o ¿Cuál es la filosofía de locke, Montesquieu, rosseau?

- la filosofia de Locke es la MONARQUIA CONSTITUCIONAL, afirmando que “el soberano del

pueblo no es el rey, sino el pueblo.
- la filosofia de Montesquieu se define en su obra “el espíritu de las leyes” (1748) el concepto
de la separación o división de poderes, postulando en lugar del p. federativo, el PODER
JUDICIAL.
- la filosofia de rosseau que expone en su obra “el contrato social, o principios del D°. político
(1762) el concepto de la LEY como expresión de la voluntad general.

o ¿Qué aportan las escuelas admi.?

 E. francesa, Resulta la más importante, se ha impuesta en Francia y en otros países
muchísimas instituciones del D°. administrativo
 Creaciones importantes: CONSEJO DE ESTADO: Organismo creador de una concesión
diferentes a la clásica judicialista, cuyas interpretaciones son materias de exámenes y
estudios e imitaciones por los verdaderos tratadistas del D°. admi.
 LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
 Aspectos sobresalientes: EXISTENCI DE TRIBUNALES ESPECIALES ADMINISTRATIVOS
 Aspectos importantes: aparece con mayor plenitud, primero con gran convulsión social que
fue la revolución francesa.
Elaboro el contencioso administrativo y la teoría del acto
administrativo.
 Se inician dos escuelas: - De GASTON JOZE, que se basa en la noción de los servicios
públicos.
 De MAURICIO HAURIOU (padre del d°admin.), que se basa en
los poderes y los derechos de la administración pública como
generadora de la prestación de servicios públicos.
 Representantes: LUCION SFEZ, JAQUES DAMBOUR, LEON DUGUIT, M. WALINE, L.
ROLLAND.
 E. española, influyo en el D° español, orientando los problemas de las:
 autonomías territoriales
 administraciones locales
 la preparación técnica-profesional del trabajador.
-Representantes: ALVAREZ GONDIN, EDUARDO GRACIA ENTERRIA, FERNANDO
GARRIDO FALLA.
 E. italiana, tiene finos y constantes aportes en determinaciones conceptuales y filosóficas y
procedimentales, haciendo honor de sus sucesores del D. romano.
 Tiene vinculación estrecha con Francia y Alemania.
 Poca influencia en el peru, pero notoria en el campo civil y penal.
 Representantes: - V.E ORLANDO. –G. SALEMI
 S. ROAMNO. – E. PRESUTTI
 C. VITTA - D. ALESSIO
 UMBERTO FORTI - GUIDO ZANOBIN
 H. DIORGI
 UMBERTO RANELLETI
 E. Argentina, se profundiza lo aportado por las otras escuelas
-Representantes: - RAFAEL BIELSA
- ROBERTO DROMI
- MIGUEL MARIENHOFF
o ¿Cómo se ubica el D° administrativo?
 Es parte del derecho público, vinculado a la actividad estatal.
 Regula la función administrativa del estado.

o Se llega al concepto de derecho admi. A través del concepto de estado.

- RAFAEL ENTRENA CUESTA sostiene que el derecho admi. Es el conjunto de normas de
derecho público interno que regulan la organización y actividad de la administración pública.
- El profesor PEDRO PATRON FAURA en su libro de dere. Admi. Que publico en el peru
sostiene que: el d° admi. Es la rama del dere. Publico interno que trata de la administración
y el manejo de los servicios públicos sobre la base de determinadas normas legales.

REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

FORMAS JURIDICAS: es el modo por el cual la actividad administrativa actúa, se manifiesta a
través de declaraciones de voluntad y operaciones materiales.
a) Actos jurídicos:
Constituyen un acto unilateral, porque provienen del estado.
1) Acto admi. Declaración unilateral, produce efectos jurídicos individuales e individualizables.
es la declaración de un derecho, una violación administrativa.
2) Reglamento admi. produce efectos jurídicos generales, de alcance colectivo.
3) Actos de la administración interna o interorganica, por instituciones públicas referidas al
pago del personal.

4) Contrato administra. Bilateral, produce efectos jurídicos entre dos o más personas (naturales
y jurídicas), se construyen, se modifican.

b) Hechos jurídicos admini. Son las actuaciones materiales u operaciones de la

administracion que generan derechos y deberes directos e indirectos.
RELACIONES JURIDICAS: CONCIERNE A LA OPERATIVIDAD DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA EN CUANTO A LA:
- Regulación: la actuación de la administración se supedita necesariamente a lo establecido
en la constitución, la ley y los reglamentos.
- Organización: se realiza a través del estado nacional, regional y local (municipalidades
provinciales y locales).
- Prestación: el estado peruano a través de sus órganos u organismos es prestador de
servicios.
- Fiscalización: dicha actuación se realiza a través de aquellas áreas administrativas de
control que cuanta cada repartición pública.
- Protección
o 3 ejemplos de la ORGANIZACIÓN DE LA FUNCION ADMI.
 a) Centralizada: es cuando las ordenes y la toma de decisiones descienden del órgano mayor
al inferior, teniendo una relación piramidal. Ejemplos: presidencia de la república, jefe de
gabinete, ministros, MINISTERIO DE SALUD, ministerio de agricultura.
b) Descentralizada: es cuando se confiere atribuciones admi. A entidades dotadas de
personalidad jurídica que actúan en nombre propio y por cuenta propia. Ejem. Gobiernos
regionales, G. locales Las universidades nacionales, comunas o municipios (organismos
autónomos)
c) Desconcentrada: es cuando a través de una ley, un órgano de la administración central
confiere atribuciones a órganos inferiores de su misma organización consejos municipales
ejército peruano, consejos escolares, secretarias de inspección.

o 2 ejemplos de órgano individual colegiado:

