POLICÍA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE EDUCACION ESUPOL – COEM

Y DOCTRINA POLICIAL SECCION “F”

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA : “DOCTRINA DE ESTADO MAYOR”

TEMA : “INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR”.

CATEDRÁTICO : GRAL. PNP ® Julio Eliseo VASQUEZ ROSALES

EQUIPO Nº : 07

INTEGRANTES :

Nº DE GRADO APELLIDOS Y NOMBRES NOTAS

ORDEN
ELAB. SUST. PROM.

07 Mayor PNP CUYA SILVA, José

14 Mayor PNP CHUMBES MALPARTIDA, J.

21 Mayor PNP CORDOVA VIDAL, José

28 Mayor PNP ARBIETO AYQUIPA, Pedro

35 Mayor PNP ZARATE PAUCAR, Miguel

42 Mayor SPNP VASQUEZ QUIÑONES, Jorge

FECHA DE ENTREGA : 02JUN2009

“ACCIONES Y MEDIDAS PARA CONTRARRESTAR EL
INCREMENTO EN EL PAIS DEL DELITO DE TRATA
DE PERSONAS QUE INVOLUCRAN LA
EXPLOTACION SEXUAL DE MENORES EN LAS
MODALIDADES DE PORNOGRAFIA INFANTIL,
ABUSO SEXUAL Y CORRUPCION DE MENORES”

2
 INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………….

CAPITULO PRIMERO

SITUACION PROBLEMATICA…………………………………….

CAPITULO SEGUNDO

PLAN DE TRABAJO……………………………………………….

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES……………………………...

CAPITULO TERCERO

METODO GENERAL DE SOLUCION DE PROBLEMAS………

I. RECONOCER Y DEFINIR EL PROBLEMA………………

II. REUNION Y EVALUACIÓN DE LA INFORMACION……..

III. LISTA COMPLETA DE POSIBLES SITUACIONES………

IV. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES………………...

V. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES………………..

VI. ACCION RECOMENDADA………………………………….

CAPITULO CUARTO

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR…………………

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………

3
INTRODUCCION

4
 INTRODUCCION

La criminalidad organizada ha evolucionado de manera alarmante en los

últimos años, atentando contra la vida, el patrimonio y la libertad de las
personas, uno de los aspectos que más beneficios económicos, les permite
obtener a estas redes delincuenciales, lo constituye la trata de personas en
la modalidad de explotación sexual de menores, que comprende la
pornografía infantil, el abuso sexual y la corrupción de menores, toda vez
que los delincuentes aprovechándose de la ignorancia y la extrema pobreza
en la que se encuentran sumidos los conos y pueblos jóvenes de nuestra
ciudad, con engaños logran captar a menores de edad (hombres y mujeres),
con la finalidad de ofertarlos a los mejores postores a efectos de explotarlos
sexualmente.

El Comando PNP consciente con esta problemática decidió crear la División

de Investigación de Delitos de Alta Tecnología (DIVINDAT) que investiga la
pornografía infantil y la División de Investigación de Trata de Personas
(DIVTRA), que investiga las otras modalidades que comprende esta
modalidad delictiva.

Pese a los esfuerzos de las Unidades Especializadas, las estadísticas

demuestran que la trata en la modalidad de explotación sexual de menores
se incrementa cada vez más, debido a que la PNP solamente esta
reprimiendo el delito luego de su perpetración, más no desarrolla acciones
preventivas para educar a la población a efectos de evitar que sean víctimas
de los tratantes.

Esta situación conlleva a realizar un estudio de Estado Mayor, con la

finalidad de identificar la problemática, de tal forma que nos permita
recomendar la implementación de acciones preventivas tendentes a reducir
el incremento del delito de trata de personas – explotación sexual en la
modalidad de pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

5
La Escuela Superior de Policía dentro de su currícula, cuenta con la
asignatura de Doctrina de Estado Mayor dirigida a Oficiales Superiores, en el
cual se desarrolla entre otros aspectos el Método General de Solución de
Problemas, como herramienta para enfrentar la gran variedad de problemas
existentes en la institución, como producto del desarrollo de actividades
propias del servicio policial, con la finalidad de proponer soluciones a las
mismas.

Por tal motivo, el equipo de investigación Nº 07, perteneciente al aula “F” del
XXIII Curso del Oficial de Estado Mayor 2009, ha considerado conveniente
realizar un estudio que analice un problema de actualidad, que signifique
presentar soluciones al gran número de problemas administrativos y/u
operativos que estén generando gran preocupación al Comando
Institucional. En tal sentido, se ha seleccionado una problemática que
actualmente vienen atravesando el país, como es el incremento del delito de
trata de personas que involucran la explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores,
a fin de plantear y/o establecer acciones y medidas para contrarrestar dichos
actos delictivos enfocando los diversos aspectos que influyen en él.

El presente trabajo concluye con la elaboración de un Informe de Estudio de

Estado Mayor, el mismo que ha sido formulado teniendo en cuenta la
estructura proporcionada por el Sr. General PNP ® Julio Eliseo VASQUEZ
ROSALES, catedrático de la asignatura de Doctrina de Estado Mayor, en el
cual se plantean alternativas de solución a la problemática planteada, para
los fines que el Comando Institucional tenga a bien considerar.

Los integrantes del Equipo Nº 07

6
CAPITULO PRIMERO

SITUACION
PROBLEMATICA

7
 SITUACION PROBLEMÁTICA

La aparición de nuevas modalidades delictivas del crimen organizado,

tiene como principal objetivo lucrar de manera rápida y sin menor riesgo, no
interesándoles a quien o quienes puedan afectar con sus acciones las
mismas que pueden ser de acuerdo al caso violentas o no violentas, en este
último caso utilizando el ardid, la astucia y el engaño, en tal sentido, se tiene
que cada año millones de personas, la mayoría mujeres y niños, son
engañadas, vendidas, coaccionadas o sometidas de alguna manera a
situaciones de explotación laboral, sexual y de tráfico de órganos, entre
otras violaciones a su libertad personal de las cuales no pueden escapar,
constituyéndose en la mercancía de una industria mundial que mueve miles
de millones de dólares y que está dominada por grupos de delincuentes muy
bien organizados que operan con impunidad.

De acuerdo al último informe de la Organización de las Naciones

Unidas (ONU) - Sección contra las drogas y el delito presentado en Abril del
2006, señala al Perú como un país de origen de la Trata, sólo en el año
2005 se tuvo conocimiento de la existencia de 2,875 casos de personas
desaparecidas de las cuales el 56% correspondían a menores de edad
(1,589), siendo más agudo el problema en el caso de las niñas (que
representan el 65% de los casos registrados: 618 niñas); en el año 2006 de
un total del 1,510 denuncias de desapariciones, el 29.8% (450)
correspondían a menores de edad; en el año 2007, de un total de 1,217
denuncias, el 42.65% (519) correspondían a menores de edad, y en el año
2008, de un total de 1022 denuncias, el 50% (511) corresponden a menores
de edad, en todos estos años el bloque mayoritario lo comprenden las
mujeres entre los 12 y menos de 18 años de edad.

Este accionar delictivo es conocido como Trata de Personas1, que es

un fenómeno que afecta a todas las regiones y a la mayoría de los países
del mundo, aunque las rutas de los tratantes cambian frecuentemente, un

1
Artículo 3a - Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar el Tráfico de Personas,
especialmente de Mujeres y Niños.
8
factor que permanece constante es la distinción económica entre los países
de origen y los países de destino, al igual que con todas las demás formas
de migración irregular, la trata de personas presupone invariablemente el
traslado de personas de un país más pobre a otro más rico, en el caso del
Perú los delincuentes trasladan a las personas de las zonas con mayor
índice de pobreza, hacia las capitales de departamento, para la subsecuente
explotación; en lo que respecta a Lima Metropolitana los criminales
aprovechan las situaciones de extrema pobreza de los conos de la ciudad,
específicamente de los Asentamientos Humanos ubicados en los distritos
populosos de Comas, San Juan de Lurigancho, Huachipa, Ventanilla, Villa El
Salvador, etc., lugares en los cuales la población ni siquiera cuenta con los
servicios básicos, donde captan a sus víctimas con pequeñas sumas de
dinero y llevárselas con engaños.

Algunas investigaciones realizadas en el Perú nos han permitido

conocer las modalidades y magnitud de la trata, así como reconocer a
algunos grupos vulnerables, existen niños entre los cero y cinco años que
son tratados con fines de adopción irregular, así como se ha podido
establecer que las mujeres tratadas, especialmente niñas menores de edad
están siendo destinadas para el mercado del sexo.

Esta información perfila un problema, que desde hace varios años

viene afectando a niños como a niñas adolescentes en el Perú, que vienen
siendo objeto de Trata, ya que si bien la “desaparición” es su expresión
“manifiesta”: el problema central es la EXPLOTACIÓN SEXUAL MEDIANTE
LA PORNOGRAFIA INFANTIL, ABUSO SEXUAL Y CORRUPCION DE
MENORES.

Concordante, con lo antes indicado el 23JUL2007 el Supremo

Gobierno modificó parte de la legislación penal, dentro de la que se
considera el delito de trata de personas, con la finalidad de tipificar mejor
dicha figura delictiva, así como para establecer penas más drásticas para las
personas que la perpetran.

9
 Asimismo, la Policía Nacional del Perú como ente encargado de la
investigación de los delitos, vio por conveniente crear la División de
Investigación de Trata de Personas y la División de Investigación de Delitos
de Alta Tecnología dependientes de la Dirección de Investigación Criminal y
Apoyo a la Justicia, que a la fecha son las encargadas de investigar los
casos por estas modalidades delictivas, así como realizar operativos
policiales en locales donde se prostituyan a mujeres entre ellas menores
edad, pero este accionar se da de manera muy aislada, sin aún poder llegar
a la cabeza de las organizaciones para poderlas desarticular.

Lo antes vertido nos permite inferir, que el accionar de la PNP, se

encuentra centrado a investigar los hechos luego de su comisión, más no
hacia una acción educativa preventiva, tendente a alertar a la población a
efectos de evitar que sean víctimas de la Trata específicamente en la
modalidad de explotación sexual de menores; máxime si se tiene en cuenta
que las víctimas en su mayoría por temor no denuncian a sus victimarios, ya
que estos recurren a distintas formas de amedrentamiento (violencia física,
psicológica, amenazas, a las víctimas y a sus familiares) minimizándolas y
manteniéndolas en condiciones infra humanas, siendo estas sometidas a
realizar acciones contra la moral (prostitución, orgías, pornografía, entre
otros), con fines lucrativos.

De persistir en la acción represiva de la PNP hacia los autores del

delito de trata de personas, lejos de realizar acciones educativas y de
prevención a la comunidad, se estará contribuyendo al incremento de la
comisión de este ilícito penal, teniendo en cuenta que el crimen organizado
se aprovecha de la ignorancia y la buena fe de las personas para
sorprenderlas y captarlas, situación que conllevará a incrementar la
desconfianza hacia la institución por parte de la población, lo cual afecta la
imagen institucional, y por otro lado las organizaciones criminales dedicadas
a la trata de personas en la modalidad de explotación sexual, continuarán
con su accionar criminal actuando con total libertad e impunidad.

10
CAPITULO SEGUNDO

PLAN DE TRABAJO

11
 PLAN DE TRABAJO Nº 01-ESUPOL/XIII COEM-SECC.“F”-E7

Asunto : Acciones y medidas para contrarrestar el incremento en

el país del delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores.

Ref. : Instrucción Académica s/n de FEB2009.

---------------------------------------------------------------------------------------------------

I. SITUACION

Mediante el documento de la referencia el catedrático de la

Asignatura de Doctrina de Estado Mayor, dispone que los
participantes de la Sección “F” del XXIII COEM – 2009, elaboren sus
respectivos Trabajos Aplicativos Grupales, correspondiendo en este
caso al Equipo de Investigación No. 07 la formulación de un Informe
de Estudio de Estado Mayor, efectuando un análisis del incremento
de la comisión del delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las modalidades de pornografía
infantil, abuso sexual y corrupción de menores en el país, con la
finalidad de proponer las acciones y medidas tendentes a
contrarrestarlas.

II. MISION

El Equipo de Investigación No. 07 del aula “F” del XIII COEM –

2009, formulará un Trabajo Aplicativo Grupal, para lo cual utilizará y
pondrá en práctica los conocimientos adquiridos en la asignatura de
Doctrina de Estado Mayor, desarrollando un Estudio de Estado
Mayor, aplicando el Método General de Solución de Problemas que
prescribe el Manual de Doctrina de Estado Mayor, que fuera aprobado
por Resolución Directoral No. 1988-98-DG-PNP/EMG del 01JUL98, y
12
 la formulación de un Informe de Estudio de Estado Mayor, efectuando
un análisis del incremento de la comisión del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores en el país, con la finalidad de proponer las acciones y
medidas tendentes a contrarrestarlas.

III. INFORMACION NECESARIA

A. Trabajos de Investigación sobre trata de personas y

explotación sexual infantil, formulados por los participantes del
Curso Avanzado para Capitanes (CAC), Curso del Oficial de
Estado Mayor (COEM) que se desarrollan en la Escuela
Superior de Policía (ESUPOL) y por la Escuela de
Investigación Criminal de la DIRINCRI PNP.

B. Recolección de información sobre la labor que vienen

cumpliendo la División de Investigación de Delitos de Alta
Tecnología (DIVINDAT) y la División de Investigación de Trata
de Personas (DIVTRA), ambas dependientes de la Dirección
de Investigación Criminal (DIRINCRI).

C. Estudios efectuados sobre el tema materia de análisis por otras

instituciones afines (Defensoría del Pueblo, Red Peruana
contra la Pornografía Infantil, etc.).

D. Hechos y situaciones que se presentan en la realidad, afines al

tema materia de análisis.

IV. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LAS INFORMACIONES

A. Búsqueda de las fuentes de información relacionadas al delito

de trata de personas que involucran la explotación sexual de
menores en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores mediante la revisión de libros,
trabajos realizados y otros en las bibliotecas del Instituto de

13
 Altos Estudios Policiales (INAEP) y Escuela Superior de Policía
(ESUPOL); así como en Internet.

B. Búsqueda de las fuentes de información relacionadas al delito

de trata de personas que involucran la explotación sexual de
menores en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores mediante la revisión de
documentos y estadísticas de las Unidades Especializadas de
la Policía Nacional del Perú y organismos públicos.

C. Entrevistas personales con los señores Coroneles PNP Jefes

de la DIVINDAT y DIVTRA – DIRINCRI PNP.

D. Entrevistas personales con Oficiales, Suboficiales y

Especialistas de la Policía Nacional del Perú conocedores del
tema para acopiar información, así como escuchar y/o recoger
sus opiniones sobre el incremento en el país del delito de trata
de personas que involucran la explotación sexual de menores
en las modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y
corrupción de menores.

V. INTEGRACION DE LA INFORMACION

Acopiar la información obtenida de las diversas fuentes, para

luego calificarlas de acuerdo a las áreas que correspondan a las
materias relacionadas con el análisis del incremento del delito de trata
de personas que involucran la explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores en el país.

VI. PROC ESAMIENTO DE LA INFORMACION

Análisis, evaluación e interpretación de la información obtenida,

organizándola de acuerdo al Plan elaborado para el estudio.

14
VII. FORMULACION DEL PROYECTO DEL INFORME DE ESTUIDO DE
ESTADO MAYOR

Estructuración del Proyecto del Informe de Estudio de Estado

Mayor para su revisión, calificación y presentación.

VIII. PRESENTACION DEL AVANCE DEL TRABAJO

Entrega del avance del Estudio de Estado Mayor al Señor

General PNP ® Julio Eliseo VASQUEZ ROSALES catedrático de la
asignatura de Doctrina de Estado Mayor y asesor Metodológico del
Curso de Oficial de Estado Mayor.

ANEXOS:

Cronograma de actividades.

(Fdo.)

_____________________
JOSÉ CUYA SILVA
MAYOR PNP
JEFE DEL EQUIPO No. 07
SECCION “F”

15
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

FECHA ACTIVIDADES

28ABR09 Recepción del Trabajo: Instrucción Académica s/n, por el

Mayor PNP José CUYA SILVA, Jefe del Equipo Nº 07 del aula
"F", de parte del catedrático de la asignatura de Doctrina de
Estado Mayor.

02MAY09 Primera Reunión de Trabajo: Coordinación en el aula entre

todos los integrantes del Equipo Nº 07, para determinar las
actividades que cada participante debe realizar en diferentes
dependencias policiales con la finalidad de obtener la mayor
información posible sobre el tema materia de estudio.

05MAY09 Segunda Reunión De Trabajo: Reunión para establecer la

Metodología y desarrollar el primer paso del Método General de
Solución de Problemas; charla de instrucción personal a los
integrantes del Equipo Nº 07 por parte del Sr. General PNP ®
Julio Eliseo VASQUEZ ROSALES catedrático de la asignatura
de Doctrina de Estado Mayor.

07MAY09 Recolección de Información: Entrega y centralización de la

información obtenida por los integrantes del Equipo Nº 07 para
su debida evaluación.

11MAY09 Entrevistas: Previa coordinación con los Oficiales y

Suboficiales PNP conocedores del tema, para ahondar en el
conocimiento de la problemática del incremento del delito de
trata de personas que involucran la explotación de menores en
las modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y
corrupción de menores.

16
14MAY09 Tercera Reunión de Trabajo: Contando con la información
obtenida, los integrantes del Equipo Nº 07, procederán a su
análisis y evaluación, mediante el respectivo procesamiento de
tal forma que pueda utilizarse aquella que sea considerada
pertinente para el trabajo final.

18MAY09 Cuarta Reunión de Trabajo: Aplicación del Método General de

Solución de Problemas; formulación y/o redacción del borrador
del trabajo y desarrollo de los pasos del precitado método.

21MAY09 Quinta Reunión de Trabajo: Elaboración del borrador del

Informe de Estudio de Estado Mayor con participación de todos
los integrantes del Equipo Nº 07; compaginación y revisión final
del borrador del trabajo efectuado, para su revisión y corrección
por parte del asesor del grupo de trabajo.

23MAY09 Presentación del avance del IEEM al asesor Metodológico:

Exposición del borrador para su revisión, correcciones
pertinentes y sobre todo para la discusión de las posibles
modificaciones del Informe.

25MAY09 Sexta Reunión de Trabajo: Corrección integral del trabajo de

acuerdo a las orientaciones y correcciones del asesor. Reunión
de coordinación para el desarrollo de la acción recomendada;
así como para la designación de los integrantes del Equipo Nº
07 que se encargarán de elaborar las ayudas audiovisuales
para la exposición final.

28MAY09 Séptima Reunión de Trabajo: Compaginación y revisión

general del trabajo incluyendo las ayudas para la exposición.

02JUN09 Presentación y exposición del trabajo desarrollado.

17
CAPITULO TERCERO

METODO GENERAL DE
SOLUCION DE
PROBLEMAS

EL METODO GENERAL DE SOLUCION DE PROBLEMAS

18
 El Método de Solución de Problemas es un proceso sistemático de
análisis y síntesis que conduce el razonamiento hacia la selección de la
mejor solución para resolver un problema concreto y que sirve para una
acertada toma de decisiones.

La acertada solución de un problema solamente será posible, cuando

se haya logrado someterlo a un proceso de análisis e investigación que
asegure el descubrimiento de la causa que lo origina, con el objeto de
modificarlas o suprimirlas, para obtener nuevos efectos que no presenten el
impedimento que motivo el problema.

El problema debe tratar exclusivamente de un punto, dejando de lado

aquellos otros aspectos que puedan dar lugar a problemas conexos, que
perturben el razonamiento a seguir para dar solución al problema principal;
el problema debe tener un límite.

Problema.- Es toda situación no resuelta, es todo obstáculo que se

presenta en la ejecución de un acto o proceso; situación problemática es la
expresión concisa de los hechos, circunstancia, relaciones entre ellos y la
forma como se presenta el problema, originado por efecto de ciertos
factores, que determinan las causas que lo producen.

Efectos – causas.- El efecto es el resultado de una causa o

combinación de causas, muchas veces se convierte en causa de otros
efectos, una causa es a su vez el factor motivante de un efecto.

Decisión.- Es resolver, tomar una determinación fija, es decir, decidir,

implica un proceso racional o intuitivo para seleccionar una alternativa. Las
decisiones intuitivas tendrán tantas probabilidades de ser correctas como
incorrectas (incertidumbre). Las decisiones racionales por el contrario
tendrán más probabilidad de certeza, pero siempre estará presente el riesgo.

Sólo en los casos en que la decisión sea única y no exista posibilidad

de otra alternativa podemos afirmar que nuestra decisión racional es cien
por ciento veraz.

19
 El método general de solución de problemas tiene seis pasos y estos
son los siguientes:

1. Reconocer y definir el problema.

2. Reunir y evaluar la información.

3. Hacer una lista de las posibles soluciones.

4. Probar las posibles soluciones.

5. Seleccionar la mejor solución.

6. Determinar la acción recomendada.

I. RECONOCER Y DEFINIR EL PROBLEMA

A. RECONOCER EL PROBLEMA

20
La explotación sexual de menores es un problema social con el que
se comercia el sexo con menores de edad que son forzados a
estas prácticas, haciéndolo un acto traumático que a largo
plazo trae consecuencias nefastas en los niños. Estos niños
que son explotados viven un calvario interminable, dejándolos
con secuelas de por vida inmersas en problemas físicos y
emocionales.

Hoy en día se ha mostrado una gran demanda respecto a la

prostitución de menores de edad en el Perú; este gran
problema ha causado gran conmoción en los ciudadanos por lo
que describiremos dos posibles causas

La primera sería la situación psicológica en la que se encuentra

la víctima, ésta puede haber sido dañada por problemas como
la violencia intrafamiliar, en la que su niñez se vio afectada por
sufrir o presenciar diferentes tipos de agresión (física y/o
emocional), abusos sexuales, en el que su integridad fue
destruida al ser ultrajado por miembros de su familia como sus
padres, hermanos, tíos, padrastros (desintegración familiar),
etc., generando en ciertas ocasiones embarazos no deseados
que en el futuro si no se llegó a practicar un aborto, se
convirtieron en madres solteras y fueron rechazadas por su
familia y otros, formándolas como personas inseguras y con
mínima valoración hacia su persona.

21
La segunda vendría a ser la situación económica por la que
atraviesan, puesto que en el Perú dentro de los requisitos para
ingresar a un trabajo, donde te puedan pagar una cantidad
accesible debes tener una profesión; este requisito empeora la
situación de los jóvenes ya que, la mayoría de ellos no cuentan
con la secundaria completa y sus padres al ser de condición
paupérrima buscan la manera de llevar dinero para los gastos,
dejando el hogar todo el día y dejando que sus hijos recurran a
trabajos mal remunerados como este.

En conclusión, la falta de orientación en cuanto a la educación

y a la comunicación que hay entre padres e hijos, originado por
la situación económica que se vive en el Perú, lleva a los
jóvenes a caer en esta red de prostitución y por ende a ser
explotados sexualmente.

Estos niños sufren alteraciones físicas, por ejemplo el

desgarramiento de sus genitales, debido a que los clientes son
personas adultas, los cuales recurren a estos menores porque
son menos probables de tener una ETS (enfermedad de
transmisión sexual). La transmisión de enfermedades de un
niño a un adulto es una creencia totalmente falsa, las
probabilidades de contraer una ETS con un menor de edad son
igual de altas que con una persona mayor; es más, son estas
personas adultas que recurren a este servicio, los que
transmiten las ETS o hasta el VIH, en el peor de los casos a los
menores.

22
Las alteraciones mentales ocurren, por introducirlos en
actividades que no son propias de su edad, se interfiere en el
desarrollo mental, ya que a la edad de ellos es el momento
crucial en el que se diferencia de los adultos, porque crea un
mundo interior, el forzarlos a entrar a la prostitución es romper
ese mundo interior, generando una crisis. Rompe toda una
secuencia de crecimiento emocional. Cuando ellos lleguen a
una edad adulta sufrirán de stress y profundas depresiones,
que en su mayoría (alrededor de un 70%) llevarán a cabo un
intento de suicidio; además, tampoco pueden mantener
relaciones afectivas, poseen disfunciones sexuales, anorexia y
bulimia, y en el peor de los casos muchas de las menores de
edad son madres solteras y más del 80% ha tenido un aborto.

