Druk nr 3917

Warszawa, 11 stycznia 2011 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2

kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zwrocie osobom fizycznym niektórych

wydatków związanych z zakupem
odzieży i dodatków odzieżowych dla
niemowląt oraz obuwia dziecięcego.
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Annę Sobecką.

(-) Waldemar Andzel; (-) Zbigniew Babalski; (-) Barbara Bartuś;

(-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni Błądek; (-) Aleksander Chłopek;
(-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Andrzej Ćwierz; (-) Andrzej Mikołaj Dera;
(-) Zbigniew Girzyński; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Andrzej Jaworski;
(-) Leonard Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Marzena
Machałek; (-) Beata Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Halina Olendzka;
(-) Marek Opioła; (-) Jacek Osuch; (-) Stanisław Ożóg; (-) Krzysztof
Popiołek; (-) Elżbieta Rafalska; (-) Adam Rogacki; (-) Józef Rojek;
(-) Monika Ryniak; (-) Anna Sobecka; (-) Piotr Stanke; (-) Andrzej Szlachta;
(-) Stanisław Szwed; (-) Jan Szyszko; (-) Adam Śnieżek; (-) Krzysztof
Tołwiński; (-) Kazimierz Michał Ujazdowski; (-) Teresa Wargocka; (-) Jan
Warzecha; (-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Tadeusz Wita; (-) Marzena Dorota
Wróbel; (-) Jarosław Zieliński; (-) Maria Zuba.
 Projekt

Ustawa
z dnia ………………2011 roku
o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z zakupem
odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego

Art. 1.

1. Ustawa reguluje zasady zwrotu osobom fizycznym części wydatków poniesionych

na zakup odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego.
2. Zwrot wydatków, o których mowa jest w ust. 1, finansowany jest z budżetu
państwa.

Art. 2

Ilekroć w ustawie mowa jest o:

1) odzieży i dodatkach odzieżowych dla niemowląt – rozumie się przez to odzież i
dodatki odzieżowe wymienione pod poz. 76 załącznika nr 3 do ustawy z dnia
29 października 2010r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U.
2010 Nr 226, poz. 1476),
2) obuwiu dziecięcym – rozumie się przez to obuwie dziecięce wymienione pod
poz. 77 załącznika nr 3 do ustawy z dnia 29 października 2010r. o zmianie
ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2010 Nr 226, poz. 1476),
3) podatku VAT – rozumie się przez to podatek od towarów i usług o stawce 23%
w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług
(Dz. U. Nr 54., poz. 535 z późn. zm.)
4) fakturze – rozumie się przez to fakturę VAT w rozumieniu przepisów o podatku
od towarów i usług, dokumentującą zakupy, o których mowa w art. 3 ust. 1,
5) urzędzie skarbowym – rozumie się przez to naczelnika urzędu skarbowego
właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej wniosek, w
dniu złożenia przez nią wniosku, przy czym w przypadku wspólnego wniosku
małżonków mających różne miejsce zamieszkania – naczelnika urzędu
skarbowego wskazanego we wniosku, jeżeli jest on właściwy ze względu na
miejsce zamieszkania przynajmniej jednego z małżonków;
6) małżonkach – rozumie się przez to osoby fizyczne pozostające w związku
małżeńskim, z wyjątkiem małżonków w stosunku do których sąd orzekł
separację.

Art. 3.

1. Osoba fizyczna ma prawo do zwrotu części wydatków poniesionych na zakup

odzieży i dodatków dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego poniesionych w roku
rozliczeniowym, w którym łączna suma tych wydatków przekroczyła kwotę 200zł.
brutto.
2. Zwrot, o którym mowa w ust. 1, dotyczy wydatków poniesionych i
udokumentowanych fakturami wystawionymi od dnia 1 stycznia 2011 roku.
3. Dokumentem stanowiącym podstawę do obliczenia kwoty zwrotu części wydatków,
o których mowa w ust. 1, jest faktura VAT wystawiona dla osoby fizycznej.
4. Kwota zwrotu, o której mowa w ust. 3 jest równa 69,57% kwoty podatku VAT
wynikającej z faktur i podlega zaokrągleniu do pełnych złotych.

Art. 4.

1. Prawo do zwrotu, o którym mowa w art. 3 ust. 1, przysługuje, pod warunkiem, że

osoba fizyczna lub jej małżonek nie dokonywali czynności, o których mowa w art. 3
ust. 1 jako podatnicy podatku od towarów i usług, w celu wykonywania czynności
podlegających opodatkowaniu tym podatkiem.
2. W przypadku osoby fizycznej pozostającej w związku małżeńskim w dniu
poniesienia wydatków, o których mowa w art. 3 ust. 1, kwota zwrotu, obliczona
zgodnie z art. 3 ust. 4, dotyczy łącznie obojga małżonków.

Art. 5.

1. Zwrot, o którym mowa w art. 3 ust. 1, dokonywany jest na wniosek osoby fizycznej
złożony w urzędzie skarbowym.
2. Jeżeli osoba fizyczna pozostaje w związku małżeńskim, wniosek może być złożony
wspólnie z małżonkiem lub odrębnie przez każdego z małżonków. Jeżeli małżonkowie
składają odrębne wnioski, do różnych urzędów skarbowych, są jednocześnie
obowiązani zawiadomić o złożeniu wniosku urząd skarbowy właściwy dla złożenia
wniosku przez małżonka.
3. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, może być składany nie częściej niż raz w roku.
4. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, powinien zawierać co najmniej:
1) imię i nazwisko, numer NIP albo numer PESEL w przypadku gdy osoba fizyczna
nie posiada numeru NIP, a w przypadku gdy osobie fizycznej składającej wniosek nie
nadano żadnego z tych numerów – rodzaj i numer dokumentu tożsamości tej osoby, w
tym również wystawionego w państwie innym niż Rzeczpospolita Polska, adres
zamieszkania osoby fizycznej, a w przypadku małżonków – obojga małżonków;
2) wskazanie właściwego urzędu skarbowego, do którego kierowany jest wniosek;
3) rodzaj poniesionych wydatków, zgodnie z art. 3 ust. 1;
4) wykaz faktur oraz wartość poniesionych wydatków na cele, o których mowa w art.
3 ust. 1;
5) kwotę zwrotu, obliczoną zgodnie z art. 3 ust. 4;
6) wskazanie sposobu wypłaty kwoty zwrotu; jeżeli wypłata ma nastąpić na
rachunek bankowy - wskazanie numeru rachunku osoby fizycznej składającej
wniosek, a w przypadku wspólnego wniosku małżonków - numeru rachunku
obojga lub jednego z nich, na który ma być dokonany zwrot;
7) podpis osoby fizycznej ubiegającej się o zwrot wydatków, a w przypadku
małżonków
– podpisy obojga małżonków bez względu na sposób złożenia wniosku: wspólnie z
małżonkiem albo odrębnie przez każdego z małżonków.
5. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, należy załączyć kopię faktur
dokumentujących poniesione wydatki, o których mowa w art. 3 ust. 1.

Art. 6.

