Professional Documents
Culture Documents
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless
you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you
may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use.
Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at .
http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=ides. .
Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed
page of such transmission.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Instituto de Desarrollo Económico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access
to Desarrollo Económico.
http://www.jstor.org
DesarrolloEcon6mico,vol. 35, N9 140 (enero-marzo1996)
529
PETER EVANS**
Perspectivassobre el Estado
Laantipatiahaciael Estadocomo instituci6ntiene muchas raices, como lo sabe bien
cualquieraque algunavez haya tenidoque esperarinterminablemente el otorgamientode
una licenciade un organismoburocrcticoo se hayavistoobligadoa tratarcon unempleado
pOblicointransigente.De estas antipatias,asi como de las pruebasnotoriasde desemper"o
deficiente, se nutrieronlos ataques al Estado durantela segunda ola, en cuya genesis
tambiencumpli6un rolimportantela evoluci6nde las perspectivaste6ricassobre aquel.
Inclusolas teoriasdel desarrolloque privilegianal mercadocomo instituci6nsiempre
han reconocidoque "laexistenciadel Estadoes esencial para el crecimientoecon6mico"
(North,1981, pag. 20), pero el Estado esencial era un Estado minimo,"limitadoen gran
medida, si no integramente,a protegera las personas y sus derechos y propiedades
individuales,y a la aplicaci6nde los contratosprivadosnegociados en formavoluntaria"
(Buchananet al., 1980, pag. 9). Ensu varianteneoclasicaminima,se considerabaal Estado
una "cajanegra"ex6gena cuyo funcionamientointernono era un tema propiodel analisis
economico. Sin embargo, los teoricos neoutilitaristasde la economia politica estaban
convencidos de que las consecuencias economicas negativasde la acci6n del Estadoeran
hartoimportantescomo para dejarcerradaesa caja negra;para poner al descubierto su
modo de operaraplicaronal analisisdel Estado"losinstrumentoscorrientesde la optimiza-
ci6n individual"3
Laesencia de la acci6n del Estadoradicaen el intercambioque tiene lugarentre los
funcionariosy sus sustentadores.Los funcionariosrequieren,para sobrevivir,partidarios
politicos,y estos, a su vez, deben contarcon incentivossuficientes si no se quiere que
desplacen su apoyo a otros potenciales ocupantes del Estado. Quienes desemperian
cargos pOblicospueden distribuirdirectamentelos recursos con que cuentan entre sus
partidariosa traves de subsidios, prestamos, empleos, contratacioneso provisi6nde
servicios, o bien apelar a su autoridadpara crear rentas publicas destinadas a grupos
favorecidos, limitandola capacidad de maniobrade las fuerzas del mercado. Entrelas
maneras de generarestas rentas se hallanel racionamientode divisas, las restricciones
impuestasal ingresoen el mercadomediantelas licenciasotorgadasa los productores,y la
fijaci6nde aranceles o limitacionescuantitativasa las importaciones.Los funcionarios
pueden asimismoquedarse con una partede esas rentasparasi. De hecho, se adopta la
hipotesisde que "lacompetenciaparaocuparcargos pOblicoses, en parte,una competen-
cia por las rentas"(Krueger,1974, Como esta "bOsquedade ganancias
pag. 293).
directamenteimproductivas" genera utilidadesconsiderables,se tornamenos atractivala
inversi6nen las actividades productivasen la economia en su conjunto;por lo tanto,
disminuyenla eficienciay el dinamismo.
A fin de eludirlos efectos nocivos de la acci6n del Estado este deberia reducirsu
jurisdiccional minimo,reemplazandodonde sea posible el controlburocritico por los
mecanismos del mercado.Si bien la gama de funcionesestatales que se juzgan suscepti-
bles de pasar a la esfera del mercado varia,hay autores que Ilegana especular con la
posibilidadde utilizar"premios"y otros incentivospara instara los "privatistas"y a otros
3 Srinivasan(1985, pag. 41). Entrelos te6ricos de la elecci6n pcblica, los mas conocidos son James
Buchanan(laureadocon el PremioNobel)y sus colaboradoresTollisony Tullock(cf. Buchanan,Tollisony Tullock,
1980). Tambi6n puede mencionarse a Niskanen (1971), Auster y Silver (1979). El reciente resurgimiento de la
economia politica neoclasica representa un punto de vista similar, aunque por lo comOn menos extremo; v6ase
Colander (1984). Elementos de la concepci6n neoutilitaristaestan presentes asimismo en las perspectivas sobre la
acci6n colectiva (v. gr. Olson, 1982) y la nueva economia institucional, que pone el acento en los derechos de
propiedad (v. gr., North, 1981).
Y COMOSOLUCION
ELESTADOCOMOPROBLEMA 533
Estados desarrollistas
Si Estados como el de Mobutuconstituianuna demostraci6npracticade las perver-
siones previstasporlas concepciones neoutilitaristas,en los antipodasun conjuntodiferen-
te de naciones estaban trazando una historia que confirmaba las expectativas
Haciafinesde ia decada del '70, el exitoeconomico de los mas importan-
institucionalistas.
tes paises de industrializaci6nreciente (NIC) del Este asidtico, Corea y Taiwan, era
interpretadocada vez mas como una consecuencia de la activaparticipaci6ndel Estado
(Amsden, 1979), inclusopoarobservadoresde inclinacionesneoclasicas (p. ej., Jones e II,
1980). Los casos del Este de Asia no s61loson importantespara comprenderel papel del
Estado en el desarrollo,en general, sino ademas porque sugieren que los sustentos
institucionalesde los planes previos de transformaci6nindustrialde una nacion no son
irrelevantesparala ejecuci6nexitosade un plande ajuste.Despues de todo, estos paises
son ejemplos paradigmdticostanto de una veloz industrializaci6n nacional como de un
eficaz ajustea los cambiantes mercados internacionales.
El modelojaponres
En busca de bases institucionalesparacimentaruna veloz industrializacion, los NIC
del Este asitico se apoyaronen el modelode Estadoactivoque tenianen la region:Japon.
Los andlisisdel caso japones brindanun buen puntode partidaparacomprenderal Estado
desarrollista.La descripci6n que ha hecho ChalmersJohnson de la epoca de oro del
Ministeriode ComercioInternacional e Industria(MITI)ofrece uno de los mejorescuadros
que poseemos sobre el Estado en
desarrollista acci6n (Johnson, 1982). Es particularmente
fascinante,pues guarda una nitidacorrespondenciacon lo que podriaser en la practica
una bien elaboradaimplementaci6nde las ideas de Gerschenkrony de Hirschman.
Enlos ainosposterioresa la Segunda GuerraMundial,cuando escaseaba el capital,el
Estadojapones actu6 como sustitutode los mercados de capitalpobrementedesarrolla-
dos, al par que induciaa tomardecisiones de inversiontransformadoras. Variasinstitucio-
nes oficiales, desde el sistema de ahorropostal hasta el Banco Japones de Desarrollo,
cumplieronun roldecisivo en la obtenciondel indispensablecapitalde inversibnpara la
industria.A su vez, el papel centraldel Estadoen el suministrode nuevos capitales permitio
que el MITIadquiriese una funci6n bIsica en la politica industrial. Dado que era el
e1
encargado de aprobarlos parainversi6ndel Banco de Desarrollo,las adjudica-
prestamos
fines industriales de licencias tecnologia extranjera,
clones de divisas con y para importar
ELESTADOCOMOPROBLEMA
Y COMOSOLUCION 539
16 Por ejemplo,seg•n ChoiByungSun (1987, pg. 50), "cuatrode cada cinco ministrosdel Ministerio de
Comercioe Industriaentrediciembrede 1973y mayode 1982habiansido antes viceministrosdel CPE".
17 Tun-jenCheng (1987, pbgs.231-32) afirmaque a comienzos de la d6cada del '70 la politicaindustrial
estuvo dominadaporel MCImisque porel CPE,peroa finesde esa d6cada el CPErecobr6su predominio.
18La importanciade la ayudaextranjeraprimeroy de los pr6stamosexternosdespues, que fue canalizada
y distribuidaen ambos casos a trav6sdel Estado,result6la piedraangulardel controldel capital por el Estado.
V6ase KimEunMee (1987),WooJung-en(1991),y Stallings(1990).
ELESTADOCOMOPROBLEMA
Y COMOSOLUCION 543
20 Segtn Wade (1990, pbgs.272-73), el cuerpo de tecn6cratasde la CNR suministr6,entre otros altos
funcionariosdel Areaecon6mica,ocho de un totalde catorceministrosde AsuntosEcon6micos.
21 Ibid.,pig. 78. Inclusoen la d6cada del '80, correspondiaal Estadocasi la mitadde la formaci6nbruta
internade capitaly a las empresas pOblicaslas dos terceraspartesde la participaci6ndel Estado(Tun-jenCheng,
1987, pag. 166).
22 Wade (1990, pag. 275), "lamayoriade los ministrosde AsuntosEcon6micoshabianocupado
Segtn en las empresas pOblicas".
cargos gerenciales
ELESTADOCOMOPROBLEMA
Y COMOSOLUCION 545
de la decada del '50 y comienzos de la siguiente.El chaebol coreano puede hoy apelar
directamenteal mercadointernacionalde capitales (WooJung-en, 1991) y, consecuente-
mente, la capacidad del Estadoparavetarsus proyectosse ha erosionado25.
Asimismo,a medida que las carrerasprofesionalesen el sector privadose vuelven
mis gratificantes,ha empezado a desgastarse la capacidad del aparatoestatalpara con-
vocar la lealtadde los especialistas mas talentososrecibidosen las mejoresuniversidades.
Porejemplo,Wadeserialaque la proporci6nde licenciadosy de doctoresque ingresarona
la funci6npdblicaen Taiwanse redujosustancialmente,en tantoque aument6la de los que
entranal sector privado(Wade, 1990, pgs. 218), lo cual no debe sorprendernosdada la
creciente diferenciade sueldos entreel sector pdblicoy el privado.Aun esta por verse si
sera posible preservar,frentea estas tendencias,el tradicionalespritde corps de la buro-
craciay su coherenciacorporativa.Loque es mas fundamental,el logrode mejoresniveles
de vida ha tornadomas dificultosolegitimarun proyectonacionalexclusivamentesobre la
base de su aporteal crecimientodel PBI.Elresurgimientode las exigencias distributivas,
tanto politicascomo econbmicas, no se amolda bien a las estructurasburocraticasy.las
redes de elite que auspiciaronel proyectooriginalde acumulaci6nindustrial26.
No hay motivosparasuponerque el Estadodesarrollistapersistiraen la formaen que
aqui se lo describe, ni para pensar que si estos aparatosestatales mantuvieransu forma
actualpodriansatisfacerlas metas sociales futuras.Demostraronser instrumentosformida-
bles para impulsarla acumulaci6nde capitalindustrial,pero muyprobablementedeberian
ser transformadossi se pretende abordar con ellos los problemas y oportunidades
generados por el exitode su proyectooriginal.
Brasil
Un cOmulode estudios hist6ricosy contemporaneoshan puesto en clarolas diferen-
cias entre Brasily el tipo ideal de Estadodesarrollista27.
Estas diferenciascomienzan con
una simple cuesti6n:el modoen que se obtienenlos puestos pOblicos.BarbaraGeddes ha
descriptolas facultadesinusualescon las que cuentael ejecutivoparahacerdesignaciones
politicasy la correspondientedificultadde Brasilpara instituirm6todos de reclutamiento
meritocrdticos(Geddes, 1986). Ben Schneider puntualizaque si los primerosministros
japoneses suelen nombraralgunasdecenas de funcionariosy los presidentes norteameri-
canos algunoscentenares,los presidentesbrasilenosnombranmillares(Schneider,1987a,
pags. 5, 212, 644). No llamala atencion,entonces, que el Estado brasilero sea famoso
como cabide de emprego(fuentede empleo)y se pueble sobre la base de las conexiones
personales mas que de la idoneidad.
Las consecuencias negativasde este favoritismose exacerban porel tipode carrera
profesionalque estimulaun sistema de este tipo.Enlugarde apuntara beneficios de largo
plazo a travesde promocionesfundadasen un desempeho significativoparasu organiza-
ci6n, los bur6cratasbrasilehosabordancarreraspuntuales,signadas por los ritmosde las
cambiantes conducciones politicasy el peri6dicosurgimientode nuevos organismos. En
una encuesta realizadaen 1987 entre 281 funcionariosbrasileios, Schneider comprob6
que cambiaban de organismocada cuatroo cinco ados. Dado que los titularesde los
cuatro o cinco niveles superiores de la mayoriade las organizaciones son nombrados
desde fuera,la adhesi6nduraderaa estas sblo rindebeneficioslimitadosy la formaci6nde
un ethos y de una periciaOtilparael organismoy parala politicaen cuesti6n se tornadificil.
Hayentonces pocas motivacionesque limitenestrategiasorientadasal beneficioindividual
y politico28.
Imposibilitados de transformar a la burocraciaen su conjunto,los dirigentesbrasile-
ros se empeharonen crear "reductosde eficiencia"dentro de la burocracia(Geddes,
1986, pag. 105), modernizandogradualmenteel aparatodel Estadoen lugarde someterlo
a una transformaci6namplia(cf. Schmitter,1971; Schneider, 1987a, peg. 45). El Banco
Nacionalde Desarrollo(BNDE),especialmentefavorecidoporKubitscheken la decada del
'50 como instrumentode su desarrollismo,fue hasta hace poco un buen ejemplo de un
reductode eficiencia29.A diferenciadel restode la burocraciabrasilenia,el BNDEbrindaba
"unaclaracarreraprofesional,con obligacionesvinculadasal desarrolloy a una etica de la
funci6npt'blica"(Schneider,1987a).Enlos comienzosde su vidainstitucional(en 1956), el
BNDEinaugur6un sistemade examenes pOblicosparala incorporaci6nde funcionarios.Se
dictaronnormascontrariasal rechazoarbitrario de las opinionesde los t6cnicos del banco
por partede sus superiores.Una s6lida mayoriade los directoresdel BNDEprocedia del
propiobanco, en el cual surgi6un nitidoespritde corps (Willis,1986).
27 Entrelos estudios hist6ricos,son especialmentepertinentespara este andlisislos de CarvalhoMurilo
(1974) y Uricoechea(1980). Entrelos estudios contemporAneosimportantescabe mencionarlos de Abranches
(1978), Barzelay(1986),Hagopian(1987),Geddes (1986),Raw(1986),Schneider(1987a, 1987b),Shapiro(1988)y
Willis(1986). Elandlisisque sigue se basa fundamentalmente en Schneider.
28 Schneider (1987a, p.g. 106). Como puntualizaeste autor, dicha pauta presenta rasgos positivos y
negativos. Desalientala adopci6nde una perspectivaorganizativaestrecha de mirasy genera una red de lazos
interorganizacionales entrelos individuos.Elprincipalproblemade estas carrerasen la funci6npdblicaes que no
ofrecen suficientecontrapesoni frentea las decisiones aisladas de los altos dirigentespoliticos,ni frentea la
tendenciaa la apropiaci6nindividualde las rentaspiblicas.
29ElBNDEse convirti6masadelanteen el BNDES(Banco Nacionalde DesarrolloEcon6micoy Social).Su
historiaes examinadatantopor Geddes como porSchneider,pero las cr6nicasmas ampliasson las que ofrecen
Martins(1985) y Willis(1986).
550 PETEREVANS
39 Paraun buen andlisisde los problemasde ineficienciaen las inversionesdel Estado, en cuanto a los
coeficientesextremadamentealtoscapital/producto, v~ase Aluwalia(1985).
40Esta faltade selectividadno siemprees evidenteen las comparacionesagregadas. Porejemplo,cuando
Jones y Mason(1982, pag. 22) examinaron como sectorOnico,en lugarde desagregarlo,
la industriamanufacturera
la distribuci6nde las empresas p6blicasen Coreay la Indiapareci6muysemejante.
ELESTADOCOMOPROBLEMA
Y COMOSOLUCION 555
Traducciknde LeandroWolfson
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
KIMMYOUNG Soo (1987): "TheMakingof the Korean SAMUELS, R. J. (1987): The Business of the Japanese
Society: The Role of the State in the Republicof State:EnergyMarketsin Comparativeand Historical
Korea(1948-1979)",tesis de doctorado,Department Perspective,Ithaca,N.Y.,CornellUniversityPress.
of Sociology,BrownUniversity. SCHMITTER, P. (1971): Interests Conflictand Political
KRUEGER, A. 0. (1974): "ThePoliticalEconomyof the Changein Brazil,Stanford,StanfordUniv.Press.
Rent-SeekingSociety",AmericanEconomicReview SCHNEIDER, B. R. (1987a):"Politicswithinthe State:Elite
64 (3), pags. 291-303. Bureaucratsand IndustrialPolicy in Authoritarian
LAL,D. (1988): TheHinduEquilibrium: Cultural
Stability Brazil",tesis de doctorado,Departmentof Political
and EconomicStagnation,Indiac. 1500BC-AD1980, Science, Universityof California.
vol. 1, Oxford,ClarendonPress. SCHNEIDER, B. R. (1987b):"Framing the State:Economic
LEVI,M. (1988): Of Rule and Revenue, Berkeley, Policyand PoliticalRepresentationin Post-authori-
University of California Press. tarianBrazil", en J. D. WIRTH, E. de OUVEIRA NUNESy
MARTINS, L. (1985):EstadoCapitalistae Burocraciano T.E. BOGENSCHILD (eds.): Stateand SocietyinBrazil:
Brasil64, Riode Janeiro,Paz e Terra. and
Continuity Change,Boulder,WestviewPress.
MASON et al. (1980): TheEconomicand SocialModer- SHAPIRO, H. (1988): "State Interventionand Indus-
trialization:The Originsof the BrazilianAutomotive
nization of the Republic of Korea, Cambridge, tesis de doctorado,Departmentof Eco-
HarvardUniversityPress. Industry",
nomics,YaleUniversity.
MIGDAL, J. (1988): StrongSocieties and WeakStates:
SRINIVASAN, T.N. (1985):"NeoclassicalPoliticalEconomy,
State-SocietyRelationsand StateCapabilitiesin the the State and Economic Development", Asian
ThirdWorld,Princeton,N.J.,PrincetonUniv.Press.
DevelopmentReview3 (2), pigs. 38-58.
NELSON, J. (1990): "Introduction: The Politics of STALUNGS, B.(1992):"International Influenceon Economic
in
Adjustment DevelopingNations",en NELSON J.
Policy: Debt, Stabilization,and StructuralReform",
(ed.):EconomicCrisisandPolicyChoice:ThePolitics en S. HAGGARD y R. KAUFMAN (eds.) (1992), cap. 1.
ofAdjustment in the ThirdWorld, Princeton,Princeton
STALLINGS, B. (1990): "The Role of Foreign Capital in
UniversityPress, pigs. 3-32. EconomicDevelopment", en G.GEREFFI
W.A.(1971):Bureaucracy andRepresentative y D. L.WYMAN
NISKANEN, Miracles:Paths of Industriali-
(eds.): Manufacturing
Government,Chicago,Aldine-Atherton. zation in LatinAmericaand East Asia, Princeton,
NORTH, D. (1981): Structureand Change in Economic PrincetonUniversityPress, pbgs.55-89.
History, Nueva York, Norton. STEPAN, A. (1971): The Militaryin Politics:Changing
OKIMOTO, D. I. (1989): Between MITIand the Market: Patternsin Brazil,PrincetonUniversityPress.
Japanese IndustrialPolicy for High Technology, TAUB,R. (1969): BureaucratsUnder Stress: Adminis-
Stanford,Calif.,StanfordUniversityPress. tratorsandAdministration inan IndianState,Berkeley,
OLSON, M.(1982): TheRiseand Declineof Nations,New Universityof CaliforniaPress.
Haven,Conn.,YaleUniversityPress. TENDLER, J. (1968): Electric Power in Brazil:Entre-
PANGCHIEN KUO(1987): "TheState and Economic preneurshipinthe PublicSector,Cambridge,Mass.,
Transformation: TheTaiwanCase",tesis de doctora- HarvardUniversityPress,
do, Departmentof Sociology,BrownUniversity. TREBAT, T. (1983): Brazil'sState-OwnedEnterprises:A
POLANYI, K. (1957): TheGreatTransformation, Boston, Case Study as Entrepreneur,Cambridge, Gran
Beacon Press. Bretaria,CambridgeUniversityPress.
PORTES, A., y KINCAID, A. D. (eds.) (1989): ntimero TUN-JENCHENG (1987): "The Politics of Industrial
especial sobre "Desarrollonacionalcomparativo" Transformation: The Case of the East Asia NICs",
de SociologicalForum4 (4). tesis de doctorado,Departmentof PoliticalScience,
RAMAMURTI, R. (1987):State-ownedEnterprisesin High University of California.
TechnologyIndustries:Studies in Indiaand Brazil, URICOECHEA, F. (1980): The Patrimonial Foundations of
NuevaYork,Praeger. theBrazilian Bureaucratic State,Berkeley,University
State- of California Press.
RAw,S. (1986):"ThePoliticalEconomyof Brazilian
OwnedEnterprises", tesisde doctorado,Department WADE, R. (1985):"TheMarketforPublicOffice:Whythe
of Economics,Universityof Massachusetts. IndianState Is Not Betterat Development",World
RUDOLF, L. 1. y RUDOLF, S. H., (1987): In Pursuitof Development13 (4).
Lakshmi:ThePoliticalEconomyof the IndianState, WADE, R.(1990):GoverningtheMarket: EconomicTheory
Chicago,III.,Universityof ChicagoPress. and the Role of Governmentin East Asian Indus-
RUESCHEMEYER, D. y EVANS, P. (1985): "TheState and trialization,Princeton,PrincetonUniv.Press.
EconomicTransformation: Towardan Analysisof WATERBURY, J. (1992):"TheHeartof the Matter?Public
the Conditions UnderlyingEffective State Inter- Enterpriseand the AdjustmentProcess", en S.
vention",en Peter EVANS, DietrichRUESCHEMEYER y HAGGARD y R. KAUFMAN (eds.) (1992), cap. 4.
ThedaSKOCPOL (eds.): Bringingthe State Back In, WEBER, M. (1968): Economyand Society, ed. por G.
NuevaYork,CambridgeUniversity Press,pgs. 44-77. ROTHy C. WITTICH, Nueva York, Bedminster Press.
562 PETEREVANS
WHITE,G., y WADE, R. (1988): "Developmental States Woo JUNG-EN (1991): Race to the Swift: State and
and Marketsin East Asia:An Introduction", en G. Finance in Korean Industrialization, Nueva York,
WHITE (ed.): Development States in East Asia, ColumbiaUniversityPress.
Londres,Macmillan. WORLD BANK (1991 ): WorldDevelopmentReport,Nueva
WILUAMSON, O. E. (1975): Marketsand Hierarchies: York,OxfordUniversityPress.
AnalysisandAntitrust NuevaYork,Free
Implications, YOUNG,C. (1978):"Zaire: TheUnendingCrisis",Foreign
Press. Affairs 57 (1)
E.J. (1986):"TheStateas Banker:TheExpansion ZEITLIN,
WILLIs, M., y RATCUFF'S, R. E. (1988): Landlords and
of the PublicSector in Brazil",tesis de doctorado, Capitalists:TheDominantClass of Chile,Princeton,
Universityof Texas at Austin. Princeton University Press.
RESUMEN
Este articulo comienza reconociendo el papel conclusiones cuestionan la tendencia a ver la capa-
central de la accidn del Estado en los procesos de cidad estatal como sindnimodel aislamientorespec-
cambio estructural, y su objetivo es explorar las to de la sociedad civil. De acuerdo con el autor, la
condiciones propicias para reforzarla capacidad capacidad transformadoradel Estado requiere una
estatal a trav6s de un anglisis comparativode varias mezcla de coherencia internay de conexiones exter-
experiencias de desarrolloen el TercerMundo.Sus nas, a la que 61denomina "autonomiaenraizada"
SUMMARY
This article begins by acknowledging the equate state capacity with insulation vis-a-vis civil
centralityof state action to the process of structural society. According to the author, the trans-
change; and aims to explore the conditions for formative capacity of the state requires a
state capacity through a comparative analysis of combination of internal coherence and external
several experiences of development in the Third connectedness that he calls "embedded
World.Its conclusions challenge the tendency to autonomy".
REGISTROBIBLIOGRAFICO
EVANS, Peter
"ElEstado como problemay como soluci6n".DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS
SOCIALES(Buenos Aires),vol. 35, NQ140, enero-marzo1996 (pp. 529-562).
Descriptores:<Teoriapolitica><Estado><Autonomia><Desarrollo><Reformaestructural><Paises en
desarrollo>.