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José Luis Vivero (Coordinador Regional)

Carmen Porras (Coordinadora Regional Adjunta)


María Rubio (Administradora Regional)
Francisco Cedeño (Comunicación Regional)
Iván Aguilar (Coordinador Regional de Emergencias)
Roberto Cabrera (Coordinador del Observatorio Regional)
Mónica Baú (Jefa de Proyecto Convenio de Mujeres Indígenas)

Equipo Nicaragua:

Milton Aguilar (Logista País)


Raquel Vásquez (Administradora País)
Ramón Guevara (Responsable Nacional de Emergencias)
Mary Elsy Caldera (Jefa de Base Somoto)
Diana Vallecillo (Jefa de Proyecto Agua y Saneamiento)
Sonia Mejía (Jefa de Proyecto Seguridad Alimentaria y Nutricional)
Mauricio Alonso (Jefe de Proyecto Mecanismo Alimentario)
Equipo técnico de apoyo a los proyectos de terreno

Equipo Guatemala:

Spiros Konstantakos (Logista País)


Karen Villaseñor (Administradora País)
Milton Díaz (Responsable Nacional de Emergencias)
Edgard Escobar (Jefe de Proyecto Corredor Seco)
Marvin de Paz (Jefe de Proyecto Seguridad Alimentaria y Nutricional)
Carlos Heer (Jefe de Proyecto Rehabilitación de Medios de Vida)
Equipo técnico de apoyo a los proyectos de terreno

Fotografías:
Acción contra el Hambre - Misión Centroamérica (ACF-E)
Jorge Salamanca
Alessandra Ferrandes

Diseño y Diagramación:
Francisco Cedeño
Palabras clave que identifican el trabajo de ACF-E en la región

1. Apoyar a Pequeñas 4. Preparación y convivencia con la 6. Derechos Humanos contra


Agricultoras y Pequeños sequía: Enfoque Territorial de el hambre: alimentación y agua.

Agricultores para que suminis- Micro-Cuencas para mitigar los


tren a mercados locales y diversi- efectos del cambio climático sobre la
fiquen fuentes de ingresos. agricultura y la nutrición. 7. Vigilancia y alerta temprana:
losSitios Centinela Comuni-
tarios.
2. Importancia del Hambre 5. Protección Social para
Estacional para la región: picos la Seguridad Alimentaria:
de desnutrición aguda sobre un programas de empleo estacional liga- 8. Preparación ante desastres y
sustrato de elevada desnutrición dos a infraestructura comunitaria y respuesta ante Emergencias
crónica. acondicionamiento de micro-cuencas. usando la innovación tecnológica.

3. Visibilizar y entender los


Factores Culturales relacio-
nados con la alimentación y la
nutrición infantil.
1.- BREVE HISTORIA DE ACF-E EN LA REGIÓN
ACF-E trabaja en los países de En esta estrategia 2010-2012 se man-
América Central desde 1998, tienen esas líneas de intervención, re-
cuando el Huracán “Mitch” forzando los elementos relacionados
impactó sobre las vidas de mi- con la seguridad alimentaria de las
llones de personas de Guate- poblaciones rurales y la preparación
mala, Honduras y Nicaragua. para las sequías.
Desde entonces ha venido
desarrollando en los tres Además, se amplían algunas áreas
países más de 50 proyectos de de intervención como la promoción
seguridad alimentaria, agua y defensa de los derechos sociales
y saneamiento y preparación más relacionados con el hambre
para desastres y emergencias. (el derecho a la alimentación y el
Sus áreas tradicionales de ac- recientemente aprobado derecho al
tuación han sido: agua), la debida consideración al pa-
pel de las mujeres en la agricultura y
(a) la seguridad alimentaria de
la alimentación y la incorporación de
las y los pequeños agricultores
la investigación-acción sobre cultura,
de zonas marginales, inclu-
nutrición y sistema alimentario.
yendo aspectos de producción
agraria y tratamiento de la
nutrición;
(b) la gestión del agua para
consumo humano en áreas
rurales (cosecha, transporte y
distribución);
(c) la preparación y respuesta
ante los recurrentes desastres
naturales que azotan la región,
especialmente en temas de
agua y alimentación.
2.- ¿POR QUÉ TRABAJAMOS EN CENTROAMÉRICA?
Desnutrición crónica, hambre estacional y emergencias climatológicas
En Centroamérica hay actual- El Salvador, teniendo Costa Rica unas bien, la desnutrición aguda infantil se
mente unos 5.1 millones de perso- cifras por debajo del 5% en todos los manifiesta de manera regular durante
nas hambrientas, según las cifras casos2. Es muy probable que al final la “estación del hambre”, que es la
más recientes, lo que representa de 2010 esta cifra total de ham- época del año en que comienzan a
el 15% de la población de los seis brientos y hambrientas aumente, en agotarse las reservas de las cosechas
países, con más de 1.5 millones de consonancia con el aumento esperado del año anterior, los precios de los ali-
niños y niñas que padecen desnu- de hambrientos para el mundo en mentos se incrementan y los empleos
trición crónica, lo cual afecta a general. Debido a la crisis alimentaria son escasos (abril-agosto). La mayor
más de un cuarto de la población de 2007-2008 y a la crisis financiera parte de la población pobre y ham-
infantil. de 2008-2009, los hambrientos de brienta de la región se ve afectada
América Latina pasaron de 45 mi- por los ciclos estacionales, ya que
Este nivel de desnutrición en la llones en 2005 a 53 millones en 2009, en este período crítico, las reservas
región se convierte en uno de los y para finales de 2010 se espera una familiares de granos procedentes de
mayores problemas de desarrollo cifra aún mayor. la cosecha de postrera comienzan a
y en un fenómeno estructural que agotarse, hay baja producción y las
viola el derecho a la alimen- Sobre este sustrato de desnutrición condiciones de las instalaciones de
tación e impide el pleno desarro- crónica (hambre estructural) se almacenamiento son malas.
llo físico e intelectual de las per- producen frecuentemente picos de
sonas afectadas. Por ello, la lucha desnutrición aguda infantil (hambre Este déficit de alimentos en los
contra la desnutrición crónica coyuntural). Estos aumentos cíclicos y hogares se traduce en una escasez
infantil y el hambre se convierten repetidos de desnutrición se conocen general en la economía local, lo
en el eje principal de intervención como el “hambre estacional”, que aumenta considerablemente los
de ACF-E en la región. fenómeno ya denunciado por precios de los productos alimenticios
Acción contra el Hambre en un análi- en el mercado durante esta estación
Los porcentajes de personas sis global3. del hambre. Al mismo tiempo, la de-
hambrientas1 oscilan entre el 10% manda de trabajo temporal se satura
de El Salvador y el 22% de Nica- Los episodios puntuales de des- porque familias enteras se van en
ragua, mientras que los de des- nutrición aguda no están siempre busca de empleos hacia la costa (caña
nutrición crónica infantil van del ocasionados por los desastres natu- de azúcar) o las zonas de producción
49.3% de Guatemala al 19.2% de rales, como se pudiera pensar. Más de café y cardamomo, y aquellos y
1 Medidos con el indicador de subnutrición, que 2 Datos procedentes del PESA Centroamérica, FAO.
aquellas que tuvieron la suerte de en-
se refiere a la ingesta de alimentos que es insufi- http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/indicado- contrar uno se ven afectados por los
ciente para satisfacer las necesidades de energía res_SAN.php bajos salarios. Además, esta demanda
alimentaria de una persona de manera continua. 3 Devereux, S., B. Vaitla & S. Hauenstein-Swan (2008). temporal sólo llega hasta marzo.
Este indicador es utilizado por la FAO desde hace El hambre estacional. La lucha silenciosa por los ali-
años y actualmente señala que hay 1.020 millones mentos en el mundo rural más empobrecido. Editorial
Como resultado de esta situación, en
de personas hambrientas en el mundo. Icaria Antrazyt, Barcelona. los hogares se ven obligados a re-
ducir la diversidad y cantidad de afectando negativamente a su seguri- pequeñas y pequeños agricultores que
alimentos que consumen, ocasio- dad alimentaria y nutricional. dependen de las lluvias. El año 2009
nándoles deficiencias de y 2010 parecen querer destacar este
nutrientes. Es aquí cuando se La sequía es un fenómeno recurrente fenómeno con toda su crudeza, pues
producen los aumentos regulares en el Corredor Seco centroamericano, a la sequía del 2009, que ocasionó
de niños y niñas con desnutrición y serán más severas y frecuentes en pérdidas en la cosecha de postrera
aguda, alcanzando el pico entre las próximas décadas, según datos superiores al 70%, le ha seguido la
agosto y septiembre de cada año. publicados durante la Conferencia so- temporada lluviosa del 2010 que ha
bre Cambio Climático de Copenhague empezado con fuerza, golpeando a
Por otro lado, Centroamérica es en diciembre de 2009. Por otro lado, Guatemala con la Tormenta Agatha, la
una zona regularmente afectada la temporada de huracanes (agosto- cual dejó un saldo de muerte y
por eventos destructivos de diciembre) suele traer grandes llu- destrucción de medios de vida im-
carácter natural, teniendo es- vias, depresiones tropicales y algunos portante. Esta alternancia de sequías
pecial incidencia los fenómenos huracanes, que ocasionan fuertes da- fuertes con temporadas de huracanes
climáticos extremos, que van ños cuando golpean zonas habitadas. muy activas parece que va a ser la
desde las prolongadas sequías has- tónica en las próximas décadas. Y
ta las temporadas de huracanes Como resumen, conviene mencionar habrá que estar preparado, incorpo-
regulares. Estos eventos impactan que las amenazas climáticas relacio- rando estos fenómenos impredecibles
enormemente sobre los medios de nadas con el agua (exceso o defecto) pero regulares en las estrategias de
vida de las familias vulnerables han sido una constante en la región, preparación y mitigación de desas-
y reducen sus activos e ingresos, afectando negativamente a miles de tres.
3.- EL GRUPO OBJETIVO DE NUESTRA INTERVENCIÓN
Pequeñas y pequeños productores de subsistencia y grupos altamente vulnerables a la desnutrición
(niños y niñas menores de 2 años, mujeres, indígenas y los “sin tierra”)

En la región centroamericana, la La región en su conjunto es todavía bilidad y la dependencia ambien-


alta vulnerabilidad alimentaria, muy dependiente del sector agroali- tal. Los ingresos no agrícolas de los
la elevada desnutrición crónica mentario ampliado, que tiene una miembros de la familia completan esa
y el daño que están produciendo participación en el PIB regional que producción propia, y las actividades
los tratados comerciales sobre las varía entre el 7% en Panamá y el 18% rurales no agrícolas, tanto en em-
pequeñas agricultoras y los peque- en Nicaragua. Las cifras más recientes pleos formales e informales como en
ños agricultores, contribuyen a un indican que la región tiene cerca de las micro-empresas rurales, son cada
empeoramiento de la seguridad 2 millones de hogares de pequeñas vez más importantes para la seguri-
alimentaria en los años venideros. y pequeños productores de granos dad alimentaria de las pequeñas y los
básicos, de ellos el 66% son pobres y pequeños agricultores.
Además, el impacto del cambio sólo un tercio de las pequeñas y los
climático se notará de manera pequeños productores se consideran Las beneficiarias y los beneficiarios
especialmente severa en la zona, por encima del límite de la pobreza. primarios de los programas de ACF-E
puesto que Guatemala y Honduras son estos pequeños productores y
han sido incluidos en la lista de Por otro lado, aunque el grueso de productoras pobres que, paradójica-
los 10 países que se verán más la seguridad alimentaria de estos mente, son los que más padecen de
afectados por fenómenos clima- hogares pobres sigue dependiendo inseguridad alimentaria. Y justo estos
tológicos extremos, tales como mayoritariamente de la producción pequeños y pequeñas productores,
huracanes (Costa Atlántica) o propia, cada vez hay una mayor diver- sus problemas nutricionales, agríco-
sequías (Corredor Seco). sificación de las fuentes de ingresos las, sus medios de vida y su vulnera-
que ayudan a disminuir la vulnera- bilidad ambiental y económica son
el grupo receptor principal del 4.- ¿QUÉ PAPEL QUEREMOS DESEMPEÑAR?
apoyo de ACF-E.
ACF-E es una ONG internacional con 3.- PROMOTOR DE LOS DERECHOS
Un aspecto de especial relevan- amplia experiencia en seguridad HUMANOS DE CARÁCTER SOCIAL
cia para combatir la desnutrición alimentaria y nutricional y emer- Y ECONÓMICO, especialmente
infantil es el conocimiento y el gencias, que trabaja actualmente el derecho a la alimentación y el
grado de empoderamiento de las en más de 45 países y lleva más de derecho al agua y saneamiento. El
madres, tanto desde el punto 12 años en la región. Nuestra misión enfoque de derechos en desarrollo41
de vista del nivel educativo que en Centroamérica se desarrolla en debe guiar todo el trabajo de ACF-E
tengan, como de su papel en la cuatro ámbitos de intervención, en el terreno, tanto en emergencias
toma de decisiones a nivel del cuyo fin último es alcanzar una como en desarrollo, y este enfoque
hogar y de la comunidad. Las región libre de hambre: informar a debe contribuir a empoderar a las y
mujeres son, además, un actor tiempo y analizar la situación con los participantes de los proyectos y a
clave en el sistema de produc- pertinencia, catalizar procesos para las autoridades locales.
ción de los hogares pobres, tanto llevar a escala nacional las experien-
en la producción de animales cias exitosas, defender los derechos 4.- GESTOR EFICIENTE DE PROYEC-
y vegetales de traspatio, como humanos de la población vulnerable TOS EN EL TERRENO que salven
en su importante papel en la y gestionar con eficiencia y eficacia vidas (preparación, emergencia y
producción y venta de productos los proyectos en el terreno. post-emergencia), mejoren la si-
agrícolas. A pesar de ello, las tuación alimentaria y nutricional de
mujeres y niñas centroameri- 1.- FUENTE DE INFORMACIÓN las familias vulnerables (reconstruc-
canas tienen tasas más altas de CONFIABLE Y DE ANÁLISIS DE CALI- ción) y promuevan un desarrollo
desnutrición que sus parientes DAD sobre seguridad alimentaria económico en las áreas de interven-
masculinos, y están desfavoreci- y nutricional, agua y saneamiento, ción (desarrollo). ACF-E se beneficia
das a la hora de la distribución tanto en zonas con problemas de esta interacción directa entre las
de alimentos dentro del hogar, o estructurales como en áreas afecta- experiencias y la información que
de los salarios. Por ello, a pesar das por una emergencia humani- procede del terreno y las propuestas
de ser claves para la seguridad taria. Para ello se cuenta con un de carácter programático y político
alimentaria, son las que más su- equipo permanente que forma parte que se apoyan a nivel de capitales y a
fren de inseguridad alimentaria. del Observatorio Humanitario de nivel internacional. Por otro lado, los
Su falta de poder de decisión es ACF-E para la región, y que publican proyectos de terreno se benefician de
clave en esta paradoja. informes regulares y “ad hoc”, tanto la experiencia ganada a nivel nacio-
de información que proporcionan los nal e internacional en actividades de
Se ha comprobado que existe Sitios Centinela como de la que se abogacía, apoyo a políticas públicas y
una ventana de oportunidad de recopila por medio de equipos en el desarrollo de marcos legales.
