COMPETENCIA: ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo

o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de

órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para
su emisión”. La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y órganos, determinada por el
derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. Es decir, “el conjunto de facultades y
obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente”.
Criterios para la determinación de la competencia
Materia: Se refiere a las actividades o tareas que, legalmente, puede desempeñar el órgano, al
objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.
Territorio: Hace referencia al ámbito espacial respecto del cual se establece las facultades del ente
administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.
Grado: Se establece en cuanto la ubicación jerárquica del órgano destinado a resolver, al nivel que
ocupa en el organigrama del ente en cuestión.
Tiempo: Hace referencia en primer lugar, a los turnos de los entes administrativos que ejercen la
misma función en momentos distintos. Por otro lado, la competencia temporal se adquiere una vez
que el funcionario o autoridad se encuentra investido en el cargo, a fin de poder cumplir sus
funciones.
Cuantía: Se establecen competencias por el monto o el valor de los bienes o servicios respecto de
los cuales se resuelve.
Factores procedimentales que determinan una adecuada competencia

Designación regular al cargo Quórum

Requisitos de sesión Existencia de una debida deliberación
Modalidades para la obtención de la competencia
Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores
jerárquicos, salvo materia legal o reglamentaria en contrario. La delegación debe ser expresa y
contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciación de las tareas, facultades y deberes que
comprende la transferencia de competencia.
Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus
órganos inferiores jerárquicos, avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión
concreta, salvo norma legal o reglamentaria e|n contrario.
Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y
delegación. Se aplican, supletoriamente a la sustitución, las reglas de la avocación y delegación
particular.
Subrogación: en caso de excusación o recusación, la competencia se transfiere del órgano
excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. A falta de previsión,
deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado.
Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el
suplente previsto por el ordenamiento jurídico. A falta de previsión normativa asume la competencia
el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe.
OBJETO O CONTENIDO: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación. El objeto del acto administrativo es la materia
o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser cierto, claro,
preciso y posible física y jurídicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones
propuestas en el curso del procedimiento.
FINALIDAD PÚBLICA: Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad”. El objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el
interés público proscribiendo cualquier interés personal ya sea en beneficio propio o de un tercero.
Esto es así porque “la finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse
en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico. En consecuencia, el acto no
puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el interés público que prescriba la norma en
ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontación con la función administrativa
que el órgano cumple, si la pertinente actividad fuere discrecional.
MOTIVACIÓN: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico”. Los funcionarios se encuentran en la obligación de motivar,
argumentar, explicar o fundamentar los actos administrativos que expiden; los cuales, deben estar en
proporción al contenido (correspondencia debida entre las razones de la autoridad y el objeto del
acto administrativo) y conforme al ordenamiento jurídico (observancia del principio de legalidad).
PROCEDIMIENTO REGULAR: Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia.
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que 10 expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica 0 integrarse en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para
todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos
diferentes.

RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicio y a los
fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el 6rgano competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentara por escrito y comunicara
de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, "Por orden de ...".
Artículo 8.- Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Si el acto administrativo adolece de vicios que diluyen su perfección, estos originan su nulidad.
Empero no constituirá vicio o defecto que atente contra la perfección del acto, si fue dictado en
armonía con le derecho aun cuando posteriormente se produzca un cambio en el ordenamiento
jurídico
Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
CAUSALES DE NULIDAD
A opinión del doctor Juan Carlos Morón Urbina, son causales de nulidad:
a.- La contravención a la constitución, a las leyes y a las normas reglamentarias
b.- Defecto u omisión en los requisitos de validez
Vicios de competencia(por razón de materia, territorio, tiempo, grado).
Vicios en el objeto o contenido.
Vicios en al finalidad perseguida por el acto.
Vicios en al regularidad del procedimiento.
C.- Actos(expresos o presuntos)por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de
requisitos para ello.
d.- La ilicitud penal.
Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad 11.1 Los administrados plantean la
nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley. 11.2 La nulidad será conocida y declarada por
la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no
está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad. 11.3 La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto
de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurídico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos
por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
Disposiciones administrativas

 Los instrumentos de gestión:  El manual de procedimientos Mapro

 Los reglamento de organización y  El reglamento interno de trabajo
funciones ROF  Los planes institcionales POI
 Los manuales de organización y  El texto único de prodecimientos
funciones MOF asministrativoa TUPA
 El cuadro para asignación de personal  El plan anual de adquisiciones y
CAP contrataciones de la entidad PAAC
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes 1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de
resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán
a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. 2. Cuando la deficiencia de la
normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con carácter general esta
situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.
Artículo 1. - Concepto de acto administrativo 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los
actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su
contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible
física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.-
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al
órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad. 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su
emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación.