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Retos en Materia de

Competitividad en Colombia
“Aceleración de la Economía Colombiana y
las Reformas Estructurales”
SEMINARIO MACROECONÓMICO REGIONAL - ANIF

Marco Llinás Vargas


Vicepresidente del Consejo Privado de Competitividad
Manizales, 22 Mayo de 2013
CPC Seminario Macroeconómico Regional

Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
CPC Seminario Macroeconómico Regional

Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
CPC La competitividad como generador de prosperidad

Relación entre competitividad y prosperidad


CPC Sistema Nacional de Competitividad e Innovación

El país ha montado una arquitectura institucional que ya


es modelo a nivel internacional…
Organizaciones Sector Público
Empresas laborales Privado / Sociedad Civil

NIVEL NACIONAL
COMISIÓN NACIONAL DE Entidades
COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN públicas
Alta Consejería para la Gestión
Pública y Privada
Academia Comité Ejecutivo
Consejo Privado de
DNP, MinComercio, Comités Técnicos
Competitividad,
Colciencias Mixtos
Confecámaras
Comité Técnico

Organizaciones Comisiones Regionales


privadas de Competitividad
CPC Visión 2032

Hace 7 años el país se trazó una visión ambiciosa al año 2032…


Colombia:
“Será uno de los tres países más competitivos de América Latina …
… y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al
de un país de ingresos medios altos …
… a través de una economía exportadora de bienes y servicios de
alto valor agregado e innovación …
… con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y
extranjera …
… propicie la convergencia regional …
… mejore las oportunidades de empleo formal …
… eleve la calidad de vida …
… y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.”
CPC Visión 2032

Haciendo un balance…

¡No vamos bien!


CPC Colombia en competitividad

Por ejemplo, en cuanto al indicador de


competitividad del FEM (2012)…

Países como Brasil, México


y Perú, ganaron al menos
cinco posiciones en el
Índice Global de
Competitividad 2012-2013
del FEM, mientras
Colombia sigue estancada,
perdiendo una posición.

Fuente: Global Competitiveness Report


2012-2013, Foro Económico Mundial 2012
CPC Visión 2032

Lograr esta visión implica acciones en 2 esferas:


A B
Sector público Sector privado

ESFERAS
CPC Seminario Macroeconómico Regional

Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
CPC Esfera sector público

En julio de 2012 el Presidente Santos le presentó al país una


nueva Agenda Nacional de Competitividad (ANC)

109 acciones concretas en diferentes dimensiones de la competitividad tales como:


Instituciones; Infraestructura, Transporte y Logística; Capital Humano; Mercado de Bienes;
Mercado Laboral; e Innovación; entre otras.
CPC Esfera sector público

La nueva ANC contiene 2 tipos de agenda:  Educación


 Salud y Pensiones
AGENDA TRANSVERSAL  Productividad Laboral
 CTeI
 Infraest., Transp. y Logíst.
 TIC
ANC  Sistema financiero
 Sistema tributario
 Competencia
 Justicia
 Corrupción
AGENDA VERTICAL

 Sostenibilidad
 Energía
 Política Comercial

También conocida como política de cambio


estructural o política industrial moderna.
Implica la implementación de esfuerzos
públicos-privados para fomentar la
diversificación del aparato productivo.
Clusters competitivos
Cadenas de valor competitivas
Industrias competitivas
Sectores competitivos
CPC Agenda Transversal

AGENDA TRANSVERSAL
ANC
Educación
Salud y Pensiones
Productividad Laboral
Ciencia Tecnología e Innovación
Infraestructura, Transporte y Logística
Tecnologías de la información y las comunicaciones
Sistema financiero
Sistema tributario
Competencia
Justicia
Corrupción
Sostenibilidad
Energía
Política Comercial
CPC Agenda Vertical

ANC
AGENDA VERTICAL

También conocida como política de


cambio estructural o política
industrial moderna.
Implica la implementación de
esfuerzos públicos-privados para Clusters competitivos
fomentar la diversificación del Cadenas de valor competitivas
Industrias competitivas
aparato productivo. Sectores competitivos
CPC Esfera sector público

No podemos esperar resultados diferentes


si seguimos produciendo lo mismo
y de la misma manera.
CPC Esfera sector público

Han sido los países que se


han sumergido en un
proceso de constante
Cambio Estructural, los
que han logrado mayores
tasas de crecimiento de
largo plazo.

Lin, J., New Structural Economics, 2012.


McMillan, M. & Rodrik, D., Globalization, Structural Change, and Productivity Growth, 2011.
Hausmann, R., Hidalgo et al, The Atlas of Economic Complexity, 2011.
CPC Esfera sector público

En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de


diversificación y sofisticación de su oferta exportable.
Exportaciones de Colombia
según Intensidad tecnológica
(2007-2012)

Fuente: Ministerio de Comercio,


Industria y Turismo
CPC Esfera sector público

1 Problemas de Fallas de 2
apropiabilidad coordinación

pollito

Limitan el proceso de cambio estructural Problema de “huevo-gallina” que implica la


debido a los altos costos y riesgos que inviabilidad de un determinado sector si otras
asume el pionero (en nuevos sectores o inversiones o acciones (por ejemplo, la
subsectores) y no sus seguidores, existencia de sectores complementarios, de
generándose un nivel subóptimo social capital humano pertinente, y de
de inversión en “pioneraje”. infraestructura específica) no se hacen de
manera simultánea.
No se dan los nuevos sectores porque no existe el capital humano adecuado y a su vez no
se genera el capital humano porque no existen los sectores.
Ricardo Hausmann, Universidad de Harvard.
CPC Esfera sector público

Lo que viene implementando Colombia no es suficiente…


Por un lado, existe un sinnúmero de iniciativas desconectadas en las
que no se articulan actores relevantes ni instrumentos…

1. Programa de Transformación 6. Agenda de admisibilidad de la


Productiva: 16 sectores Oficina de Aprovechamiento
2. Apuestas departamentales (ej. Comercial del TLC
Trabajo de clusters en 7. Instrumentos de financiación en
ciudades como Medellín y etapa temprana de iNNpulsa
Barranquilla) 8. FITI y apps.co de MinTIC
3. Clusters bajo iNNpulsa: 18 9. Áreas estratégicas de ciencia,
deptos. (36 iniciativas) tecnología e innovación de la
4. Estrategia Nacional de Ley de CTeI
Innovación 10.Programa desarrollo clusters
5. Estrategia de Gestión de MCIT-KOIKA: 3 sectores
Capital Humano (Conpes 11. Cadenas Productivas del MADR
3674/2010)
CPC Esfera sector público

Lo que viene implementando Colombia no es suficiente…


Por otro lado, se le está apostando a todo…
¡Falta foco y priorización!

En un ejercicio que se hizo en el CPC, se contabilizaron más de 80 apuestas


sectoriales (tanto del nivel nacional, como del nivel departamental).
CPC Esfera sector público

Se necesita el rediseño de una verdadera


Política de Cambio Estructural…
 Que complemente los esfuerzos transversales en materia de
competitividad (ie. Infraestructura, Transporte y Logística; Mercado
Laboral; Educación; etc.)
 El rediseño implica redefinir, entre otros:
a. la institucionalidad (nacional y regional) en el marco del
SNCeI que soporte la política
b. la “caja de herramientas” con los instrumentos bajo la
política.
c. los mecanismos de transparencia
d. las reglas para la definición y salida de sectores y actividades
e. los criterios de desempeño para estos sectores y actividades
Solo así lograremos saltos cuánticos en materia de competitividad y
aprovechar la mayor inserción vía los TLCs!
CPC Seminario Macroeconómico Regional

Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
CPC Esfera sector privado

El sector privado no tiene que esperar a que el


Gobierno implemente su parte para mejorar la
productividad “al interior de la empresa”.

Mediciones nos indican


que tenemos amplios
espacios para mejorar…
CPC Esfera sector privado

No sólo los sectores muestran una baja productividad relativa a


pares internacionales, sino que incluso al interior de los sectores
muchas firmas muestran bajos niveles de productividad:
Distribución de la productividad laboral (Y/L) en diferentes sectores, 2009

Fuente: cálculos CPC a partir de trabajo de grado Ben Hyman (MIT): “Impact of FDI on Local Economic Outcomes in Colombia by Sector”, 2011.
CPC Esfera sector privado

En indicadores internacionales, el mismo sector privado


reconoce sus propias debilidades:
Resultados Colombia IMD 2012:
Puesto 2012 Variación 2011-2012
entre 59 países
Empeoró Mejoró
ÍNDICE GLOBAL 52 -6
1. Economía doméstica 38 5
Desempeño Comercio internacional 49 7
económico Inversión internacional 28 4
(PUESTO 33) Empleo 30 -1
Precios 34 -1
2. Finanzas públicas 30 4
Eficiencia del Política fiscal 27 -2
gobierno Estructura institucional 51 -8
(PUESTO 50) Legislación empresarial 54 -8
Estructura social 57 -1
3. Productividad y eficiencia 56 -17 -2
Mercado laboral 38 SECTOR PRIVADO
Eficiencia
empresarial
Finanzas 42 -4 ES CRÍTICO DE SÍ
Prácticas gerenciales 39 -14
(PUESTO 48) 45
MISMO
Actitudes y valores -7
4. Infraestructura básica 51 -9
Infraestructura Infraestructura tecnológica 56 -3
(PUESTO 57) Infraestructura científica 57 -7
Salud y medio ambiente 45 -2
Educación 59 -1
-20 -15 -10 -5 0 5 10
CPC Esfera sector privado

De ahí que la competitividad del país es


también responsabilidad del sector privado:
1. Estamos invitando a todo el sector privado
colombiano a aunarse a esta agenda de
competitividad, vía mayores esfuerzos por
mejorar su productividad.

2. Existen numerosas áreas potenciales en las que


las empresas pueden implementar buenas
prácticas para aumentar su productividad.
CPC Esfera sector privado

Áreas de buenas prácticas:


Para mejorar la 1 Para mejorar la 2
productividad al productividad más
interior de la empresa allá de la empresa

Por ejemplo:
Por ejemplo:
 Innovación
 Iniciativas de cluster
 Logística
 Trabajo con proveedores (ie.
 Modelos de gestión
a partir de empresas ancla)
 Capital Humano
 Cadenas productivas
 Manejo financiero
(i.e. gestión del riesgo)
 Cooperación en I+D
CPC Esfera sector privado

De que asumamos este reto como


sector privado dependerá la
competitividad y, en últimas, la
prosperidad del país.
CPC Seminario Macroeconómico Regional

Tabla de contenido
1. Contexto general
2. Esfera del sector público
3. Esfera del sector privado
4. Conclusiones
CPC Conclusiones

1. Si bien entendemos la necesidad de tomar acciones de


corto plazo para sobrellevar la coyuntura (ie. PIPE), debe
ser esta la oportunidad también para acelerar la
implementación de la ANC.
2. Tarea de mejorar competitividad en el país no es
responsabilidad exclusiva del Gobierno Nacional.
3. Sector privado tiene que incrementar su productividad,
sin esperar a que el Gobierno haga lo que le corresponde.
4. Por último, la competitividad es local. Actores públicos
y privados del nivel local tienen corresponsabilidad con la
competitividad del país (ie. CRC).
Gracias…

@ColombiaCompite www.compite.com.co