Professional Documents
Culture Documents
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
1. Wprowadzenie .............................................................................................. 7
Załączniki:
Zał. Nr 1 - Dane informacyjno-statystyczne ............................................. 539
Zał. Nr 2 - Wpływ spraw do Rzecznika Praw Obywatelskich..............
-6-
1. Wprowadzenie
2. Powoływanie sędziów
Rzecznik zwrócił się 14 do Prezydenta RP o poinformowanie o
powodach i okolicznościach nieskorzystania z konstytucyjnej prerogatywy
powołania na stanowiska sędziowskie osób, których kandydatury zostały
przedstawione Prezydentowi przez Krajową Radę Sądownictwa. Do
Rzecznika wpłynęła bowiem skarga jednego z asesorów, który został
poinformowany przez Krajową Radę Sądownictwa o niepowołaniu go na
stanowisko sędziego. Prezydent nie skorzystał z konstytucyjnej
prerogatywy powołania na stanowiska sędziowskie również pozostałych
ośmiu osób.
Omawiana prerogatywa – określona w ust. 179 w zw. z art. 144 ust. 3
pkt 17 Konstytucji – nie ma jednoznacznego charakteru prawnego.
Według jednego poglądu, uchwały Krajowej Rady Sądownictwa
stawiające wniosek o powołanie sędziego są dla Prezydenta wiążące.
Natomiast według innych poglądów, ujęcie uprawnienia Prezydenta w
formę prerogatywy akcentuje, iż nie ma on prawnego obowiązku
15 Z 8 listopada 2007 r.
16 RPO-562822-I/07 z 5 lipca 2007 r.
17 Z 29 czerwca 2007 r.
- 21 -
4. Sądy 24-godzinne
- 22 -
18 Art. 178a. 65 § 1. Kto, znajdując się w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka
odurzającego, prowadzi pojazd mechaniczny w ruchu lądowym, wodnym lub
powietrznym, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności
do lat 2.
§ 2. Kto, znajdując się w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego,
prowadzi na drodze publicznej lub w strefie zamieszkania inny pojazd niż określony w
§ 1, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku.
19 RPO-554322-II/06 z 6 czerwca 2007 r.
20 Pismo z 22 czerwca 2007 r.
- 23 -
1. Postępowanie ułaskawieniowe
W wystąpieniu z dnia 7 listopada 2006 r. Rzecznik zwrócił się do
Ministra Sprawiedliwości – Prokuratora Generalnego o rozważenie
potrzeby znowelizowania art. 564 Kpk. Zgodnie z art. 564 § 1 Kpk, jeżeli
w sprawie, w której wniesiono prośbę o ułaskawienie orzekał tylko sąd
pierwszej instancji, w razie braku podstaw do wydania opinii pozytywnej,
pozostawia on prośbę bez dalszego biegu. Z kolei art. 564 § 3 Kpk
stanowi, iż sąd odwoławczy pozostawia prośbę o ułaskawienie bez
dalszego biegu tylko wtedy, gdy wydaje opinię negatywną, a opinię taką
wydał już sąd pierwszej instancji.
Zdaniem Rzecznika do Prezydenta powinna trafiać każda prośba o
ułaskawienie i jedynie on może podjąć decyzję, także w przedmiocie
odmowy zastosowania prawa łaski.
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości nie podzielił
wątpliwości Rzecznika informując, że przedstawione stanowisko pomija
inne przepisy rozdziału 59 Kpk, które przewidują wdrożenie postępowania
przez Prokuratora Generalnego (567 § 1 Kpk) bądź na żądanie Prezydenta
(567 § 2 Kpk). Pozostawienie prośby o ułaskawienie przez sąd bez
dalszego biegu nie ogranicza prawa Prezydenta do skorzystania z prawa
łaski, jeśli prośba taka zostanie skierowana do niego bezpośrednio.
Ponadto norma art. 139 Konstytucji nie może być odczytywana jako nakaz
stosowania prawa łaski. Zasadnym zatem jest – zdaniem Ministra
Sprawiedliwości – pozostawianie przez sąd prośby o ułaskawienie bez
dalszego biegu, jeżeli nie zostanie ona zaopiniowana pozytywnie przez
choćby jeden z sądów orzekających w sprawie.
- 31 -
3. Apolityczność prokuratury
W związku z pojawiającymi się informacjami, iż Wojskowa
Prokuratura Okręgowa w Warszawie prowadzi postępowania
sprawdzające związane z apelem Stowarzyszenia Prokuratorów RP o
nieuleganie przez prokuratorów naciskom politycznym oraz o zachowanie
przez nich apolityczności i niezależności, Rzecznik podjął tą sprawę z
urzędu i zwrócił się do Wojskowego Prokuratora Okręgowego w
Warszawie o udzielenie informacji o aktualnym stanie tego postępowania.
Z udzielonej odpowiedzi wynikało, że w dniu 5 lipca 2007 r. wszczęto
postępowanie sprawdzające w sprawie ewentualnego przekroczenia
uprawnień przez funkcjonariuszy publicznych. Podstawą wszczęcia
postępowania sprawdzającego stały się informacje zwarte w wywiadzie
udzielonym tego dnia „Gazecie Wyborczej” przez Prezesa Stowarzyszenia
Prokuratorów RP.
Rzecznik został poinformowany, że postępowanie zmierza jedynie do
zbadania okoliczności ujawnionych przez Stowarzyszenie i nie jest
prowadzone przeciwko jakiejkolwiek osobie. Z drugiej strony jednak w
środkach masowego przekazu pojawiły się informacje, że Prezesa
Stowarzyszenia Prokuratorów RP został zobowiązany do przekazania
organom ścigania listy osób, które podpisały się pod apelem, a nadto, iż
istnieje niebezpieczeństwo, że prokuratorzy, którzy poinformowali
Stowarzyszenie o przypadkach nacisków politycznych na prokuraturę
mogą być narażeni na odpowiedzialność karną i dyscyplinarną.
Okoliczności te spowodowały, że Rzecznik zdecydował się na dalsze
monitorowanie tego postępowania i w związku z powyższym zwrócił się 44
do Ministra Sprawiedliwości–Prokuratora Generalnego z prośbą o
udzielenie informacji, czy również inne jednostki organizacyjne
prokuratury prowadzą postępowania związane z apelem Stowarzyszenia
Prokuratorów RP.
F. Prawo do obrony
4. Wolność osobista
niezgodny z art. 41 ust. 1 w związku z art. 30, art. 31 ust. 3 oraz art. 2
Konstytucji.
Zaskarżone przepisy mają utracić moc obowiązującą najpóźniej z
upływem 15 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw 111.
111 Wyrok został ogłoszony w Dz.U. z 18 lipca 2007 r. Nr 128, poz. 903
- 59 -
5. Bezpieczeństwo obywateli
116 „Życie Warszawy” z 20 listopada 2007 r., Strażnicy wymieniają zdjęcia z Policją.
117 Wyrok z 22 marca 2007 r. (sygn. akt U 1/07) został ogłoszony w Dz.U. z 28 marca
2007 r. Nr 53, poz. 359 i z tym dniem orzeczenie weszło w życie.
118 RPO-574308-II/07 z 28 listopada 2007 r.
119 Pismo z 14 grudnia 2007 r.
120 RPO-214968-II/96 z 2 kwietnia 2007 r.
- 61 -
podczas prac nad nową ustawą o Policji. Zdaniem Rzecznika przepis art.
19 ust. 16 ustawy o Policji powinien jednoznacznie wskazywać, że po
zakończeniu kontroli operacyjnej oraz ustaniu zagrożeń dla realizacji
celów postępowania, nie tylko podejrzany (oskarżony) powinien być
informowany o prowadzonej kontroli, ale także inna osoba, w stosunku do
której kontrolę prowadzono, a następnie nie przedstawiono jej zarzutów
ani nie skierowano aktu oskarżenia.
Odnosząc się do treści art. 20 ust. 17 ustawy o Policji Rzecznik
stwierdził, że w świetle zasady domniemania niewinności, konsekwencją
uniewinnienia oskarżonego lub bezwarunkowego umorzenia postępowania
winno być bezzwłoczne usunięcie zgromadzonych o nim informacji ze
zbiorów danych. Przepis art. 16 ustawy regulujący zasady użycia środków
przymusu bezpośredniego powinien wskazywać także – jako podstawę do
ich zastosowania – konieczność udaremnienia ucieczki lub zapobieżenia
czynnej napaści lub czynnemu oporowi ze strony osób skazanych,
tymczasowo aresztowanych lub zatrzymanych.
Art. 25 ust. 1 ustawy stanowi, że służbę w Policji może pełnić
obywatel polski. Stosownie do art. 41 ust. 1 pkt 5 ustawy policjanta
zwalnia się ze służby w przypadkach zrzeczenia się obywatelstwa
polskiego lub nabycia obywatelstwa innego państwa. Przepisy te powinny
zostać doprecyzowane, aby nie budziły wątpliwości interpretacyjnych.
Rzecznik zwrócił uwagę na niedookreśloność i sprzeczność z zasadą
domniemania niewinności przepisu art. 41 ust. 2 pkt 8 i 9 ustawy
dotyczącego podstaw zwolnienia policjanta. Przekazał również uwagi
odnoszące się do art. 135f ust. 3 i 4 ustawy o Policji (postępowanie
dyscyplinarne).
2. „Pigułki gwałtu.”
W 2007 r. kontynuowane były działania Rzecznika w sprawie
problemu używania przez przestępców różnych substancji chemicznych,
mających na celu doprowadzenie swoich ofiar m.in. do utraty
przytomności. W 2006 r. Komenda Główna Policji potwierdziła 141
informacje prasowe, wskazujące na fakt doprowadzenia do utraty
przytomności lub utraty kontroli nad sobą swoich ofiar przez niektórych
sprawców przestępstw przeciwko wolności seksualnej i mieniu, przy
użyciu różnych substancji chemicznych. W związku z tym Rzecznik
wystąpił 142 do Głównego Inspektora Farmaceutycznego oraz Urzędu
Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych z prośbą o informację czy w sprawie tzw. pigułek gwałtu,
podjęta została współpraca tych instytucji z Policją i organami kontroli
celnej. W ocenie Rzecznika, dla pełnego obrazu sytuacji i podjęcia
6. Handel ludźmi.
Handlem ludźmi jest to werbowanie, transport, transfer,
przechowywanie, przyjmowanie, przejmowanie osoby, przekazywanie lub
przyjmowanie kontroli nad osobą w zamiarze jej wykorzystania lub
ułatwienia popełnienia wobec tej osoby przestępstwa przeciwko wolności
lub wolności seksualnej i obyczajności. Wykorzystanie oznacza, w
szczególności, eksploatację innej osoby w prostytucji lub pornografii, w
7. Ochrona świadków.
W prasie ukazała się 171 publikacja, w której poruszono kwestię
nieskutecznej policyjnej ochrony świadków zagrożonych przez
przestępców, wynikającej z bagatelizowania zagrożenia przez Policję i
znikomej wiedzy funkcjonariuszy Policji o treści instrukcji Komendanta
Głównego Policji dotyczącej ochrony świadków. W artykule poruszono
również problem wadliwej procedury przyjmowania zgłoszeń zdarzeń
wymagających natychmiastowej reakcji Policji oraz uciążliwej dla
świadków procedury. Do Rzecznika również wpływały skargi osób, które
wskazywały na nieefektywne przesłuchiwanie, przekraczające racjonalne
ramy czasowe i łączące się z koniecznością ponawiania tej czynności
dowodowej. Rzecznik zwrócił się 172 do Komendanta Głównego Policji z
prośbą o ustosunkowanie się do kwestii wskazanych w wymienionej
publikacji i powiadomienie o podejmowanych, a także planowanych
działaniach w tej sprawie.
191 Wyrok TK z 23 marca 2006 r. (sygn. Akt K 4/06, OTK z 2006 r. Nr 3/A, poz. 32).
192 RPO-513931-I/05 z 27 lutego 2007 r.
- 90 -
B. Lustracja
207 K 2/07
208 K 26/07
209 RPO-562342-I/07 z 28 czerwca 2007 r.
- 100 -
D. Wolność zgromadzeń
E. Prawa wyborcze
223 Ustawa z 05 lipca 1990 r. (Dz.U. Nr 51, poz. 412 z późn. zm.).
224 RPO-559956-I/06 z 18 czerwca 2007 r.
225 Pismo z 25 czerwca 2007 r.
- 108 -
F. Przeciwdziałanie dyskryminacji
H. Szkolnictwo wyższe
276 Ustawa z 20 czerwca 1992 r. (Dz.U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440 ze zm.)
277 Rozporządzenie z 25 października 2002 r. ( Dz.U. Nr 179 poz. 1495 ze zm.)
278 RPO-559829-I/07 z 4 czerwca 2007 r.
- 126 -
5. Stypendia doktoranckie.
W pismach kierowanych do Rzecznika słuchacze studiów
doktoranckich wielokrotnie zwracali uwagę na różny sposób uregulowania
w przepisach prawa sprawy stypendiów doktoranckich. Zagadnienia te
regulują różne przepisy 282 i nie budzi żadnych wątpliwości, że warunki i
zasady funkcjonowania instytutów naukowych Polskiej Akademii Nauk i
instytutów naukowo-badawczych działających na podstawie przepisów o
jednostkach badawczo-rozwojowych i wyższych uczelni, są zróżnicowane.
Tym samym inaczej są organizowane studia doktoranckie w tych
292 Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. (Dz.U. z 2002 r. Nr 101 poz. 926 ze zm.).
293 RPO-552094-I/07 z 22 lutego 2007 r.
294 Pismo z 5 marca 2007 r.
295 Ustawa z 22 stycznia 1999 r. (Dz.U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631 ze zm.).
- 132 -
309 Ustawa z 28 lipca 2005 r. (Dz.U. Nr 167, poz. 1398 z późn. zm.).
310 Pismo z 21 sierpnia 2007 r.
311 Uzasadnienie uchwały z 27 października 2005 r., IIICZP 65/05, OSNC 2006, nr 3, poz.
50.
- 139 -
określonym w art. 4 ust. 3 pierwsze czytanie odbywa się nie później niż w
terminie 6 miesięcy od daty pierwszego posiedzenia Sejmu.
Zaniepokojenie Rzecznika budzi fakt, iż nie są podejmowane dalsze prace
legislacyjne. Hamowanie prac legislacyjnych nad prawidłowo
zgłoszonymi obywatelskimi projektami ustaw można odebrać jako
naruszenie lub ograniczenie przez organy władzy podstawowych praw
obywatelskich zapisanych w Konstytucji i ustawach.
W swojej odpowiedzi Marszałek Sejmu wskazał 346, iż odstępstwo od
zasady dyskontynuacji prac Sejmu w przypadku obywatelskiej inicjatywy
ustawodawczej obowiązuje jedynie w odniesieniu do kadencji Sejmu
następującej bezpośrednio po tej, w trakcie której wystąpiono z
inicjatywą. Oznacza to, iż w toku obecnej kadencji Sejm powróci jedynie
do projektów zgłoszonych w trakcie poprzedniej - V kadencji. Sprawa
dotyczy projektu jednej ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz o zmianie niektórych ustaw.
Sprawa jest nadal prowadzona przez Rzecznika.
Ł. Ordery i odznaczenia.
368 Orzeczenie TK z 30 października 2001 r., K 33/00 oraz z 24 lutego 2003 r., K 28/02
369 III CZP 30/07 z 26 października 2007 r.
370 RPO-544105-IV/06 z 28 maja 2007 r.
- 159 -
371 Uchwała z 21 grudnia 2007 r., sygn. akt III CZP 74/07.
372 Ustawa z 13 października 1995 r. (Dz.U. Nr 127, poz. 1066 ze zm.).
373 RPO-550431-X/07 z 10 maja 2007 r.
- 160 -
385 Ustawa z 8 marca 1990 r. (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
386 RPO-542641-X/06 z 2 stycznia 2007 r.
387 Pismo z 12 lutego 2007 r.
- 166 -
398 Ustawa z 31 stycznia 1959 r. (Dz.U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295 ze zm.).
399 Druk sejmowy Nr 299/V kad.
400 RPO-569428-X/07 z 28 grudnia 2007 r.
401 Pismo z 11 marca 2008 r.
- 171 -
A. Bezrobocie
B. Urlopy pracownicze
1. Urlopy bibliotekarzy.
W wystąpieniu 411 do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego,
Rzecznik wniósł o wskazanie, jakie przesłanki faktyczne i prawne
przesądziły o wyłączeniu pracowników bibliotecznych zatrudnionych na
stanowiskach kustosza bibliotecznego, starszego bibliotekarza i starszego
dokumentalisty, z grupy nauczycieli akademickich, a przez to
pozbawieniu ich uprawnień do urlopu wypoczynkowego w zwiększonym,
w stosunku do powszechnie obowiązującego na podstawie Kodeksu pracy,
wymiarze, tj. 36 dni roboczych.
408 Ustawa z 21 listopada 1967 r. (Dz.U. z 2004 r., Nr 241, poz. 2416 ze zm.).
409 RPO-551707-VIII/07 z 9 lipca 2007 r.
410 Pismo z 23 sierpnia 2007 r.
411 RPO-549487-VIII/07 z dnia 2 kwietnia 2007 r.
- 175 -
3. Renta wyrównawcza.
Rzecznik zwrócił się 421 do Prezesa Rady Ministrów w sprawie
wypłaty rent wyrównawczych w związku z wypadkiem przy pracy lub
chorobą zawodową w przypadku likwidacji lub upadłości zakładu pracy.
Problem ten Rzecznik przedstawiał od 1999 r. kolejnym Prezesom Rady
Ministrów i ministrom resortu pracy. Sprawa ta dotychczas nie znalazła
jednak rozwiązania.
Renta wyrównawcza z tytułu wypadku przy pracy lub choroby
zawodowej jest wprawdzie roszczeniem ze stosunku pracy, jednakże
przyznawana i wypłacana jest na zasadach przewidzianych w przepisach
prawa cywilnego. Obowiązek wypłacania renty spoczywa na pracodawcy
zobowiązanym do tego ugodą lub wyrokiem sądowym. Obowiązujące
przepisy nie przewidują odpowiedzialności Skarbu Państwa za
zobowiązania zakładów pracy po ustaniu ich bytu prawnego.
Głównym problemem w tej sprawie jest brak rozwiązania w
obowiązującym prawie kwestii następstwa prawnego podmiotu dotychczas
zobligowanego do wypłaty świadczenia, w razie ustania bytu prawnego
zakładu pracy, który pierwotnie świadczył rentę wyrównawczą (cywilną).
D. Bezpieczeństwo pracy
434 Ustawa z 4 lutego 1994 r. (Dz.U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.)
435 RPO-545954-III/06 z 20 grudnia 2007 r.
- 185 -
G. Urzędnicy państwowi
H. Pracownicy samorządowi
444 Ustawa z 16 września 1982 r. (Dz.U. z 2001 r. Nr 86, poz. 953 ze zm.)
445 Ustawa z 22 marca 1990 r. (Dz.U. Nr 21, poz. 124 ze zm.)
446 RPO-390054-VIII/01 z 23 stycznia 2007 r.
447 Pismo z 23 lutego 2007 r.
- 189 -
453 Ustawa z 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy (Dz.U., Nr 176, poz.
1239)
454 RPO-560976-III/07 z 25 października 2007 r.
455 Pismo z 10 grudnia 2007 r.
- 191 -
J. Nauczyciele
460 Uchwała składu siedmiu sędziów SN z 22 marca 2007 r., sygn. akt III PZP 1/07
461 Rozporządzenie z 7 września 2004r. (Dz.U.Nr 199 poz.2046 ze zm.)
462 RPO-561595-VIII/07 z 12 lipca 2007 r.
463 Pismo z 26 lipca 2007 r.
- 194 -
K. Zatrudnianie cudzoziemców
D. Opieka konsularna
3. Emerytury pomostowe.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31
grudnia 1948 r. zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w
szczególnym charakterze, z wyjątkiem ubezpieczonych mających prawo
do emerytury na warunkach określonych w art. 32-34, 39, 40, 46, 48-50,
184 oraz w art. 88 Karty Nauczyciela, zostaną ustanowione emerytury
pomostowe. Zasady, warunki i tryb ustanowienia emerytur pomostowych
miała określić odrębna ustawa. Z końcem 2007 r. 523 wygasają
dotychczasowe uprawnienia do wcześniejszych emerytur z tytułu
zatrudnienia w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.
4. Renta socjalna.
Rzecznik wniósł 530 do Sądu Najwyższego skargę o stwierdzenie
niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Sądu Apelacyjnego - Sądu
Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wydanego w sprawie o rentę socjalną i
ustalającego prawo do tego świadczenia od 1 stycznia 2006 r.
Rzecznik zaskarżył ten wyrok w całości zarzucając mu:
- naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art.
8 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej 531 polegające na przyjęciu, że możliwa
jest odmowa przyznania renty socjalnej na podstawie tego przepisu
osobie, wobec której zastosowano środek zabezpieczający w postaci
umieszczenia w szpitalu dla osób chorych psychicznie, mimo iż przepis
ten wyraźnie nie wskazuje tej przesłanki określając warunki wypłaty renty
socjalnej,
- naruszenie konstytucyjnych praw człowieka i obywatela, tj.
wynikającego z art. 67 ust. 1 Konstytucji prawa do zabezpieczenia
546 Uchwała z 15 lutego 2006 r. (II UZP 16/05 OSNP Nr 15-16, poz. 244)
547 Ustawa z 17 grudnia 1998 r. (Dz.U. Z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.).
- 223 -
9. Zasiłek pogrzebowy.
Rzecznik z niepokojem odebrał informacje prasowe na temat
ograniczania wysokości kwoty zasiłku pogrzebowego, wypłacanego przez
ZUS z tytułu śmierci osób samotnych, będących pensjonariuszami domów
pomocy społecznej. Z brzmienia art. 79 ust. 1 ustawy o emeryturach i
rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych 550 wynika ograniczenie
wysokości zasiłku pogrzebowego do udokumentowanych kosztów
pogrzebu. Z treści artykułu prasowego wynikało, że na podstawie
557 Ustawa z 13 października 1998 r. (Dz.U. z 2007 r., Nr 11, poz. 74 ze zm.).
558 RPO-573307-III/07 z 30 listopada 2007 r.
559 Pismo z 27 grudnia 2007 r.
- 227 -
565 Ustawa z 17 grudnia 1998 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.).
566 RPO-507016-III/05 z 04 grudnia 2007 r.
567 Informacja RPO za 2006 r. str. 171.
568 Ustawa z 13 października 1998 r. (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.).
- 231 -
3. Świadczenia deportacyjne.
Rzecznik wniósł 615 do Trybunału Konstytucyjnego wniosek o
stwierdzenie niezgodności art. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniu pieniężnym
przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz
osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych
Republik Radzieckich 616 z art. 2 oraz art. 32 Konstytucji.
5. Zachorowania na sepsę
Narasta społeczne zaniepokojenie związane z ciężkimi
zachorowaniami na sepsę. Niepokój pogłębiają informacje przekazywane
przez środki masowego przekazu o śmiertelnych przypadkach sepsy i o
wątpliwościach co do prawidłowości postępowania diagnostyczno-
leczniczego prowadzonego w zakładach opieki zdrowotnej. Informacje te
powodują sytuację zagrożenia i wpływają na zachowania obywateli oraz
instytucji publicznych np. szkół.
Z oficjalnych raportów Państwowego Zakładu Higieny wynika, że
rośnie liczba rejestrowanych zachorowań na sepsę. W tym roku
odnotowano 198 zachorowań, czyli o około 60% więcej niż w
poprzednich latach.
W związku z powyższym Rzecznik zwrócił się 636 do Ministra
Zdrowia o przedstawienie stanowiska w opisanej sprawie, w tym o
aktualnej skali zjawiska, monitoringu sytuacji oraz przestrzegania
obowiązków i procedur przewidzianych w ustawie o chorobach zakaźnych
i zakażeniach 637, a także w sprawie działań i zamierzeń Ministra Zdrowia
w kierunku zapewnienia bezpieczeństwa leczenia.
Minister Zdrowia poinformowała 638, że wcześniejszy system
obejmujący obowiązkiem zgłaszania wyłącznie zapalenia opon mózgowo-
rdzeniowych wywołanych przez meningokoki, nie obejmował przypadków
648 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 17 grudnia 2004 r. (Dz.U. Nr 275, poz. 2732 ze zm.)
649 Ustawa z 27 sierpnia 2004 r. (Dz.U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.)
- 260 -
683 „Gazeta Prawna” z 18 stycznia 2007 r. Szpitalom brakuje młodych lekarzy i specjalistów.
684 RPO-527434-VIII/06 z 23 stycznia 2007 r.
685 Pismo z 15 lutego 2007 r.
- 271 -
4. Wynagrodzenia
Do Rzecznika zwrócił się lekarz dentysta – świadczeniodawca
wykonujący zawód w ramach indywidualnej praktyki lekarskiej – skarżąc
się na sposób wyliczenia kwoty na wzrost wynagrodzenia dokonany przez
Śląski Oddział Wojewódzki NFZ na podstawie ustawy o przekazaniu
środków finansowych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń 688.
