Material de apoyo procesos selectivos.

PARTE COMÚN

TEMA 2
El Gobierno y la Administración. La Administración Central del
Estado. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno. Los
Ministros. Los Secretarios de Estado. Los Subsecretarios y demás
órganos administrativos.

1 El Gobierno y la Administración.

F
La Constitución Española de 1978 rubrica su Título IV bajo el epígrafe “Del Gobierno y
de la Administración”, correspondiendo al primero, según su artículo 97, dirigir la
política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado,

SI
ejercer la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución
y las leyes.

Constitucionalmente la Administración aparece, por tanto, como una organización

-C
subordinada al Gobierno que está sujeta a determinados principios constitucionales
que la configuran e informan.

El artículo 103 de la C.E. nos ofrece las reglas técnicas por las que ha de regirse la
Administración Pública española:
SI

“1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento a la ley y al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados
C

de acuerdo con la ley.

3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función
pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.

Por su parte, el artículo 104 C.E. determina que la ley regulará:

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“a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones

y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas que le afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado”.

F
El artículo 106.1 de la C.E. establece que los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento
de ésta a los fines que la justifican. Este artículo en su apartado 2 establece el

SI
derecho de los particulares a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus
bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.

Todo ello supone el control de la Administración a través del principio de legalidad; del
-C
Defensor del Pueblo o equivalentes; del control político, realizado no sólo por los
órganos de Gobierno a los que están subordinadas las distintas Administraciones
Públicas, sino especialmente por las Cortes Generales o Asambleas legislativas de
las CC.AA.; y del control judicial a través de los Tribunales ordinarios y del Tribunal
Constitucional mediante, en este caso y fundamentalmente, los recursos de amparo.
SI

Fuera del Título IV, el artículo 31 de la C.E. establece el principio de economía del
gasto público tras referirse a los principios de igualdad y progresividad del sistema
tributario: “El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y
C

economía”.

Tales principios constitucionales se predican de todas las Administraciones Públicas

surgidas al amparo de la C.E.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre (LRJAE y PAC), regula en su artículo 3 los

principios generales de la actuación administrativa, reproduciendo el contenido
fundamental del artículo 103 de la C.E.:

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“1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y
actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización y
coordinación, con sometimiento a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
2. Las Administraciones Públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de
cooperación, y en su actuación por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos.
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades que integran

F
la Administración Local, la actuación de la Administración Pública respectiva se
desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurídico.

SI
4. Cada una de las Administraciones Públicas actúa para el cumplimiento de sus
fines con personalidad jurídica única”.

Por su parte, la Ley 6/1997, de 14 de abril (LOFAGE), establece una serie de

-C
principios a los que debe atenerse la Administración General del Estado:

1. De organización: jerarquía; descentralización funcional; desconcentración

funcional y territorial; economía, suficiencia y adecuación estricta de medios a
fines; simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos y coordinación.
SI

2. De funcionamiento: eficacia; eficiencia; programación y desarrollo de objetivos

y control de la gestión y resultados; responsabilidad en la gestión pública;
racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos; servicio
efectivo a los ciudadanos; objetividad y transparencia de la actuación
administrativa; cooperación y coordinación con otras Administraciones Públicas.
C

Y hay un principio general de servicio a los ciudadanos, que debe asegurar a

estos la efectividad de sus derechos; la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas por el
Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles.

• Principios de la actuación administrativa

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1. Principio de legalidad: en un Estado de Derecho, la totalidad de la actuación de

los poderes públicos se halla sujeta a la ley y al Derecho, esto es, al
ordenamiento jurídico en su conjunto, garantizando nuestra Constitución en su
artículo 9 el principio de legalidad.
2. Principio de liderazgo gubernamental: la Constitución en su artículo 97 configura
al Gobierno como un órgano eminentemente político que dirige la
Administración y ejerce la potestad reglamentaria. De acuerdo con la Exposición
de motivos de la LRJAP y PAC, define “al Gobierno y a la Administración como
instituciones públicas constitucionalmente diferenciadas” y establece “la

F
subordinación de la Administración a la acción política del Gobierno”.
3. Principio de eficacia: principio reconocido en el artículo 103.1 de la CE-78, que,
en cuanto a la consecución de los objetivos encomendados a las

SI
Administraciones Públicas, va íntimamente relacionada con la celeridad de los
procedimientos y con su economicidad.
4. Principio de eficiencia: establecido en el artículo 31.2 de la CE-78, con el que se
quiere expresar que los objetivos habrán de lograrse mediante la opción que
-C
implique menor gasto.
5. Principio de jerarquía: la jerarquía da sentido al mando y a la competencia,
establece los límites de las funciones, los derechos y la responsabilidad.
6. Principio de coordinación.
7. Principio de personalidad jurídica.
SI

8. Principio de descentralización: supone la transferencia de funciones entre entes,

traspaso de capacidad de una persona jurídica a otra, de un ente matriz a otros
inferiores que en lo sucesivo ejercerán esas competencia o funciones en
nombre propio.
9. Principio de desconcentración: consiste en la transferencia de competencias
C

decisorias específicas de órganos superiores a otros inferiores pertenecientes a

una misma personalidad jurídica, transferencia que se realiza mediante norma
jurídica y no mediante acto administrativo.

2 La Administración Central del Estado

La Administración del Estado encuentra actualmente su regulación, además de en los

preceptos constitucionales, en:

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- La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado (LOFAGE).
- La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Atendiendo a la función administrativa desarrollada por la Administración del Estado

se puede distinguir entre:

• Administración activa es la que gestiona los intereses públicos concreto.

Dentro de ella se encontraría la Administración Central (Órganos centrales, en

F
terminología LOFAGE), constituida por órganos cuya competencia se extiende a
todo el territorio nacional y estructurados en todos los Ministerios; la
Administración Periférica, constituida por órganos cuya competencia se

SI
extiende a parte del territorio nacional; y Administración General del Estado en
el exterior, cuya finalidad es la defensa de los intereses de la política exterior de
España.
-C
• Administración consultiva, con función de asesoramiento jurídico o técnico
que puede tener carácter esporádico o contar con órganos institucionalizados
de actuación permanente y general. (Ej. Son el Consejo de Estado, las
Secretarías Generales Técnicas o el Servicio Jurídico del Estado).
SI

• Administración fiscalizadora o de control, que vela por la regularidad técnica

y perfecto funcionamiento de la Administración activa. Si bien el máximo órgano
fiscalizador es el Tribunal de Cuentas, este no se engloba en la Administración
ya que es un órgano constitucional dependiente directamente de las Cortes
Generales. Como Administración propiamente fiscalizadora está la Intervención
C

General de la Administración del Estado.

3 El Consejo de Ministros

En la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, no se identifica el Gobierno, como

tradicionalmente, con el Consejo de Ministros, sino que es considerado como un
conjunto de órganos compuesto por el Presidente, el Vicepresidente, o

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Vicepresidentes, en su caso, y los Ministros, y que actúa colegiadamente a través del

Consejo de Ministros o de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

El Gobierno realiza la actividad política, aprueba las directrices de las tareas

encomendadas a cada Departamento ministerial, acuerda la redacción definitiva de
los proyectos de ley y especialmente del de Presupuestos Generales del estado,
sobre la base de los anteproyectos redactados por los Ministerios, dicta disposiciones
normativas con fuera de ley (Decretos-legislativos y Decretos-leyes), nombra y separa
a los altos cargos de la Administración y otras competencias atribuidas por la

F
legislación vigente.

El Consejo de Ministros lo forman el Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros y

SI
a él podrán asistir, en su caso, los Secretarios de Estado si son convocados que, sin
estar incluidos en el Gobierno, son órganos de colaboración muy cualificados del
mismo.
-C
4 El Presidente del Gobierno

Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su
gestión. Conforme al artículo 99 de la CE-78, será nombrado por el Rey, una vez que
SI

el Congreso de los Diputados haya otorgado la confianza para su investidura.

La Exposición de Motivos de la Ley del Gobierno resalta, entre los principios que
configuran el funcionamiento del Gobierno, el principio de dirección presidencia, que
otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices que
C

deberá seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.

Las funciones del Presidente son:

• Representar al Gobierno.
• Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y velar por su cumplimiento.

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• Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del

Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
• Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de
Ministros, la cuestión de confianza.
• Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa
autorización del Congreso de los Diputados.
• Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la
organización militar.

F
• Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de los previsto en el articulo 62.g de la CE-78.
•

SI
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes
y demás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los
artículos 64 y 92 de la Constitución.
• Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
• Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos ministeriales,
-C
así como las Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de
la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
• Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
• Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
SI

Ministerios.
• Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
• Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
C

El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:

• Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes

Generales.
• Plantear la cuestión de confianza.
• Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.

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5 Los Ministros

Específicamente considerados por la LOFAGE como órganos superiores de la

organización central de la Administración del Estado, los Ministros representan el
punto de conexión entre el órgano gubernamental y el conjunto de Departamentos
ministeriales en que se estructura la Administración del Estado, resultando que el
sometimiento de ésta al Gobierno se efectúa precisamente a través de este órgano.

Como miembro del Gobierno, la Ley del Gobierno recoge su estatuto,

F
responsabilidades y funciones:

• Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad,

SIdisfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar

inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme.
Serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno.
-C
• Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas
que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que
no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna, siéndoles de
aplicación el régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la
Administración General del Estado.
SI

• Les corresponden las siguientes funciones:

- Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento.

- Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Ministerio.
- Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
C

organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras

disposiciones.
- Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Además de los Ministros titulares, podrán existir Ministros sin cartera, a los que se les
atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

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6 Los Secretarios de Estado

Los Secretarios de Estado fueron creados como figura intermedia entre el Ministro y el
Subsecretario con la finalidad de intensificar las acciones administrativas en
determinadas áreas. Son órganos superiores, pero no órganos generales del
Departamento pues su competencia se circunscribe a las unidades que se les
adscriben. No forman parte del Consejo de Ministros. Los Secretarios de Estado
dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y
responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaría

F
de Estado. A tal fín, el articulo 14 de la LOFAGE señala que le corresponde:

• Ejercer las competencias sobre su sector de actividad administrativa y

•
•
•
SI
desempeñar las relaciones externas de la Secretaría de Estado.
Impulsar la consecución de objetivos y la ejecución de los proceso.
Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría de Estado.
Mantener las relaciones con los órganos en la CC.AA. competentes por razón
-C
de la materia.
• Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecución
presupuestaria.
• Celebrar los contratos relativos a su Secretaría de Estado y los convenios no
reservados al Ministro o Consejo de Ministros.
SI

• Resolver los recursos contra resoluciones de los órganos directivos de la

Secretaría de Estado que no agoten la vía administrativa, así como los
conflictos de atribuciones entre dichos órganos.
• Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.
C

La Ley del Gobierno opta por potenciar su “status” y su ámbito funcional sin llegar a
incluirlos en el Gobierno. Según su Exposición de Motivos, “serán órganos de
colaboración muy cualificados del Gobierno, pero no miembros, si bien su importancia
destaca sobre el resto de órganos de colaboración y apoyo en virtud de su
fundamental misión al frente de importantes parcelas de actividad política y
administrativa, lo que les convierte, junto con los Ministros, en un engarce
fundamental entre el Gobierno y la Administración”.

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Se ha creado así, un nuevo escalón político en la jerarquía administrativa dentro de

los Departamento.

De los artículos 7 y 15 de la Ley del Gobierno podemos extraer las siguientes notas
caracterizadoras de los Secretarios de Estado:

• Son órganos superiores de la Administración General del Estado, directamente

responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de
actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno,

F
actuando bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan (o
bajo la dirección del Presidente del Gobierno cuando estén adscritos al de la
Presidencia).
•

SI
Podrán ostentar por delegación expresa de sus respectivos Ministros la
representación de éstos en materias propias de su competencia, incluidas las
de proyección internacional sin perjuicio de las normas que rigen las relaciones
internacionales.
-C
• Sus competencias son las que determina la LOFAGE. Además, todos los
asuntos que vayan a someterse a aprobación del Consejo de Ministros deben
ser examinados por la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, excepto aquellos que se determinen por las normas de
funcionamiento del Consejo de Ministros. Las reuniones de la Comisión tienen
SI

así carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros,

estableciendo el articulo 8 de la Ley del Gobierno que en ningún caso la
Comisión podrá adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.
• Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
C

propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro a cuyo Departamento

pertenezcan.
• Les es de aplicación el régimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administración General del Estado (Ley 12/1995, de 11 de mayo).

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7 Los Subsecretarios y demás órganos administrativos.

Conforme a lo establecido en el artículo 6 de la LOFAGE, son órganos directivos de la

Administración del Estado, ostentando la condición de alto cargo (excepto los
Subdirectores Generales y asimilados):

• En la organización central

- Subsecretarios

F
- Secretarios Generales
• En la organización territorial

SI
-
-
Delegados del Gobierno, que tendrán rango de Subsecretario.
Subdelegados del Gobierno, con nivel de Subdirector General.

Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los

-C
servicios comunes, desempeñan la jefatura superior de todo el personal del
Departamento, se responsabilizan del asesoramiento jurídico del Ministro y son
nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
titular del Ministerio (articulo 15 LOFAGE). Se integran en la Comisión de Secretarios
de Estado y Subsecretarios para el estudio y preparación de los asuntos que hayan
SI

de someterse a la deliberación del Consejo de Ministros.

Los Secretarios Generales, cuya existencia la LOFAGE prevé como excepcional,

tienen rango de Subsecretario pero con funciones únicamente sobre un sector de
actividad administrativa determinado en Departamento complejos.
C

Los Secretarios Generales Técnicos, bajo la inmediata dependencia del

Subsecretario, tienen categoría de Director General y se les atribuye
fundamentalmente funciones de producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones.

Los Directores Generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio, siendo

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nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
titular del Departamento.

Los Subdirectores Generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director General o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de
aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la
gestión ordinaria de los asuntos de su competencia.

F
SI
-C
SI
C

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