1. W sprawie zwrotu, o którym mowa w art. 3 ust. 1, urząd skarbowy wydaje decyzję,
w której określa kwotę zwrotu, z zastrzeżeniem ust. 3.
2. Decyzję, o której mowa w ust. 1, urząd skarbowy wydaje w terminie 2 miesięcy od
dnia złożenia wniosku.
3. Jeżeli prawidłowość złożonego przez osobę fizyczną wniosku, o którym mowa w
art. 5 ust. 1, nie budzi wątpliwości, urząd skarbowy dokonuje zwrotu kwoty wykazanej
we wniosku bez wydania decyzji.
4. Kwota zwrotu podlega wypłaceniu w przypadku określonym:
1) w ust. 2 – w terminie 25 dni od dnia doręczenia decyzji;
2) w ust. 3 – w terminie 3 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
5. W przypadku gdy osoba fizyczna nie posiada zaległości podatkowych, kwota
zwrotu podlega wypłaceniu:
1) w kasie albo
2) za pośrednictwem poczty, albo
3) za pośrednictwem banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej.
6. Kwota zwrotu wypłacana za pośrednictwem poczty jest pomniejszana o koszty jej
przesłania.
7. Jeżeli decyzja nie została wydana w terminie, o którym mowa w ust. 2, lub kwota
zwrotu nie została wypłacona w terminie, o którym mowa w ust. 4, kwota zwrotu
podlega oprocentowaniu w wysokości opłaty prolongacyjnej ustalanej w przypadku
odroczenia terminu płatności podatków stanowiących dochód budżetu państwa,
obowiązującej w dniu, w którym upłynął termin wypłaty kwoty zwrotu.
8. Oprocentowanie, o którym mowa w ust. 7, przysługuje:
1) w przypadku gdy decyzja nie została wydana w terminie określonym w ust. 2 lub
kwota zwrotu nie została wypłacona w terminie, o którym mowa w ust. 4 pkt 2, od
dnia następującego po dniu, w którym upłynęło 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku,
włącznie do dnia jej wypłacenia;
2) w przypadku gdy kwota zwrotu nie została wypłacona w terminie, o którym mowa
w ust. 4 pkt 1, od dnia następującego po dniu w którym upłynął termin wypłacenia
kwoty zwrotu, włącznie do dnia jej wypłacenia.
9. Oprocentowanie, o którym mowa w ust. 7, nie przysługuje, jeżeli winę za
niewypłacenie kwoty zwrotu w terminie, o którym mowa w ust. 4, ponosi osoba
fizyczna lub opóźnienie w wypłaceniu kwoty zwrotu powstało z przyczyn
niezależnych od urzędu skarbowego.
 Art. 7

W sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy

ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz.
60, Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199).

Art. 8.

W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U.

z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.) w art. 21 w ust. 1 po pkt 123 dodaje się pkt
123a w brzmieniu:
„123a kwoty zwrotu otrzymane na podstawie ustawy z dnia …......... o zwrocie
niektórych wydatków związanych z zakupem odzieży i dodatków odzieżowych dla
niemowląt oraz obuwia dziecięcego.”
Art. 9.

W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr

173, poz.
1807, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 82 w ust. 1 w pkt 6 usuwa się kropkę i po słowie „mieszkaniowym” dodaje
się sformułowanie w brzmieniu:
„lub na podstawie przepisów o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków
związanych z zakupem odzieży i dodatków niemowlęcych oraz obuwia dziecięcego.”;
2) w art. 83 w ust. 2 w pkt 7 usuwa się kropkę na końcu i po słowie „mieszkaniowym”
dodaje się sformułowanie w brzmieniu:
„lub na podstawie przepisów o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków
związanych z zakupem odzieży i dodatków niemowlęcych oraz obuwia dziecięcego .”.

