UD 67. Análisis de la Constitución española de 1978.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.

INTRODUCCIÓN.

1. LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
UNA INTRODUCCIÓN HISTÓRICA.
Historia de las Constituciones españolas precedentes.
La elaboración de la Constitución.
 El consenso y sus consecuencias: eclecticismo y ambigüedad.
UNA INTRODUCCIÓN JURÍDICO-POLÍTICA.
Influencias del derecho constitucional comparado.
El régimen político de la Constitución.
Las funciones de la Constitución.
CARACTERÍSTICAS.

2. ESTRUCTURA DE TÍTULOS.
La estructura.
PRELIMINAR. PRINCIPIOS.
I. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
II. CORONA.
III. CORTES GENERALES.
IV. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
V. RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES.
VI. PODER JUDICIAL.
VII. ECONOMÍA Y HACIENDA (ORDEN ECONÓMICO SOCIAL).
VIII. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
IX. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
X. REFORMA CONSTITUCIONAL.

3. REFORMAS CONSTITUCIONALES: 1992 y 2011.

BIBLIOGRAFÍA.

APÉNDICE: LA CORONA. LAS CORTES Y LAS LEYES. EL GOBIERNO.

EL PODER JUDICIAL. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

INTRODUCCIÓN.
Se desarrolla el tema en dos grandes bloques: en el primero una introducción
histórica, una introducción jurídico-política y las características generales; en el
segundo el contenido de los títulos de la Constitución.

1. LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
 UNA INTRODUCCIÓN HISTÓRICA.
Historia de las Constituciones españolas precedentes.
La primera Constitución de España apareció en 1812, en plena Guerra de
Independencia contra Francia, que ocupaba la mayor parte del territorio español. Las
Cortes se reunieron en Cádiz y elaboraron una Constitución muy liberal, que en 1814
fue derogada a la vuelta de Fernando VII, para ser restablecida en el Trienio Liberal
(1820-1823) y nuevamente derogada. Otra vez fue brevemente restablecida en 1836.
Siguió un periodo de cuatro Constituciones: 1837 y 1845 con los moderados,
1869 con la I República y 1876 con la Restauración. La inestabilidad política produjo en
las tres primeras que hubiera constantes reformas y duraran poco. El periodo 1876-1931
fue el más largo, pero sufrió la suspensión de la Constitución durante la Dictadura de
Primo de Rivera (1923-1930).
La II República española elaboró una Constitución en 1931 en la que, por
primera vez, se reconocía el derecho de las nacionalidades de España a tener autonomía
con un Gobierno propio, aunque integradas en un Estado unitario. Asimismo era muy
progresista en su sentido social, el voto a la mujer, etc.
Durante el régimen franquista (1936-1975) el Estado español careció de una
Constitución democrática, sustituida por las Leyes Fundamentales del Estado, que no
respetaban la voluntad popular ni las libertades.

La elaboración de la Constitución.
La transición de la dictadura franquista a la democracia tras la muerte de Franco
en 1975 se concretó en la Ley Fundamental para la Reforma Política, promovida por el
gobierno de Suárez y aprobada por las Cortes el 18-XI-1976 y ratificada en referéndum
el 15-XII-1976, como compromiso entre la ruptura y el continuismo. Las primeras
elecciones democráticas de 15-VI-1977 dieron el triunfo a la UCD, seguida por el
PSOE, el PCE y los nacionalistas CiU y PNV.
Las nuevas Cortes constituyentes nombraron una Comisión dentro del Congreso,
encargada de preparar el borrador del Proyecto. Luego se discutió, modificó y aprobó en
el Pleno del Congreso, y más tarde se hizo lo mismo en el Senado. Los artículos en que
no había acuerdo fueron tratado y aprobados por una Comisión mixta Congreso-Senado.
Se creó así una Constitución de consenso entre los grupos parlamentarios, que
finalmente fue aprobada por las Cortes (en reunión de Congreso y Senado) el 31-X-
1978 y ratificada en referéndum por el pueblo español el 6-XII-1978. El rey la firmó y
ratificó ante las Cortes el 27-XII-1978.

El consenso y sus consecuencias: eclecticismo y ambigüedad.

Se procuró el consenso parlamentario a lo largo de todo el proceso constituyente
(muy largo, desde agosto de 1977 hasta el 29 de diciembre de 1978): ponencia,
proyecto, enmiendas y comisión hasta su aprobación, referéndum y sanción. Había un
compromiso entre los partidos, tanto de ideas conservadoras (UCD, AP) como
progresistas (PSOE, PCE) y nacionalistas (CIU, PNV), sobre la urgente necesidad de
acabar con el régimen autoritario anterior y de introducir formas de convivencia más
igualitarias, democráticas y justas. Pero este consenso y la urgencia explican que la
ideología de la Constitución sea muy ecléctica y ambigua, para que comprendiese sin
excesivos problemas ideologías y opciones distintas sobre el Estado, las autonomías, la
política económico-social, etc.
 UNA INTRODUCCIÓN JURÍDICO-POLÍTICA.
Influencias del derecho constitucional comparado.
El Constitucionalismo comparado europeo influyó grandemente en la
elaboración de la Constitución española. Destacan en especial los modelos
constitucionales de Alemania (Estado de Derecho, designación de Presidente de
Gobierno y moción de censura), Portugal (Derechos Fundamentales), Italia
(organización territorial, y relación de ley y reglamento), y los de los países europeos
con monarquías como Holanda, Bélgica y Suecia (Corona).

El régimen político de la Constitución.

- Régimen democrático occidental, con un Estado social y democrático de
Derecho, con soberanía popular; división de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial;
pluralismo político.
- Régimen de monarquía parlamentaria, con primacía del poder ejecutivo,
bicameralismo y representación proporcional en el Congreso.
- Régimen político de Estado unitario, aunque descentralizado en autonomías
para atender a los sentimientos regionalistas y nacionalistas.

Las funciones de la Constitución.

La Constitución es una norma cualitativamente distinta de las demás,
fundamental de todo el orden jurídico. Es la cumbre de la pirámide jurídico-política del
Estado y la sociedad. Entre sus funciones destacan:
- Función legitimadora del sistema político, al asentar un orden democrático
opuesto al arbitrario.
- Función político-ideológica, relacionada con la Declaración de los Derechos
del Hombre y el modelo político democrático occidental.
- Función jurídica organizadora de los poderes públicos.
- Función transformadora de la realidad social del país.

CARACTERÍSTICAS.
En el título Preliminar se expone que la Constitución es: extensa, escrita,
codificada y rígida.
 Extensa. Es una de las Constituciones más extensas de nuestra Historia, con 169
artículos —sólo la supera la de 1812—. Esto hace que sufra una excesiva minuciosidad
y ambigüedad en algunos puntos y no tenga un perfecto rigor jurídico.
Escrita. Se ponen por escrito todos los principios, instituciones, procesos, etc.,
importantes, de modo que no haya oportunidad para que los políticos alteren o creen
órganos o cambios constitucionales aprovechando lagunas. Es un modelo contrario al
británico, que carece de una Constitución escrita, y que conecta con la tradición
constitucional española (basada a su vez en el modelo francés).
Codificada. La Constitución se organiza con un Título Preliminar y diez Títulos
normativos, con el objetivo de que sea un todo coherente, sin lagunas importantes, de
modo que se pueda interpretar y adaptar constantemente.
Rígida. La rigidez se deriva de que su reforma sólo es posible mediante un
procedimiento especial, particularmente difícil. La causa de esta rigidez es la voluntad
de los legisladores de crear un mecanismo de defensa para evitar los cambios continuos
que tanto daño político hicieron durante la Historia de España. Lo consiguieron, pues no
ha habido reformas en estos años.

2. ESTRUCTURA DE TÍTULOS.
La estructura.
Tiene una estructura bastante sencilla, dividida en un breve preámbulo, un título
preliminar y diez Títulos, con un total de 169 artículos. Además, hay 4 disposiciones
adicionales (entre ellas la de respeto a los derechos históricos de los territorios forales),
9 transitorias (referentes a los procesos autonómicos, Navarra, Ceuta y Melilla, el TC...)
y una disposición derogatoria (de Ley de Reforma Política de 1977, de las Leyes
Fundamentales del régimen franquista, del RD de 1839 que suprimía los Fueros del País
Vasco).
Preámbulo.
Título preliminar, Principios.
Título I, Derechos y Deberes Fundamentales.
Título II, Corona.
Título III, Cortes Generales.
Título IV, Gobierno y Administración.
Título V, Relaciones Gobierno-Cortes Generales.
Título VI, Poder Judicial.
 Título VII, Economía y Hacienda (orden económico-social).
Título VIII, Organización territorial.
Título IX, Tribunal Constitucional.
Título X, Reforma Constitucional.
Cuatro Disposiciones Adicionales. Nueve Transitorias. Una Derogatoria. Una
Final.
Estructuralmente se distinguen una parte dogmática, con el título preliminar y el
Título I, que tratan de los principios generales y de los derechos y deberes
fundamentales; una parte orgánica, con los títulos II-VIII, que trata de los poderes del
Estado y su organización; una parte de garantía, con el título IX del Tribunal
Constitucional; y la parte de reforma constitucional, con el título X.

PRELIMINAR. PRINCIPIOS.
Arts. 1-9.
- Concepción del Estado: Social y democrático. Soberanía popular. Monarquía
parlamentaria. 1. ‹‹España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo
español, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma política del Estado español
es la Monarquía parlamentaria.›› (1).
- Fundamento: Unidad de la Nación española, reconociendo el derecho de
autonomía de las nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre ellas (2).
- Lengua oficial: El castellano. Las demás lenguas son oficiales en sus
Comunidades Autónomas (CC AA) (3).
- Bandera de España: Tres franjas: roja, amarilla y roja. También puede haber
banderas y enseñas de las CC AA (4).
- Capital del Estado: la Villa de Madrid (5).
- Partidos políticos: Pluralismo, voluntad popular y participación política (6).
- Sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales: Defensa y promoción
de intereses económico-sociales (7).
- Fuerzas Armadas: Su misión es ‹‹garantizar la soberanía e independencia de
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional›› (8).
- Estado de Derecho: Respeto a la ley (sujeción a la Constitución y
Ordenamiento por parte de ciudadanos y poderes públicos), libertad e igualdad,
garantías jurídicas. ‹‹La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la integración de
la arbitrariedad de los poderes públicos›› (9).

I. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Arts. 10-55.
- Los derechos y libertades de las personas se interpretarán de conformidad con
la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales que sobre
la materia haya ratificado España. Los derechos fundamentales son el fundamento del
orden y la paz social. Corresponde a los poderes públicos promover la libertad e
igualdad de las personas y grupos, remover los obstáculos para el ejercicio de las
libertades, facilitar la participación en la vida política (10).
Cap. I, arts. 11-13. De los españoles y extranjeros:
- Derecho de nacionalidad española (11).
- Mayoría de edad en 18 años (12).
- Derechos de los extranjeros, asilo y extradición (13).
Cap. II, arts. 14-38. Derechos y libertades.
Principio de igualdad ‹‹de los españoles ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o
cualquiera otra condición o circunstancia personal o social›› (14).
Sección 1ª, arts. 15-29. De los derechos fundamentales y de las libertades
públicas. Tienen una protección reforzada respecto a sus garantías. Son los derechos:
- A la vida y a la integridad física y moral (15).
- Libertad ideológica y religiosa (16).
- Derecho a la libertad personal (17).
- Derecho al honor y a la intimidad personal y familiar, a la propia imagen, la
inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones (18).
- Libertad de residencia y circulación: derecho a elegir libremente su residencia
y a la libre circulación por el territorio nacional (19).
- Libertad de expresión, producción, cátedra y comunicación (20).
- Derecho de reunión pacífica y sin armas (21).
- Derecho de asociación (22).
 - Derecho de participación en los asuntos públicos y acceso a las funciones y
cargos públicos (23).
- Derecho a la protección judicial de los derechos: la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de los derechos e intereses legítimos (24).
- Principio de legalidad penal (25).
- Prohibición de los Tribunales de Honor (26).
- Derecho a la educación y libertad de enseñanza (27).
- Derecho a la libre sindicación y derecho a la huelga (28).
- Derecho de petición, individual y colectiva (29).
Sección 2ª. Estos derechos tienen una protección especial, pero menor que los de
la Sección 1ª. Son los Derechos y deberes de los ciudadanos:
- Derecho y deber de defender a España; servicio militar y objeción de
conciencia (30).
- Obligación de contribuir a los gastos públicos; sistema tributario justo (31).
- Derecho a contraer matrimonio, hombre y mujer en igualdad jurídica (32).
- Derecho a la propiedad privada y la herencia (33).
- Derecho de fundación para fines de interés general (34).
- Derecho y deber al trabajo (35).
- Colegios profesionales (36).
- Derecho a la negociación colectiva laboral; convenios y conflictos laborales
(37).
- Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado (38).
Cap. III. Principios rectores de la política económica y social:
- Protección a la familia y a la infancia (39).
- Redistribución regional y personal de la renta; pleno empleo; formación
profesional, seguridad, higiene y descanso en el trabajo (40).
- Seguridad Social (41).
- Emigrantes (42).
- Protección a la salud, educación sanitaria, deporte, ocio (43).
- Acceso a la cultura; promoción de ciencia e investigación (44).
- Protección del medio ambiente, calidad de vida (45).
- Conservación patrimonio artístico (46).
- Derecho a vivienda adecuada, utilización del suelo (47).
- Participación de la juventud (48).
 - Atención a disminuidos físicos (49).
- Tercera edad (50).
- Defensa de los consumidores (51).
- Organizaciones profesionales (52).
Cap. IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales:
- Tutela de las libertades y derechos, que vinculan a los poderes públicos, son
exigibles ante los tribunales, informan la Ley positiva (53).
- Se crea el Defensor del Pueblo (54).
Cap. V. De la suspensión de los derechos y libertades.
- Suspensión de derechos y libertades en los estados de alarma, excepción y sitio
(55).

II. CORONA.
Arts. 56-65.
- El Rey: ‹‹El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta
representación del Estado español en las relaciones internacionales, y ejerce las
funciones que le atribuyen la Constitución y las leyes››. Su personal es inviolable y no
sujeta a responsabilidad (56).
- Sucesión en la Corona: orden regular de primogenitura y representación. Será
preferida la línea anterior a la posterior, el grado más próximo al más remoto, el varón a
la hembra, la persona de más edad a la de menos. El heredero será Príncipe de Asturias.
Las Cortes pueden oponerse al matrimonio de la persona con derecho de sucesión (57).
- La Reina consorte o el consorte de la Reina (58).
- La Regencia. Las Cortes pueden designar regente o regentes si falta el padre y
la madre, así como tutor. (59).
- Tutela del Rey (60).
- Juramento de guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, respetar los
derechos de los ciudadanos y de las CC AA. En el “hacer guardar” está incluida la
posible negativa a la firma de Decretos y sobre todo de Decretos-Leyes (61).
- Funciones del Rey (62):
a) Sancionar y promulgar las Leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes, convocar elecciones.
c) Convocar referéndum en los casos previstos.
 d) Promover el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo, así como poner
fin a sus funciones.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir empleos
civiles y militares, conceder honores y distinciones.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos el Consejo
de Ministros cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente.
h) Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia.
j) Alto Patronazgo de las Reales Academias.
- El Rey y la representación internacional; manifestar el consentimiento del
estado para obligarse internacionalmente: ante embajadores, tratados, guerra y paz (63).
- Refrendo de los actos del Rey: sus actos son refrendados por el Presidente del
Gobierno, los Ministros o el Presidente del Congreso (64).
- La Casa del Rey (65)

III. CORTES GENERALES.

Arts. 66-96.
Cap. I. De las Cámaras (66-80).
Cortes Generales: potestad legislativa y control del Gobierno: ‹‹1. Las Cortes
Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los
Diputados y por el Senado. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del
Estado, aprueban los Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las
competencias que les atribuya la Constitución. 3. Las Cortes Generales son
inviolables.›› (66).
- El mandato parlamentario: No es imperativo; las reuniones sin convocatoria no
vinculan (67).
- El Congreso de los Diputados. Sistema electoral: los diputados son elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Es
elegido por cuatro años de legislatura, salvo disolución anticipada. Son electores y
elegibles todos los españoles en pleno uso de derechos políticos (68).
- El Senado: Cámara de representación territorial. Sistema electoral: los
senadores son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo
a la Ley Electoral. Distribución por provincias (cuatro por provincia), islas (tres o uno
según su importancia), Ceuta y Melilla (uno cada una), CC AA (designan un senador
cada una y otro por cada millón de habitantes, de acuerdo a una representación
proporcional. Cuatro años de legislatura, salvo disolución anticipada. Son electores y
elegibles todos los españoles en pleno uso de derechos políticos (69).
- Incompatibilidades e inelegibilidades: Se determinan en Ley electoral y
comprenden todos los altos cargos salvo miembros del Gobierno. Las actas y
credenciales están sometidas a control judicial. No se puede ser miembro de ambas
cámaras (70).
- Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria (71).
- Reglamentos de las Cámaras: Establece cada una el suyo y son autónomas
presupuestariamente, si bien existe Estatuto común del personal; la aprobación y
reforma se somete a votación de totalidad. Eligen sus Presidentes y las sesiones
conjuntas son presididas por el del Congreso (72).
- Sesiones de las Cámaras: las sesiones son públicas (73).
- Sesiones conjuntas de las Cámaras (74).
- El Pleno y las Comisiones de las Cámaras (75).
- Comisiones de investigación (76).
- Peticiones a las Cámaras (77).
- Diputaciones Permanentes (78).
- Adopción de acuerdos: por mayoría (79).
- Publicidad de las sesiones (80).
Cap. II. De la elaboración de las leyes (81-92).
- Las leyes orgánicas: desarrollan los ‹‹Derechos y libertades públicas››,
‹‹Estatutos de Autonomía››, ‹‹Régimen electoral general››. Su aprobación, modificación
o derogación exige mayoría absoluta del Congreso en votación de totalidad (81).
- La delegación legislativa: las Cortes pueden delegar competencias legislativas
en el Gobierno, en determinadas condiciones: forma, articular Leyes de Bases o refundir
Textos legales. Debe ser expresa, concreta y por un plazo determinado. Hay requisitos,
principios y criterios del ejercicio. Cabe la refundición de los textos legales (82).
- Limitación a las leyes de bases: Decretos-Leyes y Decretos legislativos (83).
- Oposición del Gobierno a una proposición de ley o enmienda (84).
- Decretos Legislativos (85).
- Decretos-leyes y su convalidación (86).
 - Iniciativa legislativa: del Gobierno y de las Cortes Generales. Iniciativa
legislativa de las CC AA. Iniciativa legislativa popular (87).
- Proyectos de ley: aprobados en Consejo de Ministros (88).
- Proposiciones de ley: tramitadas según Reglamento (89).
- Actuación legislativa del Senado: recibido un Proyecto del Congreso se hace la
deliberación; derecho de veto y enmiendas (90).
- Sanción y promulgación de las leyes: por el Rey, que las promulgará y
ordenará su publicación (91).
- Referéndum: se regulan los supuestos, competencia, condiciones y
procedimiento (92).
Cap. III. De los Tratados Internacionales (93-96).
- Tratados internacionales (93).
- Autorización de las Cortes para determinados tratados internacionales (94).
- Los tratados internacionales y la Constitución (95).
- Derogación y denuncia de los tratados y convenios (96).

IV. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.

Arts. 97-107.
- El gobierno: el poder ejecutivo. ‹‹El Gobierno dirige la política interior y
exterior, la Administración Civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes›› (97).
- Composición y estatuto de Gobierno: El Presidente del Gobierno dirige la
acción de Gobierno y coordina las funciones de otros miembros. Los Vicepresidentes
del Gobierno y los Ministros tienen funciones delegadas y dirigen un conjunto de
materias en el Departamento ministerial (98).
- Nombramiento del Presidente del Gobierno. Propuesta por el Rey, previa
consulta con representantes de los grupos políticos a través del Presidente del Congreso.
El candidato expone su programa político y solicita la confianza y si obtiene mayoría
absoluta en el voto de investidura lo nombra el Rey (99).
- Nombramiento de los Ministros: los nombra y separa el Rey a propuesta del
Presidente (100).
- Cese del Gobierno: en los supuestos de celebración de elecciones generales,
pérdida de confianza parlamentaria (cuestión de confianza o moción de censura),
dimisión o fallecimiento del Presidente (101).
 - Responsabilidad de los miembros del Gobierno: Política, por el Congreso
mediante moción de censura y debe dimitir. Derivada del refrendo de los actos del Rey.
Criminal, por traición u otro delito contra la seguridad del Estado (102).
- La Administración Pública. Estatuto de los funcionarios públicos (103).
- Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado (104).
- Participación de los ciudadanos (105).
- Control judicial de la Administración (106).
- El Consejo de Estado (107).

V. RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES.

Arts. 108-116.
- Responsabilidad del Gobierno ante el Congreso: el Gobierno responde
solidariamente de su gestión (108).
- Derecho de información de las Cámaras y Comisiones (109).
- Las Cámaras y Comisiones pueden reclamar la presencia del Gobierno ante las
Cámaras (110).
- Interpelaciones y preguntas (111).
- Cuestión de confianza: planteada por el Presidente de Gobierno (112).
- Moción de censura (113).
- Dimisión del Gobierno (114).
- Disolución de las Cámaras: a propuesta del Presidente del Consejo (115).
- Estados de alarma, excepción o sitio (116).

VI. PODER JUDICIAL.

Arts. 117-127.
- Independencia de la Justicia, inamovilidad de Jueces y Magistrados, unidad
jurisdiccional. ‹‹La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los
Jueces y Magistrados del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley›› (117).
- Colaboración con la Justicia (118).
- Gratuidad de la Justicia (119).
- Publicidad de las actuaciones judiciales (120).
- Indemnización por errores judiciales (121).
 - Ley Orgánica del Poder Judicial: organización y funcionamiento de Juzgados y
Tribunales, estatuto jurídico de sus miembros. Consejo General del Poder Judicial como
órgano de Gobierno (122).
- El Tribunal Supremo (123).
- El Ministerio Fiscal; el Fiscal General del Estado (124).
- Institución de la acción popular y del jurado popular (125).
- Policía judicial (126).
- Incompatibilidades de jueces, magistrados y fiscales: ‹‹no podrán desempeñar
otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos›› (127).

VII. ECONOMÍA Y HACIENDA (ORDEN ECONÓMICO SOCIAL).

Arts. 128-136.
Este Título desarrolla los principios constitucionales de la política económica y
social.
- Función pública de la riqueza (128).
- Participación en la empresa y en los organismos públicos (129).
- Desarrollo del sector económico (130).
- Planificación de la actividad económica (131).
- Bienes de dominio público (132).
- Potestad tributaria (133).
- Presupuestos Generales del Estado: carácter anual; propuesta del Gobierno y
aprobación por el Congreso (134).
- Deuda pública (135).
- El Tribunal de Cuentas (136).

VIII. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.

Arts. 137-158.
Cap. I. Principios generales.
- El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y CC AA, que
tienen autonomía para la gestión (137).
- Solidaridad e igualdad territorial: se deben mantener los principios de
solidaridad y equilibrio entre todo el territorio español (138).
- Igualdad de los españoles en los territorios del Estado: se debe proteger la
libertad de circulación de personas y bienes (139).
 Cap. II. De la Administración Local.
- Autonomía y democracia municipal: los Municipios tienen autonomía, plena
personalidad, gobierno por los Ayuntamientos, elección por sufragio universal de los
concejales, elección del Alcalde por los concejales, régimen de concejo abierto (140).
- Las provincias; las islas. Son entidades locales con personalidad propia,
formadas por la agrupación de Municipios. Son parte de la división territorial para
cumplir las funciones del Estado. Tienen autonomía. Las Diputaciones Provinciales son
sus órganos representativos (141).
- Las Haciendas locales: deben contar con medios suficientes para la satisfacción
de las necesidades locales, mediante tributos propios, participación en impuestos del
Estado y de las CC AA (142).
Cap. III. De las Comunidades Autónomas.
- Autogobierno de las CC AA. Iniciativa del proceso autonómico: a iniciativa de
las Diputaciones u órgano interinsular, por los dos tercios de los Municipios integrantes
o por las Cortes (143).
- Participación de las Cortes en el proceso autonómico: aprobar los Estatutos y
suplir en su caso la iniciativa autonómica (144).
- Cooperación entre CC AA (145).
- Elaboración del Estatuto: elaboración por la Asamblea de diputados y
parlamentarios y elevación a las Cortes para su tramitación como ley (146).
- Los Estatutos de Autonomía, su contenido, su reforma: tienen el carácter de
norma institucional básica de cada CA. Contenido de denominación, territorio,
competencia, etc. Reforma según procedimiento establecido (147).
- Competencias de las CC AA: Territorio, urbanismo, vivienda y obras públicas.
Ferrocarriles, carreteras y transporte. Agricultura y ganadería. Montes. Pesca y caza.
Turismo y deportes. Asistencia social, sanidad e higiene... Otras competencias
transferidas (148).
- Competencias exclusivas del Estado (149).
- Coordinación de competencias legislativas del Estado y las CC AA: delegación
de competencias a las CC AA; armonización por el Estado, cuando lo exija el interés
nacional, necesidad que apreciarán las Cortes por mayoría absoluta (150).
- Elaboración del Estatuto en régimen especial: no es necesario que transcurran
cinco años. Procedimiento por aprobación por la Asamblea, reunión del Congreso,
referéndum y aprobación por las Cortes (151).
 - Órganos de las CC AA: Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno,
Presidente. El Rey nombra a los Presidentes de Consejo de las CC AA (152).
- Control de los órganos de las CC AA: por el Tribunal Constitucional, por el
Gobierno, por la jurisdicción contencioso-administrativa (153).
- Delegado del Gobierno en las CC AA (154).
- Autonomía financiera de las CC AA: las CC AA deben contar con la suficiente
autonomía financiera para gestionar sus competencias (155).
- Recursos de las CC AA: impuestos propios y cedidos, transferencias del
Estado, patrimonio, créditos (156).
- Fondo de Compensación interterritorial (157).

IX. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Arts. 159-165.
- El Tribunal Constitucional. Composición por 12 miembros nombrados por el
Rey, a propuesta del Congreso (4), Senado (4), Gobierno (2) y Consejo General del
Poder Judicial (2). Requisitos de ser juristas de reconocida competencia con más de 15
años de experiencia. Son designados por un periodo de 9 años, y renovados por tercios
cada 3 años. Incompatibilidades con otros cargos. Independencia e inamovilidad de sus
cargos (159).
- El presidente del TC es nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta
del TC, por un periodo de 3 años (160).
- Competencias del TC: vela por el mantenimiento del orden constitucional en su
aplicación por los demás poderes del Estado. Jurisdicción en todo el territorio nacional
para conocer en materia de recurso de inconstitucionalidad (contra leyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley), recurso de amparo (por violación de derechos y
libertades), conflictos de competencias (entre Estado y CC AA y de estas entre sí),
conflictos entre órganos constitucionales del Estado (Gobierno, Tribunal Supremo...),
declaración sobre inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales, impugnación por
el Gobierno de las disposiciones de las CC AA... (161).
- Legitimación de los recursos de anticonstitucionalidad y de amparo: la
legitimación corresponde al Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, cincuenta
Diputados o Senadores y a las CC AA (162).
- Planteamiento de inconstitucionalidad de una ley, por un órgano judicial en los
casos previstos y sin suspensión de la ley (163).
 - Publicación de las sentencias del TC en el BOE. Al ser publicadas adquieren
“fuerza de cosa juzgada” y no cabe recurso contra ellas (164).
- Ley orgánica de funcionamiento del TC, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento y las condiciones para ejercicio de acciones (165).

X. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Arts. 166-169.
Es una Constitución muy rígida, para evitar los problemas políticos que
implicaría que cada nueva mayoría parlamentaria impusiese cambios de acuerdo a su
ideología particular. El procedimiento, en consecuencia, es difícil y lento.
- Iniciativa de la reforma constitucional: la iniciativa legislativa corresponde al
Gobierno, Congreso y Senado, Asambleas Legislativas de CC AA, en los términos
previstos para las leyes (166).
- Procedimiento para la reforma parcial. Se necesita mayoría de 3/5 de las
Cámaras. Si no hay acuerdo, se realiza por mayoría de 2/3 del Congreso. Referéndum si
lo exige 1/10 de los miembros de una de las Cámaras (167).
- Procedimiento para reforma esencial: reforma total o parcial del Título
Preliminar, cap. II de Título I y Título II. Se necesita mayoría de 2/3 de cada Cámara y
una posterior disolución de las Cortes, y las nuevas Cámaras (ambas) deben ratificar la
decisión por 2/3, y ser sometida a referéndum para ser ratificada (168).
- No se podrá iniciar la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia
de los estados de alarma, excepción o sitio (169).

3. REFORMAS CONSTITUCIONALES: 1992 y 2011.

La primera reforma constitucional, en 1992, añadió el inciso “y pasivo” en el
artículo 13.2. Establecía así el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en las
elecciones municipales, para cumplir con el derecho comunitario europeo.
La segunda reforma constitucional, el 27 de septiembre de 2011, sustituyó
íntegramente el artículo 135, a fin de tranquilizar a los mercados internacionales en el
contexto de la grave crisis económica iniciada en 2008. Se establecía el principio de
estabilidad presupuestaria:
1.- Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio
de estabilidad presupuestaria.
 2.- El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit
estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para
sus Estados Miembros.
Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3.- El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley
para emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto
de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en
relación al producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4.- Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán
superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen
considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del
Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los
Diputados.
5.- Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así
como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de
coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política
fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y
la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran
producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6.- Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y
dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que
procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y
decisiones presupuestarias.
Disposición adicional única.
1.- La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la Constitución Española
deberá estar aprobada antes de 30 de junio de 2012.
2.- Dicha ley contemplará los mecanismos que permitan el cumplimiento del
límite de deuda a que se refiere el artículo 135.3.
3.- Los límites de déficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitución
Española entrarán en vigor a partir de 2020.
Disposición final única.
La presente reforma del artículo 135 de la Constitución Española entrará en
vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el Boletín Oficial del Estado.
Se publicará también en las demás lenguas de España.

BIBLIOGRAFÍA.
Constitución Española (1978). Hay numerosas webs con el texto íntegro.
Alzaga, Óscar. Comentario sistemático a la Constitución de 1978. El Foro.
Madrid. 1.002 pp.
Cruz Villalón, Pedro; Álvarez-Ossorio Micheo, Fernando. Hacia la
europeización de la Constitución Española. Fundación BBVA. Madrid. 2006. 261 pp.
De Esteban, Jorge; et al. El Régimen Constitucional Español. Labor. Barcelona.
1983. 2 vs. 352 y 425 pp.
Esteban, Jorge de. Las constituciones de España. Taurus. Madrid. 1990. 341 pp.
García Morillo, Joaquín. La democracia en España. Alianza. Madrid. 1996. 456
pp. Estudio de la Constitución y las instituciones.
Garrido Falla, Fernando; et al. Comentarios a la Constitución. Civitas. Madrid.
2001 (1ª 1980). 2.839 pp.
Peces-Barba Martínez, Gregorio. La Constitución Española. Centro de Estudios
Adams. Madrid. 2005. 134 pp.
Predieri, Alberto; García de Enterría, E. (dirs.). La Constitución Española de
1978. Civitas. Madrid. 1981. 929 pp.
Sánchez Agesta, Luis. Sistema político de la Constitución española de 1978.
Editora Nacional. Madrid. 1981. 493 pp.
 Torres del Moral, A. Principios de Derecho Constitucional español. Atomo.
Madrid. 1988. 2 vs. 412 y 446 pp.
Viver Pi-Sunyer, C. Constitución. Conocimiento del Ordenamiento
Constitucional. Vicens-Vives. Barcelona. 1980. 159 pp.

PROGRAMACIÓN.
ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
UBICACIÓN Y SECUENCIACIÓN.
En ESO, 1º ciclo.
Eje temático El mundo actual.
Bloque 8. Participación y conflicto político en el mundo actual.
Núcleo 1. Los principios e instituciones básicas de los regímenes democráticos.
Su presencia en la Constitución española. Las instituciones constitucionales españolas.
RELACIÓN CON TEMAS TRANSVERSALES.
Relación con los temas de Educación Moral y Cívica, Educación para la Paz,
Educación Ambiental, Educación para la igualdad de sexos.
TEMPORALIZACIÓN.
Tres sesiones.
1ª Documental. Diálogo, con evaluación previa. Exposición del profesor.
Cuestiones.
2ª Exposición del profesor. Cuestiones.
3ª Exposición del profesor de repaso y refuerzo. Actividades de comentario de
textos, esquemas, debate y síntesis. Se debe preparar antes en grupo, fuera de clase.
OBJETIVOS.
Conocer Constitución de 1978 con norma fundamental de convivencia.
Comparar la Constitución de 1978 con las anteriores.
Estimular el espíritu crítico respecto a la Constitución de 1978.
Identificar principios superiores del ordenamiento: libertad, pluralidad y
democracia.
Desarrollar la tolerancia, solidaridad y participación.
Identificar mecanismos de funcionamiento de las instituciones democráticas.
Apreciar la conquista de derechos humanos y libertades.
CONTENIDOS.
A) CONCEPTUALES.
 Antecedentes históricos de la Constitución y su elaboración.
Características de la Constitución de 1978.
Estructura y contenido: partes dogmática, orgánica, TC y la reforma
constitucional.
B) PROCEDIMENTALES.
Tratamiento de la información: realizar esquemas conceptuales de instituciones.
Explicación multicausal: en comentario de textos.
Indagación e investigación: recogida y análisis de datos en enciclopedias,
manuales, monografías, artículos...
C) ACTITUDINALES.
Rigor crítico y curiosidad científica.
Tolerancia y solidaridad.
Estimular la curiosidad sobre la Constitución de 1978.
Valorar importancia del periodo de transición.
Inducir respeto por la Constitución.
Concienciar de su importancia en la Historia de España.
METODOLOGÍA.
Expositiva y participativa. Explicación teórica de contenidos, basados en
manuales y texto de la Constitución. Participación en la crítica, análisis, debate...
MOTIVACIÓN.
Documental sobre la Constitución, con un diálogo para la evaluación inicial.
ACTIVIDADES.
A) CON EL GRAN GRUPO.
Explicación por el profesor.
B) DE GRUPO.
Realización de esquemas sobre la Constitución.
Análisis y debate en grupo sobre una posible reforma constitucional, con ideas
comunes y discrepancias.
C) INDIVIDUAL.
Realización de apuntes esquemáticos sobre la UD.
Participación en las actividades grupales.
Búsqueda individual de datos en la bibliografía, en deberes fuera de clase.
Contestar cuestiones en cuaderno de trabajo, con diálogo previo en grupo.
RECURSOS.
 Presentación digital.
Bibliografía constitucional.
Texto de la Constitución de 1978.
Cuadernos de apuntes, esquemas...
Documental.
EVALUACIÓN.
Evaluación continua mediante observación del trabajo y actitud del alumno.
Valoración de aportación del alumno al debate político. Se hará hincapié en la
evaluación de procedimientos y, sobre todo, de actitudes.
Examen incluido en el de otras UD, con breves cuestiones y un comentario de
texto.
RECUPERACIÓN.
Entrevista personal con el alumno.
Realización de actividades de refuerzo: esquemas, comentario de textos...
Trabajo escrito sobre Título Preliminar, con dominio de conceptos, con
asesoramiento del profesor.

APÉNDICES: LA CORONA. LAS CORTES Y LAS LEYES. EL GOBIERNO.

EL PODER JUDICIAL. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.
LA CORONA.
La interpretación común identifica “Corona” con el símbolo de unidad de los
órganos del Estado e incluso con el Estado mismo, como conjunto de prerrogativas y
funciones ejercidas por varios órganos que cooperan entre sí y entre los que el Rey es el
más relevante y representativo. Se distingue la Corona (símbolo y representación) de
sus facultades efectivas.
El Rey como personificación de la Corona:
- Como símbolo de unidad. Al Rey se refieren o él participa en todas las
actuaciones de los órganos constitucionales del Estado. Es el principio de unidad de
poder, con carácter simbólico.
- Como símbolo de permanencia del Estado. En cuanto Monarquía hereditaria
asegura la continuidad del Estado con la sucesión basada en la fórmula tradicional de las
Leyes de Partidas, Ordenamiento de Alcalá y la Constitución de 1876: primogenitura y
representación.
 - El Rey como árbitro y moderador. El Rey arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones:
a) La Corona y el Gobierno.
Nombramiento del presidente del Gobierno y sus ministros. Previa consulta a los
partidos políticos y refrendo del Presidente del Congreso propone al Congreso al
candidato a Presidente del Gobierno y le nombra, así como nombra a los Ministros con
propuesta y refrendo del Presidente.
Cese del Gobierno. Pone fin a sus funciones (le cesa) en los términos previstos
en la Constitución: falta de confianza o aprobación de una moción de censura (que
comprende al mismo tiempo la elección de un candidato a la Presidencia), dimisión o
celebración de elecciones.
b) La Corona y las Cortes Generales.
El Rey tiene la facultad de convocar elecciones con margen entre treinta y
sesenta días. Convocar las Cortes con mínimo discrecional para fecha de veinticinco
días. Disolución de las Cortes, en dos supuestos: no obtención de confianza, y
disolución previa deliberación del Consejo de Ministros.
Las Cortes se relacionan a su vez con la Corona al proveer a la sucesión, si se
extinguen las líneas de sucesión. Proclaman al Rey y reciben su juramento, así como
aceptan las abdicaciones y renuncias.
c) El Rey y la Justicia.
La Justicia se administra simbólicamente ‹‹en nombre del Rey›› con dos
matices: nombramiento de los miembros del Consejo del Poder Judicial y de su
Presidente (a propuesta de aquél).

LAS CORTES Y LAS LEYES.

Composición:
A) Congreso. De 300 a 400 miembros, elegidos por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Esta establece actualmente que
habrá 350 diputados, elegidos por provincias (con un mínimo de dos diputados por
provincia, excepto uno para Ceuta y otro para Melilla) y en proporción a población (de
acuerdo a la ley proporcional corregida de D’Hondt). La duración del mandato es de
cuatro años, salvo disolución anticipada. Son electores y elegibles todos los españoles
en pleno uso de derechos políticos.
 B) Senado. Unos 250 miembros, elegidos por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Cada provincia elige 4 senadores
(excepto algunas islas con tres y uno, y Ceuta y Melilla que eligen uno cada una). Las
CC AA designan un senador cada una y otro por cada millón de habitantes, de acuerdo a
la representación proporcional. La duración del mandato es de cuatro años, salvo
disolución anticipada. Son electores y elegibles todos los españoles en pleno uso de
derechos políticos.
Disolución anticipada de las cámaras. Tres supuestos:
1) El Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (puede haber una propuesta
de disolución parcial, sólo para el Congreso).
2) Disolución automática si no se ha elegido Presidente del Gobierno en plazo
de dos meses desde primera votación de investidura.
3) Disolución automática si hay propuesta o aprobación de revisión
constitucional (en los casos del art. 168).
Funcionamiento de las Cámaras:
Celebran sesiones ordinarias, extraordinarias y conjuntas: Pleno, Comisiones y
Diputación Permanente. Las sesiones son públicas y los acuerdos se adoptan por
mayoría.
Mandato parlamentario. No es imperativo, sus reuniones sin convocatoria no
vinculan.
Incompatibilidades e inelegibilidades. Se determinan en Ley electoral y
comprenden todos los altos cargos salvo miembros del Gobierno. Las actas y
credenciales están sometidas a control judicial. No se puede ser miembro de ambas
cámaras.
Reglamentos de las Cámaras. Establece cada una el suyo y son autónomas
presupuestariamente, si bien existe Estatuto común del personal; la aprobación y
reforma se somete a votación de totalidad. Eligen sus Presidentes y las sesiones
conjuntas son presididas por el del Congreso.
Competencias:
A) Leyes orgánicas: desarrollan los Derechos y libertades públicas, los Estatutos
de Autonomía y el Régimen electoral general. Su aprobación, modificación o
derogación exige mayoría absoluta del Congreso en votación de totalidad.
B) Leyes ordinarias:
 a) Iniciativa: Gobierno, Cortes Generales, Comisiones Autónomas y por
iniciativa popular.
b) Procedimiento de presentación: Proyectos de Ley aprobados en Consejo de
Ministros. Proposiciones de Ley, tramitadas según Reglamento.
c) Actuación del Senado. Recibido un Proyecto del Congreso: deliberación,
derecho de veto y enmiendas.
d) Sanción y promulgación. Por el Rey, que las promulgará y ordenará su
publicación.
C) Delegación legislativa. Las Cortes pueden delegar competencias legislativas
en el Gobierno, en determinadas condiciones: forma, articular Ley de Bases o refundir
textos legales. Debe ser expresa, concreta y por un plazo determinado. Requisitos,
principios y criterios del ejercicio. Límites de las Leyes de Bases: Decretos-Leyes y
Decretos legislativos.
D) Referéndum. Se regulan los supuestos, competencia, condiciones y
procedimiento.
3) Otras funciones. Respecto a otros órganos: Corona, Poder Judicial, Control y
Reforma Constitucional.

EL GOBIERNO.
Composición: Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y otros
miembros según ley.
a) Presidente del Gobierno:
Dirige la acción de Gobierno y coordina las funciones de otros miembros.
Nombramiento por el Rey, previa consulta con representantes de los grupos políticos a
través del Presidente del Congreso. El candidato expone su programa político y solicita
la confianza y si obtiene mayoría absoluta lo nombra el Rey.
b) Vicepresidentes del Gobierno: Con funciones delegadas y la de suplir al
Presidente en sus ausencias. La Constitución prevé que existan varios. Los nombra y
separa el Rey a propuesta del Presidente.
c) Ministros: Dirigen un conjunto de materias en el Departamento ministerial.
Puede haberlos sin cartera y los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente.
d) Otros miembros: Comisiones Delegadas y Junta de Defensa Nacional.
 Cese del Gobierno: En los supuestos de celebración de elecciones generales,
pérdida de confianza parlamentaria (cuestión de confianza o moción de censura),
dimisión o fallecimiento del Presidente.
Responsabilidad del Gobierno:
a) Política, por el Congreso mediante moción de censura y debe dimitir.
b) Derivada del refrendo de los actos del Rey.
c) Criminal, por traición u otro delito contra la seguridad del Estado.
Funciones del gobierno:
A) Del Presidente del Gobierno:
a) Relacionadas con el Jefe de Estado: Pedirle que presida el Consejo de
Ministros y refrendar los actos de su competencia.
b) Relacionadas con el legislativo: Proponer los referéndums, plantear
cuestiones de confianza, proponer la disolución de las Cámaras, interponer recurso de
anticonstitucionalidad contra Leyes.
c) Respecto de ejecutivo: Presidir el Consejo, potestad reglamentaria y proponer
los miembros del Gobierno.
B) Del Gobierno o Consejo de Ministros:
a) En relación con el legislativo: Iniciativa legislativa, aprobar proyectos de ley,
delegación legislativa por decretos, dictar Decretos-Leyes en casos extraordinarios o
urgentes, garantizar el cumplimiento de tratados, declarar los estados de alarma y
excepción y proponer el de sitio.
b) Respecto a la economía y hacienda: Proyectos de planificación, Presupuestos
Generales del Estado, emitir deuda y contraer crédito.
c) Respecto de las CC AA: Controlar el ejercicio de funciones delegadas,
nombrar un delegado que coordine las administraciones, adoptar medidas y dar las
instrucciones sobre sus obligaciones.
d) Respecto al Tribunal Constitucional: Proponer dos miembros e impugnar las
resoluciones de las CC AA.
C) De los Ministros: dirigir su Departamento, preparar normas, potestad
reglamentaria, informar y ayudar, presenciar y contestar interpelaciones y preguntas de
las Cámaras.
Deberes del Gobierno: Dar explicación, peticiones, informes y ayudas, presencia
en interpelaciones y preguntas.
 EL PODER JUDICIAL.
‹‹La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces
y Magistrados del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley›› (117).
- El Consejo General del Poder Judicial es su órgano de Gobierno (122).

Los principios organizativos del Poder Judicial:

Los principios organizativos del Poder Judicial son ocho: de independencia de la
justicia, de unidad jurisdiccional, de legalidad, de autogobierno relativo, de
participación de los ciudadanos, de gratuidad de la justicia, de publicidad de las
actuaciones judiciales, de responsabilidad del Estado por los daños causados por la mala
administración de justicia.
- Principio de independencia de la justicia: se dispone que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por magistrados independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley (117, 1).
- Principio de unidad jurisdiccional: este principio es la base de la organización
y funcionamiento de los Tribunales, no admitiéndose más jurisdicciones especiales que
la militar y prohibiéndose los Tribunales de excepción (117, 5).
- Principio de gratuidad de la justicia (119).
- Principio de publicidad de las actuaciones judiciales (120)
- Principio de responsabilidad (indemnización) del Estado por los daños
causados por la mala administración de justicia (121).
- Principio de legalidad: la Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la
constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el
Estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único
y del personal al servicio de la Administración de Justicia (122).
- Principio de autogobierno relativo: se crea el Consejo General del Poder
Judicial como órgano de gobierno del mismo (122). Tras la Ley Orgánica de 1985 estará
integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y 20 miembros nombrados por el Rey,
elegidos 12 entre magistrados y jueces y 8 entre abogados y juristas de reconocida
competencia por el Congreso y el Senado.
- Principio de participación de los ciudadanos: en la administración de justicia,
por el ejercicio de la acción popular y mediante la constitución del Jurado, respecto a
aquellos procesos penales que la ley determina (125).
 La organización judicial.
La organización judicial se basa en la Ley Orgánica 6/85, con la estructura de
menor jurisdicción a mayor: Juzgados de Paz, Juzgados de Distrito, Juzgados de
Primera Instancia e Instrucción, Audiencias Provinciales, Audiencias Territoriales,
Tribunal Superior de Justicia (uno en cada CA), Juzgados Centrales de Instrucción,
Audiencia Nacional, Tribunal Supremo. El Tribunal Constitucional es un poder aparte,
pese a que algunos autores que lo incluyen.

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

La organización territorial del Estado Español se relaciona con la España de las
autonomías.
Los Municipios, Provincias y CC AA son Personas Jurídico-Públicas. Deben
mantener los principios de solidaridad y equilibrio entre todo el territorio español, así
como proteger la libertad de circulación de personas y bienes.

ADMINISTRACIÓN LOCAL:
Municipio: Autonomía, plena personalidad, gobierno por los Ayuntamientos,
elección por sufragio universal de los concejales, elección del Alcalde por los
concejales, régimen de concejo abierto.
Provincia: Entidad Local con personalidad propia, formada por la agrupación de
Municipios, división territorial para las funciones del Estado, autonomía, Diputaciones
Provinciales como órganos representativos.
Hacienda local: medios suficientes para la satisfacción de las necesidades
locales, tributos propios, participación en impuestos del Estado y de las CC AA.

COMUNIDADES AUTÓNOMAS (CC AA):

Constitución. A iniciativa de las Diputaciones u órgano interinsular, por los dos
tercios de los Municipios integrantes o por las Cortes.
Competencias: Territorio, urbanismo, vivienda y obras públicas. Ferrocarriles,
carreteras y transporte. Agricultura y ganadería. Montes. Pesca y caza. Turismo y
deportes. Asistencia social, sanidad e higiene. Otras competencias transferidas.
Órganos: Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente. El Rey nombra
a los Presidentes de Consejo de las CC AA.
 Control: Por el Tribunal Constitucional, por el Gobierno, por la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Hacienda: Autonomía financiera, impuestos propios y cedidos, transferencia del
Estado, patrimonio, crédito.
Los estatutos de autonomía de las CC AA:
A) Carácter de norma institucional básica de cada CA.
B) Armonización por el Estado, cuando lo exija el interés nacional, necesidad
que apreciarán las Cortes por mayoría absoluta.
C) Elaboración por la Asamblea de diputados y parlamentarios. Contenido de
denominación, territorio, competencia, etc. Reforma según procedimiento establecido.
D) Elaboración del Estatuto en Régimen Especial: no es necesario que
transcurran cinco años. Procedimiento por aprobación por la Asamblea, reunión del
Congreso, referéndum y aprobación por las Cortes.