Professional Documents
Culture Documents
Marszałek Sejmu
POLSKA PRZESTRZEŃ
RAPORT
O STANIE ZAGOSPODAROWANIA
PRZESTRZENNEGO KRAJU
Warszawa 2007
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
2
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Spis treści
STRESZCZENIE .........................................................................................................7
1. WPROWADZENIE..............................................................................................8
1.1. Integracja europejska i globalizacja........................................................9
1.2. Modernizacja społeczeństwa i gospodarki .............................................9
1.3. Potrzeba ładu przestrzennego .............................................................10
1.4. Ochrona krajobrazu..............................................................................12
3
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
4
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
8. PODSUMOWANIE .........................................................................................186
5
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
6
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Streszczenie
Celem Raportu jest dostarczenie informacji i interpretacji zróżnicowań stanu zagospodarowania
przestrzennego, ukształtowanego w Polsce. Zakłada się, że informacje i wiedza tego rodzaju
potrzebna jest do świadomego kształtowania przestrzeni zgodnie z bieżącymi i długofalowymi
interesami społeczeństwa, przeciwdziałania tendencjom negatywnym oraz zapewnienia rozwoju
społecznego i gospodarczego kraju, zgodnie z zasadami rozwoju zrównoważonego.
Po wprowadzeniu, rozdział drugi przedstawia stan i zagrożenia dla środowiska przyrodniczego,
wynikające z działalności gospodarczej człowieka oraz działania, dzięki którym stan środowiska
ulega poprawie. Przedstawiono analizy zgodności potencjału środowiska przyrodniczego z jego
wykorzystaniem oraz wskazano obszary największych konfliktów pomiędzy walorami
środowiska a sposobem zagospodarowania terenu. Zakończeniem rozdziału jest analiza
silnych i słabych stron polskiej przestrzeni przyrodniczej w kontekście założeń dotyczących
różnorodności biologicznej, rozwoju zrównoważonego itd., mających podstawy legislacyjne
zarówno krajowe, jak i w prawie Unii Europejskiej.
W trzecim rozdziale przedstawiono zagadnienia związane ze stanem, dynamiką i strukturą
ludności w ujęciu przestrzennym. W szczególności omówiono zmiany liczby i rozmieszczenia
ludności, wynikające z procesów ruchu naturalnego i migracji ludności oraz ich konsekwencje
dla kształtowania się struktury osadniczej.
W rozdziale czwartym przedstawiono konsekwencje przestrzenne transformacji dla
podstawowych sektorów gospodarki Polski, tj. rolnictwa, przemysłu i usług. Opisano zmiany
strukturalne w ramach tych gałęzi gospodarczych generujących istotne zmiany w strukturze
użytkowania ziemi i stanie zagospodarowania przestrzennego kraju. Jako syntetyczny obraz
sytuacji w całej gospodarce potraktowano regionalne zróżnicowania dochodu narodowego.
W rozdziale piątym przedstawiono główne elementy infrastruktury transportowej
i telekomunikacyjnej kraju oraz pozostałych sieci technicznych. Przeanalizowano strukturę
przestrzenną zasobów i warunków mieszkaniowych jako tych elementów warunków życia, które
generują zachowania gospodarcze ludności w przestrzeni. Szczególną uwagę zwrócono na
możliwości rozwoju i modernizacji infrastruktury związane z funduszami europejskimi.
W rozdziale szóstym skoncentrowano uwagę na kierunkach zmian systemu osadniczego.
Ukazano procesy zachodzące w przestrzeni miast, które skupiają, wraz ze strefami
podmiejskimi największych ośrodków, ponad 70% mieszkańców kraju. Opisano zróżnicowany
przestrzennie sukces lub kryzys poszczególnych miast w dostosowaniu się do wymogów
gospodarki rynkowej. Następnie omówiono współczesne przeobrażenia obszarów wiejskich.
Na bazie struktury funkcjonalnej przeanalizowano zróżnicowanie przestrzenne wsi oraz
współczesne procesy i zjawiska sprzyjające pojawianiu się alternatywnych dla rolnictwa źródeł
dochodów. Przedstawiono również, w ujęciu regionalnym, kierunki rozwoju obszarów wiejskich
oraz ich podstawowe charakterystyki.
W ostatnim rozdziale przedstawiono stan systemu zarządzania przestrzenią na tle
podstawowych tendencji w rozwoju przestrzennym ze wskazaniem występujących konfliktów i
zagrożeń. Przedstawiono również przemiany podstaw prawnych systemu oraz stan prac nad
wdrażaniem zadań z zakresu polityki przestrzennej i planowania przestrzennego na szczeblu
regionalnym i na poziomie lokalnym. Dodatkowo zaproponowano dalsze kierunki działań,
polegające na ściślejszym powiązaniu polityki przestrzennej i regionalnej, które jak przyjęto,
nie są rozłączne wobec siebie, ale komplementarne.
7
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
1. Wprowadzenie
Ustawa z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr
80 poz. 717 ze zm.) nakłada na ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki
przestrzennej i mieszkaniowej obowiązek przygotowywania okresowych raportów o stanie
zagospodarowania przestrzennego kraju (art. 46). Prezes Rady Ministrów przedkłada te
raporty Sejmowi Rzeczpospolitej Polskiej (art. 47 ust. 4). Przygotowanie Raportu w podobnym
trybie przewidywała także nowelizacja poprzedniej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym z roku 1999. Jednak, mimo podjęcia takich prac, nie udało się ich ukończyć.
Tak więc już na podstawie umocowań nowej ustawy Minister Budownictwa podjął prace nad
sporządzeniem pierwszej edycji dokumentu, realizującego ustawowe postanowienia.
Nadrzędnym paradygmatem przeprowadzonych analiz jest konstytucyjna zasada
zrównoważonego rozwoju.
Prezentowany Raport powstał w nowych warunkach, związanych głównie z integracją Polski z
Unią Europejską. Po 1 maja 2004 roku uruchomione zostały nowe procesy i powstały nowe
dokumenty o charakterze strategicznym, które kształtują stan zagospodarowania
przestrzennego kraju. W opracowywanym Raporcie uwzględnić należało fakt powstania innych
ważnych dokumentów krajowych i europejskich, odnoszących się do zagadnień rozwoju
przestrzennego: Koncepcji Polityki Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, Narodowej
Strategii Rozwoju Regionalnego, Wstępnego Projektu Narodowych Strategicznych Ram
Odniesienia 2007-2013, sektorowych strategii rozwojowych, Wstępnej Syntezy Planów
Zagospodarowania Przestrzennego Województw oraz Europejskiej Perspektywy Rozwoju
Przestrzennego. Wzięto także pod uwagę fakt opracowania w latach 1999-2005 strategii oraz
planów zagospodarowania przestrzennego województw.
Punktem wyjścia Raportu były przede wszystkim wybrane wyniki badań na temat zróżnicowań
przestrzennych Polski, prowadzonych w Instytucie Geografii i Przestrzennego
Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego Polskiej Akademii Nauk na zlecenie Departamentu
Ładu Przestrzennego i Architektury Ministerstwa Budownictwa. W Raporcie przedstawiono
najważniejsze elementy składające się na obraz współczesnej przestrzeni i społeczeństwa
polskiego. Zwrócono uwagę na dziedziny, które względnie dokładnie zbadano i poznano.
Warto wspomnieć, że w dalszym ciągu nie istnieje w Polsce, aktualizowany na bieżąco,
zintegrowany system informacji przestrzennej o stanie i strukturze zagospodarowania
przestrzennego kraju, co utrudnia bieżący monitoring przemian w zagospodarowaniu
przestrzennym i ich uwarunkowań.
W rozdziale dotyczącym systemu zarządzania rozwojem przestrzennym wykorzystano m.in.
dorobek Ministerstwa Budownictwa w zakresie przygotowywanych i stopniowo wprowadzanych
zmian w przepisach dotyczących planowania przestrzennego. W ostatnich latach prace te, jak i
publiczna dyskusja nad kolejnymi propozycjami, były szczególnie nasilone. Zaowocowało to
zlikwidowaniem lub osłabieniem wielu dotychczasowych barier prawnych w zakresie
efektywnego zarządzania rozwojem przestrzennym.
Wstępny projekt Raportu został poddany na przełomie marca i kwietnia 2006 roku procedurze
uzgodnień międzyresortowych oraz opiniowaniu przez Marszałków i Wojewodów wszystkich
województw oraz przez organizacje społeczne i zawodowe związane z gospodarką
przestrzenną, a także Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Wpłynęło ponad
pół tysiąca uwag i opinii, dotyczących różnych zagadnień, w tym aktualności i prawidłowości
danych. W obecnym Raporcie większość tych uwag została uwzględniona.
8
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Poszczególne regiony kraju w różnym stopniu zdołały włączyć się w system powiązań
społeczno-ekonomicznych w skali europejskiej i globalnej. Stan gospodarczych powiązań
międzynarodowych u progu członkostwa w Unii Europejskiej jest jedną z determinant dalszego
rozwoju gospodarczego. Z tego punktu widzenia najbardziej zintegrowane z gospodarką
światową i europejską są wielofunkcyjne obszary metropolitalne, zachodnie pogranicze oraz
niektóre ośrodki regionalne (miejsca inwestycji zagranicznych i centra turystyczne). Powiązania
międzynarodowe zachodniej Polski (w tym Wrocławia, Poznania i Szczecina) są przy tym silniej
ukierunkowane na Niemcy i niektóre inne kraje Unii Europejskiej. O prawdziwie globalnym
zasięgu interakcji społeczno-gospodarczych mówić można natomiast w przypadku obszarów
metropolitalnych Warszawy, Krakowa, Trójmiasta i do pewnego stopnia także Górnego Śląska.
9
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Łodzi. Zwiększeniu uległy i nadal narastają zróżnicowania regionalne w skali kraju, jakkolwiek
pozostają one znacznie mniejsze w porównaniu do skali mającej miejsce w niektórych krajach
UE. Należy jednak nadmienić, że wszystkie regiony Polski znajdują się w dolnej skali
zróżnicowań całej Unii Europejskiej. Nasiliły się także zróżnicowania wewnątrzregionalne
zwłaszcza w układzie miasto-wieś.
Mocna pozycja obszarów metropolitalnych i dużych ośrodków nie zawsze przekładała się na
rozwój obszarów otaczających. Jednocześnie lokalnymi biegunami wzrostu stały się niektóre
miasta średnie, a nawet małe (np. skupiające inwestycje zagraniczne, o rozwiniętej funkcji
turystycznej lub przygraniczne). Inne miasta (opierające wcześniejszy swój rozwój na
monokulturze przemysłowej) stały się zazwyczaj ośrodkami zapaści gospodarczej. W efekcie
struktura zróżnicowań społeczno-gospodarczych w przestrzeni Polski w znacznym stopniu
przybrała charakter mozaikowy.
Polityka regionalna państwa dotychczas w niewielkim stopniu kształtowała strukturę
zagospodarowania przestrzennego. Działania ex post, np. poprzez ułatwienia dla obszarów
zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem, nie zapobiegały narastaniu zróżnicowań
przestrzennych, a jedynie nieznacznie je łagodziły. O zmianach decydowały w większym
stopniu zachowania przestrzenne podmiotów gospodarczych (w początkowym okresie głównie
drobnych podmiotów krajowych, z czasem w coraz większym stopniu korporacji
ponadnarodowych). Kształtująca się polityka regionalna ukierunkowywała się stopniowo na
podniesienie konkurencyjności regionów, obszarów metropolitalnych, poszczególnych miast i
gmin.
Reasumując, wśród najważniejszych uwarunkowań wewnętrznych kształtujących
zagospodarowanie przestrzenne, które pojawiły się (lub których rola wzrosła) po roku 1989,
wymienić należy:
decentralizację władzy politycznej i odrodzenie samorządności;
prywatyzację i decentralizację gospodarki;
zróżnicowany branżowo i regionalnie stopień restrukturyzacji gospodarki
(uwarunkowany częściowo lobbingiem grup interesu oraz pozycją związków
zawodowych);
likwidację Państwowych Gospodarstw Rolnych;
niedostosowanie infrastruktury, głównie transportowej i wodno-ściekowej, przy
znaczących opóźnieniach w jej modernizacji;
powolny wzrost mobilności przestrzennej Polaków;
wzrost dynamiki w zakresie ruchliwości społecznej i podnoszenia poziomu
edukacyjnego.
10
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Jednak sam porządek przestrzenny jest koniecznym, ale nie wystarczającym warunkiem ładu
przestrzennego. Ład należy łączyć z pojęciem równowagi, która odgrywa zasadniczą rolę w
zagadnieniach kompozycji przestrzennych, urbanistycznych i krajobrazowych. Tak więc stan
równowagi - w znaczeniu, jakie mu przydaje teoria kompozycji artystycznej, ale także teoria
systemów - można uznać za jedno z kryteriów ładu przestrzennego.
W zagospodarowaniu przestrzennym ład przestrzenny oznacza uporządkowanie i harmonię
pomiędzy różnymi elementami składowymi przestrzeni i funkcjami struktury przestrzennej.
W szerszym rozumieniu zarządzania przestrzenią może on oznaczać równowagę pomiędzy
sprzecznymi często trendami rozwoju. Pozwala więc na wyeliminowanie konfliktów na tle
wykorzystania przestrzeni przez podmioty gospodarcze i społeczeństwo. Zatem we wszelkich
zmianach sposobu zagospodarowania przestrzeni, ład przestrzenny stanowi kryterium oceny
jakości tych przeobrażeń.
Ład przestrzenny ułatwia prawidłowe funkcjonowanie społeczeństwa i gospodarki.
W uporządkowanej przestrzeni procesy rozwoju przebiegają sprawniej i napotykają na mniej
barier. Zwiększa się zatem sprawność struktur społeczno-gospodarczych i poprawia jakość
życia.
Jednak ład przestrzenny nie może być uznany za stan statyczny, niezmienny, ponieważ
środowisko przestrzenne, do którego on się odnosi, jest przedmiotem użytkowania przez
człowieka, a także podlega zmianom wywołanym przez procesy naturalne. Prawidłowe
funkcjonowanie środowiska przestrzennego w procesach jego użytkowania przez człowieka -
jest w wysokim stopniu uzależnione od takich cech, jak jego poznawalność, zrozumiałość,
łatwa dostępność. Za kryterium zachowania ładu przestrzennego służyć może więc także
zgodność otaczającej przestrzeni z potrzebami i wartościami uznawanymi przez człowieka.
W ostatnim czasie przeprowadzono badania stosunku Polaków do otaczającej ich przestrzeni.1)
Badanie miało między innymi, odpowiedzieć na pytania: w jakim stopniu Polacy są
zainteresowani wyglądem otoczenia, jak oceniają otaczającą architekturę, jaki jest poziom ich
wiedzy na temat przepisów regulujących zabudowę i czy uważają, że w ogóle jakość zabudowy
należy regulować i kto powinien być za to odpowiedzialny.
Zdecydowana większość ankietowanych (86,3%) deklaruje zainteresowanie jakością swego
otoczenia, w tym więcej niż co trzeci (36,8%) twierdzi, że ta sprawa go bardzo interesuje.
Polacy przeważnie pozytywnie oceniają architekturę swojego miejsca zamieszkania. Poza tym,
że ogólny stosunek do przestrzeni miejsca zamieszkania respondentów jest w pozytywny,
to również zmiany w niej zachodzące oceniane są zdecydowanie częściej jako zmierzające
w dobrym, niż w złym kierunku (68,8% wobec 5,7%). Pozostaje jednak znaczny odsetek
niepotrafiących dokonać takiej oceny oraz niedostrzegających istotnych korzystnych ani
niekorzystnych zmian w tej kwestii (w sumie 25,5%).
Niezależnie od opinii na temat obecnej sytuacji, występuje w Polsce niemal powszechne
przekonanie o potrzebie istnienia przepisów regulujących zabudowę pod względem
technicznym (91,2%) oraz estetycznym (85,2%). Za jakość architektury budynków
mieszkalnych w Polsce – zdaniem największej grupy badanych (39,2%) - powinny być
odpowiedzialne władze lokalne, a w następnej kolejności architekci (26,7%). Jedynie co
dziesiąty badany jest zdania, że za jakość architektury budynków mieszkalnych powinni
odpowiadać konkretni właściciele domów.
1) Badanie zrealizowane przez Centrum Badania Opinii Społecznej na zlecenie Stowarzyszenia Architektów Polskich w
maju 2005 roku. Sondaż przeprowadzono na reprezentatywnej próbie dorosłej ludności Polski liczącej 1073 osoby.
11
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Badanie to wskazuje, że jakość przestrzeni nie stanowi dla polskiego społeczeństwa sprawy
marginalnej. Bardziej zainteresowane wyglądem otoczenia są osoby lepiej wykształcone,
o wyższych dochodach. Ta zależność daje prawo sądzić, że wraz z rozwojem społecznym
kwestie te nabierać będą jeszcze na znaczeniu. Najważniejsze kryteria społecznej oceny
jakości przestrzeni są bardzo pragmatyczne: funkcjonalność i wygoda użytkowania - zwłaszcza
w przypadku budownictwa mieszkaniowego (31%), następnie niskie koszty eksploatacji (21%)
i trwałość (14%). W przypadku budynków użyteczności publicznej liczy się natomiast
funkcjonalność i trwałość. Bardzo istotna jest również estetyka.
W odbiorze społecznym ład przestrzenny wyraża zarówno funkcjonalność, logikę, czytelność
i jasność struktur przestrzennych, jak i ich zharmonizowanie z przyrodą, wysoką użyteczność
i efektywność we wszystkich skalach: od lokalnej do krajowej. Oznacza on, że struktury
przestrzenne stanowią uporządkowaną całość, której części poddane są wspólnym regułom
gry, a ich logika funkcjonowania, funkcjonalność całej struktury oraz czytelność przestrzenna
tworzą, także w każdym wymiarze terytorialnym, wysokie walory estetyczne środowiska
człowieka.
W hierarchii wartości społecznych ład przestrzenny nabiera rosnącego znaczenia. Staje się
bowiem w coraz większym stopniu niezbywalnym elementem jakości życia i środowiska
przyrodniczego, a także efektywności gospodarowania.
12
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
13
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Zasada trwałego i zrównoważonego rozwoju jest w Polsce normą konstytucyjną 2), a w aspekcie
środowiska zapewnia ona między innymi ochronę cennego potencjału przyrodniczego
środowiska, racjonalne gospodarowanie jego zasobami oraz rozwój społeczno-gospodarczy
zgodny z aspiracjami społecznymi, przy zachowaniu bezpieczeństwa zdrowotnego
społeczeństwa. Polska już w 1991 roku, jako jedno z pierwszych państw na świecie, określiła
strategiczny program działania w zakresie gospodarowania środowiskiem przyrodniczym
(Pierwsza Polityka Ekologiczna Państwa 1991), który traktował ochronę środowiska w sposób
kompleksowy, uwzględniając wszystkie najważniejsze elementy środowiska oraz najistotniejsze
presje środowiskowe, wskazując jednocześnie na źródła ich powstawania w najważniejszych
dziedzinach życia i gospodarki. W 2001 roku Sejm przyjął „II Politykę Ekologiczną Państwa”.
Ustala ona cele ekologiczne w horyzoncie czasowym roku 2010 i 2025.
Podstawowym celem II Polityki Ekologicznej Państwa jest zapewnienie bezpieczeństwa
ekologicznego obecnego i przyszłych pokoleń poprzez przyjęcie takiego modelu rozwoju kraju,
który zapewni skuteczną regulację i reglamentację korzystania ze środowiska tak, aby rodzaj i
skala tego korzystania nie stwarzały zagrożenia dla jakości i trwałości zasobów przyrody,
kierując się jednocześnie zasadą równego dostępu do tych zasobów, nie powodując konfliktów
i napięć społecznych.
Przemiany społeczno-gospodarcze jakie zaszły w naszym kraju po roku 1989 oraz wdrażanie i
realizacja zadań I i II Polityki Ekologicznej Państwa w sposób jednoznaczny wpłynęły na
poprawę stanu środowiska przyrodniczego. Wzrosła również świadomość społeczna potrzeby
racjonalnego gospodarowania przestrzenią przyrodniczą, jak i ochrony najcenniejszych
zasobów przyrodniczych.
Akcesja Polski do Unii Europejskiej obliguje nasz kraj do przestrzegania przyjętych zobowiązań
również w dziedzinie „środowiska”, co daje jeszcze większą szansę rozwoju zgodnego z
założeniami harmonijnego i trwałego rozwoju. Utrzymanie europejskich standardów czystości
środowiska jest potrzebą społeczną, jakkolwiek trzeba podkreślić, że w wielu przypadkach stan
poszczególnych składowych środowiska w Polsce jest lepszy od wielu krajów Unii Europejskiej.
Dotyczy to szczególnie czystości gleb i różnorodności biologicznej. Przestrzeganie zapisów i
standardów dyrektyw Unii Europejskiej umożliwi na pewno poprawę stanu zdrowotnego
polskiego społeczeństwa, jak i korzystanie przez Polskę z międzynarodowej promocji państw
osiągających te standardy.
W ostatnich latach zaobserwować można wyraźny spadek realnych nakładów na inwestycje
związane z ochroną środowiska i gospodarką wodną, jak i zmniejszający się ich udział w
produkcie krajowym brutto. Gdy jeszcze w roku 1998 wydatki inwestycyjne wynosiły 10,8 mld
zł, co stanowiło około 1,5% PKB, to w roku 2001 spadły do około 7,5 mld zł, stanowiąc około
2 ) Art. 5. Konstytucji: „Rzeczpospolita Polska (…) strzeże dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska,
kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju”. Zapis ten wynika częściowo ze zobowiązań międzynarodowych.
W kontekście dzisiejszego rozumienia terminu „sustainable development” za właściwe należy uznać używanie
sformułowania „trwały i zrównoważony” w odniesieniu do współczesnego modelu rozwoju.
14
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
0,9% PKB, a w 2004 roku obniżyły się w stosunku do roku 2001 o niecałe 0,2 mld zł, stanowiąc
już tylko około 0,7% PKB. Podobnie malał udział wydatków na ochronę środowiska w PKB
(inwestycyjnych i bieżących) sektora gospodarczego. Gdy w końcu lat 90. ubiegłego wieku
kształtował się on na poziomie 1,9%-2,0% to obecnie jest to udział wynoszący około 1%.
Trzeba jednak zaznaczyć, ze udział nakładów na ochronę środowiska obejmujących zarówno
wydatki inwestycyjne, jak i koszty bieżące jest jednym z najwyższych w Europie i sięgał 3,5%
w roku 2003 (5,2% w roku 1999).
Pokrywę glebową w blisko 30% stanowią gleby mało żyzne (inicjalne, bielicoziemne), w ponad
56% gleby średnio żyzne (brunatnoziemne, rędziny, czarne ziemie) i tylko w około 3% gleby
bardzo żyzne (czarnoziemy, mady). Około 10 % to gleby hydrogeniczne i semihydrogeniczne,
które wykorzystywane są głównie jako użytki zielone, lub porośnięte są wilgotnolubną
roślinnością leśną. Ogólna powierzchnia gleb pokryta lasami to blisko 29% pokrywy glebowej
15
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Polski, 62% wykorzystywana jest przez użytkowanie rolnicze, zaś blisko 5% to gleby
znajdujące się na obszarach zurbanizowanych i przemysłowych, często już bardzo silnie
przekształconych, punktowo zanieczyszczonych, lub tez zasklepionych, w przypadku
użytkowania przez sieć drogową.
Wśród gruntów ornych w naszym kraju dominują gleby średnich klas bonitacyjnych 3) (IVa i IVb),
zajmujące odpowiednio 22,5% i 16,8%. Gleb bardzo dobrych (I i II klasy bonitacji) jest w Polsce
tylko 0,5% i 3,2%, co stanowi duże ograniczenie w intensyfikacji produkcji rolnej. Pierwszy
kompleks pszenny bardzo dobry4) występuje tylko w znaczącym procencie (powyżej 5%) w
województwie małopolskim, lubelskim, podkarpackim i dolnośląskim. W przypadku kompleksów
użytków zielonych bardzo dobrych i dobrych największym ich udziałem charakteryzuje się
województwo pomorskie, wielkopolskie i podlaskie, co tworzy szansę na dalszą intensyfikację
hodowli w tym regionach kraju.
Czynnikiem negatywnym ograniczającym wartość edaficzną 5) gleb jest ich potencjalne
zagrożenie erozją oraz zanieczyszczenie metalami ciężkimi. Potencjalnym zagrożeniem erozją
eoliczną (silną lub słabą) 6) gleb użytkowanych rolniczo w skali kraju objętych jest 86,3 tys. km 2,
czyli 27,6% ogólnej powierzchni użytków rolnych, a 10,3% średnim i silnym stopniem
zagrożenia. Województwami o największym udziale użytków rolnych objętych potencjalną
erozją eoliczną są: łódzkie (45,7%), podlaskie (42,6%), świętokrzyskie (37,1%), lubelskie
(35,5%), śląskie (34,8%), kujawsko-pomorskie (34,3%) i mazowieckie (33,0%); o najniższym
zaś: lubuskie (4,8%), podkarpackie (12,5%) i pomorskie (13,9%). Również wysokie jest
potencjalne zagrożenie gruntów rolnych i leśnych powierzchniową erozją wodną. W sumie na
obszarze Polski objętych jest tym zjawiskiem 89,1 tys. km 2 , co stanowi 28,5% ogólnej
powierzchni gruntów rolnych i leśnych, a 14,7% średnim i silnym stopniem zagrożenia.
Największy udział gruntów zagrożonych potencjalną powierzchniową erozją wodną w ogólnym
areale użytków rolnych i leśnych mają województwa: małopolskie (56,6%), świętokrzyskie
(41,7%), śląskie (40,7%) i pomorskie (41,0%), najmniejszy zaś opolskie (12,3%), mazowieckie
(15%) i wielkopolskie (16,8%). Inaczej przestrzennie kształtuje się zagrożenie gruntów rolnych i
leśnych wodną erozją wąwozową7). W skali kraju zjawiskiem tym zagrożonych jest około 54,7
tys. km 2 , co stanowi 17,5% powierzchni gruntów rolnych i leśnych.
Bardzo istotnym czynnikiem ograniczającym wartość produkcyjną gleb Polski jest ich
nadmierna kwasowość, spowodowana bardzo dużym udziałem gleb bardzo lekkich i lekkich – z
natury kwaśnych. Problem nadmiernej kwasowości dotyczy przeważającej części gleb
uprawnych w Polsce, a w niektórych rejonach stanowi czynnik ograniczający możliwość
niektórych upraw. Proces zakwaszenia wynika często z zaprzestania upraw (odłogi i ugory)
oraz ograniczania wapnowania dla obniżenia bieżących kosztów produkcji rolnej.
Atutem pokrywy glebowej naszego kraju jest jej niski stopień zanieczyszczenia metalami
ciężkimi. Zawartość podstawowych metali ciężkich (ołowiu, cynku, miedzi, niklu i kadmu) jest
3 ) klasy bonitacyjne – podział gleb ze względu na ich jakość produkcyjną, ustaloną na podstawie cech genetycznych gleb
4 ) pierwszy kompleks pszenny bardzo dobry – zestaw cech przydatności rolniczej gleb; obejmuje gleby przydatne do
uprawy wielu roślin rolniczych, które charakteryzują się dużą naturalną żywotnością, głęboką warstwą orną, dobrymi
właściwościami fizycznymi. Grunty orne tego kompleksu wymagają tylko podstawowych zabiegów uprawowych niezbędnych
do utrzymania wysokiej produktywności.
5) wartość edaficzna – wartość gleby, zależna od takich jej czynników jak: właściwości fizyczne, chemiczne, kwasowość,
zawartość soli mineralnych, itp .
6) erozja eoliczna (wietrzna) - szlifujące działanie niesionych przez wiatr ziaren piasku (korazja) połączone z wywiewaniem
materiału piaszczystego i pylastego (deflacja).
7 ) erozja wąwozowa – rodzaj erozji wodnej; przekształcenie się głębokiej żłobiny czy drogi gruntowej w wąwóz, np.
podczas silnego deszczu letniego. Obniżanie się dna i podcinanie ścian powoduje dalszy rozwój wąwozu.
16
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
znikoma w glebach, co sprawia, że około 98% powierzchni użytków rolnych klasyfikuje się
w grupie zanieczyszczenia 0 lub I 8) i stan ten ulega stałej poprawie. Gleby w IV i V stopniu
zanieczyszczenia metalami ciężkimi występują punktowo tylko w kilku województwach. Należą
do nich:
w przypadku ołowiu – małopolskie i śląskie,
w przypadku cynku – małopolskie i śląskie,
w przypadku miedzi – dolnośląskie, lubelskie, łódzkie, małopolskie, mazowieckie,
pomorskie, kujawsko-pomorskie i częściowo wielkopolskie,
w przypadku niklu – małopolskie, podkarpackie, śląskie,
w przypadku kadmu – małopolskie, łódzkie, opolskie, śląskie, świętokrzyskie
i częściowo wielkopolskie.
zanieczyszczenie, III- średnie zanieczyszczenie, IV- silne zanieczyszczenie, V- bardzo silne zanieczyszczenie.
17
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
18
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
19
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
w dorzeczu Odry było to odpowiednio 1,7% i 16,9%. Różnice wielkości występują w przypadku
kryterium biologicznego. W dorzeczu Wisły nie było wód w I klasie czystości, w dorzeczu Odry
stanowiły one 0,1%; w II klasie w dorzeczu Wisły sklasyfikowano 9,0% całkowitej długości
badanych odcinków rzek, w dorzeczu Odry 3%. Wody nadmiernie zanieczyszczone to
odpowiednio w dorzeczu Wisły 35,1% a Odry – 47,6% (w 2004 roku odpowiednio 37,6% i
46,6%).
20
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Zasoby leśne Polski to kompleksy zajmujące 28,8% powierzchni kraju 9). Według Raportu o
Stanie Lasów w Polsce (2004) w strukturze lasów dominują bory 10) występujące na 57,6%
powierzchni leśnej. Bogatsze siedliska lasów mieszanych i liściastych zajmują 42,4%, w tym
wilgotne łęgi 11 i olsy 12), czyli siedliska semihydrogeniczne 13) stanowią 3,9% powierzchni
leśnych. W składzie gatunkowym polskich lasów dominują gatunki iglaste (75,8% powierzchni
lasów i 78,3% ich miąższości), głównie sosna (łącznie z modrzewiem zajmująca 67,6%
powierzchni). W strukturze wiekowej lasu dominują drzewostany II (21-40 lat) i III (41-60 lat)
klasy wieku, zajmujące odpowiednio 21,2% i 24,0% powierzchni. Największy udział w
wielkościach zasobów drzewnych mają łącznie drzewostany w wieku 41-60 i 61-80 lat.
9 ) wg GUS 2005 rok
10 ) bór - typ ekosystemu leśnego, którego drzewostan jest zbudowany przez drzewa iglaste (sosna, świerk), o ubogim
runie, kształtujący się na najuboższych siedliskach, także grupa siedliskowych typów lasu skupiająca najuboższe siedliska.
11) łęg - typ ekosystemu leśnego o wielowarstwowej i wielogatunkowej fitocenozie, kształtujący się w najczęściej w dolinach
rzecznych, na siedliskach epizodycznie zalewanych wodami rzecznymi, bądź będących pod wpływem ruchomych wód
podziemnych. W zależności od szczegółowych warunków siedliskowych, np. od częstotliwości zalewu, mogą wykształcać
się łęgi wierzbowe, topolowe, dębowo-wiązowo-jesionowe bądź olszowo-jesionowe.
12 ) ols - typ lasu liściastego porastającego miejsca stale podtopione, o jednogatunkowym drzewostanie olszowym i
kępkowo-dolinkowej strukturze runa (skupienia gatunków leśnych na kępach przy nasadach drzew, a gatunków błotnych w
dolinkach między kępkami; także grupa siedliskowych typów lasu skupiająca siedliska przydatne do produkcji drzewostanów
olszy.
13 ) siedlisko semihydrogeniczne – z przewagą gleb, w których wpływ wody gruntowej obejmuje dolną część profilu.
21
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ich powierzchnia wynosi odpowiednio 24,0% i 17,8% ogólnej powierzchni lasów. Drzewostany
powyżej 100 lat w PGL Lasy Państwowe zajmują powierzchnię 8,4%, co odpowiada 13,4%
miąższości 14) zasobów drzewnych. Wzrost zasobów drzewnych jest wynikiem realizacji zasady
trwałości lasów i zwiększania ich zasobów dla pozyskiwania drewna w Lasach Państwowych.
Należy też podkreślić, że w lasach administrowanym przez PGL Lasy Państwowe przeciętny
wiek drzewostanów wynosi 60 lat, gdy w lasach prywatnych tylko 40. 15)
22
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Dzięki polityce leśnej prowadzonej w PGL Lasy Państwowe w polskich lasach zarysowała się w
ostatnim okresie tendencja przyrostu grubizny brutto 16). Wzrost zasobów drzewnych jest
wynikiem realizacji pozyskania drewna w Lasach Państwowych zgodnie z zasadą trwałości
lasów i zwiększania ich zasobów (relacja pozyskania drewna do przyrostu bieżącego wynosi
średnio 55%) oraz konsekwentnemu zwiększaniu powierzchni lasów, zgodnie z Krajowym
programem zwiększania lesistości. 17) W roku 2004 szacunkowe zasoby drewna w lasach
wynosiły 1555,4 mln m 3 .
Bardzo negatywnym zjawiskiem w przypadku polskich lasów na obszarach wiejskich jest nadal
zły stan ich zdrowotności. Według monitoringu stanu zdrowotności lasów prowadzonych
w Europie, w zestawieniu dotyczącym wszystkich gatunków drzew silniejsze uszkodzenia
drzewostanów mają tylko cztery państwa: Włochy, Bułgaria, Czechy i Ukraina. Niemniej jednak
zaobserwowano w ostatnich latach znaczącą poprawę stanu zdrowotności polskich lasów.
Udział drzew uszkodzonych, będących w klasach defoliacji 18) od 2 do 4 w całkowitym
drzewostanie zmniejszył się z 52,7% w roku 1995 do 30,7% w roku 2005.19) W ostatnich latach
zarysowała się również tendencja do zmniejszania dysproporcji pomiędzy stanem zdrowotnym
lasów północnej i południowej Polski, powodowana poprawą zdrowotności lasów w południowej
części naszego kraju. Niemniej jednak, najgorsze wskaźniki defoliacji 20) (o wartości powyżej 3)
określane są nadal w województwach śląskim i małopolskim, zaś w przedziale 2,62 - 3,04
w województwie podkarpackim (szczególnie w powiatach byłego województwa krośnieńskiego),
lubelskim, łódzkim, kujawsko-pomorskim i mazowieckim. Najlepszą zdrowotnością
charakteryzują się drzewostany województwa podlaskiego, zachodniopomorskiego,
pomorskiego i lubuskiego. Poprawa stanu zdrowotności polskich lasów jaką obserwujemy
w ostatnich latach wynika przede wszystkim z lepszego stanu sanitarnego powietrza nad
Polską od roku 1990.
16) grubizna - miąższość drzewa od wysokości pniaka, o średnicy w cieńszym końcu co najmniej 7 cm w korze (dotyczy
zapasu na pniu); lub drewno okrągłe o średnicy w cieńszym końcu bez kory co najmniej 5 cm (dotyczy drewna
pozyskanego). Grubizna brutto - w korze. Grubizna netto - bez kory.
17 ) Zwiększanie lesistości kraju jest jednym z ważniejszych elementów polityki leśnej państwa (1997). Konsekwentna
realizacja celów tej polityki powinna zapewnić zwiększenie lesistości kraju do 30% w roku 2020 i 33% po roku 2050
18 ) defoliacja - ubytek liści lub igieł wzrastający wraz z pogarszaniem się stanu zdrowotnego drzewa;
klasy defoliacji: 0- bez defoliacji (0-10% def.); 1- lekka defoliacja (11-25% def.); 2- średnia defoliacja (26-60%def.); 3- duża
defoliacja (>60% def.); 4- drzewa martwe.
19 ) dane wg GUS
20 ) wskaźnik defoliacji drzew – wskaźnik pozbawienia czy utraty części aparatu asymilacyjnego
23
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
24
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
25
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W ostatnich latach (od roku 1990) obserwujemy znaczącą poprawę stanu sanitarnego
powietrza nad Polską. Eliminacja wielu przedsiębiorstw przemysłowych emitujących zanie-
czyszczenia do atmosfery z jednej strony, z drugiej zaś intensyfikacja inwestycji związanych z
ochroną atmosfery spowodowały, że w ciągu ostatnich 15 lat ograniczenie emisji pyłu do
atmosfery w stosunku do 1988 roku wyniosło 92% (Ryc. 4), zaś gazów o blisko 40% (Ryc. 5).
Ryc. 5. Emisja gazów z zakładów szczególnie uciążliwych (bez dwutlenku węgla), 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS
26
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Wśród zanieczyszczeń gazowych redukcja dwutlenku siarki wyniosła 57,9%, zaś dwutlenku
węgla 50,5% (Ryc. 6). Zwiększyła się również średnia skuteczność urządzeń odpylających
w polskiej energetyce, która wynosi obecnie 99,5%. Najsłabsze efekty redukcji emisji dotyczą
dwutlenku węgla i tlenków azotu, których emisja jest niższa odpowiednio o 73% i 45%
w porównaniu z rokiem 1988. Równolegle z poprawą sytuacji w zakresie zanieczyszczeń
powodowanych przez przemysł, polepsza się sytuacja w zakresie emisji pochodzących
ze źródeł, związanych z zaopatrzeniem w ciepło.
27
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Bardzo istotne z punktu widzenia jakości życia człowieka i ochrony środowiska przyrodniczego
jest zróżnicowanie przestrzenne dopuszczalnych poziomów niektórych substancji w powietrzu
oraz dopuszczalne częstości ich przekraczania, a szczególnie określone dla poszczególnych
lat marginesy tolerancji, wyrażone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 6 czerwca
2002 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów niektórych substancji w powietrzu, alarmowych
poziomów niektórych substancji w powietrzu oraz marginesów tolerancji dla dopuszczalnych
poziomów niektórych substancji.
2.3.3. Odpady
28
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
29
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Dotrzymanie przez nasz kraj zobowiązań międzynarodowych wymaga także między innymi
budowy potencjału technicznego, potrzebnego do selektywnego gromadzenia odpadów
opakowaniowych oraz recyklingu lub odzysku cennych surowców z odpadów. Zobowiązania
tego typu dotyczą też rozwiązania problemu składowania i utylizacji odpadów azbestowych,
które stanowią szczególne zagrożenie dla środowiska.
2.3.4. Hałas
30
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
31
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
32
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Drugie pod względem udziału w strukturze użytkowania ziemi są lasy i zakrzewienia zajmujące
ponad dwukrotnie mniejszą powierzchnię niż użytki rolne. Powierzchnia lasów i zakrzewień
wyniosła w 2004 roku 9,3 mln ha. Najwyższą lesistością charakteryzuje się zachodnia
i północno-zachodnia część kraju (Ryc. 2). Występuje tu zwarty kompleks leśny,
charakteryzujjący się wskaźnikiem lesistości przekraczającym 50%. Podobna sytuacja ma
miejsce na terenie Karpat. Wyższą od przeciętnej lesistość ma także Pojezierze Suwalskie
i Mazurskie oraz część obszarów wyżynnych. Z kolei w środkowej Polsce udział lasów spada
znacznie poniżej średniej krajowej. Rekordowymi pod względem lesistości są gminy: Cisna
(woj. podkarpackie) i Białowieża (woj. podlaskie), w których lasy zajmują odpowiednio 91,5
i 88,9% ogólnej powierzchni. Na drugim krańcu są całkowicie wylesione gminy (0% lasów),
wśród gmin wiejskich są to Gać i Gręboszów (województwo małopolskie).
Można przyjąć, podobnie jak w przypadku użytków rolnych, że udział lasów w powierzchni gmin
jest odwrotnością funkcji presji demograficznej i przydatności warunków przyrodniczych dla
rolnictwa. Najmniejsze powierzchnie lasów występują bowiem na obszarach silnie zaludnionych
oraz o dobrych warunkach agroekologicznych. Wyjątek mogą stanowić niektóre tereny
wyżynne, gdzie utrzymały się zwarte kompleksy leśne podlegające od dłuższego czasu prawnej
ochronie.
Do pozostałych form użytkowania ziemi zaliczają się: tereny osiedleńcze, komunikacyjne,
wody, użytki kopalne i nieużytki. Dwie pierwsze spośród nich koncentrują się przede wszystkim
na obszarach miejskich i w strefach podmiejskich dużych miast (Warszawa, Łódź, Szczecin,
Trójmiasto) oraz na obszarach uprzemysłowionych (Górny Śląsk, rejon Tarnobrzega,
Bełchatowa, itp.). Inne formy użytków (głównie wody i nieużytki) zajmują największą
powierzchnię na pojezierzach i pobrzeżach Bałtyku.
33
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
maksymalnie do 1000 metrów) oraz pas ochronny (o szerokości 2500m). W granicach pasa
technicznego główne kompetencje posiada dyrektor urzędu morskiego, natomiast pasa
ochronnego – gmina. W zakresie sprawowania władzy w granicach strefy brzegowej Morza
Bałtyckiego istotną rolę odgrywają również organy ochrony środowiska, co ma miejsce
wszędzie tam, gdzie występują różnego rodzaju strefy ochronne, czy to na morzu, czy to na
lądzie – na przykład na obszarach objętych europejską siecią ekologiczną „Natura 2000”.
W ramach współpracy europejskiej wzrasta zainteresowanie objęciem obszarów morskich
systemem planowania przestrzennego, odpowiednim dla jego specyfiki. Dałoby to podstawy dla
bardziej racjonalnej i zrównoważonej gospodarki zasobami morza oraz ułatwiło zintegrowane
zarządzanie obszarami przybrzeżnymi. Celowe jest więc sporządzenie diagnozy stanu
zagospodarowania polskiej części Morza Bałtyckiego. Taka kompleksowa diagnoza powinna
powstać w najbliższych latach.
Ryc. 9. Strefy obszarów morskich Polski oraz podział kompetencji urzędów morskich
Źródło: J. Gajewski, 2006
34
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
35
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Parki spełniają również – poza funkcją ochrony przyrodniczej, ważną funkcję turystyczną
i edukacyjną. W roku 2004 odwiedziło polskie parki narodowe 10,4 mln turystów a w roku 2005
– 10,5 mln. Wzrastające zainteresowania obszarami chronionymi ze strony społeczeństwa
wymaga tworzenia infrastruktury turystycznej na obszarach parków, nie zagrażającej
podstawowej funkcji, czyli ochrony najcenniejszych obiektów pod względem przyrodniczym.
Na obszarze Polski znajdują się 43 uzdrowiska (Ryc. 11), z wydzielonymi strefami ochrony
uzdrowiskowej, oznaczonymi literami „A”, „B”, „C”, przy czym strefa „A” ochrony uzdrowiskowej
jest bezpośrednio przeznaczona dla lecznictwa uzdrowiskowego. Zasady i rygory obowiązujące
w tych strefach zawarte są w ustawie uzdrowiskowej i w statutach uzdrowisk.
36
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
37
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Sieć NATURA 2000 wyznaczona i obowiązująca w krajach Unii Europejskiej jest instrumentem
optymalizacji działań na rzecz zachowania dziedzictwa przyrodniczego w UE, ustanowionym
jako wypełnienie zobowiązań wynikających z Konwencji o różnorodności biologicznej,
podpisanej przez Polskę 5 czerwca 1992 roku i ratyfikowanej 23 grudnia 1995 roku (Dz.U. 58
poz. 253 i 254 z 1996 roku). Celem utworzenia sieci jest zachowanie zarówno zagrożonych
wyginięciem siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt w skali Europy, jak
i typowych siedlisk dla danych regionów kontynentu a także połączenie ich w spójną
terytorialnie sieć. Sieć NATURA 2000 tworzą dwa typy obszarów: obszary specjalnej ochrony
ptaków (OSO) 23) oraz specjalne obszary ochrony siedlisk (SOO) 24) (Ryc. 12) wyznaczone na
podstawie trzech regulacji Unii Europejskiej:
38
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 13. Sieć Natura 2000 na tle wybranych innych obszarów chronionych, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN
na podstawie danych Ministerstwa Środowiska i GUS
Dyrektywy Rady 79/409 EWG z dnia 2 kwietnia 1979 roku o ochronie dzikich ptaków
(tzw. „dyrektywa ptasia”),
Dyrektywy Rady 92/43 EWG z dnia 21 maja 1992 roku w sprawie ochrony naturalnych
i półnaturalnych siedlisk fauny i flory (tzw. „dyrektywa siedliskowa”),
Decyzji Komisji Europejskiej 97/266 z dnia 18 grudnia 1996 roku w sprawie zakresu
informacji o obszarach proponowanych do systemu NATURA 2000.
39
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W Polsce występuje 267 gatunków ptaków uwzględnionych w Dyrektywie Ptasiej, zaś w sieci
NATURA 2000 w Polsce na koniec 2005 roku powołane były 72 obszary specjalnej ochrony
ptaków (OSO) o łącznej powierzchni 31098,8 km 2 oraz 184 specjalne obszary ochrony siedlisk
(SOO), które zajmowały 11758,8 km 2 25). Znajdowały się one w 881 gminach, czyli w około
35,6% wszystkich gmin (Ryc. 13). Granice niektórych z tych obszarów są kwestionowane przez
władze regionalne i lokalne, ze względu na ograniczenia, jakie ze sobą niosą dla rozwoju
społeczno-gospodarczego. Organizacje ekologiczne postulują rewizję lub rozszerzenie zasięgu
obszarów sieci NATURA 2000 w Polsce. Swoje propozycja optymalnej sieci obszarów Natura
2000 organizacje pozarządowe zaprezentowały w dokumencie „Shadow List”, który wnosi dużo
uzupełnień i korekt do propozycji opracowanych przez Ministerstwo Środowiska. Obszary te
traktuje się jako tzw. „obszary potencjalne” i są one przedmiotem negocjacji z Komisją
Europejską. Ich uwzględnienie zależy od wyników prowadzonej powszechnej inwentaryzacji
przyrodniczej kraju.
Przestrzenne rozmieszczenie obszarów Natura 2000 na terenie kraju, jak też ich udział
w powierzchni poszczególnych gmin, nie jest równomierny. Najwięcej gmin z obszarami Natura
2000 występuje w pasie pobrzeży i pojezierzy, szczególnie na Pojezierzu Suwalskim
i Mazurskim (Ryc. 14). Gminy te charakteryzuje również największy udział powierzchni Natura
2000 w ogólnej powierzchni gminy, to jest od 70 do 100% jej obszaru. W sumie na terenie kraju
jest 40 takich gmin, które zamieszkuje ponad 260 tys. osób. Wśród gmin objętych europejską
siecią ekologiczna Natura 2000 przeważają jednak gminy o jej udziale do 10% (400 gmin),
a następnie od 10 do 20% (181 gmin).
2.7. Wnioski
Polska charakteryzuje się bogatą i różnorodną przyrodą, mimo presji, której była poddana w
drugiej połowie XX wieku. Przestrzeń przyrodnicza stanowi element, który może generować
rozwój społeczno-gospodarczy, a który nie w pełni jest jeszcze wykorzystywany. W ostatnich
latach, inicjatywy władz i zwiększona społeczna świadomość wartości tego naturalnego
dziedzictwa, doprowadziły do rozwoju polityki ochrony środowiska na znaczących obszarach.
Wspólnym kryterium obszarów podlegających ochronie jest ich poziom wrażliwości,
niepowtarzalności albo rzadkości występowania oraz ich wartość naukowa.
Do najważniejszych silnych stron polskiej przestrzeni przyrodniczej należą:
urozmaicona rzeźba terenu,
znaczny udział powierzchni leśnych w ogólnej powierzchni kraju,
duża różnorodność biologiczna ekosystemów leśnych, łąkowych i polnych,
różnorodność typologiczna pokrywy glebowej,
niewielka powierzchnia gleb zanieczyszczonych metalami ciężkimi,
dobrze rozwinięta sieć hydrograficzna z dużą liczbą jezior,
piaszczyste i długie wybrzeże morskie,
różnorodność krajobrazowa (z licznymi obiektami dziedzictwa kultury materialnej jako
elementem nie przyrodniczym oraz obiektami przyrodniczymi prawnie chronionymi);
25 ) wg „Ochrona Środowiska 2005” – przedstawione informacje dotyczą listy obszarów zgłoszonych przez Polskę do Komisji
Europejskiej w roku 2004. Należy jednak zaznaczyć, że proces wyznaczania obszarów nie został jeszcze zakończony.
40
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 14. Udział obszarów NATURA 2000 w powierzchni gmin w końcu 2005 roku
Źródło: Ministerstwo Środowiska
41
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
42
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Istotne zagrożenia dotyczą też zasobów wodnych. Mogą być one minimalizowane poprzez
zintegrowaną politykę rozwoju przestrzennego, przynoszącą poprawę zarówno w zmniejszaniu
ryzyka powodzi, jak i w zwalczaniu niedoborów wody. Doświadczenia pokazują, że bez
integracji środków zarządzania zasobami wodnymi z procesami zarządzania
zagospodarowaniem terenu w tym z rozwojem osadnictwa, nie można osiągnąć ani
zrównoważonego i skutecznego użytkowania wód, ani też nie można zapobiegać powodziom.
Właściwe zarządzanie rozwojem przestrzennym i planowanie przestrzenne na wszystkich
szczeblach administracji to podstawowe nietechniczne sposoby skutecznej ochrony
przeciwpowodziowej i zabezpieczenia terenów narażonych na wystąpienie powodzi. Należy
także zaznaczyć, że w obecnym sposobie zarządzania przestrzenią zbyt słabo dostrzegane są
zagadnienia i problemy morskich zasobów wodnych.
Również klimat jest ściśle związany ze środowiskiem naturalnym, gdyż czynniki klimatyczne
kształtują w poważnym stopniu jego zasoby. Klimat jest jednak obecnie w skali globalnej pod
wpływem negatywnych wpływów ludzkiej aktywności. Wzrasta ilość gazów odpowiedzialnych za
efekt cieplarniany, co spowodowane jest przez działalność ludzką, i co wpływa na zmiany
temperatury i dystrybucję opadów. To prowadzi do poważnych zmian w rolnictwie, naraża na
niebezpieczeństwa anomalii pogodowych, powodujących straty także w innych dziedzinach
gospodarki i życia społecznego.
Sposoby, w jakie przez stulecia wspólnoty lokalne i regionalne traktowały środowisko
i uprawiały ziemie, utrwalone zostały w bogatej różnorodności krajobrazów i sposobów
wykorzystania przestrzeni. To pomaga określić tożsamość różnych regionów a ich
zróżnicowanie stanowi ważny element dziedzictwa kulturowego. Wartości te nie sprowadzają
się jednak tylko do bioróżnorodności, wartości historycznych i estetycznych - są one ważne
również ze względów ekonomicznych. Wyjątkowość danego krajobrazu może być używana dla
promocji obszaru, dla przyciągania nowych gałęzi przemysłu, dla turystyki i dla innych typów
aktywności ekonomicznej i inwestycji.
Niszczenie krajobrazów nie zawsze jest nagłe i dramatyczne. W wielu obszarach następuje to
stopniowo i w sposób prawie nie zauważony. Trudnym jest określenie specyficznej polityki
ochrony tych krajobrazów, ponieważ stanowią one złożoną kompozycję, i nie pojedyncze
elementy tworzą ich wartość. Krajobrazy są też nierozerwalnie związane ze sposobami
użytkowania terenu - nie mogą być w tym względzie autonomiczne. Jednak za pomocą planów
zagospodarowania przestrzennego możliwa jest eliminacja tych sposobów użytkowania, które
uszkadzają krajobraz kulturowy i kompensacja lub eliminacja negatywnych skutków.
43
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Polska jest jednym z większych krajów Europy pod względem liczby ludności, zajmując w niej
8 miejsce wśród 42 państw. W końcu 2005 roku w Polsce było 38,157 mln mieszkańców, czyli
6,6% ogółu ludności Europy (bez Rosji), jednak wśród krajów Unii Europejskiej daje to już
około 10% udziału. Przed II wojną światową Polska z 35 mln mieszkańców (w przedwojennych
granicach) stanowiła blisko 8% ludnościowego potencjału europejskiego.
Całkowita liczba ludności Polski zmniejsza się od roku 1998. Jest to wynikiem wartości
przyrostu naturalnego oscylującego w pobliżu zera. W okresie transformacji następował
systematyczny spadek dzietności społeczeństwa oraz ujemne saldo migracji
międzynarodowych. Istotna część migracji międzynarodowych jest pomijana w oficjalnych
statystykach.
Konsekwencją stagnacji, a obecnie powolnego spadku liczby ludności są rosnące dysproporcje
w strukturze wieku i płci. O ile w roku 1989 odsetki ludności w wieku przedprodukcyjnym,
produkcyjnym i poprodukcyjnym wynosiły 29,8, 57,5 i 12,6%, to w roku 2006 – 20,4, 64,1
i 15,6%. Oznacza to odpowiednio następujące zmiany w punktach procentowych: –9,4, +6,6
i +3,0%, a w liczbach bezwzględnych: –3,3, +2,3 i +1,1 mln osób. Polskę cechuje dojrzałość
demograficzna, przejawiająca się wysokim odsetkiem ludności w wieku produkcyjnym oraz
stosunkowo wysokim w wieku poprodukcyjnym. Na tle „starych” krajów Unii Europejskiej Polska
odznacza się jednak dość korzystną sytuacją, choć w perspektywie najbliższych dekad także
i w naszym kraju wystąpią problemy wynikające z procesu starzenia demograficznego,
zwłaszcza związanych z kosztami utrzymania systemu emerytalnego i opieki zdrowotnej.
W 2006 roku kobiety stanowiły 51,7% populacji, co wynika z dłuższej przeciętnej długości życia
kobiet niż mężczyzn (odpowiednio dla osób urodzonych w 2005 roku przewidywana przeciętna
długość życia wynosi 79 i 71 lat).
Struktura przestrzenna poszczególnych cech demograficznych w Polsce w dalszym ciągu
mocno nawiązuje do uwarunkowań historyczno-cywilizacyjnych. Silne przemieszczenia
ludności po II wojnie światowej, niespotykane współcześnie w Europie w tej skali, wpłynęły
decydująco na strukturę biologiczną ludności (Ryc. 15). Drugą istotną okolicznością była
industrializacja, pociągająca za sobą migracje ludności, zapewniające równoważenie rynku
pracy w warunkach silnego popytu ze strony sektora przemysłowego.
W latach 1989-2005 dochodziło do pogłębiania się różnic międzyregionalnych w zakresie
ważniejszych wskaźników charakteryzujących stan, dynamikę i strukturę ludności, czyli –
innymi słowy, następował proces polaryzacji demograficznej. Szczególnie duże różnice
występują w zakresie struktury biologicznej ludności oraz wskaźników ruchu naturalnego.
26) Szczegółowe informacje nt. ostatnich trendów demograficznych można znaleźć w opracowaniach: Sytuacja
demograficzna Polski. Raport 2001, 2003, Rządowa Rada Ludnościowa, Rządowe Centrum Studiów Strategicznych,
Warszawa; Sytuacja demograficzna Polski. Raport 2002, 2004, Rządowa Rada Ludnościowa, Rządowe Centrum Studiów
Strategicznych, Warszawa; Podstawowe informacje o rozwoju demograficznym Polski do 2004 roku, 2005, GUS,
http://www.stat.gov.pl/dane_spol-gosp/ludnosc/demografia/2004/demografia_04.doc; Balcerzak-Paradowska P., Głogosz D.,
Hebda-Czaplicka I., Kołaczek B., Szymborski J., 2004, Założenia polityki ludnościowej w Polsce, Instytut Pracy i Spraw
Socjalnych, Warszawa.
44
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
45
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Przede wszystkim utrzymuje się wyraźny podział historyczny na regiony „stare” i względnie
„młode”. Starość demograficzna cechuje obszary byłego Królestwa Kongresowego, Górnego
Śląska oraz centrów największych aglomeracji. Młodsze demograficznie są zewnętrzne strefy
aglomeracji i niektóre większe miasta oraz tereny zachodniej i północnej Polski, a także
Małopolski (wyższy od przeciętnego przyrost naturalny).
27) Informacja o 4 mln osób została przyjęta wg opracowań GUS (3,8 mln do połowy lat 90., ale od 1945 r., zatem dodając
późniejsze lata otrzymujemy liczbę 4 mln). Obecnie GUS podaje dane z lat 1946-2003, według których ta liczba wynosi 3,3
46
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
mln. Różnica jednego roku jest tu bardzo istotna, gdyż jest ściśle związana z dużymi przemieszczeniami ludności
niemieckiej i polskiej. Dane o około 1 mln migrantów w połowie lat 90. zostały wykazane w badaniach na podstawie danych
służb granicznych, a ściślej porównania liczby osób, które wyjechały przez granicę polsko-niemiecką i nie wróciły z
powrotem (niektóre źródła podawały 1,1-1,3 mln w latach 1980-89, ale dotyczyło to całej emigracji). Szacunki, że
rejestrowane migracje stanowią 20-30% pojawiają się w opracowaniach dotyczących migracji, m.in. IGiPZ PAN, SGH, UW.
W sumie szacuje się, że z kraju faktycznie wyjechało na stałe po II wojnie światowej nawet 5-6 mln osób. W Diagnozie
Społecznej 2005 zbadano skłonność do podjęcia pracy za granicą, na co pozytywnie odpowiedziało blisko 1/4 osób, w tym
około 40% w wieku do 24 lat. Oczywiście zamierzenia daleko różnią się od rzeczywistych zachowań. Liczby te traktować
należy raczej jako brak specjalnych lęków przed podjęciem pracy zagranicą, niż domniemany poziom emigracji zarobkowej
w najbliższych latach.
47
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
granicą pracowało (przynajmniej przez kilka miesięcy) nawet do 1,5 mln osób zameldowanych
w Polsce. 28)
Ryc. 17: Liczba cudzoziemców, którym w latach 1999- 2006 w I instancji wydano pozytywne decyzje
umożliwiające zalegalizowanie ich statusu w Polsce
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1999 2000 2003 2004 2005 2006
satus uchdźcy 39 53 219 305 312 423
zgoda na pobyt tolerowany 24 826 1832 2048
zezwolenie na osiedlenie się 512 858 1735 4365 3589 3255
zezwolenie na zamieszkanie na czas 16811 15039 28563 25425 22625 22378
oznaczony
zezwolenie na pobyt rezydenta 37 995
długoterminowego WE
zezwolenia na pobyt obywatela UE i 5871 10077 6324
członka rodziny obywatela UE
(wydawane do 25 sierpnia 2006)
28 ) wg Narodowego Spisu Powszechnego z 2002 roku 444,9 tys. obywateli posiada drugie obywatelstwo (polskie i inne) a
48
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
nie jest to kategoria zezwoleń o charakterze imigracyjnym (czyli realizującym zamiar dłuższego
pobytu), a raczej obrazujących skalę ruchu osobowego.31)
31 ) Liczba cudzoziemców o nieuregulowanym statusie prawnym przebywających na terytorium Polski jest trudna do
oszacowania, gdyż cudzoziemcy ci nie są zainteresowani ujawnianiem się polskim organom. Ich nieuregulowany status
prawny może być konsekwencją przekroczenia granicy wbrew przepisom. Mogą oni również zgodnie z prawem przekroczyć
granicę lecz nie opuścić terytorium Polski przed upływem okresu ważności wizy lub posiadanego zezwolenia na pobyt i w
wymaganym terminie nie wystąpić o przedłużenie tytułu prawnego do pobytu na terenie Polski.
Wraz z poprawą sytuacji gospodarczej Polska stanie się krajem bardziej atrakcyjnym dla imigrantów, co może spowodować
wzrost presji migracyjnej również ze strony imigrantów o nieuregulowanym statusie prawnym. Presja ta w pierwszej
kolejności skierowana zostanie na największe i najbardziej rozwinięte aglomeracje.
49
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
50
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Na obszarze tym mieszka około 80% ludności Polski. Średnia gęstość zaludnienia Polski
wynosi 122 osoby na 1 km 2 (na wsi – 50, w miastach – 1116). Relacja pomiędzy najrzadziej i
najgęściej zaludnionymi gminami wiejskimi wynosi około 1:12. W sumie połowa ludności kraju
jest skoncentrowana na jego 13% powierzchni (Ryc. 21).
O ile dysproporcje w skali regionalnej nie mają znaczenia dla stabilności systemów emerytalno-
ubezpieczeniowych (działających w skali całego kraju), to stanowią zagrożenie np. dla
dochodów gmin z powodu mniejszych kwot przypadających z części podatków (PIT, CIT) oraz
51
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
52
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
53
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W latach 1989-2002 nastąpił istotny przyrost gospodarstw domowych (o 1,4 mln, do 13,3 mln),
zwłaszcza jednoosobowych (ich liczba wyniosła 3,3 mln). 32) Główną przyczyną jest
zwiększający się odsetek ludności starszej i w następstwie tego częstszy rozpad rodzin
w wyniku śmierci jednego ze współmałżonków. Problemy mieszkaniowe wpływają również na
opóźnienie decyzji małżeńskich i w konsekwencji powodują wzrost liczby jednoosobowych
gospodarstw domowych ludzi młodych. Mimo to wzrost liczby gospodarstw domowych był na
ogół szybszy niż przyrost substancji mieszkaniowej, nawet w najbardziej rozwiniętych
regionach. Szczególnie zła sytuacja dotyczy największych miast (powyżej 500 tys.
mieszkańców), w których na 100 gospodarstw domowych przypada 86 mieszkań.
Równocześnie w tym okresie wzrósł wskaźnik powierzchni mieszkaniowej przypadającej na
1 osobę. Oznacza to, że nastąpiło rozwarstwienie ludności pod względem zaspokojenia potrzeb
mieszkaniowych.
W sumie zmiany w strukturze rodzin i gospodarstw domowych postępowały szybciej niż
modernizacja infrastruktury mieszkaniowej. Oznacza to pogłębienie się niedopasowania
istniejącego stanu substancji mieszkaniowej do rzeczywistych potrzeb.
Struktura społeczna Polski po II wojnie światowej uległa radykalnym zmianom. Głównymi
czynnikami sprawczymi były procesy polityczne i gospodarcze. Istotnym elementem
różnicującym strukturę społeczeństwa polskiego były odziedziczone zróżnicowania regionalne
w poziomie rozwoju gospodarczego.
Kształtująca się nowa struktura społeczna jest oparta na elementach zmienionej struktury
społecznej, ukształtowanej w okresie gospodarki centralnie sterowanej oraz pewnych
elementach zachowanych z okresu przedwojennego. Poniżej granicy niedostatku żyło w Polsce
23% gospodarstw domowych według ujęcia obiektywnego oraz 51% według ujęcia
subiektywnego.
W układzie przestrzennym zaznacza się współzależność wielkości miejscowości zamieszkania
z zasięgiem sfery niedostatku. Udział procentowy gospodarstw domowych żyjących
w niedostatku rośnie wraz ze spadkiem wielkości miejscowości zamieszkania do poziomu 36%
gospodarstw domowych zamieszkujących wieś w ujęciu obiektywnym 33) oraz do poziomu 63%
w ujęciu subiektywnym 34). Najgorsza sytuacja miała miejsce w województwach podkarpackim
i warmińsko-mazurskim (31 i 30% gospodarstw domowych w ujęciu obiektywnym) oraz
świętokrzyskim i lubelskim (63 i 62% w ujęciu subiektywnym).
32 ) spis powszechny wykazał istnienie 13 337 040 gospodarstw domowych i 38230080 mieszkańców, a więc przeciętne
54
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
55
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
w miastach 13% ludności ma wykształcenie wyższe, na wsi – 4%, ale wyłączając z tej ostatniej
kategorii strefy podmiejskie wskaźnik ten wynosi tylko około 3%.
Odwrotnością opisanej struktury przestrzennej jest z kolei udział ludności posiadającej
wykształcenie podstawowe, podstawowe nieukończone i nie mającej wykształcenia.
W niektórych gminach wiejskich udział ludności z wykształceniem nie wyższym niż podstawowe
przekracza 50%. Niski poziom wykształcenia ludności na obszarach wiejskich i w małych
miastach wynika ze słabego poziomu rozwoju gospodarczego i ze stałego odpływu ludności
lepiej wykształconej i przedsiębiorczej, przede wszystkim w młodszych kategoriach wiekowych
(20-30 lat). W przypadku największych aglomeracji (zwłaszcza warszawskiej)
charakterystyczny jest wyraźny, dość równomierny spadek wykształcenia wraz ze wzrostem
odległości. Obszary położone w odległości 100-150 km (Warszawa), 30-70 km (np. Szczecin,
Poznań, Olsztyn, Białystok, Łódź, Opole), cechują się wskaźnikami udziału ludności z wyższym
wykształceniem poniżej 3-6%, a więc najmniej w skali kraju. Większa część młodszych
i bardziej przedsiębiorczych jednostek przenosi się do ośrodków metropolitalnych, wzbogacając
ich kapitał ludzki. Coraz znaczniejsza część wybiera jednak emigrację. Grozi to istotnie
osłabieniem zasobów ludzkich kraju, jak i poszczególnych ośrodków miejskich oraz regionów.
Istotnym wskaźnikiem sytuacji w zakresie wykształcenia ludności są wyniki edukacji w szkołach
niższego szczebla. W Polsce w latach 2002-2005 lepsze wyniki osiągali uczniowie
największych miast i aglomeracji, najsłabsze – na wsi, zwłaszcza na tzw. obszarach
popegeerowskich.
Bardzo istotnym uwarunkowaniem wyników edukacji jest sytuacja rodzinna i środowiskowa.
Najogólniej w złych warunkach społeczno-gospodarczych, zwłaszcza w wysokim bezrobociu
i w strukturalnej biedzie w północno-zachodniej części kraju można doszukiwać się przyczyn
najgorszych wyników szkolnych mieszkających tam uczniów.
Konsekwencją aktualnie słabych wyników edukacji jest kształtowanie się mechanizmu
powielania wykształcenia – podobnie jak biedy, a w rezultacie utrwalanie niekorzystnej
struktury społeczno-zawodowej mieszkańców regionu. Ma to szczególne znaczenie na
obszarach zacofanych lub dotkniętych kryzysem społeczno-gospodarczym, gdyż stanowić
może istotną przeszkodę w wydźwignięciu się z recesji. Społeczeństwa gorzej wyedukowane
będą bowiem mniej elastyczne wobec szybko zmieniających się warunków i mniej przydatne na
rynku pracy.
Istotne znaczenie dla podnoszenia poziomu wykształcenia, szczególnie w zakresie
wysokokwalifikowanych specjalności i umiejętności, ma rozwój funkcji edukacji wyższego
szczebla. W Polsce w roku szkolnym 2004/2005 roku działało 427 szkół wyższych (łącznie ze
szkołami resortu obrony narodowej i resortu spraw wewnetrznych i administracji), w tym 126
szkół państwowych i 17 uniwersytetów), w których studiowało 1,9 mln studentów (0,9 mln w
systemie dziennym). W roku akademickim 1990/1991 współczynnik skolaryzacji brutto
(w kategorii wiekowej 19-24 lata) wynosił 12,9%, to w roku 2004/2005 już 47,8%, co jest to
jednym z najwyższych wskaźników kształcenia na poziomie wyższym w Europie. Za niezwykle
pozytywne należy uznać wykształcenie się funkcji akademickich w ośrodkach regionalnych
i subregionalnych (m.in. nowe uniwersytety w Rzeszowie i Zielonej Górze). Zagrożeniem jest
jednak niewystarczająca kadra akademicka i infrastruktura (baza lokalowa, wyposażenie
bibliotek, itd.). W skrajnych przypadkach może grozić to marginalizacją poszczególnych
ośrodków akademickich. Ograniczenie szans rozwojowych niektórych regionów może stanowić
też niekorzystna struktura absolwentów wyższych uczelni: nadmiar kierunków
humanistycznych, przy znacznym niedoborze kierunków technicznych.
56
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Zmiany na rynku pracy stały się jednym z najbardziej dynamicznych elementów transformacji.
Podstawowymi elementami zmian są tendencje do zmniejszania się aktywności ekonomicznej
ludności, przesunięć strukturalnych zatrudnienia pomiędzy sektorami własności i gospodarki
narodowej, masowego zatrudnienia w gospodarce nieformalnej oraz utrzymywania wysokiego
bezrobocia. Największe zmiany dotyczyły aglomeracji miejskich, w których najszybciej
wzrastało względne i bezwzględne znaczenie usług (zwłaszcza rynkowych), czyli odbywał się
proces tercjalizacji 37) (szczególnie w ośrodku warszawskim, zyskującym na rozwoju funkcji
centralnych, związanych m.in. z zarządzaniem i finansami). Po 1989 roku w ciągu kilku
zaledwie lat powstało też 2 mln małych przedsiębiorstw, głównie firm rodzinnych, które
umożliwiły w pewnym stopniu kontynuację zatrudnienia osób masowo zwalnianych z dużych
zakładów podlegających restrukturyzacji. W 1991 roku został przekroczony poziom 50-
procentowego udziału zatrudnienia w sektorze prywatnym.
Współczynnik aktywności zawodowej dla ludności w wieku 15 lat i więcej wg Narodowego
Spisu Powszechnego przeprowadzonego w 2002 roku wynosił 55,5%, wobec 65,3% wg spisu z
1988 roku. Wśród pracujących w sektorze rolniczym (rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo, rybactwo)
pracowało 2,3 mln osób 38) (17,1%), przemysłowym (przetwórstwo przemysłowe, górnictwo,
wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz, wodę, oraz budownictwo) – 3,8 mln
(28,4%), usługowym – 7,2 mln (54,2%). Gdyby jednak bliżej przyjrzeć się wykonywanej
działalności, okazałoby się, że zatrudnienie w przemyśle jest jeszcze mniejsze, bowiem
klasyfikacja PKD obejmuje w sekcji D m.in. działalność wydawniczą (ok. 100 tys. osób), a duża
część firm tej sekcji, o liczbie pracujących 1-9 osób, faktycznie prowadzi działalność usługową.
Tabela 2. Ludność w wieku 15 lat i więcej według aktywności ekonomicznej i miejsca zamieszkania
w latach 1988 i 2002
1988 2002
nieustalony
czynni bierni aktywni bierni
Kategoria ogółem ogółem status na
zawodowo zawodowo zawodowo zawodowo
rynku pracy
w tys.
Ogółem 28 269,1 18 452,5 9 816,6 31 288,4 16 776,5 13 456,2 1 055,8
Miasta 17 481,6 10 703,4 6 778,2 19 776,1 10 447,4 8 540,7 788,1
Wieś 10 787,5 7 749,1 3 038,4 11 512,3 6 329,1 4 915,5 267,7
Źródło: Raport z wyników Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań 2002, GUS, Warszawa.
57
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
zatrudnienie w sektorze rolniczym, obejmującym osoby utrzymujące się głównie lub wyłącznie z
pracy w gospodarstwie rolnym na początku obecnego stulecia nie przekraczało 13%.
Wskaźnik zatrudnienia w przemyśle od początku lat 90. spadł o ponad 7 punktów
procentowych. Najwięcej zatrudnionych w przemyśle w stosunku do ogółu pracujących jest w
konurbacji katowickiej (powyżej 40%). W większych miastach poza aglomeracjami, wskaźnik
ten przekracza 50% w Kwidzynie.
58
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
39) szacunek ten dotyczy cudzoziemców posiadających prawną podstawę pobytu w Polsce, ale wykonujących pracę wbrew
obowiązującym przepisom dotyczącym zatrudniania cudzoziemców.
59
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 23. Bezrobocie według gmin (liczba, zmiany) i powiatów (struktura), XII 2005
Źródło: : Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS
60
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
3.6. Wnioski
Najnowsza prognoza GUS, oparta na wynikach spisu powszechnego z 2002 roku. wskazuje,
że liczba mieszkańców Polski zmniejszy się o 1 mln do 2020 roku, a do 2030 roku o kolejne 1,5
mln, co da w efekcie blisko siedmioprocentowy spadek, do poziomu 35,7 mln. Zmniejszenie
liczby ludności młodszej, przy utrzymaniu się niskiej płodności oraz wzrost liczby ludności
starszej, wpłynie w takim wypadku na wzrost liczby jednoosobowych gospodarstw domowych
(3,3 mln w 2002 roku – tj. 25% ogólnej liczby gospodarstw domowych, 5,1 mln w 2030 roku – tj.
34%). Następować będzie przy tym dalsza koncentracja ludności na obszarach
metropolitalnych i depopulacja regionów peryferyjnych.
Procesy depopulacji obszarów w poszczególnych regionach oraz ogólny spadek liczby ludności
może nieść ze sobą wiele negatywnych zjawisk przestrzennych, w związku z tym zjawiskom
tym należy w miarę możliwości przeciwdziałać – głównie poza sferą polityki przestrzennej.
Istnieją też poważne wyzwania dotyczące zagadnień spójności społecznej, co wynika przede
wszystkim z różnic w poziomie życia. Największe wysiłki należy skierować zatem na
poprawienie infrastruktury służącej rozwojowi regionów peryferyjnych, wiejskich i zacofanych
oraz wzmocnieniu miasteczek i miast średniej wielkości. Zbyt duże zróżnicowania regionalne
są bowiem niekorzystne nie tylko dla obszarów biednych, ale także dla obszarów bogatych, nie
wspominając o interesach całego państwa.
Przyjęta polityka musi koncentrować się na wzroście i opierać się na ściślejszym powiązaniu
z polityką regionalną i transportową oraz bliższej współpracy z sektorem prywatnym. Jej celem
powinien być wzrost zatrudnienia i zmiana wzorców społecznych: wzrost aktywności
zawodowej, uelastycznienie rynku pracy, poprawa edukacji, unowocześnienie systemu
zabezpieczeń społecznych, ograniczanie biedy i wykluczenia społecznego.
Trzeba podkreślić, że zmiany demograficzno-osadnicze i społeczne nie będą zachodzić
w przyszłości w oderwaniu od procesów inwestycyjnych, zwłaszcza w zakresie „twardej”
infrastruktury, związanej z integracją struktur przestrzennych Polski w szerszym kontekście
europejskim. Planowane wielkie przedsięwzięcia modernizacyjne i komunikacyjne (na przykład
autostrady i inne korytarze komunikacyjne, projekty portowe, centra logistyczne) mogą sprawić,
że w poszczególnych regionach zaistnieją nowe impulsy wzrostowe istotnie zmieniające
przebieg procesów społecznych i osadniczych.
Monitorowanie zmian zachodzących w strukturze społecznej w układzie przestrzennym w skali
całego kraju, regionalnej oraz miejskiej powinno być w przyszłości jednym ze stałych
elementów diagnostycznych dotyczących zagadnień nie tylko przestrzennych.
61
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
62
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
63
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 24. Produkt Krajowy Brutto i jego dynamika według podregionów, 1995-2004
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS
64
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
65
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
66
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
67
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
68
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
69
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
70
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
przede wszystkim tych, które mają duże powierzchnie użytków rolnych. Charakteryzuje je także
stosunkowo młody wiek właścicieli i wysoki poziom ich wykształcenia.
