Professional Documents
Culture Documents
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
(-) Waldemar Andzel; (-) Piotr Babinetz; (-) Piotr Cybulski; (-) Witold
Czarnecki; (-) Marzenna Drab; (-) Jan Dziedziczak; (-) Adam Gawęda;
(-) Zbigniew Girzyński; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Dariusz Kaczanowski;
(-) Mariusz Kamiński; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Leonard Krasulski;
(-) Ewa Malik; (-) Gabriela Masłowska; (-) Jerzy Materna; (-) Anna
Paluch; (-) Marek Polak; (-) Józef Rojek; (-) Edward Siarka; (-) Piotr
Stanke; (-) Marek Suski; (-) Aleksander Marek Szczygło; (-) Jolanta
Szczypińska; (-) Stanisław Szwed; (-) Beata Szydło; (-) Robert Telus;
(-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Teresa Wargocka; (-) Jadwiga Wiśniewska;
(-) Tadeusz Woźniak; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Zbigniew Ziobro.
Projekt
Ustawa
z dnia .............
o zasadach planowania i realizacji polityki społecznej
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1
Ustawa określa zasady planowania, realizacji i oceny polityki społecznej prowadzonej w ramach
polityki rozwoju oraz w ramach przedsięwzięć Unii Europejskiej na rzecz zatrudnienia, rozwoju
zasobów ludzkich i integracji społecznej, a także podmioty realizujące tę politykę.
Art. 2
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) instrumenty aktywnej integracji - usługi o charakterze zatrudnieniowym, edukacyjnym,
zdrowotnym i społecznym realizowane w szczególności w ramach pracy socjalnej, mające na
celu przywrócenie możliwości lub zdolności zatrudnienia oraz integrację społeczną osób;
2) polityce społecznej – oznacza to działania podejmowane przez administrację publiczną oraz
partnerów społecznych i gospodarczych podejmowanych i realizowanych w zakresie
zatrudnienia, zabezpieczenia społecznego, edukacji, zdrowia, kultury, kultury fizycznej i
sportu oraz mieszkalnictwa
3) partnerach społecznych i gospodarczych - oznacza to partnerów społecznych i gospodarczych
w rozumieniu przepisów o zasadach prowadzenia polityki rozwoju;
4) politykach szczegółowych - oznacza to obszar polityki społecznej objęty jednym lub kilkoma
działami administracji rządowej, w rozumieniu przepisów o działach administracji rządowej
lub obszar polityki społecznej obejmujący kwestie społeczne z różnych działów administracji
rządowej;
5) program aktywności lokalnej – program realizowany na zasadach partnerstwa samorządowych
jednostek organizacyjnych, a w szczególności instytucji realizujących zadania z zakresu
pomocy społecznej, kultury, edukacji, służby zdrowia oraz organizacji pozarządowych
skierowany do grupy osób w ramach konkretnego środowiska lub członków danej
społeczności,
6) programach operacyjnych - oznacza to programy operacyjne w rozumieniu przepisów o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju, służących osiąganiu celów, o których mowa w art. 3
ust. 1, przy wykorzystaniu środków publicznych;
7) właściwych ministrach – oznacza to ministrów właściwych dla danego działu administracji
rządowej.
1
Art. 3
1. Celem polityki społecznej państwa jest zapewnienie spójności i solidarności społecznej oraz
zagwarantowanie realizacji praw społecznych obywateli.
2. Polityka społeczna jest realizowana w szczególności z wykorzystaniem zasad:
1) pomocniczości, obejmującej pierwszeństwo i samodzielność obywateli i jednostek
samorządu terytorialnego tworzących wspólnotę samorządową na określonym terytorium
w programowaniu, realizacji i ocenie polityki społecznej z uwzględnieniem
zagwarantowania określonych praw społecznych;
2) partnerstwa, obejmującej współpracę władz publicznych i partnerów społecznych i
gospodarczych w programowaniu, realizacji i ocenie polityki społecznej;
3) koordynacji, obejmującej współdziałanie instytucji publicznych w programowaniu,
realizacji i ocenie polityki społecznej, tak aby instytucje, środki i instrumenty stanowiły
spójny system polityki państwa;
4) komplementarności, obejmującej ocenę wzajemnego wpływu poszczególnych działań w
programowaniu realizacji i ocenie polityki społecznej przez władze publiczne;
5) prognozowania, obejmującej diagnozowanie ryzyk i problemów społecznych celem
efektywnego programowania i realizacji polityki społecznej;
6) efektywności, obejmującej obowiązek tworzenia i realizowania pomiaru oraz badań
efektywności realizowanej polityki społecznej oraz wspierania i promowania działań
innowacyjnych i najbardziej efektywnych;
7) uczestnictwa, obejmującej zespół działań zmierzających do programowania, realizacji i
oceny polityki Unii Europejskiej na rzecz budowy wspólnotowej polityki społecznej, w
tym w realizacji metody otwartej koordynacji.
3. Polityka społeczna finansowana jest ze środków publicznych, w tym środków budżetu Unii
Europejskiej oraz środków prywatnych.
4. Polityka społeczna jest realizowana przez polityki szczegółowe:
1) politykę zatrudnienia obejmującą sprawy z działu administracji rządowej „praca”, w
szczególności działania w zakresie stosunków pracy, poprawy warunków pracy,
wynagrodzeń i świadczeń pracowniczych;
2) politykę rynku pracy obejmującą sprawy z działu administracji rządowej „praca”, w
szczególności działania w zakresie aktywizacji zawodowej, promocji zatrudnienia,
łagodzenia skutków bezrobocia;
3) politykę zabezpieczenia społecznego obejmującą sprawy z działu administracji rządowej
„zabezpieczenie społeczne”, w szczególności działania na rzecz realizacji prawa do
ubezpieczeń społecznych, rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych,
pomocy społecznej i świadczeń rodzinnych, wzmacniania potencjału organizacji
pozarządowych do działań w sferze społecznej i współpracy z sektorem publicznym;
4) politykę rodzinną obejmującą sprawy z działu administracji rządowej „sprawy rodziny”, w
szczególności działania na rzecz rozwoju, wsparcia i ochrony rodziny oraz
przeciwdziałania patologiom i dyskryminacji w rodzinie;
5) politykę edukacyjną obejmującą sprawy z działu administracji rządowej „oświata i
wychowanie” w szczególności w zakresie kształcenia, nauczania, wychowania, kultury
fizycznej dzieci i młodzieży, organizacji dziecięcych i młodzieżowych, w tym systemu
dofinansowania zadań państwa realizowanych przez te organizacje oraz udzielania
pomocy materialnej dzieciom i młodzieży;
2
6) politykę ochrony zdrowia obejmującą sprawy z działu administracji rządowej „zdrowie”,
w szczególności w zakresie realizacji prawa do ochrony zdrowia oraz zasad organizacji
opieki zdrowotnej;
7) politykę upowszechniania kultury obejmującą sprawy z działu administracji rządowej
„kultura i ochrona dziedzictwa narodowego”, w szczególności w zakresie działań na rzecz
dostępu do edukacji kulturalnej, dostępu do bibliotek i czytelnictwa oraz podtrzymywania
i upowszechniania kultury narodowej i państwowej;
8) politykę mieszkaniową obejmującą sprawy z działu administracji rządowej
„budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa”, w szczególności działania na
rzecz poprawy poszanowania, ochrony i realizacji prawa do mieszkania dla wszystkich
przez wspieranie rozwoju mieszkalnictwa socjalnego, społecznego oraz mieszkań
chronionych;
9) politykę upowszechniania kultury fizycznej i turystyki obejmującą sprawy z działu
administracji rządowej „kultura fizyczna i sport” oraz „turystyka”, w szczególności
upowszechniania kultury fizycznej, rekreacji i rehabilitacji ruchowej oraz
upowszechniania turystyki.
5. Polityki szczegółowe jako kwestie społeczne obejmują w szczególności politykę wobec
niepełnosprawności, osób starych, dzieci i młodzieży.
Art. 4
1. Politykę społeczną prowadzą:
1) w skali kraju – Rada Ministrów, w szczególności minister właściwy do spraw
zabezpieczenia społecznego, minister właściwy do spraw pracy, a w zakresie programów
operacyjnych współfinansowanych ze środków pochodzących ze źródeł zagranicznych
minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego oraz właściwi ministrowie;
2) w skali województwa – samorząd województwa, przy pomocy jednostek i instytucji
publicznych realizujących i odpowiadających za polityki szczegółowe w województwie,
3) w skali lokalnej - samorząd powiatowy i gminny, w szczególności przy pomocy jednostek i
instytucji publicznych realizujących i odpowiadających za polityki szczegółowe w powiecie
i gminie.
