CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO HISTORICO

La gestión educativa abarca un aspecto político (ofrecer a la comunidad un servicio

educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un
buen servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa).

CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institución se construye a partir de un primer

contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo
social (la institución).
En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la
escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es
portadora: la escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es
movilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el
cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante.
El contenido del contrato requería a la escuela transmitir valores y creencias que
legitimaran el orden económico y social, que transmitiera saberes laborales, y que
creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social.
Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradójico, porque por un lado proponía
borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones
sociales y laborales.
En lo que hace a la creación de un orden social más justo, la escuela republicana
surgió como una institución revolucionaria; este potencial de “creación de un orden
distinto” será un rasgo de identidad originario de la institución escuela. Por ese rasgo,
la escuela está siempre en el centro de discusión política, y por ese rasgo “se espera”
que la escuela opere transformaciones sociales.
Sin embargo, la escuela es una institución atravesada siempre por dos tendencias:
perpetuar el orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o
conservadora, y tendencia innovadora).

CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los

procesos de distribución de saberes. Por ejemplo, un currículum que procura una
distribución más equitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a
la igualdad social, en oposición a otros currículum que acentúan las diferencias
sociales.
Hoy en día, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura
contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y también de la escuela:
hay un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado
desatiende económicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponiéndose al
orden establecido.

HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las cláusulas

contractuales que comprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la
especificación de deberes y obligaciones de cada una, una tarea de construcción
social que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El nuevo
contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no incorporar
otras funciones que el Estado le fue dando como proveedora de alimento, como
instrumento de obediencia, etc.
 CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR

CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las políticas

que afectan a esa institución y de las prácticas de sus miembros. Es el modo en que
ambas son percibidas por éstos últimos, dando un marco de referencia para
comprender las situaciones cotidianas, orientando e influenciando las decisiones y
actividades de quienes actúan en ella.
Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional.

IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imágenes y representaciones,

generalmente inconscientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se
interponen entre el productor y los otros sujetos tiñendo sus relaciones, sean estas
sociales, o de vínculos con el conocimiento.
Este imaginario adquiere características particulares en cada institución, y se refleja en
el modelo de gestión que esa institución utiliza.
Los modelos de gestión resultan de la articulación de una propuesta del directivo con el
ajuste más o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que “gestionar” es
dar los pasos necesarios para conseguir algún resultado.

TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES

Hay tres tipos:

 La institución escolar como una cuestión de familia.- Basado en un modelo de

gestión familiar. No existe una clara división de tareas, jerarquización y
correlación de las mismas y los roles no tienen una clara misión o función
(aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas). Hay pocos y
precarios canales de comunicación institucionalizados para permitir el flujo de
información intra e inter-institución. Los componentes aparecen como elementos
dispersos que no alcanzan a formar un sistema. Se alienta un “saber-hacer”
resistente innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo, en
particular al currículum prescripto para establecer derechos y deberes de las
partes, y no hay una clara asignación de responsabilidades.

 La institución escolar como una cuestión de papeles.- Su modelo de gestión es

tecnocrático. Son instituciones burocratizadas que enfatiza procesos racionales,
sobre todo la descomposición racional de tareas. El grupo humano está
enmarcado en una estructura técnica, generalmente el organigrama de
funciones. El currículum se aplica estrictamente pero en forma repetitiva año
tras año, por lo que resulta ineficaz.

 La institución escolar como una cuestión de concertación.- El modelo de gestión

profesional admite que los individuos tienen intereses, propósitos y objetivos
diferentes. Aquellos que la conduzcan tendrán que equilibrar y coordinar la
diversidad de intereses para que los individuos puedan trabajar juntos en las
tareas sustantivas de la institución y en el cumplimiento del contrato fundacional.
Reconocerán el “pluralismo” institucional y desarrollarán una gestión pluralista
donde se buscará, mediante la gestión de conflictos, que éstos favorezcan a la
institución. El riesgo es la permanente consulta y deliberación.
 CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS

La negociación ocupa un lugar importante en la cultura institucional que busca la

concertación y una gestión profesional. Aquí son actores, protagonistas activos de la
institución.

Relación de los actores con la institución

Está regida por leyes o reglas, que son interpretadas de diversa manera por los
miembros de la institución (ambivalencia objetividad-subjetividad), lo que explica la
necesidad de negociar.

Actores y poder

Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad de hacer

prevalecer su posición en la vida institucional, de influir en la toma de decisiones,
obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier otro
objetivo que se proponga.

El poder no siempre está en la cúpula, ya que hay vínculos informales, y siempre se

manifiesta a través de relaciones asimétricas. Las instituciones están atravesadas por
diferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una
ruptura entre los agentes (directivos de la institución) y los usuarios (actores a quienes
se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del grupo de agentes o de usuarios hay
nuevos clivajes: las relaciones de poder están marcadas por estos clivajes o zonas de
fractura.

Las fuentes del poder son:

 el conocimiento de la normativa,
 la posesión de medios de sanción,
 recursos económicos, acceso a la información,
 el control de la circulación de la información,
 la legitimidad de la autoridad formal,
 la condición de experto, etc.

Actores y conflictos

El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda institución. Estos conflictos

pueden ser de dos tipos:

a) Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparición, como por ejemplo los
relacionados con los planos de clivaje.

b) Imponderables: hacen irrupción y son novedosos.

Pueden ser retroversivos, es decir proponer un retorno a etapas anteriores de la

institución, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la institución. En
cualquier caso, la excesiva proliferación de conflictos puede poner en peligro la
institución.
Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos:

1) Es ignorado (por ejemplo ignorar la mala calidad de la enseñanza en una escuela),

2) Es eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes,

rumores, etc.

3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto puede

evolucionar y disolverse o no se resuelve, pero se aprende a operar a pesar del mismo
porque se modificó el contexto. Otro caso es cuando el conflicto se origina fuera de la
escuela, pero aparece como síntoma en el interior de estas. Si se clarifican las razones
de su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuelve.

4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociación o concertación.

Instituciones educativas y conflictos:

Encontramos aquí cuatro tipos de conflictos:

a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: significa formar parte

simultáneamente, dentro del mismo sistema, de distintos establecimientos
desempeñando distintos roles y a veces en distintos niveles (alguien es docente en un
lugar y directivo en el otro). Tanto actores como instituciones tienen o fomentan
distintos grados de identificación, adhesión y pertenencia. Para evitar el conflicto el
actor debe reacomodarse cuando pasa a cumplir otro rol en función del contrato
institucional. La explicitación de los contratos facilita esta reacomodación.

b) Conflictos en torno a la definición del proyecto institucional: Suelen darse entre los
mismos directivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se traducen
como conflictos entre grupos.

c) Conflictos en torno a la operacionalización y concreción del proyecto educativo:

puede haber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a la
práctica.

d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de incertidumbre

donde pueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad (la formal y legitimada o la
informal y funcional).