W latach 90. ubiegłego wieku bardzo dużym zmianom uległa struktura władania użytkami
rolnymi. Upadło tzw. rolnictwo uspołecznione, które w 1989 roku gospodarowało na blisko 24%
powierzchni użytków rolnych Polski. Likwidacja gospodarstw państwowych oraz
restrukturyzacja gospodarstw spółdzielczych spowodowały, że sektor publiczny gospodaruje
już tylko na około 5% użytków rolnych.
Struktura przestrzenna własności ziemi użytkowanej rolniczo pozostała jednak w makroskali nie
zmieniona. W dalszym ciągu, jakkolwiek w znacznie niższym stopniu, obszarami o największym
udziale sektora publicznego pozostały tereny północne i zachodnie Polski.
Jednym z podstawowych problemów w rolnictwie polskim jest rozdrobnienie gospodarstw i
gruntów (Ryc. 30). Ogólna liczba gospodarstw rolnych w 2002 roku wynosiła aż 2,9 mln, w tym
2,0 mln gospodarstw było o powierzchni powyżej 1 ha użytków rolnych. Gospodarstwa rolne nie
prowadzące działalności rolniczej stanowiły 25,8% ogółu gospodarstw.
W strukturze wielkościowej gospodarstw (o powierzchni powyżej 1 ha użytków rolnych)
dominują liczebnie małe, o powierzchni kilku hektarów. Na przykład gospodarstwa o
powierzchni użytków rolnych 1-5 ha stanowią ponad połowę wszystkich gospodarstw rolnych,
ale dysponują zaledwie 20% użytków rolnych. Z kolei podmioty duże, o powierzchni powyżej 20
ha użytkują około 35% całej powierzchni użytków rolnych, ale stanowią zaledwie około 6%
wszystkich gospodarstw rolnych.
Przeciętna powierzchnia gospodarstwa rolnego w 2002 roku wynosiła 9,6 ha, w tym 8,4 ha to
użytki rolne, a w roku 2004 odpowiednio 9,7 ha i 8,8 ha. Średnia powierzchnia użytków rolnych
w gospodarstwach o powierzchni powyżej 1 ha użytków rolnych jest najmniejsza na południu
kraju i wzrasta ku północy, osiągając w województwach zachodniopomorskim i warmińsko-
mazurskim po około 21 ha.
Struktura obszarowa gospodarstw oraz rozdrobnienie gruntów mają bardzo duży wpływ na
wielkość oraz strukturę nakładów pracy i kapitału w rolnictwie, jego efektywność oraz stopień i
poziom towarowości. Tak więc na terenach północno-zachodnich na 100 ha użytków rolnych
przypada 10-20 osób, a na terenach południowo-wschodnich, łącznie z woj. świętokrzyskim 30-
40, a w województwie małopolskim nawet powyżej 50 osób na 100 ha.
Warunkiem poprawy efektywności rolnictwa jest zmiana struktury obszarowej gospodarstw, tj.
zwiększenie ich wielkości. Pociągnie to za sobą zmniejszanie się liczby gospodarstw rolnych.
Jest to jednak proces trudny i długotrwały. Likwidacji gospodarstw rolnych powinien
towarzyszyć rozwój na wsi innych funkcji gospodarczych, które wchłoną nadmiar siły roboczej z
rolnictwa. Dość dynamicznie rozwija się na przykład gospodarka rybacka na wodach
śródlądowych, w tym hodowla ryb w akwakulturach. Także za przyszłościowe należy uznać
rolnictwo ekologiczne, zapewniające utrzymanie tradycyjnych form zatrudnienia i krajobrazu.
Trzeba jednak przede wszystkim tworzyć nowe miejsca pracy dla ludności odchodzącej z
rolnictwa.
71
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
72
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
73
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
74
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
75
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
76
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 34. Wybrane wskaźniki rozwoju przemysłu według powiatów i gmin, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS
77
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
78
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
79
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W roku 2003 usługi wytwarzały 66,8% wartości dodanej brutto (same usługi rynkowe 50,5%).
Zróżnicowanie regionalne na poziomie wojewódzkim było w tym wypadku relatywnie mniejsze
niż w odniesieniu do przemysłu i rolnictwa. Wyjątkami są województwa mazowieckie i
zachodniopomorskie z wyraźnie większym znaczeniem usług rynkowych. Oba rodzaje usług
wytwarzały łącznie w 2003 roku aż 74% wartości dodanej brutto województwa mazowieckiego.
Zróżnicowanie zatrudnienia analizowane na poziomie gminnym pozwala na bardziej precyzyjne
określenie miejsc koncentracji usług rynkowych (Ryc. 35). Niezwykle silne skupienie występuje
w Warszawie, Poznaniu, Trójmieście, Krakowie oraz w innych największych ośrodkach, a
ponadto na pograniczu polsko-niemieckim, Śląsku Cieszyńskim oraz w regionach turystycznych
(szczególnie na Pomorzu, Warmii i Mazurach oraz Podkarpaciu).
Istotny wymiar przestrzenny miała rosnąca liczba hipermarketów oraz centrów handlowo-
usługowych (około 80% nowych inwestycji handlowych). Największe centra handlowe, poprzez
swoją wielkość i siłę przyciągania istotnie zmieniają strukturę przestrzenną aglomeracji,
szczególnie w zakresie ruchu komunikacyjnego i przyciągania innych inwestycji. W końcu 2004
roku w Polsce było ponad 470 obiektów wielkopowierzchniowych (Ryc. 36). Potem dynamika w
tym zakresie osłabła. Okres po 2000 roku przyniósł przesunięcie głównego rynku
inwestycyjnego z obszarów metropolitalnych do ośrodków średniej wielkości. Dużo sklepów
wielkopowierzchniowych powstało w regionach o znacznym nasyceniu liczbą dotychczasowych
sklepów względem liczby mieszkańców. Równocześnie tylko nieliczne zlokalizowały się we
wschodniej Polsce, gdzie nasycenie podmiotami jest najmniejsze.
Pomimo twardej konkurencji handlu wielkopowierzchniowego ogólna liczba sklepów w ostatnich
latach nie spadła. W 1996 roku było ich 406 tys., w 2000 – 432 tys., a w 2003 – 448 tys.
Analogicznie liczby pracujących w sklepach wyniosły 831, 962 i 1075 tys.
Nowe trendy w rozwoju handlu wymusiły także budowę wielu obiektów magazynowych i dużych
centrów logistycznych, które są w stanie sprostać rosnącym wymaganiom. Obecnie można
wyróżnić trzy podstawowe kategorie obiektów magazynowych o odmiennych tendencjach
lokalizacyjnych. Pierwsza kategoria dotyczy magazynów zlokalizowanych wewnątrz miast,
przeznaczonych głównie dla firm usługowych i produkcyjnych. Druga kategoria dotyczy
magazynów, zlokalizowanych na obrzeżach miast, przeznaczonych dla większych firm
dystrybucyjnych oraz logistycznych. Trzecia kategoria to regionalne centra dla firm
logistycznych, zlokalizowane zazwyczaj 30-50 km od głównych miast i aglomeracji miejskich.
Regionalne centra logistyczne stanowią nie tylko bazy dla firm logistycznych, ale przyciągają
również inne formy działalności gospodarczej. Dotyczy to zwłaszcza produkcji przemysłowej
mało uciążliwej dla środowiska. Powstawanie zainicjowanego przez stworzenie regionalnego
centrum logistycznego, kompleksu działalności gospodarczej przyczynia się do kreowania
nowych miejsc pracy oraz przyciągania kapitału i lokalizacji w pobliżu innych inwestycji. Można
przyjąć, że operatorzy logistyczni, wybierając lokalizację pod potencjalną bazę logistyczną,
kierują się przekonaniem, że będzie to dobre miejsce nie tylko na centrum regionalne. Wraz z
wejściem Polski do Unii Europejskiej centra te stają się bowiem doskonałą bazą wypadową na
wschód. Główne centra magazynowe skupione są w największych aglomeracjach, przy czym
najważniejsza jest tu rola Warszawy, gdzie powstały największe w kraju centra dystrybucyjne
(np. w Mszczonowie).
W latach 90. ubiegłego wieku obroty bazarowe na obszarach przygranicznych równoważyły
polski deficyt w handlu oficjalnym. Klienci z państw sąsiednich pozostawiali w Polsce ponad 6
mld USD rocznie. Sprzyjały temu różnice w poziomie dochodów ludności oraz w poziomie cen
występujące zarówno pomiędzy Polską a Niemcami, jak i między Polską i obszarem byłego
ZSRR. Po roku 2000 rola handlu przygranicznego uległa zmniejszeniu, m.in. w rezultacie
wyrównywania cen i zmian w polityce celnej niektórych krajów sąsiednich (ograniczenia
80
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
81
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Jednym z najdynamiczniej rozwijających się działów usług było także szkolnictwo wyższe. Jego
rozwój miał swój konkretny wymiar przestrzenny, związany z silną dekoncentracją. Szkoły
prywatne powstawały często w małych ośrodkach. Pomimo pobieranych opłat stały się one
bardziej dostępne dla mieszkańców obszarów peryferyjnych. Opłaty te były bowiem niższe od
kosztów utrzymania w dużych miastach, do których przenosić się muszą osoby chcące
korzystać z darmowych państwowych studiów dziennych.
82
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
W roku akademickim 2002/03 funkcjonowało w Polsce 377 szkół wyższych (367 bez szkół
resortu obrony narodowej i spraw wewnętrznych) oraz 135 filii i wydziałów zamiejscowych (Ryc.
37). W roku akademickim 2004/05 liczba uczelni wzrosła do 427, z czego 126 było szkołami
państwowymi i aż 301 szkołami niepublicznymi. W roku akademickim 2004/05 w szkołach
wyższych wszystkich typów szkół kształciło się 1926,1 tys. studentów (w tym 8,8 tys.
cudzoziemców), tj. o 3,6% więcej niż w roku poprzednim, a w porównaniu z rokiem
akademickim 1990/91 liczba studentów wzrosła o 1522,3 tys. osób (377%). W roku
akademickim 1990/1991 współczynnik skolaryzacji brutto (19-24 lata) wynosił 12,9%, a w roku
2004/2005 aż 47,8%. Należy przypomnieć, że jest to jeden z najwyższych wskaźników
kształcenia na poziomie wyższym w Europie. W uczelniach prywatnych kształciło się 582 tys.
studentów (ponad 30%).
Największymi ośrodkami akademickimi w skali kraju są:
Warszawa (75 uczelni, 273 tys. studentów w roku akademickim 2004/05, bez szkół
resortów obrony narodowej i spraw wewnetrznych),
Kraków (20 uczelni, 166 tys. studentów),
Wrocław (22 uczelnie, 135 tys. studentów),
Poznań (23 uczelnie, 127 tys. studentów),
Łódź (19 uczelni, 111 tys. studentów),
Lublin (12 uczelni 41), 87 tys. studentów).
Największą uczelnią w kraju jest Uniwersytet Warszawski (56 tys. studentów w roku
akademickim 2004/05).
Władze regionalne i lokalne nader często upatrują szans gospodarczych w rozwoju sektora
turystycznego. W praktyce usługi turystyczne są w Polsce bardzo silnie skoncentrowane w:
regionach atrakcyjnych dla turystyki wypoczynkowej (Wybrzeże, Karpaty, Sudety,
Warmia i Pojezierze Mazurskie) oraz w nieco mniejszym stopniu także w rejonie Borów
Tucholskich i Pojezierza Kaszubskiego,
dużych miastach (zarówno w ośrodkach turystycznych, jak i centrach administracyjno-
gospodarczych, w tym przede wszystkim w Warszawie i Krakowie, a w dalszej
kolejności Poznaniu, Wrocławiu i Trójmieście),
na kierunku niektórych szlaków drogowych o charakterze tranzytowym, w tym przede
wszystkim w rejonie granicy niemieckiej (konkurencja cenowa ze strony polskich
obiektów noclegowych).
83
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
84
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
85
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Uważa się, że handel międzynarodowy jest obecnie dziedziną, która ma największy wpływ na
zaawansowanie procesów globalizacji w Polsce. Jednocześnie powiązania handlowe stają się
coraz mniej trwałe w sensie przestrzennym. Rozkład regionalny handlu zagranicznego jest w
Polsce bardzo nierównomierny. Obszarami koncentracji są największe aglomeracje, a ponadto
zwarty obszar Polski Zachodniej, gdzie w wymianie międzynarodowej uczestniczy większość
powiatów. Największe skupienie eksportu ma miejsce w: (a) aglomeracji warszawskiej, (b)
niektórych miastach Górnego Śląska i Podbeskidzia, (c) Legnicko-Głogowskim Okręgu
Miedziowym, (d) pozostałych dużych aglomeracjach miejsko-przemysłowych, w tym przede
wszystkim w aglomeracji poznańskiej i rzeszowskiej, (e) wybranych mniejszych ośrodkach, w
których zlokalizowane są nowoczesne zakłady przemysłowe (najczęściej z udziałem kapitału
zagranicznego). Rozmieszczenie eksportu ogółem oraz na 1 mieszkańca według powiatów
przedstawiono na Ryc. 40.
Wyższym poziomem skupienia charakteryzuje się import. Aż 30,5% przywozu (2000) trafia do
Warszawy, będącej siedzibą firm importerów. Również pozycja innych aglomeracji (zwłaszcza
poznańskiej i gdańskiej) jest większa niż w przypadku wywozu. Relatywne mniejsze znaczenie
ma natomiast Górnośląski Okręg Przemysłowy. Bezpośredni przywóz towarów zagranicznych
do ośrodków lokalnych jest znikomy prawie w całym kraju (za wyjątkiem Wielkopolski i Dolnego
Śląska). Wielkimi centrami importowymi są ośrodki petrochemiczne Płock i Gdańsk.
Rola Unii Europejskiej w eksporcie zmniejsza się ku wschodowi, na rzecz większego udziału
wywozu do państw Europy Wschodniej. Ponad 90-procentowy udział 24 krajów obecnej Unii
Europejskiej odnotowano w 2000 roku aż w 144, a ponad osiemdziesięcioprocentowy – w 255
powiatach. Poziom dywersyfikacji partnerów jest z reguły większy w dużych aglomeracjach
(szczególnie warszawskiej, górnośląskiej i gdańskiej), a ponadto wzrasta ku wschodowi, gdzie
obok rynków europejskich znaczącą rolę odgrywają partnerzy z krajów byłego ZSRR (a w
przypadku niektórych ośrodków przemysłowych województwa podkarpackiego także ze Stanów
Zjednoczonych).
Przed wstąpieniem do Unii Europejskiej, według danych dostępnych tylko na poziomie
wojewódzkim i dotyczących tylko bezpośrednich eksporterów lub importerów (Tab. 3), wzrost
eksportu wystąpił we wszystkich województwach (lata 2000-2003). Było to po części rezultatem
przejściowego osłabienia złotego względem euro. Kraje, które rok później stanowiły już
poszerzoną Unię Europejską, w roku 2003 dominowały łącznie jako odbiorca eksportu ze
wszystkich województw. Dominacja ta jest najmniejsza w mazowieckim i pomorskim. Po roku
2000 nastąpiło także dalsze zmniejszenie roli Górnego Śląska w eksporcie. Jednocześnie
spadek relatywnej roli w wywozie zanotowano również w województwie mazowieckim (czyli
przede wszystkim w Warszawie). Może to wskazywać na zatrzymanie procesów koncentracji
eksportu w stolicy trwających przez cała dekadę lat 90. ubiegłego wieku. Wystąpił natomiast
wzrost udziału eksportu w dolnośląskim, pomorskim i wielkopolskim.
86
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 40. Obroty polskiego handlu zagranicznego według głównych korytarzy transportowych
oraz eksport według powiatów, 2000
Oznaczenia korytarzy: 1. Gdańsk-Kaliningrad; 2. Warszawa-Kaliningrad; 3. Warszawa-Tallin; 4. Warszawa-Grodno-Wilno;
5. Warszawa-Mińsk-Moskwa; 6. Warszawa-Lublin-Kowel-Kijów; 7. Warszawa-Lublin-Lwów; 8. Kraków-Lwów-Kijów;
9. Rzeszów-Koszyce-Miszkolc; 10. Kraków-Budapeszt; 11. Warszawa-Katowice-Wiedeń; 12. Wrocław-Praga;
13. Wrocław-Drezno- Frankfurt; 14. Wrocław-Berlin; 15. Warszawa-Berlin; 16. Szczecin-Berlin;
17. Szczecin i Świnoujście-porty zagraniczne; 18. Gdańsk i Gdynia-porty zagraniczne
Źródło: T. Komornicki, P. Śleszyński, 2006, Docelowy układ autostrad a wewnętrzny popyt na nowoczesny transport
drogowy, Prace Komisji Geografii Komunikacji PTG, 12, s. 95-108.
87
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W latach 90. ubiegłego wieku nastąpił w Polsce szybki rozwój turystyki międzynarodowej. W
całej dekadzie wzrost liczby przyjazdów cudzoziemców do Polski był przy tym bardziej
dynamiczny na skutek koniunktury przygranicznej. W latach 2001-2002 doszło jednak do
spadku tego rodzaju przyjazdów. W 2001 roku do Polski wjechało 61,4 mln cudzoziemców, a
wyjechało 53,1 mln obywateli Polski. Przystąpienie Polski do Unii Europejskiej zaowocowało
ponownym wzrostem przyjazdów, zarówno w ruchu przygranicznym jak i w ramach rzeczywistej
turystyki (m.in. na skutek ekspansji tanich przewoźników lotniczych). Według danych GUS w
2004 roku było 37,2 mln wyjazdów Polaków za granicę (o 4% mniej niż rok wcześniej) i 61,9
mln przyjazdów cudzoziemców (o blisko 19% więcej). W ciągu 10 miesięcy 2005 roku
88
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
zanotowano 34,8 mln wyjazdów Polaków za granicę (o 10% więcej niż w analogicznym okresie
poprzedniego roku) i 54,4 mln przyjazdów cudzoziemców (o 5% więcej). Zarejestrowano
znaczny wzrost przyjazdów z Niemiec, wynikający głównie z intensywnego handlu
przygranicznego.
Rozkład regionalny noclegów udzielonych turystom zagranicznym jest skrajnie nierównomierny.
Ich największa koncentracja występuje w Warszawie i Krakowie (po 1,3 mln w 2004 roku) i w
Kołobrzegu (0,7 mln), a ponadto w Gdańsku, Poznaniu, Wrocławiu, Szczecinie, regionach
turystycznych zachodniego pobrzeża Bałtyku, Sudetów, Warmii i Mazur oraz Podhala (por.
Ryc. 38). Spośród dużych ośrodków znacznie słabsza jest pozycja Górnego Śląska, Łodzi i
Bydgoszczy. Najbardziej na turystyce międzynarodowej oparte są gospodarki powiatów
zachodniego wybrzeża, gdzie liczba udzielonych noclegów wielokrotnie przekracza liczbę
mieszkańców (przykładowo powyżej 20 na 1 mieszkańca w gminach Międzyzdroje i Rewal).
Wysoką wartością analogicznego wskaźnika charakteryzują się także Mazury (szczególnie
powiat mrągowski), Sudety (powiat jeleniogórski) i Podhale (powiat tatrzański), a z dużych
ośrodków ponownie Kraków oraz Warszawa.
89
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
90
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Specyficzny charakter mają przekroczenia granicy drogą morska i lotniczą. W całym okresie
transformacji systematycznie rósł ruch graniczny osób i pojazdów w terminalach promowych
Świnoujścia, Gdyni i Gdańska. Pozostały morski ruch osobowy uległ załamaniu po akcesji do
Unii Europejskiej w związku z likwidacja sklepów wolnocłowych na statkach kursujących po
Zalewie Szczecińskim i Zatoce Pomorskiej. Od 2003 roku bardzo dynamicznie wzrasta i
decentralizuje się ruch graniczny na lotniskach.
4.4. Wnioski
91
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
92
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Warunkom tym istniejąca infrastruktura transportowa na ogół nie zdołała sprostać. System
okazał się mało elastyczny wobec przekształceń transformacyjnych. Wzmożone obciążenie
niektórych elementów systemu transportowego oraz zaniedbania inwestycyjne (a także
remontowe) doprowadziły do uszkodzeń nawierzchni sieci drogowej, obniżenia sprawności
śródlądowych dróg wodnych, pogorszenia stanu technicznego linii kolejowych, z których
zamknięto dla ruchu ponad 8 tys. km. Nie udało się stworzyć sieci nowoczesnej infrastruktury w
żadnym z podstawowych rodzajów transportu. Do największych dużych przedsięwzięć okresu
transformacji zaliczyć należy:
modernizację linii kolejowej Warszawa – Berlin,
budowę i częściowo modernizację autostrady A4 miedzy Bolesławcem i Wieliczką,
budowę i częściowo modernizację autostrady A2 między Nowym Tomyślem a
Strykowem,
budowę nowoczesnych przejść granicznych i terminali celnych na granicy najpierw
zachodniej, a potem wschodniej,
modernizację kilku portów lotniczych,
budowę jednej linii gazociągu jamalskiego.
Pozostałe inwestycje miały zasięg regionalny lub lokalny. Po roku 2000 nowymi warunkami i
cechami rozwoju przestrzennego infrastruktury komunikacyjnej stały się:
dostęp do unijnych funduszy przedakcesyjnych, takich jak Phare, Przedakcesyjny
Instrument Polityki Strukturalnej ISPA a od 1 maja 2004 roku do środków z funduszy
strukturalnych, Funduszu Spójności oraz budżetu na sieci transeuropejskie TEN-T,
przyśpieszona metropolizacja – wzrost znaczenia powiązań między największymi
ośrodkami, w tym wewnątrzkrajowymi,
93
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Jednocześnie rozwój infrastruktury był hamowany przez wiele barier natury instytucjonalnej.
Po roku 2000 kontynuowane są przemiany w strukturze przewozów towarowych i pasażerskich
(Tabela 4). Nadal wzrasta znaczenie transportu drogowego (szczególnie w przewozach
towarowych), lotniczego i rurociągowego. Znaczenie kolei maleje, zwłaszcza w komunikacji
pasażerskiej. Zdecydowanie zmniejsza się też rola żeglugi morskiej, co wiąże się przede
wszystkim z redukcją przewozów dalekomorskich, w znacznej mierze odpowiedzialnych za
wielkości pracy przewozowej.
Polska charakteryzuje się stosunkowo gęstą siecią transportu lądowego (zarówno kolejowego
jak i drogowego). Sieć ta jest jednak silnie zdekapitalizowana, a jej układ nie zawsze
odpowiada wymaganiom współczesnej gospodarki. Z punktu widzenia rozwoju przestrzennego
kluczowe są jednak inwestycje związane z nowoczesnymi sieciami o znaczeniu
ponadregionalnym (autostrady i drogi ekspresowe, szybkie koleje, międzynarodowe porty
lotnicze, terminale multimodalne). Pomimo niewielu tego typu przedsięwzięć w okresie
transformacji dokonały się w Polsce zauważalne przesunięcia w rozkładzie przestrzennym
dostępności do nowoczesnego transportu. Relatywnie poprawiła się w tym zakresie sytuacja
Polski południowo-zachodniej, a pogorszyła sytuacja regionów północnych i wschodnich. Było
to efektem rozmieszczenia krajowych inwestycji drogowych (nowe fragmenty autostrad) oraz
szybkiego rozwoju sieci autostradowej Wschodnich Niemiec i Czech.
Analizy dostępności do infrastruktury (drogowej, kolejowej i lotniczej) dowodzą, że obszarami
Polski o najgorszej sytuacji w tym zakresie są wschodnia Lubelszczyzna oraz Mazury.
Większość dokumentów strategicznych odwołuje się do sieci Europejskich Korytarzy
Transportowych jako szlaków o największym znaczeniu strategicznym. Są to następujące
korytarze:
42 ) będące m.in. konsekwencją istnienia wielu barier prawnych i niedoskonałości przepisów, do tej pory nieuregulowanych
w stopniu wystarczającym
94
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
95
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
96
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Popyt na infrastrukturę drogową kreowany jest także przez szybki wzrost liczby samochodów
osobowych. Obliczony tradycyjnie wskaźnik motoryzacji wynosił w 2003 roku dla Polski 288
pojazdów na 1000 mieszkańców. Po uwzględnieniu „małych samochodów ciężarowych” (do 3,5
tony) wzrastał on do poziomu 333 na 1000 mieszkańców. Znany z wcześniejszych badań układ
regionalny został zachowany (Ryc. 44).