2. Programowanie i realizacja polityki społecznej jest koordynowana przez Prezesa Rady Ministrów.
3. W celu realizacji zadań, o których mowa w ust. 2, Prezes Rady Ministrów powołuje, w drodze
zarządzenia, Pełnomocnika do spraw polityki społecznej, zwanego dalej „Pełnomocnikiem”,
określając jego strukturę oraz środki niezbędne do realizacji zadań wynikających z ustawy.
4. Pełnomocnik w szczególności:
1) koordynuje przygotowanie, realizację i ocenę Strategii Polityki Społecznej;
2) gromadzi, przetwarza, analizuje informacje, w tym statystyczne na temat realizacji
polityki społecznej w kraju;
3) inicjuje przeprowadzanie badań jakościowych i ilościowych w celu podniesienia poziomu
wiedzy w zakresie, o którym mowa w pkt 2, i w tym celu może konsultować się z
ekspertami;
4) przedstawia opinie i wnioski w zakresie dostosowań i zmian w kierunkach i sposobach
realizacji strategii oraz programów operacyjnych;
5) upowszechnia i promuje dobre praktyki z zakresu realizacji polityki społecznej.
6. Szczegółowe zadania oraz organizację podmiotów, o których mowa w ust. 1, regulują przepisy
właściwe dla tych podmiotów.
3
Art. 5
1. Politykę społeczną prowadzi się na podstawie:
1) Krajowej strategii polityki społecznej;
2) wojewódzkiej strategii polityki społecznej;
3) powiatowej strategii polityki społecznej;
4) gminnej strategii polityki społecznej.
2. Politykę społeczną realizuje się, przy pomocy:
1) programów operacyjnych;
2) regionalnych programów operacyjnych;
3) programów rządowych, resortowych lub samorządowych;
Rozdział 2
Planowanie polityki społecznej
Art. 6
1. Planowanie polityki społecznej odbywa się przez opracowywanie i przyjęcie:
1) Krajowej strategii polityki społecznej;
2) wojewódzkich strategii polityki społecznej;
3) powiatowych strategii polityki społecznej;
4) gminnych strategii polityki społecznej.
2. Strategie, o których mowa w ust. 1, obejmują okres niewykraczający poza okres objęty
obowiązującą strategią rozwoju kraju, o której mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
3. Strategie, o których mowa w ust. 1 zawierają w szczególności:
1) diagnozę sytuacji w odniesieniu do polityki społecznej;
2) prognozę trendów rozwojowych w zakresie objętym strategią;
3) określenie celów strategicznych polityki społecznej;
4) określenie kierunków interwencji podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1;
5) określenie systemu realizacji oraz ram finansowych;
6) wskaźniki realizacji.
4. Politykę państwa w zakresie polityki społecznej określa Krajowa strategia polityki społecznej,
uwzględniająca zasady realizacji wytycznych i zaleceń Europejskiej Strategii Zatrudnienia,
priorytetów Unii Europejskiej w zakresie zabezpieczenia społecznego, integracji społecznej, edukacji
oraz przeciwdziałania dyskryminacji.
5. Krajowa strategia polityki społecznej jest strategią sektorową, w rozumieniu ustawy z dnia 6
grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, z zastrzeżeniem ust. 6-10.
6. Krajowa strategia polityki społecznej określa priorytety w zakresie:
1) zatrudnienia;
4
2) rynku pracy;
3) zabezpieczenia społecznego;
4) wsparcia i wyrównywania szans osób niepełnosprawnych;
5) wspierania rodziny;
6) pomocy i integracji społecznej oraz przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu;
7) edukacji i rozwoju zasobów ludzkich;
8) ochrony zdrowia i opieki długoterminowej;
9) mieszkalnictwa;
10) kultury;
11) kultury fizycznej i turystyki;
12) dialogu społecznego;
13) rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.
7. Projekt Krajowej strategii Polityki Społecznej jest przygotowywany przez Pełnomocnika we
współpracy z właściwymi ministrami oraz we współpracy z partnerami społecznymi i
gospodarczymi.
8. Projekt Krajowej strategii polityki społecznej opracowany w trybie, o którym mowa w ust. 5,
jest przekazywany ministrowi właściwemu do spraw rozwoju regionalnego, w celu
zaopiniowania pod względem zgodności z obowiązującą strategią rozwoju kraju.
9. Prezes Rady Ministrów informuje Sejm i Senat o rozpoczęciu prac nad Strategią Polityki
Społecznej.
10. W czasie trwania procedury przygotowywania i uzgadniania projektu Strategii Polityki
Społecznej Sejm i Senat mogą przeprowadzić debatę na temat polityki społecznej.
11. Strategię Polityki Społecznej przyjmuje Rada Ministrów w drodze uchwały i przedstawia
Sejmowi do wiadomości.
Art. 7
1. Zadania samorządu województwa w zakresie polityki społecznej są realizowane na podstawie
wojewódzkiej strategii polityki społecznej, będącej integralną częścią strategii rozwoju
województwa, o której mowa przepisach o samorządzie województwa.
2. Projekt wojewódzkiej strategii polityki społecznej przygotowuje zarząd województwa przy
pomocy jednostek i instytucji publicznych realizujących i odpowiadających za polityki
szczegółowe w województwie oraz przy współpracy partnerów społecznych i gospodarczych na
zasadach określonych w województwie.
3. Projekt wojewódzkiej strategii polityki społecznej podlega konsultacjom, w trybie i na zasadach
określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
4. Wojewódzka strategia polityki społecznej jest przyjmowana przez sejmik województwa w drodze
uchwały.
5. Wojewódzka strategia polityki społecznej uwzględnia priorytety Krajowej strategii polityki
społecznej i jest realizowana przez programy i działania w szczególności w zakresie:
1) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy;
2) wyrównywania szans osób niepełnosprawnych;
3) polityki prorodzinnej;
4) edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego;
5
5) pomocy społecznej;
6) promocji i ochrony zdrowia w tym profilaktyki i rozwiązywania problemów uzależnień;
7) kultury;
8) kultury fizycznej i turystyki;
9) współpracy z organizacjami pozarządowymi.
6. Wojewódzka strategia polityki społecznej określa kierunki wydatków ze środków publicznych na
cele związane z jej realizacją, w tym współfinansowane ze środków budżetu Unii Europejskiej.
7. Wojewódzka strategia polityki społecznej jest realizowana przez zarząd województwa.
8. Wojewódzka strategia polityki społecznej podlega okresowej aktualizacji, co najmniej raz na
cztery lata, Przepisy ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.
Art. 8
1. Zadania powiatu w zakresie polityki społecznej są realizowane na podstawie powiatowej strategii
polityki społecznej.
2. Projekt powiatowej strategii polityki społecznej przygotowuje zarząd powiatu przy pomocy
instytucji publicznych realizujących i odpowiadających za polityki szczegółowe w powiecie oraz
przy współpracy partnerów społecznych i gospodarczych na zasadach określonych w powiecie.
3. Projekt powiatowej strategii polityki społecznej podlega konsultacjom, w trybie i na zasadach
określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
4. Powiatową strategię polityki społecznej przyjmuje rada powiatu w drodze uchwały.
5. Powiatowa strategia polityki społecznej, uwzględnia wojewódzką strategię polityki społecznej i
obejmuje programy oraz działania w szczególności w zakresie:
1) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,
2) pomocy społecznej,
3) polityki prorodzinnej,
4) wspierania osób niepełnosprawnych,
5) promocji i ochrony zdrowia,
6) kultury,
7) współpracy z organizacjami pozarządowymi.
6. Powiatowa strategia polityki społecznej jest realizowana przez zarząd powiatu.
7. Powiatowa strategia polityki społecznej podlega okresowej aktualizacji, co najmniej raz na cztery
lata.. Przepisy ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.
Art. 9
1. Zadania gminy w zakresie polityki społecznej realizowane są na podstawie gminnej strategii
polityki społecznej.
2. Projekt gminnej strategii polityki społecznej przygotowuje odpowiednio wójt, burmistrz lub
prezydent miasta przy pomocy instytucji publicznych realizujących i odpowiadających za polityki
szczegółowe w gminie przy współpracy partnerów społecznych i gospodarczych na zasadach
określonych w gminie.
3. Gminną strategię polityki społecznej przyjmuje rada gminy w drodze uchwały.
6
4. Gminna strategia polityki społecznej, uwzględnia powiatową strategię polityki społecznej i
obejmuje programy oraz działania w szczególności w zakresie:
1) polityki prorodzinnej,
2) pomocy społecznej,
3) ochrony zdrowia,
4) budownictwa mieszkaniowego,
5) edukacji publicznej,
6) kultury,
7) współpracy z organizacjami pozarządowymi,
8) profilaktyki i rozwiązywania problemów uzależnień.
5. Gminna strategia polityki społecznej jest realizowana odpowiednio przez wójta, burmistrza lub
prezydenta miasta.
6. Gminna strategia polityki społecznej podlega okresowej aktualizacji, co najmniej raz na cztery lata
Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio
Rozdział 3
Realizacja polityki społecznej
Art. 10
1. Krajowa strategia polityki społecznej jest realizowana przez właściwych ministrów.
2. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego koordynuje realizację Krajowej strategii
polityki społecznej w zakresie, w jakim jest ona współfinansowana ze środków pochodzących z
budżetu Unii Europejskiej, w sposób określony w przepisach o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju.
3. Wojewódzką strategię polityki społecznej realizuje zarząd województwa.
4. Powiatową strategię polityki społecznej realizuje zarząd powiatu.
5. Gminną strategię polityki społecznej realizuje wójt, burmistrz lub prezydent miasta.
Art. 11
1. Realizacja Krajowej strategii polityki społecznej odbywa się w szczególności przez programy
operacyjne, w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju.
2. Priorytety programu operacyjnego realizowane są na podstawie rocznych planów działania
obejmujących:
1) zadania przewidziane do realizacji;
2) przewidywane skutki realizacji działań w odniesieniu do celów przewidzianych w strategii
i programach;
3) planowane wydatki ze środków publicznych na realizację działań, w tym wydatki
współfinansowane ze środków budżetu Unii Europejskiej.
3. Projekty planów, o których mowa w ust. 2, opracowuje Pełnomocnik w uzgodnieniu z ministrem
właściwym do spraw rozwoju regionalnego oraz we współpracy z właściwymi dla realizacji planu
ministrami.
7
Art. 12
1. Realizacja wojewódzkiej strategii polityki społecznej odbywa się w szczególności poprzez
programy operacyjne oraz regionalne programy operacyjne, w trybie i na zasadach określonych w
ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
2. Priorytety programów operacyjnych i regionalnych programów operacyjnych realizowane są
podstawie przyjętych przez zarząd województwa rocznych planów działania obejmujących:
1) zadania przewidziane do realizacji;
2) działania przewidziane do realizacji, w odniesieniu do celów przewidzianych w strategii i
programach;
3) planowane wydatki ze środków publicznych na realizację działań, w tym wydatki
współfinansowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej.
Art. 13
1. Realizacja powiatowej oraz gminnej strategii polityki społecznej odbywa się na
podstawie rocznych planów działania obejmujących:
1) zadania przewidziane do realizacji;
2) działania przewidziane do realizacji, w odniesieniu do celów przewidzianych w strategii i
programach;
3) planowane wydatki ze środków publicznych na realizację działań, w tym wydatki
współfinansowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej.
Art. 14
1. W ramach powiatowej oraz gminnej strategii polityki społecznej w celu realizacji działań na rzecz
aktywizacji społecznej i rozwiązywania problemów społeczności lokalnej tworzy się programy
aktywności lokalnej zwane dalej „programami”.
2. Programy te realizowane są poprzez partnerstwo lokalne - stanowiące pisemne porozumienie
partnerów realizujących projekt lub inne formy partnerstwa określone w odrębnych przepisach.
8
3) udział mieszkańców w imprezach, projektach o charakterze integracyjnym, kulturalnym,
sportowym, ekologicznym czy turystycznym;
5. Program zostaje zatwierdzony przez upoważnione organy ze strony samorządowej lub
pozarządowej.
6. Program może być finansowany ze środków budżetu samorządu terytorialnego pochodzących z
dotacji rozwojowej, w zakresie dotyczącym instrumentów aktywnej integracji, środków budżetu
samorządu terytorialnego oraz innych źródeł określonych odrębnymi przepisami.
Art. 15
1. W ramach realizacji programów aktywności lokalnej, a także kontraktów socjalnych,
indywidualnych programów wychodzenia z bezdomności, indywidualnych programów
integracyjnych, indywidualnych programów usamodzielnienia, o których mowa w przepisach o
pomocy społecznej, mogą zostać zastosowane instrumenty aktywnej integracji obejmujące
instrumenty aktywizacji zawodowej, edukacyjnej, zdrowotnej i społecznej.
2.Działania w ramach instrumentów aktywnej integracji finansowane są ze środków jednostki
samorządu terytorialnego pochodzącej z dotacji rozwojowej budżetu państwa, o których mowa w
przepisach o finansach publicznych oraz w zakresie określonym odrębnymi przepisami ze środków
jednostek samorządu terytorialnego, budżetu państwa, Funduszu Pracy oraz Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
3. Rada Ministrów określi w drodze rozporządzania wykaz instrumentów aktywnej integracji, o
których mowa w ust.1 mając na uwadze interdyscyplinarność, efektywność i jakość działań w zakresie
aktywizacji.
Art. 16
1. Nadzór lub kontrolę działań podejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne
podmioty w ramach programów polityki społecznej, o których mowa w art. 5 ust. 2, wykonuje
wojewoda w zakresie i na zasadach określonych w ustawach dotyczących polityk
szczegółowych, o których mowa w art. 2.
2. Wyniki nadzoru i kontroli wojewoda opracowuje w formie całorocznego raportu zawierającego
analizę oraz ocenę działań jednostek samorządu terytorialnego lub innych podmiotów
podejmowanych w ramach realizacji polityki społecznej.
3. Wojewoda do dnia 31 marca przekazuje Pełnomocnikowi i przedstawia do wiadomości publicznej
w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym oraz na stronie internetowej urzędu wojewódzkiego
raport, o którym mowa w ust. 3.
Rozdział 4
Ocena realizacji polityki społecznej
Art. 17
1. Z realizacji Krajowej strategii polityki społecznej, wojewódzkiej strategii polityki społecznej,
powiatowej strategii polityki społecznej, oraz gminnej strategii polityki społecznej, są
sporządzane sprawozdania co dwa lata i na koniec realizacji danej strategii.
2. Sprawozdanie z realizacji gminnej strategii polityki społecznej przekazywane jest zarządowi
powiatu do dnia 1 marca roku następującego po roku, w którym minął dwuletni okres
obowiązywania strategii;
9
3. Sprawozdanie z realizacji powiatowej strategii polityki społecznej przekazywane jest zarządowi
województwa do dnia 1 maja następującego po roku, w którym minął dwuletni okres
obowiązywania strategii;
4. Sprawozdanie z realizacji wojewódzkiej strategii polityki społecznej przekazywane jest
Pełnomocnikowi do dnia 1 lipca następującego po roku, w którym minął dwuletni okres
obowiązywania strategii;
5. Sprawozdanie z realizacji Krajowej strategii polityki społecznej Pełnomocnik przekazuje Sejmowi
do wiadomości.
Art. 18
1. Do oceny realizacji Krajowej strategii polityki społecznej, wojewódzkiej strategii polityki
społecznej, powiatowej strategii polityki społecznej, oraz gminnej strategii polityki społecznej
ustanawia się wskaźniki o charakterze ilościowym i jakościowym.
2. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wskaźniki oceny, o których mowa w ust. 1,
uwzględniając konieczność zapewnienia jednolitości oceny realizacji polityki społecznej na
obszarze całego kraju.
Art. 19
1. Pełnomocnik przedstawia Radzie Ministrów, do dnia 30 lipca następującego po roku, w którym
minął dwuletni okres obowiązywania strategii; sprawozdanie z realizacji Krajowej strategii
polityki społecznej.
2. Pełnomocnik przedstawia Radzie Ministrów, w terminie 6 miesięcy od dnia zakończenia realizacji
Krajowej strategii polityki społecznej, końcowe sprawozdanie z jej realizacji .
3. Pełnomocnik podaje do publicznej wiadomości sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1 i 2,
umieszczając jego treść na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, w terminie 30
dni od dnia przedłożenia sprawozdania Radzie Ministrów.
Art. 20
1. Realizacja krajowej strategii polityki społecznej, wojewódzkiej strategii polityki społecznej,
powiatowej strategii polityki społecznej oraz gminnej strategii polityki społecznej, podlega :
1) ocenie wstępnej - przed rozpoczęciem realizacji;
2) ocenie w trakcie jej realizacji obejmującej całość lub wybrane jej elementy;
3) ocenie pełnej - po zakończeniu strategii i programów.
2. Ocena uwzględnia:
1) zgodność strategii i programów z potrzebami (trafność i spójność);
2) zgodność rezultatów strategii i programów z ich celami (skuteczność);
3) relację nakładów na realizację strategii i programów do ich rezultatów (efektywność);
4) wpływ realizacji strategii i programów na potrzeby (użyteczność i trwałość);
5) wpływ realizacji strategii i programów na sytuację społeczno-gospodarczą kraju,
województw oraz społeczności lokalnych.