Art. 10.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

 UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych

z zakupem odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego
wychodzi naprzeciw oczekiwaniom społecznym oraz potrzebom rodzin,
wychowujących dzieci.
Projekt ustawy reguluje zasady zwrotu osobom fizycznym części wydatków
poniesionych na zakup odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia
dziecięcego. Potrzeba oddzielnego uregulowania tych właśnie kwestii wynika z
potrzeby wsparcia rodzin wychowujących dzieci w kontekście zmian, które weszły w
życie od 1 stycznia 2011 roku, dotyczących stawki VAT na te produkty. Podniesienie
stawki VAT z 7 do 23% na te produkty w wielu rodzinach, szczególnie tych
uboższych, spowoduje niemożność zaspokojenia podstawowych potrzeb. Nie jest
rzeczą właściwą obciążanie polskich rodzin tak dużą podwyżką, tym bardziej, iż
dotyczy ona produktów dziecięcych. Nie ma wątpliwości, iż zmiana odnosząca się do
wysokości stawki VAT na zakup odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz
obuwia dziecięcego wpłynie bardzo negatywnie na sytuacje finansową wielu polskich
gospodarstw domowych, dlatego zdaniem wnioskodawców przyjęcie przedmiotowej
regulacji jest niezbędna. Szczególnie, że w większości krajów europejskich
opodatkowanie artykułów dziecięcych jest bardzo niskie, np. Luksemburg stosuje 3-
procentową, a Wielka Brytania i Irlandia nawet zerową stawkę.
Projektowana regulacja zakłada, iż zwrot tych wydatków, finansowany z
budżetu państwa, przysługiwał będzie osobom fizycznym, które w danym roku
rozliczeniowym poniosły wydatki związane z zakupem odzieży i dodatków
odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego, o ile wyniosły one ponad 200 zł.
Dokumentem stanowiącym podstawę kwoty zwrotu części wydatków będzie faktura
VAT wystawiona na daną osobę fizyczną. Kwota zwrotu będzie równa 69,57% kwoty
podatku VAT wynikającej z faktur i podlega zaokrągleniu do pełnych złotych.
Zwrot wydatków dokonywany będzie na wniosek złożony w urzędzie
skarbowym, co szczegółowo określa art. 5 projektu. W przedmiocie wniosku urząd
skarbowy będzie rozstrzygał decyzją wydaną w terminie 2 miesięcy od dnia złożenia
wniosku (art. 6). Od tej zasady został przewidziany wyjątek w przypadku, w którym
prawidłowość złożonego przez osobę fizyczną wniosku nie będzie budziła
wątpliwości. W takiej sytuacji urząd skarbowy dokona zwrotu kwoty wykazanej we
wniosku bez wydania decyzji. Kolejne ustępy art. 6 uściślają procedurę zwrotu
wydatków.
W sprawach nieuregulowanych w przedmiotowym projekcie ustawy stosować
się będzie odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja
podatkowa. Art. 8 i 9 stanowią zmiany dostosowujące odpowiednio - ustawy z dnia 26
lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej - do przepisów niniejszego projektu
ustawy.
Koszty wynikające z wprowadzenia przedmiotowego projektu ustawy szacuje
się na około 20 mln złotych. Ostateczna kwota będzie uzależniona od ilości osób,
które skorzystają z możliwości zwrotu.
Z uwagi na argumentacje przedstawioną wyżej projekt ustawy rodzi pozytywne
skutki społeczno-gospodarcze. Przedmiotowa regulacja nie jest objęta prawem Unii
Europejskiej.
 Warszawa, 25 stycznia 2011 r.

BAS – WAPEiM – 105/11

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z
zakupem odzieży i dodatków odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia
dziecięcego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Anna Sobecka)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47,
ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy

Projektowana ustawa ma regulować zasady zwrotu osobom fizycznym
części wydatków poniesionych na zakup odzieży i dodatków odzieżowych dla
niemowląt oraz obuwia dziecięcego. W projekcie zawarto definicje pojęć,
określono warunki, które musza zostać spełnione, aby osoba fizyczna mogła
ubiegać się o zwrot części wydatków poniesionych na zakup określonych
artykułów oraz procedurę ubiegania się o zwrot wydatków.
Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień objętych proponowaną
ustawą.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa

Unii Europejskiej
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.
 4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych
wydatków związanych z zakupem odzieży i dodatków odzieżowych dla
niemowląt oraz obuwia dziecięcego nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej

Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla

2
 Warszawa, 25 stycznia 2011 r.

BAS – WAPEiM – 106/11

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zwrocie osobom
fizycznym niektórych wydatków związanych z zakupem odzieży i dodatków
odzieżowych dla niemowląt oraz obuwia dziecięcego (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Anna Sobecka) jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu

Projektowana ustawa ma regulować zasady zwrotu osobom fizycznym

części wydatków poniesionych na zakup odzieży i dodatków odzieżowych dla
niemowląt oraz obuwia dziecięcego. W projekcie zawarto definicje pojęć,
określono warunki, które musza zostać spełnione, aby osoba fizyczna mogła
ubiegać się o zwrot części wydatków poniesionych na zakup określonych
artykułów oraz procedurę ubiegania się o zwrot wydatków.

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii

Europejskiej, a zatem nie jest to projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu.

Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla