X ilema Vol.

27, 2014

El “Primer” Inventario Forestal

Nacional del Perú1

Marc Dourojeanni Ricordi2

RESUMEN
A fines de 2013 la prensa hizo reiteradas menciones al “Primer Inventario Forestal
Nacional”. Esos anuncios provocaron un interesante intercambio de notas cuyo
tenor merece ser más conocido y mejor comprendido. En esencia, quedó demostra-
do que el tal “primer” inventario forestal nacional, aunque siendo urgentemente
necesario, no es el primero sino que apenas será un nuevo capítulo de la ya más
que cincuentenaria historia de los inventarios forestales en el Perú.

INTRODUCCIÓN y universitarias vinculadas al sector

El lanzamiento público del “Primer
Inventario Forestal Nacional” fue
hecho por el Ministerio de Agricultura
durante la celebración de la Semana
Forestal de 2012 y fue reiterado en la
misma ocasión en 2013. Pasó un tanto
desapercibido la primera vez pero en la
segunda varios conocedores del tema
cuestionaron la insistencia en denomi-
nar ese inventario como “primero”.
El asunto puede parecer trivial o
apenas una cuestión de amor propio
pero, en realidad, tiene un trasfondo
importante. En efecto, el reconoci-
miento público de que el Perú comen-
zaría a hacer su primer inventario
forestal nacional en 2013 es, por lo
menos, vergonzoso para la profesión
forestal, para las instituciones públicas
forestal y para el país como un todo.
No deben existir más de una docena de
países con bosques en el mundo que no
hayan realizado ya uno o varios inven-
tarios forestales nacionales. Y, claro,
el Perú está entre los primeros países
tropicales en haberlo realizado.
El anuncio, como hecho, también
implica un reproche o por lo menos un
desaire a los que, desde hace décadas
han trabajado en el tema y que inclu-
sive crearon las condiciones para la
realización de esta nueva versión del
inventario nacional. Este, en efecto,
puede ser el inventario más completo
jamás realizado habida cuenta de los
avances tecnológicos y del considera-
ble monto de dinero puesto a su dispo-
sición. Pero no será el primero.

¹ Enero de 2014.
2
Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Forestal, Doctor en Ciencias. Profesor Emérito de la Universidad
Nacional Agraria, La Molina, Lima, Perú; marc.dourojeanni@gmail.com

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 M. Dourojeanni: El “Primer” Inventario Forestal Nacional del Perú
UN POCO DE HISTORIA
Los primeros inventarios forestales en
el Perú fueron conducidos por perso-
nal de la Dirección de Colonización
y Bosques y del Servicio Forestal y
de Caza y datan de los años 1950 y
1960. Personajes destacados de los
inventarios de aquella época fueron
los ingenieros Flavio Bazán, Fernando
Galván, Eduardo Izquierdo, Humberto
Tasaico, William Guerra, Eduardo
Jensen, entre otros. Uno de los más
importantes fue el realizado en el
extinto Bosque Nacional de Iparía.
Con la creación de la Facultad de
Ciencias Forestales en 1964 y bajo la
orientación del experto colombiano
Elmo Montenegro, se formó un núcleo
de jóvenes peruanos interesados en el
tema, que estaba liderado por Jorge
Malleux, incluyendo poco después a
José Dancé y a Wilfredo Ojeda. Este
equipo fue el que entre 1969 y 1975
planificó y produjo el llamado Mapa
Forestal del Perú que, bajo cualquier
parámetro fue el Primer Inventario
Forestal Nacional.
Este trabajo monumental para la
época, fue iniciado con una compi-
lación que reunió más de 70 infor-
mes de inventarios y evaluaciones
forestales, dando lugar al documento
intitulado “Inventario de Estudios
y Disponibilidad de los Recursos
Forestales del Perú” (un trabajo de
más de 300 páginas) que fue publicado
en 1975 conjuntamente con el Mapa
y con la Memoria del Mapa. Fueron
cuatro años de meticuloso trabajo de
gabinete y de arduo trabajo de campo
que permitieron lanzar al público el
3
Esa recomendación puede explicar el uso de la palabra “primer” para definir el inventario
forestal que actualmente está en ejecución.
11
primer inventario a escala nacional,
bajo el nombre de “Mapa Forestal
del Perú”. Los propios autores de ese
trabajo, reconociendo la necesidad de
profundizarlo recomendaron realizar
otro Inventario Forestal Nacional3.
A partir de la publicación del mapa los
inventarios forestales se multiplicaron
en todo el Perú, en diversas escalas y
formas, para diferentes usos. Apenas
la ex Oficina Nacional de Evaluación
de Recursos Naturales (ONERN) inven-
tarió más de 17 millones de hectáreas
de bosques entre 1970 y 1989. La
Universidad, sin mencionar otras insti-
tuciones, llevó a cabo varios inven-
tarios que se financiaron en base a
contratos con diferentes instituciones.
Tal fue el caso del inventario forestal
del bosque seco del norte (Tumbes,
Piura y Lambayeque) que fue publi-
cado en junio de 1981. Otro fue el
inventario de plantaciones forestales
realizado por Marino Neyra, Ignacio
Lombardi y Enrique Rössl Link. Este
trabajo demostró que, en realidad,
existía menos del 50% de las plantacio-
nes que aparecían en las estadísticas,
ya que éstas eran estimadas en base a
la producción de plántulas producidas
en vivero. La Universidad también
ejecutó inventarios en Madre de Dios,
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en la SAIS Túpac Amaru (Ucayali) y
para la Empresa 501 (en Nueva Italia,
Alto Ucayali) y, en Loreto donde se
hicieron varios inventarios, entre ellos
uno en Genaro Herrera y otro, en los
aguajales del Tamaya, en Yurimaguas.
En todos estos inventarios y en otros se
usó la misma metodología de muestreo
para permitir su integración al nivel
nacional.
Pero por diversas razones hasta el
momento no se ha conseguido realizar
un segundo esfuerzo que abarque todo
el país en forma simultánea y homoge-
nizada y que, por lo tanto, pueda
recibir el título de “nacional”. Eso no
fue por falta de iniciativas.
ANTECEDENTES DEL SEGUNDO INVENTARIO
NACIONAL4
En 1978 la Dirección General Forestal
y de Fauna propuso al Ministro de
Agricultura y Alimentación el proyecto
“Inventario Forestal Nacional, que fue
aprobado por Resolución Ministerial N°
01656-78-AA/DGFF del 26 de setiembre
de ese año. En la resolución se resolvía
aprobar los términos de referencia del
proyecto y su ejecución. Por Resolución
Ministerial N° 01580-79-AA/DGFF del
30 de noviembre de 1979 se aprobó
el contrato de ejecución del Proyecto
Inventario Forestal Nacional con la
Universidad Nacional Agraria de La
Molina. Este contrato fue suscrito por
Luis Cueto Aragón, Director General
Forestal y de Fauna y el Rector Mario
Zapata Tejerina el 11 de Marzo de
1980.
Los términos de referencia habían
sido preparados por los docentes del
4
Información compilada y proporcionada principalmente por Wilfredo Ojeda. También por Jorge
Malleux.
12
Departamento de Manejo Forestal de
la Facultad de Ciencias Forestales
(José Dancé, Wilfredo Ojeda, Víctor
Barrena y otros), bajo el liderazgo de
Jorge Malleux y con el asesoramien-
to del experto internacional Aarne
Nyyssönen, de la Universidad de
Helsinki (Finlandia) quien vino al Perú
para ese efecto. El trabajo de campo
fue iniciado vigorosamente, incluyen-
do la conclusión de los mencionados
inventarios del bosque seco del noroes-
te y el de las plantaciones, que eran
parte prevista del inventario nacional.
Lamentablemente, en 1981 la respon-
sabilidad del Inventario Forestal
Nacional pasó al recién creado
Instituto Forestal (INFOR), por enton-
ces a cargo de José Pratto Mathews
quien, se negó a cumplir el contrato.
Ante el reclamo de la Universidad, el
propio viceministro del sector, Ing.
Alfredo Barreto Macchiavello, median-
te Oficio N° 1325-81-AG-DGFF/DA del
17 de Noviembre de 1981, recuerda
a Pratto su obligación de liberar el
pago y le recuerda que de no hacerlo
propiciará la pérdida del presupuesto
asignado por COFIDE para ese fin.
Pero la orden del viceministro y las
reiteradas protestas del Rector Zapata
no inmutaron a Pratto. Siendo así, el
Rector, mediante Carta N° 8324/82SG-
UNA del 26 de abril de 1982, solicitó la
rescisión del contrato y el pago de los
adeudos ya acumulados. Como era de
esperarse esos adeudos jamás han sido
honrados.
El comportamiento de Pratto se expli-
ca por su antipatía a la Universidad. Él
fue contratado por ésta en el periodo
 M. Dourojeanni: El “Primer” Inventario Forestal Nacional del Perú
muy inicial de la Facultad de Ciencias
Forestales, en 1964, para montar las
operaciones en la Unidad Técnica de
Capacitación Forestal de Aucayacu
pero, aunque él era un excelente fores-
tal de campo era, asimismo, arbitrario
con el personal y desordenado con la
parte contable. Fue despedido y nunca
perdonó a la institución.
Lo lamentable del episodio es que hizo
perder años de esfuerzos, desperdició
mucha información valiosa ya acumu-
lada por el proyecto y gastó dinero
adelantado por la Universidad. Además
malogró un financiamiento que fue
difícil de conseguir después de años
de esfuerzo en convencer a COFIDE
de que un inventario forestal era una
inversión importante para el creci-
miento económico nacional.
Pero la idea de hacer un segundo
inventario forestal nacional, a pesar
de los hechos citados, se mantuvo y fue
relanzada con frecuencia, pero siempre
enfrentó el desinterés de los gobier-
nos de turno. En efecto, debido a la
decadencia del sector público agrario
-y por ende del subsector forestal- que
caracterizó los años 1980 y gran parte
de los años 1990 y 2000, es solo ahora,
en la década de los 2010, que el asunto
ha sido retomado seriamente, dando
lugar al proyecto de inventario fores-
tal nacional que se discute. Asimismo,
por primera vez en el país se establece
por ley (artículo 35 de la Ley Forestal
y de Fauna N° 29763 de 2011) que el
inventario forestal nacional es una
responsabilidad del gobierno (asignada
al SERFOR) y que debe ser actualizado
permanentemente.
5
Ver Dourojeanni, M. 2013. Os mistérios das medições do desmatamento no Peru O Eco, Rio de
Janeiro 5p. (www.oeco,org.br de 21 de agosto de 2013).
13
MÁS VALE TARDE QUE NUNCA
El nombre oficial y completo del inven-
tario forestal nacional en curso es
“Inventario Nacional Forestal y Manejo
Forestal Sostenible del Perú ante el
Cambio Climático” y su ejecución
debe durar cinco años. Su preparación
fue larga, con activa participación de
Jorge Malleux, como experto interna-
cional. El trabajo se inició en 2013,
liderado por José Dancé, es fruto del
esfuerzo conjunto de los ministerios
de Agricultura (MINAG) y del Ambiente
(MINAM) y dispone del acompañamiento
técnico de la Organización de las NNUU
para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), en colaboración con el gobier-
no de Finlandia, que aportará US$3,5
millones. La inversión total prevista
es de unos US$20 millones, siendo en
su mayor parte recursos nacionales.
Pero en su primera etapa la inversión
asciende a US$10 millones, lo que es
bastante significativo. El proyecto
tiene tres componentes: Inventario
Forestal Nacional, Manejo Forestal
Sostenible y Política Forestal, siendo
el primero el más importante, con el
70% del presupuesto. Se espera que
ese inventario oriente mejor las inver-
siones en manejo forestal sustentable
y en conservación de bosques a nivel
de las tres regiones naturales. Un tema
muy esperado es que el tal inventario
resuelva las dudas existentes sobre
la realidad de la deforestación en la
Amazonía del país5.
El proyecto prevé avanzar 20% de los
bosques del territorio nacional a cada
año. En 2013 se ha recopilado informa-
ción de los bosques secos del norte del
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país y se ha avanzado sobre los bosques La breve visita al pasado de los inventa-
de Loreto y San Martín. Actualmente se rios forestales peruanos debe asimismo
están procesando parte de los datos. hacer reflexionar sobre la poca impor-
En 2014 está previsto continuar en San tancia que este sector mereció de los
Martín y Ucayali. gobernantes y del público durante casi
tres décadas. El cambio climático en
EN CONCLUSIÓN proceso puede, quizá, devolver a los
bosques la atención que merecen en
Lo trascendente es que, al fin, se reali- función de los indiscutibles e indis-
zará una nueva edición del ya viejo pensables servicios ambientales que
Mapa Forestal del Perú y a una escala prestan a la nación en ese aspecto, en
más compatible con las necesidades adición a tantos otros.
del manejo y de la conservación. La
ciencia y la tecnología han avanzado
enormemente desde el comienzo de
los años 1970, cuando las imágenes de
satélite eran de calidad y capacidad
limitadas y cuando, por ejemplo, no
existía la extraordinaria herramienta
que se llama GPS, entre otras maravi-
llas tecnológicas modernas. Claro
que nada reemplazará el sacrificado
y siempre indispensable trabajo de
campo.

El desliz publicitario de usar el térmi-

no “primer”, práctica común en el
Perú para sobrevalorar el producto
institucional o personal6, mereció
ser comentado ya que, como se ha
visto, las grandes obras raramente
son frutos de pocos ni del momento.
En su inmensa mayoría, como en este,
son el resultado del esfuerzo y a veces
del sacrificio de muchísimas personas
sobre décadas. Ese hecho debía ser
esclarecido también para no dejar
mal parado el prestigio de la profesión
forestal peruana que, precisamente en
materia de inventarios forestales, ha
dejado su huella en bosques de África
y Asia y de otras partes de América
tropical.

6
Es común, con varias de las áreas naturales protegidas, que cualquier modificación de los límites
o de la superficie genere una “nueva fecha de creación”, ignorando su existencia previa.

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