Strona |1

Wolbrom, dnia 4 październik 2010 r.

Pani
Jolanta Orlińska
Główny Geodeta Kraju -
Prezes Głównego Urzędu
Geodezji i Kartografii
ul. Wspólna 2
00-926 Warszawa

Kwestia zmiany standardu mapy zasadniczej z wersji analogowej na numeryczną

wprowadziła, jak informują nas nasi członkowie, różne rozwiązania stosowane przez Ośrodki
Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w kraju, tak jakby nie obowiązywało jednakowe prawo
w tej kwestii i jednakowe standardy.

W większości ośrodków, nowa mapa numeryczna jest prowadzona i udostępniana na

zasadach dotychczasowych, tzn. podobnie jak była udostępniana dotychczas mapa analogowa.
Zmienił się tylko nośnik informacji, z tradycyjnego papierowego na pliki informatyczne powstały
z wektoryzacji tej pierwszej.

Niestety znalazły się ośrodki, które stworzyły swoiste anomalia, które w większości
przypadków nie mają nic wspólnego z obowiązującym prawem, a nierzadko w oczywisty sposób są
z tym prawem sprzeczne. Najbardziej dziwi sytuacja, gdy Starostowie, powierzony im zasób
geodezyjno-kartograficzny, traktują jak własny majątek, nie podlegający innym przepisom niż ich
własne, obowiązujące wyłącznie w danej jednostce. Wszystkie te wewnętrzne przepisy wydają się
mieć tylko jeden cel, mają przysparzać korzyści finansowych gestorowi zasobu.

Generalnie Wykonawcy prac geodezyjnych mają do czynienia z dwoma głównymi rodzajami

"anomalii". Pierwsza - to odmowa wydawanie do zgłoszeń pracy geodezyjnej mapy numerycznej
w postaci informatycznej (plików dyskowych) i to zarówno mapy ewidencyjnej, jak i mapy
zasadniczej. Oraz druga "anomalia", to wydawanie map w wersji informatycznej, ale głównie w celu
aktualizowania ich przez Wykonawców i zwrot plików do Ośrodków.

W pierwszym przypadku, technologia przygotowywania i opracowywania materiałów, danych

i informacji do zgłoszonej pracy, w kwestii mapy ewidencyjnej i mapy zasadniczej sprowadza się do
wykonywania wyplotów z map numerycznych i przekazywania ich zgłaszającemu geodecie. Jednakże
gdy geodeta zażąda plików informatycznych tych map, to w wielu ośrodkach, np. Powiatowym

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 Strona |2

i Grodzkim w Gliwicach, są one wydawane, ale po wypełnieniu przez Wykonawcę stosownego

zamówienia i po uiszczeniu osobnej od „zgłoszeniowej” opłaty. W ten sposób dochody Starostw, są
generowane niejako podwójnie, raz za wyplotowane mapy numeryczne, które Wykonawca mógłby
wykonać we własnym zakresie, gdyby otrzymał wersje informatyczne tych map. Oraz drugi raz, za
"wymuszanie" dodatkowych zamówień na mapę numeryczną (oprócz zgłoszenia pracy) na nośniku
elektronicznym, co jest rozliczane osobno w cenie 15 zł ze wsp. 2.3, 0.6, 1.6 czyli faktycznie 38,40
zł za każdy rozpoczęty hektar (oczywiście oprócz opłat za zgłoszenie pracy).

Również w wielu ośrodkach do zgłoszeń dotyczących map do celów projektowych nie wydaje się
warstwy "R" - z uzgodnionymi projektami, ale żąda się dodatkowej opłaty, jak za "uzgodnienie sieci"
(np. Opole, Rzeszów i część ośrodków województwa podkarpackiego). Chociaż wyszukiwanie
potrzebnych projektów w większości odbywa się przez Wykonawców. Do chlubnych wyjątków należą
małopolskie ośrodki, które informacje o uzgodnionych projektach wydają wraz z innymi materiałami
w ramach jednej opłaty za zgłoszenie.

Należy do tego rodzaju praktyk "obsługi" zgłoszeń dotyczących rozgraniczeń i podziałów dodać,
bardzo częste, odmawianie wydawania Wykonawcom plików dyskowych numerycznej mapy
ewidencyjnej, co właściwie zawsze jest tłumaczone niską wiarygodnością i jakością danych
przyjętych do generowania map. Ale co dziwne, te same numeryczne mapy ewidencyjne
w zupełności wystarczającą do wykonywania wyplotu i wydawania jej, jako pełnoprawny dokument -
np. wyrys z mapy ewidencyjnej?

Drugi rodzaj anomalii dotyczącej numerycznej mapy zasadniczej, polega na przenoszeniu

obowiązku jej aktualizacji, z Ośrodków na Wykonawców. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, po
wprowadzeniu standardu numerycznej mapy zasadniczej, istniejący od 2001 roku obowiązek
aktualizacji mapy analogowej przez Wykonawców zostaje przeniesiony na organy prowadzące
numeryczną mapę zasadniczą, czyli Powiatowe Ośrodki Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej.
A ponieważ te same zasady prawa stanowią, że przyjęcie dokumentacji do zasobu następuje po
aktualizacji treści tej mapy, to również i klauzulowanie i wydanie materiałów dla zleceniodawcy,
może nastąpić dopiero po aktualizacji mapy, która to czynność nie jest już niestety zależna od
geodety - wykonawcy zgłoszonej pracy.

Pomimo, że kryteria terminowe dotyczące przekazywania dokumentacji, kontroli, włączania do

zasobu i wydawania materiałów przeznaczonych dla zleceniodawcy zostały w przepisie bardzo ściśle
ustalone, to jednak nie przesądza to, o końcowym terminie włączenia materiałów do ośrodka
i wydania zaklauzulowanych materiałów.

Dwie czynności w procesie poprzedzającym włączenie dokumentacji do zasobu, a to: poprawa

dokumentacji po kontroli oraz aktualizacja mapy zasadniczej, z przyczyn oczywistych, bo zależnych
tylko od wykonawcy, nie zostały obłożone terminami wykonania. „Ustawodawca” w tym przypadku
wyszedł ze słusznego założenia, że komu jak komu, ale geodecie zgłaszającemu pracę najbardziej
będzie zależeć na usunięciu przeszkód we włączeniu dokumentacji do zasobu oraz otrzymaniu
materiałów dla zleceniodawcy. Nie przewidziano jednak sytuacji, gdy z powodu przejścia na
numeryczną mapę zasadniczą obowiązek aktualizacji spadnie na ośrodki, które w tym przypadku nie

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 Strona |3

będąc związane żadnymi terminami, w praktyce mogą dowolnie, a tym samym nadmierne, wydłużać
terminy załatwienia spraw dotyczących przekazywania dokumentacji do zasobu.

Niektóre ośrodki wykorzystują taki stan, by w różny sposób "włączać" Wykonawców w proces
aktualizacji numerycznej mapy zasadniczej, co w efekcie prowadzi do obarczania Wykonawców
obowiązkiem aktualizacji baz. Np. Ośrodki takie jak Słubice, Gorzów Wielkopolski, Sulęcin wydają
geodecie na płycie CD warstwy do uzupełnienia. Następnie uzupełnione warstwy wykorzystują na
zaktualizowanie swojej bazy. Ośrodki w Rzeszowie i części podkarpackiego województwa wydają
tzw. "pliki wymiany", które po uzupełnieniu przez geodetów są zwracane do ośrodka.

Są ośrodki, które wprowadziły zarządzeniami wewnętrznymi „standardy techniczne numerycznego

przekazywania do zasobu wyników wykonania prac … pozwalających na automatyczne uzupełnianie
bazy danych”, o których wspomniano w załączniku nr 1 pkt 9.9 do rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne
i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu
ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333). Np. w Ostródzie i Morągu wprowadzono zasadę aktualizacji
mapy numerycznej „przez jednostki wykonawstwa geodezyjnego za pomocą mechanizmu
aktualizacji mapy numerycznej, jaki zapewnia program EWMAPA” preferując jeden, jedyny program
komputerowy. Ten sam program obowiązuje również w powiecie Olsztyńskim, w powiecie Pyrzyckim
obowiązuje program GEO – INFO V, w Chojnickim obowiązuje „format pliku komputerowego kcad
(*.kcd)”, w Piasecznie „zbiory komputerowe mapy numerycznej o treści mapy zasadniczej należy
przekazać w plikach TANGO, SWING lub w plikach macierzystych numerycznej mapy zasadniczej
w PODGiK oraz plikach źródłowych (w programie w jakim wykonywana była mapa numeryczna)”,
itd., itp.

Takie uzależnienie powoduje, że geodeci chcąc uzyskać w normalnym terminie

zaklauzulowane materiały i sprostać wymaganiom ośrodków, muszą nabywać programy komputerowe
edycji map w zależności od istniejącej w danym ośrodku aplikacji, albo też oczekiwać aż przekazane
dane dokumentujące zmiany w bazie danych obiektów topograficznych zostaną wprowadzone
zgodnie z możliwościami kadrowymi i czasowymi ośrodka. Istnieje też inna możliwość jak np.
w Krakowie, tzn. osobne zlecenie ośrodkowi „kartowania” zmian na mapie numerycznej za osobną
opłatą co powoduje, że na aktualizację mapy nie trzeba czekać…

W związku z przedstawionymi sytuacjami, prosimy o zajęcie stanowiska przez udzielenie

odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy uprawniona jest eliminacja danych stanowiących państwowy zasób oraz zmianę ich
formatu z informatycznego na analogowy przez organy obsługujące zgłoszenia prac
geodezyjnych i kartograficznych, czy też powinny być udostępnione wszystkie posiadane
formaty danych i materiały konieczne do wykonania zgłoszonej pracy zgodnie z § 5
rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego I Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r.
w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych…?

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek
 Strona |4

2. W jakim, prawnie obowiązującym terminie, Ośrodki Dokumentacji Geodezyjnej

i Kartograficznej powinny włączać dokumentacje techniczne do Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego, w przypadku zastąpienia analogowej mapy zasadniczej
wersją cyfrową? Czy przy pozytywnym wyniku kontroli przekazanej dokumentacji, czynności
aktualizacji bazy danych obiektów topograficznych powinny odbyć się w terminie
wynikającym z §§ 9 ust.4 i 10 ust. 3 ww. rozporządzenia? Czy też możliwe jest
przekazywania danych w postaci wykazów współrzędnych i szkiców polowych (kopie) do
aktualizacji BDOT tzn. przed przekazaniem skompletowanej dokumentacji technicznej, co
wydatnie przyspieszyłoby proces przyjmowania dokumentacji do zasobu? A może istnieją
inne rozwiązania, które należałoby wdrożyć?

3. Czego powinno dotyczyć obwieszczenie o ogłoszeniu „numerycznego standardu

przekazywania do zasobu wyników prac geodezyjnych opracowanych w formie zbiorów
komputerowych, pozwalających na automatyczne uzupełnianie bazy danych”? Czy tym
ogłoszeniem dopuszczalne jest nakładanie obowiązku przekazywania danych w formacie
określonej aplikacji np. EWMAPA, EWID, GEO – INFO itp. co równa się faktycznemu
wykonywaniu aktualizacji bazy danych, lub numerycznej Mapy Zasadniczej przez geodetów -
wykonawców?

Biorąc pod uwagę przedstawione w niniejszym piśmie zarys problemów na jakie napotyka
codziennie geodeta – wykonawca prac geodezyjnych, składamy gorącą prośbę o możliwie szybką
i szczegółową odpowiedź, która może w większości przypadków rozwiązać nabrzmiałe kwestie na
styku Wykonawca a Powiatowe Ośrodki Dokumentacji Geodezyjnej.

Z poważaniem

KRS: 0000333653 Sąd Rej. Kraków-Śródmieście Adres do korespondencji:

XII Wydział Gospodarczy 32-340 Wolbrom
NIP 6372153714 os. B. Chrobrego 17/28
REGON 121032220 Tel. +48 887 255 255
www.ptg.geodezja24.net e-mail: zarzad@ptg.geodezja24.net
ZARZĄD: członkowie - Jadwiga Knapik, Radosław Smyk, sekretarz - Jarosław Formalewicz, skarbnik - Jacek Dubas, prezes - Leszek Piszczek