Professional Documents
Culture Documents
Dr Agnieszka Łada
Dr Jacek Kucharczyk
Dr Grzegorz Makowski
Filip Pazderski
Warszawa 2010
1
2
Spis treści
Spis treści ................................................................................................................................................ 3
Wstęp....................................................................................................................................................... 5
3. Wybrane istniejące obecnie regulacje oraz mechanizmy dotyczące wolontariatu na arenie
europejskiej .......................................................................................................................... 15
4. Wiedza polskiego społeczeństwa i kręgów opiniotwórczych na temat wolontariatu ............... 18
5. Wyzwania dla polskiej Prezydencji w związku z podjęciem tematu wolontariatu ................... 21
Cześć II: Koncepcja kampanii promującej wolontariat wśród kręgów opiniotwórczych jako istotny temat
polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej ................................................................................... 23
3. Treść kampanii i argumenty, które należy stosować wobec poszczególnych grup docelowych
kampanii ............................................................................................................................... 30
5. Rola i skład Komitetu Honorowego oraz grupy Ambasadorów ERW .................................... 35
7. Inicjatywy, jakie polska Prezydencja powinna podjąć w obszarze wolontariatu ..................... 39
9. Inne działania promujące wolontariat wśród polskich kręgów opiniotwórczych w związku z
polską Prezydencją ............................................................................................................... 46
3
4
Wstęp
Za kilka miesięcy Polska obejmie półroczne Przewodnictwo w Radzie Unii
Europejskiej. Polski rząd, przyjmując w lipcu 2010 roku dokument, w którym określono
wstępne plany Prezydencji, postanowił, że dodatkowym ważnym elementem programu będą
inicjatywy o silnym wydźwięku społeczno-ekonomicznym, w tym Europejski Rok
1
Wolontariatu (ERW).
Tymczasem wolontariat, czyli angażowanie się obywateli na rzecz innych nie jest w
Polsce szeroko rozpowszechniony. Podejmując działania w ramach ERW należy więc dążyć
do zmiany nastawienia do pracy wolontariackiej wśród Polaków. Przypadanie ERW na czas
1
http://www.prezydencjaue.gov.pl/archiwum/352-wstpne-priorytety-polskiej-prezydencji-
zaakceptowane dostęp dnia: 16.08.2010.
2
Decyzja Rady z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie Europejskiego Roku Wolontariatu
Propagującego Aktywność Obywatelską (rok 2011) (2010/37/WE).
5
polskiej Prezydencji może być szansą na zapoczątkowanie takich zmian, gdyż (jak pokazują
badania dotyczące dotychczasowych Prezydencji w Radzie UE) okres Przewodnictwa jest
czasem, kiedy zaangażowanie wolontariuszy w jego przebieg jest szczególnie istotne.
Wolontariusze pomagają między innymi w przeprowadzaniu różnych wydarzeń, czy
obsłudze delegacji zagranicznych.
6
ministerstwami i partnerami3 i przygotowało „Zarys Krajowego Programu dla Europejskiego
Roku Wolontariatu 2011 w Polsce”4, który przedstawia cele, wyzwania oraz plany dotyczące
przebiegu ERW w Polsce. W ekspertyzie świadomie przywołuje się jedynie jego wybrane
fragmenty, najbardziej wpisujące się w cel przedstawianej kampanii, zwłaszcza jej europejski
kontekst. Przedstawione poniżej rekomendacje mają stanowić uzupełnienie aktywności
innych podmiotów oraz wytwarzać efekt synergii z nimi. Stąd w kilku miejscach zaplanowano
wydarzenia bezpośrednio związane z programem zawartym w „Zarysie Krajowego
Programu”.
3
Od marca br. przy DPP MPiPS powołana została nieformalna grupa robocza ds. przygotowań
związanych z polskimi obchodami Europejskiego Roku Wolontariatu. Do konsultacji w jej ramach,
poza przedstawicielami odpowiednich resortów, zaproszeni zostali również przedstawiciele organizacji
pozarządowych zajmujących się wolontariatem w różnych dziedzinach życia. ISP uczestniczy w tych
spotkaniach od czerwca br. i mógł zapoznać się z wypracowanymi dokumentami.
4
Obecnie dostępna jest tylko robocza wersja tego dokumentu. Ostateczna powinna zostać
opublikowana na przygotowywanej stronie polskich obchodów Roku Wolontariatu, która uruchomiona
zostanie pod koniec br.
7
Część I: Europejski Rok Wolontariatu a polska Prezydencja
w Radzie UE – szanse i wyzwania
Państwo stojące na czele Unii ustala listę priorytetów, które będzie się starało
osiągnąć podczas Prezydencji. W zdecydowanej większości wynikają one z bieżącej agendy
UE oraz aktualnej sytuacji polityczno-gospodarczej we Wspólnocie (i na świecie). Pole
manewru, jakie ma dany kraj przy formułowaniu tej listy, jest więc niewielkie. Przyjęte przez
Radę Ministrów w lipcu 2010 roku priorytety w znacznej mierze dotyczą obszarów (budżet,
energia, obronność, rynek wewnętrzny), które są trudne do komunikowania społeczeństwu,
bardzo techniczne, wymagające dużej wiedzy merytorycznej. Sukces w ich realizacji nie
będzie także dostrzegalny od razu, natomiast będzie bardzo trudny do wypromowania wśród
opinii publicznej. Można się także spodziewać, że poszczególni członkowie UE będą mieli
w tych dziedzinach zróżnicowane opinie, co spowoduje, że Polska będzie musiała
koordynować skomplikowane negocjacje.
W związku z tym wskazane jest, aby Polska podjęła podczas Prezydencji także
temat bliższy obywatelom, wskazujący na ideę europejskiej jedności oraz niebudzący
kontrowersji. Takim tematem, także ze względu na przypadający na czas naszego
Przewodnictwa Europejski Rok Wolontariatu Propagujący Aktywność Obywatelską, będzie
zagadnienie wolontariatu. W ramach podjęcia tej kwestii Polska powinna podkreślać
europejski wymiar wolontariatu oraz zaproponować konkretne zmiany mechanizmów
i regulacji odnoszących się do wolontariatu na płaszczyźnie europejskiej, które nadal
wymagają reform.
8
1. Europejski Rok Wolontariatu – założenia
Unia Europejska co roku wybiera temat, na który chce zwrócić uwagę obywateli
Europy oraz rządów narodowych. Tematy te, obejmujące szerokie spektrum dziedzin, są też
w centrum zainteresowania instytucji europejskich oraz Państw Członkowskich. Każdy rok
europejski jest okazją do kampanii informacyjnej w skali europejskiej i krajowej. Tematy są
wybierane z kilkuletnim wyprzedzeniem, tak aby zapewnić powodzenie każdej kampanii.
9
Ogólnym celem Roku Wolontariatu jest zachęcanie Wspólnoty, państw
członkowskich, władz lokalnych i regionalnych do podjęcia wysiłków na rzecz stworzenia
warunków sprzyjających angażowaniu się społeczeństwa obywatelskiego w wolontariat w
Unii Europejskiej, wspieranie tych wysiłków – zwłaszcza poprzez wymianę doświadczeń i
dobrych wzorców – a także do podjęcia wysiłków na rzecz większego wyeksponowania
wolontariatu w UE5. Jak zaznacza w swojej decyzji Rada, cel ten nie może zostać w pełni
osiągnięty na szczeblu państw członkowskich. Potrzebna jest transnarodowa wymiana
informacji i upowszechnianie najlepszych wzorców w całej Wspólnocie.
• współpraca z mediami.
5
Decyzja Rady z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie Europejskiego Roku Wolontariatu
Propagującego Aktywność Obywatelską (rok 2011) (2010/37/WE).
10
2. Znaczenie wolontariatu w poszczególnych obszarach polityk unijnych
Wolontariat jest ściśle powiązany z wieloma obszarami. Jego rolę można dostrzec
właściwie w każdej polityce Unii Europejskiej, a znaczenie dla idei integracji europejskiej
ciągle rośnie. Aspekt niesienia bezinteresownej pomocy drugiemu człowiekowi lub pracy na
rzecz jakiejś idei jest z pewnością jedną z ważniejszych, ale nie jedyną funkcją wolontariatu.
W szerszej perspektywie przyczynia się on bowiem do rozwiązywania kluczowych
wyzwań, przed jakimi staje obecnie Polska i Unia Europejska.
11
związku ze szczytem w Kopenhadze proponowano utworzenie Europejskiego Korpusu
Pokoju, który miałby, na wzór amerykański, promować wartości demokratyczne i europejskie
poza granicami Unii (szerzej o Korpusie w pkt. I.3 ).
Integrująca rola wolontariatu polega także na fakcie integrowania przez niego różnych
pokoleń. Wolontariat to szansa na rozwijanie współpracy międzypokoleniowej,
aktywizowanie osób starszych, międzypokoleniową wymianę doświadczeń. Szczególne
znaczenie będzie to miało w kontekście następującym po ERW, w 2012 roku - Europejskim
Roku Aktywności Osób Starszych i Solidarności Między Pokoleniami.
12
Stosunkowo nowym, ostatnio w Polsce coraz bardziej medialnym, obszarem
aktywności wolontariatu jest działanie w sytuacjach klęsk żywiołowych. W ramach
programów grantowych UE, skierowanych do wolontariatu, DG Środowisko oferuje pomoc
finansową dla projektów dotyczących obrony cywilnej, która ma na celu ochronę ludności,
środowiska i dziedzictwa kulturowego w sytuacjach klęsk żywiołowych. Istnieje też finansowy
instrument realizacji zasady solidarności UE w sytuacji klęsk żywiołowych w postaci
Funduszu Solidarnościowego (Solidarity Fund). Wolontariat wyspecjalizowany w pomocy na
wypadek klęsk żywiołowych mógłby stanowić uzupełnienie istniejących inicjatyw.
6
CEV przygotował na potrzeby swojej działalności wewnętrzny dokument, w którym analizował powiązanie
poszczególnych polityk z zagadnieniem wolontariatu. Dokument nie jest obecnie dostępny publicznie.
13
• zatrudnienie (przeciwdziałanie bezrobociu, polegające na zdobywaniu przez
wolontariuszy nowych kompetencji, które będą im potem przydatne na rynku pracy,
przewidziane m.in. w ramach Strategii lizbońskiej),
7
European Voluntary Service (Wolontariat Europejski) – więcej zob.: http://evs.org.pl.
14
3. Wybrane istniejące obecnie regulacje oraz mechanizmy dotyczące
wolontariatu na arenie europejskiej
8
http://www.mlodziez.org.pl.
9
Sąsiedzkie Kraje Partnerskie są to kraje: Europy Południowo-Wschodniej: Albania, Bośnia i
Hercegowina, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Kosowo, Chorwacja, Czarnogóra Serbia;
Europa Wschodnia i Kaukaz: Armenia, Azerbejdżan, Białoruś, Federacja Rosyjska, Gruzja,
Republika Mołdowy, Ukraina; Kraje Basenu Morza Śródziemnego: Algieria, Autonomia Palestyńska,
Egipt, Izrael, Jordania, Liban, Maroko, Syria, Tunezja
15
możliwy jest udział młodzieży w wieku 16 - 17 lat. Pobyt w zagranicznej organizacji trwa od 2
do 12 miesięcy. Wolontariat Europejski opiera się na współpracy organizacji i instytucji, które
chcą gościć i wysyłać wolontariuszy. Organizacją Wysyłającą, Goszczącą lub/i Koordynującą
może zostać każda organizacja, której działalność nie jest nastawiona na zysk. Organizacja
taka musi uzyskać status akredytowanej organizacji EVS10.
Mimo rozwoju Programu nie jest on nadal powszechnie znany. Wyzwaniem pozostaje
jego promocja tak, aby Europejczycy wiedzieli o jego istnieniu i możliwościach, jakie stwarza.
Należy także w praktyce ułatwić udział w programie młodym ludziom nie posiadającym
wyższego wykształcenia i pochodzącym z mniejszych miejscowości. Obecny system nie
sprzyja zachęcaniu takich osób do wzięcia udziału w wymianie, ani nie jest wystarczająco
pomocny w procesie aplikacyjnym.
10
http://www.mlodziez.org.pl/index.php/ida/739/.
11
Na podstawie: publikacji SALTO SEE Resource Centre Hopscotch to Quality in EVS, 2009, p. 12,
http://www.salto-youth.net/downloads/4-17-2006/Hopscotch%20to%20Quality%20in%20EVS-
7ok%20%282%29.pdf, dostęp: 28.08.2010; danych i statystyk na stronie Komisji Europejskiej:
http://ec.europa.eu/youth/evs/aod/hei_list_from_query.cfm i
http://ec.europa.eu/youth/glance/doc/youth_in_action_figures/eac_statistics_yia_2008.pdf, dostęp:
06.09.2010; oraz strony Polskiej Narodowej Agencji Programu „Młodzież w działaniu”,
http://youth.org.pl/index.php/ida/778/, dostęp: 28.08.2010r.
16
potrafią najefektywniej odpowiadać na jej oczekiwania i angażować do działania jej
członków12. Obecny zakres Programu obejmuje lata 2007-2013. Podczas polskiej
Prezydencji ustalane będą wytyczne dla funkcjonowania Programu na kolejne lata.
Konsultacje w tej sprawie z polskimi beneficjentami programu podjęło Ministerstwo Kultury i
Dziedzictwa Narodowego.
12
http://www.europadlaobywateli.pl/index.php/program-europa-dla-obywateli.
17
4. Wiedza polskiego społeczeństwa i kręgów opiniotwórczych na temat
wolontariatu
Wiedza na temat wolontariatu jest niewielka zarówno wśród opinii publicznej, jak i
kręgów opiniotwórczych13. W obu grupach funkcjonuje przede wszystkim ugruntowana
świadomość istnienia wolontariatu, brak jednak szerszego wyobrażenia, czego on dotyczy i
jakie niesie ze sobą korzyści. Rozumienie czy definiowanie tego zjawiska jest bardzo różne.
Wolontariat jest bowiem zazwyczaj kojarzony z dwoma typami pracy:
13
Poniższe wnioski pochodzą z przeprowadzonych rozmów. Część z poruszonych tu zagadnień
szerzej omówiona jest w analizie: D. Buttler, P. Matczak, Wolontariat w Polsce i w Europie: kondycja i
wyzwania, stanowiącej załącznik do niniejszej ekspertyzy.
18
• działalnością akcyjną, doraźną, której przykładem może być Wielka Orkiestra
Świątecznej Pomocy czy zbiórki pieniędzy na rzecz powodzian,
• Wolontariat jest działaniem mało ciekawym, a nawet nudnym, które wiąże się z
koniecznością działania dla jakiejś misji (np. pomagania potrzebującym). Przez to
wolontariat jest kojarzony negatywnie, ze społecznikostwem czy altruizmem (nawet
wyrzeczeniem się czegoś na rzecz innych).
14
Pełna definicja wolontariatu i charakterystyka zjawiska znajduje się w tekście D. Buttlera,
P. Matczak, op. cit.
15
Takie postrzeganie wolontariatu przez ludzi młodych stwarza jednak niebezpieczeństwo odejścia od
głównego celu, któremu powinien służyć wolontariat, czyli działanie dla dobra innych a nie skupienie
się na korzyściach, osiąganych przez samego wolontariusza (w wersji najbardziej pragmatycznej
sprowadzające się nawet do dbania wyłącznie o „dopisanie kolejnego punktu do CV”).
19
• Z powodu negatywnego zabarwienia zjawisk społecznikostwa i altruizmu w
społeczeństwie wolontariat bywa nawet rozumiany jako rodzaj „frajerstwa” czy
„naiwniactwa”, czyli dawania się wykorzystać innym za darmo (dotyczy to zwłaszcza
wykorzystywania osób młodych).
Kolejnym powodem fałszywego obrazu wolontariatu, także wśród elit, jest niewielkie
zainteresowanie ze strony mediów18, które oceniają temat jako nieciekawy (podobnie jak
wiele tematów dotyczących trzeciego sektora) i w związku z tym nie widzą potrzeby
zajmowania się nim. Często informacje docierające do mediów na ten temat nie są dla nich
wystarczająco interesujące.
Wolontariat - czy ogólniej: działalność społeczna - praktycznie nie pojawia się także w
kulturze popularnej, jak na przykład w serialach. Obecność wątków z nim związanych
mogłoby służyć popularyzacji idei. Polska różni się w tym kontekście od krajów Europy
16
Wiedza na temat możliwości zatrudniania wolontariuszy także w innych sferach gospodarki, poza
trzecim sektorem, jest w Polsce znikoma.
17
Z powodu braku odpowiednich danych podanie skali tego zjawiska nie jest jednak możliwe bez
realizacji odpowiednich badań jakościowych.
18
Znikome zainteresowanie dotyczy ogólnie większości form działalności społecznej, jeśli nie wiążą
się z aferami czy skandalami.
20
Zachodniej, gdzie wolontariat jest normalną częścią życia, podobnie jak angażowanie się w
pracę organizacji pozarządowych.
21
społeczeństwa jako zaangażowanego społecznie, to jednak niewielkie zaangażowanie
Polaków w działalność wolontariacką nie będzie sprzyjać kreowaniu pozytywnego wizerunku
Polski w Europie. Dlatego też rząd powinien podjąć działania, które pozwolą zbudować obraz
kraju, któremu temat wolontariatu jest bliski. Stworzenie wizerunku państwa
zaangażowanego społecznie wpływa na budowanie pozytywnego obrazu na zewnątrz.
22
Cześć II: Koncepcja kampanii promującej wolontariat wśród kręgów
opiniotwórczych jako istotny temat polskiej Prezydencji w Radzie
Unii Europejskiej
1.2.1. Podobnie, jak priorytetem całego ERW w Polsce, tak i priorytetem kampanii
do elit powinna być promocja wolontariatu i korzyści z niego płynących –
kreowanie mody na wolontariat oraz wzmocnienie wizerunku
wolontariatu jako działalności opartej na wiedzy i umiejętnościach.
1.2.3. Liderom opinii powinno się także uświadomić, że w wielu przypadkach oni
sami mogą znaleźć w swoim życiorysie przykład działalności
wolontariackiej (choć nie zawsze o niej myśleli w tych kategoriach) i jego
23
pozytywne skutki dla własnej kariery. Warto zachęcić ich do dzielenia się tymi
przykładami.
24
1.3. Temu celowi mogłoby również służyć powołanie Ambasadorów Roku Wolontariatu
w Polsce, co planuje już MPiPS19. Powinny nimi być osoby posiadające
doświadczenie w pracy wolontariackiej.
19
Możliwość taką stworzyła sama Rada Europejska w swojej decyzji dot. ustanowienia ERW 2011 –
zob. Decyzja Rady UE z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie Europejskiego Roku Wolontariatu
Propagującego Aktywność Obywatelską (rok 2011) 2010/37/WE, Dz.U. UE nr L 17/43 z 22.1.2010.
20
Dokument przedstawiony organizacjom pozarządowym podczas procesu konsultacji w lipcu 2009
roku: Polskie Przewodnictwo w Radzie Unii Europejskiej w drugiej połowie 2011 roku. Kampania
informacyjna w Polsce w okresie przygotowań do prezydencji (2009-2011).
25
• wykorzystanie ważnych wydarzeń i dat dla wzmocnienia przekazu,
• współpracę z mediami,
26
1.7.6. W założeniach strategii informacyjnej przyjęto główne kanały i narzędzia
komunikacji. Planowana kampania na temat wolontariatu będzie je
wykorzystywać:
• dziennikarze,
• organizacje pozarządowe,
• eksperci,
• przedstawiciele biznesu,
27
oczekiwane wobec poszczególnych grup podczas kampanii oraz, co z tego wynika, metody i
argumenty, jakie należy zastosować.
28
• Tworzenie sprzyjającego otoczenia, aby umocnić wolontariat jako element
promowania aktywności obywatelskiej oraz działań międzyludzkich.
29
3. Treść kampanii i argumenty, które należy stosować wobec poszczególnych
grup docelowych kampanii
21
Szerzej na ten temat w analizie: D. Buttler, P. Matczak, op. cit.
30
3.1.6. Przypominać, że wolontariat pozwala na wykonywanie usług publicznych
(zadań należących do państwa) bardziej ekonomicznie i efektywnie.
31
potwierdzające daną tezę, hasłowo przykłady „z życia”, odniesienia i kontakty
do osób i stron internetowych, gdzie można uzyskać informacje.
3.2.9. W celu usprawnienia komunikacji z mediami należy już teraz stworzyć listę
dziennikarzy, którzy potencjalnie mogą być zainteresowani otrzymywaniem
informacji o wolontariacie. W tym celu należy poprosić o wskazanie
odpowiednich osób przez redakcje.
3.3. Niska wiedza na temat wolontariatu wśród Polaków, w tym grupy docelowej
niniejszej kampanii, pozwala wnioskować, że należy kręgom opiniotwórczym w
kampanii podsunąć także pomysły, jak oni mogliby w przyszłości, zwłaszcza
podczas trwania Europejskiego Roku Wolontariatu i polskiej Prezydencji,
promować wolontariat. Wykorzystując analizę zawartą w tekście D. Buttlera i P.
Matczaka, stanowiącym załącznik do niniejszej ekspertyzy, warto proponować
następujące działania i argumenty:
32
3.3.2. Zwracać uwagę, że efektywnym sposobem rekrutowania wolontariuszy są
bezpośrednie zaproszenia. Jeżeli zostaną one wystosowane przez osoby
znane i cenione w danym środowisku, ich skuteczność może być jeszcze
większa. Warto więc, aby osoby znane albo same przygotowały projekt,
włączający wolontariuszy, albo - co może mieć dłuższy efekt - wspierały akcje
różnych organizacji, udzielając swego poparcia, uczestnicząc właśnie w
rekrutacji.
Okres Prezydencji jest czasem, który stwarza szansę danemu krajowi pokazać się w
pozytywnym świetle na arenie europejskiej. Fakt, że wolontariat nie cieszy się w Polsce
popularnością, nie oznacza jednak, że nasz kraj nie ma żadnych pozytywnych doświadczeń
w tej dziedzinie, którymi mógłby się podzielić i przez to budować swój dobry wizerunek w
Europie. Posiadamy zarówno przykłady działań na skalę ogólnokrajową, wyróżniające się
także na tle europejskim, jak i interesujące dobre praktyki w obszarze inicjatyw
podejmowanych z pasją na poziomie lokalnym.
Stworzenie listy takich dobrych praktyk jest istotne także z punktu widzenia
proponowanej tutaj kampanii. Wskazując na duże znaczenie wolontariatu, warto odwoływać
się bowiem do konkretnych przykładów, znanych grupie docelowej kampanii, czyli kręgom
opiniotwórczym. Łatwiej wówczas będzie im samym przywoływać dane sytuacje/wydarzenia i
w ten sposób promować wolontariat wśród opinii publicznej. W opinii osób, z którymi ISP
przeprowadził wywiady, najlepszymi przykładami akcji opartych na wolontariacie (z
którymi odbiorcy kampanii mogli się już z pewnością zetknąć, ale warto o nich w kampanii
przypomnieć), prowadzonych w skali ogólnokrajowej są22:
22
Poniższe przykłady i ich objaśnienia pochodzą bezpośrednio od rozmówców, przedstawiają więc ich
osobiste opinie.
33
• Wielka Orkiestra Świątecznej Pomocy, jako działanie skupiające energię i emocje
ludzkie na skalę nie spotykaną w żadnej innej tego typu imprezie na świecie,
angażujące wiele osób w charakterze wolontariuszy;
• Działalność organizacji typu GOPR, TOPR, WOPR oraz Ochotniczej Straży Pożarnej,
posiadających w Polsce pewną specyfikę i wyjątkowy charakter;
23
Młodzi Polacy mogą brać udział w EVS od 2000r. Przez pierwsze pięć lat funkcjonowania programu
liczba zrealizowanych projektów wzrosła dziesięciokrotnie, osiągając w 2004 r. poziom 493 projektów,
w tym 294 wysyłających i 199 goszczących. W 2008r. nieco ponad 400 Polaków uczestniczyło w
wolontariacie; liczba ta sytuuje nasz kraj na drugim miejscu w kategorii popularności programu EVS,
za Niemcami (ok. 480), a tuż przed Hiszpanią (ok. 400), i dalej Francją, Wielką Brytanią i Turcją (po
350 wolontariuszy). W porównaniu jednak do wyjazdów w ramach Akcji 1. - wymian młodzieżowych
(4500 osób z Polski, przy 4350 z Niemiec i 3350 z Francji i Turcji) wydaje się, że EVS ma w sobie
znacznie większy potencjał. Na podstawie: publikacji SALTO SEE Resource Centre Hopscotch to
Quality in EVS, 2009, p. 12, http://www.salto-youth.net/downloads/4-17-
2006/Hopscotch%20to%20Quality%20in%20EVS-7ok%20%282%29.pdf, dostęp: 28.08.2010; danych
i statystyk na stronie Komisji Europejskiej: http://ec.europa.eu/youth/evs/aod/hei_list_from_query.cfm i
http://ec.europa.eu/youth/glance/doc/youth_in_action_figures/eac_statistics_yia_2008.pdf, dostęp:
06.09.2010; oraz strony Polskiej Narodowej Agencji Programu „Młodzież w działaniu”,
http://youth.org.pl/index.php/ida/778/, dostęp: 28.08.2010r.
34
Przypomnienie kręgom opiniotwórczym zwłaszcza o tych znanych, dużych
akcjach będzie miało szeroki efekt:
• Pozwoli im się posługiwać tymi przykładami, kiedy sami będą dążyli do promocji
wolontariatu i wskazywali na jego cele i znaczenie. Jednocześnie, odwoływanie się
do pewnych, w tym przypadku swego rodzaju pozytywnych, „narodowych” symboli,
jest zwykle skuteczne.
Komitet Honorowy, według planów MPiPS, ma stanowić swego rodzaju „radę mędrców”,
a więc być gronem osób, które posiadają wiedzę i doświadczenie związane z wolontariatem
jako działacze społeczni, politycy, naukowcy. Podobne gremium zostało powołane w Polsce
pod koniec 2000 r. w celu wspierania Międzynarodowego Roku Wolontariatu 2001. W skład
Komitetu wchodzili wówczas przedstawiciele instytucji rządowych, samorządowych
i pozarządowych oraz przedstawiciele Kościołów. Warto, aby planowane gremium miało
podobny skład.
24
Zarys Strategii Komunikacji…, s. 4.
35
społeczeństwa”, udzielać swojego wizerunku w celu promowania idei wolontariatu,
sprawować funkcje reprezentujące. Wskazane jest, by wzięli udział w kluczowych
wydarzeniach. W celu dotarcia do różnych grup odbiorców z przekazem Ambasadorów
istotne jest, aby pochodzili oni z różnych sfer, a więc aby byli to: politycy, sportowcy, aktorzy,
piosenkarze, działacze społeczni itp. Ponieważ istotne jest również osiągnięcie efektu
oddziaływania lokalnego, warto także pozyskać do współpracy osoby znane i aktywne w
lokalnych społecznościach. W celu podkreślenia europejskiego wymiaru wolontariatu
należy także zaangażować osoby aktywne na arenie europejskiej.
6. Kampania w mediach
6.1.1. Tygodniku opinii. Artykuły powinny ukazywać się raz na miesiąc, począwszy
od jesieni 2010 i stanowić pewien cykl, z odpowiednią nazwą oraz logiem
ERW i polskiej Prezydencji (obecnie strony przygotowań do niej); w ramach
takiego wydawnictwa można byłoby ustanowić stałą rubrykę nt. wolontariatu,
w której przynajmniej raz na miesiąc ukazywałyby się artykuły poświęcone
różnym aspektom wolontariatu, bądź wywiady prezentujące sylwetki osób
wykonywujących różnego rodzaju czynności na zasadzie wolontariatu,
pochodzących z odmiennych grup społecznych.
6.1.2. Prasie codziennej. W celu dotarcia do elit lokalnych, należy wybrać nie tylko
dziennik o zasięgu ogólnopolskim, ale także gazety lokalne. W tych ostatnich
należy się skupić na przykładach wolontariatu z danego regionu.
36
sprawdzonych rozwiązań prawnych, sytuacji prawnej związanej z
wolontariatem w UE oraz Polsce, możliwości zaangażowania się w
wolontariat (wybranych pod kątem czytelników „Debaty”). Warto będzie
także zamieścić informacje o Strategii Komunikacji dla Europejskiego
Roku Wolontariatu 2011 w Polsce oraz adresy internetowe przydatnych
stron. Należy dążyć do wydania tego numeru „Debaty” na przełomie
2010/2011 roku, aby posłowie uzyskali informacje na samym początku
trwania ERW.
37
6.1.4. Zagranicznych periodykach, podejmujących tematykę europejską lub
piszących o Polsce, jak na przykład: „Polen Analysen”,„Dialog”, czy
„Osteuropa” w Niemczech
38
6.2.6. Przygotowując różnego typu materiały dla prasy należy w możliwie wielu
miejscach przypominać, że ERW przypada na czas polskiej Prezydencji i dla
rządu jest ważnym tematem na ten okres. Stąd, w miarę możliwości, warto
cytować wysokich urzędników z MSZ i wplatać informacje o nadchodzących
wydarzeniach ERW w połączeniu z polską Prezydencją.
39
7.1.1. Uchwalenie takiego dokumentu zawsze pozytywnie wpływa na wizerunek
danego kraju stojącego na czele Unii i zalicza się do konkretnych, ważnych
osiągnięć Prezydencji. Przykładem dobrego przyjęcia konkluzji jest odbiór
„Council conclusions on Democracy Support in the EU’s External Relations”
uchwalonych podczas Prezydencji szwedzkiej, a przygotowywanej wspólnie z
Prezydencją czeską. Stąd istotne jest, aby polskie przygotowania konkluzji
prowadzić wspólnie z Węgrami.
40
organizowane jest od 2009 roku przez KE. W 2010 r. odbędzie się w Berlinie,
w 2011 r., według zapowiedzi polskiego rządu, planowane jest w Warszawie.
7.2 Działania na rzecz wzmacniania wolontariatu należy także prowadzić w ramach innego
polskiego priorytetu, którym będzie wypracowanie przyszłego unijnego budżetu. Warto
zadbać, by na wolontariat przeznaczone były odpowiednie środki.
41
7.3 Występujące w ostatnich miesiącach w Europie klęski żywiołowe pokazały znaczenie
wolontariatu podczas walki z żywiołem i pomocy jego ofiarom. Warto wypracować
mechanizmy, które usprawnią system pracy wolontariuszy w takich przypadkach.
7.4 „Wolontariat Europejski” (EVS) nadal pozostaje programem stosunkowo mało znanym.
ERW należy wykorzystać do rozpowszechnienia go pośród osób, które są potencjalnymi
wolontariuszami, ale także pomiędzy osobami, które powinny do niego zachęcać oraz
zapraszać wolontariuszy do współpracy. W celu wprowadzania zmian warto się bliżej
zapoznać z mechanizmami funkcjonowania amerykańskiego Korpusu Pokoju, który może
służyć jako przykład dobrych praktyk. Trzeba także prowadzić konsultację z organizacją
CEV, która przygotowuje „Białą Księgę na temat wolontariatu” tak, aby wzmacniać
globalny wymiar europejskiego wolontariatu.
7.5 Wolontariat powinien stać się istotnym tematem podczas przygotowywania propozycji
funkcjonowania programu „Europa dla Obywateli” na kolejne lata.
42
Podmiot Proponowane działania w
Termin Działanie Opis
odpowiedzialny kampanii
- zapewnić obecność
przedstawicieli MSZ
Konferencja
- zamieścić na stronach
otwierająca
przygotowań do Prezydencji
Europejski Rok Polska Narodowa
Pocz. odpowiednio szeroki opis i
Wolontariatu oraz Agencja dla
2011 r. wnioski
podsumowująca 10 programu
z wydarzenia
lat funkcjonowania "Młodzież
Wolontariatu w działaniu" - przed wydarzeniem
Europejskiego w skonsultować wnioski, jakie
Polsce należy przedstawić
i pomysły, co należy zmienić
w tej dziedzinie
43
został również zaproponowany
przez Komisję w komunikacie
"Inwestowanie w młodzież i
mobilizowanie...". Konferencji
będzie towarzyszyć spotkanie
Dyrektorów Generalnych ds.
Młodzieży.
44
Komisja - opis proponowanego
Europejska, przebiegu konferencji
Ministerstwo M.in. Prezentacja wyników znajduje się w kolejnym
XII Konferencja punkcie
Pracy i Polityki badania wolontariatu,
zamykająca ERW
2011 r. Społecznej jako przeprowadzonego przez GUS w I
2011
krajowy organ kwartale 2011 r.
koordynujący,
partnerzy
45
9. Inne działania promujące wolontariat wśród polskich kręgów
opiniotwórczych w związku z polską Prezydencją
9.1.1. Logo Prezydencji (do końca czerwca 2011 logo strony na temat przygotowań
do Prezydencji www.prezydencjaue.gov.pl) były zamieszczane na wszystkich
materiałach związanych z obchodami ERW w Polsce, i w miarę możliwości,
podczas drugiego półrocza za granicą (a więc także na materiałach
przygotowywanych przez DPP MPiPS).
9.2. Istotną grupą, którą należy przekonać, a która jednocześnie następnie powinna
realizować założenia rządu dotyczące działań na rzecz wolontariatu są politycy i
urzędnicy.
9.2.2. Pomysłem, który może spodobać się zarówno samym politykom jak i mediom
będzie zorganizowanie jednego dnia akcji wolontariackiej dla
ministerstw/urzędów państwowych.
46
9.2.2.1. Praca wolontariacka musi odbywać się po godzinach pracy, aby uniknąć
zarzutu, że pracownicy zostali zobowiązani przez pracodawcę do
udziału – udział musi być dobrowolny.
9.2.2.2. Istotne, aby podjęta akcja miała wymiar europejski, a nie tylko
skierowana była do odbiorcy polskiego.
9.2.5.1. Politycy z zasady nie cieszą się zbyt dużym zaufaniem społecznym i
wiarygodnością. Jeżeli więc zdecydują się na podjęcie tematu
wolontariatu, muszą zwrócić szczególną uwagę na własną postawę w tej
dziedzinie (podobnie jak politycy promujący kupowanie polskich
produktów są przez dziennikarzy pytani o markę noszonych krawatów
czy garniturów). Jeżeli do tej pory nie podejmowali działań
wolontariackich, powinni się zaangażować w wolontariat. Kampania do
nich skierowana przedstawi im kilka takich możliwości.
47
Parlamentu Europejskiego. Instytucja ta cieszy się większym zaufaniem
niż instytucje krajowe, a posłowie mogą promować inicjatywy polskiej
Prezydencji w Strassburgu i Brukseli. Ponad to wskazana jest ciągła
współpraca administracji krajowej z posłami do PE, zwłaszcza w czasie
Prezydencji25.
9.3.1. Celem Forum powinno być spotkanie się: ekspertów, polityków, praktyków i
urzędników z Unii Europejskiej i krajów Partnerstwa Wschodniego.
25
Więcej na ten temat: A. Fuksiewicz, M. Szczepanik, Parlament Europejski jako partner polskiej
Prezydencji, „Analizy i Opinie” nr 112 wrzesień 2010; M. Szczepanik, Posłowie do Parlamentu
Europejskiego - pozycja prawna w kraju oraz współpraca z administracją rządową, „Analizy i Opinie”
nr 94 kwiecień 2009; A. Łada, Partnerstwo dla Prezydencji? Współpraca administracji z sektorem
pozarządowym podczas czeskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej - wnioski dla Polski, Instytut
Spraw Publicznych, Warszawa 2009.
48
9.3.3. Przebieg Forum obejmowałby dwa dni, w tym: wystąpienia ministrów,
reprezentantów Komisji Europejskiej i Parlamentu Europejskiego oraz
posiedzenia grup roboczych jak i planowaną już uroczystą Galę.
49
roboczych (skupiających różne organizacje i instytucje, pozarządowe, rządowe,
wywodzące się z środowisk biznesowych oraz inne), poświęcone następującym
zagadnieniom: edukacja, kultura, młodzież, społeczna odpowiedzialność biznesu
(CSR) i wolontariat pracowniczy. W ramach każdej z grup toczą się dyskusje nad
działaniami, które powinny zostać podjęte w przyszłym roku w związku z danym
aspektem wolontariatu. Prace zostały rozpoczęte w lutym. W okolicach września-
października powinny być gotowe plany bardziej konkretnych aktywności. Jak
zauważyli pochodzący z Węgier rozmówcy ISP, z planów nowego rządu wynika,
że będzie mu zależało na wzmocnieniu współpracy z polskim odpowiednikiem.
10.3. Plany mają także poszczególne organizacje międzynarodowe. Warto, aby polscy
przedstawiciele byli w nich obecni, przedstawiali polskie propozycje i zabierali głos:
50
Wolontariat dzisiaj – profile, wymiary i nowe trendy, maj 2011; konferencję
Wolontariat i aktywne obywatelstwo, październik-listopad 2011;
26
Więcej na temat grupy – zob.: www.eyv2011.eu.
27
Więcej na stronie organizacji: www.csv.org.uk.
28
Duża organizacja sieciowa, zajmująca się promowaniem demokracji obywatelskiej na poziomie
lokalnym, jej główne działania skierowane są na Europę Południowo-Wschodnią, a głównym
inicjatorem jej powstania była Rada Europy - więcej na stronie organizacji: www.alda-europe.eu.
29
Więcej na stronie organizacji: www.iave.org.
30
Więcej na stronie: www.partners.net.
51
odpowiadającą za koordynację przygotowań jest UN Volunteers31. Zaplanowano
już kilka wydarzeń na szczeblu międzynarodowym32, w które wpisana mogłaby
zostać kampania informacyjna prowadzona przez Polskę, skierowana również do
elit europejskich:
31
Więcej na stronie: www.unv.org.
32
Więcej bieżących informacji na oficjalnej stronie obchodów: www.worldvolunteerweb.org.
52
spotkaniem zorganizowanym przez polskich europosłów lub przez
wspomnianą firmę PR.
****
53
54
Załącznik 1
55
• Tomasz Schimanek - Akademia Rozwoju Filantropii w Polsce,
• Dorota Starzyńska – z-ca dyrektora ds. marketingu i PR, Fundacja INTEGRACJA.
• Agnieszka Szczepanik - Koordynatorka Wolontariatu Długoterminowego,
Stowarzyszenie „Jeden Świat”,
• Maria Wijas - Fundacja Moje Stypendium, portal e-wolontariat.pl.
56
Załącznik 2
57
The Association of Local Democracy Agencies (ALDA), www.alda-europe.eu – jest
międzynarodową organizacją pozarządową aktywnie działającą na rzecz wspierania praw
człowieka i demokracji lokalnej. Założona w 1999 roku jako mała inicjatywa Rady
Europejskiego Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych w celu koordynowania sieci
Agencji Demokracji Lokalnej (LDAs), jest dziś jedną z największych i najważniejszych
organizacji pozarządowych łączących władze lokalne i instytucje społeczeństwa
obywatelskiego, zaangażowanych w Europejski Program Aktywnego Obywatelstwa.
The United Nations Volunteers (UNV), www.unv.org – organizacja ONZ, które przyczynia
się do promowania pokoju i rozwoju na świecie przez wolontariat, poprzez działania na rzecz
uznania pracy wolontariuszy, pracując z partnerami w celu włączenia do programów
rozwojowych wolontariatu, a także mobilizując i zwiększając liczbę i różnorodność
wolontariuszy, w tym doświadczonych wolontariuszy UNV, na całym świecie. UNV rozumie
wolontariat jako powszechny i inkluzywny, i uznaje go w swej różnorodności, tak jak
i wartości, które go wspierają, takie jak: wolna wola, zobowiązanie, zaangażowanie
i solidarność. Z siedzibą w Bonn w Niemczech UNV działa każdego roku w około 130
krajach. Jest reprezentowany na całym świecie przez biura Programu Narodów
Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP).
YAP - Youth Action for Peace / Action Jeunesse pour la Paix, www.yap.org –
międzynarodowy ruch młodzieżowy, sieć z oddziałami głównie w Europie i stowarzyszonymi
grupami i organizacjami partnerskimi na całym świecie. W szczególności ruch koncentruje
się na walce z wykluczeniem społecznym i na wsparciu ludzi w ich walce o wolność
i samostanowienie.
58
Önkéntes Központ Alapítvány, ÖKA (Hungarian National Volunteer Centre),
www.onkentes.hu – zadaniem Węgierskiego Centrum Wolontariatu jest promowanie
i rozpowszechnianie idei wolontariatu poprzez służenie jako centrum informacji i baza
danych nt. organizacji wolontarystycznych na Węgrzech. Ma na celu łączyć jednostki
z organizacjami pozarządowymi i w ten sposób wzmacniać solidarność w węgierskim
społeczeństwie. Organizacja została utworzona na fali działań podjętych w ramach
Międzynarodowego Roku Wolontariatu ogłoszonego pod auspicjami ONZ w 2001 r.
59
Załącznik 3
• „Make a Differance Day” – projekt organizowany w Wielkiej Brytanii przez CSV (dzień
podejmowania masowej pracy na rzecz własnej społeczności przez indywidualne
osoby z całego kraju) (www.csv.org.uk/campaigns/csv-make-difference-day).
33
Zob. więcej: www.volunteeredinburgh.org.uk/strategy/documents/InspiringVolunteeringStartegy.pdf.
34
Zob. więcej: www.vodafone.com/world_of_difference.html.
60
sukces w całej Wielkiej Brytanii. Akcja inspirowała i zachęcała do angażowania na
różne sposoby, począwszy od sprawdzania co słychać u sąsiada podczas drogi do
pracy, poprzez branie udziału w jednodniowym projekcie dla środowiska, na
długoterminowym zobowiązaniu społecznej pracy jako trener drużyny futbolowej.
Kampania „Give a Billion Minutes” posiadała szerokie wsparcie sektora medialnego.
• Program „Londyn 2012 - Changing places” - akcja zorganizowana pod hasłem „zmień
swoje miejsce zamieszkania”, podczas której mieszkańcy mieli za zadanie podjąć
działania mające na celu zmianę przestrzeń publicznej we własnych osiedlach, przez
np. wspólne sadzenie drzew, sprzątanie czy zamalowywanie grafitti na murach35.
• Kampania „All Different, All Equal” zainicjowana w 1995 r. wspólnie przez Unię
Europejską oraz Radę Europy.
35
Zob. więcej: www.london2012.com/making-it-happen/sustainability/changing-places/index.php.
61
Załącznik 4
kondycja i wyzwania
Dominik Buttler
Piotr Matczak
Warszawa 2010
62
Spis treści
63
5.1. Sydney 2000 – igrzyska ludzi. Wolontariat podczas wielkich imprez sportowych ..... 101
64
Executive summary
65
wolontariuszy, podobnie jak na Słowacji i w Grecji, ma niską wartość i nie przekracza 0,1
proc. PKB.
Profil polskiego wolontariusza w zasadzie nie odbiega od modelu europejskiego.
Osoby najczęściej angażujące się w wolontariat należą do grupy wiekowej 36-45 lat; mają
ponadprzeciętnie wysoki poziom wykształcenia i dochodu, są osobami pracującymi,
posiadającymi dzieci. Wolontariat w Polsce ma ciągle pewne negatywne konotacje, co
wynika z zaszłości historycznych, ale jego pojęcie przechodzi w ostatnich latach istotne
zmiany,, które można scharakteryzować następująco:
• dywersyfikacji i instrumentalizacji ulega motywacja do działalności wolontarystycznej,
która obejmuje nie tylko system wartości, czy chęć niesienia pomocy innym, ale również
„egoistyczne pobudki”, np. możliwość zdobycia nowych umiejętności, poznania
interesujących osób itd.;
• zmianie ulega forma zaangażowania wolontarystycznego, która ewoluuje w kierunku
wolontariatu sporadycznego, zaś organizacje non-profit stawiają wobec wolontariuszy
coraz bardziej skonkretyzowane oczekiwania;
• w większości krajów wzrasta liczba organizacji non-profit, co zwiększa konkurencję
w walce o wolontariuszy.
W tym kontekście rośnie znaczenie profesjonalnego zarządzania pracą wolontarystyczną
(począwszy od fazy rekrutacji).
66
Wolontariat zwykle ufundowany jest na pewnych wartościach, a bywa też
wykorzystywany jako środek realizacji wyborów politycznych. Przykładami mogą służyć
Korpus Pokoju (wraz z zestawem wartości promowanych w ramach tego programu), czy też
rosnący udział Turcji w programie Młodzież w Działaniu, potwierdzający starania tego kraju
o przystąpienie do UE. W obydwu jednak przypadkach duże znacznie ma „indukowanie”
wolontariatu przy pomocy finansowej państwa. Wykorzystanie wolontariatu w tej postaci
wymaga wyboru haseł-wartości przewodnich (np. odwołujących się do haseł „spójności
społecznej”, „zrównoważonego rozwoju” itp.).
Wolontariat związany z wielkimi, spektakularnymi imprezami sportowymi
i innymi może być czynnikiem wzrostu o skokowym charakterze. Wielkie imprezy cieszą się
dużym powodzeniem i stanowią przedmiot zainteresowania mediów, co czyni z nich
wydarzenia wielkiej wagi. Wolontariat jako element takich imprez staje się elementem owej
spektakularności i zyskuje dodatkową atrakcyjność.
Sposobem promocji wolontariatu jest nagradzanie oddolnych inicjatyw. Inicjatywy
typu liczenie ptaków w terenach zurbanizowanych w oparciu o sieć wolontariuszy mogą, przy
odpowiednim nagłośnieniu, stanowić promocję idei wolontariatu w oparciu o lokalne
doświadczenia.
Stosunkowo nowym obszarem aktywności wolontariatu jest działanie w sytuacjach
klęsk żywiołowych. W ramach programów grantowych UE, skierowanych do wolontariatu,
DG ds. Środowiska oferuje pomoc finansową dla projektów dotyczących obrony cywilnej,
która ma na celu ochronę ludności, środowiska i dziedzictwa kulturowego w sytuacjach klęsk
żywiołowych. Istnieje też finansowy instrument realizacji zasady solidarności UE w sytuacji
klęsk żywiołowych w postaci Funduszu Solidarnościowego (Solidarity Fund). Wolontariat
wyspecjalizowany w pomocy na wypadek klęsk żywiołowych mógłby stanowić uzupełnienie
istniejących inicjatyw.
Dodatkowo, konieczne wydaje się również systematyczne (i w oparciu o tę samą
metodologię) gromadzenie danych na temat wolontariatu. Pozwoli to nie tylko uzyskać
niebudzące wątpliwości informacje na temat skali i struktury zaangażowania
wolontarystycznego, ale również oszacować korzyści z działalności społecznej dla
gospodarki i wolontariuszy.
67
1. CZYM JEST WOLONTARIAT?
36
W XVIII wieku we Francji wolontariat kojarzono z ochotniczym wstąpieniem do wojska, natomiast
w Niemczech termin wolontariat (das Ehrenamt) wywodzi się z XIX – wiecznej służby cywilnej
wykonywanej przez pracowników administracji publicznej.
37
Przykładowo, Peloza i Hassay (2007) traktują wolontariat jako część szerszej kategorii działań
charytatywnych.
38
Por. propozycje definiowania wolontariatu: Wymer, Samu (2002); Penner (2002); Dutta-Bergman
(2004); Snyder, Omoto (1992); Wilson (2000); Paull (1999); Hustinx et al. (2005); Du Boulay (1996).
68
przedstawili kryteria jako punkty na skali zawierającej się pomiędzy najwęższą, a najszerszą
definicją wolontariatu (por. tabela 1.).
Źródło: Cnaan, R., Handy, F., Wadsworth, M., Defining Who is a Volunteer:
Conceptual and Empirical Considerations, Non-profit and Voluntary sector Quarterly,
1996, vol. 25, s.371
39
Kwestię dobrowolności wolontariatu rozważają Noble (1991) w kontekście pojęcia wolnej woli oraz
Freeman (1997) w kontekście presji rówieśników oraz zobowiązań społecznych.
69
• Wynagrodzenie
Według standardów MOP za działalność wolontarystyczną w zasadzie nie otrzymuje się
finansowego wynagrodzenia. Wolontariusze mogą jednak czerpać korzyści niematerialne
różnego rodzaju, np. w postaci doświadczenia, nabytych umiejętności czy nawiązanych
znajomości. Ponadto dopuszcza się pewne formy finansowej gratyfikacji – w postaci pokrycia
finansowych kosztów poniesionych przez wolontariusza w związku ze swoją działalnością,
wynagrodzenia o charakterze symbolicznym, czy stypendium na pokrycie kosztów
utrzymania. W odniesieniu do wszelkich form materialnej gratyfikacji zastrzega się, że nie
może ona być znaczna40.
• Organizacja
Standardy MOP uznają za wolontariat również działalność nieformalną. Zawężanie definicji
do aktywności w formalnych organizacjach prowadziłoby do niedoszacowania skali
działalności wolontarystycznej w krajach lub regionach, gdzie sieć organizacji
wolontarystycznych jest rzadka.
• Beneficjenci
Pojęcie wolontariatu w standardach MOP nie obejmuje działalności na rzecz członków
gospodarstwa domowego lub najbliższej rodziny. Wolontariat nie może więc być
zdeterminowany koniecznością wypełniania obowiązków rodzinnych. Członkowie bliskiego
otoczenia wolontariusza mogą odnosić pewne korzyści z jego działalności, nie mogą być oni
jednak jedynymi beneficjentami.
Międzynarodowa Organizacja Pracy definiuje wolontariat następująco: „aktywność
lub praca wykonywana dobrowolnie bez wynagrodzenia na rzecz jakiejś sprawy lub w celu
pomocy osobom spoza gospodarstwa domowego lub najbliższej rodziny”41. Polska definicja
zawarta w znowelizowanej Ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie jest
zbieżna z propozycją MOP: wolontariusz to „osoba fizyczna, która ochotniczo i bez
wynagrodzenia wykonuje świadczenia na zasadach określonych w ustawie”42. Dokument
wskazuje ponadto, że wolontariusze działają na rzecz formalnych organizacji
(pozarządowych oraz należących do sfery administracji publicznej) i że mogą otrzymywać
40
Określenie to jest subiektywne i może się różnić, na przykład, w zależności od sytuacji
ekonomicznej czy sytuacji na rynku pracy panującej w danym kraju.
41
Activities or work that some people willingly do without pay to promote a cause or help someone
outside of their household or immediate family. Standardy Międzynarodowej Organizacji Pracy
zawierają również szereg definicji działalności wolontarystycznej stosowanych w różnych krajach (por.
ILO, 2008:15).
42
Ustawa z dn. 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i
wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2010 nr 28 poz. 146).
70
zwrot niektórych kategorii kosztów związanych ze swoją działalnością (np. kosztów
szkolenia, podróży służbowych).
Niekiedy wolontariat traktowany jest nie tyle jako praca, co forma zagospodarowania
czasu wolnego. Wskazuje się pewne podobieństwa pomiędzy wolontariatem a czasem
wolnym (leisure), gdzie wolontariat stanowi typ „poważnego sposobu spędzania czasu
wolnego” (serious leisure, por. Bendle 2008). Zwraca się uwagę na trwałe korzyści płynące
z wolontariatu, zwłaszcza w kontekście kariery zawodowej. Podobnie, wolontariat w czasie
imprez sportowych określa się jako przykład „czasu wolnego poświęcanego na rzecz
konkretnej imprezy” (project-based leisure).
71
o pracę dobrowolną. W Austrii tylko sześć największych miast posiada profesjonalne straże
pożarne, reszta oparta jest o wolontariat. Niemiecki Czerwony Krzyż, oranizacja non-profit,
pokrywa 40% leczenia w nagłych wypadkach oraz 60% transportu chorych (Hackl et al.
2009). Wartość pracy wolontariuszy w USA w roku 2001 oszacowano na 239 mld dolarów
(Govekar i Govekar 2008). W 1998 roku około 109,4 miliona Amerykanów podejmowało
działania wolontaryjne, poświęcając na to średnio 3,5 godziny na tydzień (Dutta-Bergman
2004).
Rosnące znaczenie wolontariatu jest wynikiem dość złożonego splotu okoliczności.
Pełni on wiele funkcji, ważnych dla życia społecznego i ekonomicznego. Hackl et al. (2009)
dowodzą, że - po pierwsze - praca dobrowolna może stanowić substytut działania państwa.
Po drugie, wolontariat może być tańszy od zakupu usług przez państwo na rynku. Po trzecie,
działanie wolontariatu dostarcza specyficznych usług i jest ważne samo przez się. Po
czwarte, wolontariat przyczynia się do budowy kapitału społecznego i ogólnego dobrobytu.
72
Wolontariat systematyczny
Ta forma aktywności społecznej polega na długotrwałym i regularnym zaangażowaniu
wolontariuszy. W przypadku tego rodzaju działalności szczególnie ważne jest odpowiednie
zarządzanie zasobami ludzkimi w celu utrzymania wolontariuszy w organizacji na dłuższy
okres: rozpoznanie przyczyn zaangażowania wolontariuszy, przydzielenie zadań
odpowiadających ich oczekiwaniom i kompetencjom, informowanie o efektach pracy
i nagradzanie wysiłku wolontariuszy, różnorodność zadań przydzielanych wolontariuszom,
monitorowanie satysfakcji z pracy wolontariuszy itd. Hustinx i Lammertyn (2004) odróżniają
wolontariat długoterminowy i kolektywny od wolontariatu refleksyjnego. Ten pierwszy typ
określany jest jako bezwarunkowy, natomiast drugi jako „zdystansowany” (distant), wiążący
się z większą rolą indywidualnego wyboru podejmowanych zadań.
Wolontariat sporadyczny
Popularność tego typu działalności systematycznie wzrasta, współpraca trwa krótko i ma
ściśle określony początek i koniec. Programy te pozwalają na działalność społeczną
osobom, które nie mają wiele czasu lub tylko chciałyby spróbować działalności
wolontarystycznej bez dłuższego zaangażowania. Przykładem takiej akcji są styczniowe
finały Wielkiej Orkiestry Świątecznej Pomocy.
Wolontariat wirtualny
Jedną z najczęściej wymienianych przyczyn braku aktywności społecznej są ograniczenia
czasowe. Wiele osób zostałoby wolontariuszami, gdyby mogli pracować w domu. Wraz
z rozwojem komunikacji coraz więcej zadań można wykonywać nie wstając od komputera.
Nie dotyczy to tylko projektowania i prowadzenia stron www, ale również pracy biurowej,
działalności promocyjnej, nauczania czy koordynowania pracy innych wolontariuszy.
Ó
Wolontariat formalny i nieformalny
Wilson i Musick (1997) biorą pod uwagę „tło instytucjonalne” i odróżniają wolontariat
formalny od nieformalnego. Pierwszy z nich cechuje się sformalizowaniem naboru,
wykonywanej pracy i w znacznej mierze ma postać kontraktową. Z kolei wolontariat
nieformalny odwołuje się do nieformalnych norm, obligacji i motywacji, bez opierania się
o formalne relacje.
Wolontariat rodzinny
73
Przeznaczony jest dla osób chcących spędzać czas z rodziną. Tworząc program
wolontariatu rodzinnego dostosowuje się zadania do zróżnicowanego wieku członków
rodziny oraz bierze pod uwagę ich ograniczenia czasowe (zwykle wspólne działania mogą
odbywać się tylko w weekendy lub popołudniami).
Wolontariat pracowniczy
Ten rodzaj działalności społecznej staje się coraz bardziej popularny również w Polsce.
Wiele firm, realizując strategię odpowiedzialnego biznesu, zachęca swoich pracowników do
wolontariatu, np. umożliwiając im działalność społeczną w godzinach pracy. Pracownicy
zwykle sami zgłaszają propozycję współpracy, warto więc skierować do nich swoją ofertę.
Wolontariat pracowniczy jest przedmiotem kontrowersji. W wielu przypadkach programy
wolontariatu pracowniczego odbywają się w godzinach pracy (wolontariusze otrzymują więc
wynagrodzenie). Powstaje więc pytanie czy wolontariatu pracowniczego nie powinno się
raczej traktować jako formy marketingu społecznego, narzędzia public relations czy formy
integracji pracowników. Ze względu na powyższe wątpliwości wolontariat pracowniczy nie
jest przedmiotem niniejszej analizy.
74
możliwość nabycia nowych doświadczeń, wykorzystania wiedzy, poznania interesujących
osób itd.;
• w większości krajów wzrasta liczba organizacji non-profit, co zwiększa konkurencję
w walce o wolontariuszy;
• wzrasta poziom profesjonalizacji organizacji non-profit.
Wobec powyższych tendencji zmianie ulega model pracy wolontarystycznej.
Organizacje non-profit coraz częściej rekrutują wolontariuszy tylko na czas trwania projektu
i mają dokładnie zdefiniowane wymagania co do umiejętności ochotników. Oferty
wolontariatu są więc skierowane do osób o wysokich kompetencjach, czynnych zawodowo.
Konieczne jest więc stworzenie warunków do uelastycznienia pracy wolontarystycznej.
Sprzyja to ewolucji w stronę wolontariatu sporadycznego i wirtualnego.
43
Argument przedstawiony przez Freemana (1997). Więcej na temat tego zagadnienia w dalszej
części rozprawy
44
Więcej na temat motywacji wolontariuszy w dalszej części rozprawy
75
Słowenia, Hiszpania) uczniowie i studenci stanowią najbardziej aktywną wolontarystycznie
grupę. W Austrii wynika to częściowo z faktu, że działalność wolontarystyczną można
wykonywać w zastępstwie służby wojskowej. W Holandii i - w pewnym zakresie - w Hiszpanii
działalność wolontarystyczna wykonywana jest w ramach obowiązków szkolnych.
Mimo większej ilości wolnego czasu, osoby bezrobotne są mniej skłonne do
społecznego zaangażowania (Erlinghagen 2000), niż osoby pracujące. Ponadto, utrata pracy
zwiększa prawdopodobieństwo zrezygnowania z działalności wolontarystycznej.
W literaturze zjawisko to uzasadnia się na kilka sposobów. Po pierwsze, osoby bezrobotne
zostają wyłączone z sieci społecznych związanych z pracą zawodową, które mogą być
źródłem informacji o możliwościach działalności wolontarystycznej. Po drugie, bezrobotnymi
są częściej osoby o niskich kompetencjach, które są również mało atrakcyjne na rynku pracy
wolontarystycznej. Wskazuje się, że dla podjęcia działalności wolontarystycznej potrzebny
jest pewien minimalny poziom kapitału ludzkiego. Ponadto, praca zawodowa może
zwiększać wiarę we własne siły i uczyć przydatnych w działalności wolontarystycznej
umiejętności (Brady et al 1995). Osoby pracujące w niepełnym wymiarze godzin lub mające
elastyczny czas pracy cechują się zwykle wysoką aktywnością społeczną. Do działalności
społecznej skłonne są szczególnie osoby, które pracują na niepełny etat z wyboru (por.
Wilson 2000). Ograniczenia czasowe (przynajmniej te związane z pracą zawodową) nie
wpływają więc negatywnie na skłonność do działalności wolontarystycznej (prawdopodobnie
negatywny efekt netto ograniczeń budżetu czasu niwelowany jest przez inne cechy osób
spędzających dużo czasu w pracy – wysoki prestiż zawodowy, gęsta sieć kontaktów
społecznych, wysoki poziom umiejętności itd.). Niektórzy autorzy (np. Herzog i Morgan 1993)
twierdzą, że przy działalności społecznej wolontariusze wykorzystują umiejętności nabyte
poprzez doświadczenie zawodowe. Z tego powodu osoby na stanowiskach o wysokiej
niezależności działania, wymagających wykonywania złożonych zadań, są bardziej aktywni
wolontarystycznie, a ich działania w ramach wolontariatu są bardziej różnorodne.
Dane wskazujące na większą skłonność do wolontariatu wśród osób niepracujących
pojawiają się sporadycznie. Przykładowo, Wymer i Samu (2002) wskazują, że osoby
niepracujące są bardziej zaangażowane w wolontariat. Krajowe badania wolontariatu
wskazują na wyższy poziom aktywności społecznej wśród bezrobotnych (w stosunku do
osób czynnych zawodowo) w Belgii, Holandii i na Węgrzech.
• Status ekonomiczny
Wysokość indywidualnych dochodów oraz wysokość wynagrodzenia z pracy są
bardzo często pozytywnie skorelowane ze skłonnością zaangażowania wolontarystycznego.
Jest to sprzeczne z ekonomicznym spojrzeniem na wolontariat, gdzie wartość (utraconych)
76
zarobków wyznacza koszt czasu przeznaczanego na działalność społeczną. Paradoks ten
wyjaśnia Freeman (1997) twierdząc, że osoby o wyższym poziomie dochodów są częściej
proszenie o dobroczynne wsparcie, również w postaci pracy wolontarystycznej.
• Miejsce zamieszkania
Skłonność do działalności wolontarystycznej może różnić się między mieszkańcami
wsi i miast, nie ma jednak zgody co do rodzaju relacji między aktywnością społeczną
a miejscem zamieszkania. W miastach infrastruktura społeczna i sieć organizacji
wolontarystycznych jest silniej rozwinięta, co pozytywnie wpływa na aktywność
wolontarystyczną. Z drugiej strony, w miastach szereg usług dostarcza sektor publiczny
pozostawiając mniej miejsca na działalność organizacji wolontarystycznych. W obszarach
wiejskich relacja ta jest odwrotna. Czynnikiem przeważającym wydaje się stan infrastruktury
społecznej i rozwoju sieci organizacji non-profit. Ponadto badania aktywności
wolontarystycznej mogą dawać zaniżone wyniki na wsiach, gdyż tam działalność społeczna
odbywa się częściej w sposób nieformalny i może nie być postrzegana przez respondentów
jako wolontariat.
Na podstawie narodowych danych na temat działalności wolontarystycznej można
stwierdzić, że większa aktywność społeczna na wsiach i w małych miastach typowa jest dla
krajów o wyższym poziomie dochodu narodowego (np. Austria, Dania, Finlandia, Szwecja,
Francja, Holandia), gdzie również w mniejszych ośrodkach poziom rozwoju infrastruktury
społecznej sprzyja aktywności wolontarystycznej. W biedniejszych krajach (np. Grecja,
Węgry, Litwa, Słowacja) działalność wolontarystyczna obywa się przede wszystkim w dużych
miastach.
Zmienna charakteryzująca długość zamieszkania w danej okolicy odnosi się do
zależności opisanej przez DiPasquale i Gleasera (1999), którzy dowiedli, że osoby dłużej
mieszkające w jednym miejscu są bardziej skłonne do inwestycji w lokalne otoczenie.
Inwestycje te często realizowane są poprzez działalność wolontarystyczną.
• Cechy demograficzne
Badania wykazują, że skłonność do działalności wolontarystycznej wzrasta wraz
z wiekiem osiągając szczyt około 40-50 roku życia (por. Menchik i Weisbrod 1987),
a następnie zaczyna spadać. Nie ma zgodności co do tego, jak zakończenie aktywności
zawodowej wpływa na skłonność do działalności wolontarystycznej. Z jednej strony
uzasadnia się, że zwiększony zasób czasu wolnego związany z przejściem na emeryturę
sprzyja aktywności wolontarystycznej. Z drugiej strony, istnieje duże wsparcie empiryczne
hipotezy, że praca zawodowa sprzyja aktywności w innych sferach życia człowieka (w tym
działalności społecznej), a zakończenie pracy zawodowej łączy się z wycofaniem również ze
77
sfery działalności wolontarystycznej (por. Warburton et al. 1998). Działalności
wolontarystycznej sprzyja również związany z wiekiem deklarowany (choć nie faktyczny)
stan zdrowia (por. Warburton et al. 1998). Dutta-Bergman (2004) zauważa, że uprawianie
sportów, np. jazda na rowerze, jest predykatorem wolontariatu.
Wielowymiarowa analiza statystyczna związku między wiekiem, a działalnością
wolontarystyczną przeprowadzona przez Cutlera i Hendricksa (2000) dla danych
amerykańskich wykazała, że spadek aktywności wolontarystycznej osób w wieku
(przed)emerytalnym wynika z natężania w tym okresie życia czynników niesprzyjających
aktywności społecznej. Osoby starsze mają bowiem przeciętnie niższe wykształcenie,
deklarują gorszy stan zdrowia, są mało aktywne zawodowo, nie mają dzieci na utrzymaniu
i częściej są samotne. Na paraboliczny kształt krzywej wyznaczającej aktywność społeczną
w cyklu życia nie wpływa zatem wiek, ale zmieniający się z wiekiem układ czynników
determinujących skłonność do społecznego zaangażowania. Należy również zaznaczyć, że
starsi wolontariusze (w wieku przedemerytalnym lub po zakończeniu aktywności zawodowej)
poświęcają działalności społecznej przeciętnie więcej czasu niż młodzi społecznicy
(Gallagher 1994).
Analizy związku między płcią a zaangażowaniem wolontarystycznym nie dają
jednoznacznych odpowiedzi (wyniki różnią się w zależności od krajów objętych badaniem).
Niektóre badania wskazują, że mężczyźni poświęcają więcej czasu wolontariatowi niż
kobiety, podczas gdy inne badania pokazują, że kobiety są bardziej aktywne (Wymer i Samu
2002). Różnice między kobietami a mężczyznami dotyczą obszarów działalności
wolontarystycznej. Kobiety częściej działają w organizacjach wyznaniowych lub zajmujących
się pomocą społeczną, z kolei mężczyźni częściej angażują się w działalność organizacji
związanych z ich pracą zawodową, bądź działalność polityczną (por. Smith 1994, Wilson
i Musik 1997; Cutler i Hendricks 2000; Dutta-Bergman (2004). Wymer i Samu (2002)
dowodzą, że zaangażowanie kobiet w wolontariat jest bardziej formalne niż mężczyzn.
Ważnym czynnikiem zaangażowania wolontarystycznego jest liczba i wiek dzieci.
Rodzice dzieci w wieku przedszkolnym są mniej skłonni do działalności społecznej ze
względu na ograniczone zasoby czasu wolnego. Z czasem zależność ta ulega odwróceniu,
a rodzice działają wolontarystycznie w obszarach związanych z wychowywaniem i edukacją
dzieci (Smith 1994; Janoski i Wilson 1995; Wilson i Musik 1997; Wilson 2000).
Stan cywilny uznaje się za jeden ze wskaźników indywidualnego zasobu kapitału
społecznego (por. Cutler i Hendricks 2000). Przyjmuje się, że osoby żyjące w związku mają
dostęp do większej liczby kontaktów społecznych. Gęstość sieci społecznej, w której dana
jednostka uczestniczy jest pozytywnie skorelowana ze skłonnością do zaangażowania
78
wolontarystycznego. Tym samym korelacja między posiadaniem partnera,
a zaangażowaniem społecznym jest zwykle pozytywna.
• Sylwetka wolontariusza
Hackl et al. (2009) na podstawie badań empirycznyh wskazują, że typowy
wolontariusz jest zatrudniony, posiada wysokie wykształcenie, posiada małżonka oraz dzieci,
cieszy się też wysokimi dochodami. Zatem osoby gotowe pracować za darmo robią to, mimo
wysokich kosztów utraconych możliwości (opportunity costs). Z kolei Hustinx et al. (2005)
badając zaangażowanie studentów w wolontariat zauważają pozytywny wpływ: posiadania
wolontariuszy w otoczeniu społecznym; uczestnictwa w praktykach religijnych; bycia
mężczyzną; brakiem poczucia presji związanej ze studiowaniem i studiowania dyscypliny
zorientowanej społecznie.
Syndromy cech, mimo pewnych podobieństw, różnią się w zależności od typu
wolontariatu, który brany jest pod uwagę.
79
• Relacje między państwem a sektorem non-profit
Salamon i Anheier (1998) opisują cztery idealne typy45 (por. tabela 2.) relacji
państwo – sektor non-profit w oparciu o dwa kryteria: wielkość sfery non-profit oraz skalę
wydatków społecznych państwa.
45
Istnieją inne typologie relacji państwo – sektor non-profit. Na przykład Hausner (2006:13-15)
przytacza typologią Kuhnle’a i Selle (1992), w której kryteriami są relacje między sektorami co do
współdziałania i komunikacji oraz finansów i kontroli. Również w tym ujęciu Niemcy i Wielka Brytania
reprezentują odrębne typy stosunków państwo – sektor non-profit. Niemcy należałoby uznać za
państwo o wysokim stopniu integracji sfery publicznej i wolontarystycznej (wysoki poziom komunikacji
i współdziałania) i dużej zależności podmiotów non-profit od publicznego finansowania. Wielka
Brytania z kolei wydaje się sytuować wśród typów o stosunkowo dużym stopniu finansowej
niezależności organizacji wolontarystycznych (od państwa). Od 1997 roku (dojście do władzy
laburzystów) stosunki państwo – sektor non-profit w Wielkiej Brytanii wydają się jednak zmierzać
w kierunku modelu o dużym stopniu integracji (z punktu widzenia komunikacji i współdziałania).