Zdaniem wnioskodawcy przepisy tej ustawy dyskryminują
świadczeniodawców, którzy zawarli z NFZ umowy wieloletnie później niż
w styczniu 2006 r., a przed wejściem w życie ustawy, względem
świadczeniodawców, którzy mieli zawarte umowy przez cały okres I
półrocza 2006 r. Prezes NFZ wyraził pogląd, że poruszony problem może
zostać rozwiązany jedynie w drodze zmiany stanu prawnego. Rzecznik
5. Specjalizacja
B. Prawo do nauki
A. Zasiłek rodzinny
B. Rodziny zastępcze
C. Alimenty
D. Placówki opiekuńczo-wychowawcze
732 Rozporządzenie WE nr 1107/2006 z 5 lipca 2006 r. (Dz.U. UEL 204 z dnia 26 lipca
2006 r.)
733 RPO-564712-I/07 z 30 lipca 2007 r.
734 RPO-414315-XI/02 z 27 października 2005 r., Informacja RPO za 2005 r., str.140-141.
735 Rozporządzenie Rady Ministrów z 7 lutego 1983 r., (Dz.U. Nr 10, poz. 49).
- 321 -
739 Ustawa z 9 września 2000 r., (Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 450).
740 Odpowiedź z 18 grudnia 2007 r.
- 323 -
A. Prawa ucznia
751 Ustawa z 12 marca 2004 r. (Dz.U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.).
752 Ustawa z 28 listopada 2003 r. (Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.).
753 Rozporządzenie z 1 grudnia 1990 r. (Dz.U. Nr 85, poz. 500 ze zm.).
- 328 -
761 Ustawa z 7 września 1991 r. (Dz.U. z 2001 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
762 RPO-571999-I/07 z 29 października 2007 r.
763 Pismo z 12 listopada 2007 r.
764 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 21 maja 2001 r. w sprawie podstawy
programowej wychowania przedszkolnego, kształcenia ogólnego w poszczególnych
typach szkół oraz kształcenia w profilach w liceach profilowanych (Dz.U. z 2001 r. Nr
61, poz. 625 z późn. zm.).
- 331 -
B. Religia w szkole
769 Rozporządzenie z 14 kwietnia 1992 r. (Dz.U. Nr 36, poz. 155 z późn. zm.).
- 333 -
779 Ustawa z 7 września 1991 (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
- 337 -
D. Bezpieczeństwo w szkołach
E. Egzamin maturalny
795 Konwencja z 7 grudnia 1944 r. (Dz.U. z 1959 r., Nr 35, poz. 212)
796 RPO-547713-X/06 z 31 stycznia 2007 r.
- 345 -
842 Ustawa z 17 czerwca 1966 r. (Dz.U. z 2005 r. Nr 223, poz. 1954, ze zm.).
843 RPO- 529615-V/06 z 5 kwietnia 2007 r.
844 Ustawa z 6 kwietnia 1990 r. (Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277).
845 Pismo z 5 czerwca 2007 r.
846 Ustawa z 21 czerwca 2001 r. (Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.).
- 361 -
859 Ustawa z 22 czerwca 1995 r. (Dz.U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.).
- 365 -
1. Podział spółdzielni.
Od prawie dwóch lat Rzecznik prowadzi korespondencję z Ministrem
Sprawiedliwości dotyczącą kwestii znaczenia prawnego stwierdzenia
przez Trybunał Konstytucyjny 863, niekonstytucyjności art. 3 pkt 2 ustawy
o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz niektórych
innych ustaw 864, który to przepis uchylał art. 108a Prawa
spółdzielczego 865. Rzecznik wskazywał na niepewność stanu prawnego,
powstałego w związku ze wspomnianym wyrokiem Trybunału. Zdaniem
Rzecznika brak jest argumentów na przyjęcie tezy, że w takim wypadku
moc obowiązującą automatycznie „odzyskuje” uchylony art. 108 a Prawa
spółdzielczego. Rzecznik podkreślał, że w uzasadnieniu wyroku Trybunał
uznał za wskazane, dla zapewnienia jasności stanu prawnego, wydanie
przez ustawodawcę przepisu o treści opartej na zasadach przyjętych w art.
108a. W listopadzie 2006 r. Minister Sprawiedliwości poinformował 866, że
po wielu konsultacjach stwierdzono konieczność podjęcia działań
legislacyjnych, i że zostaną podjęte prace nad stosownym projektem
ustawy.
W dniu 13 lipca 2007 r. została opublikowana ustawa o zmianie
ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw 867. Stosownie do art. 2 pkt 5 tej ustawy, w ustawie – Prawo
spółdzielcze po art. 108a dodany został art. 108b. Z powyższego wynika,
że ustawodawca działał w przekonaniu, że przepis art. 108a Prawa
883 Ustawa z 4 września 1997 r. (Dz.U. z 2001 r., Nr 14, poz. 147).
884 RPO-560232-V/07 z 1 października 2007 r.
885 Pismo z 29 października 2007 r.
886 RPO-560232-V/07 z 14 grudnia 2007 r.
- 373 -
911 Wyrok WSA w Gliwicach z 13 września 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 263/07.
912 Rozporządzenie z 6 kwietnia 2004 r. (Dz.U. z 2004 r., Nr 105, poz. 1113).
- 384 -
A. Gospodarka nieruchomościami
C. Prawo budowlane
946 Rozporządzenie z 12 kwietnia 2002 r., (Dz.U. z 2002 r., Nr75, poz. 690 ze zm.).
947 RPO-539128-V/06 z 11 maja 2007 r.
- 398 -
D. Reprywatyzacja.
F. Prawo wodne
978 „Gazeta Wyborcza” z 3-4 listopada 2007 r. Cyrylicy w sądzie znać nie muszą.
979 Ustawa z 7 października 1999 r. (Dz.U. z 1999 r., Nr 90, poz. 999 ze zm.).
980 RPO-574487-IV/07 z 10 grudnia 2007 r.
- 409 -
987 Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 167, poz. 1191 ze zm.).
988 Ustawa z 10 kwietnia 1974 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 993 ze zm.).
- 412 -
1. Usługi pocztowe
a. Przepisy ograniczające konkurencję na rynku usług pocztowych
W związku ze zmianami wynikającymi ze stopniowego uwalniania
rynku usług pocztowych, w Polsce pojawia się coraz większa liczba
operatorów świadczących usługi pocztowe. Obowiązujące przepisy w
dalszym ciągu uniemożliwiają im konkurowanie z Pocztą Polską w
zakresie przesyłek poniżej 50g. Dodatkowo, w zakresie doręczania
przesyłek pocztowych, ograniczenia wynikają zarówno z przepisów
Kodeksu postępowania cywilnego, karnego i administracyjnego,
przepisów ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy – Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Rzecznik zwrócił się do Ministra Sprawiedliwości 994, a także do
Ministra Finansów, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego 995 z prośbą o rozważenie
potrzeby podjęcia tego problemu w celu jednolitej regulacji.
W odpowiedzi na wystąpienia, Rzecznik został poinformowany, że
obecnie z punktu widzenia ochrony interesów i praw obywateli, wskazane
jest utrzymanie monopolu Poczty Polskiej w zakresie doręczania pism
sądowych i urzędowych. Takie rozwiązanie wynika z faktu, że obecnie
pozostali operatorzy pocztowi nie są w stanie zagwarantować świadczenia
usług na takim poziomie, jak Poczta Polska. Wprowadzenie zmian
postulowanych przez Rzecznika będzie można rozważyć dopiero w
ramach prac nad projektem regulacji związanych z implementacją tzw.
trzeciej dyrektywy pocztowej, która przewiduje pełne otwarcie na
konkurencję rynku pocztowych usług powszechnych w 2009 roku.
2. Usługi radiowo-telewizyjne
a. Zwolnienia z opłat abonamentowych
3. Usługi telekomunikacyjne
a. Skargi abonentów Telekomunikacji Polskiej S.A. na otrzymywanie
faktur z rozliczeniami zbiorczymi.
Rzecznika niepokoi działanie TP S.A., która przez pewien okres
udziela swoim abonentom niepełnych lub nierzetelnych informacji, a
następnie - wykorzystując bezczynność abonentów - nalicza opłaty dotąd
nie wykazane. Art. 80 ustawy Prawo telekomunikacyjne zobowiązuje
operatorów do dostarczenia abonentowi faktury z rozliczeniem
odpowiadającym wartości zrealizowanych przez abonenta połączeń. W
przeciwnym razie abonent pozbawiony jest możliwości bieżącego
kontrowania opłat.
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej w odpowiedzi na
ubiegłoroczne wystąpienie 1001 Rzecznika w tej sprawie poinformował 1002,
że - na prośbę Urzędu - każdy klient TP S.A., który otrzymuje fakturę
zawierającą zbiorcze rozliczenie płatności, otrzymuje jednocześnie list od
TP S.A. tłumaczący przyczynę tak późnego dochodzenia zobowiązań
4. Usługi przewozowe
a. Odpowiedzialność kontraktowa przewoźnika
Rzecznik skierował 1011 wniosek 1012 do Trybunału Konstytucyjnego o
stwierdzenie niezgodności art. 62 ust. 2 ustawy – Prawo przewozowe z
art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 76 Konstytucji.
Do Rzecznika nadchodzą skargi od osób, którym na skutek opóźnień
w kursowaniu pociągów została wyrządzona szkoda. Osoby te wskazują
na bariery, jakie napotykają usiłując dochodzić należnego im
odszkodowania. W rezultacie poniesiony przez nie uszczerbek majątkowy
wynikający z nienależnego wykonania zobowiązania przez przewoźnika z
reguły nie jest im rekompensowany. Dokonana przez Rzecznika analiza
obowiązujących przepisów potwierdza, iż w zakresie odpowiedzialności
6. Usługi bankowe
a. Upublicznienie przez banki danych osobowych swoich dłużników
Z informacji napływających do Rzecznika wynika, że dwa banki
zamieściły na swoich stronach internetowych dokładne dane swoich
dłużników. Celem takich publikacji miała być sprzedaż wierzytelności
przysługujących bankom wobec ich klientów. Banki umieściły ogłoszenia
o sprzedaży, obok zaś dane klientów (imiona i nazwiska, adresy
zamieszkania, wysokość długu). Z informacji wynika także, iż dłużnicy
nie byli zawiadomieni o planowanej publicznej sprzedaży.
Praktyka ta nasuwa duże wątpliwości co do jej zgodności z prawem
oraz zasadami dotyczącymi ochrony konsumentów – w odniesieniu do
klientów banków będących konsumentami, jak również z przepisami
dotyczącymi ochrony danych osobowych (także w odniesieniu do
przedsiębiorców).
Zdaniem Rzecznika, publiczne ogłaszania danych osobowych w
niniejszej sprawie nie spełnia nie tylko warunków ustawowych, ale
również tych postulatów i wymogów, które zostały sformułowane przez
orzecznictwo. Rzecznik zwrócił się 1017 do Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów o przedstawienie stanowiska w sprawie.
1025 Ustawa z 26 lipca 1991 r. (t.j. Dz.U. 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.).
1026 RPO-573621-VI/07 z 29 listopada 2007 r.
1027 Pismo z 27 grudnia 2007 r.
- 428 -
1028 Ustawa z 26 lipca 1991 r. (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 14, poz. 176)
1029 RPO-535565-VI/06 z 19 lipca 2007 r.
1030 Pismo z 22 sierpnia 2007 r.
- 429 -
ustawy o podatku od towarów i usług 1059 oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217
Konstytucji 1060.
C. Podatek akcyzowy
E. Ordynacja podatkowa
1073 Rzecznik zgłosił udział w postępowaniu w sprawie tej skargi konstytucyjnej w dniu 18
października 2006 r. (RPO-539821-VI/06), por. Informacja RPO za 2006 r., str. 302.
1074 Wyrok z 16 października 2007 r., sygn. akt SK 63/06.
- 441 -
F. Opłata skarbowa
1091 Ustawa z 27 października 1994 r. (t.j. Dz.U. 2004 r. Nr 256, poz. 2571 ze zm.).
1092 Rozporządzenie z 29 kwietnia 2004 r. (Dz.U. Nr 102, poz. 1075).
1093 RPO-564731-X/07 z 21 listopada 2007 r.
- 449 -
A. Tymczasowe aresztowanie
C. Zatrudnianie więźniów
1127 W związku z artykułem - „Gazeta Wyborcza” z 16 czerwca 2007 r. W areszcie cię nie
wyleczą.
1128 RPO-561484-VII/07 z 2 lipca 2007 r.
1129 W dniu 19 lipca 2007 r.
1130 W związku z artykułem - „Wprost” z 18 marca 2007 r. Ścigani nie ścigani.
1131 RPO-554706-VII/07 z 23 marca 2007 r.
1132 W dniu 6 kwietnia 2007 r.
- 464 -
1138 Ustawa z 26 października 1982 r. (t.j. Dz.U. 2002 r. Nr 11, poz. 109 ze zm.).
1139 Rozporządzenie z 26 lipca 2004 r. (Dz.U. Nr 178, poz. 1833).
1140 RPO-474868-XI/07 z 23 lipca 2007 r.
1141 Pismo z 31 sierpnia 2007 r.
- 467 -
1. Służba za granicą
a) Polski Kontyngent Wojskowy w Iraku
Podczas wizyty Rzecznika w Polskim Kontyngencie Wojskowym w
Iraku w dniach 17-24 stycznia 2007 r., żołnierze często podnosili sprawę
zapowiadanego zwiększenia tzw. dodatku wojennego. Rzecznik zwrócił
się 1142 do Prezesa Rady Ministrów z prośbą o podanie terminu
ewentualnego wprowadzenia zapowiadanej podwyżki.
