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TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD
Introducción Pág.1
Parte I
Relación de la catástrofe “Aluvión Quebrada Macul; 3 de mayo 1993” Pág.2
Parte III
Conclusiones Pág.36
Anexos Pág.37-39
Bibliografía Pág.40
Introducción
Nos parece importante también destacar cuales fueron las gestiones inmediatas al desastre
por parte de los diferentes agentes involucrados, alcaldes de diferentes comunas, ministros
del Interior, Vivienda y Urbanismo, Obras Publicas entre otros. Lo interesante aquí será como
el PRMS y los PRC de cada comuna cambiaron para poder mitigar alguna otra catástrofe de
esta magnitud, también así las obras realizadas por el OO.PP aplicada en la misma quebrada,
como piscinas decantadoras para aminorar su caudal y escombros que este lleva desde la
cordillera a la ciudad.
Pese a que las condiciones climáticas favorecieron a que este fenómeno ocurriese, nos
enfatizamos en la organización Urbana del sector y la escasa planificación Urbana con
respecto a esta quebrada, conocida ya antes de 1993 por sus problemas aluvionales, y la
problemática en la fiscalización con respecto a esto.
En una segunda parte crearemos una discusión que podrá en la mesa las diferentes opiniones
con respecto a la responsabilidad, para poder finalizar con una postura definida con respecto
a esta.
1
Parte I
Relación de la catástrofe “Aluvión Quebrada Macul; 3 de mayo 1993”
Sin duda el Aluvión fue una catástrofe que marco la historia de Santiago, dejando como
consecuencia 26 muertos, 85 heridos, 8 desaparecidos, un total de 32.654 personas
damnificadas materialmente, las viviendas destruidas del sector fueron 307 y 5.610 dañadas.
1
“Los Aluviones corresponden a un tipo de movimiento brusco de tierra mezclado con agua. Se
caracterizan por sus flujos rápidos y violentos capaces de arrastrar rocas y otros materiales que
descienden por una quebrada o lecho de río. Estos se producen principalmente por acumulación de
agua por el efecto de una gran lluvia sobre un terreno blando”. (Unites States Geological Survey
[USGS], s.f.)
2
Fuente: Realización Propia en base a imagen extraída de http://www.visionaria.cl/exito/25-gore-
region-metropolitana
2
1.1. Descripción General
Cuenca de Santiago
Está emplazada principalmente en un llano “ cuenca de Santiago” parte entonces de la Andes
por el oriente, la angostura de Paine por el sur y la Cordillera de la Costa.
Como se puede observar en la imagen 3, Las alturas en relación a la Región Metropolitana
en el oriente aumentan de forma considerable, en donde encontramos la cordillera de los
Andes, por lo que como urbanización estamos condicionados a trabajar de la mejor forma
posible la expansión de nuestro territorio.
Imagen 2 3: Relieve de la cuenca de Santiago, en donde se muestra como las alturas aumentan
considerablemente en el lado oriente de Santiago, por la cordillera de los Andes.
3
Fuente: CENMA 1999; https://www.researchgate.net/figure/Figura-N12-Relieve-de-la-cuenca-de-
Santiago-fuente-CENMA-1999-Las-dos-principales_fig1_309188036
3
Imagen 4 4: Pie de monte cordillerano región Metropolitana
4
Pie de Monte de Regio Metropolitana; Fuente: Google Earth
4
Piedemonte Cordillerano
Esta zona, de 13.242 hectáreas, presenta una topografía de pre-cordillera con cerros de
distintas envergaduras cuyas caras miran principalmente hacia el Oeste, con un desnivel
máximo de 2.353 m y una extensión en el sentido norte-sur de 26 km. Administrativamente,
el contrafuerte de Santiago pertenece un conjunto de comunas: Lo Barnechea, Las condes,
La Reina, Peñalolén, La Florida y puente Alto5 ( Véase en la imagen 6)
Se entiende en el texto los límites del Piedemonte, por el norte el Cajón del Rio Mapocho.
W, al sur el Cajón del Rio Maipo, al este la línea formada por el eje de la quebrada Vallecito
hasta la cumbre del cerro provincia. Desde aquí al sur, por los limites orientales de las
comunas de las condes, La florida y Puente Alto; y al oeste la cota 900 msnm y 1.000 msnm
en las Condes.
5
Álvarez, M. 2008. Caracterización Florística y Proposiciones una Tipología de la
vegetación para la Pre-Cordillera Andina de Santiago, Memoria ingeniero Forestal.
Facultad de ciencias forestales y conservación de la naturaleza, Universidad de Chile.
6
Fuente: http://temblor.net/earthquake-insights/se-ha-vuelto-mas-probable-que-ocurra-un-
terremoto-de-m8-3-en-chile-3272/
5
Imagen 67: Piedemonte Cordillerano de Santiago y comunas aledañas a ésta. Se observan
también sus principales ríos ( Mapocho y Maipo).
7
Fuente: Realización Propia, en base a imagen extraída de wikimapia.cl
6
Hidrografía Región Metropolitana
8
Fuente: http://ww2.educarchile.cl/portal.herramientas/nuestros_sitios/bdrios/sitio/rios/hidro.htm
9
Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d9/Cuenca-055-056-057-058-B.svg
7
elevaciones que superan los 3000 m. A través del pie de monte se produce un rápido descenso
de la pendiente para conectar con el Valle Central, el cual es una zona de pendientes
predominantemente bajas (Ebert et al, 2009)”10
Imagen 811 : Imagen satelital de la zona precordillerana de Santiago. Las líneas naranjas
señalan los límites de las comunas de la Región Metropolitana cercanas a la zona. (Google
Earth, 2016).
