MARCO REGULATORIO DE LA

GSC
MÓDULO I
 INTRODUCCIÓN

La crisis ambiental es una manifestación externa de una crisis de la mente y

el espiritu. No podría haber una interpretación más errónea de su
significado, que creer que solamente está relacionada con la vida silvestre
en peligro, la fealdad hecha por el hombre y la contaminación. Estas son
parte de ella, pero en forma más importante, la crisis está relacionada con la
clase de criaturas que somos y lo que debemos llegar a ser para sobrevivir
Lynton k. Caldwell
 GESTIÓN
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
están enmarcados por las políticas gubernamentales. CEPLAN, Glosario.

GESTIÓN AMBIENTAL
«Es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar
los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una
mejor calidad de vida para la población, el desarrollo de las
actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y
rural, así como la del patrimonio natural del país, entre otros
objetivos». Artículo 7, Reglamento de la Ley Marco del SNGA
SISTEMA EN LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS: Cooperación Triangular

Marco Jurídico Fortalecimiento

Ley General de RR Institucional
ECA para suelo Gobernanza
Guías, Protocolos Capacidades Técnicas
Procedimientos

Sistema Academia
Comunicacional Investigación científica
Instituciones-población
 SITIO CONTAMINADO

Área en la cual el suelo contiene

contaminantes provenientes de
actividades antrópicas, en
concentraciones que pueden representar
riesgos para la salud o el ambiente,
debido a que superan los ECA para suelo,
estándares internacionales aprobados
por el MINAM o los niveles de fondo,
siempre que estos últimos presenten
valores que excedan dichos estándares.
El área identificada como sitio
contaminado puede comprender el agua
subterránea subyacente, los sedimentos
u otros componentes ambientales, que
resulten afectados por la contaminación
del suelo, cuando se encuentren dentro
de esta. D.S N° 012-2017-MINAM
PROBLEMAS AMBIENTALES
EN EL PAIS
 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS - PAM

NÚMERO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS: 8 448

Resolución Ministerial N° 010-2019-MEM/DM

EMPRESA ESTATAL ACTIVOS MINEROS S.A.C.

 Departamento 2013 2014 2016 2018 2019

Amazonas 157 157 157 157 156

Ancash 1199 1200 1199 1380 1362
Apurímac 149 149 149 149 137
Arequipa 357 383 357 372 317
Ayacucho 111 111 111 98 61
Cajamarca 1022 1050 1022 1156 1156
Cusco 507 581 507 304 291
Huancavelica 831 864 831 889 881
Huánuco 313 313 313 333 332
Ica 132 132 132 122 117
Junín 550 637 550 687 666
La Libertad 503 510 503 398 377

Inventario Lambayeque
Lima
8
530
08
613
8
530
04
703
4
680
Madre de Dios 22 22 22 22 22
PAM Moquegua
Pasco
137
429
137
452
137
429
128
545
109
546
Piura 14 14 14 24 24
Puno 1048 1049 1048 1140 1054
San Martín 1 01 1 01 1
Tacna 186 186 186 183 177

TOTAL 8,206 8569 8854 8794 8448

Resolución R.M N° R.M N° R.M N° R.M N° R.M N°010-
Ministerial 430-2013- 234-2014- 535-2016- 224-2018- 2019-
MEM/DM MEM/DM MEM/DM MEM/DM MEM/DM
NÚMERO DE PASH
Petroperú 8 944 pozos al 2002 Pasivos Ambientales
Osinergmin 4 634 (hasta II semestre 2010) del Subsector
MEM
Inventario Inicial: 156 (R.M N° 536-2014-MEM/DM)
Hidrocarburos
Primera actualización: 1 770 identificados por OEFA (RM PASH
013-2016-MEM/DM
Segunda actualización: 3 457 (R.M N° 273-2017-
MEM/DM)

FONAM – Ley N° 30321. Ley que crea el Fondo de

Contingencia para Remediación Ambiental

«Modelo de atención de salud integral e

intercultural de la cuenca de los ríos Pastaza,
Corrientes, Tigre, Marañón y Chambira».
Aprobado por MINSA y autoridades Loreto 2017
La minería aurífera artesanal
ilegal en el 100% de las
regiones del país.

Dirección Regional de Minería - DREM

Exposición a metales
pesados - MINSA

Informe N° 038-2018-DENOT-
DGIESP/MINSA

Informe de situación de
exposición a metales
pesados, metaloides,
hidrocarburos y otras
sustancias químicas en
el país.
 Declaratoria de Emergencia Ambiental - DEA

DEA Año

RAMIS (*) 2007

TABOADA (*) 2008
HUACHOCOLPA 2010
PASCO 2012
CUENCA RÍO PASTAZA 2013
CUENCA RÍO CORRIENTES 2013
CUENCA RÍO TIGRE 2013
CUENCA RÍO MARAÑÓN 2014
HUALGAYOC 2016
CALLAO (VENTANILLA-MI PERÚ) 2017
LIMA NORTE 2018

(*) CONAM
MARCO REGULATORIO
MARCO REGULATORIO - USA

Proceso de limpieza del SUPERFONDO

• Evaluación preliminar/investigación del sitio
• Listado Nacional de Prioridades (NPL)
• Caracterización del sitio e investigación de
remediación
• Acciones de remediación del sitio
• Reuso del sitio remediado
• Baja de la LNP
 MARCO REGULATORIO - MÉXICO
• Art. 4º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente - LGEEPA
• Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos - LGPGIR
• Reglamento de la Ley LGPIR
• Normas Oficiales Mexicanas: NOM-138 (LMP
HC en suelos), NOM-141 (caracterización de
relaveras) y NOM-147 (criterios para
determinar NdR en SC con metales.
• Normas Mexicanas (métodos de prueba).
MARCO REGULATORIO - BRASIL
 MARCO REGULATORIO CHILE
2009: Política Nacional para la Gestión de Sitios
con presencia de Contaminantes.
2010: Actualización de la Ley de Bases de Medio
Ambiente 19.300. Artículo 70: concepto de
evaluación de riesgos y suelos contaminados
2011: Guía Metodológica para la Gestión de Suelos
Abandonados con presencia de Contaminantes
2012: Guía de evaluación de impacto ambiental.
Riesgo para la salud de la población
2013: Guía Metodológica para la Gestión de Suelos
con Potencial presencia de Contaminantes. Incluye
metodología de evaluación de riesgo.
2013: Guías metodológicas de Muestreo y de
Análisis Químicos para Área Background y para la
investigación Confirmatoria y Evaluación de Riesgo
en suelo.
PERÚ
 MARCO REGULATORIO PERÚ

• Constitución Política del Perú: Toda persona tiene

derecho a gozar un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
• Ley General del Ambiente. Ley N° 28611. Capítulo 3
Gestión Ambiental.
• Política Nacional del Ambiente. Eje de Política 2:
Gestión Integral de la calidad ambiental. D.S N° 012-
2009-MINAM
• Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados.
D.S N° 012-2017-MINAM
• Guía para el Muestreo de Suelos
• Guía para la Elaboración de Planes de
Descontaminación de Suelos
• Guía para la Evaluación de Riesgos a la Salud y el
Ambiente en Sitios Contaminados.
 ESPC y SC -Perú

Fase de Identificación: verificar o descartar presencia de SC.

a) Evaluación preliminar
b) Muestreo de identificación

Fase de caracterización: definir fuentes, tamaño de la pluma y

otros componentes afectados, potenciales riesgos y necesidad
de ejecutar medidas de remediación.
i) Muestreo de detalle,
ii) ERSA (facultativo).
Fase de elaboración del plan de remediación:
i) Objetivos de remediación,
ii) Medidas de remediación o ANM,
iii) Medidas de remediación de las AS, sedimentos u
otros componentes.

El Plan de remediación puede contener

i) medidas de descontaminación,
ii) medidas de aseguramiento para evitar la dispersión de contaminantes o disminuir la
exposición de los receptores a niveles que no impliquen riesgos.
 Instrumentos técnicos para la Gestión de sitios
contaminados

Publicaciones del MINAM:

FUENTE: http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/publicaciones-2/
 Metales en sitios contaminados
Metales más comunes
en sitios contaminados
• Plomo
• Cromo
• Arsénico
• Zinc
• Cadmio
• Cobre
• Mercurio

Fuentes de contaminantes:
1) Fuentes aéreas, 2) Desechos sólidos de procesos, 3) Lodos o derrames, 4) suelos
Las variaciones en la concentración de contaminantes y la matriz influyen en los
riesgos asociados y en las opciones de tratamiento o técnicas de remediación.
US EPA – Sitios de Superfondo
MARCO NORMATIVO AMBIENTAL - Perú
ECA para Aire ECA para Agua ECA para Suelo

Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo

N° 003-2017-MINAM N° 004-2017-MINAM N° 011-2017-MINAM
02 metales pesados 25 metales pesados 08 metales pesados
 ECA Aire ECA Agua ECA Suelo
Metales pesados
D.S. N° 003-2017-MINAM D.S. N° 004-2017-MINAM D.S. N° 011-2017-MINAM
Aluminio X
Antimonio X
Arsénico X X
Bario X
Bario Total X
Berilio X
Boro
Cadmio
X
X X Metales
Cianuro libre X
Cobalto
Cobre
X
X
Pesados en
Cromo total
Cromo VI
X
X
X
X
los ECA
Hierro X
Litio X
Magnesio X
Manganeso X
Mercurio X X X
Molibdeno X
Niquel X
Plata X
Plomo X X X
Selenio X
Talio X
Uranio X
Vanadio X
Zinc X
 Metales en SC: análisis e interpretación de resultados
• Análisis elemental total – Método US EPA 3050
Se expresa en mg/kg (no especifica los requisitos sobre el contenido
de humedad del suelo, por lo que puede incluir el agua del suelo).
Esta medida se puede reportar en suelo seco.
• Procedimiento de lixiviación con características de toxicidad
(Test TCLP) – Método EPA 1311
Mide la concentración en el lixiviado del suelo (mg/L metal lixiviable)
• Procedimiento de lixiviación por precipitación sintética (Test
SPLP) – Método EPA 1312
• Procedimientos de extracción secuencial (método Tessier)
Contactan el sólido con una serie de soluciones de extracción que
disuelven diferentes fracciones del metal asociado. Informan sobre
diferentes formas de contaminación por metales presentes.

Los lodos, suelos, sedimentos y desechos sólidos son multifásicos, pueden contener
metales en la fase sólida, líquida y gaseosa.
 Esquema de Gestión de SC en Perú

FASE DE IDENTIFICACIÓN FASE DE CARACTERIZACIÓN FASE DE REMEDIACIÓN

Investigación Histórica Muestreo de Detalle Implementar PDS

Levantamiento Técnico del Estudio de Caracterización Muestreo Comprobación

Sitio

Muestreo de Identificación ERSA Sitio Remediado

Elaboración del PDS

Sistema de Información de Sitios Contaminados - SISCO

Nivel creciente de complejidad, estudios y de intervención en el sitio contaminado

 Sistemática general de la Gestión de SC
COSTOS

Diagnóstico Preliminar
X,000 US$

Nivel creciente de intervención y aporte de recursos

investigación de orientación
XX,000 US$

Investigación detallada

XXX,000 US$
Evaluación del riesgo

Plan de intervención

X.XXX.000 US$ Remediación