1.000 días para hacer frente a terreno.
la desnutrición crónica. Este 4 Este enfoque incorpora en todo el ciclo de proyecto
aspectos tales como la participación, la rendición de
tiempo está formado por los 9 2.- CATALIZADOR DE PROCESOS cuentas, la transparencia, el respecto por las culturas
meses de embarazo y los 2 pri- SOCIALES Y ABOGACÍA con Gobier- locales y la no discriminación.
meros años de vida del niño/a. nos, donantes, otras ONGs y grupos
Las acciones de ACF-E para com- de la sociedad civil para conseguir
batir la desnutrición crónica se aumentar la escala de las interven-
enfocarán en este período. ciones de lucha contra el hambre de
manera coordinada, mejorando el
Así mismo, los grupos indígenas impacto a nivel nacional. Durante
de la región se ven especial- las emergencias, además de las in-
mente afectados por el hambre tervenciones directas para aliviar las
y la desnutrición, lo que redunda necesidades básicas, se priorizará la
en su marginalidad. En Guate- coordinación de acciones con otras
mala el 58.6% de la población instituciones en las áreas de inter-
indígena está desnutrida, siendo vención, para responder adecuada-
la desnutrición crónica especial- mente en el menor tiempo posible.
mente relevante en las mujeres
indígenas, que además sufren
anemia (el 24.8%) y baja talla
(el 47.1% son menores a 1.45
centímetros), indicadores de
inseguridad alimentaria y mal-
nutrición. Estos grupos también
serán atendidos por los progra-
mas de ACF-E.
5.- EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN
Las cinco áreas prioritarias
1.- Información y análisis sobre Se- consorcio de agencias de Naciones la población. Los principales usuarios
guridad Alimentaria y Nutricional y Unidas, ONGs y donantes en África, y de la información generada son las
Agua y Saneamiento en situaciones que ahora está ampliándose a otras familias y comunidades, los gobiernos
de emergencias puntuales y de regiones5.2 locales y municipales, así como las
tracto lento ONGs, y los sistemas nacionales de
Los Sitios Centinela forman una información vinculados a la seguridad
En esta área de recopilación, red de vigilancia y alerta temprana alimentaria y nutricional. Los Sitios
análisis y distribución de infor- comunitaria que funcionan como Centinela serán implementados en
mación sobre seguridad alimen- semáforos de alerta que permitan a todos y cada uno de los proyectos
taria y nutricional, ACF-E ha los tomadores de decisiones, tanto que ejecute directamente ACF-E, y la
conseguido consolidarse en Cen- a nivel local como nacional, hacer metodología está siendo trasladada al
troamérica como una institución previsiones y responder adecuada y Ministerio Agropecuario y Forestal de
confiable, de referencia y con oportunamente a emergencias ali- Nicaragua (MAGFOR) y a la Secretaría
buena gestión de los tiempos para mentarias o nutricionales. Su objetivo de Estado para la Seguridad Alimen-
producir informes con análisis es generar información relevante taria y Nutricional de Guatemala
relevantes. Esta estrategia busca de y para la población en riesgo por (SESAN) para contribuir a una expan-
consolidar esta situación, ponien- inseguridad alimentaria, a través de sión a nivel nacional de los mismos.
do especial énfasis en el desa- comunidades centinela que sean re-
rrollo de dos metodologías que presentativas de las zonas de medios La Clasificación Integrada de la
cuentan con un historial probado: de vida donde se encuentran. Los Seguridad Alimentaria es una me-
los Sitios Centinela comunitarios, Sitios Centinela, ubicados en las áreas todología estandarizada de análisis
impulsados por la propia ACF-E, de mayor vulnerabilidad, permitirán de indicadores de seguridad alimen-
y la metodología de Clasificación ser esos semáforos de alerta que taria a nivel nacional, que establece
Integrada de la Seguridad Ali- envíen las señales de alarma de las una clasificación con cinco etapas y
mentaria (Integrated Food Secu- variables clave para la preservación y diferentes tendencias, aplicando unos
rity Classification-IPC en inglés), estabilidad de los medios de vida de protocolos de actuación en cada caso.
que ha sido desarro-llada por un Esta metodología ha sido ya probada
5 Para más información, ver www.ipcinfo.org
en más de 15 países de África y 2.- Enfrentar el hambre estacional en
Asia, y cuenta con la experiencia el Corredor Seco de Centroamérica:
de varias agencias de Naciones Preparación y convivencia con sequías
Unidas, Unión Europea y USAID recurrentes producidas por el cambio
entre otros. Desde el 2009 ACF-E climático
ha estado involucrada en la pro-
moción de esta metodología en la El área conocida como el Corredor
región centroamericana, ya que la Seco comprende principalmente a
situación de elevada desnutrición seis departamentos de Guatemala,
crónica alternando con picos de así como una franja grande de te-
desnutrición aguda estacional rritorio en el sur y oeste de Honduras
así lo amerita. Se ha formado y el norte y centro de Nicaragua. La
un grupo de interés con varias seguridad alimentaria y nutricional
instituciones y dependencias de de esta zona agro-ecológica viene
Gobierno en Nicaragua, Honduras determinada por dos factores entrela-
y Guatemala para avanzar en el zados: las sequías recurrentes y el
tema. hambre estacional.

