Chorrillos, Setiembre 2016

NUEVO ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL PERÚ

SUMARIO
Introducción
1. Antecedentes de los roles a las Fuerzas Armadas
1.1.
En América Latina
1.2.
En el Perú
2. Situación actual de las Fuerzas Armadas en el Perú.
2.1.
Rol de acuerdo a la Constitución Política
2.2.
Participación de las FFAA en el mantenimiento del Orden Interno
3. Acciones tomadas por el Gobierno
4. Estudio de las amenazas tradicionales y nuevas amenazas
5. Qué se entiende por Orden Interno
6. Análisis de las propuestas de asignación de “nuevos roles a las FFAA”
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografía

Introducción
En el presente ensayo, nos proponemos analizar los “nuevos roles” que
se pretende
asignar a las Fuerzas Armadas, a raíz del cambio de la política de Seguridad
Hemisférica
de carácter militar propugnada por los estados americanos encabezado por los
Estados
Unidos de Norteamérica después de la Segunda Guerra Mundial, por una
Seguridad
Multidimensional, que surge como consecuencia de la finalización del conflicto
latente
entre Este – Oeste o la llamada “Guerra Fría”; y como producto de reuniones,
acuerdos y
declaraciones de los estados miembros de la Organización de los Estados
Americanos
(OEA), como la de Bridgetown, Barbados (2002), en la que se admite que el
concepto y enfoque tradicional sobre la seguridad que poseía una connotación
militar y de
defensa de la soberanía territorial, debería ampliarse para incorporar el
surgimiento
de nuevas amenazas que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de
salud y
ambientales; y la Declaración sobre Seguridad en las Américas (2003), como
resultado de
la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrado en Méjico, cuya
importancia y
trascendencia radica en la formulación de una visión común en materia de
seguridad que
tiene como meta la búsqueda de la paz y la seguridad de las personas;
tomando como base
la defensa de la Democracia, la protección de los Derechos Humanos y la
defensa del
Estado de Derecho; que permitió a los estados miembros coincidir en una
visión de
seguridad compartida para reformular el concepto de seguridad y su alcance.
La Seguridad Multidimensional, también amplía el enfoque tradicional de la
seguridad
ciudadana centrado principalmente en el Estado, hacia un nuevo modelo que
pone al ser
humano en el centro de una nueva visión, en la que se admite su plena
participación;
permite mejorar el abordaje de la problemática de la inseguridad frente a las
nuevas
amenazas que suponen la corrupción, el terrorismo y la delincuencia
trasnacional como
el tráfico ilícito de drogas, la trata de personas, la venta ilegal de armas, el
lavado de activos
y sus relaciones entre sí; y, hacerse cargo de la pobreza extrema y la exclusión
social de
amplios sectores de la población en los países de la región.
Adicionalmente a esta situación, dentro del marco de las Medidas de
Fomento a la
Confianza Mutua, medidas de incremento de paz y seguridad, la búsqueda de
soluciones
pacíficas sobre diferendos limítrofes y el estricto respecto al Derecho
Internacional; se
logró una solución pacífica de los diferendos limítrofes entre el Perú y Ecuador
y Perú con
Chile.

Los hechos y situaciones consideradas anteriormente, han generado que

algunos
analistas, partidos políticos, tratadistas y políticos en general, principalmente en
las últimas
Elecciones Generales 2016, se pregunten sobre la necesidad de contar con
unas Fuerzas
Armadas que generan gastos para su formación, entrenamiento, armamento,
equipamiento,
entre otros en una situación en la que ya no se vislumbra una hipótesis de
guerra; mantener
unas Fuerzas Armadas restructuradas, defensivas porque la posición
geopolítica del Perú así
lo exige al margen de la función weberiana del Estado de utilizar el Derecho
respaldado por
el monopolio del uso legítimo de la fuerza física coercitiva; o, simplemente
asignarle
“nuevos roles” a las Fuerzas Armadas.
Para nuestro análisis, en una primera parte se considera la necesaria reflexión
sobre el
rol que le corresponde a las Fuerzas Armadas dentro de la nueva concepción
de Seguridad
Hemisférica de corte Multidimensional, dando una mirada desde los inicios de
la defensa
hemisférica y el rol del Estado Peruano dentro de las concepciones de
seguridad
continental.
Seguidamente mostramos la normativa actual sobre las funciones asignadas a
las Fuerzas
Armadas de acuerdo a la Constitución Política, los casos en los que ha
intervenido y puede
intervenir en asuntos de Orden Interno; para luego analizar las propuestas
sobre el nuevo
empleo de

las Fuerzas Armadas, previo análisis de las amenazas tradicionales y las

llamadas “nuevas amenazas”, para luego concluir y presentar algunas

recomendaciones.

Palabras claves: defensa, defensa multidimensional, fuerzas armadas, roles,

amenazas

Abstract
In the present essay, we are proposed to analyze the "new roles" that
pretend to be
assigned to the Armed Forces, to root of change of the policy on Hemispheric
Security of
military character, propounded by the American States headlined by the United
States after
the World War II, by a Multidimensional Security, which arises how
consequence of the
ending about conflict between East – West or the "Cold War"; and as a result of
meetings,
agreements and declarations of the member states of the Organization of
American States
(OAS), such as Bridgetown, Barbados (2002), in which it is recognized that the
concept
and traditional approach about security that had a connotation military and
defense about of
territorial sovereignty, should be extended to incorporate the emergence of new
threats that
include political, economic, social, health and environmental aspects; and the
Declaration
about Security in the Americas (2003), as a result of the Special Conference on
Security,
held in Mexico, whose importance and significance lies in the formulation of a
common
vision on security that aims to the search for peace and security of persons;
based on the
defense of democracy, protection of human rights and upholding the rule of law;
which it
allowed member states to agree on a vision of shared security to reformulate
the concept of
security and scope.

Multidimensional Security, also extends the traditional approach of citizen

security
focused primarily in the State, toward a new model that puts to the people at the
center of a
new vision, in which admits their participation; allows improves the approach to
the
problem of insecurity front of the new threats posed by corruption, terrorism
and
transnational crime such as drug trafficking, human trafficking, illegal arms
sales, money
laundering and its relationships with each other; and, take charge of extreme
poverty and
social exclusion of broad sectors of the population in the countries of the region.

In addition to this, within the framework of Measures Intended to Foster

Mutual Trust,
about measures to increase peace and security, the search for peaceful
solutions about to
border disputes and strict respect for international law; a peaceful settlement of
border
disputes between Peru and Ecuador and Peru with Chile was achieved.
The facts and situations considered above, have led some analysts,
political parties,
writers and politicians in general, mainly in the last general election 2016, they
ask about
the need to have Armed Forces that generate expenses for education, training,
armament
equipment, among others in a situation where a hypothesis of war; To keep
Armed Forces
restructured, defensive

because of Peru's geopolitical position requires it outside the

Weberian role of government to use the law backed by the monopoly of

the legitimate use
of coercive physical force; or simply assign "new roles" to the Armed Forces.

For our analysis, in the first part it is considered necessary reflection on

the role that
corresponds to the Armed Forces within the new concept of Hemispheric
Security of
Multidimensional court, giving a look from the beginning of hemispheric defense
and the
role of the State Peru within the concepts of continental security.

Then, we show the actual normative about the functions assigned to the
Armed Forces
according to the Political Constitution of Peru, cases where the Armed Forces
intervened
and can intervene in internal matters; and then analyze the proposals for the
new use of the
Armed Forces, after analysis of traditional threats and calls "new threats". To
finally, to
conclude and present some recommendations.

Keywords: defense, multidimensional defense, armed forces, roles, threats.

1. Antecedentes de los roles de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas, en particular el ejército, ha nacido junto con el
hombre, desde el
primer instante en que tuvo la necesidad de organizarse para sobrevivir como
manada, clan,
sociedad o estado. Veamos cómo fue su participación en América Latina y en
el Perú.
1.1 En América Latina.
En coincidencia con la mayoría de historiados, Bernales (1995), afirma que los
países
latinoamericanos tienen entre una de sus raíces comunes, el colonialismo
europeo. Desde la
misma conquista, producida a fines del siglo XV y durante poco más de
trescientos años, el
desarrollo histórico de América Latina, quedó ligado y subordinado a los
intereses del
régimen colonial español y portugués. Durante todo este tiempo en
Latinoamérica no hubo
estados nacionales, sino territorios coloniales, funcionarios de la Corona, y
como eran
inexistentes los ejércitos nativos, a los conquistadores que se impusieron por la
fuerza de
los arcabuces y su mayor destreza en el uso de las técnicas militares de la
guerra, las
fuerzas, particularmente los oficiales que ejercen el mando, estaban formadas
por
personales europeo, que hacían el servicio militar - colonial de ultramar.

