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Logro de Aprendizaje
Identificar los principales retos y desafíos urbanos y territoriales que enfrentan las
ciudades y a partir de ello reconocer los SIG como estrategia para mejorar la gestión
local, así como identificar la norma legal y normas técnicas para la elaboración y
desarrollo del PAT y PDM/PDU para su posterior implementación en la gestión urbana
y territorial, teniendo en cuenta el bienestar de los ciudadanos.
Para reflexionar:
¿Cuáles cree Ud. que son los principales desafíos que deben enfrentar las
Municipalidades para lograr la sostenibilidad de su provincia y/o ciudad?
¿Qué estrategias considera usted que son las más efectivas para priorizar los
principales desafíos en su distrito, provincia y/o ciudad?
¿Cuáles consideras que son los aspectos más importantes del PAT y del PDU?
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1. RETOS Y DESAFIOS URBANOS TERRITORIALES QUE ENFRENTA
LA GESTION LOCAL
Contenido
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1.1. Desafíos que enfrentan las ciudades
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en condiciones de pobreza (BID, 2011:1), bajo patrones de segregación residencial y
desigualdad en la calidad urbana”.1
Ordenar el crecimiento
1
BID, INDES. Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades. Unidad temática planificación urbana y
ordenamiento territorial. 2015.
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A. Planificación urbana frente a estos desafíos
Son los instrumentos que guían el desarrollo de los distritos, provincias y/o
ciudades. Las Municipalidades tienen como función fundamental la gestión de
su territorio y ello lo realizan a través de su competencia de otorgar licencias de
uso y ocupación del suelo, para la realización de obras sobre un predio, al
mismo tiempo tienen el deber de vigilar su cumplimiento; asimismo deben llevar
a cabo la implementación de dichos planes urbanos a través de la gestión y
ejecución de programas y proyectos que logren concretar su visión de
desarrollo. Los planes urbanos constituyen la base instrumental fundamental
para el desarrollo de distrito, provincia y/o ciudad según su categoría territorial.
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>> ¿Qué es la gestión del suelo?
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¿Qué estrategias utilizar en la gestión del suelo?
Entre las estrategias para asumir el manejo del suelo urbano con fines
residenciales, se destacan:
2
ROJAS E. Construir Ciudades: mejoramiento de barrios y calidad de vida urbana. Fondo de Cultura
Económica – Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. 2009
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planificación débiles. En esta medida, otro de los problemas en nuestras
ciudades es la escasa disponibilidad de tierra destinada a vivienda para la
población de bajos ingresos.
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En nuestro país se han desarrollado algunas experiencias con éxito. Estos
programas estuvieron orientados a contribuir a mejorar la calidad de vida de
la población urbana residente en barrios urbano marginales, mediante la
cofinanciación y coparticipación del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, los Gobiernos Locales y la población beneficiaria, dotando o
complementando de manera integral los servicios de infraestructura y de
equipamiento, estimulando los procesos de organización social y de
desarrollo comunitario para asegurar la participación, empoderamiento y
emprendimiento de la comunidad residente en estos barrios; y contribuir a
fortalecer las capacidades o conocimientos, habilidades y aptitudes de los
gobiernos subnacionales, fundamentalmente locales, relacionadas con las
materias inherentes al desarrollo del PMIB. Veamos algunas obras
realizada.
Fuente: shorturl.at/gxMQ4
Fuente: shorturl.at/klsAJ
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En otros países de la región se han desarrollado también experiencias
exitosas a través del Programa de Mejoramiento de Barrios.
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1. El valor agregado de las externalidades del transporte representa el 10%
del Producto Bruto Interno (PBI).
2. La congestión genera pérdidas de tiempo y consumo de combustible. En
Lima, se estiman pérdidas diarias de 4 horas por persona, equivalentes a
10% del PBI (US$ 6,200 millones).
3. Los vehículos de combustión interna generan ruido y emisiones
contaminantes que causan enfermedades respiratorias, pulmonares y
cardiovasculares.
4. Cada año mueren 1.27 millones de personas en choques y atropellos, de
los cuales el 91% ocurren en países en desarrollo, de acuerdo con la
Organización Mundial de Salud (OMS). Cerca del 50% de las víctimas son
peatones, ciclistas y motociclistas, quienes cuentan con poca
infraestructura especializada.
5. La falta de actividad física genera obesidad y enfermedades
cardiovasculares y es la principal causa de muerte por enfermedades no
transmisibles. Se estima que cada año mueren de forma prematura 3.2
millones de personas como con-secuencia de la inactividad física generada
parcialmente por la movilidad moto-rizada, la cual reduce las oportunidades
de caminar y desplazarse en bicicleta.
6. El transporte representa el 25% de la demanda mundial de energía y la
cuarta parte de las emisiones de CO2 asociadas a energéticos. Hasta el
2006 las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) habían
aumentado en 130%.
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Tendencia con respecto a la movilidad urbana y el transporte
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Acciones para intervenir en el Modelo Actual de Transporte
C. Espacios públicos
Los espacios públicos son aquellos espacios que se dan entre un espacio
privado y otro, ese espacio en el que todos pueden circular, opuestos a los
espacios privados. Todo espacio público es aquel en donde transitamos,
corremos, andamos con libertad, y no corresponde a un espacio privado.
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>> Tipología de los espacios públicos
Tipología Descripción
Calles y veredas Son las vías que facilitan el tránsito de las personas y
vehículos.
Paseos Calles con mayor actividad peatonal que forman parte del
distrito turístico o comercial, y los encontramos siempre en
los centros urbanos.
Esquinas Son espacios urbanos que si bien son parte de las veredas
se diferencian de esta por ser punto de convergencia, tanto
de calles como de peatones.
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>> ¿Cuál es la situación de los espacios públicos en el Perú?
Los espacios públicos se deben diseñar pensando en los usuarios ya que estos
deben responder a las necesidades diversas de las ciudades, barrios o calles,
según sus características e identidad propia, evitando réplicas que no
respondan a la realidad. Es importante considerar una serie de elementos
como el mobiliario, la accesibilidad, la localización, entre otros; así como
aspectos sociológicos de percepción y de comportamiento relacionado con
usos, actividades, comodidad, variedad y la presencia de elementos naturales
en dichos espacios.
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>> ¿Cómo asumen las ciudades estos retos?
Con estas propuestas, entre otras, se busca revertir malas decisiones del
pasado.
Las ciudades están expuestas a los riesgos de desastres y a los efectos del cambio
climático como: huaycos, inundaciones, lluvias, efecto invernadero, escasez de agua y
otros que representan un desafío para las Municipalidades. Por las características del
desarrollo urbano en nuestro país, la sostenibilidad ambiental urbana tiene dos
grandes áreas de intervención:
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>> Riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático
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Por tanto, el desarrollo urbano sostenible está estrechamente ligado a la consolidación
de la situación fiscal de las Municipalidades y al fortalecimiento de sus instituciones.
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1.2. Identificación de los principales desafíos y los Sistemas de
Información Geográfica (SIG).
Veamos cómo podemos identificar los principales desafíos y tomar mejores decisiones
para el desarrollo de nuestro distrito, ciudad o provincia.
Para el caso de los distritos, provincias y/o ciudades donde encontramos personas,
servicios, territorio, recursos, actividades, etc., y donde las acciones que se realizan
sobre estos espacios, tienen un impacto sobre todos sus componentes, se hace
necesario que las decisiones sobre el territorio sean en base a información relevante,
oportuna, de calidad y teniendo en cuenta las políticas públicas e información de
carácter nacional, regional y local.
El reto es contar con información para que la toma de decisiones no sea de manera
discrecional sino basada en información confiable.
Para contar con información relevante del distrito o ciudad, debemos considerar que
existen 02 tipos de fuentes generales: fuentes primarias y fuentes secundarias.
Tipología Descripción
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1.3. Gestión Urbana y Territorial
TERMINO CONCEPTO
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TERMINO CONCEPTO
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TERMINO CONCEPTO
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TERMINO CONCEPTO
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1.3.2. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible – RATDUS. D.S 022-2016-VIV3
Este sistema busca insertar los centros poblados urbanos y rurales en una
organización jerárquica estructurada en unidades espaciales (Subsistema, Sistema,
Microsistema y Sistema Nacional - SINCEP) de planificación territorial, de acuerdo a
criterios de organización de los centros poblados – SINCEP (categoría, rango
jerárquico y rol) y según el ámbito de influencia geoeconómica de cada centro
poblado, localizando sus centros de referencia para focalizar y priorizar las inversiones
para el desarrollo. Según categorías y rangos jerárquicos se clasifican en: Metrópoli
Nacional (1° Rango), Metrópoli Regional (2° Rango), Ciudad: Ciudad Mayor principal
(3° Rango), Ciudad Mayor (4° Rango), Ciudad Intermedia Principal (5° Rango), Ciudad
Intermedia (6° Rango), Ciudad Menor Principal (7° Rango), Ciudad Menor (8° Rango);
Villa (9° Rango), Pueblo y Caserío.
3
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA. Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible. Diario Oficial El Peruano. Normas Legales, Lima, 24 de Diciembre del
2016. Recuperado de http://busquedas.elperuano. com.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-
el-reglamento-de-acondicionamien-decreto-supremo-n-022-2016-vi-vienda-1466636-3/
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Al centro poblado de mayor jerarquía urbana de cada Unidad Espacial de Planificación
Territorial le corresponde la función de centro dinamizador de las actividades
económicas dentro la unidad, según el siguiente cuadro:
UNIDADES
ESPACIALES
RANGO
PARA LA CATEGORIA POBLACIÓN
JERARQUICO
PLANIFICACION
TERRITORIAL
Metrópoli Nacional
Sistema Nacional 1°
(Centro Dinamizador)
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
Metrópoli Regional
Macrosistema 2°
(Centro Dinamizador)
De 100,001 a
Ciudad Mayor
4° 250,000
(Centro Dinamizador)
habitantes
De 50,001 a
Ciudad Intermedia
5° 100,000
(Centro Dinamizador)
habitantes
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Para lograr el objetivo de ciudades sostenibles,
competitivas y de una planificación estratégica, a través
de la ocupación y uso racional del suelo urbano, se
busca en el RATDUS que la organización físico espacial
del SINCEP sea la base de la planificación urbana
sostenible, con la finalidad de fortalecer la integración
espacial, socio - económica y administrativa del territorio
nacional, organizando a los centros poblados en
categorías. Asimismo, propone una estructura integral de
los instrumentos de planificación urbana e incorpora
instrumentos para la gestión del suelo y de
financiamiento urbano.
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Planes de Desarrollo Urbanos - PDU, que comprenden:
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Contenidos Principales del Plan (Manual PAT-RD N° 011-2015 Vivienda/VM-
VU-DGPRVU)
Ámbito de Aplicación:
El ámbito de aplicación del PAT es el territorio de una provincia. En los casos que
esta circunscripción territorial contenga o esté contenida en espacios geográficos de
cuencas, litorales u otra condición natural que se identifique, los Gobiernos Locales
involucrados pueden adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la formulación, aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del
citado Plan. (RATDUS. Art. 16)
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Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones Regionales y
Nacionales y el SINCEP.
Ámbito de Aplicación:
El ámbito del PDU comprende los conglomerados urbanos y/o áreas urbanas
cuya población es mayor de 5,000 habitantes, así como las ciudades capitales
de provincia, y/o áreas delimitadas en el PDM.
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Plan de Desarrollo Urbano
Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial y/o Distrital Concertado,
según corresponda, al que hace referencia la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y constituye su componente físico - espacial.
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Ámbito de Aplicación:
El ámbito del PDU comprende los conglomerados urbanos y/o áreas urbanas
cuya población es mayor de 5,000 habitantes, así como las ciudades capitales
de provincia, y/o áreas delimitadas en el PDM.
instrumento aprobado,
Provincial(P) Distrital(D)
Provincial(P) Distrital(D)
aprobación provincial
Elabora e implementa
Municipalidad
Municipalidad
Requisito de
Instrumento
Gestión (G)
Vigencia
Aprueba
Hasta 20 años
PAT P P con revisiones a P No requiere
10 y 2 años
Hasta 20 años
PDM P P con revisiones a P No requiere
10 y 2 años
** EL PDU requiere de PDM si se trata de una provincia o distrito conurbado dentro de un área
metropolitana.
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