El objetivo de ACF-E es poder vin- La mayor parte de la población pobre


cular los Sitios Centinela a nivel y hambrienta de la región son tra-
comunitario con esta metodología bajadores y trabajadoras rurales sin
de análisis a nivel nacional. tierra propia o miembros de familias
de pequeñas y pequeños agricultores,
que son afectados por los ciclos
estacionales de lluvias y períodos
secos. Por otro lado, las sequías son
un fenómeno recurrente en el Istmo
Centroamericano y serán más severas
y frecuentes en las próximas déca-
das como consecuencia del Cambio
Climático. Contra la sequía no se
puede luchar, ni se puede evitar,
pero si se pueden mitigar sus efec-
tos y se pueden realizar acciones de
preparación para reducir los impac-
tos negativos sobre los medios de
vida rurales de las poblaciones más
vulnerables.
La estrategia de intervención de ACF-E para el Corredor Seco se articula en torno a los siguientes elementos:

a. Enfoque de micro-cuencas. Las intervenciones en el terreno tendrán una planificación territorial ba-
sada en la micro-cuenca hidrográfica, focalizando nuestras intervenciones no sólo en comunidades con alta
desnutrición, sino también en aquellas que forman parte de micro-cuencas seleccionadas por su pobreza y
vulnerabilidad a la sequía. El objetivo central de estas intervenciones será maximizar la cosecha de agua
de lluvia y conseguir una mayor humedad en el suelo durante las épocas críticas de la siembra y durante
la canícula (periodo seco en medio de la época lluviosa). Entre las actividades que se llevarán a cabo
se puede mencionar la cosecha de agua en las casas y cárcavas, las técnicas de conservación de laderas
(barreras vivas y muertas), abonos verdes, agro-forestería, micro-riegos, pozos de percolación y semillas
adaptadas a sequía, entre otros.

b.Programas de mano de obra intensiva (cash-for-work), que serán puestos en marcha de manera regular
en los períodos críticos, justo cuando aumenta el hambre estacional. Estos programas de transferencias de
ingresos forman parte de la red de protección social para la seguridad alimentaria que ACF-E promueve con
autoridades gubernamentales, donantes y agencias de cooperación. Las obras realizadas en el marco de
estos programas servirán para rehabilitar las micro-cuencas y prepararlas para recoger más agua y mitigar
los efectos de las sequías, además de poder mejorar la infraestructura de acceso a las comunidades.

c. Apoyar a las pequeñas y los pequeños agricultores a producir alimentos para los mercados locales, así
como diversificar fuentes de ingresos de los hogares rurales para aumentar su resiliencia a los impactos
climáticos sobre los cultivos.

d. Expandir los Sitios Centinela para llevar los sistemas de análisis de alerta temprana sobre seguridad
alimentaria a las comunidades más vulnerables y representativas de las zonas agro-ecológicas que albergan
a más hogares en inseguridad alimentaria.

e. Fortalecer los sistemas de vigilancia y tratamiento de la desnutrición aguda de las estructuras gu-
bernamentales (locales y nacionales), aportando la experiencia de ACF-E en el tema, especialmente en las
metodologías de análisis y evaluación (encuestas SMART) y de tratamiento ambulatorio y comunitario.
3.- Cultura, Nutrición y Sistema Ali- en todas las sociedades y culturas del de la familia accedan a un reparto
mentario: un enfoque diferente en la mundo, con un mismo tratamiento equitativo, las niñas suelen salir per-
lucha contra la desnutrición crónica médico o agronómico. La alimen- judicadas en el reparto de alimentos
tación es mucho más amplia que la escasos al interior del hogar.
ACF-E está explorando vías al- nutrición, y su némesis, el hambre, es
ternativas para luchar contra el algo más que la carencia en la ingesta Desde la cultura se pretende com-
hambre en América Latina, con de nutrientes. prender mejor a las comunidades con
trabajos que se están iniciando las que trabajamos para mejorar la
en Perú, Guatemala y Nicara- Hablar pues de alimentación es hablar nutrición de sus hijos e hijas,
gua. El objetivo es construir, de cultura. A su vez, la cultura influye construyendo conocimientos juntos.
desde la cultura, herramientas sobre el comportamiento relacionado Y evitando que este enfoque sea una
que fortalezcan la prevención, con el consumo de alimentos y en fuente de amenaza para las comuni-
detección y el tratamiento de la última instancia sobre el estado nutri- dades, pues el punto no es incluir a la
desnutrición crónica infantil. Con cional de los individuos que integran cultura como un factor de explicación
este enfoque se busca una mayor cada población. El comportamiento de la desnutrición y que esto las
concreción de las potencialidades alimentario no está guiado mayori- pueda hacer sentir vulnerables y ame-
de la cultura como motor de tariamente por el instinto, sino por nazadas por actores externos, si no
desarrollo, definiendo cultura no su cultura. Se aprende a comer según que la cultura nos de las claves para
como una dimensión accesoria del las reglas que operan en la socie- el mejor desarrollo de la nutrición.
desarrollo, sino como el tejido dad de cada uno. Y nuestros gustos El entendimiento de estos factores
mismo de la sociedad y como son compatibles con los de nuestro culturales serán claves para combatir
fuerza interna para su progreso. grupo o sociedad. Está claro que la los problemas estructurales causantes
producción, adquisición y consumo de la desnutrición crónica.
La cultura ha sido un concepto de alimentos no están determinados
insuficientemente incorporado en sólo por aspectos económicos, sino Por todo lo anterior, el equipo de
la investigación nutricional, y muy que hay una fuerte influencia de los ACF-E en Centroamérica está desa-
poco incluido en los programas hábitos culturales, las modas, las rrollando nuevas ideas para trabajar
contra la desnutrición. Sólo en connotaciones sociales, las creencias con las comunidades más afectadas
años recientes, la antropología se y los gustos. Por ejemplo, el consumo por la desnutrición crónica, sean
está aplicando a la investigación de comida está fuertemente ligado al indígenas o ladinas, comprendiendo
científica nutricional, contribu- sentido de identidad de un grupo, y mejor las pautas culturales que de-
yendo a explicar por qué comemos es en parte esta identidad la que de- terminan sus hábitos de producción
lo que comemos, y qué sentido termina qué comer, quién lo come y y alimentación, para integrar estos
tiene nuestra comida. Esto refleja cuándo. A modo de ejemplo, podemos aspectos en las acciones de preven-
un reconocimiento de que el señalar que hay comunidades donde, ción y tratamiento de la desnutrición
estado nutricional no puede ser a pesar de tener acceso a alimentos crónica y aumentar su impacto y
evaluado y comprendido comple- nutritivos, prefieren comprar alimen- pertinencia.
tamente separado del contexto tos menos nutritivos porque son más
sociocultural. Además, los proble- prestigiosos para su identidad. Por
mas nutricionales no pueden ser otro lado, este acceso a los alimentos
enfrentados de manera uniforme no garantiza que todos los miembros
4.- Abogacía y formación sobre elaboran las leyes; y formación téc- ACF-E llegó a Centroamérica tras uno
Derechos Humanos, especialmente nica con las universidades, centros de de estos desastres, el Huracán Mitch,
sobre Derecho a la Alimentación y estudios y organizaciones que traba- y desde entonces la preparación y
Derecho al Agua jan en temas de derechos humanos. respuesta ante desastres ha sido uno
Estas actividades de sensibilización y de los elementos centrales de su ac-
Los Estados de Centroamérica han formación se llevarán a cabo a nivel cionar, en el cual ha desarrollado una
ratificado el Pacto Internacional regional, nacional y local, utilizando notable experiencia en tres áreas:
de Derechos Económicos, Sociales para ello los espacios creados por (a) agua y saneamiento, (b) recu-
y Culturales (PIDESC), con lo que los proyectos de terreno y poniendo peración de medios de vida rurales
reconocen el derecho fundamental especial énfasis en hacer realidad e (c) información y alerta temprana.
de toda persona a estar protegida este derecho en los hogares con inse- Actualmente, ACF-E tiene un equipo
contra el hambre y el derecho guridad alimentaria con los cuales se de vigilancia, preparación y respuesta
a una alimentación adecuada. trabaja. rápida ante las emergencias con
Aunque el derecho al agua no está cobertura regional y que monitorea
recogido explícitamente en el Por otro lado, ACF-E incorporará gra- las alertas climáticas, da seguimiento
PIDESC, sí que ha sido posterior- dualmente, a lo largo de los tres años a las emergencias de tracto lento,
mente desarrollado en la Obser- que dura la estrategia, el enfoque de como las sequías y el hambre es-
vación general n°12, y aparece en Derechos Humanos en el Desarrollo, tacional, y supervisa los proyectos
otros tratados vinculantes como visto como una herramienta meto- de preparación para los desastres y
el de los derechos del niño. Re- dológica que incorpora los principios respuesta a emergencias.
cientemente, la Asamblea General y estándares de derechos humanos
de Naciones Unidas ha confirmado en el análisis de problemas y en la
su estatus como derecho hu- formulación, ejecución, monitoreo y
mano, en la categoría de derecho evaluación de políticas, programas,
económico. proyectos u otros instrumentos de
cambio social. Esto implica una forma
Con respecto al derecho a la diferente de formular, implementar
alimentación, se aprecian impor- y evaluar los proyectos de terreno,
tantes avances legislativos en la aumentando la participación, la
región, tanto a nivel de Cartas corresponsabilidad, la rendición de
Magnas como a nivel de leyes na- cuentas y la selección de beneficia-
cionales y subnacionales. América rios y beneficiarias.
Latina está a la vanguardia mun-
dial de la implementación de este 5.- Vigilancia, preparación y respuesta
derecho, y en la región cen- a desastres climáticos
troamericana hay una frenética
actividad, con Leyes de Seguridad La región centroamericana es una
Alimentaria aprobadas en Gua- de las zonas del planeta más suscep-
temala y Nicaragua y propuestas tibles de ser golpeada por desastres
de leyes en formulación y debate climáticos y geológicos, los cuales
en Honduras, El Salvador, Costa dejan notables secuelas en los medios
Rica y Panamá. De esta manera se de vida de los hogares vulnerables
consolidan en normas nacionales debido a la fragilidad medioambiental
las observaciones, pactos, de- donde viven, a los escasos medios de
claraciones de cumbres y reco- que disponen y a la baja resiliencia
mendaciones internacionales para para hacer frente a estos eventos. Los
erradicar el hambre. efectos del cambio climático sobre
esta región se están notando ya, con
En relación a estos dos derechos una mayor frecuencia de sequías
tan íntimamente relacionados con severas, alternando con temporadas
el mandato central de ACF-E, se de lluvias fuertes y mayor número
llevarán a cabo actividades de de huracanes golpeando tierra firme.
sensibilización con los sujetos del Si a esto le unimos la vulnerabilidad
derecho (ciudadanos y ciudadanas) geológica motivada por estar el Istmo
y con los portadores de la obli- en una zona de altísima actividad
gación (instituciones del Estado); volcánica y de terremotos, tenemos
abogacía con los grupos de la una de las regiones con más desastres
sociedad civil que promueven es- naturales del mundo.
tos derechos, y con los diputados
de las Asambleas Legislativas que
6.- ÁREAS DE INNOVACIÓN CONTRA EL HAMBRE
Investigación-acción basada en evidencias
a) Llevar el derecho a la alimen- técnica y legal sobre el tema y se grasas. Para ello, se quiere apoyar la
tación a los proyectos de terreno realizarán actividades de sensibili- revalorización de la cultura alimen-
con las personas hambrientas y zación con diputados, miembros del taria local, y promover una educación
desnutridas gobierno nacional y local, donantes, alimentaria que tenga en cuenta los
otras ONGs y organizaciones de la conocimientos locales y las creencias
El objetivo es llevar el derecho a sociedad civil, así como con institu- y valores de cada grupo.
la alimentación a las y los ham- ciones locales.
brientos, para hacer de este c) Protección Social para la Seguridad
derecho una realidad que vaya b) Visibilizar y entender los factores Alimentaria
más allá de las declaraciones culturales relacionados con la alimen-
internacionales o nacionales. Este tación y la nutrición infantil El hambre y la desnutrición aguda
derecho ha de ser conocido por en Centroamérica son ocasionadas
todas y todos los ciudadanos y Tras dos décadas de proyectos y mayoritariamente por el hambre esta-
reclamado para su complimiento, programas nacionales contra la cional. Este fenómeno recurrente y
tanto en los espacios políticos desnutrición crónica, los resultados restringido en el tiempo, cuando es
como en los ámbitos adminis- conseguidos no están a la altura de exacerbado por sequías prolongadas o
trativos y judiciales. Para ello, los fondos y el esfuerzo realizado, pérdidas notables de cosechas, puede
ACF-E tiene previsto apoyar la especialmente entre los grupos transformarse en hambrunas pun-
investigación aplicada sobre la indígenas y las familias en pobreza tuales como la ocurrida en Guate-
desnutrición aguda severa infantil extrema. Uno de los aspectos in- mala en 2002 y que estuvo a punto
como causa de muerte, para que fravalorados en el abordaje de la de ocurrir en 2009. Este fenómeno
figure en los certificados forenses desnutrición es el tema de la cul- ha sido estudiado por ACF en varios
y pueda aparecer en las estadísti- tura alimentaria: las percepciones países de África6,1dando pie a unas
cas. Esto contribuirá a visibilizar y creencias sobre los alimentos y la recomendaciones concretas que se
el problema con toda su crudeza. nutrición, y las vías de entrada para quiere analizar y aplicar en esta
Hasta ahora, la desnutrición mejorar la educación nutricional. región. La situación del hambre es-
aguda apenas aparece como causa En este tema, el objetivo es realizar tacional estudiada en África tiene un
coadyuvante, y en muchos casos estudios enfocados a la obtención de enorme paralelismo con el fenómeno
ni se menciona. resultados nutricionales con familias y presente en Centroamérica, y habría
comunidades que tienen alta preva- que analizarlo en detalle y proponer
Por otro lado, ACF-E apoyará a lencia de desnutrición crónica y que, medidas para disminuir el problema,
nivel regional el desarrollo de en muchos casos, alternan con picos puesto que en el caso del Corredor
leyes de seguridad alimentaria regulares de desnutrición aguda y con Seco centroamericano se combina
y nutricional, y a nivel nacional, un aumento creciente de obesidad en un sustrato de desnutrición crónica
en Guatemala y Nicaragua, se las mismas familias. Hay un enorme elevadísimo (por encima del 60%) con
trabajará para llevar a las zo- desequilibrio en el tema alimentario, picos de desnutrición aguda en cierto
nas donde están los proyectos el con un desprestigio notable de las meses del año.
conocimiento de las leyes actuales costumbres alimenticias tradicionales
y sus implicaciones institucionales y una adopción de las pautas alimen- 6 Vaitla B., S. Devereux & S.H. Swan (2009). Seasonal
y programáticas. También se apo- tarias asociadas a la “comida rápida” Hunger: A Neglected Problem with Proven Solu-
yará con actividades de formación y a las comidas ricas en calorías y tions. PLoS Med 6(6): e1000101. doi:10.1371/journal.
pmed.1000101.
Contra este problema recu-
rrente, las soluciones más ade-
cuadas parecen ser los progra-
mas de protección social. En el
caso del hambre estacional, las
poblaciones afectadas necesitan
programas de protección social
adecuados a sus necesidades de
corto y largo plazo, para satis-
facer sus necesidades básicas y
preservar sus medios de sustento.
Esto se puede llevar a cabo me-
diante programas regulares que
funcionen solamente durante un
período concreto del año, cuando
más necesidades hay: entre el fin
de las reservas y del trabajo tem-
poral y la cosecha de primera. En
este componente se estudiarán las
diferentes modalidades de protec-
ción social estacional (mano de
obra intensiva, ayuda alimentaria,
transferencias condicionadas,
seguros agrarios), y se seguirá la
evolución del hambre estacional
a lo largo del año y entre diversos
años.