Consecuentemente, el proceso de formación de la conciencia y de la

identidad nacional
fue lento y desigual. No sólo no existía Estado, sino que era una metrópoli
lejana, ubicada
en el continente Europeo, ausente; mientras en nuestra región no existía un
régimen de
autonomía y ni idea Estado. Sólo funcionarios de la corona, cumpliendo su rol,
en la
mayoría de los casos incumpliendo las leyes dadas por la corona, para
beneficio propio;
factores que retardaron el proceso de la independencia. La finalidad de la
Colonia, no fue la
de integrar y de desarrollar un imperio español, como “centro”, tuviese “polos”
de
desarrollo, con las mismas posibilidades de desarrollo y compensaciones
recíprocas de
equilibrio que estructuren el sistema como un Todo armónico. Al contrario,
como sostiene
Tulio Helperin Donghi (1970, p. 12), fue concebido con el fin principal de
obtener la mayor
cantidad posible de recursos metálicos con el menor desembolso de recursos
de la
metrópoli.
Como consecuencia de esta situación, la economía colonial no logró desarrollar
las
potencialidades ofrecidas por los ricos recursos naturales ofrecidas por el
Nuevo Mundo, en
particular América Latina, especialmente la agricultura que casi
desaparece ante la
afiebrada búsqueda de metales preciosos; la industria a nivel cero y el
comercio, aunque en
términos desiguales, se convirtió en la actividad principal después de la
minería, legado que
en algunos países continúa hasta la fecha. Desgraciadamente, las
consecuencias, también,
se vieron en otras áreas, como la organización social y la actividad política. La
organización social fue racista, elitista y esclavista. Pero lo más grave fue, que
al no haber
actividad política, América Latina no contaba con líderes políticos que pensaran
en una
patria grande, unida, fuerte, independiente y autónoma.
Es con la guerra de la independencia con que nacen los estados
latinoamericanos y
consecuentemente, sus fuerzas armadas; y que incluso en algunos países,
fueron las fuerzas
armadas (particularmente el ejército) los que primero surgieron antes que los
estados
nacionales, con ideales de patria, de nacionalismo, de pertenencia a un estado,
a un país.
Porque, precisamente, la independencia no creó de inmediato un orden nuevo,
automáticamente una organización funcional ni menos una burocracia que
haga rodar al
Nuevo Estado. Fueron los oficiales y sus tropas, que después de la guerra, en
el que habían
logrado un “espíritu de cuerpo” rápidamente consolidado, dieron ideas de
unidad, de patria,
apoyando la determinación de las fronteras y la consolidación de los estados.
Una vez lograda la conformación de las fronteras, a través de los años se vio
que la
función tutelar de las fuerzas armadas, a lo largo de la vida republicana a lo
largo del
continente, principalmente de Latino América, fue básico para la consolidación
del Estado
Nacional, con un excesivo protagonismo de los mandos militares, participando
incluso en el
gobierno de los países con dictaduras prolongadas y golpes de estado; hechos
que no
favorecieron a la comprensión de la necesidad de la subordinación del mando
militar al del
político, demorando su necesaria profesionalización.
Es con la llegada de la Segunda Guerra Mundial, que la presencia de lo
“militar” llega a
su expresión más alta; llegando a la coordinación y unificación de
concepciones de
seguridad a nivel continental, mediante la conformación de fuerzas
gigantescas,
internacionales, llamadas ligas, coaliciones, aliados o cualquier otra
denominación que
agrupa a los ejércitos de varios países, con los mismos métodos de
instrucción, tácticas y
estrategias para conseguir los mismos objetivos.
Los Estados Unidos de Norteamérica, antes de su participación en la Segunda
Guerra
Mundial, se asegura el apoyo de los países americanos con la creación de la
Junta
Interamericana de Defensa (JID), el 30 de marzo de 1942, con la aprobación de
la
Declaración la Declaración XV "Asistencia Recíproca y Cooperación Defensiva
de las
Naciones Americanas" en la cual se ratificaba el procedimiento de consulta
entre los
Estados miembros de la anterior Unión Panamericana y se reiteraba el
concepto de que "un
atentado de un Estado no americano contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio,
soberanía o independencia política de un Estado americano sería considerado
como un acto
de agresión contra todos". En la misma reunión se resolvió recomendar "La
reunión
inmediata, en Washington, de una comisión compuesta por técnicos militares o
navales
nombrados por cada uno de los Gobiernos, para estudiar y sugerir a éstos las
medidas
necesarias para la defensa del Continente".
Después de la Segunda Guerra Mundial, con la creación del Tratado
Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR), también conocido como Tratado de Río, el 2 de
septiembre
de 1947, que comprendía los territorios continentales de América más sus
costas hasta las
300 millas a partir de la costa, dese Alaska y Groenlandia, las islas Eleutanias
en el norte,
hasta las regiones antárticas y los islotes de San Pedro y San Pablo y la Isla
Trinidad; en
plena “Guerra Fría”, bajo el concepto de “Seguridad Hemisférica”; América
Latina quedó
vinculado al hegemonismo militar y político norteamericano y como señala
Alfredo
Vásquez Carrizosa (1989), el TIAR, se convirtió en un instrumento del
imperialismo
norteamericana en sus relaciones con esta parte del continente y el concepto
de no agresión
desapareció y, en su lugar, se levanta el «peligro de la infiltración comunista»,
esgrimido
para denunciar «la amenaza a la Seguridad de los Estados Unidos» de países
del tamaño de
Guatemala, la República Dominicana, Cuba y Nicaragua, aún la isla de
Granada en el
Caribe, que fueron invadidos impunemente. La supuesta cooperación militar
creció.
Especialmente con la ayuda de parte de los Estados Unidos de Norteamérica,
en la
formación académica del personal militar creándose en Panamá una escuela
de
entrenamiento, desde luego, para fortalecer el criterio de seguridad
nacional en el
respectivo país del militar participante, frente a la “infiltración comunista”. Se
militariza la
política internacional.
Esta posición se acentúa con la creación posterior, el 30 de abril de 1948, de
la
Organización de los Estados Americanos (OEA), que incorpora a la JID y que a
través del
tiempo, también se pone a disposición de los intereses del hegemón, quien
subvenciona la
mayoría de sus gastos. Continúa hasta la caída del régimen socialista de la
antigua Unión de
Repúblicas Socialista Soviéticas (URSS).
En el año de 1995, se estable la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH),
para
estudiar y formular recomendaciones de Seguridad Hemisférica, toda vez que
dejaba de
tener prioridad para Estados Unidos de Norteamérica; darle un enfoque
multidimensional al
sistema de seguridad y plantear el desarme como componente de seguridad.
Dentro de ese
marco, en el año de 1997, se da el Protocolo de Washington, más conocido
como el
Acuerdo de Washington, en el que la Organización de Estados Americanos
aprueba
suspender a cualquier Estado miembro, cuyo gobierno fuese derrocado por la
fuerza, con lo
que termina la mala costumbre militar de dar el “golpe de Estado”. Asimismo,
en el año
2001, se aprueba en Lima, en una reunión de la OEA, el derecho de los países
miembros, a
la democracia, a la participación ciudadana como una forma de ejercer la
democracia, al
respeto de los Derechos Humanos y a la defensa de la democracia en caso de
interrupción.
Dentro del marco de declaraciones, tratados y convenciones sobre Seguridad
Hemisférica y su relación con las medidas de confianza mutua, de una
concepción de
“Seguridad Colectiva”, “Seguridad Cooperativa”, “Seguridad Democrática”,
“Seguridad
Humana”; concepciones de seguridad que fue variando de acuerdo a los
intereses de los
Estados Unidos de Norteamérica, que después de la “Guerra Fría”, planteó
sutilmente la
desaparición de las fuerzas armadas en los países latinoamericanos, por
constituir un
obstáculo en su dominio total y acercamiento a la Amazonía; hasta optar cierto
grado de
variación de esa concepción, después del atentado a las Torres Gemelas el 11
de setiembre
de 2001.
En el año 2002, se aprueba la concepción de “Seguridad
Multidimensional”, planteada
en Bridgetown, Barbados, en la que se considera que “las amenazas,
preocupaciones y otros
desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance
multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse
para abarcar
amenazas nuevas y sociales, de salud y ambientales”. Esta concepción se
reafirma con la
Declaración sobre la Seguridad en las Américas, aprobadas en la Conferencia
Especial
sobre Seguridad, celebrada en México, el 27 y 28 de octubre, la cual marcó el
fin de un
proceso de reflexión acerca del panorama de seguridad en la región, partiendo
de principios
y valores compartidos, tomando como base la defensa de la democracia, la
protección de
los derechos humanos y la defensa del Estado de Derecho, logrando un
enfoque común
cuya finalidad es conseguir la paz social; logrando en los estados miembros
tener una
visión compartida para reformular el concepto de seguridad y
consecuentemente, el empleo
de las Fuerzas Armadas.
Adicionalmente, la toma de Medidas de Fomento a la Confianza Mutua (MCM),
medidas de incremento de paz y seguridad, el aumento de relaciones entre las
fuerzas
armadas de los países vecinos, desminado de fronteras, la solución pacífica de
controversias
sobre limítrofes como el caso de Perú y Ecuador, Perú y Chile; mayor respeto
al Derecho
Internacional; los tratados de libre comercio, la tendencia a la desaparición del
concepto de
frontera con el fenómeno de la globalización; dieron lugar a que algunos
analistas,
políticos, partidos políticos y particularmente agrupaciones civiles, se
plantearan, ante una
posible desaparición de una hipótesis de guerra, la desactivación de las fuerzas
armadas o la
asignación de “nuevos roles”, ante “nuevas amenazas”, pero dentro de la
democracia, como
el empleo adecuado de Chiles, de sus Fuerzas Armadas en casos de Defensa
Civil o casos
extremos, como el Venezuela, la designación de altos oficiales de las Fuerzas
Armadas en el
“control y abastecimiento de alimentos y productos como el papel higiénico”,
como
informa el diario El Comercio (día 16 Set 2016, p.10).

1.2. En el Perú.
En nuestro país, la idea de Estado nace con la independencia y en forma
paralela, se da
el nacimiento real del ejército, como una fuerza nacional y ante la ausencia de
una clase
política encargada de conducir el naciente estado, surgió el caudillismo militar,
durante más
de cincuenta años, que trajo como consecuencia la desorganización
generalizada, caos en la
administración pública y el correspondiente atraso del desarrollo nacional,
creando
posteriormente, ciertos resentimientos y separación entre los militares y la
sociedad civil;
resentimientos que persisten esporádicamente hasta la fecha y que no
deberían darse, ya
que como señala el general Sinesio Jarama (1992), la sociedad y las Fuerzas
Armadas, son
partes holísticas de un Total, que la nación al organizarse en sociedad se auto
determina una
forma de gobierno, mientras que la fuerza armada, que nace con la idea de
patria,
contribuye para que la evolución y formación de la nación se haga con un
sentido de unidad
y fortaleza.
La formación del Estado Peruano, el crecimiento de sus Fuerzas Armadas, la
concepción
de la seguridad hemisférica, etc.; fue igual que el resto de los países de
América Latina,
descritas líneas anteriores; con el agravante o ventaja, dependiendo el punto
de vista
aplicado, que las Fuerzas Armadas tuvieron una participación muy activa en la
vida política
del país; en plena “Guerra Fría”, tuvo la osadía de tener una concepción
diferente sobre
“Seguridad Hemisférica” , acercándose comercialmente hacia el bloque
socialista, con la
adquisición de armamento ruso, hecho imperdonable por los Estados Unidos
de
Norteamérica; combatió el terrorismo y a uno de los grupos más sanguinarios
como fue
Sendero Luminoso.
Adicionalmente, en el último periodo presidencial comprendido entre agosto
2011 y
julio 2016, un oficial del Ejército en la situación de retiro, ejerció la presidencia
de la
república, siendo cuestionada las compras de armamento por un monto
aproximado de ocho
mil millones de soles, disponibilidad obtenida como consecuencia al
crecimiento
económico en los últimos años; tal como seña el diario El Comercio, en su
publicación
diaria del 4 Set 2016. (p. 6).
2.

Situación Actual de las Fuerzas Armadas en el Perú.