En conclusión, los niños explotados sexualmente, en su

mayoría tienden a repetir el cuadro, convirtiéndose esta vez en
los proxenetas, captadores o en clientes, y si no se tiene el
tratamiento adecuado, estos chicos nunca podrán ser
reinsertados a la sociedad.

Con la aprobación de la Ley 28251 del 17MAY2004 en

la que se modifican e incorporan diversos artículos
relacionados a la libertad sexual, la explotación sexual
comercial y la pornografía infantil, y la Ley 28704 del
13MAR2006, en la que se modifican los artículos referentes a
la libertad sexual y se excluye a los sentenciados por dichos
delitos de cualquier derecho de gracia, indulto o conmutación
de pena, el Perú se convierte en uno de los pocos países en la
región que castiga con rigor dichas conductas e incorpora la
figura delictiva del usuario-cliente con pena de cárcel efectiva.

23
En estas leyes se sancionan ciertas conductas vinculadas a la
explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes;
asimismo, desde el 20NOV2003 el Perú cuenta con la Ley
28119, la cual prohíbe el acceso de menores de edad a
páginas web de contenido pornográfico, en ella, se le ordena a
los administradores de cabinas públicas instalar los filtros y
bloqueadores necesarios a las máquinas que sean rentadas a
menores de edad. Del mismo modo, se le otorga la función
fiscalizadora y sancionadora de dicho mandato a las
Municipalidades, con el apoyo de las fuerzas policiales. Todo
ello en razón de que en nuestro país, más de un 60% del total
de usuarios de Internet acceden a este servicio mediante el uso
de cabinas públicas, que rentan sus máquinas a un promedio
de 30 céntimos de dólar la hora.

Si bien es importante el avance que el Perú presenta en

materia legislativa, debemos tener siempre presente que el
principal obstáculo para enfrentar a un delito tan brutal como es
la Pornografía Infantil no radica necesariamente en la falta o
carencia de legislación sobre la misma, sino que éste se
encuentra en la carencia de figuras delictivas homogéneas
sobre la materia y la falta de coordinación existente entre los
países latinoamericanos.

Cada uno de nuestros países define, de forma aislada, el

concepto de figuras delictivas tales como la Trata de Personas,
la pornografía infantil o la prostitución infantil, sin tener en
cuenta que estos delitos no tienen frontera, se gestan en redes
internacionales y suelen utilizar a personas de diversas
nacionalidades para sus fines; es decir, son delitos a escala
mundial y como tal debieran ser enfrentados.

Debemos entender que el éxito por parte de los Estados y la

sociedad al reprimir delitos tan inhumanos como los antes
24
mencionados será muy difícil sino imposible de alcanzar, en
tanto las legislaciones difieran demasiado de país a país, tanto
en lo formal como en lo sustancial, es decir, tanto para
determinar y delimitar claramente el delito, para identificar
plenamente al agresor, para establecer los procedimientos de
investigación y sanción, como para prevenir el hecho.

Uno de los obstáculos que enfrentan los Estados en

Latinoamérica para combatir la Pornografía infantil son las
leyes existentes; estas han sido pensadas como si el problema
fuera regional o local.

Un ejemplo de ello puede ser apreciado al analizar la figura de

la Pornografía infantil; el problema empieza ni bien los
legisladores definen el concepto de Pornografía infantil, ya que
éste variará, tanto en su fondo como en su forma, dependiendo
del concepto base que maneje cada Estado sobre lo que es un
infante. En muchos países, por ejemplo, no se sanciona la
posesión de material pornográfico infantil, en otros, no están
considerados como infantes los mayores a 14 años de edad, y
por ende, el material que utilice a personas de esas edades no
se le considera pornografía infantil, en otros las penas son muy
benignas y sólo llegan al año de reclusión, etc.

Ello hace que el delincuente busque realizar sus acciones

desde aquel país que tenga más vacíos legales o castigue con
menos fuerza y rigor el delito; sin embargo, el resultado de la
acción del delincuente, ya sea del tratante de personas, del
pedófilo o del usuario del Turismo sexual infantil, influirá y
generará consecuencias en diversos países de la región, no
sólo en el país desde donde se esté cometiendo el crimen.

25
Por otro lado, un obstáculo diferente a los antes expuestos,
pero igual de difícil de superar sin la debida coordinación ni el
adecuado consenso entre los Estados de Latinoamérica, es el
que enfrentan los agentes encargados de perseguir y reprimir
este delito (la Policía y el Ministerio Público) al querer cumplir
cabalmente su labor, ello se debe a que en nuestros países no
se ha definido bien una ley que permita a la Policía tener
agentes encubiertos para luchar contra el Delito de Trata de
Personas que involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de Pornografía Infantil, abuso sexual y
corrupción de menores, tal y como sí lo hacen para enfrentar el
narcotráfico o el terrorismo.

Finalmente, debemos entender que el delito de Trata de

Personas que involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de Pornografía Infantil, abuso sexual y
corrupción de menores genera una cantidad impensable de
ganancias a las redes criminales, aproximadamente 12 billones
de dólares al año, ello lo convierte en un delito de grandes
magnitudes, comparables al tráfico de drogas y tráfico de
armas, y como tal debe ser enfrentado y combatido.

1. ESTRUCTURA DEL PROBLEMA

a. Finalidad

Analizar el incremento de la comisión del delito de

trata de personas que involucran la explotación
sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores en el país, con la finalidad de proponer
las acciones y medidas tendentes a
contrarrestarlas.

b. Obstáculos
26
 Los principales obstáculos o limitaciones serían
las siguientes:

(1) Escaso tiempo para el desarrollo de la

investigación.

(2) Carencia de recursos económicos para

desarrollar la investigación.

(3) Carencia de políticas del gobierno para

revertir el problema que día se agudiza.

(4) Poca colaboración por parte de los

efectivos PNP entrevistados, quienes no
brindaron información concreta sobre el
tema planteado, por diversas motivaciones.

(5) Muchos efectivos policiales, desconocen

los elementos constitutivos del delito de
trata de personas – explotación sexual de
menores.

c. Voluntad solucionadora

Los integrantes del Equipo de Investigación;

tienen la suficiente convicción de que el presente
Estudio de Estado Mayor, será considerado por la
Superioridad, toda vez que en él se está
proponiendo la implementación de un conjunto de
mecanismos tendentes a reducir el incremento del
delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual
y corrupción de menores en el país.

B. DEFINICION DEL PROBLEMA

27
¿Qué medidas se deben de implementar con carácter de
urgencia, con la finalidad de reducir en el país el
incremento del delito de trata de personas que involucran
la explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores?

1. EFECTOS ADVERSOS

a. La carencia de programas preventivos de la PNP,

tendentes a educar a la población con la finalidad
de evitar que sean objeto del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de
menores en las modalidades de pornografía
infantil, abuso sexual y corrupción de menores en
el país.

b. La función de la PNP se ha centralizado en la

investigación del delito de trata de personas que
involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores, por parte de la
DIVINDAT y la DIVTRA respectivamente.

c. La falta de difusión de las funciones que cumplen

la División de Investigación de Delitos de Alta
Tecnología y la División de Investigación de Trata
de Personas respectivamente.

d. Por el nulo apoyo del gobierno hacia el sector

interior, con la finalidad de implementar
programas preventivos, contra la trata de
personas.

28
 e. La carencia de recursos de la PNP, para difundir a
través de los medios de comunicación social, las
acciones preventivas que todas las familias deben
de adoptar en caso ellas o sus familiares sean
objeto del delito de trata de personas que
involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores.

g. La carencia de una Unidad Policial, que se

dedique a labores preventivas, no sólo del delito
de trata, sino de otros delitos que afectan a la
Seguridad Ciudadana.

2. CAUSAS

¿Por qué se da ésta problemática?

Porque la PNP a la fecha ha centralizado sus acciones

en las labores de investigación del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de
menores en las modalidades de pornografía infantil,
abuso sexual y corrupción de menores, dejando de lado
la prevención, dicho en otras palabras la Policía espera
que se produzca el hecho para recién actuar.

3. TAREA

¿Qué hacer?

La tarea a realizar en el presente estudio, tiene por

finalidad analizar las causas por las cuales se viene
incrementando el delito de trata de personas que
involucran la explotación sexual de menores en las

29
 modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y
corrupción de menores, con la finalidad de recomendar
la implementación de ciertos mecanismos tendentes a
reducir su incidencia.

4. PROPOSITO

Realizar propuestas acertadas al Comando Institucional

para que implemente acciones preventivas tendentes a
reducir el incremento del delito de trata de personas que
involucran la explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y
corrupción de menores.

C. DEFINICION DEL PROBLEMA

¿Qué?

Proponer las medidas y acciones que permitan implementar

acciones preventivas tendentes a reducir el incremento del
delito de trata de personas que involucran la explotación sexual
de menores en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores en el país.

¿Cuándo?

A partir de la aprobación y ejecución de la acción recomendada

por el Comando y por el Estado Mayor General de la PNP.

¿Dónde?

A nivel Lima Metropolitana.

¿Para qué?

30
 Para optimizar el trabajo de la DIVTRAS y DIVINDAT,
incluyendo en sus estructuras orgánicas un Departamento de
Prevención, que ejecute las acciones necesarias para reducir el
incremento del delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores en
el país.

II. REUNION Y EVALUACIÓN DE LA INFORMACION

A. INFORMACION COLECTADA

1. HECHOS

a. Organización de la División de Trata de

Personas y de la División de Investigación de
Delitos de Alta Tecnología

Los diferentes órganos que componen las

Divisiones Especializadas.

b. Funciones de la División de Trata de Personas

y de la División de Investigación de Delitos de
Alta Tecnología

Aspectos funcionales, misión y tareas que

realizan en cada una de las áreas asignadas.

2. ATESTIGUAMIENTO

a. El Crnl. PNP Luis Alonso ESQUIVEL RIVERA -

Jefe de la DIVTRA, manifiesta que la Unidad a su
mando se encuentra en pleno proceso de
implementación, por lo tanto sus recursos aún son
exiguos, por lo tanto solamente le sirven para
realizar investigaciones por delito de trata, cuando
estos son denunciados, tanto de manera directa
31
 en la dependencia o a través del Ministerio
Público.

b. El Crnl. PNP Oscar William GONZALES

RABANAL - Jefe de la DIVINDAT, refiere que el
personal a su cargo viene logrando un buen
desempeño en la investigación del delito de
pornografía infantil; asimismo, vienen realizando
acciones preventivas a través de la página web de
la División, aún incipientes, requiriendo más
personas y recursos logísticos para cumplir con
mayor profesionalismo sus funciones.

B. INFORMACION ELABORADA

1. ANALISIS

a. Organización de la DIVINDAT y DIVTRA

DIVINDAT

(1) Departamento de Investigación de Delitos

Tecnológicos

- Sección de investigación de delitos

tecnológicos, informáticos,
comunicaciones y otras tecnologías
emergentes.

- Sección de patrullaje e investigaciones

virtuales

(2) Departamento de Investigación de Delitos

32
 Especiales

- Sección de investigación de pornografía

infantil.

- Sección de investigación de piratería de

software.

- Sección de investigación de hurtos de

fondo (transferencias electrónicas
ilegales y clonación de tarjetas de
crédito – débito).

- Sección de investigaciones especiales

(3) Departamento de Coordinación y Análisis

- Sección de coordinación, búsqueda y

análisis de información.

- Sección base de datos y soporte

técnico - logístico

DIVTRA

(1) Departamento de Investigación de Delitos

Contra la Trata De Personas

(2) Departamento de Investigación de Delitos

Tráfico de Inmigrantes

(3) Departamento de Investigación de Tráfico

de Órganos y/o Tejidos Humanos.

b. Funciones de la DIVINDAT Y DIVTRA

DIVINDAT

(1) Investigar y denunciar la comisión de los

33
 delitos contra el patrimonio (hurto
agravado) mediante la utilización de
sistemas de transferencias electrónicas de
fondos, de la telemática en general, o la
violación del empleo de claves secretas,
identificando, ubicando y capturando a los
autores y cómplices, poniéndolos a
disposición de la autoridad competente.

(2) Investigar y denunciar la comisión de los

delitos informáticos en la modalidad de
interferencia, acceso, copia ilícita,
alteración, daño o destrucción contenida en
base de datos y otras que ponga en peligro
la seguridad nacional, identificando,
ubicando y capturando a los autores y
cómplices, poniéndolos a disposición de la
autoridad competente.

(3) Investigar y denunciar la comisión de los

delitos contra la libertad (ofensas al pudor
publico-pornografía infantil), ubicando y
capturando a los autores y cómplices,
poniéndolos a disposición de la autoridad
competente.

(4) Investigar la comisión de otros delitos que

se cometen mediante el uso de las
tecnologías de la información y
comunicaciones.

(5) Solicitar las requisitorias de las personas

plenamente identificadas, no habidas a
quienes se les ha probado responsabilidad
en la comisión de los delitos investigados.
34
(6) Coordinar con las unidades especializadas
y con el representante del ministerio
público los delitos que no son de su
competencia y de cuya comisión se tenga
conocimiento.

(7) Llevar a cabo todas aquellas

investigaciones que sean derivados del
Ministerio Público o autoridades judiciales o
que se conozcan por medio de
comunicaciones o denuncias de los
ciudadanos.

(8) Detección de delitos informáticos en la red

(patrullas cibernéticas).

(9) Cumplir con las funciones que le asigne el

comando institucional.

DIVTRA

(1) Prevenir, combatir, investigar, denunciar y

contrarrestar los delitos de violación de la
libertad personal (trata de personas) y
contra el orden migratorio (tráfico ilícito de
migrantes) y delitos afines como
consecuencia de las operaciones e
investigaciones realizadas, contemplados
en el código penal vigente y leyes
especiales.

(2) Por disposición del comando PNP y/o

solicitud de las autoridades del Ministerio
Público o Judiciales, practicará las
investigaciones ampliatorias de los casos

35
 de delitos que sean de su competencia y
que hayan sido de conocimiento anterior
por parte de otras dependencias policiales.

(3) Realizará el planeamiento operativo y

acciones de inteligencia en el área de su
competencia manteniendo
permanentemente actualizada la
apreciación de la situación delictiva
correspondiente, en base a coordinaciones
con los órganos del sistema de inteligencia
y autoridades del sector público y privado
en el ámbito de su jurisdicción.

(4) Participar en acciones conjuntas y/o

coordinadas relacionadas con el
cumplimiento de su misión que le sean
asignadas por el comando, derivando a las
demás unidades especializadas los casos
de delitos que no son de su competencia.

(5) Como unidad rectora y ejecutiva

especializada con competencia a nivel
nacional, administrará operativamente el
sistema reta, controlando y supervisando el
correcto manejo del sistema, de
conformidad a las RM N° 2570 del
29DIC2006 y Nº 129 del 23FEB2007.

(6) Sus operaciones policiales e

investigaciones están enmarcadas teniendo
en cuenta la primacía de los derechos
humanos, la protección integral de la
víctima, la no discriminación, y el interés
superior del niño y los adolescentes así
36
 como el respeto a sus derechos.

2. CONCLUSIONES PARCIALES

a. No existe acciones preventivas implementadas

por la PNP, para educar a la población en los
aspectos más importantes relacionados con el
delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual
y corrupción de menores.

b. Las Divisiones Especializadas DIVTRA y

DIVINDAT, solamente efectúan investigaciones
por la comisión del delito de trata de personas –
que involucran la explotación sexual de menores
en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores.

c. La estructura orgánica de la DIVINDAT y DIVTRA,

no contempla Departamentos de Prevención de la
comisión del delito de trata de personas que
involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores en el país.

d. Las Divisiones Especializadas no cuenta con

recursos financieros, logísticos y humanos, para
implementar acciones preventivas tendentes a
reducir el incremento del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de
menores en las modalidades de pornografía
infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

3. HIPOTESIS

37
 a. Si no se implementa acciones preventivas
tendentes a reducir el incremento del delito de
trata de personas que involucran la explotación
sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de
menores, se corre el riesgo de que las
organizaciones criminales dedicadas a este tipo
de ilícitos penales, sigan actuando con impunidad
y atentando contra la libertad personal y sexual de
los menores.

b. Si no se modifica la estructura orgánica de la

DIVINDAT y la DIVTRA, implementando un Dpto.
de Prevención, no se logrará reducir el incremento
del delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las
modalidades de pornografía infantil, abuso sexual
y corrupción de menores.

c. Si no se asignan recursos logísticos, tecnológicos,

financieros y humanos a las Divisiones
Especializadas de la PNP, no se podrá
implementar acciones preventivas tendentes a
educar a la población sobre la problemática del
delito de trata de personas.

4. CRITERIO

a. Efectuar el análisis de las ventajas y desventajas

que se ha conseguido con las creaciones de la
DIVINDAT y la DIVTRA, encargadas únicamente
de la investigación del delito de trata de personas
que involucran la explotación sexual de menores
en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores.
38
 b. Analizar la estructura orgánica, el cuadro de
asignación de personal y las funciones que viene
cumpliendo la División de Investigación de Delitos
de Alta Tecnología y la División de Investigación
de la Trata de Personas.

5. DEFINICION DE TERMINOS

a. Trata de personas

Es la captación, el transporte, de personas

mediante el uso de la fuerza o engaño u otras
formas de coacción con fines de explotación2. Una
de las formas más graves de la trata de personas
es la explotación sexual de mujeres, niñas y
adolescentes en la prostitución y en la industria
sexual. La Trata de Personas es un delito contra
el individuo, la persona objeto de la Trata es
víctima de un crimen.

b. Pornografía infantil

Es toda representación de menores de edad de

cualquier sexo en conductas sexualmente
explícitas. Puede tratarse de representaciones
visuales, descriptivas (por ejemplo en ficción) o
incluso sonoras. Se argumenta que la pornografía
infantil es producto de adultos con desequilibrio
emocional y enfoques sexuales desviados e
incapaces de establecer relaciones normales con
el sexo opuesto. El acceso a contenidos
pornográficos en general ha evolucionado según
han evolucionado los distintos medios; literatura,

2
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de personas, especialmente
Mujeres y Niños. Art.3.

39
 fotografía, video, cine, DVD, dibujos de animación
y en los últimos años el Internet, el cual ha
permitido detectar y perseguir a productores y
distribuidores de contenidos ilegales que durante
décadas habían operado impunemente, pero
también ha facilitado enormemente el acceso a
este tipo de pornografía.

c. Abuso sexual infantil

Se refiere a todo acto sexual realizado por un

adulto con un menor de edad sin consentimiento
del niño de manera violenta; es decir, por medio
de coerción física o psicológica o por medio de
seducción. Es un acto considerado un delito por la
legislación internacional y la mayoría de los
países modernos; sin embargo, no existe
consenso sobre los procesamientos jurídicos de
los victimarios, y existen diversas interpretaciones
sobre el abuso infantil en ciertos estados que
evitan un consenso universal.

d. DIVINDAT:

División de Investigación de Delitos de Alta

Tecnología.

e. DIVTRA:

División de Investigación de Trata de Personas.

f. Estructura Orgánica:

Conjunto de órganos escalonados e

interrelacionados entre si, para cumplir funciones
preestablecidas que permitan el logro de la misión

40
 asignada, determinando y adjudicando grados de
la autoridad y responsabilidad.

g. Funciones:

Conjunto de actividades necesarias,

permanentes, afines y coordinadas, bajo
responsabilidad de un organismo o dependencia,
para alcanzar un objetivo.

h. Funciones Generales:

Conjunto de actividades generales que ejecutan

los órganos orientados al cumplimiento de la
misión.

i. Funciones específicas:

Conjunto de actividades que cumplen los diversos

elementos integrantes de un órgano.

j. Jerarquización:

Proceso mediante el cual se establece escalones

o posiciones que ocupan en la estructura orgánica
las unidades o elementos que la integran, a los
cuales se les confiere la suficiente autoridad, para
asumir la dirección y control, sobre uno o más
elementos.

k. Manual:

Norma administrativa en la que establece las

pautas o preceptos de carácter específico y
procedimientos técnicos de un órgano, unidad o
dependencia.

l. Objetivo:
41
 Fin al que se dirige una acción o propósito que se
pretende alcanzar

m. Organización:

Determinación de la Misión, objetivos, funciones,

estructura orgánica y relaciones de
procedimientos de trabajo de los elementos
humanos y materiales de un organismo.

n. Órgano:

Parte o unidad orgánica de un organismo o

institución.

o. Órgano de Comando:

Aquel que tiene máxima autoridad y

responsabilidad en un organismo o institución,
encargado de trazar las políticas y fijar los
objetivos constituyendo el nivel de decisión.

p. Política:

Orientación de carácter general que enmarca la

actuación de los integrantes de un organismo
para alcanzar los objetivos.

q. Prevención:

La prevención es un conjunto de actividades

integradas en programas cuya finalidad es
desarrollar resistencia en los individuos y en la
sociedad frente a algún problema social, dentro
de los cuales se considera al delito.

En tal sentido su objetivo es evitar y abordar las

diversas problemáticas que encierra la violencia, a
42
 través de procesos controlados de intervención
que estén encaminados a la anticipación de los
aspectos que propician la aparición y el desarrollo
de conductas antisociales.

r. Racionalización:

Proceso permanente y evolutivo de cambio y

adecuación sistemática de las funciones,
estructura, cargos y procedimientos de una
organización para el logro de sus fines.

III. LISTA DE POSIBLES SOLUCIONES

(Se da del análisis comparativo de las posibles soluciones y las

causas del problema. De acuerdo con cada criterio, resulta una
conclusión, Adaptable, Practicable o Aceptable.)

A. Que se efectúe el análisis de las ventajas y desventajas que se

ha conseguido con la creación de la División de Investigación
de Delitos de Alta Tecnología y de la División de Trata de
Personas.

B. Que se analice la estructura orgánica de la División de

Investigación de Delitos de Alta Tecnología y de la División de
Trata de Personas y las funciones que vienen cumpliendo.

C. Que se incorpore en la División de Investigación de Delitos de

Alta Tecnología y de la División de Trata de Personas, un
Departamento de Prevención, a efectos de que se encargue de
la implementación de un conjunto de acciones tendentes a
educar a la población para evitar que caigan en las redes de los
tratantes de personas.

43
 D. Que se determine la importancia de asignar recursos logísticos,
financieros y humanos para los Departamentos de Prevención
a Implementarse en la División de Investigación de Delitos de
Alta Tecnología y de la División de Trata de Personas.

IV. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES

A. ANÁLISIS DE LA PRIMERA POSIBLE SOLUCIÓN

1. ADAPTABILIDAD (No confundir, se eliminan las causas)

a. Naturaleza : Es adaptable por su naturaleza.

b. Alcance : Integridad.- (Que) Permitirá

que el Comando Institucional
analice las ventajas y
desventajas que se ha
conseguido con la creación de
la División de Investigación de
Delitos de Alta Tecnología y de
la División de Trata de
Personas.

Ámbito.- (Donde) Permite

cumplir lo propuesto a nivel de
Lima Metropolitana.

Oportunidad.- (Cuando) Luego

de la decisión del Comando de
inmediato se procederá a
implementar las acciones
preventivas para reducir el
incremento del delito de trata
de personas – explotación
sexual de menores.

44
 Grado de Adaptabilidad: ES ADAPTABLE

2. PRACTICABILIDAD

a. Medios Disponibles : Parcialmente practicable

(las Divisiones
Especializadas no cuentan
con la cantidad suficiente
del personal, para
implementar las acciones
preventivas para reducir el
incremento del delito de
trata de personas –
explotación sexual de
menores.

b. Medios de Oposición : Practicable (de existir son

superables)

c. Medio Operacional : Parcialmente practicable

(El personal de las
Divisiones no se encuentra
capacitado para realizar
acciones preventivas
tendentes a para reducir el
incremento del delito de
trata de personas –
explotación sexual de
menores.

Grado de Practicabilidad : PARCIALMENTE

PRACTICABLE

3. ACEPTABILIDAD

45
 a. Costo-beneficio : Parcialmente Aceptable
(porque los resultados no
compensan favorablemente
la inversión de tiempo y
recursos logísticos).

b. Impacto en el sistema: Parcialmente Aceptable

(porque el accionar de las
Divisiones se centra en la
represión del delito, más no
en acciones preventivas,
tendentes a neutralizar su
incremento).

Grado de Aceptabilidad : PARCIALMENTE

ACEPTABLE

B. ANALISIS DE LA SEGUNDA POSIBLE SOLUCION

1. ADAPTABILIDAD:

a. Naturaleza : Es adaptable por su

naturaleza.

b. Alcance : Parcialmente adaptable

porque nos permitirá
analizar la estructura
orgánica de las Divisiones
Especializadas (DIVINDAT
Y DIVTRA, el cuadro de
asignación de personal y
las funciones que vienen
cumpliendo).

c. Oportunidad : Adaptable en su
oportunidad, toda vez que

46
 aún es factible conseguir
personal PNP calificado
para realizar acciones
preventivas tendentes a
reducir el incremento del
delito de trata de personas
– explotación sexual de
menores.

Grado de Adaptabilidad : PARCIALMENTE

ADAPTABLE

2. PRACTICABILIDAD

a. Medios Disponibles : Es Practicable.

b. Medios de Oposición : Es Practicable, toda vez

que se pueden realizar con
los recursos humanos,
logísticos y económicos
propios de la institución.

c. Medio Operacional : Es practicable.

Grado de Practicabilidad : ES PRACTICABLE

3. ACEPTABILIDAD

a. Costo-beneficio : Aceptable.

b. Impacto en el sistema: Aceptable (porque existen

los medios necesarios para
su realización).

Grado de Aceptabilidad : ES ACEPTABLE

47
C. ANALISIS DE LA TERCERA POSIBLE SOLUCION

1. ADAPTABILIDAD

a. Naturaleza : Es adaptable por su

naturaleza.

b. Alcance : Permitirá realizar acciones

preventivas en la
jurisdicción de Lima
Metropolitana, así como a
nivel nacional, tendentes a
reducir el incremento del
delito de trata de personas
– explotación sexual de
menores, en las
modalidades de
pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de
menores.

Grado de Adaptabilidad : ES ADAPTABLE

2. PRACTICABILIDAD

a. Medios Disponibles : Es Practicable en función

de que se modifique la
estructura orgánica de la
División de Investigación
de Alta Tecnología y de la
División de Investigación
de Trata de Personas, así
como se incluya dentro de
sus funciones la actividad
preventiva tendente a

48
 reducir la comisión de los
delitos que investigan.

b. Medios de Oposición : Es Practicable.

c. Medio Operacional : Es practicable.

Grado de Practicabilidad : ES PRACTICABLE

3. ACEPTABILIDAD

a. Costo-beneficio : Es Aceptable porque los

costos pueden ser
asumidos por la institución,
toda vez que no demanda
mucha inversión, y puede
ser realizado mediante una
adecuada redistribución del
personal que labora en la
DIRINCRI, así como
capacitándolos en la
ESCINCRI PNP.

b. Impacto en el sistema: Aceptable porque

contribuirá a neutralizar
incremento del delito de
trata de personas que
involucran la explotación
sexual de menores, en las
modalidades de
pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de
menores.

Grado de Aceptabilidad : ES ACEPTABLE

49
D. ANALISIS DE LA CUARTA POSIBLE SOLUCION

1. ADAPTABILIDAD

a. Naturaleza : Es adaptable por su

naturaleza.

b. Alcance : Permitirá que la División de

Investigación de Delitos de
Alta Tecnología y la
División de Investigación
de Trata de Personas, sean
incrementadas con
personal calificado y
especializado en la
investigación de delitos y
acciones preventivas, así
como con recursos
financieros y logísticos con
lo que se lograra hacer
frente a la delincuencia con
eficiencia y eficacia,
reduciendo los índices de
criminalidad.

Ámbito.- A nivel de la
Policía Nacional.

Grado de Adaptabilidad : ES ADAPTABLE

2. PRACTICABILIDAD

a. Medios Disponibles : Practicable.- La DIRINCRI,

cuenta con personal para
ser capacitado y
especializado en la práctica

50
 de acciones preventivas,
tendentes a reducir el
incremento del delito de
trata de personas –
explotación sexual de
menores, en las
modalidades de
pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de
menores.

b. Medios de Oposición : Parcialmente practicable.-

algún medio de oposición
que se presente podría
entrampar la asignación de
rercursos.

c. Medio Operacional : Es practicable

Grado de Practicabilidad : PARCIALMENTE

PRACTICABLE

3. ACEPTABILIDAD

a. Costo-beneficio : Aceptable.- porque los

resultados que obtengan
compensaran
favorablemente la inversión
de tiempo y costos de los
recursos.

b. Impacto en el sistema : Aceptable.

Grado de Aceptabilidad : ES ACEPTABLE

V. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES

51
A. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PRIMERA POSIBLE
SOLUCION

1. Adaptabilidad

a. Naturaleza : Ventaja

b. Alcance : Ventaja

c. Oportunidad : Ventaja

2. Practicabilidad

a. Medios Disponibles : Ventaja

b. Medios de Oposición : Desventaja

c. Medio Operacional : Desventaja

3. Aceptabilidad

a. Costo-beneficio : Desventaja

b. Impacto en el Sistema : Ventaja

B. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA SEGUNDA POSIBLE

SOLUCION

1. Adaptabilidad

a. Naturaleza : Ventaja

b. Alcance : Desventaja

c. Oportunidad : Desventaja

2. Practicabilidad

a. Medios Disponibles : Desventaja

b. Medios de Oposición : Ventaja

52
 c. Medio Operacional : Ventaja

3. Aceptabilidad

a. Costo-beneficio : Ventaja

b. Impacto en el Sistema : Desventaja

C. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TERCERA POSIBLE

SOLUCION

1. Adaptabilidad

a. Naturaleza : Ventaja

b. Alcance : Ventaja

c. Oportunidad : Ventaja

2. Practicabilidad

a. Medios Disponibles : Ventaja

b. Medios de Oposición : Ventaja

c. Medio Operacional : Ventaja

3. Aceptabilidad

a. Costo-beneficio : Ventaja

b. Impacto en el Sistema : Ventaja

D. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CUARTA POSIBLE

SOLUCION

1. Adaptabilidad

a. Naturaleza : Ventaja

b. Alcance : Ventaja

53
 c. Oportunidad : Ventaja

2. Practicabilidad

a. Medios Disponibles : Ventaja

b. Medios de Oposición : Ventaja

c. Medio Operacional : Desventaja

3. Aceptabilidad

a. Costo-beneficio : Ventaja

b. Impacto en el Sistema : Desventaja

E. BALANCE DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS

PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA

POSIBLE POSIBLE POSIBLE POSIBLE
SOLUCION SOLUCION SOLUCION SOLUCION

ADAPTABILIDAD V=1 D=0 V=0 D=1 V=1 D=0 V=1 D=0

PRACTICABILIDAD V=0 D=1 V=0 D=1 V=1 D=0 V=0 D=1

ACEPTABILIDAD V=0 D=1 V=0 D=1 V=1 D=0 V=0 D=1

TOTALES V=1 D=2 V=0 D=3 V=3 D=0 V=1 D=2

F. EVALUACION CUALITATIVA (Ventaja y Desventaja más

poderosa).

La mejor solución es la TERCERA POSIBLE SOLUCION:

“QUE SE INCORPORE EN LA DIVISIÓN DE

INVESTIGACIÓN DE DELITOS DE ALTA TECNOLOGÍA Y DE
LA DIVISIÓN DE TRATA DE PERSONAS, UN

54
 DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN, A EFECTOS DE QUE
SE ENCARGUE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
CONJUNTO DE ACCIONES TENDENTES A EDUCAR A LA
POBLACIÓN PARA EVITAR QUE CAIGAN EN LAS REDES
DE LOS TRATANTES DE PERSONAS”.

VI. ACCION RECOMENDADA

A. QUE LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU, MEDIANTE RESOLUCION DIRECTORAL
DISPONGA LA REESTRUCTURACIÓN DE LA DIVISION DE
TRATA DE PERSONAS Y LA DIVISION DE INVESTIGACION
DE DELITOS DE ALTA TECNOLIGIA DE LA DIRINCRI PNP,
INSERTANDO A SU ESTRUCTURA ORGANICA EL
DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN, A EFECTOS DE QUE
SE ENCARGUE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
CONJUNTO DE ACCIONES TENDENTES A EDUCAR A LA
POBLACIÓN PARA EVITAR QUE CAIGAN EN LAS REDES
DE LOS TRATANTES DE PERSONAS.

B. QUE LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU, MEDIANTE UN MEMORANDUM DISPONGA QUE
SE REASIGNE A PERSONAL ESPECIALIZADO A LOS
DEPARTAMENTOS DE PREVENCION DE LA DIVISION DE
TRATA DE PERSONAS Y LA DIVISION DE INVESTIGACION
DE DELITOS DE ALTA TECNOLIGIA DE LA DIRINCRI PNP, A
EFECTOS DE QUE SE EDUQUE A LA POBLACION DE TAL
FORMA QUE SE NEUTRALICE EL ACCIONAR DE LOS
TRATANTES DE PERSONAS EN LA MODALIDAD DE
EXPLOTACION SEXUAL DE MENORES.

55
 CAPITULO CUARTO

INFORME DE ESTUDIO DE

ESTADO MAYOR

56
 ESUPOL
CHORRILLOS
05JUN09

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR No.01–2009-

ESUPOL-XXIII COEM-Secc. “F”-E7

ASUNTO : ACCIONES Y MEDIDAS PARA CONTRARRESTAR EL

INCREMENTO EN EL PAIS DEL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS QUE INVOLUCRAN LA EXPLOTACION
SEXUAL DE MENORES EN LAS MODALIDADES DE
PORNOGRAFIA INFANTIL, ABUSO SEXUAL Y
CORRUPCION DE MENORES.

---------------------------------------------------------------------------------------------------

I. PROBLEMA

Proponer las medidas y acciones que permitan revertir la problemática

que se ha generado con el alarmante incremento del delito de trata de
personas – explotación sexual de menores, en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

II. SUPOSICIONES O HIPOTESIS

57
 A. Si no se implementa acciones preventivas tendentes a reducir
el incremento del delito de trata de personas – explotación
sexual de menores, en la modalidad de pornografía infantil,
abuso sexual y corrupción de menores, se corre el riesgo de
que las organizaciones criminales dedicadas a este tipo de
ilícitos penales, sigan actuando con impunidad y atentando
contra la libertad personal y sexual de los menores.

B. Si no se modifica la estructura orgánica de la DIVINDAT y la

DIVTRA, implementando un Dpto. de Prevención, no se logrará
reducir el incremento del delito de trata de personas –
explotación sexual de menores, en la modalidad de pornografía
infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

C. Si no se asignan recursos logísticos, tecnológicos, financieros y

humanos a las Divisiones Especializadas de la PNP, no se
podrá implementar acciones preventivas tendentes a educar a
la población sobre la problemática del delito de trata de
personas.

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A. Las Divisiones Especializadas DIVTRA y

DIVINDAT, solamente efectúan investigaciones por la comisión
del delito de trata de personas que involucran la explotación
sexual de menores en las modalidades de pornografía infantil,
abuso sexual y corrupción de menores.

B. La estructura orgánica de la DIVINDAT y DIVTRA, no

contempla Departamentos de Prevención de la comisión del
delito de trata de personas que involucran la explotación sexual
de menores en las modalidades de pornografía infantil, abuso
sexual y corrupción de menores en el país.

58
 C. No existe acciones preventivas implementadas por la PNP,
para educar a la población en los aspectos más importantes
relacionados con el delito de trata de personas que involucran
la explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

D. Las Divisiones Especializadas no cuenta con recursos

humanos, logísticos, tecnológicos y financieros, para
implementar acciones preventivas tendentes a reducir el
incremento del delito de trata de personas que involucran la
explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

IV. ANALISIS O DISCUSION

A. El Internet genera expectativas en las personas e instituciones

y constituye el nuevo entorno global, pero su uso
descontrolado, la falta de un orden legal y de un control por
parte de las autoridades pertinentes, ha generado la aparición
de nuevas modalidades de criminalidad al tener un mayor
campo de acción, llegando a todo el mundo; la pornografía
infantil es una de ellas, los pervertidos sexuales que se
preocupan en aprender y manejar las nuevas herramientas del
desarrollo informático para poder lucrar ilícitamente a través de
las webcam, lo que hace necesario que la Policía Nacional del
Perú modifique la estructura orgánica de la DIVTRA y
DIVINDAT, implementando un Departamento de Prevención en
cada una de ellas, a fin que realice acciones preventivas
tendentes a reducir el incremento del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de menores en
las modalidades de pornografía infantil, abuso sexual y
corrupción de menores, de lo contrario se corre el riesgo de que
las organizaciones criminales dedicadas a este tipo de ilícitos

59
 penales, sigan actuando con impunidad y atentando contra la
libertad personal y sexual de los menores.

B. La crisis económica y social que se encuentra atravesando

actualmente nuestro país genera una sociedad individual y
materialista de la cual no escapa la niñez, sobre todo los que
viven en extrema pobreza, lo cual es aprovechado por los
buitres y/o pervertidos sexuales nacionales o extranjeros,
quienes les ofrecen dinero a cambio de “posar” desnudos (as)
y/o “mantener relaciones sexuales” con estos (prostitución
infantil); y para contrarrestar estas actividades ilícitas es
necesario que la Policía Nacional del Perú a través del
Departamento de Prevención (por implementar) de las
Divisiones Especializadas (DIVTRA y DIVINDAT) efectúe
acciones preventivas mediante charlas, conferencias,
operaciones psicológicas dirigido a los alumnos de los
diferentes niveles de los centros educativos para educar y
concientizar a la población en los aspectos más importantes
relacionados con el delito de trata de personas que involucran
la explotación sexual de menores en las modalidades de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

C. Si no se asignan recursos humanos, logísticos, tecnológicos y

financieros a las Divisiones Especializadas de la PNP, no se
podrá implementar acciones preventivas tendentes a educar a
la población sobre la problemática del delito de trata de
personas.

V. CONCLUSIONES

A. La estructura orgánica de las Divisiones Especializadas

(DIVINDAT y DIVTRA), no contempla Departamentos de
Prevención, por consiguiente no realizan acciones preventivas
tendentes a reducir el incremento del delito de trata de
personas que involucran la explotación sexual de menores, en
60
 la modalidad de pornografía infantil, abuso sexual y corrupción
de menores.

B. Las Divisiones Especializadas no cuenta con recursos

humanos, logísticos, tecnológicos y financieros, para
implementar acciones preventivas tendentes a educar y
concientizar a la población sobre la problemática del delito de
trata de personas que involucran la explotación sexual de
menores, en la modalidad de pornografía infantil, abuso sexual
y corrupción de menores.

VI. ACCION RECOMENDADA

A. Que la Dirección General de la Policía Nacional del Perú,

mediante Resolución Directoral disponga la reestructuración de
la División de Trata de Personas (DIVTRA) y la División de
Investigación de Delitos de Alta Tecnología (DIVINDAT) de la
Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI PNP),
insertando a la estructura orgánica el Departamento de
Prevención, a efectos de que se encargue de la
implementación de un conjunto de acciones tendentes a educar
a la población para evitar que caigan en las redes de los
tratantes de personas.

B. Que la Dirección General de la Policía Nacional del Perú,

mediante un Memorandum disponga que se reasigne a
personal especializado a los Departamentos de Prevención de
la División de Trata de Personas (DIVTRA) y la División de
Investigación de Delitos de Alta Tecnología (DIVINDAT) de la
Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI PNP), a efectos
de que se eduque a la población de tal forma que se neutralice
el accionar de los tratantes de personas en la modalidad de
pornografía infantil, abuso sexual y corrupción de menores.

61
ANEXOS :

• Phaneaux fotográfico

(Fdo.)

_____________________
José CUYA SILVA
MAYOR PNP
JEFE DEL GRUPO No. 07
SECCION “F”

PHANEAUX
FOTOGRAFICO

62
63
 “PORQUE LA INDIFERENCIA TE HACE CÓMPLICE”

BIBLIOGRAFÍA

1. DIRINCRI PNP – Estado Mayor

2. División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología

3. División de Investigación de Trata de Personas

4. Estado Mayor General PNP - Área de Planeamiento Administrativo

64
5. Manual del Oficial de Estado Mayor PNP.

6. Método General de Solución de Problemas.

7. www.red.org.pe. Red Peruana Contra la Pornografía Infantil RCPI -

Perú

65