d) Nuevas tecnologías para reducir


las víctimas en los desastres

Centroamérica, como ya se ha
mencionado, es una región muy
afectada por fenómenos climáti-
cos destructivos, tanto por exceso
como por defecto de agua (se-
quías y huracanes), a los que
se unen una alta inestabilidad
geológica que se manifiesta en
forma de terremotos y volcanes.
En este componente ACF-E quiere
desarrollar mecanismos de alerta
temprana, mapeo inmediato
y respuesta rápida para poder
hacer frente a estos desastres
utilizando las posibilidades que “peligrosos” y avisar a tiempo
ofrecen las nuevas tecnologías de para salvar vidas, o los siste-
la información, tanto a través de mas de mapeo rápido a través
internet, como telefonía móvil, de información proporcionada
sensores de control remoto y por teléfonos celulares que
paneles de análisis de información permiten determinar los impac-
que sirvan a las propias comuni- tos de un huracán o tormenta
dades afectadas por los eventos tropical unas horas después de
naturales. que haya golpeado, o incluso en
el mismo momento. Este tipo de
Entre las tecnologías que se están información permite tener datos
desarrollando podemos mencio- actualizados en tiempo real y,
nar los sensores automáticos para por tanto, servirá para tomar
monitorear las crecidas de ríos decisiones de respuesta que
ACTIVIDADES PREVISTAS EN LOS EJES ESTRATÉGICOS
1.- Información y análisis sobre Se- 2.- Enfrentar el hambre estacional en 3.- Cultura, Nutrición y Sistema Ali-
guridad Alimentaria y Nutricional, el Corredor Seco de Centroamérica. mentario: un enfoque diferente en la
Agua y Saneamiento en situaciones Preparación y convivencia con sequías lucha contra la desnutrición crónica
de emergencias puntuales y de recurrentes producidas por el cambio
tracto lento climático a) Estudio de largo alcance sobre
factores culturales que nos permitan
a) Ampliación de cobertura de a) Enfoque de micro-cuenca para comprender las causas de la desnu-
Sitios Centinela en Nicaragua, maximizar la cosecha de agua y la trición crónica, así como desarro-
Guatemala y Honduras. humedad del suelo en los períodos llar vías de entrada para mejorar la
críticos, con objeto de aumentar la alimentación de hogares situados en
b) Impulso a la metodología IPC a producción agrícola, especialmente comunidades vulnerables, especial-
nivel nacional y regional de granos básicos. Para ello se mente aquellas formadas por grupos
llevarán a cabo obras de rehabili- indígenas.
c) Producción regular de informes tación de la micro-cuenca, a través
(análisis y evaluación) sobre situa- de mano de obra intensiva. b) Desarrollo de intervenciones
ciones que modifiquen de manera para empoderar a las mujeres in-
importante los medios de vida b) Programas de mano de obra inten- dígenas, ya que además de ser uno
y pongan en riesgo la vida y/o siva para realizar obras de interés de los grupos más afectados por la
la seguridad de las poblaciones comunitario como rehabilitación de desnutrición, presentan un enorme
vulnerables. caminos y obras en la micro-cuenca. potencial de cambio para mejorar la
Estos programas serían estacionales, alimentación dentro del hogar.
de duración limitada y centrados en
evitar los picos de desnutrición aguda c) Desarrollo de enfoques, propuestas
y la pérdida de activos en los ho- y técnicas que incorporen elementos
gares. Estos programas aumentarán la culturalmente pertinentes que inci-
resiliencia de los hogares y del medio dan en la desnutrición crónica, con
ambiente donde viven. actividades que tengan una mayor
incidencia sobre las causas estruc-
c) Promoción de cooperativas de turales, las creencias y los compor-
productores/as y artesanos/as para tamientos alimentarios de las pobla-
diversificar los ingresos rurales, ciones afectadas por el hambre.
apoyándo su inserción en los merca-
dos locales y nacionales. Se promo-
verá la vinculación pública-privada
con productos agrícolas y no-agríco-
las, fomentando la Responsabilidad
Social Empresarial y el comercio
justo.

d) Impulsar, mediante metodologías


participativas, la adecuada gestión
del agua para consumo humano y
agrícola, determinando las respon-
sabilidades, deberes y derechos de
las partes interesadas. El agua es un
derecho, íntimamente relacionado
con la salud y la alimentación, y como
tal debe ser presentada a los ciudada-
nos y a las ciudadanas de los países.
4.- Abogacía y formación sobre 5.- Vigilancia, preparación y
Derechos Humanos: Derecho a la respuesta a desastres climáticos.
Alimentación y el Derecho al Agua.
a) Aplicación de nuevas tecnologías
a) Capacitación de funcionarios de de información para la alerta tempra-
Gobierno a nivel nacional y local na en desastres naturales (móviles,
sobre seguridad alimentaria, pre- internet, radios).
paración y reacción ante emergen-
cias, derecho a la alimentación y b) Mejoras en detección y tratamien-
derecho al agua. to de la desnutrición aguda en situa-
ciones de emergencia de tracto lento
b) Apertura de espacios de diálogo (sequías) y tras emergencias súbitas
institucional a nivel municipal y (huracanes), especialmente en áreas
nacional para mejorar la coordi- indígenas y en poblaciones que pade-
nación con todas las instituciones cen una desnutrición crónica elevada.
que trabajan en el terreno, tanto
de Gobierno como de cooperación. c) Preparación de planes de contin-
gencia para hacer frente a desastres
c) Divulgación y participación en recurrentes en la región (sequías y
los procesos organizativos que se huracanes).
recogen en las leyes de Seguridad
Alimentaria y Nutrición de Gua- d) Respuesta rápida (menos de 72
temala y Nicaragua, así como el horas) en caso de emergencias que
apoyo a otros países de la región afecten a la supervivencia de la vida
que tienen propuestas de ley. humana y respuesta para recuperar
los medios de vida de los hogares
d) Contribuir al desarrollo nor-
afectados.
mativo y práctico del derecho
al agua, especialmente en áreas
semi-áridas afectadas por sequías
recurrentes (Corredor Seco), pro-
moviendo el marco institucional y
legal del agua en cada país.

e) Empoderamiento personal,
institucional y económico de las
comunidades indígenas que sufren
de inseguridad alimentaria.

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