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CONCEPTOS BÁSICOS,
GUÍAS PARA SU CONSTRUCCIÓN
0CTUBRE, 2010
PRESENTACIÓN
PAUL TINEO
Director
Dirección de Planes y Proyectos
a
Dirección de Planificación Institucional
PRIMERA PARTE
PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL
MARCO NORMATIVO
SEGUNDA PARTE
1.
Plan Nacional de Educación Para Todos.
2.
Objetivos del Milenio.
3.
Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil.
4.
Plan Nacional para el Combate a la Drogadicción.
5.
Decreto ejecutivo No. 212 del lunes 5 de noviembre del 2007:
Reestructuración de las
oficinas centrales del MEP.
6.
Planificación Estratégica de la Administración para el período 2009-2010.
7. Prioridades fijadas a nivel regional e institucional
Todo lo anterior enmarcado dentro de lo establecido en la Política
Educativa hacia el Siglo XXI.
Este proceso debe caracterizarse por la construcción colectiva de los
planes, por lo que se
recomienda que cada dependencia o región educativa integre una comisión
de planeamiento y
evaluación que coadyuve con la dirección en esta tarea.
TERCERA PARTE
LA ESTRATEGIA
1.
Enfocar adecuadamente la situación actual, como la apreciamos percibimos,
observar
nítidamente todos los actores y condiciones que conforman los escenarios
reales y posibles
en el ámbito del trabajo.
2.
Identificar acciones que respondan a la misión, visión y valores
previamente definidos.
3.
Asegurar concentración en lo importante y que lo ya iniciado tenga
continuidad.
4.
Buscar orientaciones eficientes que promuevan una economía de recursos y
una
disminución de las discrepancias de los diferentes actores.
5.
Realizar una observación multitemporal y multidimensional de la
situación, así como de las
consecuencias que se puedan derivar de las acciones que sobre esa
situación vayamos a
ejecutar, es decir debemos “pensar en el futuro”.
6.
Tratar de encadenar una estrategia en aplicación con el surgimiento de la
siguiente.
7.
Evitar los errores derivados de la “seguridad” de la certeza y la
definición de predicciones
sociales.
8.
Enfatizar en una disposición crítica y asertiva, las estrategias no son
ni buenas ni malas,
sólo son adecuadas o inadecuadas frente a una situación concreta y buscar
construir el
futuro deseado, más que pensar en el futuro, es lo sustantivo en el
pensamiento estratégico.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
1.
Que la institución opera en un medio cambiante y debemos estar preparados
para aceptar
los cambios, por lo tanto se debe pronosticar el futuro, clima
tecnológico, económico,
político y social. Es importante recordar que la estrategia está
integrada por elementos
deliberados (previamente pensados y planteados) y otros que surgen
durante la aplicación
de la propia estrategia.
2.
Que a pesar de que el plan sea definido claramente, las diferencias en
interpretación, grado
de compromiso y fuerzas limitantes, median entre la intención y la
conducta a seguir con
respecto del plan.
3.
El ritmo creciente de cambio en lo económico, político, tecnológico y
otras áreas, destaca la
necesidad de una atención continua en la “reformulación de estrategias”.
Los resultados de todo el proceso de la planeación estratégica son los
PLANES OPERATIVOS
para la realización de las tareas a cargo de unidades determinadas y con
tácticas detalladas.
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Dirección de Planificación Institucional
1.
La estrategia marca los grandes caminos por donde deberán transcurrir las
futuras acciones
de la institución, posteriormente cada una de estas acciones se
implementarán mediante las
tácticas o los planes operativos.
2.
Se debe crear un clima que permita a la gente sentirse motivada y bien.
Los planes de una
organización son hechos por personas y para personas, para sus relaciones
futuras con
recursos y con otras personas. Es evidente la relación de los valores y
actitudes personales
y las estrategias de la organización.
3.
Tan importante como la planeación es la ejecución o aplicación de la
misma. Las
estrategias mejor formuladas del mundo no son buenas si no se pueden
llevar a cabo en
forma exitosa.
