LA DISCRECIONALIDAD

La discrecionalidad es una facultad de las Autoridades para aplicar o no determinados

lineamientos.
La discrecionalidad, por lo tanto, puede estar asociada a la acción que se deja a criterio
de una persona, un organismo o una autoridad que está facultada para regularla. Por
ejemplo: El reparto de los fondos queda a discrecionalidad del gobierno, cuando es el
Congreso quien debería decidir cómo otorgarlos, El presidente volvió a demostrar que
toma las decisiones más importantes según su discrecionalidad, sin consultar a ningún
ministro, las condiciones de vida de la gente no pueden dependen de la discrecionalidad
de un funcionario, La oposición expresó sus críticas por la discrecionalidad en la
formación de las comisiones.
LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
La discrecionalidad administrativa hace referencia a los márgenes de apreciación, opción
y decisión de la Administración en aquellos supuestos en que no todos los elementos de
la potestad administrativa viene concretados por la norma que la atribuye, pudiendo optar
entre varias soluciones, todas ellas justas. Es, por tanto, una libertad de elección entre
alternativas igualmente justas o entre indiferentes jurídicos no incluidos en la ley.

LIMITES A LA FACULTAD ADMINISTRATIVA

Todo acto de autoridad debe sujetarse a un ordenamiento jurídico para que su actuar sea
permitido, es entonces que esto implica la existencia de límites dentro de los cuales la
discrecionalidad tampoco escapa.

Es por ello, una prioridad señalar, que los límites de la discrecionalidad, pueda entenderse
como una evaluación de los motivos o razones que motivan el acto, así también serán
objeto a seguir los fines que se persiguen con dichos motivos o razones.

En virtud de lo anterior, la discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la

Administración Pública, apareciendo el Estado de Derecho que controlará cualquier
posibilidad de la existencia de un acto caprichoso nacido con el pretexto del ejercicio de
una facultad discrecional.

Dicho Estado de derecho se valdrá de la Vía administrativa y Judicial para que dicho acto
administrativo discrecional se sujete a los límites que la ley y la doctrina dominante toman
como necesarios, para que el acto administrativo discrecional se desenvuelva
dentro de un contexto de juridicidad.

Dentro de los límites que nos señala un Estado de Derecho podemos establecer la misma
ley, ya que ella establecerá los lineamientos a los que se ha de sujetar la autoridad. En
relación a esto, hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se
desarrolla apoyándose en criterios de carácter no legislativo, tampoco hay que dejar de
reconocer que el punto del que parte todo acto de autoridad es la misma ley.

Un límite también importante es la satisfacción de la mejor manera del interés público,

ya que éste es un límite infranqueable al cuál debe sujetarse el acto administrativo
discrecional como un tipo de acto administrativo de los que contempla el ejercicio de la
administración pública.

Otro límite es por tanto la finalidad a que debe responder la emisión del acto, ya que como
bien se ha dicho, no existe la facultad discrecional en cuanto a la finalidad del acto. Y es
que el fin sin lugar a dudas será siempre de carácter reglado, dándonos cuenta que el fin
necesariamente estará expresamente o implícitamente señalado en la ley, pero que en el
último caso el fin de la actividad administrativa se conducirá hacia le bien común.

CUANDO APLICA LA SUNAT LA FACULTAD DISCRECIONAL

 DISCRECIONALIDAD - SI NO SE EMITIÓ O ENTREGÓ EL

COMPROBANTE DE PAGO

La SUNAT ha dispuesto aplicar la facultad discrecional para no sancionar, en

determinados supuestos, a los contribuyentes que no hubieran emitido o entregado
comprobante de pago por sus ventas, prestación de servicios u otras operaciones (numeral
1 del artículo 174 del Código Tributario). Para ese fin emitió las siguientes resoluciones:
N°s 051-2015-SUNAT/60000 y 054-2015-SUNAT/60000.
A continuación puede apreciar a qué casos se aplican:
 DISCRECIONALIDAD- INFRACCIONES SOBRE LLEVADO DE LIBROS
ELECTRÓNICOS
La SUNAT ha dispuesto aplicar la facultad discrecional para no sancionar a los
contribuyentes, en determinados supuestos relacionados con el llevado de libros
electrónicos (numerales 2, 5 y 7 del artículo 175 del Código Tributario).
Para ese fin ha emitido siguientes resoluciones:

 DISCRECIONALIDAD - INFRACCIONES SOBRE LA OBLIGACIÓN DE

PRESENTAR DECLARACIONES Y COMUNICACIONES
La SUNAT ha emitido la Resolución de Superintendencia Nacional Operativa N° 006-
2016-SUNAT/600000, aplicando la facultad discrecional que le da el Código Tributario
para no sancionar, en determinadas situaciones, las infracciones previstas en los
numerales 1) y 2) del artículo 176° del Código Tributario.
A continuación un esquema que considera los aspectos más importantes de la norma
indicada:
Asimismo, mediante Resolución de Superintendencia Nacional Operativa N° 39-
2016/SUNAT/600000 y Anexo de fecha 18.08.2016, se establecen disposiciones
adicionales respecto de la aplicación de la discrecionalidad en las sanciones relacionadas
con las infracciones tipificadas en el artículo 176, numeral 1, 3, 4, 5, 6 y 7, las mismas
que se refieren a la presentación fuera de plazo de declaraciones, entre otras.
Entre los principales criterios para la aplicación de la discrecionalidad tenemos a los
siguientes:

 DISCRECIONALIDAD - INFRACCIONES POR INCLUIR CIFRAS Y DATOS

FALSOS EN LAS DECLARACIONES DETERMINATIVAS.
La SUNAT ha dispuesto aplicar la facultad discrecional para no sancionar, en
determinados supuestos, a los contribuyentes que hayan cometido la infracción por incluir
cifras y datos falsos en sus declaraciones (Numeral 1 del artículo 178 del Código
Tributario). Para ese fin emitió las siguientes resoluciones: Resolución de
Superintendencia Nacional Adjunta Operativa N° 062-2015/600000 (Impuesto a la
Renta) de fecha 23.12.2015 y Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta
Operativa N° 39-2016-SUNAT/600000 de fecha 18.08.2016 (Impuesto General a las
Ventas)
A continuación puede apreciar a qué casos se aplican: