Tratado de

Lisboa

Derecho de
Integración
Regional
Tratado de Lisboa
El Tratado de Niza
El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del año 2000, por el que
nuevamente se modifican el Tratado de la Unión Europea (TUE), los Tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos,
supone importantes reformas a las instituciones de la Unión Europea (UE). Como
en ese momento se ignoraba el orden en el que los Estados candidatos
ingresarían a la Comunidad, estas reformas se realizan previendo una Unión de
15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan los principios y
métodos de evolución de los sistemas a medida que la Unión se amplíe (Díez
Moreno, 2006).

Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de escaños, en

la perspectiva de una Unión de 27 miembros, aplicable a las elecciones europeas
de 2004. El número máximo de diputados se eleva de 700 a 732. Se prevé que
dicho número puede ser temporariamente superado para acoger a los diputados
de los Estados miembros que firmen tratados de adhesión después de las
elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurrió, como se verá al analizar las
características institucionales actuales de la UE). Además, se permite la adopción
de un estatuto de partidos políticos a escala europea, y de reglas relativas a su
financiación, y se le confiere la posibilidad de interponer recursos de anulación
contra actos de las instituciones, sin tener que demostrar un interés particular,
como así también la de solicitar un dictamen motivado del Tribunal de Justicia
sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el tratado.

En cuanto al Consejo, se prevé la modificación del sistema de toma de decisiones

a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la mayoría cualificada se
alcanzará cuando se reúnan dos condiciones: 1) que la decisión obtenga al
menos un número de votos determinado (techo de la mayoría cualificada), que
se irá modificando en función del número total de Estados miembros; y 2) que la
decisión obtenga el voto favorable de la mayoría de los Estados miembros. Se
prevé además la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se
verifique que la mayoría cualificada represente al menos el 62 % de la población
total de la UE para que la decisión pueda ser adoptada.

En relación con la Comisión, se prevé que a partir del 2005 estará compuesta por
un nacional de cada Estado miembro. Sin embargo, se establece que cuando la
UE cuente con los 27 Estados miembros previstos, el número de comisarios será
inferior al número de Estados, sobre la base de una rotación igualitaria (esta
cuestión será abordada en el apartado relativo a la Comisión). Respecto al
nombramiento de los miembros de la Comisión, se prevé que la designación del
presidente será incumbencia del Consejo Europeo por mayoría cualificada,
designación que luego debe ser aprobada por el PE1. Con posterioridad, el
Consejo por mayoría cualificada y de común acuerdo con el presidente
designado procede a adoptar la lista de los miembros de la Comisión, elaborada
a partir de las propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto
presidente como miembros de la Comisión son nombrados por el Consejo, por
mayoría cualificada, después de la aprobación del colegio por el PE.

Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prevé la posibilidad de crear salas

jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en
materias específicas, se establece la composición del Tribunal de Justicia y se
redistribuyen sus competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el
espacio europeo. Estas cuestiones serán desarrolladas al abordar las
características del sistema institucional.

También se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prevé su integración

por un nacional de cada Estado miembro); al Banco Central Europeo (se abre la
posibilidad de modificar las reglas relativas a la toma de decisiones); al Comité
Económico y Social (se modifica la cualificación de sus miembros, que deben ser
representantes de los diversos sectores económicos, sociales y de la Sociedad
Civil organizada); y al Comité de las Regiones (se prevé que sus miembros deben
ser titulares de un mandato electoral regional o local o políticamente
responsables de una asamblea elegida).

El Tratado de Niza también incorpora modificaciones importantes en el proceso

de toma de decisiones, al extender el voto por mayoría cualificada a nuevas
cuestiones, y el ámbito de la codecisión. Se dieron además modificaciones
sustanciales en las disposiciones relativas a las cooperaciones reforzadas, en los
procedimientos ante violaciones a los derechos fundamentales por parte de los
Estados miembros, las políticas de seguridad y defensa, la cooperación judicial y
penal, y los acuerdos institucionales, entre otros importantes aspectos.

El Tratado de Lisboa
Como se vio en el apartado de antecedentes, el Tratado de Lisboa –firmado el 13
de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009– introdujo
modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma (también llamado de la
Comunidad Europea o TCE), que pasó a llamarse a partir de entonces Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), como al Tratado de Maastricht
(también llamado Tratado de la Unión Europea, TUE).

En este último, se incluyeron numerosas disposiciones que, rescatadas de la

fracasada Constitución Europea de 2004, recogían preceptos de un gran
1Los poderes del presidente también son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organización interna
de la Comisión, atribuye responsabilidades a los miembros esta, nombra a los vicepresidentes, etcétera.
simbolismo, con una vocación netamente constitucional; no obstante, como se
vio en el apartado sobre el surgimiento y consolidación del proceso de
integración regional europeo, muchos de ellos se hundieron con la propia
Constitución.

Como resultado, quedó un reconfigurado Tratado de la Unión Europea, el actual,

que en su mismo nombre denota una poderosa voluntad omnicomprensiva de
toda la organización denominada Unión Europea, acentuada por la nueva
denominación del antiguo Tratado CE (Comunidad Europea), renombrado
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, con inclinaciones derivativas o
secundarias respecto al TUE.

A continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado, aclarando

que las modificaciones que este introduce al sistema institucional serán
abordadas en detalle en los apartados subsiguientes2.

Una Europa más democrática y transparente:

 Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo
cuenta con nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma
de acuerdos internacionales. Se refuerza el procedimiento de codecisión,
que coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, para
la mayor parte de la legislación de la UE.
 Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos
nacionales pueden participar más en las labores de la UE gracias a un
nuevo mecanismo que garantiza que la Unión solo actúe cuando resulte
más eficaz (subsidiariedad).
 Mayor participación de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana",
un grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número significativo
de Estados miembros puede pedir a la Comisión que haga propuestas de
legislación.
 Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por
primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la
Unión.

Una Europa más eficaz:

 Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada
en el Consejo se amplía a otras políticas, con el fin de agilizar las
decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014, la mayoría
cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los
Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de
la Unión. La doble mayoría se alcanzará cuando los votos favorables
representen, como mínimo, el 55 % de los Estados miembros y el 65 % de
la población.
2 Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la información proporcionada por el sitio web oficial de
la Unión Europea. Para más información, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm
  Un marco institucional más estable y racionalizado: se crea el cargo de
presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio, se vincula
directamente la elección del presidente de la Comisión a los resultados de
las elecciones europeas, se prevén nuevas disposiciones relativas a la
futura composición del Parlamento Europeo y se introducen normas más
claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
 Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad
de la UE para abordar cuestiones que hoy día son prioritarias para la
Unión y sus ciudadanos: justicia, libertad y seguridad, política energética,
salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés
general, investigación, política espacial, cohesión territorial, política
comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación
administrativa.

Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad:

 Valores democráticos: se especifican y consolidan los valores y objetivos
sobre los que se basa la Unión. Dichos valores constituyen un punto de
referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa
puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.
 Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el
Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros
nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados
en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a
ser jurídicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles,
políticos, económicos y sociales.
 Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las
cuatro libertades y la libertad política, económica y social de los
ciudadanos europeos.
 Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la Unión y los
Estados miembros actúan conjuntamente con espíritu de solidaridad si un
Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una
catástrofe natural o de origen humano. También se hace hincapié en la
solidaridad en el sector de la energía.
 Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de actuación
en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en
beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas
disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública
también pretenden impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las
amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.

Hacer de Europa un actor en la escena global:

 La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad –que también es vicepresidente de la Comisión– da
mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE.
 El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asiste al Alto Representante
en el desempeño de sus funciones.
 La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de
negociación, convirtiéndola en un actor más eficaz a escala internacional
y un socio más visible para otros países y organizaciones internacionales.
 El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa conserva un
sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, también prepara el
terreno para la cooperación reforzada de un grupo más reducido de
Estados miembros.
Referencias
Borchardt, K. (2002). El ABC del derecho comunitario. Luxemburgo, LU: Oficina
de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.

Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law. Luxemburgo, LU: Oficina
de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea.

Díez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unión Europea. Navarra, ES:

Thomson Reuters-Civitas.

Ekmekdjian, M. A. (1996). Introducción al derecho comunitario latinoamericano

(2.da ed.). Buenos Aires, AR: Depalma.

Freeland López Lecube, A. (1996). Manual de derecho comunitario (1.a ed.).

Buenos Aires, AR: Ábaco.

Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y el Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea de acuerdo con las modificaciones del
Tratado de Lisboa (2007).