Druk nr 3919

Warszawa, 30 grudnia 2010 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2

kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o emeryturach i

rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych.
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Joannę Kluzik-Rostkowską.

(-) Lena Dąbkowska-Cichocka; (-) Tomasz Mirosław Dudziński; (-) Adam

Gawęda; (-) Kazimierz Hajda; (-) Elżbieta Jakubiak; (-) Lucjan Karasiewicz;
(-) Wiesław Kilian; (-) Joanna Kluzik-Rostkowska; (-) Jan Filip Libicki;
(-) Wojciech Mojzesowicz; (-) Jan Ołdakowski; (-) Zbysław Owczarski;
(-) Jacek Pilch; (-) Paweł Poncyljusz; (-) Andrzej Sośnierz; (-) Jacek
Tomczak; (-) Andrzej Walkowiak.
Projekt

Ustawa

z dnia ………………….

o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych

Art. 1.

W ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń

Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 oraz z 2010 r. Nr. 40, poz. 224, Nr 134, poz.
903 i Nr 205, poz. 1365, Dz. U. z ……………………………..) wprowadza się następujące
zmiany:

1) w art. 103 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:

„1. Prawo do emerytur i rent ulega zawieszeniu lub świadczenia te ulegają zmniejszeniu
na zasadach określonych w art. 104–106.
2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do emerytów, którzy ukończyli 60 lat (kobiety) lub 65
lat (mężczyźni).”;

2) uchyla się art. 103a.

Art. 2.

Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

 Uzasadnienie

1. Cel nowelizacji

W dniu 16 grudnia 2010 r. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o finansach

publicznych oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta została podpisana przez Prezydenta RP.
Wspomniana ustawa w art. 6 znowelizowała ustawę z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 oraz
z 2010 r. Nr. 40, poz. 224, Nr 134, poz. 903 i Nr 205, poz. 1365). Nowelizacja polegała m.in.
na dodaniu art. 103a w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych, która określiła, że prawo do emerytury ulega zwieszeniu bez względu na
wysokość przychodu uzyskiwanego przez emeryta z tytułu zatrudnienia kontynuowanego bez
uprzedniego rozwiązania stosunku pracy z pracodawcą, na rzecz którego wykonywał je
bezpośrednio przez dniem nabycia prawa do emerytury. Jednakże takie rozwiązanie budzi
sprzeciw zarówno strony związków zawodowych, jak i pracodawców. Co ważniejsze narusza
ona prawa nabyte przez około 50 tyś osób, których to ograniczenie dotknie. Stanowi również
przykład naruszenia zaufania obywateli do uchwalanego prawa przez Sejm RP. Albowiem
z dniem 8 stycznia 2009 r. przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o emeryturach
kapitałowych (Dz. U. Nr 228, poz. 1507) został uchylony dotychczasowy przepis art. 103
ust. 2a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Przepis ten
stanowił o zawieszaniu emerytury bez względu na wysokość przychodu uzyskiwanego przez
emeryta, z tytułu kontynuowania zatrudnienia (bez rozwiązania stosunku pracy)
u pracodawcy, u którego pozostawał w stosunku pracy bezpośrednio przed nabyciem prawa
do emerytury.
Tak, więc szybkie zmienianie regulacji w tej dziedzinie wywołuje wrażenie braku stabilności
prawa stanowionego w Polsce.

2. Stan prawny

Zmiana ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych poprzez

dodanie art. 103a wprowadziła ograniczenie dla osób, które uzyskują prawo do emerytury,
a chciałyby dalej pracować.
 3. Różnice pomiędzy obowiązującym stanem prawnym, a proponowaną nowelizacją.

Nowelizacja przywraca stan prawny, który nie zmusza pracownika, który uzyskał prawo do
emerytury, aby przerywał stosunek pracy.

4. Przewidywane skutki.

Nowelizacja powinna być przyjęta pozytywnie zarówno przez osoby, których bezpośrednio
dotyka oraz samych pracodawców. Albowiem pozwoli unikać pewnych fikcji prawnych
w postaci „sztucznego” rozwiązywania stosunku pracy na jeden dzień i jego ponownym
nawiązywaniem, aby pracownik nie miał zwieszonej emerytury niezależnie od uzyskiwanego
przez emeryta przychodu z tytułu zatrudnienia. Szczególnie, że poprzednia nowelizacja, która
uchylała zasadę określoną w art. 103a, była konsekwencją realizacji, przygotowanego przez
resort pracy i polityki społecznej programu „Solidarność pokoleń – działania dla zwiększenia
aktywności zawodowej osób po 50-tym roku życia”. Program ten był pakietem działań
rządowych zmierzających do poprawy stopnia zatrudnienia osób powyżej 50. roku życia
w Polsce.

5. Przewidywanie skutki finansowe.

W naszej ocenie wspomniana nowelizacja nie powinna przynieść żadnych obciążeń dla
budżetu państwa. Natomiast powinna zapobiec ponoszeniu dodatkowych kosztów przez
pracodawców, którzy będą musieli wykonywać dodatkowe czynności formalno - prawne.

6. Projekt nowelizacji nie wymaga wydania aktów wykonawczych.

7. Zgodność z prawem Unii Europejskiej

Przedmiotowy projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

 Warszawa, 5 stycznia 2011 r.
BAS-WAPEiM-3/11

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Joanna Kluzik-
Rostkowska)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy

Projekt przewiduje zmianę art. 103 ust. 1 i 2 oraz uchylenie art. 103a
ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, ze zmianami).
Zmiana dotyczy w istocie uchylenia obowiązującego od dnia 1 stycznia 2011 r.
przepisu art. 103a ustawy1, zgodnie z którym prawo do emerytury ulega
zawieszeniu bez względu na wysokość przychodu uzyskiwanego przez emeryta
z tytułu zatrudnienia kontynuowanego bez uprzedniego rozwiązania stosunku
pracy z pracodawcą, na rzecz którego wykonywał je bezpośrednio przed dniem
nabycia prawa do emerytury. Modyfikacja art. 103 ust. 1 i 2 ustawy dotyczy
wyłączenie wykreślenia odniesień do uchylanego przepisu art. 103a ustawy.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy

Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.
1
Przepis ten został dodany do ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przez
ustawę z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.
U. Nr 257, poz. 1726).
 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

2
 Warszawa, 5 stycznia 2011 r.
BAS-WAPEiM-4/11
Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z
Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Joanna Kluzik-Rostkowska)

Projekt przewiduje zmianę art. 103 ust. 1 i 2 oraz uchylenie art. 103a
ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, ze zmianami).
Zmiana dotyczy w istocie uchylenia obowiązującego od dnia 1 stycznia 2011 r.
przepisu art. 103a ustawy1, zgodnie z którym prawo do emerytury ulega
zawieszeniu bez względu na wysokość przychodu uzyskiwanego przez emeryta
z tytułu zatrudnienia kontynuowanego bez uprzedniego rozwiązania stosunku
pracy z pracodawcą, na rzecz którego wykonywał je bezpośrednio przed dniem
nabycia prawa do emerytury. Modyfikacja art. 103 ust. 1 i 2 ustawy dotyczy
wyłączenie wykreślenia odniesień do uchylanego przepisu art. 103a ustawy.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

1
Przepis ten został dodany do ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przez
ustawę z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.
U. Nr 257, poz. 1726).