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Seguridad ciudadana

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La �seguridad ciudadana� se entiende como la acci�n del Estado para proteger al


ciudadano y asegurar su calidad de vida. En la imagen un rescate en monta�a.
La seguridad ciudadana es la acci�n integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboraci�n de la ciudadan�a y de otras organizaciones de inter�s p�blico,
destinada a asegurar su convivencia y desarrollo pac�fico, la erradicaci�n de la
violencia, la utilizaci�n pac�fica y ordenada de v�as y de espacios p�blicos y, en
general, evitar la comisi�n de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.1?
2?

En l�neas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de


acciones democr�ticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada pa�s. De hecho, el reto actual es armonizar el
ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas pol�ticas en
materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizaci�n de los
Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican pol�ticas que se han
demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reducci�n de
garant�as procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad;
que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales �milicias de
'autodefensa'�, cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante
la violencia y el delito, complicando la situaci�n.3?

De forma an�loga, en Espa�a se usa a menudo el t�rmino �seguridad ciudadana� en


referencia al orden p�blico o a la seguridad p�blica,4? pues el t�rmino �orden
p�blico� fue usado durante la dictadura de Francisco Franco para justificar medidas
represivas.5?

�ndice
1 Historia del concepto
2 Definici�n y contenido del concepto
3 Aplicaci�n actual: autoridad del Estado
3.1 Eficacia del modelo
3.2 Eficacia en la pr�ctica. Cr�tica
4 Actuaciones
4.1 Otras actuaciones concretas
5 V�ase tambi�n
6 Referencias
7 Bibliograf�a
8 Enlaces externos
Historia del concepto

La preocupaci�n por el orden p�blico aparece en la Declaraci�n de los Derechos del


Hombre y del Ciudadano de 1789.

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales


sin impedir a los dem�s disfrutar de los suyos.
El origen moderno del concepto �seguridad ciudadana� es consecuencia directa de
otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempor�nea: el orden
p�blico.5? Este es un concepto liberal que aparece en el art�culo 10 de la
Declaraci�n de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento
fundamental de la Revoluci�n Francesa:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y
cuando su manifestaci�n no altere el orden p�blico establecido por la ley.

Adem�s el art�culo cuatro del mismo documento relaciona la libertad individual con
este concepto:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As�, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro l�mite que
aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos
mismos derechos; estos l�mites s�lo pueden estar determinados por la ley.

En este sentido, si extendemos el concepto de orden p�blico como limitaci�n a la


libertad ideol�gica del art�culo noveno, a la definici�n de libertad individual del
art�culo cuarto, aparece el concepto de orden p�blico: �El orden p�blico se
establece como garant�a y l�mite de la libertad y, como �sta, consiste en que nadie
puede hacer nada que sea perjudicial a los dem�s�.5?

Con el tiempo este concepto de orden p�blico evolucion� hacia el de seguridad


ciudadana, mucho m�s amplio, y que incorpora los valores del Estado social y
democr�tico; hasta el punto que el concepto va m�s all� de forzar a los ciudadanos
a la obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos.5?

Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los


conceptos de democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se
corre cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada a
sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado el
paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo
seguridad de las personas y no seguridad del Estado.6?

En el contexto de Espa�a e Hispanoam�rica el uso de distintos t�rminos por los


diferentes reg�menes dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos
de 'represi�n' hacen que no siempre se asocie t�rminos como los expuestos a valores
asociados a la libertad. As� en el cono sur se prefiere el t�rmino �seguridad de
los habitantes� u �orden p�blico� ya que el t�rmino 'seguridad ciudadana' fue usado
por las fuerzas armadas en los a�os 60 como aplicaci�n de doctrinas represivas como
la Doctrina de seguridad nacional (DSN) impartida en la Escuela de las Am�ricas. En
contraposici�n, en Espa�a la expresi�n 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre
'orden p�blico', usada como medio represivo en la dictadura de Francisco Franco.5?

Definici�n y contenido del concepto


Existen m�ltiples conceptos y nociones del t�rmino �seguridad ciudadana� y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor que
lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere
tambi�n a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de tr�nsito, desastres
naturales) o de tipo econ�mico y social (fraudes, delitos ecol�gicos, corrupci�n
pol�tica...). Un punto en que s� concuerdan la gran mayor�a de autores es que el
t�rmino referencia a dos niveles de la realidad:7?

Primero, se refiere a una condici�n de toda una comunidad de personas: a la


ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido,
el t�rmino tiene un significado normativo y eval�a una situaci�n ideal.
Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminaci�n de las
amenazas de seguridad o hacia la protecci�n de la poblaci�n ante esas amenazas. En
ese sentido, el t�rmino se refiere a pr�cticas existentes que buscan la idealidad
de la norma.
Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de manera general dos grandes
esferas de conocimiento: la que se ocupa de los or�genes y consecuencias del
fen�meno delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes y su
estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y estructuras que son las
responsables de enfrentar dichas amenazas, como los sistemas policiacos, las
fuerzas armadas y, m�s recientemente, modalidades diversas de seguridad ciudadana:
comunitaria y privada.8?
Por ejemplo, la Organizaci�n de los Estados Americanos define la seguridad
ciudadana como la inexistencia de violencia y delito, salvaguardada por el Estado:

La seguridad ciudadana es concebida por la Comisi�n como aquella situaci�n donde


las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el
delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y
proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas. En la
pr�ctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una
condici�n donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores
estatales o no estatales.3?

Sin embargo, y en concordancia con el an�lisis hist�rico del t�rmino, hace �nfasis
en el car�cter preventivo y de colaboraci�n con la ciudadan�a de las actuaciones
del Estado y no una actividad reactiva ante la comisi�n del delito.
La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados.
Indudablemente, con la evoluci�n de los Estados autoritarios hacia los Estados
democr�ticos ha ido evolucionando tambi�n el concepto de seguridad. El concepto de
seguridad que se manejaba antes se preocupaba �nicamente por garantizar el orden
como una expresi�n de la fuerza y supremac�a del poder del Estado. Hoy en d�a, los
Estados democr�ticos promueven modelos policiales acordes con la participaci�n de
los habitantes, bajo el entendimiento de que la protecci�n de los ciudadanos por
parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la instituci�n,
las leyes y los derechos fundamentales. As�, desde la perspectiva de los derechos
humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la
lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de c�mo crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pac�fica de las personas. Por ello, el
concepto de seguridad debe poner mayor �nfasis en el desarrollo de las labores de
prevenci�n y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en
tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.9?

Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo aporta una
definici�n inicial calificando la seguridad ciudadana de aquella seguridad humana
que previene contra el delito s�bito contra las personas y su patrimonio:

la seguridad ciudadana es una modalidad espec�fica de la seguridad humana, que


puede ser definida inicialmente como la protecci�n universal contra el delito
violento o predatorio. Seguridad ciudadana es la protecci�n de ciertas opciones u
oportunidades de todas las personas �su vida, su integridad, su patrimonio� contra
un tipo espec�fico de riesgo (el delito) que altera en forma "s�bita y dolorosa" la
vida cotidiana de las v�ctimas.10?

Aunque a�ade la faceta de la seguridad ciudadana como el ejercicio del desarrollo


humano:
Al atentar contra la vida, la integridad o el patrimonio de sus v�ctimas, los
delitos enumerados arriba impiden el ejercicio de una libertad concreta, sacrifican
una opci�n leg�tima o destruyen una oportunidad de realizaci�n humana: la
inseguridad ciudadana es una negaci�n flagrante del desarrollo humano. Pero adem�s
de este impacto inmediato, los delitos en cuesti�n afectan negativamente otras
variables o procesos econ�micos, sociales y pol�ticos que a su vez facilitan el
desarrollo humano.10?

Dicho de otra manera, una pol�tica de seguridad ciudadana inspirada en el


desarrollo humano tiene que entender que la seguridad no es el �nico valor ni es un
valor que pueda ser asegurado con prescindencia de la equidad y de la libertad.10?

Aplicaci�n actual: autoridad del Estado


V�ase tambi�n: Abuso de autoridad

El ciudadano legitima con su voto la capacidad del Estado de obligar a cumplir las
leyes y utilizar medios coercitivos. En la imagen, un juez en un tribunal de
justicia.
Hablar de seguridad ciudadana implica casi de una forma autom�tica hablar de una
autoridad que ordene y garantice dicha seguridad. En la forma actual de concepci�n
del Estado es �ste el que garantiza la seguridad ciudadana a trav�s del monopolio
de la violencia o el uso de medios coercitivos, siempre que �ste sea legitimado por
alg�n tipo de expresi�n democr�tica como elecciones o refer�ndums.11? La autoridad
es as� ejercida por:12?13?

Poderes p�blicos: La separaci�n de poderes garantiza la coexistencia de tres


poderes con capacidad para obligar a la ciudadan�a a cumplir ciertos mandatos. Este
poder, entendido como una cesi�n voluntaria de libertades al Estado, es ejercido de
acuerdo a los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. En este sentido cabe
a�adir ciertas instituciones de gran importancia como son los parlamentos y
senados, el Ministerio del Interior, el Ministerio P�blico y los tribunales de
justicia, tanto de cada pa�s como internacionales, pues ordenan y coordinan de
forma directa dicha autoridad.
Fuerzas policiales: Son la forma m�s directa que tiene el Estado de regular la
acci�n ciudadana. Tienen atribuciones tanto de prevenci�n, como puede ser el
ordenamiento del tr�fico, prevenci�n en drogodependencia o las rondas de
vigilancia; como de actuaci�n tras el delito o falta, pudiendo iniciar
investigaciones o deteniendo a ciudadanos sospechosos de haber incumplido la ley
para ponerlos a disposici�n de la autoridad judicial.14? Una reflexi�n muy
interesante es la de distinguir entre una polic�a utilizada para la defensa de los
intereses del Estado y otra que garantice la seguridad ciudadana, pues es esta
�ltima el modelo que se pretende adoptar en la actualidad:
El modelo de polic�a continental o al servicio del Estado, la polic�a
tradicionalmente ten�a como finalidad la protecci�n y extensi�n del poder pol�tico
en manos de las personas o grupos que gobiernan, evitando los comportamientos
pol�ticamente desviados; pese a que, paralelamente, a esta finalidad pol�tica,
coexiste la necesidad de represi�n del delito. Lo que prima, en este caso, es el
mantenimiento del orden p�blico. En el sistema comunitario o anglosaj�n, la polic�a
es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula
(self-policing) con un m�nimo uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la
necesidad social de seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia
de la polic�a. De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en
colaborar con la actuaci�n policial, de tal suerte que se evite el recurso a la
fuerza. Para concluir, podr�amos decir que el modelo de polic�a comunitaria tiene
su �ltima justificaci�n en el mantenimiento de la seguridad p�bica.5?

Ej�rcito: La mayor�a de los ej�rcitos posee un ej�rcito profesional, que si bien


suele encargarse de la defensa nacional, tambi�n participa en mantener la seguridad
ciudadana en situaciones de emergencia, como desastres naturales, atentados
terroristas o asistencia a los civiles en conflictos b�licos. De hecho, existen
instituciones militares dedicadas por completo a estas labores como los cascos
azules de la ONU o la Unidad Militar de Emergencias de Espa�a.
Seguridad privada: Dependiendo del pa�s, pueden existir fuerzas de seguridad
privada. La mayor parte de las actuaciones que llevan a cabo es la protecci�n de
personas que as� lo requieran, edificios y otras instalaciones, o control de
accesos en locales de ocio y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que
posee suele ser menor y sus actuaciones son meramente disuasorias o de detenci�n
temporal hasta que la polic�a se haga cargo del detenido.
Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel m�s importante en la seguridad ciudadana,
pues adem�s de legitimar democr�ticamente las anteriores formas de autoridad,
contribuye moderando sus propias acciones, denunciando actividades il�citas,
organiz�ndose en asociaciones de prevenci�n y concienciaci�n... En ciertas
jurisdicciones un ciudadano puede incluso detener a otro que est� comentiendo un
delito o huido de la justicia.
Las principales cr�ticas a esta concepci�n de la seguridad ciudadana emanan de las
teor�as anarquistas, que de forma resumida, rechazan la existencia de cualquier
tipo de autoridad externa al individuo, que incluye al Estado y cualquier tipo de
coerci�n.15?

Eficacia del modelo


El Estado, como se ha dicho, es el m�ximo garante de la seguridad de los habitantes
a d�a de hoy, pero es la manera en la que cada estado aplica sus pol�ticas en
materia de seguridad ciudadana lo que determina su eficacia.

De esta manera, en el contexto internacional actual existe una gran preocupaci�n


por asegurar que las acciones de los distintos estados para garantizar dicha
seguridad no acaben amenazando los derechos de los ciudadanos. En este sentido, la
Comisi�n Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado en los siguientes
t�rminos:

En las Am�ricas, y en especial en Am�rica Latina y el Caribe, los altos niveles de


criminalidad acompa�ada por violencia contra las personas, genera tambi�n alarmas
para la gobernabilidad democr�tica y la vigencia del Estado de Derecho, lo que se
traduce en los bajos �ndices de confianza que la poblaci�n manifiesta tener hacia
el gobierno, el parlamento, la polic�a y el sistema judicial.16?

Los Estados deben encontrar respuestas a los problemas derivados de la violencia en


el marco de las herramientas previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares b�sicos para la
superaci�n de la pobreza y el pleno respeto a los derechos humanos y la dignidad de
las personas.16?

El problema es pues compatibilizar las acciones del Estado con el respeto de la


integridad y libertad de los ciudadanos, una preocupaci�n que concuerda con la
definici�n del concepto que se ha manejado. En consecuencia, la citada Comisi�n
matiza:

Frente a esta situaci�n, en varios pa�ses de la regi�n se ha apelado a pol�ticas


que han resultado hist�ricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales
sobre seguridad ciudadana, basadas en planteos de incrementar la presi�n punitiva;
reducir las garant�as procesales; o bajar la edad de imputabilidad para aplicar el
derecho penal de adultos a los ni�os y ni�as. Por otra parte, la falta de una
adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones ha
conducido a reproducir l�gicas de relacionamiento social fundadas en la
intolerancia y la estigmatizaci�n de personas o grupos de personas, favoreciendo la
aparici�n de casos de violencia extralegal, de los cuales son responsables los
llamados grupos de �limpieza social�, como �escuadrones de la muerte� o grupos
parapoliciales y paramilitares.17?

Si el Estado se extralimita en sus funciones o ignora los derechos de los


ciudadanos aumenta la inseguridad de la poblaci�n.
Es decir, que la seguridad ciudadana debe ser garantizada y defendida con m�s
seguridad para que sea eficaz: seguridad humana, seguridad jur�dica y defensa de
los derechos humanos; sin que la seguridad ciudadana justifique cualquier tipo de
inseguridad del ciudadano.

Eficacia en la pr�ctica. Cr�tica


La �seguridad ciudadana� se ha explicado hasta ahora como las acciones destinadas a
proteger al ciudadano sin que con ello se violen sus libertades. Sin embargo,
existen muchos casos en los que la aplicaci�n pr�ctica de los recursos ideados para
proteger al ciudadano se vuelven en su contra, aumentando la desconfianza de este
en el sistema. Por ejemplo, la Comisi�n Interamericana de Derechos Humanos expone
que en la regi�n de Am�rica Latina y el Caribe, seg�n los datos del
latinobar�metro, la desconfianza de la poblaci�n en el sistema es m�s que notable:

A pesar de un crecimiento en el nivel de confianza verificado a partir de 1996, en


2006 solamente el 43% de la poblaci�n de la regi�n manifiesta tener confianza en el
gobierno; el 37% en la polic�a; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el
parlamento. Adem�s, lo que aparece seguramente como el dato m�s serio de los
analizados hasta el momento, solamente el 38% de la poblaci�n expresa satisfacci�n
con el r�gimen democr�tico.16?

En el caso de Europa las cifras son muy distintas,18? pues muestran que la
poblaci�n conf�a mucho m�s en la polic�a o la justicia aunque no tanto en el
gobierno.

Los primeros datos que presentamos muestran la valoraci�n de los espa�oles de la


polic�a. M�s del 70% opina que hace muy bien o bien su trabajo. Este porcentaje es
superior a la media europea, lo que significa que en t�rminos comparados los
espa�oles valoran de forma m�s bien positiva la labor llevada a cabo por los
agentes policiales. Los ciudadanos de pa�ses n�rdicos son los que valoran mejor el
trabajo policial. Por el contrario, los ciudadanos ucranianos y los rusos son los
que lo valoran de forma m�s negativa.19?

No obstante, se trata de un grupo m�s heterog�neo de estados donde ciertos pa�ses


tienen unas tasas muy altas de confianza �como los pa�ses n�rdicos y Europa
Occidental� y otros muy bajas �como Europa Oriental y los pa�ses mediterr�neos�.19?

Un claro ejemplo de este menosprecio a la seguridad jur�dica de los habitantes es


el que se produce cuando los medios que el Estado ha dise�ado para salvaguardar la
seguridad ciudadana u otros bienes jur�dicos se aplican para reprimir las muestras
de descontento de la poblaci�n, como las manifestaciones; pudiendo as� llegar a
constituir un caso de represi�n pol�tica. Esta pr�ctica es lo que en Espa�a se ha
llamado "burorrepresi�n", en la que las multas coercitivas, el pago de determinadas
tasas o la complicada burocracia impide que los ciudadanos ejerciten de una forma
plena sus derechos.20? En este sentido, diversos movimientos relacionados con las
protestas en Espa�a de 2011-2013 que adoptaron como forma de protesta la acampada
en plazas p�blicas, como el Movimiento 15-M, han denunciado que �las autoridades se
escudan en ordenanzas municipales sobre medio ambiente, limpieza, ruidos y
seguridad vial para perseguir y despolitizar la reconquista desobediente de las
plazas.� o que �los agentes policiales tambi�n utilizan la Ley de Seguridad
Ciudadana para realizar identificaciones masivas que vulneran los derechos
fundamentales.�.21?

Otro ejemplo se produce cuando se violan los derechos de los ciudadanos en nombre
de causas como la lucha antiterrorista. Diversas actuaciones de los estados en
materia de lucha antiterrorista han sido muy criticadas por violar los derechos
fundamentales de las personas y no contribuir a la seguridad ciudadana como tal,
sobre todo enmarcadas dentro de la Guerra contra el terrorismo.22? Por ejemplo, han
sido muy criticados los centros clandestinos de detenci�n como los de la CIA, el
terrorismo de Estado como los GAL, o los asesinatos selectivos con aviones no
tripulados de presuntos terroristas.23?24?25?

Actuaciones

La investigaci�n criminal del delito permite esclarecer las causas y culpables de


este.

El control de personas en espacios p�blicos puede volverse peligroso, especialmente


en grandes manifestaciones o eventos deportivos.

La protecci�n civil se encarga de coordinar todos los servicios de emergencias de


una ciudad o regi�n. En la imagen, el s�mbolo distintivo de protecci�n civil desde
1977.
En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo diferentes tareas para mantener
la seguridad ciudadana, o dicho en otras palabras, evitar la inseguridad ciudadana:

Prevenci�n del delito: En la mayor�a de legislaciones, es el Estado quien tiene los


medios necesarios para evitar la comisi�n de cualquier tipo de delito o falta. El
principal medio del que dispone son las fuerzas policiales, que haci�ndose valer de
la autoridad que poseen act�an all� donde sea necesario para proteger al ciudadano
de cualquier amenaza, ya sea de oficio o mediante denuncia de un particular.26?
Este tipo de actuaciones se basa en la existencia de una legislaci�n que establezca
un marco normativo en el que el Estado puede limitar las acciones del ciudadano, y
que establezca el l�mite de estas acciones para proteger al propio ciudadano de los
abusos del sistema.27? Por ejemplo, el Estado puede efectuar detenciones o
interponer multas coercitivas o sanciones siempre que respete los derechos del
ciudadano como el habeas corpus o su integridad f�sica y emocional.
Investigaci�n del delito: La investigaci�n del delito permite a la Justicia
descubrir y condenar al culpable de este.26? Para ello, la polic�a trabaja, dentro
de los l�mites que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de la comisi�n de
cierto delito y de aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para
lograr estos objetivos la polic�a puede servirse de cuerpos especializados como la
polic�a cient�fica o la polic�a tecnol�gica. Una vez esclarecidas las
circunstancias del delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a los
sospechosos y se ejecutan las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de la
polic�a judicial.
Adem�s, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial para la
resoluci�n de delitos concretos, como los perpetrados contra la hacienda p�blica,
narcotr�fico, contraterrorismo, aduanas, etc.
Ordenaci�n de los espacios p�blicos: La afluencia de un gran n�mero de personas a
un evento, como un concierto, manifestaci�n, mitin pol�tico o evento deportivo,
puede resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las instalaciones
no est�n adecuadas a las necesidades de espacio. As�, en muchos pa�ses es necesario
comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad competente que,
dependiendo de la legislaci�n nacional, podr� limitar los derechos de libertad de
tr�nsito y reuni�n de los ciudadanos en la v�a p�blica. La administraci�n asegura
adem�s, a trav�s de normativas e inspecciones t�cnicas, que el espacio reservado
para dicho evento tiene todas las garant�as de seguridad para soportar el n�mero de
personas que asisten: accesos, protecci�n contra incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteraci�n violenta del orden p�blico y suele ser
necesario el despliegue de polic�a antidisturbios para contener a la masa de gente
o limitar la destrucci�n de bienes de naturaleza p�blica o privada. Por ejemplo,
los enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento deportivo
suelen de necesitar que las fuerzas del orden intervengan.
Protecci�n y custodia de personas e instituciones: Muchas infraestructuras privadas
requieren la presencia de un profesional de la seguridad que sepa como actuar ante
cuelquier amenaza, por lo que suele contratarse servicios de seguridad privada; o
en el caso de instalaciones m�s sensibles como los edificios gubernamentales o
aeropuertos, los servicios de la polic�a.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra
amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia de g�nero. Para ello
existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.
Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar armas de las personas
con el objetivo de garantizar la seguridad de los dem�s ciudadanos. En este
sentido, existe un gran abanico de niveles de regulaci�n de armas, desde pa�ses que
proh�ben toda fabricaci�n, comercio, posesi�n y uso de armas de cualquier tipo
hasta pa�ses m�s permisivos. V�ase 'derecho a portar armas' para leer sobre estas
regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente al
ciudadano a trav�s del servicio de protecci�n civil, que coordina a la polic�a, los
bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. Adem�s, elabora planes y
previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.
Otras actuaciones concretas
Adem�s del mantenimiento del orden p�blico y la prevenci�n e investigaci�n de
delitos, la seguridad ciudadana incluye m�s �mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que buscan de forma


directa coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de los aspectos
con m�s contenido en la actual definici�n de seguridad ciudadana. Desde el 11S se
han consolidado diversas actuaciones concretas como los controles aeroportuarios o
las listas negras de personas.22?28?
Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a controlar
el tr�fico rodado y disminuir tanto el n�mero de accidente como la mortalidad de
estos. En este sentido toman gran importancia acciones como la se�alizaci�n de las
carreteras, el acondicionamiento de �stas o las campa�as de control de alcoholemia.
La educaci�n vial tiene por objetivo ense�ar al ciudadano como conductor, pasajero
o peat�n, los conocimientos, destrezas, h�bitos para que act�e de manera
inteligente y razonable y respete las leyes que regulan el tr�nsito con el objetivo
de prevenir y evitar accidentes viales.29?
Narcotr�fico, tr�fico de personas y tr�fico de armas: El tr�fico de drogas es un
negocio il�cito que genera muchos ingresos y, por tanto, rivalidades entre
organizaciones criminales que suelen ser violentas. Adem�s, la droga es
potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que mueve a las
personas a saltarse la ley para obtener m�s droga. En este sentido, la seguridad
ciudadana previene y lucha contra el tr�fico de drogas. Situaciones parecidas de
inseguridad ciudadana generan tanto el tr�fico de personas como el tr�fico de
armas, con el agravante de que estas actividades ponen en serio riesgo la libertad
y la seguridad de personas ajenas a estas actividades.30?
Asistencia especializada en delitos especiales: Cada vez m�s existen servicios
policiales y civiles que se dedican en exclusiva a evitar que se atente contra la
integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy concretos que hasta hace
bien poco pasaban desapercibidos o no exist�an:
Violencia de g�nero.31?
Atentados contra la libertad sexual de las personas como la violaci�n.32?
Acoso laboral, escolar o ciberacoso.33?
Violencia contra minor�as �tnicas y colectivos LGBT.
Delitos inform�ticos como el apam o el fraude.34?
En ese contexto, tanto las consecuencias de la violencia de g�nero, como la de
delitos comunes y todo tipo de acto que vaya contra el orden y las buenas
costumbres debe ser ense�ado en casa y en las escuelas, por maestros especializados
o m�s informados en el tema. Los medios de comunicaci�n, y en especial Internet,
est�n haciendo los esfuerzos por mostrar, educar y prevenir a las personas ante el
avance de la delincuencia. Vale el esfuerzo de los que escriben art�culos,
reportajes, comics o historietas, cr�nicas, y todo tipo de formato que tenga la
misi�n de hacer que la sociedad se sienta bien al vivir en una geograf�a m�s
segura.35?
Dependiendo del pa�s, existen regulaciones distintas en lo referido a estas formas
de inseguridad ciudadana.
V�ase tambi�n
Seguridad humana
Orden p�blico
Ley Org�nica sobre Protecci�n de la Seguridad Ciudadana
Referencias
Subsistema de inteligencia civil del Ministerio de Gobernaci�n de Guatemala,
Subgrupo de Trabajo N� 4 Inteligencia Civil. (2002). �Marco Conceptual� (pdf).
Proyecto hacia una pol�tica de seguridad para la democracia. p. 5. Consultado el 7
de julio de 2013. �En t�rminos generales, se entiende por seguridad la capacidad de
dar respuesta efectiva a toda clase de riesgos, amenazas y vulnerabilidades,
incluyendo la preparaci�n necesaria para prevenirlos y enfrentarlos adecuadamente.
[���]En el mismo sentido, la seguridad ciudadana se define como el derecho de los
integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel
posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes.
Se asienta en la obligaci�n del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano,
a cambio de la delegaci�n de poder que �ste ha hecho en los responsables de
conducir el aparato estatal. [���] De manera que la seguridad ciudadana, incluye
tanto los derechos de la poblaci�n, como las acciones necesarias, realizadas por el
Estado, para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que atentan contra la
integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el goce de sus bienes�.
Gonz�les, Patricia (2003). Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa
(PDF) (2). V�ase el cap�tulo II. Consultado el 20 de abril de 2013.
{{cita publicaci�n|autor=Comisi�n Interamericana de Derechos Humanos|a�o=2009|
url=http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/SEGURIDAD%20CIUDADANA%202009%20ESP.pdf
%7Cformato=PDF%7Ct�tulo=Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos|
en=V�ase el apartado �Marco conceptual:
Terminolog�a
En los pa�ses hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar t�rminos
como �orden p�blico� �que no debe confundirse con el concepto de orden p�blico�,
�seguridad de los habitantes�, �seguridad p�blica�, en vez de �seguridad ciudadana�
o �seguridad nacional�, por motivos hist�ricos que dependen de cada pa�s.

Freixes Sanju�n, Teresa; Remotti Carbonell, Jos� Carlos (Enero-Marzo de 1995). �La
configuraci�n constitucional de la seguridad ciudadana�. Revista de Estudios
Pol�ticos (Nueva Era) (87): 141-162. Consultado el 14 de julio de 2014. �Esta
indistinta utilizaci�n de estos conceptos, genera confusi�n no �nicamente
terminol�gica sino de efectos considerables, los cuales pueden llegar a originar la
desnaturalizaci�n de lo establecido por la Constituci�n. El Tribunal
Constitucional, por su parte, no ha realizado una interpretaci�n que permita
sistematizar y diferenciar el alcance del orden p�blico, la seguridad ciudadana y
la seguridad ciudadana.�
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ciudadana y derechos humanos (PDF). Seg�n este documento, la cita pertenece a la
�Presentaci�n del Secretario Ejecutivo de la Comisi�n Interamericana de Derechos
Humanos, ante el Grupo Especial de Trabajo para Preparar la Primera Reuni�n de
Ministros en Materia de Seguridad P�blica de las Am�ricas, Washington DC, 20 de
junio de 2008�. Consultado el 28 de abril de 2013.
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seguridad ciudadana y el desarrollo humano� (PDF). Informe sobre Desarrollo Humano
para Am�rica Central. V�ase el �Cap�tulo 1: Seguridad ciudadana y desarrollo
humano�. ISBN 978-958-8447-31-5. Consultado el 4 de mayo de 2013.
Gonz�les, Patricia (2003). Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa
(PDF) (2). V�ase el cap�tulo III. Consultado el 20 de abril de 2013. �nada tendr?a
sentido si la reformulaci?�n de la seguridad no establece un adecuado sistema de
controles del sistema de seguridad. Se denominan controles democr�?ticos al
conjunto de normas y acciones que tienen como objetivo la supervisi?�n y vigilancia
permanentes de las funciones que deben llevar a cabo los �?rganos espec�?ficos de
un determinado �?mbito de las pol�?ticas p�blicas. Es uno de los componentes m?�s
importantes que existen en el marco de una democracia, y se convierten en el
ejercicio que garantiza que los instrumentos que norma y ejecuta el Estado est�?n
apegados a los principios y valores de un Estado de derecho. [���] La pr?�ctica de
dichos controles implica dos importantes condiciones, que se convierten a su vez en
la esencia de su pr�?ctica: la existencia de un verdadero sistema pol�?tico que
mantenga la efectiva separaci�?n de poderes del ejecutivo, legislativo y judicial;
y por otra parte, una din�?mica participativa por parte de la poblaci�?n, que forma
parte del Estado y no se encuentra directamente en el ejercicio del sector p?
�blico�.
Carri�n M., Fernando. �4.- Las propuestas de pol�tica�. La inseguridad ciudadana
en la Comunidad Andina. p. 182. Consultado el 3 de julio de 2013. �El Estado
(polic�a, ej�rcito y justicia) se convierte en el depositario de la seguridad y
garante de la protecci�n colectiva de la poblaci�n; quienes exigen mano dura a la
fuerza p�blica y al conjunto de los aparatos estatales para que se protejan sus
bienes y vidas�.
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administraci�n de la pobreza. p. 3. Consultado el 27 de julio de 2013. �El conjunto
de trabas administrativas y multas econ�micas en el que cada vez m�s se est�
convirtiendo buena parte del aparato burocr�tico, se suma a otros mecanismos de
sujeci�n como el judicial o el policial en su capacidad de delimitaci�n de lo que
se puede hacer y en su producci�n de verdad, todo ello precisamente en virtud de su
complejidad, de su impersonalidad (o multiplicidad de agentes implicados) y de su
