RESUMEN LEY 454 DE 1998

ANGEE MARCELA ACOSTA OSSA

DAMARIS VINASCO ZAMORA
PAULA ANDREA CANO CALVO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA – DISTANCIA
ECONOMIA SOLIDARIA
PEREIRA, RISARALDA
2019
Mediante la creación e implementación de la Ley 454 de 1998 se pretendía dar protección, promoción y
fortalecimiento al sector solidario para convertirlo en un sistema eficaz que contribuya al desarrollo económico,
al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso y a la racionalización
de todas las actividades económicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.

Dejando claramente delimitado el Sector Solidario, como esa sección de la economía que antepone al ser humano
sobre los medios de producción, esto lo logra dejando establecidos los fines, características y principios de este
sector. Es primordial que las entidades pertenecientes al sector solidario cuenten con espíritu de solidaridad,
ayuda mutua, cooperación, democracia, participación, autogestión, sentido de emprendimiento, servir a la
comunidad, propiciar la asociatividad y adhesión libre y voluntaria, participación económica equitativa y justa,
estimular la educación, capacitación y formación, que promuevan la integración con otras entidades del sector,
dar una cultura ecológica y por sobre todo CARECER DE ANIMO DE LUCRO, teniendo en cuenta que nunca deben
perder su autonomía, autodeterminación y autogobierno.

Estas entidades son empresas que, aunque cuentan en su objetivo social con una actividad socioeconómica que
no solo satisfaga las necesidades de sus asociados, sino que además destine los excedentes del ejercicio al
crecimiento de sus reservas y fondos y por supuesto al desarrollo de obras sociales que aporten al bienestar
comunitario siempre con el manifiesto sin ánimo de lucro. Es de tener presente que al igual que todas las empresas
deberá estar constituida por un mínimo de socios y capital social según sea el tipo entidad solidaria constituida
(cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y
solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economía solidaria, las empresas comunitarias, las
empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las
empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, las empresas asociativas de
trabajo), deberá contar con estatutos internos que dejen claro su carecimiento de lucro, ánimo de solidaridad y
servicio social o comunitario. Dejando claro que sus reservas sociales y en caso de liquidación el remanente
patrimonial tendrá calidad de IRREPARTIBILIDAD.

Para proteger el principio de autogestión, los asociados deberán tener en cuenta las aptitudes, el conocimiento la
integridad ética y destrezas de quienes ejerzan la representación. Debido que las entidades de economía solidaria
deben realizar planes sociales y de carácter educativo y cultural cumpliendo con las normas dispuestas, deberán
realizar las operaciones que sean convenientes para el cumplimiento de estos objetivos como sistemas de
integración vertical y horizontal, estableciendo redes de intercooperación territoriales o nacionales y planes
económicos, sociales y culturales de conjunto. Las entidades sujetas a la ley podrán participar de diseño, debate,
ejecución y evaluación de los planes de desarrollo y crecimiento territorial todo esto ligado al cumplimiento de
las normas y estatutos pertinentes enfocados a un desarrollo sostenible de las comunidades.

Al igual que todas las empresas esta ley en su art 13, deja claro que las entidades solidarias tienen expresamente
prohibido realizar discriminación de ningún tipo dando cumplimiento a su principio de adhesión voluntaria y libre,
dar ventaja de cualquier tipo a alguno de los asociados de la entidad por su participación económica, conceder a
sus administradores en desarrollo de sus propias funciones cualquier tipo de prebenda que atente contra el
objetivo de la entidad, desarrollar actividades distintas a las contempladas en los estatutos y no puede
transformarse en una sociedad mercantil.

El título II muestra la reestructuración del Consejo Nacional de Economía Solidaria CONES, dándole autorización
de crear capítulos (sedes) regionales y locales con funciones similares al nacional, en su ámbito local. Este Consejo
estará conformado por: un representante de los organismos de tercer grado, un representante de los capítulos
regionales, un director del Depto. Admón. Nacional de Economía Solidaria (Dansocial) que, aunque tiene voz no
contara con el derecho al voto, es claro que estos representantes serán elegidos democráticamente por cada
órgano mencionado.

El CONES tiene la función de fomentar y difundir tanto valores, principios y fines de la Economía solidaria, además
de formular, coordinar, promover la ejecución y evaluación a nivel nacional de las políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos generales al interior del sistema de la economía solidaria, trazar las políticas en materia de
educación solidaria y designar las comisiones especializadas que sean necesarias.

La creación del Fondo del Fomento de la Economía Solidaria FONES se da a partir de esta ley, que, aunque es
creada con personería jurídica y patrimonio propio (con aportes privados de sus miembros, del sector solidario y
apropiaciones del Presupuesto Nacional) está vinculado al Dansocial, y es vigilado y controlado por la
Supersolidaria. Es la parte del Dansocial encargada de otorgar los créditos para proyectos de Desarrollo del sector
solidario principalmente a las organizaciones más pequeñas, siempre y cuando el adquiriente del crédito este
suscrito al FONES y subscriban aportes según lo establecido en estatutos; y tiene como uno de sus funciones
fomentar las organizaciones solidarias de producción y trabajo asociado.
El FONES cuenta con una Junta Directiva, que es la encargada no solo de la creación de las políticas antes
mencionadas en concordancia con las del CONES sino también de reglamentar tanto el otorgamiento de los
créditos como las garantías admisibles para estos. Esta junta está conformada por: tres representantes del
gobierno (director del Dansocial, el Ministro de Hacienda y Crédito y el Ministro de Desarrollo Económico), un
representante del CONES y un representante de los aportantes del FONES

Uno de los puntos principales de la presente ley es la transformación del Departamento Administrativo Nacional
de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria estipulado en el Titulo III,
dándole las funciones de dirigir y coordinar las políticas estatales para ello formulará las políticas, elaborará los
planes, programas y proyectos necesarias respecto a lo concerniente a las organizaciones de la Economía Solidaria
con el fin de dar promoción, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial a este sector económico,
además de coordinar las funciones específicas que las diferentes instituciones de orden estatal tanto a orden
nacional, departamental, municipal o distrital realicen en función de las entidades de la Economía Solidaria y en
cumplimiento de sus funciones.

Esta nuevo Departamento también cumplirá con la coordinación de redes entre sectores, entre regiones y entre
instituciones que promuevan y fortalezcan el sector solidario, brindándole estímulo al desarrollo empresarial,
científico y tecnológico. Para el cumplimiento de este objetivo adelantara estudios, investigaciones y llevara
estadísticas para conocer la realidad del sector y su entorno. Además de esto el Dansocial promoverá la creación
y desarrollo de los diversos tipos de entidades del sector solidario, divulgar sus principios, valores, doctrina y
educación solidaria mediante la organización de procesos de inducción y educación en la práctica de Economía
Solidaria y la expedición de sus correspondientes certificados.

Se le fue otorgado la función de control, inspección y vigilancia hasta que la Superintendencia de la Economía
solidaria se haga cargo.

La creación de la Superintendencia de la Economía solidaria es contemplada en el capítulo segundo del título

tercero de la presente ley, con personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera pero adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito, con el fin de dar inspección, vigilancia y control de las organizaciones de la
Economía solidaria que no se encuentran sometidas a la supervisión especializada el Estado, lo concerniente con
las cooperativas de crédito y ahorro y las multiactivas o integrales con crédito y ahorro deberá recibir asesoría de
la Superbancaria. Lo anterior con el objetivo de dar protección a los intereses de los asociados de las
organizaciones solidarias y la comunidad en general, vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas
entidades y la preservación de su naturaleza jurídica para así hacer prevalecer sus principios, valores y
características y supervisar su objetivo no lucrativo.

Para dar cumplimiento a sus objetivos la Supersolidaria establecer los reportes socioeconómicos y su periodicidad
a las entidades vigiladas, así como cualquier otra información institucional necesaria, establecer reglas contables
para estas entidades, realizar visitas de inspección en las que se revisará archivos, determinara situación
socioeconómica y determinará su situación que posteriormente será comunicada mediante informe; podrá
imponer sanciones de hasta 200 smlv a favor del Tesoro Nacional cuando se cometan actos violatorios de los
estatutos de la entidad o cualquier norma legal y podrán ser sucesivas mientras se continué el incumplimiento de
la norma. Además, podrá ordenar la remoción de cualquier funcionario de la entidad vigilada, ordenar la
liquidación o cancelación de la inscripción de cualquier entidad solidaria, así como ordenar la modificación de sus
estatutos.

La Supersolidaria se encargará de fijar el monto de las contribuciones que guardaran equitatividad con respecto
a los activos de las entidades vigiladas que deberán pagarle a está para subsanar sus gastos de funcionamiento:
las entidades deberán pagar el 2 por mil sobre sus activos totales de acuerdo a los EEFF del año inmediatamente
anterior, si estos activos son inferiores a 100.000.000 de pesos, no se realizara cobro alguno. No podemos dejar
de mencionar la función que se le atribuyo de autorizar la fusión, transformación, incorporación y escisión de las
entidades que están bajo su vigilancia además de instruirlas sobre las normas y disposiciones jurídicas que rigen
su actividad.

La ley es muy clara y concisa con la normatividad que rige a las cooperativas financieras y las cooperativas de
ahorro y crédito en su TITULO IV, y para cada una de las entidades se tiene organismos encargados del control y
regulación de las normas. Debido a que las entidades de actividad financiera se dedican a la captación de depósitos
que luego serán prestado a los asociados o terceros, también usados para inversiones y otros aprovechamientos.
Vale la pena aclarar que solo las cooperativas financieras prestan sus servicios a terceros no asociados.

A las cooperativas financieras cuya actividad es financiera, su naturaleza es jurídica, se encuentran bajo control,
inspección y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, Y para realizar operaciones propias de su actividad deben
estar autorizadas por dicha superintendencia. Y deberá cumplir con ciertos requisitos: Demostrar experiencia no
menor a 3 años ejerciendo la actividad financiera, con asociados como cooperativa de ahorro y crédito o
multiactiva o integral con disposiciones legales y estatutarias. Acreditar el monto de los aportes mínimo según el
tipo de entidad.

La superintendencia Bancaria hará la investigación pertinente de la solvencia patrimonial de la entidad y sus

administradores.

Las cooperativas de ahorro y crédito cuya función principal consiste en adelantar actividad financiera
exclusivamente con sus asociados, su naturaleza es jurídica y se encuentra sometidas al control, inspección y
vigilancia de la superintendencia de la economía solidaria. Para adelantar sus operaciones de ahorro y crédito, se
requiere la autorización de la superintendencia encargada y verificara que cumpla con los montos de los aportes
mínimos de dicha entidad.

Para la conversión de una cooperativa a otro se debe hacer una solicitud a la superintendencia encargada y deberá
cumplir con ciertos requisitos y deberá informar a la superintendencia a la que pertenece y realizar los
procedimientos requeridos para evitar sanciones. En caso que la superintendencia no autorice dicha conversión
la cooperativa deberá ajustarse ala mayor brevedad. El incumplimiento de lo ordenado dará multas, sanciones
por parte del organismo de control.

El fondo de garantías es facultad del gobierno quien da un término no superior a 6 meses, para que las
cooperativas definan su naturaleza y solucione las dificultades, regule el seguro de depósito determine los montos
de cobertura y establezca la formación de reserva para atender los distintos riesgos.

Prerrogativas tributarias: El fondo será considerado como entidad sin ánimo de lucro.

Exención de impuesto de timbre, registro y anotación e impuestos nacionales diferentes al impuesto sobre las
ventas.

Pago de las obligaciones a favor de fondo de garantías en moneda extranjera derivadas de depósitos constituidos
por la entidad en los establecimientos de crédito será excluidos de la liquidación de instituciones financieras y del
fondo.

El fondo de garantías estará obligado a guardar reserva sobre las informaciones que exija a las instituciones
inscritas. (reserva sobre sus papeles, libros y correspondencia).

TITULO V ASPECTOS A TENER EN CUENTA:

Las cooperativas serán regidas a parte de las disposiciones legales de la presente ley por las establecidas en la ley
79 de 1988.

Las funciones de las juntas de Vigilancia solo se referirán al control social y no sobre lo que corresponda a los
órganos de admón., los miembros de esta junta responderán personal y solidariamente por el incumplimiento de
sus obligaciones, ni tampoco podrán pertenecer simultáneamente al Consejo de Admón. de la misma, ni llevar
asuntos en calidad de empleado o asesor. Tampoco los miembros del Consejo de Admón. o cualquier que se
encuentre dentro del primer o segundo grado de consanguineidad de los entes de control de la entidad podrán
tener contratos de prestación de servicio o asesoría con la entidad (las cooperativas de trabajo asociado se
excluyen de este punto).

Los créditos otorgados a los asociados miembros de la junta de Vigilancia o Consejo de Admón., debe ser estudiado
y aprobado por el respectivo comité asignado en estatutos para ello, y los créditos solicitados por el representante
legal será competencia del Consejo de Admón.

La vigilancia, inspección y control de los Fondos Mutuos de Inversión será competencia de la Superintendencia de
valores.

Para realizar el registro y la inscripción de la entidad previamente se deberá obtener el certificado de acreditación
de educación solidaria expedida por el Departamento Admón. Nacional de la Economía Solidaria.

Para toda contratación con el Dansocial como la Superintendencia de la Economía Solidaria, tendrán prelación las
entidades de la Economía Solidaria competentes, en igualdad de condiciones.