80
Salamona i Anheiera, na ukształtowanie się modelu socjaldemokratycznego decydujący
wpływ miała, w ujęciu historycznym, silna klasa pracująca zdolna do wywierania wpływu na
decyzje polityczne. Nie oznacza to, że w krajach o reżimie socjaldemokratycznym aktywność
wolontarystyczna jest na niskim poziomie. W Szwecji na przykład notuje się wysoki poziom
osób angażujących się w wolontariat. Ze względu na dominującą rolę państwa
w dostarczaniu usług społecznych, organizacje wolontarystyczne skupiają osoby
o podobnych zainteresowaniach, chcących wspólnie spędzić czas, hobbystów. Organizacje
te często mają charakter nieformalny, ponadto część wolontariuszy działa na rzecz
podmiotów sektora publicznego. Z tego powodu w Szwecji i szerzej – krajach o reżimie
socjaldemokratycznym, obserwujemy rozbieżność między wielkością sektora non-profit
a poziomem zaangażowania wolontarystycznego.
Model statyczny, występujący na przykład w Japonii, ukształtował się w warunkach
silnego państwa nieulegającego wpływom klasy pracującej i reprezentującego interesy elit.
W obliczu słabości klasy średniej oraz mniejszego znaczenia kościoła, ograniczona
działalność państwa w dziedzinie zabezpieczenia społecznego nie przełożyła się na rozwój
sektora non-profit. Model statyczny występuje również w krajach rozwijających się, gdzie nie
rozwinęła się jeszcze klasa średnia o zasobie dochodów i czasu wolnego sprzyjającemu
społecznej aktywności. Ponadto w krajach rozwijających się ustrój demokratyczny, który jest
istotnym czynnikiem rozwoju sektora woluntarystycznego, nie istnieje, lub panuje
stosunkowo krótko.
Model korporacyjny ukształtował się przy współpracy państwa i sektora non-profit. W
procesie politycznym podmioty non-profit zostały wcielone do sfery publicznej. O takiej
organizacji decydowały nie tyle argumenty efektywnościowe, co chęć uzyskania przez
państwo poparcia głównych grup społecznych i złagodzenia konfliktu z kościołem.
Relacja między państwem a sektorem non-profit ma wpływ na wielkość, zakres
i intensywność zaangażowania wolontarystycznego. W modelu korporacyjnym intensywna
współpraca sektora non-profit z państwem sprawiła, że wiele organizacji pozarządowych
przypomina instytucje sektora finansów publicznych. Podmioty te mają duże rozmiary,
korzystają głównie z pracy płatnego personelu i w niewielkim stopniu wykorzystują
działalność wolontariuszy. Na sektor non-profit składa się również drugi segment, w którym
występują „klasyczne” organizacje pozarządowe. Są one zwykle w dużo mniejszym stopniu
finansowane przez państwo, mają mniejsze rozmiary i dużo częściej korzystają z pracy
wolontariuszy. Taki układ widoczny jest np. w Niemczech, gdzie w wielu dziedzinach relacje
państwo – sektor non-profit ukształtowały się w typowy dla modelu korporacyjnego sposób.
Obszar ochrony zdrowia i innych usług społecznych (w skład których wchodzą m.in. pomoc
81
społeczna, opieka nad osobami niepełnosprawnymi, dziećmi i osobami starszymi) stanowią
wprawdzie najważniejszą sferę działalności organizacji non-profit (przychody organizacji
non-profit działających w tych obszarach stanowią ponad 60 proc. przychodów całego
sektora), skupiają jednak tylko 15 proc. aktywności wolontarystycznej (por. Bode 2003).
Obszarami najaktywniejszej działalności wolontarystycznej są kultura i rekreacja oraz
działalność religijna. O ile ta druga kategoria odzwierciedla tradycyjną formę aktywności
wolontarystycznej (opartej na wyznawanych wartościach z wykorzystaniem struktur
lokalnych/parafialnych), to działalność w dziedzinach kultury i rekreacji wydaje się
odzwierciedlać nowy typ podmiotów non-profit opisanych przez Bode (2003). Organizacje
nowego typu coraz częściej powstają również w sektorze „innych usług społecznych”,
zwłaszcza w dziedzinie usług opiekuńczych i doradczych.
Trzeba też zauważyć, że ograniczenie zakresu wydatków państwa, deregulacyjne
„wycofanie” się państwa z pewnych obszarów, co nastąpiło w latach 80., głównie w Wielkiej
Brytanii i USA, pozostawiło szerszą przestrzeń działania dla sektora pozarządowego
(Govekar i Govekar 2008). W istocie, część reform stymulowała przejmowanie obowiązków
państwa przez sektor pozarządowy (np. w sferze opieki społecznej).
Specyficzną grupę stanowią kraje Europy Środkowej, w której występuje specyficzna
mieszanka modelu statycznego i socjaldemokratycznego (por. Volunteering in …, 2010).
Niski poziom zaangażowania obywatelskiego i społecznego uzasadnia się tu spuścizną
komunistycznego systemu politycznego. Przed rokiem 1989 sektor non-profit działał
w szczątkowej formie, a organizacje wolontarystyczne były kontrolowane przez państwo.
Ponadto, panujący system polityczny wykształcił u obywateli przekonanie, że to państwo
odpowiada za bezpieczeństwo socjalne jednostki. Poza tym, w krajach transformacji
ustrojowej występuje szereg czynników negatywnie wpływających na wzrost sektora non-
profit – stosunkowo niski (w porównaniu z krajami Europy Zachodniej) poziom rozwoju
ekonomicznego i relatywnie krótki okres demokracji. Wskazuje się również, że w krajach
Europy Środkowej wolontariat może budzić negatywne skojarzenia z obowiązkowymi
pracami społecznymi (tzw. „czynami społecznymi”) charakterystycznymi dla systemu sprzed
1989 roku.
82
zwracają uwagę na znaczenie czynników makroekonomicznych. W czasach wzrostu
ekonomicznego oraz małego bezrobocia sektor pozarządowy rośnie i istnieje stały dopływ
wolontariuszy. Saxon i Benson (2005) podkreślają rolę poziomu dochodu gospodarstw
domowych; poziomu bezrobocia oraz poziomu wydatków publicznych.
Czynnikiem związanym z aktywnością społeczną jest także kompozycja systemów
religijnych. Curtis et al. (2001) dowodzą, że aktywność stowarzyszeniowa najwyższa jest
w krajach, gdzie panuje różnorodność religijna lub dominuje religia protestancka. W krajach,
gdzie współwystępują różne systemy religijne, organizacje wyznaniowe konkurują
o wiernych, co zwiększa zaangażowanie religijne obywateli, a w konsekwencji
zaangażowanie społeczne. Protestantyzm z kolei uznają Curtis et al. (2001) za system
o najmniej zhierarchizowanych strukturach, podkreślający w szczególny sposób wagę służby
innym i w największym stopniu niezależny od państwa (w stosunku do Kościoła katolickiego
czy prawosławnego). W przeciwieństwie do ustaleń Salamona i Anheiera, Curtis et al. nie
znajdują silnej korelacji między zaangażowaniem społecznym a typem ustroju politycznego.
Natomiast istotne znaczenie dla aktywności wolontarystycznej okazała się mieć długość
okresu panowania demokracji w danym kraju.
Wolontariat jako dobrowolny wkład na rzecz dobra wspólnego, dotyczący dóbr, które
nie są ekskluzywnie konsumowane (w przeciwieństwie do sektora prywatnego), rodzi
trudności w wyjaśnieniu, dlaczego ludzie podejmują taki wysiłek. Istnieje szereg koncepcji na
ten temat. Sugden (1984) wskazuje kilka zasadniczych podejść. Jedno z nich zakłada, że
każda jednostka alokuje swoje zasoby między prywatne dobra a dobra publiczne,
maksymalizując swoją użyteczność. Margolis zakłada, że ludzie posiadają dwie funkcje
użyteczności: egoistyczną oraz grupową (mającą charakter altruistyczny). Hackl et al. (2009)
wyróżniają w obrębie literatury ekonomicznej trzy główne determinanty podejmowania
działań dobrowolnych na rzecz dobra wspólnego z jednostkowego poziomu. Pierwsze
podejście widzi wolontariat jako normalny sposób konsumpcji. Drugie - jako sposób
zwiększania dochodów. Trzecie podejście odwołuje się z kolei do poczucia moralnej obligacji
ludzi proszonych o pomoc przez organizacje.
Wolontariat może być zatem:
a) formą aktywności przynosząca korzyści wolontariuszom;
83
b) formą aktywności będącą „poświęceniem” innych, możliwych, prywatnych korzyści na
rzecz dobra wspólnego, co wynikać może w szczególności z tego, że ludzie kierują się
normami moralnymi.
W pierwszym przypadku mamy zatem motywacje egoistyczne w drugim zaś
altruistyczne.
Badania dotyczące wolontariatu przyjmują zwykle jedną z tych dwóch perspektyw
(lub próbują je łączyć), jednak sam dylemat nie wydaje się podlegać empirycznej weryfikacji.
Jednocześnie, motywacje mają duże znaczenie dla działalności wolontaryjnej. Do głównych
przyczyn zaprzestania działalności wolontarystycznej zalicza się czynniki związane ze sferą
motywacji: brak uznania za włożony wysiłek, niedopasowane zadań do kompetencji
wolontariusza, zbyt mały zakres autonomii w pracy wolontarystycznej (por. Wilson 2000).
84
wolontariuszy chcących poprzez swoje zaangażowanie poprawić swoją atrakcyjność na
rynku pracy, wolontariat pełni funkcję kariery. Wolontariat oferuje np. możliwość uzyskania
dodatkowych kwalifikacji (Govekar i Govekar 2008). Funkcja społeczna związana jest
z chęcią dostosowania się do oczekiwań otoczenia (rodziny, grupy rówieśników,
w szczególności możliwe uzyskanie uznania ze strony innych; lub polepszenie samooceny.),
a funkcja zrozumienia odzwierciedla przede wszystkim chęć poznania i rozwinięcia swoich
umiejętności. Funkcja wzmocnienia ma znaczenie dla wolontariuszy, pragnących zwiększyć
poczucie własnej wartości. Z kolei funkcja ochronna pomaga wolontariuszom zwalczyć
poczucie winy czy złagodzić wyrzuty sumienia. Funkcja wzajemności odnosi się do „spłaty
długu” w odpowiedzi na otrzymaną pomoc w przeszłości, a funkcja społecznej integracji
zaspokaja potrzebę przynależności.
W tabeli 3. przedstawiono zidentyfikowane na podstawie badań jakościowych
psychologiczne funkcje wolontariatu.
85
5. wzmocnienia a. Dzięki działalności wolontarystycznej czuję się
potrzebny.
86
Zależność między typami motywacji a formami działalności wolontarystycznej stoi
u podstaw marketingowego podejścia do zarządzania wolontariuszami. Podejście to polega
na segmentacji potencjalnych wolontariuszy ze względu na ich motywacje. Następnie
formułuje się ogłoszenia rekrutacyjne i przydziela zadania wolontariuszom tak, by
odpowiadały one ich motywacjom.
Przykład segmentacji wolontariuszy prezentują Pearce (1993) oraz Callow (2004).
Dzielą oni przyczyny działalności społecznej na humanitarne (zbliżone do altruistycznych)
i społeczne (prospołeczne - możliwość integracji z klientami i innymi wolontariuszami). Oba
wymiary mogą przyjmować dwie wartości: istotne i nieistotne. Powstaje więc macierz, która
zawiera 4 typy działań społecznych odpowiadające różnym motywacjom wolontariuszy
(Tabela 4) .
aspekt społeczny
nieistotny istotny
istotny
(1) Działania na drugim planie (2) Działanie jako adwokat
aspekt
(poza sceną) swoich klientów
humanitarny
(3) Działania związane z
(4) Działanie w przyjaznym
nieistotny nabywaniem nowych
otoczeniu innych wolontariuszy
umiejętności
87
świadomość znaczenia swojej roli. Tacy wolontariusze stają się obrońcami i rzecznikami
swoich klientów.
Osoby, dla których ani aspekt społeczny, ani humanitarny nie ma większego
znaczenia (grupa 3. w powyższej Tabeli 4.), postrzegają wolontariat jako sposób na
rozpoczęcie kariery zawodowej. Stanowisko odpowiednie dla nich powinno przede
wszystkim stwarzać możliwości rozwoju, nie musi natomiast łączyć się z głównym obszarem
działalności organizacji. Wolontariusz pracujący w dziale księgowości organizacji
turystycznej nie musi być zapalonym podróżnikiem.
Kandydaci z grupy 4. (w powyższej Tabeli 4.) traktują wolontariat jako rozrywkę
i możliwość nawiązania nowych znajomości. Najlepiej więc będą się sprawdzać przy
zadaniach zespołowych, wymagających kreatywności i spontaniczności, np. przy organizacji
festynu dobroczynnego. Z kolei nie zawsze przyjemność będzie im sprawiała praca
bezpośrednio z klientami organizacji.
Odpowiednia segmentacja wolontariuszy jest dużo łatwiejsza w organizacjach, gdzie
ochotnicy już działają. Badając jakość ich pracy, przyczyny ich społecznego zaangażowania
oraz poziom satysfakcji z wykonywanej pracy, możemy ustalić zestaw odpowiednich cech
dla danego stanowiska.
88
społecznym i ze względu na otoczenie podejmują działania, manifestując swój styl życia,
i czynią to w taki sposób, by działania były spójne.
Badania Schlegelmilcha i Tynana (1989) wskazują, że wolontariat nie zastępuje
gotowości do przekazywania datków pieniężnych na cele charytatywne, lecz stanowi
uzupełnienie generalnego nastawienia charytatywnego.
89
powszechny dostęp do edukacji podstawowej, wzmocnienie pozycji kobiet, poprawa stanu
zdrowia kobiet ciężarnych, zmniejszenie wskaźnika umieralności dzieci, zwalczenie AIDS,
malarii i innych chorób, zapewnienie stanu równowagi środowiska). Najbardziej znaną
inicjatywą WNZ jest ustalenie międzynarodowego dnia wolontariusza (5 grudnia). Rok 2001
z inicjatywy WNZ ustanowiono rokiem wolontariusza. Celem tej inicjatywy było
uświadomienie wagi wolontariatu i konieczności wsparcia sektora wolontarystycznego. Na
rok 2011 zaplanowano powtórzenie imprezy.
Rada Europy w sposób szczególny wspiera wolontariat młodzieżowy i w dziedzinie
sportu. Z rekomendacji Rady wezwano wszystkie kraje członkowskie do diagnozy stanu
sektora wolontarystycznego w ramach kraju oraz podjęcia działań promujących wolontariat.
Rada sformułowała również zasady międzynarodowego wolontariatu młodzieżowego
(ustalenie praw i obowiązków wolontariuszy, organizacji wysyłających i przyjmujących).
Wolontariat sportowy uznaje Rada Europy nie tylko jako formę wspierania aktywności
fizycznej, ale również sposób na walkę z niepożądanymi zjawiskami jak dyskryminacja,
ksenofobia itd. Z inicjatywy Rady Europy powstało stanowisko stewarda – wolontariusza
pomagającego utrzymać bezpieczeństwo i sprawną organizację imprez sportowych. W 2007
uchwalono rezolucję o porozumieniu w sprawie sportu (Enlarged Partial Agreement on Sport
- EPAS), która stanowi platformę dialogu między rządami krajów członkowskich, związków
sportowych i organizacji pozarządowych w sprawach dotyczących zarządzania imprezami
sportowymi.
90
W 2008 roku Parlament Europejski przyjął raport dotyczący roli wolontariatu we
wzmacnianiu spójności ekonomicznej i społecznej (European Parliament resolution of 22
April 2008 on the Role of volunteering in contributing to economic and social cohesion).
W dokumencie wezwano kraje członkowskie do zaadaptowania systemu rachunków
satelitarnych46 (według standardu WNZ) dla oszacowania wartości pracy wolontarystycznej.
W lipcu 2008 roku Parlament Europejski zadeklarował uznanie roku 2011 za Europejski Rok
Wolontariatu, którego głównym celem ma być zwiększenie świadomości o działalności
wolontarystycznej w Europie i zwiększenie aktywności wolontarystycznej w obszarze sportu.
Komisja Europejska postrzega promocję wolontariatu jako jeden z instrumentów, który może
przyczynić się do realizacji strategicznych celów Wspólnoty, np. Strategii Lizbońskiej.
46
System rachunków satelitarnych wolontariatu jest rejestrem służącym oszacowaniu wartości
produktu wytworzonego wskutek działalności wolontarystycznej.
91
wolontariuszy między krajami Wspólnoty. Wartość ponadnarodowego wolontariatu młodzieży
została podkreślona w rekomendacji Rady Europejskiej z 2008 roku (Council
Recommendation of 20 November 2008 on the mobility of young volunteers accross the
European Union). W dokumencie Rada rekomenduje krajom członkowskim m.in. budowanie
sieci pomiędzy organizacjami wolontarystycznymi oraz tworzenie nowych możliwości
wolontariatu międzynarodowego.
Wolontariat uznawany jest za istotny element kształcenia. W 2009 roku w ramach
programu kształcenia ustawicznego została powołana inicjatywa GIVE (Grundtvig Initiative
on Volunteering in Europe for Seniors), której celem jest umożliwienie starszym osobom
wykonywania pracy wolontarystycznej za granicą. Kolejnym działaniem wspierającym
wolontariat jest inicjatywa VALUE (Volunteering and Lifelong Learning in Universities in
Europe), której celem jest stymulowanie współpracy między szkołami wyższymi i podmiotami
non-profit.