4.
La medición y la evaluación de resultados también son importantes, lo que
permite sopesar
el desempeño organizacional y determinar que tan bien ha realizado su
labor el
administrador.
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CUARTA PARTE
Matriz de Actividades
Objetivo
Específico
Actividad Meta Indicador Responsables
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QUINTA PARTE
Esta es una de las etapas más importantes ya que con esta actividad se
logra cumplir con diferentes
informes que deben ser presentados a dependencias externas como son la
Contraloría General de la
República, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación
Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN) y permite a nivel interno llevar el pulso del
cumplimiento de las
actividades programadas.
SEXTA PARTE.
OBJETIVO GENERAL:
Objetivos Específicos:
•
Coadyuvar con la implementación y seguimiento de la política educativa,
mediante la
prestación de servicios técnicos y curriculares a los centros educativos
de la región. (Área
Técnica)
•
Procurar la eficiencia administrativa del órgano regional, de forma que
contribuya con elfuncionamiento óptimo de los servicios educativos. (Área
Administrativa)
Área Técnica
1. Investigación.
2. Capacitación (incluye aspectos de la Ley 7600, Código de la Niñez, Ley
7282)
3. Visitas de Asesores Supervisores, Asesores Específicos y Jefaturas.
4. Elaboración de Documentos y material didáctico.
5. Proyectos Estratégicos y de Proyección a la Comunidad
6. Educación Especial: Equipo Itinerante, integración de estudiantes y
las adecuaciones curriculares.
7. Atención a las escuelas unidocentes.
8. Combate a la deserción.
9. Alfabetización
10. Rendimiento Escolar.
11. Articulación Preescolar y Primer Grado
12. Articulación 6° - 7° año.*
13. Acciones para el combate al Trabajo Infantil
14. Implementación del Sistema de Control Interno.
15. Plan de Educación para Todos
Area Administrativa:
SETIMA PARTE
VISION:
Ofrecer a la población una educación de calidad, en forma eficiente y
eficaz, que responda
a los intereses y necesidades de las personas en todos lo niveles y
modalidades del Sistema
Educativo Costarricense en un ambiente democrático y de oportunidades,
donde se
concilien los intereses personales y sociales dando el mayor esfuerzo en
aras del desarrollo
del país para el logro de una mejor calidad de vida.
MISION:
Como ente rector de Sistema Educativo Costarricense, le corresponde
garantizar el
cumplimiento del precepto constitucional del derecho a la educación de
todos los
costarricenses. Una educación de total cobertura y de excelente calidad
que posibilite el
desarrollo integral de la persona y de la sociedad, en armonía con la
naturaleza y
consecuente con el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
OBJETIVOS:
1.
Garantizar la coherencia entre los principios constitucionales, los fines
y los objetivos de la
Educación Costarricense y la Política Educativa aprobada por el Consejo
Superior de
Educación, vinculando el proceso educativo a la realidad social, para
promover la
participación del individuo en el proceso de la sociedad costarricense.
2.
Ofrecer el servicio educativo a los habitantes de la República,
garantizando la calidad y el
acceso a los diferentes ciclos, niveles y modalidades de la estructura
educativa.
3.
Procurar las condiciones óptimas que propicien el funcionamiento amplio y
adecuado de los
procesos de enseñanza y aprendizaje, donde los actores se desarrollen
plenamente.
4.
Mejorar la eficiencia del sistema educativo, tanto en aspectos
cuantitativos como
cualitativos, a fin de que se logre la formación de ciudadanos realizados
en sus expectativas
personales y sociales.
FUNCIONES:
a.
El Ministerio de Educación Pública es el órgano del Poder Ejecutivo en el
ramo de la
Educación y la Cultura, a cuyo cargo está la función de administrar todos
los elementos
que integran aquel ramo, para la ejecución de las disposiciones
pertinentes del título
sétimo de la Constitución Política, la Ley fundamental de Educación y
leyes conexas y de
los respectivos reglamentos.
b.
Corresponde específica y exclusivamente al Ministerio poner en ejecución
los planes,
programas y demás determinaciones que emanan del consejo Superior de
Educación
c.
El Ministerio es el encargado de mantener y coordinar las relaciones con
el Poder
Ejecutivo, con la Universidad de Costa Rica, así como con cualquiera
otras instituciones
que imparten enseñanza superior
d.
Corresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educación que se
impacta en todo
centro docente privado así la vigilancia administrativa de toda forma de
estímulo que el
Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa
e.
El Ministerio es el vínculo entre el Poder Ejecutivo y las demás
instituciones que trabajan
en el campo educativo y cultural, tanto públicas como privadas,
nacionales e
internacionales.
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Dirección de Planificación Institucional
METAS SECTORIALES:
1.
Establecer un modelo curricular que fortalezca la calidad y la
pertinencia de la educación,
para la creación de las capacidades humanas necesarias para competir e
integrarnos a la
economía global a base de productividad, ingenio, conocimiento y
destreza.
2.
Introducir soluciones innovadoras y pertinentes para atender a los
excluidos y a los que
ingresan al sistema educativo, para que permanezcan dentro de éste, con
éxito y calidad. Se
busca aumentar la cobertura en educación preescolar del 69% al 78%;
reducir la deserción
interanual en primaria del 3,4% al 2,9%; reducir la deserción interanual
en secundaria del
12,5% al 10,5%; aumentar el porcentaje de estudiantes que completan la
educación primaria
del 93,9% al 96,2%; y, una vez alcanzado el financiamiento equivalente al
8% del PIB,
hacer posible que ninguna persona de 17 años o menos esté fuera del
sistema educativo.
3.
Realizar una reforma educativa de carácter integral que permita que la
población estudiantil
adquiera y desarrolle el conocimiento, la sensibilidad y las competencias
éticas, estéticas y
ciudadanas necesarias para una vida buena y plena.
4.
Fortalecer el aprendizaje para la protección y convivencia en armonía con
la naturaleza,
comprendiendo el carácter de interdependencia, sostenibilidad y respeto a
toda forma de
vida.
5.
Impulsar la creación del Instituto Uladislao Gámez Solano, para el
desarrollo Profesional
del personal del MEP.
6.
Introducir una gestión administrativa flexible y fluida que permita
optimizar los procesos
que apoyan el modelo curricular vigente.
7.
Creación, articulación y puesta en marcha de una institución estatal de
Educación Superior
Universitaria denominada Universidad Técnica Nacional, con sede en
Alajuela.
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
1.
Lograr aprendizajes significativos por parte de los estudiantes,
conocimiento y
competencias científicas, históricas y sociales, lógicas y matemáticas,
comunicación y
lenguaje.
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Dirección de Planificación Institucional
2.
Fortalecer la formación ética, estética y ciudadana de las poblaciones
estudiantiles de
todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
3.
Mejorar la capacidad productiva de las poblaciones de adolescentes,
jóvenes y
personas adultas, elevando su nivel educativo y el desarrollo de
competencias propias
para el mundo del trabajo
4.
Promover una actitud emprendedora en los estudiantes
5.
Estimular en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, el
aprendizaje de
un segundo idioma y el dominio de herramientas de la información y la
comunicación
que incrementen el nivel de empleabilidad de los estudiantes
6.
Fortalecer el sistema de educación técnica superior
7.
Lograr que los estudiantes adquieran el conocimiento, sensibilidad, los
valores y las
competencias necesarias para defender y garantizar una convivencia
armoniosa y
responsable con los otros y con la naturaleza
8.
Minimizar el efecto de las diversas desigualdades sociales, económicas,
étnicas,
culturales, de género y discapacidad de cualquier otro tipo, en el acceso
efectivo al
disfrute del derecho universal a la educación
9.
Garantizar que los recursos humanos, docentes y administrativos del
sistema
educativo sean capaces de enfrentar de una manera innovadora las tareas
educativas
10. Aprovechar los procesos de evaluación para el mejoramiento de la
calidad
de la
educación
11. Mejorar los mecanismos de
evaluación (micro y macro), de forma que puedan
convertirse en herramienta de cambio
12. Establecer
la utilización de tecnologías de la información y la comunicación
eficientes para la administración del sistema educativo para una adecuada
desconcentración de la gestión del MEP
13. Garantizar que los centros educativos y el
MEP cuenten con la infraestructura y el
equipamiento adecuado y oportuno para el buen desempeño de sus funciones
14. Consolidar la
asignación permanente de un presupuesto equivalente al 8% del PIB
para la educación
METAS ESPECÍFICAS:
Objetivo:
Objetivos Específicos
Ambiente de Control
El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben
establecer un ambiente de
control que se constituya en el fundamento para la operación y el
fortalecimiento del SCI, y en
consecuencia, para el logro de los objetivos institucionales. A los
efectos, debe contemplarse el
conjunto de factores organizacionales que propician una actitud positiva
y de apoyo al SCI y a una
gestión institucional orientada a resultados que permita una rendición de
cuentas efectiva,
incluyendo al menos lo siguiente: el compromiso superior, el
fortalecimiento de la ética
institucional, el mantenimiento de personal comprometido y una apropiada
estructura organizativa.
Valoración de riesgo
Actividades de control
Sistemas de información
Seguimiento
Así las cosas, para efectos de la elaboración del Plan Operativo Anual,
se deben incluir al menos las
siguientes acciones propuestas por la Dirección de Planificación
Institucional y aprobadas por la
Comisión Institucional de Control Interno, en observancia de las Normas
de Control Interno para el
Sector Público:
a
Dirección de Planificación Institucional
1. Aplicar
el Modelo de Valoración de Riesgos denominado SEVRI-MEP. Instructivo de
Valoración de Riesgos. Este modelo debe aplicarse entre los meses de
enero y marzo. La
valoración de riesgo debe sustentarse en un proceso de planificación que
considere la misión y
la visión institucionales.
2. Reunión trimestral de planificación, en la cual deben contemplarse los
siguientes aspectos:
•
El Titular Subordinado debe, a la luz de la misión y visión
institucionales, coordinar el
establecimiento de objetivos, metas e indicadores de desempeño claros,
medibles, realistas
y aplicables.
•
Divulgar y revisar los objetivos, los planes estratégicos y operativos
vigentes y los
indicadores de gestión del área, con el objeto de que continúen siendo
guías claras para la
conducción de la institución.
III En materia de Actividades de Control
1.
Confeccionar y comunicar en forma trimestral al personal responsable de
su aplicación, la lista
con el detalle de las medidas de control vigentes en el área; éstas deben
cubrir los siguientes
objetivos:
•
Protección y conservación del patrimonio.(Por ejemplo deben existir
controles para el uso,
conservación y custodia de los activos asignados).
•
Exigencia de confiabilidad y oportunidad de la información. (Por ejemplo:
documentación y
registro de la gestión institucional, formularios uniformes, registros
contables y
presupuestarios, libros legales, verificaciones y conciliaciones
periódicas)
•
Garantía de eficiencia y eficacia de las operaciones. (Por ejemplo:
supervisión constante,
correcta planificación y gestión de los proyectos, controles sobre fondos
concedidos a
sujetos privados, controles sobre fondos girados a fideicomisos, control
sobre bienes y
servicios provenientes de donantes externos).
•
Cumplimiento del ordenamiento jurídico y técnico. (Por ejemplo: control
sobre rendición de
cauciones, informe de fin de gestión)
•
Las actividades de control deben documentarse mediante su incorporación
en los manuales
de procedimientos, en las descripciones de puestos y procesos o en
documentos de
naturaleza similar.
IV En materia de Sistemas de Información
En materia de seguimiento
OCTAVA PARTE
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA