Professional Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 10 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Wa r s z a w a
2008
str. str.
TREŚĆ
(Na posiedzeniu przewodniczą marszałek Sejmu Kolejnym punktem porządku dziennego będzie
Bronisław Komorowski oraz wicemarszałkowie Jerzy sprawozdanie komisji o stanowisku Senatu w sprawie
Szmajdziński, Krzysztof Putra, Jarosław Kalinowski ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej.
i Stefan Niesiołowski) W dalszej kolejności przeprowadzimy pierwsze
czytania projektów ustaw o zmianie ustawy o swobo-
dzie działalności gospodarczej.
Marszałek: Następnie przeprowadzimy głosowania.
W bloku głosowań przeprowadzimy:
Proszę państwa, wznawiam posiedzenie Sejmu. — głosowania nad poprawkami Senatu do ustaw:
Na sekretarzy dzisiejszych obrad powołuję panów o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych na-
posłów Michała Jarosa, Łukasza Zbonikowskiego, bytych w państwach członkowskich Unii Europej-
Adama Rogackiego i Cezarego Tomczyka. skiej, o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom
W pierwszej części obrad sekretarzami będą pano- ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz
wie posłowie Michał Jaros i Łukasz Zbonikowski. niektórych innych ustaw, o zmianie ustawy o rachun-
Protokół i listę mówców prowadzić będą panowie kowości oraz
posłowie Łukasz Zbonikowski i Adam Rogacki. — trzecie czytanie projektu ustawy o zmianie
Proszę wyznaczonych posłów sekretarzy o zajęcie ustawy o radiofonii i telewizji i innych ustaw.
miejsc przy stole prezydialnym. Po głosowaniach rozpatrzymy pytania w spra-
Proszę państwa, Komisje Kultury i Środków wach bieżących oraz informację bieżącą.
Przekazu oraz Infrastruktury przedłożyły dodatko- Po rozpatrzeniu informacji bieżącej przeprowa-
we sprawozdanie o projekcie ustawy o zmianie usta- dzimy pierwsze czytania projektów ustaw:
wy o radiofonii i telewizji i innych ustaw. — o zmianie ustaw w celu ujednolicenia termino-
logii informatycznej oraz
Sprawozdanie to zostało paniom i panom posłom
— o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych.
doręczone w druku nr 239-A.
Ostatnim rozpatrywanym punktem będzie raport
W związku z tym, po uzyskaniu jednolitej opinii
o działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na
Konwentu Seniorów, podjąłem decyzję o uzupełnie-
Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r.
niu porządku dziennego o punkt obejmujący trzecie
wraz ze stanowiskiem komisji.
czytanie tego projektu ustawy. Przepraszam, czy są jakieś komunikaty?
Proszę państwa, za chwilę dokończymy drugie Bardzo proszę pana posła sekretarza o odczytanie
czytanie rządowego projektu ustawy o ratyfikacji komunikatów.
Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat o Unii
Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Eu-
ropejską, sporządzonego w Lizbonie dnia 13 grudnia Sekretarz Poseł Michał Jaros:
2007 r.
Następnie rozpatrzymy sprawozdania komisji Informuję, że w dniu dzisiejszym odbędą się po-
o projektach ustaw: siedzenia Komisji:
— o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach — Nadzwyczajnej „Przyjazne Państwo” do spraw
dotyczących pomocy publicznej oraz ustawy o podat- związanych z ograniczaniem biurokracji – godz. 9.30;
kach i opłatach lokalnych, — Śledczej do zbadania sprawy zarzutu nielegal-
— o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- nego wywierania wpływu przez członków Rady Mi-
nictwa oraz nistrów, Komendanta Głównego Policji, Szefa Cen-
— o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypo- tralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Szefa Agencji
spolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec Bezpieczeństwa Wewnętrznego na funkcjonariuszy
w sprawie założenia polsko-niemieckiej Szkoły Spotkań Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz
i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie. Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, prokurato-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o ratyfikacji Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej
154 i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską
Poseł Sprawozdawca Stanisław Stec li kraju 6 tys. zł. W związku z tym ta zmiana w usta-
wie uważana jest za konieczną i uzyskała aprobatę
nimis oraz sumowania tej pomocy, wprowadza się ze strony rządu.
zmiany w art. 37. Zgodnie z przepisami wspólnoto- Panie Posłanki i Panowie Posłowie! W imieniu
wymi przy udzielaniu pomocy de minimis należy Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnoszę o przyjęcie
zagwarantować, że nie będzie przekroczona zarów- rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o po-
no dopuszczalna kwota pomocy, jak również mak- stępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicz-
symalna intensywność pomocy de minimis prze- nej oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
znaczona dla danego beneficjenta czy przedsiębior- w wersji przedstawionego w sprawozdaniu Komisji
cy. W związku z tym nowe brzmienie art. 37 ust. 1 Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
zmienianej ustawy wskazuje na obowiązek przed- Jednocześnie informuję, że do projektu ustawy nie
stawiania zaświadczeń o pomocy de minimis oraz zgłoszono żadnego wniosku mniejszości. Dziękuję za
o innej pomocy w odniesieniu do kosztów kwalifi- uwagę. (Oklaski)
kujących się do objęcia tą pomocą.
Jednocześnie w projekcie nowelizacji wprowadzo- (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek
no alternatywną możliwość przedkładania przez Sejmu Jerzy Szmajdziński)
podmiot ubiegający się o pomoc de minimis oświad-
czenia o wielkości pomocy otrzymanej w okresie
3 lat. Możliwość złożenia stosownego oświadczenia Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
przez beneficjenta pomocy zamiast zaświadczeń
uprości zasady ubiegania się o tę pomoc. Dziękuję bardzo panu posłowi sprawozdawcy.
W projekcie ustawy dokonano również zmiany Sejm ustalił, że w dyskusji nad tym punktem po-
ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach rządku dziennego wysłucha 5-minutowych oświad-
lokalnych, polegającej m.in. na uchyleniu ust. 6b czeń w imieniu klubów.
w art. 7 ustawy. Powyższa zmiana ma na celu usu- Otwieram dyskusję.
nięcie wątpliwości interpretacyjnych dotyczących W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma
możliwości korzystania ze zwolnienia z podatku od Obywatelska głos zabierze pan poseł Stanisław
nieruchomości przez podmioty prowadzące zakłady Żmijan.
pracy chronionej w przypadku przekroczenia dopusz-
Proszę uprzejmie.
czalnej kwoty pomocy de minimis.
W czasie pracy komisji uzupełniono jeszcze zmia-
nę ustawy o podatkach i opłatach lokalnych o zmianę
Poseł Stanisław Żmijan:
w art. 20c i zmianę w art. 20d. Zmiany te polegają na
wyłączeniu z obowiązku określenia przez Radę Mi-
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu Klu-
nistrów, w drodze rozporządzenia, warunków udzie-
bu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przed-
lania pomocy publicznej przez gminy w formie zwol-
stawiam stanowisko klubu dotyczące sprawozdania
nienia z opłat lokalnych na podstawie art. 19 pkt 3
Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym pro-
i wskazaniu, iż pomoc w postaci zwolnień z opłat lo-
jekcie ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu
kalnych jest pomocą de minimis.
Obowiązek zapewnienia zgodności zwolnień w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz
wprowadzonych uchwałą rady gminy z warunkami ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, zawartego
udzielonej pomocy publicznej określony jest w prze- w druku sejmowym nr 277.
pisach Unii Europejskiej i dotyczy de facto tylko Panie i Panowie Posłowie! W trakcie prac Komi-
zwolnień z opłaty targowej, w przypadku gdy korzy- sji Rolnictwa i Rozwoju Wsi nad ww. projektem usta-
stają z nich podmioty prowadzące działalność gospo- wy doprecyzowane zostały zapisy w zmianie 7. do-
darczą. Pozostałe unormowania w ustawie o podat- tyczące pomocy publicznej de minimis i pomocy de
kach i opłatach lokalnych, do których rada gminy minimis w rolnictwie i rybołówstwie, a także uści-
może wprowadzić zwolnienia podmiotowe, nie są ślone zostały zapisy w art. 2 dotyczące zmian w usta-
związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. wie o podatkach i opłatach lokalnych, czyniąc w ten
Opłata targowa jest jednak pobierana od wszystkich sposób projektowane regulacje prawne legislacyjnie
podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach. lepszymi.
W związku z tym obowiązek uiszczenia opłaty targo- Szczegółowo zmiany omówił pan poseł sprawoz-
wej dotyczy handlujących zarówno okazjonalnie, jak dawca, niemniej jednak godnym podkreślenia jest
i w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. fakt, że propozycje komisji jednoznacznie dookreśla-
Podkreślenia wymaga fakt, że gminy w niewiel- ją i nie pozostawiają żadnych wątpliwości wszystkim
kim stopniu wykorzystują upoważnienie do wprowa- uczestnikom pomocy publicznej, czyli beneficjentom,
dzenia zwolnień z opłaty targowej. Z informacji do- jednostkom udzielającym pomocy, jednostkom moni-
tyczącej wykonania budżetu jednostek samorządu torującym tę pomoc i jednostkom kontrolującym tę
terytorialnego za IV kwartał 2006 r. wynika, że skut- pomoc w zakresie pomocy de minimis w rolnictwie
ki obowiązujących w 2006 r. zwolnień wyniosły w ska- i rybołówstwie, w szczególności w zakresie przedsta-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych 161
Poseł Michał Szczerba: płaty. Wiadomo, jaka jest sytuacja rolnictwa, szcze-
gólnie w kontekście nowelizacji ustawy o płatno-
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Sza- ściach cukrowych, która wchodzi w życie 15 marca.
nowni Państwo! Panie Ministrze! Agencja Restruk- Dziękuję.
turyzacji i Modernizacji Rolnictwa jest jedną z naj-
ważniejszych instytucji publicznych w Polsce, jest
instytucją wdrażającą i płatniczą dla Planu Rozwoju Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
Obszarów Wiejskich, a kwota dofinansowania ze
środków publicznych w ramach PROW na lata 2007– Dziękuję bardzo.
–2013 to ponad 17 mld euro. Z uwagi na zadania na- Głos ma pan poseł Zbigniew Matuszczak, Lewica
łożone na agencję w interesie publicznym jest, aby i Demokraci.
były on wykonywane przez jak najbardziej kompe-
tentnych urzędników. W związku z powyższym za-
daję panu ministrowi pytanie, czy przewidziane są Poseł Zbigniew Matuszczak:
w regulaminie wynagradzania pracowników agencji
zmiany, które szłyby w następującym kierunku – my- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze!
ślę przede wszystkim o wprowadzeniu motywacyjne- Moje pytanie ma charakter bieżący i wynika ze spo-
go systemu wynagradzania pracowników agencji tkania, jakie odbyłem w ostatnich dniach z dyrekto-
oraz zapewnieniu wszystkim pracownikom agencji rami banków spółdzielczych woj. lubelskiego. Prze-
corocznej indeksacji płac, a także możliwości zwięk- kazano mi informację, państwo posłowie tutaj nie-
szania funduszu nagród w ramach środków na wy- jednokrotnie to potwierdzają, że występują duże
nagrodzenia. Chciałbym przypomnieć, że środki problemy związane z uruchomieniem przez Agencję
przewidziane w planie finansowym agencji na wyna- Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa limitów
grodzenia pracowników wynoszą 514 mln, czyli są wypłat i dopłat do kredytów inwestycyjnych udziela-
o 14% większe niż te przewidziane w planie za 2007 r. nych rolnikom w ramach tzw. pomocy państwa dla
Czy kierownictwo agencji zamierza przeznaczyć te obszarów wiejskich na rok 2008. Mamy drugą połowę
środki na podwyższanie kwalifikacji pracowników marca, w związku z tym mam do pana ministra dwa
oraz na wzrost płac? Dziękuję bardzo. pytania. Kiedy i w jakiej wysokości kredyty te będą
dostępne dla rolników? Czy ministerstwo rolnictwa
podjęło działania, by zapewnić wystarczającą kwotę
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: na akcję kredytową w bieżącym roku? Dziękuję bar-
dzo. (Oklaski)
Dziękuję.
Głos ma pan poseł Mirosław Maliszewski, Polskie
Stronnictwo Ludowe. Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
Nie widzę.
Stanisław Kalemba, poseł Polskiego Stronnictwa Dziękuję bardzo.
Ludowego. Głos ma pan poseł Tomasz Piotr Nowak, Platfor-
Proszę bardzo. ma Obywatelska.
Poseł Tomasz Piotr Nowak twa i Rozwoju Wsi, druk nr 295, prezes Rady Mini-
strów powołuje prezesa Agencji Restrukturyzacji
w całości. Finansowanie jednostek, które nie mają i Modernizacji Rolnictwa na wniosek ministra wła-
odrębności finansowej w stosunku do budżetu pań- ściwego do spraw rozwoju wsi i ministra do spraw
stwa, byłoby równoznaczne ze wspieraniem budżetu finansów publicznych spośród osób należących do
państwa. Jak przedstawia się sprawa płatności dla państwowego zasobu kadrowego. To można by było
Agencji Nieruchomości Rolnej? Czy jednostki tereno- uznać za słuszne, ale niestety już kolejny zapis w tym
we mają odrębność finansową w stosunku do budże- punkcie, mówiący, że prezes Rady Ministrów odwo-
tu państwa, czy występują o płatności? I ostatnie łuje prezesa agencji, wydaje się niekompletny. Czy to
pytanie, panie ministrze: Co zrobić, i czy rząd robi jest błąd, czy rzeczywiście to zaplanowano, że prezes
wszystko, ażeby kadra w Agencji Restrukturyzacji Rady Ministrów przy odwołaniu prezesa agencji nie
i Modernizacji Rolnictwa była kadrą profesjonalną, musi się konsultować z żadnym z tych ministrów?
ażeby była kadrą, która nie dopuści do tego, co się Kolejne wątpliwe rozwiązanie znalazło się w ust. 3
wydarzyło ostatnio, do kolejek, do horroru pod agen- w art. 8, zgodnie z którym zastępców prezesa agencji
cją. Obawiam się, że swego czasu doszło do desantu, powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw roz-
który nie był, niestety, desantem profesjonalnych woju wsi. Zgodnie z tym projektem minister nie ma
pracowników. Dziękuję bardzo. (Oklaski) obowiązku konsultowania się nawet z prezesem
agencji, któremu ci zastępcy będą podlegać. Takiej
centralizacji jeszcze nie było.
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: Panie ministrze, czy prezes agencji nie powinien
mieć wpływu na to, z kim będzie współpracował?
Dziękuję bardzo. Dlaczego koalicja rządowa zapomniała o realizacji
Głos ma pan poseł Kazimierz Gołojuch, Prawo przynajmniej w części swych szczytnych haseł o po-
i Sprawiedliwość. woływaniu kadr najwyższego szczebla w drodze kon-
kursu? I ostatnie pytanie: Jakie rząd, a może partie
rządzące, zamierza osiągnąć korzyści, wprowadzając
Poseł Kazimierz Gołojuch: tego typu bardzo wątpliwe rozwiązania? Bardzo dzię-
kuję. (Oklaski)
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Zadaniem Agen-
cji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jest
wspieranie realizacji zadań wynikających z polityki Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
państwa w zakresie rolnictwa, rozwoju wsi czy prze-
twórstwa produktów rolnych lub ze wspólnej polityki Dziękuję bardzo.
rolnej. Moje pytania są następujące: Czy rząd ma Głos ma pan poseł Zdzisław Czucha, Platforma
plany i zamierzenia dotyczące rolnictwa i rozwoju wsi Obywatelska.
na najbliższe miesiące i lata? Nadmieniam, że do Ko-
misji Rolnictwa i Rozwoju Wsi do tej pory nie wpły-
nęły żadne dokumenty programowe mówiące o ob- Poseł Zdzisław Czucha:
szarach wiejskich. W tym roku, jak zostało podkre-
ślone przez moich przedmówców, będą opóźnione Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Ustawa o Agencji
dopłaty bezpośrednie dla polskich rolników. Pytam: Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, nad któ-
Dlaczego tak się stało? We wrześniu ub.r. Komisja rą debatujemy, dotyczy jednej z najważniejszych
Europejska zaakceptowała Program Rozwoju Obsza- agencji działających w rolnictwie. Ustawa z 1993 r.
rów Wiejskich, a do tej pory nie wydano z niego ani była już wielokrotnie modyfikowana i myślę, że każ-
jednego euro. Pytam: Dlaczego tak się dzieje? Dzię- dy, kto zapoznał się z licznymi zmianami wprowa-
kuję bardzo. (Oklaski) dzonymi do ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Mo-
dernizacji Rolnictwa, jest przekonany, że wprowadze-
nie i uchwalenie nowej ustawy jest konieczne. Szcze-
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: gólnie cenną inicjatywą jest ta dotycząca uznania za
jedno z zadań agencji wspierania sektora związanego
Dziękuję bardzo. z rybołówstwem. O tym dotychczas się nie mówiło.
Głos ma pan poseł Jerzy Gosiewski, Prawo i Spra- Myślę, że jako poseł z Pomorza mogę wyrazić wdzięcz-
wiedliwość. ność klubowi Platformy Obywatelskiej za zgłoszenie
tej cennej inicjatywy.
Panie ministrze, mam w związku z tym do pana
Poseł Jerzy Gosiewski: pytanie: Czy popiera pan zmiany, które planuje zgło-
sić klub Platformy Obywatelskiej?
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Sza- Następnie z katalogu zadań wykreślono – o nich
nowny Panie Ministrze! Zgodnie z art. 8 projektu się nie wspomina – dotychczasowe formy wspierania
ustawy zawartego w sprawozdaniu Komisji Rolnic- inwestycji, o których mówi się w art. 4 w pkt 2. Bra-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
172 Projekt ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Poseł Jan Kuriata dotacja w każdym roku, dzięki czemu zostaną zapew-
nione odpowiednie środki finansowe na dotację dla
w których obecnie odbywają się zajęcia, będą rozbu- polsko-niemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Wil-
dowane, powiększone. ly’ego Brandta. Przewiduje się, że docelowo do tej
Zaistnienie Szkoły Spotkań i Dialogu w polskim szkoły będzie uczęszczać 400–500 uczniów, z czego
systemie oświaty będzie przedsięwzięciem niemają- połowę mogą stanowić osoby posiadające obywatel-
cym precedensu w dotychczasowych stosunkach pol- stwo polskie.
sko-niemieckich, ponieważ będzie to jedyna szkoła, Warto też podkreślić, że wraz z powstaniem Szko-
w której uczniowie będący obywatelami niemieckimi ły Spotkań i Dialogu zakończy swoją działalność nie-
lub obywatelami innych państw będą powszechnie miecka szkoła funkcjonująca przy ambasadzie Repu-
uczyć się języka polskiego jako obcego od pierwszej bliki Federalnej Niemiec.
klasy podstawowej do klasy maturalnej włącznie, co Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komi-
zobliguje stronę niemiecką do opracowania programu sji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Spraw
nauczania tego przedmiotu i określenia kwalifikacji Zagranicznych wnoszę o to, aby Wysoki Sejm przyjął
nauczycielskich uprawniających do prowadzenia za- projekt ustawy zawarty w druku nr 196. Dziękuję
jęć edukacyjnych. Co roku będą opracowywane ar- bardzo. (Oklaski)
kusze egzaminacyjne dla uczniów niemieckich wy- (Poseł Jan Kulas: Dziękujemy.)
bierających język polski jako język obcy na egzaminie (Poseł Tomasz Kulesza: Bardzo ładnie.)
maturalnym. Zdanie egzaminu z języka polskiego
przez uczniów będących obywatelami polskimi wła-
śnie podczas egzaminu maturalnego będzie automa- Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
tycznie uznawane przez stronę niemiecką za zdanie
egzaminu z języka obcego. Dziękuję bardzo.
Jakie uwagi warto jeszcze przy tej okazji przed- Sejm ustalił, że w dyskusji nad tym punktem po-
stawić państwu? Strona niemiecka posiada już około rządku dziennego wysłucha 3-minutowych oświad-
200 podobnych szkół funkcjonujących w różnych czeń w imieniu klubów.
państwach, w tym również w państwach europej- Otwieram dyskusję.
skich – myślę tutaj o Republice Włoskiej, Republice Jako pierwszy głos zabierze pan poseł Dariusz
Francuskiej, Królestwie Hiszpanii, Republice Fin- Lipiński, Platforma Obywatelska.
landii czy Królestwie Szwecji. Ich działalność jest
również usankcjonowana z reguły odpowiednimi
umowami międzynarodowymi. Poseł Dariusz Lipiński:
Jakie będą skutki związane z wejściem w życie umo-
wy międzynarodowej? Po pierwsze, poprzez tę umowę Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt
Rzeczpospolita Polska potwierdzi wolę owocnego kon- przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego
tynuowania współpracy z zachodnim sąsiadem, zgod- Platformy Obywatelskiej w sprawie projektu ustawy
nie z postanowieniami traktatu zawartego między o ratyfikacji umowy między rządem Rzeczypospolitej
Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec Polskiej a rządem Republiki Federalnej Niemiec
o dobrym sąsiedztwie i przyjaznej współpracy, podpisa- w sprawie założenia polsko-niemieckiej Szkoły Spo-
nego w Bonn w dniu 17 czerwca 1991 r. tkań i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie,
Związanie się umową nie będzie miało istotnego sporządzonej w Warszawie 1 września 2005 r. (druki
wpływu na rynek pracy i na konkurencyjność gospo- nr 196 i 265).
darki, a także na rozwój regionalny. W szkole znaj- Inicjatywa zawarcia umowy wyszła ze strony nie-
dzie zatrudnienie co najwyżej kilkudziesięciu nauczy- mieckiej, która zainteresowana była wyodrębnieniem
cieli, z czego część stanowić będą nauczyciele posia- ze struktur swojego przedstawicielstwa dyplomatycz-
dający obywatelstwo polskie. Związanie się umową nego szkoły, która działałaby w polskim systemie
spowoduje natomiast skutki finansowe, ponieważ oświaty jako szkoła niepubliczna. Ministerstwo Edu-
szkole będzie przysługiwać dotacja z budżetu właści- kacji Narodowej uznało, że tworzenie tego rodzaju
wej terytorialnie jednostki samorządu terytorialne- szkół zagranicznych w Polsce może i powinno odby-
go. Chodzi tutaj oczywiście o dotacje na uczniów wać się na podstawie ustawy o systemie oświaty oraz
będących obywatelami polskimi – warto to bardzo umów międzynarodowych, stąd też dzisiejsza debata
mocno w tym momencie podkreślić. Środki finanso- nad projektem ustawy ratyfikacyjnej.
we na ten cel zostaną przekazane jednostce samorzą- Umowa została podpisana w dniu 1 września
du terytorialnego z budżetu państwa w ramach czę- 2005 r. Myślę, że data ta ma szczególne znaczenie
ści oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samo- symboliczne.
rządu terytorialnego. Tak dla ciekawości – aktualnie Z dużym zainteresowaniem i aprobatą klub Plat-
do niemieckiej szkoły działającej przy ambasadzie formy Obywatelskiej przyjmuje samą ideę funkcjono-
uczęszcza około stu polskich uczniów, co oznacza, że wania szkoły. Będzie ona działać jako zespół szkół
ta roczna dotacja mogłaby wynosić około 267 tys. zł. niepublicznych składający się ze szkoły podstawowej,
Na analogicznych zasadach będzie przyznawana taka gimnazjum i liceum. W szkole kształcić się będą, tak
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem RP a Rządem Republiki Federalnej Niemiec
180 w sprawie założenia polsko-niemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie
Panie pośle...
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
Poseł Bogusław Wontor: Dziękuję bardzo.
To były wystąpienia klubowe.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Mini- Teraz przystąpimy do zadawania pytań.
strze! W związku z tym, co przedstawiłem, w imieniu Czy ktoś z pań i panów posłów chce jeszcze zapi-
Klubu Poselskiego Lewicy i Demokratów informuję, sać się do zadania pytania?
że członkowie klubu LiD będą głosować za przyję- Zgłoszeń nie widzę.
ciem projektu ustawy o ratyfikacji umowy między Zamykam listę.
rządem Rzeczypospolitej Polskiej a rządem Republi- Ustalam czas zadania pytania na 1,5 minuty.
ki Federalnej Niemiec w sprawie założenia polsko- Jako pierwszy pan poseł Jan Filip Libicki, Prawo
-niemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy’go i Sprawiedliwość.
Brandta w Warszawie. Dziękuję. (Oklaski) Proszę bardzo.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Idea poszerza- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister!
nia oferty edukacyjnej i promowania dwujęzyczności, 1 września 2005 r. podpisano umowę w sprawie pol-
sko-miemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy-
poszanowania różnych kultur i narodów może tylko
’ego Brandta. Bezdyskusyjnie jest to doskonały przy-
cieszyć, tym bardziej że dotyczy Polaków i Niemców,
kład otwarcia polskiego systemu oświaty, to niewąt-
a więc narodów o trudnej wspólnej przeszłości. Ro- pliwie wzbogacenie istniejącej oferty edukacyjnej, to
zumiem zatem, że niepokój niektórych posłów Prawa konkretna forma promocji i wspierania nauki języka
i Sprawiedliwości wyrażany podczas naszej dyskusji polskiego wśród obcokrajowców. Jednakże mnie oso-
w sprawie powstania szkoły Willy’ego Brandta, którą biście intrygują dwie kwestie. Pierwsza to to, czy
prowadziliśmy na posiedzeniu komisji edukacji, miał piony programowe uzgodnione przez wspólną komi-
podstawy nie ideologiczne, bo te pewnie trudno by- sję w pełni korelują z podstawami programowymi dla
łoby w ogóle zrozumieć, ale ekonomiczne. Dlatego obu stron? I, kontynuując to pytanie, czy skądinąd
bardzo proszę pana posła sprawozdawcę, żeby jeszcze świetne przedsięwzięcie w pełni zabezpiecza uczniów
raz wyjaśnił nam zasady finansowania nauki uczniów przed ewentualnym zagrożeniem brakiem rzeczo-
w tej szkole, i to zarówno tych, którzy posiadają oby- nych korelacji? I po drugie, czy przyjęte i uzgodnione
watelstwo polskie, jak i tych, którzy takiego obywa- rozwiązanie będzie można wykorzystać przy plano-
telstwa nie posiadają. (Oklaski) waniu i realizacji współpracy z poszczególnymi kra-
jami związkowymi Republiki Federalnej Niemiec,
chociażby w kontekście upowszechnienia przedmiotu
Wicemarszałek Krzysztof Putra: szkolnego język polski i nauczania go jako języka ob-
cego? Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Dziękuję bardzo, pani poseł.
Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Ry-
Wicemarszałek Krzysztof Putra:
szarda Zawadzkiego, Platforma Obywatelska.
Dziękuję bardzo panu posłowi.
Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Jana
Poseł Ryszard Zawadzki: Kulasa, Platforma Obywatelska.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister!
Uważam za zasadne podjęcie decyzji o tworzeniu tego Poseł Jan Kulas:
typu szkół.
Po zapoznaniu się z uzasadnieniem nasunęły mi Panie Marszałku! Szanowni Przedstawiciele Rzą-
się następujące pytania: Czy znana już jest data po- du! Panie i Panowie Posłowie! Słusznie w tej debacie
wołania szkoły? Może to jest zbyt dokładne pytanie, powiedziano, że to umowa ważna, potrzebna, że ta
ale… W art. 10 pkt 1 jest zapis o wizach uprawniają- szkoła zbliża narody i wzbogaca wzajemnie ich kul-
cych do wjazdu dla nauczycieli uczących w tych szko- turę. A na marginesie tej debaty chciałbym zapytać
łach. Czy są potrzebne wizy, jeżeli podpisaliśmy już o tzw. dobre praktyki, bo ta szkoła wydaje się taką
układ z Schengen? Czy rząd Rzeczypospolitej Polskiej dobrą praktyką w stosunkach polsko-niemieckich.
zamierza skorzystać z zapisu art. 11 umowy i powołać Pani minister – do pani minister edukacji się zwra-
miemiecko-polską szkołę spotkań i dialogu w Berlinie? cam – czy podobne szkoły mogłyby powstać w najbliż-
szych latach w innych polskich miastach, dla przy-
Czy znane są wstępne koszty czesnego? Czy przewi-
kładu w Gdańsku, bo jestem z woj. pomorskiego, więc
duje się system stypendialny dla dzieci polskich uczą-
to miasto mnie interesuje w naturalny sposób?
cych się w tej szkole? Czy są wnioski innych krajów Drugie pytanie dotyczy materii pozostającej jakby
o utworzenie takich szkół i czy można je tworzyć na marginesie tej dużej debaty. Na ile ten sukces, to
np. przy konsulatach? Czy na ocenę pracy nauczycie- wspólne dokonanie wytworzą lepszy klimat – i to jest
li będzie miał wpływ polski nadzór pedagogiczny? Jak pytanie do Ministerstwa Spraw Zagranicznych – do
można wyczytać z umowy, szkoła ma swoją misję tworzenia analogicznych, podobnych szkół na terenie
i wizję. Chciałbym zapytać: Jaki program wychowaw- Republiki Federalnej Niemiec? Jest tam wiele tysięcy
czy będzie realizowany? Dziękuję. (Oklaski) Polaków, choć to trudno do końca oszacować. Jakie
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem RP a Rządem Republiki Federalnej Niemiec
w sprawie założenia polsko-niemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie 185
Sekretarz Stanu w Ministerstwie zakresie wola dwóch stron. W przypadku tej szkoły
Edukacji Narodowej Krystyna Szumilas była wola strony niemieckiej i polskiej. Taka szkoła
powstaje na podstawie umowy, porozumienia. Tak
mieszany system, to znaczy uczniowie polscy będą więc jeżeli będą takie inicjatywy, to oczywiście bę-
uczyli się języka polskiego, historii i geografii we- dziemy się nimi zajmować.
dług polskiego programu nauczania. Dla uczniów Niemieckie Towarzystwo Szkolne powstało w Pol-
z polskim obywatelstwem, ale uczęszczających wcze- sce na podstawie polskiego prawa o stowarzysze-
śniej do niemieckojęzycznego pionu programowego,
niach. Zostało założone specjalnie do celów prowa-
ta nauka będzie odbywała się na podstawie progra-
dzenia tej szkoły.
mów nauczania opracowanych przez wspólną pol-
Myślę, że to wszystkie pytania dotyczące spraw
sko-niemiecką komisję ekspertów. Uczniowie nie-
edukacyjnych. Na resztę pytań odpowie przedstawi-
mieccy jako języka obowiązkowego będą uczyli się
języka polskiego. ciel Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Dziękuję.
Ciałem kluczowym dla nadzoru pedagogicznego, (Oklaski)
w ogóle dla czuwania nad jakością programów, nad
zgodnością tych programów z polskimi i niemieckimi
podstawami programowymi będzie powołana polsko- Wicemarszałek Krzysztof Putra:
-niemiecka komisja ekspertów, której zadaniem bę-
dzie opracowywanie i uzgadnianie specjalnych pro- Dziękuję bardzo, pani minister.
gramów nauczania wykorzystywanych w nauczaniu Bardzo proszę o zabranie głosu pana Andrzeja
określonych grup obywateli i przedmiotów. Ta komi- Kremera, podsekretarza stanu w Ministerstwie
sja ekspertów będzie składała się z przedstawicieli Spraw Zagranicznych.
strony polskiej i strony niemieckiej i będzie powoły-
wana przez ministra edukacji.
Nadzór nad działalnością szkoły w zakresie orga- Podsekretarz Stanu
nizacji zajęć sprawować będzie Centralny Wydział w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
Szkolnictwa za Granicą Federalnego Urzędu Admi- Andrzej Kremer:
nistracyjnego, w zakresie niemieckich programów
nauczania oraz świadectw szkolnych – Stała Konfe- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Uzupełniając wy-
rencja Ministrów Kultury, Nauki i Oświaty Krajów powiedź pani minister Szumilas, chciałbym odpowie-
Związkowych Republiki Federalnej Niemiec, zaś dzieć na następujące pytania.
w zakresie polskich programów nauczania – polski Jeżeli chodzi o ratyfikację powyższej umowy po stro-
minister właściwy do spraw oświaty, czyli będzie pod- nie niemieckiej, to strona niemiecka notyfikowała
legała również nadzorowi polskiego ministra właści- w dniu 11 grudnia 2006 r. zakończenie procedury ra-
wego do spraw oświaty, ale, tak jak powiedziałam, tyfikacyjnej w Republice Federalnej Niemiec, która
kluczowym ciałem, które będzie odpowiadać za pro- obejmuje w przypadku umów dotyczących spraw szkol-
gramy, za koordynację, jest polsko-niemiecka komisja nictwa i kultury także zgodę parlamentów landów nie-
ekspertów. mieckich, czyli jest to wspólna decyzja zarówno orga-
Odpowiadając panu posłowi Wontorowi, chcę pod- nów landowych, jak i Bundestagu według procedury
kreślić, że zgodnie z polskim prawem wszyscy oby- obowiązującej w Republice Federalnej Niemiec.
watele Unii Europejskiej mogą bezpłatnie uczyć się Jeżeli chodzi o kwestie dotacji oświatowych oraz
w polskich szkołach. Mówi o tym art. 94a ustawy kwestie łożenia na rozbudowę szkoły czy na nowy
o systemie oświaty. kompleks szkolny, to chciałbym powiedzieć w sposób
Padały pytania dotyczące sposobu finansowania
jasny, że kwestia budowy nowej siedziby szkoły na
szkoły. Otóż polscy uczniowie, obywatele polscy są
działce, która jest obecnie we władaniu Agencji Nie-
traktowani tak samo jak polscy obywatele w polskich
ruchomości Rolnych, jest zadaniem Republiki Fede-
szkołach, w polskim systemie edukacji. Jest to szko-
ralnej Niemiec i Niemieckiego Towarzystwa Oświa-
ła niepubliczna, a więc na każdego ucznia, obywate-
la polskiego będzie przysługiwać dotacja w wysokości towego. Nie przewiduje się dotacji ze strony budżetu
subwencji oświatowej danego typu szkoły i ta sub- państwa polskiego.
wencja będzie przekazywana z Ministerstwa Eduka- Dotacja budżetowa byłaby dotacją – odpowiadam
cji Narodowej do samorządu, a z samorządu w formie na pytanie pana posła Libickiego – wyłącznie taką
dotacji do szkoły. Z kolei szkoła generalnie jest utrzy- samą, jaka przysługuje każdej szkole publicznej na
mywana, jak każda niepubliczna szkoła, z opłat ro- ucznia, obywatela polskiego uczęszczającego do tejże
dziców i ewentualnych dofinansowań Niemieckiego szkoły.
Towarzystwa Szkolnego. Jeżeli chodzi o zasadę wzajemności, to ona zosta-
Jeżeli chodzi o sprawy innych szkół czy możliwo- ła w umowie zagwarantowana, będzie możliwa jej
ści powstawania podobnych szkół w innych miastach, realizacja w momencie zgłoszenia określonej kon-
to na razie nie ma takich inicjatyw, co nie przeszka- cepcji utworzenia szkoły na terenie landu Berlin
dza, żeby takie inicjatywy powstały. Musi być w tym bądź innego miasta niemieckiego. Wówczas tworze-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem RP a Rządem Republiki Federalnej Niemiec
w sprawie założenia polsko-niemieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie 187
Wicemarszałek Krzysztof Putra: wanym projekcie, o którym chciałbym, żeby pan mi-
nister zechciał nam szerzej powiedzieć.
Dziękuję bardzo panu posłowi. Jeśli chodzi o kwestię związaną z poprawkami
Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Stani- Senatu, to one rzeczywiście nie budzą żadnych za-
sława Wziątka, Lewica i Demokraci. strzeżeń ani uwag. Przyznaję rację, że jest to słusznie
zauważony problem przez Senat i wola Senatu popra-
wia czy łagodzi skutki takich zapisów w tym projek-
Poseł Stanisław Wziątek: cie ustawy, które już w trakcie prac komisji mogły
być zmienione i były postulowane przez partie opo-
Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Po- zycyjne. A więc poprawki Senatu zostaną przez klub
słowie! Panie Ministrze! Pragnę przedstawić stano- Lewicy i Demokratów w pełni poparte. Dziękuję.
wisko klubu Lewicy i Demokratów wobec uchwały
Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Służbie
Celnej. Wicemarszałek Krzysztof Putra:
Problem funkcjonowania Służby Celnej budzi
wiele emocji. Jeszcze większe emocje budzą kwestie Dziękuję bardzo panu posłowi.
bezpieczeństwa i sprawności odpraw celnych na gra- Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Wie-
nicy, zwłaszcza wschodniej granicy Polski i granicy sława Wodę, Polskie Stronnictwo Ludowe.
Unii Europejskiej.
Protest celników – przypomnę jeszcze raz, że nie-
zakończony – miał zwrócić uwagę na problemy Służ- Poseł Wiesław Woda:
by Celnej. Wiem, że pani poseł sprawozdawca jest
znużona przypominaniem tych problemów po raz Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoki Sej-
kolejny, ale pozwolę sobie przypomnieć, że ta ustawa mie! Senat do pilnego rządowego projektu ustawy
nie rozwiązuje problemów, które zgłaszali celnicy o zmianie ustawy o Służbie Celnej wniósł 6 marca
podczas protestu. W związku z tym, nawet jeśli miał- trzy poprawki. Intencją rządu i Sejmu w czasie pra-
bym dziesięć razy powtarzać to samo pytanie, na cy nad projektem było zrównanie warunków funk-
które nie uzyskuję odpowiedzi, to będę je powtarzał, cjonowania służb mundurowych, jakimi są służby
ponieważ środowisko celników oczekuje całościowego celne, dostosowanie ich do rozwiązań przyjętych
spojrzenia na ich problem. Wiem o tym, że za chwilę w ustawie o Policji. Sejmowi nie do końca się to uda-
będzie miała miejsce nowelizacja kolejnej ustawy, czy ło, stąd poprawki Senatu. Ustawa o Policji gwaran-
też kolejna nowelizacja tej samej ustawy, ale o tym tuje policjantom zwolnionym ze służby prawo po-
za moment. Natomiast istniała szansa na to, żeby wrotu do służby, jeśli postępowanie karne zostało
w tej chwili, w tym czasie, w odpowiedzi na te prote- zakończone prawomocnym wyrokiem uniewinnia-
sty, ale przede wszystkim w odpowiedzi na potrzebę jącym albo umorzeniem postępowania. Poprawka
rozwiązania problemów, które były zgłaszane, te pro- Senatu oddala zarzut nierówności w sytuacji praw-
blemy rzeczywiście rozwiązać. Celnicy czują się, pa- nej służb mundurowych.
nie i panowie posłowie, po prostu oszukani. Pan pre- Poprawka nr 2 doprecyzowuje zmieniany prze-
mier Tusk obiecywał im bardzo konkretne rozwią- pis. Poprawka nr 3 daje szansę, że po wejściu w ży-
zania, składał im konkretne propozycje i tych propo- cie ustawy będzie można ustanowić innego obrońcę
zycji, niestety, pan minister nie był łaskaw do końca spośród radców prawnych i adwokatów. Posłowie
utrzymać w mocy, ponieważ są wyraźne rozbieżności klubu Polskiego Stronnictwa Ludowego będą głoso-
między tym, co obiecywano, gasząc pożar na granicy, wali za przyjęciem wszystkich trzech poprawek.
pożar protestów, a tym, co jest w rzeczywistości. Uważamy jednak, że konieczny jest pilny rządowy
W związku z tym nasuwa się w dalszym ciągu to projekt ustawy regulującej całościowo problematykę
samo aktualne pytanie o wynagrodzenia, nasuwa się służb celnych. Ustawa musi określić rolę związków
pytanie o ochronę prawną, o tzw. czarną dziurę, zawodowych w służbie mundurowej. Z uprawnienia-
o realizację innych zobowiązań, które pan minister mi służb celnych muszą się również wiązać określo-
zna doskonale. Powiem więcej, istnieje pytanie, któ- ne zadania i ograniczenia. Klub mój poprze popraw-
re powinno być znane całemu rządowi, ponieważ ki. (Oklaski)
zostało ono przedstawione w ciekawym materiale,
który zaprezentuję: Sytuacja na granicy państwa,
szczegółowa informacja dotycząca problemów – i na Wicemarszałek Krzysztof Putra:
granicy państwa, i różnych przestępstw. Otóż mini-
ster spraw wewnętrznych i administracji wyraźnie Dziękuję bardzo panu posłowi.
tam mówi o niedostosowaniu przez polską Służbę Zapisało się 5 posłów do zadania pytań.
Celną organizacji i tempa wjazdowej kontroli celnej Zamykam listę.
do zachodzących zmian natężenia ruchu graniczne- Ustalam czas na zadanie pytania: półtorej minuty.
go. Niestety odpowiedź na pytanie, jak to zmienić, Proszę o zabranie głosu pana posła Stanisław
nie pada ani w tym projekcie ustawy, ani w propono- Wziątka, Lewica i Demokraci.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej 191
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki rencyjności biznesu, podobnie jeśli chodzi o indeks
Adam Szejnfeld jakości otoczenia biznesu. Najważniejsze problemy i
słabości konkurencyjności polskiej gospodarki – po-
Dlatego też wszystkie siły powinny być skierowane na dam dane na tle innych badanych państw, proszę
jej organiczenie. Nie da się jednak ograniczać szarej zwrócić uwagę, które miejsce zajmujemy – są następu-
strefy metodami i instrumentami policyjnymi. Nieje- jące: przejrzystość tworzenia polityk gospodarczych
den rząd w tym kraju i niejeden kraj na świecie tego – 113. miejsce na 131 państw świata, skuteczność pra-
próbował i poniósł fiasko. Dokładne oszacowanie sza- cy rad nadzorczych – 107. miejsce na 131 państw świa-
rej strefy nie jest łatwe, ale metody przyjęte i stosowa- ta, efektywność wydatków publicznych – 102. miejsce
ne przez instytucje niezależne bądź Główny Urząd i to, nad czym dzisiaj zaczynamy pracę, czyli obciąże-
Statystyczny pokazują, że szara strefa w Polsce waha nia regulacyjne – 96. miejsce na 131 państw świata.
się w granicach 15–30% produktu krajowego brutto. Nie lepiej wypadamy w rankingu Banku Światowego.
Zgodnie z trochę starszymi szacunkami GUS-u z Ostatnia publikacja „Doing Business” z 2008 r. poka-
2005 r. było to 16% produktu krajowego brutto. Są też zuje, że zajmujemy 74. miejsce, jeżeli chodzi o: łatwość
dane zagraniczne, np. Austriaka prof. Schneidera, prowadzenia działalności gospodarczej, na 178 państw,
który szacuje, że szara strefa w Polsce to 28–29% rozpoczynanie działalności gospodarczej – jeszcze go-
PKB. Co ważniejsze, dane GUS-u z 2006 r. pokazują, rzej – 129. miejsce, uzyskiwanie licencji – 156. miejsce
że w szarej strefie w Polsce znajduje pracę ponad mi- na 178 państw z całego świata, które były badane,
lion ludzi. GUS podaje dokładnie: 1080 tys. osób, to zatrudnianie pracowników – 78. miejsce, rejestrację
jest 8,2% całej populacji pracujących. Tworząc prawo własności – 81. miejsce, uzyskiwanie kredytu – 68.
na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, trze- miejsce, ochronę inwestorów – tu jest nieco lepiej – 33.
ba mieć na uwadze wszystkie te kwestie. miejsce, ale już jeśli chodzi o zasady płacenia podat-
Drodzy państwo, kiedy mówi się o historii ustawy ków – 125. miejsce itd., itd.
o swobodzie działalności gospodarczej, należałoby Nie lepiej jest w innych rankingach publikowa-
cofnąć się do roku 2004, kiedy przepisy ustawy z dnia nych przez wiele fundacji i instytucji międzynarodo-
19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej wych. Na ogół zajmujemy bardzo dalekie miejsce. Na
zmieniono ustawą z 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia- przykład według publikacji The Heritage Foundation
łalności gospodarczej. Ustawa ta miała na celu po- zajmujemy 83. miejsce na 157 krajów świata pod
prawę warunków rozwoju przedsiębiorczości poprzez względem indeksów wolności gospodarczej, ale co
uproszczenie zasad prowadzenia działalności gospo- ciekawsze, na 41 państw Europy mamy dopiero 35.
darczej. Ustawa początkowo budziła duże nadzieje, miejsce, jesteśmy więc w ogonie krajów Europy i
ponieważ miała kompleksowo określić gwarancje świata. Dlatego przystępujemy do nowelizacji tej
wolności gospodarczej, a w szczególności – poprzez ustawy, a także nowelizacji kilkudziesięciu innych
wprowadzenie stabilności i przejrzystości reguł pro- ustaw, bo oczywiście jedną ustawą nie poprawi się tej
wadzenia działalności gospodarczej – polepszyć sytu- sytuacji.
ację. W istocie ustawa z 2004 r. początkowo zreduko- Projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie
wała liczbę zezwoleń i w pewnych stopniu uporząd- działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych
kowała procedurę udzielania koncesji. W jej przepi- innych ustaw wychodzi więc naprzeciw postulatom
sach zadeklarowano również ograniczenie częstotli- poprawy warunków rozwoju przedsiębiorczości po-
wości kontroli przedsiębiorców, wprowadzono także przez uproszczenie zasad prowadzenia działalności
możliwości wydawania interpretacji prawa, co praw- gospodarczej w Polsce. Projektowane przepisy nowe-
da tylko w zakresie prawa podatkowego. lizacji zmierzają do realizacji następujących pięciu
Należy dzisiaj powiedzieć, że ustawa z 2004 r. była celów: po pierwsze, umożliwienia przedsiębiorcom
krokiem do przodu, ale niestety był to krok mało od- zawieszania działalności gospodarczej; po drugie,
ważny, który w sposób radykalny nie zmienił sytuacji rozszerzania poza prawo podatkowe możliwości wy-
przedsiębiorców na polskim rynku. Mało tego, dalszy dawania wiążących interpretacji prawa o wszystkie
rozwój prawa i praktyki administracyjnej już po daniny publiczne, w tym w zakresie składek na ubez-
uchwaleniu tej ustawy doprowadził do gwałtownego pieczenia społeczne i zdrowotne; po trzecie, wprowa-
procesu odbudowy ograniczeń i stopniowo wprowa- dzenia zasady, iż organy administracji publicznej nie
dzano coraz więcej odstępstw i wyłączeń od zasad, mogą odmówić przyjęcia wniosku niekompletnego
które wprowadzała w życie. lub żądać od obywateli, w tym od przedsiębiorców,
Skalę zaniedbań w tej dziedzinie aż nadto dobit- dokumentów nieprzewidzianych prawem; po czwar-
nie pokazują rankingi warunków prowadzenia dzia- te, wdrożenia postanowień Traktatu ustanawiające-
łalności gospodarczej, publikowane przez instytucje go Wspólnotę Europejską w zakresie czasowego
międzynarodowe, i rankingi międzynarodowych or- świadczenia usług na terytorium Rzeczypospolitej
ganizacji biznesowych, na przykład ranking łatwości Polskiej i, po piąte, uelastycznienia zasad dotyczą-
prowadzenia działalności gospodarczej Banku Świa- cych oznakowania towarów.
towego. Ale nie tylko, bo na przykład Światowe Fo- W szczególności chciałbym omówić dwie instytu-
rum Ekonomiczne pokazuje, że Polska zajmuje 56. cje, ponieważ są one nowe. Po pierwsze, zawieszenie
miejsce na 127 państw, jeśli chodzi o indeks konku- wykonywalności działalności gospodarczej. Priory-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 197
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki W omawianej ustawie zawarta jest także propozy-
Adam Szejnfeld cja przepisu abolicyjnego, która ma dotyczyć konse-
kwencji wprowadzenia zapisów o zawieszeniu działal-
Zdrowia albo jednostki samorządu terytorialnego. ności gospodarczej. Chcemy bowiem, aby rozpoczęte
Dodatkowo przedsiębiorca nie może być obciążony wobec przedsiębiorców, którzy zawiesili działalność
jakimikolwiek daninami publicznymi, sankcjami ad- gospodarczą, postępowania sądowe czy egzekucyjne
ministracyjnymi, finansowymi lub karami w zakre- zostały w związku z naszą propozycją umorzone.
sie, w jakim zastosuje się do uzyskanej interpretacji. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Polecam Wyso-
Ma być ona bowiem wiążąca dla organów administra- kiej Izbie uchwalenie niniejszego projektu ustawy.
cji publicznej. Nie może być też wzruszana w tym Dziękuję bardzo. (Oklaski)
samym postępowaniu.
Kolejną kwestią, która jest poruszana w noweli-
zowanej ustawie, jest propozycja zwiększenia pod- Wicemarszałek Krzysztof Putra:
miotowości obywateli, w tym przedsiębiorców prowa-
dzących działalność gospodarczą. Wprowadzamy Dziękuję bardzo panu ministrowi.
mianowicie przepisy, które zakazują organom admi- Proszę o zabranie głosu przedstawiciela wniosko-
nistracyjnym odmówienia przyjęcia niekompletnego dawców pana posła Maksa Kraczkowskiego w celu
wniosku. Dzisiaj bardzo często takie odsyłanie czy przedstawienia uzasadnienia projektu ustawy zawar-
granie, mówiąc kolokwialnie, w ping-ponga z peten- tego w druku nr 251.
tem w urzędzie jest jedną z metod postępowania.
Wymyśla się brak kolejnego załącznika i sprawa nie
jest rozstrzygana. Eliminujemy taką możliwość, Poseł Maks Kraczkowski:
oczywiście przy zastosowaniu Kodeksu postępowa-
nia karnego, jeśli chodzi o uzupełnianie dokumen-
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przede mną nie-
tów. Równie ważną zmianą będzie likwidacja sytuacji
łatwe zadanie w związku z prezentacją projektu
polegającej na tym, że organy administracji wyma-
zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodar-
gają od obywateli, w tym przedsiębiorców, donoszenia
czej, a także innych ustaw. Niełatwe z dwóch przy-
kolejnych dokumentów, zaświadczeń i poświadczeń,
czyn. Po pierwsze, propozycja zmiany prawa, chociaż
także tych, które nie są wymagane prawem. Tym
została złożona do pana marszałka w ubiegłym roku,
przepisem likwidujemy te złe praktyki.
została przekazana pod obrady Wysokiej Izby dopie-
Czwarta grupa zmian dotyczy dostosowania pol-
skich przepisów do prawa europejskiego. Chodzi o ro po kilku miesiącach.
przepisy zawarte w Traktacie ustanawiającym Wspól- Druga trudność przy omawianiu projektu Klubu
notę Europejską, umowie ze Szwajcarią w zakresie Parlamentarnego Prawa i Sprawiedliwości dotyczą-
czasowego świadczenia usług oraz dyrektywie Parla- cego dalszego poszerzania zakresu swobody działal-
mentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 ności gospodarczej polega na tym, że większość rze-
r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich ro- czy, o których był uprzejmy mówić mój przedmówca,
dzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na pan minister, znajduje się w projekcie PiS-owskim.
terytorium państw członkowskich. Zaproponowane w Stąd więc, zanim przejdę do prezentacji bardziej
nowelizacji przepisy mają na celu umożliwienie czaso- szczegółowego uzasadnienia, pozwolę sobie złożyć na
wego świadczenia usług na terytorium Rzeczypospo- ręce pana marszałka pytanie o to, gdzie był sens,
litej Polskiej bez konieczności uzyskiwania wpisu do logika wstrzymywania przez wiele miesięcy prac nad
rejestru przedsiębiorców. Ponadto przewiduje się tak istotnym z punktu widzenia podmiotów i osób
umożliwienie podejmowania działalności gospodarczej prowadzących działalność gospodarczą projektem.
w Polsce przez członków rodzin osób pochodzących z Czy musieliśmy czekać na projekt rządowy? Czy nie
krajów trzecich i wykonujących już działalność na te- mogliśmy kolejnych tygodni pracy Wysokiej Izby wy-
rytorium Rzeczypospolitej Polskiej. korzystać do tego, aby porozmawiać na temat udo-
Korzystając z tej nowelizacji, próbujemy także skonalenia narzędzi, czy udoskonalenia projektu
poprawić i uzupełnić ustawę o swobodzie działalności przedłożonego przez Prawo i Sprawiedliwość w listo-
gospodarczej także o inne przepisy, może już nie o padzie ub.r., w listopadzie i w grudniu, a nie czekać,
tak wielkiej wadze, ale równie potrzebne. Stąd m.in. tak jak już powiedziałem, na praktycznie symetrycz-
nowe brzmienie nadane art. 20 ustawy o swobodzie ne, czy w dużej części symetryczne propozycje ze
działalności gospodarczej, który dotyczy uelastycz- strony rządu?
nienia zasad znakowania towarów w Polsce. Jeżeli chodzi o projekt, który mam zaszczyt pre-
W związku z tymi wszystkimi zmianami, o któ- zentować w imieniu wnioskodawców, to wpisuje się
rych wspomniałem jako o tych najważniejszych, i on w działania rządu Prawa i Sprawiedliwości z lat
tymi, które pominąłem, bo macie je państwo bardzo 2005–2007 adresowane do przedsiębiorców w celu
szczegółowo omówione w uzasadnieniu samej usta- poszerzenia zakresu swobody gospodarowania. Nie
wy, w druku sejmowym, będziemy oczywiście propo- będę mówił o konkretnych działaniach zmierzających
nowali również zmiany konkretnych ustaw szczegó- do zmniejszania danin publicznych, informatyzacji
łowych. wydziałów gospodarczych sądów powszechnych czy
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 199
Poseł Grzegorz Tobiszowski ma. Rozumiem, że urzędnicy nie chcą tych zmian w
projekcie. Dlatego w projekcie rządowym tego nie ma.
Panie ministrze, bardzo panu dziękuję za pańskie Natomiast w naszym jest. A pan wnioskuje o odrzu-
wystąpienie, bo wydaje mi się teraz, że gramy w jed- cenie tego postulatu w projekcie opozycyjnym. Z ja-
nej drużynie na rzecz przedsiębiorczości. Ale kolega kiego powodu? Przecież to środowisko związane z
klubowy gra jednak chyba w trochę innej drużynie. Lewiatanem postuluje, aby to wprowadzić. To jest
Zanim przejdę do udzielenia pewnej informacji, którą odpowiedź na postulat środowisk gospodarczych.
również pan cytował na podstawie „Gazety Praw- Jest to zarazem druga istotna, kluczowa zmiana sys-
nej”, zawężając wystąpienie merytoryczne tylko do temu, który wprowadzamy w naszym projekcie.
kwestii zawieszenia działalności przez przedsiębior- Proszę państwa, my zmieniamy nie tylko ustawę
ców, powiem o istotnych różnicach pomiędzy naszym o odpowiedzialności gospodarczej, która to ustawa z
projektem a projektem, który pan preferował i wobec 2004 r. jest niejako konstytucją przedsiębiorczości,
tego wniósł pan wniosek o odrzucenie naszego pro- ale przy okazji naszej noweli zmieniamy także 17 in-
jektu. Powiem, kiedy wystąpienie ministra korelowa- nych ustaw. Tak więc ona po prostu musi być grub-
ło z naszym projektem. Powołam się na analizy Kon- sza. Przecież nie da się zmienić 17 ustaw tak, żeby
federacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan, a nie zapisać żadnego zdania o zmianach i komentarza
następnie zacytuję fragmenty w kontekście państwa do tej ustawy. Jest to nie tylko nowelizacja innych
projektu. ustaw doprecyzowująca zmiany dotyczące swobody
Tak więc jeżeli chodzi o bariery, o których wspo- działalności gospodarczej. A przecież postulat jedne-
mniał pan minister, to największymi barierami są te go okienka nie znajduje się w ustawie o swobodzie,
administracyjne. W 57% małe i średnie przedsiębior- tylko w innej ustawie. Kwestia kontroli jest rozwią-
stwa uważają, iż to bariery administracyjne są uciąż- zana w innej ustawie. Budujemy system, proszę pań-
liwe i blokują rozwój przedsiębiorczości. Są kosztowne. stwa. I na to trzeba zwrócić uwagę.
I tak np. jeśli chodzi o brak jednego okienka, proszę Pan minister słusznie zauważył, że trzeba wpro-
państwa, nie wiem, ja czytałem projekt rządowy i nie wadzić pod obrady inne projekty.
znalazłem odpowiedzi na ten postulat środowiska Panie pośle, na podstawie tych badań, które
przedsiębiorców. Nie znalazłem w projekcie rządowym przedłożył nam Lewiatan, złożyliśmy – w kontekście
spełnienia tego postulatu jednego okienka. projektów budowlanych – projekty pod koniec zeszłe-
Panie pośle, ze względu na to, że wprowadzamy go i na początku tego roku. Wymienię je tu, bo one
jedno okienko do urzędu skarbowego jako pewien leżą u marszałka. Chodzi o projekt ustawy o wspie-
system w przedsiębiorczości, trzeba także wprowa- raniu remontów termomodernizacji. Chodzi o ustawę
dzić nowelizację ewidencji, która właśnie dlatego jest o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami
przyporządkowana urzędowi skarbowemu, ponieważ oraz o zmianie niektórych innych ustaw, która zwią-
tam jedno okienko ma być odpowiedzią na postulat zana jest z planem przestrzennym. Chodzi o projekt
przedsiębiorców. Nie inaczej. I nie jest to zawężenie, ustawy o zmianie prawa budowlanego. To jest odpo-
panie pośle. Jest to… wiedź na to, co postulują środowiska gospodarcze.
(Poseł Andrzej Czerwiński: Poczekamy na projek- Złożyliśmy takie projekty i one znajdują się teraz w
ty innych ustaw.) lasce marszałkowskiej. Projekt ustawy o zmianie
Panie drogi, nie przeszkadzałem panu. ustawy o księgach wieczystych, hipotece oraz niektó-
Natomiast jest to odpowiedź na postulaty środo- rych innych ustaw też znajduje się u marszałka. I
wiska przedsiębiorców. Myślę, że pan minister, który następnie, by już państwa nie przytłaczać, chodzi
mówił o tym w poprzedniej kadencji, zgadza się z tym również o projekt ustawy o uczestnictwie pracowni-
projektem. Tylko problem jest tego rodzaju, że pro- ków w spółce powstałej w wyniku transgranicznego
jekt rządowy został skoszony przez urzędników, o połączenia się spółek.
czym również pan poseł i pan minister wspominali. I teraz, panie pośle – ja tego nie chciałem czytać,
Skorzystajcie z tego, że nasz opozycyjny projekt ale pańska wypowiedź mnie do tego sprowokowała.
spełnia postulaty środowiska gospodarczego, środo- Pan minister, jeżeli dobrze usłyszałem, wykorzystał
wiska przedsiębiorców. (Oklaski) dane środowiska związanego z Lewiatanem. Ja rów-
(Poseł Andrzej Czerwiński: Co dobre, to weźmie- nież z nich skorzystałem. Chcę zacytować panią Mał-
my.) gorzatę Krzystoszek, eksperta Lewiatana. Chcę za-
Ależ panie pośle, dlaczego mi pan przerywa? Bę- cytować pana Jarosława Chałasa, eksperta Business
dzie pan jeszcze mógł zadać pytania. Centre Club, i Andrzeja Malinowskiego, prezydenta
Idąc dalej, jeżeli chodzi o różne interpretacje tych Konfederacji Pracodawców Polskich. To jest artykuł,
samych zapisów prawa podatkowego w różnych urzę- który pewnie jest dostępny dla wszystkich, artykuł
dach skarbowych w Polsce, jest na to odpowiedź w z „Pulsu Biznesu” pt. „Projekt Platformy pęka jak
obydwu projektach: długotrwałe, nakładające się na bańka mydlana”. I zacytuję: „Resztka korzystnych
siebie kontrole w przedsiębiorstwach. regulacji przepadła w uzgodnieniach międzyresorto-
Panie pośle, czytałem wasz projekt i nie znala- wych. Przedstawiciele środowisk gospodarczych nie
złem tam nic odnośnie do tego, byście państwo regu- kryją żalu. To, co przyjął rząd, jest kosmetyką” –
lowali kwestie celów kontroli. Tego tam po prostu nie mówi Andrzej Malinowski, prezydent konfederacji.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 203
Poseł Grzegorz Tobiszowski kich jak zasada jawności udostępniania danych do-
tyczących przedsiębiorcy, zasada wykreślania wpisu
„Jesteśmy rozczarowani. Swoboda gospodarcza wid- do ewidencji i najważniejsza zasada – zasada wpisu
niała na sztandarach PO. Na razie rząd nie przekuwa do ewidencji przedsiębiorców w systemie teleinforma-
tych obietnic w czyny” – dodaje Małgorzata Krzysto- tycznym przez naczelników urzędów skarbowych.
szek, ekspert Lewiatana. Jedną z zasad jest tak długo oczekiwana właśnie za-
„To nie jest nawet ćwierćreforma. Pierwotny pro- sada jednego okienka, czyli możliwość złożenia wnio-
jekt był znacznie lepszy” – dodaje Jarosław Chałas, sku o wpis do ewidencji z jednoczesnym zgłoszeniem
ekspert Business Centre Club. I ten sam pan Jaro- identyfikacyjnym podatnika oraz możliwość jedno-
sław Chałas, którego nie posądzam o miłość do Pra- czesnego zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych płat-
wa i Sprawiedliwości, mówi, że porównywał oba pro- nika składek na ubezpieczenie społeczne i rejestracja
jekty, czyli rządowy i pisowski, i projekt pisowski, to czynnego podatnika VAT. Ustawa o zmianie ustawy
jest cytat: zawiera więcej rozwiązań oczekiwanych o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie
przez firmy, tak samo, jak rządowy, przewiduje za- innych ustaw została złożona jeszcze w zeszłym roku.
wieszenia działalności, interpretacje w sprawach Szkoda, że tak ważna ustawa musiała tak długo cze-
zusowskich, ale zmierza ponadto w kierunku ogra- kać w tzw. zamrażarce marszałka, zwłaszcza że Ko-
niczenia kontroli firm oraz wprowadza jedno okien- misja Gospodarki przez bardzo długi okres była bez-
ko, czego brakuje w propozycji obecnego rządu. robotna. Czy przedsiębiorcy musieli tak długo czekać,
Porównując projekt PiS i to, co stało się z projek- aż powstanie alternatywny projekt Platformy Oby-
tem u wiceministra Szejnfelda, uważamy, że opozy- watelskiej? Czy przedsiębiorcy musieli czekać, aż
cyjny idzie dalej i jest korzystniejszy dla firm – mówi dojdzie do masakry projektu Szejnfelda, jak podaje
Małgorzata Krzystoszek. (Oklaski) gazeta „Puls Biznesu”? W opinii Jarosława Chałasa,
We wczorajszym artykule „Oddala się nam druga eksperta Business Centre Club, Małgorzaty Krzysz-
Irlandia” informowaliśmy, że projekt zmian w ustawie tofek oraz innych projekt nowelizacji przedstawiony
przez rząd Platformy Obywatelskiej jest projektem
o swobodzie autorstwa ministerstwa napotkał zdecy-
słabym, kosmetycznym, nie jest nawet, jak określono,
dowany opór urzędników. Do 15 stron projektu zgło-
ćwierćreformą, stąd ta mała waga.
szono 300 stron zastrzeżeń – 300 stron zastrzeżeń!
Projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie
Rząd zdobył się tylko na wprowadzenie możliwości
działalności gospodarczej przygotowany przez Prawo
zawieszenia działalności gospodarczej i wiążącej in-
i Sprawiedliwość jest projektem komplementarnym,
terpretacji zusowskiej. Panie pośle, tak się do dyskusji którego najważniejszym celem jest ułatwienie prowa-
nie zaprasza. Ja uważam, że należy powiedzieć co jest dzenia działalności gospodarczej polskim przedsię-
w swoim projekcie o biznesie i przedsiębiorczości, za- biorcom. Dziękuję. (Oklaski)
proponować debatę nad dwoma projektami w komisji
i stworzyć coś dobrego. Ja, panie ministrze, jeszcze raz
panu dziękuję i za ten projekt, i za pańskie wystąpie- Wicemarszałek Krzysztof Putra:
nie, które pokazywało, w jakim kierunku chce iść
rząd. Ale jeśli pan jako przedstawiciel klubu Platformy Bardzo dziękuję.
Obywatelskiej składa wniosek o odrzucenie naszego Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Bog-
projektu, to panie drogi, nie mów pan, że chcecie zmia- dana Lisa, Lewica i Demokraci.
ny w systemie związanym z przedsiębiorczością w
Polsce. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Poseł Bogdan Lis:
Wicemarszałek Krzysztof Putra: Panie Marszałku! Panie Ministrze! Panie i Pano-
wie Posłowie! Przystępujemy do nowelizacji bardzo
Dziękuję bardzo panu posłowi. ważnej ustawy, ustawy o swobodzie działalności go-
Bardzo proszę o zabranie głosu pana posła Zbi- spodarczej, a wszyscy mamy chyba świadomość, że
gniewa Kozaka, Prawo i Sprawiedliwość. to od siły polskich przedsiębiorców zależy kondycja
Przypominam, że musimy zmieścić się z wypowie- gospodarcza Polski, a co za tym idzie, także nas
dzią w tym czasie – 1 minuta i dwadzieścia sekund. wszystkich. Klub Lewicy i Demokratów wyraża na-
Przedsiębiorczo bardzo trzeba... dzieję, że podjęcie prac nad nowelizacją ustawy z dnia
2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
to wyrażenie chęci dokonania rzeczywistych uregu-
Poseł Zbigniew Kozak: lowań mających poprawić wolność gospodarczą. Pol-
scy obywatele, a w tym także polscy przedsiębiorcy,
No to trudno mi tutaj w takim czasie do czegokol- mają prawo oczekiwać od polskiego parlamentu pod-
wiek się odnieść. jęcia takich działań, które będą służyły rozwojowi
Może powiem tak: ważnym elementem tej ustawy gospodarczemu naszego kraju.
jest nowelizacja ustawy dotycząca NIP. Obejmuje ona Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej to
kompleksową regulację i wprowadza wiele zasad, ta- tylko mała część koniecznych zmian, w tle czają się
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
204 Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Chcielibyśmy Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Także mam py-
zapytać o rzecz, której od ostatniego posiedzenia Ko- tanie do pani przewodniczącej, poseł sprawozdawcy.
misji Kultury i Środków Przekazu do dziś nie może- Dlaczego podczas prac komisji nad naszymi popraw-
my pojąć. Dlaczego przegłosowanie grupy poprawek, kami, kiedy Lewica i Demokraci zgłaszali bardzo
które mają naturę czysto techniczną i administracyj- rozsądne, programowe i merytoryczne poprawki do-
ną, powoduje bezprzedmiotowość głosowań i wcze- tyczące licencji programowej i funkcjonowania me-
śniejszej debaty nad poprawkami czysto merytorycz- diów publicznych, postąpiliście w ten sposób, że tak
nymi? Poprawki techniczno-administracyjne są au- naprawdę jednym ruchem, podniesieniem ręki zli-
torstwa Platformy Obywatelskiej, a merytoryczne – kwidowaliście, po pierwsze, możliwość debaty nad
autorstwa LiD-u. Jakoś nie potrafimy dostrzec tych tymi poprawkami, nad tym, jak mają wyglądać me-
powodów, z wyjątkiem jednego. Otóż pierwsze po- dia publiczne, telewizja i radio. Po drugie, w sposób
prawki są autorstwa Platformy, a drugie LiD-u. Pro- antydemokratyczny, moim zdaniem, zakneblowali-
siłbym o udzielenie odpowiedzi, dlaczego nasze po- ście nam usta. W żadnym momencie nie mogliśmy
prawki nie były w ogóle brane pod uwagę w dyskusji, zadawać pytań i zaprezentować swoich poprawek. Za
a dziś nie mogą być poddane pod głosowanie. Dlacze- chwilę na tej sali zagłosujemy za blokiem poprawek
go w ten sposób, dzięki większości parlamentarnej, i nasze poprawki, jako blok, również odpadają, cho-
są one eliminowane? (Oklaski) ciaż są bardzo dobrze przygotowane. Opinia publicz-
na dowie się o tym, że tak naprawdę chcecie tylko
zmienić prezesa telewizji. Pytanie tylko, na jakiego.
Marszałek: Z legitymacją Platformy Obywatelskiej? Tylko na
tym wam zależy, tylko o to chodzi. (Gwar na sali,
Panie pośle, jeśli można. Nie chcę absolutnie pod-
dzwonek)
ważać zasadności pańskiego pytania, tylko chciał-
(Poseł Zbigniew Chlebowski: Grzegorz, wybory
bym zwrócić uwagę, że jest ono trochę źle zaadreso-
masz dopiero w czerwcu.)
wane. Jest pan członkiem komisji, która się zajmo-
To było pierwsze pytanie. Drugie, panie marszał-
wała sprawą i przedstawiała swoje stanowisko, więc
ku, jest bardzo krótkie. (Gwar na sali)
nie może to być pytanie do mnie, panie pośle.
Bardzo proszę. (Poseł Wojciech Olejniczak: Pytał o legitymację,
panowie.)
(Poseł Grzegorz Dolniak: Legitymacja jest prze-
Poseł Jerzy Wenderlich: szkodą.)
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Jesteśmy w takiej Pan poseł Jacek Kurski.
sytuacji, że pierwszy raz w wolnej Polsce de facto (Głosy z sali: Reżyser, reżyser…)
obserwujemy koniec mediów publicznych… (Weso- (Poseł Julia Pitera: Twórca.)
łość, poruszenie na sali) (Poseł Grzegorz Dolniak: Środowisko twórców.)
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
218 Punkt 20. porządku dziennego – głosowanie
Wysoka Izbo! Zwracam się do wszystkich stron Wysoka Izbo! Przewodniczący Jarosław Kaczyń-
o zachowanie powagi, bo w takiej atmosferze napraw- ski zwrócił się do mnie o to, żebym nie dopuszczał do
dę trudno nad czymkolwiek poważnie pracować. Ape- takich sytuacji. Natomiast ja mam apel do…
luję do posłów, aby z ław poselskich nie komentowa- (Poseł Krzysztof Putra: Tak, ale arogancja spra-
li wypowiedzi posła sprawozdawcy. wozdawcy sięga zenitu.)
Natomiast panią poseł proszę, o koncentrowanie Chwileczkę! Mam apel, panie marszałku, do
się na odpowiedziach na pytania. wszystkich przewodniczących klubów o to, żeby ze-
Bardzo proszę, pani poseł. chcieli wpłynąć na swoje kluby, aby tej sprawy i de-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
220 Punkt 20. porządku dziennego – głosowanie
Dziękuję bardzo.
Poseł Iwona Śledzińska-Katarasińska: Pan marszałek Józef Zych, jak rozumiem, w try-
bie sprostowania.
Panie marszałku, mam problem. Chciałabym od-
powiadać na pytania i staram się to robić bardzo
dokładnie, ale nie jest moją winą, że nie zadano py- Poseł Józef Zych:
tań posłowi sprawozdawcy.
Wysoki Sejmie! Decyduję się na sprostowanie
w interesie nas wszystkich, całej Izby. Pani poseł,
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: zostałem...
(Głos z sali: Ale co będziesz prostował?)
Pani poseł, pytania były zadane, natomiast jeżeli …źle zrozumiany, mnie nie chodziło o to, że Senat
pani uważa, że nie, to proszę kończyć swoją wypo- ewentualnie rozpatrzy, tylko o to, że jak tworzymy
wiedź. (Poruszenie na sali) przepisy, są eksperci i komisja, to powinniśmy wy-
chodzić z projektem, który jest precyzyjny, trybunał
jednoznacznie to określił. (Oklaski)
Poseł Iwona Śledzińska-Katarasińska: I jeszcze jedno, proszę państwa. Zauważyłem
w czasie trzeciego czytania drugą rzeczą, z którą nie
Panu Kurskiem odpowiem, ponieważ to nie jest
mogę się pogodzić. Nie może być tak, że komisja roz-
żadna tajemnica i w ogóle nie widzę powodu, żeby nie
strzyga o tym, czy jakieś poprawki, zgłaszane akurat
odpowiadać. Nie wiem, ile tu jest osób, które przyszły
przez LiD, są zgodne z samą ustawą nowelizującą.
do Sejmu z bezrobocia, ale jeśli ktoś przyszedł z ja-
Mieliśmy przykłady na to, że jedna poprawka to była
kiejkolwiek pracy, to zgodnie z ustawą o wykonywa-
cała ustawa. Jeżeli jest logiczny związek przyczyno-
niu mandatu posła i senatora w tej pracy bierze urlop
bezpłatny i sprawuje mandat posła. (Gwar na sali) wy, nie można mówić, że to jest zbyt obszerne, dale-
Nie znam, nie śledzę państwa życiorysów. Od 17 lat, kie i nie można tego rozpatrywać. (Oklaski)
od pierwszych wyborów...
(Głos z sali: Od 1968?)
Urodziłam się troszkę wcześniej, więc jak pan woli. Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
(Poseł Elżbieta Kruk: Czy to był 1968 r.?)
Nie, to był 1971 r. (Poruszenie na sali) Czy mam Dziękuję bardzo.
odpowiadać na pytania pani poseł Kruk? W jakim trybie, panie pośle? Panie pośle, w jakim
trybie? Proszę zwrócić się do mnie, panie pośle!
(Poseł Tadeusz Cymański: Sprostowanie.)
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: Wprawdzie pańskie nazwisko padło z trybuny,
również przeze mnie zostało wypowiedziane, ale
Pani poseł, od początku pani wypowiedzi staram w zupełnie innym trybie, jak pan wie. Nie brał pan
się panią prosić, żeby pani koncentrowała się na odpo- udziału w tej debacie, nie zabierał pan w niej głosu i
wiedziach na pytania, nic innego nie robię. (Oklaski) nie może pan skorzystać z formuły sprostowania.
A Wysoką Izbę i wszystkie kluby proszę o zacho- (Poseł Krystyna Skowrońska: Nie ma trybu!)
wanie powagi, niepodejmowanie dyskusji ani niepo- Nie, nie. (Poruszenie na sali) Panie pośle, przywo-
lemizowanie z ław poselskich. łuję pana do porządku. (Wesołość na sali)
Mnie również przykro.
(Poseł Tadeusz Cymański: Z ławy sejmowej powie-
Poseł Iwona Śledzińska-Katarasińska: działem: do rzeczy.)
Nie, nie, panie pośle, bardzo pana szanuję, ale
Proszę więc zajrzeć na strony internetowe i będzie proszę na miejsce.
pan wiedział, panie pośle Kurski, czy gdzieś pracuję, W jakim trybie, panie pośle? (Gwar na sali) Panie
czy nie. pośle, w jakim trybie?
(Poseł Jacek Kurski: Ale ja pytam…) (Poseł Ludwik Dorn: Wniosku.)
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Punkt 20. porządku dziennego – głosowanie 221
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski skim. Z tego, co mi wiadomo, w tej chwili jest poza
Sejmem, wykonuje funkcje państwowe i nie mogę
Wysoka Izbo! Przystępujemy do głosowania nad w tej chwili ani ogłosić przerwy, ani zwołać Konwen-
całością projektu ustawy. tu Seniorów.
W jakim trybie, panie pośle? (Gwar na sali) Panie W związku z tym przystępujemy do głosowania
pośle, w jakim trybie? nad całością projektu ustawy. (Oklaski)
(Poseł Przemysław Gosiewski: Panie marszałku…) Słucham?
Panie przewodniczący Gosiewski, pytam pana:
W jakim trybie?
(Poseł Przemysław Gosiewski: Formalnym.) Poseł Przemysław Gosiewski:
No to od razu trzeba było tak powiedzieć.
Proszę bardzo. Panie Marszałku! Rozumiem, że nie uzurpuje pan
sobie prawa do miejsca, na którym pan siedzi, korzy-
sta z upoważnienia marszałka Sejmu i w tym mo-
Poseł Przemysław Gosiewski: mencie może się pan odwołać do uprawnień marszał-
ka. Jeżeli pan marszałek twierdzi (Gwar na sali,
Panie Marszałku! Wnoszę o przerwę, zwołanie oklaski), że nie ma w tym momencie kompetencji
Konwentu Seniorów i zakończenie tej żenującej sytu- marszałka Sejmu do prowadzenia obrad, to rozu-
acji, która ma miejsce na sali. (Oklaski) miem, że pan jest uzurpatorem na miejscu, na któ-
rym pan siedzi.
(Poseł Paweł Graś: To jest robienie cyrku z Sejmu.)
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: Jeżeli pan prowadzi obrady, korzysta pan… (Po-
ruszenie na sali)
Chwileczkę, panie pośle.
Ale proszę się uspokoić.
Mam taką prośbę, panie marszałku, żeby zgodnie
z regulaminem Sejmu…
Poseł Przemysław Gosiewski:
(Poseł Janusz Palikot: Schodź stamtąd.)
Chwileczkę, panie pośle Palikot, może pan jeszcze
Pani poseł Śledzińska-Katarasińska zamiast wy-
pełniać rolę sprawozdawcy ustawy, obrażała posłów. głośniej krzyczeć...
Przemawiała w sposób, który u wielu posłów wywo-
ływał wrażenie, że pani poseł nie panuje nad swoimi
emocjami. Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
Sądzę, panie marszałku, że w tej sytuacji pan
marszałek ma jednak obowiązek reagowania na prze- Panie pośle Gosiewski…
kroczenie norm, które dotyczą posła sprawozdawcy.
W związku z tym, że pan marszałek nie reagował,
wnoszę o przerwę i zwołanie Konwentu Seniorów. Poseł Przemysław Gosiewski:
Dziękuję bardzo. (Oklaski)
…ale to nie zmieni sytuacji.
Poseł Andrzej Orzechowski: kresie nie będzie to stanowić formy ucieczki przed-
siębiorców od odpowiedzialności?
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Ostatnie pytanie, dotyczące pana wypowiedzi,
W obliczu zarzutów dzisiaj pojawiających się odno- związane przede wszystkim z szarą strefą. W mojej
śnie do rządowego projektu, że on jest zawężony i być opinii najistotniejszym elementem w tym zakresie
może idący niezbyt daleko, mam pytanie i prośbę jest zmiana Kodeksu pracy. I tutaj pytanie dotyczy
o bardzo jasne podkreślenie, czy jest to zaledwie po- przede wszystkim tego, czy będzie pan na tyle wy-
czątek tej drogi odbiurokratyzowania gospodarki trwały, żeby podołać tym zmianom, żeby je przepro-
i czy będą dalsze kroki. wadzić, w szczególności w zakresie nawiązywania
Druga kwestia dotyczy instytucji zawieszenia i rozwiązywania stosunków pracy. Dziękuję bardzo.
działalności gospodarczej w korespondencji z przepi-
sami o ograniczeniu prowadzenia działalności gospo-
darczej przez osoby publiczne. Dotychczas tak się Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
zdarzało, bywały takie sytuacje, że osoby publiczne,
m.in. pełniące funkcje w organach wykonawczych Pan poseł Ryszard Zawadzki, Platforma Obywa-
jednostek samorządu terytorialnego, musiały tak telska.
naprawdę zrezygnować z prowadzenia działalności Bardzo proszę.
gospodarczej i w obecnym stanie prawnym też nale-
ży tak robić. Jeśli tego nie robiły, a tylko korzystały
z tzw. zawieszenia, to mogły utracić mandat publicz-
Poseł Ryszard Zawadzki:
ny. Jest pytanie: Czy ta ustawa nie powinna też re-
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze!
gulować tej sytuacji w przypadku, kiedy osoby pro-
Proponowane przepisy ustawy stanowią, że w czasie
wadzące działalność gospodarczą zaczynają pełnić
zawieszenia działalności gospodarczej zezwala się na
funkcje publiczne? Czy mogłyby one skorzystać
dokonywanie niektórych czynności niezbędnych do
z możliwości zawieszenia działalności?
zachowania lub zabezpieczenia źródeł przychodów.
I trzecie pytanie, do wnioskodawcy przedłożenia
Czynności te są związane z ponoszeniem kosztów
klubu Prawa i Sprawiedliwości. W uzasadnieniu do (np. koszty najmu lokalu, okresowe umowy interne-
tego projektu przeczytałem, że roczne skutki wpro- towe, telefony, amortyzacja, remonty maszyn i środ-
wadzenia tych przepisów o odbiurokratyzowaniu są ków trwałych). Czy koszty powstałe w czasie tego
szacowane na 65 mln zł. (Dzwonek) W związku z tym zawieszenia mogą stanowić koszt uzyskania przycho-
jest pytanie: Czy tak naprawdę te przepisy mają do- dów? Czy jest możliwość odliczania podatku VAT od
prowadzić do odbiurokratyzowania, czy zwiększenia tego typu kosztów? Na pewno należy dokładnie spre-
biurokracji? Dziękuję bardzo. cyzować, jakie działania mogą stanowić koszt uzy-
skania przychodów.
Drugie pytanie, dość szczegółowe. Jak będzie li-
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: czony np. zasiłek chorobowy po wznowieniu działal-
ności, od jakiej kwoty, czy będzie, i jaki, okres wycze-
Dziękuję bardzo. kiwania na podjęcie wypłaty świadczenia – czy po-
Głos zabierze poseł Jarosław Pięta, Platforma dobnie jak w stosunku do pracowników?
Obywatelska. I trzecie pytanie. W celu zwolnienia przedsiębior-
cy z licznych obowiązków o charakterze informacyj-
nym nakładanych przez przepisy innych ustaw został
Poseł Jarosław Pięta: zaproponowany przepis, zgodnie z którym to organ
ewidencyjny, który otrzymał od przedsiębiorcy wnio-
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! sek o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania
Zmiany dotyczące ustawy o swobodzie działalności działalności gospodarczej albo wniosek o wpis infor-
gospodarczej idą w dobrym kierunku. To może cie- macji o wznowieniu wykonywania działalności go-
szyć. Istnieje jednak potrzeba kontynuowania prac spodarczej, ma obowiązek (Dzwonek) przekazania tej
nad tą ustawą ponad podziałami, merytorycznie, informacji właściwemu dla podatnika organowi po-
a nie politycznie. datkowemu, urzędowi statystycznemu oraz oddzia-
Panie ministrze, czy dzisiejsze ograniczenia praw- łowi ZUS. W przypadku przedsiębiorców wpisanych
ne nie powodują odpływu kapitału? Czy to zjawisko do Krajowego Rejestru Sądowego będą oni samo-
jest badane i stale monitorowane? dzielnie informować właściwe organy o zawieszeniu
Następne pytanie. Mamy olbrzymią mnogość i wznowieniu wykonywania działalności gospodar-
przepisów w tym zakresie. Czy nie należałoby się za- czej. Powiadamianie przez organ rejestrowy, np. gmi-
stanowić nad jednolitym kodeksem, jednolitym zbio- ny, powoduje dodatkowe obciążenia tych jednostek,
rem tychże przepisów? a sąd rejestrowy jest z tego obowiązku zwolniony.
I pytanie dotyczące abolicji, a w szczególności za- Opłaty pobierane przez sądy są dużo wyższe od opłat
wieszenia działalności gospodarczej. Czy w tym za- pobieranych przez gminy. Dziękuję.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 233
przedsiębiorców. O tych barierach od lat wiemy, są to: systemu ubezpieczeń społecznych? Czy sytuacja,
koszty pracy, prawo podatkowe, monopole gospodar- w której przedsiębiorcy nagminnie będą korzystać
cze, biurokracja, koncesjonowanie, korupcja. System z prawa do zawieszenia działalności gospodarczej, nie
polski jest to typowy system, tak jak powiedział pan spowoduje radykalnego obniżenia poziomu ich świad-
minister, zakazowo-nakazowo-karny. Jest to z wielką czeń emerytalno-rentowych? Czy w przypadku osób
szkodą dla rozwoju polskiej przedsiębiorczości. często i długotrwale zawieszających działalność go-
Stąd z dużą satysfakcją słuchałem o projekcie spodarczą wydatki państwa na fundusz chorobowy
21 ustaw, które pan minister przygotowuje i które nie wzrosną znacząco? Dziękuję. (Oklaski)
niejako odrodzą gospodarczo naszą ojczyznę. Szkoda
tylko, że przez te ostatnie lata tak mało zrobiono
w tym kierunku, aby przedsiębiorczość mogła się le- Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
piej rozwijać. Mam nadzieję, że te ustawy ułatwią to
nam, że uzyskamy ułatwienia w samozatrudnieniu, Dziękuję, pani poseł.
że będzie naturalne domniemanie uczciwości, równo- Pan poseł Zbigniew Kozak, Prawo i Sprawiedli-
uprawnienie podmiotów gospodarczych, równoupraw- wość.
nienie nawet emerytów w zatrudnianiu, że nie będzie
już przyzwolenia na opieszałość urzędniczą.
Odnośnie do projektu ustawy chciałbym zadać Poseł Zbigniew Kozak:
pytanie: Czy projekt rządowy pozwala szerzej zasto-
sować ułatwienia dla przedsiębiorców, czy bardziej Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze!
ogranicza (Dzwonek) centralizację państwa i chroni Po pierwsze, kiedy będzie realizowany następny za-
przedsiębiorców przed błędami urzędniczymi? A mó- powiedziany etap reformy ustawy o swobodzie dzia-
wię to szczególnie pod kątem projektu PiS-owskiego, łalności gospodarczej? Jaki jest sens cokwartalnego
gdzie czytaliśmy o próbie stworzenia Centralnej In- łatania ustawy? Czy nie lepiej skorzystać z komple-
formacji o Działalności Gospodarczej. mentarnego projektu Prawa i Sprawiedliwości, który
Również chciałbym jeszcze tylko w aspekcie re- już uwzględnił nowelizację prawie 20 ustaw? Czemu
gionalnym dopytać się: Czy w tych projektach, które chcecie odrzucić ten projekt? Bardzo proszę o uza-
pan minister będzie chciał niedługo zaproponować, sadnienie.
jest mowa o ułatwieniach dla przedsiębiorców dzia- Po drugie, dlaczego rząd Platformy Obywatelskiej
łających w Polsce wschodniej, która niezwykle po- i Ministerstwo Gospodarki uległy tzw. biurokratom
trzebuje szybkiego rozwoju gospodarczego? Dziękuję i uwzględniły większość ich zastrzeżeń? Przypomnę
bardzo. (Oklaski) tu, że do 15 stron rzekomo dobrego projektu rządo-
wego resorty zgłosiły 300 stron uwag. Czy nie jest
tak, że kto nie wie nic, musi wierzyć we wszystko?
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: Dziękuję. (Oklaski)
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki rok i więcej. Znam przypadek postępowania dotyczą-
Adam Szejnfeld cego właśnie inwestycji, które trwało dwa lata, aż
inwestor zrezygnował. Musimy więc z tą machiną
znacznie lepiej. Co najwyżej są różnice poglądów co biurokratyczną skończyć, inaczej z Polski będą przed-
do możliwości oraz konieczności używania określo- siębiorcy z inwestycjami uciekali, i to nie tylko za-
nych narzędzi osiągania tego celu, a w niektórych graniczni, ale także polscy, bo coraz więcej firm pol-
przypadkach są pewne niejasności bądź niezrozumie- skich zastanawia się, czy wobec tej masy biurokracji
nie co do możliwości zastosowania określonych roz- w naszym kraju warto się męczyć, czy nie lepiej pójść
wiązań dla uzyskania określonych celów. I warto by i inwestować w innych krajach. Znam już na przykład
je wyjaśnić. Na pewno będzie na to czas w trakcie przypadki inwestycji w Rumunii, a nawet na Ukra-
prac w komisji. Natomiast dzisiaj w zwięzły sposób inie zamiast wcześniej planowanych inwestycji
chciałbym się odnieść do pytań, zwłaszcza tych, które w Polsce. Machina biurokratyczna zniechęciła inwe-
zasadniczo dotyczą projektu, a także kilka zdań po- stora i wolał wybrać inny kraj.
święcić projektowi poselskiemu, ponieważ o to mnie Jeżeli chodzi o jedno okienko, to pan poseł Tobi-
proszono – pewnie dobrze to zanotowałem – w ostat- szewski o to pytał, ale i wielu innych posłów, więc
nim pytaniu. Choć najważniejsze jest nie to, żebyśmy postaram się przy tym pytaniu, już nie odnosząc się
się oceniali nawzajem, tylko żebyśmy mieli wiedzę do innych wystąpień, powiedzieć dwa zdania na ten
i przekonanie, jakie rozwiązania są biznesowi w Pol- temat. Ktoś nawet sformułował pytanie, i zacytuję
sce potrzebne, tak żeby się rozwijał lepiej i żeby mógł jego słowa – już nie pamiętam który z posłów, ale był
czynić dobro nie tylko dla siebie, ale i dla ogółu spo- to poseł z Prawa i Sprawiedliwości – dlaczego w tej
łeczeństwa poprzez tworzenie miejsc pracy. ustawie nie ma chociaż jednego słowa o jednym
Było pytanie pana posła Marka Polaka o sprawę okienku. Właśnie dlatego. Do tej pory i twórcy prze-
przyjmowania wniosków niekompletnych. Czy to roz- pisów z 2004 r., i większość sejmowa z poprzedniej
wiązanie jest dobre i słuszne? Ono jest konieczne. Ci, kadencji traktowali jedno okienko jako hasło, socjo-
którzy prowadzą działalność gospodarczą, ale nie techniczne działanie zasłaniające brak działania.
tylko, każdy obywatel, który od czasu do czasu ma Tak, jedno okienko, zrobimy to, napisaliśmy tak itd.
jakąś prywatną sprawę do załatwienia w urzędzie, Jedno okienko będzie wtedy, kiedy będzie działało,
wiedzą, że to jest metoda bardzo często stosowana a nie wtedy, kiedy napisze się o tym parę zdań, ujmie
– przewlekanie spraw. Nie każdy z przedsiębiorców, w normę prawną w ustawie. I ani za kadencji SLD,
ale i ze zwykłych ludzi ma umiejętność załatwiania ani za kadencji PiS-u nikt nie potrafił wprowadzić
wszystkiego od razu. Natomiast zawsze nieprzynie- – nie napisać, tylko wprowadzić – jednego okienka.
sienie czy niewysłanie wniosku, złożenie podania, do A my to jedno okienko chcemy wprowadzić.
którego nie dołączono wszystkich zaświadczeń i do- (Poseł Marek Matuszewski: Kiedy?)
kumentów, zwłaszcza że bardzo często są żądane Nie chodzi tutaj o czas, panie pośle – w tym pół-
dokumenty i zaświadczenia, które nie są dla zała- roczu już będzie ustawa, a w tym roku będzie to
twienia sprawy potrzebne, powoduje przeciąganie wprowadzone.
spraw. Natomiast to nie oznacza, że taki wniosek (Poseł Marek Matuszewski: Trzymamy za słowo.)
niekompletny czy podanie niekompletne będzie pod- Chciałbym powiedzieć więcej. Już pomijam w ogó-
stawą do rozstrzygnięcia spraw. Będzie tylko podsta- le to, że z jednego okienka zrobiono ołtarz, przed
wą do tego, żeby zarejestrować wniosek i nadać mu którym składa się wszystkie inne zdecydowanie waż-
bieg, a nie odrzucić. A dzisiaj się po prostu go odrzu- niejsze sprawy niż ono, bo pamiętajmy, że kilkadzie-
ca. Po wejściu w życie tych przepisów będzie trzeba siąt tysięcy firm, które powstają w roku, mamy na
mu nadać bieg i doprowadzić do tego, żeby strona jednej szali, a 3,5 mln firm, które działają, na drugiej.
zainteresowana, czyli petent, obywatel czy przedsię- I trzeba im stworzyć lepsze warunki do działania. Ale
biorca, dołączył już na podstawie przepisów Kodeksu pomijając to, to tak de facto zmierzamy do czegoś, co
postępowania administracyjnego, a nie dotyczących nazwałbym nie: jedno okienko, tylko zero okienka.
swobody działalności gospodarczej, w odpowiednim Chcę zapytać: Dlaczego w XXI wieku, w dobie Inter-
terminie zaświadczenia. Ale ważniejsza w tym prze- netu w ogóle ktokolwiek ma zastanawiać się, czy ma
pisie – proszę zwrócić na to uwagę – jest ta jego dru- złożyć 15 dokumentów, 10 czy 5 i czy iść do 15 urzę-
ga część, to znaczy to, że zakazujemy urzędom żąda- dów czy do jednego, który ktoś tam nazwał symbo-
nia dokumentów i zaświadczeń, których nie przewi- licznie „jednym okienkiem”, a nie zrobić tego u siebie
duje prawo. Dzisiaj jest tak – to jest bardzo szczegól- w domu w Internecie? I tak de facto, jeżeli chodzi
ne w kwestiach np. inwestycyjnych – że miesiącami o jedno okienko, Wysoka Izbo, to będzie przez rząd
potrafią się przewlekać procedury, i to przygotowaw- Donalda Tuska ten projekt złożony, ale będzie to tyl-
cze, tylko dlatego że urzędnik – nie wiem, raz na ko jeden z etapów albo jedyny etap do osiągnięcia
złość, a innym razem ze względu na brak wiedzy, celu właściwego – zero okienka. Ale to już będą na-
jeszcze innym razem ze względu na to, że się zabez- stępne nasze działania.
piecza, zanim wyda decyzję – żąda co rusz nowego Natomiast chciałbym bardzo wyraźnie powie-
zaświadczenia, nowego dokumentu, co powoduje, że dzieć, że w projekcie poselskim, który dzisiaj był tutaj
niekiedy coś, co może trwać 2–3 miesiące, trwa nawet również prezentowany, jednego okienka nie przewi-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
236 Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki w ten sposób chcemy ograniczać szarą strefę. Dla
Adam Szejnfeld tych, którzy będą się upierali, że mimo lepszych wa-
runków prawnych w Polsce chcą tam funkcjonować,
dziano. Ja tutaj postawię kropkę, bo moim celem oczywiście będą działały odpowiednie służby ściga-
wcale nie jest polemizowanie, zwłaszcza z niezwykle nia i wymierzania kary.
lubianym przeze mnie panem posłem Kraczkowskim, Pytano, dlaczego będzie stawka 75 zł za interpre-
ale jeżeli ktoś mi nie wierzy, to niech sobie przeczyta tację wiążącą. W tym zakresie niczego nie zmienia-
własną ustawę. Nie ma jednego okienka w państwa my. To jest stawka, która dzisiaj obowiązuje. Mimo
ustawie. że minęło parę lat, mimo że bardzo mocno wzrosła
(Poseł Zbigniew Kozak: Zero.) inflacja, a więc wartość tej kwoty zmieniła się, zma-
Jeszcze á propos jednego okienka. Jest fundamen- lała, to nie proponujemy podniesienia. Natomiast
talna różnica między propozycją naszą, przedsię- stawka jest oczywiście kwestią otwartą. Jesteśmy
biorstw, organizacji przedsiębiorców a propozycją gotowi rozmawiać z każdym na ten temat. Moim zda-
poselską, a mianowicie chodzi o to, żeby przenosić to niem w pomyśle poprzedników, a my podzielamy ten
do urzędu skarbowego, ale poświęcę temu dwa zda- pogląd, ale nie ortodoksyjnie, opłata jest jednym
nia troszeczkę później. Gros pytań dotyczyło zawie- z elementów po prostu takiego przesiewu, żeby każdy
szenia działalności gospodarczej, na przykład: dla- nie pytał za każdym razem o wszystko, nawet jeśli
czego mają to być tylko firmy niezatrudniające pra- wie, tylko wtedy, kiedy przedsiębiorca autentycznie
cowników? Sprawa wydaje się jasna. Prezentowałem zastanawia się, w jaki sposób ma spełnić swój obo-
to w uzasadnieniu. Trudno sobie wyobrazić, że przed- wiązek, i jeśli zdecyduje się, to żeby to była taka ra-
siębiorca – obojętne, ilu by zatrudniał pracowników cjonalna decyzja. Wiemy, że za darmo bierze się
– 5, 25, 100, czy 2 tys. – zawiesza działalność gospo- wszystko, czy jest coś potrzebne, czy nie. Jeżeli trze-
darczą i nie realizuje swoich zobowiązań wobec pra- ba zapłacić parę złotych, to każdy zastanawia się, czy
cowników, zobowiązań płacowych, ale także ubezpie- po prostu trzeba. Dlatego opłatę zachowujemy, ale co
czeniowych i zdrowotnych. A gdyby miał te obowiąz- do jej wysokości oczywiście nie jesteśmy nastawieni
ki nadal realizować, to z czego, skoro nie miałby dogmatycznie.
prowadzić działalności gospodarczej? I klamra się Było pytanie, dlaczego został rozwiązany zespół
zamyka. do spraw deregulacji Rady Ministrów. Właśnie dla-
Natomiast tak jak powiedziałem – nawet zazna- tego że niczego nie zrobił i nie robi. Nie ma żadnych
czyłem to w swoim wystąpieniu podczas prezentacji namacalnych efektów pracy tego zespołu, zwłaszcza
projektu – to rozwiązanie ma dotyczyć czasu, w któ- takich, które można by dobrze ocenić – przypomnę,
rym dokonuje on zawiadomienia, czyli w tych wszyst- że jest to zespół powołany w poprzedniej kadencji
kich przypadkach... Z rozmów prywatnych wiemy, – a my mamy inny plan instytucjonalno-organizacyj-
o co chodzi. Padają pytania, czy firmy będą mogły ny na walkę, że tak powiem, z nadmiarem biurokra-
sezonowo zawieszać działalność gospodarczą. Oczy- cji w Polsce. Wydaje mi się, że każdy rząd ma do tego
wiście że tak, bo większość firm sezonowych ma wła- prawo, nawet gdyby ten zespół miał swoje osiągnię-
śnie takie okresy, w których nie zatrudnia ludzi. cia, ale – powtarzam – nie miał żadnych.
Szara strefa. Pan poseł Stec, którego nie widzę, Było wiele pytań dotyczących zawieszenia dzia-
podzielał nasz pogląd, że jest to jedno z największych łalności i obowiązków lub praw przedsiębiorców
obciążeń ograniczających poziom wzrostu gospodar- w tym czasie. Ja myślę, że w samej ustawie, a dla
czego i w ogóle rozwoju Polski. Pytał się, jak my chce- tych, którzy nie operują tak dobrze literą prawa,
my z tym walczyć. Jak rozumiem, pan poseł nie pojął to w uzasadnieniu, jest to dobrze opisane. Właści-
tej myśli, którą zresztą być może nawet zbyt rozlegle, wie jest rozpisane wręcz w punktach, co można,
ale specjalnie tak, uzasadniałem w wystąpieniu na a czego nie można.
początku. Mianowicie właśnie wszystkie metody po- Ujmując zaś sprawę generalnie, chcę powiedzieć
licyjnego działania przeciwko szarej strefie w Polsce jeszcze raz: wszystkie obowiązki, które posiadał
do tej pory przez te kilkanaście lat nie sprawdziły się przedsiębiorca przed zawieszeniem, a ich skutek, że
i trudno się dziwić. Nie sprawdziły się one także tak powiem, przechodził na czas w zawieszeniu, będą
w wielu krajach świata, w których próbowano wal- go obowiązywały. Z kolei wszystkie te, które trwają
czyć z szarą strefą w podobny sposób. czy trwałyby w okresie zawieszenia, są zniesione czy
Szara strefa to jest przede wszystkim nadmiar też również podlegają zawieszeniu, bo to jest cały
regulacji i nadmiar obciążeń fiskalnych. To są powo- sens tego zawieszenia. W tym miejscu odnoszę się do
dy, że tak powiem, wypychające działalność legalną pytań, które padały, a dotyczyły na przykład składek
do szarej bądź nieraz nawet czarnej strefy. A więc na ubezpieczenia społeczne i składek na ubezpiecze-
odpowiedź jest prosta. Zwiększając i rozszerzając sfe- nia zdrowotne.
rę wolności gospodarczej, zmniejszając biurokrację Drodzy państwo, gdyby podczas zawieszenia był
w Polsce, a także zmniejszając – później padło też obowiązek płacenia składki na ubezpieczenia spo-
pytanie o ustawy podatkowe, to nie ta debata, ale łeczne albo składki na ubezpieczenia zdrowotne,
warto to zaznaczyć – obciążenia fiskalne, właśnie które przecież płaci się od wyrabianego dochodu, nie
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 237
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki wszystkim się gubią, wszędzie trzeba się rejestrować
Adam Szejnfeld – a z drugiej strony jeszcze miałaby być centralna
informacja działalności gospodarczej, obok ewidencji
od aktywności, tylko od tego, że pobiera się pożytki działalności gospodarczej w gminach, obok Krajowe-
z tej aktywności, to jaki byłby sens dokonywania go Rejestru Sądowego itd. Przecież to są pomysły
tych zawieszeń? Przecież to właśnie dzisiaj mamy nieracjonalne. Dlatego my będziemy chcieli to zupeł-
ten problem i on parę lat temu –państwo oczywiście nie zmienić, a w przyszłości doprowadzić do tego,
podzieliliście to nasze stanowisko, bo i sami o tym żeby centralna informacja o działalności gospodar-
zaczęliście myśleć, tylko zupełnie inaczej – wziął czej, jeśli powstanie, miała zarówno właściwość in-
się od tego, że różne organa, a szczególnie organa formacyjną, którą tu przewidywano, jak i właściwość
ZUS, zaczęły wymagać i skarżyć przedsiębiorców, rejestrową. Można by wtedy połączyć wszystkie ewi-
którzy zawiesili swoją działalność, o zapłatę skła- dencje w jedną i doprowadzić do tego, o czym powie-
dek. A z czego ma płacić składki... Bardzo często działem przed chwilą, do zrealizowania idei: „zero
mała firma, zwłaszcza na dorobku, nie zarabia tyle okienka”. Nikt nie będzie chodził do żadnego urzędu,
pieniędzy, ile potrzeba, żeby zapłacić składki na każdy będzie się łączył przez Internet, i tyle.
ubezpieczenia społeczne, a cóż dopiero wtedy, kiedy Padło kilka pytań dotyczących kodeksu przedsię-
zawiesza działalność, kiedy w ogóle nie prowadzi biorczości czy kodeksu działalności gospodarczej.
działalności. To skąd ma płacić? Tak, zgadzam się z tymi ideami. Mało tego, jest to
Zasada, która będzie dotyczyła i obowiązywała w naszym planie, jeśli chodzi o dążenie do stabiliza-
przedsiębiorców w zawieszeniu, będzie taką zasadą, cji prawa gospodarczego w Polsce, ale nie można do-
jaka dotyczy wszystkich obywateli, którzy nie prowa- konać stabilizacji prawa na bazie złego prawa. Naj-
dzą działalności gospodarczej lub nie są zatrudnieni. pierw trzeba zmienić złe prawo. Czynimy to. Chcemy
Będą płacić dobrowolnie, a więc sami będą decydo- poświęcić rok 2008 na naprawianie złego prawa go-
wać, czy chcą płacić składkę, czy nie. Jeżeli dana spodarczego w Polsce. Kiedy to uczynimy, będziemy
osoba w Polsce nie pracuje i nie jest też zarejestrowa- chcieli ustabilizować prawo między innymi poprzez
na w urzędzie pracy, bo jeżeli jest zarejestrowana stworzenie kodeksu działalności gospodarczej, a więc
w urzędzie pracy, to płaci za nią budżet państwa, aktu prawnego, w którym zostanie dokonana pewna
a takich osób – mówiłem o aktywności zawodowej, konsolidacja czy koncentracja przepisów gospodar-
pokazywałem, ile milionów ludzi nie jest dzisiaj ak- czych z jednej strony, a z drugiej strony – aktu który
tywnych zawodowo – są, jak mówię, olbrzymie rzesze, uzyska status prawny silniejszy niż zwykła ustawa,
to nikt się nie przejmuje, skąd ona ma mieć świad- a więc trudniej będzie go zmieniać.
czenia zdrowotne. To jest jej wybór. Przedsiębiorca, Kwestia zawieszenia działalności. Stawiano takie
podejmując decyzję o zawieszeniu, też podejmuje swo- pytania, stawili je koledzy z PiS. Pan poseł Andrzej
ją decyzję i dokonuje wyboru: jeżeli chce zawiesić Szlachta pytał, jeżeli dobrze zapisałem to pytanie,
działalność, to wie, że będzie płacił dobrowolnie, dlaczego przewidziany jest okres tylko 24 miesięcy,
a jeśli nie będzie płacił dobrowolnie, to znaczy, że nie przecież mogą zdarzać się przypadki, kiedy nie-
będzie się zabezpieczał, prawda? zbędny będzie dłuższy okres. Chcę przypomnieć, że
Kolejne pytanie, bardzo ważne, dotyczy central- w projekcie poselskim przewidziany jest okres jeszcze
nej informacji działalności gospodarczej. Tego po- krótszy: do 10 miesięcy. Dlaczego proponujemy okres
minąć nie można, nawet, pani poseł, jeżeli to już od 1 miesiąca do 24 miesięcy? Dlaczego od miesiąca?
zbyt długo trwa. Dlaczego? Dlatego że często powo- Wydaje nam się, że w przeciwnym razie trudno było-
ływano się na to, że jest to tak fantastyczna rzecz, by mówić o trwałych, stałych przesłankach zawiesze-
która jest także w projekcie poselskim, a jest zupeł- nia. Dlaczego powyżej 24 miesięcy? Przeprowadzili-
nie odwrotnie. Zresztą powiem szczerze, że od po- śmy różne konsultacje, także z przedsiębiorcami.
czątku prac nad ustawą, za rządów SLD i PiS nicze- Wydaje się, że jeśli ktoś nie prowadzi firmy przez
go z tym nie zrobiono, mimo że podczas obu kaden- 2 lata, to de facto już jej nie prowadzi. Chcę powie-
cji nawet zapisywano na ten cel konkretne pienią- dzieć jedno à propos tego pytania i podobnych. Nie
dze. My, jak przyszliśmy, też wzięliśmy po was bu- ma tu problemu, dlatego że w naszym projekcie rzą-
dżet, w którym te pieniądze były zapisane, tylko nie dowym – w przeciwieństwie do projektów poselskich
wiadomo na co. Znowuż hasło, tylko słowo, a sprawa – nie ma ograniczeń dotyczących zawieszenia, czyli
jest olbrzymiej wagi. każdy będzie mógł zawieszać kiedy chce, na jak dłu-
De facto, gdy wspomniałem o idei „zero okienka”, go chce i ile chce, bo na tym ma polegać konsumpcja
to myślałem o tej sprawie. Tylko tu nie chodzi o to, idei wolności, o której mówiłem. To nie ustawodawca
żeby znowuż wydać miliony złotych z kieszeni podat- ma decydować, kiedy, ile i jak długo. Przedsiębiorca
nika, by stworzyć kolejną centralną instytucję pań- sam ma o tym decydować.
stwa, ale o to, żeby przy tej okazji dokonać zmian, Stawiane były pytania dotyczące konsultacji spo-
które z jednej strony mogłyby wreszcie ucywilizować łecznych, kolejnych etapów zmian. Pytali o to na
sprawę ewidencyjną i rejestrową w Polsce – przypo- przykład pan poseł Andrzej Orzechowski, pan poseł
mnę, że mamy REGON, NIP, PESEL, wszyscy we Janusz Cichoń. Tak, konsultacje społeczne w minio-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
238 Projekty ustaw o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki z projektem poselskim. Odnoszę się głównie do pro-
Adam Szejnfeld jektu rządowego. Dziękuję bardzo, panie marszałku.
(Oklaski)
przy sobie danych, więc nie chcę podawać liczb z pa-
mięci wskazujących, ile wydawano rocznie interpre-
tacji pod rządami ustawy z 2004 r., a ile po zmianie Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
dokonanej w poprzedniej kadencji. To jest mniej wię-
cej rząd wielkości 1 do 10. Tak radykalnie zmniejszy- Dziękuję bardzo, panie ministrze.
ła się liczba interpretacji po zmianie rządu PiS. Na Jako przedstawiciel wnioskodawców głos zabierze
to sobie oczywiście nie możemy pozwolić. pan poseł Maks Kraczkowski.
Przeniesienie ewidencji działalności gospodarczej Bardzo proszę.
do urzędów skarbowych. Nawet mi się nie chce tego
komentować. To jest powszechnie krytykowane, jest
nie do przyjęcia. Poseł Maks Kraczkowski:
Kwestia jednego okienka. Tak jak powiedziałem,
iluzorycznie w państwa ustawie nie ma instytucji Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo!
jednego okienka. Dużo mówi się o jednym okienku, Odnosząc się do tego, o czym był łaskaw mówić pan
ale nie ma instytucji jednego okienka. minister, po pierwsze, chciałbym bardzo kategorycz-
Rejestracja w Krajowym Rejestrze Sądowym tzw. nie stwierdzić, że porównanie obydwu projektów
dużych firm. Co to jest duża firma? Jeżeli nawet zo- miało miejsce na łamach prasy fachowej. Opinie cy-
stało zapisane kryterium dotyczące 800 tys. euro, to towane m.in. przez kolegów posłów Kozaka i Tobi-
trzeba powiedzieć, że dzisiaj jest tyle, a jutro nie bę- szowskiego wskazywały jednoznacznie na to, że gro-
dzie tyle, te sprawy są płynne. Na bazie takiego kry- na eksperckie z różnych organizacji, tak pracodaw-
terium w nowoczesnym państwie nie może funkcjo- ców, jak i organizacji badających jakość prawa two-
nować wiarygodny rejestr. W taki sposób nie można rzonego dla przedsiębiorców w Polsce, były zgodne.
tego rozwiązywać. Projekt PiS-owski jest po prostu pełniejszy, lepszy.
Mówiłem już o zawieszeniach, które są właściwie W ton tej opinii wpisywała się również wypowiedź
iluzoryczne i dotyczą tylko drobnej, wybranej grupy pana posła Kamińskiego, przedstawiciela Polskiego
firm. Państwo, którzy być może nie czytaliście posel- Stronnictwa Ludowego, który w sposób dyskretny
skiego projektu Prawa i Sprawiedliwości, pewnie nie i elegancki zaapelował o to, aby wniosek o odrzucenie
wiecie, że chodzi tam tylko o firmy, które rozliczają w pierwszym czytaniu projektu Prawa i Sprawiedli-
się na podstawie karty podatkowej, o pewną niszę. wości został jeszcze raz rozważony przez wniosko-
Nie mówię już o tym, że są one bardzo krótkie, z ry- dawcę, ponieważ warto byłoby pracować nad doku-
goryzmami, których nie można zaakceptować przy mentem, który zawiera w sobie więcej rozwiązań
tworzeniu wolności gospodarczej. To jest ustawa, któ- i daje solidniejszą podstawę do dalszej debaty.
ra była pisana jakby pod innym kątem, pod kątem Panie marszałku, chciałbym odnieść się do trzech
ograniczania wolności, ale pod hasłem wolności. pytań, które zostały do mnie skierowane. Pierwsze
Wspomniałem o dramatycznie źle zaprojektowa- pytanie, pana przewodniczącego, posła Czerwińskie-
nych przepisach dotyczących celu funkcjonowania go, związane było z prezentowaniem projektu na tym
centralnej informacji o działalności gospodarczej, ale etapie. Projekt musiał być zaprezentowany w VI ka-
tym, co jest najbardziej uderzające i wywołuje sprze- dencji Sejmu, ponieważ gilotyna dyskontynuacji prac
ciw, są właśnie kontrole. Nie będę wchodził w szcze- Sejmu wykluczyła możliwość kontynuacji prac zapo-
góły, ale wypisałem tu wiele przepisów, które pań- czątkowanych w Sejmie V kadencji. Jest to, myślę,
stwo proponujecie i które idą absolutnie w odwrot- sprawa bezsporna.
nym kierunku, to znaczy w stronę rozluźniania Warto podnieść jeszcze jeden wątek formalny
niedoskonałego gorsetu wprowadzonego przez usta- związany z przedstawieniem projektu przez Prawo
wę w 2004 r. dla instytucji kontrolnych wobec przed- i Sprawiedliwość. Nie będę po raz kolejny powtarzał,
siębiorców. Mamy do czynienia z taką masą wyłą- że oczekuje on na rozpatrzenie od wielu miesięcy,
czeń, szczególnie jeśli chodzi o bardzo otwarte wyłą- ale odniosę się do tego, o czym mówił pan przewod-
czenia, na bazie których można było właściwie niczący Czerwiński, zadam pytanie i postawię tezę.
w każdej chwili prowadzić dowolną kontrolę, bez Dlaczego Platforma Obywatelska czy rząd Platfor-
względu na jej czas i fakt nakładania się na inną my Obywatelskiej przedstawia Wysokiej Izbie pro-
kontrolę. Są to pomysły, najdelikatniej mówiąc, wy- jekt regulujący sprawy gospodarcze, jak mówiła
soce niedoskonałe. Może nawet nie pomysły, bo rozu- część spośród państwa posłów, nawet będący kon-
miem, że pomysły są oparte na dobrych intencjach, stytucją, dopiero po 5 miesiącach pracy rządu? Prze-
ale wysoce niedoskonałe przepisy, może trochę pod- cież w zeszłej kadencji słyszeliśmy, że są przygoto-
rzucone przez tych, którzy kontrole prowadzą. Efekt, wane pełne szuflady ustaw. (Oklaski) Taka retoryka
ręczę państwu, byłby zupełnie odwrotny. Dlatego też niczemu nie służy.
trudno porównywać te dwa projekty, aczkolwiek nie Drugie pytanie był uprzejmy skierować do mnie
jest moją rolą porównywanie projektu rządowego pan poseł Stec. Pan poseł pytał o to, czy jedno okien-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
240 Pytania w sprawach bieżących
Poseł Stanisława Prządka: się, żeby, po pierwsze, można było mówić o masowym
niezadowoleniu i protestach. Będę upierał się przy
Dziękuję bardzo. tym, że nie są to protesty masowe. Druga kwestia.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowny Panie Powtórzę, jaki był mechanizm uzgadniania podwy-
Ministrze! W budżecie państwa na 2008 r. na pod- żek. Pierwsze propozycje podwyżek były konsultowa-
wyżki dla Policji zapisano kwotę 599 mln zł, w prze- ne ze związkami zawodowymi i zostały uzgodnione
liczeniu na funkcjonariusza średnia podwyżka miała w październiku 2007 r. Propozycje odziedziczyło
wynieść 522 zł brutto. Zrealizowana podwyżka płac nowe kierownictwo, które starało się podwyżki
budzi jednak duże niezadowolenie funkcjonariuszy, uzgodnione przez poprzednią ekipę jak najszybciej
szczególnie oddziałów prewencji, drogówki czy docho- wprowadzić w życie. Zostało to zrobione szybciej niż
dzeniówki, bowiem najniższe podwyżki otrzymali w ubiegłym roku, przed dniem 8 lutego 2008 r., więc
policjanci z grup od II do V. Funkcjonariusze liniowi nie można mówić o zwłoce.
dostali od 100 do 300 zł podwyżki brutto, w zależno- Powtórzę – chociaż nie odpowiadam za bieżący
ści od jednostki. Oficerowie z 15-letnim i dłuższym nadzór nad Policją, jest to zadanie ministra Rapac-
stażem twierdzą, że nie będą mieli motywacji do pra- kiego, w którego imieniu chciałem państwa przepro-
cy, bo ich zarobki netto będą tylko o 200–300 złotych sić, że nie odpowiada na pytania, ale jest w tej chwi-
wyższe od zarobków osób nowo przyjmowanych do li w Mitrovicy, u rannych polskich policjantów z kon-
służby i ostrzegają, że wielu z nich odejdzie z Policji. tyngentu w Kosowie – te rozwiązania zostały zasta-
Dysproporcje te doprowadziły, o czym była już mowa ne, odziedziczone, uzgodnione ze związkami zawodo-
wcześniej, do protestów policjantów. wymi i tak samo jak w przypadku innych służb re-
Panie ministrze, można odnieść wrażenie, że szef sortu zostały zrealizowane.
Kwestia symulacji podwyżki dla każdego konkret-
zespołu do spraw podziału podwyżek i służby finan-
nego funkcjonariusza to sprawa indywidualna i w sy-
sowe rozminęły się w wyliczeniach. Czy została prze-
tuacji, w której nie przyjęto rozwiązania, że na etat
prowadzona symulacja proponowanych podwyżek?
przypada tyle samo, trzeba wyliczać podwyżki dla
Drugie pytanie. Dlaczego doszło do podziału środków
poszczególnych funkcjonariuszy. Takie analizy były
według zasad, które budziły kontrowersje i niezado-
robione, w tej chwili są weryfikowane, to nie jest ko-
wolenie funkcjonariuszy, i kto przyjmuje odpowie-
niec procesu podwyżek. Jak powiedziałem, program
dzialność za ich przyjęcie i wdrożenie? Kto jest ich
modernizacyjny Policji jest rozłożony na lata, poza
autorem? W jaki sposób zamierza pan, panie mini- tym w samym programie były zostawione środki na
strze, rozwiązać problem płacowy powstały po po- dodatek motywacyjny – 79 zł, są kwestie wakatów.
dziale środków na podwyżki w 2008 r.? Czy, wprowa- Jeśli okaże się, że te sprawy budzą uzasadnione wąt-
dzając w życie podwyżki, które minimalizują moty- pliwości, zostaną wprowadzone zmiany. Z jednej stro-
wacyjny system płac, nie wylano przysłowiowego ny niezadowolenie wyrażają niektórzy przedstawicie-
dziecka z kąpielą? Czy pana zdaniem występuje re- le prewencji... Przepraszam bardzo, panie…
alna groźba masowych odejść z Policji, głównie funk-
cjonariuszy z 15-letnim i dłuższym stażem, i jak za-
mierza pan zapobiec temu niekorzystnemu dla funk- Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
cjonowania Policji zjawisku? (Oklaski)
Panie ministrze, proszę bardzo.
Wicemarszałek Jarosław Kalinowski: wien czas, ponieważ trwa budowa nowego konsulatu,
która zakończy się zapewne za jakiś rok, półtora. W
Dziękuję bardzo, panie ministrze. związku z tym, że powstaną nowe powierzchnie dla
Pan poseł Maliszewski, pytanie uzupełniające. pracowników, radykalnie poprawi to sytuację. Dziś nie
Bardzo proszę. ma możliwości zwiększenia obsady kadrowej w Kon-
sulacie Generalnym RP we Lwowie, bo nie ma gdzie
posadzić pracowników. To jest stan zastany, który
Poseł Mirosław Maliszewski: przełamujemy radykalną decyzją, wynajęciem nowych
pomieszczeń pod nowym adresem.
Dziękuję, panie ministrze, za odpowiedź. W wielu Jeśli chodzi o czas oczekiwania, to skorzystam z
kwestiach się zgodziliśmy, bo w swoim pytaniu za- okazji, żeby powiedzieć, że jednym z problemów, jakie
warłem też pewne tezy. Mam prośbę, którą potrak- występowały i występują przed naszymi konsulatami,
tujemy jako pytanie dodatkowe, aby, po pierwsze, tam, gdzie gromadzą się kolejki, są próby wchodzenia
poinformować jednak może oficjalnym pismem na- w te kolejki. Kiedy wprowadziliśmy rejestrację inter-
szych pracowników w konsulatach na Ukrainie, że netową, hakerzy włamywali się do systemu i wprowa-
możliwe jest uzyskanie wizy na wielokrotne wjazdy, dzali nawet po kilkaset osób w ciągu jednego dnia.
bo nasi urzędnicy upierają się, aby były to maksy- Dla ludzi, którzy pokonywali duże odległości, żeby
malnie dwa wjazdy – dwa wyjazdy i nie pozwalają na przyjechać do konsulatu, było zupełnie niezrozumia-
ich zwielokrotnienie. łe, jak to się stało, że byli już bardzo blisko w kolejce,
Po drugie, jest prośba, na którą pan był już uprzej- a tymczasem muszą czekać dłużej. Mamy świadomość
my odpowiedzieć, żeby jednak spróbować przyspie- dramatycznej sytuacji, w jakiej znajduje się Konsulat
szyć czas wydawania wizy, aby zmieścić się w tych 10 Generalny RP we Lwowie. Mogę powiedzieć, że naj-
dniach. Mam bowiem informacje, że są z tym dosyć bliższe nie tylko miesiące, ale wręcz tygodnie będą
duże problemy. Rzeczywiście zainteresowanie jest służyły rozwiązaniu tej kwestii, chociaż wprowadze-
spore, pojawiły się kolejki, które liczą w niektórych nie Karty Polaka przysporzy nam nowej grupy osób,
miejscach po kilkaset osób. Pokazuje to, że zaintere- które staną w kolejkach do konsulatów. Nad tą spra-
sowanie jest duże. Czy jest możliwość zwiększenia wą pracujemy jednak oddzielnie i w związku z nią do
chociażby liczby etatów, aby ten proces przyspieszyć? konsulatów będzie wysłana dodatkowa grupa pracow-
Przypomnę, że na Ukrainie mamy chyba tylko 5 kon- ników. Dziękuję bardzo.
sulatów, a jest to duży kraj i dla takiego potencjalne-
go pracownika przyjazd do konsulatu i stanie nawet
kilka dni w kolejce, żeby to załatwić, to jest wyprawa, Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
na którą nie ma on nieraz nawet środków finanso-
wych. To pytanie i jednocześnie prośba. Dziękuję bardzo, panie ministrze.
Sekretarz Stanu
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Wicemarszałek Jarosław Kalinowski:
Jan Borkowski:
Przechodzimy do kolejnych pytań.
Dziękuję bardzo. Posłowie Dariusz Lipiński i Agnieszka Kozłow-
Panie Marszałku! Panie Pośle! Szanowni Pań- ska-Rajewicz z Klubu Parlamentarnego Platforma
stwo! Dziękuję za tę sugestię. Oczywiście, możemy Obywatelska skierują pytanie do ministra środowi-
wpłynąć na nasze konsulaty, żeby wyraźnie pojawia- ska w sprawie przygotowań do organizacji Światowej
ła się tam informacja, że taka wiza uprawnia do wie- Konferencji Klimatycznej w Poznaniu w grudniu
lokrotnego przekraczania granicy, a więc do odpo- 2008 r.
wiedniego wykorzystania tej możliwości, jaka istnie- Bardzo proszę, pan poseł Dariusz Lipiński.
je zgodnie z rozporządzeniem.
Jeśli chodzi o czas oczekiwania, to, jak mówiłem,
główny problem na Ukrainie stanowi sprawa Konsu- Poseł Dariusz Lipiński:
latu Generalnego RP we Lwowie. Obecnie realizowa-
ne jest już stosowne przedsięwzięcie, mianowicie wy- Dziękuję bardzo.
najem dodatkowego obiektu, budynku, w którym będą Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowny Panie
wydawane wizy. Ten budynek wynajmujemy na pe- Ministrze! Jednym z najważniejszych wydarzeń roku
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
250 Pytania w sprawach bieżących
Bardzo dziękuję.
Podsekretarz Stanu Panie Marszałku! Pani Minister! Ta sprawa była
w Ministerstwie Edukacji Narodowej bardziej aktualna tydzień temu, ale przerwa w obra-
Zbigniew Marciniak: dach spowodowała, że nie odbyliśmy w miniony czwar-
tek debaty w sprawach bieżących i być może to, o co
Sprawa jest w fazie studialnej. To są rozważania pytam, będzie trudne do podjęcia. Chodzi o trudną
i nie ma żadnych przesądzających decyzji. Z pewno- sytuację wielu ludzi, pracowników tak naprawdę nie
ścią będzie szeroka debata publiczna, zanim jakiekol- firmy RiCo, a firmy transportowej PRP Sp. z o.o. z
wiek decyzje w tych sprawach zapadną. To nie jest siedzibą we Wrocławiu, której 100-procentowym wła-
tak, że mamy jakiś dokument w szufladzie schowany, ścicielem jest właśnie niemiecka firma RiCo, firma
gdzie to jest przesądzone, tylko boimy się go pokazać. transportowa, która prowadzi transport na terenie
Sprawa wymaga głębokiego przedyskutowania, prze- całej Europy. Otóż ta polska firma, której 100-procen-
analizowania zarówno struktury potrzeb, jak i struk- towym właścicielem jest firma niemiecka RiCo, zban-
tury awansowej. To jest bardzo skomplikowany ob- krutowała. I nie byłoby w tym nic nadzwyczajnego,
szar spraw. My się temu bardzo pilnie przyglądamy. gdybym nie dostrzegł w tym bankructwie kilku rze-
Dłuższy czas się tego uczyliśmy, bo komplikacja tego czy, które wydają się bardzo zastanawiające i godne
jest bardzo duża, przepisy są dość sztywne. Próbuje- zainteresowania. Mianowicie według pokrzywdzonych
my podejmować generalnie działania, które prowa- pracowników tej firmy jest domniemanie popełnienia
dzą do lepszej jakości kształcenia. Wobec tego każdy przestępstwa przez zarząd, czyli porzucenie firmy i
pomysł, który będzie prowadził do lepszej jakości ucieczka, uchylenie się przed odpowiedzialnością. Jest
kształcenia, jest dla nas cenny. Ja liczę bardzo na to, pytanie, czy ten wielki właściciel niemiecki nie mógł
że jak ta debata stanie się faktem, to wtedy także z przewidzieć tego bankructwa i wcześniej ogłosić upa-
ław poselskich wyjdzie szereg takich dobrych pomy- dłości, dzięki czemu można by było wyeliminować czy
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Pytania w sprawach bieżących 255
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji które sprzyjają szkole, a także rozwojowi zaintereso-
Narodowej Krystyna Szumilas wań uczniów i pozytywnym zachowaniom.
Nie zapominamy również o sytuacjach, w których
szkół, w których środowisko jest przyjazne, uczeń uczeń już wszedł w konflikt z prawem, ponieważ takie
czuje się dobrze. również zdarzają się w szkole. Na pewno nie będziemy
Ministerstwo Edukacji Narodowej, rząd Platfor- budować nowych ośrodków wsparcia wychowawczego
my i PSL przystąpiły do zmiany programu „Zero czy ośrodków izolujących uczniów. Chcemy poprawić
tolerancji dla przemocy w szkole”, a przede wszyst- działalność tych placówek, które już są w systemie,
kim założeń tego programu. Uważamy, że zwłaszcza czyli placówek resocjalizacyjno-wychowawczych. W
trzeba w tym programie uwzględnić to, czego nie było ramach programu „Bezpieczna i przyjazna szkoła”
w poprzednim programie, a więc sferę działań zapo- przeznaczamy środki również na te działania. Chodzi
biegających, co ma spowodować, że nie będzie docho- tutaj o poprawę jakości pracy młodzieżowych ośrod-
dziło do drastycznych sytuacji, ryzykownych zacho- ków wychowawczych i młodzieżowych ośrodków so-
wań, agresji w szkole. Tego w programie „Zero tole- cjoterapii. Do tej pory w systemie edukacji były to
rancji dla przemocy w szkole” brakowało. Elementy placówki zaniedbane. Chcemy, żeby w tych ośrodkach
te zostały uwzględnione w programie „Bezpieczna i było więcej miejsc, aby uczniowie, którzy mają skie-
przyjazna szkoła”. Przede wszystkim uwzględnione rowanie sądowe do takiego ośrodka, rzeczywiście się
zostało zapobieganie. w nim znaleźli. Chcemy, aby te ośrodki zostały wyre-
W ramach działań zapobiegających powstawaniu montowane i działały dużo lepiej. Na te ośrodki w
agresji i zachowań ryzykownych uczniów jest szereg programie „Bezpieczna i przyjazna szkoła” na pewno
takich, o których już pani poseł mówiła. W 2008 r. znajdą się fundusze. Dziękuję.
na program „Bezpieczna i przyjazna szkoła” w bu-
dżecie państwa przewidziano 51 100 tys. zł. Środki
te będą przeznaczone przede wszystkim na doskona- Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
lenie umiejętności wychowawczych i profilaktycznych
nauczycieli, czyli na edukację prawną i pedagogiczną Dziękuję bardzo.
nauczycieli, doskonalenie umiejętności wychowaw- Dodatkowe pytanie zada pani poseł Ewa Drozd.
czych i profilaktycznych nauczycieli. Nauczyciel musi
wiedzieć, jak należy zachować się w sytuacji, kiedy
uczeń staje się agresywny, sprawia kłopoty, i co robić, Poseł Ewa Drozd:
kiedy na przykład istnieje podejrzenie, że uczeń chce
popełnić samobójstwo. Takie umiejętności muszą być Panie Marszałku! Pani Minister! Obszerny doku-
ment dotyczący programu „Zero tolerancji dla prze-
kształcone.
mocy w szkole” proponował działania o charakterze
Stawiamy również w programie „Bezpieczna i
dyscyplinującym i restrykcyjnym, nakierowane
przyjazna szkoła” na uspołecznienie szkoły, czyli na
przede wszystkim na likwidowanie przyczyn szkol-
współpracę z rodzicami, na tworzenie miejsca dla
nych patologii, a nie na profilaktykę od lat najmłod-
rodziców w szkole, na szkolenie rad rodziców. Chce-
szych. W programie tym zabrakło zainteresowania
my, aby szkoła była nie tylko szkołą dla uczniów, ale czynnikami środowiskowymi, takimi jak wysoki po-
także szkołą dla rodziców i wychowawców. Proponu- ziom lęku i niepokoju wśród dzieci i młodzieży, nie-
jemy również rozszerzenie oferty pozalekcyjnej i po- dojrzałość emocjonalna czy też nieprawidłowa struk-
zaszkolnej, adresowanej do uczniów, i to nie tych tura rodziny, które są determinantami negatywnych
uczniów zdolnych, doskonalących swoje umiejętności, zachowań młodych ludzi. Jak można zauważyć, skon-
przygotowujących się do olimpiad. Przede wszystkim centrowano się na leczeniu objawów, a nie przyczyn.
chcemy, aby w ramach środków unijnych prowadzone Czy wobec tego Ministerstwo Edukacji Narodowej w
były zajęcia, które są kierowane do tych uczniów, projekcie „Bezpieczna i przyjazna szkoła” przewidu-
którzy mogliby sprawiać kłopoty, gdyby nie to, że or- je rozpoczęcie działań profilaktycznych już na pozio-
ganizuje się im ciekawe zajęcia sportowe i turystycz- mie przedszkola, ponieważ według wielu ekspertów
ne, również zajęcia rozwijające umiejętności szkolne, objęcie możliwie dużej grupy dzieci opieką przed-
ale w sposób ciekawy, nieprzypominający zajęć lek- szkolną stanowi najlepszą profilaktykę? (Dzwonek)
cyjnych. Jeszcze jedno krótkie pytanie. Czy ministerstwo
Chcielibyśmy również rozszerzyć, udostępnić spe- pracuje nad terminarzem, narzędziami i sposobem
cjalistyczną pomoc pedagogiczną i psychologiczną w oceny skuteczności zaproponowanych w programie
szkołach. Proponujemy prowadzenie punktów kon- „Bezpieczna i przyjazna szkoła” działań? Dziękuję.
sultacyjnych. Po prostu trzeba przybliżyć psycholo-
gów, pedagogów do szkoły. Te zadania także będą
realizowane w ramach programu „Bezpieczna i przy- Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
jazna szkoła”.
Będziemy wspierać wszelkie działania wychowaw- Dziękuję bardzo.
czo-profilaktyczne i edukacyjne w szkołach, współpra- Proszę panią minister o udzielenie odpowiedzi na
cę z organizacjami pozarządowymi, bo są to działania, dodatkowe pytania.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
262 Pytania w sprawach bieżących
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów 2. Czy według opinii pana ministra aktualny stan
Stanisław Gomułka prawny nie godzi w dobro rodziny i tym samym nie
narusza zasad konstytucyjnych, które mają na wzglę-
wysokości pomocy pieniężnej dla rodzin zastępczych. dzie ochronę rodziny? Dziękuję.
Pomoc ta wynosi miesięcznie w przypadku dziecka do
7 lat blisko 1000 zł, 1000 zł miesięcznie. W przypadku
dziecka do 7 lat posiadającego dodatkowo orzeczenie Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
o niepełnosprawności – blisko 1300 zł miesięcznie. W
przypadku osoby w wieku 7–18 lat posiadającej orze- Dziękuję bardzo.
czenie o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepeł- Proszę bardzo, panie ministrze.
nosprawności – też blisko 1000 zł miesięcznie. W przy-
padku osoby w wieku 7–18 lat umieszczonej w rodzinie
zastępczej na podstawie ustawy o postępowaniu w Podsekretarz Stanu
sprawach nieletnich – też blisko 1000 zł miesięcznie. w Ministerstwie Finansów
I wreszcie w przypadku osoby w wieku 7–18 lat posia- Stanisław Gomułka:
dającej orzeczenie o niepełnosprawności albo orzecze-
nie o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełno- Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! To
sprawności i umieszczonej w rodzinie zastępczej na drugie pytanie dodatkowe jest zupełnie inne niż to
podstawie ustawy o postępowaniu w sprawach nielet- pierwsze. Nie otrzymałem tego pytania i będę
nich – blisko 1300 zł miesięcznie. wdzięczny za przesłanie tego pytania do mnie czy do
Ważne jest, że – chciałbym tutaj nawiązać do py- pani minister Chojny-Duch. Z właściwą uwagą zasta-
tania pań posłanek – kwoty, tj. bardzo znaczne kwo- nowimy się oczywiście nad odpowiedzią na to pyta-
ty otrzymane z tego tytułu przez rodziny zastępcze nie. Dziękuję bardzo.
w ramach pomocy społecznej są wolne od podatku
dochodowego od osób fizycznych i minister finansów
nie planuje zmiany tej sytuacji prawnej. Dziękuję. Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
Dziękuję bardzo.
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: Umawiamy się więc, że pytanie dotrze do mini-
sterstwa, zresztą jest stenogram. Prosimy o udziele-
Dziękuję bardzo. nie odpowiedzi na piśmie.
Dodatkowe pytanie zada pani poseł Bożenna Bu- Wszystkie pytania włączone do porządku dzien-
kiewicz. nego zostały rozpatrzone.
Kończymy zatem rozpatrywanie tego punktu po-
rządku dziennego.
Poseł Bożenna Bukiewicz: Przystępujemy do rozpatrzenia punktu 24.
porządku dziennego: Informacja bieżąca.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przypominam, że Prezydium Sejmu, po zasięgnię-
Zgodnie z art. 27f ustawy o podatku dochodowym od ciu opinii Konwentu Seniorów, ustaliło, że na bieżą-
osób fizycznych z ulgi podatkowej na dzieci mogą cym posiedzeniu Sejm rozpatrzy informację w sprawie
skorzystać jedynie podatnicy rozliczający się z podat- społecznych i gospodarczych skutków znaczącego
ku według progresywnej skali podatkowej. Mając na wzrostu kosztów utrzymania gospodarstw rodzinnych
uwadze powyższe przepisy, z wyżej wymienionej ulgi w Polsce, w tym wzrostu cen energii elektrycznej, ben-
nie skorzystają osoby rozliczające się z podatku do- zyny i żywności, o której przedstawienie wnosił Klub
chodowego w sposób zryczałtowany lub według 19- Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość.
-procentowego podatku liniowego. Podatnicy rozli- Przypominam również, że przedstawienie uza-
czający się w formie ryczałtu bądź opłacający podatek sadnienia wniosku przez posła przedstawiciela wnio-
liniowy zostali pozbawieni możliwości skorzystania skodawców nie może trwać dłużej niż 5 minut, a
z ulgi prorodzinnej, co może stanowić naruszenie udzielenie odpowiedzi przez przedstawiciela Rady
zasady ochrony rodziny oraz pomocy rodzinom znaj- Ministrów – dłużej niż 10 minut.
dującym się w trudnej sytuacji materialnej. Zwięk- Wystąpienia posłów w dyskusji nie mogą trwać
szenie ulgi miało na celu wsparcie rodzin wychowu- dłużej niż 2 minuty.
jących dzieci, jednakże taki stan prawny powoduje, Na zakończenie dyskusji głos zabierają kolejno
że setki tysięcy osób z powodu innej formy opodatko- przedstawiciel wnioskodawców oraz przedstawiciel
wania nie będzie mogło z niej skorzystać. Mając po- Rady Ministrów. Wystąpienie przedstawiciela wnio-
wyższe na uwadze, zasadne jest zadanie pytań. skodawców nie może trwać dłużej niż 5 minut, a wy-
1. Czy możliwa jest nowelizacja ustawy, która stąpienie przedstawiciela Rady Ministrów – dłużej
umożliwiłaby osobom płacącym podatek w formie niż 10 minut.
ryczałtu bądź podatek liniowy skorzystanie z ulgi O zabranie głosu proszę przedstawiciela wniosko-
podatkowej na dzieci? dawców pana posła Tadeusza Cymańskiego.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
264 Informacja bieżąca
Poseł Tadeusz Cymański: Drugą grupą jest sfera budżetowa. Co prawda słysze-
liśmy o milicjantach, ale w innych grupach te wzrosty,
Panie Marszałku! Panie Premierze! Wysoki Sej- mówię o nauczycielach, służbie zdrowia... pomimo
mie! Pytanie, z którym się zwraca mój klub, jest na- pewnych wzrostów są to grupy spauperyzowane.
stępujące: Co rząd zamierza zrobić, aby przeciwdzia- Trzeba doliczyć do nich jeszcze ludzi kultury i nauki.
łać gwałtownym wzrostom cen towarów i usług? Czy A więc mamy do czynienia z grupami społecznymi,
rząd przygotowuje działania osłonowe łagodzące do- w których jeśli państwo nic nie zrobi, to tam nic się
legliwość podwyżek dla najuboższych grup społecz- nie zmieni, dlatego to pytanie nabiera ogromnego
nych? Jakie mechanizmy nadzoru nad rynkiem ener- znaczenia. Wzrosty są ogromne. Przykład z ostat-
gii elektrycznej przewiduje rząd wobec znaczących niej chwili, gaz – 30%. Na szczęście wynegocjowano,
podwyżek cen energii? I wreszcie pytanie bardzo że nie. Urząd nadzoru jest gotowy się zgodzić na
istotne, o szczególnej wadze: Czy rząd, mając na uwa- podwyżki w granicach 10–20%. Jak to wszystko się
dze gwałtowny wzrost kosztów utrzymania, rozważa ma do sytuacji, do rzeczywistości wielu ludzi, to jest
możliwość skorzystania z ustawowej możliwości clou naszego pytania. Pytanie dotyczy tego, jakie są
zwiększenia wskaźnika waloryzacji ponad minimal- działania.
ny wskaźnik 20% realnego wzrostu płac? Muszę kończyć, bo została jeszcze minutka.
Pytanie jest zadane w ramach debaty sejmowej. Chciałbym zwrócić uwagę, czy to jest lub, czy to
Można by poczekać dwa lata i powtórzyć z historii to jest tak naprawdę... Nie ma go wśród nas, bo główne
sławne pytanie z telewizji: Czy pan premier wie, o ile karty, oprócz premierów, rozdaje minister finansów.
procent wzrosły ceny – pamiętamy, o co chodzi – dro- To jest pytanie, czy gwałtowny wzrost gospodarczy
biu, gazu? Przytaczam z pamięci na doraźny użytek i możliwości, które powstają, będą skierowane na
walki politycznej, ale czasy mamy takie, że nawet pół inne cele, typu redukcja deficytu budżetowego, czy
roku nie minęło, a wskaźniki są już tak wysokie, że na kolejne ulgi dla sfery bogatszych, czy też, co było
wielu komentatorów nie mówi o wzroście cen, tylko w exposé, na solidarną politykę społeczną, chciałbym
mówi o tym, że ceny szybują. Nie jest jednak źle, po- to wyraźnie podkreślić.
nieważ wskaźniki są bardzo dobre, w ogóle wszystko Chciałbym też prosić, dlatego nie nadaję swemu
idzie do przodu. Dlaczego więc to pytanie? Otóż chcę wystąpieniu agresywnej formy, żeby w odpowiedzi
podkreślić jedno: nie byłoby może tego pytania, gdy- trzymać się konkretnie tego tematu i zwrócić się ku
byśmy byli innym państwem; i to innym nie co do przyszłości. Wiem, że to nie jest łatwy temat, ale jest
poziomu nawet dochodów, tylko ze względu na jedną problem. Idzie wiosna, każdy liczy, co ma w portfelu.
szczególną cechę, która była, jest i boję się, że będzie Traktat jest bardzo ważny, ale proza życia jest w ko-
problemem nie tylko tej ekipy, ale również wielu na-
lejce w sklepie, gdy trzeba zapłacić, kiedy przychodzą
stępnych. Chodzi mi o bardzo duże – kto wie, czy nie
opłaty za energię, nawet woda, ścieki bardzo wyraź-
jedno z największych w Europie – rozwarstwienie
nie podrożały, myślę też o lekarstwach. Jesteśmy
dochodowe. Średnie są naprawdę znakomite. Mamy
wszyscy blisko tych ludzi i wiemy, że to wyzwanie jest
wzrost płac. O co więc chodzi? W przypadku tego
najtrudniejsze i najbardziej ciężkie. (Dzwonek)
pytania – pytam w kontekście przede wszystkim
Już kończę, panie marszałku.
trzech grup społecznych – chodzi o oszacowanie, jaka
to jest grupa, ale przede wszystkim chodzi o emery- Kończę, prosząc o odniesienie się do istoty pyta-
tów i rencistów. Inflacja pnie się w górę, ceny żywno- nia: jak obecny rząd zamierza równoważyć, bo tak
ści też. Nie chcę za statystyką operować, przytaczać, rozumiałem, liberalną politykę gospodarczą i solidar-
ale wiemy, jakiego rzędu jest wzrost cen. Zresztą pan ną politykę społeczną, chodzi zwłaszcza o tych, któ-
premier Pawlak akurat znakomicie to zna, bo tu cho- rzy mogą liczyć tylko na politykę państwa, sami nie
dzi o ceny żywności, ceny zboża na rynku, o to, jak są w stanie wymnożyć swoich dochodów. Dziękuję.
poszła w górę cena margaryny, oleju, co się dzieje (Oklaski)
z cenami wielu...
(Poseł Jan Kulas: Nabiału.)
Nabiału, tak, zwłaszcza nabiału. Skoki są bardzo Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
wysokie. Jeżeli mówimy jednak o emerytach i renci-
stach, to trzeba wyraźnie powiedzieć, że w tym przy- Dziękuję bardzo.
padku też jest ogromne rozproszenie, rozwarstwienie Proszę wiceprezesa Rady Ministrów ministra go-
i niecałe 80% emerytów i rencistów to emeryci z ni- spodarki pana posła Waldemara Pawlaka o udziele-
skimi dochodami. Średnia jest całkiem niezła, nawet nie odpowiedzi.
było dzisiaj w wystąpieniu pani minister, jaka jest
średnia. Jest to ogromnym problemem, zwłaszcza
tych, którzy mają bardzo niskie, kilkusetzłotowe Wiceprezes Rady Ministrów
stawki; mają oni otrzymać 6,3% waloryzacji. Pytają Minister Gospodarki
niektórzy: brutto czy netto? Mamy do czynienia Waldemar Pawlak:
z ogromnym zubożeniem – oni stoją w miejscu, u nich
produkcja, wzrost niewiele znaczą, oni mogą tylko Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Chciałbym po-
liczyć na to, co otrzymają w wyniku waloryzacji. dziękować klubowi PiS, a w szczególny sposób panu
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Informacja bieżąca 265
Poseł Jan Kulas tymczasem okazuje się, że ceny tych mieszkań wzra-
stają bardzo szybko, w tej chwili opłata za trzypoko-
i potrzebny. Myślę, że można podziękować za to py- jowe mieszkanie to 600–700 zł, a cena wody np. w TBS
tanie, bo będziemy się nad tym pochylali w najbliż- Kamienna Góra wzrosła ostatnio o 300%.
szym okresie. W ramach prac Komisji Finansów W o wiele gorszej sytuacji są najubożsi. o których
Publicznych szukaliśmy przyczyn inflacji. Z jednej mówił pan poseł Cymański, czyli emeryci z najniższą
strony są ceny urzędowe, z drugiej – określona ko- emeryturą ze starego portfela, renciści, a także ro-
niunktura na rynkach światowych, z innej zaś – sy- dziny wielodzietne. Pan premier powiedział, skąd się
tuacja wewnętrzna. Ale myślę, że nie należy jednak biorą wzrastające ceny. Chciałabym więc powtórzyć
wiązać tej sprawy z polityką tego czy innego rządu, pytanie: Czy rząd monitoruje ten wzrost cen pod ką-
bo tak można było w pewnym stopniu domniemywać, tem jego wpływu na sytuację najsłabszych grup spo-
jeśli chodzi o podtekst wystąpienia pana posła. łecznych i jaką politykę w tym zakresie zamierza
Panie wicepremierze, myślę, że trzeba wyraźnie realizować?
odpowiedzieć, na które ceny rząd ma wpływ, a na któ- Drugie pytanie dotyczy ostatnich informacji o wzra-
re nie ma, żeby sytuacja była jasna, precyzyjna, kon- stających cenach podręczników szkolnych. Te ceny
kretna. Te dwa miesiące są dość szczególne, bo inflacja już dzisiaj są bardzo wysokie i rodziny wielodzietne
w tej chwili jest na poziomie ok. 4,6%, a więc prawie nie stać na to, żeby wyposażyć wszystkie dzieci w pod-
dwa razy większa, niż założyliśmy w budżecie, z tym ręczniki. W związku z podanym przez Platformę
że taka cecha charakterystyczna ma miejsce z reguły Obywatelską zamiarem powrotu do starego pomysłu
w pierwszych dwóch czy trzech miesiącach. Panie pre- – wolny rynek dla podręczników, możemy się spodzie-
mierze, myślę, że są chyba podstawy ku temu, żeby się wać, że szkoły zaczną te podręczniki wymieniać. Bę-
spodziewać, że w najbliższych miesiącach nastąpi wy- dzie się to wiązało z tym, że dzieci i młodzież nie będą
hamowanie tych zjawisk inflacyjnych. mogły odkupić od swoich starszych kolegów używa-
Czy można podjąć tutaj jakieś działania? Nad tym nych podręczników z poprzedniego roku.
pewnie należałoby się zastanowić. To pytanie rów- W związku z tym drugie pytanie: Co proponuje
nież do pani wiceminister. Słusznie pani zauważyła, rząd, aby pomóc rodzinom znajdującym się w naj-
że trzeba wspierać rodziny wielodzietne. Czy nie na- trudniejszej sytuacji materialnej i bytowej w zakupie
leżałoby więc rozważyć w pewnym okresie urucho- podręczników szkolnych? Dziękuję.
mienia określonych rezerw budżetowych?
Panie wicepremierze, znany jest pan także z dia-
logu społecznego. Chodzi o bliższy, szerszy dialog Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
społeczny z partnerami społecznymi, bo sytuacja rze-
czywiście wymaga pewnych działań osłonowych, być Dziękuję bardzo.
może polityki interwencyjnej rządu. I to chyba naj- Głos ma pan poseł Zbigniew Matuszczak, Lewica
ważniejsze pytania, najważniejsze kwestie: dialog i Demokraci.
społeczny, pewne działania osłonowe i rzetelny kli-
mat porozumiewania się w Komisji Trójstronnej, bo
od partnerów społecznych na pewno wiele zależy. Poseł Zbigniew Matuszczak:
Dziękuję za uwagę.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Premierze!
Wzrost cen, a wraz z tym wzrost kosztów utrzymania
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: gospodarstw domowych, dotyczy wszystkich, ale
szczególnie dotkliwy jest w regionach najuboższych.
Dziękuję bardzo. Jednym z takich regionów jest Lubelszczyzna, z jej
Pani poseł Elżbieta Witek, Prawo i Sprawiedliwość. wysokim bezrobociem i jednym z najniższych w kra-
ju poziomów wynagrodzeń za pracę. Jednocześnie
ceny za energię elektryczną ustalane przez lubelski
Poseł Elżbieta Witek: zakład energetyczny należą do najwyższych w kraju.
Według opinii mieszkańców na ich wysokość mają
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Premierze! istotny wpływ koszty przesyłu energii elektrycznej.
Polska jest krajem, w którym praktycznie wszystko Wydaje się, że to jest paradoks. Otóż energia elek-
jest drogie. Drogie są mieszkania, płacimy bardzo tryczna jest dostarczana do Lublina z elektrowni
dużo za energię, za wodę. Droga jest żywność, jej ceny z Turoszowa na Dolnym Śląsku i z Dolnej Odry w woj.
ciągle rosną. Drogie są leki. Rodzina nauczycielska zachodniopomorskim, natomiast istniejące w pobliżu
z dwójką dzieci musi poświęcić jedną pensję na opła- elektrownie w Kozienicach, Połańcu i Stalowej Woli
ty, a z drugiej musi wyżyć. To naprawdę bardzo trud- przesyłają energię elektryczną na zachód Polski,
ne. W szczególnie trudnej sytuacji są młode rodziny, głównie do woj. wielkopolskiego. W opinii odbiorców
które zamieszkały w domach budowanych przez takie rozwiązanie jest sprzeczne z zasadami racjo-
TBS-y. Miały to być mieszkania przeznaczone dla nalnego gospodarowania i – co zrozumiałe – powo-
osób średnio zamożnych, dla młodych małżeństw, duje niezadowolenie.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
268 Informacja bieżąca
Poseł Zbigniew Konwiński stwo, pilnujcie swoich portfeli, nabierają teraz szcze-
gólnego i rzeczywistego znaczenia.
naszych stacjach benzynowych w ostatnich tygo- Panie Premierze! W tym roku planowana jest wa-
dniach sprawił, że tańsze stały się dla nas stacje loryzacja rent i emerytur o 6,5%. Inflacja w znacz-
większości państw Europy. To jest informacja z kwiet- nym stopniu zniweluje te podwyżki. Co rząd zamie-
nia 2007 r. Portal Bankier.pl donosił: Rosnące z ty- rza zrobić, aby zrekompensować spadek dochodów,
godnia na tydzień ceny oleju napędowego i autogazu w tym szczególnie emerytów i rencistów i rodzin wie-
nie napawają kierowców optymizmem, a zdaniem lodzietnych, spowodowany skalą podwyżek inflacji?
analityków te paliwa jeszcze podrożeją. I drugie pytanie: W jaki sposób rząd zmierzy się
(Poseł Marek Matuszewski: Podaj pan ceny z tam- z tym ważnym wyzwaniem, kiedy Polacy jesienią
tych i tych czasów, to będziesz wiedział.) policzą, jak bardzo wzrosły koszty utrzymania?
19 października 2007 r. – ceny żywności coraz W jakim kierunku powinna być prowadzona poli-
wyższe. We wrześniu ceny artykułów zbożowych i na- tyka pieniężna, kursowa, płacowa państwa, mogą-
ca zapobiec tym niekorzystnym zjawiskom? Dzię-
biału wzrosły o 8% w porównaniu z sierpniem. Wła-
kuję bardzo.
ściwie już za wszystko płacimy więcej.
Mam pytanie do pana premiera: Jakie działania
podjęli pańscy poprzednicy, aby ochronić najbiedniej- Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
szych przed podwyżkami z 2007 r., o których mówiła
pani wicepremier Zyta Gilowska? Dziękuję bardzo. Dziękuję bardzo.
Głos zabierze ma pan poseł Stanisław Rydzoń,
Lewica i Demokraci.
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
Poseł Sławomir Neumann rach. Moje pytanie odnosi się do kwestii rosnących
cen nośników energii, to jest zapowiadanej podwyżki
udział w kosztach życia rodzin środków związanych gazu i prądu, które dotyczą bezpośrednio budżetów
z szeroko pojętą energetyką, od paliw, przez energię domowych naszego społeczeństwa. Czy rząd nie po-
gazową, aż po energię elektryczną, a także dość nie- winien szukać rozwiązań, które promowałyby poli-
stabilna sytuacja na rynkach światowych powodują tykę energooszczędności w taki sposób, aby w społe-
to, że presja płacowa coraz bardziej się wzmaga czeństwie budować niezbędną świadomość oszczę-
w celu niwelowania podwyżek. Zgłoszone tu pomysły, dzania? Polska już teraz potrzebuje podjęcia takich
żeby zwiększać wydatki budżetowe na pensje dla sze- działań, aby pośrednio wymuszać przedsięwzięcia
roko pojętej sfery budżetowej, emerytów i rencistów, mogące ograniczyć, teraz i w przyszłości, wzrost za-
mogą tylko ten problem pogłębić, bo możemy zwięk- potrzebowania na energię. Wydaje się, że jest to
szyć sobie inflację. szczególnie ważne w dobie problemów, które dotkną
Chciałbym zapytać, czy rząd nie myślałby o in- nas w związku z ograniczeniami emisji CO2. Uzasad-
nych rozwiązaniach, które by w jakiś sposób pogo- nia takie myślenie potrzeba kosztownych inwestycji
dziły objawy rynkowe, a właściwie objawy wzrostu w elektrowniach, a co za tym idzie – poważnego wzro-
cen. Wiemy, że amerykańska gospodarka bardzo sil- stu cen energii z racji tych nakładów inwestycyjnych
nie płynie w kierunku recesji i jednocześnie amery- w elektrowniach mających ograniczyć emisję. Co
kański Fed bardzo obniża stopy procentowe w Sta- rząd zamierza zrobić, aby zahamować ten dotkliwie
nach, dolar jest dziś wyjątkowo słaby, ale między odczuwalny przez społeczeństwo proces?
innymi przez to cena baryłki ropy wynosi już 111 Pan premier wspomniał o konferencji dotyczącej
dolarów. Jeżeli dolar się umocni, to dopiero wtedy czystych technologii, która odbyła się wczoraj w Kra-
odczujemy skutki podwyżki cen ropy. Czy rząd prze- kowie, a dzisiaj w Katowicach. Byłem na bardzo cie-
widuje w przyszłości, kiedy takie rzeczy mogą nas kawej konferencji w Krakowie i w moim pytaniu
spotkać, ewentualną obniżkę akcyzy na paliwa
pośrednio uwzględniłem omawiane tam zagadnienia.
w Polsce – bo to byłaby realna obniżka – czy zlikwi-
Dziękuję bardzo.
dowanie tego kosztu, który może powstać w związ-
ku z silniejszym dolarem?
Druga rzecz. Tak naprawdę mamy teoretyczną
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński:
możliwość zmiany dostawcy energii, mamy wolny
rynek energii, ale konia z rzędem temu, który przej-
Dziękuję bardzo.
dzie przez ścieżkę biurokracji z tym związaną. Dla
Głos ma pan poseł Andrzej Orzechowski, Platfor-
przykładu powiem, że w Niemczech wystarczy jeden
ma Obywatelska.
dokument, jedno oświadczenie woli dotyczące zmiany
dostawcy energii i właściwie cała sprawa jest za-
mknięta. W Polsce trzeba przejść niesamowitą ge-
hennę. Jeżeli ktoś próbował to zrobić, to doskonale
Poseł Andrzej Orzechowski:
wie, że trzeba wielokrotnie walczyć z przepisami czy
Panie Marszałku! Panie Premierze! Wysoka
z biurokracją poszczególnych zakładów energetycz-
Izbo! Według GUS inflacja w lutym wzrosła o 4,2%
nych. Czy w związku ze zmianą prawa nie byłoby
lepsze ułatwienie przejścia do innych dostawców? w stosunku do lutego poprzedniego roku, w styczniu
Zwiększyłoby to konkurencję na rynku energii i da- był to wzrost o 4,3% w stosunku do stycznia po-
łoby szansę ograniczenia rzeczywistych kosztów. przedniego roku. Są to oczywiście sygnały niepoko-
Dziękuję bardzo. jące, bo cel inflacyjny założony na 2008 r. był na
poziomie 2,5%. Oznacza to, że ceny towarów i usług
rosną szybciej niż prognozowano. Tak jak pan pre-
Wicemarszałek Jerzy Szmajdziński: mier zauważył, główne przyczyny wzrostu cen to-
warów i usług leżą poza Polską. Na giełdach świa-
Dziękuję bardzo. towych drożeje ropa naftowa, żywność. Jeżeli cho-
Głos ma pan poseł Edward Czesak, Prawo i Spra- dzi o surowce energetyczne, jest to efekt ich ogra-
wiedliwość. niczonych zasobów i zwiększonego zapotrzebowa-
nia ze strony globalnej gospodarki, która rozwija
się dosyć szybko. Jeśli chodzi o ceny żywności,
Poseł Edward Czesak: wzrost ich cen wynika ze światowego nieurodzaju,
ale także zmieniających się kulinarnych upodobań,
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Premierze! głównie Azjatów. Mam tutaj na myśli obywateli
Pani Minister! Wiadomo wszystkim nie od dziś, że Chin i Indii, którzy spożywają coraz mniej ryżu,
jedną z głównych przyczyn wysokich kosztów utrzy- a coraz więcej, powiedzmy, europejskich potraw.
mania gospodarstw rolnych jest wzrost kosztów Jednak jedną z głównych i ważniejszych przyczyn
transportu. Podwyżki cen paliw do poziomu prawie wzrostu cen towarów i usług jest taniejący dolar.
5 zł za litr powodują też wzrost cen w innych obsza- Większość giełd światowych rozlicza się w dolarach
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
272 Informacja bieżąca
Poseł Tadeusz Cymański dotyczyłyby właśnie kwestii pracy. A rząd takie dzia-
łania podejmuje chociażby poprzez...
patologicznych. To najpierw, a potem obniżanie po- (Poseł Stanisław Wziątek: To nie ten temat.)
datków. Mnie się wydaje, że to jest pytanie, na które Nie, to jest ten temat, panie pośle. Bo jeżeli pan
trzeba odpowiedzieć. pyta o to, co zrobić, żeby w rodzinach wielodzietnych
Na zakończenie chcę powiedzieć, że nie byłbym było lepiej, to tak, to pomóc rodzicom pracować po-
sobą, gdybym nie spojrzał w oczy panu premierowi przez przyjęcie odpowiednich rozwiązań, które go-
Pawlakowi, bo w tej koalicji, jeżeli można mówić dzą życie rodzinne i pracę zawodową, które są pla-
o kimś, kto będzie bardziej dbał o tę ludzką twarz – nowane...
przepraszam obecnych, delegację tak skromnie repre- (Poseł Stanisław Wziątek: I ceny niech rosną o 30%.)
zentującą Platformę – cała nadzieja jest w PSL... Jeżeli będzie zwiększało się zatrudnienie, to jest
(Poseł Mieczysław Kasprzak: Coś kombinujesz.) akurat ten typ wzrostu dochodów, który powoduje
Chciałbym wyraźnie to powiedzieć. Bo mająca mniejszą presję inflacyjną. Oczywiście jest to kwestia
liberalne zapędy, rozochocona tymi sondażami, na- odpowiedniej równowagi, ale jeżeli do mnie kieruje się
szymi problemami, Platforma idzie va banque. Jesz- pytanie, co zrobić, żeby dzieci nie były głodne, to od-
cze raz to powtórzę: najłatwiej jest się udławić przy powiadam: pomóc rodzicom znaleźć pracę przede
suto zastawionym stole. Uważajcie. A PSL może tu wszystkim, a nie szukać rozwiązań, żeby dawać więcej
zrobić bardzo dużo. Zacznijmy od dzieci. Proponuję świadczeń. Tu było pytanie o... (Poruszenie na sali)
– jeszcze 16 sekund – żeby prowadzić politykę przez (Głos z sali: Za jakie pieniądze?)
pryzmat dzieci, żeby nie były głodne, żeby nie było Tak. Ale jedno z drugim musi być robione zgodnie
im chłodno i żeby nie chorowały. I żeby mogły się z odpowiednią równowagą. Jeżeli mamy taką sytu-
edukować. To jest piękna polityka. I jeśli spojrzymy ację, o jakiej rozmawialiśmy ostatnio z przedstawi-
cielami wojewódzkich urzędów pracy, którzy mówili
przez taki pryzmat, to nawet to pytanie nabiera ru-
tak: Bierzemy 90 bezrobotnych, wysyłamy ich do pra-
mieńców. I niech tak zostanie. (Oklaski)
cy, z tych 90 u pracodawcy pojawia się 30, a de facto
(Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek zostaje dwóch do roboty, dlatego że cała reszta tak
naprawdę nie chce pracować... (Poruszenie na sali)
Sejmu Stefan Niesiołowski)
(Poseł Zbigniew Babalski: Jak nie ma, to trzeba
to zrobić.)
(Głos z sali: Ile zarabiają?)
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
To jest pewien problem bierności, wyuczonej bier-
ności, z którą mamy do czynienia i z którą mamy
Dziękuję panu posłowi.
walczyć. Przepraszam, ale naprawdę uważam, że tak
Proszę o zabranie głosu podsekretarz stanu w Mi-
powinniśmy robić.
nisterstwie Pracy i Polityki Społecznej panią Agniesz-
Druga sprawa. Ja się zgadzam, że potrzebna jest
kę Chłoń-Domińczak.
rozsądna polityka społeczna wspierająca tych, którzy
Proszę bardzo, pani minister. znajdują się faktycznie w trudnej sytuacji. Jednak
znowu ta rozsądna polityka społeczna powinna się
opierać głównie na rozwiązaniach systemowych. To
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie nie powinny być rozwiązania doraźne – tutaj sypnij-
Pracy i Polityki Społecznej my parę miliardów i tam sypnijmy parę miliardów.
Agnieszka Chłoń-Domińczak: Szukajmy rozwiązań w ramach tych systemów, które
istnieją. Dlatego też na przykład planujemy przegląd
Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Postaram tego, co się dzieje w świadczeniach rodzinnych, po to,
się w krótkim czasie, który mi pan premier tutaj dał, żeby zastanowić się nad rozwiązaniami, które fak-
odpowiedzieć na te pytania. Zacznę od zacytowania tycznie będą wspierać rodziny najuboższe w ramach
pana posła Cymańskiego. Tak, róbmy Irlandię. Bar- systemu świadczeń rodzinnych. Chodzi o kwestie od-
dzo się cieszę z tego hasła, bo ono jest bardzo dobre. powiednich progów dochodowych, odpowiednie wy-
Gdzie tkwi przyczyna ubóstwa w Polsce? Przepra- sokości świadczeń czy dodatków, chociażby dodatków
szam, zacznę od generaliów. na 1 września, żeby móc zakupić podręczniki, o co
Bardzo dziękuję panu posłowi Orzechowskiemu, pytała pani poseł Witek. To są rozwiązania, które
który jako jedyny w tej debacie powiedział o tym, że wspierają faktycznie rodziny i stanowią pomoc w ta-
powinniśmy szukać rozwiązań, które zwiększają licz- kiej sytuacji. Dlatego też sądzę, że jeżeli stajemy
bę pracujących. Jak pokazał raport Komisji Europej- przed dylematem, czy wprowadzać ulgi podatkowe
skiej, ubóstwo dzieci w Polsce związane jest z bra- dla tych, co płacą 19-procentowy podatek, czy ry-
kiem pracy albo z niedobrze wynagradzaną pracą. czałt, czy nawet dla rodzin rolniczych, to lepiej te
Na pewno powinniśmy szukać rozwiązań, które za- pieniądze przeznaczyć na sensowniejszy rozwój sys-
chęcają do pracy tak, żeby właśnie dzieciom było le- temu świadczeń rodzinnych adresowanych do rodzin
piej. Tak że przede wszystkim chciałabym zauważyć, najuboższych. Właśnie do tych, które nie mają podat-
że w tej debacie było bardzo mało wypowiedzi, które ku na to, żeby korzystać z ulgi. Róbmy to jednak
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
276 Informacja bieżąca
Poseł Mirosław Pawlak gii, to zostały one przekazane przez nas do właści-
wych resortów z sugestią uwzględnienia ich w toku
zasad i terminów wprowadzenia techniki informa- prac nad nowelizacjami poszczególnych merytorycz-
tycznej. nych ustaw.
Klub Polskiego Stronnictwa Ludowego, w imieniu Co do stwierdzeń, które tu padały, że pewne śro-
którego mam zaszczyt przemawiać, jest za jak naj- dowiska zgłaszają uwagi do tej ustawy czy protestu-
szybszym uchwaleniem ustawy po wcześniejszych ją – mógłbym dodać, iż niektóre protestują, bo zmie-
jeszcze dyskusjach i poprawkach w Komisji Admini- niły pogląd w stosunku do tego, co prezentowały
stracji i Spraw Wewnętrznych. Dziękuję bardzo za w trakcie prac nad tą ustawą – to myślę, że Komisja
uwagę. (Oklaski) Administracji i Spraw Wewnętrznych będzie najlep-
szym miejscem, gdzie eksperci zarówno rządowi, jak
i tych środowisk, które są zainteresowane, będą mo-
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: gli spokojnie wyjaśnić sobie problemy i przedstawić
je państwu posłom tak, abyście mogli podjąć właści-
Dziękuję panu posłowi. wą merytoryczną decyzję. Dziękuję.
Lista posłów zapisanych do głosu została wyczer-
pana.
Teraz głos zabierze podsekretarz stanu w Mini- Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
sterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji pan
minister Piotr Stachańczyk. Dziękuję bardzo, panie ministrze.
Proszę bardzo, panie ministrze. Zamykam dyskusję.
Po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu proponu-
ję, aby Sejm skierował rządowy projekt ustawy o zmia-
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie nie ustaw w celu ujednolicenia terminologii informa-
Spraw Wewnętrznych i Administracji tycznej, zawarty w druku nr 242, do Komisji Admini-
Piotr Stachańczyk: stracji i Spraw Wewnętrznych w celu rozpatrzenia.
Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, będę uważał, że Sejm
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Krótko odpowiada- propozycję przyjął.
jąc na sformułowania czy na pytania, które padły Sprzeciwu nie słyszę.
w trakcie tej krótkiej debaty, chciałbym powiedzieć, że Przystępujemy do rozpatrzenia punktu 26.
po pierwsze, zarówno poprzedni, jak i obecny rząd do- porządku dziennego: Pierwsze czytanie rządo-
łożyły maksymalnych starań, aby objąć tą ustawą wego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks
wszystkie ustawy, które powinny być nią objęte. Myślę, spółek handlowych (druk nr 224).
że w toku, w trakcie prac komisji dokonamy jeszcze Proszę o zabranie głosu podsekretarza stanu
jednego sprawdzenia, bo oczywiście mogło się zdarzyć, w Ministerstwie Sprawiedliwości pana Łukasza Rę-
że jakaś ustawa przyjęta zwłaszcza w ostatnim okresie dziniaka w celu przedstawienia uzasadnienia projek-
czy jakiś projekt nie został objęty, choć w ocenie na- tu ustawy.
szych ekspertów szansa na to jest minimalna. Proszę bardzo, panie ministrze.
Pan poseł Górski pytał, czy były problemy. Tak,
były problemy. Mówiąc w największym skrócie, pa-
nował chaos pojęciowy i nie było jasne, jakie pojęcie Podsekretarz Stanu
odpowiada jakiemu pojęciu w innych ustawach. Nie w Ministerstwie Sprawiedliwości
było wiadomo, co jest np. dokumentem elektronicz- Łukasz Rędziniak:
nym, a co nim nie jest. Tak więc, krótko mówiąc,
można powiedzieć o przyczynach, że po prostu był Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przed-
chaos i chcemy z tego chaosu wyjść. kładamy Wysokiej Izbie projekt ustawy o zmianie
Jeśli chodzi o terminologię, to jest ona w dużej ustawy Kodeks spółek handlowych, przygotowany
mierze oparta na dyrektywach unijnych, chociaż przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Cywilnego, któ-
Unia Europejska nie narzuca w tym zakresie norm. ry stanowi implementację dyrektywy Parlamentu
Jest zresztą w uzasadnieniu stwierdzenie, że nie jest Europejskiego i Rady z 6 września 2006 r., która
to objęte prawem Unii Europejskiej, ale tam, gdzie to zmieniła drugą dyrektywę Rady Wspólnot Europej-
możliwe, staraliśmy się wzorować na terminach z pra- skich z 1976 r. w sprawie tworzenia spółek akcyjnych
wa unijnego. i utrzymywania oraz zmian wysokości ich kapitału.
Była tutaj mowa o uwagach różnych środowisk, Zasadniczym celem zmiany zaproponowanej przez
zwłaszcza o uwagach Polskiej Izby Informatyki i Te- prawodawcę unijnego w 2006 r. było uproszczenie
lekomunikacji. Do tego projektu zostały przyjęte i unowocześnienie postanowień drugiej dyrektywy
wszystkie uwagi zgłoszone przez tę izbę, o ile doty- w zakresie kapitału spółki akcyjnej, co w efekcie
czyły tego projektu. Jeżeli zaś uwagi wykraczały poza miało prowadzić do promowania skuteczności i kon-
zakres tego projektu, a jeszcze raz przypominam, że kurencyjności przedsiębiorstw, bez ograniczania po-
zakres tego projektu to jest dostosowanie terminolo- ziomu ochrony akcjonariuszy i wierzycieli, związane-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych 283
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa budżetu państwa w wysokości 677 mln zł, co stanowi
i Rozwoju Wsi Kazimierz Plocke ponad 50% ogółu wydatków. Jako ciekawostkę po-
dam, że w roku 2007 było to już ponad 1300 mln zł.
2006 za 1 ha statystycznie uzyskano średnią cenę Do Funduszu Rekompensacyjnego w roku 2006
w wysokości 7374 zł, tj. dwukrotnie więcej niż w la- przekazano 110 mln zł. Wydatki na koszty funkcjo-
tach 2001–2003. nowania agencji wyniosły 117 mln zł, to jest około 9%
Do końca 2006 r. agencja trwale rozdysponowała ogółu wydatków.
przeniesienie własności w innych formach niż sprze- Windykacja należności agencji z tytułu rozdyspo-
daż nieruchomości Zasobów Własności Rolnej Skar- nowania mienia zasobu Skarbu Państwa. Chciałbym
bu Państwa o powierzchni około 385 tys. ha, w tym poinformować Wysoką Izbę, że w roku 2006 dzier-
55 tys. ha w roku 2006. Główne kierunki tego rozdy- żawcy i nabywcy mienia zasobu zobowiązani byli do
sponowania to: przekazanie jednostkom samorządu spłaty należności w kwocie 2200 mln zł, z czego prze-
terytorialnego 45 tys. ha, w roku 2006 było to 2400 ha; szło połowę, czyli około 60%, stanowiły należności
Lasom Państwowym łącznie 143 tys. ha, w roku 2006 bieżące, a pozostałą kwotę, czyli około 40%, należno-
– 3700 ha; kościelnym osobom prawnym łącznie 76 tys. ści zaległe.
hektarów, w roku 2006 – 2,4 ha; regionalnym zarządom Wskaźnik spłacalności należności bieżących w roku
gospodarki wodnej i marszałkom województw –prawie
2006 kształtował się na poziomie 93%. Wskaźnik
45 tys. ha, a w roku 2006 – 36 tys. ha.
windykacji zaległości na poziomie 21%. Mimo że od-
W roku 2006 agencja wydzierżawiła ponad 80 ha
notowano pewną poprawę tych wskaźników w sto-
na podstawie około 6600 zawartych umów. Przecięt-
sunku do roku 2005, z uwagi na utrzymujące się nie-
ny czynsz w równowartości pszenicy oferowanej
korzystne tendencje w dochodzeniu roszczeń w dro-
przez dzierżawców za grunty rolne wynosił albo
dze przymusowej windykacji wskaźniki te w przy-
kształtował się na poziomie 4 q pszenicy. Dla cieka-
szłości powinny zwiększać się tak, żeby odzyskać dla
wości podaję, że w roku 2007 jest to już 6,7 q, a więc
Skarbu Państwa jak najwięcej. Obecnie dochodzi się
mamy tutaj tendencję rosnącą.
przez sądami w postępowaniu egzekucyjnym prowa-
Osoby z uprawnieniami zabużańskimi uczestni-
czą na równi z innymi podmiotami w organizowa- dzonym przez komorników prawie 97% zaległości
nych przez agencję przetargach na sprzedaż nieru- agencji.
chomości zasobów własności rolnej Skarbu Państwa. W roku 2006 agencja sprawowała nadzór właści-
Do końca 2006 r. zabużanie zakupili zasoby: 4, 5 tys. cielski nad 59 spółkami hodowli roślin uprawnych
ha o łącznej cenie około 64 mln zł, z czego tzw. upraw- i zwierząt gospodarskich, które z uwagi na nadany
nieniami zapłacono ponad 60 mln zł, tj. ponad 95% im status spółek strategicznych nie są przewidziane
kwoty. aktualnie do prywatyzacji. Nominalna wartość
Chciałbym również poinformować Wysoką Izbę, udziału w tych spółkach kształtowała się na poziomie
że agencja przyjęła do Zasobu Własności Rolnej Skar- 474 mln zł. Spółki hodowlane dysponowały gruntami
bu Państwa prawie 336 tys. mieszkań, z których o łącznym areale 118 tys. ha, z tego grunty dzierża-
trwale rozdysponowała ponad 318 tys., tj. prawie wione to 113,5 tys. ha i grunty własne – 4,5 tys. ha.
95%. W zasobie pozostało jeszcze około 18 tys. miesz- W roku 2006 łączny wynik finansowy netto w nad-
kań, z których około 8 tys. nie będzie przeznaczonych zorowanych przez Agencję Nieruchomości Rolnych
do sprzedaży. Są to zabytkowe pałace, budynki go- spółkach wyniósł 47,3 mln zł i był niższy niż w 2005 r.
spodarcze. W roku 2006 Agencja Nieruchomości Rol- o 17%. Na ten rezultat składa się dodatni wynik finan-
nych sprzedała około 1100 mieszkań. sowy uzyskany w 50 spółkach i ujemny w 9 spółkach.
Od początku swojej działalności do końca 2006 r. Chciałbym również poinformować Wysoką Izbę,
agencja sprzedała z zasobu nieruchomości rolnych że w roku 2006 przeciętne zatrudnienie, w przelicze-
cudzoziemcom 1313 ha, co stanowi 0,08% wszystkich niu na pełne etaty, w biurze prezesa, oddziałach te-
sprzedanych gruntów. Najwięcej gruntów nabyli in- renowych i filiach oddziałów terenowych wynosiło
westorzy niemieccy, holenderscy, fińscy i duńscy. 954 pracowników i było niższe o 4 etaty od ustalone-
Ponadto podmioty polskie z udziałem zagranicznym go limitu. Natomiast przeciętne zatrudnienie w jed-
zakupiły około 42 tys. ha. nostkach gospodarczych zasobu wynosiło 1368 eta-
Kolejna kwestia finansowa: wpływy z zagospoda- tów, to jest o 267 etatów mniej niż w roku 2005.
rowania mienia Zasobu Własności Rolnej Skarbu To tyle, panie marszałku. Dziękuję państwu za
Państwa w roku 2006 wyniosły około 1452 mln zł. uwagę. (Oklaski)
Główną pozycję stanowiły wpływy ze sprzedaży mie-
nia, następnie odpłatnego korzystania, czyli dzierża-
wy i wieczystego użytkowania gruntów. Ze sprzeda- Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
ży pochodziło ponad 80% przychodów, 16% z dzier-
żaw i około 4% z użytkowania wieczystego. Dziękuję bardzo panu ministrowi.
Wydatki związane z gospodarowaniem mieniem Proszę o zabranie głosu pana posła Leszka Ko-
zasobu Skarbu Państwa kształtowały się na poziomie rzeniowskiego w celu przedstawienia sprawozdania
1250 mln zł. W roku 2006 zrealizowano przekazy do komisji.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
290 Raport z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r.
Poseł Zbigniew Babalski rolników. Jaki jest głód ziemi, wszyscy o tym dokład-
nie wiemy. W przetargach ograniczonych dla rolni-
Przypomnę, że tylko w woj. warmińsko-mazurskim ków indywidualnych zamierzających powiększyć
w programie stypendialnym od 1998 r. uczestniczyło swoje gospodarstwo rodzinne należy rozważyć wy-
ponad 12 tys. młodzieży, a w skali kraju ok. 50 tys. móg co najmniej 3-letniego zamieszkania na terenie
Niestety, za sprawą głosowania posłów SLD i PO to gminy, gdzie położone jest gospodarstwo rolne.
się skończyło i na nic zdały się prośby i monity wielu Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo!
środowisk, w szczególności stowarzyszeń byłych pra- W imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość informuję,
cowników PPGR. Smutne to i przykre. że klub przyjmie raport z działalności Agencji Nieru-
W 2006 r. za rządów Prawa i Sprawiedliwości mia- chomości Rolnych za rok 2006.
ło miejsce wiele zmian w przepisach, bezpośrednio lub Przepraszam, panie marszałku, tyle wytrzymali-
pośrednio dotyczących działalności Agencji Nierucho- śmy tutaj. Przepraszam.
mości Rolnych. O chcę wspomnieć o jednym, który
w sposób znaczący wpłynął na tworzenie miejsc pracy.
Chodzi o możliwość przekazywania gruntów do stref Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
ekonomicznych, oczywiście pod warunkiem że w pla-
nach zagospodarowania przestrzennego grunty były Dziękuję.
przeznaczone pod inwestycje. To w sposób niezwykle Głos zabierze pan poseł Tomasz Garbowski, Le-
dodatni wpłynęło na miejsca pracy w regionie war- wica i Demokraci.
mińsko-mazurskim.
Czy jest to instytucja bez skazy? Na pewno nie,
jak każda instytucja. Są skargi, szczególnie wskazu- Poseł Tomasz Garbowski:
jące na opór agencji przed sprzedażą ziemi, na przy-
kład skargi na długotrwałe procedury. Trzeba jednak Dziękuję.
pamiętać, że w przypadku określonej wielkości bądź Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo!
wartości gospodarstw dyrektor oddziału nie może Najpierw zwrócę się do posła Babalskiego. Panie po-
samodzielnie podejmować decyzji, lecz musi mieć peł- śle, przed chwilą pan mówił, że w 2006 r. tyle było
nomocnictwa prezesa agencji. Następny czynnik ha- zmian związanych z Agencją Nieruchomości Rol-
mujący sprzedaż to brak aktualnych planów zagospo- nych, a wraca pan do sprawy związanej z pomocą dla
darowania przestrzennego i w końcu roszczenia re- rodzin popegeerowskich. Trzeba było to zmienić.
prywatyzacyjne. (Dzwonek) Uważamy, że staranność, Dwa lata rządziliście i nie zmieniliście tego zapisu.
z jaką Agencja Nieruchomości Rolnych podchodzi do
To sprawa dyskusyjna, czy tym ma się zajmować Mi-
sprzedaży, jest konieczna i dobrze wypełnia ona ten
nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej, czy Minister-
obowiązek. W końcu chodzi o majątek Skarbu Pań-
stwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Niewątpliwie, jak
stwa, o polską ziemię, o majątek narodowy.
pamiętam, w poprzedniej kadencji – może pan spytać
Panie Marszałku! Prawo i Sprawiedliwość wnio-
posła Gosiewskiego, który tam z tyłu siedzi – zmie-
sło do laski marszałkowskiej propozycję zmian usta-
niliśmy na przykład nadzór nad Agencją Nierucho-
wy odnośnie do Agencji Nieruchomości Rolnych.
mości Rolnych. Ale tego zapisu nie zmieniliście,
Przyjdzie na to czas w procesie procedowania nad tą
naszą propozycją. Zasygnalizuję tylko dwa, trzy przy- a rządziliście przez dwa lata. Oczywiście poseł Ka-
kłady, które w sposób radykalny… lemba i inni posłowie wielokrotnie zabierali głos
w tej kwestii, w zakresie pomocy dla byłych pracow-
ników państwowych gospodarstw rolnych. W po-
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: przedniej kadencji pan minister Plocke także był
członkiem ważnej podkomisji w odniesieniu do funk-
Proszę powoli kończyć, panie pośle. cjonowania Agencji Nieruchomości Rolnych i ten
temat także był poruszany. Myślę, że również powin-
niśmy się nad tym tematem zastanowić, nie tylko
Poseł Zbigniew Babalski: populistycznie w toku rozpatrywania raportu z dzia-
łalności agencji...
Już kończę, panie marszałku. (Poseł Zbigniew Babalski: Specjalnie.)
....pomogą i agencji, i rolnikom, w sposób napraw- ...za 2006 r. dyskutować. Jeżeli coś źle zrobiliśmy,
dę radykalny ułatwią gospodarowanie nieruchomo- to trzeba było to zmienić, a nie dzisiaj, po dwóch la-
ściami rolnymi. Chodzi tutaj o zniesienie prawa pier- tach, wymądrzać się i dyskutować.
wokupu ziemi o powierzchni 1 ha. Do dzisiaj to po (Poseł Zbigniew Babalski: Tylko dlaczego zabra-
prostu musimy wykonywać. To są setki, może nie liście?)
setki, ale dziesiątki tysięcy umów, które muszą przez Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Nie będę dysku-
agencję przejść. Chodzi też o zmniejszenie powierzch- tował o zadaniach Agencji Nieruchomości Rolnych,
ni gospodarstwa do ok. 100 ha, a także przetargi bo pan minister Plocke szczegółowo określił te zada-
ograniczone dla rolników, szczególnie dla młodych nia. Zastanowię się tylko nad kilkoma kwestiami.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Raport z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r. 293
Poseł Witold Namyślak prawach powiatu istnieją referaty czy wydziały, któ-
re zajmują się także gospodarowaniem mieniem
2006 r. agencja miała do zagospodarowania około Skarbu Państwa. Pytanie o celowość dublowania
380 tys. ha ziemi, z czego około 60 tys. ha zakwalifi- tych funkcji – włączymy tu jeszcze Agencję Mienia
kowano jako nienadające się do zagospodarowania Wojskowego – jest więc zasadne. Dziękuję bardzo.
z różnych przyczyn. Jakie działania podejmuje agen- (Oklaski)
cja, aby jednak jak najszybciej zagospodarować wyżej
wymienione grunty? Czy nie należałoby zacieśnić
współpracy z samorządami lokalnymi po to, by zna- Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
leźć docelowe przeznaczenie dla tych obszarów, mając
na uwadze ewentualny termin zakończenia działal- Dziękuję.
ności i prac przez Agencję Nieruchomości Rolnych Pytanie zadaje pan poseł Jerzy Gosiewski, Prawo
w niedalekiej przyszłości? i Sprawiedliwość.