Tabela 6. Średni dobowy ruch (SDR) na sieci dróg krajowych w podziale funkcjonalnym
dla kraju i województw w 2005 roku
Drogi
międzynarodowe pozostałe krajowe krajowe ogółem
Lp. Województwo SDR2005 Wskaźnik SDR2005 Wskaźnik SDR2005 Wskaźnik
wzrostu wzrostu wzrostu
poj./dobę poj./dobę
poj./dobę 2005/2000 2005/2000 2005/2000
1 Dolnośląskie 12126 1,31 6094 1,20 8927 1,26
2 Kujawsko-Pomorskie 11780 1,20 6636 1,17 8154 1,18
3 Lubelskie 8342 !,lO 4785 1,17 5966 1,14
4 Lubuskie 11448 1,35 4616 1,11 7331 1,26
5 Łódzkie 16823 1,15 6569 1,10 10206 1,13
6 Małopolskie 16280 1,13 7905 1,13 10636 1,13
7 Mazowieckie 18093 1,17 5527 1,13 9235 1,15
8 Opolskie 17752 1,35 5241 1,09 6706 1,17
9 Podkarpackie 10609 1,23 6286 1,24 8077 1,24
10 Podlaskie 9043 1,44 4451 1,25 5492 1,31
11 Pomorskie 15077 1,20 5742 1,20 8927 1,20
12 Śląskie 23697 1,12 9982 1,08 13433 1,11
13 Świętokrzyskie 9386 1,14 5499 1,17 6458 1,16
14 Warmińsko-Mazurskie l 1932 1,22 4054 1,26 5016 1,25
15 Wielkopolskie 13737 1,05 8440 1,29 9842 1,17
16 Zachodnio-Pomorskie 9400 1,17 4555 1,15 6104 1,16
KRAJ 13561 1,18 5990 1,17 8244 1,18
Źródło: Generalny Pomiar Ruchu 2005 – synteza wyników, Transporojekt, Warszawa 2006.
W roku 2004 obliczany tradycyjnie wskaźnik motoryzacji dla całego kraju wzrósł gwałtownie do
314 na skutek masowego importu samochodów używanych z Europy Zachodniej. Samochody
trafiły w pierwszej kolejności do województw zachodnich. W ujęciu wojewódzkim wskaźnik
motoryzacji dla roku 2004 wahał się od 270 w województwie warmińsko-mazurskim do 386 w
wielkopolskim. Zdecydowanie najmłodszym parkiem samochodowym (duży udział pojazdów do
2 lat) charakteryzują się obszary metropolitalne, w tym Górny Śląsk.
97
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
98
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
99
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
System dróg o nawierzchni twardej jest w Polsce relatywnie gęsty (Tabela 8). Co więcej,
gęstość ta pozostaje w miarę proporcjonalna do rozkładu ludności, osadnictwa i odwrotnie
proporcjonalna do poziomu lesistości. Najgęstsza jest sieć Górnego Śląska oraz Małopolski;
najrzadsza w województwach podlaskim, warmińsko-mazurskim i północnej części
województwa mazowieckiego 43) oraz w województwie lubuskim.
43 ) przy tym w północnej części województwa mazowieckiego występuje względnie wysoka gęstość zaludnienia, wyższa niż
100
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Budowa nowych odcinków odbywało się przede wszystkim na poziomie centralnym (głównie
obwodnice miast na drogach krajowych) oraz lokalnym. Ogólny przyrost dróg twardych w
okresie 2000-2004 wyniósł 2,3 tys. km i dokonał się przede wszystkim w województwach
świętokrzyskim, wielkopolskim i podlaskim. Głównym problemem polskiej sieci drogowej
pozostaje jednak jej jakość. Dotyczy to przede wszystkim braków infrastruktury o najwyższych
standardach oraz znacznej dewastacji niektórych innych szlaków.
Łączna długość autostrad i dróg ekspresowych wzrastała po roku 2000 szybciej niż w latach
90., nadal jednak było to tempo znacznie niższe od planowanego. W roku 2006 w kategorii
dróg ekspresowych funkcjonowało łącznie 257 km szlaków, a w kategorii autostrad 674 km.
Dłuższe odcinki znajdowały się przy tym wyłącznie w województwach dolnośląskim, opolskim,
śląskim i wielkopolskim.
W latach 2004-2006 po raz pierwszy dostępne stały się dwa nieprzerwane ciągi autostradowe
o długości przekraczającej 100 km:
w ciągu autostrady A2 odcinek Nowy Tomyśl – Stryków (około 260 km),
w ciągu autostrady A4 odcinek Krzywa koło Bolesławca – Wieliczka (około 360 km).
Trwają prace przygotowawcze na odcinku trasy A2 Nowy Tomyśl – Świecko oraz A4 Krzywa –
Zgorzelec. W 2005 roku rozpoczęto budowę pierwszego odcinka szlaku A1 pomiędzy
Gdańskiem i Grudziądzem. Realizacja dróg ekspresowych oparta jest w znacznej mierze na
istniejących szlakach, często biegnących przez tereny o intensywnej zabudowie. Inwestycje w
tym zakresie są odsuwane w czasie. Powstają jedynie krótkie fragmenty będące obwodnicami
miast.
Ważnym elementem polityki inwestycyjnej w transporcie drogowym była w okresie transformacji
rozbudowa przejść granicznych. Możliwości tej rozbudowy były różne na poszczególnych
odcinkach granicy na skutek uwarunkowań środowiskowych oraz historycznych. Gęsta sieć
dróg transgranicznych występuje na pograniczu z Niemcami, Czechami i Rosją (obwód
kaliningradzki), jest natomiast rzadka zwłaszcza w przypadku Ukrainy i Słowacji (Tabela 9). Na
granicy zachodniej i południowej sytuacja w zakresie liczby i dostępności przejść granicznych
jest już bliska nasycenia. W pobliżu przejść tranzytowych w Świecku i Olszynie powstały w
latach 90. nowoczesne terminale celne. Ich znaczenie załamało się z chwilą przystąpienia
Polski do Unii Europejskiej i zniesienia granicy celnej. Obecnie wykorzystywane są w
ograniczonym zakresie, jako miejsca wśród wielu, w których dokonać można odprawy oraz jako
centra obsługi pojazdów ciężarowych i ich kierowców. Są one potencjalnymi centrami
logistycznymi o znaczeniu międzynarodowym. Mimo wzrostu ruchu granicznego, wszystkie
drogi w Polsce na odcinkach przygranicznych charakteryzują się niskim stopniem
wykorzystania ich przepustowości.
Na granicy wschodniej powstało od podstaw wiele nowych obiektów (m.in. w Bezledach na
granicy rosyjskiej, Budzisku na litewskiej, Bobrownikach na białoruskiej oraz Hrebennym,
Korczowej i Krościenku na ukraińskiej). Gruntownej modernizacji poddano pozostałe przejścia
(częściowo z udziałem środków Unii Europejskiej przeznaczonych na zabezpieczenie
wschodnich granic Unii – np. Kuźnica Białostocka). W Koroszczynie koło Terespola powstał
duży terminal celny. Nadal jednak granicę wschodnią przecina wiele potencjalnych szlaków, na
których nie funkcjonują żadne przejścia graniczne. Celowość ich budowy pozostaje
uwarunkowana przyszłym stopniem przenikalności wschodniej granicy Unii Europejskiej.
101
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
102
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Lata transformacji były okresem gwałtownych przemian polskiej sieci kolejowej. Tylko w okresie
1985-1999 zamknięto dla ruchu pasażerskiego 6,2 tys. km linii kolejowych. W okresie 2000-
2004 ogólna długość tras eksploatowanych zmniejszyła się o kolejne 2,2 tys. km (Tabela 9).
Najgłębsze zmiany nastąpiły w zachodniej Polsce (Ryc. 46).
103
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
W efekcie dysproporcje w gęstości sieci w skali kraju (będące nadal odbiciem polityki
inwestycyjnej państw zaborczych w XIX wieku) zmniejszyły się. Warte odnotowania jest
przywrócenie do eksploatacji niektórych szlaków w województwie śląskim i
zachodniopomorskim. Obecnie najgęstszą siecią kolejową charakteryzuje się południowa
Polska (szczególnie Górny i Dolny Śląsk). Gęstość maleje ku północy i wschodowi. Najniższa
notowana jest w województwie podlaskim (3,3 km linii na 100 km 2 ).
Problemy transportu kolejowego związane były m.in. z ograniczeniem subsydiów budżetowych
i przekształceniami organizacyjnymi PKP. Ogromne znaczenie miał też malejący popyt na
przewozy zarówno towarowe (zwłaszcza masowe), jak i pasażerskie. Pomiędzy malejącym
popytem i ograniczaniem subsydiów (oraz związanym z nim wzrostem taryf) istniało oczywiste
sprzężenie zwrotne. Wśród czynników warunkujących polski boom motoryzacyjny wymienia się
często zmianę relacji cen paliwa i biletów w transporcie publicznym.
W okresie transformacji nie wybudowano praktycznie żadnych nowych odcinków linii
kolejowych. Na skutek ogólnego zmniejszenia długości linii, odsetek tras zelektryfikowanych
wzrósł do 60% (jeden z najwyższych poziomów w Europie), gdyż likwidacji ulegały głównie
trasy niezelektryfikowane. W latach 90. reaktywowano kilka połączeń transgranicznych. Część
z nich została jednak potem ponownie zamknięta m.in. z uwagi na niski popyt. Po roku 2000
powrócono do rozważań związanych z ewentualną budową linii kolejowych dużych prędkości (w
pierwszej kolejności pomiędzy Warszawą i Wrocławiem).
Inwestycje modernizacyjne skupiły się na linii Warszawa-Berlin oraz kilku innych trasach (m.in.
Wrocław-Zgorzelec). Rozpoczęto realizację trzech dużych projektów modernizacyjnych na
liniach: Warszawa-Gdynia (E65), Opole-Wrocław i Warszawa-Łódź oraz prace przygotowawcze
i studialne na innych odcinkach (m.in. Wrocław-Poznań, Warszawa-Kowno, Warszawa-Łódź-
Wrocław/Poznań). System tras objętych umowami międzynarodowymi AGC (o głównych
międzynarodowych liniach kolejowych) i AGTC (o ważnych międzynarodowych liniach
transportu kombinowanego i obiektach towarzyszących) przedstawia Ryc. 46.
W skali regionalnej istotne było wydzielenie spółek Warszawskiej i Gdańskiej SKM oraz WKD
(spółka samorządowa). Tworzenie zintegrowanych systemów komunikacji publicznej w obrębie
obszarów metropolitalnych stwarza szanse na ponowny wzrost znaczenia kolei w dojazdach do
pracy do Warszawy i innych największych ośrodków.
104
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Po roku 1990 w polskim transporcie lotniczym wystąpiły dwie fale gwałtownego wzrostu
przewozów. Pierwsza miała miejsce w latach 1996-2000 i wiązała się szybkim wówczas
wzrostem gospodarczym (podróże biznesowe) oraz rozwojem turystycznych lotów
czarterowych (głównie do krajów w rejonie Morza Śródziemnego). Druga fala zapoczątkowana
została akcesją do Unii Europejskiej a czynnikiem podstawowym była ekspansja tzw. tanich linii
lotniczych na polskim rynku przewozów lotniczych. Stopniowa zmiana polityki taryfowej LOT-u
105
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
zwiększyła też ponownie przewozy na trasach krajowych. Obie fale w połączeniu z działaniami
deregulacyjnymi spowodowały systematyczną decentralizację ruchu lotniczego (Tabela 10 i
Ryc. 48). W roku 2004 gwałtownie wzrosła liczba pasażerów odprawianych w Krakowie-
Balicach i Katowicach-Pyrzowicach. Tam też największy był udział tanich przewoźników –
odpowiednio 46 i 70%. Przeprowadzono modernizację portów lotniczych w Balicach,
Pyrzowicach, Strachowicach, Ławicy i Lublinku. Trwa rozbudowa największego portu
Warszawa-Okęcie.
Ryc. 48. Rozwój i decentralizacja obsługi pasażerów w ruchu regularnym oraz czarterowym w polskich
portach lotniczych w latach 1990-2006
Źródło: na podstawie danych Urzędu Lotnictwa Cywilnego
106
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
W okresie transformacji polskie porty morskie stanęły w obliczu konkurencji ze strony portów
zachodnioeuropejskich oraz transportu drogowego. Po roku 2000 spadek przeładunków był już
jednak wyraźnie mniejszy niż w latach poprzednich, a w roku 2004 w największych portach
odnotowano nawet ich wyraźny wzrost (tabela 11). Największe przeładunki koncentrują się w
Gdańsku. Zlokalizowany w tym mieście Port Północny jest też najnowocześniejszym obiektem
w kraju. Gdańsk skupia zdecydowaną większość przewozów dalekomorskich (wraz z Gdynią)
oraz tranzytu. Zespół portowy Szczecin – Świnoujście – Police odgrywa duża rolę w żegludze
europejskiej (w tym bałtyckiej). Rośnie znaczenie Szczecina jako najbliższego portu morskiego
aglomeracji berlińskiej.
Zahamowanie regresu w transporcie morskim jest rezultatem wysiłku modernizacyjnego
podjętego przez polskie porty. Dotyczył on dostosowania posiadanej infrastruktury do nowej
struktury gałęziowej i kierunkowej polskiego handlu zagranicznego, jej modernizacji (m.in.
stworzenie systemu VTMS w zakresie zarządzania ruchem statków) oraz poprawy powiązania
portów z infrastrukturą drogową kraju. Rośnie ruch w terminalach promowych zlokalizowanych
w Świnoujściu (połączenia do Malmö, Ystad, Kopenhagi oraz w sezonie na Bornholm),
Gdańsku (do Oxelosundu pod Sztokholmem) i Gdyni (do Karlskrony). W 2000 roku skorzystało
z nich łącznie 120 tys. pojazdów ciężarowych, w roku 2004 – już 190 tys. (w tym 122 tys. w
Świnoujściu).
Pozostałe porty morskie mają znaczenie lokalne. Największymi spośród nich są Elbląg i
Kołobrzeg. Rozwój portu w Elblągu jest nadal blokowany na skutek rosyjskich ograniczeń w
żegludze przez Cieśninę Pilawską. Łącznie status morskich przejść granicznych posiada 19
portów (w tym 3 nad zalewem Szczecińskim i 2 nad Zalewem Wiślanym). Ogólna wielkość
ruchu w polskich portach morskich zmniejszyła się w roku 2004 na skutek zamknięcia (z dniem
akcesji do Unii Europejskiej) sklepów wolnocłowych na statkach kursujących po Zalewie
Szczecińskim i Zatoce Pomorskiej.
Tabela 11. Przeładunki w największych portach morskich w mln ton w latach 1995-2004
1995 2004
Porty 1995 2000 2003 w tym
ogółem w tym tranzyt ogółem
tranzyt
Gdańsk 18,6 16,7 21,6 24,1 9,9 24,2 9,2
Gdynia 7,7 8,4 9,8 10,7 0,3 12,3 0,3
Szczecin 11,2 11,1 8,6 9,5 1,4 10,0 1,6
Police 2,5 2,5 2,4 2,6 b.d. 2,6 b.d.
Świnoujście 8,8 8,9 9,1 9,8 1,5 10,0 1,5
Źródło: GUS
Według danych oficjalnych Polska posiada 3,6 tys. km dróg wodnych, spośród których 90% jest
eksploatowane. Najważniejszą w Polsce śródlądową drogą wodną o znaczeniu transportowym
jest droga wodna Odry wraz z Kanałem Gliwickim. Łączy ona Górny Śląsk z portami Szczecin-
Świnoujście. Limitującym dla prowadzenia długotrasowych przewozów jest odcinek środkowej
Odry, szczególnie w okresach występowania niskich stanów wód, przy zaniechanym
prowadzeniu robót odtwarzających regulację rzeki i robót pogłębiających jej szlak żeglowny.
Odbudowa budowli regulacyjnych zniszczonych na wielu odcinkach, wraz z prowadzoną
budową stopnia wodnego Malczyce – co ujmuje Program dla Odry 2006, pozwolą na
zachowanie znaczącej funkcji transportowej tej drogi wodnej. Projekty związane z reaktywacją
szlaku wschód-zachód (przez Wartę, Noteć i Kanał Bydgoski) w kierunku Gdańska i
107
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Według art.2 ustawy z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171 z 2004
roku poz.1800) infrastruktura telekomunikacyjna to urządzenia telekomunikacyjne, oprócz
telekomunikacyjnych urządzeń końcowych, oraz w szczególności linie, kanalizacje kablowe,
słupy, wieże, maszty, kable, przewody oraz osprzęt, wykorzystywane do zapewnienia
telekomunikacji. Sieć telekomunikacyjna to systemy transmisyjne oraz urządzenia komutacyjne
lub przekierowujące, a także inne zasoby, które umożliwiają nadawanie, odbiór lub transmisję
sygnałów za pomocą przewodów, fal radiowych, optycznych lub innych środków
wykorzystujących energię elektromagnetyczną, niezależnie od ich rodzaju.
W latach 90. ubiegłego wieku znacznie poprawiła się w Polsce dostępność do łączności
telefonicznej. Liczba telefonów stacjonarnych wzrosła trzykrotnie. W 2005 r. liczba łączy
abonenckich ogółem wyniosła 11 803 tys. (średnio 288 na 1000 mieszkańców). Nadal jest to
jednak wskaźnik znacznie niższy niż w innych krajach Unii Europejskiej (dla przykładu w
Niemczech 550 linii na 1000 mieszkańców). Co więcej, tempo przyrostu liczby abonentów
zmalało po roku 2000. Szybko wzrastała natomiast liczba łączy w dostępach ISDN (sieć
cyfrowa z integracją usług). Poprawie uległa także pojemność central tak miejscowych, jak i
międzystrefowych. Najlepiej wyposażone w stacjonarną sieć telekomunikacyjną jest
województwo mazowieckie (391 abonentów na 1000 mieszkańców), dolnośląskie i pomorskie;
najsłabiej województwo podkarpackie (249).
Największy udział w liczbie łączy posiada Telekomunikacja Polska S.A., wynosi on ok. 89,9%.
Jednak liczba łączy abonenckich tego operatora spadła w porównaniu do 2004 r. o ponad
6,65% i wynosiła na koniec 2005 r. 10 606 tys. Dane te wskazują, że na polskim rynku
telekomunikacyjnym dominującym operatorem telefonii stacjonarnej jest nadal Telekomunikacja
Polska S.A. i wielkość jej udziałów w rynku nie pozwala przypuszczać, iż w najbliższym czasie
sytuacja ta może ulec zmianie. W 2005 r. operatorzy alternatywni przejęli 10% rynku
mierzonego liczbą łączy abonenckich. Największy udział pod tym względem, wynoszący ponad
3,2% miała analogicznie do 2004 r. Telefonia Dialog, następnie Netia SA (2,9%).
Po 2000 roku rozwój sieci stacjonarnej miał bardziej charakter jakościowy niż ilościowy. Wiąże
się to z zachowaniem monopolistycznej pozycji największego operatora (szczególnie w
108
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
połączeniach międzynarodowych). Zarówno wartość rynku jak liczba łączy - od kilku lat
wykazują tendencję spadkową. Jest to spowodowane rozwojem rynku telefonii ruchomej i
znacznym upowszechnieniem się tych usług wśród społeczeństwa. Od roku 2003 roku zmienia
się struktura przychodów, zwiększa się udział przychodów z abonamentu i instalacji linii
telefonicznej. W roku 2005 r. wzrosły one w stosunku do roku poprzedniego o ok.15,2% i
stanowiły prawie 49% przychodów osiąganych przez operatorów.
Niedoskonałość przewodowej analogowej sieci telefonicznej była jedną z przyczyn niezwykle
szybkiego rozwoju sieci komórkowych. Sieci komórkowe były w stanie szybciej odpowiedzieć
na rosnący popyt na usługi telekomunikacyjne Każda z trzech konkurujących na polskim rynku
firm pokryła zasięgiem cyfrowej sieci GSM prawie całe terytorium kraju. Ich łączna liczba
abonentów przekroczyła w 2004 roku 23 mln i tym samym stała się wyższa niż liczba
abonentów stacjonarnych (Tabela 12). Należy jednak podkreślić, że liczba użytkowników
telefonii komórkowej (605 abonentów na 1000 mieszkańców w 2004 roku) jest nadal niższa niż
w większości krajów europejskich, w tym krajów Europy Środkowej (np. w Czechach ponad 950
abonentów na 1000 mieszkańców).
47) Według większości definicji użytkownik Internetu to osoba, która korzysta z niego przynajmniej od czasu do czasu, tylko
TNS OBOP przyjął, że użytkownik Internetu to osoba, która korzysta z zasobów sieci przynajmniej raz w miesiącu.
109
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
110
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
111
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
112
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
śląskim i opolskim, gdzie prawie 90% wszystkich mieszkań podłączonych jest do wodociągu
(Ryc. 56). Biorąc pod uwagę tylko obszary wiejskie, wskaźnik ten jest znacznie niższy, ale i tak
wypadają one zdecydowanie korzystniej na tle wschodniej części kraju.
113
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
114
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
115
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
116
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
117
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
118
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 53. Krajowy System Przesyłowy gazu - gazociągi istniejące, realizowane i planowane;
lokalizacja podziemnych magazynów gazu
Źródło: OGP GAZ – SYSTEM i PGNiG S.A., Warszawa 2005
Jeśli chodzi o sieć przesyłu energii elektrycznej można przyjąć, że jest ona dobrze rozwinięta.
Zbyt mała jest jednak gęstość rozmieszczenia głównych punktów zasilających. Powoduje to,
zwłaszcza na obszarach wiejskich, wydłużenie sieci średniego i niskiego napięcia. Ponadto
znaczna część linii przesyłających energię elektryczną na obszarach wiejskich była
wybudowana we wczesnych latach pięćdziesiątych, przez co jej jakość i stan urządzeń
rozdzielczych jest na niskim poziomie. Skutkiem tego gospodarstwa domowe głównie na wsi
mają częste przerwy w dostawie energii oraz złą jakość przesyłu energii powodującą spadki
napięcia (Ryc.54).
119
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
120
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Spis z 2002 roku wykazał, że w Polsce było 12,5 mln mieszkań z 45,7 mln izb i o powierzchni
użytkowej 849,8 mln m 2 . Oznacza to, że od 1988 roku przybyło 0,9 mln mieszkań i 163,9 mln
m2 powierzchni użytkowej. Część mieszkań wskutek złego stanu technicznego przeznaczona
jest do opuszczenia lub rozbiórki (126 tys.), stanowi tzw. drugie domy (253 tys.) oraz służy do
prowadzenia działalności gospodarczej (13 tys.).
Według spisu ponad połowę mieszkań (55,2%) stanowiły obiekty będące własnością osób
fizycznych, 28,6% – spółdzielni mieszkaniowych (własnościowe i lokatorskie), 11,6% – gminne,
4,6% – pozostałe (głównie Skarbu Państwa, zakładów pracy i towarzystw budownictwa
społecznego). Według okresu postawienia budynków struktura ta wygląda następująco: przed
1945 rokiem – 23,2%, 1945-1970 – 26,9%, 1971-1978 – 18,3%, 1979-1988 – 18,7% a 1989-
2002 – 11,6% (Tabela 19).
121
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
jednak zaniżona, gdyż wiele mieszkań jest zbyt małych w stosunku do wielkości gospodarstwa
domowego.
122
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
123
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
domowych a liczbą mieszkań wyniosła 103 tys. Łączny niedobór statystyczny w miastach
można oszacować na 1 mln.
Równocześnie porównanie danych z ostatnim spisem w 1988 roku wskazuje, że sytuacja
mieszkaniowa ludności pod względem pewnych wskaźników nawet się pogorszyła. Choć
mieszkań zamieszkanych ogółem przybyło (o 8,5%), to wzrost liczby gospodarstw domowych
był szybszy (11,4%). Miał miejsce przy tym relatywnie mniejszy przyrost ludności (o 1,8%), co
oznacza, że przybyło najmniejszych (w tym jednoosobowych) gospodarstw domowych.
Pozytywnym zjawiskiem był natomiast wyższy od przyrostu gospodarstw domowych wzrost
przeciętnej powierzchni użytkowej (25,9%) oraz liczby izb (18,5%). Może to jednak oznaczać,
że struktura ludności pod względem warunków mieszkaniowych uległa rozwarstwieniu. Takie
procesy są dobrze widoczne w największych aglomeracjach, m.in. w warszawskiej. Warto przy
tym pamiętać, że wskutek przyrostu ludności w wieku poprodukcyjnym, będzie też rosnąć
liczba małych gospodarstw domowych, składających się głównie z ludzi starszych. GUS
prognozuje, że w perspektywie do 2030 roku liczb gospodarstw domowych wzrośnie aż o 1,8
mln (por. rozdział dotyczący sytuacji demograficznej i społecznej).
Po 1989 roku dała się zaobserwować wyraźna poprawa wyposażenia mieszkań w instalacje
techniczne (Ryc. 57). Wszystkie podstawowe instalacje (wodociąg, ustęp, łazienka, centralne
ogrzewanie i gaz) w 2002 roku (dane spisu powszechnego) występowały w co drugim
mieszkaniu. Równocześnie 4,3% mieszkań nie ma dopływu wody, a 3,9% żadnej instalacji.
Wyższy standard mieszkań dotyczy w zdecydowanym stopniu miast. Dokonana kompleksowa
ocena warunków mieszkaniowych wskazuje, że w bardzo dobrych warunkach (mieszkania
wyposażone w wodociąg, ustęp spłukiwany, łazienkę, centralne ogrzewanie i gaz oraz
zamieszkane przez mniej niż jedną osobę na pokój) zamieszkiwało 8,6% ludności (miasta –
11,9%, wieś – 3,2%), dobrych – 25% (26,5 i 22,6%), dostatecznych – 30,5% (31,7 i 28,7%),
złych – 23,3% (21,2 i 26,7%) oraz bardzo złych (zajmowanie mieszkań przez 3 i więcej osób na
pokój i/lub pozbawionych nawet wyposażenia w wodociąg) – 12,2% (8,4 i 18,4%). Najwięcej
mieszkań o warunkach substandardowych było w województwach świętokrzyskim, lubelskim,
podkarpackim, mazowieckim, łódzkim oraz podlaskim, przy czym odsetki procentowe wahały
się w granicach 11,5-17,8% ogółu mieszkań zamieszkanych.
124
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
125
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Elementem szeroko rozumianej infrastruktury są także tereny znajdujące się pod administracją
Ministerstwa Obrony Narodowej. Służą one zabezpieczeniu potrzeb szkolenia wojsk i do
operacyjnego ich użycia w czasie wojny. Infrastruktura wojskowa (w tym związana ze
stacjonowaniem Armii Radzieckiej) zajmowała w przeszłości znaczną część terytorium kraju.
Była istotnym ograniczeniem rozwojowym niektórych regionów. Jednocześnie jednak odgrywała
istotną rolę gospodarczą. Instytucje i jednostki wojskowe były największym pracodawcą na
niektórych lokalnych rynkach pracy. Dotyczyło to przede wszystkim zachodniej i północnej
Polski. W okresie transformacji doszło do:
redukcji terenów wojskowych,
zmniejszenia ograniczeń związanych z sąsiedztwem obiektów wojskowych,
stopniowego przesuwania infrastruktury wojskowej z zachodu na wschód.
Wymienione procesy skutkowały problemami natury społeczno-ekonomicznej i przestrzennej
związanymi z:
trudnym w jednoznacznej ocenie skażeniem środowiska naturalnego na terenach
powojskowych (szczególnie wykorzystywanych wcześniej przez Armię Radziecką),
zagospodarowaniem terenów poradzieckich i powojskowych,
wzrostem bezrobocia i upadkiem lokalnych rynków z powodu przeniesienia jednostek
wojskowych i likwidacji garnizonów (przykład – Gubin na granicy polsko-niemieckiej).
Rozkaz Nr 0 – 89/SG/P5 SZEFA SZTABU GENERALNEGO WP z dnia 26 marca 2003 r.
w sprawie wydzielenia garnizonów dla rodzajów sił zbrojnych
WŁADYSŁAWOWO i Dowództwa Garnizonu Warszawa.
WEJHEROWO
USTKA LĘBORK HEL
WICKO MORSKIE SŁUPSK BRANIEWO
GDYNIA BARTOSZYCE GOŁDAP
DARŁOWO GDAŃSK
KOŁOBRZEG SIEMIROWICE ELBLĄG
KOSZALIN WĘGORZEWO SUWAŁKI
MRZEŻYNO PRUSZCZ GDAŃSKI MALBORK LIDZBARK WARMIŃSKI
DZIWNÓW
TRZEBIATÓW TCZEW MORĄG GIŻYCKO
ŚWIDWIN OLSZTYN ORZYSZ
ŚWINOUJŚCIE CZARNE CHOJNICE OSTRÓDA
MOSTY DRAWSKO POMORSKIE
ZŁOCIENIEC
GRUDZIĄDZ LIPOWIEC
SZCZECIN MIROSŁAWIEC
CHEŁMNO OSOWIEC
STARGARD SZCZECIŃSKI BRODNICA ŁOMŻA
WAŁCZ BYDGOSZCZ
CHOSZCZNO PIŁA TORUŃ PRZASNYSZ BIAŁYSTOK
OSTRÓW MAZOWIECKA
INOWROCŁAW CIECHANÓW
SKWIERZYNA POWIDZ ZEGRZE
WĘDRZYN
LEGIONOWO
POZNAŃ KAZUŃ BIAŁOBRZEGI
MIĘDZYRZECZ WESOŁA
BABIMOST WARSZAWA MIŃSK MAZOWIECKI
KROSNO ODRZAŃSKIE ŚREM KUTNO SOCHACZEW
JAROCIN ŁĘCZYCA SIEDLCE
CZERWIEŃSK SULECHÓW
NOWOGRÓD BOBRZAŃSKI ZIELONA GÓRA ZGIERZ CELESTYNÓW
OSTRÓW WLKP ŁÓDŹ
ŻAGAŃ GŁOGÓW SKIERNIEWICE
LESZNO ŁASK REGNY GRÓJEC DĘBLIN
ŚWIĘTOSZÓW
RADOM DĘBLIN TWIERDZA
BOLESŁAWIEC OLEŚNICA SIERADZ LUBLIN
TOMASZÓW MAZOWIECKI CHEŁM
WROCŁAW
LEGNICA KRAŚNIK
JELENIA GÓRA JASTRZĘBIE ŚLĄSKIE KIELCE HRUBIESZÓW
SANDOMIERZ
BRZEG LUBLINIEC
TARNOWSKIE GÓRY NISKO ZAMOŚĆ
KŁODZKO OPOLE BYTOM
NOWA DĘBA
GLIWICE
RZESZÓW
KRAKÓW BALICE
WL - 91 KRAKÓW JAROSŁAW
BIELSKO BIAŁA OŚWIĘCIM
SP - 27
NOWY SĄCZ PRZEMYŚL
MW - 8 ZAKOPANE
DGW - 3
LICZBA GARNIZONÓW: 129
Ryc. 58. Rozmieszczenie garnizonów wojskowych wg rodzajów sił zbrojnych
Źródło: Sztab Generalny Wojska Polskiego, Zarząd Planowania Strategicznego – P-5
126
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
STRZEPCZ
USTKA
ORZYSZ
KOSZALIN
NADARZYCE
DRAWSKO POMORSKIE
TORUŃ
WĘDRZYN
POZNAŃ
JAGODNE
ŚWIĘTOSZÓW
ŻAGAŃ
WROCŁAW
NOWA DĘBA
POLIGONY
TRZCIANIEC
PLACE ĆWICZEŃ
127
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
5.5. Wnioski
128
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
129
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
130
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Strukturę systemu (sieci) miast Polski cechuje wysoki stopień policentryczności – pełny,
kilkustopniowy układ hierarchiczny oraz stosunkowo równomierne rozmieszczenie
w przestrzeni (Ryc. 60). Gęstość sieci maleje co prawda z południa na północ i z zachodu na
wschód, zgodnie z gradientem ogólnej gęstości zaludnienia, jednak w porównaniu
z większością krajów Europy nie są to znaczne różnice. Znajdują one również odzwierciedlenie
w standardach budownictwa i wyposażenia technicznego miast, a także ich funkcjach, na ogół
mniej zróżnicowanych we wschodnich regionach Polski.
Inną, charakterystyczną dla policentryczności cechą systemu miast Polski jest niski stopień
prymatu miasta stołecznego – tzn. jego przewagi wielkościowej nad innymi dużymi ośrodkami
miejskimi. Ludność Warszawy w granicach administracyjnych stanowi zaledwie 4,3% ogólnej
liczby ludności Polski (w granicach obszaru metropolitalnego ok. 6%), co jest jednym z
najniższych wartości wśród stolic krajów europejskich.
Zgodnie z Europejską Perspektywą Rozwoju Przestrzennego (ESDP) policentryczność jest
uznawana za jedną z najkorzystniejszych cech struktury przestrzennej zarówno w skali
poszczególnych krajów i regionów, jak i Unii Europejskiej jako całości. Policentryczność
systemu miast jest niewątpliwie atutem przestrzennego zagospodarowania Polski w skali
międzynarodowej. Niemniej, pewne cechy strukturalne tego systemu mają ujemny charakter.
Dotyczy to ogólnego stanu technicznego budownictwa i infrastruktury oraz ich niedoboru w
stosunku do potencjału ludnościowego i współczesnych wymogów gospodarki. Należy do nich
także zaliczyć zjawisko chaotycznego rozprzestrzenienia się miast (urban sprawl).
Kryteria policentryczności nie ograniczają się zresztą do stopnia regularności rozmieszczenia
miast oraz rozkładu ich wielkości. Co najmniej równie ważne są miary dostępności
przestrzennej oraz powiązań gospodarczych i społecznych, determinujące poziom wewnętrznej
spójności i sprawności funkcjonowania systemu. Te natomiast stanowią słabe strony krajowego
systemu miast Polski. Rozwój systemów telekomunikacyjnych i informatycznych nie
131
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 60. Liczba i struktura pochodzenia ludności w miastach oraz urbanizacja według podregionów,
2002-2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS
132
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
133
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Z kolei migracje między miastami, według danych Głównego Urzędu Statystycznego, przy
ogólnym spadku intensywności, charakteryzuje układ hierarchiczny. Podobnie jak we
wcześniejszych okresach miasta zagregowane w wyższe klasy wielkości mają z reguły dodatni
bilans migracji względem miast zgrupowanych w kolejnych, niższych kategoriach; tracą
natomiast migrantów, w wymiarze netto, na rzecz miast wyższych klas. W tej wymianie jedynie
ośrodki liczące 100-200 tysięcy i ponad 200 tysięcy mieszkańców cechuje łączne dodatnie
saldo migracji w układzie miasto-miasto. Nie kompensuje ono jednak różnic na niekorzyść
dużych miast, występujących we wskaźnikach ruchu naturalnego ludności, a także ujemnego
bilansu migracji względem obszarów wiejskich. Te ostatnie zyskują netto w wymianie
migracyjnej z miastami wszystkich klas wielkości, z wyjątkiem miast małych, liczących poniżej
10 tysięcy mieszkańców. Jak wspomniano wcześniej, jest to w dużej mierze efekt
suburbanizacji – rozwoju osadnictwa o miejskim charakterze i funkcjonalnie związanego z
miastami, lokującego się poza ich granicami, w miejscowościach o statusie administracyjnym
wsi.
134
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
135
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
której nie stać na zamieszkanie w mieście oraz obszary zdominowane przez nowsze procesy
suburbanizacji, czyli napływu bogatszych migrantów z miasta.
136
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
przestrzennej i społecznej. Pojawiły się nowe kategorie ubóstwa i bogactwa, które zajmują
coraz wyraźniej specyficzne miejsca w strukturze społeczno-przestrzennej miast, a
monitorowanie tego zjawiska jest podstawowym elementem wiedzy o przemianach struktur
społeczno-przestrzennych i kształtowania się nowej struktury miast.
137
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
138
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Obszary wiejskie pełnią zazwyczaj kilka funkcji, ale rzadko zdarza się, aby miały one
równorzędne znaczenie. Wśród nich występują funkcje wiodące, uzupełniane przez pozostałe
działalności gospodarcze. W Polsce większość terenów wiejskich pełni funkcje rolnicze
uzupełniane funkcją leśną, turystyczną oraz mieszkalnictwem. Kryzys, jaki dotknął rolnictwo w
latach 90. ubiegłego wieku, zahamował rozwój wielu obszarów monofunkcyjnych. Wszystkie
współczesne dokumenty planistyczne i strategiczne w skali całego kraju, województw i gmin
zakładają wielofunkcyjność obszarów wiejskich. Jest ona podstawowym elementem ich
trwałego rozwoju.
W ujęciu gminnym największą liczebnie grupę stanowią jednostki o przewadze funkcji rolniczej.
Największa koncentracja takich gmin występuje we wschodniej i środkowej Polsce. Gminy te
różnią się pod względem struktury agrarnej, poziomu rozwoju rolnictwa oraz udziału funkcji
współtowarzyszących.
Gminy o przewadze funkcji leśnej zajmują obszary, na których zachowały się duże kompleksy
leśne (Karpaty, Ziemia Lubuska, Pomorze Zachodnie, Suwalszczyzna). Leśnictwu towarzyszy
na ogół rolnictwo i w znacznie mniejszym stopniu funkcja turystyczna połączona z rekreacją.
Obszary o przewadze funkcji turystyczno-wypoczynkowych zazwyczaj uzupełniają funkcje
leśne i rolnicze. Gminy o takiej strukturze funkcjonalnej występują przeważnie na terenie
Karpat, Sudetów, Pojezierzu Suwalskim i Mazurskim oraz Pobrzeżu Bałtyckim. Gminy
cechujące się rozwojem funkcji turystyczno-wypoczynkowych występują więc w większości w
tradycyjnych regionach turystycznych – nadmorskim, pojeziernym i górskim. W ostatnich latach
obserwuje się bardzo dynamiczny rozwój turystyki wiejskiej, w tym przede wszystkim
gospodarstw agroturystycznych. Wokół usług turystycznych rozwijają się inne usługi rynkowe,
m.in. handel oraz drobna wytwórczość. Dla niektórych obszarów jest to główna i jedyna forma
działalności pozarolniczej.
Obszary wielofunkcyjne, tj. o równorzędnym udziale różnych funkcji występują przeważnie na
terenach północnych i zachodnich kraju. Złożona struktura funkcjonalna ukształtowała się
przeważnie dzięki rozwojowi działalności pozarolniczych, bądź z powodu spadku znaczenia
produkcyjnego rolnictwa, głównie w wyniku likwidacji gospodarstw państwowych. Do grupy tej
zaliczyć można również gminy położone w sąsiedztwie aglomeracji miejskich, których struktura
funkcjonalna ukształtowała się pod wpływem procesów urbanizacyjnych i odchodzenia
dotychczasowych gospodarstw rolnych z produkcji rolniczej. Gminy, których struktura
funkcjonalna ukształtowała się pod bezpośrednim wpływem procesów urbanizacyjnych i
uprzemysłowienia, są przeważnie silnie przekształcone pod względem społeczno-kulturowym i
osadniczo-produkcyjnym oraz stanu środowiska przyrodniczego.
139
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
140
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
W systemie osadniczym kraju przeważają wsie średniej wielkości (około 66% wszystkich wsi),
w których liczba mieszkańców waha się od 100 do 500. Wsie liczące mniej niż 100
mieszkańców stanowią około 15% wszystkich jednostek, natomiast wsie największe – ponad
500 mieszkańców, stanowią około 20% jednostek. Największe wsie są na Lubelszczyźnie,
Śląsku, Kujawach, Kaszubach, Nizinie Śląskiej i w Małopolsce (Ryc. 62).
Współcześnie największe przekształcenia obszarów wiejskich obserwuje się w sąsiedztwie
dużych aglomeracji miejskich, które wchłaniają obszary wiejskie. Im dalej w kierunku peryferii,
tym mniejsze są zmiany funkcjonalne i strukturalne.
W miarę wzrostu zamożności mieszkańców miast coraz większa grupa decyduje się na budowę
własnego domu w sąsiedztwie miasta. Tym samym traci na znaczeniu rolnicza funkcja wsi
podmiejskich na rzecz innych – mieszkalnictwa oraz handlu i usług. Rodzi to konflikty w
zakresie kierunków zagospodarowania ziemi oraz sprawia, że wsie zatracają swój
dotychczasowy krajobraz i architekturę zabudowy. Ponadto rozwój mieszkalnictwa i innych
funkcji gospodarczych wypiera rolnictwo w kierunku peryferii. Gospodarstwa czerpiące
dotychczas główne dochody z rolnictwa podejmują działalność pozarolniczą.
Intensywność ruchu budowlanego na obszarach podmiejskich jest funkcją wielkości ośrodka
miejskiego i odległości od niego. Prostą zależność wielkości i odległości od miasta modyfikuje
dostępność komunikacyjna i jakość środowiska przyrodniczego. Budownictwo mieszkaniowe
koncentruje się w pobliżu głównych ciągów komunikacyjnych (kolejowych i drogowych) oraz na
najbardziej atrakcyjnych krajobrazowo obszarach.
Bezpośrednio po II wojnie światowej na wsi mieszkało około 15,6 mln osób, co stanowiło 66%
ludności kraju. Według Narodowego Spisu Powszechnego w 2002 roku na wsi mieszkało 14,6
mln osób, ale jest to już tylko 38% ogółu mieszkańców Polski. Najgęściej zaludnione obszary
wiejskie występują w województwach: małopolskim (119 osób na km2 ), śląskim (116) oraz
podkarpackim (74). Na przeciwległym biegunie leżą najsłabiej zaludnione obszary w
województwach: zachodniopomorskim (24 osób na 1 km 2 ), warmińsko-mazurskim (24) i
podlaskim (26). Ludność wiejska koncentruje się przede wszystkim na terenach, gdzie
występują korzystne warunki przyrodnicze do produkcji rolniczej oraz w sąsiedztwie dużych
ośrodków miejskich – rynków pracy.
O ile okres ostatnich kilkunastu lat cechują generalnie korzystne procesy w zakresie struktury
płci na wsi, o tyle w strukturze wiekowej ludności zmiany miały raczej charakter negatywny.
Przesuwanie się wyżów i niżów demograficznych przez różne grupy wiekowe sprawiło, że okres
1988-2002 charakteryzował się wzrostem odsetka ludności w wieku produkcyjnym i
poprodukcyjnym, kosztem najmłodszej grupy wiekowej.
Przełom XX i XXI w. przyniósł nie obserwowane wcześniej zjawisko – wzrostu liczby ludności
napływającej na wieś i spowolnienia migracji do miast. Dzięki temu liczba mieszkańców wsi
zwiększyła się pomimo wyraźnego spadku przyrostu naturalnego. Można stwierdzić, że lata 90.
ubiegłego wieku przyniosły w skali ogólnej wyraźne osłabienie tempa koncentracji ludności w
miastach. W latach 1988-2002 ludność wsi zmniejszyła się o 84 tys., ale wynikało to głównie
m.in. z rozszerzenia granic administracyjnych miast i nadań praw miejskich. Od 2000 roku
według oficjalnych danych na obszarach wiejskich notuje się dodatni bilans migracyjny w
układzie wieś-miasto z powodów rozwoju procesów suburbanizacji.
Spowolnienie tempa migracji ze wsi do miast w ostatnich dekadach jest wynikiem kurczenia się
rynku pracy, rosnących kosztów utrzymania w mieście oraz „wyssania” wsi z mobilnej ludności.
141
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Tabela 20. Ludność Polski według województw w 2006 roku (stan w dniu 30 czerwca)
Ludność
Województwo ogółem na wsi Osób na 1 km2
tys. %
Dolnośląskie 2884,2 837,1 29,0 145
Kujawsko-pomorskie 2066,4 797,0 38,6 115
Lubelskie 2175,3 1160,7 53,4 87
Lubuskie 1008,4 362,4 35,9 72
Łódzkie 2571,5 908,6 35,3 141
Małopolskie 3267,7 1648,5 50,4 215
Mazowieckie 5164,6 1821,4 35,3 145
Opolskie 1044,3 495,0 47,4 111
Podkarpackie 2097,0 1246,9 59,5 118
Podlaskie 1197,6 484,9 40,5 59
Pomorskie 2201,1 722,3 32,8 120
Śląskie 4677,0 1001,4 21,4 379
Świętokrzyskie 1281,8 700,5 54,6 109
Warmińsko-mazurskie 1427,1 570,5 40,0 59
Wielkopolskie 3374,7 1451,1 43,0 113
Zachodniopomorskie 1693,5 523,4 30,9 74
Źródło: Rocznik Statystyczny Województw 2006, GUS
Nowym w warunkach polskich i interesującym zjawiskiem jest rysująca się tendencja migracji
ludności miejskiej na wieś (por. wcześniej). Na opuszczenie miasta decydują się przede
wszystkim ludzie zamożni i dobrze wykształceni. Wśród inwestorów budujących domy
mieszkalne we wsiach sąsiadujących z miastami przeważają mieszkańcy miast.
Natomiast na obszarach peryferyjnych (zwłaszcza we wschodniej Polsce) wieś nadal wyludnia
się, chociaż już nie w takim stopniu jak w latach siedemdziesiątych i osiemdziesiątych
ubiegłego wieku. Saldo migracji na tych obszarach jest na ogół ujemne, a ludność odpływająca
ze wsi kieruje się na ogół do średnich i dużych miast.
Innym, bardzo istotnym zjawiskiem na wsi jest wyraźna tendencja do poprawy poziomu
wykształcenia jej mieszkańców. Wynika to z wyższych aspiracji zawodowych młodzieży,
potrzeb rynku oraz poprawy dostępności do szkół wyższych. Poziom wykształcenia ludności
wzrastał w ostatnich latach dynamicznie i można mieć nadzieję, że w przyszłości tempo zmian
będzie jeszcze wyższe, a wieś będzie zmniejszać w tym zakresie głęboki dystans, jaki dzieli ją
od miasta.
142
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
6.3. Wnioski
143
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
hierarchicznym układem miast. Ta struktura stanowić powinna punkt wyjścia dla trwałego i
zrównoważonego rozwoju jednostek lokalnych i regionów oraz dla rozwijania atrakcyjności
lokalizacyjnej, wobec innych regionów w Europie.
Miasta mają coraz więcej rozmaitych współzależności funkcjonalnych z otaczającymi je
obszarami. Te współzależności wymagają współpracy pomiędzy władzami lokalnymi, poprzez
granice administracyjne, by wzmocnić obszar jako całość w warunkach konkurencji. Wówczas
wszyscy uczestnicy tego procesu poprawiają swoją sytuację. Możliwymi polami współpracy są:
lokalny transport, gospodarka odpadami i określanie stref mieszkaniowych lub przemysłowych.
Dla wzmocnienia równowagi struktury osadniczej, należy znaleźć sposoby i procedury,
umożliwiające jednostkom osadniczym współpracę oraz wzajemną komplementarność.
Możliwości na tym polu są zróżnicowane – powinny obejmować wszystkie funkcje miejskie,
takie jak gospodarka, kultura, edukacja i wiedza oraz infrastruktura społeczna. Prowadzona
polityka musi zachęcać do efektywnej współpracy między miastami i ich otoczeniem,
zbudowanej na wspólnych interesach.
Wzmacnianie policentrycznego i bardziej zrównoważonego systemu obszarów
metropolitalnych, skupisk miast i innych jednostek osadniczych, może odbywać się poprzez
bliższe współdziałanie polityki przestrzennej, strukturalnej, środowiskowej i transportowej.
Wspieranie zintegrowanych strategii rozwoju przestrzennego dla skupisk miejskich, włączając
odpowiednio obszary wiejskie oraz małe miasta i miasteczka, powinno stać się istotnym
instrumentem polityki przestrzennej. Ważne jest zwłaszcza tworzenie sieci mniejszych
jednostek osadniczych w rejonach słabiej zaludnionych i ekonomicznie słabszych. W tych
obszarach współpraca może stanowić jedyną możliwość dla zdobycia trwałych rynków lub
utrzymania instytucji i usług, co nie mogłyby być osiągnięte samodzielnie przez te jednostki.
Zmieniają się podstawy rozwoju ekonomicznego miast. Wzrasta konkurencja między miastami i
regionami wobec inwestycji, i dla niektórych uzyskanie lub utrzymanie pozycji konkurencyjnej
stanowi wielkie i ważne wyzwanie. Wiele miast będzie musiało rozwinąć nowy potencjał
gospodarczy. Niektóre ośrodki przemysłowe muszą kontynuować proces ekonomicznej
modernizacji, inne w zbyt dużym stopniu zależą od pojedynczego sektora gospodarki, także
takiego jak administracja publiczna, turystyka albo funkcje portowe. Konkurencyjność tych
ośrodków zależy od polityki dywersyfikacji ich bazy ekonomicznej. Polityka rozwoju powinna
wynikać z miejscowych cech przestrzeni.
Alarmujący problem stanowi rozlewanie się obszarów zurbanizowanych, przy niskiej
intensywności wykorzystania terenu. Skutkuje to zwiększonym poziomem prywatnego
transportu, powiększonym zużyciem energii, zwiększonymi kosztami infrastruktury i usług, i
negatywnymi skutkami wobec środowiska naturalnego. Przeciwdziałanie temu zjawisku może
być skuteczne tylko w przypadku stosowania efektywnych instrumentów planowania
przestrzennego, wspieranych przez współpracę między jednostkami administracyjnymi.
Dodatkowym instrumentem może być przyjęcie zintegrowanego z planowaniem przestrzennym
modelu planowania transportu i zarządzania środowiskiem miejskim. Zmniejszyłoby to
uzależnienie od samochodu osobowego i promowałoby inne środki przemieszczania
(komunikacja publiczna, rower).
Konieczne jest przeciwdziałanie powstawaniu stref ubóstwa, społecznego wykluczenia i
zahamowanie utraty funkcji miastotwórczych. Wspierana powinna być rewitalizacja obszarów
zaniedbanych oraz rekultywacja i zagospodarowanie terenów poprzemysłowych, jak też
zapewnienie wysokiej jakości mieszkań w obszarach miejskich. Poprzez integrację funkcji
miastotwórczych, wszyscy obywatele powinni mieć odpowiedni dostęp do podstawowych usług
i urządzeń, otwartych przestrzeni, edukacji ogólnej i zawodowej oraz opieki medycznej.
Obejmuje to też ochronę i rozwój obszarów zieleni urządzonej w miejskich terenach zielonych,
144
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
które mają zarówno znaczenie ekologiczne, jak i ważne funkcje społeczne. Wielkie znaczenie
ma rozważne zarządzanie miejskimi ekosystemami.
W przeszłości obszary wiejskie były uważane za jednorodne obszary z jednolitymi szansami i
barierami rozwoju. Obecnie wspólną cechą obszarów wiejskich jest niska gęstość zaludnienia i
wysoka proporcja rolniczego wykorzystanie przestrzeni. Jednak co do potencjalnych ścieżek
rozwoju i jego perspektyw obszary wiejskie różnią się znacznie od siebie. Zróżnicowanie profili
rozwoju obszarów wiejskich musi wynikać z uwzględniania warunków miejscowych i
regionalnych, ich charakterystyki i wymagań. Należy traktować miasta i ich okolicę, jako spójny
obszar funkcjonalny i przestrzenny.
Wiele obszarów wiejskich nie potrafiło jeszcze dokonać przemiany strukturalnej i ma poważne
problemy ekonomiczne, często z powodu swego peryferyjnego położenia. Poza wysokim
odsetkiem zatrudnienia w rolnictwie i strukturalnymi słabościami tych obszarów, mogą
występować też inne powody, jak: nadzwyczaj niska gęstość zaludnienia, niedostępność, złe
warunki klimatyczne, uboga infrastruktura, braki w rozwoju strukturalnym, stare struktury
przemysłowe i nie pasujące do współczesności warunki produkcyjne rolnictwa.
W policentrycznym systemie miejskim małe i średnie miasta oraz ich współzależności kształtują
struktury, szczególnie ważne dla regionów wiejskich. Materialny i społeczny dobrobyt w
miastach jest więc ważnym czynnikiem rozwoju całego obszaru. Miasta w obszarach wiejskich
wymagają więc szczególnej uwagi w zintegrowanym planowaniu rozwoju obszarów wiejskich.
Należy też wzmacniać rolę regionów i subregionów w polu wielu zagadnień związanych z
rozwojem przestrzennym. Należy różnicować profile rozwoju, wykorzystując endogeniczne
potencjały obszarów wiejskich. Wielofunkcyjność może prowadzić do wzrostu dochodów i
mniejszej zależności od subwencji. Otwiera też nowe możliwości ochrony przyrody i krajobrazu
oraz alternatywnych źródeł dochodu. W niektórych obszarach wiejskich ekstensyfikacja może
poprawić zarówno sytuację gospodarczą jak i ekologiczną.
145
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
7.1. Wyzwania
7.1.1. Społeczeństwo
146
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
147
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
148
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Demograficzne obszary problemowe (Ryc. 63) pokrywają się zazwyczaj z regionami dysfunkcji
społecznych (Ryc. 64). Niski poziom rozwoju społeczno-gospodarczego, stagnacja i
przedłużający się kryzys gospodarczy generuje odpływ ludności, co przyczynia się do
zmniejszenia popytu wewnętrznego i osłabieniem możliwości rozwojowych lokalnej gospodarki.
W warunkach Polski, po roku 1989, radykalne przyśpieszenie procesów depopulacji i
zaburzenia struktury demograficznej wielu obszarów nastąpiło na skutek upadku rolnictwa
uspołecznionego, drobnej wytwórczości przemysłowej sektora państwowego oraz
niepowodzenia restrukturyzacji gospodarczej w monofunkcyjnych ośrodkach przemysłowych.
149
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
7.1.2. Gospodarka
150
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
7.1.3. Infrastruktura
151
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Związek z planowaniem przestrzennym, poza wymienioną wyżej ustawą, mają też inne
przepisy, m.in. Prawo budowlane i Prawo ochrony środowiska oraz szereg ustaw
szczegółowych (około 60 ustaw i ponad 100 aktów wykonawczych) np.; prawo geodezyjne i
kartograficzne, o gospodarce nieruchomościami, o drogach publicznych, o ochronie przyrody, o
ochronie zabytków, prawo geologiczne i górnicze, i wiele innych, narzucających wymagania w
zakresie standardów środowiska, ograniczeń ekstensywnej zabudowy itp., a także ustawy
ustrojowe.
152
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
153
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
154
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Porozumienie Zielone Płuca Polski, które zostało podpisane 13 maja 1988r. w Białowieży było
pierwszym dokumentem odrzucającym rozwój gospodarczy oparty o proces industrializacji na
rzecz rozwoju opartego o przesłanki proekologiczne. Porozumienie to było następnie
kilkakrotnie renegocjowane – ostatni raz znowelizowane porozumienie podpisano w grudniu
2005r. Sygnatariuszami porozumienia są Marszałkowie Województw: podlaskiego,
pomorskiego, kujawsko – pomorskiego oraz warmińsko – mazurskiego. W ramach
Porozumienia działa Rada Programowa oraz Biuro. Porozumieniu ZPP politycznego poparcia
dla realizowanej przez niego idei ekorozwoju udzielił Sejm RP, ogłaszając 14 września 1999r.
specjalną deklarację. W porozumieniu od początku jego istnienia duża wagę przykładano do
zagadnień związanych z gospodarka przestrzenną. Efektem współdziałania uczestników
Porozumienia są następujące dokumenty: „Założenia polityki regionalnej obszaru
funkcjonalnego Zielone Płuca Polski”, „Strategia przestrzennego zagospodarowania obszaru
funkcjonalnego Zielone Płuca Polski”, „Studium diagnostyczne obszaru funkcjonalnego Zielone
Płuca Polski”, stanowiące syntezę studiów zagospodarowania przestrzennego województw
uczestniczących w Porozumieniu oraz „Strategia rozwoju obszaru funkcjonalnego Zielone
Płuca Polski. Zapis tezowy”.
155
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 67. Pokrycie studiami uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN
na podstawie danych GUS i Ministerstwa Budownictwa
156
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
157
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
53 ) Jest to jednak wskaźnik zawyżony, gdyż szczegółowa analiza porównawcza wskazuje, że wiele gmin uchwalało plany o
powierzchni większej, niż to przewidziano w studium uwarunkowań. W oczywisty sposób rzutuje to na średnie wyniki w skali
całego kraju, zawyżając wskaźnik pokrycia w stosunku do rzeczywistych potrzeb.
158
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
W Warszawie wskaźnik wzrósł istotnie, w miastach wojewódzkich – niemal się nie zmienił, w
pozostałych kategoriach odnotowano spadek, największy w gminach wiejskich, miejsko-
wiejskich i miastach powiatowych (do nieco ponad 70% stanu z końca 2004 roku).
159
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 69. Przeciętna wielkość i koszt planu miejscowego według gmin, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS i Ministerstwa Budownictwa
160
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 70. Powierzchnia gmin objętą projektami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego
według gmin, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS i Ministerstwa Budownictwa
161
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 71. Powierzchnia gruntów rolnych i leśnych, dla których zmieniono przeznaczenie, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS i Ministerstwa Budownictwa
162
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
163
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
164
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ryc. 73. Decyzje o ustaleniu lokalizacji celu publicznego według gmin, 2005
Źródło: Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN, na podstawie danych GUS i Ministerstwa Budownictwa
165
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Obecny stan realizacji prac planistycznych jest lepszy w strefach podmiejskich, niż w
centralnych częściach obszarów metropolitalnych i zespołów miejskich. Wynika to zapewne z
kosztów przygotowania dokumentów, bardzo wysokich na terenach najintensywniej
użytkowanych i zaludnionych, gdzie ewentualne proponowane zmiany w zagospodarowaniu
terenów z reguły spotykają się z protestami mieszkańców, przedsiębiorców i inwestorów. W
części aglomeracji, w tym w stołecznej i krakowskiej bardzo zła sytuacja występuje w głównym
mieście, a znacznie lepsza w strefie podmiejskiej. Pomimo lepszej sytuacji w strefach
podmiejskich stan realizacji prac planistycznych i tak w większości przypadków jest nadal
niezadowalający, gdyż mamy do czynienia z pokryciem mniejszym od połowy powierzchni
gmin, co w strefach intensywnego zagospodarowania nie powinno mieć miejsca. Wśród miast
wojewódzkich dobra sytuacja występuje jedynie w Lublinie i Gdańsku, w których nieco mniej niż
połowa terenów posiada uporządkowaną sytuację planistyczną. Biorąc pod uwagę
projektowane plany, Lublin wkrótce osiągnie pełne pokrycie. Miasta, w których prace są
zaawansowane i plany obejmą powyżej 40% powierzchni to również Warszawa, Białystok,
Szczecin i Wrocław.
Gminy wiejskie w niewielkim stopniu pokryte są planami zagospodarowania przestrzennego.
Jest to niekorzystne zjawisko świadczące o małej presji inwestycyjnej na tych obszarach.
Najmniejsze pokrycie mają gminy typowo rolnicze. Ma też miejsce bardzo duże zróżnicowanie
regionalne, wyrażające się rozpiętością wojewódzkiego wskaźnika pokrycia gmin wiejskich od
0,4% (lubuskie) i 0,9% (kujawsko-pomorskie) do 46,8% (lubelskie). Najogólniej, miejscowe
plany zagospodarowania przestrzennego obejmują większe powierzchnie gmin wiejskich w
województwach południowej i środkowej części kraju.
Występująca sytuacja w zakresie zaawansowania prac planistycznych może stwarzać istotną
barierę rozwojową na niektórych obszarach. Przyczyniają się do tego w pierwszej kolejności:
brak planów miejscowych w niektórych jednostkach,
niski stopień pokrycia planami w rejonach obecnej i potencjalnej działalności
inwestycyjnej,
rozdrobnienie powierzchni objętych planami miejscowymi,
chaos planistyczny, wynikający z licznych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy,
podejmowanych wyłącznie w oparciu o mało precyzyjne studia uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Zagrożenia i ograniczenia w oczywisty sposób kumulują się przede wszystkim na obszarach
rozwijających się najdynamiczniej. Są to miejsca, które w Polsce po 1989 roku uwidoczniły się
z dwóch powodów. Po pierwsze, procesy rozwojowe zachodzą wskutek przywrócenia
mechanizmów renty gruntowej oraz rachunku ekonomicznego i prawa popytu. Dotyczy to
zwłaszcza centrów miast oraz terenów wzdłuż korytarzy transportowych, wypełnianych lub
„obrastających” różnego rodzaju infrastrukturą komercyjną, najczęściej handlowo-usługową. Po
drugie, pewne obszary zintensyfikowały się inwestycyjnie z powodu naturalnych procesów,
wynikających z rozwoju społeczno-gospodarczego i wzrostu poziomu życia, a tym samym
wzrost ich atrakcyjności pod względem ekonomicznym. Problem ten w największym stopniu
dotyczy suburbanizacji, powodującej zjawisko chaotycznego rozprzestrzeniania się (rozlewania
się, rozwlekania) zabudowy komercyjnej i mieszkaniowej na tereny podmiejskie.54)
W sumie, jako dwie dziedziny życia społeczno-gospodarczego narażone w największym stopniu
na negatywne skutki istniejącego stanu rzeczy, wymienić należy budownictwo mieszkaniowe
166
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
167
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
równocześnie uchwalenie dokumentu jest czaso- i kosztochłonne. Dlatego też duża liczba
małych planów jest przejawem aktywności gospodarczej, która mogłaby być w znaczący
sposób ograniczona. Pogodzeniem obu sprzeczności (wolności ekonomicznej i wymagań
porządku przestrzennego) byłyby działania, pozwalające na obniżenie kosztów i czasu
sporządzania dokumentów.
Należy też zwrócić uwagę na sytuację planistyczną na obszarach funkcjonalnych, szczególnie
tych kluczowych z punktu widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego. Niewielkie obszary
objęte planami miejscowymi są niewątpliwie elementem niekorzystnym dla planowania i
rozwoju funkcji społeczno-ekonomicznych, zarówno na poziomie gminy jak i województwa. W
tym przypadku niebagatelną rolę mogłyby odgrywać władze województw, które powinny mieć
możliwość wpływania na obejmowanie poszczególnych dużych powierzchniowo obszarów
funkcjonalnych szczegółowymi dokumentami planistycznymi (planami obszarów
metropolitalnych lub obszarów funkcjonalnych).
Europa charakteryzuje się wysokim poziomem urbanizacji ale tylko około jednej trzeciej jej
populacji mieszka w ważnych metropoliach. W kontraście do innych kontynentów, w strukturze
osadniczej Unii Europejskiej charakterystyczne są obszary wiejskie, które są stosunkowo gęsto
zaludniane. Około jednej trzeciej populacji mieszka w miastach małych i średniej wielkości,
poza aglomeracjami. Decentralistyczna tradycja Europy sprzyjała powstawaniu silnego
policentrycznego systemu sieci miejskiej. Powstała skomplikowana sieć dużych, średnich i
małych miast, które w znacznych częściach Europy tworzą podstawę przestrzennej struktury
miejskiej nawet w obszarach rolniczych. Przemiany urbanizacyjne naruszyły w wielu krajach
ten model – gwałtownie wzrosły największe ośrodki. W wielu krajach największa metropolia
całkowicie dominuje w strukturze przestrzennej, w innych niemal całkowicie zanikają obszary
wiejskie. Przemiany technologiczne, polityczne, społeczne i ekonomiczne wpływają na system
miejski - na jego funkcje i na kontekst przestrzenny. Wydaje się, że policentryczny układ
osadniczy, tak dobrze zachowany w Polsce, może być silnym atutem dla zrównoważonego
rozwoju. Dlatego należy ten wyjątkowy potencjał właściwie wykorzystać, jako jeden z głównych
czynników rozwoju.
W wyniku transformacji systemowej w Polsce pogłębiły się różnice w poziomie aktywności
gospodarczej między dużymi miastami i obszarami metropolitalnymi, a większością pozostałych
miast, co najostrzej uwidacznia się na lokalnych rynkach pracy. Słabo rozwinięta sieć miejska,
charakterystyczna dla znacznej części terytorium kraju, utrudnia aktywizację tych obszarów.
Podobna sytuacja występuje w otoczeniu wielu małych ośrodków miejskich, zwłaszcza w
regionach rolniczych, które utraciły dotychczasowe czynniki rozwoju, a pojawieniu się nowych
nie sprzyjają braki w miejscowej i okolicznej infrastrukturze technicznej i społecznej.
Otaczające miasta obszary wiejskie cechuje bardzo silnie rozproszone osadnictwo i brak
wyraźnej granicy miejsko-wiejskiej, co jest szczególnie charakterystyczne dla południowo-
wschodniej części kraju.
Alarmujące jest „rozlewanie” się największych miast i aglomeracji. Z powodu podwyższania
standardu życia i liczby gospodarstw domowych, rosną wymogi wobec substancji
mieszkaniowej oraz obszarów budowlanych. Nowe potrzeby mieszkaniowe mogą być
realizowane w obrębie istniejących obszarów mieszkaniowych albo na nowych terenach.
168
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
169
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
też nasileniu wyjazdów za pracą do innych państw – co utrwala problemy społeczne kraju i
utrudnia transformację struktur gospodarczych.
Uzyskanie wysokiej pozycji konkurencyjnej polskiej gospodarki wymaga nie tylko
przeprowadzenia restrukturyzacji gospodarki lecz również dokonania usprawnień układu
osadniczego, w którym ona funkcjonuje. Zmiany w systemie osadniczym kraju powinny
zmierzać w kierunku wzmocnienia roli miast średnich i stopniowego zwiększania poziomu
urbanizacji, zwłaszcza poprzez rozwój substancji miejskiej na obszarach słabo
zurbanizowanych. Jednocześnie należy wzmacniać potencjał obszarów metropolitalnych, które
powinny stanowić bieguny wzrostu społeczno-gospodarczego promieniujące na cały kraj.
Tak więc konkurencyjność polskiej przestrzeni zależy m.in. od polityki rządu związanej m.in. z:
poziomem i dynamiką rozwoju dużych ośrodków miejskich,
siłą związania ośrodków miejskich z otaczającymi je obszarami,
wspieraniem rozwoju aglomeracji miejskich pod kątem ich konkurencyjności względem
zagranicznych ośrodków wzrostu,
zdolnością polskich aglomeracji do zharmonizowanego oddziaływania na otaczające je
obszary.
170
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
171
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
powiększa się ogólny dobrobyt społeczności lokalnych. Dzięki niemu dużo łatwiej jest
przyciągnąć nowe inwestycje w sferze gospodarczej. Postęp technologiczny i zmniejszenie
ilości przestrzeni potrzebnej dla takiej działalności umożliwia elastyczniejsze łączenie różnych
funkcji i ułatwia ich lokalizację. Modyfikuje to pojęcie "sąsiedztwa" zrozumianego dziś jako
obszar, z którym obywatele mogą zidentyfikować.
Władze lokalne będą musiały przyjąć nowe strategie dla przyszłości, zgodnie z
przygotowywaną przez kraje Unii Europejskiej Strategią Tematyczną Środowiska Miejskiego.
Przyszły rozwój miast polegać będzie głównie na uzupełnianiu i naprawianiu istniejącej
struktury miejskiej (miejska regeneracja) oraz na przekształceniach i rozszerzeniu istniejącej
zabudowy (renowacja i rehabilitacja). Ten model rozwoju kształtuje się równolegle z
opracowywaniem polityk społecznej reintegracji, co tym bardziej powinno zwiększyć aktywność
gospodarczą i dobrobyt.
Obowiązująca dyrektywa Rady Unii Europejskiej 85/384/EWG z 10 czerwca 1985, stwierdza, że
architektura, jakość budynków i sposób, w jaki wpisują się one w ich otoczenie, są istotne dla
środowiska naturalnego i kulturowego oraz stanowią przedmiot publicznego zainteresowania.
Także Komisja Europejska w dokumencie „Zrównoważony rozwój miast Unii Europejskiej"
określa te zagadnienia jako jeden z celów Unii Europejskiej.
Europejska Koncepcja Rozwoju Przestrzennego (ESDP) podnosi zagadnienie "twórczego
zarządzania dziedzictwem architektonicznym", włączając w to architekturę współczesną, przy
formułowaniu zaleceń dla ochrony dziedzictwa kulturowego.
W rezolucji Rady Unii Europejskiej z 2001 roku Jakość architektury w środowisku
zurbanizowanym i wiejskim podkreśla się przywiązanie Europy do wspólnych wartości,
charakteryzujących miasta europejskie, polegających na uwypuklaniu znaczenia historycznej
ciągłości, jakości przestrzeni publicznych, wielości powiązań społecznych i różnorodności form
zagospodarowania miejskiego.
Architektura jest zasadniczą materialną spuścizną historii, kultury i struktury życia każdego z
krajów, stanowi zasadniczy środek artystycznej ekspresji w codziennym życiu obywateli i
tworzy dziedzictwo dla przyszłych pokoleń. Tak więc kulturowy wymiar i jakość
zagospodarowania przestrzeni powinny być brane pod uwagę w polityce regionalnej i polityce
spójności. Wysoka jakość architektury, poprzez ulepszanie kontekstu życia obywateli i
związków między nimi a ich środowiskiem, zarówno w mieście jak i na wsi, może przyczynić się
skutecznie do osiągnięcia spójności społecznej i tworzenia nowych miejsc pracy, przez
promowanie turystyki kulturowej i regionalnego rozwoju gospodarczego.
Państwo powinno podejmować starania dla poprawy znajomości zagadnień przestrzeni oraz
promocji architektury i urbanistyki. Dzięki nim społeczeństwo oraz władze wydające decyzje w
sprawach budownictwa lub prowadzące inwestycje - będą bardziej świadome oraz nauczone
dostrzegania i oceny wartości architektonicznych, czy kultury krajobrazu. Poza tym w polityce
architektonicznej można promować jakość architektury za pomocą wzorcowych polityk
budownictwa publicznego, uwzględniać specyficzną naturę usług projektowych przy udzielaniu
zamówień publicznych oraz sprzyjać wymianie informacji i doświadczeń w polu architektury.
172
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
173
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
„Europa 2000”, następnie „Europa 2000+” a w roku 1999 opracowano „Europejską koncepcję
rozwoju przestrzennego” – znaną jako ESDP (European Spatial Development Perspective) 55).
Ten ostatni to najbardziej znany dokument Unii Europejskiej, dotyczący rozwoju
przestrzennego, uznawany także poza sferą polityki przestrzennej. Jest jedną z podstaw
programowania polityki Unii Europejskiej, więc wśród innych dokumentów posiada wyjątkowe
przełożenie na konkretne projekty inwestycyjne. Ale należy dostrzec, że dokument ten mocno
się zdezaktualizował, zwłaszcza wobec rozszerzenia Unii o nowe 10 krajów, których terytorium
w ogóle nie jest w ESDP ujęte. Trudno zatem traktować ten dokument jako rzeczywiste
narzędzie polityczne – dostarcza on dziś bardziej pewnego wzorca pojęć i metod
planistycznych, niż praktycznych wytycznych działania.
Dokument został pomyślany jako wyraz wspólnej wizji obszaru europejskiego jako całości, jako
ramowe wytyczne dla działań oraz jako wskazówka dla poszczególnych władz dotycząca
formułowania i realizowania polityki rozwoju przestrzennego. Nie ogranicza się on tylko do
kwestii planowania przestrzennego. Celem dokumentu było zaproponowanie ramowych
wytycznych, metodologii i metody postępowania dla osiągania ujęć zintegrowanych w polityce
rozwoju. Mogłoby to usprawnić realizację polityk Wspólnoty oraz zwiększyć ich efektywność,
poprzez zwrócenie większej uwagi na sferę przestrzenną.
ESDP określiła cele polityczne rozwoju w oparciu o trzy główne wytyczne, nakierowane na:
bardziej zrównoważony i policentryczny system miast oraz nowy typ stosunków między
miastem a wsią;
równość dostępu do infrastruktury i wiedzy;
ochronę i rozwój europejskiego dziedzictwa naturalnego i kulturowego.
Wkład ESDP w politykę Unii polega w znacznym stopniu na ułatwianiu realizacji wymienionych
wyżej trzech celów przez tworzenie powiązań między nimi. Polega to na nadawaniu im
odpowiedniego znaczenia w zależności od zróżnicowania sytuacji terytorialnej w Europie i
obejmuje przede wszystkim działania na rzecz lepszej integracji polityki różnych sektorów
wywierających wpływ na określony obszar. W ten sposób również uwzględnia się fakt, że
Europa jako całość musi sprostać konkurencji w skali światowej. Jej szanse na powodzenie
będą większe, jeśli uda jej się przy tym doprowadzić do zrównoważonego zwiększenia swojej
konkurencyjności, wkroczyć na drogę stałego wzrostu i zachować, a nawet poprawić,
przestrzenną równowagę i spójność.
Strategia rozwoju przestrzennego zaproponowana w ESDP zmierzała do wywierania wpływu na
przyszłość w dłuższym okresie. ESDP zajmowała się prawie wyłącznie przestrzenią „starych
państw Unii” (tzw. „krajów 15-ki”), a w odniesieniu do przestrzeni nowych członków powoływała
się na dwa dokumenty, sporządzone pod egidą Unii dla obszaru bałtyckiego i „południowo-
wschodniego” (CADSES). Były to: VASAB 2010 – (Visions and Strategies around Baltic) oraz
55) W oryginale angielskim nazwa dokumentu brzmi „European Spatial Development Perspective”, co zostało najczęściej
przełożone wprost w polskiej literaturze – stąd niezbyt spójny z polskim nazewnictwem termin „perspektywa”; należy jednak
podkreślić, że oryginały w innych językach posługiwały się terminologią planistyczną poszczególnych krajów, co upoważnia
do użycia w przekładzie polskim terminu „koncepcja”, podobnie jak to ma miejsce w przypadku oryginału niemieckiego -
EUREK.
174
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Polityka europejska koncentruje się na ogólnych programach, jak Strategia Lizbońska i polityka
spójności. Strategia Lizbońska jest długoterminową wizją , którą przywódcy polityczni Europy i
głowy państw członkowskich odnoszą do rozwoju ekonomicznego i społecznego Unii
Europejskiej. Jednym z rezultatów realizacji strategii lizbońskiej miał być rozwój gospodarki
opartej na wiedzy. Rada Unii Europejskiej na konferencji w Goeteborgu w czerwcu 2001 roku
uzupełniła Strategię Lizbońską poprzez dodanie do niej zagadnień środowiska przyrodniczego.
W tzw. „Agendzie Goetenburskiej” położono nacisk na ochronę środowiska naturalnego i
możliwość wdrożenia bardziej zrównoważonego modelu rozwoju.
W kilka lat po upowszechnieniu dorobku ESDP w strukturach europejskich powszechnie
uznano znaczenie przestrzennego wymiaru spójności. Tzw. „Trzeci Raport Spójności” z roku
2004 mówi już wyraźnie o jej trzech wymiarach: ekonomicznym, społecznym i terytorialnym.
Raporty spójności są ważnymi dokumentami, gdyż wyrażają oficjalne stanowisko Komisji
Europejskiej w kwestii zasad polityki unijnej w nadchodzącym „okresie planowania” – faktycznie
decydują zatem o przeznaczeniu funduszy unijnych przez kolejne 6 – 8 lat.
Koncepcja spójności terytorialnej wykracza poza obszar pojęcia spójności gospodarczej i
społecznej, stanowiąc jej uzupełnienie i zarazem wzmocnienie. Ma być wytyczną realizowanej
polityki dla osiągnięcia bardziej zrównoważonego rozwoju, za sprawą zmniejszania
występujących zróżnicowań, zapobiegania stanom nierównowagi terytorialnej oraz zwiększania
spójności kierunków polityki realizowanej wobec sektorów czy branż jak i polityki regionalnej.
Istotna jest tu także poprawa integracji terytorialnej i tworzenie zachęt do współpracy
międzyregionalnej.
Istnieje szereg dokumentów, stanowiących deklarację woli, intencji – które dotyczą spójności
terytorialnej i rozwoju przestrzennego wprost lub pośrednio. Niektóre z nich powstają w
organizacjach, które nie wchodzą formalnie w struktury zarządzające polityką Unii. Wiele z
takich dokumentów planistycznych powstało np. z inicjatywy i w ramach działań Rady Europy.