W większości krajów Wspólnoty głównym obszarem aktywności wolontariuszy jest
sport i rekreacja, z związku z tym tej sferze aktywności poświęca się w Unii Europejskiej
wiele uwagi. Szczególna rola wolontariatu w sporcie została podkreślona w Deklaracji
nicejskiej w 2000 roku i następnie w Deklaracji z Aarhus z 2002 r. o wolontariacie w sporcie
(Aarhus Declaration on Voluntary Work in Sport), w której ministrowie ds. sportu oficjalnie
stwierdzili, że wolontarystyczne kluby sportowe i wolontariat mają istotne znaczenie dla życia
społecznego i kulturalnego Europy. W 2007 roku w Białej księdze o sporcie ponownie
podkreślono znaczącą rolę wolontariatu w tym obszarze, rekomendując przeprowadzenie
badań dotyczących wolontariatu sportowego oraz wymianę informacji o dobrych praktykach
w wolontariacie sportowym pomiędzy krajami członkowskimi. W Traktacie lizbońskim sprawy
sportu zostały po raz pierwszy zapisane w osobnym artykule, obok kwestii młodzieży,
edukacji i kształcenia zawodowego.
47
Badania dotyczące wolontariatu prowadzone według różnych metodologii i na różnych próbach. Do
wyników analizy porównawczej należy więc podchodzić z dużą ostrożnością.
92
i Luksemburgu, gdzie w wolontariat angażuje się 30 – 39 proc. dorosłych. Kraje
o przeciętnym poziomie zaangażowania (20 – 29 proc. Dorosłych), to Estonia, Francja
i Łotwa. Na stosunkowo niskim poziomie kształtuje się aktywność wolontarystyczna w takich
krajach jak:: Belgia, Cypr, Czechy, Irlandia, Malta, Polska, Portugalia, Słowacja, Rumunia,
Słowenia i Hiszpania, gdzie do wolontariatu przyznaje się 10-19 proc. dorosłych. Bardzo
niski poziom zaangażowania, poniżej 10 proc. dorosłych, obserwuje się w: Bułgarii, Grecji,
Włoszech i na Litwie (Volunteering in…, 2010: 7).
Polski poziom aktywności wolontarystycznej jest stosunkowo niski, znajdujemy się
jednak w grupie krajów, gdzie zaangażowanie wolontarystyczne wzrasta (obok Austrii, Belgii,
Czech, Danii, Francji, Grecji, Włoch, Luksemburga i Hiszpanii, por. Volunteering in …, 2010).
W większości krajów UE, w tym w Polsce, głównym obszarem zaangażowania wolontariuszy
jest sport. Ponadto wolontariusze są aktywni w takich dziedzinach jak: edukacja, pomoc
społeczna, kultura, rekreacja i czas wolny, edukacja, działalność religijna (Volunteering in…,
2010: 9).
W krajach, gdzie notuje się wzrost zaangażowania wolontarystycznego, wskazuje się
na różne przyczyny tego wzrostu. W Czechach jest to większe zainteresowanie obywateli
sprawami środowiska i społeczności lokalnej, w Hiszpania zwraca się uwagę na częstszą
obecność tematyki wolontariatu w mediach, w Estonii z kolei podkreśla się znaczenie akcji
społecznych (inicjatywa Let’s do it). Niektóre kraje, np. Niemcy, Belgia, Dania i Hiszpania
zanotowały wzrost aktywności wolontarystycznej wśród osób starszych. Tłumaczy się to
przeciętnie lepszym stanem zdrowia, wyższym poziomem dochodu i wykształcenia
emerytów. W Polsce za przyczynę wzrostu zainteresowania wolontariatem uznaje się
rosnącą popularność aktywności społecznej wśród osób młodych, dla których działalność
społeczna nie ma negatywnych skojarzeń z okresu komunizmu (w Polsce grupę najbardziej
aktywną wolontarystycznie stanowią osoby młode, często niepracujące).
Spadek zainteresowania wolontariatem tłumaczy się niskim poziomem finansowego
wsparcia sektora non-profit ze strony państwa (Słowacja), negatywnym wizerunkiem
wolontariatu oraz zbyt małą ilością wolnego czasu obywateli (Litwa), brakiem
zainteresowania promocją wolontariatu ze strony rządu (Łotwa).
Niejasny jest wpływ kryzysu ekonomicznego na aktywność wolontarystyczną. Według
irlandzkiego centrum wolontariatu spowolnienie gospodarki przyczyniło się do zwiększenia
podaży wolontariuszy, podobne wnioski płyną z badań holenderskich (por. Volunteering in…,
2010). W krajach Europy Środkowejj kryzys ekonomiczny wiązał się z kolei ze spadkiem
zainteresowania działalnością społeczną.
93
Van Hal et al. (2004) twierdzą, że wolontariat ewoluuje w stronę wolontariatu
projektowego – zaangażowanie społeczne jest ograniczone czasowo i związane
z wykonaniem ściśle określonego projektu społecznego.
Nie można wskazać jednoznacznej tendencji zróżnicowania wolontariatu - ze
względu na płeć. W niektórych krajach bardziej aktywni są mężczyźni, co uzasadnia się dużą
aktywnością podmiotów non-profit w sferze sportu. W Polsce zaangażowanie kobiet
i mężczyzn w wolontariat jest na podobnym poziomie.
Polska, obok Bułgarii, Czech, Litwy, Łotwy, Rumunii, Słowacji, Słowenii i Hiszpanii,
należy do krajów, w których najbardziej aktywnie wolontarystycznie są młodzi ludzie (do 25
lat). Grupą, która najmniej angażuje się w działalność wolontarystyczną są osoby w wieku
26-35 lat. Niska partycypacja tych kohort może wynikać z faktu, że jest to okres niestabilny,
przejściowy okres między edukacją a zatrudnieniem, który nie sprzyja aktywności
społecznej. W innych krajach wolontariuszami są najczęściej osoby w przedziale wiekowym
30-50 lat.
48
Notabene, podobnie jest na poziomie struktur europejskich.
94
jest uregulowany prawnie. Istnieje jednak zróżnicowanie pozycji wolontariuszy.
W szczególności ważną sprawą jest to, czy bycie wolontariuszem pozbawia lub upoważnia
do pewnych świadczeń. W niektórych krajach wolontariat osób bezrobotnych nie pozbawia
ich zasiłków. W innych krajach istnieją w tym względzie ograniczenia, dotyczące np. ilości
przepracowywanych godzin. W większości krajów UE nie ma obowiązku ubezpieczania
wolontariuszy od następstw nieszczęśliwych wypadków, utraty zdrowia czy
odpowiedzialności cywilnej. W krajach UE brakuje najczęściej strategii dotyczących
wolontariatu (taką strategię stworzono w pięciu krajach: w Austrii, Estonii, na Łotwie,
w Polsce i Hiszpanii), celów oraz monitoringu. W większości krajów istnieją narodowe
instytucje zajmując się wolontariatem, w wielu krajach stworzono krajowe, regionalne
i lokalne centra i organizacje, których celem jest wsparcie wolontariatu. W niektórych krajach,
zwłaszcza tych gdzie wolontariat był dość słaby, daje się zaobserwować wpływ polityk
i programów międzynarodowych na jego rozwój. Jest tak w przypadku: Węgier, Polski,
Hiszpanii, Holandii, Luksemburga. W krajach, gdzie istnieją programy zachęt do wolontariatu
mają one postać: opłacania ubezpieczeń dla wolontariuszy, zaliczania pracy wolontaryjnej do
redukowania tygodnia pracy (Francja), możliwości udziału w szkoleniach, redukcji cen
biletów do kina, na artykuły w niektórych sklepach (Luksemburg, Hiszpania); nagradzania
wolontariuszy na poziomie krajowym. W Danii zachęty do wolontariatu są włączone do
systemu edukacyjnego. W Rumunii wolontariusz może uzyskać certyfikat potwierdzający
pewne umiejętności. Często stosowany jest tez zwrot kosztów. Istnieją także rozmaite
systemy zachęt podatkowych.
4. WOLONTARIAT W POLSCE
95
Trzeba zauważyć, że pomiar działalności wolontaryjnej nie jest sprawą prostą.
Przykładowo, badania CBOS (2010) biorą pod uwagę dwa wskaźniki: a) dobrowolną
i nieodpłatną pracę na rzecz swojej społeczności lokalnej lub osób potrzebujących oraz
b) działalność w organizacjach obywatelskich. W pierwszym przypadku chodzi zasadniczo
o działalność nieformalną, zaś w drugim przypadku o działalność ujętą w ramy
organizacyjne. Na tej podstawie stworzono „zbiorczy wskaźnik zaangażowania w pracę
społeczną”. Z kolei w zakres „ogólnego wskaźnika dobroczynności” (CBOS 2010a) wchodzą:
a) przekazywanie pieniędzy na cele dobroczynne; b) udzielanie pomocy rzeczowej;
c) poświęcenie innym własnej pracy lub usługi. Zasadniczo o wolontariacie można mówić
w tym trzecim przypadku.
96
o jakichkolwiek tendencjach. Należy również zaznaczyć, że większość wolontariuszy (77%)
przekazywało również pieniądze i dobra materialne na cele dobroczynne. Wolontariat
i wsparcie materialne należy więc traktować jako zjawiska komplementarne.
W Polsce największy udział wolontariuszy znajduje się w grupie wiekowej 36-45 lat,
najmniejszy natomiast wśród osób w wieku 26-35 lat. Jest to wynik nieodbiegający od
tendencji notowanej w innych krajach. Okolice 30 roku życia łączą się często z istotnymi
zmianami w prywatnym i zawodowym życiu człowieka, a brak czasu i stabilności nie sprzyja
zaangażowaniu w wolontariat. Podobnie jak w innych krajach polscy wolontariusze są
osobami o ponadprzeciętnie wysokim poziomie wykształcenia, zwłaszcza specjaliści, kadra
kierownicza oraz osoby uczące się i studiujące. Najmniej aktywnymi wolontarystycznie
grupami są niezmiennie emeryci i osoby bezrobotne, choć ich aktywność w ostatnich latach
wzrosła. Zgodnie z wynikami badań międzynarodowych skłonność do działalności
wolontarystycznej jest pozytywnie skorelowana z wielkością indywidualnego dochodu.
W Polsce płeć nie różnicuje aktywności wolontarystycznej.
Specyficzną cechą wolontariatu w Polsce jest większa aktywność społeczna na
wsiach niż w miastach. W ostatnich latach wzrasta też udział wolontariuszy zaangażowanych
religijnie (deklarujących uczestnictwo w nabożeństwach co najmniej raz w tygodniu), choć
nie przekłada się to na wielkość wolontarystycznego wsparcia organizacji wyznaniowych.
Fluktuacje aktywności wolontaryjnej nie są łatwe do wytłumaczenia. Pewne
znaczenie może mieć sytuacja ekonomiczna. Spadek form zaangażowania charytatywnego,
zaobserwowany w roku 2009, jest przypisywany globalnemu kryzysowi ekonomicznemu
(CBOS 2010a).
97
odmawiać. Podobnie jak w innych krajach (np. USA) zaangażowania wolontarystyczne ze
względu na chęć poprawy atrakcyjności na rynku pracy jest stosunkowo mało istotnym
motywem podjęcia działalności społecznej.
Wśród najczęstszych motywów braku zaangażowania w wolontariat w 2007 roku
wskazywano na brak czasu oraz wiedzy o możliwości zaangażowania („nie interesuję się
tym, nigdy o tym nie myślałe(a)m”). W obu przypadkach odsetek wskazań wynosił ok. 35%
i był wyższy niż w latach poprzednich. W porównaniu z poprzednimi edycjami badania spadł
odsetek osób, które uważały, że przede wszystkim należy zająć się rodziną (12% wskazań).
We wcześniejszych badaniach ta przyczyna braku aktywności wolontarystycznej
wskazywana była najczęściej). Stosunkowo istotną i stałą w czasie przyczyną bierności
społecznej (ok. 15% wskazań) był brak bezpośrednich propozycji pracy wolontarystycznej
(„nikt mnie o to nie poprosił”). Brak zaufania do organizacji non-profit nie jest istotnym
czynnikiem nieaktywności wolontarystycznej. W 2007 roku tylko 3% osób nieangażujących
się społecznie wskazało na tę przyczynę (ok. 6% wskazań w latach poprzednich).
98
organizacje non-profit miały niewielki wpływ na rozwiązywanie ważnych problemów
społecznych w Polsce. Odsetek osób wyrażających taką opinię charakteryzował się również
tendencją spadkową w latach 2005-2007.
Pozytywnie na potencjał wolontarystyczny (liczba osób skłonnych do podjęcia pracy
wolontarystycznej) wpływa zmieniający się styl tzw. atrybucji przyczynowej definiowanej jako
„skłonność człowieka do doszukiwania się przyczyn własnego stanu, zachowań i efektów
działań, lub stanu, zachowań i efektów działań innych ludzi w określonych czynnikach”
(Diagnoza społeczna, 2009: 200). Według danych Diagnozy, od roku 2003 systematycznie
wzrasta udział osób uważających, że za powodzenie lub niepowodzenie we własnym życiu
odpowiadają oni sami (wzrost z 61% w 2003 r. do 70% w 2009 r.). Pojęcie stylu atrybucji
przyczynowej powiązane jest z pojęciami poczucia umiejscowienia kontroli i poczucia
sprawczości, za pomocą których ocenia się, w jakim stopniu dana osoba uważa, że ma
wpływ na własne życie. Pewnym wskaźnikiem poczucia sprawczości było zawarte w badaniu
„Wolontariat, filantropia…” pytanie o prawdopodobieństwo nakłonienia władz lokalnych do
zmiany czegoś w otoczeniu. W 2007 roku udział osób wskazujących na wysokie bądź dość
wysokie prawdopodobieństwo sukcesu wyniósł ponad 27% i był wyższy o ok. 5%
w porównaniu do roku 2006. Zmianę tę należy uznać za korzystną z punktu widzenia
kształtowania potencjału wolontariatu, ogólny poziom poczucia sprawczości jest jednak
w dalszym ciągu dość niski.
Cechą Polaków negatywnie wpływającą na ich skłonność do pracy wolontarystycznej
jest generalnie niski poziom obywatelskiego zaangażowania (podobnie jest zresztą w innych
krajach postkomunistycznych, które różnią się w tym zakresie od krajów tzw. starej Europy).
Wskaźniki „obywatelskości”, takie jak: udział w manifestacjach, podpisywanie petycji, liczba
bezpośrednich kontaktów z urzędnikami państwowymi lub publicznymi, czy działalność
polityczna lokują Polskę wśród krajów o najniższym poziomie aktywności obywatelskiej
społeczeństwa. Poziom obywatelskiej aktywności jest z kolei silnie i pozytywnie skorelowany
ze skłonnością do działalności wolontarystycznej (por. Herbst i Gumkowska 2008: 56-60).
Mimo istnienia długiej tradycji wolontariatu w Polsce, na tle innych krajów Unii
Europejskiej wolontariat jest stosunkowo słaby. Polska wykazuje tu podobieństwo do innych
krajów postkomunistycznych. Jest to związane z faktem zatrzymania rozwoju spontanicznej
aktywności w czasach komunistycznych, kiedy to większość organizacji dobrowolnych
została zakazana lub upaństwowiona. Jednocześnie utworzono „organizacje społeczne”
99
współpracujące z partiami komunistycznymi (Volunteering in … 2010: 46). Skutkiem tego
w Polsce, podobnie ja w innych krajach „bloku wschodniego”, organizacje pozarządowe oraz
wolontariat utraciły wiarygodność. Mimo odbudowy wizerunku oraz wiarygodności przez
wolontariat, widoczna jest wciąż różnica między krajami postkomunistycznymi oraz krajami
„starej Europy” w tym zakresie. Zaszłości komplikują obraz i rozwój wolontariatu w Polsce.
Szczególnym przypadkiem są masowe organizacje typu: Ochotnicze Straże Pożarne, PCK,
organizacje harcerskie, Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Liga Ochrony Przyrody
itd. Zakorzenione są one w każdym przypadku w dobrowolnej aktywności dla dobra
wspólnego. Jednocześnie organizacje te przeszły przez 50-letni okres powojenny, jako de
facto przybudówki państwa. Po 1989 roku rozpoczął się okres odbudowy ich wiarygodności.
Trzeba jednak zauważyć, że mają one wielkie znaczenie. Przykładowo, Ochotnicze Straże
Pożarne stanowią znaczną część sektora pozarządowego. Działa ich około 15 tysięcy
i pełnią bardzo ważną rolę w sytuacjach kryzysowych oraz jako struktury organizacyjne,
aktywne w wielu obszarach życia społeczności lokalnych.
Wolontariat ma niski prestiż w świadomości społecznej Polaków. Jak wskazano
powyżej, pewną rolę w sceptycznym podejściu Polaków do wolontariatu mogą wciąż
odgrywać zaszłości historyczne – zły wizerunek niegdysiejszych „czynów społecznych”.
Jednocześnie, jak wskazują opinie samych organizacji pozarządowych, wolontariusz ma też
negatywny wizerunek „kogoś na posyłki”, kto raczej przeszkadza niż pomaga. Brak też
świadomości, że dane działanie jest wolontariatem, co zwłaszcza dotyczy małych
miejscowości.
Wiedza na temat wolontariatu jest fragmentaryczna. Z jednej strony, samo pojęcie
wolontariatu jest rozmaicie rozumiane, a czasem działania wchodzące w jego zakres nie są
tak rozumiane przez samych zainteresowanych. Z drugiej strony, badania dot. wolontariatu
również nie dają jasności co do zasięgu zjawiska, gdyż zakres pojęciowy jest nieostry.
Dostrzegalna słabość struktur wsparcia wolontariatu nie pomaga w jego rozwoju. Należy
jednak dodać, że problem stworzenia instytucjonalnego systemu wspierania wolontariatu
wymaga jednoczesnego zmierzenia się ze słabościami organizacji infrastrukturalnych
w Polsce (PSDB 2010).
100
W kontekście tego dokumentu znaczenie wolontariatu związane jest z zasadą
pomocniczości, wzmacnianiem spójności społecznej oraz europejskiej solidarności.
Podkreśla się także znaczenie edukacyjne wolontariatu oraz jego znaczenie dla mobilności
młodzieży. Wolontariat powinien promować aktywność obywatelską i demokrację. W decyzji
Komisja zwróciła też uwagę na aspekt gospodarczy wolontariatu - tworzenie miejsc pracy.
Europejski Rok Wolontariatu ma wykorzystywać elementy potencjału wolontaryjnego
obecnego w programach takich, jak EVS w ramach Młodzieży w działaniu. Obecnie,
inicjatywa ta to mało widoczne przedsięwzięcie o budżecie ok. 30 mln EUR rocznie,
wspierająca nieodpłatną służbę blisko 3500 wolontariuszy w skali roku. Są to ludzie młodzi,
między 18 a 25 lat. Ich praca dotyczy poprawy warunków środowiska naturalnego,
wspierania edukacji dzieci i młodzieży, ochrony zdrowia itp.
XXVII Letnie Igrzyska Olimpijskie, które odbyły się w Sydney w 2000 roku, były
wówczas największą sportową imprezą w historii. Wystartowało w nich 10 651 sportowców
reprezentujących 199 krajów świata.
49
Współautorem opisu przypadku Olimpiady w Sydney jest Przemysław Nosal.
101
Tabela 5. Olimpiada w Sydney na tle innych olimpiad.
Impreza Liczba Liczba krajów wystawiających
uczestników reprezentantów
Barcelona 1992 9 956 173
Atlanta 1996 10 318 197
SYDNEY 2000 10 651 199
Ateny 2004 11 099 202
Pekin 2008 11 128 204
Igrzyska w Sydney wytworzyły pewien wzór dla innych, wielkich imprez sportowych,
ze względu na cztery powiązane ze sobą okoliczności: budowę wizerunku; nacisk na
rewaloryzację miasta i kraju; znaczenie logistyki oraz ze względu na udział wolontariuszy.
Po pierwsze, olimpiada w Sydney miała zerwać ze skomercjalizowanym wizerunkiem
poprzednich igrzysk w Atlancie, mieście-siedzibie Coca-Coli. Igrzyska w Sydney miały być
powrotem do wartości pierwszych nowożytnych igrzysk - wspólnoty wartości i czystej
rywalizacji. Do nich odwoływało się także motto olimpijskie, które w 2000 roku brzmiało
„Tysiące serc i jeden cel” (Thousands of hearts with one goal). Społecznościowy i zarazem
antykorporacyjny charakter imprezy podkreślały również liczne oddolne wystąpienia
i protesty, organizowane przez np. ruch CACTUS (Campaign Against Corporate Tyranny
with Unity and Solidarity) (Jefferson Lenskyj, 2004).
Po drugie, Igrzyska w Sydney miały sportowo „reanimować” Australię oraz cały
kontynent – Australię i Oceanię. Mimo że w 1956 roku w Melbourne odbyły się letnie
Igrzyska Olimpijskie, to obszar ten znajdował się na marginesie wielkich imprez (Cashman,
2004: 131).
Po trzecie, Olimpiada w Sydney stanowiła również poważne wyzwanie logistyczne.
Abstrahując od odległości, jaką większość narodowych reprezentacji musiała pokonać, aby
dotrzeć do Australii (Browne, 2008: 138-139), po raz pierwszy zawody turniejowe były tak
bardzo rozproszone. Były one rozgrywane w 26 różnych miejscach, z czego 9 było
w kompleksie olimpijskim (Sydney Olympic Park).
Wszystkie te czynniki spowodowały, że organizacja Igrzysk musiała być wyjątkowo
sprawna, a poszczególne segmenty związane z przygotowaniem i realizacją imprezy dobrze
ze sobą zintegrowane. Bardzo istotną rolę integracji całego przedsięwzięcia biorąc pod
uwagę wspomniane cele, pełnił wolontariat.
102
• Wolontariat podczas Olimpiady w Sydney 2000
Liczba wolontariuszy, z których nieodpłatnej pracy skorzystano bezpośrednio przed,
w trakcie oraz po Igrzyskach sięgnęła 46 967 osób. Była to liczba mniejsza niż cztery lata
wcześniej w Atlancie, jednak sposób ich obecności w Australii był zdecydowanie bardziej
znaczący. W Sydney bowiem zastosowano cały szereg innowacyjnych rozwiązań w zakresie
wykorzystanie wolontariatu:
1. Rekrutacja wolontariatu rozpoczęła się w 1996 roku i prowadzona był przez Volunteers
2000 Advisory Committee. Była to grupa mniejszych lokalnych organizacji, co uczyniło
proces rekrutacji zdecentralizowanym i odciążyło centralny komitet organizacyjny. Podczas
wcześniejszych Igrzysk w Atlancie, wolontariusze byli bowiem rekrutowani przede wszystkim
przez lokalny komitet olimpijski (ACOG, 1997: 30). W Sydney dzięki decentralizacji możliwe
było indywidualne podejście do wolontariuszy, ułatwiło to komunikację z nimi oraz pomagało
w wykorzystaniu ich umiejętności.
2. Bardzo ważne było też różnicowanie grup wolontariuszy. Między 1996 a połową 1997 roku
dokonano rekrutacji pięćsetosobowej grupy tzw. pionierów (Pioneer Volunteers). Od 1998
roku brali oni udział w przygotowywaniu imprezy, organizowali wydarzenia testowe,
przygotowywali komunikaty dla różnych organizacji promujące Igrzyska Olimpijskie.
Zasadnicza grupa wolontariuszy uaktywniona została dopiero w przededniu Igrzysk i w ich
trakcie. Podzieleni oni zostali na dwie grupy: specjalistów i wolontariuszy ogólnych. Ci
pierwsi mieli wykorzystywać w pracy swoje specyficzne umiejętności (zdolności językowe,
kwalifikacje medyczne, wiedzę technologiczną itp.), ci drudzy z kolei mieli skupiać się na
pewnych ogólnych zadaniach (obsługa widowni, służenie informacją, pomoc w transporcie
itp.)
3. Bardzo duży nacisk położono na przeszkolenie wolontariuszy. W sumie, na trzy miesiące
przed rozpoczęciem Igrzysk miało miejsce milion godzin zróżnicowanych szkoleń dla
wolontariuszy (Official Report 2000: 171). Poskutkowało to dobrą znajomością swoich
obowiązków przez wolontariuszy, ich zwiększoną motywacją do pracy oraz niskim
procentem rezygnacji z pracy (ok. 4%).
4. Wolontariat podczas Igrzysk w Sydney wiązał się z dużym wysiłkiem. Zmiany były
przynajmniej dziesięciogodzinne, a niektórzy wolontariusze pracowali nawet po 20 godzin na
dobę. Sytuacja ta przeczy powszechnemu przeświadczeniu o lekkiej, łatwej i przyjemnej
pracy wolontariusza. Co ciekawe, choć sama praca wolontariuszy była nieodpłatna, to koszty
utrzymania każdego z nich (ubranie, przeszkolenie, posiłki, ubezpieczenie) oszacowany
został na 700 dolarów australijskich.
103
5. Mitem jest młodzieżowy charakter wolontariatu na Igrzyskach Olimpijskich. Osoby młode
nie monopolizują pola wolontariatu. Znaczną część, w przypadku Sydney nawet
najznaczniejszą, zagospodarowują osoby w wieku emerytalnym (Official Report 2000: 170).
104
5.2. Wolontariat podczas sesji Konferencji Stron Ramowej Konwencji Narodów
Zjednoczonych w Sprawie Zmian Klimatu UNFCCC, Poznań 1-12.12.200850
50
Współautorem opisu przypadku COP 14 jest Barbara Janik.
105
• Wolontariat podczas COP 14
Organizacja wolontariatu i koordynacja wolontariuszy podczas COP 14 nie były
zadaniami ONZ ani Ministerstwa Środowiska. Za rekrutację i koordynację wolontariuszy był
odpowiedzialny Wydział Oświaty Urzędu Miasta Poznania. Rekrutacji dokonano na
podstawie doświadczeń Urzędu Miasta, nie wzorowano się bezpośrednio na innych
miastach.
O rekrutacji można było dowiedzieć się z plakatów, strony internetowej Urzędu Miasta
oraz prasy i telewizji. Chętni, którzy ukończyli osiemnasty rok życia i znali w stopniu
komunikatywnym język angielski, byli proszeni o zgłaszanie się i wypełnienie
kwestionariusza, który następnie mieli oddać w swojej szkole, uczelni lub zanieść do
Wydziału Oświaty Urzędu Miasta. Podania przyjmowano w szkołach średnich do 16
września natomiast na uczelniach wyższych do 16 października. Kolejnym etapem rekrutacji
była rozmowa kwalifikacyjna, którą przeszło 99% kandydatów. Głównym powodem
wykluczenia kogoś z grona potencjalnych wolontariuszy były, jak zaznaczają organizatorzy,
kłopoty z komunikacją. Podczas rozmowy kwalifikacyjnej pytano o zadania, jakie chcieliby
wykonywać wolontariusze (można było wybrać jedno z pięciu zaproponowanych przez
organizatorów), doświadczenie zawodowe jakie już zdobyli oraz języki obce jakimi się
posługują.
W listopadzie 2008 roku miało miejsce szkolenie wolontariuszy, podczas którego
zdobywali oni wiedzę przede wszystkim z zakresu zasad bezpieczeństwa, udzielania
pierwszej pomocy, programu kulturalnego, organizacji konferencji, mogli także zapoznać się
z planem komunikacji miejskiej. Szkolenie miało formę warsztatów i wykładów. Było
przeprowadzane przy pomocy systemu „e-learning”, którego zastosowanie miało wymiar
ekologiczny (w zgodzie z przesłaniem konferencji), dzięki któremu każdy wolontariusz mógł
w domu, za pomocą Internetu i przy użyciu swojego hasła i loginu, przypomnieć sobie
najważniejsze informacje. Dla osób, które przeszły kurs „e-learning” były przewidziane
nagrody.
Miasto Poznań dysponowało prawie 500 wolontariuszami, wśród których dominowali
studenci poznańskich uczelni, przede wszystkim Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza,
Politechniki Poznańskiej oraz Uniwersytetu Ekonomicznego. 36% wolontariuszy miało mniej
niż 19 lat, 57% miało między 20 a 25 lat, a tylko 7% to osoby powyżej 25 roku życia. 71%
wszystkich wolontariuszy stanowili studenci, 24% uczniowie, 3% osoby pracujące.
Zdecydowaną większość, bo aż 68% wolontariuszy stanowiły kobiety. Wśród grupy osób
wybranych przez urzędników oprócz Polaków byli także obywatele: Australii, Azerbejdżanu,
Bułgarii, Francji, Niemiec, Ukrainy oraz Węgier. Mimo, że nie przeprowadzano rekrutacji w
106
całej Polsce, zawężając poszukiwania tylko do Poznania, wśród wolontariuszy byli również
studenci z Krakowa, Gdańska i Warszawy. Każdy z wolontariuszy posługiwał się
obowiązkowo językiem angielskim a poszczególni wolontariusze znali łącznie około 40
innych języków.
Do głównych zadań wolontariuszy należały:
- obsługa parkingów;
- obsługa centrum wolontariatu;
- pomoc gościom konferencji w poruszaniu się po mieście (wolontariusze byli widoczni
i rozpoznawalni między innymi dzięki obowiązkowi noszenia, specjalnie na tą okazję
przygotowanego niebieskiego stroju);
- pomoc policji, która głównie sprowadzała się do pełnienia roli tłumacza pomiędzy
funkcjonariuszami a gośćmi;
- obsługa stoisk informacyjnych.
Wolontariusze otrzymali od miasta ubezpieczenie na czas trwania konferencji, strój,
torbę przygotowaną z materiałów promujących koncert gwiazdy muzyki rozrywkowej Nelly
Furtado, suchy prowiant, ciepły posiłek, napoje, identyfikator, informatory (kulturalny,
komunikacyjny), mapę Poznania. Liderzy (było ich 10) dysponowali służbowymi telefonami
komórkowymi. Każdy wolontariusz był upoważniony do bezpłatnego korzystania
z komunikacji miejskiej. Po zakończeniu konferencji wszyscy otrzymali certyfikat
potwierdzający ich udział w projekcie.
Rekrutacja, koordynacja oraz „wykorzystywanie” wolontariuszy do pracy przy tak
dużym i znaczącym przedsięwzięciu miało być dla Urzędu Miejskiego „ćwiczeniem” przed
zbliżającym się EURO 2012. Namiary na wolontariuszy, są zamieszczone w specjalnej bazie
i przy każdej kolejnej imprezie organizowanej przez Urząd Miasta (na przykład imprezy
kajakarskie, EuroBasket, zapasy i inne), informuje się ich o możliwości odbycia wolontariatu.
Baza konsekwentnie jest powiększana i zostanie wykorzystana przy organizacji wolontariatu
na EURO 2012.
Wolontariat podczas COP 14 był udany, o czym między innymi może świadczyć
poziom zadowolenia samych wolontariuszy (39% ocenia go bardzo dobrze, 50% dobrze,
11% źle). W opinii organizatorów, zabrakło szkolenia w zakresie komunikacji
interpersonalnej. Wolontariusze mieli problemy z wychodzeniem naprzeciw obcokrajowcom.
Byli doskonałymi wykonawcami zlecanych zadań, ale nie podejmowali nieprzymuszonych
interakcji z gośćmi.
107
5.3. Korpus Pokoju
108
przyznawanych środków. W latach 80. XX wieku, w okresie cięć budżetowych, ilość
wolontariuszy spadła do 5 tysięcy na rok.
Pięćdziesięcioletnia historia Korpusu Pokoju pokazuje zmiany tej instytucji. Dotyczą
one nie tylko skali działania i fluktuacji w tym zakresie, ale także obszaru i sposobu działania.
Początkowo wolontariusze działali najczęściej w obszarze edukacji, rozwoju, rolnictwa. Od
lat 60. większego znaczenia nabrała ochrona zasobów i środowiska. Od lat 80. realizowana
jest pomoc w zakresie rozwoju biznesu oraz pomoc w przypadkach katastrof naturalnych. Od
lat 90. wzrosło znaczenie problematyki zdrowia, a zwłaszcza walki z AIDS. Zmieniały się
także kierunki geograficzne działania Korpusu Pokoju. Zawsze głównym kierunkiem była
Afryka, lecz w latach 80. większy nacisk położono na kraje Ameryki Łacińskiej oraz
Karaibów, zaś w początkach lat 90. wolontariusze pojawili się w większych ilościach
w krajach Europy Wschodniej i Środkowej Azji.
Działanie wolontariuszy związane było z wdrażaniem nowych koncepcji
wypracowywanych w środowiskach akademickich – przykładowo The Participatory Action
Research. Powstało także bardzo wiele publikacji związanych z działaniem Korpusu Pokoju,
zarówno dotyczących samego Korpusu, jak i problemów podejmowanych przez
wolontariuszy.
Badania pokazują pozytywny wpływ międzynarodowego wolontariatu na samych
wolontariuszy, beneficjantów oraz wspólnoty goszczące wolontariuszy, choć wyniki są raczej
indykatywne niż rozstrzygające (Moore McBride et al., 2007).
6. WNIOSKI I REKOMENDACJE
109
W oparciu o przeprowadzoną analizę literaturową można zasugerować, aby działania
promujące wolontariat pośród ogółu społeczeństwa były skierowane przede wszystkim do
osób młodych.
Badania wykazują, że - po pierwsze - jednym z najistotniejszych czynników
aktywności społecznej są wcześniejsze doświadczenia wolontarystyczne. Zetknięcie
z wolontariatem w młodym wieku będzie więc zwiększało prawdopodobieństwo społecznej
aktywności w przyszłości. Po drugie, istotnym czynnikiem podjęcia pracy wolontarystycznej
jest bezpośredni kontakt z osobą aktywną społecznie. Osoby młode uczestniczą zwykle
w gęstych i rozbudowanych sieciach społecznych (środowisko szkolne i akademickie), co
jest czynnikiem sprzyjającym rozprzestrzenianiu się idei wolontariatu. Po trzecie, zdolność
uczenia się jest największa w młodym wieku, indywidualne korzyści z doświadczenia z pracy
wolontarystycznej powinny więc być największe wśród młodzieży.
Promowanie wolontariatu wśród osób młodych wymaga odwołania się do
specyficznego rodzaju motywacji. Wśród młodzieży stosunkowo istotną motywacją jest chęć
poprawienia swojej pozycji na rynku pracy, nabycia nowych umiejętności, poznania
interesujących osób. Należy jednak zwrócić uwagę, że również wśród młodych wolontariuszy
motywacja wynikająca z wyznawanych wartości jest bardzo istotnym czynnikiem
zaangażowania. Naturalnym środowiskiem promocji wolontariatu wśród osób młodych są
szkoły.
Promocja wolontariatu osób młodych wymaga wypracowania systemu bodźców
zachęcających do działalności społecznej. W kontekście osób młodych istotne jest
propagowanie jednorodnych certyfikatów opisujących umiejętności nabyte w trakcie
działalności wolontarystycznej oraz najważniejsze kompetencje charakteryzujące posiadacza
certyfikatu. Przykładem takiego certyfikatu jest YouthPass51, który otrzymują wolontariusze
programu Młodzież w działaniu.
Promocję wolontariatu wśród młodzieży może ułatwić istniejąca już infrastruktura
programów europejskich, np. Młodzież w działaniu (warto zaznaczyć, że program ten jest
mało rozpropagowany). Ponadto Komisja Europejska przywiązuje dużą wagę do
wolontariatu w sporcie, który jest szczególnie atrakcyjny dla osób młodych.
Wolontariat zwykle ufundowany jest na pewnych wartościach, a bywa też
wykorzystywany jako środek realizacji wyborów politycznych. Przykładami mogą służyć
Korpus Pokoju (wraz z zestawem wartości promowanych w ramach tego programu), czy też
51
Jest to element działania Youth in Action, nadzorowanego przez DG Edukacja i Kultura. Operacyjną
obsługą zajmuje się SALTO Training and Co-operation Resource Centre -
http://www.youthpass.eu/en.
110
rosnący udział Turcji w programie Młodzież w Działaniu, potwierdzający starania tego kraju
o przystąpienie do UE. W obydwu jednak przypadkach duże znacznie ma „indukowanie”
wolontariatu przy pomocy finansowej państwa.
Doświadczenia poszczególnych krajów w promocji wolontariatu nie wydają się mieć
uniwersalnego zastosowania. Dwa elementy wydają się jednak warte zauważenia.
Wolontariat związany z wielkimi, spektakularnymi imprezami sportowymi i innymi
może być czynnikiem wzrostu o skokowym charakterze. Jest to związane z faktem, że
wielkie imprezy cieszą się dużym zainteresowaniem i stanowią przedmiot zainteresowania
mediów, co czyni z nich wydarzenia wielkiej wagi. Wolontariat jako element takich imprez
staje się elementem spektakularnego wydarzenia i zyskuje dodatkową atrakcyjność.
Szczególnie istotne wydają się z tego punktu widzenia wielkie imprezy sportowe. Sport jest
bowiem z jednej strony „naturalnym” obszarem pracy wielu wolontariuszy, zaś z drugiej
strony, imprezy sportowe stanowią wielkie i bardzo atrakcyjne spektakle. EURO 2012
stanowi naturalną okazję do promocji wolontariatu. Trzeba jednak zwrócić uwagę, że liczba
wolontariuszy zaangażowanych w ramach EURO będzie stosunkowo niewielka – łącznie
w czterech miastach w Polsce - ok. 2,5 tys. osób.
Promocja wolontariatu poprzez wielkie imprezy może się oczywiście wiązać
z niebezpieczeństwami. Z pewnością nie jest to bowiem zachęta uniwersalna, a co więcej,
istnieje niebezpieczeństwo powstawania sytuacji, gdy „zwycięzca bierze wszystko” –
stosunkowo niewielka liczba wielkich imprez może „przechwycić” relatywnie dużą liczbę
wolontariuszy. Poza tym, wolontariat ma charakter zróżnicowany: czym innym jest –
przykładowo - wolontariat hospicyjny a czym innymi - sportowy. Stworzenie ogólnego
przekazu jest trudne.
Odmiennym, niż poprzez wielkie imprezy, sposobem promocji wolontariatu jest,
stosowane dość szeroko, nagradzanie oddolnych inicjatyw. Inicjatywy typu: liczenie
ptaków w terenach zurbanizowanych w oparciu o sieć wolontariuszy mogą, przy
odpowiednim nagłośnieniu, stanowić promocję idei wolontariatu w oparciu o lokalne
doświadczenia. Jednak o ile wolontariat podczas wielkich imprez, z racji swej skali, jest
stosunkowo łatwy do promowania, lokalne, oddolne inicjatywy z większym trudem mogą
służyć za wzór.
Stosunkowo nowym obszarem aktywności wolontariatu jest działanie w sytuacjach
klęsk żywiołowych. Przykładowo, od lat 80. XX wieku jest to obszar rosnącej aktywności
Korpusu Pokoju. W wielu krajach, wolontariat dotyczący klęsk żywiołowych stanowił część
aktywności ochotniczych straży pożarnych. W ramach programów grantowych UE,
skierowanych do wolontariatu, DG Środowisko oferuje pomoc finansową dla projektów
111
dotyczących obrony cywilnej (Civil Protection Financial Instrument), która ma na celu
ochronę ludności, środowiska i dziedzictwa kulturowego w sytuacjach klęsk żywiołowych.
Istnieje finansowy instrument realizacji zasady solidarności UE w sytuacji klęsk
żywiołowych w postaci Funduszu Solidarnościowego (Solidarity Fund). Jednolite europejskie
służby ochrony ludności na wypadek klęsk żywiołowych istnieją wciąż w postaci idei.
Wolontariat wyspecjalizowany w pomocy na wypadek klęsk żywiołowych mógłby stanowić
uzupełnienie istniejących inicjatyw.
Dodatkowo, konieczne wydaje się również systematyczne (i w oparciu o tę samą
metodologię) gromadzenie danych na temat wolontariatu. Pozwoli to nie tylko uzyskać
niebudzące wątpliwości informacje na temat skali i struktury zaangażowania
wolontarystycznego, ale również oszacować korzyści z działalności społecznej dla
gospodarki i wolontariuszy.
LITERATURA
ACOG, (1997) Atlanta Committee for the Olympic Games - Official Report, Atlanta.
Bendle L., (2008) Serious leisure, career volunteers and the organization of arts events in
a regional Australian City, International Journal of Event Management Research Volume
4, Number 1.
Bode, I., (2003) Flexible Response in Changing Environments: The German Third Sector
Model in Transition, Non-profit and Voluntary Sector Quarterly, vol.32, nr 2, s.190-210.
Brady, H., Scholzeman, K., Verba, S., (1995) Voice and Equality: Civic Voluntarism in
American Politics, Cambridge, MA, Harvard University Press.
Browne G. (2008), The Games of the XXVII Olympiad in Sydney, w: Olympic Tourism, M.
Weed (red.), Oxford: Elsevier.
Bruce I., (1995) Do not-for-profits value their customers and their needs? International
Marketing Review, Vol. 12 No. 4, pp. 77-84.
Busching, W., (1987) An Examination of Volunteering among Members of a Fraternal Benefit
Society Employing the ISSTAL and General Activity Models, Journal of Voluntary Action
Research,1987, vol. 6, nr 4, s. 69–85.
112
Callow, M., (2004) Identifying Promotional Appeals for Targeting Volunteers, International
Journal of Non-profit and Voluntary Sector Marketing, vol. 9, s. 261-274.
Cashman R. (2004), The Future of Multi-Sport Mega-Event: Is These a Place for the Olympic
games in a „Post-Olympic” Word?, w: Post-Olympism? Questioning Sport in the Twenty-
first Century, J. Bale, M. Krogh Christiansen (red.), New York/Oxford: Berg.
CBOS (2010) Aktywność Polaków w organizacja obywatelskich w latach 1998-2010, raport
BS/16/2010.
CBOS (2010a). Dobroczynność w Polsce, raport BS/15/2010.
CBOS (2010b). Bilans aktywności ekonomicznej, społecznej i kulturalnej Polaków a także
doświadczeń osobistych w roku 2009, raport BS/21/2010.
Clary, E., Snyder, M., (1991) A Functional Analysis of Altruism and Prosocial Behavior: The
Case of Volunteerism, w: Clark, M., (ed.) Review of Personality and Social Psychology,
vol. 12, s. 119-148.
Clary, E., Snyder, M., Ridge, R., Copeland, J., Stukas, A., Haugen, J., Miene, P., (1998)
Understanding and Assesing the Motivations of Volunteers: A Functional Approach,
Journal of Personality and Social Psychology, vol. 74, nr 6, s. 1516-1530.
Clary, E., Snyder, M., Stukas, A., (1996)Volunteers' Motivations: Findings from a National
Survey, Non-profit and Voluntary Sector Quarterly, vol. 25, s. 485-505.
Cnaan, R., Handy, F., Wadsworth, M., (1996) Defining Who Is a Volunteer: Conceptual and
Empirical Considerations, Non-profit and Voluntary Sector Quarterly, vol. 25, s. 364-383.
Cordingley, S., (2000) The Definition and Principles of Volunteering: A Framework for Public
Policy, w: Warburton, J., Oppenheimer, M., (red.) Volunteers and Volunteering, Sydney:
Federation Press, s. 73-82.
Curtis, J., Bear, D., Grabb, E., (2001) Nations of Joiners: Explaining Voluntary Association
Membership in Democratic Societies, American Sociological Review, vol. 66, s. 783-805
Cutler, S., Hendricks, J., (2000) Age Differences in Voluntary Association Memberships: Fact
or Artifact, Journal of Gerontology: Social Sciences, vol. 55B, s. 98-107.
Diagnoza społeczna, (2009) J.Czapiński, T.Panek red., Warszawa: Rada Monitoringu
Społecznego, Wyższa Szkoła Finansów i Zarządzania w Warszawie.
DiPasquale, D., Gleaser, E., (1999) Incentives and Social Capital: Are Homeowners Better
Citizens? Journal of Urban Economics, vol. 45, nr 2, s. 354-384.
Du Boulay, C., (1996) What Does It Take to Manage Volunteers? Australian Journal of
Volunteerin, vol. 1, s. 4-15.
Dutta-Bergman M.J., (2004) Describing Volunteerism: The Theory of Unified Responsibility,
Journal of Public Relations Research, 76(4), s. 353-369.
113
Erlinghagen, M., (2000) Arbeitslosigkeit und ehrenamtliche Tätigkeit im Zeitverlauf: eine
Längsschnittanalyse der westdeutschen Stichprobe des Sozio-ökonomischen Panels
(SOEP) für die Jahre 1992 und 1996, Kölner Zeitschrift für Soziologie und
Sozialpsychologie, vol. 52, s. 291-310.
Esmond, J., Dunlop, P., (2004) Developing the Volunteer Motivation Inventory, Clanwa Inc.
Freeman, R., (1997) Working for Nothing: The Supply of Volunteer Labor, Journal of Labor
Economics, vol. 15, nr 1, s. 140-166.
Gallagher, S.K., (1994) Doing Their Share: Comparing Patterns of Help Given by Older and
Younger Adults, Journal of Marriage and the Family, vol. 56, s. 567-578.
Govekar P., Govekar M., 2008. Volunteer recruitment, retention, development, in:
A.Sargeant, W.Wymer eds., London and New York: Routledge.
Hackl F., Halla M., Pruckner G.J., 2009. Volunteering and the State, The Austrian Center for
Labor Economics and the Analysis of the Welfare State, Linz, Working Paper No. 0901.
Hausner, J., (2006) Organizacje pozarządowe – trzeci sektor współczesnego społeczeństwa,
Zeszyty naukowe Akademii Ekonomicznej w Krakowie, nr 714, s. 5 – 20.
Herbst J., Gumkowska M., (2008) Wolontariat, filantropia i 1%, Warszawa: Stowarzyszenie
Klon/Jawor.
Herzog, A., Morgan, J., (1993) Formal Volunteer Work among Older Americans, w: Bass,
A., Caro, F., Chen, Y., (red.) Achieving a Productive Society, Westport, CT: Auburn
House, s. 119-142.
Hustinx L., Vanhove T., Declercq A., Hermans K., Lammertyn F.,(2005) Bifurcated
commitment, priorities, and social contagion: the dynamics and correlates of volunteering
within a university student population, British Journal of Sociology of Education, vol. 26,
No. 4, pp. 523–538.
Hustinx, L., Lammertyn, F., (2004) The Cultural Bases of Volunteering, Non-profit and
Voluntary Sector Quarterly, vol. 33, s. 548-584.
Janoski, T., Wilson, J., (1995) Pathways to Voluntarism, Social Forces, vol. 74, s. 271–292
Jefferson Lenskyj H. (red.) (2002), The Best Olympics Ever? Social Impacts of Sydney 2000,
New York: Stpate University of New York Press.
Kuhne, S., Selle, P., (1992) Government and Voluntary Organisations: A Relational
Perspective, Aldershot
McPherson, J., Rotolo, T., (1996) Testing a dynamic model of social composition: Diversity
and change in voluntary groups, American Sociological Review, vol. 61, s. 179-202.
Menchik, P., Weisbrod B., (1987) Volunteer Labor Supply, Journal of Public Economics, vol.
32, s. 159-183.
114
ILO, (2008) Manual on the Measurement of Volunteer Work, International Labour
Organization.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych, (2010) Informacja na temat wolontariatu w kontekście
przygotowań programowych do sprawowania przez Polskę Przewodnictwa w Radzie,
Warszawa, 22 marca 2010 r.
Moen, P., (1996) A Life Course Perspective on Retirement, Gender and Well-Being, Journal
of Occupational Health Psychology, vol. 1, s. 131-144.
Moore McBride A., Sherrard Sherraden M., Lough B.J., (2007) Inclusion and Effectiveness in
International Volunteering and Service, U.S. Congressional Briefing on Global Service
Fellowships CSD Perspective 07-13.
Noble, J., (1991) Volunteering: A Current Perspective, Adelaide: Volunteer Centre of S.A.
Inc.
Official Report of the XXVII Olympiad Sydney 2000 Olympic Games, (2001) Sydney
Organizing Commitee for the Olympic Games.
Paull, M., (1999) In Search of Volunteering: A Proposition, Australian Journal of
Volunteering, vol. 4, s. 19-29.
Pearce, J., (1993) Volunteers: The Organisationsl Behaviour of Unpaid Workers, Current
Issues of Tourism, vol. 5., s. 1-6.
Peloza J., Hassay D. N. (2007), A Typology of Charity Support Behaviors: Toward a Holistic
View of Helping, The Haworth Press.
Peloza J., Hassay D.N., (2007) A Typology of Charity Support Behaviors: Toward a Holistic
View of Helping, Journal of Non-profit & Public Sector Marketing, Vol. 17, No. 1/2, 2007,
pp. 135-151.
Penner, L., (2002) Dispositional and Organizational Influence on Sustained Volunteerism:
An Interactionist Perspective, Journal of Social Issues, vol. 58, s. 447-467.
PSDB (2010) Diagnoza organizacji infrastrukturalnych oraz identyfikacja zapotrzebowania
organizacji pozarządowych na usługi świadczone przez organizacje infrastrukturalne,
Raport cząstkowy.
Rotolo, T., (1999) Trends in Voluntary Association Participation, Non-profit and Voluntary
Sector Quarterly, vol. 28, s. 199-212.
Salamon, L., Anheier, H., (1992) In Search of the Non-profit Sector. I: The Question of
Definitions, Voluntas, vol.3, nr 2, s.125-151.
Salamon, L., Anheier, H., (1998) Social Origins of Civil Society: Explaining the Non-profit
Sector Cross-Nationality, Voluntas, vol. 9, nr 3, s. 213-248.
115
Saxton G.D., Benson M.A., 2005. Social Capital and the Growth of the Non-profit Sector,
Social Science Quarterly, Vol. 86, No 1.
Schlegelmilch B.B., Tynan C., 1989. Who volunteers?: An investigation into the
characteristics of charity volunteers, Journal of Marketing Management, No 2, 133-151.
Smith, D.H., (1994) Determinants of Voluntary Association Participation and Volunteering,
Non-profit and Voluntary Sector Quarterly, vol. 23, s. 243-263.
Smith, D.H., (1981) Volunteers and Volunteerism, Non-profit and Voluntary Sector Quarterly,
vol. 10, s. 21-36.
Snyder, M., Omoto, A. M., (1992). Volunteerism and Society's Response to the HIV
Epidemic, Current Directions in Psychological Science, vol. 1, 113-116.
Sugden, R., (1984) Reciprocity: The supply of public goods through voluntary contributions.
Economic Journal, 94(376): 772–787.
Torgler B., María A.García Valiñas and Alison Macintyre, (2008) Environmental Participation
and Environmental Motivation, MIlano, Fondazione Eni Enrico Mattei, Working paper.
Volunteering in the European Union, (2010) Final Report submitted by GHK.
Warburton, J., Le Brocque, R., Rosenman, L., (1998) Older People – the Reserve Army of
Volunteers? An Analysis of Volunteerism among Older Australians, International Journal
of Ageing and Human Development, vol. 46.
Wilson, J., (2000) Volunteering, Annual Review of Sociology, vol. 26, s.15–40.
Wilson, J., Musick, M., (1997) Who Cares? Toward an Integrated Theory of Volunteer Work,
American Sociological Review, vol. 64.
Wymer W.W. Jr., Samu S., 2002. Volunteer Service as Symbolic Consumption: Gender and
Occupational Differences in Volunteering, Journal of Marketing Management,18: 971-
989.
Źródła internetowe
1. Vecsey G. (2000), How 47,000 Rescued Their Olympics, New York Times, data
publikacji: 2.10.2000, adres internetowy:
http://www.nytimes.com/2000/10/02/sports/sydney-2000-sports-of-the-times-how-
47000-volunteers-rescued-their-olympics.html [wizyta: 24.06.2010]
2. http://www.cop14.gov.pl/files/Przygotowania_miasta_Poznan_do_COP_14.pdf,
[wizyta 22.06.2010]
3. http://www.poznan.pl/mim/public/studiuj/news.html?co=print&id=28991&instance=11
04&lang=pl&parent=0, [wizyta 22.06.2010]
116
4. http://www.gloswielkopolski.pl/stronaglowna/41002,zostan-wolontariuszem-na-
szczyt-klimatyczny,id,t.html, [wizyta 22.06.2010]
5. http://www.poznan.pl/mim/public/wiadmag/news.html?co=print&id=27640&instance=
1016&lang=pl&parent=0, [wizyta 23.06.2010]
6. http://www.cop14.gov.pl/index.php?lang=PL, [wizyta 23.06.2010]
117