Panie Ministrze! Kiedy z krajobrazu wsi znikną
straszące jeszcze dziś ruiny wielu zdewastowanych
obiektów gospodarczych po dawnych państwowych Poseł Jerzy Gosiewski:
gospodarstwach rolnych? Nie jest to naszą chlubą,
szczególnie w rejonach turystycznych i przy drogach Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Sza-
prowadzących do miejscowości turystycznych, na nowny Panie Ministrze! W ustawie z dnia 8 września
przykład w woj. pomorskim, powiat lęborski. Panie 2006 r. o zmianie ustawy o realizacji prawa do rekom-
pensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza
ministrze, proszę o interwencję w tej sprawie. Dzię-
obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz
kuję. (Oklaski)
niektórych innych ustaw zmieniono zapis ust. 2
w art. 6 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami
rolnymi Skarbu Państwa, zgodnie z którym oprócz
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
innych zadań agencja realizuje również zadania
Dziękuję, panie pośle. określone odrębnymi przepisami, a w szczególności
przepisami o kształtowaniu ustroju rolnego oraz
Pytanie zadaje pan poseł Sławomir Neumann,
przepisami o realizacji prawa do rekompensaty z ty-
Platforma Obywatelska.
tułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi
granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
W ustawie zmieniającej z 8 września 2006 r. nada-
Poseł Sławomir Neumann:
no nowe brzmienie art. 16 ust. 2 pkt 1 oraz ust. 4
w ustawie z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo!
rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości
Trzy krótkie sprawy. Po pierwsze, dobrze byłoby do-
poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
prowadzić do tego – była tu już o tym mowa – żeby
(Poseł Jan Kulas: Wolniej, panie pośle.)
sprawozdanie za rok 2007 było przyjęte w 2008 r.
Zgodnie z tą zmianą Agencja Nieruchomości Rol-
Chodzi o to, żeby te sprawozdania pojawiały się przy-
nych zobowiązana została do przekazywania w for-
najmniej rok później, a nie z dwuletnim poślizgiem,
mie zaliczek kwartalnych wpływów ze sprzedaży
bo wówczas dyskusja staje się mało celowa. To po
nieruchomości z Zasobu Własności Rolnej Skarbu
pierwsze.
Państwa z przeznaczeniem na realizację prawa do
Po drugie, mam nadzieję i wierzę w to, że pan rekompensaty. Agencja tą zmianą została zobowią-
prezes poprawi relacje z samorządami, które w ostat- zana do przekazania na ten cel powierzchni nie
nich dwóch latach – mówię to na przykładzie woj mniejszej niż 400 tys. ha.
pomorskiego – były dość słabe, a chodzi tu szczegól- Panie ministrze, w jakim stopniu zrealizowano
nie o pozyskiwanie gruntów z Agencji Nieruchomości zobowiązania agencji w tym zakresie? I drugie pyta-
Rolnych na zadania publiczne; chodzi mi szczególnie nie: Kiedy planowane jest zakończenie tego procesu?
o drogi, gdyż trudno było dogadać się z agencją co do Bardzo dziękuję.
przekazania i pozyskania takich gruntów. Trwało to
miesiącami, a powiedziałbym nawet, że latami. Uwa-
żam, że jest to duży błąd i agencji, i nadzoru nad nią, Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
że nie potrafimy w sprawach publicznych poradzić
sobie w takich prostych kwestiach. Dziękuję.
Po trzecie, koszt działania Agencji Nieruchomości Pytanie zadaje pan poseł Andrzej Szlachta, Prawo
Rolnych – 117 mln zł, prawie 1000 pracowników, i Sprawiedliwość.
może warto wrócić do pomysłu likwidacji Agencji Jeżeli nie ma pana posła, to…
Nieruchomości Rolnych. Chcę tylko przypomnieć, że (Poseł Andrzej Szlachta: Jestem.)
w każdym starostwie i w każdym urzędzie miasta na Proszę bardzo.
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
296 Raport z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r.
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa ces będzie kontynuowany. Nad zwrotem ziemi czy
i Rozwoju Wsi Kazimierz Plocke nieruchomości byłym właścicielom, jeśli takiej woli
parlamentu nie będzie, trzeba się rzeczywiście bar-
gospodarstwami o statusie dzierżawy – towarowe dzo poważnie zastanowić.
i konkurencyjne, które zupełnie przyzwoicie radzą W sprawach dotyczących dzierżawców już się wy-
sobie na rynku. Jesteśmy za tym, żeby uregulować powiadałem. Jeśli chodzi o ustanowienie jednako-
status dzierżawców i chcielibyśmy, aby stosowne wych przepisów w kwestii umorzeń, to jest pełna
przepisy dotyczące tej kwestii znalazły się w ustawie zgoda. Jeżeli jest przepis, który obowiązuje prezesa
o dzierżawie, zresztą Federacja Dzierżawców Nieru- Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
chomości Rolnych jest partnerem współpracującym to uważamy, że powinien on obowiązywać wszystkich
z Agencją Nieruchomości Rolnych. jednakowo. Bardzo dziękujemy za tę uwagę.
Pan poseł Stanisław Kalemba z Polskiego Stron- Jeśli chodzi o pytania posłów, to chciałbym panu
nictwa Ludowego zwrócił uwagę na kwestię związaną posłowi Konwińskiemu odpowiedzieć, że współpraca
z wykupem nieruchomości rolnych przez cudzoziem- z samorządami będzie priorytetem tego rządu. Ist-
ców. Chciałbym powiedzieć, że statystyki są nieubła- nieje możliwość nieodpłatnego przekazywania nieru-
gane i rzeczywiście 1313 ha to jest ilość gruntów bę- chomości z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa
dących w dyspozycji cudzoziemców w rozumieniu na rzecz samorządów terytorialnych. Jest to wszyst-
ustawy o cudzoziemcach. Jeśli chodzi o to, co mówił ko opisane. Jeśli są to grunty, które będą służyć za-
pan poseł, że są jeszcze jakieś inne spółki z udziałem spokajaniu potrzeb społecznych, a więc będą one
kapitału polskiego, to jest prawda, ja jednak odnosiłem pełniły funkcje publiczne, będą stosowne przepisy
się tylko i wyłącznie do cudzoziemców w rozumieniu w planie zagospodarowania przestrzennego. Nie ma
ustawy o cudzoziemcach. Jest im przyporządkowana żadnej możliwości. Zresztą ten proces jest już konty-
właśnie ta liczba hektarów. nuowany od wielu lat, tak że to nie jest żadna nowość.
Jeśli chodzi zaś o samych cudzoziemców, to ewi- Natomiast wszystko, że tak powiem, jest tutaj w rę-
dencję w tej kwestii prowadzi minister spraw we- kach samorządów i Agencji Nieruchomości Rolnych.
wnętrznych i administracji. Minister rolnictwa jest Jesteśmy przygotowani do tej współpracy i chcemy
odpowiedzialny za wyrażenie swojej opinii, jeżeli rzeczywiście korzystać z niej w jak najszerszy sposób,
sprawa dotyczy gruntów rolnych, a minister obrony jest to bowiem właściwe podejście. Chodzi przecież
narodowej – jeżeli chodzi o grunty znajdujące się o to, żeby jak najlepiej rozwiązywać problemy zwy-
w rejonie obiektów militarnych. kłych ludzi.
Pan poseł słusznie zauważył, że zaległości sięgają Jeśli chodzi o dalsze pytania dotyczące zagospo-
900 mln, to prawda. Chcę poinformować Wysoką darowania tych gruntów, które nie są wykorzysty-
Izbę, że 70% tej kwoty to są zaległości nie do odzy- wane rolniczo, to właśnie istnieje ta rezerwa, która
skania, dlatego że albo już nie ma podmiotu, albo rzeczywiście może być przekazana samorządom na
z różnych powodów nie ma osoby fizycznej. Rzeczy- cele publiczne.
wiście mamy z tym spory kłopot, ale mówimy o fak- Pan poseł Neumann zwrócił uwagę, żeby raport
tach. Chodzi o ogromne środki finansowe, jednak z 2007 r. przyjąć w roku 2007…
Agencja Nieruchomości Rolnych obecnie nie ma in- (Głos z sali: 2008 r.)
strumentów prawnych, by te środki odzyskać. W 2008 r., przepraszam. Agencja przygotuje
Jeśli chodzi o sprawy dotyczące funduszu wspar- w tym roku taki raport i tylko od marszałka będzie
cia środowisk popegeerowskich, prawdą jest to, co zależało, kiedy zostanie przeprowadzona debata na
pan poseł powiedział w kwestii naszej pracy w pod- jego temat.
komisji w poprzedniej kadencji Sejmu. Ten problem (Poseł Jan Kulas: Dziękuję.)
pozostaje do rozwiązania do dzisiaj. Wydaje nam się, Bardzo proszę.
że jeśli chodzi ustalenia, które zapadły w poprzedniej Jeżeli chodzi o przyszłość Agencji Nieruchomości
kadencji, sformułowane w ramach dezyderatu do pre- Rolnych, odniosłem się do tych kwestii, odpowiadając
miera rządu polskiego, to część spraw będziemy panu posłowi Garbowskiemu. Rozumiem, że pan po-
chcieli podjąć w tej kadencji od nowa. Pomysły zosta- seł Gosiewski również otrzymał odpowiedź w sprawie
ły jasno opisane i wydaje się, że sprawa powinna być zabużan.
rozwiązana. Nie może zostać tak, że część środowisk Pan poseł Szlachta pytał o bardzo ważną kwestię
w ramach trudnej transformacji przegrała najwięcej. dotyczącą sprzedaży nieruchomości. Od kilku lat
Z drugiej strony warto wiedzieć, że na całą pomoc utrzymuje się ona na jednakowym poziomie, nato-
socjalną, o której mówili panowie posłowie Babalski miast wzrastają ceny tychże nieruchomości, a więc
i Kalemba, z budżetu państwa przeznaczono ponad przychody agencji są w tym momencie wyższe.
512 mln zł, a więc na różne formy wsparcia, fundusze Jeśli chodzi o udział obcokrajowców, to przekazy-
stypendialne, dożywianie, kolonie itd. To jest ta kwo- wałem już państwu oficjalnie te statystyki. Oczywi-
ta, ale jak się domyślamy, pewnie niewystarczająca. ście obcokrajowcy kupują tereny, są to działki o ma-
Co do odblokowania gruntów zarezerwowanych łej powierzchni pod budownictwo rekreacyjne na
dla byłych właścicieli, odpowiedź jest jasna. Jeśli bę- Warmii, Mazurach, Pomorzu i Pomorzu Zachodnim.
dzie ustawa o reprywatyzacji, to oczywiście ten pro- To są te tereny, gdzie cudzoziemcy wykupują nieru-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
Raport z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r.
Oświadczenia poselskie 299
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa 22 lutego 2008 r. odbyła się uroczysta prezentacja
i Rozwoju Wsi Kazimierz Plocke raportu o stratach wojennych Poznania. 10 mld zł
w przeliczeniu na współczesną walutę – na tyle wy-
chomości. Sprzedaż ta jest pod kontrolą. Są też in- ceniono starty poniesione przez stolicę Wielkopolski.
strumenty, o których mówiliśmy wcześniej, czyli Raport przedstawia wyliczenia zniszczeń każdego
prawo odkupu czy prawo pierwokupu, jest też ewi- budynku będącego dobrem kultury bez względu na
dencja prowadzona przez ministra spraw wewnętrz- formę własności, obiekty zabytkowe, przemysłowe,
nych i administracji. komunalne oraz sakralne. Ok. 90 tys. poznańskich
Pan poseł Kulas postawił bardzo ważne pytania rodzin utraciło swój dobytek, a straty te wyniosły
dotyczące tego, czy będzie współpraca z samorząda- ponad 297 mln zł. Wyliczenia tego dokonano na pod-
mi. Odpowiadam, że tak. Agencja będzie pracować stawie ankiet składanych przez poszkodowanych po
tak, żeby mieć w swoim zespole ludzi kompetentnych, zakończeniu działań wojennych. Na ponad 53 mln
dobrze przygotowanych do realizacji zadań, które oszacowano straty w budynkach zabytkowych, kolej-
stoją przed nią w roku 2008 i w latach następnych. ne 95 mln zł to szkody w przemyśle, a 117 mln
To tyle, panie marszałku. Dziękuję za uwagę. – w infrastrukturze. Za obszar, na terenie którego
(Oklaski) obliczono straty, uznano granice administracyjne
miasta Poznania z roku 1945.
Poznań jako drugie miasto w Polsce przygotował
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: raport o stratach wojennych. Pierwsza była Warsza-
wa, gdzie tego bezprecedensowego zadania podjął się
Dziękuję. pan prezydent Lech Kaczyński. To właśnie działania
Zamykam dyskusję. prezydenta Kaczyńskiego były impulsem i inspiracją
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisja do stworzenia podobnego dokumentu dotyczącego
Skarbu Państwa wnoszą, aby Sejm przyjął raport Poznania. Każdy taki raport ma ogromną wartość
z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Za- symboliczną i historyczną, wypełnia braki w doku-
sobie Własności Rolnej Skarbu Państwa w 2006 r., mentacji dotyczącej strat wojennych, jest także formą
zawarty w druku nr 60, do wiadomości. hołdu złożonego poległym podczas wojny mieszkań-
Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, będę uważał, że Sejm com oraz miastu, które w dużej części bezpowrotnie
wniosek komisji przyjął. zginęło.
Sprzeciwu nie słyszę. Cieszę się, że to właśnie władze mojego miasta
z inicjatywy radnych prawicy, przy udziale ówczesne-
Na tym wyczerpaliśmy porządek dzienny 10. po-
go przewodniczącego rady miasta pana senatora
siedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.
Przemysława Alexandrowicza zdecydowały się na
Informuję, że w celu wygłoszenia oświadczeń po-
stworzenie takiego opracowania. Jest ono dla nas nie
selskich zgłosili się posłowie: Jan Libicki, Czesław
tylko cennym argumentem w dyskusji, w której czę-
Hoc, Jan Bury syn Antoniego, Eugeniusz Czykwin sto katów czasów wojennych chce się ukazać jako
i Marek Matuszewski. ofiary, ale i ważnym źródłem wiedzy o dziejach Po-
Czy są jeszcze posłowie, którzy chcą się zgłosić do znania. Żywię głęboką nadzieję, że śladem Warszawy
wygłoszenia oświadczenia? i Poznania pójdą inne polskie miasta, bo naprawdę
Jeżeli nie, zamykam listę. warto to zrobić. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Proszę o wygłoszenie oświadczenia pana posła
Jana Filipa Libickiego, Prawo i Sprawiedliwość.
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
Poseł Jan Filip Libicki: Dziękuję, panie pośle.
Oświadczenie wygłosi pan poseł Czesław Hoc,
Dziękuję bardzo, panie marszałku. Prawo i Sprawiedliwość.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W roku 2005 rad- Nie ma pana posła.
ni miasta Poznania jednogłośnie przyjęli uchwałę Proszę zatem, aby oświadczenie wygłosił pan po-
powołującą zespół do spraw ustalenia wartości strat seł Jan Bury syn Antoniego.
powstałych na terenie Poznania w związku z II woj-
ną światową i okupacją niemiecką w latach 1939–
–1945. W krótkim czasie powyższy zespół się ukon- Poseł Jan Bury s. Antoniego:
stytuował, a 9 maja 2005 r. odbyło się jego uroczyste
inauguracyjne posiedzenie pod przewodnictwem dy- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Wobec toczącej
rektora Instytutu Zachodniego w Poznaniu pana się w Polsce debaty na temat mediów publicznych
prof. Saksona. Po ponad 2 latach intensywnych prac pragnę przedstawić dokument Rady Duszpasterskiej
i badań Poznań doczekał się wreszcie obiektywnej oraz Rady Społecznej Archidiecezji Przemyskiej o ko-
i wiarygodnej publikacji prezentującej straty wojen- rzystaniu z mediów.
ne, jakie poczynione zostały w latach 1939–1945 Środki masowego przekazu stały się pierwszym
przez niemieckiego okupanta. areopagiem współczesnego świata, głównym narzę-
10. posiedzenie Sejmu w dniu 18 marca 2008 r.
300 Oświadczenia poselskie
Poseł Jan Bury s. Antoniego: ła miejsce w Zgierzu. Otóż 20 marca 1942 r. na placu
Stodół dokonano okrutnej egzekucji 100 Polaków. Był
Z rodziną ściśle musi współpracować szkoła. to odwet za zabicie dwóch gestapowców przez żołnie-
Niech znajdą się w programie zajęć godziny wycho- rza podziemia Józefa Mierzyńskiego. Na miejsce mor-
wawcze poświęcone zasadom funkcjonowania me- du zgoniono również około 6 tys. okolicznych miesz-
diów i korzystania z nich. Jeszcze ważniejsza jest kańców, aby na ich oczach w okrutny sposób ginęli
właściwa katecheza, w której młody człowiek zosta- ich najbliżsi i znajomi. Ciała zamordowanych Pola-
nie jasno pouczony o moralnym wymiarze porusza- ków przewieziono kilkanaście kilometrów dalej i po-
nia się w przestrzeni medialnej. grzebano w zbiorowej mogile w Lesie Lućmierskim.
Dużą rolę do odegrania mają katolickie wspólnoty Dziś na miejscu tej jakże okrutnej zbrodni popełnio-
formacyjne: Akcja Katolicka, ruchy młodzieżowe nej przez niemieckiego okupanta stoi upamiętniający
oraz wszelkie stowarzyszenia i grupy. Niech w ich te wydarzenia pomnik, a plac nosi nazwę Stu Stra-
programach działania również pojawią się punkty conych. Wydarzenie to zapewne do końca życia pozo-
dotyczące właściwego korzystania ze środków spo- stanie w pamięci jego świadków, ale nie możemy
łecznego przekazu i wykorzystywania ich do ewan- dopuścić do tego, aby zapomniane zostało ono przez
gelizacji. młodsze pokolenia. Dzisiaj, tj. 19 marca, w kościele
W tym właśnie celu istnieją media katolickie, Chrystusa Króla w Zgierzu zostanie odprawiona
z których mamy korzystać i które mamy współtwo- Msza święta za dusze pomordowanych, a 20 marca,
rzyć. To w nich znajdujemy treści budujące, pożytecz- w czwartek, zgierzanie jak co roku złożą kwiaty pod
ne dla wiary i rozwoju człowieczeństwa. Media kato-
pomnikiem na placu Stu Straconych.
lickie pomagają odkłamywać rzeczywistość, oczysz-
czają nasze umysły i sumienia. Oprócz mediów ogól-
nopolskich nie brakuje katolickich periodyków oraz
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
portali internetowych o zasięgu lokalnym i parafial-
nym. Zachęcamy usilnie, by po te media sięgać, wy-
Dziękuję bardzo, panie pośle.
korzystywać je i pomagać w ich powstaniu.
Na tym zakończyliśmy oświadczenia poselskie.
Środki społecznego przekazu są potężnym narzę-
Informacja o wpływie interpelacji, zapytań oraz
dziem formacji. Byłoby błędem i zaniedbaniem nie
odpowiedzi na nie została paniom i panom posłom
wykorzystywać ich w promowaniu Dobrej Nowiny,
dobra, prawdy, piękna i kultury. W niewłaściwych doręczona w druku nr 297.*)
rękach stają się natomiast niebezpiecznym instru- Na tym kończymy 10. posiedzenie Sejmu Rzeczy-
mentem deprawacji. Można za pomocą mediów zbli- pospolitej Polskiej.
żyć się do Boga, można też przez nie bardzo się od Protokół posiedzenia będzie wyłożony do przej-
Niego oddalić. Jeszcze raz bardzo przepraszam… rzenia w Sekretariacie Posiedzeń Sejmu.
Proszę państwa, chciałbym powiedzieć kilka słów,
ponieważ nie zobaczymy się przed świętami. Wpraw-
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: dzie jest już nas bardzo mało, ale chciałbym w sposób
symboliczny tą drogą, w imieniu marszałka oraz Pre-
Dziękuję bardzo, panie pośle. zydium Sejmu, złożyć najlepsze życzenia wszystkim
Nie ma pana posła Czykwina. posłom i rodzinom, także personelowi i pracowni-
W takim razie ostatnie oświadczenie wygłosi pan kom, obsłudze technicznej. Akurat minęła północ,
poseł Marek Matuszewski, Prawo i Sprawiedliwość. czyli taka godzina symboliczna, tak więc pozwolę
sobie złożyć najlepsze życzenia i do zobaczenia po
świętach.
Poseł Marek Matuszewski: Porządek dzienny 11. posiedzenia Sejmu, zwoła-
nego na dni 26, 27 i 28 marca, został paniom i panom
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Zbrodnie popeł- posłom doręczony.
nione podczas II wojny światowej przez hitlerowskie- Zamykam posiedzenie.
go okupanta na obywatelach naszego kraju aż do (Wicemarszałek trzykrotnie uderza laską marszał-
dzisiejszego dnia budzą przerażenie i porażają zarów- kowską)
no swą skalą, jak i okrucieństwem. Hitlerowcy prze-
prowadzali masowe egzekucje Polaków w obozach, *) Teksty interpelacji i zapytań poselskich oraz odpowiedzi
na ulicach czy też placach. W tym roku przypada na interpelacje i zapytania – w załącznikach nr 1 i 2 w Aneksie
66. rocznica jednej z takowych egzekucji, która mia- do Sprawozdania Stenograficznego z 10. posiedzenia Sejmu.
1. Przedstawiony przez Prezydium Sejmu projekt uchwały w 40. rocznicę Marca 1968 r.
(druk nr 299).
2. Głosowanie nad wnioskiem o ponowne skierowanie poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i innych ustaw (druki nr 151 i 239) do Komisji
Kultury i Środków Przekazu oraz Komisji Infrastruktury w związku ze zgłoszonymi po-
prawkami.
3. Głosowanie nad wnioskiem Komisji Infrastruktury oraz Komisji Skarbu Państwa
o odrzucenie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o państwowym przedsiębior-
stwie użyteczności publicznej „Poczta Polska” (druki nr 168 i 205).
4. Sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych o rządowym projekcie ustawy o raty-
fikacji Umowy o partnerstwie i współpracy ustanawiającej partnerstwo między Wspólno-
tami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tadżyki-
stanu, z drugiej strony, sporządzonej w Luksemburgu dnia 11 października 2004 r. (druki
nr 180 i 204) – trzecie czytanie.
5. Głosowania nad poprawkami Senatu do ustawy o zmianie ustawy o zawodach leka-
rza i lekarza dentysty (druki nr 210 i 233).
6. Głosowanie nad poprawkami Senatu do ustawy o zmianie ustawy o drogach pu-
blicznych (druki nr 212 i 271).
7. Zmiany w składach osobowych komisji sejmowych (druk nr 278).
8. Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie
ustawy Kodeks spółek handlowych (druki nr 68 i 232).
9. Sprawozdanie Komisji Polityki Społecznej i Rodziny o rządowym i poselskim pro-
jektach ustaw o uczestnictwie pracowników w spółce powstałej w wyniku transgraniczne-
go połączenia się spółek (druki nr 72, 144 i 269).
10. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o:
1) poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o Biurze Ochrony Rządu,
2) przedstawionym przez prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekcie ustawy o
zmianie ustawy o Biurze Ochrony Rządu oraz ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funk-
cjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby
Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorup-
cyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby
Więziennej oraz ich rodzin (druki nr 127, 192, 254 i 254-A).
11. Sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży o poselskim projekcie ustawy
o nadaniu nowej nazwy Akademii Ekonomicznej we Wrocławiu (druki nr 215 i 257).
12. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o ratyfikacji Traktatu z Lizbony
zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
sporządzonego w Lizbonie dnia 13 grudnia 2007 r. (druk nr 280).
13. Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym projekcie ustawy
o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych (druki nr 139 i 277).
14. Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym projekcie ustawy
o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (druki nr 223 i 295).
15. Sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Spraw Zagra-
nicznych o rządowym projekcie ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypo-
spolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec w sprawie założenia polsko-nie-
mieckiej Szkoły Spotkań i Dialogu im. Willy’ego Brandta w Warszawie, sporządzonej w
Warszawie 1 września 2005 r. (druki nr 196 i 265).
16. Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Finan-
sów Publicznych o stanowisku Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej
(druki nr 291 i 310).
17. Głosowania nad poprawkami Senatu do ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (druki nr 214 i 237).
18. Głosowania nad poprawkami Senatu do ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych
ustaw (druki nr 209 i 238).
19. Głosowania nad poprawkami Senatu do ustawy o zmianie ustawy o rachunkowo-
ści (druki nr 213 i 255).
20. Sprawozdanie Komisji Kultury i Środków Przekazu oraz Komisji Infrastruktury
o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i innych ustaw (druki
nr 151, 239 i 239-A) – trzecie czytanie.
21. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o swobodzie dzia-
łalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 241).
22. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej oraz o zmianie innych ustaw (druk nr 251).
23. Pytania w sprawach bieżących.
24. Informacja bieżąca.
25. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustaw w celu ujednolice-
nia terminologii informatycznej (druk nr 242).
26. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks spółek
handlowych (druk nr 224).
27. Raport z działalności Agencji Nieruchomości Rolnych na Zasobie Własności Rol-
nej Skarbu Państwa w 2006 r. (druk nr 60) wraz ze stanowiskiem Komisji Rolnictwa i
Rozwoju Wsi oraz Komisji Skarbu Państwa (druk nr 156).