3. Wyniki oceny są podstawą do proponowania zmian w krajowej strategii polityki społecznej i w
strategiach, o których mowa w ust. 1, odpowiednio przez Pełnomocnika, zarząd województwa,
zarząd powiatu, wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
10
4. Pełnomocnik oraz samorządy województw, powiatów oraz gmin podają do publicznej
wiadomości wyniki oceny odpowiedniej strategii.
Art. 21
1. Oceny dokonuje:
1) w przypadku Strategii Polityki Społecznej – Rada Ministrów;
2) w przypadku wojewódzkiej strategii polityki społecznej – sejmik województwa;
3) w przypadku powiatowej strategii polityki społecznej – rada powiatu
4) w przypadku gminnej strategii polityki społecznej – rada gminy.
2. Oceny realizacji Strategii Polityki Społecznej, wojewódzkiej strategii polityki społecznej,
powiatowej strategii polityki społecznej i gminnej strategii polityki społecznej dokonuje się na
podstawie analizy dokonanej przez jednostkę wyłonioną zgodnie z przepisami o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie lub przepisami o zamówieniach publicznych.
Art. 22
1. Tworzy się Krajowy Zespół Polityki Społecznej, zwany dalej „Zespołem”, działający przy
Pełnomocniku, będący zespołem o charakterze doradczym.
2. Zadaniem zespołu jest ocena skuteczności i efektywności realizacji krajowej strategii polityki
społecznej.
3. Zespół zgłasza Pełnomocnikowi propozycje zmian w ramach poszczególnych programów i
projektów ułatwiających osiągnięcie celów strategii.
4. Zespół przekazuje Pełnomocnikowi rekomendacje dotyczące realizacji polityki społecznej.
5. Zespół może zaproponować Pełnomocnikowi dodatkowe wskaźniki oceny, które mogą stać się
wskaźnikami, o których mowa w art. 15 ust. 1.
6. Pełnomocnik jest obowiązany podać informację o wskaźnikach, o których mowa w art. 15 ust. 2,
i rekomendacjach, o których mowa w ust. 4, do publicznej wiadomości ogłaszając je na swoich
stronach internetowych.
7. Zespół monitoruje wskaźniki w celu pomiaru osiągniętego postępu w zakresie w zakresie poprawy
sytuacji gospodarczej i społecznej osób oraz rodzin ubogich, zagrożonych lub wykluczonych ze
społeczeństwa.
Art. 23
1. W skład Zespołu wchodzi nie więcej niż 15 osób posiadających wiedzę specjalistyczną w
dziedzinie polityki społecznej, statystyki, ekonomii, politologii lub socjologii, legitymujących się
dorobkiem naukowym i zawodowym, wyłonionych przez Prezesa Rady Ministrów, spośród osób
zgłoszonych przez stronę rządową, Komitet Nauk o Pracy i Polityce Społecznej Polskiej
Akademii Nauk oraz partnerów społecznych i gospodarczych.
2. Stronę rządową reprezentują osoby zgłoszone przez:
1) ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego i ministrów właściwych;
2) ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego;
3) prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
3. Komitet Nauk o Pracy i Polityce Społecznej Polskiej Akademii Nauk zgłasza reprezentantów
nauki.
11
4. Partnerów społecznych i gospodarczych reprezentują osoby, zgłoszone przez:
1) Radę Działalności Pożytku Publicznego;
2) Komisję Trójstronną do spraw Społeczno-Gospodarczych;
3) Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.
5. Członkowie Zespołu są powoływani na okres trzech lat. Każda z instytucji może odwołać swojego
przedstawiciela w Zespole zgłaszając równocześnie innego kandydata
6. Zespół może zapraszać do udziału w posiedzeniach przedstawicieli nauki oraz partnerów
społecznych i gospodarczych.
7. Członkowie Zespołu pełnią swoje funkcje nieodpłatnie.
8. Obsługę Zespołu zapewnia Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
Rozdział 6
Zmiany w przepisach obowiązujących
Art. 24
W ustawie z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, z późn. zm.4)), wprowadza się następujące
zmiany:
12
3) w art. art. 41
a. w ust. 1 dodaje się pkt. 8 w brzmieniu:
„8) prowadzenie świetlic z programem socjoterapeutycznym dla dzieci z zaburzeniami
zachowań, w szczególności dzieci z rodzin z problemami alkoholowymi, oraz prowadzenie
klubów z programem pomocy psychologicznej dla młodzieży.”;
b. ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Realizacja zadań, o których mowa w ust. 1, jest prowadzona w postaci gminnego
programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, będącego programem
realizacji gminnej strategii polityki społecznej, o którym mowa w przepisach o zasadach
planowania i realizacji polityki społecznej uchwalanego corocznie przez radę gminy. Program
jest realizowany przez ośrodek pomocy społecznej, o którym mowa w przepisach o pomocy
społecznej, lub inną jednostkę wskazaną w programie. W celu realizacji programu wójt
(burmistrz, prezydent miasta) może powołać pełnomocnika.”
Art. 25
W ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn.
zm.6)) wprowadza się następujące zmiany:
17) kształceniu ustawicznym - należy przez to rozumieć kształcenie w szkołach dla dorosłych,
uzyskiwanie i uzupełnianie wiedzy ogólnej, umiejętności i kwalifikacji zawodowych oraz
13
kompetencji kluczowych w formach pozaszkolnych przez osoby, które spełniły obowiązek
szkolny.”;
Art. 26
W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. rehabilitacji społecznej i zawodowej oraz zatrudnieniu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 1997, Nr 123, poz. 776, z późn. zm.9)) wprowadza się następujące
zmiany:
1) w art. 35:
a) w ust. 1:
14
- pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) opracowanie i realizacja wojewódzkich programów dotyczących wyrównywania szans osób
niepełnosprawnych i przeciwdziałania ich wykluczeniu społecznemu oraz pomocy w realizacji
zadań na rzecz zatrudniania osób niepełnosprawnych, będącego programem realizacji
wojewódzkiej strategii polityki społecznej, o której mowa w przepisach o zasadach planowania i
realizacji polityki społecznej,”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Zarząd województwa w ramach rocznego planu działania, o którym mowa w przepisach o
zasadach prowadzenia polityki społecznej, określa zadania, na które przeznacza środki, o
których mowa w art. 48 ust. 1 pkt 1.”,
2) w art. 35a:
a) w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) opracowywanie i realizacja powiatowych programów działań na rzecz osób
niepełnosprawnych w zakresie:
a) rehabilitacji społecznej,
b) rehabilitacji zawodowej i zatrudniania,
c) przestrzegania praw osób niepełnosprawnych,
- będącego programem realizacji powiatowej strategii polityki społecznej, o którym mowa w
przepisach o zasadach planowania i realizacji polityki społecznej, po konsultacji z właściwymi
terytorialnie gminami;”,
Art. 27
W ustawie z dnia 30 października 2002 r. o zaopatrzeniu z tytułu wypadków lub chorób zawodowych
powstałych w szczególnych okolicznościach (Dz. U. z 2002 r. Nr 199,. z późn. zm.1) w art. 2 pkt 13
otrzymuje brzmienie:
„13) w trakcie uczestnictwa w centrum integracji społecznej, aktywizacji zawodowej w
ramach kontraktu socjalnego, o którym mowa w przepisach o pomocy społecznej;”
Art. 28
W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.15))
wprowadza się następujące zmiany:
1
poz. 1674, z 2003 r. Nr 83, poz. 760, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, z 2004 r. Nr 121,
poz. 1264, Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 164, poz. 1366
15
osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu
wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o
zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie
przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.
16
3) organizowanie kształcenia, w tym prowadzenie publicznych szkół pracowników służb
społecznych oraz szkolenia zawodowego kadr pomocy społecznej
4) inspirowanie i promowanie nowych rozwiązań w zakresie pomocy społecznej;
5) organizowanie i prowadzenie regionalnych ośrodków polityki społecznej w tym
zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników;
6) organizowanie i prowadzenie regionalnych jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej;
7) prowadzenie banku danych o wolnych miejscach w całodobowych placówkach
opiekuńczo-wychowawczych na terenie województwa;
8) sporządzanie sprawozdawczości oraz przekazywanie jej właściwemu wojewodzie,
również w wersji elektronicznej, z zastosowaniem systemu informatycznego;
9) sporządzanie analiz w zakresie pomocy społecznej, bilansu potrzeb w zakresie pomocy
społecznej oraz kierunków działania i przekazywanie go wojewodzie, marszałkowi
województwa oraz ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego do dnia
31 lipca każdego roku, na rok następny”;
17
3. W pracy socjalnej wykorzystuje się właściwe tej działalności metody i techniki, stosowane
z poszanowaniem godności osoby i jej prawa do samostanowienia oraz instrumenty aktywnej
integracji.”;
18
„4. Marszałek województwa może, w formie pisemnej, upoważnić dyrektora regionalnego
ośrodka polityki społecznej lub, na jego wniosek, innych pracowników tego ośrodka do
załatwiania w imieniu marszałka województwa spraw, w tym wydawania decyzji i postanowień
w trybie przepisów o postępowaniu administracyjnym.
5. Dyrektorem regionalnego ośrodka polityki społecznej może być osoba posiadająca
wykształcenie wyższe oraz co najmniej 5 - letni staż pracy w pomocy społecznej.”
Art. 29
W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z
2004 r. Nr 99, poz. 1001, z późn. zm.15)) wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 3:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zadania państwa w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia oraz
aktywizacji zawodowej są realizowane na podstawie uchwalanego przez Radę Ministrów
Krajowego Planu Działań na Rzecz Zatrudnienia, zawierającego zasady realizacji Europejskiej
Strategii Zatrudnienia, zwanego dalej "Krajowym Planem Działań", będący programem
realizacji Krajowej strategii polityki społecznej, o którym mowa w przepisach o zasadach
prowadzenia polityki społecznej oraz w oparciu o inicjatywy samorządu gminy, powiatu,
województwa i partnerów społecznych”.
b) ust.4
„4. Samorząd województwa uwzględniając Krajowy Plan Działań, przygotowuje corocznie
zadania w zakresie rynku pracy określające preferowane programy regionalne, projekty
lokalne, priorytetowe grupy bezrobotnych i innych osób wymagających wsparcia jako część
planu działania, o którym mowa o którym mowa w przepisach o zasadach planowania i
realizacji polityki społecznej;”,
3) w art. 8 w ust.1:
a) pkt 1otrzymuje brzmienie:
„1) określanie i koordynowanie regionalnej polityki rynku pracy i rozwoju zasobów
ludzkich w odniesieniu do krajowej polityki rynku pracy przez przygotowanie i realizację
planu działania, o którym mowa w przepisach o zasadach planowania i realizacji polityki
społecznej;”,
b) ppkt 6a otrzymuje brzmienie:
„a)opracowywanie, realizację i finansowanie programów regionalnych i programów
lokalnych, o których mowa w art. 63-66”,
2) w art. 9 ust. 1:
19
a) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) opracowanie i realizacja programu promocji zatrudnienia oraz aktywizacji lokalnego rynku
pracy stanowiącego. Program stanowi program realizacji powiatowej strategii polityki
społecznej, o której mowa w przepisach o zasadach planowania i realizacji polityki społecznej
”;
5) w art. 21:
a) pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) działalności polegającej na uzupełnianiu i rozszerzaniu oferty usług publicznych służb
zatrudnienia przez partnerów społecznych i agencje zatrudnienia;”,
b) dodaje się pkt 4 w brzmieniu:
„4) współpracy publicznych służb zatrudnienia i jednostek organizacyjnych pomocy
społecznej.”;
20
który wskutek działań tej agencji zatrudnienia podjął w zatrudnienie lub inną pracę zarobkową
i wykonuje je co najmniej przez okres 6 miesięcy”.
21
„9. Decyzję w sprawie wyboru form aktywizacji zawodowej bezrobotnych i innych
uprawnionych osób, w ramach łącznej kwoty ustalonej dla powiatu na finansowanie
programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia, aktywizacji
zawodowej, podejmuje zarząd powiatu w ramach corocznego planu działań, o którym mowa
w przepisach o zasadach prowadzenia polityki społecznej, po zasięgnięciu opinii powiatowej
rady zatrudnienia.”;
Art. 30
W ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.17)) wprowadza się następujące zmiany:
Art. 31
W ustawie z dnia z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 148, oraz
z 2006 r. Nr 66, poz. 469 i Nr 120, poz. 826.) wprowadza się następujące zmiany:
22
2) udziela pomocy merytorycznej podmiotom realizującym zadania objęte Wojewódzkim
Programem;
3) współdziała z innymi organami administracji publicznej w zakresie przeciwdziałania
narkomanii.
4. Wojewódzki Program jest realizowany przez regionalny ośrodek polityki społecznej.
5. W celu realizacji zadań, o których mowa w ust. 3 pkt 1, zarząd województwa może
powołać pełnomocnika”.
Rozdział 7
Przepisy przejściowe i końcowe
Art. 32
1. Strategia Polityki Społecznej przyjęta przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zostanie
dostosowana do zapisów ustawy oraz Strategii Rozwoju Kraju w terminie 12 miesięcy od dnia
przyjęcia ustawy.
2. W przypadku o którym mowa w ust. 1 nie stosuje się art. 53 ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju.
Art. 33
1. Wojewódzkie strategie polityki społecznej, o których mowa w przepisach o pomocy społecznej
przyjęte przed dniem wejścia w życie ustawy, stają się wojewódzkimi strategiami polityki w
rozumieniu niniejszej ustawy.
2. Samorząd województwa w terminie do 31 grudnia 2008 roku dokona zmian w strategii na
zasadach przyjętych w ustawie.
Art. 34
1. Powiatowe i gminne strategie rozwiązywania problemów społecznych w rozumieniu przepisów o
pomocy społecznej stają się odpowiednio powiatowymi i gminnymi strategiami polityki
społecznej w rozumieniu niniejszej ustawy.
2. Samorząd powiatowy i samorząd gminny w terminie do dnia 31 grudnia 2008 roku dokona zmian
w strategii na zasadach przyjętych w ustawie.
Art. 35
23
Dyrektorzy regionalnych ośrodków polityki społecznej nie spełniający warunków, o których mowa w
art.27 pkt 11 lit b pełniący swe funkcje w dniu wejścia w życie ustawy mogą nadal pełnić te funkcje.
Art. 36.
Ustawa wchodzi w życie w terminie sześciu miesięcy od dnia ogłoszenia.
24
UZASADNIENIE
1
Europejski kontekst zmian
Od lutego 2005 roku rozpoczął się nowy okres strategii społeczno gospodarczej Unii
Europejskiej. Ogłoszono wówczas - nowy początek Strategii Lizbońskiej1. Jako jeden z
podstawowych celów UE uznano wzrost zatrudnienia w tym zaangażowanie większej liczby
osób w aktywną działalność zawodową oraz modernizacja systemów zabezpieczeń
społecznych. W lipcu 2005 r. w projekcie Strategicznych Wytycznych Wspólnoty na lata
2007-20132, zwrócono uwagę na potrzebę działań na rzecz modernizacji systemu
zabezpieczenia społecznego w związku z działaniami na rzecz wzrostu zatrudnienia. Jako
jeden z priorytetów uznano stworzenie integracyjnego rynku pracy dla osób znajdujących się
w trudnej sytuacji lub osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.
W lipcu 2005 r. Rada przyjęła Wytyczne dla polityk zatrudnienia państw członkowskich3.
W Wytycznych, uznano, że zwiększanie udziału w zatrudnieniu i zwalczaniu wykluczenia
społecznego wymaga ułatwiania dostępu do rynku pracy osobom poszukującym pracy,
zapobiegania bezrobociu i zapewnienia osobom, które straciły pracę, bliskiego związku z
rynkiem pracy oraz możliwości zwiększania swych szans na znalezienie pracy. Wymaga to –
zdaniem Rady - zniesienia barier na rynku pracy poprzez pomoc w skutecznym poszukiwaniu
pracy, ułatwiania dostępu do szkoleń i stosowania innych aktywnych środków na rynku
pracy, zapewnienia opłacalności pracy, jak również usuwania potencjalnych pułapek
wynikających z bezrobocia, ubóstwa i braku aktywności. Szczególną uwagę należy zwrócić
na wspieranie udziału w rynku pracy osób znajdujących się w trudnej sytuacji, w tym
pracowników o niskich kwalifikacjach, również poprzez rozszerzanie usług socjalnych i
ekonomii społecznej oraz rozwój nowych źródeł miejsc pracy w odpowiedzi na potrzeby
społeczne. Szczególne znaczenie ma zwalczanie dyskryminacji, promowanie dostępu do
zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz integracja imigrantów i mniejszości.
Wytyczne poruszają problem integracji osób najbardziej oddalonych od rynku pracy,
zachęcając państwa członkowskie do wprowadzania zachęt do podjęcia pracy, co ma
obejmować wczesną identyfikację potrzeb, pomoc w szukaniu pracy oraz poradnictwo i
szkolenia jako część spersonalizowanych planów działania, a także do zapewniania usług
społecznych koniecznych dla wspierania włączania w rynek pracy osób w trudnej sytuacji
oraz do działania na rzecz spójności społecznej i terytorialnej oraz eliminowania ubóstwa.
Wytyczne te zostały zaadoptowane w przyjętym w lipcu 2006 roku przez Komisję
Europejską projekcie wniosku Decyzji Rady w sprawie strategicznych wytycznych
Wspólnoty w dziedzinie spójności4. W wytycznej dotyczącej zwiększenia liczby i poprawy
jakości miejsc pracy, Komisja wskazała, iż państwa członkowskie powinny skoncentrować
swoje działania w ramach polityki społecznej na:
• przyciągnięciu na rynek pracy i zatrzymaniu w aktywności zawodowej większej liczby
osób oraz modernizacji systemów zabezpieczenia socjalnego;
• zwiększeniu zdolności dostosowawczych pracowników i przedsiębiorstw oraz
elastyczności rynków pracy;
1
Komunikat Komisji Europejskiej na wiosenny szczyt Rady Europejskiej: Wspólne działania na rzecz
wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Nowy początek strategii lizbońskiej COM(2005)24 z 2 lutego 2005 r.
2
Komunikat Komisji Europejskiej, Polityka spójności wspierająca wzrost gospodarczy i zatrudnienie:
Strategiczne wytyczne Wspólnoty na lata 2007-2013, COM(2005) 299 końcowy z 5 lipca 2005 r.
3
Decyzja Rady z dnia 12 lipca 2005 r. w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia Państw
Członkowskich (2005/600/WE);
4
Wniosek Decyzja Rady w sprawie strategicznych wytycznych Wspólnoty w dziedzinie spójności,
KOM(2006) 386 wersja ostateczna, Bruksela, dnia 13.7.2006
2
• zwiększeniu inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą edukację i podnoszenie
umiejętności.
W lutym 2005 r. Komisja przyjęła nową Agendę Społeczną5 określającą priorytety, którymi
Unia Europejska powinna się kierować w obszarze unowocześnienia i rozwoju europejskiego
modelu społecznego oraz do promowania spójności społecznej w ramach Strategii
Lizbońskiej. Jednym z elementów nowej Agendy Społecznej jest zwalczanie ubóstwa i
promowanie inkluzji społecznej (Inicjatywa wspólnotowa w sprawie systemów minimalnego
dochodu ludzi wykluczonych z rynku pracy). Realizując zapowiedzi Agendy Społecznej, w
lutym 2006 r. Komisja przedstawiła projekt Komunikatu dotyczący konsultacji działań na
szczeblu UE działań mających na celu aktywną integrację osób najbardziej oddalonych od
rynku pracy6.
Dokumenty te wskazują na nowe podejście do budowy spójnej polityki integracji społecznej
łączącej trzy elementy:
• łączność z rynkiem pracy poprzez możliwości zdobycia pracy lub szkolenie zawodowe;
• wsparcie dochodu na poziomie wystarczającym do godnego życia;
• lepszy dostęp do usług mogących wyeliminować pewne przeszkody napotykane przez
niektóre osoby i rodziny w miarę włączania się w główny nurt społeczeństwa, a przez to
wspierających ich powrót do zatrudnienia (np. poprzez doradztwo, opiekę zdrowotną,
opiekę nad dziećmi, uczenie się przez całe życie w celu wyeliminowania niedostatków
edukacyjnych, szkolenie komputerowe mające pomóc przyszłym pracownikom, w tym
osobom niepełnosprawnym, w korzystaniu z nowych technologii oraz bardziej
elastycznych uregulowań w zatrudnianiu , a także poprzez rehabilitację psychologiczną i
społeczną).
To nowe podejście Komisji Europejskiej do budowy spójnej polityki integracji społecznej
nazywane jest aktywnym włączaniem. Komisja zwraca uwagę, iż wszystkie elementy tej
polityki muszą być zastosowane równocześnie, albowiem wsparcie dochodowe bez polityki
aktywizacyjnej może doprowadzić do pułapki bierności, zaś bez odpowiedniego wsparcia
dochodów programy rynku pracy sprzyjające aktywności nie będą w stanie skutecznie
zapobiec rozprzestrzenianiu się ubóstwa oraz zniechęcić ludzi do poszukiwania
natychmiastowych źródeł utrzymania nieodpowiednimi metodami. Bez środków wsparcia
socjalnego istnieje ryzyko, że aktywizacja będzie kierowana do złego adresata, a przez to
nieefektywnie, bez odpowiedniego uwzględnienia szczególnych potrzeb osób w trudnej
sytuacji np. samotnych matek, Romów, osób o złym stanie zdrowia lub dotkniętych
zaburzeniami psychicznymi.
Polska jako kraj członkowski UE uczestniczy także w procesie otwartej metody
koordynacji dotyczącym polityki społecznej. Proces ten obejmuje obszar:
• integracji społecznej
• systemów emerytalnych
• ochrony zdrowia i opieki długoterminowej
Elementem realizacji tego procesu jest przygotowywanie i wdrażanie Krajowych Planów
Działań na rzecz Integracji Społecznej, których celem jest zaprogramowanie procesów i
5
Komunikat Komisji w sprawie Agendy Społecznej COM(2005)33 z 9 lutego 2005 r.
6
Komunikat Komisji Do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-
Społecznego I Komitetu Regionów w sprawie konsultacji dotyczących działań na szczeblu UE, mających na celu
aktywną integrację osób najbardziej oddalonych od rynku pracy COM(2006)44 z 8 lutego 2006 r.
3
działań służących realizacji celów dotyczących integracji społecznej. Cele te są wspólnie
określone przez kraje członkowskie UE.
Od 2006 r. proces otwartej metody koordynacji jest zintegrowany, co oznacza, że plany
działań dotyczące wszystkich trzech obszarów są objęte jednym Krajowym Programem
„Zabezpieczenie Społeczne i Integracja Społeczna przyjętym przez Radę Ministrów w dniu
9 października 2006 roku.
W Programie tym zapowiedziano wdrożenie działań aktywizacyjnych na rzecz integracji i
spójności społecznej poprzez:
• reformę narzędzi i instrumentów na rzecz aktywnej integracji, wprowadzając
aktywizacyjną formułę świadczeń z pomocy społecznej, nowe wykorzystanie narzędzi
pracy socjalnej oraz rozwój instrumentów na rzecz aktywnej integracji;
• rozwój partnerstwa publiczno – społecznego, poprzez zdefiniowanie pojęcia usług
społecznych użyteczności publicznej, ujednolicenie trybu kontraktowania zadań usług
społecznych użyteczności publicznej, usprawnienie współpracy podmiotów publicznych i
pozarządowych w realizacji zadań;
• rozwój instytucji ekonomii społecznej.
Zapowiedziano również kompleksowe działania na rzecz mobilizacji i partnerstwa
wszystkich podmiotów polityki społecznej poprzez:
• nowe programowanie polityki integracji społecznej, prowadzące do skoordynowania
programowania polityki społecznej z programowaniem polityki rozwoju, uspołecznienia
procesu programowania integracji społecznej oraz stworzenie spójnego systemu
monitorowania i ewaluacji;
• integrację i rozwój służb społecznych, w tym zwiększenie potencjału i jakości służb
społecznych oraz skoordynowanie działań instytucji rynku pracy i pomocy społecznej.
Pierwszy zintegrowany Program jest przygotowany na okres 2006-2008, kolejne obejmą lata
2008-2011. Działania przewidziane w ramach procesów integracji społecznej powinny być
także finansowane ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.
Prezentowany projekt pozwala służbom społecznym na aktywne uczestnictwo w procesie
programowania i realizacji zadań z zakresu polityki społecznej objętych otwartą metodą
koordynacji.
I. Stan obecny
4
Tab. Stopa bezrobocia długotrwałego wg płci, wybrane lata (dla ludności w wieku 15+)
1999 2002 2005
Mężczy Mężczy Ogółe Mężcz Kobiet
Ogółem Kobiety Ogółem Kobiety
źni źni m yźni y
UE-
25 4,1 3,4 5 3,9 3,3 4,6 3.9 3.5 4.5
PL 5,8 4,5 7,4 10,8 9,7 12,2 10.2 9.3 11.4
Źródło: Eurostat - Labour Force Survey, Średnie roczne cyt. Za Krajowy Program ZSiIS
5
pozarządowymi, nie wskazując potrzeb finansowych oraz źródeł pozyskiwania potrzebnych
środków, nie przewidując harmonogramów realizacji zadań
Istotnym mankamentem jest formalistyczne podchodzenie do obowiązku tworzenia
dokumentów programowych, związany z niską świadomością potrzeby strategicznego
planowania, jak również brak ich powiązań w wymiarze pionowym.
7
Chodzi o zadania związane z wypłatą stypendiów. Pomimo, iż ustawodawca wprost wskazał, iż ośrodki
pomocy społecznej nie mogą realizować zadań związanych z ta ustawą, znane są przypadki przekazania
ośrodkom ich realizacji.
6
Osobną grupę instytucji integracji społecznej stanową instytucje sektora pozarządowego,
które współpracują przede wszystkim z samorządami gminnymi oraz urzędami
marszałkowskimi.
Te organizacje, dla których pomoc społeczna i usługi społeczne to obszar podstawowy,
najczęściej prowadzą działania związane z pomocą osobom niepełnosprawnym lub chorym
(46% organizacji wskazuje na pomoc społeczną i usługi socjalne jako najważniejsze pole
swojej działalności), oraz ze wspomaganiem rodzin niewydolnych wychowawczo,
znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, lub patologicznych (45%). Z tych organizacji
42% organizacji tego typu zajmuje się także pomocą osobom skrajnie ubogim. Mniej więcej
co trzecia taka organizacja pomaga osobom starszym (32%), lub niesie pomoc osobom
uzależnionym i ich bliskim (30%). Podobna liczba organizacji pomocy społecznej i usług
socjalnych (30%) prowadzi lub wspiera domy dziecka, rodziny zastępcze, świadczy usługi
adopcyjne, niesie pomoc sierotom, lub oferuje inne usługi socjalne adresowane do dzieci i
młodzieży. Jedna na cztery (25%) organizacje wskazuje, że zajmuje się zorganizowaną
dystrybucją darów rzeczowych, odzieży i żywności oraz wsparcia finansowego, a jedna na
pięć (20%) prowadzi schroniska dla bezdomnych lub pomaga im w inny sposób. 10%
prowadzi działania mające na celu pomoc ofiarom klęsk żywiołowych, a 2% pomaga
uchodźcom.
Istotnym problem jest przestrzenne zróżnicowanie sektora. 43% organizacji zlokalizowanych
jest w miastach wojewódzkich i stolicy kraju. Mniej więcej 1 na 3 organizacje tego typu
(36,5%) funkcjonuje w mniejszych miastach (powyżej 10 tys. mieszkańców), zaś co 5 (20%)
funkcjonuje na terenach wiejskich lub w miastach nie przekraczających 10 tysięcy
mieszkańców.
W Polsce rozwijana jest także ostatnio idea ekonomii społecznej i powiązana z nią idea
przedsiębiorczości społecznej. Przedsiębiorstwa społeczne muszą spełniać zarówno kryteria
ekonomiczne, jak i społeczne. Do pierwszych należy głównie stałość i autonomia działania
oraz ponoszenie ryzyka finansowego, do drugich wspieranie rozwoju społecznego na
szczeblu lokalnym, demokratyczne zarządzanie, społeczne pojmowanie zysku (zysk
przeznaczany na potrzeby integracyjne, a nie tylko dla właścicieli). Nową instytucją
przeciwdziałania wykluczeniu w ramach ekonomii społecznej są spółdzielnie socjalne,
tworzące miejsca pracy i możliwości aktywizacji społecznej osób bezrobotnych,
niepełnosprawnych, bezdomnych, uzależnionych oraz uchodźców.
8
Instrumenty integracyjne
Funkcjonuje szereg instrumentów na rzecz pomocy i poradnictwa dla obywateli (zarówno
osób, grup jak i społeczności lokalnych) . Realizowane są one poprzez poradnictwo rodzinne i
specjalistyczne, poradnictwo obywatelskie oraz powstawanie i wspieranie instytucji
samopomocy (kluby integracji społecznej). Ważnym obecnie narzędziem na rzecz integracji
lokalnej jest projekt CAL (Centra Aktywności Lokalnej) wspierający aktywność społeczną w
środowiskach lokalnych.
10
Rozwiązane to ma służyć lepszej integracji prowadzonej polityki społecznej w powiązaniu ze
środkami pochodzącymi ze środków budżetu Unii Europejskiej, zwiększając efektywność i
celowość ich wydatkowania oraz dyscyplinę w realizacji projektowanych celów.
Propozycjom tym służą zmiany w:
ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
ustawie z dnia 27 kwietnia 1997 roku o rehabilitacji społecznej i zawodowej oraz
zatrudnieniu osób niepełnosprawnych
koordynujące planowanie wydatków Funduszu Pracy i Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Osób Niepełnosprawnych z wydatkami w ramach planów działań.
Rozdział 4 Ocena realizacji polityki społecznej (art. 17 – 23);
Rozdział ten określa zasady, tryb i terminy sprawozdań (roczne i końcowe) instytucji
realizujących strategie oraz sposób podawania sprawozdań do publicznej wiadomości. W
rozdziale tym określa się podstawową zasadę określenia ujednoliconych wskaźników zgodnie
z którymi, ocenia się efekty realizacji działań w zakresie polityki społecznej.
W rozdziale tym wskazuje się zasady oceny realizacji strategii oraz wybranych elementów
strategii. Przewiduje się ocenę wstępną - przed rozpoczęciem realizacji strategii, ocenę w
trakcie realizacji strategii, obejmującej całość lub wybrane jej elementy oraz ocenę pełną,
po zakończeniu strategii i programów.
Przeprowadzana ewaluacja ma uwzględniać kwestie
• trafności i spójności, czyli zgodność strategii i programów z potrzebami;
• skuteczność, czyli zgodność rezultatów strategii i programów z ich celami;
• efektywność, czyli relację nakładów na realizację strategii i programów do ich produktów
i rezultatów.
• użyteczność i trwałość, czyli wpływ realizacji strategii i programów na potrzeby,
oraz wpływ realizacji strategii i programów na sytuację społeczno-gospodarczą kraju,
województw oraz grup społecznych.
Ocena realizacji strategii obowiązkowo ma być realizowana przez jednostkę zewnętrzną
wyłoniona w trybie ustawy o działalności pożytku lub ustawy o zamówieniach publicznych.
Wyniki ewaluacji są podstawą do proponowania zmian w Strategii Polityki Społecznej i w
strategiach, przez odpowiedniego ministra oraz przez zarząd województwa, zarząd powiatu,
wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
Rozdział ten określa także zasady utworzenia i funkcjonowania Krajowego Zespół Polityki
Społecznej, jako zespołu o charakterze doradczym. Zespół składa się z 15 osób zgłoszonych
na okres trzech lat przez stronę rządową, Komitet Nauk o Pracy i Polityce Społecznej Polskiej
Akademii Nauk oraz partnerów społecznych i gospodarczych. Zadaniem zespołu jest ocena
skuteczności i efektywności realizacji Strategii polityki społecznej. Zespół przekazuje
rekomendacje dotyczące realizacji polityki społecznej.
11
Ad.2 zintegrowanie służb społecznych na rzecz aktywizacji zawodowej i społecznej osób
zagrożonych wykluczeniem społecznym;
Nie ulega wątpliwości, że ośrodki pomocy społecznej powinny ulec przebudowie celem
wzmocnienia pionu zajmującego się pracą socjalną i aktywizacją zawodową. Realizacja tego
celu będzie polegać na zbudowaniu nowoczesnego modelu funkcjonowania ośrodka pomocy
społecznej z określeniem i jasnym wyodrębnieniem zadań w zakresie:
- usług opiekuńczych i pielęgnacyjnych;
- aktywizacji zawodowej i społecznej;
- wypłaty świadczeń społecznych (zasiłki z pomocy społecznej, świadczenia rodzinne,
dodatki itp.).
Nowy model będzie tworzył instytucję łączącą różne zadania polityki społecznej, jednak z
wyraźnym podziałem na poszczególne segmenty. Szczególnie istotny jest ten dział pomocy
społecznej dotyczący aktywizacji zawodowej i społecznej, którego zadaniem będzie
systemowe łączenie możliwości integracji zawodowej i społecznej osób bezrobotnych
zagrożonych wykluczeniem społecznym.
Wyodrębnienie działań aktywizacyjnych w ramach pomocy społecznej
Pierwszym krokiem, zaproponowanym w projekcie ustawy będzie wyodrębnienie w ramach
ośrodka pomocy społecznej Centrum Aktywizacji i Pracy Socjalnej będącego integralną,
lecz merytorycznie wyodrębnioną komórką ośrodka pomocy społecznej. Działanie to służy
jasnemu wyodrębnieniu działań aktywizacyjnych w ramach systemu pomocy społecznej.
Dzięki temu możliwe będzie tworzenie profesjonalnego zespołu realizującego wyłącznie
działania na rzecz pracy socjalnej i aktywnej integracji bez dodatkowych obciążeń
biurokratycznych, co w znacznym stopniu powinno zwiększyć efektywność działań. Dzisiaj
12
bowiem pracownicy socjalni obciążani są różnymi innymi zadaniami uniemożliwiającymi
efektywną pracę z klientem.
Funkcjonowanie Centrum, w części dotyczącej wynagrodzeń pracowników socjalnych
finansowane będzie ze środków budżetu państwa. przy współfinansowaniu ze środków
Europejskiego Funduszu Społecznego.