grado de penetraci�n capilar en la vida social. De esta forma, el dispositivo
burocr�tico no s�lo permitir�a la sujeci�n, control y represi�n de los estratos
sociales m�s bajos, sino que funcionar�a tambi�n (precisamente por efecto de trabas
y sanciones) como mecanismo de reproducci�n (y producci�n) de desigualdad social.
�C�mo? A trav�s de toda una jungla de requisitos de acceso, cortapisas,
regulaciones, normativas, interpretaciones subjetivas, desinformaciones,
derivaciones, tratos diferenciales, sanciones y un largu�simo etc�tera de
mecanismos que acaban haciendo del aparato burocr�tico el lugar en el que se
administran determinados derechos sociales b�sicos.�
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(pdf). Seguridad Urbana y T�cticas de Prevenci�n del Delito. �dos finalidades de la
pol�tica criminal: la represi�n del delito y la prevenci�n del delito. Reprimir el
delito es la intervenci�n ex � post, despu�s que el delito ha sido producido, para
castigar al sujeto que lo ha realizado. Prevenir el delito es la intervenci�n ex �
ante, antes que el delito se produzca, para evitar que este suceda. Para
desarrollar estas finalidades la pol�tica criminal pone en movimiento diversos
recursos que delimitan a su vez esferas en las pr�cticas sociales e
institucionales.�
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Huete, Javier (1992). Tr�fico de drogas e inseguridad ciudadana (pdf). Instituto
Vasco de Criminolog�a. p. 108. Consultado el 20 de abril de 2013. �no es la
seguridad ciudadana el bien jur�dico protegido por el delito, aunque s� se puede
ver afectada por la necesidad de consumo del t�xico por parte del adicto cuando
lleve acciones delictivas para ello [���] que se manifiestan en dos tipos de
conductas: 1. La primera consiste en la implicaci�n del toxicomano en la propia
cadena de distribuci�n de la droga. [���] 2. La segunda consiste en la comisi�n de
hechos delictivos que tienen por misi�n directa la obtenci�n de medios econ�micos
para sostener el consumo.�
Maqueda Abreu, Mar�a Luisa (2006). La violencia de g�nero (pdf). p. 1. �El uso de
la expresi�n �violencia de g�nero� es tan reciente como el propio reconocimiento de
la realidad del maltrato a las mujeres. Es significativo que hasta muy avanzado el
siglo pasado no se encuentre ninguna referencia precisa a esa forma espec�fica de
violencia en los textos internacionales, salvo acaso como expresi�n indeterminada
de una de las formas de discriminaci�n contra la mujer proscrita por la Convenci�n
de Naciones Unidas de 1979�.
Echeburua Odriozola, Enrique (1993). Ofensas sexuales: Concepto, clasificaci�n y
descripci�n (pdf). Instituto Vasco de Criminolog�a. p. 226. Consultado el 9 de
junio de 2013. �El elemento definitorio de las ofensas sexuales es el abuso contra
la libertad o el libre consentimiento de otras personas. En esta definici�n se
incluyen toda una serie de pr�cticas sexuales en las que el destinatario de tal
pr�ctica (paidofilia, incesto, etc.) o la pr�ctica sexual misma (violaci�n,
exhibicionismo, etc.) suponen un claro atropello contra la libertad de las personas
y tienen, por tanto, implicaciones legales.�
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Qu� es el delito inform�tico? en el sitio web de la Ertzaintza: �Vamos a definir
por lo tanto el delito inform�tico como el acto delictivo en el que se hace uso de
la inform�tica para su comisi�n, bien sea como medio o como fin del mismo.�.
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