Professional Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 44 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
ANEKS
Interpelacje i zapytania poselskie
oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania
Wa r s z a w a
2009
str. str.
TREŚĆ
str. str.
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .149 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 209
Sekretarz stanu w Kancelarii Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . .211
Prezesa Rady Ministrów Michał Boni. . . . . .151 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .211
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .153 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .212
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .213
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . .155 Podsekretarz stanu Zbigniew Marciniak . . . 213
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .215
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . 158 Prokurator krajowy,
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .159 zastępca prokuratora generalnego
Podsekretarz stanu Edward Zalewski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .160 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .216
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .161 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Dominik Radziwiłł . . . .163 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . .217
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .218
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .163 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .219
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .165 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 220
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .166 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .221
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .167 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 222
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .168 Zapytania
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .169 Poseł Jan Kochanowski . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 170 Poseł Romuald Ajchler . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .171 Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .173 Poseł Sławomir Kopyciński . . . . . . . . . . . . . 224
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . . 174 Poseł Magdalena Kochan . . . . . . . . . . . . . . . 225
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Poseł Tomasz Garbowski . . . . . . . . . . . . . . . 226
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .176 Poseł Wiesław Andrzej Szczepański . . . . . . 226
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .178 Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .179 Poseł Elżbieta Jakubiak . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 180 Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .181 Poseł Czesław Hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Podsekretarz stanu Monika Smoleń . . . . . . 183 Poseł Janusz Dzięcioł . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Podsekretarz stanu Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . 233
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 184 Poseł Tadeusz Kopeć . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 185 Poseł Marek Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 186 Poseł Piotr Babinetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 186 Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . 238
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .187 Poseł Beata Mazurek . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 189 Posłowie Izabela Kloc i Czesław Hoc. . . . . . 240
Podsekretarz stanu Poseł Irena Tomaszak-Zesiuk . . . . . . . . . . . 241
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 189 Poseł Marek Krząkała . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Poseł Janusz Cichoń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Poseł Tadeusz Arkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 191 Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . 244
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . 194 Poseł Roman Kaczor . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 195 Posłowie Tadeusz Arkit i Witold Kochan. . . . 244
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 196 Posłowie Tadeusz Arkit i Janusz Chwierut . . 245
Sekretarz stanu Krzysztof Kwiatkowski . . . . 197 Poseł Bożenna Bukiewicz. . . . . . . . . . . . . . . 246
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 198 Odpowiedzi na zapytania
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 198 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .247
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 199 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .247
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 200 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 249
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .251
Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . 205 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 252
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 205 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 253
Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 206 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 254
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 207 Podsekretarz stanu Dariusz Bogdan. . . . . . 255
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 208 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .257
str. str.
prawa do wynagrodzenia – do ministra pracy i poli- oraz zmian personalnych dokonanych w radzie nad-
tyki społecznej (9966), zorczej – do ministra skarbu państwa (9981),
19) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie 34) posła Stanisława Steca w sprawie wstrzyma-
przepisów ustawy z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie nia wypłat należnych dodatków do wynagrodzeń dla
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych funkcjonariuszy Policji – do ministra spraw we-
innych ustaw – do ministra edukacji narodowej wnętrznych i administracji (9982),
(9967), 35) posła Stanisława Steca w sprawie stosowania
20) poseł Marii Nowak w sprawie praktyk mono- ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych –
polistycznych na rynku podręczników – do ministra do ministra finansów (9983),
edukacji narodowej (9968), 36) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy au-
21) posła Jarosława Katulskiego w sprawie moż- tostrady A1 – do ministra finansów (9984),
liwości wdrożenia prac legislacyjnych mających na 37) poseł Anny Sobeckiej w sprawie pakietu an-
celu nałożenie na osoby sprawujące funkcje kierow- tykryzysowego – do ministra pracy i polityki społecz-
nicze w organach związków zawodowych obowiązku nej (9985),
składania corocznych oświadczeń majątkowych – 38) poseł Anny Sobeckiej w sprawie dostępu ban-
do prezesa Rady Ministrów (9969), ków do informacji o sytuacji finansowej kredytobior-
22) poseł Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej w spra- ców – do ministra finansów (9986),
wie przepisów ustawy o drogach publicznych – do mi- 39) poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji fi-
nistra infrastruktury (9970), nansowej w Policji – do ministra spraw wewnętrz-
23) posła Józefa Rojka w sprawie projektu nowe- nych i administracji (9987),
lizacji ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych 40) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy dróg
– do ministra zdrowia (9971), i autostrad – do ministra infrastruktury (9988),
24) posła Józefa Rojka w sprawie projektu ustawy 41) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zasiłków ro-
o pomocy społecznej – do ministra pracy i polityki dzinnych – do ministra pracy i polityki społecznej
społecznej (9972), (9989),
25) posła Józefa Rojka w sprawie „Narodowego 42) poseł Anny Sobeckiej w sprawie funkcjonowa-
programu leczenia chorych na stwardnienie rozsia- nia sądów – do ministra sprawiedliwości (9990),
ne” – do ministra zdrowia (9973), 43) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zakupu przez
26) posła Józefa Rojka w sprawie zmiany art. 66 wojsko samolotów patrolowych i ratownictwa mor-
ust. 4 pkt 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym – do mi- skiego Bryza – do ministra obrony narodowej
nistra spraw wewnętrznych i administracji (9974), (9991),
27) posła Jana Religi w sprawie sposobu walory- 44) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy elek-
zacji emerytur żołnierzy zawodowych – do ministra trowni atomowej w Polsce – do ministra gospodarki
obrony narodowej (9975), (9992),
28) posła Jana Religi w sprawie zmiany niektó- 45) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wykorzysta-
rych przepisów projektu ustawy o zmianie ustawy nia środków unijnych – do ministra rozwoju regio-
o pomocy społecznej oraz o zmianie niektórych in- nalnego (9993),
nych ustaw – do ministra pracy i polityki społecznej 46) poseł Anny Sobeckiej w sprawie rejestracji fir-
(9976), my w jednym okienku – do ministra gospodarki
29) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie (9994),
budowy drogi S5 – do ministra infrastruktury 47) poseł Anny Sobeckiej w sprawie przetargów
(9977), na mapy wojskowe – do ministra obrony narodowej
30) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie (9995),
wdrożenia „Narodowego programu leczenia chorych 48) poseł Anny Sobeckiej w sprawie decyzji śro-
na stwardnienie rozsiane” – do ministra zdrowia dowiskowych – do ministra środowiska (9996),
(9978), 49) poseł Agnieszki Hanajczyk w sprawie stoso-
31) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie wania art. 10 ust. 8a ustawy Karta Nauczyciela przy
przygotowywanego przez ministerstwo projektu nawiązywaniu kolejnego stosunku pracy z tym sa-
ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastęp- mym nauczycielem w tej samej lub innej szkole (pla-
czej nad dzieckiem – do ministra pracy i polityki spo- cówce) – do ministra edukacji narodowej (9997),
łecznej (9979), 50) posła Janusza Dzięcioła w sprawie wzrostu
32) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej – do mini-
problemu eksmisji w przypadku nieokreślenia w wy- stra finansów (9998),
roku eksmisyjnym prawa do lokalu socjalnego – 51) posła Janusza Dzięcioła w sprawie ustawy
do ministra infrastruktury (9980), o własności lokali – do ministra infrastruktury
33) posła Stanisława Steca w sprawie działań re- (9999),
alizowanych w imieniu Skarbu Państwa względem 52) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
Enea SA z siedzibą w Poznaniu, spółki z większościo- wie zmiany przepisów dotyczących nieuzasadnionego
wym udziałem Skarbu Państwa, w szczególności wezwania policji – do ministra spraw wewnętrznych
w zakresie sprawowanego nadzoru właścicielskiego i administracji (10000),
3
53) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- 66) posła Grzegorza Karpińskiego w sprawie pla-
wie braku podstawowego leku przeciwko prątkom nów rozwoju szkolnictwa zawodowego w Polsce –
gruźlicy – do ministra zdrowia (10001), do ministra edukacji narodowej (10014),
54) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- 67) posła Krzysztofa Putry w sprawie uposażenia
wie art. 95 w projektowanej ustawie o powszechnym i innych świadczeń pieniężnych funkcjonariuszy cel-
obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej – do mi- nych – do ministra finansów (10015),
nistra obrony narodowej (10002), 68) poseł Grażyny Gęsickiej w sprawie przepisów
55) posła Artura Górskiego w sprawie programu określających standardy w domach pomocy społecz-
współpracy polskich rolników z rolnikami mieszka- nej – do ministra pracy i polityki społecznej (10016),
jącymi na Wileńszczyźnie – do ministra rolnictwa 69) posła Jana Łopaty w sprawie programu
i rozwoju wsi (10003), „Szklanka mleka” – do ministra rolnictwa i rozwoju
56) poseł Beaty Kempy w sprawie reorganizacji wsi (10017),
sądownictwa powszechnego w Polsce, a w konse- 70) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie za-
kwencji likwidacji niektórych sądów rejonowych – gwarantowania wystarczających środków na potrze-
do prezesa Rady Ministrów (10004), by funduszu alimentacyjnego – do ministra pracy
57) poseł Beaty Kempy w sprawie utrzymania do- i polityki społecznej (10018),
tychczasowego zapisu art. 10 ust. 4b ustawy o Pań- 71) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie wła-
stwowym Ratownictwie Medycznym – do prezesa ściwego wykorzystania środków finansowych fundu-
Rady Ministrów (10005), szu alimentacyjnego – do ministra pracy i polityki
58) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie umiesz- społecznej (10019),
czenia na liście produktów podlegających preferen- 72) poseł Beaty Kempy w sprawie zwolnienia ka-
cyjnej stawce podatku VAT jednorazowych pieluszek retek pogotowia ratunkowego z podatku akcyzowego
dla dzieci oraz podjęcia innych działań zapobiegają- – do ministra finansów (10020),
cych kryzysowi demograficznemu w Polsce i Unii 73) poseł Beaty Kempy w sprawie stawki podatku
Europejskiej – do ministra finansów (10006), od nieruchomości w przypadku pomieszczeń szpital-
59) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie zmiany
nych, w których nie przebywają chorzy – do ministra
dotychczasowego podziału środków finansowych po-
finansów (10021),
między oddziały wojewódzkie NFZ i wprowadzenia
74) posła Marka Polaka w sprawie podwyższenia
podziału środków wg wskaźnika populacyjnego,
ustawowej wysokości dochodów uprawniających do
w którym uwzględni się strukturę wiekową i ryzyko
otrzymania zasiłku z pomocy społecznej – do mini-
zachorowalności, biorąc pod uwagę średnią ogólno-
stra pracy i polityki społecznej (10022),
krajową – do ministra zdrowia (10007),
75) posła Marka Polaka w sprawie wprowadzenia
60) posła Jerzego Polaczka w sprawie realizacji
jako składnika świadczenia emerytalnego dodatku
niektórych zapisów ustawy o odpadach – do ministra
środowiska (10008), za pracę w warunkach szkodliwych – do ministra
61) posła Jana Widackiego w sprawie zwrotu dóbr pracy i polityki społecznej (10023),
kultury potomkom dawnych właścicieli – do prezesa 76) posła Kazimierza Moskala w sprawie niewy-
Rady Ministrów (10009), starczającej liczby miejsc w przedszkolach publicz-
62) posła Jana Widackiego w sprawie statystyki nych – do ministra edukacji narodowej (10024),
przestępstw korupcji – do prezesa Rady Ministrów 77) posła Kazimierza Moskala w sprawie uregu-
(10010), lowania wzajemnych relacji między Polską a Ukrainą
63) posła Jana Widackiego w sprawie niewykona- w dziedzinie ubezpieczeń społecznych – do ministra
nia przez rząd obowiązków wynikających z orzecze- spraw zagranicznych (10025),
nia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 kwietnia 78) posła Kazimierza Moskala w sprawie likwida-
2007 r. (SK 49/05), uznającego za niekonstytucyjne cji kolegiów języków obcych – do ministra nauki
przepisy Kodeksu cywilnego blokujące określanie i szkolnictwa wyższego (10026),
wartości przedwojennych długów – do prezesa Rady 79) posła Kazimierza Moskala w sprawie wyłącze-
Ministrów (10011), nia ambulansów z grupy pojazdów objętych podat-
64) posła Jana Widackiego w sprawie wykonania kiem akcyzowym – do ministra finansów (10027),
przez ministra właściwego w sprawach wewnętrz- 80) posła Kazimierza Moskala w sprawie zarzą-
nych nadzoru nad postępowaniem mandatowym – dzenia prezesa NFZ zmieniającego zarządzenie do-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji tyczące określenia warunków zawierania i realizacji
(10012), umów na rodzaje zadań z zakresu rehabilitacji lecz-
65) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie błęd- niczej – do ministra zdrowia (10028),
nego i nieuzasadnionego objęcia samochodów prze- 81) posła Kazimierza Moskala w sprawie wprowa-
znaczonych do wykorzystywania w kolumnach trans- dzenia zabezpieczeń prawnych, które uniemożliwią
portu sanitarnego jako ambulanse sanitarne w usta- sprowadzanie do Polski butów zawierających sub-
wie o podatku akcyzowym – do ministra finansów stancje niebezpieczne dla zdrowia – do ministra go-
(10013), spodarki (10029),
4
82) posła Kazimierza Moskala w sprawie zmiany 97) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
warunków przyznawania becikowego – do ministra niekorzystnych zmian w p.p.u.p. Poczta Polska –
zdrowia (10030), do prezesa Rady Ministrów (10045),
83) posła Kazimierza Moskala w sprawie złej sy- 98) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
tuacji w opiece zdrowotnej dotyczącej dzieci w wieku plantacji tytoniu na Podlasiu – do ministra rolnictwa
szkolnym – do ministra zdrowia (10031), i rozwoju wsi (10046),
84) posła Kazimierza Moskala w sprawie zwięk- 99) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
szenia do 49% ulgi dla uczniów i studentów na prze- likwidacji jednostki wojskowej w Suwałkach – do pre-
jazdy środkami komunikacji kolejowej i autobusowej zesa Rady Ministrów (10047),
– do ministra infrastruktury (10032), 100) poseł Mirosławy Masłowskiej w sprawie obo-
85) posła Kazimierza Moskala w sprawie wpisa- wiązku odpłatnego szkolenia osób odpowiedzialnych
nia szczepionki przeciwko wirusowi HPV na listę za utrzymanie porządku podczas przemarszu proce-
szczepień obowiązkowych i sfinansowania ich ze sji, pielgrzymki lub konduktu pogrzebowego – do mi-
nistra spraw wewnętrznych i administracji (10048),
środków znajdujących się w budżecie Ministerstwa
101) poseł Beaty Mazurek w sprawie nowego, fa-
Zdrowia – do ministra zdrowia (10033),
talnego programu edukacji 6- i 7-latków – do prezesa
86) posła Kazimierza Moskala w sprawie dyskry-
Rady Ministrów (10049),
minacji studentów powyżej 26. roku życia, którzy
102) poseł Beaty Mazurek w sprawie wysokości
tracą prawo do ulg na przejazd środkami komunika- uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej w 2009 r.
cji kolejowej i autobusowej – do ministra infrastruk- – do ministra finansów (10050),
tury (10034), 103) poseł Krystyny Grabickiej w sprawie likwi-
87) posła Kazimierza Moskala w sprawie złej sy- dacji ośrodków zamiejscowych izb skarbowych –
tuacji na rynku mleka – do ministra rolnictwa i roz- do ministra finansów (10051),
woju wsi (10035), 104) posła Jana Kulasa w sprawie przebiegu i oce-
88) posła Kazimierza Moskala w sprawie zamiaru ny obchodów jubileuszu 20-lecia upadku komunizmu
likwidacji Sądu Grodzkiego w Ulanowie – do mini- i odzyskania wolności w Polsce – do ministra kultury
stra sprawiedliwości (10036), i dziedzictwa narodowego (10052),
89) posła Kazimierza Moskala w sprawie zwięk- 105) poseł Izabelli Sierakowskiej w sprawie nowe-
szenia dostępu do leczenia immunomodulującego lizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
spowalniającego postęp stwardnienia rozsianego – i zbiorowym odprowadzaniu ścieków – do ministra
do ministra zdrowia (10037), infrastruktury (10053),
90) posła Kazimierza Moskala w sprawie wpro- 106) posła Artura Ostrowskiego w sprawie zmian
wadzenia w życie „Narodowego programu leczenia w systemie pracy w internatach przy specjalnych
chorych na stwardnienie rozsiane” – do ministra ośrodkach szkolno-wychowawczych dla osieroconych
zdrowia (10038), dzieci i osieroconej młodzieży, która nie ukończyła
91) posła Edwarda Siarki w sprawie dopłat 25. roku życia – do ministra edukacji narodowej
do ulgowych przejazdów środkami transportu pu- (10054),
blicznego – do ministra infrastruktury (10039), 107) posła Artura Ostrowskiego w sprawie plano-
92) posła Edwarda Siarki w sprawie zmiany art. wanej reorganizacji sieci wojskowych komend uzu-
38 ust. 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, pełnień w woj. łódzkim – do ministra obrony narodo-
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej wej (10055),
oraz o gminach uzdrowiskowych – do ministra infra- 108) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
inwestycji kolejowych – do ministra infrastruktury
struktury (10040),
(10056),
93) posła Grzegorza Roszaka w sprawie upraw-
109) posła Marka Krząkały w sprawie możliwości
nień kontrolnych organów stanowiących jednostek
zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
samorządu terytorialnego – do ministra spraw we-
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – do mi-
wnętrznych i administracji (10041), nistra pracy i polityki społecznej (10057),
94) posła Piotra Stanke w sprawie projektu nowe- 110) posła Marka Krząkały w sprawie interpreta-
lizacji ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym – do mi- cji przepisów dotyczących pozbawienia mandatu rad-
nistra nauki i szkolnictwa wyższego (10042), nego pełniącego społecznie funkcje w organizacji po-
95) posła Piotra Stanke w sprawie pomocy finan- zarządowej – do ministra pracy i polityki społecznej
sowej państwa dla samorządów realizujących wdra- (10058),
żanie standardów bezpieczeństwa pożarowego w bu- 111) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie roz-
dynkach komunalnych i socjalnych – do ministra wiązania systemowego umożliwiającego stabilność
spraw wewnętrznych i administracji oraz ministra zaopatrzenia producentów przemysłu drzewnego
infrastruktury (10043), w surowiec – do ministra gospodarki (10059),
96) posła Piotra Stanke w sprawie leczenia immu- 112) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie likwi-
nomodulującego w Polsce osób chorych na stwardnie- dacji gospodarstw pomocniczych i zakładów budże-
nie rozsiane – do ministra zdrowia (10044), towych – do ministra finansów (10060),
5
113) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie za- 127) posła Adama Krupy w sprawie sposobu wy-
pewnienia świadczeń pielęgniarskich w domach po- liczania subwencji państwa na funkcjonowanie do-
mocy społecznej – do ministra zdrowia oraz ministra mów pomocy społecznej zgodnie z art. 87 ust. 7 usta-
pracy i polityki społecznej (10061), wy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
114) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie pol- – do ministra pracy i polityki społecznej (10075),
sko-niemieckiego serialu telewizyjnego pt. „Hotel 128) poseł Ewy Wolak w sprawie budowy ścieżek
Polanów i jego goście” – do ministra kultury i dzie- rowerowych na nieczynnych torowiskach kolejowych
dzictwa narodowego (10062), – do ministra infrastruktury (10076),
115) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie wnio- 129) posła Jana Burego s. Antoniego w sprawie
sku o dofinansowanie odbudowy zniszczonej infra- planów dotyczących zmian w zarządzaniu instytu-
struktury drogowo-mostowej w wyniku powodzi – cjami kultury oraz sposobu ich finansowania – do mi-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nistra kultury i dziedzictwa narodowego (10077).
(10063), Interpelacje te – zgodnie z art. 192 ust. 6 regula-
116) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie braku regu- minu Sejmu – zostały przekazane adresatom.
lacji dotyczących badań lekarskich i szkoleń BHP w
ustawie o zatrudnianiu pracowników tymczasowych Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące
– do ministra pracy i polityki społecznej (10064), odpowiedzi:
117) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie zmian w 1) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
przepisach ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
– do ministra zdrowia (10065), z upoważnienia ministra – na ponowną interpelację
118) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie danych posła Krzysztofa Putry w sprawie stanu zatrudnie-
statystycznych, którymi dysponują jednostki samo- nia i wynagradzania w administracji rządowej pod-
rządu terytorialnego – do ministra spraw wewnętrz- ległej Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Admini-
nych i administracji (10066), stracji (8253),
119) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie postulatu 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ja-
zmiany art. 168 ustawy Kodeks pracy – do ministra kuba Szulca – z upoważnienia ministra – na interpe-
pracy i polityki społecznej (10067),
lację poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji w służ-
120) posłów Jana Musiała i Tadeusza Arkita w
bie zdrowia (9224),
sprawie zmiany regulacji prawnych umożliwiającej
3) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
domom pomocy społecznej świadczenie usług dla
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
osób o różnych typach niepełnosprawności, pod wa-
– na interpelację posła Krzysztofa Putry w sprawie
runkiem że prowadzą one działalność w oddzielnych
przeznaczenia tzw. subfunduszu wrakowego na go-
budynkach – do ministra pracy i polityki społecznej
spodarkę wodno-ściekową w gminach (9308),
(10068),
121) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów 4) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
w sprawie trwałego znakowania zwierząt i ich reje- Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
stracji jako zadań własnych gminy – do ministra rol- – na interpelację posła Marka Zielińskiego w sprawie
nictwa i rozwoju wsi (10069), problemów związanych z wdrażaniem programów
122) posłów Jana Musiała i Andrzeja Ryszki działań dla obszarów szczególnie narażonych (tzw.
w sprawie zmiany regulacji prawnych umożliwiają- OSN), z których należy ograniczyć odpływ azotu ze
cych wyłączenie z 18,6% stawki podatku akcyzowego źródeł rolniczych do wód (9359),
ambulansów sanitarnych – do ministra finansów 5) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha na
(10070), interpelację poseł Joanny Fabisiak w sprawie okre-
123) posła Adama Wykręta w sprawie uproszcze- ślenia możliwości uregulowania sytuacji prawnej ro-
nia zasad wyliczania pensji nauczycieli – do ministra dzin osób zajmujących mieszkania służbowe (9371),
edukacji narodowej (10071), 6) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
124) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie odlicza- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
nia dodatku mieszkaniowego od zasiłku stałego – prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ja-
do ministra pracy i polityki społecznej (10072), rosława Matwiejuka w sprawie planów wprowadze-
125) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie zmiany nia dodatkowego ubezpieczenia społecznego (9381),
rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej 7) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
z dnia 17 kwietnia 2009 r. dotyczącego dokonywania – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia sta- pelację poseł Barbary Marianowskiej w sprawie nie-
nowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz prawidłowości podczas sprawowania nadzoru właści-
przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie cielskiego w spółkach z udziałem Skarbu Państwa,
działalności gospodarczej – do ministra pracy i poli- na przykładzie Przedsiębiorstwa Produkcji i Hodow-
tyki społecznej (10073), li Ryb Słodkowodnych w Krakowie sp. z o.o. (9409),
126) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie ulgi po- 8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
datkowej dla honorowych krwiodawców – do mini- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
stra finansów (10074), – na interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w
6
sprawie równości dostępu do ochrony zdrowia i opie- dek wojny, na przykładzie Zakładów Metalowych
ki medycznej (9412), Kraśnik (9523),
9) ministra środowiska Macieja Nowickiego na 20) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
interpelację posła Leszka Deptuły w sprawie szkód, i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
jakie wyrządzają wilki i bobry, oraz potrzeby opraco- ministra – na interpelację poseł Marzenny Drab w
wania planu przesiedlania lub odławiania tych zwie- sprawie nieterminowego przekazywania przyzna-
rząt (9461), nych środków finansowych na pomoc społeczną w
10) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- woj. kujawsko-pomorskim (9532),
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- 21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
nistra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka w i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
sprawie barier prawnych związanych z przerejestro- ministra – na interpelację posła Kazimierza Gwiaz-
waniem pojazdu nabytego za granicą (9465), dowskiego w sprawie rosnącego bezrobocia na Pod-
11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy lasiu, ze szczególnym uwzględnieniem miasta i gmi-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia ny Łapy (9536),
ministra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka 22) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
w sprawie odpracowania przez górników przechodzą- i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
cych na wcześniejszą emeryturę – honorowych krwio- ministra – na interpelację posła Tadeusza Toma-
dawców dni wolnych od pracy, wziętych w celu hono- szewskiego w sprawie stanu prac nad projektem roz-
rowego oddania krwi (9466), porządzenia określającego warunki i tryb przyzna-
12) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy wania pomocy ze środków Funduszu Pracy dla bez-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia robotnych tworzących spółdzielnie socjalne lub przy-
ministra – na interpelację poseł Elżbiety Witek w stępujących do nich (9548),
sprawie zasad ustalania wysokości zasiłku pielęgna- 23) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
cyjnego przewidzianego w ustawie o świadczeniach i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
rodzinnych (9476), ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w
13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy sprawie pomocy osobom niepełnosprawnym (9549),
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia 24) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
ministra – na interpelację posła Kazimierza Moska- i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
la w sprawie uregulowania sytuacji materialno-praw- ministra – na interpelację posła Jacka Brzezinki w
nej rodziców wychowujących niepełnosprawne dzieci sprawie zasad obliczania podstawy wymiaru emery-
(9482), tury dla kobiet urodzonych przed 1 stycznia 1949 r.,
14) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy uzyskujących prawo do emerytury na podstawie art.
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia 28 ustawy o emeryturach i rentach z FUS (9557),
ministra – na interpelację posła Kazimierza Moska- 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
la w sprawie podjęcia działań legislacyjnych w obsza- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra –
rze systemu wsparcia pomocy społecznej na terenie na interpelację posłów Beaty Szydło i Andrzeja Adam-
woj. podkarpackiego (9483), czyka w sprawie wprowadzenia zmian w przepisach
15) ministra środowiska Macieja Nowickiego na ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon (9567),
interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie 26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
szkód rolniczych wyrządzanych przez dzikie zwierzę- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
ta oraz problemu wysokości odszkodowań za nie – na interpelację poseł Barbary Bartuś oraz grupy
(9494), posłów w sprawie nierefundowanego leku cystagonu,
16) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- niezbędnego dla chorych m.in. po przeszczepach ne-
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – rek (9570),
na interpelację posła Stanisława Rydzonia w sprawie 27) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
funkcjonowania sądów grodzkich (9498), darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
17) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- nia ministra – na interpelację posła Tomasza Lenza
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra w sprawie odnawialnych źródeł energii (9573),
– na interpelację posła Jarosława Pięty oraz grupy 28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
posłów w sprawie formalności związanych z nową Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
procedurą wpisu do ewidencji działalności gospodar- skiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów –
czej (tzw. jednego okienka) (9513), na interpelację poseł Beaty Kempy w sprawie przy-
18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- znania zaopatrzeń emerytalnych strażakom lotni-
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra skowych służb ratowniczo-gaśniczych (9585),
– na interpelację posła Andrzeja Grzyba w sprawie 29) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
funkcjonowania tzw. jednego okienka (9514), lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
19) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha ministra – na interpelację poseł Beaty Kempy w spra-
na interpelację posła Wojciecha Wilka w sprawie po- wie refundacji składek na ubezpieczenie społeczne
wrotu do funduszy na utrzymanie mocy produkcyj- osobom niepełnosprawnym prowadzącym działal-
nych w polskich zakładach zbrojeniowych na wypa- ność gospodarczą (9586),
7
30) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- upoważnienia ministra – na interpelację posła Jacka
darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na Osucha w sprawie potrzeby zmiany rozporządzenia
interpelację poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia
umożliwienia zwiększenia alokacji w konkursie na 18 lipca 2008 r. dotyczącego obowiązku uczestnictwa
zadania ogłoszone przez Narodowy Fundusz Ochro- w płatnym szkoleniu przez osoby kierujące ruchem
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej w ramach PO drogowym na drogach publicznych (9641),
„Infrastruktura i środowisko” na lata 2007–2013 41) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
(9587), Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
31) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia Dariusza Seligi oraz grupy posłów w sprawie wypo-
ministra – na interpelację poseł Moniki Wielichow- sażenia Komendy Miejskiej Policji w Skierniewicach
skiej w sprawie propozycji zmian do projektu ustawy w motocykle dla policjantów (9642),
o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego 42) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
i o wolontariacie oraz o zmianie niektórych innych Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
ustaw (9588), sa Rady Ministrów – na interpelację posła Dariusza
32) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy Seligi oraz grupy posłów w sprawie pilnego wprowa-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia dzenia przez rząd zapowiadanego pakietu antykry-
ministra – na interpelację posła Andrzeja Grzyba w zysowego wspierającego polską gospodarkę (9645),
sprawie braku odpowiednich przepisów w Kodeksie ro- 43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
dzinnym i opiekuńczym regulujących adopcję dziecka sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
anonimowo pozostawionego w „oknie życia” (9611), stra – na interpelację posła Dariusza Seligi oraz gru-
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy py posłów w sprawie stawki podatku VAT na pielusz-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia ki jednorazowe (9648),
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ar- 44) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
tura Górskiego w sprawie wsparcia i upowszechnie- na interpelację posła Dariusza Seligi oraz grupy po-
nia inicjatywy „okno życia” (9624), słów w sprawie włączenia studium wojskowego
34) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy do systemu szkolenia rezerw w Akademii Morskiej w
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważ- Gdyni na potrzeby Narodowych Sił Rezerwowych RP
nienia ministra – na interpelację posła Krzysztofa (9649),
Brejzy w sprawie zapobiegania przemocy w rodzinie 45) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie-
(9625), dliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia ministra –
35) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia zmiany przepisów z uwagi na bardzo istotną lukę w
ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w obowiązującym prawie w związku z tym, że przepisy
sprawie aktywizacji zawodowej osób niepełnospraw- zarówno Kodeksu karnego, jak i Kodeksu wykroczeń
nych (9626), (dotyczące jazdy pod wpływem alkoholu) nie odnoszą
36) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- się wprost do rowerzystów, lecz dotyczą osób prowa-
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- dzących pojazd inny niż mechaniczny (9650),
nistra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w 46) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
sprawie przesłuchiwania małoletnich świadków i po- Fedak na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej oraz
krzywdzonych (9627), grupy posłów w sprawie możliwych działań rekom-
37) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- pensujących najmniej zamożnym rodzicom wychowu-
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia jącym małe dzieci możliwe podwyższenie stawki VAT
ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w na jednorazowe pieluszki dziecięce (9653),
sprawie rozporządzenia do ustawy o finansowym 47) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chro- wiedliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia mini-
nionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (9629), stra – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w
38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw sprawie planów nowelizacji ustawy Prawo o ustroju
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego sądów powszechnych (9655),
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
Józefa Rojka w sprawie zmiany rozporządzenia doty- Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
czącego kierowania ruchem drogowym (9639), prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ja-
39) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- rosława Matwiejuka w sprawie zaniżania należnych
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- pracownikom świadczeń chorobowych i obowiązku
nistra – na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego ich wyrównania przez ZUS (9657),
w sprawie obowiązujących obecnie przepisów doty- 49) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodar-
czących cyklistów w aspekcie funkcjonujących ure- ki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnienia mi-
gulowań prawnokarnych (9640), nistra – na interpelację posła Adama Wykręta w spra-
40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw wie zapobiegania gwałtownemu wzrostowi cen energii
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego – z elektrycznej dla odbiorców przemysłowych (9658),
8
50) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- równego traktowania członków spółdzielni mieszka-
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- niowych przy wykupie udziału w gruncie pod budyn-
nienia ministra – oraz podsekretarza stanu w Mini- kiem spółdzielczym (9684),
sterstwie Finansów Dominika Radziwiłła – z upo- 61) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
ważnienia ministra – na interpelację posła Jacka Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża – z
Zacharewicza w sprawie dopłaty krajowej do spożycia upoważnienia ministra – na interpelację posła Mi-
mleka i przetworów mlecznych w szkołach podstawo- chała Jarosa w sprawie wniosków o wydanie pasz-
wych (9659), portu (9693),
51) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 62) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- Fedak na interpelację posła Marka Krząkały w spra-
nia ministra – na interpelację posła Witolda Pahla wie zachęt podatkowych umożliwiających Polakom
w sprawie stanu realizacji inwestycji kopalni ropy oszczędzanie na emeryturę w ramach trzeciego fila-
naftowej i gazu Lubiatów, Międzychód, Grotów ru (9697),
(9662), 63) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
52) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
na interpelację posła Artura Dunina w sprawie sy- ministra – na interpelację posła Marka Krząkały
tuacji rozwódek i wdów po żołnierzach zawodowych w sprawie stanu polskich kolei (9698),
(9665), 64) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na-
53) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- – na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej w spra-
nistra – na interpelację posła Tadeusza Tomaszew- wie gwarancji trwałości zatrudnienia dla żołnierzy
skiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 rezerwy (9700),
na odcinku Gniezno – Września (9669), 65) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
54) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ- na interpelację posłów Tadeusza Arkita i Andrzeja
nienia ministra – na interpelację posła Tadeusza Na- Ryszki w sprawie nowego systemu egzaminów praw-
guszewskiego oraz grupy posłów w sprawie wyłącze- niczych (9701),
nia spod ubezpieczenia KRUS sołtysów (9673), 66) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
55) sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ-
i Rozwoju Wsi Kazimierza Plocke – z upoważnienia nienia ministra – na interpelację poseł Bożeny Szy-
ministra – na interpelację posła Stanisława Steca w dłowskiej w sprawie działań podejmowanych przez
sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego wobec Ministerstwo Środowiska mających na celu poprawę
spółdzielni mleczarskich z tytułu realizacji progra- traktowania zwierząt w Polsce (9704),
mu „Szklanka mleka” (9674), 67) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
56) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
twa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upoważ- nistra – na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej w
nienia ministra – na interpelację posła Stanisława sprawie nowelizacji Kodeksu karnego (9705),
Steca w sprawie programu rekultywacji gleb zakwa- 68) podsekretarz stanu w Ministerstwie Kultury
szonych poprzez nawożenie wapnem pochodzenia i Dziedzictwa Narodowego Moniki Smoleń – z upo-
naturalnego (9675), ważnienia ministra – na interpelację poseł Moniki
57) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Wielichowskiej w sprawie wsparcia budowy Euro-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- pejskiego Centrum Edukacyjno-Kulturalnego Zgo-
nistra – na interpelację posła Stanisława Steca w rzelec – Görlitz Meetingpoint Music Messiaen
sprawie drogi S11 z Poznania do Obornik (9676), (9706),
58) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 69) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
skiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – nia ministra – na interpelację posła Krzysztofa Ma-
na interpelację posła Artura Ostrowskiego w spra- tyjaszczyka w sprawie dyskryminacji określonej gru-
wie łamania przepisów ustawy o bibliotekach przez py zawodowej ubiegającej się o dodatek do emerytury
władze samorządowe, na przykładzie Jarocina i Wro- lub renty z tytułu otrzymywania ekwiwalentu za wę-
cławia (9679), giel (9708),
59) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- 70) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
nistra – na interpelację posła Antoniego Błądka w skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację
sprawie zabezpieczenia środków finansowych na bu- posła Tadeusza Motowidły w sprawie funkcjonowa-
dowę sądu rejonowego i prokuratury rejonowej w Sta- nia schronisk dla zwierząt (9715),
lowej Woli (9683), 71) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
60) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra pelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
– na interpelację posła Piotra Stanke w sprawie nie- orzecznictwa ZUS dotyczącego stanu zdrowia byłych
9
więźniów obozów hitlerowskich w kontekście możli- 80) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli-
wości korzystania w pełni z uprawnień kombatanc- wości Krzysztofa Kwiatkowskiego na interpelację
kich (9717), poseł Jolanty Szczypińskiej w sprawie wpisu do wy-
72) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- kazu instytucji, organizacji społecznych, fundacji i
darki Grażyny Henclewskiej – z upoważnienia mini- stowarzyszeń, o których mowa w art. 47 i art. 49
stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie Kodeksu karnego (9756),
importu niebezpiecznego obuwia do Polski (9720), 81) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
73) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia nienia ministra – na interpelację posła Jacka Boguc-
ministra – na interpelację posła Marka Polaka w kiego w sprawie niekorzystnych dla gmin zmian w
sprawie dysproporcji w wysokości świadczeń emery- zakresie kwalifikowalności podatku VAT w ramach
talnych (9726), Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (9758),
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na
pelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie rządo- interpelację posła Piotra Stanke w sprawie trudnej
wego projektu nowelizacji ustawy o samorządzie pie- sytuacji Akademickiego Centrum Klinicznego Aka-
lęgniarek i położnych, skutkującego likwidacją Okrę- demii Medycznej w Gdańsku (9760),
gowej Izby Pielęgniarek i Położnych w Częstochowie 83) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
(9729), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
75) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- stra – na interpelację posła Piotra Stanke w sprawie
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- zwolnienia z podatku VAT tzw. SMS-ów charytatyw-
nia ministra – na interpelację posła Piotra Cybulskie- nych (9761),
go oraz grupy posłów w sprawie zasad nabycia ekwi- 84) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
walentu pieniężnego z tytułu prawa do bezpłatnego kowskiej na interpelację posła Dawida Jackiewicza
węgla (9746), oraz grupy posłów w sprawie możliwości uproszcze-
76) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To- nia sposobów pozyskiwania środków z UE, rozsze-
masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
rzenia zakresu ich wydatkowania i zwiększenia tem-
Ministrów – na interpelację posłów Piotra Cybulskie-
pa realizacji istniejących projektów (9764),
go i Anny Sikory w sprawie braku regulacji prawnych
85) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki i
w ustawie o pracownikach samorządowych odnośnie
Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy-
do ustalania wysokości dodatku specjalnego dla pra-
pek – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
cowników samorządowych, których stosunek pracy
Dawida Jackiewicza oraz grupy posłów w sprawie
został nawiązany na podstawie powołania, tj. zastęp-
doniesień o planowanej reorganizacji zasad studio-
cy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz skarb-
ników jednostek samorządu terytorialnego (9747), wania (9765),
77) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 86) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
darki Grażyny Henclewskiej – z upoważnienia mini- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
stra – oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie pelację poseł Marii Nowak w sprawie problemów
Sprawiedliwości Igora Dzialuka na interpelację po- związanych z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i
słów Elżbiety Rafalskiej i Pawła Poncyljusza w spra- przeciwdziałaniu alkoholizmowi (9768),
wie możliwości ogłoszenia przez sąd zagraniczny 87) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo-
upadłości polskiej spółki (9749), darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na
78) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- interpelację posła Jarosława Stawiarskiego w spra-
dliwości Jacka Czai na interpelację poseł Gabrieli Ma- wie realizacji „Programu usuwania azbestu i wyro-
słowskiej w sprawie obciążania w przypadku apelacji bów zawierających azbest stosowanych na teryto-
kosztami sądowymi pozwów o ustanowienie odrębnej rium RP” (9771),
własności lokali w spółdzielniach mieszkaniowych, 88) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
które to pozwy są wolne od opłaty sądowej na mocy lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
art. 49¹ ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych w ministra – na interpelację posła Jarosława Stawiar-
przypadku apelacji oraz oddalenia wniosku przez sąd skiego w sprawie zmniejszenia środków finansowych
I instancji nie z winy członka spółdzielni (9751), na pomoc osobom niepełnosprawnym (9775),
79) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 89) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
pelację posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie pelację poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej oraz gru-
zaniechania planowanych zmian zawartych w pro- py posłów w sprawie samorządu pielęgniarek i położ-
jekcie nowelizacji ustawy o samorządzie pielęgniarek nych (9781),
i położnych, które w konsekwencji doprowadziłyby 90) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
do likwidacji dwóch z trzech obecnie funkcjonujących Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
okręgowych izb pielęgniarek i położnych na terenie – na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie
woj. podlaskiego (9755), nowelizacji ustawy o izbach lekarskich (9782),
10
zacją ustawy o odpadach oraz ustawy o utrzymaniu sie sprawowania nadzoru nad działalnością zawodo-
czystości i porządku w gminach – do ministra rozwo- wą w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami
ju regionalnego (4138), – do ministra infrastruktury (4153),
4) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie po- 19) posła Czesława Hoca w sprawie wyjaśnienia
stępów w budowie drogi ekspresowej S74 – do mini- zasadności i celowości arbitralnego przekazania na
stra infrastruktury (4139), rzecz powiatu kołobrzeskiego Policealnej Szkoły Me-
5) poseł Magdaleny Kochan w sprawie nieprawi- dycznej w Kołobrzegu stanowiącej własność woj. za-
dłowości powstałych przy rozpatrywaniu na drodze chodniopomorskiego – do ministra spraw wewnętrz-
sądowej sprawy polskiego przedsiębiorcy – do mini- nych i administracji oraz ministra edukacji narodo-
stra sprawiedliwości (4140), wej (4154),
6) posła Tomasza Garbowskiego w sprawie budo- 20) posła Janusza Dzięcioła w sprawie projektów
wy obwodnicy Nysy – do ministra infrastruktury rozporządzeń ministra środowiska dotyczących ro-
(4141), dzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgło-
7) posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego w szenia, oraz wymagań dotyczących zgłoszenia insta-
sprawie przyszłości Sądu Rejonowego we Wschowie lacji wytwarzających pola elektromagnetyczne –
– do ministra sprawiedliwości (4142), do ministra środowiska (4155),
8) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie nabycia 21) posła Janusza Dzięcioła w sprawie decyzji Eco-
uprawnień do emerytury pomostowej przez miesz- fin z dnia 10 marca 2009 r. dotyczącej podatku VAT
kańca Ostrowca Świętokrzyskiego – do ministra pra- – do ministra finansów (4156),
cy i polityki społecznej (4143), 22) posła Janusza Dzięcioła w sprawie wdrożenia
9) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie możli- „Narodowego programu leczenia chorych na stward-
wości rejestracji w powiatowym urzędzie pracy i uzy- nienie rozsiane” – do ministra zdrowia (4157),
skania ubezpieczenia społecznego przez osobę, która 23) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
utraciła prawo do renty z tytułu częściowej niezdol- wie wskazania podmiotu właściwego do odbudowy
ności do pracy, a której sprawa jest obecnie rozpatry- zjazdu uszkodzonego podczas prac modernizacyjnych
wana przez sąd pracy – do ministra pracy i polityki drogi krajowej nr 8 – do ministra infrastruktury
społecznej (4144),
(4158),
10) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
24) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
liwości odzyskania niewypłaconego przez pracodaw-
wie możliwości nowelizacji ustawy Prawo łowieckie
cę wynagrodzenia – do ministra sprawiedliwości
w zakresie partycypowania Skarbu Państwa w wy-
(4145),
płatach odszkodowań rolnikom za szkody wyrządzo-
11) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
ne przez zwierzynę łowną oraz w ubezpieczeniu od-
liwości sprostowania zaświadczenia o wykonywaniu
powiedzialności cywilnej kół łowieckich – do ministra
pracy w szczególnych warunkach, wystawionego
przez Zakład Walcowni Huta Ostrowiec SA w upa- środowiska (4159),
dłości – do ministra pracy i polityki społecznej 25) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
(4146), wie stosowania w polskiej służbie zdrowia naprotech-
12) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż- nologii – do ministra zdrowia (4160),
liwości unieważnienia aktu notarialnego – do mini- 26) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
stra sprawiedliwości (4147), wie modernizacji linii kolejowych w Polsce – do mi-
13) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie zasad nistra infrastruktury (4161),
naliczania emerytur i rent byłych żołnierzy zawodo- 27) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
wych oraz przyznawania im innych uprawnień – wie kontroli zawartości apteczek samochodowych –
do ministra obrony narodowej (4148), do ministra infrastruktury (4162),
14) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie skut- 28) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
ków przekształcenia prawa do wykupionego miesz- wie wprowadzenia z powrotem do szkół gabinetów
kania spółdzielczego w prawo odrębnej własności – lekarskich i stomatologicznych – do ministra eduka-
do ministra infrastruktury (4149), cji narodowej (4163),
15) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż- 29) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
liwości przejścia na wcześniejszą emeryturę miesz- wie nabycia uprawnień do świadczeń emerytalnych
kańca woj. świętokrzyskiego – do ministra pracy – do ministra pracy i polityki społecznej (4164),
i polityki społecznej (4150), 30) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
16) poseł Elżbiety Jakubiak w sprawie zmian w wie nowelizacji art. 20 ustawy Prawo farmaceutycz-
dostępie młodych lekarzy do specjalizacji – do mini- ne – do ministra zdrowia (4165),
stra zdrowia (4151), 31) posła Tadeusza Kopcia w sprawie interpretacji
17) posła Józefa Rojka w sprawie nowelizacji usta- przepisów ustawy o sporcie kwalifikowanym – do mi-
wy o pomocy społecznej – do ministra pracy i polity- nistra sportu i turystyki (4166),
ki społecznej (4152), 32) posła Marka Polaka w sprawie wprowadze-
18) posła Józefa Rojka w sprawie niewszczęcia nia do ustawy o pomocy społecznej zmian umożli-
przez Ministerstwo Infrastruktury działań w zakre- wiających dalsze funkcjonowanie Domu Pomocy
12
Społecznej w Bochni – do ministra pracy i polityki 45) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów w
społecznej (4167), sprawie modernizacji połączenia kolejowego Kra-
33) posła Piotra Babinetza w sprawie ustalenia ków – Katowice – do ministra infrastruktury
wysokości podatku od nieruchomości dla budynków (4180),
lub ich części związanych z prowadzeniem działalno- 46) posła Romana Kaczora w sprawie założeń re-
ści gospodarczej – do ministra finansów (4168), formy studiów, w szczególności zmiany dotyczącej
34) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie stypendiów naukowych – do ministra nauki i szkol-
stosowania przepisów ustawy o gospodarce nierucho- nictwa wyższego (4181),
mościami – do ministra infrastruktury (4169), 47) posłów Tadeusza Arkita i Witolda Kochana w
35) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie sprawie braku możliwości uzyskania premii gwaran-
problemu bezrobocia wśród młodych kobiet w powie- cyjnej na przykładzie mieszkanki woj. małopolskiego
cie grajewskim – do ministra pracy i polityki społecz- – do ministra infrastruktury (4182),
nej (4170), 48) posłów Tadeusza Arkita i Janusza Chwieruta
36) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie w sprawie utrudnień w realizacji budowy drogi pu-
interpretacji przepisów dotyczących wykształcenia blicznej klasy L Stryszów – Zembrzyce przy zbiorni-
pracowników samorządowych – do prezesa Rady Mi- ku wodnym Świnna Poręba w woj. małopolskim –
nistrów (4171), do ministra środowiska (4183),
37) poseł Beaty Mazurek w sprawie braku środ- 49) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie rozporzą-
ków finansowych na wynagrodzenia pracowników w dzenia ministra infrastruktury z dnia 25 paździer-
Lubelskim Zarządzie Przejść Granicznych z siedzibą nika 2002 r. dotyczącego rodzajów dokumentów po-
w Chełmie – do ministra spraw wewnętrznych i ad- świadczających uprawnienia do korzystania z ulgo-
ministracji (4172), wych przejazdów środkami publicznego transportu
38) posłów Izabeli Kloc i Czesława Hoca w spra- zbiorowego – do ministra infrastruktury (4184).
wie utrudnień w prawidłowej realizacji świadczeń Zapytania te – zgodnie z art. 195 regulaminu Sej-
zdrowotnych, szczególnie z zakresu transplantacji mu – zostały przekazane adresatom.
szpiku, w Katedrze i Klinice Hematologii i Trans-
plantacji Szpiku Samodzielnego Publicznego Szpita- Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące
la Klinicznego im. A. Mielęckiego Śląskiego Uniwer- odpowiedzi:
sytetu Medycznego w Katowicach – do ministra zdro- 1) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada na
wia (4173), zapytanie posłów Józefa Rojka i Edwarda Czesaka w
39) poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie moż- sprawie informacji o postępowaniu kwalifikacyjnym
liwości usunięcia z rozporządzenia Rady Ministrów na członka Zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji i Ho-
dotyczącego „Krajowego programu zwalczania pałe- dowli Ryb Słodkowodnych w Krakowie (3819),
czek salmonelli u brojlerów i kur niosek” przepisów 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ja-
umożliwiających prywatnym laboratoriom weteryna- kuba Szulca – z upoważnienia ministra – na zapyta-
ryjnym przeprowadzanie badań – do ministra rolnic- nie posła Krzysztofa Sońty oraz grupy posłów w spra-
twa i rozwoju wsi (4174), wie zaniżenia wartości kontraktu Caritas Diecezji
40) poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie form Radomskiej z NFZ dotyczącego profilaktyki onkolo-
zabezpieczenia środków przyznawanych bezrobot- gicznej na 2009 r. (3838),
nym na podjęcie działalności gospodarczej – do mi- 3) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
nistra pracy i polityki społecznej (4175), tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia pre-
41) posła Marka Krząkały w sprawie decyzji mi- zesa Rady Ministrów – na zapytanie posłów Lucjana
nistra infrastruktury z dnia 9 lipca 2008 r. dotyczą- Karasiewicza i Piotra Krzywickiego w sprawie nie-
cej odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o uregulowanej sytuacji prawnej dotyczącej pojazdów
stwierdzenie nieważności decyzji wojewody katowic- typu quad oraz osób nimi kierujących (3847),
kiego z dnia 15 marca 1980 r. – do ministra infra- 4) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
struktury (4176), lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
42) posła Marka Krząkały w sprawie odszkodo- ministra – na zapytanie posła Sławomira Neumanna
wania za nieruchomość rolną – do ministra rolnictwa w sprawie urlopu wypoczynkowego dla pracownika
i rozwoju wsi (4177), poradni psychologiczno-pedagogicznej wracającego
43) posła Janusza Cichonia w sprawie nowelizacji do pracy po urlopie dla poratowania zdrowia (3871),
art. 33 ustawy o wprowadzeniu ustawy Prawo ochro- 5) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
ny środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
niektórych ustaw – do ministra środowiska (4178), ministra – na zapytanie posła Piotra Waśki oraz gru-
44) posła Tadeusza Arkita w sprawie ewentual- py posłów w sprawie ustalenia prawa do świadczeń z
nych zmian w zakresie udziału własnego w finanso- funduszu alimentacyjnego dla niepełnoletniego dziec-
waniu przedsięwzięć z funduszy strukturalnych Unii ka osoby niepełnosprawnej (3875),
Europejskiej – do ministra rozwoju regionalnego 6) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
(4179), tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
13
nistra – na zapytanie poseł Joanny Fabisiak w spra- Milcarza w sprawie ostatecznego rozstrzygnięcia
wie wykładni pojęcia „strefa zamieszkania” (3895), kwestii budowy morza chęcińskiego w woj. święto-
7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- krzyskim (3979),
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra 17) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
– na zapytanie posłów Tomasza Piotra Nowaka i Ar- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
kadego Fiedlera w sprawie Krajowego Funduszu zapytanie poseł Izabeli Jarugi-Nowackiej w sprawie
Mieszkaniowego (3913), pozwania Polski do Trybunału Sprawiedliwości UE
8) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska za niewystarczające przepisy w dziedzinie równości
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia prezesa płci i walki z dyskryminacją (3981),
Rady Ministrów – na zapytanie posła Marka Polaka 18) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
w sprawie przeznaczenia środków finansowych na darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
dokończenie budowy systemów kanalizacyjnych i wo- nia ministra – na zapytanie posła Wojciecha Szaramy
dociągowych w gminie Stryszów, poprzez zmianę w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego oraz wy-
zbiorczego zestawienia kosztów budowy zbiornika ników finansowych spółek górniczych (3991),
wodnego Świnna Poręba (3931), 19) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
9) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka na zapytanie
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra posła Kazimierza Moskala w sprawie niedopuszcze-
– na zapytanie posła Krzysztofa Tchórzewskiego w nia oferty Podkarpackiego Ośrodka Doradztwa Rol-
sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego oraz przy- niczego w Boguchwale do kolejnego etapu postępo-
szłości Zakładów Mechanicznych PZL Wola filia w wania w procedurze pozyskania lokalu na siedzibę
Siedlcach (3936), Podkarpackiego Oddziału Regionalnego ARiMR w
10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- Rzeszowie (3992),
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra 20) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
– na zapytanie posłów Tadeusza Arkita i Andrzeja struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia
Ryszki w sprawie funkcjonowania nowych przepisów ministra – na zapytanie poseł Jolanty Szymanek-De-
służących rozpoczęciu działalności gospodarczej na resz w sprawie interpretacji przepisów prawnych do-
przykładzie Małopolski (3956), tyczących warunków technicznych, jakim powinny
11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- odpowiadać budynki i ich usytuowanie (3994),
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra 21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
– na zapytanie posłów Tadeusza Arkita i Jana Mu- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
siała w sprawie procedury ustalania wskaźnika na na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie
potrzeby ustawy o finansowym wsparciu rodzin w likwidacji wydziałów grodzkich w sądach rejonowych
nabywaniu własnego mieszkania, na przykładzie (3997),
woj. małopolskiego (3963), 22) ministra środowiska Macieja Nowickiego na
12) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha zapytanie posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
na zapytanie posła Jana Widackiego w sprawie eta- możliwości zobowiązania sąsiada do wycięcia pasa
tów, kosztów utrzymania oraz funkcjonowania Żan- drzew leśnych i krzewów stanowiących zagrożenie
darmerii Wojskowej oraz Służby Kontrwywiadu Woj- dla otoczenia (3999),
skowego (3968), 23) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i wiedliwości Zbigniewa Wrony na zapytanie posła Ja-
Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia rosława Rusieckiego w sprawie odpowiedzialności
ministra – na zapytanie posła Grzegorza Dolniaka w syna za długi zaciągnięte przez ojca (4001),
sprawie opłacania składek na Fundusz Pracy za oso- 24) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
by, które wróciły do pracy po urlopie macierzyńskim lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
lub wychowawczym, oraz nabycia przez nie prawa ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
do zasiłku dla bezrobotnych (3972), w sprawie zaliczenia okresu urlopu wychowawczego
14) podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury do okresu uprawniającego do przejścia na zasiłek
i Dziedzictwa Narodowego Tomasza Merty – z upo- przedemerytalny lub emeryturę (4003),
ważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapytanie 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
posła Jana Szyszki w sprawie rozbiórki zabytkowych Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
budynków po zlikwidowanej cukrowni w miejscowo- ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
ści Ostrowite (3974), w sprawie uprawnień do odprawy lub odszkodowania
15) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- od byłego pracodawcy oraz możliwości zatrudnienia
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra pracownika likwidowanej firmy przez przedsiębior-
– na zapytanie posła Andrzeja Ryszki w sprawie prze- stwo przejmujące jej akcje (4005),
wlekłej procedury postępowania dotyczącej nierucho- 26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
mości położonej w Olkuszu (3976), sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
16) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowi- zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka w sprawie
ska Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia pre- procesu kontroli przeprowadzonej przez Urząd Celny
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Henryka w Lesznie w firmie p.p.h.u. Eco-Lux (4007),
14
27) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- nienia procesu eksmisji osób znęcających się nad
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – współlokatorami (4039),
na zapytanie posła Witolda Namyślaka w sprawie 38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
planowanej likwidacji VIII Wydziału Zamiejscowego Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
Grodzkiego oraz IX Wydziału Ksiąg Wieczystych – na zapytanie posła Mieczysława Marcina Łuczaka
Sądu Rejonowego w Malborku (4010), w sprawie zapewnienia dostępu do skutecznej, nowo-
28) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha czesnej terapii antywirusowej osobom chorym na
na zapytanie posła Artura Dunina w sprawie możli- WZW B (4040),
wości nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z 39) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
dnia 24 grudnia 2008 r. dotyczącego wykazu lotnisk lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
wojskowych, które mogą być wykorzystane na po- ministra – na zapytanie posła Krzysztofa Matyjasz-
trzeby lotnictwa cywilnego, w celu umieszczenia w czyka w sprawie środków finansowych przekazywa-
nim lotniska wojskowego Łęczyca – Leźnica Wielka nych przez PFRON na rehabilitację zawodową i spo-
(4012), łeczną (4042),
29) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- 40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
nistra – na zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka w – na zapytanie posła Zbigniewa Dolaty oraz grupy
sprawie procedur adopcyjnych związanych z tzw. posłów w sprawie dopuszczenia do obrotu produktu
oknem życia (4013), leczniczego biowar (4044),
30) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- 41) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
nistra – na zapytanie posła Zbigniewa Matuszczaka ministra – na zapytanie poseł Elżbiety Witek w spra-
w sprawie podmiotów realizujących obowiązek świad- wie możliwości zabezpieczenia emerytalno-rentowe-
czenia usług publicznych w transporcie zbiorowym go matek samotnie wychowujących niepełnosprawne
(4015), dzieci, pobierających świadczenie pielęgnacyjne z
31) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- tego tytułu (4047),
wiedliwości Jacka Czai na zapytanie posła Łukasza 42) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
Tuska w sprawie postępowań sądowych dotyczących Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
waloryzacji wkładów mieszkaniowych wniesionych prezesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jacka
do spółdzielni mieszkaniowych przed 1989 r. (4018), Falfusa w sprawie udzielenia pomocy ofiarom zawa-
32) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- lenia się dachu hali Międzynarodowych Targów Ka-
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- towickich w dniu 28 stycznia 2006 r. (4048),
nia ministra – na zapytanie posła Marka Krząkały 43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
w sprawie sytuacji w polskim sektorze koksowniczym wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
(4023), nistra – na zapytanie poseł Marzeny Okła-Drewno-
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- wicz w sprawie odpowiedzialności rodziców i opieku-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- nów prawnych za dzieci, często będące ofiarami ich
nistra – na zapytanie posła Marka Krząkały w spra- nierozwagi i braku odpowiedzialności (4059),
wie przebudowy drogi krajowej nr 1 na autostradę 44) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
płatną A1 na terenie gmin województwa śląskiego twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ-
usytuowanych na północ od Częstochowy (4025), nienia ministra – na zapytanie posła Grzegorza Ra-
34) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw niewicza w sprawie sposobu naliczania wysokości
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego dopłat bezpośrednich dla polskich rolników (4063),
– z upoważnienia ministra – na zapytanie posłów Ta- 45) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
deusza Arkita i Jana Musiała w sprawie stanu bez- na zapytanie posła Roberta Tyszkiewicza w sprawie
pieczeństwa oraz przepisów normujących korzysta- zapowiedzi Ministerstwa Obrony Narodowej o likwi-
nie z osprzętu do gry w paintball (4027), dacji Wojskowego Biura Emerytalnego w Białymsto-
35) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska ku (4065),
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra 46) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
– na zapytanie posła Adama Krzyśków w sprawie wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
zmiany formuły prawnej funduszy ochrony środowi- – na zapytanie poseł Danuty Jazłowieckiej w sprawie
ska (4031), dopuszczenia do konsultacji Polskiego Związku Krót-
36) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- kofalowców jako reprezentanta służby radiokomuni-
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia kacyjnej amatorskiej przy pracach nad projektem
ministra – na zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie rozporządzeń dotyczących rodzajów instalacji, któ-
organizacji i znaczenia prac społeczno-użytecznych rych eksploatacja wymaga zgłoszenia, oraz wymagań
(4033), dotyczących zgłoszenia instalacji wytwarzających
37) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- pole elektromagnetyczne (4072),
wości Krzysztofa Kwiatkowskiego na zapytanie posła 47) zastępcy prokuratora generalnego Andrzeja
Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie uskutecz- Pogorzelskiego na zapytanie posła Ryszarda Kalisza
15
INTERPELACJE
Interpelacja Interpelacja
(nr 9149) (nr 9950)
Szanowny Panie Ministrze! Zmuszony jestem Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rze-
uznać za niezadowalającą Pańską odpowiedź na in- czypospolitej Polskiej (M. P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398,
terpelację w sprawie sygnalizowanych przez media z 2003 r. Nr 23, poz. 337, z 2004 r. Nr 12, poz. 182,
możliwych nieprawidłowości podczas wyboru do- z 2005 r. Nr 16, poz. 263, Nr 42, poz. 556, Nr 66, poz.
912, Nr 76, poz. 1062, z 2006 r. Nr 15, poz. 194 oraz
stawcy wyposażenia Nadbrzeżnego Dywizjonu Ra-
z 2007 r. Nr 23, poz. 253) kieruję do Pana Ministra
kietowego. Uprzejmie proszę o uściślenie odpowiedzi
interpelację w sprawie zintensyfikowania prac zwią-
w następujących kwestiach:
zanych z nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości
Jakie konsekwencje niósłby brak zgody MON na
i porządku w gminach.
umieszczenie w umowie zapisu o wykonywaniu płat- Samorządowcy z Rybnika zwracają uwagę na ko-
ności przed zrealizowaniem zobowiązania przez wy- nieczność przyspieszenia prac legislacyjnych związa-
konawcę? Czy firma Kongsberg nie zawarłaby wów- nych m.in. z ustawą o utrzymaniu czystości i porząd-
czas umowy? Która ze stron negocjacji zaproponowa- ku w gminach. Podkreślają, że zbliża się termin do-
ła takie rozwiązanie? stosowania polskiego systemu gospodarowania odpa-
Czy w umowie zostały przewidziane zabezpiecze- dami do wymogów prawa europejskiego. Opóźnienia
nia finansowe na wypadek opóźnień w realizacji kon- wiązać się będą ze znacznymi karami finansowymi.
traktu z winy firmy Kongsberg? Jeśli tak, to jakie? Ww. projekt ustawy ma na celu wprowadzenie no-
Jakie konsekwencje prawne niosłoby niezatwier- wych uregulowań określających zadania gminy, obo-
dzenie przez Radę Ministrów umowy offsetowej? wiązki właścicieli nieruchomości związane z utrzy-
Czy prawdą jest, że została podjęta decyzja o za- maniem czystości i porządku, warunki udzielania
mówieniu kolejnych rakiet dla NDR? zezwoleń i prowadzenia działalności w zakresie ob-
jętym nowelizacją. Nowa ustawa znosiłaby poprzed-
Z poważaniem
nią z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czysto-
ści i porządku w gminach, która nie reguluje w spo-
Poseł Ludwik Dorn
sób wystarczający i skuteczny gospodarki odpadami
komunalnymi. Apel Rady Miasta Rybnika stanowią-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
cy załącznik do uchwały nr 539/XXXIX/2009 z dnia
23 kwietnia 2009 r. zawiera szeroki opis zagadnienia
i przedstawia wiele argumentów jednoznacznie prze-
konujących o pilnej potrzebie przeprowadzenia ure-
gulowań prawnych (kopia w załączeniu)*.
Mając na uwadze przedstawione powyżej informa- płatnika podatku od towarów i usług, mówi o komor-
cje, zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą niku dokonującym czynności egzekucyjnych. Z kolei
o odpowiedź na następujące pytania: w dalszej części przepisu art. 18, w której charakte-
1. Jaka jest opinia ministerstwa w tej sprawie? ryzowane są czynności, w odniesieniu do których ko-
2. Kiedy mija ostateczny termin dostosowania mornik jest płatnikiem, posłużono się zwrotem „od
polskiego prawa wynikający m.in. ze zobowiązań na- dostawy dokonywanej w trybie egzekucji”. Zestawie-
łożonych traktatem akcesyjnym i z dyrektywy 2006/ nie tych dwóch części przepisu pozwala na sformuło-
12/WE? wanie wniosku, iż komornik jest płatnikiem podatku
3. Czy podjęte zostaną działania zmierzające do od towarów i usług, w przypadku gdy w ramach po-
szybkiego uregulowania zapisów prawnych dotyczą- stępowania egzekucyjnego dokonuje czynności egze-
cych rozwiązań będących przedmiotem niniejszego kucyjnych powodujących sprzedaż rzeczy. Oznacza
wystąpienia? to, że komornik sądowy będzie wyłączony z kręgu
płatników podatku od towarów i usług z tytułu sprze-
Z poważaniem daży egzekucyjnej nieruchomości lub prawa użytko-
wania wieczystego. W tym wypadku komornik nie
Poseł Wojciech Szarama dokonuje czynności egzekucyjnych, które mogłyby
zostać uznane za sprzedaż rzeczy. Jego aktywność
Bytom, dnia 25 maja 2009 r. sprowadza się do czynności czysto technicznych,
związanych z organizacją toku egzekucji. Nie można
mu natomiast przypisać sprzedaży towarów będą-
Interpelacja cych własnością dłużnika lub posiadanych przez nie-
(nr 9951) go z naruszeniem obowiązujących przepisów. Wła-
sność nieruchomości lub prawo użytkowania prze-
do ministra finansów chodzi na nabywcę wskutek czynności egzekucyjnych
dokonanych przez sąd.
w sprawie niejednolitego stosowania Wnioski takie płyną z analizy przepisów księgi
przez organy podatkowe art. 18 ustawy drugiej Kodeksu postępowania cywilnego. Dział VI
o podatku od towarów i usług w zakresie, tego aktu prawnego odnosi się do egzekucji z nieru-
w jakim nakładane są na komorników chomości. W myśl art. 921 §1 K.p.c. egzekucja z nie-
sądowych obowiązki płatnika ruchomości należy do komornika sądu, w którego
w związku z dokonywaną egzekucją okręgu nieruchomość jest położona. Z przepisu tego
z nieruchomości będącej własnością dłużnika organ skarbowy wyprowadza wniosek, że to wyłącz-
nie komornik jest organem egzekucyjnym w spra-
Szanowny Panie Ministrze! Z uwagi na liczne pro- wach egzekucji z nieruchomości. Zakłada więc, że
blemy wynikające z wielu rozbieżnych decyzji orga- przepis ten wyznacza, wskazuje organy egzekucyjne
nów skarbowych powodujących niejednolitość wyda- w sprawach egzekucji z nieruchomości. Tymczasem
wanych przez organy interpretacji podatkowych w przepis ten reguluje wyłącznie właściwość miejscową
kwestii związanej z opodatkowaniem podatkiem od komornika w wypadku, gdy prowadzona jest egzeku-
towarów i usług egzekucyjnej sprzedaży nieruchomo- cja z nieruchomości. Natomiast przepisem wyznacza-
ści postanowiłem podjąć ten problem. jącym organy egzekucyjne są przepisy art. 758 i nast.
Szanowny Panie Ministrze! Stan prawny poruszo- K.p.c. W szczególności przepis art. 759 § 1 stanowi,
nego problemu przedstawia się w ten sposób, iż przepis że czynności egzekucyjne są wykonywane przez ko-
art. 18 ustawy o podatku od towarów i usług, nakłada morników, z wyjątkiem czynności wykonywanych
na komornika obowiązek płatnika. To zaś zdaniem przez sąd. Wynika z niego, że do kompetencji komor-
organów podatkowych oznacza, iż komornik został nika nie należą te czynności, które ustawa zastrzega
ustanowiony przez ten przepis płatnikiem podatku z dla sądu rejonowego.
tytułu egzekucyjnej sprzedaży nieruchomości. Zestawienie tego ostatniego przepisu z dalszymi
W swoich decyzjach organy nie ustosunkowują się przepisami Kodeksu postępowania cywilnego prowa-
jednak do faktu, że przepis nie jest jasny. Ponadto nie dzi do wniosku, że nie można komornikowi przypisać
ustosunkowują się do argumentu, iż przepis został dokonywania sprzedaży nieruchomości w postępowa-
sformułowany w taki sposób, że nie można odtworzyć niu egzekucyjnym, na co zwraca uwagę NSA w wyro-
treści obowiązku ciążącego na płatniku, a tym sa- ku z dnia 18 grudnia 2003 r. (I SA/Łd 8/02). W orze-
mym że obowiązek ten nie został skutecznie nałożo- czeniu tym wskazano, że w wypadku sprzedaży nie-
ny na niego. ruchomości komornik nie dokonuje sprzedaży nieru-
Wskazać należy, że istnieje szereg argumentów chomości w drodze egzekucji, ale jedynie dokonuje
świadczących o tym, iż obowiązek podatkowy nie zo- czynności wskazanych w ustawie. Przede wszystkim
stał skutecznie nałożony na komornika. wszczyna egzekucję na żądanie wierzyciela, dokonuje
Przede wszystkim należy wskazać, że przepis art. opisu i oszacowania nieruchomości. Pod nadzorem
18 ustawy o podatku od towarów i usług, charakte- sądu prowadzi licytację – przyjmuje rękojmię od przy-
ryzując pozycję prawną komornika sądowego jako stępującego do przetargu (art. 962 K.p.c.), podaje do
18
publicznej wiadomości informacje o przedmiocie prze- należnej tytułem podatku od towarów i usług, bo-
targu (art. 973 K.p.c.) i faktycznie go przeprowadza. wiem nakazują objąć podziałem kwotę uzyskaną z
Samo zamknięcie przetargu nie prowadzi jednak egzekucji, a więc całą kwotę uzyskaną w postępowa-
do nabycia nieruchomości przez licytanta i nie koń- niu egzekucyjnym.
czy egzekucji z nieruchomości. Dalsze jednak stadia Z przepisu art. 1025 K.p.c. wynika, że w planie
egzekucji z nieruchomości należą natomiast do sądu podziału kwoty uzyskanej z egzekucji nie można prze-
rejonowego, który – zgodnie z art. 758 i nast. K.p.c. znaczyć jakiejkolwiek kwoty na zapłatę podatku od
w zw. z art. 987 K.p.c. i nast. – jest również organem towarów i usług. A zatem, jeśli plan podziału sporzą-
egzekucyjnym. W szczególności jako organ egzeku- dza komornik, to nie może on – bez naruszenia art.
cyjny dokonuje on czynności prowadzących do naby- 1025 K.p.c. – ująć w nim kwoty należnej z tytułu po-
cia prawa własności. Sąd dokonuje przybicia na rzecz datku od towarów i usług. Wprawdzie przepis ten
osoby, która na przetargu zaoferowała najwyższą przewiduje obowiązek uwzględnienia kwot podatków,
cenę (art. 987 K.p.c.). Osoba ta, dopiero po spełnieniu jednakże warunkiem udziału w podziale sumy uzy-
warunków licytacji, zyskuje prawo do przysądzenia skanej z egzekucji jest zgłoszenie wierzytelności zgod-
na jej rzecz własności (art. 995 K.p.c.). Postanowienie nie z zasadami określonymi w art. 1036 K.p.c. Ze
o przysądzeniu własności wydaje także sąd i dopiero to względu na treść tego przepisu kwota podatku należ-
właśnie postanowienie, po uprzednim uprawomocnie- nego z tytułu podatku od towarów i usług z tytułu
niu, przenosi własność nieruchomości na nabywcę. sprzedaży egzekucyjnej nie mogłaby zostać ujęta w
Jak wskazał NSA w swoim orzeczeniu z dnia 18 planie podziału i zostać zapłacona przez komornika.
grudnia 2003 r. (I SA/Łd 8/02), z przytoczonych wy- Jeszcze inna sytuacja powstaje w wypadku egze-
żej przepisów wynika, że w przypadku sprzedaży nie- kucji z nieruchomości. W jej trakcie organem egze-
ruchomości komornik nie dokonuje czynności, które kucyjnym jest również sąd, który – jak wskazano
prowadziłyby bezpośrednio do przeniesienia własno- wyżej – dokonuje wszystkich czynności prowadzą-
ści nieruchomości. Natomiast organem egzekucyj- cych do przeniesienia własności nieruchomości oraz
nym dokonującym tych czynności jest sąd. Reasumu- dokonuje czynności zmierzających do zaspokojenia
jąc, należy uznać, iż sprzedaży licytacyjnej nierucho- wierzycieli. Jedynie on dysponuje kwotami uzyska-
mości, a zatem sprzedaży w rozumieniu przepisów nymi w toku egzekucji, które to kwoty znajdują się
prawa podatkowego, dokonuje sąd, nie zaś komornik. na rachunku sądowym. Dlatego też w wypadku eg-
Nie można mu zatem przypisać sprzedaży towarów zekucji z nieruchomości komornik nawet nie dyspo-
będących własnością dłużnika lub posiadanych przez nuje fizycznie kwotami uzyskanymi ze sprzedaży
niego z naruszeniem obowiązujących przepisów. rzeczy. Jedyna kwota, jaka wpływa na jego rachunek,
Należy również stwierdzić, iż komornik nie ma w to kwota rękojmi, która musi zostać przez niego prze-
praktyce możliwości pobrania z uzyskanej ceny kazana na konto sum depozytowych sądu. Do depo-
sprzedaży jakiejkolwiek kwoty i wpłacenia jej na ra- zytu sądowego, nie zaś do rąk komornika, wpływa
chunek właściwego organu podatkowego w wykona- również kwota z tytułu ceny nabycia, pomniejszona
niu obowiązku nałożonego na niego w art. 18. Nie ma o kwotę rękojmi złożonej w gotówce.
zatem prawnych możliwości dokonywania czynności, W tej sytuacji komornik nie ma żadnej realnej
które wchodzą w zakres czynności płatnika. Zasady możliwości wykonania obowiązku pobrania kwoty
postępowania z kwotami uzyskanymi z egzekucji są podatku i odprowadzenia jej na rachunek organu po-
bowiem sformalizowane i ściśle uregulowane przepi- datkowego. Tym bardziej w fazie wykonania planu
sami K.p.c. o charakterze bezwzględnie obowiązują- podziału nie może on przeznaczyć jakiejkolwiek kwo-
cym. Te zaś nie przewidują możliwości przeznaczenia ty na zapłatę podatku. Możliwość taką miałby, gdyby
z kwoty uzyskanej z egzekucji jakiejkolwiek kwoty przepisy K.p.c. dawały podstawę prawną do wystą-
na zapłatę podatku od towarów i usług. pienia komornika do sądu o przelanie na jego rachu-
Zgodnie z art. 1023 § 1 K.p.c. organ egzekucyjny nek kwoty odpowiadającej podatkowi od towarów
sporządza plan podziału pomiędzy wierzycieli sumy i usług, z pominięciem kolejności przewidzianej w
uzyskanej z egzekucji z nieruchomości. Z kolei w myśl przepisie art. 1025. Do tego nie ma jednak podstaw
§ 2 tego artykułu plan podziału powinien być sporzą- w przepisach K.p.c.
dzony także wtedy, gdy suma uzyskana przez egze- Z powyższych rozważań wynika zatem, że komor-
kucję z ruchomości, wynagrodzenia za pracę lub wie- nik nie ma ani prawnych, ani też faktycznych pod-
rzytelności i innych praw majątkowych nie wystarcza staw do pobrania od dłużnika kwoty podatku z ceny
na zaspokojenie wszystkich wierzycieli. uzyskanej w trakcie postępowania egzekucyjnego, ani
Natomiast art. 1025 K.p.c. określa kolejność za- też wpłacenia jej na rachunek organu podatkowego.
spokojenia wierzytelności. A zatem podział kwoty Każde działanie, które prowadziłoby faktycznie do
uzyskanej z egzekucji odbywa się według zasad usta- uzyskania takiej kwoty lub odprowadzenia jej na ra-
wowych, które nie mogą być zmienione ani wolą wie- chunek organu podatkowego, stałoby w sprzeczności
rzycieli czy dłużnika, ani też wolą organu podatko- z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego.
wego. Przy tym przepisy K.p.c. nie przewidują moż- Powyższa okoliczność nie może pozostać bez
liwości wyłączenia z kwoty uzyskanej z egzekucji, a wpływu na wykładnię art. 18 ustawy o podatku od
tym samym nieujmowania w planie podziału kwoty towarów i usług. Wskazano wyżej, że dla wywiązania
19
się z obowiązków płatnika komornik byłby zmuszony dokonujący sprzedaży egzekucyjnej rzeczy będącej
do naruszenia szeregu przepisów K.p.c. Natomiast własnością dłużnika lub będącej w jego posiadaniu z
jego legalne działanie, bez naruszania przepisów o naruszeniem przepisów prawa powinien obliczyć od
postępowaniu cywilnym, pociągałoby za sobą odpo- tej sprzedaży podatek, pobrać go od podatnika i od-
wiedzialność w sferze prawa podatkowego, uregulo- prowadzić na rachunek właściwego organu podatko-
waną w art. 30 § 1 Ordynacji podatkowej. wego. Norma ta nie jest jednak sformułowana w taki
Gdyby przyjąć, że dla wykonania swoich obowiąz- sposób, by mogła być wykonywana. Na jej podstawie
ków jako płatnika komornik musi naruszyć przepisy nie można określić, w jaki sposób płatnik ma dokonać
Kodeksu postępowania cywilnego, zaś działanie zgod- obliczenia podatku. Jednocześnie dyspozycji tej nor-
ne z nimi pociąga za sobą odpowiedzialność majątko- my nie da się uzupełnić o powyższy element w opar-
wą, należałoby stwierdzić, że taki stan godzi bezpo- ciu o obowiązujące przepisy ustawy o podatku od
średnio w zasadę państwa prawnego, wyrażoną w art. 2 towarów i usług. Jak bowiem wskazano, ustawa ta
konstytucji. A zatem należałoby uznać, iż ustanowie- reguluje wyłącznie sposób obliczenia tzw. podatku
nie przepisu art. 18, bez jednoczesnej nowelizacji prze- należnego, podatku naliczonego oraz kwoty zobowią-
pisów K.p.c., nie tylko doprowadziło do sprzeczności zania podatkowego za okres miesięczny. Natomiast
tych dwóch aktów, lecz doprowadziło również do na- żaden przepis ustawy nie reguluje sposobu obliczania
ruszenia konstytucyjnej zasady praworządności. podatku od pojedynczej transakcji.
Dlatego też jedynie wykładnia art. 18 ustawy o Co więcej, zgodnie z brzmieniem art. 18 ustawy
podatku od towarów i usług uznająca, że komornik płatnik ma pobrać „podatek od dostawy”. Przepis ten
nie jest płatnikiem podatku z tytułu egzekucyjnej jest jedynym przepisem, który posługuje się tym
sprzedaży nieruchomości, będzie wykładnią zgodną zwrotem. Dlatego też trudno jest nawet ustalić jego
z konstytucją. znaczenie. Jeśli jednak podatek od towarów i usług
Należy w końcu podnieść, że z przepisu art. 18 jest podatkiem od wartości dodanej, to zwrot ten na-
ustawy o podatku od towarów i usług nie sposób wy- leżałoby rozumieć w ten sposób, iż płatnik powinien
prowadzić zakresu obowiązku ciążącego na komor- pobrać podatek od wartości dodanej, która została
niku jako płatniku podatku od towarów i usług. osiągnięta w związku z konkretną dostawą dokona-
Analizując powołany przepis ustawy o podatku od ną przez komornika.
towarów i usług, trzeba zwrócić uwagę na to, iż na- Jednakże ta ostatnia konstatacja nadal nie po-
kłada on na komornika obowiązki płatnika podatku zwala na wyciągnięcie wniosków dotyczących sposo-
od towarów i usług „od dostawy dokonanej w trybie bu obliczenia „podatku od dostawy”. Ustawa o podat-
egzekucji”. Z przepisu tego można zatem wyprowa- ku od towarów i usług nie przyjmuje bowiem zasady,
dzić wniosek, że komornik powinien obliczyć i pobrać iż podstawą opodatkowania jest wartość dodana, lecz
podatek od dokonanej przez siebie sprzedaży. efekt opodatkowania tej wartości uzyskiwany jest
Tak sformułowany przepis nie pozwala na okre- poprzez mechanizm odliczenia tzw. podatku naliczo-
ślenie zakresu obowiązku ciążącego na płatniku. nego od podatku należnego. To zaś uniemożliwia za-
Analiza ustawy o podatku od towarów i usług pro- stosowanie w drodze analogii przepisów regulujących
wadzi do wniosku, iż przedmiotem tego podatku jest zasady obliczania zobowiązania podatkowego ciążą-
wartość dodana. Wyrazem tego faktu jest mecha- cego na podatniku do obliczania „podatku od sprze-
nizm ustalania zobowiązania podatkowego, które daży” dokonywanej w postępowaniu egzekucyjnym.
stanowi różnica miedzy tzw. podatkiem należnym W efekcie należy dojść do wniosku, iż norma do-
i naliczonym. Zarówno kwota podatku należnego, jak tycząca obowiązków płatnika podatku, wyprowadzo-
też kwota podatku naliczonego ustalane są w okre- na z przepisów ustawy o podatku od towarów i usług,
sach miesięcznych. W tych okresach oblicza się rów- jest niepełna i nie pozwala na obliczenie kwoty, która
nież kwotę zobowiązania ciążącego na podatniku. ma być pobrana przez tego płatnika.
Ustawa o podatku od towarów i usług reguluje Powyższe rozważania prowadzą zatem do wnio-
sposób obliczania kwoty podatku należnego, podatku sku, iż uregulowany w art. 18 prawny mechanizm
naliczonego oraz kwoty zobowiązania podatkowego. poboru zaliczek na podatek od towarów i usług przez
Natomiast nie reguluje ona w żadnym przepisie spo- komorników sądowych został uregulowany w sposób
sobu ustalania podatku od pojedynczej czynności do- na tyle wadliwy, że nie jest możliwe jego praktyczne
konanej przez podatnika. stosowanie. Nie można bowiem na płatnika nałożyć
Tymczasem przepis art. 18 wyraźnie stanowi, że obowiązku, co do którego nie jest możliwe ustalenie,
wymienione w nim podmioty są płatnikami podatku w jaki sposób ma on być wykonywany.
od konkretnej czynności, polegającej na dokonaniu Aby można było uznać, że na komornika został
dostawy określonej rzeczy. skutecznie nałożony obowiązek płatnika podatku od
Ustalając normę powinnego zachowania ciążące- towarów i usług, konieczne byłoby uregulowanie sze-
go na podmiotach, o którym mowa w art. 18, będzie regu zagadnień, których brak jest w art. 18. Po
należało sięgnąć do przepisu art. 8 Ordynacji podat- pierwsze, należałoby ustalić, jaka wartość stanowi
kowej, regulującego obowiązki płatnika. Zestawienie podstawę obliczenia podatku od „dostawy” dokony-
treści tego przepisu z treścią przepisu art. 18 pozwa- wanej przez komornika. Po drugie, należałoby wska-
la na odtworzenie normy, zgodnie z którą komornik zać, jaka stawka stosowana jest do tej „dostawy”. Po
20
trzecie, należałoby dokonać zmian w przepisach podmioty niż wymienione w ust. 1 i 2, oraz szczegó-
K.p.c., które dawałyby komornikowi prawo do zapła- łowe zasady i warunki wystawiania faktur w takich
ty z kwoty uzyskanej z egzekucji, podatku od doko- wypadkach. Formalnie rzecz ujmując, w przepisie
nanej przez niego sprzedaży. W końcu należałoby tym można byłoby upatrywać podstawy prawnej, w
również przyznać komornikowi kompetencję do wy- oparciu o którą możliwe byłoby nałożenie na komor-
stąpienia do sądu prowadzącego egzekucję z nieru- ników obowiązku wystawiania faktur w imieniu
chomości z żądaniem wypłaty przez sąd do rąk ko- dłużników. Problem polega jednak na tym, iż wska-
mornika kwoty, która ma być uiszczona przez niego zany przepis kompetencyjny nie został powołany jako
tytułem podatku od dostawy dokonanej w trakcie po- podstawa do wydania § 24 wskazanego rozporządze-
stępowania egzekucyjnego. nia ministra finansów. Tym samym należy uznać, iż
Skoro przepis art. 18 ustawy o podatku od towa- przepis ten został wydany bez podstawy prawnej.
rów i usług nałożył na komorników sądowych obo- Nawet jednak w sytuacji, w której minister finan-
wiązek płatników podatku, a jednocześnie nie ure- sów nałożyłby na komorników obowiązek wystawia-
gulował treści ciążącego na nich obowiązku, należy nia faktur w oparciu o przepis art. 106 ust. 8 pkt 3
stwierdzić, że ustawodawca naruszył zasady przy- ustawy o podatku od towarów i usług, należałoby
zwoitej legislacji. zakwestionować skuteczność nałożenia tego obo-
Dlatego też i z tej przyczyny jedynie wykładnia wiązku. Wszelkie obowiązki prawne mogą być nakła-
art. 18 ustawy o podatku od towarów i usług uzna- dane na obywateli jedynie w drodze ustaw (art. 84
jąca, że komornik nie jest płatnikiem podatku z ty- Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). A zatem dla
tułu egzekucyjnej sprzedaży nieruchomości, będzie swej skuteczności nałożenie omawianego obowiązku
wykładnią zgodną z Konstytucją RP. wystawiania faktur musiałoby nastąpić w drodze
Należy też wskazać, że komornik sądowy nie ma ustawowej. Natomiast warunku tego nie mogłoby
obowiązku wystawiania faktur w wypadku sprzeda- spełnić ustanowienie go w przepisach rangi podusta-
ży nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym. wowej. W obecnym stanie prawnym żaden przepis
Tymczasem obowiązek wystawiania w imieniu i na rangi ustawowej nie nakłada na płatnika podatku od
rachunek dłużnika faktury potwierdzającej dokona- towarów i usług obowiązku wystawiania faktur. Nie
nie sprzedaży towaru w postępowaniu egzekucyjnym czyni tego ani ustawa o podatku od towarów i usług,
został nałożony na komornika jako płatnika podatku ani też przepis art. 8 Ordynacji podatkowej, który
od towarów i usług na mocy przepisu § 24 rozporzą- reguluje obowiązki płatników.
dzenia ministra finansów z dnia 25 maja 2005 r. w Zgodnie z tym ostatnim przepisem płatnikiem
sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, za- jest osoba obowiązana na podstawie przepisów prawa
liczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur, spo- podatkowego do obliczenia i pobrania od podatnika
sobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, podatku i wpłacenia go we właściwym terminie or-
do których nie mają zastosowania zwolnienia od po- ganowi podatkowemu. Określa on zakres obowiąz-
datku od towarów i usług. ków ciążących na płatniku. A zatem, jeśli przepis
Analiza przepisów powołanego wyżej rozporzą- § 24 rozporządzenie ministra finansów, który został
dzenia oraz przepisów ustawy o podatku od towarów wydany bez odpowiedniej delegacji ustawowej, roz-
i usług nasuwa jednak poważne wątpliwości dotyczą- szerza ustawowo określone obowiązki płatnika, nie-
ce legalności nałożenia na komornika obowiązku wy- wątpliwie stoi również w sprzeczności z powołanym
stawiania faktur w imieniu dłużnika. wyżej przepisem rangi ustawowej.
Obowiązek wystawienia przez komornika faktury Należy zatem uznać, że przepis § 24 rozporządze-
w imieniu dłużnika ma charakter samoistny w tym nia ministra finansów nie może być uznany za dosta-
znaczeniu, iż przepisy rozporządzenia nie wiążą go z teczną podstawę do żądania od komornika wystawia-
obowiązkami płatnika. A zatem z faktu, iż komornik nia faktur w imieniu i na rzecz podatnika, którego
nie będzie pełnił funkcji płatnika, nie można wypro- ruchomości lub nieruchomości zostały zbyte w postę-
wadzać wniosku, że nie będzie na nim ciążył obowią- powaniu egzekucyjnym.
zek wystawienia faktury. Można natomiast wyrazić Skoro w świetle powyższych wywodów obowiązek
wątpliwość, czy przepis § 24 wskazanego rozporzą- wystawiania faktur został na komorników nałożony
dzenia ministra finansów ma jakąkolwiek podstawę nielegalnie, to należy uznać, że komornik nie ma obo-
ustawową oraz czy nie jest sprzeczny z przepisami wiązku wystawienia faktury w wypadku egzekucyj-
rangi ustawowej. nej sprzedaży nieruchomości.
Rozważając pierwszy z podniesionych problemów, Wszystkie wskazane wyżej nieścisłości oraz braki
należy stwierdzić, że jedynie delegacja zawarta w w istniejącej regulacji powodują, iż jak już wyżej
przepisie art. 106 ust. 8 pkt 3 ustawy o podatku od wskazano, opinie organów podatkowych na temat
towarów i usług upoważnia ministra finansów do istnienia obowiązku podatkowego w zakresie podat-
uregulowania kwestii wystawiania faktur przez inne ku od towarów i usług w egzekucyjnej sprzedaży nie-
osoby niż wskazane w ustawie. Przepis ten stanowi, ruchomości są rozbieżne.
że minister właściwy do spraw finansów publicznych Wobec zaistnienia powyższych rozbieżności Woje-
może określić, w drodze rozporządzenia, przypadki, wódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w ramach
w których faktury mogą być wystawiane przez inne merytorycznego rozstrzygania omawianej kwestii w
21
dniu 28 sierpnia 2007 r. zwrócił się z pytaniem do celu stworzenia organizacyjnych i technicznych wa-
Trybunału Konstytucyjnego: Czy art. 18 ustawy z runków do przekazu informacji pomiędzy najważ-
dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług niejszymi osobami w państwie oraz jednostkami or-
(Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zm.) w zakresie, w jakim ganizacyjnymi administracji publicznej odpowie-
nakłada na komorników sądowych obowiązki płat- dzialnymi za bezpieczeństwo narodowe, powszechne
nika od dokonywanej w trybie egzekucji dostawy nie- i publiczne, reagowanie kryzysowe i ratownictwo.
ruchomości będącej własnością dłużnika, jest nie- Minister właściwy do spraw wewnętrznych po-
zgodny z art. 2 konstytucji? przez podległe i nadzorowane przez niego organy
Trybunał Konstytucyjny prowadzi postępowanie i jednostki odpowiada za rozbudowę, modernizację i
w sprawie o sygn. P 44/07, które do dnia dzisiejszego utrzymanie na odpowiednim poziomie technicznym
nie zostało rozstrzygnięte. W dniu 20 lutego 2009 r. infrastruktury teleinformatycznej, która winna być
Trybunał Konstytucyjny poinformował, iż sprawa wykorzystywana na potrzeby komunikacji głosowej,
pozostaje na etapie merytorycznego rozstrzygania. przesyłania danych i obrazu oraz zapewniać bezpie-
W trakcie prowadzonego postępowania trybunał czeństwo przekazu informacji z wykorzystaniem eks-
zwrócił się do właściwych ministerstw z wnioskiem ploatowanych systemów IT.
o ustosunkowanie się do problemu przedstawionego Przed Polską w nieodległej przyszłości stoi wiele
w sprawie, jednak do dnia dzisiejszego Ministerstwo wyzwań o znaczącym wymiarze, zaliczyć do nich na-
Sprawiedliwości nie udzieliło odpowiedzi na pismo leży m.in. przewodnictwo Polski w pracach Unii Eu-
trybunału, co blokuje merytoryczne rozstrzygnięcie ropejskiej (rok 2011), organizacja mistrzostw Europy
sprawy i wydanie orzeczenia. w piłce nożnej (Euro 2012). W tym kontekście, biorąc
W związku z powyższym proszę o udzielenie wy- pod uwagę stan finansów publicznych, zmuszeni je-
jaśnień w zakresie przedstawionego problemu. steśmy do racjonalnych wydatków zawiązanych z
1. Czy przedstawiony powyżej problem jest znany zapewnieniem obsługi tych przedsięwzięć na oczeki-
Panu Ministrowi? wanym poziomie.
2. Czy Panu Ministrowi znana jest skala tego pro- W związku z powyższym z dużym niepokojem ob-
blemu i czy w tym zakresie Ministerstwo Finansów serwuję brak odpowiednich działań lub działania,
podejmowało procedurę wydania interpretacji podat- które budzą co najmniej mieszane odczucia.
kowych? Pytanie nr 1. Brak racjonalizacji wydatków inwe-
3. Jak brzmi stanowisko Ministerstwa Finansów
stycyjnych. Jakimi przesłankami kierowało się
w zakresie przedstawionego problemu?
MSWiA, dokonując zakupu systemu wideokonferen-
4. Czy Ministerstwo Finansów zaprezentowało
cyjnego w technologii IP, gdy użytkowany dotychczas
swoje stanowisko w ramach postępowania przed Try-
system wideokonferencyjny ISDN posiada większą
bunałem Konstytucyjnym w sprawie o sygn. P 44/07?
funkcjonalność i sprawdził się w wielu działaniach
Jeśli tak, to proszę o przesłanie mi odpisu.
(m.in. w zarządzaniu sytuacjami kryzysowymi, szko-
Z wyrazami szacunku leniach regionalnych, szkoleniach sektorowych, pra-
Poseł Ryszard Kalisz cy bieżącej premiera i ministrów)?
Czy prawdą jest, iż dokonany 2008 r. w ramach za-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. mówienia publicznego zakup systemu wideokonferencji
IP do dnia dzisiejszego nie został uruchomiony? Jak
wynika z medialnych doniesień, zakupione rozwiązanie
Interpelacja przeznaczone jest do obsługi organizacji korporacyj-
(nr 9952) nych (biznesowych), a nie administracji publicznej
(brak oczekiwanej funkcjonalności). Czy jest to infor-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji macja, którą należy traktować za potwierdzoną?
Proszę o podanie konkretnych przyczyn, dlaczego
w sprawie wykonania zamówienia umowa zawarta w 2008 r. nie została należycie wy-
publicznego dotyczącego realizacji budowy konana.
oraz wdrożenia infrastruktury systemu Pytanie nr 2. Brak zapewnienia warunków tech-
specjalnej łączności dla potrzeb nicznych dla bezpiecznego przekazu informacji. Jak
bezpieczeństwa i porządku publicznego już była mowa powyżej, z listy zamówień publicznych
oraz służb ratownictwa zamieszczonych na stronie internetowej www.mswia.
gov.pl w 2008 r. w ramach realizacji zamówienia zo-
Szanowny Panie Premierze! Jednym z zadań le- stały zakupione abonenckie urządzenia kryptogra-
żących w zakresie koordynacji rozwoju infrastruktu- ficzne w postaci telefonicznych aparatów szyfrują-
ry informacyjnej państwa wykonywanych przez mi- cych Cygnus Titanium Plus do przekazu informacji
nistra spraw wewnętrznych i administracji jest bu- o klauzuli „tajne”. W roku 2006 zakupiono urządze-
dowa oraz wdrażanie infrastruktury systemu łącz- nia o klauzuli „poufne”. Mimo hucznych medialnych
ności specjalnej dla potrzeb służb bezpieczeństwa zapowiedzi dyrektora Departamentu Infrastruktury
i porządku publicznego oraz służb ratownictwa. W Teleinformatycznej MSWiA do dnia dzisiejszego nie
22
powstał spójny system niejawnej łączności telefonicz- ściciele podejmują wysiłki, aby w sposób prawidłowy
nej na potrzeby administracji publicznej. wywiązać się z ciążących na nich obowiązków.
Kiedy MSWiA zamiast efektownych zapowiedzi Szansą na uzyskanie wsparcia finansowego dla
efektywnie zaimplementuje zakupione systemy? Czy tych inwestycji jest regionalny program operacyjny.
podjęto niezbędne działania w celu przeprowadzenia Może jednak okazać się, zakładając kwalifikację
przez służby ochrony państwa akredytacji tych sys- wniosku oraz przeprowadzenie procedur wyboru wy-
temów pod względem bezpieczeństwa teleinforma- konawcy, że w ustawowym terminie nie uda się zre-
tycznego? Kiedy system będzie spełniał wymogi alizować założonych celów.
umożliwiające jego certyfikację i wykorzystanie Dodatkowym utrudnieniem dla funkcjonowania
wszystkich jego funkcjonalności oraz jakie działania i dochodzenia do standardów w domach pomocy spo-
są obecnie prowadzone w tym kierunku? łecznej jest zakaz kierowania do tych placówek no-
Pytanie 3. Prawidłowość gospodarowania fundu- wych mieszkańców oraz niemożność podnoszenia
szami publicznymi. W dobie kryzysu ekonomicznego kosztu utrzymania. Powoduje to nałożenie się pro-
premier i jego ministrowie poszukują oszczędności w blemów inwestycyjnych i trudności w działalności
podległych im strukturach. W 2006 r. w MSWiA zo- bieżącej.
W ten oto sposób powstaje patologiczna sytuacja
stały zakończone prace nad resortowym planem nu-
– z jednej strony w placówkach tych istnieją wolne
meracji krajowej (wymóg ustawowy) oraz wprowa-
miejsca, z drugiej osoby potrzebujące nie mogą zna-
dzeniem wyróżnika AB=47 (decyzja URTiP). Wpro-
leźć odpowiedniej opieki.
wadzenie wyróżnika AB umożliwia taryfikowanie
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi
połączeń telefonicznych między siecią resortu spraw na następujące pytania:
wewnętrznych i administracji a siecią publiczną 1. Jakie działania planuje podjąć Pani Minister,
PSTN po kosztach połączeń lokalnych. aby rozwiązać przedstawiony problem?
Może to być dla skromnych budżetów służb pod- 2. Czy istnieje możliwość wydłużenia terminu osią-
ległych MSWiA (Policja, Straż Graniczna, BOR, gnięcia standardów przez domy pomocy społecznej?
PSP) duża oszczędność w opłatach za połączenia 3. Czy Pani Minister planuje zniesienie rygoru
telefoniczne. Wartością dodaną dla obywatela jest zakazu kierowania nowych mieszkańców do domów
również fakt, że połączenia telefoniczne realizowa- pomocy społecznej niespełniających standardów bądź
ne do jednostek podległych MSWiA w całym kraju zniesienie zakazu podwyższania kosztu utrzymania
również mogą być taryfikowane po kosztach połą- mieszkańca w domach pomocy społecznej niespełnia-
czeń lokalnych. jących standardów?
Co jest przyczyną opóźnień w realizacji przedsię-
wzięć związanych z wprowadzeniem rozwiązania Poseł Zbigniew Rynasiewicz
wpływającego na znaczące ograniczenie kosztów dla
administracji rządowej, jak również obywatela komu- Leżajsk, dnia 10 czerwca 2009 r.
nikującego się z jej organami?
Z poważaniem Interpelacja
(nr 9954)
Poseł Ryszard Kalisz
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
w sprawie obowiązku przejścia szkoleń
w zakresie kierowania ruchem drogowym
Interpelacja przez pilnujących porządku na trasach
(nr 9953) przemarszu pątników na terenie Polski
do ministra pracy i polityki społecznej Szanowny Panie Ministrze! Na mocy rozporzą-
dzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie aktualnie obowiązujących z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kierowania ruchem
przepisów określających standardy drogowym (Dz. U. Nr 132, poz. 839) został nałożony
w domach pomocy społecznej oraz zasady na osoby odpowiedzialne za utrzymanie porządku
odpłatności za pobyt mieszkańców podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub kon-
duktu pogrzebowego obowiązek odbycia szkoleń w
Z dniem 31 grudnia 2012 r. upływa ustawowy ter- zakresie kierowania ruchem drogowym. Jak stanowi
min na osiągnięcie przez domy pomocy społecznej § 9.1 wskazanego rozporządzenia, szkolenia takie od-
standardów w zakresie świadczonych usług. Osiągnię- płatnie organizuje wojewódzki ośrodek ruchu drogo-
cie standardu w tym terminie jest warunkiem uzyska- wego. Ponadto § 9.6 mówi o tym, że zaświadczenie
nia zezwolenia wojewody na prowadzenie domu pomo- uprawniające do kierowania ruchem drogowym jest
cy społecznej. Powiaty woj. podkarpackiego jako wła- ważne 24 miesiące.
23
Pochodzę z diecezji tarnowskiej, gdzie nieprze- wysokości 18,6% podstawy opodatkowania na nowo
rwanie od 26 lat wspaniale rozwija się ruch piel- kupowane ambulanse sanitarne, a więc samochody
grzymkowy, ale podobnie jest też w innych miejscach osobowe o pojemności silnika powyżej 2000 cm3 wy-
naszego kraju. W związku z przywołanym rozporzą- korzystywane w pracy pogotowia ratunkowego.
dzeniem docierają do mnie głosy zaniepokojonych Wprowadzenie wskazanych wyżej przepisów w spo-
pątników oraz organizatorów Pieszej Pielgrzymki sób znaczący podniosło ceny nabycia samochodów dla
Tarnowskiej, którzy obawiają się ponoszenia kosztów potrzeb pogotowia ratunkowego.
związanych z obowiązkowymi szkoleniami dla pilnu- W moim przekonaniu jest to duża wada legisla-
jących porządku na trasach przemarszu pątników. cyjna, biorąc pod uwagę fakt, że karetka pogotowia
Należy dodać, że osoby pilnujące porządku na tra- ratunkowego nie jest tzw. dobrem luksusowym, a słu-
sach przemarszu wykonują podobną misję od wielu ży społeczeństwu do ratowania zdrowia i życia. Po-
lat, posiadając przy tym stosowną wiedzę i doświad- nadto podniesienie kosztu zakupu nowych ambulan-
czenie. Osobiście wątpię, czy program osiemnastogo- sów w znaczący sposób ograniczy możliwość odbudo-
dzinnego kursu zawiera nowe informacje, o których wy taboru samochodowego działającego w ramach
porządkowi nie wiedzą. Państwowego Ratownictwa Medycznego, co niewąt-
Wskazać należy, że przez wszystkie lata istnienia pliwie przełoży się na obniżenie dostępności do świad-
Pieszej Pielgrzymki Tarnowskiej porządkowi zawsze czonych usług medycznych. Należy mieć również świa-
uzyskiwali pochlebne opinie policji o swojej pracy. domość tego, że wysłużone samochody z dużym prze-
Ponadto dotychczas podobne szkolenia prowadzili biegiem kilometrów, a więc i wyższym ryzykiem awa-
bezpłatnie właśnie policjanci, a teraz na mocy przy- ryjności, niejednokrotnie wydłużą czas dotarcia do
wołanego rozporządzenia odpłatnie zajmują się tym miejsca zdarzenia karetek pogotowia ratunkowego.
ośrodki ruchu drogowego. W mojej ocenie nie takie były założenia ustawy
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami: o Państwowym Ratownictwie Medycznym i nie ta-
1. Jaki cel przyświeca zapisowi rozporządzenia kich rozwiązań oczekuje społeczeństwo.
ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia W związku z powyższym proszę Pana Ministra
18 lipca 2008 r. w sprawie kierowania ruchem drogo- o odpowiedź na pytanie: Czy Ministerstwo Finansów
wym (Dz. U. Nr 132, poz. 839) w kwestii obowiązku planuje podjąć działania zmierzające do likwidacji
odbycia szkoleń w zakresie kierowania ruchem dro- 18,6% podatku akcyzowego na nowo kupowane am-
gowym przez osoby odpowiedzialne za utrzymanie bulanse sanitarne?
porządku podczas przemarszu pielgrzymek?
Z poważaniem
2. Co ma na celu wprowadzenie odpłatnych szko-
leń dla osób odpowiedzialnych za utrzymanie porząd- Poseł Jacek Pilch
ku podczas przemarszu pielgrzymek organizowanych
przez ośrodki ruchu drogowego w zamian za bezpłat- Tarnów, dnia 5 czerwca 2009 r.
ne szkolenia organizowane przez policję?
3. Czy ministerstwo rozważa nowelizację przepi-
sów w tym zakresie? Interpelacja
4. Czy ministerstwo planuje wydłużenie okresu (nr 9956)
ważności zaświadczeń o ukończeniu szkolenia w za-
kresie kierowania ruchem drogowym? do ministra infrastruktury
Z poważaniem w sprawie zmiany rozporządzenia ministra
Poseł Jacek Pilch infrastruktury z dnia 25 października 2002 r.
dotyczącego rodzajów dokumentów
Tarnów, dnia 5 czerwca 2009 r. poświadczających uprawnienia do korzystania
z ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego,
Interpelacja tak aby zostali nim objęci uczniowie
(nr 9955) uczący się za granicą
świadczających uprawnienia do korzystania z ulgo- ty lecznicze ani też wedle jakich kryteriów proces ten
wych przejazdów środkami publicznego transportu będzie przebiegał.
zbiorowego (Dz. U. Nr 179, poz. 1495) reguluje kwe- Nie ulega wątpliwości, że dbałość o zdrowie prze-
stie uprawnień do zniżkowych przejazdów dla stu- jawia się m.in. w uzupełnianiu codziennej diety w
dentów obywateli polskich studiujących za granicą, substancje o oddziaływaniu odżywczym lub fizjolo-
nie uwzględnia natomiast uczniów szkół podstawo- gicznym.
wych, gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych realizu- W związku z powyższym, celem zobrazowania do-
jących obowiązek szkolny poza granicami naszego tychczasowych działań, instytucji odpowiedzialnych
kraju. W znacznym stopniu w zasadniczy sposób do- za tzw. produkty z pogranicza, w powyższym zakresie
tyczy to uczniów z regionów przygranicznych. oraz zdynamizowania prac nad ostatecznymi, jedno-
W związku z powyższym zwracam się do Pana znacznymi rozstrzygnięciami zapytuję uprzejmie:
Ministra o ustosunkowanie się do zaistniałej sytuacji 1. Czy trwają działania w celu opracowania kry-
i odpowiedź na pytanie, czy zamierza Pan podjąć kro- teriów kwalifikacji dla produktów z pogranicza w
ki zmierzające do poprawy sytuacji uczniów, którzy związku z okresem przejściowym, o którym mowa
jako obywatele polscy powinni mieć możliwość do ko- w art. 9 ustawy z dnia 30 marca 2007 r. zmieniającej
rzystania z ulg uczniowskich. ustawę Prawo farmaceutyczne?
2. Czy kryteria kwalifikacji produktów z pogra-
Z poważaniem
nicza odzwierciedlają, lub będą odzwierciedlały, kry-
teria zawarte w prawie wspólnotowym, w szczegól-
Poseł Jan Kochanowski
ności te, które ustalił Trybunał Sprawiedliwości
Wspólnot Europejskich (TSWE) w sprawach C-140/
Gorzów Wielkopolski, dnia 8 czerwca 2009 r.
07, C-27/08 i C-88/07, w szczególności w zakresie
dawki substancji zawartej w produkcie pogranicza,
Interpelacja oraz zasady, zgodnie z którą te same substancje mogą
(nr 9957) być zawarte zarówno w produktach leczniczych, jak
i suplementach diety?
do ministra zdrowia Z poważaniem
nić fakt, iż firmy te nie są przygotowane do ochrony innych krajach Unii Europejskiej, gdzie potwierdziły
infrastruktury kolejowej i całego bardzo specyficz- swoją skuteczność.
nego obszaru kolejowego. Takie rozwiązanie będzie Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
korzystne dla właścicieli firm ochrony, ale bardzo o zainteresowanie się niniejszą sprawą*).
niekorzystnie wpłynie na stan bezpieczeństwa na W związku z powyższym, zwracam się z pytania-
obszarach kolejowych. mi do Pana Ministra:
— Zgodnie z założeniami projektu rządowego 1. Jak Pan ocenia tą sytuację prawną i czym ją
wszyscy funkcjonariusze SOK, bez względu na wiek, uzasadnia?
którzy złożą oświadczenie o wyrażeniu zgody na 2. Czy istnieje możliwość wprowadzenia rozwią-
przejście do Policji, staną się funkcjonariuszami Po- zań przewidzianych w projekcie ustawy o Straży Ko-
licji w służbie przygotowawczej. W konsekwencji lejowej (druk nr 510)?
oznacza to możliwość bezpardonowego pozbycia się
funkcjonariuszy SOK, zwłaszcza tych z długim sta- Z poważaniem
żem pracy. Jednocześnie funkcjonariusze, którzy
nie złożą oświadczenie o przejściu do Policji, będą Poseł Jarosław Rusiecki
zwalniani z pracy z przyczyn niezależnych od pra-
cownika. Należy podkreślić, że wymogi określone Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 8 czerwca 2009 r.
dla funkcjonariuszy Policji w służbie przygotowaw-
czej zostały opracowane z myślą o ludziach młodych,
którzy dopiero rozpoczynają pracę w Policji. Zasto- Interpelacja
sowanie ich do wszystkich przechodzących z SOK (nr 9966)
funkcjonariuszy, bez względu na ich wiek, spowo-
duje naturalne wyeliminowanie większości funkcjo- do ministra pracy i polityki społecznej
nariuszy SOK z Policji, a jednocześnie pozbawi ich
dotychczasowego zatrudnienia, bez prawa do jakich- w sprawie udzielenia pracownikowi,
kolwiek świadczeń. który wychowuje przynajmniej jedno dziecko
— Wbrew pozorom, koszty związane z utworze- w wieku do 14 lat i jest zatrudniony
niem i funkcjonowaniem komisariatów policji kolejo- w niepełnym wymiarze czasu pracy,
wej będą znacznie wyższe niż koszty przewidywane dni wolnych od pracy na opiekę
dla funkcjonowania straży kolejowej. Należy się za- nad dzieckiem, z zachowaniem prawa
stanowić, czy warto likwidować formację, która po- do wynagrodzenia
siada ponad 90-letnie doświadczenie w zapewnianiu
bezpieczeństwa na obszarach kolejowych, i obarczać Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
tą ochronę Policję. skiego wpływają liczne interwencje z prośbą o wyja-
— W historii notowano już przypadki, gdy nastą- śnienie kwestii udzielania pracownikowi, który wy-
piła likwidacja SOK, a ochronę obszarów kolejowych chowuje przynajmniej jedno dziecko w wieku do 14
przejmowała Policja. Doświadczenia tych okresów lat i jest zatrudniony nie w pełnym wymiarze czasu
jednoznacznie wskazują, że eksperymenty takie po- pracy, zwolnienia od pracy z zachowaniem prawa do
ciągały za sobą lawinowy wzrost przestępczości na wynagrodzenia. Pracownicy, jak i pracodawcy mają
obszarach kolejowych i konieczność odtworzenia zli- wątpliwości, w jakim wymiarze powinno być udzie-
kwidowanej służby. lane zwolnienie od pracy dla ww. osób.
Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
proponowane przez rząd rozwiązania są bardzo ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
krzywdzące w stosunku do funkcjonariuszy SOK, W związku z powyższym, zwracam się z pytania-
którzy wiele lat swojego życia poświęcili służbie na mi do Pani Minister:
rzecz bezpieczeństwa na obszarach kolejowych, na- 1. Czy pracownikowi wychowującemu przynajm-
rażając niejednokrotnie swoje zdrowie, a nawet życie. niej jedno dziecko w wieku do 14 lat, zatrudnionemu
Rozwiązania te w żaden sposób nie wpłyną na popra- nie w pełnym wymiarze czasu pracy, przysługuje
wę bezpieczeństwa i jednocześnie nie uwzględniają zwolnienie od pracy na 2 dni?
interesu społecznego całej grupy zawodowej, jaką są 2. Jak Pani ocenia tę sytuację prawną i czym ją
funkcjonariusze SOK, degradując ich i nie honorując uzasadnia?
dotychczasowego dorobku zawodowego oraz wielolet-
Z poważaniem
niej tradycji formacji.
Rozwiązania wypracowane w poselskim projekcie
Poseł Jarosław Rusiecki
ustawy o Straży Kolejowej (druk nr 510) gwarantują
poprawę bezpieczeństwa pasażerów i mienia znajdu-
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 1 czerwca 2009 r.
jącego się na obszarze kolejowym, a w konsekwencji
poprawę bezpieczeństwa publicznego na terenie kra-
ju. Zaproponowane rozwiązania funkcjonują już w *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
29
(M.P. z 2009, Nr 5, poz. 47), zwracam się do Pana nych mających na celu nałożenie na osoby sprawują-
Prezesa Rady Ministrów z zapytaniem o możliwość ce funkcje kierownicze w organach związków zawo-
wdrożenia prac legislacyjnych mających na celu na- dowych obowiązku składania corocznych oświadczeń
łożenie na osoby sprawujące funkcje kierownicze w majątkowych?
organach związków zawodowych obowiązku składa-
nia corocznych oświadczeń majątkowych. Z poważaniem
Lustracja majątkowa ma w swojej istocie prze- Poseł Jarosław Katulski
ciwdziałać zjawiskom patologicznym w sferach ma-
jących znaczący wpływ na funkcjonowanie społe- Tuchola, dnia 15 czerwca 2009 r.
czeństwa. Niewątpliwie działalność związków zawo-
dowych ma istotny wpływ na kształtowanie polityki
państwa, a także na kształtowanie polityki organi- Interpelacja
zacyjnej przedsiębiorstw, w których funkcjonują. (nr 9970)
Działalność związków zawodowych jest finansowa-
na nie tylko ze składek członkowskich, ale także z do ministra infrastruktury
budżetów przedsiębiorstw oraz budżetu państwa.
Należy mieć na uwadze, że w znacznej części przed- w sprawie przepisów ustawy o drogach
siębiorstw, gdzie istnieją organizacje związkowe, publicznych
Skarb Państwa posiada swoje udziały.
Powyższe powoduje, iż pożądanym byłoby nało- W związku z interwencjami zarządców budynków
żenie obowiązku corocznego składania oświadczeń komunalnych uprzejmie proszę o zapoznanie się
majątkowych przez osoby sprawujące funkcje kie- z problemem i odpowiedź na pytania.
rownicze w organach związków zawodowych Należy
Z art. 40 ustawy o drogach publicznych wynika,
pamiętać, że osoby te korzystają ze swoistej ochrony
że zarządca drogi może pobierać opłaty za zajęcie
i quasi-immunitetu w zakresie działań podejmowa-
pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, re-
nych w stosunku do pracodawców.
montem, utrzymaniem i ochroną dróg. Wątpliwości
Problematyka lustracji majątkowej tej grupy osób
była podejmowana na forach związków zawodowych. interpretacyjne budzi ust. 2 pkt 4 w brzmieniu: „za-
Część związkowców w pełni popiera tego typu roz- jęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w ce-
wiązanie. Nie bez znaczenia jest fakt, iż politycy róż- lach innych niż wymienione wyżej” – wymaga rów-
nych formacji wyrażają zainteresowanie podjęciem nież opłaty.
prac legislacyjnych w tym zakresie. Czy krótkotrwałe zajęcie pasa drogowego w celu
Wielokrotnie postulowana przejrzystość w sferze usunięcia sopli i nawisów lodowych z dachów budyn-
publicznej nie może być w pełni zrealizowana bez ków, a tym samym likwidacja zagrożenia dla życia i
wprowadzenia przejrzystości w sferze finansowania zdrowia mieszkańców jest zajęciem pasa drogowego
związków zawodowych, w tym wynagradzania osób na prawach wyłączności, czy nie?
sprawujących funkcje kierownicze w organach związ- Czy zarządca ma prawo pobierać stosowne opłaty,
ków zawodowych. wiedząc o tym, że zajęcie chodników, a co za tym idzie
Podjęcie prac legislacyjnych w wyżej przedstawio- i pasa drogowego, będzie przebiegało kilkadziesiąt
nym zakresie leży także w interesie samych organi- razy w miesiącu na danym obiekcie?
zacji związkowych. Właściwy odbiór społeczny tych Jak należy interpretować cały art. 40 w kontek-
organizacji w dużej mierze zależy od przejrzystości ście ust. 14 w brzmieniu: „Przepisów ust. 1 nie sto-
ich funkcjonowania. Im więcej wątpliwości pojawia suje się w razie konieczności usunięcia awarii urzą-
się wokół związków, a w szczególności wokół ich fi- dzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania dro-
nansowania i wynagradzania osób sprawujących gami lub potrzebami ruchu drogowego, a znajdują-
funkcje, tym gorszy ich wizerunek w odbiorze spo- cych się w pasie drogowym”?
łecznym. Społeczna aprobata dla działalności związ- Czy zapis przedmiotowego artykułu nie powinien
ków niewątpliwie ułatwi im podejmowanie działań być rozszerzony o zwolnienie z opłat w przypadku
mających na celu obronę praw pracowników. usuwania sopli i innych zagrożeń związanych
W związku z tym, że związki zawodowe działają z eksploatacją budynków?
w obszarze właściwości wielu ministrów oraz ko-
nieczności podjęcia wielopłaszczyznowych konsulta- Z poważaniem
cji w razie wdrożenia prac legislacyjnych, niniejszą
interpelację kieruję do Prezesa Rady Ministrów. Poseł Izabela Katarzyna Mrzygłocka
Z uwagi na powyższe bardzo proszę o odpowiedź
na pytania: Wałbrzych, dnia 9 czerwca 2009 r.
1. Czy rząd dostrzega wskazany powyżej pro-
blem?
2. Czy prowadzone są prace legislacyjne, a jeśli
nie, czy istnieje możliwość wdrożenia prac legislacyj-
31
w Ministerstwie Zdrowia został złożony „Narodowy Ustawa Prawo o ruchu drogowym w art. 66 pkt 4
program leczenia chorych na stwardnienie rozsiane” zabrania: „wyposażania pojazdu w urządzenie infor-
(SM). Pomimo wielu zabiegów ze strony lekarzy, cho- mujące o działaniu sprzętu kontrolno-pomiarowego
rych oraz środowisk wspierających ich działania do używanego przez organy kontroli ruchu drogowego
tej pory nie został on wprowadzony w życie. Stward- lub działanie to zakłócające albo przewożenia w po-
nienie rozsiane jest bardzo istotnym problemem jeździe takiego urządzenia w stanie wskazującym na
zdrowotnym i społecznym w Polsce. Na tę chorobę w gotowość jego użycia”. Za złamanie powyższego za-
naszym kraju choruje ok. 60 tys. osób, dlatego bardzo kazu grozi mandat i punkty karne. Tak skonstru-
ważne jest zmniejszenia aktywności SM i zahamo- owany przepis nie rozwiązuje problemu urządzeń
wanie postępu choroby oraz przywrócenie utraco- antyradarowych na naszych drogach, gdzie coraz
nych funkcji życiowych poprzez zastosowanie nowo- częściej zamiast aparatury pasywnej, tylko sygnali-
czesnych leków immunomodulujacych. Niestety, po- zującej obecność policyjnego radaru, kierowcy w swo-
mimo że od kilkunastu lat dysponujemy lekami, któ- ich samochodach montują tzw. jammery. Te urządze-
re spowalniają rozwój SM, a nieraz zahamowują ją nia mogą nawet powodować nieprawidłowe wskaza-
zupełnie na wiele lat, obecnie z takiej terapii w Polsce nia policyjnych radarów, bo tak naprawdę to kierow-
korzysta zaledwie ok. 3–4% wszystkich chorych. Pod ca pojazdu wyposażonego w jammer decyduje, jaką
tym względem zajmujemy ostatnie miejsce w wśród prędkość pokaże przydrożny radar. Poza tym, zda-
wszystkich krajów europejskich. Nawet w krajach o niem specjalistów, w naszym kraju Policja na razie
podobnym do Polski potencjalne ekonomicznym, jak nie dysponuje aparaturą, która potrafiłaby wykry-
Czechy czy Węgry, terapia immunomodulująca jest wać tego typu urządzenia.
refundowana dla 10–20% chorych, a w krajach tzw. W tej sytuacji nieodzowna jest zmiana wspomnia-
starej UE dostęp do niej ma ponad 50% pacjentów. nego artykułu ustawy Prawo o ruchu drogowym,
Powszechne stosowanie najskuteczniejszych leków która dzięki temu stałaby się znacznie skuteczniej-
będzie prowadziło do zmniejszenia kosztów związa- szym instrumentem w zwalczaniu stosujących naj-
nych z leczeniem zaostrzeń choroby, w tym kosztów nowocześniejsze urządzenia antyradarowe piratów
hospitalizacji, ale przede wszystkim zmniejszy kosz- drogowych.
ty związane z rentami inwalidzkimi i innymi świad- W tym zakresie składam interpelację poselską.
czeniami społecznymi. 1. Czy podległy Panu resort podejmie działania w
W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską: celu zmiany w przedmiotowej ustawie i tym samym
1. Czy podległy Pani resort planuje wdrożenie w stworzenia skuteczniejszych mechanizmów zapobie-
Polsce „Narodowego programu leczenia chorych na gających stosowaniu antyradarów przez kierowców?
stwardnienie rozsiane”?
Z poważaniem
2. Jaki odsetek pacjentów chorych na SM będzie
mógł korzystać z pełnej refundacji leczenia najnowo-
Poseł Józef Rojek
cześniejszymi lekami immunomodulujacymi?
Z poważaniem Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.
Dnia 17 grudnia 1998 r. uchwalono ustawę o emery- z zaburzeniami psychicznymi. Proponuję uwzględnić
turach z FUS (Dz. U. Nr 162, poz. 1118, z 1999 r.), w art. 51a ust. 2 zapis następującej treści: „środowi-
która wprowadziła szereg niekorzystnych dla żołnie- skowy dom samopomocy świadczy usługi zgodnie z
rzy zawodowych zasad waloryzacji świadczeń emery- opracowanym przez zespół wspierająco-rehabilitacyj-
talnych. ny indywidualnym programem rehabilitacji psycho-
Wskazując na powyższe, zwracam się do Pana Mi- społecznej”. Możliwe, że byłby to program doraźnie
nistra z zapytaniem: bardziej kosztowny, ale niewątpliwie też bardziej ade-
1. Czy resort obrony narodowej rozważa możli- kwatny wobec indywidualnych potrzeb a przez to
wość powrotu do poprzednio stosowanych zasad wa- bardziej skuteczny i tańszy w dłuższej perspektywie
loryzacji świadczeń emerytalnych żołnierzy zawodo- czasowej.
wych? Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
2. Czy przygotowywana jest przez resort obrony 1. Czy zrównanie klubów samopomocy i środowi-
narodowej w ramach reformy systemu ubezpieczeń skowych domów samopomocy nie spowoduje obniże-
społecznych ustawa regulująca te zagadnienia? nia poziomu świadczonej pomocy i opieki?
Z poważaniem 2. Czy możliwe jest wprowadzenie zapisu „środo-
wiskowy dom samopomocy świadczy usługi zgodnie
Poseł Jan Religa z opracowanym przez zespół wspierająco- rehabilita-
cyjny indywidualnym programem rehabilitacji psy-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. chospołecznej” do art. 51a ust. 2 celem zapewnienia
lepszego dopasowania usług środowiskowych domów
samopomocy do potrzeb osób z zaburzeniami psy-
Interpelacja chicznymi?
(nr 9976) 3. Jakie są założenia i jaki jest cel wprowadzenia
form odpłatności za usługi świadczone przez ośrodki
do ministra pracy i polityki społecznej wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi? Czy
nie przyczyni się to do pogłębienia marginalizacji
w sprawie zmiany niektórych przepisów środowiska osób, które już i tak borykają się z wielo-
projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy ma problemami adaptacyjnymi?
społecznej oraz o zmianie niektórych innych
ustaw Z poważaniem
2. Czy podziela Pani opinię środowiska chorych wielu zmian. Przede wszystkim podstawową formą
na SM, których nie satysfakcjonują obowiązujące zapewniania dzieciom zaniedbanym socjalnie i wy-
standardy leczenia? chowawczo warunków prawidłowego rozwoju powin-
3. Czy na terenie kraju nadal zróżnicowany jest na być profesjonalna i wszechstronna pomoc rodzinie
dostęp do leczenia SM nowoczesnymi metodami te- w kryzysie. Fachowego przygotowania, przeszkolenia
rapeutycznymi? i wspierania wymagają także opiekunowie zastępczy.
Pomoc społeczna powinna przede wszystkim wspie-
Z poważaniem
rać rodziny zastępcze i traktować je jak partnerów.
Poseł Tadeusz Tomaszewski Wszystkim zależy na tym, by wypracowany model
rodzinnej opieki zastępczej i wiedza dotycząca pro-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. blematyki przeciwdziałania wykluczeniu społeczne-
mu dotarły do jak najszerszego grona profesjonali-
stów oraz osób mających wpływ na rozwijanie syste-
Interpelacja mu wspierania rodziny naturalnej i pieczy zastępczej.
(nr 9979) Zwiększa to szansę kompleksowych zmian w obsza-
rze pomocy rodzinom i dzieciom ze środowisk zmar-
do ministra pracy i polityki społecznej ginalizowanych.
Rząd RP, w ramach poszukiwania oszczędności,
w sprawie przygotowywanego przez podjął decyzję o odsunięciu w czasie wejścia w życie
ministerstwo projektu ustawy o wsparciu przygotowywanej w Ministerstwie Pracy i Polityki
rodziny i systemie pieczy zastępczej Społecznej ustawy o wsparciu rodziny i systemie pie-
nad dzieckiem czy zastępczej nad dzieckiem. Proponowane w założe-
niach do ustawy rozwiązania dawały nadzieję na efek-
Szanowna Pani Minister! W Polsce nadal dzie- tywną pomoc dzieciom i rodzinom wykluczonym,
siątki tysięcy dzieci wychowuje się w domach dziecka stwarzając tym samym szansę na pozostanie dzieci w
i zakładach resocjalizacyjnych i pomimo niżu demo- środowisku lokalnym, bez konieczności umieszczania
graficznego ich liczba szybko rośnie. Część z nich ich w placówkach. Ta kompleksowa ustawa umożliwi-
trafia do placówek z powodu poważnych problemów, łaby powstanie po raz pierwszy realnych form bezpo-
uzależnień i bezradności rodziców, ale coraz więcej z średniej wszechstronnej pomocy rodzinie w kryzysie.
powodu konsekwencji biedy oraz niepowodzeń szkol- Wyciągając wnioski z dotychczasowych doświadczeń,
nych, wynikających w istocie z niewydolności syste- twórcy ustawy zaproponowali mechanizmy wsparcia
mu edukacji. Niestety wiele z nich to dzieci małe, i rozwoju rodzinnej opieki zastępczej oraz stopniowe
którym do rozwoju niezbędna jest więź emocjonalna. ograniczanie form opieki instytucjonalnej.
W placówkach kadra przychodzi tylko na dyżury, czę- Szanowna Pani Minister! W związku z powyż-
sto się zmienia, ze względu na liczbę dzieci nie może szym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące
też koncentrować się na poszczególnych z nich. Stałe pytania:
są tylko inne dzieci, ale to dzieci poobijane, o słabych 1. Kiedy resort zamierza skierować ustawę
i destrukcyjnych wzorcach. Wśród nich dominują o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej nad
zwykle oparte na przemocy zasady „drugiego życia”. dzieckiem do Sejmu?
Do takich warunków dziecko przystosowuje się, sta- 2. Jakie działania podejmuje rząd w aktualnej sytu-
jąc się agresywne lub bierne i apatyczne. Alternaty- acji prawnej w zakresie opieki nad zastępczą rodziną?
wą umieszczania dzieci w placówkach miały być ro- Z poważaniem
dziny zastępcze. Szczególne nadzieje wiązano z nie-
spokrewnionymi, dobrze funkcjonującymi rodzina- Poseł Tadeusz Tomaszewski
mi, które mając własne dzieci, mogą dodatkowo za-
opiekować się jednym lub dwojgiem dzieci pozbawio- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
nych opieki naturalnej rodziny. Inną formą takiej
pomocy miały być zawodowe rodziny zastępcze oraz
rodzinne domy dziecka. Mogłyby one, uzyskując spe- Interpelacja
cjalistyczne przygotowanie, zajmować się dziećmi (nr 9980)
wymagającymi szczególnej pomocy lub stwarzający-
mi znaczne trudności wychowawcze. Niestety reali- do ministra infrastruktury
zacja tej idei napotyka wiele trudności i dzisiaj można
mówić o jej kryzysie. Coraz trudniej pozyskać chęt- w sprawie problemu eksmisji w przypadku
nych na rodziców zastępczych, a wiele istniejących nieokreślenia w wyroku eksmisyjnym prawa
rodzin zastępczych rozwiązuje się, oddając dzieci do do lokalu socjalnego
domów dziecka lub zakładów. Konieczna więc staje
się wnikliwa analiza przyczyn tych trudności oraz Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
znalezienie skutecznych rozwiązań. selskiego wpłynęło pismo dotyczące problemu eksmi-
Rozwiązanie problemu i umożliwienie rozwoju sji lokatorów, którzy zalegają z zapłatą czynszu wo-
rodzinnej opieki zastępczej wymaga wprowadzenia bec spółdzielni mieszkaniowej.
36
Skarb Państwa decyzjami? Proszę o podanie uzasad- Na spotkaniach poselskich służby finansowe pod-
nienia tej decyzji. noszą problemy w stosowaniu powyższego przepisu,
podnosząc, czy do przychodów z działalności zalicza
Z poważaniem
się doraźną sprzedaż zbędnych środków trwałych
Poseł Stanisław Stec np. gruntów lub budynków inwentarskich oraz czy
mieszalnia pasz w gospodarstwie rolnym dla potrzeb
Oborniki, dnia 15 czerwca 2009 r. własnej produkcji zwierzęcej jest traktowana jako
przetwórstwo rolne.
W związku z tymi wątpliwościami ze strony stosu-
Interpelacja jących prawo proszę o informację, jakie jest stanowi-
(nr 9982) sko Ministerstwa Finansów w powyższej sprawie?
Z poważaniem
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Poseł Stanisław Stec
w sprawie wstrzymania wypłat
należnych dodatków do wynagrodzeń Oborniki, dnia 15 czerwca 2009 r.
dla funkcjonariuszy Policji
Interpelacja Interpelacja
(nr 10000) (nr 10001)
Szanowny Panie Ministrze! Za bezpodstawne we- Szanowna Pani Minister! Gruźlica to powszechna
zwanie policji grozi grzywna do 1500 zł lub ograni- i potencjalnie śmiertelna choroba zakaźna wywoły-
czenie wolności. Dodatkowo, jeżeli zgłoszenie spowo- wana przez prątki gruźlicy. Gruźlica dotyczy najczę-
dowało niepotrzebną czynność, to można zapłacić ściej płuc (gruźlica płucna), lecz również może ata-
nawiązkę w wysokości 1000 zł. Taką karę przewidu- kować ośrodkowy układ nerwowy, układ limfatyczny,
je Kodeks wykroczeń w art. 66 w przypadku, gdy naczynia krwionośne, układ kostno-stawowy, moczo-
policjant wezwany na interwencję stwierdzi, iż we- wo-płciowy oraz skórę.
zwanie było nieuzasadnione. Jest to przepis, który Przeciętne ryzyko zachorowania osoby zakażonej
ma na celu zmniejszyć liczbę nieuzasadnionych we- prątkiem wynosi 6–10% w ciągu trwania życia. Ryzy-
zwań, ale niestety jest też przywilejem policjanta, ko to zwiększają niektóre choroby, np. cukrzyca, cho-
który za jego pośrednictwem może nadużywać swo- roba wrzodowa żołądka i dwunastnicy, alkoholizm,
ich praw i kompetencji, jednocześnie zniechęcając nikotynizm i inne. Bardzo duże (wielokrotnie większe
przy tym obywateli do zgłaszania interwencji. Dzia- od przeciętnego) jest ryzyko zachorowania na ciężką
łając w dobrej wierze, chcąc chronić prawo, można postać gruźlicy osoby zakażonej wirusem HIV.
zostać za to ukaranym dosyć wysoką karą grzywny. Polska należy do krajów, w których zapadalność
Jest wiele sytuacji, w których zgłaszający wykroczenie na gruźlicę jest stosunkowo wysoka. W ostatnich la-
bądź przestępstwo po przyjeździe policji dowiaduje się, tach u blisko 16 tys. osób stwierdza się każdego roku
zachorowanie na czynną gruźlicę.
że jego zgłoszenie jest nieuzasadnione i z tego tytułu
W aptekach i szpitalach brakuje podstawowego
będzie musiał zapłacić wysoką kwotę pieniędzy. W
leku przeciw prątkom gruźlicy, a potrzebuje go kilka
obecnych czasach jest wiele sytuacji, które alarmują
tysięcy chorych i ich bliskich. Jeśli go nie otrzymają
do interwencji. Takimi sytuacjami są np. podejrzenia
w odpowiedniej dawce, sytuacja stanie się niebez-
o znęcanie się nad dzieckiem, możliwości włamania
pieczna.
do czyjegoś samochodu lub mieszkania, spożywania
Chodzi o isoniazyd z fabryki Jelfa. Zaczynało go
alkoholu w miejscu publicznym i wiele innych. We-
brakować już przed rokiem. Teraz nie ma go już wcale.
dług wyżej podanego przepisu, gdy nie jest się pew- To chemioterapeutyk, od którego zaczyna się leczenie
nym zdarzenia, to nie należy wzywać służb porząd- gruźlicy. Podaje się go także bliskim osób zakażonych
kowych. Przepis zniechęca społeczeństwo do wzywa- w ramach tzw. chemoprofilaktyki. Musi być podawany
nia policji w obawie przed możliwością otrzymania w odpowiednio wysokich dawkach. W przeciwnym ra-
kary. Jednakże bardzo często obojętność otoczenia zie prątki gruźlicy mogą się uodpornić na jego działa-
przyczynia się do wielu tragedii. Wielu sytuacji moż- nie. Wtedy choroba stanie się bardziej niebezpieczna
na by było uniknąć, gdyby doszło do wcześniejszych zarówno dla samych zakażonych, jak i tych, z którymi
interwencji. Należałoby zachęcać ludzi do zgłaszania będą przebywać. W aptekach okresowo brakuje też in-
sytuacji, w których łamane jest prawo, a zadaniem nych leków zwalczających prątki gruźlicy (pacjentom
funkcjonariusza powinno być przyjęcie zgłoszenia i obok isoniazydu zapisuje się bowiem także inne leki:
sprawdzenie faktycznego stanu zaistniałej sytuacji. ethambultol, pirazinamid lub rifampicynę). Rifama-
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na zyd, lek zawierający dwa antybiotyki, jest w ogóle nie-
niżej podane pytania: dostępny. Na wyczerpaniu są także zapasy leków prze-
1. W jaki sposób ministerstwo ustosunkowuje się ciwprątkowych w szpitalach gruźliczych.
do wyżej opisanej sytuacji? W związku z powyższym proszę Panią Minister
2. Czy ministerstwo planuje bardziej sprecyzować o odpowiedź na następujące pytania:
przepis, wyszczególniając sytuacje, w których wezwa- 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra-
nie policji jest bezpodstawne? wie?
Z poważaniem 2. Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo
w celu zaopatrzenia aptek w podstawowe leki przeciw
prątkom gruźlicy?
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Z poważaniem
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Liczę na wyczerpującą odpowiedź. pokój w związku z podjętą przez Ecofin decyzją z dnia
Z góry składam serdeczne podziękowania za przy- 10 marca 2009 r. o nieumieszczeniu na liście produk-
chylne ustosunkowanie się. tów podlegających preferencyjnej stawce podatku
Z poważaniem VAT w ramach rewizji dyrektywy 2006/112/EC jed-
Poseł Beata Kempa norazowych pieluszek dla dzieci. Środowisko pielę-
gniarek i położnych oraz wiele organizacji prorodzin-
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r. nych od wielu lat walczą o właściwą klasyfikację po-
datku VAT na pieluszki jednorazowe. Dzięki ogrom-
nym wysiłkom wiele dobrego zostało już uczynione
Interpelacja
w kwestii poprawy standardów higienicznych osób
(nr 10005)
dorosłych i niepełnosprawnych. Poważnym błędem
byłoby pominięcie w tym obszarze dzieci, mając tak
do prezesa Rady Ministrów
poważne problemy demograficzne.
w sprawie utrzymania dotychczasowego Jak pokazują inne kraje Unii Europejskiej, instru-
zapisu art. 10 ust. 4b ustawy o Państwowym menty podatkowe mogą być wykorzystywane jako
Ratownictwie Medycznym elementy polityki prorodzinnej. W Wielkiej Brytanii
i Irlandii dla artykułów dziecięcych stosowana jest
Szanowna Pani Minister! W ślad za korespon- zerowa stawka VAT. W innych krajach stawka podat-
dencją uczestników Ogólnopolskiej Konferencji Dy- ku jest tak niska, że stała się skuteczną formą wspie-
rektorów i Nauczycieli Publicznych Policealnych rania rodziny.
Szkół Medycznych zorganizowanej w Poznaniu w W sytuacji poważnych problemów demograficz-
dniu 20 marca 2009 r. proszę o zajęcie stanowiska nych w naszym kraju priorytetem powinno stać się
wobec poniższych kwestii: nie tylko utrzymanie, ale zdecydowane podwyższenie
1. Jakie argumenty przemawiają za nowelizacją standardów higieny i pielęgnacji małych dzieci. Pre-
ustawy, w wyniku której ma dojść do likwidacji ferencyjna stawka podatku VAT na pieluszki jedno-
kształcenia w zawodzie ratownika medycznego na razowe w wysokości 7% stanowi podstawową pomoc
poziomie szkoły policealnej? rodzinie, która płaci mniej za podstawowe artykuły
2. Jakie przepisy prawa unijnego warunkują ko-
higieniczne. Wzrost kosztów zdecydowanie wpłynie
nieczność edukacji ratownika medycznego tylko na
na obniżenie poziomu życia rodziny.
poziomie akademickim?
3. Dlaczego ma zostać zlikwidowany wielopozio- Panie Ministrze, co Pan zamierza uczynić w celu
mowy system kształcenia w zawodzie ratownika me- zmiany decyzji Ecofin o nieumieszczaniu na liście
dycznego (szkoła policealna – licencjat – studia ma- produktów podlegających preferencyjnej stawce po-
gisterskie), skoro w wielu krajach kształcenie zawo- datku VAT jednorazowych pieluszek dla dzieci?
dowe w ratownictwie nie rozpoczyna się od edukacji Co rząd zamierza uczynić, aby zapobiec narasta-
akademickiej? jącemu zagrożeniu kryzysem demograficznym nie
4. Czy resort zdrowia bierze pod uwagę konse- tylko w Polsce, ale i w całej Unii Europejskiej?
kwencje, jakie niesie za sobą zmiana systemu kształ-
cenia w ramach ratownictwa medycznego? Z poważaniem
Z góry składam serdeczne podziękowania za przy-
chylne ustosunkowanie się. Poseł Jerzy Gosiewski
opieki zdrowotnej dla województwa warmińsko-ma- nistracji rządowej i samorządowej w zakresie kontro-
zurskiego. Podział środków finansowych pomiędzy li legalności działań wytwórców lub posiadaczy od-
województwa odbywa się w oparciu o algorytm okre- padów pochodzących z działalności związanej z wy-
ślony rozporządzeniem ministra zdrowia. Działanie twarzaniem energii z paliw kopalnych w zakresie ich
algorytmu podziału środków wykazuje duże zróżni- składowania i utylizacji, zwracam się do Pana Mini-
cowanie, które z roku na rok pogłębia się oraz powo- stra o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
duje niesprawiedliwe traktowanie ubezpieczonych, 1. Jakiego rodzaju kontrole związane ze składo-
wyróżniając tym samym ubezpieczonych z woje- waniem i utylizacją odpadów przez wspomniane wy-
wództw zamożnych. Uwzględnianie wskaźnika śred- żej podmioty są przeprowadzane najczęściej? Jak
niego dochodu, jakie uzyskuje gospodarstwo domowe, często stwierdzone podczas nich nieprawidłowości w
przyczynia się do nierównego traktowania ubezpie- obchodzeniu się z odpadami skutkują karami grzyw-
czonych ze względu na miejsce zamieszkania. ny, a jak często zakazem prowadzenia działalności
Budżet na rok 2009 wynosi 1 799 955 tys. zł. Bio- przez podmiot wytwarzający odpady lub ich faktycz-
rąc pod uwagę roczną skalę, wartość świadczeń opie- nego posiadacza?
ki na jednego ubezpieczonego wynosi 1521,58, dzięki 2. Czy stwierdzono przypadki działania polega-
czemu nasze województwo plasuje się na 15 miejscu w jącego na fałszowaniu obrotu odpadami w ten spo-
skali kraju i kolejny rok z rzędu zajmuje przedostatnią sób, iż ich utylizacji dokonywano jedynie „na papie-
pozycję. Odchylenie od średniej wartości pozostaje rze”, a faktyczne składowanie odbywało się w sposób
bardzo istotne i wynosi 138,36 zł, natomiast od naj- naruszający przepisy i niezapewniający w należyty
wyższej w województwie mazowieckim – 352,2 zł. sposób ochrony życia i zdrowia ludzi oraz środowi-
W latach 2004–2005, zanim wprowadzono podział ska? Czy w związku z tego rodzaju stanami faktycz-
środków wg algorytmu, koszty na jednego ubezpie-
nymi do organów ścigania skierowano stosowne
czonego wynosiły 772,45 i 857,98, co plasowało woje-
wnioski o ściganie?
wództwo odpowiednio na 8 i 9 miejscu w skali kraju,
3. Jaka jest ocena rządu stosowanych od 8 lat re-
a odchylenia od średnich wartości pozostawały rzędu
gulacji? Czy przyjęte rozwiązania są również sku-
30–45 zł. Należy zwrócić uwagę również na fakt, iż na
teczne w odniesieniu do obowiązków i uprawnień
terenie oddziałów wojewódzkich, które czerpią korzy-
ści z negatywnego systemu działania algorytmu, war- nakładanych przez ustawę na organy samorządu te-
tość zobowiązań w samodzielnych publicznych zakła- rytorialnego?
dach opieki wzrasta wraz ze wzrostem nakładów na Z poważaniem
świadczenia. W województwie warmińsko-mazurskim
natomiast wartość zobowiązań w publicznych placów- Poseł Jerzy Polaczek
kach służby zdrowia uległa obniżeniu.
Nieodzownym jest zatem zrezygnowanie z dotych- Piekary Śląskie, dnia 15 czerwca 2009 r.
czasowego systemu podziału środków, promującego
finansowanie bogatszych województw z jednoczesną
utratą środków przez biedniejsze regiony. Interpelacja
Pani Minister! Co Pani uczyni, aby działanie al- (nr 10009)
gorytmu podziału środków było sprawiedliwe spo-
łecznie i nie dyskryminowało ubezpieczonych z uboż- do prezesa Rady Ministrów
szych regionów naszego kraju?
W jaki sposób zlikwiduje Pani niesprawiedliwość w sprawie zwrotu dóbr kultury potomkom
w podziale środków pomiędzy oddziały wojewódzkie dawnych właścicieli
NFZ?
Z poważaniem Panie Premierze! Opinię publiczną niepokoją
Poseł Jerzy Gosiewski przypadki wydawania w ręce potomków byłych wła-
ścicieli nieruchomości i ruchomości, będących dobra-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. mi kultury narodowej.
Z niepokojem przyjmujemy do wiadomości, że po-
tomkowie Branickich domagają się wydania im pa-
Interpelacja łacu w Wilanowie, Lubomirscy zamku w Wiśniczu,
(nr 10008) Fundacja Książąt Czartoryskich rości sobie prawo do
decydowania o zbiorach Muzeum Czartoryskich w
do ministra środowiska Krakowie. Takich przykładów w skali kraju jest
znacznie więcej.
w sprawie realizacji niektórych zapisów Z tym większym niepokojem patrzymy na to, że
ustawy o odpadach państwo wobec tych żądań pozostaje często bezrad-
ne, jakby sparaliżowane jakimś plebejskim komplek-
Nawiązując do rozwiązań przyjętych w ustawie sem wobec arystokratycznych nazwisk osób uzurpu-
o odpadach, dotyczących uprawnień organów admi- jących sobie prawo do czegoś, do czego powstania ani
48
Program to długofalowe działanie, którego wy- 3. Jakie ewentualne działania zostaną podjęte w
mierne korzyści można ocenić w perspektywie dłuż- razie braku środków na wypłaty świadczeń z fundu-
szego czasu. Program „Szklanka mleka” oddziałuje szu alimentacyjnego?
od czasu wprowadzenia dopłaty krajowej zarówno na
Z poważaniem
aspekt wyżywienia polskich dzieci, jak i na sektor
rodzimego rolnictwa. Zlikwidowanie go byłoby wiel- Poseł Barbara Marianowska
ką szkodą, zwłaszcza dla dzieci.
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.
na następujące pytania:
1. W jakim nieprzekraczalnym terminie uregulo-
wane będą zobowiązania ARR w stosunku do pod- Interpelacja
miotu realizującego program „Szklanka mleka”? (nr 10019)
2. Jaka według Ministra Rolnictwa jest perspek-
tywa kontynuowania rozwoju programu „Szklanka do ministra pracy i polityki społecznej
mleka”?
Z poważaniem w sprawie właściwego wykorzystania
środków finansowych funduszu
Poseł Jan Łopata alimentacyjnego
można byłoby kupić więcej pojazdów, ale od 1 marca nu ich zdrowia. Pacjenci czują się poszkodowani za-
br. ambulanse objęte są podatkiem akcyzowym. pisem, który mówi, że nawet przewlekle chorzy po-
Zgodnie z ustawą o podatku akcyzowym, karetki zo- trzebują skierowania od lekarza rodzinnego na za-
stały włączone do grupy samochodów transporto- biegi rehabilitacyjne. Wcześniej, w przypadku pa-
wych (obok np. samochodów do przewożenia więź- cjentów przewlekle chorych, którzy potrzebują cią-
niów), które są objęte akcyzą. Tymczasem ambulan- głej rehabilitacji, nie trzeba było mieć skierowania
se wyposażone są w sprzęt medyczny i służą głównie na każdy cykl terapii. Nie zgadzają się również z
do ratowania życia na miejscu zdarzenia, dopiero zapisem, że jeśli rehabilitacja nie przynosi efektów,
potem transportują pacjenta do szpitala. Pełnią rów- nie należy jej kontynuować. Co zatem w przypadku
nie ważną rolę jak pojazdy strażackie, ruchome kli- osób przewlekle chorych, np. na stwardnienie roz-
niki medyczne lub dentystyczne, które są zwolnione siane, którzy potrzebują ciągłej rehabilitacji (i kiedy
z podatku akcyzowego. Jednostki ratownictwa, skła- wiadomo, że nie można ich całkowicie wyleczyć)?
dając wnioski na 85-procentowe dofinansowanie za- Zdaniem rehabilitantów o czasie trwania terapii po-
kupu ambulansów, deklarują 15-procentowy wkład winien rozstrzygać specjalista w dziedzinie rehabi-
własny. Objęcie podatkiem akcyzowym karetek po- litacji. Przy przewlekłych schorzeniach leczenie trwa
woduje wzrost udziału własnego pogotowia (wydatek dłużej. Zdarza się, że zabiegi trzeba powtórzyć po
na jedną karetkę wzrośnie o ok. 20–50 tys. zł). Wie- kilku tygodniach albo miesiącach. Wymóg skierowa-
le jednostek ratownictwa nie będzie w stanie wyło- nia od lekarza rodzinnego na każdą serię zabiegów
żyć 15-procentowego udziału własnego, co niewąt- w sposób znaczny utrudnia dostęp do leczenia oso-
pliwie wpłynie niekorzystnie na wykorzystanie fun- bom chorym, powoduje wzrost biurokracji. NFZ,
duszy unijnych oraz na stan polskiego ratownictwa wprowadzając ten wymóg, chciał zapewne ograni-
medycznego. czyć rehabilitację osób, które jej nie potrzebują. I cel
W związku z powyższym zwracam się do Pana
ten jest bez wątpienia słuszny, tylko dlaczego ww.
Ministra z następującymi pytaniami:
zapis uderzył szczególnie w ludzi naprawdę chorych,
1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
potrzebujących ciągłej rehabilitacji?
2. Czy możliwe jest umieszczenie ambulansów w
W związku z powyższym zwracam się do Pani
grupie różnych samochodów specjalnych zwolnio-
Minister z następującymi pytaniami:
nych z podatku akcyzowego?
1. Czy ministerstwo dostrzega, jakie problemy
Z poważaniem osób niepełnosprawnych spowodowało ww. zarządze-
nie?
Poseł Kazimierz Moskal 2. Czy możliwe jest wprowadzenie innych rozwią-
zań w przedstawionej sprawie?
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.
Z poważaniem
twórcze, niebezpieczne dla zdrowia metale ciężkie, wodu przepisów nieprzystosowanych do warunków
substancje wywołujące alergię i mutacje genowe. panujących w polskiej służbie zdrowia.
Polscy producenci muszą przestrzegać surowych W związku z powyższym zwracamy się do Pani
norm jakości obuwia. Gdyby w ich butach znaleziono Minister z następującymi pytaniami: Czy w mini-
takie substancje, spadłyby na nich bardzo surowe sterstwie prowadzone są prace mające na celu roz-
kary. Dlatego dziwi fakt łagodniejszego traktowania wiązanie tego problemu?
importerów w tej kwestii, tym bardziej że deklaracje
bezpieczeństwa, jakie muszą składać producenci, Z poważaniem
funkcjonują w wielu krajach UE, a importerzy do Pol-
ski takich deklaracji nie składają. Poseł Kazimierz Moskal
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z następującymi pytaniami: Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie de-
klaracji bezpieczeństwa dla importowanych produk-
tów? Interpelacja
2. Czy podejmowane są jakiekolwiek działania w (nr 10031)
celu ochrony konsumentów przed obuwiem zawiera-
jącym szkodliwe substancje? do ministra zdrowia
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r. Szanowna Pani Minister! Dzieci i młodzież stano-
wią obecnie niemal jedną czwartą ludności Polski i
choć w następnych dekadach udział ten zmaleje, to
Interpelacja nie ulega wątpliwości, że od poziomu wykształcenia,
(nr 10030) stanu zdrowia i potencjału intelektualnego młodego
pokolenia zależy przyszłość Polski i jej miejsce w Eu-
do ministra zdrowia ropie i świecie.
System opieki medycznej nad dziećmi i młodzieżą
w sprawie zmiany warunków przyznawania
szkolną realizowany w Polsce do początku lat 90. nie
becikowego
był wolny od wad, ale system ten charakteryzował
się jednak logiką organizacyjną, powszechnością i
kompleksowością opieki profilaktycznej, leczniczej,
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie
orzecznictwa, korektywy i rehabilitacji. Od wprowa-
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora
dzenia w 1999 r. reformy służby zdrowia mamy do
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej czynienia z poważnymi zakłóceniami w opiece profi-
sprawie. laktyczno-leczniczej nad populacją w wieku 7–18 lat,
Od 1 listopada do wypłaty świadczeń z tytułu uro- m.in. w zakresie nadzoru, wczesnego wykrywania
dzenia dziecka będzie potrzebne zaświadczenie le- zaburzeń w stanie zdrowia i wykonawstwa szczepień
karskie, które potwierdzi, że kobieta pozostawała ochronnych. Brak systemu medycyny szkolnej pocią-
pod opieką medyczną co najmniej od 10. tygodnia cią- ga za sobą narastanie zagrożeń i problemów zdrowot-
ży. Wprowadzenie obowiązkowego zaświadczenia le- nych młodego pokolenia. Sprzyja temu również po-
karskiego ma przyczynić się do regularnych badań głębiające się rozwarstwienie społeczno-ekonomicz-
kobiet w czasie ciąży, co ma zwiększyć wczesne wy- ne, zubożenie wielu rodzin. Uczniowie – szczególnie
krywanie poważnych wad u płodu oraz zmniejszyć z małych miejscowości i wsi – nie mają zapewnionej
śmiertelność noworodków. Idea ta niewątpliwie za- odpowiedniej opieki zdrowotnej. W efekcie wiele dzie-
sługuje na poparcie. ci ma wady kręgosłupa i postawy. Ponadto rośnie
Jednak rozporządzenie, które nakłada na kobiety liczba nieleczonych alergików i dzieci z niewykrytą
wykonywanie konkretnych badań, powinno im za- cukrzycą. Za późno rozpoznawalne są też nowotwory.
gwarantować jednocześnie dostęp do nich. W wielu Jeszcze gorzej jest z profilaktyką stomatologiczną –
regionach w kolejce na wizytę do ginekologa trzeba 90% dzieci w wieku szkolnym ma próchnicę. Co dru-
czekać przynajmniej kilka tygodni. Często na wizytę gi trzylatek ma czynną próchnicę zębów mlecznych,
czeka się miesiącami. W najtrudniejszej sytuacji pod a u dzieci 6-letnich jest to już prawie 100%. Podobnie
tym względem są kobiety gorzej sytuowane, których ma się sprawa z wadami zgryzu.
nie stać na prywatne wizyty. Świadczenie, które jest W związku z powyższym zwracam się do Pani
dla nich tak ważne, nie będzie im przyznane –nie z Minister z następującymi pytaniami:
ich winy czy niedbałości o własne dziecko, ale z po- 1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
59
Interpelacja Interpelacja
(nr 10034) (nr 10035)
W związku z powyższym zwracam się do Pana u danego pacjenta. Ponadto stosowane obecnie kry-
Ministra z następującymi pytaniami: teria kwalifikujące do leczenia immunomodulującego
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w ww. spra- są zbyt surowe i wymagają weryfikacji.
wie? W związku z powyższym zwracam się do Pani
2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość pozo- Minister z następującymi pytaniami:
stawienia Sądu Grodzkiego w Ulanowie? 1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
Z poważaniem 2. Jakie działania mogą zostać podjęte w celu po-
lepszenia sytuacji osób chorujących na SM w Polsce?
Poseł Kazimierz Moskal
Z poważaniem
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Poseł Kazimierz Moskal
zasadach określonych w odrębnych przepisach, w ter- czucia niesprawiedliwości, a często obciążania władz
minie 2 lat od dnia uzyskania statusu”. Takie sfor- gminnych za powstałą sytuację.
mułowania ustawy spowodowały, że jakikolwiek roz- Nie można zapominać, że dzisiaj, w czasach otwar-
wój uzdrowisk i miejscowości uzdrowiskowych został tych granic, ogromnej konkurencji, ciągły rozwój
zablokowany. każdej jednostki jest jedyną dla niej szansą na prze-
Na terenie Polski znajdują się uzdrowiska 43, któ- trwanie. Polskie uzdrowiska na tle uzdrowisk euro-
re na mocy art. 59 ust. 1 ustawy uzdrowiskowej sta- pejskich ciągle niestety wypadają nie najlepiej,
ły się uzdrowiskami ex lege z dniem 2 października a wprowadzone zapisy ww. ustawy spowodują w nie-
2005 r., tj. z chwilą wejścia w życie przepisów ustawy. dalekiej przyszłości ich kompletną zapaść.
Ta sama ustawa zmusiła gminy, aby w terminie do Brak pozwoleń budowlanych to brak inwestycji
dnia 2 października 2008 r. złożyły w Ministerstwie i ograniczenie możliwości starania się o fundusze
Zdrowia stosowne operaty, pozytywna ocena opera- unijne na inwestycje, które mogłyby podnieść atrak-
tów skutkuje wydaniem decyzji, że dana gmina jest cyjność danego uzdrowiska, w takiej sytuacji jest
uzdrowiskiem. Na tej podstawie rady gmin uzdrowi- m.in. Rabka-Zdrój.
skowych mogły przyjąć statut publikowany w dzien- W tej sytuacji zachodzi potrzeba zmiany ustawy
niku urzędowym, czyli dopiero przyjęcie zapisów sta- o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
tutu pozwala zgodnie z zapisami ustawy przystąpić aby dać możliwość mieszkańcom i inwestorom loko-
gminom do opracowania planu miejscowego zagospo- wania inwestycji w uzdrowisku.
darowania przestrzennego. Reasumując, spełnienie Jako reprezentant obywateli pragnę zapytać Pana
wszystkich wymogów ustawowych przez gminy było Ministra:
możliwe najwcześniej w lutym/marcu 2009 r. 1. Czy Pan Minister przewiduje możliwość zmiany
Zapis art. 38 ust 2 ww. ustawy spowodował, że zapisu art. 38 ust. 2 tak, by gminy uzdrowiskowe
zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zago- miały możliwość inwestycji do czasu uchwalenia pla-
spodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. nu zagospodarowania przestrzennego?
gminy uzdrowiskowe, które nie mają obowiązującego 2. Czy istnieje możliwość zmiany ww. zapisu art.
planu zagospodarowania przestrzennego utraciły 8 ust. 2 zgodnie z sugestią SGU RP na zapis – „Gmi-
możliwość wydawania decyzji o warunkach zabudo- na, która uzyskała status uzdrowiska lub status ob-
szaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala
wy aż do czasu uchwalenia planu.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
Sytuacja uzdrowisk polskich stała się bardzo trud-
dla strefy ochrony uzdrowiskowej »A« na zasadach
na. Trzeba pamiętać, że plany zagospodarowania
określonych w odrębnych przepisach”?
przestrzennego tworzone są w wyniku długotrwałego,
3. Czy Pan Minister przewiduje, aby na czas pro-
skomplikowanego i nader kosztownego procesu. Sy-
cesu uzgadniania i uchwalania planów miejscowych
tuacja gmin uzdrowiskowych w procesie opracowy-
przez gminy uzdrowiskowe dać im możliwość wyda-
wania planu miejscowego zagospodarowania prze-
wania decyzji o warunkach zabudowy i zagospoda-
strzennego dodatkowo komplikuje fakt, iż musi być
rowania terenu, np. uzgadnianych z Ministerstwem
on tworzony dla całego obszaru uzdrowiska. Zdrowia?
Regułą jest, że obszar uzdrowiska pokrywa się z
granicami administracyjnymi gminy lub jednostki Poseł Edward Siarka
pomocniczej, a więc może to być jedna duża miejsco-
wość, kilka lub kilkanaście miejscowości. Najczęściej Nowy Targ, dnia 16 czerwca 2009 r.
okres 2 lat jest dla większości gmin zbyt krótką gra-
nicą czasową.
Tak więc wprowadzenie zapisu art. 38 ust. 2 cy- Interpelacja
towanej ustawy w praktyce zablokowało rozwój pol- (nr 10041)
skich uzdrowisk, uniemożliwiając wydawanie decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu do ministra spraw wewnętrznych i administracji
co najmniej na 2 lata.
Trzeba pamiętać, że gmina uzdrowiskowa to nie w sprawie uprawnień kontrolnych organów
tylko kuracjusze i ośrodki uzdrowiskowe, to także stanowiących jednostek samorządu
mieszkańcy, ludzie żyjący i mieszkający na tym tere- terytorialnego
nie, którym zabrano możliwość normalnego funkcjo-
nowania. Nie mogą nic wybudować, rozbudować czy Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z ustawą
podzielić nieruchomości (art. 94 ust. 3 ustawy z dnia o samorządzie gminnym, powiatowym oraz woje-
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, wództwa organy stanowiące jednostek samorządu
który zobowiązuje gminę do zawieszenia postępowa- terytorialnego kontrolują działalność organów wyko-
nia administracyjnego w sprawie podziału nierucho- nawczych oraz jednostki organizacyjne.
mości do czasu uchwalenia planu). Wszelki ich inwe- W ustawach tych nie istnieje żaden przepis zabra-
stycyjny potencjał został zduszony w zarodku. Pro- niający kontroli jednostek organizacyjnych w posta-
wadzi to do poważnych konfliktów społecznych i po- ci spółek prawa handlowego, gdzie obowiązkiem jest
64
powołanie rady nadzorczej. Tymczasem podczas -letnie magisterskie – 300 pkt., a na 6-letnią medy-
szkoleń członków komisji rewizyjnych rad gmin, po- cynę – 360 pkt. Student będzie miał prawo wykorzy-
wiatów oraz sejmików województw, regionalne izby stać tylko jedną taką pulę.
obrachunkowe informują, że takich uprawnień nie Taki stan rzeczy budzi uzasadniony niepokój nie
posiadają organy stanowiące. W takich przypadkach tylko przyszłych i obecnych studentów, ale także
dochodzi do wielu wątpliwości w zakresie interpreta- władz wielu wyższych uczelni. Szczególnie zaniepo-
cji prawa powszechnie obowiązującego. Ponadto re- kojeni są studenci, którzy studiują lub będą studio-
gionalne izby obrachunkowe stoją na stanowisku, iż wać na drugim kierunku, za który muszą zapłacić.
jedyną dopuszczalną formą kontroli jest tzw. kontro- Przewidziany przez projektodawcę 10-procentowy
la pośrednia, umożliwiająca udostępnienie dokumen- limit bezpłatnych miejsc na drugim kierunku stu-
tów nieposiadających tajemnicy handlowej itp. diów dla najzdolniejszych studentów może okazać się
Samorządowcy postulowali, aby ten problem roz- dalece niewystarczający. W perspektywie najbliższe-
wiązać poprzez odpowiednie zmiany w ustawach o go czasu takie rozwiązanie może pociągnąć za sobą
samorządzie gminnym, powiatowym oraz wojewódz- bardzo poważne skutki. Proponowane rozwiązania
twa, precyzując uprawnienia kontrolne. uderzą przede wszystkim w zdolnych studentów z
Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Pana Mini- najuboższych środowisk małych miast i wsi. Sam stu-
stra o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: dent i często cała jego rodzina zgadza się na liczne
1. Czy organy stanowiące jednostek samorządu wyrzeczenia, aby móc dokończyć nierzadko nawet
terytorialnego mogą kontrolować jednostki organi- dwa kierunki studiów jednocześnie.
zacyjne, które są miejskimi, powiatowymi lub też Warto w tym miejscu przypomnieć, że standar-
wojewódzkimi spółkami prawa handlowego? dem w krajach Europy zachodniej są coraz większe
2. Jakie stanowisko zajmuje Ministerstwo Spraw wydatki na sferę edukacji. Uznaje się bowiem, że to
Wewnętrznych i Administracji w przedmiotowej właśnie wykształcone i dobrze przygotowane społe-
sprawie? czeństwo zdolne jest do osiągnięcia optymalnych wy-
ników w sferze gospodarki, kultury, czy wreszcie ży-
Z poważaniem
cia osobistego i zawodowego.
Proponowane zmiany w ustawie o szkolnictwie
Poseł Grzegorz Roszak
wyższym w moim przekonaniu nie służą poprawie
sytuacji. Mogą jedynie jeszcze bardzie pogłębić prze-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
paść między studentami pochodzącymi z różnych
środowisk i różnym stopniu zamożności.
Interpelacja Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź
(nr 10042) na następujące pytania:
1. W jaki sposób proponowane zmiany mają przy-
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego czynić się do wyrównywania szans edukacyjnych Po-
laków?
w sprawie projektu nowelizacji ustawy 2. Czy zmiany obejmą wszystkich studentów, rów-
Prawo o szkolnictwie wyższym nież tych, którzy kontynuują naukę na dwóch kie-
runkach?
Szanowna Pani Minister! Jak wynika z licznych 3. Jakie działania podejmie kierowany przez Pa-
doniesień prasowych i informacji docierających do nią resort w celu rozwiązania zabezpieczenia konsty-
mojego biura poselskiego, przygotowywany przez mi- tucyjnych praw najuboższych studentów?
nisterstwo projekt nowelizacji ustawy o szkolnictwie 4. Jak w proponowanym systemie będą traktowa-
wyższym w jawny sposób narusza konstytucyjne pra- ne studia międzywydziałowe?
wa Polaków do bezpłatnej edukacji. Z poważaniem
Problem ten w obliczu notowanego od wielu lat
wzrostu liczby studentów w Polsce nabiera szczegól- Poseł Piotr Stanke
nego znaczenia. Jak informują media, projekt ten
zakłada, że od roku akademickiego 2010/2011 stu- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
denci mieliby prawo do bezpłatnych dziennych stu-
diów tylko na jednym kierunku. Kierowany przez
Panią resort chce dać studentom „koszyk usług
gwarantowanych”, wykorzystując europejski system
transferu punktów ECTS. Podstawą nowego syste-
mu ma być przyznawanie odpowiedniego limitu
punktów do wykorzystania przez studenta. Projekt
zmian zakłada, że bezpłatny limit na zrobienie li-
cencjatu to 180 pkt. (60 pkt razy 3 lata); na 2-letnie
studia magisterskie – kolejne 120 pkt. Limit na 5-
65
Interpelacja Interpelacja
(nr 10043) (nr 10043)
stem zaniepokojony częstymi zmianami organizacyj- i rejonowym, a nie ich deprecjacja. W celu sprawnego
nymi w tym przedsiębiorstwie. Dlatego zapowiedź podejmowania decyzji strategicznych oraz uniknięcia
kolejnych planowanych zmian odbieram jako działa- dezorganizacji i braku koordynacji najważniejszych
nie na niekorzyść Poczty Polskiej. procesów pocztowych bezwzględnie konieczne jest
Przez ostatnie 4 lata podejmowano szereg decyzji, usprawnienie funkcjonowania szczebla centralnego,
których celem miała być poprawa jakości usług pocz- który charakteryzuje się dwuszczeblowym poziomem
towych. Niestety żadnej z koncepcji nie wdrożono do zarządzania (Dyrekcja Generalna oraz centrale po-
końca według przyjmowanych wcześniej kierunków szczególnych pionów).
i założeń. Szczególnie niebezpieczne jest utrzymywanie w
Kosztem zmian organizacyjnych obciążano głów- dłuższym okresie bezwładu decyzyjnego, jaki po-
nie struktury terenowe oraz pracującą tam załogę, wstaje przy niedopracowanych zmianach organiza-
która wykonuje swoje zadania w warunkach braku cyjnych, przy jednoczesnym ograniczaniu kompeten-
równowagi pomiędzy oczekiwaniami i wymaganiami cji jednostek regionalnych, a tym samym rejonowych.
kierowanymi pod ich adresem a zasobami, jakimi Należy temu zapobiec, w szczególności w sprawach
dysponują te struktury. wymagających szybkiej reakcji właściwej jednostki
Dysonans między potrzebami i możliwościami re- organizacyjnej Poczty Polskiej.
alizacji nowych zadań zwiększa brak dopracowanych Badając rozwój białostockiego Oddziału Regional-
strategii funkcjonalnych pozwalających na sprawną nego Poczty Polskiej w latach 2005–2009, podkreślić
adaptację do zmian zachodzących w samym przed- należy korzystne efekty wydzielenia regionu z wcze-
siębiorstwie, a także w jego otoczeniu zewnętrznym. śniejszych struktur okręgowych, niezwiązanych go-
Niestety w wielu obszarach nadal nie opracowano spodarczo ani historycznie z tym terenem. Osiągnię-
jasnych i konkretnych zasad, np. polityki handlowej cie tych wyników nie byłoby możliwe bez działalności
adresowanej do poszczególnych segmentów rynku, w opartej na znajomości lokalnego rynku oraz ukierun-
szczególności do klientów instytucjonalnych. kowania na sprawy klienta. Likwidacja oddziałów
Poczta Polska nie może pozwolić sobie na jakąkol- regionalnych wpłynie na obniżenie dostępności usług
wiek pomyłkę i pochopne wprowadzenie kolejnych pocztowych, a co za tym idzie, pogorszenie obsługi
zmian w jej strukturze organizacyjnej. Bez obiektyw- społeczeństwa. Spowoduje również dalszą degradację
nej oceny skutków tych zmian ich efektem może być roli i znaczenia północno-wschodniej Polski w życiu
utrata zaufania do operatora publicznego powołane- społeczno-gospodarczym kraju.
go do świadczenia powszechnych usług pocztowych. Pracownicy Poczty Polskiej przyjmują z ogromną
Biorąc pod uwagę specyfikę wykonywania usług obawą informacje o licznych koncepcjach zmian, któ-
pocztowych w trudnych warunkach rynkowych (w re nie przedstawiają, ich zdaniem, żadnego meryto-
trakcie wdrażania nowych systemów teleinforma- rycznie optymalnego rozwiązania w kierunku
tycznych, w atmosferze niepokoju społecznego wywo- usprawnienia działalności w odniesieniu do kluczo-
łanego zapowiedzią zwolnień grupowych i zbliżającej wych zadań operatora publicznego. Obawiają się oni
się liberalizacji rynku pocztowego), pracownicy Pocz- nie tylko utraty statusu regionu i miejsc pracy, ale
ty Polskiej oczekują na podjęcie stosownych działań przede wszystkim realnego niebezpieczeństwa utra-
usprawniających zarządzanie procesami pocztowymi ty wiarygodności Poczty Polskiej jako dobrego wyko-
także na szczeblu centralnym, a nie tylko w tak zwa- nawcy usług pocztowych.
nym terenie. Wnoszą oni o wsparcie oraz zaangażo- Z wielkim niepokojem przyjmowane są informacje
wanie się Pana Premiera w działania powodujące o prawdopodobieństwie wstrzymania decyzji o roz-
stabilizację na rynku pracy w województwie podla- poczęciu budowy Centrum Ekspedycyjno-Rozdziel-
skim poprzez powstrzymanie kierownictwa Poczty czego w Choroszczy koło Białegostoku. Przygotowa-
Polskiej przed kolejną reorganizacją dotyczącą jedno- na pod względem merytorycznym oraz uzasadniona
stek terenowych. Proponowane przez kierownictwo gospodarczo koncepcja inwestycyjna miałaby zostać
Poczty Polskiej zmiany naruszają interes społeczeń- odrzucona pomimo pozytywnej weryfikacji jej zało-
stwa, które jest odbiorcą świadczonych przez przedsię- żeń. Jest to tym bardziej niezrozumiałe, że zapowiedź
biorstwo powszechnych usług pocztowych. Należałoby budowy centrum w Białymstoku została złożona
uwzględnić interesy również pracowników Poczty Pol- przez dyrektora generalnego Poczty Polskiej pana
skiej przy przeprowadzaniu kolejnych zmian organi- Andrzeja Polakowskiego, w trakcie uroczystej gali z
zacyjnych, nie zapominając o ważnej roli personelu okazji 450-lecia Poczty Polskiej w Białymstoku w
uczestniczącego w świadczeniu usług pocztowych w dniu 28 października 2008 r., wobec załogi oraz par-
obecnych jednostkach organizacyjnych: regionalnych lamentarzystów, a także przedstawicieli administra-
i rejonowych. Nie powinien być zaprzepaszczony po- cji rządowej i samorządowej. Wycofanie się z podjętej
tencjał załogi (profesjonalizm, poświęcenie i oddanie już decyzji to niestety obraz braku wiarygodności
dla firmy) przy kolejnych, nie do końca przemyślanych całego przedsiębiorstwa Poczta Polska.
zmianach struktury organizacyjnej. Jednakże jeszcze istotniejszy wydaje się fakt re-
Analiza sytuacji Poczty Polskiej na obecnym eta- zygnacji z dążeń do poprawy jakości świadczonych
pie przekształceń wykazuje, że w przedsiębiorstwie usług w jednym z największych terytorialnie regio-
tym niezbędne jest wzmocnienie zasobów i środków nów pocztowych w kraju i jedynym położonym w bli-
w organizacji i zarządzaniu na szczeblu regionalnym skości trzech granic państw sąsiednich. Wizja rozwo-
68
ju i ekspansji usług pocztowych z udziałem Poczty do plantatorów – Komisja Europejska planuje likwi-
Polskiej we współpracy ze wschodnią częścią Europy dację dopłat do produkcji tytoniu. Po pięciu latach
bez właściwej bazy logistycznej zlokalizowanej na nierównego traktowania plantatorzy tytoniu mieli w
rubieżach kraju okaże się po prostu niemożliwa. tym roku otrzymać takie same dopłaty jak w pań-
Świadome pominięcie tych kwestii przez kogokolwiek stwach „starej” Unii Europejskiej. Bez nich uprawia-
skłonnego do wycofania się z koncepcji mających zna- nie tytoniu nie opłaca się, a bez dotacji los gospo-
czenie już nie tylko dla samego przedsiębiorstwa, ale darstw, które przez lata inwestowały w sprzęt do
także dla interesu narodowego, wydaje się wręcz nie- uprawy i suszenia tytoniu, wydaje się przesądzony.
prawdopodobne. Dlatego widzę potrzebę dążenia do Plantacje tytoniu znajdują się głównie na słabych gle-
określenia takiego celu planowanych zmian, który bach, a jakiekolwiek przekwalifikowanie się tych
będzie uwzględniał interesy zarówno państwa, jak i plantatorów nie wchodzi w grę, gdyż potrzebne są na
społeczeństwa, a także pracowników Poczty Polskiej. to nakłady rzędu setek tysięcy złotych. Decyzja o li-
Jest to zadanie trudne, zatem realizując kolejne eta- kwidacji dopłat do produkcji tytoniu oznaczałaby
py prac nad komercjalizacją Poczty Polskiej, należy bankructwo 500 gospodarstw z rejonu Augustowa.
dołożyć należytej staranności w procesie decyzyjnym, Są to bardzo małe gospodarstwa i użytkują najsłab-
by dostrzec potencjalne zagrożenia oraz szanse i per- sze gleby, na których nic oprócz tytoniu uprawiać się
spektywy rozwojowe. Trzeba zrobić wszystko, by nie nie da. Odebranie unijnych dopłat oznacza także li-
ponosić nieuzasadnionych kosztów, ale przede wszyst- kwidację grupy producenckiej Tabako z Suchowoli.
kim należy podnieść efektywność funkcjonowania. Obecnie wszyscy plantatorzy z naszego regionu zaj-
Realizując misję operatora publicznego, trzeba za- mują się nie tylko uprawianiem liści, ale także ich
pewnić dostępność do wysokiej jakości usług poczto- przetwórstwem i sprzedażą zakładom tytoniowym.
wych wszystkim mieszkańcom regionu, instytucjom Likwidacja powyższej grupy producenckiej to także
publicznym, jednostkom administracji samorządowej zmarnowanie pieniędzy, jakie sama Unia Europejska
i rządowej oraz przedsiębiorcom. przeznaczyła na jej powstanie.
W związku z powyższym zwracam się do Pana W związku z powyższym chciałbym zapytać Pana
Premiera z prośbą o udzielenie odpowiedzi na nastę- Ministra:
pujące pytania: 1. Czy prawdziwe są informacje na temat likwida-
1. Czy Pan Premier, mając na uwadze konieczność cji dopłat unijnych do produkcji tytoniu?
eliminacji niepokoju społecznego, braku stabilności 2. Jakie działania zamierza Pan podjąć, aby nie
i sprawności funkcjonowania Poczty Polskiej w kon- dopuścić do likwidacji dopłat unijnych wypłacanych
kurencyjnym i niepewnym otoczeniu gospodarczym, podlaskim rolnikom będącym plantatorami tyto-
przeciwstawi się likwidacji stanowisk pracy zajmują- niu?
cych się wykonywaniem usług pocztowych i komuni- 3. Jakie działania zamierza Pan podjąć, aby po-
kacją z klientami oraz wesprze działania pocztowców móc rolnikom, których gospodarstwa wskutek decy-
ukierunkowane na podniesienie wartości rynkowej zji Komisji Europejskiej o likwidacji dopłat do pro-
Poczty Polskiej? dukcji tytoniu mogą stanąć na progu bankructwa?
2. Czy prawdą jest, że została podjęta decyzja o
wstrzymaniu budowy Centrum Ekspedycyjno-Roz- Z poważaniem
dzielczego w Choroszczy koło Białegostoku i jakie jest
jej uzasadnienie? Poseł Kazimierz Gwiazdowski
3. W jaki sposób zostaną zrekompensowane gmi-
nie Choroszcz straty związane z rezygnacją z budowy Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Centrum Ekspedycyjno-Rozdzielczego?
Z poważaniem Interpelacja
Poseł Kazimierz Gwiazdowski (nr 10047)
ki. Na modernizację budynków, w których mieści się siadająca kartę rowerową lub prawo jazdy posiada
14. Pułk Artylerii Przeciwpancernej, zostały już wy- znajomość przepisów ruchu drogowego.
datkowane z budżetu państwa poważne środki finan- Oburzający jest fakt, iż szkolenia mają formę płat-
sowe. Jednak od kilku lat do mieszkańców Suwalsz- ną (300–500 zł) i czasową, czyli ważne są tylko dwa
czyzny docierają informacje na temat planów likwi- lata po ich odbyciu.
dacji jednostki wojskowej w Suwałkach oraz przenie- Wiem z doświadczenia, że osoby zapewniające po-
sienia części jej pododdziałów do innych garnizonów rządek i bezpieczeństwo podczas przemarszu procesji
wojskowych w północno-wschodniej Polsce. Ostatnie i pielgrzymek to z reguły wolontariusze – ludzie mło-
informacje na temat trudności finansowych budżetu dzi, studenci, harcerze, uczniowie ostatnich klas
Państwa oraz związane z tym plany likwidacji części szkół ponadgimnazjalnych – z reguły osoby nieposia-
garnizonów Wojska Polskiego wzmogły obawy miesz- dające własnych stałych dochodów, ale za to są to
kańców Suwałk o dalszy los 14. Pułku Artylerii Prze- ludzie bezinteresowni i odpowiedzialni, znani księ-
ciwpancernej. żom z danej parafii i jej wiernym. Jakiekolwiek wy-
W związku z powyższym chciałbym uzyskać od- padki są niezwykle rzadkie i to z powodu kierujących
powiedzi na następujące pytania: pojazdami, nie zaś z winy pielgrzymów.
1. Czy prawdą jest, że rząd koalicji Platformy Z przykrością stwierdzam, że nasuwa się jedno-
Obywatelskiej i Polskiego Stronnictwa Ludowego znacznie, iż rzeczywistą intencją wprowadzenia tak
planuje likwidację 14. Pułku Artylerii Przeciwpan- absurdalnego przepisu jest ewidentna chęć MSWiA
cernej oraz związaną z tym likwidację garnizonu w skierowania dodatkowego strumienia środków finan-
Suwałkach? sowych do określonych struktur.
2. Jeżeli zgodne z prawdą są informacje na temat Jest to również działanie ograniczające prawa re-
likwidacji suwalskiego garnizonu, to jakie jest uza- ligijne i wyznaniowe dużej części społeczeństwa pol-
sadnienie takiej decyzji? skiego, w którego tradycji jest udział w pielgrzymo-
3. Czy w związku z ewentualną likwidacją garni- waniu do miejsc kultu religijnego.
zonu Wojska Polskiego w Suwałkach oszacowano, Wydanie takich przepisów nosi znamiona ograni-
jakie będą skutki takiej decyzji dla rynku pracy na czenia praw i swobód obywatelskich.
Suwalszczyźnie i co rząd zamierza zrobić, aby pomóc W imieniu moich wyborców i swoim własnym pro-
lokalnym władzom w walce z coraz bardziej rosną- szę Pana Ministra Grzegorza Schetynę o udzielenie
cym bezrobociem, które znacząco zwiększy się po odpowiedzi na następujące pytania:
ewentualnej likwidacji 14. Pułku Artylerii Przeciw- 1. Czy istnieje możliwość ponownego przemyśle-
pancernej? nia i zmiany stanowiska Ministerstwa Spraw We-
wnętrznych i Administracji w sprawie obowiązku
Z poważaniem
szkolenia osób odpowiedzialnych za utrzymanie po-
rządku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub
Poseł Kazimierz Gwiazdowski
konduktu pogrzebowego?
2. Jeśli zaś Pan Minister uzna za konieczne pro-
Warszawa, dnia 3 czerwca 2009 r.
wadzenie takich szkoleń w sposób zorganizowany,
czy będą one mogły mieć formę bezpłatną, a ich waż-
Interpelacja ność będzie bezterminowa?
(nr 10048) Z poważaniem
ra z prośbą o wyjaśnienia. Zgodnie z ustawą z dnia Rzecznik MEN pan Grzegorz Żurawski w audycji
19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświa- radiowej dn. 28 maja 2009 r. stwierdził, że miejsce
ty oraz o zmianie niektórych innych ustaw przez 3 6-latka jest w szkole i nie ma potrzeby rozszerzania
najbliższe lata decyzję o posłaniu 6-letniego dziecka czy robienia jakiś programów z gwiazdką tylko dla
(dotyczy to dzieci urodzonych w latach 2004–2006) grupy dzieci, które tak naprawdę są gotowe do pójścia
do I klasy szkoły podstawowej będą podejmowali ro- do pierwszej klasy, a rodzice w swojej decyzji kiero-
dzice. Ustawa przyznaje rodzicom prawo do 2011 r., wali się jedynie własną wygodą.
zamiast do I klasy szkoły podstawowej posłać swoje Panie Premierze, uważam, że urzędnik państwo-
6-letnie dziecko do odbycia rocznego przygotowania wy winien respektować istniejący stan prawny, po-
przedszkolnego w przedszkolu, ewentualnie w od- nadto urzędnik reprezentujący obecny rząd szczegól-
dziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole pod- nie nie powinien podważać prawa rodziców do podej-
stawowej (tzw. zerówka) lub w innej formie wycho- mowania decyzji w zakresie procesu edukacji ich
wania przedszkolnego. dzieci, o czym zapewniał Pan Premier w swoim expo-
W uzasadnieniu rządowego projektu ww. ustawy sé. Przypomnę: (…) Komu można bardziej zaufać,
pojawia się zapewnienie, iż priorytetem w obszarze jeśli chodzi o proces uczenia naszych dzieci, niż ro-
edukacji dla obecnego rządu jest zwiększenie dostęp- dzicom? Kto bardziej pieczołowicie niż rodzice będzie
ności do edukacji wysokiej jakości. W uzasadnieniu dbał o sposób edukowania swoich dzieci? Mój rząd to
dalej czytamy: Pierwsze lata życia dziecka decydują rząd, w którym są rodzice, którzy wychowywali i wy-
o jego rozwoju i dalszych losach. Znacząca część moż- chowali wiele dzieci. Uwierzcie nam, kiedy mówimy
liwości intelektualnych człowieka kształtuje się w o tych potrzebach, przemawia przez nas także osobi-
pierwszych latach życia. (…) Umiejętności, które ste doświadczenie.
małe dzieci wynoszą z przedszkola, procentują w Panie Premierze, sytuację komplikuje dodatkowo
szkole lepszymi wynikami w nauce, a w dorosłym niekorzystna sytuacja w najbliższych trzech latach
życiu lepszym funkcjonowaniem społecznym i zawo- 7-latków. Jak przyznają pedagodzy, wymagania dla
dowym. Zapewnienie lepszego dostępu najmłodszych pierwszoklasistów zostały bardzo obniżone, dostoso-
dzieci do edukacji to najskuteczniejszy sposób na wy- wane do poziomu rozwoju sześciolatków. W pierwszej
równywanie szans edukacyjnych. Dlatego tak ważne
klasie szkoły podstawowej, jak dotychczas w ostat-
jest inwestowanie w edukację małych dzieci.
nim roku przedszkola, będzie bardzo dużo zabawy,
Jeszcze w marcu tego roku sekretarz stanu w
wiele wycieczek, dzieci znowu skupią się na kaligra-
MEN pani Krystyna Szumilas informowała, że jeże-
fii i jeszcze raz będą uczyć się podstaw pisania i czy-
li rodzic zdecyduje o pozostawieniu swojego 6-letnie-
tania. Z problemu zdają sobie sprawę także nauczy-
go dziecka w przedszkolu (z różnych przyczyn: czy to
ciele, którzy próbują wybrnąć z kłopotliwej sytuacji
z braku dojrzałości dziecka czy też innych przyczyn
i nie dopuścić, żeby dla tych roczników dzieci nauka
zewnętrznych), dziecko to będzie objęte rocznym obo-
wiązkowym przygotowaniem przedszkolnym reali- w I klasie szkoły podstawowej była czasem straconym
zowanym w oparciu o nową podstawę programową. bezpowrotnie. Jednak nauczyciele mają problem ze
Dodatkowo zapewniała, iż dzięki nowej podstawie znalezieniem dobrych dla 7-latków podręczników,
programowej dzieci w pierwszej klasie szkoły podsta- które sprawią, że dzieci będą się rozwijać. Wydawcy
wowej nie będą powtarzały programu z tzw. zerówki, starają się jakoś temu zaradzić i omijają reformę, wy-
jak to miało miejsce do tej pory. dając dodatkowe pomoce dla nauczycieli klas pierw-
Panie Premierze, jak podały media w ostatnich szych. Przygotowywane są płyty i książki z dodatko-
dniach maja, w skali całego kraju ok. 3% 6-latków wymi zadaniami, żeby nauczyciele mogli prowadzić
zostało zapisanych do I klas szkół podstawowych, a indywidualny program nauczania. Znajdują się one
ok. 97% zgodnie z wolą rodziców będzie kontynuowa- w podstawowym pakiecie z podręcznikami do pierw-
ło naukę w przedszkolach, zerówkach lub innych szej klasy. Takie dodatki szykuje większość wydaw-
formach nauczania przedszkolnego. Komentując te nictw. Sytuacja wydaje się osiągnęła granice absurdu
dane, przedstawiciele MEN diametralnie zmienili i zgodnie z obowiązującymi przepisami może trwać
stanowisko w sprawie podstawy programowej dla 6- przez 3 najbliższe lata.
-latków objętych rocznym obowiązkowym przygoto- W związku z powyższym proszę Pana Premiera
waniem przedszkolnym. Okazuje się, że MEN w no- o odpowiedzi na pytania:
wej podstawie programowej o tych 6-latkach zapo- Zgodnie z obowiązującą podstawą programową
mniał. 6-latki w przedszkolach albo nie będą już się czego ma się uczyć 97% tegorocznych 6-latków, któ-
uczyć czytać i pisać, jak było dotąd w zerówkach re we wrześniu rozpoczną naukę w przedszkolach,
albo, jak obiecują nauczyciele przedszkolni, nadal zerówkach lub innych formach edukacji przedszkol-
będą się uczyć czytania i pisania liter, a będzie się to nej? Czy mają być przygotowywane do nauki czyta-
odbywać za porozumieniem rodziców i wychowaw- nia i liczenia, jak było to dotychczas, czy wręcz prze-
ców w ramach tworzenia tajnych kompletów – niele- ciwnie, nauczyciele mają skoncentrować się na zaba-
galnie, bo niezgodnie z obowiązującą podstawą pro- wach i malowaniu szlaczków? Z jakich podręczników
gramową, omijając reformę edukacji opracowaną mają ewentualnie korzystać nauczyciele 6-latków
przez minister Hall. w przedszkolach?
71
Czy i kiedy rodzice dzieci z roczników 2004–2006 riuszy, umożliwiających poprawę poziomu ich wyna-
mogą liczyć na opracowanie sensownej podstawy pro- gradzania i dostosowanie do charakteru, specyfiki i
gramowej dla 6-latków odbywających obowiązkowe uciążliwości realizowanych zadań oraz zakresu od-
roczne przygotowanie przedszkolne? Jakie zostaną powiedzialności. Celem jest „wzrost znaczenia w sys-
podjęte działania dostosowujące program nauczania temie uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej czyn-
w pierwszej klasie szkoły podstawowej do poziomu nika motywacyjnego, przez wprowadzenie czytelnego
7-latków tak, by mogły kontynuować naukę na pozio- systemu pozwalającego na określenie wzrostów upo-
mie dostosowanym do swojego wieku, mogły się roz- sażenia w okresie kariery zawodowej funkcjonariu-
wijać, a nie powtarzać program zerówki w szkole i w sza oraz będzie skutecznym elementem działań o
efekcie uwsteczniać się w swoim rozwoju? charakterze dyscyplinującym i antykorupcyjnym.
W jaki sposób można uzasadnić zaistniałą sytu- Środki na realizację uchwały zostały zabezpieczone
ację, poza faktem ukarania rodziców za pozostawienie w ustawie budżetowej jako realizacja zadania 4.3.
swoich 6-letnich dzieci w przedszkolu wbrew inten- Jak informują funkcjonariusze SC, do dnia dzi-
cjom MEN, ewentualnie faktem karygodnych błędów siejszego z uchwały modernizacyjnej realizowane są
oraz zaniechań pracowników resortu edukacji? jedynie wydatki z tytułu wzrostu rekompensaty za
brak kwatery. Pozostałe środki nie zostały wypłaco-
Z poważaniem ne. Brak jest jakichkolwiek działań Ministerstwa Fi-
nansów w zakresie zwiększenia uposażeń do wielo-
Poseł Beata Mazurek krotności 2,5 kwoty bazowej. Szef Służby Celnej uza-
sadnia wstrzymanie realizacji uchwały faktem, że
Chełm, dnia 16 czerwca 2009 r. nie została dotychczas przyjęta nowa ustawa o Służ-
bie Celnej.
Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą minister
Interpelacja finansów określa w drodze rozporządzenia wysokość
(nr 10050) uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposaże-
nia. Na podstawie art. 51 ustawy o Służbie Celnej
do ministra finansów minister finansów określa w drodze rozporządzenia
dodatki uzasadnione szczególnymi właściwościami,
w sprawie wysokości uposażeń kwalifikacjami, warunkami albo miejscem pełnienia
funkcjonariuszy Służby Celnej w 2009 r. służby. Na tej podstawie w grudniu ubiegłego roku
został wprowadzony np. dodatek za pracę w godzi-
Panie Ministrze! Jako poseł ziemi chełmskiej – nach nocnych. Nie ma więc żadnych przeszkód we
terenów przygranicznych Polski z Ukrainą – w za- wprowadzeniu dodatków dla funkcjonariuszy pełnią-
kresie mojego szczególnego zainteresowania leży cych służbę w oddziałach celnych wewnętrznych,
m.in. sprawna, dobrze zorganizowana i odpowiednio granicznych, grupach mobilnych oraz innych jed-
motywowana Służba Celna. Funkcjonowanie powyż- nostkach, gdzie jest to uzasadnione charakterem wy-
szej grupy zawodowej w liczbie ok. 15 tys. funkcjo- konywanych zadań, potrzebą wprowadzenia czynni-
nariuszy, a odpowiadającej za ok. 40% wpływów bu- ka motywacyjnego i antykorupcyjnego.
dżetowych winno być przedmiotem specjalnej troski Również określenie wysokości uposażenia na każ-
rządu, a w szczególności Ministerstwa Finansów. W dym stanowisku należy do kompetencji ministra fi-
ubiegłym roku rząd RP przyjął uchwałę „Plan mo- nansów. Obecne stanowiska funkcjonariuszy są efek-
dernizacji Służby Celnej na lata 2009–2012”. Uchwa- tem wieloletniej służby. Polityka płacowa oraz kadro-
ła zakłada przeznaczenie dodatkowych środków na wa doprowadziła do olbrzymich dysproporcji płaco-
zwiększenie uposażeń i wynagrodzeń osobowych, wych w ramach jednego stanowiska. Ponadto więk-
umożliwiające wzrost mnożnika dla funkcjonariuszy szość funkcjonariuszy nie otrzymała w poprzednich
do wielokrotności kwoty bazowej w 2009 r. wynoszą- pięciu latach, a niektórzy w całym okresie pełnienia
cej 2,50, w 2010 r. – 2,67, a w 2011 r. wynoszącej służby (nawet 10 lat) żadnego awansu. Stopniowe
2,72. nadrabianie zaległości jest w takiej sytuacji koniecz-
Podwyższenie uposażeń funkcjonariuszy Służby ne. W ubiegłym roku w wielu izbach celnych, w ra-
Celnej miało na celu osiągnięcie poziomu uposażeń mach środków przyznanych na podwyżki, rozpoczę-
funkcjonariuszy Straży Granicznej, których wielo- to proces zmniejszania różnic płacowych w ramach
krotność kwoty bazowej wynosi w 2008 r. 2,50. Ze jednego stanowiska oraz przyznano pierwsze zaległe
środków miały zostać sfinansowane dodatki związa- awanse. Konieczne jest nadrobienie wieloletnich za-
ne z miejscem pełnienia służby i charakterem wyko- ległości, są funkcjonariusze awansowani jednokrot-
nywanych zadań, m.in. dodatki z tytułu pełnienia nie, względnie dwukrotnie z kilkunastoletnim sta-
służby w oddziałach granicznych, grupach mobil- żem nienagannej służby. Zaplanowane więc w budże-
nych, a także dla funkcjonariuszy realizujących za- cie środki na motywacyjny system wynagrodzeń
dania poborców. W uzasadnieniu do uchwały czyta- mogą zostać uruchomione, po konsultacjach i uzgod-
my, że przygotowany program przewiduje wzmocnie- nieniu sposobu ich rozdysponowania z partnerami
nie motywacyjnych systemów uposażeń funkcjona- społecznymi.
72
Pragnę również przypomnieć, iż wprowadzenie w jewódzkich. Dzięki ich istnieniu podatnicy mają uła-
Służbie Celnej podwyżek w 2009 r. do poziomu 2,5 twiony dostęp do czynnego udziału w postępowaniu
kwoty bazowej było publicznie zapowiadane przez podatkowym. Nie tracą czasu ani pieniędzy na dojazd
premiera RP. Nadto Służba Celna pozostaje jedyną do dużych miast. Likwidacja tych ośrodków spowo-
formacją mundurową, która nie została objęta w bie- dowałaby brak dostępności części obywateli do czyn-
żącym roku regulacją uposażeń ponad tzw. walory- nego uczestniczenia w postępowaniu podatkowym.
zację płac, co oznacza dalsze pogłębianie dysproporcji Nie jest jasne, czym kieruje się resort przy podej-
płacowych w stosunku do innych formacji i może być, mowaniu decyzji o likwidacji. Przypuszczalna teza o
jak informują funkcjonariusze, zaczątkiem niepoko- oszczędności jest tylko mitem, gdyż trzeba mieć na
jów społecznych w Służbie Celnej. uwadze koszty dojazdu podatników do izb skarbo-
Niestety w dniu 21 maja 2009 r. szef Służby Celnej wych w dużych miastach, koszty przejazdu pracow-
ogłosił na posiedzeniu podkomisji sejmowej ds. rozpa- ników do centrali, a także skutki niematerialne ro-
trzenia rządowego projektu ustawy o Służbie Celnej, dzin pracowników, którzy będą zmuszeni z przyczyn
że w 2009 r. Służba Celna nie otrzyma środków na ekonomicznych do wyrażenia zgody na dojazdy i prze-
wzrost uposażeń do zaplanowanej w ustawie budżeto- bywanie poza domem około 12 godzin dziennie.
wej wielokrotności kwoty bazowej na poziomie 2,5. W związku z powyższym proszę o udzielenie od-
W związku z powyższą sytuacją proszę Pana Mi- powiedzi na następujące pytania:
nistra o odpowiedzi na pytania: 1. Czy prawdą jest, że rząd zamierza dokonać re-
1. Z jakich powodów Ministerstwo Finansów zwle- organizacji izb skarbowych poprzez likwidację ośrod-
ka z wprowadzeniem czynników motywacyjnych oraz ków zamiejscowych izb skarbowych?
antykorupcyjnych dla funkcjonariuszy SC? 2. W przypadku odpowiedzi twierdzącej na pierw-
2. Jaka jest podstawa wstrzymania realizacji sze pytanie proszę o podanie przyczyn likwidacji tych
uchwały modernizacyjnej oraz dalsze pogłębianie ośrodków i o wyjaśnienie, czy będą to wszystkie
dziesięcioletnich zaległości w polityce płacowej oraz ośrodki zamiejscowe, czy tylko niektóre, i jakim kry-
awansowej? terium kieruje się rząd przy wyznaczeniu ośrodków
3. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister ustalił w do likwidacji?
drodze rozporządzenia dodatki i ich wysokość na 3. Czy rząd ma świadomość, że ewentualna likwi-
podstawie obecnej ustawy? dacja ośrodków zamiejscowych oddali podatnika od
4. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister w toku urzędu i spowoduje wzrost jego kosztów, a także
konsultacji ze stroną społeczną rozdysponował środ- zdezorganizuje życie rodzin dotychczasowych pra-
ki w sposób jednolity w skali całego kraju? cowników ośrodków zamiejscowych?
Z poważaniem Z poważaniem
Interpelacja Interpelacja
(nr 10051) (nr 10052)
dziły do upadku komunizmu w Europie i w znacznej mającą tytuł prawny do mieszkania w budynku wielo-
części świata. W dniach 2–5 czerwca 2009 r. przy- lokalowym, a nie, jak dotychczas, z właścicielem lub
wódcy wielu krajów oraz reprezentanci 24 parlamen- zarządcą budynku.
tów docenili polski wkład do wolności demokratycz- Obecne zapisy ww. ustawy wprowadzają wpraw-
nego świata. Oddano należy szacunek „Solidarności”, dzie możliwość zawierania przez dostawcę wody ta-
Lechowi Wałęsie oraz całemu narodowi polskiemu. kich umów z osobami korzystającymi z niej w loka-
Niewątpliwie warto udokumentować i upowszechnić lach, lecz wyłącznie na wniosek zarządcy, a ponadto
te ważkie wydarzenia. Dlatego uprzejmie zapytuję: właściciel lub zarządca budynku wielolokalowego jest
1. W jaki sposób nasz rząd PO–PSL i instytucje w dalszym ciągu zobowiązany do zawarcia umowy z
rządowe oraz podmioty współpracujące z rządem D. dostawcą wody. W takiej sytuacji zarządca nadal
Tuska, przygotowały się do jubileuszu 20-lecia odzy- uczestniczy w procesie rozliczeń, regulując na rzecz
skania wolności i demokracji w Polsce? przedsiębiorstwa wodociągowego należność wynika-
2. Jak pan minister ocenia zaangażowanie Euro- jącą z różnicy pomiędzy wskazaniami wodomierza
pejskiego Centrum Solidarności w upamiętnienie głównego w budynku wielolokalowym a sumą wska-
tego jubileuszu? zań wodomierzy mieszkaniowych i rozliczając ją na-
3. Jak generalnie przebiegały obchody 20-lecia stępnie pomiędzy użytkowników w poszczególnych
upadku komunizmu i odzyskania wolności w Polsce? mieszkaniach.
4. Co było najważniejsze w wystąpieniach przed- Zdaniem spółdzielców, nowelizacja ww. ustawy
stawicieli innych rządów i międzynarodowych dele- pod kątem opisanych wyżej zmian jest pożądana
gacji parlamentarnych w kontekście znaczenia pol- i oczekiwana oraz sprawiłaby, że opłaty za dostar-
skiego jubileuszu symbolizowanego datą wyborów czenie wody i odprowadzenie ścieków naliczane przez
parlamentarnych z 4 czerwca 1989 r.? dostawcę wyłącznie w oparciu o wskazania wodo-
5. Jakie inicjatywy i działania podejmie pan mi- mierzy mieszkaniowych, z uwzględnieniem odpo-
nister, aby udokumentować i upowszechnić (publika- wiednich opłat stałych, stałyby się dla mieszkańców
cje) międzynarodowy wymiar obchodów polskiego w pełni jasne i czytelne, podobnie jak rachunki za
jubileuszu 20-lecia wolności? energię elektryczną lub gaz. Udział w procesie roz-
6. Jakie inne działania należałoby podjąć, aby Eu- liczeń pośrednika, jakim jest zarządca budynku wie-
ropa i świat lepiej poznali wkład Polski do powszech- lolokalowego, komplikuje go i powoduje powstawanie
nej wolności i demokracji? licznych nieporozumień między organami spółdziel-
ni a mieszkańcami.
Z poważaniem
Biorąc powyższe pod uwagę, kieruję do Pana Mi-
nistra interpelację poselską z prośbą o odpowiedź na
Poseł Jan Kulas
pytania:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podziela
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.
przedstawione przeze mnie postulaty płynące ze śro-
dowiska spółdzielczości mieszkaniowej?
2. Czy do spełnienia tych postulatów konieczna
Interpelacja
byłaby nowelizacja ustawy, czy też problem ten moż-
(nr 10053)
na rozwiązać w drodze innego aktu prawnego o cha-
do ministra infrastruktury rakterze wykonawczym?
3. Czy resort infrastruktury zamierza, jeśli tak,
w sprawie nowelizacji ustawy o zbiorowym to kiedy, zająć się tą sprawą w celu umożliwienia bez-
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym pośredniego rozliczania opłat za dostawę wody i od-
odprowadzaniu ścieków prowadzanie ścieków między dostawcą a indywidu-
alnym odbiorcą w spółdzielczym w budynku wielolo-
Szanowny Panie Ministrze! Ze strony rad nadzor- kalowym?
czych, zarządów oraz spółdzielców spółdzielni miesz- Z szacunkiem
kaniowych napływają postulaty dokonania noweliza-
cji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbioro- Poseł Izabella Sierakowska
wym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123,
poz. 858). Proponowane zmiany dotyczyłyby art. 6 i Lublin, dnia 18 czerwca 2009 r.
art. 26 ustawy.
Celem nowelizacji byłoby wprowadzenie nowych
rozwiązań dotyczących bezpośrednich rozliczeń opłat
za dostawę wody i odprowadzanie ścieków bezpośred-
nio pomiędzy przedsiębiorstwem wodociągowym a
indywidualnym odbiorcą w mieszkaniu w budynku
wielolokalowym, tak by umowa na dostawę i odpro-
wadzanie ścieków była zawierana wyłącznie z osobą
74
3. Czy Wojskowa Komenda Uzupełnień w Piotr- napojów alkoholowych mogą uzyskiwać status zakła-
kowie Trybunalskim spełnia wymagane kryteria i dów pracy chronionej, który skutkuje zwolnieniami
czy grozi tej jednostce likwidacja? z opłat za korzystanie z wydawanych przez samorzą-
Z poważaniem dy lokalne zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholo-
wych. Bardzo często tworzą one swoją sieć, zarówno
Poseł Artur Ostrowski w zakresie prowadzenia działalności hurtowej, jak
i sprzedaży detalicznej.
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. Powyższa sytuacja skutkuje nierówną konkuren-
cją na rynku, gdyż owe firmy, dzięki obniżonym kosz-
tom prowadzenia działalności gospodarczej, mogą
Interpelacja
sprzedawać wyroby alkoholowe po zaniżonych ce-
(nr 10056)
nach. Z jednej strony taka możliwość uderza w małe
do ministra infrastruktury podmioty, które są często firmami rodzinnymi, z dru-
giej w utratę przez samorządy lokalne źródeł finan-
w sprawie inwestycji kolejowych sowania działań profilaktycznych i naprawczych,
które wynikają z zapisów ustawy o wychowaniu w
Szanowny Panie Ministrze! W zamieszczonym ar- trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, skiero-
tykule w dzisiejszym wydaniu gazety ogólnopolskiej wanych do osób uzależnionych i ich rodzin, w tym
„Dziennik” pt. „Niepewna przyszłość kolejowych in- grup podwyższonego ryzyka.
westycji” poruszono kwestie okrojenia kolejowych in- W związku z powyższym mam do Pani Minister
westycji w latach 2009–2013. Przyczyna, która zosta- następujące pytania:
ła podana, to złe oszacowanie pierwotnego projektu 1. Czy znane są ministerstwu propozycje Śląskie-
modernizacji węzłów kolejowych na kwotę 27 mld zł. go Związku Gmin i Powiatów w tym zakresie oraz
Obecne wyliczenia wzrastają o 102% do kwoty 56 czy ministerstwo rozważa wprowadzenie w życie pro-
mld zł. Powszechnie wiadomo, że poprzednio uzyska- ponowanych przez tę organizację wariantów zmian
na kwota dofinansowania ze środków europejskich legislacyjnych?
wyniesie około 20% na ten cel, a nie – jak wcześniej 2. Jaka zdaniem ministerstwa jest skala opisane-
zakładano – 50% całej wartości inwestycji. go problemu i w jaki sposób wpływa ona na uszczu-
Mając na uwadze zbliżającą się imprezę między- plenie dochodów jednostek samorządu lokalnego,
narodową, jaką jest Euro 2012, turystów i kibiców, które przeznaczane są na realizację zadań w zakresie
proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące
profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholo-
pytania:
wych?
1. Jakie działania podejmuje resort, aby moderni-
zacja węzłów kolejowych przebiegła bezproblemowo? Z wyrazami szacunku
2. Jakie inwestycje kolejowe zostaną wstrzymane
w latach 2009–2012? Poseł Marek Krząkała
3. Czy inwestycje kolejowe zaplanowane na lata
2009–2012 w woj. wielkopolskim zostaną również Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r.
wstrzymane?
4. Jakie inwestycje kolejowe po weryfikacji planu
inwestycyjnego będą realizowane w woj. wielkopol- Interpelacja
skim w latach 2009–2012? (nr 10058)
Z poważaniem
do ministra pracy i polityki społecznej
Poseł Tadeusz Tomaszewski
w sprawie interpretacji przepisów
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.
dotyczących pozbawienia mandatu radnego
pełniącego społecznie funkcje w organizacji
Interpelacja pozarządowej
(nr 10057)
Szanowna Pani Minister! Organizacje pozarządo-
do ministra pracy i polityki społecznej we to ważne ogniwo w realizowaniu zadań publicz-
nych wspierających działania samorządów w tym
w sprawie możliwości zmiany ustawy zakresie. Działalność prowadzona przez organizacje
o rehabilitacji zawodowej i społecznej NGO może mieć charakter zarówno nieodpłatny, jak
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych i odpłatny. Właśnie taki sposób rozróżnienia działal-
ności stał się podstawą niejasności w stosunku do
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z obowiązują- radnych gmin, którzy społecznie pełnią funkcje w
cym prawem firmy prowadzące hurtową sprzedaż organizacjach pozarządowych.
77
Coraz więcej jest przypadków, w których nieści- nale wie – są licząca się grupą zawodową w tej gałęzi
słość w przepisach bądź brak jednoznacznej wykład- gospodarki narodowej, jaką jest przemysł drzewny.
ni były dla rad gmin przesłanką umożliwiającą po- Na przykładzie tartaczników z powiatu kłodzkie-
zbawienie mandatu radnego. Decyzja ich była za- go – na przestrzeni kilku ostatnich dni, kiedy ukazał
zwyczaj uzasadniana przez fakt, iż radny prowadził się wynik pierwszego przetargu, na którym rozdy-
działalność gospodarczą z wykorzystaniem majątku sponowano 35% masy drewna (głównie wielkowy-
gminy. Także wojewodowie w różnych wojewódz- miarowego, dobrego) do końca 2009 r., okazało się,
twach podejmują sprzeczne ze sobą decyzje w tej sa- że zostało ono wykupione przez zagraniczne konsor-
mej materii. cjum. Tym samym polscy bardzo liczni tartacznicy z
Warto zauważyć, iż same organizacje pozarządo- powiatu kłodzkiego zostali wyparci z rynku. Rodzimi
we wskazują, że brak jest jednoznacznej wykładni w tartacznicy, posiadający zobowiązania na wieloletnie
tej sprawie, co skutkuje dezorientacją ludzi naprawdę kontrakty, zostali pozbawieni surowca.
zaangażowanych społecznie. W uzasadnieniach Z bezpośrednich informacji od tartaczników, czę-
przedstawicieli gmin zlecających opinię prawną pod- sto z przedwojenną historią pracy w tej gałęzi prze-
nosi się kwestię, iż działanie np. w towarzystwach mysłu, wiadomo, że otrzymali oni od 15% przez 5%
sportowych jako prezes jest traktowane jako działal- do 1% masy zamówionej drewna. Jeden z tartaków
ność gospodarcza niezgodna z przepisami ustawy o otrzymał 1m3 masy zamówionej drewna (i w tym wy-
samorządzie gminnym. W obronie podnoszone są padku nie ma mowy o pisarskim błędzie).
kwestie, iż zgodnie z art. 9 ustawy o pożytku publicz- Ten brak stabilizacji warunków pracy, rozwoju,
nym i wolontariacie inaczej definiowana jest działal- zatrudnienia w licznych tartakach, spowodowany
ność gospodarcza. istniejącym systemem, w sposób książkowy pokazu-
W związku z powyższym mam do Pani Minister je, jak zły jest system sprzedaży drewna przez Lasy
następujące pytania: Państwowe.
1. Jakimi przesłankami należy się kierować przy W istniejącym systemie zaplanowany jest kolejny
ostatecznych postanowieniach w tego typu kwestiach przetarg (już ogłoszony), który przewiduje kolejne
oraz na podstawie której ustawy jednoznacznie po- rozdysponowanie masy drewna – kolejne 15%. Jed-
winny być rozstrzygane takie sytuacje? nak, po pierwsze, nikt nie ma gwarancji, czy zagra-
2. Na dzień dzisiejszy jaka jest interpretacja mi- niczne konsorcjum ponownie niemal całkowicie nie
nisterstwa, kiedy pełnienie funkcji społecznych w wyprze z polskiego rynku polskich tartaczników, po
towarzystwach bądź organizacjach pożytku publicz- drugie, nie ma w obecnej chwili możliwości zwięk-
nego może być traktowane jako działalność gospo- szenia masy drewna do sprzedaży, co spowoduje, że
darcza? tartacznicy, ich pracownicy oraz ich rodziny zostaną
3. Czy ministerstwo rozważa doprecyzowanie bez pracy.
przepisów prawa? Sprawa pozyskania drewna dla polskich tartacz-
ników jest na tyle pilna i ważka, że wymaga odpo-
Z wyrazami szacunku wiednich decyzji, które umożliwią kłodzkim przed-
siębiorcom działającym w tej branży normalne funk-
Poseł Marek Krząkała cjonowanie. I jest to jak na razie decyzja na dzisiaj
dla generalnego dyrektora Lasów Państwowych.
Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r. Jednakże chodzi tu o rozwiązania typowo syste-
mowe, które umożliwią stabilność zaopatrzenia pro-
ducentów w drewno i utrzymanie poziomu cen drew-
Interpelacja na na zasadzie wprowadzenia tzw. regulatora Lasów
(nr 10059) Państwowych. Regulator ten mógłby funkcjonować
we właściwościach Ministerstwa Gospodarki. Była-
do ministra gospodarki by to komórka organizacyjna zajmująca się funkcją
nadzorczą, prewencyjną i kontrolną. Miałby on kon-
w sprawie rozwiązania systemowego trolę nad cenami utrzymywanymi na właściwym
umożliwiającego stabilność zaopatrzenia poziomie oraz nad prawidłowymi zasadami zbytu
producentów przemysłu drzewnego drewna. Byłby gwarantem stabilności przetargów,
w surowiec co w sposób zdecydowanie poprawiłoby system sprze-
daży drewna.
Szanowny Panie Premierze! Powstała dramatycz- Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta zaj-
na sytuacją tartaczników w Polsce, która jest konse- muje się ochroną post factum, a wspomniany regu-
kwencją wadliwego systemu przetargowego w naby- lator miałby funkcję nadzorczą nad zbytem masy
ciu drewna od Lasów Państwowych. drewna dla producentów.
Lasy Państwowe w sposób drastyczny ograniczy- Ministerstwo Gospodarki jak najszybciej powinno
ły zakup tartacznikom odpowiedniej ilości drewna, zająć się tą gałęzią przemysłu drzewnego, bo inaczej
która jest niezbędna do zabezpieczenia ciągłości pro- wkrótce będziemy świadkami upadku tego przemy-
dukcyjnej tartaków, które – jak Pan Premier dosko- słu. W przemyśle drzewnym pracuje ok. 350 tys. pra-
78
cowników, co daje około 2 mln Polaków, którzy żyją Wydatki natomiast w przypadku oddania usług na
z tej gałęzi przemysłu (dane statystyczne GUS). Tak wolny rynek będą rosły.
więc nie ma chyba żadnej wątpliwości, że najbardziej Ustawa o zamówieniach publicznych została bar-
właściwym ministerstwem w rozwiązaniu proble- dzo złagodzona zarówno co do progów wartości
mów tej grupy zawodowej wydaje się Ministerstwo przedmiotu zamówienia, jak i procedury zamówień
Gospodarki. publicznych. Koszty będzie dyktował tzw. rynek w
Szanowny Panie Premierze! chwili, kiedy zamówienie będzie składane. Wiadomo,
— Czy w obliczu tak dramatycznej sytuacji setek że tzw. rynek nie wykonuje usług po kosztach wła-
tysięcy producentów drewna w Polsce minister go- snych, lecz z uwzględnieniem zysku i za każdą czyn-
spodarki planuje prace nad projektem ustawy, która ność będzie trzeba słono zapłacić.
definitywnie rozwiązałaby problemy zakupu drewna Jak wiadomo powszechnie, w przypadku kontroli
przez producentów tak znaczącej gałęzi przemysłu? wydatków publicznych sprawdzeniu podlegają wy-
— Czy minister gospodarki rozważał utworzenie tworzone dokumenty. Z pewnością każdy wytworzy
wspomnianego regulatora Lasów Państwowych jako dokument będzie odpowiadał obowiązującym przepi-
komórki lub departamentu w Ministerstwie Gospo- som. Tyle tylko, że koszty usług wzrosną. Takie
twierdzenie jest zasadne w oparciu o obecną sytuację
darki, pełniącego funkcję nadzorczą, prewencyjną
i prowadzone badania kosztu usług świadczonych
poziomu cen oraz adekwatnego zakupu drewna przez
przez gospodarstwa pomocnicze i tzw. rynek. Brak
producentów?
więc jest uzasadnienia ekonomicznego likwidacji go-
Z wyrazami należnego szacunku spodarstw pomocniczych i zakładów budżetowych.
Fałszywe są opinie o gospodarstwach pomocniczych
Poseł Monika Wielichowska jako skostniałych formach.
Pracownicy gospodarstw pomocniczych dawno
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. już zrozumieli, że muszą być konkurencyjni wobec
rynku, dlatego też unowocześnili się technicznie, po-
siadają certyfikaty ISO, elastycznie reagują na po-
Interpelacja trzeby jednostek macierzystych, posiadają wyspecja-
(nr 10060) lizowaną kadrę zdolną do świadczenia usług na wy-
sokim poziomie.
do ministra finansów Na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Naj-
wyższej Izby Kontroli znajduje się dokument pt.
w sprawie likwidacji gospodarstw „Analiza wykonania budżetu państwa i założenia
pomocniczych i zakładów budżetowych polityki pieniężnej w 2005 r.” (za rok 2006 nie zosta-
ła opublikowana), sporządzona przez NIK. W roz-
Szanowny Panie Ministrze! Pracownicy gospo- dziale 11 „Zakłady budżetowe i gospodarstwa pomoc-
darstw pomocniczych i zakładów budżetowych (oko- nicze” wyraźnie podkreśla: „Gospodarstwa pomoc-
ło 80 tys. pracowników i ich rodzin) uważają projekt nicze zrealizowały relatywnie największe wpłaty do
likwidacji gospodarstw pomocniczych i zakładów bu- budżetu nadwyżki finansowej. Pomimo spadku liczby
dżetowych za szkodliwy dla finansów publicznych z gospodarstw pomocniczych w ostatnich latach zwięk-
groźnymi następstwami społecznymi. szył się finansowy wymiar ich działalności. Zrealizo-
wane przez nie przychody w 2005 r. wynosiły 1970,7
W obecnym stanie prawnym w ustawie o finan-
mln zł i były o 4,8% wyższe od osiągniętych w 2004
sach publicznych (art. 26 i 27) wojewodowie i kierow-
r. Natomiast od przychodów uzyskanych w 2003 r. i
nicy jednostek organizacyjnych posiadają proste in-
2002 r. były one wyższe odpowiednio o 12,2% i 25,7%,
strumenty prawne do szybkiego reagowania w spra-
przy jednoczesnym systematycznym ograniczeniu w
wie gospodarstw pomocniczych, tj. ich tworzenia, tych latach dotacji z budżetu państwa. Świadczy to
likwidacji. o umacnianiu się pozycji gospodarstw pomocniczych
Swoje decyzje wojewodowie mogą podejmować w w systemie finansów publicznych przy jednoczesnej
oparciu o potrzeby z uwzględnieniem czynnika eko- koncentracji takiej działalności.”
nomicznego. Koszty usług wojewodowie ustalają z Biorą pod uwagę powyższe:
gospodarstwami pomocniczymi w umowach i na bie- 1) skoro dotychczas obowiązująca ustawa o finan-
żąco je monitorują. Koszty usług ustalane są w opar- sach publicznych daje możliwość decyzji organowi
ciu o ceny rynkowe. W przypadku gdy koszt ten jest założycielskiemu, który jednocześnie ponosi za nią
wyższy od ceny usług na rynku wojewodowie zama- odpowiedzialność, to brak jest uzasadnienia na likwi-
wiają usługi na rynku i podejmują decyzje o likwida- dację gospodarstw i zakładów budżetowych w wyni-
cji gospodarstw pomocniczych. Przecież z ustawy o ku ingerencji ustawodawcy;
finansach publicznych wynika jasno, jakie kryteria 2) ustawodawca nie zrealizuje celu polegającego
należy stosować przy wydatkowaniu usług. Odebra- na zmniejszeniu kosztów, a więc efekt ekonomiczny
nie tych uprawnień wojewodom spowoduje uwolnie- nie zadziała, wprost przeciwnie w pierwszym okresie
nie się wojewodów od odpowiedzialności za wydatki. koszt ten będzie nadmierny, bowiem oprócz wzrostu
79
cen usług, trzeba będzie wypłacić pracownikom za W związku z tym, że sprawa jest istotna i dotyczy
okres wypowiedzenia odprawy itp; zapewnienia opieki medycznej osobom stale takiej
3) ustawodawca natomiast w wyniku takiego opieki wymagającym, zwracam się do Pani Minister
działania doprowadzi do pogłębienia się bezrobocia z interpelacją o wsparcie dotyczące zawierania przez
na rynku pracy, frustracji, niezadowolenia i zuboże- NFZ umów na świadczenia pielęgniarskie w domach
nia rodzin pracowników. Trzeba podkreślić, iż będzie pomocy społecznej, gwarantujące stabilność tych
to dotyczyć pracowników i ich rodzin w liczbie nie świadczeń.
mniejszej niż ok. 200 000. Szanowna Pani Minister! Czy minister zdrowia
Szanowny Panie Ministrze! dysponuje takimi instrumentami prawnymi, które
Czy uzasadnione w dobie kryzysu gospodarczego zapewniłyby stabilność świadczeń pielęgniarskich w
są zmiany w ustawie o finansach publicznych, które domach pomocy społecznej?
doprowadzą do niezadowolenia społecznego i zwięk-
szenia kosztów ekonomicznych budżetu? Z wyrazami należnego szacunku
Czy w tej sytuacji możliwe jest odstąpienie od za-
miaru likwidacji gospodarstw pomocniczych i zakła- Poseł Monika Wielichowska
dów budżetowych?
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r.
Poseł Monika Wielichowska
z interpelacją o wsparcie dotyczące zawierania przez dopatrzeniu prawnym, powstałym podczas przejmo-
NFZ umów na świadczenia pielęgniarskie w domach wania praw do filmów wyprodukowanych przez NRD
pomocy społecznej, gwarantujące stabilność tych na rzecz zjednoczonych Niemiec.
świadczeń. Wierzę, iż interwencja na poziomie ministerial-
Szanowna Pani Minister! Czy minister pracy i nym jest w stanie uruchomić i przyśpieszyć niezbęd-
polityki społecznej dysponuje takimi instrumentami ne działania.
prawnymi, które zapewniłyby stabilność świadczeń Dlatego jestem wyrazicielką woli mieszkańców
pielęgniarskich w domach pomocy społecznej? i władz samorządowych Kudowy-Zdroju, prosząc
Pana o pomoc przy przywrócenia do życia tego waż-
Z wyrazami szacunku nego, nie tylko dla nas Dolnoślązaków, serialu. Przy
tym burmistrz miasta Kudowy-Zdrój deklaruje Panu
Poseł Monika Wielichowska pełne poparcie i wszelką niezbędną pomoc w każdym
działaniu związanym z tą inicjatywą.
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. Pragnę również podkreślić iż P. W., pracownik
redakcji TVP Polonia, otrzymuje sygnały od widzów,
którzy domagają się ponownej emisji serialu po la-
Interpelacja tach od premiery, ze względów sentymentalnych.
(nr 10062) Okazuje się, że grupa osób pamiętająca jeszcze
serial sprzed lat, w którym jedną z głównych ról gra-
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego ła Kalina Jędrusik, pt. „ Hotel Polanów i jego goście”,
postanowiła obejrzeć go znowu. Niezwykłe byłoby
w sprawie polsko-niemieckiego serialu powrócić do niepowtarzalnego klimatu Kudowy-
telewizyjnego pt. „Hotel Polanów -Zdroju z okresu fin de siecle’u i okresu międzywo-
i jego goście” jennego. A także za plejadą gwiazd, bo poza wspo-
mnianą wyżej aktorką zagrali tam m.in.: Starostec-
Szanowny Panie Ministrze! W imieniu własnym ka, Cembrzyńska, Bończak, Wójcik, Binczycki, Niem-
oraz władz samorządowych Kudowy Zdroju zwracam czyk, Wichniarz i Brylska. Jak wiadomo, większość
się do Pana z apelem o pomoc w ocaleniu od zapo- z nich już nie żyje.
mnienia polsko-niemieckiego serialu telewizyjnego Serial został wyprodukowany w Niemieckiej Re-
pt. „Hotel Polanów i jego goście”. publice Demokratycznej i w tamtejszej telewizji wy-
Film ten, z pewnością Panu znany, nagrywany emitowany w 1982 r. Nasza telewizyjna Jedynka
był w Kudowie-Zdroju w latach osiemdziesiątych. nadała go potem, jeszcze w ponurym okresie stanu
Udział wzięła w nim plejada gwiazd polskiego i wojennego.
niemieckiego kina. Od tego czasu kopia serialu dosłownie leżakuje w
Scenariusz oparty został na biograficznej książce zasobach archiwalnych Telewizji Polskiej, która jest
honorowego obywatela miasta Kudowy-Zdroju, uro- wprawdzie jej dysponentką, ale nie ma żadnej możli-
dzonego w Kudowie w roku 1909, a zmarłego w 2001 r. wości udostępnienia filmu publiczności.
w Berlinie pisarza – Jana Koplovitza. Minęło zatem ćwierćwiecze od premiery serialu
Czesław Kręcichwost, burmistrz Kudowy-Zdroju, „Hotel Polan und seine Gäste” w reżyserii Horsta
miał zaszczyt poznać autora podczas kilku spotkań Seemanna, do którego scenariusz napisał m.in. Jan
w Kudowie i Berlinie. Władze samorządowe Kudowy- Koplovitz na podstawie własnej prozy wspomnienio-
-Zdroju oraz pracownicy referatu kultury od roku wej, powieści „Bohemia – moje przeznaczenie” o Ku-
1999 do dnia śmieci miały bardzo dobry i intensywny dowie przełomu stulecia, napisanej w 1979 r. (powieść
kontakt z Janem Koplovitzem. do tej pory nie doczekała polskiego przykładu).
Jego postawa, nieustające uczucie, jakim darzył Dzięki uprzejmości jednego z członków Rady Pro-
Kudowę i Dolny Śląsk (przed wojną działał aktywnie gramowo-Naukowej Filmoteki Narodowej z ramienia
w Kudowie, Kłodzku i Wrocławiu, gdzie studiował), Departamentu Narodowych Instytucji Kultury Mi-
o czym często wspomniał w swych książkach, spra- nisterstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wiem,
wiły, iż decyzją Rady Miejskiej w Kudowie-Zdroju w że prawa do filmów i programów produkowanych
marcu roku 2000 nadano Janowi Koplovitzowi tytuł przez telewizję NRD (Das Femsehen der DDR) zosta-
honorowego obywatela miasta Kudowy-Zdroju. ły przydzielone MDR (Mitteldeutscher Rundfunk).
Gmina Kudowa-Zdrój niejednokrotnie próbowała, Wydaje się, że bez interwencji ministerialnej w tej
bez powodzenia, pozyskać możliwość prawną celem z pozoru błahej kwestii serial przez obstrukcję formal-
przypominania filmu mieszkańcom i turystom z całej noprawną, skazany jest na całkowite zapomnienie.
Polski. Jan Koplovitz – honorowy obywatel miasta Kudo-
Dzisiaj, dzięki informacji od p. H. H.M. z Forum wa uczynił w 2002 r, zapis testamentowy, w którym
Żydów Polskich, które jest inicjatorem petycji skiero- przekazał swoją spuścizną literacką do dyspozycji
wanej do Pana oraz do ministra kultury niemieckiej miasta Kudowa.
Republiki Federalnej pana Bernda Neumanna, wia- Szanowny Panie Ministrze, czy w związku z
domo, iż problem leży w łatwym do naprawienia nie- przedstawionym stanem faktycznym jest szansa, by
81
Pan Minister podjął stosowne działania w celu przy- Szanowny Panie Premierze, czy wniosek złożony
wrócenia praw do emisji rzeczonego filmu? przez powiat kłodzki, niezwykle istotny dla transpor-
Z wyrazami należnego szacunku tu lokalnego oraz pełniący ważną rolę połączeń dla
ruchu turystycznego (najważniejsza gałąź gospodar-
Poseł Monika Wielichowska ki gmin) gmin Stronia Śląskiego i Kłodzka, ma szan-
sę na dofinansowanie?
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. Z wyrazami szacunku
3. Jeśli tak, to jakie działania podejmuje lub po- Mając powyższe na uwadze, pragnę zadać Pani Mi-
dejmie ministerstwo, aby zmienić stan prawny w tym nister następujące pytania:
zakresie? 1. Jakie jest stanowisko Pani Minister odnośnie
do wyżej prezentowanych zagadnień?
Z poważaniem
2. Czy głośny ostatnio problem dopalaczy skłonił
Poseł Krzysztof Brejza ministerstwo do zastanowienia się nad zmianą usta-
wy w ten sposób, by inaczej niż poprzez szczegółowe
Inowrocław, dnia 17 czerwca 2009 r. oznaczenia chemiczne zdefiniować pojęcia „środek
odurzający” i „substancja psychotropowa”?
3. Jakie działania w celu penalizacji sprzedaży
Interpelacja dopalaczy podjęło ministerstwo?
(nr 10065)
Z poważaniem
do ministra zdrowia
Poseł Krzysztof Brejza
w sprawie zmian w przepisach ustawy
o przeciwdziałaniu narkomanii Inowrocław, dnia 4 czerwca 2009 r.
cze. Jest jedno odliczenie w wysokości ekwiwalentu pracowników nie ma odpowiedniego uznania w po-
za krew, czyli 130 zł i nie ma w tym przypadku róż- staci otrzymywanego wynagrodzenia.
nicy czy dawca oddał krew czy osocze. Szanowna Pani Minister, dotacje z budżetu pań-
Brak zróżnicowania budzi poważne wątpliwości stwa na utrzymanie jednego mieszkańca w poszcze-
wśród honorowych dawców krwi. Mając na względzie gólnych domach pomocy społecznej w świetle obowią-
funkcję, jaką ten przepis i ulga miały spełniać, należy zujących przepisów prawnych reguluje art. 87 ustawy
uznać za bezcelowe odmawianie prawa do odliczenia z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
wartości ekwiwalentu przysługującego za oddanie samorządu terytorialnego (Dz. U z 2008 r. Nr 88, poz.
osocza – a nie krwi – skoro taki ekwiwalent został 539, ze zm.). W rozumieniu tegoż przepisu wynika,
określony przez ministra zdrowia w rozporządzeniu. iż miesięczna subwencja, jaką otrzymuje dany po-
Mając powyższe na uwadze, zwracam się z prośbą wiat, który prowadzi bądź też zleca prowadzenie do-
o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: mów pomocy, odpowiada iloczynowi liczby mieszkań-
1. Dlaczego przy określaniu stawki przyjmowanej ców domów przyjętych do tego domu przed dniem
dla ustalenia wartości darowizny podlegającej odli- 1 stycznia 2004 r. w powiecie i średniego miesięczne-
czeniu uwzględnia się wyłącznie wysokość jednego go kosztu utrzymania mieszkańca w domu, pomniej-
z ekwiwalentów przyjętych w rozporządzeniu? szonego o dochody uzyskiwane z odpłatności za pobyt
2. Czy możliwa jest zmiana przepisów dotyczą- w domu mieszkańca, co istotne, z zastrzeżeniem ust.
cych ulgi podatkowej na krew poprzez umożliwienie 6, który określa, iż do wyliczenia dotacji przyjmuje
obliczania wysokości ulgi przy zastosowaniu ekwi- się średni miesięczny koszt utrzymania w domu, nie
walentów określonych w ww. rozporządzeniu, tj. 130 wyższy jednak niż średnia miesięczna kwota wyliczo-
zł za litr krwi i 170 zł za litr osocza? na dla danego województwa. W myśl art. 87 ust. 7 ww.
ustawy średnią miesięczną kwotę dotacji dla woje-
Z poważaniem wództwa stanowi ustalana w budżecie wojewody mie-
sięczna kwota datacji przeznaczona na działalność
Poseł Bożenna Bukiewicz domów opieki społecznej, ustalona zgodnie z ust. 5
ww. artykułu bez wydatków inwestycyjnych, podzie-
Zielona Góra, dnia 16 czerwca 2009 r. lona przez liczbę mieszkańców. Uregulowania te nie
mają jednak odniesienia do rzeczywistych potrzeb
finansowych poszczególnych domów pomocy społecz-
Interpelacja nych w danych województwach, jak również ponoszo-
(nr 10075) nych kosztów funkcjonowania przez te jednostki.
Wobec wzrostu cen towarów i usług niezbędnych do
do ministra pracy i polityki społecznej bieżącego funkcjonowania placówek stale ulegają
zmniejszeniu środki pieniężne, które można przezna-
w sprawie sposobu wyliczania subwencji czyć na wynagrodzenia pracowników, co prowadzi do
państwa na funkcjonowanie domów pomocy odejścia najbardziej wykwalifikowanej i zaangażowa-
społecznej zgodnie z art. 87 ust. 7 ustawy nej kadry.
o dochodach jednostek samorządu Przyjęcie podstawy wyliczenia średniej miesięcz-
terytorialnego nej dotacji na jednego mieszkańca w skali wojewódz-
twa prowadzi do nieuzasadnionego zróżnicowania jej
Szanowna Pani Minister! Domy pomocy społecz- wielkości w zależności od danego województwa.
nej są bardzo istotnym elementem systemu polityki Trudno w niektórych wypadkach, porównując śred-
społecznej w naszym państwie. Dzięki działalności nią wysokość dotacji w województwach, dopatrzyć się
tego typu instytucji osoby, które wymagają całodo- przyczyn ich tak znacznego zróżnicowania. Dla przy-
bowej opieki z powodu niepełnosprawności, ciężkiej kładu średnia miesięczna kwota dotacji na 1 miesz-
choroby czy też z powodu starości, mogą otrzymać kańca w domach opieki społecznej woj. opolskiego w
niezbędną pomoc oraz opiekę. Domy pomocy społecz- 2009 r. naliczona zgodnie z art. 87 ust 7 to 1457 zł,
nej spełniają również wiele innych niezbędnych funk- natomiast dla województwa wielkopolskiego średnia
cji dla osób pokrzywdzonych przez los. Wszelkie czyn- miesięczna kwota na 2009 rok wynosi l800zł! Tak
ności zachodzące w domach pomocy społecznej wy- więc w świetle obowiązujących zasad województwo
magają nie tylko odpowiedniej infrastruktury wypo- opolskie otrzymuje dotację o 23,5% niższą niż woje-
sażeniowej, budowlanej, ale przede wszystkim zaso- wództwo wielkopolskie, mimo iż pomiędzy tymi wo-
bów kadrowych. Praca pracowników domów opieki jewództwami nie występują aż tak wyraźne różnice
społecznej prowadzona jest w bardzo trudnych wa- ekonomiczne, dające podstawę do takiego zróżnico-
runkach z ludźmi przewlekłe chorymi. Ich poświęce- wania kwoty dotacji. Opisane powyżej zasady przy-
nie, oddanie, zaangażowanie oraz pomoc, jaką niosą znawania dotacji stawiają w gorszej sytuacji domy
wszystkim mieszkańcom domów pomocy społecznej, pomocy społecznej znajdujące się na terenach woje-
zasługuje na najwyższy szacunek. Dlatego budzi uza- wództw, które mają najniższą średnią przypadającą
sadnione wątpliwości fakt, iż tak ciężka i wymaga- na jednego mieszkańca. Prowadzi to do degradacji
jąca społecznie praca tej grupy wykwalifikowanych tych placówek pomocy społecznej, pozbawiając je po-
88
nadto środków na poprawę warunków funkcjonowa- wa-Zdroju i zrobić na niej ścieżkę rowerową. Po roz-
nia i dostosowania do wymogów stawianych przed mowach z PKP okazało się, że nie ma możliwości
tego typu placówkami. Drastycznym skutkiem takie- nieodpłatnego przekazania linii, a stawki sprzedaży
go funkcjonowania systemu dotacji jest realny spa- torowisk są wyższe niż za grunty rolne. Jednak wów-
dek wynagrodzenia pracowników domów pomocy czas nie było wsparcia Unii Europejskiej dla takich
społecznej, które i tak są rażąco niskie w odniesieniu projektów. Teraz pieniądze na takie projekty są, więc
do zakresu i uciążliwości realizowanych przez nich samorząd powrócił do tych planów i zamierza starać
obowiązków. W związku z powyższym chciałbym za- się o dotacje. Jednak na przeszkodzie stoją obecnie
pytać Panią Minister: obowiązujące przepisy.
1. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Czy ministerstwo może podjąć działania zmierza-
dostrzega ten problem? jące do zmiany przepisów, które pozwoliłyby PKP
2. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legisla- przekazywać nieczynne torowiska nieodpłatnie gmi-
cyjnych zmierzających do zmiany systemu naliczania nom?
dotacji prowadzącego do likwidacji niczym nieuza-
Z wyrazami szacunku
sadnionego zróżnicowania sytuacji finansowej do-
mów pomocy społecznej w poszczególnych wojewódz- Poseł Ewa Wolak
twach lub co najmniej zniwelowania tych różnic?
3. Na jakim etapie w chwili obecnej jest noweliza- Wrocław, dnia 10 czerwca 2009 r.
cja ustawy o pomocy społecznej i ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego?
4. Jeśli prace legislacyjne są prowadzone, to czy Interpelacja
istnieje możliwość ich przyśpieszenia? (nr 10077)
Z poważaniem
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
Poseł Adam Krupa
w sprawie planów dotyczących zmian
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r. w zarządzaniu instytucjami kultury
oraz sposobu ich finansowania
dzących z budżetu państwa może doprowadzić do ich — Dlaczego opracowanie i realizację wspomnia-
upadku i likwidacji. Nie jest wykluczone, że majątek nych wyżej zmian powierzono tak kontrowersyjnej
tychże instytucji w przypadku niemożności uregulo- osobie, jaką jest Jerzy Hausner? Czyżby obecna ko-
wania zaległości wobec wierzycieli może stać się alicja rządząca nie posiadała dostatecznie mocnego
przedmiotem licytacji i wyprzedaży. To bardzo nie- własnego zaplecza zdolnego do przeprowadzenia sen-
bezpieczna i niepożądana perspektywa dla życia kul- sownych i bezpiecznych zmian w instytucjach kultu-
turalnego w naszym kraju. ralnych?
Należy przypomnieć, że Jerzy Hausner, będąc wi-
— Czy ministerstwo kultury jest przekonane, że
cepremierem, swoim nazwiskiem firmował przygoto-
założenia reformy przygotowywanej przez J. Hausne-
waną przez siebie reformę finansów publicznych,
której założenia okazały się na tyle kontrowersyjne, ra nie będą stanowiły realnego zagrożenia dla dal-
że nigdy nie doczekały się realizacji. Równie kontro- szego funkcjonowania placówek kulturalnych w Pol-
wersyjne i przede wszystkim niebezpieczne dla nor- sce, szczególnie w sferze dotyczącej ich zabezpiecze-
malnego funkcjonowania instytucji kulturalnych są nia finansowego?
obecne pomysły „reformatora” Hausnera. Z poważaniem
Panie Ministrze:
— Co jest faktycznym powodem podjęcia przez Poseł Jan Bury s. Antoniego
obecny rząd planów tak daleko idącej reformy funk-
cjonowania instytucji kulturalnych w naszym kraju? Przeworsk, dnia 15 czerwca 2009 r.
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE
nie wpływały na właściwe funkcjonowanie i realiza- wotnej stanowi cechę pozytywną. W związku z tym
cję ustawowych zadań przez jednostki podległe oraz w ostatnim punkcie rankingu „patient co-payment”
nadzorowane przez ministra spraw wewnętrznych Polska otrzymała niską notę, mimo iż akurat brak
i administracji. współpłacenia za świadczenia opieki zdrowotnej jest
Z poważaniem przez większość polskiego społeczeństwa nadal po-
strzegany jako stan pożądany.
Sekretarz stanu Odnosząc się do przedmiotowego raportu, należy
Tomasz Siemoniak w pierwszym rzędzie zauważyć, że Polska należy do
krajów o zdecydowanie najniższym w Europie pozio-
mie wydatków publicznych na opiekę zdrowotną. Pod
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. względem udziału tych wydatków w PKB Polska od-
biega nie tylko od państw Europy Zachodniej, ale
także od części nowych państw członkowskich, jak
Odpowiedź choćby Czechy czy Słowacja. Taki stan rzeczy nie
może pozostawać bez wpływu na poziom dostępu do
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia świadczeń opieki zdrowotnej, w szczególności do
- z upoważnienia ministra - świadczeń kosztochłonnych, takich jak choćby inno-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej wacyjne terapie przeciwnowotworowe.
Niski poziom udziału wydatków na zdrowie
w sprawie sytuacji w służbie zdrowia (9224) w ogólnej puli wydatków publicznych wiąże się z jed-
nej strony ze stosukowo niskim poziomem składki na
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- powszechne ubezpieczenie zdrowotne (9% przychodu
pelacją pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy wobec np. 13,5% w Czechach i 13,7% na Słowacji),
piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sej- a równocześnie z faktycznym zwolnieniem pewnej
mu, znak: SPS-023-9224/09, w sprawie sytuacji części społeczeństwa z realnego partycypowania
w służbie zdrowia, uprzejmie proszę o przyjęcie na- w kosztach ubezpieczenia zdrowotnego.
stępujących wyjaśnień. Działania ministra zdrowia na rzecz podniesienia
Do podstawowych aktów prawnych, które regu- nakładów na opiekę zdrowotną napotykają na istotne
lują warunki udzielania i zakres świadczeń opieki ograniczenia możliwości państwa w tym zakresie,
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych wynikające z obecnego spowolnienia gospodarczego.
oraz zasady i tryb finansowania tych świadczeń, na- W szczególności również ewentualna decyzja o pod-
leżą: ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- niesieniu wysokości składki na powszechne ubezpie-
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków czenie zdrowotne musi uwzględniać między innymi
publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze efekt, jaki posunięcie takie mogłoby nieść ze sobą dla
zm.), akty wykonawcze do tej ustawy oraz zarządze- sytuacji na rynku pracy.
nia prezesa NFZ w sprawie szczegółowych warunków Jednocześnie uprzejmie informuję, że obecnie
zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń w Ministerstwie Zdrowia trwają prace nad zmianą
opieki zdrowotnej w poszczególnych rodzajach, wy- założeń systemowych, które powinny doprowadzić do
dawane w oparciu o art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz unowocześnienia modelu opieki zdrowotnej w Polsce,
art. 146 ust. 1 pkt 1 i 3 ww. ustawy. z wykorzystaniem najlepszych wzorców i doświad-
Odnosząc się kwestii poruszonych w interpelacji czeń innych państw.
pani poseł, dotyczących raportu pod tytułem „The Równocześnie w Ministerstwie Zdrowia przygo-
Empowerment of the European Patient 2009” opra- towywany jest projekt ustawy o refundacji produk-
cowanego przez organizację pozarządową pod na-
tów leczniczych i wyrobów medycznych finansowa-
zwą Health Consumer Powerhouse i sfinansowane-
nych ze środków publicznych, który przewiduje roz-
go ze środków koncernu farmaceutycznego Novar-
wiązania, poprawiające dostęp pacjentów do nowych
tis, uprzejmie informuję, że budzi on zasadnicze za-
leków, w tym do terapii onkologicznych.
strzeżenia pod względem prawidłowości przyjętej
metodologii oraz obiektywizmu. O tym, iż rzetelność Z poważaniem
tego dokumentu pozostawia wiele do życzenia, świad-
czy choćby fakt, że w opinii jego autorów polski sys- Sekretarz stanu
tem ochrony zdrowia cechuje brak swobody wyboru Jakub Szulc
świadczeniodawcy przez pacjenta, co jest oczywistą
nieprawdą.
Na pogorszenie pozycji Polski w zamieszczonym Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
w tym raporcie rankingu wpływa także przyjęta
przez autorów tego dokumentu metodologia, zgodnie
z którą na przykład istnienie w danym systemie
udziału własnego pacjenta w kosztach opieki zdro-
92
Pytanie 2.: Dlaczego Ministerstwo Środowiska dotacja z Funduszu Spójności/ISPA wynosi 2850 mln
nie zmienia ustawy Prawo ochrony środowiska euro, a środki krajowe to 1437 mln euro. Monitoring
oraz ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych realizacji tych projektów prowadzony przez instytu-
z eksploatacji, aby pieniądze przeznaczone na re- cję pośredniczącą (Ministerstwo Środowiska) oraz
cykling samochodów były wydatkowane zgodnie instytucję wdrażającą (NFOŚiGW) wskazuje, że jed-
z przeznaczeniem? nym z podstawowych zagrożeń dla terminowej (tj. do
W Sejmie obecnie trwają prace nad zmianami końca 2010 r.) realizacji przedsięwzięć, a w efekcie
w ustawie Prawo ochrony środowiska oraz niektó- skutecznej absorpcji środków pomocowych są bardzo
rych innych ustaw (w oparciu o druk nr 1776). znaczące wzrosty kosztów tych przedsięwzięć. W ra-
W propozycjach zmian znajdują się m.in. takie, które mach 88 projektów inwestycyjnych realizowanych
prowadzić mają do zwiększenia możliwości wykorzy- przez samorządy lub ich spółki (zwane dalej „benefi-
stania środków z subfunduszu „wrakowego” na cele cjentami”) ogólna liczba wszystkich kontraktów (pla-
środowiskowe. Jedną ze zmian powinna być możli- nowanych i realizowanych) wynosi 1048 i obejmuje
wość skorzystania przy realizacji inwestycyjnych kontrakty na dostawy, usługi i roboty. Szereg kon-
z pomocy pochodzącej ze środków publicznych na za- traktów jest podpisywanych z tzw. przekroczeniami,
sadach pomocy regionalnej, a nie jak dotychczas czyli na kwoty, które są wyższe niż pierwotne sza-
z pomocy de minimis. Było to jednym z postulatów cunki wartości kontraktów. Łączna wartość przekro-
środowiska recyklerów. czeń we wszystkich kontraktach została oszacowana
Pytanie 3.: Czy przez analogię do szybkiej ścież- na kwotę 1152 mln euro.
ki zmiany ustawy dopuszczającej wykorzystanie Na podstawie § 13 ust. 1 rozporządzenia Rady Mi-
środków przeznaczonych na recykling samochodów nistrów z dnia 5 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegó-
na inne cele nie można przeprowadzić szybkiej łowych warunków przeznaczania wpływów pocho-
ścieżki legislacyjnej umożliwiającej zmianę ustawy, dzących z opłat w zakresie recyklingu pojazdów wy-
aby środki były wykorzystywane zgodnie z prze- cofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 147, poz. 932) mi-
znaczeniem? nister środowiska wyraził zgodę na uwolnienie z sub-
Środki pochodzące z opłat, o których mowa funduszu „wrakowego” środków w wysokości 950 mln zł
w art.12 ust 2, art. 14 ust 1 oraz art. 17 ust 1 i 2 usta- z przeznaczeniem na współfinansowanie projektów
wy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów Funduszu Spójności 2000–2006.
wycofanych z eksploatacji są i będą wykorzystywane Pierwszym rodzajem pomocy dla tych spośród be-
zgodnie z przeznaczeniem określonym w art. 401 neficjentów, którzy nie mogą pozyskać środków na
ust. 12 i 12c ustawy Prawo ochrony środowiska. pokrycie ww. przekroczeń w innych instytucjach fi-
Tak jak wspomniano w odpowiedzi na pytanie 2., nansowych (głównie ze względu na brak możliwo-
prowadzone obecnie prace legislacyjne nad projektem ści zabezpieczeń), jest – przyjęty przez Radę Nad-
rządowym o zmianie ustawy Prawo ochrony środo- zorczą NFOŚiGW – „Program pomocy finansowej
wiska oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1776) dla projektów z przekroczeniami kosztów, realizo-
obejmują zmiany zwiększające możliwości korzysta- wanych w ramach Funduszu Spójności (ISPA/FS)
nia przez środowisko recyklerów ze środków NFO- – perspektywa 2000–2006”. Budżet tego programu
ŚiGW. Opracowywanie przez Ministerstwo Środowi- wynosi do 609 840 tys. zł na lata 2008–2010. Zgod-
ska i wnoszenie pod obrady Rady Ministrów odręb- nie z przyjętą w ww. programie procedurą składanie
nych zmian legislacyjnych w tym względzie nie jest wniosków przez beneficjentów występujących o takie
planowane. dofinansowanie było możliwe do 31 grudnia 2008 r.
Pytanie 4.: Proszę wymienić, jakie gminy, jakie Przed przyjęciem programu NFOŚiGW przeprowa-
projekty i o jakich wartościach uzyskały pożyczkę na dził ankietę wśród beneficjentów w celu określenia
budowę instalacji wodno-ściekowych? potencjalnych potrzeb. Wszystkie wnioski, które
Odpowiadając na pytanie, założono, że chodzi wpłynęły w ramach tego programu, zostały już roz-
o dofinansowanie udzielone na budowę instalacji patrzone, decyzje zarówno na poziomie zarządu, jak
wodno-ściekowych ze środków subfunduszu „wrako- i rady nadzorczej zostały zatwierdzone, podpisane
wego’, a nie wszystkich umów w 20-letniej historii zostały z beneficjentami umowy o dofinansowanie,
NFOŚiGW. zaczynają się wypłaty z tych umów, które zasilają
Zgodnie z art. 400 ust. 4 ustawy Prawo ochrony wykonawców i w pewnym zakresie działają również
środowiska narodowy fundusz i wojewódzkie fundu- antykryzysowo.
sze prowadzą gospodarkę finansową w sposób zapew- Poniżej przedstawiona została lista projektów
niający pełne wykorzystanie środków pochodzących wodno-ściekowych Funduszu Spójności 2000–2006,
z Unii Europejskiej niepodlegających zwrotowi, prze- które otrzymały dofinansowanie ze środków pocho-
znaczonych na ochronę środowiska i gospodarkę dzących z opłat, o których mowa art. 12 ust. 2, art. 14
wodną. W latach 2000–2006 Komisja Europejska ust. 1 oraz art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 stycznia
(KE) zaakceptowała 90 projektów (w tym 2 na pomoc 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksplo-
techniczną). Łączna wartość kosztów kwalifikowa- atacji w ramach opisanego powyżej programu.
nych wszystkich projektów wg memorandów finan- a) Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji
sowych/decyzji KE wynosi 4287 mln euro, w tym sp. z o.o. w Starachowicach, projekt 2004/PL/16/C/
94
PE/020: „Wodociągi, kanalizacja i oczyszczanie ście- (refunduje poniesione wydatki). Średnio zwrot z Ko-
ków w Starachowicach” – kwota 57 534 000,00 zł, misji Europejskiej następuje w terminie 3–4 miesię-
b) Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w Pa- cy do momentu, w którym refundacja osiągnie po-
bianicach, projekt 2004/PL/16/C/PE/034: „Moderniza- ziom 80% (za indywidualną zgodą KE – 90%) przy-
cja i rozbudowa miejskiego systemu kanalizacji sanitar- znanej dotacji. Ostatnie 20% (odpowiednio 10%) to
nej w Pabianicach” – kwota 13 000 000,00 zł, tzw. płatność końcowa, która następuje dopiero po
c) Wodociągi Kieleckie sp. z o.o., projekt 2004/ przedstawieniu przez beneficjenta raportu końcowe-
PL/16/C/PE/009: „Modernizacja i rozbudowa oczysz- go i zaakceptowaniu go przez Komisję Europejską,
czalni ścieków Sitkówka dla miasta Kielce” – kwota co może potrwać nawet do 2 lat. Część beneficjentów
129 965 675,91 zł, zawarła z NFOŚiGW umowę pożyczki (płatniczej/po-
d) Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji mostowej), która umożliwia zapłacenie faktur i przed-
sp. z o.o. Olsztyn, projekt 2000/PL/P/PE/014: „Go- stawienie ich do rozliczenia w ramach przyznanej
spodarka wodno-ściekowa w Olsztynie” – kwota dotacji ze środków unijnych. Po uzyskaniu dofinan-
155 700 000,00 zł, sowania z Komisji Europejskiej środki są zwracane
e) Karkonoski System Wodociągów i Kanalizacji NFOŚiGW. W ramach przyznanego limitu środki
sp. z o.o., projekt 2005/PL/16/C/PE/013: „Karkonoski mogą być wykorzystywane wielokrotnie. Tego rodza-
system wodociągów i kanalizacji, etap I” – kwota ju umowy pożyczki zawierane są na okres 3 lat z 12-
64 167 810,60 zł, -miesięcznym limitem, który corocznie jest odnawia-
f) Gmina Ruda Śląska, projekt 2001/PL/16/P/ ny. Maksymalny poziom takiej pożyczki wynosi do
PE/027: „Oczyszczanie ścieków – Ruda Śląska” – kwo- 20% kwoty przyznanej dotacji z Funduszu Spójności.
ta 32 712 595,00 zł, Wykorzystanie limitów w ramach tych pożyczek za-
g) Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kana- leżne jest m.in. od tempa realizacji projektów przez
lizacji sp. z o.o. w Piekarach Śląskich, projekt 2005/ beneficjentów (środki uruchamiane są na zapłacenie
PL/16/C/PE/006: „Zaopatrzenie w wodę i kanalizacja faktury dla wykonawcy po zakończeniu określonego
Piekar Śląskich” – kwota 40 500 000,00 zł, w kontrakcie etapu), a także od szybkości przekazy-
h) Wodociągi i Kanalizacja – Zgierz sp. z o.o., pro- wania wniosku o płatność do Komisji Europejskiej
jekt 2004/PL/16/C/PE/028: „Kanalizacja sanitarna (przez wszystkie instytucje, od NFOŚiGW do Mini-
miasta Zgierz wraz z modernizacją oczyszczalni ście- sterstwa Finansów) oraz od szybkości zwrotu środ-
ków” – kwota 6 000 000,00 zł, ków przez Komisję Europejską.
i) Bytomskie Przedsiębiorstwo Komunalne sp. Trzecią formą pomocy są pożyczki inwestycyjne
z o.o., projekt 2004/PL/16/C/PE/004: „Poprawa go- udzielane beneficjentom realizującym przedsięwzię-
spodarki wodno-ściekowej na terenie gminy Bytom” cia w ramach Funduszu Spójności (ISPA/FS) – per-
– kwota 110 252 103,40 zł. spektywa 2000–2006 na standardowych warunkach
Łącznie na realizację powyższych projektów przy- oferowanych przez NFOŚiGW. Prowadzony jest sta-
znano kwotę 609 832 184,91 zł. Jednocześnie pragnę ranny monitoring takich umów, aby zarówno spłaty
poinformować, że pozostała kwota jest wykorzysty- pożyczki, jak i odsetki od nich trafiały na subfundusz
wana na kolejne z opisanych wyżej rodzajów pomocy, „wrakowy”.
tj. współfinansowanie wcześniej udzielonych poży- Ponieważ równocześnie uruchomione zostały
czek na zachowanie płynności finansowej (płatni- wymienione trzy formy pomocy, to ostatecznie od
czych/ pomostowych) oraz pożyczek inwestycyjnych współpracy z beneficjentami, od ich działań oraz
na projekty z zakresu gospodarki wodno-ściekowej spełniania warunków umożliwiających wykorzysta-
oraz gospodarki odpadowej (wykaz projektów w za- nie środków zależy wielkość i forma pożyczek wy-
łączeniu)*). płacanych z uwolnionych środków z subfunduszu
Drugim rodzajem pomocy dla tych beneficjentów „wrakowego” w ramach planowanego współfinan-
są pożyczki na zachowanie płynności przedsięwzięć sowania projektów Funduszu Spójności 2000–2006
(tzw. pożyczka płatnicza/pomostowa). Są to pożyczki do kwoty 950 mln zł.
o znacznie krótszym czasie zwrotu niż pożyczki in- Pytanie 5: Według jakich zasad zostały wybrane
westycyjne udzielane na współfinansowanie przed- i zakwalifikowane ww. projekty?
sięwzięć. Środki w ramach Funduszu Spójności Dofinansowanie ww. projektów przyznawane było
(ISPA/FS) – perspektywa 2000–2006 uruchamiane zgodnie z zatwierdzonymi przez Zarząd oraz Radę
są po przedłożeniu przez beneficjentów do NFOŚiGW Nadzorczą Narodowego Funduszu Ochrony Środowi-
zapłaconych faktur, zgodnie z harmonogramem rze- ska i Gospodarki Wodnej zasadami dofinansowania
czowo-finansowym przedsięwzięcia. Po zweryfikowa- zawartymi w programie pn. „Program pomocy finan-
niu wydatków przez NFOŚiGW Ministerstwo Środo- sowej dla projektów z przekroczeniami kosztów, re-
wiska, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego oraz alizowanych w ramach Funduszu Spójności (ISPA/
Ministerstwo Finansów wnioskuje do Komisji Euro- FS) – perspektywa 2000–2006”.
pejskiej o zwrot środków za poniesione wydatki. Ko- Zgodnie z założeniami ww. programu finanso-
misja Europejska przekazuje środki zgodnie z umową wane są przedsięwzięcia (projekty) spełniające kry-
teria określone w pkt 10 zasad dofinansowania
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. programu, tj.:
95
Tabela 1. Wykaz działań, w ramach których gospodarstwa rolne były i są dostosowywane do wymagań
dyrektywy azotanowej
Środki
Zrealizowane
Program Działanie publiczne
płatności w zł
ogółem w euro
Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej*4 637 000 000,00 2 274 577 943,82
Wspieranie gospodarstw niskotowarowych*4 341 300 000,00 1 313 858 680,30
PROW Wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach
948 570 000,00 3 706 845 886,40
2004–2006*1 gospodarowania*5
Wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu
208 700 000,00 810 756 695,52
zwierząt*5
Inwestycje w gospodarstwach rolnych*4 586 591 204,00 2 414 490 321,25
SPO
Ułatwianie startu młodym rolnikom*4 178 930 178,00 707 550 000,00
2004–2006*2
Szkolenia*6 19 364 305,00 73 521 699,83
Modernizacja gospodarstw rolnych*4 1 779 932 000,00 319 334 318,99
Ułatwianie startu młodym rolnikom*4 420 000 000,00 159 850 000,00
Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o
2 448 750 000,00 2 685 513 532,47
niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)*6
PROW Program rolnośrodowiskowy
2 303 750 000,00 1 501 417 371,13
2007–2013*3 (płatności rolno-środowiskowe)*5
Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne*5 653 501 520,00 106 376 440,50
Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie*6 40 000 000,00 -
Korzystanie z usług doradczych przez rolników i posiadaczy lasów*6 3 500 000,00 -
*1
– Dane narastająco według stanu na dzień 31.12.2008 r.
*2
– Dane narastająco według stanu na dzień 30.04.2009 r.
*3
– Dane narastająco według stanu na dzień 15.05.2009 r.
*4
– Działania „inwestycyjne”
*5
– Działania „rolnośrodowiskowe”
*6
– Działania „szkoleniowe i doradcze”
ochrony środowiska i gospodarki wodnej (WFO- Od 2010 r. wejdą w życie wymogi ramowej dyrek-
ŚiGW), które w rozumieniu ustawy o finansach pu- tywy wodnej (RDW) wynikające z planów gospoda-
blicznych są wojewódzkimi funduszami celowymi. rowania wodami w dorzeczach, zawierające działania
WFOŚiGW mają osobowość prawną i prowadzą związane z ochroną wód znajdujących się pod presją
samodzielną gospodarkę finansową, pokrywając rolniczą. Na realizację przez rolników zadań związa-
z posiadanych środków i uzyskiwanych wpływów wy- nych z wdrażaniem RDW przewidziane zostały rów-
datki na finansowanie zadań określonych w ustawie nież środki finansowe w PROW 2007–2013.
Prawo ochrony środowiska oraz kosztów działalno- Z poważaniem
ści, jak również zapewniając pełne wykorzystanie
środków pochodzących z Unii Europejskiej niepodle- Sekretarz stanu
gających zwrotowi przeznaczonych na ochronę śro- Stanisław Gawłowski
dowiska i gospodarkę wodną.
Poszczególne RZGW występowały do odpowied-
nich terenowo WFOŚiGW z prośbą o umieszczenie Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
działań związanych z wdrażaniem programów dzia-
łań mających na celu ograniczenie odpływu azotu ze
źródeł rolniczych na ich listach przedsięwzięć prio- Odpowiedź
rytetowych. Zachęcały również ww. instytucje, aby
zwracały się do WFOŚiGW z wnioskami o dofinan- ministra obrony narodowej
sowanie działań, opiniując pozytywnie te wnioski. na interpelację poseł Joanny Fabisiak
Zakres pomocy udzielonej przez WFOŚiGW, spo-
rządzony na podstawie informacji RZGW, przedsta- w sprawie określenia możliwości uregulowania
wiono w tabeli 2 s. 99. sytuacji prawnej rodzin osób zajmujących
Należy zakładać, że pomoc finansowa dla rol- mieszkania służbowe (9371)
ników dotycząca realizacji zadań wynikających
z programów działań dla OSN utrzymywana bę- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, we-
dzie do 2011 r., tj. do końca 4-letniego okresu spra- dług kompetencji, na interpelację pani poseł Joanny
wozdawczego z wdrażania przepisów dyrektywy Fabisiak w sprawie określenia możliwości uregulo-
azotanowej. wania sytuacji prawnej rodzin osób zajmujących
99
Obszar
Beneficjent
działania Dofinansowane działania Wielkość środków (zł)
środków
RZGW
398 848 w latach 2004–2008
WIOŚ w Bydgoszczy Monitoring wód na OSN
133 000 plan na 2009 r.
112 000 w latach 2004–2008
Gdańsk K-PODR w Minikowie Działania edukacyjne na OSN
25 000 plan na 2009 r.
OSCh-R w Bydgoszczy Badanie gleb 66 176 plan na 2009 r.
WIOŚ w Poznaniu Monitoring wód
Poznań WODR w Poznaniu Szkolenia i doradztwo 1 500 000 w latach 2004–2009
RSCh-R Monitoring gleb i wód
WIOŚ w Bydgoszczy Monitoring wód 143 000 w latach 2004–2008
WIOŚ w Lublinie Monitoring wód 77 530 w latach 2004–2005
WIOŚ w Warszawie Monitoring wód 145 019 w latach 2004–2008
Warszawa WODR w Zarzeczewie Szkolenia rolników 14 300 w latach 2004–2008
RSCh-R w Bydgoszczy Badania gleb, plany nawozowe 49 000 w 2005 r.
RSCh-R w Lublinie Badania gleb, plany nawozowe 88 707 w latach 2004–2007
RSCh-R w Olsztynie Badania gleb, plany nawozowe 5344 w latach 2004–2007
Rolnicy Budowa płyt obornikowych 1 644 642 (z udziałem rolników w 2007 r.)
mieszkalnym, a z jego byłym małżonkiem zawierana w roku 2006 minister zdrowia, dostrzegając proble-
byłaby na czas określony umowa najmu lokalu miesz- my osób, które z powodu swojego stanu zdrowia nie
kalnego położonego w miejscowości dotychczasowego mogą samodzielnie zaspokoić swoich podstawowych
zamieszkiwania (lub za zgodą tej osoby w innej miej- potrzeb życiowych i wymagają opieki osób drugich,
scowości), w zależności od posiadania przez Wojskową podjął działania zmierzające do wzmocnienia istnie-
Agencję Mieszkaniową wolnych lokali mieszkalnych. jących i tworzenia nowych struktur działających na
Byłby to lokal odpowiadający parametrami lokalowi rzecz pomocy osobom niesamodzielnym. W tym celu
socjalnemu, a osoba go zajmująca nie będzie miała powołała zespół do spraw opracowania założeń do
możliwości jego nabycia. Nadrzędnym celem propono- ustawy pielęgnacyjnej. Zakres działań zespołu obej-
wanego rozwiązania jest odzyskanie przez Wojskową mował m.in.:
Agencję Mieszkaniową kwatery służbowej na potrzeby — opracowanie definicji, stopnia i zasad orzecz-
zakwaterowania żołnierzy zawodowych. nictwa o niezdolności do samodzielnej egzystencji,
Projekt utrzymuje dotychczasowe uregulowania — opracowanie katalogu świadczeń wynikają-
na wypadek śmierci żołnierza. cych z potrzeb osób niezdolnych do samodzielnej
Pragnę także wskazać, że objęty nowelizacją art. 29 egzystencji,
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo- — opracowanie projektów działań prewencyjnych
spolitej Polskiej umożliwi Wojskowej Agencji Miesz- i rehabilitacyjnych oraz przedsięwzięć badawczych
kaniowej wynajem wolnego zasobu mieszkaniowego, mających na celu zapobieganie niezdolności do samo-
na czas określony, osobie innej niż żołnierz zawodowy dzielnej egzystencji w następstwie chorób i urazów,
pełniący zawodową służbę wojskową na podstawie — opracowanie zasad organizacji i finansowania
kontraktu na pełnienie służby stałej, jak również oso- ubezpieczeń pielęgnacyjnych oraz zasad współpracy
bie prawnej, jednostce samorządu terytorialnego, ze świadczeniodawcami.
państwowej lub samorządowej jednostce organizacyj- Prace zespołu zakończyły się w 2007 r. wypraco-
nej nieposiadającej osobowości prawnej, o ile w danej waniem i przedłożeniem ministrowi zdrowia projek-
miejscowości zabezpieczone są potrzeby mieszkanio- tu założeń do ustawy o społecznym ubezpieczeniu
we żołnierzy zawodowych. Wprowadzenie tych ure- pielęgnacyjnym.
gulowań pozwoli na bardziej elastyczne wykorzysta- W 2008 r. obszar zagadnień związany z poprawą
nie wolnego zasobu mieszkaniowego przez Wojskową opieki długoterminowej był przedmiotem zaintereso-
Agencję Mieszkaniową. wania senackiej Komisji Zdrowia. W lipcu 2008 r.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję członkowie komisji zapoznali się z wynikami prac
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- ww. zespołu. W trakcie dyskusji stwierdzono, że
czające. wprowadzenie ubezpieczenia pielęgnacyjnego zapew-
niłoby w stopniu podstawowym zabezpieczenie po-
Łączę wyrazy szacunku i poważania trzeb osób niesamodzielnych wymagających niezbęd-
nej opieki i pomocy przy wykonywaniu codziennych
Minister czynności życiowych. Podstawą ubezpieczenia pielę-
Bogdan Klich gnacyjnego byłby solidaryzm społeczny, a potrzeba
wprowadzenia tego ubezpieczenia wynika ze wzrost
liczby osób niesamodzielnych.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Jednocześnie informuję, że na wniosek pana se-
natora Mieczysława Augustyna i pod jego przewod-
nictwem przy Klubie Parlamentarnym Platformy
Odpowiedź Obywatelskiej powołana została grupa robocza ze-
społu zadaniowego ds. projektu ustawy o ryzyku nie-
sekretarza stanu samodzielności. Członkami tej grupy roboczej są rów-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nież pracownicy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - łecznej. W dniu 14 października 2008 r. odbyło się
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka pierwsze robocze spotkanie zespołu zadaniowego,
które zostało poświęcone wyspecyfikowaniu proble-
w sprawie planów wprowadzenia mów, jakie powinny być rozwiązane w celu poprawie-
dodatkowego ubezpieczenia społecznego (9381) nia sytuacji w opiece długoterminowej. Podczas tego
spotkania zwrócono uwagę na fakt, że nowe rozwią-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zania powinny zapobiegać przerzucaniu kosztów po-
interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka, prze- między realizatorami opieki długoterminowej, wi-
słaną do prezesa Rady Ministrów przy piśmie z dnia nien być także ustalony jednolity tryb kwalifikowa-
5 maja 2009 r., znak SPS-023-9381/09, w sprawie nia do świadczeń w opiece długoterminowej. Obecnie
planów wprowadzenia dodatkowego ubezpieczenia trwają prace nad przygotowaniem tzw. zielonej księ-
społecznego, przedstawiam poniższe wyjaśnienia. gi, która ma zobrazować aktualny stan opieki długo-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej nie pro- terminowej w Polsce. W powyższym dokumencie za-
wadzi żadnych prac w tym zakresie. Natomiast warte będą również prognozy demograficzne i reko-
101
mendowane możliwe rozwiązania. Jednak ostateczne i prywatyzacji (Dz. U. 02.171.1397, ze zm.) stanowi,
decyzje, odnośnie do tego, czy wdrażane będą jakie- iż członkowie zarządu powoływani są po przeprowa-
kolwiek zmiany w zakresie obowiązujących rozwią- dzeniu przez radę nadzorczą postępowania kwalifi-
zań prawnych, czy też wprowadzane nowe rozwiąza- kacyjnego.
nia (wprowadzenie nowego systemu ubezpieczenio- Mając na uwadze sytuację ekonomiczno-finanso-
wego, systemu mieszanego), podejmowane będą przez wą spółki i brak działań zarządu skutkujących polep-
rząd RP. Obecnie nie zapadły jeszcze żadne decyzje szeniem wyników ekonomicznych, szczególnie wobec
w tej sprawie. konieczności zwiększenia wysiłku w celu przetrwa-
W ocenie tut. resortu pomoc oferowana osobom nia kryzysu gospodarczego, rada nadzorcza spółki
niesamodzielnym lub rodzinom, które chciałyby same w dniu 8 listopada 2008 r. wszczęła postępowanie
opiekować się niesamodzielnymi członkami, jest nie- kwalifikacyjne w celu wyłonienia najlepszego kandy-
wystarczająca. Pomoc świadczona osobom niesamo- data na stanowisko członka zarządu spółki, zgodnie
dzielnym, aby była skuteczna, musi być wzmocniona z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca
wsparciem specjalistów: pielęgniarek, opiekunów, 2003 r. w sprawie przeprowadzania postępowania
rehabilitantów, psychologów itp. To jednak pociąga kwalifikacyjnego na stanowisko członka zarządu
za sobą określone skutki finansowe, których żadna w niektórych spółkach handlowych (Dz. U. Nr 55,
rodzina ani samorządy lokalne, ani również budżet poz. 476, z późn. zm.). Stosowne ogłoszenie ukaza-
państwa nie są w stanie udźwignąć. Pewne środki na ło się w dniu 17 listopada 2008 r. w „Dzienniku
ten cel są jednak już wydatkowane. Dlatego niezbęd- Polskim”.
na jest głębsza analiza obecnych rozwiązań praw- Po dokonaniu sprawdzenia nadesłanych ofert pod
nych w odniesieniu do prognozowanych zmian demo- względem zgodności z wymogami formalnymi rada
graficznych i ewentualne podjęcie decyzji co do osta- nadzorcza do II etapu postępowania kwalifikacyjne-
tecznego modelu rozwiązań. Materiał ten będzie go na stanowisko członka zarządu Przedsiębiorstwa
opiniowany także przez zespół ekspertów z Banku Produkcji i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o.
Światowego. z siedzibą w Krakowie zakwalifikowała czterech kan-
dydatów. Rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami
Z szacunkiem przeprowadzono w dniu 17 stycznia 2009 r.
W trakcie II etapu postępowania kwalifikacyjne-
Sekretarz stanu go kandydaci mieli możliwość zaprezentowania swo-
Jarosław Duda ich osiągnięć, doświadczenia zawodowego i wiedzy
merytorycznej.
Po przeprowadzeniu z kandydatami rozmów kwa-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. lifikacyjnych w dniu 17 stycznia 2009 r. rada nadzor-
cza podjęła uchwałę o powołaniu pana A. R. na sta-
nowisko prezesa zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji
Odpowiedź i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o. z siedzibą
w Krakowie.
ministra skarbu państwa Mając na uwadze podniesione przez panią poseł
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - domniemane nieprawidłowości przy powołaniu pre-
na interpelację poseł Barbary Marianowskiej zesa zarządu wyżej wymienionej spółki, podjąłem
działania zmierzające do wyjaśnienia zasadności
w sprawie nieprawidłowości podczas zgłoszonych zastrzeżeń z uwagi na właściwość rady
sprawowania nadzoru właścicielskiego nadzorczej jako organu uprawnionego do przeprowa-
w spółkach z udziałem Skarbu Państwa, dzenia postępowania kwalifikacyjnego na członków
na przykładzie Przedsiębiorstwa Produkcji zarządu zgodnie z przywołanym wyżej rozporządze-
i Hodowli Ryb Słodkowodnych niem Rady Ministrów.
w Krakowie sp. z o.o. (9409) W toku wyjaśnień ustalono, iż rada nadzorcza
w dniu powoływania pana A. R., tj. 17 stycznia 2009 r.,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- na stanowisko prezesa zarządu spółki była w posia-
terpelację pani poseł Barbary Marianowskiej z dnia daniu kompletu dokumentacji wymaganej treścią
8 maja 2009 r. (SPS-023-9409/09), dotyczącą ewen- ogłoszenia rady nadzorczej spółki o postępowaniu
tualnych nieprawidłowości przy powoływaniu w dniu kwalifikacyjnym na stanowisko członka zarządu
17 stycznia 2009 r. prezesa zarządu spółki Przedsię- z dnia 17 listopada 2008 r. w tym między innymi:
biorstwa Produkcji i Hodowli Ryb Słodkowodnych — oświadczenia pana A. R., iż korzysta z pełni
sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, uprzejmie przesta- praw publicznych oraz że nie podlega określonym
wiam poniższe informacje. w przepisach prawa ograniczeniom lub zakazom zaj-
Zgodnie z postanowieniami umowy spółki powo- mowania stanowiska członka zarządu w spółkach
ływanie i odwoływanie członków zarządu należy do handlowych,
kompetencji rady nadzorczej spółki. Jednocześnie — zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego,
ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji z którego wynika dwuletni okres trwania zakazu zaj-
102
poz. 7). Powoduje to m.in., że zapotrzebowania zgła- — program dla lekarzy posiadających specjaliza-
szane przez wojewódzkie centra zdrowia publicznego cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w pediatrii
na uruchamianie miejsc szkoleniowych dla lekarzy (3 lata),
ubiegających się o rozpoczęcie specjalizacji oraz na — program dla lekarzy posiadających specjaliza-
przyznawanie przez ministra zdrowia etatów rezy- cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w chirurgii
denckich są w tej dziedzinie uwzględniane w 100%. ogólnej, lub w medycynie ogólnej, lub w położnictwie
Uprzejmie wyjaśniam, że Ministerstwo Zdrowia i ginekologii (3 lata).
w roku 2006 w dziedzinie medycyny rodzinnej przy- Do prowadzenia szkolenia specjalizacyjnego w dzie-
znało 1092 miejsca szkoleniowe, w tym 465 rezyden- dzinie medycyny rodzinnej uprawnionych do prowa-
tur, a w 2007 r. – 1123 miejsca szkoleniowe, w tym dzenia specjalizacji jest obecnie 58 jednostek posia-
413 rezydentur. W roku 2008 liczba miejsc przyzna- dających 3240 miejsc szkoleniowych (stan na 24 kwiet-
nych w ww. dziedzinie znacznie wzrosła i wyniosła nia 2009 r.). Należy równocześnie podkreślić, iż
1664, w tym 550 rezydentur. W wiosennym naborze w ostatnich latach Ministerstwo Zdrowia dodatkowo
na specjalizacje przeprowadzonym w bieżącym roku wspiera placówki szkoleniowe w dziedzinie medycyny
w terminie 1–31 marca 2009 r. przyznanych zostało rodzinnej w ramach dofinansowywania kadry na-
599 miejsc szkoleniowych w dziedzinie medycyny ro- uczycieli.
dzinnej, z czego 220 to miejsca rezydenckie. Oddziel- Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, iż
nym problemem pozostaje brak równowagi pomiędzy Ministerstwo Zdrowia jak najbardziej docenia rolę
zaoferowanymi przez ministra zdrowia miejscami lekarzy podstawowej opieki zdrowotnej w systemie
szkoleniowymi w trybie rezydentury a zainteresowa- opieki zdrowotnej, jak również wykonywane przez
niem lekarzy tą specjalizacją. Od kilku lat obserwu- nich zadania, które z całą pewnością przekładają się
je się zwroty rezydentur w tej dziedzinie. W ww. na stan zdrowia społeczeństwa. W związku z tym
ostatnim postępowaniu kwalifikacyjnym z przyzna- zapewniam, iż ministerstwo podejmuje niezbędne
nych w medycynie rodzinnej 220 rezydentur zwróco- działania mające na celu przeciwdziałanie pojawia-
no aż 172. Przeciwdziałaniem takiej sytuacji mogą jącym się zagrożeniom w systemie.
być wprowadzone zmiany w zakresie zróżnicowania
wynagrodzeń dla lekarzy rezydentów, ze szczegól- Z poważaniem
nym uwzględnieniem dziedzin priorytetowych, do
których zalicza się medycynę rodzinną. Rozwiązanie Podsekretarz stanu
takie zostało wprowadzone w drodze nowelizacji Marek Twardowski
ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty. Zgod-
nie z rozporządzeniem ministra zdrowia z dnia 23 kwiet-
nia 2009 r. w sprawie wysokości zasadniczego wyna- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
grodzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów
odbywających specjalizację w ramach rezydentury
stawki wynagrodzenia zasadniczego dla lekarzy re- Odpowiedź
zydentów w dziedzinie medycyny rodzinnej wynoszą:
w pierwszych 2 latach rezydentury – 3602 zł, nato- ministra środowiska
miast po 2 latach rezydentury – 3890zł, co w porów- na interpelację posła Leszka Deptuły
naniu do roku 2008 i stawki 2473 zł stanowi wzrost
odpowiednio o ok. 46% i 57%. w sprawie szkód, jakie wyrządzają
Odnosząc się do liczby lekarzy posiadających spe- wilki i bobry, oraz potrzeby opracowania planu
cjalizację w medycynie rodzinnej, uprzejmie informu- przesiedlania lub odławiania tych zwierząt
ję, że według rejestru prowadzonego przez Naczelną (9461)
Radę Lekarską liczba lekarzy posiadających tę spe-
cjalizację wzrosła z 6509 w roku 2002 do 9211 w roku Odpowiadając na interpelację posła na Sejm Rze-
2008 (stan na 30 czerwca 2008 r.). Naczelna Rada czypospolitej Polskiej pana Leszka Deptuły (znak:
Lekarska liczbę lekarzy aktywnych zawodowo w dzie- SPS-023-9461/09) z dnia 19 maja 2009 r. dotyczącą
dzinie medycyny rodzinnej określa na 9123 (stan na działań podejmowanych przez ministra środowiska
31 października 2008 r.). w celu zapobiegania szkodom wyrządzanym przez
W kwestii dotyczącej szkolenia specjalizacyjnego wilki (canis lupus) i bobry europejskie (castor fiber)
lekarzy w dziedzinie medycyny rodzinnej pragnę po- oraz potrzeby planu przesiedlania i odławiania osob-
informować, że dla lekarzy podejmujących tę specja- ników gatunków zwierząt wyrządzających szkody,
lizację są dostępne następujące wersje programu spe- uprzejmie przekazuję poniższe informacje.
cjalizacji w dziedzinie medycyny rodzinnej: Mocą rozporządzenia ministra środowiska z dnia
— program dla lekarzy po stażu podyplomowym, 28 września 2004 r. w sprawie gatunków dziko wy-
bez żadnej specjalizacji (4 lata), stępujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220,
— program dla lekarzy posiadających specjaliza- poz. 2237) bobry europejskie (castor fiber) objęty jest
cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w chorobach ochroną gatunkową częściową, natomiast wilki (ca-
wewnętrznych (3 lata), nis lupus) ochroną gatunkową ścisłą.
104
Zarówno bobry europejskie, jak i wilki podlegają Głównego Urzędu Statystycznego w celu opubliko-
również ochronie w większości krajów europejskich wania ich w roczniku statystycznym, natomiast dane
na podstawie dwóch aktów prawnych: konwencji z lat poprzednich dostępne są już w poszczególnych
z dnia 19 września 1979 r. o ochronie gatunków dzi- rocznikach statystycznych. Z danych, którymi dys-
kiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk – kon- ponuje Ministerstwo Środowiska, wynika, że najwię-
wencji berneńskiej (Dz. U. z 1996 r. Nr 58, poz. 263) cej bobrów występuje w woj. podlaskim – ok. 15 tys.
oraz dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. osobników, najmniej zaś w śląskim – ok. 210 osobni-
w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej ków. Łącznie na terenie całej Polski występuje 58 847
fauny i flory – dyrektywy siedliskowej. osobników tego gatunku.
Pytanie nr 1: Czy ministerstwo podejmie kroki Statystyki dotyczące wilków wskazują, że na te-
zmierzające do opracowania planu przesiedlenia lub renie kraju występują 702 osobniki, z czego 220
odławiania zwierząt, które swoją działalnością powo- w woj. podkarpackim.
dują znaczne straty? Od czasu objęcia wilków ochroną gatunkową ści-
W związku z wejściem w życie z dniem 15 listopa- słą minister środowiska – w porozumieniu z ośrod-
da 2008 r. ustawy z dnia 3 października 2008 r. kami naukowymi oraz organizacjami pozarządowy-
o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektó- mi zajmującymi się ochroną tego gatunku – prowadzi
rych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 201, poz. 1237) działania związane z opracowywaniem odpowiednich
na podstawie art. 56 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie metod gospodarowania populacją wilków oraz ochro-
przyrody generalny dyrektor ochrony środowiska ny zwierząt gospodarskich przed ich atakami. Wyni-
(uprzednio do dnia 15 listopada 2008 r. – minister kiem tych prac są m.in. strategia gospodarowania
środowiska) może zezwolić w stosunku do gatunków populacją wilków w Polsce (2000 r.) oraz poradnik
objętych ochroną ścisłą na czynności podlegające „Analiza dotychczasowych rodzajów i rozmiaru szkód
zakazom, tj. na zabicie czy chwytanie. Zezwolenia wyrządzanych przez wilki oraz stosowanie metod
na redukcję osobników wilka są wydawane w uza- rozwiązywania sytuacji konfliktowych” (2005 r.).
sadnionych przypadkach, jeżeli wynikają z potrzeby W celu ograniczenia szkód powodowanych przez bo-
ochrony innych dziko występujących gatunków ro- bry został opracowany praktyczny poradnik „Anali-
ślin, zwierząt, grzybów oraz ochrony siedlisk przy- za dotychczasowych rodzajów i rozmiaru szkód wy-
rodniczych lub wynikają z konieczności ogranicze- rządzanych przez bobry oraz stosowanie metod roz-
nia poważnych szkód w gospodarce, w szczególno- wiązywania sytuacji konfliktowych” dotyczący spo-
ści: rolnej, leśnej lub rybackiej, w przypadku braku sobów ograniczania szkód powodowanych przez bo-
rozwiązań alternatywnych, jeżeli nie spowoduje to bry. Poradniki zostały udostępnione wszystkim ów-
zagrożenia dla dziko występujących populacji chro- czesnym wojewódzkim konserwatorom przyrody
nionych gatunków roślin, zwierząt lub grzybów. i dyrektorom parków narodowych, którzy mogą or-
Zgodnie z art. 56 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie ganizować odpowiednie szkolenia dla hodowców
przyrody właściwy regionalny dyrektor ochrony zwierząt gospodarskich. Są one również dostępne na
środowiska może zezwolić na przemieszczanie zwie- stronie internetowej Ministerstwa Środowiska.
rząt gatunków chronionych z miejsc regularnego Pytanie nr 3: Czy przywrócone zostaną odszko-
przebywania w inne miejsca. Wyjątkiem jest sytu- dowania dla samorządów lokalnych za szkody wyrzą-
acja, kiedy zakres zezwolenia obejmuje kilka woje- dzone przez bobry?
wództw. Wówczas zezwolenie na chwytanie i prze- Zgodnie z art. 126 ust. 3 ustawy o ochronie przy-
mieszczanie zwierząt wydaje generalny dyrektor rody oględzin i szacowania szkód, a także ustalania
ochrony środowiska. wysokości odszkodowań i ich wypłaty dokonuje wła-
W świetle istniejących regulacji prawnych, gdy ściwy regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na
wydawane są zezwolenia w uzasadnionych przypad- obszarze parku narodowego – dyrektor tego parku.
kach na zabicie lub przemieszczanie gatunków zwie- Wypłata odszkodowań nie przysługuje jedynie w sy-
rząt wyrządzających szkody, nie przewiduję opraco- tuacjach określonych w art. 126 ust. 6 ustawy
wywania planu przesiedlenia lub odławiania tych i w takim zakresie nie przewiduje się zmiany zapisu
gatunków zwierząt. tego artykułu.
Pytanie nr 2: Czy podejmowane są działania ma- Pytanie nr 4: Czy podejmowane są prace nad sys-
jące na celu określenie, jak wielkie populacje wilków temem odszkodowań finansowych uwzględniających
i bobrów mogą zamieszkiwać tereny naszego woje- straty spowodowane przez zwierzęta prawnie chro-
wództwa i jakie kroki będą podejmowane w celu kon- nione?
troli wielkości tych populacji? Uprzejmie informuję, że w drugiej połowie 2009 r.
Coroczne inwentaryzacje prowadzone przez wła- przewidywane jest opracowanie rozporządzenia usta-
ściwych regionalnych dyrektorów ochrony środowi- lającego tryb postępowania przy szacowaniu szkód
ska dostarczają rzetelnych danych na temat liczeb- wyrządzonych przez zwierzęta gatunków chronio-
ności oraz rozmieszczenia populacji wilków i bobrów nych, w tym przez bobry europejskie i wilki, a także
europejskich na terenie Polski. wzory dokumentów dotyczących szacowania szkód
Dane na temat liczebności wybranych gatunków i wyliczania odszkodowań oraz terminy zgłoszenia
dziko występujących zwierząt zostały przekazane do i szacowania szkód.
105
Pytanie nr 5: Czy objęte zostaną systemem ubez- przywozowej lub dokumentu potwierdzającego brak
pieczeń zwierzęta niehodowlane? obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo
Uprzejmie informuję, że zakres moich kompeten- zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy.
cji nie obejmuje ubezpieczania żadnych zwierząt. Stosowne regulacje dotyczące kwestii uzyskiwania
Ustawa o ochronie przyrody reguluje natomiast sys- ww. dokumentów określone są odpowiednio w usta-
tem odpowiedzialności Skarbu Państwa za szkody wie z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68,
wyrządzone przez zwierzęta gatunków chronionych, poz. 622, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 6 grudnia
tj.: żubry, wilki, rysie, niedźwiedzie oraz bobry. 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 3, poz. 11),
W związku z powyższym informuję, że nie prze- a więc należą do właściwości ministra finansów, dla-
widuję ujęcia w systemie odszkodowań strat związa- tego też w załączeniu przekazuję jego bezpośrednie
nych ze zwierzętami niehodowlanymi. wyjaśnienia w tej sprawie*).
W myśl przepisów ustawy Prawo o ruchu drogo-
Minister wym nie wymaga się przedstawiania do rejestracji
Maciej Nowicki pojazdu zaświadczenia o wymeldowaniu z zagranicz-
nego miejsca pobytu.
Odpowiednio do art. 73 ust. 1 ustawy Prawo
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. o ruchu drogowym wniosek o rejestrację pojazdu
wraz z dokumentami określonymi w art. 72 ust. 1 tej
ustawy, powinien zostać wniesiony do starosty wła-
Odpowiedź ściwego ze względu na miejsce zamieszkania (siedzi-
bę) właściciela pojazdu. Należy mieć na uwadze, że
sekretarza stanu rejestracja pojazdu jest zadaniem własnym starosty,
w Ministerstwie Infrastruktury które wykonuje w oparciu o obowiązujące przepisy
- z upoważnienia ministra - prawa, wydając decyzję administracyjną. W trakcie
na interpelację posła Henryka Siedlaczka postępowania administracyjnego prowadzonego
przed organem administracji samorządowej w związ-
w sprawie barier prawnych związanych ku z rejestracją pojazdu właściciel może występować
z przerejestrowaniem pojazdu nabytego ze środkiem odwoławczym do organu wyższego stop-
za granicą (9465) nia, to jest do właściwego terenowo samorządowego
kolegium odwoławczego – zgodnie z Kodeksem postę-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- powania administracyjnego.
smo nr SPS-023-9465/09 z dnia 18 maja 2009 r. prze-
syłające interpelację pana posła Henryka Siedlaczka, Z poważaniem
przekazane przez pana piotra Stachańczyka, podse-
kretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrz- Sekretarz stanu
nych i Administracji przy piśmie nr BMP-0713-4246/ Tadeusz Jarmuziewicz
09/AK z dnia 20 maja 2009 r. w sprawie barier praw-
nych związanych z przerejestrowaniem pojazdu na-
bytego za granicą, uprzejmie informuję, iż rejestracji Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
pojazdu dokonuje się na podstawie dokumentów wy-
mienionych w art. 72 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu
drogowym. Stosownie do powyższego przepisu wraz Odpowiedź
z wnioskiem o rejestrację pojazdu wnioskujący
przedkłada między innymi dokument potwierdzają- podsekretarza stanu
cy zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo doku- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
ment potwierdzający brak obowiązku zapłaty akcy- - z upoważnienia ministra -
zy na terytorium kraju albo zaświadczenie stwier- na interpelację posła Henryka Siedlaczka
dzające zwolnienie od akcyzy, jeżeli samochód oso-
bowy został sprowadzony z terytorium państwa w sprawie odpracowania przez górników
członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowa- przechodzących na wcześniejszą emeryturę
ny po raz pierwszy (art. 72 ust. 1 pkt 6a ww. usta- – honorowych krwiodawców dni wolnych
wy). W przypadku pojazdu sprowadzonego z teryto- od pracy, wziętych w celu
rium państwa niebędącego państwem członkow- honorowego oddania krwi (9466)
skim Unii Europejskiej i rejestrowanego po raz
pierwszy do wniosku o rejestrację dołączony powi- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
nien zostać dowód odprawy celnej przywozowej (art. 72 smo z dnia 18 maja br., znak: SPS-023-9466/09, przy
ust. 1 pkt 6 ww. ustawy). którym przesłana została interpelacja posła Henryka
Jednocześnie zaznaczam, że z przepisów ustawy Siedlaczka w sprawie odpracowywania przez górni-
Prawo o ruchu drogowym nie wynikają regulacje
określające tryb uzyskiwania dowodu odprawy celnej *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
106
ków przechodzących na wcześniejszą emeryturę – ho- wa do emerytury i jej wysokości uwzględnia się
norowych krwiodawców dni wolnych od pracy, wzię- pracę pod ziemią na podstawie świadectwa pracy
tych w celu honorowego oddania krwi, uprzejmie i zaświadczeń o zarobkach. W obu tych dokumen-
wyjaśniam, co następuje. tach uwzględniony jest zarówno dzień, jak i wyna-
Nie jest prawdą, że w polskim systemie prawnym grodzenie za dzień, w którym górnik honorowo
funkcjonują przepisy nakazujące górnikom honoro- oddał krew.
wym krwiodawcom odpracowywanie dni wolnych, Problem dotyczy wyłącznie pracowników dozoru
przeznaczonych na oddanie krwi. Jest dokładnie od- ruchu i kierownictwa ruchu kopalń, którzy honorowo
wrotnie. oddają krew. Tylko w przypadku tej wąskiej grupy
W myśl przepisów rozporządzenia ministra pracy zawodowej jako pracę pod ziemią traktuje się wyłącz-
i polityki społecznej z dnia 15 maja 1996 r. w sprawie nie pracę pod ziemią (dla tej grupy zawodowej pro-
sposobu usprawiedliwiania nieobecności w pracy wadzona jest ewidencja zjazdów pod ziemię).
oraz udzielania pracownikom zwolnień od pracy (Dz. U. Okres pracy górniczej jest szczególnym rodzajem
Nr 60, poz. 281, z późn. zm.) za czas zwolnienia od stażu pracy, od którego zależą szczególne, preferen-
pracy pracownika będącego krwiodawcą na czas cyjne uprawnienia. Z tego też względu okres pracy
oznaczony przez stacje krwiodawstwa w celu oddania
górniczej, co do zasady, nie powinien być rozszerzany
krwi oraz na czas niezbędny do przeprowadzenia za-
o żadne inne okresy.
leconych przez stację krwiodawstwa okresowych ba-
Z uwagi na podniesiony przez przedstawicieli gór-
dań lekarskich, jeżeli nie mogą one być wykonane
niczych związków zawodowych problem, na który
w czasie wolnym od pracy, pracownik zachowuje
prawo do wynagrodzenia. W konsekwencji dni po- zwraca też uwagę pan poseł w swej interpelacji, roz-
święcone honorowemu krwiodawstwu i wynagro- liczania pracy górników w miesiącach, w których
dzenie za te dni są w pełni uwzględniane przy usta- występują dni wolne z tytułu honorowego krwiodaw-
laniu prawa do emerytury lub renty. Dni te są tak- stwa, w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
że uwzględniane w przypadku górników, którzy został przygotowany projekt ustawy zmieniający
przechodzą na wcześniejszą emeryturę w wieku 50 ustawę o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez-
lub 55 lat. pieczeń Społecznych.
Należy podkreślić, iż górnicy, jako jedyna grupa Projekt ten wprowadza regulację umożliwiającą
zawodowa spośród grup objętych powszechnym sys- uelastycznienie rozliczania czasu pracy przy ustala-
temem emerytalno-rentowym, zachowali szczególne, niu uprawnień do emerytury górniczej w miesiącach,
uprzywilejowane zasady przechodzenia na emerytu- w których następuje odbiór godzin nadliczbowych,
rę. Podczas gdy powszechny wiek emerytalny w Pol- jak również występują dni wolne z tytułu honorowe-
sce wynosi 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat w przy- go krwiodawstwa.
padku mężczyzn, górnicy mogą przechodzić na eme- Projektowana zmiana ma na celu umożliwienie
ryturę, jak już wspomniałem, w wieku 50 lub 55 lat. rozliczenia czasu pracy górniczej wykonywanej pod
Ponadto pracownikowi, który pracę górniczą wyko- ziemią stale i w pełnym wymiarze czasu pracy, przy
nywał pod ziemią stale i w pełnym wymiarze czasu ustalaniu uprawnień do emerytury górniczej, bez
pracy przez okres wynoszący co najmniej 25 lat, pra- względu na wiek i zajmowane stanowisko, na wnio-
wo do emerytury przysługuje bez względu na wiek. sek pracownika w okresach kwartalnych.
Oznacza to, że w skrajnych przypadkach górnik może Projekt ten po uzgodnieniach międzyresortowych
przejść na emeryturę nawet w wieku 43 lat. oraz uzgodnieniach ze związkami zawodowymi i or-
Przy tak preferencyjnych zasadach ustalania pra- ganizacjami pracodawców zostanie w najbliższym
wa do emerytury kryterium wykonywania pracy gór- czasie skierowany pod obrady Komitetu Stałego Rady
niczej jest w przepisach określone dosłownie. Ozna- Ministrów.
cza to, że – przy ustalaniu prawa do górniczej eme- Moim zdaniem proponowane rozwiązanie wyeli-
rytury bez względu na wiek – do okresu pracy wyko- minuje w praktyce zgłaszany problem.
nywanej pod ziemią stale i w pełnym wymiarze cza-
su pracy nie zalicza się dni poświęconych honorowe- Z poważaniem
mu krwiodawstwu.
Należy jednak podkreślić, że z punktu widzenia Podsekretarz stanu
szczególnych uprawnień emerytalnych górnicy dzie- Marek Bucior
lą się na dwie grupy:
— górników zatrudnionych pod ziemią na stano-
wiskach robotniczych i na stanowiskach niższego Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
dozoru górniczego,
— pracowników dozoru ruchu i kierownictwa ru-
chu kopalń.
Honorowe oddawanie krwi nie ma wpływu na
szczególne uprawnienia pierwszej z wymienionych
grup górników. W ich przypadku przy ustalaniu pra-
107
Odpowiedź Odpowiedź
wypłaconego z opóźnieniem wynagrodzenia będą z późn. zm.), Skarb Państwa odpowiada za szkody
mogły zwrócić ośrodkowi pomocy społecznej kwotę wyrządzone przez:
wypłaconego za ten czas (w którym nie otrzymywały 1) żubry – w uprawach, płodach rolnych lub go-
przejściowo wynagrodzenia i otrzymały świadczenie spodarstwach leśnych;
pod warunkiem zwrotu) świadczenia. 2) wilki – w pogłowiu zwierząt gospodarskich;
Odnosząc się do postulatu wypłacania pracowni- 3) rysie – w pogłowiu zwierząt gospodarskich;
kom świadczeń ze środków budżetowych w związku 4) niedźwiedzie – w pasiekach, w pogłowiu zwie-
z przestojami spowodowanymi w szczególności spad- rząt gospodarskich oraz w uprawach rolnych;
kiem zamówień na produkowane wyroby lub świad- 5) bobry – w gospodarstwie rolnym, leśnym lub
czone usługi, uprzejmie informuję, że Rada Mini- rybackim.
strów w dniu 2 czerwca br. przyjęła projekt ustawy Odpowiedzialność ta nie obejmuje utraconych ko-
o łagodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla rzyści. Oględzin i szacowania szkód, a także ustale-
pracowników i przedsiębiorców. nia wysokości odszkodowania i jego wypłaty dokonu-
Projekt ten przewiduje, że przedsiębiorca w przej- je, zgodnie z art. 126 ust. 3 tej ustawy, regionalny
ściowych trudnościach finansowych będzie mógł sko- dyrektor ochrony środowiska na obszarze swojego
rzystać z instytucji przestoju ekonomicznego. Jeżeli działania, a na obszarze parku narodowego – dyrek-
pracownik wyrazi zgodę na objęcie go takim przesto- tor tego parku.
jem – co będzie możliwe nie dłużej niż przez łączny Uprzejmie informuję, że problem i skala szkód wy-
okres 6 miesięcy – to uzyska on gwarancje finansowe rządzanych przez objęte ochroną gatunkową zwierzę-
w postaci otrzymania kwoty minimalnego wynagro- ta w gospodarstwach rolnych, leśnych i rybackich są
dzenia za pracę, w części finansowanego ze środków mi znane. Każdego roku wojewódzcy konserwatorzy
pracodawcy, a w części ze środków Funduszu Gwa- przyrody, a od 15 listopada 2008 r. – regionalni dyrek-
rantowanych Świadczeń Pracowniczych albo Fundu- torzy ochrony środowiska dostarczają do mojego urzę-
szu Pracy (jeżeli w czasie przestoju pracownik zosta- du dane na temat ilości oraz kwoty wypłaconych od-
nie skierowany na szkolenie albo studia podyplomo- szkodowań za szkody wyrządzone przez gatunki dziko
we). Wsparcie to będzie skierowane do pracowników występujących zwierząt objętych ochroną.
zatrudnionych u przedsiębiorców (tj. u przedsiębior- Faktem jest, że kilkadziesiąt lat ochrony bobra
ców w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. europejskiego (Castor fiber) doprowadziło do jego
o swobodzie działalności gospodarczej; Dz. U. z 2007 r. licznego występowania na niektórych obszarach kra-
Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.) w przejściowych trud- ju. Status ochronny tego gatunku pozwala regional-
nościach finansowych, spełniających szczegółowe nemu dyrektorowi ochrony środowiska, na podstawie
kryteria określone w projektowanej ustawie art. 56 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody, wy-
Z poważaniem dawać zezwolenia na niszczenie jego siedlisk, tam
i żeremi. Wyjątkiem jest sytuacja, kiedy zakres ze-
Podsekretarz stanu zwolenia obejmuje kilka województw, wówczas ze-
Marek Bucior zwolenie na te czynności wydaje generalny dyrektor
ochrony środowiska.
W celu ograniczenia szkód powodowanych przez
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. bobry w 2005 r. został opracowany praktyczny po-
radnik „Analiza dotychczasowych rodzajów i rozmia-
ru szkód wyrządzanych przez bobry oraz stosowanie
Odpowiedź metod rozwiązywania sytuacji konfliktowych”. Po-
radnik został udostępniony wszystkim ówczesnym
ministra środowiska wojewódzkim konserwatorom przyrody i dyrektorom
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka parków narodowych, którzy mogą organizować od-
powiednie szkolenia dla hodowców zwierząt gospo-
w sprawie szkód rolniczych wyrządzanych darskich, jak również został udostępniony na stronie
przez dzikie zwierzęta oraz problemu internetowej Ministerstwa Środowiska.
wysokości odszkodowań za nie (9494) Należy dodatkowo poinformować, że osoby po-
szkodowane mogą współpracować z regionalnym dy-
Odpowiadając na interpelację pana Zbigniewa rektorem ochrony środowiska lub dyrektorem parku
Matuszczaka, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol- narodowego w zakresie sposobów zabezpieczania
skiej, znak: SPS-023-9494/09, z dnia 19 maja 2009 r. upraw, płodów rolnych, lasów oraz zwierząt gospo-
dotyczącą szkód wyrządzanych w gospodarstwach darskich przed szkodami powodowanymi przez ga-
rolnych przez gatunki dziko występujących zwierząt tunki ww. zwierząt, za które Skarb Państwa wypła-
oraz wysokości wypłacanych za nie odszkodowań, ca odszkodowanie. Współdziałanie takie może obej-
uprzejmie przekazuję poniższe informacje. mować budowę urządzeń lub wykonanie zabiegów
Zgodnie z art. 126 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwiet- zapobiegających szkodom, finansowane z budżetu
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880, właściwego miejscowo dyrektora parku narodowego
110
— ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy nak pełną świadomość, iż oczekiwania społeczne są
o rachunkowości weszła już w życie (obowiązuje od dużo większe. Dlatego Ministerstwo Gospodarki nie
dnia 20 września 2008 r.), zamierza poprzestać na obecnej formule „jednego
— ustawa z dnia 23 października 2008 r. o zmia- okienka” i już pracujemy nad rozszerzeniem „jedne-
nie ustawy Kodeks cywilny oraz ustawy Prawo de- go okienka” na inne procedury. Trwają uzgodnienia
wizowe – umożliwiająca rozliczenie się w euro i in- z ministrami: finansów, sprawiedliwości, pracy i po-
nych walutach – weszła już w życie (obowiązuje od lityki społecznej oraz przedstawicielami Zakładu
24 stycznia br.). Ubezpieczeń Społecznych w sprawie zidentyfikowa-
Większość projektów zawartych w „Pakiecie na nia obecnie funkcjonujących zgłoszeń podatkowych
rzecz przedsiębiorczości” weszła już w życie. W przy- i ubezpieczeniowych, które mogłyby być zintegrowa-
padku niektórych projektów toczą się prace w parla- ne w ramach jednolitego wniosku. Jestem przekona-
mencie (ustawa o praktykach absolwenckich). Ponad- ny, że szybko dojdziemy do porozumienia i jeszcze
to w Ministerstwie Gospodarki trwają końcowe pra- w tym roku zaproponujemy włączenie do tej proce-
ce nad kolejnymi projektami w ramach pakietu, ma- dury kolejnych.
jącymi na celu m.in. usunięcie z systemu prawa ba- Nowa procedura zakładania działalności gospo-
rier w zakładaniu i prowadzeniu działalności gospo- darczej już jest znacznie prostsza. Zintegrowano
darczej, takich jak zbędne zezwolenia i licencje. w niej bowiem wszystkie formalne zgłoszenia, które
Z poważaniem do tej pory były dokonywane samodzielnie przez
przedsiębiorcę. Obecnie w jednym miejscu przedsię-
Podsekretarz stanu biorca dokonuje jednego zgłoszenia zamiast czterech
Dariusz Bogdan i składa jeden formularz, który ma maksymalnie do
5 stron zamiast dotychczasowych czterech druków,
które miały łącznie 15 stron. Ponadto zaświadczenie
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. o nadaniu numeru REGON oraz decyzję w sprawie
numeru NIP przedsiębiorca otrzyma pocztą. Dotych-
czas odbierał te dokumenty osobiście. Uproszczono
Odpowiedź także obowiązki związane z posługiwaniem się nu-
merem REGON, który obecnie służy jedynie spra-
podsekretarza stanu wozdawczości statystycznej. Przedsiębiorca nie musi
w Ministerstwie Gospodarki już podawać go na pieczątkach czy w innych spra-
- z upoważnienia ministra - wach urzędowych.
na interpelację posła Andrzeja Grzyba Przekazywanie dokumentów między urzędami za
pośrednictwem poczty nie jest obowiązkiem wynika-
w sprawie funkcjonowania jącym z ustawy. Przepisy nakazują organom ewiden-
tzw. jednego okienka (9514) cyjnym przekazywać jedynie „dane z wniosku”, nie
określając przy tym jego sposobu. Jest to zabieg
W odpowiedzi na pismo z 18 maja br., znak SPS- w pełni świadomy, elastyczność przepisu pozwala or-
-023-9514/09, przy którym przesłano interpelację ganom terenowym na dokonanie bezpośrednich
pana posła Andrzeja Grzyba w sprawie funkcjonowa- uzgodnień i przekazywanie danych w każdy, szybki
nia „jednego okienka” uprzejmie przekazuję nastę- i skuteczny, sposób.
pujące wyjaśnienia. Należy także dodać, iż w ramach wdrożenia dy-
W związku z wejściem w życie przepisów ustana- rektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku
wiających tzw. jedno okienko Ministerstwo Gospo- wewnętrznym zostanie uruchomiony punkt kontak-
darki zorganizowało szeroką pomoc dla organów ewi- towy dla usługodawców, natomiast od 1 lipca 2011 r.
dencyjnych. Opracowano szczegółową instrukcję wy- – Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności
pełniania wniosku o wpis do ewidencji, poradnik dla Gospodarczej. Docelowo wszystkie te instytucje po-
gmin, specjalną stronę internetową zawierającą m.in. winny zostać funkcjonalnie połączone. Ministerstwo
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Uru- Gospodarki od dłuższego już czasu pracuje nad tym
chomiono wreszcie całodobową infolinię elektronicz- zagadnieniem.
ną, na którą do tej pory wpłynęło kilkaset zapytań
urzędników, jak również samych przedsiębiorców. Na Podsekretarz stanu
podstawie zadawanych pytań sukcesywnie uzupeł- Dariusz Bogdan
niane są materiały informacyjne zamieszczane na
naszej stronie internetowej.
„Jedno okienko” integruje jedynie procedury czy- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
sto ewidencyjne, nie dotyczy zaś innych obowiązków
przedsiębiorców, mających charakter decyzji mery-
torycznych, biznesowych. Takie też było założenie
przyjęte przy wprowadzaniu tej instytucji. Mamy jed-
113
że do zadań samorządu województwa oraz samorzą- wojewody o zwiększenie planu wydatków, a tym sa-
du powiatu. Tym samym analiz na poziomie regionu mym obniżenie udziału środków własnych w realiza-
dokonują na bieżąco odpowiednio powiatowe urzędy cji programu, mogły być rozpatrzone w dniu, w któ-
pracy i wojewódzki urząd pracy w Toruniu. Z uwagi rym wojewoda otrzymał zwiększenie budżetu z re-
na sytuację społeczno-gospodarczą, począwszy od lu- zerwy celowej o kwotę 3 878 069 zł.
tego br., niezależnie od comiesięcznej sprawozdaw- Przekazywanie dotacji na realizację programu.
czości ministerstwo prowadzi monitoring dotyczący W pierwszym kwartale 2009 r. wojewoda kujawsko-
skali zwolnień grupowych w województwach (liczba -pomorski przekazał do gmin kwotę 4 506 166 zł,
zakładów, liczba osób) w podziale na branże. Tak tj. 17% planu. Na podstawie sprawozdania z realiza-
więc ministerstwo i samorządy dysponują narzędzia- cji programu „Pomoc państwa w zakresie dożywia-
mi pozwalającymi na zobiektywizowaną ocenę aktu- nia” wynika, że z przekazanej dotacji gminy wydat-
alnych i przewidywanych problemów na rynku pracy. kowały kwotę 4 041 302 zł. Przekazanie dotacji mo-
Informuję równocześnie, że przy konstruowaniu gło nastąpić po podpisaniu porozumienia, dlatego
opracowań z zakresu sytuacji na rynku pracy, poza dotacja w I kwartale br. mogła być przekazana w mie-
badaniami prowadzonymi przez ministerstwo, wyko- siącach lutym i marcu br. Należy zaznaczyć, że
rzystywane są wyniki prognoz i analiz udostępnia- w realizacji programu środki pochodzą zarówno z bu-
nych przez inne instytucje krajowe (m.in. Minister- dżetu państwa, jak i budżetów gmin. W I kwartale
stwo Finansów, instytuty badawcze) oraz międzyna- ogólny koszt programu w województwie wyniósł
rodowe (OECD, Eurostat). 11 103 551 zł, w tym 7 062 249 zł stanowiły środki
Ad 2. Jaki jest powód nieterminowego przekazy- własne gmin. Od kwietnia 2009 r. gminy składają do
wania środków finansowych na zabezpieczenie so- Wydziału Polityki Społecznej Kujawsko-Pomorskiego
cjalne osób potrzebujących pomocy? Urzędu Wojewódzkiego comiesięczne sprawozdania,
W związku z tym, że za terminowość przekazy- w których przedkładają wykonanie za dany okres
wania środków finansowych jednostkom samorządu oraz przewidywane wykonanie na kolejny miesiąc.
terytorialnego na wypłatę świadczeń z pomocy spo- Na podstawie złożonych sprawozdań przez gminy do
łecznej odpowiada wojewoda, przedstawiam wyja- końca maja 2009 r. na realizację programu przeka-
śnienie Wydziału Polityki Społecznej Kujawsko-Po- zano kwotę 11 551 792 zł. Kwota ta odpowiada wiel-
morskiego Urzędu Wojewódzkiego w przedmiotowym kościom potrzeb zgłoszonych przez gminy.
zakresie. Rządowy program „Pomoc państwa w za- Uruchamianie dotacji na pomoc społeczną. Wy-
kresie dożywiania”. Każdego roku wojewoda kujaw- dział Polityki Społecznej przedkłada zapotrzebowa-
sko-pomorski, przystępując do realizacji programu nie na realizację zadań pomocy społecznej do Wydzia-
„Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, w oparciu łu Finansów i Budżetu Kujawsko-Pomorskiego Urzę-
o plan wydatków zapisanych w swoim budżecie, zgod- du Wojewódzkiego, ten z kolei do ministra finansów.
nie z ustawą budżetową oraz na podstawie informa- Zapotrzebowanie składane jest na podstawie comie-
cji przekazywanej na początku roku budżetowego sięcznych sprawozdań z wykonania za dany okres
przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej i przewidywanego wykonania na kolejny miesiąc. Mi-
o przewidywanej wielkości środków planowanych do nisterstwo Finansów uruchamia środki dla woje-
uruchomienia z rezerwy celowej na to zadanie, za- wództwa w transzach (dekadowo), np. w maju br.
wierał porozumienia z gminami na pełną kwotę (wy- najwięcej środków zostało przekazanych wojewodzie
datki zapisane w części 85/04: Budżet wojewody ku- kujawsko-pomorskiemu w trzeciej dekadzie (63,81%
jawsko-pomorskiego oraz przewidywane zwiększenie ogółu przekazanych środków). Na zadania z pomocy
planu z części 83: Rezerwy celowe), zastrzegając społecznej uruchamiane były środki w trzech deka-
w porozumieniu, że kwota ta może ulec zmianie. dach. Należy zaznaczyć również, że ponad 70% bu-
W roku bieżącym, z uwagi na kontrolę realizacji dżetu wojewody stanowią środki na zadania z pomo-
zadania przez Najwyższą Izbę Kontroli Delegaturę cy społecznej.
w Bydgoszczy, porozumienia zostały zawarte w gra- Zasiłki okresowe. Planując budżet na 2009 r., ze
nicach planu finansowego, a więc do wysokości zapi- względu na niski ogólny limit wydatków przyzna-
sanej w budżecie wojewody, tj. na kwotę 27 037 tys. nych wojewodzie kujawsko-pomorskiemu przez mi-
zł. Kwota ta pozwoliła jedynie na zawarcie porozu- nistra finansów, na zasiłki okresowe zaplanowano
mień w wysokości wymaganej art. 14 ust. 1 ustawy kwotę 35 553 tys. zł, zakładając, że brakujące środki,
z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu podobnie jak w latach ubiegłych, zostaną zabezpie-
wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywia- czone z rezerwy celowej budżetu państwa. Ze wzglę-
nia”: 60% – dofinansowanie ze środków budżetu pań- du na trudną sytuację w województwie, tj. wzrasta-
stwa, 40% – środki własne gminy. Najwyższa Izba jące bezrobocie, likwidację miejsc pracy, zwolnienia
Kontroli stoi bowiem na stanowisku, że przedmioto- grupowe, powrót z zagranicy osób, które tam straci-
we porozumienia powinny być zawierane w grani- ły zatrudnienie, wojewoda kujawsko-pomorski wy-
cach planu finansowego. Zapisanie w porozumieniu stąpił z wnioskiem do ministra pracy i polityki spo-
całej kwoty narusza zapis art. 36 ust. 1 ustawy z dnia łecznej o zwiększenie budżetu na wypłaty zasiłków
30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Zatem okresowych. Jednak z uwagi na fakt, że jednocześnie
wnioski, które jednostki złożyły w roku bieżącym do wojewoda podjął decyzję o czasowym ograniczeniu
116
miasta i gminy Łapy, poniżej zamieszczam odpowie- na jej przekazaniu wraz z całym majątkiem i prowa-
dzi na pytania zawarte w interpelacji. dzonymi sprawami do samorządu. Natomiast rola
1. Jaka pomoc mogłaby być udzielona Zakładom koordynatora publicznych służb zatrudnienia przy-
Naprawczym Taboru Kolejowego SA w Łapach i gmi- pada przedstawicielowi administracji rządu, którym
nie Łapy? jest minister właściwy do spraw pracy.
Zadania w zakresie rynku pracy, w tym także za- 2. Jaka pomoc może być udzielona zwalnianym
dania dotyczące łagodzenia skutków bezrobocia re- pracownikom?
alizowane na poziomie centralnym, wojewódzkim Powiatowe urzędy pracy funkcjonujące w ramach
i powiatowym wynikają z przepisów ustawy z dnia administracji samorządowej poprzez nowelizację usta-
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty- wy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pra-
tucjach rynku pracy oraz rozporządzeń wykonaw- cy (przyjęta przez Sejm w dniu 19 grudnia 2008 r.,
czych do tej ustawy. Zgodnie z ustawą z dnia 20 kwiet- opublikowana w Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33)
nia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach mają do dyspozycji nowy instrument, jakim jest re-
rynku pracy, minister pracy i polityki społecznej alizacja programów specjalnych. Programy specjal-
nie ma bezpośredniego wpływu na sytuację na wo- ne służą większemu uelastycznieniu form pomocy
jewódzkich i powiatowych rynkach pracy. Dlate- oferowanej przez urzędy pracy na poziomie lokalnym
go też koncentruje się głównie na przygotowaniu i umożliwiają dobór i aktywizację osób potrzebują-
propozycji rozwiązań systemowych, mających na cych specyficznej pomocy w doprowadzeniu do pod-
celu doskonalenie pomocy udzielanej przez publiczne jęcia pracy. Oznacza to, że uczestników programu
służby zatrudnienia osobom bezrobotnym, poszuku- specjalnego oraz zakres działań aktywizacyjnych
jącym pracy oraz osobom zagrożonym utratą pracy, określa się na poziomie powiatu. Programy te mogą
w tym także poprzez ułatwianie podejmowania dzia- być realizowane zarówno bezpośrednio przez urzędy
łań osłonowych wobec takich osób. pracy, jak i w określonych przypadkach ich realizacja
Zarówno ustawa o promocji zatrudnienia i insty- może być zlecana innym podmiotom. Na wniosek
tucjach rynku pracy, jak i inne akty normatywne, starosty minister właściwy do spraw pracy na re-
umożliwiając ministrowi właściwemu ds. pracy kształ- alizację programów specjalnych może przyznać do-
towanie rozwiązań ramowych, nie dają mu uprawnień datkowe środki z rezerwy dysponenta Funduszu
do podejmowania bezpośrednich działań na rzecz osób Pracy, przy zachowaniu zasad przyznawania pomocy
zagrożonych utratą pracy, a także ingerowania w szcze- de minimis.
gółowe kwestie dotyczące realizacji polityki rynku pra- Przypomnieć także warto możliwości, które two-
cy w tym zakresie na poziomie województwa czy po- rzy art. 70 ustawy o promocji zatrudnienia i instytu-
wiatu. Jednocześnie zgodnie z ustawą o promocji cjach rynku pracy. Zgodnie z tym artykułem, praco-
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy inicjowanie dawca zamierzający zwolnić co najmniej 50 pracowni-
i realizowanie przedsięwzięć mających na celu roz- ków w okresie 3 miesięcy jest obowiązany uzgodnić
wiązanie lub złagodzenie problemów związanych z powiatowym urzędem pracy właściwym dla siedziby
z planowanymi zwolnieniami grup pracowników tego pracodawcy lub ze względu na miejsce wykony-
z przyczyn dotyczących zakładu pracy należy do za- wania pracy zakres i formy pomocy dla zwalnianych
dań samorządu województwa w zakresie polityki ryn- pracowników dotyczące w szczególności: pośrednictwa
ku pracy. Realizatorami zadań samorządu w tym za- pracy, poradnictwa zawodowego, szkoleń, pomocy
kresie są wojewódzkie urzędy pracy funkcjonujące w aktywnym poszukiwaniu pracy. W przypadku zwol-
w ramach administracji samorządowej działającej nienia monitorowanego pracodawca jest obowiązany
pod zwierzchnictwem marszałków województw. Ta- podjąć działania polegające na zapewnieniu pracow-
kie samo zadanie w zakresie polityki rynku pracy nikom przewidzianym do zwolnienia lub będącym
należy do zadań samorządu powiatu, a realizatorem w trakcie wypowiedzenia lub w okresie 6 miesięcy po
tych zadań są powiatowe urzędy pracy funkcjonują- rozwiązaniu stosunku pracy lub stosunku służbowego
ce w ramach administracji samorządowej działającej usług rynku pracy (realizowanych w formie programu
pod zwierzchnictwem starostów. zwolnień monitorowanych). Program taki może być
Powyższe wynika ze zdecentralizowanego funk- realizowany przez powiatowy urząd pracy, agencję za-
cjonowania systemu zarządzania rynkiem pracy. Sys- trudnienia lub instytucję szkoleniową. Program może
tem taki jest rezultatem wprowadzonych w 1998 r. być finansowany przez pracodawcę, przez pracodawcę
reform ustroju terytorialnego kraju. Wspomniana i odpowiednie jednostki administracji publicznej lub
reforma wprowadziła istotne zmiany w rozkładzie na podstawie porozumienia organizacji i osób praw-
kompetencji pomiędzy samorządem terytorialnym nych z udziałem pracodawcy.
a administracją rządową. Wpłynęła ona również W dyspozycji urzędów pracy stanowiących rdzeń
w oczywisty sposób na kształt publicznych służb za- publicznych służb zatrudnienia pozostaje szeroki
trudnienia. Określono na nowo miejsce urzędów pra- zbiór instrumentów służących ograniczaniu lub ła-
cy, które zostały przeniesione ze struktur administra- godzeniu trudności na rynku pracy. Zbiór tych in-
cji rządowej do jednostek samorządu terytorialnego. strumentów tworzą: pośrednictwo pracy, informacja
Proces ten nie polegał jednak na likwidacji dotych- i poradnictwo zawodowe, pomoc w aktywnym poszu-
czas funkcjonującej administracji zatrudnienia, lecz kiwaniu pracy, szkolenie pomagające w zdobywaniu
118
kwalifikacji potrzebnych na rynku pracy, prace in- w wieku 50+ przez przedsiębiorców (wyszczególnio-
terwencyjne, roboty publiczne, jak i system pożyczek. na wyżej redukcja kosztów zatrudnienia), a z drugiej
Efektywne, trafnie adresowane, odpowiadające po- strony działania, które sprzyjają poprawie kwalifika-
trzebom bezrobotnych korzystanie przez urzędy pra- cji, umiejętności i efektywności pracy tych osób.
cy z dostępnych środków prawnych jest czynni- W latach 2009–2011 zostaną podjęte działania na
kiem trudnym do przecenienia w minimalizowaniu rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bez-
skutków bezrobocia. Dlatego doskonalenie kadr urzę- robocia i aktywizacji zawodowej osób starszych w ra-
dów pracy jest stałym priorytetem w ramach polityki mach inicjatywy „Program 45/50 plus”. Ich celem jest
rynku pracy. przywrócenie zdolności do zatrudnienia oraz umożli-
Wspomniana nowelizacja ustawy o promocji za- wienie podjęcia i utrzymania pracy przez osoby bez-
trudnienia i instytucjach rynku pracy zwiększyła robotne w wieku powyżej 45 lat, ze szczególnym
materialne zachęty dla tworzenia nowych miejsc pracy, uwzględnieniem bezrobotnych powyżej 50 roku życia.
gdyż: Działania te będą realizowane w formule projektów
— podwyższono możliwą refundację kosztów wy- adresowanych do osób w wieku 45/50 plus, konstru-
posażenia lub doposażenia stanowiska pracy z 5-krot- owanych w oparciu o podstawowe usługi rynku pracy,
nej do 6-krotnej wysokości przeciętnego wynagro- wspierane instrumentami promocji zatrudnienia.
dzenia, 3. Czy istnieje już jakikolwiek konkretny, skutecz-
— zwiększono pułap przyznawanych bezrobot- ny program walki z gwałtownie wzrastającym bezro-
nemu jednorazowo środków na podjęcie działalności bociem w woj. podlaskim?
gospodarczej z 5-krotnej do 6-krotnej wysokości W związku z zaistniałą sytuacją gospodarczą
przeciętnego wynagrodzenia, a w przypadku jedne- w Polsce i na świecie, mającą wpływ na rynek pracy
go członka założyciela spółdzielni socjalnej z 3-krot- w naszym kraju, rząd, we współpracy z partnerami
nego do 4-krotnego przeciętnego wynagrodzenia społecznymi skupionymi w Komisji Trójstronnej ds.
i z 2-krotnego do 3-krotnego przeciętnego wynagro- Społeczno-Gospodarczych, uzgodnił pakiet działań
dzenia na członka przystępującego do spółdzielni so- antykryzysowych. Przyjęty przez Radę Ministrów
cjalnej po jej założeniu, 2 czerwca br. projekt ustawy o łagodzeniu skutków
— umożliwiono pracodawcom redukcję kosztów
kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsię-
zatrudnienia. Mianowicie pracodawcy zatrudniający
biorców zawiera zbiór rozwiązań o charakterze syste-
bezrobotnych w wieku 50+ będą czasowo zwolnieni
mowym i co do zasady ma pozytywnie oddziaływać
z obowiązku odprowadzania składek na Fundusz Pra-
na regionalne rynki pracy, w tym rynek pracy w woj.
cy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowni-
podlaskim. Do proponowanych zmian należy w szcze-
czych. Natomiast wobec wszystkich osób, które
gólności zaliczyć:
ukończą 60 lat (mężczyźni) i 55 lat (kobiety), zostaje
— wydłużenie okresu rozliczeniowego czasu pra-
zniesiony obowiązek odprowadzania składek na te
fundusze. cy do 12 miesięcy, jeżeli jest to uzasadnione przyczy-
Ponadto pracodawca nadal może zawrzeć ze sta- nami obiektywnymi lub technologicznymi, lub doty-
rostą umowę przewidującą jednorazowe refundowa- czącymi organizacji czasu pracy, przy zachowaniu
nie (w wysokości do 300% wysokości minimalnego zasad dotyczących bezpieczeństwa i zdrowia pracow-
wynagrodzenia za pracę) poniesionych kosztów ników. Stosowanie 12 miesięcznego okresu rozli-
z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia czeniowego czasu pracy będzie możliwe w ramach
społeczne w związku z zatrudnieniem skierowanego obowiązujących u przedsiębiorcy systemów czasu
bezrobotnego. Refundacja taka może nastąpić w przy- pracy. Przedsiębiorcy będą mogli ustalać harmono-
padku zatrudniania skierowanego bezrobotnego w peł- gramy czasu pracy pracowników nie na cały 12-mie-
nym wymiarze czasu pracy przez okres co najmniej sięczny okres rozliczeniowy, ale na okres krótszy, jed-
12 miesięcy oraz gdy po upływie 12 miesięcy zatrudnie- nak obejmujący minimum 2 miesiące. Podczas stoso-
nia skierowany bezrobotny jest nadal zatrudniony. wania wydłużonego okresu rozliczeniowego czasu pra-
W polityce rynku pracy realizowanej przez mini- cy miesięczne wynagrodzenie pracownika nie będzie
stra pracy i polityki społecznej zwraca się szczególną mogło być niższe niż minimalne wynagrodzenie za
uwagę na aktywizację zawodową osób biernych za- pracę,
wodowo w wieku 45+, jak i na działania nakierowa- — wprowadzenie większej swobody w organizo-
ne na zachęcanie osób do dłuższego pozostawania ak- waniu procesu pracy. Zmiana umożliwi pracodawcom
tywnymi zawodowo. Praktyczną tego realizacją jest stosowanie różnych godzin rozpoczynania i kończe-
rządowy program „Solidarność pokoleń – działania nia pracy w poszczególnych dobach pracowniczych,
dla zwiększenia aktywności zawodowej osób w wieku przy czym ponowna praca w tej dobie nie będzie trak-
50+” (przyjęty przez Radę Ministrów w październiku towana jak praca nadliczbowa. Umożliwi to elastycz-
2008 r.). Program obejmuje dwa zasadnicze kierunki ne gospodarowanie czasem pracy pracowników oraz
działań odnoszące się do rynku pracy i do moderni- nie spowoduje zwiększenia kosztów pracy,
zacji systemu zabezpieczenia społecznego. Program: — stosowanie ograniczenia w zatrudnianiu tego
solidarność pokoleń zakłada z jednej strony działa- samego pracownika na podstawie umowy o pracę
nia, które zwiększają zachęty do zatrudnienia osób na czas określony polegałoby na możliwości pozosta-
119
wania w takim zatrudnieniu łącznie przez okres nie- ków Funduszu Pracy będzie wynosić do 80% kosztów
przekraczający 24 miesięcy, szkolenia lub studiów podyplomowych, nie więcej jed-
— możliwość obniżenia pracownikom wymia- nak niż 300% przeciętnego wynagrodzenia na jedną
ru czasu pracy i proporcjonalnie wynagrodzenia osobę, o ile szkolenie lub studia podyplomowe są uza-
za pracę bez konieczności dokonywania wypowiedzeń sadnione obecnymi lub przyszłymi potrzebami pra-
zmieniających umowy o pracę. Wymiar czasu pracy codawcy. W okresie szkolenia pracownikowi będzie
pracownika będzie mógł zostać obniżony najwyżej przysługiwać stypendium finansowane ze środków
do 1/2 pełnego wymiaru czas pracy i stosowany przez Funduszu Pracy. Kwota stypendium będzie refun-
okres nie dłuższy niż 6 miesięcy. Skorzystać z tego dowana pracodawcy łącznie z częścią składek na
instrumentu będą mogli jedynie przedsiębiorcy ubezpieczenia społeczne od wypłaconych stypen-
znajdujący się w przejściowych trudnościach finan- diów, należnych od pracodawcy na podstawie
sowych, przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych.
— możliwość subsydiowania miejsc pracy w przed- Dzięki zmianom w organizacji czasu pracy przez
siębiorstwach, które do l lipca 2008 r. znajdowały się pracodawców w firmach dotkniętych skutkami kry-
w dobrej sytuacji finansowej, a które wskutek kry- zysu gospodarczego oraz dzięki świadczeniom przy-
zysu zanotowały co najmniej 30% spadek obrotów. znanym pracownikom z tytułu zatrudnienia subsy-
Projektowane przepisy przewidują, iż pracownikom diowanego:
za okres postoju wypłacona będzie rekompensata — obniżeniu mogą ulec koszty pracy, a przez to
utraconych zarobków do wysokości 100% zasiłku może poprawić się sytuacja finansowa pracodawcy
dla bezrobotnych oraz wynagrodzenie od tego w okresie spowolnienia gospodarczego,
przedsiębiorcy łącznie w wysokości minimalnego — utrzymany zostanie poziom zatrudnienia,
wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie a przez to gotowość do podjęcia działalności w przy-
odrębnych przepisów, z uwzględnieniem wymiaru padku poprawy koniunktury oraz
czasu pracy pracownika. Jednocześnie warunkiem — utrzymana zostanie konkurencyjność prowa-
niezbędnym do objęcia pracownika przestojem eko- dzonej działalności.
nomicznym jest pisemna jego zgoda. Pozwoli to również wykorzystać okres wypłaty
W przypadku ograniczenia czasu pracy pracow- świadczeń na dostosowanie prowadzonej działalności
nikom przysługiwać będzie świadczenie z Fundu- do zmieniających się warunków rynkowych. Propono-
szu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych do wane rozwiązanie poprawią także jakość kapitału
wysokości 70% zasiłku, w zależności od stopnia ob- ludzkiego poprzez zwiększenie udziału w szkoleniach
niżenia wymiaru czasu pracy pracownika. Praco- i studiach podyplomowych przez pracowników.
dawca otrzyma też środki na opłacenie składek na
ubezpieczenia społeczne pracowników należnych Z poważaniem
od pracodawcy. Powyższe świadczenia będą wypła-
cane przez łączny okres nie dłuższy niż 6 miesięcy Podsekretarz stanu
w stosunku do jednego pracownika i przyznawane Marek Bucior
zgodnie z warunkami dopuszczalności pomocy de
minimis.
Projekt ustawy nakłada na pracodawcę obowią- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
zek zwrotu otrzymanej pomocy wraz z odsetkami
w przypadku niespełnienia warunków umowy, w szcze-
gólności rozwiązania umowy o pracę z przyczyn do- Odpowiedź
tyczących pracodawcy w okresie pobierania przez
pracownika świadczeń, a także w okresie 6 miesięcy podsekretarza stanu
przypadających bezpośrednio po okresie pobierania w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
tych świadczeń. Natychmiastowy obowiązek zwrotu - z upoważnienia ministra -
ustawa przewiduje także w sytuacji, gdy pomoc zo- na interpelację posła
stanie wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, Tadeusza Tomaszewskiego
tj. gdy nie zostanie przekazana uprawnionym do uzy-
skania świadczenia pracownikom, w sprawie stanu prac nad projektem
— rozwiązanie wspierające inwestowanie przez rozporządzenia określającego warunki
pracodawców w podnoszenie kwalifikacji pracowni- i tryb przyznawania pomocy ze środków
ków w okresie przestoju lub obniżonego wymiaru cza- Funduszu Pracy dla bezrobotnych tworzących
su pracy. Wsparcie przeznaczone jest dla pracodawców spółdzielnie socjalne lub przystępujących
posiadających fundusz szkoleniowy, przy czym aby do nich (9548)
dodatkowo zachęcić pracodawców do tworzenia fun-
duszu szkoleniowego, wprowadzono nowe korzystne Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
rozwiązanie, a mianowicie zapis, iż wpłaty na fundusz kazaną przy piśmie z dnia 18 maja 2009 r. (znak:
szkoleniowy obciążają koszty działalności pracodaw- SPS-023-9548/09) interpelacją pana posła Tadeusza
ców. Przewiduje się, że wysokość refundacji ze środ- Tomaszewskiego w sprawie stanu prac nad projek-
120
tem rozporządzenia określającego warunki i tryb wiązaniach systemowych nie będzie odbiegać od
przyznawania pomocy ze środków Funduszu Pracy przepisów obowiązujących aktualnie.
dla bezrobotnych tworzących lub przystępujących do
Z poważaniem
spółdzielni socjalnych, uprzejmie informuję.
Na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia
Podsekretarz stanu
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty-
Marek Bucior
tucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415,
z późn. zm.) starosta ze środków Funduszu Pracy
może przyznać bezrobotnemu jednorazowo środki na Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
podjęcie działalności gospodarczej, w tym na pokry-
cie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa
związane z podjęciem tej działalności, w wysokości Odpowiedź
określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 6-krot-
nej wysokości przeciętnego wynagrodzenia, a w przy- podsekretarza stanu
padku gdy działalność jest podejmowana na zasadach w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
określonych dla spółdzielni socjalnych, wysokość - z upoważnienia ministra -
przyznanych bezrobotnemu środków nie może prze- na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
kraczać 4-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na
jednego członka założyciela spółdzielni oraz 3-krot- w sprawie pomocy osobom niepełnosprawnym
nego przeciętnego wynagrodzenia na jednego człon- (9549)
ka przystępującego do spółdzielni socjalnej po jej za-
łożeniu. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W rozporządzeniu z dnia 17 kwietnia 2009 r. wystąpienie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2009 r.
w sprawie dokonywania refundacji kosztów wypo- dotyczące interpelacji posła Krzysztofa Brejzy w spra-
sażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skie- wie pomocy osobom niepełnosprawnym, uprzejmie
rowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezro- informuję.
botnemu środków na podjęcie działalności gospo- Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygo-
darczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512) zgodnie z delegacją towało projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia
zawartą w art. 46 ust. 6 ustawy o promocji zatrud- 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.:
nienia i instytucjach rynku pracy minister pracy Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.),
i polityki społecznej określił m.in. szczegółowe wa- w którym m.in. proponuje się uniezależnienie prawa
runki i tryb przyznawania bezrobotnemu ze środ- do świadczenia pielęgnacyjnego od dochodu rodziny,
ków Funduszu Pracy jednorazowo środków na za- ustalenie prawa do świadczenia w zależności od okre-
łożenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do już su ważności orzeczenia o niepełnosprawności oraz
istniejącej spółdzielni. W rozporządzeniu doprecyzo- zrównanie wysokości zasiłku pielęgnacyjnego i do-
wano warunki i tryb udzielania pomocy bezrobot- datku pielęgnacyjnego.
nym w zakresie tworzenia lub przystąpienia do spół- Powyższy projekt nowelizacji ustawy o świadcze-
dzielni socjalnej. niach rodzinnych poprzez zniesienie kryterium do-
Mając na uwadze brzmienie delegacji zawartej chodowego warunkującego nabycie prawa do świad-
w art. 46 ust. 6 ww. ustawy, należy wskazać, że przy- czenia pielęgnacyjnego ma m.in. na celu stworzenie
znawanie bezrobotnym pomocy w zakresie spółdziel- warunków równego dostępu opiekunów dzieci nie-
ni socjalnych na podstawie ww. przepisów jest moż- pełnosprawnych otrzymujących świadczenie pielę-
liwe po wejściu w życie ustawy z dnia 7 maja 2009 r. gnacyjne do opłacania za nich przez budżet państwa
o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz
o zmianie niektórych innych ustaw. ubezpieczenie zdrowotne, które już obecnie za osoby
Niezależnie od powyższego minister pracy i poli- otrzymujące świadczenie pielęgnacyjne odprowadza-
tyki społecznej przystąpił do prac nad projektem roz- ne są aż do osiągnięcia wymaganego stażu ubezpie-
porządzenia stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 maja czeniowego, niezależnie od osiągnięcia wieku emery-
2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych talnego.
oraz o zmianie niektórych innych ustaw w celu reali- Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 paź-
zacji upoważnienia ministra właściwego do spraw dziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
pracy dotyczącego określania w drodze odrębnego (Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887, z późn. zm.) za
rozporządzenia szczegółowych warunków i trybu osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne wójt,
przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na
działalności na zasadach określonych dla spółdzielni ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy od-
socjalnych, które przejmie uregulowania ujęte w ak- powiadającej wysokości świadczenia pielęgnacyjnego
tualnie obowiązującym, cytowanym wyżej rozporzą- przysługującego na podstawie przepisów o świadcze-
dzeniu z dnia 17 kwietnia 2009 r., w zakresie, jaki niach rodzinnych przez okres niezbędny do uzyska-
wynika z nowej delegacji ustawowej, zaś w swych roz- nia okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładko-
121
wego) odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-let- niepełnosprawnej w wyniku kształcenia (w jedno-
niego przez mężczyznę, jednak nie dłużej niż przez rocznym studium policealnym) powinien umieć
20 lat. W związku z tym składkę na ubezpieczenia m.in.:
emerytalne i rentowe budżet państwa opłaca za oso- — rozpoznawać i analizować sytuację społeczną
bę otrzymującą świadczenie pielęgnacyjne mimo oraz warunki życia osoby niepełnosprawnej,
osiągnięcia przez nią wieku 60/65 lat dla kobiety/ — dbać o bezpieczeństwo osoby niepełnosprawnej,
mężczyzny, o ile nie nabyła jeszcze uprawnień do — wykorzystywać możliwości rodziny i środowi-
emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy. ska sprzyjające usamodzielnieniu i integracji z oto-
Projekt został 22 maja 2009 r. skierowany pod czeniem osoby niepełnosprawnej,
obrady Komitetu Rady Ministrów. — wykonywać podstawowe czynności pielęgna-
Ponadto w Departamencie Pomocy i Integracji cyjne,
Społecznej MPiPS trwają obecnie prace nad założe- — pomagać osobie niepełnosprawnej w korzysta-
niami do nowej ustawy o pomocy społecznej. Co praw- niu z ofert edukacyjnych, kulturalnych, sportowych
da nie przewiduje się radykalnych zmian w systemie i turystycznych,
pomocy społecznej, jednak zakłada się rozwój seg- — pomagać osobie niepełnosprawnej w organizo-
mentu usług (w różnej formie) dla różnych grup osób waniu czasu wolnego oraz wspierać w rozwijaniu
niesamodzielnych, w tym dzieci niepełnosprawnych. zdolności twórczych,
Zatem należy mieć nadzieję, że rodzice wychowujący — wspierać zaspokajanie potrzeb socjalnych oso-
dzieci niepełnosprawne będą mieli większą szansę na by niepełnosprawnej,
uzyskanie wsparcia szeroko rozumianego, a nie tylko — udzielać pierwszej pomocy w stanach zagroże-
finansowego. nia życia i zdrowia.
Jednocześnie informuję, że na wniosek pana se- Jak wynika z powyższego (zawężonego) katalogu,
natora Mieczysława Augustyna i pod jego przewod- rola asystenta osoby niepełnosprawnej jest bardzo
nictwem przy Klubie Parlamentarnym Platforma duża i odnosi się do wszystkich sfer życia osoby nie-
Obywatelska powołana została grupa robocza zespo- pełnosprawnej. Osoby z takim wykształceniem za-
łu zadaniowego ds. projektu ustawy o ryzyku niesa- trudniane są do realizacji usług opiekuńczych lub
modzielności. Członkami tej grupy roboczej są rów-
specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych
nież pracownicy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
w ramach zadań własnych gminy lub zadań zleco-
łecznej. Obecnie trwają prace nad przygotowaniem
nych gminie (specjalistyczne usługi opiekuńcze dla
tzw. zielonej księgi, która ma zobrazować aktualny
osób z zaburzeniami psychicznymi).
stan opieki długoterminowej w Polsce. W dokumencie
Dlatego też negatywnie oceniany jest pomysł
tym zawarte będą także prognozy demograficzne
ustanowienia rodziców asystentami swoich niepełno-
i rekomendowane przez zespół możliwe rozwiązania.
sprawnych dzieci i dodatkowo wypłacania im wyna-
Jednak ostateczne decyzje, czy wdrażane będą jakie-
kolwiek zmiany w zakresie obowiązujących rozwią- grodzenia z tego tytułu. Wypłacanie wynagrodzenia
zań prawnych, czy też wprowadzane nowe rozwiąza- wiąże się z koniecznością nawiązania stosunku pra-
nia (wprowadzenie nowego systemu ubezpieczenio- cy pomiędzy pracownikiem (rodzicem) a pracodawcą
wego, systemu mieszanego), podejmowane będą przez (czyli kim?) oraz określonymi konsekwencjami w po-
rząd RP. Obecnie nie zapadły jeszcze żadne decyzje staci prawa do urlopów, zwolnień lekarskich itp. Ne-
w tej sprawie. gatywne stanowisko w tej sprawie wyrażane było już
Asystent osoby niepełnosprawnej jest zawodem, podczas spotkań z grupą rodziców wychowujących
który został wymieniony w grupie zawodów oznaczo- dzieci niepełnosprawne skupionych w forum „Razem
nej symbolem 346: Pracownicy pomocy społecznej możemy więcej”, w których uczestniczył pełnomocnik
i pracy socjalnej, o której mowa w załączniku do roz- rządu do spraw osób niepełnosprawnych.
porządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej i Spor- Pragnę także podkreślić, że oprócz świadczeń dla
tu z dnia 8 maja 2004 r. w sprawie klasyfikacji zawo- osób wychowujących niepełnosprawne dzieci, przy-
dów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 114, poz. 1195). sługujących na podstawie ustawy z dnia 28 listopada
Zawód ten jest zawodem stosunkowo młodym, został 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U.
wprowadzony do klasyfikacji zawodów w 2001 r. Pod- z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), osoby te
stawy programowe kształcenia w zawodzie asystenta mogą ubiegać się o świadczenia z pomocy społecznej.
osoby niepełnosprawnej zostały opracowane przez Osoby (rodziny), których dochód przekracza określo-
ministra edukacji narodowej, przy akceptacji mini- ne w ustawie o pomocy społecznej kryterium docho-
stra pracy i polityki społecznej. Pierwsze kadry wy- dowe, mogą skorzystać z pomocy w formie specjalne-
kształconych asystentów weszły na rynek pracy go zasiłku celowego w wysokości nieprzekraczającej
w 2003 r. Na koniec roku 2006 było 446 asystentów odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie
osoby niepełnosprawnej w całej Polsce. Niestety, nie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwro-
dysponujemy informacjami dotyczącymi liczby za- towi. Możliwe jest również przyznanie zasiłku okre-
trudnionych asystentów. sowego pod warunkiem zwrotu części lub całości
Zgodnie z powyżej przywołanym dokumentem do- kwoty zasiłku. Należy jednak podkreślić, że powyżej
tyczącym podstaw programowych asystent osoby wymienione świadczenia pomocy społecznej należą
122
do zadań własnych gminy i ich wypłata uzależniona emerytury, ponieważ prawo do otrzymywania eme-
jest od możliwości finansowych gminy. rytury co najmniej w takiej kwocie przysługuje oso-
bom, które mają odpowiednio długi okres składko-
Z poważaniem
wy i nieskładkowy (20 lat – kobieta, 25 lat – męż-
czyzna).
Podsekretarz stanu
Emeryturę dla osób urodzonych przed 1949 r. ob-
Marek Bucior
licza się zgodnie z art. 53 ww. ustawy. Składa się ona
z 2 części. Pierwszą stanowi 24% kwoty bazowej ob-
wiązującej w dniu nabycia prawa do emerytury. Jest
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
to stały element emerytury, który określany jest jako
tzw. część socjalna emerytury. Kwota bazowa służą-
ca do jej obliczenia zmienia się co roku 1 marca,
Odpowiedź
a stanowi ją 100% przeciętnego wynagrodzenia
w poprzednim roku kalendarzowym pomniejszonego
podsekretarza stanu
o potrącone od ubezpieczonych składki na ubezpie-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
czenia społeczne. Natomiast druga część emerytury,
- z upoważnienia ministra -
tzw. część składkowa, jest obliczana od własnego in-
na interpelację posła Jacka Brzezinki
dywidualnego wynagrodzenia (przychodu) nazywa-
nego podstawą wymiaru w procencie zależnym od
w sprawie zasad obliczania
łącznej długości posiadanego przez ubezpieczonego
podstawy wymiaru emerytury dla kobiet
stażu ubezpieczeniowego. Według ustawy nalicza się
urodzonych przed 1 stycznia 1949 r.,
do emerytury po 1,3% podstawy wymiaru za każdy
uzyskujących prawo do emerytury
rok okresów składkowych oraz po 0,7% za każdy rok
na podstawie art. 28 ustawy
okresów nieskładkowych. Do obliczenia tej części
o emeryturach i rentach z FUS (9557) emerytury konieczne jest więc ustalenie podstawy
wymiaru.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z nade- Osoba urodzona przed 1949 r. ma możliwość wy-
słaną przy piśmie z dnia 18 maja br. (znak: SPS-023- boru zarobków, które mają stanowić podstawę wy-
-9557/09) interpelacją pana posła Jacka Brzezinki miaru emerytury służącą do obliczenia części eme-
w sprawie zasad obliczania podstawy wymiaru eme- rytury należnej za okresy składkowe i nieskładkowe.
rytury dla kobiet urodzonych przed 1 stycznia 1949 r. Za podstawę wymiaru może wskazać przeciętną pod-
uzyskujących prawo do emerytury na podstawie art. 28 stawę wymiaru składki w okresie kolejnych 10 lat
ustawy o emeryturach i rentach z FUS uprzejmie kalendarzowych przypadających w 20-leciu poprze-
informuję, że nie znajduję uzasadnienia do podjęcia dzającym rok, w którym zgłosiła wniosek o emery-
działań legislacyjnych w kierunku modyfikacji obec- turę. Może też wskazać przeciętną podstawę wymia-
nie obowiązujących regulacji w tym zakresie. ru składki w okresie 20 lat kalendarzowych wybra-
Przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme- nych z całego okresu pracy podlegającej ubezpiecze-
ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz- niu. Z tej możliwości może skorzystać tylko ta osoba,
nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) która ma co najmniej 20-letni okres podlegania ubez-
przewidują możliwość nabycia prawa do emerytury pieczeniom społecznym.
przez osobę urodzoną przed 1949 r., pomimo że nie Jeżeli w ostatnim 20-leciu przed przejściem na
osiągnęła pełnego stażu ubezpieczeniowego, który emeryturę na podstawie art. 28 ustawy kobieta
w przypadku kobiet wynosi 20 lat, a w przypadku w ogóle nie pracowała, a jej ogólny staż pracy, za któ-
mężczyzn – 25 lat. Zgodnie z art. 28 tej ustawy ko- ry były opłacane składki na ubezpieczenie społeczne,
bieta urodzona przed 1949 r., która nie osiągnęła 20- jest krótszy niż 20 lat, to nie ma możliwości ustalenia
-letniego stażu ubezpieczeniowego, mimo to ma pra- podstawy wymiaru służącej do obliczenia części eme-
wo do emerytury po osiągnięciu 60 roku życia, jeżeli rytury należnej za okresy składkowe i nieskładkowe.
udowodniła co najmniej 15 lat okresów składkowych W takim przypadku wysokość jej emerytury będzie
i nieskładkowych. Natomiast mężczyzna urodzony równa kwocie stanowiącej 24% kwoty bazowej obo-
przed 1949 r. ma prawo do emerytury po osiągnięciu wiązującej w dniu nabycia uprawnień. Tak ustalona
65 roku życia, jeżeli udowodnił co najmniej 20-letni wysokość emerytury jest następnie co roku walory-
okres składkowy i nieskładkowy. Przy ustalaniu sta- zowana 1 marca.
żu ubezpieczenia uprawniającego do emerytury Brak możliwości ustalenia podstawy wymiaru
uwzględnia się okresy składkowe oraz okresy nie- emerytury może mieć nie tylko kobieta, ale również
składkowe, które przyjmuje się w wymiarze nie dłuż- mężczyzna, niezależnie od tego, czy nabył prawo do
szym niż 1/3 udowodnionego okresu składkowego. emerytury na podstawie art. 27, bo ma 25-letni staż
Oznacza to, że okresy nieskładkowe mogą stanowić ubezpieczeniowy, czy też na podstawie art. 28 usta-
nawet 1/4 łącznego okresu. wy, bo udowodnił jedynie 20 lat okresów składko-
Emerytura przyznana na podstawie art. 28 nie wych i nieskładkowych. W takiej sytuacji jest męż-
podlega jednak podwyższeniu do kwoty minimalnej czyzna, który w ostatnim 20-leciu nie pracował, zaś
123
w ogólnym stażu ubezpieczenia ma np. jedynie 19 lat niem leków sierocych powinno być oparte na dowo-
zatrudnienia (ubezpieczenia), a pozostałe 6 lat sta- dach naukowych, z uwzględnieniem zapotrzebowa-
nowią inne okresy, np. okres służby wojskowej, okres nia oraz możliwości finansowych publicznej służby
nauki w szkole wyższej lub okres pracy w gospodar- zdrowia. Mając na uwadze złożoność problematyki
stwie rolnym, którym uzupełniono staż pracy braku- związanej z finansowaniem terapii chorób rzadkich,
jący do nabycia prawa do emerytury. Ministerstwo Zdrowia w porozumieniu z Narodo-
Obowiązujące zasady obliczenia podstawy wymia- wym Funduszem Zdrowia wypracowało wspólne
ru emerytury nie dyskryminują kobiet, ponieważ stanowisko w przedmiotowej sprawie i podjęło wią-
trudności z jej ustaleniem mogą mieć wszyscy ubez- żące decyzje w kwestii finansowania terapii lekami
pieczeni, niezależnie od płci oraz przepisów, na pod- sierocymi.
stawie których uzyskali emeryturę, jeżeli pracę ob- Sieroce produkty lecznicze podlegają normalne-
jętą obowiązkiem opłacania składek na ubezpiecze- mu procesowi oceny jak inne leki innowacyjne i mu-
nie społeczne wykonywali stosunkowo krótko. szą spełniać określone kryteria w zakresie skutecz-
Wobec powyższego, jak również ze względu na ności klinicznej, bezpieczeństwa stosowania, po-
zmiany, jakie nastąpiły w sposobie obliczania emery- twierdzone wynikami badań naukowych. W celu
tury dla osób objętych nowym systemem emerytal- zdiagnozowania konieczności objęcia leku innowa-
nym, nie znajduję uzasadnienia do wprowadzenia cyjnego dopłatą ze środków publicznych zasadna
odrębnych, preferencyjnych zasad ustalania podsta- jest znajomość skuteczności preparatu, jego profilu
wy wymiaru świadczeń dla osób przechodzących na bezpieczeństwa, opłacalności terapii. W związku
emeryturę na podstawie art. 28 ustawy o emerytu- z tym wnioski podmiotu odpowiedzialnego o objęcie
rach i rentach z FUS. dopłatami ze środków publicznych produktów lecz-
niczych innowacyjnych, zgodnie z decyzją ministra
Z poważaniem zdrowia, są kierowane do oceny Agencji Oceny Tech-
nologii Medycznych.
Podsekretarz stanu Agencja Oceny Technologii Medycznych została
Marek Bucior powołana zarządzeniem ministra zdrowia i do jej za-
dań należy m.in. opracowywanie rekomendacji dla
ministra właściwego do spraw zdrowia, opartej na
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. ocenie skuteczności klinicznej oraz efektywności
kosztowej leku, uzasadniających finansowanie danej
technologii medycznej ze środków publicznych. Usta-
Odpowiedź lenia ministra w tym zakresie mają na celu zwięk-
szenie przejrzystości polityki refundacyjnej państwa
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia i doprowadzenie polskiego prawa do pełnej zgodności
- z upoważnienia ministra - z wymogami określonymi w dyrektywie przejrzysto-
na interpelację posłów ści (dyrektywa Rady 89/105/EWG z dnia 21 grudnia
Beaty Szydło i Andrzeja Adamczyka 1988 r.). Istotną rolę w zakresie zwiększenia przej-
rzystości polityki refundacyjnej spełnia Agencja Oce-
w sprawie wprowadzenia zmian w przepisach ny Technologii Medycznych.
ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon Niezależni eksperci Rady Konsultacyjnej Agencji
(9567) Oceny Technologii Medycznych oraz w przypadku
leków sierocych – Zespół do spraw Chorób Rzadkich,
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- na podstawie dostępnych dowodów naukowych, wy-
pelacją pani Beaty Szydło i pana Andrzeja Adamczy- dają opinię rekomendującą bądź nie finansowanie
ka, posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, prze- leków ze środków publicznych. Minister zdrowia, kie-
słaną przy piśmie z dnia 18 maja 2009 r. (SPS-023- rując się opinią specjalistów, mając na względzie in-
-9567/09), w sprawie wprowadzenia zmian w przepi- teres społeczny, podejmuje ostateczną decyzję odno-
sach ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon prze- śnie do finansowania produktu leczniczego. Jednak-
syłam uprzejmie informacje w tej sprawie. że leki te muszą spełniać określone kryteria, potwier-
Produkt leczniczy cystagon został zaliczony do dzone wynikami badań naukowych.
leków sierocych stosowanych w rzadkiej chorobie ge- Do chwili obecnej podmiot odpowiedzialny nie
netycznej cystynoza. Kwestia finansowania terapii wystąpił do ministra zdrowia z wnioskiem o objęcie
chorób rzadkich i leków sierocych wymaga specjal- finansowaniem leku cystagon i nie dostarczył wyma-
nych rozwiązań precyzyjnie określających zasady, na ganej dokumentacji naukowej. W sytuacji gdy pro-
podstawie których państwo zobowiązuje się zapewnić dukt leczniczy nie znajduje się w wykazie leków re-
swoim obywatelom dostęp do terapii wymienionymi fundowanych oraz nie jest objęty programem tera-
lekami i ich refundację. peutycznym, istnieje możliwość finansowania ze środ-
W związku z rzadkością występowania i specyfiką ków publicznych leczenia tym lekiem w ramach pro-
biochemiczną chorób genetycznych, do których zali- cedur szpitalnych. Ośrodkiem, w którym leczone są
czyć należy m.in. cystynozę, leczenie z zastosowa- choroby rzadkie dotyczące dzieci, jest Instytut Po-
124
mnik Centrum Zdrowia Dziecka, w Warszawie lecze- zdrowotnych rzeczowych finansowanych ze środków
nie cystynozy prowadzi Klinika Nefrologii i Trans- publicznych, zawierają: ustawa z dnia 27 sierpnia
plantacji Nerek. 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
Przekazując powyższe wyjaśnienia, jednocześnie wanych ze środków publicznych (t.j.: Dz. U. z 2008 r.
informuję, że celem przedstawienia propozycji roz- Nr 164, poz. 1027), akty wykonawcze do ww. ustawy,
wiązań w zakresie terapii chorób rzadkich lekami zarządzenie ministra zdrowia z dnia 10 września
sierocymi oraz wypracowania przejrzystych kryte- 2008 r. zmieniające zarządzenie w sprawie Agencji
riów finansowania terapii tymi lekami minister Oceny Technologii Medycznych oraz zarządzenia
zdrowia zarządzeniem z dnia 21 lipca 2008 r. (Dz. Urz. prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, dotyczące
MZ 08.08.36) powołał Zespół do spraw Chorób Rzad- postępowań w sprawie zawarcia umów o udzielanie
kich. Zespół ma charakter opiniodawczo-doradczy. świadczeń opieki zdrowotnej w poszczególnych rodza-
W skład Zespołu do spraw Chorób Rzadkich wcho- jach i zakresach.
dzą przedstawiciele wszystkich zainteresowanych Zgodnie z przepisami ustawy, płatnikiem świad-
środowisk: Ministerstwa Zdrowia, Narodowego czeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
Funduszu Zdrowia, Agencji Oceny Technologii Me- publicznych jest Narodowy Fundusz Zdrowia. Pro-
dycznych, Urzędu Rejestracji Produktów Leczni- dukt leczniczy cystagon (Mercaptamine bitartrate)
czych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobój- został zaliczony do leków sierocych, stosowany jest
czych, Instytutu Pomnik – Centrum Zdrowia Dziec- w chorobie rzadkiej – cystynoza, uwarunkowanej ge-
ka, związku pracodawców, Innowacyjnych Firm netycznie. Lek posiada ważne pozwolenie na dopusz-
Farmaceutycznych „Infarma”, a także przedstawi- czenie do obrotu wydane przez Komisję Europejską
ciele Rzeczypospolitej Polskiej uczestniczący w gru- i jest dostępny, na podstawie recepty, w aptekach
pach roboczych lub komitetach działających przy ogólnodostępnych.
organach lub instytucjach Unii Europejskiej zajmu- Odnosząc się do pytań, uprzejmie informuję.
jących się zagadnieniami chorób rzadkich oraz ich 1. Decyzja ministra zdrowia w sprawie objęcia do-
leczeniem. W pracach zespołu mogą uczestniczyć płatą ze środków publicznych produktu leczniczego
osoby zaproszone przez przewodniczącego zespołu. cystagon nie została podjęta, ponieważ do Minister-
Prace zespołu służą dążeniu do zapewnienia dostę- stwa Zdrowia nie wpłynął wniosek podmiotu odpo-
pu do informacji, diagnostyki, terapii i opieki dla wiedzialnego w tej sprawie. W celu zdiagnozowania
chorych na choroby rzadkie. konieczności objęcia leku dopłatą ze środków publicz-
nych zasadna jest znajomość skuteczności klinicznej
Z poważaniem preparatu, jego profilu bezpieczeństwa, efektywności
kosztowej. W związku z tym przedstawione przez
Podsekretarz stanu podmiot odpowiedzialny dowody naukowe oraz wnio-
Marek Twardowski ski o objęcie dopłatami ze środków publicznych pro-
duktów leczniczych innowacyjnych, zgodnie z decyzją
ministra Zdrowia, są kierowane do oceny Agencji
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. Oceny Technologii Medycznych.
Pacjenci cierpiący na rzadkie choroby są upraw-
nieni do takiej samej jakości leczenia jak inni pacjen-
Odpowiedź ci, zatem sieroce produkty lecznicze podlegają nor-
malnemu procesowi oceny i muszą spełniać określo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia ne kryteria dotyczące skuteczności klinicznej, bez-
- z upoważnienia ministra - pieczeństwa stosowania, potwierdzone wynikami
na interpelację poseł Barbary Bartuś badań naukowych. Podjęcie ostatecznej decyzji przez
oraz grupy posłów ministra zdrowia dotyczącej finansowania terapii
chorób rzadkich i ultrarzadkich następuje po zapo-
w sprawie nierefundowanego leku cystagonu, znaniu się z rekomendacją Rady Konsultacyjnej
niezbędnego dla chorych Agencji Oceny Technologii Medycznych oraz opinią
m.in. po przeszczepach nerek (9570) Zespołu do spraw Chorób Rzadkich, który ma cha-
rakter opiniodawczo-doradczy w sprawach dotyczą-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- cych terapii chorób rzadkich i ultrarzadkich. Końco-
terpelację pani Barbary Bartuś, pana Roberta Telu- wym efektem pracy ekspertów agencji oraz Zespołu
sa i pana Krzysztofa Sońty, posłów na Sejm Rzeczy- do spraw Chorób Rzadkich jest opinia w sprawie ce-
pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia lowości objęcia leku refundacją i spodziewanych ko-
18 maja 2009 r. (SPS-023-9570/09), w sprawie niere- rzyści zdrowotnych w wyniku jego stosowania.
fundowanego leku cystagon, niezbędnego dla cho- 2. W sytuacji gdy produkt leczniczy nie znajduje
rych m.in. po przeszczepach nerek, uprzejmie proszę się w wykazie leków refundowanych, istnieje możli-
o przyjęcie poniższych informacji. wość finansowania ze środków publicznych leczenia
Unormowania prawne regulujące dostęp obywa- tym lekiem w ramach procedur szpitalnych. Leczenie
teli do świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń chorób rzadkich i ultrarzadkich prowadzone jest
125
w specjalistycznych ośrodkach medycznych. Ośrod- cego zespołu. Prace zespołu służą dążeniu do zapew-
kiem, w którym są leczone choroby rzadkie i ultra- nienia dostępu do informacji, diagnostyki, terapii
rzadkie dotyczące dzieci, jest Instytut – Pomnik Cen- i opieki dla chorych na choroby rzadkie. Do zadań
trum Zdrowia Dziecka. Działalność instytutu w za- zespołu należy m.in. współpraca ze środowiskami
kresie genetyki medycznej koncentruje się w szcze- zainteresowanymi poprawą opieki i terapii chorób
gólności na diagnostyce zespołów uwarunkowanych rzadkich, w tym z towarzystwami medycznymi.
genetycznie oraz zagadnieniach poradnictwa gene-
tycznego wraz z diagnostyką prenatalną dla rodzin Z poważaniem
ryzyka genetycznego. Instytut jest ośrodkiem refe-
rencyjnym w Polsce w zakresie diagnostyki klinicz- Podsekretarz stanu
nej i molekularnej oraz poradnictwa genetycznego. Marek Twardowski
3. Nie przewiduję wpisania leku cystagon do wy-
kazu chorób przewlekłych ze względu na niewielkie
grupy pacjentów. Rozwiązania podjęte przez mini- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
stra zdrowia zakładają finansowanie terapii chorób
rzadkich ze środków pozostających w dyspozycji Na-
rodowego Funduszu Zdrowia. Niezależni eksperci Odpowiedź
Rady Konsultacyjnej Agencji Oceny Technologii Me-
podsekretarza stanu
dycznych, na podstawie dostępnych dowodów nauko-
w Ministerstwie Gospodarki
wych, wydają opinię rekomendującą bądź nie finan-
- z upoważnienia ministra -
sowanie leków innowacyjnych ze środków publicz-
na interpelację posła Tomasza Lenza
nych, minister zdrowia, kierując się opinią specjali-
stów, mając na względzie interes społeczny, podejmu-
w sprawie odnawialnych źródeł energii (9573)
je ostateczną decyzję w sprawie.
Jednocześnie informuję, że zgodnie z podjętym
zobowiązaniem oraz rekomendacjami Agencji Oceny Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Technologii Medycznych oraz Zespołu do spraw Cho- pisma z dnia 19 maja br. (znak: SPS-023-9573/09)
rób Rzadkich w ostatnim okresie minister zdrowia poniżej przedstawiam stanowisko dotyczące kwestii
zdecydowała o finansowaniu leczenia ze środków pu- poruszonych w interpelacji pana posła Tomasza Len-
blicznych 4 kolejnych chorób rzadkich: choroby Pom- za w sprawie odnawialnych źródeł energii (OZE).
pe’go, mukopolisacharydozy typu VI (choroba Maro- Jednym z celów polityki państwa jest wspieranie
teaux-Lamy), mukopolisacharydozy typu II (zespół wykorzystania odnawialnych zasobów energii umoż-
Huntera), zaburzeń wzrostu u dzieci w wieku 2–16 liwiające uzyskanie 7,5% udziału energii pochodzą-
lat z ciężkim pierwotnym niedoborem insulinopodob- cej z tych źródeł w bilansie energii pierwotnej
nego czynnika wzrostu-1 (IGFD-1). Proponowane w 2010 r. Rozwój energetyki odnawialnej ma rów-
zmiany są konsekwentną realizacją założonej strate- nież szczególne znaczenie w świetle przyjętych na
gii zwiększania dostępności leków dla pacjentów, ze szczycie w Brukseli w marcu 2007 r. ustaleń doty-
szczególnym uwzględnieniem chorych, cierpiących czących wyznaczenia na rok 2020 obligatoryjnego
na choroby rzadkie i choroby przewlekłe. 20% celu w zakresie udziału energii ze źródeł odna-
4. Celem przedstawienia propozycji rozwiązań wialnych w bilansie energii finalnej Unii Europej-
w zakresie terapii chorób rzadkich lekami sierocymi skiej, jak również w kontekście pakietu klimatycz-
oraz wypracowania przejrzystych kryteriów finanso- no-energetycznego.
wania terapii tymi lekami minister zdrowia zarzą- Rozwój wykorzystania energii odnawialnej, w tym
dzeniem z dnia 21 lipca 2008 r. (Dz. Urz. MZ 08.08.36) wiatrowej, jest postrzegany głównie jako działanie
powołał Zespół do spraw Chorób Rzadkich. Zespół zmniejszające obciążenie środowiska. Należy jednak
ma charakter opiniodawczo-doradczy. W skład Ze- podkreślić, że ma on również ogromny wpływ na
społu do spraw Chorób Rzadkich wchodzą przedsta- poprawę bezpieczeństwa energetycznego. Ponadto
wiciele wszystkich zainteresowanych środowisk: Mi- może wywrzeć znaczący pozytywny wpływ na rynek
nisterstwa Zdrowia, Narodowego Funduszu Zdrowia, pracy. Zwiększeniu wykorzystania odnawialnych
Agencji Oceny Technologii Medycznych, Urzędu Re- źródeł energii opartych na wietrze towarzyszy rów-
jestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycz- nież bardzo dynamiczny rozwój przemysłu związa-
nych i Produktów Biobójczych, Instytutu Pomnik nego z energetyką wiatrową, co szczególnie w dobie
– Centrum Zdrowia Dziecka, związku pracodawców, kryzysu działa stymulująco na rozwój całej gospo-
Innowacyjnych Firm Farmaceutycznych „Infarma”, darki.
a także przedstawiciele Rzeczypospolitej Polskiej Przywiązując szczególną wagę do dynamicznego
uczestniczący w grupach roboczych lub komitetach rozwoju w Polsce energetyki odnawialnej, w tym wia-
działających przy organach lub instytucjach Unii Eu- trowej, polski rząd chce w jak największym stopniu
ropejskiej zajmujących się zagadnieniami chorób wpisać się w realizację podejścia UE w tym zakresie.
rzadkich oraz ich leczeniem. W pracach zespołu mogą Dlatego w przygotowanym projekcie „Polityki ener-
uczestniczyć osoby zaproszone przez przewodniczą- getycznej Polski do 2030 r.” rozwój wykorzystania
126
źródeł odnawialnych został wskazany jako jeden trowych. Zainteresowanie przedsiębiorców podjęciem
z priorytetowych kierunków działań. Z uwagi na po- inwestycji w tym sektorze nie słabnie i spodziewany
tencjał oraz dynamikę rozwoju energetyki wiatrowej jest dalszy wzrost dynamiki rozwoju tego sektora.
to właśnie od niej w dużej mierze uzależniona jest Czynione są również przygotowania do uruchomienia
realizacja ustalonych celów w tym zakresie. przedsięwzięć w obszarze morskiej energetyki wia-
Minister gospodarki stara się zachęcać potencjal- trowej. Stąd Polska w pełni popiera inicjatywę Komi-
nych inwestorów do podejmowania działań w zakresie sji Europejskiej dotyczącą objęcia morskiej energety-
energetyki odnawialnej poprzez tworzone przepisy ki wiatrowej wsparciem w ramach European Econo-
prawne. Podstawą działań regulacyjnych mających na mic Recovery Plan.
celu wspieranie rozwoju produkcji energii ze źródeł Wraz ze wzrostem udziału odnawialnych źródeł
odnawialnych jest ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. energii w bilansie energetycznym coraz istotniejsza
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, staje się kwestia modernizacji i rozbudowy sieci przesy-
z późn. zm.) wraz z aktami wykonawczymi. łowych i dystrybucyjnych, w tym potrzeba ograniczenia
Ustawa Prawo energetyczne określa główny me- negatywnego wpływu farm wiatrowych na funkcjono-
chanizm wsparcia, jakim jest system tzw. zielonych wanie systemu elektroenergetycznego. W tym kontek-
certyfikatów. Rozwiązanie to jest mechanizmem ryn- ście istotna jest również kwestia magazynowania
kowym sprzyjającym rozwojowi energetyki odnawial- energii elektrycznej na skalę przemysłową. Postęp
nej. Jego istotą jest nałożony na przedsiębiorstwa technologiczny w tej dziedzinie mógłby umożliwić nie-
energetyczne zajmujące się sprzedażą energii elek- ograniczone wykorzystanie energetyki wiatrowej.
trycznej odbiorcom końcowym obowiązek uzyskania Podsumowując, energetyka wiatrowa, jako naj-
i przedstawienia do umorzenia prezesowi Urzędu Re- bardziej rozwinięty obszar odnawialnych źródeł
gulacji Energetyki określonej ilości świadectw pocho- energii, ma do odegrania wielką rolę w zakresie osią-
dzenia energii elektrycznej wytworzonej w odnawial- gnięcia europejskich celów roku 2020, a Polska, tak
nych źródłach energii bądź uiszczenia opłaty zastęp- jak i reszta Europy, stoi obecnie przed nowymi wy-
czej. Rozdzielenie świadectw pochodzenia energii zwaniami związanymi z ochroną środowiska, w tym
elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach ze zmianami klimatycznymi. Określony dla Polski
energii od fizycznej energii umożliwiło obrót na gieł- (w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady
dzie towarowej prawami majątkowymi wynikającymi 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania
z tych świadectw. energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w na-
Uzupełnieniem tego mechanizmu jest obowiązek stępstwie uchylającej dyrektywy 2001/77/WE oraz
zakupu przez przedsiębiorstwa energetyczne pełnią- 2003/30/WE) cel osiągnięcia do 2020 r. 15% udziału
ce funkcję sprzedawcy z urzędu całej energii elek- energii ze źródeł odnawialnych w bilansie energii fi-
trycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych przy- nalnej jest bardzo ambitny, ale w pełni możliwy do
łączonych do sieci znajdujących się w obszarze dzia- wykonania.
łania danego sprzedawcy z urzędu po średniej cenie Odnośnie do kolejnej kwestii poruszonej w inter-
rynkowej energii elektrycznej. W rezultacie wytwór- pelacji (procedura oraz wymagania w zakresie uzy-
ca energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych uzy- skania przyłączenia do sieci elektrowni wiatrowej)
skuje 2 źródła dochodów: ze sprzedaży praw mająt- pragnę poinformować, iż przedsiębiorstwo energe-
kowych wynikających ze świadectw pochodzenia tyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją
oraz ze sprzedaży fizycznej energii elektrycznej. paliw gazowych lub energii jest obowiązane do za-
Powyższe mechanizmy wzmocnione są systemem warcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami
kar nakładanych na przedsiębiorstwa energetyczne ubiegającymi się o przyłączenie do sieci na zasadzie
za niewypełnienie ww. obowiązków, przy czym środ- równoprawnego traktowania, jeżeli istnieją tech-
ki uzyskane z opłat zastępczych i kar zasilają konto niczne i ekonomiczne warunki przyłączenia do sieci
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- i dostarczania tych paliw lub energii, a żądający za-
darki Wodnej i są przeznaczane wyłącznie na wspar- warcia umowy spełnia warunki przyłączenia do sie-
cie finansowe inwestycji związanych z odnawialnymi ci i odbioru. Jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne
źródłami energii. odmówi zawarcia umowy o przyłączenie do sieci,
Ocena działania wspomnianego wyżej systemu jest obowiązane niezwłocznie pisemnie powiadomić
pokazuje, iż jest to rozwiązanie korzystne dla inwe- o odmowie jej zawarcia prezesa Urzędu Regulacji
storów, dające istotny impuls dla nowych inwestycji, Energetyki i zainteresowany podmiot, podając przy-
a tym samym rozwoju wykorzystania odnawialnych czyny odmowy. Na wniosek strony w sprawach spor-
źródeł energii, co w konsekwencji, jak wskazują ob- nych dotyczących odmowy zawarcia umowy o przy-
serwacje rynku, przekłada się na wzrost mocy zain- łączenie do sieci rozstrzyga prezes Urzędu Regulacji
stalowanej źródeł wykorzystujących zasoby odna- Energetyki.
wialne i wzrost produkcji energii elektrycznej w tych Jednocześnie pragnę poinformować, iż w związku
źródłach. z obserwowanym ostatnio dynamicznym rozwojem
W ostatnich latach w energetyce wiatrowej w Pol- wykorzystania odnawialnych źródeł energii Mini-
sce nastąpił dynamiczny wzrost w postaci kilkakrot- sterstwo Gospodarki przygotowało zestaw rozwiązań
nego przyrostu mocy zainstalowanej na farmach wia- mających usprawnić proces przyłączania nowych in-
127
westycji OZE do sieci i zawarło go w projekcie ustawy nych ustaw określa, na kim ciąży obowiązek sporzą-
o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie dzenia ekspertyzy. Obecnie obowiązek ten spoczywa
innych ustaw (który został przyjęty przez Radę Mi- na ubiegającym się o przyłączenie, natomiast po
nistrów 12 maja 2009 r.). Jednym z takich rozwiązań zmianie prawa przejdzie on na przedsiębiorstwo sie-
jest m.in. wprowadzenie instytucji zaliczki na poczet ciowe. Rozwiązanie to, wzorowane na doświadcze-
opłaty za przyłączenie do sieci. niach wielu krajów, radykalnie usprawni proces wy-
Konieczność wprowadzenia takiego rozwiązania dawania warunków przyłączenia. Zawartość, kom-
wynika głównie z faktu „rezerwowania miejsc i mocy pletność i jakość ekspertyzy wiązała się bowiem
przyłączeniowych w systemie elektroenergetycznym” z notorycznymi uwagami i zastrzeżeniami ze strony
przez podmioty ubiegające się o przyłączenie do sieci przedsiębiorstw sieciowych wydających warunki
elektroenergetycznej głównie dla nowych farm wia- przyłączenia.
trowych. W obecnym stanie prawnym operatorzy Kolejna zmiana ma na celu zdyscyplinowanie
systemu elektroenergetycznego nie mają podstawy przedsiębiorstw sieciowych do przestrzegania termi-
do odmowy wydania warunków przyłączenia, jeżeli nów wydawania warunków przyłączenia do sieci. Za
istnieją warunki techniczne i ekonomiczne warunki ich niedotrzymanie wymierzana będzie kara pienięż-
przyłączenia do sieci i odbioru, w przypadku spełnie-
na w wysokości co najmniej 3000 zł za każdy dzień
nia przez wnioskodawcę wymogów formalnych nie-
zwłoki. W celu zapewnienia pełnej transparentności
zbędnych do wszczęcia procedury określania warun-
procesu przyłączania do sieci elektroenergetycznej
ków przyłączenia nawet w sytuacji, gdy wnioskodaw-
przedsiębiorstwa zajmujące się przesyłaniem lub dys-
ca nie jest w stanie „udźwignąć” konsekwencji finan-
trybucją energii elektrycznej będą obowiązane za-
sowych w zakresie wnioskowanych warunków przy-
łączenia. pewnić publiczną dostępność informacji o: podmio-
Ponieważ operatorzy systemów elektroenerge- tach ubiegających się o przyłączenie o napięciu wyż-
tycznych nie mogą przy wydawaniu warunków przy- szym niż 1 kV, lokalizacji przyłączenia, mocy przyłą-
łączenia zakładać braku realizacji zamierzonej inwe- czeniowej, datach – wydania warunków przyłączenia,
stycji, a warunki przyłączenia w świetle obowiązują- zawarcia umowy o przyłączenie i rozpoczęcia dostar-
cych odrębnych przepisów są ważne 2 lata od daty czania energii elektrycznej, a także informacji o wiel-
ich określenia, w powyższym okresie operatorzy sys- kości dostępnej mocy przyłączeniowej dla stacji elek-
temu elektroenergetycznego w każdych kolejnych troenergetycznych lub ich grup, wchodzących w skład
wydawanych warunkach przyłączenia muszą uwzględ- sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV,
niać założenia wynikające z wcześniej określonych a także planowanych zmianach tych wielkości w okre-
warunków. Skutkiem powyższego jest z jednej strony sie następnych 5 lat od dnia publikacji tych danych.
ponoszenie przez każdego następnego wnioskodawcę Odnosząc się do pytania dotyczącego prac nad ak-
dodatkowych kosztów wynikających z wcześniej wy- tem prawnym dotyczącym odnawialnych zasobów
danych warunków przyłączenia, na przykład ko- energii i ich racjonalnego wykorzystania, informuję,
nieczność uwzględnienia infrastruktury technicznej iż w dniu 23 kwietnia 2009 r. została przyjęta wska-
przystosowanej do wyższych mocy zwarciowych, zana powyżej dyrektywa Parlamentu Europejskiego
z drugiej zaś posiadanie przewymiarowanej infra- i Rady 2009/28/WE w sprawie promowania stosowa-
struktury sieciowej w przypadku, gdy w danym ob- nia energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w na-
szarze zostanie zrealizowanych na przykład część stępstwie uchylająca dyrektywy 2001/77/WE oraz
planowanych przyłączy. 2003/30/WE. Dyrektywa wchodzi w życie 20. dnia po
Powoduje to ograniczenia w rozwoju i przyłącza- jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europej-
niu nowych podmiotów, zwłaszcza odnawialnych źró- skiej (publikacja nastąpiła 5 czerwca 2009 r.). Zgod-
deł energii, jednostek kogeneracji i innych mniejszych nie z zapisami ww. dyrektywy Polska ma czas na
odbiorców, w sytuacji braku zdolności dystrybucyj- pełne jej wdrożenie do 5 grudnia 2009 r. W Minister-
nych i przesyłowych w sieci elektroenergetycznej. stwie Gospodarki podejmowane są obecnie działania
Dlatego niezbędne jest wprowadzenie mechanizmów zmierzające do implementacji dyrektywy do polskie-
prawnych eliminujących wyżej opisane negatywne go porządku prawnego. W projekcie polityki energe-
zjawiska. Mechanizmami tymi są opisane powyżej tycznej do 2030 r. określono przyszłe działania, jakie
pobieranie zaliczki na poczet opłaty przyłączeniowej
zamierza podjąć minister gospodarki w przedmioto-
oraz dołączanie do wniosku o przyłączenie wypisu
wym temacie.
i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego w przypadku podmiotów ubiegają- Z poważaniem
cych się o przyłączenie źródeł energii elektrycznej do
sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV. Podsekretarz stanu
W przypadku, w którym wymagane jest wykona- Joanna Strzelec-Łobodzińska
nie ekspertyzy wpływu przyłączanych inwestycji na
system elektroenergetyczny, projekt ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie in- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
128
łeczne osobom niepełnosprawnym prowadzącym ogłaszanego przez ministra właściwego do spraw za-
działalność gospodarczą pragnę wyjaśnić, że w po- bezpieczenia społecznego. W 2009 r. podstawa ta wy-
przednio obowiązującym stanie prawnym, zgodnie nosi 1915,8 zł.
z art. 25 ust. 3b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. Oznacza to, że ww. podstawę wymiaru składek
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnia- mogą zadeklarować również przedsiębiorcy, którzy
niu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej
z późn. zm.), istniała możliwość finansowania przez osiągają znacznie, nawet wielokrotnie, wyższe przy-
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełno- chody. Zdecydowana większość osób prowadzących
sprawnych składek na ubezpieczenia społeczne jedy- działalność gospodarczą deklaruje (niezależnie od
nie osobom niepełnosprawnym podejmującym dzia- faktycznych dochodów) minimalną ustawowo do-
łalność gospodarczą po raz pierwszy. Nie mogły ko- puszczoną kwotę podstawy wymiaru składek dla
rzystać z tej formy wsparcia osoby niepełnosprawne celów ubezpieczeń społecznych. Podstawa została
podejmujące działalność po raz kolejny lub już ją pro- skalkulowana na tym poziomie w celu umożliwienia
wadzące. Ponadto finansowanie składek mogły uzy- otrzymania odpowiedniej wysokości przyszłych świad-
skać jedynie osoby zobowiązane do ich opłacania na czeń. Należy bowiem brać pod uwagę, że kwoty pod-
podstawie przepisów ustawy z dnia 13 października stawy wymiaru składek rzutują na wysokości obli-
1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. czanych od tych kwot świadczeń (emerytur, rent,
z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm.), bowiem przepi- zasiłków chorobowych i macierzyńskich oraz świad-
sy dotyczące finansowania składek nie dotyczyły czeń rehabilitacyjnych).
osób niepełnosprawnych mających ustalone prawo do Powyższa zmiana zasad poprzez ustalanie pod-
renty z tytułu niezdolności do pracy. Osoby te nie stawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytal-
były zobowiązane do odprowadzania składek na ne i rentowe raz na rok, a nie co kwartał, zniosła
ubezpieczenia społeczne. uciążliwości związane z koniecznością monitorowa-
Stan prawny w tym zakresie zmieniła ustawa nia i ustalania podstawy wymiaru składki na ubez-
z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emerytu- pieczenia emerytalne i rentowe (a co za tym idzie
rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wysokości składek) 4 razy w roku oraz umożliwiła
oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. planowanie kosztów aktywności zawodowej, ułatwia-
jąc tym samym jej prowadzenie.
Nr 169, poz. 1412), nakładając na osoby mające usta-
Wprowadzając powyższe regulacje, przewidziano
lone prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy
kilka rozwiązań usprawniających zarządzanie kosz-
i prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą
tami związanymi z odprowadzaniem składek na
obowiązek odprowadzania składek na ubezpieczenia
ubezpieczenia społeczne.
emerytalne i rentowe (do czasu ustalenia prawa do
Przedsiębiorca, który nie zatrudnia pracowni-
emerytury) na takich samych zasadach, jak na pozo-
ków, może zawiesić wykonywanie działalności go-
stałych przedsiębiorców. spodarczej. Okres tego zawieszenia powinien być
Od 1 stycznia 2008 r. osoby mające ustalone pra- zawarty w granicach określonych ustawą, tj. od
wo do renty z tytułu niezdolności do pracy podlegają 1 miesiąca do 24 miesięcy. Przedsiębiorca zawiesza-
ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzonej jący wykonywanie działalności jest zwolniony z obo-
działalności pozarolniczej na takich samych zasa- wiązku opłacania składek na ubezpieczenia społecz-
dach, jak inne osoby prowadzące działalność, niepo- ne i zdrowotne. Możliwość zawieszenia wykonywa-
siadające ustalonych uprawnień emerytalnych. Ren- nia działalność gospodarczej jest niezwykle istot-
ciści do czasu ustalenia prawa do emerytury podle- nym i pomocnym rozwiązaniem dla osób wykonują-
gają obowiązkowym ubezpieczeniom emerytalnemu, cych działalność wiążącą się z sezonowością lub
rentowemu i wypadkowemu oraz dobrowolnie ubez- nieregularnością dochodów.
pieczeniu chorobowemu. Natomiast mając na względzie fakt, iż największe
Osoby prowadzące pozarolniczą działalność (w tym trudności związane z wywiązaniem się z obowiązku
gospodarczą) podlegają obowiązkowo ubezpiecze- opłacania składek mogą wystąpić na początku pro-
niom społecznym i spoczywa na nich obowiązek opła- wadzenia działalności gospodarczej, wprowadzono
cania składek na te ubezpieczenia w okresie od dnia przepisy umożliwiające wszystkim osobom rozpoczy-
rozpoczęcia do dnia zaprzestania wykonywania tej nającym prowadzenie pozarolniczej działalności go-
działalności, z wyłączeniem okresu, na który wyko- spodarczej w okresie pierwszych 24 miesięcy kalen-
nywanie działalności zostało zawieszone na podsta- darzowych wykonywania tej działalności opłacanie
wie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej składek na ubezpieczenia społeczne na preferencyj-
(należących do zakresu kompetencji ministra gospo- nych warunkach, tj. od zadeklarowanej przez siebie
darki). kwoty, nie niższej jednak niż 30% kwoty minimalne-
Podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia spo- go wynagrodzenia za pracę.
łeczne dla prowadzących działalność gospodarczą Z możliwości opłacania składek na ubezpieczenia
stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż społeczne na preferencyjnych warunkach mogą sko-
60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia rzystać osoby, które nie prowadziły działalności go-
miesięcznego przyjętego do ustalenia kwoty ograni- spodarczej w okresie ostatnich 60 miesięcy lub nie
czenia rocznej podstawy wymiaru składek corocznie wykonują działalności gospodarczej na rzecz byłego
131
pracodawcy, na rzecz którego przed dniem rozpoczę- liczba skarg i interwencji, w tym także wpływających
cia działalności gospodarczej w bieżącym lub po- od rzecznika praw obywatelskich, świadczyła o tym,
przednim roku kalendarzowym wykonywały w ra- że wiele osób niepełnosprawnych uprawnionych do
mach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku refundacji miało trudności z prawidłowym dokumen-
pracy czynności wchodzące w zakres wykonywanej towaniem tej formy pomocy.
działalności gospodarczej. Starania Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Jak wynika z powyższego, osoby rozpoczynające Osób Niepełnosprawnych o usprawnienie obiegu in-
prowadzenie działalności (w tym osoby niepełno- formacji w kontaktach z beneficjentami oraz zapew-
sprawne) mają możliwość opłacania przez pierwsze nienie bezpośredniej pomocy w korygowaniu błędów
24 miesiące składek na ubezpieczenia społeczne na jedynie doraźnie poprawiały sytuację w tym zakresie.
bardzo korzystnych warunkach. Przykładowo w 2009 r. Zostały zatem podjęte działania zmierzające do uprosz-
miesięczne obowiązkowe obciążenia tych osób wobec czenia procedury ubiegania się o refundację składek
FUS stanowią nieco ponad 100 zł. z udziałem funduszu oraz Zakładu Ubezpieczeń Spo-
Wobec tak znaczącej modyfikacji systemu ubez- łecznych. Doraźne zmiany możliwe do jak najszyb-
pieczeń społecznych dokonano również zmian w usta- szego wprowadzenia polegały na zastąpieniu 2 skła-
wie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodo- danych co miesiąc formularzy jednym, rezygnacji
wej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno- z wypełniania przez wnioskodawcę niektórych pozy-
sprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92, z późn. cji w formularzu oraz zmianie objaśnień do formula-
zm.) oraz wprowadzono odpowiednie regulacje w for- rzy, tak aby stały się bardziej czytelne oraz szczegó-
mie rozporządzenia ministra pracy i polityki spo- łowo wyjaśniały poszczególne pozycje. Jednocześnie
łecznej dotyczącego tego zakresu. Znowelizowana podjęto konsultacje z Zakładem Ubezpieczeń Spo-
ustawa o rehabilitacji zawodowej, wprowadzając od łecznych dotyczące możliwości wprowadzenia zasady
dnia 1 stycznia 2008 r. regulacje dotyczące warun- wypełniania przez ZUS poszczególnych pozycji w for-
ków i trybu uzyskania refundacji składek na ubez- mularzach. Rozpoczęto także prace legislacyjne nad
pieczenie społeczne, zsynchronizowała wejście w ży- bardziej systemową zmianą rozporządzenia z dnia
cie przepisów nakładających na rencistów obowiązek 13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek
opłacania składek z przepisami umożliwiającymi im zmierzającą do radykalnego usprawnienia i uprosz-
uzyskanie ich refundacji. Rozwiązanie to zapewniło czenia systemu rozliczeń składek oraz uczynienia go
wsparcie niepełnosprawnym przedsiębiorcom, którzy bardziej czytelnym i przyjaznym dla korzystających
bez tej formy rekompensaty mogliby zrezygnować z refundacji osób niepełnosprawnych. Zakres propo-
z dalszego prowadzenia działalności z uwagi na nowanych i negocjowanych w procesie legislacyjnym
zwiększone koszty. Nowa regulacja umożliwiła uzy- zmian musiał być jednak dostosowany do przepisów
skanie refundacji składek wszystkim osobom niepeł- regulujących zagadnienia związane z udzielaniem
nosprawnym prowadzącym działalność gospodarczą pomocy publicznej. Dokumentacja, nawet uproszczo-
(a nie tylko podejmującym ją po raz pierwszy). Zrów- na, powinna spełniać określone wymogi formalne,
nano zatem sytuację prawną wszystkich osób niepeł- zgodnie ze szczegółowymi przepisami wspólnotowy-
nosprawnych, niezależnie od nabycia przez nich pra- mi oraz z zasadą gospodarnego wydatkowania środ-
wa do renty lub okresu prowadzenia działalności ków publicznych. Uzgodnienia przedłużały się, pro-
gospodarczej, gwarantując im równy dostęp do tej ces legislacyjny był bardzo trudny i ostatecznie za-
formy pomocy publicznej. Ponadto przepisy wprowa- kończył się w listopadzie 2008 r. wydaniem rozporzą-
dzające refundację składek zamiast ich finansowa- dzenia MPiPS z dnia 14 listopada 2008 r. Sprawne
nia, umożliwiają precyzyjne monitorowanie pomocy wdrożenie przez fundusz koniecznych procedur oraz
publicznej i wstrzymywanie jej udzielania w przypad- przyjęcie w rozporządzeniu odpowiedniego zapisu
ku, gdyby skutkowało to przekroczeniem dopuszczal- w § 2 zakończyło wielomiesięczny okres niepokoju
nego pułapu pomocy. niepełnosprawnych beneficjentów pomocy i umożli-
Wprowadzenie procedury refundacji składek jako wiło im uzyskanie refundacji opłaconych do paździer-
nowej formy wsparcia ze środków Państwowego Fun- nika 2008 r. składek, do której utracili prawo na sku-
duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych było tek nieterminowego złożenia wymaganych dokumen-
posunięciem koniecznym mającym zapewnić nowej tów ze względu na trudności w realizacji skompliko-
grupie beneficjentów pomoc w kontynuowaniu dzia- wanej procedury.
łalności gospodarczej oraz umożliwić prawidłowe Mam nadzieję, że dotychczas podjęte kroki w celu
dystrybuowanie tej pomocy. zapewnienia sprawnej obsługi tego zadania oraz bie-
Szczegółowe regulacje dotyczące tej formy wspar- żące monitorowanie działań podejmowanych przez
cia zostały zawarte w rozporządzeniu MPiPS z dnia
fundusz w tym zakresie pozwolą na wyeliminowanie
13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na
opóźnień w wypłatach refundacji składek.
ubezpieczenia społeczne osób niepełnosprawnych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 240, poz. 1754, z późn. zm.) m.in. Łączę wyrazy szacunku
poprzez określenie wzorów formularzy stanowiących Sekretarz stanu
załączniki do rozporządzenia. Jarosław Duda
W pierwszych miesiącach 2008 r. pojawiły się
trudności ze sprawną realizacją tego zadania. Duża Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
132
Odpowiedź w wysokości ok. 100 mln euro, które nie mogą zostać
przeznaczone na dofinansowanie inwestycji realizo-
podsekretarza stanu wanych w ramach IX priorytetu finansowanego z Fun-
w Ministerstwie Gospodarki duszu Spójności.
- z upoważnienia ministra - W związku z powyższym Ministerstwo Gospodar-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej ki, poszukując możliwości zwiększenia środków na
projekty realizowane w ramach działania 9.3 PO IiŚ
w sprawie umożliwienia zwiększenia alokacji oraz dążąc do efektywnego zagospodarowania środ-
w konkursie na zadania ogłoszone ków unijnych, już w dniu 8 kwietnia br., na spotkaniu
przez Narodowy Fundusz międzyresortowego zespołu ds. wykorzystania fun-
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej duszy strukturalnych i Funduszu Spójności UE wy-
w ramach PO „Infrastruktura i środowisko” stąpiło z propozycją przeniesienia środków w ramach
na lata 2007–2013 (9587) Funduszu Spójności z działań będących w kompeten-
cji ministra środowiska na działania realizowane
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- przez Ministerstwo Gospodarki oraz w ramach Eu-
smo, znak: SPS-023-9587/09, z dnia 20 maja br. do- ropejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z dzia-
tyczące interpelacji pani Moniki Wielichowskiej, po- łań będących w kompetencji ministra gospodarki na
seł na Sejm RP w sprawie umożliwienia zwiększenia działania realizowane przez ministra środowiska.
alokacji w konkursie dla działania 9.3: Termomoder- Nawiązując do prowadzonych rozmów, Minister-
nizacja obiektów użyteczności publicznej Programu stwo Gospodarki zwróciło się pismem o sygn. DFE-
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” 2007– -III-073-97-AW/09 z dnia 11 maja br. do pana Stani-
–2013, uprzejmie informuję, iż Ministerstwo Gospo- sława Gawłowskiego, sekretarza stanu w Minister-
darki poszukuje możliwości zwiększenia środków na stwie Środowiska z propozycją wsparcia przez Mini-
dofinansowanie projektów w ramach ww. działania. sterstwo Środowiska działania 9.3 będącego w kom-
Działanie 9.3 realizowane jest w ramach priory- petencji ministra gospodarki dodatkowymi środkami
tetu IX: Infrastruktura energetyczna przyjazna śro- Funduszu Spójności w ramach IX priorytetu. Jedno-
dowisku i efektywność energetyczna, który finanso- cześnie Ministerstwo Gospodarki, dysponując wolny-
wany jest ze środków Funduszu Spójności. W zakoń- mi środkami z Europejskiego Funduszu Rozwoju
czonym konkursie udostępniono 100% alokacji przy- Regionalnego (EFRR), zobowiąże się do wsparcia in-
znanej na działanie. Według danych przedstawionych westycji realizowanych przez Ministerstwo Środowi-
przez instytucję wdrażającą, tj. Narodowy Fundusz ska w ramach EFRR.
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, do kon- Biorąc pod uwagę, iż realizacja projektów w za-
kursu złożono 135 wniosków o dofinansowanie pro- kresie działania 9.3 jest niezwykle istotna z punktu
jektów. Wstępna analiza złożonych wniosków wyka- obniżenia energochłonności sektora publicznego oraz
zała, iż łączna wartość zgłoszonych projektów wyno- stanowi możliwość szybkiego i efektywnego wydat-
si 2170,3 mln zł (zgłoszono projekty na kwotę sześcio- kowania środków unijnych, pragnę zapewnić, iż Mi-
krotnie wyższą niż dostępna w konkursie alokacja),
nisterstwo Gospodarki podjęło szereg działań zmie-
a kwota wnioskowanego dofinansowania wynosi
rzających do zwiększenia dostępnej alokacji.
1086,3 mln zł. Szczegółowe informacje w tym zakre-
sie będą znane po zakończeniu oceny zgłoszonych Z wyrazami szacunku
wniosków na wszystkich jej etapach. Podsekretarz stanu
Możliwości zwiększenia budżetu w działaniu 9.3 Rafał Baniak
ze środków innych działań IX priorytetu, finanso-
wanego ze środków Funduszu Spójności, będącego Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
w kompetencji ministra gospodarki, są ograniczone,
co wynika z niewystarczającej wartości alokacji w IX
priorytecie rozdysponowanej pomiędzy sześcioma Odpowiedź
działaniami. Największa alokacja w porównaniu
z innymi działaniami IX priorytetu została przezna- sekretarza stanu
czona na działanie 9.4. Jednak duże zainteresowanie w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
możliwością uzyskania dofinansowania przez bene- - z upoważnienia ministra -
ficjentów w tym działaniu wstrzymuje możliwość na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
przeniesienia części środków do działania 9.3. Nato-
miast przyznane środki w pozostałych działaniach w sprawie propozycji zmian do projektu ustawy
IX priorytetu na obecnym etapie wdrażania wydają o zmianie ustawy o działalności
się optymalne relatywnie do zainteresowania bene- pożytku publicznego i o wolontariacie
ficjentów. oraz o zmianie niektórych innych ustaw (9588)
Jednocześnie Ministerstwo Gospodarki może dys-
ponować wolnymi środkami z Europejskiego Fundu- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
szu Rozwoju Regionalnego w ramach X priorytetu terpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej przeka-
133
zaną przy piśmie z dnia 20 maja 2009 r. nr SPS-023- możliwość odpowiedniego stosowania trybu uprosz-
-9588/09 uprzejmie informuję: czonego w odniesieniu do zadań lokalnych ograniczo-
Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicz- nych zarówno czasem ich realizacji, jak i wielkością
nego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw środków finansowych przeznaczanych na te zadania.
została przekazana do Sejmu RP i obecnie jest przed- Aby zapobiec omijaniu procedury otwartego konkur-
miotem prac Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. su ofert projekt wprowadza zapis ograniczający moż-
Projekt zmian, podobnie jak obecna ustawa, za- liwość przekazania tej samej organizacji pozarządo-
wiera odesłanie do definicji dotacji zamieszczonej wej i podmiotowi wymienionemu w art. 3 ust. 3
w ustawie o finansach publicznych. Wprowadzenie w trybie uproszczonym, w danym roku kalendarzo-
nowej definicji pojęcia już zdefiniowanego w przepi- wym, nie więcej niż 20 tys. zł. Ograniczono również
sach prawnych jest niewskazane z punktu widzenia możliwość zlecania przez jednostkę samorządu tery-
techniki prawodawczej, jak również spowodowałoby torialnego zadań w trybie uproszczonym do wysoko-
interpretacyjny chaos. ści 10% dotacji planowanych w roku budżetowym na
Wprowadzenie inicjatywy lokalnej jako nowej for- realizację zadań publicznych.
my współpracy ma służyć pobudzeniu samoorgani- Nowym rozwiązaniem jest również ujęcie w nor-
zacji obywateli w celu wspólnego rozwiązywania my prawne odpowiedzialności członków organu za-
ważnych spraw społeczności lokalnych. Środkiem do rządzającego oraz organu kontroli lub nadzoru wobec
osiągnięcia tego celu będą zawierane porozumienia organizacji pożytku publicznego za szkodę wyrządzo-
między reprezentantami danej społeczności a wła- ną działaniem niezgodnym z prawem lub statutem.
dzami gminy, służące realizacji postulatów lub ich Stanowi to kolejną, obok zakazu uprzywilejowania
części określonych we wniosku o realizację inicjaty- członków organu zarządzającego oraz organu kontro-
wy. Zadania realizowane w ramach inicjatywy lokal- li i nadzoru w stosunkach cywilnoprawnych (w szcze-
nej mają mieć charakter lokalny, dlatego też instytu- gólności w zakresie przekazywania majątku organi-
cję tę przewidziano wyłącznie na szczeblu gminy, zacji pożytku publicznego osobom trzecim), regulację
gdzie relacje między jednostką samorządu terytorial- służącą zapewnieniu prawidłowego i zgodnego z pra-
nego a mieszkańcami są najmocniejsze. Samorządowi wem funkcjonowania organizacji pożytku publiczne-
liderzy często wywodzą się ze społeczności gminnych go. Zapisy te dotyczą jedynie organizacji posiadają-
i posiadają dobry kontakt z mieszkańcami, a także cych status pożytku publicznego ze względu na ich
znakomicie rozumieją lokalne potrzeby. Jednocześnie szczególny charakter, jak również ze względu na
informuję, że mieszkańcy gminy w celu realizacji za- uprawnienia, jakie posiadają, jak chociażby zwolnie-
dania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej nie od podatku dochodowego od osób prawnych, po-
mogą organizować się zarówno w ramach stowarzy- datku od nieruchomości, podatku od czynności cy-
szenia zwykłego, jak również stowarzyszenia reje- wilnoprawnych, opłat sądowych, jak również możli-
strowego. wość uzyskania 1% podatku dochodowego od osób
Odnośnie do ramowego wzoru umowy informuję fizycznych.
że obecnie jest on określony w rozporządzeniu mini- Odnośnie do zapisu dotyczącego wykonywania
stra pracy i polityki społecznej z dnia 27 grudnia swoich obowiązków przez członka organu zarządza-
2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania pu- jącego organu kontroli lub nadzoru oraz likwidatora
blicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie za- organizacji pożytku publicznego z należytą staran-
dania publicznego i wzoru sprawozdania z wykona- nością wynikającą z zawodowego charakteru swojej
nia tego zadania (Dz. U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2207). działalności informuję, że pracownikami stowarzy-
W związku z tym, że rozporządzenie jest aktem pra- szenia mogą być również jego członkowie, w tym tak-
wa powszechnie obowiązującym, pojawiły się wątpli- że członkowie władz danego stowarzyszenia. Jest to
wości interpretacyjne, czy jednostka samorządu te- dopuszczalne, gdyż funkcjonowanie w charakterze
rytorialnego może wprowadzić nowe zapisy nie- członka zarządu często wiąże się z koniecznością „po-
uwzględnione w ramowym wzorze umowy. Dlatego święcenia przez członka zarządu stowarzyszenia ta-
też projekt zmiany ustawy wyraźnie wskazuje, że kiej ilości czasu na sprawy związane z zarządzaniem,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecz- która odpowiada całodziennemu zatrudnieniu i unie-
nego określi, w drodze rozporządzenia, wzór oferty, możliwia podjęcie zatrudnienia u innego pracodaw-
wzór umowy, jak również wzór sprawozdania. cy” (postanowienie Sądu Apelacyjnego w Warszawie
W odpowiedzi na liczne postulaty przedstawicieli z dnia 7 kwietnia 1992 r., I ACr 130/92, PS 1993,
organizacji pozarządowych, a także oczekiwania jed- wkładka do nr 11, poz. 9).
nostek samorządu terytorialnego projekt zmiany Wychodząc naprzeciw dotychczasowej praktyce
ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolon- (rady w województwach warmińsko-mazurskim, ku-
tariacie w celu uelastycznienia zlecania realizacji jawsko-pomorskim, łódzkim, dolnośląskim, małopol-
zadań publicznych organizacjom pozarządowym i pod- skim oraz zespoły doradcze w powiatach na terenie
miotom wymienionym w art. 3 ust. 3 stwarza możli- całego kraju) oraz apelom środowisk pozarządowych,
wość zlecania przez jednostki samorządu terytorial- projekt przewiduje możliwość tworzenia rad działal-
nego zadań publicznych w trybie uproszczonym. ności pożytku publicznego na wszystkich poziomach
W ustawowo określonych przypadkach przewiduje się samorządu terytorialnego, tj. na poziomie wojewódz-
134
twa, powiatu i gminy, przyznając im stosowne kom- został ponownie skierowany pod obrady Rady Mini-
petencje. W związku z postulatami zgłoszonymi pod- strów. Z powodu zaistniałej trudnej sytuacji budżetu
czas wysłuchania publicznego, które miało miejsce państwa, a także z uwagi na konieczność dobrego
w dniu 21 kwietnia 2009 r., ograniczono w wojewódz- przygotowania instytucji do wdrożenia nowych roz-
kiej radzie pożytku publicznego ilość przedstawicieli wiązań konieczne jest przesunięcie terminu wejścia
wojewody z trzech do jednego, co w konsekwencji bę- w życie przygotowywanej na podstawie założeń usta-
dzie oznaczać przewagę przedstawicieli organizacji wy na dzień 1 stycznia 2011 r. Zakłada się, że projekt
pozarządowych w tej radzie. ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy za-
Reasumując, projekt ustawy o zmianie ustawy stępczej nad dzieckiem zostanie w III kwartale skie-
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie rowany do Sejmu, tak aby ustawa mogła zostać
oraz niektórych innych ustaw ma na celu udoskona- uchwalona jeszcze w tym roku – Roku Rodzinnej
lenie dotychczasowych regulacji, które stworzą wa- Opieki Zastępczej.
runki do efektywniejszego współdziałania organiza- W założeniach wprowadzono możliwość organiza-
cji pozarządowych z organami administracji publicz- cji przez samorząd województwa po rozpoznaniu po-
nej poprzez wzmocnienie instytucji, zasad i form trzeb interwencyjnych ośrodków preadopcyjnych.
dialogu obywatelskiego. Jednocześnie informuję, że Takie rozwiązanie zostało podyktowane faktem, iż
przeprowadzono szerokie konsultacje społeczne nad na oddziałach noworodkowych często przebywają
przedmiotowym projektem. Nowe założenia noweli- dzieci pozostawione przez rodziców, które ze względu
zacji były prezentowane III sektorowi na konferen- na stan zdrowia, w okresie oczekiwania na przyspo-
cjach zorganizowanych w Warszawie, Krakowie, Ło- sobienie, nie mogą zostać oddane pod opiekę rodzin
dzi, Wrocławiu i Poznaniu oraz został pozytywnie zastępczych. Nowa forma opieki przewidziana jest
zaopiniowany przez Komisję Wspólną Rządu i Samo- dla dzieci wymagających intensywnej diagnozy i le-
rządu Terytorialnego. czenia, do ukończenia przez nie 1. roku życia. Czas
pobytu dzieci w interwencyjnych ośrodkach preadop-
Z szacunkiem cyjnych będzie dostosowany do czasu koniecznego dla
sporządzenia diagnozy stanu zdrowia dziecka, pod-
Sekretarz stanu jęcia leczenia i rehabilitacji. Efektem pobytu dziecka
Jarosław Duda w opisanym powyżej ośrodku będzie, po pierwsze,
umożliwienie relatywnie szybko umieszczenia dziec-
ka w rodzinach przysposabiających lub w rodzinach
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. zastępczych i rodzinnych domach dziecka, a po dru-
gie, przekazanie rodzinie kompleksowej wiedzy o sta-
nie zdrowia dziecka oraz rozpoczętym procesie lecze-
Odpowiedź nia i rehabilitacji. Ponadto diagnoza medyczna dziec-
ka umożliwi określenie jego specyficznych potrzeb
podsekretarza stanu i właściwy dobór rodziny adopcyjnej, zastępczej lub
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej rodzinnego domu dziecka.
- z upoważnienia ministra - W interwencyjnych ośrodkach preadopcyjnych
na interpelację posła Andrzeja Grzyba będą mogły być umieszczane również dzieci pozosta-
wiane w tzw. oknach życia. Instytucje, które zapew-
w sprawie braku odpowiednich przepisów niają obecnie opiekę tym dzieciom, muszą zebrać in-
w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym formacje o dziecku, począwszy od diagnozy stanu
regulujących adopcję dziecka zdrowia oraz włączeniu ewentualnego leczenia i re-
anonimowo pozostawionego w „oknie życia” habilitacji, a skończywszy na uregulowaniu sytuacji
(9611) prawnej dziecka i znalezieniu trwałego środowiska
rodzinnego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- Natomiast obecnie obowiązujące przepisy z zakre-
smo Pana Marszałka z dnia 20 czerwca 2009 r., znak: su opieki nad dzieckiem i rodziną umożliwiają objęcie
SPS-023-9611/09, dotyczące interpelacji posła An- opieką przez całodobowe placówki opiekuńczo-wy-
drzeja Grzyba w sprawie braku odpowiednich prze- chowawcze typu interwencyjnego niemowląt przygo-
pisów w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym regulu- towywanych do adopcji. Wykwalifikowany personel
jących adopcję dziecka anonimowo pozostawionego tych placówek zapewnia właściwą opiekę medyczną
w „oknie życia”, uprzejmie wyjaśniam: oraz pielęgnacyjną, a jednocześnie jest zobowiązany
W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej opra- do zgłoszenia informacji o dziecku do odpowiedniej
cowano „Założenia projektu ustawy o wspieraniu ro- instytucji organizującej formy pieczy zastępczej. Po-
dziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem”, nadto, w okresie dokonywania stosownych ustaleń
które zostały przyjęte przez Komitet Rady Ministrów dotyczących pochodzenia dziecka oraz ewentualnego
w dniu 25 września 2008 r. W dniu 22 maja 2009 r. postępowania o przysposobienie, dziecko może być
dokument „Założeń projektu ustawy o wspieraniu umieszczone w rodzinie zastępczej, którą może być
rodziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem” rodzina zakwalifikowana do adopcji dziecka. Pobyt
135
dziecka w preadopcyjnej rodzinie zastępczej ma rów- ki Społecznej pismem z dnia 5 marca 2009 r., znak
nież tę zaletę, że pozwala sprawdzić, czy kandydaci DL-P-II-413-3/09, odróżnić należy dwie sytuacje:
do pełnienia funkcji rodziny zastępczej podołają wy- 1. Pierwsza występuje w razie nieustalenia pocho-
chowaniu tego dziecka. dzenia dziecka. Wówczas dla dziecka porzuconego
Jak wynika z danych resortu zdrowia, na prze- sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka niezna-
strzeni lat 2002–2007 obserwowano pozytywny trend nych rodziców. Następuje to w trybie określonym art. 52
zmniejszania się liczby noworodków pozostawionych ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach
w szpitalach z przyczyn innych niż zdrowotne. stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr161, poz. 1688,
W roku 2007 pozostawiono w szpitalu 713 noworod- z późń. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego przepisu
ków. Liczba ta zmniejszyła się o 113 takich przypad- akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców sporzą-
ków w stosunku do roku 2006 i o 305 (30%) przypad- dza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego.
ków w stosunku do roku 2002 przy jednoczesnym Sąd ten – stosownie do ust. 2 art. 52 – ustala, w mia-
wzroście liczby urodzeń żywych w porównaniu rę możliwości, miejsce i datę urodzenia dziecka po
z tymi latami – o 13 629 (2006) i 34 108 (2002). Od- zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką dziecko
działy noworodkowe, realizując opiekę nad pozosta- się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko oraz
wionymi noworodkami w szpitalu ze względów in- określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska rodowe
nych niż zdrowotne, współpracują z sądami rodzin- mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwisko
nymi, ośrodkami adopcyjno-opiekuńczymi i rodzina- nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego rodzi-
mi zastępczymi. Po uzyskaniu decyzji sądu rodzin- ców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia dziecka
nego noworodki są przekazywane do domów małego za miejsce urodzenia uważa się miejsce znalezienia
dziecka lub wyspecjalizowanych placówek opieki nad dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy). Jeżeli na
małym dzieckiem celem sprawowania dalszej opieki podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego został spo-
i ewentualnej kwalifikacji do adopcji. rządzony akt urodzenia dla dziecka nieznanych ro-
Po uregulowaniu sytuacji prawnej dziecka insty- dziców, to wówczas zgoda rodziców nie jest wymaga-
tucje sprawujące pieczę nad dzieckiem są zobowiąza- na do przysposobienia dziecka. Zgodnie bowiem
ne do przekazania informacji o tym dziecku do ośrod- z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzinnego
ka adopcyjno-opiekuńczego celem wszczęcia poszu- i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna jest
kiwań rodzinnego środowiska zastępczego. Jeśli ist- zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zostali
nieje prawna możliwość adopcji dziecka, czyli sąd oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nieznani
pozbawił rodziców władzy rodzicielskiej lub rodzice albo porozumienie się z nimi napotyka trudne do
wyrazili przed sądem zgodę na przysposobienie swo- przezwyciężenia przeszkody.
jego dziecka w przyszłości bez wskazania osoby przy- 2. Druga sytuacja zachodzi, gdy dziecko porzuco-
sposabiającego (tzw. zrzeczenie blankietowe), wów- ne ma już ustalonych prawnie rodziców lub tylko
czas ośrodek adopcyjno-opiekuńczy niezwłocznie matkę. Wtedy w toku postępowania o przysposobie-
uruchamia procedurę poszukiwania dla dziecka ro- nie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców na
dziny adopcyjnej. przysposobienie, albo pozbawienie rodziców władzy
Od momentu zgłoszenia do ośrodka adopcyjno- rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że porzucenie
-opiekuńczego informacji o dziecku, którego sytuacja dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem o wy-
prawna umożliwia adopcję, procedura kwalifikowa- rażeniu zgody na przysposobienie. Oczywiste jest
nia dziecka do adopcji oraz procedura i terminy po- jednak, że porzucenie dziecka jest okolicznością wy-
szukiwań rodziny adopcyjnej są takie same wobec starczającą do pozbawienia władzy rodzicielskiej.
każdego dziecka. Omówione powyżej rozwiązania prawne nie bu-
Jest niezaprzeczalnym fakt, że dla dzieci zdro- dzą zastrzeżeń i są łatwe do zastosowania w prak-
wych poszukiwania rodziny adopcyjnej kończą się tyce.
pomyślnie w bardzo krótkim czasie. Natomiast dla
W świetle przedstawionego stanu prawnego nie
dzieci z jakimikolwiek problemami zdrowotnymi czy
wydaje się, aby zachodziła potrzeba interwencji legi-
rozwojowymi takie poszukiwania trwają dłużej,
slacyjnej ustanawiającej przyspieszoną procedurę
a nawet wykraczają poza granice Polski.
adopcji dzieci porzuconych w tzw. oknie życia.
W obecnie obowiązujących przepisach Kodeksu
postępowania cywilnego sądom nakazuje się obowią- Z poważaniem
zek zasięgania opinii ośrodka adopcyjno-opiekuńcze-
go lub innej specjalistycznej placówki, zanim sąd Podsekretarz stanu
wyda decyzję o przysposobieniu. Nie jest więc możli- Marek Bucior
we wydanie, w myśl prawa, decyzji o przysposobie-
niu, pomijając rolę ośrodka adopcyjno-opiekuńczego
bądź innej opiniodawczej instytucji, co oznacza zara- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
zem, że instytucje te muszą mieć określony czas na
sporządzenie wymaganej opinii.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Sprawie-
dliwości, przekazanym Ministerstwu Pracy i Polity-
136
pod opiekę rodzin zastępczych. Nowa forma opieki pozostawionych 1 018 1 090 1 012 1 013 826 713 775
noworodków
przewidziana jest dla dzieci wymagających intensyw-
nej diagnozy i leczenia do ukończenia przez nie 1 roku
życia. Czas pobytu dzieci w interwencyjnych ośrod- Źródło: Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia.
kach preadopcyjnych będzie dostosowany do czasu
koniecznego dla sporządzenia diagnozy stanu zdro- Jak wynika z przedłożonych danych, na prze-
wia dziecka, podjęcia leczenia i rehabilitacji. Efektem strzeni lat 2002–2007 obserwowano pozytywny trend
pobytu dziecka w opisanym powyżej ośrodku będzie, zmniejszania się liczby noworodków pozostawionych
po pierwsze, umożliwienie, relatywnie szybko, umiesz- w szpitalach z przyczyn innych niż zdrowotne.
czenia dziecka w rodzinach przysposabiających lub W roku 2007 pozostawiono w szpitalu 713 noworod-
w rodzinach zastępczych i rodzinnych domach dziec- ków. Liczba ta zmniejszyła się o 113 takich przypad-
137
ków w stosunku do roku 2006 i o 305 (30%) przypad- nostki samorządu terytorialnego mogą być zlecane
ków w stosunku do roku 2002, przy jednoczesnym do realizacji organizacjom pozarządowym.
wzroście liczby urodzeń żywych w porównaniu z tymi Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Sprawie-
latami o 13 629 (2006 r.) i 34 108 (2002 r.). Analiza dliwości, przekazanym Ministerstwu Pracy i Polity-
dostępnych danych wskazuje na duże zróżnicowanie ki Społecznej pismem z dnia 5 marca 2009 r., znak:
terytorialne. Najmniej noworodków pozostawiono DL-P-II-413-3/09, odróżnić należy dwie sytuacje.
w szpitalnych oddziałach noworodkowych w nastę- Pierwsza sytuacja występuje w razie nieustalenia
pujących woj: podkarpackim (8), podlaskim (13), pochodzenia dziecka. Wówczas dla dziecka porzuco-
opolskim (17), najwięcej – w woj.: mazowieckim (110) nego sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka
i dolnośląskim (81). Resort zdrowia nie dysponuje nieznanych rodziców. Następuje to w trybie określo-
informacjami o przyczynach pozostawiania noworod- nym art. 52 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo
ków przez matki. Należy zaznaczyć również, że brak o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161,
jest danych, które pozwalałyby stwierdzić, ile nowo- poz. 1688, z późn. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego
rodków zostało pozostawionych przez rodziców bę- przepisu, akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców
dących obywatelami innych krajów, jak również da- sporządza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuń-
nych dotyczących liczby noworodków pozostawionych czego. Sąd ten, stosownie do ust. 2 w art. 52, ustala,
przez matki poza szpitalami. w miarę możliwości, miejsce i datę urodzenia dziec-
Jednocześnie informuję, że oddziały noworodko- ka, po zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką
we, realizując opiekę nad pozostawionymi noworod- dziecko się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko
kami w szpitalu ze względów innych niż zdrowotne, oraz określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska
współpracują z sądami rodzinnymi, ośrodkami adop- rodowe mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwi-
cyjno-opiekuńczymi i rodzinami zastępczymi. Po uzy- sko nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego
skaniu decyzji sądu rodzinnego noworodki są prze- rodziców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia
kazywane do domów małego dziecka lub wyspecjali- dziecka za miejsce urodzenia uważa się miejsce zna-
zowanych placówek opieki nad małym dzieckiem lezienia dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy).
celem sprawowania dalszej opieki i ewentualnej kwa- Jeżeli na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego
lifikacji do adopcji. Po uregulowaniu sytuacji prawnej został sporządzony akt urodzenia dla dziecka niezna-
dziecka instytucje sprawujące pieczę nad dzieckiem nych rodziców, wówczas zgoda rodziców nie jest wy-
są zobowiązane do przekazania informacji o tym magana do przysposobienia dziecka. Zgodnie bowiem
dziecku do ośrodka adopcyjno-opiekuńczego celem z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzinnego
wszczęcia poszukiwań rodzinnego środowiska za- i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna jest
stępczego. Jeśli istnieje prawna możliwość adopcji zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zostali
dziecka, czyli sąd pozbawił rodziców władzy rodzi- oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nieznani
cielskiej lub rodzice wyrazili przed sądem zgodę na albo porozumienie się z nimi napotyka trudne do
przysposobienie swojego dziecka w przyszłości bez przezwyciężenia przeszkody.
wskazania osoby przysposabiającego (tzw. zrzeczenie Druga sytuacja ma miejsce wówczas, gdy dziecko
blankietowe), wówczas ośrodek adopcyjno-opiekuń- porzucone ma już ustalonych prawnie rodziców lub
czy niezwłocznie uruchamia procedurę poszukiwa- tylko matkę. Wtedy w toku postępowania o przyspo-
nia dla dziecka rodziny adopcyjnej. sobienie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców
Od momentu zgłoszenia do ośrodka adopcyjno- na przysposobienie, albo pozbawienie rodziców wła-
-opiekuńczego informacji o dziecku, którego sytuacja dzy rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że porzuce-
prawna umożliwia adopcję, procedura kwalifikowa- nie dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem
nia dziecka do adopcji oraz procedura i terminy po- o wyrażeniu zgody na przysposobienie. Oczywiste
szukiwań rodziny adopcyjnej są takie same wobec jest jednak, że porzucenie dziecka jest okolicznością
każdego dziecka. Niezaprzeczalny jest fakt, że dla wystarczającą dla pozbawienia władzy rodzicielskiej.
dzieci zdrowych poszukiwania rodziny adopcyjnej W obecnie obowiązujących przepisach Kodeksu po-
kończą się pomyślnie w bardzo krótkim czasie. Na- stępowania cywilnego sądom nakazuje się obowiązek
tomiast dla dzieci z jakimikolwiek problemami zdro- zasięgania opinii ośrodka adopcyjno-opiekuńczego
wotnymi czy rozwojowymi takie poszukiwania trwa- lub innej specjalistycznej placówki, zanim sąd wyda
ją dłużej, a nawet wykraczają poza granice Polski. decyzję o przysposobieniu. Nie jest więc możliwe wy-
Ponadto wsparcie jednostek samorządu terytorialne- danie, w myśl prawa, decyzji o przysposobieniu, po-
go w realizowaniu inicjatywy „okno życia” zarówno mijając rolę ośrodka adopcyjno-opiekuńczego bądź
organizacyjne, jak i finansowe możliwe będzie w ra- innej opiniodawczej instytucji, co oznacza zarazem,
mach corocznie ogłaszanego przez ministra pracy
że instytucje te muszą mieć określony czas na spo-
i polityki społecznej otwartego konkursu na finanso-
rządzenie wymaganej opinii.
we wspieranie programów z zakresu opieki nad dziec-
kiem i rodziną. Tworzenie oraz prowadzenie inter- Z poważaniem
wencyjnych ośrodków preadopcyjnych może zostać Podsekretarz stanu
wpisane jako jeden z tematów priorytetowych, które Marek Bucior
w przyszłych latach będą dofinansowane w ten spo-
sób. Warto dodać, że zadania projektowane przez jed- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
138
rzeń dziecka paskiem lub innym przedmiotem, tak psychicznej przemocy wobec dzieci – 1/5 (21%) takich
że na ciele dziecka pozostały ślady, siniaki, skale- rodzin, 13% rodzin, w których doszło do przemocy
czenia – 5%. Do stosowania innych form przemocy fizycznej wobec dzieci, oraz 12% rodzin, w których
fizycznej przyznało się 4% rodziców. doszło do przemocy ekonomicznej.
8% badanych stosowało przemoc psychiczną, a 2% Respondenci, którzy w sytuacji przemocy wobec
rodziców stosowało przemoc ekonomiczną. Do stoso- dziecka w rodzinie zwracali się o pomoc do instytucji
wania wobec swojego dziecka przemocy seksualnej lub organizacji zazwyczaj oceniali otrzymaną pomoc
przyznało się mniej niż 1% badanych. jako w pełni skuteczną (52% w przypadku przemocy
12% badanych deklaruje, że mieszka w gospodar- ekonomicznej, 47% w przypadku przemocy psychicz-
stwie domowym, w którym dochodziło do jakiejkol- nej, 44% w przypadku przemocy fizycznej). Jako czę-
wiek formy krzywdzenia dzieci. W gospodarstwie ściowo skuteczną oceniło pomoc instytucji lub orga-
domowym co jedenastego (9%) Polaka dochodziło do nizacji 38% rodzin, które korzystały z pomocy insty-
przemocy psychicznej wobec dzieci. 7% ankietowa- tucji w przypadku przemocy psychicznej, 23% rodzin
nych przyznaje, że w domu, w którym mieszka, sto- zwracających się do organizacji w przypadku prze-
sowana była wobec dzieci przemoc fizyczna, a 3% mocy ekonomicznej oraz 36% rodzin w przypadku
badanych mówi, że w jego domu dzieci były ofiarami przemocy fizycznej. Wśród rodzin, które korzystały
przemocy ekonomicznej. Mniej niż 1% badanych z pomocy udzielonej przez organizacje lub instytu-
wspomina, że w jego gospodarstwie domowym do- cje w związku z przemocą wobec dzieci w rodzinie,
chodzi bądź dochodziło do przemocy seksualnej wo- 1/4 (25%) w przypadku przemocy ekonomicznej, 16%
bec dzieci. w przypadku przemocy fizycznej oraz 14% korzysta-
Z przeprowadzonych badań wynika, że ofiarami jących z pomocy w przypadku przemocy psychicznej
przemocy (czy to psychicznej, ekonomicznej, czy fi- uważa, że w ogóle nie była ona skuteczna.
zycznej), której sprawcą są rodzice dzieci do 18. roku W trakcie przeprowadzonych badań poruszono
życia, są częściej chłopcy niż dziewczynki. również zagadnienie dotyczące działań podejmowa-
Z deklaracji sprawców o wieku ofiar w momencie nych w pracy zawodowej w stosunku do ofiar i spraw-
stosowania wobec nich przemocy psychicznej po raz ców przemocy oraz kwestię sposobów pomocy dzie-
ostatni wynika, że najczęściej (34% wskazań) są to ciom ofiarom przemocy rodzinnej z perspektywy pra-
dzieci w wieku 7–10 lat. 1/5 (21%) sprawców po raz cowników pierwszego kontaktu.
ostatni zastosowała przemoc emocjonalną wobec Pracownicy pierwszego kontaktu nie pozostają
swojego dziecka, gdy miało ono 11–15 lat. obojętni na sytuację przemocy w rodzinie wobec dzie-
Stosowanie przemocy wobec swoich dzieci nie- ci. Jeśli zetkną się z takimi przypadkami, to niemal
rozerwalnie łączy się z doświadczaniem jej w dzie- powszechnie podejmują jakieś działania, aby jej prze-
ciństwie oraz z problemami, z jakimi stykają się ciwdziałać.
rodzice. Do najbardziej aktywnych grup zawodowych po-
Ponad 1/3 (35%) rodziców, którzy w dzieciństwie dejmujących działania na rzecz przeciwdziałania
doświadczyli którejkolwiek formy przemocy przy- krzywdzeniu dzieci należą: policjanci, kuratorzy, pra-
najmniej raz zastosowali przemoc wobec swoich cownicy socjalni, pedagodzy.
dzieci. Najmniej aktywni w swoich działaniach są pra-
Problemy w życiu osobistym, jak również kłopoty cownicy służby zdrowia. Przedstawione badania były
w pracy sprzyjają stosowaniu przemocy wobec dzieci. częścią składową raportu. W dokumencie tym zawar-
Blisko 1/5 (19%) badanych przyznaje, że dopuściła to również działania rządu na rzecz przeciwdziałania
się przemocy wobec swojego dziecka w momencie, przemocy w rodzinie, w tym: ustawodawstwo, pro-
gdy miała kłopoty w pracy. Blisko 1/3 (30%) spraw- gramy krajowe, opis działań na rzecz przeciwdziała-
ców dopuściła się przemocy wobec swojego dziecka, nia przemocy w rodzinie wobec dzieci na szczeblu
gdy miała problemy w rodzinie lub życiu osobistym. wojewódzkim. Także zaprezentowano wybrane
4 na 100 (4%) sprawców przemocy wobec swoich dzie- działania samorządów lokalnych oraz organizacji
ci przyznaje, że dopuściło się krzywdzącego dziecko pozarządowych na rzecz zmniejszenia zjawiska prze-
czynu (przemocy psychicznej, fizycznej, ekonomicz- mocy, jako przykłady dobrych praktyk.
nej bądź seksualnej) pod wpływem alkoholu. Na uwagę zasługuje powołanie przez marszałka
Ważną kwestią poruszaną w przeprowadzonym województwa zachodniopomorskiego wojewódzkiego
badaniu było omówienie sposobu udzielania pomocy zespołu interdyscyplinarnego, który opracował pro-
w przypadku doświadczania przemocy w rodzinie gram przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W re-
wobec dziecka. Zdecydowana większość (82%) ro- alizację tego programu włączyły się wszystkie sa-
dzin, w których doszło do stosowania którejkolwiek morządy gminne i powiatowe woj. zachodniopomor-
przemocy (fizycznej, psychicznej, ekonomicznej, sek- skiego.
sualnej) wobec dzieci, twierdzi, że nie korzystała Ponadto w ramach realizacji „Krajowego progra-
z pomocy instytucji i organizacji, natomiast blisko mu przeciwdziałania przemocy w rodzinie” w roku
1/5 (18%) badanych korzystała z tego typu pomocy. bieżącym zrealizowana jest ogólnopolska akcja spo-
Ze wsparcia różnych instytucji i organizacji skorzy- łeczna na rzecz zmniejszenia zjawiska przemocy
stały najczęściej rodziny, w których wystąpił problem w rodzinie wobec dzieci.
140
Akcja ta prowadzona jest na szczeblu centralnym się z problematyką dziecka krzywdzonego, które
oraz lokalnym za pośrednictwem marszałków woje- mają podnieść profesjonalizację służb.
wództw, tak aby dotrzeć do jak najszerszego ogółu Efektem kampanii powinno być: ograniczenie zja-
społeczeństwa. wiska przemocy w rodzinie, zmiana postaw społecz-
Celem kampanii było: nych wobec przemocy w rodzinie, przygotowanie
— zwiększenie społecznego zaangażowania w spra- młodego pokolenia do pełnienia odpowiedzialnych ról
wy związane z przeciwdziałaniem przemocy, podno- w rodzinie.
szenie społecznej wrażliwości w odniesieniu do zja- Ponadto na stronie internetowej Ministerstwa
wiska przemocy w rodzinie, Pracy i Polityki Społecznej zamieszczona została an-
— poszerzenie poziomu wiedzy obywateli na te- kieta, która pozwoliła na zebranie opinii społeczeń-
mat przemocy wobec dzieci, stwa na temat zjawiska krzywdzenia dzieci w Pol-
— zmiana postaw rodziców wobec swoich dzieci, sce. Ankieta zawiera 2 pytania:
— podniesienie profesjonalizacji pracowników 1. Czy jesteś za wprowadzeniem ustawowego za-
pierwszego kontaktu. Ogólnopolska akcja społeczna kazu bicia dzieci?
podzielona została na 3 etapy. Pierwszym z nich jest 2. Czy zwracasz uwagę rodzicom lub opiekunom,
rozpoczęta przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych gdy jesteś świadkiem bicia dzieci?
i Administracji we wrześniu kampania pod nazwą Wyniki ankiety pokazują, że ok. połowa społe-
„Kocham – nie biję”, która trwała do końca paź- czeństwa odpowiada twierdząco na zadane pytania,
dziernika. co można uznać za wynik niezadowalający i wska-
Adresatami akcji są: osoby doznające przemocy, zać na konieczność podniesienia świadomości spo-
dzieci i młodzież, rodzice, przedstawiciele instytucji łeczeństwa w obszarze przeciwdziałania przemocy
zajmujących się przeciwdziałaniem przemocy w ro- wobec dzieci.
dzinie, sprawcy przemocy. W kampanii wykorzysty- W 2008 r. minister pracy i polityki społecznej wy-
wane zostały przede wszystkim spoty telewizyjne, stosował apel do wszystkich wojewodów o wzmożenie
w których uczestniczyły znane postaci pokazujące działań, powołanie w ramach realizacji „Krajowego
jak należy właściwie dbać o swoje dziecko. programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie”
zespołów, zadaniem których powinno być wypraco-
W chwili obecnej rozpoczęta została druga część
wanie procedur postępowania dla samorządu teryto-
kampanii pod nazwą „Kocham – reaguję”, która jest
rialnego w celu podejmowania skutecznych działań
skierowana do ogółu społeczeństwa, zachęca je do
na rzecz zmniejszenia zjawiska przemocy, zwłaszcza
reagowania na przypadki krzywdzenia dzieci.
stosowanej wobec dzieci.
W kampanii wykorzystywane są: spoty telewizyj-
Apel ten zawierał również prośbę do wojewodów,
ne, spoty radiowe, plakaty, ulotki, broszury, strona
aby priorytetowo traktowali zadania dotyczące nad-
internetowa Krajowego Centrum Kompetencji, cało-
zoru nad prawidłowym stosowaniem przepisów usta-
dobowy telefon interwencyjny prowadzony przez wy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz kra-
Krajowe Centrum Kompetencji. jowego programu przeciwdziałania przemocy i w przy-
Opracowane przez partnerów zaangażowanych padkach, w których akty te nie są stosowane należy-
w kampanię (Krajowe Centrum Kompetencji oraz cie, wyciągali konsekwencje.
Fundację Dzieci Niczyje), a wyprodukowane przez Ponadto Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej plakaty, nej realizowało w 2008 r. bieżące zadania wynika-
ulotki i broszury zostały przekazane marszałkom wo- jące z zapisów „Krajowego programu przeciwdzia-
jewództw w celu dalszej dystrybucji materiałów do łania przemocy w rodzinie”, które pośrednio wpły-
samorządów gminnych i powiatowych. wają na bezpieczeństwo dzieci wychowujących się
Natomiast od stycznia 2009 r. trwa 2-etapowa w rodzinach.
kampania edukacyjna skierowana do rodziców na Do zadań tych należy przede wszystkim zaliczyć
temat wychowania bez przemocy. W kampanii wy- to, że:
korzystywane są: spoty telewizyjne, spoty radiowe, — przekazano środki finansowe na działalność
billboardy, plakaty, ulotki, broszury, strona inter- 33 specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar
netowa. przemocy w rodzinie,
W trakcie każdej z odsłon ogólnopolskiej kampa- — przekazano środki finansowe na prowadzenie
nii społecznej na wszystkich nośnikach zawarte były programów korekcyjno-edukacyjnych,
informacje o miejscach, gdzie można uzyskać pomoc, — utworzono 3 nowe specjalistyczne ośrodki wspar-
w tym podawane były numery dostępnych telefonów cia dla ofiar przemocy w rodzinie, ośrodki takie po-
zaufania. wstały w województwach: łódzkim, mazowieckim,
Na poziomie lokalnym przez marszałków woje- podlaskim, wielkopolskim,
wództw realizowane były wojewódzkie kampanie — uruchomiono środki finansowe na szkolenie
społeczne, opracowane i dystrybuowane są informa- pracowników pierwszego kontaktu (pracowników so-
tory dla ofiar przemocy rodzinie. Samorząd woje- cjalnych, służby zdrowia, kuratorów, policji, pedago-
wódzki w ramach kampanii realizował interdyscy- gów szkolnych), szkolenia zgodnie z założeniami pro-
plinarnych szkoleń dla grup zawodowych stykających wadzone są przez marszałków województw;
141
złożoną przez pana posła Krzysztofa Brejzę w spra- dzielnego wykonania przez pracownika niepełno-
wie aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych sprawnego na stanowisku pracy,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. — zwrotu kosztów wyposażenia stanowiska pra-
Na początku br. w Ministerstwie Pracy i Polity- cy osoby niepełnosprawnej do wysokości 15-krotnego
ki Społecznej podjęto działania legislacyjne mające przeciętnego wynagrodzenia.
na celu nowelizację ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. Instrumenty te cieszą się dużym zainteresowa-
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnie- niem wśród pracodawców osób niepełnosprawnych
niu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, i umożliwiają tym osobom wejście i pozostanie na
poz. 92, z późn. zm.). Przygotowany został i udostęp- rynku pracy.
niony m.in. w Biuletynie Informacji Publicznej na Najważniejszym instrumentem wspierającym za-
stronie internetowej ministerstwa projekt założeń do trudnienie osób niepełnosprawnych jest pomoc
projektu ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji za- udzielana pracodawcy w formie subsydiów płacowych
wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł- do wysokości 75% kosztów płacy. Według danych
nosprawnych. W projekcie tym wskazano na koniecz- funduszu na dzień 6 maja 2009 r. z tej formy po-
ność uregulowania szeregu spraw, które nie powinny mocy w marcu br. skorzystało 9623 pracodawców
czekać na wdrożenie do czasu opracowania nowej zatrudniających łącznie 228 039 osób niepełno-
ustawy wprowadzającej istotne systemowe zmiany sprawnych. Od początku 2009 r. systematycznie
w podejściu oraz sposobie wspierania zatrudniania wzrasta liczba pracowników zgłoszonych do ewiden-
osób niepełnosprawnych. Najważniejsze z uspraw- cji zatrudnionych osób niepełnosprawnych prowa-
nień dotyczą uprawnień pracowniczych osób niepeł- dzonej przez fundusz, w tym w szczególności na
nosprawnych i ich pracodawców. Planowane zmiany otwartym rynku pracy.
mają także na celu zapewnienie spójności zasad Odpowiadając na drugie pytanie pana posła, in-
dotyczących udzielania pomocy, o której mowa w art. 12a formuję, że nie jest jasne, o jakie zainteresowanie
oraz 40 ustawy o rehabilitacji z przepisami ustawy programami zachęcającymi pracodawców do za-
z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia trudniania osób niepełnosprawnych chodzi. Zarów-
i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, no w latach 2007–2008, jak i w latach poprzednich
programy służące zatrudnianiu i rehabilitacji zawo-
poz. 415, z późn. zm.). Wychodząc naprzeciw praco-
dowej osób niepełnosprawnych realizował Państwo-
dawcom, którzy wyposażyli stanowisko pracy osoby
wy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
niepełnosprawnej, lecz nie dokonali jego przystoso-
W tym czasie realizowane były następujące progra-
wania ze względu na brak takich potrzeb w związ-
my: „Komputer dla Homera 2003”, „Student”, „Ju-
ku z niepełnosprawnością pracownika, sprecyzowa-
nior”, „Osoby niepełnosprawne w służbie publicznej”,
no obowiązki Państwowej Inspekcji Pracy w zakresie
„Trener pracy”. Z roku na rok wzrasta zainteresowa-
opiniowania wyposażanych takich stanowisk pracy.
nie wymienionymi programami, zwracam jednak
Przygotowane zostały również zmiany przepisów dla uwagę, że ostatecznymi beneficjantami tych progra-
zakładów pracy chronionej i zakładów aktywności mów są indywidualne osoby niepełnosprawne bądź
zawodowej. Przedstawiając powyższe, zwracam jed- organizacje pozarządowe, zaś same programy stano-
nak uwagę, że projektowane zmiany przepisów mają wią jedynie uzupełnienie ww. ustawowych narzędzi
na celu jedynie usprawnienie obecnego systemu, wspomagających aktywizację zawodową osób niepeł-
a nie jego zasadniczą zmianę. nosprawnych. Informacje o wysokości środków prze-
Informuję również, że obecnie wskutek działań znaczonych na realizację ustawowych zadań oraz
rządu pracodawcy zatrudniający osoby niepełno- o liczbie pracodawców, którzy skorzystali z danej po-
sprawne są wspierani za pomocą kilku instrumentów mocy, zawierają sprawozdania z realizacji planu dzia-
określonych w ustawie o rehabilitacji, tj. w formie łalności i planu finansowego funduszu za lata 2007
m.in.: i 2008 r. Lektura tych dokumentów wskazuje, że sys-
— zwrotu kosztów związanych z przystosowa- tematycznie wzrasta zainteresowanie pracodawców
niem stanowisk pracy i pomieszczeń zakładu pracy instrumentami wymienionymi w pierwszej części
do potrzeb niepełnosprawnego pracownika, a także pisma.
kosztów adaptacji lub nabycia urządzeń ułatwiają- W celu dokonania całościowej oceny sytuacji osób
cych osobie niepełnosprawnej wykonywanie pracy niepełnosprawnych należy odnieść się również do
lub funkcjonowanie w zakładzie pracy oraz zakupu kwartalnego, reprezentacyjnego badania aktywności
i autoryzacji oprogramowania na użytek pracowni- ekonomicznej ludności (BAEL). Wyniki BAEL wska-
ków niepełnosprawnych oraz urządzeń technologii zują na poprawę ogólnej sytuacji na rynku pracy
wspomagających lub przystosowanych do potrzeb w ciągu 3 ostatnich lat. Na uwagę zasługuje fakt, że
wynikających z ich niepełnosprawności, w 2008 r., po raz pierwszy od 2002 r., wskaźnik za-
— zwrotu miesięcznych kosztów zatrudnienia trudnienia osób niepełnosprawnych w wieku produk-
pracowników pomagających pracownikowi niepełno- cyjnym przekroczył 20% (wyniósł 20,8%), zaś stopa
sprawnemu w pracy w zakresie czynności ułatwiają- bezrobocia obniżyła się do 13,1%. W porównaniu
cych komunikowanie się z otoczeniem, a także z rokiem 2007 wskaźnik zatrudnienia tych osób
czynności niemożliwych lub trudnych do samo- wzrósł o 1,4 pkt. procentowego, co stanowi wynik
143
nienotowany od 2001 r. (20,9%), a stopa bezrobocia rządowymi. Jej wynikiem było przystąpienie Mini-
obniżyła się o 1 pkt. procetowego. sterstwa Sprawiedliwości do Koalicji na rzecz Przy-
Biorąc pod uwagę powyższe, należy pozytywnie jaznego Przesłuchiwania Dzieci, która zawiązała się
ocenić efektywność nowych rozwiązań i form pomo- w dniu 27 kwietnia 2007 r. w Biurze Rzecznika Praw
cy dla pracodawców zatrudniających osoby niepełno- Obywatelskich z inicjatywy Fundacji Dzieci Niczyje.
sprawne wprowadzonych 2 ważnymi nowelizacjami W związku z pracami Koalicji na rzecz Przyjaznego
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz Przesłuchiwania Dzieci Ministerstwo Sprawiedliwo-
zatrudnieniu osób niepełnosprawnych, tj. z dnia ści między innymi poparło cenną inicjatywę, którą
15 czerwca 2007 r. oraz z dnia 5 grudnia 2008 r. jest certyfikowanie pomieszczeń mających charakter
Na koniec pragnę wskazać, że zgodnie z przepisa- pokoi służących przyjaznemu przesłuchaniu dzieci.
mi ustawy o rehabilitacji bezpośrednią politykę wo- W tym zakresie Wydział do Spraw Pokrzywdzo-
bec osób niepełnosprawnych prowadzi się w samorzą- nych Przestępstwem oraz Pomocy Postpenitencjar-
dach wojewódzkich i powiatowych, a w szczególności nej Departamentu Wykonania Orzeczeń i Probacji
w powiatowych urzędach pracy. Zarządy województw w Ministerstwie Sprawiedliwości opracował standar-
i zarządy powiatów przedstawiają prezesowi zarządu dy, które winny spełniać pomieszczenia, w których
funduszu sprawozdania rzeczowo-finansowe o zada- może nastąpić przesłuchanie dziecka. Standardy te
niach zrealizowanych z otrzymanych z funduszu w formie zaleceń w październiku 2007 r. skierowano
środków. Rola ministra pracy i polityki społecznej do wszystkich sądów.
ogranicza się do przede wszystkim do zapewnienia Ministerstwo Sprawiedliwości jest współorgani-
prawnych warunków zapewniających prawidłową re- zatorem ogólnopolskich konferencji „Pomoc dzieciom
alizację ustawowych zadań. – ofiarom przestępstw”. W roku 2009 odbędzie się jej
VI edycja. Tematem przewodnim konferencji jest po-
Z wyrazami szacunku moc dzieciom, które doświadczyły różnych form prze-
mocy i wykorzystywania, a także ochrona praw dzie-
Sekretarz stanu ci, które uczestniczą w procedurach prawnych. W se-
Jarosław Duda sjach plenarnych, wykładach i warsztatach bierze co
roku udział blisko 600 uczestników, w tym 200 sę-
dziów i prokuratorów.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Wydział do Spraw Pokrzywdzonych Przestęp-
stwem oraz Pomocy Postpenitencjarnej zwrócił się
do prezesów sądów apelacyjnych o nadesłanie infor-
Odpowiedź macji na temat ilości przyjaznych pokoi i ich wypo-
sażenia oraz statystyki przesłuchań świadków w try-
podsekretarza stanu bie art. 185a i b Kodeksu karnego. Prezesi sądów na
w Ministerstwie Sprawiedliwości prośbę wydziału wskazali sędziów odpowiedzialnych
- z upoważnienia ministra - za prowadzenie przesłuchań małoletnich świadków
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy i zainteresowanych udziałem we wprowadzaniu pro-
cedury certyfikowania przyjaznych pokoi.
w sprawie przesłuchiwania Analiza nadesłanych przez sądy informacji po-
małoletnich świadków i pokrzywdzonych (9627) zwala na przyjęcie, że na terenie kraju istnieje ok.
200 pomieszczeń służących jako przyjazne pokoje
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- przesłuchań. 60 spośród nich znajduje się na terenie
terpelację pana posła Krzysztofa Brejzy w sprawie sądów, 95 na terenie komisariatów i 48 na terenie
przesłuchiwania małoletnich świadków i pokrzyw- innych jednostek, poczynając od organizacji pozarzą-
dzonych, przekazaną pismem, znak: SPS-023-9627/ dowych, samorządowych po biblioteki czy szpitale.
09, uprzejmie przedstawiam, co następuje. Z pokoi tych korzystają zarówno funkcjonariusze Po-
Jednym z priorytetowych celów Ministerstwa Spra- licji, jak i prokuratorzy czy przede wszystkim sędzio-
wiedliwości jest podejmowanie działań zmierzających wie, którzy zgodnie z art. 185a i b K.p.k. są podmio-
do objęcia szczególną ochroną dzieci, które jako ofia- tem właściwym do prowadzenia przesłuchań mało-
ry względnie świadkowie przestępstw są wyjątkowo letnich świadków.
narażone na skutki wtórnej wiktymizacji. Minister- Z danych Komendy Głównej Policji wynika, że na
stwo Sprawiedliwości wsparło, począwszy od roku terenie kraju w ok. 300 komisariatach wyznaczono
2004, kolejne etapy kampanii „Dziecko – świadek pokoje do przesłuchań małoletnich świadków. W ro-
szczególnej troski”, promując tworzenie przyjaznych ku 2008 doszło do 4949 jednorazowych przesłuchań
pokoi przesłuchań dla dzieci na terenie całego kraju świadków w trybie art. 185a K.p.k. Sąd ponowił prze-
i zwracając uwagę przedstawicielom wymiaru spra- słuchania w tym trybie w 204 sprawach. W trybie
wiedliwości na szczególną rolę małoletniego świadka art. 185b doszło do 851 jednorazowych przesłuchań,
w toku postępowania karnego. które ponowiono 22 razy.
Inicjatywa ta rozwija się nadal dzięki współpracy Organizacja przyjaznych pokoi przesłuchań leży
prowadzonej na szeroką skalę z organizacjami poza- w gestii jednostek terenowych: sądów, prokuratur,
144
ograniczono koszty do 100 zł za grupę osób przeszko- konduktu pogrzebowego, wynika z troski i odpowie-
lonych, natomiast w Radomiu koszty ograniczono do dzialności za bezpieczeństwo ich uczestników.
symbolicznej złotówki od szkolonej osoby. Na uwagę
Z poważaniem
zasługuje, że niektóre jednostki Policji (np. Lublin)
Podsekretarz stanu
wystąpiły również z inicjatywą zainteresowania re-
Adam Rapacki
gionalnych mediów oraz lokalnych hierarchów ko-
ścioła o gotowości do przeprowadzenia szkoleń w tym
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
zakresie, organizowanych przez wojewódzkie ośrod-
ki ruchu drogowego.
W ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
Odpowiedź
i Administracji ewentualna zmiana rozporządzenia
całkowicie znosząca obowiązek przeszkolenia m.in.
podsekretarza stanu
osób odpowiedzialnych za utrzymanie porządku
w Ministerstwie Sprawiedliwości
podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub kon-
- z upoważnienia ministra -
duktu pogrzebowego nie znajduje merytorycznego
na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego
uzasadnienia. Osoby odpowiedzialne za utrzymanie
porządku podczas przemarszu, będąc uprawniony-
w sprawie obowiązujących obecnie przepisów
mi do wydawania poleceń i sygnałów innym uczest-
dotyczących cyklistów w aspekcie
nikom ruchu (kierowania w ograniczonym zakresie
funkcjonujących uregulowań prawnokarnych
ruchem drogowym), a jednocześnie odpowiedzialny-
(9640)
mi za bezpieczeństwo niejednokrotnie dużych grup
osób, powinny posiadać wiedzę i umiejętności w tym
zakresie. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
Odnosząc się do kwestii sposobu przestrzegania terpelację pana posła Andrzeja Bętkowskiego, prze-
przepisów rozporządzenia w sprawie kierowania ru- słaną przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r. nr SPS-023-
chem drogowym w zakresie organizacji konduktów -9640/09 w sprawie obowiązujących obecnie przepi-
pogrzebowych, należy zauważyć, że leży to w gestii sów dotyczących cyklistów w aspekcie funkcjonują-
osób zarządzających parafią. Minister spraw we- cych uregulowań prawnokarnych, uprzejmie przed-
wnętrznych i administracji nie może narzucać para- stawiam, co następuje.
fiom sposobu przestrzegania przepisów przedmioto- W dniu 15 grudnia 2000 r. weszła w życie ustawa
wego rozporządzenia, w tym przedstawiać sugestii z dnia 14 kwietnia 2000 r. o zmianie ustawy Kodeks
co do doboru osób, które powinny być przeszkolone karny (Dz. U. Nr 48, poz. 548), która wprowadziła do
w zakresie ruchu drogowego. Kodeksu karnego przestępstwo zdefiniowane w art. 178a
Jednocześnie pragnę poinformować, że Sejm RP § 1 K.k., którego znamiona obejmują prowadzenie
na posiedzeniu w dniu 7 maja 2009 r. uchwalił usta- pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości lub
wę o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważnień pod wpływem środka odurzającego w ruchu lądo-
do wydawania aktów wykonawczych. Wyżej wymie- wym, wodnym lub powietrznym. Ta sama noweliza-
niona ustawa wprowadziła zmiany w art. 6 ustawy cja wprowadziła do polskiego porządku prawnego typ
Prawo o ruchu drogowym, i tak zgodnie z art. 6 przestępstwa kryminalizującego: prowadzenie przez
ust. 3b ustawy szkolenie może być przeprowadzone sprawcę znajdującego się w stanie nietrzeźwości lub
odpłatnie. Opłatę ponosi podmiot kierujący na szko- pod wpływem środka odurzającego, na drodze pu-
lenie, a w pozostałych przypadkach osoba odbywa- blicznej lub w strefie zamieszkania, innego pojazdu
jąca szkolenie. Wysokość maksymalnej opłaty za niż pojazd mechaniczny (art. 178a § 2 K.k.).
szkolenie jednej osoby nie może przekraczać 30% W uzasadnieniu projektu ustawy, który doprowa-
wynagrodzenia minimalnego za pracę ustalonego dził do uchwalenia powyższej nowelizacji, wskazano,
na podstawie przepisów o minimalnych wynagro- że „uzasadnieniem dla karalności samego prowadze-
dzeniach za pracę. nia pojazdu w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem
Zmieniony został również art. 6 ust. 4 ustawy innych środków odurzających (…) było poważne za-
Prawo o ruchu drogowym w ten sposób, że rozsze- grożenie, jakie ono stwarza dla osoby prowadzącej
rzono zakres delegacji ministra właściwego do spraw pojazd oraz innych osób. Kierowanie każdym pojaz-
wewnętrznych do określenia w rozporządzeniu wy- dem (a zwłaszcza pojazdem mechanicznym, na dro-
sokości stawek za szkolenie oraz trybu ich pobiera- gach publicznych) wymaga pełnej sprawności psycho-
nia i zwrotu, z uwzględnieniem w szczególności śred- motorycznej, czujności, napięcia uwagi, zdolności do
nich realnych kosztów organizacji i przeprowadze- natychmiastowego prawidłowego reagowania na
nia szkolenia. nowo powstające sytuacje na drodze. Tymczasem (…)
Pragnę zapewnić, że wprowadzenie powyższych nawet małe ilości alkoholu w organizmie człowieka
regulacji prawnych dotyczących zasad kierowania powodują istotne zaburzenia percepcji i uwagi, upo-
ruchem drogowym, w tym obowiązku przeszkolenia śledzenie koordynacji ruchów, osłabienie ostrości
m.in. osób odpowiedzialnych za utrzymanie porząd- wzroku…” (druk sejmowy nr 1019 – projekty ustaw
ku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub skierowane do Komisji Nadzwyczajnej do spraw
147
zmian w kodyfikacjach Sejmu Rzeczypospolitej Pol- rowerzystów w ogólnej liczbie wypadków (prawdzi-
skiej III kadencji – www.orka.sejm.gov.pl). wości tej tezy nie da się przesądzić, gdyż statystyki
Przestawione powyżej argumenty mimo 9 lat obo- nie rozróżniają wśród sprawców czynów przeciwko
wiązywania wskazanych przepisów zachowują swą bezpieczeństwu w komunikacji prowadzących po-
aktualność i należy je uwzględnić przy ocenie proble- szczególne rodzaje pojazdów, inne niż pojazdy mecha-
matyki objętej interpelacją. niczne), w żaden sposób samoistnie nie może uzasad-
Represja karna wobec osób naruszających kardy- niać modyfikacji zakresu odpowiedzialności karnej
nalne zasady bezpieczeństwa w komunikacji stanowi nietrzeźwych rowerzystów.
istotny instrument oddziaływania na postawy spo- Nawet gdyby teza ta była jednak zgodna ze sta-
łeczne, niezbędny wobec powszechności zagrożeń nem rzeczywistym, nie sposób byłoby znaleźć pod-
związanych z uczestnictwem w ruchu drogowym. stawę do poglądu, że odsetek skazań określonych
Podkreślić należy, że wysokość zagrożenia usta- kategorii uczestników ruchu za przestępstwo abs-
wowego przewidzianego za przestępstwo z art. 178a trakcyjnego narażenia na niebezpieczeństwo (do któ-
§ 2 K.k. jest niższa niż wysokość zagrożenia ustawo- rej to kategorii należy czyn z art. 178a § 2 K.k.) po-
wego za przestępstwo określone w § 1 tego artykułu, winien korelować z odsetkiem skazań tej kategorii
dotyczące sprawców prowadzących w chwili czynu osób za czyny przeciwko bezpieczeństwu w komuni-
pojazd mechaniczny, a sankcja ma charakter alter- kacji mające charakter przestępstw skutkowych.
natywny, przewidując obok kary pozbawienia wolno- Nieprzekonywujący, a ponadto oparty na błędnej
ści również dwie kary nieizolacyjne – karę ogranicze- wykładni zakresu normowania art. 178 a § 2 K.k.,
nia wolności oraz grzywnę, i wyznaczona jest na naj- jest również podnoszony w interpelacji argument
niższym przyjętym kodeksowo poziomie alternatyw- o uprzywilejowaniu przez ustawodawcę w przepisach
nych zagrożeń obejmujących karę pozbawienia wol- prawnych osób jeżdżących konno czy na rolkach, któ-
ności (zagrożenie karą tego rodzaju w wymiarze do rzy też stanowią potencjalne zagrożenie dla pieszych,
roku). w stosunku do osób poruszających się na wózkach
Środek karny w postaci zakazu prowadzenia po- inwalidzkich. Z poglądem tym nie można się zgodzić
jazdów obejmuje swym zakresem zarówno pojazdy z następujących powodów.
mechaniczne, jak również inne pojazdy. Środek ten Jak podnosi się w piśmiennictwie, użyte w opisie
przewidziany jest nie tylko wobec sprawców prze- czynu zabronionego z art. 178a § 2 K.k. pojęcie inne-
stępstw przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, go pojazdu niż pojazd mechaniczny obejmuje w szcze-
ale również wobec sprawców wykroczeń – spowodo- gólności „…zaprzęgi konne, rowery, a także statki
wania zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego żaglowe, łodzie wiosłowe, balony, szybowce itp.”,
przez niezachowanie należytej ostrożności oraz pro- a więc bardzo szeroki krąg rodzajów pojazdów, wy-
wadzenia pojazdu po użyciu alkoholu w ruchu dro- różniający się tym, iż można o nich powiedzieć, że są
gowym lub podobnie działającego środka (art. 86 „kierowane przez człowieka, tzn. że ich ruch jest bez-
i art. 87 K.w.). pośrednio zależny od czynności kierującego takim
Omawiany środek karny spełnia przede wszyst- pojazdem” (Komentarz do art. 42 Kodeksu karnego,
kim funkcję prewencyjną, aczkolwiek nie jest on po- A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX, 2007,
zbawiony również elementu represyjnego. wyd. IV).
Autor interpelacji w swoich rozważaniach zdaje W Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej
się nie dostrzegać okoliczności, że z uwagi na znacz- w Wiedniu w dniu 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r.
ne zmniejszenie możliwości kontrolowania własnego Nr 5, poz. 40, z późn. zm.), w celu ujednolicenia zasad
zachowania, potęgującego się wraz ze wzrostem spo- ruchu wprowadzono zasadę, zgodnie z którą inwali-
życia alkoholu, każdy nietrzeźwy uczestnik ruchu dzi na wózkach poruszających się z szybkością pie-
drogowego, w tym również rowerzysta, stanowi po- szego powinni być uznawani za pieszych.
tencjalne istotne zagrożenie bezpieczeństwa pozosta- Zasada ta znalazła odzwierciedlenie w art. 2 pkt 18
łych użytkowników tego ruchu. ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro-
Dlatego społecznie pożądane i kryminalnopoli- gowym, zgodnie z którym pod pojęciem pieszego na-
tycznie uzasadnione jest pozbawianie możliwości kie- leży rozumieć także osobę poruszającą się na wózku
rowania pojazdami osób, które zostały skazane za inwalidzkim oraz osobę prowadzącą wózek inwalidz-
umyślne przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu ki, przy czym za wózek inwalidzki, zgodnie z definicją
w komunikacji, jakie stanowią występki z art. 178a zawartą w pkt 48 tego artykułu, uważa się pojazd
K.k., związane z przełamaniem kardynalnej zasady konstrukcyjnie przeznaczony do poruszania się osoby
bezpieczeństwa w ruchu drogowym, którą stanowi niepełnosprawnej, napędzany siłą mięśni lub za po-
nakaz zachowania trzeźwości przez osobę prowadzą- mocą silnika, którego konstrukcja ogranicza pręd-
cą pojazd w tym ruchu. kość jazdy do prędkości pieszego.
Podnoszona w interpelacji teza, w myśl której pro- Ustawodawca, wprowadzając tę odrębną katego-
centowy udział skazanych rowerzystów w ogólnej rię pojazdów, zdecydował o uznaniu wózków inwa-
liczbie skazanych za prowadzenie pojazdu w stanie lidzkich za szczególny rodzaj urządzenia, niemiesz-
nietrzeźwości przewyższa procentowy udział wypad- czący się w zakresie pojęć „pojazd mechaniczny” czy
ków drogowych spowodowanych przez nietrzeźwych „pojazd silnikowy”, na co wskazuje również okolicz-
148
ność, że pomimo możliwości wyposażenia wózka cyjnego z dnia 7 kwietnia 2009 r. (sygn. akt P 7/08),
w silnik ustawodawca nie przewidział obowiązku ich który uznał przepis art. 178a § 2 K.k. za zgodny
rejestracji ani homologacji. z konstytucją.
W świetle wskazanych argumentów występujący Z przedstawionych powyżej względów obecnie Mi-
w piśmiennictwie pogląd, że wózek inwalidzki napę- nisterstwo Sprawiedliwości nie przewiduje opracowa-
dzany silnikiem stanowi pojazd mechaniczny, nie jest nia projektu nowelizacji Kodeksu karnego zmienia-
możliwy do obrony, gdyż osoba poruszająca się w wóz- jącego jego przepisy w kierunku wynikającym z in-
ku inwalidzkim nie może przekroczyć prędkości pie- terpelacji. Podkreślić jednak należy, że problematyka
szego, a więc skutki ewentualnego naruszenia zasad odpowiedzialności penalnej uczestników ruchu dro-
w ruchu drogowym przez taką osobę należy oceniać gowego znajdujących się w stanie nietrzeźwości,
podobnie jak skutki wywołane przez pieszego sensu w stanie po użyciu alkoholu albo pod wpływem środ-
stricte. ka odurzającego stanowi przedmiot stałego monito-
Odnosząc się do problemu kryminalizacji osób jeż- ringu prowadzonego w ramach resortu sprawiedli-
dżących konno w stanie nietrzeźwości, zasygnalizo- wości, co nie wyklucza w przyszłości opracowania
wać należy, że jazda konno stanowi w obecnych wa- zmian prawa dotyczących omawianej problematyki,
runkach wyjątkowe i marginalne zjawisko, zwłasz- uwzględniających zarówno aktualne racje kryminal-
cza w wypadku poruszania się jeźdźca po drodze nopolityczne, jak i oczekiwania społeczne odnoszące
publicznej lub w strefie zamieszkania. Nie wydaje się
się do tak ważnego elementu życia społecznego, jaki
tym samym, aby brak kryminalizacji zachowania
stanowi bezpieczeństwo w komunikacji.
jeźdźca znajdującego się w stanie nietrzeźwości sta-
Końcowo należy zasygnalizować, że w Minister-
nowił istotną lukę normatywną, zwłaszcza że pod-
stwie Sprawiedliwości prowadzone są prace mające
stawę jego odpowiedzialności może stanowić – w wy-
padku uczestnictwa w ruchu drogowym – art. 86 § 2 na celu przygotowanie rozwiązań legislacyjnych do-
Kodeksu wykroczeń. precyzowujących zasady odpowiedzialności karnej
Wynikający również z interpelacji postulat kry- sprawców przestępstw określonych w art. 178a § 2
minalizacji jazdy na rolkach nie jest do końca zrozu- K.k., w zakresie wynikającym z postanowienia sy-
miały, bowiem rolki nie mogą być traktowane jako gnalizacyjnego Trybunału Konstytucyjnego z dnia
pojazd jakiegokolwiek rodzaju (podobnie jak nie moż- 5 maja 2009 r., sygn. akt S 2/09, wydanego w związ-
na jako pojazdu traktować łyżew czy nart), a ich za- ku z wyrokiem trybunału z dnia 7 kwietnia 2009 r.,
chowanie (rolkarzy) powinno być traktowane jako sygn. akt P 7/08.
postać zachowania osoby pieszej. Na mocy powołanego orzeczenia trybunał posta-
Sugerowana w interpelacji liberalizacja odpo- nowił „przedstawić Sejmowi – w celu zapewnienia
wiedzialności karnej nietrzeźwych uczestników spójności systemu prawnego Rzeczypospolitej Pol-
ruchu drogowego prowadzących pojazdy inne niż skiej – uwagi dotyczące niezbędności działań prawo-
mechaniczne pozostawałaby w sprzeczności z ra- dawczych zmierzających do nowelizacji art. 42 § 2
cjami kryminalnopolitycznymi związanymi z utrzy- ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny”. Jak
mującym się znacznym nasileniem się tego nagan- wskazał trybunał w uzasadnieniu swego postanowie-
nego zjawiska. nia, zachodzi potrzeba podjęcia inicjatywy ustawo-
Jak powyżej wykazano, obowiązujący stan praw- dawczej „w celu zmiany obowiązującego stanu praw-
ny, wbrew twierdzeniu zawartemu w interpelacji, nie nego, w którym nietrzeźwi kierowcy pojazdów nie-
jest dotknięty sprzecznościami ani lukami w zakresie mechanicznych poddawani są obligatoryjnie surow-
odnoszącym się do normowania sytuacji prawnej nie- szym środkom karnym niż nietrzeźwi kierowcy po-
trzeźwych uczestników ruchu drogowego. jazdów mechanicznych”, orzekanym na podstawie
Nie sposób również obronić poglądu niesprawie- art. 42 K.k.
dliwych czy – jak to określono w interpelacji – nie- Realizująca postulaty trybunału propozycja legi-
zgodnych z zasadą słuszności obowiązujących unor- slacyjna poprzez zrównanie przesłanek obligatoryj-
mowań, gdyż przewidziane w stosunku do poszcze- nego orzekania środka karnego w postaci zakazu
gólnych uczestników ruchu drogowego prowadzących prowadzenia pojazdów, odnoszących się do sprawców
pojazd w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środ- prowadzących pojazdy mechaniczne oraz sprawców
ka odurzającego sankcje są racjonalne, należycie prowadzących inne pojazdy, doprowadzi do złagodze-
zróżnicowane w sposób uwzględniający stopień spo- nia odpowiedzialności karnej sprawców przestępstw
łecznej szkodliwości poszczególnych rodzajów zacho- określonych w art. 178a § 2 K.k. w stosunku do za-
wań i umożliwiających tym samym stosowanie wła- kresu tej odpowiedzialności wynikającej z obowiązu-
ściwie zindywidualizowanych kar i środków karnych, jącego stanu prawnego.
zgodnie z zasadą trafnej represji karnej (art. 2 § 1
K.p.k.). Z wyrazami szacunku
Istotne, aczkolwiek pośrednie, poparcie dla poglą- Podsekretarz stanu
du o aktualności obowiązujących unormowań odno- Zbigniew Wrona
szących się do kwestii nietrzeźwych uczestników ru-
chu drogowego stanowi wyrok Trybunału Konstytu- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
149
stawą formułowania dalszych działań ARP będzie 2. Rada Nadzorcza i Zarząd Narodowego Fundu-
prowadzony na bieżąco stały monitoring zagrożeń szu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej przy-
występujących w gospodarce na poziomie lokalnym, jęły „Program wsparcia inwestycji w odnawialne
który pozwoli na wczesne diagnozowanie potencjal- źródła energii” (OZE), który przewiduje wydatkowa-
nych problemów. nie w latach 2009–2012 łącznie co najmniej 1,5 mld zł
2. Zwiększono dostępność kredytów dla przed- na budowę lub modernizację dużych inwestycji eko-
siębiorstw dzięki podwyższeniu określonego w usta- logicznych. Ze środków NFOŚiGW udzielane będą
wie budżetowej na 2009 r. limitu gwarancji i porę- preferencyjne pożyczki z możliwością uzyskania wy-
czeń Skarbu Państwa do 40 mld zł. Skarb Państwa sokiego umorzenia. Stworzenie tak preferencyjnych
będzie mógł m.in. udzielać gwarancji spłaty kredy- warunków wynika z przyjętej strategii, której celem
tu refinansowego zaciągniętego w Narodowym Ban- jest przyspieszenie inwestycji w OZE, nawet kosztem
ku Polskim. zwiększenia ryzyka do poziomu nieakceptowalnego
3. Mając na uwadze potrzebę zwiększenia popytu przez instytucje komercyjne.
inwestycyjnego, wprowadzono rozwiązania zachęca- 3. W celu zniesienia barier prawnych dla inwe-
jące przedsiębiorstwa do inwestowania poprzez: stycji w infrastrukturę teleinformatyczną finanso-
— umożliwienie rozliczania kosztów prac badaw- wanych ze środków UE oraz w ramach partnerstwa
czo-rozwojowych także w chwili ich poniesienia lub publiczno-prywatnego (których łączny budżet w ska-
poprzez odpisy amortyzacyjne w trakcie trwania in- li kraju wyniesie ok. 4 mld EUR do 2013 r.) 23 grud-
westycji, a nie, jak ma to miejsce obecnie, wyłącznie nia 2008 r. powołano Zespół ds. realizacji programu
po ich zakończeniu oraz „Polska Cyfrowa”. Do współpracy w przygotowaniu
— zwiększenie możliwości zaliczania do kosztów programu zaproszeni zostali przedstawiciele branży
podatkowych wydatków na inwestycje w postaci jed- telekomunikacyjnej oraz samorządu terytorialnego.
norazowych odpisów amortyzacyjnych określonych W oparciu o przygotowany przez Zespół w I kwarta-
środków trwałych (np. zakup maszyn i urządzeń, le 2009 r. i przyjęty przez prezesa Rady Ministrów
specjalistycznego wyposażenia itd.) poprzez podwyż- raport podjęto prace nad ustawą o wspieraniu rozwo-
szenie limitu z 50 do 100 tysięcy euro dla: ju usług i sieci szerokopasmowych w telekomunika-
– podatników o przychodach do 1,2 mln euro rocz- cji, w III kwartale br. stosowny projekt ustawy ma
nie oraz zostać przedstawiony pod obrady Komitetu Rady Mi-
– firm rozpoczynających działalność w latach nistrów i Rady Ministrów. Rada Ministrów przyjęła
2008–2010. 26 maja br. projekt ustawy o zmianie ustawy o infor-
Ustawa o zmianie ustaw o PIT i CIT weszła matyzacji podmiotów realizujących zadania publicz-
w życie 22 maja 2009 r. ne, ustawy Kodeks postępowania administracyjnego
1. Podjęto działania mające na celu zwiększenie oraz niektórych innych ustaw.
wydatkowania środków na programy współfinanso- 4. Na ograniczenie społecznych skutków kryzysu
wane ze środków UE. Rada Ministrów przyjęła wpływ będzie miała również ochrona gospodarstw
„Plan wydatkowania środków na koniec 2009 r. domowych przed nadmiernym wzrostem cen energii.
w programach współfinansowanych z funduszy eu- Dzięki aktywności Urzędu Regulacji Energetyki
ropejskich w ramach NSRO 2007–2013”, zawierają- i Ministerstwa Skarbu Państwa zagwarantowano, że
cy ambitny cel wykorzystania środków UE (rozu- w 2009 r. wzrost taryf będzie niższy niż w 2008 r.
miany jako poniesienie wydatków przez beneficjen- i trzykrotnie niższy w stosunku do zamiarów ener-
tów, zatwierdzenie ich przez właściwe instytucje getyki, co pozwoli na pozostawienie w kieszeniach
i przesłanie wniosków o płatność do Komisji Euro- Polaków 1,5 mld zł.
pejskiej) na poziomie 16,8 mld zł. W celu ułatwienia 5. Podczas posiedzenia 12 maja 2009 r. Rada Mi-
realizacji projektów współfinansowanych z fundu- nistrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy Prawo
szy UE rozszerzono możliwości pozyskiwania zali- energetyczne, wprowadzający rozwiązania nakłada-
czek. Wprowadzające tą zmianę rozporządzenie mi- jące na wytwórców energii elektrycznej obowiązek jej
nistra rozwoju regionalnego weszło w życie 12 lute- sprzedaży za pośrednictwem giełdy. Obowiązek
go 2009 r. Ponadto zgodnie z nowelizacją rozporządze- sprzedaży energii elektrycznej za pośrednictwem
nia Rady UE 1083/2006 w kwietniu 2009 r. nastąpiło giełdy zostanie nałożony:
wcześniejsze uruchomienie dla Polski 867,8 mln EUR — od razu w 100% wobec wytwórców objętych
na zaliczki dla beneficjentów środków w programach kontraktami długoterminowymi (KDT),
perspektywy 2007–2013. W I kwartale 2009 r. na- — w przypadku pozostałych wytwórców rozwią-
stąpiło przyspieszenie zawierania umów o dofinan- zanie będzie wprowadzane stopniowo – 30% w 2011 r.,
sowanie w ramach programów perspektywy 2007– 40% w 2012 r., a od 2013 r. 50% całości energii elek-
–2013. Wartość podpisanych umów (wkład UE) do trycznej wytworzonej w danym roku.
końca 2008 r. wyniosła 8775 mln zł, natomiast w I kwar- Oprócz działań, których realizacja wynikała z „Pla-
tale 2009 r. podpisano umowy na kolejne 8279 mln zł. nu stabilności i rozwoju”, podjęte zostały działania
Łączna wartość podpisanych umów w programach wynikające z uzgodnień z partnerami społecznymi,
perpektywy 2007–2013 wyniosła na koniec marca reprezentowanymi w Komisji Trójstronnej, zawarte
2009 r. 17 054 mln zł. w tzw. pakiecie antykryzysowym. W celu realizacji
153
powziętych postanowień Rada Ministrów przyjęła czyli 1276 zł brutto. Przy czym istniała będzie moż-
2 czerwca 2009 r. projekt ustawy o łagodzeniu skut- liwość ubiegania się o przyznanie świadczenia kom-
ków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przed- pensującego w wysokości 100% zasiłku dla bezrobot-
siębiorców. Obejmuje on część zapisów negocjowane- nych w 2009 r., czyli 551 zł brutto;
go z partnerami społecznymi pakietu antykryzyso- — możliwość wystąpienia o refundację kosztów
wego. W jego skład wchodzą następujące rozwiązania szkoleń (za okres nieprzekraczający 6 miesięcy) i stu-
obejmujące wszystkich pracodawców: diów podyplomowych (nieprzekraczających 12 mie-
1) wydłużenie okresu rozliczeniowego czasu pra- sięcy) do 80% ich wysokości, nie więcej jednak niż
cy, maksymalnie do 12 miesięcy. Pozwoli to bardziej 300% przeciętnego wynagrodzenia w poprzednim
elastycznie gospodarować czasem pracy pracowni- kwartale.
ków. Okresy krótszej pracy lub okresy niewykonywa- — przedsiębiorca, który zdecyduje się na korzy-
nia pracy równoważy się okresami dłuższej pracy stanie ze świadczeń kompensujących, wypłacanych
w ramach wymiaru czasu pracy przyjętego w okresie ze środków publicznych, nie będzie mógł zwolnić pra-
rozliczeniowym; cownika w okresie pobierania świadczeń i przez okres
2) wprowadzenie możliwości stosowania elastycz- 6 miesięcy po ich wygaśnięciu (łącznie do 12 miesię-
nych godzin wykonywania pracy. Ponowna praca wy- cy) z przyczyn niedotyczących pracownika.
konywana w tej samej dobie nie będzie traktowana Przedstawione powyżej rozwiązania koncentrują
jak praca w godzinach nadliczbowych. Elastyczne się na zapewnieniu zarówno utrzymania źródeł fi-
godziny pracy będą również przysługiwać pracowni- nansowania dla przedsiębiorstw i instytucji finanso-
kowi (na jego wniosek), który opiekuje się dzieckiem wych, jak i na ułatwieniu absorpcji negatywnych
w wieku do 14. roku życia lub członkiem rodziny, skutków kryzysu przez rynek pracy, minimalizującej
który ze względu na stan zdrowia wymaga stałej społeczny koszt spowolnienia gospodarczego. Dodat-
opieki; kowo część z zaprezentowanych rozwiązań ma cha-
3) ustalenie limitu czasowego stosowania umów rakter proinwestycyjny, mający ułatwić powrót go-
o pracę na czas określony – stosowanie tej formy za- spodarki polskiej na ścieżkę szybkiego wzrostu.
trudnienia będzie dozwolone przez okres nie dłuższy
niż 24 miesiące. Sekretarz stanu
Dla przedsiębiorców znajdujących się w przejścio- w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
wych trudnościach finansowych, tj. spełniających Michał Boni
kryterium spadku obrotów gospodarczych nie mniej
niż o 30% w ciągu czterech pełnych kwartałów przed
złożeniem wniosku w porównaniu z obrotami osią- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
ganymi w okresie od 1 lipca 2007 r. do 30 czerwca
2008 r. oraz niezalegających z płatnościami publicz-
noprawnymi i składkami na Fundusz Pracy (z wy- Odpowiedź
jątkiem przypadku, gdy zadłużony pracodawca za-
warł porozumienie w sprawie spłaty zadłużenia i ter- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
minowo opłaca raty lub korzysta z odroczenia termi- - z upoważnienia ministra -
nu płatności), przygotowano dodatkowo następujące na interpelację posła Dariusza Seligi
rozwiązania: oraz grupy posłów
— możliwość zastosowania ograniczonego wy-
miaru czasu pracy. Obniżenie wymiaru czasu pracy w sprawie stawki podatku VAT
może odbyć się z proporcjonalnym obniżeniem wyna- na pieluszki jednorazowe (9648)
grodzenia. Obniżenie wymiaru czasu pracy nie bę-
dzie mogło być stosowane dłużej niż przez 6 miesięcy, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
zaś wymiar czasu pracy nie będzie mógł być niższy smo (znak: SPS-023-9648/09) z dnia 22 maja 2009 r.,
niż ½ pełnego wymiaru czasu pracy. Zastosowanie przy którym przekazano interpelację posła na Sejm
tego instrumentu nie będzie wymagało dokonywania RP pana Dariusza Seligi oraz grupy posłów w spra-
wypowiedzenia zmieniającego. W przypadku przej- wie preferencyjnej stawki VAT na pieluszki jednora-
ściowego ograniczenia wymiaru czasu pracy istniała zowe, uprzejmie informuję:
będzie możliwość ubiegania się o przyznanie świad- System VAT w ramach UE podlega harmonizacji,
czenia kompensującego spadek zarobków pracowni- co oznacza, iż państwa członkowskie zobowiązane są
ków, w wysokości do 70% zasiłku dla bezrobotnych; do przestrzegania zgodności krajowych przepisów
— wprowadzenie tzw. urlopów postojowych, czyli w zakresie VAT z regulacjami wynikającymi z prawa
możliwości przejściowego zaniechania wykonywania wspólnotowego (podstawą obowiązującego w UE sys-
pracy przez pracownika pozostającego jednak w go- temu VAT są przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE
towości do niej. Rozwiązanie to będzie można stoso- z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego sys-
wać łącznie przez 6 miesięcy. Pracownicy, którym temu podatku od wartości dodanej). Zgodnie z zapi-
udzielono urlopu postojowego, otrzymają pensję co sami ww. dyrektywy dostawa towarów i świadczenie
najmniej na poziomie minimalnego wynagrodzenia, usług podlegające opodatkowaniu VAT są co do zasa-
154
cji dla osób prowadzących w stanie nietrzeźwości lub Odnosząc się do poglądu dotyczącego odpowie-
pod wpływem środka odurzającego pojazdy mecha- dzialności osoby poruszającej się w wózku inwalidz-
niczne oraz pojazdy inne niż mechaniczne. O ile pro- kim, należy zwrócić uwagę, że przepisami Konwencji
wadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeź- o ruchu drogowym sporządzonej w Wiedniu w dniu
wości lub pod wpływem środka odurzającego jest 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r. Nr 5, poz. 40,
penalizowane w ramach szeroko pojmowanego ruchu z późn. zm.) wprowadzono zasadę, zgodnie z którą
lądowego, wodnego i powietrznego, o tyle prowadzą- inwalidzi na wózkach poruszających się z szybkością
cy inny niż mechaniczny pojazd w podobnym stanie pieszego powinni być uznawani za pieszych. Rozwią-
organizmu odpowiada jedynie wówczas, gdy porusza zanie to znalazło swoje odzwierciedlenie w zapisach
się po drodze publicznej lub w strefie zamieszkania. ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro-
Prowadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nie- gowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn.
trzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego zm.), bowiem w art. 2 pkt 18 wskazano, że przez po-
zagrożone jest grzywną, karą ograniczenia wolności jęcie „pieszego” należy rozumieć także osobę poru-
oraz karą pozbawienia wolności do lat 2, podczas gdy szającą się w wózku inwalidzkim oraz osobę prowa-
prowadzenie innego pojazdu niż mechaniczny zagro- dzącą wózek inwalidzki, przy czym za wózek inwa-
żone jest – oprócz obu wymienionych kar nieizolacyj- lidzki – zgodnie z definicją zawartą w pkt 48 tego
nych – karą pozbawienia wolności do roku, a więc artykułu – uważa się pojazd konstrukcyjnie przezna-
w systematyce sankcji Kodeksu karnego najniższą czony do poruszania się osoby niepełnosprawnej, na-
sankcją obejmującą karę pozbawienia wolności. pędzany siłą mięśni lub za pomocą silnika, którego
Podzielić należy pogląd autora interpelacji, że od- konstrukcja ogranicza prędkość jazdy do prędkości
powiedzialności karnej za przestępstwo z art. 178a pieszego.
§ 2 K.k. podlegać będą nie tylko rowerzyści, ale też Wprowadzając tę odrębną kategorię pojazdów,
osoby prowadzące inne pojazdy. Jak podnosi się ustawodawca zdecydował więc o uznaniu wózków in-
w piśmiennictwie, użyte w opisie czynu zabronionego walidzkich za szczególny rodzaj urządzenia, nie-
z art. 178a § 2 K.k. pojęcie „innego pojazdu” obejmu- mieszczący się w zakresie pojęcia „pojazd mechanicz-
je w szczególności „…zaprzęgi konne, rowery, a tak- ny” czy pojęcia „pojazd silnikowy”, na co, obok ist-
niejącej definicji tego urządzenia w Prawie o ruchu
że statki żaglowe, łodzie wiosłowe, balony, szybowce
drogowym, wskazuje również okoliczność, że pomi-
itp.”, a więc bardzo szeroki krąg rodzajów pojazdów,
mo możliwości wyposażenia wózka w silnik ustawo-
wyróżniający się tym, iż można o nich powiedzieć „że
dawca nie przewidział obowiązku ich rejestracji ani
są «kierowane» przez człowieka, tzn. że ich ruch jest
homologacji, w przeciwieństwie do innych pojazdów
bezpośrednio zależny od czynności kierującego ta-
posiadających silnik. Tym samym uzasadniony jest
kim pojazdem” (Komentarz do art. 42 Kodeksu kar-
pogląd, że wyposażenie urządzenia w silnik nie jest
nego, A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX,
wyłącznym kryterium rozróżnienia pojazdów mecha-
2007, wyd. IV). nicznych i pojazdów innych niż mechaniczne. Można
Nie można natomiast podzielić zaprezentowane- natomiast zasadnie przyjąć, że istotnym kryterium
go w interpelacji poglądu, że obecne przepisy art. 178a w tym zakresie jest posiadanie takich cech, które de-
K.k. „…mają charakter dyskryminujący – przyczy- cydują o stopniu zagrożenia związanego z ruchem
niają się do wykluczenia osób niepełnosprawnych, danego pojazdu dla bezpieczeństwa w komunikacji,
które nie mogą się napić alkoholu poza swoim do- stanowiącego podstawowe dobro chronione przepisa-
mem, bo wracając na wózku naraziłyby się na odpo- mi rozdziału XXI Kodeksu karnego, wśród których
wiedzialność karną”, który to pogląd przez autora należy wymienić możliwą do osiągnięcia prędkość
interpelacji został zestawiony z rzekomą luką stanu poruszania się.
normatywnego, polegającą na nieobjęciu krymina- Osoba używająca wózka inwalidzkiego, nawet
lizacją osób w stanie nietrzeźwości lub pod wpły- z wbudowanym silnikiem, nie przekracza prędkości
wem środka odurzającego jadących konno lub na pieszego, a więc ewentualne skutki naruszenia zasad
rolkach. bezpieczeństwa w ruchu drogowym przez taką osobę
Nie ulega wątpliwości, że jazda konno albo gene- będą zbliżone do skutków wywołanych przez piesze-
ralnie wierzchem stanowi w obecnych warunkach go. Zwrócić ponadto należy uwagę, że rola urządze-
wyjątkowe i marginalne zjawisko, zwłaszcza w od- nia, jakim jest wózek inwalidzki, jest inna niż jakie-
niesieniu do poruszania się jeźdźca po drodze pu- gokolwiek pojazdu mechanicznego, nawet takiego,
blicznej lub w strefie zamieszkania, i nie sposób który jest przystosowany do prowadzenia przez oso-
uznać, aby brak kryminalizacji zachowania jeźdźca bę niepełnosprawną. Istotą uznania jakiegoś urzą-
znajdującego się pod wpływem alkoholu stanowił dzenia za wózek inwalidzki nie jest bowiem rodzaj
istotną lukę normatywną, zwłaszcza że w sytuacji napędu, w jaki wózek jest wyposażony, lecz zadanie,
jego uczestnictwa w ruchu drogowym odpowiedzial- którym jest umożliwienie poruszania się osobie, któ-
ność takiej osoby może być egzekwowana na podsta- ra ten rodzaj funkcji organizmu ma upośledzony
wie art. 86 § 2 Kodeksu wykroczeń. Podobnie należy w sposób trwały lub czasowy. Innymi słowy, wózek
ocenić sytuację osób jadących w stanie nietrzeźwości inwalidzki daje możliwość osobie poruszającej się nim
na rolkach. wykonania czynności typowych dla zachowania każ-
157
Okresowe oceny pracy sędziów dokonywane będą bądź inne przepisy o wynagradzaniu nie przewidują
przez sędziów wizytatorów powoływanych przez pre- ich zmniejszenia za okresy pobierania zasiłków. Kie-
zesów sądów apelacyjnych, w trybie zapewniającym rując się tym brzmieniem przepisu, nie uwzględniano
dobór sędziów o najwyższych kwalifikacjach zawodo- w podstawie wymiaru np. premii uznaniowych, któ-
wych i przy zagwarantowaniu zasady jawności oraz rych zasady przyznawania nie przewidywały ich
prawa sędziego do kwestionowania dokonanej oceny zmniejszenia w związku z pobieraniem zasiłków.
i poddaniu jej dwustopniowej kontroli, w tym przez Taka interpretacja art. 41 ust. 1 ustawy chorobowej
Krajową Radę Sądownictwa. Projektowane rozwią- znalazła swoje potwierdzenie zarówno w wyrokach
zanie zapewniać ma jednolitość (standaryzację), rze- sądowych, jak i w wyroku Trybunału Konstytucyj-
telność i obiektywizm przeprowadzanych ocen. nego z dnia 3 grudnia 2007 r. sygn. SK 45/06 (Dz. U.
Aktualnie, zgodnie z harmonogramem prac legi- Nr 230, poz. 1699).
slacyjnych, projekt został przedstawiony do zaopinio- Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 24 czerw-
wania Krajowej Radzie Sądownictwa, pierwszemu ca 2008 r. rozstrzygnął jednak inaczej. Orzekł, że art. 41
prezesowi Sądu Najwyższego, Radzie Prokuratorów
ust. 1 ustawy chorobowej, rozumiany w taki sposób,
przy Prokuratorze Generalnym, skierowany do kon-
że w podstawie wymiaru zasiłku chorobowego nie
sultacji społecznych, a także przekazany prezesom
uwzględnia się składników wynagrodzenia, od któ-
sądów powszechnych oraz administratorowi interne-
rych pracownik uiścił składkę na ubezpieczenie cho-
towego forum dyskusyjnego dla sędziów celem zaopi-
robowe, a które nie są mu wypłacane za okres po-
niowania przez środowisko sędziowskie.
Ostateczny kształt projektowanych rozwiązań nie bierania zasiłku chorobowego, jest niezgodny z kon-
został zatem przesądzony. stytucją.
W następstwie wyroku trybunału pracodawcy
Z poważaniem wypłacający zasiłki chorobowe, a także ZUS dokonu-
ją, na wniosek pracowników, wyrównania im świad-
Podsekretarz stanu czeń chorobowych za okres do 3 lat wstecz od złoże-
Igor Dzialuk nia wniosku, wraz z należnymi odsetkami.
Wyrównania wynagrodzenia za czas choroby ob-
ciążają płatników składek, a wyrównania zasiłków
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
z ubezpieczenia chorobowego obciążają ZUS.
Jak wynika z informacji podanej przez prezesa
Odpowiedź ZUS, w okresie sierpień 2008 r. – kwiecień 2009 r.
kwota wypłat wyrównań zasiłków (bez odsetek)
podsekretarza stanu wypłaconych w wyniku realizacji wyroku trybuna-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej łu z funduszu chorobowego i z funduszu wypadko-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wego ZUS wyniosła ogółem 175,9 mln zł (w tym
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka 11 mln stanowiły wypłaty własne dokonane przez
oddziały ZUS).
w sprawie zaniżania należnych pracownikom ZUS na bieżąco monitoruje sytuację finansową
świadczeń chorobowych i obowiązku ich Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i podejmuje
wyrównania przez ZUS (9657) działania służące zapewnieniu środków niezbędnych
dla zapewnienia ciągłości wypłat realizowanych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na świadczeń.
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 22 maja 2009 r., W przypadku znacznego pogorszenia się sytuacji
znak SPS-023-9657/09, w sprawie interpelacji pana gospodarczej w II połowie roku, a co za tym idzie,
posła Jarosława Matwiejuka, dotyczącej zaniżania niższych wpływów do Funduszu Ubezpieczeń Spo-
należnych pracownikom świadczeń chorobowych i obo- łecznych, oraz gdyby dotacja z budżetu państwa oka-
wiązku wyrównania ich przez ZUS, po uzyskaniu zała się niewystarczająca, ZUS podejmie dalsze dzia-
wyjaśnień od prezesa ZUS, pozwolę sobie przedsta-
łania mające na celu sfinansowanie ewentualnego
wić, co następuje:
niedoboru Funduszu Ubezpieczeń Społecznych z kre-
Przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego
dytów komercyjnych.
z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 119, poz. 771)
art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świad- Z poważaniem
czeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego
w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2005 r. Podsekretarz stanu
Nr 31, poz. 267, ze zm.) rozumiany był w ten sposób, Marek Bucior
że przy ustalaniu podstawy wymiaru zasiłków przy-
sługujących pracownikom nie uwzględnia się skład-
ników wynagrodzenia, jeżeli układy zbiorowe pracy Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
160
przez konkurencyjny rynek ceny energii stały się jed- hurtowych jest pozytywnym objawem, który sygna-
nym z podstawowych parametrów mających zdecy- lizuje, że podstawowy mechanizm rynkowy w posta-
dowanie korzystne przełożenie i pozytywny wpływ ci działania prawa popytu i podaży w obszarze obro-
na rozwój działalności gospodarczej, a w konsekwen- tu energią elektryczną zaczyna nabierać realnych
cji na znacznie wyższy poziom życia mieszkańców wymiarów w naszej gospodarce. Jest to zarazem
tych krajów niż u nas. sygnał potwierdzający słuszność prowadzenia po-
Nie należy się jednak spodziewać, że ceny energii lityki w kierunku rozwoju mechanizmów rynko-
nie będą wzrastać w ogóle. Wynika to zarówno z fak- wych w sektorze energetycznym.
tu, że są one pochodną cen surowców energetycznych Wyrażam przekonanie, że w kontekście istnienia
kształtowanych przez międzynarodowy rynek, jak złożonej problematyki podwyżek cen energii elek-
również z konieczności poniesienia nakładów na od- trycznej w naszym kraju powyższe szerokie wyjaśnie-
tworzenie i rozwój potencjału wytwórczego oraz sie- nia zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź.
ci elektroenergetycznych. Długotrwałe utrzymywa-
nie niskich cen w sposób administracyjny spowodo- Z poważaniem
wało zasadnicze ograniczenie inwestycji moderniza-
cyjnych i odtworzeniowych w energetyce. Nastąpił Podsekretarz stanu
jednak moment, że dłużej nie da się eksploatować Joanna Strzelec-Łobodzińska
trzydziestoletnich i starszych mocy wytwórczych.
W mojej ocenie bez szybkiego podjęcia z jednej strony
przez sektor energetyczny w naszym kraju zdecydo- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
wanych działań i przedsięwzięć w zakresie realizacji
poważnych kapitałochłonnych modernizacji odtwo-
rzeniowych i nowych inwestycji, zwiększających po- Odpowiedź
tencjał zdolności wytwórczych, przesyłowych i dys-
trybucyjnych, a z drugiej strony bez podjęcia przez podsekretarza stanu
wszystkich odbiorców energii elektrycznej konse- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
kwentnych działań pro-oszczędnościowych w zakre- - z upoważnienia ministra -
sie zmniejszania zużycia tej energii (w naszym kraju na interpelację posła Jacka Zacharewicza
mamy niestety od wielu lat jedne z najwyższych
w skali europejskiej wskaźniki energochłonności w sprawie dopłaty krajowej do spożycia mleka
i elektrochłonności PKB), polska gospodarka będzie i przetworów mlecznych
przez kolejne lata w stanie strukturalnego zapóźnie- w szkołach podstawowych (9659)
nia, z pełnymi tego konsekwencjami dla poziomu
i jakości życia społeczeństwa naszego kraju. Oprócz Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
powyższych działań minister gospodarki opowiedział terpelację pana Jacka Zacharewicza, posła na Sejm
się za obniżeniem stawki podatku akcyzowego RP, przekazaną przy piśmie nr SPS-023-9659/09
dla tych odbiorców do poziomu 0,5 euro/MWh (obec- z dnia 22 maja br., w sprawie dopłaty krajowej do
na stawka to około 4,5 euro/MWh), to jest do poziomu spożycia mleka i przetworów mlecznych w szkołach
minimalnego dla odbiorców przemysłowych według podstawowych, uprzejmie informuję Pana Marszał-
przepisów unijnych. ka, co następuje.
Jest sprawą oczywistą, że dla ochrony interesów Mechanizm „Dopłat do spożycia mleka i przetwo-
państwa i prawidłowego funkcjonowania gospodarki rów mlecznych w placówkach oświatowych”, określa-
niezwykle istotne znaczenie ma funkcjonowanie sek- ny jako „Szklanka mleka”, został wprowadzony wraz
tora elektroenergetycznego, a przede wszystkim cią- z wejściem Polski do Unii Europejskiej, a jego reali-
głość i niezawodność dostarczania energii elektrycz- zacją zajmuje się Agencja Rynku Rolnego. Zasady
nej oraz poziom cen tej energii. Pamiętając o tym, że administrowania programem określone są zarówno
w gospodarce rynkowej przedsiębiorstwa energetycz- w przepisach unijnych, jak i w krajowych aktach
ne prowadzą swoją działalność jako spółki prawa prawnych.
handlowego, a organy tych spółek są zobligowane do Program „Szklanka mleka” jest skierowany do
przestrzegania i szanowania ładu korporacyjnego, dzieci i młodzieży w przedszkolach, szkołach podsta-
praktycznym narzędziem w ręku państwa pozostają wowych, gimnazjach i szkołach średnich. Jego celem,
odpowiednie regulacje w obszarze prawa. dzięki codziennym dostawom mleka i przetworów
Pragnę uprzejmie dodać, że bieżąca obserwacja mlecznych do szkół i przedszkoli, jest promowanie
rozwoju sytuacji na naszym wewnętrznym rynku wśród dzieci i młodzieży zdrowego odżywiania się
energetycznym wskazuje, że praktycznie od początku i stylu życia oraz walki z nadwagą. W rezultacie pro-
tego roku ceny hurtowe oraz ceny energii dla odbior- gram wspiera polskie rolnictwo poprzez zwiększanie
ców przemysłowych mają wyraźną tendencję spadko- popytu na mleko i jego przetwory, przyczyniając się
wą, co zasadniczo wynika z obniżenia się o kilka pro- tym samym do poprawy opłacalności produkcji mle-
cent poziomu popytu na energię, szczególnie ze stro- ka. Wraz ze wzrostem zainteresowania mechani-
ny odbiorców przemysłowych. Fakt obniżania cen zmem wśród dzieci i młodzieży rośnie także absorp-
162
cja środków przewidzianych na ten cel z budżetu Unii płat wynikają z aktualnej sytuacji budżetowej pań-
Europejskiej. stwa. Środki z budżetu na dopłatę krajową na rok
Program „Szklanka mleka” finansowany jest szkolny 2008/2009 szacowane były na kwotę ok.
z trzech niezależnych źródeł, tj.: 140 mln zł. Zgodnie z ustawą budżetową na 2009 r.
— środków pochodzących z budżetu UE (lata Agencja Rynku Rolnego uzyskała środki finansowe
2004–2009), na realizację wszystkich mechanizmów krajowych,
— dodatkowego finansowania ze środków Fundu- w tym dopłaty krajowej do spożycia mleka i przetwo-
szu Promocji Mleczarstwa, wprowadzonego począw- rów mlecznych w szkołach podstawowych, w kwocie
szy od 2006 r. dla przedszkoli i gimnazjów, 100 mln zł. Z tej kwoty ARR została zobowiązana do
— dopłaty krajowej pochodzącej z budżetu pań-
pokrycia zobowiązań wymagalnych z 2008 r. w kwo-
stwa dla szkół podstawowych, dzięki której od wrze-
cie 37,3 mln zł, co zwiększyło deficyt środków na
śnia 2007 r. mleko białe (bez dodatkowych smako-
2009 r. Uwzględniając powyższe, udostępnione Agen-
wych) udostępniane jest dzieciom w szkołach podsta-
wowych bezpłatnie, co około czterokrotnie zwiększy- cji Rynku Rolnego środki budżetowe w ramach pro-
ło zainteresowanie programem. gramu „Szklanka mleka” pozwoliły na realizację
Beneficjentem dopłaty mogą być placówki oświa- mechanizmu w bieżącym roku szkolnym do dnia
towe, dostawcy (mleczarnie, firmy pośredniczące), 8 kwietnia 2009 r.. W okresie od września 2008 do
urzędy gmin i organizacje. grudnia 2008 r. wydatkowano około 20 mln zł, zaś
Przez wiele lat, zgodnie z obowiązkiem nałożo- w okresie od stycznia 2009 r. do 7 kwietnia 2009 r.
nym przez przepisy UE, państwa członkowskie były około 44 mln. Szacuje się, że łączne zapotrzebowanie
zobligowane do corocznego wyznaczania poziomów na środki finansowe z budżetu krajowego na realiza-
cen maksymalnych na mleko i przetwory mleczne cję zobowiązań za rok szkolny 2008/2009, które zgod-
w programie „Szklanka mleka”. Unia Europejska nie z obowiązującymi przepisami mogą być zgłaszane
odstąpiła od tego wymogu, począwszy od roku szkol- do końca października 2009 r., wyniesie dodatkowo
nego 2008/2009. Polska nadal ustala ceny maksy- ok. 80 mln zł.
malne ze względu na ich połączenie z dopłata krajo- Uwzględniwszy powyższe, w chwili obecnej pro-
wą, dla której są one podstawą do wyliczeń. W Polsce wadzone są przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju
ceny maksymalne są wyznaczane w taki sposób, aby Wsi działania mające na celu zabezpieczenie środków
zapewnić dostarczanie mleka do placówek oświato- budżetowych na pokrycie zobowiązań powstałych
wych po jak najniższych cenach, ale nie poniżej kosz- w związku z realizacją ww. mechanizmu w roku
tów produktu wychodzącego z mleczarni.
szkolnym 2008/2009. Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
Kilkuletnia praktyka wskazuje, iż dopłata krajo-
woju Wsi pozytywnie zaopiniowało propozycję zmia-
wa w szybki i skuteczny sposób zwiększyła zaintere-
ny w planie finansowym Agencji Rynku Rolnego na
sowanie dzieci i młodzieży konsumpcją mleka i prze-
tworów mlecznych. W porównaniu z rokiem szkol- 2009 r. W kwocie dotacji celowej uwzględniono środ-
nym 2004/2005 w roku szkolnym 2008/2009 liczba ki budżetowe z tytułu ustawowego obowiązku reali-
placówek oświatowych uczestniczących w programie zacji mechanizmów krajowych, które ARR otrzyma
wzrosła z 4,4 tys. do 13,9 tys. (24% ogółu placówek), na ich finansowanie.
zaś liczba uczniów z 638 tys. do 2330 tys. (35% ogółu Mając na uwadze powyższe, jak również fakt, iż
uczniów), z czego największym powodzeniem pro- przez kilka lat Polska prowadziła zakończone sukce-
gram cieszy się w szkołach podstawowych i przed- sem starania o rozszerzenie przez Komisję Europej-
szkolach. ska listy produktów objętych system dofinansowania
Przepisy wykonawcze określające sposób wykony- w ramach „Szklanki mleka” oraz uzyskała pozycję
wania określonych zapisami ustawy z dnia 20 kwiet- lidera wśród państw członkowskich UE w zakresie
nia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów absorpcji unijnych środków budżetowych na przed-
mlecznych dopłat krajowych zostały określone w roz- miotowy mechanizm, Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
porządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia woju Wsi wspiera realizację powyższego mechanizmu
6 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warun- zarówno obecnie, jak i w przyszłości, oraz będzie do-
ków i trybu wypłacania dopłaty krajowej oraz szcze- kładało wszelkich starań, by administrowanie pro-
gółowego zakresu kontroli wykorzystania tej dopłaty gramem przebiegało w sposób jak najbardziej płynny
(Dz. U. Nr 147, poz. 1039). Zgodnie z § 6 powołanego i efektywny.
rozporządzenia dopłata krajowa jest wypłacane przez
Agencję Rynku Rolnego na rachunek bankowy wnio- Z poważaniem
skodawcy w terminie do 60 dni od dnia otrzymania
prawidłowo wypełnionego wniosku o dopłatę krajową Podsekretarz stanu
oraz kompletu wymaganych tym rozporządzeniem Artur Ławniczak
dokumentów.
Zaistniałe przypadki zwłoki w wypłacaniu należ-
nych beneficjentom programu „Szklanka mleka” do- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
163
Odnosząc się do kwestii zagrożeń dla budowy ko- ci wskazanego w nim żołnierza wspólnie zamieszka-
palni ropy naftowej i gazu ziemnego, zgodnie z informacją łym z nim osobom uprawnionym przysługuje odpra-
przedstawioną przez PGNiG SA można stwierdzić, wa mieszkaniowa albo zajmowany lokal mieszkalny
iż na tym etapie realizacji inwestycji pojawiły się lub lokal zamienny, o ile śmierć żołnierza pozostaje
problemy związane z uzyskanem pozwolenia na w związku ze służbą wojskową, albo też lokal miesz-
budowę i rozpoczęciem prac budowlanych przy kalny odpowiadający uprawnieniom żołnierza w dniu
gazociągach wyprowadzających gaz z kopalni w ki- jego śmierci.
erunku mieszalni w Kłodawie i odazotowni w Grodzisku Także na podstawie art. 29 ustawy o zakwatero-
Wielkopolskim. waniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej dy-
Przedkładając powyższe informacje, wyrażam rektor oddziału regionalnego Wojskowej Agencji
przekonanie, że będą one stanowiły wyczerpującą, Mieszkaniowej może – w sytuacjach wyjątkowych
na obecnym etapie, odpowiedź na zgłoszoną przez i za zgodą ministra obrony narodowej – wydać decy-
pana posła interpelację. zję o prawie do zamieszkiwania w lokalu mieszkal-
nym osoby innej niż żołnierz zawodowy pełniący za-
Z poważaniem wodową służbę wojskową na podstawie kontraktu na
pełnienie służby stałej. Przepis ten umożliwia uzy-
Podsekretarz stanu skanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego
Joanna Strzelec-Łobodzińska przez osoby, które nie są objęte wskazanymi powyżej
regulacjami w sytuacji, która uzasadnia otrzymanie
przez nie lokalu z zasobu Wojskowej Agencji Miesz-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r. kaniowej. Warunkiem koniecznym do wydania takiej
decyzji jest udowodnienie, że w konkretnej sprawie
zachodzi sytuacja wyjątkowa.
Odpowiedź Obecnie obowiązujące przepisy ustawy o zakwa-
terowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
ministra obrony narodowej nie zawierają szczególnych regulacji dotyczących
na interpelację posła Artura Dunina sytuacji byłych małżonków żołnierzy zawodowych.
Ustawodawca pozostawił kwestie mieszkaniowe
w sprawie sytuacji rozwódek i wdów związane z ustaniem stosunku małżeńskiego do
po żołnierzach zawodowych (9665) rozwiązania przez byłych małżonków we własnym
zakresie.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Wychodząc naprzeciw potrzebom w zakresie
interpelację pana posła Artura Dunina w sprawie zmian w systemie zakwaterowania, w resorcie obro-
sytuacji rozwódek i wdów po żołnierzach zawodo- ny narodowej opracowano kolejny projekt nowelizacji
wych (SPS-023-9665/09), uprzejmie proszę o przyję- ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo-
cie następujących wyjaśnień. spolitej Polskiej, który jest obecnie rozpatrywany
Problematykę zamieszkiwania w lokalach miesz- przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 1945).
kalnych pozostających w zasobie Wojskowej Agencji W projekcie tym zaproponowano m.in. przywrócenie
Mieszkaniowej reguluje ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. regulacji, która przynajmniej w pewnym zakresie po-
o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Pol- zwoliłaby na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych
skiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, ze zm.). byłych małżonków żołnierzy, tracących uprawnienia
Na podstawie przepisu art. 23 ust. 1a ustawy do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym pozostają-
z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwa- cym w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej,
terowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej a samej agencji – na odzyskanie lokalu mieszkalnego,
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. na ogół o korzystniejszych parametrach. Zaspokoje-
1203, ze zm.) w razie śmierci osoby, której przed nie potrzeb mieszkaniowych byłych małżonków żoł-
dniem jej wejścia w życie (tj. przed dniem 1 lipca 2004 r.) nierzy dotyczyłoby tylko sytuacji posiadania na
przydzielono osobną kwaterę stałą, zamieszkałej utrzymaniu małoletnich dzieci i zajmowania lokalu
w lokalu mieszkalnym pozostającym w zasobie Woj- mieszkalnego, a także osób, które nie posiadają ty-
skowej Agencji Mieszkaniowej, niebędącym kwaterą tułu prawnego do lokalu mieszkalnego na podstawie
(tj. lokalem przeznaczonym na wyłączne zakwatero- odrębnych przepisów, jakie dotyczą np. funkcjonariu-
wanie żołnierzy zawodowych pełniących zawodową szy Policji, Straży Granicznej czy Agencji Bezpieczeń-
służbę wojskową na podstawie kontraktu na pełnie- stwa Wewnętrznego.
nie służby stałej), wspólnie z nią zamieszkałe w chwi- Proponuje się także dodanie przepisu, na podsta-
li jej śmierci osoby, o których mowa w art. 26 ust. 2 wie którego żołnierzowi zawodowemu byłaby wyda-
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo- wana decyzja o prawie do zamieszkiwania w lokalu
spolitej Polskiej, mają prawo do zamieszkiwania mieszkalnym, a z jego byłym małżonkiem zawierana
w tym lokalu. byłaby na czas określony umowa najmu lokalu miesz-
W myśl art. 23 ust. 3 ustawy o zakwaterowaniu kalnego położonego w miejscowości dotychczasowego
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie śmier- zamieszkiwania (lub za zgodą tej osoby w innej miej-
165
scowości), w zależności od posiadania przez Wojsko- niami inwestycja ta planowana jest do realizacji
wą Agencję Mieszkaniową wolnych lokali mieszkal- w latach 2010–2012.
nych. Byłby to lokal odpowiadający parametrami Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
lokalowi socjalnemu, a osoba go zajmująca nie bę- (GDDKiA) jest świadoma stanu technicznego drogi
dzie miała możliwości jego nabycia. Nadrzędnym krajowej nr 15 na odcinku Września – Gniezno. Od-
celem proponowanego rozwiązania jest odzyskanie cinek ten wymaga poszerzenia jezdni do 7,0 m, po-
przez Wojskową Agencję Mieszkaniową kwatery prawy stanu nawierzchni i wykonania elementów
służbowej na potrzeby zakwaterowania żołnierzy poprawy bezpieczeństwa ruchu. W związku z powyż-
zawodowych. szym Oddział GDDKiA w Poznaniu przygotowuje dla
Projekt utrzymuje dotychczasowe uregulowania przedmiotowego odcinka dokumentację techniczną.
na wypadek śmierci żołnierza. Obecnie trwają wstępne prace, które umożliwią roz-
Pragnę także wskazać, że objęty nowelizacją poczęcie realizacji przedsięwzięcia. Zakończenie prac
art. 29 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rze- przewiduje się w roku 2011.
czypospolitej Polskiej umożliwi Wojskowej Agencji
Planowane wzmocnienie drogi krajowej nr 15 na
Mieszkaniowej wynajem wolnego zasobu mieszkanio-
odcinku Września – Gniezno o długości 23,2 km obej-
wego, na czas określony, osobie innej niż żołnierz za-
mować będzie poszerzenie jezdni, dobudowę dodat-
wodowy pełniący zawodową służbę wojskową na pod-
kowych pasów na skrzyżowaniach, ułożenie nowych
stawie kontraktu na pełnienie służby stałej, jak rów-
nież osobie prawnej, jednostce samorządu terytorial- warstw nawierzchni, a także realizację chodników,
nego, państwowej lub samorządowej jednostce orga- ścieżek rowerowych, zatok autobusowych i ciągów
nizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, o ile pieszo-jezdnych wzdłuż drogi krajowej oraz korektę
w danej miejscowości zabezpieczone są potrzeby odwodnienia. Droga krajowa nr 15 na przedmioto-
mieszkaniowe żołnierzy zawodowych. Wprowadzenie wym odcinku stanowi dojazd do autostrady A2 – wę-
tych uregulowań pozwoli na bardziej elastyczne wy- zła drogowego „Września”. W ramach zadania prze-
korzystanie wolnego zasobu mieszkaniowego przez widuje się także wzmocnienie wiaduktu nad linią
Wojskową Agencję Mieszkaniową. kolejową w miejscowości Gniezno.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję Dodatkowo zaplanowano wprowadzenie elemen-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- tów poprawy bezpieczeństwa ruchu na przejściach
czające. przez miejscowości: Września, Sokołowo, Gulczewo,
Czeluścin, Szczytniki Czerniejewskie, Żydowo, Cieli-
Łączę wyrazy szacunku i poważania
mowo, Gniezno.
Minister Ponadto na całej długości odcinka wykonane zo-
Bogdan Klich staną następujące roboty:
— kompleksowa wymiana oznakowania piono-
wego,
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. — ujednolicenie parametrów i umocnienie na-
wierzchni zjazdów,
— ułożenie przepustów pod zjazdami,
Odpowiedź — wycinka suchych drzew z pasa drogowego,
— renowacja rowów drogowych.
podsekretarza stanu W 2009 r. Oddział GDDKiA w Poznaniu ujął
w Ministerstwie Infrastruktury w planie odnów nawierzchni miejski odcinek drogi
- z upoważnienia ministra - krajowej nr 15 o długości 2,8 km – ul. Kostrzewskie-
na interpelację posła go w Gnieźnie. Odcinek ten był przedmiotem licznych
Tadeusza Tomaszewskiego interwencji władz samorządowych oraz mieszkańców
i pierwotnie miał być realizowany w ramach wzmoc-
w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 nienia nawierzchni. Prowadzone są także prace przy-
na odcinku Gniezno – Września (9669) gotowawcze do budowy obwodnicy Wrześni w ciągu
drogi krajowej nr 15, jednakże jej realizacja uzależ-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- niona jest od zabezpieczenia środków finansowych
smo z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9669/09, na ten cel.
przy którym przekazano interpelację pana posła Ta-
deusza Tomaszewskiego w sprawie modernizacji dro- Z poważaniem
gi krajowej nr 15 na odcinku Gniezno – Września,
uprzejmie informuję, iż zadanie „modernizacja drogi Podsekretarz stanu
krajowej nr 15 na odcinku Gniezno – Września” zo- Radosław Stępień
stało ujęte w Programie Budowy Dróg Krajowych na
lata 2008–2012, w ramach pozycji zbiorczej „Wzmoc-
nienie sieci drogowej” i zgodnie z przyjętymi założe- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
166
niem społecznym w KRUS z mocy ustawy (ubezpie- z płatnościami z tytułu realizacji programu „Szklan-
czeniem wypadkowym, chorobowym i macierzyń- ka mleka” uprzejmie informuję Pana Marszałka, co
skim oraz ubezpieczeniem emerytalno-rentowym) następuje.
rolnika wykonującego pracę na podstawie umowy Mechanizm „Dopłat do spożycia mleka i przetwo-
zlecenia zawiera art. 7 ust. 1 i art. 16 ust. 3 ustawy rów mlecznych w placówkach oświatowych”, określa-
o ubezpieczeniu społecznym rolników. Przepisy te ny jako „Szklanka mleka”, został wprowadzony wraz
określają, że ubezpieczeniu (każdemu z wymienio- z wejściem Polski do Unii Europejskiej, a jego admi-
nych) podlega rolnik lub domownik, jeżeli nie podle- nistrowaniem zajmuje się Agencja Rynku Rolnego.
ga innemu ubezpieczeniu społecznemu. Poprzez inne Program „Szklanka mleka” jest skierowany do dzie-
ubezpieczenie społeczne ustawa o ubezpieczeniu spo- ci i młodzieży w przedszkolach, szkołach podstawo-
łecznym rolników w art. 6 pkt 12 określa obowiązko- wych, gimnazjach i szkołach średnich. Jego celem,
we ubezpieczenia emerytalne i rentowe określone dzięki codziennym dostawom mleka i przetworów
w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych. mlecznych do szkół i przedszkoli, jest promowanie
Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 13 październi- wśród dzieci i młodzieży zdrowego odżywiania się
ka 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych zlece- i stylu życia oraz walki z nadwagą. W rezultacie pro-
niobiorcy podlegają obowiązkowo ubezpieczeniom gram wspiera polskie rolnictwo poprzez zwiększanie
emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadko- popytu na mleko i jego przetwory, przyczyniając się
wemu, od dnia oznaczonego w umowie, jako dzień tym samym do poprawy opłacalności produkcji mle-
rozpoczęcia jej wykonywania do dnia rozwiązania lub ka. Wraz ze wzrostem zainteresowania mechani-
wyjaśnienia tej umowy.
zmem wśród dzieci i młodzieży rośnie także absorp-
Art. 5a ustawy o ubezpieczeniu społecznym rol-
cja środków przewidzianych na ten cel z budżetu Unii
ników jest wyjątkiem od generalnej zasady wynika-
Europejskiej.
jącej z wyżej przytoczonych przepisów art. 7 i 16
Program „Szklanka mleka” finansowany jest
w zakresie obejmowania ubezpieczeniem społecznym
z trzech niezależnych źródeł, tj:
rolników i odnosi się wyłącznie do rolników i domow-
— środków pochodzących z budżetu UE (lata
ników podejmujących się jako osoby fizyczne prowa-
2004–2009),
dzenia pozarolniczej działalności gospodarczej okre-
ślonej w przepisach o swobodzie działalności gospo- — dodatkowego finansowania ze środków Fundu-
darczej z zachowaniem warunków ograniczających szu Promocji Mleczarstwa, wprowadzonego począw-
zawartych w tym art. 5a. szy od 2006 r. dla przedszkoli i gimnazjów,
W kwestii przedmiotu pozarolniczej działalności — dopłaty krajowej pochodzącej z budżetu pań-
gospodarczej uprzejmie wyjaśniam, że wyżej oma- stwa dla szkół podstawowych, dzięki której od wrze-
wiany przepis art. 5a ustawy o ubezpieczeniu spo- śnia 2007 r. mleko białe (bez dodatków smakowych)
łecznym rolników nakłada ograniczenia w tym za- udostępniane jest dzieciom w szkołach podstawo-
kresie tylko i wyłącznie na wolne zawody. wych bezpłatnie, co około czterokrotnie zwiększyło
zainteresowanie programem.
Z poważaniem Beneficjentem dopłaty mogą być placówki oświa-
towe, dostawcy (mleczarnie, firmy pośredniczące),
Podsekretarz stanu urzędy gmin i organizacje.
Tadeusz Nalewajk Przez wiele lat, zgodnie z obowiązkiem nałożo-
nym przez przepisy UE, państwa członkowskie były
zobligowane do corocznego wyznaczania poziomów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
cen maksymalnych na mleko i przetwory mleczne
w programie „Szklanka mleka”. Unia Europejska
Odpowiedź odstąpiła od tego wymogu począwszy od roku szkol-
nego 2008/2009. Polska nadal ustala ceny maksy-
sekretarza stanu malne ze względu na ich połączenie z dopłata krajo-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi wą, dla której są one podstawą do wyliczeń. W Polsce
- z upoważnienia ministra - ceny maksymalne są wyznaczane w taki sposób, aby
na interpelację posła Stanisława Steca zapewnić dostarczanie mleka do placówek oświato-
wych po jak najniższych cenach, ale nie poniżej kosz-
w sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego tów produktu wychodzącego z mleczarni..
wobec spółdzielni mleczarskich z tytułu Kilkuletnia praktyka wskazuje, iż dopłata krajo-
realizacji programu „Szklanka mleka” (9674) wa w szybki i skuteczny sposób zwiększyła zaintere-
sowanie dzieci i młodzieży konsumpcją mleka i prze-
Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację tworów mlecznych. W porównaniu z rokiem szkol-
pana Stanisława Steca, posła na Sejm RP, przekaza- nym 2004/2005 w roku szkolnym 2008/2009 liczba
ną przy piśmie nr SPS-023-9674/09 z dnia 22 maja placówek oświatowych uczestniczących w programie
br., w sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego wzrosła z 4,4 tys. do 13,9 tys. (24% ogółu placówek),
168
zaś liczba uczniów z 638 tys. do 2330 tys. (35% ogółu na przedmiotowy mechanizm, Ministerstwo Rolnic-
uczniów), z czego największym powodzeniem pro- twa i Rozwoju Wsi wspiera realizację powyższego
gram cieszy się w szkołach podstawowych i przed- mechanizmu zarówno obecnie, jak i w przyszłości
szkolach. oraz będzie dokładało wszelkich starań, by admini-
Środki z budżetu na dopłatę krajową na rok szkol- strowanie programem przebiegało w sposób jak naj-
ny 2008/2009 szacowane były na kwotę ok. 140 mln zł. bardziej płynny i efektywny.
Zgodnie z ustawą budżetową na 2009 r. Agencja Ryn-
ku Rolnego uzyskała środki finansowe na realizację Sekretarz stanu
wszystkich mechanizmów krajowych, w tym dopłaty Kazimierz Plocke
krajowej do spożycia mleka i przetworów mlecznych
w szkołach podstawowych, w kwocie 100 mln zł. Z tej
kwoty ARR została zobowiązana do pokrycia zobo- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
wiązań wymagalnych z 2008 r. w kwocie 37,3 mln zł,
co zwiększyło deficyt środków na 2009 r. Uwzględ-
niając powyższe, udostępnione Agencji Rynku Rolne- Odpowiedź
go środki budżetowe w ramach programu „Szklanka
podsekretarza stanu
mleka” pozwoliły na realizację mechanizmu w bieżą-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
cym roku szkolnym do dnia 8 kwietnia 2009 r. - z upoważnienia ministra -
W okresie od września 2008 r. do grudnia 2008 r. wy- na interpelację posła Stanisława Steca
datkowano około 20 mln zł, zaś w okresie od stycznia
2009 r. do 7 kwietnia 2009 r. – około 44 mln. Szacuje w sprawie programu rekultywacji gleb
się, że łączne zapotrzebowanie na środki finansowe zakwaszonych poprzez nawożenie wapnem
z budżetu krajowego na realizację zobowiązań za rok pochodzenia naturalnego (9675)
szkolny 2008/2009, które zgodnie z obowiązującymi
przepisami mogą być zgłaszane do końca października Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe-
2009 r., wyniesie dodatkowo ok. 80 mln zł. lacją pana Stanisława Steca, posła na Sejm Rzeczypo-
Uwzględniwszy powyższe, w chwili obecnej pro- spolitej Polskiej, w sprawie potrzeby wsparcia finan-
wadzone są przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju sowego zabiegów rekultywacyjnego wapnowania gleb
Wsi działania mające na celu zabezpieczenie środków zakwaszonych w tym w województwie wielkopolskim,
budżetowych na pokrycie zobowiązań powstałych przekazaną przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r., znak:
w związku z realizacją ww. mechanizmu w roku SPS-023-9675/09, uprzejmie informuję.
szkolnym 2008/2009. Ministerstwo Rolnictwa i Roz- Resortowi rolnictwa znane są trudności w uzyski-
woju Wsi pozytywnie zaopiniowało propozycję zmia- waniu dofinansowywania do rekultywacyjnego wap-
ny w planie finansowym Agencji Rynku Rolnego na nowania gleb.
2009 r. W kwocie dotacji celowej uwzględniono dodat- Do dnia 1 maja 2004 r. z uwagi na oczywistą po-
kowe środki budżetowe z tytułu ustawowego obo- trzebę odkwaszania gleb w Polsce przeznaczano co-
wiązku realizacji mechanizmów krajowych, które rocznie w budżecie państwa duże środki finansowe
agencja otrzyma na finansowanie mechanizmów kra- na dotacje do nawozów wapniowych i wapniowo-ma-
jowych zgodnie z wnioskiem o przesunięcie kwoty gnezowych. Dotacja przyznawana była producentom
137 mln zł z pozycji: Dotacje rozwojowe oraz środki nawozów wapniowych i wapniowo-magnezowych
na finansowanie wspólnej polityki rolnej z przezna- w celu obniżenia ceny, jaką rolnik płacił za wapno
nawozowe. Z chwilą akcesji do Unii Europejskiej od-
czeniem na częściową spłatę pożyczki zaciągniętej
stąpiono od stosowania tego instrumentu wsparcia,
przez Agencję Rynku Rolnego na realizacji wspólnej
gdyż nasz kraj został objęty wspólną polityką rolną,
polityki rolnej do pozycji: Dotacja celowa z budżetu
która nie przewiduje udziału budżetu państwa w do-
dla pozostałych jednostek zaliczanych do sektora fi-
finansowaniu zadań, których efektem jest podniesie-
nansów publicznych z przeznaczeniem na realizację nie produkcyjności w rolnictwie. W związku z tym
dopłat krajowych do spożycia mleka i przetworów powyższe krajowe rozwiązanie nie zostało notyfiko-
mlecznych w szkołach podstawowych oraz dopłat do wane do Komisji Europejskiej i nie może być obecnie
kwalifikowanego materiału siewnego. Ministerstwo stosowane.
Finansów pismem z dnia 8 czerwca 2009 r. wyraziło Mając na uwadze, iż zakwaszenie gleb jest czyn-
zgodę na przedstawioną zmianę planu finansowego. nikiem wpływającym na ich degradację, przez ostat-
Mając na uwadze powyższe, jak również fakt, iż nie lata wapnowanie gleb dofinansowywane było
przez kilka lat Polska prowadziła zakończone sukce- w znacznym stopniu z funduszy ochrony środowiska
sem starania o rozszerzenie przez Komisję Europej- i gospodarki wodnej. Jednakże w lipcu 2008 r. Mini-
ska listy produktów objętych systemem dofinanso- sterstwo Środowiska wyraziło opinię, zgodnie z któ-
wania w ramach „Szklanki mleka” oraz uzyskała rą obowiązujące w Narodowym Funduszu Ochrony
pozycję lidera wśród państw członkowskich UE Środowiska i Gospodarki Wodnej i w funduszach wo-
w zakresie absorpcji unijnych środków budżetowych jewódzkich zasady i procedury wsparcia, które okre-
169
śla ustawa Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., ochrony lub poprawy stanu środowiska. Jednakże
Nr 25 poz. 150 i Nr 111, poz.708) nie dają podstaw ze względu na inne priorytetowe potrzeby sektora
prawnych do przeznaczania środków z tych funduszy rolnego działanie to nie uzyskało ostatecznej ak-
na ten cel. W związku z tym wojewódzkie fundusze ceptacji.
ochrony środowiska i gospodarki wodnej zaprzestały Niezależnie od powyższego, informuję iż Mini-
dofinansowania zabiegu wapnowania gleb. sterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wyklucza moż-
Resort rolnictwa, nie zgadzając się z przedstawio- liwości alternatywnego finansowania zakupu lub
ną opinią, dokłada wszelkich starań, aby zmienić transportu wapna naturalnego poprzez ustanowienie
stanowisko Ministerstwa Środowiska w tym zakresie w ramach programu pomocowego, o którym mowa
i uzyskać poparcie dla działań wojewódzkich fundu- w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r.
szy ochrony środowiska i gospodarki wodnej na rzecz o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy pu-
przyznawania dotacji do wapnowania gleb. blicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.),
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 7 paź- pomocy w ramach zasady de minimis. Jednakże ze
dziernika 2008 r. wystąpiło do pana Stanisława Gaw- względu na ograniczoną wysokość wydatków (7500
łowskiego – sekretarza stanu w Ministerstwie Śro- euro w okresie trzech lat obrotowych bez względu na
dowiska z prośbą o zmianę stanowiska resortu śro- formę pomocy i jej cel na jednego beneficjenta wyra-
dowiska w tym zakresie. W przesłanym piśmie przed- żona jako ekwiwalent dotacji brutto) oraz znaczną
stawiono argumenty świadczące o prośrodowisko- liczbę zadań dofinansowywanych w ten sposób prze-
wym charakterze wapnowania, przemawiające za trak- widuje się, iż pomoc taka będzie miała charakter
towaniem tego działania jako zapobiegającego degra- ograniczony i skierowany jedynie do rolników, którzy
dacji środowiska. nie wykorzystali wcześniej przysługującego limitu.
W ostatnim czasie Ministerstwo Rolnictwa W świetle tych przesłanek oraz ze względu na do-
i Rozwoju Wsi pismem znak: HORnn-4071-7/09 tychczasowe trudności w realizacji dopłat do mate-
z dnia 2 czerwca br. ponownie zwróciło się w przed- riału siewnego realizowanych w oparciu o stosowny
miotowej kwestii do ministra środowiska przedsta- program zasadne wydaje się wstrzymanie z ustano-
wiając nowe argumenty mogące stanowić podstawę wieniem ogólnopolskiego projektu programu pomo-
do uruchomienia wsparcia finansowego w kwestii cowego na wapnowanie gleb, gdyż zachodzi duże
wapnowania. prawdopodobieństwo, iż nie odniesie on pożądanych
Należy zauważyć, iż resort rolnictwa zapropono- skutków.
wał również resortowi środowiska rozważenie moż- Reasumując, w opinii Ministerstwa Rolnictwa
liwości włączenia do grupy najważniejszych zadań i Rozwoju Wsi użytkownicy gleb nie powinni być ob-
państwa w zakresie polityki ekologicznej zrównowa- ciążani całkowitymi kosztami wapnowania, w związ-
żonego gospodarowania gruntami, w tym poprawy ku z tym resort widzi konieczność przywrócenia do-
jakości gleb rolniczych spowodowanych m.in. ich za- tychczasowego mechanizmu dofinansowania z fun-
kwaszeniem. W związku z sugestiami resortu rolnic- duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej i czy-
twa „Polityka ekologiczna państwa na lata 2009– ni starania w tym kierunku.
–2012 z perspektywą do roku 2016” zalicza do klu-
czowych kierunków działań dot. ochrony powierzch- Z poważaniem
ni ziemi opracowanie krajowej strategii ochrony gleb
w tym walki z ich zakwaszeniem. Podsekretarz stanu
Ponadto informuję, iż w związku z możliwością Marian Zalewski
przeznaczenia określonej puli środków finansowych
przeznaczonych na jednolite płatności obszarowe na
rozwiązywanie specyficznych problemów w poszcze- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
gólnych sektorach gospodarki rolnej w oparciu o roz-
porządzenie (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r.
ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wspar- Odpowiedź
cia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej
polityki rolnej i ustanawiające określone systemy podsekretarza stanu
wsparcia dla rolników w ramach wspólnej polityki w Ministerstwie Infrastruktury
rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia - z upoważnienia ministra -
dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/ na interpelację posła Stanisława Steca
2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz
uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. w sprawie drogi S11 z Poznania do Obornik
UE L 30 z dnia 31.01.2009 r., str. 16), Ministerstwo (9676)
Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozważało możliwość prze-
znaczenia części ww. środków na dofinansowanie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
regeneracyjno-rekultywacyjnego wapnowania gleb smo z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9676/09,
– z tytułu wsparcia na prowadzenie określonych ro- przy którym przekazano interpelację pana posła Sta-
dzajów gospodarki rolnej, które mają znaczenie dla nisława Steca w sprawie drogi S22 z Poznania do
170
1)
§ 8 Załącznika nr 2 Ramowego statutu publicznej szkoły
podstawowej, § 10 Załącznika nr 3 Ramowego statutu publicz-
nego gimnazjum, § 10 Załącznika nr 4 Ramowego statutu pu-
blicznego liceum ogólnokształcącego, § 10 Załącznika nr 5 Ra-
mowego statutu publicznego liceum profilowanego, § 11 Załącz-
nika nr 5a Ramowego statutu publicznego technikum.
171
— tworzenia warunków do poszukiwania, porząd- do spraw administracji publicznej jako organu nad-
kowania i wykorzystywania informacji z różnych źró- zoru nad działalnością samorządu gminnego. Zgod-
deł oraz efektywnego posługiwania się technologią nie z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samo-
informacyjną, rządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591,
— rozbudzania i rozwijania indywidualnych za- z późn. zm.) organami nadzoru są prezes Rady Mini-
interesowań uczniów oraz wyrabiania i pogłębiania strów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych
u uczniów nawyku czytania i uczenia się, – regionalna izba obrachunkowa. Są to zatem jedyne
— organizowania różnorodnych działań rozwija- i wyłącznie uprawnione podmioty do dokonywania
jących wrażliwość kulturową i społeczną. oceny legalności działania samorządu gminnego.
Statut szkoły (gimnazjum, liceum, liceum profi- Z przekazanych przez Ministerstwo Kultury i Dzie-
lowanego, technikum), określa również zasady współ- dzictwa Narodowego, a pozyskanych od władz Jaroci-
pracy biblioteki szkolnej z uczniami, nauczycielami na i Wrocławia, informacji, nie wynika, by doszło
i rodzicami (prawnymi opiekunami) oraz innymi bi- w tych miastach do naruszenia przepisów ww. ustawy
bliotekami. o bibliotekach. Władze Jarocina zrewidowały wcze-
W związku z powyższym wykreślenie ze statutu śniej przyjęte założenia i biblioteki te nie zostały po-
szkoły zapisów o działalności biblioteki szkolnej lub łączone. Także podjęte przez władze Wrocławia dzia-
jej likwidacja jest niezgodne z przepisami obowiązu- łania związane z restrukturyzacją działalności biblio-
jącego prawa. tek publicznych nie miały na celu ich łączenia z biblio-
Z informacji przekazanych przez Wielkopolski
tekami szkolnymi. Podpisane porozumienie między
Urząd Wojewódzki w Poznaniu wynika, iż o podję-
Urzędem Miasta Wrocławia a miejską biblioteką pu-
tych działaniach zmierzających do likwidacji biblio-
bliczną służyć ma zwiększeniu kierowanej zarówno do
tek szkolnych w kilku szkołach na terenie gminy Ja-
uczniów, jak i do mieszkańców miasta oferty czytelni-
rocin wojewoda wielkopolski został poinformowany
przez Związek Nauczycielstwa Polskiego, Zarząd czej. W wyniku podjętych działań nie została zlikwi-
Okręgu Wielkopolskiego w Poznaniu. Powyższe skut- dowana żadna biblioteka szkolna ani też żadna nie
kowało podjęciem przez wielkopolskiego kuratora została połączona z biblioteką publiczną.
oświaty w Poznaniu czynności zmierzających do uchy- Jakkolwiek ww. ustawa o bibliotekach jedno-
lenia niezgodnych z prawem uchwał rad pedagogicz- znacznie przesądza o zakazie łączenia bibliotek pu-
nych, w których proponowano zmiany statutów szkół blicznych z innymi instytucjami oraz z bibliotekami
polegające na likwidacji bibliotek szkolnych. Ponadto szkolnymi i pedagogicznymi, to jednak nie przesądza
dyrektorzy szkół, w których rady pedagogiczne przy- o tym, że na terenie szkoły nie może funkcjonować
jęły przedmiotowe uchwały, działając w oparciu o art. 41 biblioteka publiczna. W niektórych przypadkach
ust. 3 ww. ustawy o systemie oświaty, wydali decyzje (szczególnie w mniejszych miejscowościach) rozwią-
wstrzymujące wykonanie ww. aktów. Uchwały w spra- zanie takie przynieść może, jak się wydaje, oczywiste
wie likwidacji bibliotek szkolnych były aktami pod- korzyści. Pozwala na pełniejsze wykorzystanie ist-
jętymi nie przez organy gminy, lecz przez rady peda- niejącej infrastruktury szkolnej, niewykorzystywa-
gogiczne placówek oświatowych, w stosunku do któ- nej po zakończeniu zajęć lekcyjnych, co może również
rych działania, zgodnie z przepisami ustawy o syste- przyczynić się do uczynienia ze szkoły centrum życia
mie oświaty, może podejmować kurator oświaty (or- społecznego i kulturalnego.
gan nadzoru pedagogicznego). Wojewoda natomiast
Z poważaniem
dokonuje oceny pod względem zgodności z prawem
Podsekretarz stanu
wyłącznie uchwał i zarządzeń stanowionych przez
organy jednostek samorządu terytorialnego. Zbigniew Sosnowski
Z kolei z informacji przekazanych przez Dolnośląski
Urząd Wojewódzki we Wrocławiu wynika, iż wojewoda Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
dolnośląski nie otrzymywał sygnałów odnośnie do na-
ruszeń prawa w przedmiotowym zakresie. W przeka-
zanych wyjaśnieniach organ nadzoru poinformował, iż Odpowiedź
Rada Miejska Wrocławia w dniu 16 października 2008 r.
podjęła uchwałę nr XXV/904/08 w sprawie zamiaru podsekretarza stanu
połączenia niektórych filii bibliotecznych Miejskiej Bi- w Ministerstwie Sprawiedliwości
blioteki Publicznej we Wrocławiu oraz w sprawie za- - z upoważnienia ministra -
miaru dokonania zmian w jej statucie. Jednakże uchwa- na interpelację posła Antoniego Błądka
ła ta odnosiła się do kwestii reorganizacji biblioteki
miejskiej i nie dotyczyła spraw likwidacji bibliotek w sprawie zabezpieczenia
szkolnych czy też innych działań z nimi związanych. środków finansowych na budowę
Niemniej jednak wojewoda dolnośląski zobowiązał się, sądu rejonowego i prokuratury rejonowej
iż wystąpi do prezydenta Wrocławia o przekazanie do w Stalowej Woli (9683)
organu nadzoru informacji na temat sposobu realizacji
ww. zmian organizacyjnych. Szanowny Panie Marszałku! Stosownie do posta-
Przedstawiając powyższe, podkreślenia wymaga, nowień art. 193 ust 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypo-
iż ustawodawca nie umocował ministra właściwego spolitej Polskiej uprzejmie przesyłam na ręce Pana
172
Marszałka odpowiedź na skierowaną do mnie przez sy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych oraz
pana Antoniego Błądka interpelację poselską w spra- koszty utrzymania obiektów.
wie zabezpieczenia środków finansowych budżeto- Zmniejszenia obejmują pozostałe grupy wydat-
wych na budowę siedziby dla potrzeb Sądu Rejono- ków niemające bezpośredniego wpływu na realizację
wego i Prokuratury Rejonowej w Stalowej Woli. podstawowych zadań jednostek organizacyjnych re-
W związku z zapowiedzią możliwości korekty bu- sortu sprawiedliwości i dotyczą przede wszystkim
dżetu państwa na 2009 r. interpelacja w konkluzji zadań inwestycyjnych, remontowych i informatycz-
zawiera dwa pytania: nych, zakupów środków transportu oraz części poza-
1. Czy w związku z niedawnymi cięciami w Mini- płacowych wydatków bieżących.
sterstwie Sprawiedliwości zakładana kwota 7,5 mln zł Wydatki majątkowe zostały ograniczone z zasto-
przeznaczona na budowę Sądu Rejonowego i Proku- sowaniem następujących kryteriów:
ratury Rejonowej w Stalowej Woli w 2009 r. uległa — rezygnacji z inwestycji noworozpoczynanych,
zmianie? — ograniczenia inwestycji, które nie są planowa-
2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości zabezpieczy- ne do zakończenia w 2009 roku,
ło środki finansowe na kontynuację tego przedsię- — rezygnacji z zakupu środków transportu,
wzięcia w latach 2010–2011? — ograniczenia zadań informatycznych wyłącz-
Przystępując do odpowiedzi na zadane pytania, nie do zadań, które wynikają z aktów prawnych lub
na wstępie pozwolę sobie zauważyć, że decyzje doty- już zawartych umów,
czące ograniczenia wydatków budżetu państwa na — ograniczenia do niezbędnego minimum pozo-
2009 r., obejmujące m.in. wydatki w części 15: Sądy stałych zakupów środków trwałych.
powszechne oraz w części 37: Sprawiedliwość, podję- Decyzja dotycząca zmniejszenia środków na wy-
te zostały na szczeblu rządowym w związku z trudną datki majątkowe ma charakter doraźny i jest podyk-
sytuacją budżetu państwa i mają charakter ograni- towana charakterem tych wydatków. Przedmiotowe
czeń czasowych. Przyjęty przez Rząd Rzeczypospoli- wydatki, jakkolwiek istotne z punktu widzenia za-
tej Polskiej plan oszczędnościowy na kwotę 19,7 mld zł pewnienia właściwych warunków funkcjonowania,
w resorcie sprawiedliwości wynosi 587 mln zł. nie mają bowiem bezpośredniego wpływu na realiza-
Przedmiotowe ograniczenia wydatków na 2009 r. cję ustawowych funkcji jednostek organizacyjnych
zostały przyjęte przez Radę Ministrów w oparciu resortu sprawiedliwości. Mając na względzie koniecz-
o wielowariantowe analizy sporządzone przez dyspo- ność zapewnienia w pierwszej kolejności środków na
nenta głównego części 15: Sądy powszechne i części wydatki związane bezpośrednio z prowadzonymi po-
37: Sprawiedliwość. Chcę przy tym zapewnić, że ana- stępowaniami (wynagrodzenia, świadczenia emery-
lizy te sporządzone zostały z wyjątkową staranno- talne, koszty postępowań, itd.), część zadań inwesty-
ścią, a proponowane źródła oszczędności poddane cyjnych i remontowych została przeniesiona do reali-
zostały skrupulatnej weryfikacji pod kątem poten- zacji na rok 2010.
cjalnych skutków dla funkcjonowania jednostek re- Ścisłe zastosowanie wskazanych powyżej kryte-
sortu sprawiedliwości. riów do wszystkich, bez wyjątku, jednostek resortu
W ramach ograniczenia niektórych wydatków pozwoliło na uzyskanie wymaganych oszczędności
w części 15: Sądy powszechne i części 37: Sprawiedli- w budżecie na 2009 r. w kwocie 587 198 tys. zł, po-
wość precyzyjnie zostały określone kryteria i podział zwalając jednocześnie na utrzymanie budżetu na po-
na obszary, które mogą podlegać ewentualnym re- ziomie umożliwiającym realizację zasadniczych funk-
dukcjom bez ryzyka poważnych zakłóceń w funkcjo- cji sądownictwa, prokuratury, więziennictwa, Mini-
nowaniu jednostek resortu sprawiedliwości oraz ob- sterstwa Sprawiedliwości oraz pozostałych jednostek
szary, które nie powinny podlegać ograniczeniom organizacyjnych resortu sprawiedliwości.
z uwagi na istotne zagrożenia dla prawidłowego Wskazując na powyższe, tytułem podsumowania
funkcjonowania tych jednostek lub ze względu na zo- pozwalam sobie raz jeszcze nadmienić, że ogranicze-
bowiązania wynikające z obowiązujących przepisów nie wydatków na 2009 r. na obecnym etapie ma cha-
prawnych. rakter czasowy, związany z trudną sytuacją budżetu
Jako zasadę przyjęto, że ograniczeniom nie pod- państwa. Ostateczne decyzje w tym zakresie dotyczą-
legają: wydatki na wynagrodzenia, wydatki na wy- ce realizacji wydatków zgodnie z uchwaloną w dniu
płatę świadczeń z tytułu stanu spoczynku sędziów 9 stycznia 2009 r. ustawą budżetową bądź noweliza-
i prokuratorów, a także świadczeń emerytalnych cji ustawy budżetowej i zmiany wielkości wydatków
funkcjonariuszy Służby Więziennej, wydatki związa- zgodnie z proponowanymi ograniczeniami zapadną
ne z postępowaniami sądowymi i prokuratorskimi w drugiej połowie roku, po przeprowadzeniu analizy
(w tym koszty postępowania sądowego i prokurator- realizacji dochodów budżetowych na poziomie cen-
skiego oraz świadczenia na rzecz osób fizycznych tralnym.
i wynagrodzenia bezosobowe związane z prowadzo- Mając na uwadze powyższe, tytułem odpowiedzi
nymi postępowaniami), środki na odszkodowania na pytania uprzejmie informuję, że budowa obiektu
Skarbu Państwa, wydatki na pożyczki na zaspokoje- dla potrzeb Sądu Rejonowego i Prokuratury Rejono-
nie potrzeb mieszkaniowych sędziów i prokuratorów, wej w Stalowej Woli o powierzchni 5609 m2 została
wydatki związane z utrzymaniem osadzonych, odpi- rozpoczęta w styczniu 2009 r. i zgodnie z przewidzia-
173
nym 36-miesięcznym cyklem realizacji planuje się ją du i zgłoszonego wniosku – lokatorskiego lub własno-
zakończyć w I kwartale 2012 r. ściowego prawa do lokalu mieszkalnego.
Aktualna wartość kosztorysowa omawianego za- Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu nie
dania w cenach 2009 r. wynosi 35 423 393 zł. Do było i nadal nie jest związane z udziałem w gruncie,
końca 2008 r. poniesiono nakłady 972 382 zł. W bie- ponieważ właścicielem lokalu jest spółdzielnia, a oso-
żącym roku na kontynuację budowy zaplanowano ba posiadająca to prawo dysponuje tylko ograniczo-
z budżetu 7629 tys. zł. Zgodnie z przyjętymi wyżej nym prawem rzeczowym. Uprawnienie takie jest
kryteriami w 2009 r. środki finansowe na jej realiza- prawem podmiotowym bezwzględnie obciążającym
cję zostały ograniczone o kwotę 3 mln zł. własność, w tym przypadku spółdzielni mieszkanio-
Uznając inwestycję w Stalowej Woli jako zadanie wej; tradycyjnie określane jest jako prawo na rzeczy
o szczególnym znaczeniu dla społeczności lokalnej, cudzej. Na treść tego prawa składają się dwa podsta-
nie przewiduje się jej wstrzymania, a jedynie ograni- wowe uprawnienia: prawo do korzystania z lokalu
czenie finansowania wynikającego z ograniczenia oraz prawo do rozporządzania nim.
wydatków majątkowych w resorcie sprawiedliwości Odnosząc się do pytań pana posła: „czy osoby, któ-
re znalazły się w opisanej sytuacji są uprawnione do
średnio o ponad 40%.
żądania od spółdzielni przeniesienia na nie również
Ministerstwo Sprawiedliwości na kontynuację
udziału w nieruchomości gruntowej, na której posa-
przedmiotowego zadania planować będzie budżet
dowiony jest budynek, czy odbywa się to również na
w kolejnych latach w zależności od możliwości budże-
preferencyjnych warunkach oraz czy spółdzielnia le-
tu państwa, dążąc do utrzymania przyjętego 36-mie- gitymująca się tytułem własności do przedmiotowej
sięcznego cyklu realizacji. nieruchomości może odmówić przeniesienia udziału
Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że do nieruchomości gruntowej” uprzejmie wyjaśniam,
przedmiotowe wyjaśnienia w sposób wyczerpujący że możliwość nabycia prawa własności lokali wraz
i satysfakcjonujący dostarczyły panu posłowi odpo- z ułamkowym udziałem w budynku i w gruncie przez
wiedzi na zadane pytania. osoby uprawnione, ustawodawca wprowadził dopiero
Z wyrazami szacunku ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach
mieszkaniowych, obowiązującą od dnia 24 stycznia
Podsekretarz stanu 2001 r. Warunkiem wyodrębnienia własności lokalu
Zbigniew Wrona jest uregulowany stan prawny gruntów, tj. legitymo-
wanie się przez spółdzielnię mieszkaniową prawem
użytkowania wieczystego gruntu lub prawem wła-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. sności oraz podjęcie uchwały tzw. podziałowej, o któ-
rej mowa w art. 42 ustawy o spółdzielniach mieszka-
niowych, określającej przedmiot odrębnej własności
Odpowiedź wszystkich lokali mieszkalnych i lokali o innym prze-
znaczeniu w danej nieruchomości. Uchwała ta winna
podsekretarza stanu m.in. zawierać wskazanie wielkości udziałów we
w Ministerstwie Infrastruktury współwłasności nieruchomości wspólnej związanych
- z upoważnienia ministra -
z odrębną własnością każdego lokalu oraz oznaczenie
osób, którym zgodnie z przepisami ustawy przysłu-
na interpelację posła Piotra Stanke
guje prawo żądania przeniesienia na nich własności
poszczególnych lokali.
w sprawie nierównego traktowania członków
Przeniesienie własności lokalu następuje na pi-
spółdzielni mieszkaniowych przy wykupie
semne żądanie członka, któremu przysługuje spół-
udziału w gruncie pod budynkiem
dzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego,
spółdzielczym (9684)
jak również na pisemne żądanie członka lub osoby
niebędącej członkiem spółdzielni, którym przysługu-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na je spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Spół-
interpelację pana posła Piotra Stanke, nr SPS-023- dzielnia mieszkaniowa jest obowiązana zawrzeć umo-
-9684/09, w sprawie nierównego traktowania człon- wę przeniesienia własności lokalu na warunkach
ków spółdzielni mieszkaniowych przy wykupie udzia- określonych w art. 12 ustawy o spółdzielniach miesz-
łu w gruncie pod budynkiem spółdzielczym, uprzej- kaniowych, z członkiem, który posiadał prawo loka-
mie informuję co następuje. torskie, a w przypadku spółdzielczego własnościowe-
W latach 90. spółdzielnie mieszkaniowe funkcjo- go prawa do lokalu – na warunkach określonych
nowały na podstawie przepisów zawartych w ustawie w art.1714 tej ustawy. Przeniesienie własności lokalu
z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. wraz z udziałem w gruncie lub w prawie użytkowa-
z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z późn. zm.). W tym akcie nia wieczystego gruntu następuje na podstawie aktu
prawnym ustawodawca przewidywał możliwość uzy- notarialnego.
skania przez członka spółdzielni mieszkaniowej wy- Mając na uwadze powyższe, nie znajduję podstaw
łącznie – w zależności od rodzaju wniesionego wkła- do obawy, że w przedstawionej w wystąpieniu sytu-
174
acji ma miejsce nierówne traktowanie członków spół- twa. Obowiązujące przepisy prawa umożliwiają za-
dzielni mieszkaniowych, a tym samym naruszono tem realizację prawa do paszportu osobom, które
zasadę sprawiedliwości społecznej. z niezależnych od nich względów nie mogą złożyć
wniosku we właściwym ze względu na miejsce zamel-
Z poważaniem
dowania organie paszportowym.
Po 2012 r. będzie możliwe rozważenie wprowadze-
Podsekretarz stanu
nia całkowitego odmiejscowienia wydawania pasz-
Piotr Styczeń
portów, tak aby sprawy paszportowe obywatele mogli
załatwiać w organie paszportowym właściwym ze
względu na miejsce aktualnego pobytu.
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
Z poważaniem
aczkolwiek pełny wpływ zmiany zasad naliczania czenie emerytalne, zmobilizowałaby obecnie aktyw-
świadczeń emerytalnych na wysokość pobieranych nych zawodowo do dodatkowego oszczędzania na cel
emerytur oraz zróżnicowanie wysokości pomiędzy emerytalny, powodując jednak równocześnie wymier-
świadczeniami emerytalnymi nastąpi po 2013 r. Be- ne skutki dla budżetu państwa.
neficjentami nowych zasad ustalania wysokości świad- Przedstawiając szacunkowe skutki przyjęcia roz-
czeń emerytalnych będą osoby o stabilnym, długim wiązań prawnych umożliwiających odliczenie od do-
okresie ubezpieczenia, wynikającym z nieprzerwanej chodu wpłat przeznaczonych na zabezpieczenie eme-
kariery zawodowej, z możliwością przedłużenia jej rytalne w ramach tzw. trzeciego filaru, należy za-
ponad ustawowy wiek emerytalny, a przy tym osią- strzec, iż trudno ocenić precyzyjnie faktyczne skutki
gające dochody powyżej przeciętnego wynagrodzenia. finansowe proponowanego rozwiązania z uwagi na
Szacunki wysokości przyszłych emerytur z I filaru brak możliwości określenia na obecnym etapie, o ile
– mimo dużej dozy niepewności, dotyczącej kształto- wzrośnie zainteresowanie oszczędzaniem na zabez-
wania się sytuacji makroekonomicznej w przyszło- pieczenie emerytalne w wyniku wprowadzenia takiej
ści – wskazują, iż sytuacja osób o krótszym stażu zachęty podatkowej. Można dokonać jedynie oszacowa-
pracy i niższych dochodach będzie kształtować się nia skutków finansowych, przy proponowanym odli-
mniej korzystnie niż w poprzednim, repartycyjnym czeniu rocznym w kwocie 12 000 zł, wyłącznie w za-
systemie emerytalnym. kresie zwolnienia wpłat na zabezpieczenie emerytalne.
Brak części socjalnej, stanowiącej solidarnościo- Zakładając, że liczba osób korzystających ze zwolnie-
wy element świadczenia emerytalnego, spowoduje, nia ukształtuje się na poziomie liczby osób posiadają-
że osoba o dochodach niższych od przeciętnych cych aktywa na kontach IKE w 2008 r., tj. 853 832
i o okresie odprowadzania składek niższym od prze- osób, ubytek dochodów sektora finansów publicznych
ciętnego uzyska świadczenie znacznie niższe, niż w 2010 r. wyniósłby 1946,7 mln zł (10 246 mln zł
gdyby otrzymała je w poprzednim systemie. Np. dla x 19%), z tego dla dochodów:
kobiety z 33-letnim stażem pracy oraz osiągającej — budżetu państwa – 1001,2 mln zł,
dochody w wysokości przeciętnego miesięcznego wy- — budżetów jednostek samorządu terytorialnego
nagrodzenia w gospodarce narodowej emerytura – 945,5 mln zł.
z nowego systemu będzie się kształtować na poziomie Zakładając, że liczba osób korzystających ze zwolnie-
50–56% poprzedniego wynagrodzenia bez składek nia ukształtuje się na poziomie 15% pracujących (1233
na ubezpieczenie społeczne, podczas gdy w starym tys. osób), ubytek dochodów sektora finansów publicz-
systemie stopa zastąpienia wyniosłaby ok. 63–64%. nych w 2010 r. wyniósłby 2811,2 mln zł (14 796 mln zł x
Dla kobiety z podobnym stażem, lecz osiągającej 19%), z tego dla dochodów:
średnie dochody w wysokości 40% przeciętnego mie- — budżetu państwa – l 445,8 mln zł,
sięcznego wynagrodzenia emerytura ze starego sys- — budżetów jednostek samorządu terytorialnego
temu wyniosłaby blisko 98% jej poprzednich docho- – 1365,4 mln zł. Powyższe oszacowano, biorąc za pod-
dów (bez składek na ubezpieczenie społeczne), pod- stawę:
czas gdy z nowego, kapitałowego systemu ok.77% – — liczbę osób pracujących wg stanu na 31 marca
–82% (w zależności od tego, czy należy do otwartego 2009 r. (Biuletyn Statystyczny nr 4 z 2009 r.),
funduszu emerytalnego, czy też nie). W przypadku — liczbę osób posiadających konta IKE – w 2008 r.
mężczyzn wystąpi podobne zjawisko, lecz o mniejszej wg danych KNF (Informacja o rynku IKE za 2008 r.),
sile, ze względu na wyższy od kobiet wiek przejścia — przeciętną stawkę podatku PIT w 2009 r.
na emeryturę i w konsekwencji dłuższy staż pracy w wysokości 19%.
oraz krótszą dalszą oczekiwaną długość życia. Należy jednak zważyć, że skutki proponowanego
Jednocześnie należy oczekiwać dalszego przedłu- rozwiązania w dłuższej perspektywie, tj. co najmniej
żania się trwania życia, co będzie miało wpływ na po upływie kilku lat od wejścia w życie przepisów,
zmniejszenie się wysokości świadczeń, ale także na będą stopniowo niwelowane poprzez opodatkowa-
sytuację zdrowotną i potrzeby w zakresie ochrony nie wypłat na rzecz oszczędzającego albo osób
zdrowia. Przedłużanie się trwania życia będzie bo- uprawnionych w przypadku śmierci oszczędzające-
wiem oznaczało przedłużone i zwiększone potrzeby go. Pragnę przypomnieć, że rozwiązanie polegające
w zakresie ochrony zdrowia i opieki długotermino- na możliwości odliczenia od dochodu kwot wpłaco-
wej nad osobami starszymi. Niezbędne zatem dla nych na dobrowolne zabezpieczenie emerytalne
polityki społecznej jest zwiększenie możliwości osób w wysokości 12.000 zł rocznie zawarte jest w obywa-
o niskich i średnich dochodach dla sfinansowania po- telskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku
trzeb opiekuńczo-zdrowotnych w wieku emerytalnym. dochodowym od osób fizycznych (druk nr 2000).
W tym kontekście każde rozwiązanie prowadzące do Obecnie trwają prace nad przygotowaniem stano-
zmotywowania przyszłych beneficjentów obowiązko- wiska rządu do tego projektu.
wego systemu emerytalnego do dodatkowego oszczę- Natomiast w kwestii prowadzenia kampanii ma-
dzenia w celu uzupełnienia dochodów emerytalnych jącej na celu zarówno uświadomienie obywateli
uważam za słuszne. Niewątpliwie możliwość odpisa- o kształcie i wysokości ich przyszłej emerytury, jak
nia od podstawy opodatkowania kwoty 12 tys. zł rocz- również promocję form dodatkowego ubezpieczenia
nie, pod warunkiem przeznaczenia jej na zabezpie- w ramach trzeciego filaru, pragnę poinformować, iż edu-
176
kowanie obywateli w tym zakresie nie może być dzia- talnym, stymulujących podejmowanie przez nich in-
łaniem jednorazowym lecz ciągłym i jako proces sta- dywidualnych decyzji dotyczących dodatkowego za-
nowi wyzwanie dla systemu edukacji. Już na starcie bezpieczenia emerytalnego, a czym innym wyręcze-
prac legislacyjnych związanych z opracowaniem nie prywatnych podmiotów w prowadzeniu akcji
projektu ustawy o indywidualnych kontach emery- marketingowych.
talnych (IKE) przyjęto, że ministerstwo nie będzie Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia uzna Pan
przeprowadzało akcji marketingowej, która miałaby Marszałek za wystarczające.
na celu popularyzację IKE i zachęcenie Polaków do
dodatkowego oszczędzania na okres nieaktywności Minister
zawodowej, w celu uzupełnienia swoich dochodów Jolanta Fedak
emerytalnych, pochodzących z obowiązkowego syste-
mu ubezpieczeń. Wyjątek stanowiły informacje
w prasie, współudział i uczestnictwo w różnych kon- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
ferencjach organizowanych przez instytucje rynku
kapitałowego.
Przyczyną nieprzeprowadzania kampanii rekla- Odpowiedź
mowej było przede wszystkim to, że wszelkie środki,
które byłyby przeznaczone na taką akcję promocyj- podsekretarza stanu
ną, pochodziłyby z budżetu państwa, co wobec in- w Ministerstwie Infrastruktury
nych, pilniejszych wydatków budżetowych było i jest - z upoważnienia ministra -
trudne do zrealizowania, tym bardziej że samo wpro- na interpelację posła Marka Krząkały
wadzenie systemu dodatkowych oszczędności, z mo-
tywacją w postaci zwolnienia podatkowego od docho- w sprawie stanu polskich kolei (9698)
dów kapitałowych, uszczuplało już dochody budżeto-
we. Ciężar przeprowadzenia akcji promującej oszczę- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dzanie na IKE został przerzucony na instytucje fi- terpelację posła Marka Krząkały (SPS-023-9698/09
nansowe oferujące prowadzenie IKE, gdyż to one, z dnia 26 maja 2009 r.) w sprawie stanu polskich
a nie budżet państwa, były instytucjami, które mogą kolei uprzejmie informuję, co następuje.
odnieść zasadnicze korzyści z faktu prowadzenia Polityka rządu w zakresie odnoszącym się do Gru-
IKE. Jakakolwiek kampania promocyjna finansowa- py PKP i całego sektora kolejowego prowadzona jest
na ze środków budżetowych byłaby de facto działa- przede wszystkim w oparciu o długofalowe działania
niem na rzecz prywatnych podmiotów. W przypadku zawarte w „Strategii dla transportu kolejowego do
budżetu byłyby to korzyści w długim okresie w po- roku 2013” oraz „Master Planie dla transportu ko-
staci mniejszych w przyszłości wydatków na pomoc lejowego w Polsce do 2030 r.”. Sukcesywne wdrażanie
społeczną dla osób będących na emeryturze. rozwiązań wynikających z ww. dokumentów pozwo-
Należy zauważyć, że instytucje finansowe oferu- li wyeliminować przyczyny i skutki dotychczasowych
jące IKE przeprowadziły kampanię informacyjną zaniedbań w dziedzinie kolejnictwa.
o nowym produkcie. Składały się na nią: informacje Obecny model funkcjonowania PKP Przewozy
na stronach internetowych każdej z instytucji, któ- Regionalne sp. z o.o., jako spółki mającej 16 udzia-
ra oferuje to konto, ulotki, informacje w mediach: łowców, wynika bezpośrednio z wykonania zapisów
prasie lokalnej i ogólnopolskiej, reklamy w telewi- ustawy z dnia 25 kwietnia 2008 r. o zmianie ustawy
zji, akwizycja prowadzona przez zakłady ubezpie- o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji
czeń, a w przypadku PZU również billboardy. Na przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Pań-
małe zainteresowanie produktem IKE, dalekie od stwowe” (Dz. U. Nr 97, poz. 624), zgodnie z którą
oczekiwanego na starcie, wpływa przede wszystkim samorządy województw, obejmując wszystkie udziały
sytuacja finansowa przeciętnego przyszłego emeryta, spółki, stały się jej właścicielami. Udziały spółki zo-
który musi w pierwszym rzędzie przeznaczać zaosz- stały objęte według algorytmu zawartego w rozpo-
czędzone środki na bieżące potrzeby, a dopiero w dal- rządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2008 r.
szej kolejności odkładać je na przyszłość, z myślą w sprawie określenia liczby udziałów samorządów
o okresie emerytalnym. województw w kapitale zakładowym PKP Przewozy
Z informacją o systemie emerytalnym, uwzględ- Regionalne spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
niającą dodatkowe formy zabezpieczenia, obywatel (Dz. U. Nr 218, poz. 1393). Formuła i model przyszłe-
może zapoznać się na stronach internetowych Mini- go funkcjonowania PKP Przewozy Regionalne sp.
sterstwa Pracy i Polityki Społecznej, Komisji Nadzo- z o.o. uzależnione będą od planów i decyzji organów
ru Finansowego, jak również na stronach ubezpie- statutowych tej spółki.
czycieli oraz innych instytucji finansowych oferują- Zgodnie z przepisami ww. ustawy spółce PKP
cych dodatkowe formy zabezpieczenia na okres eme- Przewozy Regionalne sp. z o.o. przyznana została
rytalny. Warto jednakże wskazać, iż czym innym jest z budżetu państwa dotacja w wysokości 2,16 mld zł,
stworzenie warunków do powszechnego dostępu oby- mająca charakter rekompensaty strat poniesionych
wateli do obiektywnej informacji o systemie emery- przez spółkę w związku z wykonywaniem przewozów
177
pasażerskich w ramach obowiązku świadczenia usług zostaną poddane procesowi prywatyzacji, którego
publicznych w okresie od dnia 1 października 2001 r. celem będzie pozyskanie przez te spółki środków na
do dnia 30 kwietnia 2004 r., tj. w okresie, kiedy inwestycje. Podjęte w ramach prywatyzacji działania
środki finansowe na te zadania pochodziły z budże- pozwolą sprywatyzowanym podmiotom na polepsze-
tu państwa. Zgodnie z ww. ustawą z kwoty dotacji nie jakości swych usług, a tym samym umożliwią
w wysokości 2,16 mld spółka otrzymała dotychczas efektywne konkurowanie na rynku.
1,753 mld zł, natomiast pozostałe 407 mln otrzyma Obecny kryzys odczuły dotkliwie wszystkie sek-
do końca listopada 2009 r. Wyżej wymienione środki tory gospodarki, w tym sektor transportu kolejowego.
są przeznaczane przez spółkę na spłatę zadłużenia W związku z panującą sytuacją zachodzi konieczność
wobec wierzycieli. podjęcia wszelkich możliwych działań zmierzających
Ponadto uprzejmie informuję, że w związku z usa- do złagodzenia skutków kryzysu, który oddziałuje na
morządowieniem przewozów regionalnych zawarte spółki Grupy PKP. Uprzejmie informuję, że planowa-
zostało porozumienie z marszałkami województw ne jest wprowadzenie zmian do „Strategii dla trans-
dotyczące finansowania kolejowych przewozów regio- portu kolejowego do roku 2013”. Podkreślić jednak
nalnych w perspektywie do 2020 r., co jest dużym należy, że planowane zmiany ww. dokumentu nie są
wzmocnieniem dla spółki przy nakreślaniu jej długo- następstwem kryzysu finansowego. Celem ewentu-
falowych działań i rozwoju. alnych zmian jest dostosowanie rozwiązań zawar-
Odnośnie do wsparcia inwestycji związanych tych w „Strategii…” do nowych uwarunkowań na
z infrastruktura kolejową podkreślić należy, iż w ostat- rynku kolejowym
nich latach sukcesywnie zwiększały się wydatki Proponowane w interpelacji zmniejszenie stawek
środków publicznych na zadania w zakresie infra- dostępu do infrastruktury, poprzez m.in. dofinanso-
struktury kolejowej. W 2009 r. w budżecie państwa wanie PKP PLK SA, miałoby z pewnością wpływ na
zarezerwowano kwotę 1 183 141 tys. zł na prace do- wszystkich przewoźników kolejowych, w tym na
tyczące infrastruktury kolejowej zarządzanej przez przewoźników z Grupy PKP. Jednakże, jak już wcze-
PKP PLK SA oraz SKM w Trójmieście sp. z o.o. Do- śniej zostało przedstawione, dofinansowanie tej spół-
datkowo w 2009 r. na cele związane z infrastrukturą ki ze środków publicznych może pochodzić z budżetu
kolejową zaplanowano wydatkowanie ze środków państwa, stanowiąc wydatki budżetu państwa na fi-
Funduszu Kolejowego kwotę 518 511,04 tys. zł. Po- nansowanie infrastruktury kolejowej. Ustawą z dnia
nadto wspomnianą wyżej ustawą spółce PKP SA 24 października 2008 r. o zmianie ustawy o komer-
udzielono z budżetu państwa pożyczkę w łącznej cjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsię-
kwocie 1,86 mld zł. Pozyskane w ten sposób środki biorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe”
spółka PKP SA przeznacza na podwyższenie kapita- oraz ustawy o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 206,
łu zakładowego PKP PLK SA. W efekcie ww. środki poz. 1289) wprowadzono możliwość finansowania
są wykorzystywane przez PKP PLK SA na realizację przez jednostki samorządu terytorialnego inwestycji
inwestycji wynikających z umów i porozumień mię- infrastrukturalnych. W zamian za to zarządca infra-
dzynarodowych, przygotowanie i realizację inwesty- struktury kolejowej przyznaje przewoźnikowi, z któ-
cji obejmujących linie kolejowe o znaczeniu państwo- rym jednostka samorządu terytorialnego zawarła
wym, a także na remonty i utrzymanie infrastruk- umowę o świadczenia usług publicznych, ulgę w opła-
tury kolejowej w celu zmniejszenia kosztów i wyso- cie podstawowej na określonych liniach lub ich odcin-
kości opłat za korzystanie z niej. kach. Dodatkowo kolejowe spółki przewozowe mogą
Każda pomoc finansowa spółkom z Grupy PKP ubiegać się o źródła finansowania inwestycji taboro-
może jedynie wpłynąć pozytywnie na ich funkcjono- wych w ramach Programu Operacyjnego „Infra-
wanie, a co za tym idzie na postrzeganie kolei przez struktura i środowisko” na lata 2007–2013.
społeczeństwo. Niemniej pragnę zauważyć, iż suge- Rozważając wzajemne oddziaływanie pomiędzy
rowana w interpelacji pomoc państwa spółkom Gru- transportem kolejowym a poszczególnymi sektorami
py PKP musiałaby spełniać wszelkie obwarowania gospodarki, należy zauważyć, iż obecna sytuacja to-
związane z udzielaniem pomocy ze środków publicz- warowych przewoźników kolejowych jest pochodną
nych. Obecnie, zgodnie z ustawą z dnia 8 września stanu przedsiębiorstw, które jako pierwsze odczuły
2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywaty- skutki kryzysu. Zmniejszenie zapotrzebowania na
zacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje przewozy ze strony przedsiębiorstw produkcyjnych
Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm), oraz budowlanych powoduje mniejszą liczbę zleceń
jedynie zarządca ogólnodostępnej infrastruktury ko- u przewoźników towarowych. Z kolei ta sytuacja jest
lejowej, tj. spółka PKP PLK SA, otrzymuje z budżetu oczywiście związana z sytuacją przedsiębiorstw wy-
państwa środki na finansowanie linii kolejowych konujących zlecenia remontowo-modernizacyjne ta-
o państwowym znaczeniu. Przekazane środki zwięk- boru kolejowego.
szają kapitał zakładowy PKP PLK SA, a akcje w pod- Odnosząc się do wpływu reorganizacji w struktu-
wyższonym kapitale zakładowym obejmowane są rach PKP SA na kadry zarządzające, a pośrednio na
przez Skarb Państwa. ich pracę, która zdaniem posła powinna być ukierun-
Zgodnie z zapisami „Strategii dla transportu ko- kowana na zagadnienia kolejowe (nowe segmenty
lejowego do roku 2013” niektóre spółki Grupy PKP rynku, logistyka), pragnę poinformować, iż spółka
178
PKP SA nie prowadzi działalności przewozowej, W zakresie trwałości zatrudnienia żołnierzy re-
a tym samym nie należy do jej zadań określanie kie- zerwy w aktualnym stanie prawnym obowiązuje kil-
runków rozwoju poszczególnych rodzajów transportu ka generalnych zasad. Jedna z nich wyrażona jest
kolejowego. Niemniej jednak poszczególne spółki w art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r.
Grupy PKP, w założeniach przyjętych programów o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej
naprawczych, wskazują na konieczność utrzymania Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, ze zm.),
obsługiwanych rynków, a także rozwój nowych seg- według którego stosunek pracy nie może być przez
mentów i nowych sfer działania, które do tej pory pracodawcę wypowiedziany ani rozwiązany w okre-
były marginalne. sie między dniem doręczenia pracownikowi karty
Kwestia zapewnienia nowych kadr do pracy na powołania do czynnej służby wojskowej a jej odby-
kolei jest niezmiernie ważna. Jednakże z chwilą wy- ciem. Natomiast w sytuacji, gdy okres dokonanego
kreślenia ze Statutu Ministerstwa Transportu i Go- przez pracodawcę lub pracownika wypowiedzenia
spodarki Morskiej (kwiecień 1999 r.) nadzoru nad stosunku pracy upływa po dniu doręczenia pracow-
szkołami kolejowymi oraz wykreślenia ze Statutu nikowi karty powołania do czynnej służby wojskowej,
PKP (luty 1993 r.) ponadgimnazjalnych szkół kolejo- wypowiedzenie takie staje się bezskuteczne, a stosu-
wych nastąpił brak powiązań tych szkół z pracodaw- nek pracy może być rozwiązany tylko na żądanie pra-
cami z branży kolejowej. cownika.
Wraz z reformą oświaty i przekazaniem samorzą- Ponadto, zgodnie z art. 122 ust. 1 powołanej usta-
dom powiatowym zadań w zakresie oświaty ponad- wy, pracodawca, który zatrudniał pracownika w dniu
gimnazjalnej (w tym kształcenia w systemie szkol- powołania do czynnej służby wojskowej, jest obowią-
nictwa zawodowego) byłe szkoły kolejowe zależne są zany zatrudnić go na poprzednio zajmowanym sta-
od decyzji samorządów powiatowych w zakresie do- nowisku lub na stanowisku równorzędnym pod
pasowania struktury kształcenia do zmieniających względem rodzaju pracy oraz wynagrodzenia, jeżeli
się warunków gospodarczych i społecznych, tj. usta- w ciągu trzydziestu dni od dnia zwolnienia ze służby
lania sieci szkół, w tym zawodowych. Obecnie ogól- pracownik zgłosił się do tego zakładu w celu podjęcia
nokrajowe ramy w zakresie kształcenia w systemie pracy.
szkolnictwa zawodowego wyznacza rozporządzenie Gdy natomiast żołnierz rezerwy uzyskał – w cza-
ministra edukacji narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. sie odbywania czynnej służby wojskowej – inne lub
w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodo- wyższe niż posiadane kwalifikacje zawodowe, praco-
wego (Dz. U. Nr 124, poz. 860, z późn.zm.). dawca jest obowiązany, na wniosek pracownika, za-
Spółki z Grupy PKP, widząc potrzebę zapewnie- trudnić go w miarę możliwości na stanowisku, które
nia sobie nowych kadr, prowadzą ścisłą współpracę odpowiada tym kwalifikacjom.
z byłymi szkołami kolejowymi poprzez m.in. wypo- Istotne znaczenie w kontekście uprawnień pra-
sażanie pracowni warsztatowych, umożliwianie od- cownika-żołnierza rezerwy ma treść art. 120 ust. 1
bywania praktyk zawodowych. powołanej ustawy, w którym zawarta jest gwarancja
wliczenia czasu odbywania służby wojskowej do okre-
Z poważaniem su zatrudnienia u pracodawcy, u którego był zatrud-
niony pracownik w dniu powołania do czynnej służby
Podsekretarz stanu wojskowej, w zakresie wszystkich uprawnień wyni-
Juliusz Engelhardt kających ze stosunku pracy, jeżeli pracownik podej-
mie tam pracę w ciągu trzydziestu dni od dnia zwol-
nienia z tej służby.
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. We wniesionym do Sejmu Rzeczypospolitej Pol-
skiej w dniu 16 kwietnia br. projekcie ustawy o zmia-
nie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rze-
Odpowiedź czypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych in-
nych ustaw (druk nr 1921) wprowadza się instytucję
sekretarza stanu Narodowych Sił Rezerwowych, tworzonych przez żoł-
w Ministerstwie Obrony Narodowej nierzy rezerwy – ochotników posiadających nadany
- z upoważnienia ministra - przydział kryzysowy do określonej jednostki wojsko-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej wej, dla których zaproponowano analogiczne do oma-
wianych wyżej uprawnienia w zakresie gwarancji
w sprawie gwarancji trwałości zatrudnienia trwałości zatrudnienia.
dla żołnierzy rezerwy (9700) Generalną zasadę w tej materii zawiera projekto-
wany art. 118a ustawy, wprowadzający zakaz wypo-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wiadania i rozwiązywania przez pracodawcę stosun-
interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej w spra- ku pracy z pracownikiem będącym jednocześnie żoł-
wie gwarancji trwałości zatrudnienia dla żołnierzy nierzem rezerwy pozostającym na przydziale kryzy-
rezerwy (SPS-023-9700/09), uprzejmie proszę o przy- sowym. Te same zasady odnosić się będą do pracow-
jęcie następujących wyjaśnień. ników, którzy stali się żołnierzami rezerwy po odby-
179
ciu służby przygotowawczej – nowego rodzaju czynnej go szefa wojewódzkiego sztabu wojskowego i przeka-
służby wojskowej, projektowanej w nowelizowanej zywana, w okresie jednego miesiąca od dnia otrzy-
ustawie, służącej zaspokojeniu potrzeb osobowych mania wniosku pracodawcy, na jego rachunek ban-
Narodowych Sił Rezerwowych. Zgodnie z zapropono- kowy. Kwota świadczenia będzie ustalana i wypłaca-
wanym brzmieniem art. 133 żołnierzom pełniącym na każdorazowo za czas odbywania danego rodzaju
tę służbę przysługiwać będzie gwarancja zatrudnie- ćwiczeń wojskowych, a w przypadku okresowej służ-
nia – przy spełnieniu określonych warunków – po by wojskowej – za dany miesiąc jej pełnienia.
zakończeniu służby. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
Omawiane wyżej przepisy zawierają również licz- w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys-
ne ograniczenia w zakresie praw pracowników-żoł- fakcjonujące.
nierzy rezerwy, stwarzające pewną równowagę dla
uprawnień pracodawców w tej materii. Przyjęto ogól- Z poważaniem
ną zasadę, iż zakazu wypowiadania i rozwiązywania
stosunku pracy nie stosuje się, jeżeli pracodawca ma Sekretarz stanu
możliwość rozwiązania umowy o pracę bez wypowie- Czesław Piątas
dzenia z winy pracownika oraz w razie ogłoszenia
upadłości lub likwidacji zakładu pracy. Zaistnienie
jednego z tych przypadków pozwala na rozwiązanie Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
stosunku pracy na zasadach ogólnych.
Dodatkowo w odniesieniu do żołnierzy rezerwy
posiadających nadane przydziały kryzysowe wspo- Odpowiedź
mniany zakaz nie obowiązuje w przypadku umów
o pracę zawartych na okres próbny, na czas określo- podsekretarza stanu
ny lub na czas wykonania określonej pracy, a także w Ministerstwie Sprawiedliwości
w przypadku likwidacji stanowiska pracy oraz zwol- - z upoważnienia ministra -
nień grupowych, określonych w art. 1 ust. 1 ustawy na interpelację posłów Tadeusza Arkita
z dnia 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach roz- i Andrzeja Ryszki
wiązywania z pracownikami stosunków pracy z przy-
czyn niedotyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. w sprawie nowego systemu egzaminów
844, ze zm.). prawniczych (9701)
Można przyjąć, iż wskazane wyżej zarówno ist-
niejące, jak też projektowane rozwiązania prawno- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
-organizacyjne czynią zadość wyrażonemu w inter- terpelację posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
pelacji pani poseł Moniki Wielichowskiej postulatowi Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki (SPS-023-9701/
zapewnienia gwarancji trwałości zatrudnienia dla 09) w sprawie nowego systemu egzaminów prawni-
żołnierzy rezerwy, a także pozwalają zatrudniającym czych, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
ich przedsiębiorcom na racjonalne prowadzenie poli- W Ministerstwie Sprawiedliwości zakończone zo-
tyki kadrowej, dostosowane do ich potrzeb. stały prace nad projektem ustawy o państwowych
W odniesieniu natomiast do postawionego w in- egzaminach prawniczych, której celem jest ujednoli-
terpelacji pytania o możliwość zwrotu kosztów po- cenie kryteriów naboru na wszystkie aplikacje praw-
niesionych przez pracodawcę w związku z odbywa- nicze poprzez wprowadzenie jednego państwowego
niem czynnej służby wojskowej przez zatrudnionego egzaminu I stopnia oraz stworzenie absolwentom wy-
u niego żołnierza rezerwy posiadającego nadany działów prawa 2 równoległych ścieżek dostępu do
przydział kryzysowy wskazać należy, iż w projekto- zawodów prawniczych, tj. poprzez aplikacje prawni-
wanej nowelizacji ustawy o powszechnym obowiązku cze oraz poprzez świadczenie pomocy prawnej. Ta
obrony Rzeczypospolitej Polskiej, w art. 134a, usta- druga ścieżka dostępu do zawodów prawniczych po-
nawia się z tego tytułu świadczenie pieniężne dla lega na tym, że po zdaniu egzaminu państwowego
pracodawcy, stanowiące rekompensatę kosztów or- I stopnia i co najmniej 5-letnim okresie wykonywania
ganizacji zastępstwa w pracy przez okres pełnienia czynności prawniczych jako doradca prawny osoba
przez żołnierza rezerwy wspomnianej służby w for- taka będzie uprawniona do przystąpienia do pań-
mie ćwiczeń wojskowych lub okresowej służby woj- stwowego egzaminu II stopnia bez konieczności od-
skowej. Kwota takiego świadczenia za jeden dzień nie bycia aplikacji.
może być wyższa od 1/30 dwuipółkrotnego przecięt- Projekt ustawy o państwowych egzaminach praw-
nego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przed- niczych zakłada, że jednolity państwowy egzamin
siębiorstw, obowiązującego w miesiącu poprzedzają- prawniczy II stopnia będzie składał się z części ogól-
cym odbycie ćwiczeń wojskowych lub pełnienie okre- nej i części specjalistycznej w zakresie pełnym lub
sowej służby wojskowej, którego wysokość ogłasza profilowanym. Wybór formy zdawania egzaminu za-
prezes Głównego Urzędu Statystycznego. Kwota leży od osoby zdającej i warunkuje możliwość wyko-
świadczenia ustalana będzie, na podstawie udoku- nywania określonego zawodu. Uzyskanie pozytyw-
mentowanego wniosku pracodawcy, przez właściwe- nego wyniku z państwowego egzaminu II stopnia
180
w zakresie profilowanym uprawnia do ubiegania się informuję, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia
o wpis na listę adwokatów lub radców prawnych albo 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r.
powołania na stanowisko asesora notarialnego, Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.) zapewnianie opieki
w zależności od wybranego profilu egzaminu II stop- bezdomnym zwierzętom należy do zadań własnych
nia, na zasadach określonych w odrębnych ustawach. gminy. W tym celu gminy mogą prowadzić schroni-
Natomiast zdanie egzaminu państwowego II stopnia ska dla bezdomnych zwierząt samodzielnie lub w po-
z częścią specjalistyczną w zakresie pełnym, która rozumieniu z organizacjami społecznymi, których
obejmuje najszerszy zakres przedmiotowy, uprawnia statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.
zarówno do ubiegania się o wpis na listę adwokatów W związku z powyższym decyzja w sprawie koniecz-
lub radców prawnych, jak i powołania na stanowisko ności utworzenia schroniska leży w kompetencjach
asesora notarialnego lub asesora powszechnej jed- samorządu lokalnego i powinna być uzależniona od
nostki prokuratury. potrzeb i możliwości tego samorządu.
W najbliższym czasie projekt ustawy po rozpa- Należy zaznaczyć, że schroniska, zgodnie z art. 4
trzeniu przez komisję prawniczą zostanie ponownie pkt 16 ww. ustawy, są przeznaczone dla zwierząt bez-
przekazany pod obrady komitetu stałego Rady Mini- domnych, czyli zwierząt domowych lub gospodar-
strów. Termin wejścia w życie ustawy został określo- skich, które uciekły, zbłąkały się lub zostały porzu-
ny na dzień 1 stycznia 2010 r. cone przez człowieka, a nie ma możliwości ustalenia
Jednym z celów projektowanej regulacji jest uła- ich właściciela lub innej osoby, pod której opieką
twienie dostępu do pomocy prawnej poprzez wyposa- dotąd trwale pozostawały. W tych schroniskach
żenie doradców prawnych, czyli osób, które zdały eg- mogą być także umieszczane zwierzęta odebrane
zamin I stopnia i uzyskały wpis na listę doradców czasowo właścicielowi na podstawie decyzji wójta,
prawnych, w kompetencje w zakresie wykonywania burmistrza lub prezydenta miasta (art. 7 ust. 1 pkt 1)
podstawowych czynności prawniczych, w tym wystę- oraz zwierzęta po wydaniu przez sąd prawomocnego
powania przed organami i sądami powszechnymi. Do- orzeczenia o przepadku zwierzęcia na podstawie
radcom prawnym nadano uprawnienia do udzielania art. 35, art. 37 oraz art. 37a ustawy o ochronie zwie-
porad prawnych, sporządzania opinii prawnych, pism rząt (art. 38 ust. 4 pkt 1).
procesowych i projektów umów oraz występowania W celu zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i zwie-
przed organami administracji publicznej i zastępstwa rząt rada gminy, zgodnie z art. 11a. ust. 1 ww. usta-
przed sądami powszechnymi w sprawach należących wy, może w drodze uchwały przyjąć program zapo-
do właściwości sądów rejonowych, z wyłączeniem biegający bezdomności zwierząt, obejmujący w szcze-
spraw z zakresu prawa karnego, wykroczeń, karnego gólności: sterylizację albo kastrację zwierząt, poszu-
skarbowego, rodzinnego i opiekuńczego. kiwanie nowych właścicieli zwierząt i usypianie śle-
pych miotów. Biorąc pod uwagę, że katalog działań
Z poważaniem określonych w ustawie nie jest zamknięty, rada gmi-
ny może podjąć inne działania, np. takie jak obowiąz-
Podsekretarz stanu kowe znakowanie wszystkich psów na terenie swojej
Jacek Czaja gminy lub podjęcie współpracy z sąsiednimi gminami
obejmującej budowę i wspólne finansowanie schro-
nisk dla zwierząt. Pomimo że wyżej opisane działania
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. gmin nie mogą dać natychmiastowych efektów w po-
staci szybkiego zmniejszenia liczby bezpańskich psów,
to podjęcie tych działań, nawet w ograniczonej formie
Odpowiedź limitowanej możliwościami finansowymi poszczegól-
nych samorządów lokalnych, powinno z czasem przy-
podsekretarza stanu nieść pożądany efekt. Konsekwentna realizacja tych
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi programów powinna zapewnić skuteczne rozwiąza-
- z upoważnienia ministra - nie problemu bezdomnych zwierząt.
na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej Wprowadzenie do ustawy przepisów zobowiązu-
jących właścicieli psów do zgłaszania każdego posia-
w sprawie działań podejmowanych przez danego oraz nowo narodzonego psa do rejestracji
Ministerstwo Środowiska mających na celu oraz do poddania go znakowaniu nie rozwiąże pro-
poprawę traktowania zwierząt w Polsce (9704) blemu bezdomności. Oznakowane i zarejestrowane
zostaną psy zgłoszone przez właścicieli i psy przeby-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wające w schroniskach. Psy bezdomne oraz psy nie-
terpelację poselską pani Bożeny Szydłowskiej, poseł zgłoszone przez właścicieli do rejestracji i znakowa-
na Sejm RP, w sprawie działań mających na celu po- nia, które zgodnie z ustawą mogą wymagać opieki
prawę traktowania zwierząt w Polsce (pismo nr SPS- samorządu gminnego (miejskiego), pozostaną nadal
-023-9704/09 z dnia 26 maja 2009 r.), przekazaną poza ewidencją. Należy przy tym wziąć pod uwagę,
przez ministra środowiska pismem z dnia 29 maja że szacowana liczba psów w Polsce wynosi ok. 10 mln,
2009 r. nr BMwp-072/567/9704(2)/09/ip, uprzejmie liczba psów bezpańskich nie przekracza 100 tys.,
181
a koszt znakowania psa mikroczipem wynosi ok. 35 się do kary dodatkowej w postaci wykonywania robót
zł. W tej sytuacji oznakowanie wszystkich psów za publicznych przekazaną przy piśmie z dnia 26 maja
pomocą mikroczipów spowoduje niewątpliwie finan- 2009 r. (SPS-023-9705/09) uprzejmie przedstawiam,
sowe obciążenie dla budżetów gmin, budżetu pań- co następuje.
stwa i właścicieli zwierząt bez jednoczesnej gwaran- Na wstępie podnieść należy, że ustawa z dnia
cji uzyskania widocznych efektów w postaci zmniej- 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553,
szenia bezdomności tych zwierząt. Koszty poniesione z późn. zm.) nie zna podziału kar na kary zasadnicze
na oznakowanie psów, prowadzenie rejestru central- i kary dodatkowe, który to podział występował w po-
nego oraz egzekucję obowiązku znakowania od wła- przednim Kodeksie karnym z 1969 r. Obecny kodeks
ścicieli psów znacznie przewyższą przewidywane ko- nie przewiduje również kary określanej mianem ro-
rzyści, tj. śledzenie losów psów przekazanych do ad- bót publicznych. Jak można się jednak domyślać
opcji oraz odnajdywanie właścicieli zagubionych z treści interpelacji, pytanie w niej zawarte, podobnie
zwierząt. Ponadto wprowadzenie ustawowego obo- jak zgłaszana propozycja legislacyjna, odnosi się do
wiązku rejestracji i znakowania zwierząt niewątpli- występującej w Kodeksie karnym kary ograniczenia
wie przysporzy korzyści producentom i importerom wolności.
mikroczipów oraz osobom i instytucjom zaangażo- Zgodnie z art. 34 § 1 K.k., jeżeli ustawa nie sta-
wanym bezpośrednio w znakowanie zwierząt lub pro- nowi inaczej, kara ograniczenia wolności trwa naj-
wadzenie rejestrów psów i właścicieli, natomiast nie krócej 1 miesiąc, najdłużej 12 miesięcy i wymierza
rozwiąże przedstawionego w interpelacji problemu. się ją w miesiącach. § 2 cytowanego artykułu precy-
Ponadto uprzejmie informuję Pana Marszałka, że zuje, że w czasie odbywania kary ograniczenia wol-
proponowane w interpelacji podjęcie działań zmie- ności skazany:
rzających do zwiększenia skuteczności karania osób — nie może bez zgody sądu zmieniać miejsca sta-
znęcających się nad zwierzętami, w tym skutecznego łego pobytu,
i szybszego odbierania właścicielom zwierząt zanie- — jest obowiązany do wykonywania pracy wska-
dbanych, należy do kompetencji sądu właściwego do zanej przez sąd,
rozstrzygania o wysokości sankcji oraz o ewentual- — ma obowiązek udzielania wyjaśnień dotyczą-
nym orzeczeniu przepadku zwierzęcia zgodnie z prze- cych przebiegu odbywania kary.
pisami ustawy o ochronie zwierząt. Powyższe regulacje znajdują rozwinięcie w treści
Mając na względzie powyższe, należy uznać, że art. 35 § 1 K.k., w myśl którego obowiązek wykony-
w obowiązującym stanie prawnym istnieją instru- wania pracy wskazanej przez sąd polega na wykony-
menty prawne i administracyjne umożliwiające sa- waniu nieodpłatnej, kontrolowanej pracy na cele spo-
morządom, organom nadzoru oraz sądom podejmo- łeczne w odpowiednim zakładzie pracy, placówce
wanie efektywnych i skutecznych działań mających służby zdrowia, opieki społecznej, organizacji lub in-
na celu poprawę traktowania zwierząt w Polsce bez stytucji niosącej pomoc charytatywną lub na rzecz
konieczności nowelizacji przepisów ustawy w zakre- społeczności lokalnej, w wymiarze 20–40 godz. w sto-
sie dotyczącym zaostrzenia sankcji karnych oraz sunku miesięcznym. § 2 tego artykułu przewiduje
nadto, że w stosunku do osoby zatrudnionej zamiast
wprowadzenia powszechnego obowiązku rejestracji
obowiązku określonego w § 1 można orzec potrącenie
i identyfikacji psów.
od 10% do 25% wynagrodzenia za pracę na rzecz
Z poważaniem Skarbu Państwa albo na cel społeczny wskazany
przez sąd.
Podsekretarz stanu W art. 35 § 3 K.k. ustawodawca zawarł również
Tadeusz Nalewajk regulację, zgodnie z którą miejsce, czas, rodzaj lub
sposób wykonywania obowiązku pracy, o którym
mowa powyżej, określa sąd, przy czym następuje to
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. po wysłuchaniu skazanego. Tym samym nie można
zgodzić się z autorką interpelacji, że sąd, orzekając
karę dodatkową w postaci robót publicznych, orzeka
Odpowiedź tylko miejsce odpracowania kary oraz liczbę godzin,
które skazany ma przepracować, zaś o tym, kiedy
podsekretarza stanu kara zostanie odpracowana, decyduje już sam skaza-
w Ministerstwie Sprawiedliwości ny. Omawiana regulacja wyklucza bowiem dowolność
- z upoważnienia ministra - wyboru przez skazanego czasu, kiedy będzie wyko-
na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej nywał wskazaną przez sąd pracę na cele społeczne.
Należy natomiast zgodzić się z ogólnymi wnioska-
w sprawie nowelizacji Kodeksu karnego (9705) mi wynikającymi z interpelacji, iż obowiązujące prze-
pisy, zarówno prawa karnego materialnego, jak i wy-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- konawczego, stwarzają istotne bariery, w rezultacie
terpelację pani poseł Bożeny Szydłowskiej w sprawie których kara ograniczenia wolności niejednokrotnie
nowelizacji Kodeksu karnego w zakresie odnoszącym wykonywana jest niedostatecznie sprawnie i nazbyt
182
długo. Wymaga też podejmowania w postępowaniu równo zapewnienie, jak i pozyskiwanie nowych miejsc
wykonawczym zbyt wielu czynności oraz pociąga za pracy, będzie należało do organów samorządu tery-
sobą znaczące nakłady finanse ponoszone przez pod- torialnego, co uaktywniając władze samorządowe,
mioty zatrudniające. Trudności związane z jej wyko- w większym stopniu je zaangażuje w funkcjonowanie
naniem stanowią, jak można sądzić, jeden z powodów systemu wykonywania kary ograniczenia wolności.
stosunkowo rzadkiego orzekania tej kary. Przewidziane w projekcie zmiany umożliwią także
W konsekwencji należy zgodzić się z poglądem, że bardziej elastyczne dostosowanie organizacji pracy
kara ograniczenia wolności, której istotą jest prewen- skazanego do jej charakteru oraz specyfiki podmiotu
cyjne i represyjne oddziaływanie na skazanego zwią- zatrudniającego.
zanymi z jej istotą obowiązkami, w szczególności Proponowane rozwiązania przewidują również
obowiązkiem świadczenia pracy, w obecnym kształ- uchylenie powoływanego powyżej przepisu nakazu-
cie faktycznie nie spełnia w dostatecznym stopniu jącego sądowi określenie miejsca, czasu, rodzaju lub
zarówno funkcji resocjalizacyjnych, jak i represyj- sposobu wykonywania obowiązku pracy (art. 35 § 3
nych, i z tego powodu nie może stanowić realnej al- K.k.), która to czynność zostanie przesunięta na etap
ternatywy dla kary pozbawienia wolności. postępowania wykonawczego i przekazana do kom-
W tym miejscu wskazać należy, że podniesieniu petencji zawodowego kuratora sądowego jako tego
efektywności kryminalnopolitycznego oddziaływa- organu, który będzie wykonywał większość czynno-
nia za pomocą kary ograniczenia wolności oraz ści w zakresie kary ograniczenia wolności. Tym sa-
usprawnieniu etapu wykonywania tej kary służyć mym związane z wykonaniem kary ograniczenia
mają rozwiązania objęte opracowanym w Minister- wolności zadania zastrzeżone dla sądu sprowadzone
stwie Sprawiedliwości rządowym projektem ustawy zostaną do niezbędnego minimum. To kurator będzie
o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy Kodeks po- więc podejmował czynności związane z organizowa-
stępowania karnego, ustawy Kodeks karny wyko- niem i kontrolowaniem wykonywania kary ograni-
nawczy, ustawy Kodeks karny skarbowy oraz niektó- czenia wolności, m.in. będzie wskazywał rodzaj, miej-
rych innych ustaw (druk sejmowy nr 1394). Projekt sce oraz termin rozpoczęcia przez skazanego pracy,
ten w dniu 21 listopada 2008 r. skierowany został do jak również udzielał skazanemu pouczeń o konse-
Sejmu, zaś w dniu 17 grudnia 2008 r. odbyło się jego kwencjach wynikających z uchylania się od obowiąz-
pierwsze czytanie. Obecnie projekt jest przedmiotem ku jej wykonywania. Kurator będzie również moni-
prac sejmowej Komisji Nadzwyczajnej do spraw torował przebieg wykonywania przez skazanego obo-
zmian w kodyfikacjach. Projekt przewiduje zmiany wiązku pracy oraz utrzymywał w tym celu stały
zarówno przepisów prawa materialnego, jak i wyko- kontakt z podmiotem zatrudniającym skazanego.
nawczego, które zlikwidują bariery powodujące, że W zakresie objętych projektem rozwiązań mate-
kara ograniczenia wolności jest obecnie wykonywana rialnoprawnych, które mogą wywrzeć wpływ na
nieefektywnie. praktykę orzekania kary ograniczenia wolności war-
W projekcie proponuje się możliwie najszersze, to także wskazać na projektowany przepis art. 58
zgodnie z aktualną praktyką wykonawczą, określe- § 2a K.k., który stanowi istotne novum normatywne,
nie kręgu podmiotów, w których może być wykony- wprowadzając ważną normę gwarancyjną, która po-
wana nieodpłatna kontrolowana praca na cele spo- winna się również przysłużyć racjonalnemu stosowa-
łeczne związana z karą ograniczenia wolności, niu tego rodzaju kary. Zgodnie z projektowanym
a także praca społecznie użyteczna stanowiąca za- przepisem kara ograniczenia wolności związana z obo-
stępczą postać wykonania nieziszczonej przez ska- wiązkiem, o którym mowa w art. 35 § 1 K.k., a więc
zanego grzywny. Z kolei zadania podmiotu zatrud- obowiązkiem wykonywania nieodpłatnej kontrolowa-
niającego sprowadza się do racjonalnego, a zarazem nej pracy na cele społeczne, nie będzie orzekana wo-
niezbędnego zakresu poprzez zredukowanie do mi- bec sprawców, co do których ze względu na stan zdro-
nimum administracyjnych czynności związanych wia lub ich właściwości i warunki osobiste istniałoby
z organizacją i dokumentowaniem przebiegu wyko- uzasadnione przekonanie, że nie wykonają takiej pra-
nywania pracy. cy. Wprowadzenie proponowanego przepisu uzasad-
Dla zwiększenia zainteresowania tworzeniem nia fakt, że zdarzają się przypadki, że kara ograni-
miejsc pracy dla skazanych projekt proponuje rów- czenia wolności w podstawowej postaci, a więc zwią-
nież wprowadzenie generalnej zasady nieobciążania zana z obowiązkiem wykonywania pracy, jest orze-
podmiotów, w których wykonywana będzie praca kana, zwłaszcza w wyrokach wydawanych na posie-
skazanego, kosztami jego zatrudnienia. Koszty obo- dzeniu, bez udziału oskarżonych, wobec osób niezdol-
wiązkowego ubezpieczenia od następstw nieszczęśli- nych do wykonywania tego rodzaju pracy z różnych
wych wypadków osób wykonujących wyznaczoną przyczyn, także zdrowotnych. Podkreślić przy tym
przez sąd pracę, dotychczas obciążające podmiot za- należy, że stosowanie projektowanego przepisu nie
trudniający, w myśl nowych rozwiązań przejmie będzie za sobą pociągało nałożenia na sąd nowych
Skarb Państwa. obowiązków, ponieważ niezbędne informacje doty-
Proponowane zmiany bez wątpienia przyczynią czące osoby oskarżonego, w tym stanu jego zdrowia,
się do zwiększenia liczby miejsc, w których skazani każdorazowo powinny zostać pozyskane i udokumen-
będą mogli wykonywać pracę na cele społeczne. Za- towane na etapie postępowania przygotowawczego.
183
cje kultury, organizacje pozarządowe ze sfery kultu- 1) Przedsiębiorstwo Budowy Kopalń Rud „Czę-
ry oraz kościoły i związki wyznaniowe. stochowa”,
Jednocześnie informuję, że wybór wniosków o do- 2) Kombinat Budowy Maszyn i Górnictwa „Czę-
finansowanie następuje w drodze konkursu, który stochowa”,
jest przeprowadzany do dnia 30 listopada roku po- 3) Przedsiębiorstwo Realizacji Kompletnych Obiek-
przedzającego rok realizacji zadania oraz do 31 mar- tów Przemysłowych „Komobex” w Częstochowie,
ca roku, w którym zadanie ma być realizowane. Wy- 4) oraz Budex „Częstochowa”
sokość wsparcia finansowego jest uzależniona od — byli pracownikami szeroko pojętego sektora
typu wnioskodawcy. górnictwa, jednak podmioty te wchodziły w skład
jednostek górnictwa rud żelaza.
Z wyrazami szacunku
Byli pracownicy przedsiębiorstw działających
Podsekretarz stanu
w szeroko pojętej branży górnictwa, konkretnie gór-
Monika Smoleń
nictwa rud żelaza z rejonu częstochowsko-kłobuckie-
go, mieli wypłacany ekwiwalent pieniężny na podsta-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
wie postanowień układu zbiorowego pracy dla gór-
nictwa rud z dnia 1 stycznia 1975 r., a pracownicy
sektora górnictwa węgla kamiennego posiadali szcze-
Odpowiedź
gólne przywileje pracownicze na podstawie układu
zbiorowego pracy dla pracowników zakładów górni-
podsekretarza stanu
czych z dnia 21 grudnia 1991 r.
w Ministerstwie Gospodarki
Z uwagi na to, iż inna była podstawa prawna
- z upoważnienia ministra -
uprawnień do ekwiwalentu pieniężnego byłych pra-
na interpelację posła Krzysztofa Matyjaszczyka
cowników sektora górnictwa rud żelaza z rejonu czę-
stochowsko-kłobuckiego, ustawa z dnia 6 lipca 2007 r.
w sprawie dyskryminacji określonej grupy
o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bez-
zawodowej ubiegającej się o dodatek
płatnego węgla dla osób uprawnionych z przedsię-
do emerytury lub renty z tytułu otrzymywania
biorstw robót górniczych (Dz. U. Nr 147, poz. 1031)
ekwiwalentu za węgiel (9708)
nie objęła swym zakresem pracowników z tych przed-
siębiorstw.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Ustawa o ekwiwalencie (...), podobnie jak i wyrok
smo z dnia 28 maja 2009 r., znak: SPS-023-9708/09,
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r.,
przekazujące interpelację pana Krzysztofa Matyjasz-
sygn. akt. SK 20/04 (Dz. U. Nr 250, poz. 2117) doty-
czyka w sprawie dyskryminacji określonej grupy za-
czą tylko uprawnionych do ekwiwalentu pieniężnego,
wodowej ubiegającej się o dodatek do emerytury lub
którzy swe prawa wywodzą z postanowień układu
renty z tytułu otrzymywania ekwiwalentu za węgiel,
zbiorowego pracy dla pracowników zakładów górni-
informuję, co następuje.
czych z dnia 21 grudnia 1991 r.
Z początkiem lat 90. ubiegłego wieku górnictwo
Byli pracownicy przedsiębiorstw działających
węgla kamiennego, podobnie jak cała gospodarka
w sektorze górnictwa rud żelaza nie są uprawnieni
polska, weszło w okres głębokich przemian, których
do ekwiwalentu pieniężnego na podstawie przepisów
fundamentami stały się gospodarka rynkowa, kon-
ustawy o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa
kurencyjność i równouprawnienie wszystkich pod-
do bezpłatnego węgla dla osób uprawnionych z przed-
miotów gospodarczych. Kolejne programy reformy
siębiorstw robót górniczych, gdyż inna jest i inna
sektora miały na celu znaczną redukcję zdolności
była podstawa prawna ich uprawnień pracowniczych.
produkcyjnych oraz radykalne zmniejszenie stanu
Zatem nie może być tu mowy o jakimkolwiek przeja-
zatrudnienia. W ramach wdrażanych programów re-
wie dyskryminacji, a co z tym się wiąże nierównym
strukturyzacji górnictwa zakładano, iż budżet pań-
traktowaniu tej kategorii pracowników. Obowiązują
stwa przejmie część obowiązków, jakie ciążyły na
ich w tym zakresie te same regulacje prawne co ty-
pracodawcach górniczych względem pracowników
siące innych pracowników w Polsce.
jak i byłych pracowników. Oznaczało to przejęcie fi-
Na zakończenie informuję, iż nie widzę możliwości
nansowania przez budżet państwa deputatu węglo-
zmiany obwiązujących przepisów prawa tak, aby prze-
wego oraz finansowania ekwiwalentu pieniężnego
pisy obecnie obowiązujących ustaw objęły również
z tytułu prawa do bezpłatnego węgla. Zostało to ure-
swym zasięgiem pracowników podmiotów, które nie
gulowane przepisami ustawy z dnia 26 listopada
były sygnatariuszami układu zbiorowego pracy dla
1998 r. o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego
pracowników zakładów górniczych z dnia 21 grudnia
do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynko-
1991 r.
wej oraz szczegółowych uprawnieniach i zadaniach
gmin górniczych (Dz. U. Nr 162, poz. 1112, z późn. Z poważaniem
zm.). Dotyczyło to jednak tylko pracowników branży Podsekretarz stanu
górnictwa węgla kamiennego. Joanna Strzelec-Łobodzińska
Byli pracownicy wymienionych poniżej zakładów,
takich jak: Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
185
chodach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Im bar- emerytalnej (w 2009 r. – 7982,5 zł) wynosi 19,52%.
dziej dany ubezpieczony partycypował w ich tworze- Kwotowo wielkość składek wynosi odpowiednio od
niu, w tym większym stopniu ma on prawo z nich minimalnego wynagrodzenia 249,07 zł, a od maksy-
korzystać w postaci emerytury lub renty. malnego wynagrodzenia 1558,18 zł.
Świadczenia o niskiej wysokości przysługują jed- Pragnę również dodać, że w dniu 5 lutego 2009 r.
nak zawsze w przypadku, gdy ubezpieczony opłacał weszła w życie ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r.
składki od niskich dochodów. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecz-
Chciałabym zwrócić uwagę, że kreowanie wyższe- nych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Fundu-
go poziomu świadczeń wymaga zawsze określenia szu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 8,
źródła ich pokrycia. Realizując procesy zmian i prze- poz. 38), wprowadzająca zmianę w zakresie terminu
obrażeń w systemie świadczeń emerytalno-rento- negocjacji wysokości wskaźnika waloryzacji emery-
wych oraz dostosowując te zmiany do warunków tur i rent.
społeczno-ekonomicznych, należy też zawsze uwzględ- Zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami, negocjacje
nić fakt, że aktualne i projektowane zmiany stanowią dotyczące zwiększenia wskaźnika waloryzacji o co naj-
trudny kompromis pomiędzy oczekiwaniami społecz- mniej 20% realnego wzrostu przeciętnego wynagro-
nymi a realiami ekonomicznymi. Należy również pa- dzenia będą rozpoczynały się już w czerwcu roku
miętać, że w systemie repartycyjnym źródłem finan- poprzedzającego rok waloryzacji. Pozwoli to stronie
sowania świadczeń emerytalnych są składki pracu- rządowej przedstawić partnerom społecznym infor-
jącego pokolenia (tzw. solidarność pokoleń). Dlatego mację o prognozowanych wielkościach makroekono-
naturalna jest sprzeczność interesów. Wyższe świad- micznych wykorzystanych do konstrukcji budżetu
czenia wypłacane dzisiejszym emerytom oznaczałyby państwa na rok, w którym zostanie przeprowadzona
wyższe składki potrącane od wynagrodzeń pracow- waloryzacja uwzględniająca zwiększenie. W przypad-
ników albo (co sprowadza się do tego samego) wzrost ku gdy strony nie dojdą do porozumienia, strona rzą-
obciążeń podatkowych. Ze względu na wysokość kli- dowa tak jak obecnie podejmie decyzję odnośnie do
na podatkowego (różnicy pomiędzy kosztami pracy wysokości tego zwiększenia. Środki na ten cel zosta-
a wynagrodzeniem netto pracownika), który należy ną uwzględnione w projekcie ustawy budżetowej.
do największych w Europie, działanie takie nie wy-
Mam nadzieję, że zmiana ta pozwoli na przepro-
daje się zasadne.
wadzenie pogłębionej dyskusji o priorytetach i wiel-
Odnosząc się do podniesionej w interpelacji kwe-
kościach środków, jakie powinny być zarezerwowane
stii waloryzacji emerytur i rent, chciałabym zwrócić
w planie finansowym państwa na przeprowadzenie
uwagę, że celem waloryzacji nie jest wyrównywanie
waloryzacji. Stworzone zostaną lepsze warunki do
poziomu wysokości świadczeń, lecz ochrona ich real-
osiągnięcia w Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-
nej wartości. Uważam też, że w ostatnim czasie
-Gospodarczych porozumienia adekwatnego do ak-
w zakresie waloryzacji świadczeń nastąpiły pozytyw-
ne zmiany uwzględniające interesy osób pobierają- tualnej sytuacji społeczno-gospodarczej kraju.
cych świadczenia emerytalno-rentowe. Jednocześnie uprzejmie informuję, że w dniu 12 mar-
Przede wszystkim przywrócono coroczną podwyż- ca br., podczas prac Zespołu Trójstronnej Komisji
kę świadczeń. Ponadto obowiązująca metoda ustala- ds. Ubezpieczeń Społecznych, podniesiony został pro-
nia wskaźnika waloryzacji emerytur i rent nie tylko blem wysokości najniższych emerytur i rent. Zgodnie
powoduje, że waloryzacja służy zachowaniu siły na- z przyjętym stanowiskiem w tym zakresie wspólnie
bywczej świadczeń w relacji do kosztów utrzymania z partnerami społecznymi będziemy kontynuować
(waloryzacja cenowa), ale również zapewnia ich real- rozmowy nad wypracowaniem mechanizmu ustala-
ny wzrost powyżej inflacji i tym samym umożliwia nia wysokości najniższych świadczeń emerytalno-
emerytom i rencistom udział we wzroście gospodar- -rentowych skorelowanego z systemem waloryzacji
czym (uwzględnienie w formule waloryzacji realnego emerytur i rent.
wzrostu wynagrodzeń), na miarę możliwości budże- Odnosząc się do wspomnianej w interpelacji kwe-
tu państwa i Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. stii „zainicjowania prac nad wprowadzeniem corocz-
Obowiązujący system waloryzacji na równi też nego, jednorazowego dodatku, który pozwoli na wy-
traktuje wszystkich emerytów i rencistów, gdyż nie- równanie poziomu życia najsłabszych jednostek”,
zależnie od wysokości wypracowanych świadczeń są uprzejmie informuję, że w przeszłości funkcjonował
one podwyższane takim samym wskaźnikiem walo- dodatek do świadczeń emerytalno-rentowych, okre-
ryzacji. ślony w przepisach ustawy z dnia 20 maja 2005 r.
Zasadność takiego rozwiązania potwierdza me- o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów,
chanizm opłacania składek na ubezpieczenie społecz- rencistów i osób pobierających świadczenie przed-
ne. Niezależnie od wysokości uzyskiwanych wyna- emerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.
grodzeń obowiązuje jednakowa stopa składek. Ozna- (Dz. U. z 2005 r. Nr 102, poz. 852, z późn. zm.). Do-
cza to, że np. składka na fundusz emerytalny od datek ten był wypłacany w latach 2005 i 2007. Celem
osoby osiągającej dochody w wysokości minimalnego tego świadczenia była rekompensata braku walory-
wynagrodzenia (w 2009 r. – 1276 zł) oraz maksymal- zacji emerytur i rent w tych latach. W związku z przy-
nego wynagrodzenia objętego obowiązkiem składki wróceniem corocznej waloryzacji świadczeń emery-
189
talno-rentowych wprowadzenie takiego dodatku nie nych. Tym samym projektowane przepisy odnoszące
znajduje uzasadnienia. się do podnoszonego problemu ilości okręgowych izb
Dodatkowo pragnę nadmienić, że przezwycięża- zostaną niezwłocznie zmienione po zakończeniu kon-
nie trudnych sytuacji życiowych umożliwia pomoc sultacji społecznych.
społeczna, a wsparcie materialne osób zagrożonych Jednocześnie, mając na względzie uwagi zgłasza-
ubóstwem powinno dokonywać się poprzez system ne przez poszczególne jednostki organizacyjne samo-
świadczeń z pomocy społecznej. Kwestie te reguluje rządu pielęgniarek i położnych w zakresie projekto-
ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej wanych zmian ustawowych związanych z obszarem
(Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z późn. zm.). funkcjonowania okręgowych izb pielęgniarek i położ-
Jednocześnie pragnę zapewnić, że przedmiotem nych oraz odstąpienie od tego zamiaru również
mojej stałej troski jest eliminacja zagrożenia ubó- w projektowanej ustawie o izbach lekarskich, kierow-
stwem wszystkich polskich rodzin, w tym również nictwo Ministerstwa Zdrowia, na etapie uzgodnień
emerytów i rencistów. Zagrożeń tych nie da się jed- zewnętrznych i konsultacji społecznych, przychyliło
nak wyeliminować z dnia na dzień, zwłaszcza w wa- się do zgłaszanych zastrzeżeń i podjęło decyzję o po-
runkach spowolnienia gospodarczego związanego ze zostawieniu dotychczasowego obszaru funkcjonowa-
światowym kryzysem gospodarczym i ograniczania nia okręgowych izb, odstępując tym samym od za-
wydatków budżetu państwa. Poprawa bytu wszyst- miaru wprowadzenia podziału na 16 okręgowych izb.
kich polskich rodzin jest uzależniona od rozwoju go- O fakcie tym została niezwłocznie poinformowana
spodarki, a co za tym idzie – wzrostu siły nabywczej Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych.
zarówno wynagrodzeń, jak i świadczeń emerytalno-
Z poważaniem
-rentowych
Z poważaniem Podsekretarz stanu
Marek Haber
Podsekretarz stanu
Marek Bucior
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
układu zbiorowego pracy dla pracowników zakładów Na zakończenie informuję, iż nie widzę możliwo-
górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. nie mogą zostać ści zmiany przepisów prawa tak, aby przepisy obecnie
objęci przepisami prawa, które gwarantują wypłaca- obowiązujących regulacji objęły również swym zasię-
nie ekwiwalentu lub wydawanie deputatu węglowego giem pracowników podmiotów, które nie były sygna-
w oparciu o postanowienia tego właśnie układu. tariuszami układu zbiorowego pracy dla pracowni-
Byli pracownicy przedsiębiorstw sektora górnic- ków zakładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r.
twa węgla kamiennego uprawnieni na podstawie
Z poważaniem
układu zbiorowego pracy dla pracowników zakładów
Podsekretarz stanu
górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. do deputatu wę-
Joanna Strzelec-Łobodzińska
glowego lub do ekwiwalentu pieniężnego z tytułu
prawa do bezpłatnego węgla mają ustawowo zagwa- Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
rantowane prawo do realizacji swych uprawnień.
Kwestię tę regulują przepisy:
— ustawy z dnia 7 września 2007 r. o funkcjono- Odpowiedź
waniu górnictwa węgla kamiennego w latach 2008–
–2015 (Dz. U. Nr 192, poz. 1379) oraz szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
— ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego węgla dla na interpelację posłów
osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górni- Piotra Cybulskiego i Anny Sikory
czych (Dz. U. Nr 147, poz. 1031).
Obecne regulacje prawne są zgodne z postanowie- w sprawie braku regulacji prawnych
niami wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia w ustawie o pracownikach samorządowych
12 grudnia 2005 r., sygn. akt. SK 20/04 (Dz. U. Nr 250, odnośnie do ustalania wysokości
poz. 2117). Wyrok trybunału dotyczy uprawnionych dodatku specjalnego dla pracowników
do ekwiwalentu pieniężnego, którzy swe prawa wy- samorządowych, których stosunek pracy został
wodzą z układu zbiorowego pracy dla pracowników nawiązany na podstawie powołania,
zakładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. tj. zastępcy wójta
W przypadku gdy dany pracownik nie otrzymuje (burmistrza, prezydenta miasta)
deputatu lub ekwiwalentu pieniężnego przewidzia- oraz skarbników jednostek
nego postanowieniami układu zbiorowego pracy in- samorządu terytorialnego (9747)
nego niż układ zbiorowy pracy dla pracowników za-
kładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r., rosz- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
czenia swe kierować powinien bezpośrednio do swego interpelację posłów Piotra Cybulskiego i Anny Si-
obecnego lub byłego pracodawcy, którego obowiąz- kory (pismo SPS-023-9747/09) dotyczącą ustalania
kiem jest realizacja świadczeń pracowniczych zgod- wysokości dodatku specjalnego dla pracowników
nie z obowiązującymi w tym przedsiębiorstwie prze- samorządowych, z którymi stosunek pracy nawią-
pisami prawa pracy, w tym też zgodnie z postanowie- zano na podstawie powołania, uprzejmie informuję,
niami obowiązujących w tym zakładzie pracy prze- co następuje.
pisów układów zbiorowych. Zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopa-
Niezależnie od powyższego wyjaśniam, iż układy da 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U.
zbiorowe pracy mogły być, zgodnie z wolą stron, Nr 223, poz. 1458) dodatek specjalny pracodawca sa-
w myśl przepisów prawa pracy zawieszane, wypowia- morządowy może przyznać pracownikom samorzą-
dane czy też zmieniane. Odpowiedzialność spoczywa dowym niezależnie od podstawy zatrudnienia, a za-
tutaj na pracodawcy, do którego obecni czy też byli tem także tym, z którymi stosunek pracy nawiązano
pracownicy mogą kierować swe roszczenia. Kompe- na podstawie powołania. Dodatek ten może być przy-
tencje do badania skuteczności zmian czy też sku- znany z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków
teczności wypowiedzenia układów zbiorowych pracy służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań.
należą do właściwości sądów powszechnych. Jest to dodatek o charakterze fakultatywnym; o jego
Zdaję sobie również sprawę, iż w toku przekształ- przyznaniu decyduje wola pracodawcy. Również
ceń ustrojowych oraz gospodarczych na początku w kwestii wysokości tego dodatku pracodawcy zosta-
lat 90. dwudziestego wieku dochodziło do różnych ła pozostawiona swoboda działania, co jest istotne ze
zmian w sferze relacji pomiędzy pracodawcą a pra- względu na różną kondycję finansową jednostek sa-
cownikiem, na które pracownicy faktycznie nie mie- morządu terytorialnego. A zatem pracodawca samo-
li wpływu. Jednakże obecnie nie ma możliwości za- rządowy w stosunku do pracowników zatrudnionych
dośćuczynienia wszelkim roszczeniom, a co z tym na podstawie powołania ma możliwość indywidual-
się wiąże przyznania ekwiwalentu pieniężnego wszyst- nego przyznania dodatku w indywidualnie określonej
kim byłym pracownikom zakładów, które dziś nie wysokości, w zależności np. od stopnia trudności po-
realizują należnych swym pracownikom świadczeń wierzonych dodatkowych zadań lub intensywności
pracowniczych. zwiększonych obowiązków.
191
W opinii Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przy- w załączeniu przekazuję odpowiedź na interpelację
znanie dodatku może nastąpić w indywidualnym ak- posłów Elżbiety Rafalskiej i Pawła Poncyliusza
cie, w którym przyznaje się dodatek specjalny na w sprawie działań podejmowanych przez Minister-
podstawie art. 36 ust. 5 ww. ustawy, określa, w związ- stwo Gospodarki w celu zapobieżenia przenoszenia
ku z jakimi czynnościami został przyznany dodatek, skutków finansowych światowej recesji na grunt go-
jego wysokość oraz okres, na który dodatek został spodarki polskiej.
przyznany. Obecny kryzys gospodarczy powinien stanowić
W tym miejscu należy podkreślić, iż zasadniczym dodatkowy impuls do istotnych reform struktural-
celem ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracowni- nych wdrażanych w ramach Krajowego Programu
kach samorządowych było dostosowanie metod orga- Reform (KPR), które wzmocnią konkurencyjność go-
nizowania pracy samorządu terytorialnego do zróż- spodarki i odporność na szoki, uelastycznią rynek
nicowanych potrzeb występujących na poszczegól- pracy oraz wesprą niezbędne reformy sektorów sie-
nych szczeblach tego samorządu. Stąd wypracowana ciowych. Takie działania w pełni umożliwiłyby go-
koncepcja zarządzania kadrami proponująca pozo- spodarce skorzystanie z przyszłego rozwoju ekono-
stawienie większości kwestii uregulowanych dotych- micznego, a zarazem pozwoliłyby złagodzić skutki
czas na poziomie ustawy (ustawa z dnia 22 marca kryzysu w krótkim okresie. Dlatego też zdecydowana
1990 r. o pracownikach samorządowych) i rozporzą- większość instrumentów służących przeciwdziałaniu
dzeń (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierp- skutkom obecnego kryzysu jest realizowana w Polsce
nia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracow- w oparciu o działania przewidziane w KPR mające
ników samorządowych zatrudnionych w jednostkach na celu wypełnienie średnio- i długookresowych ce-
organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego lów strategii lizbońskiej – zwiększenia konkurencyj-
oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierp- ności i zatrudnienia w gospodarce. Polska bierze rów-
nia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracow- nież pod uwagę długoterminowe skutki, jakie kryzys
ników samorządowych zatrudnionych w urzędach będzie miał w obszarze finansów publicznych, popie-
gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszał- rając tym samym dążenia do utrzymania deficytu
kowskich), np. związanych z określaniem wynagro- budżetowego na poziomie gwarantującym długoter-
dzenia zasadniczego pracowników samorządowych minową stabilność finansów publicznych, choć w obec-
czy też dodatków do wynagrodzenia, do samodziel- nej sytuacji finansowej i gospodarczej utrzymanie
nych decyzji pracodawcy samorządowego. deficytu budżetu państwa na poziomie poniżej 3%
Nadmienić należy, iż proponowane rozwiązanie PKB jest niemożliwe.
było konsultowane z instytucjami samorządowymi, 30 listopada rząd przedstawił „Plan stabilności
jak też z reprezentatywnymi organizacjami związ- i rozwoju”, którego celem jest wzmocnienie polskiej
kowymi. gospodarki wobec światowego kryzysu finansowego.
Ponadto uprzejmie informuję, iż w planie pracy W dokumencie szczegółowo przedstawiono dotych-
Rady Ministrów na najbliższy okres nie przewidziano czasowe działania rządu oraz planowane działania
nowelizacji przepisów ww. ustawy o pracownikach antykryzysowe. Problematyka kryzysu na globalnym
samorządowych. rynku finansowym, jego wpływu na gospodarkę na-
szego kraju oraz zapobiegania ujemnym skutkom
Z wyrazami szacunku kryzysu jest w chwili obecnej jedną z priorytetowych
spraw znajdujących się w centrum zainteresowania
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów rządu. Na bieżąco prowadzony jest monitoring sytu-
Tomasz Arabski acji na globalnym rynku finansowym oraz jego wpły-
wu na realną gospodarkę. Pozwala to śledzić zmiany
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. zachodzące zarówno w gospodarce globalnej, jak
i krajowej. Szczegółowa analiza umożliwia podejmo-
wanie odpowiednich decyzji i przygotowanie projek-
Odpowiedź tów rozwiązań legislacyjnych.
W ślad za planem rządowym, każdy z członków
podsekretarza stanu Rady Ministrów zaprezentował zestaw działań z za-
w Ministerstwie Gospodarki kresu swoich kompetencji. Koordynacją powyższych
- z upoważnienia ministra - działań zajmuje się zespół roboczy ds. monitorowania
na interpelację posłów Elżbiety Rafalskiej zadań wynikających z Planu Stabilności i Rozwoju.
i Pawła Poncyljusza MG przygotowało dokument „Działania MG na rzecz
stabilności i rozwoju”, który jest dokumentem robo-
w sprawie możliwości ogłoszenia czym i otwartym, udostępnionym do szerokich kon-
przez sąd zagraniczny upadłości polskiej spółki sultacji na stronie internetowej MG. Wśród najważ-
(9749) niejszych obszarów interwencji znajdują się: imple-
mentacja KPR, zwiększenie popytu konsumpcyjnego
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- oraz popytu inwestycyjnego, a także ułatwienia dla
smo z dnia 27 maja 2009 r. (znak SPS-023-9749/09) przedsiębiorstw.
192
W celu przyspieszenia inwestycji realizowanych Przewidziane jest również wsparcie dla eksporte-
za pośrednictwem instytucji publicznych oraz finan- rów i przedsięwzięć branży energetycznej (eliminacja
sowanych poprzez fundusze strukturalne i Fundusz barier prawnych, inwestycje w źródła odnawialne,
Spójności w 2009 r. istotne jest zwiększenie planowa- ułatwienia w zakresie efektywności energetycznej
nej na ten rok kwoty wyznaczonej na cel wydatków i zmniejszenie obciążeń podatkowych).
kwalifikowanych, certyfikowanych przez Komisję Działania w zakresie wsparcia dla przedsiębiorstw
Europejską. Przyspieszenie i wzrost wykorzystania głównie odnoszą się do reformy regulacyjnej, w tym
środków unijnych można uzyskać również w drodze uproszczenia zasad korzystania z dostępnych już
doskonalenia struktur i organizacji instytucji realizu- form wsparcia. Przewiduje się również dofinansowa-
jących działania w ramach programów operacyjnych, nie przedsięwzięć innowacyjnych i B+R.
a przede wszystkim poprzez maksymalne uproszcze- Ponadto, w odpowiedzi na zagrożenie postępują-
nie procedur i zmniejszenie formalizmu wymaga- cego kryzysu na rynkach europejskich, MG, MPiPS
nych dokumentów i opracowań. Przegląd zarządzania oraz PARP zaplanowały wprowadzenie działań ma-
i kontroli programów operacyjnych pozwoli na wyeli- jących na celu łagodzenie negatywnych skutków re-
minowanie zbędnych procedur i przyspieszy przyzna- strukturyzacji tzw. instrument szybkiego reagowa-
wanie dofinansowania. nia (ISR). Umożliwia on firmom, które zidentyfikują
Kluczowe dla ułatwienia dostępu do kredytów w swoim przedsiębiorstwie problemy, skorzystanie ze
małym i średnim przedsiębiorstwom jest wprowadze- wsparcia doradczego i szkoleniowego prowadzącego
nie pakietu wzmocnienia systemu poręczeń kredyto- do opracowania szczegółowego planu restrukturyza-
wych (nowelizacja ustawy o poręczeniach i gwaran- cji firmy i zatrudnienia. W skład planu będzie mógł
cjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektó- wchodzić zarówno program restrukturyzacji produk-
re osoby prawne, ustawy o BGK oraz niektórych cji i pozyskania nowych źródeł finansowania, jak
ustaw). Ważne również jest podniesienie kapitału i plan szkoleń pracowników. W wyniku wczesnej
Banku Gospodarstwa Krajowego (nowelizacja usta- identyfikacji zagrożeń związanych z sytuacją ekono-
wy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez miczną przedsiębiorstwa, istnieje możliwość podjęcia
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne). szybkiej interwencji i zintegrowanie działań stabili-
W dniu 3 lutego 2009 r. Rada Ministrów przyję- zujących sytuację pracodawcy i pracowników.
ła dokument „Kierunki rozwoju funduszy pożycz- Przykładem działań średnio- i długookresowych
kowych i poręczeniowych dla małych i średnich sprzyjających jednocześnie łagodzeniu negatywnych
przedsiębiorstw w latach 2009–2013”, którego celem skutków spowolnienia gospodarczego są m.in.:
jest dalsza poprawa dostępu, zwłaszcza mikro- i ma- a) kształtowanie przyjaznego otoczenia dla przed-
łych przedsiębiorstw do zewnętrznych źródeł finan- siębiorczości, m.in. w oparciu o nowelizacje ustawy
sowania (dokument dostępny na stronie interneto- o swobodzie działalności gospodarczej i ustawy z tzw.
wej MG). pakietu na rzecz rozwoju przedsiębiorczości (m.in.
Służyć temu będą działania organizacyjne, eko- ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, nowe-
nomiczne i prawne, m. in.: lizacja ustawy o rachunkowości, nowelizacja ustawy
— upowszechnienie reporęczeń Banku Gospodar- o specjalnych strefach ekonomicznych, ustawa o nie-
stwa Krajowego jako elementu stabilizującego sys- których formach wspierania działalności innowacyj-
tem poręczeniowy w Polsce, nej, nowelizacja ustawy o izbach gospodarczych, no-
— wdrożenie i upowszechnienie współporęczenia welizacja ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze);
jako metody ograniczenia ryzyka w działalności fun- b) przyspieszona realizacja inwestycji w infra-
duszy poręczeniowych, strukturę transportową z wykorzystaniem partner-
— opracowanie i wdrożenie zasad wspierania fun- stwa publiczno-prywatnego i funduszy struktural-
duszy pożyczkowych i poręczeniowych w ramach nych, w tym wdrażanie Programu Budowy Dróg
środków Regionalnych Programów Operacyjnych, co Krajowych na lata 2008–2012, Master Planu dla
umożliwi marszałkom województw rozpoczęcie do- transportu kolejowego w Polsce do 2030 r., Program
kapitalizowania istniejących funduszy, a w ślad za budowy i uruchomienia przewozów kolejami dużych
tym zwiększenie akcji pożyczkowej i poręczeniowej prędkości;
dla przedsiębiorców, c) nowelizacja ustawy o PPP mająca na celu
— nowelizacja ustaw regulujących zasady udzie- zwiększenie liczby zrealizowanych przedsięwzięć
lania poręczeń i gwarancji przez Skarb Państwa oraz z wykorzystaniem partnerstwa publiczno-prywatne-
niektóre osoby prawne umożliwiająca wdrożenie no- go w Polsce, m.in. takie inwestycje jak: budowa szkół,
wych produktów i nowych rozwiązań, jak np. porę- szpitali, dróg, linii kolejowych, budynków użyteczno-
czenia wadium, leasingu, factoringu, inwestycji ka- ści publicznej czy realizacja projektów dotyczących
pitałowych, gwarancji dobrego wykonania kontrak- ochrony środowiska i gospodarki odpadami oraz
tu, znaczne podwyższenie kwoty poręczenia, budowę transportu publicznego, co ma zostać osiągnięte
systemu lokalnych i regionalnych funduszy poręcze- przez stworzenie akceptowalnych rozwiązań praw-
niowych z udziałem kapitałowym samorządu teryto- nych, które ograniczą skalę biurokracji przy realiza-
rialnego. cji przedsięwzięć PPP oraz zwiększą wolność reali-
193
zacji inwestycji przez partnerów publicznych i pry- kapitał funduszy pożyczkowych dla małych i śred-
watnych; nich przedsiębiorstw z obecnych 888,5 mln zł do ok.
d) wspieranie inwestycji w odnawialne źródła 1,8 mld zł w 2013 r. a kapitał funduszy poręczenio-
energii – Rada Nadzorcza i Zarząd NFOŚiGW przy- wych z 589 mln zł do ok. 1 mld zł. Zadaniem progra-
jęły program wsparcia inwestycji w odnawialne źró- mu jest poprawa dostępu, zwłaszcza mikro i małych
dła energii (OZE), który przewiduje wydatkowanie przedsiębiorstw, do zewnętrznych źródeł finansowa-
w latach 2009–2012, co najmniej 1,8 mld zł na budowę nia za pośrednictwem systemu funduszy pożyczko-
lub modernizację dużych inwestycji ekologicznych; wych i doręczeniowych;
e) znoszenie barier dla inwestycji w infrastrukturę g) przyspieszenie inwestycji współfinansowanych
teleinformacyjną – przyspieszono działania zakłada- ze środków UE – 16 grudnia 2008 r. Rada Ministrów
jące zwiększenie inwestycji w infrastrukturę telein- przyjęła „Plan wydatkowania środków na koniec
formatyczną, finansowanych ze środków UE oraz 2009 r. w programach współfinansowanych z fundu-
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (łączny szy europejskich w ramach NSRO 2007–2013”, za-
budżet tego typu inwestycji wyniesie ok. 4 mld EUR wierający cel wykorzystania środków UE na pozio-
do 2013 r.); mie 16,8 mld zł;
Wśród instrumentów czasowych, związanych bez- h) ochrona gospodarki i gospodarstw domo-
pośrednio z kryzysem należy wskazać przede wszyst- wych przed niekontrolowanym wzrostem cen energii
kim: – dzięki aktywności Urzędu Regulacji Energetyki
a) wzmocnienie systemu gwarancji i poręczeń dla i Ministerstwa Skarbu Państwa udało się ochronić
MŚP – weszły w życie rozwiązania umożliwiające gospodarstwa domowe przed nadmiernym wzrostem
zwiększenie dostępu mikroprzedsiębiorców oraz ma- cen energii w 2009 r. Wzrost taryf będzie niższy niż
łych i średnich przedsiębiorstw do finansowania ze- w 2008 r. i trzykrotnie niższy w stosunku do zamia-
wnętrznego poprzez wzmocnienie systemu gwarancji rów energetyki, co pozwoli na pozostawienie w kie-
i poręczeń oraz wykreowanie dodatkowej, bezpiecz- szeniach Polaków 1,5 mld zł;
nej akcji kredytowej (nowelizacja ustawy o poręcze- i) przyśpieszenie inwestycji współfinansowanych
niach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Pań- z UE – zaliczki dla przedsiębiorców – weszła w życie
stwa oraz niektóre osoby prawne; ustawy o Fundu- nowelizacja rozporządzenia ministra rozwoju regio-
szu Poręczeń Unijnych oraz ustawy o Banku Gospo- nalnego w sprawie zaliczek, które ułatwią firmom
darstwa Krajowego); realizację projektów, m.in. zwiększając ich wiarygod-
b) wzmocnienie pozycji Banku Gospodarstwa Kra- ność kredytową wobec banków. Zaliczkę mają szansę
jowego jako instytucji poręczniowo-gwarancyjnej re- otrzymać przedsiębiorcy startujący w najbliższych
alizującej rządowe programy społeczno-gospodarcze konkursach, a także ci, którzy otrzymali dofinanso-
oraz dokapitalizowanie funduszu kwotą 2 mld zł; wanie w tych już rozstrzygniętych;
c) wprowadzenie wyższej ulgi inwestycyjnej dla j) możliwość dochodzenia roszczeń w postępowa-
MŚP oraz nowo zakładanych firm – Rada Ministrów niu grupowym – przyjęty przez rząd projekt ustawy
przyjęła rozwiązania zwiększające możliwość zali- ułatwiającej dochodzenie w podobnych sprawach
czania do kosztów podatkowych wydatków na inwe- wielu osób, podmiotów w jednym postępowaniu są-
stycje w postaci jednorazowych odpisów amortyza- dowym. Ułatwi to dostęp do sądu w sytuacjach, gdy
cyjnych (np. zakup maszyn i urządzeń, wyposażenia jest to korzystniejsze w takim właśnie postępowa-
itd.) z 50 do 100 tys. euro dla małych podatników niu niż w drodze indywidualnej. Takie rozwiązanie
o przychodach do 1,2 mln euro oraz firm rozpoczy- pozwoli zredukować koszty postępowania a także
nających działalność w latach 2008–2010; odciążyć sądy od rozpatrywania wielu podobnych
d) umożliwienie zaliczania do kosztów podatko-
spraw. Z tych przepisów będą mogli skorzystać
wych wydatków na prace badawcze – Rada Ministrów
przedsiębiorcy, którzy zawarli umowy np. o opcje
przyjęła rozwiązania umożliwiające rozliczanie kosz-
walutowe, jeżeli sąd potwierdzi zasadność takiego
tów prac badawczo-rozwojowych, w chwili ich ponie-
typu postępowania.
sienia lub poprzez odpisy amortyzacyjne w trakcie
trwania inwestycji. Obecnie rozliczenie takie możli- Z poważaniem
we jest wyłącznie po zakończeniu prac badawczych
(zmiany w ustawach o PIT i CIT); Podsekretarz stanu
e) pomoc w spłacie kredytów mieszkaniowych Grażyna Henclewska
dla osób, które z powodu utraty pracy w okresie
1 lipca 2008 r. – 31 grudnia 2010 r. nie są w stanie
ich obsługiwać. Wsparcie będzie miało charakter Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
zwrotny, a jego zwrot rozpocznie się najpóźniej po
upływie dwóch lat od zakończenia tej pomocy i bę-
dzie dokonywany w równych, nieoprocentowanych
ratach przez 8 lat;
f) zwiększenie kapitału pożyczkowego dla małych
i średnich firm – rząd przyjął program zwiększający
194
wania upadłościowego jest stosowane w praktyce, zew oraz apelacja. Są to zupełnie odrębne opłaty
ażeby w oparciu o zebrane dane móc zaproponować i nie mogą być utożsamiane.
w przyszłości konkretne rozwiązania legislacyjne. Przepis art. 491 ustawy o spółdzielniach mieszka-
Niezależnie od powyższego Ministerstwo Spra- niowych stanowi natomiast regulację szczególną,
wiedliwości, wychodząc naprzeciw najważniejszym zgodnie z którą pozew w sprawie o ustanowienie pra-
postulatom zgłaszanym przez polskich przedsiębior- wa odrębnej własności lokalu na podstawie art. 64
ców działających w stosunkach dominacji i zależno- K.c. w związku z art. 1047 § 1 K.p.c. jest wolny od
ści, prowadzi aktualnie prace nad projektem zmian opłat sądowych.
do Kodeksu spółek handlowych w zakresie wprowa- Zestawienie tych regulacji prowadzi do wniosku,
dzenia nowego działu poświęconego grupom spółek. że ustawowe zwolnienie od opłaty sądowej w omawia-
Przepisy te mają w niezbędnym zakresie określać nym w interpelacji przypadku dotyczy wyłącznie po-
prawa i obowiązki związane z funkcjonowaniem zwu, nie zaś apelacji. Przepis art. 491 ustawy o spół-
w polskim porządku prawnym holdingów faktycz- dzielniach mieszkaniowych stanowi wyjątek od ogól-
nych, a pośrednio także umownych. Oczywiście nej zasady ponoszenia opłat sądowych przez te osoby,
przepisy te będą musiały pozostawać w zgodzie które wnoszą pisma podlegające opłacie. Skoro jest
z prawem wspólnotowym, a także nie będą mogły to przepis szczególny, to nie może być on interpreto-
dotyczyć kwestii, które zostały uregulowane w wy- wany rozszerzająco. W konsekwencji należy stwier-
czerpujący sposób już na poziomie wspólnotowym dzić, że w pełni prawidłowe jest pobieranie przez sąd
w rozporządzeniach. opłaty od apelacji w tych sprawach.
Kwestia niemożności poniesienia przez strony
Z poważaniem postępowania opłaty od apelacji z uwagi na ich stan
majątkowy stanowi natomiast zupełnie odrębne za-
Podsekretarz stanu gadnienie. Dotyczy bowiem problematyki zwolnie-
Igor Dzialuk nia od kosztów sądowych. Zgodnie z art. 101 ust. 1
i art. 102 ust. 1 oraz art. 103 ustawy o kosztach
sądowych w sprawach cywilnych sąd, na wniosek
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. strony, może zwolnić ją od kosztów sądowych w ca-
łości lub w części. Zwolnienia takiego może doma-
gać się osoba fizyczna, która złożyła oświadczenie,
Odpowiedź że nie jest w stanie ponieść kosztów bez uszczerbku
dla utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny albo
podsekretarza stanu osoba prawna, czy też jednostka organizacyjna nie-
w Ministerstwie Sprawiedliwości będąca osobą prawną, jeśli wykaże, że nie ma do-
na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej statecznych środków na uiszczenie kosztów. Zatem
w sytuacji gdy określony podmiot nie będzie mógł
w sprawie obciążania w przypadku apelacji uiścić opłaty od apelacji, ma prawo złożyć wniosek
kosztami sądowymi pozwów o ustanowienie o zwolnienie od tej opłaty. Jego rozstrzygnięcie
odrębnej własności lokali w spółdzielniach w indywidualnej sprawie należy do wyłącznej kom-
mieszkaniowych, które to pozwy są wolne petencji sądu i jedynie on jest uprawniony do mery-
od opłaty sądowej na mocy art. 491 ustawy torycznej oceny przedstawionego przez stronę oświad-
o spółdzielniach mieszkaniowych w przypadku czenia o stanie majątkowym.
apelacji oraz oddalenia wniosku przez sąd Odnosząc się do zagadnienia obciążenia członka
I instancji nie z winy członka spółdzielni (9751) spółdzielni kosztami sądowymi w przypadku odda-
lenia powództwa przez sąd, należy wskazać, że prze-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- pis art. 491 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych
terpelację pani poseł Gabrieli Masłowskiej z dnia stanowi, że koszty postępowania sądowego pokrywa
31 marca 2009 r. dotyczącą opłaty sądowej od apela- spółdzielnia.
cji w sprawach określonych w art. 491 ustawy z dnia Trzeba zauważyć, że użycie w tym przepisie po-
15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych jęcia „koszty postępowania” budziło w praktyce są-
(Dz. U. Nr 119, poz. 1116, ze zm.), przesłaną przy dów wątpliwości, albowiem określenie to nie zosta-
piśmie pana wicemarszałka Krzysztofa Putry z dnia ło zharmonizowane z przepisami ustawy o kosztach
28 maja 2009 r., uprzejmie informuję. sądowych w sprawach cywilnych, w której funkcjo-
Problematyka kosztów sądowych uregulowana nuje pojęcie kosztów sądowych (a nie kosztów postę-
została w przepisach ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. powania) i obejmuje zarówno opłaty sądowe, jak
o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. i wydatki.
Nr 167, poz. 1398, ze zm.). Zasadą wyrażoną w art. 3 Kwestia ta była jednak przedmiotem rozstrzy-
ust. 1 tej ustawy jest, że pisma procesowe w postępo- gnięcia Sądu Najwyższego, który w postanowieniu
waniu cywilnym podlegają opłacie, jeśli przepis usta- z dnia 21 sierpnia 2008 r., IV CZ 63/08, wskazując
wy przewiduje jej pobranie. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 1 na zasadę racjonalności wykładni przepisów prawa,
i 2 opłacie co do zasady podlegają między innymi po- stwierdził, że skoro w analizowanym przepisie opła-
196
Izbę Pielęgniarek i Położnych w Łomży) w zakresie Sąd może orzec nawiązkę (art. 47 § 1 K.k.) lub
projektowanych zmian ustawowych związanych świadczenie pieniężne (art.49 § 1 K.k.) na rzecz in-
z obszarem funkcjonowania okręgowych izb pielę- stytucji, stowarzyszenia, fundacji lub organizacji spo-
gniarek i położnych oraz odstąpienie od tego zamia- łecznej wpisanej do wykazu prowadzonego przez mi-
ru również w projektowanej ustawie o izbach lekar- nistra sprawiedliwości. W myśl art. 49a § 1 K.k. or-
skich, kierownictwo Ministerstwa Zdrowia, na eta- ganizacje społeczne, fundacje i stowarzyszenia, o któ-
pie uzgodnień zewnętrznych i konsultacji społecz- rych mowa w art. 47, 49 i art. 57a § 2 K.k., muszą
nych, przychyliło się do zgłaszanych zastrzeżeń obejmować swoją działalnością terytorium całego
i podjęło decyzję o pozostawieniu dotychczasowego kraju. Wyklucza to zatem możliwość wpisania do wy-
obszaru funkcjonowania okręgowych izb, odstępu- kazu podmiotu nieobejmującego zasięgiem swojej
jąc tym samym od zamiaru wprowadzenia podziału działalności terytorium całego kraju.
na 16 okręgowych izb. Problem dotyczący niespełniania przez podmioty
Jednocześnie pragnę poinformować pan posła, że ubiegające się o wpis do wykazu warunku, jakim jest
w trakcie konsultacji społecznych zostały zgłoszone obejmowanie swoją działalnością terytorium całego
również opinie odmienne, które pozytywnie odnosiły kraju, był już Ministerstwu Sprawiedliwości sygna-
się do zaproponowanych rozwiązań w zakresie zmia- lizowany. Ponadto wpisane do wykazu podmioty sy-
ny administracyjnego podziału okręgowych izb pie- gnalizują, iż trudności dotyczą rozliczania środków
lęgniarek i położnych. finansowych uzyskanych z nawiązek i świadczeń pie-
2. Zaproponowane rozwiązanie normatywne nie niężnych, a wydatkowanych na koszty administra-
łączyło się z hierarchicznym podporządkowaniem cyjne związane z funkcjonowaniem danego podmio-
instytucji samorządu zawodowego pielęgniarek i po- tu, a także na inne należności nie związane bezpo-
łożnych organom władzy publicznej i jednocześnie średnio z celami określonymi w przepisach.
nie osłabiało kompetencji samorządu. Tym samym Uprzejmie informuję, że obecnie trwają prace nad
trudno jest upatrywać w nim chęci centralizacji wła- projektem ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny
dzy. Za takim rozumowaniem nie przemawia żaden i innych ustaw w zakresie utworzenia Funduszu Po-
aspekt projektowanej zmiany, szerzej omówiony mocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjar-
w odpowiedzi na pytanie poprzednie. Jednocześnie nej. Projekt ustawy wprowadza instytucję Funduszu
w przedmiotowej sprawie spełnione zostały zasad- Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpeniten-
nicze warunki decentralizacji, tj. posiadanie przez cjarnej, na rzecz którego będą zasądzane nawiązki
jednostki organizacyjne samorządu zawodowego
i świadczenia pieniężne. Dysponentem funduszu bę-
(okręgowe izby pielęgniarek i położnych) własnych
dzie minister sprawiedliwości, zaś zgromadzone
kompetencji oraz faktyczna samodzielność tych jed-
środki będą przekazywane w formie dotacji organi-
nostek w sposobie wydatkowania środków pienięż-
zacjom pozarządowym i instytucjom, które realizują
nych, wynikająca z faktu posiadania przez nie oso-
określone działania na rzecz osób pokrzywdzonych
bowości prawnej.
przestępstwem. Z chwilą utworzenia funduszu zli-
Z poważaniem kwidowany zostanie wykaz instytucji, organizacji
Podsekretarz stanu społecznych, fundacji i stowarzyszeń, o których mowa
Marek Haber w art. 49a § 2 Kodeksu karnego.
Potrzeba powołania Funduszu Pomocy Pokrzyw-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. dzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej wynika
z faktu, że istniejące dotychczas rozwiązania doty-
czące dysponowania nawiązkami i świadczeniami
Odpowiedź pieniężnymi, a więc środkami publicznymi, nie reali-
zowały w pełni zasad jawności i przejrzystości finan-
sekretarza stanu sów publicznych, a w szczególności zasady kontroli
w Ministerstwie Sprawiedliwości finansowej. Dotychczasowe doświadczenia w zakresie
na interpelację poseł Jolanty Szczypińskiej wydatkowania nawiązek i świadczeń pieniężnych
przekazywanych przez sądy na rzecz podmiotów wpi-
w sprawie wpisu do wykazu instytucji, sanych do stosownego wykazu prowadzonego przez
organizacji społecznych, fundacji ministra sprawiedliwości wskazują, że nie zawsze
i stowarzyszeń, o których mowa w art. 47
środki finansowe wykorzystywane są w sposób pra-
i art. 49 Kodeksu karnego (9756)
widłowy, na określone w przepisach cele. Obecny stan
rzeczy wymaga wiec zmiany.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację poseł Jolanty Szczypińskiej z dnia 22 maja Z wyrazami szacunku
2009 r. (SPS-023-9756/09) w sprawie wpisu do wy- Sekretarz stanu
kazu instytucji, organizacji społecznych, fundacji Krzysztof Kwiatkowski
i stowarzyszeń, o których mowa w art. 47 i 49 K.k.,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
198
żyły się o 18% i na zbliżonym poziomie zostały utrzy- 40 mln zł, która po spełnieniu wymogów ustawowych
mane w I kwartale 2009 r. Ponadto w 2008 r. nastą- może być umorzona w 70%.
pił spadek udziału kapitałów obcych w finansowaniu Ogółem wartość przekazanych środków dla szpi-
majątku. tala wyniosła około 137 mln zł.
Pozytywnym aspektem wskazującym na poprawę Odnosząc się do pytania dotyczącego planowa-
sytuacji finansowej zakładu jest również odnotowany nych przez Ministerstwo Zdrowia działań systemo-
w 2008 r. dodatni wynik finansowy oraz większy wych mających na celu przeciwdziałanie zagroże-
przyrost wartości przychodów niż kosztów. Ponadto niom zdrowia i życia pacjentów w kolejnych latach
w 2008 r. znacznie zmniejszył się udział zobowiązań finansowania jednostki, uprzejmie informuję, że za-
wymagalnych w przychodach, wskaźnik ten obniżył rządzeniem ministra zdrowia z dnia 4 listopada
się z 52% do 36%. 2008 r. powołany został zespół do spraw dokonania
Jednocześnie uprzejmie informuję, że Uniwersy- analizy funkcjonowania szpitali klinicznych i ich re-
teckie Centrum Kliniczne w Gdańsku jest samodziel- lacji formalnoprawnych i organizacyjnych z publicz-
nym publicznym zakładem opieki zdrowotnej i zgod- nymi uczelniami medycznymi i publicznymi uczel-
nie z art. 35b ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. niami prowadzącymi działalność dydaktyczną i ba-
o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14 dawczą w dziedzinie nauk medycznych. W skład ze-
poz. 89, z późn. zm.) posiada osobowość prawną i po- społu wchodzą przedstawiciele: ministra zdrowia,
krywa z posiadanych środków i uzyskiwanych przy- ministra nauki i szkolnictwa wyższego, Konferencji
chodów koszty działalności i zobowiązania, nato- Rektorów Akademickich Uczelni Medycznych, Pol-
miast w myśl art. 53 ust. 1 ww. ustawy samodzielnie skiej Unii Szpitali Klinicznych oraz Stowarzyszenia
gospodaruje majątkiem. Dyrektorów Szpitali Klinicznych. Udział w pracach
Ponadto uprzejmie informuję, że za zarządzanie zespołu przedstawicieli wszystkich zainteresowa-
i całość gospodarki finansowej publicznego zakładu nych stron zapewni wielopłaszczyznowe rozpatrze-
opieki zdrowotnej odpowiedzialność ponosi, w myśl nie problemu. Zadaniem zespołu jest dokonanie
art. 44 ust. 1 ww. ustawy oraz art. 44 ust. 1 ustawy kompleksowej analizy funkcjonowania szpitali kli-
z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych nicznych, w szczególności w kontekście ich relacji
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) kierownik z uczelniami medycznymi. Na podstawie wypracowa-
jednostki. W związku z powyższym inicjowanie i po- nych wniosków wskazane zostaną wytyczne kierun-
dejmowanie działań restrukturyzacyjnych należy do kowe w celu przygotowania propozycji rozwiązań
kompetencji dyrektora zakładu i jego organu nadzo- organizacyjno-prawnych.
rującego, którym w przypadku Uniwersyteckiego Wyrażam nadzieję, że wypracowane rozwiązania
Centrum Klinicznego w Gdańsku jest Gdański Uni- doprowadzą do poprawy sytuacji finansowej szpitali
wersytet Medyczny. klinicznych, w tym Uniwersyteckiego Centrum Kli-
Ministerstwo Zdrowia, mając jednak na uwadze nicznego w Gdańsku.
trudną sytuację finansową Uniwersyteckiego Cen-
trum Klinicznego w Gdańsku oraz kluczową rolę, Z poważaniem
jaką pełni w zabezpieczeniu realizacji potrzeb zdro- Podsekretarz stanu
wotnych, wielokrotnie wspierało szpital finansowo. Cezary Rzemek
W latach 2000–2003 z programu działań osłonowych
i restrukturyzacji w ochronie zdrowia jednostka Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
otrzymała 3,4 mln zł, natomiast na inwestycje bu-
dowlane, modernizację i zakupy inwestycyjne w la-
tach 2000– 2008 Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Odpowiedź
w Gdańsku uzyskało środki w wysokości 23 mln zł.
Ponadto uprzejmie informuję, że szpital został ob- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
jęty pomocą w ramach wieloletniego programu na - z upoważnienia ministra -
lata 2007–2009 pod nazwą „Wzmocnienie bezpie- na interpelację posła Piotra Stanke
czeństwa zdrowotnego obywateli”, ustanowionego
w dniu 6 lutego 2007 r. uchwałą Rady Ministrów. w sprawie zwolnienia z podatku VAT
Dotacje otrzymane w ramach wyżej wymienionego tzw. SMS-ów charytatywnych (9761)
programu stanowią wsparcie działań restrukturyza-
cyjnych przygotowanych i wdrażanych przez zarzą- Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
dzających zakładem oraz pomoc w redukcji zadłuże- z dnia 28 maja br., znak SPS-023-9761/09, przy któ-
nia SPZOZ. W ramach powyższego programu szpita- rym przesłano interpelację pana posła Piotra Stanke
lowi została przekazana kwota 71,2 mln zł. w sprawie zwolnienia z podatku VAT tzw. SMS-ów
Ponadto w ramach realizacji ustawy z dnia 15 kwiet- charytatywnych, uprzejmie informuję.
nia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji Chciałbym zapewnić, że w pełni doceniam spo-
publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, łeczną rangę przedsięwzięć organizowanych przez
poz. 684, z późn. zm.) szpital otrzymał pożyczkę podmioty prowadzące działalność charytatywną. Do-
z Banku Gospodarstwa Krajowego w wysokości strzegam również ważną rolę, jaką w pozyskiwaniu
200
środków finansowych przez te organizacje spełnia lację złożoną przez pana posła Dawida Jackiewicza
przeprowadzanie zbiórek publicznych w formie wy- wspólnie z grupą posłów.
syłania SMS-ów na cele charytatywne. Muszę jednak Dziękując panom posłom za zainteresowanie funk-
poinformować, że w świetle obowiązujących przepi- cjonowaniem systemu realizacji programów operacyj-
sów brak jest podstaw prawnych do wprowadzenia nych perspektywy finansowej 2007–2013, pragnę po-
zwolnienia od podatku od towarów i usług dla SMS- informować, iż nieskomplikowane i przyjazne benefi-
-ów wysyłanych w ramach akcji charytatywnych. cjentom procedury pozyskiwania środków z funduszy
Połączenia telekomunikacyjne, w tym polegające Unii Europejskiej oraz optymalne tempo realizacji
na wysyłaniu SMS-ów, w świetle przepisów ustawy programów współfinansowanych ze środków UE są
z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (w tym kluczowymi zadaniami zarówno mojego resortu, jak
m.in. art. 64) uznawane są jako usługi telekomuni- i wszystkich pozostałych instytucji zaangażowanych
kacyjne. Usługi telekomunikacyjne, w tym usługi we wdrażanie programów operacyjnych. Podkreślić
przesyłania SMS-ów na cele charytatywne, podlega- należy, iż zarówno akcja upraszczająca system wdra-
ją opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług żania funduszy strukturalnych, jak i działania umoż-
w wysokości 22%, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia liwiające szybszą absorpcję środków unijnych oraz
11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. minimalizujące negatywne konsekwencje kryzysu go-
Nr 54, poz. 535, z późn. zm.). spodarczego w Polsce i w Europie, są wobec siebie
Takie rozwiązanie jest zgodne z przepisami unij- komplementarne, co z założenia ma zapewnić opty-
nymi, w tym z dyrektywą 2006/112/WE Rady z dnia malne efekty w osiąganiu konkretnych celów społecz-
28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu no-gospodarczych, tworząc efekt synergii.
podatku od wartości dodanej (Dziennik Urzędowy W odpowiedzi na zapytanie dotyczące działań po-
Unii Europejskiej L 347/1, z późn. zm.). Polskie prze- dejmowanych dla usprawnienia systemu wdrażania
pisy dotyczące podatku od towarów i usług podlegają programów operacyjnych pragnę poinformować, iż
ścisłej harmonizacji w ramach tzw. wspólnego syste- Ministerstwo Rozwoju Regionalnego systematycznie
mu podatku od wartości dodanej. W systemie tym dokonuje analiz mających na celu wypracowanie
ogranicza się możliwości stosowania stawek ulgo- i wprowadzenie w życie rozwiązań ułatwiających be-
wych podatku, zwolnień lub innych wyłączeń spod neficjentom dostęp do środków funduszy Unii Euro-
opodatkowania do przypadków określonych w obo- pejskiej. W 2008 r. wprowadzono szereg zmian o cha-
wiązujących dyrektywach Rady UE. Przepisy dyrek- rakterze prawnym, których konsekwencją są korzy-
tywy nie przewidują takich preferencji dla usług te- ści dla funkcjonowania systemów wdrażania poszcze-
lekomunikacyjnych. gólnych programów operacyjnych.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, że Jednym z najważniejszych działań prawnych było
obecnie nie ma podstaw prawnych do wprowadzenia przygotowanie ustawy o zmianie niektórych ustaw
zwolnienia od podatku od towarów i usług dla tzw. w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych
SMS-ów charytatywnych. Jeżeli pojawi się możliwość i Funduszu Spójności, która weszła w życie 19 grud-
zmiany obecnych uregulowań, w zgodzie z przepisa- nia 2008 r. Ustawa ta wprowadza szereg modyfikacji.
mi dyrektyw unijnych, przepisy w tym zakresie zo- Zmiany dotyczą przede wszystkim przepisów ustawy
staną zmienione. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i ustawy
o finansach publicznych. Doprowadzono m.in. do
Z poważaniem uspójnienia przepisów obu ustaw w zakresie progra-
Podsekretarz stanu mów wieloletnich i ich zgodności ze średniookresową
Maciej Grabowski strategią rozwoju kraju. W celu zapewnienia benefi-
cjentom bardziej przyjaznego systemu udoskonalono
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. takie instrumenty, jak wytyczne, procedurę odwo-
ławczą, wprowadzono zakaz zmiany zasad konkursu
w trakcie jego trwania, a także poszerzono zakres
Odpowiedź porozumień zawieranych między instytucją zarzą-
dzającą programem operacyjnym a instytucją po-
ministra rozwoju regionalnego średniczącą w jego wdrażaniu.
na interpelację posła Dawida Jackiewicza Jednocześnie pragnę wskazać, iż dostosowano
oraz grupy posłów polskie prawo w obszarze zamówień publicznych oraz
ocen oddziaływania na środowisko do dyrektyw
w sprawie możliwości uproszczenia sposobów wspólnotowych. Konieczne zmiany w ustawie Prawo
pozyskiwania środków z UE, rozszerzenia zamówień publicznych weszły w życie w dniu 24 paź-
zakresu ich wydatkowania i zwiększenia tempa dziernika 2008 r. Zakończono również proces zmian
realizacji istniejących projektów (9764) prawnych w zakresie ochrony środowiska. Ustawa
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochro-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- nie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
sma Pana Marszałka z dnia 28 maja 2009 r. (znak: oraz o ocenach oddziaływania na środowisko weszła
SPS-023-9764/09), przesyłam odpowiedź na interpe- w życie 15 listopada 2008 r. Podkreślić należy, że
201
uchwalona ustawa tam, gdzie było to możliwe, wpro- czeń systemu wykorzystania środków funduszy Unii
wadza szereg uproszczeń w postępowaniu admini- Europejskiej. W skład zespołu włączono ekspertów
stracyjnym (np. likwiduje niektóre środki odwoław- praktyków: zarówno pracowników Ministerstwa Roz-
cze oraz koncentruje wiele czynności w jednym, wy- woju Regionalnego, jak i przedstawicieli przedsię-
specjalizowanym organie administracji – Generalnej biorców, samorządów, instytucji zaangażowanych we
Dyrekcji Ochrony Środowiska i jej regionalnych od- wdrażanie programów unijnych, a także ekspertów
działach). zewnętrznych. Ich zadaniem jest badanie indywidu-
Znowelizowane przepisy pozwalają na zgodne alnych i systemowych przypadków nadmiernych
z przepisami unijnymi wdrożenie projektów i progra- utrudnień w korzystaniu z funduszy strukturalnych,
mów, co ma szczególne znaczenie w przypadku pro- a także formułowanie sugestii zmian wytycznych Mi-
jektów infrastrukturalnych, które z jednej strony nisterstwa Rozwoju Regionalnego lub instrukcji wy-
podlegają ograniczeniom prawa ochrony środowiska konawczych poszczególnych instytucji.
i zamówień publicznych, z drugiej strony mają klu- Jednocześnie, wraz z powołaniem zespołu, uru-
czowe znaczenie dla rozwoju społeczno-gospodarcze- chomiono adres poczty elektronicznej: prostefundu-
go kraju oraz absorbują najwięcej środków z unijnej sze@mrr.gov.pl. Służy on do identyfikowania wszel-
alokacji dla Polski, a dodatkowo ich realizacja może kich regulacji, procedur i wymogów, które uznawane
w znaczący sposób przyczynić się do poprawy obecnej są za przeszkody w efektywnym i skutecznym apli-
kondycji branży budowlanej. kowaniu o środki UE przez beneficjentów funduszy
Pragnę również wskazać, iż trwają intensywne europejskich. Wspomniany adres umożliwia również
prace nad przygotowaniem ostatnich schematów po- wszystkim zainteresowanym przedstawienie wła-
mocy publicznej dla programów operacyjnych 2007– snych propozycji zmian w systemie wdrażania po-
–2013. Jednocześnie od dnia 1 stycznia 2009 r. pod- szczególnych programów operacyjnych. Do dnia
stawę prawną dla części schematów pomocy stanowi 10 czerwca 2009 r. na adres sekretariatu zespołu
rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego oraz na ad-
6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy res e-mail wpłynęło łącznie 141 zgłoszeń i postulatów
za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 związanych z tematyką uproszczeń w systemie wdra-
i 88 traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wy- żania funduszy na lata 2007–2013.
łączeń blokowych). W związku z powyższym część W ramach zespołu funkcjonują 3 wyspecjalizowa-
już obowiązujących programów pomocowych wyma- ne grupy, w których kompetencji znajdują się kwestie
gała dokonania nowelizacji. Jedna z istotnych zmian, związane z następującymi obszarami tematycznymi:
którą wprowadziło ww. rozporządzenie, polega na Europejskim Funduszem Społecznym (grupa ds. EFS),
tym, że przedsiębiorca może rozpocząć prace związa- środkami dla przedsiębiorców (grupa ds. przedsię-
ne z realizacją projektu już po złożeniu do właściwej biorców) oraz środkami przeznaczonymi dla samo-
instytucji wniosku o przyznanie pomocy (do tej pory rządów i na przedsięwzięcia infrastrukturalne (gru-
prace mogły rozpocząć się dopiero po uzyskaniu przez pa ds. samorządy–infrastruktury).
przedsiębiorcę potwierdzenia kwalifikowalności pro- Dotychczas odbyły się 3 plenarne posiedzenia Ze-
jektu do uzyskania wsparcia). społu do spraw uproszczeń systemu wykorzystania
Wskazane wyżej działania legislacyjne związane środków funduszy Unii Europejskiej. Pierwsze w dniu
z upraszczaniem systemu realizacji polityki spój- 13 sierpnia 2008 r., drugie w dniu 15 października
ności w Polsce są istotnym elementem prac nad 2008 r. oraz trzecie w dniu 1 czerwca 2009 r. Ponad-
zapewnieniem sprawnego systemu wdrażania pro- to miał miejsce szereg spotkań ekspertów na pozio-
gramów. Jednakże obok dostosowań prawnych nie- mie poszczególnych grup, przykładowo w ramach
zbędne jest udoskonalanie procedur przyznawania grupy ds. przedsiębiorców odbyło się 6 spotkań (4 wrze-
wsparcia w celu uczynienia ich jak najbardziej przy- śnia 2008 r., 15 września 2008 r., 25 września 2008 r.,
jaznymi dla beneficjentów. 31 października 2008 r., 24 marca 2009 r., 22 maja
Kierowany przeze mnie resort w odpowiedzi na 2009 r.) Podczas posiedzeń wspomnianych zespołów
sygnały beneficjentów, a także w wyniku własnych roboczych przedstawiono oraz przedyskutowano
analiz wskazujących, iż niejednokrotnie procedury zgłoszone propozycje uproszczeń, jak również omó-
oraz dokumenty tworzone przez instytucje zaanga- wiono usprawnienia wprowadzone do tej pory w sys-
żowane w system wdrażania funduszy unijnych na- temie wdrażania.
kładają nadmierne wymagania względem aplikują- W toku prac zespołu wypracowano szereg postu-
cych i rozliczających projekty beneficjentów zainicjo- latów o charakterze zarówno szczegółowym, dotyczą-
wał w 2008 r. akcję Proste fundusze. Odgrywa ona cym poszczególnych programów operacyjnych, jak
istotną rolę w procesie usprawniania systemu wdra- również o charakterze systemowym i horyzontal-
żania środków UE. Akcja ma na celu permanentny nym, które po pozytywnym rozpatrzeniu przez daną
przegląd systemu wdrażania, pozyskiwanie informa- instytucję zarządzającą zostały wdrożone do systemu
cji o utrudnieniach w dostępie do środków funduszy realizacji programu.
strukturalnych i Funduszu Spójności oraz bieżące W ramach prac grupy ds. Europejskiego Fundu-
wypracowywanie uproszczeń. W ramach akcji Proste szu Społecznego wypracowano i wdrożono rekomen-
fundusze powołany został Zespół do spraw uprosz- dacje dotyczące wnioskowania o wsparcie, wyboru
202
projektów oraz ich realizacji. Do najważniejszych nia oczywistych omyłek w dokumentach sporządza-
efektów prac grupy należy ograniczenie liczby za- nych przez beneficjentów. Przedmiotem prac grupy
łączników do wniosku aplikacyjnego, usprawnienie są także usprawnienia polegające na zmianie zabez-
polegające na ograniczeniu wymogów formalnych pieczeń realizacji umowy.
stawianych beneficjentom na etapie aplikowania W odniesieniu do kolejnych spotkań grup robo-
o środki oraz wprowadzeniu zamkniętej listy wymo- czych zespołu rozważane jest rozszerzenie grona
gów formalnych, których niespełnienie skutkuje ne- uczestników poszczególnych grup o większą liczbę
gatywnym wynikiem oceny formalnej wniosku o do- przedstawicieli beneficjentów, samorządów, a także
finansowanie. Usprawniono również sposób funkcjo- instytucji zarządzających programami regionalnymi.
nowania generatora wniosków aplikacyjnych oraz Zapewni to szerszy dostęp do informacji o praktycz-
wprowadzono możliwość uzupełnienia lub skorygo- nym funkcjonowaniu systemu wdrażania progra-
wania złożonego wniosku lub załączników. W toku mów, a także transfer dobrych praktyk do wszystkich
prac grupy zobligowano także instytucje organizują- programów, w tym regionalnych. Dotychczasowe
ce konkursy do zamieszczania na stronach interne- efekty zapoczątkowanej w ubiegłym roku inicjatywy
towych szczegółowego harmonogramu przeprowa- Ministerstwa Rozwoju Regionalnego poświęconej
dzania kolejnych etapów wyboru projektów. Wypra- etapowi wyboru projektów przekonują o potrzebie
cowane uproszczenia stały się podstawą przeprowa- bieżącego analizowania i weryfikacji, we współpracy
dzonych w I kwartale zmian w systemie realizacji z osobami spoza administracji, celowości i praktycz-
Programu Operacyjnego „Kapitał ludzki”, którego ności istniejących rozwiązań dotyczących także ko-
nowelizację ogłoszono w dniu 1 kwietnia 2009 r. lejnych etapów realizacji programów.
Grupa ds. przedsiębiorców obok analizy konkret- Ważnym elementem polityki spójności jest koor-
nych postulatów dotyczących ułatwień uwzględniła dynacja wdrażania funduszy Unii Europejskiej na
w swoich pracach zagadnienie upowszechniania wy- poziomie rządu oraz zwiększenia nadzoru nad postę-
ników działalności zespołu w środowiskach przedsię- pami w wydatkowaniu środków. W celu zwiększenia
biorców, a także kwestię przenoszenia dobrych prak- efektywności działań koordynacyjnych utworzony
tyk do systemów wdrażania regionalnych programów został międzyresortowy zespół do spraw wykorzysta-
operacyjnych. Analizowano także przyczyny niepo- nia funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności
wodzeń beneficjentów w spełnianiu kryteriów for- Unii Europejskiej, w którego skład wchodzą mini-
malnych i podkreślono w tym zakresie rolę precyzyj- strowie i marszałkowie (członkowie zespołu) oraz
nego informowania o zasadach wsparcia. Dotychczas dyrektorzy departamentów (zastępcy członków) od-
wdrożone rekomendacje dotyczą m.in. uproszczenia powiadających za wdrażanie poszczególnych priory-
dokumentacji projektowej, w tym zmniejszenia liczby tetów programów operacyjnych. Spotkania mini-
załączników wymaganych na etapie składania wnio- strów odpowiedzialnych za wdrażanie funduszy UE
sku, uporządkowania i doprecyzowania kryteriów mają na celu koordynację decyzji i działań podejmo-
wyboru projektów oraz wprowadzenia korzystnych wanych w poszczególnych resortach, aby zapewnić
dla beneficjentów zmian we wzorach umów o dofi- wydatkowanie środków UE na pożądanym poziomie.
nansowanie. Zmieniono definicję kryterium ekspor- Uczestnictwo przedstawicieli samorządów wojewódz-
towego w Programie Operacyjnym „Innowacyjna twa w pracach zespołu zapewnia właściwą koordy-
gospodarka”, dzięki czemu objęto nią przedsiębior- nację i przepływ informacji pomiędzy rządowymi
ców, którzy rozpoczynają działalność eksportową. a samorządowymi instytucjami odpowiedzialnymi za
Ponadto uwzględniono możliwość uzyskania dodat- wdrażanie programów operacyjnych.
kowych punktów przez przedsiębiorców, którzy pla- W odpowiedzi na zapytanie dotyczące podjętych
nują rozwój własnego działu B+R lub nawiązali czynności umożliwiających przyspieszenie realizacji
współpracę z jednostką badawczo-rozwojową, która projektów w związku ze światowym kryzysem finan-
będzie wykorzystywana w projekcie. Istotną zmianą sowym pragnę wskazać, iż, Ministerstwo Rozwoju
dla przedsiębiorców ubiegających się o wsparcie jest Regionalnego opracowało pakiet rozwiązań skutku-
rozszerzenie definicji eksportu usług w Programie jących przyspieszeniem tempa wykorzystania fundu-
Operacyjnym „Innowacyjna gospodarka” o firmy, szy UE alokowanych dla Polski. Pakiet ten wpisuje
które, posługując się najnowszymi technologiami, się w przedstawiony w dniu 30 listopada 2008 r. rzą-
świadczą usługi on-line lub realizują w Polsce zlece- dowy „Plan stabilizacji i rozwoju”, którego celem jest
nia podmiotów zagranicznych. wzmocnienie polskiej gospodarki wobec światowego
Przedmiotem prac grupy ds. samorządy–infra- kryzysu. W planie szczegółowo przedstawiono do-
struktura są kwestie horyzontalne w obszarze infra- tychczasowe działania rządu oraz planowane działa-
struktury, wspólne dla szeregu programów operacyj- nia w celu złagodzenia negatywnych skutków spo-
nych. Podobnie jak miało to miejsce w odniesieniu do wolnienia gospodarczego.
grupy ds. przedsiębiorców, rozszerzono zakres analiz Jednym z istotnych elementów polityki rządu jest
także na wsparcie udzielane w programach regional- przyspieszenie wydatkowania środków UE w 2009 r.
nych. Wypracowane przez grupę rekomendacje doty- W związku z powyższym w dniu 16 grudnia 2008 r.
czą ograniczenia wymogów formalnych na etapie Rada Ministrów zaakceptowała przedstawiony przez
wnioskowania o wsparcie oraz możliwości uzupełnia- ministra rozwoju regionalnego plan wydatkowania
203
środków na koniec 2009 r. w programach współfinan- programów operacyjnych. Celem tego działania jest
sowanych z funduszy europejskich w ramach NSRO uzyskanie możliwości przedstawienia do refundacji
2007–2013. Plan zakłada poświadczenie do zwrotu z Komisji Europejskiej dla jak największej ilości
przez Komisję Europejską (certyfikację) co najmniej wydatków budżetu państwa ponoszonych na finan-
16,8 mld zł w ramach wydatków poniesionych przez sowanie regionalnych programów operacyjnych
budżet państwa na rzecz beneficjentów. (RPO). Propozycja polega na przekazywaniu środ-
Wydatkowanie środków tej wielkości stanowić bę- ków budżetowych samorządom na realizację RPO
dzie impuls do utrzymania pożądanego tempa roz- w transzach przy założeniu, że kolejne transze uru-
woju kraju, zapewni właściwy poziom dochodów bu- chamiane będą po rozliczeniu (przedstawieniu do
dżetu państwa z tytułu transferów z budżetu UE certyfikacji) wydatków poniesionych z poprzednio
w okresie spowolnienia, jak również umożliwi zapew- uruchomionych środków. W ww. celu przygotowano
nienie właściwego tempa absorpcji środków przez propozycję zapisów zmieniających rozporządzenie
Polskę w perspektywie 2007–2013. ministra rozwoju regionalnego z dnia 7 września
W celu realizacji założeń planu zidentyfikowano 2007 r. w sprawie wydatków związanych z realiza-
obszary wymagające podjęcia niezwłocznych działań. cją programów operacyjnych. Przedmiotowy pro-
Obejmują one swym zakresem uproszczenie i przy- jekt znajduje się na etapie uzgodnień międzyresor-
spieszenie wdrażania środków unijnych na różnych towych.
poziomach zarządzania, pełniejsze powiązanie sys- Pragnę zauważyć, iż kolejnym ważnym działa-
temu funduszy unijnych z systemem finansów pu- niem przyspieszającym są zmiany w procedurze przy-
blicznych oraz wykorzystanie możliwości oferowa- znawania rezerwy celowej budżetu państwa (część
nych przez Komisję Europejską w ramach pakietu 83) i przekazywania środków przeznaczonych na fi-
antykryzysowego. Szczegółowy zestaw działań w po- nansowanie projektów i programów operacyjnych
wyższych obszarach, których podjęcie umożliwi re- współfinansowanych ze środków UE. Celem ww.
alizację planu, został przedstawiony Radzie Mini- działań jest uzyskanie możliwości szybkiego przed-
strów przez ministra rozwoju regionalnego w dniu stawienia KE do refundacji wydatków ponoszonych
3 lutego 2009 r. w ramach „Informacji o działaniach z budżetu państwa na przygotowanie i rozpoczęcie
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego podejmowanych realizacji projektów prefinansowanych z budżetu,
w związku ze spowolnieniem gospodarczym. Ko- a przeznaczonych do finansowania z UE (np. budowy
nieczność przyspieszania rozliczania projektów”. dróg). Zmiana w procedurze przyznawania rezerwy
Nawiązując do kwestii przedstawionych w piśmie celowej polega na udostępnianiu środków rezerwy
panów posłów odnośnie do działań podjętych przez celowej na przygotowanie i/lub realizację projektu
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego w ramach pa- w transzach; kolejne środki uruchamiane są po roz-
kietu działań antykryzysowych oraz skutków, jakie liczeniu poprzednio udzielonych w sposób umożliwia-
ze sobą niosą w obszarach upraszczania procedur jący ich refundację z KE:
i zwiększenia tempa wydatkowania unijnych środ- — przygotowanie projektów: środki rezerwy
ków, pragnę poinformować, iż pierwszym z działań udzielane do wysokości procentowej wartości kosz-
jest poszerzenie dostępu do finansowania inwestycji tów całkowitych projektu (np. do 10%), rozliczane
za pośrednictwem środków UE m.in. dla przedsię- i przedstawiane do refundacji ze środków UE po za-
biorców i samorządów, poprzez szersze stosowanie kończeniu procesu przygotowania;
zaliczek. Skutkiem jest umożliwienie większego do- — realizacja projektów: po złożeniu wniosku o dofi-
stępu do funduszy unijnych oraz stworzenie możli- nansowanie o środki rezerwy wnioskować można co
wości szerszego wykorzystania zaliczek przez przed- 3 miesiące, zgodnie z zapotrzebowaniem i w oparciu
siębiorców oraz samorządy terytorialne. W ramach o aktualny harmonogram realizacji projektu, każda
tego działania w dniu 12 lutego br. weszła w życie kolejna transza przyznawana automatycznie, po rozli-
nowelizacja rozporządzenia ministra rozwoju regio- czeniu (przedstawieniu wniosku o płatność umożliwia-
nalnego z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydat- jącego refundację ze środków UE) min. 70% wydatków
ków związanych z realizacją programów operacyj- kwalifikowanych z poprzedniej transzy.
nych. W oparciu o rozporządzenie wszystkie instytu- Wyżej opisane rozwiązania zostały zatwierdzone
cje zarządzające programami wprowadziły system w procedurze przyznawania/zapewniania finansowa-
zaliczkowy, co poszerzyło dostęp do finansowania in- nia przedsięwzięcia ze środków rezerwy celowej bu-
westycji za pośrednictwem środków UE m.in. dla dżetu państwa dla programów i projektów realizowa-
przedsiębiorców i samorządów. Efektem tego działa- nych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno-
nia jest przekazane w 2009 r. beneficjentom ponad ści w ramach NSS 2007 – 2013 i są stosowane.
1 mld zł tytułem zaliczek we wszystkich programach Kolejne działanie antykryzysowe stanowi wpro-
operacyjnych (dane w oparciu o miesięczny monito- wadzenie elementu konkurencji pomiędzy programa-
ring stosowania systemu zaliczkowego przez poszcze- mi operacyjnymi. Najszybciej realizowane programy
gólne instytucje). mogą liczyć na dodatkowe środki z tytułu podziału
W ramach działań antykryzysowych wprowadzo- tzw. krajowej rezerwy wykonania w 2011 r. Działanie
no także zmiany dotyczące przekazywania samorzą- służy nagradzaniu za szybką i efektywną realizację
dom dotacji rozwojowej na realizację regionalnych programów operacyjnych. Najszybciej i najefektyw-
204
niej realizowane programy operacyjne mogą uzyskać nalnego przedstawiło odpowiednią procedurę postę-
dodatkowe środki z rezerwy utworzonej ze środków powania zakładającą szybszą akceptację wniosku
UE w wysokości łącznej 1,3 mld euro. MRR opraco- o dofinansowanie po stronie krajowej (zawarcie umo-
wało propozycję metodologii podziału krajowej rezer- wy o dofinansowanie) i dzięki temu możliwość rozli-
wy wykonania dla krajowych i regionalnych progra- czenia wydatków poniesionych na przygotowanie
mów operacyjnych. Komponent dotyczący RPO zo- i rozpoczęcie realizacji prawidłowo przygotowanego
stał przedstawiony przedstawicielom samorządów. projektu dużego jeszcze przed uzyskaniem decyzji
Zakończono konsultacje metodologii krajowej rezer- zatwierdzającej ze strony KE.
wy wykonania z właściwymi resortami i urzędami Istotnym działaniem MRR jest także opracowanie
marszałkowskimi. W toku dalszych prac metodologia rozwiązań z wykorzystaniem środków EFS łagodzą-
zostanie również poddana konsultacjom z KE. cych negatywne skutki spowolnienia gospodarczego
Kolejnymi usprawnieniami, które należy przed- w Polsce przez wsparcie dla zwalnianych pracowni-
stawić, są działania polegające na wprowadzeniu no- ków i osób pozostających bez pracy.
wych standardów w zakresie sposobu i szybkości re- W sytuacji osłabienia koniunktury na rynku
alizacji poszczególnych procesów (ocena wniosków, pracy działania MRR pozwolą zasilić gospodarkę
podpisywanie umów, rozliczanie, certyfikacja) oraz kwotą niemal 700 mln zł w ramach programu „Ka-
zmiany w systemie instytucjonalnym celem uspraw- pitał ludzki”.
nienia procesu wydatkowania środków. Celem po- Najważniejsze mechanizmy antykryzysowe pla-
wyższych działań jest osiągnięcie optymalnych stan- nowane w programie „Kapitał ludzki”:
dardów dla poszczególnych procesów dystrybucji — specjalne jednorazowe dodatki dla osób, które
funduszy UE. Dotychczas MRR zebrało informacje znalazły pracę w odległości powyżej 50 km od do-
o przebiegu i czasie trwania procesów w poszczegól- tychczasowego miejsca zamieszkania, na pokrycie
nych krajowych i regionalnych programach operacyj- kosztów dojazdu lub osiedlenia się w nowym miejscu
nych oraz sposobie funkcjonowania poszczególnych (dostępne dla osób uczestniczących w realizacji pro-
instytucji w systemie NSRO 2007–2013. Została jektów w poddziałaniu 6.1.1 oraz 8.1.2); wysokość
przygotowana propozycja standaryzacji głównych dofinansowania to równowartość 6-okrotności peł-
procesów związanych z realizacją programów opera- nego zasiłku dla bezrobotnych, co będzie alternaty-
cyjnych. Obecnie opracowywany jest ranking progra- wą dla świadczenia finansowanego z Funduszu Pra-
mów i instytucji wg czasu trwania głównych proce- cy przysługującego osobie bezrobotnej, która utra-
sów, co służyć będzie przedstawieniu standardów ciła pracę;
uśredniających czas trwania procesów, które zostaną — pokrycie 3-krotności różnicy pomiędzy po-
wdrożone w programach krajowych oraz przekazanie przednią (wyższą) a obecną (niższą) płacą brutto pra-
RPO w formie zaleceń. cownika, lecz nie więcej niż 4 tys. zł;
Ważnym działaniem jest także zwiększenie efek- — sfinansowanie specjalistycznych szkoleń lub
tywności działania systemu poprzez lepsze powiąza- studiów podyplomowych dla wysoko wykwalifikowa-
nie wykorzystania środków pomocy technicznej nych pracowników zwolnionych z przyczyn zakładu
z celami przypisanymi poszczególnym instytucjom. pracy (np. pracowników zwolnionych w sektorze
Konsekwencją działania będzie poprawa skuteczno- usługowym, w tym branży finansowej);
ści realizacji celów w zakresie wydatkowania fundu- — środki na rozpoczęcie działalności gospodar-
szy UE przez poszczególne instytucje w systemie czej dla pracowników objętych programem zwolnień
wdrażania funduszy UE. Propozycja MRR dotyczy monitorowanych;
uzależnienia uzyskiwania przez poszczególne insty- — tzw. szybka ścieżka oceny wniosków o dofinan-
tucje określonych kwot pomocy technicznej od reali- sowanie projektu, czas oceny wniosku zostanie skró-
zacji wyznaczonych celów oraz dotrzymywania stan- cony do 30 dni (w ramach konkursów ogłaszanych
dardów dla poszczególnych procesów. Należy zazna- i przeprowadzanych w ramach poddziałania 6.1.1,
czyć, iż MRR przygotowuje propozycję rozwiązań działania 6.2 oraz poddziałania 8.1.2).
w tym zakresie. Opracowywany pakiet rozwiązań umożliwi szyb-
Polska korzysta również z propozycji Komisji Eu- sze i skuteczniejsze reagowanie na zmiany sytuacji
ropejskiej dotyczącej wsparcia działań antykryzyso- społeczno-ekonomicznej. Dodatkowe ułatwienia po-
wych przy pomocy polityki spójności polegającej na zwolą zwiększyć i lepiej ukierunkować wsparcie na
wprowadzeniu zasady rozliczania i certyfikacji do KE obszary najbardziej narażone na skutki spowolnienia
wydatków poniesionych w pierwszych fazach reali- gospodarczego.
zacji projektów dużych (projekty o wartości powyżej W zależności od potrzeb występujących w danym
25 mln euro w przypadku projektów środowiskowych obszarze lub regionie poszczególne instytucje pośred-
oraz 50 mln euro w przypadku pozostałych projek- niczące będą mogły odpowiednio dobrać mechanizmy
tów, wymagające zatwierdzenia przez KE). Celem proponowane w pakiecie antykryzysowym w celu
działania jest wykorzystanie możliwości przedsta- udzielania wsparcia służącego łagodzeniu niepożą-
wienia do KE wniosku o zatwierdzenie dużego pro- danych skutków spowolnienia gospodarczego.
jektu z równoczesnym rozliczeniem dotychczas po- Pozostaję w przekonaniu, że powyższe informacje
niesionych wydatków. Ministerstwo Rozwoju Regio- w kompleksowy sposób przedstawiają różnorodność
205
inicjatyw zmierzających zarówno do niwelowania ne- 679). Zgodnie z przepisami rozporządzenia uczelnie
gatywnych skutków spowolnienia gospodarczego, jak mogą (nie muszą) wykluczyć prowadzenie indeksu.
i ułatwiania procesu aplikowania i wdrażania pro- Wybór jednej z dopuszczalnych form dokumentacji
jektów współfinansowanych środkami UE. Dziękując przebiegu studiów zależy od organizacji studiów,
za zainteresowanie problematyką absorpcji funduszy a decyzje w tej kwestii podejmują władze uczelni.
UE oraz usprawniania systemu implementacji pro- Uczelnie, które wykluczą indeksy, winny dokonywać
gramów operacyjnych, służę wszelkimi innymi infor- rejestracji wyników studenta na kartach okreso-
macjami i wyjaśnieniami dotyczącymi działalności wych osiągnięć studenta oraz protokołach zaliczeń/
kierowanego przeze mnie ministerstwa. egzaminów.
Przepisy przewidują także możliwość prowadze-
Z poważaniem
nia kart okresowych osiągnięć studenta w postaci
wydruków danych z systemów teleinformatycznych
Minister
uczelni, podpisywanych jedynie przez kierownika
Elżbieta Bieńkowska
podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni. W ta-
kiej sytuacji student przystępuje do zaliczeń i egza-
minów bez obowiązku posiadania zarówno indeksu,
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
jak i kart okresowych osiągnięć studenta. Dokumen-
tami poświadczającymi uzyskanie zaliczenia i złoże-
Odpowiedź nie egzaminu będą protokoły zaliczeń/egzaminów,
sporządzane przez nauczycieli akademickich w for-
podsekretarza stanu mie papierowej i/lub elektronicznej.
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Podstawowe informacje dotyczące przebiegu i osią-
- z upoważnienia ministra - gnięć studenta z całego okresu studiów zawiera su-
na interpelację posła Dawida Jackiewicza plement do dyplomu, który otrzymują absolwenci na
oraz grupy posłów zakończenie studiów.
Łączę wyrazy szacunku
w sprawie doniesień o planowanej
reorganizacji zasad studiowania (9765) Podsekretarz stanu
Grażyna Prawelska-Skrzypek
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
terpelacji pana posła Dawida Jackiewicza oraz grupy
posłów przesłanej przy piśmie znak SPS-023-9765/09 Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
z dnia 28 maja br. w sprawie reorganizacji zasad stu-
diowania, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego przy- Odpowiedź
gotowało projekt „Założeń do nowelizacji ustawy
Prawo o szkolnictwie wyższym oraz ustawy o stop- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
niach naukowych i tytule naukowym oraz o stop- - z upoważnienia ministra -
niach i tytule w zakresie sztuki” i 15 czerwca br. na interpelację poseł Marii Nowak
skierowało go do uzgodnień międzyresortowych
i społecznych. Projekt ten przewiduje nowe rozwią- w sprawie problemów związanych z ustawą
zania dotyczące studiów, w tym m.in.: o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
— dopuszczenie możliwości publicznej obrony pra- alkoholizmowi (9768)
cy dyplomowej na wniosek studenta lub promotora
oraz obowiązek przekazywania studentom kopii re- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
cenzji pracy dyplomowej; smo Pana Marszałka z dnia 29 maja 2009 r., znak:
— wprowadzenie zakazu pobierania przez uczel- SPS-023-9768/09, dotyczące interpelacji pani poseł
nie opłat za: rejestracje na kolejny semestr/rok stu- Marii Nowak w sprawie problemów związanych
diów, egzaminy, egzaminy poprawkowe, egzamin ko- z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdzia-
misyjny, egzamin dyplomowy, złożenie i oceny pracy łaniu alkoholizmowi, uprzejmie przedkładam poniż-
dyplomowej. szą odpowiedź na pytania pani poseł.
Wspomniany projekt założeń pozostawia stypen- Wynikające z art. 31 ustawy z dnia 27 sierpnia
dia za wyniki w nauce jako jedno ze świadczeń po- 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
mocy materialnej dla studentów. zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r.
Sprawy dotyczące możliwości odstąpienia od in- Nr 14, poz. 92, z późn. zm.) uprawnienie do otrzymy-
deksów wprowadzone są już w rozporządzeniu mini- wania przez zakłady pracy chronionej zwolnień z po-
stra nauki i szkolnictwa wyższego z dnia 13 maja datków, opłat oraz opłat o charakterze sankcyjnym
2009 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie do- wiąże się ściśle z uzyskaniem przez te zakłady sta-
kumentacji przebiegu studiów (Dz. U. Nr 81, poz. tusu zakładu pracy chronionej, co następuje w na
206
drodze decyzji administracyjnej wydanej przez woje- sowanych na terytorium Polski”, uprzejmie przed-
wodę. Tym samym wszelkie żądania wysuwane przez kładam poniższą informację.
takie podmioty, a dotyczące zwrotu opłat za korzy- Działania związane z usuwaniem azbestu mogą
stanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych być dofinansowywane z różnych źródeł krajowych
za okres, w którym zakładowi pracy nie przysługiwał i zagranicznych. Ministerstwo Gospodarki w 2008 r.
status zakładu pracy chronionej, są bezpodstawne zleciło opracowanie poradnika na temat finansowa-
i nie powinny być uwzględniane. nia usuwania azbestu ze środków krajowych i unij-
W celu dokonania oceny skali przedmiotowego nych, który został rozesłany do wszystkich jednostek
zjawiska związanego ze zwracaniem przez samorzą- samorządu terytorialnego oraz zamieszczony na stro-
dy wniesionych wcześniej przez zakłady pracy chro- nach internetowych Ministerstwa Gospodarki i por-
nionej opłat Ministerstwo Zdrowia za pośrednictwem talu www.bazaazbestowa.pl.
podległej mu Państwowej Agencji Rozwiązywania Środki z krajowych funduszy ochrony środowiska
Problemów Alkoholowych na początku marca 2009 r. mogą być wykorzystywane m.in. na finansowanie
zwróciło się, za pośrednictwem wojewódzkich pełno- działań dotyczących oczyszczania kraju z azbestu.
mocników do spraw rozwiązywania problemów alko- Beneficjentami środków mogą być jednostki samo-
holowych, do wszystkich gmin z zapytaniem, czy rządu terytorialnego, które zlecanym zadaniem usu-
w danej gminie istnieją punkty sprzedaży alkoholu wania wyrobów zawierających azbest mogą objąć
zwolnione z opłat za korzystanie z zezwoleń na sprze- zarówno obiekty użyteczności publicznej, jak i nieru-
daż alkoholu z powodu zatrudniania osób niepełno- chomości właścicieli prywatnych.
sprawnych, oraz z prośbą o podanie, jak duża jest to Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
kwota. Do chwili obecnej Państwowa Agencja Roz- darki Wodnej udziela wsparcia zgodnie z obowiązu-
wiązywania Problemów Alkoholowych otrzymała jącymi na dany rok kryteriami wyboru przedsięwzięć
około 70% odpowiedzi. Po otrzymaniu całości infor- oraz listą programów priorytetowych.
macji zostanie ona opracowana w celu uzyskania oce- Poszczególne wojewódzkie fundusze ochrony śro-
ny przedmiotowego zjawiska. dowiska i gospodarki wodnej oferują dofinansowanie
W opinii Ministerstwa Zdrowia ewentualne pod- bezpiecznego usuwania wyrobów zawierających
jęcie decyzji o wystąpieniu z inicjatywą nowelizacji azbest zgodnie z uchwalanymi każdego roku priory-
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz tetami działalności. Forma i zakres wsparcia, a tak-
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych w zakresie że grono uprawnionych do ubiegania się o dofinanso-
pozbawienia zakładów pracy chronionej uprawnie- wanie różnie, są określane przez poszczególne woje-
nia do zwolnień z tytułu opłat za korzystanie z ze- wódzkie fundusze.
zwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych poprze- Kryteria wyboru przedsięwzięć finansowanych ze
dzone być musi dokonaniem gruntownej analizy środków funduszy oraz zasady udzielania i umarza-
skali omawianego problemu, jak również przepro- nia pożyczek, udzielania dotacji oraz dopłat do opro-
wadzeniem w tym zakresie konsultacji z ministrem centowania preferencyjnych kredytów i pożyczek
pracy i polityki społecznej. ustalają zgodnie z art. 414 ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.
Podsekretarz stanu Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) rada nadzorcza narodo-
Marek Haber wego funduszu ochrony środowiska i rady nadzorcze
wojewódzkich funduszy ochrony środowiska.
Drugim źródłem uzyskania wsparcia finansowe-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. go na działania związane z usuwaniem wyrobów
zwierających azbest są fundusze europejskie. We
wdrażaniu programów uczestniczy szereg nowych
Odpowiedź instytucji zbierających dopiero doświadczenia w tym
zakresie. Niejednokrotnie tworzone przez nie proce-
podsekretarza stanu dury i wymagania względem aplikujących i rozlicza-
w Ministerstwie Gospodarki jących projekty beneficjentów są skomplikowane,
- z upoważnienia ministra - a czasem również nadmiernie rozbudowane. Zatem
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego za pilne uznano wprowadzenie ułatwień procesu po-
zyskiwania środków z funduszy europejskich. Jest to
w sprawie realizacji „Programu usuwania główne zadanie powołanego niedawno zespołu eks-
azbestu i wyrobów zawierających azbest pertów ds. uproszczeń funduszy europejskich przy
stosowanych na terytorium RP” (9771) ministrze rozwoju regionalnego, działającego w ra-
mach stałego przedsięwzięcia pod nazwą „Proste
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na fundusze”.
przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r. (znak: Zespół rozpoczął swoją działalność w sierpniu
SPS-023-9771/09) interpelację pana posła Jarosława 2008 r. Pierwsze podsumowanie prac miało miejsce
Stawiarskiego w sprawie realizacji „Programu usu- jesienią ubiegłego roku. W ramach zespołu działa
wania azbestu i wyrobów zawierających azbest sto- grupa ds. Europejskiego Funduszu Społecznego, gru-
207
pa ds. przedsiębiorców oraz grupa ds. samorządów talne. PFRON musi również zapewnić środki na fi-
– infrastruktury. Z uwagi na znaczną liczbę uprosz- nansowanie dodatkowych kosztów zatrudniania pra-
czeń wdrożonych w wyniku prac grup tematycznych cowników niepełnosprawnych, o których zwrot mogą
zadecydowano o kontynuacji działalności zespołu. ubiegać się zakłady pracy chronionej.
W 2009 r. eksperci skupieni w poszczególnych gru- Pragnę podkreślić, że liczba pracowników niepeł-
pach opracowali kolejne ułatwienia w realizacji nosprawnych zarejestrowanych w systemie SODiR
przedsięwzięć i dostępie do środków funduszy euro- znacznie wzrosła, co pociągnęło za sobą wzrost wy-
pejskich. datków PFRON na dofinansowanie do wynagrodzeń
Przedstawiając powyższe informacje, wyrażam (według danych PFRON – stan na dzień 28 maja
nadzieję na wsparcie pana posła działań podejmowa- 2009 r. – liczba zatrudnionych osób niepełnospraw-
nych przez ministra gospodarki w celu zapewnienia nych u pracodawców objętych dofinansowaniem do
bezpiecznego wycofania z użytkowania wyrobów wynagrodzeń była w kwietniu bieżącego roku w sto-
azbestowych w całym kraju. sunku do grudnia ubiegłego roku wyższa o ponad 21
tys. osób, tj. o ok. 11%).
Z poważaniem Środki PFRON musiały także zostać zabezpieczo-
ne na realizację zadania ustawowego dotyczącego
Podsekretarz stanu zlecania realizacji zadań z zakresu rehabilitacji za-
Rafał Baniak wodowej i społecznej osób niepełnosprawnych funda-
cjom oraz organizacjom pozarządowym mającym
charakter ogólnopolski lub ponadregionalny.
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. Należy podkreślić, że Państwowy Fundusz Reha-
bilitacji Osób Niepełnosprawnych obowiązany jest do
zapewnienia przede wszystkim środków finansowych
Odpowiedź na realizację tytułów obligatoryjnych, do których na-
leży realizacja uprawnień pracodawców zatrudniają-
sekretarza stanu cych osoby niepełnosprawne. Taką kategorię wydat-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej ków stanowią także środki przekazywane algoryt-
- z upoważnienia ministra - mem samorządom na finansowanie uczestnictwa
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego osób niepełnosprawnych w warsztatach terapii zaję-
ciowej czy też działania zakładów aktywności zawo-
w sprawie zmniejszenia środków finansowych dowej. Omówione wcześniej zmiany legislacyjne mają
na pomoc osobom niepełnosprawnym (9775) bezpośredni wpływ na kształtowanie się poziomu
wydatków sztywnych PFRON, który obecnie wynosi
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na 67% ogólnych wydatków PFRON.
przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia Przedstawione powyżej okoliczności spowodowały
29 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9775/09) interpelację realne zmniejszenie kwot przekazanych do samorzą-
posła Jarosława Stawiarskiego w sprawie zmniejsze- dów. Porównując plan finansowy PFRON określony
nia środków finansowych na pomoc osobom niepełno- ustawą budżetową państwa na lata 2008 i 2009
sprawnym, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień: w pozycji: Przelewy redystrybucyjne, należy wska-
Zmniejszenie wysokości środków Państwowego zać, że w 2009 r. nastąpiło w stosunku do 2008 r.
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych obniżenie wysokości środków dla samorządów powia-
przekazywanych według algorytmu samorządom po- towych o kwotę 169 139 tys. zł, tj. o 20,46%. Przy
wiatowym dotyczy wszystkich powiatów w Polsce uwzględnieniu dodatkowych środków przyznanych
i wynika z konieczności przeznaczenia zdecydowanie we wrześniu 2008 r. różnica jest większa, nie prze-
większych środków na obligatoryjne zadanie z zakre- kracza jednak 30%. Odchylenia od tego wskaźnika
su rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych, określonego dla puli ogółem, dla kwot przypadają-
jakim jest dofinansowanie do wynagrodzeń pracow- cych poszczególnym samorządom w 2009 r. są na-
ników niepełnosprawnych. stępstwem zastosowania zgodnie z wzorem algoryt-
Od 1 stycznia 2009 r. w związku z wprowadzoną mu danych indywidualnych dotyczących samorządu
przez ustawę z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie usta- oraz wyodrębniania kwoty z przeznaczeniem na do-
wy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrud- finansowanie kosztów działalności warsztatów tera-
nianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 237, pii zajęciowej przy znaczącym wzroście stawki rocz-
poz. 1652) zmianą definicji najniższego wynagrodze- nego pobytu jednego uczestnika w w.t.z.
nia wskaźnik ten, uwzględniany przy naliczaniu do- Uprzejmie informuję, że PFRON podejmuje inten-
finansowania do wynagrodzeń pracowników niepeł- sywne działania mające na celu pozyskanie dodatko-
nosprawnych, wzrósł o prawie 30%. Ponadto grupa wych środków, które zostaną przeznaczone na dofi-
pracowników, których zatrudnianie uprawnia praco- nansowanie samorządów. Uzależnione jest to od
dawcę do otrzymywania dofinansowania do wyna- utrzymania obowiązkowych wpłat dokonywanych
grodzeń pracowników niepełnosprawnych, została przez pracodawców na poziomie bliskim zakładane-
rozszerzona o osoby posiadające uprawnienia emery- mu oraz zabezpieczenia najważniejszego zadania
208
ustawowego, tj. dofinansowania rynku pracy osób nowej ustawy o izbach lekarskich (projekt tej usta-
niepełnosprawnych. wy znajduje się na wcześniejszym etapie prac legi-
Ewentualna decyzja o zwiększeniu środków na slacyjnych). Tym samym przedmiotowa zmiana
zadania samorządów zostanie podjęta w drugim pół- w projektowanej ustawie o samorządzie pielęgnia-
roczu tego roku. rek i położnych była systemową konsekwencją pro-
PFRON ze zrozumieniem przyjmuje zaniepokoje- pozycji istniejącej we wspomnianym projekcie usta-
nie jednostek samorządu terytorialnego zmniejsze- wy mającej w przyszłości regulować ustrój samorzą-
niem środków PFRON przypadających wg algorytmu du zawodowego lekarzy.
na realizację zadań ustawowych w 2009 r. Należy Jednocześnie, w ocenie Ministerstwa Zdrowia,
jednak zaznaczyć, że osoby niepełnosprawne wyma- proponowane zmiany w ustawodawstwie nie stano-
gające wsparcia są przede wszystkim pełnoprawnymi wiły ingerencji w niezależność okręgowych izb pielę-
mieszkańcami województw i powiatów, a środki prze- gniarek i położnych. Za takim rozumowaniem prze-
kazywane przez PFRON są formą dofinansowania mawia przede wszystkim treść art. 17 ust. 1 konsty-
realizacji przez samorządy zadań własnych polegają- tucji, który pozostawia ustawodawcy swobodę w kształ-
cych na wspieraniu ich niepełnosprawnych miesz- towaniu ustroju samorządu zawodowego. Wynika to
kańców. wprost z jego brzmienia, ponieważ zgodnie z nim
można tworzyć samorządy zawodowe w drodze usta-
Z poważaniem wy. Tak więc ustawodawca jest uprawniony do kształ-
towania ustroju w celu zapewnienia możliwości wy-
Sekretarz stanu konywania przez samorząd jego zadań, przejawiają-
Jarosław Duda cych się w sprawowaniu pieczy nad należytym wyko-
nywaniem zawodu zaufania publicznego.
2. Obecnie projektowana ustawa o samorządzie
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. pielęgniarek i położnych znajduje się w trakcie
uzgodnień zewnętrznych i konsultacji społecznych.
Termin tych ostatnich został na prośbę Naczelnej
Odpowiedź Rady Pielęgniarek i Położnych przedłużony do dnia
30 czerwca 2009 r. Przy czym opracowany w Mini-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia sterstwie Zdrowia projekt ustawy o samorządzie
- z upoważnienia ministra - pielęgniarek i położnych został w dniu 11 maja 2009 r.
na interpelację poseł skierowany do uzgodnień zewnętrznych oraz kon-
Elżbiety Streker-Dembińskiej sultacji społecznych. Należy podkreślić, że czas kon-
oraz grupy posłów sultacji społecznych jest niezwykle istotnym etapem
projektowania danego aktu normatywnego, w trak-
w sprawie samorządu pielęgniarek i położnych cie którego uprawnione podmioty mają prawo zgła-
(9781) szać swoje opinie w zakresie proponowanych w da-
nym akcie normatywnym rozwiązań. Tym samym
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy- proces legislacyjny projektowanej regulacji ustawo-
maną interpelacją pani poseł Elżbiety Streker-Dem- wej jest prowadzony zgodnie z obowiązującym
bińskiej, przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r. w tym zakresie prawem i spełnia wszelkie standar-
(znak: SPS-023-9781/09), dotyczącą projektowanej dy w nim przewidziane.
ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych uprzej- W przypadku omawianego projektu ustawy za-
mie przedkładam poniżej wyjaśnienia na pytania kres konsultacji społecznych jest bardzo szeroki,
w niej zawarte. gdyż oprócz Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych
1. Uzasadnieniem zmniejszenia liczby okręgo- przedmiotowy akt normatywny został skierowany do
wych izb pielęgniarek i położnych z 45 do 16, a co za konsultacji m.in. przez wszystkie okręgowe rady pie-
tym idzie, zwiększenia liczby członków należących lęgniarek i położnych. Nadmienić należy, że oprócz
do poszczególnych izb była m.in. racjonalizacja wy- jednostek organizacyjnych samorządu pielęgniarek
konywania zadań przez samorząd oraz związanych i położnych projekt ustawy został skierowany do wie-
z tym wydatków. Ponadto proponowany podział wy- lu innych podmiotów (m.in. do związków zawodo-
nikał z chęci dostosowania obszaru funkcjonowania wych oraz organizacji społeczno-zawodowych zwią-
okręgowych izb do obowiązującego podziału admini- zanych z ochroną zdrowia) oraz umieszczony na stro-
stracyjnego kraju na województwa. Jednocześnie pro- nie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej
jekt zakładał również możliwość tworzenia delegatur Ministerstwa Zdrowia.
na obszarze działania danej izby. Tym samym pro- 3. Mając na uwadze uwagi zgłaszane przez po-
jekt przewidywał możliwość elastycznego uwzględ- szczególne jednostki organizacyjne samorządu pielę-
niania potrzeb pielęgniarek i położnych w funkcjo- gniarek i położnych w zakresie projektowanych
nowaniu nowych, większych okręgowych izb lokal- zmian ustawowych związanych z obszarem funkcjo-
nych. Należy również wskazać, ze zaproponowane nowania okręgowych izb pielęgniarek i położnych
rozwiązanie wiązało się z analogicznym projektem oraz odstąpienie od tego zamiaru również w projek-
209
sokości 53 958 000 zł oraz w części 83 w rezerwach mie przedkładam poniżej wyjaśnienia na pytania
celowych w wysokości 265 300 000 zł. w niej zawarte.
Należy podkreślić, że ponoszone przez powiatowe Uzasadnieniem zmniejszenia liczby okręgowych
i wojewódzkie inspektoraty weterynarii wydatki na izb pielęgniarek i położnych z 45 do 16, a co za tym
zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt są dofinanso- idzie zwiększenia liczby członków należących do po-
wywane ze środków zaplanowanych na ten cel w re- szczególnych izb, była m.in. racjonalizacja wykony-
zerwach celowych budżetu państwa. wania zadań przez samorząd pielęgniarek i położ-
Na wniosek ministra rolnictwa i rozwoju wsi nych oraz związanych z tym wydatków. Ponadto pro-
z dnia 20 marca 2009 r., znak Fbr.074-2/09, uzgod- ponowany podział wynikał z chęci dostosowania
niony z wojewodami decyzjami ministra finansów, obszaru funkcjonowania okręgowych izb do obowią-
znak FS2/4135/15/KDR/02-32/09, z dnia 26 marca zującego podziału administracyjnego kraju na woje-
2009 r. w ramach I transzy na zwalczanie chorób wództwa. Należy również wskazać, że zaproponowa-
zakaźnych zwierząt uruchomione zostały dodatkowe ne rozwiązanie wiązało się z analogicznym projek-
środki budżetowe w kwocie ogółem 131 064 187 zł, tem nowej ustawy o izbach lekarskich (projekt tej
ustawy znajduje się na wcześniejszym etapie prac le-
tj. 49,4% rezerwy celowej na 2009 r., w tym dla woj
gislacyjnych). Tym samym przedmiotowa zmiana
wielkopolskiego w kwocie 25 322 778 zł.
w projektowanej ustawie o samorządzie pielęgniarek
Zatem już zwiększone środki finansowe budżetów
i położnych była systemową konsekwencją propozycji
wojewodów z przeznaczeniem dla Inspekcji Wetery-
istniejącej we wspomnianym projekcie ustawy mają-
naryjnej na 2009 r., m.in. w województwie wielkopol- cej w przyszłości regulować ustrój samorządu zawo-
skim, dają możliwość prawidłowego, tj. zgodnego dowego lekarzy. Docelowo oba wspomniane zawody
z obowiązującymi przepisami, zwalczania chorób za- medyczne miały mieć analogiczną strukturę organi-
kaźnych zwierząt, w tym choroby Aujeszkyego. zacyjną. Projekt ustawy zakładał możliwość tworze-
Natomiast dalszy podział kwot pochodzących nia delegatur na obszarze działania danej izby. Tym
z ww. rezerw celowych na zwalczanie chorób zakaź- samym projekt przewidywał możliwość elastycznego
nych zwierząt będzie dokonywany zgodnie z określo- uwzględniania lokalnych potrzeb ich członków w funk-
nymi zasadami, w zależności od potrzeb i oceny sy- cjonowaniu nowych większych okręgowych izb pielę-
tuacji epizootycznej województw, dopiero w oparciu gniarek i położnych.
o uzasadnione wnioski zgłaszane przez wojewodów, Jednocześnie w związku z prowadzonymi praca-
opracowane w porozumieniu z wojewódzkimi leka- mi legislacyjnymi pragnę poinformować pana posła,
rzami weterynarii. że projektowana ustawa o samorządzie pielęgniarek
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał- i położnych znajduje się obecnie w trakcie uzgodnień
ka, że w chwili obecnej nie są przewidziane ograni- zewnętrznych i konsultacji społecznych. Termin
czenia wydatków z rezerw celowych przeznaczonych tych ostatnich został na prośbę Naczelnej Rady Pie-
na zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt. lęgniarek i Położnych przedłużony do dnia 30 czerw-
ca 2009 r. Przy czym opracowany w Ministerstwie
Z poważaniem Zdrowia projekt ustawy o samorządzie pielęgniarek
i położnych został w dniu 11 maja 2009 r. skierowa-
Podsekretarz stanu ny do uzgodnień zewnętrznych oraz konsultacji spo-
Tadeusz Nalewajk łecznych.
W przypadku omawianego projektu ustawy za-
kres konsultacji społecznych jest bardzo szeroki,
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r. gdyż oprócz Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych
przedmiotowy akt normatywny został skierowany do
konsultacji m.in. przez wszystkie okręgowe rady pie-
Odpowiedź lęgniarek i położnych. Nadmienić należy, że oprócz
jednostek organizacyjnych samorządu pielęgniarek
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia i położnych projekt ustawy został skierowany do wie-
- z upoważnienia ministra - lu innych podmiotów (m.in. do związków zawodo-
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego wych oraz organizacji społeczno-zawodowych zwią-
oraz grupy posłów zanych z ochroną zdrowia) oraz umieszczony na stro-
nie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej
w sprawie reorganizacji okręgowych izb Ministerstwa Zdrowia.
pielęgniarek i położnych (9804) Mając na uwadze uwagi zgłaszane przez poszcze-
gólne jednostki organizacyjne samorządu pielęgnia-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy- rek i położnych w zakresie projektowanych zmian
maną interpelacją pana posła Macieja Orzechowskie- ustawowych związanych z obszarem funkcjonowania
go, przekazaną przy piśmie z dnia 3 czerwca 2009 r. okręgowych izb pielęgniarek i położnych oraz odstą-
(znak: SPS-023-9804/09), dotyczącą projektowanej pienie od tego zamiaru również w projektowanej
ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych, uprzej- ustawie o izbach lekarskich, kierownictwo Minister-
213
stwa Zdrowia, na etapie uzgodnień zewnętrznych i kon- nia pułapu wsparcia. Podejmuje natomiast decyzje
sultacji społecznych, przychyliło się do zgłaszanych o przeznaczaniu w 2009 r. dodatkowych środków
zastrzeżeń i podjęło decyzję o pozostawieniu dotych- z rezerwy ministra na realizację programów na
czasowego obszaru funkcjonowania okręgowych izb, rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków
odstępując tym samym od zamiaru wprowadzenia bezrobocia i aktywizacji zawodowej bezrobotnych.
podziału na 16 okręgowych izb. Z szacunkiem
Ponadto pragnę poinformować pana posła, że
w trakcie konsultacji społecznych zostały zgłoszone Sekretarz stanu
również opinie odmienne, które pozytywnie opinio- Jarosław Duda
wały zaproponowane rozwiązanie w zakresie zmiany
administracyjnego podziału okręgowych izb pielę-
gniarek i położnych. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Z poważaniem
Odpowiedź
Podsekretarz stanu
Marek Haber podsekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. na interpelację posła Mariusza Grada
ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 o świadczeniach opie- lejnym ewentualnym źródłem zwiększenia planowa-
ki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych nych środków na koszty świadczeń opieki zdrowotnej
(t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) w 2009 r., w tym w Świętokrzyskim OW NFZ mogą
oraz rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 18 wrze- być środki pochodzące z dodatniego wyniku finanso-
śnia 2007 r. w sprawie szczegółowego trybu i kryte- wego NFZ za 2008 r. Ze wstępnego sprawozdania
riów podziału środków pomiędzy centralę i oddziały z wykonania planu finansowego NFZ za 2008 r. wy-
wojewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia z prze- nika, iż NFZ w 2008 r. odnotował dodatni wynik fi-
znaczeniem na finansowanie świadczeń opieki zdro- nansowy w wysokości 1152,1 mln zł. Dodatkowo od-
wotnej dla ubezpieczonych (Dz. U. Nr 171, poz. 1210). dział może partycypować w środkach określonych
Ostatnia zmiana w tym zakresie została przyjęta w rezerwie ogólnej funduszu wynoszącej 542,7 mln zł.
w ustawie z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie usta-
wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych Z poważaniem
ze środków publicznych i niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 166, poz. 1172) oraz w ww. rozporządzeniu Sekretarz stanu
ministra zdrowia i weszła w życie na jesieni 2007 r., Jakub Szulc
natomiast podział środków wynikający z ww. prze-
pisów został zastosowany po raz pierwszy do planu
finansowego NFZ na 2008 r. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Należy zwrócić uwagę, że przepisy prawne regu-
lujące tę kwestię obowiązujące przed jesienią 2007 r.
budziły wiele kontrowersji oraz sprzeciw ze strony Odpowiedź
niektórych podmiotów, m.in. z terenu województw
mazowieckiego, śląskiego, warmińsko-mazurskiego, sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
podkarpackiego, opolskiego, podlaskiego, pomorskie- - z upoważnienia ministra -
go, lubuskiego. W szczególności wiele kontrowersji na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego
było związanych z tzw. wagą migracji ubezpieczo-
nych określoną na poziomie 1,7. w sprawie zmniejszenia wpływów
Również obecne przepisy prawne w tym zakresie do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (9852)
spotykają się z krytyką, przede wszystkim ze strony
podmiotów z województw podkarpackiego, lubelskie- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
go, warmińsko-mazurskiego, jak również ze strony sma Pana Marszałka z dnia 3 czerwca br., znak SPS-
m.in. Pana Posła, oraz wnioskuje się o dokonanie -023-9852/09, przy którym przesłana została inter-
zmian tych regulacji. pelacja pana posła Sławomira Kopycińskiego w spra-
Odnosząc się do kwestii oceny ww. uwag oraz wie zmniejszenia wpływów Funduszu Ubezpieczeń
ewentualnej zmiany algorytmu podziału środków na Społecznych w 2009 r., uprzejmie wyjaśniam, co na-
koszty świadczeń opieki zdrowotnej pomiędzy od- stępuje.
działy wojewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia, Ad 1
uprzejmie informuję, że po przeprowadzeniu analiz Zgodnie z ramowym harmonogramem prac Rady
funkcjonowania ww. algorytmu w obecnych warun- Ministrów nad nowelizacją ustawy budżetowej na
kach w zakresie finansowania świadczeń opieki zdro- 2009 r., zamieszczonym na stronie internetowej Mi-
wotnej ze środków publicznych, należy stwierdzić, iż nisterstwa Finansów, nowelizacja zostanie dokonana
aktualny sposób podziału środków nie spełnia sta- na przełomie czerwca i lipca br.
wianych oczekiwań, gdyż powoduje dysproporcje W trakcie powyższych prac Rada Ministrów po-
w możliwościach finansowych poszczególnych od- dejmie decyzje w zakresie wielkości zarówno docho-
działów wojewódzkich funduszu. W Ministerstwie dów, jak i wydatków budżetu państwa oraz innych
Zdrowia opracowywany jest obecnie projekt zmian jednostek sektora finansów publicznych. Zgodnie
legislacyjnych w ww. zakresie. Po przygotowaniu pro- z harmonogramem prace nad zmianą ustawy budże-
pozycji tych zmian możliwe będzie przedstawienie towej zostaną zakończone do dnia 7 lipca br., po czym
szczegółowej informacji. projekt zostanie przekazany do Sejmu RP.
Odnośnie do kwestii możliwości dofinansowania Ad 2 i 3
ochrony zdrowia w województwie świętokrzyskim, Zabezpieczeniem realizacji zobowiązań FUS wo-
uprzejmie informuję, że w ramach ostatnich zmian bec ubezpieczonych są ustawowe gwarancje państwa.
planu finansowego NFZ na 2009 r., Świętokrzyski Zgodnie z ustawą z dnia 13 października 1998 r.
OW NFZ otrzymał dodatkowe środki w kwocie ok. 27 o systemie ubezpieczeń społecznych państwo jest
mln zł, (w ramach środków przekazanych Narodowe- gwarantem wypłacalności świadczeń z ubezpieczeń
mu Funduszowi Zdrowia na podstawie art. 43a i 119a społecznych. Wyrazem tej gwarancji jest planowana
ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obo- w budżecie na rok 2009 dotacja dla Funduszu Ubez-
wiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwaran- pieczeń Społecznych w wysokości 30 958 283 tys. zł.
cyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunika- Dotacja ta w sytuacji pojawiającego się niedoboru
cyjnych – Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z późn. zm.). Ko- środków ze składek na wypłaty bieżących emerytur
218
ich szkodliwości na środowisko. Dlatego zasadne z art. 2 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatel-
jest podejmowanie prac analitycznych, aby być przy- stwie polskim (Dz. U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353,
gotowanym do dyskusji na forum unijnym w tym z późn. zm.) obywatel polski, w myśl prawa polskiego,
temacie. nie może być równocześnie uznawany za obywatela
Z formalnego punktu widzenia rząd nie rozpoczął innego państwa. Oznacza to, iż w przypadku, gdy
prac nad nowym systemem, ponieważ żaden doku- dana osoba jest zarówno obywatelem polskim, jak
ment nie uzyskał statusu projektu, który byłby skie- i innego państwa, w Polsce będzie uznawana wyłącz-
rowany na ścieżkę legislacyjną, ani nie przyjęto też nie za obywatela polskiego. W związku z tym posia-
założeń, nad którymi mógłby pracować rząd. Jedno- danie podwójnego obywatelstwa nie ma wpływu na
cześnie informuję, iż plan prac rządu na II półrocze możliwość zastosowania ulg i zwolnień określonych
2009 r. nie uwzględnia prac nad projektem ustawy, w ustawie.
która zastąpiłaby ustawę o podatku akcyzowym Odnosząc się do kwestii zwolnienia z podatku od
w zakresie opodatkowania samochodów. spadków i darowizn nieodpłatnego nabycia spół-
Reasumując, wyjaśniam, iż minister finansów ani dzielczego własnościowego prawa do lokalu, należy
tym bardziej rząd nie podjął decyzji o zastąpieniu wskazać, iż w pierwszej kolejności istotne jest okre-
podatku akcyzowego nowym rozwiązaniem. ślenie momentu nabycia tego prawa. Zgodnie z prze-
pisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks
Z poważaniem cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) momen-
tem nabycia rzeczy i praw majątkowych w drodze
Podsekretarz stanu dziedziczenia jest chwila śmierci spadkodawcy, na-
Jacek Kapica tomiast w przypadku zapisu oraz dalszego zapisu
nabycie prawa następuje z chwilą ich wykonania.
Przy umowach darowizny do nabycia przedmioto-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. wego prawa majątkowego wystarczy samo zawarcie
umowy darowizny.
Jeżeli zatem nieodpłatne nabycie spółdzielczego
Odpowiedź własnościowego prawa do lokalu nastąpiło przed
dniem 1 stycznia 2007 r. w drodze spadku lub daro-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów wizny przez osobę zaliczoną do I grupy podatkowej,
- z upoważnienia ministra - nabywca może skorzystać z ulgi określonej w art. 16
na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej ustawy, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grud-
nia 2006 r. Na podstawie powyższego przepisu do
w sprawie zwolnienia od podatku od darowizny podstawy opodatkowania nie wlicza się wartości na-
spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu bytego prawa do łącznej wysokości nieprzekraczają-
(9864) cej 110 m2 powierzchni użytkowej lokalu.
Ulga ta ma na celu zaspokojenie potrzeb miesz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na kaniowych nabywcy, wobec czego warunkiem nie-
interpelację pani Gabrieli Masłowskiej, posła na Sejm zbędnym do jej zastosowania jest:
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 27 maja 2009 r., 1) nieposiadanie innego lokalu lub jego zbycie
w sprawie stosowania przepisów ustawy o podatku w czasie ściśle określonym w art. 16 ustawy w brzmie-
od spadków i darowizn, przekazaną przy piśmie Mar- niu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2006 r.,
szałka Sejmu z dnia 3 czerwca 2009 r., znak: SPS- 2) konieczność zamieszkania w nabytym lokalu
-023-9864/09, uprzejmie informuję. przez okres 5 lat liczonych od dnia:
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 lipca 1983 r. — złożenia zeznania podatkowego, jeżeli w chwi-
o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r. Nr 142, li złożenia zeznania nabywca mieszka w nabytym
poz. 1514, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, podatkowi lokalu lub budynku,
od spadków i darowizn podlega nieodpłatne nabycie — zamieszkania w nabytym lokalu lub budynku,
własności rzeczy i praw majątkowych na podstawie ty- jeżeli nabywca zamieszka w ciągu roku od dnia zło-
tułów wymienionych w art. 1 ustawy, m.in. dziedzicze- żenia zeznania podatkowego.
nia, zapisu, dalszego zapisu, darowizny. Jeżeli nabywca nie spełnia ww. warunków, pod-
Ulgi i zwolnienia określone w ustawie stosuje się, stawę opodatkowania stanowi wartość nabytego
jeżeli nabywca jest obywatelem polskim lub ma miej- spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu po
sce stałego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej potrąceniu długów i ciężarów, ustalona według stanu
Polskiej, a od 12 maja 2006 r. również jeśli nabywca w dniu nabycia i ceny rynkowej z dnia powstania
w chwili nabycia ma obywatelstwo jednego z państw obowiązku podatkowego.
członkowskich Unii Europejskiej lub państw człon- Podatnik może, po otrzymaniu decyzji ustalającej
kowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym wysokość zobowiązania podatkowego, na podstawie
Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Ob- art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja
szarze Gospodarczym lub ma miejsce zamieszkania podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn.
na terytorium takiego państwa. Zgodnie natomiast zm.), złożyć wniosek do naczelnika urzędu skarbo-
221
Reasumując, wyjaśniam, iż minister finansów ani W związku z nałożonym przez Unię Europejską
tym bardziej rząd nie podjął decyzji o zastąpieniu obowiązkiem włączenia w zakres minimalnych norm
podatku akcyzowego nowym rozwiązaniem. utrzymania zimą okrywy roślinnej i w konsekwencji
Z poważaniem wejściem w życie rozporządzenia MRiRW z dnia 10
marca 2009 r. w sprawie minimalnych norm (Dz. U.
Podsekretarz stanu Nr 40, poz. 327) pojawiła się kolizja z obowiązującymi
Jacek Kapica przepisami rozporządzenia MRiRW z dnia 26 lutego
2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu
przyznawania pomocy finansowej w ramach działa-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. nia: Program rolnośrodowiskowy, objętego Progra-
mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013
(Dz. U. Nr 33, poz. 262) w zakresie pakietu 8: Ochro-
Odpowiedź na gleb i wód.
W związku z powyższym istnieje konieczność ure-
podsekretarza stanu gulowania kwestii dostępności pakietu 8: Ochrona
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi gleb i wód, tak aby wyeliminować sytuację finanso-
- z upoważnienia ministra - wania w ramach programu rolnośrodowiskowego
na interpelację posła Zdzisława Czuchy zadań będących jednym z wymogów dobrej kultury
rolnej. Obecnie w MRiRW trwają prace mające na
w sprawie interpretacji rozporządzenia celu wypracowanie rozwiązania jak najbardziej ko-
ministra rolnictwa i rozwoju wsi rzystnego dla rolników. Efektem tego będzie zmiana
z dnia 10 marca 2009 r. w sprawie minimalnych
rozporządzenia w sprawie programu rolnośrodowi-
norm (9875)
skowego. Przewiduje się, że wejdzie ona w życie na
przełomie III i IV kwartału br.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację pana posła Zdzisława Czuchy (SPS-023- Z poważaniem
-9875/09) z dnia 5 czerwca br. w sprawie interpreta-
cji rozporządzenia MRiRW z dnia 10 marca 2009 r. Podsekretarz stanu
w sprawie minimalnych norm w kwestii programu Artur Ławniczak
rolnośrodowiskowego w ramach Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 pragnę prze-
kazać następujące informacje. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
ZAPYTANIA
Zapytanie Zapytanie
(nr 4136) (nr 4137)
Szanowna Pani Minister! W związku z trwają- Szanowny Panie Ministrze! Zwracają się do mnie
cymi pracami nad ustawą o samorządzie pielęgnia- mieszkańcy i władze samorządowe powiatu między-
rek i położnych pragnę poinformować, iż w ostat- chodzkiego zaniepokojeni planowaną reorganizacją
nim okresie prowadziłem konsultacje ze środowi- sądów powszechnych, w tym likwidacją Sądu Grodz-
skiem pielęgniarek i położnych, które jednoznacz- kiego w Międzychodzie. Sąd Grodzki w Międzycho-
nie wyrażają swój zdecydowany sprzeciw wobec dzie powstał w roku 2003, po wielu latach starań
ingerencji Ministerstwa Zdrowia w zakresie dzia- samorządu powiatowego. Za ustanowieniem Sądu
łalności samorządności zawodowej. Zakładany pro- Grodzkiego w Międzychodzie przemawiała odległość
do Sądu Rejonowego w Szamotułach oraz niekorzyst-
jekt ustawy przewiduje utworzenie 16 izb okręgo-
ne połączenia z Szamotułami. Ważnym argumentem,
wych i usytuowanie ich w miastach wojewódzkich,
dzięki któremu Ministerstwo Sprawiedliwości posta-
jednocześnie likwidując 29 okręgowych izb na te-
nowiło utworzyć sąd grodzki, był fakt dostępu miesz-
renie kraju. kańców powiatu międzychodzkiego do wymiaru
Pragnę zwrócić uwagę, iż z konsultacji, jakie prze- sprawiedliwości. Dziwna zatem jest likwidacja tego,
prowadziłem, wynika jasno, że nie ma zgody na li- co dobrze funkcjonuje i służy społeczności powiato-
kwidację izb okręgowych. Przypominam, że zgodnie wej. W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana
z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej w art. 17 za- Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
gwarantowano samorządom ochronę i reprezentowa- 1. Czy rząd nadal zamierza zlikwidować Sąd
nie interesów zawodowych, społecznych i gospodar- Grodzki w Międzychodzie?
czych pielęgniarek i położnych w demokratycznym 2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości przeprowa-
i samorządnym państwie. dziło symulację kosztów, jakie za sobą pociągnie li-
Proponowane zmiany zniszczą ugruntowane i wła- kwidacja Sądu Grodzkiego w Międzychodzie?
ściwie ukształtowane regionalne struktury samorzą- 3. Co ministerstwo zamierza zrobić z poniesiony-
dowe oraz przyczynią się do tego, że pielęgniarki mi nakładami powiatu międzychodzkiego na utwo-
i położne będą musiały niejednokrotnie pokonywać rzenie Sądu Grodzkiego w Międzychodzie?
odległość 200–300 km, żeby uregulować sprawy 4. Jakie zastrzeżenia dotyczące powyższych zmian
związane z wykonywaniem zawodu. Dotknie to bez- wniósł samorząd powiatowy w Międzychodzie oraz
pośrednio pielęgniarki i położne, które z własnej ini- w jakim stopniu zostaną one uwzględnione w reali-
cjatywy zakładały samorząd zawodowy, lokalizując zacji przewidzianych zmian?
go jak najbliżej swoich członków. Z wyrazami szacunku
Zatem pytania do Pani Minister są następujące.
Proszę o jasne stanowisko rządu co do zmiany Poseł Romuald Ajchler
w ustawie o samorządach pielęgniarek i położnych.
Czy prawdą jest, iż wbrew opinii samorządu rząd Międzychód, dnia 1 czerwca 2009 r.
zmierza do likwidacji 29 okręgowych izb na terenie
kraju?
Zapytanie
Dlatego też zwracam się do Pani Minister o usto-
(nr 4138)
sunkowanie się do tych problemów.
Z poważaniem do ministra rozwoju regionalnego
6. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Rejo- plinarnego, jak również karnego przeciwko wszyst-
nowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy X Wy- kim osobom, co do których istnieje podejrzenie po-
dział Gospodarczy ds. upadłościowych i naprawczych, pełnienia przestępstwa.
ul. Czerniakowska 100 pomimo prób sprzedaży przez
Z poważaniem
syndyka przedsiębiorstwa poniżej wartości nie skie-
rował sprawy do organów ścigania?
7. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- Poseł Magdalena Kochan
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- Warszawa, dnia 7 maja 2009 r.
czych, ul. Czerniakowska 100 nie wyciągnął konse-
kwencji z powodu rażąco zaniżonej wyceny wobec
biegłego i syndyka? Zapytanie
8. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- (nr 4141)
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- do ministra infrastruktury
czych, ul. Czerniakowska 100 zaakceptował zaniże-
nie wartości firmy poprzez nieuwzględnienie w wy- w sprawie budowy obwodnicy Nysy
cenie wartości firmy Intec Solution Polska – Innova-
tive Technology Company sp. z o.o. w stosunku do Szanowny Panie Marszałku! Na podstawie
Independent Technology Systems Ltd na sumę art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu RP składam zapy-
ok. 2 mln euro (plus odsetki)? tanie do ministra infrastruktury w sprawie budowy
9. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- obwodnicy Nysy.
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy Biorąc pod uwagę znaczne ograniczenia działań
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- inwestycyjnych spowodowane recesją i kryzysem go-
czych, ul. Czerniakowska 100 i syndyk blokowali spodarczym, zwracam się z prośbą o udzielenie od-
działania upadłego w procesie upadłościowym? powiedzi na pytanie, na jakim etapie znajduje się
10. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- obecnie projekt budowy obwodnicy Nysy i czy obecna
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy sytuacja wpłynie na opóźnienia w realizacji tej inwe-
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- stycji?
czych, ul. Czerniakowska 100 pomimo świadomości Z poważaniem
powyższych zdarzeń wyrażał zgodę na prowadzenie
w taki sposób postępowania upadłościowego?
Poseł Tomasz Garbowski
11. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re-
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy Opole, dnia 3 czerwca 2009 r.
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw-
czych, ul. Czerniakowska 100 nie sprawował nadzoru
nad procesem upadłości? Zapytanie
W związku z przedstawioną powyżej sytuacją zwra- (nr 4142)
cam się do Pana Ministra z prośbą o podjęcie wszelkich
przysługujących Panu możliwości celem obrony praw do ministra sprawiedliwości
pana K. W. oraz zapobiegnięcia przed upadłością jego
przedsiębiorstwa, a w szczególności o: w sprawie przyszłości Sądu Rejonowego
— wstrzymanie procesu upadłości (sprawa o sy- we Wschowie
gnaturze akt X GUp 280/06 dotycząca upadłości fir-
my Intec Solution Polska – Innovative Technology Szanowny Panie Ministrze! Wschowski Sąd Rejo-
Company sp. z o.o.) celem niepogłębiania i tak bardzo nowy jest najmłodszy w całym regionie i przeżywa
trudnej sytuacji firmy, poważny kryzys kadrowy. Z pięciu sędziów orzeka
— skorzystanie jako prokurator generalny z przy- tam tylko dwóch.
sługujących Panu prerogatyw tak, aby na drodze po- Już na etapie tworzenia sądu sprawy kadrowe nie
stępowania cywilnego uwzględniono nowy istotny były prawidłowo ustalone. Plany mówiły o ośmiu sę-
w sprawie dowód w postaci dokumentu potwierdza- dziach. Niestety tylu nigdy tam nie było. Zawsze było
jącego istnienie wierzytelności firmy Pana Krzyszto- ich pięciu, czterech, a czasem trzech.
fa Wcisło względem zagranicznego partnera, tj. Inde- Na monity prezesa wschowskiego sądu w sprawie
pendent Technology Systems Ltd na sumę ok. 2 mln niedoboru sędziów brak jest reakcji ze strony mini-
euro (plus odsetki), sterstwa, sądu okręgowego i apelacyjnego.
— objęcie nadzorem Pana Ministra toczących się Obecna sytuacja doprowadziła do paraliżu sądu.
postępowań dotyczących firmy, Opóźnienia w rozpatrywaniu spraw trwają ponad pół
— zbadanie wszelkich nieprawidłowości, jakie roku i więcej.
miały miejsce w opisanych postępowaniach oraz roz- W związku z powyższym zwracam się do Pana
ważenie możliwości wszczęcia postępowania dyscy- Ministra z następującymi pytaniami:
227
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
228
Zapytanie Zapytanie
(nr 4145) (nr 4146)
*) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
229
*) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 10 czerwca 2009 r.
230
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 9 czerwca 2009 r. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 10 czerwca 2009 r.
Zapytanie Zapytanie
(nr 4150) (nr 4151)
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
231
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r. W związku ze złożonym pismem przez pana J. Ż.,
w którym to zostały przedstawione uwagi i wątpli-
wości dotyczące działań podjętych przez urzędników
Zapytanie Ministerstwa Infrastruktury w zakresie braku wsz-
(nr 4152) częcia postępowania z tytułu odpowiedzialności za-
wodowej wobec zarządców nieruchomości wskaza-
do ministra pracy i polityki społecznej nych w piśmie z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. BN4r/
053-108/BN/3357, zwracam się o zapoznanie z przed-
w sprawie nowelizacji ustawy stawionymi obiekcjami, a następnie analizę stanu
o pomocy społecznej prawnego i faktycznego w przedmiotowym zakresie,
a w konsekwencji odpowiedź na wskazane poniżej
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego zapytania.
zapytania: Dom Pomocy Społecznej w Bochni funk- W załączeniu przedkładam pismo otrzymane od
cjonuje jako placówka dwuprofilowa. Mogą w nim wskazanej powyżej osoby, opinię prawną udzieloną
korzystać z pomocy zarówno osoby w podeszłym wie- przez Studencką Poradnię Prawną działającą przy
ku, jak i cierpiące na przewlekłe schorzenia psychicz- Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Szcze-
ne. Taka organizacja placówki, ze względu na niższe cińskiego, jak również pismo z Biura Rzecznika Praw
koszty działania, pozwalała świadczyć usługi na Obywatelskich z dnia 1 września 2008 r.
wyższym poziomie. Podkreślić należy, że oba wspo- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
mniane rodzaje działalności pomocowej są prowadzo- 1. Czy kierowane przez Pana ministerstwo po-
ne niezależnie, w różnych budynkach, przez odrębną dziela wątpliwości i zastrzeżenia wskazane w treści
kadrę terapeutyczno-opiekuńczą. przedłożonych pism?
Niestety, nowelizacja ustawy o pomocy społecznej 2. Czy brak wszczęcia postępowania był zasadny,
(Dz. U. z 2007 r. Nr 48, poz. 320) poprzez dodanie jak również zgodny z prawem?
art. 56a uniemożliwia w ramach tego typu placówek 3. Czy zostały dochowane wymagane przez pra-
łączenie domów dla osób w podeszłym wielu i prze- wo procedury w tym zakresie?
wlekle chorych psychicznie. Oznacza to, że dalsze Mając zatem powyższe na uwadze, zwracam się
z uprzejmą prośbą do Pana Ministra o ustosunkowa-
funkcjonowanie DPS w Bochni i innych tego rodzaju
nie się do przedstawionych kwestii i stosowną odpo-
placówek w naszym kraju nie będzie możliwe na do-
wiedź w trybie regulowanym ustawą o wykonywaniu
tychczasowych zasadach.
mandatu posła i senatora.
Nowelizacja wspomnianej ustawy prowadzi do za-
sadniczej reorganizacji przedmiotowych placówek, Z poważaniem
która oczywiście zostanie dokonana także kosztem
ich pensjonariuszy. Jak wynika z opinii specjalistów, Poseł Józef Rojek
łączenie różnych typów niepełnosprawności osób
w jednym domu pomocy społecznej pod warunkiem Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.
232
jednocześnie Pana, czy resort w ramach konsultacji nowoczesnych leków immunologicznych stanowi nie-
społecznych jest skłonny rozważyć uwagi adresatów wątpliwy postęp współczesnej medycyny i tak jest
przepisów do powołanych na ustępie projektów roz- postrzegane na świecie.
porządzeń. Zapytuję Panią Minister, zważywszy na powagę
problemu: Kiedy przedmiotowy program wprowadzo-
Z poważaniem
ny zostanie w życie?
Poseł Janusz Dzięcioł Z poważaniem
Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r. Poseł Janusz Dzięcioł
Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r.
Zapytanie
(nr 4156)
Zapytanie
do ministra finansów (nr 4158)
Zapytanie Zapytanie
(nr 4160) (nr 4161)
Szanowna Pani Minister! Naprotechnologia po- Szanowny Panie Ministrze! Od lat utrzymuje się
wstała 30 lat temu jako skrót od słów „Natural Pro- bardzo duża nierównowaga pomiędzy wydatkami na
235
budowę dróg a linii kolejowych. Linie kolejowe w po- pomocy: autobus, taksówkę, samochód ciężarowy
równaniu do infrastruktury drogowej są w bardzo przewożący osoby poza kabiną kierowcy oraz pojazd
złej sytuacji, ale na kolei najbardziej przeszkadza to, silnikowy przeznaczony do nauki jazdy i egzamino-
że prędkość składów towarowych wynosi zaledwie wania.
24 km/h, podczas gdy w Niemczech prawie dwa razy Jednak nawet w przypadku tych obowiązkowych
więcej. Powoduje to wydłużanie czasu przejazdu apteczek przepisy nie precyzują, co powinno się
i zdecydowanie pogarsza konkurencyjność wobec w nich znaleźć. W tej sytuacji Policja może jedynie
transportu samochodowego, także na odległościach zalecać, w co powinna być taka apteczka wyposażo-
tradycyjnie do niedawna uważanych za domenę kolei, na. Zgodnie z tymi restrykcjami powinny się w niej
czyli powyżej 300 km. Tylko niecałe 40% torów nie znaleźć m.in. jednorazowe rękawiczki, sterylne kom-
wymaga napraw, a stan ok. 25% zmusza, z powodu presy, bandaże, opaski elastyczne, środek dezynfeku-
braku ich remontów i modernizacji, do dalszego ogra- jący rany, koc ratowniczy, nożyczki.
niczania na nich prędkości podróży. Jako że policja nie sprawdza, jaka jest zawartość
Modernizacja taboru kolejowego jest niezwykle apteczek w polskich samochodach, kierowcy najczę-
istotna, zwłaszcza ze względu na bardzo małą liczbę ściej nie zaglądają do nich miesiącami, a nawet lata-
w Polsce autostrad i dróg ekspresowych. Szybka kolej mi, a przy ich zakupie kierują się najczęściej ceną. Na
stałaby się alternatywą dla transportu kołowego rynku są dostępne tanie apteczki z minimalną za-
i lotniczego w kraju, ze względu na komfort i szyb- wartością, która nie uratuje ani życia, ani zdrowia.
kość podróży. Także ekologiczność szybkiej kolei W związku z powyższym zagadnieniem proszę
w porównaniu do transportu samochodowego nie jest Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
bez znaczenia. 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w wyżej
W związku z powyższym zagadnieniem proszę przedstawionej sprawie?
Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
2. Czy ministerstwo planuje do rozporządzenia
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w wyżej
w sprawie warunków technicznych wprowadzić obo-
przedstawionej sprawie?
wiązkowe kontrole zawartości apteczek samochodo-
2. Czy ministerstwo planuje zwiększyć środki finan-
wych?
sowe na poprawę stanu linii kolejowych w Polsce?
3. Czy ministerstwo przewiduje i na jakich tra- Z poważaniem
sach budowę linii kolejowych szybkich prędkości?
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Z poważaniem
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
ność dzieci i młodzieży w Polsce jest wyższa o 40% 3. Jak przebiega proces rozwiązania stosunku pra-
od umieralności w rozwiniętych krajach UE. cy, w przypadku gdy pracownik (w tym wypadku ko-
Z danych Biura Rzecznika Praw Dziecka wynika, bieta) uzyska świadczenie emerytalne w wieku 60 lat?
że gabinetów lekarskich nie ma w 2/3 szkół podsta-
Z poważaniem
wowych, w co drugim gimnazjum oraz w co trzecim
liceum. W szkołach wiejskich bądź w małych mia-
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
stach, gdzie liczba uczniów jest niewielka (np. nie
przekracza 100 uczniów w szkole), jedna pielęgniarka
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
szkolna opiekuje się kilkoma szkołami. W części szkół
nie ma jednak ani gabinetów lekarskich, ani pielę-
gniarskich. Opieka zdrowotna nad uczniami jest pro- Zapytanie
wadzona przez lekarza rodzinnego, który nie prowa- (nr 4165)
dzi gabinetu w szkole.
Rodzice, szczególnie na wsi, bardzo często nie sto- do ministra zdrowia
sują się do zaleceń lekarzy. Bywa, że rezygnują z wi-
zyty u specjalisty, bo okazuje się, że muszą czekać w sprawie nowelizacji art. 20 ustawy
w kolejce. Innym wyjściem jest zapłacenie za wizytę. Prawo farmaceutyczne
Na to niestety części z nich nie stać. W efekcie wiele
dzieci ma wady kręgosłupa i postawy. Ponadto rośnie Szanowna Pani Minister! Zgodnie z projektem
liczba nieleczonych alergików i dzieci z niewykrytą cu- ustawy z dnia 4 listopada 2008 r. proponuje się wy-
krzycą. Za późno rozpoznawalne są też nowotwory. kreślić z art. 20 ust. 1 Prawa farmaceutycznego pkt
Jeszcze gorzej jest z profilaktyką stomatologiczną. 1–5. Art. 20 jest przepisem regulującym procedurę
Likwidacja gabinetów stomatologicznych w szkołach rejestracyjną m.in. leczniczych produktów roślin-
w efekcie doprowadziła do tego, że dzieci nie mają nych farmakopealnych. W uzasadnieniu do noweli-
wykonywanych regularnych przeglądów uzębienia. zacji wskazuje się, że zmiany dotyczą jedynie surow-
90% dzieci w wieku szkolnym ma próchnicę. Zły stan ców farmaceutycznych, a nie wspomina się w nim
zdrowia dzieci pokazuje, jak wielkim błędem było o leczniczych produktach roślinnych wytwarzanych
wycofanie ze szkół pediatrów i stomatologów. metodami przemysłowymi zgodnie z przepisami za-
W związku z powyższym proszę Panią Minister wartymi w Farmakopei Polskiej. Zgodnie z projek-
o odpowiedź na następujące pytania: tem ustawy ulega wykreśleniu pkt 4, który dotyczy
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej właśnie produktów leczniczych roślinnych wytwa-
sprawie? rzanych metodami przemysłowymi, a nie surowców
2. Czy ministerstwo rozważa możliwość wprowa- farmaceutycznych.
dzenia z powrotem do szkół gabinetów lekarskich Wprowadzenie nowych przepisów stwarza zagro-
i stomatologicznych? żenie wycofania z obrotu wielu roślinnych produktów
Z poważaniem leczniczych z powodów formalnoprawnych. Konse-
kwencją wprowadzenia nowelizacji art. 20 w zapropo-
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak nowanym brzmieniu będzie konieczność ponownej
rejestracji wszystkich produktów farmakopealnych
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r. w pełnej procedurze rejestracyjnej, co wiąże się z ogrom-
nymi kosztami dla producentów z tego sektora gospo-
darczego bądź przeprowadzenie tzw. zmiany w Urzędzie
Zapytanie Rejestracji Produktów Leczniczych, która również wią-
(nr 4164) że się z wielkim obciążeniem finansowym.
Doprowadzi to do zniknięcia wielu produktów
do ministra pracy i polityki społecznej z rynku lub ich przeniesienia do innej kategorii niż
produkt leczniczy, czego niepożądanym następstwem
w sprawie nabycia uprawnień będzie zmniejszenie kontroli nad ich jakością. Obec-
do świadczeń emerytalnych ny stan prawny zapewnia odpowiednią kontrolę
i bezpieczeństwo ich stosowania. Wszystkie produk-
W związku z interwencją, która wpłynęła do mo- ty przeszły proces harmonizacji według Farmakopei
jego biura poselskiego, proszę Panią Minister o od- Polskiej, co zapewnia o skuteczności i bezpieczeń-
powiedź na następujące pytania dotyczące możliwo- stwie ich stosowania.
ści skorzystania ze świadczeń emerytalnych kobiety Leki roślinne mają ogromne znaczenie dla rynku
w wieku 60 lat: polskiego i funkcjonują na nim od bardzo dawna. Są
1. Czy przy ustalaniu wymiaru świadczenia jest one łatwo dostępne dla wszystkich pacjentów, są bar-
dopuszczalne łączenie dochodu z pracy i emerytury? dzo skuteczne, a ponadto, co jest również bardzo waż-
2. Czy przejście na emeryturę skutkuje rozwiąza- ne, posiadają niską cenę. Polski rynek leków roślin-
niem stosunku pracy? nych cieszy się opinią uporządkowanego w porówna-
237
niu do innych rynków lokalnych. Jego zubożenie by- art. 56a uniemożliwia placówkom pomocy społecznej
łoby stratą dla pacjentów i krajowych producentów. łączenie typów domów dla osób w podeszłym wieku
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na i przewlekle chorych.
podane pytania: Jedną z placówek o dwóch ww. profilach jest Dom
1. Jakie stanowisko zajmuje ministerstwo w opi- Pomocy Społecznej w Bochni. Dzięki dotychczaso-
sanej sprawie? wym zasadom funkcjonowania DPS możliwe było
2. Jak ministerstwo zamierza rozwiązać stan obniżanie kosztów działania jednostki i jednocześnie
prawny wyżej opisanej dziedziny rynku po wprowa- świadczenie usług na wyższym poziomie. Profile
dzeniu nowelizacji? funkcjonują niezależnie od siebie, w oddzielnych bu-
3. Czy konieczne jest wykreślenie art. 20 ustawy dynkach, z odrębną kadrą terapeutyczno-opiekuń-
Prawo farmaceutyczne? czą. Zmiana obecnej struktury jednostki będzie mia-
Z poważaniem ła wyłącznie charakter organizacyjny. Zwiększy
koszt działania placówki, a nie wpłynie na jakość
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak świadczonych usług. Należy również dodać, że w po-
dobnej sytuacji znajdują się inne placówki w kraju.
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r. Działalność Domu Pomocy Społecznej w Bochni
w dotychczasowym kształcie możliwa będzie dzięki
dokonaniu odpowiednich zmian w przepisach ustawy
Zapytanie o pomocy społecznej. Konieczne jest zatem wprowa-
(nr 4166) dzenie zapisu, który umożliwiałby łączenie różnych
typów niepełnosprawności osób, działających w jed-
do ministra sportu i turystyki nym domu pomocy społecznej, pod warunkiem funk-
cjonowania w oddzielnych budynkach.
w sprawie interpretacji przepisów ustawy Czy rząd rozważa możliwość uregulowania przed-
o sporcie kwalifikowanym miotowej kwestii według propozycji przedstawionej
w zapytaniu?
Szanowny Panie Ministrze! Czy w ramach ustawy Z wyrazami szacunku
o sporcie kwalifikowanym można finansować sport
kwalifikowany dorosłych i młodzieży, czy też wyłącz- Poseł Marek Polak
nie młodzieży? Zapis ten jest w różny sposób inter-
pretowany w różnych częściach kraju. Według inter- Andrychów, dnia 16 czerwca 2009 r.
pretacji skarbnika miasta Skoczowa ustawę tę można
interpretować wyłącznie jako sport kwalifikowany
dzieci i młodzieży. W swojej interpretacji powołuje się Zapytanie
na zapis z ustawy o samorządzie gminnym, gdzie (nr 4168)
wskazano, że samorząd gminny wspiera wyłącznie
dzieci i młodzież. do ministra finansów
W związku z różną interpretacją ustawy proszę
o wyjaśnienie: Jaki należy właściwie stosować zapis w sprawie ustalenia wysokości podatku
ustawy? od nieruchomości dla budynków
Z poważaniem lub ich części związanych z prowadzeniem
działalności gospodarczej
Poseł Tadeusz Kopeć
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura zgło-
Cieszyn, dnia 15 czerwca 2009 r. sił się z prośbą o interwencję pan F. G., który prowa-
dzi działalność gospodarczą na terenie miasta Kro-
sna w zakresie wynajmu powierzchni użytkowej
Zapytanie m.in. podmiotom gospodarczym.
(nr 4167) Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycz-
nia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
do ministra pracy i polityki społecznej z 1991 r., Nr 9, poz. 31, ze zm.) oraz art. 16 g ustawy
z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
w sprawie wprowadzenia do ustawy osób prawnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 54, poz. 654, ze
o pomocy społecznej zmian umożliwiających zm.) decydujące znaczenie dla ustalenia wymiaru
dalsze funkcjonowanie Domu podatku ma zakwalifikowanie nieruchomości jako
Pomocy Społecznej w Bochni budynku związanego z prowadzeniem działalności
gospodarczej. Od dnia 1 stycznia 2003 r. konstytu-
Nowelizacja przepisów ustawy o pomocy społecznej tywnym warunkiem tej kwalifikacji jest fakt posia-
z dnia 16 lutego 2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 48, dania nieruchomości przez przedsiębiorcę lub inny
poz. 320) poprzez dodanie do obowiązującej regulacji podmiot prowadzący działalność gospodarczą.
238
Nieruchomości stanowiące własność tych podat- 1. Kto dokonuje wyboru formy wnoszonego wa-
ników są obciążone jednakową wysokością podatku, dium spośród form, o których mowa w § 4 ust. 3 roz-
bez względu na wynajętą powierzchnię. W przypadku porządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r.
pana F. G. podatek jest naliczany według stawek dla w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetar-
budynków związanych z prowadzeniem działalności gów oraz rokowań na zbycie nieruchomości? Czy
gospodarczej, pomimo że tylko część nieruchomości uczestnik przetargu może wnieść wadium w której-
została wynajęta i tylko ta część przynosi dochód kolwiek z form przewidzianych w powyższym prze-
przedsiębiorcy. Takie rozwiązanie prawne godzi pisie, a organ przeprowadzający przetarg ma obowią-
w interesy przedsiębiorców, których działalność go- zek przyjąć wadium w formie wybranej przez uczest-
spodarcza, jak pana F. G., polega na wynajmie po- nika przetargu?
wierzchni użytkowej. 2. Czy organ przeprowadzający przetarg może
W związku z powyższym zwracam się do Pana w ogłoszeniu o przetargu zobowiązać uczestników
Ministra z pytaniami: przetargu do wnoszenia wadium tylko w jednej z form
Czy w świetle obowiązujących przepisów dotyczą- przewidzianych w § 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Mi-
cych opodatkowania budynków związanych z prowa- nistrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposo-
dzeniem działalności gospodarczej jest możliwe nali- bu i trybu przeprowadzania przetargów oraz roko-
czanie podatku w dwóch stawkach, wyższej za rze- wań na zbycie nieruchomości i czy jeżeli uczestnik
przetargu wniesie wadium w innej formie niż wymie-
czywiście wynajętą powierzchnię, niższej za niewy-
niona w ogłoszeniu o przetargu może nie zostać do-
najętą? Jeśli nie, to czy nie byłoby racjonalnym roz-
puszczony do uczestniczenia w przetargu?
wiązaniem wprowadzenie rozróżnienia stawek po-
datkowych w zależności od ww. sytuacji? Z poważaniem
Z poważaniem Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Poseł Piotr Babinetz
Warszawa, dnia 29 maja 2009 r.
Krosno, dnia 17 czerwca 2009 r.
Zapytanie
Zapytanie (nr 4170)
(nr 4169)
do ministra pracy i polityki społecznej
do ministra infrastruktury
w sprawie problemu bezrobocia
w sprawie stosowania przepisów ustawy wśród młodych kobiet w pow. grajewskim
o gospodarce nieruchomościami
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z pojawia- skiego ciągle napływają skargi i żale młodych kobiet
jącymi się wątpliwościami zgłaszanymi przez jed- z terenu pow. grajewskiego, bezskutecznie poszuku-
nostki samorządu terytorialnego, prosiłbym o wyja- jących pracy. Grajewo jest małą miejscowością, w której
śnienie dotyczące przepisów ustawy z dnia 21 sierp- dobrze funkcjonują tylko dwa większe zakłady pro-
nia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. dukcyjne. Instrumenty rynku pracy stosowane przez
z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) oraz rozpo- Powiatowy Urząd Pracy w Grajewie, takie jak staż
rządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. i przygotowanie zawodowe nie rozwiążą problemu
w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetar- bezrobocia kobiet na Podlasiu, w tym również w pow.
gów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. grajewskim. Nie mają one obecnie żadnych szans na
Nr 207, poz. 2108 z późn. zm.). rozwój swojej kariery zawodowej. W związku z po-
Chodzi mi o przepisy dotyczące form wnoszenia wyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na na-
wadium w przetargach na zbycie nieruchomości or- stępujące pytania:
ganizowanych przez jednostki samorządu terytorial- 1. Jakie realne rozwiązania problemu bezrobocia
nego, a konkretnie § 4 ust. 3 powyższego rozporzą- wśród młodych kobiet na terenie pow. grajewskiego
dzenia, z którego wynika, że wadium może być wno- może Pani zaproponować?
szone w pieniądzu, obligacjach Skarbu Państwa lub 2. Czy w najbliższych latach przewidywane są ja-
papierach wartościowych dopuszczonych do publicz- kieś większe inwestycje na terenie północno-wschod-
nego obrotu. Z kolei § 4 ust. 4 tego rozporządzenia niej Polski, by młode, ambitne kobiety z Podlasia
mogły w końcu realizować się zawodowo?
mówi, że właściwy organ przeprowadzający przetarg
wskazuje w ogłoszeniu o przetargu przynajmniej jed- Z poważaniem
ną formę wniesienia wadium.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
tania: Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
239
nie jest spowodowane kryzysem czy zaplanowanymi tacji szpiku w kraju i jeden z nielicznych tej rangi
oszczędnościami, a tłumaczenia dyrektora jednostki w Europie, tj. Katedrę i Klinikę Hematologii i Trans-
pana J. J. na łamach „Kuriera Lubelskiego” z dnia plantacji Szpiku Samodzielnego Publicznego Szpita-
1 czerwca 2009 r. są kuriozalne i niczego nie wyja- la Klinicznego im. A. Mielęckiego Śląskiego Uniwer-
śniają. Dyrektor twierdzi: Powodem zwolnień jest sytetu Medycznego w Katowicach. Ośrodek ten wy-
konieczność dopasowania funduszu wynagrodzeń do konuje ok. 160–170 zabiegów rocznie, z których pra-
wielkości określonej planem finansowym na rok wie 1/3 należy do kategorii najtrudniejszych, czy-
2009. Obecnie jest przygotowywana zmiana struk- li od tzw. dawców niespokrewnionych. Placówka
tury organizacyjnej oraz trwają prace związane uzyskuje przy tym bardzo dobre wyniki, ponieważ
z obniżeniem kosztów funkcjonowania LZPG. Nie ma 95% zabiegów kończy się sukcesem. To powoduje, że
jeszcze ostatecznego rozwiązania. jest liczącym się ośrodkiem w skali międzynarodo-
Panie Ministrze, dodatkowo anonimowe, pełne obu- wej. Mimo to w tym roku Ministerstwo Zdrowia zre-
rzenia wypowiedzi pracowników LZPG pojawiające się dukowało w sposób drastyczny kontrakt, który już
na łamach lokalnej prasy sugerują, że dyrekcja przyj- teraz dramatycznie się kończy. Mimo wcześniejszych
muje do pracy ludzi po partyjnej rekomendacji, mnoży zapewnień o tym, że kontrakty zostaną zwiększone,
stanowiska, źle zarządza jednostką, w efekcie czego tra- dziś już nikt takich nadziei nie robi, tłumacząc
cą szeregowi pracownicy, którzy, żeby zahamować dal- wszystko brakiem środków. Taka sytuacja w prakty-
sze zwolnienia, musieli zgodzić się na obniżenie wyna- ce grozi paraliżem największego ośrodka transplan-
grodzeń wbrew własnej woli. Potęguje to sytuację pełną tacji szpiku w Polsce.
pytań i zasadnych wątpliwości szczególnie w stosunku Na tym jednak nie koniec. Dlaczego, mimo wie-
do dyrektora jednostki budżetowej. lokrotnych interwencji, Ministerstwo Zdrowia do-
W związku z zaistniałą sytuacją proszę Pana Mi- piero w ostatnich dniach zapłaciło za wykonanie
nistra o odpowiedzi na poniższe pytania: w trybie ratunkowym 6 procedur transplantacyj-
1. Czy ministerstwo posiada wiedzę o zaistniałej nych za ubiegły rok? Jeśli dodamy do tego okrojone
sytuacji oraz jakie i kiedy podjęto działania w celu jej środki na sumę ok. 10 mln zł z planowanych kon-
wyjaśnienia i rozwiązania? traktów, w niedługim czasie spodziewać się można
2. Na jakiej podstawie w Lubelskim Zarządzie pojawienia się poważnych problemów finansowych
Przejść Granicznych z siedzibą w Chełmie zarządzo-
ośrodka. Z naszych informacji wynika, że klinika
no pod groźbą zwolnień pracowników referendum
już teraz wykonuje ponadlimitowe procedury, aby
pracownicze dot. drastycznego obniżenia gwaranto-
nie utracić płynności pracy, pomimo że nie ma po-
wanych dotychczasowym regulaminem płac?
twierdzenia zapłaty na piśmie. W tym kontekście
3. Czy prawdą jest, że dyrektor LZPG nie uwzględ-
niezrozumiały jest też fakt, że z jednej strony ob-
nił ostatnich podwyżek płac oraz wzrostu zatrudnie-
cina się kontrakt i blokuje środki dla SPSK-M,
nia w podległej jednostce?
a z drugiej planuje się utworzenie nowego ośrodka
4. Kto jest winny zaistniałej sytuacji – chaosowi
przeszczepów szpiku w Instytucie Onkologii w Gli-
kadrowemu, złemu opracowaniu funduszu płac na
2009 r.? Czy i jakie decyzje wobec tych osób zostaną wicach, a więc oddalonym ok. 25 km od Szpitala
podjęte? Klinicznego im. A. Mielęckiego. Podkreślamy, że
organem założycielskim Instytutu Onkologii w Gli-
Z poważaniem wicach jest Ministerstwo Zdrowia. Zdziwienie na-
Poseł Beata Mazurek sze jest tym większe, że od ubiegłego roku po raz
pierwszy zlikwidowano w klinice kolejki oczekują-
Chełm, dnia 15 czerwca 2009 r. cych na przeszczepy. Wielu pacjentów transplanto-
wanych w tym ośrodku jest kierowanych właśnie
z Instytutu Onkologii w Gliwicach i merytoryczna
Zapytanie współpraca między tymi placówkami układa się
(nr 4173) bardzo dobrze.
Czy zatem u podłoża tej decyzji nie leżą sprawy
do ministra zdrowia personalne? Gdzie tu jest logika i racjonalna gospo-
darka finansowa? Dlaczego i komu zależy na znisz-
w sprawie utrudnień w prawidłowej czeniu znakomicie funkcjonującej i renomowanej
realizacji świadczeń zdrowotnych, placówki? Gdzie w końcu dobro pacjenta i konsty-
szczególnie z zakresu transplantacji tucyjny obowiązek zapewnienia ochrony zdrowia
szpiku, w Katedrze i Klinice Hematologii obywateli?
i Transplantacji Szpiku Samodzielnego W związku z powyższym pytamy Panią Minister:
Publicznego Szpitala Klinicznego 1. Czy i kiedy nastąpi rozszerzenie limitu zgodnie
im. A. Mielęckiego Śląskiego z planem tak, by nie dopuścić do paraliżu placówki
Uniwersytetu Medycznego w Katowicach i zapewnić ciężko chorym dostęp do usług medycz-
nych w zakresie transplantacji szpiku?
Zwracamy się do Pani Minister w sprawie proble- 2. Jakie jest uzasadnienie dla tworzenia ośrodka
mów, jakie dotknęły największy ośrodek transplan- przeszczepowego w Instytucie Onkologii w Gliwi-
241
Decyzją z dnia 14 lutego 1979 r. nr ZGT.SW.I/1/79 wionych w uzasadnieniu do wniosku o ponowne roz-
wiceprezydent miasta Rybnika orzekł o wywłaszczeniu patrzenie sprawy z dnia 25 lipca 2008 r.?
na rzecz państwa, na cele regulacji rzeki Nacyny, nie-
Z wyrazami szacunku
ruchomości o pow. 2338 m2, stanowiącej własność pani
A. P. Decyzją z dnia 15 marca 1980 r. nr GT.IV.8221- Poseł Marek Krząkała
-5/43/79, wydaną w następstwie rozpatrzenia odwo-
łania pani A. P., wojewoda katowicki uchylił w całości Rybnik, dnia 17 czerwca 2009 r.
decyzję wiceprezydenta miasta Rybnika z dnia 14 lu-
tego 1979 r. i orzekł o wywłaszczeniu za odszkodo-
waniem nieruchomości oznaczonej jako parcela 4012/ Zapytanie
(nr 4177)
12 o pow. 1015 m2, zapisanej w księdze wieczystej KW
nr 6584 Państwowego Biura Notarialnego w Rybni-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
ku, stanowiącej własność pani A. P.
W dniu 18 grudnia 2007 r. pan A. P. (syn pani A.
w sprawie odszkodowania
P.) złożył na ręce Ministra Infrastruktury wniosek
za nieruchomość rolną
o wydanie decyzji stwierdzającej nieważność decyzji
wojewody katowickiego z dnia 15 marca 1980 r., o po- Szanowny Panie Ministrze! Nawiązując do zapy-
wołanie komisji dla stwierdzenia stanu faktycznego tania poselskiego nr 3071 w sprawie odszkodowania
i ustalenia, zgodnie z ustawą Prawo wodne, linii za nieruchomość rolną, w związku z decyzją prezy-
brzegu rzeki Nacyny w obrębie nieruchomości, o pod- denta miasta Rybnika nr RLS-7014/2/77 z dnia 14 mar-
jęcie działań prawnych zmierzających do wytyczenia ca 1977 r. złożoną do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
granic geodezyjnych rzeki, o podjęcie działań praw- oraz odpowiedzi sekretarza stanu w ministerstwie
nych zmierzających do wypłaty odszkodowania za pana Kazimierza Plocke, proszę o wyjaśnienie po-
zajęty pod rzekę grunt. wstałych do tej pory wątpliwości. W odpowiedzi
Sprawa zakończyła się decyzją Ministra Infra- otrzymanej od sekretarza stanu sprawa pani L. P.
struktury nr BO4f/787-R-584/07 z dnia 9 lipca 2008 r. była w trakcie analizy do dalszego postępowania.
o odmowie wszczęcia z wniosku pana A. P. postępo- Mając na względzie powyższe, zwracam się do
wania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Pana Ministra z prośbą o odpowiedzi na następujące
wojewody katowickiego, gdyż zdaniem ministerstwa, pytania:
wnioskodawca nie wykazał, iż posiada tytuł prawny 1. Podany przypuszczalny termin zakończenia
do przedmiotowej nieruchomości. Należy nadmienić, postępowania w sprawie pani L. P. był wyznaczony
iż do ministerstwa wpłynął uwierzytelniony nota- na koniec lutego 2009 r. Na jakim obecnie etapie
rialnie odpis aktu notarialnego umowy darowizny znajduje się powyższe postępowanie i czy znany jest
z dnia 11 czerwca 1992 r., w której to pani A. P. prze- już jego ostateczny rezultat?
kazała cały swój majątek na rzecz syna. 2. W swej konkluzji pan sekretarz stanu wspo-
Pan A. P. reprezentowany przez pełnomocnika mniał o częstych zmianach linii orzeczniczej. Pojawia
D. P. wystąpił jednak z wnioskiem do Ministra Infra- się wątpliwość, czy tak częsta zmiana, która impli-
struktury o ponowne rozpatrzenie tej sprawy, zarzu- kuje lawinę wzruszeń w sprawach, w których decyzja
cając powyższej decyzji rażące naruszenie prawa, została już wydana, nie jest przejawem braku pew-
a w szczególności dyspozycji art. 28 K.p.a. oraz art. 157 nych standardów. Standardów, które powinny
§ 3 K.p.a. w związku z art. 6 K.p.a., art. 7 K.p.a. i art. 8 usprawniać pracę organów w tego typu kwestiach.
K.p.a. Czy w związku z tym możliwe i zasadne jest trwałe
Dnia 8 sierpnia 2008 r. A. P. otrzymał od Ministra ujednolicenie orzeczeń?
Infrastruktury zawiadomienie, w którym zawarto 3. Pragnę także zauważyć, iż cały czas nie zosta-
informacje, iż zgodnie z art. 10 § 1 K.p.a. strony mogą ła poruszona kwestia odszkodowania dla pani L. P.,
uzupełnić zebrany materiał dowodowy w sprawie. która do dnia dzisiejszego nie otrzymała żadnego za-
Ewentualne wyjaśnienia i dokumenty można było dośćuczynienia ani w postaci renty, spłaty pieniężnej
składać do dnia 15 września 2008 r. A. P. złożył (zgodnie z ustawą z dnia 29 maja 1974 r.) czy zwrotu
niezagospodarowanej do tej pory nieruchomości. Ja-
w budynku Ministerstwa Infrastruktury brakujące do-
kie jest stanowisko ministerstwa w tej kwestii?
kumenty i od ponad pół roku oczekuje na jakąkolwiek
4. W związku z zawiłą sytuacją pani L. P., spowo-
odpowiedź ze strony Ministerstwa Infrastruktury.
dowaną ciągłą zmianą właściwości orzeczniczej or-
W związku z powyższym mam do Pana Ministra ganów, prosiłbym o wskazanie dalszego działania,
następujące pytania: które pozwoli wyjaśnić powyższą sytuację w sposób
1. Jakie jest na dzień dzisiejszy stanowisko mini- klarowny i ostateczny.
sterstwa w tej sprawie?
2. Jaka jest przyczyna zwłoki w udzieleniu przez Z wyrazami szacunku
ministerstwo odpowiedzi panu A. P., mimo przedsta-
Poseł Marek Krząkała
wienia wszystkich niezbędnych dokumentów?
3. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec uwag
dotyczących zastosowania art. 28 K.p.a., przedsta- Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r.
243
Zapytanie Zapytanie
(nr 4178) (nr 4179)
wowe kwoty w oparciu o dwunastokrotność czynszu Z informacji przez nas uzyskanych wynika, że na
i że jest to kwota powyżej 3% wartości mieszkania, terenie gmin Stryszów, powiat wadowicki, i Zembrzy-
co z kolei jest warunkiem bezwzględnym do wypłaty ce, powiat suski, przewidziane jest do realizacji prze-
premii gwarancyjnej. łożenie linii kolejowej na odcinku Stryszów – Ze-
Jednym z wymaganych przez bank dokumentów mbrzyce wraz z budową drogi publicznej klasy L na
w procedurze uzyskania premii gwarancyjnej jest nasypie hydrotechnicznym. Droga ta jest konieczna
zaświadczenie z OTBS z informacją, że wysokość dla tamtejszej społeczności z tego powodu, że obecnie
kaucji jest kwotą przekraczającą wspomniane 3% użytkowana zostanie zalana przez wody powstające-
wartości odtworzeniowej lokalu. go zbiornika wodnego. Inwestor, RZGW w Krakowie,
Bank liczy ww. średnią w oparciu o inny wskaź- złożył stosowny wniosek o pozwolenie na budowę do
nik niż OTBS, zaś ten liczy ją w oparciu o wskaźnik starostwa w Wadowicach na początku marca, jednak
wojewody na dzień objęcia lokalu przez najemcę. do chwili obecnej starostwo nie wydało stosownej de-
Problem polega na tym, że OTBS nie może wydać cyzji. Starostwo usprawiedliwia brak decyzji tym, iż
zaświadczenia, którego domaga się bank z tego powo- inwestor nie przedstawił schematu organizacji ruchu
du, że w oparciu o przyjęty przez OTBS wskaźnik drogowego. Inwestor podnosi jednak, że w chwili
(wskaźnik wojewody) kwota 3% nie jest przekroczona. obecnej – tj. na etapie projektowania – wymagana
W efekcie w oparciu o powyższe nastąpiła całko- przez starostwo dokumentacja nie jest konieczna,
wita dyskwalifikacja możliwości uzyskania przez a co więcej z powodów obiektywnych jest niemożliwa
mieszkankę najemcę premii gwarancyjnej. do wykonania. (Zbyt wiele zmiennych zależnych).
Uwagę należy jednak też zwrócić na to, że jeszcze Takie stanowisko w sprawie zdaje się potwierdzać
projektant – firma Hydroprojekt Kraków, który
kilka miesięcy wstecz najemcy znajdujący się w po-
twierdzi wręcz, że bez uwag do projektu ze strony
dobnej sytuacji co mieszkanka Małopolski otrzymy-
starostwa nie jest w stanie podjąć odpowiednich kro-
wali premię gwarancyjną bez wspomnianych uciąż-
ków projektowo-technicznych. W tym miejscu należy
liwości.
wspomnieć, ze już w 2007 r. RZGW zleciło przedsię-
Pytanie:
biorcy opracowanie dokumentacji technicznej w po-
W związku z powyższym pragniemy zapytać, dla-
wyższym zakresie.
czego wskaźnik, który brany jest pod uwagę przez Pojawiają się również opinie, że brak wydania
OTBS, jest za niski, co skutkuje niemożliwością re- przez starostwo decyzji może spełniać przesłanki
alizacji zapisu ustawowego o konieczności przekro- przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego
czenia 3% wartości odtworzeniowej lokalu i tym sa- o przewlekłości czy opieszałości w niniejszej sprawie
mym niemożliwością uzyskania premii gwarancyjnej organu administracyjnego jakim jest starostwo.
oraz z jakich przysługujących środków prawnych Pytania:
może w tej sytuacji skorzystać najemca w celu uzy- W związku z powyższym pragniemy zapytać:
skania premii gwarancyjnej. 1. Czy na ww. etapie prac starostwo, zobligowane
Z wyrazami szacunku do wydania decyzji pozwalającej na budowę, może żą-
dać opisanej na wstępie dokumentacji od inwestora?
Posłowie Tadeusz Arkit 2. Z uwagi na kończące się prace kosztorysowe tej
i Witold Kochan ważnej dla regionu inwestycji prosimy o informację,
jak będzie wyglądał zweryfikowany harmonogram
inwestycyjny zmierzający do zakończenia tej inwe-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. stycji.
Z wyrazami szacunku
do ministra środowiska
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
w sprawie utrudnień w realizacji
budowy drogi publicznej klasy L
Stryszów – Zembrzyce przy zbiorniku
wodnym Świnna Poręba w woj. małopolskim
Stan faktyczny:
W związku z licznymi informacjami prasowymi
odnoszącymi się do utrudnień związanych z budową
drogi przy zbiorniku wodnym Świnna Poręba skła-
damy zapytanie poselskie.
246
fa Sońty, Roberta Telusa i pani Barbary Bartuś, w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń
z dnia 23 kwietnia 2009 r. dotyczące zaniżenia kon- opieki zdrowotnej w omawianym zakresie świadczeń
traktu Caritas Diecezji Radomskiej z NFZ w sprawie przebiegało zgodnie z przyjętą procedurą w Narodo-
profilaktyki onkologicznej na 2009 rok, przekazane wym Funduszu Zdrowia, która została opracowana
przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka w celu ustalenia jednolitego toku postępowania przy
Sejmu RP, z dnia 30 kwietnia 2009 r., znak: SPS-024- zawieraniu umów dla wszystkich oddziałów woje-
-3838/09, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wódzkich funduszu.
wyjaśnień. Według wyjaśnień Mazowieckiego Oddziału Wo-
Zgodnie z art. 97 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierp- jewódzkiego NFZ, NZOZ Caritas Diecezji Radom-
nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- skiej z siedzibą w Radomiu przy ul. Głównej 16 złożył
wanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r., oferty do konkursu ofert na 9 powiatów, w tym: bia-
Nr 164, poz. 1027, ze zm.) do zakresu działania Na- łobrzeski, grójecki, kozienicki, lipski, przysuski, mia-
rodowego Funduszu Zdrowia należy przeprowadza- sto Radom, radomski, szydłowiecki oraz zwoleński.
nie konkursów ofert, rokowań i zawieranie umów Do przedmiotowego konkursu przystąpili także inni
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, a także świadczeniodawcy, którzy złożyli oferty na ww. po-
monitorowanie ich realizacji i rozliczanie. Podstawo- wiaty. W wyniku przeprowadzonego konkursu ofert
wym zadaniem oddziałów wojewódzkich funduszu Mazowiecki Oddział Wojewódzki NFZ zawarł z NZOZ
jest, w ramach posiadanych środków finansowych, Caritas Diecezji Radomskiej umowę o udzielanie
zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych mieszkańców świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie realizacji
danego województwa. Dyrektor oddziału wojewódz- programu profilaktyki raka piersi – etap podstawo-
kiego funduszu realizuje to zadanie poprzez zawie- wy, na terenie trzech powiatów: białobrzeskiego, gró-
ranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej jeckiego, radomskiego.
ze świadczeniodawcami. Z danych uzyskanych z prowadzonego przez Na-
Postępowanie w sprawie zawarcia umów o udzie- rodowy Fundusz Zdrowia Systemu Informatycznego
lanie świadczeń opieki zdrowotnej ze świadczenio- Monitorowania Profilaktyki (SIMP) wynika, iż kry-
dawcami określa dział VI cytowanej na wstępie usta- teria uczestnictwa w programie profilaktyki raka
wy. Natomiast postępowanie w sprawie zawarcia piersi (wiek od 50. do 69. roku życia) na terenie po-
umów w rodzaju profilaktyczne programy zdrowotne, wiatów: białobrzeskiego, grójeckiego, radomskiego
a także warunki wymagane od świadczeniodawców spełnia 30 313 kobiet zamieszkujących w tych powia-
zainteresowanych zawarciem umów w tym rodzaju tach. Natomiast na dzień 15 maja br. NZOZ Caritas
reguluje zarządzenie nr 81/2008/DSOZ prezesa Na- Diecezji Radomskiej wykonał 210 badań mammogra-
rodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 października ficznych, co stanowi 0,6% przebadanej populacji ko-
2008 r. w sprawie określenia warunków zawierania biet w tym wieku.
i realizacji umów w rodzaju profilaktyczne programy W powiatach nieobjętych umową z NZOZ Caritas
zdrowotne. Diecezji Radomskiej, tj. powiat: kozienicki, lipski,
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż kryteria przysuski, radomski grodzki, zakontraktowano
oceny ofert stosowane do postępowań w sprawie za- świadczenia w stacjonarnych pracowniach mammo-
warcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- graficznych ze świadczeniodawcami, którzy udziela-
nej, dotyczących świadczeń udzielanych od 1 stycznia ją świadczeń w innych rodzajach, zapewniając cią-
2009 r., określa zarządzenie nr 86/2008/DSOZ pre- głość procesu diagnostycznego lub terapeutycznego.
zesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 16 paź- W powiatach zwoleńskim i szydłowieckim przedmio-
dziernika 2008 r. w sprawie określenia kryteriów towe świadczenia opieki zdrowotnej są zabezpieczone
oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umo- przez innego świadczeniodawcę posiadającego mobil-
wy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, ze zm. ną pracownię mammograficzną.
Natomiast szczegółowe warunki postępowania doty- Jednocześnie, jak informuje Mazowiecki Oddział
czące zawierania umów o udzielanie świadczeń opie- Wojewódzki NFZ, świadczenia w zakresie realizacji
ki zdrowotnej reguluje zarządzenie nr 76/2008/DSOZ programu profilaktyki raka piersi są zabezpieczone
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 3 paź- na terenie wszystkich powiatów województwa mazo-
dziernika 2008 r. w sprawie warunków postępowania wieckiego.
dotyczących zawierania umów o udzielanie świad- Odnosząc się do pytań zawartych w przedmioto-
czeń opieki zdrowotnej. wym zapytaniu, dotyczących interwencji ministra
Odnosząc się do kwestii podnoszonych w ww. za- zdrowia w sprawie zaniżonych kontraktów na reali-
pytaniu, uprzejmie informuję, iż w ramach nadzoru zację programu profilaktyki raka piersi, uprzejmie
sprawowanego przez ministra zdrowia, zgodnie z art. wyjaśniam, iż minister zdrowia nie posiada kompe-
165 ust. 1 pkt 2 cytowanej na wstępie ustawy, popro- tencji do ingerowania w sprawy dotyczące zawierania
szono dyrektora Mazowieckiego Oddziału Wojewódz- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, po-
kiego Narodowego Funduszu Zdrowia o przekazanie nieważ stronami umowy są świadczeniodawca oraz
wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. oddział wojewódzki funduszu. Zgodnie z zapisami
Z informacji uzyskanych z Mazowieckiego Od- umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, są-
działu Wojewódzkiego NFZ wynika, iż postępowanie dami właściwymi do rozpoznawania spraw spornych
249
między stronami umowy są sądy powszechne właści- kwestie. W projekcie nowej ustawy o dopuszczeniu
we dla oddziału wojewódzkiego funduszu. Natomiast pojazdów do ruchu Ministerstwo Infrastruktury pro-
w zakresie nieuregulowanym umową stosuje się ponuje m.in. regulacje rozróżniające 2 nowe katego-
przepisy rozporządzenia ministra zdrowia z dnia rie pojazdów, odnoszące się do ww. pojazdów:
6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów 1) czterokołowiec – pojazd samochodowy przezna-
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. czony do przewozu osób lub ładunków, z wyłączeniem
Nr 81, poz. 484). samochodu osobowego, ciężarowego i motocykla, któ-
Ponadto uprzejmie wyjaśniam, iż od 2006 r. rego masa własna nie przekracza:
świadczenia finansowane przez Narodowy Fundusz a) w przypadku przewozu rzeczy – 550 kg,
Zdrowia w ramach programu profilaktyki raka pier- b) w przypadku przewozu osób – 400 kg,
si nie są limitowane. W związku z tym zapisy § 4 i 5 2) czterokołowiec lekki – czterokołowiec, którego
umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej – masa własna nie przekracza 350 kg, którego kon-
profilaktyczne programy zdrowotne, stanowiącej za- strukcja ogranicza prędkość jazdy do 45 km/h.
łącznik nr 2 do zarządzenia nr 81/2008/DSOZ preze- W projekcie nowej ustawy zawarto również zapisy
sa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 paź- nakładające na właścicieli pojazdów, również qu-
dziernika 2008 r. w sprawie określenia warunków adów, obowiązek ich rejestracji. Ponadto w celu za-
zawierania i realizacji umów w rodzaju profilaktycz- pewnienia większego bezpieczeństwa na drogach
ne programy zdrowotne, regulują zasady finansowa- oraz zwiększenia ochrony środowiska naturalnego
nia świadczeń, w przypadku gdy świadczeniodawca w projekcie ww. ustawy wyszczególniono także wy-
wykona większą liczbę świadczeń niż przewidziana magania techniczne, jakie te pojazdy muszą speł-
w zawartej umowie. niać, i określono terminy okresowych badań tech-
nicznych.
Z poważaniem W kwestii uprawnień do kierowania wspomnia-
nymi pojazdami uprzejmie informuję, że w projekcie
Sekretarz stanu ustawy o kierujących pojazdami określono, że dla kie-
Jakub Szulc rujących czterokołowcami wymagane będzie prawo
jazdy co najmniej kategorii B1, natomiast w przypad-
ku czterokołowców lekkich – kategorii AM. Katego-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. ria AM jest nową kategorią prawa jazdy wprowadzo-
ną dyrektywą 2006/126/WE Parlamentu Europej-
skiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie
Odpowiedź praw jazdy. W związku z tym, zgodnie z kierunkowy-
mi założeniami zawartymi w ww. projekcie ustawy,
sekretarza stanu minimalny wiek do kierowania czterokołowcem lek-
w Ministerstwie Infrastruktury kim będzie wynosił 14 lat, natomiast do kierowania
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - czterokołowcem – 16 lat. Resort nie przewiduje nato-
na zapytanie posłów Lucjana Karasiewicza miast wprowadzenia wymogu odrębnych szkoleń dla
i Piotra Krzywickiego kierujących ww. pojazdami czterokołowymi. W sto-
sunku do tych pojazdów będą prowadzone szkolenia
w sprawie nieuregulowanej sytuacji prawnej wynikające z konieczności uzyskania prawa jazdy
dotyczącej pojazdów typu quad kategorii AM lub B1, o których mowa powyżej.
oraz osób nimi kierujących (3847) Projektowane przepisy ww. ustawy o kierujących
pojazdami, zmieniające przepisy ustawy – Prawo
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upo- o ruchu drogowym, przewidują również wprowadze-
ważnienia prezesa Rady Ministrów, na pismo, nie obowiązku używania kasków ochronnych przez
nr SPS-024-3847/09, przekazujące zapytanie posłów osoby kierujące czterokołowcami oraz przez ich pa-
Lucjana Karasiewicza i Piotra Krzywickiego w spra- sażerów.
wie nieuregulowanej sytuacji prawnej dotyczącej po- Nowe regulacje i wymagania dla quadów i ich kie-
jazdów typu quad oraz osób nimi kierujących, uprzej- rowców, zawarte w projektowanych ustawach o do-
mie przedstawiam następujące stanowisko. puszczeniu pojazdów do ruchu oraz o kierujących
Aktualnie pojazdy czterokołowe (tzw. quady) pod- pojazdami, będą dotyczyć pojazdów poruszających się
legają rejestracji celem dopuszczenia do ruchu drogo- na drogach publicznych oraz w strefach zamieszka-
wego jako pojazdy rodzaju „samochodowe inne” na nia, a także częściowo poza nimi, gdyż przepisy usta-
podstawie przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. wy Prawo o ruchu drogowym stosuje się również do
Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, ruchu odbywającego się poza drogami publicznymi,
poz. 908, z późn. zm.). Resort podziela jednak pogląd, jeżeli jest to konieczne do uniknięcia zagrożenia bez-
że zachodzi konieczność bardziej precyzyjnego unor- pieczeństwa uczestników tego ruchu.
mowania statusu prawnego takich pojazdów. W chwi- Odnosząc się do pytania o użytkowników quadów,
li obecnej prowadzone są prace nad nowymi przepi- którzy niszczą tereny leśne i parkowe, informuję,
sami, które będą kompleksowo regulować poruszone przytaczając stanowisko ministra środowiska w tej
250
sprawie, że: „Problematyka ruchu pojazdów oraz za- nujemy również zwiększoną opłatę za dokumenty
kazu hałasowania na obszarach leśnych została ure- rejestracyjne w przypadku niezłożenia wniosku o re-
gulowana w art. 29 oraz art. 30 ustawy z dnia jestrację pojazdu w terminie. Niezależnie jednak od
28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, tych działań podejmowanych przez resort w obrębie
poz. 435, ze zm.). Zgodnie z dyspozycją normy art. 29 swoich kompetencji nadal istotne dla rozwiązania
ust. 1 ustawy o lasach, ruch pojazdem silnikowym omawianego problemu będzie skuteczne wykorzysta-
i motorowerem w lesie dozwolony jest jedynie droga- nie uprawnień właściwych służb leśnych, które, jak
mi publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest do- to zostało wskazane powyżej, mają możliwość inter-
zwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogo- wencji także wobec pojazdów nieoznaczonych tabli-
wskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach, cami rejestracyjnymi.
z wyjątkiem inwalidów poruszających się pojazdami Na podstawie informacji uzyskanej od ministra
przystosowanymi do ich potrzeb. Przepisy ustawy spraw wewnętrznych i administracji informuję rów-
o lasach nie określają, jak ta droga powinna być nież, „że Policja wspólnie ze służbami ochrony przy-
oznakowana, pozostawiając sposób oznakowania za- rody (Straż Leśna, Straż Parku) i Strażą Graniczną
rządcy terenu, w więc w przypadku lasów państwo- prowadzi działania mające na celu ograniczenie przy-
wych – z reguły nadleśniczemu. Jeżeli zatem droga padków niszczenia przyrody, zakłócania spokoju,
prowadząca przez las nie jest drogą publiczną, tj. za- w tym m.in. poprzez kontrolę kierujących i pojazdów
liczoną do kategorii dróg wymienionych expressis przewożących na przyczepach pojazdy terenowe, co
verbis w przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. zmniejsza poczucie anonimowości osób używających
o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. takich pojazdów w miejscach niedozwolonych.” Mini-
115, ze zm.), a ponadto nie została oznakowana dro- ster spraw wewnętrznych i administracji wyraził jed-
gowskazem dopuszczającym ruch, to na taką drogę nocześnie pełne poparcie dla wszelkich działań ma-
nie wolno wjechać pojazdem silnikowym bądź moto- jących na celu zapewnienie bezpieczeństwa i porząd-
rowerem.” ku publicznego w ruchu drogowym, wskazując na
Całość stanowiska ministra środowiska wskazuje, konieczność wdrożenia projektowanych regulacji
że ww. ustawa o lasach oraz ustawa o ochronie przy- ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu i ustawy
rody w połączeniu z ustawą Kodeks wykroczeń okre- o kierujących pojazdami, których rozwiązania doty-
ślają w stosowny sposób m.in. zakazy wjazdu czy uży- czące statusu prawnego quadów nakreślone zostały
wania sygnałów dźwiękowych na określonych tere- powyżej.
nach leśnych i stosowne sankcje za ich naruszenie. Pragnę także wyjaśnić, że resort infrastruktury
Pragnę w tym miejscu poinformować, że ustawa nie posiada kompetencji do wyznaczania specjalnych
Prawo o ruchu drogowym nadaje strażnikom leśnym tras dla ww. pojazdów czterokołowych. Takie możli-
i funkcjonariuszom Straży Parku uprawnienia do wości leżą natomiast w zakresie właściwości jedno-
kontroli kierujących pojazdami niestosujących się do stek samorządu terytorialnego. Również aspekt obo-
przepisów lub znaków drogowych obowiązujących na wiązkowych ubezpieczeń odpowiedzialności cywilnej
terenach lasów lub parków narodowych, dotyczących posiadaczy pojazdów mechanicznych wykracza poza
zakazu wjazdu, zatrzymywania się lub postoju pojaz- kompetencje resortu, gdyż regulacje w tym zakresie
dów. W związku z tym właściwe służby posiadają leżą w gestii Ministerstwa Finansów, które byłoby
możliwość interwencji wobec pojazdów poruszających właściwe do udzielania w tej sprawie wyjaśnień.
się na terenach podlegających kontroli tych służb Prowadzone prace legislacyjne nad ww. projekta-
również w przypadku pojazdów niepodlegających re- mi ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu oraz
jestracji, niezarejestrowanych bądź celowo pozbawia- ustawy o kierujących pojazdami zmierzają do jak naj-
nych przez właścicieli tablic rejestracyjnych, np. szybszego skierowania ich pod obrady Rady Mini-
w związku z wykorzystaniem tych pojazdów niezgod- strów, a następnie do Sejmu RP. Projekty tych ustaw
nie z przeznaczeniem. Minister środowiska wskazu- były uzgadniane w ramach procedury legislacyjnej
je również na konieczność „...wzmocnienia skutecz- zarówno z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Ad-
ności egzekwowania prawa w zakresie obowiązkowej ministracji, jak i Ministerstwem Środowiska, a pro-
rejestracji pojazdów typu quad”, gdyż „w przypadku ponowane w nich rozwiązania będą w mojej ocenie
poruszania się po drogach leśnych przez nieoznako- zapewniały odpowiednie uregulowanie statusu tzw.
wane quady leśnicy mają trudność z identyfikacją quadów, zmniejszając jednocześnie zagrożenia wyni-
sprawców wykroczeń”. Wyjaśniam zatem, że zgodnie kające z ich użytkowania, które są sygnalizowane
z obowiązującą ustawą z dnia 20 czerwca 1997 r. Pra- w pytaniach posłów oraz innych wystąpieniach kie-
wo o ruchu drogowym rejestracja pojazdu jest jednym rowanych do Ministerstwa Infrastruktury.
z warunków dopuszczenia pojazdu do ruchu drogo-
Z poważaniem
wego na drogach publicznych. Obowiązku rejestracji
pojazdów ww. ustawa Prawo o ruchu drogowym nie
Sekretarz stanu
określa. Zapisy nakładające na właścicieli pojazdów,
Tadeusz Jarmuziewicz
również quadów, obowiązek ich rejestracji zostały
natomiast ujęte w projekcie nowej ustawy o dopusz-
czeniu pojazdów do ruchu. W projekcie tym zapropo- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
251
niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz egzekwowanych w 2007 r. alimentów, również z uwzględ-
składki na ubezpieczenie zdrowotne, nieniem alimentów zaległych z poprzednich lat.
b) deklarowany w oświadczeniu dochód z działal- W okresie świadczeniowym rozpoczynającym się
ności podlegającej opodatkowaniu na podstawie prze- 1 października 2009 r. prawo do świadczenia z fun-
pisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od duszu alimentacyjnego będzie ustalane na podstawie
niektórych przychodów osiąganych przez osoby fi- dochodów uzyskanych przez rodzinę w 2008 r. i jeże-
zyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany poda- li osoba nie przekroczy kryterium dochodowego, bę-
tek dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne dzie uprawniona do tych świadczeń.
i zdrowotne,
Z szacunkiem
a) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu
na podstawie przepisów o podatku dochodowym od Sekretarz stanu
osób fizycznych, literalnie wymienione w dolnej czę- Jarosław Duda
ści tego przepisu (lista 21 pozycji).
W katalogu dochodów nieopodatkowanych zgod-
nie z art. 3 pkt 1 lit. c tiret 14 ustawy o świadczeniach Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
rodzinnych wymienione są alimenty na dzieci, które
tym samym uwzględniane są w dochodzie rodziny
przy ustalaniu prawa do świadczeń rodzinnych i do Odpowiedź
świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Dodatkowo § 13 rozporządzenia ministra pracy sekretarza stanu
i polityki społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie w Ministerstwie Infrastruktury
sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania do- - z upoważnienia ministra -
chodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświad- na zapytanie poseł Joanny Fabisiak
czeń dotyczących ustalenia prawa do świadczeń
z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855) w sprawie wykładni pojęcia
stanowi, że w przypadku gdy członek rodziny ma „strefa zamieszkania” (3895)
ustalone prawo do alimentów, ale ich nie otrzymuje
lub otrzymuje w wysokości niższej lub wyższej od Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ustalonej w tytule egzekucyjnym, do dochodu rodziny zapytanie poseł Joanny Fabisiak, przesłane przy pi-
stanowiącego podstawę ustalenia prawa do świad- śmie nr SPS-024-3895/09 z dnia 5 maja 2009 r.,
czeń wlicza się alimenty w otrzymywanej wysokości, w sprawie wykładni prawnej pojęcia „strefa zamiesz-
udokumentowanej: kania” oraz egzekwowania przepisów ustawy z dnia
1) przez organ prowadzący postępowanie egzeku- 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U.
cyjne w zaświadczeniu o całkowitej lub częściowej z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) na obszarze
bezskuteczności egzekucji alimentów, a także o wy- tych stref, przedstawiam następującą informację.
sokości wyegzekwowanych alimentów w przypadku Przepis art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca
uzyskania alimentów niższych niż ustalone w tytule 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r.
egzekucyjnym; Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) stanowi, iż ustawa ta
2) w oświadczeniu o wysokości otrzymanych ali- reguluje zasady ruchu na drogach publicznych oraz
mentów lub zaświadczeniu organu prowadzącego po- w strefach zamieszkania. Natomiast art. 2 pkt 16
stępowanie egzekucyjne o wysokości wyegzekwowa- ustawy definiuje strefę zamieszkania jako obszar
nych alimentów, gdy jest prowadzona egzekucja ko- obejmujący drogi publiczne lub inne drogi, na którym
mornicza, w przypadku uzyskania alimentów wyż- obowiązują szczególne zasady ruchu drogowego,
szych niż ustalone w tytule egzekucyjnym. a wjazdy i wyjazdy oznaczone są odpowiednimi zna-
W okresie świadczeniowym trwającym od 1 paź- kami drogowymi. Szczególne zasady ruchu obowią-
dziernika 2008 r. do 30 września 2009 r. prawo do zujące w strefie zamieszkania zostały określone
świadczeń z funduszu alimentacyjnego ustala się na w ustawie Prawo o ruchu drogowym i polegają m.in.
podstawie dochodu rodziny uzyskanego w roku po- na tym, że:
przedzającym rozpoczęcie tego okresu świadczenio- — pieszy może poruszać się po całej szerokości
wego, czyli na podstawie dochodu uzyskanego przez drogi i ma pierwszeństwo przed pojazdem (art. 11
wszystkich członków rodziny w 2007 r. ust. 5),
W związku z przedstawionymi przepisami ustaw — dopuszczalna prędkość w strefie zamieszkania
oraz rozporządzenia w opisanej sytuacji osoby nie- wynosi 20 km/h (art. 20 ust. 2),
pełnosprawnej, która ubiega się w imieniu swojej nie- — dziecko w wieku do 7 lat może korzystać z dro-
pełnoletniej córki o świadczenia z funduszu alimen- gi bez opieki osoby, która osiągnęła wiek co najmniej
tacyjnego, ustalając dochód tej rodziny, w skład któ- 10 lat (art. 43 ust. 1),
rej, zgodnie z art. 3 pkt 12 ustawy o pomocy osobom — zabroniony jest postój w strefie zamieszkania
uprawnionym do alimentów, wchodzi matka i córka, w innym miejscu niż wyznaczone w tym celu (art. 49
wlicza się do dochodu również całkowity dochód z wy- ust. 2 pkt 4).
253
w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. smo znak: SPS-024-3936/09 z dnia 12.05.2009 r.)
Nr 72, poz. 747, z późn. zm.; tekst jednolity: Dz. U. w sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego oraz
z 2006 r. Nr 123, poz. 858), sfinansowanie więc przez przyszłości Zakładów Mechanicznych PZL Wola w Sie-
budżet państwa ponad 50% kosztów uporządkowania dlcach sp. z o.o. – po zapoznaniu się ze stanowiskiem
gospodarki wodno-ściekowej w gminach leżących nad ministra skarbu państwa oraz Zarządu Bumar sp. z o.o.
zbiornikiem jest już dużą pomocą. – pragnę ustosunkować się do pytań pana posła stano-
Jak już wspomniano na wstępie, opracowywana wiących istotę przedmiotowego wystąpienia.
aktualizacja zbiorczego zestawienia kosztów dotyczy 1. Podzielam troskę pana posła Krzysztofa Tchó-
obiektów dotychczas niesfinansowanych, a wchodzą- rzewskiego związaną z aktualną sytuacją polskiego
cych w skład ustawy o ustanowieniu programu wie- przemysłu zbrojeniowego, która w dużej mierze jest
loletniego, dlatego nie widzę możliwości, by rząd RP wynikiem ogólnoświatowej sytuacji gospodarczej. Po-
(szczególnie w obecnej sytuacji finansowej kraju) prawa możliwości zaspokojenia potrzeb SZ RP w za-
mógł wnioskować o wprowadzenie dodatkowych kresie uzbrojenia i sprzętu wojskowego przy jak naj-
kosztów do projektu zmiany ustawy o ustanowieniu większym udziale krajowego przemysłu obronnego
programu wieloletniego „Program budowy zbiornika służy interesom obronności i bezpieczeństwa pań-
wodnego Świnna Poręba w latach 2006–2010”. stwa. Chodzi również o jak najpełniejsze wykorzysta-
Zapewnieniu jak najlepszej jakości wód w zbior- nie potencjału, którym dysponują krajowi przedsię-
niku Świnna Poręba służą działania, jakie podejmu- biorcy, tak aby polska gospodarka mogła odnosić jak
ją gminy, ubiegając się o dofinansowanie zadań zwią- największe korzyści (obroty handlowe, miejsca pracy)
zanych z uporządkowaniem gospodarki wodno-ście- w następstwie przeznaczania środków publicznych
kowej ze środków Regionalnego Programu Operacyj- na zakupy uzbrojenia i sprzętu wojskowego.
nego Województwa Małopolskiego. 2. W związku z trudną sytuacją przedsiębiorstw
Projekt pod nazwą: „Ochrona zlewni zbiornika przemysłu zbrojeniowego organy administracji rzą-
wodnego Świnna Poręba – Budowa sieci kanalizacji dowej podejmują adekwatne działania mające na celu
sanitarnej, stacji uzdatniania, wodociągowanie Łę- złagodzenie skutków kryzysu. Nowe możliwości fi-
kawicy i części Stryszowa” został złożony w ramach nansowania produkcji i sprzętu wojskowego stwarza
działania 7.1: Gospodarka wodno-ściekowa Małopol- – wprowadzony w ramach nowelizacji ustawy z dnia
skiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udziela-
2007–2013. Złożony został również drugi projekt pn. nych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby praw-
„Budowa kanalizacji sanitarnej w sołectwie Stronie ne – mechanizm uzyskiwania od ARP SA środków
w ramach inwestycji – Kompleksowa kanalizacja finansowych pod warunkiem wykorzystania ich na
gminy Stryszów” do „Zintegrowanego programu ła- realizację rządowych programów społeczno-gospo-
godzenia skutków restrukturyzacji górnictwa, hut- darczych. W tym kontekście w MG opracowany zo-
nictwa oraz wielkiej syntezy chemicznej na terenie stał program pt. „Wspieranie przez Agencję Rozwoju
województwa małopolskiego”. Przemysłu SA inicjatyw pobudzających polską gospo-
Wyżej wymienione działania gminy Stryszów za- darkę”, który obejmuje również przemysł obronny.
W związku z powyższym przedsiębiorcy sektora
sługują na wszechstronne poparcie.
obronnego będą mogli ubiegać się w ARP SA o środ-
Z poważaniem ki finansowe na zakup materiałów lub wyrobów go-
towych niezbędnych do realizacji zamówień na pro-
Sekretarz stanu dukcję, modernizację lub remonty uzbrojenia i sprzę-
Stanisław Gawłowski tu wojskowego. Regulacja ta faktycznie stanowi roz-
szerzenie katalogu źródeł uzyskiwania przez przed-
siębiorców środków finansowych niezbędnych do
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. realizacji inwestycji oraz kontraktów stanowiących
element rządowych programów społeczno-gospodar-
czych.
Odpowiedź 3. Minister gospodarki nie sprawuje nadzoru wła-
ścicielskiego nad podmiotami sektora obronnego,
podsekretarza stanu jednakże w celu ich wspierania wykorzystuje, zgod-
w Ministerstwie Gospodarki nie ze swoimi kompetencjami, 3 instrumenty, a mia-
- z upoważnienia ministra - nowicie:
na zapytanie posła Krzysztofa Tchórzewskiego a) offset – w ramach działań ukierunkowanych
na łagodzenie skutków kryzysu gospodarczego dla
w sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego podmiotów przemysłu obronnego Ministerstwo Go-
oraz przyszłości Zakładów Mechanicznych spodarki kładzie nacisk na włączanie do umów off-
PZL Wola filia w Siedlcach (3936) setowych możliwie dużej ilości zobowiązań polegają-
cych na zakupach wyrobów i usług w zakładach sek-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- tora (także w zakresie podwykonawstwa). W końco-
pytanie pana posła Krzysztofa Tchórzewskiego (pi- wych miesiącach 2008 r. w Ministerstwie Gospodar-
256
*) Nowelizacja ustawy o finansowym wsparciu rodzin w na- w sprawie etatów, kosztów utrzymania
bywaniu własnego mieszkania z dnia 15 czerwca 2007 r. pod- oraz funkcjonowania Żandarmerii Wojskowej
wyższyła pierwotny wskaźnik o 30% (zastosowanie współczyn- oraz Służby Kontrwywiadu Wojskowego (3968)
nika w wysokości 1,3). Zmiana ta weszła w życie z dniem
15 sierpnia 2007 r. Natomiast nowelizacja z dnia 21 listopada
2008 r. wprowadziła m.in. podwyższenie współczynnika o 10 Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pkt procentowych (zmiana weszła w życie z dniem 02 stycznia zapytanie pana posła Jana Widackiego w sprawie eta-
2009 r.). tów, kosztów utrzymania oraz funkcjonowania Żan-
259
aktualnego stanu prawnego nieruchomości i umożli- nych w planach sprzed 30 lat, gdyż w obecnych wa-
wienia udziału w postępowaniu osobom, które aktu- runkach nie ma istotnego znaczenia dla zaopatrze-
alnie mają prawa rzeczowe do nieruchomości, a na- nia w wodę mieszkańców Kielc oraz podmiotów
stępnie szczegółowej analizy geodezyjnej i prawnej gospodarczych.
zebranego materiału dowodowego, co powoduje Inwestycja ta wymaga wykonania wielu kosztow-
brak możliwości dotrzymania terminów określo- nych opracowań studialnych i dokumentacyjnych,
nych w art. 35 § 3 K.p.a., a strona, która uważa, że w tym m.in. bilansu wodno-gospodarczego dla zlew-
organ jest bezczynny, może zaskarżyć bezczynność ni Nidy ze szczególnym uwzględnieniem aktualnych
organu do sądu administracyjnego, co w niniejszej i perspektywicznych potrzeb wodnych Kielc. Problem
sprawie nie nastąpiło. jest więc niesłychanie złożony i nie można w tej chwi-
W przedmiotowej sprawie została wydana decyzja li jednoznacznie odpowiedzieć „tak” czy „nie” w spra-
ostateczna ministra infrastruktury nr BO4-813-R- wie budowy zbiornika (morze chęcińskie).
-337/04 z dnia 16 czerwca 2009 r. o stwierdzeniu nie- Na wniosek wojewody świętokrzyskiego rozważa-
ważności – z powodu rażącego naruszenia prawa – na jest koncepcja budowy małego zbiornika retencyj-
orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej nego w górnym biegu rzeki Nidy. Byłaby to inwesty-
w Krakowie z dnia 25 marca 1953 r. nr L.S.a.IV/59/ cja samorządu woj. świętokrzyskiego.
113/53 o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa Należy zgodzić się ze stanowiskiem przedstawio-
nieruchomości położonej w Olkuszu, przy ul. 1 Maja nym w interpelacji, że obecna sytuacja wymusza ko-
nr 54 i 56 (obecnie Kazimierza Wielkiego nr 66 i 68) nieczność rozstrzygnięcia nabrzmiałego problemu
objętej nr hip. 236 (działki nr 90 i 91) i 280 (działka i jak najszybsze podjęcie decyzji o budowie zbiornika
nr 89) ks. gr. gminy kat. Olkusz, o łącznej powierzch- lub o definitywnym zaniechaniu realizacji tej inwe-
ni 1547 m2. stycji.
Rozstrzygnięcie to nie koliduje z postanowieniem Dodatkowo pragnę zauważyć, że tereny leżące
Sądu Rejonowego w Olkuszu z dnia 4 kwietnia 1977 r. nad rzeką Nidą włączone zostały do obszarów Natu-
stwierdzającym nabycie przez Skarb Państwa wła- ra 2000. W wyniku objęcia tych terenów programem
sności przez zasiedzenie przedmiotowej nieruchomo- ochrony siedliskowej i gatunkowej powstała wstępna
ści, bowiem nabycie pierwotne, jakim jest zasiedze- koncepcja renaturyzacji rzeki Nidy pn.: „Zrównowa-
nie, jest niezależnym od wywłaszczenia sposobem żony rozwój gospodarczy zlewni rzeki Nidy w związ-
nabycia własności. ku z obszarami Natura 2000”. Koncepcja ta, podob-
nie jak plany dotyczące budowy zbiornika, wymaga
Z poważaniem jednak szczegółowego rozpracowania, na co w chwili
obecnej również brak jest środków.
Podsekretarz stanu Niestety, bardzo ograniczony budżet gospodarki
Piotr Styczeń wodnej, jaki wynika z przyznanych ustawą budżeto-
wą limitów, nie pozwala w chwili obecnej na przezna-
czenie niezbędnych środków na realizację prac stu-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. dialnych, których wnioski posłużyłyby do wypraco-
wania ostatecznego stanowiska w sprawie budowy
zbiornika i jego parametrów.
Odpowiedź
Z poważaniem
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Sekretarz stanu
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Stanisław Gawłowski
na zapytanie posła Henryka Milcarza
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
w sprawie ostatecznego rozstrzygnięcia
kwestii budowy morza chęcińskiego
w woj. świętokrzyskim (3979) Odpowiedź
zapytania poselskiego pani Izabeli Jarugi-Nowackiej śmie z dnia 20 maja 2009 r., znak: SPS-024-3991/09,
w sprawie pozwania Polski do Trybunału Sprawie- w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego i wyni-
dliwości Unii Europejskiej za niewystarczające prze- ków finansowych spółek węglowych uprzejmie infor-
pisy w dziedzinie równości płci i walki z dyskrymi- muję, co następuje.
nacją przedstawiam informacje w ww. zakresie. Podzielam pogląd pana posła odnośnie do trudnej
Polska przygotowała projekt ustawy o wdroże- sytuacji spółek węglowych w związku z kryzysową
niu niektórych przepisów Unii Europejskiej w za- sytuacją, szczególnie dotyczącą Jastrzębskiej Spółki
kresie równego traktowania, który uzupełnia imple- Węglowej SA wydobywającej głównie węgiel koksowy.
mentację dyrektyw: 2000/43/WE wprowadzającej Minister gospodarki czyni starania i występuje z ini-
w życie zasadę równego traktowania osób bez wzglę- cjatywami mającymi na celu rozszerzenie rynku zby-
du na pochodzenie rasowe lub etniczne, 2000/78/ tu na polskie wyroby i surowce. Rozmowy na ten
WE ustanawiającej ogólne warunki ramowe rów- temat podejmowane są podczas spotkań z przedsię-
nego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy biorcami, przedstawicielami organizacji międzyna-
oraz 2002/73/WE w sprawie wprowadzenia w życie rodowych i organów administracji krajów europej-
zasady równego traktowania mężczyzn i kobiet w za- skich i pozaeuropejskich. Minister gospodarki stara
kresie dostępu do zatrudnienia, kształcenia i awansu się również zapewnić optymalne warunki dla efek-
zawodowego oraz warunków pracy, a także imple- tywnej działalności gospodarczej, wspierając dzia-
mentuje do polskiego porządku prawnego dyrektywę łania zarządów spółek. Rząd podejmuje także dzia-
2004/113/WE wprowadzającą w życie zasadę równe- łania polegające na wsparciu państwa dla przedsię-
go traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie do- biorców w sytuacjach kryzysowych w celu przezwy-
stępu do towarów i usług oraz dostarczania towa- ciężenia trudności wynikających z uwarunkowań
rów i usług. zewnętrznych.
W związku z bardzo obszernym zakresem ustawy Pragnę poinformować, że w związku z wejściem
oraz stopniem skomplikowania materii prawnej, jak w życie ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie
również mając na względzie przedstawione Polsce ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych
uzasadnione opinie dotyczące dyrektyw 2000/43/WE, przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne,
2000/78/WE oraz 2002/73/WE, nadano projektowa- ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz nie-
nej ustawie charakter rozwiązania horyzontalnego. których innych ustaw Agencja Rozwoju Przemysłu
Termin przyjęcia przez Polskę rozwiązań legislacyj- SA zaciągnie zobowiązanie finansowe w formie kre-
nych w ww. kwestii upłynął 31 grudnia 2008 r. dytu lub emisji obligacji, których spłata będzie porę-
Niemniej jednak stopień skomplikowania projek- czana lub gwarantowana przez Skarb Państwa. ARP
towanego aktu prawnego wymagał pogłębionych SA, przy wykorzystaniu ww. środków, będzie anga-
analiz ze strony zarówno środowisk organizacji po- żowała się w projekty i przedsięwzięcia gospodarcze
zarządowych, partnerów społecznych, jak i szczegó- opisane w projekcie dokumentu ramowego pn. „Do-
łowych ustaleń międzyresortowych. kument dotyczący wspierania przez Agencję Rozwo-
Zgodnie z planem prac legislacyjnych rządu do ju Przemysłu SA inicjatyw gospodarczych pobudza-
końca trwającego półrocza ustawa zostanie przedło- jących polską gospodarkę”. W chwili obecnej projekt
żona do rozpatrzenia przez Radę Ministrów i skiero- ma formułę otwartą. Szczegółowa diagnoza i moni-
wana pod obrady Sejmu. toring sytuacji w sektorach gospodarki pozwoli na
ustalenie grup beneficjentów, rodzajów projektów,
Minister form wsparcia, szczególnych zasad udzielania finan-
Jolanta Fedak sowania. Grupy te zostaną określone w odrębnych
załącznikach do ww. dokumentu, które będą, na
wniosek ministra gospodarki, sukcesywnie zatwier-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. dzane przez Radę Ministrów.
Ponadto uprzejmie informuję, że wszystkie spółki
węglowe wdrażają opracowane przez siebie programy
Odpowiedź antykryzysowe, które objęły wszystkie obszary dzia-
łalności spółek. Główny celem tych programów jest
podsekretarza stanu obniżenie kosztów ich funkcjonowania.
w Ministerstwie Gospodarki Kreowanie polityki fiskalnej leży w kompeten-
- z upoważnienia ministra - cjach ministra właściwego do spraw finansów pu-
na zapytanie posła Wojciecha Szaramy blicznych. Natomiast ze strony ministra gospodarki
prowadzone są działania zmierzające do zmniejsze-
w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego nia zobowiązań ciążących na sektorze górnictwa wę-
oraz wyników finansowych spółek górniczych gla kamiennego. Minister gospodarki zgłosił do pro-
(3991) jektu ustawy Prawo geologiczne i górnicze propozycje
przepisu, który jednoznacznie określa, że podziemne
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- wyrobiska górnicze oraz znajdujące się w nich insta-
pytanie posła Wojciecha Szaramy, przesłane przy pi- lacje i urządzenia nie podlegają opodatkowaniu po-
263
obciążenia sędziów pracą orzeczniczą oraz warun- oraz Zamiejscowych Wydziałów Grodzkich – Sądu Re-
ków funkcjonowania związanych z wielkością wpły- jonowego w Giżycku z siedzibą w Węgorzewie i Sądu
wu spraw, strukturą lokalnej społeczności i umiej- Rejonowego w Ostródzie z siedzibą w Morągu przewi-
scowieniem geograficznym konkretnej jednostki dywane jest natomiast z dniem 1 stycznia 2010 r.
sądowej.
Z poważaniem
W tym kontekście wskazać należy, że ilość etatów
orzeczniczych i administracyjnych w danym wydzia-
Podsekretarz stanu
le, co do zasady, jest pochodną wielkości wpływu
Jacek Czaja
spraw. Dlatego wyeksponowanie wskaźnika etatyza-
cji nie oznacza utraty z pola widzenia innych istot-
nych parametrów niezbędnych dla oceny celowości
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
planowanej reorganizacji.
Zdecydowanie pragnę podkreślić, że w wyniku
omawianej reorganizacji mieszkańcy nie będą nara-
Odpowiedź
żeni na dodatkowe koszty i utrudnienia w dostępie
do sądu, gdyż sprawy cywilne, karne i wykroczenio- ministra środowiska
we rozstrzygane obecnie w wydziałach grodzkich
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
przewidzianych do zniesienia, rozpoznawane będą
w wydziałach cywilnych i karnych właściwych sądów w sprawie możliwości zobowiązania sąsiada
rejonowych.
do wycięcia pasa drzew leśnych i krzewów
Ponadto sędziowie orzekający obecnie w likwido-
stanowiących zagrożenie dla otoczenia (3999)
wanych wydziałach grodzkich, podobnie jak i pra-
cownicy administracyjni, zasilą wydziały karne
Odpowiadając na zapytanie posła Jarosława Ru-
i cywilne macierzystych sądów rejonowych. Nie na-
sieckiego z dnia 13 maja 2009 r. w sprawie możliwo-
leży zatem spodziewać się wystąpienia niebezpie-
ści nakłonienia osoby trzeciej do usunięcia drzew
czeństwa w postaci wydłużenia czasu oczekiwania
i krzewów ze swojej nieruchomości, przekazane przez
na rozstrzygnięcie sprawy.
Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej pismem
Odnosząc się do kwestii zniesienia zamiejscowych
z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-024-3999/09, prze-
wydziałów grodzkich, informuję, że obecnie nie pla-
kazuję poniższe informacje.
nuje się likwidacji Zamiejscowych Wydziałów Grodz-
Zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia
kich – Sądu Rejonowego w Giżycku z siedzibą w Wę-
2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880,
gorzewie oraz Sądu Rejonowego w Ostródzie z siedzi-
z późn. zm.) usunięcie drzew lub krzewów z nieru-
bą w Morągu.
chomości może nastąpić po uzyskaniu stosownego
Po rozważeniu argumentów przedstawionych przez
zezwolenia wydawanego przez wójta, burmistrza lub
prezesów sądów okręgowych, minister sprawiedliwo-
prezydenta miasta ewentualnie starosty na wniosek
ści uznał bowiem, iż istotne znaczenie dla oceny moż-
posiadacza nieruchomości. To, czy posiadacz nieru-
liwości i celowości zniesienia zamiejscowych wydzia-
chomości zechce wystąpić do właściwego organu
łów grodzkich ma aspekt ekonomiczny związany ze
z wnioskiem o usunięcie drzewa lub krzewu z posia-
statusem prawnym nieruchomości stanowiących sie-
danej nieruchomości, jest jego przywilejem, wynika-
dziby wydziałów. Podjęto więc decyzję o czasowym
jącym z prawa wykonywania własności.
odstąpieniu od likwidacji zamiejscowych wydziałów
Pragnę poinformować, że ustawa o ochronie przy-
grodzkich usytuowanych w budynkach będących wła-
rody nie określa sposobu postępowania w razie zaist-
snością Skarbu Państwa. Prezesi sądów okręgowych
nienia kwestii spornych dotyczących usunięcia drzew
zostaną jednak zobowiązani do podjęcia działań w za-
lub krzewów będących uciążliwymi dla otoczenia.
kresie zabezpieczenia w siedzibach sądów rejonowych
Powyższe zagadnienie reguluje w dziale II pt. „Treść
warunków lokalowych dla przejęcia w przyszłości
i wykonywanie własności” ustawa z dnia 23 kwiet-
spraw z zamiejscowych wydziałów grodzkich.
nia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93,
W związku z problemami lokalowymi Sądu Rejo-
z późn. zm.), zatem rozwiązanie poruszonego proble-
nowego w Giżycku, przesunięty zostaje także termin
mu należy do kompetencji sądów powszechnych.
likwidacji Wydziału Grodzkiego funkcjonującego
Chciałbym dodatkowo poinformować, że zgodnie
w strukturze tej jednostki.
z art. 83 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody
Reasumując, pragnę poinformować pana posła, że
usunięcie drzew lub krzewów w lasach nie wymaga
wejście w życie rozporządzenia ministra sprawiedli-
od właściciela nieruchomości zezwolenia, o którym
wości w sprawie zniesienia niektórych sądów grodz-
mowa w art. 83 ust. 1 tej ustawy.
kich oraz zmiany rozporządzenia w sprawie utworze-
nia sądów grodzkich, uwzględniającego m.in. likwi- Minister
dację Wydziałów Grodzkich w Sądach Rejonowych Maciej Nowicki
w: Braniewie, Ełku, Kętrzynie, Iławie i Ostródzie,
planowane jest z dniem 1 lipca 2009 r. Zniesienie Wy-
działu Grodzkiego w Sądzie Rejonowym w Giżycku Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
266
nego wniosku oddziały Zakładu Ubezpieczeń Spo- likwidacji stanowiska pracy. W związku z tym uprzej-
łecznych właściwe ze względu na miejsce zamieszka- mie informuję, że w obowiązującym stanie prawnym
nia osoby zainteresowanej. Od decyzji tej przysługu- pracownikowi przysługuje odprawa pieniężna z tytu-
je odwołanie na drodze sądowej do okręgowego sądu łu rozwiązania umowy przez pracodawcę z przyczyn
pracy i ubezpieczeń społecznych i do sądu apelacyj- niedotyczących pracownika, jeżeli rozwiązanie umo-
nego. wy następuje na podstawie przepisów ustawy z dnia
Jednocześnie informuję, że jeśli w ustawie z 30 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązy-
kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych wania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn
(Dz. U. Nr 120, poz. 1252, ze zm.) jest mowa o okre- niedotyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844,
sach uprawniających do emerytury, to należy przez z późn. zm.). Ustawa ta ma zastosowanie do praco-
to rozumieć określone wyżej zasady zaliczania okre- dawców, którzy zatrudniają co najmniej 20 pracow-
sów składkowych i nieskładkowych. ników. Zatem pracownik zatrudniony u pracodawcy
Jeśli zatem pani G. S. spełnia podane wyżej wa- zatrudniającego mniej niż 20 pracowników nie naby-
runki, to okres urlopu wychowawczego na chorą córkę wa prawa do tej odprawy.
w latach osiemdziesiątych może być zaliczony do okre- Jednocześnie informuję, że przepisy prawa pracy
su uprawniającego do emerytury jako lata nieskład- nie nakładają obowiązku na podmiot przejmujący
kowe, oczywiście z zastrzeżeniem że stanowią one nie akcje likwidowanego pracodawcy zatrudnienia pra-
więcej niż jedną trzecią okresów składkowych. Zasada cowników, z którymi stosunki pracy zostały wcze-
ta obowiązuje zarówno przy ubieganiu się o emerytu- śniej rozwiązane przez poprzedniego pracodawcę.
rę, jak i świadczenie przedemerytalne. Odnosząc się do poruszonego w zapytaniu proble-
Informuję także, iż obowiązujące rozwiązania mu poczucia krzywdy pracownika, z którym rozwią-
uważam za właściwe, gdyż pozwalają na zaliczanie zano umowę o pracę, pragnę podkreślić, iż zasadność
okresów urlopów wychowawczych do okresów upraw- i zgodność z prawem każdego rozwiązania umowy
niających do emerytury. Podkreślam także, że do o pracę pracownik może poddać ocenie sądu. Jest to
wejścia w życie reformy emerytalnej są to okresy jedyny organ uprawniony do rozstrzygania sporów
składkowe. pomiędzy pracownikiem a pracodawcą i wydawania
wiążących orzeczeń. Zatem wszelkie wątpliwości do-
Z szacunkiem tyczące rozwiązania umowy o pracę przez pracodaw-
cę, o których mowa w zapytaniu, w tym także odno-
Sekretarz stanu szące się do ochrony trwałości stosunku pracy, o któ-
Jarosław Duda rej mowa w art. 39 Kodeksu pracy, mogą być rozpa-
trzone w toku wszczętego przez pracownika procesu
sądowego.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Pragnę jednocześnie poinformować, że jeżeli za-
interesowany pracownik w dniu 1 stycznia 1999 r.
miał 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych,
Odpowiedź w tym co najmniej 15 lat zatrudnienia w szczególnych
warunkach, może skorzystać z przepisów art. 184
podsekretarza stanu ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
- z upoważnienia ministra - (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) i zgło-
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego sić wniosek o emeryturę po osiągnięciu wieku eme-
rytalnego określonego w rozporządzeniu Rady Mini-
w sprawie uprawnień do odprawy strów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku eme-
lub odszkodowania od byłego pracodawcy rytalnego pracowników zatrudnionych w szczegól-
oraz możliwości zatrudnienia pracownika nych warunkach lub w szczególnym charakterze
likwidowanej firmy przez przedsiębiorstwo (Dz. U. Nr 8, poz. 43, z późn. zm.), pomimo że ten
przejmujące jej akcje (4005) wiek (60 lat życia) osiągnie po dniu 31 grudnia 2008 r.
W takiej sytuacji pracownik ten byłby objęty ochroną
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- trwałości stosunku pracy, o której mowa w art. 39
pytanie pana posła Jarosława Rusieckiego w sprawie Kodeksu pracy.
uprawnień do odprawy lub odszkodowania od byłego Ponadto wyjaśniam, że niezależnie od sądowego
pracodawcy oraz możliwości zatrudnienia pracowni- trybu dochodzenia roszczeń pracowniczych wypowie-
ka likwidowanej firmy przez przedsiębiorstwo przej- dzenie pracownikowi umowy o pracę naruszające
mujące jej akcje, przesłane przy piśmie z dnia 22 maja w sposób rażący przepisy prawa pracy stanowi wy-
br., znak: SPS-024-4005/09, przesyłam następującą kroczenie przeciwko prawom pracownika zagrożone
informację. karą grzywny (art. 281 Kodeksu pracy). Postępowa-
Przedstawione w zapytaniu wątpliwości dotyczą nie w tych sprawach podejmuje Państwowa Inspek-
zakresu świadczeń przysługujących pracownikowi, cja Pracy. Natomiast minister pracy i polityki spo-
któremu wypowiedziano umowę o pracę z powodu łecznej nie jest uprawniony do rozpatrywania indy-
269
w okresie od lipca 2006 r. do czerwca 2007 r. Kontro- ne przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r. nr SPS-024-
lujący również w tej kontroli ustalili sposób sprzeda- -4010/09, uprzejmie przedstawiam, co następuje:
ży oleju opałowego, z tym że w jego opisie wskazali Pragnę poinformować pana posła, że prioryteto-
używanie nalewaka i wagi, bez wskazania narusze- wym celem prowadzonych w Ministerstwie Sprawie-
nia przepisów ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. dliwości prac w zakresie reformy sądownictwa po-
o podatku akcyzowym. Nadmienić należy, że w czasie wszechnego jest zagwarantowanie obywatelom reali-
prowadzenia tej kontroli postępowanie podatkowe zacji konstytucyjnego prawa do sądu, rozumianego
w odniesieniu do pierwszej kontroli było w toku. Jak jako rozpatrzenie sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki
wynika z porównań protokołów, kontrolujący, prze- przez właściwy sąd.
prowadzając kontrolę w późniejszym okresie, nie zdo- Realizacji wymienionego wyżej zamierzenia słu-
łali ustalić stanu faktycznego identycznego z ustale- żyć ma wprowadzenie rozwiązań organizacyjnych
niami poczynionymi w pierwszej kontroli. Kontrolo- zapewniających racjonalne wykorzystanie kadry
wany dopiero w chwili obecnej podnosi, że sposób orzeczniczej i administracyjnej. Dlatego też rozwa-
sprzedaży w okresie objętym zarówno pierwszą, jak żane są różne warianty uproszczenia i uelastycznie-
i drugą kontrolą był identyczny. nia struktur organizacyjnych sądów powszechnych,
III. Odnosząc się do pytania nr 3, należy wskazać, w tym jednostek szczebla rejonowego.
że kontrolowany nie wniósł żadnych zastrzeżeń lub W odniesieniu do wydziałów grodzkich, znoszone
wyjaśnień do ustaleń kontrolnych. Materiały zgro- są niektóre komórki organizacyjne w sądach rejono-
madzone w czasie kontroli podatkowej są jednymi wych o obsadzie orzeczniczej od 11 do 20 sędziów.
z dowodów w postępowaniu podatkowym i podlegają W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwości, w przypad-
w jego toku odrębnej ocenie. Uzupełnienie środków ku małych jednostek sądowych o niewielkim wpły-
dowodowych może nastąpić również na tym etapie. wie spraw, nie istnieje potrzeba tworzenia dodatko-
Przepisy prawa nie dają natomiast ministrowi fi- wych struktur do rozpoznawania spraw o mniejszym
nansów uprawnienia do oceny i ingerencji w toczące stopniu skomplikowania.
się postępowania. Doprowadziłoby to do naruszenia Ponadto, funkcjonowanie wydziałów grodzkich,
zasady niezależności organów podatkowych i prze- w których rozpoznawane są proste sprawy, przede
kreślenia zasady dwuinstancyjności postępowań oraz wszystkim wykroczeniowe, prowadzi do nieuzasad-
wiązałoby się z ryzykiem uchylenia przez sądy admi- nionej i bardzo wąskiej specjalizacji sędziów. Stan
nistracyjne (a przedmiotowa sprawa zawisła właśnie taki jest wysoce niekorzystny dla dobra wymiaru
przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Po- sprawiedliwości, ponieważ zaburza proces doskona-
znaniu) decyzji tych organów z uwagi na brak bez- lenia i rozwoju zawodowego sędziów. W konsekwencji
stronności i samodzielności. prowadzi to do niewłaściwego wykorzystania wyso-
Wyrażam nadzieję, że złożone wyjaśnienia zosta- kich umiejętności kadry orzeczniczej.
ną uznane za wystarczające i satysfakcjonujące pana Zaznaczyć trzeba, że podjęcie decyzji o zniesieniu
posła Leszka Aleksandrzaka. wydziału grodzkiego czy zamiejscowego wydziału
grodzkiego poprzedzone jest wnikliwą analizą nie
Podsekretarz stanu tylko liczby etatów w danej jednostce, ale również
Jacek Kapica obciążenia sędziów pracą orzeczniczą oraz warun-
ków funkcjonowania związanych z wielkością wpły-
wu spraw, strukturą lokalnej społeczności i umiej-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. scowieniem geograficznym konkretnej jednostki
sądowej.
W tym kontekście wskazać należy, że ilość etatów
Odpowiedź orzeczniczych i administracyjnych w danym wydzia-
le, co do zasady, jest pochodną wielkości wpływu
podsekretarza stanu spraw. Dlatego wyeksponowanie wskaźnika etatyza-
w Ministerstwie Sprawiedliwości cji nie oznacza utraty z pola widzenia innych istot-
- z upoważnienia ministra - nych parametrów niezbędnych dla oceny celowości
na zapytanie posła Witolda Namyślaka planowanej reorganizacji.
W kwestii zniesienia Zamiejscowego Wydziału
w sprawie planowanej likwidacji Grodzkiego Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą
VIII Wydziału Zamiejscowego Grodzkiego w Nowym Dworze Gdańskim informuję, że istotne
oraz IX Wydziału Ksiąg Wieczystych znaczenie dla oceny możliwości i celowości zniesienia
Sądu Rejonowego w Malborku (4010) zamiejscowych wydziałów grodzkich ma aspekt eko-
nomiczny związany ze statusem prawnym nierucho-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- mości stanowiących siedziby wydziałów. Dlatego też
pytanie pana posła Witolda Namyślaka w sprawie minister sprawiedliwości podjął decyzję o czasowym
planowanej likwidacji VIII Zamiejscowego Wydziału odstąpieniu od likwidacji zamiejscowych wydziałów
Grodzkiego oraz IX Zamiejscowego Wydziału Ksiąg grodzkich usytuowanych w budynkach będących
Wieczystych Sądu Rejonowego w Malborku, przesła- własnością Skarbu Państwa. Prezesi sądów okręgo-
271
wych zostaną jednak zobowiązani do podjęcia działań lokalnego, regionalnego albo krajowego cywilnego
w zakresie zabezpieczenia w siedzibach sądów rejono- lotniska użytku publicznego.
wych warunków lokalowych dla przejęcia w przyszło- Realizacja powyższego zamierzenia wymagała
ści spraw z zamiejscowych wydziałów grodzkich. przeprowadzenia szczegółowej analizy w zakresie
W związku z zaprezentowanym powyżej stanowi- ustalenia docelowej sieci lotnisk wojskowych
skiem, zniesienie Zamiejscowego Wydziału Grodzkie- z uwzględnieniem potrzeb Sił Zbrojnych Rzeczypo-
go Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą w No- spolitej Polskiej oraz zobowiązań międzynarodowych.
wym Dworze Gdańskim planowane jest z dniem Lotnisko w Łęczycy – Leźnicy Wielkiej również sta-
1 stycznia 2010 r. nowiło przedmiot tych prac. W ich wyniku ustalono,
Pragnę natomiast poinformować pana posła, że że ze względu na zadania stawiane jednostkom orga-
zniesienie Zamiejscowego Wydziału Ksiąg Wieczy- nizacyjnym resortu obrony narodowej dyslokowanym
stych Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą w No- na tym obiekcie nie ma możliwości jego współużyt-
wym Dworze Gdańskim nie było przedmiotem roz- kowania z podmiotem prowadzącym cywilną działal-
ważań. ność lotniczą. W związku z tym nie jest możliwe
nadanie mu charakteru cywilno-wojskowego. Z tego
Z poważaniem właśnie względu przedmiotowe lotnisko nie zostało
ujęte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia
Podsekretarz stanu 24 grudnia 2008 r. w sprawie wykazu lotnisk wojsko-
Jacek Czaja wych, które mogą być wykorzystane na potrzeby lot-
nictwa cywilnego (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 12).
Jednocześnie uprzejmie informuję, że lotnisko
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. w Łęczycy – Leźnicy Wielkiej stanowi kluczowy
obiekt szkoleniowy jednostek aeromobilnych podle-
głych dowódcy Wojsk Lądowych doskonalących tam
Odpowiedź umiejętności zgodne z wymogami Sił Zbrojnych Rze-
czypospolitej Polskiej i organizacji Traktatu Północ-
ministra obrony narodowej noatlantyckiego. Pragnę równocześnie zauważyć, że
na zapytanie posła Artura Dunina wysoki stopień specjalizacji elementów infrastruktu-
ry lotniskowej na tym obiekcie dodatkowo ogranicza
w sprawie możliwości nowelizacji możliwość wykorzystywania ich przez cywilne statki
rozporządzenia Rady Ministrów powietrzne.
z dnia 24 grudnia 2008 r. dotyczącego Przedstawiając niniejsze wyjaśnienia, wyrażam
wykazu lotnisk wojskowych, które mogą być nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za satysfakcjo-
wykorzystane na potrzeby lotnictwa cywilnego, nujące.
w celu umieszczenia w nim lotniska
wojskowego Łęczyca – Leźnica Wielka (4012) Z wyrazami szacunku i poważania
W przypadku pozostawienia dziecka w tzw. oknie trzebę nowelizacji przepisów dotyczących procedury
życia, o którym mowa w interpelacji, należy odróżnić adopcji.
dwie sytuacje: Odnosząc się do kwestii wypracowania „jednej
1. Pierwsza występuje w razie nieustalenia pocho- ścieżki postępowania przez sędziów” w przypadku
dzenia dziecka. Wówczas dla dziecka pozostawionego pozostawienia dziecka w tzw. oknie życia, stwierdzić
sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka niezna- trzeba, że uproszczenie procedury adopcyjnej w dro-
nych rodziców. Następuje to w trybie określonym dze czynności podejmowanych przez ministra spra-
art. 52 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo wiedliwości w ramach nadzoru administracyjnego
o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, nad działalnością sądów – nie jest możliwe. Zauważyć
poz. 1688, z późn. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego należy, że minister sprawiedliwości nie posiada
przepisu akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców uprawnienia do ingerencji w sferę merytoryczną pra-
sporządza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuń- cy sędziów, w której sędziowie są niezawiśli i podle-
czego. Sąd ten – stosownie do ust. 2 art. 52 – ustala gają tylko konstytucji i ustawom. Nadzór ministra
w miarę możliwości miejsce i datę urodzenia dziecka sprawiedliwości nad sądami powszechnymi dotyczy
po zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką dziec- wyłącznie kwestii o charakterze administracyjnym.
ko się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko oraz Niemniej jednak kwestia czasu trwania procedu-
określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska rodowe ry adopcyjnej w przypadku dzieci pozostawionych
mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwisko w tzw. oknie życia, liczby tego rodzaju spraw w są-
nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego rodzi- dach oraz sposobu postępowania sądów w przedmio-
ców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia dziecka towych sprawach będzie przedmiotem analizy wła-
za miejsce urodzenia uważa się miejsce znalezienia ściwego departamentu Ministerstwa Sprawiedliwo-
dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy). ści. W zależności od ustaleń poczynionych w powyż-
Jeżeli na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego szym zakresie zostanie rozważona potrzeba podjęcia
został sporządzony akt urodzenia dla dziecka niezna- inicjatywy legislacyjnej dotyczącej procedury adop-
nych rodziców, to wówczas zgoda rodziców nie jest cyjnej dzieci pozostawionych w tzw. oknie życia.
wymagana do przysposobienia dziecka. Zgodnie bo- Z wyrazami szacunku
wiem z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzin-
nego i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna Podsekretarz stanu
jest zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zo- Zbigniew Wrona
stali oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nie-
znani albo porozumienie się z nimi napotyka trudne
do przezwyciężenia przeszkody. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
2. Druga sytuacja zachodzi, gdy dziecko pozosta-
wione ma już ustalonych prawnie rodziców lub tylko
matkę. Wtedy w toku postępowania o przysposobie- Odpowiedź
nie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców na
przysposobienie, albo pozbawienie rodziców władzy sekretarza stanu
rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że pozostawie- w Ministerstwie Infrastruktury
nie dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem - z upoważnienia ministra -
rodziców o wyrażeniu zgody na przysposobienie, jed- na zapytanie posła Zbigniewa Matuszczaka
nakże może stanowić przesłankę uzasadniającą
ewentualne pozbawienie władzy rodzicielskiej. w sprawie podmiotów realizujących
Zauważyć należy, że sprawdzenie, czy dziecko po- obowiązek świadczenia usług publicznych
zostawione w tzw. oknie życia nie ma już ustalonego w transporcie zbiorowym (4015)
pochodzenia, jest konieczne z uwagi na ewentualne
postępowanie o przysposobienie, ale również ze Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
względu na oczywistą potrzebę wynikającą z uwa- zapytanie pana posła Zbigniewa Matuszczaka z dnia
runkowań natury społecznej. W okresie dokonywa- 20 maja 2009 r., przekazane mi przy piśmie SPS-024-
nia stosownych ustaleń dotyczących pochodzenia -4015/09 z 22 maja 2009 r., uprzejmie informuję, że
dziecka oraz ewentualnego postępowania o przyspo- problem podmiotów realizujących obowiązek świad-
sobienie dziecko może być umieszczone w rodzinie czenia usług publicznych w transporcie zbiorowym
zastępczej, którą może być rodzina zakwalifikowana oraz aspekt ich dofinansowania z programów unij-
do adopcji dziecka. Pobyt dziecka w preadopcyjnej nych – poruszony w zapytaniu – jest mi znany.
rodzinie zastępczej ma również tę zaletę, że pozwala Obecny projekt ustawy o publicznym transporcie
sprawdzić, czy kandydaci do pełnienia funkcji rodzi- zbiorowym nie zawiera definicji podmiotu wewnętrz-
ny zastępczej podołają wychowaniu tego dziecka. nego, która wskazywała, iż podmiotem takim może
Omówione powyżej rozwiązania prawne dotych- być wyłącznie spółka, w której jednostka samorządu
czas nie budziły zastrzeżeń i do Ministerstwa Spra- terytorialnego lub związek takich jednostek posiada
wiedliwości nie docierały sygnały wskazujące na po- 100% udziałów lub akcji tej spółki. Aktualnie w pro-
273
jekcie ww. ustawy (art. 20 ust. 1 pkt 3 projektu) ogra- Z kolei w zakresie regulowanym przez art. 5 ust. 2
niczono się do wskazania, że podmiot wewnętrzny to lit. a rozporządzenia 1370/70/WE (umowa o świad-
podmiot w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1370/ czenie usług ma charakter koncesji) i na podstawie
2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 przywoływanego przepisu możliwe są odstępstwa od
października 2007 r. dotyczącego usług publicznych zasady 100% udziałów/akcji władzy (jednostek samo-
w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasa- rządu terytorialnego). Warunkiem tego jest jednak
żerskiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady udowodnienie, że całokształt okoliczności dotyczą-
(EWG) nr 1191/69 i 1107/70 (Dz. Urz. UE L 315 cych umowy o świadczenie usług publicznych istnie-
z 3.12.2007 r.). jącej pomiędzy tą władzą (w warunkach polskich –
Z przekazanej mi przez ministra rozwoju regio- jednostką samorządu terytorialnego) a operatorem
nalnego informacji wynika, że wytyczne w zakresie (spółka komunalna) pozwala na przyjęcie, że pomimo
zasad dofinansowania z programów operacyjnych posiadania części kapitału przez osobę trzecią (pry-
podmiotów realizujących obowiązek świadczenia watną) kontrola władzy lokalnej nad spółką nadal
usług publicznych w transporcie zbiorowym istotnie ma charakter podobny do kontroli nad własnymi
wymagają dla zakwalifikowania danej spółki komu- służbami. Powołany przepis nie wskazuje przy tym,
nalnej jako podmiotu wewnętrznego, aby cały kapitał jakimi dokładnie dodatkowymi okolicznościami kie-
zakładowy takiej spółki należał do jednostki samo- rować się przy ocenie takiej sytuacji. Pozostawia to
rządu terytorialnego. Ministerstwo Rozwoju Regio- szerokie pole niepewności oraz rodzi istotne wątpli-
nalnego uzasadnia ten wymóg następująco: wości co do prawidłowości postępowania odnośnie
Rozporządzenie 1370/07/WE wprowadzi od 3 grud- stosowania zasady nieuzasadnionych przysporzeń
nia 2009 r. możliwość zawierania umów o świadcze- podmiotom prywatnym. Tak więc ze względu na bez-
nie usług publicznych bezprzetargowo, o ile nie za- pieczeństwo wdrażania projektów finansowanych
brania tego prawo krajowe. Warunkiem tego jest, co z budżetu Unii Europejskiej MRR będzie oceniał
do zasady, posiadanie statusu podmiotu wewnętrz- kwestie dotyczące podmiotów wewnętrznych zgodnie
nego (art. 5 ust. 2 rozporządzenia). W odniesieniu do z zapisami wytycznych (pkt 4 lit. F).
przewozów autobusowych i tramwajowych rozporzą- Uwzględniając zapisy w projekcie ustawy o pu-
dzenie ogranicza tę możliwość do przypadków, gdy blicznym transporcie zbiorowym oraz wytycznych
zawarta umowa przenosi ryzyko kontraktu na spółkę wraz z uzasadnieniem przedstawionym przez MRR,
– tzn. ma charakter tzw. koncesji (w rozumieniu pra- uprzejmie informuję Pana Marszałka, że ze sprawą
wa wspólnotowego) – art. 5 ust. 2 w związku z art. 1 umożliwienia podmiotom wewnętrznym realizują-
ust. 1 rozporządzenia. cym obowiązek świadczenia usług publicznych
Dla umów niemających charakteru koncesji bez- w transporcie zbiorowym pan poseł Zbigniew Ma-
pośrednie udzielanie zamówienia podmiotowi we- tuszczak winien zwrócić się bezpośrednio do mini-
wnętrznemu znajduje uzasadnienie w orzecznictwie stra rozwoju regionalnego, w którego gestii leżą pro-
TWE niezależnie od regulacji rozporządzenia 1370/ blematyczne zapisy.
07/WE. Z poważaniem
Mając na względzie istnienie wyżej opisanego du-
alizmu, w zakresie źródeł i granic stosowania insty- Sekretarz stanu
tucji podmiotu wewnętrznego w kontekście art. 5 ust. 1 Tadeusz Jarmuziewicz
rozporządzenia 1370/07/WE uzasadnione jest, w za-
kresie nieobjętym art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia,
aby pojęciem podmiotu wewnętrznego obejmować je- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
dynie takie podmioty, w których całość udziałów/ak-
cji będzie należała do jednostki samorządu teryto-
rialnego. Dotyczyć to będzie wszystkich sytuacji, Odpowiedź
w których umowa o świadczenie usług publicznych
istniejąca pomiędzy jednostką samorządu terytorial- podsekretarza stanu
nego a spółką komunalną nie będzie miała charak- w Ministerstwie Sprawiedliwości
teru koncesji zawartej zgodnie z ustawą. Zgodnie na zapytanie posła Łukasza Tuska
z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości WE sy-
tuacje, w których w spółce komunalnej pakiet mniej- w sprawie postępowań sądowych
szościowy należy do podmiotu prywatnego, co do za- dotyczących waloryzacji wkładów
sady wykluczają zakwalifikowanie takich spółek jako mieszkaniowych wniesionych
podmiotów wewnętrznych (brak spełnienia kryte- do spółdzielni mieszkaniowych przed 1989 r.
rium kontroli porównywalnej do kontroli wykonywa- (4018)
nej nad własnymi służbami). Relacje istniejące po-
między jednostkami samorządu terytorialnego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
a spółkami komunalnymi w praktyce nie mają cha- pytanie pana posła Łukasza Tuska z dnia 12 kwiet-
rakteru koncesji. nia 2009 r. w sprawie waloryzacji wkładów mieszka-
274
niowych wniesionych do spółdzielni mieszkaniowych dów powszechnych nie uwzględniają tak szczegóło-
przed 1989 r., przedstawione przez pana Krzysztofa wych informacji.
Putrę, wicemarszałka Sejmu RP, w trybie art. 195 Ich pozyskanie wymagałoby zwrócenia się do pre-
ust. 1 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zesów sądów o dokonanie analiz akt spraw sądowych
przy piśmie z dnia 26 maja 2009 r., uprzejmie wyja- zawisłych w tych sądach, w których jedną ze stron
śniam. była spółdzielnia mieszkaniowa. Z uwagi na szeroki
Treść zapytania poselskiego odnosi się do proble- zakres poruszonej w zapytaniu pana posła problema-
matyki spadku realnej wartości wkładów mieszka- tyki działania te wymagałyby znacznego nakładu
niowych gromadzonych przez członków spółdzielni pracy i byłyby bardzo czasochłonne.
mieszkaniowych na skutek hiperinflacji, jaka miała Zajmując stanowisko, jak wyżej, wyrażam prze-
miejsce w naszym kraju po zmianach ustrojowych konanie, że udzielona odpowiedź w dostateczny spo-
w 1989 r. W wyniku tych zmian – w ocenie pana po- sób wyjaśnia zasygnalizowaną w zapytaniu pana
sła – osoby, które gromadziły swoje oszczędności na posła Łukasza Tuska kwestię.
wyodrębnionych rachunkach spółdzielni mieszkanio- Z poważaniem
wych „nie tylko pozostały bez mieszkań, ale i bez
oszczędności niekiedy całego życia”. W zapytaniu Podsekretarz stanu
zwrócono się więc o udzielenie informacji co do liczby Jacek Czaja
prowadzonych postępowań sądowych dotyczących
waloryzacji wkładów mieszkaniowych oraz sposobu
ich rozstrzygnięcia. Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Na wstępie należy zauważyć, że pojęcie „wkład
mieszkaniowy” związane jest z prawem do lokalu
spółdzielczego typu lokatorskiego. Wysokość tego Odpowiedź
wkładu określona była w przepisach ustawy z dnia
16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (t.j. Dz. U. podsekretarza stanu
z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z późn. zm.), a następnie w Ministerstwie Gospodarki
ustawy z dnia 24 kwietnia 2001 r. o spółdzielniach - z upoważnienia ministra -
mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 119, na zapytanie posła Marka Krząkały
poz. 1116, z późn. zm.). W czasie ich obowiązywania
w sprawie sytuacji w polskim
wielokrotnie zmieniano treść zawartych w nich prze-
sektorze koksowniczym (4023)
pisów, w tym również przepisów określających wyso-
kość wymaganego wkładu mieszkaniowego. Tym
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
samym w różnych latach jego wysokość kształtowała
pytanie posła Marka Krząkały przesłane przy piśmie
się odmiennie.
z dnia 26 maja 2009 r. (znak: SPS-024-4023/09)
Treść przedstawionego zapytania poselskiego nie
w sprawie sytuacji w polskim sektorze koksowniczym
odnosi się do konkretnej sytuacji czy też sprawy są-
uprzejmie informuję, co następuje.
dowej. Dotyczy natomiast ogólnie pojętego problemu Spowolnienie gospodarki wywołane globalnym
„waloryzacji wkładu mieszkaniowego”. kryzysem gospodarczym ma negatywny wpływ na
Należy więc zauważyć, że poruszony problem sytuację w wielu sektorach gospodarki, w tym rów-
może wystąpić jedynie w sytuacji, w której dochodzi nież w przedsiębiorstwach branży koksowniczej i hut-
do rozliczeń pomiędzy członkiem spółdzielni miesz- niczej, produkujących na potrzeby m.in. budownic-
kaniowej, któremu przysługuje spółdzielcze lokator- twa, przemysłu samochodowego i producentów AGD.
skie prawo do lokalu, a spółdzielnią mieszkaniową, W wyniku światowego kryzysu branże te zanotowały
np. z uwagi na obowiązek opróżnienia takiego lokalu duży spadek popytu, a w konsekwencji ograniczyły
lub w związku z przekształceniem lokatorskiego pra- produkcję, czego bezpośrednim skutkiem jest zmniej-
wa do lokalu spółdzielczego w odrębną własność. szenie produkcji w sektorach je zaopatrujących. Tak
Osoba niezadowolona z dokonanych w tym zakre- dzieje się na całym świecie. Obecnie czynnych jest
sie rozliczeń, w tym również ze sposobu waloryzacji w Europie tylko 9 z 25 wielkich pieców grupy Arcelor-
„wkładu mieszkaniowego”, może dochodzić swych Mittal. Nieczynne jest 7 z 12 baterii koksowniczych
praw przed sądem. Charakter zgłaszanych roszczeń firmy U.S. Steel, a włoski producent stali Riva dyspo-
może być różny. Jako przykład można wskazać zgło- nujący 10 bateriami wyłączył z produkcji 6.
szenie żądania zapłaty czy też zawarcia umowy Ograniczenie produkcji jest zatem wynikiem bra-
o przeniesienie własności lokalu na określonych wa- ku zbytu na produkty, a tym samym i ograniczeniem
runkach. zapotrzebowania na surowce.
Z przykrością stwierdzam, że nie mogę wskazać Pragnę zapewnić, iż podzielam troskę pana posła
konkretnej liczby spraw sądowych, które dotyczą wa- wywołaną niekorzystnymi warunkami, w jakich zna-
loryzacji wkładów mieszkaniowych, jak i sposobu ich lazł się sektor koksownictwa w wyniku spadku po-
rozstrzygnięcia, albowiem gromadzone w Minister- pytu na wyroby stalowe, co dotknęło bezpośrednio
stwie Sprawiedliwości dane statystyczne o pracy są- koksownię „Przyjaźń” Sp. z o.o.
275
Ministerstwo Gospodarki może wspierać działa- przy którym przekazano zapytanie pana posła Marka
nia zarządów spółek dla przezwyciężania skutków Krząkały w sprawie pozbawienia mieszkańców gminy
wpływu kryzysu światowego na popyt na surowce, Kruszyna wjazdu na planowaną autostradę A1, uprzej-
nie może jednakże wchodzić w kompetencje tych or- mie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
ganów, jak również udzielać pomocy publicznej lub Przebieg autostrady A1, przechodzącej także
podejmować działania służące ochronie rynku przez teren gminy Kruszyna, ustalony został w de-
sprzeczne z regulacjami unijnymi. Nie oznacza to cyzji wojewody śląskiego z dnia 30 lipca 2002 r. De-
jednak, że rząd i zarządy spółek nie podejmują odpo- cyzja ta jest ostateczna.
wiednich inicjatyw mających na celu przeciwdziała- Dokumentacja dostosowania istniejącej drogi kra-
nie skutkom kryzysu. jowej nr 1 do potrzeb autostrady płatnej, stanowiąca
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia załącznik do decyzji wojewody śląskiego, nie narusza
2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o poręczeniach ustaleń planów miejscowych, zachowuje wszystkie
i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz ciągi połączeń gminnych i powiatowych oraz uzupeł-
niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodar- nia niezbędną dla potrzeb terenu sieć dróg dojazdo-
stwa Krajowego oraz niektórych innych ustaw Agen- wych (zbiorczych).
cja Rozwoju Przemysłu SA zaciągnie zobowiązanie W odniesieniu do kwestii dotyczących niezapew-
finansowe w formie kredytu lub emisji obligacji, któ- nienia odpowiedniego skomunikowania gminy Kru-
rych spłata będzie poręczana lub gwarantowana przez szyna z siecią dróg publicznych uprzejmie wyjaśniam,
Skarb Państwa. ARP SA przy wykorzystaniu ww. iż miejscowość Kruszyna zostanie skomunikowana
środków będzie angażowała się w projekty i przedsię- z autostradą A1 poprzez węzeł Kościelec położony
wzięcia gospodarcze opisane w projekcie dokumentu w odległości ok. 5 km od miejscowości Kruszyna. Do-
ramowego pn. „Dokument dotyczący wspierania przez tychczasowa infrastruktura drogowa, w połączeniu
Agencję Rozwoju Przemysłu SA inicjatyw gospodar- z projektowaną siecią dróg zbiorczych oraz obiektami
czych pobudzających polską gospodarkę”. W chwili nad lub pod autostradą, zapewni obsługę komunika-
obecnej projekt ma formułę otwartą. Szczegółowa dia- cyjną mieszkańcom miejscowości leżących po obu
gnoza i monitoring sytuacji w sektorach gospodarki stronach autostrady A1. Funkcje drogi alternatywnej
pozwoli na wydzielenie grup beneficjentów, rodzajów dla projektowanej autostrady A1 na tym terenie bę-
dzie pełnić istniejąca droga krajowa nr 91 Radomsko
projektów i form wsparcia. Grupy te zostaną określo-
– Częstochowa. W związku z powyższym uprzejmie
ne w odrębnych załącznikach ww. do dokumentu,
informuję, iż połączenie pomiędzy miejscowościami:
i będą na wniosek ministra gospodarki sukcesywnie
Kruszyną, Częstochową oraz Radomskiem są zapew-
zatwierdzane przez Radę Ministrów.
nione poprzez sieć dróg powiatowych i gminnych.
Ministerstwo Gospodarki nie wyklucza uwzględ-
Odnosząc się do wniosku połączenia lokalnego
nienia w jednym z załączników sektora koksownic-
układu drogowego z planowaną autostradą A1 po-
twa przy założeniu, że wsparcie przedsiębiorstw bę-
przez miejsca obsługi podróżnych (MOP), uprzejmie
dzie odbywać się na zasadach rynkowych, tj. wyborze
informuję, iż nie może on zostać uwzględniony, gdyż
przez ARP SA projektów gwarantujących odpowied- jest sprzeczny z obowiązującymi w tym zakresie
nią stopę zwrotu. przepisami rozporządzenia ministra infrastruktury
Z poważaniem z dnia 16 stycznia 2002 r. w sprawie przepisów tech-
niczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych
Podsekretarz stanu (Dz. U. Nr 12, poz. 116). Włączanie ruchu w ramach
Joanna Strzelec-Łobodzińska planowanej autostrady w inny sposób niż poprzez
węzły nie jest dopuszczalne w myśl ww. przepisów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. i stanowiłoby zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu
drogowego.
Z uwagi na zaawansowany stan przygotowania
Odpowiedź przedmiotowej inwestycji (podpisana została umowa
z wykonawcą autostrady A1 Stryków – Pyrzowice
podsekretarza stanu Autostradą Południe SA, projekt budowlany – w trak-
w Ministerstwie Infrastruktury cie wykonania) resort infrastruktury nie widzi moż-
- z upoważnienia ministra - liwości dokonywania zmian ostatecznej decyzji woje-
na zapytanie posła Marka Krząkały wody śląskiego z dnia 30 lipca 2002 r. Należy bowiem
zauważyć, iż każda zmiana przyczyniłaby się do
w sprawie przebudowy drogi krajowej nr 1 znacznego opóźnienia w realizacji inwestycji.
na autostradę płatną A1 na terenie gmin Z poważaniem
województwa śląskiego usytuowanych
na północ od Częstochowy (4025) Podsekretarz stanu
Radosław Stępień
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 26 maja 2009 r., znak: SPS-024-4025/09, Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
276
rodzaj i zakres inwestycji na szczeblu wojewódzkim wanie może skutkować karami finansowymi, oraz
i niższych. Zmiany instytucjonalne w instytucjach absorpcji funduszy UE. Zmiana statusu prawnego
wdrażających wydatkowanie funduszy UE spowodo- Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
wałyby konieczność korekty wielu dokumentów i pod- darki Wodnej spowodowałaby także konieczność
ręczników, co niewątpliwie zakłóciłoby i opóźniło przejęcia jego zadań przez inne podmioty (minister-
wykorzystanie środków unijnych. Należy dodać, iż stwa, urzędy centralne) lub prywatne w końcowym
beneficjenci uzyskali doświadczenie w stosowaniu okresie wdrażania projektów i programów (Fundusz
aktualnych procedur. Spójności 2000–2006, SPO WKP działanie 2.4, Nor-
Przejęcie środków będących obecnie w gestii wo- weski Mechanizm Finansowy) oraz konieczność
jewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodar- zmiany założeń Ministerstwa Środowiska przyjętych
ki wodnej przez jednostki samorządu terytorialnego dla realizacji środowiskowych osi priorytetowych
prawdopodobnie spowodowałoby znaczące ogranicze- Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi-
nie środków przeznaczonych na cele związane z ochro- sko”. Konieczne byłoby także przeprowadzenie po-
ną środowiska, ponieważ środki te zostałyby włączo- nownego audytu zgodności przez urząd kontroli skar-
ne do budżetu ogólnego i byłyby przeznaczane na bowej. Mogłyby wystąpić także istotne utrudnienia
realizację innych zadań. w zakresie wdrażania przez Polskę programów bez-
Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro- zwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środowi-
dowiska i gospodarki wodnej byłaby równoznaczna skowym w ramach „Perspektywy finansowej 2000–
z załamaniem systemu wdrażania funduszy unijnych –2006”i konieczność dokonania zwrotu niewykorzy-
w sektorze środowiska. Wojewódzkie fundusze ochro- stanej kwoty pomocy w wysokości około 1,5 mld zł.
ny środowiska i gospodarki wodnej w funkcjonują- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
cym obecnie systemie wdrażania Programu Opera- darki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony
cyjnego „Infrastruktura i środowisko”, największego środowiska i gospodarki wodnej zapewniają różno-
programu operacyjnego w perspektywie finansowej rodne formy finansowania realizacji zadań i przed-
2007–2013, pełnią funkcję instytucji pośredniczą- sięwzięć ekologicznych: dotacje, wieloletnie pożyczki,
cych II stopnia. Wraz z Narodowym Funduszem dopłaty do kredytów. Udzielanie wieloletnich poży-
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej są odpo-
czek zapewnia finansowanie przedsięwzięć ekologicz-
wiedzialne za dystrybucję do polskich samorządów
nych (oprocentowanie pożyczek jest niższe niż ryn-
4 mld euro na inwestycje infrastrukturalne związa-
kowe, pożyczki mogą być częściowo umarzane), a jed-
ne z budową oczyszczalni ścieków, systemów kanali-
nocześnie zostaje zapewniona „odtwarzalność” tych
zacji sanitarnej oraz kompleksowych systemów go-
środków, które powracają do funduszy i mogą być
spodarowania odpadami komunalnymi. Dodatkowo
ponownie przeznaczone na przedsięwzięcia ekologicz-
wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospo-
ne. Oznacza to możliwość wielokrotnego angażowa-
darki wodnej stanowią najważniejsze źródło współfi-
nansowania inwestycji realizowanych przy współ- nia tych samych środków. Można się spodziewać, że
udziale środków unijnych. Bez tzw. wkładu własnego, w wyniku zakładanej reformy finansowanie projek-
który w praktyce stanowi najczęściej pożyczka inwe- tów ekologicznych straciłoby swoją stabilność. Obec-
stycyjna z narodowego bądź wojewódzkiego fundu- nie system jest oparty na zasadzie, że środki pocho-
szu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, nie dzące z opłat za korzystanie ze środowiska i kar po-
może zostać zrealizowana żadna inwestycja infra- wracają – poprzez fundusze celowe – do sektora śro-
strukturalna. Aby można było skutecznie wydatko- dowiska, a nie są przeznaczane na finansowanie in-
wać 4 mld euro pochodzące z funduszy unijnych, ko- nych dziedzin. Dzięki temu system finansowania
nieczne jest zaangażowanie kolejnych ok. 2 mld euro potrzeb w tej dziedzinie jest stabilny i nie występuje
ze źródeł krajowych. Przy braku możliwości finanso- zagrożenie, że środki z tych źródeł będą wydawane
wania wkładu krajowego z budżetu państwa pozba- na inne cele, kosztem środowiska.
wienie samorządów możliwości uzyskania dodatko- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
wego wsparcia finansowego ze środków pochodzą- darki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony
cych z wojewódzkich funduszy ochrony środowiska środowiska i gospodarki wodnej w funkcjonującym
i gospodarki wodnej pozbawia je możliwości realiza- obecnie systemie wdrażania Programu Operacyjnego
cji inwestycji. „Infrastruktura i środowisko”, największego progra-
Przekształcenie Narodowego Funduszu Ochrony mu operacyjnego w perspektywie finansowej 2007–
Środowiska i Gospodarki Wodnej w państwowy fun- –2013, pełnią funkcję instytucji wdrażających/ po-
dusz celowy nieposiadający osobowości prawnej spo- średniczących II stopnia. Instytucje te odpowiedzial-
wodowałoby konieczność natychmiastowego zorga- ne są za dystrybucję do beneficjentów prawie 5 mld
nizowania alternatywnego systemu finansowania euro na inwestycje związane m.in. z budową oczysz-
i wykonywania zadań w ochronie środowiska, ochro- czalni ścieków, systemów kanalizacji sanitarnej,
nie przyrody i gospodarce wodnej, wspierającego kompleksowych systemów gospodarowania odpada-
mnistra środowiska w realizacji celów „Polityki eko- mi komunalnymi, a także wspierające przedsiębior-
logicznej państwa 2007–2010”, zobowiązań wynika- ców w dostosowaniu prowadzonej przez nich działal-
jących z traktatu akcesyjnego, których niezrealizo- ności do wymogów ochrony środowiska.
278
Na przestrzeni ostatnich kilku lat podjęto inten- Podstawowym założeniem projektu ustawy o zmia-
sywne działania mające na celu osiągnięcie przez nie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektó-
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodar- rych innych ustaw było dokonanie przekształcenia
ki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony śro- państwowego i wojewódzkich funduszy celowych
dowiska i gospodarki wodnej gotowości organizacyj- działających w obszarze ochrony środowiska i gospo-
nej umożliwiającej sprawną realizację zadań nałożo- darki wodnej w państwową i samorządowe osoby
nych na te podmioty. W związku z tym w 2008 r. prawne w sposób umożliwiający:
narodowy fundusz oraz wojewódzkie fundusze zgod- 1) uniknięcie perturbacji organizacyjnych i opóź-
nie z art. 71 ust. 2 rozporządzenia Rady WE nr 1083/ nień mogących wystąpić w związku z reformą finan-
2006 z dnia 11 lipca 2006 ustanawiającego przepisy sów publicznych w zakresie wdrażania programów
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju bezzwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środo-
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego wiskowym;
oraz Funduszu Spójności poddane zostały audytom 2) zapewnienie prawidłowej i terminowej realiza-
przeprowadzonym przez odpowiednie urzędy kontro- cji zobowiązań nałożonych na Polskę postanowienia-
li skarbowej, których przedmiotem było sprawdzenie, mi traktatu akcesyjnego i wynikających z dyrektyw
czy system zarządzania i kontroli PO IiŚ funkcjonu- Unii Europejskiej;
jący w tych jednostkach jest narzędziem skutecznym 3) utrzymanie w sektorze środowiska kadry legi-
i zgodnym z wymogami art. 58–62 ww. rozporządze- tymującej się odpowiednim stażem i doświadczeniem
nia. Przeprowadzone audyty dały wynik pozytywny, we wdrażaniu projektów, w tym projektów realizo-
co potwierdza tezę, iż działalność prowadzona przez wanych z udziałem środków zagranicznych.
przedmiotowe instytucje w aktualnej formie organi- Podczas prac rządowych nad projektem ustawy
zacyjnej wykonywana jest w sposób terminowy, po- ani Ministerstwo Finansów, ani Ministerstwo Roz-
prawny i niebudzący zastrzeżeń. woju Regionalnego nie zgłaszały wątpliwości doty-
Mając na uwadze powyższe względy, podjąłem czących ewentualnych problemów bądź opóźnień
działania zmierzające do zmiany przepisów projektu w pozyskiwaniu i wykorzystywaniu środków Unii
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach Europejskiej, które mogłyby wystąpić w związku
z planowanymi zmianami prawno-organizacyjnymi.
publicznych w taki sposób, aby zapewnić działanie
Nie wskazywano także na potrzebę dostosowania do
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
nowej sytuacji prawnej systemów zarządzania i kon-
darki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony
troli obowiązujących w Ministerstwie Środowiska,
środowiska i gospodarki wodnej na zasadach możliwie
Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
najbardziej zbliżonych do obowiązujących, z uwzględ-
darki Wodnej i wojewódzkich funduszach ochrony
nieniem założeń reformy finansów publicznych.
środowiska i gospodarki wodnej (instytucjach po-
W toku prac nad projektem ustawy o finansach
średniczących oraz wdrażających), czyli przeprowa-
publicznych oraz projektem ustawy Przepisy wpro- dzenia ponownie audytu zgodności tych systemów.
wadzające ustawę o finansach publicznych, za zgodą Należy także zauważyć, że w projektowanej ustawie
stałego komitetu Rady Ministrów, przygotowałem wprowadzono gwarancję braku wpływu procesu
projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony śro- przekształcenia na moc obowiązującą umów zawar-
dowiska oraz niektórych innych ustaw, który stał się tych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska
podwaliną reformy finansów publicznych w resorcie i Gospodarki Wodnej i wojewódzkie fundusze ochro-
środowiska. Jednakże dla zachowania spójności pro- ny środowiska i gospodarki wodnej z beneficjentami
ponowanych zmian w ustawie Prawo ochrony środo- pomocy oraz umożliwiono płynne przejście praw
wiska oraz niektórych innych ustaw z założeniami i obowiązków wynikających z tych umów na pań-
reformy finansów publicznych konieczne było przy- stwową i samorządowe osoby prawne.
jęcie nowej, zgodnej z projektem ustawy o finansach Z punktu widzenia realizacji projektów Funduszu
publicznych, formy organizacyjno-prawnej dla Naro- Spójności 2000–2006, w którą Narodowy Fundusz
dowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wo-
Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony środo- jewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki
wiska i gospodarki wodnej, to jest odpowiednio pań- wodnej zaangażowane są jako instytucje pośredni-
stwowej osoby prawnej i samorządowych osób praw- czące, a zarazem podmioty współfinansujące realizo-
nych. Projekt ustawy o finansach publicznych prze- wane projekty, najważniejsze jest zachowanie ciągło-
widuje w sektorze finansów publicznych wyłącznie ści prawnej i organizacyjnej pomiędzy funduszami
państwowe fundusze celowe pozbawione osobowości w obecnej formule, to jest funduszami celowymi, a pań-
prawnej. stwową i samorządowymi osobami prawnymi. Pod-
W mojej opinii zmiana formy organizacyjno-praw- kreślam, że projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo
nej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Go- ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
spodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochro- (biorąc pod uwagę przyjęte założenie, że ma on być
ny środowiska i gospodarki wodnej nie wpłynie ne- spójny z projektem nowej ustawy o finansach publicz-
gatywnie na tempo absorpcji środków pochodzących nych i uwzględniać przyjęte w niej rozwiązania od-
z UE. nośnie do form organizacyjno-prawnych jednostek
279
sektora finansów publicznych) w istotnej części od- celowy może działać jako osoba prawna lub stanowić
powiada takiemu oczekiwaniu, ponieważ: wyodrębniony rachunek bankowy, którym dysponu-
1) analogicznie jak obecnie państwowa osoba je organ wskazany w ustawie tworzącej fundusz.
prawna oraz samorządowe osoby prawne, uzyskując Fundusz celowy jest jednostką organizacyjną sekto-
przychody z określonych źródeł (wyłączone z budże- ra finansów publicznych, której charakterystyczną
tu państwa i budżetów województw), zobowiązane cechą jest wyodrębnienie pod względem organizacyj-
będą do ich wydatkowania na cele określone przepi- nym, prawnym (w przypadku funduszy celowych po-
sami ustawy Prawo ochrony środowiska, obejmujące siadających osobowość prawną) i finansowym, utwo-
w szczególności współfinansowanie projektów inwe- rzoną w celu gromadzenia środków pieniężnych ze
stycyjnych, kosztów operacyjnych i działań realizo- ściśle określonych źródeł i realizacji ściśle określo-
wanych z udziałem środków pochodzących z Unii nych celów.
Europejskiej niepodlegających zwrotowi; finansowa- Projekt ustawy o finansach publicznych przyjął
nie ma co do zasady odbywać się w takich samych w ramach reformy finansów publicznych istnienie
formach, jak obecnie; w sektorze finansów publicznych wyłącznie państwo-
2) narodowy fundusz i wojewódzkie fundusze wych funduszy celowych pozbawionych osobowości
będą w dalszym ciągu posiadać osobowość prawną; prawnej, czyli funduszy celowych pojmowanych jako
3) projekt ustawy przewiduje ogólne następstwo wyodrębniony rachunek bankowy, którym dysponu-
w zakresie praw i zobowiązań majątkowych fundu- je organ wskazany w ustawie tworzącej fundusz. Dla-
szy, stanowi, że umowy zawarte przez narodowy fun- tego też, co wskazałem wyżej, zaistniała konieczność
dusz i wojewódzkie fundusze z beneficjentami pomo- przekształcenia Narodowego Funduszu Ochrony
cy zachowują moc do czasu ich wygaśnięcia, z tym że Środowiska i Gospodarki Wodnej w państwową oso-
wynikające z tych umów prawa i obowiązki narodo- bę prawną, zaś wojewódzkich funduszy ochrony śro-
wego funduszu i wojewódzkich funduszy stają się dowiska i gospodarki wodnej w samorządowe osoby
prawami i obowiązkami państwowej osoby prawnej prawne, gdyż z dniem wejścia w życie tej ustawy na-
i odpowiednio samorządowych osób prawnych, a tak- rodowy fundusz utraciłby osobowość prawną, a wo-
że zachowuje ciągłość działania organów. jewódzkie fundusze zostałyby zlikwidowane.
Mając na uwadze powyższe, wyrażam przekona- Natomiast Narodowy Fundusz Zdrowia nie jest
nie że przekształcenie Narodowego Funduszu Ochro- funduszem celowym w rozumieniu przepisów ustawy
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódz- o finansach publicznych. Narodowy Fundusz Zdro-
kich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wod- wia to państwowa jednostka organizacyjna posiada-
nej odpowiednio w państwową osobę prawną oraz jąca osobowość prawną, działająca na podstawie
samorządowe osoby prawne nie powinno negatywnie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
wpłynąć na absorpcję środków UE. opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
Odnosząc się do różnic między Narodowym Fun- nych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135). Narodowy Fundusz
duszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Zdrowia spełnia w polskim systemie opieki zdrowot-
oraz wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska nej funkcję płatnika, finansując ze środków pocho-
i gospodarki wodnej w aktualnym stanie prawnym dzących z obowiązkowych składek ubezpieczenia
i po zakładanym przekształceniu a Narodowym zdrowotnego świadczenia zdrowotne udzielane ubez-
Funduszem Zdrowia, przedstawiam następujące pieczonym i refundując leki.
wyjaśnienia. Z poważaniem
W obowiązującym stanie prawnym Narodowy
Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Sekretarz stanu
oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i go- Stanisław Gawłowski
spodarki wodnej są odpowiednio państwowym fun-
duszem celowym oraz wojewódzkimi funduszami
celowymi. Fundusz celowy jest formą prawno-orga- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
nizacyjną jednostek sektora finansów publicznych.
Zgodnie z art. 29 ustawy o finansach publicznych
funduszem celowym jest fundusz powołany ustawo- Odpowiedź
wo, którego przychody pochodzą ze środków publicz-
nych, a wydatki są przeznaczone na realizację wyod- sekretarza stanu
rębnionych zadań. Funduszem celowym w rozumie- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
niu o finansach publicznych jest wyłącznie podmiot - z upoważnienia ministra -
utworzony w drodze ustawy. Oznacza to zakaz two- na zapytanie posła Jana Kulasa
rzenia funduszy celowych na podstawie aktów wyko-
nawczych lub uchwał organów stanowiących jedno- w sprawie organizacji i znaczenia
stek samorządu terytorialnego. Ustawy szczególne prac społeczno-użytecznych (4033)
stanowiące podstawę funkcjonowania poszczegól-
nych funduszy zwykle podkreślają, że dana jednost- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
ka organizacyjna jest funduszem celowym. Fundusz smo z dnia 20 maja br., znak: SPS-024-4033/09, prze-
280
kazujące zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie or- gospodarczej kraju, tym bardziej że efekty tych prac
ganizacji i znaczenia prac społecznie-użytecznych, są widoczne w społecznościach lokalnych, tym bar-
uprzejmie informuję. dziej że osoby biorące udział w tych programach mają
Prace społeczno-użyteczne jako aktywna forma możliwość, poza zasiłkami z pomocy społecznej, uzy-
pomocy osobom będącym w najtrudniejszej sytuacji skać dodatkowe dochody dzięki swojej pracy.
na rynku pracy wprowadzone zostały do pakietu in- Ze względów wyżej podanych nie planuje się zmia-
strumentów aktywizacji społeczno-zawodowej w dniu ny obowiązujących przepisów w tym zakresie.
1 listopada 2005 r. na podstawie przepisów ustawy
z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji Z szacunkiem
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zmia-
nie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 64, poz. 1366). Ini- Sekretarz stanu
cjatorem programów prac społecznie-użytecznych Jarosław Duda
jest samorząd gminny, który, wykorzystując własne
jednostki organizacyjne (ośrodki pomocy społecznej),
przy współpracy z pracodawcami i powiatowymi Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
urzędami pracy, planuje i organizuje konkretne ro-
dzaje prac w interesie społeczności lokalnej.
W opinii samorządów gminnych, pracowników Odpowiedź
ośrodków pomocy społecznej oraz samych zaintere-
sekretarza stanu
sowanych ten instrument okazał się cennym narzę-
w Ministerstwie Sprawiedliwości
dziem aktywizacji społeczno-zawodowej. Pomógł on
na zapytanie posła
w wielu przypadkach „wyjść z domu i włączyć się
w rytm dnia pracy” osobom zazwyczaj długotrwale Mieczysława Marcina Łuczaka
bezrobotnym, korzystającym ze świadczeń pomocy
społecznej. Ponadto umożliwił kontakt tych osób z pra- w sprawie uskutecznienia procesu eksmisji
codawcami. Dzięki temu obie strony uzyskały możli- osób znęcających się nad współlokatorami
wość wzajemnego poznania i bliższej obserwacji. Na- (4039)
leży pamiętać, że pracodawcy zazwyczaj „z góry” nie
byli zainteresowani zatrudnianiem tych kategorii Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
osób. Pozytywne oceny dotyczące postawy osób wy- zapytanie poselskie pana posła Mieczysława Marcina
konujących prace społecznie-użyteczne doprowadziły Łuczaka z dnia 18 maja 2009 r. w sprawie uskutecz-
w wielu przypadkach do uzyskania przez te osoby nienia procesu eksmisji z lokali mieszkalnych osób
zatrudnienia. znęcających się nad współlokatorami, nadesłane
Pan poseł stwierdza, że jest to „zatrudnienie re- wraz z pismem z dnia 26 maja 2009 r. nr SPS-024-
presyjne”. Uważam ten pogląd za nieuzasadniony, -4039/09, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
gdyż czynnikiem sprzyjającym wykluczeniu społecz- Należy podzielić krytyczną ocenę pana posła od-
nemu jest wyłączenie się z jakiejkolwiek aktywności, nośnie obecnie obowiązujących przepisów regulują-
brak stałych obowiązków, opieranie swej egzystencji cych opróżnianie lokali mieszkalnych w sytuacji,
na korzystaniu z systemu świadczeń pomocy społecz- kiedy mamy do czynienia ze znęcaniem się nad
nej (a więc środków publicznych). Każda forma akty- współlokatorami. Regulacje te utrudniają, a w wielu
wizacji ułatwia powrót do społeczeństwa na normal- przypadkach wręcz uniemożliwiają eksmisję osób
nych zasadach, tzn. funkcjonowania jako osoba po- znęcających się nad członkami swej rodziny, co potę-
siadająca określone obowiązki i określone dochody. guje poczucie krzywdy tych osób. W myśl art. 1046
W gminach instrument ten okazuje się niezwykle § 4 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postę-
ważny z punktu widzenia udzielania pomocy osobom powania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298,
zagrożonym wykluczeniem społecznym. Należy pa- z późn. zm.) wykonując obowiązek opróżnienia loka-
miętać, że jest to forma aktywizacji jednoznacznie lu służącego zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych
nakierowana na dość ograniczoną grupę społeczną, dłużnika na podstawie tytułu wykonawczego, z któ-
która wymaga do osiągnięcia zakładanego celu – rego nie wynika prawo dłużnika do lokalu socjalnego
zwiększenia jej własnej aktywności społeczno-zawo- lub zamiennego, komornik obowiązany jest wstrzy-
dowej – tego typu działań. mać się z dokonaniem czynności do czasu, gdy gmina
Dotychczasowe doświadczenia z wykorzystania wskaże tymczasowe pomieszczenie lub gdy dłużnik
tego instrumentu pozwalają jednoznacznie pozytyw- znajdzie takie pomieszczenie. Regulacja ta dotyczy
nie go ocenić, szczególnie w ocenie ośrodków pomocy również osób, które znęcają się nad współlokatorami.
społecznej. Wykazało to podsumowanie efektów pro- W obecnym czasie gminy dysponują bardzo ograni-
jektów realizowanych przez samorządy gminne w ra- czonym zasobem tymczasowych pomieszczeń. Nie-
mach programu ministra pracy i polityki społecznej wskazanie tymczasowego pomieszczenia uniemożli-
pt. „Aktywne formy przeciwdziałania wykluczeniu wia w tej sytuacji przeprowadzenie skutecznej egze-
społecznemu”. Dlatego instrument ten winien być kucji obowiązku opróżnienia lokalu mieszkalnego
utrzymany, zwłaszcza w kontekście obecnej sytuacji przez osobę, która znęcała się lub znęca się nadal nad
281
członkami swej rodziny zamieszkującymi w tym lo- z dnia 26 maja 2009 r. (znak: SPS-024-4040/09) w spra-
kalu. wie zapewnienia dostępu do skutecznej, nowoczesnej
W Ministerstwie Sprawiedliwości już wcześniej terapii antywirusowej osobom chorym na WZW typu
dostrzeżono potrzebę zmiany obowiązującego w tym B, przesyłam uprzejmie następujące informacje.
zakresie prawa. W obowiązującym stanie prawnym uregulowania
Od dnia 2 października 2008 r. w działającej przy dotyczące finansowania leków i wyrobów medycz-
ministrze sprawiedliwości Komisji Kodyfikacyjnej nych ze środków publicznych zostały określone w prze-
Prawa Cywilnego funkcjonuje zespół problemowy pisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
pod przewodnictwem prof. dr. hab. Feliksa Zedlera niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
powołany do opracowania projektu nowelizacji prze- publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027), w aktach wy-
pisów Kodeksu postępowania cywilnego w części do- konawczych do wyżej wymienionej ustawy oraz w za-
tyczącej postępowania egzekucyjnego. Przedmiotem rządzeniach prezesa Narodowego Funduszu Zdro-
prac zespołu są również przepisy regulujące wykony- wia, dotyczących postępowań w sprawie zawarcia
wanie tytułów wykonawczych nakazujących opróż- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w po-
nienie lokali mieszkalnych. szczególnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z art. 14
Zespół gruntownie przeanalizował problem pod- przedmiotowej ustawy świadczenia opieki zdrowotnej
niesiony przez pana posła. Efektem jego prac w tym są finansowane ze środków Narodowego Funduszu
zakresie jest propozycja zmiany art. 1046 § 7 Kodek- Zdrowia.
su postępowania cywilnego, w myśl której jeżeli Odnosząc się do pytań uprzejmie informuję. Pro-
z tytułu wykonawczego wynikać będzie, że nakaza- dukty lecznicze adefovir oraz entecavir zostały zare-
nie opróżnienia lokalu zostało orzeczone z powodu jestrowane w procedurze centralnej, we wskazaniu
znęcania się nad rodziną lub z powodu rażącego lub leczenia przewlekłego zapalenia wątroby (WZW typu
uporczywego wykraczania przeciwko porządkowi do- B). Wymienione leki są dostępne w Polsce i zgodnie
mowemu, czyniącego uciążliwym korzystanie z in- ze stanowiskiem ministra zdrowia od listopada 2007 r.
nych lokali w budynku, funkcję pomieszczenia tym- terapia przewlekłego WZW typu B wymienionymi
czasowego będzie mogła pełnić noclegownia. Dopeł- lekami jest finansowana ze środków Narodowego
nieniem tej zmiany jest propozycja zmiany art. 17 Funduszu Zdrowia w ramach programów terapeu-
ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw tycznych.
lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmia- Potwierdzeniem powyższego są zarządzenia pre-
nie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, zesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie przy-
poz. 266, ze zm.), w myśl której nakazując opróżnie- jęcia szczegółowych materiałów informacyjnych
nie lokalu z wyżej wymienionych powodów, sąd obo- o przedmiocie postępowania w sprawie zawarcia
wiązany będzie je wskazać w wyroku. umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz
Najprawdopodobniej w drugiej połowie 2009 r. realizacji i finansowaniu umów o udzielanie świadczeń
projekt nowelizacji zostanie przekazany do Kancela- opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie szpitalne.
rii Prezesa Rady Ministrów. Zgodnie z zarządzeniem prezesa Narodowego Fun-
duszu Zdrowia (zarządzenie nr 101/2007/DGL) z dnia
Z wyrazami szacunku 5 listopada 2007 r., nr 98/2008/DGL z dnia 27 paź-
dziernika 2008 r. oraz nr 16/2009/DGL z dnia 10 mar-
Sekretarz stanu ca 2009 r., w materiałach informacyjnych dotyczących
Krzysztof Kwiatkowski zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
wotnej znajduje się program terapeutyczny dotyczący
leczenia przewlekłego WZW typu B w oporności na
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
lamiwudynę z zastosowaniem substancji adefovir i en-
tecavir. Celem programu jest umożliwienie dostępu
chorych ubezpieczonych do leków przeciwwirusowych
Odpowiedź
nowej generacji w przypadku nieskuteczności leczenia
lamiwudyną. Leczenie pacjentów odbywa się poprzez
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
włączenie do programu terapeutycznego. Realizacja
- z upoważnienia ministra -
programu następuje u świadczeniodawcy, który za-
na zapytanie posła
warł umowę na realizację programu z oddziałem Na-
Mieczysława Marcina Łuczaka
rodowego Funduszu Zdrowia.
w sprawie zapewnienia dostępu do skutecznej, Z poważaniem
nowoczesnej terapii antywirusowej
osobom chorym na WZW B (4040) Podsekretarz stanu
Marek Twardowski
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
pytanie posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana
Mieczysława Marcina Łuczaka przesłane przy piśmie Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
282
został szczegółowy podział ogólnej kwoty na poszcze- dzinie – świadczenie otrzymało 968 osób (poszkodo-
gólne województwa. wanych i ich rodzin).
Prezes Rady Ministrów wydał zarządzenie nr 35 Realizatorami pomocy były ośrodki pomocy spo-
z dnia 16 marca 2006 r. w sprawie przyznania nie- łecznej w miejscu zamieszkania rodzin. Wojewodowie
którym wojewodom z ogólnej rezerwy budżetowej dokonali podziału kwot w oparciu o informacje prze-
środków finansowych, z przeznaczeniem na dofinan- kazane przez ośrodki pomocy społecznej o liczbie
sowanie zasiłków celowych dla rodzin ofiar oraz dla ofiar śmiertelnych oraz osób poszkodowanych i ich
poszkodowanych w katastrofie na Śląsku. Ośrodki rodzin, przy uwzględnieniu wysokości jednorazowego
pomocy społecznej otrzymały środki finansowe prze- zasiłku celowego.
kazane przez wojewodów na ten cel. Pomoc realizo- Wyjaśniam także, że z informacji uzyskanej przez
wana była w formie: Departament Pomocy i Integracji Społecznej MPiPS
— jednorazowych zasiłków celowych w wysokości wynika, że prezes Rady Ministrów przyznał dzieciom
5000 zł na cele związane z kosztami pogrzebu (świad- ofiar katastrofy 44 renty specjalne (a także 8 rent dla
czenie to było wypłacane rodzinom ofiar niezależnie dzieci cudzoziemców, którzy zginęli w katastrofie),
od przysługującego zasiłku pogrzebowego z ZUS), które są zobowiązaniem wieloletnim budżetu pań-
— zasiłków celowych dla rodzin, w zależności od stwa, ponieważ będą wypłacane do czasu ukończenia
liczby osób, po 1000 zł na każdą osobę, z przeznacze- przez dzieci nauki, nie dłużej niż do 25 roku życia.
niem na pomoc w pokryciu kosztów dalszego lecze- Nadmieniam, że pomocą dla rodzin ofiar oraz po-
nia, rehabilitacji czy terapii, a także na pokrycie bie- szkodowanych w katastrofie na Śląsku zajmował się
żących potrzeb, rekompensując utracone dochody. również resort finansów. Część środków rezerwy
Już po otrzymaniu przez województwa wcześniej ogólnej budżetu państwa przeznaczono na sfinanso-
wnioskowanych środków zgłaszały się do ośrodków wanie kosztów prac porządkowo-zabezpieczających
pomocy społecznej kolejne osoby poszkodowane w ka- i likwidujących zagrożenie na terenie katastrofy bu-
tastrofie. Wojewodowie z niektórych województw dowlanej.
(dolnośląskiego, kujawsko-pomorskiego, lubuskiego, W chwili obecnej poszkodowani, którzy pomimo
małopolskiego, opolskiego, wielkopolskiego, zachod- uzyskanej pomocy znajdują się nadal w trudnej sytu-
niopomorskiego) występowali więc o dodatkowe środ- acji życiowej i spełniają kryteria określone w ustawie
ki, które otrzymali. Następnie we wrześniu 2006 r. o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (t.j.
sekretarz stanu, zastępca szefa Kancelarii Prezesa Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz.728), mogą ubiegać się
Rady Ministrów Piotr Tutak skierował do podsekre- o różnego rodzaju wsparcie w ośrodkach pomocy spo-
tarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecz- łecznej w miejscu zamieszkania.
nej Bogdana Sochy pismo, w którym poinformował
o możliwości udzielenia dodatkowego wsparcia finan- Z poważaniem
sowego z budżetu państwa rodzinom ofiar i poszko-
dowanym znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji Podsekretarz stanu
materialnej i zdrowotnej. Wówczas dyrektor Depar- Marek Bucior
tamentu Pomocy i Integracji Społecznej skierował
pismo do dyrektorów wydziałów polityki społecznej
w urzędach wojewódzkich o przeprowadzenie przez Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
pracowników socjalnych dokładnego rozpoznania sy-
tuacji rodzin ofiar i poszkodowanych. Do otrzymania
dodatkowej pomocy zostały zgłoszone osoby i rodziny Odpowiedź
z 14 województw. Decyzją ministra finansów w listo-
padzie 2006 r. uruchomiono środki na dodatkową podsekretarza stanu
pomoc dla 331 osób na kwotę 331 000 zł. w Ministerstwie Sprawiedliwości
Wojewoda Śląski nie wystąpił o dodatkową kwotę - z upoważnienia ministra -
– ocenił, że kwota 500 tys. zł wystarczy również na na zapytanie poseł Marzeny Okła-Drewnowicz
pomoc dla rodzin z jego terenu. Łącznie na dofinan-
sowanie zasiłków celowych dla rodzin ofiar oraz po- w sprawie odpowiedzialności rodziców
szkodowanych w katastrofie MTK na Śląsku, jaka i opiekunów prawnych za dzieci,
miała miejsce 28 stycznia 2006 r., ze środków rezer- często będące ofiarami ich nierozwagi
wy ogólnej budżetu państwa wydatkowano 1 284 000 zł. i braku odpowiedzialności (4059)
Pomoc ta obejmowała:
— jednorazowy specjalny zasiłek w wysokości Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
5000 zł na cele związane z kosztami pogrzebu (nie- pytanie pani poseł Marzeny Okła-Drewnowicz, doty-
zależnie od przysługującego zasiłku pogrzebowego czące odpowiedzialności rodziców i opiekunów praw-
z ZUS) – świadczenia otrzymały 54 rodziny na po- nych za dzieci będące ofiarami ich nierozwagi i braku
krycie kosztów pogrzebu 56 ofiar, wyobraźni, przesłane przy piśmie z dnia 26 maja
— specjalny zasiłek celowy dla rodziny, uzależnio- 2009 r. nr SPS-024-4059/09, uprzejmie przedsta-
ny od jej struktury, po 1000 zł na każdą osobę w ro- wiam, co następuje.
286
Zgodnie ze standardami europejskimi wypraco- Art. 210 § 2 K.k. przewiduje typ przestępstwa po-
wanymi przez Radę Europy, zawartymi m.in. w re- rzucenia kwalifikowany przez następstwo w postaci
komendacji R(85)4 Komitetu Ministrów o przemocy śmierci osoby porzuconej, którego sprawca podlega
w rodzinie oraz w rekomendacji Rec(2006)19 Komi- karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8.
tetu Ministrów do państw członkowskich w sprawie Z kolei art. 106 Kodeksu wykroczeń przewiduje
wspierania pozytywnego rodzicielstwa, rodzice lub odpowiedzialność osoby zobowiązanej do opieki lub
inni opiekunowie prawni powinni otrzymywać ze nadzoru nad małoletnim do 7 roku życia albo nad
strony aparatu państwowego pomoc w zwalczaniu inną osobą niezdolną rozpoznać lub obronić się przed
negatywnych zachowań wobec dzieci poprzez eduka- niebezpieczeństwem już za samo dopuszczenie do jej
cję na rzecz pozytywnego rodzicielstwa, poradnictwo przebywania w okolicznościach niebezpiecznych dla
psychologiczne lub opiekę kuratorską. Tylko w skraj- zdrowia człowieka. Nadmienić również należy, iż do-
nych przypadkach interwencja państwa powinna być puszczenie przez rodziców lub opiekunów do przeby-
realizowana instrumentami prawa karnego. wania dziecka w takim wieku na drodze publicznej
Obowiązujące w Polsce przepisy prawa karnego lub na torach pojazdu szynowego stanowi wykrocze-
oraz prawa wykroczeń przewidują możliwość pocią- nie z art. 89 K.w.
gnięcia rodziców lub opiekunów do odpowiedzialno- Określony w powołanych powyżej przepisach obo-
ści za brak należytej opieki nad dzieckiem, którego wiązek opieki lub troszczenia się o małoletniego może
skutkiem było narażenie dziecka na niebezpieczeń- wynikać z ustawy (art. 95 § 1 i art. 96 § 1 Kodeksu
stwo. rodzinnego i opiekuńczego), decyzji sądu (np. opie-
Art. 160 § 1 Kodeksu karnego przewiduje odpo- kun prawny powołany na podstawie art. 145 § 1
wiedzialność za narażenie człowieka na bezpośrednie K.r.o.) a nawet z umowy (np. obowiązki opiekunki
niebezpieczeństwo utraty życia albo ciężkiego uszczerb- lub wychowawczyni, których opiece rodzice powie-
ku na zdrowiu, który to czyn zagrożony jest karą rzyli dziecko).
pozbawienia wolności do lat 3. W § 2 tego artykułu Przedstawione powyżej przepisy pozwalają orga-
zawarty jest typ kwalifikowany, przewidujący surow- nom ścigania na wszczęcie i przeprowadzenie odpo-
szą odpowiedzialność karną sprawcy, na którym cią- wiedniego postępowania w wypadku uzasadnionego
żył obowiązek opieki nad osobą narażoną na niebez- podejrzenia popełnienia przez rodziców lub opieku-
pieczeństwo – do tej kategorii podmiotów należą rów- nów opisanych powyżej przestępstw (postępowanie
nież rodzice i opiekunowie. W sytuacji zatem, gdy na karne) lub wykroczeń (postępowanie w sprawie o wy-
skutek braku należytej opieki rodziców lub opieku- kroczenie).
nów dziecko zostało narażone na bezpośrednie nie- Dodatkowo wskazać należy, że art. 23 Kodeksu
bezpieczeństwo utraty życia albo ciężkiego uszczerb- postępowania karnego nakłada na sąd, a w postępo-
ku na zdrowiu, ich zachowanie powinno zostać oce- waniu przygotowawczym – na prokuratora w sprawie
nione pod kątem realizacji znamion występku okre- o przestępstwo popełnione na szkodę małoletniego
ślonego w art. 160 § 2 K.k., zagrożonego karą pozba- we współdziałaniu z małoletnim lub w okoliczno-
wienia wolności od 3 miesięcy do 5 lat. ściach, które mogą świadczyć o demoralizacji mało-
Podkreślić należy, że powołane przepisy chronią letniego albo o gorszącym wpływie na niego, obowią-
życie i zdrowie człowieka, w tym życie i zdrowie zek zawiadomienia sądu rodzinnego o celowości roz-
dziecka, już na etapie zagrożenia tych dóbr. Przestęp- ważenia środków przewidzianych w przepisach o po-
stwa w nich określone dokonane są z chwilą naraże- stępowaniu w sprawach nieletnich oraz w Kodeksie
nia życia lub zdrowia ludzkiego na niebezpieczeń- rodzinnym i opiekuńczym. Zwrócić należy bowiem
stwo, choćby osoba zagrożona ostatecznie nie dozna- uwagę, że po kary i środki karne w relacjach pomię-
ła krzywdy. dzy rodzicami lub opiekunami a poddanymi ich opie-
W art. 210 § 1 K.k. przewidziano natomiast, że ce dziećmi powinno się sięgać w ostateczności. Bar-
ten, kto wbrew obowiązkowi troszczenia się o ma- dziej adekwatne do charakteru tej relacji i w więk-
łoletniego poniżej lat 15 albo o osobę nieporadną ze szym stopniu nakierowane na dobro dziecka instru-
względu na jej stan psychiczny lub fizyczny, osobę menty prawne przewidują przepisy Kodeksu rodzin-
tę porzuca, podlega karze pozbawienia wolności do nego i opiekuńczego. Podkreślić należy, iż zasada
lat 3. Czynność sprawcza tego przestępstwa polega dobra dziecka stanowi jedną z fundamentalnych za-
na porzuceniu, przez które należy rozumieć działa- sad polskiego prawa rodzinnego, wyznaczając treść
nie polegające na opuszczeniu dziecka lub osoby nie- wielu przepisów tego kodeksu.
poradnej, połączone z zaprzestaniem troszczenia się Piecza nad osobą dziecka, stanowiąca jeden z ele-
o nią, bez zapewnienia opieki ze strony innych osób mentów władzy rodzicielskiej, oznacza roztaczanie
(wyrok SN z 4 VI 2001 r., V KKN 94/99, Orz. Prok. stałej troski i starań o dziecko, obejmuje troskę o za-
i Pr. 2001, nr 11). Wskazać należy, iż znamiona prze- pewnienie dziecku odpowiednich warunków egzy-
stępstwa określonego w art. 210 § 1 K.k. zostają stencji, ochronę przed niebezpieczeństwami mogący-
zrealizowane w momencie porzucenia osoby, wobec mi zagrozić dziecku oraz zapewnienie prawidłowego
której sprawca ma obowiązek troszczenia się, bez rozwoju (art. 92 K.r.o.).
względu na ewentualne konsekwencje zachowania Sąd opiekuńczy dysponuje środkami umożliwia-
sprawcy. jącymi sprawowanie kontroli nad wykonywaniem
287
władzy rodzicielskiej. W wypadku powzięcia infor- niu dotknięte są różnego rodzaju zagrożeniami. Uza-
macji dotyczących nieprawidłowości w tym zakresie sadnione jest zatem poszukiwanie takich rozwiązań
istnieje możliwość podjęcia przez sąd opiekuńczy sto- o charakterze systemowym, które mogłyby pełnić
sownej interwencji, w szczególności poprzez wydanie funkcję profilaktyczną, ukierunkowaną na zniesie-
odpowiednich zarządzeń lub postanowień mających nie czynników ryzyka, w tym czynników warunku-
na celu zapobieżenie grożącym dziecku niebezpie- jących powrotność do przestępstwa osób uprzednio
czeństwom i odpowiednie skorygowanie postępowa- skazanych.
nia rodziców lub opiekunów. Skala problemów związanych ze zjawiskami pa-
Na podstawie art. 109 § 1 K.r.o. sąd opiekuńczy tologicznymi dotykającymi rodzinę, w tym w szcze-
wydaje z urzędu odpowiednie zarządzenia, jeżeli do- gólności zjawiskiem przemocy w rodzinie, wymusza
bro dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską na ustawodawcy poszukiwanie nowych instrumen-
jest zagrożone, w szczególności sąd może: tów prawnych, które pozwoliłyby podnieść efektyw-
— zobowiązać rodziców do określonego postępo- ność walki z tym wysoce nagannym zjawiskiem.
wania, ze wskazaniem sposobu kontroli tych zarzą- W tym też celu w rządowym projekcie ustawy o zmia-
dzeń, nie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
— określić, jakie czynności nie mogą być przez oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1698),
rodziców wykonywane bez uzyskania zgody sądu, opracowanym w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
— poddać wykonywanie władzy rodzicielskiej sta- łecznej, proponuje się rozszerzenie form pomocy
łemu nadzorowi społecznego organu pomocniczego udzielanej ofiarom przemocy w rodzinie, zwłaszcza
sądu – kuratora, poprzez wprowadzenie możliwości przeprowadzenia
— skierować małoletniego do placówki sprawują- bezpłatnego badania lekarskiego dla ustalenia przy-
cej częściową pieczę nad dzieckiem, czyn i rodzaju uszkodzeń ciała oraz uzyskania przez
— zarządzić umieszczenie małoletniego w rodzi- osobę pokrzywdzoną odpowiedniego zaświadczenia
nie zastępczej albo w placówce opiekuńczo-wycho- lekarskiego. Powyższe rozwiązanie ma istotne zna-
wawczej. czenie dla ewentualnego późniejszego postępowania
Sąd opiekuńczy może również wydawać inne za- karnego, ułatwi bowiem udokumentowanie obrażeń
rządzenia, adekwatne do konkretnej sytuacji, w ja- odniesionych przez ofiarę przemocy w rodzinie, mi-
kiej dziecko się znajduje. Przysługujące mu środki nimalizując prawdopodobieństwo uniknięcia przez
sąd stosuje wówczas, gdy władza rodzicielska jest sprawcę przemocy odpowiedzialności za swoje zacho-
w nienależyty sposób wykonywana, zaś do oceny, że wanie.
sytuacja taka ma miejsce, wystarcza obiektywne za- W projektowanej nowelizacji skoncentrowano się
grożenie dobra dziecka. Podstawą do zastosowania również na podniesieniu efektywności postępowania
opisanych powyżej środków będą również powołane wykonawczego w sprawach dotyczących przemocy
w interpelacji okoliczności w postaci nieodpowie- w rodzinie w drodze zwiększenia uprawnień kurato-
dzialnego zachowania rodziców lub opiekunów. ra sądowego sprawującego nadzór nad skazanym za
Najbardziej surowy środek interwencji przysłu- przestępstwo z użyciem przemocy w rodzinie. Pro-
gujący sądowi opiekuńczemu stanowi instytucja po- jektowane rozwiązania pozwolą na podwyższenie
zbawienia władzy rodzicielskiej. Instytucja ta stoso- skuteczności oddziaływania probacyjnego na skaza-
wana jest wówczas, gdy dobra dziecka nie można nego, a także umożliwią kuratorowi sądowemu pod-
zabezpieczyć w inny sposób, przy wykorzystaniu jęcie bezpośredniej interwencji w każdym przypadku
mniej drastycznych środków (art. 111 § 1 K.r.o.). ponowienia przez skazanego korzystającego z dobro-
Właściwe stosowanie obowiązujących przepisów dziejstwa instytucji warunkowego zawieszenia wy-
w połączeniu z szybką reakcją organów i instytucji konania kary pozbawienia wolności albo warunko-
zobowiązanych do czuwania nad wykonywaniem wego przedterminowego zwolnienia bezprawnych
przez rodziców i opiekunów ich ustawowych obowiąz- zachowań polegających na stosowaniu przemocy bądź
ków pozwalają na zapobieganie nieprawidłowościom, kierowaniu gróźb bezprawnych wobec osób najbliż-
skuteczną interwencję sądu w wypadku nienależy- szych.
tego wykonywania władzy rodzicielskiej lub opiekuń- Kolejnym istotnym rozwiązaniem jest propono-
czej oraz ewentualne uruchomienie instrumentów wana nowelizacja art. 72 Kodeksu karnego. Ma ona
penalnych wobec osób realizujących swoim postępo- na celu poszerzenie katalogu środków probacyjnego
waniem znamiona przestępstw lub wykroczeń. oddziaływania na sprawcę poprzez umożliwienie na-
Należy podzielić pogląd zaprezentowany w zapy- łożenia na sprawcę obowiązku uczestnictwa w zaję-
taniu pani poseł, zgodnie z którym osoby wykazują- ciach korekcyjno-edukacyjnych, które mogą być re-
ce się społecznym niedostosowaniem i brakiem odpo- alizowane łącznie z obowiązkiem poddania się lecze-
wiedzialności często są sprawcami przestępstw prze- niu odwykowemu.
ciwko rodzinie. Nierzadko są to ponadto osoby uza- W odniesieniu do konieczności zapewnienia oso-
leżnione od alkoholu lub środków odurzających, o ni- bom pokrzywdzonym bezpieczeństwa również w toku
skim stopniu społecznej świadomości, przez co dzieci procesu karnego projektowana nowelizacja przewi-
wychowywane w stworzonych przez te osoby związ- duje również zmianę art. 275 Kodeksu postępowania
kach formalnych lub nieformalnych w istotnym stop- karnego, polegającą na poszerzeniu możliwych do
288
nałożenia przez organ procesowy (sąd lub prokura- Odnosząc się do indywidualnej sprawy przytoczo-
tora) wymogów związanych z zastosowanym wobec nej w zapytaniu pani poseł, dotyczącej zaginięcia
podejrzanego środkiem zapobiegawczym w postaci 3-letniej dziewczynki w dniu 15 maja 2099 r. w Bia-
dozoru o nakaz powstrzymania się od kontaktowania łymstoku, uprzejmie informuję, że Prokuratura Re-
z pokrzywdzonym lub innymi osobami (np. osobami jonowa Białystok-Północ w Białymstoku prowadzi
mającymi w sprawie status świadka). Nowelizacja w tej sprawie postępowanie przygotowawcze, jak
przewiduje również przeniesienie do Kodeksu postę- również prokurator tej prokuratury zgłosił swój
powania karnego tzw. dozoru warunkowego, funk- udział w prowadzonym z urzędu przez Sąd Rejonowy
cjonującego obecnie na podstawie art. 14 ustawy z 29 IV Wydział Rodzinny i Nieletnich w Białymstoku po-
lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie stępowaniu w przedmiocie pozbawienia rodziców
(Dz. U. Nr 180, poz. 1492) polegającego na możliwości dziecka władzy rodzicielskiej nad małoletnimi dzieć-
odstąpienia od stosowania tymczasowego aresztowa- mi. Należy nadmienić, że na wniosek prokuratora
nia wobec podejrzanego o przestępstwo związane sąd w dniu 26 maja 2009 r. zarządził natychmiastowe
z użyciem przemocy lub groźby bezprawnej wobec umieszczenie czwórki małoletnich dzieci w placówce
członka rodziny i zastosowaniu zamiast tego dozoru
interwencyjnej.
Policji, z równoczesnym nakazem opuszczenia przez
Prowadzone w Prokuraturze Rejonowej Biały-
podejrzanego lokalu zajmowanego wspólnie z po-
stok-Północ śledztwo objęte jest nadzorem Prokura-
krzywdzonym. Umiejscowienie tej instytucji w usta-
tury Okręgowej w Białymstoku i pozostaje w zainte-
wie rangi kodeksowej powinno skutkować szerszym
jej wykorzystywaniem przez organy postępowania resowaniu Biura Postępowania Przygotowawczego
karnego, umożliwiając tym samym istotne podnie- Prokuratury Krajowej, które posiada szczegółowe
sienie bezpieczeństwa osoby pokrzywdzonej bez ko- informacje dotyczące jego przebiegu oraz poczynio-
nieczności stosowania środka zapobiegawczego o cha- nych ustaleń.
rakterze izolacyjnym. Z wyrazami szacunku
W projektowanej ustawie wprowadza się również
przepis dotyczący możliwości odebrania przez pra- Podsekretarz stanu
cownika socjalnego dziecka z domu, w którym w wy- Zbigniew Wrona
niku przemocy zagrożone jest jego życie lub zdrowie,
zwłaszcza gdy opiekun dziecka znajduje się w stanie
nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
Projektowane uprawnienie pracownika socjalnego
ma mieć charakter wyjątkowy, ograniczony wyłącz-
nie do sytuacji zagrożenia życia lub zdrowia dziecka, Odpowiedź
a nadto zostało obwarowane kontrolą sprawowaną
przez sąd opiekuńczy, który o tego rodzaju czynności podsekretarza stanu
będzie musiał być powiadamiany niezwłocznie, nie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
później jednak niż w ciągu 24 godzin od momentu - z upoważnienia ministra -
faktycznego odebrania dziecka. Dalsze decyzje, na zapytanie posła Grzegorza Raniewicza
w tym dotyczące wskazania miejsca, w którym dziec-
ko ma przebywać, pozostawać będą w kompetencji w sprawie sposobu naliczania wysokości dopłat
sądu opiekuńczego.
bezpośrednich dla polskich rolników (4063)
Należy zatem stwierdzić, że proponowane zmiany
w zakresie ustawodawstwa karnego wychodzą na-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przeciw oczekiwaniom społecznym, dostarczając in-
interpelację pana posła Grzegorza Raniewicza prze-
strumenty istotnie podnoszące efektywność oddzia-
kazaną przy piśmie nr SPS-024-4063/09 z dnia
ływania na sprawców przemocy w rodzinie, ukierun-
kowane na wyeliminowanie czynników sprzyjających 26 maja 2009 r., uprzejmie informuję, co następuje.
powrotowi do przestępstwa, a także nowe rozwiąza- Z uwagi na fakt, iż płatności bezpośrednie pocho-
nia służące ochronie życia i zdrowia małoletniego dzą z budżetu Unii Europejskiej, pierwotnie są one
w przypadku konieczności podjęcia niezwłocznej in- ustalane w euro, czyli w walucie wspólnotowej. Osta-
terwencji w tym zakresie. Podkreślić należy ponadto, teczne przeliczenie wysokości stawki płatności na
że prawidłowemu wykorzystaniu istniejących regu- waluty poszczególnych państw członkowskich niena-
lacji prawnych sprzyjać powinien systematyczny leżących do strefy euro odbywa się na podstawie kur-
wzrost poziomu świadomości i kultury prawnej spo- sów wymiany zł/euro ogłaszanych w Dzienniku
łeczeństwa, który jest jednym z podstawowych zadań Urzędowym Unii Europejskiej. Od 2006 r. terminem
„Krajowego programu przeciwdziałania przemocy operacyjnym dla kursu wymiany jest, zgodnie z art.
w rodzinie”, realizowanego w latach 2006–2016 przez 45 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1290/2005,
organy administracji rządowej i jednostki samorządu ostatni kurs ustalony przez Europejski Bank Cen-
terytorialnego na mocy uchwały Rady Ministrów nr tralny przed dniem 1 października roku, dla którego
162/2006 z dnia 25 września 2006 r. pomoc została przyznana.
289
Stosowany sposób określania stawek płatności łymstoku (SPS-024-4065/09), uprzejmie proszę o przy-
uzależnia zatem wysokość wsparcia, wyrażoną w wa- jęcie następujących wyjaśnień.
lucie krajowej, od kursu wymiany z dnia, który został Głównym powodem każdej reorganizacji struktur
określony zgodnie z powyższymi przepisami. Należy wojskowych, w tym również wojskowych biur emery-
jednak podkreślić, że sytuacja ta może mieć zarówno talnych, jest usprawnienie ich funkcjonowania, a tak-
negatywne (spadek kursu), jak i pozytywne skutki że osiągnięcie oszczędności budżetowych i racjonali-
(wzrost kursu wymiany) dla krajowych beneficjen- zacja wydatków w tym zakresie.
tów. Niemniej jednak oznacza to, iż opisywany me- Reorganizacja struktur wojskowych biur emery-
chanizm charakteryzuje się dużą wrażliwością na talnych jest ściśle związana z procesem profesjonali-
wahania kursowe na rynku walut i co najważniejsze zacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i dyslo-
– nie odzwierciedla faktycznej kondycji waluty kra- kacją jednostek wojskowych. Zakończenie tych pro-
jowej w danym roku. cesów umożliwi ostateczne dostosowanie ich obecnej
W opinii ministerstwa rozwiązaniem gwarantu- struktury do nowej struktury organizacyjnej Sił
jącym rolnikom stabilne i bardziej przewidywalne Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
warunki gospodarowania, a co za tym idzie – uła- Proponowane zmiany nastąpiłyby przede wszyst-
twiającym podejmowanie decyzji produkcyjnych i ryn- kim w odniesieniu do najmniejszych wojskowych biur
kowych, mogłoby być zastosowanie innego kryterium emerytalnych, takich jak biuro w Białymstoku i spo-
ustalania kursu euro, po którym przeliczane są do- wodowałyby przejęcie ich zadań przez pozostałe biu-
płaty. Mając na względzie powyższe, zasadna wydaje ra. Wstępna analiza ekonomiczna wykazała, iż takie
się zmiana przepisów dotychczas obowiązujących rozwiązanie zaowocowałoby największymi oszczęd-
w tym zakresie, w sposób umożliwiający wypłatę nościami, na skutek likwidacji koniecznego w przy-
płatności po kursie uśrednionym, który w opinii mi- padku każdego biura kosztownego aparatu admini-
nisterstwa przyczyniłby się do ograniczenia nega- stracyjnego (kierownictwa, organu finansowego, au-
tywnych skutków związanych z gwałtownymi zmia- dytora, radcy prawnego, kadr itp.).
nami na rynku walutowym. W Wojskowym Biurze Emerytalnym w Białym-
W tym celu minister rolnictwa i rozwoju wsi, pi- stoku jeden pracownik prowadzi obsługę ok. 230 świad-
smem z dnia 10 marca 2009 r., wystąpił z prośbą do czeniobiorców. Tymczasem w biurach, które można
pani Mariann Fischer-Boel – komisarza Unii Euro- określić jako średnie i duże, na jednego pracownika
pejskiej ds. rolnictwa i rozwoju wsi – o rozważenie przypada średnio dwukrotnie więcej obsługiwanych
możliwości zmiany przytoczonego przepisu i ustano- świadczeniobiorców (dla przykładu, na pracownika
wienie kursu wymiany jako średniego kursu z okre- Wojskowego Biura Emerytalnego w Poznaniu – 473,
su pierwszego półrocza, ustalonego przed dniem 15 a biura we Wrocławiu – 429).
października roku, w którym wypłacane są płatno- Odnosząc się do przedłożonych w interpelacji pro-
ści. Jednocześnie minister złożył deklarację współ- pozycji rozwiązań, pragnę zapewnić, że wszelkie
pracy w celu wypracowania rozwiązania satysfakcjo- możliwe rozwiązania zostaną poddane głębokiej ana-
nującego wszystkie kraje Unii Europejskiej spoza lizie w celu wybrania najkorzystniejszego wariantu
strefy euro w przypadku akceptacji ww. propozycji. nowej struktury. Jednocześnie należy mieć na uwa-
Z poważaniem dze, że zaproponowane zmiany nie spowodują istot-
nych utrudnień i niedogodności w załatwianiu spraw
Podsekretarz stanu w wojskowym biurze emerytalnym, jak twierdzą
Artur Ławniczak przedstawiciele podlaskich emerytów i rencistów woj-
skowych. Etaty pracownicze osób zajmujących się
obsługą emerytów i rencistów wojskowych zostałyby
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. przeniesione do Wojskowego Biura Emerytalnego
w Olsztynie.
Pragnę zauważyć, iż po ustaleniu wysokości
Odpowiedź świadczenia emerytalno-rentowego nie zachodzą
ważne okoliczności powodujące potrzebę osobistego
ministra obrony narodowej stawiennictwa świadczeniobiorcy w organie emery-
na zapytanie posła Roberta Tyszkiewicza talnym. Obecnie wypłata świadczeń emerytalno-ren-
towych, zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 10 grudnia
w sprawie zapowiedzi Ministerstwa 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawo-
Obrony Narodowej o likwidacji Wojskowego dowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8,
Biura Emerytalnego w Białymstoku (4065) poz. 66, z późn. zm.), dokonywana jest na rachunek
bankowy lub przesyłana za pośrednictwem poczty do
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zainteresowanego, identycznie jak w powszechnym
zapytanie pana posła Roberta Tyszkiewicza w spra- systemie emerytalnym. Ponadto o wszelkich zmia-
wie zapowiedzi Ministerstwa Obrony Narodowej nach dotyczących wysokości świadczenia zaintereso-
o likwidacji Wojskowego Biura Emerytalnego w Bia- wany powiadamiany jest drogą korespondencyjną.
290
Porozumienia o opiece naukowo-dydaktycznej za- Ministerstwu Edukacji Narodowej zależy jednak, aby
wierane przez szkoły wyższe z organami prowadzą- przenosząc kolegia do systemu szkolnictwa wyższego,
cymi kolegia dopuszczają możliwość ich wypowiedze- zachować dotychczasowy charakter, jakość i sposób
nia z zachowaniem okresu wypowiedzenia, ale zawie- kształcenia nauczycieli skutkujące rzetelnym przy-
rają również zapis umożliwiający słuchaczom, którzy gotowaniem do wykonywania zawodu.
rozpoczną naukę w kolegium pod opieką naukowo- Ministerstwo Edukacji Narodowej w trybie robo-
-dydaktyczną szkoły wyższej, zakończenie cyklu czym ustaliło z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa
kształcenia w sytuacji, gdy uczelnia wypowie poro- Wyższego, że do czasu zakończenia prac nad zmianą
zumienie – zgodnie z zawartymi w nim postanowie- statusu zakładów kształcenia nauczycieli kształcenie
niami. w kolegiach odbywać się będzie na dotychczasowych
W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej usta- zasadach, zgodnie z zawartymi porozumieniami
wa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyż- o opiece naukowo-dydaktycznej.
szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) nie wy- Zatem słuchacze powinni dokończyć cykl kształ-
klucza możliwości sprawowania opieki naukowo-dy- cenia na dotychczasowych zasadach – zgodnie z za-
daktycznej i uzyskiwania tytułu licencjata przez
wartymi porozumieniami oraz zgodnie ze standar-
słuchaczy i absolwentów kolegiów.
dami kształcenia nauczycieli w kolegiach nauczyciel-
Nieuzasadniona jest opinia, na którą powołuje się
skich i nauczycielskich kolegiach języków obcych.
Uniwersytet Jagielloński w Krakowie, że od dnia
Wspólny komunikat w tej sprawie ukazał się na stro-
30 września 2008 r. szkoły wyższe sprawujące opiekę
naukowo-dydaktyczną nad kolegiami nie mogą wy- nach internetowych ministra nauki i szkolnictwa
dawać dyplomów potwierdzających uzyskanie tytułu wyższego, ministra edukacji narodowej oraz ministra
zawodowego licencjata. W szczególności wyprowa- pracy i polityki społecznej (kolegia pracowników
dzanie tego poglądu z faktu, iż uczelnie nie prowadzą służb społecznych). W załączeniu przesyłam tekst
obecnie studiów eksternistycznych, jest chybione, komunikatu, o którym mowa*).
gdyż wprowadzając w przepisach ustawy dwie formy W tym miejscu dodać należy, że zgodnie z infor-
studiów: stacjonarną i niestacjonarną, jednocześnie macją przekazaną przez Ministerstwo Nauki i Szkol-
w art. 258 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nictwa Wyższego, rektor Uniwersytetu Jagielloń-
wskazano, iż dotychczasowe studia wieczorowe, zaocz- skiego w Krakowie zapewnił, że uniwersytet będzie
ne i eksternistyczne stają się studiami niestacjonar- sprawował opiekę naukowo-dydaktyczną nad
nymi. Trzeba zwrócić uwagę, że art. 2 ust. 1 pkt 17 wszystkimi kolegiami – na podstawie podpisanych
ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym definiuje porozumień – do czasu zakończenia kształcenia
formę studiów jako tryb studiowania i organizację przez słuchaczy I, II i III roku. Pismo Ministerstwa
studiów. Nauki i Szkolnictwa Wyższego w tej sprawie prze-
W ocenie Ministerstwa Edukacji Narodowej po- kazuję w załączeniu*).
wyższe sformułowanie nie wyklucza sytuacji, gdy na
określone formy studiów składają się różne tryby stu- Z poważaniem
diowania i różny sposób zorganizowania studiów.
Ministerstwo Edukacji Narodowej jest przychylne Sekretarz stanu
zakończeniu działań zmierzających do włączenia ko- Krystyna Szumilas
legiów do systemu szkolnictwa wyższego. Z chwilą
powołania kolegiów – na początku lat dziewięćdzie-
siątych – zakładano, że będzie to forma przejściowa, Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
służąca rozwiązaniu bieżących problemów związa-
nych z brakiem nauczycieli, głównie języków obcych. *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.