Projektowana ustawa określa merytoryczny związek pomiędzy powiatowymi urzędami pracy
a ośrodkami pomocy społecznej poprzez określenie następujących mechanizmów stałej ich
współpracy:
W projekcie ustawy o zasadach prowadzenia polityki społecznej wprowadza się zasadę
współpracy publicznych służb zatrudnienia, jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,
polegającą na wzajemnym informowaniu się o planowanych kierunkach działań,
współdziałaniu w celu zharmonizowania działań, wzajemnej pomocy w realizacji zadań
ustawowych w granicach i na zasadach określonych w ustawach dla nich właściwych lub w
odrębnych porozumieniach oraz tworzeniu zespołów, złożonych z przedstawicieli
publicznych służb zatrudnienia i jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, w celu
ustalania wspólnych priorytetów, kierunków działań oraz inicjowanie istotnych
przedsięwzięć.
Rozwiązania te powinny doprowadzić do współpracy publicznych służb zatrudnienia oraz
ośrodków pomocy społecznej na zasadzie stałej kooperacji.
Wzmocnienie instytucji polityki społecznej na poziomie regionalnym.
Obowiązujące przepisy wykreowały na poziomie regionalnym wyspecjalizowaną jednostkę –
Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej. Przepisy nie regulują jednak szczegółowo
kompetencji tej instytucji, dlatego też w większości województw kompetencje te ograniczają
się do zadań programowych, analitycznych i szkoleniowych. Jednak w nowym okresie
programowania, na poziomie regionalnym pojawi się priorytet skierowany na promowanie
integracji społecznej. Pojawią się również inne działania w zakresie polityki społecznej.
Dlatego też niezbędne jest wzmocnienie instytucji polityki społecznej na poziomie
wojewódzkim, aby istniał ośrodek mogący programować, koordynować i realizować zadania
przemyślanej i zintegrowanej polityki społecznej celem osiągnięcia wskaźników spójności
społecznej w trakcie jej prowadzenia.
13
rynku pracy. Objęcie kontraktem socjalnym umożliwi wykorzystanie szeregu dobranych
indywidualnie usług i instrumentów rynku pracy oraz instrumentów aktywnego włączenia.
14
warsztatach terapii zajęciowej, szkolenia, staże i staże w celu przygotowania zawodowego w
miejscu pracy, zatrudnienie w ramach spółdzielni socjalnej oraz podjęcie świadczenia jako
wolontariusz w organizacji pozarządowej.
2) instrumenty aktywizacji edukacyjnej, do których można zaliczyć: zajęcia szkolne
związane z uzupełnieniem wykształcenia ogólnego na poziomie podstawowym,
gimnazjalnym lub średnim, zajęcia w ramach kształcenia ustawicznego mające na celu
zyskanie zawodu lub przygotowania zawodowego lub potrzeb wynikających ze specyfiki
niepełnosprawności, a także kwestia wypełnienia obowiązku szkolnego lub zajęć
wyrównawczych dla dziecka, osoby będącej stroną kontraktu lub uczestnikiem programu
aktywizacji lokalnej.
3) instrumenty aktywizacji zdrowotnej, do których zalicza się badania profilaktyczne lub
specjalistyczne w związku z możliwością podjęcia zatrudnienia, terapia psychologiczna dla
rodzin lub osób, program korekcyjno-edukacyjny dla osób stosujących przemoc w rodzinie,
skierowanie wniosku do powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności,
program psychoterapii w zakładzie lecznictwa odwykowego w przypadku osób
uzależnionych od alkoholu, program terapeutyczny w zakładzie opieki zdrowotnej,
uzależnionych od narkotyków lub innych środków odurzających, turnusy rehabilitacyjne,
zespoły ćwiczeń fizycznych usprawniających psychoruchowo, rekreacyjnych i sportowych
oraz inne zespoły aktywności społecznej, zgodnie z potrzebami osób niepełnosprawnych a
także badania profilaktyczne i szczepienia ochronne dla dziecka osoby będącej stroną
kontraktu lub uczestnikiem programu.
4) instrumenty aktywizacji społecznej, do których zalicza się: ośrodki dziennego wsparcia,
świetlice i kluby, środowiskowe domy samopomocy lub rodzinne domy pomocy, usługi
wspierające w tym tłumacz osoby głuchoniemej, przewodnik osoby niewidomej, asystent
personalny osoby upośledzonej umysłowo lub osoby na wózku, świadczenia w ramach
wolontariatu, oraz grupy i kluby samopomocowe.
Skuteczność stosowania zestawu instrumentów aktywnej integracji wymaga wzmocnienia roli
pracownika socjalnego wobec innych instytucji usług społecznych w gminie, tak, aby
stosowane instrumenty aktywnej integracji były realizowane w sposób kompleksowy.
Ponieważ jednym z kluczowych problemów, jest zagrożenie wykluczeniem społecznym
dzieci i młodzieży, dlatego za priorytetowe należy uznać uruchomienie na szerszą skalę
rządowo-samorządowego programu tworzenia świetlic socjoterapeutycznych. Świetlice te w
istotny sposób wspierają dzieci z rodzin dysfunkcjonalnych, pomagając dzieciom w nauce,
wyrównywaniu zaległości, organizują zajęcia logopedyczne, konsultacje psychologiczne,
wskazują pozytywne wzorce społeczne. W ustawie o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi następuje zdefiniowanie zadań świetlic i klubów młodzieży
oraz systemu ich finansowania m.in. ze środków pochodzących z wpłat określonych w
ustawie o przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz źródeł budżetowych.
Ad. 4 wzmocnienie działań na rzecz rozwoju kapitału ludzkiego poprzez lepszą edukację
i podnoszenie umiejętności.
Działania te zawarte są w:
zmianach ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ,
zmianach ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy .
15
W proponowanym przedłożeniu zmieniającego zapisy ustawy o systemie oświaty, proponuje
się zmiany w zakresie kształcenia ustawicznego w tym nowe zdefiniowanie pojęcia
kształcenia ustawicznego.
Nowa definicja obejmuje nie tylko kształcenie w szkołach dla dorosłych, uzyskiwanie i
uzupełnianie wiedzy ogólnej, umiejętności i kwalifikacji zawodowych lecz również
uzyskiwania i uzupełniania wiedzy, kompetencji i umiejętności dotyczących spraw
osobistych, obywatelskich i społecznych.
Propozycja ta ma na celu objęcie definicją kształcenia ustawicznego nie tylko kształcenie
kończące się uzyskaniem formalnych kwalifikacji lecz również uzyskaniem kompetencji i
wiedzy niezbędnej do wejścia na rynek pracy i integracji społecznej tzw. kompetencji
kluczowych.
Rozwiązania te są zgodne z Zaleceniami Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
kluczowych kompetencji w uczeniu się przez całe życie, z listopada 2005 roku. W Zaleceniu
kompetencje są zdefiniowane jako połączenie wiedzy, umiejętności i postaw odpowiednich
do kontekstu. Kluczowe kompetencje to te kompetencje których wszystkie osoby potrzebują
do samorealizacji i rozwoju osobistego, przyjmowania aktywnej postawy obywatelskiej,
osiągania integracji społecznej i zatrudnienia. Na końcu wstępnej edukacji i szkolenia młodzi
ludzie powinni posiadać kluczowe kompetencje w stopniu przygotowującym ich do dorosłego
życia; kluczowe kompetencje powinny być dalej rozwijane, utrzymywane i aktualizowane w
toku uczenia się przez całe życie. Do kluczowych kompetencji zaliczono porozumiewanie się
w języku ojczystym, porozumiewanie się w językach obcych, kompetencje matematyczne i
podstawowe kompetencje naukowo-techniczne, kompetencje informatyczne, zdolność
uczenia się, kompetencje interpersonalne, międzykulturowe i społeczne oraz kompetencje
obywatelskie, przedsiębiorczość oraz ekspresja kulturalna.
Działania te są zawarte w:
ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy .
ustawie z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej .
Do najistotniejszych elementów proponowanych zmian jest:
Wypracowanie jednego kompleksowego modelu partnerstwa społecznego wymaga
ujednolicenia zasad kontraktowania usług społecznych we wszystkich obszarach (rynku
pracy, pomocy społecznej, niepełnosprawności, przeciwdziałania alkoholizmowi) z jasnym
określeniem specyfiki obszarów jednak o wspólnej procedurze określonej w regulacjach
pożytku publicznego. Jest to zgodne z zapisami Krajowego Programu Zabezpieczenie
Społeczne i Integracja Społeczna 2006 – 2008.
Ponadto w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy poszerza się możliwość
zlecanych zadań. W stosunku do obecnego stanu prawnego gdzie możliwe jest jedynie
zlecanie usług rynku pracy, możliwe będzie również zlecanie usług i instrumentów rynku
pracy w ramach programów lokalnych. Rozwiązanie to zgodne jest z przyjętym przez Radę
Ministrów zapisem Krajowego Programu Reform zalecającym upowszechnienie zlecania
16
usług instytucjom zewnętrznym wobec publicznych służb zatrudnienia, które działają na
lokalnych rynkach pracy
19