Europejska Karta Planowania Regionalnego/Przestrzennego (Karta z Torremolinos, 1983)
określiła zasady polityki europejskiej i polityki poszczególnych krajów zmierzających do
ulepszenia organizacji przestrzennej Europy, obejmującej wówczas 22 państwa członkowskie
Rady Europy oraz do rozwiązywania problemów wykraczających poza granice państwowe.
Przez wiele lat przedstawiciele Europejskiej Konferencji Ministrów odpowiedzialnych za
Planowanie Przestrzenne / Regionalne (CEMAT) opracowywali Przewodnie Zasady
Zrównoważonego Rozwoju Przestrzennego Kontynentu Europejskiego, które ostatecznie
zostały przyjęte w roku 2002 przez Komitet Ministrów Rady Europy. „Przewodnie zasady” są o
tyle ważnym dokumentem, iż dotyczą całego obszaru Europy, a nawet wykraczają poza jego
ściśle geograficzne granice. Posiadają więc walor uzgodnienia przez znacznie większą liczbę
krajów niż jest to w przypadku dokumentów Unii Europejskiej.
Program Działania z Lille (The Lille Action Programme) stanowi propozycję wieloletniego
programu współpracy w zagadnieniach polityki rozwoju miast w ramach Unii Europejskiej. Był
on przyjęty podczas nieformalnego spotkania ministrów odpowiedzialnych za problematykę
rozwoju miast w Lille 2 listopada 2000 roku. Jego głównym celem jest pomoc krajom
członkowskim Unii, Komisji Europejskiej oraz poszczególnym miastom w definiowaniu celów
polityki europejskiej, odpowiednich do współczesnych wyzwań.
175
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Trwają prace nad nowym raportem „Stan terytorialny i perspektywy Unii Europejskiej”
(Territorial State and Perspectives of the European Union), który ma być przyjęty w roku 2007.
Stanowić ma on rozwinięcie dorobku ESDP, obejmując swoim zasięgiem nowe problemy i nowe
obszary, składające się na problematykę rozwoju przestrzennego Unii Europejskiej po jej
rozszerzeniu.
Podstawą raportu Stan terytorialny i perspektywy Unii Europejskiej były wyniki prac
badawczych prowadzonych w ramach programu ESPON (European Spatial Planning
Obserwatory Network). Program badawczy ten został powołany jako narzędzie realizacji
założeń zawartych w ESDP. Celem Programu było prowadzenie zintegrowanych analiz
struktury europejskiej przestrzeni, trendów rozwoju przestrzennego, wypracowanie wspólnych
narzędzi badawczych, scenariuszy rozwojowych dla Europy oraz budowa europejskiej sieci
współpracy środowiska naukowego w dziedzinie rozwoju przestrzennego.
Wyniki badań programu ESPON w odniesieniu do polskiej przestrzeni pozostawiają wiele
wątpliwości, co wiąże się z ograniczonym udziałem przedstawicieli Polski w jego badaniach.
Jednak przewiduje się, że program ten będzie kontynuowany w latach następnych, przy
szerszym zaangażowaniu przedstawicieli nowych krajów członkowskich Unii. Wyniki badań
Programu ESPON będą wykorzystane także w dalszych pacach nad dokumentami związanymi
z Agendą terytorialną UE oraz w dokumentach krajowych.
W związku z rozszerzaniem się terytorium Unii Europejskiej o nowe państwa członkowskie oraz
zwiększeniem rangi wymiaru terytorialnego w polityce spójności UE w 2004 roku w Rotterdamie
podczas nieformalnego spotkania ministrów podjęto decyzje o podjęciu prac nad polityką
rozwoju przestrzennego UE. W 2005 roku w Luksemburgu ministrowie UE przyjęli priorytety,
które stały się podstawą dalszych wspólnych działań nad opracowaniem raportu eksperckiego
„Stan terytorialny i perspektywy Unii Europejskiej” (Territorial State and Perspectives of the
European Union).
Raport ten stał się podstawą do rozpoczęcia w 2006 roku prac nad wspólnym dokumentem
politycznym państw członkowskich, dotyczącym kierunków rozwoju przestrzennego Unii
Europejskiej oraz wymiaru terytorialnego polityki spójności tj. Agendy Terytorialnej Unii
Europejskiej (Territorial Agenda of the European Union - TAUE). Jednym z postulatów państw
członkowskich było, by Agenda terytorialna odnosiła się do Strategii Lizbońskiej oraz Strategii z
Goeteborga, uwypuklała wymiar społeczny rozwoju Europy oraz podkreślała rolę małych i
średnich miast.
W maju 2007 roku w Lipsku, na konferencji ministrów odpowiedzialnych za rozwój i planowanie
przestrzenne zaplanowano przyjęcie Agendy Terytorialnej Unii Europejskiej jako wspólnego
dokumentu politycznego oraz dokumentów eksperckich: raportu Stan terytorialny i perspektywy
Unii Europejskiej oraz Atlasu agendy terytorialnej UE (Atlas of the Territorial Agenda of the
EU). Równolegle przyjęta zostanie Karta Lipska dotycząca zrównoważonego rozwoju miast.
Dokumenty te określają założenia przyszłej polityki przestrzennej Unii Europejskiej, które
dotyczą przede wszystkim zwiększenia konkurencyjności przestrzeni w celu realizowania
odnowionej Strategii Lizbońskiej.
Projekt dokumentu politycznego Agendy terytorialnej określa 6 podstawowych priorytetów:
wzmacnianie policentryzmu i innowacyjności dzięki sieci współpracy regionów miejskich
i miast;
176
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
177
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Bardzo istotny dla tych prac jest współudział służb planistycznych województw
przygranicznych, bowiem pozwala on na uwzględnianie rezultatów ich prac analityczno-
studialnych. Współpraca w ramach zespołów roboczych pozwala na zaznajomienie się ze
stanem zagospodarowania przestrzennego i proponowanymi celami oraz kierunkami rozwoju
po obu stronach granicy. Generalną zasadą w podejmowanych wspólnych opracowaniach
planistycznych pogranicza jest doprowadzenie do konsensusu po obu stronach.
Znacznym utrudnieniem w pracach nad wspólnymi dokumentami jest trudno porównywalna
baza informacyjna materiałów statystycznych i kartograficznych poszczególnych krajów,
odmienna organizacja służb planowania przestrzennego, inne umocowania prawne
opracowywanych dokumentów w poszczególnych krajach i brak słowników czy leksykonów
pojęć z zakresu gospodarki przestrzennej opracowywanych dla potrzeb poszczególnych
studiów. Poważnym problemem metodycznym jest stopień konkretyzacji opracowywanych
dokumentów.
W trakcie prac nad "Studiami zagospodarowania przestrzennego" opracowywanymi w
bilateralnej współpracy z partnerami zagranicznymi okazało się, że poważnym problemem
metodycznym jest stopień konkretyzacji opracowywanych dokumentów. W zamierzeniu strony
polskiej "Studia..." miały zawierać makroregionalne wytyczne perspektywiczne do kolejnych
opracowań planistycznych po obu stronach granicy, natomiast przedstawiciele regionów
przygranicznych oczekiwali większej konkretyzacji odnośnie problemów ważnych dla obu
obszarów granicznych.
Na etapie powstawania dokumentów, bardzo istotne znaczenie ma szeroki udział podmiotów
regionalnych i lokalnych dla uwzględnienia w nich szerokiej i pełnej problematyki istotnej dla
danego obszaru pogranicza Polski. Samorządy województw oraz euroregiony pogranicza mają
możliwość aktywnego włączenia się do prac nad opracowaniami.
Dotychczasowe doświadczenia w dziedzinie współpracy przygranicznej wskazują na ogromne
znaczenie procesów integracyjnych również w odniesieniu do polskich obszarów
przygranicznych. Regiony te, bardziej niż wszystkie inne wymagają skoordynowania polityki
między państwami. W czasach szybkich strukturalnych zmian, studia obszarów pogranicza
stanowią pierwszy krok w procesie ciągłego planowania, przy założeniu pogłębiania kontaktów
transgranicznych i rozbudowy monitoringu przestrzennego po obu stronach granicy.
Dotychczasową współpracę przygraniczną Polski ze wszystkimi krajami ościennymi należy
ocenić pozytywnie, niezależnie od stopnia natężenia oraz osiąganych rezultatów. Tym
niemniej, często niezależnie od dobrej woli stron, tempo prowadzonych prac jest powolne.
178
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
179
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
180
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Strona polska nie rezygnuje z zamierzonych celów i podjęła kroki prowadzące do uaktywnienia
działań Komisji Gospodarki Przestrzennej, której zadaniem byłoby, wspólnie ze stroną
rosyjską, dokończenie i przyjęcie opracowania wspólnego "Studium zagospodarowania
przestrzennego obszaru wzdłuż granicy polsko - rosyjskiej".
7.8. Wnioski
181
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
182
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Obecny system jest niespójny - gdyż nie daje odpowiednich narzędzi wszystkim szczeblom
władzy, zarządzającym przestrzenią, oraz niesprawny – bo często prowadzi do paraliżu
decyzyjnego w kwestiach lokalizacyjnych.
Docelowy system planowania przestrzennego powinien być oparty o następujące główne
zasady:
subsydiarność – by każdemu szczeblowi władzy odpowiadały określone kompetencje
w zakresie gospodarki przestrzennej;
efektywność – aby wzmocnić szybkość podejmowania i skuteczność wdrażania decyzji
w zakresie gospodarowania przestrzenią i inwestycji celu publicznego. Te drugą zasadę
można zrealizować m.in. poprzez rozdzielenie w systemie planowania przestrzennego
prac analitycznych od dokumentów decyzyjnych.
Obie te zasady powinny być realizowane współbieżnie i na wszystkich szczeblach zarządzania
przestrzenią.
183
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
184
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Np. wyznaczanie dla obszaru gminy czterech typów nie pokrywających się obszarów: rozwoju
zabudowy (obowiązek planu miejscowego), uzupełnienia zabudowy (fakultatywnie plan
miejscowy lub przepisy urbanistyczne), zachowania zabudowy (fakultatywnie plan miejscowy
lub powszechnie obowiązujące warunki sytuowania obiektów budowlanych - tylko na działkach
zabudowanych i w bardzo ograniczonym zakresie) oraz wyłączenia spod zabudowy
(obowiązek planu miejscowego) – usprawniłyby system i uczytelniłyby go dla obywateli.
Przepisy urbanistyczne stanowiłyby, podobnie jak plan zagospodarowania przestrzennego,
prawo miejscowe. Natomiast standardy urbanistyczne określałyby warunki sytuowania obiektów
budowlanych – byłyby to przepisy powszechnie obowiązujące i tylko na obszarach zachowania
zabudowy.
185
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
8. Podsumowanie
186
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
Ze względy na walory przestrzeni Polska może stanowić atrakcję turystyczną. Z tego względu
na wielu obszarach wymogi przemysłu turystycznego powinny stanowić strategiczny
wyznacznik rozwoju przestrzennego. Rozwój turystyki skupia się w obszarach najbardziej
atrakcyjnych, ale też najbardziej wrażliwych kulturowo i ekologicznie. Dlatego dla jego trwałego
rozwoju konieczna jest ścisła koordynacja przestrzenna podejmowanych działań
inwestycyjnych, nie tylko w obrębie sektora turystycznego, ale przede wszystkim w sektorach,
które mogą obniżać atrakcyjność przestrzeni.
Wymogi ochrony, np. wynikające z sieci NATURA 2000 mogą kolidować i często kolidują z
zamierzeniami inwestycyjnymi, koniecznymi dla pobudzenia rozwoju poszczególnych obszarów.
Jednak planowanie przestrzenne, jako elastyczne narzędzie rozwoju społecznego
i gospodarczego, może dostarczać skutecznych narzędzi osiągania kompromisu pomiędzy
nakazami ochrony a potrzebami rozwoju w szerszej, regionalnej skali. Narzędzia te powinny
być rozwijane i efektywnie wykorzystywane.
Istotne zagrożenia dotyczą zasobów wodnych. Mogą być one minimalizowane poprzez
zintegrowaną politykę rozwoju przestrzennego, przynoszącą poprawę zarówno w zapobieganiu
powodziom, jak i w zwalczaniu niedoborów wody. Doświadczenia pokazują, że bez integracji
środków zarządzania zasobami wodnymi z procesami zarządzania zagospodarowaniem terenu
w tym z rozwojem osadnictwa, nie można osiągnąć ani zrównoważonego i skutecznego
użytkowania wód, ani też nie można minimalizować ryzyka powodzi. Podobnie, w obecnym
sposobie zarządzania przestrzenią zbyt słabo dostrzegane są zagadnienia i problemy morskich
zasobów wodnych.
Procesy depopulacji obszarów w poszczególnych regionach oraz ogólny spadek liczby ludności
może nieść ze sobą wiele negatywnych zjawisk przestrzennych, w związku z tym zjawiskom
tym należy w miarę możliwości przeciwdziałać – głównie poza sferą polityki przestrzennej.
Jednak szczególne wysiłki należy skierować na poprawienie infrastruktury służącej rozwojowi
regionów peryferyjnych, wiejskich i zacofanych oraz wzmocnieniu miasteczek i miast średniej
wielkości. Zbyt duże zróżnicowania regionalne są bowiem niekorzystne nie tylko dla obszarów
biednych, ale także dla obszarów bogatych, nie wspominając o interesach całego państwa.
Przyjęta polityka przestrzenna musi koncentrować się na wzroście i opierać się na ściślejszym
powiązaniu z polityką regionalną i transportową oraz bliższej współpracy z sektorem
prywatnym. Jej celem w wymiarze społecznym powinien być wzrost zatrudnienia i zmiana
wzorców społecznych: wzrost aktywności zawodowej, uelastycznienie rynku pracy, poprawa
edukacji, unowocześnienie systemu zabezpieczeń społecznych, ograniczanie biedy i
wykluczenia społecznego.
W związku z integracją gospodarczą w ramach Unii Europejskiej oraz globalizacją, pojawiają
się nowe bodźce dla rozwoju gospodarczego. Istnieje ryzyko, iż rozwój Polski koncentrować się
będzie na wyizolowanych obszarach wzrostu, wokół największych ośrodków, zaś inne obszary
zostaną odłączone od tych procesów. Polska posiada potencjał, umożliwiający realizację
policentrycznego modelu rozwoju, z szeregiem ważnych obszarów wzrostu, łącznie z
obszarami peryferyjnymi. Policentryczna struktura przestrzenna może posłużyć do
przenoszenia impulsów rozwojowych, a także zapewnić niezbędną zewnętrzną „korzyść skali”,
pozwalającą na przyciągnięcie dalszych inwestycji. Rozwój policentryczny przyczynia się także
do obniżenia presji na środowisko naturalne oraz napięć społecznych.
Jednym z najistotniejszych zadań stojących przed polityką rozwoju przestrzennego jest
zapewnienie inwestorom prywatnym przyszłościowych perspektyw rozwoju. Prywatne
inwestycje są bowiem jedną z sił napędowych rozwoju społecznego i gospodarczego, a tym
samym i przestrzennego. Polityka rozwoju przestrzennego winna, wraz z odpowiednimi
187
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
188
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
189
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
własnych atutów. Najczęściej leżą one w specyfice terytorium. Są więc różne w każdej części
kraju i w każdej części poszczególnych regionów. To daje wielkie pole do nowej aktywności na
polu gospodarki przestrzennej. Otwiera też nowe zadania przed analizami przestrzennych
uwarunkowań rozwoju.
W procesie programowania, planowania i w swych czynnościach wykonawczych władze
publiczne powinny godzić sprzeczne interesy pomiędzy różnymi użytkownikami przestrzeni,
chcącymi wykorzystać jej zasoby - obecnie i w przyszłości. Dla realizacji tych zadań powinny
one mieć do dyspozycji różne instrumenty, w tym skuteczny system planowania
przestrzennego.
Gospodarowanie przestrzenią, metody zarządzania nią, jak i specyficzny instrument w postaci
planowania przestrzennego, muszą być rozumiane jako składowe polityki rozwoju. Cały ten
proces musi być pro-rozwojowy, aby mógł zyskać zrozumienie i aprobatę społeczną. Polska
weszła w szczególny okres przyśpieszonego rozwoju kraju, związany ze wstąpieniem do Unii
Europejskiej. Podjętych będzie wiele nowych inwestycji, które muszą być koordynowane
w przestrzeni. Muszą też być znane wszystkie uwarunkowania i konsekwencje przestrzenne
podejmowanych działań.
Należy też budować potencjał, zdolny unieść nadchodzące zadania a także przygotować
i wdrożyć zmiany systemu planowania rozwoju, w tym planowania przestrzennego. Ten proces
należy oprzeć na szerokim partnerstwie, na powiązaniach i przepływie informacji pomiędzy
różnymi podmiotami. Problem rozwoju gospodarki przestrzennej, jako dyscypliny wiedzy
i praktycznego działania, zależy od poziomu świadomości potrzeby właściwego zarządzania
przestrzenią w społeczeństwie. Powinno się promować funkcje planowania przestrzennego,
jako narzędzia polityki rozwoju. Zagadnienia rozumienia wartości przestrzeni powinny być
włączane do programów edukacyjnych, bo rozwój kraju nie będzie przebiegał wystarczająco
sprawnie bez szerokiej świadomości wartości przestrzeni w społeczeństwie.
Pojawia się też kwestia rozwoju kadr gospodarki przestrzennej. Środowisko profesjonalistów
powinno być jednym z kluczowych uczestników procesu przemian. Powinno ono spróbować
określić w tym celu swą rolę i możliwe formy aktywności. Zmiany, które się dokonują obecnie
w kraju, i które będą się dokonywać w najbliższych latach – przełożą się także na sposób
wykonywania zawodu planisty czy urbanisty. Ale środowisko profesjonalne nie powinno
ograniczać działań wyłącznie do spraw zawodowych, lecz zacząć faktycznie reprezentować
szersze spojrzenie, wypełniając formułę zawodu zaufania publicznego.
Oddzielną kwestią są badania, ukierunkowane głównie na wypracowanie strategii zmian
w zarządzaniu polską przestrzenią. Należy przełamać słabość gospodarki przestrzennej
w systemie zarządzania rozwojem i systemie ustalania celów politycznych. Konieczne jest więc
prowadzenie badań i budowanie rzetelnej bazy wiedzy o gospodarowaniu przestrzenią.
Konieczne jest stałe doskonalenie systemu zarządzania rozwojem przestrzennym. Niezbędne
są zarówno bieżące uzupełnienia bądź poprawki w istniejących przepisach, jak i dyskusja nad
docelowym modelem systemu. Rząd we współpracy z samorządami terytorialnymi powinien
opracować nowe regulacje dla sprawnego, prorozwojowego zarządzania przekształceniami
w przestrzeni, dające nowe instrumenty planistyczne, zróżnicowane w zależności od wielkości
i złożoności podejmowanego problemu.
Szczególny nacisk powinien być położony na zarządzanie rozwojem miast i obszarów
metropolitalnych, oraz obszarów morskich wraz ze strefą obszarów przybrzeżnych. Z kolei
procesy i dokumenty związane z zarządzaniem rozwojem obszarów wiejskich powinny zostać
uproszczone tak, aby mogły być sprawnie i tanio stosowane w mniej zasobnych samorządach.
190
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
191
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
9. Spis tabel
Tabela 1. Migracje wewnętrzne w latach 1989-2002 według kierunków ................................... 46
Tabela 2. Ludność w wieku 15 lat i więcej według aktywności ekonomicznej i miejsca
zamieszkania w latach 1988 i 2002 ......................................................................................... 57
Tabela 3. Dynamika eksportu 2000-2003 według województw ................................................. 88
Tabela 4. Praca przewozowa według rodzajów transportu w latach 1990-2005 (w %) ............. 94
Tabela 5: Obciążenie ruchem sieci dróg krajowych w latach 1995-2005 .................................. 96
Tabela 6. Średni dobowy ruch (SDR) na sieci dróg krajowych w podziale funkcjonalnym dla
kraju i województw w 2005 roku................................................................................................ 97
Tabela 7. Największe węzły transportu drogowego w Polsce ................................................... 98
Tabela 8. Sieć kolejowa i drogowa Polski w latach 2000-2005 według województw ...............102
Tabela 9. Transgraniczna infrastruktura drogowa w 2004 roku ...............................................102
Tabela 10. Liczba obsłużonych pasażerów w ruchu regularnym oraz czarterowym w wybranych
polskich portach lotniczych w latach 1990-2006 (w tys.) ........................................................106
Tabela 11. Przeładunki w największych portach morskich w mln ton w latach 1995-2004 ......107
Tabela 12. Rozwój telefonii przewodowej i komórkowej w latach 1990-2004 ..........................109
Tabela 13: Najwięksi operatorzy kablowi w Polsce:.................................................................110
Tabela 14: Usługi oferowane przez największych polskich operatorów kablowych .................111
Tabela 15. Liczba placówek pocztowych w latach 1990-2004 .................................................111
Tabela 16. Liczba skrzynek pocztowych w latach 1990-2004 ..................................................111
Tabela 17. Rozwój wybranych elementów infrastruktury technicznej w Polsce .......................112
Tabela 18. Udział ludności wiejskiej korzystającej z sieci wodociągowej i kanalizacyjnej w
2004 r. według województw .....................................................................................................115
Tabela 19. Mieszkania zamieszkane według okresu wybudowania budynku...........................121
Tabela 20. Ludność Polski według województw w 2006 roku (stan w dniu 30 czerwca)..........142
192
RAPORT O STANIE ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO KRAJU
193
Ministerstwo Budownictwa: P O L S K A P R Z E S T R Z E Ń
Ryc. 40. Obroty polskiego handlu zagranicznego według głównych korytarzy transportowych
oraz eksport według powiatów, 2000 ........................................................................................ 87
Ryc. 41. Tygodniowa liczba kursów powrotnych międzynarodowym pasażerskim transportem
publicznym według powiatów, 2002 .......................................................................................... 89
Ryc. 42. Sieć korytarzy paneuropejskich w Europie Wschodniej (1993 i 1997) ........................ 95
Ryc. 43. Rozwój ruchu na drogach międzynarodowych w Polsce w latach 1995-2005............. 96
Ryc. 44. Motoryzacja według powiatów, 2005 .......................................................................... 99
Ryc. 45. Sieć drogowa według gmin i ruch drogowy ................................................................100
Ryc. 46. Sieć kolejowa i jej zmiany, 1990-2004 .......................................................................103
Ryc. 47. Liczba obsłużonych pasażerów w ruchu regularnym oraz czarterowym w polskich
portach lotniczych w roku 2005................................................................................................105
Ryc. 48. Rozwój i decentralizacja obsługi pasażerów w ruchu regularnym oraz czarterowym w
polskich portach lotniczych w latach 1990-2006 ......................................................................106
Ryc. 49. Sieć wodociągowa według gmin, 2005 ......................................................................113
Ryc. 50. Sieć kanalizacyjna według gmin, 2005 ......................................................................114
Ryc. 51. Sieć gazowa według gmin, 2005................................................................................117
Ryc. 52. Elektroenergetyka według powiatów, 2005 ................................................................118
Ryc. 53. Krajowy System Przesyłowy gazu - gazociągi istniejące, realizowane i planowane;
lokalizacja podziemnych magazynów gazu ..............................................................................119
Ryc. 54. Krajowy System Elektroenergetyczny, 2005 ..............................................................120
Ryc. 55. Budownictwo mieszkaniowe według gmin, 2005........................................................122
Ryc. 56. Sytuacja mieszkaniowa według gmin i powiatów, 2002 .............................................123
Ryc. 57. Wyposażenie mieszkań według gmin, 2005...............................................................125
Ryc. 58. Rozmieszczenie garnizonów wojskowych wg rodzajów sił zbrojnych ........................126
Ryc. 59. Rozmieszczenie poligonów i placów ćwiczeń ............................................................127
Ryc. 60. Liczba i struktura pochodzenia ludności w miastach oraz urbanizacja według
podregionów, 2002-2005 .........................................................................................................132
Ryc. 61. Komunikacja miejska według gmin, 2005 ..................................................................138
Ryc. 62. Osadnictwo wiejskie, 2005.........................................................................................140
Ryc. 63. Demograficzne obszary problemowe według gmin, 2005 ..........................................147
Ryc. 64. Społeczne obszary problemowe według gmin, 2002-2005 ........................................148
Ryc. 65. Ekonomiczne obszary problemowe według gmin, 2005 .............................................149
Ryc. 66. Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju: elementy stabilizujące system
polskiej przestrzeni ..................................................................................................................153
Ryc. 67. Pokrycie studiami uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin,
2005 .........................................................................................................................................156
Ryc. 68. Pokrycie miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego według gmin, 2005
.................................................................................................................................................159
Ryc. 69. Przeciętna wielkość i koszt planu miejscowego według gmin, 2005 ..........................160
Ryc. 70. Powierzchnia gmin objętą projektami miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego według gmin, 2005 .........................................................................................161
Ryc. 71. Powierzchnia gruntów rolnych i leśnych, dla których zmieniono przeznaczenie, 2005
.................................................................................................................................................162
Ryc. 72. Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy według gmin, 2005 ...................................164
Ryc. 73. Decyzje o ustaleniu lokalizacji celu publicznego według gmin, 2005 ........................165
194