Accion Popular

UNIVERSIDAD: PRIVADA SAN CARLOS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
ACCION POPULA
CURSO: PROCESO CONSTITUCIONAL

MAGISTER: AMERICO VELASQUEZ MIRANDA
ALUMNO: RENE SOCRATES CCALLASACA CCAHUANA

SIGLOS DE ESTUDIOS: V
2019
UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS
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DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedico a

nuestros profesores quienes son nuestros guías en el
aprendizaje, dándonos los últimos conocimientos para
nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.
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AGRADECIMIENTO:
Primeramente, agradecemos a Dios por darnos la vida y la

fuerza necesaria para seguir adelante, luego también
agradecemos a nuestro docente del curso por apoyarnos siempre
y también a todas las personas que están a nuestro alrededor
gracias por estar siempre cuando uno los necesita.
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INTRODUCCIÓN
El objeto de nuestro presente trabajo consiste en orientarnos sobre que es el proceso

constitucional de “Acción Popular” ya que es una herramienta útil para combatir los
excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o
Resoluciones de Superintendencia de carácter general pueden estar infringiendo el texto
de las leyes tributarias o en forma directa la Constitución.
Así mismo, el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo su génesis
en la Constitución Peruana de 1933, se tramita exclusivamente en el Poder Judicial.
La Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a

las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de control
constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel
administrativo. La controversia en una Acción Popular constituye una discusión de puro
derecho, en el que debe determinarse si la norma de inferior jerarquía contraviene la
Constitución o la ley. Los efectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es
decir, su ámbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona.
Tanto el proceso de acción popular, la acción de inconstitucionalidad y el proceso

competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la
Constitución. En el proceso de inconstitucionalidad.
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INDICE
DEDICATORIA: ............................................................ Error! Bookmark not defined.
PRESENTACIÓN ........................................................... Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
1.- ACCIÓN POPULAR ................................................................................................... 5
2.- ANTECEDENTES ...................................................................................................... 5
3.- PROCESO DE ACCIÓN POPULAR .......................................................................... 7
I. DEFINICIÓN: ............................................................................................................ 7
II. NATURALEZA........................................................................................................ 7
III. FINALIDAD ........................................................................................................... 7
IV. RELACION CON EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD. ................. 8
V. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR ........................ 9
VI. NORMATIVIDAD VIGENTE Y SUS ALCANCES ............................................ 9
VII. NORMAS OBJETO DE CONTROL .................................................................... 9
VIII.- TIPOLOGIA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES. ........................ 10
IX.- LEGITIMIDAD PARA OBRAR ......................................................................... 13
X.- COMPETENCIA E INSTANCIAS ...................................................................... 15
XI.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA ................................................................. 16
XII.- TIENEN LA POTESTAD PARA INTERPONER DEMANDA DE ACCIÓN

POPULAR: .................................................................................................................. 17
XIII.- TRÁMITE DEL PROCESO ............................................................................. 17
XIV.- EFECTOS DE LA SENTENCIA ..................................................................... 25
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 27
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1.- ACCIÓN POPULAR
Las ideas básicas, que nos trae en principio el termino, <<acción popular>>, es que se
trata de una actividad de carácter judicial que puede ser emprendida por cualquier persona
o grupo de personas contra algo que perjudica a la colectividad y para que ello se subsane
o se deje sin efecto, De ello podemos deducir que el titular de la acción, no
obligatoriamente es el perjudicado, asimismo que la acción es popular, porque cualquiera
del pueblo puede emprenderla y porque beneficiara a toda una colectividad, o una parte
significativa de ella.
2.- ANTECEDENTES
Esta acción de garantía tiene dos tipos de antecedentes, uno de tipo de control jurídico –
penal y otro de control constitucional.
En el primer tipo de antecedentes, ha estado destinado a formular denuncias contra

autoridades que cometían delitos contra los deberes de función, a fin de que se les
emprendieran los procesos correspondientes, y en su oportunidad fueran debidamente
sancionados.
En este primer nivel de antecedentes, en el siglo que ha terminado, encontramos en la

constitución de 1920, el art. 157°, que puntualiza lo siguiente:
<< Producen acción popular contra magistrados y jueces, la prevaricación, el

cohecho, la abreviación o suspensión de las formas judiciales, el procedimiento ilegal
contra las garantías individuales y la prolongación indebida de los procesos
sumarios>>.
En la constitución de 1933, encontramos en el art. 231, que puntualizaba lo siguiente:
<< hay acción popular para denunciar los delitos contra los deberes de función y
cualquier otro que cometan los miembros del Poder Judicial, en ejercicio de sus
funciones.
También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de las resoluciones
judiciales que comentan los funcionarios del Poder Ejecutivo>>.
Pero el tipo de acción popular que hemos señalado anteriormente dentro del marco de las
constituciones de 1920 y 1933, si bien están insertadas en dichas Constituciones, tienen
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un carácter procesal penal, como una forma de denuncia, ya que formulada esta, la acción
la prosigue el órgano jurisdiccional, en este caso el juez instructor, y su finalidad es
contribuir a la moralización de la administración de justicia.
Dentro del marco de la Constitución de 1979, ha seguido funcionando este tipo de acción
popular. Es así que al señalar en el art.11 del Dec. Leg. 52, sobre el Ministerio Publico,
al conceder a este la titularidad de la acción penal publica, dice que la ejercita de oficio,
a instancia de parte agraviada o mediante acción popular, si se trata de delito de comisión
inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente.
Esta legislación sigue vigente, y representa un medio de control popular de la legalidad

de los jueces.
Pero el otro tipo de acción popular que nos interesa mayormente para el presente trabajo,
es el de tipo constitucional, y que tiene a la calidad de garantía.
Sobre este tipo también tenemos como antecedente más o menos próximo, el contenido
de la Constitución de 1933, que en su art.133, decía lo siguiente:
<<Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las
resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjan la
Constitución o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad política de los
Ministros>>.
Tal como puede apreciarse se trataba de una acción de garantía llamada a controlar la
constitucionalidad y la legalidad, frente a normas de carácter administrativo, emanadas
del Poder Ejecutivo. Sin embargo en la práctica, esta institución no fue aplicada por
mucho tiempo, alegándose que no existía reglamentación, pero, por otra parte, debemos
pensar que fue por obsecuencia y subordinación al poder ejecutivo.
Recién en el año 1963, se incluye en la ley 14605, Ley Orgánica del Poder Judicial, una
norma que en forma muy general, señala el procedimiento. El art. 7 de dicha ley, dice lo
siguiente: <<La acción que concede el art.133° de la Constitución, se ejercitara ante
el Poder Judicial y sustanciará en la vía ordinaria, como proceso de puro derecho,
con la intervención del Procurador General de la Republica en representación del
Estado>>.
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No obstante la existencia de tal norma, las poquísimas ejecutorias que se expidieron

fueron adversas, señalándose que para emprender la acción popular, se requería tener
interés legítimo en dicha acción sentido jurisprudencial que desnaturaliza la acción.
La Constitución de 1979, puntualiza con mayor énfasis, a la Acción Popular, como una
Garantía Constitucional, en la última parte del art. 295°, en los siguientes términos:
<<Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o la

ley contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y
decretos de carácter general que expiden el Poder Ejecutivo, los Gobiernos
Regionales y Locales y además personas de derecho público>>.
Esta norma está incluida sobre una nueva tónica constitucional, en un capítulo especial,
como es el de las Garantías Constitucionales, sin embargo, tampoco resultaba de
aplicación, en ausencia de una ley que la desarrollara y señalara su procedimiento.
Después de ocho años de vigencia de la Constitución, se promulgo la ley 2468,
exactamente el 20 de diciembre de 1988, denominada Ley Procesal de la Acción Popular.
3.- PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
I. DEFINICIÓN:
La acción popular es un proceso constitucional que sirve como mecanismo de la defensa
de la Constitución mediante el cual se pretende la expulsión del sistema jurídico de una
norma (o parte de ella) subsidiaria a la ley, que atenta preceptos constitucionales o legales
y se ejerce a través de los órganos jurisdiccionales del Estado. Este proceso puede ser
comparado por analogía con el de inconstitucionalidad.
II. NATURALEZA
a) Objetivo: Defensa de la Supremacía normativa de la Constitución.
b) Subjetivo: Protección de los Derechos Constitucionales.
III. FINALIDAD
Al interponer la demanda de acción popular, prima facie, no se persigue la tutela de
intereses subjetivos, sino la defensa de la jerarquía normativa de la Constitución y las
leyes. Sin embargo, aun cuando se trata de un proceso fundamentalmente objetivo, es
decir, un proceso en el que se realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre dos
fuentes de distinta jerarquía de una lado, la Constitución y/o la ley (como parámetros), y
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del otro, os reglamentos, las normas administrativas y las resoluciones de carácter general
(como las fuentes sometidas a control), también se puede afirmar que este proceso tiene
una dimensión subjetiva, en la medida que son fines esenciales de todos los procesos
constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales, tal y como se señala en el artículo II de título Preliminar del
Código Procesal Constitucional.
En este sentido, y como lo afirmo el Tribunal Constitucional, son constantes las ocasiones
en las que el juez constitucional, a efectos de evaluar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las normas, debe tener en cuenta los supuestos concretos en los
que estas han sido o pueden ser aplicadas. Esta afirmación evidencia que a dicha
dimensión objetiva la acompaña una subjetiva. Así, no puede soslayarse que aunque el
control concentrado de las normas tiene una finalidad inmediata, depurando del
ordenamiento a aquellas disposiciones que contravengan el principio de jerarquía
normativa, tiene como fin mediato impedir su aplicación, es decir, impedir que estas
puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de los
individuos. Por ello, como lo ha señalado en su jurisprudencia el Tribunal Constitucional,
es deber del Juez constitucional tener presente que el proceso orientado por antonomasia
a defender la supremacía de la Constitución (para el proceso de inconstitucionalidad y
aplicable al de acción popular), siempre tendrá también, en última instancia, la vocación
subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las personas.
Artículo 75.- Finalidad

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IV. RELACION CON EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Su finalidad común, preservar la supremacía de la Constitución y la jerarquía normativa
consagrada en esta, convierte a los procesos de inconstitucionalidad y de acción popular
en figuras análogas, aunque con algunas diferencias como veremos más adelante. Por
estos puntos comunes, los artículos 75 al 83 de Código Procesal Constitucional contienen
las disposiciones generales aplicables a los procesos de acción popular y de
inconstitucionalidad, existiendo sobre todo similitud en la admisibilidad y procedencia de
las demandas.
Por ello, a entender de Cesar Landa Arroyo, desde el punto de vista sustantivo, la acción
popular está estrechamente vinculada con el proceso de inconstitucionalidad, en la
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medida en que su objetivo también se asegurar el orden constitucional objetivo, además

del legal; pero examinando las normas inferiores a la ley.
V. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

 Protegen la constitución de las leyes de la normatividad administrativa del
ejecutivo y otros organismos públicos a fines del estado, que las contradigan y
las contravengan.
 Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra resolución y
decretos de carácter general, cualquiera sea de la autoridad de la que emanen.
 Se entabla ante el poder judicial.
 Como puede inferirse, las normas administrativas pueden prevenir del poder
ejecutivo, de los gobiernos regionales o los gobiernos locales, aun de las
corporaciones y entidades públicas autónomas, dejando en claro que tales
normas son de carácter general.
VI. NORMATIVIDAD VIGENTE Y SUS ALCANCES

La norma constitucional vigente es la contenida en el artículo 200 inciso.5 de la carta de
1993 cuyo texto es el siguiente:
La acción popular procede por infracción de la constitución y de la ley contra los

reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general
cualquier sea la autoridad de que emanen.
Y en el nivel legal en código procesal constitucional, art .84 al 97.
Como puede apreciarse , esta acción de garantía es el remedio para defender la

constitucional y la legalidad, frente a las normas administrativas que las contradicen.
Es pues un medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas
inferiores como son las de nivel administrativo se diferencian del Habeas Corpus y la
Acción de Amparo en que mientras estas defienden la constitución frente a actos, la
acción popular la defiende frente a normas.
VII. NORMAS OBJETO DE CONTROL

La acción popular procede contra normas de menor jerarquía que contravienen la
Constitución o las leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo,
gobiernos regionales y locales, y además personas de Derecho Público.
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Según el artículo 76 del Código Procesal Constitucional, “La demanda de acción

popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en
la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso.”
Dichas normas, que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las

siguientes:
1.- LOS REGLAMENTOS.
Son un conjunto de reglas que rigen una actividad. Vienen dados por la facultad
reglamentaria que está confiada al Poder Ejecutivo en diferentes niveles y jerarquías
(gobierno central, gobiernos regionales y locales); con lo cual proliferan infinidad de
reglamentos en todas las áreas.
2.- LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS.
Es la regla o criterio que rige las relaciones jurídicas en la Administración Publica.
3.- LAS RESOLUCIONES DE CARÁCTER GENERAL.
Vienen a ser los actos o decisiones emitidas por la autoridad administrativa en ejercicio
de sus funciones.
VIII.- TIPOLOGIA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES.

El artículo 75 del Código Procesal Constitucional establece que la infracción a la jerarquía
normativa de la Constitución y las leyes puede ser tanto por la forma como el fondo;
parcial o total; y, directa o indirecta.
En este punto es interesante anotar las reflexiones de Morón Urbina al respecto, pues
según la tipología de las infracciones constitucionales la afectación supone dos
situaciones concretas: que un reglamento atente contra la Constitución; o, que un
reglamento atente contra una ley (ya sea por la forma o por el fondo; parcial o total; y,
directa o indirecta). Es aquí donde advierte que, en virtud de las disposiciones
constitucionales contenidas en el artículo 118, que señala que los reglamentos no pueden
desnaturalizar o transgredir una ley, y el artículo 51, referido al principio de supremacía
normativa, no podemos escindir entre reglamento ilegal y reglamento constitucional. Es
decir, todo reglamento vulneratorio de la ley será a su vez inconstitucional por vía
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indirecta. Aunque si considera que es posible identificar un supuesto de reglamento que

pueda ser inconstitucional, sin ser necesariamente ilegal.
1. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES POR LA FORMA O POR EL

FONDO.
A. Infracción constitucional por forma.
Una infracción constitucional de forma se configura en tres supuestos:
a) Cuando se produce un quebrantamiento del procedimiento previsto para la

emisión de la norma, es decir, que no ha respetado las normas que la Constitución o la
ley han establecido para su producción. Como sería el caso de un edicto dado por un
concejo distrital pero que no es ratificado por el consejo provincial; un decreto supremo
expedido sin el voto del consejo de ministros cuando este exigido así por la ley.
b) Cuando ha regulado una materia que ha sido reservada para otro tipo de norma u
otra especifica fuente formal del Derecho.
c) Cuando ha sido expedida por un órgano constitucional o legalmente incompetente.

Por ejemplo un decreto de alcaldía aprobado por quien carece jurídicamente de la
condición de alcalde.
B. Infracción constitucional por fondo.
La infracción por el fondo se produce cuando la norma cuestionada contraviene derechos,

principios, normas o valores reconocidos por la Constitución o por la ley o con relevancia
constitucional o legal. Es decir, cuando resulta atentatoria no de las normas
procedimentales o del iter de expedición de dicha norma reglamentaria, sino de las
normas sustanciales reconocidas en la Constitución y/o en la ley.
2. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES PARCIALES O TOTALES.
La totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales no se encuentra referida a

un quantum de la fuente afectada (la Constitución o la ley), sino de la fuente lesiva
(reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter general). Por lo que se
deberá analizar el contenido dispositivo y el contenido normativo para ver cuando de la
norma afecta la Constitución o la ley.
A. Infracciones constitucionales parcial.
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Una norma es parcialmente inconstitucional o ilegal cuando solo una fracción de su

contenido contraviene la norma suprema o la ley. En este último supuesto, cuando la
invalidez recaiga en el contenido dispositivo (texto lingüístico del precepto), se dejaran
sin efecto las palabras o frases que se consideren inválidas. Por otro lado, si dicha
invalidez reside en su contenido normativo, es decir, en alguna de las interpretaciones
atribuidas a la disposición cuestionada, todo órgano del Estado estará impedido de aplicar
los sentidos interpretativos declarados inconstitucionales o ilegales.
B. Infracciones constitucionales total
Una norma infralegales totalmente inconstitucional o ilegal cuando todo su contenido

dispositivo o normativo es contrario al texto constitucional o legal.
3. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES DIRECTAS E INDIRECTAS - EL

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
A. Infracción constitucional directa
Este tipo de infracción se comprueba a través de la confrontación de la norma cuestionada

con la disposición constitucional o legal que sirve de parámetro, es decir, que queda
verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la incompatibilidad de la norma
enjuiciada con alguna(s) otra(s) norma(s). Aquí calzan aquellos supuestos en los que el
parámetro de control de constitucionalidad o legalidad se reduce únicamente a la
Constitución o a la ley respectivamente.
B. Infracción constitucional indirecta
A contrario sensu, la infracción indirecta es aquella que para su comprobación no solo

basta confrontarla con la disposición constitucional o legal; sino que por el carácter
abierto de las disposiciones constitucionales es necesario que se les confronte con una
norma que pertenezca al parámetro de constitucionalidad o de legalidad. Es decir,
incorpora al parámetro otras normas además de la propia Constitución o la ley que se dice
vulnerada. Esto se configura con un norma (“norma interpuesta”) a la que la Constitución
o la ley o norma de rango infra legal le encomendó estableces los límites para la
producción de otra norma de igual o inferior jerarquía normativa.
Para ellos se utiliza la técnica de interpretación contenida en el artículo 79 del código

Procesal Constitucional, que, si bien solo hace referencia expresa a la labor del Tribunal
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Constitucional, debe ser aplicada también para el proceso de acción popular. En dicho
artículo se establece que las normas que forman parte del parámetro son las que
determinan la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o de ejercicio de
los derechos fundamentales conforme a la Constitución y la ley.
Entonces, hablamos de vulneración “indirecta” porque la invalidez constitucional o legal

de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibilidad
directo frente a la Constitución o la ley, sino que debe verificarse primero su
disconformidad con una norma perteneciente al parámetro de constitucionalidad. En todo
caso, será el Pode Judicial el que establezca con la claridad que normas forman del
“bloque” en cada caso concreto, para saber si estamos ante una infracción indirecta.
IX.- LEGITIMIDAD PARA OBRAR

1. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
La legitimidad para obrar o legitimatio ad causam es la cualidad emanada de la ley para

requerir una sentencia favorable, situación que coincide en la mayoría de los casos con la
titularidad de la relación jurídico sustancial; ahora bien, en la acción popular la
legitimidad para obrar activa es aformal y material, por los sujetos facultados para
presentar una demanda. Viene a ser una legitimidad para obrar popular, abierta y amplia,
pues puede ser incoada por "cualquier persona", en ese sentido el artículo 84 del Código
Procesal Constitucional habilita a cualquier ciudadano a formular su pretensión sobre la
materia de este proceso constitucional", a diferencia del proceso de inconstitucionalidad
donde solo pueden accionar una lista cerrada de sujetos determinada en la propia Carta
Magna.
Cabe señalar que por disposición expresa de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
(Ley Nº 26520, artículo 9, inciso 2) el Defensor del Pueblo está facultado, en el ejercicio
de sus funciones, para interponer la demanda de acción popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona.
A) Representación Judicial por abogado.
Las partes pueden otorgar facultades generales de representación al abogado patrocinante.

Siguiendo al artículo 80 del Código Procesal Civil, en el escrito de demanda, el interesado
o su representante pueden otorgar o delegar al abogado las facultades generales de
representación a que se refiere el artículo 74 del mismo código. En estos casos no se
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requiere observar las formalidades del artículo 72, pero sí que se designe el domicilio
personal del representado y su declaración de estar instruido de la representación o
delegación que otorga y de sus alcances.
Además téngase en cuenta que el artículo 290 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
considera implícitas las facultades de representación del abogado, aun cuando su cliente
no se las haya otorgado expresamente, de ese modo, en los procesos sin necesidad de la
intervención de su patrocinado, el abogado puede presentar, suscribir y ofrecer todo tipo
de escritos, con excepción de aquellos para los que se requiere poder especial con arreglo
a ley. En esa lógica, también se señala que el abogado no requiere poder especial para
interponer medios impugnatorios en representación de su cliente, según se desprende de
la disposición autoritativa contenida en el mismo artículo.
2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
Esta viene a ser la otra cara de la legitimidad para obrar, la que se refiere al demandado,
en ese sentido, la demanda de acción popular se interpone contra el órgano emisor de la
norma objeto del proceso.
Si dicha norma fue expedida con participación de más de un órgano emisor, se demandará
al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico la demanda se dirige
al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder
Ejecutivo se debe demandar al ministro que la refrenda y si fuesen varios al que haya
firmado en primer término.
3. LA DEFENSA DEL ESTADO
El procurador público ejercita la representación y defensa en los procesos del sector al

que pertenece o de la entidad dependiente de dicho sector; en general, este actúa en
calidad de demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo
prestar confesión en juicio en representación del sector o ministerio, convenir en la
demanda, desistirse de ella o transigir en el proceso. En cumplimiento de su trabajo
guarda relaciones de coordinación y cooperación con el Consejo de Defensa Judicial del
Estado y da cuenta de la situación de los procesos y acciones judiciales en defensa de sus
derechos e intereses, rindiendo anualmente un informe de su gestión.
Conforme al artículo 7 del Código Procesal Constitucional, la defensa del Estado o de

cualquier funcionario o servidor público la asume el procurador público que corresponda,
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o el representante legal que el funcionario o servidor designe sin perjuicio de que los
funcionarios demandados puedan intervenir por propio derecho; sin embargo, la no
participación de cualesquiera de estos no invalida ni paraliza el procedimiento.
Este mismo artículo del Código Adjetivo faculta al procurador público para que, antes de
que el proceso constitucional sea resuelto en primera instancia, ponga en conocimiento
del titular de la entidad su opinión profesional motivada cuando considere que se afecta
el derecho constitucional invocado en el petitorio de la demanda, artículo que también
encajaría para el supuesto de los procesos de acción popular si tenemos en cuenta la doble
dimensión de los procesos constitucionales.
X.- COMPETENCIA E INSTANCIAS

1. LA COMPETENCIA NEGADA AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Constitución de 1993 no señala de manera expresa el órgano competente que conoce

de la acción popular, dejando dicha tarea a la ley. Como señalamos antes, el Código
Procesal Constitucional aborda esta materia en su artículo 85, señalando que es función
exclusiva del Poder Judicial, optando por mantener la competencia regulada por la
legislación anterior.
Ante esta decisión del legislador, algunos juristas nacionales han cuestionado el porqué
no es el Tribunal Constitucional el órgano encargado de conocer el proceso de acción
popular, pues "resulta incongruente que la acción popular siga siendo competencia de la
justicia ordinaria, cuando es a la jurisdicción constitucional a quien le corresponde la
función del control constitucional y eventualmente legal; en este sentido, la acción
popular, si bien podría tramitarse en sede judicial, debería, en última instancia, ser resuelta
en sede constitucional, a fin de integrar las decisiones judiciales dentro de la supremacía
de interpretación de la Constitución, a cargo del Tribunal Constitucional”; argumento
razonable que lograría concentrar para conocimiento de ese colegiado los procesos en
defensa de la legalidad constitucional, más aún si la regulación actual insiste con iniciar
el trámite en una Sala de la Corte Superior para luego ser apelada y elevada a la Corte
Suprema, lo cual en opinión de Espinosa-Saldaña no se justifica, pues interponer este tipo
de demandas a nivel de Corte Superior y luego recargar a la Corte Suprema con este tipo
de casos no ayuda en su tarea de tribunal casatorio.
2. REGLAS DE COMPETENCIA
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Si bien todos los jueces cuentan con jurisdicción esto es, aquella potestad que les es
delegada por el Estado para conocer y resolver conflictos, no todos los órganos
jurisdiccionales son competentes para conocer de cualquier asunto.
Se conoce a la competencia como la aptitud del juzgador para conocer de un determinado

asunto y que nace de la ley; en ese sentido, el artículo 85 del Código Procesal
Constitucional señala cuál es el juez competente para conocer de la demanda de acción
popular. La competencia para conocer dicho proceso corresponde exclusivamente al
Poder Judicial, de la siguiente manera:
 Cuando la norma impugnada es de carácter regional o local es competente la sala

de turno que corresponde, por razón de la materia, de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el órgano emisor de la norma cuestionada de
inconstitucionalidad o ilegalidad.
 En los demás casos, es decir cuando las normas son dictadas por el Gobierno
central, es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que corresponda.
A diferencia del proceso de inconstitucionalidad, en el que existe instancia única ante el

Tribunal Constitucional, para el caso de la acción popular existen dos instancias. Así, en
apelación, corresponde la competencia a la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema de la República.
XI.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

En el proceso de calificación de la demanda, la acción popular no procede en los
siguientes casos:
 Cuando es interpuesta después de transcurridos cinco años contados a partir de la

fecha de publicación de la norma impugnada (artículo 87, CPConst.).
Como se aprecia, se trata de la prescripción de la acción. Así, se sanciona la falta
de cuestionamiento a la norma y se otorga seguridad jurídica respecto a la vigencia
posterior de esta. No obstante ello, permanece vigente la posibilidad de que lis
jueces ejerzan control difuso.
 Cuando se interpone la demanda de acción popular contra una norma respecto de
la cual ya se ha emitido un pronunciamiento sobre el fondo, basada en la misma
infracción (artículo 82, último párrafo, CPConst.).
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Al respecto, estamos ante un supuesto de cosa juzgada. En este caso debemos

precisar que no solo deberá declararse improcedente la demanda si existe otra
sentencia de acción popular que se pronuncie sobre el fondo, sino también si hay
sentencias de inconstitucionalidad que se hayan pronunciado sobre el fondo de lo
pretendido.
Personas facultadas para interponer la demanda del proceso de acción popular.
XII.- TIENEN LA POTESTAD PARA INTERPONER DEMANDA DE ACCIÓN

POPULAR:
a. Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
b. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Perú.
c. Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú, a través de sus

representantes legales.
d. El Ministerio Público.
Cabe mencionar que no es necesario que se tenga interés para obrar para entablar la
demanda.
XIII.- TRÁMITE DEL PROCESO

El proceso de acción popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes del
Código Procesal Constitucional (artículos 75 al 97). El trámite es el siguiente:
1. TRÁMITE DE PRIMERA INSTANCIA
A) Postulación de la demanda
La demanda de acción popular se presenta por escrito y debe reunir los siguientes datos
y anexos como requisitos mínimos (artículo 86, CPConst.):
 La designación de la sala ante la cual se interpone.

 El nombre, identidad del demandante y su domicilio legal y procesal.
 La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma materia de
la demanda.
 La expresión de la norma objeto de la demanda.
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 Dentro del petitorio debe incluirse la indicación de la norma o normas

constitucionales y/o legales que se suponen contravenidas por la que es objeto del
proceso.
 La exposición de los fundamentos de la pretensión.
 La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado.
·
 Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año de su
publicación.
A la demanda se deben acompañar copias suficientes de esta y de los documentos que se

adjuntan; así como los recaudos que exige la ley.
El proceso de acción popular, como todo proceso constitucional, debe ser tramitado con
preferencia en relación con los demás procesos judiciales que tenga a su cargo la Sala
competente. Por ello, la tramitación debe ser diligente y expeditiva, bajo responsabilidad,
y en ningún caso la presentación de la demanda· podrá ser rechazada por el personal
administrativo del despacho judicial (artículos 13 y 42, CPConst.).
Asimismo, téngase en cuenta que en virtud de la quinta disposición final del Código
Procesal Constitucional, los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago
de tasas judiciales.
B) Plazo para interponer la demanda
El artículo 87 del Código Procesal Constitucional regula el plazo para la interposición de

la demanda, aquí puede verse como, por el paso del tiempo, se pierde el derecho de ejercer
una acción, sin que ello signifique que los jueces no puedan hacer uso de su facultad del
control difuso.
A diferencia de la anterior, en la actual legislación no existe diferencia de si se trata de

normas violatorias de la Constitución o violatorias de la ley; el plazo para interponer la
demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de
publicación de la norma cuestionada.
18
________________________________________________________________________
C) Desistimiento.
Desistir es ceder, abdicar, renunciar, apartarse de algo. Cuando hablamos de desistimiento

en un proceso constitucional nos referimos a la .conducta del demandante dirigida a
renunciar a la pretensión plateada por él en su demanda.
Si bien este aspecto no está regulado en el Código Adjetivo, debe entenderse que el
demandante no puede desistirse, pues la demanda de acción popular no está dirigida a
promov.er la defensa ·de intereses particulares, sino a promover Ia tutela de un interés
general a través de la defensa de la constitucionalidad y/o legalidad de las normas
infralegales, por ello una vez admitida a trámite la demanda y habilitada la competencia
de la Sala correspondiente queda inexorablemente constituida la relación jurídico-
procesal.
D) Calificación de la demanda
Si bien es cierto que la demanda no puede ser rechazada por el personal administrativo
del juzgado, el Código obliga a los jueces a calificar liminarmente la demanda, es decir,
que verifiquen el cumplimiento de los requisitos de forma (de lo contrario se declarará su
inadmisibilidad) o de fondo (cuyo incumplimiento genera la improcedencia).
Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre su

admisibilidad, dentro de un plazo máximo de cinco días (artículo 88, CPConst.). En caso
se resuelva la inadmisibilidad de la demanda, se precisará el requisito incumplido y el
plazo para subsanarlo. Si se declara improcedente la demanda, y la resolución fuese
apelada, se notificará al demandado (artículo 88, CPConst.).
E) Emplazamiento y publicación de la demanda
Según se señala en el artículo 89 del Código Procesal Constitucional, la resolución que

admite la demanda se publica, junto con una relación sucinta de los hechos de la demanda,
por una sola vez en el diario oficial El Peruano, si la demanda se promueve en Lima o,
en todo caso, en el medio de comunicación escrito oficial de publicidad del distrito
judicial que corresponda.
Asimismo, la sala corre traslado al órgano emisor de la norma impugnada (artículo 89,
19
________________________________________________________________________
CPConst.), en ese sentido:
 Si dicha norma ha sido expedida con la participación de más de un órgano emisor

se notifica al de mayor jerarquía.
 Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico, la notificación se dirige al primero
que suscribe el texto normativo.
 Si la norma ha sido emitida por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará por
intermedio del ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el que haya firmado
en primer término.
 Si el órgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al órgano que
asumió sus funciones.
F) Contestación de la demanda
El llamado "auto admisorio" además de ser la resolución que contiene la admisión a

trámite de la demanda, es el auto que contiene los siguientes actos: el traslado de la
demanda y el emplazamiento al demandado, además de concederle un plazo para que este
se pronuncie sobre la demanda planteada en su contra. El plazo para contestar la demanda
es de diez días, contados a partir de su fecha de notificación al órgano emisor y deberá
contener los mismos datos y anexos pertinentes de la demanda (artículo 91, CPConst.).
G) Requerimiento de antecedentes
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano emisor
remita, junto con la contestación, el expediente conteniendo los informes y documentos
que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no mayor de diez días
improrrogables, contados a partir de la fecha de notificación de dicho auto con el que se
corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las corres-
pondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos y expedientes que así lo
requiera (artículo 90, CPConst.).
H) Acumulación de procesos
Esto se refiere a la tramitación de dos o más procesos que han sido iniciados por separado.
La orden de acumulación puede ser a pedido de parte o de oficio con la finalidad de evitar
pronunciamientos jurisdiccionales contradictorios.
20
________________________________________________________________________
Así, si existe una pluralidad de personas que han ejercido separadamente su derecho de
acción y el juzgador lo hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio podrá ordenar la
acumulación de los procesos cuando estos sean conexos, es decir, cuando se trate de
demandas que contienen sustancialmente el mismo petitorio.
El órgano jurisdiccional ordena o desestima la acumulación de procesos mediante

resolución. Este auto que concede o deniega la acumulación no podrá ser impugnado en
ningún caso.
I) Vista de la causa
La Sala señalará día y hora para la vista de la causa dentro de los diez días posteriores a
la recepción de la contestación o vencido el plazo para contestarla.
En la vista de la causa, las partes o sus abogados pueden formular informes orales o
alegatos escritos; en este último caso se leerá el documento en la audiencia. A la vista de
la causa, las partes pueden presentar su informe oral (artículo 92, CPConst.).
Es importante recordar que los abogados de las partes pueden informarse del expediente
por la oficina de secretaría, hasta tres días antes de la vista de la causa.
J) Sentencia
La Sala emite sentencia dentro de los diez días posteriores a la fecha de la vista de la
causa. Contra la sentencia de la sala procede el recurso de apelación que se interpondrá
dentro del quinto día, y será conocido por la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de la República.
K) Consulta
Siguiendo a la ley procesal anterior, el artículo 95 del Código Procesal Constitucional

contempla con precaución que si no se interpone recurso de apelación contra la sentencia
que ampara la demanda, de todos modos los autos se elevan en consulta obligatoria a la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema, a efectos de obtener la
ratificación o. confirmación de lo resuelto en la sentencia. La consulta se .absolverá
dentro de los cinco días posteriores a la recepción del expediente sin trámite previo.
21
________________________________________________________________________
L) Recurso de apelación
La pluralidad de la instancia no es solamente un principio. y derecho de la función

jurisdiccional, sino también una manifestación implícita del derecho constitucional que
tiene toda persona al debido proceso, consagrado en el artículo 139, inciso 6, de la
Constitución. Al apelar una sentencia, no solo estamos frente un trámite de apelación de
cualquier resolución, sino que por tratarse de una resolución que pone fin al proceso, se
nos abren las puertas de una segunda instancia, buscándose un nuevo examen de la
decisión tomada con respecto de la pretensión contenida en la demanda.
M) Medidas cautelares
Una medida cautelar tiene como finalidad asegurar provisionalmente los efectos de la
decisión jurisdiccional definitiva y la neutralización de los perjuicios irreparables que
podrían ocasionarse durante el proceso; y si bien la tutela cautelar no se encuentra
contemplada expresamente en la Carta Magna, el Tribunal Constitucional ha señalado
que dicha tutela cautelar se constituye en una manifestación implícita del derecho al de-
bido proceso, consagrado en el artículo 13 9, inciso 3, de la Constitución. Con ello, se
llega a afirmar que la medida cautelar tiene una "finalidad constitucional" concluyendo
que no existiría ni debido proceso ni Estado Constitucional de Derecho ni democracia, si
una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resultase imposible el cumplimiento de
la decisión adoptada por esta, dado que existen procesos que por su duración, aunque
tramitados dentro de los respectivos plazos pueden constituir un serio peligro para
eficacia del Derecho; señalando que se trata de un "instrumento del instrumento"
parafraseando a Calamandrei.
2. TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA
A) Vista de la causa e informe oral
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta correrá traslado por el plazo de
cinco días simultáneos y señalará día y hora para la vista de la causa, la que se llevará a
cabo dentro de los cinco días posteriores a la recepción de la absolución del traslado. En
dicho acto, las partes o sus abogados pueden formular informes orales (artículo 93,
CPConst.).
22
________________________________________________________________________
El pedido de informe oral a la vista de la causa se formula al presidente de la Sala por el

abogado patrocinante o la parte que solicite informar sobre hechos.
En ningún caso los abogados intervinientes pueden causar el aplazamiento de la vista

señalada, pudiendo ser sustituidos en cualquier momento, hasta en el mismo acto del
informe oral por otros.
La vista de la causa solo se suspende por no conformarse Sala. En tal caso, ese mismo día
el presidente dispone una nueva designación para que dicha vista se lleve a cabo dentro
de los cinco días hábiles siguientes. Incurre en responsabilidad el magistrado que sin
causa justificada ocasiona la suspensión de la vista.
Los abogados están obligados a absolver las preguntas y aclaraciones que deseen hacerles
los magistrados en el curso de sus informes.
El presidente de la Sala llama al orden al informante que exceda los límites del respeto y
de la decencia, o si incurre en disgresiones ajenas a los hechos controvertidos, o se excede
en el tiempo señalado para el informe.
B) Multas
La Sala puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de función pública, que
incumpla los requerimientos de comportarse con sujeción a lo dispuesto en el artículo 109
del Código Procesal Civil.
Este artículo se refiere a los deberes de las partes, abogados y apoderados:
 Proceder con veracidad, probidad, lealtad y buena fe en todos sus actos e

intervenciones en el proceso;
 No actuar temerariamente en el ejercicio de sus derechos procesales;
 Abstenerse de usar expresiones descomedidas o agraviantes en sus
intervenciones;
 Guardar el debido respeto al juez, a las partes y a los auxiliares de justicia;
 Concurrir ante el juez cuando este los cite y acatar sus órdenes en las actuaciones
judiciales; y
 Prestar al juez su diligente colaboración para las actuaciones procesales, bajo
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________________________________________________________________________
apercibimiento de ser sancionados por inconducta con una multa no menor de tres
ni mayor de cinco Unidades de Referencia Procesal (URP).
Los actos efectuados con manifiesto propósito dilatorio o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artículo 112 del Código Procesal Civil serán sancionados con
una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta URP. Dicha sanción no excluye la
responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
En el mismo sentido, la Ley Orgánica del Poder Judicial dispone que los magistrados
sancionan a los abogados que formulen pedidos maliciosos o manifiestamente ilegales,
falseen a sabiendas la verdad de los hechos, o no cumplan los deberes en dicha ley. Las
sanciones pueden ser de amonestación y multa no menor de una (01) ni mayor de veinte
(20) Unidades de Referencia Procesal, así como suspensión en el ejercicio de la profesión
hasta por seis meses. Las sanciones son comunicadas a la Presidencia de la Corte Superior
y al Colegio de Abogados del Distrito, Judicial respectivo. En la Corte Superior de
Justicia de Lima es el Área de Ejecución de Multas de dicha Corte quien se encarga de
las labores destinadas a la ejecución del cobro de multas.
C) Sentencia de segunda instancia
La Sala de la Corte Suprema dictará sentencia dentro de los diez días posteriores a la vista
de la causa, no procediendo contra aquella recurso de casación. En todo caso, deben
resolverse en un plazo máximo improrrogable de tres meses calendario, sin perjuicio de
la normativa procesal expresa que señale un plazo menor, especialmente en las acciones
de garantía. Esta sentencia será publicada íntegramente al día siguiente de su expedición
en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio. Dicha
publicación no sustituye a la notificación de las partes (artículo 96, CPConst.).
D) Costos del proceso y demandas temerarias
El artículo 97 del Código Procesal Constitucional señala que de ser estimada a demanda,
los costos serán asumidos por el Estado. Como se sabe, en los procesos constitucionales
el Estado solo puede ser condenado al pago de costos.
Pero al mismo tiempo, el Código prevé obligaciones para los potenciales demandantes en
una acción popular, pues si la demanda resulta infundada o improcedente, el juez podrá
24
________________________________________________________________________
imponerle el pago de los costos, siempre que se haya considerado que incurrió en
manifiesta temeridad.
Para aquello no expresamente regulado en el Código Procesal Constitucional, los costos

se imponen conforme a los artículos 41 O al 419 del Código Procesal Civil que resultan
de aplicación supletoria en estos casos.
XIV.- EFECTOS DE LA SENTENCIA

Las sentencias fundadas podrán determinar la nulidad con efecto retroactivo de las
normas impugnadas. En tal Supuesto, la sentencia determinara sus alcances en el tiempo
(artículo 81, CPConst.). Esto si resulta ser diferente en los procesos de
inconstitucionalidad donde siguiendo el esquema clásico la norma no tiene efectos
retroactivos, en cambio en la acción popular el juez, al determinar la nulidad con efectos
retroactivos, debe especificar sus alcances en el tiempo.
Las sentencias que declaran la ilegalidad o inconstitucionalidad no permiten recibir

procesos fenecidos en los que se haya hecho aplicación de las normas declaradas
inconstitucionales, salvo que se trate de procesos en los que se ha aplicado normas penales
o tributarias (artículo 83, CPConst.).
También se declara la inconstitucionalidad o la ilegalidad de aquella norma que por

conexión o consecuencia resulte vinculada a la norma cuestionada, aunque ello no forme
parte del petitorio constitucional (artículo 78, CPConst.).
El juez constitucional puede fundar sentencia de declaración de inconstitucionalidad o

ilegalidad en la infracción de cualquier norma constitucional o legal, aunque esta no haya
sido invoca expresamente ni en la demanda ni en el transcurso del proceso (artículo VIII
del Título Preliminar, CPConst.).
La sentencia que declara fundada la demanda impondrá los costos que el juez establezca,
que los asumirá el Estado. Si la demanda fuere desestimada, este podrá ordenar al
demandante que asuma los cotos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad
(artículos 97, CPConst.).
La declaración de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no implica que las

disposiciones legales que ella hubiera derogado recobren vigencia (artículo 83,
25
________________________________________________________________________
CPConst.). Para que ellos suceda se requerirá que la administración disponga la vigencia
de dichas normas infralegales derogadas.
CONCLUSIONES
 La Acción Popular como garantía constitucional cabe definirla como proceso

constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal
contra las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la constitución y
a la ley
 Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina acción popular, a la

acción judicial por la cual los poderes públicos y, en general, cualquier ciudadano,
está legitimado para instar la actuación de la administración de justicia en defensa
de intereses colectivos o difusos.
 El proceso constitucional de Acción Popular se interpone en consecuencia en

contra de las normas de inferior jerarquía que la ley, pero que contravengan la
Constitución u otras leyes.
 Cualquier persona está en condiciones y capacidad de interponer la acción

popular, cuando considere que una norma de inferior jerarquía que la ley, vulnera
la Constitución u otra ley.
 Sustantivamente la Acción Popular está estrechamente vinculada a la acción de

inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es
asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal pero examinando las
normas inferiores a la ley.
 Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquier otro que
cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones.
26
________________________________________________________________________
 La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo

que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez días.
BIBLIOGRAFIA
PAGINAS WEB:
 http://es.scribd.com/doc/55811329/Accion-Popular
 http://blog.pucp.edu.pe/item/62501/el-proceso-de-accion-popular-y-su-
incidencia-en-materia-tributaria
 http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij-
juris/s_cij_jurisprudencia_nuevo/as_jurisprudencia_sistematizada/as_resolucion
es_relevantes/as_Constitucional/as_ProcesodeAccionPopular/
 http://www.tc.gob.pe/procesos/accionpopular.html
 http://www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html
http://blog.pucp.edu.pe/item/164187/accion-popular-y-competencia-de-salas-
superiores
LIBROS:
 CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU COMENTADO
 DICCIONARIO JURIDICO
 PROCESOS DE ACCION POPULAR Y COMPETENCIAL – GACETA
JURIDICA
 CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL COMENTADO
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – ABC
 DICCIONARIO ILUSTRADO LATIN
27
________________________________________________________________________
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UNIVERSIDAD: PRIVADA SAN CARLOS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO: PROCESO CONSTITUCIONAL

ALUMNO: RENE SOCRATES CCALLASACA CCAHUANA

El presente trabajo de investigación lo dedico a

Primeramente, agradecemos a Dios por darnos la vida y la

El objeto de nuestro presente trabajo consiste en orientarnos sobre que es el proceso

La Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a

Tanto el proceso de acción popular, la acción de inconstitucionalidad y el proceso

PRESENTACIÓN ........................................................... Error! Bookmark not defined.

1.- ACCIÓN POPULAR ................................................................................................... 5

2.- ANTECEDENTES ...................................................................................................... 5

3.- PROCESO DE ACCIÓN POPULAR .......................................................................... 7

III. FINALIDAD ........................................................................................................... 7

IV. RELACION CON EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD. ................. 8

V. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR ........................ 9

VI. NORMATIVIDAD VIGENTE Y SUS ALCANCES ............................................ 9

VII. NORMAS OBJETO DE CONTROL .................................................................... 9

VIII.- TIPOLOGIA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES. ........................ 10

IX.- LEGITIMIDAD PARA OBRAR ......................................................................... 13

X.- COMPETENCIA E INSTANCIAS ...................................................................... 15

XI.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA ................................................................. 16

XII.- TIENEN LA POTESTAD PARA INTERPONER DEMANDA DE ACCIÓN

XIII.- TRÁMITE DEL PROCESO ............................................................................. 17

XIV.- EFECTOS DE LA SENTENCIA ..................................................................... 25

1.- ACCIÓN POPULAR

En el primer tipo de antecedentes, ha estado destinado a formular denuncias contra

En este primer nivel de antecedentes, en el siglo que ha terminado, encontramos en la

<< Producen acción popular contra magistrados y jueces, la prevaricación, el

En la constitución de 1933, encontramos en el art. 231, que puntualizaba lo siguiente:

Esta legislación sigue vigente, y representa un medio de control popular de la legalidad

No obstante la existencia de tal norma, las poquísimas ejecutorias que se expidieron

<<Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o la

3.- PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

b) Subjetivo: Protección de los Derechos Constitucionales.

Artículo 75.- Finalidad

medida en que su objetivo también se asegurar el orden constitucional objetivo, además

V. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

VI. NORMATIVIDAD VIGENTE Y SUS ALCANCES

La acción popular procede por infracción de la constitución y de la ley contra los

Y en el nivel legal en código procesal constitucional, art .84 al 97.

Como puede apreciarse , esta acción de garantía es el remedio para defender la

VII. NORMAS OBJETO DE CONTROL

Según el artículo 76 del Código Procesal Constitucional, “La demanda de acción

Dichas normas, que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las

1.- LOS REGLAMENTOS.

2.- LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS.

Es la regla o criterio que rige las relaciones jurídicas en la Administración Publica.

3.- LAS RESOLUCIONES DE CARÁCTER GENERAL.

VIII.- TIPOLOGIA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES.

indirecta. Aunque si considera que es posible identificar un supuesto de reglamento que

1. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES POR LA FORMA O POR EL

A. Infracción constitucional por forma.

Una infracción constitucional de forma se configura en tres supuestos:

a) Cuando se produce un quebrantamiento del procedimiento previsto para la

c) Cuando ha sido expedida por un órgano constitucional o legalmente incompetente.

B. Infracción constitucional por fondo.

La infracción por el fondo se produce cuando la norma cuestionada contraviene derechos,

2. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES PARCIALES O TOTALES.

La totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales no se encuentra referida a

A. Infracciones constitucionales parcial.

Una norma es parcialmente inconstitucional o ilegal cuando solo una fracción de su

B. Infracciones constitucionales total