CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana se puede conceptuar como el estado individual o

colectivo, en que se encuentran las personas y la comunidad en general, así como
su patrimonio, exentas de todo daño, riesgos o peligro, como consecuencia de las
medidas adoptadas en forma mancomunada por las autoridades, las instituciones
encargadas de la conservación del orden publico y la participación vecinal
organizada.

SEGURIDAD CIUDADANA

Significado del Término Seguridad: Para comprender el ámbito conceptual de la

Seguridad Ciudadana, entendemos que es necesario partir del significado del
término “Seguridad”.
Diversos diccionarios enciclopédicos coinciden en expresar que “Seguridad es
ausencia de todo riesgo”. Desde las épocas más remotas el hombre ha buscado
la seguridad; desde el hombre prehistórico que se guarecía en cavernas para
precaverse del ataque de las fieras, hasta el habitante de la ciudad moderna con
sus medios de protección ante los muchos riesgos que a diario tiene que
enfrentar para poder sobrevivir.
Coincidentemente, Alberto Malpartida Mansilla en su libro Derecho de Policía (1)
dice “La Seguridad es un sistema adecuado de provisión y prevención racional
que permite una condición esencial de confianza y garantía exenta de peligro o
daño. Es una posición de confianza y tranquilidad en el territorio de un Estado, en
sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, así como en la población
en general, en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo que
temer, luego de haber adoptado una serie de previsiones y medidas que eliminen
todas las amenazas y agresiones que se presenten o puedan presentarse”.
Es evidente, que la seguridad es inherente a la naturaleza humana; es el anhelo
de todo grupo social de supervivir en un ambiente de tranquilidad y confianza,
como resultado de haber neutralizado amenazas, riesgos, peligros contra la
integridad física, el patrimonio individual y colectivo.

El término Seguridad Ciudadana: Ahora bien, el término Seguridad Ciudadana en

los últimos años ha concitado el interés y la preocupación de estudiosos e
instituciones para dilucidar su naturaleza, ámbito de acción e inclusive establecer
a quien compete o de quien es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y
confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definición
en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:
“La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar
pacífica y libremente por las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar
ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como
consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del
comportamiento irresponsable de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y libremente
en la privacidad del domicilio personal”.
Se concluyó que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (Policía Nacional, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales (Iglesia
Católica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso
de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no
sólo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el bienestar común, más aún
si admitimos que la inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de la
delincuencia sino la resultante de una suma de factores de diversa etiología, la
mayoría de ellos de género social.
En el INAEP se han realizado diversos estudios sobre la materia.
En 1996 se organizó el Trabajo en Comité Nº 02 que llegó a la siguiente
conclusión:
"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histórica del hombre cuya
protección está fundamentada en la Constitución Política Art. 2º y encomendada
a la PNP en el Art. 166º."
"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una
participación muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos".
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden
Público y Seguridad Ciudadana”, se plantea que “la Seguridad Ciudadana es una
situación de protección a las personas y sus bienes tendientes a eliminar riesgos
y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades para el logro de
una convivencia pacífica dentro del ordenamiento jurídico”.
Su fundamentación es la siguiente:
Doctrinaria – Filosófica
La dignidad y seguridad de la persona humana son universales, todo ser humano
posee derechos y libertades.
La persona humana es el centro de todos los valores que lo circundan. Las cosas
y las instituciones tienen valor en cuanto sirven a la persona.
El hombre como ser social, posee una tendencia natural hacia la vida en relación
con sus semejantes y es allí, donde desarrolla su personalidad, por lo tanto el
hombre es sociable por naturaleza y por necesidad.
La sociedad debe ayudar al hombre a alcanzar su bienestar y desarrollo; así como
debe garantizar su seguridad personal y de sus bienes.

Semántica
Se dice que es una “Situación” o estado por alcanzar.
Cuando se indica “Protección a las personas y bienes, tendentes a eliminar
riesgos y amenazas”, se está definiendo seguridad para el ciudadano, en sentido
lato o estricta.
En cuanto a “ejercer derechos y libertades para el logro de una convivencia
pacífica”, está referido a los derechos fundamentales de la persona, contemplada
en los artículos 1° y 2° de la Constitución Política del Perú.
“Dentro del ordenamiento jurídico” se refiere que el accionar de la Seguridad
Ciudadana se realiza bajo el amparo de la Ley en toda su extensión jerárquica y
el respeto irrestricto de los derechos de las personas.

La conceptualización operativa lograda en el INAEP

es como sigue:
“Seguridad Ciudadana es el conjunto de medidas, acciones y previsiones que
adopta la Policía Nacional dentro del marco de la Constitución, el Derecho Público
y el Derecho Privado, a fin de lograr el normal desenvolvimiento de las
actividades en un ambiente de tranquilidad y paz social”.

La Seguridad Ciudadana está inmersa en la Seguridad Social y está orientada a

satisfacer una necesidad de protección ante cualquier riesgo de tipo físico,
psíquico, cultural o patrimonial que se pueda ejercer contra las personas
impidiéndoles su normal desarrollo socioeconómico

Sus fundamentos son los siguientes:

La dignidad de la persona humana es universal. Todo ser humano posee dignidad.
La persona humana es el centro de todos los valores.
El hombre como ser social, está llamado a vivir en sociedad, es decir posee una
tendencia cultural hacia la vida social, y es en la sociedad donde el hombre es
sociable por naturaleza y por necesidad.
La sociedad debe ayudar al hombre a alcanzar su plena evolución física, psíquica,
cultural y moral; de igual manera, la sociedad debe proteger a la persona
humana de todo cuanto vaya en contra de su integridad física o mental o contra
la enajenación de sus bienes materiales o culturales.

Características de la Seguridad Ciudadana

La Seguridad Ciudadana presenta las características siguientes:
• Preventiva
• Integral
• Universal
• Juridicidad
• Dinámica
• Relativa
• Sistemática

Fundamentos:
Es Preventiva, porque exige un conjunto de acciones y medidas tendientes a
evitar la comisión de hechos delictivos y alteraciones de la tranquilidad,
convivencia y paz social.
Es Integral, porque la responsabilidad es del Estado, en su observancia participan
los Poderes del Estado. Todas las organizaciones y estructuras que lo conforman,
así como la colectividad en general.
Es Universal, porque se aplica en todas las latitudes con alcance a todas las
personas a nivel global.
Es Jurídico, porque se fundamenta en el respeto a las leyes existentes.
Es Dinámica, porque no se detiene y actúa constantemente evolucionando con los
cambios de todo orden.
Es Relativa, porque siempre existen diferentes riesgos que pueden afectar a la
seguridad ciudadana.
Es Sistémica, porque compromete un conjunto de elementos relacionados entre
sí, interdependientes que constituyen una función integral.

Ambito de Acción de la Seguridad Ciudadana

El ámbito de acción de la Seguridad Ciudadana se da en todo el territorio
nacional, tanto el aspecto geográfico, como funcional, así como con la
participación multisectorial.

Fundamentos:
El ámbito geográfico se refiere a que su vigencia por ley se da dentro de las
fronteras del país, aunque las causas procedan del exterior, abarcando los
campos: Regional, departamental, provincial, distrital, barrio, manzana y
ciudadano.
El ámbito funcional está referido al cumplimiento de actividades funcionales para
controlar la Seguridad Ciudadana, en cuanto a protección de libertades, salud,
educación, seguridad vial, seguridad del medio ambiente y de los recursos
naturales, etc.
En cuanto a la participación multisectorial, se refiere a que la Seguridad
Ciudadana es tarea de todos, tanto policía, municipio, ciudadano y otros sectores
como Comités, Asociaciones, Clubes Sociales, Centros Educativos, Institutos, etc.

Definición de Seguridad Ciudadana

Siendo política del INAEP, perfeccionar permanentemente los postulados teóricos
que se establecen en los Estudios que realizan las diferentes promociones del
Curso de Seguridad Nacional y Orden Interno; actualmente está vigente la
siguiente definición de Seguridad Ciudadana:
“Es la situación de protección a las personas y bienes tendientes a eliminar
riesgos y amenazas, en busca de las condiciones adecuadas para el logro de una
convivencia pacífica, que le permita ejercer sus derechos y libertades dentro del
ordenamiento jurídico”.
La Seguridad Ciudadana representa una garantía que se ofrece a la comunidad en
general y a sus integrantes; de forma tal que, se encuentren protegidos y
asegurados ante cualquier arbitrariedad e ilegalidad que pueda ejercerse en su
contra, teniendo por ello una concepción localista; en cambio la Seguridad Pública
Interna se brinda en todo el territorio de la República, tanto a personas jurídicas y
personas naturales como a bienes públicos y privados, y comprende las
previsiones que debe tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro, para
eliminar las amenazas de la delincuencia. La Seguridad Pública es lo genérico
dentro de los límites territoriales de un país, en tanto la Seguridad Ciudadana es
lo específico dentro de los límites departamentales, provinciales y distritales.

SEGURIDAD CIUDADANA

SITUACION.
Seguridad ciudadana a la letra significaría “seguridad de los ciudadanos”, es decir
de los mayores de 18 años de edad. Puede significar “seguridad de las
personas”, Pero en sentido amplio, significa “seguridad de la Comunidad” que al
no referirse a la seguridad de la nación, debe entenderse como una seguridad
local, citadina.
La “seguridad ciudadana”, o “citadina” se debe entender como una parte de la
SEGURIDAD PUBLICA que es el concepto desarrollado por la doctrina anglosajona
que se refiere a todo el quehacer policial en una ciudad o país.
La seguridad ciudadana debe por consiguiente entenderse específicamente como
un termino equivalente a “seguridad o protección de las personas y de su
propiedad”, que al gobierno responsable estatal o municipal, según el país, debe
brindar por intermedio de la policía, que se concreta y materializa en
procedimientos preventivos basados fundamentalmente en el patrullaje policial
mediante diversas modalidades.
El termino “seguridad ciudadana” procede y se usa en España pero no en la
legislación o terminología oficial vigente que emplea “seguridad” y “orden
público”.
En nuestro país, la constitución de 1,993 vigente estableció como finalidad de la
Policía Nacional (Art. 166) que “presta protección y ayuda a las personas” y que
“garantiza la seguridad del patrimonio (publico) y privado.
De este enunciado podría conceptualizarse como seguridad ciudadana la
seguridad de las personas y de su patrimonio propiedad privada. El resto del
contenido del artículo constitucional se refiere a conceptos funcionales de mas
alcance, como Seguridad Pública, Orden Publico, Policía Judicial, Policía de
Fronteras, Policía Ejecutiva, etc.
Al Art. 195 de la constitución se refiere a “la Cooperación de la Policía nacional
con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana”, lo cual, como se
aprecia a simple vista, es un error ya que las Municipalidades no tienen,
constitucionalmente hablando, ninguna acción o función policial que asume el
Estado por intermedio exclusivo de la Policía. Y darle la actividad de “cooperar a
la PNP (que es su obligación legal y constitucional) con las municipalidades (que
no la tienen) es un simple error más. En todo caso la “seguridad ciudadana”
entendida como la “seguridad de las personas y de su propiedad”, es parte de la
función constitucional de la policía nacional.
Si la seguridad ciudadana se entiende como “seguridad en desastres (sismos,
inundaciones, etc.) entonces es responsabilidad del Instituto de Defensa Civil y de
todo el sistema, del cual forma parte la municipalidad que es la base del Comité
provincial o distrital. La PNP siendo parte del sistema tiene la obligación de
participar.
Si la seguridad ciudadana se entiende como seguridad de las personas en
salubridad, con el objeto de prevenir y combatir enfermedades, en lo cual tiene
responsabilidad el Estado por Intermedio del ministerio de salud con quien
colaboran las municipalidades dentro del servicios público, entonces recién cabria
la cooperación de la policía nacional.
Trascendió que dicha inserción constitucional pretendió consolidar el Serenazgo
para lo cual la PNP debía brindar el apoyo en personal. Pero la redacción se
presta a cualquier interpretación.
Con estas premisas, puede entenderse lo que sigue:

DEFINICION
Seguridad Ciudadana es el conjunto de medidas que se desarrolla para proteger a
las personas y garantizar la seguridad privada en el ámbito local.

ORGANO RESPONSABLE
Entendida así, esta actividad corresponde constitucionalmente a la Policía
Nacional.

SITUACION ACTUAL
Con otros nombres doctrinarios, como Orden Público o Seguridad Pública, dentro
del mantenimiento del Orden Interno, la PNP desarrolla dicha función de acuerdo
a sus posibilidades.

FACTORES INFLUYENTES
Fundamentalmente influyen en esta y toda actividad seguridad o Protección, los
medios y recursos disponibles así como el profesionalismo del personal.

CONCEPTUALIZACION DEL ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD

CIUDADANA EN EL MARCO DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

CONCEPTUALIZACION DE ORDEN INTERNO

La DG-PNP (1997) lo definió como “El Orden Interno es una situación de paz en el
territorio, regulado por el derecho y el poder político, necesario para mantener el
equilibrio en las estructuras del Estado y contribuir al desarrollo y Seguridad
Nacional”.
La fundamentación de la estructura conceptual de OI son las definiciones de cada
término que se encuentran subrayados como: Situación, Paz, Territorio, etc.

CONCEPTUALIZACION DE ORDEN PUBLICO

Oficialmente, en (1997) el Comando Institucional consideró la siguiente
definición: “Es una situación de equilibrio social condicionada por el respeto al
Orden Jurídico y respaldada por la voluntad formal de una comunidad en función
de sus costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos”
La fundamentación de l a estructura conceptual de Orden Público, al igual que la
anterior son las definiciones de cada término subrayado: situación, equilibrio
social, etc.

CONCEPTUALIZACION DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comando Institucional oficializó la siguiente: “ Es una situación de protección a
las personas y bienes, tendientes a eliminar riesgos y amenazas en busca de las
condiciones adecuadas para el logro de una convivencia pacífica que le permita
ejercer sus derechos y libertades dentro del ordenamiento jurídico”.
La fundamentación de la estructura conceptual de Seguridad Ciudadana, son las
definiciones de los términos subrayados.

RELACIONES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PUBLICO Y EL

ORDEN INTERNO
1. Las alteraciones de la Seguridad Ciudadana pueden derivar en riesgos contra
el Orden Público y Orden Interno.
2. El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la misma
naturaleza filosófica, jurídica, etc.
3. La finalidad y objetivo del Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana se complementan y pueden ser interdependientes.
4. El Orden Interno contiene el Orden Público y éste a la Seguridad Ciudadana.

SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PUBLICO Y EL

ORDEN INTERNO.
1. Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).
2. El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y
hechos sociales.
3. La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en
el ámbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.
4. El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la
vigencia del Estado de Derecho.

DIFERENCIAS ENTRE LA SEGURIDAD CIUDADANA, EL ORDEN PUBLICO Y EL

ORDEN INTERNO.
1. El Orden Interno asegura la estabilidad del Estado y sus poderes.
2. El Orden Público asegura el desenvolvimiento de la población.
3. La Seguridad Ciudadana protege a las personas y a sus bienes de una ciudad.
4. El Orden Interno constituye la finalidad de la PNP, el Orden Público y la
Seguridad Ciudadana sus principales objetivos.

ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO

NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden
Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla
estrategias orientadas a la prevención e investigación.
Las funciones de prevención, investigación y seguridad, así como otras de la PNP
están orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana: “Seguridad Nacional”.

SEGURIDAD
Estado de confianza y tranquilidad de una persona o un grupo de personas baso
en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo de temer, después
de haber adoptado una serie de medidas o normas que eliminen todos los riesgos
que se presentan.
Es sinónimo de proteger, asegurar.
Situación en que está cubierto algún tipo de riesgo.

SEGURIDAD JURÍDICA
La seguridad jurídica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia
auténtica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo
eficaz, ante desconocimiento o transgresiones, por la acción reestablecedora de
la justicia en los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por
engarce el Estado de derecho. La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta
contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al
igual que en la aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios
públicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc.

SEGURIDAD PUBLICA
Los conceptos de seguridad pública, salubridad pública, tranquilidad pública,
están inmersos dentro de lo que se conoce como Orden Público y éste a su vez,
dentro de Orden Interno. Tomar la seguridad pública como algo por encima
del orden público es querer poner encima del género, la especie.
Incluso, en algunos países, el término Seguridad Pública solo es considerada
como un bien jurídico tutelado por el Estado, dentro del ordenamiento jurídico.
Por ejemplo, el Código Penal Peruano menciona dentro de los Delitos Contra la
Seguridad Pública (bien Jurídico Tutelado) están los delitos de peligro común
(incendio o explosión, la conducción de vehículo motorizado en estado de
ebriedad, fabricación, tenencia y suministro de armas y explosivos, etc.), los
delitos contra los medios de transporte, comunicaciones y otros servicios
públicos (atentado contra los medios de transporte, perturbación de los
servicios públicos, accidente culposo, exposición a peligro de medios de
comunicación pública, etc.), así como los delitos contra la salud pública
(contaminación y Propagación y el Tráfico Ilícito de Drogas). La mayoría de los
delitos que atentan contra la seguridad pública son delitos de peligro común
(ponen en peligro la vida de la comunidad, de muchas personas). Por ejemplo:
Echar veneno en una represa de agua potable para envenenar a una población
que consume dicha agua.

SEGURIDAD CIUDADANA
VII Región Policial en la “Exposición de la RECOPOL I-94” , el tema 5 sobre la
“Prevención y Seguridad Ciudadana” , concluye de que el término de Seguridad
Ciudadana no ha sido definida en la Constitución por estar implícito dentro de
los elementos del Orden Público.
Mensaje del Presidente de la República, Ingeniero Fujimori F. el 28 de julio de
1996, en uno de sus pasajes dijo que “ es tarea de la seguridad ciudadana
asegurar el orden y la tranquilidad”
Trabajo en Comité 2 (1996): “ La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata
e histórica del hombre cuya protección está fundamentada en la Constitución
Política del Perú, Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166. La Seguridad
Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participación
muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos”.
Trabajo en Comité N° 3(1996) en el trabajo titulado: “ Estudio comparativo de
la naturaleza del orden interno, orden público y seguridad ciudadana", plantean
que “ la seguridad ciudadana es una situación de protección a las personas y sus
bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus
derechos y libertades, para el logro de una convivencia pacífica, dentro del
ordenamiento jurídico.
El concepto operativo es “ el conjunto de medidas, acciones y previsiones que
adopta la Policía Nacional dentro del marco de la Constitución, el Derecho
Público y el Derecho Privado, a fin de lograr el normal desenvolvimiento de las
actividades de la población dentro de un clima de tranquilidad y paz social.
VII Región Policial –Recopol I-96, en el tema “ Plan General para optimizar la
prevención y seguridad ciudadana”, precisan en una de sus conclusiones que se
debe motivar la participación ciudadana a través de actividades de proyección
social para un mayor acercamiento con la civilidad”.
Desde el punto de vista de la civilidad, durante el proceso electoral de 1995 se
protagonizaron debates y confrontaciones sobre la materia. Fue en la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, en el encuentro sobre Creatividad
Municipal, auspiciado entre otros por "El Comercio", donde el debate entre los
entonces candidatos alcanzó relieve. En dicha ocasión, el panel de distinguidas
personalidades esbozó la siguiente definición: "La seguridad ciudadana consiste
en el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y
espacios públicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en
peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de
terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros.
La seguridad ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y
libremente en la privacidad del domicilio personal."
Concluyen que la seguridad ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (como la Policía Nacional, el
Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Defensa Civil, etc.), las organizaciones
sociales (la Iglesia Católica, iglesias de otros credos, Scout, leones, Rotarios,
entre otras), organizaciones vecinales (juntas de vecinos, clubes de madres,
grupos del Vaso de Leche, clubes deportivos, etc.), donde los gobiernos locales
resultan siendo no sólo los responsables constitucionales sino sobre todo
los coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el
bienestar común; más aún si admitimos, como debemos de admitir, que la
inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de delincuencia sino una resultante
de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría de ellos de género
social.
Tesis: “Planeamiento estratégico para la seguridad ciudadana en el Cercado-
Lima”(1996)”, plantea una configuración constitucional de la Seguridad
Ciudadana, partiendo del Art. 195 de la Constitución a la letra dice: “ La ley
regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia
de Seguridad Ciudadana” y por ende, esta función es responsabilidad de la
Policía Nacional.

Definición:
Amplio: “Situación social en la que no existe riesgos o peligros para los
ciudadanos, es decir, que éstos pueden ejercer libremente sus derechos y
libertades sin que exista obstáculo para ello”.
Estricto : El conjunto de dispositivos,personal, y medios que la Policía Nacional
del Perú , destinan a conseguir el desarrollo de los derechos y libertades de los
ciudadanos , en un clima de convivencia y paz pública.
Cabe preguntarse lo siguiente: ¿ Cuál es la naturaleza de la Seguridad
Ciudadana? Bien Jurídico, Institución Jurídica.
¿Cuál es el objeto o el contenido de la Seguridad Ciudadana? Medidas de
prevención, protección y reparación de las condiciones que permitan desarrollar,
con garantías y en libertad, la calidad participativa de los ciudadanos en las
diferentes formas que ésta puede adoptar, ya sea políticas, económicas,
culturales, militares, policial, etc.
¿ Quién es el titular de la Seguridad Ciudadana? ¿ Qué significa cuando la
Constitución dice “cooperar” con las Municipalidades en materia de Seguridad
Ciudadana?
Es un concepto complejo y pleno de significados. Situación de tranquilidad que
se produce en una sociedad cuando se eliminan las causas que pudieren
ocasionar algún tipo de tensión o de violencia.
El Tribunal Constitucional de España (stc-55/1990): Identificó este bien jurídico
con la prevención y lucha contra la criminalidad, el mantenimiento del orden y la
seguridad pública.

IMÁGENES DE LA POLICIA

Las imágenes que la policía tiene del público y viceversa están estrechamente
vinculadas.
1. Imagen que la Policía tiene del público
- Existen diversos especies de público y por lo tanto, diversas imágenes que la
policía tiene de éste debido a diferentes barrios en la comunidad
- Incluso dentro de una única comunidad, la policía es totalmente consciente de
la existencia de divergencias que su trabajo diario le permite hacer resaltar.
- Las imágenes que un policía tiene están determinado por tres factores
relacionados con el tipo de organización policial a la cual pertenece (para
prevenir la criminalidad, la prestación de servicios o la protección de la
seguridad ciudadana, aplicación de la ley, etc.), los objetivos policiales y los
medios utilizados para alcanzarlos.
- Un cuerpo policial que se dedique a la investigación para la criminalidad tiene
una imagen de que todo ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias
delictivas.
- La comunidad es juzgada según su potencial para ayudar al policía a ocuparse
de lo que se ha convertido en el problema de éste y no en el de la
colectividad: el delito. Y no se considera las necesidades y exigencias de la
comunidad.
- La policía es un servicio público que se basa en saber lo que puede ser útil a
las personas en la comunidad. Hay que intentar averiguar lo que los
ciudadanos quieren y necesitan, así como los que puedan ayudarle mejor a
resolver tales problemas.
- El servicio público se proporciona con la colaboración de los ciudadanos. Las
imágenes que la policía tiene sobre la prevención del delito pueden depender
más de cómo detener o intimidar a los delincuentes que de prevenir la
comisión del delito del crimen operando con colaboración de las víctimas que
trabajan o viven en una comunidad.
- La estructura, funcionamiento y gestión de un servicio de policía afecta a si
mismo a las percepciones que tienen las fuerzas del orden público de la
colectividad en que operan. La policía no crea imágenes de "zona roja" ,
muchas veces es orientado por el comando, las refuerza y perpetua
,modelando la opinión que la policía tiene del lugar donde trabaja y el tipo de
tarea que ha de realizar.
- Uno de los factores importantes para la formación de una imagen que el policía
tiene del público depende si vive o no en la comunidad. El puede trabajar en
dicha comunidad pero vive en otro lugar.
- Antes de examinar el punto de vista del público, el policía ha forjado su
imagen de sí mismo como profesionales de la lucha contra el delito y como
dotados de una inteligencia perspicaz y capaz de solucionar todos los delitos.
Esto hace que caigan en su propia trampa, ya que se centran en su propia
imagen y tarde o temprano fracasan..
- Es necesario profesionalizar más a la policía y orientar sus servicios policiales
hacia la búsqueda de la participación de los ciudadanos.

2. Imagen que el público tiene de la Policía

- El factor más importante que influye en las imágenes que el público tiene de la
policía es su propia experiencia como víctima de delito o de otros hechos
similares.
- El público duda de la capacidad de la policía para resolver los delitos y
brindarle protección.
- Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la policía y quieren que la
policía los consideren como seres humanos con identidad propia no como cifras
o números.
- El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de que la policía forma
parte de la comunidad.
- Los ciudadanos desconfían de la policía ya que un día pueden ser víctima de un
delito y otro día autor del mismo.
- Una característica más evidente de las imágenes que el público tiene de la
policía es la falta de confianza y de su apatía en lo referente al mantenimiento
del orden por la ausencia de protección y el temor de ser víctima.
- El público ha llegado a considerar que el trabajo policial puede ser a la vez
proactivo y reactivo

3. La policía y el público
- Las imágenes de la policía y el público convergen en la opinión que ambos
tienen, según la cual la misión de la policía es aplicar la ley como una forma de
asegurar la protección de la colectividad. El problema es que no todo se
soluciona con la aplicación de la ley.
- Para bien o para mal, la policía es el único servicio público existente en las
comunidades para las ocasiones críticas. Por lo contrario, la policía no sólo se
ocupa en aplicar la ley sino también solucionar otros problemas de los
ciudadanos y de las instituciones sociales.
- La ley es sólo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los
efectos no a las causas. Pero para la mayoría de los policías la ley es un fin, lo
cual acrecienta más la tensión existente entre la policía y la población.
- La policía debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que
atañen a la comunidad y buscarle solución( delitos como secuestro, violencia
intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)

LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD

- Están determinadas por las imágenes que ambos tienen de ambos sino
también por las interacciones entre ambos.
- Estos encuentros están circunscritos por las circunstancias de que el policía
actúa en la comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal es que el
policía viva en la comunidad.
- La policía debe buscar contacto con la población pero existen presiones
estructurales que lo dificultan ( una de la presión estructural es cómo se
organizan los patrullajes los mismos que dificultan el contacto con la
población).
- Otro problema estructural es la centralización o la descentralización de la
dirección. Si es centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y universalista
en la forma de aplicar las leyes y se pierde el contacto con las formas
organizadas de la comunidad para resolver los conflictos locales.

LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL

Un problema central es el papel cambiante de la policía con respecto al cambio
social .
Mantenimiento del estatus quo
Históricamente se considera que la policía sirve a los intereses del estatus quo.
Alan Silver observaba que la policía moderna había sido creada para proteger
los intereses del gobierno y de las clases dominantes y controlar a las clases
peligrosas, es decir a las masas que amenazan a los centros del poder. Esto
hace que la policía sea criticada, quedando entonces reducidos los problemas
a la cuestión de la legalidad de esta institución.
- Pero la policía puede ser visto como un agente de cambio social en las
comunidades sociales.
- Limitar el papel de la policía como agente de cambio social originaría
problemas serios en las democracias parlamentarias, puesto que estas han
intentado aislar a la policía de cualquier implicancia o influencia política.
- Las razones por las cuales la policía parece incapaz de mirar al futuro o hacer
planes sobre los cambios sociales es porque carece de planes previsores y se
abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos en problemas
cotidianos y domésticos que les parecen más importantes que los del día
siguiente. Otro problema es que los policías no adoptan decisiones a largo
plazo con respecto a los gastos de capital fijo. Su presupuesto para el
equipamiento se agota rápido y las necesidades del personal se encaran a
corto plazo e ignorando otras necesidades.
Las orientaciones de la policía de la policía hacia el futuro y su papel como agente
del cambio social.
- Los organismos de policía son organizaciones burocráticas
- Los servicios de policías tienen una excesiva preocupación por los medios,
cómo mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la organización
profesionalizádola o desarrollar un sistema moderno de información. Se insiste
en la mejora de la organización en vez de lo que se hace en la práctica y se
presta mayor atención a cómo se utiliza la fuerza que al porqué y para qué se
usa.
- El policía es reticente a la planificación futura.
- Existe una resistencia institucionalizada en la policía para los cambios o para
encontrar nuevas fórmulas y evaluarlas profundamente en los servicios
policiales que la investigación y la planificación consiguen implantarse
difícilmente en el policía.
- Es necesario financiar la investigación y la planificación con el diez por ciento
del presupuesto. Existe la carencia de ciencia y de investigación criminal.

ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO

NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden
Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla
estrategias orientadas a la prevención e investigación.
Las funciones de prevención, investigación y seguridad, así como otras de la PNP
están orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana: “Seguridad Nacional”.

EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA:

EL Servicio de Seguridad Ciudadana se conceptúa como el conjunto de medidas
de planeamiento, conducción, ejecución y supervisión de las actividades
encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad física y
mental de las personas, así como el patrimonio publico y privado
Estas acciones las prescribe el Estado y las patrocina la municipalidad con
participación activa del vecindario y la intervención de las autoridades encargadas
de la conservación del orden publico y la Paz Social.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA:

A.- Es permanente porque las medidas y acciones no tienen limites en el tiempo y
son aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.
B.- Eminentemente preventivo, porque su finalidad es precaver, proteger,
amparar de todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la propiedad publica y
privada; es decir que producida la infracción o efectivizado el riesgo o el daño, la
situación pasa a ser competencia de otras instituciones, llámese a la Policía
Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.
C.- Su esencia Involucra la participación vecinal es decir demanda la colaboración
estrecha del ciudadano en las acciones de protección, prevención y/o amparo en
la forma y condición que la situación lo permite.
D.- Es mancomunado y coordinado porque corresponde a la autoridad municipal
y con quien todas las demás instituciones que protegen la vida, salud, y la
integridad física y mental de las personas y su patrimonio, están obligadas a
cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los
organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con esa
finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.
E.- Es sistémico porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a
organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los ámbitos
provincial y distrital.
F.- Es integral porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o
puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada,
por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones
que en alguna forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos
riesgos llámese el Ministerio de Salud, Essalud, INDECI, Compañía de Bomberos,
PNP, FFAA, etc.

SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PUBLICO Y EL

ORDEN INTERNO.

5. Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).

6. El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y
hechos sociales.
7. La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en
el ámbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.
8. El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la
vigencia del Estado de Derecho.

DIFERENCIAS ENTRE LA SEGURIDAD CIUDADANA, EL ORDEN PUBLICO Y EL

ORDEN INTERNO.

5.El Orden Interno asegura la estabilidad del Estado y sus poderes.

6.El Orden Público asegura el desenvolvimiento de la población.
7.La Seguridad Ciudadana protege a las personas y a sus bienes de una ciudad.
8.El Orden Interno constituye la finalidad de la PNP, el Orden Público y la
Seguridad Ciudadana sus principales objetivos.
SEGURIDAD EXTERNA + SEGURIDAD INTERNA = SEGURIDAD NACIONAL
(Orden Interno)