W wystąpieniu 1143 do Ministra Obrony Narodowej Rzecznik
przedstawił najczęściej poruszane problemy, w tym kwestię dodatkowych
dni wolnych za wykonywanie zadań oraz służby pełnione w soboty,
niedziele oraz w dni ustawowo wolne od pracy. Powodem niezadowolenia
był fakt, że zmiana przepisów nastąpiła w trakcie pełnienia służby w
Iraku. Żołnierze przedstawili propozycję zróżnicowania finansowego
poszczególnych misji w zależności od rejonu i miejsca ich pełnienia,
a w szczególności od stopnia zagrożenia. Brak możliwości awansowania z
korpusu szeregowych do korpusu podoficerów był problemem najczęściej
poruszanym przez szeregowych zawodowych. Różnice w uposażeniu to
problem podnoszony przez żołnierzy służby nadterminowej. Pomimo, że
wykonują takie same zadania jak szeregowi zawodowi, ich uposażenie jest
niższe. Ponadto nie otrzymują trzynastej pensji. Postulowano też
usprawnienie funkcjonowania komisji lekarskich, które przeprowadzają
badania żołnierzy po powrocie do kraju. Badania lekarskie powinny być
przeprowadzane przed skierowaniem na urlop, a nie podczas urlopu.
Minister Obrony Narodowej poinformował 1144, że w świetle
obowiązujących przepisów brak podstaw do dalszego zwiększania liczby
dni wolnych z tytułu służby poza granicami państwa. Mając na uwadze
zmieniający się w 2006 r. kurs dolara amerykańskiego w stosunku do
1145 „Życie Warszawy” z 9 marca 2007 r. w Nasi w Iraku proszą o broń, MON i sztab
odmawiają.
1146 RPO-553708-IX/07 z 15 marca 2007 r.
1147 Pismo z 31 maja 2007 r.
- 470 -
2. Inne zagadnienia
a) Brak możliwości skorzystania przez emerytów i rencistów
wojskowych z dopłaty do kosztów zorganizowanego wypoczynku
zagranicznego
Do Rzecznika wpływają skargi na skutki wynikające z przepisu § 5
ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20
października 2005 r. w sprawie funduszu socjalnego dla emerytów i
- 473 -
1. Policja
2. Służba Celna
a) Luka prawna w ustawie o Służbie Celnej w zakresie braku
możliwości przywrócenia funkcjonariuszy celnych do służby oraz wypłaty
wstrzymanej części wynagrodzenia
Pomimo upływu już ponad dwóch lat od wydania przez Trybunał
Konstytucyjny wyroku z dnia 19 października 2004 r. (sygn. akt K 1/04),
Ministerstwo Finansów nie podjęło skutecznych działań zmierzających do
opracowania projektu zmian legislacyjnych zmierzających do wypełnienia
luki prawnej w ustawie o Służbie Celnej, dotyczącej braku możliwości
przywrócenia funkcjonariuszy celnych do służby oraz wypłaty
wstrzymanej części wynagrodzenia. Z otrzymywanych przez Rzecznika
pism wynika, że prowadzone działania nie przynoszą rezultatów. Stąd też
trudno odmówić słuszności zarzutom Federacji Związków Zawodowych
Służby Celnej, iż stanowiska Szefa Służby Celnej przedstawiane są na
wysokim stopniu ogólności. Rozgoryczenie to jest także zawarte w
indywidualnych wnioskach wpływających od celników, którzy
kwestionują sposób i prawidłowość reprezentowania ich interesów przez
odpowiednie organy Służby Celnej. Rzecznik zwrócił się 1185 w tej sprawie
do Szefa Służby Celnej.
Szef Służby Celnej poinformował 1186, że prace nad stworzeniem
unormowań w taki sposób, aby w pełni uwzględniały kwestie wskazane w
wyroku Trybunału Konstytucyjnego wymagały dodatkowych analiz, a
przede wszystkim określenia szacunkowych kosztów wprowadzenia
świadczeń w przypadku przywrócenia funkcjonariuszy celnych do służby.
W związku z powyższym Departament Służby Celnej Ministerstwa
Finansów wystąpił do dyrektorów izb celnych o przesłanie danych
dotyczących liczby funkcjonariuszy celnych zwolnionych ze służby na
podstawie art. 25 ust. 1 pkt 8a i 8b ustawy o Służbie Celnej. Sporządzone
na podstawie przesłanych danych zestawienie kwot ewentualnie
przysługujących świadczeń pieniężnych za okres pozostawania poza
służbą funkcjonariuszy przywróconych do służby będzie stanowiło
podstawę do dalszych prac i przyjęcia stosownych rozwiązań prawnych.
b) Projekt ustawy konsolidacyjnej o Krajowej Administracji
Skarbowej
Planowane szybkie wejście w życie ustawy bez niezbędnych
przepisów wykonawczych powoduje, że nie jest znany ostateczny
charakter projektowanych rozwiązań legislacyjnych. W projekcie ustawy
nie określono zasad, na podstawie których kierownicy jednostek
organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej mieliby wydawać
decyzje w sprawach określenia warunków pełnienia służby, przenoszenia
czy delegowania urzędników Krajowej Administracji Skarbowej.
Wątpliwości co do zgodności z prawem budzi przepis, według
którego urzędnik skarbowy pełniący służbę w kontrolnych grupach
mobilnych może być poddany badaniom poligraficznym w wyniku
skierowania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, nie
wymagającego uzasadnienia. Odmowa poddania się tym badaniom
mogłaby skutkować rozwiązaniem stosunku służbowego. Niezgodny z
konstytucyjną zasadą równości może być przepis, który umożliwia
urzędnikom skarbowym pełniącym służbę w komórkach organizacyjnych
3. Służba Więzienna
4. Straż Graniczna
a) Niezgodność z obowiązującym prawem przepisów zarządzenia
Komendanta Głównego Straży Granicznej
Rzecznik przedstawił swoje wątpliwości co do zgodności z prawem
regulacji zawartych w zarządzeniu nr Z-16 Komendanta Głównego Straży
Granicznej z dnia 5 maja 2003 r. w sprawie sposobu pełnienia służby
7. Inne zagadnienia
1231 Rozporządzenie z 30 października 2003 r. (Dz.U. z 2003 r., Nr 192, poz. 1883).
1232 RPO-519183- XIX/05
- 530 -
1233 RPO-559992-XIX/07
1234 Uchwała z 25 marca 2004 r. Nr XXII/651/04
- 532 -
1235 RPO-562638-XIX/07.
- 533 -
1236 RPO-569896-XIX/07
1237 Ustawa z 10 kwietnia 1974 r. (Dz.U. z 2006 r. nr 139, poz. 993).
- 534 -
1241 RPO-570960-XVIII/07
1242 RPO-577073-XVIII/07
- 537 -
1243 RPO-577319-XVIII/07
1244 RPO-574940-XVIII/07
1245 RPO-572436-XVIII/07/ST z 9 listopada 2007 r.
- 538 -
Załącznik Nr 1
Dane informacyjno-statystyczne
W tym nowe
26 023 29 286 579 772
sprawy
Liczba odpowiedzi
na wystąpienia 18 157 19 285 306 515
Rzecznika
3300
3000
2700 2913
2754 2811 2800
2628 2668
2400 2594 2548
2521
2439 2438 2481 2441
2100 2252 2300
2169
1800
1753
1500
1491 1510
1200 1382
900
600
300
0
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
- 540 -
Prawo karne
22,0% 20,0%
Prawo konstytucyjne i międzynarodowe
Prawo karne
18,4% 27,5%
Prawo administracyjne i sprawy mieszkaniowe
6,6%
Prawo karne wykonawcze
12,5% 18,6%
uzyskano pozytywne
zakończenie
odstąpiono od dalszego
13,5% prowadzenia sprawy
nie potwierdziły się zarzuty
inne
55,4%
25%
22,5%
20%
15,3%
15%
12,8% 12,6%
10%
9,2%
8,1%
5%
0%
prawo karne
prawo administracyjne i sprawy mieszkaniowe
prawo pracy i zabezpieczenie społeczne
prawo cywilne i gospodarka nieruchomościami
prawo gospodarcze, daniny publiczne i ochrona praw konsumentów
prawo karne wykonawcze
200
50 61
48
0
8,8% 1,8%
8,9%
dolnośląskie
opolskie
lubuskie
inne
80,5%
- 546 -
1,4%
30,3% podjęto do prowadzenia
udzielono wyjaśnień i
wskazano przysługujące
środki działania
inne
68,3%
**) Pojęcie "sprawy podjętej do prowadzenia" dotyczy spraw wskazujących na możliwe istnienie
140
139
120
122
100 106
80 85
60
62 59
40
20
0
11,3% 3,3%
pomorskie
7,1%
zachodniopomorskie
warmińsko-mazurskie
inne
78,3%
4,0%
36,4%
podjęto do prowadzenia
wskazano przysługujące
środki działania
inne
59,6%
17,7%
uzyskano rozwiązanie
pozytywne
odstąpiono od dalszego
prowadzenia sprawy
52,3%
30,0% nie potwierdziły się
zarzuty wnioskodawcy
80
78
72 72
60 63
40 48
31
20
4,4% 2,1%
6,1%
śląskie
mazowieckie
małopolskie
inne
87,4%
6,8%
29,9%
podjęto do prowadzenia
wskazano przysługujące
środki działania
inne
63,3%
Przyjęcia interesantów
4000
3500
33
74
36
24
35
18
3000
34
33
2500
2000
35
1500
19
62
91
72
1000
77
37
13
13
13
12
5
11
98
500
7
27
0
2004 2005 2006 2007
Porady telefoniczne
25000
6
00
20
81
01
20000
8
5
5
97
16
16
14
15000
10000
34
72
26
15
96
44
47
5000
29
23
21
21
13
11
17
4
43
0
2004 2005 2006 2007
700
600
70
500
400 253
73
300
12 67
200 7 35 148
108 13
15 284
70 126 94 110 102
100
115 136
80 68 78 76 81
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sprawy inne
Sprawy podjęte w formie wystąpienia generalnego
Sprawy indywidualne podjęte do prowadzenia
19,9% mazowieckie
33,0% śląskie
dolnośląskie
pomorskie
wielkopolskie
12,2% łódzkie
małopolskie
6,2% 9,1% inne
6,3% 6,5% 6,8%
Sąd Najwyższy
11,3%
9,8% Trybunał Konstytucyjny
48,2%
7,3% Ministerstwo Zdrowia
Ministerstwo Spraw
6,4% Wewnętrznych i Administracji
Mimisterstwo Pracy i Polityki
6,2%
5,4% 5,4% Społecznej
Ministerstwo Edukacji
Narodowej
inne
- 554 -
Załącznik Nr 2
Załącznik Nr 3
Załącznik Nr 4
Załącznik Nr 5
Załącznik Nr 6
Kasacje
w sprawach karnych
Załącznik Nr 7
b) Wniesione wcześniej
– rozpoznane w okresie 1.01.2007 r. - 31.12.2007 r.
- 610 -
Załącznik Nr 8
b) Wniesione wcześniej
– rozpoznane w okresie 1.01.2007 r. - 31.12.2007 r.
Załącznik Nr 9
Załącznik Nr 10
Wystąpienia legislacyjne
Załącznik Nr 11
Opinie i stanowiska
Załącznik Nr 12
Pozostałe wystąpienia
Załącznik Nr 13
pluralistycznym”. Wiedeń.
3. Udział w szkole letniej Europejskiej Akademii 19-08-02.09.2007 r.
Otzenhausen nt. tworzenia konstytucji
europejskiej. Otzenhausen (Niemcy).
4. Spotkanie nt. komunikacji społecznej w 03.10-2007 r.
działalności Krajowej Instytucji Praw Człowieka.
Belfast.
5. „Forum Lizbońskie 2007” – „Krajowe Instytucje 14-16.11.2007 r.
Praw Człowieka kamieniem węgielnym promocji i
ochrony praw człowieka”. Lizbona.
6. Wizyta studyjna przedstawiciela Rzecznika w 28-29.11.2007 r.
Parlamencie Europejskim – prezentacja inicjatyw
Parlamentu Europejskiego – „Osoby
niepełnosprawne na rynku pracy”. Bruksela.
7. Konferencja nt. „Dzieci a działania 29.11.2007 r.
antyspołeczne”. Bratysława.