2.1 Rol de las Fuerzas Armadas en la Constitución Política del Perú

Las Fuerzas Armadas del Perú, de acuerdo a la actual Constitución Política del
Perú,
Artículo 165°, están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza
Aérea y
tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad
territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno, de conformidad
con el
Artículo 137° de la Constitución, cuando el Presidente de la República, con
acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional,
o en parte, dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados
de
excepción: Estado de Emergencia, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno,
de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación; y el
Estado de
Sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de
que se
produzcan.
Adicionalmente, otros artículos que tienen relación con este tema y a fin de
tener una
idea clara al respecto, tenemos:
Artículo 38°: “Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
proteger los
intereses nacionales ”.
Artículo 44°: “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional, …
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar
general… ”.
Artículo 118°: “Corresponden al Presidente de la República: …presidir el
Sistema de
Defensa Nacional, ..velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República, …
adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del
territorio y de la soberanía del Estado, …”.
Artículo 163° “El Estado garantiza la seguridad de la Nación, mediante el
Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los
ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a
participar en la
Defensa Nacional de conformidad con la Ley”.
Artículo 165°: “Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la
Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República.
Asumen el
control del orden interno de conformidad con el artículo 137° de la
Constitución.
Artículo 166°: “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental, garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
Artículo 167°: El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y
de la Policía Nacional.
Artículo 169°: “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes.
Están
subordinadas al poder constitucional”..
Artículo 171°: “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el
desarrollo
económico y social del país y en la defensa civil de acuerdo a ley.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar el alcance de las disposiciones entre
las FFAA y la
PNP.:

Constitución Política
del Perú

SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL

Art 167

el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional es el

Presidente de la República

Art 175

establece que sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden

poseer y usar armas de guerra

Artículo 169.-

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes. Están

subordinadas al poder constitucional.

Artículo 171.-
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo
económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

Art 163

Se desarrolla en los
ámbitos, interno y
externo, y toda
persona, natural o
jurídica, está
obligada a participar
en la Defensa
Nacional, de
conformidad con la
ley. Luego se
establece que la

Artículo 165

FFAA

Toda la acción del

SDN se circunscribe a
la ley. Por ende, a
través de
modificaciones
legislativas, sin afectar
la constitución, puede
integrarse un sistema
eficaz: FFAA y PNP.
El Artículo 165°
establece que las

POLICÍA NACIONAL

Toda la acción del

SDN se circunscribe a
la ley. Por ende, a
través de
modificaciones
legislativas, sin afectar
la constitución, puede
integrarse un sistema
eficaz: FFAA y PNP.
Art 137

Art 166

dirección, la
preparación y el
ejercicio de la Defensa
Nacional se realizan a
través de un sistema
cuya organización y
cuyas funciones se
determina por la ley. El
Presidente de la
República dirige el
Sistema de Defensa
Nacional (SDN).

Fuerzas Armadas
están constituidas por
el Ejército, la Marina
de Guerra y la Fuerza
Aérea. Tienen como
finalidad primordial
garantizar la
independencia, la
soberanía y la
integridad territorial de
la República.
Asumen el control del
orden interno de
conformidad en el
Estado de Sitio. El
Presidente de la
República, con
acuerdo del Consejo
de Ministros, puede
decretar, por plazo
determinado, en todo
el territorio nacional, o
en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o
a la Comisión
Permanente, los
estados de excepción
como el Estado de
Emergencia, en caso
de perturbación de la
paz o del orden interno
Garantizar, mantener y
restablecer el orden
interno. Presta
protección y ayuda a
las personas y a la
comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las
leyes y la seguridad
del patrimonio público
y del privado.
Previene, investiga y
combate la
delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

Otro hecho histórico en la nuestra vida republicana, es el Acuerdo

Nacional, que es un
conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
diálogo y el
consenso de todas las fuerzas vivas, aprobadas el 22 de julio del 2002, luego
de un largo
proceso de reuniones, discusiones y de salir de un largo período de
interrupción
democrática. Estas políticas están agrupadas en 4 grandes objetivos:
1.
2.
3.
4.

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social
Competitividad del País
Estado eficiente, transparente y descentralizado.

La Seguridad Nacional está considerado dentro del Objetivo 1.-

Democracia y Estado de
Derecho, en la Política 9, considera la Política de Seguridad Nacional, que
garantice la
independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los
intereses nacionales.
Considera que es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los
organismos de
conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas;
comprometiéndose, entre
algunos puntos a mantener la plena operatividad de las FFAA orientadas a la
disuasión,
defensa y prevención de conflictos e impulsar la enseñanza de los conceptos
básicos sobe
seguridad nacional en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional.
Asimismo, en el
Objetivo 4.-Estado eficiente, transparente y descentralizado, como Política 25.-
Cautela de
la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia,
sostiene que la
separación de las funciones entre las FFAA y la PNP, tiene que ver el
Congreso, pero que
sin embargo, se ha dado una serie de Decretos Legislativos, normando
claramente las
funciones y responsabilidades, que los trataremos posteriormente.
En el Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021, que es un plan a largo plazo, que
contiene las
políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos 4
años a partir
de la fecha, no considera el Sistema de Seguridad Nacional como Objetivo
Nacional ni
como Eje Estratégico, dentro de los 6 Ejes Estratégicos. Sólo en el Eje
Estratégico N° 3.Estado y Gobernabilidad, en el Objetivo Estratégico 3, indica
el fortalecimiento de la paz y
la seguridad internacional, la integración y la cooperación fronteriza,
subregional, regional
y hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en el exterior.
En realidad
este documento está orientado más al Desarrollo Nacional que Defensa
Nacional, porque se
ha visto necesaria la creación posterior de la Secretaría de la Defensa Nacional
(SEDENA),
que lo veremos posteriormente.
En las últimas Elecciones Generales 2016, realizadas en el mes de abril y
junio del año
2016, algunos partidos políticos han considerado en su plataforma de
propuestas, planes de
gobierno o promesas electorales, el empleo de las Fuerzas Armadas en
patrullajes en las
ciudades para disminuir la inseguridad ciudadana, en cuidar las cárceles donde
se
encuentran preso los más avezados delincuentes entre violadores, asaltantes
y
narcotraficantes. Es posible esta situación de asignarle estos roles a las
Fuerzas Armadas?.
Es constitucional?. Es recomendable?. Pues habrá que analizar.
2.2. Participación de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del Orden
interno
La participación de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del Orden
Interno, no es
nuevo. Ya lo hizo en apoyo a superar los efectos de los desastres naturales o
para combatir
el terrorismo, hasta vencerlo. Pero, lo ha dado dentro del marco de la
Constitución, previa
declaratoria del Estado de Excepción, de acuerdo al Artículo 137°, en el que el
Presidente
de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por
plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él y dando cuenta al
Congreso o a
la Comisión Permanente, los estados de excepción siguientes:
a) Estado de emergencia: en caso de perturbación de la paz o del orden
interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación, hasta
por 60
días, por Decreto Supremo. Su prórroga requiere otro decreto. Al respecto,
inmediatamente producido el terremoto en el Cañón del Colca, en Arequipa, el
Ejército ha tomado su desplazamiento y se ha instalado en la zona, en apoyo a
las
víctimas del desastre.
b) Estado de sitio: en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, hasta por 45 días y la prórroga requiere la
aprobación del Congreso.
También, participan en el desarrollo económico y social del país y en la
defensa civil de
acuerdo a ley.
3.

Acciones tomadas por el Gobierno agosto 2011 a julio 2016

Inmediatamente después de haber tomado el mando como Presidente de la
República,
dentro del marco de la Constitución, el gobierno de turno, se trazó los
objetivos en el
campo de la Defensa y Seguridad, mediante la emisión de los siguientes
documentos:
a) Directiva N° 026-2011, del mes setiembre 2011: Objetivos y Políticas del
Gobierno
para la Defensa Nacional 2011 -2016:
Dentro de sus metas a mediano plazo, se trazó las siguientes metas:
1) Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para mantener el
control del
espacio aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre; así como la capacidad de
respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza.
2) Desarticular las organizaciones terroristas, el tráfico ilícito de drogas y otros
ilícitos
y restablecer las condiciones de estabilidad y seguridad en la zona del
VRAEM.
3) Participar activamente en el desarrollo económico y social del país y en la
defensa
4)
5)
6)
7)

civil.
Participar en la paz y seguridad internacionales.
Fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Optimizar la gestión institucional
Fortalecer la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y el bienestar del
personal.

Asimismo, el Primer Ministro de entonces (el Sr. Lerner), en su discurso

ante el Congreso
anunció como metas a corto plazo:
1)
2)
3)
4)

Incrementar en un 20% la capacidad operativa de las FFAA.

En una etapa, alcanzar los Objetivos del Núcleo Básico de Defensa
En una segunda etapa, obtener “nivel de disuasión previsto”
Lograr “movilidad estratégica” de las FFAA, mediante:
- Estandarización en el equipamiento
- Empleo conjunto de las fuerzas
- Despliegue a nivel nacional

b) Modificación normativa del Sector Defensa

Con el otorgamiento de las facultades legislativas de parte del Congreso, el
Ejecutivo
emitió una serie de Decretos Legislativos para realizar una modificación total
del Sector
Defensa, con los siguientes Decretos Legislativos:
1) N° 1128 Creación de la Agencia de Compras de las FFAA
2) N° 1131 Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA
3) N° 1134 LOF del MINDEF
4) N° 1136 Ley del CCFFAA
5) N° 1137 Ley del Ejército del Perú
6) N° 1138 Ley de la Marina de Guerra del Perú
7) N° 1139 Ley de la Fuerza Aérea del Perú
8) N° 1142 Bases para la Modernización de las FFAA
9) N° 1143 Modificación de la Ley de Situación de OO de las FFAA
10) N° 1144 Situación Supervisores, Técnicos, SSOO y OO Mar FFAA
11) N° 1145 Modifica Ley sobre Regímenes Disciplinarios FFAA
12) N° 1146 Modifica Ley de Servicio Militar
13) N° 1147 Fortalecimiento de FFAA autoridades Marítimas
14) N° 1095 Uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio nacional
c) Directiva N° 046 -2015 Empleo de las Fuerzas (roles a las FFAA), del 2015.
Antes de culminar su gobierno, previa evaluación de los resultados de su
gestión, el
gobierno emitió la Directiva N° 046, asignando funciones a las FFAA, dentro
del
marco de la constitución, con las siguientes misiones:
1) Frente Externo
2) Frente Interno: terrorismo, estados de excepción, seguridad
3) Conflictos sociales
4) Defensa Civil
5) Apoyo al desarrollo económico
6) Apoyo a la Política Externa.
Es muy probable que no se haya cumplido con todos los objetivos; sin
embargo, dentro
de los últimos gobiernos, el del gobierno saliente, fue el que mayores recursos
asignó al
sector, adquiriéndose equipos y armamentos por un promedio de ocho mil
millones de
soles, que a la fecha, el Congreso y la Contraloría General de la República
están dando
inicio a las investigaciones, por algunos males manejos.
4.