- Individual: quien ejerce la función administrativa es un órgano-institución integrado por una
sola persona. Ejemplo son las personas físicas, que en algún momento ejercen la
presidencia de la república, ministerio de educación.
- Colegiado: quien ejerce la función administrativa es un órgano-institucion integrado, por dos
o más personas, constituyendo los principios quorum y la deliberación. Ejemplo. si un
órgano colegiado conforme a ley está conformado por 8 miembros, todos aquellos hacen un
todo y si faltase uno ya no existiera ese órgano. si estando designados todos sus integrantes
el presidente convoco a sesión del pleno solo a 6, omitiendo convocar a los 2 restantes o,
intencionalmente dejando de hacerlo, ese órgano no está completo.
o ¿Cuáles son las características del D. ADMI.?
- Publico
- Dinámico
- humanista
o El objeto del D°. ADMI. ES LA FUNCION ADMINISTRATIVA.
a) Materia: activa (realizada por los alcaldes, quienes deciden realizan.), consultiva (lo realizan
los diversos órganos) y de control
b) Sujetos órganos ejecutivo, legislativo y judicial
c) Organización: centralizada, desconcentralizada y desconcentrada
d) Efectos: interna, externa
e) Estructura orgánica: individual, colegiado
f) Regulación: reglada, discrecional
o ¿Que establece la constitución como fuente del D°? ADMI.?
- Establece limitaciones al ejercicio de la función administrativa y que también señala la
personalidad jurídica del estado: - organización del poder
- Ejercicio de las funciones
- Ejercicio de los derechos de las personas.
Leyes: son las disposiciones que constituyen nuestro ordenamiento jurídico.
Leyes formales: constituye todo acto exclusivo del P.L. o denominadas resoluciones
legislativas, carecen de normatividad.
Ley material: contiene norma de derecho subjetivo, código civil, penal: a) decretos
legislativos: constitución de 1979, las dicta el congreso de la república, b) decretos de
urgencia: la incorpora la constitución de 1993, las dicta el presidente en materia económica
 y financiera para dar cuenta al congreso de la república. C) decretos leyes: salario
dominical, participación de utilidades, estabilidad laboral.
o Reglamento: material
Formalmente: 1) secundum legen: se ocupa de ella la constitución, complementa a una ley
ordinaria, lo da el P.L y lo reglamenta el P. Ejemplo, ley de contrataciones, reforma magisterial.
2) prater legen: son aquellas que siguen las instituciones autónomas y los que pertenecen al
P.E dentro del consejo de ministros, DP, OSINFOR, DEVIDA, INDECI.
COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA: J. administrativa (es aquella cosa juzgada emitidas por el T. ADMI.en
única y última instancia admini.)., J. jurisdiccional (son aquellas desciciones emitidas en sala
de D° en procesos contenciosos admi.), J. constitucional(son aquellos fallos y sentencias
emitidas por el T.C)
DOCTRINA: son aquellos estudios científicos referidos a materias o temas jurídicos de
naturaleza administrativo.
PRINCIPIOS GENERALES: sobresales el princi. De NO DEJAR DE ADMINISTAR JUSTICIA
POR VACIO O DEFICIENCIA DE LA LEY, en tal caso debe aplicarse los p.g.
ESTADO DE NECESIDAD: es la actuación inmediata de los organos u organismos de la admini.
Publica, a través de actos administrativos y actos de la administración frente a casos
imprevistos: terremotos, inundaciones, epidemia.
DERECHO COMPARADO: para conocer las similitudes y diferencias respecto a algunas
instituciones.
TRATADOS Y CONVENIOS: es la actuación bilateral entre el estado peruano y otros países,
aprobados por el congreso de la republica.
o ¿ en que se relaciona el D. admion. Con el
- D. CONSTITU. La relación de la const con la admi. Es de sistema y la de la admi, sobre la
const. Es de eficacia.
- D. INTER. PUBLICO: se vincula con otros países basados en la solidaridad.
- D. PENAL: hay una relacion de objeto y la aplicación extensiva de las disposiciones de C.P
en supuestos de D°. ADMI.
- D. PROCESAL: que el derecho. Admi se tomo de el
- D. CIVIL: que es su fuente de inspiración en armonía con la carta fundamental
- D. COMERCIAL:
- D. DEL TRABAJO.
- D. SEGURIDAD SOCIAL
- D. TRIBUTARIO
- D.FINANCIERO
- D. MINERO
- D. INDUSTRIAL
- D. AGRARIO
- D. REGIATRAL Y NOTARIAL
- D. MUNICIPAL
o RELACION DEL D°. ADMI. Con ciencias sociales o políticos
- ECONOMIA: el derecho. Admi. Realiza concepciones políticas respecto a la economia
- PSICOLOGIA SOCIAL.
- SOCIOLOGIA
 - ESTADISTICA
- HISTORIA, pues sin esta ciencia el estudio del derecho adm. No pudo haber avanzado
a su nivel actual
o ¿ por qué surge el organismo público regulador?
-Son organismo públicos descentralizados, deben regular y/o controlar aspectos jurídicos y
técnicos y atender las relaciones entre los usuarios
- según la LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES, gozan de autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.
o Por que surgen?
- Por la necesidad de descentralizar las funciones fiscalizadoras que realiza el estado
respecto a determinadas actividades.
- Para supervisar la prestación de servicios públicos por parte de la actividad privada.
- Funcionan donde la solución del mercado no es posible.
o POR QUE EL ORGANISMO PUBLICO DESCENTRALIZADO TERITORIAL ES BIPOLAR?
- Porque se divide en 2 g. regionales y G. locales, municipalidades
o ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA ADMI. PUBLICA
- AMPARAR EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, TENER EN CUENTA LA COMPETENCIADE
CADA UNO DE LOS ENTES QUE LOS CONFORMAN.
1) A. POLICIA O DE LIMITACION. CONSISTE EN FISCALIZAR, CONTROLAR Y
ASEGURAR LA SEGURIDAD Y EL ORDEN DEL ADECUADO COMPORTAMIENTO
PARTICULAR.
2) A. PRESTACIONAL: se refiere al manejo de los servicios públicos.
3) A. FOMENTO: en realizar determinadas acciones por ´parte de la admi. Publica
4) A. NORMATIVA: en la emisión de normas jurídicas de rango secundario
5) A. SANCIONADORA: se permite sancionar a los particulares por la comisión de
determinadas infracciones. Pero no son delitos
6) Cuasi jurisdiccional. Se encarga de resolver controversias entre particulares y otras
entidades del estado
7) A. arbitral.
JERARQUIA
COMPETENCIA
A MATERIA
B GRADO
C LUGAR
D TIEMPO