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DICTAMEN EN SENTIDO NEGATIVO DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES DE

LA CÁMARA DE DIPUTADOS A LAS INICIATIVAS CON PROYECTOS DE


DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE
FEDERAL QUE PROHIBEN EL DOBLE REMOLQUE.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la LXIV de la Legislatura de la


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión le fue turnado para su
estudio y dictamen diferentes iniciativas, que contienen proyectos de decreto por el
que se reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte
Federal.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 73 fracción XIV de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6, incisos
e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
así como por los artículos 80; 157 numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracción IV;
y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión; somete a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el
presente Dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

La Comisión de Comunicaciones y Transportes, encargada del análisis y dictamen


de las Iniciativas en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme
al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de


inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el Dictamen de
la Iniciativa.

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En el apartado “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se exponen los objetivos y se
hace una descripción de la Iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y
alcances.

En las “CONSIDERACIONES”, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras


hacen el análisis y expresan los razonamientos y argumentos sobre las reformas y
adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente
Dictamen.

ANTECEDENTES

1. El 25 de octubre de 2018, la Diputada Adriana Gabriela Medina Ortíz,


representante del partido Movimiento Ciudadano interpuso la iniciativa que
reforma y adiciona los artículos 50 y 61 de la Ley Federal de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal, por la que se prohíbe la circulación de los
vehículos de carga doblemente articulados y de aquellos que excedan las 43
toneladas o los 25 metros. Aplicando lo mismo para los vehículos de carga
doblemente articulados de procedencia extranjera.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El propósito de la Iniciativa es prohibir la circulación de vehículos de carga


doblemente articulados y de aquellos que excedan las 43 toneladas o los 25
metros de largo; así como prohibir el internamiento en territorio nacional de
vehículos de carga de procedencia extranjera doblemente articulados, que
excedan las 43 toneladas o superen los 25 metros de largo.
En la exposición de motivos, se establece que distintos medios de
comunicación, asociaciones civiles y organizaciones de la sociedad civil han
denunciado una serie de perjuicios originados por la transportación de carga
en vehículos con remolques articulados cuyas dimensiones, estructura y
peso, impactan en las posibilidades de frenado y condición de los mismos,

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representan un riesgo al resto de los usuarios de la red carretera y
aumentando el desgaste anormal de la misma.

2. Con fecha 11 de diciembre de 2018, el Diputado Arturo Escobar y Vega


representante del Partido Verde Ecologista de México y la Diputada Erika
Mariana Rosas Uribe del partido Movimiento de Regeneración Nacional,
expusieron la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona en el artículo
50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la prohibición
de la circulación de camiones doble remolque que excedan los 25 metros de
largo y 45 toneladas de peso total.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa prohíbe la circulación de autotransporte de carga de doble


remolque o que excedan los 25 metros de largo y 45 toneladas de peso total.
La exposición de motivos, considersa que nuestro país debería de emular las
reglamentaciones impuestas en otros países para regular las dimensiones y
pesos de los autotransportes de carga, por ejemplo, en Estados Unidos sólo
se tiene autorizada la circulación de vehículos con 25 metros de largo y 39
toneladas de peso en total, incluso en países como Guatemala, Costa Rica
o Venezuela las normas relativas a pesos permiten como máximo transportar
40 toneladas.

3. El 11 de diciembre de 2018, el Diputado del partido Movimiento de


Regeneración Nacional, Francisco Javier Borrego Adame, propuso la
Iniciativa con proyecto de decreto que establece que queda estrictamente
prohibida la circulación de camiones con doble remolque tanto en zonas
urbanas como rurales, así́ como en todas las autopistas y carreteras
federales del país.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

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La Iniciativa prohibe la circulación de camiones con doble remolque tanto en
zonas urbanas como rurales, así como en todas las autopistas y carreteras
federales del país.

La exposición de motivos señala que la diferencia principal ventaja de los


tractocamiones con relación a un full o doble remolque, es su flexibilidad,
además pueden acoplarse y desmontarse de manera fácil y rápida, lo que
permite maniobras durante el transporte de carga. Si el tractor se
descompone, entonces se puede acoplar otro tractor y la carga puede
continuar hasta su destino sin demora alguna.

Los fulles o dobles remolque son remolcadores, están clasificados como


vehículos articulados ya que están compuestos por dos partes rígidas unidas
por un punto medio. Estos vehículos no están configurados para cargar, sino
para jalar un tráiler, remolque, semirremolque u otra adición.

4. El 06 de febrero de 2019, por parte del Partido Revolucionario Institucional la


Diputada Hortensia Ma. Luisa Noroña Quezada presentó la iniciativa con
proyecto de decreto que reforma los artículos 17 y 36 y adiciona un artículo
50 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto prohibir la circulación de vehículos de


autotransporte de carga, de dos o más articulaciones, remolques,
semiremolques o ejes de carga y arrastre en caminos y puentes federales.
Para ello propone: 1) establecer que las concesiones y permisos se podrán
revocar por el incumplimiento de dimensiones establecidas por la SCT para
los vehículos del servicio de autotransporte de carga; y, 2) resaltar que los
conductores deberán abstenerse de conducir autotransporte cuando rebasen
peso y dimensiones establecidos por la SCT.

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La exposición de motivos señala que el sobrepeso y el exceso de
dimensiones del doble remolque y su combinación con la antigüedad de las
unidades, las deficientes condiciones físico-mecánicas, las deplorables
condiciones de los convertidores y el error humano; siguen causando
accidentes en carreteras.

5. El 07 de marzo de 2019, por parte del Partido Revolucionario Institucional la


Diputada Hortensia Ma. Luisa Noroña Quezada presentó la iniciativa con
proyecto de decreto que reforma los artículos 17, 36 y 50 Bis de la Ley de
Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene como objeto prohibir la circulación de vehículos de


autotransporte de carga de dos o más articulaciones, remolques, semi-
remolques o ejes de carga y arrastre, en caminos federales. Asimismo,
establece que se podrán revocar concesiones y permisos por el
incumplimiento de dimensiones en dicho autotransporte.

La exposición de motivos señala que la relación de unidades y riesgos, se


ven incrementados, por la peligrosa correlación que se está dando cada vez
en mayor medida en este sector, el peso de carga que representan los dobles
remolques y las malas condiciones físico-mecánicas de muchas de las
unidades del parque vehicular; que además es alarmantemente antiguo.

6. El 8 de abril de 2019, los Diputados del Partido Revolucionario Institucional,


Rubén Ignacio Moreira Valdez y María Alemán Muñoz Castillo expusieron la
iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 51 Bis y
se reforma el artículo 61 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal.

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CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene como propósito prohibir la circulación en carreteras y


caminos del territorio nacional a unidades de autotransporte de carga con
doble articulación, remolques o semirremolques que excedan de 40
toneladas de peso brutos, en su conjunto y en el artículo 61: Los
semirremolques de procedencia extranjera que se internen al país en forma
temporal, podrán circular en los caminos de jurisdicción federal, hasta por el
periodo autorizado en los términos de la ley de la materia, siempre y cuando
acrediten su legal estancia y cumplan con lo establecido en el artículo 51 Bis
de la presente ley. En el arrastre deberán utilizar un vehículo autorizado para
la prestación del servicio de autotransporte de carga.

La exposición de motivos señala que la finalidad de esta iniciativa no es


eliminar el uso del transporte de doble remolque, sino que dichas unidades
no excedan los limites en dimensiones y pesos, sino que estos se ajusten a
los estándares internacionales que en efecto, han dado resultado tanto para
la seguridad de las personas, así como de los mismos operadores de dichas
unidades, pero también que no se vean afectadas las empresas en el aspecto
económico.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. La Comisión de Comunicaciones y Transportes, es competente para


atender las Iniciativas en estudio, en razón de la facultad que tiene el Congreso de
los Estados Unidos Mexicanos para determinar para dictar leyes sobre vías
generales de comunicación.

SEGUNDA. Esta Comisión dictaminadora reconoce la intención de los Diputados


de la LXIV Legislatura para prohibir el doble semiremolque.

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Sin embargo, y sin demeritar las iniciativas, no se considera viable reformar y
adicionar la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Por el contrario, la que Dictamina coincide en la necesidad de que la circulación de


camiones de doble remolque debe fortalecerse con criterios de regulación más
estrictos y contundentes que brinden seguridad a la circulación del doble remolque.

TERCERA. Análisis y valoración de la improcedencia de las iniciativas propuestas.


El transporte de carga por carretera en nuestro país moviliza el 56% del total de
mercancías a lo largo del territorio, lo que se traduce en 2.3 millones de empleos
directos y una aportación del 5.5% del Producto Interno Bruto (PIB) a la economía
nacional.

Dentro del sector productivo, el transporte de carga traslada una gran cantidad de
insumos con la finalidad de atender las demandas de la población; además de
distribuir los productos terminados a lo largo y ancho de nuestro país, convirtiéndolo
en un eslabón fundamental para el desenvolvimiento de numerosas cadenas
productivas.

La competitividad e importancia de la industria del transporte de carga tiene una


correlación directa con el uso de configuraciones vehiculares múltiples, si se toma
la decisión de eliminar de las carreteras a los camiones de doble remolque, sería
un duro golpe para el consumidor final, ya que este medio de transporte facilita el
abastecimiento de producto a todas las zonas del país.

Se ha comprobado que los accidentes son multifactoriales y no son responsabilidad


de una sola configuración, en el Anuario estadístico de accidentes en Carreteras
Federales (2017), señala que los principales factores de los accidentes registrados
son el Conductor participando con el 77.83%, el Camino con el 2.20%, el Agente
natural con el 0.24 y el vehículo únicamente participa con el con el 5.93%. Por lo
anterior, no podemos considerar que, al restringir la circulación de una

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configuración vehicular, los accidentes van a disminuir. El doblemente articulado
(full) transporta 20% menos carga útil por unidad de arrastre (remolque) que el
vehículo articulado sencillo (30 tons vs 25 tons).

La estimación de la OMS, para 2015, indica que en México se registraron 16,725


muertos en accidentes de tránsito, sin embargo, la información estadística no indica
las causas ni la composición del parque vehicular involucrado en estos hechos de
tránsito. (Datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el “Informe sobre
la situación mundial de la seguridad vial 2018”).

El perfil de seguridad vial que evalúa la OMS sobre la seguridad vial en distintos
países, a través del “Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial”, tiene
un enfoque del grado de implementación sobre acciones referentes al Marco
Institucional, Carreteras más Seguras y Movilidad, Vehículos más Seguros,
Estándares de Vehículos Aplicados, Cuidado Posterior al Accidente, Datos,
Usuarios de la Carretera más Segura, Ley Nacional de Conducción y Bebidas
Alcohólicas, Ley Nacional de Casco de Motocicleta, Ley Nacional del Cinturón de
Seguridad, Ley Nacional de Retención Infantil y Ley Nacional sobre el Uso del
Teléfono Móvil mientras se conduce.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), desde 1997, publica datos


sobre accidentes de tránsito, en los que se observa que el único año que estuvo
cerca de los 500,000 accidentes de tránsito fue 2007, sin embargo, esta cifra ha
descendido a 367,789 accidentes de tránsito al 2017.

Los datos del INEGI, también establecen que de los 367,789 accidentes registrados
el 91.36% (336,018) fueron atribuidos a causas del conductor, mientras que las
causas atribuibles al vehículo estuvieron presentes en 0.97% (3,566). El saldo de
los accidentes fue de 4,394 muertos y 91,157 lesionados.

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De conformidad con el Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales
(2017) publicado por el Instituto Mexicano del Transporte durante el año 2017 se
registraron 11,883 accidentes viales en carreteras federales en los que se
involucraron 19,388 vehículos de los cuales el 61.8% (11,976) corresponde a
vehículos ligeros, 8.6% (1,663) al camión unitario, 12.3% (2,378) al tractocamión
articulado, 4.4% (849) a motocicletas, 3.6% (694) camión de pasajeros, 0.4% (86)
bicicletas, 3.8% (737) a otros, y sólo el 5.2% (1005) al tractocamión doblemente
articulado doblemente articulados. El saldo de los accidentes fue de 2,921 muertos
y 8,910 lesionados.

De acuerdo al mismo Anuario antes referido, los accidentes obedecen a múltiples


factores, no sólo a la carga o las características de los vehículos. El 72% de las
colisiones registradas en 2017 son atribuibles al factor humano. La carga (peso
bruto vehicular), como factor de un accidente es sólo del 0.3% en el total de las
causantes registradas.

Para regular a estas unidades contamos con la Norma Oficial Mexicana NOM-012-
SCT-2-2017, Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los
vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de
jurisdicción federal, la cual tiene como finalidad establecer las características y/o
especificaciones que deben reunir los vehículos de transporte a fin de garantizar la
protección de las vías generales de comunicación y la seguridad de sus usuarios.
Es importante hacer énfasis en que la regulación del peso y dimensiones de los
vehículos que transitan por las carreteras y puentes de jurisdicción federal
comprende la atención de diversos temas, como son: la seguridad de todos los
usuarios de la infraestructura; el daño a pavimentos y puentes; la competitividad del
sector autotransporte y la protección al medio ambiente.

La NOM-012-SCT-2-2017, es una de las muchas normas que regula al


autotransporte en México, misma que indica disposiciones y características para

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que los vehículos sean seguros y cumplan con requerimientos necesarios para su
circulación en las diferentes carreteras.
Cabe señalar que esta NOM establece ahora nuevos criterios de regulación más
estrictos y contundentes que brindan seguridad a la circulación del doble remolque.

Con la primera publicación de la NOM-012-SCT, en 1995 se consideró el beneficio


de incrementar el peso bruto vehicular en todas las configuraciones vehiculares que
cumplieran con la condición de tener instalados y en operación la suspensión
neumática. Posteriormente fue modificada y el 1 de abril de 2008 se publicó la NOM-
012-SCT-2-2008, en la que se mantuvieron las condiciones del incremento,
condicionando a los vehículos que contaran con suspensión neumática y algunos
otros aditamentos.

Como parte de la modificación a la NOM-012-SCT-2-2008, el dos de mayo del 2013


fue suscrito un Acuerdo de Entendimiento, entre la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes (SCT) y las principales cámaras y asociaciones del Subsector del
Autotransporte, mediante el cual se acodó conformar un Panel de Expertos,
representantes de la academia, legisladores, autoridades, industria, y expertos
internacionales, con el objeto de ser imparciales en los trabajos de modificación.

El tema principal en el que los integrantes del panel centraron las discusiones,
testimonios y análisis fue referente al peso máximo autorizado, detectando dos
principales problemáticas: la falta de información y la falta de recursos para que la
autoridad vigile de manera estricta la NOM-012-SCT-2 vigente.

Mediante comunicado 297 de fecha 6 de diciembre de 2013, la Secretaría de


comunicaciones y transportes publicó las recomendaciones emitidas por el panel de
expertos para considerar en la modificación de la NOM-012-SCT-2-2008, entre las
que se destacan las siguientes:

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• Eliminar la diferenciación de los vehículos unitarios y tractocamiones
articulados sencillos, que operan con suspensión neumática o suspensión
mecánica, lo que permite establecer un peso único en estas configuraciones
con los actualmente establecidos en la NOM-012 que, en forma diferenciada,
solo se autorizaban a vehículos con suspensión neumática. Lo anterior, con
la finalidad de promover la productividad y competitividad de las
configuraciones sencillas y vehículos unitarios.

• Mantener entre 66.5 y 75.5 toneladas siempre que los vehículos cumplieran
con especificaciones técnicas, disposiciones de seguridad y de control
establecidas.

• Establecer una velocidad máxima de 80 km por hora para camiones de carga.

• Revisión y actualización del marco jurídico aplicable simplificado para


generar certidumbre jurídica a los usuarios.

• Creación de la modalidad fulles con registro de placas especiales para el


tractocamión, semirremolque y dollys.

• Diseñar sistemas de acopio de datos confiables, auditables y transparentes.

• Obligación para que los Fulles tengan instalado y en operación tecnologías


que abonen a la seguridad vial, como gobernadores de velocidad, cámaras
de videos en cabina, bloqueador de señal celular, suspensión neumática,
GPS, sistemas de acoplamiento de última generación, frenos ABS, con la
intención de extenderla, en la medida de lo posible, a las demás
configuraciones.

• Rediseñar el modelo de supervisión para la verificación del cumplimiento del


peso y dimensiones.

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• Establecer un mecanismo eficiente para la aplicación y cobro de multas a los
infractores por sobre peso, exceso de velocidad, consumo de alcohol y
drogas, así como transportar sin la autorización correspondiente.

• Actualización del estímulo fiscal y flexibilización del financiamiento para la


renovación del parque vehicular.

• Simplificación administrativa y un programa de reordenamiento.

• Considerando las nuevas tecnologías de vehículos que se han desarrollado


en el sector, como es el caso de los vehículos vocacionales (revolvedoras)
utilizados por la industria de la construcción, así como aquéllos que son
utilizados para el autotransporte federal de pasajeros (autobuses de última
generación), con el objeto de establecer las disposiciones de peso y
dimensiones que deben cumplir cuando circulen en los caminos y puentes
de jurisdicción federal.

• Actualizar las especificaciones técnicas de la NOM-012; atendiéndose las


recomendaciones del Panel de Expertos que revisó la Norma, privilegiando
la seguridad de todos los usuarios de las vías generales de comunicación de
jurisdicción federal, evitando el daño a la infraestructura carretera,
promoviéndose la competitividad y productividad del subsector
autotransporte, así como la preservación del ambiente.

En términos de lo anterior, la NOM-012-SCT-2-2017, vigente, establece en su


numeral 6.1.1.1.1 de que un vehículo de pasajeros con suspensión neumática
puede tener una concentración máxima de carga mayor a lo establecido en las
tablas A-1 y A-2, ya que ello otorga mayor seguridad y, contrario a lo que se dice,
con ello no causa un mayor daño a la infraestructura. De conformidad con los
numerales 6.5.2.2.1.1 y 6.5.2.2.1.2, para el eje direccional de los vehículos

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vocacionales se autoriza un peso máximo de 9,0 t. y hasta 22,0 t., en el eje motriz
doble o tándem, con un peso bruto vehicular máximo de hasta 31,0 t, de igual forma,
una concentración máxima de carga mayor a lo establecido en las tablas A-1 y A-2.

Asimismo, y de conformidad con lo establecido en el numeral 6.1.2.2, NOM-012-


SCT-2-2017, vigente, el peso bruto vehicular máximo autorizado para los
tractocamiones doblemente articulados en sus distintas configuraciones vehiculares
(T-S-R y T-S-S), se podrá incrementar en 1,5 t en cada eje motriz y 1,0 ten cada eje
de carga.

Sin embargo, a diferencia de otros vehículos, el tracto camión doblemente articulado


para poder transitar en las carreteras de jurisdicción federal dentro del territorio
nacional, debe cumplir con lo siguiente:

• Motor electrónico HP mínimo (T).


• Torque mínimo (T) (lb-pie).
• Capacidad mínima de los ejes de tracción (T)(lb).
• Freno auxiliar de motor o retardador o freno libre de fricción (T).
• Sistema antibloqueo para frenos (ABS).
• Suspensión de aire.
• Cámaras de frenado de doble acción.
• Dispositivo regulador de velocidad.
• Velocidad máxima de 80 km/h, o la que se indique en el señalamiento,
cuando ésta sea menor.
• Autorización expresa antes de circular.
• GPS que reportará como mínimo posición y velocidad.
• Espejos auxiliares.
• Sistema de ajuste automático de frenos.
• Dictamen de condiciones físico-mecánicas y de baja emisión de
contaminantes (aún y cuando el vehículo tenga una antigüedad no mayor a
dos años).

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• Cintas retro reflejantes de conformidad con la NOM-035 vigente.
• Circular confinado al carril de la extrema derecha
• Convertidor equipado con doble cadena de seguridad.
• Circular con un mínimo de 100 m. de separación respecto de otros vehículos
pesados.

Además, la configuración tractocamión doblemente articulado debe transitar


únicamente por caminos de alta especificación (ET y A) y cuando así lo requiera
deberá solicitar una autorización de conectividad para poder transitar por un camino
de menor clasificación que le permita entrar o salir de centros de distribución o
plantas productoras.

Por lo que cualquier vehículo, sin importar sean unitarios o en cualquier


configuración, que no cumpla con las condiciones técnicas normativas debe ser
retirado de circulación.

En 2017 y 2018 en el marco del Internartional Transport Forum, la OCDE reiteró


que el uso de vehículos de gran capacidad debe ser una tendencia mundial,
siempre y cuando cuenten con tecnología y ejecuten buenas prácticas
encaminadas a reforzar seguridad vial, con la finalidad de mejorar la productividad
y contribuir en la reducción del número de vehículos en la carretera.

Se menciona que el uso de los dobles remolques es promovido en un número de


países cada vez mayor debido a que se reconoce que se trata de un transporte más
seguro, amigable con el medio ambiente y competitivo y siete del Top 10 de los
países mejor rankeados en el Ranking Global Logístico del Banco Mundial utilizan
configuraciones vehiculares múltiples.

Actualmente no hay un organismo o autoridad que tenga registro de todos los


accidentes por vehículos doblemente articulados, la estadística que se ha
presentado no ha sido certera ni se ha demostrado que los accidentes sean

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causados sólo por camiones de doble remolque, no hay número, frecuencia y
gravedad de los mismos, por lo que no podemos deducir que mueren más de mil
doscientas personas al año por el vehículo doblemente articulado, como lo señalan
las justificaciones de las iniciativas anunciadas en el presente dictamen.

Al tractocamión doblemente articulado se le exigió que a partir del 24 de Junio de


2018, cumpliese con las especificaciones técnicas y de seguridad como el sistema
de frenos antibloqueo (ABS), cámara de frenado de doble acción y sistema de
ajuste automático de frenos, freno auxiliar, luces encendidas permanentemente,
suspensión de aire, velocidad controlada electrónicamente (gobernada a 80km/h),
localización y control de velocidad satelital (GPS); contrario a las demás
configuraciones, por lo que se desincentivará el uso de estas tecnologías en un
tractocamión articulado, con el peligro de incrementar la inseguridad vial en las
carreteras del país.

A las demás configuraciones vehiculares se les pide cumplir con algunas de estas
características o requisitos a partir de enero de este año (2019), con ello debemos
atender que la NOM de peso y dimensiones que entró en vigor en 2018, lleva un
proceso gradual de cumplimiento, por ello se requiere su adecuado supervisión y
cumplimiento, sin restringir y/o eliminar ninguna de sus configuraciones
autorizadas.

No se ha presentado una adecuada medición del impacto económico que


representa la prohibición de los vehículos de doble remolque en la economía de
nuestro país, sin embargo, la Secretaría de Hacienda ha manifestado un
incremento al costo de los productos que consumimos (Primer Foro Regional sobre
el doble remolque, Cámara de Diputados, 13 de marzo 2019), sin omitir el aumento
al tráfico carretero por la necesaria sustitución de estos vehículos.

La norma establece el Peso Bruto Vehicular (PBV) de cada configuración, este se


compone por el peso de la tara + el peso de la carga, si el PBV de un doble

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remolque es de 75.5 ton, quiere decir que 45.5 es la carga útil de un doble remolque
y no 75.5 ton. ni otra cifra mayor, estos pesos y dimensiones fueron aprobados
durante la creación de esta Norma que se realizó en conjunto con el Gobierno
Federal, Secretarías de Estado, Universidades e Instituciones, Cámaras y
Asociaciones interesadas en este sector, basados en estándares internacionales
de seguridad, medio ambiente y competitividad, por lo que la correcta aplicación de
esta tiene un mayor beneficio que las restricciones y prohibiciones.

CONCLUSIONES:

1. Las Iniciativas pretenden prohibir la circulación de camiones doble remolque, lo


cual causaría mayores efectos negativos en la seguridad vial, tránsito,
emisiones contaminantes, productividad y competitividad.

2. Inclusive algunas de estas iniciativas, reconocen que la finalidad que buscan no


es eliminar el uso del transporte de doble remolque, sino que dichas unidades
no excedan los limites en dimensiones y pesos, sino que estos se ajusten a los
estándares internacionales que, en efecto, han dado resultado tanto para la
seguridad de las personas, así como de los mismos operadores de dichas
unidades, pero también que no se vean afectadas las empresas en el aspecto
económico.

3. Otra de las Iniciativas reconoce que la NOM-012-SCT-2-2017 establece ahora


nuevos criterios de regulación más estrictos y contundentes que brindan
seguridad a la circulación del doble remolque.

4. La práctica internacional para aumentar la seguridad vial y disminuir las muertes


y lesionados generados por los incidentes viales no se enfoca a la eliminación
de un vehículo o configuración, sino a una serie de acciones referentes a la
creación o fortalecimiento del Marco Institucional, contar con Carreteras más
Seguras y Movilidad, disponer de Vehículos más Seguros, normar los

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Estándares de seguridad para los Vehículos, Cuidado Posterior al Accidente,
Datos, Usuarios de la Carretera más Segura, Ley Nacional de Conducción y
Bebidas Alcohólicas, Ley Nacional de Casco de Motocicleta, Ley Nacional del
Cinturón de Seguridad, Ley Nacional de Retención Infantil y Ley Nacional sobre
el Uso del Teléfono Móvil mientras se conduce, entre otras.

5. En 2017 y 2018 en el marco del Internartional Transport Forum, la OCDE reiteró


que el uso de vehículos de gran capacidad debe ser una tendencia mundial,
siempre y cuando cuenten con tecnología y ejecuten buenas prácticas
encaminadas a reforzar seguridad vial, debido a que mejorar la productividad y
contribuyen a reducir el número de vehículos en la carretera. Se menciona que
el uso de los dobles remolques es promovido en un número de países cada vez
mayor debido a que se reconoce que se trata de un transporte más seguro,
amigable con el medio ambiente y competitivo y siete del Top 10 de los países
mejor rankeados en el Ranking Global Logístico del Banco Mundial utilizan
configuraciones vehiculares múltiples.

En consecuencia, se considera que las Iniciativas contienen contradicciones e


insuficiencias, pero sobre todo, falta de claridad en el objetivo de la sus propuestas
y sus alcances, y en quién y cómo se materializaría.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Comunicaciones y


Transportes:

ACUERDA

Primero. Se desechan las iniciativas presentadas con Proyectos de Decretos, por


las que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal, por el que se restringen o prohíben la circulación
de camiones doble remolque.

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Segundo. Se exhortará a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte a la
correcta supervisión de los ordenamientos relativos de peso y dimensiones, así
como a incrementar y garantizar la utilización de especificaciones técnicas y de
seguridad para todas las configuraciones de transporte que circulan en carreteras
federales a fin de mejorar la Seguridad Vial y la Movilidad de nuestro país.

Firman los integrantes de la Junta de la Comisión de Transportes

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