Estudio de las amenazas tradicionales y nuevas amenazas

“Los nuevos roles” que se le asigne a las Fuerzas Armadas, estarán orientadas
a la

mitigación de las “nuevas amenazas”, manifestaba un político, durante

las elecciones. Pero,
qué son amenazas?. El CAEN (2010), en su Planteamiento Doctrinario y
Metodológico del
Desarrollo, la Seguridad y la Defensa (p. 46), conceptualiza la amenaza, como
hechos o
situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad física y/o moral de una
persona,
grupo social o país, o de los recursos, patrimonio, heredad histórica, etc.
También es una
forma de agresión, manifiesta o encubierta que atenta contra el desarrollo o la
seguridad del
Estado.
a) Amenazas tradicionales
- Amenazas tradicionales Externas:
Son las oposiciones, agresiones o presiones que surgen desde el exterior y
que ponen
en riesgo su independencia, soberanía e integridad territorial y su patrimonio.
Pueden ser:

Expansión territorial

Logro de predominio ideológico

-

Posesión y acceso a recursos naturales

Amenazas tradicionales Internas

Surgen o pueden surgir en el interior del territorio, con o sin apoyo exterior y
que
ponen o pueden poner en riesgo la estabilidad, la supervivencia, autonomía e
integridad

del Estado y el logro de bienestar general.

- Pueden ser:
 Subversión o terrorismo
 Desastres naturales (sequías, inundaciones, huaycos, derrumbes,
terremotos
b) Las Nuevas amenazas
Son de naturaleza diversa y afectan en diversos grados la seguridad del
Estado. Algunas
ya existían anteriormente como problemas focalizados, pero debido a la
globalización y a
los adelantos tecnológicos han adquirido una mayor influencia y peligrosidad.
Son las
siguientes:
-

Vulnerabilidad económica y financiera (globalización, liberalización e

inestabilidad)
Degradación del medio ambiente y escasez de recursos clave (pérdida de
capital

natural; conflictos por agua, contaminación, fuentes de energía,

seguridad alimentaria).
Organizaciones criminales internacionales (asesinatos, corrupción, chantaje,
lavado de

dinero, tráfico de drogas)

Vulnerabilidad informática (difusión de virus, pérdida de información,
manipulación

-
psicosocial).
Diseminación de epidemias y enfermedades (cólera, sida, tuberculosis, malaria,
sika).
Diseminación de plagas que afectan cultivos y ganados (encefalopatía bovina,
mosca

de la fruta, la roya del café)

Proliferación de armas nucleares en pequeña escala (terrorismo nuclear)
Proliferación de armas químicas y biológicas (armas bactereológicas y
químicas de

gran poder y rápida difusión)

Terrorismo internacional
Movimientos migratorios masivos

5. Qué se entiende por Orden Interno

De acuerdo al Instituto de Altos Estudios Policiales – INAEP, señala que es
una
situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio de la estructura socio-
jurídicos del
Estado, regulado por el Derecho Público y el Orden Público orientado a
mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.; por lo cual, el
resquebrajamiento del
orden interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la
nación en su
conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su
naturaleza estas
acciones son eventuales.
Según nuestro marco constitucional, las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
tienen
finalidades y competencias distintas. Las Fuerzas Armadas, tienen como
finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de
la
República, mientras la

Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. No se deben confundir las

funciones de ambas
instituciones y no se puede pretender entonces que alguna de las dos interfiera
en el ámbito
de especialidad de la otra.
Sobre estos hechos, se tiene que considera lo dictaminado por la Corte
Interamericana
de Derechos Humanos, respecto a la intervención de las Fuerzas Armadas en
el
restablecimiento del orden interno, que en el caso Caso Montero Aranguren y
Otros (Retén
de Catia). Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C N° 150, párr. 78., establece
que: “los
Estados deben limitar al máximo el uso de las Fuerzas Armadas para el control
de
disturbios internos, puesto que el entrenamiento que reciben está dirigido a
derrotar al
enemigo, y no a la protección y control de civiles, entrenamiento que es propio
de los entes
policiales.
.
6. Análisis de las propuestas de asignar “nuevos roles a las Fuerzas Armadas”
Como ya hemos indicado, Fuerzas Armadas constituyen una parte inherente al
origen
histórico del Estado, desde su nacimiento hasta su propia definición teórica;
debido a que
ha estado a lo largo de su existencia y en especial, en contextos especiales,
que finalmente
son las Fuerzas Armadas las que han dado continuidad a la vida de un Estado.
Lógicamente, también han servido para imponer el principio de autoridad para
el
gobernante de turno, como para hacer respetar el territorio y dominio legítimo
de la
soberanía de ese territorio. Se puede decir que constituyen la expresión
institucional de un
proceso que en su momento conduce al monopolio del uso de la fuerza en un
marco
jurídico-territorial determinado, conocido en términos generales como Estado-
nación.
En la mayoría de los Estados la función y el objetivo de las Fuerzas
Armadas está
contemplada en su Constitución, como en la nuestra, señaladas anteriormente
en este
mismo trabajo. De ahí que los enfoques que intentan derivar el «sentido,» la
«razón de ser,»
la «función» –o cualquier otro término con el que se alude a «qué son» las
fuerzas
armadas» y «para qué deben ser empleadas»– de hipótesis de conflicto (o
amenazas de
diversa índole) e intentan transformar tales definiciones y elementos objetivos
en base o
prerrequisito de la planificación militar son, por lo menos, parciales y
potencialmente
engañosos, como bien lo manifiesta Andrés Fontana (2005).
Y es que los crecientes niveles de inseguridad ciudadana en todas las ciudades
del país y
el alto grado de percepción de la ciudadanía, sobre la incapacidad de la Policía
Nacional
para hacer frente a este problema, debido en gran parte a la corrupción
presente en la
institución, han dado lugar a que se plantee la posibilidad de que las Fuerzas
Armadas
pasen a colaborar cada vez más activamente en el mantenimiento y
preservación del orden
interno. Sin embargo, esta es una propuesta que debe ser analizada con sumo
cuidado
teniendo en cuenta los estándares constitucionales y convencionales en la
materia, que
apuntan a que esta intervención de las Fuerzas Armadas debe ser interpretada
en sentido
restringido, como sostiene Aldo Blume Rocha (2012).
Asimismo, en los importantes documentos que marcan y rigen el devenir del
Estado
Peruano, tales como la Constitución Política del Perú, el Acuerdo Nacional y el
Plan
Bicentenario, está determinado claramente las funciones y los roles de las
Fuerzas
Armadas, tal como se ha visto detalladamente.
De ahí, pretender asignar roles que no están considerados en estos
documentos resulta
efectivamente engañoso, inconstitucional o promesa electorera, como se ha
vista en las
últimas Elecciones Generales 2016. Generaría desorden, caos, superposición
de funciones.
Por otro lado, todas las otras funciones que también están consideradas en la
Constitución,
asignadas a las Fuerzas Armadas, como su participación en el desarrollo
económico, en
defensa civil, etc., han sido normadas por el gobierno anterior y cumplidas por
las Fuerzas
Armadas.
Sin embargo, no es que se pretenda defender en forma dogmática las
funciones actuales
y se niegue aceptar otros “nuevos roles”, a las Fuerzas Armadas. La vida es
dialéctica, las
situaciones cambian, los hechos son dinámicos. Nada es fijo o absoluto.se
puede llegar a
esas situaciones. Pero, la cuestión es ir en forma ordenada, formal, de acuerdo
a las leyes y
a la Constitución. Se tiene que iniciar por cambio, reforma o modificación de la
Constitución. De acuerdo a los procedimientos establecidos en el Título V: De
la reforma
de la Constitución, dando cobertura legal a las acciones y operaciones de las
Fuerzas
Armadas en sus “nuevos roles”, a fin de dejarlos abandonados a los miembros
de nuestras
fuerzas y sean sometidos a largos, penosos y laberínticos procesos judiciales,
que nos los
dejan de por vida. Una vez modificada la Constitución, se tendrá que normar en
detalle por
leyes y reglamentos. Modificar los métodos, temas y procesos de formación,
capacitación y
entrenamiento de las fuerzas; asignación de otro tipo de armamento y equipo,
etc.

Conclusiones
1)
2)
3)
4)

Los roles de las FFAA están claramente determinadas por la CPP 1993.
FFAA y PNP, son instituciones con ámbitos competenciales diferenciados
El control del Orden Interno corresponde a la PNP
Doctrina, instrucción, experiencia de las FFAA, no está orientado para
actividades de

5)

Orden Interno.
La participación militar en temas de seguridad ciudadana no debería
convertirse en una

6)

práctica común
Se requiere avanzar en procesos de refortalecimiento y de redimensionamiento
de las
fuerzas policiales.
Recomendaciones
1) Modificar el Decreto Legislativo N° 1095, en cuyo numeral 4.3 del
artículo 4° se
establecen supuestos de intervención de las Fuerzas Armadas en el orden
interno sin
que medie declaración de estado de emergencia.
2) Casos de participación de las FFAA, en asuntos de seguridad interna,
deberá darse
claros parámetros para su participación: reglas de mando, temporalidad de la
acción,
mecanismos de coordinación con la acción policial, procedimientos de
evaluación de su
accionar y en marco de la CPP.
3) Acatar el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
Montero
Aranguren y Otros (Retén de Catia). Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C,
N°150,
párrafo 78.

Bibliografía
Bernales, E. (1995). Rol y actuación de las Fuerzas Armadas en América

Latina. Lima, Perú. Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo

Editorial.
Jarama, S. (1992). Nuevas amenazas a la seguridad y las relaciones civiles

militares en un mundo en desorden. Lima, Perú. CEPEI.

Helperin, T. (1970). Historia contemporánea de América Latina. Madrid,
España. Alianza Editorial.
-

Vasquez, A. (1989). El destino de América Latina, en la perspectiva del siglo

XXI, en Edgardo Mercado Jarrín. Lima, Perú. CEPEI.

Acuerdo Nacional: Consensos para en enrumbar el Perú. (2014).Acuerdo

Nacional. Lima, Perú. EXITUNO.

Fontana, A. (2005). Consideraciones sobre el rol de las Fuerzas Armadas y la
profesión militar. Buenos Aires, Argentina. Universidad de Belgrano,

Departamento de Investigaciones.
Blume, A. (2012). Pautas para la intervención de las Fuerzas Armadas en
cuestiones de orden interno. Lima, Perú. Artículo publicado en la Revista
Justicia Viva.
 Nuevo Rol de Las Fuerzas
Armadas en El Perú
by Claudel Casimiro Matias
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Nuevos roles de las fuerzas armadas en America Latina y el Peru
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