Es entonces aquí donde nos encontramos con el caso estudiado, la Quebrada de Macul
ubicada al sur oriente de la región metropolitana, en donde tuvo lugar la catástrofe del aluvión
de la quebrada de Macul en el año 1993, el cual detallaremos más adelante.
De las numerosas placas estructurales que se asientan en la superficie terrestre, la placa del
Relieve Oceánico del Pacífico es la más importante cuando necesitamos analizar las causas
del Aluvión; antes de preguntarnos cómo permitieron las municipalidad construir en una
Zona de Riesgo, debemos preguntarnos por su condición geológica. El lecho del Océano
Pacífico reposa sobre varias Placas Tectónicas que están en permanente fricción entre ellas,
10
Giroás J, Sandoval J; Riesgo de origen hidrometeorológico en la ciudad de Santiago; 2017.
11
Fuente: http://santiagoresiliente.cl/assets/uploads/2017/05/Informe_Final_CIGIDEN.pdf
8
esta fricción genera modificaciones en las características geológicas de estos sectores del
planeta, abriendo porosidades que en el transcurso de miles de años desarrollan zonas
volcánicas y altas tensiones. Estos fenómenos se liberan con gigantescas cantidades de
energía en forma de sismos y terremotos que circundan esta zona de fricción la cual es
eventualmente bautizada como Cinturón de Fuego. El cinturón de Fuego
se extiende sobre 40 000 km, tiene 452 volcanes y concentra más del 75 % de los volcanes
activos e inactivos del mundo.1 Alrededor del 90 % de los terremotos del mundo y el 80 %
de los terremotos más grandes del mundo se producen a lo largo de éste.
De éstas, la Placa Sudamericana es la que nos sostiene, y la presión de las otras placas la
empuja constantemente hacia el oeste, en dirección opuesta a la Placa de Nazca, la cual se
mueve hacia el norte a una velocidad de 7.7 centímetros al año. En consecuencia aparece
(tras millones de años de fricción) la Cadena de Los Andes, la cual se eleva continuamente,
construyendo volcanes y dorsales.
El contorno de la Placa Sudamericana está delineado por la Cordillera de Los Andes, la cual
configurada por la erosión y los movimientos sísmicos ha definido los paisajes del oeste de
América del Sur, dando lugar a elevadas cumbres y profundos valles.
12
Fuente : https://es.wikipedia.org/wiki/Cinturón_de_Fuego_del_Pacífico
9
Florida y Puente Alto y se caracteriza como un repentino “escalón” que se levanta sobre el
Valle de Santiago, justo entre la Placa de Nazca y la Placa Sudamericana antes mencionadas
La falla de Ramón es una falla inversa, vale decir con deslizamiento vertical, que ha sido la
responsable de la formación de la Sierra de Ramón, una cordillera de 25 kilómetros de largo
y una altitud máxima de 3249 msnm, la cual se ha desplazado bastante en los últimos 10
millones de años. Ha tenido un crecimiento continuo y progresivo durante el periodo
cuaternario reciente, lo que la convierte en una falla geológicamente activa con trazas de
deformación del orden de 0,02 mm/año, que la hacen capaz de producir sismos de gran
magnitud, como el terremoto del 17 de marzo de 1575,23 o el de Mayo de 1647.13
Imagen 1014: Se muestras los relieves del piedemonte metropolitano de Santiago, las
quebradas y la falla de san ramón existente.
En este escenario, la Quebrada de Macul forma parte de una de las múltiples amenazas que
acechan no sólo a Santiago, si no a todas las ciudades que queden cercadas por ésta. Esta
situación dicta que cualquier catástrofe natural que haya ocurrido en estas comunas, bien
puede ocurrir en otra parte. Este diagnóstico, si bien superficial implica que toda medida
elevada como consecuencia del desastre de la Quebrada de Macul, debe implementarse a
nivel sistémico en toda la Sierra de Ramón y por consecuencia realizar un catastro para
determinar Zonas de Riesgo en toda la Cadena de la Cordillera de los Andes y a partir de esto
tomar decisiones más amplias.
13
Rauld Plott, Rodrigo Andrés. Deformación cortical y peligro sísmico asociado a la Falla San Ramón
en el frente cordillerano de Santiago, Chile central (33ºS).Primer Simposio-Taller chileno de Estudiantes
de Doctorado en Ciencias de la Tierra. Antofagasta, 4 a 6 de agosto de 2006.)
14
Fuente : ONEMI/Sernageomin/UChile
10
1.1.2. Descripción del Sector
Quebrada de Macul
Podemos encontrar dentro del sector que estamos trabajando en un primer lugar la quebrada
de Macul, límite entre Peñalolén y la Florida, que posterior a Av. Tobalaba que convierte en
el Zanjón de la Aguada. También encontramos la Quebrada Lo Cañas, en la Florida y dos
canales principales que las cruzan, el canal San Carlos y el Canal Las Perdices. Se puede
observar lo anteriormente menciona en la imagen Nº 12
15
Fuente: Realización propia en base a plano rescatado de wikimapia.cl
11
Imagen 1216: Se muestran los principales canales y quebradas del sector.
16
Fuente: Realización propia en base a imagen extraída de wikimapia.cl
12
Vialidad del lugar
17
Fuente: Realización propia en base a imagen extraída de wikimapia.cl
13
En la imagen 13 se pudo observar las principales avenidas y calles, siendo Av. Tobalaba y
Av. Las perdices una de las calles que cruzan la quebrada por medio de puentes hacia la otra
comuna.
18
Fuente: Imagen extraída de https://www.youtube.com/watch?v=EU833TtfVEQ
14
Condiciones climáticas como factor detónate
Por razones en ese entonces desconocidas, una fuerte y tibia lluvia en los sectores de la alta
cordillera (que normalmente goza de frías nevazones) derritió la nieve asentada en los cerros,
la cual descendió convertida en un importante caudal que remeció los terrenos montañosos
modificando la geografía de los cerros, desprendiendo enormes rocas y modificando la
morfología del sector, a su vez que el cauce descendía libremente hacia el poniente.
Junto con esto, los importantes niveles de deforestación presentes en los sectores por donde
pasó el agua sirvieron para ayudar a acelerar su descenso hacia los sectores de la actual
Quebrada de Macul y sus zonas inmediatas.
El alud y el torrente llenaron en minutos el trazado de la quebrada y los cauces del Zanjón de la
Aguada, el Canal San Carlos, el Canal las Perdices y hasta la Quebrada de Ramón en La Reina,
destruyendo más de 300 viviendas a su paso y dañando más de 5.500, principalmente en el sector de
los límites de las comunas de La Florida y Peñalolén, en Santiago.
La zona más cruelmente azotada por la tragedia de 1993, fue la extensión de la calle María Angélica
hacia la altura de Villa Santa Teresa, vía que corre paralela a la bajada de la Quebrada de Macul.19
Según reportes posteriores de la ONEMI el frente cálido que en ese momento generaba
precipitaciones entre la IV y VII Regiones provocó que la lluvia (que generalmente cae sobre
los 2.800m de altura, ascendiera a los 3.800m de altura, derritiendo la nieve y
desencadenando una desestructuración geológica que trajo consigo toneladas de barro y
bloques de roca.
Desde las quebradas de Macul y San Ramón, este material descendió violentamente,
azotando miles de viviendas de los sectores de Tobalaba, Lo Hermida, Peñalolén y La
Florida, quienes intentaban escapar inútilmente del Aluvión.
Imagen 1520
19
Fuente : https://urbatorium.blogspot.com/2018/08/el-renacer-de-un-tragico-sitio-la-ex.html
20
Fuente : Weather Fronts Warm Front Cold Front Stationary Front Occluded Front. (SlidePlayer)
15
diferencia en sus densidades, evita que se mezclen, provocando que la segunda retroceda.
Las zonas en el margen entre una temperatura y otra son especialmente activas, generando
nimbostratos húmedos. Generalmente, con el paso del frente cálido la temperatura y la
humedad aumentan, la presión sube y, aunque el viento cambia, no es tan pronunciado como
cuando pasa un frente frío.
De acuerdo a los estudios realizados, el fenómeno ocurrido el día lunes 3 de mayo de 1993,
fue producto de este sistema frontal cálido. En este evento, dos circunstancias incidieron en
los efectos negativos que provocó el fenómeno: Por una parte, la cordillera se encontraba con
nieve acumulada y por otra, la altura de la isoterma cero (límite entre la precipitación sólida
y líquida) se elevó anormalmente por sobre los 3700 metros. Las enormes cantidades de agua
provocaron una rápida saturación del terreno con aumento en la presión de los poros
(ONEMI 1995). Esto facilitó el deslizamiento de tierras inestables, formando represas
naturales en las quebradas, acumulándose para luego seguir descendiendo con mayor fuerza.
A las 12:00hrs del día del suceso el Rio Maipo con un caudal habitual de 500m3/seg. alcanza
los 900m3/seg. Las aguas aumentan bruscamente y en un plazo de pocas horas sus niveles
de turbiedad, perjudicando los sistemas de aguas que alimentan las plantas de agua potable
de la empresa EMOS, disminuyendo en un 30% la producción de agua para los usuarios de
la parte alta de Santiago. La magnitud de la catástrofe obligó a la interrupción del Camino
Internacional Los Libertadores de la V Región y de la Ruta G-25 del Cajón del Maipo,
sectores también afectados por aluviones con el mismo origen incidiendo negativamente en
las comunas de Ñuñoa, Macul, La Florida, Peñalolén y La Reina.
16
Daños ocasionados por el Aluvión.
En este escenario, la Quebrada de Macul forma parte de una de las múltiples amenazas que
acechan no sólo a Santiago, si no a todas las ciudades que queden cercadas por ésta. Esta
situación dicta que cualquier catástrofe natural que haya ocurrido en estas comunas, bien
puede ocurrir en otra parte. Este diagnóstico, si bien superficial implica que toda medida
elevada como consecuencia del desastre de la Quebrada de Macul, debe implementarse a
nivel sistémico en toda la Sierra de Ramón y por consecuencia realizar un catastro para
determinar Zonas de Riesgo en toda la Cadena de la Cordillera de los Andes y a partir de esto
tomar decisiones más amplias.
Este brevísimo análisis, ya permite dar cuenta de una situación específica que a su vez nos
informa de una serie de eventos a nivel de país; hay múltiples localidades donde se construye
sin la planificación, permisos y estudios necesarios. Hay muchos sitios que carecen de un
protocolo de acción frente a este tipo de situaciones, y tampoco existe un interés claro por
tener una cultura de prevención y reacción oportuna frente a estos fenómenos.
A continuación se presenta un recuento global de las cifras, elevado por la Oficina Nacional
de Emergencia del Ministerio del Interior, como resultado de un informe llevado a cabo dos
años después de la tragedia :
21
Fuente: Serie Estudio de Caso, Aluvión de la Florida Ocurrido en 3 de Mayo de 1993;
Departamento de protección civil, sección Estudios; Mayo 1995.
http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/168/ONE0956.pdf?sequence=1
17
Desastres. La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso continuo de formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, estándares, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo de desastres, con el propósito de evitar la generación de nuevos riesgos
de desastres, reducir los existentes y gestionar el riesgo residual. También considera la
organización y gestión de los recursos, potestades y atribuciones que permitan hacer frente a
los diversos aspectos de las emergencias y la administración de las diversas las fases del ciclo
del riesgo de desastres.
Imagen 17 22 Imagen 18 23
22
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=pym8NrMVdIQ
23
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=pym8NrMVdIQ
24
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Aluvi%C3%B3n_de_la_Quebrada_de_Macul
18
Imagen 20 25 : Impacto del aluvión en el sector de La florida y Peñalolén en el año
1993, mostrando también así las poblaciones que fueron afectadas en ese entonces.
25
Fuente: imagen extraída de
https://biblioserver.sernageomin.cl/opac/DataFiles/14127_pp_1015_1017.pdf , y modificada.
19
1.1.4. Medidas adoptadas para afrontar la emergencia.
Al siguiente día de la catástrofe el ministro del interior en ese año –Antonio Asunción
Hernández coordina una reunión en la Municipalidad de la Florida, asistiendo El
subsecretario del interior, subsecretario de obras públicas y alcaldes de las comunas de la
florida “Gonzalo Duarte Leiva”, Ñuñoa “ Jaime Catillo Soto” , Peñalolén “ Carlos
Echeverría Muñoz”, La Reina “ Fernando Catillo Velasco” y Macul “Sergio Puyol
Carreño”; También así parlamentarios de la zona; el prefecto de la zona oriente de
carabineros y otros representantes de diferentes sectores.
o Es aquí donde se define que el subsecretario de Obras Publicas debe hacerse cargo de
coordinación de remoción de material del cauce y algún tipo de desarrollo de obras
preventivas para estos eventos.
o Se crea una Comisión de análisis para resolver los motivos del aluvión, coordinada
por el Intendente de la Región Metropolitana Luis Pareto González, integrada por
representantes de los ministerio de obras Públicas y vivienda y Urbanismo.
A nivel de Consejo de Gabinete se definen las acciones que deben asumir las diferentes
secretarias del estado. Con fecha 16 de Junio:
• Decreto supremo Nº 765, de interior que señala como zona afectada por la catástrofe
el sector geográfico en que están ubicadas las poblaciones El progreso, Fernando
Domínguez, El Esfuerzo y Chacra Las Perdices Sur ( en la ribera sur de la
quebrada de Macul) y La Higuera. Ampliación la Higuera y chacra las perdices
Norte ( en la ribera norte de dicha quebrada) como se muestra en la imagen 20
( página anterior).
20
Gestión de la ONEMI
“La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
ONEMI, es el organismo técnico del Estado, creado por el Decreto Ley Nº 369 de 1974, a
cargo de planificar y coordinar los recursos públicos y privados destinados a la prevención
y atención de emergencias y desastres de origen natural o provocados por la acción humana,
proporcionando a los ministerios, intendencias, gobernaciones, municipios y organismos de
Protección Civil de nivel nacional, regional, provincial y comunal, modelos y planes de
gestión permanente para la prevención y manejo de emergencias, desastres y catástrofes.
Asimismo, para dar cumplimiento a su mandato legal, corresponderá a ONEMI movilizar,
dentro de los parámetros establecidos por el Estado, los recursos disponibles tanto del
ámbito público como privado para evitar o mitigar el potencial impacto de ocurrencia de
una situación riesgo, emergencia o catástrofe”26.
El día de la catástrofe la ONEMI se trasladó a personal a la zona del Cajón del Maipo para
verificar el comportamiento de general de cuenca.
Luego de ocurrido el desastre la ONEMI recibe un llamado que indica que en el Puente
Tobalaba, el canal San Carlos se había desbordado afectado a poblaciones aledañas a esta y
también así el desborde del Canal Las Perdices habría llevado casas y existirían personas
muertas. También así abnegándose Av. Departamental, La Rotonda y Av. Macul.
Se toma contacto con los coordinadores de enlace de los Ministerio de Salud y Obras
Públicas, informándoles lo que estaba sucediendo para que activarán cada uno sus
procedimientos internos.
Se constata la magnitud de los daños por un helicóptero que fue a la zona afectada y la
necesidad dar apoyo de rescate y evacuación de personas en peligro, siendo helicópteros de
la FACH y Carabineros de Chile, los que se unieron para tareas de salvamento. El alcalde
de la Florida sume el control del área con la asistencia de personal de la ONEMI y asisten a
damnificados, disponiendo de albergues.
A las 17:00 Hrs., la ONEMI despacha a la Municipalidad de la Florida “ 2.315 Frazadas;
985 Colchones; 1.080 Pañales desechables; 2.040 metros de polietileno; 5 estanques para
agua de 2.000 Litros c/u”27
ONEMI puso a disposición del SERVIU para su operación, tres bombas de lodo, utilizadas
en el sector. Y entrego posteriormente los elementos que me observan en la imagen 21 de la
siguiente página.
Con fecha 4 de mayo 1993, el Director General de la ONEMI Patricio Cifuentes Trincado,
para los efectos que indica, los trastornos provocados por el temporal no solo en la Región
Metropolitana, también así la V Y VI Región.
26
Fuente: http://www.onemi.cl/presentacion/
27
Fuente: http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/168/ONE0956.pdf?sequence=1
21
Imagen 21 28: Elementos entregados por la ONEMI para sobrellevar la emergencia
28
Fuente: Serie Estudio de Caso, Aluvión de la Florida Ocurrido en 3 de Mayo de 1993; Departamento
de protección civil, sección Estudios; Pagina 8; Mayo 1995.
http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/168/ONE0956.pdf?sequence=
29
Fuente: Serie Estudio de Caso, Aluvión de la Florida Ocurrido en 3 de Mayo de 1993; Departamento
de protección civil, sección Estudios; Pagina 10; Mayo 1995.
22
Acción des plegada por la Comuna de Peñalolén
Por parte de esta comuna se declara Emergencia Comunal, a partir del mismo lunes ocurrida
la catástrofe, constituyéndose la Comisión del Plan de Emergencia Comunal de Peñalolén y
que se dispusieran los recursos humanos, materiales y financieros que fueran necesarios.
Según el PRMS:
o Articulo 5.2.3.3. Parques quebradas: son áreas verdes adyacentes a los cauces de
la quebrada y corresponden a las siguiente:
Con el código O-11 se encuentra el Parque Quebrada Macul-cauce principal, entre la comuna
de Peñalolén y la Florida; y En la comuna de Peñalolén, código O-11 Parque quebrada
Macul-ramal secundario.
En las quebradas precedentes indicadas se permiten desarrollar actividades cuyas
instalaciones y/o edificaciones complementarias, cumplan con las siguientes condiciones:
30
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), Articulo 5.2.3.3, Parques Quebradas, Pag.26
31
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), Articulo 5.2.3.3, Parques Quebradas, Pag.27
23
En estas áreas deberá dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Articulo 8.2.1.1.,
a.1.3 (Quebradas: Las construcciones y Urbanizaciones que se ejecuten en Quebradas,
deberán contar con los estudios y proyectos que aseguren el normal escurrimiento de las
aguas y la protección de los bordes y laderas, los cuales deberán ser informados
favorablemente por los organismos competentes que corresponda, previamente a la
autorización municipal. Asimismo, la recepción municipal sólo se efectuará previa
conformidad de las obras derivadas de los proyectos antes señalados.
Imagen 2332 : Cuadro normativo de anchos para quebradas para la comuna de las condes,
la Reina, Peñalolén, La florida y Puente alto
Según el PRMS, las quebradas peligrosas son clasificadas, y se define así anchos de
restricciones, en este caso “quebrada de Macul” plantea que en su “cuece principal” desde el
límite de extensión urbana hasta el canal san Carlos el ancho es de 100 m y en su cauce
secundario el ancho es de 40m, desde el borde de la quebrada.
Articulo 8.2.1.1, a.1.1. ; Se permitirá solo las instalaciones mínimas complementarias a las
actividades al aire libre, por lo cual se prohíbe expresamente todo tipo de edificaciones y
construcciones que impliquen la presencia prolongada de personas o la concentración de
ellas sin posibilidad de evacuación expedita y/o que interfieran el libre curso de las aguas.
También así plantea que cualquier tipo de edificación, debe ser aprobado por el Ministerio
de Obras públicas, antes de que comience su ejecución y comenta que si existen propietarios
de terrenos que son afectados por esta normativa, pueden desarrollar estudios aprobado por
el MOP, detallando los límites del área inundable que se encuentre en su terreno, también así
la obra que se debe realizar en forma de protección.
32
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), Articulo 8.2.1.1; a.1.3, Quebradas; Pag.114
24
Plan Regular Comunal “ La Florida”
Según el plano regulador comunal de la florida, se plantea la quebrada de Macul como Zona
AV3, Parques Quebradas y esta se rige por lo señalado en el PRMS; articulo 5.2.3.3
(Anteriormente mencionado) Los usos de suelo son tres divididos en primer lugar áreas
verdes, que puede ser de una escala vecinal, comunal e intercomunal y/o metropolitano, y no
existen restricciones, por otra parte, se encuentran los usos de suelo para el “Deporte y
Recreación” regida según el PRMS.
Normas de Edificación:
Concepto Parámetro
Porcentaje de Ocupación de suelo Máximo 1%
Coeficiente de contructibilidad Máximo 0,01
Rasante O.G.U.C
Estacionamientos Art. 7.1.2 del PRMS
También así se muestra la Quebrada de Macul como Zona R-134, Restricción por quebradas
el cual se seguirán por las normas establecidas en el PRMS, Título 8º, Área Restringida o
excluida al Desarrollo Urbano, Capitulo 8.2. y Zona R-4, Zona de riesgo geográfico
asociado de remoción de masa.
33
Plan Regulador Comunal de la Florida, Texto refundido; Articulo 32- Zonas con normas
conjuntas; punto 1.3; AV3. Parques Quebradas; Página 43; Municipalidad de la Florida,
departamento de Asesoría Urbana – SECPLA; Septiembre 2016.
34
Plan Regulador Comunal de la Florida, Texto refundido; Articulo 32- Zonas con normas
conjuntas; punto 5.1 Zona de restricción por Quebradas, Pagina 52; Municipalidad de la
Florida, departamento de Asesoría Urbana – SECPLA; Septiembre 2016.
25
Plan Regular Comunal “Peñalolén”
“Estas zonas corresponden a las quebradas naturales, sus laderas y franjas colindantes a
sus bordes, cuya vegetación es necesario preservar e incrementar, en orden a impedir la
erosión. Sus límites se determinarán de conformidad al D.S. N°| 4.343, de 1931, publicado
en el Diario Oficial del 31 de Julio de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonización, Ley
de Bosques. Estas tierras no son edificables.”35
Para las zonas E2, en las cuales existen riesgos por remoción en masa o por inundación, de
acuerdo a lo graficado en el plano de restricciones (PRCO-RES-01 Y 02) se deberá demostrar
mediante un estudio de riesgos realizado por un profesional competente en la materia, que
los riesgos por remoción en masa o de inundación han sido mitigados, en el caso de querer
instalar proyectos de equipamiento en zonas de riesgo afectadas.
También en el plano se muestras son “r” que son zonas actualmente consolidadas y que sus
proyectos y construcciones han sido aprobadas por todos los organismos pertinentes.
35
Fuente: Ordenanza Plan Regulador Comunal de Peñalolén, Decreto Nº 55, de 1989, del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial de 27 del Julio de 1989.
36
Fuente: Actualización Plan Regulador Comunal Peñalolén, ordenanza Local, Titulo II, capitulo
2, Usos de suelo y condiciones de edificación por Zona, Pagina 43.
26
Corresponden a las zonas definidas en el PRMS como de “Riesgo Geofísico Asociado a
Remoción en Masa”, señaladas en el Artículo 8.2.1.4 de la Ordenanza del PRMS. Las
condiciones de esta zona serán las establecidas en la Ordenanza del PRMS. En dicho artículo
se señala lo siguiente:
En la zona G2a, restriccion por Quebradas , Corresponden a las zonas definidas en el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago como de “Alto Riesgo Natural por Inundación -
Quebradas”, originadas en la estructura de las 4 quebradas principales de la Comuna de
Peñalolén, y señaladas en el Artículo 8.2.1.1 de la Ordenanza del PRMS.
27
Imagen 27: Realizacion Propia en base a plano de Wikimapia.cl y planos reguladores Comunales,
Peñalolen y la Florida.
28
Obras Realizadas por el MOP.
Piscinas de Decantación:
Gestión
En el año 1994, posterior al desastre, fueron construidas en el Sector de la Quebrada de
Macul, siete piscinas Aliviánales de Decantación como medida de mitigación en caso de
que una catástrofe fuese a ocurrir nuevamente. Fue en ese año que el Ministerio de Obras
Públicas construyó una serie de piscinas decantadoras para reducir la energía de los
caudales en eventuales crecidas y detener los materiales que desciendan con las mismas. A
continuación, existen otras piscinas de menor tamaño y características, las cuales serán
debidamente monitoreadas.
Construcción
Para desarrollar su construcción, el MOP desarrolló una serie de estudios motivados por la
catástrofe ocurrida el año anterior, en los cuales organismos como el CIGIDEN (Centro de
Investigaciones de Desastres Naturales) el Instituto Nacional de Hidráulica y el DICTUC
de la Universidad Católica. Juntos, se conjugan los pronósticos meteorológicos, el
modelamiento de procesos físicos y la información hidrometeorológica en tiempo real para
pronosticar, medir y eventualmente diseñar estas piscinas, teniendo en cuenta aspectos
como el cauce, la temperatura, velocidad, distancias de construcción, etcétera. Esto es
fundamental porque determina cuál será el ancho y alto de las piscinas, por donde pasarán,
cuáles serán sus materiales y cuales son los márgenes de error que éstas poseen.
Adicionalmente, existen tres estaciones fluviométricas en la quebrada y a la fecha se han
instalado más de una veintena de estaciones meteorológicas con el fin de monitorear dichos
fenómenos.
Funcionamiento
La Quebrada de Macul, para su estudio fue
dividida en tres zonas según su pendiente (la
cual determina la eventual velocidad de las
crecidas y por lo tanto su peligrosidad),
estas son: La Zona Alta, que posee una
pendiente promedio del 11%, y que a su vez
contiene rocas, sedimentos basura y
vegetación superficial que fácilmente
podría ser movida y transportada por una
crecida. La Zona Media, con una pendiente
promedio del 8% y que se encuentra
actualmente alterada en su morfología por
la construcción de las siete principales
piscinas además de las piscinas menores que
se encuentran en los sectores finales de la
Zona. La Zona Baja, con una pendiente
promedio del 5% en donde la quebrada se
canaliza en una obra mayor al pasar por Imagen 2837: Situación actual piscina nº1
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Fuente: Fotografía sacada por los autores del trabajo, visita a terreno, 12 de abril 2019
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debajo del Canal San Carlos y desembocar en lo que hoy conocemos como el Zanjón
de la Aguada. Estos tres tramos son considerados Zona de Riesgo Mayor, debido a la
remoción en masa asociada a sus características, razón por la cual deben ser limpiadas
permanentemente. Adicionalmente, en los sectores paralelos a las piscinas, existen obras de
disipación de energía del caudal, como pircas y vegetación, descargas y cauces de ductos,
badenes y otras limitaciones menores colocadas de manera estratégica para lograr controlar
los fuertes caudales. Además, entre cada piscina existen encajonamientos cerrados con
barreras tubulares metálicas para detener las rocas y elementos de mayor envergadura.
Normativa
En primera instancia y como parte de la misma construcción de las piscinas, se desarrollo un
nuevo marco legal que fuera capaz de cumplir con los requisitos y establecer una serie de
normas de diseño y construcción implementados para hacer frente a la catástrofe. A partir de
la información disponible relacionada con riesgos de inundación, tesis relativas a hidráulica
urbana, estimación de caudales y elementos de diseño, mecánicas de suelos y todos los
aspectos necesarios para la implementación de un programa que proteja a las comunidades y
a las especies del lugar.
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Fuente: Fotografía sacada por los autores del trabajo, visita a terreno, 12 de abril 2019
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Imágenes 30: Situación la florida
Esto permite caracterizar una serie de zonas reconocibles que se apeguen a determinados
mecanismos u organismos que se hagan cargo de regular sus cumplimientos. En la primera
parte se regula a partir de un estudio realizado por GESCAM S.A. referido al Estudio en
Derecho sobre la Reglamentación ambiental Aplicable a Obras de Construcción en el Área
del Piedemonte Metropolitano, con el objetivo de proteger el bosque urbano teniendo en
cuenta los variados ámbitos de protección que ya existen previos a esta reglamentación. A su
vez, la Ley N° 20.283 se encarga de proteger y resguardar los bosques y los suelos para
asegurar la seguridad de éstos. A su vez, la OGUC hace referencia a éstos sitios de tal modo
que: “el bosque nativo urbano puede ser entendido como un sitio poblado con formaciones
vegetales, en las que predominan árboles que constituyen especies autóctonas, con una
superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mínimo de 40 m, con determinado
porcentaje de cobertura de copa arbórea8respecto de la superficie total, y ubicado dentro del
territorio ubicado al interior del límite urbano.”
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A su vez, el plan regulador
vigente establece una Zona de
Restricción de uso por razones de
riesgo asociado a inundaciones y
aluviones, y de ésta las áreas
verdes son definidas como “área
verde de quebrada” quedando a
su vez protegidas por el marco
antes mencionado. En los
archivos de la Biblioteca del
Congreso Nacional se indica que:
Las Zonas definidas como
Parques Quebradas en el plan
regulador de la Florida, se deben
ceñir al artículo 5.2.3.3 del Plan
Regulador Metropolitano, ya que Imágenes 3139: Situación actual piscinas
en él se identifica a la Quebrada
de Macul y se le asigna al igual que a otras, los siguientes usos y restricciones, “En las
quebradas indicadas se permite desarrollar actividades cuyas instalaciones y/o edificaciones
complementarias cumplan con las siguientes condiciones…”, y continua “En estas áreas se
deberán dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el artículo 8.2.1.1 a 1.3
Quebradas, de esta Ordenanza. El ancho definido para el uso de área verde no podrá
disminuirse, como consecuencia de estudios, que permita reducir el ancho de las áreas de
restricción de dichas quebradas”. (fuente: Biblioteca del Congreso Nacional – Información
Territorial).
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Fuente: Fotografía sacada por los autores del trabajo, visita a terreno, 12 de abril 2019
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Parte II
Discusión “Debate constante sobre responsabilidades”
“Primero la Dirección General de Agua del Ministerio de Obras Públicas, que es quien
regula el manejo de cuencas hidrográficas y el uso del recurso agua, debería tener
identificadas todas las zonas de inundación que tienen los ríos principales que cruzan cada
ciudad o pueblo en el territorio nacional. La información que generan actualmente solo se
remite a la toma de crecidas que pueden tener ciertos ríos, no tienen mapa de inundación a
nivel nacional, lo que debería ser una de sus principales funciones.”40
Ya sea por parte de la DGA o del Servicio de Geología del Ministerio de Minería o de la
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, la construcción coordinada de
un registro de este tipo es un asunto de seguridad pública, y su ausencia a más de 25 años del
desastre refleja la despreocupación que existe al respecto. Cada año el aluvión de la quebrada
de Macul es recordado y repasado en diferentes estratos e instituciones, pero vemos que el
40
Fuente: https://www.biobiochile.cl/noticias/blogs/blog-ubo/2019/02/08/aluviones-en-chile-un-
pais-que-le-da-la-espalda-a-la-cordillera.shtml
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avance por evitar que estos sucesos ocurran nuevamente, es escaso. La población confía en
las obras realizadas para prevenir estos eventos, pero como será indicado a continuación,
incluso los expertos dudan de su verdadera eficacia.
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“Las piscinas construidas tras el aluvión de
1993 son muy importantes, pero falta un
estudio de riesgo de alta precisión que aclare
si se necesitan medidas adicionales. Con
Geotest hicimos un estudio preliminar que
muestra que no se puede descartar el desborde
de aluviones arriba de las piscinas (antes de
éstas), hacia la zona poblada de Peñalolén. La
gente se siente segura por estas piscinas y sigue
construyendo en zonas riesgosas. Eso me
preocupa. Primero, (es necesario realizar) un
estudio específico para saber con qué
frecuencia hay eventos, con qué intensidad y
por dónde fluyen. Una vez obtenida esa información se puede determinar claramente dónde
construir medidas de protección o cómo considerar adecuadamente las áreas de riesgo en
el plan regulador. Estoy convencido que con pocos esfuerzos se pueden minimizar los riesgos
de manera considerable, pero esfuerzos exitosos requieren de un buen estudio. “41
Paralelamente, las autoridades han celebrado el buen funcionamiento de las piscinas cuando
les ha tocado enfrentarse a períodos de lluvias fuertes en Santiago, indicando que éstas
cumplen su funcionamiento y despliegan atributos positivos.
El problema, es que estas situaciones crean la ilusión de un proyecto exitoso al mismo tiempo
que el cambio climático genera reportes de eventos climáticos aleatorios, que bien podrían
generar nuevas desglaciaciones, o salidas del cauce en otros sectores. Se observa entonces,
una contradicción; las Piscinas de Decantación efectivamente parecen cumplir su función,
otorgando permisos de construcción en los sectores aledaños (y la construcción de
equipamientos deportivos en sectores especialmente próximos al cauce) en un contexto en
que no sabemos si efectivamente las piscinas funcionan frente a un aluvión verdaderamente
grave y donde tampoco se han realizado estudios que sean efectivamente detallados.
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Fuente: https://www.swissinfo.ch/spa/prevención-desastres-naturales_experto-suizo-chile-en-
buen-camino-pero/42211900
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Parte III
Conclusiones.
Como conclusión, quisiéramos indicar dos cosas: en primer lugar, nos parece fundamental
hacer un llamado de atención tanto a nivel ciudadano como administrativo a no dejar pasar
nuevamente una catástrofe que se origine o conduzca su daño hacia zonas urbanas
desarrolladas. Entendiendo como éstas aquellas zonas donde la ciudadanía se ha asentado de
manera permanente, habitando un determinado espacio, pues son éstas las cuales requieren
de mayor regulación, fiscalización y cuidado. Es claro que las amenazas medioambientales
tienden a tener factores y variables físicas impredecibles, pero los avances científicos en las
áreas que le competen a la arquitectura y al urbanismo, han alcanzado tal grado de avance en
los últimos años, que nada justifica la falta de información existente actualmente. El factor
común en los grandes desastres urbanos ha sido la falta de prevención existente de manera
previa al evento, mucho puede decirse de las reacciones siguientes, gestiones para la
recuperación y planes de reconstrucción, pero el núcleo del problema va a tener siempre una
variable preventiva. La ciencia y la razón humana son capaces hoy, de adelantarse a estos
sucesos, dejar de lado las políticas “de reacción” y efectivamente detener, por medio de un
esfuerzo de coordinación de organismos, futuros desastres.
En segundo lugar, mencionar la importancia de la realización de este trabajo, en el cual
pudimos conocer la magnitud de estos fenómenos, cómo diferentes cuerpos ciudadanos son
capaces de reaccionar frente a ellos y especialmente las impresiones de los habitantes del
sector, quienes sinceramente confían en las obras realizadas, pese a su escasa injerencia. La
recopilación de información, investigación de ésta y el desarrollo del informe y presentación
mostraron ser herramientas fundamentales para un trabajo en equipo positivo y consistente.
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Anexos
Fotografías del sector actualmente, salida a terreno y exploración del sector.
Realizamos un trayecto que nos permitió llegar en primer lugar por el parque del ramal
secundario de la quebrada, pudiendo observar las viviendas en el sector de Peñalolén
aledañas a la quebrada, y así poder llegar a la primera piscina decantadora, pasando por un
recinto privado.
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Primera Piscina del sector Quebrada de Macul.
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Pudiendo así transitar por la misma obra Realizada por el Ministerio de Obras Publicas,
observando y dimensionando espacialidades en el sector.
Nos pareció interesante que en cada sección de las piscinas se encentran estos perfiles
metálicos que hacían aun mas pequeño el espacio por donde se encausaran las aguas, para
impedir que estas se taponeen o que sedimentos demasiado grandes pasen a la otra piscina.
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Bibliografía
Rauld Plott, Rodrigo Andrés. Deformación cortical y peligro sísmico asociado a la Falla
San Ramón en el frente cordillerano de Santiago, Chile central (33ºS).Primer Simposio-
Taller chileno de Estudiantes de Doctorado en Ciencias de la Tierra. Antofagasta, 4 a 6 de
agosto de 2006.)
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