You are on page 1of 299

Sejm

Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI

Sprawozdanie Stenograficzne
z 44 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

w dniach 24, 25 i 26 czerwca 2009 r.

ANEKS
Interpelacje i zapytania poselskie
oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania

Wa r s z a w a
2009
str. str.

TREŚĆ

Aneksu do Sprawozdania Stenograficznego z 44. posiedzenia Sejmu


w dniach 24, 25 i 26 czerwca 2009 r.

str. str.

Załącznik nr 1 – Informacja marszałka Sejmu Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . . 66


o wpływie interpelacji i zapytań poselskich oraz Poseł Mirosława Masłowska . . . . . . . . . . . . . 69
odpowiedzi na interpelacje i zapytania Poseł Beata Mazurek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Załącznik nr 2 – Teksty interpelacji i zapytań Poseł Krystyna Grabicka . . . . . . . . . . . . . . . . .72
poselskich oraz odpowiedzi na interpelacje Poseł Jan Kulas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
i zapytania Poseł Izabella Sierakowska . . . . . . . . . . . . . . .73
Interpelacje Poseł Artur Ostrowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Poseł Ludwik Dorn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . . .76
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Poseł Marek Krząkała . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Poseł Ryszard Kalisz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Poseł Monika Wielichowska. . . . . . . . . . . . . . .77
Poseł Zbigniew Rynasiewicz . . . . . . . . . . . . . 22 Poseł Krzysztof Brejza . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Poseł Jacek Pilch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Posłowie Jan Musiał i Tadeusz Arkit . . . . . . 83
Poseł Jan Kochanowski . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . . 84
Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . . 24 Posłowie Jan Musiał i Andrzej Ryszka . . . . . 84
Poseł Wojciech Szarama . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Poseł Adam Wykręt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Poseł Stanisław Wziątek . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Poseł Bożenna Bukiewicz. . . . . . . . . . . . . . . . 85
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . . 26 Poseł Adam Krupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Poseł Hanna Zdanowska . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Poseł Ewa Wolak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Poseł Jan Bury s. Antoniego . . . . . . . . . . . . . 88
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . . 29 Odpowiedzi na interpelacje
Poseł Maria Nowak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . . 90
Poseł Jarosław Katulski. . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . . .91
Poseł Izabela Katarzyna Mrzygłocka . . . . . . 30 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . . 92
Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Poseł Jan Religa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .100
Poseł Tadeusz Tomaszewski . . . . . . . . . . . . . 33 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .101
Poseł Stanisław Stec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .102
Poseł Anna Sobecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Minister Maciej Nowicki . . . . . . . . . . . . . . . .103
Poseł Agnieszka Hanajczyk . . . . . . . . . . . . . . .41 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .105
Poseł Janusz Dzięcioł . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .105
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . . 43 Minister Maciej Nowicki . . . . . . . . . . . . . . . .109
Poseł Artur Górski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .110
Poseł Beata Kempa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Podsekretarz stanu Dariusz Bogdan. . . . . . .111
Poseł Jerzy Gosiewski . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Poseł Jerzy Polaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .114
Poseł Jan Widacki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 123
Poseł Barbara Marianowska . . . . . . . . . . . . . 49 Podsekretarz stanu
Poseł Grzegorz Karpiński . . . . . . . . . . . . . . . 50 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 125
Poseł Krzysztof Putra . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski 128
Poseł Grażyna Gęsicka. . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 129
Poseł Jan Łopata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . .132
Poseł Barbara Marianowska . . . . . . . . . . . . . 53 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .132
Poseł Beata Kempa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 134
Poseł Marek Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 138
Poseł Kazimierz Moskal. . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .143
Poseł Edward Siarka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . .144
Poseł Grzegorz Roszak . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .145
Poseł Piotr Stanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .146
str. str.

Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .149 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 209
Sekretarz stanu w Kancelarii Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . .211
Prezesa Rady Ministrów Michał Boni. . . . . .151 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .211
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .153 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .212
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .213
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . .155 Podsekretarz stanu Zbigniew Marciniak . . . 213
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .215
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . 158 Prokurator krajowy,
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .159 zastępca prokuratora generalnego
Podsekretarz stanu Edward Zalewski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .160 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .216
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .161 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Dominik Radziwiłł . . . .163 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . .217
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .218
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .163 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .219
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .165 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 220
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .166 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .221
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .167 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 222
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .168 Zapytania
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .169 Poseł Jan Kochanowski . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 170 Poseł Romuald Ajchler . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .171 Poseł Beata Małecka-Libera . . . . . . . . . . . . 223
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .173 Poseł Sławomir Kopyciński . . . . . . . . . . . . . 224
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . . 174 Poseł Magdalena Kochan . . . . . . . . . . . . . . . 225
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Poseł Tomasz Garbowski . . . . . . . . . . . . . . . 226
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .176 Poseł Wiesław Andrzej Szczepański . . . . . . 226
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .178 Poseł Jarosław Rusiecki . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .179 Poseł Elżbieta Jakubiak . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 180 Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .181 Poseł Czesław Hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Podsekretarz stanu Monika Smoleń . . . . . . 183 Poseł Janusz Dzięcioł . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Podsekretarz stanu Poseł Mieczysław Marcin Łuczak . . . . . . . . 233
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 184 Poseł Tadeusz Kopeć . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 185 Poseł Marek Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 186 Poseł Piotr Babinetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 186 Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . 238
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .187 Poseł Beata Mazurek . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 189 Posłowie Izabela Kloc i Czesław Hoc. . . . . . 240
Podsekretarz stanu Poseł Irena Tomaszak-Zesiuk . . . . . . . . . . . 241
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 189 Poseł Marek Krząkała . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Poseł Janusz Cichoń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Poseł Tadeusz Arkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 191 Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . 244
Podsekretarz stanu Igor Dzialuk . . . . . . . . 194 Poseł Roman Kaczor . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 195 Posłowie Tadeusz Arkit i Witold Kochan. . . . 244
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 196 Posłowie Tadeusz Arkit i Janusz Chwierut . . 245
Sekretarz stanu Krzysztof Kwiatkowski . . . . 197 Poseł Bożenna Bukiewicz. . . . . . . . . . . . . . . 246
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 198 Odpowiedzi na zapytania
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 198 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .247
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 199 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .247
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 200 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 249
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .251
Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . 205 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 252
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 205 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 253
Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 206 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 254
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 207 Podsekretarz stanu Dariusz Bogdan. . . . . . 255
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 208 Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .257
str. str.

Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .273


Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 259 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Tomasz Merta . . . . . . . 260 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .274
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 260 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .275
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . .261 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .276
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .261 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . .276
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .279
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 262 Sekretarz stanu Krzysztof Kwiatkowski 280
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 263 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .281
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 264 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 282
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 264 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 283
Minister Maciej Nowicki . . . . . . . . . . . . . . . 265 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 283
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 266 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 285
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 267 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 288
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 268 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 269 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 290
Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .270 Zastępca prokuratora generalnego
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 Andrzej Pogorzelski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .271 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 292
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .272 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 292
Załącznik nr 1
Druk 2097

Informacja Marszałka Sejmu o wpływie interpelacji i zapytań poselskich


oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania

INTERPELACJE 9) poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie nie-


zgodności przepisów i praktyk administracyjnych
dotyczących suplementów diety z prawem UE – do mi-
Informuję, że wpłynęły następujące interpelacje: nistra zdrowia (9957),
1) posła Ludwika Dorna w sprawie sygnalizowa- 10) posła Wojciecha Szaramy w sprawie trudności
nych przez media możliwych nieprawidłowości pod- z uzyskaniem przez przedsiębiorców zaliczek na po-
czas wyboru dostawcy wyposażenia Nadbrzeżnego czet dotacji z UE – do ministra rozwoju regionalnego
Dywizjonu Rakietowego – do ministra obrony naro- (9958),
dowej – ponowna (9149), 11) posła Wojciecha Szaramy w sprawie propozycji
2) posła Wojciecha Szaramy w sprawie zintensy- stworzenia systemu wsparcia finansowego rodziców
fikowania prac związanych z nowelizacją ustawy i opiekunów dzieci niepełnosprawnych oraz rozwią-
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach – zań emerytalno-rentowych – do ministra pracy i po-
do ministra infrastruktury (9950), lityki społecznej (9959),
3) posła Ryszarda Kalisza w sprawie niejednolite- 12) posła Stanisława Wziątka w sprawie zinten-
go stosowania przez organy podatkowe art. 18 usta- syfikowania prac nad uruchomieniem połączenia ko-
wy o podatku od towarów i usług w zakresie, w jakim lejowego Wałcz – Szczecin – do ministra infrastruk-
nakładane są na komorników sądowych obowiązki tury (9960),
płatnika w związku z dokonywaną egzekucją z nie- 13) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
ruchomości będącej własnością dłużnika – do mini- likwidacji niektórych połączeń w rozkładzie jazdy
stra finansów (9951), pociągów – do ministra infrastruktury (9961),
4) posła Ryszarda Kalisza w sprawie wykonania 14) poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie przełoże-
zamówienia publicznego dotyczącego realizacji budo- nia meczów barażowych w związku z odwołaniem się
wy oraz wdrożenia infrastruktury systemu specjal- Łódzkiego Klubu Sportowego do wojewódzkiego sądu
nej łączności dla potrzeb bezpieczeństwa i porządku administracyjnego od decyzji o nieprzyznaniu licen-
publicznego oraz służb ratownictwa – do ministra cji na grę w Ekstraklasie – do ministra sportu i tu-
spraw wewnętrznych i administracji (9952), rystyki (9962),
5) posła Zbigniewa Rynasiewicza w sprawie aktu- 15) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
alnie obowiązujących przepisów określających stan- liwości wystąpienia negatywnych konsekwencji dla
dardy w domach pomocy społecznej oraz zasady od- osób, które zdecydowały się na przekształcenie spół-
płatności za pobyt mieszkańców – do ministra pracy dzielczego lokatorskiego bądź spółdzielczego własno-
i polityki społecznej (9953), ściowego prawa do lokalu w prawo odrębnej własno-
6) posła Jacka Pilcha w sprawie obowiązku przej- ści – do ministra infrastruktury (9963),
ścia szkoleń w zakresie kierowania ruchem drogo- 16) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
wym przez pilnujących porządku na trasach prze- liwości udzielenia wsparcia finansowego dla rodzin,
marszu pątników na terenie Polski – do ministra które zaciągnęły kredyt w banku na zakup mieszka-
spraw wewnętrznych i administracji (9954), – nia bądź domu, ale nie skorzystały z programu „Ro-
7) posła Jacka Pilcha w sprawie stawki podatku dzina na swoim” – do ministra finansów (9964),
akcyzowego w wysokości 18,6% na nowo kupowane 17) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie pro-
ambulanse sanitarne – do ministra finansów (9955), jektu ustawy o Straży Kolejowej (druk sejmowy nr
8) posła Jana Kochanowskiego w sprawie zmiany 510) – do ministra spraw wewnętrznych i administra-
rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 25 paź- cji (9965),
dziernika 2002 r. dotyczącego rodzajów dokumentów 18) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie udzie-
poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgo- lenia pracownikowi, który wychowuje przynajmniej
wych przejazdów środkami publicznego transportu jedno dziecko w wieku do 14 lat i jest zatrudniony w
zbiorowego, tak aby zostali nim objęci uczniowie uczą- niepełnym wymiarze czasu pracy, dni wolnych
cy się za granicą – do ministra infrastruktury (9956), od pracy na opiekę nad dzieckiem, z zachowaniem
2

prawa do wynagrodzenia – do ministra pracy i poli- oraz zmian personalnych dokonanych w radzie nad-
tyki społecznej (9966), zorczej – do ministra skarbu państwa (9981),
19) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie 34) posła Stanisława Steca w sprawie wstrzyma-
przepisów ustawy z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie nia wypłat należnych dodatków do wynagrodzeń dla
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych funkcjonariuszy Policji – do ministra spraw we-
innych ustaw – do ministra edukacji narodowej wnętrznych i administracji (9982),
(9967), 35) posła Stanisława Steca w sprawie stosowania
20) poseł Marii Nowak w sprawie praktyk mono- ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych –
polistycznych na rynku podręczników – do ministra do ministra finansów (9983),
edukacji narodowej (9968), 36) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy au-
21) posła Jarosława Katulskiego w sprawie moż- tostrady A1 – do ministra finansów (9984),
liwości wdrożenia prac legislacyjnych mających na 37) poseł Anny Sobeckiej w sprawie pakietu an-
celu nałożenie na osoby sprawujące funkcje kierow- tykryzysowego – do ministra pracy i polityki społecz-
nicze w organach związków zawodowych obowiązku nej (9985),
składania corocznych oświadczeń majątkowych – 38) poseł Anny Sobeckiej w sprawie dostępu ban-
do prezesa Rady Ministrów (9969), ków do informacji o sytuacji finansowej kredytobior-
22) poseł Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej w spra- ców – do ministra finansów (9986),
wie przepisów ustawy o drogach publicznych – do mi- 39) poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji fi-
nistra infrastruktury (9970), nansowej w Policji – do ministra spraw wewnętrz-
23) posła Józefa Rojka w sprawie projektu nowe- nych i administracji (9987),
lizacji ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych 40) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy dróg
– do ministra zdrowia (9971), i autostrad – do ministra infrastruktury (9988),
24) posła Józefa Rojka w sprawie projektu ustawy 41) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zasiłków ro-
o pomocy społecznej – do ministra pracy i polityki dzinnych – do ministra pracy i polityki społecznej
społecznej (9972), (9989),
25) posła Józefa Rojka w sprawie „Narodowego 42) poseł Anny Sobeckiej w sprawie funkcjonowa-
programu leczenia chorych na stwardnienie rozsia- nia sądów – do ministra sprawiedliwości (9990),
ne” – do ministra zdrowia (9973), 43) poseł Anny Sobeckiej w sprawie zakupu przez
26) posła Józefa Rojka w sprawie zmiany art. 66 wojsko samolotów patrolowych i ratownictwa mor-
ust. 4 pkt 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym – do mi- skiego Bryza – do ministra obrony narodowej
nistra spraw wewnętrznych i administracji (9974), (9991),
27) posła Jana Religi w sprawie sposobu walory- 44) poseł Anny Sobeckiej w sprawie budowy elek-
zacji emerytur żołnierzy zawodowych – do ministra trowni atomowej w Polsce – do ministra gospodarki
obrony narodowej (9975), (9992),
28) posła Jana Religi w sprawie zmiany niektó- 45) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wykorzysta-
rych przepisów projektu ustawy o zmianie ustawy nia środków unijnych – do ministra rozwoju regio-
o pomocy społecznej oraz o zmianie niektórych in- nalnego (9993),
nych ustaw – do ministra pracy i polityki społecznej 46) poseł Anny Sobeckiej w sprawie rejestracji fir-
(9976), my w jednym okienku – do ministra gospodarki
29) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie (9994),
budowy drogi S5 – do ministra infrastruktury 47) poseł Anny Sobeckiej w sprawie przetargów
(9977), na mapy wojskowe – do ministra obrony narodowej
30) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie (9995),
wdrożenia „Narodowego programu leczenia chorych 48) poseł Anny Sobeckiej w sprawie decyzji śro-
na stwardnienie rozsiane” – do ministra zdrowia dowiskowych – do ministra środowiska (9996),
(9978), 49) poseł Agnieszki Hanajczyk w sprawie stoso-
31) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie wania art. 10 ust. 8a ustawy Karta Nauczyciela przy
przygotowywanego przez ministerstwo projektu nawiązywaniu kolejnego stosunku pracy z tym sa-
ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastęp- mym nauczycielem w tej samej lub innej szkole (pla-
czej nad dzieckiem – do ministra pracy i polityki spo- cówce) – do ministra edukacji narodowej (9997),
łecznej (9979), 50) posła Janusza Dzięcioła w sprawie wzrostu
32) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej – do mini-
problemu eksmisji w przypadku nieokreślenia w wy- stra finansów (9998),
roku eksmisyjnym prawa do lokalu socjalnego – 51) posła Janusza Dzięcioła w sprawie ustawy
do ministra infrastruktury (9980), o własności lokali – do ministra infrastruktury
33) posła Stanisława Steca w sprawie działań re- (9999),
alizowanych w imieniu Skarbu Państwa względem 52) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
Enea SA z siedzibą w Poznaniu, spółki z większościo- wie zmiany przepisów dotyczących nieuzasadnionego
wym udziałem Skarbu Państwa, w szczególności wezwania policji – do ministra spraw wewnętrznych
w zakresie sprawowanego nadzoru właścicielskiego i administracji (10000),
3

53) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- 66) posła Grzegorza Karpińskiego w sprawie pla-
wie braku podstawowego leku przeciwko prątkom nów rozwoju szkolnictwa zawodowego w Polsce –
gruźlicy – do ministra zdrowia (10001), do ministra edukacji narodowej (10014),
54) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- 67) posła Krzysztofa Putry w sprawie uposażenia
wie art. 95 w projektowanej ustawie o powszechnym i innych świadczeń pieniężnych funkcjonariuszy cel-
obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej – do mi- nych – do ministra finansów (10015),
nistra obrony narodowej (10002), 68) poseł Grażyny Gęsickiej w sprawie przepisów
55) posła Artura Górskiego w sprawie programu określających standardy w domach pomocy społecz-
współpracy polskich rolników z rolnikami mieszka- nej – do ministra pracy i polityki społecznej (10016),
jącymi na Wileńszczyźnie – do ministra rolnictwa 69) posła Jana Łopaty w sprawie programu
i rozwoju wsi (10003), „Szklanka mleka” – do ministra rolnictwa i rozwoju
56) poseł Beaty Kempy w sprawie reorganizacji wsi (10017),
sądownictwa powszechnego w Polsce, a w konse- 70) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie za-
kwencji likwidacji niektórych sądów rejonowych – gwarantowania wystarczających środków na potrze-
do prezesa Rady Ministrów (10004), by funduszu alimentacyjnego – do ministra pracy
57) poseł Beaty Kempy w sprawie utrzymania do- i polityki społecznej (10018),
tychczasowego zapisu art. 10 ust. 4b ustawy o Pań- 71) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie wła-
stwowym Ratownictwie Medycznym – do prezesa ściwego wykorzystania środków finansowych fundu-
Rady Ministrów (10005), szu alimentacyjnego – do ministra pracy i polityki
58) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie umiesz- społecznej (10019),
czenia na liście produktów podlegających preferen- 72) poseł Beaty Kempy w sprawie zwolnienia ka-
cyjnej stawce podatku VAT jednorazowych pieluszek retek pogotowia ratunkowego z podatku akcyzowego
dla dzieci oraz podjęcia innych działań zapobiegają- – do ministra finansów (10020),
cych kryzysowi demograficznemu w Polsce i Unii 73) poseł Beaty Kempy w sprawie stawki podatku
Europejskiej – do ministra finansów (10006), od nieruchomości w przypadku pomieszczeń szpital-
59) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie zmiany
nych, w których nie przebywają chorzy – do ministra
dotychczasowego podziału środków finansowych po-
finansów (10021),
między oddziały wojewódzkie NFZ i wprowadzenia
74) posła Marka Polaka w sprawie podwyższenia
podziału środków wg wskaźnika populacyjnego,
ustawowej wysokości dochodów uprawniających do
w którym uwzględni się strukturę wiekową i ryzyko
otrzymania zasiłku z pomocy społecznej – do mini-
zachorowalności, biorąc pod uwagę średnią ogólno-
stra pracy i polityki społecznej (10022),
krajową – do ministra zdrowia (10007),
75) posła Marka Polaka w sprawie wprowadzenia
60) posła Jerzego Polaczka w sprawie realizacji
jako składnika świadczenia emerytalnego dodatku
niektórych zapisów ustawy o odpadach – do ministra
środowiska (10008), za pracę w warunkach szkodliwych – do ministra
61) posła Jana Widackiego w sprawie zwrotu dóbr pracy i polityki społecznej (10023),
kultury potomkom dawnych właścicieli – do prezesa 76) posła Kazimierza Moskala w sprawie niewy-
Rady Ministrów (10009), starczającej liczby miejsc w przedszkolach publicz-
62) posła Jana Widackiego w sprawie statystyki nych – do ministra edukacji narodowej (10024),
przestępstw korupcji – do prezesa Rady Ministrów 77) posła Kazimierza Moskala w sprawie uregu-
(10010), lowania wzajemnych relacji między Polską a Ukrainą
63) posła Jana Widackiego w sprawie niewykona- w dziedzinie ubezpieczeń społecznych – do ministra
nia przez rząd obowiązków wynikających z orzecze- spraw zagranicznych (10025),
nia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 kwietnia 78) posła Kazimierza Moskala w sprawie likwida-
2007 r. (SK 49/05), uznającego za niekonstytucyjne cji kolegiów języków obcych – do ministra nauki
przepisy Kodeksu cywilnego blokujące określanie i szkolnictwa wyższego (10026),
wartości przedwojennych długów – do prezesa Rady 79) posła Kazimierza Moskala w sprawie wyłącze-
Ministrów (10011), nia ambulansów z grupy pojazdów objętych podat-
64) posła Jana Widackiego w sprawie wykonania kiem akcyzowym – do ministra finansów (10027),
przez ministra właściwego w sprawach wewnętrz- 80) posła Kazimierza Moskala w sprawie zarzą-
nych nadzoru nad postępowaniem mandatowym – dzenia prezesa NFZ zmieniającego zarządzenie do-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji tyczące określenia warunków zawierania i realizacji
(10012), umów na rodzaje zadań z zakresu rehabilitacji lecz-
65) poseł Barbary Marianowskiej w sprawie błęd- niczej – do ministra zdrowia (10028),
nego i nieuzasadnionego objęcia samochodów prze- 81) posła Kazimierza Moskala w sprawie wprowa-
znaczonych do wykorzystywania w kolumnach trans- dzenia zabezpieczeń prawnych, które uniemożliwią
portu sanitarnego jako ambulanse sanitarne w usta- sprowadzanie do Polski butów zawierających sub-
wie o podatku akcyzowym – do ministra finansów stancje niebezpieczne dla zdrowia – do ministra go-
(10013), spodarki (10029),
4

82) posła Kazimierza Moskala w sprawie zmiany 97) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
warunków przyznawania becikowego – do ministra niekorzystnych zmian w p.p.u.p. Poczta Polska –
zdrowia (10030), do prezesa Rady Ministrów (10045),
83) posła Kazimierza Moskala w sprawie złej sy- 98) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
tuacji w opiece zdrowotnej dotyczącej dzieci w wieku plantacji tytoniu na Podlasiu – do ministra rolnictwa
szkolnym – do ministra zdrowia (10031), i rozwoju wsi (10046),
84) posła Kazimierza Moskala w sprawie zwięk- 99) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie
szenia do 49% ulgi dla uczniów i studentów na prze- likwidacji jednostki wojskowej w Suwałkach – do pre-
jazdy środkami komunikacji kolejowej i autobusowej zesa Rady Ministrów (10047),
– do ministra infrastruktury (10032), 100) poseł Mirosławy Masłowskiej w sprawie obo-
85) posła Kazimierza Moskala w sprawie wpisa- wiązku odpłatnego szkolenia osób odpowiedzialnych
nia szczepionki przeciwko wirusowi HPV na listę za utrzymanie porządku podczas przemarszu proce-
szczepień obowiązkowych i sfinansowania ich ze sji, pielgrzymki lub konduktu pogrzebowego – do mi-
nistra spraw wewnętrznych i administracji (10048),
środków znajdujących się w budżecie Ministerstwa
101) poseł Beaty Mazurek w sprawie nowego, fa-
Zdrowia – do ministra zdrowia (10033),
talnego programu edukacji 6- i 7-latków – do prezesa
86) posła Kazimierza Moskala w sprawie dyskry-
Rady Ministrów (10049),
minacji studentów powyżej 26. roku życia, którzy
102) poseł Beaty Mazurek w sprawie wysokości
tracą prawo do ulg na przejazd środkami komunika- uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej w 2009 r.
cji kolejowej i autobusowej – do ministra infrastruk- – do ministra finansów (10050),
tury (10034), 103) poseł Krystyny Grabickiej w sprawie likwi-
87) posła Kazimierza Moskala w sprawie złej sy- dacji ośrodków zamiejscowych izb skarbowych –
tuacji na rynku mleka – do ministra rolnictwa i roz- do ministra finansów (10051),
woju wsi (10035), 104) posła Jana Kulasa w sprawie przebiegu i oce-
88) posła Kazimierza Moskala w sprawie zamiaru ny obchodów jubileuszu 20-lecia upadku komunizmu
likwidacji Sądu Grodzkiego w Ulanowie – do mini- i odzyskania wolności w Polsce – do ministra kultury
stra sprawiedliwości (10036), i dziedzictwa narodowego (10052),
89) posła Kazimierza Moskala w sprawie zwięk- 105) poseł Izabelli Sierakowskiej w sprawie nowe-
szenia dostępu do leczenia immunomodulującego lizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
spowalniającego postęp stwardnienia rozsianego – i zbiorowym odprowadzaniu ścieków – do ministra
do ministra zdrowia (10037), infrastruktury (10053),
90) posła Kazimierza Moskala w sprawie wpro- 106) posła Artura Ostrowskiego w sprawie zmian
wadzenia w życie „Narodowego programu leczenia w systemie pracy w internatach przy specjalnych
chorych na stwardnienie rozsiane” – do ministra ośrodkach szkolno-wychowawczych dla osieroconych
zdrowia (10038), dzieci i osieroconej młodzieży, która nie ukończyła
91) posła Edwarda Siarki w sprawie dopłat 25. roku życia – do ministra edukacji narodowej
do ulgowych przejazdów środkami transportu pu- (10054),
blicznego – do ministra infrastruktury (10039), 107) posła Artura Ostrowskiego w sprawie plano-
92) posła Edwarda Siarki w sprawie zmiany art. wanej reorganizacji sieci wojskowych komend uzu-
38 ust. 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, pełnień w woj. łódzkim – do ministra obrony narodo-
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej wej (10055),
oraz o gminach uzdrowiskowych – do ministra infra- 108) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
inwestycji kolejowych – do ministra infrastruktury
struktury (10040),
(10056),
93) posła Grzegorza Roszaka w sprawie upraw-
109) posła Marka Krząkały w sprawie możliwości
nień kontrolnych organów stanowiących jednostek
zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
samorządu terytorialnego – do ministra spraw we-
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – do mi-
wnętrznych i administracji (10041), nistra pracy i polityki społecznej (10057),
94) posła Piotra Stanke w sprawie projektu nowe- 110) posła Marka Krząkały w sprawie interpreta-
lizacji ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym – do mi- cji przepisów dotyczących pozbawienia mandatu rad-
nistra nauki i szkolnictwa wyższego (10042), nego pełniącego społecznie funkcje w organizacji po-
95) posła Piotra Stanke w sprawie pomocy finan- zarządowej – do ministra pracy i polityki społecznej
sowej państwa dla samorządów realizujących wdra- (10058),
żanie standardów bezpieczeństwa pożarowego w bu- 111) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie roz-
dynkach komunalnych i socjalnych – do ministra wiązania systemowego umożliwiającego stabilność
spraw wewnętrznych i administracji oraz ministra zaopatrzenia producentów przemysłu drzewnego
infrastruktury (10043), w surowiec – do ministra gospodarki (10059),
96) posła Piotra Stanke w sprawie leczenia immu- 112) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie likwi-
nomodulującego w Polsce osób chorych na stwardnie- dacji gospodarstw pomocniczych i zakładów budże-
nie rozsiane – do ministra zdrowia (10044), towych – do ministra finansów (10060),
5

113) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie za- 127) posła Adama Krupy w sprawie sposobu wy-
pewnienia świadczeń pielęgniarskich w domach po- liczania subwencji państwa na funkcjonowanie do-
mocy społecznej – do ministra zdrowia oraz ministra mów pomocy społecznej zgodnie z art. 87 ust. 7 usta-
pracy i polityki społecznej (10061), wy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
114) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie pol- – do ministra pracy i polityki społecznej (10075),
sko-niemieckiego serialu telewizyjnego pt. „Hotel 128) poseł Ewy Wolak w sprawie budowy ścieżek
Polanów i jego goście” – do ministra kultury i dzie- rowerowych na nieczynnych torowiskach kolejowych
dzictwa narodowego (10062), – do ministra infrastruktury (10076),
115) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie wnio- 129) posła Jana Burego s. Antoniego w sprawie
sku o dofinansowanie odbudowy zniszczonej infra- planów dotyczących zmian w zarządzaniu instytu-
struktury drogowo-mostowej w wyniku powodzi – cjami kultury oraz sposobu ich finansowania – do mi-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nistra kultury i dziedzictwa narodowego (10077).
(10063), Interpelacje te – zgodnie z art. 192 ust. 6 regula-
116) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie braku regu- minu Sejmu – zostały przekazane adresatom.
lacji dotyczących badań lekarskich i szkoleń BHP w
ustawie o zatrudnianiu pracowników tymczasowych Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące
– do ministra pracy i polityki społecznej (10064), odpowiedzi:
117) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie zmian w 1) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
przepisach ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
– do ministra zdrowia (10065), z upoważnienia ministra – na ponowną interpelację
118) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie danych posła Krzysztofa Putry w sprawie stanu zatrudnie-
statystycznych, którymi dysponują jednostki samo- nia i wynagradzania w administracji rządowej pod-
rządu terytorialnego – do ministra spraw wewnętrz- ległej Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Admini-
nych i administracji (10066), stracji (8253),
119) posła Krzysztofa Brejzy w sprawie postulatu 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ja-
zmiany art. 168 ustawy Kodeks pracy – do ministra kuba Szulca – z upoważnienia ministra – na interpe-
pracy i polityki społecznej (10067),
lację poseł Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji w służ-
120) posłów Jana Musiała i Tadeusza Arkita w
bie zdrowia (9224),
sprawie zmiany regulacji prawnych umożliwiającej
3) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
domom pomocy społecznej świadczenie usług dla
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
osób o różnych typach niepełnosprawności, pod wa-
– na interpelację posła Krzysztofa Putry w sprawie
runkiem że prowadzą one działalność w oddzielnych
przeznaczenia tzw. subfunduszu wrakowego na go-
budynkach – do ministra pracy i polityki społecznej
spodarkę wodno-ściekową w gminach (9308),
(10068),
121) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów 4) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
w sprawie trwałego znakowania zwierząt i ich reje- Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra
stracji jako zadań własnych gminy – do ministra rol- – na interpelację posła Marka Zielińskiego w sprawie
nictwa i rozwoju wsi (10069), problemów związanych z wdrażaniem programów
122) posłów Jana Musiała i Andrzeja Ryszki działań dla obszarów szczególnie narażonych (tzw.
w sprawie zmiany regulacji prawnych umożliwiają- OSN), z których należy ograniczyć odpływ azotu ze
cych wyłączenie z 18,6% stawki podatku akcyzowego źródeł rolniczych do wód (9359),
ambulansów sanitarnych – do ministra finansów 5) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha na
(10070), interpelację poseł Joanny Fabisiak w sprawie okre-
123) posła Adama Wykręta w sprawie uproszcze- ślenia możliwości uregulowania sytuacji prawnej ro-
nia zasad wyliczania pensji nauczycieli – do ministra dzin osób zajmujących mieszkania służbowe (9371),
edukacji narodowej (10071), 6) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
124) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie odlicza- lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
nia dodatku mieszkaniowego od zasiłku stałego – prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ja-
do ministra pracy i polityki społecznej (10072), rosława Matwiejuka w sprawie planów wprowadze-
125) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie zmiany nia dodatkowego ubezpieczenia społecznego (9381),
rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej 7) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
z dnia 17 kwietnia 2009 r. dotyczącego dokonywania – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na inter-
refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia sta- pelację poseł Barbary Marianowskiej w sprawie nie-
nowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz prawidłowości podczas sprawowania nadzoru właści-
przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie cielskiego w spółkach z udziałem Skarbu Państwa,
działalności gospodarczej – do ministra pracy i poli- na przykładzie Przedsiębiorstwa Produkcji i Hodow-
tyki społecznej (10073), li Ryb Słodkowodnych w Krakowie sp. z o.o. (9409),
126) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie ulgi po- 8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
datkowej dla honorowych krwiodawców – do mini- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
stra finansów (10074), – na interpelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w
6

sprawie równości dostępu do ochrony zdrowia i opie- dek wojny, na przykładzie Zakładów Metalowych
ki medycznej (9412), Kraśnik (9523),
9) ministra środowiska Macieja Nowickiego na 20) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
interpelację posła Leszka Deptuły w sprawie szkód, i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
jakie wyrządzają wilki i bobry, oraz potrzeby opraco- ministra – na interpelację poseł Marzenny Drab w
wania planu przesiedlania lub odławiania tych zwie- sprawie nieterminowego przekazywania przyzna-
rząt (9461), nych środków finansowych na pomoc społeczną w
10) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- woj. kujawsko-pomorskim (9532),
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- 21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
nistra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka w i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
sprawie barier prawnych związanych z przerejestro- ministra – na interpelację posła Kazimierza Gwiaz-
waniem pojazdu nabytego za granicą (9465), dowskiego w sprawie rosnącego bezrobocia na Pod-
11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy lasiu, ze szczególnym uwzględnieniem miasta i gmi-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia ny Łapy (9536),
ministra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka 22) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
w sprawie odpracowania przez górników przechodzą- i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
cych na wcześniejszą emeryturę – honorowych krwio- ministra – na interpelację posła Tadeusza Toma-
dawców dni wolnych od pracy, wziętych w celu hono- szewskiego w sprawie stanu prac nad projektem roz-
rowego oddania krwi (9466), porządzenia określającego warunki i tryb przyzna-
12) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy wania pomocy ze środków Funduszu Pracy dla bez-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia robotnych tworzących spółdzielnie socjalne lub przy-
ministra – na interpelację poseł Elżbiety Witek w stępujących do nich (9548),
sprawie zasad ustalania wysokości zasiłku pielęgna- 23) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
cyjnego przewidzianego w ustawie o świadczeniach i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
rodzinnych (9476), ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w
13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy sprawie pomocy osobom niepełnosprawnym (9549),
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia 24) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
ministra – na interpelację posła Kazimierza Moska- i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
la w sprawie uregulowania sytuacji materialno-praw- ministra – na interpelację posła Jacka Brzezinki w
nej rodziców wychowujących niepełnosprawne dzieci sprawie zasad obliczania podstawy wymiaru emery-
(9482), tury dla kobiet urodzonych przed 1 stycznia 1949 r.,
14) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy uzyskujących prawo do emerytury na podstawie art.
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia 28 ustawy o emeryturach i rentach z FUS (9557),
ministra – na interpelację posła Kazimierza Moska- 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
la w sprawie podjęcia działań legislacyjnych w obsza- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra –
rze systemu wsparcia pomocy społecznej na terenie na interpelację posłów Beaty Szydło i Andrzeja Adam-
woj. podkarpackiego (9483), czyka w sprawie wprowadzenia zmian w przepisach
15) ministra środowiska Macieja Nowickiego na ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon (9567),
interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie 26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
szkód rolniczych wyrządzanych przez dzikie zwierzę- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
ta oraz problemu wysokości odszkodowań za nie – na interpelację poseł Barbary Bartuś oraz grupy
(9494), posłów w sprawie nierefundowanego leku cystagonu,
16) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- niezbędnego dla chorych m.in. po przeszczepach ne-
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – rek (9570),
na interpelację posła Stanisława Rydzonia w sprawie 27) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
funkcjonowania sądów grodzkich (9498), darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
17) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- nia ministra – na interpelację posła Tomasza Lenza
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra w sprawie odnawialnych źródeł energii (9573),
– na interpelację posła Jarosława Pięty oraz grupy 28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
posłów w sprawie formalności związanych z nową Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
procedurą wpisu do ewidencji działalności gospodar- skiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów –
czej (tzw. jednego okienka) (9513), na interpelację poseł Beaty Kempy w sprawie przy-
18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- znania zaopatrzeń emerytalnych strażakom lotni-
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra skowych służb ratowniczo-gaśniczych (9585),
– na interpelację posła Andrzeja Grzyba w sprawie 29) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
funkcjonowania tzw. jednego okienka (9514), lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
19) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha ministra – na interpelację poseł Beaty Kempy w spra-
na interpelację posła Wojciecha Wilka w sprawie po- wie refundacji składek na ubezpieczenie społeczne
wrotu do funduszy na utrzymanie mocy produkcyj- osobom niepełnosprawnym prowadzącym działal-
nych w polskich zakładach zbrojeniowych na wypa- ność gospodarczą (9586),
7

30) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- upoważnienia ministra – na interpelację posła Jacka
darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na Osucha w sprawie potrzeby zmiany rozporządzenia
interpelację poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia
umożliwienia zwiększenia alokacji w konkursie na 18 lipca 2008 r. dotyczącego obowiązku uczestnictwa
zadania ogłoszone przez Narodowy Fundusz Ochro- w płatnym szkoleniu przez osoby kierujące ruchem
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej w ramach PO drogowym na drogach publicznych (9641),
„Infrastruktura i środowisko” na lata 2007–2013 41) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
(9587), Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
31) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia Dariusza Seligi oraz grupy posłów w sprawie wypo-
ministra – na interpelację poseł Moniki Wielichow- sażenia Komendy Miejskiej Policji w Skierniewicach
skiej w sprawie propozycji zmian do projektu ustawy w motocykle dla policjantów (9642),
o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego 42) sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady
i o wolontariacie oraz o zmianie niektórych innych Ministrów Michała Boniego – z upoważnienia preze-
ustaw (9588), sa Rady Ministrów – na interpelację posła Dariusza
32) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy Seligi oraz grupy posłów w sprawie pilnego wprowa-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia dzenia przez rząd zapowiadanego pakietu antykry-
ministra – na interpelację posła Andrzeja Grzyba w zysowego wspierającego polską gospodarkę (9645),
sprawie braku odpowiednich przepisów w Kodeksie ro- 43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
dzinnym i opiekuńczym regulujących adopcję dziecka sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
anonimowo pozostawionego w „oknie życia” (9611), stra – na interpelację posła Dariusza Seligi oraz gru-
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy py posłów w sprawie stawki podatku VAT na pielusz-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia ki jednorazowe (9648),
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ar- 44) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
tura Górskiego w sprawie wsparcia i upowszechnie- na interpelację posła Dariusza Seligi oraz grupy po-
nia inicjatywy „okno życia” (9624), słów w sprawie włączenia studium wojskowego
34) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy do systemu szkolenia rezerw w Akademii Morskiej w
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważ- Gdyni na potrzeby Narodowych Sił Rezerwowych RP
nienia ministra – na interpelację posła Krzysztofa (9649),
Brejzy w sprawie zapobiegania przemocy w rodzinie 45) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie-
(9625), dliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia ministra –
35) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia zmiany przepisów z uwagi na bardzo istotną lukę w
ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w obowiązującym prawie w związku z tym, że przepisy
sprawie aktywizacji zawodowej osób niepełnospraw- zarówno Kodeksu karnego, jak i Kodeksu wykroczeń
nych (9626), (dotyczące jazdy pod wpływem alkoholu) nie odnoszą
36) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- się wprost do rowerzystów, lecz dotyczą osób prowa-
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- dzących pojazd inny niż mechaniczny (9650),
nistra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w 46) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
sprawie przesłuchiwania małoletnich świadków i po- Fedak na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej oraz
krzywdzonych (9627), grupy posłów w sprawie możliwych działań rekom-
37) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- pensujących najmniej zamożnym rodzicom wychowu-
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia jącym małe dzieci możliwe podwyższenie stawki VAT
ministra – na interpelację posła Krzysztofa Brejzy w na jednorazowe pieluszki dziecięce (9653),
sprawie rozporządzenia do ustawy o finansowym 47) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chro- wiedliwości Igora Dzialuka – z upoważnienia mini-
nionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (9629), stra – na interpelację posła Jarosława Matwiejuka w
38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw sprawie planów nowelizacji ustawy Prawo o ustroju
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego sądów powszechnych (9655),
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
Józefa Rojka w sprawie zmiany rozporządzenia doty- Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
czącego kierowania ruchem drogowym (9639), prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Ja-
39) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- rosława Matwiejuka w sprawie zaniżania należnych
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- pracownikom świadczeń chorobowych i obowiązku
nistra – na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego ich wyrównania przez ZUS (9657),
w sprawie obowiązujących obecnie przepisów doty- 49) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodar-
czących cyklistów w aspekcie funkcjonujących ure- ki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnienia mi-
gulowań prawnokarnych (9640), nistra – na interpelację posła Adama Wykręta w spra-
40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw wie zapobiegania gwałtownemu wzrostowi cen energii
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego – z elektrycznej dla odbiorców przemysłowych (9658),
8

50) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- równego traktowania członków spółdzielni mieszka-
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- niowych przy wykupie udziału w gruncie pod budyn-
nienia ministra – oraz podsekretarza stanu w Mini- kiem spółdzielczym (9684),
sterstwie Finansów Dominika Radziwiłła – z upo- 61) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
ważnienia ministra – na interpelację posła Jacka Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża – z
Zacharewicza w sprawie dopłaty krajowej do spożycia upoważnienia ministra – na interpelację posła Mi-
mleka i przetworów mlecznych w szkołach podstawo- chała Jarosa w sprawie wniosków o wydanie pasz-
wych (9659), portu (9693),
51) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 62) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- Fedak na interpelację posła Marka Krząkały w spra-
nia ministra – na interpelację posła Witolda Pahla wie zachęt podatkowych umożliwiających Polakom
w sprawie stanu realizacji inwestycji kopalni ropy oszczędzanie na emeryturę w ramach trzeciego fila-
naftowej i gazu Lubiatów, Międzychód, Grotów ru (9697),
(9662), 63) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
52) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
na interpelację posła Artura Dunina w sprawie sy- ministra – na interpelację posła Marka Krząkały
tuacji rozwódek i wdów po żołnierzach zawodowych w sprawie stanu polskich kolei (9698),
(9665), 64) sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Na-
53) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- rodowej Czesława Piątasa – z upoważnienia ministra
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- – na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej w spra-
nistra – na interpelację posła Tadeusza Tomaszew- wie gwarancji trwałości zatrudnienia dla żołnierzy
skiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 rezerwy (9700),
na odcinku Gniezno – Września (9669), 65) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
54) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ- na interpelację posłów Tadeusza Arkita i Andrzeja
nienia ministra – na interpelację posła Tadeusza Na- Ryszki w sprawie nowego systemu egzaminów praw-
guszewskiego oraz grupy posłów w sprawie wyłącze- niczych (9701),
nia spod ubezpieczenia KRUS sołtysów (9673), 66) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
55) sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ-
i Rozwoju Wsi Kazimierza Plocke – z upoważnienia nienia ministra – na interpelację poseł Bożeny Szy-
ministra – na interpelację posła Stanisława Steca w dłowskiej w sprawie działań podejmowanych przez
sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego wobec Ministerstwo Środowiska mających na celu poprawę
spółdzielni mleczarskich z tytułu realizacji progra- traktowania zwierząt w Polsce (9704),
mu „Szklanka mleka” (9674), 67) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
56) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
twa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upoważ- nistra – na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej w
nienia ministra – na interpelację posła Stanisława sprawie nowelizacji Kodeksu karnego (9705),
Steca w sprawie programu rekultywacji gleb zakwa- 68) podsekretarz stanu w Ministerstwie Kultury
szonych poprzez nawożenie wapnem pochodzenia i Dziedzictwa Narodowego Moniki Smoleń – z upo-
naturalnego (9675), ważnienia ministra – na interpelację poseł Moniki
57) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Wielichowskiej w sprawie wsparcia budowy Euro-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- pejskiego Centrum Edukacyjno-Kulturalnego Zgo-
nistra – na interpelację posła Stanisława Steca w rzelec – Görlitz Meetingpoint Music Messiaen
sprawie drogi S11 z Poznania do Obornik (9676), (9706),
58) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 69) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow- darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
skiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – nia ministra – na interpelację posła Krzysztofa Ma-
na interpelację posła Artura Ostrowskiego w spra- tyjaszczyka w sprawie dyskryminacji określonej gru-
wie łamania przepisów ustawy o bibliotekach przez py zawodowej ubiegającej się o dodatek do emerytury
władze samorządowe, na przykładzie Jarocina i Wro- lub renty z tytułu otrzymywania ekwiwalentu za wę-
cławia (9679), giel (9708),
59) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- 70) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- Wewnętrznych i Administracji Zbigniewa Sosnow-
nistra – na interpelację posła Antoniego Błądka w skiego – z upoważnienia ministra – na interpelację
sprawie zabezpieczenia środków finansowych na bu- posła Tadeusza Motowidły w sprawie funkcjonowa-
dowę sądu rejonowego i prokuratury rejonowej w Sta- nia schronisk dla zwierząt (9715),
lowej Woli (9683), 71) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
60) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra pelację posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
– na interpelację posła Piotra Stanke w sprawie nie- orzecznictwa ZUS dotyczącego stanu zdrowia byłych
9

więźniów obozów hitlerowskich w kontekście możli- 80) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli-
wości korzystania w pełni z uprawnień kombatanc- wości Krzysztofa Kwiatkowskiego na interpelację
kich (9717), poseł Jolanty Szczypińskiej w sprawie wpisu do wy-
72) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- kazu instytucji, organizacji społecznych, fundacji i
darki Grażyny Henclewskiej – z upoważnienia mini- stowarzyszeń, o których mowa w art. 47 i art. 49
stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie Kodeksu karnego (9756),
importu niebezpiecznego obuwia do Polski (9720), 81) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
73) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ-
i Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia nienia ministra – na interpelację posła Jacka Boguc-
ministra – na interpelację posła Marka Polaka w kiego w sprawie niekorzystnych dla gmin zmian w
sprawie dysproporcji w wysokości świadczeń emery- zakresie kwalifikowalności podatku VAT w ramach
talnych (9726), Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (9758),
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- Cezarego Rzemka – z upoważnienia ministra – na
pelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie rządo- interpelację posła Piotra Stanke w sprawie trudnej
wego projektu nowelizacji ustawy o samorządzie pie- sytuacji Akademickiego Centrum Klinicznego Aka-
lęgniarek i położnych, skutkującego likwidacją Okrę- demii Medycznej w Gdańsku (9760),
gowej Izby Pielęgniarek i Położnych w Częstochowie 83) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
(9729), sów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia mini-
75) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- stra – na interpelację posła Piotra Stanke w sprawie
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- zwolnienia z podatku VAT tzw. SMS-ów charytatyw-
nia ministra – na interpelację posła Piotra Cybulskie- nych (9761),
go oraz grupy posłów w sprawie zasad nabycia ekwi- 84) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
walentu pieniężnego z tytułu prawa do bezpłatnego kowskiej na interpelację posła Dawida Jackiewicza
węgla (9746), oraz grupy posłów w sprawie możliwości uproszcze-
76) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To- nia sposobów pozyskiwania środków z UE, rozsze-
masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
rzenia zakresu ich wydatkowania i zwiększenia tem-
Ministrów – na interpelację posłów Piotra Cybulskie-
pa realizacji istniejących projektów (9764),
go i Anny Sikory w sprawie braku regulacji prawnych
85) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki i
w ustawie o pracownikach samorządowych odnośnie
Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy-
do ustalania wysokości dodatku specjalnego dla pra-
pek – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
cowników samorządowych, których stosunek pracy
Dawida Jackiewicza oraz grupy posłów w sprawie
został nawiązany na podstawie powołania, tj. zastęp-
doniesień o planowanej reorganizacji zasad studio-
cy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz skarb-
ników jednostek samorządu terytorialnego (9747), wania (9765),
77) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 86) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
darki Grażyny Henclewskiej – z upoważnienia mini- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
stra – oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie pelację poseł Marii Nowak w sprawie problemów
Sprawiedliwości Igora Dzialuka na interpelację po- związanych z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i
słów Elżbiety Rafalskiej i Pawła Poncyljusza w spra- przeciwdziałaniu alkoholizmowi (9768),
wie możliwości ogłoszenia przez sąd zagraniczny 87) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo-
upadłości polskiej spółki (9749), darki Rafała Baniaka – z upoważnienia ministra – na
78) podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- interpelację posła Jarosława Stawiarskiego w spra-
dliwości Jacka Czai na interpelację poseł Gabrieli Ma- wie realizacji „Programu usuwania azbestu i wyro-
słowskiej w sprawie obciążania w przypadku apelacji bów zawierających azbest stosowanych na teryto-
kosztami sądowymi pozwów o ustanowienie odrębnej rium RP” (9771),
własności lokali w spółdzielniach mieszkaniowych, 88) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
które to pozwy są wolne od opłaty sądowej na mocy lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
art. 49¹ ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych w ministra – na interpelację posła Jarosława Stawiar-
przypadku apelacji oraz oddalenia wniosku przez sąd skiego w sprawie zmniejszenia środków finansowych
I instancji nie z winy członka spółdzielni (9751), na pomoc osobom niepełnosprawnym (9775),
79) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 89) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter-
pelację posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie pelację poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej oraz gru-
zaniechania planowanych zmian zawartych w pro- py posłów w sprawie samorządu pielęgniarek i położ-
jekcie nowelizacji ustawy o samorządzie pielęgniarek nych (9781),
i położnych, które w konsekwencji doprowadziłyby 90) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
do likwidacji dwóch z trzech obecnie funkcjonujących Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
okręgowych izb pielęgniarek i położnych na terenie – na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie
woj. podlaskiego (9755), nowelizacji ustawy o izbach lekarskich (9782),
10

91) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia umieszczania na opakowaniu produktu leczniczego


Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra jego nazwy w systemie (alfabecie) Braille’a (9858),
– na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie 102) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
testowego egzaminu specjalizacyjnego z interny le- Fedak na interpelację posła Jana Burego s. Antonie-
karzy pochodzących z zagranicy (9784), go w sprawie propozycji Związku Banków Polskich
92) ministra sportu i turystyki Mirosława Micha- dotyczących wprowadzenia zasady wypłat świadczeń
ła Drzewieckiego – z upoważnienia prezesa Rady Mi- emerytalno-rentowych i socjalnych wyłącznie na ra-
nistrów – na interpelację posłów Beaty Szydło i An- chunki bankowe (9861),
drzeja Adamczyka w sprawie organizacji mistrzostw 103) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
Euro 2012 w Polsce (9797), sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
93) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- interpelację posła Jana Burego s. Antoniego w spra-
twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka – z upoważ- wie prac nad projektem (kontrowersyjnej) ustawy o
nienia ministra – na interpelację posła Macieja Orze- wprowadzeniu podatku ekologicznego od samocho-
chowskiego oraz grupy posłów w sprawie realizacji dów (9862),
programu zwalczania choroby Aujeszkyego na rok 104) podsekretarza stanu w Ministerstwie Fi-
2009 (9803), nansów Macieja Grabowskiego – z upoważnienia
94) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia ministra – na interpelację poseł Gabrieli Masłow-
Marka Habera – z upoważnienia ministra – na inter- skiej w sprawie zwolnienia od podatku od darowi-
pelację posła Macieja Orzechowskiego oraz grupy zny spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu
posłów w sprawie reorganizacji okręgowych izb pie- (9864),
lęgniarek i położnych (9804), 105) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
95) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia interpelację posła Grzegorza Roszaka w sprawie
ministra – na interpelację posła Waldy Dzikowskiego wprowadzenia podatku ekologicznego od samocho-
w sprawie dotacji dla bezrobotnych na samozatrud- dów (9867),
nienie i tworzenie własnych firm (9808), 106) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo-
96) podsekretarza stanu w Ministerstwie Eduka-
ważnienia ministra – na interpelację posła Zdzisława
cji Narodowej Zbigniewa Marciniaka – z upoważnie-
Czuchy w sprawie interpretacji rozporządzenia mi-
nia ministra – na interpelację posła Mariusza Grada
nistra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 marca 2009 r.
w sprawie zróżnicowania subwencji oświatowej dla
w sprawie minimalnych norm (9875).
uczniów małych szkół wiejskich (9811),
Odpowiedzi te – zgodnie z art. 193 ust. 2 regula-
97) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
minu Sejmu – zostały przekazane posłom.
Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
– na interpelację poseł Krystyny Łybackiej w sprawie Informuję również, że w regulaminowym termi-
refundacji kosztów zakupu oprzyrządowania do pomp nie nie wpłynęły odpowiedzi na następujące interpe-
insulinowych (9814), lacje:
98) prokuratora krajowego, zastępcy prokurato- 1) posła Antoniego Błądka w sprawie realizacji
ra generalnego Edwarda Zalewskiego – z upoważ- programu dla Huty Stalowa Wola oraz miasta Stalo-
nienia ministra – na interpelację posła Pawła Su- wa Wola – od prezesa Rady Ministrów (9527) –
skiego oraz grupy posłów w sprawie wydania wy- 15 dni,
tycznych dla prokuratury określających tryb postę- 2) posła Michała Jarosa w sprawie przepisów
powania w sprawach o znęcanie się nad zwierzętami przejściowych dotyczących jednego okienka – od mi-
(9819), nistra gospodarki (9694) – 6 dni,
99) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 3) posła Dawida Jackiewicza oraz grupy posłów w
Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter- sprawie niższego zasiłku chorobowego, jaki otrzymu-
pelację posła Przemysława Gosiewskiego w sprawie ją starsi pracownicy – od ministra pracy i polityki
wprowadzenia zmian w algorytmie podziału środków społecznej (9767) – 4 dni.
pomiędzy centralę i oddziały wojewódzkie NFZ, z
przeznaczeniem na finansowanie świadczeń opieki
zdrowotnej (9838), ZAPYTANIA
100) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Informuję, że wpłynęły następujące zapytania:
Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia mi- 1) posła Jana Kochanowskiego w sprawie projek-
nistra – na interpelację posła Sławomira Kopyciń- tu ustawy o samorządzie zawodowym pielęgniarek i
skiego w sprawie zmniejszenia wpływów do Fundu- położnych – do ministra zdrowia (4136),
szu Ubezpieczeń Społecznych (9852), 2) posła Romualda Ajchlera w sprawie planowanej
101) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- reorganizacji sądów powszechnych – do ministra
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- sprawiedliwości (4137),
stra – na interpelację posłów Sławomira Piechoty i 3) poseł Beaty Małeckiej-Libery w sprawie przy-
Stanisława Huskowskiego w sprawie obowiązku spieszenia prac legislacyjnych związanych z noweli-
11

zacją ustawy o odpadach oraz ustawy o utrzymaniu sie sprawowania nadzoru nad działalnością zawodo-
czystości i porządku w gminach – do ministra rozwo- wą w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami
ju regionalnego (4138), – do ministra infrastruktury (4153),
4) posła Sławomira Kopycińskiego w sprawie po- 19) posła Czesława Hoca w sprawie wyjaśnienia
stępów w budowie drogi ekspresowej S74 – do mini- zasadności i celowości arbitralnego przekazania na
stra infrastruktury (4139), rzecz powiatu kołobrzeskiego Policealnej Szkoły Me-
5) poseł Magdaleny Kochan w sprawie nieprawi- dycznej w Kołobrzegu stanowiącej własność woj. za-
dłowości powstałych przy rozpatrywaniu na drodze chodniopomorskiego – do ministra spraw wewnętrz-
sądowej sprawy polskiego przedsiębiorcy – do mini- nych i administracji oraz ministra edukacji narodo-
stra sprawiedliwości (4140), wej (4154),
6) posła Tomasza Garbowskiego w sprawie budo- 20) posła Janusza Dzięcioła w sprawie projektów
wy obwodnicy Nysy – do ministra infrastruktury rozporządzeń ministra środowiska dotyczących ro-
(4141), dzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgło-
7) posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego w szenia, oraz wymagań dotyczących zgłoszenia insta-
sprawie przyszłości Sądu Rejonowego we Wschowie lacji wytwarzających pola elektromagnetyczne –
– do ministra sprawiedliwości (4142), do ministra środowiska (4155),
8) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie nabycia 21) posła Janusza Dzięcioła w sprawie decyzji Eco-
uprawnień do emerytury pomostowej przez miesz- fin z dnia 10 marca 2009 r. dotyczącej podatku VAT
kańca Ostrowca Świętokrzyskiego – do ministra pra- – do ministra finansów (4156),
cy i polityki społecznej (4143), 22) posła Janusza Dzięcioła w sprawie wdrożenia
9) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie możli- „Narodowego programu leczenia chorych na stward-
wości rejestracji w powiatowym urzędzie pracy i uzy- nienie rozsiane” – do ministra zdrowia (4157),
skania ubezpieczenia społecznego przez osobę, która 23) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
utraciła prawo do renty z tytułu częściowej niezdol- wie wskazania podmiotu właściwego do odbudowy
ności do pracy, a której sprawa jest obecnie rozpatry- zjazdu uszkodzonego podczas prac modernizacyjnych
wana przez sąd pracy – do ministra pracy i polityki drogi krajowej nr 8 – do ministra infrastruktury
społecznej (4144),
(4158),
10) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
24) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
liwości odzyskania niewypłaconego przez pracodaw-
wie możliwości nowelizacji ustawy Prawo łowieckie
cę wynagrodzenia – do ministra sprawiedliwości
w zakresie partycypowania Skarbu Państwa w wy-
(4145),
płatach odszkodowań rolnikom za szkody wyrządzo-
11) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż-
ne przez zwierzynę łowną oraz w ubezpieczeniu od-
liwości sprostowania zaświadczenia o wykonywaniu
powiedzialności cywilnej kół łowieckich – do ministra
pracy w szczególnych warunkach, wystawionego
przez Zakład Walcowni Huta Ostrowiec SA w upa- środowiska (4159),
dłości – do ministra pracy i polityki społecznej 25) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
(4146), wie stosowania w polskiej służbie zdrowia naprotech-
12) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż- nologii – do ministra zdrowia (4160),
liwości unieważnienia aktu notarialnego – do mini- 26) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
stra sprawiedliwości (4147), wie modernizacji linii kolejowych w Polsce – do mi-
13) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie zasad nistra infrastruktury (4161),
naliczania emerytur i rent byłych żołnierzy zawodo- 27) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
wych oraz przyznawania im innych uprawnień – wie kontroli zawartości apteczek samochodowych –
do ministra obrony narodowej (4148), do ministra infrastruktury (4162),
14) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie skut- 28) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
ków przekształcenia prawa do wykupionego miesz- wie wprowadzenia z powrotem do szkół gabinetów
kania spółdzielczego w prawo odrębnej własności – lekarskich i stomatologicznych – do ministra eduka-
do ministra infrastruktury (4149), cji narodowej (4163),
15) posła Jarosława Rusieckiego w sprawie moż- 29) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
liwości przejścia na wcześniejszą emeryturę miesz- wie nabycia uprawnień do świadczeń emerytalnych
kańca woj. świętokrzyskiego – do ministra pracy – do ministra pracy i polityki społecznej (4164),
i polityki społecznej (4150), 30) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
16) poseł Elżbiety Jakubiak w sprawie zmian w wie nowelizacji art. 20 ustawy Prawo farmaceutycz-
dostępie młodych lekarzy do specjalizacji – do mini- ne – do ministra zdrowia (4165),
stra zdrowia (4151), 31) posła Tadeusza Kopcia w sprawie interpretacji
17) posła Józefa Rojka w sprawie nowelizacji usta- przepisów ustawy o sporcie kwalifikowanym – do mi-
wy o pomocy społecznej – do ministra pracy i polity- nistra sportu i turystyki (4166),
ki społecznej (4152), 32) posła Marka Polaka w sprawie wprowadze-
18) posła Józefa Rojka w sprawie niewszczęcia nia do ustawy o pomocy społecznej zmian umożli-
przez Ministerstwo Infrastruktury działań w zakre- wiających dalsze funkcjonowanie Domu Pomocy
12

Społecznej w Bochni – do ministra pracy i polityki 45) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów w
społecznej (4167), sprawie modernizacji połączenia kolejowego Kra-
33) posła Piotra Babinetza w sprawie ustalenia ków – Katowice – do ministra infrastruktury
wysokości podatku od nieruchomości dla budynków (4180),
lub ich części związanych z prowadzeniem działalno- 46) posła Romana Kaczora w sprawie założeń re-
ści gospodarczej – do ministra finansów (4168), formy studiów, w szczególności zmiany dotyczącej
34) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie stypendiów naukowych – do ministra nauki i szkol-
stosowania przepisów ustawy o gospodarce nierucho- nictwa wyższego (4181),
mościami – do ministra infrastruktury (4169), 47) posłów Tadeusza Arkita i Witolda Kochana w
35) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie sprawie braku możliwości uzyskania premii gwaran-
problemu bezrobocia wśród młodych kobiet w powie- cyjnej na przykładzie mieszkanki woj. małopolskiego
cie grajewskim – do ministra pracy i polityki społecz- – do ministra infrastruktury (4182),
nej (4170), 48) posłów Tadeusza Arkita i Janusza Chwieruta
36) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie w sprawie utrudnień w realizacji budowy drogi pu-
interpretacji przepisów dotyczących wykształcenia blicznej klasy L Stryszów – Zembrzyce przy zbiorni-
pracowników samorządowych – do prezesa Rady Mi- ku wodnym Świnna Poręba w woj. małopolskim –
nistrów (4171), do ministra środowiska (4183),
37) poseł Beaty Mazurek w sprawie braku środ- 49) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie rozporzą-
ków finansowych na wynagrodzenia pracowników w dzenia ministra infrastruktury z dnia 25 paździer-
Lubelskim Zarządzie Przejść Granicznych z siedzibą nika 2002 r. dotyczącego rodzajów dokumentów po-
w Chełmie – do ministra spraw wewnętrznych i ad- świadczających uprawnienia do korzystania z ulgo-
ministracji (4172), wych przejazdów środkami publicznego transportu
38) posłów Izabeli Kloc i Czesława Hoca w spra- zbiorowego – do ministra infrastruktury (4184).
wie utrudnień w prawidłowej realizacji świadczeń Zapytania te – zgodnie z art. 195 regulaminu Sej-
zdrowotnych, szczególnie z zakresu transplantacji mu – zostały przekazane adresatom.
szpiku, w Katedrze i Klinice Hematologii i Trans-
plantacji Szpiku Samodzielnego Publicznego Szpita- Jednocześnie informuję, że wpłynęły następujące
la Klinicznego im. A. Mielęckiego Śląskiego Uniwer- odpowiedzi:
sytetu Medycznego w Katowicach – do ministra zdro- 1) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada na
wia (4173), zapytanie posłów Józefa Rojka i Edwarda Czesaka w
39) poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie moż- sprawie informacji o postępowaniu kwalifikacyjnym
liwości usunięcia z rozporządzenia Rady Ministrów na członka Zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji i Ho-
dotyczącego „Krajowego programu zwalczania pałe- dowli Ryb Słodkowodnych w Krakowie (3819),
czek salmonelli u brojlerów i kur niosek” przepisów 2) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ja-
umożliwiających prywatnym laboratoriom weteryna- kuba Szulca – z upoważnienia ministra – na zapyta-
ryjnym przeprowadzanie badań – do ministra rolnic- nie posła Krzysztofa Sońty oraz grupy posłów w spra-
twa i rozwoju wsi (4174), wie zaniżenia wartości kontraktu Caritas Diecezji
40) poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk w sprawie form Radomskiej z NFZ dotyczącego profilaktyki onkolo-
zabezpieczenia środków przyznawanych bezrobot- gicznej na 2009 r. (3838),
nym na podjęcie działalności gospodarczej – do mi- 3) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
nistra pracy i polityki społecznej (4175), tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia pre-
41) posła Marka Krząkały w sprawie decyzji mi- zesa Rady Ministrów – na zapytanie posłów Lucjana
nistra infrastruktury z dnia 9 lipca 2008 r. dotyczą- Karasiewicza i Piotra Krzywickiego w sprawie nie-
cej odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o uregulowanej sytuacji prawnej dotyczącej pojazdów
stwierdzenie nieważności decyzji wojewody katowic- typu quad oraz osób nimi kierujących (3847),
kiego z dnia 15 marca 1980 r. – do ministra infra- 4) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
struktury (4176), lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
42) posła Marka Krząkały w sprawie odszkodo- ministra – na zapytanie posła Sławomira Neumanna
wania za nieruchomość rolną – do ministra rolnictwa w sprawie urlopu wypoczynkowego dla pracownika
i rozwoju wsi (4177), poradni psychologiczno-pedagogicznej wracającego
43) posła Janusza Cichonia w sprawie nowelizacji do pracy po urlopie dla poratowania zdrowia (3871),
art. 33 ustawy o wprowadzeniu ustawy Prawo ochro- 5) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
ny środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
niektórych ustaw – do ministra środowiska (4178), ministra – na zapytanie posła Piotra Waśki oraz gru-
44) posła Tadeusza Arkita w sprawie ewentual- py posłów w sprawie ustalenia prawa do świadczeń z
nych zmian w zakresie udziału własnego w finanso- funduszu alimentacyjnego dla niepełnoletniego dziec-
waniu przedsięwzięć z funduszy strukturalnych Unii ka osoby niepełnosprawnej (3875),
Europejskiej – do ministra rozwoju regionalnego 6) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
(4179), tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
13

nistra – na zapytanie poseł Joanny Fabisiak w spra- Milcarza w sprawie ostatecznego rozstrzygnięcia
wie wykładni pojęcia „strefa zamieszkania” (3895), kwestii budowy morza chęcińskiego w woj. święto-
7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- krzyskim (3979),
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra 17) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
– na zapytanie posłów Tomasza Piotra Nowaka i Ar- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na
kadego Fiedlera w sprawie Krajowego Funduszu zapytanie poseł Izabeli Jarugi-Nowackiej w sprawie
Mieszkaniowego (3913), pozwania Polski do Trybunału Sprawiedliwości UE
8) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska za niewystarczające przepisy w dziedzinie równości
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia prezesa płci i walki z dyskryminacją (3981),
Rady Ministrów – na zapytanie posła Marka Polaka 18) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
w sprawie przeznaczenia środków finansowych na darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie-
dokończenie budowy systemów kanalizacyjnych i wo- nia ministra – na zapytanie posła Wojciecha Szaramy
dociągowych w gminie Stryszów, poprzez zmianę w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego oraz wy-
zbiorczego zestawienia kosztów budowy zbiornika ników finansowych spółek górniczych (3991),
wodnego Świnna Poręba (3931), 19) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
9) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- twa i Rozwoju Wsi Tadeusza Nalewajka na zapytanie
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra posła Kazimierza Moskala w sprawie niedopuszcze-
– na zapytanie posła Krzysztofa Tchórzewskiego w nia oferty Podkarpackiego Ośrodka Doradztwa Rol-
sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego oraz przy- niczego w Boguchwale do kolejnego etapu postępo-
szłości Zakładów Mechanicznych PZL Wola filia w wania w procedurze pozyskania lokalu na siedzibę
Siedlcach (3936), Podkarpackiego Oddziału Regionalnego ARiMR w
10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospo- Rzeszowie (3992),
darki Dariusza Bogdana – z upoważnienia ministra 20) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
– na zapytanie posłów Tadeusza Arkita i Andrzeja struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia
Ryszki w sprawie funkcjonowania nowych przepisów ministra – na zapytanie poseł Jolanty Szymanek-De-
służących rozpoczęciu działalności gospodarczej na resz w sprawie interpretacji przepisów prawnych do-
przykładzie Małopolski (3956), tyczących warunków technicznych, jakim powinny
11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- odpowiadać budynki i ich usytuowanie (3994),
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra 21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
– na zapytanie posłów Tadeusza Arkita i Jana Mu- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
siała w sprawie procedury ustalania wskaźnika na na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie
potrzeby ustawy o finansowym wsparciu rodzin w likwidacji wydziałów grodzkich w sądach rejonowych
nabywaniu własnego mieszkania, na przykładzie (3997),
woj. małopolskiego (3963), 22) ministra środowiska Macieja Nowickiego na
12) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha zapytanie posła Jarosława Rusieckiego w sprawie
na zapytanie posła Jana Widackiego w sprawie eta- możliwości zobowiązania sąsiada do wycięcia pasa
tów, kosztów utrzymania oraz funkcjonowania Żan- drzew leśnych i krzewów stanowiących zagrożenie
darmerii Wojskowej oraz Służby Kontrwywiadu Woj- dla otoczenia (3999),
skowego (3968), 23) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
13) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i wiedliwości Zbigniewa Wrony na zapytanie posła Ja-
Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia rosława Rusieckiego w sprawie odpowiedzialności
ministra – na zapytanie posła Grzegorza Dolniaka w syna za długi zaciągnięte przez ojca (4001),
sprawie opłacania składek na Fundusz Pracy za oso- 24) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
by, które wróciły do pracy po urlopie macierzyńskim lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
lub wychowawczym, oraz nabycia przez nie prawa ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
do zasiłku dla bezrobotnych (3972), w sprawie zaliczenia okresu urlopu wychowawczego
14) podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury do okresu uprawniającego do przejścia na zasiłek
i Dziedzictwa Narodowego Tomasza Merty – z upo- przedemerytalny lub emeryturę (4003),
ważnienia prezesa Rady Ministrów – na zapytanie 25) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
posła Jana Szyszki w sprawie rozbiórki zabytkowych Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
budynków po zlikwidowanej cukrowni w miejscowo- ministra – na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
ści Ostrowite (3974), w sprawie uprawnień do odprawy lub odszkodowania
15) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- od byłego pracodawcy oraz możliwości zatrudnienia
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia ministra pracownika likwidowanej firmy przez przedsiębior-
– na zapytanie posła Andrzeja Ryszki w sprawie prze- stwo przejmujące jej akcje (4005),
wlekłej procedury postępowania dotyczącej nierucho- 26) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
mości położonej w Olkuszu (3976), sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
16) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowi- zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka w sprawie
ska Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia pre- procesu kontroli przeprowadzonej przez Urząd Celny
zesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Henryka w Lesznie w firmie p.p.h.u. Eco-Lux (4007),
14

27) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- nienia procesu eksmisji osób znęcających się nad
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – współlokatorami (4039),
na zapytanie posła Witolda Namyślaka w sprawie 38) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
planowanej likwidacji VIII Wydziału Zamiejscowego Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
Grodzkiego oraz IX Wydziału Ksiąg Wieczystych – na zapytanie posła Mieczysława Marcina Łuczaka
Sądu Rejonowego w Malborku (4010), w sprawie zapewnienia dostępu do skutecznej, nowo-
28) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha czesnej terapii antywirusowej osobom chorym na
na zapytanie posła Artura Dunina w sprawie możli- WZW B (4040),
wości nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z 39) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
dnia 24 grudnia 2008 r. dotyczącego wykazu lotnisk lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
wojskowych, które mogą być wykorzystane na po- ministra – na zapytanie posła Krzysztofa Matyjasz-
trzeby lotnictwa cywilnego, w celu umieszczenia w czyka w sprawie środków finansowych przekazywa-
nim lotniska wojskowego Łęczyca – Leźnica Wielka nych przez PFRON na rehabilitację zawodową i spo-
(4012), łeczną (4042),
29) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- 40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi- Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra
nistra – na zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka w – na zapytanie posła Zbigniewa Dolaty oraz grupy
sprawie procedur adopcyjnych związanych z tzw. posłów w sprawie dopuszczenia do obrotu produktu
oknem życia (4013), leczniczego biowar (4044),
30) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- 41) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi- Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
nistra – na zapytanie posła Zbigniewa Matuszczaka ministra – na zapytanie poseł Elżbiety Witek w spra-
w sprawie podmiotów realizujących obowiązek świad- wie możliwości zabezpieczenia emerytalno-rentowe-
czenia usług publicznych w transporcie zbiorowym go matek samotnie wychowujących niepełnosprawne
(4015), dzieci, pobierających świadczenie pielęgnacyjne z
31) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- tego tytułu (4047),
wiedliwości Jacka Czai na zapytanie posła Łukasza 42) podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i
Tuska w sprawie postępowań sądowych dotyczących Polityki Społecznej Marka Buciora – z upoważnienia
waloryzacji wkładów mieszkaniowych wniesionych prezesa Rady Ministrów – na zapytanie posła Jacka
do spółdzielni mieszkaniowych przed 1989 r. (4018), Falfusa w sprawie udzielenia pomocy ofiarom zawa-
32) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- lenia się dachu hali Międzynarodowych Targów Ka-
darki Joanny Strzelec-Łobodzińskiej – z upoważnie- towickich w dniu 28 stycznia 2006 r. (4048),
nia ministra – na zapytanie posła Marka Krząkały 43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
w sprawie sytuacji w polskim sektorze koksowniczym wiedliwości Zbigniewa Wrony – z upoważnienia mi-
(4023), nistra – na zapytanie poseł Marzeny Okła-Drewno-
33) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- wicz w sprawie odpowiedzialności rodziców i opieku-
struktury Radosława Stępnia – z upoważnienia mi- nów prawnych za dzieci, często będące ofiarami ich
nistra – na zapytanie posła Marka Krząkały w spra- nierozwagi i braku odpowiedzialności (4059),
wie przebudowy drogi krajowej nr 1 na autostradę 44) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
płatną A1 na terenie gmin województwa śląskiego twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ-
usytuowanych na północ od Częstochowy (4025), nienia ministra – na zapytanie posła Grzegorza Ra-
34) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw niewicza w sprawie sposobu naliczania wysokości
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego dopłat bezpośrednich dla polskich rolników (4063),
– z upoważnienia ministra – na zapytanie posłów Ta- 45) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
deusza Arkita i Jana Musiała w sprawie stanu bez- na zapytanie posła Roberta Tyszkiewicza w sprawie
pieczeństwa oraz przepisów normujących korzysta- zapowiedzi Ministerstwa Obrony Narodowej o likwi-
nie z osprzętu do gry w paintball (4027), dacji Wojskowego Biura Emerytalnego w Białymsto-
35) sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska ku (4065),
Stanisława Gawłowskiego – z upoważnienia ministra 46) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo-
– na zapytanie posła Adama Krzyśków w sprawie wiska Janusza Zaleskiego – z upoważnienia ministra
zmiany formuły prawnej funduszy ochrony środowi- – na zapytanie poseł Danuty Jazłowieckiej w sprawie
ska (4031), dopuszczenia do konsultacji Polskiego Związku Krót-
36) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- kofalowców jako reprezentanta służby radiokomuni-
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia kacyjnej amatorskiej przy pracach nad projektem
ministra – na zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie rozporządzeń dotyczących rodzajów instalacji, któ-
organizacji i znaczenia prac społeczno-użytecznych rych eksploatacja wymaga zgłoszenia, oraz wymagań
(4033), dotyczących zgłoszenia instalacji wytwarzających
37) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedli- pole elektromagnetyczne (4072),
wości Krzysztofa Kwiatkowskiego na zapytanie posła 47) zastępcy prokuratora generalnego Andrzeja
Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie uskutecz- Pogorzelskiego na zapytanie posła Ryszarda Kalisza
15

w sprawie braku stanowiska prokuratora generalne- Informuję również, że w regulaminowym termi-


go odnośnie do konstytucyjności art. 18 ustawy o po- nie nie wpłynęły odpowiedzi na następujące zapyta-
datku od towarów i usług w związku z postępowa- nia:
niem toczącym się przed Trybunałem Konstytucyj- 1) posła Jarosława Stawiarskiego w sprawie „Pla-
nym (sygn. P 44/07) (4079), nu zamierzeń organizacyjno-dyslokacyjnych SZ RP
48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia w 2009 r.” na przykładzie Składu Materiałowego
Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra Kraśnik Jednostki Wojskowej 4824 w Stawach –
– na zapytanie posła Romualda Ajchlera w sprawie od ministra obrony narodowej (4051) – 5 dni,
nowelizacji ustawy Prawo farmaceutyczne (4089), 2) poseł Danuty Jazłowieckiej w sprawie niespój-
49) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Na- ności procedur stosowanych w oparciu o przepisy
rodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mini- ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzen-
stra – na zapytanie posła Wiesława Janczyka w spra- nym w odniesieniu do strategicznej oceny oddziały-
wie wypowiedzenia Nauczycielskim Kolegiom Języ- wania na środowisko, w związku z wejściem w życie
ków Obcych w Zakopanem i Suchej Beskidzkiej umów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i
o opiekę naukowo-dydaktyczną (4093). jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie śro-
Odpowiedzi te – zgodnie z art. 195 regulaminu dowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowi-
Sejmu – zostały przekazane posłom. sko – od ministra środowiska (4057) – 5 dni.
Załącznik nr 2

Teksty interpelacji i zapytań poselskich


oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania

INTERPELACJE
Interpelacja Interpelacja
(nr 9149) (nr 9950)

do ministra obrony narodowej do ministra infrastruktury

w sprawie sygnalizowanych przez media w sprawie zintensyfikowania prac


możliwych nieprawidłowości podczas wyboru związanych z nowelizacją ustawy
dostawcy wyposażenia Nadbrzeżnego o utrzymaniu czystości i porządku
Dywizjonu Rakietowego – ponowna w gminach

Szanowny Panie Ministrze! Zmuszony jestem Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rze-
uznać za niezadowalającą Pańską odpowiedź na in- czypospolitej Polskiej (M. P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398,
terpelację w sprawie sygnalizowanych przez media z 2003 r. Nr 23, poz. 337, z 2004 r. Nr 12, poz. 182,
możliwych nieprawidłowości podczas wyboru do- z 2005 r. Nr 16, poz. 263, Nr 42, poz. 556, Nr 66, poz.
912, Nr 76, poz. 1062, z 2006 r. Nr 15, poz. 194 oraz
stawcy wyposażenia Nadbrzeżnego Dywizjonu Ra-
z 2007 r. Nr 23, poz. 253) kieruję do Pana Ministra
kietowego. Uprzejmie proszę o uściślenie odpowiedzi
interpelację w sprawie zintensyfikowania prac zwią-
w następujących kwestiach:
zanych z nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości
Jakie konsekwencje niósłby brak zgody MON na
i porządku w gminach.
umieszczenie w umowie zapisu o wykonywaniu płat- Samorządowcy z Rybnika zwracają uwagę na ko-
ności przed zrealizowaniem zobowiązania przez wy- nieczność przyspieszenia prac legislacyjnych związa-
konawcę? Czy firma Kongsberg nie zawarłaby wów- nych m.in. z ustawą o utrzymaniu czystości i porząd-
czas umowy? Która ze stron negocjacji zaproponowa- ku w gminach. Podkreślają, że zbliża się termin do-
ła takie rozwiązanie? stosowania polskiego systemu gospodarowania odpa-
Czy w umowie zostały przewidziane zabezpiecze- dami do wymogów prawa europejskiego. Opóźnienia
nia finansowe na wypadek opóźnień w realizacji kon- wiązać się będą ze znacznymi karami finansowymi.
traktu z winy firmy Kongsberg? Jeśli tak, to jakie? Ww. projekt ustawy ma na celu wprowadzenie no-
Jakie konsekwencje prawne niosłoby niezatwier- wych uregulowań określających zadania gminy, obo-
dzenie przez Radę Ministrów umowy offsetowej? wiązki właścicieli nieruchomości związane z utrzy-
Czy prawdą jest, że została podjęta decyzja o za- maniem czystości i porządku, warunki udzielania
mówieniu kolejnych rakiet dla NDR? zezwoleń i prowadzenia działalności w zakresie ob-
jętym nowelizacją. Nowa ustawa znosiłaby poprzed-
Z poważaniem
nią z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czysto-
ści i porządku w gminach, która nie reguluje w spo-
Poseł Ludwik Dorn
sób wystarczający i skuteczny gospodarki odpadami
komunalnymi. Apel Rady Miasta Rybnika stanowią-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
cy załącznik do uchwały nr 539/XXXIX/2009 z dnia
23 kwietnia 2009 r. zawiera szeroki opis zagadnienia
i przedstawia wiele argumentów jednoznacznie prze-
konujących o pilnej potrzebie przeprowadzenia ure-
gulowań prawnych (kopia w załączeniu)*.

*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.


17

Mając na uwadze przedstawione powyżej informa- płatnika podatku od towarów i usług, mówi o komor-
cje, zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą niku dokonującym czynności egzekucyjnych. Z kolei
o odpowiedź na następujące pytania: w dalszej części przepisu art. 18, w której charakte-
1. Jaka jest opinia ministerstwa w tej sprawie? ryzowane są czynności, w odniesieniu do których ko-
2. Kiedy mija ostateczny termin dostosowania mornik jest płatnikiem, posłużono się zwrotem „od
polskiego prawa wynikający m.in. ze zobowiązań na- dostawy dokonywanej w trybie egzekucji”. Zestawie-
łożonych traktatem akcesyjnym i z dyrektywy 2006/ nie tych dwóch części przepisu pozwala na sformuło-
12/WE? wanie wniosku, iż komornik jest płatnikiem podatku
3. Czy podjęte zostaną działania zmierzające do od towarów i usług, w przypadku gdy w ramach po-
szybkiego uregulowania zapisów prawnych dotyczą- stępowania egzekucyjnego dokonuje czynności egze-
cych rozwiązań będących przedmiotem niniejszego kucyjnych powodujących sprzedaż rzeczy. Oznacza
wystąpienia? to, że komornik sądowy będzie wyłączony z kręgu
płatników podatku od towarów i usług z tytułu sprze-
Z poważaniem daży egzekucyjnej nieruchomości lub prawa użytko-
wania wieczystego. W tym wypadku komornik nie
Poseł Wojciech Szarama dokonuje czynności egzekucyjnych, które mogłyby
zostać uznane za sprzedaż rzeczy. Jego aktywność
Bytom, dnia 25 maja 2009 r. sprowadza się do czynności czysto technicznych,
związanych z organizacją toku egzekucji. Nie można
mu natomiast przypisać sprzedaży towarów będą-
Interpelacja cych własnością dłużnika lub posiadanych przez nie-
(nr 9951) go z naruszeniem obowiązujących przepisów. Wła-
sność nieruchomości lub prawo użytkowania prze-
do ministra finansów chodzi na nabywcę wskutek czynności egzekucyjnych
dokonanych przez sąd.
w sprawie niejednolitego stosowania Wnioski takie płyną z analizy przepisów księgi
przez organy podatkowe art. 18 ustawy drugiej Kodeksu postępowania cywilnego. Dział VI
o podatku od towarów i usług w zakresie, tego aktu prawnego odnosi się do egzekucji z nieru-
w jakim nakładane są na komorników chomości. W myśl art. 921 §1 K.p.c. egzekucja z nie-
sądowych obowiązki płatnika ruchomości należy do komornika sądu, w którego
w związku z dokonywaną egzekucją okręgu nieruchomość jest położona. Z przepisu tego
z nieruchomości będącej własnością dłużnika organ skarbowy wyprowadza wniosek, że to wyłącz-
nie komornik jest organem egzekucyjnym w spra-
Szanowny Panie Ministrze! Z uwagi na liczne pro- wach egzekucji z nieruchomości. Zakłada więc, że
blemy wynikające z wielu rozbieżnych decyzji orga- przepis ten wyznacza, wskazuje organy egzekucyjne
nów skarbowych powodujących niejednolitość wyda- w sprawach egzekucji z nieruchomości. Tymczasem
wanych przez organy interpretacji podatkowych w przepis ten reguluje wyłącznie właściwość miejscową
kwestii związanej z opodatkowaniem podatkiem od komornika w wypadku, gdy prowadzona jest egzeku-
towarów i usług egzekucyjnej sprzedaży nieruchomo- cja z nieruchomości. Natomiast przepisem wyznacza-
ści postanowiłem podjąć ten problem. jącym organy egzekucyjne są przepisy art. 758 i nast.
Szanowny Panie Ministrze! Stan prawny poruszo- K.p.c. W szczególności przepis art. 759 § 1 stanowi,
nego problemu przedstawia się w ten sposób, iż przepis że czynności egzekucyjne są wykonywane przez ko-
art. 18 ustawy o podatku od towarów i usług, nakłada morników, z wyjątkiem czynności wykonywanych
na komornika obowiązek płatnika. To zaś zdaniem przez sąd. Wynika z niego, że do kompetencji komor-
organów podatkowych oznacza, iż komornik został nika nie należą te czynności, które ustawa zastrzega
ustanowiony przez ten przepis płatnikiem podatku z dla sądu rejonowego.
tytułu egzekucyjnej sprzedaży nieruchomości. Zestawienie tego ostatniego przepisu z dalszymi
W swoich decyzjach organy nie ustosunkowują się przepisami Kodeksu postępowania cywilnego prowa-
jednak do faktu, że przepis nie jest jasny. Ponadto nie dzi do wniosku, że nie można komornikowi przypisać
ustosunkowują się do argumentu, iż przepis został dokonywania sprzedaży nieruchomości w postępowa-
sformułowany w taki sposób, że nie można odtworzyć niu egzekucyjnym, na co zwraca uwagę NSA w wyro-
treści obowiązku ciążącego na płatniku, a tym sa- ku z dnia 18 grudnia 2003 r. (I SA/Łd 8/02). W orze-
mym że obowiązek ten nie został skutecznie nałożo- czeniu tym wskazano, że w wypadku sprzedaży nie-
ny na niego. ruchomości komornik nie dokonuje sprzedaży nieru-
Wskazać należy, że istnieje szereg argumentów chomości w drodze egzekucji, ale jedynie dokonuje
świadczących o tym, iż obowiązek podatkowy nie zo- czynności wskazanych w ustawie. Przede wszystkim
stał skutecznie nałożony na komornika. wszczyna egzekucję na żądanie wierzyciela, dokonuje
Przede wszystkim należy wskazać, że przepis art. opisu i oszacowania nieruchomości. Pod nadzorem
18 ustawy o podatku od towarów i usług, charakte- sądu prowadzi licytację – przyjmuje rękojmię od przy-
ryzując pozycję prawną komornika sądowego jako stępującego do przetargu (art. 962 K.p.c.), podaje do
18

publicznej wiadomości informacje o przedmiocie prze- należnej tytułem podatku od towarów i usług, bo-
targu (art. 973 K.p.c.) i faktycznie go przeprowadza. wiem nakazują objąć podziałem kwotę uzyskaną z
Samo zamknięcie przetargu nie prowadzi jednak egzekucji, a więc całą kwotę uzyskaną w postępowa-
do nabycia nieruchomości przez licytanta i nie koń- niu egzekucyjnym.
czy egzekucji z nieruchomości. Dalsze jednak stadia Z przepisu art. 1025 K.p.c. wynika, że w planie
egzekucji z nieruchomości należą natomiast do sądu podziału kwoty uzyskanej z egzekucji nie można prze-
rejonowego, który – zgodnie z art. 758 i nast. K.p.c. znaczyć jakiejkolwiek kwoty na zapłatę podatku od
w zw. z art. 987 K.p.c. i nast. – jest również organem towarów i usług. A zatem, jeśli plan podziału sporzą-
egzekucyjnym. W szczególności jako organ egzeku- dza komornik, to nie może on – bez naruszenia art.
cyjny dokonuje on czynności prowadzących do naby- 1025 K.p.c. – ująć w nim kwoty należnej z tytułu po-
cia prawa własności. Sąd dokonuje przybicia na rzecz datku od towarów i usług. Wprawdzie przepis ten
osoby, która na przetargu zaoferowała najwyższą przewiduje obowiązek uwzględnienia kwot podatków,
cenę (art. 987 K.p.c.). Osoba ta, dopiero po spełnieniu jednakże warunkiem udziału w podziale sumy uzy-
warunków licytacji, zyskuje prawo do przysądzenia skanej z egzekucji jest zgłoszenie wierzytelności zgod-
na jej rzecz własności (art. 995 K.p.c.). Postanowienie nie z zasadami określonymi w art. 1036 K.p.c. Ze
o przysądzeniu własności wydaje także sąd i dopiero to względu na treść tego przepisu kwota podatku należ-
właśnie postanowienie, po uprzednim uprawomocnie- nego z tytułu podatku od towarów i usług z tytułu
niu, przenosi własność nieruchomości na nabywcę. sprzedaży egzekucyjnej nie mogłaby zostać ujęta w
Jak wskazał NSA w swoim orzeczeniu z dnia 18 planie podziału i zostać zapłacona przez komornika.
grudnia 2003 r. (I SA/Łd 8/02), z przytoczonych wy- Jeszcze inna sytuacja powstaje w wypadku egze-
żej przepisów wynika, że w przypadku sprzedaży nie- kucji z nieruchomości. W jej trakcie organem egze-
ruchomości komornik nie dokonuje czynności, które kucyjnym jest również sąd, który – jak wskazano
prowadziłyby bezpośrednio do przeniesienia własno- wyżej – dokonuje wszystkich czynności prowadzą-
ści nieruchomości. Natomiast organem egzekucyj- cych do przeniesienia własności nieruchomości oraz
nym dokonującym tych czynności jest sąd. Reasumu- dokonuje czynności zmierzających do zaspokojenia
jąc, należy uznać, iż sprzedaży licytacyjnej nierucho- wierzycieli. Jedynie on dysponuje kwotami uzyska-
mości, a zatem sprzedaży w rozumieniu przepisów nymi w toku egzekucji, które to kwoty znajdują się
prawa podatkowego, dokonuje sąd, nie zaś komornik. na rachunku sądowym. Dlatego też w wypadku eg-
Nie można mu zatem przypisać sprzedaży towarów zekucji z nieruchomości komornik nawet nie dyspo-
będących własnością dłużnika lub posiadanych przez nuje fizycznie kwotami uzyskanymi ze sprzedaży
niego z naruszeniem obowiązujących przepisów. rzeczy. Jedyna kwota, jaka wpływa na jego rachunek,
Należy również stwierdzić, iż komornik nie ma w to kwota rękojmi, która musi zostać przez niego prze-
praktyce możliwości pobrania z uzyskanej ceny kazana na konto sum depozytowych sądu. Do depo-
sprzedaży jakiejkolwiek kwoty i wpłacenia jej na ra- zytu sądowego, nie zaś do rąk komornika, wpływa
chunek właściwego organu podatkowego w wykona- również kwota z tytułu ceny nabycia, pomniejszona
niu obowiązku nałożonego na niego w art. 18. Nie ma o kwotę rękojmi złożonej w gotówce.
zatem prawnych możliwości dokonywania czynności, W tej sytuacji komornik nie ma żadnej realnej
które wchodzą w zakres czynności płatnika. Zasady możliwości wykonania obowiązku pobrania kwoty
postępowania z kwotami uzyskanymi z egzekucji są podatku i odprowadzenia jej na rachunek organu po-
bowiem sformalizowane i ściśle uregulowane przepi- datkowego. Tym bardziej w fazie wykonania planu
sami K.p.c. o charakterze bezwzględnie obowiązują- podziału nie może on przeznaczyć jakiejkolwiek kwo-
cym. Te zaś nie przewidują możliwości przeznaczenia ty na zapłatę podatku. Możliwość taką miałby, gdyby
z kwoty uzyskanej z egzekucji jakiejkolwiek kwoty przepisy K.p.c. dawały podstawę prawną do wystą-
na zapłatę podatku od towarów i usług. pienia komornika do sądu o przelanie na jego rachu-
Zgodnie z art. 1023 § 1 K.p.c. organ egzekucyjny nek kwoty odpowiadającej podatkowi od towarów
sporządza plan podziału pomiędzy wierzycieli sumy i usług, z pominięciem kolejności przewidzianej w
uzyskanej z egzekucji z nieruchomości. Z kolei w myśl przepisie art. 1025. Do tego nie ma jednak podstaw
§ 2 tego artykułu plan podziału powinien być sporzą- w przepisach K.p.c.
dzony także wtedy, gdy suma uzyskana przez egze- Z powyższych rozważań wynika zatem, że komor-
kucję z ruchomości, wynagrodzenia za pracę lub wie- nik nie ma ani prawnych, ani też faktycznych pod-
rzytelności i innych praw majątkowych nie wystarcza staw do pobrania od dłużnika kwoty podatku z ceny
na zaspokojenie wszystkich wierzycieli. uzyskanej w trakcie postępowania egzekucyjnego, ani
Natomiast art. 1025 K.p.c. określa kolejność za- też wpłacenia jej na rachunek organu podatkowego.
spokojenia wierzytelności. A zatem podział kwoty Każde działanie, które prowadziłoby faktycznie do
uzyskanej z egzekucji odbywa się według zasad usta- uzyskania takiej kwoty lub odprowadzenia jej na ra-
wowych, które nie mogą być zmienione ani wolą wie- chunek organu podatkowego, stałoby w sprzeczności
rzycieli czy dłużnika, ani też wolą organu podatko- z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego.
wego. Przy tym przepisy K.p.c. nie przewidują moż- Powyższa okoliczność nie może pozostać bez
liwości wyłączenia z kwoty uzyskanej z egzekucji, a wpływu na wykładnię art. 18 ustawy o podatku od
tym samym nieujmowania w planie podziału kwoty towarów i usług. Wskazano wyżej, że dla wywiązania
19

się z obowiązków płatnika komornik byłby zmuszony dokonujący sprzedaży egzekucyjnej rzeczy będącej
do naruszenia szeregu przepisów K.p.c. Natomiast własnością dłużnika lub będącej w jego posiadaniu z
jego legalne działanie, bez naruszania przepisów o naruszeniem przepisów prawa powinien obliczyć od
postępowaniu cywilnym, pociągałoby za sobą odpo- tej sprzedaży podatek, pobrać go od podatnika i od-
wiedzialność w sferze prawa podatkowego, uregulo- prowadzić na rachunek właściwego organu podatko-
waną w art. 30 § 1 Ordynacji podatkowej. wego. Norma ta nie jest jednak sformułowana w taki
Gdyby przyjąć, że dla wykonania swoich obowiąz- sposób, by mogła być wykonywana. Na jej podstawie
ków jako płatnika komornik musi naruszyć przepisy nie można określić, w jaki sposób płatnik ma dokonać
Kodeksu postępowania cywilnego, zaś działanie zgod- obliczenia podatku. Jednocześnie dyspozycji tej nor-
ne z nimi pociąga za sobą odpowiedzialność majątko- my nie da się uzupełnić o powyższy element w opar-
wą, należałoby stwierdzić, że taki stan godzi bezpo- ciu o obowiązujące przepisy ustawy o podatku od
średnio w zasadę państwa prawnego, wyrażoną w art. 2 towarów i usług. Jak bowiem wskazano, ustawa ta
konstytucji. A zatem należałoby uznać, iż ustanowie- reguluje wyłącznie sposób obliczenia tzw. podatku
nie przepisu art. 18, bez jednoczesnej nowelizacji prze- należnego, podatku naliczonego oraz kwoty zobowią-
pisów K.p.c., nie tylko doprowadziło do sprzeczności zania podatkowego za okres miesięczny. Natomiast
tych dwóch aktów, lecz doprowadziło również do na- żaden przepis ustawy nie reguluje sposobu obliczania
ruszenia konstytucyjnej zasady praworządności. podatku od pojedynczej transakcji.
Dlatego też jedynie wykładnia art. 18 ustawy o Co więcej, zgodnie z brzmieniem art. 18 ustawy
podatku od towarów i usług uznająca, że komornik płatnik ma pobrać „podatek od dostawy”. Przepis ten
nie jest płatnikiem podatku z tytułu egzekucyjnej jest jedynym przepisem, który posługuje się tym
sprzedaży nieruchomości, będzie wykładnią zgodną zwrotem. Dlatego też trudno jest nawet ustalić jego
z konstytucją. znaczenie. Jeśli jednak podatek od towarów i usług
Należy w końcu podnieść, że z przepisu art. 18 jest podatkiem od wartości dodanej, to zwrot ten na-
ustawy o podatku od towarów i usług nie sposób wy- leżałoby rozumieć w ten sposób, iż płatnik powinien
prowadzić zakresu obowiązku ciążącego na komor- pobrać podatek od wartości dodanej, która została
niku jako płatniku podatku od towarów i usług. osiągnięta w związku z konkretną dostawą dokona-
Analizując powołany przepis ustawy o podatku od ną przez komornika.
towarów i usług, trzeba zwrócić uwagę na to, iż na- Jednakże ta ostatnia konstatacja nadal nie po-
kłada on na komornika obowiązki płatnika podatku zwala na wyciągnięcie wniosków dotyczących sposo-
od towarów i usług „od dostawy dokonanej w trybie bu obliczenia „podatku od dostawy”. Ustawa o podat-
egzekucji”. Z przepisu tego można zatem wyprowa- ku od towarów i usług nie przyjmuje bowiem zasady,
dzić wniosek, że komornik powinien obliczyć i pobrać iż podstawą opodatkowania jest wartość dodana, lecz
podatek od dokonanej przez siebie sprzedaży. efekt opodatkowania tej wartości uzyskiwany jest
Tak sformułowany przepis nie pozwala na okre- poprzez mechanizm odliczenia tzw. podatku naliczo-
ślenie zakresu obowiązku ciążącego na płatniku. nego od podatku należnego. To zaś uniemożliwia za-
Analiza ustawy o podatku od towarów i usług pro- stosowanie w drodze analogii przepisów regulujących
wadzi do wniosku, iż przedmiotem tego podatku jest zasady obliczania zobowiązania podatkowego ciążą-
wartość dodana. Wyrazem tego faktu jest mecha- cego na podatniku do obliczania „podatku od sprze-
nizm ustalania zobowiązania podatkowego, które daży” dokonywanej w postępowaniu egzekucyjnym.
stanowi różnica miedzy tzw. podatkiem należnym W efekcie należy dojść do wniosku, iż norma do-
i naliczonym. Zarówno kwota podatku należnego, jak tycząca obowiązków płatnika podatku, wyprowadzo-
też kwota podatku naliczonego ustalane są w okre- na z przepisów ustawy o podatku od towarów i usług,
sach miesięcznych. W tych okresach oblicza się rów- jest niepełna i nie pozwala na obliczenie kwoty, która
nież kwotę zobowiązania ciążącego na podatniku. ma być pobrana przez tego płatnika.
Ustawa o podatku od towarów i usług reguluje Powyższe rozważania prowadzą zatem do wnio-
sposób obliczania kwoty podatku należnego, podatku sku, iż uregulowany w art. 18 prawny mechanizm
naliczonego oraz kwoty zobowiązania podatkowego. poboru zaliczek na podatek od towarów i usług przez
Natomiast nie reguluje ona w żadnym przepisie spo- komorników sądowych został uregulowany w sposób
sobu ustalania podatku od pojedynczej czynności do- na tyle wadliwy, że nie jest możliwe jego praktyczne
konanej przez podatnika. stosowanie. Nie można bowiem na płatnika nałożyć
Tymczasem przepis art. 18 wyraźnie stanowi, że obowiązku, co do którego nie jest możliwe ustalenie,
wymienione w nim podmioty są płatnikami podatku w jaki sposób ma on być wykonywany.
od konkretnej czynności, polegającej na dokonaniu Aby można było uznać, że na komornika został
dostawy określonej rzeczy. skutecznie nałożony obowiązek płatnika podatku od
Ustalając normę powinnego zachowania ciążące- towarów i usług, konieczne byłoby uregulowanie sze-
go na podmiotach, o którym mowa w art. 18, będzie regu zagadnień, których brak jest w art. 18. Po
należało sięgnąć do przepisu art. 8 Ordynacji podat- pierwsze, należałoby ustalić, jaka wartość stanowi
kowej, regulującego obowiązki płatnika. Zestawienie podstawę obliczenia podatku od „dostawy” dokony-
treści tego przepisu z treścią przepisu art. 18 pozwa- wanej przez komornika. Po drugie, należałoby wska-
la na odtworzenie normy, zgodnie z którą komornik zać, jaka stawka stosowana jest do tej „dostawy”. Po
20

trzecie, należałoby dokonać zmian w przepisach podmioty niż wymienione w ust. 1 i 2, oraz szczegó-
K.p.c., które dawałyby komornikowi prawo do zapła- łowe zasady i warunki wystawiania faktur w takich
ty z kwoty uzyskanej z egzekucji, podatku od doko- wypadkach. Formalnie rzecz ujmując, w przepisie
nanej przez niego sprzedaży. W końcu należałoby tym można byłoby upatrywać podstawy prawnej, w
również przyznać komornikowi kompetencję do wy- oparciu o którą możliwe byłoby nałożenie na komor-
stąpienia do sądu prowadzącego egzekucję z nieru- ników obowiązku wystawiania faktur w imieniu
chomości z żądaniem wypłaty przez sąd do rąk ko- dłużników. Problem polega jednak na tym, iż wska-
mornika kwoty, która ma być uiszczona przez niego zany przepis kompetencyjny nie został powołany jako
tytułem podatku od dostawy dokonanej w trakcie po- podstawa do wydania § 24 wskazanego rozporządze-
stępowania egzekucyjnego. nia ministra finansów. Tym samym należy uznać, iż
Skoro przepis art. 18 ustawy o podatku od towa- przepis ten został wydany bez podstawy prawnej.
rów i usług nałożył na komorników sądowych obo- Nawet jednak w sytuacji, w której minister finan-
wiązek płatników podatku, a jednocześnie nie ure- sów nałożyłby na komorników obowiązek wystawia-
gulował treści ciążącego na nich obowiązku, należy nia faktur w oparciu o przepis art. 106 ust. 8 pkt 3
stwierdzić, że ustawodawca naruszył zasady przy- ustawy o podatku od towarów i usług, należałoby
zwoitej legislacji. zakwestionować skuteczność nałożenia tego obo-
Dlatego też i z tej przyczyny jedynie wykładnia wiązku. Wszelkie obowiązki prawne mogą być nakła-
art. 18 ustawy o podatku od towarów i usług uzna- dane na obywateli jedynie w drodze ustaw (art. 84
jąca, że komornik nie jest płatnikiem podatku z ty- Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). A zatem dla
tułu egzekucyjnej sprzedaży nieruchomości, będzie swej skuteczności nałożenie omawianego obowiązku
wykładnią zgodną z Konstytucją RP. wystawiania faktur musiałoby nastąpić w drodze
Należy też wskazać, że komornik sądowy nie ma ustawowej. Natomiast warunku tego nie mogłoby
obowiązku wystawiania faktur w wypadku sprzeda- spełnić ustanowienie go w przepisach rangi podusta-
ży nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym. wowej. W obecnym stanie prawnym żaden przepis
Tymczasem obowiązek wystawiania w imieniu i na rangi ustawowej nie nakłada na płatnika podatku od
rachunek dłużnika faktury potwierdzającej dokona- towarów i usług obowiązku wystawiania faktur. Nie
nie sprzedaży towaru w postępowaniu egzekucyjnym czyni tego ani ustawa o podatku od towarów i usług,
został nałożony na komornika jako płatnika podatku ani też przepis art. 8 Ordynacji podatkowej, który
od towarów i usług na mocy przepisu § 24 rozporzą- reguluje obowiązki płatników.
dzenia ministra finansów z dnia 25 maja 2005 r. w Zgodnie z tym ostatnim przepisem płatnikiem
sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, za- jest osoba obowiązana na podstawie przepisów prawa
liczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur, spo- podatkowego do obliczenia i pobrania od podatnika
sobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, podatku i wpłacenia go we właściwym terminie or-
do których nie mają zastosowania zwolnienia od po- ganowi podatkowemu. Określa on zakres obowiąz-
datku od towarów i usług. ków ciążących na płatniku. A zatem, jeśli przepis
Analiza przepisów powołanego wyżej rozporzą- § 24 rozporządzenie ministra finansów, który został
dzenia oraz przepisów ustawy o podatku od towarów wydany bez odpowiedniej delegacji ustawowej, roz-
i usług nasuwa jednak poważne wątpliwości dotyczą- szerza ustawowo określone obowiązki płatnika, nie-
ce legalności nałożenia na komornika obowiązku wy- wątpliwie stoi również w sprzeczności z powołanym
stawiania faktur w imieniu dłużnika. wyżej przepisem rangi ustawowej.
Obowiązek wystawienia przez komornika faktury Należy zatem uznać, że przepis § 24 rozporządze-
w imieniu dłużnika ma charakter samoistny w tym nia ministra finansów nie może być uznany za dosta-
znaczeniu, iż przepisy rozporządzenia nie wiążą go z teczną podstawę do żądania od komornika wystawia-
obowiązkami płatnika. A zatem z faktu, iż komornik nia faktur w imieniu i na rzecz podatnika, którego
nie będzie pełnił funkcji płatnika, nie można wypro- ruchomości lub nieruchomości zostały zbyte w postę-
wadzać wniosku, że nie będzie na nim ciążył obowią- powaniu egzekucyjnym.
zek wystawienia faktury. Można natomiast wyrazić Skoro w świetle powyższych wywodów obowiązek
wątpliwość, czy przepis § 24 wskazanego rozporzą- wystawiania faktur został na komorników nałożony
dzenia ministra finansów ma jakąkolwiek podstawę nielegalnie, to należy uznać, że komornik nie ma obo-
ustawową oraz czy nie jest sprzeczny z przepisami wiązku wystawienia faktury w wypadku egzekucyj-
rangi ustawowej. nej sprzedaży nieruchomości.
Rozważając pierwszy z podniesionych problemów, Wszystkie wskazane wyżej nieścisłości oraz braki
należy stwierdzić, że jedynie delegacja zawarta w w istniejącej regulacji powodują, iż jak już wyżej
przepisie art. 106 ust. 8 pkt 3 ustawy o podatku od wskazano, opinie organów podatkowych na temat
towarów i usług upoważnia ministra finansów do istnienia obowiązku podatkowego w zakresie podat-
uregulowania kwestii wystawiania faktur przez inne ku od towarów i usług w egzekucyjnej sprzedaży nie-
osoby niż wskazane w ustawie. Przepis ten stanowi, ruchomości są rozbieżne.
że minister właściwy do spraw finansów publicznych Wobec zaistnienia powyższych rozbieżności Woje-
może określić, w drodze rozporządzenia, przypadki, wódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w ramach
w których faktury mogą być wystawiane przez inne merytorycznego rozstrzygania omawianej kwestii w
21

dniu 28 sierpnia 2007 r. zwrócił się z pytaniem do celu stworzenia organizacyjnych i technicznych wa-
Trybunału Konstytucyjnego: Czy art. 18 ustawy z runków do przekazu informacji pomiędzy najważ-
dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług niejszymi osobami w państwie oraz jednostkami or-
(Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zm.) w zakresie, w jakim ganizacyjnymi administracji publicznej odpowie-
nakłada na komorników sądowych obowiązki płat- dzialnymi za bezpieczeństwo narodowe, powszechne
nika od dokonywanej w trybie egzekucji dostawy nie- i publiczne, reagowanie kryzysowe i ratownictwo.
ruchomości będącej własnością dłużnika, jest nie- Minister właściwy do spraw wewnętrznych po-
zgodny z art. 2 konstytucji? przez podległe i nadzorowane przez niego organy
Trybunał Konstytucyjny prowadzi postępowanie i jednostki odpowiada za rozbudowę, modernizację i
w sprawie o sygn. P 44/07, które do dnia dzisiejszego utrzymanie na odpowiednim poziomie technicznym
nie zostało rozstrzygnięte. W dniu 20 lutego 2009 r. infrastruktury teleinformatycznej, która winna być
Trybunał Konstytucyjny poinformował, iż sprawa wykorzystywana na potrzeby komunikacji głosowej,
pozostaje na etapie merytorycznego rozstrzygania. przesyłania danych i obrazu oraz zapewniać bezpie-
W trakcie prowadzonego postępowania trybunał czeństwo przekazu informacji z wykorzystaniem eks-
zwrócił się do właściwych ministerstw z wnioskiem ploatowanych systemów IT.
o ustosunkowanie się do problemu przedstawionego Przed Polską w nieodległej przyszłości stoi wiele
w sprawie, jednak do dnia dzisiejszego Ministerstwo wyzwań o znaczącym wymiarze, zaliczyć do nich na-
Sprawiedliwości nie udzieliło odpowiedzi na pismo leży m.in. przewodnictwo Polski w pracach Unii Eu-
trybunału, co blokuje merytoryczne rozstrzygnięcie ropejskiej (rok 2011), organizacja mistrzostw Europy
sprawy i wydanie orzeczenia. w piłce nożnej (Euro 2012). W tym kontekście, biorąc
W związku z powyższym proszę o udzielenie wy- pod uwagę stan finansów publicznych, zmuszeni je-
jaśnień w zakresie przedstawionego problemu. steśmy do racjonalnych wydatków zawiązanych z
1. Czy przedstawiony powyżej problem jest znany zapewnieniem obsługi tych przedsięwzięć na oczeki-
Panu Ministrowi? wanym poziomie.
2. Czy Panu Ministrowi znana jest skala tego pro- W związku z powyższym z dużym niepokojem ob-
blemu i czy w tym zakresie Ministerstwo Finansów serwuję brak odpowiednich działań lub działania,
podejmowało procedurę wydania interpretacji podat- które budzą co najmniej mieszane odczucia.
kowych? Pytanie nr 1. Brak racjonalizacji wydatków inwe-
3. Jak brzmi stanowisko Ministerstwa Finansów
stycyjnych. Jakimi przesłankami kierowało się
w zakresie przedstawionego problemu?
MSWiA, dokonując zakupu systemu wideokonferen-
4. Czy Ministerstwo Finansów zaprezentowało
cyjnego w technologii IP, gdy użytkowany dotychczas
swoje stanowisko w ramach postępowania przed Try-
system wideokonferencyjny ISDN posiada większą
bunałem Konstytucyjnym w sprawie o sygn. P 44/07?
funkcjonalność i sprawdził się w wielu działaniach
Jeśli tak, to proszę o przesłanie mi odpisu.
(m.in. w zarządzaniu sytuacjami kryzysowymi, szko-
Z wyrazami szacunku leniach regionalnych, szkoleniach sektorowych, pra-
Poseł Ryszard Kalisz cy bieżącej premiera i ministrów)?
Czy prawdą jest, iż dokonany 2008 r. w ramach za-
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. mówienia publicznego zakup systemu wideokonferencji
IP do dnia dzisiejszego nie został uruchomiony? Jak
wynika z medialnych doniesień, zakupione rozwiązanie
Interpelacja przeznaczone jest do obsługi organizacji korporacyj-
(nr 9952) nych (biznesowych), a nie administracji publicznej
(brak oczekiwanej funkcjonalności). Czy jest to infor-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji macja, którą należy traktować za potwierdzoną?
Proszę o podanie konkretnych przyczyn, dlaczego
w sprawie wykonania zamówienia umowa zawarta w 2008 r. nie została należycie wy-
publicznego dotyczącego realizacji budowy konana.
oraz wdrożenia infrastruktury systemu Pytanie nr 2. Brak zapewnienia warunków tech-
specjalnej łączności dla potrzeb nicznych dla bezpiecznego przekazu informacji. Jak
bezpieczeństwa i porządku publicznego już była mowa powyżej, z listy zamówień publicznych
oraz służb ratownictwa zamieszczonych na stronie internetowej www.mswia.
gov.pl w 2008 r. w ramach realizacji zamówienia zo-
Szanowny Panie Premierze! Jednym z zadań le- stały zakupione abonenckie urządzenia kryptogra-
żących w zakresie koordynacji rozwoju infrastruktu- ficzne w postaci telefonicznych aparatów szyfrują-
ry informacyjnej państwa wykonywanych przez mi- cych Cygnus Titanium Plus do przekazu informacji
nistra spraw wewnętrznych i administracji jest bu- o klauzuli „tajne”. W roku 2006 zakupiono urządze-
dowa oraz wdrażanie infrastruktury systemu łącz- nia o klauzuli „poufne”. Mimo hucznych medialnych
ności specjalnej dla potrzeb służb bezpieczeństwa zapowiedzi dyrektora Departamentu Infrastruktury
i porządku publicznego oraz służb ratownictwa. W Teleinformatycznej MSWiA do dnia dzisiejszego nie
22

powstał spójny system niejawnej łączności telefonicz- ściciele podejmują wysiłki, aby w sposób prawidłowy
nej na potrzeby administracji publicznej. wywiązać się z ciążących na nich obowiązków.
Kiedy MSWiA zamiast efektownych zapowiedzi Szansą na uzyskanie wsparcia finansowego dla
efektywnie zaimplementuje zakupione systemy? Czy tych inwestycji jest regionalny program operacyjny.
podjęto niezbędne działania w celu przeprowadzenia Może jednak okazać się, zakładając kwalifikację
przez służby ochrony państwa akredytacji tych sys- wniosku oraz przeprowadzenie procedur wyboru wy-
temów pod względem bezpieczeństwa teleinforma- konawcy, że w ustawowym terminie nie uda się zre-
tycznego? Kiedy system będzie spełniał wymogi alizować założonych celów.
umożliwiające jego certyfikację i wykorzystanie Dodatkowym utrudnieniem dla funkcjonowania
wszystkich jego funkcjonalności oraz jakie działania i dochodzenia do standardów w domach pomocy spo-
są obecnie prowadzone w tym kierunku? łecznej jest zakaz kierowania do tych placówek no-
Pytanie 3. Prawidłowość gospodarowania fundu- wych mieszkańców oraz niemożność podnoszenia
szami publicznymi. W dobie kryzysu ekonomicznego kosztu utrzymania. Powoduje to nałożenie się pro-
premier i jego ministrowie poszukują oszczędności w blemów inwestycyjnych i trudności w działalności
podległych im strukturach. W 2006 r. w MSWiA zo- bieżącej.
W ten oto sposób powstaje patologiczna sytuacja
stały zakończone prace nad resortowym planem nu-
– z jednej strony w placówkach tych istnieją wolne
meracji krajowej (wymóg ustawowy) oraz wprowa-
miejsca, z drugiej osoby potrzebujące nie mogą zna-
dzeniem wyróżnika AB=47 (decyzja URTiP). Wpro-
leźć odpowiedniej opieki.
wadzenie wyróżnika AB umożliwia taryfikowanie
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi
połączeń telefonicznych między siecią resortu spraw na następujące pytania:
wewnętrznych i administracji a siecią publiczną 1. Jakie działania planuje podjąć Pani Minister,
PSTN po kosztach połączeń lokalnych. aby rozwiązać przedstawiony problem?
Może to być dla skromnych budżetów służb pod- 2. Czy istnieje możliwość wydłużenia terminu osią-
ległych MSWiA (Policja, Straż Graniczna, BOR, gnięcia standardów przez domy pomocy społecznej?
PSP) duża oszczędność w opłatach za połączenia 3. Czy Pani Minister planuje zniesienie rygoru
telefoniczne. Wartością dodaną dla obywatela jest zakazu kierowania nowych mieszkańców do domów
również fakt, że połączenia telefoniczne realizowa- pomocy społecznej niespełniających standardów bądź
ne do jednostek podległych MSWiA w całym kraju zniesienie zakazu podwyższania kosztu utrzymania
również mogą być taryfikowane po kosztach połą- mieszkańca w domach pomocy społecznej niespełnia-
czeń lokalnych. jących standardów?
Co jest przyczyną opóźnień w realizacji przedsię-
wzięć związanych z wprowadzeniem rozwiązania Poseł Zbigniew Rynasiewicz
wpływającego na znaczące ograniczenie kosztów dla
administracji rządowej, jak również obywatela komu- Leżajsk, dnia 10 czerwca 2009 r.
nikującego się z jej organami?
Z poważaniem Interpelacja
(nr 9954)
Poseł Ryszard Kalisz
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
w sprawie obowiązku przejścia szkoleń
w zakresie kierowania ruchem drogowym
Interpelacja przez pilnujących porządku na trasach
(nr 9953) przemarszu pątników na terenie Polski
do ministra pracy i polityki społecznej Szanowny Panie Ministrze! Na mocy rozporzą-
dzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie aktualnie obowiązujących z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kierowania ruchem
przepisów określających standardy drogowym (Dz. U. Nr 132, poz. 839) został nałożony
w domach pomocy społecznej oraz zasady na osoby odpowiedzialne za utrzymanie porządku
odpłatności za pobyt mieszkańców podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub kon-
duktu pogrzebowego obowiązek odbycia szkoleń w
Z dniem 31 grudnia 2012 r. upływa ustawowy ter- zakresie kierowania ruchem drogowym. Jak stanowi
min na osiągnięcie przez domy pomocy społecznej § 9.1 wskazanego rozporządzenia, szkolenia takie od-
standardów w zakresie świadczonych usług. Osiągnię- płatnie organizuje wojewódzki ośrodek ruchu drogo-
cie standardu w tym terminie jest warunkiem uzyska- wego. Ponadto § 9.6 mówi o tym, że zaświadczenie
nia zezwolenia wojewody na prowadzenie domu pomo- uprawniające do kierowania ruchem drogowym jest
cy społecznej. Powiaty woj. podkarpackiego jako wła- ważne 24 miesiące.
23

Pochodzę z diecezji tarnowskiej, gdzie nieprze- wysokości 18,6% podstawy opodatkowania na nowo
rwanie od 26 lat wspaniale rozwija się ruch piel- kupowane ambulanse sanitarne, a więc samochody
grzymkowy, ale podobnie jest też w innych miejscach osobowe o pojemności silnika powyżej 2000 cm3 wy-
naszego kraju. W związku z przywołanym rozporzą- korzystywane w pracy pogotowia ratunkowego.
dzeniem docierają do mnie głosy zaniepokojonych Wprowadzenie wskazanych wyżej przepisów w spo-
pątników oraz organizatorów Pieszej Pielgrzymki sób znaczący podniosło ceny nabycia samochodów dla
Tarnowskiej, którzy obawiają się ponoszenia kosztów potrzeb pogotowia ratunkowego.
związanych z obowiązkowymi szkoleniami dla pilnu- W moim przekonaniu jest to duża wada legisla-
jących porządku na trasach przemarszu pątników. cyjna, biorąc pod uwagę fakt, że karetka pogotowia
Należy dodać, że osoby pilnujące porządku na tra- ratunkowego nie jest tzw. dobrem luksusowym, a słu-
sach przemarszu wykonują podobną misję od wielu ży społeczeństwu do ratowania zdrowia i życia. Po-
lat, posiadając przy tym stosowną wiedzę i doświad- nadto podniesienie kosztu zakupu nowych ambulan-
czenie. Osobiście wątpię, czy program osiemnastogo- sów w znaczący sposób ograniczy możliwość odbudo-
dzinnego kursu zawiera nowe informacje, o których wy taboru samochodowego działającego w ramach
porządkowi nie wiedzą. Państwowego Ratownictwa Medycznego, co niewąt-
Wskazać należy, że przez wszystkie lata istnienia pliwie przełoży się na obniżenie dostępności do świad-
Pieszej Pielgrzymki Tarnowskiej porządkowi zawsze czonych usług medycznych. Należy mieć również świa-
uzyskiwali pochlebne opinie policji o swojej pracy. domość tego, że wysłużone samochody z dużym prze-
Ponadto dotychczas podobne szkolenia prowadzili biegiem kilometrów, a więc i wyższym ryzykiem awa-
bezpłatnie właśnie policjanci, a teraz na mocy przy- ryjności, niejednokrotnie wydłużą czas dotarcia do
wołanego rozporządzenia odpłatnie zajmują się tym miejsca zdarzenia karetek pogotowia ratunkowego.
ośrodki ruchu drogowego. W mojej ocenie nie takie były założenia ustawy
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami: o Państwowym Ratownictwie Medycznym i nie ta-
1. Jaki cel przyświeca zapisowi rozporządzenia kich rozwiązań oczekuje społeczeństwo.
ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia W związku z powyższym proszę Pana Ministra
18 lipca 2008 r. w sprawie kierowania ruchem drogo- o odpowiedź na pytanie: Czy Ministerstwo Finansów
wym (Dz. U. Nr 132, poz. 839) w kwestii obowiązku planuje podjąć działania zmierzające do likwidacji
odbycia szkoleń w zakresie kierowania ruchem dro- 18,6% podatku akcyzowego na nowo kupowane am-
gowym przez osoby odpowiedzialne za utrzymanie bulanse sanitarne?
porządku podczas przemarszu pielgrzymek?
Z poważaniem
2. Co ma na celu wprowadzenie odpłatnych szko-
leń dla osób odpowiedzialnych za utrzymanie porząd- Poseł Jacek Pilch
ku podczas przemarszu pielgrzymek organizowanych
przez ośrodki ruchu drogowego w zamian za bezpłat- Tarnów, dnia 5 czerwca 2009 r.
ne szkolenia organizowane przez policję?
3. Czy ministerstwo rozważa nowelizację przepi-
sów w tym zakresie? Interpelacja
4. Czy ministerstwo planuje wydłużenie okresu (nr 9956)
ważności zaświadczeń o ukończeniu szkolenia w za-
kresie kierowania ruchem drogowym? do ministra infrastruktury
Z poważaniem w sprawie zmiany rozporządzenia ministra
Poseł Jacek Pilch infrastruktury z dnia 25 października 2002 r.
dotyczącego rodzajów dokumentów
Tarnów, dnia 5 czerwca 2009 r. poświadczających uprawnienia do korzystania
z ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego,
Interpelacja tak aby zostali nim objęci uczniowie
(nr 9955) uczący się za granicą

do ministra finansów Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana


Ministra w sprawie sytuacji uczniów podejmujących
w sprawie stawki podatku akcyzowego naukę na poziomie gimnazjalnym i ponadgimnazjal-
w wysokości 18,6% na nowo kupowane nym w szkołach poza granicami naszego kraju, któ-
ambulanse sanitarne rzy z racji tego faktu nie posiadają polskich legity-
macji szkolnych, a tym samym formalnej podstawy
Szanowny Panie Ministrze! Od 1 marca 2009 r. uprawniającej ich do korzystania z ulg przy przejaz-
obowiązuje w Polsce w myśl przepisów art. 105 usta- dach środkami publicznego transportu zbiorowego.
wy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym Rozporządzenie ministra infrastruktury z dn. 25
(Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11) podatek akcyzowy w października 2002 r. ws. rodzajów dokumentów po-
24

świadczających uprawnienia do korzystania z ulgo- ty lecznicze ani też wedle jakich kryteriów proces ten
wych przejazdów środkami publicznego transportu będzie przebiegał.
zbiorowego (Dz. U. Nr 179, poz. 1495) reguluje kwe- Nie ulega wątpliwości, że dbałość o zdrowie prze-
stie uprawnień do zniżkowych przejazdów dla stu- jawia się m.in. w uzupełnianiu codziennej diety w
dentów obywateli polskich studiujących za granicą, substancje o oddziaływaniu odżywczym lub fizjolo-
nie uwzględnia natomiast uczniów szkół podstawo- gicznym.
wych, gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych realizu- W związku z powyższym, celem zobrazowania do-
jących obowiązek szkolny poza granicami naszego tychczasowych działań, instytucji odpowiedzialnych
kraju. W znacznym stopniu w zasadniczy sposób do- za tzw. produkty z pogranicza, w powyższym zakresie
tyczy to uczniów z regionów przygranicznych. oraz zdynamizowania prac nad ostatecznymi, jedno-
W związku z powyższym zwracam się do Pana znacznymi rozstrzygnięciami zapytuję uprzejmie:
Ministra o ustosunkowanie się do zaistniałej sytuacji 1. Czy trwają działania w celu opracowania kry-
i odpowiedź na pytanie, czy zamierza Pan podjąć kro- teriów kwalifikacji dla produktów z pogranicza w
ki zmierzające do poprawy sytuacji uczniów, którzy związku z okresem przejściowym, o którym mowa
jako obywatele polscy powinni mieć możliwość do ko- w art. 9 ustawy z dnia 30 marca 2007 r. zmieniającej
rzystania z ulg uczniowskich. ustawę Prawo farmaceutyczne?
2. Czy kryteria kwalifikacji produktów z pogra-
Z poważaniem
nicza odzwierciedlają, lub będą odzwierciedlały, kry-
teria zawarte w prawie wspólnotowym, w szczegól-
Poseł Jan Kochanowski
ności te, które ustalił Trybunał Sprawiedliwości
Wspólnot Europejskich (TSWE) w sprawach C-140/
Gorzów Wielkopolski, dnia 8 czerwca 2009 r.
07, C-27/08 i C-88/07, w szczególności w zakresie
dawki substancji zawartej w produkcie pogranicza,
Interpelacja oraz zasady, zgodnie z którą te same substancje mogą
(nr 9957) być zawarte zarówno w produktach leczniczych, jak
i suplementach diety?
do ministra zdrowia Z poważaniem

w sprawie niezgodności przepisów i praktyk Poseł Beata Małecka-Libera


administracyjnych dotyczących suplementów
diety z prawem UE Dąbrowa Górnicza, dnia 10 czerwca 2009 r.

Szanowna Pani Minister! W związku z częstymi


zapytaniami producentów suplementów diety skupio- Interpelacja
nych w Krajowej radzie Suplementów i Odżywek (nr 9958)
(KRSiO) pragnę zwrócić uwagę na sygnalizowany
przez zainteresowanych problem braku działań w do ministra rozwoju regionalnego
związku z dobiegającym końca okresem przejścio-
wym ustanowionym art. 9 ustawy z dnia 30 marca w sprawie trudności z uzyskaniem
2007 r. zmieniającej ustawę – Prawo farmaceutyczne przez przedsiębiorców zaliczek
oraz brak odpowiedzi na postulaty KRSiO dotyczące na poczet dotacji z UE
projektu ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie
żywności i żywienia. Zaliczki innowacyjnych firm, którym przyznano
Okres przejściowy dotyczący produktów, które dotacje na inwestycje mają na celu umożliwienie
jednocześnie spełniają wymagania dla produktu lecz- przedsiębiorcom wyeliminowanie konieczności zacią-
niczego (określone przepisami ustawy Prawo farma- gania kredytów. Niestety, według szacunków Polskiej
ceutyczne), a także dla innego rodzaju produktu Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości przyznającej
(określone w innych przepisach), a w szczególności granty wnioski o wypłatę zaliczek złożyło mniej niż
dla suplementu diety (art. 3a ustawy Prawo farma- 10% firm. Oznacza to, że ta forma pomocy zupełnie
ceutyczne) trwa do końca bieżącego roku. Wspomnia- się nie sprawdza. Przedsiębiorcy sygnalizują, że naj-
ny okres przejściowy pozwala na pozostawanie w większe przeszkody to:
obrocie produktów spełniających podwójne kryteria. — okres weryfikacji złożonych dokumentów (ok.
Z informacji, jakie posiadam, wynika, że producenci 2 miesiące);
suplementów diety nie zostali do dnia dzisiejszego — zbędna biurokracja;
zaznajomieni z kryteriami, jakie będą stosowane w — wysokość zaliczki zbyt niska w stosunku do
odniesieniu do ostatecznej kwalifikacji produktów z nakładów inwestycyjnych (pożądana wysokość – 50%
pogranicza. Nie jest zatem do końca jasne, które ze wartości dotacji).
znajdujących się obecnie w obrocie suplementów die- W efekcie właściciele firm postrzegają kredyt jako
ty zostaną ostatecznie zakwalifikowane jako produk- narzędzie skuteczniejsze i pewniejsze niż zaliczka.
25

Mając na uwadze niekorzystne proporcje pomię- Interpelacja


dzy ilością projektów a liczbą wniosków o zaliczki, (nr 9960)
zwracam się do Pani Minister z uprzejmą prośbą
o odpowiedź na następujące pytania: do ministra infrastruktury
1. Czy w trakcie prac nad systemem zaliczkowym
przeprowadzono konsultacje ze specjalistami w dzie- w sprawie zintensyfikowania prac
dzinie finansów i ekonomii? nad uruchomieniem połączenia kolejowego
2. Czy Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Wałcz – Szczecin
opracuje rozwiązania ułatwiające pozyskiwanie zali-
czek np. w kwestii zabezpieczeń wypłacanych pienię- Szanowny Panie Ministrze! Władze samorządowe
dzy czy eliminacji obowiązku zmniejszania transz powiatu wałeckiego i miasta Wałcza są wysoce zanie-
zaliczek o niewykorzystane wcześniej środki? pokojone brakiem jakichkolwiek działań związanych
z uruchomieniem linii kolejowej z Wałcza do Szczeci-
Z poważaniem na. W roku 2008 podczas spotkań z władzami samo-
rządowymi i administracyjnymi województwa zachod-
Poseł Wojciech Szarama niopomorskiego uzgodniono, iż linia kolejowa z Wałcza
do Szczecina zostanie uruchomiona do końca 2010 r.
Bytom, dnia 8 czerwca 2009 r. Do chwili obecnej nie zostały jednak podjęte żadne
działania. Sytuacja ta wpływa bardzo niekorzystnie
na możliwości zrównoważonego rozwoju społeczno-
Interpelacja
-gospodarczego miasta i powiatu wałeckiego:
(nr 9959)
— zmniejszenie szans Wałcza jako miejsca poby-
towego w czasie Euro 2012;
do ministra pracy i polityki społecznej
— utrudnienia komunikacyjne dla ludności, a w
dużym stopniu dla studentów dojeżdżających do
w sprawie propozycji stworzenia systemu
trzech wałeckich uczelni;
wsparcia finansowego rodziców i opiekunów
— kłopoty i koszty przewozowe dla wałeckich
dzieci niepełnosprawnych oraz rozwiązań
przedsiębiorców;
emerytalno-rentowych
— zmniejszenie atrakcyjności zlokalizowanych
w Wałczu terenów Słupskiej Specjalnej Strefy Eko-
Rodzice i opiekunowie niepełnosprawnych dzieci
nomicznej i możliwości jej poszerzenia;
są doświadczeni przez los w wielu aspektach życia,
— utrudnienie dla turystów odwiedzających Po-
przede wszystkim prywatnego, ale też i zawodowego
jezierze Wałeckie.
czy społecznego. Ich obowiązki wobec niepełnospraw-
Przygotowane studium wykonalności moderniza-
nych nie kończą się z chwilą osiągnięcia przez nich
cji linii kolejowej 402 i 403 ma ograniczoną w czasie
pełnoletności. Ma to swój wymiar w wysokości do-
przydatność oraz zarezerwowaną przez Urząd Mar-
chodów (wielu z nich jest zmuszonych zrezygnować z
szałkowski w Szczecinie kwotę 20 mln euro. Dla tego
pracy, aby móc opiekować się dzieckiem), a to z kolei nie należy zwlekać z rozpoczęciem tego zadania, lecz
przekłada się na wysokość późniejszej emerytury. w terminie i w sposób celowy wykorzystać dostępne
Opiekunowie niepełnosprawnych nie poprzestają tyl- środki.
ko na wyliczaniu trudności, z którymi się zmagają, W związku z powyższym zwracam się do Pana
ale opracowali szereg propozycji – postulatów, które Ministra z pytaniem:
zasługują na analizę*). Czy Pan Minister podejmie jakiekolwiek działa-
Mając na uwadze zamieszczone powyżej informa- nia, które sfinalizują wieloletnie starania mieszkań-
cje, zwracam się do Pani Minister z uprzejmą prośbą ców miasta Wałcza i powiatu wałeckiego o urucho-
o odpowiedź na następujące pytania: mienie linii kolejowej z Wałcza do Szczecina?
1. Jaka jest opinia ministerstwa dotycząca załą-
czonych propozycji opiekunów dzieci niepełnospraw- Z poważaniem
nych? Poseł Stanisław Wziątek
2. Czy podjęte zostaną prace legislacyjne uwzględ-
niające proponowane zmiany? Połczyn-Zdrój, dnia 5 czerwca 2009 r.
Z poważaniem

Poseł Wojciech Szarama

Bytom, dnia 5 czerwca 2009 r.

*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.


26

Interpelacja nych nie wydała Łódzkiemu Klubowi Sportowemu


(nr 9961) licencji na grę w Ekstraklasie. Mimo iż zespół ukoń-
czył sezon na stosunkowo wysokim siódmym miej-
do ministra infrastruktury scu, to z powodów biurokratycznych grozi mu degra-
dacja do niższej klasy rozgrywek. Zgodnie z myślą,
w sprawie likwidacji niektórych połączeń iż sport nie może przegrać z nadmiernym formali-
w rozkładzie jazdy pociągów zmem, ŁKS odwołał się od decyzji Komisji Licencyj-
nej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Za-
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- tem, zgodnie z logiką i prawem (zasadą domniemania
selskiego wpływają informacje, dotyczące skutków niewinności), do momentu prawomocnego wyroku
wprowadzonej dnia 8 kwietnia 2009 r. decyzji o zmia- sprawa pozostaje nierozstrzygnięta. Dlatego zasadne
nie rozkładu jazdy niektórych pociągów. Mianowicie wydaje się pytanie o sens rozgrywania w tych oko-
wycofano pociągi na trasie Poznań – Warszawa, tłu- licznościach meczów barażowych o awans do Ekstra-
macząc się ich nierentownością. Choć, jak wynika z klasy przed wyczerpaniem drogi sądowej. Nie wiado-
relacji osób jeżdżących tymi pociągami, zawsze mo bowiem, kto w takiej rywalizacji miałby wziąć
wszystkie miejsca były zajęte. Utrudniony został po- udział: Arka Gdynia czy Cracovia Kraków.
wrót do szkoły i pracy pasażerów. Ludzie podróżują- W związku z przedstawionym powyżej stanem
cy tymi pociągami muszą dojeżdżać do Wrześni rzeczy proszę Pana Ministra o odpowiedź na nastę-
i stamtąd do Warszawy. Mieszkańcy powiatu wrze- pujące pytania:
sińskiego, podróżujący na Pomorze, do Torunia lub 1. Czy Pan, jako osoba kierująca ministerstwem
Olsztyna, muszą najpierw dotrzeć do Gniezna, a na- odpowiedzialnym za sport w Polsce, może przesunąć
stępnie przesiadać się w pociąg docelowy. rozgrywanie meczów barażowych do momentu roz-
Szanowny Panie Ministrze! strzygnięcia sprawy Łódzkiego Klubu Sportowego
W związku z powyższym proszę Pana Ministra w sądzie administracyjnym?
o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: 2. Jeżeli ma Pan taką możliwość prawną, czy pla-
1. Czy PKP nie zamierza przywrócić wycofanych nuje Pan skorzystać z takiego rozwiązania? Jeżeli
kursów pociągów w Wielkopolsce? tak, to kiedy zamierza Pan do tego doprowadzić?
2. Czy konsultowano z samorządami likwidację
tych połączeń? Z wyrazami szacunku
3. Jakie były przyczyny likwidacji kursów niektó-
rych pociągów w Wielkopolsce? Poseł Hanna Zdanowska
Z poważaniem Łódź, dnia 9 czerwca 2009 r.
Poseł Tadeusz Tomaszewski

Warszawa, dnia 3 czerwca 2009 r. Interpelacja


(nr 9963)

Interpelacja do ministra infrastruktury


(nr 9962)
w sprawie możliwości wystąpienia
do ministra sportu i turystyki negatywnych konsekwencji dla osób,
które zdecydowały się na przekształcenie
w sprawie przełożenia meczów barażowych spółdzielczego lokatorskiego bądź
w związku z odwołaniem się Łódzkiego spółdzielczego własnościowego prawa
Klubu Sportowego do wojewódzkiego sądu do lokalu w prawo odrębnej własności
administracyjnego od decyzji
o nieprzyznaniu licencji na grę Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
w Ekstraklasie selskiego zgłasza się wiele osób, które pytają, czy
mogą wystąpić negatywne konsekwencje związane z
Szanowny Panie Ministrze! Łódzki Klub Sportowy przekształceniem spółdzielczego lokatorskiego prawa
to ikona i duma Łodzi, która w zeszłym roku hucznie do lokalu bądź spółdzielczego własnościowego prawa
obchodziła swoje stulecie istnienia. Jedną z najważ- do lokalu w prawo odrębnej własności.
niejszych sekcji ŁKS od zawsze była piłka nożna. To Zainteresowani pytają, czy w związku z tym, iż
właśnie na mecze jedenastki biało-czerwono-białych będą mieli prawo odrębnej własności do lokalu, w
przychodzą tysiące mieszkańców miasta, dzieci, mło- przyszłości mogą zostać obciążeni jakimiś dodatko-
dzież, osoby starsze – wiele pokoleń kibiców. wymi kosztami przez spółdzielnie mieszkaniowe, np.
Niestety, nad chlubą Łodzi w bieżącym sezonie kosztami związanymi z ociepleniem bloku, remontem
zebrały się czarne chmury. Komisja Licencyjna przy klatek schodowych itd. Osoby, które obecnie mają
Polskim Związku Piłki Nożnej ze względów formal- spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, zastana-
27

wiają się, jakie korzyści da im przekształcenie swoje- Interpelacja


go prawa do lokalu w prawo odrębnej własności. (nr 9965)
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. do ministra spraw wewnętrznych i administracji
W związku z powyższym zwracam się z pytania-
mi do Pana Ministra: w sprawie projektu ustawy o Straży
1. Czy istnieje możliwość wystąpienia negatyw- Kolejowej (druk sejmowy nr 510)
nych konsekwencji dla osób, które zdecydowały się
na przekształcenie spółdzielczego lokatorskiego pra- Szanowny Panie Ministrze! W związku z kończą-
wa do lokalu, bądź spółdzielczego własnościowego cymi się pracami połączonych Komisji Infrastruktu-
prawa do lokalu w prawo odrębnej własności? ry oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji nad
2. Jakie korzyści, zmiany przyniesie osobom ma- projektem ustawy o Straży Kolejowej (druk sejmowy
jącym spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu nr 510), związki zawodowe działające przy Komen-
przekształcenie w prawo odrębnej własności? dzie Głównej Straży Ochrony Kolei zwróciły się do
mojego biura poselskiego z prośbą o udzielenie popar-
Z poważaniem
cia dla poselskiego projektu ww. ustawy.
Poseł Jarosław Rusiecki Jak podkreślają zainteresowani, wypracowany
przez podkomisję nadzwyczajną projekt ustawy o
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 2 czerwca 2009 r. Straży Kolejowej znacznie różni się od tego, który
został skierowany do prac w komisji po pierwszym
czytaniu. Obecny dokument powstał w oparciu
Interpelacja o bardzo merytoryczną dyskusję i zawiera wiele za-
(nr 9964) pisów wprowadzonych zgodnie z sugestiami przed-
stawicieli rządu.
do ministra finansów Do najważniejszych zmian wprowadzonych w pro-
jekcie należy zaliczyć brak uprawnień do prowadze-
w sprawie możliwości udzielenia wsparcia nia przez funkcjonariuszy Straży Kolejowej czynno-
finansowego dla rodzin, które zaciągnęły ści operacyjno-rozpoznawczych oraz dochodzeniowo-
kredyt w banku na zakup mieszkania bądź -śledczych. Tym samym więc został wyeliminowany
domu, ale nie skorzystały z programu zarzut o nadanie kolejnej służbie uprawnień szeroko
„Rodzina na swoim” ingerujących w prawa i wolności obywateli.
W tym miejscu należy wspomnieć jednak, że po-
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po- mimo bardzo intensywnej i konstruktywnej pracy
selskiego wpływają liczne interwencje z prośbą o wy- nad projektem ustawy o Straży Kolejowej, rząd przy-
jaśnienie, czy istnieje możliwość udzielenia wsparcia gotowuje własny projekt zmian do ustawy o trans-
finansowego dla rodzin, które zaciągnęły kredyt w porcie kolejowym, który zakłada całkowitą likwida-
banku na zakup mieszkania bądź domu, ale nie sko- cję Straży Ochrony Kolei – formacji o ponad 90-let-
rzystały z programu „Rodzina na swoim”. Zaintere- niej tradycji i przekazanie Policji zadań związanych
sowani podkreślają, że często zakupiły nieruchomo- z zapewnieniem bezpieczeństwa publicznego na
ści zaraz przed wejściem programu „Rodzina na swo- dworcach w pociągach pasażerskich.
im”. Ponadto w tym czasie ceny nieruchomości w Wspomniane założenie rządowe zawiera bardzo
bardzo szybkim czasie były coraz wyższe, a w ban- wiele mankamentów. Najważniejsze z nich to:
kach nie można było uzyskać jakiejkolwiek informa- — Projekt rządowy zakłada, że Policja przejmie
cji na temat, kiedy będzie można skorzystać z ww. ochronę dworców i pociągów pasażerskich, a pozo-
programu. Osoby te czują się pokrzywdzone, ponie- stała część, znacznie trudniejsza do zapewnienia
waż panująca wówczas zmienna sytuacja na rynku ochrony, pozostałaby bez nadzoru formacji specja-
nieruchomości spowodowała, iż podjęły decyzję o za- listycznej. Przy tym założeniu zapewnienie bezpie-
kupie nieruchomości i zaciągnięciu kredytu. czeństwa urządzeń odpowiedzialnych za bezpieczne
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra prowadzenie ruchu pociągów, a więc również za
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. zdrowie i życie ludzi, stałoby się obowiązkiem za-
W związku z powyższym, zwracam się z pytaniem rządców infrastruktury, którzy zostaną pozbawieni
do Pana Ministra: Czy istnieje możliwość udzielenia Straży Ochrony Kolei, chroniącej obecnie te urzą-
jakiegokolwiek wsparcia dla rodzin, które zaciągnęły dzenia. Natomiast ochronę przesyłek towarowych
kredyt w banku na zakup mieszkania, bądź domu, ale zapewniać będą sami przewoźnicy kolejowi. Jest to
nie skorzystały z programu „Rodzina na swoim”? korzystne dla rozwoju firm ochroniarskich, które są
bardzo silnie lobbowane przez środowisko emeryto-
Z poważaniem
wanych policjantów, żywo zainteresowanych pozy-
Poseł Jarosław Rusiecki skaniem rynku kolejowego. Osoby te z urzędu otrzy-
mały licencje pracowników ochrony i posiadają wła-
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 1 czerwca 2009 r. sne agencje ochrony osób i mienia. Należy uwzględ-
28

nić fakt, iż firmy te nie są przygotowane do ochrony innych krajach Unii Europejskiej, gdzie potwierdziły
infrastruktury kolejowej i całego bardzo specyficz- swoją skuteczność.
nego obszaru kolejowego. Takie rozwiązanie będzie Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
korzystne dla właścicieli firm ochrony, ale bardzo o zainteresowanie się niniejszą sprawą*).
niekorzystnie wpłynie na stan bezpieczeństwa na W związku z powyższym, zwracam się z pytania-
obszarach kolejowych. mi do Pana Ministra:
— Zgodnie z założeniami projektu rządowego 1. Jak Pan ocenia tą sytuację prawną i czym ją
wszyscy funkcjonariusze SOK, bez względu na wiek, uzasadnia?
którzy złożą oświadczenie o wyrażeniu zgody na 2. Czy istnieje możliwość wprowadzenia rozwią-
przejście do Policji, staną się funkcjonariuszami Po- zań przewidzianych w projekcie ustawy o Straży Ko-
licji w służbie przygotowawczej. W konsekwencji lejowej (druk nr 510)?
oznacza to możliwość bezpardonowego pozbycia się
funkcjonariuszy SOK, zwłaszcza tych z długim sta- Z poważaniem
żem pracy. Jednocześnie funkcjonariusze, którzy
nie złożą oświadczenie o przejściu do Policji, będą Poseł Jarosław Rusiecki
zwalniani z pracy z przyczyn niezależnych od pra-
cownika. Należy podkreślić, że wymogi określone Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 8 czerwca 2009 r.
dla funkcjonariuszy Policji w służbie przygotowaw-
czej zostały opracowane z myślą o ludziach młodych,
którzy dopiero rozpoczynają pracę w Policji. Zasto- Interpelacja
sowanie ich do wszystkich przechodzących z SOK (nr 9966)
funkcjonariuszy, bez względu na ich wiek, spowo-
duje naturalne wyeliminowanie większości funkcjo- do ministra pracy i polityki społecznej
nariuszy SOK z Policji, a jednocześnie pozbawi ich
dotychczasowego zatrudnienia, bez prawa do jakich- w sprawie udzielenia pracownikowi,
kolwiek świadczeń. który wychowuje przynajmniej jedno dziecko
— Wbrew pozorom, koszty związane z utworze- w wieku do 14 lat i jest zatrudniony
niem i funkcjonowaniem komisariatów policji kolejo- w niepełnym wymiarze czasu pracy,
wej będą znacznie wyższe niż koszty przewidywane dni wolnych od pracy na opiekę
dla funkcjonowania straży kolejowej. Należy się za- nad dzieckiem, z zachowaniem prawa
stanowić, czy warto likwidować formację, która po- do wynagrodzenia
siada ponad 90-letnie doświadczenie w zapewnianiu
bezpieczeństwa na obszarach kolejowych, i obarczać Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
tą ochronę Policję. skiego wpływają liczne interwencje z prośbą o wyja-
— W historii notowano już przypadki, gdy nastą- śnienie kwestii udzielania pracownikowi, który wy-
piła likwidacja SOK, a ochronę obszarów kolejowych chowuje przynajmniej jedno dziecko w wieku do 14
przejmowała Policja. Doświadczenia tych okresów lat i jest zatrudniony nie w pełnym wymiarze czasu
jednoznacznie wskazują, że eksperymenty takie po- pracy, zwolnienia od pracy z zachowaniem prawa do
ciągały za sobą lawinowy wzrost przestępczości na wynagrodzenia. Pracownicy, jak i pracodawcy mają
obszarach kolejowych i konieczność odtworzenia zli- wątpliwości, w jakim wymiarze powinno być udzie-
kwidowanej służby. lane zwolnienie od pracy dla ww. osób.
Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
proponowane przez rząd rozwiązania są bardzo ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
krzywdzące w stosunku do funkcjonariuszy SOK, W związku z powyższym, zwracam się z pytania-
którzy wiele lat swojego życia poświęcili służbie na mi do Pani Minister:
rzecz bezpieczeństwa na obszarach kolejowych, na- 1. Czy pracownikowi wychowującemu przynajm-
rażając niejednokrotnie swoje zdrowie, a nawet życie. niej jedno dziecko w wieku do 14 lat, zatrudnionemu
Rozwiązania te w żaden sposób nie wpłyną na popra- nie w pełnym wymiarze czasu pracy, przysługuje
wę bezpieczeństwa i jednocześnie nie uwzględniają zwolnienie od pracy na 2 dni?
interesu społecznego całej grupy zawodowej, jaką są 2. Jak Pani ocenia tę sytuację prawną i czym ją
funkcjonariusze SOK, degradując ich i nie honorując uzasadnia?
dotychczasowego dorobku zawodowego oraz wielolet-
Z poważaniem
niej tradycji formacji.
Rozwiązania wypracowane w poselskim projekcie
Poseł Jarosław Rusiecki
ustawy o Straży Kolejowej (druk nr 510) gwarantują
poprawę bezpieczeństwa pasażerów i mienia znajdu-
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 1 czerwca 2009 r.
jącego się na obszarze kolejowym, a w konsekwencji
poprawę bezpieczeństwa publicznego na terenie kra-
ju. Zaproponowane rozwiązania funkcjonują już w *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
29

Interpelacja mniejsze, wyspecjalizowane wydawnictwa, które ofe-


(nr 9967) rują podręczniki do zajęć z komputerem. Wśród nich
można wymienić Helion, Migrę czy Videograf Edu-
do ministra edukacji narodowej kacja, wśród których „Przygoda z komputerem” obej-
muje znane i sprawdzone metodycznie podręczniki
w sprawie przepisów ustawy do wszystkich klas szkoły podstawowej.
z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy W opinii nauczycieli, duże wydawnictwa stosują
o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych praktyki monopolistyczne, narzucając szkołom zakup
innych ustaw podręczników do informatyki w ramach całego pa-
kietu przeznaczonego dla klas 1–3. Nauczyciele za-
Szanowna Pani Minister! Dnia 22 kwietnia 2009 r. mawiający podręczniki do nauczania zintegrowanego
weszła w życie ustawa z dnia 19 marca 2009 r. są pozbawieni możliwości wyboru lepszego ich zda-
o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niem podręcznika do informatyki, co jest niezgodne
innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458). Zgodnie z art. z duchem reformy. Największy gracz na rynku ksią-
1 pkt 6 ww. ustawy nowe brzmienie otrzymał art. 5c żek edukacyjnych – Wydawnictwa Szkolne i Pedago-
ustawy o systemie oświaty określający zadania giczne – twierdzi wprawdzie, że można kupić pakiet
i kompetencje organu prowadzącego wynikające z bez podręcznika do informatyki, jednak przedstawi-
ustawy. Okazuje się, że art. 36a ust. 12 ustawy o sys- ciele regionalni WSiP nie informują nauczycieli o ta-
temie oświaty dotyczący sposobu ogłaszania i prze- kiej możliwości i wymuszają zakup całego pakietu.
prowadzania konkursu oraz sposobu nadzorowania Powyższe praktyki są w stanie skutecznie wyelimi-
prawidłowości postępowania konkursowego przez nować konkurencję, a nauczycieli korzystających z wy-
organ prowadzący szkołę został przypisany zarówno branych wcześniej i sprawdzonych podręczników do
radzie gminy (pkt 1), jak i wójtowi (pkt 2). informatyki stawiają w niezwykle trudnej sytuacji.
Wskutek powyższego błędu nie można jedno- Należy chronić interesy mniejszych wydawców,
znacznie stwierdzić, kto jest odpowiedzialny za prze- jak również zagwarantować nauczycielom prawo
prowadzenie czynności związanych z konkursami na swobodnego wyboru podręczników z listy zatwier-
stanowiska dyrektorów szkół – organ stanowiący dzonej przez MEN.
(pkt 1 art. 5c) czy organ wykonawczy (pkt 2 art. 5c) W związku z tym chcę zapytać:
jednostki samorządu terytorialnego. Czy Pani Minister nie uważa, że na stronie inter-
Szanowna Pani Minister! W związku z powyż- netowej ministerstwa powinna pojawić się informa-
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania: cja przypominająca, że to nauczyciel ma prawo wy-
1. Czy wątpliwości podnoszone przez samorzą- brania podręczników do nauczania poszczególnych
dowców opisane powyżej są zasadne? przedmiotów i że nie ma obowiązku kupowania
2. Jak mają postępować organy wykonawcze w wszystkich podręczników u tego samego wydawcy w
sprawie konkursów na dyrektorów szkół w świetle formie tzw. pakietu?
poruszanych wątpliwości prawnych?
Z wyrazami szacunku
3. Czy przewiduje się nowelizację ww. przepisów
ustawy?
Poseł Maria Nowak
Z poważaniem
Warszawa, dnia 5 czerwca 2009 r.
Poseł Tadeusz Tomaszewski

Warszawa, dnia 8 czerwca 2009 r. Interpelacja


(nr 9969)

Interpelacja do prezesa Rady Ministrów


(nr 9968)
w sprawie możliwości wdrożenia prac
do ministra edukacji narodowej legislacyjnych mających na celu nałożenie
na osoby sprawujące funkcje kierownicze
w sprawie praktyk monopolistycznych w organach związków zawodowych
na rynku podręczników obowiązku składania corocznych oświadczeń
majątkowych
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
skiego zgłaszają się nauczyciele klas 1–3 szkół pod- Szanowny Panie Premierze! Działając na podsta-
stawowych w sprawie podręczników do nauczania wie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy o wykonywaniu man-
informatyki. Informują, że obok dużych wydawców, datu posła i senatora z dnia 9 maja 1996 r. (Dz. U. z
którzy mają w ofercie pełne pakiety podręczników do 2003, Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.) oraz art. 191–
tego poziomu kształcenia, na rynku funkcjonują –193 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
30

(M.P. z 2009, Nr 5, poz. 47), zwracam się do Pana nych mających na celu nałożenie na osoby sprawują-
Prezesa Rady Ministrów z zapytaniem o możliwość ce funkcje kierownicze w organach związków zawo-
wdrożenia prac legislacyjnych mających na celu na- dowych obowiązku składania corocznych oświadczeń
łożenie na osoby sprawujące funkcje kierownicze w majątkowych?
organach związków zawodowych obowiązku składa-
nia corocznych oświadczeń majątkowych. Z poważaniem
Lustracja majątkowa ma w swojej istocie prze- Poseł Jarosław Katulski
ciwdziałać zjawiskom patologicznym w sferach ma-
jących znaczący wpływ na funkcjonowanie społe- Tuchola, dnia 15 czerwca 2009 r.
czeństwa. Niewątpliwie działalność związków zawo-
dowych ma istotny wpływ na kształtowanie polityki
państwa, a także na kształtowanie polityki organi- Interpelacja
zacyjnej przedsiębiorstw, w których funkcjonują. (nr 9970)
Działalność związków zawodowych jest finansowa-
na nie tylko ze składek członkowskich, ale także z do ministra infrastruktury
budżetów przedsiębiorstw oraz budżetu państwa.
Należy mieć na uwadze, że w znacznej części przed- w sprawie przepisów ustawy o drogach
siębiorstw, gdzie istnieją organizacje związkowe, publicznych
Skarb Państwa posiada swoje udziały.
Powyższe powoduje, iż pożądanym byłoby nało- W związku z interwencjami zarządców budynków
żenie obowiązku corocznego składania oświadczeń komunalnych uprzejmie proszę o zapoznanie się
majątkowych przez osoby sprawujące funkcje kie- z problemem i odpowiedź na pytania.
rownicze w organach związków zawodowych Należy
Z art. 40 ustawy o drogach publicznych wynika,
pamiętać, że osoby te korzystają ze swoistej ochrony
że zarządca drogi może pobierać opłaty za zajęcie
i quasi-immunitetu w zakresie działań podejmowa-
pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, re-
nych w stosunku do pracodawców.
montem, utrzymaniem i ochroną dróg. Wątpliwości
Problematyka lustracji majątkowej tej grupy osób
była podejmowana na forach związków zawodowych. interpretacyjne budzi ust. 2 pkt 4 w brzmieniu: „za-
Część związkowców w pełni popiera tego typu roz- jęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w ce-
wiązanie. Nie bez znaczenia jest fakt, iż politycy róż- lach innych niż wymienione wyżej” – wymaga rów-
nych formacji wyrażają zainteresowanie podjęciem nież opłaty.
prac legislacyjnych w tym zakresie. Czy krótkotrwałe zajęcie pasa drogowego w celu
Wielokrotnie postulowana przejrzystość w sferze usunięcia sopli i nawisów lodowych z dachów budyn-
publicznej nie może być w pełni zrealizowana bez ków, a tym samym likwidacja zagrożenia dla życia i
wprowadzenia przejrzystości w sferze finansowania zdrowia mieszkańców jest zajęciem pasa drogowego
związków zawodowych, w tym wynagradzania osób na prawach wyłączności, czy nie?
sprawujących funkcje kierownicze w organach związ- Czy zarządca ma prawo pobierać stosowne opłaty,
ków zawodowych. wiedząc o tym, że zajęcie chodników, a co za tym idzie
Podjęcie prac legislacyjnych w wyżej przedstawio- i pasa drogowego, będzie przebiegało kilkadziesiąt
nym zakresie leży także w interesie samych organi- razy w miesiącu na danym obiekcie?
zacji związkowych. Właściwy odbiór społeczny tych Jak należy interpretować cały art. 40 w kontek-
organizacji w dużej mierze zależy od przejrzystości ście ust. 14 w brzmieniu: „Przepisów ust. 1 nie sto-
ich funkcjonowania. Im więcej wątpliwości pojawia suje się w razie konieczności usunięcia awarii urzą-
się wokół związków, a w szczególności wokół ich fi- dzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania dro-
nansowania i wynagradzania osób sprawujących gami lub potrzebami ruchu drogowego, a znajdują-
funkcje, tym gorszy ich wizerunek w odbiorze spo- cych się w pasie drogowym”?
łecznym. Społeczna aprobata dla działalności związ- Czy zapis przedmiotowego artykułu nie powinien
ków niewątpliwie ułatwi im podejmowanie działań być rozszerzony o zwolnienie z opłat w przypadku
mających na celu obronę praw pracowników. usuwania sopli i innych zagrożeń związanych
W związku z tym, że związki zawodowe działają z eksploatacją budynków?
w obszarze właściwości wielu ministrów oraz ko-
nieczności podjęcia wielopłaszczyznowych konsulta- Z poważaniem
cji w razie wdrożenia prac legislacyjnych, niniejszą
interpelację kieruję do Prezesa Rady Ministrów. Poseł Izabela Katarzyna Mrzygłocka
Z uwagi na powyższe bardzo proszę o odpowiedź
na pytania: Wałbrzych, dnia 9 czerwca 2009 r.
1. Czy rząd dostrzega wskazany powyżej pro-
blem?
2. Czy prowadzone są prace legislacyjne, a jeśli
nie, czy istnieje możliwość wdrożenia prac legislacyj-
31

Interpelacja mocy. Zapis ten budzi niepokój osób zawodowo zajmu-


(nr 9971) jących się osobami z zaburzeniami psychicznymi oraz
członków rodzin tych ostatnich. Zachodzi bowiem oba-
do ministra zdrowia wa, że względy ekonomiczne mogą spowodować zastę-
powanie środowiskowych domów samopomocy innymi
w sprawie projektu nowelizacji ustawy formami wsparcia, np. klubami samopomocy, które
o samorządzie pielęgniarek i położnych nie świadczą usług kompleksowych i nie mogą w pełni
zaspokoić potrzeb osób niepełnosprawnych. W konse-
Szanowny Panie Marszałku! Stan faktyczny sta- kwencji może wówczas nastąpić obniżenie jakości
nowiący kontekst złożonej interpelacji. Przygotowa- i zakresu pomocy ww. osobom.
na nowelizacja ustawy o samorządzie pielęgniarek Ponadto proponowany w przedmiotowym projek-
i położnych polegająca na zrównaniu obszaru działa- cie zakres usług środowiskowych domów pomocy spo-
nia okręgowych izb pielęgniarek i położnych z obsza- łecznej jest znacznie węższy od obecnie świadczonych
rami województw w praktyce oznaczać będzie likwi- w tych instytucjach. Taki zapis w konsekwencji grozi
dację 29 wspomnianych izb. W uzasadnieniu projek- ograniczeniem oferty domów pomocy społecznej tylko
todawca informuje, że projekt zmian jest zgodny z do treningów najbardziej podstawowych umiejętno-
treścią art. 17 Konstytucji RP, który brzmi: W drodze ści. Dlatego zasadne wydaje się wprowadzenie zapisu:
ustawy można tworzyć samorządy zawodowe repre- Środowiskowy dom samopomocy świadczy usługi
zentujące osoby wykonujące zawody zaufania pu- zgodnie z opracowanym przez zespół wspierająco-re-
blicznego i sprawujące pieczę nad należytym wyko- habilitacyjny indywidualnym programem rehabilita-
nywaniem tych zawodów w granicach interesu pu- cji psychospołecznej.
blicznego. Jak nietrudno zauważyć, likwidacja części Chciałbym także zwrócić uwagę na fakt, że pro-
izb, czyli oddalenie pozostałych od swoich członków, ponowana nowelizacja wprowadza odpłatność za
a co ważniejsze od pacjentów i ich rodzin, pozostaje usługi świadczone przez środowiskowe domy samo-
w sprzeczności z interesem społecznym. Ponadto pomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Na-
ograniczenie liczby izb w sytuacji, gdy zakres zadań leży podkreślić, że obecnie część środowiskowych
przejętych przez izby od administracji rządowej jest domów nie pobiera opłat, natomiast pozostałe świad-
ciągle poszerzany, wydaje się działaniem nie do koń- czą usługi za kwoty ustanowione przez organa samo-
ca przemyślanym. Chciałbym także zauważyć, że te- rządu, które są niższe niż proponowane w przedmio-
ren działania poszczególnych okręgowych izb winien towym projekcie. Wprowadzenie stałych wyższych
zależeć od woli członków samorządu wyrażonej na opłat rodzi uzasadnione obawy, że wiele osób zrezy-
okręgowych zjazdach, a narzucanie innego podziału gnuje z usług środowiskowych domów, co spowoduje
jest zaprzeczeniem zasady samorządności. o wiele większe straty społeczne niż zyski z tytułu
W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską: pobieranych opłat.
Czy ministerstwo podejmie działania w celu utrzy- W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską:
mania dotychczasowego obszaru funkcjonowania 1. Czy ministerstwo podejmie działania zapobie-
okręgowych izb pielęgniarek i położnych? gające ustawowemu obniżeniu jakości pomocy dla
osób z zaburzeniami psychicznymi oraz zawężeniu
Z poważaniem
zakresu usług świadczonych przez środowiskowe
Poseł Józef Rojek domy pomocy społecznej?
2. Czy w przedmiotowym projekcie zostanie za-
Tarnów, dnia 2 czerwca 2009 r. gwarantowana bezpłatność usług świadczonych
przez środowiskowe domy samopomocy?
Z poważaniem
Interpelacja
(nr 9972) Poseł Józef Rojek

do ministra pracy i polityki społecznej Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.

w sprawie projektu ustawy o pomocy


społecznej Interpelacja
(nr 9973)
Szanowny Panie Marszałku! Stan faktyczny sta-
nowiący kontekst złożonej interpelacji. Przygotowy- do ministra zdrowia
wana nowelizacja ustawy o pomocy społecznej propo-
nuje szereg zmian, które, jak się wydaje, nie zostały w sprawie „Narodowego programu leczenia
do końca przemyślane. Projekt ustawy wprowadza de- chorych na stwardnienie rozsiane”
finicję ośrodka wsparcia dla osób z zaburzeniami psy-
chicznymi, w której jako równorzędne zostały wymie- Szanowna Pani Minister! Stan faktyczny stano-
nione środowiskowy dom samopomocy i klub samopo- wiący kontekst złożonej interpelacji. W lipcu 2005 r.
32

w Ministerstwie Zdrowia został złożony „Narodowy Ustawa Prawo o ruchu drogowym w art. 66 pkt 4
program leczenia chorych na stwardnienie rozsiane” zabrania: „wyposażania pojazdu w urządzenie infor-
(SM). Pomimo wielu zabiegów ze strony lekarzy, cho- mujące o działaniu sprzętu kontrolno-pomiarowego
rych oraz środowisk wspierających ich działania do używanego przez organy kontroli ruchu drogowego
tej pory nie został on wprowadzony w życie. Stward- lub działanie to zakłócające albo przewożenia w po-
nienie rozsiane jest bardzo istotnym problemem jeździe takiego urządzenia w stanie wskazującym na
zdrowotnym i społecznym w Polsce. Na tę chorobę w gotowość jego użycia”. Za złamanie powyższego za-
naszym kraju choruje ok. 60 tys. osób, dlatego bardzo kazu grozi mandat i punkty karne. Tak skonstru-
ważne jest zmniejszenia aktywności SM i zahamo- owany przepis nie rozwiązuje problemu urządzeń
wanie postępu choroby oraz przywrócenie utraco- antyradarowych na naszych drogach, gdzie coraz
nych funkcji życiowych poprzez zastosowanie nowo- częściej zamiast aparatury pasywnej, tylko sygnali-
czesnych leków immunomodulujacych. Niestety, po- zującej obecność policyjnego radaru, kierowcy w swo-
mimo że od kilkunastu lat dysponujemy lekami, któ- ich samochodach montują tzw. jammery. Te urządze-
re spowalniają rozwój SM, a nieraz zahamowują ją nia mogą nawet powodować nieprawidłowe wskaza-
zupełnie na wiele lat, obecnie z takiej terapii w Polsce nia policyjnych radarów, bo tak naprawdę to kierow-
korzysta zaledwie ok. 3–4% wszystkich chorych. Pod ca pojazdu wyposażonego w jammer decyduje, jaką
tym względem zajmujemy ostatnie miejsce w wśród prędkość pokaże przydrożny radar. Poza tym, zda-
wszystkich krajów europejskich. Nawet w krajach o niem specjalistów, w naszym kraju Policja na razie
podobnym do Polski potencjalne ekonomicznym, jak nie dysponuje aparaturą, która potrafiłaby wykry-
Czechy czy Węgry, terapia immunomodulująca jest wać tego typu urządzenia.
refundowana dla 10–20% chorych, a w krajach tzw. W tej sytuacji nieodzowna jest zmiana wspomnia-
starej UE dostęp do niej ma ponad 50% pacjentów. nego artykułu ustawy Prawo o ruchu drogowym,
Powszechne stosowanie najskuteczniejszych leków która dzięki temu stałaby się znacznie skuteczniej-
będzie prowadziło do zmniejszenia kosztów związa- szym instrumentem w zwalczaniu stosujących naj-
nych z leczeniem zaostrzeń choroby, w tym kosztów nowocześniejsze urządzenia antyradarowe piratów
hospitalizacji, ale przede wszystkim zmniejszy kosz- drogowych.
ty związane z rentami inwalidzkimi i innymi świad- W tym zakresie składam interpelację poselską.
czeniami społecznymi. 1. Czy podległy Panu resort podejmie działania w
W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską: celu zmiany w przedmiotowej ustawie i tym samym
1. Czy podległy Pani resort planuje wdrożenie w stworzenia skuteczniejszych mechanizmów zapobie-
Polsce „Narodowego programu leczenia chorych na gających stosowaniu antyradarów przez kierowców?
stwardnienie rozsiane”?
Z poważaniem
2. Jaki odsetek pacjentów chorych na SM będzie
mógł korzystać z pełnej refundacji leczenia najnowo-
Poseł Józef Rojek
cześniejszymi lekami immunomodulujacymi?
Z poważaniem Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.

Poseł Józef Rojek


Interpelacja
Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r. (nr 9975)

do ministra obrony narodowej


Interpelacja
(nr 9974) w sprawie sposobu waloryzacji emerytur
żołnierzy zawodowych
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Wymieniona wyżej grupa emerytów otrzymywała
w sprawie zmiany art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy świadczenia emerytalne na mocy ustawy z dnia 16
Prawo o ruchu drogowym grudnia 1972 r. (Dz. U. Nr 29 poz. 139, z 1983 r. wraz
z późniejszymi zmianami) znowelizowanej ustawą z
Szanowny Panie Premierze! Szereg krajów euro- dnia 10 grudnia 1993 r. (Dz. U. Nr 10 z 1994 r.). Na
pejskich problem antyradarów używanych przez kie- podstawie tej ustawy przyjęto w art. 5, że podstawę
rowców ma już za sobą. Na przykład w Belgii, Fran- wymiaru emerytury stanowi uposażenie należne żoł-
cji, Szwajcarii i Szwecji nie wolno posiadać i oczywi- nierzowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służ-
ście stosować antyradarów. W niektórych krajach bowym oraz art. 6, który określał sposób utrzymania
obowiązuje także zakaz sprzedaży tego typu urzą- wartości ekonomicznych pozyskanego świadczenia,
dzeń, a przede wszystkim za ich posiadanie czy też poprzez tryb waloryzacji świadczenia emerytalnego
używanie kierowcom grożą znacznie surowsze kary w takim stopniu i terminie, w jakim następuje wzrost
niż w Polsce. uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych.
33

Dnia 17 grudnia 1998 r. uchwalono ustawę o emery- z zaburzeniami psychicznymi. Proponuję uwzględnić
turach z FUS (Dz. U. Nr 162, poz. 1118, z 1999 r.), w art. 51a ust. 2 zapis następującej treści: „środowi-
która wprowadziła szereg niekorzystnych dla żołnie- skowy dom samopomocy świadczy usługi zgodnie z
rzy zawodowych zasad waloryzacji świadczeń emery- opracowanym przez zespół wspierająco-rehabilitacyj-
talnych. ny indywidualnym programem rehabilitacji psycho-
Wskazując na powyższe, zwracam się do Pana Mi- społecznej”. Możliwe, że byłby to program doraźnie
nistra z zapytaniem: bardziej kosztowny, ale niewątpliwie też bardziej ade-
1. Czy resort obrony narodowej rozważa możli- kwatny wobec indywidualnych potrzeb a przez to
wość powrotu do poprzednio stosowanych zasad wa- bardziej skuteczny i tańszy w dłuższej perspektywie
loryzacji świadczeń emerytalnych żołnierzy zawodo- czasowej.
wych? Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
2. Czy przygotowywana jest przez resort obrony 1. Czy zrównanie klubów samopomocy i środowi-
narodowej w ramach reformy systemu ubezpieczeń skowych domów samopomocy nie spowoduje obniże-
społecznych ustawa regulująca te zagadnienia? nia poziomu świadczonej pomocy i opieki?
Z poważaniem 2. Czy możliwe jest wprowadzenie zapisu „środo-
wiskowy dom samopomocy świadczy usługi zgodnie
Poseł Jan Religa z opracowanym przez zespół wspierająco- rehabilita-
cyjny indywidualnym programem rehabilitacji psy-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. chospołecznej” do art. 51a ust. 2 celem zapewnienia
lepszego dopasowania usług środowiskowych domów
samopomocy do potrzeb osób z zaburzeniami psy-
Interpelacja chicznymi?
(nr 9976) 3. Jakie są założenia i jaki jest cel wprowadzenia
form odpłatności za usługi świadczone przez ośrodki
do ministra pracy i polityki społecznej wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi? Czy
nie przyczyni się to do pogłębienia marginalizacji
w sprawie zmiany niektórych przepisów środowiska osób, które już i tak borykają się z wielo-
projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy ma problemami adaptacyjnymi?
społecznej oraz o zmianie niektórych innych
ustaw Z poważaniem

Uzasadnienie: Poseł Jan Religa


W związku z projektem z dnia 24 kwietnia 2009 r.
wyżej wymienionej ustawy docierają do mnie zanie- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
pokojone głosy przedstawicieli władz środowisko-
wych domów samopomocy. Kwestie poruszane przez
nich dotyczą zapisów art. 51a ust. 1 – zrównanie śro- Interpelacja
dowiskowych domów samopomocy, klubów samopo- (nr 9977)
mocy lub innych ośrodków wsparcia w odniesieniu
do świadczenia pomocy osobom z zaburzeniami psy- do ministra infrastruktury
chicznymi może prowadzić do obniżenia jakości
świadczeń wobec tych osób, zwłaszcza że zapisy art. w sprawie budowy drogi S5
51b ust. 1 (odpłatność miesięczna za usługi świadczo-
ne w ośrodkach wsparcia dla osób z zaburzeniami Szanowny Panie Ministrze! W ostatnich czasach
psychicznymi, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, ustala się do mojego biura poselskiego wpływają pisma poświę-
w wysokości 5% kwoty dochodu osoby samotnie go- cone drogom dojazdowym do stadionu w Poznaniu.
spodarującej lub kwoty dochodu na osobę w rodzinie) To właśnie na tym obiekcie odbędą się mecze finało-
oraz art. 51 b ust. 2 (korzystanie z usług klubów sa- we Euro 2012. Dla kibiców chcących przyjechać do
mopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi Wielkopolski, zarówno tych z kraju, jak i z zagranicy,
jest nieodpłatne) mogą spowodować, że osoby z zabu- najważniejszymi trasami jest autostrada A2 oraz
rzeniami psychicznymi, znajdujące się w trudnej sy- droga S5.
tuacji materialnej, zastąpią kompleksową pomoc od- Wszystko wskazuje na to, że bez problemów bę-
płatną – choćby w symbolicznej wielkości –doraźną, dzie przebiegać budowa A2 na odcinku 106 km od
ale nieodpłatną. Nowego Tomyśla do Świecka. 12 maja Europejski
Kolejny problem stanowi wymieniony w art. 51a Bank Inwestycyjny przyznał Autostradzie Wielkopol-
ust. 2 zakres usług świadczony przez środowiskowe skiej (AW SA), która odpowiada za tę inwestycję, kre-
domy samopomocy. W praktyce sygnalizowanej przez dyt w wysokości 1 mld euro. Stanowi to 70% wartości
pracowników środowiskowych domów samopomocy projektu, który szacowany jest na 1,650 mld euro.
może on mijać się z rzeczywistymi potrzebami osób Firma zapowiada, że do końca czerwca podpisze też
34

umowy kredytowe z bankami komercyjnymi na sfi- Interpelacja


nansowanie pozostałej części inwestycji. (nr 9978)
Znacznie większe trudności mogą być z budową
ekspresowej „piątki”. Według obecnego stanu prac do ministra zdrowia
nie ma szans na wybudowanie całej tej drogi, która
połączy Poznań z Gdańskiem i Wrocławiem. Naj- w sprawie wdrożenia „Narodowego programu
większe opóźnienia występują na odcinku dolnoślą- leczenia chorych na stwardnienie rozsiane”
skim. Tam niektóre fragmenty S5 nie mają nawet
ustalonego przebiegu drogi, gdyż kilka gmin spiera Szanowna Pani Minister! Do dziś nie został wpro-
się z sobą. wadzony w życie „Narodowy programu leczenia cho-
Problemem są też finanse. W ubiegłym roku Ge- rych na stwardnienie rozsiane”. Środowisko osób
neralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad ogło- cierpiących na tę chorobę uważa, że jest dyskrymi-
siła cięcia w inwestycjach. nowane i lekceważone, w szczególności w zakresie
Wielkopolska część powinna powstać w całości. opieki medycznej, rehabilitacji, terapii, pomocy so-
Oznacza to, że odcinek 111 km z Poznania aż za Ra- cjalnej, uregulowań prawnych oraz polityki zatrud-
wicz będzie można pokonać w godzinę. Także pół- nienia i praw pracowniczych.
nocna część drogi krajowej nr 5 powinna powstać w Polskie Towarzystwo Stwardnienia Rozsianego
całości. złożyło petycję do Parlamentu Europejskiego, w któ-
Powinna również zostać poprawiona jakość dróg rej wskazuje na problemy w zakresie dostępu do le-
lokalnych, zwłaszcza tych, które będą prowadzić do czenia chorych na SM. Przywołuje również rezolucję
ośrodków pobytowych reprezentacji, czyli do Jarocina, nr PS_TA(2003)0601, w odpowiedzi na petycję 842/
Wronek, Opalenicy i Grodziska Wielkopolskiego. 2001 dotyczącą skutków dyskryminacji osób ze
Na Euro 2012 miała być gotowa czteropasmowa, stwardnieniem rozsianym w Unii Europejskiej (2003/
ekspresowa droga z Poznania do Wrocławia. Wszyst- 2173(INI)).
ko wskazuje na to, że na mistrzostwa Europy kom- Stwardnienie rozsiane (SM) jest bardzo istotnym
fortowej drogi nie będzie. Samorządy na Dolnym Ślą- problemem zdrowotnym i społecznym w Polsce. Na
sku proponują aż osiem wariantów drogi. W Wielko- tę chorobę w naszym kraju choruje ok. 60 tys. osób.
polsce jest spokojniej, ale to nie znaczy, że bez proble- Jest to choroba bardzo poważna z bardzo dolegliwy-
mów – pisze „Polska Głos Wielkopolski”. mi konsekwencjami. Zwykle choroba zaczyna się w
Droga nr 5 z Poznania do Wrocławia liczy około młodym wieku i doprowadza do wyeliminowania oso-
170 km. Dzisiaj jest jedną z najniebezpieczniejszych by chorej z życia zawodowego, społecznego, a nawet
tras w Polsce. W latach 2005–2007 było tu ponad rodzinnego.
2400 kolizji i ponad 230 wypadków. Zginęły 72 osoby, Możliwość zmniejszenia aktywności SM i zaha-
a 322 zostały ranne. mowanie postępu choroby oraz przywrócenie utraco-
Granica między Wielkopolską a Dolnym Śląskiem nych funkcji życiowych poprzez zastosowanie nowo-
przebiega za Rawiczem. Tamtejsze gminy walczą, czesnych leków immunomodulujacych stanowi nie-
żeby mieć drogę u siebie, bo to przyciągnie inwesto- wątpliwy postęp współczesnej medycyny i tak też jest
rów. Trzebnica, Żmigród, Wisznia Mała, Oborniki postrzegane na świecie. Korzyści płynące z tak istot-
Śląskie czy Prusice – każda z tych gmin proponuje nego działania nowych leków są nieocenione w życiu
inny przebieg trasy. Najostrzejszy jest konflikt mię- indywidualnym pacjenta, ale również są to wymierne
dzy Trzebnicą a Obornikami, które proponują prze- korzyści dla społeczeństwa.
sunięcie obecnej drogi bliżej trasy kolejowej. Szanowna Pani Minister! Powszechne stosowanie
Szanowny Panie Ministrze! Wobec powyższego najskuteczniejszych leków (tysabri, fingolimod, alem-
proszę o odpowiedź na pytania. tuzumab) będzie prowadziło do zmniejszenia kosz-
tów związanych z leczeniem zaostrzeń choroby, w
1. Czy resort przewiduje podjęcie działań mających
tym kosztów hospitalizacji, ale przede wszystkim
na celu przyspieszenie prac przy budowie drogi S5?
zmniejszy koszty związane z rentami inwalidzkimi i
2. Na jakim etapie znajdują się prace przy budowie
innymi świadczeniami społecznymi. Zapewnienie
drogi S5 na odcinku Gniezno – Kleszczewo i kiedy
chorym systematycznego dostępu do równoczesnej z
zostaną zakończone?
leczeniem rehabilitacji umożliwi im podtrzymanie
Z poważaniem sprawności ruchowej rozumianej w szerokich kate-
goriach i przedłuży funkcjonowanie społeczne, w tym
Poseł Tadeusz Tomaszewski zawodowe. Podstawowym problemem pozostaje brak
zatwierdzonego „Narodowego programu leczenia
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. chorych na stwardnienie rozsiane” w Polsce.
Szanowna Pani Minister! Wobec powyższego pro-
szę o odpowiedź na pytania:
1. Czy resort planuje wdrożenie w Polsce narodo-
wego programu, który ułatwiłby leczenie chorych na
stwardnienie rozsiane?
35

2. Czy podziela Pani opinię środowiska chorych wielu zmian. Przede wszystkim podstawową formą
na SM, których nie satysfakcjonują obowiązujące zapewniania dzieciom zaniedbanym socjalnie i wy-
standardy leczenia? chowawczo warunków prawidłowego rozwoju powin-
3. Czy na terenie kraju nadal zróżnicowany jest na być profesjonalna i wszechstronna pomoc rodzinie
dostęp do leczenia SM nowoczesnymi metodami te- w kryzysie. Fachowego przygotowania, przeszkolenia
rapeutycznymi? i wspierania wymagają także opiekunowie zastępczy.
Pomoc społeczna powinna przede wszystkim wspie-
Z poważaniem
rać rodziny zastępcze i traktować je jak partnerów.
Poseł Tadeusz Tomaszewski Wszystkim zależy na tym, by wypracowany model
rodzinnej opieki zastępczej i wiedza dotycząca pro-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. blematyki przeciwdziałania wykluczeniu społeczne-
mu dotarły do jak najszerszego grona profesjonali-
stów oraz osób mających wpływ na rozwijanie syste-
Interpelacja mu wspierania rodziny naturalnej i pieczy zastępczej.
(nr 9979) Zwiększa to szansę kompleksowych zmian w obsza-
rze pomocy rodzinom i dzieciom ze środowisk zmar-
do ministra pracy i polityki społecznej ginalizowanych.
Rząd RP, w ramach poszukiwania oszczędności,
w sprawie przygotowywanego przez podjął decyzję o odsunięciu w czasie wejścia w życie
ministerstwo projektu ustawy o wsparciu przygotowywanej w Ministerstwie Pracy i Polityki
rodziny i systemie pieczy zastępczej Społecznej ustawy o wsparciu rodziny i systemie pie-
nad dzieckiem czy zastępczej nad dzieckiem. Proponowane w założe-
niach do ustawy rozwiązania dawały nadzieję na efek-
Szanowna Pani Minister! W Polsce nadal dzie- tywną pomoc dzieciom i rodzinom wykluczonym,
siątki tysięcy dzieci wychowuje się w domach dziecka stwarzając tym samym szansę na pozostanie dzieci w
i zakładach resocjalizacyjnych i pomimo niżu demo- środowisku lokalnym, bez konieczności umieszczania
graficznego ich liczba szybko rośnie. Część z nich ich w placówkach. Ta kompleksowa ustawa umożliwi-
trafia do placówek z powodu poważnych problemów, łaby powstanie po raz pierwszy realnych form bezpo-
uzależnień i bezradności rodziców, ale coraz więcej z średniej wszechstronnej pomocy rodzinie w kryzysie.
powodu konsekwencji biedy oraz niepowodzeń szkol- Wyciągając wnioski z dotychczasowych doświadczeń,
nych, wynikających w istocie z niewydolności syste- twórcy ustawy zaproponowali mechanizmy wsparcia
mu edukacji. Niestety wiele z nich to dzieci małe, i rozwoju rodzinnej opieki zastępczej oraz stopniowe
którym do rozwoju niezbędna jest więź emocjonalna. ograniczanie form opieki instytucjonalnej.
W placówkach kadra przychodzi tylko na dyżury, czę- Szanowna Pani Minister! W związku z powyż-
sto się zmienia, ze względu na liczbę dzieci nie może szym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące
też koncentrować się na poszczególnych z nich. Stałe pytania:
są tylko inne dzieci, ale to dzieci poobijane, o słabych 1. Kiedy resort zamierza skierować ustawę
i destrukcyjnych wzorcach. Wśród nich dominują o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej nad
zwykle oparte na przemocy zasady „drugiego życia”. dzieckiem do Sejmu?
Do takich warunków dziecko przystosowuje się, sta- 2. Jakie działania podejmuje rząd w aktualnej sytu-
jąc się agresywne lub bierne i apatyczne. Alternaty- acji prawnej w zakresie opieki nad zastępczą rodziną?
wą umieszczania dzieci w placówkach miały być ro- Z poważaniem
dziny zastępcze. Szczególne nadzieje wiązano z nie-
spokrewnionymi, dobrze funkcjonującymi rodzina- Poseł Tadeusz Tomaszewski
mi, które mając własne dzieci, mogą dodatkowo za-
opiekować się jednym lub dwojgiem dzieci pozbawio- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
nych opieki naturalnej rodziny. Inną formą takiej
pomocy miały być zawodowe rodziny zastępcze oraz
rodzinne domy dziecka. Mogłyby one, uzyskując spe- Interpelacja
cjalistyczne przygotowanie, zajmować się dziećmi (nr 9980)
wymagającymi szczególnej pomocy lub stwarzający-
mi znaczne trudności wychowawcze. Niestety reali- do ministra infrastruktury
zacja tej idei napotyka wiele trudności i dzisiaj można
mówić o jej kryzysie. Coraz trudniej pozyskać chęt- w sprawie problemu eksmisji w przypadku
nych na rodziców zastępczych, a wiele istniejących nieokreślenia w wyroku eksmisyjnym prawa
rodzin zastępczych rozwiązuje się, oddając dzieci do do lokalu socjalnego
domów dziecka lub zakładów. Konieczna więc staje
się wnikliwa analiza przyczyn tych trudności oraz Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
znalezienie skutecznych rozwiązań. selskiego wpłynęło pismo dotyczące problemu eksmi-
Rozwiązanie problemu i umożliwienie rozwoju sji lokatorów, którzy zalegają z zapłatą czynszu wo-
rodzinnej opieki zastępczej wymaga wprowadzenia bec spółdzielni mieszkaniowej.
36

Wobec kilku rodzin trwa postępowanie egzeku- Interpelacja


cyjne o opróżnienie, opuszczenie i wydanie lokalu (nr 9981)
mieszkalnego oraz egzekucja świadczeń pieniężnych
za niewnoszenie opłat eksploatacyjnych i świadczeń do ministra skarbu państwa
za zajmowany lokal mieszkalny. Wierzyciel ma wska-
zać dłużnikowi lokal tymczasowy, bowiem w wyroku w sprawie działań realizowanych w imieniu
eksmisyjnym nie orzeczono prawa do lokalu socjal- Skarbu Państwa względem Enea SA
nego, nie można eksmitować na tzw. bruk, a spół- z siedzibą w Poznaniu, spółki z większościowym
dzielnia nie posiada wolnych lokali. udziałem Skarbu Państwa, w szczególności
W dniu 5 sierpnia 2003 r. zapadł wyrok orzeczony w zakresie sprawowanego nadzoru
przez sąd rejonowy, nakazujący spółdzielni mieszka- właścicielskiego oraz zmian personalnych
niowej wstrzymanie opróżnienia lokalu do czasu zło- dokonanych w radzie nadzorczej
żenia przez gminę oferty zawarcia umowy najmu
lokalu socjalnego.
Komornik zażądał wskazania dla eksmitowanych Szanowny Panie Ministrze! Podejmowane wzglę-
rodzin lokali tymczasowych i zaliczek na poczet kosz- dem Enea SA, przez ministra skarbu państwa w
tów egzekucji, które spółdzielnia uiściła, natomiast imieniu Skarbu Państwa jako większościowego ak-
prezydent miasta odmówił wskazania ww. lokali. cjonariusza, w ostatnim okresie działania i decyzje
Art. 1046 § 4 Kodeksu postępowania cywilnego sta- wzbudzają liczne obawy o jej przyszłość i dalszy roz-
nowi, że w przypadku wykonywania wyroku naka- wój spółki, a także całego koncernu. Szczególny nie-
zującego opróżnienie lokalu służącego zaspokojeniu pokój wzbudza m.in. fakt zbycia przez Skarb Pań-
potrzeb mieszkaniowych dłużnika na podstawie ty- stwa znacznej części akcji (ok. 18%) na rzecz Vatten-
tułu wykonawczego, z którego nie wynika prawo fall AB, spółki prowadzącej działalność konkurencyj-
dłużnika do lokalu socjalnego lub zamiennego, ko- ną do zakresu działalności Enea S.A. Ponadto, pod-
mornik powinien wstrzymać się z dokonaniem czyn- czas Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy Enea SA
ności do czasu, gdy gmina wskaże tymczasowe po- z siedzibą w Poznaniu w dniu 25 lutego 2009 r. doko-
mieszczenie lub gdy dłużnik znajdzie takie pomiesz- nane zostały zmiany w radzie nadzorczej spółki,
czenie. m.in. polegające na powołaniu do tego organu no-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z powyż- wych osób, w tym osób prowadzących działalność
szym uprzejmie proszę o ustosunkowanie się do po- konkurencyjną względem spółki.
wyższej kwestii, a tym samym udzielenie odpowiedzi W szczególności uzasadnione obawy, m.in. orga-
na następujące: nizacji związkowych, wzbudziło powołanie do rady
1. Kto w opisanej sytuacji jest zobowiązany do do- nadzorczej osób wykazujących powiązania odpo-
starczenia lokalu socjalnego? wiednio z konkurencyjnym koncernem Vattenfall
2. Kto powinien ponieść koszty związane z niedo- oraz niemieckim E.ON (jak wynika z przedstawio-
starczeniem lokalu tymczasowego i koszty związane nego komunikatu giełdowego), co stanowi zagroże-
z utrzymaniem tego lokalu, gdy nie chcą tego uczynić nie istotnych interesów spółki, jak i Skarbu Państwa
mieszkańcy nieruchomości, w której większość oraz prowadzić może do naruszenia obowiązujących
mieszkań jest wykupionych na odrębną własność? przepisów prawa. Zaznaczyć też trzeba, iż podczas
3. Jakie są możliwości skutecznego przeprowadze- dokonanego uzupełnienia składu rady nadzorczej
nia eksmisji, gdy nie ma obowiązku wskazania loka- doszło do powołania tylko jednego kandydata nieza-
lu socjalnego? leżnego, co stanowi naruszenie zasady nr 6 części
Z wyrazami szacunku III, wyrażonej w zasadach dobrych praktyk spółek
notowanych na GWP, według której przynajmniej
Poseł Tadeusz Tomaszewski dwóch członków rady nadzorczej powinno spełniać
kryteria niezależności od spółki i podmiotów pozo-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. stających w istotnym powiązaniu ze spółką. Nie
można też zapomnieć, iż poza zagrożeniem intere-
sów spółki poprzez powyższe działania dodatkowo
doszło do powstania licznych powiązań i relacji po-
między koncernami, skutkujących konsekwencjami
prawnymi i podatkowymi.
Z tej też przyczyny, wskazując ewentualne zagro-
żenia dokonanych wyborów, proszę o udzielenie odpo-
wiedzi na pytanie: Jakie przesłanki zdecydowały
o wyborze do rady nadzorczej osób, wykonujących w
sposób świadomy działalność konkurencyjną do za-
kresu działalności spółki Enea SA, oraz o wskazanie
argumentów przemawiających za podjętymi przez
37

Skarb Państwa decyzjami? Proszę o podanie uzasad- Na spotkaniach poselskich służby finansowe pod-
nienia tej decyzji. noszą problemy w stosowaniu powyższego przepisu,
podnosząc, czy do przychodów z działalności zalicza
Z poważaniem
się doraźną sprzedaż zbędnych środków trwałych
Poseł Stanisław Stec np. gruntów lub budynków inwentarskich oraz czy
mieszalnia pasz w gospodarstwie rolnym dla potrzeb
Oborniki, dnia 15 czerwca 2009 r. własnej produkcji zwierzęcej jest traktowana jako
przetwórstwo rolne.
W związku z tymi wątpliwościami ze strony stosu-
Interpelacja jących prawo proszę o informację, jakie jest stanowi-
(nr 9982) sko Ministerstwa Finansów w powyższej sprawie?
Z poważaniem
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Poseł Stanisław Stec
w sprawie wstrzymania wypłat
należnych dodatków do wynagrodzeń Oborniki, dnia 15 czerwca 2009 r.
dla funkcjonariuszy Policji

Szanowny Panie Premierze! Na spotkaniach po- Interpelacja


selskich podnoszony jest problem wstrzymania wy- (nr 9984)
płat części wynagrodzeń dla służb mundurowych
pracujących w Policji. Dotyczy to dodatków z tytułu do ministra finansów
braku lokalu mieszkalnego, zwrotu kosztów za do-
jazdy do miejsca pełnienia służby. Wartość należnych w sprawie budowy autostrady A1
dodatków dla niektórych policjantów to 400 zł mie-
sięcznie i ma znaczenie w pokrywaniu kosztów utrzy- Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień prasowych
mania rodziny. Zgodnie z deklaracją rządu oszczęd- wynika, że budowa autostrady A1 z Nowych Marz pod
ności w budżecie nie miały dotyczyć składników wy- Grudziądzem do Torunia nie przebiega zgodnie z za-
nagrodzeń, a tym bardziej służb, które odpowiadają łożeniami. Głównym powodem jest to, że inwestor,
za bezpieczeństwo obywateli. którym jest konsorcjum Gdańsk Transport Company,
W związku z tym proszę o informację, jakie dzia- nie ma jak dotąd tzw. zamknięcia finansowego.
łania podejmie Pan Premier, aby nie powstawały za- Wszystkie sprawy finansowe są już dopięte, ale do pod-
ległości z tytułu wypłat dodatków do wynagrodzeń pisania umów z bankami brakuje gwarancji, że Kra-
dla służb mundurowych. jowy Fundusz Drogowy będzie miał pieniądze na wy-
nagrodzenie za tzw. dostępność drogi. Chodzi o to, że
Z poważaniem po wybudowaniu płatnego odcinka A1 do Torunia
Poseł Stanisław Stec wszystkie opłaty za korzystanie z niego będą trafiały
do kasy państwa. Koncesjonariusz natomiast powi-
Oborniki, dnia 15 czerwca 2009 r. nien otrzymywać do 2039 r. umówione wynagrodzenie
za udostępnienie trasy dla ruchu. Banki, z którymi
GTC ma podpisać umowy o kredytowaniu kosztów
Interpelacja budowy A1, chcą mieć gwarancje rządowe, że tak bę-
(nr 9983) dzie. Niestety, minister finansów nie złożył jeszcze
wniosku do Rady Ministrów o takie gwarancje, co po-
do ministra finansów woduje, że na razie wspomniany odcinek A1 budowa-
ny jest wyłącznie z własnych funduszy inwestora,
w sprawie stosowania ustawy o podatku przez co prace nie mogą nabrać właściwego tempa.
dochodowym od osób prawnych W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
1. Dlaczego do tej pory Ministerstwo Finansów
Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z art. 17 nie złożyło wniosku do Rady Ministrów o gwarancję,
ustęp 1 pkt 4e wolne są od podatku dochody podat- że Krajowy Fundusz Drogowy będzie miał pieniądze
ników z działalności pozarolniczej w części przezna- na wynagrodzenie za tzw. dostępność drogi?
czonej na działalność rolniczą, jeżeli w roku poprze- 2. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to
dzającym rok podatkowy udział przychodów z dzia- jakie, aby złożyć stosowny wniosek?
łalności rolniczej powiększony o wartość zużytych do Z poważaniem
przetwórstwa rolnego i spożywczego surowców i ma-
teriałów pochodzących z własnej produkcji roślinnej Poseł Anna Sobecka
i zwierzęcej, stanowi co najmniej 60% przychodów
osiągniętych ze wszystkich rodzajów działalności. Toruń, dnia 10 czerwca 2009 r.
38

Interpelacja Zbierane będą informacje miedzy innymi o zmianie


(nr 9985) adresu klienta, zmianie pracy czy nowych kredytach.
Powód jego wprowadzenia, zdaniem pomysłodawców,
do ministra pracy i polityki społecznej to przede wszystkim wyjście naprzeciw wyzwaniom
ery kryzysu, gdy coraz szybciej rośnie rzesza niera-
w sprawie pakietu antykryzysowego dzących sobie ze spłatą zobowiązań.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
Szanowna Pani Minister! Z doniesień prasowych 1. Czy rozwiązanie przedstawione wyżej, które
wynika, że większość firm produkcyjnych nie skorzy- tworzy niebezpieczny precedens i otwiera drogę do
sta z rozwiązań pakietu antykryzysowego, ponieważ całkowitej inwigilacji obywatela, nie stanowi naru-
ustalono zbyt wygórowane kryteria, by pracodawca szenia podstawowych praw jednostki?
dostał np. dopłaty do przestojowego. Głównym wa- 2. Czy rząd zamierza podjąć kroki, jeśli tak, to
runkiem uzasadniającym staranie się o pomoc jest jakie, aby informacje o klientach banków nie dostały
zła kondycja firmy spowodowana kryzysem. Zgodnie się w niepowołane ręce?
z projektem ustawy antykryzysowej wniosek o pomoc
Z poważaniem
może złożyć przedsiębiorca, który zanotował średni
spadek obrotów gospodarczych, w szczególności spa- Poseł Anna Sobecka
dek zamówień czy sprzedaży, ale nie mniej niż o 30%,
liczony ilościowo lub wartościowo w ciągu ostatnich Toruń, dnia 9 czerwca 2009 r.
czterech pełnych kwartałów przed złożeniem wnio-
sku. W takiej sytuacji może on liczyć na dopłaty do
pensji pracowników w czasie postoju, a także finan- Interpelacja
sowanie szkoleń dla załogi z Funduszu Pracy. Oka- (nr 9987)
zuje się jednak, że dla zakładów produkcyjnych to
zaporowe kryterium. Takie przedsiębiorstwa mają do ministra spraw wewnętrznych i administracji
niską rentowność w odróżnieniu od firm zajmujących
się handlem, które mogą mieć wysokie marże. W w sprawie sytuacji finansowej w Policji
większości wypadków spełnienie warunku 30 pro-
centowego spadku zamówień oznaczałoby postawie- Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso-
nie firmy w stan upadłości. wych wynika, że sytuacja finansowa w Policji jest
W związku z powyższym pytam Panią Minister: bardzo zła. Nie płaci się funkcjonariuszom za dopła-
1. Dlaczego rząd w pakiecie antykryzysowym ty do wypoczynku, mieszkań i dojazdy do pracy. We-
ustalił tak wygórowane kryteria? dług szacunków w całej Polsce komendy są winne
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli policjantom ponad 30 mln zł. Priorytetem są pensje,
tak, to jakie, aby z pakietu skorzystało jak najwięcej paliwo, bieżące utrzymanie jednostek i systemów in-
firm? formatycznych. Jednak policjanci otrzymają swoje
należności z opóźnieniem.
Z poważaniem
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
Poseł Anna Sobecka 1. Czy istnieje niebezpieczeństwo, że zła sytuacja
finansowa Policji może zagrozić bezpieczeństwu oby-
Toruń, dnia 10 czerwca 2009 r. wateli?
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli tak,
to jakie, aby poprawić kondycję finansową Policji?
Interpelacja
Z poważaniem
(nr 9986)
Poseł Anna Sobecka
do ministra finansów
Toruń, dnia 4 czerwca 2009 r.
w sprawie dostępu banków do informacji
o sytuacji finansowej kredytobiorców
Interpelacja
Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso- (nr 9988)
wych wynika, że banki będą mogły kontrolować oso-
by, które wzięły kredyt. Bank będzie wiedział, ile do ministra infrastruktury
klient zarabia, ile płaci za zakupy kartą oraz gdzie te
zakupy robi. Biuro Informacji Kredytowej rozpocznie w sprawie budowy dróg i autostrad
w wakacje testy nowego systemu, który będzie moni-
torował sytuację klienta przez cały okres spłacania Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień prasowych
kredytu. Natomiast od października wszystkie dane wynika, że wartość wszystkich kontraktów drogo-
o kliencie, czy ten tego chce, czy nie, trafią do banku. wych podpisanych do połowy tego roku to 4,9 mld zł.
39

Tymczasem na rozstrzygnięcie czeka jeszcze 49 prze- Interpelacja


targów, a do rozpisania pozostały 32 przetargi. Klu- (nr 9990)
czowe na ten rok są 2 odcinki autostrady od granicy z
Niemcami do Warszawy. Trasie wciąż brakuje niemal do ministra sprawiedliwości
106-kilometrowego odcinka z Nowego Tomyśla do
Świecka oraz 91-kilometrowego fragmentu ze Stryko- w sprawie funkcjonowania sądów
wa do Warszawy. Najtrudniejsze w realizacji może
okazać się połączenie Warszawy z europejską siecią Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso-
autostrad. Efektem wolnego tempa budowy może być wych wynika, że polskie sądy nie najlepiej komuni-
wybudowanie w tym roku tylko 6 km autostrad. kują się z obywatelami, tj. nie odpowiadają na e-ma-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: ile, nie wywieszają wokand na swoich stronach www
1. Czy prawdą jest, że w tym roku w Polsce po- i wysyłają niezrozumiałe pisma procesowe. Sądy mu-
wstanie tylko 6 km autostrad? szą zatem zadbać o lepszą komunikację z obywate-
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli lami. Z badań przeprowadzonych w 39 przypadkowo
tak, to jakie, aby przyspieszyć tempo budowy auto- wybranych na terenie całej Polski sądów wynika, że
strad? interesanci mają największy problem ze zrozumie-
Z poważaniem niem pism sądowych i skontaktowaniem się z sekre-
tariatami za pomocą poczty elektronicznej, gdzie na
Poseł Anna Sobecka 57% e-maili wysłanych na sądowe skrzynki poczto-
we nie było w ciągu tygodnia żadnej odpowiedzi. W
Toruń, dnia 4 czerwca 2009 r. sumie tylko z 28% sądów nadeszły jakiekolwiek od-
powiedzi. W 15% przypadków na stronie www sądu
nie było żadnego adresu e-mail, na który można by
Interpelacja wysłać wiadomość. Niekiedy jedynymi adresami
(nr 9989) były linki do rzecznika prasowego albo administra-
tora sieci internetowej. Największym problemem w
do ministra pracy i polityki społecznej większości badanych instytucji są jednak słabo roz-
winięte biura obsługi interesantów czy punkty in-
w sprawie zasiłków rodzinnych formacyjne.
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
Szanowna Pani Minister! Z doniesień prasowych 1. Dlaczego sądy w swojej korespondencji z inte-
wynika, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej resantami nie korzystają z poczty elektronicznej?
proponuje podwyżkę zarówno progu dochodowego 2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli
uprawniającego do pomocy, jak i podstawowego tak, to jakie, aby komunikacja interesantów z sądami
świadczenia, jakim jest zasiłek rodzinny. Domaga się poprawiła?
się też wzrostu większości dodatków do tego zasiłku Z poważaniem
oraz podwyżki zasiłku i świadczenia pielęgnacyjne-
go. W efekcie z wyższych świadczeń miałoby skorzy- Poseł Anna Sobecka
stać ponad 650 tys. dzieci więcej niż obecnie. W efek-
cie projekt zakładała podniesienie o ponad 20% kry- Toruń, dnia 2 czerwca 2009 r.
terium dochodowego uprawniającego do świadczeń
i o ponad 40% podstawowego świadczenia, tj. zasił-
ku rodzinnego. Zamrożenie kryteriów spowodowało Interpelacja
ogromny spadek liczby dzieci uprawnionych do za- (nr 9991)
siłku: z 5,55 mln w 2004 r. do niespełna 3,8 mln w
2008 r. (o 47%). do ministra obrony narodowej
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
1. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli w sprawie zakupu przez wojsko samolotów
tak, to jakie, aby został podwyższony próg dochodo- patrolowych i ratownictwa morskiego Bryza
wy uprawniający do zasiłku rodzinnego?
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso-
tak, to jakie, aby do zaświadczenia o dochodach wych wynika, że Ministerstwo Obrony Narodowej
uprawniających do zasiłku rodzinnego nie wliczano kupi w PZL Mielec osiem, a nie, jak planowano wcze-
ulgi na dzieci, co podwyższa dochód? śniej, dwanaście PZL M28 Bryza, czyli samolotów
Z poważaniem patrolowych i ratownictwa morskiego. Zmniejszenie
zamówienia sprawiło, że producent musi wstrzymać
Poseł Anna Sobecka wdrażanie nowych technologii pozyskanych w ra-
mach offsetu. Zdaniem związkowców takie oszczęd-
Toruń, dnia 2 czerwca 2009 r. ności należy traktować jako sabotaż. Podkreślają, że
40

polityka obecnego rządu sprawiła, iż za pieniądze pol- Interpelacja


skich podatników utrzymywano stanowiska pracy w (nr 9993)
USA czy Niemczech. Polska armia kupi mniej Bryz i
za niższą cenę, co ma przynieść budżetowi 236 mln zł do ministra rozwoju regionalnego
oszczędności. Pierwotnie kontrakt zawarty w grud-
niu ubiegłego roku z PZL Mielec opiewał na 635 mln w sprawie wykorzystania środków unijnych
zł. Samoloty te, jedne z najlepszych w swojej klasie,
o uznanej reputacji międzynarodowej miały zapew- Szanowna Pani Minister! Z doniesień prasowych
nić wzmocnienie transportu wojskowego na obszarze wynika, że napływ środków z Unii Europejskiej jest
kraju. Plan zakładał dostarczenie wojsku pierwszych blokowany przez biurokratyczne bariery. W efekcie
dwóch maszyn w br., a cały kontrakt miał być zreali- tego tylko 4 województwa mogą w pełni wykorzystać
zowany do końca 2014 r. zaplanowaną na pierwsze półrocze pomoc. Procedu-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: ry trwały bowiem tak długo, że bankowe obietnice
1. Czy prawdą jest, że Ministerstwo Obrony Na- udzielenia kredytu na wkład własny są już nieważ-
rodowej kupi w PZL Mielec osiem, a nie, jak plano- ne. Kryzys natomiast powoduje, że firmy nie mają
wano wcześniej, dwanaście Bryz? szans na pożyczkę i rezygnują z dotacji. Chodzi o
2. Dlaczego rząd, szukając oszczędności, naraża programy regionalne, z których dotacje udzielane
na degradację kluczowe gałęzie polskiego przemysłu, są m.in. małym i średnim przedsiębiorstwom oraz
w tym przemysł zbrojeniowy? samorządom na infrastrukturę. Najsłabiej w zesta-
Z poważaniem wieniu wypada woj. zachodniopomorskie. Region
założył wykorzystanie ponad 164,5 mln zł, a przy-
Poseł Anna Sobecka znane granty są warte 5,6 mln zł. To efekt proble-
mów z prawem ochrony środowiska. Kiedy okazało
Toruń, dnia 29 maja 2009 r. się, że regulacje są sprzeczne z unijnymi, nie chcia-
no ryzykować konieczności zwrotu dotacji i anulo-
wano wszystkie konkursy.
Interpelacja W związku z powyższym pytam Panią Minister:
(nr 9992) 1. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, aby
biurokratyczne bariery nie blokowały dostępu do
do ministra gospodarki środków unijnych?
2. Jeśli tak, to jakie będą to działania?
w sprawie budowy elektrowni atomowej
w Polsce Z poważaniem

Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso- Poseł Anna Sobecka


wych wynika, że są nikłe szanse na to, że elektrow-
nia atomowa powstanie w Polsce do 2020 r. Eksperci Toruń, dnia 25 maja 2009 r.
twierdzą, że rządowe plany są nierealne, ponieważ
do producentów reaktorów jest duża kolejka, a Polska
jeszcze nie złożyła zamówień. To oznacza, że jeden Interpelacja
reaktor Polska mogłaby dostać dopiero w 2030 lub (nr 9994)
nawet w 2040 r. Wynika to z tego, że do 2030 r. na
świecie ma powstać 157 reaktorów, a według eksper- do ministra gospodarki
tów średni okres prac, od podjęcia decyzji do urucho-
mienia, to ok. 15 lat. Zwiększony globalny popyt spo- w sprawie rejestracji firmy w jednym
woduje, że moce produkcyjne firm oferujących reak- okienku
tory jądrowe będą niewystarczające. Może się okazać,
że zamówienie złożone za 3–4 lata zostanie zrealizo- Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso-
wane za 20 czy 30 lat. wych wynika, że aby założyć firmę, niezbędna jest
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: wizyta w urzędzie gminy, ZUS, urzędzie skarbowym,
1. Czy prawdą jest, że pierwsza elektrownia ato- a niekiedy również w GUS. Tylko nieliczni mogą za-
mowa mogłaby powstać w Polsce dopiero w 2030 r.? rejestrować działalność przez Internet. Rejestracja
2. Czy rząd bierze pod uwagę wykorzystywanie działalności gospodarczej w jednym okienku w dal-
na większą skalę innych bogactw naturalnych jako szym ciągu jest praktycznie niemożliwa. Nowelizacja
źródeł energii, np. geotermii? ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z 19
grudnia 2008 r. zmieniła niewiele – kandydat na
Z poważaniem przedsiębiorcę nie musi już czekać na decyzję o wpi-
Poseł Anna Sobecka sie do ewidencji, gdyż do rozpoczęcia działalności wy-
starczy samo złożenie wniosku. Poza tym osoba pla-
Toruń, dnia 27 maja 2009 r. nująca założyć własną firmę, mimo złożenia wniosku
41

w urzędzie miasta czy gminy, musi wybrać się do Interpelacja


ZUS. Musi tam zgłosić nie tylko samego siebie, ale (nr 9996)
też inne osoby, które będą pracować w firmie. Do
ZUS musi się zgłosić także osoba, która zakłada wła- do ministra środowiska
sną firmę i pracuje na etacie, gdzie ubezpiecza ją
obecny pracodawca. W takiej sytuacji musi ona zgło- w sprawie decyzji środowiskowych
sić się w ZUS do obowiązkowego ubezpieczenia zdro-
wotnego. Przy zarejestrowaniu działalności nadal
konieczna jest też wizyta w urzędzie skarbowym w Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
celu określenia formy opodatkowania. selskiego dotarło pismo z prośbą o interwencję w
sprawie lekceważenia przez władze decyzji środowi-
W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
skowych. Zdaniem interesantów, dzięki ustawie Euro
1. Dlaczego rejestracja działalności gospodarczej
2012 wydawane są pozwolenia na budowę inwestycji
w jednym okienku w dalszym ciągu jest praktycznie
wymagających wydania decyzji środowiskowej mimo
niemożliwa? tego, że wydane decyzje środowiskowe nie są osta-
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli teczne, a Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
tak, to jakie, aby umożliwić rejestrację firmy w jed- zwleka wiele miesięcy z odpowiedzią na odwołania
nym okienku, bez konieczności odwiedzania innych mieszkańców. Polskie społeczeństwo zostało całko-
urzędów? wicie wykluczone w ten sposób z procedur środowi-
Z poważaniem skowych. Łamane jest międzynarodowe prawo, w tym
konwencja z Aarhus. W Polsce dopuszczalne są, na
Poseł Anna Sobecka mocy rozporządzenia ministra środowiska, na tere-
nach zamieszkanych przez dzieci i kobiety w ciąży
Toruń, dnia 25 maja 2009 r. wartości pola magnetycznego 750 razy większe od
tych, jakie zalecane są przez naukowców w najwięk-
szej pracy naukowej na ten temat.
Interpelacja W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
(nr 9995) 1. Czy prawdą jest, że w Polsce dopuszczalne są,
na mocy rozporządzenia ministra środowiska, na te-
renach zamieszkanych przez dzieci i kobiety w ciąży
do ministra obrony narodowej
wartości pola magnetycznego 750 razy większe od
tych, jakie zalecane są przez naukowców w najwięk-
w sprawie przetargów na mapy wojskowe
szej pracy naukowej na ten temat?
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli
Szanowny Panie Ministrze! Z doniesień praso-
tak, to jakie, aby to zmienić?
wych wynika, że wskutek nieuczciwych przetargów
na mapy wojskowe budżet państwa mógł stracić na- Poseł Anna Sobecka
wet 54 mln zł. Proceder ten miał związek z koniecz-
nością wymiany map wojskowych po wstąpieniu Pol- Toruń, dnia 20 maja 2009 r.
ski do NATO i trwał od przełomu 1998/99 do 2003 r.
Jak twierdzi prokuratura, wykonanie map zlecono
spółkom, w których zasiadali m.in. członkowie ro- Interpelacja
dzin wojskowych. Jednak spółki te nie wykonywały (nr 9997)
map samodzielnie. Spółki, które wygrywały przetar-
gi, nie posiadały ani sił, ani środków na wytworzenie do ministra edukacji narodowej
tych produktów. W efekcie mapy były tworzone przez
samych wojskowych na postawie umów o dzieło. w sprawie stosowania art. 10 ust. 8a ustawy
W związku z powyższym pytam Pana Ministra: Karta Nauczyciela przy nawiązywaniu
1. Czy prawdą jest, że budżet państwa stracił 54 kolejnego stosunku pracy z tym samym
mln zł wskutek nieuczciwych przetargów na mapy nauczycielem w tej samej lub innej szkole
wojskowe? (placówce)
2. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeśli
tak to jakie, aby w przyszłości wszystkie przetargi
były przeprowadzane w sposób uczciwy i rzetelny? Szanowna Pani Minister! Wynikający z art. 10
ust. 5 pkt 4 Karty Nauczyciela obowiązek sprawdza-
Z poważaniem nia niekaralności za przestępstwo popełnione umyśl-
nie osoby zatrudnianej na stanowisku nauczyciela
Poseł Anna Sobecka istnieje wprawdzie od dawna, ale do wejścia w życie
powołanego w pytaniu przepisu (23 sierpnia 2008 r.)
Toruń, dnia 25 maja 2009 r. obowiązek ten był w zasadzie przypisany dyrektoro-
42

wi szkoły (placówki). Ponieważ przepis art. 10 ust. 5 Interpelacja


pkt 4 nie określał formy sprawdzenia niekaralności, (nr 9998)
przyjmowało się, że dyrektor mógł na tę okoliczność
zobowiązać zatrudnianego nauczyciela do złożenia do ministra finansów
stosownego pisemnego oświadczenia. Możliwość ta-
w sprawie wzrostu uposażeń funkcjonariuszy
kiej praktyki została potwierdzona m.in. w publikacji
Służby Celnej
„Ustawa Karta Nauczyciela” autorstwa A. Barań-
skiego, M. Szymańskiej i J. Rozwadowskiej-Skrze- Szanowny Panie Ministrze! W dniu 21 maja 2009 r.
czyńskiej (Dom Wydawniczy ABC – 2005). Dyrektor na posiedzeniu podkomisji sejmowej ds. rozpatrzenia
mógł wystąpić także z zapytaniem do Krajowego Re- rządowego projektu ustawy o Służbie Celnej szef tej-
jestru Karnego, ale czynił to na ogół rzadziej, gdyż że służby zapowiedział, że w 2009 r. Służba Celna nie
wystąpienie wiązało się z opłatą. otrzyma środków na wzrost uposażeń do zaplanowa-
Sytuacja zmieniła się wraz z wejściem w życie nej w ustawie budżetowej wielokrotności kwoty ba-
przepisu art. 10 ust. 8a dodanego w Karcie Nauczy- zowej na poziomie 2,50. Przewidywała to również
rządowa uchwała w sprawie planu modernizacji służ-
ciela ustawą z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie usta-
by celnej na lata 2009–2012.
wy o systemie oświaty, ustawy Karta Nauczyciela Wszystkie inne formacje mundurowe otrzymały
oraz ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich wzrost płac w 2009 r.
(Dz. U. Nr 145, poz. 917). Wprowadzony przepis spo- Zapytuję Pana Ministra, czy ministerstwo zwięk-
wodował dwie istotne zmiany: pierwszą – stanowią- szy uposażenia dla tej grupy zawodowej do wysokości
cą, że jedyną formą weryfikacji niekaralności jest zaplanowanej w ustawie budżetowej.
informacja z Krajowego Rejestru Karnego, i drugą W załączeniu stanowisko przewodniczącego ZZ
– lokującą obowiązek uzyskania (odpłatnie) takowej Celnicy.pl*).
informacji z Krajowego Rejestru Karnego po stronie Z poważaniem
nauczyciela. Poseł Janusz Dzięcioł
Nowy przepis zobowiązuje nauczyciela do przed-
łożenia takiej informacji przed nawiązaniem stosun- Grudziądz, dnia 10 czerwca 2009 r.
ku pracy, a często stosunek pracy jest nawiązywany
z tym samym nauczycielem kilka razy.
Interpelacja
Szanowna Pani Minister! W związku z powyż-
(nr 9999)
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy nauczyciel jest obowiązany przedkładać do ministra infrastruktury
dyrektorowi placówki aktualną informację z Krajo-
wego Rejestru Karnego w każdym przypadku nawią- w sprawie ustawy o własności lokali
zywania stosunku pracy, a w szczególności w przy-
padkach: Szanowny Panie Ministrze! Mając na względzie
— nawiązywania kolejnej umowy o pracę lub sto- ukształtowaną przez nowelę z dnia 16 marca 2000 r.
sunku pracy na podstawie mianowania w tej samej ustawy o własności lokali z 24 czerwca 1994 r. (Dz.
szkole (placówce) bezpośrednio po rozwiązaniu do- U. Nr 85, poz. 388) pozycję prawną właściciela mniej-
szościowego i większościowego zapytuję Pana Mini-
tychczasowego stosunku pracy, najczęściej umowy o
stra, czy resort przewiduje możliwość nowelizacji
pracę na czas określony, przedmiotowej ustawy, aby wyważyć interesy wła-
— nawiązywania kolejnej umowy o pracę lub sto- ścicieli lokali w tan sposób, by nie uniemożliwiać
sunku pracy na podstawie mianowania w tej samej korzystania z praw własności konstytucyjnie chro-
szkole (placówce), jeżeli miała miejsce krótka prze- nionych i tak ukształtować pozycję prawną właści-
rwa w zatrudnieniu w tej szkole (placówce) obejmu- ciela mniejszościowego i większościowego, by można
jąca np. okres ferii lub część tego okresu? było mówić o kompletności tych stosunków, a nie o an-
2. Czy w przypadku nawiązywania stosunku pra- tagonizmie, czego jak na razie ustawa nie gwarantuje.
cy w innej szkole (placówce) nauczyciel ma możliwość Problem ilustruje opinia prezesa Miejskiego
Przedsiębiorstwa Gospodarki Nieruchomościami
przedłożenia dyrektorowi kserokopii informacji z
sp. z o.o. w Grudziądzu (w załączniku)*).
Krajowego Rejestru Karnego złożonej wcześniej
w poprzednim miejscu pracy? Z poważaniem

Z poważaniem Poseł Janusz Dzięcioł

Poseł Agnieszka Hanajczyk Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r.

Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.


43

Interpelacja Interpelacja
(nr 10000) (nr 10001)

do ministra spraw wewnętrznych i administracji do ministra zdrowia

w sprawie zmiany przepisów dotyczących w sprawie braku podstawowego leku


nieuzasadnionego wezwania policji przeciwko prątkom gruźlicy

Szanowny Panie Ministrze! Za bezpodstawne we- Szanowna Pani Minister! Gruźlica to powszechna
zwanie policji grozi grzywna do 1500 zł lub ograni- i potencjalnie śmiertelna choroba zakaźna wywoły-
czenie wolności. Dodatkowo, jeżeli zgłoszenie spowo- wana przez prątki gruźlicy. Gruźlica dotyczy najczę-
dowało niepotrzebną czynność, to można zapłacić ściej płuc (gruźlica płucna), lecz również może ata-
nawiązkę w wysokości 1000 zł. Taką karę przewidu- kować ośrodkowy układ nerwowy, układ limfatyczny,
je Kodeks wykroczeń w art. 66 w przypadku, gdy naczynia krwionośne, układ kostno-stawowy, moczo-
policjant wezwany na interwencję stwierdzi, iż we- wo-płciowy oraz skórę.
zwanie było nieuzasadnione. Jest to przepis, który Przeciętne ryzyko zachorowania osoby zakażonej
ma na celu zmniejszyć liczbę nieuzasadnionych we- prątkiem wynosi 6–10% w ciągu trwania życia. Ryzy-
zwań, ale niestety jest też przywilejem policjanta, ko to zwiększają niektóre choroby, np. cukrzyca, cho-
który za jego pośrednictwem może nadużywać swo- roba wrzodowa żołądka i dwunastnicy, alkoholizm,
ich praw i kompetencji, jednocześnie zniechęcając nikotynizm i inne. Bardzo duże (wielokrotnie większe
przy tym obywateli do zgłaszania interwencji. Dzia- od przeciętnego) jest ryzyko zachorowania na ciężką
łając w dobrej wierze, chcąc chronić prawo, można postać gruźlicy osoby zakażonej wirusem HIV.
zostać za to ukaranym dosyć wysoką karą grzywny. Polska należy do krajów, w których zapadalność
Jest wiele sytuacji, w których zgłaszający wykroczenie na gruźlicę jest stosunkowo wysoka. W ostatnich la-
bądź przestępstwo po przyjeździe policji dowiaduje się, tach u blisko 16 tys. osób stwierdza się każdego roku
zachorowanie na czynną gruźlicę.
że jego zgłoszenie jest nieuzasadnione i z tego tytułu
W aptekach i szpitalach brakuje podstawowego
będzie musiał zapłacić wysoką kwotę pieniędzy. W
leku przeciw prątkom gruźlicy, a potrzebuje go kilka
obecnych czasach jest wiele sytuacji, które alarmują
tysięcy chorych i ich bliskich. Jeśli go nie otrzymają
do interwencji. Takimi sytuacjami są np. podejrzenia
w odpowiedniej dawce, sytuacja stanie się niebez-
o znęcanie się nad dzieckiem, możliwości włamania
pieczna.
do czyjegoś samochodu lub mieszkania, spożywania
Chodzi o isoniazyd z fabryki Jelfa. Zaczynało go
alkoholu w miejscu publicznym i wiele innych. We-
brakować już przed rokiem. Teraz nie ma go już wcale.
dług wyżej podanego przepisu, gdy nie jest się pew- To chemioterapeutyk, od którego zaczyna się leczenie
nym zdarzenia, to nie należy wzywać służb porząd- gruźlicy. Podaje się go także bliskim osób zakażonych
kowych. Przepis zniechęca społeczeństwo do wzywa- w ramach tzw. chemoprofilaktyki. Musi być podawany
nia policji w obawie przed możliwością otrzymania w odpowiednio wysokich dawkach. W przeciwnym ra-
kary. Jednakże bardzo często obojętność otoczenia zie prątki gruźlicy mogą się uodpornić na jego działa-
przyczynia się do wielu tragedii. Wielu sytuacji moż- nie. Wtedy choroba stanie się bardziej niebezpieczna
na by było uniknąć, gdyby doszło do wcześniejszych zarówno dla samych zakażonych, jak i tych, z którymi
interwencji. Należałoby zachęcać ludzi do zgłaszania będą przebywać. W aptekach okresowo brakuje też in-
sytuacji, w których łamane jest prawo, a zadaniem nych leków zwalczających prątki gruźlicy (pacjentom
funkcjonariusza powinno być przyjęcie zgłoszenia i obok isoniazydu zapisuje się bowiem także inne leki:
sprawdzenie faktycznego stanu zaistniałej sytuacji. ethambultol, pirazinamid lub rifampicynę). Rifama-
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na zyd, lek zawierający dwa antybiotyki, jest w ogóle nie-
niżej podane pytania: dostępny. Na wyczerpaniu są także zapasy leków prze-
1. W jaki sposób ministerstwo ustosunkowuje się ciwprątkowych w szpitalach gruźliczych.
do wyżej opisanej sytuacji? W związku z powyższym proszę Panią Minister
2. Czy ministerstwo planuje bardziej sprecyzować o odpowiedź na następujące pytania:
przepis, wyszczególniając sytuacje, w których wezwa- 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra-
nie policji jest bezpodstawne? wie?
Z poważaniem 2. Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo
w celu zaopatrzenia aptek w podstawowe leki przeciw
prątkom gruźlicy?
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Z poważaniem
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak

Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.


44

Interpelacja Potrzebę dalszej działalności studium wspiera VII


(nr 10002) Konwencja Haska z 1907 r., ratyfikowana przez Pol-
skę 31 maja 1935 r. Dotyczy ona przerabiania statków
do ministra obrony narodowej handlowych na okręty wojenne. W obecnej sytuacji,
kiedy wiele rejonów świata objętych jest działaniami
w sprawie art. 95 w projektowanej ustawie wojennymi, terroryzmem czy też piractwem mor-
o powszechnym obowiązku obrony skim, wydaje się dobrym rozwiązaniem tak szkolić
Rzeczypospolitej Polskiej załogi statków handlowych, aby mogły sprostać tym
zagrożeniom.
Szanowny Panie Ministrze! Studium wojskowe w Powyższe argumenty oraz zdecydowane zaintere-
Akademii Morskiej istnieje na podstawie art. 95 usta- sowanie tą formą szkolenia wojskowego środowiska
wy o powszechnym obowiązku obrony RP i szkoli studentów przemawiają za zachowaniem art. 95 w
przyszłych oficerów rezerwy, a w rzeczywistości pod- projektowanej ustawie o powszechnym obowiązku
chorążych, którzy zostają przeniesieni do rezerwy w obrony RP, z założeniem ochotniczego charakteru
stopniu mata – chorążego. W Akademii Morskiej w
zajęć wojskowych. Korelowałoby to w pełni z planami
Gdyni rocznie kształconych jest około 1 tys. studentów
rządu zakładającymi zniesienie konskrypcyjnego
w zależności od naboru na studia. Na zajęcia wojskowe
modelu służby wojskowej. Mając na celu powyższe,
na pełnych prawach uczęszcza około 80 kobiet. Jest to
potencjał gotowy do zasilania służby zawodowej oraz proponuję, aby art. 95 ustawy o powszechnym obo-
rezerw osobowych Sił Zbrojnych. Dla tych osób są ści- wiązku obrony RP brzmiał w następujący sposób:
śle określone zadania w gospodarce narodowej. Aka- 1. Studenci wyższych szkół morskich mogą odbyć
demia Morska kształci w kilku specjalnościach takich zajęcia wojskowe w czasie trwania studiów. Odbycie
jak: nawigacja, mechanika, elektryka, łączność ogólna tych zajęć jest równoznaczne z odbyciem przeszkole-
i logistyka. Ogólnie jest to 315 godzin. nia wojskowego, o którym mowa w art. 93 ust. 1.
Od początku swojego istnienia polskie cywilne 2. Zajęcia wojskowe są nieobowiązkowym przed-
szkolnictwo morskie było nierozerwalnie związane miotem nauki objętym planem studiów, prowadzo-
ze strukturami wojskowymi. Na statkach, gdzie obo- nym w studium będącym jednostką organizacyjną
wiązuje jednoosobowe dowodzenie, wymagana jest wyższej szkoły morskiej.
droga służbowa i dyscyplina podobna do wojskowej. 3. Minister właściwy do spraw obrony narodowej
Oficerów obowiązuje noszenie mundurów, oddawanie w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw go-
honorów i przestrzeganie ceremoniału morskiego, spodarki morskiej określa, w drodze rozporządzenia:
wzorowane na tradycjach Marynarki Wojennej. Przy- a) tryb przeznaczenia studentów wyższych szkół
datność tego przeszkolenia została pozytywnie zwery- morskich do odbycia zajęć wojskowych oraz czas
fikowana przez II wojnę światową. W okresie powo- i sposób ich odbywania,
jennego kształcenia oficerów Polskiej Marynarki Han- b) organizację studium,
dlowej w cywilnych szkołach i uczelniach morskich c) program zajęć wojskowych.
przeszkolono 20 641 podchorążych rezerwy stanowią- 4. Rada Ministrów określili, w drodze rozporzą-
cych nie tylko uzupełnienie mobilizacyjne Sił Zbroj- dzenia, szczegółowe warunki i tryb pokrywania kosz-
nych Rzeczypospolitej Polskiej, ale też świadomą tów związanych z utworzeniem i działalnością stu-
spraw obronności kierowniczą kadrę państwa. diów, uwzględniając fakt pokrywania tych kosztów z
Rezygnacja z przeszkolenia wojskowego studen- części budżetu państwa właściwej dla ministra, któ-
tów Akademii Morskich byłaby zaprzepaszczeniem remu podlega szkoła, w ramach której funkcjonuje
blisko 90-letniej tradycji i związków kształcenia ofi- studium.
cera PMH z kształceniem wojskowym przygotowują-
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
cym do dowodzenia statkami w sytuacjach kryzyso-
podane pytania:
wych oraz z przygotowaniem kadr morskich do dzia-
1. Jakie stanowisko przyjmuje ministerstwo w
łania w portach i ich infrastrukturze, a także kształ-
towania cech przywódczych i organizatorskich nie- przedstawionej sprawie?
zbędnych do funkcjonowania w tych warunkach. 2. Jaką treść według ministerstwa będzie zawierał
Należałoby zatem pozostawić szkolenie wojskowe art. 95 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP?
studentów Akademii Morskiej w Gdyni w formie 3. Czy ministerstwo przewiduje w treści ustawy,
ochotniczej, jako cele przyjmując przygotowanie stu- aby odbycie zajęć było równoznaczne z odbyciem
dentów do wykonywania obowiązków kierowników przeszkolenia wojskowego w szkołach morskich?
działów na statkach i portach w sytuacji zagrożeń 4. Czy w projekcie nowej ustawy uwzględniono
militarnych i niemilitarnych, podczas działań bojo- wcześniejsze konsultacje społeczne, oczekiwania śro-
wych i w warunkach klęsk żywiołowych, przygoto- dowiska studentów i władz uczelni?
wanie kadr kierowniczych do administracji państwo- Z poważaniem
wej i samorządowej, na stanowiska związane z obron-
nością państwa. Studium Wojskowe AM w Gdyni Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
powinno być włączone do systemu szkolenia rezerw
dla potrzeb Narodowych Sił Rezerwowych. Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
45

Interpelacja 1. Czy Polska realizuje jakieś programy współpra-


(nr 10003) cy polskich rolników z rolnikami z innych krajów
Unii Europejskiej? Jeśli tak, to na czym polegają ta-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi kie programy? Czy w ramach tych programów pro-
wadzona jest wymiana rolników?
w sprawie programu współpracy polskich 2. Czy ministerstwo rolnictwa może przygotować
rolników z rolnikami mieszkającymi program dla polskich samorządów albo wskazać naszym
na Wileńszczyźnie władzom lokalnym możliwości wykorzystania środków
unijnych na program, który umożliwi współpracę pol-
Na podstawie art. 192 regulaminu Sejmu przed- skich rolników z rolnikami mieszkającymi na Wileńsz-
kładam Panu Ministrowi interpelację poselską czyźnie, w tym ich wymianę w celach edukacyjnych?
w sprawie programu współpracy polskich rolników z 3. Czy ministerstwo rolnictwa może przygotować
rolnikami mieszkającymi na Wileńszczyźnie. jakiś program lub podjąć współpracę ze swoim odpo-
Polacy od wielu stuleci zamieszkującą w sposób wiednikiem w Republice Litewskiej, aby umożliwić
zwarty tereny południowo-wschodniej Litwy. Są polskim firmom przetwórstwa owocowo-warzywnego
mniejszością największą, przeważnie rolniczą (poza lub polskim kupcom kontakt z rolnikami z Wileńsz-
mieszkańcami Wilna). W dwóch rejonach: wileńskim czyzny?
i solecznickim mają przewagę ludnościową nad Litwi- 4. Czy przedstawiciel ministerstwa rolnictwa, a
nami. W rejonie wileńskim żyje ok. 55 tys. Polaków za jego pośrednictwem przedstawiciele organizacji
(ok. 61% ludności), zaś w rejonie solecznickim – 31,2 rolniczych, mogą wziąć udział w tegorocznych dożyn-
tys. Polaków (ok. 80% ludności). Dzięki takiej przewa- kach (we wrześniu) organizowanych przez władze
dze ludnościowej, która z powodu polityki litewskich rejonów wileńskiego i solecznickiego?
władz w rejonie wileńskim jest zagrożona, w obu re-
jonach Polacy rządzą w samorządzie, co pozwala im Z poważaniem
podejmować działania na rzecz podnoszenia poziomu Poseł Artur Górski
życia tamtejszej, przeważnie ubogiej ludności.
Jedną z form wsparcia rolników z Wileńszczyzny Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
był projekt międzynarodowy, realizowany w ramach
programu Socrates/Grundtvig 2, którego celem było
stworzenie młodym rolnikom (do 40. roku życia) moż- Interpelacja
liwości wyjazdu do Finlandii oraz Francji, by mogli (nr 10004)
poznać nowe metody prowadzenia gospodarstwa rol-
nego i dzięki zdobytej wiedzy rozwijać podobną dzia- do prezesa Rady Ministrów
łalność w kraju. W 2006 r. w ramach projektu grupa
rolników z rejonów wileńskiego i szyrwinckiego wy- w sprawie reorganizacji sądownictwa
jechała do Francji, gdzie m.in. miała możliwość zo- powszechnego w Polsce, a w konsekwencji
baczenia, jak młodzi rolnicy z departamentu Szam- likwidacji niektórych sądów rejonowych
pania produkują mleko i jednocześnie sami je prze-
twarzają na nowoczesnych urządzeniach, wytwarza- Panie Ministrze! W ślad za korespondencją wy-
jąc jogurty, kremy czy suche mleko. Na Litwie poje- stosowaną przez starostę ostrzeszowskiego, burmi-
dynczy rolnicy sami jednocześnie produkują i prze- strza miasta i gminy w Ostrzeszowie oraz Koło Praw-
twarzają mleko. Podobnie w 2007 r. grupa młodych ników Katolickich Miasta Ostrzeszowa proszę o za-
rolników z Finlandii odwiedziła swoich litewskich jęcie stanowiska wobec poniższych kwestii:
kolegów w rejonach wileńskim i święciańskim, wy- 1. Co skłoniło Ministerstwo Sprawiedliwości do
mieniając się z nimi swoim doświadczeniem. W pro- planowanych reform w obrębie sądownictwa po-
jekt ten zostały włączone uczelnie rolnicze z poszcze- wszechnego?
gólnych krajów, w tym Szkoła Rolnicza w Bukiszkach 2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości bierze pod
(rejon wileński). uwagę konsekwencje, jakie niesie ze sobą reforma są-
Podałem ten przykład, aby pokazać, że istnieją downictwa rejonowego, która z pewnością utrudni ży-
różne możliwości działania międzynarodowego, któ- cie osobom mieszkających w małych miejscowościach,
re mogłyby okazać się korzystne zarówno dla polskie- narażając ich na niedogodności dojazdu do jednostek
go rolnika z naszego kraju, jak również dla rolnika oddalonych o kilkadziesiąt kilometrów, co wiąże się z
Polaka (obywatela Litwy) z Wileńszczyzny. Szczegól- utratą czasu, a przede wszystkim kosztów?
nie ważnym partnerem przy realizacji takich progra- 3. Czy słuszne jest, aby utrudniać poszczególnym
mów mogą być samorządy w Polsce i na Litwie społecznościom lokalnym łatwy dostęp do wymiaru
(np. wileński i solecznicki), które mają dokładne ro- sprawiedliwości, którego obecna struktura była for-
zeznanie w potrzebach i możliwościach lokalnego mułowana na przestrzeni wielu lat?
rolnictwa i mogą wskazać grupę docelową odbiorców 4. Czy istnieją jakiekolwiek korzyści ekonomiczne,
takiego programu. które usprawiedliwią likwidację sprawnie działają-
W związku z powyższym mam następujące pytania: cych jednostek?
46

Liczę na wyczerpującą odpowiedź. pokój w związku z podjętą przez Ecofin decyzją z dnia
Z góry składam serdeczne podziękowania za przy- 10 marca 2009 r. o nieumieszczeniu na liście produk-
chylne ustosunkowanie się. tów podlegających preferencyjnej stawce podatku
Z poważaniem VAT w ramach rewizji dyrektywy 2006/112/EC jed-
Poseł Beata Kempa norazowych pieluszek dla dzieci. Środowisko pielę-
gniarek i położnych oraz wiele organizacji prorodzin-
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r. nych od wielu lat walczą o właściwą klasyfikację po-
datku VAT na pieluszki jednorazowe. Dzięki ogrom-
nym wysiłkom wiele dobrego zostało już uczynione
Interpelacja
w kwestii poprawy standardów higienicznych osób
(nr 10005)
dorosłych i niepełnosprawnych. Poważnym błędem
byłoby pominięcie w tym obszarze dzieci, mając tak
do prezesa Rady Ministrów
poważne problemy demograficzne.
w sprawie utrzymania dotychczasowego Jak pokazują inne kraje Unii Europejskiej, instru-
zapisu art. 10 ust. 4b ustawy o Państwowym menty podatkowe mogą być wykorzystywane jako
Ratownictwie Medycznym elementy polityki prorodzinnej. W Wielkiej Brytanii
i Irlandii dla artykułów dziecięcych stosowana jest
Szanowna Pani Minister! W ślad za korespon- zerowa stawka VAT. W innych krajach stawka podat-
dencją uczestników Ogólnopolskiej Konferencji Dy- ku jest tak niska, że stała się skuteczną formą wspie-
rektorów i Nauczycieli Publicznych Policealnych rania rodziny.
Szkół Medycznych zorganizowanej w Poznaniu w W sytuacji poważnych problemów demograficz-
dniu 20 marca 2009 r. proszę o zajęcie stanowiska nych w naszym kraju priorytetem powinno stać się
wobec poniższych kwestii: nie tylko utrzymanie, ale zdecydowane podwyższenie
1. Jakie argumenty przemawiają za nowelizacją standardów higieny i pielęgnacji małych dzieci. Pre-
ustawy, w wyniku której ma dojść do likwidacji ferencyjna stawka podatku VAT na pieluszki jedno-
kształcenia w zawodzie ratownika medycznego na razowe w wysokości 7% stanowi podstawową pomoc
poziomie szkoły policealnej? rodzinie, która płaci mniej za podstawowe artykuły
2. Jakie przepisy prawa unijnego warunkują ko-
higieniczne. Wzrost kosztów zdecydowanie wpłynie
nieczność edukacji ratownika medycznego tylko na
na obniżenie poziomu życia rodziny.
poziomie akademickim?
3. Dlaczego ma zostać zlikwidowany wielopozio- Panie Ministrze, co Pan zamierza uczynić w celu
mowy system kształcenia w zawodzie ratownika me- zmiany decyzji Ecofin o nieumieszczaniu na liście
dycznego (szkoła policealna – licencjat – studia ma- produktów podlegających preferencyjnej stawce po-
gisterskie), skoro w wielu krajach kształcenie zawo- datku VAT jednorazowych pieluszek dla dzieci?
dowe w ratownictwie nie rozpoczyna się od edukacji Co rząd zamierza uczynić, aby zapobiec narasta-
akademickiej? jącemu zagrożeniu kryzysem demograficznym nie
4. Czy resort zdrowia bierze pod uwagę konse- tylko w Polsce, ale i w całej Unii Europejskiej?
kwencje, jakie niesie za sobą zmiana systemu kształ-
cenia w ramach ratownictwa medycznego? Z poważaniem
Z góry składam serdeczne podziękowania za przy-
chylne ustosunkowanie się. Poseł Jerzy Gosiewski

Łączę wyrazy szacunku Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.


Poseł Beata Kempa
Warszawa, dnia 15 maja 2009 r.
Interpelacja
(nr 10007)
Interpelacja
(nr 10006) do ministra zdrowia

do ministra finansów w sprawie zmiany dotychczasowego podziału


środków finansowych pomiędzy oddziały
w sprawie umieszczenia na liście produktów wojewódzkie NFZ i wprowadzenia podziału
podlegających preferencyjnej stawce podatku środków wg wskaźnika populacyjnego,
VAT jednorazowych pieluszek dla dzieci w którym uwzględni się strukturę wiekową
oraz podjęcia innych działań zapobiegających i ryzyko zachorowalności, biorąc pod uwagę
kryzysowi demograficznemu w Polsce średnią ogólnokrajową
i Unii Europejskiej
Szanowna Pani Minister! Mieszańcy wojewódz-
Szanowny Panie Ministrze! Rodzice oraz Naczel- twa warmińsko-mazurskiego są wysoce zaniepoko-
na Rada Pielęgniarek i Położnych wyrażają duży nie- jeni sytuacją budżetową w finansowaniu świadczeń
47

opieki zdrowotnej dla województwa warmińsko-ma- nistracji rządowej i samorządowej w zakresie kontro-
zurskiego. Podział środków finansowych pomiędzy li legalności działań wytwórców lub posiadaczy od-
województwa odbywa się w oparciu o algorytm okre- padów pochodzących z działalności związanej z wy-
ślony rozporządzeniem ministra zdrowia. Działanie twarzaniem energii z paliw kopalnych w zakresie ich
algorytmu podziału środków wykazuje duże zróżni- składowania i utylizacji, zwracam się do Pana Mini-
cowanie, które z roku na rok pogłębia się oraz powo- stra o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
duje niesprawiedliwe traktowanie ubezpieczonych, 1. Jakiego rodzaju kontrole związane ze składo-
wyróżniając tym samym ubezpieczonych z woje- waniem i utylizacją odpadów przez wspomniane wy-
wództw zamożnych. Uwzględnianie wskaźnika śred- żej podmioty są przeprowadzane najczęściej? Jak
niego dochodu, jakie uzyskuje gospodarstwo domowe, często stwierdzone podczas nich nieprawidłowości w
przyczynia się do nierównego traktowania ubezpie- obchodzeniu się z odpadami skutkują karami grzyw-
czonych ze względu na miejsce zamieszkania. ny, a jak często zakazem prowadzenia działalności
Budżet na rok 2009 wynosi 1 799 955 tys. zł. Bio- przez podmiot wytwarzający odpady lub ich faktycz-
rąc pod uwagę roczną skalę, wartość świadczeń opie- nego posiadacza?
ki na jednego ubezpieczonego wynosi 1521,58, dzięki 2. Czy stwierdzono przypadki działania polega-
czemu nasze województwo plasuje się na 15 miejscu w jącego na fałszowaniu obrotu odpadami w ten spo-
skali kraju i kolejny rok z rzędu zajmuje przedostatnią sób, iż ich utylizacji dokonywano jedynie „na papie-
pozycję. Odchylenie od średniej wartości pozostaje rze”, a faktyczne składowanie odbywało się w sposób
bardzo istotne i wynosi 138,36 zł, natomiast od naj- naruszający przepisy i niezapewniający w należyty
wyższej w województwie mazowieckim – 352,2 zł. sposób ochrony życia i zdrowia ludzi oraz środowi-
W latach 2004–2005, zanim wprowadzono podział ska? Czy w związku z tego rodzaju stanami faktycz-
środków wg algorytmu, koszty na jednego ubezpie-
nymi do organów ścigania skierowano stosowne
czonego wynosiły 772,45 i 857,98, co plasowało woje-
wnioski o ściganie?
wództwo odpowiednio na 8 i 9 miejscu w skali kraju,
3. Jaka jest ocena rządu stosowanych od 8 lat re-
a odchylenia od średnich wartości pozostawały rzędu
gulacji? Czy przyjęte rozwiązania są również sku-
30–45 zł. Należy zwrócić uwagę również na fakt, iż na
teczne w odniesieniu do obowiązków i uprawnień
terenie oddziałów wojewódzkich, które czerpią korzy-
ści z negatywnego systemu działania algorytmu, war- nakładanych przez ustawę na organy samorządu te-
tość zobowiązań w samodzielnych publicznych zakła- rytorialnego?
dach opieki wzrasta wraz ze wzrostem nakładów na Z poważaniem
świadczenia. W województwie warmińsko-mazurskim
natomiast wartość zobowiązań w publicznych placów- Poseł Jerzy Polaczek
kach służby zdrowia uległa obniżeniu.
Nieodzownym jest zatem zrezygnowanie z dotych- Piekary Śląskie, dnia 15 czerwca 2009 r.
czasowego systemu podziału środków, promującego
finansowanie bogatszych województw z jednoczesną
utratą środków przez biedniejsze regiony. Interpelacja
Pani Minister! Co Pani uczyni, aby działanie al- (nr 10009)
gorytmu podziału środków było sprawiedliwe spo-
łecznie i nie dyskryminowało ubezpieczonych z uboż- do prezesa Rady Ministrów
szych regionów naszego kraju?
W jaki sposób zlikwiduje Pani niesprawiedliwość w sprawie zwrotu dóbr kultury potomkom
w podziale środków pomiędzy oddziały wojewódzkie dawnych właścicieli
NFZ?
Z poważaniem Panie Premierze! Opinię publiczną niepokoją
Poseł Jerzy Gosiewski przypadki wydawania w ręce potomków byłych wła-
ścicieli nieruchomości i ruchomości, będących dobra-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. mi kultury narodowej.
Z niepokojem przyjmujemy do wiadomości, że po-
tomkowie Branickich domagają się wydania im pa-
Interpelacja łacu w Wilanowie, Lubomirscy zamku w Wiśniczu,
(nr 10008) Fundacja Książąt Czartoryskich rości sobie prawo do
decydowania o zbiorach Muzeum Czartoryskich w
do ministra środowiska Krakowie. Takich przykładów w skali kraju jest
znacznie więcej.
w sprawie realizacji niektórych zapisów Z tym większym niepokojem patrzymy na to, że
ustawy o odpadach państwo wobec tych żądań pozostaje często bezrad-
ne, jakby sparaliżowane jakimś plebejskim komplek-
Nawiązując do rozwiązań przyjętych w ustawie sem wobec arystokratycznych nazwisk osób uzurpu-
o odpadach, dotyczących uprawnień organów admi- jących sobie prawo do czegoś, do czego powstania ani
48

konserwacji czy utrzymania przez lat kilkadziesiąt Interpelacja


nie przyczynili się w żadnym stopniu, a powołują się (nr 10010)
tylko na zasługi – nieraz zresztą nader wątpliwe –
swych dziadów czy pradziadów. Powoływanie się w do prezesa Rady Ministrów
tym przedmiocie na rzekomo „święte prawo własno-
ści” też jest chybione i jest zabiegiem czysto demago- w sprawie statystyki przestępstw korupcji
gicznym. Gdyby prawo własności rzeczywiście było
święte i ponadczasowe, należałoby też zakwestiono- Panie Ministrze! Z racji pracy w Sejmowej Komi-
wać uwłaszczenie chłopów, które dokonało się w XIX sji Spraw Wewnętrznych i Administracji interesuję
wieku, tym bardziej, że dokonało się ono na mocy się również zagrożeniem i skutecznością zwalczania
praw państw zaborczych. przestępstw korupcji. Stanowczo stwierdzam, że ak-
Zwracając lekką ręka nieruchomości potomkom tualne statystyki dotyczące korupcji uniemożliwiają
dawnych właścicieli, państwo ani nie bada przedwo- w praktyce ocenę stanu faktycznego.
jennego zadłużenia tych nieruchomości wobec Skarbu Nie ma spójnej, obejmującej wszystkie kompetent-
Państwa, nie potrąca też nakładów, jakie przez ostat- ne podmioty danych. Nie można porównywać efek-
nich kilkadziesiąt lat czyniono na remonty, a nieraz tów poszczególnych służb, szczególnie w układzie
nawet na faktyczną odbudowę nieruchomości. czasowym.
Nie wnikając w to, czy nieruchomości te po 1945 r. Często uprawiana jest swoista propaganda sukce-
słusznie czy niesłusznie zostały odebrane, nawet za- su poprzez pomijanie niektórych niekorzystnych
kładając, że we wszystkich przypadkach niesłusznie, efektów albo epatowanie opinii publicznej, np. ruty-
to później były administrowane, remontowane etc. nowe zatrzymania przez Centralne Biuro Antyko-
nie za jakieś abstrakcyjne i niewiadomego pochodze- rupcyjne zawodników i trenerów, na których dowody
nia pieniądze, ale za pieniądze społeczeństwa pol- zebrała prokuratura i Policja.
skiego. Wartość poniesionych przez te lata nakładów
Miesza się dane z postępowań prowadzonych
niejednokrotnie przewyższa wartość obiektu.
z postępowaniami zakończonymi.
Zwrot po kilkudziesięciu latach, w dodatku nie
W związku z tym proszę o spowodowanie przeka-
właścicielom, a nawet w większości wypadków na-
zania mi (w rozbiciu na lata 2006, 2007 i 2008 r.
wet nie spadkobiercom właścicieli, ale spadkobier-
i zainteresowane podmioty prokuratura – śledztwa
com spadkobierców, nie jest żadnym naprawieniem
własne, Policja, ABW, CBA oraz Straż Graniczna)
szkody, ale jest nową szkodą wyrządzoną aktualne-
mu polskiemu społeczeństwu, aktualnemu polskie- następujących informacji:
mu podatnikowi, który z wywłaszczeniem dokona- 1. Ilość wszczętych postępowań i podstawa wsz-
nym po 1945 r. nie miał nic wspólnego, a który po- częcia (praca operacyjna, inne).
zbawiony zostanie dostępu do ogólnonarodowych 2. Ilość postępowań przygotowawczych zakończo-
dóbr kultury i z jego pieniędzy jako podatnika mia- nych aktem oskarżenia, a w nich:
łyby być wypłacane rekompensaty dla tych, którym a) ilość podejrzanych w tym aresztowanych
przekazać nieruchomości państwo nie będzie mogło b) ilość oskarżonych
w naturze. c) ilość czynów korupcyjnych
Warto w tym miejscu przypomnieć, że II Rzecz- d) wartość wręczonych i przyjętych korzyści ma-
pospolita nie zwracała nikomu mienia skonfiskowa- terialnych
nego przez władze zaborcze, nawet w wyniku konfi- e) wartość zabezpieczonego mienia.
skat po powstaniu styczniowym. Proszę też rozważyć, czy podawanie takich infor-
W związku z powyższym, zwracam się do Pana macji nie powinno stać się coroczną, rutynową czyn-
Premiera z pytaniem, co rząd zamierza zrobić dla nością rządu.
ratowania polskich dóbr kultury, którym zagraża jak Z poważaniem
najbardziej niesłuszna, niczym nieuzasadniona re-
prywatyzacja. Poseł Jan Widacki
Zwracam się także z pytaniem, czy minister skar-
bu państwa zamierza bronić interesu Skarbu Pań- Kraków, dnia 3 czerwca 2009 r.
stwa i w przypadku przekazywania spadkobiercom
byłych właścicieli nieruchomości będzie potrącać na-
kłady państwa poniesione na remonty, utrzymywanie
i administrowanie przekazywanymi nieruchomościa-
mi i czy czynił to dotychczas?
Łączę wyrazy szacunku

Poseł Jan Widacki

Kraków, dnia 16 czerwca 2009 r.


49

Interpelacja pytanie: Na czym faktycznie polega nadzór ministra


(nr 10011) właściwego w sprawach wewnętrznych, do którego
jest on zobowiązany przepisami prawa?
do prezesa Rady Ministrów
Z poważaniem
w sprawie niewykonania przez rząd Poseł Jan Widacki
obowiązków wynikających z orzeczenia
Trybunału Konstytucyjnego z dnia Kraków, dnia 16 czerwca 2009 r.
24 kwietnia 2007 r. (SK 49/05), uznającego
za niekonstytucyjne przepisy Kodeksu
cywilnego blokujące określanie wartości Interpelacja
przedwojennych długów (nr 10013)

Panie Premierze! Jak dowiadujemy się z mediów do ministra finansów


w Sądzie Okręgowym w Warszawie, zapadł ostatnio
wyrok nakazujący Skarbowi Państwa wypłacenie w sprawie błędnego i nieuzasadnionego
posiadaczowi przedwojennych obligacji kwoty objęcia samochodów przeznaczonych
478 000 zł. do wykorzystywania w kolumnach
Wyrok ten był możliwy, albowiem nie dotrzymano transportu sanitarnego jako ambulanse
rocznego terminu zmiany przepisów Kodeksu cywil- sanitarne w ustawie o podatku akcyzowym
nego – nałożonego przez Trybunał Konstytucyjny
wyrokiem SK 49/05. Szanowny Panie Ministrze! Składam interpelację
W związku z tym zwracam się z pytaniem: Dlacze- w sprawie błędnego i nieuzasadnionego objęcia sa-
go Rada Ministrów nie wystąpiła w stosowym czasie mochodów przeznaczonych do wykorzystywania w
do Sejmu z inicjatywą ustawodawczą i kto ponosi od- kolumnach transportu sanitarnego jako ambulanse
powiedzialność za wynikłe stąd straty Skarbu Pań- sanitarne w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o po-
stwa oraz co rząd zamierza zrobić, aby uchronić Skarb datku akcyzowym.
Państwa przed dalszymi stratami z tego tytułu? Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonej in-
Z poważaniem terpelacji: Zakres zastosowania oraz wymogi stawia-
ne pojazdom wykorzystywanym jako ambulanse sa-
Poseł Jan Widacki nitarne narzuca określone wymagania techniczne.
W przypadku, w którym interpeluję, istotny jest pa-
Kraków, dnia 16 czerwca 2009 r.
rametr: pojemność silnika. Do pełnienia zadań am-
bulansów sanitarnych wykorzystuje się samochody
osobowe o pojemności powyżej 2000 cm3. Z przyczyn
Interpelacja
oczywistych mniejsze pojemności jednostek napędo-
(nr 10012)
wych nie są w stanie na dzień dzisiejszy zapewnić
do ministra spraw wewnętrznych i administracji wymaganych osiągów samochodu. Tym samym auta
te są traktowane w myśl ustawy z dnia 6 grudnia
w sprawie wykonania przez ministra 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U z 2009 r. Nr 3,
właściwego w sprawach wewnętrznych poz. 11) jako tzw. towar luksusowy, który obłożony
nadzoru nad postępowaniem mandatowym został podatkiem akcyzowym w wysokości 18,6%
podstawy opodatkowania. Sytuacja ta powoduje, iż
Panie Ministrze! W Polsce blisko 30 organów cena nabycia nowej karetki pogotowia ratunkowego
państwowych prowadzi postępowania w sprawach drastycznie wzrasta. Są podstawy, by sądzić, że w
o wykroczenia i ma prawo nakładania mandatów tym konkretnym przypadku mamy do czynienia z
karnych. błędem i niedopatrzeniem legislacyjnym, gdyż trak-
Organy te podlegają różnym ministrom, jednak towanie w ten sam sposób taboru samochodowego
„minister właściwy w sprawach wewnętrznych” na działającego w ramach Państwowego Ratownictwa
mocy art. 102 Kodeksu postępowania w sprawach o Medycznego oraz pojazdów wykorzystywanych na
wykroczenia sprawuje „nadzór nad postępowaniem cele zarobkowe lub do transportu indywidualnego
mandatowym”. jest nieporozumieniem. Dalsze trwanie ustawy w
Wiedząc już (z odpowiedzi na interpelację z dnia obecnym brzmieniu spowoduje postępujący w szyb-
4.06.2009 BMP-0713-4251/09/AK), że minister spraw kim tempie proces technicznego starzenia się taboru
wewnętrznych i administracji nie ma informacji ani Państwowego Ratownictwa Medycznego, gdyż jedno-
o liczbie wykroczeń stwierdzonych przez organy i stek odpowiedzialnych nie będzie stać na zakup no-
służby podległym innym ministrom (a jest ich 25), wych pojazdów, ewentualnie po ich zakupie drastycz-
ani o liczbie wydanych przez te organy i służby man- nie zostaną zmniejszone nakłady na inne cele objęte
datów, ani tym bardziej o ich wysokości – stawiam tym samym budżetem.
50

Z przedstawionym problemem zwrócili się do mo- Interpelacja


jego biura poselskiego przedstawiciele tarnowskiego (nr 10014)
samorządu powiatowego. Jednostki ratownictwa me-
dycznego powiatu tarnowskiego w ramach projektu do ministra edukacji narodowej
współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Roz-
woju Regionalnego – Program „Infrastruktura i śro- w sprawie planów rozwoju szkolnictwa
dowisko” – składały wnioski o 85% dofinansowanie zawodowego w Polsce
zakupu karetek z puli środków Unii Europejskiej.
Otrzymałam informację, iż powiat tarnowski ma Szanowna Pani Minister! W ostatnich tygodniach
otrzymać ze środków Unii Europejskiej 85% dofinan- na terenie woj. kujawsko-pomorskiego odbyły się de-
sowanie na ten cel. baty na temat przyszłości szkolnictwa zawodowego.
Znowelizowana ustawa o podatku akcyzowym na- Zorganizowała je m.in. Izba Rzemiosła i Przedsię-
kładająca obowiązek zapłaty podatku akcyzowego w biorczości w Bydgoszczy oraz zrzeszone w niej cechy.
wysokości 18,6% podnosi automatycznie koszt karet- Inicjatywa ta wiąże się z ogólnopolską akcją spotkań
ki, a to przekracza możliwości finansowe powiatu na temat perspektyw nauczania zawodowego. Wnio-
tarnowskiego. Na ten dodatkowy koszt z tytułu ak- ski przedstawione przez organizatorów spotkań sta-
cyzy powiat nie posiada bowiem wystarczających nowią niezwykle cenny materiał ukazujący stan fak-
środków finansowych. Być może przed takim proble- tyczny szkolnictwa zawodowego w naszym kraju.
mem stanęły w obliczu znowelizowanej ustawy inne Do największych bolączek tej dziedziny edukacji
samorządy w kraju. najczęściej zalicza się konsekwentne ograniczanie
W powyższej interpelacji pragnę zwrócić uwagę okresu kształcenia uczniów w zakładach rzemieślni-
Pana Ministra na następującą kwestię: zgodnie z czych, co jest bezpośrednią przyczyną zaniżania po-
brzmieniem ustawy o podatku akcyzowym, opodat- ziomu wiedzy oraz doświadczenia uczniów. Problem
kowaniu podlegają pojazdy przeznaczone do przewo- ten od wielu miesięcy sygnalizowany jest również
przez zrzeszenia pracodawców. Brak innowacyjnych
zu osób wymienione w klasyfikacji statystycznej CN
rozwiązań oraz działań mających na celu promocję
pod numerem 8703 przeznaczone do przewozu osób.
kształcenia zawodowego skutkował ciągle malejącym
Pod pozycją 8705 znajdują się natomiast pojazdy
zainteresowaniem młodzieży, która częściej wybiera
„specjalnego przeznaczenia”, wśród nich np. wozy
kształcenie ogólne.
strażackie, samochody pogotowia technicznego, któ-
Izby oraz cechy uzależniają podnoszenie poziomu
re akcyzie nie podlegają. Dlaczego karetki pogotowia
kwalifikacji uczniów szkół zawodowych od intensyw-
nie znalazły się w tym katalogu?
nego wsparcia ze strony ministerstwa. Wart odnoto-
W związku z powyższym interpeluję:
wania jest fakt, że małe i średnie przedsiębiorstwa
1. Czy celem ustawodawcy był transfer podatków oraz zakłady rzemieślnicze są gotowe zaangażować
z puli samorządowej do budżetu centralnego, a jeśli się w kształcenie przygotowujące do zawodu oraz
nie, to czemu nie dokonano zapisu nakazującego podtrzymują chęć zatrudniania uczniów po zakoń-
traktowanie samochodów osobowych mających peł- czeniu procesu edukacji. Kwestią natomiast funda-
nić funkcję karetki ratunkowej pod pozycją 8705, mentalną jest zwiększenie liczby godzin przeznaczo-
czyli jako „pojazdy specjalnego przeznaczenia” nie- nych na praktykę w zakładach, dalsze podnoszenie
podlegające akcyzie? jakości zajęć teoretycznych oraz wypłacanie dofinan-
2. Czy w Ministerstwie Finansów dostrzeżono sowywania kosztów kształcenia ponoszonych przez
problem, który opisałam, i jakie ewentualne środki pracodawców zatrudniających młodych pracowników
zaradcze są proponowane? za cały rok kalendarzowy.
3. Jeśli dotychczas ministerstwo nie dostrzegło Biorąc pod uwagę powyższe, pozwalam sobie za-
problemu, to w jakim czasie i zakresie zobowiązuje pytać Panią Minister: Czy istnieją plany resortu do-
się Pan Minister do naprawienia wyżej opisanego nie- tyczące dalszego rozwoju szkolnictwa zawodowego w
dopatrzenia? Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem wymienio-
4. Czy nie rozważał Pan Minister, aby skorzystać nych przeze mnie problemów?
z możliwości uprawnień, jakie daje art. 39.1 pkt 1
ustawy o podatku akcyzowym, i w drodze rozporzą- Z wyrazami szacunku
dzenia wprowadzić zwolnienia od akcyzy, w przypad-
ku gdy uzasadnia to ważny interes związany z bez- Poseł Grzegorz Karpiński
pieczeństwem publicznym, a takim bez wątpienia jest
Toruń, dnia 10 czerwca 2009 r.
sprawne działanie taboru sanitarnego?
Z poważaniem

Poseł Barbara Marianowska

Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.


51

Interpelacja Moim zdaniem, nie ma więc żadnych przeszkód


(nr 10015) we wprowadzeniu dodatków dla funkcjonariuszy peł-
niących służbę w oddziałach celnych wewnętrznych,
do ministra finansów granicznych, grupach mobilnych oraz innych jed-
nostkach, gdzie jest to uzasadnione charakterem wy-
w sprawie uposażenia i innych świadczeń konywanych zadań, potrzebą wprowadzenia czynni-
pieniężnych funkcjonariuszy celnych ka motywacyjnego i antykorupcyjnego.
Również określenie wysokości uposażenia na każ-
Szanowny Panie Ministrze! W ubiegłym roku dym stanowisku należy do kompetencji Ministra Fi-
rząd RP przyjął uchwałę „Plan modernizacji Służby nansów. Obecne stanowiska funkcjonariuszy są efek-
Celnej na lata 2009–2012”. Uchwała zakłada prze- tem wieloletniej służby. Polityka płacowa oraz kadro-
znaczenie dodatkowych środków na zwiększenie upo- wa doprowadziła do olbrzymich dysproporcji płaco-
sażeń i wynagrodzeń osobowych, umożliwiające wych w ramach jednego stanowiska. Ponadto więk-
wzrost mnożnika dla funkcjonariuszy do wielokrot- szość funkcjonariuszy nie otrzymała w poprzednich
ności kwoty bazowej w 2009 r. wynoszącej 2,50, w pięciu latach, a niektórzy w całym okresie pełnienia
2010 r. – 2,67, a w 2011 r. wynoszącej 2,72. służby (nawet 10 lat) żadnego awansu. Stopniowe
Podwyższenie uposażeń funkcjonariuszy Służby
nadrabianie zaległości jest w takiej sytuacji koniecz-
Celnej miało na celu osiągnięcie poziomu uposażeń
ne. W ubiegłym roku w wielu izbach celnych w ra-
funkcjonariuszy Straży Granicznej, których wielo-
mach środków przyznanych na podwyżki rozpoczęto
krotność kwoty bazowej wynosi w 2008 r. 2,50. Ze
proces zmniejszania różnic płacowych w ramach jed-
środków miały zostać sfinansowane dodatki związa-
nego stanowiska oraz przyznano pierwsze zaległe
ne z miejscem pełnienia służby i charakterem wyko-
nywanych zadań, m.in. dodatki z tytułu pełnienia awanse. Konieczne jest nadrobienie wieloletnich za-
służby w oddziałach granicznych, grupach mobil- ległości, są funkcjonariusze awansowani jednokrot-
nych, a także dla funkcjonariuszy realizujących za- nie, względnie dwukrotnie z kilkunastoletnim sta-
dania poborców. żem nienagannej służby. Zaplanowane więc w budże-
Z uzasadnienia do uchwały czytamy, że przygoto- cie środki na motywacyjny system wynagrodzeń
wany program przewiduje wzmocnienie motywacyj- mogą zostać uruchomione po konsultacjach i uzgod-
nych systemów uposażeń funkcjonariuszy, umożli- nieniu sposobu ich rozdysponowania z partnerami
wiających poprawę poziomu ich wynagradzania i społecznymi.
dostosowanie do charakteru, specyfiki i uciążliwości Wprowadzenie podwyżek w 2009 r. do poziomu
realizowanych zadań oraz zakresu odpowiedzialno- 2,5 kwoty bazowej było też publicznie zapowiadane
ści. Celem jest: wzrost znaczenia w systemie uposa- przez premiera RP.
żeń funkcjonariuszy Służby Celnej czynnika moty- Nadto Służba Celna pozostaje jedyną formacją
wacyjnego, przez wprowadzenie czytelnego systemu mundurową, która nie została objęta w bieżącym
pozwalającego na określenie wzrostów uposażenia w roku regulacją uposażeń ponad tzw. waloryzację płac,
okresie kariery zawodowej funkcjonariusza oraz bę- co oznacza dalsze pogłębianie dysproporcji płacowych
dzie skutecznym elementem działań o charakterze w stosunku do innych formacji i może być zaczątkiem
dyscyplinującym i antykorupcyjnym. niepokojów społecznych w Służbie Celnej.
Środki na realizację uchwały zostały zabezpieczo- Dlatego bardzo proszę Pana Ministra o odpowiedź
ne w ustawie budżetowej jako realizacja zadania 4.3. na nurtujące pytania:
Do dnia dzisiejszego z uchwały modernizacyjnej 1. Z jakich więc powodów Ministerstwo Finansów
realizowane są jedynie wydatki z tytułu wzrostu re- zwleka z wprowadzeniem czynników motywacyjnych
kompensaty za brak kwatery. Pozostałe środki nie oraz antykorupcyjnych?
zostały wypłacone. Brak jest jakichkolwiek działań 2. Jaka jest podstawa wstrzymania realizacji
Ministerstwa Finansów zwiększenia uposażeń do uchwały modernizacyjnej oraz dalsze pogłębianie
wielokrotności 2,5 kwoty bazowej. Szef Służby Cel- dziesięcioletnich zaległości w polityce płacowej oraz
nej uzasadnia wstrzymanie realizacji uchwały fak- awansowej?
tem, że nie została dotychczas przyjęta ustawa o 3. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister ustalił w
Służbie Celnej. drodze rozporządzenia dodatki i ich wysokość na
Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą Minister podstawie obecnej ustawy?
Finansów określa także w drodze rozporządzenia 4. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister w toku
wysokość uposażenia zasadniczego oraz dodatków do konsultacji ze stroną społeczną rozdysponował środ-
uposażenia. Na podstawie art. 51 ustawy o Służbie
ki w sposób jednolity w skali całego kraju?
Celnej Minister Finansów określa w drodze rozpo-
rządzenia dodatki uzasadnione szczególnymi właści- Z poważaniem
wościami, kwalifikacjami, warunkami albo miejscem
pełnienia służby. Na tej podstawie w grudniu ubie- Poseł Krzysztof Putra
głego roku został wprowadzony np. dodatek za pracę
w godzinach nocnych. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
52

Interpelacja jest Agencja Rynku Rolnego. Tego typu dopłaty to


(nr 10016) jeden z mechanizmów wspólnej polityki rolnej.
Celem programu jest:
do ministra pracy i polityki społecznej — długofalowe działanie prozdrowotne i profilak-
tyczne prowadzone wśród dzieci i młodzieży;
w sprawie przepisów określających — kształtowanie nawyków żywieniowych, propa-
standardy w domach pomocy społecznej gowanie zdrowego stylu życia, walka z nadwagą;
— spełnianie funkcji wychowawczych i prospo-
Szanowna Pani Minister! Z końcem roku 2010 łecznych wśród dzieci i młodzieży;
upływa ustawowy termin dostosowania domów po- — dożywianie dzieci w wieku szkolnym i przed-
mocy społecznej do obowiązujących standardów szkolnym;
świadczenia usług. Otrzymałam pismo od dyrektora — wspieranie polskiego rolnictwa poprzez regu-
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Jaśle lowanie popytu na wyroby mleczne;
pani Beaty Rak przedstawiające niekorzystną sytu- — wykorzystywanie przez Polskę dopłat pocho-
ację jasielskiego domu pomocy: brak środków na do- dzących z UE.
stosowanie standardów świadczonych usług do wy- Prawo unijne zakłada, iż każde dziecko uczęsz-
maganych przez prawo w terminie do końca 2010 r. czające do przedszkola, szkoły podstawowej, gimna-
i brak możliwości podwyższenia usług dla mieszkań- zjum lub szkoły ponadgimnazjalnej ma możliwość
ców domu już w 2009 r. Problem DPS w Jaśle jest codziennego spożycia maksymalnie 0,25 litra mleka
ilustracją szerszego problemu występującego w całej lub jego przetworu po obniżonej cenie, na którą skła-
Polsce: starzenia się społeczeństwa, większego zapo- da się kwota uiszczona przez ucznia bądź w jego
trzebowania na usługi DPS i braku środków finan- imieniu i dopłata przyznawana przez Agencję Rynku
sowych wśród jednostek samorządu na inwestycje Rolnego.
podnoszące standard tych palcówek. Polski rząd zgodnie z ustawą z dnia 20 kwietnia
Uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów
pytania: mlecznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081, z późn.
1. Ile jest domów pomocy społecznej w Polsce, jaki zm.) udoskonalił znacznie założenia unijnego progra-
procent z nich aktualnie nie spełnia standardów świad- mu. Dzięki tej ustawie od września 2007 r. każde
czenia usług? Jaka liczba pensjonariuszy DPS miesz- dziecko w szkole podstawowej ma możliwość codzien-
ka w takich domach niespełniających standardów? nego, bezpłatnego spożywania 0,25 l mleka bez do-
2. Jakie są szacunki ministerstwa odnoszące się datków smakowych oraz 0,25 l mleka smakowego po
do kwot niezbędnych, żeby dostosować DPS do obo- znacznie obniżonej cenie.
wiązujących standardów? Czy podmioty prawne Dzięki zaangażowaniu środków krajowych z każ-
obecnie prowadzące DPS będą w stanie wywiązać się dym rokiem zainteresowanie programem „Szklanka
z obowiązku dostosowania standardów i poniosą mleka” rośnie. W roku szkolnym 2007/2008 uczest-
koszty tego dostosowania? niczyło w nim ponad 2 mln uczniów (ok. 32% wszyst-
3. Co rząd robi dla wsparcia dostosowania DPS kich uczniów) z ponad 12 tys. placówek (ok. 21%
do standardów? wszystkich placówek). Dzięki dopłacie krajowej naj-
4. Czy Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w liczniej z programu korzystało 58% dzieci ze szkół
Jaśle może liczyć na zewnętrzne środki umożliwiają- podstawowych. W roku szkolnym 2008/2009 pro-
ce mu poniesienie nakładów na podwyższenie stan- gram także dynamicznie się rozwija. Z danych ARR
dardu usług DPS? Jakie są źródła finansowania ta- wynika, że w 2007 r. (IX–XII) kwota ta wynosiła
107,7 mln PLN. Oszacowano, że przy założeniu 17%
kiej działalności powiatu jasielskiego?
wzrostu zainteresowania dzieci mlekiem w szkole
Z poważaniem kwota dopłaty krajowej w roku szkolnym 2009/2010
wynosiłaby ok. 123 mln PLN.
Poseł Grażyna Gęsicka Mimo zapewnień ze strony rządu, że nowelizacja
budżetu nie będzie przeprowadzona kosztem zwy-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. kłych ludzi, najsłabszych, najbiedniejszych i dzieci,
to podejmowane działania rządu są całkowicie od-
mienne.
Interpelacja Na chwilę obecną zobowiązania ministerstwa rol-
(nr 10017) nictwa wobec podmiotów dostarczających mleko do
placówek oświatowych sięga 44 mln zł. ARR nie wy-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi płaciła należności za mleko dostarczone do szkół
średnio od połowy stycznia 2009 r., tj. za 5,5 miesią-
w sprawie programu „Szklanka mleka” ca. Mleko to obecnie kredytują dostawcy i producen-
ci mleka. Ogłaszane w mediach przez ministerstwo
Szanowny Panie Ministrze! Od 2004 r. za reali- rolnictwa kolejne terminy uregulowania zobowiązań
zację programu „Szklanka mleka” odpowiedzialna rządu nie są dotrzymywane.
53

Program to długofalowe działanie, którego wy- 3. Jakie ewentualne działania zostaną podjęte w
mierne korzyści można ocenić w perspektywie dłuż- razie braku środków na wypłaty świadczeń z fundu-
szego czasu. Program „Szklanka mleka” oddziałuje szu alimentacyjnego?
od czasu wprowadzenia dopłaty krajowej zarówno na
Z poważaniem
aspekt wyżywienia polskich dzieci, jak i na sektor
rodzimego rolnictwa. Zlikwidowanie go byłoby wiel- Poseł Barbara Marianowska
ką szkodą, zwłaszcza dla dzieci.
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.
na następujące pytania:
1. W jakim nieprzekraczalnym terminie uregulo-
wane będą zobowiązania ARR w stosunku do pod- Interpelacja
miotu realizującego program „Szklanka mleka”? (nr 10019)
2. Jaka według Ministra Rolnictwa jest perspek-
tywa kontynuowania rozwoju programu „Szklanka do ministra pracy i polityki społecznej
mleka”?
Z poważaniem w sprawie właściwego wykorzystania
środków finansowych funduszu
Poseł Jan Łopata alimentacyjnego

Lublin, dnia 15 czerwca 2009 r. Szanowna Pani Minister! Obowiązujący obecnie


próg dochodowy dla osób samotnie wychowujących
dzieci upoważniający do otrzymywania świadczeń z
Interpelacja FA wynosi 725 zł na osobę. Tak niskie ustawienie
kwoty progowej dyskwalifikuje w otrzymywaniu
(nr 10018)
świadczeń alimentacyjnych osoby aktywne zawodo-
wo, których dochody przekraczają minimalne wyna-
do ministra pracy i polityki społecznej
grodzenie za pracę, od 1 stycznia 2009 r. wynoszące
1276 zł, zaledwie o 174 zł w przypadku rodzica sa-
w sprawie zagwarantowania
motnie wychowującego jedno dziecko. Tymczasem
wystarczających środków na potrzeby
jak wynika z danych publikowanych w Biuletynie
funduszu alimentacyjnego
Statystycznym nr 4 (618) z 2009 r. przeciętne wyna-
grodzenie w sferze budżetowej wynosiło brutto
Szanowna Pani Minister! W związku z trwają-
3101,74, w sferze przedsiębiorstw 3185,75, a ogółem
cym kryzysem pracę traci coraz więcej osób zobligo-
2943,88 zł. Kwota ta nawet po odliczeniach jest
wanych do świadczeń alimentacyjnych na swoje dzie-
znacznie wyższa od poziomu zarobków umożliwiają-
ci. Utratą pracy zagrożone są osoby zarówno w Pol-
cych otrzymanie świadczenia alimentacyjnego przez
sce, jak i pracujące na obszarze całej Unii Europej-
osobę samotnie wychowującą dziecko. Nawet osoba
skiej. Po utracie pracy, w razie niemożności znale- samotnie wychowująca dwoje dzieci, natomiast wy-
zienia nowej, dotychczasowi świadczeniodawcy nie różniająca się stażem pracy, osiągnięciami i pozycją
będą już w stanie regulować swoich zobowiązań. Sy- zawodową, a co za tym idzie również dochodami,
tuacja taka spowoduje, iż do licznego grona benefi- świadczenia alimentacyjnego nie otrzyma.
cjentów funduszu alimentacyjnego, tzn. dzieci osób Tymczasem zasada przyznawania świadczeń z
uchylających się od świadczeń, wobec których nie- funduszu alimentacyjnego wyklucza traktowanie ich
skuteczna jest egzekucja komornicza, dołączą nowi. jako zapomogi socjalnej, mają one charakter zastęp-
Osoby te w niczym nie przyczyniły się do nagłego czego świadczenia w przypadku niemożności egzeku-
pogorszenia swoich warunków materialnych, a jedy- cji należnych środków od osoby, która ich łożeniem
nie stały się przypadkowymi ofiarami kryzysu finan- została obciążona przez sąd. Wypłacane są także w
sowego na świecie. Dotychczasowe optymistyczne wysokości przez sąd ustalonej, nie wyższej jednak niż
założenia budżetowe, bazujące na prognozowanym 500 zł oraz posiadają charakter zwrotny.
wzroście gospodarczym, mogły zaowocować nie- Ustawa zawiera ograniczenie możliwości korzy-
uwzględnieniem możliwości nagłego wzrostu liczby stania ze świadczeń z funduszu alimentacyjnego po-
osób uprawnionych do otrzymywania świadczeń z przez wprowadzenie kryterium dochodowego. Moty-
funduszu alimentacyjnego. wowane jest to możliwościami budżetowymi.
W związku z powyższym interpeluję: Jak wynika z odpowiedzi podsekretarza stanu w
1. Jaki na dzień dzisiejszy jest stan funduszu ali- Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej – z upoważ-
mentacyjnego? nienia ministra – na interpelację nr 541 pani poseł
2. Jakie było wykonanie budżetu funduszu ali- Anny Sobeckiej w sprawie informacji o wydatkach na
mentacyjnego w roku 2007 oraz wysokość wypłaco- zaliczkę alimentacyjną w latach 2006–2007, w bu-
nych ogółem świadczeń rodzinnych za rok 2008? dżetach województw przeznaczonych na świadczenia
54

rodzinne i zaliczki alimentacyjne pojawiła się miliar- Interpelacja


dowa nadwyżka. (nr 10021)
W związku z powyższym interpeluję.
1. Czy wysokość środków przeznaczonych na za- do ministra finansów
spokojenie świadczeń z funduszu alimentacyjnego
jest wystarczająca? w sprawie stawki podatku od nieruchomości
2. Czy ministerstwo przewiduje stosowną noweli- w przypadku pomieszczeń szpitalnych,
zację ustawy pozwalającą na podniesienie bądź cał- w których nie przebywają chorzy
kowitą likwidację progu dochodowego?
3. Jak kształtuje się wysokość średniego świad-
Szanowny Panie Ministrze! W ślad za korespon-
czenia z funduszu alimentacyjnego?
dencją wystosowaną przez starostę powiatu oleśnic-
4. Jak została zagospodarowana nadwyżka bu-
kiego, nawiązującą do obrad Rady Społecznej Powia-
dżetowa z tytułu świadczeń rodzinnych i zaliczek
towego Zespołu Szpitali z siedzibą w Oleśnicy, proszę
alimentacyjnych z 2007 r.?
o zajęcie stanowiska wobec poniższych kwestii:
Z poważaniem Dlaczego pomieszczenia administracyjne, gospo-
darcze czy też socjalne, które znajdują się w budyn-
Poseł Barbara Marianowska kach szpitalnych i są ściśle związane z wykonywa-
niem usług medycznych, a także są niezbędne do
Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r. prawidłowego funkcjonowaniu zakładu opieki zdro-
wotnej, mają być objęte znacznie wyższym podatkiem
niż sale szpitalne, w których przebywają chorzy?
Interpelacja Co skłoniło Ministerstwo Finansów do zmiany
(nr 10020) stanowiska w przedmiotowej sprawie?
Czy Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę
do ministra finansów stan zadłużenia wielu szpitali, który w tym przypad-
ku na pewno znacznie wzrośnie?
w sprawie zwolnienia karetek pogotowia Z góry składam serdeczne podziękowania za przy-
ratunkowego z podatku akcyzowego chylne ustosunkowanie się.
Łączę wyrazy szacunku
Szanowny Panie Ministrze! W ślad za korespon-
dencją wystosowaną przez starostę powiatu oleśnic- Poseł Beata Kempa
kiego, nawiązującą do obrad Rady Społecznej Powia-
towego Zespołu Szpitali z siedzibą w Oleśnicy, proszę Warszawa, dnia 1 czerwca 2009 r.
o zajęcie stanowiska wobec poniższych kwestii:
Dlaczego specjalne samochody sanitarne, wypo-
sażone w sprzęt medyczny, które służą głównie rato- Interpelacja
waniu życia na miejscu zdarzenia, a dopiero później (nr 10022)
transportują pacjenta do szpitala, zaliczane są do
grupy pojazdów typowo transportowych, takich jak do ministra pracy i polityki społecznej
pojazdy do przewożenia więźniów czy samochody po-
grzebowe? w sprawie podwyższenia ustawowej
Jakie przepisy prawa unijnego wykluczają karet- wysokości dochodów uprawniających
ki pogotowia z uprzywilejowanej grupy pojazdów CN do otrzymania zasiłku z pomocy społecznej
8705 zwolnionych z podatku akcyzowego?
Czy Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę
konsekwencje, jakie niesie ze sobą gwałtowny wzrost Zgodnie z obowiązującymi przepisami zasiłek z
cen karetek pogotowia? pomocy społecznej przysługuje osobom, których
Czy resort finansów przewiduje inicjatywę legi- miesięczne dochody nie przekraczają 351 zł w rodzi-
nie lub 477 zł, jeśli są same. Wielu biednych i potrze-
slacyjną w przedmiotowej sprawie?
bujących nie kwalifikuje się zatem do uzyskania
Z góry składam serdeczne podziękowania za przy-
dodatkowych środków, gdyż określone ustawą do-
chylne ustosunkowanie się.
chody, po przekroczeniu których zasiłek nie przy-
Łączę wyrazy szacunku sługuje, są bardzo niskie. Z przeliczeń wynika, że
na otrzymanie dodatkowych środków mogą liczyć
Poseł Beata Kempa tylko te rodziny, które średnio na wszystkie wydat-
ki przeznaczają maksymalnie ok. 11 zł dziennie na
Warszawa, dnia 26 maja 2009 r. jednego domownika.
55

Należy zauważyć, że progi uprawniające do świad- Interpelacja


czeń z pomocy społecznej są zamrożone od 2006 r., (nr 10024)
podczas gdy koszty utrzymania wciąż drastycznie
rosną. W tym okresie nastąpił kilkuprocentowy skok do ministra edukacji narodowej
inflacji. Wzrosła również wysokość minimalnego wy-
nagrodzenia. Mimo to na cele społeczne budżet pań- w sprawie niewystarczającej liczby miejsc
stwa wciąż przeznacza zdecydowanie za mało pienię- w przedszkolach publicznych
dzy. Paradoksalnie ubodzy są zbyt bogaci, aby mogli
liczyć na wsparcie finansowe. Szanowna Pani Minister! Działając na prośbę
Pytanie: Czy rząd rozważa możliwość podwyższe- młodych rodziców oraz na podstawie ustawy o wyko-
nia ustawowej wysokości dochodów uprawniających nywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r.
do otrzymania zasiłku z pomocy społecznej, dostoso- Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o podjęcie dzia-
łań w przedstawionej poniżej sprawie.
wując ich poziom do obecnych realiów?
Badania potwierdzają, że w okresie przedszkol-
Z wyrazami szacunku nym dziecko nabywa podstawowe umiejętności spo-
łeczne, werbalne i emocjonalne niezbędne w dalszym
Poseł Marek Polak życiu. Dzieci objęte edukacją przedszkolną znacznie
częściej odnoszą sukcesy w toku dalszej nauki. Jest
Andrychów, dnia 16 czerwca 2009 r. to także najlepszy okres dla zapobiegania ewentual-
nym trudnościom w nauce – niwelowaniu dysharmo-
nii rozwojowych oraz wyrównywaniu zaniedbań śro-
Interpelacja dowiskowych. Obowiązkiem państwa polskiego jest
(nr 10023) zapewnienie obywatelom równego i powszechnego
dostępu do bezpłatnej nauki. Zapisy ustawy o syste-
do ministra pracy i polityki społecznej mie oświaty zakładają, że obowiązujący w naszym
kraju system obejmuje swoim działaniem m.in. dzie-
w sprawie wprowadzenia jako składnika ci uczęszczające do różnego rodzaju przedszkoli.
świadczenia emerytalnego dodatku za pracę Tymczasem edukacja przedszkolna w Polsce jest ob-
w warunkach szkodliwych szarem poważnie zaniedbanym i wymaga zdecydo-
wanej interwencji ze strony państwa.
Teoretycznie każdy rodzic w Polsce, który chce,
Co dziewiąty pracownik z firm zatrudniających by jego dziecko przebywało w określonych godzinach
przynajmniej dziesięć osób pracuje w warunkach w przedszkolu, może liczyć na to, że tak się stanie.
szkodliwych – wynika z danych GUS. Osoby takie Praktycznie jednak rodzice mają ogromne problemy
przez kilkadziesiąt lat narażone są na natężenie ha- z posłaniem swoich dzieci do przedszkola. Brakuje
łasu, wibracji, stężeń substancji chemicznych, pyłów miejsc w tych placówkach, tworzone są listy rezerwo-
czy gorąca lub zimna przekraczające normy. Przepi- we, do przedszkoli zapisywane są dzieci jeszcze nie-
sy nie przewidują jednak dla tych ludzi żadnej rekom- narodzone. Młodzi rodzice często muszą wybierać
między pracą zawodową a posiadaniem dzieci. W
pensaty w okresie emerytalnym.
szczególnie trudnej sytuacji są rodzice, którzy dopie-
Na chwilę obecną dodatek za pracę w warunkach
ro zaczynają pracę zawodową. Każdy rok przerwy w
szkodliwych dla zdrowia przysługuje tylko w trakcie
pracy wpływa niekorzystnie na ich sytuację. W kon-
trwania stosunku pracy. Prawo do takiego dodatku
sekwencji decyzja o posiadaniu dzieci jest przesuwa-
regulują przepisy płacowe obowiązujące u danego na na bliżej nieokreślone „później”, a liczba urodzeń
pracodawcy i nie jest to obligatoryjny, powszechny w Polsce systematycznie spada. Należy podkreślić
składnik wynagrodzenia. Osoby wykonujące pracę w jeszcze, że zapotrzebowanie na naukę przedszkolną
szczególnych warunkach mają jedynie możliwość będzie jeszcze rosło, gdyż rodzicami zostają teraz oso-
skorzystania z wcześniejszej emerytury, natomiast by urodzone w wyżu demograficznym.
nie przysługują im z tego tytułu żadne dodatki do W związku z powyższym zwracam się do Pani
emerytury, mimo iż pracowali ciężko przez całe życie Minister z następującymi pytaniami:
i nierzadko przypłacili to zdrowiem. 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w ww. spra-
Pytanie: Czy rząd rozważa możliwość wprowa- wie?
dzenia dodatku za pracę w warunkach szkodliwych, 2. Czy w ministerstwie prowadzone są jakiekol-
jako składnika świadczenia emerytalnego? wiek prace w kierunku polepszenia opisanej sytu-
acji?
Z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Poseł Marek Polak Poseł Kazimierz Moskal

Andrychów, dnia 16 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.


56

Interpelacja mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221,


(nr 10025) poz. 2199, z późn. zm.), proszę o podjęcie działań w
przedstawionej poniżej sprawie.
do ministra spraw zagranicznych Kolegia języków obcych stanowią często jedyną
szansę dla ludzi pochodzących z uboższych rodzin na
w sprawie uregulowania wzajemnych relacji podjęcie studiów wyższych, ponieważ znajdują się
między Polską a Ukrainą w dziedzinie nierzadko w miastach poza głównymi ośrodkami
ubezpieczeń społecznych akademickimi. Przez prawie 20 lat swojej działalno-
ści kolegia wypracowały bardzo dobry system kształ-
Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę cenia nauczycieli (z niezwykle rozbudowanym pro-
zainteresowanych osób oraz na podstawie ustawy o gramem praktyk i naciskiem na przedmioty meto-
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z dyczne). Pracownicy dydaktyczni kolegiów w dużej
2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o pod- mierze pracują również w innych uniwersytetach
jęcie działań w przedstawionej poniżej sprawie. i szkołach wyższych, tak więc nie może być mowy o
Brak szczegółowych uregulowań prawnych mię- mniejszych kwalifikacjach wykładowców kolegiów.
dzy rządami RP a Ukrainą w dziedzinie ubezpieczeń Propozycja grupy posłów wcielania kolegiów w
społecznych skutkuje wieloma problemami, z jakimi struktury innych uczelni wyższych jest całkowicie
borykają się np. byli obywatele Ukrainy, obecnie oby- nierealna. Wiąże się ona z koniecznością zatrudnie-
watele Polski – od wielu lat stale zamieszkujący nia nauczycieli dotychczas opłacanych przez samo-
i pracujący na terenie naszego kraju. Osoby, które rządy. Uniwersytety już teraz informują, że nie stać
wiele lat pracowały legalnie na Ukrainie, a następnie ich na tego typu operacje, a nawet gdyby znalazły się
na terenie naszego kraju, skarżą się na sposób nali- odpowiednie środki, nie są tym absolutnie zaintere-
czania im rent przez polski Zakład Ubezpieczeń Spo- sowane. Z drugiej strony, luka powstała po likwidacji
łecznych. Czują się pokrzywdzeni i rozżaleni, że brak kolegiów zostanie wypełniona przez szkoły prywat-
uregulowania kwestii ubezpieczeń społecznych po- ne, które nie będą w stanie zapewnić takiego pozio-
między rządami RP a Ukrainy w taki sposób odbił mu kształcenia, jaki prezentują kolegia.
się na ich sytuacji. Emerytura, jaką otrzymują, nie W związku z powyższym zwracam się do Pani
wystarcza na zaspokojenie podstawowych potrzeb Minister z następującymi pytaniami:
bytowych. Gdyby sytuacja prawna pomiędzy rządami 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w ww. spra-
obu krajów była do końca uregulowana, to emerytu- wie?
ra za lata, jakie przepracowali, powinna zapewnić im 2. Jakie kroki może podjąć ministerstwo w celu
normalne funkcjonowanie. Postulują podjęcie sto- wstrzymania procesu wygaszania kolegiów języków
sownych działań w celu uregulowania kwestii ubez- obcych?
pieczeń społecznych pomiędzy RP a Ukrainą.
Z poważaniem
W związku powyższym zwracam się do Pana Mi-
nistra z następującymi pytaniami:
Poseł Kazimierz Moskal
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra-
wie?
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.
2. Czy ministerstwo dostrzega konieczność ure-
gulowania niejasności w dziedzinie ubezpieczeń spo-
łecznych pomiędzy Polską a Ukrainą?
Interpelacja
Z poważaniem (nr 10027)

Poseł Kazimierz Moskal do ministra finansów

Warszawa, dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie wyłączenia ambulansów z grupy


pojazdów objętych podatkiem akcyzowym

Interpelacja Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę


(nr 10026) przedstawicieli służby zdrowia oraz na podstawie
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej
w sprawie likwidacji kolegiów języków sprawie.
obcych Do końca 2015 r. ze środków Europejskiego Fun-
duszu Rozwoju Regionalnego przekazanych zostanie
Szanowna Pani Minister! Działając na prośbę 188 mln zł na zakup około 600 ambulansów dla na-
Związku Zawodowego Nauczycieli Kolegiów Języków szego systemu ratownictwa medycznego. Trafią do
Obcych oraz na podstawie ustawy o wykonywaniu 107 jednostek ratownictwa medycznego. Z tej puli
57

można byłoby kupić więcej pojazdów, ale od 1 marca nu ich zdrowia. Pacjenci czują się poszkodowani za-
br. ambulanse objęte są podatkiem akcyzowym. pisem, który mówi, że nawet przewlekle chorzy po-
Zgodnie z ustawą o podatku akcyzowym, karetki zo- trzebują skierowania od lekarza rodzinnego na za-
stały włączone do grupy samochodów transporto- biegi rehabilitacyjne. Wcześniej, w przypadku pa-
wych (obok np. samochodów do przewożenia więź- cjentów przewlekle chorych, którzy potrzebują cią-
niów), które są objęte akcyzą. Tymczasem ambulan- głej rehabilitacji, nie trzeba było mieć skierowania
se wyposażone są w sprzęt medyczny i służą głównie na każdy cykl terapii. Nie zgadzają się również z
do ratowania życia na miejscu zdarzenia, dopiero zapisem, że jeśli rehabilitacja nie przynosi efektów,
potem transportują pacjenta do szpitala. Pełnią rów- nie należy jej kontynuować. Co zatem w przypadku
nie ważną rolę jak pojazdy strażackie, ruchome kli- osób przewlekle chorych, np. na stwardnienie roz-
niki medyczne lub dentystyczne, które są zwolnione siane, którzy potrzebują ciągłej rehabilitacji (i kiedy
z podatku akcyzowego. Jednostki ratownictwa, skła- wiadomo, że nie można ich całkowicie wyleczyć)?
dając wnioski na 85-procentowe dofinansowanie za- Zdaniem rehabilitantów o czasie trwania terapii po-
kupu ambulansów, deklarują 15-procentowy wkład winien rozstrzygać specjalista w dziedzinie rehabi-
własny. Objęcie podatkiem akcyzowym karetek po- litacji. Przy przewlekłych schorzeniach leczenie trwa
woduje wzrost udziału własnego pogotowia (wydatek dłużej. Zdarza się, że zabiegi trzeba powtórzyć po
na jedną karetkę wzrośnie o ok. 20–50 tys. zł). Wie- kilku tygodniach albo miesiącach. Wymóg skierowa-
le jednostek ratownictwa nie będzie w stanie wyło- nia od lekarza rodzinnego na każdą serię zabiegów
żyć 15-procentowego udziału własnego, co niewąt- w sposób znaczny utrudnia dostęp do leczenia oso-
pliwie wpłynie niekorzystnie na wykorzystanie fun- bom chorym, powoduje wzrost biurokracji. NFZ,
duszy unijnych oraz na stan polskiego ratownictwa wprowadzając ten wymóg, chciał zapewne ograni-
medycznego. czyć rehabilitację osób, które jej nie potrzebują. I cel
W związku z powyższym zwracam się do Pana
ten jest bez wątpienia słuszny, tylko dlaczego ww.
Ministra z następującymi pytaniami:
zapis uderzył szczególnie w ludzi naprawdę chorych,
1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
potrzebujących ciągłej rehabilitacji?
2. Czy możliwe jest umieszczenie ambulansów w
W związku z powyższym zwracam się do Pani
grupie różnych samochodów specjalnych zwolnio-
Minister z następującymi pytaniami:
nych z podatku akcyzowego?
1. Czy ministerstwo dostrzega, jakie problemy
Z poważaniem osób niepełnosprawnych spowodowało ww. zarządze-
nie?
Poseł Kazimierz Moskal 2. Czy możliwe jest wprowadzenie innych rozwią-
zań w przedstawionej sprawie?
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.
Z poważaniem

Interpelacja Poseł Kazimierz Moskal


(nr 10028)
Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.
do ministra zdrowia

w sprawie zarządzenia prezesa NFZ Interpelacja


zmieniającego zarządzenie dotyczące (nr 10029)
określenia warunków zawierania i realizacji
umów na rodzaje zadań z zakresu do ministra gospodarki
rehabilitacji leczniczej
w sprawie wprowadzenia zabezpieczeń
prawnych, które uniemożliwią sprowadzanie
Szanowna Pani Minister! Działając na prośbę do Polski butów zawierających substancje
osób przewlekle chorych, stale korzystających z re- niebezpieczne dla zdrowia
habilitacji leczniczej oraz na podstawie ustawy o wy-
konywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003r.
Nr 221, poz. 2199 z późn. zm.), proszę o podjęcie dzia- Szanowny Panie Ministrze! Udział w rynku obu-
łań w przedstawionej poniżej sprawie. wia sprowadzanego do Polski z krajów azjatyckich
Zarządzenie prezesa NFZ spowodowało szereg (głównie z Chin) z roku na rok rośnie (co roku do Pol-
problemów dla pacjentów korzystających z rehabili- ski wwożonych jest kilkadziesiąt milionów par butów).
tacji. Mają oni problemy ze zdobyciem skierowania Jak pokazuje praktyka, znajdują się w nich niebez-
na leczenie, co powoduje wydłużanie się przerw mię- pieczne dla zdrowia substancje. Coraz częściej z me-
dzy zabiegami rehabilitacyjnymi. W wielu przypad- diów płyną informacje o zatrzymywanych transpor-
kach powoduje to przede wszystkim pogorszenie sta- tach obuwia, które zawierają m.in.: substancje rako-
58

twórcze, niebezpieczne dla zdrowia metale ciężkie, wodu przepisów nieprzystosowanych do warunków
substancje wywołujące alergię i mutacje genowe. panujących w polskiej służbie zdrowia.
Polscy producenci muszą przestrzegać surowych W związku z powyższym zwracamy się do Pani
norm jakości obuwia. Gdyby w ich butach znaleziono Minister z następującymi pytaniami: Czy w mini-
takie substancje, spadłyby na nich bardzo surowe sterstwie prowadzone są prace mające na celu roz-
kary. Dlatego dziwi fakt łagodniejszego traktowania wiązanie tego problemu?
importerów w tej kwestii, tym bardziej że deklaracje
bezpieczeństwa, jakie muszą składać producenci, Z poważaniem
funkcjonują w wielu krajach UE, a importerzy do Pol-
ski takich deklaracji nie składają. Poseł Kazimierz Moskal
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z następującymi pytaniami: Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie de-
klaracji bezpieczeństwa dla importowanych produk-
tów? Interpelacja
2. Czy podejmowane są jakiekolwiek działania w (nr 10031)
celu ochrony konsumentów przed obuwiem zawiera-
jącym szkodliwe substancje? do ministra zdrowia

Z poważaniem w sprawie złej sytuacji w opiece zdrowotnej


dotyczącej dzieci w wieku szkolnym
Poseł Kazimierz Moskal

Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r. Szanowna Pani Minister! Dzieci i młodzież stano-
wią obecnie niemal jedną czwartą ludności Polski i
choć w następnych dekadach udział ten zmaleje, to
Interpelacja nie ulega wątpliwości, że od poziomu wykształcenia,
(nr 10030) stanu zdrowia i potencjału intelektualnego młodego
pokolenia zależy przyszłość Polski i jej miejsce w Eu-
do ministra zdrowia ropie i świecie.
System opieki medycznej nad dziećmi i młodzieżą
w sprawie zmiany warunków przyznawania
szkolną realizowany w Polsce do początku lat 90. nie
becikowego
był wolny od wad, ale system ten charakteryzował
się jednak logiką organizacyjną, powszechnością i
kompleksowością opieki profilaktycznej, leczniczej,
Szanowna Pani Minister! Działając na podstawie
orzecznictwa, korektywy i rehabilitacji. Od wprowa-
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora
dzenia w 1999 r. reformy służby zdrowia mamy do
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.),
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej czynienia z poważnymi zakłóceniami w opiece profi-
sprawie. laktyczno-leczniczej nad populacją w wieku 7–18 lat,
Od 1 listopada do wypłaty świadczeń z tytułu uro- m.in. w zakresie nadzoru, wczesnego wykrywania
dzenia dziecka będzie potrzebne zaświadczenie le- zaburzeń w stanie zdrowia i wykonawstwa szczepień
karskie, które potwierdzi, że kobieta pozostawała ochronnych. Brak systemu medycyny szkolnej pocią-
pod opieką medyczną co najmniej od 10. tygodnia cią- ga za sobą narastanie zagrożeń i problemów zdrowot-
ży. Wprowadzenie obowiązkowego zaświadczenia le- nych młodego pokolenia. Sprzyja temu również po-
karskiego ma przyczynić się do regularnych badań głębiające się rozwarstwienie społeczno-ekonomicz-
kobiet w czasie ciąży, co ma zwiększyć wczesne wy- ne, zubożenie wielu rodzin. Uczniowie – szczególnie
krywanie poważnych wad u płodu oraz zmniejszyć z małych miejscowości i wsi – nie mają zapewnionej
śmiertelność noworodków. Idea ta niewątpliwie za- odpowiedniej opieki zdrowotnej. W efekcie wiele dzie-
sługuje na poparcie. ci ma wady kręgosłupa i postawy. Ponadto rośnie
Jednak rozporządzenie, które nakłada na kobiety liczba nieleczonych alergików i dzieci z niewykrytą
wykonywanie konkretnych badań, powinno im za- cukrzycą. Za późno rozpoznawalne są też nowotwory.
gwarantować jednocześnie dostęp do nich. W wielu Jeszcze gorzej jest z profilaktyką stomatologiczną –
regionach w kolejce na wizytę do ginekologa trzeba 90% dzieci w wieku szkolnym ma próchnicę. Co dru-
czekać przynajmniej kilka tygodni. Często na wizytę gi trzylatek ma czynną próchnicę zębów mlecznych,
czeka się miesiącami. W najtrudniejszej sytuacji pod a u dzieci 6-letnich jest to już prawie 100%. Podobnie
tym względem są kobiety gorzej sytuowane, których ma się sprawa z wadami zgryzu.
nie stać na prywatne wizyty. Świadczenie, które jest W związku z powyższym zwracam się do Pani
dla nich tak ważne, nie będzie im przyznane –nie z Minister z następującymi pytaniami:
ich winy czy niedbałości o własne dziecko, ale z po- 1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
59

2. Czy ministerstwo rozważa podjęcie jakichkol- Interpelacja


wiek kroków w celu poprawy opieki zdrowotnej dzie- (nr 10033)
ci szkolnych?
do ministra zdrowia
Z poważaniem

Poseł Kazimierz Moskal w sprawie wpisania szczepionki przeciwko


wirusowi HPV na listę szczepień
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. obowiązkowych i sfinansowania ich
ze środków znajdujących się w budżecie
Ministerstwa Zdrowia
Interpelacja
(nr 10032)
Szanowna Pani Minister! Taniej jest zapobiegać
do ministra infrastruktury niż leczyć. A najlepszym sposobem zapobiegania jest
szczepienie. Te hasła powinny przyświecać Minister-
w sprawie zwiększenia do 49% ulgi dla stwu Zdrowia, jeśli chodzi o walkę z chorobami no-
uczniów i studentów na przejazdy środkami wotworowymi w Polsce. Mamy obecnie do czynienia
komunikacji kolejowej i autobusowej ze stałym wzrostem zachorowalności oraz umieral-
ności z powodu nowotworów złośliwych. W Polsce
Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę drugim co do częstości występowania nowotworem
uczniów i studentów oraz na podstawie ustawy o wy- złośliwym u kobiet jest rak szyjki macicy. W naszym
konywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r. kraju odnotowuje się jeden z wyższych wskaźników
Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o podjęcie dzia- zachorowalności kobiet na ten rodzaj nowotworu i ich
łań w przedstawionej poniżej sprawie. śmiertelność, w porównaniu z krajami Europy Za-
Uczniowie i studenci, regularnie korzystający z chodniej. W Polsce 10 kobiet dziennie dowiaduje się,
przejazdów PKP i PKS, postulują przywrócenie 49- że zachorowały na raka szyjki macicy, a 5 kobiet
-procentowej ulgi na przejazdy środkami komunika- dziennie umiera z tego powodu.
cji kolejowej i autobusowej. Ulga ta została zmniej- Ważnym elementem profilaktyki jest szczepionka
szona w 2001 r. przez rząd koalicji SLD–PSL, który przeciw HPV. Według WHO szczepionki te dają ok.
obniżył ją z 50 do 37 procent. 70–80% ochronę przeciwko rakowi. Szczepionka jest
Zmiana ustawy dotyczącej ulgi na przejazdy PKP szansą na uniknięcie nowotworu złośliwego. Szcze-
i PKS dla uczniów i studentów okazałaby się dla nich pienia zalecane są wśród dziewczynek w wieku 12–13
ogromną pomocą. Brak środków na dojazd do szkoły lat, co rekomenduje Polskie Towarzystwo Pediatrycz-
lub na uczelnię jest ogromną blokadą, na którą na- ne (a także Światowa Organizacja Zdrowia i Polskie
potykają uczniowie i studenci już na początku podej- Towarzystwo Ginekologiczne).
mowania decyzji o dalszej edukacji. Problem ten do-
Niestety, szczepionka jest dość droga, kosztuje
tyczy szczególnie osób z małych miasteczek i wsi.
obecnie ok. 1500 zł, na co nie wszystkich stać. Nie-
Koszty związane z dojazdami mają poważny udział
które samorządy refundują wprawdzie szczepienia
w budżecie studentów. Dlatego przywrócenie 49-pro-
wśród swoich mieszkanek, ale grupa ta wciąż jest
centowej ulgi na środki komunikacji byłoby ogromną
bardzo mała. Co mają zatem zrobić biedniejsze rodzi-
pomocą dla studentów i uczniów borykających się z
permanentnym brakiem pieniędzy. Zaoszczędzone w ny, którym leży na sercu zdrowie córek, gdy ich sa-
ten sposób środki wpłyną pozytywnie na sytuację morządów nie stać na refundację szczepionki?
uczącej się młodzieży. Przywrócenie ulgi to niewąt- W związku powyższym zwracam się do Pani Mi-
pliwie inwestycja w edukację, która w przyszłości nister z następującymi pytaniami:
zwróci się z nawiązką. 1. Jak w ministerstwie przebiegają prace nad
W związku powyższym zwracam się do Pana Mi- wprowadzeniem szczepionki przeciwko wirusowi
nistra z następującymi pytaniami: brodawczaka ludzkiego na listę szczepień obowiąz-
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra- kowych?
wie? 2. Czy ministerstwo rozważa refundację szcze-
2. Czy ministerstwo rozważa podniesienie ulgi dla pionki?
uczniów i studentów? 3. Czy ministerstwo rozważa refundację szcze-
3. Czy ministerstwo dostrzega jakiekolwiek prze- pionki przynajmniej dla najuboższych dziewczynek z
ciwwskazania do wprowadzenia ww. ulgi? grup wysokiego ryzyka?
Z poważaniem Z poważaniem

Poseł Kazimierz Moskal Poseł Kazimierz Moskal

Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.


60

Interpelacja Interpelacja
(nr 10034) (nr 10035)

do ministra infrastruktury do ministra rolnictwa i rozwoju wsi

w sprawie dyskryminacji studentów powyżej w sprawie złej sytuacji na rynku mleka


26. roku życia, którzy tracą prawo do ulg
na przejazd środkami komunikacji kolejowej Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę
i autobusowej producentów mleka oraz na podstawie ustawy o wy-
konywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r.
Szanowny Panie Ministrze! Działając na prośbę Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), proszę o podjęcie dzia-
studentów, którzy ukończyli 26. rok życia, oraz na łań w przedstawionej poniżej sprawie.
podstawie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i Od pewnego czasu możemy zaobserwować gwał-
senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. towne pogorszenie się opłacalności produkcji mleka
zm.), proszę o podjęcie działań w przedstawionej po- surowego i przetworów mlecznych. Od wielu miesię-
niżej sprawie. cy ceny systematycznie spadają i nic nie wskazuje na
W Polsce mamy obecnie spory odsetek studentów, to, że nastąpi zdecydowana poprawa. Obecnie śred-
którzy ukończyli 26. rok życia – przeważnie są to stu- nia cena mleka w skupie wynosi około 90 zł/100 kg.
denci studiów zaocznych. Studia wymagają od nich Oznacza to, że ceny surowca w ciągu roku spadły o
dużego wysiłku i zaangażowania oraz nakładów fi- jedną czwartą, a koszty produkcji wzrosły. Spadły
nansowych. Państwo polskie powinno wspierać dąże- również ceny gotowych produktów mlecznych. Pro-
nie obywateli do zdobywania wiedzy, tymczasem dukcja mleka jest bardzo kosztowna i coraz mniej
mamy do czynienia z wprowadzaniem kolejnych rolników na nią się decyduje. Wiele gospodarstw mle-
utrudnień. Studenci powyżej 26. roku życia czują się
czarskich w Polsce jest zagrożonych upadłością.
dyskryminowani obowiązującymi przepisami, według
W związku z powyższym zwracam się do Pana
których do korzystania z ulgi na przejazdy środkami
Ministra z następującymi pytaniami:
komunikacji kolejowej i autobusowej są uprawnieni
1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
studenci do 26. roku życia. Studenci, którzy ukończy-
2. Czy ministerstwo planuje podjęcie stanowczych
li 26 lat, pokrywają w związku z tym 100% kosztów
działań mających na celu polepszenie sytuacji krajo-
dojazdu na uczelnie. W ten sposób studenci tych sa-
wych producentów mleka?
mych uczelni, tych samych kierunków są traktowani
w sposób nierówny. Jest to jawna dyskryminacja. Z poważaniem
Wydłużenie wieku uprawniającego do korzysta-
nia z ulgi na środki komunikacji byłoby niewątpliwie Poseł Kazimierz Moskal
pomocne dla studentów i zachęcało do kontynuowa-
nia nauki. Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej spra- Interpelacja
wie? (nr 10036)
2. Na jakiej podstawie ustalono wiek 26 lat grani-
cą umożliwiającą korzystanie z ulgi? do ministra sprawiedliwości
3. Czy ministerstwo dostrzega możliwość wydłu-
żenia granicy wieku uprawniającego do korzystania w sprawie zamiaru likwidacji
z ulgi? Sądu Grodzkiego w Ulanowie
Z poważaniem
Poseł Kazimierz Moskal Szanowny Panie Ministrze! Projekt rozporządze-
nia Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie likwi-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. dacji kilku wydziałów sądów grodzkich, jaki trafił do
samorządów, budzi mnóstwo kontrowersji mieszkań-
ców i władz Ulanowa. Projekt przewiduje likwidację
Sądu Grodzkiego w ich mieście. Sąd istnieje dopiero
sześć lat, dysponuje doskonałymi warunkami loka-
lowymi, jego powstanie kosztowało prawie 300 tys.
zł, z czego jedną trzecią wyłożyło miasto. Rocznie do
sądu wpływa prawie 2800 spraw. Likwidacja sądu
spowoduje szereg utrudnień dla mieszkańców miasta
i okolicznych gmin, którzy będą musieli jeździć do
odległego Niska.
61

W związku z powyższym zwracam się do Pana u danego pacjenta. Ponadto stosowane obecnie kry-
Ministra z następującymi pytaniami: teria kwalifikujące do leczenia immunomodulującego
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w ww. spra- są zbyt surowe i wymagają weryfikacji.
wie? W związku z powyższym zwracam się do Pani
2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość pozo- Minister z następującymi pytaniami:
stawienia Sądu Grodzkiego w Ulanowie? 1. Czy ministerstwo dostrzega ww. problem?
Z poważaniem 2. Jakie działania mogą zostać podjęte w celu po-
lepszenia sytuacji osób chorujących na SM w Polsce?
Poseł Kazimierz Moskal
Z poważaniem
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Poseł Kazimierz Moskal

Interpelacja Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.


(nr 10037)

do ministra zdrowia Interpelacja


(nr 10038)
w sprawie zwiększenia dostępu
do leczenia immunomodulującego do ministra zdrowia
spowalniającego postęp stwardnienia
rozsianego w sprawie wprowadzenia w życie
„Narodowego programu leczenia chorych
na stwardnienie rozsiane”
Szanowna Pani Minister! Działając na prośbę
chorych na stwardnienie rozsiane oraz na podstawie
ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora Szanowna Pani Minister! Mimo obietnic Mini-
(Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, z późn. zm.), sterstwa Zdrowia, „Narodowy program leczenia cho-
proszę o podjęcie działań w przedstawionej poniżej rych na stwardnienie rozsiane” do tej pory nie został
sprawie. wprowadzony w życie. Jest to podstawowy problem
Stwardnienie rozsiane jest chorobą przewlekłą, dla osób chorych na tę chorobę. Oprócz systematycz-
trwającą do końca życia. Choroba postępuje i niewła- nego dostępu do leczenia potrzebują oni równoczesnej
ściwie leczona prowadzi do ograniczenia sprawności, rehabilitacji, co umożliwi im podtrzymanie sprawno-
a nawet inwalidztwa. W Polsce na stwardnienie roz- ści ruchowej i przedłuży funkcjonowanie społeczne,
siane według szacunkowych danych choruje ok. 60
w tym zawodowe.
tys. osób. Nie prowadzi się w naszym kraju wiary-
Zgodnie z danymi ministerstwa, w Polsce mieszka
godnej, oficjalnej statystyki rejestrującej liczbę zacho-
trzecia pod względem liczebności grupa osób z SM w
rowań na tę chorobę. Mamy do czynienia także z
ograniczonym dostępem do terapii lekowych i dys- Europie. Na tę chorobę w naszym kraju choruje ok.
kryminującymi kryteriami przyznawania prawa do 60 tys. osób. SM jest bardzo istotnym problemem
tychże terapii oraz niewielkimi możliwościami korzy- zdrowotnym i społecznym. Potrzeba wprowadzenia
stania z dobrodziejstw rehabilitacji. programu jest ogromna, umożliwi prowadzenie sku-
Narodowy Fundusz Zdrowia pokrywa co prawda tecznych zasad postępowania w chorobie o dużym
koszty leczenia immunomodulującego spowalniają- zasięgu społecznym.
cego postępy choroby w ramach dwóch programów W związku z powyższym zwracam się do Pani
lekowych: leczenia interferonem beta oraz leczenia Minister z następującymi pytaniami:
octanem glatirameru, ale niestety leczenie to jest ob- 1. Czy kierowany przez Panią resort planuje wdro-
warowane wieloma ograniczeniami. Pomimo nastę- żenie w Polsce narodowego programu, który ułatwił-
pującego w ciągu ostatnich lat wzrostu liczby osób by leczenie chorych na stwardnienie rozsiane? Kiedy
korzystających z refundowanej terapii immunomo- może to nastąpić?
dulującej, liczba pacjentów otrzymujących to leczenie 2. Czy podziela Pani opinię środowiska chorych
w Polsce w dalszym ciągu dramatycznie odbiega od na SM, których nie satysfakcjonują obowiązujące
standardów europejskich. Obowiązujące obecnie standardy leczenia?
ograniczenie czasu trwania terapii immunomodulu-
jącej do maksymalnie trzech lat, według ekspertów Z poważaniem
i pacjentów, nie znajduje żadnego merytorycznego
uzasadnienia. Przy dobrej skuteczności i tolerancji Poseł Kazimierz Moskal
leczenie modyfikujące naturalny przebieg choroby
powinno trwać tak długo, jak długo przynosi efekty Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
62

Interpelacja Dalej ten sam artykuł ten w ust. 2a pkt 2, 3 i 4


(nr 10039) zawiera szereg obostrzeń, które musi spełnić prze-
woźnik, by otrzymać dopłatę, m.in. posiadać zezwo-
do ministra infrastruktury lenie na przewóz oraz kasę rejestrującą.
Wobec powyższego pojawia się zasadnicze pyta-
w sprawie dopłat do ulgowych przejazdów nie, na jakiej podstawie prawnej marszałek woje-
środkami transportu publicznego wództwa małopolskiego zabrał przewoźnikom część
ich uprawnień – środki za przejazdy ulgowe młodzie-
Szanowny Panie Ministrze! 27 stycznia i 3 lutego ży uczącej się i osób niepełnosprawnych. Należy jasno
2009 r. Rada Ministrów podjęła decyzję o czasowym stwierdzić, że dopłaty do biletów bezpłatnych czy
ograniczeniu kwoty wydatków budżetu państwa na ulgowych są prawem przewoźników, w momencie gdy
rok 2009. W związku z powyższą decyzją marszałek spełnią wszystkie wymagane prawem warunki. Te
województwa małopolskiego obniżył kwotę dotacji warunki przewoźnicy spełnili, więcej, dokonali sto-
celowej na realizację zadania: Krajowe pasażerskie sownych opłat w urzędzie skarbowym od kwot, któ-
przewozy autobusowe, co jest równoznaczne z obni- rych de facto nie otrzymali. Trudności z otrzymywa-
żeniem dopłat do przewozów osób dla przewoźników niem od urzędów marszałkowskich zwrotu różnicy
świadczących publiczny przewóz osób. za bilety ulgowe i bezpłatne powodują często w prak-
Przewoźnik, żeby działać, musi spełnić szereg wa- tyce odmowę przez przewoźnika stosowania zapisów
runków: posiadać licencję na przewóz osób, zezwolenie ustawy o ulgach.
na wykonywanie regularnych kursów oraz spełnić Jako reprezentant obywateli pragnę zapytać Pana
wszystkie wymogi i warunki zawarte w ustawie o Ministra:
transporcie drogowym i ustawie Prawo przewozowe. 1. Na jakiej podstawie prawnej rząd ograniczył
W swojej odpowiedzi na jedno z moich pism do ustawowe prawa przewoźników do dopłat za przejaz-
Pana Ministra z dnia 29 września 2008 r. (nasz znak dy osób korzystających z biletów bezpłatnych lub
BP ES VI/0272/34/08) dotyczące ulg dla osób niepeł- ulgowych?
nosprawnych Pan Minister pisze (pismo z dnia 20 paź- 2. W pismach marszałka województwa małopol-
dziernika 2008 r. wasz znak: TD 2r-0701/12/08), iż: skiego do przewoźników nie podano żadnej podstawy
„Zgodnie z definicją zawartą w art. 4 pkt 7 ustawy prawnej o ograniczeniu dopłat, w jakim więc trybie
z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. te ograniczenia zrealizowano?
3. Czy rząd w ramach cięć budżetowych przewi-
U. z 2007 r. Nr 125, poz. 847, z późn. zm.) przewóz
duje zawieszenie obowiązku stosowania ustawowych
regularny jest to publiczny przewóz osób i ich bagażu
ulg przez przewoźników?
w określonych odstępach czasu i określonymi trasami,
na zasadach określonych w ww. ustawie oraz ustawie
Poseł Edward Siarka
z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U.
z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z późn. zm.).
Nowy Targ, dnia 16 czerwca 2009 r.
Stosownie do zapisów art. 18 ust. 1 ustawy o
transporcie drogowym wykonywanie przewozów re-
gularnych osób wymaga od przewoźnika uzyskania Interpelacja
zezwolenia. (nr 10040)
Obowiązek uwzględniania przez przewoźników wy-
konujących regularne przewozy osób uprawnień do do ministra infrastruktury
przejazdów ulgowych wynika z art. 18a ustawy o trans-
porcie drogowym. Zgodnie z zawartym tam zapisem, w sprawie zmiany art. 38 ust. 2 ustawy
jeżeli uprawnienia do ulgowych przejazdów wynikają z o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach
odrębnych przepisów, są obligatoryjne. (...) i obszarach ochrony uzdrowiskowej
Uprawnienia do ulgowych przejazdów środkami oraz o gminach uzdrowiskowych
publicznego transportu zbiorowego w regularnych
przewozach osób, wykonywanych przez uprawnio- Szanowny Panie Ministrze! W związku z uchwale-
nych przewoźników kolejowych i autobusowych (poza niem zmian w ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym
komunikacją miejską) reguluje ustawa z dnia 20 zwracam się do Pana Ministra z prośbą o rozważenie
czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych prze- możliwości zmian art. 38 ust. 2, który w praktyce
jazdów środkami publicznego transportu zbiorowego wstrzymał cały proces inwestycyjny w uzdrowiskach
(Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z późn. zm.) ”. do czasu uchwalenia przez gminy uzdrowiskowe planu
Zgodnie z ustawą z dnia 20 czerwca 1992 r. o miejscowego zagospodarowania przestrzennego; w ta-
uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami kiej sytuacji jest m. in Rabka-Zdrój.
publicznego transportu zbiorowego, w której art. 8a Zapis art. 38 ust. 2 ww. ustawy brzmi: „Gmina,
ust. 1a mówi, iż: „Koszty związane z finansowaniem która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru
ustawowych uprawnień do bezpłatnych lub ulgowych ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miej-
przejazdów pokrywane są z budżetu państwa”. scowy plan zagospodarowania przestrzennego na
63

zasadach określonych w odrębnych przepisach, w ter- czucia niesprawiedliwości, a często obciążania władz
minie 2 lat od dnia uzyskania statusu”. Takie sfor- gminnych za powstałą sytuację.
mułowania ustawy spowodowały, że jakikolwiek roz- Nie można zapominać, że dzisiaj, w czasach otwar-
wój uzdrowisk i miejscowości uzdrowiskowych został tych granic, ogromnej konkurencji, ciągły rozwój
zablokowany. każdej jednostki jest jedyną dla niej szansą na prze-
Na terenie Polski znajdują się uzdrowiska 43, któ- trwanie. Polskie uzdrowiska na tle uzdrowisk euro-
re na mocy art. 59 ust. 1 ustawy uzdrowiskowej sta- pejskich ciągle niestety wypadają nie najlepiej,
ły się uzdrowiskami ex lege z dniem 2 października a wprowadzone zapisy ww. ustawy spowodują w nie-
2005 r., tj. z chwilą wejścia w życie przepisów ustawy. dalekiej przyszłości ich kompletną zapaść.
Ta sama ustawa zmusiła gminy, aby w terminie do Brak pozwoleń budowlanych to brak inwestycji
dnia 2 października 2008 r. złożyły w Ministerstwie i ograniczenie możliwości starania się o fundusze
Zdrowia stosowne operaty, pozytywna ocena opera- unijne na inwestycje, które mogłyby podnieść atrak-
tów skutkuje wydaniem decyzji, że dana gmina jest cyjność danego uzdrowiska, w takiej sytuacji jest
uzdrowiskiem. Na tej podstawie rady gmin uzdrowi- m.in. Rabka-Zdrój.
skowych mogły przyjąć statut publikowany w dzien- W tej sytuacji zachodzi potrzeba zmiany ustawy
niku urzędowym, czyli dopiero przyjęcie zapisów sta- o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
tutu pozwala zgodnie z zapisami ustawy przystąpić aby dać możliwość mieszkańcom i inwestorom loko-
gminom do opracowania planu miejscowego zagospo- wania inwestycji w uzdrowisku.
darowania przestrzennego. Reasumując, spełnienie Jako reprezentant obywateli pragnę zapytać Pana
wszystkich wymogów ustawowych przez gminy było Ministra:
możliwe najwcześniej w lutym/marcu 2009 r. 1. Czy Pan Minister przewiduje możliwość zmiany
Zapis art. 38 ust 2 ww. ustawy spowodował, że zapisu art. 38 ust. 2 tak, by gminy uzdrowiskowe
zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zago- miały możliwość inwestycji do czasu uchwalenia pla-
spodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. nu zagospodarowania przestrzennego?
gminy uzdrowiskowe, które nie mają obowiązującego 2. Czy istnieje możliwość zmiany ww. zapisu art.
planu zagospodarowania przestrzennego utraciły 8 ust. 2 zgodnie z sugestią SGU RP na zapis – „Gmi-
możliwość wydawania decyzji o warunkach zabudo- na, która uzyskała status uzdrowiska lub status ob-
szaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala
wy aż do czasu uchwalenia planu.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
Sytuacja uzdrowisk polskich stała się bardzo trud-
dla strefy ochrony uzdrowiskowej »A« na zasadach
na. Trzeba pamiętać, że plany zagospodarowania
określonych w odrębnych przepisach”?
przestrzennego tworzone są w wyniku długotrwałego,
3. Czy Pan Minister przewiduje, aby na czas pro-
skomplikowanego i nader kosztownego procesu. Sy-
cesu uzgadniania i uchwalania planów miejscowych
tuacja gmin uzdrowiskowych w procesie opracowy-
przez gminy uzdrowiskowe dać im możliwość wyda-
wania planu miejscowego zagospodarowania prze-
wania decyzji o warunkach zabudowy i zagospoda-
strzennego dodatkowo komplikuje fakt, iż musi być
rowania terenu, np. uzgadnianych z Ministerstwem
on tworzony dla całego obszaru uzdrowiska. Zdrowia?
Regułą jest, że obszar uzdrowiska pokrywa się z
granicami administracyjnymi gminy lub jednostki Poseł Edward Siarka
pomocniczej, a więc może to być jedna duża miejsco-
wość, kilka lub kilkanaście miejscowości. Najczęściej Nowy Targ, dnia 16 czerwca 2009 r.
okres 2 lat jest dla większości gmin zbyt krótką gra-
nicą czasową.
Tak więc wprowadzenie zapisu art. 38 ust. 2 cy- Interpelacja
towanej ustawy w praktyce zablokowało rozwój pol- (nr 10041)
skich uzdrowisk, uniemożliwiając wydawanie decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu do ministra spraw wewnętrznych i administracji
co najmniej na 2 lata.
Trzeba pamiętać, że gmina uzdrowiskowa to nie w sprawie uprawnień kontrolnych organów
tylko kuracjusze i ośrodki uzdrowiskowe, to także stanowiących jednostek samorządu
mieszkańcy, ludzie żyjący i mieszkający na tym tere- terytorialnego
nie, którym zabrano możliwość normalnego funkcjo-
nowania. Nie mogą nic wybudować, rozbudować czy Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z ustawą
podzielić nieruchomości (art. 94 ust. 3 ustawy z dnia o samorządzie gminnym, powiatowym oraz woje-
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, wództwa organy stanowiące jednostek samorządu
który zobowiązuje gminę do zawieszenia postępowa- terytorialnego kontrolują działalność organów wyko-
nia administracyjnego w sprawie podziału nierucho- nawczych oraz jednostki organizacyjne.
mości do czasu uchwalenia planu). Wszelki ich inwe- W ustawach tych nie istnieje żaden przepis zabra-
stycyjny potencjał został zduszony w zarodku. Pro- niający kontroli jednostek organizacyjnych w posta-
wadzi to do poważnych konfliktów społecznych i po- ci spółek prawa handlowego, gdzie obowiązkiem jest
64

powołanie rady nadzorczej. Tymczasem podczas -letnie magisterskie – 300 pkt., a na 6-letnią medy-
szkoleń członków komisji rewizyjnych rad gmin, po- cynę – 360 pkt. Student będzie miał prawo wykorzy-
wiatów oraz sejmików województw, regionalne izby stać tylko jedną taką pulę.
obrachunkowe informują, że takich uprawnień nie Taki stan rzeczy budzi uzasadniony niepokój nie
posiadają organy stanowiące. W takich przypadkach tylko przyszłych i obecnych studentów, ale także
dochodzi do wielu wątpliwości w zakresie interpreta- władz wielu wyższych uczelni. Szczególnie zaniepo-
cji prawa powszechnie obowiązującego. Ponadto re- kojeni są studenci, którzy studiują lub będą studio-
gionalne izby obrachunkowe stoją na stanowisku, iż wać na drugim kierunku, za który muszą zapłacić.
jedyną dopuszczalną formą kontroli jest tzw. kontro- Przewidziany przez projektodawcę 10-procentowy
la pośrednia, umożliwiająca udostępnienie dokumen- limit bezpłatnych miejsc na drugim kierunku stu-
tów nieposiadających tajemnicy handlowej itp. diów dla najzdolniejszych studentów może okazać się
Samorządowcy postulowali, aby ten problem roz- dalece niewystarczający. W perspektywie najbliższe-
wiązać poprzez odpowiednie zmiany w ustawach o go czasu takie rozwiązanie może pociągnąć za sobą
samorządzie gminnym, powiatowym oraz wojewódz- bardzo poważne skutki. Proponowane rozwiązania
twa, precyzując uprawnienia kontrolne. uderzą przede wszystkim w zdolnych studentów z
Biorąc pod uwagę powyższe, proszę Pana Mini- najuboższych środowisk małych miast i wsi. Sam stu-
stra o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: dent i często cała jego rodzina zgadza się na liczne
1. Czy organy stanowiące jednostek samorządu wyrzeczenia, aby móc dokończyć nierzadko nawet
terytorialnego mogą kontrolować jednostki organi- dwa kierunki studiów jednocześnie.
zacyjne, które są miejskimi, powiatowymi lub też Warto w tym miejscu przypomnieć, że standar-
wojewódzkimi spółkami prawa handlowego? dem w krajach Europy zachodniej są coraz większe
2. Jakie stanowisko zajmuje Ministerstwo Spraw wydatki na sferę edukacji. Uznaje się bowiem, że to
Wewnętrznych i Administracji w przedmiotowej właśnie wykształcone i dobrze przygotowane społe-
sprawie? czeństwo zdolne jest do osiągnięcia optymalnych wy-
ników w sferze gospodarki, kultury, czy wreszcie ży-
Z poważaniem
cia osobistego i zawodowego.
Proponowane zmiany w ustawie o szkolnictwie
Poseł Grzegorz Roszak
wyższym w moim przekonaniu nie służą poprawie
sytuacji. Mogą jedynie jeszcze bardzie pogłębić prze-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
paść między studentami pochodzącymi z różnych
środowisk i różnym stopniu zamożności.
Interpelacja Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź
(nr 10042) na następujące pytania:
1. W jaki sposób proponowane zmiany mają przy-
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego czynić się do wyrównywania szans edukacyjnych Po-
laków?
w sprawie projektu nowelizacji ustawy 2. Czy zmiany obejmą wszystkich studentów, rów-
Prawo o szkolnictwie wyższym nież tych, którzy kontynuują naukę na dwóch kie-
runkach?
Szanowna Pani Minister! Jak wynika z licznych 3. Jakie działania podejmie kierowany przez Pa-
doniesień prasowych i informacji docierających do nią resort w celu rozwiązania zabezpieczenia konsty-
mojego biura poselskiego, przygotowywany przez mi- tucyjnych praw najuboższych studentów?
nisterstwo projekt nowelizacji ustawy o szkolnictwie 4. Jak w proponowanym systemie będą traktowa-
wyższym w jawny sposób narusza konstytucyjne pra- ne studia międzywydziałowe?
wa Polaków do bezpłatnej edukacji. Z poważaniem
Problem ten w obliczu notowanego od wielu lat
wzrostu liczby studentów w Polsce nabiera szczegól- Poseł Piotr Stanke
nego znaczenia. Jak informują media, projekt ten
zakłada, że od roku akademickiego 2010/2011 stu- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
denci mieliby prawo do bezpłatnych dziennych stu-
diów tylko na jednym kierunku. Kierowany przez
Panią resort chce dać studentom „koszyk usług
gwarantowanych”, wykorzystując europejski system
transferu punktów ECTS. Podstawą nowego syste-
mu ma być przyznawanie odpowiedniego limitu
punktów do wykorzystania przez studenta. Projekt
zmian zakłada, że bezpłatny limit na zrobienie li-
cencjatu to 180 pkt. (60 pkt razy 3 lata); na 2-letnie
studia magisterskie – kolejne 120 pkt. Limit na 5-
65

Interpelacja Interpelacja
(nr 10043) (nr 10043)

do ministra spraw wewnętrznych i administracji do ministra infrastruktury

w sprawie pomocy finansowej państwa w sprawie pomocy finansowej państwa


dla samorządów wdrażających standardy dla samorządów wdrażających standardy
bezpieczeństwa pożarowego w budynkach bezpieczeństwa pożarowego w budynkach
komunalnych i socjalnych komunalnych i socjalnych

Szanowny Panie Ministrze! Po tragicznym poża-


Szanowny Panie Ministrze! Po tragicznym poża- rze w Kamieniu Pomorskim w całym kraju przepro-
rze w Kamieniu Pomorskim w całym kraju przepro- wadzono kontrolę stanu technicznego i bezpieczeń-
wadzono kontrolę stanu technicznego i bezpieczeń- stwa przeciwpożarowego w wielorodzinnych budyn-
stwa przeciwpożarowego w wielorodzinnych budyn- kach z mieszkaniami socjalnymi. W wielu wypad-
kach z mieszkaniami socjalnymi. W wielu wypad- kach kontrole jednoznacznie wskazały na potrzebę
kach kontrole jednoznacznie wskazały na potrzebę bezzwłocznego zaprzestania użytkowania niektórych
bezzwłocznego zaprzestania użytkowania niektórych lokali. Jednocześnie nakazano samorządom w sto-
lokali. Jednocześnie nakazano samorządom w sto- sunkowo krótkim czasie wykonanie koniecznych na-
sunkowo krótkim czasie wykonanie koniecznych na- praw i remontów, które pozwolą dostosować wspo-
praw i remontów, które pozwolą dostosować wspo- mniane lokale mieszkaniowe do obecnie obowiązują-
mniane lokale mieszkaniowe do obecnie obowiązują- cych standardów bezpieczeństwa pożarowego.
cych standardów bezpieczeństwa pożarowego. Taki stan rzeczy stawia wielu zarządców tych
Taki stan rzeczy stawia wielu zarządców tych obiektów (głównie gminy) w bardzo trudnej sytuacji.
obiektów (głównie gminy) w bardzo trudnej sytuacji. Oznacza to bowiem, że zarządcy mieszkań i lokali
Oznacza to bowiem, że zarządcy mieszkań i lokali
socjalnych będą musieli wybudować, wyremontować
socjalnych będą musieli wybudować, wyremontować
lub adaptować pomieszczenia dla osób zamieszkują-
lub adaptować pomieszczenia dla osób zamieszkują-
cych wyłączone z użytkowania budynki. Poważnym
cych wyłączone z użytkowania budynki. Poważnym
problemem jest realizacja tych zadań od strony for-
problemem jest realizacja tych zadań od strony for-
malnoprawnej, ale przede wszystkim chodzi o brak
malnoprawnej, ale przede wszystkim chodzi o brak
środków finansowych, które mogłyby posłużyć do re-
środków finansowych, które mogłyby posłużyć do re-
alizacji tego celu. Często są to koszty liczone w set-
alizacji tego celu. Często są to koszty liczone w set-
kach tysięcy lub nawet w milionach złotych. Dla ma-
kach tysięcy lub nawet w milionach złotych. Dla ma-
łych gmin z już i tak nadwerężonym budżetem jest łych gmin z już i tak nadwerężonym budżetem jest
to nie lada zadanie. to nie lada zadanie.
Zatem spontaniczna akcja kontroli i decyzje ad- Zatem spontaniczna akcja kontroli i decyzje ad-
ministracyjne nakładające obowiązek usunięcia za- ministracyjne nakładające obowiązek usunięcia za-
grożeń pożarowych w budynkach socjalnych, choć ze grożeń pożarowych w budynkach socjalnych, choć ze
wszech miar słuszne i służące pożytkowi publiczne- wszech miar słuszne i służące pożytkowi publiczne-
mu, wydają się być niemożliwe do realizacji bez do- mu, wydają się być niemożliwe do realizacji bez do-
datkowych środków na ten cel. datkowych środków na ten cel.
Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź
na następujące pytania: na następujące pytania:
1. Czy rząd zamierza (wzorem Kamienia Pomor- 1. Czy rząd zamierza (wzorem Kamienia Pomor-
skiego) pomóc samorządom, przyznając im dodatko- skiego) pomóc samorządom, przyznając im dodatko-
we środki na realizację tych zadań (poza ustawą o we środki na realizację tych zadań (poza ustawą o
wspieraniu budownictwa socjalnego)? wspieraniu budownictwa socjalnego)?
2. Czy kierowany przez Pana resort przygotowu- 2. Czy kierowany przez Pana resort przygotowu-
je konkretne rozwiązania formalnoprawne pozwala- je konkretne rozwiązania formalnoprawne pozwala-
jące zarządcom budynków i mieszań socjalnych w jące zarządcom budynków i mieszkań socjalnych w
krótkim czasie zapewnić właściwe standardy bezpie- krótkim czasie zapewnić właściwe standardy bezpie-
czeństwa pożarowego? czeństwa pożarowego?
Z poważaniem Z poważaniem

Poseł Piotr Stanke Poseł Piotr Stanke

Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.


66

Interpelacja wydaje się być dyskryminująca i co gorsza pociąga za


(nr 10044) sobą nieodwracalne konsekwencje dla zdrowia i życia
pacjentów.
do ministra zdrowia Dostęp do leczenia immunomodulującego jest nie-
równy na terenie całego kraju i w dużej mierze zale-
w sprawie leczenia immunomodulującego ży od polityki wojewódzkich oddziałów Narodowego
w Polsce osób chorych na stwardnienie Funduszu Zdrowia.
rozsiane Usprawnienia wymaga dostęp do kompleksowej i
wielospecjalistycznej rehabilitacji medycznej dla pa-
Szanowna Pani Minister! Jak wynika z licznych cjentów cierpiących na SM. Konieczne jest zwiększe-
informacji docierających do mojego biura poselskiego nie liczby ośrodków, oferujących rehabilitację dosto-
oraz z wielu doniesień prasowych, istnieje poważny sowaną do ich potrzeb. Specjalistyczna i stała reha-
problem z finansowaniem i kwalifikacją pacjentów bilitacja chorych na stwardnienie rozsiane jest bo-
chorych na stwardnienie rozsiane i wymagających wiem, obok terapii lekowej, niezbędnym elementem
zastosowania terapii immunomodulującej. całościowej kuracji, pozwalającej na spowolnienie po-
Zgodnie z rezolucją Parlamentu Europejskiego z stępu choroby oraz złagodzenie jej skutków. Powinna
roku 2003 leczenie immunomodulujące powinno być być prowadzona na podstawie autorskiego programu
traktowane jako standardowa terapia w leczeniu uwzględniającego specyfikę SM jako choroby o zróż-
stwardnienia rozsianego. Do tego zalecenia zastosowa- nicowanych objawach, nieprzewidywalnym przebie-
ły się wszystkie kraje europejskie z wyjątkiem Polski. gu oraz wielu postaciach, która może prowadzić do
Terapia immunomodulująca stanowi standard w lecze- różnego stopnia niepełnosprawności pacjentów.
niu SM na świecie. Jak wynika z najnowszych badań W 2005 r. w Ministerstwie Zdrowia złożony został
MS Barometer przeprowadzonych przez Europejską projekt Narodowego Programu Leczenia Chorych na
Platformę Stwardnienia Rozsianego (EMSP) w Niem- SM, który zawiera propozycję całościowych, systemo-
czech korzysta z niej ok. 70% chorych, w Hiszpanii ok. wych rozwiązań w zakresie opieki nad chorymi na
35%, w Czechach ok. 20%. Polska zajmuje pod tym stwardnienie rozsiane. Od tego czasu pomimo licz-
względem ostatnie miejsce w Europie – dostęp do lecze- nych deklaracji dobrej woli oraz uznania merytorycz-
nia ma jedynie 3% wszystkich chorych. Znacznie lepiej nej wartości programu niepodjęte zostały żadne osta-
jest nawet w krajach takich jak Rumunia (16%), Buł- teczne decyzje w sprawie jego wprowadzenia.
garia (między 12 a 15%) czy Litwa (17%). W związku z powyższym pragnę zadać Pani Mi-
Leczenie immunomodulujące redukuje częstość i nister następujące pytania:
intensywność rzutów choroby oraz wydłuża okresy 1. Jakie działania o charakterze zaradczym po-
remisji. Terapia pomaga jedynie określonej grupie dejmuje Ministerstwo Zdrowia w celu włączenia
pacjentów, dlatego też to neurolog powinien decydo- większej liczby pacjentów do terapii interferonem?
wać o poddaniu pacjenta kuracji. 2. Kiedy zostaną zweryfikowane kryteria kwali-
Jak czytamy w informacjach Polskiego Towarzy- fikacji pacjentów do leczenia interferonem?
stwa Stwardnienia Rozsianego Narodowy Fundusz 3. Czy kierowany przez Panią resort planuje po-
Zdrowia pokrywa koszty leczenia immunomodulują- prawić dostęp do kompleksowej i wielospecjalistycz-
cego w ramach dwóch programów lekowych: nej rehabilitacji medycznej dla pacjentów cierpiących
1) leczenia interferonem beta, na SM?
2) leczenia octanem glatiramerem (tylko konty- 4. Kiedy nastąpi zatwierdzenie „Narodowego pro-
nuacja leczenia pacjentów włączonych do terapii do gramu leczenia chorych na SM”?
dnia 31 grudnia 2007r.)
Zgodnie z zasadami tych programów pacjent, któ- Poseł Piotr Stanke
ry rozpocznie terapię, ma zagwarantowane jej finan-
sowanie przez 24 miesiące, a dla osób, które pozytyw- Warszawa, dnia 2 czerwca 2009 r.
nie reagują na leczenie, przewiduje się możliwość wy-
dłużenia terapii o kolejne 12 miesięcy. Zdaniem spe-
cjalistów terapia immunomodulujaca powinna trwać Interpelacja
tak długo, jak długo przynosi efekty terapeutyczne, (nr 10045)
tymczasem Polska jest jednym z nielicznych krajów
europejskich, gdzie czas jej trwania został odgórnie do prezesa Rady Ministrów
ograniczony. Prowadzi to do absurdalnej sytuacji, w
której o długości leczenia nie decyduje lekarz specja- w sprawie niekorzystnych zmian
lista, lecz procedury urzędowe. Neurolodzy podkreśla- w p.p.u.p. Poczta Polska
ją, że obowiązujące obecnie w Polsce kryteria stoso-
wane przy kwalifikacji chorych do leczenia są zbyt Szanowny Panie Premierze! W związku z inter-
surowe i powinny zostać zweryfikowane. wencjami pracowników zatrudnionych w białostoc-
Skomplikowana i często zależna jedynie od urzęd- kim Oddziale Regionalnym państwowego przedsię-
ników procedura kwalifikacji pacjentów na leczenie biorstwa użyteczności publicznej Poczta Polska je-
67

stem zaniepokojony częstymi zmianami organizacyj- i rejonowym, a nie ich deprecjacja. W celu sprawnego
nymi w tym przedsiębiorstwie. Dlatego zapowiedź podejmowania decyzji strategicznych oraz uniknięcia
kolejnych planowanych zmian odbieram jako działa- dezorganizacji i braku koordynacji najważniejszych
nie na niekorzyść Poczty Polskiej. procesów pocztowych bezwzględnie konieczne jest
Przez ostatnie 4 lata podejmowano szereg decyzji, usprawnienie funkcjonowania szczebla centralnego,
których celem miała być poprawa jakości usług pocz- który charakteryzuje się dwuszczeblowym poziomem
towych. Niestety żadnej z koncepcji nie wdrożono do zarządzania (Dyrekcja Generalna oraz centrale po-
końca według przyjmowanych wcześniej kierunków szczególnych pionów).
i założeń. Szczególnie niebezpieczne jest utrzymywanie w
Kosztem zmian organizacyjnych obciążano głów- dłuższym okresie bezwładu decyzyjnego, jaki po-
nie struktury terenowe oraz pracującą tam załogę, wstaje przy niedopracowanych zmianach organiza-
która wykonuje swoje zadania w warunkach braku cyjnych, przy jednoczesnym ograniczaniu kompeten-
równowagi pomiędzy oczekiwaniami i wymaganiami cji jednostek regionalnych, a tym samym rejonowych.
kierowanymi pod ich adresem a zasobami, jakimi Należy temu zapobiec, w szczególności w sprawach
dysponują te struktury. wymagających szybkiej reakcji właściwej jednostki
Dysonans między potrzebami i możliwościami re- organizacyjnej Poczty Polskiej.
alizacji nowych zadań zwiększa brak dopracowanych Badając rozwój białostockiego Oddziału Regional-
strategii funkcjonalnych pozwalających na sprawną nego Poczty Polskiej w latach 2005–2009, podkreślić
adaptację do zmian zachodzących w samym przed- należy korzystne efekty wydzielenia regionu z wcze-
siębiorstwie, a także w jego otoczeniu zewnętrznym. śniejszych struktur okręgowych, niezwiązanych go-
Niestety w wielu obszarach nadal nie opracowano spodarczo ani historycznie z tym terenem. Osiągnię-
jasnych i konkretnych zasad, np. polityki handlowej cie tych wyników nie byłoby możliwe bez działalności
adresowanej do poszczególnych segmentów rynku, w opartej na znajomości lokalnego rynku oraz ukierun-
szczególności do klientów instytucjonalnych. kowania na sprawy klienta. Likwidacja oddziałów
Poczta Polska nie może pozwolić sobie na jakąkol- regionalnych wpłynie na obniżenie dostępności usług
wiek pomyłkę i pochopne wprowadzenie kolejnych pocztowych, a co za tym idzie, pogorszenie obsługi
zmian w jej strukturze organizacyjnej. Bez obiektyw- społeczeństwa. Spowoduje również dalszą degradację
nej oceny skutków tych zmian ich efektem może być roli i znaczenia północno-wschodniej Polski w życiu
utrata zaufania do operatora publicznego powołane- społeczno-gospodarczym kraju.
go do świadczenia powszechnych usług pocztowych. Pracownicy Poczty Polskiej przyjmują z ogromną
Biorąc pod uwagę specyfikę wykonywania usług obawą informacje o licznych koncepcjach zmian, któ-
pocztowych w trudnych warunkach rynkowych (w re nie przedstawiają, ich zdaniem, żadnego meryto-
trakcie wdrażania nowych systemów teleinforma- rycznie optymalnego rozwiązania w kierunku
tycznych, w atmosferze niepokoju społecznego wywo- usprawnienia działalności w odniesieniu do kluczo-
łanego zapowiedzią zwolnień grupowych i zbliżającej wych zadań operatora publicznego. Obawiają się oni
się liberalizacji rynku pocztowego), pracownicy Pocz- nie tylko utraty statusu regionu i miejsc pracy, ale
ty Polskiej oczekują na podjęcie stosownych działań przede wszystkim realnego niebezpieczeństwa utra-
usprawniających zarządzanie procesami pocztowymi ty wiarygodności Poczty Polskiej jako dobrego wyko-
także na szczeblu centralnym, a nie tylko w tak zwa- nawcy usług pocztowych.
nym terenie. Wnoszą oni o wsparcie oraz zaangażo- Z wielkim niepokojem przyjmowane są informacje
wanie się Pana Premiera w działania powodujące o prawdopodobieństwie wstrzymania decyzji o roz-
stabilizację na rynku pracy w województwie podla- poczęciu budowy Centrum Ekspedycyjno-Rozdziel-
skim poprzez powstrzymanie kierownictwa Poczty czego w Choroszczy koło Białegostoku. Przygotowa-
Polskiej przed kolejną reorganizacją dotyczącą jedno- na pod względem merytorycznym oraz uzasadniona
stek terenowych. Proponowane przez kierownictwo gospodarczo koncepcja inwestycyjna miałaby zostać
Poczty Polskiej zmiany naruszają interes społeczeń- odrzucona pomimo pozytywnej weryfikacji jej zało-
stwa, które jest odbiorcą świadczonych przez przedsię- żeń. Jest to tym bardziej niezrozumiałe, że zapowiedź
biorstwo powszechnych usług pocztowych. Należałoby budowy centrum w Białymstoku została złożona
uwzględnić interesy również pracowników Poczty Pol- przez dyrektora generalnego Poczty Polskiej pana
skiej przy przeprowadzaniu kolejnych zmian organi- Andrzeja Polakowskiego, w trakcie uroczystej gali z
zacyjnych, nie zapominając o ważnej roli personelu okazji 450-lecia Poczty Polskiej w Białymstoku w
uczestniczącego w świadczeniu usług pocztowych w dniu 28 października 2008 r., wobec załogi oraz par-
obecnych jednostkach organizacyjnych: regionalnych lamentarzystów, a także przedstawicieli administra-
i rejonowych. Nie powinien być zaprzepaszczony po- cji rządowej i samorządowej. Wycofanie się z podjętej
tencjał załogi (profesjonalizm, poświęcenie i oddanie już decyzji to niestety obraz braku wiarygodności
dla firmy) przy kolejnych, nie do końca przemyślanych całego przedsiębiorstwa Poczta Polska.
zmianach struktury organizacyjnej. Jednakże jeszcze istotniejszy wydaje się fakt re-
Analiza sytuacji Poczty Polskiej na obecnym eta- zygnacji z dążeń do poprawy jakości świadczonych
pie przekształceń wykazuje, że w przedsiębiorstwie usług w jednym z największych terytorialnie regio-
tym niezbędne jest wzmocnienie zasobów i środków nów pocztowych w kraju i jedynym położonym w bli-
w organizacji i zarządzaniu na szczeblu regionalnym skości trzech granic państw sąsiednich. Wizja rozwo-
68

ju i ekspansji usług pocztowych z udziałem Poczty do plantatorów – Komisja Europejska planuje likwi-
Polskiej we współpracy ze wschodnią częścią Europy dację dopłat do produkcji tytoniu. Po pięciu latach
bez właściwej bazy logistycznej zlokalizowanej na nierównego traktowania plantatorzy tytoniu mieli w
rubieżach kraju okaże się po prostu niemożliwa. tym roku otrzymać takie same dopłaty jak w pań-
Świadome pominięcie tych kwestii przez kogokolwiek stwach „starej” Unii Europejskiej. Bez nich uprawia-
skłonnego do wycofania się z koncepcji mających zna- nie tytoniu nie opłaca się, a bez dotacji los gospo-
czenie już nie tylko dla samego przedsiębiorstwa, ale darstw, które przez lata inwestowały w sprzęt do
także dla interesu narodowego, wydaje się wręcz nie- uprawy i suszenia tytoniu, wydaje się przesądzony.
prawdopodobne. Dlatego widzę potrzebę dążenia do Plantacje tytoniu znajdują się głównie na słabych gle-
określenia takiego celu planowanych zmian, który bach, a jakiekolwiek przekwalifikowanie się tych
będzie uwzględniał interesy zarówno państwa, jak i plantatorów nie wchodzi w grę, gdyż potrzebne są na
społeczeństwa, a także pracowników Poczty Polskiej. to nakłady rzędu setek tysięcy złotych. Decyzja o li-
Jest to zadanie trudne, zatem realizując kolejne eta- kwidacji dopłat do produkcji tytoniu oznaczałaby
py prac nad komercjalizacją Poczty Polskiej, należy bankructwo 500 gospodarstw z rejonu Augustowa.
dołożyć należytej staranności w procesie decyzyjnym, Są to bardzo małe gospodarstwa i użytkują najsłab-
by dostrzec potencjalne zagrożenia oraz szanse i per- sze gleby, na których nic oprócz tytoniu uprawiać się
spektywy rozwojowe. Trzeba zrobić wszystko, by nie nie da. Odebranie unijnych dopłat oznacza także li-
ponosić nieuzasadnionych kosztów, ale przede wszyst- kwidację grupy producenckiej Tabako z Suchowoli.
kim należy podnieść efektywność funkcjonowania. Obecnie wszyscy plantatorzy z naszego regionu zaj-
Realizując misję operatora publicznego, trzeba za- mują się nie tylko uprawianiem liści, ale także ich
pewnić dostępność do wysokiej jakości usług poczto- przetwórstwem i sprzedażą zakładom tytoniowym.
wych wszystkim mieszkańcom regionu, instytucjom Likwidacja powyższej grupy producenckiej to także
publicznym, jednostkom administracji samorządowej zmarnowanie pieniędzy, jakie sama Unia Europejska
i rządowej oraz przedsiębiorcom. przeznaczyła na jej powstanie.
W związku z powyższym zwracam się do Pana W związku z powyższym chciałbym zapytać Pana
Premiera z prośbą o udzielenie odpowiedzi na nastę- Ministra:
pujące pytania: 1. Czy prawdziwe są informacje na temat likwida-
1. Czy Pan Premier, mając na uwadze konieczność cji dopłat unijnych do produkcji tytoniu?
eliminacji niepokoju społecznego, braku stabilności 2. Jakie działania zamierza Pan podjąć, aby nie
i sprawności funkcjonowania Poczty Polskiej w kon- dopuścić do likwidacji dopłat unijnych wypłacanych
kurencyjnym i niepewnym otoczeniu gospodarczym, podlaskim rolnikom będącym plantatorami tyto-
przeciwstawi się likwidacji stanowisk pracy zajmują- niu?
cych się wykonywaniem usług pocztowych i komuni- 3. Jakie działania zamierza Pan podjąć, aby po-
kacją z klientami oraz wesprze działania pocztowców móc rolnikom, których gospodarstwa wskutek decy-
ukierunkowane na podniesienie wartości rynkowej zji Komisji Europejskiej o likwidacji dopłat do pro-
Poczty Polskiej? dukcji tytoniu mogą stanąć na progu bankructwa?
2. Czy prawdą jest, że została podjęta decyzja o
wstrzymaniu budowy Centrum Ekspedycyjno-Roz- Z poważaniem
dzielczego w Choroszczy koło Białegostoku i jakie jest
jej uzasadnienie? Poseł Kazimierz Gwiazdowski
3. W jaki sposób zostaną zrekompensowane gmi-
nie Choroszcz straty związane z rezygnacją z budowy Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Centrum Ekspedycyjno-Rozdzielczego?
Z poważaniem Interpelacja
Poseł Kazimierz Gwiazdowski (nr 10047)

Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r. do prezesa Rady Ministrów

w sprawie likwidacji jednostki wojskowej


Interpelacja w Suwałkach
(nr 10046)
Szanowny Panie Premierze! Suwalski 14. Pułk
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi Artylerii Przeciwpancernej imienia marszałka Józe-
fa Piłsudskiego to jedyna jednostka bojowa Wojska
w sprawie plantacji tytoniu na Podlasiu Polskiego w województwie podlaskim, stacjonująca
w Suwałkach od 1994 r. Jednostka ta daje pracę po-
Szanowny Panie Ministrze! Chciałbym poruszyć nad 300 mieszkańcom Suwalszczyzny. Dalsze istnie-
sprawę bulwersującą plantatorów tytoniu w woj. pod- nie tej jednostki to liczne miejsca pracy i konkretne
laskim, gdyż – jak wynika z informacji docierających pieniądze, które wpływają do budżetu miasta Suwał-
69

ki. Na modernizację budynków, w których mieści się siadająca kartę rowerową lub prawo jazdy posiada
14. Pułk Artylerii Przeciwpancernej, zostały już wy- znajomość przepisów ruchu drogowego.
datkowane z budżetu państwa poważne środki finan- Oburzający jest fakt, iż szkolenia mają formę płat-
sowe. Jednak od kilku lat do mieszkańców Suwalsz- ną (300–500 zł) i czasową, czyli ważne są tylko dwa
czyzny docierają informacje na temat planów likwi- lata po ich odbyciu.
dacji jednostki wojskowej w Suwałkach oraz przenie- Wiem z doświadczenia, że osoby zapewniające po-
sienia części jej pododdziałów do innych garnizonów rządek i bezpieczeństwo podczas przemarszu procesji
wojskowych w północno-wschodniej Polsce. Ostatnie i pielgrzymek to z reguły wolontariusze – ludzie mło-
informacje na temat trudności finansowych budżetu dzi, studenci, harcerze, uczniowie ostatnich klas
Państwa oraz związane z tym plany likwidacji części szkół ponadgimnazjalnych – z reguły osoby nieposia-
garnizonów Wojska Polskiego wzmogły obawy miesz- dające własnych stałych dochodów, ale za to są to
kańców Suwałk o dalszy los 14. Pułku Artylerii Prze- ludzie bezinteresowni i odpowiedzialni, znani księ-
ciwpancernej. żom z danej parafii i jej wiernym. Jakiekolwiek wy-
W związku z powyższym chciałbym uzyskać od- padki są niezwykle rzadkie i to z powodu kierujących
powiedzi na następujące pytania: pojazdami, nie zaś z winy pielgrzymów.
1. Czy prawdą jest, że rząd koalicji Platformy Z przykrością stwierdzam, że nasuwa się jedno-
Obywatelskiej i Polskiego Stronnictwa Ludowego znacznie, iż rzeczywistą intencją wprowadzenia tak
planuje likwidację 14. Pułku Artylerii Przeciwpan- absurdalnego przepisu jest ewidentna chęć MSWiA
cernej oraz związaną z tym likwidację garnizonu w skierowania dodatkowego strumienia środków finan-
Suwałkach? sowych do określonych struktur.
2. Jeżeli zgodne z prawdą są informacje na temat Jest to również działanie ograniczające prawa re-
likwidacji suwalskiego garnizonu, to jakie jest uza- ligijne i wyznaniowe dużej części społeczeństwa pol-
sadnienie takiej decyzji? skiego, w którego tradycji jest udział w pielgrzymo-
3. Czy w związku z ewentualną likwidacją garni- waniu do miejsc kultu religijnego.
zonu Wojska Polskiego w Suwałkach oszacowano, Wydanie takich przepisów nosi znamiona ograni-
jakie będą skutki takiej decyzji dla rynku pracy na czenia praw i swobód obywatelskich.
Suwalszczyźnie i co rząd zamierza zrobić, aby pomóc W imieniu moich wyborców i swoim własnym pro-
lokalnym władzom w walce z coraz bardziej rosną- szę Pana Ministra Grzegorza Schetynę o udzielenie
cym bezrobociem, które znacząco zwiększy się po odpowiedzi na następujące pytania:
ewentualnej likwidacji 14. Pułku Artylerii Przeciw- 1. Czy istnieje możliwość ponownego przemyśle-
pancernej? nia i zmiany stanowiska Ministerstwa Spraw We-
wnętrznych i Administracji w sprawie obowiązku
Z poważaniem
szkolenia osób odpowiedzialnych za utrzymanie po-
rządku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub
Poseł Kazimierz Gwiazdowski
konduktu pogrzebowego?
2. Jeśli zaś Pan Minister uzna za konieczne pro-
Warszawa, dnia 3 czerwca 2009 r.
wadzenie takich szkoleń w sposób zorganizowany,
czy będą one mogły mieć formę bezpłatną, a ich waż-
Interpelacja ność będzie bezterminowa?
(nr 10048) Z poważaniem

do ministra spraw wewnętrznych i administracji Poseł Mirosława Masłowska

w sprawie obowiązku odpłatnego szkolenia Szczecin, dnia 25 maja 2009 r.


osób odpowiedzialnych za utrzymanie
porządku podczas przemarszu procesji,
pielgrzymki lub konduktu pogrzebowego Interpelacja
(nr 10049)
Z dużym niepokojem i jeszcze większym zdziwie-
niem przyjęłam informację dotyczącą obowiązku do prezesa Rady Ministrów
szkolenia osób odpowiedzialnych za utrzymanie po-
rządku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki w sprawie nowego, fatalnego programu
lub konduktu pogrzebowego wydaną przez ministra edukacji 6- i 7-latków
spraw wewnętrznych i administracji Grzegorza
Schetynę. Panie Premierze! W związku z zaistniałą wyjąt-
W żadnej mierze obowiązek ten nie broni się ar- kowo niejasną sytuacją oraz nad wyraz kontrower-
gumentacją ministerstwa o poprawie bezpieczeństwa syjnymi komentarzami tejże sytuacji przez przedsta-
uczestników ruchu drogowego ani usprawnieniu wicieli Ministerstwa Edukacji Narodowej zostałam
przemarszu, ponieważ każda osoba pełnoletnia po- zmuszona zwrócić się bezpośrednio do Pana Premie-
70

ra z prośbą o wyjaśnienia. Zgodnie z ustawą z dnia Rzecznik MEN pan Grzegorz Żurawski w audycji
19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświa- radiowej dn. 28 maja 2009 r. stwierdził, że miejsce
ty oraz o zmianie niektórych innych ustaw przez 3 6-latka jest w szkole i nie ma potrzeby rozszerzania
najbliższe lata decyzję o posłaniu 6-letniego dziecka czy robienia jakiś programów z gwiazdką tylko dla
(dotyczy to dzieci urodzonych w latach 2004–2006) grupy dzieci, które tak naprawdę są gotowe do pójścia
do I klasy szkoły podstawowej będą podejmowali ro- do pierwszej klasy, a rodzice w swojej decyzji kiero-
dzice. Ustawa przyznaje rodzicom prawo do 2011 r., wali się jedynie własną wygodą.
zamiast do I klasy szkoły podstawowej posłać swoje Panie Premierze, uważam, że urzędnik państwo-
6-letnie dziecko do odbycia rocznego przygotowania wy winien respektować istniejący stan prawny, po-
przedszkolnego w przedszkolu, ewentualnie w od- nadto urzędnik reprezentujący obecny rząd szczegól-
dziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole pod- nie nie powinien podważać prawa rodziców do podej-
stawowej (tzw. zerówka) lub w innej formie wycho- mowania decyzji w zakresie procesu edukacji ich
wania przedszkolnego. dzieci, o czym zapewniał Pan Premier w swoim expo-
W uzasadnieniu rządowego projektu ww. ustawy sé. Przypomnę: (…) Komu można bardziej zaufać,
pojawia się zapewnienie, iż priorytetem w obszarze jeśli chodzi o proces uczenia naszych dzieci, niż ro-
edukacji dla obecnego rządu jest zwiększenie dostęp- dzicom? Kto bardziej pieczołowicie niż rodzice będzie
ności do edukacji wysokiej jakości. W uzasadnieniu dbał o sposób edukowania swoich dzieci? Mój rząd to
dalej czytamy: Pierwsze lata życia dziecka decydują rząd, w którym są rodzice, którzy wychowywali i wy-
o jego rozwoju i dalszych losach. Znacząca część moż- chowali wiele dzieci. Uwierzcie nam, kiedy mówimy
liwości intelektualnych człowieka kształtuje się w o tych potrzebach, przemawia przez nas także osobi-
pierwszych latach życia. (…) Umiejętności, które ste doświadczenie.
małe dzieci wynoszą z przedszkola, procentują w Panie Premierze, sytuację komplikuje dodatkowo
szkole lepszymi wynikami w nauce, a w dorosłym niekorzystna sytuacja w najbliższych trzech latach
życiu lepszym funkcjonowaniem społecznym i zawo- 7-latków. Jak przyznają pedagodzy, wymagania dla
dowym. Zapewnienie lepszego dostępu najmłodszych pierwszoklasistów zostały bardzo obniżone, dostoso-
dzieci do edukacji to najskuteczniejszy sposób na wy- wane do poziomu rozwoju sześciolatków. W pierwszej
równywanie szans edukacyjnych. Dlatego tak ważne
klasie szkoły podstawowej, jak dotychczas w ostat-
jest inwestowanie w edukację małych dzieci.
nim roku przedszkola, będzie bardzo dużo zabawy,
Jeszcze w marcu tego roku sekretarz stanu w
wiele wycieczek, dzieci znowu skupią się na kaligra-
MEN pani Krystyna Szumilas informowała, że jeże-
fii i jeszcze raz będą uczyć się podstaw pisania i czy-
li rodzic zdecyduje o pozostawieniu swojego 6-letnie-
tania. Z problemu zdają sobie sprawę także nauczy-
go dziecka w przedszkolu (z różnych przyczyn: czy to
ciele, którzy próbują wybrnąć z kłopotliwej sytuacji
z braku dojrzałości dziecka czy też innych przyczyn
i nie dopuścić, żeby dla tych roczników dzieci nauka
zewnętrznych), dziecko to będzie objęte rocznym obo-
wiązkowym przygotowaniem przedszkolnym reali- w I klasie szkoły podstawowej była czasem straconym
zowanym w oparciu o nową podstawę programową. bezpowrotnie. Jednak nauczyciele mają problem ze
Dodatkowo zapewniała, iż dzięki nowej podstawie znalezieniem dobrych dla 7-latków podręczników,
programowej dzieci w pierwszej klasie szkoły podsta- które sprawią, że dzieci będą się rozwijać. Wydawcy
wowej nie będą powtarzały programu z tzw. zerówki, starają się jakoś temu zaradzić i omijają reformę, wy-
jak to miało miejsce do tej pory. dając dodatkowe pomoce dla nauczycieli klas pierw-
Panie Premierze, jak podały media w ostatnich szych. Przygotowywane są płyty i książki z dodatko-
dniach maja, w skali całego kraju ok. 3% 6-latków wymi zadaniami, żeby nauczyciele mogli prowadzić
zostało zapisanych do I klas szkół podstawowych, a indywidualny program nauczania. Znajdują się one
ok. 97% zgodnie z wolą rodziców będzie kontynuowa- w podstawowym pakiecie z podręcznikami do pierw-
ło naukę w przedszkolach, zerówkach lub innych szej klasy. Takie dodatki szykuje większość wydaw-
formach nauczania przedszkolnego. Komentując te nictw. Sytuacja wydaje się osiągnęła granice absurdu
dane, przedstawiciele MEN diametralnie zmienili i zgodnie z obowiązującymi przepisami może trwać
stanowisko w sprawie podstawy programowej dla 6- przez 3 najbliższe lata.
-latków objętych rocznym obowiązkowym przygoto- W związku z powyższym proszę Pana Premiera
waniem przedszkolnym. Okazuje się, że MEN w no- o odpowiedzi na pytania:
wej podstawie programowej o tych 6-latkach zapo- Zgodnie z obowiązującą podstawą programową
mniał. 6-latki w przedszkolach albo nie będą już się czego ma się uczyć 97% tegorocznych 6-latków, któ-
uczyć czytać i pisać, jak było dotąd w zerówkach re we wrześniu rozpoczną naukę w przedszkolach,
albo, jak obiecują nauczyciele przedszkolni, nadal zerówkach lub innych formach edukacji przedszkol-
będą się uczyć czytania i pisania liter, a będzie się to nej? Czy mają być przygotowywane do nauki czyta-
odbywać za porozumieniem rodziców i wychowaw- nia i liczenia, jak było to dotychczas, czy wręcz prze-
ców w ramach tworzenia tajnych kompletów – niele- ciwnie, nauczyciele mają skoncentrować się na zaba-
galnie, bo niezgodnie z obowiązującą podstawą pro- wach i malowaniu szlaczków? Z jakich podręczników
gramową, omijając reformę edukacji opracowaną mają ewentualnie korzystać nauczyciele 6-latków
przez minister Hall. w przedszkolach?
71

Czy i kiedy rodzice dzieci z roczników 2004–2006 riuszy, umożliwiających poprawę poziomu ich wyna-
mogą liczyć na opracowanie sensownej podstawy pro- gradzania i dostosowanie do charakteru, specyfiki i
gramowej dla 6-latków odbywających obowiązkowe uciążliwości realizowanych zadań oraz zakresu od-
roczne przygotowanie przedszkolne? Jakie zostaną powiedzialności. Celem jest „wzrost znaczenia w sys-
podjęte działania dostosowujące program nauczania temie uposażeń funkcjonariuszy Służby Celnej czyn-
w pierwszej klasie szkoły podstawowej do poziomu nika motywacyjnego, przez wprowadzenie czytelnego
7-latków tak, by mogły kontynuować naukę na pozio- systemu pozwalającego na określenie wzrostów upo-
mie dostosowanym do swojego wieku, mogły się roz- sażenia w okresie kariery zawodowej funkcjonariu-
wijać, a nie powtarzać program zerówki w szkole i w sza oraz będzie skutecznym elementem działań o
efekcie uwsteczniać się w swoim rozwoju? charakterze dyscyplinującym i antykorupcyjnym.
W jaki sposób można uzasadnić zaistniałą sytu- Środki na realizację uchwały zostały zabezpieczone
ację, poza faktem ukarania rodziców za pozostawienie w ustawie budżetowej jako realizacja zadania 4.3.
swoich 6-letnich dzieci w przedszkolu wbrew inten- Jak informują funkcjonariusze SC, do dnia dzi-
cjom MEN, ewentualnie faktem karygodnych błędów siejszego z uchwały modernizacyjnej realizowane są
oraz zaniechań pracowników resortu edukacji? jedynie wydatki z tytułu wzrostu rekompensaty za
brak kwatery. Pozostałe środki nie zostały wypłaco-
Z poważaniem ne. Brak jest jakichkolwiek działań Ministerstwa Fi-
nansów w zakresie zwiększenia uposażeń do wielo-
Poseł Beata Mazurek krotności 2,5 kwoty bazowej. Szef Służby Celnej uza-
sadnia wstrzymanie realizacji uchwały faktem, że
Chełm, dnia 16 czerwca 2009 r. nie została dotychczas przyjęta nowa ustawa o Służ-
bie Celnej.
Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą minister
Interpelacja finansów określa w drodze rozporządzenia wysokość
(nr 10050) uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposaże-
nia. Na podstawie art. 51 ustawy o Służbie Celnej
do ministra finansów minister finansów określa w drodze rozporządzenia
dodatki uzasadnione szczególnymi właściwościami,
w sprawie wysokości uposażeń kwalifikacjami, warunkami albo miejscem pełnienia
funkcjonariuszy Służby Celnej w 2009 r. służby. Na tej podstawie w grudniu ubiegłego roku
został wprowadzony np. dodatek za pracę w godzi-
Panie Ministrze! Jako poseł ziemi chełmskiej – nach nocnych. Nie ma więc żadnych przeszkód we
terenów przygranicznych Polski z Ukrainą – w za- wprowadzeniu dodatków dla funkcjonariuszy pełnią-
kresie mojego szczególnego zainteresowania leży cych służbę w oddziałach celnych wewnętrznych,
m.in. sprawna, dobrze zorganizowana i odpowiednio granicznych, grupach mobilnych oraz innych jed-
motywowana Służba Celna. Funkcjonowanie powyż- nostkach, gdzie jest to uzasadnione charakterem wy-
szej grupy zawodowej w liczbie ok. 15 tys. funkcjo- konywanych zadań, potrzebą wprowadzenia czynni-
nariuszy, a odpowiadającej za ok. 40% wpływów bu- ka motywacyjnego i antykorupcyjnego.
dżetowych winno być przedmiotem specjalnej troski Również określenie wysokości uposażenia na każ-
rządu, a w szczególności Ministerstwa Finansów. W dym stanowisku należy do kompetencji ministra fi-
ubiegłym roku rząd RP przyjął uchwałę „Plan mo- nansów. Obecne stanowiska funkcjonariuszy są efek-
dernizacji Służby Celnej na lata 2009–2012”. Uchwa- tem wieloletniej służby. Polityka płacowa oraz kadro-
ła zakłada przeznaczenie dodatkowych środków na wa doprowadziła do olbrzymich dysproporcji płaco-
zwiększenie uposażeń i wynagrodzeń osobowych, wych w ramach jednego stanowiska. Ponadto więk-
umożliwiające wzrost mnożnika dla funkcjonariuszy szość funkcjonariuszy nie otrzymała w poprzednich
do wielokrotności kwoty bazowej w 2009 r. wynoszą- pięciu latach, a niektórzy w całym okresie pełnienia
cej 2,50, w 2010 r. – 2,67, a w 2011 r. wynoszącej służby (nawet 10 lat) żadnego awansu. Stopniowe
2,72. nadrabianie zaległości jest w takiej sytuacji koniecz-
Podwyższenie uposażeń funkcjonariuszy Służby ne. W ubiegłym roku w wielu izbach celnych, w ra-
Celnej miało na celu osiągnięcie poziomu uposażeń mach środków przyznanych na podwyżki, rozpoczę-
funkcjonariuszy Straży Granicznej, których wielo- to proces zmniejszania różnic płacowych w ramach
krotność kwoty bazowej wynosi w 2008 r. 2,50. Ze jednego stanowiska oraz przyznano pierwsze zaległe
środków miały zostać sfinansowane dodatki związa- awanse. Konieczne jest nadrobienie wieloletnich za-
ne z miejscem pełnienia służby i charakterem wyko- ległości, są funkcjonariusze awansowani jednokrot-
nywanych zadań, m.in. dodatki z tytułu pełnienia nie, względnie dwukrotnie z kilkunastoletnim sta-
służby w oddziałach granicznych, grupach mobil- żem nienagannej służby. Zaplanowane więc w budże-
nych, a także dla funkcjonariuszy realizujących za- cie środki na motywacyjny system wynagrodzeń
dania poborców. W uzasadnieniu do uchwały czyta- mogą zostać uruchomione, po konsultacjach i uzgod-
my, że przygotowany program przewiduje wzmocnie- nieniu sposobu ich rozdysponowania z partnerami
nie motywacyjnych systemów uposażeń funkcjona- społecznymi.
72

Pragnę również przypomnieć, iż wprowadzenie w jewódzkich. Dzięki ich istnieniu podatnicy mają uła-
Służbie Celnej podwyżek w 2009 r. do poziomu 2,5 twiony dostęp do czynnego udziału w postępowaniu
kwoty bazowej było publicznie zapowiadane przez podatkowym. Nie tracą czasu ani pieniędzy na dojazd
premiera RP. Nadto Służba Celna pozostaje jedyną do dużych miast. Likwidacja tych ośrodków spowo-
formacją mundurową, która nie została objęta w bie- dowałaby brak dostępności części obywateli do czyn-
żącym roku regulacją uposażeń ponad tzw. walory- nego uczestniczenia w postępowaniu podatkowym.
zację płac, co oznacza dalsze pogłębianie dysproporcji Nie jest jasne, czym kieruje się resort przy podej-
płacowych w stosunku do innych formacji i może być, mowaniu decyzji o likwidacji. Przypuszczalna teza o
jak informują funkcjonariusze, zaczątkiem niepoko- oszczędności jest tylko mitem, gdyż trzeba mieć na
jów społecznych w Służbie Celnej. uwadze koszty dojazdu podatników do izb skarbo-
Niestety w dniu 21 maja 2009 r. szef Służby Celnej wych w dużych miastach, koszty przejazdu pracow-
ogłosił na posiedzeniu podkomisji sejmowej ds. rozpa- ników do centrali, a także skutki niematerialne ro-
trzenia rządowego projektu ustawy o Służbie Celnej, dzin pracowników, którzy będą zmuszeni z przyczyn
że w 2009 r. Służba Celna nie otrzyma środków na ekonomicznych do wyrażenia zgody na dojazdy i prze-
wzrost uposażeń do zaplanowanej w ustawie budżeto- bywanie poza domem około 12 godzin dziennie.
wej wielokrotności kwoty bazowej na poziomie 2,5. W związku z powyższym proszę o udzielenie od-
W związku z powyższą sytuacją proszę Pana Mi- powiedzi na następujące pytania:
nistra o odpowiedzi na pytania: 1. Czy prawdą jest, że rząd zamierza dokonać re-
1. Z jakich powodów Ministerstwo Finansów zwle- organizacji izb skarbowych poprzez likwidację ośrod-
ka z wprowadzeniem czynników motywacyjnych oraz ków zamiejscowych izb skarbowych?
antykorupcyjnych dla funkcjonariuszy SC? 2. W przypadku odpowiedzi twierdzącej na pierw-
2. Jaka jest podstawa wstrzymania realizacji sze pytanie proszę o podanie przyczyn likwidacji tych
uchwały modernizacyjnej oraz dalsze pogłębianie ośrodków i o wyjaśnienie, czy będą to wszystkie
dziesięcioletnich zaległości w polityce płacowej oraz ośrodki zamiejscowe, czy tylko niektóre, i jakim kry-
awansowej? terium kieruje się rząd przy wyznaczeniu ośrodków
3. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister ustalił w do likwidacji?
drodze rozporządzenia dodatki i ich wysokość na 3. Czy rząd ma świadomość, że ewentualna likwi-
podstawie obecnej ustawy? dacja ośrodków zamiejscowych oddali podatnika od
4. Co stoi na przeszkodzie, aby Minister w toku urzędu i spowoduje wzrost jego kosztów, a także
konsultacji ze stroną społeczną rozdysponował środ- zdezorganizuje życie rodzin dotychczasowych pra-
ki w sposób jednolity w skali całego kraju? cowników ośrodków zamiejscowych?
Z poważaniem Z poważaniem

Poseł Beata Mazurek Poseł Krystyna Grabicka

Chełm, dnia 16 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.

Interpelacja Interpelacja
(nr 10051) (nr 10052)

do ministra finansów do ministra kultury i dziedzictwa narodowego

w sprawie likwidacji ośrodków w sprawie przebiegu i oceny obchodów


zamiejscowych izb skarbowych jubileuszu 20-lecia upadku komunizmu
i odzyskania wolności w Polsce
Po reformie administracji samorządowej i rządo-
wej z lat dziewięćdziesiątych i likwidacji mniejszych Dwa tygodnie temu miały miejsce w Polsce wiel-
województw – część urzędów administracji państwo- kie i różnorodne obchody jubileuszu 20-lecia upadku
wej pozostało w tych województwach. Tak jest z de- komunizmu oraz odzyskania wolności. Ich wielkim
legaturami urzędów wojewódzkich i tak było do tej symbolem stały się częściowo demokratyczne wybory
pory z ośrodkami zamiejscowymi izb skarbowych. do Sejmu oraz w pełni wolne wybory do Senatu z dnia
Od pewnego czasu pojawiają się informacje o li- 4 czerwca 1989 r. Dwadzieścia lat temu Polska, po
kwidacji ośrodków zamiejscowych izb skarbowych. porozumieniach „okrągłego stołu”, dała sobie i Eu-
Dotyczy to między innymi Sieradza – okręgu, z któ- ropie Środkowej twórczy przykład pokojowej, parla-
rego jestem posłem. Wywołuje to zaniepokojenie po- mentarnej drogi odzyskiwania wolności i demokracji.
datników, a także przerażenie pracowników tych Rzeczywiście w Polsce zaczęło się budowanie nowej,
urzędów. Ośrodki zamiejscowe izb skarbowych do- suwerennej rzeczywistości. Polskie ideały wolności
brze wpisały się w funkcjonowanie byłych miast wo- i pokojowa samoograniczająca się rewolucja doprowa-
73

dziły do upadku komunizmu w Europie i w znacznej mającą tytuł prawny do mieszkania w budynku wielo-
części świata. W dniach 2–5 czerwca 2009 r. przy- lokalowym, a nie, jak dotychczas, z właścicielem lub
wódcy wielu krajów oraz reprezentanci 24 parlamen- zarządcą budynku.
tów docenili polski wkład do wolności demokratycz- Obecne zapisy ww. ustawy wprowadzają wpraw-
nego świata. Oddano należy szacunek „Solidarności”, dzie możliwość zawierania przez dostawcę wody ta-
Lechowi Wałęsie oraz całemu narodowi polskiemu. kich umów z osobami korzystającymi z niej w loka-
Niewątpliwie warto udokumentować i upowszechnić lach, lecz wyłącznie na wniosek zarządcy, a ponadto
te ważkie wydarzenia. Dlatego uprzejmie zapytuję: właściciel lub zarządca budynku wielolokalowego jest
1. W jaki sposób nasz rząd PO–PSL i instytucje w dalszym ciągu zobowiązany do zawarcia umowy z
rządowe oraz podmioty współpracujące z rządem D. dostawcą wody. W takiej sytuacji zarządca nadal
Tuska, przygotowały się do jubileuszu 20-lecia odzy- uczestniczy w procesie rozliczeń, regulując na rzecz
skania wolności i demokracji w Polsce? przedsiębiorstwa wodociągowego należność wynika-
2. Jak pan minister ocenia zaangażowanie Euro- jącą z różnicy pomiędzy wskazaniami wodomierza
pejskiego Centrum Solidarności w upamiętnienie głównego w budynku wielolokalowym a sumą wska-
tego jubileuszu? zań wodomierzy mieszkaniowych i rozliczając ją na-
3. Jak generalnie przebiegały obchody 20-lecia stępnie pomiędzy użytkowników w poszczególnych
upadku komunizmu i odzyskania wolności w Polsce? mieszkaniach.
4. Co było najważniejsze w wystąpieniach przed- Zdaniem spółdzielców, nowelizacja ww. ustawy
stawicieli innych rządów i międzynarodowych dele- pod kątem opisanych wyżej zmian jest pożądana
gacji parlamentarnych w kontekście znaczenia pol- i oczekiwana oraz sprawiłaby, że opłaty za dostar-
skiego jubileuszu symbolizowanego datą wyborów czenie wody i odprowadzenie ścieków naliczane przez
parlamentarnych z 4 czerwca 1989 r.? dostawcę wyłącznie w oparciu o wskazania wodo-
5. Jakie inicjatywy i działania podejmie pan mi- mierzy mieszkaniowych, z uwzględnieniem odpo-
nister, aby udokumentować i upowszechnić (publika- wiednich opłat stałych, stałyby się dla mieszkańców
cje) międzynarodowy wymiar obchodów polskiego w pełni jasne i czytelne, podobnie jak rachunki za
jubileuszu 20-lecia wolności? energię elektryczną lub gaz. Udział w procesie roz-
6. Jakie inne działania należałoby podjąć, aby Eu- liczeń pośrednika, jakim jest zarządca budynku wie-
ropa i świat lepiej poznali wkład Polski do powszech- lolokalowego, komplikuje go i powoduje powstawanie
nej wolności i demokracji? licznych nieporozumień między organami spółdziel-
ni a mieszkańcami.
Z poważaniem
Biorąc powyższe pod uwagę, kieruję do Pana Mi-
nistra interpelację poselską z prośbą o odpowiedź na
Poseł Jan Kulas
pytania:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podziela
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.
przedstawione przeze mnie postulaty płynące ze śro-
dowiska spółdzielczości mieszkaniowej?
2. Czy do spełnienia tych postulatów konieczna
Interpelacja
byłaby nowelizacja ustawy, czy też problem ten moż-
(nr 10053)
na rozwiązać w drodze innego aktu prawnego o cha-
do ministra infrastruktury rakterze wykonawczym?
3. Czy resort infrastruktury zamierza, jeśli tak,
w sprawie nowelizacji ustawy o zbiorowym to kiedy, zająć się tą sprawą w celu umożliwienia bez-
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym pośredniego rozliczania opłat za dostawę wody i od-
odprowadzaniu ścieków prowadzanie ścieków między dostawcą a indywidu-
alnym odbiorcą w spółdzielczym w budynku wielolo-
Szanowny Panie Ministrze! Ze strony rad nadzor- kalowym?
czych, zarządów oraz spółdzielców spółdzielni miesz- Z szacunkiem
kaniowych napływają postulaty dokonania noweliza-
cji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbioro- Poseł Izabella Sierakowska
wym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123,
poz. 858). Proponowane zmiany dotyczyłyby art. 6 i Lublin, dnia 18 czerwca 2009 r.
art. 26 ustawy.
Celem nowelizacji byłoby wprowadzenie nowych
rozwiązań dotyczących bezpośrednich rozliczeń opłat
za dostawę wody i odprowadzanie ścieków bezpośred-
nio pomiędzy przedsiębiorstwem wodociągowym a
indywidualnym odbiorcą w mieszkaniu w budynku
wielolokalowym, tak by umowa na dostawę i odpro-
wadzanie ścieków była zawierana wyłącznie z osobą
74

Interpelacja Warunki adaptacji w pogotowiach opiekuńczych,


(nr 10054) domach dziecka, domach pomocy społecznej są więc
bardzo trudne dla dzieci i młodzieży upośledzonej
do ministra edukacji narodowej umysłowo, która od poniedziałku do piątku przebywa
w internacie przy specjalnym ośrodku szkolno-wy-
w sprawie zmian w systemie pracy chowawczym. Tam ma stworzoną namiastkę domu,
w internatach przy specjalnych ośrodkach grupy są małe, złożone z dzieci i młodzieży o podob-
szkolno-wychowawczych dla osieroconych nych deficytach rozwojowych, pracują tam też spe-
dzieci i osieroconej młodzieży, która cjaliści. Często zatem dzieci te nie chcą chodzić do
nie ukończyła 25. roku życia placówek macierzystych z internatów.
Przebywanie dzieci i młodzieży upośledzonej
Szanowna Pani Minister! W związku z rozporzą- umysłowo lub osieroconej, która nie ukończyła 25 lat,
dzeniem ministra edukacji narodowej i sportu z dnia w dwóch tak drastycznie różnych środowiskach na-
7 marca 2005 r. w sprawie rodzaju i szczegółowych rusza zasady pracy z takimi osobami.
zasad działania placówek publicznych, warunków Trzeba również podkreślić, że nadal w interna-
pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz tach przy specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw-
wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez rodzi- czych przebywają wychowankowie, którzy trafili tam
ców za pobyt tych dzieci w tych placówkach zmienił sprzed wprowadzenia rozporządzenia. W związku z
się system pracy w internatach przy specjalnych tym placówki te pracują cały rok. Sprawę weekendów
ośrodkach szkolno-wychowawczych dla dzieci i mło- rozwiązują plany cotygodniowe, a ferii i wakacji
dzieży osieroconej, która nie ukończyła 25. roku ży- zgodnie z rozporządzeniem zrzuca się na samorządy
cia. Internaty przeszły z trybu nieferyjnego na feryj- lokalne, które dają pieniądze na wakacje tych dzieci
ny. W związku z tym sytuacja dzieci i młodzieży upo- płacą pensje z umowy zlecenia wychowawcom.
śledzonej umysłowo przed 25. rokiem życia przedsta- Ustawodawca, podejmując decyzję nie wziął w
wia się następująco. związku z tym pod uwagę tułaczki dzieci i młodzieży
Dzieci upośledzone umysłowo, których rodzice na upośledzonych umysłowo, braku jednolitego miejsca
mocy postanowień sądów opiekuńczych – w związku ich pobytu. Nie może nim być przecież dom dziecka
z ograniczeniem bądź pozbawieniem praw rodziciel- – inna specyfika pracy, pogotowie opiekuńcze – miej-
skich, a także sieroty całkowite, trafiają do domów sce czasowego pobytu, dom pomocy społecznej – prze-
dziecka, pogotowi opiekuńczych (przebywają tam znaczony dla osób powyżej 25 lat. Zatem dzieci i mło-
często dłużej niż ustawowe 3 miesiące) czy też domów dzież upośledzona umysłowo, która nie ukończyła 25
pomocy społecznej. Są to miejsca ich stałego pobytu, lat, powinna mieć zgodę na przebywanie w interna-
tam są zameldowane, spośród pracowników tych pla- tach przy specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw-
cówek wywodzą się ich opiekunowie prawni. Jednak czych. Bowiem placówki te są przygotowywane me-
większą część roku szkolnego dzieci te przebywają w rytorycznie, metodycznie i warunkowo do przyjmo-
internatach przy specjalnych ośrodkach szkolno-wy- wania takich dzieci. Zwłaszcza, że nadal pracują w
chowawczych, a tylko na czas dni wolnych od nauki, weekendy, święta i ferie, wakacje, bo mają na stanie
święta oraz podczas ferii i wakacji przebywają w pla- młodzież sprzed wejścia rozporządzenia.
cówkach macierzystych. Dzieci i młodzież upośledzona umysłowo, mająca
Budzi to poważne zaniepokojenie i rodzi szereg mniej niż 25 lat, osierocona społecznie, samotna jest
negatywnych skutków dla dzieci i młodzieży upośle- skazana na łaskę państwa, potrzebuje miejsca stałe-
dzonej umysłowo i osieroconej, która nie ukończyła go pobytu. Potrzebuje swojego łóżka, szafki, miejsca
25 lat, gdyż to rozwiązanie nie uwzględnia faktu bra- w szafie, swojego wychowawcy, kolegów, koleżanek z
ku przygotowania specjalistycznego wychowawców grupy, stałości zajęć i czasu pracy. W internatach jest
tychże placówek do opieki i pracy z takimi dziećmi. to zapewnione. W placówkach macierzystych jest z
Często w ww. placówkach dzieci i młodzież upośle- tym gorzej. Dzieci nie śpią na swoich łóżkach, często
dzone umysłowo, już i tak ciężko doświadczone przez zmieniają pokoje i dochodzą do tego jeszcze inne
los, przebywają w dużych grupach wychowawczych, zmiany. Traktowane są tam przez dzieci z normą in-
sprawiają przy tym problemy, z którymi placówki nie- telektualną w sposób naruszający ich godność (np. są
przystosowane do ich potrzeb sobie nie radzą. poniżane, wykorzystywane, bite itp.). nie mogą się
Podejmowane są w związku z tym często decyzje tam odnaleźć, stają się bardziej agresywne, nadpo-
o umieszczaniu tych dzieci w szpitalach psychiatrycz- budliwe, lękliwe. Gdy wracają do internatów, proces
nych, a zaburzenia zachowania wynikające z upośle- wychowawczy zaczyna się od początku. Dzieje się to
dzenia umysłowego są diagnozowane jako choroby każdorazowo w poniedziałki, a po feriach, wakacjach
psychiczne i leczone środkami psychotropowymi. czy świętach narasta akceleracja tych zachowań. Za-
Dzieciom tym także nie proponuje się atrakcyjnych tem pracy trzeba włożyć więcej, a i tak wiadome jest,
form spędzania czasu wolnego, np. wyjście do kina, że przy następnym razie będzie podobnie. Naraża się
wyjazd na wakacje, ferie, choćby ze względu na fakt, więc z premedytacją te dzieci i młodzież na dodatko-
że dzieci te się moczą. we stresy.
75

Od wprowadzenia rozporządzenia internaty przy Uzupełnień w Piotrkowie Trybunalskim jest przy-


specjalnych ośrodkach szkolno-wychowawczych speł- gotowana do realizacji nowych zadań związanych z
niały dla dzieci i młodzieży upośledzonej umysłowo profesjonalizacją armii.
przed 25. rokiem życia funkcje placówek macierzy- Wojskowa Komenda Uzupełnień Piotrków Trybu-
stych. Był to swoisty dom dziecka dla tych osób, w któ- nalski rozpoczęła działalność służbową dnia 1 sierpnia
rym przebywały cały rok (dni nauki szkolnej, weeken- 1975 r., na skutek reformy administracyjnej kraju
dy, święta, ferie, wakacje). Tu realizowano wszystkie związanej z wprowadzeniem dwustopniowego podzia-
potrzeby tych dzieci, zapewniano wszechstronny roz- łu administracyjnego. Początkowy okres działania
wój na miarę ich możliwości, tu miały swoich opieku- WKU Piotrków Trybunalski upłynął na organizowa-
nów prawnych, dostęp do świadczeń medycznych niu pracy na nowym obszarze swojego działania oraz
itp. Zatem ich sytuacja była jasna i klarowna. Razem od doskonalenia wewnętrznej działalności służbowej,
z wejściem nowych przepisów nie powstała placówka, gdyż kadra i pracownicy cywilni pochodzili z różnych
w której opisywane dzieci znalazłyby swoje stałe miej- powiatowych sztabów wojskowych. Służbowo WKU
sce, i zaczęła się ich wędrówka po placówkach. została podporządkowana odpowiednio Wojewódzkie-
Zwracam się do Pani Minister o zajęcie jedno- mu Sztabowi Wojskowemu w Piotrkowie Trybunal-
znacznego stanowiska w powyższej sprawie i odpo- skim oraz Warszawskiemu Okręgowi Wojskowemu. Na
wiedź na pytanie: W jaki sposób ministerstwo zamie- skutek kolejnej reformy administracyjnej kraju, roz-
rza rozwiązać problemy dzieci wynikające ze zmiany wiązania 49 małych województw, powołania powiatów
w funkcjonowaniu internatów przy specjalnych ośrod- oraz nowych 16 dużych województw WKU Piotrków
kach szkolno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży Trybunalski zmieniła od dnia 01 stycznia 1999 po raz
osieroconej, która nie ukończyła 25. roku życia? kolejny terytorialny zasięg działania. WKU Piotrków
Trybunalski została podporządkowana Wojewódzkie-
Z poważaniem mu Sztabowi Wojskowemu w Łodzi oraz w związku z
likwidacją Warszawskiego Okręgu Wojskowego weszła
Poseł Artur Ostrowski w strukturę Śląskiego Okręgu Wojskowego.
Teren administrowany przez WKU Piotrków Try-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. bunalski jest położony w centralnej części Polski i
zajmuje południowo - wschodnią część województwa
łódzkiego.
Interpelacja Ogólna liczba mieszkańców na administrowanym
(nr 10055) terenie wynosi ok. 518 253 osób, z czego ok. 51%
mieszka w miastach. Największymi miastami są:
do ministra obrony narodowej Piotrków Trybunalski, Bełchatów i Radomsko, gdzie
zamieszkuje łącznie ok. 193 000 osób. W pozostałych
w sprawie planowanej reorganizacji miastach Zelowie, Sulejowie, Przedborzu i Kamień-
sieci wojskowych komend uzupełnień sku mieszka łącznie od 21 000 osób. W miastach
w woj. łódzkim mieszka również ok. 51% osób podlegających obo-
wiązkowi służby wojskowej. Średnia gęstość zalud-
Szanowny Panie Ministrze! Uzawodowienie ar- nienia to ok. 104 osoby na km².
mii łączy się z reformą struktury administracji woj- Obszar administrowany jest podzielony na:
skowej, która przewiduje m.in. zmniejszenie liczby — cztery powiaty ziemskie: piotrkowski, bełcha-
wojskowych komend uzupełnień. Każda decyzja o towski, radomszczański oraz pajęczański,
likwidacji wojskowych komend uzupełnień spowodu- — jedno miasto na prawach powiatu (Piotrków
je duże straty dla społeczności lokalnych. Powstaną Trybunalski),
dodatkowe utrudnienia dla obywateli, wydłuży się — trzydzieści trzy urzędy miast i gmin oraz gmin
znacznie odległość do najbliższej jednostki. Więk- wchodzące w skład 3 powiatów ziemskich.
szość z nich poza wypełnianiem zadań wynikających Szanowny Panie Ministrze, wyrażamy głębokie
z przepisów prawa wpisuje się także w życie społecz- zaniepokojenie zamiarem likwidacji Wojskowej Ko-
ne i kulturalne lokalnych środowisk. Zapowiedź li- mendy Uzupełnień w Piotrkowie Trybunalskim.
kwidacji wojskowych komend uzupełnień budzi oba- Wnoszę do Pana Ministra o uwzględnienie argumen-
wy środowisk kombatanckich i żołnierskich, które tów poruszonych w interpelacji na rzecz utrzymania
także apelują, aby WKU w nowych strukturach ad- WKU w Piotrkowie Trybunalskim.
ministracji wojskowej nadal była cenionym przed- Szanowny Panie Ministrze:
stawicielem wojska w terenie. Podkreślenia wymaga 1. W oparciu o jakie kryteria będą podejmowane
fakt, iż w wojskowych komendach uzupełnień mają decyzje o likwidacji niektórych wojskowych komend
swoje siedziby organizacje kombatanckie. W WKU uzupełnień?
w Piotrkowie Trybunalskim funkcjonuje: Związek 2. Czy dokonano ustalenia w skali kraju listy woj-
Byłych Żołnierzy Górników i Zarząd Rejonowy skowych komend uzupełnień przewidzianych do li-
Związku Byłych Żołnierzy Zawodowych i Oficerów kwidacji i których komend z woj. łódzkiego może ona
Rezerwy Wojska Polskiego. Wojskowa Komenda dotyczyć?
76

3. Czy Wojskowa Komenda Uzupełnień w Piotr- napojów alkoholowych mogą uzyskiwać status zakła-
kowie Trybunalskim spełnia wymagane kryteria i dów pracy chronionej, który skutkuje zwolnieniami
czy grozi tej jednostce likwidacja? z opłat za korzystanie z wydawanych przez samorzą-
Z poważaniem dy lokalne zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholo-
wych. Bardzo często tworzą one swoją sieć, zarówno
Poseł Artur Ostrowski w zakresie prowadzenia działalności hurtowej, jak
i sprzedaży detalicznej.
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. Powyższa sytuacja skutkuje nierówną konkuren-
cją na rynku, gdyż owe firmy, dzięki obniżonym kosz-
tom prowadzenia działalności gospodarczej, mogą
Interpelacja
sprzedawać wyroby alkoholowe po zaniżonych ce-
(nr 10056)
nach. Z jednej strony taka możliwość uderza w małe
do ministra infrastruktury podmioty, które są często firmami rodzinnymi, z dru-
giej w utratę przez samorządy lokalne źródeł finan-
w sprawie inwestycji kolejowych sowania działań profilaktycznych i naprawczych,
które wynikają z zapisów ustawy o wychowaniu w
Szanowny Panie Ministrze! W zamieszczonym ar- trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, skiero-
tykule w dzisiejszym wydaniu gazety ogólnopolskiej wanych do osób uzależnionych i ich rodzin, w tym
„Dziennik” pt. „Niepewna przyszłość kolejowych in- grup podwyższonego ryzyka.
westycji” poruszono kwestie okrojenia kolejowych in- W związku z powyższym mam do Pani Minister
westycji w latach 2009–2013. Przyczyna, która zosta- następujące pytania:
ła podana, to złe oszacowanie pierwotnego projektu 1. Czy znane są ministerstwu propozycje Śląskie-
modernizacji węzłów kolejowych na kwotę 27 mld zł. go Związku Gmin i Powiatów w tym zakresie oraz
Obecne wyliczenia wzrastają o 102% do kwoty 56 czy ministerstwo rozważa wprowadzenie w życie pro-
mld zł. Powszechnie wiadomo, że poprzednio uzyska- ponowanych przez tę organizację wariantów zmian
na kwota dofinansowania ze środków europejskich legislacyjnych?
wyniesie około 20% na ten cel, a nie – jak wcześniej 2. Jaka zdaniem ministerstwa jest skala opisane-
zakładano – 50% całej wartości inwestycji. go problemu i w jaki sposób wpływa ona na uszczu-
Mając na uwadze zbliżającą się imprezę między- plenie dochodów jednostek samorządu lokalnego,
narodową, jaką jest Euro 2012, turystów i kibiców, które przeznaczane są na realizację zadań w zakresie
proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące
profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholo-
pytania:
wych?
1. Jakie działania podejmuje resort, aby moderni-
zacja węzłów kolejowych przebiegła bezproblemowo? Z wyrazami szacunku
2. Jakie inwestycje kolejowe zostaną wstrzymane
w latach 2009–2012? Poseł Marek Krząkała
3. Czy inwestycje kolejowe zaplanowane na lata
2009–2012 w woj. wielkopolskim zostaną również Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r.
wstrzymane?
4. Jakie inwestycje kolejowe po weryfikacji planu
inwestycyjnego będą realizowane w woj. wielkopol- Interpelacja
skim w latach 2009–2012? (nr 10058)
Z poważaniem
do ministra pracy i polityki społecznej
Poseł Tadeusz Tomaszewski
w sprawie interpretacji przepisów
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.
dotyczących pozbawienia mandatu radnego
pełniącego społecznie funkcje w organizacji
Interpelacja pozarządowej
(nr 10057)
Szanowna Pani Minister! Organizacje pozarządo-
do ministra pracy i polityki społecznej we to ważne ogniwo w realizowaniu zadań publicz-
nych wspierających działania samorządów w tym
w sprawie możliwości zmiany ustawy zakresie. Działalność prowadzona przez organizacje
o rehabilitacji zawodowej i społecznej NGO może mieć charakter zarówno nieodpłatny, jak
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych i odpłatny. Właśnie taki sposób rozróżnienia działal-
ności stał się podstawą niejasności w stosunku do
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z obowiązują- radnych gmin, którzy społecznie pełnią funkcje w
cym prawem firmy prowadzące hurtową sprzedaż organizacjach pozarządowych.
77

Coraz więcej jest przypadków, w których nieści- nale wie – są licząca się grupą zawodową w tej gałęzi
słość w przepisach bądź brak jednoznacznej wykład- gospodarki narodowej, jaką jest przemysł drzewny.
ni były dla rad gmin przesłanką umożliwiającą po- Na przykładzie tartaczników z powiatu kłodzkie-
zbawienie mandatu radnego. Decyzja ich była za- go – na przestrzeni kilku ostatnich dni, kiedy ukazał
zwyczaj uzasadniana przez fakt, iż radny prowadził się wynik pierwszego przetargu, na którym rozdy-
działalność gospodarczą z wykorzystaniem majątku sponowano 35% masy drewna (głównie wielkowy-
gminy. Także wojewodowie w różnych wojewódz- miarowego, dobrego) do końca 2009 r., okazało się,
twach podejmują sprzeczne ze sobą decyzje w tej sa- że zostało ono wykupione przez zagraniczne konsor-
mej materii. cjum. Tym samym polscy bardzo liczni tartacznicy z
Warto zauważyć, iż same organizacje pozarządo- powiatu kłodzkiego zostali wyparci z rynku. Rodzimi
we wskazują, że brak jest jednoznacznej wykładni w tartacznicy, posiadający zobowiązania na wieloletnie
tej sprawie, co skutkuje dezorientacją ludzi naprawdę kontrakty, zostali pozbawieni surowca.
zaangażowanych społecznie. W uzasadnieniach Z bezpośrednich informacji od tartaczników, czę-
przedstawicieli gmin zlecających opinię prawną pod- sto z przedwojenną historią pracy w tej gałęzi prze-
nosi się kwestię, iż działanie np. w towarzystwach mysłu, wiadomo, że otrzymali oni od 15% przez 5%
sportowych jako prezes jest traktowane jako działal- do 1% masy zamówionej drewna. Jeden z tartaków
ność gospodarcza niezgodna z przepisami ustawy o otrzymał 1m3 masy zamówionej drewna (i w tym wy-
samorządzie gminnym. W obronie podnoszone są padku nie ma mowy o pisarskim błędzie).
kwestie, iż zgodnie z art. 9 ustawy o pożytku publicz- Ten brak stabilizacji warunków pracy, rozwoju,
nym i wolontariacie inaczej definiowana jest działal- zatrudnienia w licznych tartakach, spowodowany
ność gospodarcza. istniejącym systemem, w sposób książkowy pokazu-
W związku z powyższym mam do Pani Minister je, jak zły jest system sprzedaży drewna przez Lasy
następujące pytania: Państwowe.
1. Jakimi przesłankami należy się kierować przy W istniejącym systemie zaplanowany jest kolejny
ostatecznych postanowieniach w tego typu kwestiach przetarg (już ogłoszony), który przewiduje kolejne
oraz na podstawie której ustawy jednoznacznie po- rozdysponowanie masy drewna – kolejne 15%. Jed-
winny być rozstrzygane takie sytuacje? nak, po pierwsze, nikt nie ma gwarancji, czy zagra-
2. Na dzień dzisiejszy jaka jest interpretacja mi- niczne konsorcjum ponownie niemal całkowicie nie
nisterstwa, kiedy pełnienie funkcji społecznych w wyprze z polskiego rynku polskich tartaczników, po
towarzystwach bądź organizacjach pożytku publicz- drugie, nie ma w obecnej chwili możliwości zwięk-
nego może być traktowane jako działalność gospo- szenia masy drewna do sprzedaży, co spowoduje, że
darcza? tartacznicy, ich pracownicy oraz ich rodziny zostaną
3. Czy ministerstwo rozważa doprecyzowanie bez pracy.
przepisów prawa? Sprawa pozyskania drewna dla polskich tartacz-
ników jest na tyle pilna i ważka, że wymaga odpo-
Z wyrazami szacunku wiednich decyzji, które umożliwią kłodzkim przed-
siębiorcom działającym w tej branży normalne funk-
Poseł Marek Krząkała cjonowanie. I jest to jak na razie decyzja na dzisiaj
dla generalnego dyrektora Lasów Państwowych.
Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r. Jednakże chodzi tu o rozwiązania typowo syste-
mowe, które umożliwią stabilność zaopatrzenia pro-
ducentów w drewno i utrzymanie poziomu cen drew-
Interpelacja na na zasadzie wprowadzenia tzw. regulatora Lasów
(nr 10059) Państwowych. Regulator ten mógłby funkcjonować
we właściwościach Ministerstwa Gospodarki. Była-
do ministra gospodarki by to komórka organizacyjna zajmująca się funkcją
nadzorczą, prewencyjną i kontrolną. Miałby on kon-
w sprawie rozwiązania systemowego trolę nad cenami utrzymywanymi na właściwym
umożliwiającego stabilność zaopatrzenia poziomie oraz nad prawidłowymi zasadami zbytu
producentów przemysłu drzewnego drewna. Byłby gwarantem stabilności przetargów,
w surowiec co w sposób zdecydowanie poprawiłoby system sprze-
daży drewna.
Szanowny Panie Premierze! Powstała dramatycz- Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta zaj-
na sytuacją tartaczników w Polsce, która jest konse- muje się ochroną post factum, a wspomniany regu-
kwencją wadliwego systemu przetargowego w naby- lator miałby funkcję nadzorczą nad zbytem masy
ciu drewna od Lasów Państwowych. drewna dla producentów.
Lasy Państwowe w sposób drastyczny ograniczy- Ministerstwo Gospodarki jak najszybciej powinno
ły zakup tartacznikom odpowiedniej ilości drewna, zająć się tą gałęzią przemysłu drzewnego, bo inaczej
która jest niezbędna do zabezpieczenia ciągłości pro- wkrótce będziemy świadkami upadku tego przemy-
dukcyjnej tartaków, które – jak Pan Premier dosko- słu. W przemyśle drzewnym pracuje ok. 350 tys. pra-
78

cowników, co daje około 2 mln Polaków, którzy żyją Wydatki natomiast w przypadku oddania usług na
z tej gałęzi przemysłu (dane statystyczne GUS). Tak wolny rynek będą rosły.
więc nie ma chyba żadnej wątpliwości, że najbardziej Ustawa o zamówieniach publicznych została bar-
właściwym ministerstwem w rozwiązaniu proble- dzo złagodzona zarówno co do progów wartości
mów tej grupy zawodowej wydaje się Ministerstwo przedmiotu zamówienia, jak i procedury zamówień
Gospodarki. publicznych. Koszty będzie dyktował tzw. rynek w
Szanowny Panie Premierze! chwili, kiedy zamówienie będzie składane. Wiadomo,
— Czy w obliczu tak dramatycznej sytuacji setek że tzw. rynek nie wykonuje usług po kosztach wła-
tysięcy producentów drewna w Polsce minister go- snych, lecz z uwzględnieniem zysku i za każdą czyn-
spodarki planuje prace nad projektem ustawy, która ność będzie trzeba słono zapłacić.
definitywnie rozwiązałaby problemy zakupu drewna Jak wiadomo powszechnie, w przypadku kontroli
przez producentów tak znaczącej gałęzi przemysłu? wydatków publicznych sprawdzeniu podlegają wy-
— Czy minister gospodarki rozważał utworzenie tworzone dokumenty. Z pewnością każdy wytworzy
wspomnianego regulatora Lasów Państwowych jako dokument będzie odpowiadał obowiązującym przepi-
komórki lub departamentu w Ministerstwie Gospo- som. Tyle tylko, że koszty usług wzrosną. Takie
twierdzenie jest zasadne w oparciu o obecną sytuację
darki, pełniącego funkcję nadzorczą, prewencyjną
i prowadzone badania kosztu usług świadczonych
poziomu cen oraz adekwatnego zakupu drewna przez
przez gospodarstwa pomocnicze i tzw. rynek. Brak
producentów?
więc jest uzasadnienia ekonomicznego likwidacji go-
Z wyrazami należnego szacunku spodarstw pomocniczych i zakładów budżetowych.
Fałszywe są opinie o gospodarstwach pomocniczych
Poseł Monika Wielichowska jako skostniałych formach.
Pracownicy gospodarstw pomocniczych dawno
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. już zrozumieli, że muszą być konkurencyjni wobec
rynku, dlatego też unowocześnili się technicznie, po-
siadają certyfikaty ISO, elastycznie reagują na po-
Interpelacja trzeby jednostek macierzystych, posiadają wyspecja-
(nr 10060) lizowaną kadrę zdolną do świadczenia usług na wy-
sokim poziomie.
do ministra finansów Na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Naj-
wyższej Izby Kontroli znajduje się dokument pt.
w sprawie likwidacji gospodarstw „Analiza wykonania budżetu państwa i założenia
pomocniczych i zakładów budżetowych polityki pieniężnej w 2005 r.” (za rok 2006 nie zosta-
ła opublikowana), sporządzona przez NIK. W roz-
Szanowny Panie Ministrze! Pracownicy gospo- dziale 11 „Zakłady budżetowe i gospodarstwa pomoc-
darstw pomocniczych i zakładów budżetowych (oko- nicze” wyraźnie podkreśla: „Gospodarstwa pomoc-
ło 80 tys. pracowników i ich rodzin) uważają projekt nicze zrealizowały relatywnie największe wpłaty do
likwidacji gospodarstw pomocniczych i zakładów bu- budżetu nadwyżki finansowej. Pomimo spadku liczby
dżetowych za szkodliwy dla finansów publicznych z gospodarstw pomocniczych w ostatnich latach zwięk-
groźnymi następstwami społecznymi. szył się finansowy wymiar ich działalności. Zrealizo-
wane przez nie przychody w 2005 r. wynosiły 1970,7
W obecnym stanie prawnym w ustawie o finan-
mln zł i były o 4,8% wyższe od osiągniętych w 2004
sach publicznych (art. 26 i 27) wojewodowie i kierow-
r. Natomiast od przychodów uzyskanych w 2003 r. i
nicy jednostek organizacyjnych posiadają proste in-
2002 r. były one wyższe odpowiednio o 12,2% i 25,7%,
strumenty prawne do szybkiego reagowania w spra-
przy jednoczesnym systematycznym ograniczeniu w
wie gospodarstw pomocniczych, tj. ich tworzenia, tych latach dotacji z budżetu państwa. Świadczy to
likwidacji. o umacnianiu się pozycji gospodarstw pomocniczych
Swoje decyzje wojewodowie mogą podejmować w w systemie finansów publicznych przy jednoczesnej
oparciu o potrzeby z uwzględnieniem czynnika eko- koncentracji takiej działalności.”
nomicznego. Koszty usług wojewodowie ustalają z Biorą pod uwagę powyższe:
gospodarstwami pomocniczymi w umowach i na bie- 1) skoro dotychczas obowiązująca ustawa o finan-
żąco je monitorują. Koszty usług ustalane są w opar- sach publicznych daje możliwość decyzji organowi
ciu o ceny rynkowe. W przypadku gdy koszt ten jest założycielskiemu, który jednocześnie ponosi za nią
wyższy od ceny usług na rynku wojewodowie zama- odpowiedzialność, to brak jest uzasadnienia na likwi-
wiają usługi na rynku i podejmują decyzje o likwida- dację gospodarstw i zakładów budżetowych w wyni-
cji gospodarstw pomocniczych. Przecież z ustawy o ku ingerencji ustawodawcy;
finansach publicznych wynika jasno, jakie kryteria 2) ustawodawca nie zrealizuje celu polegającego
należy stosować przy wydatkowaniu usług. Odebra- na zmniejszeniu kosztów, a więc efekt ekonomiczny
nie tych uprawnień wojewodom spowoduje uwolnie- nie zadziała, wprost przeciwnie w pierwszym okresie
nie się wojewodów od odpowiedzialności za wydatki. koszt ten będzie nadmierny, bowiem oprócz wzrostu
79

cen usług, trzeba będzie wypłacić pracownikom za W związku z tym, że sprawa jest istotna i dotyczy
okres wypowiedzenia odprawy itp; zapewnienia opieki medycznej osobom stale takiej
3) ustawodawca natomiast w wyniku takiego opieki wymagającym, zwracam się do Pani Minister
działania doprowadzi do pogłębienia się bezrobocia z interpelacją o wsparcie dotyczące zawierania przez
na rynku pracy, frustracji, niezadowolenia i zuboże- NFZ umów na świadczenia pielęgniarskie w domach
nia rodzin pracowników. Trzeba podkreślić, iż będzie pomocy społecznej, gwarantujące stabilność tych
to dotyczyć pracowników i ich rodzin w liczbie nie świadczeń.
mniejszej niż ok. 200 000. Szanowna Pani Minister! Czy minister zdrowia
Szanowny Panie Ministrze! dysponuje takimi instrumentami prawnymi, które
Czy uzasadnione w dobie kryzysu gospodarczego zapewniłyby stabilność świadczeń pielęgniarskich w
są zmiany w ustawie o finansach publicznych, które domach pomocy społecznej?
doprowadzą do niezadowolenia społecznego i zwięk-
szenia kosztów ekonomicznych budżetu? Z wyrazami należnego szacunku
Czy w tej sytuacji możliwe jest odstąpienie od za-
miaru likwidacji gospodarstw pomocniczych i zakła- Poseł Monika Wielichowska
dów budżetowych?
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r.
Poseł Monika Wielichowska

Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. Interpelacja


(nr 10061)

Interpelacja do ministra pracy i polityki społecznej


(nr 10061)
w sprawie zapewnienia świadczeń
do ministra zdrowia pielęgniarskich w domach pomocy społecznej

w sprawie zapewnienia świadczeń


pielęgniarskich w domach pomocy społecznej Szanowna Pani Minister! Dotychczas na terenie
pow. lwóweckiego, jak i również innych powiatów, pie-
Szanowna Pani Minister! Dotychczas na terenie lęgniarki zatrudnione były jako pracownicy domów
pow. lwóweckiego, jak i również innych powiatów, pomocy społecznej. 23 lipca 2008 r. Pani Minister wy-
pielęgniarki zatrudnione były jako pracownicy do- stosowała pismo do prezydentów miast i starostów w
mów pomocy społecznej. 23 lipca 2008 r. pani Jolan- sprawie zatrudnienia pielęgniarek w domach pomocy
ta Fedak, minister pracy i polityki społecznej wysto- społecznej. Z cytowanego pisma wynika, że na gruncie
sowała pismo do prezydentów miast i starostów w obowiązujących przepisów dom pomocy społecznej nie
sprawie zatrudnienia pielęgniarek w domach pomocy jest miejscem pracy personelu medycznego, a jedynie
społecznej. Z cytowanego pisma wynika, że na grun- organizuje korzystanie ze świadczeń, w tym świad-
cie obowiązujących przepisów dom pomocy społecznej czeń opieki zdrowotnej. Pismo określa również, że fi-
nie jest miejscem pracy personelu medycznego, a je- nansowanie ze środków dotacji czy odpłatności miesz-
dynie organizuje korzystanie ze świadczeń, w tym kańców czy ich rodzin jest przekroczeniem dyscypliny
świadczeń opieki zdrowotnej. Pismo określa również, finansów publicznych.
że finansowanie ze środków dotacji czy odpłatności Uwzględniając stanowisko Pani Minister, kierow-
mieszkańców czy ich rodzin jest przekroczeniem dys- nictwo oraz pielęgniarki domów pomocy społecznej
cypliny finansów publicznych. podjęły działania wdrążające zalecaną formę reali-
Uwzględniając stanowisko pani minister, kierow- zacji świadczeń zdrowotnych, tj. utworzenia przez
nictwo oraz pielęgniarki domów pomocy społecznej pielęgniarki podmiotu upoważnionego do podpisania
podjęły działania wdrążające zalecaną formę reali- umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia na świad-
zacji świadczeń zdrowotnych, tj. utworzenia przez czenia pielęgniarskie. W tym celu pielęgniarki ukoń-
pielęgniarki podmiotu upoważnionego do podpisania czyły kursy nadające odpowiednie kwalifikacje, dy-
umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia na świad- rekcja przygotowała właściwe pomieszczenia do re-
czenia pielęgniarskie. W tym celu pielęgniarki ukoń- alizacji świadczeń. Niestety, działania te ograniczone
czyły kursy nadające odpowiednie kwalifikacje, dy- są przez brak właściwego kontaktu z NFZ. Co praw-
rekcja przygotowała właściwe pomieszczenia do re- da po negocjacjach NFZ zdecydował się na podpisanie
alizacji świadczeń. Niestety, działania te ograniczone umowy na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej,
są przez brak właściwego kontaktu z NFZ. Co praw- ale tylko na miesiąc. Nie jest to okres zapewniający
da po negocjacjach NFZ zdecydował się na podpisanie stabilizację świadczeń.
umowy na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej, W związku z tym, że sprawa jest istotna i dotyczy
ale tylko na miesiąc. Nie jest to okres zapewniający zapewnienia opieki medycznej osobom stale takiej
stabilizację świadczeń. opieki wymagającym, zwracam się do Pani Minister
80

z interpelacją o wsparcie dotyczące zawierania przez dopatrzeniu prawnym, powstałym podczas przejmo-
NFZ umów na świadczenia pielęgniarskie w domach wania praw do filmów wyprodukowanych przez NRD
pomocy społecznej, gwarantujące stabilność tych na rzecz zjednoczonych Niemiec.
świadczeń. Wierzę, iż interwencja na poziomie ministerial-
Szanowna Pani Minister! Czy minister pracy i nym jest w stanie uruchomić i przyśpieszyć niezbęd-
polityki społecznej dysponuje takimi instrumentami ne działania.
prawnymi, które zapewniłyby stabilność świadczeń Dlatego jestem wyrazicielką woli mieszkańców
pielęgniarskich w domach pomocy społecznej? i władz samorządowych Kudowy-Zdroju, prosząc
Pana o pomoc przy przywrócenia do życia tego waż-
Z wyrazami szacunku nego, nie tylko dla nas Dolnoślązaków, serialu. Przy
tym burmistrz miasta Kudowy-Zdrój deklaruje Panu
Poseł Monika Wielichowska pełne poparcie i wszelką niezbędną pomoc w każdym
działaniu związanym z tą inicjatywą.
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. Pragnę również podkreślić iż P. W., pracownik
redakcji TVP Polonia, otrzymuje sygnały od widzów,
którzy domagają się ponownej emisji serialu po la-
Interpelacja tach od premiery, ze względów sentymentalnych.
(nr 10062) Okazuje się, że grupa osób pamiętająca jeszcze
serial sprzed lat, w którym jedną z głównych ról gra-
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego ła Kalina Jędrusik, pt. „ Hotel Polanów i jego goście”,
postanowiła obejrzeć go znowu. Niezwykłe byłoby
w sprawie polsko-niemieckiego serialu powrócić do niepowtarzalnego klimatu Kudowy-
telewizyjnego pt. „Hotel Polanów -Zdroju z okresu fin de siecle’u i okresu międzywo-
i jego goście” jennego. A także za plejadą gwiazd, bo poza wspo-
mnianą wyżej aktorką zagrali tam m.in.: Starostec-
Szanowny Panie Ministrze! W imieniu własnym ka, Cembrzyńska, Bończak, Wójcik, Binczycki, Niem-
oraz władz samorządowych Kudowy Zdroju zwracam czyk, Wichniarz i Brylska. Jak wiadomo, większość
się do Pana z apelem o pomoc w ocaleniu od zapo- z nich już nie żyje.
mnienia polsko-niemieckiego serialu telewizyjnego Serial został wyprodukowany w Niemieckiej Re-
pt. „Hotel Polanów i jego goście”. publice Demokratycznej i w tamtejszej telewizji wy-
Film ten, z pewnością Panu znany, nagrywany emitowany w 1982 r. Nasza telewizyjna Jedynka
był w Kudowie-Zdroju w latach osiemdziesiątych. nadała go potem, jeszcze w ponurym okresie stanu
Udział wzięła w nim plejada gwiazd polskiego i wojennego.
niemieckiego kina. Od tego czasu kopia serialu dosłownie leżakuje w
Scenariusz oparty został na biograficznej książce zasobach archiwalnych Telewizji Polskiej, która jest
honorowego obywatela miasta Kudowy-Zdroju, uro- wprawdzie jej dysponentką, ale nie ma żadnej możli-
dzonego w Kudowie w roku 1909, a zmarłego w 2001 r. wości udostępnienia filmu publiczności.
w Berlinie pisarza – Jana Koplovitza. Minęło zatem ćwierćwiecze od premiery serialu
Czesław Kręcichwost, burmistrz Kudowy-Zdroju, „Hotel Polan und seine Gäste” w reżyserii Horsta
miał zaszczyt poznać autora podczas kilku spotkań Seemanna, do którego scenariusz napisał m.in. Jan
w Kudowie i Berlinie. Władze samorządowe Kudowy- Koplovitz na podstawie własnej prozy wspomnienio-
-Zdroju oraz pracownicy referatu kultury od roku wej, powieści „Bohemia – moje przeznaczenie” o Ku-
1999 do dnia śmieci miały bardzo dobry i intensywny dowie przełomu stulecia, napisanej w 1979 r. (powieść
kontakt z Janem Koplovitzem. do tej pory nie doczekała polskiego przykładu).
Jego postawa, nieustające uczucie, jakim darzył Dzięki uprzejmości jednego z członków Rady Pro-
Kudowę i Dolny Śląsk (przed wojną działał aktywnie gramowo-Naukowej Filmoteki Narodowej z ramienia
w Kudowie, Kłodzku i Wrocławiu, gdzie studiował), Departamentu Narodowych Instytucji Kultury Mi-
o czym często wspomniał w swych książkach, spra- nisterstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wiem,
wiły, iż decyzją Rady Miejskiej w Kudowie-Zdroju w że prawa do filmów i programów produkowanych
marcu roku 2000 nadano Janowi Koplovitzowi tytuł przez telewizję NRD (Das Femsehen der DDR) zosta-
honorowego obywatela miasta Kudowy-Zdroju. ły przydzielone MDR (Mitteldeutscher Rundfunk).
Gmina Kudowa-Zdrój niejednokrotnie próbowała, Wydaje się, że bez interwencji ministerialnej w tej
bez powodzenia, pozyskać możliwość prawną celem z pozoru błahej kwestii serial przez obstrukcję formal-
przypominania filmu mieszkańcom i turystom z całej noprawną, skazany jest na całkowite zapomnienie.
Polski. Jan Koplovitz – honorowy obywatel miasta Kudo-
Dzisiaj, dzięki informacji od p. H. H.M. z Forum wa uczynił w 2002 r, zapis testamentowy, w którym
Żydów Polskich, które jest inicjatorem petycji skiero- przekazał swoją spuścizną literacką do dyspozycji
wanej do Pana oraz do ministra kultury niemieckiej miasta Kudowa.
Republiki Federalnej pana Bernda Neumanna, wia- Szanowny Panie Ministrze, czy w związku z
domo, iż problem leży w łatwym do naprawienia nie- przedstawionym stanem faktycznym jest szansa, by
81

Pan Minister podjął stosowne działania w celu przy- Szanowny Panie Premierze, czy wniosek złożony
wrócenia praw do emisji rzeczonego filmu? przez powiat kłodzki, niezwykle istotny dla transpor-
Z wyrazami należnego szacunku tu lokalnego oraz pełniący ważną rolę połączeń dla
ruchu turystycznego (najważniejsza gałąź gospodar-
Poseł Monika Wielichowska ki gmin) gmin Stronia Śląskiego i Kłodzka, ma szan-
sę na dofinansowanie?
Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r. Z wyrazami szacunku

Poseł Monika Wielichowska


Interpelacja
(nr 10063) Nowa Ruda, dnia 18 czerwca 2009 r.
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
Interpelacja
w sprawie wniosku o dofinansowanie
(nr 10064)
odbudowy zniszczonej infrastruktury
drogowo-mostowej w wyniku powodzi
do ministra pracy i polityki społecznej
Szanowny Panie Premierze! Powiat kłodzki zgło-
w sprawie braku regulacji dotyczących
sił ponownie wniosek dotyczący dofinansowania od-
badań lekarskich i szkoleń BHP w ustawie
budowy zniszczonej infrastruktury drogowo- mosto-
wej na niżej wymienione zadania: o zatrudnianiu pracowników tymczasowych
1. Remont drogi powiatowej nr 3229D, odcinek
przez wieś Bielice, km 12+455 do 14+084 (protokół Szanowna Pani Minister! Przepisy prawa pracy
szkód z dnia 27 września 2007 r.), II etap – kosztory- wymagają, aby pracownik przed podjęciem pracy
sowa wartość zadania 389 571,92 tys. zł. przeszedł badania lekarskie i szkolenie BHP. Nieste-
2. Remont drogi powiatowej nr 3254D, Stronie ty szczegółowej regulacji na ten temat brakuje w
Śląskie – Młynowiec, km 1+300 do 3+300 (protokół ustawie z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracow-
szkód z dnia 27 września 2007 r.) – kosztorysowa ników tymczasowych. Do tej kategorii pracowników
wartość zadania 600 tys. zł stosuje się więc w tym zakresie przepisy ogólne wy-
3. Remont drogi powiatowej nr 3145D, Wojciecho- nikające z Kodeksu pracy. Innymi słowy, w przypad-
wice – Kłodzko, km 4+850 do 6+350 (protokół szkód ku pracy tymczasowej zarówno badania, jak i szko-
z dnia 5 września 2006 r.) – kosztorysowa wartość lenia muszą być każdorazowo powtarzane między
zadania 249 tys. zł poprzednim a kolejnym wykonywaniem pracy u tego
Ad 1. W związku z przyznaną promesą BU- samego pracodawcy. Dodać należy, że przerwy w za-
SKŻ.5901-1-37/09 z dnia 9 stycznia br. wykonywany trudnieniu są niejednokrotnie bardzo krótkie. Bez
jest obecnie odcinek 2680 m; pozostało do wykonania wątpienia tworzy to nie tylko czasochłonną, ale tak-
1629 m. że i kosztowną barierę w sprawnym i racjonalnym
Ad 3. W związku ze znacznymi zniszczeniami na- funkcjonowaniu agencji pracy tymczasowej.
wierzchni na drodze powstałymi po intensywnych Wydaje się, że racjonalnym rozwiązaniem tego
opadach w maju br. zlecono wykonanie remontu na- problemu byłoby wprowadzenie do ustawy o zatrud-
wierzchni drogi na dł. 166 m (km 4+850 do 5+016) nianiu pracowników tymczasowych takiej regulacji,
na kwotę 40 301,48 zł. która wyłączałaby obowiązek odnawiania wstępnych
Drogi te w wyniku powodzi z lat 2006 i 2007 po- badań lekarskich i szkoleń BHP w razie, gdy przerwa
siadają zniszczoną nawierzchnię jezdni, podbudowę
między poprzednim a kolejnym wykonywaniem pra-
oraz niesprawne odwodnienie drogi (zamulone prze-
cy u tego samego pracodawcy (niespowodowana zwol-
pusty). Stanowią one duże znaczenie dla transportu
nieniem lekarskim lub zdarzeniem wpływającym na
lokalnego oraz odgrywają ważną rolę połączeń dla
ruchu turystycznego (najważniejsza gałąź gospodar- stan zdrowia pracownika) trwa do 30 dni – w przy-
ki gmin) gmin Stronia Śląskiego i Kłodzka. padku tożsamych warunków pracy u tego samego
Ze względu na odbywający się ruch pojazdów na pracodawcy.
wyżej wymienionych drogach użytkowanie zniszczo- W związku z powyższym pragnę zadać Pani Mi-
nych dróg powoduje zagrożenie bezpieczeństwa ru- nister następujące pytania:
chu drogowego oraz dalsze pogorszenie ich stanu 1. Jak Pani Minister odnosi się do wyżej zapropo-
technicznego, co w konsekwencji może doprowadzić nowanych rozwiązań?
do ich zamknięcia dla ruchu pojazdów. 2. Czy ministerstwo podziela pogląd, że zarówno
Starania nasze aktywnie wspierają burmistrz, przepisy dotyczące badań lekarskich, jak i te doty-
wójt oraz mieszkańcy gminy Stronia Śląskiego i czące BHP należy dostosować do szczególnych wa-
Kłodzka, a także nadzór budowlany. runków, na jakich oparta jest praca tymczasowa?
82

3. Jeśli tak, to jakie działania podejmuje lub po- Mając powyższe na uwadze, pragnę zadać Pani Mi-
dejmie ministerstwo, aby zmienić stan prawny w tym nister następujące pytania:
zakresie? 1. Jakie jest stanowisko Pani Minister odnośnie
do wyżej prezentowanych zagadnień?
Z poważaniem
2. Czy głośny ostatnio problem dopalaczy skłonił
Poseł Krzysztof Brejza ministerstwo do zastanowienia się nad zmianą usta-
wy w ten sposób, by inaczej niż poprzez szczegółowe
Inowrocław, dnia 17 czerwca 2009 r. oznaczenia chemiczne zdefiniować pojęcia „środek
odurzający” i „substancja psychotropowa”?
3. Jakie działania w celu penalizacji sprzedaży
Interpelacja dopalaczy podjęło ministerstwo?
(nr 10065)
Z poważaniem
do ministra zdrowia
Poseł Krzysztof Brejza
w sprawie zmian w przepisach ustawy
o przeciwdziałaniu narkomanii Inowrocław, dnia 4 czerwca 2009 r.

Szanowna Pani Minister! Ustawa o przeciwdzia-


łaniu narkomanii z 19 lipca 2005 r. posługuje się w Interpelacja
swojej treści pojęciami „środek odurzający” i „sub- (nr 10066)
stancja psychotropowa”. Oba te wyrażenia pojawiają
się w słowniczku, w art. 4 ustawy, gdzie znajdują się do ministra spraw wewnętrznych i administracji
definicje legalne. W obu przypadkach w celu dokład-
nego uściślenia, czym są środki i substancje, ustawo- w sprawie danych statystycznych,
dawca odsyła do załączników nr 1 i 2 ustawy, w któ- którymi dysponują jednostki samorządu
rych można znaleźć ich szczegółowy wykaz wraz z terytorialnego
oznaczeniami chemicznymi.
Zgodnie z przepisami karnymi ustawy o przeciw- Szanowny Panie Premierze! Samorząd terytorial-
działaniu narkomanii, zabronione jest m.in. wytwa- ny wykonuje liczne zadania publiczne. Aby czynić to
rzanie, przetwarzanie, przerabianie zakazanych sub- skutecznie, władze samorządowe powinny dyspono-
stancji wbrew przepisom ustawy, wprowadzanie ich wać szerokimi i wyczerpującymi informacjami na
do obrotu, udzielanie innej osobie, a także ułatwianie temat swoich jednostek. Okazuje się jednak, że wiele
użycia, nakłanianie do użycia w celu osiągnięcia ko- danych statystycznych zbieranych przez GUS nie jest
rzyści majątkowej lub osobistej, jak również posiada- dostępnych w rozbiciu na szczebel gminy. Innymi sło-
nie środków odurzających lub substancji psychotro- wy, administracja lokalna nie dysponuje wystarcza-
powych. jącymi danymi statystycznymi, które warunkują ja-
Problem polega na tym, że definicja zakazanych kość zarządzania strategicznego.
środków poprzez szczegółowe opisanie ich składu Wprawdzie Związek Miast Polskich od 10 lat
chemicznego powoduje, że substancja przestaje być współtworzy tzw. system analiz samorządowych, któ-
zakazana zgodnie z treścią ustawy, jeśli jej skład ry pozwala m.in. na porównania między jednostkami
zmieni się choćby nieznacznie poprzez dodanie do- samorządu terytorialnego, jednak nie jest to wystar-
datkowego, neutralnego składnika lub też poprzez czające i kompletne źródło informacji. Doskonałym
zwiększenie lub zmniejszenie proporcji. Pozwala to rozwiązaniem byłoby objęcie dodatkowych elemen-
na obchodzenie przepisów ustawy i legalne sprzeda- tów obowiązkiem statystycznym przez włączenie ich
wanie preparatów, które składem i działaniem przy- do formularzy GUS. Jednostkom samorządu teryto-
pominają narkotyki. rialnego brakuje dziś m.in. takich danych jak szcze-
Funkcjonujące na rynku sklepy stacjonarne i in- gółowa charakterystyka demograficzna poszczegól-
ternetowe mają możliwość badania oferowanych nych jednostek, szeroki zakres informacji dotyczą-
przez siebie produktów na obecność substancji zaka- cych pomocy społecznej, gospodarki mieszkaniowej
zanych w laboratorium Polskiego Towarzystwa Kry- oraz innych usług komunalnych.
minalistycznego. Wszystko to sprawia, że legalne W związku z powyższym pragnę zadać Panu Mi-
stają się działania, które w istocie powinny być pe- nistrowi następujące pytania:
nalizowane. Legalność tych działań jest możliwa tyl- 1. Jak Pan Minister odnosi się do wyżej przedsta-
ko ze względu na niefortunne zdefiniowanie pojęć wionych uwag?
„środek odurzający” i „substancja psychotropowa”. 2. Czy można spodziewać się, że nastąpi modyfi-
W związku z tym być może trafne byłoby zdefi- kacja standardowych formularzy statystycznych tak,
niowanie wskazanych pojęć nie poprzez ich skład aby dane, które nie są zbierane lub nie są obecnie
chemiczny, ale poprzez określone działanie i skutki, dostępne dla poszczególnych gmin, były możliwe do
jakie substancja wywołuje w organizmie człowieka. uzyskania?
83

3. Czy samorządy mogą oczekiwać wsparcia mi- Interpelacja


nisterstwa w swoim staraniu o skuteczne i racjonal- (nr 10068)
ne wykonywanie powierzonych im zadań publicz-
nych? Na czym takie wsparcie polega? do ministra pracy i polityki społecznej
Z poważaniem
w sprawie zmiany regulacji prawnych
Poseł Krzysztof Brejza umożliwiającej domom pomocy społecznej
świadczenie usług dla osób o różnych typach
Inowrocław, dnia 17 czerwca 2009 r. niepełnosprawności, pod warunkiem że
prowadzą one działalność w oddzielnych
budynkach
Interpelacja
(nr 10067) Szanowna Pani Minister! W związku z wnioska-
mi zgłaszanymi w biurach poselskich przez domy
do ministra pracy i polityki społecznej pomocy społecznej zwracamy się z prośbą o rozwa-
żenie możliwości zmiany obecnie obowiązujących
w sprawie postulatu zmiany art. 168 ustawy regulacji ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
Kodeks pracy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 46, poz. 593, z późn.
zm.). Nowelizacja z dnia 16 lutego 2007 r. poprzez
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 168 Ko- dodanie do obowiązującej regulacji art. 56a unie-
deksu pracy, jeżeli pracownik nie wykorzysta urlopu możliwiła świadczenie w ramach placówki dwóch
w terminie ustalonym w planie urlopów, pracodawca typów usług, np. dla osób w podeszłym wieku i prze-
powinien udzielić mu zaległego urlopu najpóźniej do wlekle psychicznie chorych. Dotyczy to takich pla-
końca pierwszego kwartału następnego roku kalen- cówek, w których oba profile świadczeń funkcjonują
darzowego, a więc do 31 marca. niezależnie od siebie, jak też mieszczą się w oddziel-
Tak ścisłe oznaczenie terminu uniemożliwia stro- nych budynkach.
nom ustalenie, za obopólną zgodą, innego terminu Należy podkreślić, że wprowadzona nowelizacja
wykorzystania zaległego urlopu, dogodnego zarówno zwiększa koszty działania domów pomocy społecznej,
dla pracodawcy, jak i pracownika. Ponadto w wielu gdyż brak regulacji umożliwiającej łączenie różnych
przypadkach, np. w związku z chorobą pracownika typów niepełnosprawności w jednym domu pomocy
czy innymi nieprzewidywalnymi okolicznościami, nie społecznej wymusza konieczność dokonywania przez
jest możliwe udzielenie pracownikowi urlopu w wy- te placówki zmian w swych strukturach. Oczywiście
maganym ostatecznie terminie. Wydaje się więc, że dotyczy to wyłącznie zmian o charakterze organiza-
wydłużenie terminu, w którym pracownik musi za- cyjnym, które nie mają wpływu na jakość świadczo-
legły urlop wykorzystać, z 3 do 12 miesięcy byłoby
nych usług. Zasadne więc jest funkcjonowanie do-
rozwiązaniem optymalnym. Proponowane wydłuże-
mów pomocy społecznej według regulacji sprzed
nie tego okresu dałoby stronom stosunku pracy więk-
wprowadzenia wspomnianej nowelizacji.
szą swobodę i elastyczność w wyborze terminu wy-
W związku z powyższym zwracamy się z prośbą
korzystania zaległego urlopu wypoczynkowego.
W związku z powyższym pragnę zadać Pani Mi- o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Czy Minister-
nister następujące pytania: stwo Pracy i Polityki Społecznej rozważa możliwość
1. Jakie jest stanowisko Pani Minister odnośnie zmiany regulacji prawnych w ustawie o pomocy spo-
do proponowanych wyżej zmian? łecznej, która umożliwi domom pomocy społecznej
2. Jakie działania podejmuje ministerstwo celem świadczenie usług dla osób o różnych typach niepeł-
uczynienia przepisów Kodeksu pracy bardziej ela- nosprawności, pod warunkiem że prowadzą one dzia-
stycznymi zarówno dla pracowników, jak i praco- łalność w oddzielnych budynkach?
dawców? Pozostajemy z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Posłowie Jan Musiał
Poseł Krzysztof Brejza i Tadeusz Arkit

Inowrocław, dnia 17 czerwca 2009 r.


Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
84

Interpelacja muszą mieć umocowanie w przepisach prawnych. Do


(nr 10069) chwili obecnej nie funkcjonuje stosowne ustawodaw-
stwo w tej dziedzinie. Wiele gmin w celu przeciwdzia-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi łania zagrożeniom powodowanym przez bezdomne
psy oraz zmniejszania ich bezdomności wprowadza
w sprawie trwałego znakowania zwierząt trwałe znakowanie psów w sposób umożliwiający ich
i ich rejestracji jako zadań własnych gminy identyfikację.
Pytania:
Stan faktyczny: 1. Jakie jest stanowisko rządu w sprawie wprowa-
W związku ze stanowiskiem ministra spraw we- dzenia obowiązku trwałego znakowania, jak również
wnętrznych i administracji co do przeniesienia wła- tworzenia specjalnego rejestru zwierząt w celu zapo-
ściwości w sprawie wpisania do katalogu zadań wła- biegania ich bezdomności?
snych gminy obowiązku trwałego znakowania i reje- 2. Czy rząd przewiduje rozszerzenie katalogu za-
stracji zwierząt do ministra rolnictwa i rozwoju wsi dań związanych z działalnością gminy w zakresie
(interpelacja o sygn. SPS-023-9130/09) przedstawia-
art. 11 ustawy o ochronie zwierząt?
my, co następuje.
Zadaniami własnymi, zgodnie z regulacją wyni- Z wyrazami szacunku
kającą z art. 166 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej, są wykonywane przez jednostkę samorządu Poseł Tadeusz Arkit
terytorialnego zadnia publiczne służące zaspokaja- oraz grupa posłów
niu potrzeb wspólnoty samorządowej.
Stosownie do postanowień ustawy z dnia 13 wrze-
śnia 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
gminach utrzymanie czystości i porządku w gminach
należy do zadań własnych gminy. Gminy zapewniają
czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warun- Interpelacja
ki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności: (nr 10070)
określają wymagania wobec osób utrzymujących
zwierzęta domowe w zakresie bezpieczeństwa i czy- do ministra finansów
stości w miejscach publicznych oraz organizują
ochronę przed bezdomnymi zwierzętami na zasadach w sprawie zmiany regulacji prawnych
określonych w odrębnych przepisach. Takimi przepi- umożliwiających wyłączenie z 18,6% stawki
sami są art. 11 ust. 1 i art. 11a ustawy z dnia 21 podatku akcyzowego ambulansów
sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt. Zgodnie z art. sanitarnych
11 ust. 1 zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom
oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych Szanowny Panie Ministrze! W związku z wnio-
gmin, natomiast na mocy art. 11a rada gminy może, skami zgłaszanymi w biurach poselskich przez samo-
w drodze uchwały, przyjąć program zapobiegający rządy powiatowe będące organami założycielskimi
bezdomności zwierząt obejmujący w szczególności: dla samodzielnych publicznych zakładów opieki zdro-
sterylizację albo kastrację zwierząt, poszukiwanie wotnej, jakimi są pogotowia ratunkowe, zwracamy
właścicieli dla zwierząt oraz usypianie ślepych mio-
się z prośbą o rozważenie możliwości zmiany obecnie
tów. Koszty realizacji takiego programu ponosi gmi-
obowiązującej regulacji ustawy z dnia 6 grudnia
na. Przepis ten wprowadza katalog działań możli-
2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3,
wych do podjęcia przez gminę, jednakże ramy tych
poz. 11).
działań wyznacza wcześniej art. 11 ustawy o ochro-
Ustawa wprowadziła z dniem 1 marca 2009 r. po-
nie zwierząt.
W żadnym z powołanych wyżej przepisów nie datek akcyzowy w wysokości 18,6% podstawy opo-
wprowadzono obowiązku trwałego znakowania psów datkowania na nowo nabyte ambulanse sanitarne.
w sposób umożliwiający ich identyfikację, jak rów- Ponieważ karetki wykorzystywane w pracy pogoto-
nież tworzenia specjalnego rejestru, w którym odno- wia ratunkowego mają silniki o pojemności powyżej
towywane byłyby wszelkie zmiany w stanie posiada- 2000 cm3, w sposób znaczący zwiększa się ich cena
nia zwierząt (np. zmiana właściciela, zaginięcie psa, nabycia. Pogotowia ratunkowe, jak również samo-
śmierć psa). Zmiany takie wymusiłyby zgłaszanie rząd powiatowy dysponują ograniczonymi środkami
tego przez właścicieli zwierząt. Obserwując skalę finansowymi na zakupy inwestycyjne.
bezdomności zwierząt, głównie psów, jedynym fak- Zwiększenie kosztów nabycia ambulansów sani-
tycznie przynoszącym wymierne korzyści działaniem tarnych znacząco ogranicza odbudowę taboru samo-
byłaby możliwość wprowadzenia przez gminy obo- chodowego w ratownictwie medycznym. Obecnie po-
wiązku trwałego znakowania psów, jak również two- gotowie ratunkowe dysponuje najczęściej wysłużony-
rzenie specjalnego rejestru psów. Działania takie, mi karetkami, które mają duży przebieg kilometrów.
aby mogły być podjęte i egzekwowane przez gminy, Wysłużone samochody zwiększają ryzyko awaryjno-
85

ści, niejednokrotnie wydłuża się czas dotarcia do Interpelacja


miejsca zdarzenia. (nr 10072)
Niewątpliwie karetki pogotowia ratunkowego słu-
żą społeczeństwu do ratowania życia i zdrowia. Takie do ministra pracy i polityki społecznej
też założenia przewiduje ustawa z dnia 8 września
2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym w sprawie odliczania dodatku
mieszkaniowego od zasiłku stałego
(Dz. U. z 2006 r. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.). Nie-
porozumieniem jest zatem zaliczanie karetek w po-
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
czet tzw. towarów luksusowych i sztuczne zawyżanie skiego zwrócono się z prośbą o podjęcie interwencji
ich cen poprzez nałożenie podatku akcyzowego. w sprawie odliczania dodatku mieszkaniowego od
W związku z powyższym zwracamy się z prośbą zasiłku stałego. Zgodnie z obowiązującymi przepisa-
do Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na pytanie: mi dodatek mieszkaniowy traktowany jest jako do-
Czy Ministerstwo Finansów rozważa możliwość chód przez pomoc społeczną i tym samym odlicza się
zmiany regulacji prawnych w ustawie o podatku ak- go od zasiłku stałego.
cyzowym, która umożliwi wyłączenie ambulansów Na podstawie art. 37 ustawy z dnia 15 kwietnia
sanitarnych z 18,6% podatku akcyzowego? 2004 r. o pomocy społecznej zasiłek stały ustala się,
w przypadku osoby samotnie gospodarującej, w wy-
Pozostajemy z wyrazami szacunku sokości różnicy między kryterium dochodowym oso-
by samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby.
Posłowie Jan Musiał Jednocześnie zgodnie z art. 8 przedmiotowej usta-
i Andrzej Ryszka wy przy ustalaniu uprawnień do świadczeń z pomocy
społecznej do dochodu wlicza się m.in. dodatek miesz-
kaniowy.
Warszawa, dnia 8 czerwca 2009 r. Takie rozwiązanie budzi szereg zastrzeżeń i pro-
testów wśród osób korzystających z pomocy społecz-
nej. Zasadniczym celem dodatku mieszkaniowego
Interpelacja jest wsparcie osób, które znajdują się w trudnej sytu-
(nr 10071) acji i nie są w stanie pokryć bieżących wydatków
związanych z utrzymaniem mieszkania. Jednakże w
do ministra edukacji narodowej przypadku odliczania dodatku mieszkaniowego od
zasiłku stałego powstaje sytuacja, w której mimo że
w sprawie uproszczenia zasad wyliczania osoba ma przyznany zasiłek stały i dodatek mieszka-
pensji nauczycieli niowy, nie otrzymuje dodatkowej pomocy, bo mamy
do czynienia w tym przypadku z tą samą kwotą.
Trzeba mieć na uwadze, że dla osób korzystają-
Pani Minister! Do końca roku 2009 samorządy, cych z pomocy społecznej każda kwota ma istotne
które nie zapewniają nauczycielom ustalonych usta- znaczenie.
wowo średnich pensji, zostały prawnie zobligowane Takie rozwiązanie powoduje, że w istocie cel przy-
do wypłacenia im tzw. dodatku uzupełniającego. znawania dodatku mieszkaniowego osobom korzy-
stającym z zasiłku stałego traci sens.
Obowiązek wypłat średnich płac tej grupie zawo-
Mając powyższe na uwadze, proszę o udzielenie
dowej ciąży na samorządach od ośmiu lat, ale wiele
odpowiedzi na następujące pytania.
gmin wylicza ich wysokość w dowolny sposób. Powo- 1. W jaki sposób pani minister ustosunkuje się do
dem tej sytuacji są wyjątkowo skomplikowane i przez przedstawionego problemu?
to niejasne zasady, które określają tę kwestię. 2. Czy możliwa jest zmiana obowiązujących prze-
Jedynym więc wyjściem z tej trudnej sytuacji jest pisów w ten sposób, aby dodatek mieszkaniowy nie
wprowadzenie niezbędnych zmian prawnych skutku- był traktowany jako dochód przy ustalaniu upraw-
jących uproszczeniem procedur wyliczania nauczy- nień do świadczeń pomocy społecznej?
cielskich płac.
Z poważaniem
W związku z powyższym pragnę zapytać: Czy w
związku z powyższym Ministerstwo Edukacji Naro- Poseł Bożenna Bukiewicz
dowej planuje zaproponowanie niezbędnych zmian
prawnych upraszczających wyliczanie przez gminy Zielona Góra, dnia 16 czerwca 2009 r.
pensji nauczycieli?

Poseł Adam Wykręt

Bielsko-Biała, dnia 16 czerwca 2009 r.


86

Interpelacja Pracodawcy, którzy mieli zawarte umowy na


(nr 10073) utworzenie miejsc pracy na okres 2 lat, wobec nie-
możliwości dotrzymania z nie swojej winy warunku
do ministra pracy i polityki społecznej utrzymania przez 2 lata dotychczasowego poziomu
zatrudnienia, stanęli przed widmem redukcji miejsc
w sprawie zmiany rozporządzenia pracy, a nawet likwidacji firmy.
ministra pracy i polityki społecznej Rozporządzenie z dnia 17 kwietnia 2009 r., które
z dnia 17 kwietnia 2009 r. dotyczącego uchyliło poprzednie rozporządzenie, nakłada obecnie
dokonywania refundacji kosztów obowiązek utrzymania przez okres 2 lat tylko nowo
wyposażenia lub doposażenia stanowiska utworzonych stanowisk pracy, a nie wszystkich po-
pracy dla skierowanego bezrobotnego przednio posiadanych stanowisk pracy. Zmiana ta,
oraz przyznawania bezrobotnemu środków choć korzystna, nie wpływa jednak na zmianę sytu-
na podjęcie działalności gospodarczej acji tych przedsiębiorców, którzy w dacie wejścia w
życie nowego rozporządzenia mieli już zawarte umo-
Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie do wy z PUP. Dodatkowo przedsiębiorcy ci cały czas za-
mojego biura zgłosili się przedsiębiorcy z prośbą o trudniają pracowników na nowo utworzonych miej-
podjęcie interwencji w sprawie nierównego traktowa- scach pracy, jednakże mają problem z utrzymaniem
nia przedsiębiorców prowadzących działalność go- zatrudnienia na stanowiskach pracy, które wcześniej
spodarczą, którzy zawarli umowy na podstawie prze- już posiadali.
pisów nieobowiązującego już rozporządzenia mini- Mając powyższe na uwadze, proszę o udzielenie
stra pracy i polityki społecznej z dnia 21 listopada odpowiedzi na poniższe pytanie: Czy możliwa jest
2005r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu zmiana rozporządzenia poprzez wprowadzenie prze-
dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy pisu przejściowego umożliwiającego przedsiębiorcom
kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska mającym już zawarte umowy ich renegocjacje, któ-
pracy dla skierowanego bezrobotnego (…) wobec rych celem byłoby dostosowanie ich treści do przepi-
przedsiębiorców, którzy mogą takie umowy obecnie sów nowego rozporządzenia?
zawierać na podstawie rozporządzenia ministra pra- Z poważaniem
cy i polityki społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 r. w
sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposaże- Poseł Bożenna Bukiewicz
nia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowa-
nego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu Zielona Góra, dnia 16 czerwca 2009 r.
środków na podjęcie działalności gospodarczej.
Zgodnie z nieobowiązującym już rozporządzeniem
warunkiem otrzymania dofinansowania na utworze- Interpelacja
nie miejsc pracy było utrzymanie dotychczasowego (nr 10074)
poziomu zatrudnienia oraz nowo utworzonych miejsc
pracy, na które uzyska się dofinansowanie. Obowią- do ministra finansów
zek utrzymania już posiadanych i dodatkowych
miejsc pracy był wymagany przez okres 2 lat. w sprawie ulgi podatkowej dla honorowych
Wielu przedsiębiorców, którzy zawarli takie umo- krwiodawców
wy, nie przewidziało jednakże, iż wskutek otwarcia
rynków pracy dla Polaków w większości krajów UE Szanowny Panie Ministrze! Ustawa z dnia 26 lip-
bezrobocie w Polsce zaczęło nie tylko spadać, ale rów- ca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
nocześnie wobec pojawienia się nowych rynków pra- wprowadza ulgę podatkową dla honorowych krwio-
cy – pracownicy masowo zaczęli porzucać pracę w dawców. Ulga ta służyć ma przede wszystkim akty-
kraju. Skutkiem tego stał się szybko niedobór osób wizacji krwiodawców do honorowego oddawania krwi
bezrobotnych chętnych do podjęcia pracy w firmach, oraz innych jej składników.
które skorzystały z pomocy w utworzeniu nowych Odliczenia dokonuje się od dochodu w wysokości
miejsc pracy. ekwiwalentu za oddaną krew.
Zjawisko niedoboru pracowników z jednej strony, Zgodnie z rozporządzeniem ministra zdrowia z 7
a z drugiej powszechna niemożliwość dotrzymania grudnia 2004 r. w sprawie określania rzadkich grup
zawartych z powiatowymi urzędami pracy umów na krwi, rodzajów osocza i surowic diagnostycznych wy-
utworzenie nowych miejsc pracy spowodowała po- magających przed pobraniem krwi zabiegu uodpor-
wstanie istotnego zagrożenia przymusowej likwidacji nienia dawcy lub innych zabiegów oraz wysokości
nie tylko bardzo wielu nowo utworzonych miejsc pra- ekwiwalentu pieniężnego za pobraną krew i związa-
cy, ale i dotychczas posiadanych miejsc pracy wobec ne z tym zabiegi ekwiwalent za litr oddanej krwi wy-
powstania obowiązku zwrotu całości kwot uzyska- nosi 130 zł, natomiast za litr oddanego osocza 170 zł.
nych z PUP na utworzenie miejsc pracy wraz z od- Tymczasem przy uldze podatkowej, zgodnie z ww.
setkami za okres 2 lat. ustawą, nie ma podziału ekwiwalentu za krew i oso-
87

cze. Jest jedno odliczenie w wysokości ekwiwalentu pracowników nie ma odpowiedniego uznania w po-
za krew, czyli 130 zł i nie ma w tym przypadku róż- staci otrzymywanego wynagrodzenia.
nicy czy dawca oddał krew czy osocze. Szanowna Pani Minister, dotacje z budżetu pań-
Brak zróżnicowania budzi poważne wątpliwości stwa na utrzymanie jednego mieszkańca w poszcze-
wśród honorowych dawców krwi. Mając na względzie gólnych domach pomocy społecznej w świetle obowią-
funkcję, jaką ten przepis i ulga miały spełniać, należy zujących przepisów prawnych reguluje art. 87 ustawy
uznać za bezcelowe odmawianie prawa do odliczenia z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
wartości ekwiwalentu przysługującego za oddanie samorządu terytorialnego (Dz. U z 2008 r. Nr 88, poz.
osocza – a nie krwi – skoro taki ekwiwalent został 539, ze zm.). W rozumieniu tegoż przepisu wynika,
określony przez ministra zdrowia w rozporządzeniu. iż miesięczna subwencja, jaką otrzymuje dany po-
Mając powyższe na uwadze, zwracam się z prośbą wiat, który prowadzi bądź też zleca prowadzenie do-
o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: mów pomocy, odpowiada iloczynowi liczby mieszkań-
1. Dlaczego przy określaniu stawki przyjmowanej ców domów przyjętych do tego domu przed dniem
dla ustalenia wartości darowizny podlegającej odli- 1 stycznia 2004 r. w powiecie i średniego miesięczne-
czeniu uwzględnia się wyłącznie wysokość jednego go kosztu utrzymania mieszkańca w domu, pomniej-
z ekwiwalentów przyjętych w rozporządzeniu? szonego o dochody uzyskiwane z odpłatności za pobyt
2. Czy możliwa jest zmiana przepisów dotyczą- w domu mieszkańca, co istotne, z zastrzeżeniem ust.
cych ulgi podatkowej na krew poprzez umożliwienie 6, który określa, iż do wyliczenia dotacji przyjmuje
obliczania wysokości ulgi przy zastosowaniu ekwi- się średni miesięczny koszt utrzymania w domu, nie
walentów określonych w ww. rozporządzeniu, tj. 130 wyższy jednak niż średnia miesięczna kwota wyliczo-
zł za litr krwi i 170 zł za litr osocza? na dla danego województwa. W myśl art. 87 ust. 7 ww.
ustawy średnią miesięczną kwotę dotacji dla woje-
Z poważaniem wództwa stanowi ustalana w budżecie wojewody mie-
sięczna kwota datacji przeznaczona na działalność
Poseł Bożenna Bukiewicz domów opieki społecznej, ustalona zgodnie z ust. 5
ww. artykułu bez wydatków inwestycyjnych, podzie-
Zielona Góra, dnia 16 czerwca 2009 r. lona przez liczbę mieszkańców. Uregulowania te nie
mają jednak odniesienia do rzeczywistych potrzeb
finansowych poszczególnych domów pomocy społecz-
Interpelacja nych w danych województwach, jak również ponoszo-
(nr 10075) nych kosztów funkcjonowania przez te jednostki.
Wobec wzrostu cen towarów i usług niezbędnych do
do ministra pracy i polityki społecznej bieżącego funkcjonowania placówek stale ulegają
zmniejszeniu środki pieniężne, które można przezna-
w sprawie sposobu wyliczania subwencji czyć na wynagrodzenia pracowników, co prowadzi do
państwa na funkcjonowanie domów pomocy odejścia najbardziej wykwalifikowanej i zaangażowa-
społecznej zgodnie z art. 87 ust. 7 ustawy nej kadry.
o dochodach jednostek samorządu Przyjęcie podstawy wyliczenia średniej miesięcz-
terytorialnego nej dotacji na jednego mieszkańca w skali wojewódz-
twa prowadzi do nieuzasadnionego zróżnicowania jej
Szanowna Pani Minister! Domy pomocy społecz- wielkości w zależności od danego województwa.
nej są bardzo istotnym elementem systemu polityki Trudno w niektórych wypadkach, porównując śred-
społecznej w naszym państwie. Dzięki działalności nią wysokość dotacji w województwach, dopatrzyć się
tego typu instytucji osoby, które wymagają całodo- przyczyn ich tak znacznego zróżnicowania. Dla przy-
bowej opieki z powodu niepełnosprawności, ciężkiej kładu średnia miesięczna kwota dotacji na 1 miesz-
choroby czy też z powodu starości, mogą otrzymać kańca w domach opieki społecznej woj. opolskiego w
niezbędną pomoc oraz opiekę. Domy pomocy społecz- 2009 r. naliczona zgodnie z art. 87 ust 7 to 1457 zł,
nej spełniają również wiele innych niezbędnych funk- natomiast dla województwa wielkopolskiego średnia
cji dla osób pokrzywdzonych przez los. Wszelkie czyn- miesięczna kwota na 2009 rok wynosi l800zł! Tak
ności zachodzące w domach pomocy społecznej wy- więc w świetle obowiązujących zasad województwo
magają nie tylko odpowiedniej infrastruktury wypo- opolskie otrzymuje dotację o 23,5% niższą niż woje-
sażeniowej, budowlanej, ale przede wszystkim zaso- wództwo wielkopolskie, mimo iż pomiędzy tymi wo-
bów kadrowych. Praca pracowników domów opieki jewództwami nie występują aż tak wyraźne różnice
społecznej prowadzona jest w bardzo trudnych wa- ekonomiczne, dające podstawę do takiego zróżnico-
runkach z ludźmi przewlekłe chorymi. Ich poświęce- wania kwoty dotacji. Opisane powyżej zasady przy-
nie, oddanie, zaangażowanie oraz pomoc, jaką niosą znawania dotacji stawiają w gorszej sytuacji domy
wszystkim mieszkańcom domów pomocy społecznej, pomocy społecznej znajdujące się na terenach woje-
zasługuje na najwyższy szacunek. Dlatego budzi uza- wództw, które mają najniższą średnią przypadającą
sadnione wątpliwości fakt, iż tak ciężka i wymaga- na jednego mieszkańca. Prowadzi to do degradacji
jąca społecznie praca tej grupy wykwalifikowanych tych placówek pomocy społecznej, pozbawiając je po-
88

nadto środków na poprawę warunków funkcjonowa- wa-Zdroju i zrobić na niej ścieżkę rowerową. Po roz-
nia i dostosowania do wymogów stawianych przed mowach z PKP okazało się, że nie ma możliwości
tego typu placówkami. Drastycznym skutkiem takie- nieodpłatnego przekazania linii, a stawki sprzedaży
go funkcjonowania systemu dotacji jest realny spa- torowisk są wyższe niż za grunty rolne. Jednak wów-
dek wynagrodzenia pracowników domów pomocy czas nie było wsparcia Unii Europejskiej dla takich
społecznej, które i tak są rażąco niskie w odniesieniu projektów. Teraz pieniądze na takie projekty są, więc
do zakresu i uciążliwości realizowanych przez nich samorząd powrócił do tych planów i zamierza starać
obowiązków. W związku z powyższym chciałbym za- się o dotacje. Jednak na przeszkodzie stoją obecnie
pytać Panią Minister: obowiązujące przepisy.
1. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Czy ministerstwo może podjąć działania zmierza-
dostrzega ten problem? jące do zmiany przepisów, które pozwoliłyby PKP
2. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legisla- przekazywać nieczynne torowiska nieodpłatnie gmi-
cyjnych zmierzających do zmiany systemu naliczania nom?
dotacji prowadzącego do likwidacji niczym nieuza-
Z wyrazami szacunku
sadnionego zróżnicowania sytuacji finansowej do-
mów pomocy społecznej w poszczególnych wojewódz- Poseł Ewa Wolak
twach lub co najmniej zniwelowania tych różnic?
3. Na jakim etapie w chwili obecnej jest noweliza- Wrocław, dnia 10 czerwca 2009 r.
cja ustawy o pomocy społecznej i ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego?
4. Jeśli prace legislacyjne są prowadzone, to czy Interpelacja
istnieje możliwość ich przyśpieszenia? (nr 10077)
Z poważaniem
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
Poseł Adam Krupa
w sprawie planów dotyczących zmian
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r. w zarządzaniu instytucjami kultury
oraz sposobu ich finansowania

Interpelacja Szanowny Panie Ministrze! Środki masowego


(nr 10076) przekazu poinformowały o zamierzeniach rządu do-
tyczących zmian w sferze finansowania i zarządza-
do ministra infrastruktury nia instytucjami kulturalnymi. O ile większych kon-
trowersji nie wzbudza konieczność zmodyfikowania
w sprawie budowy ścieżek rowerowych obecnego sposobu administrowania placówkami kul-
na nieczynnych torowiskach kolejowych turalnymi, o tyle proponowane zmiany dotyczące
zmiany źródeł finansowania ich działalności – nie
W związku z informacjami publikowanymi w me- tylko w mojej ocenie, ale wielu osób bezpośrednio
diach elektronicznych i drukowanych, dotyczącymi związanych od lat z działalnością kulturalną – są
problemów, jakie napotykają samorządy chcące bu- wielce problematyczne. Proponowane zmiany są ir-
dować ścieżki rowerowe na podbudowie nieczynnych racjonalne, niosące ze sobą ogromne zagrożenie dla
torowisk kolejowych, zwracam się z uprzejmą prośbą działalności takich instytucji, jak muzea, teatry czy
o wnikliwe zapoznanie się z tym problemem. Władze galerie.
gminy Lwówek Śląski (Dolnośląskie) zbudowały 8- Podobno przygotowanie założeń i przeprowadze-
-kilometrową ścieżkę rowerową biegnącą po torowi- nie „reformy” rząd zlecił Jerzemu Hausnerowi – by-
sku nieczynnej od ponad 30 lat linii kolejowej. Gmina łemu ministrowi w rządzie Leszka Millera, który sam
przejęła tory za długi PKP wobec niej. Na adaptację przyznaje, że jego propozycje mogą wywołać w śro-
wykorzystano 200 tys. euro z funduszy UE. Obecnie dowiskach artystycznych znaczne kontrowersje, a
jest to jedna z dwóch na Dolnym Śląsku ścieżek na nawet wzburzenie. Zdaniem Hausnera ministerstwo
podbudowie kolejowych szyn. Druga ścieżka znajdu- kultury powinno wycofać się z zarządzania instytu-
je się na trasie Ząbkowice Śląskie – Srebrna Góra. cjami kulturalnymi, zaś ich finansowanie w więk-
15-kilometrowy odcinek służy nie tylko rowerzystom, szym stopniu powinni przejąć prywatni sponsorzy.
ale i rolnikom dojeżdżającym do pól. W ślady Lwówka Panie Ministrze, o ile ze względów marketingo-
chcieliby pójść inni samorządowcy, m.in. z Mirska, wych prywatne firmy są zainteresowane wspiera-
Szczawna-Zdroju, Radkowa i Jedliny-Zdroju. Ich pla- niem klubów sportowych, o tyle wykładanie pienię-
ny krzyżują jednak obowiązujące przepisy. Samorzą- dzy na instytucje kulturalne prywatnym sponsorom
dy nie mogą inwestować na gruntach, które nie są nie przyniesie praktycznie żadnych wymiernych ko-
ich własnością, a PKP za darmo przekazać torów nie rzyści. I tego aspektu pan Hausner w ogóle nie wziął
może. Samorządowcy z Mirska i Gryfowa planowali pod uwagę. Ograniczenie lub wręcz pozbawienie in-
przejąć nieużytkowaną linię kolejową do Świerado- stytucji kulturalnych środków finansowych pocho-
89

dzących z budżetu państwa może doprowadzić do ich — Dlaczego opracowanie i realizację wspomnia-
upadku i likwidacji. Nie jest wykluczone, że majątek nych wyżej zmian powierzono tak kontrowersyjnej
tychże instytucji w przypadku niemożności uregulo- osobie, jaką jest Jerzy Hausner? Czyżby obecna ko-
wania zaległości wobec wierzycieli może stać się alicja rządząca nie posiadała dostatecznie mocnego
przedmiotem licytacji i wyprzedaży. To bardzo nie- własnego zaplecza zdolnego do przeprowadzenia sen-
bezpieczna i niepożądana perspektywa dla życia kul- sownych i bezpiecznych zmian w instytucjach kultu-
turalnego w naszym kraju. ralnych?
Należy przypomnieć, że Jerzy Hausner, będąc wi-
— Czy ministerstwo kultury jest przekonane, że
cepremierem, swoim nazwiskiem firmował przygoto-
założenia reformy przygotowywanej przez J. Hausne-
waną przez siebie reformę finansów publicznych,
której założenia okazały się na tyle kontrowersyjne, ra nie będą stanowiły realnego zagrożenia dla dal-
że nigdy nie doczekały się realizacji. Równie kontro- szego funkcjonowania placówek kulturalnych w Pol-
wersyjne i przede wszystkim niebezpieczne dla nor- sce, szczególnie w sferze dotyczącej ich zabezpiecze-
malnego funkcjonowania instytucji kulturalnych są nia finansowego?
obecne pomysły „reformatora” Hausnera. Z poważaniem
Panie Ministrze:
— Co jest faktycznym powodem podjęcia przez Poseł Jan Bury s. Antoniego
obecny rząd planów tak daleko idącej reformy funk-
cjonowania instytucji kulturalnych w naszym kraju? Przeworsk, dnia 15 czerwca 2009 r.
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE

Odpowiedź Na koniec Na koniec


Wyszczególnienie
2007 r. 2008 r.
sekretarza stanu w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji 1 2 3
- z upoważnienia ministra - Władza Wdrażająca Programy
80 100
na ponowną interpelację posła Europejskie
Krzysztofa Putry Państwowa Inspekcja Sanitarna
MSWiA:
w sprawie stanu zatrudnienia i wynagradzania — państwowy zasób kadrowy
1 1
— pracownicy nieobjęci
w administracji rządowej 97 98
mnożnikowym systemem
podległej Ministerstwu Spraw Wewnętrznych wynagrodzenia
i Administracji (8253) CPI
powstało
Centrum Projektów
w dniu 56
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do Informatycznych MSWiA
1 lutego
pisma z 20 maja 2009 r. (sygn. SPS-023-8253p/09), 2008 r.
przekazującego pismo posła na Sejm RP pana Krzysz- Zarząd Zasobów Mieszkaniowych
57 49
tofa Putry zawierające prośbę o udzielenie dodatko- MSWiA
wych wyjaśnień do odpowiedzi na interpelację z dnia
26 lutego 2009 r. w sprawie stanu zatrudnienia i wy- Odnosząc się do kwestii wynagrodzeń, poniżej
nagradzania w administracji rządowej podległej Mi- przedstawiam przeciętne miesięczne wynagrodzenie
nisterstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji, wraz z 1/12 dodatkowego wynagrodzenia rocznego
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. w 2007 i 2008 r., w jednostkach podległych ministro-
Na wstępie pragnę poinformować, iż w 2009 r. wi SWiA:
ograniczenia wydatków budżetowych w jednostkach
podległych ministrowi spraw wewnętrznych i admi- w zł
nistracji przedstawiają się następująco:
— we Władzy Wdrażającej Programy Europejskie
Wyszczególnienie 2007 r. 2008 r.
kwota wydatków budżetowych została ograniczona
o 791 tys. zł;
— w Państwowej Inspekcji Sanitarnej MSWiA 1 2 3
plan wydatków został ograniczony o 8,32%;
— w Zarządzie Zasobów Mieszkaniowych MSWiA Władza Wdrażająca
6591 6191
plan wydatków został zmniejszony o kwotę 445 tys. Programy Europejskie:
zł w stosunku do 2008 r. Ponadto decyzją ministra Państwowa Inspekcja
spraw wewnętrznych i administracji harmonogram Sanitarna MSWiA:
— państwowy zasób
realizacji wydatków został dodatkowo ograniczony kadrowy
10 132 11 522
3741 4911
o 2390 tys. zł, tj. do wysokości 15 388 tys. zł. — pracownicy nieobjęci
— w Centrum Projektów Informatycznych MSWiA mnożnikowym systemem
wynagrodzenia
kwota wydatków ograniczona została w części 27: In-
CPI powstało w
formatyzacja o kwotę 96 tys. zł oraz w części 42: Spra- Centrum Projektów
dniu 1 lutego 7099
Informatycznych MSWiA:
wy wewnętrzne o kwotę 780 tys. zł. Zmniejszenie wy- 2008 r.
datków w części 42: Sprawy wewnętrzne dotyczyło Zarząd Zasobów
3490 4006
wynagrodzeń i pochodnych od wynagrodzeń. Mieszkaniowych MSWiA:
Uprzejmie informuję, iż w 2009 r. zakładane jest
ograniczenie zatrudnienia w Centrum Projektów In- Nawiązując do kwestii dotyczącej liczby zatrud-
formatycznych MSWiA o 13 etatów. nionych oraz przeciętnych wynagrodzeń miesięcz-
W Państwowej Inspekcji Sanitarnej MSWiA, Za- nych w gabinetach politycznych, informuję, że gabi-
rządzie Zasobów Mieszkaniowych MSWiA i Władzy net polityczny utworzony jest jedynie w minister-
Wdrażającej Programy Europejskie nie przewiduje stwie, a informacje o jego obsadzie oraz wynagrodze-
się zmniejszenia zatrudnienia w 2009 r. niu osób w nim zatrudnionych zostały przekazane
Zatrudnienie na koniec 2007 i 2008 r. w jednost- Panu Posłowi w piśmie z dnia 25 marca 2009 r. (sygn.
kach podległych ministrowi SWiA przedstawiało się BMP-0713-1940/09/AR).
następująco (przedstawione dane uwzględniają osoby Pragnę również zapewnić Pana Posła, że kierow-
faktycznie pobierające wynagrodzenie, nie uwzględ- nictwo resortu spraw wewnętrznych i administracji
niają natomiast osób przebywających na urlopach monitoruje rozwój sytuacji i podejmuje niezbędne
bezpłatnych i wychowawczych): działania, aby ograniczenia środków finansowych
91

nie wpływały na właściwe funkcjonowanie i realiza- wotnej stanowi cechę pozytywną. W związku z tym
cję ustawowych zadań przez jednostki podległe oraz w ostatnim punkcie rankingu „patient co-payment”
nadzorowane przez ministra spraw wewnętrznych Polska otrzymała niską notę, mimo iż akurat brak
i administracji. współpłacenia za świadczenia opieki zdrowotnej jest
Z poważaniem przez większość polskiego społeczeństwa nadal po-
strzegany jako stan pożądany.
Sekretarz stanu Odnosząc się do przedmiotowego raportu, należy
Tomasz Siemoniak w pierwszym rzędzie zauważyć, że Polska należy do
krajów o zdecydowanie najniższym w Europie pozio-
mie wydatków publicznych na opiekę zdrowotną. Pod
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. względem udziału tych wydatków w PKB Polska od-
biega nie tylko od państw Europy Zachodniej, ale
także od części nowych państw członkowskich, jak
Odpowiedź choćby Czechy czy Słowacja. Taki stan rzeczy nie
może pozostawać bez wpływu na poziom dostępu do
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia świadczeń opieki zdrowotnej, w szczególności do
- z upoważnienia ministra - świadczeń kosztochłonnych, takich jak choćby inno-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej wacyjne terapie przeciwnowotworowe.
Niski poziom udziału wydatków na zdrowie
w sprawie sytuacji w służbie zdrowia (9224) w ogólnej puli wydatków publicznych wiąże się z jed-
nej strony ze stosukowo niskim poziomem składki na
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- powszechne ubezpieczenie zdrowotne (9% przychodu
pelacją pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy wobec np. 13,5% w Czechach i 13,7% na Słowacji),
piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sej- a równocześnie z faktycznym zwolnieniem pewnej
mu, znak: SPS-023-9224/09, w sprawie sytuacji części społeczeństwa z realnego partycypowania
w służbie zdrowia, uprzejmie proszę o przyjęcie na- w kosztach ubezpieczenia zdrowotnego.
stępujących wyjaśnień. Działania ministra zdrowia na rzecz podniesienia
Do podstawowych aktów prawnych, które regu- nakładów na opiekę zdrowotną napotykają na istotne
lują warunki udzielania i zakres świadczeń opieki ograniczenia możliwości państwa w tym zakresie,
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych wynikające z obecnego spowolnienia gospodarczego.
oraz zasady i tryb finansowania tych świadczeń, na- W szczególności również ewentualna decyzja o pod-
leżą: ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- niesieniu wysokości składki na powszechne ubezpie-
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków czenie zdrowotne musi uwzględniać między innymi
publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze efekt, jaki posunięcie takie mogłoby nieść ze sobą dla
zm.), akty wykonawcze do tej ustawy oraz zarządze- sytuacji na rynku pracy.
nia prezesa NFZ w sprawie szczegółowych warunków Jednocześnie uprzejmie informuję, że obecnie
zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń w Ministerstwie Zdrowia trwają prace nad zmianą
opieki zdrowotnej w poszczególnych rodzajach, wy- założeń systemowych, które powinny doprowadzić do
dawane w oparciu o art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz unowocześnienia modelu opieki zdrowotnej w Polsce,
art. 146 ust. 1 pkt 1 i 3 ww. ustawy. z wykorzystaniem najlepszych wzorców i doświad-
Odnosząc się kwestii poruszonych w interpelacji czeń innych państw.
pani poseł, dotyczących raportu pod tytułem „The Równocześnie w Ministerstwie Zdrowia przygo-
Empowerment of the European Patient 2009” opra- towywany jest projekt ustawy o refundacji produk-
cowanego przez organizację pozarządową pod na-
tów leczniczych i wyrobów medycznych finansowa-
zwą Health Consumer Powerhouse i sfinansowane-
nych ze środków publicznych, który przewiduje roz-
go ze środków koncernu farmaceutycznego Novar-
wiązania, poprawiające dostęp pacjentów do nowych
tis, uprzejmie informuję, że budzi on zasadnicze za-
leków, w tym do terapii onkologicznych.
strzeżenia pod względem prawidłowości przyjętej
metodologii oraz obiektywizmu. O tym, iż rzetelność Z poważaniem
tego dokumentu pozostawia wiele do życzenia, świad-
czy choćby fakt, że w opinii jego autorów polski sys- Sekretarz stanu
tem ochrony zdrowia cechuje brak swobody wyboru Jakub Szulc
świadczeniodawcy przez pacjenta, co jest oczywistą
nieprawdą.
Na pogorszenie pozycji Polski w zamieszczonym Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
w tym raporcie rankingu wpływa także przyjęta
przez autorów tego dokumentu metodologia, zgodnie
z którą na przykład istnienie w danym systemie
udziału własnego pacjenta w kosztach opieki zdro-
92

Odpowiedź nej pomocy publicznej o charakterze de minimis.


Ograniczenia dotyczące należnej pomocy publicznej
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wpływają także na poziom dofinansowania działań
- z upoważnienia ministra - inwestycyjnych, przedsiębiorcy prowadzący demon-
na interpelację posła Krzysztofa Putry taż pojazdów ograniczają składanie wniosków inwe-
stycyjnych, preferując w ramach dostępnego limitu
w sprawie przeznaczenia pomocy publicznej środki bezzwrotne pochodzące
tzw. subfunduszu wrakowego na gospodarkę z dopłat.
wodno-ściekową w gminach (9308) Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
darki Wodnej, mając na uwadze jak największą efek-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- tywność wsparcia udzielanego zgodnie z obowiązu-
sma z dnia 30 kwietnia 2009 r., znak: SPS-09308/09, jącymi przepisami prawa, ze szczególną starannością
przekazującego interpelację posła Krzysztofa Putry realizuje ustawowe obowiązki związane z udziela-
w sprawie przekazania tzw. subfunduszu wrakowego niem dopłat do demontażu pojazdów wycofanych
na gospodarkę wodno-ściekową, poniżej przedsta- z eksploatacji. W 2008 r. aż 78% spośród przedsię-
wiam odpowiedzi na zadane pytania. biorców ubiegających się o dopłaty zawarło z NFO-
Pytanie 1.: Dlaczego środki finansowe przezna- ŚiGW umowy dotacji. Jest to znaczący wzrost w po-
czone na recykling samochodów w dalszym ciągu równaniu z rokiem 2007, kiedy dopłaty uzyskało 36%
leżą na koncie Narodowego Funduszu Ochrony Śro- ubiegających się przedsiębiorców, przy jednoczesnym
dowiska i Gospodarki Wodnej, a nie są wykorzysty- znaczącym wzroście ilości wnioskodawców.
wane zgodnie z przeznaczeniem? Środki zgromadzone na subfunduszu „wrako-
Wydatkowanie środków zgromadzonych na ra- wym”, które będą stopniowo wykorzystywane wraz
chunku bankowym narodowego funduszu, pochodzą- ze wzrostem liczby pojazdów wycofywanych z eksplo-
cych z opłat, o których mowa w art. 12 ust 2, art. 14
atacji, nie są wyłącznie blokowane na lokatach ban-
ust 1 oraz art. 17 ust 1 i 2 ustawy z dnia 20 stycznia
kowych. Obecnie udostępniane są w formie oprocen-
2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksplo-
towanych pożyczek i nie uszczuplają konta subfun-
atacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202 i Nr 175, poz. 1458 oraz
duszu. Ich uruchomienie pozwala na racjonalną go-
z 2007 r. Nr 176, poz. 1236) następuje zgodnie z za-
spodarkę zgromadzonymi funduszami oraz wspoma-
pisami odpowiednich przepisów prawa.
ganie szczególnie ważnych zadań z zakresu ochrony
Informujemy, że stan środków na rachunku gro-
środowiska, w tym projektów absorbujących środki
madzącym środki pochodzące z opłat, o których
unijne, służących realizacji traktatu akcesyjnego
mowa w art. 12 ust. 2, art. 14 ust. 1 oraz art. 17
ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recy- i chroniących przed ewentualnymi karami za niewy-
klingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, jest spo- pełnianie przyjętych zobowiązań i obowiązujących
wodowany wysokim poziomem importu samochodów dyrektyw.
używanych na obszar naszego kraju, a co za tym Przeznaczanie ww. środków na finansowanie in-
idzie, dużymi wpływami z opłat uiszczanych zgod- nych przedsięwzięć z zakresu ochrony środowiska,
nie z ww. przepisami. Poziom importu w ostatnich niezwiązanych ze zbieraniem i demontażem pojaz-
3 latach osiągał ok. 1 mln pojazdów rocznie i znacz- dów jest zgodne z zapisami § 13 ust. 1 rozporządzenia
nie przewyższał liczbę pojazdów wycofywanych z eks- Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 2008 r. w sprawie
ploatacji, za których demontaż udzielane były dopła- szczegółowych warunków przeznaczania wpływów
ty. Ta dysproporcja wygenerowała obecną nadwyżkę pochodzących z opłat w zakresie recyklingu pojazdów
środków zgromadzonych na subfunduszu „wrako- wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 147, poz. 932).
wym”. Jednak biorąc pod uwagę, że wiek około 40% Zakres działalności możliwej do finansowania jest
sprowadzanych pojazdów przekracza 10 lat, liczba określony w art. 406 ust. 1 pkt 1–11, art. 409 pkt 1–13
pojazdów wycofywanych z eksploatacji będzie wzra- i art. 410 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
stać, a zgromadzone na koncie subfunduszu „wrako- ochrony środowiska.
wego” środki będą sukcesywnie wykorzystywane. Fundusze udostępniane w formie pożyczek nie-
Coraz więcej gmin korzysta z możliwości uzyskania umarzalnych wrócą na wyodrębniony rachunek
środków na rozwiązanie problemów ze zbieraniem NFOŚiGW wraz z odsetkami i zostaną wykorzystane
porzuconych pojazdów. Planuje się również stworze- do udzielania wsparcia przedsiębiorcom prowadzą-
nie powiatom możliwości skorzystania ze środków cym stacje demontażu pojazdów.
subfunduszu na ten sam cel. Obecnie trwają prace nad nowelizacją ustawy
Na obecny poziom wsparcia przedsiębiorców pro- Prawo ochrony środowiska, ustawy o recyklingu po-
wadzących stacje demontażu pojazdów wpływ mają jazdów wycofanych z eksploatacji oraz przepisów wy-
również obowiązujące regulacje prawne. Ilość dofi- konawczych mające na celu uszczelnienie systemu
nansowanych podmiotów ograniczają szczególnie udzielania dopłat i zwiększenie poziomu wydatkowa-
wymagania dotyczące osiągnięcia minimalnych po- nia środków na wspieranie przedsiębiorców dokonu-
ziomów odzysku i recyklingu uprawniających do otrzy- jących zgodnego z przepisami prawa demontażu po-
mania dopłat oraz ograniczenia dopuszczalnej należ- jazdów wycofanych z eksploatacji.
93

Pytanie 2.: Dlaczego Ministerstwo Środowiska dotacja z Funduszu Spójności/ISPA wynosi 2850 mln
nie zmienia ustawy Prawo ochrony środowiska euro, a środki krajowe to 1437 mln euro. Monitoring
oraz ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych realizacji tych projektów prowadzony przez instytu-
z eksploatacji, aby pieniądze przeznaczone na re- cję pośredniczącą (Ministerstwo Środowiska) oraz
cykling samochodów były wydatkowane zgodnie instytucję wdrażającą (NFOŚiGW) wskazuje, że jed-
z przeznaczeniem? nym z podstawowych zagrożeń dla terminowej (tj. do
W Sejmie obecnie trwają prace nad zmianami końca 2010 r.) realizacji przedsięwzięć, a w efekcie
w ustawie Prawo ochrony środowiska oraz niektó- skutecznej absorpcji środków pomocowych są bardzo
rych innych ustaw (w oparciu o druk nr 1776). znaczące wzrosty kosztów tych przedsięwzięć. W ra-
W propozycjach zmian znajdują się m.in. takie, które mach 88 projektów inwestycyjnych realizowanych
prowadzić mają do zwiększenia możliwości wykorzy- przez samorządy lub ich spółki (zwane dalej „benefi-
stania środków z subfunduszu „wrakowego” na cele cjentami”) ogólna liczba wszystkich kontraktów (pla-
środowiskowe. Jedną ze zmian powinna być możli- nowanych i realizowanych) wynosi 1048 i obejmuje
wość skorzystania przy realizacji inwestycyjnych kontrakty na dostawy, usługi i roboty. Szereg kon-
z pomocy pochodzącej ze środków publicznych na za- traktów jest podpisywanych z tzw. przekroczeniami,
sadach pomocy regionalnej, a nie jak dotychczas czyli na kwoty, które są wyższe niż pierwotne sza-
z pomocy de minimis. Było to jednym z postulatów cunki wartości kontraktów. Łączna wartość przekro-
środowiska recyklerów. czeń we wszystkich kontraktach została oszacowana
Pytanie 3.: Czy przez analogię do szybkiej ścież- na kwotę 1152 mln euro.
ki zmiany ustawy dopuszczającej wykorzystanie Na podstawie § 13 ust. 1 rozporządzenia Rady Mi-
środków przeznaczonych na recykling samochodów nistrów z dnia 5 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegó-
na inne cele nie można przeprowadzić szybkiej łowych warunków przeznaczania wpływów pocho-
ścieżki legislacyjnej umożliwiającej zmianę ustawy, dzących z opłat w zakresie recyklingu pojazdów wy-
aby środki były wykorzystywane zgodnie z prze- cofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 147, poz. 932) mi-
znaczeniem? nister środowiska wyraził zgodę na uwolnienie z sub-
Środki pochodzące z opłat, o których mowa funduszu „wrakowego” środków w wysokości 950 mln zł
w art.12 ust 2, art. 14 ust 1 oraz art. 17 ust 1 i 2 usta- z przeznaczeniem na współfinansowanie projektów
wy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów Funduszu Spójności 2000–2006.
wycofanych z eksploatacji są i będą wykorzystywane Pierwszym rodzajem pomocy dla tych spośród be-
zgodnie z przeznaczeniem określonym w art. 401 neficjentów, którzy nie mogą pozyskać środków na
ust. 12 i 12c ustawy Prawo ochrony środowiska. pokrycie ww. przekroczeń w innych instytucjach fi-
Tak jak wspomniano w odpowiedzi na pytanie 2., nansowych (głównie ze względu na brak możliwo-
prowadzone obecnie prace legislacyjne nad projektem ści zabezpieczeń), jest – przyjęty przez Radę Nad-
rządowym o zmianie ustawy Prawo ochrony środo- zorczą NFOŚiGW – „Program pomocy finansowej
wiska oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1776) dla projektów z przekroczeniami kosztów, realizo-
obejmują zmiany zwiększające możliwości korzysta- wanych w ramach Funduszu Spójności (ISPA/FS)
nia przez środowisko recyklerów ze środków NFO- – perspektywa 2000–2006”. Budżet tego programu
ŚiGW. Opracowywanie przez Ministerstwo Środowi- wynosi do 609 840 tys. zł na lata 2008–2010. Zgod-
ska i wnoszenie pod obrady Rady Ministrów odręb- nie z przyjętą w ww. programie procedurą składanie
nych zmian legislacyjnych w tym względzie nie jest wniosków przez beneficjentów występujących o takie
planowane. dofinansowanie było możliwe do 31 grudnia 2008 r.
Pytanie 4.: Proszę wymienić, jakie gminy, jakie Przed przyjęciem programu NFOŚiGW przeprowa-
projekty i o jakich wartościach uzyskały pożyczkę na dził ankietę wśród beneficjentów w celu określenia
budowę instalacji wodno-ściekowych? potencjalnych potrzeb. Wszystkie wnioski, które
Odpowiadając na pytanie, założono, że chodzi wpłynęły w ramach tego programu, zostały już roz-
o dofinansowanie udzielone na budowę instalacji patrzone, decyzje zarówno na poziomie zarządu, jak
wodno-ściekowych ze środków subfunduszu „wrako- i rady nadzorczej zostały zatwierdzone, podpisane
wego’, a nie wszystkich umów w 20-letniej historii zostały z beneficjentami umowy o dofinansowanie,
NFOŚiGW. zaczynają się wypłaty z tych umów, które zasilają
Zgodnie z art. 400 ust. 4 ustawy Prawo ochrony wykonawców i w pewnym zakresie działają również
środowiska narodowy fundusz i wojewódzkie fundu- antykryzysowo.
sze prowadzą gospodarkę finansową w sposób zapew- Poniżej przedstawiona została lista projektów
niający pełne wykorzystanie środków pochodzących wodno-ściekowych Funduszu Spójności 2000–2006,
z Unii Europejskiej niepodlegających zwrotowi, prze- które otrzymały dofinansowanie ze środków pocho-
znaczonych na ochronę środowiska i gospodarkę dzących z opłat, o których mowa art. 12 ust. 2, art. 14
wodną. W latach 2000–2006 Komisja Europejska ust. 1 oraz art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 stycznia
(KE) zaakceptowała 90 projektów (w tym 2 na pomoc 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksplo-
techniczną). Łączna wartość kosztów kwalifikowa- atacji w ramach opisanego powyżej programu.
nych wszystkich projektów wg memorandów finan- a) Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji
sowych/decyzji KE wynosi 4287 mln euro, w tym sp. z o.o. w Starachowicach, projekt 2004/PL/16/C/
94

PE/020: „Wodociągi, kanalizacja i oczyszczanie ście- (refunduje poniesione wydatki). Średnio zwrot z Ko-
ków w Starachowicach” – kwota 57 534 000,00 zł, misji Europejskiej następuje w terminie 3–4 miesię-
b) Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w Pa- cy do momentu, w którym refundacja osiągnie po-
bianicach, projekt 2004/PL/16/C/PE/034: „Moderniza- ziom 80% (za indywidualną zgodą KE – 90%) przy-
cja i rozbudowa miejskiego systemu kanalizacji sanitar- znanej dotacji. Ostatnie 20% (odpowiednio 10%) to
nej w Pabianicach” – kwota 13 000 000,00 zł, tzw. płatność końcowa, która następuje dopiero po
c) Wodociągi Kieleckie sp. z o.o., projekt 2004/ przedstawieniu przez beneficjenta raportu końcowe-
PL/16/C/PE/009: „Modernizacja i rozbudowa oczysz- go i zaakceptowaniu go przez Komisję Europejską,
czalni ścieków Sitkówka dla miasta Kielce” – kwota co może potrwać nawet do 2 lat. Część beneficjentów
129 965 675,91 zł, zawarła z NFOŚiGW umowę pożyczki (płatniczej/po-
d) Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji mostowej), która umożliwia zapłacenie faktur i przed-
sp. z o.o. Olsztyn, projekt 2000/PL/P/PE/014: „Go- stawienie ich do rozliczenia w ramach przyznanej
spodarka wodno-ściekowa w Olsztynie” – kwota dotacji ze środków unijnych. Po uzyskaniu dofinan-
155 700 000,00 zł, sowania z Komisji Europejskiej środki są zwracane
e) Karkonoski System Wodociągów i Kanalizacji NFOŚiGW. W ramach przyznanego limitu środki
sp. z o.o., projekt 2005/PL/16/C/PE/013: „Karkonoski mogą być wykorzystywane wielokrotnie. Tego rodza-
system wodociągów i kanalizacji, etap I” – kwota ju umowy pożyczki zawierane są na okres 3 lat z 12-
64 167 810,60 zł, -miesięcznym limitem, który corocznie jest odnawia-
f) Gmina Ruda Śląska, projekt 2001/PL/16/P/ ny. Maksymalny poziom takiej pożyczki wynosi do
PE/027: „Oczyszczanie ścieków – Ruda Śląska” – kwo- 20% kwoty przyznanej dotacji z Funduszu Spójności.
ta 32 712 595,00 zł, Wykorzystanie limitów w ramach tych pożyczek za-
g) Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kana- leżne jest m.in. od tempa realizacji projektów przez
lizacji sp. z o.o. w Piekarach Śląskich, projekt 2005/ beneficjentów (środki uruchamiane są na zapłacenie
PL/16/C/PE/006: „Zaopatrzenie w wodę i kanalizacja faktury dla wykonawcy po zakończeniu określonego
Piekar Śląskich” – kwota 40 500 000,00 zł, w kontrakcie etapu), a także od szybkości przekazy-
h) Wodociągi i Kanalizacja – Zgierz sp. z o.o., pro- wania wniosku o płatność do Komisji Europejskiej
jekt 2004/PL/16/C/PE/028: „Kanalizacja sanitarna (przez wszystkie instytucje, od NFOŚiGW do Mini-
miasta Zgierz wraz z modernizacją oczyszczalni ście- sterstwa Finansów) oraz od szybkości zwrotu środ-
ków” – kwota 6 000 000,00 zł, ków przez Komisję Europejską.
i) Bytomskie Przedsiębiorstwo Komunalne sp. Trzecią formą pomocy są pożyczki inwestycyjne
z o.o., projekt 2004/PL/16/C/PE/004: „Poprawa go- udzielane beneficjentom realizującym przedsięwzię-
spodarki wodno-ściekowej na terenie gminy Bytom” cia w ramach Funduszu Spójności (ISPA/FS) – per-
– kwota 110 252 103,40 zł. spektywa 2000–2006 na standardowych warunkach
Łącznie na realizację powyższych projektów przy- oferowanych przez NFOŚiGW. Prowadzony jest sta-
znano kwotę 609 832 184,91 zł. Jednocześnie pragnę ranny monitoring takich umów, aby zarówno spłaty
poinformować, że pozostała kwota jest wykorzysty- pożyczki, jak i odsetki od nich trafiały na subfundusz
wana na kolejne z opisanych wyżej rodzajów pomocy, „wrakowy”.
tj. współfinansowanie wcześniej udzielonych poży- Ponieważ równocześnie uruchomione zostały
czek na zachowanie płynności finansowej (płatni- wymienione trzy formy pomocy, to ostatecznie od
czych/ pomostowych) oraz pożyczek inwestycyjnych współpracy z beneficjentami, od ich działań oraz
na projekty z zakresu gospodarki wodno-ściekowej spełniania warunków umożliwiających wykorzysta-
oraz gospodarki odpadowej (wykaz projektów w za- nie środków zależy wielkość i forma pożyczek wy-
łączeniu)*). płacanych z uwolnionych środków z subfunduszu
Drugim rodzajem pomocy dla tych beneficjentów „wrakowego” w ramach planowanego współfinan-
są pożyczki na zachowanie płynności przedsięwzięć sowania projektów Funduszu Spójności 2000–2006
(tzw. pożyczka płatnicza/pomostowa). Są to pożyczki do kwoty 950 mln zł.
o znacznie krótszym czasie zwrotu niż pożyczki in- Pytanie 5: Według jakich zasad zostały wybrane
westycyjne udzielane na współfinansowanie przed- i zakwalifikowane ww. projekty?
sięwzięć. Środki w ramach Funduszu Spójności Dofinansowanie ww. projektów przyznawane było
(ISPA/FS) – perspektywa 2000–2006 uruchamiane zgodnie z zatwierdzonymi przez Zarząd oraz Radę
są po przedłożeniu przez beneficjentów do NFOŚiGW Nadzorczą Narodowego Funduszu Ochrony Środowi-
zapłaconych faktur, zgodnie z harmonogramem rze- ska i Gospodarki Wodnej zasadami dofinansowania
czowo-finansowym przedsięwzięcia. Po zweryfikowa- zawartymi w programie pn. „Program pomocy finan-
niu wydatków przez NFOŚiGW Ministerstwo Środo- sowej dla projektów z przekroczeniami kosztów, re-
wiska, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego oraz alizowanych w ramach Funduszu Spójności (ISPA/
Ministerstwo Finansów wnioskuje do Komisji Euro- FS) – perspektywa 2000–2006”.
pejskiej o zwrot środków za poniesione wydatki. Ko- Zgodnie z założeniami ww. programu finanso-
misja Europejska przekazuje środki zgodnie z umową wane są przedsięwzięcia (projekty) spełniające kry-
teria określone w pkt 10 zasad dofinansowania
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. programu, tj.:
95

a) przekroczenie kosztów całkowitych przedsię- a) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo


wzięcia zgodnie z memorandum finansowym/decyzją ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150,
KE lub przekroczenie w części przedsięwzięcia współ- z późn. zm.).
finansowanego przez podmiot uczestniczący w reali- b) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 sierp-
zacji o minimum 25%; określenie wielkości przekro- nia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków prze-
czenia nastąpi na podstawie wartości przedsięwzię- znaczania wpływów pochodzących z opłat w zakresie
cia wykazanego w raporcie okresowym postępów recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U.
realizacji ze stanem na dzień 30 września 2008 r., Nr 147, poz. 932).
b) uzyskanie efektu rzeczowego i efektu ekolo- W trakcie procesu legislacyjnego dotyczącego ww.
gicznego do dnia 31 grudnia 2010 r., aktów prawnych nie została stwierdzona niezgod-
c) brak zdolności kredytowej do spłaty pożyczki ność przyjętego rozwiązania wykorzystania środków
na przekroczenie kosztu realizacji inwestycji w okre- z tzw. subfunduszu „wrakowego” z przepisami Unii
sie i na warunkach przewidzianych w „Zasadach do- Europejskiej. Ponieważ środki NFOŚiGW w dalszym
ciągu mogą być przeznaczane na zaspokojenie po-
finansowania ze środków NFOŚiGW” lub w innej
trzeb w zakresie recyklingu pojazdów wycofanych
formie dostępnej na rynku finansowym,
z eksploatacji, a pożyczone na inne cele z zakresu
d) ocena uzyskiwanego efektu ekologicznego.
ochrony środowiska powrócą do NFOŚiGW wraz
Konieczność opracowania i wdrożenia powyższe-
z odsetkami, nie ma żadnego zagrożenia, że naruszo-
go programu wykorzystującego środki z tzw. subfun- no zasady efektywnego gospodarowania środkami
duszu „wrakowego” wyniknęła z faktu wystąpienia publicznymi czy w krajowym, czy unijnym ujęciu.
zjawisk makroekonomicznych, takich jak: wzrost po- Pytanie 7: Jakie jest oprocentowanie pożyczek
pytu na usługi budowlane, wzrost cen materiałów udzielonych samorządom i dlaczego zostały udzielone
budowlanych, tzw. emigracja zarobkowa, co spowo- na okres aż 15 lat?
dowało przekroczenia planowanego budżetu w przy- W ramach programu pomocowego, o którym mowa
padku wielu przedsięwzięć współfinansowanych ze w pkt 4.1, środki pochodzące z opłat, o których mowa
środków Funduszu Spójności 2000–2006 (ISPA/FS) w ustawie o recyklingu pojazdów wycofanych z eks-
wynoszące nawet ponad 120% całkowitych kosztów ploatacji, zostały przeznaczone na udzielenie dofi-
przedsięwzięcia określonych w memorandum finan- nansowania projektów wodno-ściekowych w formie
sowym/decyzji Komisji Europejskiej. Dla wielu bene- preferencyjnych pożyczek, tak aby zostały spełnione
ficjentów zapewnienie finansowania przy takim założenia dofinansowania określone w programie.
wzroście kosztów realizacji przedsięwzięcia jest bar- W związku z tym pożyczki udzielane były z oprocen-
dzo trudne czy wręcz niemożliwe z uwagi na koniecz- towaniem wynoszącym 1% na okres do 25 lat. Dofi-
ność wykazania zdolności kredytowej, możliwości nansowanie w formie preferencyjnych pożyczek było
zabezpieczenia zadłużenia i in. Zjawisko to może udzielone na okres do 25 lat ze względu na to, iż pro-
uniemożliwić terminową realizację zakresów rzeczo- gram przeznaczony był dla podmiotów realizujących
wych i osiągnięcie efektów ekologicznych, co mogłoby projekty Funduszu Spójności, które nie mogą zacią-
skutkować niewykorzystaniem i/lub zwrotem przy- gnąć nowych zobowiązań na warunkach rynkowych,
znanego dofinansowania wspólnotowego ze środków m.in. ze względu na poziom długu i/lub poziom spłat
Funduszu Spójności w sektorze „środowisko”. Nale- kwot wynikających z zaciągniętych zobowiązań, lub
ży podkreślić, że zgodnie z dyspozycją art. 211 usta- nie są w stanie zabezpieczyć nowych zobowiązań
wy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych przeznaczonych na pokrycie niedoborów finansowych
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) dalszą konse- powstałych w związku z realizacją projektu. W od-
niesieniu do jednostek samorządu terytorialnego
kwencją może być utrata możliwości ubiegania się
zgodnie z ustawą z dnia 30 czerwca 2005 r. o finan-
przez beneficjenta o dofinansowanie ze środków unij-
sach publicznych łączna kwota przypadających w da-
nych przez okres 3 lat, co może mieć negatywne skut-
nym roku budżetowym potencjalnych spłat kwot nie
ki społeczne i gospodarcze dla danego regionu.
może przekroczyć 15% planowanych dochodów, na-
Pytanie 6: Czy taki „manewr” jest zgodny z prze- tomiast łączna kwota długu nie może przekroczyć
pisami Unii Europejskiej? 60% wykonanych dochodów ogółem. W odniesieniu
Podstawy prawne przeznaczenia środków finan- do podmiotów prawa handlowego realizujących pro-
sowych zgromadzonych na rachunku bankowym Na- jekty Funduszu Spójności, stanowiących w 100%
rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- własność jednostek samorządu terytorialnego po-
darki Wodnej, pochodzących z wpływów z opłat, ziom zadłużenia oraz możliwości obsługi tego zadłu-
o których mowa art. 12 ust. 2, art. 14 ust. 1 oraz art. 17 żenia analizowane i oceniane były zgodnie ze stan-
ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recy- dardami przyjętymi w tym zakresie dla takich pod-
klingu pojazdów wycofanych z eksploatacji na wspo- miotów w Narodowym Funduszu Ochrony Środowi-
maganie w latach 2008–2009 działalności, o której ska i Gospodarki Wodnej. Pozostałe pożyczki, opisa-
mowa w art. 409 pkt 1 w związku z art. 410 ust. 1 ne w pkt 4.2 i 4.3, oprocentowane są z reguły na 0,8
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony stopy redyskonta weksli (w niektórych wcześniej
środowiska, to: udzielanych pożyczkach ta stopa jest niższa). Szaco-
96

wany termin zwrotu dla pożyczek płatniczych (opi- Odpowiedź


sanych w 4.2) to głównie połowa 2011 r. (termin za-
leżny będzie od przekazania środków przez Komisję sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
Europejską beneficjentom po zatwierdzeniu raportu - z upoważnienia ministra -
końcowego). Okres dla pożyczek inwestycyjnych to na interpelację posła Marka Zielińskiego
średnio 15 lat.
Pytanie 8: Czy przewidziane jest umorzenie ww. w sprawie problemów związanych
pożyczek? Jeśli tak, to w jakiej wysokości? z wdrażaniem programów działań
Zgodnie z warunkami przeznaczania środków po- dla obszarów szczególnie narażonych
chodzących z opłat, o których mowa w ustawie o re- (tzw. OSN), z których należy ograniczyć
cyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, na do- odpływ azotu ze źródeł rolniczych do wód
finansowanie projektów wodno-ściekowych nie jest (9359)
przewidywane ani możliwe umarzanie pożyczek. Wy-
nika to z tego, iż środki te po spłacie mają zostać Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przeznaczone na zadania związane ustawowo z recy- interpelację posła Marka Zielińskiego, przekazaną
klingiem pojazdów, a ponadto zasady udzielania fi- przy piśmie z dnia 5 maja 2009 r. znak: SPS-023-
nansowania z Funduszu Spójności wykluczają udzie- -9359/09, dotyczącą problemów związanych z wdra-
lanie beneficjentom umarzalnych pożyczek. Związa- żaniem programów działań dla obszarów szczegól-
ne jest to ze sposobem obliczania luki finansowej oraz nie narażonych (tzw. OSN), z których należy ogra-
wielkości dofinansowania. Umorzenie pożyczki sta- niczyć odpływ azotu ze źródeł rolniczych do wód,
nowiłoby bowiem dodatkowy dochód finansowy na uprzejmie informuję, iż powyższy problem jest mi
projekcie skutkujący obniżeniem poziomu dofinanso- znany, gdyż był już niejednokrotnie zgłaszany przez
wania z Funduszu Spójności. Zatem środki te w tej podległe mi regionalne zarządy gospodarki wodnej
samej wysokości, w jakiej zostały pożyczone, wraz oraz przez samych rolników gospodarujących na
z odsetkami, będą do dyspozycji na zadania wskaza- wyznaczonych OSN.
ne w ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu Na wstępie pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 47
pojazdów wycofanych z eksploatacji. ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tj. Dz. U.
Rolą NFOŚiGW jest pomoc w realizacji zadań z 2005 r. Nr 239, z późn. zm.) transponującej przepi-
związanych z ochroną środowiska i w realizacji zo- sy dyrektywy Rady 91/676/EWG z dnia 12 grudnia
bowiązań międzynarodowych. Nakłady inwestycyjne 1991 r. w sprawie ochrony wód przed zanieczyszcze-
wymagane do poniesienia w tym zakresie, ale wpły- niami spowodowanymi przez azotany pochodzenia
wające również na podnoszenie poziomu jakości życia rolniczego dyrektorzy regionalnych zarządów gospo-
mieszkańców Polski, ponoszone są w głównej mierze darki wodnej zobowiązani byli określić, w drodze
przez jednostki samorządu terytorialnego lub ich rozporządzeń, wody powierzchniowe i podziemne
spółki. Krótki okres udzielonej pożyczki i wysokie wrażliwe na zanieczyszczenie związkami azotu ze
oprocentowanie spowodowałyby konieczność podnie- źródeł rolniczych oraz obszary szczególnie narażone,
sienia opłat za wodę i ścieki dla mieszkańców, co chy- z których odpływ azotu ze źródeł rolniczych do tych
ba nie jest dobrym rozwiązaniem. wód należy ograniczyć, i co 4 lata poddawać je wery-
Przedsiębiorcy ze środowiska recyklerów nawet fikacji (ust. 3 i ust. 4).
przy istniejących ograniczeniach mogą skorzystać Dla każdego z wyznaczonych obszarów dyrekto-
z pomocy NFOSiGW po przedstawieniu dobrze przy- rzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej
gotowanych projektów. Możliwość czasowego poży- (RZGW) opracowują programy działań mające na
czenia środków z subfunduszu „wrakowego” na re- celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych,
alizację tak istotnych zadań, spójnych z polityką eko- które wprowadzane są w drodze rozporządzeń dyrek-
logiczną państwa, przy równoczesnym przekazaniu torów (ust. 7).
w tym trudnym okresie środków dla wykonawców Przy wyznaczaniu wód wrażliwych i obszarów
realizowanych projektów, zamiast blokowania ich na szczególnie narażonych (OSN) należy uwzględniać:
rachunku bankowym, jest społecznie uzasadniona. 1) zawartość związków azotu w wodach powierzch-
niowych i podziemnych, ze szczególnym uwzględnie-
Sekretarz stanu niem wód pobieranych do zaopatrzenia ludności w wodę
Stanisław Gawłowski przeznaczoną do spożycia,
2) stopień eutrofizacji śródlądowych wód powierzch-
niowych, morskich wód wewnętrznych i wód przybrzeż-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. nych, dla których czynnikiem eutrofizacji jest azot,
3) charakterystykę terenu, ze szczególnym uwzględ-
nieniem rodzaju działalności rolniczej, struktury użyt-
ków rolnych, koncentracji produkcji zwierzęcej, rodza-
ju gleb i klimatu.
W oparciu o powyższe wymagania prawne wyzna-
czono w 2004 r. 21 OSN obejmujących 2% powierzch-
97

ni kraju, dla których opracowano i wprowadzono Wdrożenie dyrektywy azotanowej (dyrektywa


21 programów działań. W 2008 r. po dokonaniu we- Rady 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r.) skut-
ryfikacji wyznaczono 19 OSN obejmujących 1,49% kuje tym, iż gospodarstwa rolne położone na obsza-
powierzchni kraju oraz opracowano i wprowadzono rach szczególnie narażonych (tzw. OSN) zobligowane
19 nowych programów działań, które stanowią pra- są do prowadzenia produkcji rolnej zgodnie z wytycz-
wo lokalne w okresie 4 lat (od maja 2008 r. do kwiet- nymi opracowanymi przez Krajowy Zarząd Gospo-
nia 2012 r.). darki Wodnej (KZGW). Ponadto od 1 stycznia 2009 r.
Ze względu na to, że ograniczeniu podlega azot wymogi dyrektywy azotanowej zostały wpisane w me-
pochodzenia rolniczego, podstawowe działania do chanizm noszący nazwę zasady wzajemnej zgodności
obowiązkowego stosowania w OSN zawarte w pro- (ang. cross-compliance), co dla gospodarstw rolnych
gramach działań dotyczą w szczególności stosowania oznacza powiązanie wysokości uzyskiwanych płatno-
nawozów, przechowywania nawozów naturalnych, ści bezpośrednich ze spełnianiem wymogów wynika-
sposobu gospodarowania gruntami. Związane jest to jących m.in. z dyrektywy azotanowej.
z budową zbiorników do gromadzenia gnojowicy i gno- W związku z powyższym MRiRW poprzez działa-
jówki oraz płyt do gromadzenia obornika przez okres nia wdrażane w ramach programów wspierających
6 miesięcy w okresie, kiedy nie jest wskazane stoso- rozwój obszarów wiejskich umożliwia również dosto-
wanie nawozów naturalnych na terenie OSN. sowywanie gospodarstw rolnych do spełnienia wy-
Na pozostałym terenie kraju wymagane są zbior- mogów wynikających z położenia na obszarze OSN.
niki i płyty do przechowywania powyższych nawozów Rolnicy mogą korzystać z działań „inwestycyjnych”
naturalnych przez okres 4 miesięcy jako spełnienie (refundacja na poziomie 40%, 50%, 60% oraz 75%
standardów przez gospodarstwa biorące udział w pro- kosztów kwalifikowalnych), działań „rolnośrodowi-
gramie rolnośrodowiskowym w ramach Programu skowych” (wsparcie do powierzchni użytków rolnych
Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW). w gospodarstwie) oraz działań „szkoleniowych i do-
Na realizację działań inwestycyjnych w gospodar- radczych” (bezpłatne szkolenia dla rolników).
stwach rolnych w ramach programów działań dla W latach 2004–2013 aż 14 działań umożliwiało/
OSN nie przewidywano od 2004 r. środków z budże- umożliwia dostosowywanie gospodarstw rolnych
m.in. do wymogów wynikających z dyrektywy azota-
tu państwa. Bazowano przede wszystkim na wspar-
nowej (tabela 1), i tak:
ciu finansowym ze środków unijnych będących w dys-
— Plan Rozwoju Obszarów Wiejskich 2004–2006
pozycji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW),
(PROW 2004–2006) – 4 działania;
a pochodzących z PROW na lata 2004–2006 i PROW
— Sektorowy Program Operacyjny „Restruktu-
2007–2013.
ryzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz
Brak widocznej pomocy finansowej na inwestycje
rozwój obszarów wiejskich” 2004–2006 (SPO 2004–
w gospodarstwach z budżetu państwa zaznaczył się
–2006) – 3 działania;
już wcześniej, tj. pod rządami ustawy z dnia 26 lipca — Program Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007–
2000 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 89, poz. 991, –2013 (PROW 2007–2013) – 7 działań.
z późn. zm.), w której przepis w art. 18 zobowiązywał Jednocześnie pragnę nadmienić, iż w latach 2004–
wszystkie gospodarstwa na terenie kraju od dnia –2013 nie są wdrażane działania dedykowane wyłącz-
25 października 2008 r. do przechowywania: nie dla potrzeb związanych z przystosowaniem gospo-
— nawozów naturalnych w postaci stałej – w po- darstw rolnych do wymogów wynikających z wprowa-
mieszczeniach inwentarskich lub na nieprzepuszczal- dzenia dyrektywy azotanowej. W związku z powyższym
nych płytach zabezpieczonych przed przenikaniem możliwe jest przedstawienie kwot środków alokowa-
wycieku do gruntu oraz posiadających instalację od- nych i wypłacanych jedynie na poziomie całości po-
prowadzającą wyciek do szczelnych zbiorników, szczególnych działań. Wyjątkiem jest działanie: Moder-
— nawozów naturalnych w postaci płynnej – wy- nizacja gospodarstw rolnych realizowane w ramach
łącznie w szczelnych zbiornikach o pojemności umoż- PROW 2007–2013, gdzie producentom rolnym z obsza-
liwiającej gromadzenie co najmniej 4-miesięcznej rów OSN refundowane jest 75% kosztów kwalifikowal-
produkcji tego nawozu. nych (wydano 133 decyzje na kwotę ok. 10 mln zł ze
Powyższy wymóg, w związku z opóźnieniami jego środków publicznych ogółem) (tabela 1 s. 98).
wykonania ze względu m.in. na brak środków finan- Na potrzeby pomocy technicznej instytucjom za-
sowych, został zmieniony ustawą z 10 lipca 2007 r. angażowanym we wdrażanie dyrektywy azotanowej,
o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033), tj. w realizację programów działań dla OSN, takim
która przesuwa termin posiadania zbiorników na jak działające na tym terenie:
płynne nawozy naturalne na dzień 1 stycznia 2011 r., — wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska
a wymóg posiadania płyt na nawozy naturalne ogra- (WIOŚ),
nicza do podmiotów, które prowadzą chów lub hodow- — wojewódzkie ośrodki doradztwa rolniczego
lę drobiu powyżej 40 000 stanowisk lub chów lub ho- (WODR),
dowlę świń powyżej 2 000 stanowisk dla świń o wa- — regionalne stacje chemiczno-rolnicze (RSCh-R),
dze ponad 30 kg lub 750 stanowisk dla macior, z ter- zaangażowane były środki finansowe pochodzące
minem realizacji do 1 stycznia 2009 r. z odpowiednich terytorialnie wojewódzkich funduszy
98

Tabela 1. Wykaz działań, w ramach których gospodarstwa rolne były i są dostosowywane do wymagań
dyrektywy azotanowej

Środki
Zrealizowane
Program Działanie publiczne
płatności w zł
ogółem w euro
Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej*4 637 000 000,00 2 274 577 943,82
Wspieranie gospodarstw niskotowarowych*4 341 300 000,00 1 313 858 680,30
PROW Wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach
948 570 000,00 3 706 845 886,40
2004–2006*1 gospodarowania*5
Wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu
208 700 000,00 810 756 695,52
zwierząt*5
Inwestycje w gospodarstwach rolnych*4 586 591 204,00 2 414 490 321,25
SPO
Ułatwianie startu młodym rolnikom*4 178 930 178,00 707 550 000,00
2004–2006*2
Szkolenia*6 19 364 305,00 73 521 699,83
Modernizacja gospodarstw rolnych*4 1 779 932 000,00 319 334 318,99
Ułatwianie startu młodym rolnikom*4 420 000 000,00 159 850 000,00
Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o
2 448 750 000,00 2 685 513 532,47
niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)*6
PROW Program rolnośrodowiskowy
2 303 750 000,00 1 501 417 371,13
2007–2013*3 (płatności rolno-środowiskowe)*5
Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne*5 653 501 520,00 106 376 440,50
Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie*6 40 000 000,00 -
Korzystanie z usług doradczych przez rolników i posiadaczy lasów*6 3 500 000,00 -

*1
– Dane narastająco według stanu na dzień 31.12.2008 r.
*2
– Dane narastająco według stanu na dzień 30.04.2009 r.
*3
– Dane narastająco według stanu na dzień 15.05.2009 r.
*4
– Działania „inwestycyjne”
*5
– Działania „rolnośrodowiskowe”
*6
– Działania „szkoleniowe i doradcze”

ochrony środowiska i gospodarki wodnej (WFO- Od 2010 r. wejdą w życie wymogi ramowej dyrek-
ŚiGW), które w rozumieniu ustawy o finansach pu- tywy wodnej (RDW) wynikające z planów gospoda-
blicznych są wojewódzkimi funduszami celowymi. rowania wodami w dorzeczach, zawierające działania
WFOŚiGW mają osobowość prawną i prowadzą związane z ochroną wód znajdujących się pod presją
samodzielną gospodarkę finansową, pokrywając rolniczą. Na realizację przez rolników zadań związa-
z posiadanych środków i uzyskiwanych wpływów wy- nych z wdrażaniem RDW przewidziane zostały rów-
datki na finansowanie zadań określonych w ustawie nież środki finansowe w PROW 2007–2013.
Prawo ochrony środowiska oraz kosztów działalno- Z poważaniem
ści, jak również zapewniając pełne wykorzystanie
środków pochodzących z Unii Europejskiej niepodle- Sekretarz stanu
gających zwrotowi przeznaczonych na ochronę śro- Stanisław Gawłowski
dowiska i gospodarkę wodną.
Poszczególne RZGW występowały do odpowied-
nich terenowo WFOŚiGW z prośbą o umieszczenie Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
działań związanych z wdrażaniem programów dzia-
łań mających na celu ograniczenie odpływu azotu ze
źródeł rolniczych na ich listach przedsięwzięć prio- Odpowiedź
rytetowych. Zachęcały również ww. instytucje, aby
zwracały się do WFOŚiGW z wnioskami o dofinan- ministra obrony narodowej
sowanie działań, opiniując pozytywnie te wnioski. na interpelację poseł Joanny Fabisiak
Zakres pomocy udzielonej przez WFOŚiGW, spo-
rządzony na podstawie informacji RZGW, przedsta- w sprawie określenia możliwości uregulowania
wiono w tabeli 2 s. 99. sytuacji prawnej rodzin osób zajmujących
Należy zakładać, że pomoc finansowa dla rol- mieszkania służbowe (9371)
ników dotycząca realizacji zadań wynikających
z programów działań dla OSN utrzymywana bę- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, we-
dzie do 2011 r., tj. do końca 4-letniego okresu spra- dług kompetencji, na interpelację pani poseł Joanny
wozdawczego z wdrażania przepisów dyrektywy Fabisiak w sprawie określenia możliwości uregulo-
azotanowej. wania sytuacji prawnej rodzin osób zajmujących
99

Tabela 2. Wykaz działań dofinansowanych ze środków WFOŚiGW

Obszar
Beneficjent
działania Dofinansowane działania Wielkość środków (zł)
środków
RZGW
398 848 w latach 2004–2008
WIOŚ w Bydgoszczy Monitoring wód na OSN
133 000 plan na 2009 r.
112 000 w latach 2004–2008
Gdańsk K-PODR w Minikowie Działania edukacyjne na OSN
25 000 plan na 2009 r.
OSCh-R w Bydgoszczy Badanie gleb 66 176 plan na 2009 r.
WIOŚ w Poznaniu Monitoring wód
Poznań WODR w Poznaniu Szkolenia i doradztwo 1 500 000 w latach 2004–2009
RSCh-R Monitoring gleb i wód
WIOŚ w Bydgoszczy Monitoring wód 143 000 w latach 2004–2008
WIOŚ w Lublinie Monitoring wód 77 530 w latach 2004–2005
WIOŚ w Warszawie Monitoring wód 145 019 w latach 2004–2008
Warszawa WODR w Zarzeczewie Szkolenia rolników 14 300 w latach 2004–2008
RSCh-R w Bydgoszczy Badania gleb, plany nawozowe 49 000 w 2005 r.
RSCh-R w Lublinie Badania gleb, plany nawozowe 88 707 w latach 2004–2007
RSCh-R w Olsztynie Badania gleb, plany nawozowe 5344 w latach 2004–2007
Rolnicy Budowa płyt obornikowych 1 644 642 (z udziałem rolników w 2007 r.)

mieszkania służbowe (SPS-023-9371/09), uprzejmie dą ministra obrony narodowej – wydać decyzję


proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. o prawie do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym
Problematykę zamieszkiwania w lokalach miesz- osoby innej niż żołnierz zawodowy pełniący zawodo-
kalnych pozostających w zasobie Wojskowej Agencji wą służbę wojskową na podstawie kontraktu na peł-
Mieszkaniowej reguluje ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. nienie służby stałej. Przepis ten umożliwia uzyskanie
o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Pol- tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego przez osoby,
skiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, ze zm.). które nie są objęte wskazanymi powyżej regulacjami
Na podstawie przepisu art. 23 ust. 1a ustawy w sytuacji, która uzasadnia otrzymanie przez nie lo-
z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwa- kalu z zasobu Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Wa-
terowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej runkiem koniecznym do wydania takiej decyzji jest
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. udowodnienie, że w konkretnej sprawie zachodzi sy-
1203, ze zm.) w razie śmierci osoby, której przed tuacja wyjątkowa.
dniem jej wejścia w życie (tj. przed dniem 1 lipca 2004 Wychodząc naprzeciw potrzebom w zakresie zmian
r.) przydzielono osobną kwaterę stałą, zamieszkałej w systemie zakwaterowania, w resorcie obrony na-
w lokalu mieszkalnym pozostającym w zasobie Woj- rodowej opracowano kolejny projekt nowelizacji usta-
skowej Agencji Mieszkaniowej, niebędącym kwaterą wy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
(tj. lokalem przeznaczonym na wyłączne zakwatero- Polskiej, który jest obecnie rozpatrywany przez Sejm
wanie żołnierzy zawodowych pełniących zawodową Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 1945). W projekcie
służbę wojskową na podstawie kontraktu na pełnie- tym zaproponowano m.in. przywrócenie regulacji,
nie służby stałej), wspólnie z nią zamieszkałe w chwi- która przynajmniej w pewnym zakresie pozwoliłaby
li jej śmierci osoby, o których mowa w art. 26 ust. 2 na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych byłych
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo- małżonków żołnierzy, tracących uprawnienia do za-
spolitej Polskiej, mają prawo do zamieszkiwania mieszkiwania w lokalu mieszkalnym pozostającym
w tym lokalu. w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, a sa-
W myśl art. 23 ust 3 ustawy o zakwaterowaniu mej agencji – na odzyskanie lokalu mieszkalnego, na
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie śmier- ogół o korzystniejszych parametrach. Zaspokojenie
ci wskazanego w nim żołnierza wspólnie zamieszka- potrzeb mieszkaniowych byłych małżonków żołnie-
łym z nim osobom uprawnionym przysługuje odpra- rzy dotyczyłoby tylko sytuacji posiadania na utrzy-
wa mieszkaniowa albo zajmowany lokal mieszkalny maniu małoletnich dzieci i zajmowania lokalu miesz-
lub lokal zamienny, o ile śmierć żołnierza pozostaje kalnego, a także osób, które nie posiadają tytułu
w związku ze służba wojskową, albo też lokal miesz- prawnego do lokalu mieszkalnego na podstawie od-
kalny odpowiadający uprawnieniom żołnierza w dniu rębnych przepisów, jakie dotyczą np. funkcjonariuszy
jego śmierci. Policji, Straży Granicznej czy Agencji Bezpieczeń-
Także na podstawie art. 29 ustawy o zakwatero- stwa Wewnętrznego.
waniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej dyrek- Proponuje się także dodanie przepisu, na podsta-
tor oddziału regionalnego Wojskowej Agencji Miesz- wie którego żołnierzowi zawodowemu byłaby wyda-
kaniowej może – w sytuacjach wyjątkowych i za zgo- wana decyzja o prawie do zamieszkiwania w lokalu
100

mieszkalnym, a z jego byłym małżonkiem zawierana w roku 2006 minister zdrowia, dostrzegając proble-
byłaby na czas określony umowa najmu lokalu miesz- my osób, które z powodu swojego stanu zdrowia nie
kalnego położonego w miejscowości dotychczasowego mogą samodzielnie zaspokoić swoich podstawowych
zamieszkiwania (lub za zgodą tej osoby w innej miej- potrzeb życiowych i wymagają opieki osób drugich,
scowości), w zależności od posiadania przez Wojskową podjął działania zmierzające do wzmocnienia istnie-
Agencję Mieszkaniową wolnych lokali mieszkalnych. jących i tworzenia nowych struktur działających na
Byłby to lokal odpowiadający parametrami lokalowi rzecz pomocy osobom niesamodzielnym. W tym celu
socjalnemu, a osoba go zajmująca nie będzie miała powołała zespół do spraw opracowania założeń do
możliwości jego nabycia. Nadrzędnym celem propono- ustawy pielęgnacyjnej. Zakres działań zespołu obej-
wanego rozwiązania jest odzyskanie przez Wojskową mował m.in.:
Agencję Mieszkaniową kwatery służbowej na potrzeby — opracowanie definicji, stopnia i zasad orzecz-
zakwaterowania żołnierzy zawodowych. nictwa o niezdolności do samodzielnej egzystencji,
Projekt utrzymuje dotychczasowe uregulowania — opracowanie katalogu świadczeń wynikają-
na wypadek śmierci żołnierza. cych z potrzeb osób niezdolnych do samodzielnej
Pragnę także wskazać, że objęty nowelizacją art. 29 egzystencji,
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo- — opracowanie projektów działań prewencyjnych
spolitej Polskiej umożliwi Wojskowej Agencji Miesz- i rehabilitacyjnych oraz przedsięwzięć badawczych
kaniowej wynajem wolnego zasobu mieszkaniowego, mających na celu zapobieganie niezdolności do samo-
na czas określony, osobie innej niż żołnierz zawodowy dzielnej egzystencji w następstwie chorób i urazów,
pełniący zawodową służbę wojskową na podstawie — opracowanie zasad organizacji i finansowania
kontraktu na pełnienie służby stałej, jak również oso- ubezpieczeń pielęgnacyjnych oraz zasad współpracy
bie prawnej, jednostce samorządu terytorialnego, ze świadczeniodawcami.
państwowej lub samorządowej jednostce organizacyj- Prace zespołu zakończyły się w 2007 r. wypraco-
nej nieposiadającej osobowości prawnej, o ile w danej waniem i przedłożeniem ministrowi zdrowia projek-
miejscowości zabezpieczone są potrzeby mieszkanio- tu założeń do ustawy o społecznym ubezpieczeniu
we żołnierzy zawodowych. Wprowadzenie tych ure- pielęgnacyjnym.
gulowań pozwoli na bardziej elastyczne wykorzysta- W 2008 r. obszar zagadnień związany z poprawą
nie wolnego zasobu mieszkaniowego przez Wojskową opieki długoterminowej był przedmiotem zaintereso-
Agencję Mieszkaniową. wania senackiej Komisji Zdrowia. W lipcu 2008 r.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję członkowie komisji zapoznali się z wynikami prac
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- ww. zespołu. W trakcie dyskusji stwierdzono, że
czające. wprowadzenie ubezpieczenia pielęgnacyjnego zapew-
niłoby w stopniu podstawowym zabezpieczenie po-
Łączę wyrazy szacunku i poważania trzeb osób niesamodzielnych wymagających niezbęd-
nej opieki i pomocy przy wykonywaniu codziennych
Minister czynności życiowych. Podstawą ubezpieczenia pielę-
Bogdan Klich gnacyjnego byłby solidaryzm społeczny, a potrzeba
wprowadzenia tego ubezpieczenia wynika ze wzrost
liczby osób niesamodzielnych.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Jednocześnie informuję, że na wniosek pana se-
natora Mieczysława Augustyna i pod jego przewod-
nictwem przy Klubie Parlamentarnym Platformy
Odpowiedź Obywatelskiej powołana została grupa robocza ze-
społu zadaniowego ds. projektu ustawy o ryzyku nie-
sekretarza stanu samodzielności. Członkami tej grupy roboczej są rów-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nież pracownicy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - łecznej. W dniu 14 października 2008 r. odbyło się
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka pierwsze robocze spotkanie zespołu zadaniowego,
które zostało poświęcone wyspecyfikowaniu proble-
w sprawie planów wprowadzenia mów, jakie powinny być rozwiązane w celu poprawie-
dodatkowego ubezpieczenia społecznego (9381) nia sytuacji w opiece długoterminowej. Podczas tego
spotkania zwrócono uwagę na fakt, że nowe rozwią-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zania powinny zapobiegać przerzucaniu kosztów po-
interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka, prze- między realizatorami opieki długoterminowej, wi-
słaną do prezesa Rady Ministrów przy piśmie z dnia nien być także ustalony jednolity tryb kwalifikowa-
5 maja 2009 r., znak SPS-023-9381/09, w sprawie nia do świadczeń w opiece długoterminowej. Obecnie
planów wprowadzenia dodatkowego ubezpieczenia trwają prace nad przygotowaniem tzw. zielonej księ-
społecznego, przedstawiam poniższe wyjaśnienia. gi, która ma zobrazować aktualny stan opieki długo-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej nie pro- terminowej w Polsce. W powyższym dokumencie za-
wadzi żadnych prac w tym zakresie. Natomiast warte będą również prognozy demograficzne i reko-
101

mendowane możliwe rozwiązania. Jednak ostateczne i prywatyzacji (Dz. U. 02.171.1397, ze zm.) stanowi,
decyzje, odnośnie do tego, czy wdrażane będą jakie- iż członkowie zarządu powoływani są po przeprowa-
kolwiek zmiany w zakresie obowiązujących rozwią- dzeniu przez radę nadzorczą postępowania kwalifi-
zań prawnych, czy też wprowadzane nowe rozwiąza- kacyjnego.
nia (wprowadzenie nowego systemu ubezpieczenio- Mając na uwadze sytuację ekonomiczno-finanso-
wego, systemu mieszanego), podejmowane będą przez wą spółki i brak działań zarządu skutkujących polep-
rząd RP. Obecnie nie zapadły jeszcze żadne decyzje szeniem wyników ekonomicznych, szczególnie wobec
w tej sprawie. konieczności zwiększenia wysiłku w celu przetrwa-
W ocenie tut. resortu pomoc oferowana osobom nia kryzysu gospodarczego, rada nadzorcza spółki
niesamodzielnym lub rodzinom, które chciałyby same w dniu 8 listopada 2008 r. wszczęła postępowanie
opiekować się niesamodzielnymi członkami, jest nie- kwalifikacyjne w celu wyłonienia najlepszego kandy-
wystarczająca. Pomoc świadczona osobom niesamo- data na stanowisko członka zarządu spółki, zgodnie
dzielnym, aby była skuteczna, musi być wzmocniona z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca
wsparciem specjalistów: pielęgniarek, opiekunów, 2003 r. w sprawie przeprowadzania postępowania
rehabilitantów, psychologów itp. To jednak pociąga kwalifikacyjnego na stanowisko członka zarządu
za sobą określone skutki finansowe, których żadna w niektórych spółkach handlowych (Dz. U. Nr 55,
rodzina ani samorządy lokalne, ani również budżet poz. 476, z późn. zm.). Stosowne ogłoszenie ukaza-
państwa nie są w stanie udźwignąć. Pewne środki na ło się w dniu 17 listopada 2008 r. w „Dzienniku
ten cel są jednak już wydatkowane. Dlatego niezbęd- Polskim”.
na jest głębsza analiza obecnych rozwiązań praw- Po dokonaniu sprawdzenia nadesłanych ofert pod
nych w odniesieniu do prognozowanych zmian demo- względem zgodności z wymogami formalnymi rada
graficznych i ewentualne podjęcie decyzji co do osta- nadzorcza do II etapu postępowania kwalifikacyjne-
tecznego modelu rozwiązań. Materiał ten będzie go na stanowisko członka zarządu Przedsiębiorstwa
opiniowany także przez zespół ekspertów z Banku Produkcji i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o.
Światowego. z siedzibą w Krakowie zakwalifikowała czterech kan-
dydatów. Rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami
Z szacunkiem przeprowadzono w dniu 17 stycznia 2009 r.
W trakcie II etapu postępowania kwalifikacyjne-
Sekretarz stanu go kandydaci mieli możliwość zaprezentowania swo-
Jarosław Duda ich osiągnięć, doświadczenia zawodowego i wiedzy
merytorycznej.
Po przeprowadzeniu z kandydatami rozmów kwa-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. lifikacyjnych w dniu 17 stycznia 2009 r. rada nadzor-
cza podjęła uchwałę o powołaniu pana A. R. na sta-
nowisko prezesa zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji
Odpowiedź i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o. z siedzibą
w Krakowie.
ministra skarbu państwa Mając na uwadze podniesione przez panią poseł
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - domniemane nieprawidłowości przy powołaniu pre-
na interpelację poseł Barbary Marianowskiej zesa zarządu wyżej wymienionej spółki, podjąłem
działania zmierzające do wyjaśnienia zasadności
w sprawie nieprawidłowości podczas zgłoszonych zastrzeżeń z uwagi na właściwość rady
sprawowania nadzoru właścicielskiego nadzorczej jako organu uprawnionego do przeprowa-
w spółkach z udziałem Skarbu Państwa, dzenia postępowania kwalifikacyjnego na członków
na przykładzie Przedsiębiorstwa Produkcji zarządu zgodnie z przywołanym wyżej rozporządze-
i Hodowli Ryb Słodkowodnych niem Rady Ministrów.
w Krakowie sp. z o.o. (9409) W toku wyjaśnień ustalono, iż rada nadzorcza
w dniu powoływania pana A. R., tj. 17 stycznia 2009 r.,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- na stanowisko prezesa zarządu spółki była w posia-
terpelację pani poseł Barbary Marianowskiej z dnia daniu kompletu dokumentacji wymaganej treścią
8 maja 2009 r. (SPS-023-9409/09), dotyczącą ewen- ogłoszenia rady nadzorczej spółki o postępowaniu
tualnych nieprawidłowości przy powoływaniu w dniu kwalifikacyjnym na stanowisko członka zarządu
17 stycznia 2009 r. prezesa zarządu spółki Przedsię- z dnia 17 listopada 2008 r. w tym między innymi:
biorstwa Produkcji i Hodowli Ryb Słodkowodnych — oświadczenia pana A. R., iż korzysta z pełni
sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, uprzejmie przesta- praw publicznych oraz że nie podlega określonym
wiam poniższe informacje. w przepisach prawa ograniczeniom lub zakazom zaj-
Zgodnie z postanowieniami umowy spółki powo- mowania stanowiska członka zarządu w spółkach
ływanie i odwoływanie członków zarządu należy do handlowych,
kompetencji rady nadzorczej spółki. Jednocześnie — zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego,
ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji z którego wynika dwuletni okres trwania zakazu zaj-
102

mowania stanowisk związanych z prowadzeniem po- — badanie i poradę lekarską,


stępowań administracyjnych w organach samorządu — diagnostykę i leczenie,
terytorialnego i administracji publicznej. — kierowanie na leczenie specjalistyczne, szpital-
Z przeprowadzonej analizy prawnej wynika, iż ne, uzdrowiskowe oraz do opieki długoterminowej,
fakt orzeczenia wobec skazanego środka karnego — opiekę zdrowotną nad dziećmi i młodzieżą,
w postaci zakazu zajmowania określonego stanowi- — orzekanie i opiniowanie o stanie zdrowia,
ska w świetle przepisów Kodeksu karnego nie wyłą- — obowiązkowe szczepienie ochronne,
cza możliwości (dopuszczalności, poprawności) złoże- — opiekę nad niepełnosprawnymi,
nia oświadczenia o korzystaniu przez tę osobę z peł- — edukację zdrowotną i profilaktykę chorób,
ni praw publicznych. — świadczenia pielęgnacyjne, diagnostyczne,
lecznicze, rehabilitacyjne pielęgniarki POZ,
Z poważaniem — świadczenia pielęgnacyjne, diagnostyczne,
lecznicze, rehabilitacyjne położnej POZ;
Minister — świadczenia pielęgniarskie w środowisku na-
Aleksander Grad uczania i wychowania.
Świadczeniodawca udzielający świadczeń z zakre-
su podstawowej opieki zdrowotnej zapewnia świad-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. czeniobiorcom dostęp do opieki ambulatoryjnej, w tym
opieki w domu chorego oraz do badań diagnostycz-
nych. W związku z tym lekarz podstawowej opieki
Odpowiedź zdrowotnej wybrany przez świadczeniobiorcę planu-
je i realizuje opiekę lekarską nad świadczeniobiorcą
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia w zakresie udzielanych przez niego świadczeń opieki
- z upoważnienia ministra - zdrowotnej, z uwzględnieniem miejsca udzielania
na interpelację posła świadczenia (w warunkach ambulatoryjnych i domo-
Tadeusza Tomaszewskiego wych). Zadania przewidziane do realizacji przez le-
karza POZ nakierowane na profilaktykę określają
w sprawie równości dostępu do ochrony także rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 22 grud-
zdrowia i opieki medycznej (9412) nia 2004 r. w sprawie zakresu i organizacji profilak-
tycznej opieki zdrowotnej nad dziećmi i młodzieżą
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na (Dz. U. z 2004 r. Nr 282, poz. 2814, z późn. zm.) oraz
interpelację posła na Sejm RP pana Tadeusza Toma- z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie zakresu świad-
szewskiego z dnia 8 maja 2009 r. przekazaną przy czeń opieki zdrowotnej, w tym badań przesiewowych,
piśmie z dnia 8 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9412/ oraz okresów, w których te badania są przeprowa-
09) w sprawie równości dostępu do ochrony zdrowia dzane (Dz. U. z 2004 r. Nr 276, poz. 2740).
i bezpieczeństwa opieki medycznej, uprzejmie proszę Ponadto uprzejmie informuję, iż obecnie prowa-
o przyjęcie następujących informacji. dzone są prace nad projektem ustawy o zmianie usta-
Zgodnie z definicją określoną w art. 5 pkt 27 usta- wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
wy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki ze środków publicznych oraz ustawy o zakładach
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych opieki zdrowotnej, wprowadzającym regulacje, zgod-
(Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) pod- nie z którymi świadczenia opieki zdrowotnej, tj.
stawowa opieka zdrowotna polega na realizacji świad- w porze nocnej, w dni wolne od pracy oraz w święta,
czeń zdrowotnych profilaktycznych, diagnostycz- kontraktowane będą oddzielnie. Projektowana zmia-
nych, leczniczych, rehabilitacyjnych oraz pielęgna- na ma na celu także poprawę funkcjonującego obec-
cyjnych z zakresu medycyny ogólnej, rodzinnej i pe- nie w ramach podstawowej opieki zdrowotnej syste-
diatrii, udzielanych w ramach ambulatoryjnej opieki mu organizacji świadczeń nocnej i świątecznej opieki
zdrowotnej. lekarskiej i pielęgniarskiej, nie pociągając za sobą
Zgodnie z przywołaną definicją lekarz podstawo- żadnych dodatkowych obciążeń finansowych dla
wej opieki zdrowotnej odgrywa niezwykle istotną rolę płatnika świadczeń.
w systemie ochrony zdrowia, pełniąc funkcję prze- Odnosząc się do przedstawionej w interpelacji
wodnika dla pacjentów poprzez dokonywanie wery- kwestii dotyczącej konieczności podjęcia działań ma-
fikacji ich potrzeb zdrowotnych w oparciu o posiada- jących na celu zwiększenie liczby lekarzy pierwszego
ną wiedzę medyczną. W tym miejscu informuję, iż kontaktu, pragnę poinformować, że od początku lat
zakres zadań lekarza, pielęgniarki i położnej podsta- ’90 kształcenie lekarzy rodzinnych jest działaniem
wowej opieki zdrowotnej w sposób kompleksowy zo- o charakterze priorytetowym.
stały określone w rozporządzeniu ministra zdrowia Wsparciem rozwoju medycyny rodzinnej ze strony
z dnia 20 października 2005 r. w sprawie zakresu Ministerstwa Zdrowia jest uznanie jej za dziedzinę
zadań lekarza, pielęgniarki i położnej podstawowej priorytetową w drodze rozporządzenia ministra
opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 214, poz. 1816). Udzie- zdrowia z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie uznania
lanie świadczeń obejmuje w szczególności: dziedzin medycyny za priorytetowe (Dz. U. Nr 1,
103

poz. 7). Powoduje to m.in., że zapotrzebowania zgła- — program dla lekarzy posiadających specjaliza-
szane przez wojewódzkie centra zdrowia publicznego cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w pediatrii
na uruchamianie miejsc szkoleniowych dla lekarzy (3 lata),
ubiegających się o rozpoczęcie specjalizacji oraz na — program dla lekarzy posiadających specjaliza-
przyznawanie przez ministra zdrowia etatów rezy- cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w chirurgii
denckich są w tej dziedzinie uwzględniane w 100%. ogólnej, lub w medycynie ogólnej, lub w położnictwie
Uprzejmie wyjaśniam, że Ministerstwo Zdrowia i ginekologii (3 lata).
w roku 2006 w dziedzinie medycyny rodzinnej przy- Do prowadzenia szkolenia specjalizacyjnego w dzie-
znało 1092 miejsca szkoleniowe, w tym 465 rezyden- dzinie medycyny rodzinnej uprawnionych do prowa-
tur, a w 2007 r. – 1123 miejsca szkoleniowe, w tym dzenia specjalizacji jest obecnie 58 jednostek posia-
413 rezydentur. W roku 2008 liczba miejsc przyzna- dających 3240 miejsc szkoleniowych (stan na 24 kwiet-
nych w ww. dziedzinie znacznie wzrosła i wyniosła nia 2009 r.). Należy równocześnie podkreślić, iż
1664, w tym 550 rezydentur. W wiosennym naborze w ostatnich latach Ministerstwo Zdrowia dodatkowo
na specjalizacje przeprowadzonym w bieżącym roku wspiera placówki szkoleniowe w dziedzinie medycyny
w terminie 1–31 marca 2009 r. przyznanych zostało rodzinnej w ramach dofinansowywania kadry na-
599 miejsc szkoleniowych w dziedzinie medycyny ro- uczycieli.
dzinnej, z czego 220 to miejsca rezydenckie. Oddziel- Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, iż
nym problemem pozostaje brak równowagi pomiędzy Ministerstwo Zdrowia jak najbardziej docenia rolę
zaoferowanymi przez ministra zdrowia miejscami lekarzy podstawowej opieki zdrowotnej w systemie
szkoleniowymi w trybie rezydentury a zainteresowa- opieki zdrowotnej, jak również wykonywane przez
niem lekarzy tą specjalizacją. Od kilku lat obserwu- nich zadania, które z całą pewnością przekładają się
je się zwroty rezydentur w tej dziedzinie. W ww. na stan zdrowia społeczeństwa. W związku z tym
ostatnim postępowaniu kwalifikacyjnym z przyzna- zapewniam, iż ministerstwo podejmuje niezbędne
nych w medycynie rodzinnej 220 rezydentur zwróco- działania mające na celu przeciwdziałanie pojawia-
no aż 172. Przeciwdziałaniem takiej sytuacji mogą jącym się zagrożeniom w systemie.
być wprowadzone zmiany w zakresie zróżnicowania
wynagrodzeń dla lekarzy rezydentów, ze szczegól- Z poważaniem
nym uwzględnieniem dziedzin priorytetowych, do
których zalicza się medycynę rodzinną. Rozwiązanie Podsekretarz stanu
takie zostało wprowadzone w drodze nowelizacji Marek Twardowski
ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty. Zgod-
nie z rozporządzeniem ministra zdrowia z dnia 23 kwiet-
nia 2009 r. w sprawie wysokości zasadniczego wyna- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
grodzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów
odbywających specjalizację w ramach rezydentury
stawki wynagrodzenia zasadniczego dla lekarzy re- Odpowiedź
zydentów w dziedzinie medycyny rodzinnej wynoszą:
w pierwszych 2 latach rezydentury – 3602 zł, nato- ministra środowiska
miast po 2 latach rezydentury – 3890zł, co w porów- na interpelację posła Leszka Deptuły
naniu do roku 2008 i stawki 2473 zł stanowi wzrost
odpowiednio o ok. 46% i 57%. w sprawie szkód, jakie wyrządzają
Odnosząc się do liczby lekarzy posiadających spe- wilki i bobry, oraz potrzeby opracowania planu
cjalizację w medycynie rodzinnej, uprzejmie informu- przesiedlania lub odławiania tych zwierząt
ję, że według rejestru prowadzonego przez Naczelną (9461)
Radę Lekarską liczba lekarzy posiadających tę spe-
cjalizację wzrosła z 6509 w roku 2002 do 9211 w roku Odpowiadając na interpelację posła na Sejm Rze-
2008 (stan na 30 czerwca 2008 r.). Naczelna Rada czypospolitej Polskiej pana Leszka Deptuły (znak:
Lekarska liczbę lekarzy aktywnych zawodowo w dzie- SPS-023-9461/09) z dnia 19 maja 2009 r. dotyczącą
dzinie medycyny rodzinnej określa na 9123 (stan na działań podejmowanych przez ministra środowiska
31 października 2008 r.). w celu zapobiegania szkodom wyrządzanym przez
W kwestii dotyczącej szkolenia specjalizacyjnego wilki (canis lupus) i bobry europejskie (castor fiber)
lekarzy w dziedzinie medycyny rodzinnej pragnę po- oraz potrzeby planu przesiedlania i odławiania osob-
informować, że dla lekarzy podejmujących tę specja- ników gatunków zwierząt wyrządzających szkody,
lizację są dostępne następujące wersje programu spe- uprzejmie przekazuję poniższe informacje.
cjalizacji w dziedzinie medycyny rodzinnej: Mocą rozporządzenia ministra środowiska z dnia
— program dla lekarzy po stażu podyplomowym, 28 września 2004 r. w sprawie gatunków dziko wy-
bez żadnej specjalizacji (4 lata), stępujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220,
— program dla lekarzy posiadających specjaliza- poz. 2237) bobry europejskie (castor fiber) objęty jest
cję I lub II stopnia albo tytuł specjalisty w chorobach ochroną gatunkową częściową, natomiast wilki (ca-
wewnętrznych (3 lata), nis lupus) ochroną gatunkową ścisłą.
104

Zarówno bobry europejskie, jak i wilki podlegają Głównego Urzędu Statystycznego w celu opubliko-
również ochronie w większości krajów europejskich wania ich w roczniku statystycznym, natomiast dane
na podstawie dwóch aktów prawnych: konwencji z lat poprzednich dostępne są już w poszczególnych
z dnia 19 września 1979 r. o ochronie gatunków dzi- rocznikach statystycznych. Z danych, którymi dys-
kiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk – kon- ponuje Ministerstwo Środowiska, wynika, że najwię-
wencji berneńskiej (Dz. U. z 1996 r. Nr 58, poz. 263) cej bobrów występuje w woj. podlaskim – ok. 15 tys.
oraz dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. osobników, najmniej zaś w śląskim – ok. 210 osobni-
w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej ków. Łącznie na terenie całej Polski występuje 58 847
fauny i flory – dyrektywy siedliskowej. osobników tego gatunku.
Pytanie nr 1: Czy ministerstwo podejmie kroki Statystyki dotyczące wilków wskazują, że na te-
zmierzające do opracowania planu przesiedlenia lub renie kraju występują 702 osobniki, z czego 220
odławiania zwierząt, które swoją działalnością powo- w woj. podkarpackim.
dują znaczne straty? Od czasu objęcia wilków ochroną gatunkową ści-
W związku z wejściem w życie z dniem 15 listopa- słą minister środowiska – w porozumieniu z ośrod-
da 2008 r. ustawy z dnia 3 października 2008 r. kami naukowymi oraz organizacjami pozarządowy-
o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektó- mi zajmującymi się ochroną tego gatunku – prowadzi
rych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 201, poz. 1237) działania związane z opracowywaniem odpowiednich
na podstawie art. 56 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie metod gospodarowania populacją wilków oraz ochro-
przyrody generalny dyrektor ochrony środowiska ny zwierząt gospodarskich przed ich atakami. Wyni-
(uprzednio do dnia 15 listopada 2008 r. – minister kiem tych prac są m.in. strategia gospodarowania
środowiska) może zezwolić w stosunku do gatunków populacją wilków w Polsce (2000 r.) oraz poradnik
objętych ochroną ścisłą na czynności podlegające „Analiza dotychczasowych rodzajów i rozmiaru szkód
zakazom, tj. na zabicie czy chwytanie. Zezwolenia wyrządzanych przez wilki oraz stosowanie metod
na redukcję osobników wilka są wydawane w uza- rozwiązywania sytuacji konfliktowych” (2005 r.).
sadnionych przypadkach, jeżeli wynikają z potrzeby W celu ograniczenia szkód powodowanych przez bo-
ochrony innych dziko występujących gatunków ro- bry został opracowany praktyczny poradnik „Anali-
ślin, zwierząt, grzybów oraz ochrony siedlisk przy- za dotychczasowych rodzajów i rozmiaru szkód wy-
rodniczych lub wynikają z konieczności ogranicze- rządzanych przez bobry oraz stosowanie metod roz-
nia poważnych szkód w gospodarce, w szczególno- wiązywania sytuacji konfliktowych” dotyczący spo-
ści: rolnej, leśnej lub rybackiej, w przypadku braku sobów ograniczania szkód powodowanych przez bo-
rozwiązań alternatywnych, jeżeli nie spowoduje to bry. Poradniki zostały udostępnione wszystkim ów-
zagrożenia dla dziko występujących populacji chro- czesnym wojewódzkim konserwatorom przyrody
nionych gatunków roślin, zwierząt lub grzybów. i dyrektorom parków narodowych, którzy mogą or-
Zgodnie z art. 56 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie ganizować odpowiednie szkolenia dla hodowców
przyrody właściwy regionalny dyrektor ochrony zwierząt gospodarskich. Są one również dostępne na
środowiska może zezwolić na przemieszczanie zwie- stronie internetowej Ministerstwa Środowiska.
rząt gatunków chronionych z miejsc regularnego Pytanie nr 3: Czy przywrócone zostaną odszko-
przebywania w inne miejsca. Wyjątkiem jest sytu- dowania dla samorządów lokalnych za szkody wyrzą-
acja, kiedy zakres zezwolenia obejmuje kilka woje- dzone przez bobry?
wództw. Wówczas zezwolenie na chwytanie i prze- Zgodnie z art. 126 ust. 3 ustawy o ochronie przy-
mieszczanie zwierząt wydaje generalny dyrektor rody oględzin i szacowania szkód, a także ustalania
ochrony środowiska. wysokości odszkodowań i ich wypłaty dokonuje wła-
W świetle istniejących regulacji prawnych, gdy ściwy regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na
wydawane są zezwolenia w uzasadnionych przypad- obszarze parku narodowego – dyrektor tego parku.
kach na zabicie lub przemieszczanie gatunków zwie- Wypłata odszkodowań nie przysługuje jedynie w sy-
rząt wyrządzających szkody, nie przewiduję opraco- tuacjach określonych w art. 126 ust. 6 ustawy
wywania planu przesiedlenia lub odławiania tych i w takim zakresie nie przewiduje się zmiany zapisu
gatunków zwierząt. tego artykułu.
Pytanie nr 2: Czy podejmowane są działania ma- Pytanie nr 4: Czy podejmowane są prace nad sys-
jące na celu określenie, jak wielkie populacje wilków temem odszkodowań finansowych uwzględniających
i bobrów mogą zamieszkiwać tereny naszego woje- straty spowodowane przez zwierzęta prawnie chro-
wództwa i jakie kroki będą podejmowane w celu kon- nione?
troli wielkości tych populacji? Uprzejmie informuję, że w drugiej połowie 2009 r.
Coroczne inwentaryzacje prowadzone przez wła- przewidywane jest opracowanie rozporządzenia usta-
ściwych regionalnych dyrektorów ochrony środowi- lającego tryb postępowania przy szacowaniu szkód
ska dostarczają rzetelnych danych na temat liczeb- wyrządzonych przez zwierzęta gatunków chronio-
ności oraz rozmieszczenia populacji wilków i bobrów nych, w tym przez bobry europejskie i wilki, a także
europejskich na terenie Polski. wzory dokumentów dotyczących szacowania szkód
Dane na temat liczebności wybranych gatunków i wyliczania odszkodowań oraz terminy zgłoszenia
dziko występujących zwierząt zostały przekazane do i szacowania szkód.
105

Pytanie nr 5: Czy objęte zostaną systemem ubez- przywozowej lub dokumentu potwierdzającego brak
pieczeń zwierzęta niehodowlane? obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo
Uprzejmie informuję, że zakres moich kompeten- zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy.
cji nie obejmuje ubezpieczania żadnych zwierząt. Stosowne regulacje dotyczące kwestii uzyskiwania
Ustawa o ochronie przyrody reguluje natomiast sys- ww. dokumentów określone są odpowiednio w usta-
tem odpowiedzialności Skarbu Państwa za szkody wie z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68,
wyrządzone przez zwierzęta gatunków chronionych, poz. 622, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 6 grudnia
tj.: żubry, wilki, rysie, niedźwiedzie oraz bobry. 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 3, poz. 11),
W związku z powyższym informuję, że nie prze- a więc należą do właściwości ministra finansów, dla-
widuję ujęcia w systemie odszkodowań strat związa- tego też w załączeniu przekazuję jego bezpośrednie
nych ze zwierzętami niehodowlanymi. wyjaśnienia w tej sprawie*).
W myśl przepisów ustawy Prawo o ruchu drogo-
Minister wym nie wymaga się przedstawiania do rejestracji
Maciej Nowicki pojazdu zaświadczenia o wymeldowaniu z zagranicz-
nego miejsca pobytu.
Odpowiednio do art. 73 ust. 1 ustawy Prawo
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. o ruchu drogowym wniosek o rejestrację pojazdu
wraz z dokumentami określonymi w art. 72 ust. 1 tej
ustawy, powinien zostać wniesiony do starosty wła-
Odpowiedź ściwego ze względu na miejsce zamieszkania (siedzi-
bę) właściciela pojazdu. Należy mieć na uwadze, że
sekretarza stanu rejestracja pojazdu jest zadaniem własnym starosty,
w Ministerstwie Infrastruktury które wykonuje w oparciu o obowiązujące przepisy
- z upoważnienia ministra - prawa, wydając decyzję administracyjną. W trakcie
na interpelację posła Henryka Siedlaczka postępowania administracyjnego prowadzonego
przed organem administracji samorządowej w związ-
w sprawie barier prawnych związanych ku z rejestracją pojazdu właściciel może występować
z przerejestrowaniem pojazdu nabytego ze środkiem odwoławczym do organu wyższego stop-
za granicą (9465) nia, to jest do właściwego terenowo samorządowego
kolegium odwoławczego – zgodnie z Kodeksem postę-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- powania administracyjnego.
smo nr SPS-023-9465/09 z dnia 18 maja 2009 r. prze-
syłające interpelację pana posła Henryka Siedlaczka, Z poważaniem
przekazane przez pana piotra Stachańczyka, podse-
kretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrz- Sekretarz stanu
nych i Administracji przy piśmie nr BMP-0713-4246/ Tadeusz Jarmuziewicz
09/AK z dnia 20 maja 2009 r. w sprawie barier praw-
nych związanych z przerejestrowaniem pojazdu na-
bytego za granicą, uprzejmie informuję, iż rejestracji Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
pojazdu dokonuje się na podstawie dokumentów wy-
mienionych w art. 72 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu
drogowym. Stosownie do powyższego przepisu wraz Odpowiedź
z wnioskiem o rejestrację pojazdu wnioskujący
przedkłada między innymi dokument potwierdzają- podsekretarza stanu
cy zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo doku- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
ment potwierdzający brak obowiązku zapłaty akcy- - z upoważnienia ministra -
zy na terytorium kraju albo zaświadczenie stwier- na interpelację posła Henryka Siedlaczka
dzające zwolnienie od akcyzy, jeżeli samochód oso-
bowy został sprowadzony z terytorium państwa w sprawie odpracowania przez górników
członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowa- przechodzących na wcześniejszą emeryturę
ny po raz pierwszy (art. 72 ust. 1 pkt 6a ww. usta- – honorowych krwiodawców dni wolnych
wy). W przypadku pojazdu sprowadzonego z teryto- od pracy, wziętych w celu
rium państwa niebędącego państwem członkow- honorowego oddania krwi (9466)
skim Unii Europejskiej i rejestrowanego po raz
pierwszy do wniosku o rejestrację dołączony powi- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
nien zostać dowód odprawy celnej przywozowej (art. 72 smo z dnia 18 maja br., znak: SPS-023-9466/09, przy
ust. 1 pkt 6 ww. ustawy). którym przesłana została interpelacja posła Henryka
Jednocześnie zaznaczam, że z przepisów ustawy Siedlaczka w sprawie odpracowywania przez górni-
Prawo o ruchu drogowym nie wynikają regulacje
określające tryb uzyskiwania dowodu odprawy celnej *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
106

ków przechodzących na wcześniejszą emeryturę – ho- wa do emerytury i jej wysokości uwzględnia się
norowych krwiodawców dni wolnych od pracy, wzię- pracę pod ziemią na podstawie świadectwa pracy
tych w celu honorowego oddania krwi, uprzejmie i zaświadczeń o zarobkach. W obu tych dokumen-
wyjaśniam, co następuje. tach uwzględniony jest zarówno dzień, jak i wyna-
Nie jest prawdą, że w polskim systemie prawnym grodzenie za dzień, w którym górnik honorowo
funkcjonują przepisy nakazujące górnikom honoro- oddał krew.
wym krwiodawcom odpracowywanie dni wolnych, Problem dotyczy wyłącznie pracowników dozoru
przeznaczonych na oddanie krwi. Jest dokładnie od- ruchu i kierownictwa ruchu kopalń, którzy honorowo
wrotnie. oddają krew. Tylko w przypadku tej wąskiej grupy
W myśl przepisów rozporządzenia ministra pracy zawodowej jako pracę pod ziemią traktuje się wyłącz-
i polityki społecznej z dnia 15 maja 1996 r. w sprawie nie pracę pod ziemią (dla tej grupy zawodowej pro-
sposobu usprawiedliwiania nieobecności w pracy wadzona jest ewidencja zjazdów pod ziemię).
oraz udzielania pracownikom zwolnień od pracy (Dz. U. Okres pracy górniczej jest szczególnym rodzajem
Nr 60, poz. 281, z późn. zm.) za czas zwolnienia od stażu pracy, od którego zależą szczególne, preferen-
pracy pracownika będącego krwiodawcą na czas cyjne uprawnienia. Z tego też względu okres pracy
oznaczony przez stacje krwiodawstwa w celu oddania
górniczej, co do zasady, nie powinien być rozszerzany
krwi oraz na czas niezbędny do przeprowadzenia za-
o żadne inne okresy.
leconych przez stację krwiodawstwa okresowych ba-
Z uwagi na podniesiony przez przedstawicieli gór-
dań lekarskich, jeżeli nie mogą one być wykonane
niczych związków zawodowych problem, na który
w czasie wolnym od pracy, pracownik zachowuje
prawo do wynagrodzenia. W konsekwencji dni po- zwraca też uwagę pan poseł w swej interpelacji, roz-
święcone honorowemu krwiodawstwu i wynagro- liczania pracy górników w miesiącach, w których
dzenie za te dni są w pełni uwzględniane przy usta- występują dni wolne z tytułu honorowego krwiodaw-
laniu prawa do emerytury lub renty. Dni te są tak- stwa, w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
że uwzględniane w przypadku górników, którzy został przygotowany projekt ustawy zmieniający
przechodzą na wcześniejszą emeryturę w wieku 50 ustawę o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez-
lub 55 lat. pieczeń Społecznych.
Należy podkreślić, iż górnicy, jako jedyna grupa Projekt ten wprowadza regulację umożliwiającą
zawodowa spośród grup objętych powszechnym sys- uelastycznienie rozliczania czasu pracy przy ustala-
temem emerytalno-rentowym, zachowali szczególne, niu uprawnień do emerytury górniczej w miesiącach,
uprzywilejowane zasady przechodzenia na emerytu- w których następuje odbiór godzin nadliczbowych,
rę. Podczas gdy powszechny wiek emerytalny w Pol- jak również występują dni wolne z tytułu honorowe-
sce wynosi 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat w przy- go krwiodawstwa.
padku mężczyzn, górnicy mogą przechodzić na eme- Projektowana zmiana ma na celu umożliwienie
ryturę, jak już wspomniałem, w wieku 50 lub 55 lat. rozliczenia czasu pracy górniczej wykonywanej pod
Ponadto pracownikowi, który pracę górniczą wyko- ziemią stale i w pełnym wymiarze czasu pracy, przy
nywał pod ziemią stale i w pełnym wymiarze czasu ustalaniu uprawnień do emerytury górniczej, bez
pracy przez okres wynoszący co najmniej 25 lat, pra- względu na wiek i zajmowane stanowisko, na wnio-
wo do emerytury przysługuje bez względu na wiek. sek pracownika w okresach kwartalnych.
Oznacza to, że w skrajnych przypadkach górnik może Projekt ten po uzgodnieniach międzyresortowych
przejść na emeryturę nawet w wieku 43 lat. oraz uzgodnieniach ze związkami zawodowymi i or-
Przy tak preferencyjnych zasadach ustalania pra- ganizacjami pracodawców zostanie w najbliższym
wa do emerytury kryterium wykonywania pracy gór- czasie skierowany pod obrady Komitetu Stałego Rady
niczej jest w przepisach określone dosłownie. Ozna- Ministrów.
cza to, że – przy ustalaniu prawa do górniczej eme- Moim zdaniem proponowane rozwiązanie wyeli-
rytury bez względu na wiek – do okresu pracy wyko- minuje w praktyce zgłaszany problem.
nywanej pod ziemią stale i w pełnym wymiarze cza-
su pracy nie zalicza się dni poświęconych honorowe- Z poważaniem
mu krwiodawstwu.
Należy jednak podkreślić, że z punktu widzenia Podsekretarz stanu
szczególnych uprawnień emerytalnych górnicy dzie- Marek Bucior
lą się na dwie grupy:
— górników zatrudnionych pod ziemią na stano-
wiskach robotniczych i na stanowiskach niższego Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
dozoru górniczego,
— pracowników dozoru ruchu i kierownictwa ru-
chu kopalń.
Honorowe oddawanie krwi nie ma wpływu na
szczególne uprawnienia pierwszej z wymienionych
grup górników. W ich przypadku przy ustalaniu pra-
107

Odpowiedź Odpowiedź

podsekretarza stanu podsekretarza stanu


w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
- z upoważnienia ministra - - z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Elżbiety Witek na interpelację posła Kazimierza Moskala

w sprawie zasad ustalania wysokości w sprawie uregulowania sytuacji


zasiłku pielęgnacyjnego przewidzianego materialno-prawnej rodziców wychowujących
w ustawie o świadczeniach rodzinnych (9476) niepełnosprawne dzieci (9482)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


wystąpienie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2009 r. wystąpienie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2009 r.
dotyczące interpelacji poseł Elżbiety Witek w sprawie dotyczące interpelacji posła Kazimierza Moskala
zasad ustalania wysokości zasiłku pielęgnacyjnego w sprawie uregulowania sytuacji materialno-prawnej
przewidzianego w ustawie o świadczeniach rodzin- rodziców wychowujących niepełnosprawne dzieci
nych (SPS-023-9476/09), uprzejmie informuję: (SPS-023-9482/09), uprzejmie informuję:
Warunki nabywania prawa do zasiłku pielęgna- W bieżącym roku kalendarzowym planowana jest
cyjnego oraz do dodatku pielęgnacyjnego są zbliżone. weryfikacja świadczeń rodzinnych. Zgodnie z art. 18
ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach
Zasiłek pielęgnacyjny, określony w przepisach usta-
rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn.
wy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach ro-
zm.) kwoty kryteriów dochodowych uprawniających
dzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn.
do świadczeń rodzinnych oraz kwoty poszczególnych
zm.), przysługuje niepełnosprawnemu dziecku, oso-
świadczeń podlegają weryfikacji co 3 lata. Datą naj-
bie niepełnosprawnej w wieku powyższej 16. roku bliższej weryfikacji jest 1 listopada 2009 r. Nowe kwo-
życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym ty kryteriów dochodowych i kwoty świadczeń rodzin-
stopniu niepełnosprawności, oraz osobie, która ukoń- nych ustalane są z uwzględnieniem wyników badań
czyła 75 lat. Natomiast dodatek pielęgnacyjny, okre- progu wsparcia dochodowego rodzin, przeprowadza-
ślony w przepisach ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. nych przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. W ba-
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń daniach tych uwzględnia się m.in. zmiany cen towa-
Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 535, z późn. rów i usług konsumpcyjnych. Świadczenia rodzinne
zm.) przysługuje osobie uprawnionej do emerytury są pomocą o charakterze socjalnym, mającą na celu
lub renty, jeżeli osoba ta została uznana za całkowi- dofinansowanie, a nie pełne pokrycie, kosztów utrzy-
cie niezdolną do pracy oraz do samodzielnej egzysten- mania rodzin wychowujących dzieci. Dlatego często-
cji albo ukończyła 75 lat życia. tliwość zmiany warunków dostępu do świadczeń, jak
Problem zróżnicowania wysokości zasiłku pielę- i kwot świadczeń zależy od częstotliwości znaczących
gnacyjnego oraz dodatku pielęgnacyjnego został zmian w kosztach utrzymania (te zaś następują
przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej do- w cyklu dłuższym niż 1–2 lata), a nie np. od dynami-
strzeżony. Uznano za konieczne, aby w sytuacji, gdy ki wynagrodzeń oraz dynamiki emerytur i rent.
zasiłek pielęgnacyjny, jak i dodatek pielęgnacyjny Poza zmianami wynikającymi z weryfikacji świad-
kierowane są do osób spełniających prawie te same czeń rodzinnych nie jest planowana dodatkowa pod-
warunki, wysokość tych świadczeń była jednakowa. wyżka wysokości świadczenia pielęgnacyjnego. Na-
W związku z tym w nowelizacji ustawy o świadcze- tomiast w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej,
niach rodzinnych, skierowanej obecnie pod obrady w odpowiedzi na liczne petycje środowisk opiekunów
Komitetu Rady Ministrów, proponuje się związanie dzieci niepełnosprawnych, wymagających szczególnej
wysokości dodatku pielęgnacyjnego z zasiłkiem pie- pielęgnacji, kierowane do prezesa Rady Ministrów,
lęgnacyjnym i ustalenie dla obu tych świadczeń jed- ministra pracy i polityki społecznej i rzecznika praw
nakowych zasad waloryzacji. obywatelskich oraz do parlamentarzystów, prowa-
Oznaczać to będzie także zrównanie wysokości dzone są prace nad nowelizacją ustawy o świadcze-
zasiłku pielęgnacyjnego, obecnie wynoszącego 153 zł, niach rodzinnych w kierunku zniesienia lub istotne-
z wysokością dodatku pielęgnacyjnego. go podwyższenia kryterium dochodowego przy świad-
Po przyjęciu projektu ustawy przez Radę Mini- czeniu pielęgnacyjnym. Projekt ustawy został skie-
strów zostanie on niezwłocznie skierowany do Sej- rowany na posiedzenie Komitetu Rady Ministrów.
mu RP. Wyrażając zrozumienie dla sytuacji rodzin znaj-
dujących się w trudnej sytuacji materialnej, w szcze-
Z poważaniem gólności rodzin wychowujących dzieci niepełnospraw-
Podsekretarz stanu ne, należy jednak wskazać, że wysokość kwot po-
Marek Bucior szczególnych świadczeń rodzinnych oraz wysokość
kryterium dochodowego uprawniającego do świad-
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. czeń jest konsekwencją ograniczonych możliwości
108

budżetowych państwa. Kwota świadczenia pielęgna- Odpowiedź


cyjnego ma częściowo zrekompensować rodzicowi
utratę dochodów z tytułu zatrudnienia lub innej pra- podsekretarza stanu
cy zarobkowej, a nie wynagrodzenie w pełni zastąpić. w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
Kwota świadczenia pielęgnacyjnego, tak jak kwota - z upoważnienia ministra -
wynagrodzenia za pracę, nie zależy od liczby dzieci na interpelację posła Kazimierza Moskala
będących na utrzymaniu świadczeniobiorcy.
W obecnym systemie prawnym istnieje zawód asy- w sprawie podjęcia działań legislacyjnych
stenta osoby niepełnosprawnej. Został on wprowa- w obszarze systemu wsparcia
dzony rozporządzeniem ministra edukacji narodowej pomocy społecznej na terenie
z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji za- woj. podkarpackiego (9483)
wodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 124,
poz. 860) do grupy zawodów pn. „Pracownicy pomo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
cy społecznej i pracy socjalnej”. Obecnie do zadań terpelację pana posła Kazimierza Moskala w sprawie
podjęcia działań legislacyjnych w obszarze systemu
realizowanych przez asystenta należą: współtworze-
wsparcia pomocy społecznej na terenie woj. podkar-
nie programów rehabilitacyjnych, zawodowego prze-
packiego oraz wprowadzenia w życie przepisów, które
kwalifikowania, kontaktów społecznych, usług kul-
umożliwiłyby udzielenie przez pracodawców w uza-
turalnych, rekreacji i integracji ze środowiskiem,
sadnionych przypadkach płatnych urlopów na czas
diagnozowanie warunków życia i dążenie do usuwa-
przestoju finansowanych z środków publicznych,
nia wszelkiego typu barier, pobudzanie aktywności uprzejmie wyjaśniam.
osoby niepełnosprawnej oraz jej rodziny w celu za- Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecz-
spokojenia potrzeb biologicznych, psychicznych i spo- nej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z późn. zm.)
łecznych, planowanie, kontrolowanie i ocenianie in- w kwestii zasad i możliwości udzielenia wsparcia oso-
dywidualnego programu pomocy osobie niepełno- bom i rodzinom, które znalazły się w ciężkich warun-
sprawnej, włączenie osoby niepełnosprawnej w pro- kach materialnych, zawiera wszechstronne i kom-
gramy instytucji i placówek świadczących usługi pleksowe rozwiązania, które dają możliwość udziela-
rehabilitacyjne, a także współpraca z mediami, uła- nia pomocy w bardzo różnych sytuacjach.
twiająca poszukiwanie sponsorów w działaniach na Jednym z dokumentów, na podstawie których
rzecz osób niepełnosprawnych. Wykonywanie zawo- bada się sytuację dochodową osoby/rodziny, jest za-
du asystenta osoby niepełnosprawnej wiąże się ze świadczenie pracodawcy o wysokości wynagrodze-
zdobyciem stosownego wykształcenia w tym zakre- nia z tytułu zatrudnienia, zawierające informacje
sie. Jednocześnie osoba taka zatrudniona jest przez o wysokości potrąconej zaliczki na podatek docho-
jednostkę organizacyjną pomocy społecznej (np. ośro- dowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie
dek pomocy społecznej lub powiatowe centrum po- zdrowotne, składek na ubezpieczenia emerytalne
mocy rodzinie) na podstawie umowy o pracę regulo- i rentowe w części finansowanej przez ubezpieczone-
wanej przepisami Kodeksu pracy lub umowy cywil- go oraz składki na ubezpieczenie chorobowe. Jest to
no-prawnej, o której mowa w Kodeksie cywilnym. Nie jeden z niezbędnych dokumentów pozwalających
jest jednak możliwe i zasadne, aby rodzica opiekują- ustalić sytuację osoby i rodziny podczas rodzinnego
cego się swym niepełnosprawnym dzieckiem publicz- wywiadu środowiskowego.
ny pracodawca zatrudniał na stanowisku asystenta- W przypadku, w którym osoba przedstawia za-
-pielęgniarza. Na przeszkodzie stoją bowiem zarówno świadczenie o wynagrodzeniu opiewające na daną
kwestie stosunków między rodzicem a dzieckiem, kwotę, nie można kwoty tej nie doliczać do dochodu
wynikające z przepisów Kodeksu rodzinnego i opie- osób (chociażby osoba kwoty takiej w danym miesią-
kuńczego, w tym dotyczące obowiązku opieki i utrzy- cu faktycznie nie otrzymała). Jeżeli w wyniku bada-
mania dziecka, jak również kwestie dotyczące sto- nia dochodu w ww. sytuacji wystąpi przekroczenie
sunku pracy, w tym czasu pracy, godzin nadliczbo- odpowiedniego kryterium dochodowego, a rodzina
wych, zwolnień chorobowych, urlopów itp. Dlatego czy osoba potrzebuje wsparcia, rozwiązaniem tej sy-
też właściwym narzędziem wsparcia materialnego tuacji jest możliwość przyznania tej osobie bądź ro-
rodzin wychowujących niepełnosprawne dzieci jest dzinie świadczenia pod warunkiem zwrotu. I tak
system świadczeń rodzinnych, uzupełniony rozwią- zgodnie z art. 41 ustawy o pomocy społecznej w szcze-
zaniami z zakresu pomocy społecznej. gólnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzi-
nie o dochodach przekraczających kryterium docho-
Z poważaniem dowe mogą być przyznane: zasiłek okresowy, zasiłek
celowy lub pomoc rzeczowa, pod warunkiem zwrotu
Podsekretarz stanu części lub całości kwoty zasiłku lub wydatków na po-
Marek Bucior moc rzeczową. Z uwagi na fakt, iż pomoc społeczna
musi reagować na wiele nieprzewidzianych prawem
sytuacji, zastosowanie art. 41 wydaje się być najlep-
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. szym rozwiązaniem. Osoby po otrzymaniu zaległego,
109

wypłaconego z opóźnieniem wynagrodzenia będą z późn. zm.), Skarb Państwa odpowiada za szkody
mogły zwrócić ośrodkowi pomocy społecznej kwotę wyrządzone przez:
wypłaconego za ten czas (w którym nie otrzymywały 1) żubry – w uprawach, płodach rolnych lub go-
przejściowo wynagrodzenia i otrzymały świadczenie spodarstwach leśnych;
pod warunkiem zwrotu) świadczenia. 2) wilki – w pogłowiu zwierząt gospodarskich;
Odnosząc się do postulatu wypłacania pracowni- 3) rysie – w pogłowiu zwierząt gospodarskich;
kom świadczeń ze środków budżetowych w związku 4) niedźwiedzie – w pasiekach, w pogłowiu zwie-
z przestojami spowodowanymi w szczególności spad- rząt gospodarskich oraz w uprawach rolnych;
kiem zamówień na produkowane wyroby lub świad- 5) bobry – w gospodarstwie rolnym, leśnym lub
czone usługi, uprzejmie informuję, że Rada Mini- rybackim.
strów w dniu 2 czerwca br. przyjęła projekt ustawy Odpowiedzialność ta nie obejmuje utraconych ko-
o łagodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla rzyści. Oględzin i szacowania szkód, a także ustale-
pracowników i przedsiębiorców. nia wysokości odszkodowania i jego wypłaty dokonu-
Projekt ten przewiduje, że przedsiębiorca w przej- je, zgodnie z art. 126 ust. 3 tej ustawy, regionalny
ściowych trudnościach finansowych będzie mógł sko- dyrektor ochrony środowiska na obszarze swojego
rzystać z instytucji przestoju ekonomicznego. Jeżeli działania, a na obszarze parku narodowego – dyrek-
pracownik wyrazi zgodę na objęcie go takim przesto- tor tego parku.
jem – co będzie możliwe nie dłużej niż przez łączny Uprzejmie informuję, że problem i skala szkód wy-
okres 6 miesięcy – to uzyska on gwarancje finansowe rządzanych przez objęte ochroną gatunkową zwierzę-
w postaci otrzymania kwoty minimalnego wynagro- ta w gospodarstwach rolnych, leśnych i rybackich są
dzenia za pracę, w części finansowanego ze środków mi znane. Każdego roku wojewódzcy konserwatorzy
pracodawcy, a w części ze środków Funduszu Gwa- przyrody, a od 15 listopada 2008 r. – regionalni dyrek-
rantowanych Świadczeń Pracowniczych albo Fundu- torzy ochrony środowiska dostarczają do mojego urzę-
szu Pracy (jeżeli w czasie przestoju pracownik zosta- du dane na temat ilości oraz kwoty wypłaconych od-
nie skierowany na szkolenie albo studia podyplomo- szkodowań za szkody wyrządzone przez gatunki dziko
we). Wsparcie to będzie skierowane do pracowników występujących zwierząt objętych ochroną.
zatrudnionych u przedsiębiorców (tj. u przedsiębior- Faktem jest, że kilkadziesiąt lat ochrony bobra
ców w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. europejskiego (Castor fiber) doprowadziło do jego
o swobodzie działalności gospodarczej; Dz. U. z 2007 r. licznego występowania na niektórych obszarach kra-
Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.) w przejściowych trud- ju. Status ochronny tego gatunku pozwala regional-
nościach finansowych, spełniających szczegółowe nemu dyrektorowi ochrony środowiska, na podstawie
kryteria określone w projektowanej ustawie art. 56 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody, wy-
Z poważaniem dawać zezwolenia na niszczenie jego siedlisk, tam
i żeremi. Wyjątkiem jest sytuacja, kiedy zakres ze-
Podsekretarz stanu zwolenia obejmuje kilka województw, wówczas ze-
Marek Bucior zwolenie na te czynności wydaje generalny dyrektor
ochrony środowiska.
W celu ograniczenia szkód powodowanych przez
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. bobry w 2005 r. został opracowany praktyczny po-
radnik „Analiza dotychczasowych rodzajów i rozmia-
ru szkód wyrządzanych przez bobry oraz stosowanie
Odpowiedź metod rozwiązywania sytuacji konfliktowych”. Po-
radnik został udostępniony wszystkim ówczesnym
ministra środowiska wojewódzkim konserwatorom przyrody i dyrektorom
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka parków narodowych, którzy mogą organizować od-
powiednie szkolenia dla hodowców zwierząt gospo-
w sprawie szkód rolniczych wyrządzanych darskich, jak również został udostępniony na stronie
przez dzikie zwierzęta oraz problemu internetowej Ministerstwa Środowiska.
wysokości odszkodowań za nie (9494) Należy dodatkowo poinformować, że osoby po-
szkodowane mogą współpracować z regionalnym dy-
Odpowiadając na interpelację pana Zbigniewa rektorem ochrony środowiska lub dyrektorem parku
Matuszczaka, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol- narodowego w zakresie sposobów zabezpieczania
skiej, znak: SPS-023-9494/09, z dnia 19 maja 2009 r. upraw, płodów rolnych, lasów oraz zwierząt gospo-
dotyczącą szkód wyrządzanych w gospodarstwach darskich przed szkodami powodowanymi przez ga-
rolnych przez gatunki dziko występujących zwierząt tunki ww. zwierząt, za które Skarb Państwa wypła-
oraz wysokości wypłacanych za nie odszkodowań, ca odszkodowanie. Współdziałanie takie może obej-
uprzejmie przekazuję poniższe informacje. mować budowę urządzeń lub wykonanie zabiegów
Zgodnie z art. 126 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwiet- zapobiegających szkodom, finansowane z budżetu
nia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880, właściwego miejscowo dyrektora parku narodowego
110

lub regionalnego dyrektora ochrony środowiska, zacyjną sądownictwa pierwszoinstancyjnego, zwłasz-


w ramach zawartych umów cywilnoprawnych. cza że zakres ich właściwości funkcjonalnej, tak na
Uprzejmie informuję, że w drugiej połowie 2009 r. skutek decyzji organizacyjnych, jak i odmiennej in-
przewidywane jest opracowanie rozporządzenia usta- terpretacji art. 13 ustawy Prawo o ustroju sądów po-
lającego tryb postępowania przy szacowaniu szkód wszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.),
wyrządzonych przez zwierzęta gatunków chronio- jest różny w poszczególnych sądach. Tworzenie wy-
nych, w tym przez bobra europejskiego, a także wzo- działów grodzkich prowadziło także często do orga-
ry dokumentów dotyczących szacowania szkód i wy- nizacyjnego wyodrębnienia niewielkiej liczby spraw
liczania odszkodowań oraz terminy zgłoszenia i sza- i ułamkowych obsad sędziowskich.
cowania szkód. Likwidacja wydziałów grodzkich przyczyni się
W związku z powyższym uważam, że współpraca zatem do bardziej efektywnego wykorzystania kadry
potencjalnych poszkodowanych oraz władz samorzą- zarówno orzeczniczej (sędziów i referendarzy), jak
dowych z regionalnymi dyrektorami ochrony środo- i administracyjnej, która zostanie włączona do wy-
wiska w zakresie udostępniania informacji dotyczą- działów podstawowych – cywilnych i karnych, a po-
cych przepisów prawnych oraz sposobów zabezpie- nadto spowoduje zmniejszenie liczby stanowisk funk-
czania upraw i płodów rolnych, lasów oraz zwierząt cyjnych. Równocześnie sprawność i szybkość postę-
gospodarskich przed szkodami wyrządzanymi przez
powania w sprawach powierzonych dotychczasowym
bobry, a także podjęcie przez resort działania w za-
wydziałom grodzkim zostanie zachowana, skoro nie
kresie przygotowania regulacji prawnej pozwolą na
ulegają zmianie uproszczone procedury, według któ-
zmniejszenie i przeciwdziałanie szkodom wyrządza-
rych je rozpoznawano. Ponadto niezwykle istotny jest
nym przez osobniki bobra europejskiego na terenie
fakt, że po likwidacji wydziałów grodzkich sędziowie
woj. lubelskiego.
będą orzekać w pełnym spektrum spraw, co korzyst-
Minister nie wpłynie m.in. na stabilność orzecznictwa powo-
Maciej Nowicki dowaną możliwością wymiany doświadczeń między
większą liczbą sędziów w danych wydziale.
Innym rozwiązaniem zmierzającym do racjonali-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. zacji organizacji sądów jest proponowana instytucja
tzw. sądów funkcjonalnych. Zakłada się, że w struk-
turze tych jednostek (tj. sądów rejonowych liczących
Odpowiedź do 15 stanowisk sędziowskich) nie będą tworzone od-
działy: administracyjny, kadr, finansowy i gospodar-
podsekretarza stanu czy. Funkcje wymienionych oddziałów przejmą odpo-
w Ministerstwie Sprawiedliwości wiednie struktury w sądach okręgowych. W tzw.
- z upoważnienia ministra - sądach funkcjonalnych przewiduje się jedynie powo-
na interpelację posła Stanisława Rydzonia łanie biur podawczych i punktów kasowych.
W świetle powyższego propozycja pana posła do-
w sprawie funkcjonowania sądów grodzkich tycząca wyodrębnienia wydziałów grodzkich z sądów
(9498) rejonowych nie mieści się w ramach przyjętych przez
ministra sprawiedliwości kierunków reformy wymia-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- ru sprawiedliwości. Istnienie odrębnego sądownictwa
terpelację pana posła Stanisława Rydzonia w sprawie grodzkiego pociągałoby za sobą konieczność zapew-
funkcjonowania sądów grodzkich, przesłaną przy pi- nienia obsługi administracyjnej i odpowiedniej infra-
śmie z dnia 18 maja 2009 r. nr SPS-023-9498/09, struktury. Samodzielne sądy grodzkie byłyby bardzo
uprzejmie przedstawiam, co następuje. małymi jednostkami, co jest sprzeczne z zasadą efek-
W ramach reformy wymiaru sprawiedliwości po- tywnego zarządzania i gospodarowania kadrą oraz
dejmowane są działania w kierunku bardziej ela- środkami budżetowymi pozostającymi w dyspozycji
stycznego ukształtowania struktury organizacyjnej ministra sprawiedliwości.
sądów rejonowych i okręgowych, racjonalnego wyko-
rzystania kadry orzeczniczej i środków finansowych Z poważaniem
wydatkowanych na funkcjonowanie wymiaru spra-
wiedliwości. Działania te mają zatem na celu racjo- Podsekretarz stanu
nalizację organizacji sądów. Jednym z rozważanych Jacek Czaja
rozwiązań reformatorskich jest likwidacja wydziałów
grodzkich.
Wydziały grodzkie powołane zostały do rozpatry- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
wania drobnych spraw cywilnych i karnych w uprosz-
czonych procedurach, co miało zapewnić usprawnie-
nie i przyspieszenie postępowania. Istnienie tych
wydziałów nadmiernie komplikuje strukturę organi-
111

Odpowiedź nia obecnie funkcjonujących zgłoszeń podatkowych


i ubezpieczeniowych, które mogłyby być zintegrowa-
podsekretarza stanu ne w ramach jednolitego wniosku. Jestem przekona-
w Ministerstwie Gospodarki ny, że szybko dojdziemy do porozumienia i jeszcze
- z upoważnienia ministra - w tym roku zaproponujemy włączenie do tej proce-
na interpelację posła Jarosława Pięty dury kolejnych.
oraz grupy posłów Nie zmienia to jednak faktu, iż, od strony mery-
torycznej trudno podzielić zarzut niemożności do-
w sprawie formalności związanych pełnienia wszelkich formalności w jednym okienku,
z nową procedurą wpisu do ewidencji a w szczególności dokonania wyboru formy opodat-
działalności gospodarczej kowania w urzędach skarbowych, rejestracji podat-
(tzw. jednego okienka) (9513) nika VAT oraz określenia zasad ubezpieczenia spo-
łecznego osoby wykonującej działalność. Przede
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- wszystkim podatnik będący osobą fizyczną w ogóle
smo z 18 maja br., znak SPS-023-9513/09, przy któ- nie musi dokonywać wyboru formy opodatkowania.
rym przesłano interpelację grupy posłów w sprawie Jeżeli nie zamierza skorzystać z preferencyjnych
funkcjonowania „jednego okienka”, uprzejmie prze- możliwości (np. ryczałt, karta), stosuje się ustawowe
kazuję następujące wyjaśnienia. domniemanie, iż będzie on opłacać podatek PIT na
W związku z wejściem w życie przepisów ustana- zasadach ogólnych, czyli według skali. Przy tym wy-
wiających tzw. jedno okienko Ministerstwo Gospo- bór innej formy nie wiąże się z żadnym sformalizo-
darki zorganizowało szeroką pomoc dla organów ewi- wanym drukiem, informację napisaną nawet od-
dencyjnych. Opracowano szczegółową instrukcję wy- ręcznie na zwykłej kartce można też wysłać po pro-
pełniania wniosku o wpis do ewidencji, poradnik dla stu pocztą. Z kolei podatnikiem VAT przedsiębiorca
gmin, specjalną stronę internetową zawierającą m.in.
staje się dopiero po przekroczeniu progu obrotów
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Uru-
(50 tys. zł). Nie ma także konieczności osobistego
chomiono wreszcie całodobową infolinię elektronicz-
zgłaszania osób do ubezpieczenia społecznego. Po-
ną, na którą do tej pory wpłynęło kilkaset zapytań
wszechnie dostępny w Internecie druk można prze-
urzędników, jak również samych przedsiębiorców. Na
słać do ZUS drogą pocztową albo elektroniczną. Nie
podstawie zadawanych pytań sukcesywnie uzupeł-
ma też przeszkód, aby druki te były dostępne także
niane są materiały informacyjne zamieszczane na
w urzędach gmin, wymaga to zawarcia odpowied-
naszej stronie internetowej.
niego porozumienia na poziomie konkretnych urzę-
W nowej procedurze zakładania działalności go-
spodarczej zintegrowano wszystkie formalne zgłosze- dów lokalnych.
nia, które do tej pory były dokonywane samodzielnie Budowa zintegrowanego systemu informatyczne-
przez przedsiębiorcę. Obecnie w jednym miejscu go dla całej administracji nie należy do kompetencji
przedsiębiorca dokonuje jednego zgłoszenia zamiast Ministerstwa Gospodarki. Niemniej jednak należy
czterech i składa jeden formularz, który ma maksy- podkreślić, iż funkcjonuje już elektroniczna platfor-
malnie do 5 stron zamiast dotychczasowych czterech ma usług administracji publicznej (ePUAP) admini-
druków, które miały łącznie 15 stron. Ponadto za- strowana przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
świadczenie o nadaniu numeru REGON oraz decyzję i Administracji. System ten zapewnia komunikację
w sprawie numeru NIP przedsiębiorca otrzyma pocz- elektroniczną między urzędami. Należy także dodać,
tą. Dotychczas odbierał te dokumenty osobiście. iż w ramach wdrożenia dyrektywy 2006/123/WE do-
Uproszczono także obowiązki związane z posługiwa- tyczącej usług na rynku wewnętrznym zostanie uru-
niem się numerem REGON, który obecnie służy je- chomiony punkt kontaktowy dla usługodawców, na-
dynie sprawozdawczości statystycznej. Przedsiębior- tomiast od 1 lipca 2011 r. – Centralna Ewidencja
ca nie musi już podawać go na pieczątkach czy i Informacja o Działalności Gospodarczej. Docelowo
w innych sprawach urzędowych. wszystkie te instytucje powinny zostać funkcjonalnie
„Jedno okienko” integruje jedynie procedury czy- połączone. Ministerstwo Gospodarki od dłuższego
sto ewidencyjne, nie dotyczy zaś innych obowiązków już czasu pracuje nad tym zagadnieniem. Aktualnie
przedsiębiorców, mających charakter decyzji mery- trwają końcowe prace nad studium wykonalności
torycznych, biznesowych. Takie też było założenie CEIDG.
przyjęte przy wprowadzaniu tej instytucji. Mamy jed- W zakresie pytania dotyczącego etapu prac legi-
nak pełną świadomość, iż oczekiwania społeczne są slacyjnych projektów ustaw z „Pakietu na rzecz
dużo większe. Dlatego Ministerstwo Gospodarki nie przedsiębiorczości” uprzejmie informuję, iż:
zamierza poprzestać na obecnej formule „jednego — ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partner-
okienka” i już pracujemy nad rozszerzeniem „jedne- stwie publiczno-prywatym weszła już w życie (obo-
go okienka” na inne procedury. Trwają uzgodnienia wiązuje od dnia 28 lutego br.),
z ministrami: finansów, sprawiedliwości, pracy i po- — ustawa z dnia 23 października 2008 r. o zmia-
lityki społecznej oraz przedstawicielami Zakładu nie ustawy Kodeks spółek handlowych weszła już
Ubezpieczeń Społecznych w sprawie zidentyfikowa- w życie (obowiązuje od dnia 8 stycznia br.),
112

— ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy nak pełną świadomość, iż oczekiwania społeczne są
o rachunkowości weszła już w życie (obowiązuje od dużo większe. Dlatego Ministerstwo Gospodarki nie
dnia 20 września 2008 r.), zamierza poprzestać na obecnej formule „jednego
— ustawa z dnia 23 października 2008 r. o zmia- okienka” i już pracujemy nad rozszerzeniem „jedne-
nie ustawy Kodeks cywilny oraz ustawy Prawo de- go okienka” na inne procedury. Trwają uzgodnienia
wizowe – umożliwiająca rozliczenie się w euro i in- z ministrami: finansów, sprawiedliwości, pracy i po-
nych walutach – weszła już w życie (obowiązuje od lityki społecznej oraz przedstawicielami Zakładu
24 stycznia br.). Ubezpieczeń Społecznych w sprawie zidentyfikowa-
Większość projektów zawartych w „Pakiecie na nia obecnie funkcjonujących zgłoszeń podatkowych
rzecz przedsiębiorczości” weszła już w życie. W przy- i ubezpieczeniowych, które mogłyby być zintegrowa-
padku niektórych projektów toczą się prace w parla- ne w ramach jednolitego wniosku. Jestem przekona-
mencie (ustawa o praktykach absolwenckich). Ponad- ny, że szybko dojdziemy do porozumienia i jeszcze
to w Ministerstwie Gospodarki trwają końcowe pra- w tym roku zaproponujemy włączenie do tej proce-
ce nad kolejnymi projektami w ramach pakietu, ma- dury kolejnych.
jącymi na celu m.in. usunięcie z systemu prawa ba- Nowa procedura zakładania działalności gospo-
rier w zakładaniu i prowadzeniu działalności gospo- darczej już jest znacznie prostsza. Zintegrowano
darczej, takich jak zbędne zezwolenia i licencje. w niej bowiem wszystkie formalne zgłoszenia, które
Z poważaniem do tej pory były dokonywane samodzielnie przez
przedsiębiorcę. Obecnie w jednym miejscu przedsię-
Podsekretarz stanu biorca dokonuje jednego zgłoszenia zamiast czterech
Dariusz Bogdan i składa jeden formularz, który ma maksymalnie do
5 stron zamiast dotychczasowych czterech druków,
które miały łącznie 15 stron. Ponadto zaświadczenie
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. o nadaniu numeru REGON oraz decyzję w sprawie
numeru NIP przedsiębiorca otrzyma pocztą. Dotych-
czas odbierał te dokumenty osobiście. Uproszczono
Odpowiedź także obowiązki związane z posługiwaniem się nu-
merem REGON, który obecnie służy jedynie spra-
podsekretarza stanu wozdawczości statystycznej. Przedsiębiorca nie musi
w Ministerstwie Gospodarki już podawać go na pieczątkach czy w innych spra-
- z upoważnienia ministra - wach urzędowych.
na interpelację posła Andrzeja Grzyba Przekazywanie dokumentów między urzędami za
pośrednictwem poczty nie jest obowiązkiem wynika-
w sprawie funkcjonowania jącym z ustawy. Przepisy nakazują organom ewiden-
tzw. jednego okienka (9514) cyjnym przekazywać jedynie „dane z wniosku”, nie
określając przy tym jego sposobu. Jest to zabieg
W odpowiedzi na pismo z 18 maja br., znak SPS- w pełni świadomy, elastyczność przepisu pozwala or-
-023-9514/09, przy którym przesłano interpelację ganom terenowym na dokonanie bezpośrednich
pana posła Andrzeja Grzyba w sprawie funkcjonowa- uzgodnień i przekazywanie danych w każdy, szybki
nia „jednego okienka” uprzejmie przekazuję nastę- i skuteczny, sposób.
pujące wyjaśnienia. Należy także dodać, iż w ramach wdrożenia dy-
W związku z wejściem w życie przepisów ustana- rektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku
wiających tzw. jedno okienko Ministerstwo Gospo- wewnętrznym zostanie uruchomiony punkt kontak-
darki zorganizowało szeroką pomoc dla organów ewi- towy dla usługodawców, natomiast od 1 lipca 2011 r.
dencyjnych. Opracowano szczegółową instrukcję wy- – Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności
pełniania wniosku o wpis do ewidencji, poradnik dla Gospodarczej. Docelowo wszystkie te instytucje po-
gmin, specjalną stronę internetową zawierającą m.in. winny zostać funkcjonalnie połączone. Ministerstwo
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Uru- Gospodarki od dłuższego już czasu pracuje nad tym
chomiono wreszcie całodobową infolinię elektronicz- zagadnieniem.
ną, na którą do tej pory wpłynęło kilkaset zapytań
urzędników, jak również samych przedsiębiorców. Na Podsekretarz stanu
podstawie zadawanych pytań sukcesywnie uzupeł- Dariusz Bogdan
niane są materiały informacyjne zamieszczane na
naszej stronie internetowej.
„Jedno okienko” integruje jedynie procedury czy- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
sto ewidencyjne, nie dotyczy zaś innych obowiązków
przedsiębiorców, mających charakter decyzji mery-
torycznych, biznesowych. Takie też było założenie
przyjęte przy wprowadzaniu tej instytucji. Mamy jed-
113

Odpowiedź Przedmiotowe środki finansowe przydzielane są


na podstawie umów zawieranych między organem
ministra obrony narodowej nakładającym zadanie (w tym przypadku –Minister-
na interpelację posła Wojciecha Wilka stwem Gospodarki) a przedsiębiorcą, w wysokości
określonej na podstawie aktualnie obowiązującej me-
w sprawie powrotu do funduszy na utrzymanie todyki naliczania kosztów utrzymywania przez
mocy produkcyjnych w polskich zakładach przedsiębiorców mocy produkcyjnych i/lub remonto-
zbrojeniowych na wypadek wojny, wych, niezbędnych do realizacji zadań wynikających
na przykładzie Zakładów Metalowych Kraśnik z „Programu mobilizacji gospodarki” oraz przyzna-
(9523) wania i rozliczania dotacji na ich utrzymywanie.
Wielkość kwot przyznawanych poszczególnym
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na podmiotom zależy od oszacowanego realnego kosztu
interpelację pana posła Wojciecha Wilka w sprawie utrzymania mocy produkcyjnych niezbędnych do re-
powrotu do funduszy na utrzymanie mocy produk- alizacji zadań w ramach „Programu mobilizacji go-
cyjnych w polskich zakładach zbrojeniowych na wy- spodarki” przez przedsiębiorców, na których nałożo-
padek wojny, na przykładzie Zakładów Metalowych no zadania w drodze decyzji administracyjnych. Ce-
Kraśnik (SPS-023-9523/09), uprzejmie proszę o przy- lem udzielenia dotacji jest zrefundowanie wydatków
jęcie następujących wyjaśnień. w zakresie dostosowania zdolności produkcyjnych do
Gotowość przemysłu i struktur państwa do reali- poziomu wynikającego z nałożonych zadań. Dotacja
zowania zadań związanych z obronnością w czasie nie obejmuje natomiast kosztów utrzymania poten-
wojny lub wystąpienia różnego rodzaju sytuacji kry- cjału w zakresie potrzeb bieżącej działalności gospo-
zysowych jest – obok gotowości Sił Zbrojnych Rzeczy- darczej przedsiębiorcy.
pospolitej Polskiej do podjęcia działań – zasadniczym Ponadto uprzejmie informuję, że Zakłady Metalo-
elementem narodowych zdolności obronnych. W związ- we Kraśnik sp. z o.o. są wymienione w wykazie
ku z tym resort obrony narodowej bierze pod uwagę przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu gospodar-
możliwość powrotu do przekazywania zakładom czo-obronnym, będącym załącznikiem do rozporzą-
zbrojeniowym specjalnych funduszy na utrzymanie dzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2007 r.
mocy produkcyjnych na wypadek wojny. w sprawie wykazu przedsiębiorców o szczególnym
Powyższa problematyka uregulowana jest m.in. znaczeniu gospodarczo-obronnym (Dz. U. Nr 214,
przepisami ustawy z dnia 23 sierpnia 2001 r. o orga- poz. 1571). Zgodnie z § 2 pkt 1 tego aktu prawnego
nizowaniu zadań na rzecz obronności państwa reali- organem organizującym i nadzorującym wykonywa-
zowanych przez przedsiębiorców (Dz. U. Nr 122, nie przez ten zakład zadań na rzecz obronności pań-
poz. 1320, z późn. zm.) Zapotrzebowanie na wyroby stwa w rozumieniu art. 5 pkt 3 ustawy o organizo-
i usługi przemysłowego potencjału obronnego w sy- waniu zadań na rzecz obronności państwa realizo-
tuacji kryzysowej jest znacznie wyższe niż w wypad- wanych przez przedsiębiorców jest minister właściwy
ku braku zagrożenia, a w interesie państwa leży do- do spraw gospodarki. Zakłady Metalowe Kraśnik
stosowywanie bieżącego potencjału przedsiębiorstw sp. z o.o. wymienione są w „Programie mobilizacji
do sytuacji zagrożenia. W celu pokrycia kosztów gospodarki” na lata 2009–2018 jako kooperant dla
utrzymania zdolności produkcyjnych z poszczególny- innych zakładów. W związku z tym organem właści-
mi przedsiębiorcami zawierane są odpowiednie umo- wym do udzielenia zakładowi ewentualnej dotacji jest
wy. Podpisanie umów z poszczególnymi podmiotami minister gospodarki.
jest wynikiem analizy potrzeb obronnych zgłasza- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nych zarówno przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
Polskiej, jak i służby podległe resortowi spraw we- czające.
wnętrznych i administracji, wymiar sprawiedliwości Łączę wyrazy szacunku i poważania
oraz służby ochrony państwa.
Obowiązująca „Strategia konsolidacji i wspiera- Minister
nia rozwoju polskiego przemysłu obronnego w latach Bogdan Klich
2007–2012” wskazuje dotację budżetową jako istotny
element wspierania działań restrukturyzacyjnych
i poprawy konkurencyjności podmiotów przemysło- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
wego potencjału obronnego. Objęcie „Programem
mobilizacji gospodarki” na lata 2009–2018, przyję-
tym przez Radę Ministrów w dniu 8 maja br., krajo-
wych przedsiębiorców związanych z produkcją oraz
remontami uzbrojenia i sprzętu wojskowego, a także
środków bojowych umożliwi stymulowanie działal-
ności podmiotów sektora obronnego oraz rozwoju
nowoczesnych technologii.
114

Odpowiedź Woj. kujawsko-pomorskie należy do województw


o najwyższym poziomie stopy bezrobocia (po woj.
podsekretarza stanu warmińsko-mazurskim i zachodniopomorskim). Na-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej leży jednak podkreślić, że zachodzące w wojewódz-
- z upoważnienia ministra - twie procesy, jak obserwowany wzrost bezrobocia czy
na interpelację poseł Marzenny Drab kształtowanie się wysokości udziału w bezrobociu
osób zwolnionych z przyczyn dotyczących zakładu
w sprawie nieterminowego przekazywania pracy, jak też skala tych zwolnień od początku roku,
przyznanych środków finansowych mają w woj. kujawsko-pomorskim przebieg łagodniej-
na pomoc społeczną szy niż w skali kraju. Należy też zaznaczyć, że mie-
w woj. kujawsko-pomorskim (9532) siąc kwiecień br. jest pierwszym w bieżącym roku,
w którym przełamana została tendencja wzrostu bez-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- robocia z miesiąca na miesiąc. W woj. kujawsko-po-
terpelację poselską Marzenny Drab, przesłaną pi- morskim w porównaniu do marca br. bezrobocie spa-
smem z dnia 18 maja 2009 r., znak: SPS-023-9532/ dło o 2,1%, w skali kraju o 2,2%. Kwiecień jest też
09, w sprawie nieterminowego przekazywania przy- miesiącem rozpoczynającym podejmowanie prac se-
znanych środków finansowych na pomoc społeczną zonowych (m.in. w budownictwie, rolnictwie), co ro-
w woj. kujawsko-pomorskim przedstawiam następu- kuje utrzymywanie się spadku rejestracji bezrobot-
jące wyjaśnienia. nych w urzędach pracy w kolejnych miesiącach.
Sytuacja na rynku pracy w woj. kujawsko-po- Ad 1. Czy pani minister na bieżąco analizuje
morskim. zmiany zachodzące na rynku pracy i podejmuje dzia-
W końcu kwietnia br. w urzędach pracy woj. ku- łania korygujące w zakresie wymiaru udzielania po-
jawsko-pomorskiego zarejestrowanych było ogółem mocy społecznej?
124,7 tys. bezrobotnych. Stopa bezrobocia kształto- Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej systema-
wała się na poziomie 14,9%, przy średniej krajowej tycznie prowadzi analizy sytuacji na polskim rynku
wynoszącej 11,0%. Na przestrzeni roku liczba bezro- pracy. Istotnym źródłem danych jest ustalany corocz-
botnych w województwie wzrosła o 7,5 tys. osób nie, na mocy ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o sta-
(o 6,4%), natomiast wskaźnik natężenia bezrobocia tystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439, z późn.
wzrósł o 0,8 punktu procentowego. W skali kraju zm.), program badań statystycznych statystyki pu-
wzrost bezrobocia wyniósł w tym okresie 7,1%, zaś blicznej. Do zasadniczych badań prowadzonych w ra-
stopa bezrobocia zwiększyła się o 0,7 punktu. Mimo mach programu, pozwalających na śledzenie zmian
obserwowanych tendencji wzrostowych tempo wzro- na rynku pracy, należy realizowane przez Główny
stu liczby bezrobotnych i stopy bezrobocia w woje- Urząd Statystyczny badanie aktywności ekonomicz-
wództwie było słabsze. Należy jednocześnie zazna- nej ludności (BAEL). Stanowi ono źródło danych
czyć, że osoby zwolnione z przyczyn dotyczących za- o wielkości zasobów siły roboczej, ich strukturze we-
kładu pracy w liczbie 1,8 tys. osób stanowiły w końcu dług cech demograficznych i społecznych, przestrzen-
kwietnia br. 1,4% ogółu zarejestrowanych w woje- nym rozmieszczeniu i statusie na rynku pracy.
wództwie bezrobotnych, podczas gdy dla kraju odse- Podstawowym natomiast źródłem informacji o bez-
tek ten był wyższy i wynosił 3,2%. robociu jest prowadzone przez ministra pracy i poli-
Mając na uwadze ogólną sytuację gospodarczą, od tyki społecznej (wspólnie z prezesem GUS) badanie
początku bieżącego roku zwolnień grupowych doko- bezrobocia rejestrowanego. Pozwala ono na pozyski-
nało w województwie 40 zakładów pracy na łączną wanie danych o osobach zarejestrowanych w urzę-
liczbę 676 osób, podczas gdy w analogicznym okresie dach pracy jako bezrobotne, zgodnie z definicją za-
2008 r. 13 zakładów pracy zwolniło w tym trybie 849 wartą w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promo-
osób. Oznacza to, że na przestrzeni 4 miesięcy br. cji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U.
liczba zwolnionych z tego tytułu pracowników w wo- z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.). Badanie umoż-
jewództwie była o 20,4% niższa. Odnosząc się nato- liwia w ujęciu przestrzennym określenie liczby i struk-
miast do danych krajowych, w okresie styczeń – kwie- tury bezrobotnych według cech demograficzno-spo-
cień br. w porównaniu z okresem styczeń – kwiecień łecznych, doświadczenia zawodowego i czasu pozo-
2008 r. zanotowano ponad 5-krotny wzrost liczby stawania bez pracy. Daje również możliwość zbiera-
pracowników zwolnionych z przyczyn dotyczących nia danych o płynności bezrobocia oraz o zakresie
zakładu pracy (z 5,0 tys. osób do 27,0 tys. osób). Od aktywnych form zatrudnienia oferowanych bezrobot-
początku bieżącego roku do urzędów pracy z woj. ku- nym. Prowadzona w ramach badania sprawozdaw-
jawsko-pomorskiego wpłynęło 19,8 tys. ofert pracy, czość wykorzystywana jest do opracowywania analiz
tj. o 4,7 tys. (o 19,3%) mniej niż w analogicznym okre- oraz comiesięcznych informacji o stanie i strukturze
sie poprzedniego roku. Pracę podjęło 21,2 tys. osób, bezrobocia.
czyli o 5,6 tys. (o 20,9%) mniej niż w okresie 4 mie- Zgodnie z zapisami ustawy o promocji zatrudnie-
sięcy ubiegłego roku. Dla porównania spadek ten nia i instytucjach rynku pracy, opracowywanie ana-
w skali kraju wyniósł odpowiednio: oferowanych liz rynku pracy, w tym prowadzenie monitoringu
miejsc pracy o 24,4%, podjęć pracy o 22,1%. zawodów deficytowych i nadwyżkowych, należy tak-
115

że do zadań samorządu województwa oraz samorzą- wojewody o zwiększenie planu wydatków, a tym sa-
du powiatu. Tym samym analiz na poziomie regionu mym obniżenie udziału środków własnych w realiza-
dokonują na bieżąco odpowiednio powiatowe urzędy cji programu, mogły być rozpatrzone w dniu, w któ-
pracy i wojewódzki urząd pracy w Toruniu. Z uwagi rym wojewoda otrzymał zwiększenie budżetu z re-
na sytuację społeczno-gospodarczą, począwszy od lu- zerwy celowej o kwotę 3 878 069 zł.
tego br., niezależnie od comiesięcznej sprawozdaw- Przekazywanie dotacji na realizację programu.
czości ministerstwo prowadzi monitoring dotyczący W pierwszym kwartale 2009 r. wojewoda kujawsko-
skali zwolnień grupowych w województwach (liczba -pomorski przekazał do gmin kwotę 4 506 166 zł,
zakładów, liczba osób) w podziale na branże. Tak tj. 17% planu. Na podstawie sprawozdania z realiza-
więc ministerstwo i samorządy dysponują narzędzia- cji programu „Pomoc państwa w zakresie dożywia-
mi pozwalającymi na zobiektywizowaną ocenę aktu- nia” wynika, że z przekazanej dotacji gminy wydat-
alnych i przewidywanych problemów na rynku pracy. kowały kwotę 4 041 302 zł. Przekazanie dotacji mo-
Informuję równocześnie, że przy konstruowaniu gło nastąpić po podpisaniu porozumienia, dlatego
opracowań z zakresu sytuacji na rynku pracy, poza dotacja w I kwartale br. mogła być przekazana w mie-
badaniami prowadzonymi przez ministerstwo, wyko- siącach lutym i marcu br. Należy zaznaczyć, że
rzystywane są wyniki prognoz i analiz udostępnia- w realizacji programu środki pochodzą zarówno z bu-
nych przez inne instytucje krajowe (m.in. Minister- dżetu państwa, jak i budżetów gmin. W I kwartale
stwo Finansów, instytuty badawcze) oraz międzyna- ogólny koszt programu w województwie wyniósł
rodowe (OECD, Eurostat). 11 103 551 zł, w tym 7 062 249 zł stanowiły środki
Ad 2. Jaki jest powód nieterminowego przekazy- własne gmin. Od kwietnia 2009 r. gminy składają do
wania środków finansowych na zabezpieczenie so- Wydziału Polityki Społecznej Kujawsko-Pomorskiego
cjalne osób potrzebujących pomocy? Urzędu Wojewódzkiego comiesięczne sprawozdania,
W związku z tym, że za terminowość przekazy- w których przedkładają wykonanie za dany okres
wania środków finansowych jednostkom samorządu oraz przewidywane wykonanie na kolejny miesiąc.
terytorialnego na wypłatę świadczeń z pomocy spo- Na podstawie złożonych sprawozdań przez gminy do
łecznej odpowiada wojewoda, przedstawiam wyja- końca maja 2009 r. na realizację programu przeka-
śnienie Wydziału Polityki Społecznej Kujawsko-Po- zano kwotę 11 551 792 zł. Kwota ta odpowiada wiel-
morskiego Urzędu Wojewódzkiego w przedmiotowym kościom potrzeb zgłoszonych przez gminy.
zakresie. Rządowy program „Pomoc państwa w za- Uruchamianie dotacji na pomoc społeczną. Wy-
kresie dożywiania”. Każdego roku wojewoda kujaw- dział Polityki Społecznej przedkłada zapotrzebowa-
sko-pomorski, przystępując do realizacji programu nie na realizację zadań pomocy społecznej do Wydzia-
„Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, w oparciu łu Finansów i Budżetu Kujawsko-Pomorskiego Urzę-
o plan wydatków zapisanych w swoim budżecie, zgod- du Wojewódzkiego, ten z kolei do ministra finansów.
nie z ustawą budżetową oraz na podstawie informa- Zapotrzebowanie składane jest na podstawie comie-
cji przekazywanej na początku roku budżetowego sięcznych sprawozdań z wykonania za dany okres
przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej i przewidywanego wykonania na kolejny miesiąc. Mi-
o przewidywanej wielkości środków planowanych do nisterstwo Finansów uruchamia środki dla woje-
uruchomienia z rezerwy celowej na to zadanie, za- wództwa w transzach (dekadowo), np. w maju br.
wierał porozumienia z gminami na pełną kwotę (wy- najwięcej środków zostało przekazanych wojewodzie
datki zapisane w części 85/04: Budżet wojewody ku- kujawsko-pomorskiemu w trzeciej dekadzie (63,81%
jawsko-pomorskiego oraz przewidywane zwiększenie ogółu przekazanych środków). Na zadania z pomocy
planu z części 83: Rezerwy celowe), zastrzegając społecznej uruchamiane były środki w trzech deka-
w porozumieniu, że kwota ta może ulec zmianie. dach. Należy zaznaczyć również, że ponad 70% bu-
W roku bieżącym, z uwagi na kontrolę realizacji dżetu wojewody stanowią środki na zadania z pomo-
zadania przez Najwyższą Izbę Kontroli Delegaturę cy społecznej.
w Bydgoszczy, porozumienia zostały zawarte w gra- Zasiłki okresowe. Planując budżet na 2009 r., ze
nicach planu finansowego, a więc do wysokości zapi- względu na niski ogólny limit wydatków przyzna-
sanej w budżecie wojewody, tj. na kwotę 27 037 tys. nych wojewodzie kujawsko-pomorskiemu przez mi-
zł. Kwota ta pozwoliła jedynie na zawarcie porozu- nistra finansów, na zasiłki okresowe zaplanowano
mień w wysokości wymaganej art. 14 ust. 1 ustawy kwotę 35 553 tys. zł, zakładając, że brakujące środki,
z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu podobnie jak w latach ubiegłych, zostaną zabezpie-
wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywia- czone z rezerwy celowej budżetu państwa. Ze wzglę-
nia”: 60% – dofinansowanie ze środków budżetu pań- du na trudną sytuację w województwie, tj. wzrasta-
stwa, 40% – środki własne gminy. Najwyższa Izba jące bezrobocie, likwidację miejsc pracy, zwolnienia
Kontroli stoi bowiem na stanowisku, że przedmioto- grupowe, powrót z zagranicy osób, które tam straci-
we porozumienia powinny być zawierane w grani- ły zatrudnienie, wojewoda kujawsko-pomorski wy-
cach planu finansowego. Zapisanie w porozumieniu stąpił z wnioskiem do ministra pracy i polityki spo-
całej kwoty narusza zapis art. 36 ust. 1 ustawy z dnia łecznej o zwiększenie budżetu na wypłaty zasiłków
30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Zatem okresowych. Jednak z uwagi na fakt, że jednocześnie
wnioski, które jednostki złożyły w roku bieżącym do wojewoda podjął decyzję o czasowym ograniczeniu
116

planu wydatków na zadania z pomocy społecznej, ki samorządu terytorialnego wojewodom tytułem


m.in. na zasiłki (w związku z pismem ministra finan- realizacji zadań zleconych z zakresu pomocy społecz-
sów w sprawie dokonania czasowego ograniczenia nej zostały w pełni zabezpieczone. Minister pracy
wydatków), podział rezerwy celowej na to zadanie i polityki społecznej sukcesywnie w trakcie roku
został przesunięty w czasie. (szczególnie w drugiej połowie) uruchamiał rezerwy
Ad 3. Czy przygotowywane są zwiększenia planów celowe tytułem zwiększenia budżetów wojewodów na
finansowych, w ramach których udzielana jest pomoc wypłatę świadczeń z pomocy społecznej. W roku bie-
osobom potrzebującym takiego wsparcia? żącym ministerstwo również podejmie wszelkie dzia-
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Pracy i Po- łania w tym zakresie. Należy pamiętać, że wojewo-
lityki Społecznej dokona podziału środków rezerw dowie dysponują planem wydatków na realizację za-
celowych tytułem uzupełnienia budżetów wojewodów dań finansowanych z budżetu państwa z zakresu
na niektóre zadania z pomocy społecznej po uzyska- pomocy społecznej. Rezerwa celowa ma na celu uzu-
niu ostatecznego stanowiska ministra finansów pełnienie tego planu.
w sprawie możliwości odblokowania czasowo ograni- Ad 5. Czy pani minister dysponuje wiedzą, w jak
czonych wydatków w części 85: Budżety wojewodów, dramatycznych warunkach żyje część polskich ro-
w dziale 852: Pomoc społeczna oraz po uprzednim dzin, że zasiłki uzyskiwane z pomocy społecznej cza-
przeanalizowaniu wykonania planu wydatków w po- sami są jedynym dochodem rodziny? Co oznacza dla
szczególnych województwach za I półrocze. Do tego tych rodzin nieterminowe lub zaprzestanie ich wy-
czasu wojewodowie, zgodnie z art. 148 ust. 1 ustawy płaty?
o finansach publicznych, mogą dokonywać przenie- Uprzejmie wyjaśniam, że świadczenia z pomocy
sień wydatków miedzy rozdziałami i paragrafami społecznej przyznawane są przez ośrodki pomocy
klasyfikacji budżetowej w ramach działu 852: Pomoc społecznej zgodnie z zapisami ustawy z dnia 12 mar-
społeczna. Jak wynika z pisma ministra finansów ca 2004 r. o pomocy społecznej, przy czym nie wszyst-
z dnia 22 maja 2009 r., ostateczna decyzja w sprawie kie świadczenia finansowane są ze środków budżetu
niezbędnego ograniczenia kwot wydatków budżeto- państwa – część finansują gminy z własnych środ-
wych na rok bieżący wraz z podziałem na poszcze- ków. Jednocześnie informuję, że to wojewodowie od-
gólne zadania zostanie podjęta przez Radę Ministrów powiadają za terminowość przekazywania środków
pod koniec pierwszego półrocza br. do jednostek samorządu terytorialnego tytułem re-
Ad 4. Czy zostaną podjęte działania przez panią alizacji m.in. zadań z pomocy społecznej. Minister-
minister zmierzające do wyeliminowania tych nie- stwo Pracy i Polityki Społecznej reaguje natomiast
prawidłowości, a tym samym rząd zacznie wywiązy- na każdy sygnał jednostki samorządu terytorialnego
wać się ze swoich zobowiązań wobec społeczeństwa o nieprawidłowościach co do terminów przekazywa-
polskiego? nia środków przez wojewodę.
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Pracy i Po-
lityki Społecznej dokona podziału rezerw celowych Z poważaniem
zapisanych w ustawie budżetowej na rok 2009 m.in.
na zasiłki z pomocy społecznej (stałe i okresowe) po Podsekretarz stanu
dokonaniu analizy wykonania wydatków za I półro- Marek Bucior
cze br. Należy zauważyć, że w latach ubiegłych zapo-
trzebowanie zgłaszane przez wojewodów w pierw-
szym półroczu roku budżetowego okazywało się Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
znacznie zawyżone, co ostatecznie doprowadzało do
sytuacji blokowania przez wojewodów tych wydatków
na koniec roku. W celu zapobieżenia takim sytuacjom Odpowiedź
niezbędne jest dokonanie analizy wykonania planu
wydatków za I półrocze. Jednocześnie należy zazna- podsekretarza stanu
czyć, że potrzeby zgłoszone na realizację wypłat za- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
siłków z pomocy społecznej zostaną zabezpieczone. - z upoważnienia ministra -
W przypadku programu wieloletniego „Pomoc pań- na interpelację posła
stwa w zakresie dożywiania” informuję, że zgodnie Kazimierza Gwiazdowskiego
z załącznikiem nr 12 do ustawy budżetowej na rok
2009 na jego realizację w budżecie państwa zaplano- w sprawie rosnącego bezrobocia na Podlasiu,
wano ogółem 550 mln zł, w tym 350 mln zł w części ze szczególnym uwzględnieniem
85: Budżety wojewodów oraz 200 mln zł w części 83: miasta i gminy Łapy (9536)
Rezerwy celowe. Należy zaznaczyć, że w roku 2009
na realizację programu „Pomoc państwa w zakresie Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
dożywiania” zaplanowano o 50 mln zł więcej w po- kazaniem przy piśmie z dnia 18 maja 2009 r. (znak:
równaniu do lat ubiegłych. SPS-023-9536/09) interpelacji poselskiej pana Kazi-
Jednocześnie wyjaśniam, że w latach ubiegłych mierza Gwiazdowskiego w sprawie rosnącego bezro-
zapotrzebowanie na środki zgłaszane przez jednost- bocia na Podlasiu, ze szczególnym uwzględnieniem
117

miasta i gminy Łapy, poniżej zamieszczam odpowie- na jej przekazaniu wraz z całym majątkiem i prowa-
dzi na pytania zawarte w interpelacji. dzonymi sprawami do samorządu. Natomiast rola
1. Jaka pomoc mogłaby być udzielona Zakładom koordynatora publicznych służb zatrudnienia przy-
Naprawczym Taboru Kolejowego SA w Łapach i gmi- pada przedstawicielowi administracji rządu, którym
nie Łapy? jest minister właściwy do spraw pracy.
Zadania w zakresie rynku pracy, w tym także za- 2. Jaka pomoc może być udzielona zwalnianym
dania dotyczące łagodzenia skutków bezrobocia re- pracownikom?
alizowane na poziomie centralnym, wojewódzkim Powiatowe urzędy pracy funkcjonujące w ramach
i powiatowym wynikają z przepisów ustawy z dnia administracji samorządowej poprzez nowelizację usta-
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty- wy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pra-
tucjach rynku pracy oraz rozporządzeń wykonaw- cy (przyjęta przez Sejm w dniu 19 grudnia 2008 r.,
czych do tej ustawy. Zgodnie z ustawą z dnia 20 kwiet- opublikowana w Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33)
nia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach mają do dyspozycji nowy instrument, jakim jest re-
rynku pracy, minister pracy i polityki społecznej alizacja programów specjalnych. Programy specjal-
nie ma bezpośredniego wpływu na sytuację na wo- ne służą większemu uelastycznieniu form pomocy
jewódzkich i powiatowych rynkach pracy. Dlate- oferowanej przez urzędy pracy na poziomie lokalnym
go też koncentruje się głównie na przygotowaniu i umożliwiają dobór i aktywizację osób potrzebują-
propozycji rozwiązań systemowych, mających na cych specyficznej pomocy w doprowadzeniu do pod-
celu doskonalenie pomocy udzielanej przez publiczne jęcia pracy. Oznacza to, że uczestników programu
służby zatrudnienia osobom bezrobotnym, poszuku- specjalnego oraz zakres działań aktywizacyjnych
jącym pracy oraz osobom zagrożonym utratą pracy, określa się na poziomie powiatu. Programy te mogą
w tym także poprzez ułatwianie podejmowania dzia- być realizowane zarówno bezpośrednio przez urzędy
łań osłonowych wobec takich osób. pracy, jak i w określonych przypadkach ich realizacja
Zarówno ustawa o promocji zatrudnienia i insty- może być zlecana innym podmiotom. Na wniosek
tucjach rynku pracy, jak i inne akty normatywne, starosty minister właściwy do spraw pracy na re-
umożliwiając ministrowi właściwemu ds. pracy kształ- alizację programów specjalnych może przyznać do-
towanie rozwiązań ramowych, nie dają mu uprawnień datkowe środki z rezerwy dysponenta Funduszu
do podejmowania bezpośrednich działań na rzecz osób Pracy, przy zachowaniu zasad przyznawania pomocy
zagrożonych utratą pracy, a także ingerowania w szcze- de minimis.
gółowe kwestie dotyczące realizacji polityki rynku pra- Przypomnieć także warto możliwości, które two-
cy w tym zakresie na poziomie województwa czy po- rzy art. 70 ustawy o promocji zatrudnienia i instytu-
wiatu. Jednocześnie zgodnie z ustawą o promocji cjach rynku pracy. Zgodnie z tym artykułem, praco-
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy inicjowanie dawca zamierzający zwolnić co najmniej 50 pracowni-
i realizowanie przedsięwzięć mających na celu roz- ków w okresie 3 miesięcy jest obowiązany uzgodnić
wiązanie lub złagodzenie problemów związanych z powiatowym urzędem pracy właściwym dla siedziby
z planowanymi zwolnieniami grup pracowników tego pracodawcy lub ze względu na miejsce wykony-
z przyczyn dotyczących zakładu pracy należy do za- wania pracy zakres i formy pomocy dla zwalnianych
dań samorządu województwa w zakresie polityki ryn- pracowników dotyczące w szczególności: pośrednictwa
ku pracy. Realizatorami zadań samorządu w tym za- pracy, poradnictwa zawodowego, szkoleń, pomocy
kresie są wojewódzkie urzędy pracy funkcjonujące w aktywnym poszukiwaniu pracy. W przypadku zwol-
w ramach administracji samorządowej działającej nienia monitorowanego pracodawca jest obowiązany
pod zwierzchnictwem marszałków województw. Ta- podjąć działania polegające na zapewnieniu pracow-
kie samo zadanie w zakresie polityki rynku pracy nikom przewidzianym do zwolnienia lub będącym
należy do zadań samorządu powiatu, a realizatorem w trakcie wypowiedzenia lub w okresie 6 miesięcy po
tych zadań są powiatowe urzędy pracy funkcjonują- rozwiązaniu stosunku pracy lub stosunku służbowego
ce w ramach administracji samorządowej działającej usług rynku pracy (realizowanych w formie programu
pod zwierzchnictwem starostów. zwolnień monitorowanych). Program taki może być
Powyższe wynika ze zdecentralizowanego funk- realizowany przez powiatowy urząd pracy, agencję za-
cjonowania systemu zarządzania rynkiem pracy. Sys- trudnienia lub instytucję szkoleniową. Program może
tem taki jest rezultatem wprowadzonych w 1998 r. być finansowany przez pracodawcę, przez pracodawcę
reform ustroju terytorialnego kraju. Wspomniana i odpowiednie jednostki administracji publicznej lub
reforma wprowadziła istotne zmiany w rozkładzie na podstawie porozumienia organizacji i osób praw-
kompetencji pomiędzy samorządem terytorialnym nych z udziałem pracodawcy.
a administracją rządową. Wpłynęła ona również W dyspozycji urzędów pracy stanowiących rdzeń
w oczywisty sposób na kształt publicznych służb za- publicznych służb zatrudnienia pozostaje szeroki
trudnienia. Określono na nowo miejsce urzędów pra- zbiór instrumentów służących ograniczaniu lub ła-
cy, które zostały przeniesione ze struktur administra- godzeniu trudności na rynku pracy. Zbiór tych in-
cji rządowej do jednostek samorządu terytorialnego. strumentów tworzą: pośrednictwo pracy, informacja
Proces ten nie polegał jednak na likwidacji dotych- i poradnictwo zawodowe, pomoc w aktywnym poszu-
czas funkcjonującej administracji zatrudnienia, lecz kiwaniu pracy, szkolenie pomagające w zdobywaniu
118

kwalifikacji potrzebnych na rynku pracy, prace in- w wieku 50+ przez przedsiębiorców (wyszczególnio-
terwencyjne, roboty publiczne, jak i system pożyczek. na wyżej redukcja kosztów zatrudnienia), a z drugiej
Efektywne, trafnie adresowane, odpowiadające po- strony działania, które sprzyjają poprawie kwalifika-
trzebom bezrobotnych korzystanie przez urzędy pra- cji, umiejętności i efektywności pracy tych osób.
cy z dostępnych środków prawnych jest czynni- W latach 2009–2011 zostaną podjęte działania na
kiem trudnym do przecenienia w minimalizowaniu rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bez-
skutków bezrobocia. Dlatego doskonalenie kadr urzę- robocia i aktywizacji zawodowej osób starszych w ra-
dów pracy jest stałym priorytetem w ramach polityki mach inicjatywy „Program 45/50 plus”. Ich celem jest
rynku pracy. przywrócenie zdolności do zatrudnienia oraz umożli-
Wspomniana nowelizacja ustawy o promocji za- wienie podjęcia i utrzymania pracy przez osoby bez-
trudnienia i instytucjach rynku pracy zwiększyła robotne w wieku powyżej 45 lat, ze szczególnym
materialne zachęty dla tworzenia nowych miejsc pracy, uwzględnieniem bezrobotnych powyżej 50 roku życia.
gdyż: Działania te będą realizowane w formule projektów
— podwyższono możliwą refundację kosztów wy- adresowanych do osób w wieku 45/50 plus, konstru-
posażenia lub doposażenia stanowiska pracy z 5-krot- owanych w oparciu o podstawowe usługi rynku pracy,
nej do 6-krotnej wysokości przeciętnego wynagro- wspierane instrumentami promocji zatrudnienia.
dzenia, 3. Czy istnieje już jakikolwiek konkretny, skutecz-
— zwiększono pułap przyznawanych bezrobot- ny program walki z gwałtownie wzrastającym bezro-
nemu jednorazowo środków na podjęcie działalności bociem w woj. podlaskim?
gospodarczej z 5-krotnej do 6-krotnej wysokości W związku z zaistniałą sytuacją gospodarczą
przeciętnego wynagrodzenia, a w przypadku jedne- w Polsce i na świecie, mającą wpływ na rynek pracy
go członka założyciela spółdzielni socjalnej z 3-krot- w naszym kraju, rząd, we współpracy z partnerami
nego do 4-krotnego przeciętnego wynagrodzenia społecznymi skupionymi w Komisji Trójstronnej ds.
i z 2-krotnego do 3-krotnego przeciętnego wynagro- Społeczno-Gospodarczych, uzgodnił pakiet działań
dzenia na członka przystępującego do spółdzielni so- antykryzysowych. Przyjęty przez Radę Ministrów
cjalnej po jej założeniu, 2 czerwca br. projekt ustawy o łagodzeniu skutków
— umożliwiono pracodawcom redukcję kosztów
kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsię-
zatrudnienia. Mianowicie pracodawcy zatrudniający
biorców zawiera zbiór rozwiązań o charakterze syste-
bezrobotnych w wieku 50+ będą czasowo zwolnieni
mowym i co do zasady ma pozytywnie oddziaływać
z obowiązku odprowadzania składek na Fundusz Pra-
na regionalne rynki pracy, w tym rynek pracy w woj.
cy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowni-
podlaskim. Do proponowanych zmian należy w szcze-
czych. Natomiast wobec wszystkich osób, które
gólności zaliczyć:
ukończą 60 lat (mężczyźni) i 55 lat (kobiety), zostaje
— wydłużenie okresu rozliczeniowego czasu pra-
zniesiony obowiązek odprowadzania składek na te
fundusze. cy do 12 miesięcy, jeżeli jest to uzasadnione przyczy-
Ponadto pracodawca nadal może zawrzeć ze sta- nami obiektywnymi lub technologicznymi, lub doty-
rostą umowę przewidującą jednorazowe refundowa- czącymi organizacji czasu pracy, przy zachowaniu
nie (w wysokości do 300% wysokości minimalnego zasad dotyczących bezpieczeństwa i zdrowia pracow-
wynagrodzenia za pracę) poniesionych kosztów ników. Stosowanie 12 miesięcznego okresu rozli-
z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia czeniowego czasu pracy będzie możliwe w ramach
społeczne w związku z zatrudnieniem skierowanego obowiązujących u przedsiębiorcy systemów czasu
bezrobotnego. Refundacja taka może nastąpić w przy- pracy. Przedsiębiorcy będą mogli ustalać harmono-
padku zatrudniania skierowanego bezrobotnego w peł- gramy czasu pracy pracowników nie na cały 12-mie-
nym wymiarze czasu pracy przez okres co najmniej sięczny okres rozliczeniowy, ale na okres krótszy, jed-
12 miesięcy oraz gdy po upływie 12 miesięcy zatrudnie- nak obejmujący minimum 2 miesiące. Podczas stoso-
nia skierowany bezrobotny jest nadal zatrudniony. wania wydłużonego okresu rozliczeniowego czasu pra-
W polityce rynku pracy realizowanej przez mini- cy miesięczne wynagrodzenie pracownika nie będzie
stra pracy i polityki społecznej zwraca się szczególną mogło być niższe niż minimalne wynagrodzenie za
uwagę na aktywizację zawodową osób biernych za- pracę,
wodowo w wieku 45+, jak i na działania nakierowa- — wprowadzenie większej swobody w organizo-
ne na zachęcanie osób do dłuższego pozostawania ak- waniu procesu pracy. Zmiana umożliwi pracodawcom
tywnymi zawodowo. Praktyczną tego realizacją jest stosowanie różnych godzin rozpoczynania i kończe-
rządowy program „Solidarność pokoleń – działania nia pracy w poszczególnych dobach pracowniczych,
dla zwiększenia aktywności zawodowej osób w wieku przy czym ponowna praca w tej dobie nie będzie trak-
50+” (przyjęty przez Radę Ministrów w październiku towana jak praca nadliczbowa. Umożliwi to elastycz-
2008 r.). Program obejmuje dwa zasadnicze kierunki ne gospodarowanie czasem pracy pracowników oraz
działań odnoszące się do rynku pracy i do moderni- nie spowoduje zwiększenia kosztów pracy,
zacji systemu zabezpieczenia społecznego. Program: — stosowanie ograniczenia w zatrudnianiu tego
solidarność pokoleń zakłada z jednej strony działa- samego pracownika na podstawie umowy o pracę
nia, które zwiększają zachęty do zatrudnienia osób na czas określony polegałoby na możliwości pozosta-
119

wania w takim zatrudnieniu łącznie przez okres nie- ków Funduszu Pracy będzie wynosić do 80% kosztów
przekraczający 24 miesięcy, szkolenia lub studiów podyplomowych, nie więcej jed-
— możliwość obniżenia pracownikom wymia- nak niż 300% przeciętnego wynagrodzenia na jedną
ru czasu pracy i proporcjonalnie wynagrodzenia osobę, o ile szkolenie lub studia podyplomowe są uza-
za pracę bez konieczności dokonywania wypowiedzeń sadnione obecnymi lub przyszłymi potrzebami pra-
zmieniających umowy o pracę. Wymiar czasu pracy codawcy. W okresie szkolenia pracownikowi będzie
pracownika będzie mógł zostać obniżony najwyżej przysługiwać stypendium finansowane ze środków
do 1/2 pełnego wymiaru czas pracy i stosowany przez Funduszu Pracy. Kwota stypendium będzie refun-
okres nie dłuższy niż 6 miesięcy. Skorzystać z tego dowana pracodawcy łącznie z częścią składek na
instrumentu będą mogli jedynie przedsiębiorcy ubezpieczenia społeczne od wypłaconych stypen-
znajdujący się w przejściowych trudnościach finan- diów, należnych od pracodawcy na podstawie
sowych, przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych.
— możliwość subsydiowania miejsc pracy w przed- Dzięki zmianom w organizacji czasu pracy przez
siębiorstwach, które do l lipca 2008 r. znajdowały się pracodawców w firmach dotkniętych skutkami kry-
w dobrej sytuacji finansowej, a które wskutek kry- zysu gospodarczego oraz dzięki świadczeniom przy-
zysu zanotowały co najmniej 30% spadek obrotów. znanym pracownikom z tytułu zatrudnienia subsy-
Projektowane przepisy przewidują, iż pracownikom diowanego:
za okres postoju wypłacona będzie rekompensata — obniżeniu mogą ulec koszty pracy, a przez to
utraconych zarobków do wysokości 100% zasiłku może poprawić się sytuacja finansowa pracodawcy
dla bezrobotnych oraz wynagrodzenie od tego w okresie spowolnienia gospodarczego,
przedsiębiorcy łącznie w wysokości minimalnego — utrzymany zostanie poziom zatrudnienia,
wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie a przez to gotowość do podjęcia działalności w przy-
odrębnych przepisów, z uwzględnieniem wymiaru padku poprawy koniunktury oraz
czasu pracy pracownika. Jednocześnie warunkiem — utrzymana zostanie konkurencyjność prowa-
niezbędnym do objęcia pracownika przestojem eko- dzonej działalności.
nomicznym jest pisemna jego zgoda. Pozwoli to również wykorzystać okres wypłaty
W przypadku ograniczenia czasu pracy pracow- świadczeń na dostosowanie prowadzonej działalności
nikom przysługiwać będzie świadczenie z Fundu- do zmieniających się warunków rynkowych. Propono-
szu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych do wane rozwiązanie poprawią także jakość kapitału
wysokości 70% zasiłku, w zależności od stopnia ob- ludzkiego poprzez zwiększenie udziału w szkoleniach
niżenia wymiaru czasu pracy pracownika. Praco- i studiach podyplomowych przez pracowników.
dawca otrzyma też środki na opłacenie składek na
ubezpieczenia społeczne pracowników należnych Z poważaniem
od pracodawcy. Powyższe świadczenia będą wypła-
cane przez łączny okres nie dłuższy niż 6 miesięcy Podsekretarz stanu
w stosunku do jednego pracownika i przyznawane Marek Bucior
zgodnie z warunkami dopuszczalności pomocy de
minimis.
Projekt ustawy nakłada na pracodawcę obowią- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
zek zwrotu otrzymanej pomocy wraz z odsetkami
w przypadku niespełnienia warunków umowy, w szcze-
gólności rozwiązania umowy o pracę z przyczyn do- Odpowiedź
tyczących pracodawcy w okresie pobierania przez
pracownika świadczeń, a także w okresie 6 miesięcy podsekretarza stanu
przypadających bezpośrednio po okresie pobierania w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
tych świadczeń. Natychmiastowy obowiązek zwrotu - z upoważnienia ministra -
ustawa przewiduje także w sytuacji, gdy pomoc zo- na interpelację posła
stanie wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, Tadeusza Tomaszewskiego
tj. gdy nie zostanie przekazana uprawnionym do uzy-
skania świadczenia pracownikom, w sprawie stanu prac nad projektem
— rozwiązanie wspierające inwestowanie przez rozporządzenia określającego warunki
pracodawców w podnoszenie kwalifikacji pracowni- i tryb przyznawania pomocy ze środków
ków w okresie przestoju lub obniżonego wymiaru cza- Funduszu Pracy dla bezrobotnych tworzących
su pracy. Wsparcie przeznaczone jest dla pracodawców spółdzielnie socjalne lub przystępujących
posiadających fundusz szkoleniowy, przy czym aby do nich (9548)
dodatkowo zachęcić pracodawców do tworzenia fun-
duszu szkoleniowego, wprowadzono nowe korzystne Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
rozwiązanie, a mianowicie zapis, iż wpłaty na fundusz kazaną przy piśmie z dnia 18 maja 2009 r. (znak:
szkoleniowy obciążają koszty działalności pracodaw- SPS-023-9548/09) interpelacją pana posła Tadeusza
ców. Przewiduje się, że wysokość refundacji ze środ- Tomaszewskiego w sprawie stanu prac nad projek-
120

tem rozporządzenia określającego warunki i tryb wiązaniach systemowych nie będzie odbiegać od
przyznawania pomocy ze środków Funduszu Pracy przepisów obowiązujących aktualnie.
dla bezrobotnych tworzących lub przystępujących do
Z poważaniem
spółdzielni socjalnych, uprzejmie informuję.
Na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia
Podsekretarz stanu
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty-
Marek Bucior
tucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415,
z późn. zm.) starosta ze środków Funduszu Pracy
może przyznać bezrobotnemu jednorazowo środki na Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
podjęcie działalności gospodarczej, w tym na pokry-
cie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa
związane z podjęciem tej działalności, w wysokości Odpowiedź
określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 6-krot-
nej wysokości przeciętnego wynagrodzenia, a w przy- podsekretarza stanu
padku gdy działalność jest podejmowana na zasadach w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
określonych dla spółdzielni socjalnych, wysokość - z upoważnienia ministra -
przyznanych bezrobotnemu środków nie może prze- na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
kraczać 4-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na
jednego członka założyciela spółdzielni oraz 3-krot- w sprawie pomocy osobom niepełnosprawnym
nego przeciętnego wynagrodzenia na jednego człon- (9549)
ka przystępującego do spółdzielni socjalnej po jej za-
łożeniu. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W rozporządzeniu z dnia 17 kwietnia 2009 r. wystąpienie Pana Marszałka z dnia 18 maja 2009 r.
w sprawie dokonywania refundacji kosztów wypo- dotyczące interpelacji posła Krzysztofa Brejzy w spra-
sażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skie- wie pomocy osobom niepełnosprawnym, uprzejmie
rowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezro- informuję.
botnemu środków na podjęcie działalności gospo- Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygo-
darczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512) zgodnie z delegacją towało projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia
zawartą w art. 46 ust. 6 ustawy o promocji zatrud- 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.:
nienia i instytucjach rynku pracy minister pracy Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.),
i polityki społecznej określił m.in. szczegółowe wa- w którym m.in. proponuje się uniezależnienie prawa
runki i tryb przyznawania bezrobotnemu ze środ- do świadczenia pielęgnacyjnego od dochodu rodziny,
ków Funduszu Pracy jednorazowo środków na za- ustalenie prawa do świadczenia w zależności od okre-
łożenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do już su ważności orzeczenia o niepełnosprawności oraz
istniejącej spółdzielni. W rozporządzeniu doprecyzo- zrównanie wysokości zasiłku pielęgnacyjnego i do-
wano warunki i tryb udzielania pomocy bezrobot- datku pielęgnacyjnego.
nym w zakresie tworzenia lub przystąpienia do spół- Powyższy projekt nowelizacji ustawy o świadcze-
dzielni socjalnej. niach rodzinnych poprzez zniesienie kryterium do-
Mając na uwadze brzmienie delegacji zawartej chodowego warunkującego nabycie prawa do świad-
w art. 46 ust. 6 ww. ustawy, należy wskazać, że przy- czenia pielęgnacyjnego ma m.in. na celu stworzenie
znawanie bezrobotnym pomocy w zakresie spółdziel- warunków równego dostępu opiekunów dzieci nie-
ni socjalnych na podstawie ww. przepisów jest moż- pełnosprawnych otrzymujących świadczenie pielę-
liwe po wejściu w życie ustawy z dnia 7 maja 2009 r. gnacyjne do opłacania za nich przez budżet państwa
o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz
o zmianie niektórych innych ustaw. ubezpieczenie zdrowotne, które już obecnie za osoby
Niezależnie od powyższego minister pracy i poli- otrzymujące świadczenie pielęgnacyjne odprowadza-
tyki społecznej przystąpił do prac nad projektem roz- ne są aż do osiągnięcia wymaganego stażu ubezpie-
porządzenia stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 maja czeniowego, niezależnie od osiągnięcia wieku emery-
2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych talnego.
oraz o zmianie niektórych innych ustaw w celu reali- Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 paź-
zacji upoważnienia ministra właściwego do spraw dziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
pracy dotyczącego określania w drodze odrębnego (Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887, z późn. zm.) za
rozporządzenia szczegółowych warunków i trybu osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne wójt,
przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na
działalności na zasadach określonych dla spółdzielni ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy od-
socjalnych, które przejmie uregulowania ujęte w ak- powiadającej wysokości świadczenia pielęgnacyjnego
tualnie obowiązującym, cytowanym wyżej rozporzą- przysługującego na podstawie przepisów o świadcze-
dzeniu z dnia 17 kwietnia 2009 r., w zakresie, jaki niach rodzinnych przez okres niezbędny do uzyska-
wynika z nowej delegacji ustawowej, zaś w swych roz- nia okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładko-
121

wego) odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-let- niepełnosprawnej w wyniku kształcenia (w jedno-
niego przez mężczyznę, jednak nie dłużej niż przez rocznym studium policealnym) powinien umieć
20 lat. W związku z tym składkę na ubezpieczenia m.in.:
emerytalne i rentowe budżet państwa opłaca za oso- — rozpoznawać i analizować sytuację społeczną
bę otrzymującą świadczenie pielęgnacyjne mimo oraz warunki życia osoby niepełnosprawnej,
osiągnięcia przez nią wieku 60/65 lat dla kobiety/ — dbać o bezpieczeństwo osoby niepełnosprawnej,
mężczyzny, o ile nie nabyła jeszcze uprawnień do — wykorzystywać możliwości rodziny i środowi-
emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy. ska sprzyjające usamodzielnieniu i integracji z oto-
Projekt został 22 maja 2009 r. skierowany pod czeniem osoby niepełnosprawnej,
obrady Komitetu Rady Ministrów. — wykonywać podstawowe czynności pielęgna-
Ponadto w Departamencie Pomocy i Integracji cyjne,
Społecznej MPiPS trwają obecnie prace nad założe- — pomagać osobie niepełnosprawnej w korzysta-
niami do nowej ustawy o pomocy społecznej. Co praw- niu z ofert edukacyjnych, kulturalnych, sportowych
da nie przewiduje się radykalnych zmian w systemie i turystycznych,
pomocy społecznej, jednak zakłada się rozwój seg- — pomagać osobie niepełnosprawnej w organizo-
mentu usług (w różnej formie) dla różnych grup osób waniu czasu wolnego oraz wspierać w rozwijaniu
niesamodzielnych, w tym dzieci niepełnosprawnych. zdolności twórczych,
Zatem należy mieć nadzieję, że rodzice wychowujący — wspierać zaspokajanie potrzeb socjalnych oso-
dzieci niepełnosprawne będą mieli większą szansę na by niepełnosprawnej,
uzyskanie wsparcia szeroko rozumianego, a nie tylko — udzielać pierwszej pomocy w stanach zagroże-
finansowego. nia życia i zdrowia.
Jednocześnie informuję, że na wniosek pana se- Jak wynika z powyższego (zawężonego) katalogu,
natora Mieczysława Augustyna i pod jego przewod- rola asystenta osoby niepełnosprawnej jest bardzo
nictwem przy Klubie Parlamentarnym Platforma duża i odnosi się do wszystkich sfer życia osoby nie-
Obywatelska powołana została grupa robocza zespo- pełnosprawnej. Osoby z takim wykształceniem za-
łu zadaniowego ds. projektu ustawy o ryzyku niesa- trudniane są do realizacji usług opiekuńczych lub
modzielności. Członkami tej grupy roboczej są rów-
specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych
nież pracownicy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
w ramach zadań własnych gminy lub zadań zleco-
łecznej. Obecnie trwają prace nad przygotowaniem
nych gminie (specjalistyczne usługi opiekuńcze dla
tzw. zielonej księgi, która ma zobrazować aktualny
osób z zaburzeniami psychicznymi).
stan opieki długoterminowej w Polsce. W dokumencie
Dlatego też negatywnie oceniany jest pomysł
tym zawarte będą także prognozy demograficzne
ustanowienia rodziców asystentami swoich niepełno-
i rekomendowane przez zespół możliwe rozwiązania.
sprawnych dzieci i dodatkowo wypłacania im wyna-
Jednak ostateczne decyzje, czy wdrażane będą jakie-
kolwiek zmiany w zakresie obowiązujących rozwią- grodzenia z tego tytułu. Wypłacanie wynagrodzenia
zań prawnych, czy też wprowadzane nowe rozwiąza- wiąże się z koniecznością nawiązania stosunku pra-
nia (wprowadzenie nowego systemu ubezpieczenio- cy pomiędzy pracownikiem (rodzicem) a pracodawcą
wego, systemu mieszanego), podejmowane będą przez (czyli kim?) oraz określonymi konsekwencjami w po-
rząd RP. Obecnie nie zapadły jeszcze żadne decyzje staci prawa do urlopów, zwolnień lekarskich itp. Ne-
w tej sprawie. gatywne stanowisko w tej sprawie wyrażane było już
Asystent osoby niepełnosprawnej jest zawodem, podczas spotkań z grupą rodziców wychowujących
który został wymieniony w grupie zawodów oznaczo- dzieci niepełnosprawne skupionych w forum „Razem
nej symbolem 346: Pracownicy pomocy społecznej możemy więcej”, w których uczestniczył pełnomocnik
i pracy socjalnej, o której mowa w załączniku do roz- rządu do spraw osób niepełnosprawnych.
porządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej i Spor- Pragnę także podkreślić, że oprócz świadczeń dla
tu z dnia 8 maja 2004 r. w sprawie klasyfikacji zawo- osób wychowujących niepełnosprawne dzieci, przy-
dów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 114, poz. 1195). sługujących na podstawie ustawy z dnia 28 listopada
Zawód ten jest zawodem stosunkowo młodym, został 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U.
wprowadzony do klasyfikacji zawodów w 2001 r. Pod- z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), osoby te
stawy programowe kształcenia w zawodzie asystenta mogą ubiegać się o świadczenia z pomocy społecznej.
osoby niepełnosprawnej zostały opracowane przez Osoby (rodziny), których dochód przekracza określo-
ministra edukacji narodowej, przy akceptacji mini- ne w ustawie o pomocy społecznej kryterium docho-
stra pracy i polityki społecznej. Pierwsze kadry wy- dowe, mogą skorzystać z pomocy w formie specjalne-
kształconych asystentów weszły na rynek pracy go zasiłku celowego w wysokości nieprzekraczającej
w 2003 r. Na koniec roku 2006 było 446 asystentów odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie
osoby niepełnosprawnej w całej Polsce. Niestety, nie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwro-
dysponujemy informacjami dotyczącymi liczby za- towi. Możliwe jest również przyznanie zasiłku okre-
trudnionych asystentów. sowego pod warunkiem zwrotu części lub całości
Zgodnie z powyżej przywołanym dokumentem do- kwoty zasiłku. Należy jednak podkreślić, że powyżej
tyczącym podstaw programowych asystent osoby wymienione świadczenia pomocy społecznej należą
122

do zadań własnych gminy i ich wypłata uzależniona emerytury, ponieważ prawo do otrzymywania eme-
jest od możliwości finansowych gminy. rytury co najmniej w takiej kwocie przysługuje oso-
bom, które mają odpowiednio długi okres składko-
Z poważaniem
wy i nieskładkowy (20 lat – kobieta, 25 lat – męż-
czyzna).
Podsekretarz stanu
Emeryturę dla osób urodzonych przed 1949 r. ob-
Marek Bucior
licza się zgodnie z art. 53 ww. ustawy. Składa się ona
z 2 części. Pierwszą stanowi 24% kwoty bazowej ob-
wiązującej w dniu nabycia prawa do emerytury. Jest
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
to stały element emerytury, który określany jest jako
tzw. część socjalna emerytury. Kwota bazowa służą-
ca do jej obliczenia zmienia się co roku 1 marca,
Odpowiedź
a stanowi ją 100% przeciętnego wynagrodzenia
w poprzednim roku kalendarzowym pomniejszonego
podsekretarza stanu
o potrącone od ubezpieczonych składki na ubezpie-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
czenia społeczne. Natomiast druga część emerytury,
- z upoważnienia ministra -
tzw. część składkowa, jest obliczana od własnego in-
na interpelację posła Jacka Brzezinki
dywidualnego wynagrodzenia (przychodu) nazywa-
nego podstawą wymiaru w procencie zależnym od
w sprawie zasad obliczania
łącznej długości posiadanego przez ubezpieczonego
podstawy wymiaru emerytury dla kobiet
stażu ubezpieczeniowego. Według ustawy nalicza się
urodzonych przed 1 stycznia 1949 r.,
do emerytury po 1,3% podstawy wymiaru za każdy
uzyskujących prawo do emerytury
rok okresów składkowych oraz po 0,7% za każdy rok
na podstawie art. 28 ustawy
okresów nieskładkowych. Do obliczenia tej części
o emeryturach i rentach z FUS (9557) emerytury konieczne jest więc ustalenie podstawy
wymiaru.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z nade- Osoba urodzona przed 1949 r. ma możliwość wy-
słaną przy piśmie z dnia 18 maja br. (znak: SPS-023- boru zarobków, które mają stanowić podstawę wy-
-9557/09) interpelacją pana posła Jacka Brzezinki miaru emerytury służącą do obliczenia części eme-
w sprawie zasad obliczania podstawy wymiaru eme- rytury należnej za okresy składkowe i nieskładkowe.
rytury dla kobiet urodzonych przed 1 stycznia 1949 r. Za podstawę wymiaru może wskazać przeciętną pod-
uzyskujących prawo do emerytury na podstawie art. 28 stawę wymiaru składki w okresie kolejnych 10 lat
ustawy o emeryturach i rentach z FUS uprzejmie kalendarzowych przypadających w 20-leciu poprze-
informuję, że nie znajduję uzasadnienia do podjęcia dzającym rok, w którym zgłosiła wniosek o emery-
działań legislacyjnych w kierunku modyfikacji obec- turę. Może też wskazać przeciętną podstawę wymia-
nie obowiązujących regulacji w tym zakresie. ru składki w okresie 20 lat kalendarzowych wybra-
Przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme- nych z całego okresu pracy podlegającej ubezpiecze-
ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz- niu. Z tej możliwości może skorzystać tylko ta osoba,
nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) która ma co najmniej 20-letni okres podlegania ubez-
przewidują możliwość nabycia prawa do emerytury pieczeniom społecznym.
przez osobę urodzoną przed 1949 r., pomimo że nie Jeżeli w ostatnim 20-leciu przed przejściem na
osiągnęła pełnego stażu ubezpieczeniowego, który emeryturę na podstawie art. 28 ustawy kobieta
w przypadku kobiet wynosi 20 lat, a w przypadku w ogóle nie pracowała, a jej ogólny staż pracy, za któ-
mężczyzn – 25 lat. Zgodnie z art. 28 tej ustawy ko- ry były opłacane składki na ubezpieczenie społeczne,
bieta urodzona przed 1949 r., która nie osiągnęła 20- jest krótszy niż 20 lat, to nie ma możliwości ustalenia
-letniego stażu ubezpieczeniowego, mimo to ma pra- podstawy wymiaru służącej do obliczenia części eme-
wo do emerytury po osiągnięciu 60 roku życia, jeżeli rytury należnej za okresy składkowe i nieskładkowe.
udowodniła co najmniej 15 lat okresów składkowych W takim przypadku wysokość jej emerytury będzie
i nieskładkowych. Natomiast mężczyzna urodzony równa kwocie stanowiącej 24% kwoty bazowej obo-
przed 1949 r. ma prawo do emerytury po osiągnięciu wiązującej w dniu nabycia uprawnień. Tak ustalona
65 roku życia, jeżeli udowodnił co najmniej 20-letni wysokość emerytury jest następnie co roku walory-
okres składkowy i nieskładkowy. Przy ustalaniu sta- zowana 1 marca.
żu ubezpieczenia uprawniającego do emerytury Brak możliwości ustalenia podstawy wymiaru
uwzględnia się okresy składkowe oraz okresy nie- emerytury może mieć nie tylko kobieta, ale również
składkowe, które przyjmuje się w wymiarze nie dłuż- mężczyzna, niezależnie od tego, czy nabył prawo do
szym niż 1/3 udowodnionego okresu składkowego. emerytury na podstawie art. 27, bo ma 25-letni staż
Oznacza to, że okresy nieskładkowe mogą stanowić ubezpieczeniowy, czy też na podstawie art. 28 usta-
nawet 1/4 łącznego okresu. wy, bo udowodnił jedynie 20 lat okresów składko-
Emerytura przyznana na podstawie art. 28 nie wych i nieskładkowych. W takiej sytuacji jest męż-
podlega jednak podwyższeniu do kwoty minimalnej czyzna, który w ostatnim 20-leciu nie pracował, zaś
123

w ogólnym stażu ubezpieczenia ma np. jedynie 19 lat niem leków sierocych powinno być oparte na dowo-
zatrudnienia (ubezpieczenia), a pozostałe 6 lat sta- dach naukowych, z uwzględnieniem zapotrzebowa-
nowią inne okresy, np. okres służby wojskowej, okres nia oraz możliwości finansowych publicznej służby
nauki w szkole wyższej lub okres pracy w gospodar- zdrowia. Mając na uwadze złożoność problematyki
stwie rolnym, którym uzupełniono staż pracy braku- związanej z finansowaniem terapii chorób rzadkich,
jący do nabycia prawa do emerytury. Ministerstwo Zdrowia w porozumieniu z Narodo-
Obowiązujące zasady obliczenia podstawy wymia- wym Funduszem Zdrowia wypracowało wspólne
ru emerytury nie dyskryminują kobiet, ponieważ stanowisko w przedmiotowej sprawie i podjęło wią-
trudności z jej ustaleniem mogą mieć wszyscy ubez- żące decyzje w kwestii finansowania terapii lekami
pieczeni, niezależnie od płci oraz przepisów, na pod- sierocymi.
stawie których uzyskali emeryturę, jeżeli pracę ob- Sieroce produkty lecznicze podlegają normalne-
jętą obowiązkiem opłacania składek na ubezpiecze- mu procesowi oceny jak inne leki innowacyjne i mu-
nie społeczne wykonywali stosunkowo krótko. szą spełniać określone kryteria w zakresie skutecz-
Wobec powyższego, jak również ze względu na ności klinicznej, bezpieczeństwa stosowania, po-
zmiany, jakie nastąpiły w sposobie obliczania emery- twierdzone wynikami badań naukowych. W celu
tury dla osób objętych nowym systemem emerytal- zdiagnozowania konieczności objęcia leku innowa-
nym, nie znajduję uzasadnienia do wprowadzenia cyjnego dopłatą ze środków publicznych zasadna
odrębnych, preferencyjnych zasad ustalania podsta- jest znajomość skuteczności preparatu, jego profilu
wy wymiaru świadczeń dla osób przechodzących na bezpieczeństwa, opłacalności terapii. W związku
emeryturę na podstawie art. 28 ustawy o emerytu- z tym wnioski podmiotu odpowiedzialnego o objęcie
rach i rentach z FUS. dopłatami ze środków publicznych produktów lecz-
niczych innowacyjnych, zgodnie z decyzją ministra
Z poważaniem zdrowia, są kierowane do oceny Agencji Oceny Tech-
nologii Medycznych.
Podsekretarz stanu Agencja Oceny Technologii Medycznych została
Marek Bucior powołana zarządzeniem ministra zdrowia i do jej za-
dań należy m.in. opracowywanie rekomendacji dla
ministra właściwego do spraw zdrowia, opartej na
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. ocenie skuteczności klinicznej oraz efektywności
kosztowej leku, uzasadniających finansowanie danej
technologii medycznej ze środków publicznych. Usta-
Odpowiedź lenia ministra w tym zakresie mają na celu zwięk-
szenie przejrzystości polityki refundacyjnej państwa
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia i doprowadzenie polskiego prawa do pełnej zgodności
- z upoważnienia ministra - z wymogami określonymi w dyrektywie przejrzysto-
na interpelację posłów ści (dyrektywa Rady 89/105/EWG z dnia 21 grudnia
Beaty Szydło i Andrzeja Adamczyka 1988 r.). Istotną rolę w zakresie zwiększenia przej-
rzystości polityki refundacyjnej spełnia Agencja Oce-
w sprawie wprowadzenia zmian w przepisach ny Technologii Medycznych.
ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon Niezależni eksperci Rady Konsultacyjnej Agencji
(9567) Oceny Technologii Medycznych oraz w przypadku
leków sierocych – Zespół do spraw Chorób Rzadkich,
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- na podstawie dostępnych dowodów naukowych, wy-
pelacją pani Beaty Szydło i pana Andrzeja Adamczy- dają opinię rekomendującą bądź nie finansowanie
ka, posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, prze- leków ze środków publicznych. Minister zdrowia, kie-
słaną przy piśmie z dnia 18 maja 2009 r. (SPS-023- rując się opinią specjalistów, mając na względzie in-
-9567/09), w sprawie wprowadzenia zmian w przepi- teres społeczny, podejmuje ostateczną decyzję odno-
sach ułatwiających dostęp do leku pn. cystagon prze- śnie do finansowania produktu leczniczego. Jednak-
syłam uprzejmie informacje w tej sprawie. że leki te muszą spełniać określone kryteria, potwier-
Produkt leczniczy cystagon został zaliczony do dzone wynikami badań naukowych.
leków sierocych stosowanych w rzadkiej chorobie ge- Do chwili obecnej podmiot odpowiedzialny nie
netycznej cystynoza. Kwestia finansowania terapii wystąpił do ministra zdrowia z wnioskiem o objęcie
chorób rzadkich i leków sierocych wymaga specjal- finansowaniem leku cystagon i nie dostarczył wyma-
nych rozwiązań precyzyjnie określających zasady, na ganej dokumentacji naukowej. W sytuacji gdy pro-
podstawie których państwo zobowiązuje się zapewnić dukt leczniczy nie znajduje się w wykazie leków re-
swoim obywatelom dostęp do terapii wymienionymi fundowanych oraz nie jest objęty programem tera-
lekami i ich refundację. peutycznym, istnieje możliwość finansowania ze środ-
W związku z rzadkością występowania i specyfiką ków publicznych leczenia tym lekiem w ramach pro-
biochemiczną chorób genetycznych, do których zali- cedur szpitalnych. Ośrodkiem, w którym leczone są
czyć należy m.in. cystynozę, leczenie z zastosowa- choroby rzadkie dotyczące dzieci, jest Instytut Po-
124

mnik Centrum Zdrowia Dziecka, w Warszawie lecze- zdrowotnych rzeczowych finansowanych ze środków
nie cystynozy prowadzi Klinika Nefrologii i Trans- publicznych, zawierają: ustawa z dnia 27 sierpnia
plantacji Nerek. 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
Przekazując powyższe wyjaśnienia, jednocześnie wanych ze środków publicznych (t.j.: Dz. U. z 2008 r.
informuję, że celem przedstawienia propozycji roz- Nr 164, poz. 1027), akty wykonawcze do ww. ustawy,
wiązań w zakresie terapii chorób rzadkich lekami zarządzenie ministra zdrowia z dnia 10 września
sierocymi oraz wypracowania przejrzystych kryte- 2008 r. zmieniające zarządzenie w sprawie Agencji
riów finansowania terapii tymi lekami minister Oceny Technologii Medycznych oraz zarządzenia
zdrowia zarządzeniem z dnia 21 lipca 2008 r. (Dz. Urz. prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, dotyczące
MZ 08.08.36) powołał Zespół do spraw Chorób Rzad- postępowań w sprawie zawarcia umów o udzielanie
kich. Zespół ma charakter opiniodawczo-doradczy. świadczeń opieki zdrowotnej w poszczególnych rodza-
W skład Zespołu do spraw Chorób Rzadkich wcho- jach i zakresach.
dzą przedstawiciele wszystkich zainteresowanych Zgodnie z przepisami ustawy, płatnikiem świad-
środowisk: Ministerstwa Zdrowia, Narodowego czeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
Funduszu Zdrowia, Agencji Oceny Technologii Me- publicznych jest Narodowy Fundusz Zdrowia. Pro-
dycznych, Urzędu Rejestracji Produktów Leczni- dukt leczniczy cystagon (Mercaptamine bitartrate)
czych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobój- został zaliczony do leków sierocych, stosowany jest
czych, Instytutu Pomnik – Centrum Zdrowia Dziec- w chorobie rzadkiej – cystynoza, uwarunkowanej ge-
ka, związku pracodawców, Innowacyjnych Firm netycznie. Lek posiada ważne pozwolenie na dopusz-
Farmaceutycznych „Infarma”, a także przedstawi- czenie do obrotu wydane przez Komisję Europejską
ciele Rzeczypospolitej Polskiej uczestniczący w gru- i jest dostępny, na podstawie recepty, w aptekach
pach roboczych lub komitetach działających przy ogólnodostępnych.
organach lub instytucjach Unii Europejskiej zajmu- Odnosząc się do pytań, uprzejmie informuję.
jących się zagadnieniami chorób rzadkich oraz ich 1. Decyzja ministra zdrowia w sprawie objęcia do-
leczeniem. W pracach zespołu mogą uczestniczyć płatą ze środków publicznych produktu leczniczego
osoby zaproszone przez przewodniczącego zespołu. cystagon nie została podjęta, ponieważ do Minister-
Prace zespołu służą dążeniu do zapewnienia dostę- stwa Zdrowia nie wpłynął wniosek podmiotu odpo-
pu do informacji, diagnostyki, terapii i opieki dla wiedzialnego w tej sprawie. W celu zdiagnozowania
chorych na choroby rzadkie. konieczności objęcia leku dopłatą ze środków publicz-
nych zasadna jest znajomość skuteczności klinicznej
Z poważaniem preparatu, jego profilu bezpieczeństwa, efektywności
kosztowej. W związku z tym przedstawione przez
Podsekretarz stanu podmiot odpowiedzialny dowody naukowe oraz wnio-
Marek Twardowski ski o objęcie dopłatami ze środków publicznych pro-
duktów leczniczych innowacyjnych, zgodnie z decyzją
ministra Zdrowia, są kierowane do oceny Agencji
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. Oceny Technologii Medycznych.
Pacjenci cierpiący na rzadkie choroby są upraw-
nieni do takiej samej jakości leczenia jak inni pacjen-
Odpowiedź ci, zatem sieroce produkty lecznicze podlegają nor-
malnemu procesowi oceny i muszą spełniać określo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia ne kryteria dotyczące skuteczności klinicznej, bez-
- z upoważnienia ministra - pieczeństwa stosowania, potwierdzone wynikami
na interpelację poseł Barbary Bartuś badań naukowych. Podjęcie ostatecznej decyzji przez
oraz grupy posłów ministra zdrowia dotyczącej finansowania terapii
chorób rzadkich i ultrarzadkich następuje po zapo-
w sprawie nierefundowanego leku cystagonu, znaniu się z rekomendacją Rady Konsultacyjnej
niezbędnego dla chorych Agencji Oceny Technologii Medycznych oraz opinią
m.in. po przeszczepach nerek (9570) Zespołu do spraw Chorób Rzadkich, który ma cha-
rakter opiniodawczo-doradczy w sprawach dotyczą-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- cych terapii chorób rzadkich i ultrarzadkich. Końco-
terpelację pani Barbary Bartuś, pana Roberta Telu- wym efektem pracy ekspertów agencji oraz Zespołu
sa i pana Krzysztofa Sońty, posłów na Sejm Rzeczy- do spraw Chorób Rzadkich jest opinia w sprawie ce-
pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia lowości objęcia leku refundacją i spodziewanych ko-
18 maja 2009 r. (SPS-023-9570/09), w sprawie niere- rzyści zdrowotnych w wyniku jego stosowania.
fundowanego leku cystagon, niezbędnego dla cho- 2. W sytuacji gdy produkt leczniczy nie znajduje
rych m.in. po przeszczepach nerek, uprzejmie proszę się w wykazie leków refundowanych, istnieje możli-
o przyjęcie poniższych informacji. wość finansowania ze środków publicznych leczenia
Unormowania prawne regulujące dostęp obywa- tym lekiem w ramach procedur szpitalnych. Leczenie
teli do świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń chorób rzadkich i ultrarzadkich prowadzone jest
125

w specjalistycznych ośrodkach medycznych. Ośrod- cego zespołu. Prace zespołu służą dążeniu do zapew-
kiem, w którym są leczone choroby rzadkie i ultra- nienia dostępu do informacji, diagnostyki, terapii
rzadkie dotyczące dzieci, jest Instytut – Pomnik Cen- i opieki dla chorych na choroby rzadkie. Do zadań
trum Zdrowia Dziecka. Działalność instytutu w za- zespołu należy m.in. współpraca ze środowiskami
kresie genetyki medycznej koncentruje się w szcze- zainteresowanymi poprawą opieki i terapii chorób
gólności na diagnostyce zespołów uwarunkowanych rzadkich, w tym z towarzystwami medycznymi.
genetycznie oraz zagadnieniach poradnictwa gene-
tycznego wraz z diagnostyką prenatalną dla rodzin Z poważaniem
ryzyka genetycznego. Instytut jest ośrodkiem refe-
rencyjnym w Polsce w zakresie diagnostyki klinicz- Podsekretarz stanu
nej i molekularnej oraz poradnictwa genetycznego. Marek Twardowski
3. Nie przewiduję wpisania leku cystagon do wy-
kazu chorób przewlekłych ze względu na niewielkie
grupy pacjentów. Rozwiązania podjęte przez mini- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
stra zdrowia zakładają finansowanie terapii chorób
rzadkich ze środków pozostających w dyspozycji Na-
rodowego Funduszu Zdrowia. Niezależni eksperci Odpowiedź
Rady Konsultacyjnej Agencji Oceny Technologii Me-
podsekretarza stanu
dycznych, na podstawie dostępnych dowodów nauko-
w Ministerstwie Gospodarki
wych, wydają opinię rekomendującą bądź nie finan-
- z upoważnienia ministra -
sowanie leków innowacyjnych ze środków publicz-
na interpelację posła Tomasza Lenza
nych, minister zdrowia, kierując się opinią specjali-
stów, mając na względzie interes społeczny, podejmu-
w sprawie odnawialnych źródeł energii (9573)
je ostateczną decyzję w sprawie.
Jednocześnie informuję, że zgodnie z podjętym
zobowiązaniem oraz rekomendacjami Agencji Oceny Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Technologii Medycznych oraz Zespołu do spraw Cho- pisma z dnia 19 maja br. (znak: SPS-023-9573/09)
rób Rzadkich w ostatnim okresie minister zdrowia poniżej przedstawiam stanowisko dotyczące kwestii
zdecydowała o finansowaniu leczenia ze środków pu- poruszonych w interpelacji pana posła Tomasza Len-
blicznych 4 kolejnych chorób rzadkich: choroby Pom- za w sprawie odnawialnych źródeł energii (OZE).
pe’go, mukopolisacharydozy typu VI (choroba Maro- Jednym z celów polityki państwa jest wspieranie
teaux-Lamy), mukopolisacharydozy typu II (zespół wykorzystania odnawialnych zasobów energii umoż-
Huntera), zaburzeń wzrostu u dzieci w wieku 2–16 liwiające uzyskanie 7,5% udziału energii pochodzą-
lat z ciężkim pierwotnym niedoborem insulinopodob- cej z tych źródeł w bilansie energii pierwotnej
nego czynnika wzrostu-1 (IGFD-1). Proponowane w 2010 r. Rozwój energetyki odnawialnej ma rów-
zmiany są konsekwentną realizacją założonej strate- nież szczególne znaczenie w świetle przyjętych na
gii zwiększania dostępności leków dla pacjentów, ze szczycie w Brukseli w marcu 2007 r. ustaleń doty-
szczególnym uwzględnieniem chorych, cierpiących czących wyznaczenia na rok 2020 obligatoryjnego
na choroby rzadkie i choroby przewlekłe. 20% celu w zakresie udziału energii ze źródeł odna-
4. Celem przedstawienia propozycji rozwiązań wialnych w bilansie energii finalnej Unii Europej-
w zakresie terapii chorób rzadkich lekami sierocymi skiej, jak również w kontekście pakietu klimatycz-
oraz wypracowania przejrzystych kryteriów finanso- no-energetycznego.
wania terapii tymi lekami minister zdrowia zarzą- Rozwój wykorzystania energii odnawialnej, w tym
dzeniem z dnia 21 lipca 2008 r. (Dz. Urz. MZ 08.08.36) wiatrowej, jest postrzegany głównie jako działanie
powołał Zespół do spraw Chorób Rzadkich. Zespół zmniejszające obciążenie środowiska. Należy jednak
ma charakter opiniodawczo-doradczy. W skład Ze- podkreślić, że ma on również ogromny wpływ na
społu do spraw Chorób Rzadkich wchodzą przedsta- poprawę bezpieczeństwa energetycznego. Ponadto
wiciele wszystkich zainteresowanych środowisk: Mi- może wywrzeć znaczący pozytywny wpływ na rynek
nisterstwa Zdrowia, Narodowego Funduszu Zdrowia, pracy. Zwiększeniu wykorzystania odnawialnych
Agencji Oceny Technologii Medycznych, Urzędu Re- źródeł energii opartych na wietrze towarzyszy rów-
jestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycz- nież bardzo dynamiczny rozwój przemysłu związa-
nych i Produktów Biobójczych, Instytutu Pomnik nego z energetyką wiatrową, co szczególnie w dobie
– Centrum Zdrowia Dziecka, związku pracodawców, kryzysu działa stymulująco na rozwój całej gospo-
Innowacyjnych Firm Farmaceutycznych „Infarma”, darki.
a także przedstawiciele Rzeczypospolitej Polskiej Przywiązując szczególną wagę do dynamicznego
uczestniczący w grupach roboczych lub komitetach rozwoju w Polsce energetyki odnawialnej, w tym wia-
działających przy organach lub instytucjach Unii Eu- trowej, polski rząd chce w jak największym stopniu
ropejskiej zajmujących się zagadnieniami chorób wpisać się w realizację podejścia UE w tym zakresie.
rzadkich oraz ich leczeniem. W pracach zespołu mogą Dlatego w przygotowanym projekcie „Polityki ener-
uczestniczyć osoby zaproszone przez przewodniczą- getycznej Polski do 2030 r.” rozwój wykorzystania
126

źródeł odnawialnych został wskazany jako jeden trowych. Zainteresowanie przedsiębiorców podjęciem
z priorytetowych kierunków działań. Z uwagi na po- inwestycji w tym sektorze nie słabnie i spodziewany
tencjał oraz dynamikę rozwoju energetyki wiatrowej jest dalszy wzrost dynamiki rozwoju tego sektora.
to właśnie od niej w dużej mierze uzależniona jest Czynione są również przygotowania do uruchomienia
realizacja ustalonych celów w tym zakresie. przedsięwzięć w obszarze morskiej energetyki wia-
Minister gospodarki stara się zachęcać potencjal- trowej. Stąd Polska w pełni popiera inicjatywę Komi-
nych inwestorów do podejmowania działań w zakresie sji Europejskiej dotyczącą objęcia morskiej energety-
energetyki odnawialnej poprzez tworzone przepisy ki wiatrowej wsparciem w ramach European Econo-
prawne. Podstawą działań regulacyjnych mających na mic Recovery Plan.
celu wspieranie rozwoju produkcji energii ze źródeł Wraz ze wzrostem udziału odnawialnych źródeł
odnawialnych jest ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. energii w bilansie energetycznym coraz istotniejsza
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, staje się kwestia modernizacji i rozbudowy sieci przesy-
z późn. zm.) wraz z aktami wykonawczymi. łowych i dystrybucyjnych, w tym potrzeba ograniczenia
Ustawa Prawo energetyczne określa główny me- negatywnego wpływu farm wiatrowych na funkcjono-
chanizm wsparcia, jakim jest system tzw. zielonych wanie systemu elektroenergetycznego. W tym kontek-
certyfikatów. Rozwiązanie to jest mechanizmem ryn- ście istotna jest również kwestia magazynowania
kowym sprzyjającym rozwojowi energetyki odnawial- energii elektrycznej na skalę przemysłową. Postęp
nej. Jego istotą jest nałożony na przedsiębiorstwa technologiczny w tej dziedzinie mógłby umożliwić nie-
energetyczne zajmujące się sprzedażą energii elek- ograniczone wykorzystanie energetyki wiatrowej.
trycznej odbiorcom końcowym obowiązek uzyskania Podsumowując, energetyka wiatrowa, jako naj-
i przedstawienia do umorzenia prezesowi Urzędu Re- bardziej rozwinięty obszar odnawialnych źródeł
gulacji Energetyki określonej ilości świadectw pocho- energii, ma do odegrania wielką rolę w zakresie osią-
dzenia energii elektrycznej wytworzonej w odnawial- gnięcia europejskich celów roku 2020, a Polska, tak
nych źródłach energii bądź uiszczenia opłaty zastęp- jak i reszta Europy, stoi obecnie przed nowymi wy-
czej. Rozdzielenie świadectw pochodzenia energii zwaniami związanymi z ochroną środowiska, w tym
elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach ze zmianami klimatycznymi. Określony dla Polski
energii od fizycznej energii umożliwiło obrót na gieł- (w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady
dzie towarowej prawami majątkowymi wynikającymi 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania
z tych świadectw. energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w na-
Uzupełnieniem tego mechanizmu jest obowiązek stępstwie uchylającej dyrektywy 2001/77/WE oraz
zakupu przez przedsiębiorstwa energetyczne pełnią- 2003/30/WE) cel osiągnięcia do 2020 r. 15% udziału
ce funkcję sprzedawcy z urzędu całej energii elek- energii ze źródeł odnawialnych w bilansie energii fi-
trycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych przy- nalnej jest bardzo ambitny, ale w pełni możliwy do
łączonych do sieci znajdujących się w obszarze dzia- wykonania.
łania danego sprzedawcy z urzędu po średniej cenie Odnośnie do kolejnej kwestii poruszonej w inter-
rynkowej energii elektrycznej. W rezultacie wytwór- pelacji (procedura oraz wymagania w zakresie uzy-
ca energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych uzy- skania przyłączenia do sieci elektrowni wiatrowej)
skuje 2 źródła dochodów: ze sprzedaży praw mająt- pragnę poinformować, iż przedsiębiorstwo energe-
kowych wynikających ze świadectw pochodzenia tyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją
oraz ze sprzedaży fizycznej energii elektrycznej. paliw gazowych lub energii jest obowiązane do za-
Powyższe mechanizmy wzmocnione są systemem warcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami
kar nakładanych na przedsiębiorstwa energetyczne ubiegającymi się o przyłączenie do sieci na zasadzie
za niewypełnienie ww. obowiązków, przy czym środ- równoprawnego traktowania, jeżeli istnieją tech-
ki uzyskane z opłat zastępczych i kar zasilają konto niczne i ekonomiczne warunki przyłączenia do sieci
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- i dostarczania tych paliw lub energii, a żądający za-
darki Wodnej i są przeznaczane wyłącznie na wspar- warcia umowy spełnia warunki przyłączenia do sie-
cie finansowe inwestycji związanych z odnawialnymi ci i odbioru. Jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne
źródłami energii. odmówi zawarcia umowy o przyłączenie do sieci,
Ocena działania wspomnianego wyżej systemu jest obowiązane niezwłocznie pisemnie powiadomić
pokazuje, iż jest to rozwiązanie korzystne dla inwe- o odmowie jej zawarcia prezesa Urzędu Regulacji
storów, dające istotny impuls dla nowych inwestycji, Energetyki i zainteresowany podmiot, podając przy-
a tym samym rozwoju wykorzystania odnawialnych czyny odmowy. Na wniosek strony w sprawach spor-
źródeł energii, co w konsekwencji, jak wskazują ob- nych dotyczących odmowy zawarcia umowy o przy-
serwacje rynku, przekłada się na wzrost mocy zain- łączenie do sieci rozstrzyga prezes Urzędu Regulacji
stalowanej źródeł wykorzystujących zasoby odna- Energetyki.
wialne i wzrost produkcji energii elektrycznej w tych Jednocześnie pragnę poinformować, iż w związku
źródłach. z obserwowanym ostatnio dynamicznym rozwojem
W ostatnich latach w energetyce wiatrowej w Pol- wykorzystania odnawialnych źródeł energii Mini-
sce nastąpił dynamiczny wzrost w postaci kilkakrot- sterstwo Gospodarki przygotowało zestaw rozwiązań
nego przyrostu mocy zainstalowanej na farmach wia- mających usprawnić proces przyłączania nowych in-
127

westycji OZE do sieci i zawarło go w projekcie ustawy nych ustaw określa, na kim ciąży obowiązek sporzą-
o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie dzenia ekspertyzy. Obecnie obowiązek ten spoczywa
innych ustaw (który został przyjęty przez Radę Mi- na ubiegającym się o przyłączenie, natomiast po
nistrów 12 maja 2009 r.). Jednym z takich rozwiązań zmianie prawa przejdzie on na przedsiębiorstwo sie-
jest m.in. wprowadzenie instytucji zaliczki na poczet ciowe. Rozwiązanie to, wzorowane na doświadcze-
opłaty za przyłączenie do sieci. niach wielu krajów, radykalnie usprawni proces wy-
Konieczność wprowadzenia takiego rozwiązania dawania warunków przyłączenia. Zawartość, kom-
wynika głównie z faktu „rezerwowania miejsc i mocy pletność i jakość ekspertyzy wiązała się bowiem
przyłączeniowych w systemie elektroenergetycznym” z notorycznymi uwagami i zastrzeżeniami ze strony
przez podmioty ubiegające się o przyłączenie do sieci przedsiębiorstw sieciowych wydających warunki
elektroenergetycznej głównie dla nowych farm wia- przyłączenia.
trowych. W obecnym stanie prawnym operatorzy Kolejna zmiana ma na celu zdyscyplinowanie
systemu elektroenergetycznego nie mają podstawy przedsiębiorstw sieciowych do przestrzegania termi-
do odmowy wydania warunków przyłączenia, jeżeli nów wydawania warunków przyłączenia do sieci. Za
istnieją warunki techniczne i ekonomiczne warunki ich niedotrzymanie wymierzana będzie kara pienięż-
przyłączenia do sieci i odbioru, w przypadku spełnie-
na w wysokości co najmniej 3000 zł za każdy dzień
nia przez wnioskodawcę wymogów formalnych nie-
zwłoki. W celu zapewnienia pełnej transparentności
zbędnych do wszczęcia procedury określania warun-
procesu przyłączania do sieci elektroenergetycznej
ków przyłączenia nawet w sytuacji, gdy wnioskodaw-
przedsiębiorstwa zajmujące się przesyłaniem lub dys-
ca nie jest w stanie „udźwignąć” konsekwencji finan-
trybucją energii elektrycznej będą obowiązane za-
sowych w zakresie wnioskowanych warunków przy-
łączenia. pewnić publiczną dostępność informacji o: podmio-
Ponieważ operatorzy systemów elektroenerge- tach ubiegających się o przyłączenie o napięciu wyż-
tycznych nie mogą przy wydawaniu warunków przy- szym niż 1 kV, lokalizacji przyłączenia, mocy przyłą-
łączenia zakładać braku realizacji zamierzonej inwe- czeniowej, datach – wydania warunków przyłączenia,
stycji, a warunki przyłączenia w świetle obowiązują- zawarcia umowy o przyłączenie i rozpoczęcia dostar-
cych odrębnych przepisów są ważne 2 lata od daty czania energii elektrycznej, a także informacji o wiel-
ich określenia, w powyższym okresie operatorzy sys- kości dostępnej mocy przyłączeniowej dla stacji elek-
temu elektroenergetycznego w każdych kolejnych troenergetycznych lub ich grup, wchodzących w skład
wydawanych warunkach przyłączenia muszą uwzględ- sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV,
niać założenia wynikające z wcześniej określonych a także planowanych zmianach tych wielkości w okre-
warunków. Skutkiem powyższego jest z jednej strony sie następnych 5 lat od dnia publikacji tych danych.
ponoszenie przez każdego następnego wnioskodawcę Odnosząc się do pytania dotyczącego prac nad ak-
dodatkowych kosztów wynikających z wcześniej wy- tem prawnym dotyczącym odnawialnych zasobów
danych warunków przyłączenia, na przykład ko- energii i ich racjonalnego wykorzystania, informuję,
nieczność uwzględnienia infrastruktury technicznej iż w dniu 23 kwietnia 2009 r. została przyjęta wska-
przystosowanej do wyższych mocy zwarciowych, zana powyżej dyrektywa Parlamentu Europejskiego
z drugiej zaś posiadanie przewymiarowanej infra- i Rady 2009/28/WE w sprawie promowania stosowa-
struktury sieciowej w przypadku, gdy w danym ob- nia energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w na-
szarze zostanie zrealizowanych na przykład część stępstwie uchylająca dyrektywy 2001/77/WE oraz
planowanych przyłączy. 2003/30/WE. Dyrektywa wchodzi w życie 20. dnia po
Powoduje to ograniczenia w rozwoju i przyłącza- jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europej-
niu nowych podmiotów, zwłaszcza odnawialnych źró- skiej (publikacja nastąpiła 5 czerwca 2009 r.). Zgod-
deł energii, jednostek kogeneracji i innych mniejszych nie z zapisami ww. dyrektywy Polska ma czas na
odbiorców, w sytuacji braku zdolności dystrybucyj- pełne jej wdrożenie do 5 grudnia 2009 r. W Minister-
nych i przesyłowych w sieci elektroenergetycznej. stwie Gospodarki podejmowane są obecnie działania
Dlatego niezbędne jest wprowadzenie mechanizmów zmierzające do implementacji dyrektywy do polskie-
prawnych eliminujących wyżej opisane negatywne go porządku prawnego. W projekcie polityki energe-
zjawiska. Mechanizmami tymi są opisane powyżej tycznej do 2030 r. określono przyszłe działania, jakie
pobieranie zaliczki na poczet opłaty przyłączeniowej
zamierza podjąć minister gospodarki w przedmioto-
oraz dołączanie do wniosku o przyłączenie wypisu
wym temacie.
i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego w przypadku podmiotów ubiegają- Z poważaniem
cych się o przyłączenie źródeł energii elektrycznej do
sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV. Podsekretarz stanu
W przypadku, w którym wymagane jest wykona- Joanna Strzelec-Łobodzińska
nie ekspertyzy wpływu przyłączanych inwestycji na
system elektroenergetyczny, projekt ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie in- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
128

Odpowiedź wymi zagrożeniami. Do zadań Państwowej Straży


Pożarnej należy także organizowanie krajowego sys-
podsekretarza stanu w Ministerstwie temu ratowniczo-gaśniczego.
Spraw Wewnętrznych i Administracji Drugą grupę stanowią pracownicy jednostek
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ochrony przeciwpożarowej niebędących jednostkami
na interpelację poseł Beaty Kempy organizacyjnymi Państwowej Straży Pożarnej – głów-
nie zakładowych straży pożarnych (ZSP) i zakłado-
w sprawie przyznania zaopatrzeń wych służb ratowniczych (ZSR – w tym pracownicy
emerytalnych strażakom lotniskowych lotniskowych służb ratowniczo-gaśniczych). W myśl
służb ratowniczo-gaśniczych (9585) art. 17 ust. 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej
instytucje, organizacje, osoby prawne lub fizyczne
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do mogą za zgodą ministra właściwego do spraw we-
pisma z dnia 20 maja 2009 r. (sygn. SPS-023-9585/ wnętrznych tworzyć, przekształcać lub likwidować
09) skierowanego do prezesa Rady Ministrów pana jednostki, o których mowa powyżej. Zgodnie z art. 29
Donalda Tuska, przekazującego interpelację posła na ww. ustawy koszty funkcjonowania jednostek ochro-
Sejm RP pani Beaty Kempy w sprawie przyznania ny przeciwpożarowej pokrywane są z:
zaopatrzeń emerytalnych strażakom lotniskowych — budżetu państwa,
służb ratowniczo-gaśniczych, przekazanego pismem — budżetów jednostek samorządu terytorial-
z dnia 22 maja 2009 r. (sygn. DSPA-4810-2491/09) nego,
przez pana Sławomira Nowaka, sekretarza stanu — dochodów instytucji ubezpieczeniowych, ubez-
szefa Gabinetu Politycznego Prezesa Rady Ministrów pieczających osoby prawne i fizyczne,
– w porozumieniu z ministrem infrastruktury – z upo- — środków własnych podmiotów, które uzyskały
ważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przed- zgodę ministra właściwego do spraw wewnętrznych
stawiam następujące informacje. na utworzenie jednostki ochrony przeciwpożarowej.
Występujące od 1990 r. transformacje ustrojowo- W jednostkach ochrony przeciwpożarowej zatrud-
-gospodarcze spowodowały konieczność dostosowa- nieni są pracownicy na podstawie umowy o pracę,
nia struktur organizacyjnych i zadań z zakresu którzy posiadają status pracownika wykonującego
ochrony przeciwpożarowej do nowych realiów gospo- zadania w szczególnych warunkach i o szczególnym
darczych i własnościowych. charakterze (art. 16a ustawy o ochronie przeciwpo-
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej żarowej). Z tego też powodu ich uprawnienia pracow-
Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, nicze kształtowane są na gruncie przepisów prawa
z późn. zm.) utworzyła Państwową Straż Pożarną pracy.
jako zawodową, umundurowaną i wyposażoną w spe- Zachodzi zatem istotna różnica między statusem
cjalistyczny sprzęt formację, przeznaczoną do walki pracownika jednostek ochrony przeciwpożarowej
z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejsco- (ZSP i ZSR) a statusem strażaka Państwowej Straży
wymi zagrożeniami. Wejście w życie przepisów ww. Pożarnej. Różnica ta wynika ze szczególnej odpowie-
ustawy spowodowało znaczne rozszerzenie zakresu dzialności strażaka PSP jako funkcjonariusza pu-
zadań i kompetencji zawodowych straży pożarnych, blicznego, jego zakresu obowiązków, dyspozycyjności,
które tworzone były na podstawie ustawy z dnia 12 czerw- podległości służbowej i odpowiedzialności dyscypli-
ca 1975 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. Nr 20, narnej. Podkreślenia wymaga fakt, iż Państwowa
poz. 106, z późn. zm.). Utworzenie Państwowej Stra- Straż Pożarna finansowana jest w całości z budżetu
ży Pożarnej skutkowało rozwiązaniem dotychczas państwa, zapewniając niezbędne bezpieczeństwo
istniejących jednostek organizacyjnych ochrony prze- w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Realizuje ona
ciwpożarowej oraz zniesieniem stanowiska funkcjo- zadania określone w art. 1 ustawy o Państwowej
nariuszy pożarnictwa (art. 126 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, które obejmują znacznie szerszy za-
Straży Pożarnej). kres aniżeli zadania realizowane przez inne jednost-
Ponadto ustawa o Państwowej Straży Pożarnej ki ochrony przeciwpożarowej (ZSP i ZSR).
oraz ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie Z uwagi na zróżnicowanie zakresów zadań reali-
przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, zowanych przez strażaków Państwowej Straży Po-
z późn. zm.) różnicują status osób realizujących za- żarnej i pracowników zakładowych jednostek ochro-
dania z zakresu ochrony przeciwpożarowej. ny przeciwpożarowej oraz zakresu ciążących na nich
Do jednej grupy ww. ustawy zaliczają funkcjona- obowiązków, a także źródła finansowania tych jed-
riuszy Państwowej Straży Pożarnej (strażaków PSP), nostek, ustawodawca odmiennie ukształtował upraw-
pozostających w stosunku służbowym nawiązanym nienia tych osób.
na podstawie mianowania (powołania), którzy pełnią Pracownicy jednostek ochrony przeciwpożarowej,
służbę w Państwowej Straży Pożarnej, będącej zgod- którzy wstąpili do służby w Państwowej Straży Po-
nie z art. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej żarnej, stali się funkcjonariuszami Państwowej Stra-
zawodową, umundurowaną i wyposażoną w specja- ży Pożarnej i mają możliwość nabycia prawa do poli-
listyczny sprzęt formacją, przeznaczoną do walki cyjnej emerytury na warunkach określonych w usta-
z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejsco- wie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytal-
129

nym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa uprawnienia ich do zaopatrzenia emerytalnego


Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwy- kształtuje ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery-
wiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, turach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Gra- nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.).
nicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Przy czym zaznaczyć trzeba, iż zatrudnienie w za-
Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. kładowych strażach pożarnych i zakładowych służ-
z 2004 r. Nr 8, poz. 67, z późn. zm.), zgodnie z którą bach ratowniczych, zgodnie z przepisami ustawy
emerytura policyjna przysługuje funkcjonariuszowi o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
zwolnionemu ze służby, który w dniu zwolnienia po- Społecznych, traktowane jest jako zatrudnienie
siada 15 lat służby w Policji, Agencji Bezpieczeństwa w szczególnych warunkach. Zatem pracownicy ci
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwy- urodzeni przed dniem 1 stycznia 1949 r. mogą sko-
wiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, rzystać z prawa do emerytury w wieku niższym niż
Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Gra- określony w ustawie, tj. co najmniej 65 lat dla męż-
nicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży czyzn i co najmniej 60 lat dla kobiet (art. 32 ww. usta-
Pożarnej lub w Służbie Więziennej, łącznie z okresa- wy). Natomiast dla pracowników urodzonych po dniu
mi równorzędnymi ze służbą, bez względu na jego 31 grudnia 1948 r. zatrudnionych w szczególnych wa-
wiek. Na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 4 ww. ustawy runkach zostają ustanowione emerytury pomostowe
do okresów równorzędnych ze służbą w Państwowej (art. 24 ust. 2 ww. ustawy).
Straży Pożarnej zalicza się m.in.: okresy zatrudnie- Zaznaczyć jednak należy, iż osoby niemianowane
nia lub służby w zawodowych jednostkach ochrony (niepowołane) do Państwowej Straży Pożarnej mają
przeciwpożarowej i nauki w szkołach pożarniczych, zaliczane okresy służby wyłącznie do dnia 30 czerw-
w charakterze członka Korpusu Technicznego Pożar- ca 1999 r., a ich ewentualne dalsze zatrudnienie do-
nictwa, a także funkcjonariusza pożarnictwa w ter- liczane jest do emerytury w myśl art. 14 ustawy
minie do dnia 31 stycznia 1992 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji,
Ponadto na mocy art. 129 ustawy o Państwowej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (…). Nato-
Straży Pożarnej jako służba w Państwowej Straży miast osoby mianowane (powołane) do służby w Pań-
Pożarnej traktowane są okresy zatrudnienia straża- stwowej Straży Pożarnej mają zaliczane do celów
ków, którzy w dniu wejścia w życie ww. ustawy, tj. emerytalnych również okresy po 1 lipca 1999 r. (art. 12
w dniu 1 stycznia 1992 r., pełnili służbę w jednost- ww. ustawy)
kach ochrony przeciwpożarowej w charakterze funk- Jednocześnie informuję, iż w myśl art. 13 ust. 1
cjonariuszy pożarnictwa. Na mocy ww. przepisu zo- pkt 4 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjo-
bowiązani oni byli w terminie do dnia 31 stycznia nariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrz-
1992 r. wyrazić pisemną zgodę na podjęcie służby nego (…) okres pracy w zakładowych zawodowych
w Państwowej Straży Pożarnej – w jednostkach strażach pożarnych był i w dalszym ciągu jest zali-
ochrony przeciwpożarowej lub na stanowiskach, na czany jako równorzędny ze służbą w Państwowej
których wykonywali czynności z zakresu ochrony Straży Pożarnej.
przeciwpożarowej od dnia 1 lutego 1992 r.u:
— do dnia powołania lub mianowania na stano- Z poważaniem
wiska służbowe w Państwowej Straży Pożarnej, nie Podsekretarz stanu
dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 1999 r.; Zbigniew Sosnowski
— niepowołanych lub niemianowanych na stano-
wiska służbowe w Państwowej Straży Pożarnej, do Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
zakończenia okresu tego zatrudnienia, nie dłużej jed-
nak niż do dnia 30 czerwca 1999 r.
W świetle powyższych uregulowań osobom za- Odpowiedź
trudnionym w jednostkach ochrony przeciwpożaro-
wej w charakterze funkcjonariuszy pożarnictwa, sekretarza stanu
które w terminie do dnia 31 stycznia 1992 r. złożyły w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
deklarację o wyrażeniu zgody na podjęcie służby - z upoważnienia ministra -
w Państwowej Straży Pożarnej, okresy ich zatrud- na interpelację poseł Beaty Kempy
nienia w jednostkach ochrony przeciwpożarowej lub
na stanowiskach, na których wykonywały czynności w sprawie refundacji składek na ubezpieczenie
z zakresu ochrony przeciwpożarowej przypadające społeczne osobom niepełnosprawnym
od dnia 1 lutego 1992 r. do dnia 30 czerwca 1999 r., prowadzącym działalność gospodarczą (9586)
są traktowane jako służba w Państwowej Straży Po-
żarnej. Natomiast ze względu na fakt, że pracownicy Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
jednostek ochrony przeciwpożarowej niebędących terpelację pani poseł Beaty Kempy z dnia 30 kwiet-
jednostkami organizacyjnymi Państwowej Straży nia br. przekazaną przez Pana Marszałka przy pi-
Pożarnej są zatrudnieni w charakterze pracowników śmie z dnia 20 maja br. (znak: SPS-023-9586/09)
(art. 16a ust. 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej), dotyczącą refundacji składek na ubezpieczenie spo-
130

łeczne osobom niepełnosprawnym prowadzącym ogłaszanego przez ministra właściwego do spraw za-
działalność gospodarczą pragnę wyjaśnić, że w po- bezpieczenia społecznego. W 2009 r. podstawa ta wy-
przednio obowiązującym stanie prawnym, zgodnie nosi 1915,8 zł.
z art. 25 ust. 3b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. Oznacza to, że ww. podstawę wymiaru składek
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnia- mogą zadeklarować również przedsiębiorcy, którzy
niu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej
z późn. zm.), istniała możliwość finansowania przez osiągają znacznie, nawet wielokrotnie, wyższe przy-
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełno- chody. Zdecydowana większość osób prowadzących
sprawnych składek na ubezpieczenia społeczne jedy- działalność gospodarczą deklaruje (niezależnie od
nie osobom niepełnosprawnym podejmującym dzia- faktycznych dochodów) minimalną ustawowo do-
łalność gospodarczą po raz pierwszy. Nie mogły ko- puszczoną kwotę podstawy wymiaru składek dla
rzystać z tej formy wsparcia osoby niepełnosprawne celów ubezpieczeń społecznych. Podstawa została
podejmujące działalność po raz kolejny lub już ją pro- skalkulowana na tym poziomie w celu umożliwienia
wadzące. Ponadto finansowanie składek mogły uzy- otrzymania odpowiedniej wysokości przyszłych świad-
skać jedynie osoby zobowiązane do ich opłacania na czeń. Należy bowiem brać pod uwagę, że kwoty pod-
podstawie przepisów ustawy z dnia 13 października stawy wymiaru składek rzutują na wysokości obli-
1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. czanych od tych kwot świadczeń (emerytur, rent,
z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm.), bowiem przepi- zasiłków chorobowych i macierzyńskich oraz świad-
sy dotyczące finansowania składek nie dotyczyły czeń rehabilitacyjnych).
osób niepełnosprawnych mających ustalone prawo do Powyższa zmiana zasad poprzez ustalanie pod-
renty z tytułu niezdolności do pracy. Osoby te nie stawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytal-
były zobowiązane do odprowadzania składek na ne i rentowe raz na rok, a nie co kwartał, zniosła
ubezpieczenia społeczne. uciążliwości związane z koniecznością monitorowa-
Stan prawny w tym zakresie zmieniła ustawa nia i ustalania podstawy wymiaru składki na ubez-
z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emerytu- pieczenia emerytalne i rentowe (a co za tym idzie
rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wysokości składek) 4 razy w roku oraz umożliwiła
oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. planowanie kosztów aktywności zawodowej, ułatwia-
jąc tym samym jej prowadzenie.
Nr 169, poz. 1412), nakładając na osoby mające usta-
Wprowadzając powyższe regulacje, przewidziano
lone prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy
kilka rozwiązań usprawniających zarządzanie kosz-
i prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą
tami związanymi z odprowadzaniem składek na
obowiązek odprowadzania składek na ubezpieczenia
ubezpieczenia społeczne.
emerytalne i rentowe (do czasu ustalenia prawa do
Przedsiębiorca, który nie zatrudnia pracowni-
emerytury) na takich samych zasadach, jak na pozo-
ków, może zawiesić wykonywanie działalności go-
stałych przedsiębiorców. spodarczej. Okres tego zawieszenia powinien być
Od 1 stycznia 2008 r. osoby mające ustalone pra- zawarty w granicach określonych ustawą, tj. od
wo do renty z tytułu niezdolności do pracy podlegają 1 miesiąca do 24 miesięcy. Przedsiębiorca zawiesza-
ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzonej jący wykonywanie działalności jest zwolniony z obo-
działalności pozarolniczej na takich samych zasa- wiązku opłacania składek na ubezpieczenia społecz-
dach, jak inne osoby prowadzące działalność, niepo- ne i zdrowotne. Możliwość zawieszenia wykonywa-
siadające ustalonych uprawnień emerytalnych. Ren- nia działalność gospodarczej jest niezwykle istot-
ciści do czasu ustalenia prawa do emerytury podle- nym i pomocnym rozwiązaniem dla osób wykonują-
gają obowiązkowym ubezpieczeniom emerytalnemu, cych działalność wiążącą się z sezonowością lub
rentowemu i wypadkowemu oraz dobrowolnie ubez- nieregularnością dochodów.
pieczeniu chorobowemu. Natomiast mając na względzie fakt, iż największe
Osoby prowadzące pozarolniczą działalność (w tym trudności związane z wywiązaniem się z obowiązku
gospodarczą) podlegają obowiązkowo ubezpiecze- opłacania składek mogą wystąpić na początku pro-
niom społecznym i spoczywa na nich obowiązek opła- wadzenia działalności gospodarczej, wprowadzono
cania składek na te ubezpieczenia w okresie od dnia przepisy umożliwiające wszystkim osobom rozpoczy-
rozpoczęcia do dnia zaprzestania wykonywania tej nającym prowadzenie pozarolniczej działalności go-
działalności, z wyłączeniem okresu, na który wyko- spodarczej w okresie pierwszych 24 miesięcy kalen-
nywanie działalności zostało zawieszone na podsta- darzowych wykonywania tej działalności opłacanie
wie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej składek na ubezpieczenia społeczne na preferencyj-
(należących do zakresu kompetencji ministra gospo- nych warunkach, tj. od zadeklarowanej przez siebie
darki). kwoty, nie niższej jednak niż 30% kwoty minimalne-
Podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia spo- go wynagrodzenia za pracę.
łeczne dla prowadzących działalność gospodarczą Z możliwości opłacania składek na ubezpieczenia
stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż społeczne na preferencyjnych warunkach mogą sko-
60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia rzystać osoby, które nie prowadziły działalności go-
miesięcznego przyjętego do ustalenia kwoty ograni- spodarczej w okresie ostatnich 60 miesięcy lub nie
czenia rocznej podstawy wymiaru składek corocznie wykonują działalności gospodarczej na rzecz byłego
131

pracodawcy, na rzecz którego przed dniem rozpoczę- liczba skarg i interwencji, w tym także wpływających
cia działalności gospodarczej w bieżącym lub po- od rzecznika praw obywatelskich, świadczyła o tym,
przednim roku kalendarzowym wykonywały w ra- że wiele osób niepełnosprawnych uprawnionych do
mach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku refundacji miało trudności z prawidłowym dokumen-
pracy czynności wchodzące w zakres wykonywanej towaniem tej formy pomocy.
działalności gospodarczej. Starania Państwowego Funduszu Rehabilitacji
Jak wynika z powyższego, osoby rozpoczynające Osób Niepełnosprawnych o usprawnienie obiegu in-
prowadzenie działalności (w tym osoby niepełno- formacji w kontaktach z beneficjentami oraz zapew-
sprawne) mają możliwość opłacania przez pierwsze nienie bezpośredniej pomocy w korygowaniu błędów
24 miesiące składek na ubezpieczenia społeczne na jedynie doraźnie poprawiały sytuację w tym zakresie.
bardzo korzystnych warunkach. Przykładowo w 2009 r. Zostały zatem podjęte działania zmierzające do uprosz-
miesięczne obowiązkowe obciążenia tych osób wobec czenia procedury ubiegania się o refundację składek
FUS stanowią nieco ponad 100 zł. z udziałem funduszu oraz Zakładu Ubezpieczeń Spo-
Wobec tak znaczącej modyfikacji systemu ubez- łecznych. Doraźne zmiany możliwe do jak najszyb-
pieczeń społecznych dokonano również zmian w usta- szego wprowadzenia polegały na zastąpieniu 2 skła-
wie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodo- danych co miesiąc formularzy jednym, rezygnacji
wej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno- z wypełniania przez wnioskodawcę niektórych pozy-
sprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92, z późn. cji w formularzu oraz zmianie objaśnień do formula-
zm.) oraz wprowadzono odpowiednie regulacje w for- rzy, tak aby stały się bardziej czytelne oraz szczegó-
mie rozporządzenia ministra pracy i polityki spo- łowo wyjaśniały poszczególne pozycje. Jednocześnie
łecznej dotyczącego tego zakresu. Znowelizowana podjęto konsultacje z Zakładem Ubezpieczeń Spo-
ustawa o rehabilitacji zawodowej, wprowadzając od łecznych dotyczące możliwości wprowadzenia zasady
dnia 1 stycznia 2008 r. regulacje dotyczące warun- wypełniania przez ZUS poszczególnych pozycji w for-
ków i trybu uzyskania refundacji składek na ubez- mularzach. Rozpoczęto także prace legislacyjne nad
pieczenie społeczne, zsynchronizowała wejście w ży- bardziej systemową zmianą rozporządzenia z dnia
cie przepisów nakładających na rencistów obowiązek 13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek
opłacania składek z przepisami umożliwiającymi im zmierzającą do radykalnego usprawnienia i uprosz-
uzyskanie ich refundacji. Rozwiązanie to zapewniło czenia systemu rozliczeń składek oraz uczynienia go
wsparcie niepełnosprawnym przedsiębiorcom, którzy bardziej czytelnym i przyjaznym dla korzystających
bez tej formy rekompensaty mogliby zrezygnować z refundacji osób niepełnosprawnych. Zakres propo-
z dalszego prowadzenia działalności z uwagi na nowanych i negocjowanych w procesie legislacyjnym
zwiększone koszty. Nowa regulacja umożliwiła uzy- zmian musiał być jednak dostosowany do przepisów
skanie refundacji składek wszystkim osobom niepeł- regulujących zagadnienia związane z udzielaniem
nosprawnym prowadzącym działalność gospodarczą pomocy publicznej. Dokumentacja, nawet uproszczo-
(a nie tylko podejmującym ją po raz pierwszy). Zrów- na, powinna spełniać określone wymogi formalne,
nano zatem sytuację prawną wszystkich osób niepeł- zgodnie ze szczegółowymi przepisami wspólnotowy-
nosprawnych, niezależnie od nabycia przez nich pra- mi oraz z zasadą gospodarnego wydatkowania środ-
wa do renty lub okresu prowadzenia działalności ków publicznych. Uzgodnienia przedłużały się, pro-
gospodarczej, gwarantując im równy dostęp do tej ces legislacyjny był bardzo trudny i ostatecznie za-
formy pomocy publicznej. Ponadto przepisy wprowa- kończył się w listopadzie 2008 r. wydaniem rozporzą-
dzające refundację składek zamiast ich finansowa- dzenia MPiPS z dnia 14 listopada 2008 r. Sprawne
nia, umożliwiają precyzyjne monitorowanie pomocy wdrożenie przez fundusz koniecznych procedur oraz
publicznej i wstrzymywanie jej udzielania w przypad- przyjęcie w rozporządzeniu odpowiedniego zapisu
ku, gdyby skutkowało to przekroczeniem dopuszczal- w § 2 zakończyło wielomiesięczny okres niepokoju
nego pułapu pomocy. niepełnosprawnych beneficjentów pomocy i umożli-
Wprowadzenie procedury refundacji składek jako wiło im uzyskanie refundacji opłaconych do paździer-
nowej formy wsparcia ze środków Państwowego Fun- nika 2008 r. składek, do której utracili prawo na sku-
duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych było tek nieterminowego złożenia wymaganych dokumen-
posunięciem koniecznym mającym zapewnić nowej tów ze względu na trudności w realizacji skompliko-
grupie beneficjentów pomoc w kontynuowaniu dzia- wanej procedury.
łalności gospodarczej oraz umożliwić prawidłowe Mam nadzieję, że dotychczas podjęte kroki w celu
dystrybuowanie tej pomocy. zapewnienia sprawnej obsługi tego zadania oraz bie-
Szczegółowe regulacje dotyczące tej formy wspar- żące monitorowanie działań podejmowanych przez
cia zostały zawarte w rozporządzeniu MPiPS z dnia
fundusz w tym zakresie pozwolą na wyeliminowanie
13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na
opóźnień w wypłatach refundacji składek.
ubezpieczenia społeczne osób niepełnosprawnych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 240, poz. 1754, z późn. zm.) m.in. Łączę wyrazy szacunku
poprzez określenie wzorów formularzy stanowiących Sekretarz stanu
załączniki do rozporządzenia. Jarosław Duda
W pierwszych miesiącach 2008 r. pojawiły się
trudności ze sprawną realizacją tego zadania. Duża Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
132

Odpowiedź w wysokości ok. 100 mln euro, które nie mogą zostać
przeznaczone na dofinansowanie inwestycji realizo-
podsekretarza stanu wanych w ramach IX priorytetu finansowanego z Fun-
w Ministerstwie Gospodarki duszu Spójności.
- z upoważnienia ministra - W związku z powyższym Ministerstwo Gospodar-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej ki, poszukując możliwości zwiększenia środków na
projekty realizowane w ramach działania 9.3 PO IiŚ
w sprawie umożliwienia zwiększenia alokacji oraz dążąc do efektywnego zagospodarowania środ-
w konkursie na zadania ogłoszone ków unijnych, już w dniu 8 kwietnia br., na spotkaniu
przez Narodowy Fundusz międzyresortowego zespołu ds. wykorzystania fun-
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej duszy strukturalnych i Funduszu Spójności UE wy-
w ramach PO „Infrastruktura i środowisko” stąpiło z propozycją przeniesienia środków w ramach
na lata 2007–2013 (9587) Funduszu Spójności z działań będących w kompeten-
cji ministra środowiska na działania realizowane
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- przez Ministerstwo Gospodarki oraz w ramach Eu-
smo, znak: SPS-023-9587/09, z dnia 20 maja br. do- ropejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z dzia-
tyczące interpelacji pani Moniki Wielichowskiej, po- łań będących w kompetencji ministra gospodarki na
seł na Sejm RP w sprawie umożliwienia zwiększenia działania realizowane przez ministra środowiska.
alokacji w konkursie dla działania 9.3: Termomoder- Nawiązując do prowadzonych rozmów, Minister-
nizacja obiektów użyteczności publicznej Programu stwo Gospodarki zwróciło się pismem o sygn. DFE-
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” 2007– -III-073-97-AW/09 z dnia 11 maja br. do pana Stani-
–2013, uprzejmie informuję, iż Ministerstwo Gospo- sława Gawłowskiego, sekretarza stanu w Minister-
darki poszukuje możliwości zwiększenia środków na stwie Środowiska z propozycją wsparcia przez Mini-
dofinansowanie projektów w ramach ww. działania. sterstwo Środowiska działania 9.3 będącego w kom-
Działanie 9.3 realizowane jest w ramach priory- petencji ministra gospodarki dodatkowymi środkami
tetu IX: Infrastruktura energetyczna przyjazna śro- Funduszu Spójności w ramach IX priorytetu. Jedno-
dowisku i efektywność energetyczna, który finanso- cześnie Ministerstwo Gospodarki, dysponując wolny-
wany jest ze środków Funduszu Spójności. W zakoń- mi środkami z Europejskiego Funduszu Rozwoju
czonym konkursie udostępniono 100% alokacji przy- Regionalnego (EFRR), zobowiąże się do wsparcia in-
znanej na działanie. Według danych przedstawionych westycji realizowanych przez Ministerstwo Środowi-
przez instytucję wdrażającą, tj. Narodowy Fundusz ska w ramach EFRR.
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, do kon- Biorąc pod uwagę, iż realizacja projektów w za-
kursu złożono 135 wniosków o dofinansowanie pro- kresie działania 9.3 jest niezwykle istotna z punktu
jektów. Wstępna analiza złożonych wniosków wyka- obniżenia energochłonności sektora publicznego oraz
zała, iż łączna wartość zgłoszonych projektów wyno- stanowi możliwość szybkiego i efektywnego wydat-
si 2170,3 mln zł (zgłoszono projekty na kwotę sześcio- kowania środków unijnych, pragnę zapewnić, iż Mi-
krotnie wyższą niż dostępna w konkursie alokacja),
nisterstwo Gospodarki podjęło szereg działań zmie-
a kwota wnioskowanego dofinansowania wynosi
rzających do zwiększenia dostępnej alokacji.
1086,3 mln zł. Szczegółowe informacje w tym zakre-
sie będą znane po zakończeniu oceny zgłoszonych Z wyrazami szacunku
wniosków na wszystkich jej etapach. Podsekretarz stanu
Możliwości zwiększenia budżetu w działaniu 9.3 Rafał Baniak
ze środków innych działań IX priorytetu, finanso-
wanego ze środków Funduszu Spójności, będącego Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
w kompetencji ministra gospodarki, są ograniczone,
co wynika z niewystarczającej wartości alokacji w IX
priorytecie rozdysponowanej pomiędzy sześcioma Odpowiedź
działaniami. Największa alokacja w porównaniu
z innymi działaniami IX priorytetu została przezna- sekretarza stanu
czona na działanie 9.4. Jednak duże zainteresowanie w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
możliwością uzyskania dofinansowania przez bene- - z upoważnienia ministra -
ficjentów w tym działaniu wstrzymuje możliwość na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
przeniesienia części środków do działania 9.3. Nato-
miast przyznane środki w pozostałych działaniach w sprawie propozycji zmian do projektu ustawy
IX priorytetu na obecnym etapie wdrażania wydają o zmianie ustawy o działalności
się optymalne relatywnie do zainteresowania bene- pożytku publicznego i o wolontariacie
ficjentów. oraz o zmianie niektórych innych ustaw (9588)
Jednocześnie Ministerstwo Gospodarki może dys-
ponować wolnymi środkami z Europejskiego Fundu- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
szu Rozwoju Regionalnego w ramach X priorytetu terpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej przeka-
133

zaną przy piśmie z dnia 20 maja 2009 r. nr SPS-023- możliwość odpowiedniego stosowania trybu uprosz-
-9588/09 uprzejmie informuję: czonego w odniesieniu do zadań lokalnych ograniczo-
Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicz- nych zarówno czasem ich realizacji, jak i wielkością
nego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw środków finansowych przeznaczanych na te zadania.
została przekazana do Sejmu RP i obecnie jest przed- Aby zapobiec omijaniu procedury otwartego konkur-
miotem prac Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. su ofert projekt wprowadza zapis ograniczający moż-
Projekt zmian, podobnie jak obecna ustawa, za- liwość przekazania tej samej organizacji pozarządo-
wiera odesłanie do definicji dotacji zamieszczonej wej i podmiotowi wymienionemu w art. 3 ust. 3
w ustawie o finansach publicznych. Wprowadzenie w trybie uproszczonym, w danym roku kalendarzo-
nowej definicji pojęcia już zdefiniowanego w przepi- wym, nie więcej niż 20 tys. zł. Ograniczono również
sach prawnych jest niewskazane z punktu widzenia możliwość zlecania przez jednostkę samorządu tery-
techniki prawodawczej, jak również spowodowałoby torialnego zadań w trybie uproszczonym do wysoko-
interpretacyjny chaos. ści 10% dotacji planowanych w roku budżetowym na
Wprowadzenie inicjatywy lokalnej jako nowej for- realizację zadań publicznych.
my współpracy ma służyć pobudzeniu samoorgani- Nowym rozwiązaniem jest również ujęcie w nor-
zacji obywateli w celu wspólnego rozwiązywania my prawne odpowiedzialności członków organu za-
ważnych spraw społeczności lokalnych. Środkiem do rządzającego oraz organu kontroli lub nadzoru wobec
osiągnięcia tego celu będą zawierane porozumienia organizacji pożytku publicznego za szkodę wyrządzo-
między reprezentantami danej społeczności a wła- ną działaniem niezgodnym z prawem lub statutem.
dzami gminy, służące realizacji postulatów lub ich Stanowi to kolejną, obok zakazu uprzywilejowania
części określonych we wniosku o realizację inicjaty- członków organu zarządzającego oraz organu kontro-
wy. Zadania realizowane w ramach inicjatywy lokal- li i nadzoru w stosunkach cywilnoprawnych (w szcze-
nej mają mieć charakter lokalny, dlatego też instytu- gólności w zakresie przekazywania majątku organi-
cję tę przewidziano wyłącznie na szczeblu gminy, zacji pożytku publicznego osobom trzecim), regulację
gdzie relacje między jednostką samorządu terytorial- służącą zapewnieniu prawidłowego i zgodnego z pra-
nego a mieszkańcami są najmocniejsze. Samorządowi wem funkcjonowania organizacji pożytku publiczne-
liderzy często wywodzą się ze społeczności gminnych go. Zapisy te dotyczą jedynie organizacji posiadają-
i posiadają dobry kontakt z mieszkańcami, a także cych status pożytku publicznego ze względu na ich
znakomicie rozumieją lokalne potrzeby. Jednocześnie szczególny charakter, jak również ze względu na
informuję, że mieszkańcy gminy w celu realizacji za- uprawnienia, jakie posiadają, jak chociażby zwolnie-
dania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej nie od podatku dochodowego od osób prawnych, po-
mogą organizować się zarówno w ramach stowarzy- datku od nieruchomości, podatku od czynności cy-
szenia zwykłego, jak również stowarzyszenia reje- wilnoprawnych, opłat sądowych, jak również możli-
strowego. wość uzyskania 1% podatku dochodowego od osób
Odnośnie do ramowego wzoru umowy informuję fizycznych.
że obecnie jest on określony w rozporządzeniu mini- Odnośnie do zapisu dotyczącego wykonywania
stra pracy i polityki społecznej z dnia 27 grudnia swoich obowiązków przez członka organu zarządza-
2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania pu- jącego organu kontroli lub nadzoru oraz likwidatora
blicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie za- organizacji pożytku publicznego z należytą staran-
dania publicznego i wzoru sprawozdania z wykona- nością wynikającą z zawodowego charakteru swojej
nia tego zadania (Dz. U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2207). działalności informuję, że pracownikami stowarzy-
W związku z tym, że rozporządzenie jest aktem pra- szenia mogą być również jego członkowie, w tym tak-
wa powszechnie obowiązującym, pojawiły się wątpli- że członkowie władz danego stowarzyszenia. Jest to
wości interpretacyjne, czy jednostka samorządu te- dopuszczalne, gdyż funkcjonowanie w charakterze
rytorialnego może wprowadzić nowe zapisy nie- członka zarządu często wiąże się z koniecznością „po-
uwzględnione w ramowym wzorze umowy. Dlatego święcenia przez członka zarządu stowarzyszenia ta-
też projekt zmiany ustawy wyraźnie wskazuje, że kiej ilości czasu na sprawy związane z zarządzaniem,
minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecz- która odpowiada całodziennemu zatrudnieniu i unie-
nego określi, w drodze rozporządzenia, wzór oferty, możliwia podjęcie zatrudnienia u innego pracodaw-
wzór umowy, jak również wzór sprawozdania. cy” (postanowienie Sądu Apelacyjnego w Warszawie
W odpowiedzi na liczne postulaty przedstawicieli z dnia 7 kwietnia 1992 r., I ACr 130/92, PS 1993,
organizacji pozarządowych, a także oczekiwania jed- wkładka do nr 11, poz. 9).
nostek samorządu terytorialnego projekt zmiany Wychodząc naprzeciw dotychczasowej praktyce
ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolon- (rady w województwach warmińsko-mazurskim, ku-
tariacie w celu uelastycznienia zlecania realizacji jawsko-pomorskim, łódzkim, dolnośląskim, małopol-
zadań publicznych organizacjom pozarządowym i pod- skim oraz zespoły doradcze w powiatach na terenie
miotom wymienionym w art. 3 ust. 3 stwarza możli- całego kraju) oraz apelom środowisk pozarządowych,
wość zlecania przez jednostki samorządu terytorial- projekt przewiduje możliwość tworzenia rad działal-
nego zadań publicznych w trybie uproszczonym. ności pożytku publicznego na wszystkich poziomach
W ustawowo określonych przypadkach przewiduje się samorządu terytorialnego, tj. na poziomie wojewódz-
134

twa, powiatu i gminy, przyznając im stosowne kom- został ponownie skierowany pod obrady Rady Mini-
petencje. W związku z postulatami zgłoszonymi pod- strów. Z powodu zaistniałej trudnej sytuacji budżetu
czas wysłuchania publicznego, które miało miejsce państwa, a także z uwagi na konieczność dobrego
w dniu 21 kwietnia 2009 r., ograniczono w wojewódz- przygotowania instytucji do wdrożenia nowych roz-
kiej radzie pożytku publicznego ilość przedstawicieli wiązań konieczne jest przesunięcie terminu wejścia
wojewody z trzech do jednego, co w konsekwencji bę- w życie przygotowywanej na podstawie założeń usta-
dzie oznaczać przewagę przedstawicieli organizacji wy na dzień 1 stycznia 2011 r. Zakłada się, że projekt
pozarządowych w tej radzie. ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy za-
Reasumując, projekt ustawy o zmianie ustawy stępczej nad dzieckiem zostanie w III kwartale skie-
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie rowany do Sejmu, tak aby ustawa mogła zostać
oraz niektórych innych ustaw ma na celu udoskona- uchwalona jeszcze w tym roku – Roku Rodzinnej
lenie dotychczasowych regulacji, które stworzą wa- Opieki Zastępczej.
runki do efektywniejszego współdziałania organiza- W założeniach wprowadzono możliwość organiza-
cji pozarządowych z organami administracji publicz- cji przez samorząd województwa po rozpoznaniu po-
nej poprzez wzmocnienie instytucji, zasad i form trzeb interwencyjnych ośrodków preadopcyjnych.
dialogu obywatelskiego. Jednocześnie informuję, że Takie rozwiązanie zostało podyktowane faktem, iż
przeprowadzono szerokie konsultacje społeczne nad na oddziałach noworodkowych często przebywają
przedmiotowym projektem. Nowe założenia noweli- dzieci pozostawione przez rodziców, które ze względu
zacji były prezentowane III sektorowi na konferen- na stan zdrowia, w okresie oczekiwania na przyspo-
cjach zorganizowanych w Warszawie, Krakowie, Ło- sobienie, nie mogą zostać oddane pod opiekę rodzin
dzi, Wrocławiu i Poznaniu oraz został pozytywnie zastępczych. Nowa forma opieki przewidziana jest
zaopiniowany przez Komisję Wspólną Rządu i Samo- dla dzieci wymagających intensywnej diagnozy i le-
rządu Terytorialnego. czenia, do ukończenia przez nie 1. roku życia. Czas
pobytu dzieci w interwencyjnych ośrodkach preadop-
Z szacunkiem cyjnych będzie dostosowany do czasu koniecznego dla
sporządzenia diagnozy stanu zdrowia dziecka, pod-
Sekretarz stanu jęcia leczenia i rehabilitacji. Efektem pobytu dziecka
Jarosław Duda w opisanym powyżej ośrodku będzie, po pierwsze,
umożliwienie relatywnie szybko umieszczenia dziec-
ka w rodzinach przysposabiających lub w rodzinach
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. zastępczych i rodzinnych domach dziecka, a po dru-
gie, przekazanie rodzinie kompleksowej wiedzy o sta-
nie zdrowia dziecka oraz rozpoczętym procesie lecze-
Odpowiedź nia i rehabilitacji. Ponadto diagnoza medyczna dziec-
ka umożliwi określenie jego specyficznych potrzeb
podsekretarza stanu i właściwy dobór rodziny adopcyjnej, zastępczej lub
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej rodzinnego domu dziecka.
- z upoważnienia ministra - W interwencyjnych ośrodkach preadopcyjnych
na interpelację posła Andrzeja Grzyba będą mogły być umieszczane również dzieci pozosta-
wiane w tzw. oknach życia. Instytucje, które zapew-
w sprawie braku odpowiednich przepisów niają obecnie opiekę tym dzieciom, muszą zebrać in-
w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym formacje o dziecku, począwszy od diagnozy stanu
regulujących adopcję dziecka zdrowia oraz włączeniu ewentualnego leczenia i re-
anonimowo pozostawionego w „oknie życia” habilitacji, a skończywszy na uregulowaniu sytuacji
(9611) prawnej dziecka i znalezieniu trwałego środowiska
rodzinnego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- Natomiast obecnie obowiązujące przepisy z zakre-
smo Pana Marszałka z dnia 20 czerwca 2009 r., znak: su opieki nad dzieckiem i rodziną umożliwiają objęcie
SPS-023-9611/09, dotyczące interpelacji posła An- opieką przez całodobowe placówki opiekuńczo-wy-
drzeja Grzyba w sprawie braku odpowiednich prze- chowawcze typu interwencyjnego niemowląt przygo-
pisów w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym regulu- towywanych do adopcji. Wykwalifikowany personel
jących adopcję dziecka anonimowo pozostawionego tych placówek zapewnia właściwą opiekę medyczną
w „oknie życia”, uprzejmie wyjaśniam: oraz pielęgnacyjną, a jednocześnie jest zobowiązany
W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej opra- do zgłoszenia informacji o dziecku do odpowiedniej
cowano „Założenia projektu ustawy o wspieraniu ro- instytucji organizującej formy pieczy zastępczej. Po-
dziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem”, nadto, w okresie dokonywania stosownych ustaleń
które zostały przyjęte przez Komitet Rady Ministrów dotyczących pochodzenia dziecka oraz ewentualnego
w dniu 25 września 2008 r. W dniu 22 maja 2009 r. postępowania o przysposobienie, dziecko może być
dokument „Założeń projektu ustawy o wspieraniu umieszczone w rodzinie zastępczej, którą może być
rodziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem” rodzina zakwalifikowana do adopcji dziecka. Pobyt
135

dziecka w preadopcyjnej rodzinie zastępczej ma rów- ki Społecznej pismem z dnia 5 marca 2009 r., znak
nież tę zaletę, że pozwala sprawdzić, czy kandydaci DL-P-II-413-3/09, odróżnić należy dwie sytuacje:
do pełnienia funkcji rodziny zastępczej podołają wy- 1. Pierwsza występuje w razie nieustalenia pocho-
chowaniu tego dziecka. dzenia dziecka. Wówczas dla dziecka porzuconego
Jak wynika z danych resortu zdrowia, na prze- sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka niezna-
strzeni lat 2002–2007 obserwowano pozytywny trend nych rodziców. Następuje to w trybie określonym art. 52
zmniejszania się liczby noworodków pozostawionych ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach
w szpitalach z przyczyn innych niż zdrowotne. stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr161, poz. 1688,
W roku 2007 pozostawiono w szpitalu 713 noworod- z późń. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego przepisu
ków. Liczba ta zmniejszyła się o 113 takich przypad- akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców sporzą-
ków w stosunku do roku 2006 i o 305 (30%) przypad- dza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego.
ków w stosunku do roku 2002 przy jednoczesnym Sąd ten – stosownie do ust. 2 art. 52 – ustala, w mia-
wzroście liczby urodzeń żywych w porównaniu rę możliwości, miejsce i datę urodzenia dziecka po
z tymi latami – o 13 629 (2006) i 34 108 (2002). Od- zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką dziecko
działy noworodkowe, realizując opiekę nad pozosta- się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko oraz
wionymi noworodkami w szpitalu ze względów in- określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska rodowe
nych niż zdrowotne, współpracują z sądami rodzin- mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwisko
nymi, ośrodkami adopcyjno-opiekuńczymi i rodzina- nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego rodzi-
mi zastępczymi. Po uzyskaniu decyzji sądu rodzin- ców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia dziecka
nego noworodki są przekazywane do domów małego za miejsce urodzenia uważa się miejsce znalezienia
dziecka lub wyspecjalizowanych placówek opieki nad dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy). Jeżeli na
małym dzieckiem celem sprawowania dalszej opieki podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego został spo-
i ewentualnej kwalifikacji do adopcji. rządzony akt urodzenia dla dziecka nieznanych ro-
Po uregulowaniu sytuacji prawnej dziecka insty- dziców, to wówczas zgoda rodziców nie jest wymaga-
tucje sprawujące pieczę nad dzieckiem są zobowiąza- na do przysposobienia dziecka. Zgodnie bowiem
ne do przekazania informacji o tym dziecku do ośrod- z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzinnego
ka adopcyjno-opiekuńczego celem wszczęcia poszu- i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna jest
kiwań rodzinnego środowiska zastępczego. Jeśli ist- zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zostali
nieje prawna możliwość adopcji dziecka, czyli sąd oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nieznani
pozbawił rodziców władzy rodzicielskiej lub rodzice albo porozumienie się z nimi napotyka trudne do
wyrazili przed sądem zgodę na przysposobienie swo- przezwyciężenia przeszkody.
jego dziecka w przyszłości bez wskazania osoby przy- 2. Druga sytuacja zachodzi, gdy dziecko porzuco-
sposabiającego (tzw. zrzeczenie blankietowe), wów- ne ma już ustalonych prawnie rodziców lub tylko
czas ośrodek adopcyjno-opiekuńczy niezwłocznie matkę. Wtedy w toku postępowania o przysposobie-
uruchamia procedurę poszukiwania dla dziecka ro- nie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców na
dziny adopcyjnej. przysposobienie, albo pozbawienie rodziców władzy
Od momentu zgłoszenia do ośrodka adopcyjno- rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że porzucenie
-opiekuńczego informacji o dziecku, którego sytuacja dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem o wy-
prawna umożliwia adopcję, procedura kwalifikowa- rażeniu zgody na przysposobienie. Oczywiste jest
nia dziecka do adopcji oraz procedura i terminy po- jednak, że porzucenie dziecka jest okolicznością wy-
szukiwań rodziny adopcyjnej są takie same wobec starczającą do pozbawienia władzy rodzicielskiej.
każdego dziecka. Omówione powyżej rozwiązania prawne nie bu-
Jest niezaprzeczalnym fakt, że dla dzieci zdro- dzą zastrzeżeń i są łatwe do zastosowania w prak-
wych poszukiwania rodziny adopcyjnej kończą się tyce.
pomyślnie w bardzo krótkim czasie. Natomiast dla
W świetle przedstawionego stanu prawnego nie
dzieci z jakimikolwiek problemami zdrowotnymi czy
wydaje się, aby zachodziła potrzeba interwencji legi-
rozwojowymi takie poszukiwania trwają dłużej,
slacyjnej ustanawiającej przyspieszoną procedurę
a nawet wykraczają poza granice Polski.
adopcji dzieci porzuconych w tzw. oknie życia.
W obecnie obowiązujących przepisach Kodeksu
postępowania cywilnego sądom nakazuje się obowią- Z poważaniem
zek zasięgania opinii ośrodka adopcyjno-opiekuńcze-
go lub innej specjalistycznej placówki, zanim sąd Podsekretarz stanu
wyda decyzję o przysposobieniu. Nie jest więc możli- Marek Bucior
we wydanie, w myśl prawa, decyzji o przysposobie-
niu, pomijając rolę ośrodka adopcyjno-opiekuńczego
bądź innej opiniodawczej instytucji, co oznacza zara- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
zem, że instytucje te muszą mieć określony czas na
sporządzenie wymaganej opinii.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Sprawie-
dliwości, przekazanym Ministerstwu Pracy i Polity-
136

Odpowiedź ka, po drugie, przekazanie rodzinie kompleksowej


wiedzy o stanie zdrowia dziecka oraz rozpoczętym
podsekretarza stanu procesie leczenia i rehabilitacji. Ponadto diagnoza
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej medyczna dziecka umożliwi określenie jego specyficz-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nych potrzeb i właściwy dobór rodziny adopcyjnej,
na interpelację posła Artura Górskiego zastępczej lub rodzinnego domu dziecka.
W interwencyjnych ośrodkach preadopcyjnych
w sprawie wsparcia i upowszechnienia będą mogły być umieszczane również dzieci pozosta-
inicjatywy „okno życia” (9624) wiane w tzw. oknach życia. Instytucje, które zapew-
niają obecnie opiekę tym dzieciom, muszą zebrać in-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do formacje o dziecku, począwszy od diagnozy stanu
pisma pana Sławomira Nowaka, sekretarza stanu, zdrowia oraz włączenia ewentualnego leczenia i re-
szefa Gabinetu Politycznego Prezesa Rady Ministrów habilitacji, a skończywszy na uregulowaniu sytuacji
z dnia 26 maja 2009 r., znak: DSPA-4810-2594/09, prawnej dziecka i znalezieniu trwałego środowiska
przesłanego do wiadomości ministra zdrowia oraz rodzinnego. Natomiast obecnie obowiązujące przepi-
ministra sprawiedliwości, a zawierającego informację sy z zakresu opieki nad dzieckiem i rodziną umożli-
o delegowaniu przez prezesa Rady Ministrów upo- wiają objęcie opieką przez całodobowe placówki opie-
ważnienia ministrowi pracy i polityki społecznej do kuńczo-wychowawcze typu interwencyjnego niemow-
udzielenia odpowiedzi na interpelację posła Artura ląt przygotowywanych do adopcji. Wykwalifikowany
Górskiego w sprawie wsparcia i upowszechnienia ini- personel tych placówek zapewnia właściwą opiekę
cjatywy „okno życia”, znak: SPS-023-9624/09, uprzej- medyczną oraz pielęgnacyjną, a jednocześnie jest zo-
mie wyjaśniam. bowiązany do zgłoszenia informacji o dziecku do od-
W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej opra- powiedniej instytucji organizującej formy pieczy za-
cowano „Założenia projektu ustawy o wspieraniu ro- stępczej. Ponadto w okresie dokonywania stosownych
dziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem”, ustaleń dotyczących pochodzenia dziecka oraz ewen-
które zostały przyjęte przez Komitet Rady Ministrów tualnego postępowania o przysposobienie dziecko
w dniu 25 września 2008 r. W dniu 22 maja 2009 r. może być umieszczone w rodzinie zastępczej, którą
dokument „Założeń projektu ustawy o wspieraniu może być rodzina zakwalifikowana do adopcji dziec-
rodziny i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem” ka. Pobyt dziecka w preadopcyjnej rodzinie zastęp-
został ponownie skierowany pod obrady Rady Mini- czej ma również tę zaletę, że pozwala sprawdzić, czy
strów. Z powodu zaistniałej trudnej sytuacji budżetu kandydaci do pełnienia funkcji rodziny zastępczej
państwa, a także z uwagi na konieczność dobrego podołają wychowaniu tego dziecka.
przygotowania instytucji do wdrożenia nowych roz- Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Zdrowia,
wiązań konieczne jest przesunięcie terminu wejścia przekazanym Ministerstwu Pracy i Polityki Społecz-
w życie przygotowywanej na podstawie „Założeń” nej pismem z dnia 4 czerwca 2009 r., znak: MZ-ZP-
ustawy na dzień 1 stycznia 2011 r. Zakłada się, że -D-073-14945-1/WS/09, w odniesieniu do liczby dzie-
projekt ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pie- ci pozostawianych przez matki w szpitalach informu-
czy zastępczej nad dzieckiem zostanie w III kwarta- ję, że zgodnie z danymi gromadzonymi na potrzeby
le skierowany do Sejmu, tak aby ustawa mogła zostać statystyki publicznej przez Centrum Systemów In-
uchwalona jeszcze w tym roku – Roku Rodzinnej formacyjnych Ochrony Zdrowia liczba noworodków
Opieki Zastępczej. pozostawianych w szpitalach z przyczyn innych niż
W założeniach projektu ustawy wprowadzono zdrowotne w latach 2002–2008 wynosiła:
możliwość organizacji przez samorząd województwa,
po rozpoznaniu potrzeb, interwencyjnych ośrodków
Rok 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
preadopcyjnych. Takie rozwiązanie zostało podykto-
wane faktem, iż na oddziałach noworodkowych czę- Urodzenia
sto przebywają dzieci pozostawione przez rodziców, żywe
353 765 351 072 356 131 364 383 374 244 387 873 414 500

które ze względu na stan zdrowia w okresie oczeki-


wania na przysposobienie nie mogą zostać oddane Liczba

pod opiekę rodzin zastępczych. Nowa forma opieki pozostawionych 1 018 1 090 1 012 1 013 826 713 775
noworodków
przewidziana jest dla dzieci wymagających intensyw-
nej diagnozy i leczenia do ukończenia przez nie 1 roku
życia. Czas pobytu dzieci w interwencyjnych ośrod- Źródło: Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia.
kach preadopcyjnych będzie dostosowany do czasu
koniecznego dla sporządzenia diagnozy stanu zdro- Jak wynika z przedłożonych danych, na prze-
wia dziecka, podjęcia leczenia i rehabilitacji. Efektem strzeni lat 2002–2007 obserwowano pozytywny trend
pobytu dziecka w opisanym powyżej ośrodku będzie, zmniejszania się liczby noworodków pozostawionych
po pierwsze, umożliwienie, relatywnie szybko, umiesz- w szpitalach z przyczyn innych niż zdrowotne.
czenia dziecka w rodzinach przysposabiających lub W roku 2007 pozostawiono w szpitalu 713 noworod-
w rodzinach zastępczych i rodzinnych domach dziec- ków. Liczba ta zmniejszyła się o 113 takich przypad-
137

ków w stosunku do roku 2006 i o 305 (30%) przypad- nostki samorządu terytorialnego mogą być zlecane
ków w stosunku do roku 2002, przy jednoczesnym do realizacji organizacjom pozarządowym.
wzroście liczby urodzeń żywych w porównaniu z tymi Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Sprawie-
latami o 13 629 (2006 r.) i 34 108 (2002 r.). Analiza dliwości, przekazanym Ministerstwu Pracy i Polity-
dostępnych danych wskazuje na duże zróżnicowanie ki Społecznej pismem z dnia 5 marca 2009 r., znak:
terytorialne. Najmniej noworodków pozostawiono DL-P-II-413-3/09, odróżnić należy dwie sytuacje.
w szpitalnych oddziałach noworodkowych w nastę- Pierwsza sytuacja występuje w razie nieustalenia
pujących woj: podkarpackim (8), podlaskim (13), pochodzenia dziecka. Wówczas dla dziecka porzuco-
opolskim (17), najwięcej – w woj.: mazowieckim (110) nego sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka
i dolnośląskim (81). Resort zdrowia nie dysponuje nieznanych rodziców. Następuje to w trybie określo-
informacjami o przyczynach pozostawiania noworod- nym art. 52 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo
ków przez matki. Należy zaznaczyć również, że brak o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161,
jest danych, które pozwalałyby stwierdzić, ile nowo- poz. 1688, z późn. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego
rodków zostało pozostawionych przez rodziców bę- przepisu, akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców
dących obywatelami innych krajów, jak również da- sporządza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuń-
nych dotyczących liczby noworodków pozostawionych czego. Sąd ten, stosownie do ust. 2 w art. 52, ustala,
przez matki poza szpitalami. w miarę możliwości, miejsce i datę urodzenia dziec-
Jednocześnie informuję, że oddziały noworodko- ka, po zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką
we, realizując opiekę nad pozostawionymi noworod- dziecko się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko
kami w szpitalu ze względów innych niż zdrowotne, oraz określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska
współpracują z sądami rodzinnymi, ośrodkami adop- rodowe mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwi-
cyjno-opiekuńczymi i rodzinami zastępczymi. Po uzy- sko nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego
skaniu decyzji sądu rodzinnego noworodki są prze- rodziców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia
kazywane do domów małego dziecka lub wyspecjali- dziecka za miejsce urodzenia uważa się miejsce zna-
zowanych placówek opieki nad małym dzieckiem lezienia dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy).
celem sprawowania dalszej opieki i ewentualnej kwa- Jeżeli na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego
lifikacji do adopcji. Po uregulowaniu sytuacji prawnej został sporządzony akt urodzenia dla dziecka niezna-
dziecka instytucje sprawujące pieczę nad dzieckiem nych rodziców, wówczas zgoda rodziców nie jest wy-
są zobowiązane do przekazania informacji o tym magana do przysposobienia dziecka. Zgodnie bowiem
dziecku do ośrodka adopcyjno-opiekuńczego celem z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzinnego
wszczęcia poszukiwań rodzinnego środowiska za- i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna jest
stępczego. Jeśli istnieje prawna możliwość adopcji zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zostali
dziecka, czyli sąd pozbawił rodziców władzy rodzi- oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nieznani
cielskiej lub rodzice wyrazili przed sądem zgodę na albo porozumienie się z nimi napotyka trudne do
przysposobienie swojego dziecka w przyszłości bez przezwyciężenia przeszkody.
wskazania osoby przysposabiającego (tzw. zrzeczenie Druga sytuacja ma miejsce wówczas, gdy dziecko
blankietowe), wówczas ośrodek adopcyjno-opiekuń- porzucone ma już ustalonych prawnie rodziców lub
czy niezwłocznie uruchamia procedurę poszukiwa- tylko matkę. Wtedy w toku postępowania o przyspo-
nia dla dziecka rodziny adopcyjnej. sobienie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców
Od momentu zgłoszenia do ośrodka adopcyjno- na przysposobienie, albo pozbawienie rodziców wła-
-opiekuńczego informacji o dziecku, którego sytuacja dzy rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że porzuce-
prawna umożliwia adopcję, procedura kwalifikowa- nie dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem
nia dziecka do adopcji oraz procedura i terminy po- o wyrażeniu zgody na przysposobienie. Oczywiste
szukiwań rodziny adopcyjnej są takie same wobec jest jednak, że porzucenie dziecka jest okolicznością
każdego dziecka. Niezaprzeczalny jest fakt, że dla wystarczającą dla pozbawienia władzy rodzicielskiej.
dzieci zdrowych poszukiwania rodziny adopcyjnej W obecnie obowiązujących przepisach Kodeksu po-
kończą się pomyślnie w bardzo krótkim czasie. Na- stępowania cywilnego sądom nakazuje się obowiązek
tomiast dla dzieci z jakimikolwiek problemami zdro- zasięgania opinii ośrodka adopcyjno-opiekuńczego
wotnymi czy rozwojowymi takie poszukiwania trwa- lub innej specjalistycznej placówki, zanim sąd wyda
ją dłużej, a nawet wykraczają poza granice Polski. decyzję o przysposobieniu. Nie jest więc możliwe wy-
Ponadto wsparcie jednostek samorządu terytorialne- danie, w myśl prawa, decyzji o przysposobieniu, po-
go w realizowaniu inicjatywy „okno życia” zarówno mijając rolę ośrodka adopcyjno-opiekuńczego bądź
organizacyjne, jak i finansowe możliwe będzie w ra- innej opiniodawczej instytucji, co oznacza zarazem,
mach corocznie ogłaszanego przez ministra pracy
że instytucje te muszą mieć określony czas na spo-
i polityki społecznej otwartego konkursu na finanso-
rządzenie wymaganej opinii.
we wspieranie programów z zakresu opieki nad dziec-
kiem i rodziną. Tworzenie oraz prowadzenie inter- Z poważaniem
wencyjnych ośrodków preadopcyjnych może zostać Podsekretarz stanu
wpisane jako jeden z tematów priorytetowych, które Marek Bucior
w przyszłych latach będą dofinansowane w ten spo-
sób. Warto dodać, że zadania projektowane przez jed- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
138

Odpowiedź stworzenie warunków prawnych do bardziej skutecz-


nej ochrony dzieci przed krzywdzeniem.
sekretarza stanu W dniu 2 maja 2008 r. pan Donald Tusk prezes
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Rady Ministrów w wygłoszonym orędziu zapowie-
- z upoważnienia ministra - dział przygotowanie raportu dotyczącego krzywdze-
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy nia dzieci w Polsce.
Raport ten został opracowany w lipcu bieżącego
w sprawie zapobiegania przemocy w rodzinie roku w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
(9625) i zawiera:
1. Diagnozę zjawiska przemocy w rodzinie wobec
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na dzieci na podstawie badań przeprowadzonych przez
interpelację z dnia 22 maja 2009 r. (znak: SPS-023- TNS OBOP.
-9625/09) złożoną przez pana posła Krzysztofa Brej- 2. Działania Rządu na rzecz przeciwdziałania
zę w sprawie zapobiegania przemocy w rodzinie, przemocy w rodzinie, w tym:
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej udziela na- a) ustawodawstwo,
stępujących wyjaśnień. b) podejmowane działania w ramach krajowych
Kwestie dotyczące sposobu przeciwdziałania prze- programów.
mocy w rodzinie uregulowane zostały w ustawie 3. Podejmowane działania na rzecz przeciwdzia-
z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy łania przemocy w rodzinie wobec dzieci na szczeblu
w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) oraz w „Krajo- wojewódzkim.
wym programie przeciwdziałania przemocy w rodzi- 4. Opis wybranych działań samorządów lokalnych
nie” wprowadzonym uchwałą nr 162/2006 Rady Mi- oraz organizacji pozarządowych jako przykłady do-
nistrów z dnia 25 września 2006 r. brych praktyk.
W ustawie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzi- Wyniki badań. W maju i w czerwcu bieżącego roku
nie po raz pierwszy zdefiniowano przemoc w rodzinie na zlecenie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej
jako jednorazowe albo powtarzające się umyślne TNS OBOP zrealizował badanie dotyczące problemu
działanie lub zaniechanie naruszające prawa lub do- przemocy w rodzinie wobec dzieci. Celem przeprowa-
bra osobiste członków rodziny, w szczególności nara- dzonych badań było oszacowanie rozmiarów zjawiska
żające te osoby na niebezpieczeństwo utraty życia, przemocy wobec dzieci w podstawowej komórce spo-
zdrowia, naruszające ich godność, nietykalność cie- łecznej, jaką jest rodzina, rozpoznanie postrzeganej
lesną, wolność, w tym seksualną, powodujące szkody społecznie skali zjawiska krzywdzenia dzieci, zidenty-
na ich zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także fikowanie postaw społecznych i reakcji na tego typu
wywołujące cierpienia i krzywdy moralne u osób do- przemoc, rozpoznanie funkcjonujących stereotypów,
tkniętych przemocą. a także poznanie pośrednich lub bezpośrednich kon-
Z definicji tej wynika, że działania przedstawicie- taktów z sytuacjami przemocy wobec dzieci w rodzi-
li różnych instytucji stykających się ze zjawiskiem nie, okoliczności temu towarzyszących oraz zidentyfi-
przemocy w rodzinie na każdym szczeblu admini- kowanie ofiar i sprawców w rozróżnieniu na doświad-
stracji publicznej ukierunkowane mają być za zwal- czanie i stosowanie 4 form przemocy: psychicznej,
czanie każdej z form przemocy w rodzinie, a więc: ekonomicznej, fizycznej oraz seksualnej.
przemocy fizycznej, psychicznej i seksualnej. Badanie (3 tys. wywiadów) zostało przeprowadzo-
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ne na ogólnopolskiej, losowej, reprezentatywnej pró-
stanowi pierwszą próbę zmierzającą do komplekso- bie Polaków w wieku 18 i więcej lat, a także na pod-
wych, zintegrowanych i interdyscyplinarnych działań stawie 502 wywiadów przeprowadzonych z przedsta-
mających na celu zahamowanie zjawiska przemocy wicielami grup zawodowych pierwszego kontaktu:
w rodzinie, zarówno poprzez realizację zadań profi- pedagogów, policjantów, kuratorów, pracowników
laktycznych, jak i zadań ukierunkowanych na pomoc służby zdrowia, pracowników socjalnych ośrodków
ofierze przemocy w rodzinie, a także oddziaływań na pomocy społecznej.
osobę stosującą przemoc. Z przeprowadzonej diagnozy wynika, że 15% Po-
W 2008 r. większość działań wynikających z prze- laków posiadających dzieci do 18. roku życia, stoso-
pisów ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzi- wało wobec swojego dziecka którąkolwiek formę
nie oraz z realizacji „Krajowego programu przeciw- przemocy przynajmniej raz. 12% Polaków przyznaje
działania przemocy w rodzinie” ukierunkowanych się do stosowania wobec swojego dziecka przynajm-
było na zmniejszenie zjawiska krzywdzenia dzieci niej jednej z 4 form przemocy więcej niż raz, nato-
w Polsce. miast do stosowania którejkolwiek formy przemocy
Działania te możemy podzielić na kilka grup, wiele razy przyznaje się 1% badanych.
z których najważniejsze są: opracowanie raportu do- 9% rodziców stosowało przynajmniej raz wobec
tyczącego krzywdzenia dzieci w Polsce, sporządzenie swojego dziecka przemoc fizyczną, w tym w formie
diagnozy przemocy wobec dzieci, przeprowadzenie klapsów – 56%, szarpania i popychania – 20%, ude-
akcji społecznych skierowanych do różnych grup od- rzenia lekko ścierką oraz paskiem lub innym przed-
biorców, a więc rodziców, społeczeństwa polskiego, miotem – 15%, ciągnięcia za ucho, włosy – 5%, ude-
139

rzeń dziecka paskiem lub innym przedmiotem, tak psychicznej przemocy wobec dzieci – 1/5 (21%) takich
że na ciele dziecka pozostały ślady, siniaki, skale- rodzin, 13% rodzin, w których doszło do przemocy
czenia – 5%. Do stosowania innych form przemocy fizycznej wobec dzieci, oraz 12% rodzin, w których
fizycznej przyznało się 4% rodziców. doszło do przemocy ekonomicznej.
8% badanych stosowało przemoc psychiczną, a 2% Respondenci, którzy w sytuacji przemocy wobec
rodziców stosowało przemoc ekonomiczną. Do stoso- dziecka w rodzinie zwracali się o pomoc do instytucji
wania wobec swojego dziecka przemocy seksualnej lub organizacji zazwyczaj oceniali otrzymaną pomoc
przyznało się mniej niż 1% badanych. jako w pełni skuteczną (52% w przypadku przemocy
12% badanych deklaruje, że mieszka w gospodar- ekonomicznej, 47% w przypadku przemocy psychicz-
stwie domowym, w którym dochodziło do jakiejkol- nej, 44% w przypadku przemocy fizycznej). Jako czę-
wiek formy krzywdzenia dzieci. W gospodarstwie ściowo skuteczną oceniło pomoc instytucji lub orga-
domowym co jedenastego (9%) Polaka dochodziło do nizacji 38% rodzin, które korzystały z pomocy insty-
przemocy psychicznej wobec dzieci. 7% ankietowa- tucji w przypadku przemocy psychicznej, 23% rodzin
nych przyznaje, że w domu, w którym mieszka, sto- zwracających się do organizacji w przypadku prze-
sowana była wobec dzieci przemoc fizyczna, a 3% mocy ekonomicznej oraz 36% rodzin w przypadku
badanych mówi, że w jego domu dzieci były ofiarami przemocy fizycznej. Wśród rodzin, które korzystały
przemocy ekonomicznej. Mniej niż 1% badanych z pomocy udzielonej przez organizacje lub instytu-
wspomina, że w jego gospodarstwie domowym do- cje w związku z przemocą wobec dzieci w rodzinie,
chodzi bądź dochodziło do przemocy seksualnej wo- 1/4 (25%) w przypadku przemocy ekonomicznej, 16%
bec dzieci. w przypadku przemocy fizycznej oraz 14% korzysta-
Z przeprowadzonych badań wynika, że ofiarami jących z pomocy w przypadku przemocy psychicznej
przemocy (czy to psychicznej, ekonomicznej, czy fi- uważa, że w ogóle nie była ona skuteczna.
zycznej), której sprawcą są rodzice dzieci do 18. roku W trakcie przeprowadzonych badań poruszono
życia, są częściej chłopcy niż dziewczynki. również zagadnienie dotyczące działań podejmowa-
Z deklaracji sprawców o wieku ofiar w momencie nych w pracy zawodowej w stosunku do ofiar i spraw-
stosowania wobec nich przemocy psychicznej po raz ców przemocy oraz kwestię sposobów pomocy dzie-
ostatni wynika, że najczęściej (34% wskazań) są to ciom ofiarom przemocy rodzinnej z perspektywy pra-
dzieci w wieku 7–10 lat. 1/5 (21%) sprawców po raz cowników pierwszego kontaktu.
ostatni zastosowała przemoc emocjonalną wobec Pracownicy pierwszego kontaktu nie pozostają
swojego dziecka, gdy miało ono 11–15 lat. obojętni na sytuację przemocy w rodzinie wobec dzie-
Stosowanie przemocy wobec swoich dzieci nie- ci. Jeśli zetkną się z takimi przypadkami, to niemal
rozerwalnie łączy się z doświadczaniem jej w dzie- powszechnie podejmują jakieś działania, aby jej prze-
ciństwie oraz z problemami, z jakimi stykają się ciwdziałać.
rodzice. Do najbardziej aktywnych grup zawodowych po-
Ponad 1/3 (35%) rodziców, którzy w dzieciństwie dejmujących działania na rzecz przeciwdziałania
doświadczyli którejkolwiek formy przemocy przy- krzywdzeniu dzieci należą: policjanci, kuratorzy, pra-
najmniej raz zastosowali przemoc wobec swoich cownicy socjalni, pedagodzy.
dzieci. Najmniej aktywni w swoich działaniach są pra-
Problemy w życiu osobistym, jak również kłopoty cownicy służby zdrowia. Przedstawione badania były
w pracy sprzyjają stosowaniu przemocy wobec dzieci. częścią składową raportu. W dokumencie tym zawar-
Blisko 1/5 (19%) badanych przyznaje, że dopuściła to również działania rządu na rzecz przeciwdziałania
się przemocy wobec swojego dziecka w momencie, przemocy w rodzinie, w tym: ustawodawstwo, pro-
gdy miała kłopoty w pracy. Blisko 1/3 (30%) spraw- gramy krajowe, opis działań na rzecz przeciwdziała-
ców dopuściła się przemocy wobec swojego dziecka, nia przemocy w rodzinie wobec dzieci na szczeblu
gdy miała problemy w rodzinie lub życiu osobistym. wojewódzkim. Także zaprezentowano wybrane
4 na 100 (4%) sprawców przemocy wobec swoich dzie- działania samorządów lokalnych oraz organizacji
ci przyznaje, że dopuściło się krzywdzącego dziecko pozarządowych na rzecz zmniejszenia zjawiska prze-
czynu (przemocy psychicznej, fizycznej, ekonomicz- mocy, jako przykłady dobrych praktyk.
nej bądź seksualnej) pod wpływem alkoholu. Na uwagę zasługuje powołanie przez marszałka
Ważną kwestią poruszaną w przeprowadzonym województwa zachodniopomorskiego wojewódzkiego
badaniu było omówienie sposobu udzielania pomocy zespołu interdyscyplinarnego, który opracował pro-
w przypadku doświadczania przemocy w rodzinie gram przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W re-
wobec dziecka. Zdecydowana większość (82%) ro- alizację tego programu włączyły się wszystkie sa-
dzin, w których doszło do stosowania którejkolwiek morządy gminne i powiatowe woj. zachodniopomor-
przemocy (fizycznej, psychicznej, ekonomicznej, sek- skiego.
sualnej) wobec dzieci, twierdzi, że nie korzystała Ponadto w ramach realizacji „Krajowego progra-
z pomocy instytucji i organizacji, natomiast blisko mu przeciwdziałania przemocy w rodzinie” w roku
1/5 (18%) badanych korzystała z tego typu pomocy. bieżącym zrealizowana jest ogólnopolska akcja spo-
Ze wsparcia różnych instytucji i organizacji skorzy- łeczna na rzecz zmniejszenia zjawiska przemocy
stały najczęściej rodziny, w których wystąpił problem w rodzinie wobec dzieci.
140

Akcja ta prowadzona jest na szczeblu centralnym się z problematyką dziecka krzywdzonego, które
oraz lokalnym za pośrednictwem marszałków woje- mają podnieść profesjonalizację służb.
wództw, tak aby dotrzeć do jak najszerszego ogółu Efektem kampanii powinno być: ograniczenie zja-
społeczeństwa. wiska przemocy w rodzinie, zmiana postaw społecz-
Celem kampanii było: nych wobec przemocy w rodzinie, przygotowanie
— zwiększenie społecznego zaangażowania w spra- młodego pokolenia do pełnienia odpowiedzialnych ról
wy związane z przeciwdziałaniem przemocy, podno- w rodzinie.
szenie społecznej wrażliwości w odniesieniu do zja- Ponadto na stronie internetowej Ministerstwa
wiska przemocy w rodzinie, Pracy i Polityki Społecznej zamieszczona została an-
— poszerzenie poziomu wiedzy obywateli na te- kieta, która pozwoliła na zebranie opinii społeczeń-
mat przemocy wobec dzieci, stwa na temat zjawiska krzywdzenia dzieci w Pol-
— zmiana postaw rodziców wobec swoich dzieci, sce. Ankieta zawiera 2 pytania:
— podniesienie profesjonalizacji pracowników 1. Czy jesteś za wprowadzeniem ustawowego za-
pierwszego kontaktu. Ogólnopolska akcja społeczna kazu bicia dzieci?
podzielona została na 3 etapy. Pierwszym z nich jest 2. Czy zwracasz uwagę rodzicom lub opiekunom,
rozpoczęta przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych gdy jesteś świadkiem bicia dzieci?
i Administracji we wrześniu kampania pod nazwą Wyniki ankiety pokazują, że ok. połowa społe-
„Kocham – nie biję”, która trwała do końca paź- czeństwa odpowiada twierdząco na zadane pytania,
dziernika. co można uznać za wynik niezadowalający i wska-
Adresatami akcji są: osoby doznające przemocy, zać na konieczność podniesienia świadomości spo-
dzieci i młodzież, rodzice, przedstawiciele instytucji łeczeństwa w obszarze przeciwdziałania przemocy
zajmujących się przeciwdziałaniem przemocy w ro- wobec dzieci.
dzinie, sprawcy przemocy. W kampanii wykorzysty- W 2008 r. minister pracy i polityki społecznej wy-
wane zostały przede wszystkim spoty telewizyjne, stosował apel do wszystkich wojewodów o wzmożenie
w których uczestniczyły znane postaci pokazujące działań, powołanie w ramach realizacji „Krajowego
jak należy właściwie dbać o swoje dziecko. programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie”
zespołów, zadaniem których powinno być wypraco-
W chwili obecnej rozpoczęta została druga część
wanie procedur postępowania dla samorządu teryto-
kampanii pod nazwą „Kocham – reaguję”, która jest
rialnego w celu podejmowania skutecznych działań
skierowana do ogółu społeczeństwa, zachęca je do
na rzecz zmniejszenia zjawiska przemocy, zwłaszcza
reagowania na przypadki krzywdzenia dzieci.
stosowanej wobec dzieci.
W kampanii wykorzystywane są: spoty telewizyj-
Apel ten zawierał również prośbę do wojewodów,
ne, spoty radiowe, plakaty, ulotki, broszury, strona
aby priorytetowo traktowali zadania dotyczące nad-
internetowa Krajowego Centrum Kompetencji, cało-
zoru nad prawidłowym stosowaniem przepisów usta-
dobowy telefon interwencyjny prowadzony przez wy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz kra-
Krajowe Centrum Kompetencji. jowego programu przeciwdziałania przemocy i w przy-
Opracowane przez partnerów zaangażowanych padkach, w których akty te nie są stosowane należy-
w kampanię (Krajowe Centrum Kompetencji oraz cie, wyciągali konsekwencje.
Fundację Dzieci Niczyje), a wyprodukowane przez Ponadto Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej plakaty, nej realizowało w 2008 r. bieżące zadania wynika-
ulotki i broszury zostały przekazane marszałkom wo- jące z zapisów „Krajowego programu przeciwdzia-
jewództw w celu dalszej dystrybucji materiałów do łania przemocy w rodzinie”, które pośrednio wpły-
samorządów gminnych i powiatowych. wają na bezpieczeństwo dzieci wychowujących się
Natomiast od stycznia 2009 r. trwa 2-etapowa w rodzinach.
kampania edukacyjna skierowana do rodziców na Do zadań tych należy przede wszystkim zaliczyć
temat wychowania bez przemocy. W kampanii wy- to, że:
korzystywane są: spoty telewizyjne, spoty radiowe, — przekazano środki finansowe na działalność
billboardy, plakaty, ulotki, broszury, strona inter- 33 specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar
netowa. przemocy w rodzinie,
W trakcie każdej z odsłon ogólnopolskiej kampa- — przekazano środki finansowe na prowadzenie
nii społecznej na wszystkich nośnikach zawarte były programów korekcyjno-edukacyjnych,
informacje o miejscach, gdzie można uzyskać pomoc, — utworzono 3 nowe specjalistyczne ośrodki wspar-
w tym podawane były numery dostępnych telefonów cia dla ofiar przemocy w rodzinie, ośrodki takie po-
zaufania. wstały w województwach: łódzkim, mazowieckim,
Na poziomie lokalnym przez marszałków woje- podlaskim, wielkopolskim,
wództw realizowane były wojewódzkie kampanie — uruchomiono środki finansowe na szkolenie
społeczne, opracowane i dystrybuowane są informa- pracowników pierwszego kontaktu (pracowników so-
tory dla ofiar przemocy rodzinie. Samorząd woje- cjalnych, służby zdrowia, kuratorów, policji, pedago-
wódzki w ramach kampanii realizował interdyscy- gów szkolnych), szkolenia zgodnie z założeniami pro-
plinarnych szkoleń dla grup zawodowych stykających wadzone są przez marszałków województw;
141

— zorganizowano ogólnopolską konferencję pn. żało będzie prowadzenie zintegrowanych i skoordy-


„Przemoc w rodzinie. Zareaguj, nie bądź obojętny” nowanych działań przedstawicieli oraz specjalistów
oraz konferencję prasową dotyczącą przeciwdziała- różnych służb i instytucji w zakresie przeciwdziała-
niu zjawisku krzywdzenia dzieci w Polsce, nia przemocy w rodzinie.
— odbywały się cykliczne posiedzenia zespołu mo- Zespoły interdyscyplinarne będą realizowały
nitorującego realizację „Krajowego programu prze- działania określone w gminnym programie przeciw-
ciwdziałania przemocy w rodzinie”, podczas posie- działania przemocy w rodzinie, a ich forma działania
dzeń zespołu prowadzone były prace nad kształtem oparta będzie o zawarte pomiędzy instytucjami po-
zmian legislacyjnych w zakresie przeciwdziałania rozumienia.
przemocy w rodzinie, Kolejnym rozwiązaniem służącym wspólnym dzia-
— opracowano sprawozdanie z realizacji „Kra- łaniom, na rzecz walki z przemocą, a w tym ochronie
jowego programu przeciwdziałania przemocy w ro- dzieci przed krzywdzeniem, jest rozszerzenie stoso-
dzinie”. wania procedury niebieskiej karty na innych niż
W ramach zespołu monitorującego prowadzone obecnie przedstawicieli służb zajmujących się prze-
były prace nad zmianami legislacyjnymi w obszarze ciwdziałaniem przemocy w rodzinie, m.in. na przed-
przeciwdziałania przemocy w rodzinie. stawicieli ochrony zdrowia i oświaty.
Po kilku latach obowiązywania ustawy o przeciw- Projektowane zmiany obejmują zarówno nowe
działaniu przemocy w rodzinie dostrzeżono koniecz- uregulowania w ustawie o przeciwdziałaniu przemo-
ność dokonania zmian legislacyjnych w omawianym cy w rodzinie, Kodeksie karnym, Kodeksie postępo-
zakresie. Zmiany te mają przede wszystkim na celu wania karnego, jak i Kodeksie rodzinnym i opiekuń-
stworzenie na szczeblu samorządów lokalnych spój- czym. Art. 96a K.r.i.o. nowej regulacji wprowadza
nego systemu ochrony ofiar przemocy w rodzinie, zakaz stosowania kar cielesnych wobec dzieci. Taka
w tym dzieci. regulacja ma celu m.in. zmianę postaw społeczeń-
W projektowanej ustawie o zmianie ustawy o prze- stwa i wskazanie na konieczność stosowania innych
ciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz niektórych in- metod wychowawczych.
nych ustaw dokonano zmian ukierunkowanych na: Dnia 3 lutego 2009 r. Rada Ministrów przyjęła
— rozwój profilaktyki jako formy działań zapobie- projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu
gających zjawisku przemocy w rodzinie, przemocy w rodzinie oraz niektórych innych ustaw.
— zmianę świadomości społeczeństwa, Projekt ten 12 lutego br. został przekazany do Sejmu
— skuteczną ochronę ofiar przemocy, w tym Rzeczypospolitej Polskiej w celu prowadzenia dal-
w szczególności dzieci, szych prac legislacyjnych.
— stworzenie mechanizmów ułatwiających izola- Mam nadzieję, że aktualne działania oraz plano-
cję sprawców od ofiar, wane zmiany przyczynią się do radykalnej polityki,
— zmianę postaw sprawców poprzez uczestnictwo czyli zerowej tolerancji dla sprawców przemocy,
w programach korekcyjno-edukacyjnych. a także konieczności poniesienia przez sprawcę wszel-
Uznano, że najbardziej skutecznymi działania- kich negatywnych konsekwencji swego czynu oraz
mi w tym zakresie są działania profilaktyczne re-
bardziej skutecznej ochrony ofiar przed przemocą.
alizowane w najbliższym środowisku rodziny, a więc
na terenie samorządów gminnych. Dlatego też sa- Z wyrazami szacunku
morządy obok obecnie realizowanych zadań będą
miały do wykonania kolejne, w tym przede wszyst- Sekretarz stanu
kim konieczność opracowania i realizacji gminnego Jarosław Duda
programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie
oraz obowiązek tworzenia zespołów interdyscypli-
narnych. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Takie rozwiązanie wydaje się ze wszech miar
słuszne. Tworzenie zespołów interdyscyplinarnych
oraz praca w takiej formie jest wskazaniem do wspól- Odpowiedź
nych działań przedstawicieli różnych służb zajmują-
cych się przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie. sekretarza stanu
Zgodnie z projektem ustawy w skład zespołu in- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
terdyscyplinarnego będą mogli wchodzić przedstawi- - z upoważnienia ministra -
ciele: jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoho-
lowych, Policji, kuratorskiej służby sądowej, edukacji, w sprawie aktywizacji zawodowej
ochrony zdrowia, organizacji pozarządowych, a także osób niepełnosprawnych (9626)
przedstawiciele innych instytucji działających na
rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Projektowana regulacja określiła również zada- przesłaną przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r. (znak:
nia zespołów interdyscyplinarnych, do których nale- SPS-023-9626/09) interpelację z dnia 18 maja 2009 r.
142

złożoną przez pana posła Krzysztofa Brejzę w spra- dzielnego wykonania przez pracownika niepełno-
wie aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych sprawnego na stanowisku pracy,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. — zwrotu kosztów wyposażenia stanowiska pra-
Na początku br. w Ministerstwie Pracy i Polity- cy osoby niepełnosprawnej do wysokości 15-krotnego
ki Społecznej podjęto działania legislacyjne mające przeciętnego wynagrodzenia.
na celu nowelizację ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. Instrumenty te cieszą się dużym zainteresowa-
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnie- niem wśród pracodawców osób niepełnosprawnych
niu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, i umożliwiają tym osobom wejście i pozostanie na
poz. 92, z późn. zm.). Przygotowany został i udostęp- rynku pracy.
niony m.in. w Biuletynie Informacji Publicznej na Najważniejszym instrumentem wspierającym za-
stronie internetowej ministerstwa projekt założeń do trudnienie osób niepełnosprawnych jest pomoc
projektu ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji za- udzielana pracodawcy w formie subsydiów płacowych
wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł- do wysokości 75% kosztów płacy. Według danych
nosprawnych. W projekcie tym wskazano na koniecz- funduszu na dzień 6 maja 2009 r. z tej formy po-
ność uregulowania szeregu spraw, które nie powinny mocy w marcu br. skorzystało 9623 pracodawców
czekać na wdrożenie do czasu opracowania nowej zatrudniających łącznie 228 039 osób niepełno-
ustawy wprowadzającej istotne systemowe zmiany sprawnych. Od początku 2009 r. systematycznie
w podejściu oraz sposobie wspierania zatrudniania wzrasta liczba pracowników zgłoszonych do ewiden-
osób niepełnosprawnych. Najważniejsze z uspraw- cji zatrudnionych osób niepełnosprawnych prowa-
nień dotyczą uprawnień pracowniczych osób niepeł- dzonej przez fundusz, w tym w szczególności na
nosprawnych i ich pracodawców. Planowane zmiany otwartym rynku pracy.
mają także na celu zapewnienie spójności zasad Odpowiadając na drugie pytanie pana posła, in-
dotyczących udzielania pomocy, o której mowa w art. 12a formuję, że nie jest jasne, o jakie zainteresowanie
oraz 40 ustawy o rehabilitacji z przepisami ustawy programami zachęcającymi pracodawców do za-
z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia trudniania osób niepełnosprawnych chodzi. Zarów-
i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, no w latach 2007–2008, jak i w latach poprzednich
programy służące zatrudnianiu i rehabilitacji zawo-
poz. 415, z późn. zm.). Wychodząc naprzeciw praco-
dowej osób niepełnosprawnych realizował Państwo-
dawcom, którzy wyposażyli stanowisko pracy osoby
wy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
niepełnosprawnej, lecz nie dokonali jego przystoso-
W tym czasie realizowane były następujące progra-
wania ze względu na brak takich potrzeb w związ-
my: „Komputer dla Homera 2003”, „Student”, „Ju-
ku z niepełnosprawnością pracownika, sprecyzowa-
nior”, „Osoby niepełnosprawne w służbie publicznej”,
no obowiązki Państwowej Inspekcji Pracy w zakresie
„Trener pracy”. Z roku na rok wzrasta zainteresowa-
opiniowania wyposażanych takich stanowisk pracy.
nie wymienionymi programami, zwracam jednak
Przygotowane zostały również zmiany przepisów dla uwagę, że ostatecznymi beneficjantami tych progra-
zakładów pracy chronionej i zakładów aktywności mów są indywidualne osoby niepełnosprawne bądź
zawodowej. Przedstawiając powyższe, zwracam jed- organizacje pozarządowe, zaś same programy stano-
nak uwagę, że projektowane zmiany przepisów mają wią jedynie uzupełnienie ww. ustawowych narzędzi
na celu jedynie usprawnienie obecnego systemu, wspomagających aktywizację zawodową osób niepeł-
a nie jego zasadniczą zmianę. nosprawnych. Informacje o wysokości środków prze-
Informuję również, że obecnie wskutek działań znaczonych na realizację ustawowych zadań oraz
rządu pracodawcy zatrudniający osoby niepełno- o liczbie pracodawców, którzy skorzystali z danej po-
sprawne są wspierani za pomocą kilku instrumentów mocy, zawierają sprawozdania z realizacji planu dzia-
określonych w ustawie o rehabilitacji, tj. w formie łalności i planu finansowego funduszu za lata 2007
m.in.: i 2008 r. Lektura tych dokumentów wskazuje, że sys-
— zwrotu kosztów związanych z przystosowa- tematycznie wzrasta zainteresowanie pracodawców
niem stanowisk pracy i pomieszczeń zakładu pracy instrumentami wymienionymi w pierwszej części
do potrzeb niepełnosprawnego pracownika, a także pisma.
kosztów adaptacji lub nabycia urządzeń ułatwiają- W celu dokonania całościowej oceny sytuacji osób
cych osobie niepełnosprawnej wykonywanie pracy niepełnosprawnych należy odnieść się również do
lub funkcjonowanie w zakładzie pracy oraz zakupu kwartalnego, reprezentacyjnego badania aktywności
i autoryzacji oprogramowania na użytek pracowni- ekonomicznej ludności (BAEL). Wyniki BAEL wska-
ków niepełnosprawnych oraz urządzeń technologii zują na poprawę ogólnej sytuacji na rynku pracy
wspomagających lub przystosowanych do potrzeb w ciągu 3 ostatnich lat. Na uwagę zasługuje fakt, że
wynikających z ich niepełnosprawności, w 2008 r., po raz pierwszy od 2002 r., wskaźnik za-
— zwrotu miesięcznych kosztów zatrudnienia trudnienia osób niepełnosprawnych w wieku produk-
pracowników pomagających pracownikowi niepełno- cyjnym przekroczył 20% (wyniósł 20,8%), zaś stopa
sprawnemu w pracy w zakresie czynności ułatwiają- bezrobocia obniżyła się do 13,1%. W porównaniu
cych komunikowanie się z otoczeniem, a także z rokiem 2007 wskaźnik zatrudnienia tych osób
czynności niemożliwych lub trudnych do samo- wzrósł o 1,4 pkt. procentowego, co stanowi wynik
143

nienotowany od 2001 r. (20,9%), a stopa bezrobocia rządowymi. Jej wynikiem było przystąpienie Mini-
obniżyła się o 1 pkt. procetowego. sterstwa Sprawiedliwości do Koalicji na rzecz Przy-
Biorąc pod uwagę powyższe, należy pozytywnie jaznego Przesłuchiwania Dzieci, która zawiązała się
ocenić efektywność nowych rozwiązań i form pomo- w dniu 27 kwietnia 2007 r. w Biurze Rzecznika Praw
cy dla pracodawców zatrudniających osoby niepełno- Obywatelskich z inicjatywy Fundacji Dzieci Niczyje.
sprawne wprowadzonych 2 ważnymi nowelizacjami W związku z pracami Koalicji na rzecz Przyjaznego
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz Przesłuchiwania Dzieci Ministerstwo Sprawiedliwo-
zatrudnieniu osób niepełnosprawnych, tj. z dnia ści między innymi poparło cenną inicjatywę, którą
15 czerwca 2007 r. oraz z dnia 5 grudnia 2008 r. jest certyfikowanie pomieszczeń mających charakter
Na koniec pragnę wskazać, że zgodnie z przepisa- pokoi służących przyjaznemu przesłuchaniu dzieci.
mi ustawy o rehabilitacji bezpośrednią politykę wo- W tym zakresie Wydział do Spraw Pokrzywdzo-
bec osób niepełnosprawnych prowadzi się w samorzą- nych Przestępstwem oraz Pomocy Postpenitencjar-
dach wojewódzkich i powiatowych, a w szczególności nej Departamentu Wykonania Orzeczeń i Probacji
w powiatowych urzędach pracy. Zarządy województw w Ministerstwie Sprawiedliwości opracował standar-
i zarządy powiatów przedstawiają prezesowi zarządu dy, które winny spełniać pomieszczenia, w których
funduszu sprawozdania rzeczowo-finansowe o zada- może nastąpić przesłuchanie dziecka. Standardy te
niach zrealizowanych z otrzymanych z funduszu w formie zaleceń w październiku 2007 r. skierowano
środków. Rola ministra pracy i polityki społecznej do wszystkich sądów.
ogranicza się do przede wszystkim do zapewnienia Ministerstwo Sprawiedliwości jest współorgani-
prawnych warunków zapewniających prawidłową re- zatorem ogólnopolskich konferencji „Pomoc dzieciom
alizację ustawowych zadań. – ofiarom przestępstw”. W roku 2009 odbędzie się jej
VI edycja. Tematem przewodnim konferencji jest po-
Z wyrazami szacunku moc dzieciom, które doświadczyły różnych form prze-
mocy i wykorzystywania, a także ochrona praw dzie-
Sekretarz stanu ci, które uczestniczą w procedurach prawnych. W se-
Jarosław Duda sjach plenarnych, wykładach i warsztatach bierze co
roku udział blisko 600 uczestników, w tym 200 sę-
dziów i prokuratorów.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Wydział do Spraw Pokrzywdzonych Przestęp-
stwem oraz Pomocy Postpenitencjarnej zwrócił się
do prezesów sądów apelacyjnych o nadesłanie infor-
Odpowiedź macji na temat ilości przyjaznych pokoi i ich wypo-
sażenia oraz statystyki przesłuchań świadków w try-
podsekretarza stanu bie art. 185a i b Kodeksu karnego. Prezesi sądów na
w Ministerstwie Sprawiedliwości prośbę wydziału wskazali sędziów odpowiedzialnych
- z upoważnienia ministra - za prowadzenie przesłuchań małoletnich świadków
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy i zainteresowanych udziałem we wprowadzaniu pro-
cedury certyfikowania przyjaznych pokoi.
w sprawie przesłuchiwania Analiza nadesłanych przez sądy informacji po-
małoletnich świadków i pokrzywdzonych (9627) zwala na przyjęcie, że na terenie kraju istnieje ok.
200 pomieszczeń służących jako przyjazne pokoje
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- przesłuchań. 60 spośród nich znajduje się na terenie
terpelację pana posła Krzysztofa Brejzy w sprawie sądów, 95 na terenie komisariatów i 48 na terenie
przesłuchiwania małoletnich świadków i pokrzyw- innych jednostek, poczynając od organizacji pozarzą-
dzonych, przekazaną pismem, znak: SPS-023-9627/ dowych, samorządowych po biblioteki czy szpitale.
09, uprzejmie przedstawiam, co następuje. Z pokoi tych korzystają zarówno funkcjonariusze Po-
Jednym z priorytetowych celów Ministerstwa Spra- licji, jak i prokuratorzy czy przede wszystkim sędzio-
wiedliwości jest podejmowanie działań zmierzających wie, którzy zgodnie z art. 185a i b K.p.k. są podmio-
do objęcia szczególną ochroną dzieci, które jako ofia- tem właściwym do prowadzenia przesłuchań mało-
ry względnie świadkowie przestępstw są wyjątkowo letnich świadków.
narażone na skutki wtórnej wiktymizacji. Minister- Z danych Komendy Głównej Policji wynika, że na
stwo Sprawiedliwości wsparło, począwszy od roku terenie kraju w ok. 300 komisariatach wyznaczono
2004, kolejne etapy kampanii „Dziecko – świadek pokoje do przesłuchań małoletnich świadków. W ro-
szczególnej troski”, promując tworzenie przyjaznych ku 2008 doszło do 4949 jednorazowych przesłuchań
pokoi przesłuchań dla dzieci na terenie całego kraju świadków w trybie art. 185a K.p.k. Sąd ponowił prze-
i zwracając uwagę przedstawicielom wymiaru spra- słuchania w tym trybie w 204 sprawach. W trybie
wiedliwości na szczególną rolę małoletniego świadka art. 185b doszło do 851 jednorazowych przesłuchań,
w toku postępowania karnego. które ponowiono 22 razy.
Inicjatywa ta rozwija się nadal dzięki współpracy Organizacja przyjaznych pokoi przesłuchań leży
prowadzonej na szeroką skalę z organizacjami poza- w gestii jednostek terenowych: sądów, prokuratur,
144

komisariatów Policji, organizacji pozarządowych przede wszystkim prowadzą czynności procesowe


czy społecznych. Ministerstwo Sprawiedliwości wraz z udziałem małoletnich świadków i uczestniczą w nich.
z Fundacją Dzieci Niczyje uczestniczy jedynie w cer- Z rozmów prowadzonych przez członków wydzia-
tyfikowaniu przyjaznych pokoi, zapoznając się z usy- łu z przedstawicielami podmiotów prowadzących
tuowaniem pokoi, ich wyposażeniem w sprzęt audio- przyjazne pokoje wynika, że głównym problemem,
-wideo oraz meble, a także zaznajamiając się z pracą z jakim muszą się oni uporać, jest konieczność zapew-
sędziów wyznaczonych do przeprowadzania czynno- nienia kompatybilności sprzętu służącego do doko-
ści procesowych z małoletnimi świadkami. nywania nagrań przesłuchań ze sprzętem służącym
Na podstawie przeprowadzonych weryfikacji zgło- do ich odtwarzania na rozprawach. Również część
szeń podmiotów prowadzących pokoje przesłuchań podmiotów w sposób niewłaściwy przechowuje zapi-
oraz dodatkowych informacji uzyskanych od dwóch sy przesłuchań małoletnich świadków.
niezależnych certyfikatorów (psychologa/pedagoga Ministerstwo Sprawiedliwości popiera nie tylko
pracującego z dziećmi – ofiarami i świadkami prze- przedsięwzięcia zmierzające do zwiększenia ilości po-
stępstw oraz przedstawiciela wymiaru sprawiedliwo- koi przyjaznego przesłuchania, ale również zwraca
ści) stwierdzono, iż prowadzone przez sądy, komisa- uwagę na podniesienie poziomu i jakości przesłu-
riaty Policji, organizacje samorządowe i organizacje chań. Jednocześnie dąży do upowszechnienia stan-
pozarządowe pokoje są miejscami przyjaznymi, do- dardów, które trwale zmienią mentalność osób
stosowanymi do potrzeb dziecka oraz wymogów wy- uczestniczących w przesłuchaniu dzieci – ofiar i świad-
miaru sprawiedliwości. ków przestępstw.
Decyzją Ministerstwa Sprawiedliwości i Fundacji W załączeniu uprzejmie przedstawiam rekomen-
Dzieci Niczyje pokoje przesłuchań prowadzone przez dacje Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie stan-
nw. podmioty spełniają standardy przyjaznego miej- dardów przyjaznych pokoi przesłuchań, skierowane
sca przesłuchiwania i otrzymały certyfikat przyja- do sądów w 2007 r., oraz wzór certyfikatu*).
znego pokoju przesłuchań dzieci: Z wyrazami szacunku
1. Centrum Pomocy Osobom Uzależnionym od
Alkoholu i ich Rodzinom w Bytomiu. Podsekretarz stanu
2. Komitet Ochrony Praw Dziecka w Warszawie. Zbigniew Wrona
3. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Rop-
czycach.
4. Sąd Rejonowy w Chorzowie. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
5. Sąd Rejonowy Łódź-Śródmieście.
6. Sąd Rejonowy w Myśliborzu.
7. Sąd Rejonowy w Sejnach. Odpowiedź
8. Komenda Powiatowa Policji w Łańcucie.
9. Centrum Pomocy Dzieciom „Mazowiecka” podsekretarza stanu
w Warszawie. w Ministerstwie Infrastruktury
10. Ośrodek Pomocy Dzieciom i Rodzinie w Ru- - z upoważnienia ministra -
dzie Śląskiej. na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
11. Komenda Powiatowa Policji w Sieradzu.
12. Komenda Powiatowa Policji w Kościanie. w sprawie rozporządzenia do ustawy
13. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Gry- o finansowym wsparciu tworzenia lokali
ficach. socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni
14. Komenda Miejska Policji w Świnoujściu. i domów dla bezdomnych (9629)
15. Komenda Powiatowa Policji w Łobzie.
16. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Płocku. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
17. Sąd Rejonowy w Mielcu. terpelację posła Krzysztofa Brejzy w sprawie rozpo-
18. Sąd Rejonowy w Strzelcach Krajeńskich. rządzenia do ustawy o finansowym wsparciu tworze-
19. Komenda Powiatowa Policji w Gorlicach. nia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, nocle-
20. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Olecku. gowni i domów dla bezdomnych, nadesłaną pismem
21. Terenowy Komitet Ochrony Praw Dziecka z dnia 22 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9629/09),
w Lesznie. uprzejmie przekazuję następujące informacje.
22. Sądecki Ośrodek Interwencji Kryzysowej Wprowadzenie zmian ustawowych uchwaloną
w Nowym Sączu. w dniu 12 lutego 2009 r. z przedłożenia rządowego
Kolejne pokoje będą miały możliwość otrzymania nowelizacją ustawy o finansowym wsparciu tworze-
stosownych certyfikatów po weryfikacji zgłoszeń nia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, nocle-
nadsyłanych do Fundacji Dzieci Niczyje bądź do Mi- gowni i domów dla bezdomnych wiąże się z koniecz-
nisterstwa Sprawiedliwości. nością wydania nowych przepisów wykonawczych.
Oczywiście wszystkie sądy i prokuratury mają
dostęp do przyjaznych pokoi, bowiem te podmioty *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
145

Przygotowany w Ministerstwie Infrastruktury pro- o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych,


jekt nowego rozporządzenia bazuje w dużej mierze mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bez-
na rozwiązaniach obowiązującego do końca lipca domnych.
2009 r. rozporządzenia ministra budownictwa z dnia Z wyrazami szacunku
15 marca 2007 r. w sprawie finansowego wsparcia na Podsekretarz stanu
tworzenie lokali socjalnych i mieszkań chronionych Olgierd Dziekoński
(Dz. U. Nr 52, poz. 346, z późn. zm.), dostosowując
jednocześnie zawarte w nim regulacje do zmian do- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
konanych nowelizacją ustawy.
Przewidziane w projekcie nowego rozporządze-
nia w sprawie lokali socjalnych i mieszkań chronio- Odpowiedź
nych zmiany związane są przede wszystkim z wpro-
wadzeniem do ustawy możliwości tworzenia z udzia- podsekretarza stanu w Ministerstwie
łem finansowego wsparcia także lokali wchodzących Spraw Wewnętrznych i Administracji
w skład mieszkaniowego zasobu gminy niestanowią- - z upoważnienia ministra -
cych lokali socjalnych, podwyższeniem do 30–50% na interpelację posła Józefa Rojka
wskaźników maksymalnego finansowego wsparcia,
a także wprowadzeniem możliwości zakupu budyn- w sprawie zmiany rozporządzenia dotyczącego
ków mieszkalnych. Korekty w tym zakresie wyma- kierowania ruchem drogowym (9639)
gały także załączniki do rozporządzenia, w tym
przede wszystkim załącznik określający zakres in- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
formacji, jakie powinien zawierać wniosek o udziele- sma z dnia 22 maja 2009 r. (sygn. SPS-023-9639/09)
nie finansowego wsparcia w tworzeniu lokali socjal- przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana
nych, mieszkań chronionych oraz lokali wchodzących Józefa Rojka z dnia 18 maja 2009 r. w sprawie zmia-
w skład mieszkaniowego zasobu gminy niestanowią- ny rozporządzenia dotyczącego kierowania ruchem
cych lokali socjalnych, jak również załącznik okre- drogowym, uprzejmie przedstawiam następujące in-
ślający wzór formularza rozliczenia finansowego formacje.
wsparcia. Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych
Wprowadzono także szereg zmian o charakterze i administracji z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kie-
dostosowującym i porządkującym, z uwzględnieniem rowania ruchem drogowym (Dz. U. Nr 132, poz. 839)
wniosków z dotychczasowych doświadczeń zwią- wydane zostało na podstawie art. 6 ust. 4 ustawy
zanych z realizacją programu. Dostosowano m.in. z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
stosowaną w rozporządzeniu (w tym w załącznikach) (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.). Zmie-
niło ono zasady przeszkolenia m.in. osób odpowie-
terminologię odnoszącą się do wskaźników określa-
dzialnych za utrzymanie porządku podczas przemar-
jących zapotrzebowanie na energię do obecnie obo-
szu procesji, pielgrzymki lub konduktu pogrzebowe-
wiązujących przepisów, tj. rozporządzenia ministra
go. Szkolenia takie realizowane są przez wojewódzkie
infrastruktury z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie
ośrodki ruchu drogowego.
metodologii obliczania charakterystyki energetycz-
Mając na uwadze, że osoby, o których mowa w ww.
nej budynku i lokalu mieszkalnego lub części budyn-
rozporządzeniu, często wykonują swoje zadania spo-
ku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użyt- łecznie i pokrycie kosztów szkolenia może w istocie
kową oraz sposobu sporządzania i wzorów świadectw stanowić dla nich problem, minister spraw wewnętrz-
ich charakterystyki energetycznej (Dz. U. Nr 201, nych i administracji zwrócił się do marszałków wo-
poz. 1240), a także zmienionego rozporządzenia mi- jewództw z prośbą o rozważenie możliwości przepro-
nistra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. wadzenia szkoleń z zakresu kierowania ruchem dro-
w sprawie warunków technicznych, jakim powinny gowym przez podległe im wojewódzkie ośrodki ruchu
odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, drogowego po kosztach ich organizacji. Minister
poz. 690, z późn. zm.). spraw wewnętrznych i administracji zalecił jednocze-
Projekt rozporządzenia ministra infrastruktury śnie komendantowi głównemu Policji włączenie się
w sprawie finansowego wsparcia na tworzenie lokali policjantów ruchu drogowego w nieodpłatną realiza-
socjalnych i mieszkań chronionych skierowany został cję przedmiotowych szkoleń, co pozwoliłoby na re-
w dniu 4 czerwca 2009 r. do uzgodnień międzyresor- dukcję kosztów.
towych. Uzgodniony międzyresortowo projekt zosta- Z informacji przekazanych przez Biuro Ruchu
nie następnie przekazany do zaopiniowania przez Drogowego KGP wynika, iż we wszystkich wojewódz-
Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialne- twach nawiązano już kontakt w tej sprawie z woje-
go. Przewiduje się, że przepisy nowego rozporządze- wódzkimi ośrodkami ruchu drogowego, a w niektó-
nia wejdą w życie w dniu 1 sierpnia 2009 r., tj. bez- rych z nich (np. w Warszawie, Płocku i Ostrołęce)
pośrednio po utracie mocy prawnej przez dotychcza- podjęto decyzje dotyczące organizacji szkoleń po
sowe przepisy wydane na podstawie art. 19 ustawy kosztach własnych, w innych (Siedlce, Ciechanów)
146

ograniczono koszty do 100 zł za grupę osób przeszko- konduktu pogrzebowego, wynika z troski i odpowie-
lonych, natomiast w Radomiu koszty ograniczono do dzialności za bezpieczeństwo ich uczestników.
symbolicznej złotówki od szkolonej osoby. Na uwagę
Z poważaniem
zasługuje, że niektóre jednostki Policji (np. Lublin)
Podsekretarz stanu
wystąpiły również z inicjatywą zainteresowania re-
Adam Rapacki
gionalnych mediów oraz lokalnych hierarchów ko-
ścioła o gotowości do przeprowadzenia szkoleń w tym
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
zakresie, organizowanych przez wojewódzkie ośrod-
ki ruchu drogowego.
W ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
Odpowiedź
i Administracji ewentualna zmiana rozporządzenia
całkowicie znosząca obowiązek przeszkolenia m.in.
podsekretarza stanu
osób odpowiedzialnych za utrzymanie porządku
w Ministerstwie Sprawiedliwości
podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub kon-
- z upoważnienia ministra -
duktu pogrzebowego nie znajduje merytorycznego
na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego
uzasadnienia. Osoby odpowiedzialne za utrzymanie
porządku podczas przemarszu, będąc uprawniony-
w sprawie obowiązujących obecnie przepisów
mi do wydawania poleceń i sygnałów innym uczest-
dotyczących cyklistów w aspekcie
nikom ruchu (kierowania w ograniczonym zakresie
funkcjonujących uregulowań prawnokarnych
ruchem drogowym), a jednocześnie odpowiedzialny-
(9640)
mi za bezpieczeństwo niejednokrotnie dużych grup
osób, powinny posiadać wiedzę i umiejętności w tym
zakresie. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
Odnosząc się do kwestii sposobu przestrzegania terpelację pana posła Andrzeja Bętkowskiego, prze-
przepisów rozporządzenia w sprawie kierowania ru- słaną przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r. nr SPS-023-
chem drogowym w zakresie organizacji konduktów -9640/09 w sprawie obowiązujących obecnie przepi-
pogrzebowych, należy zauważyć, że leży to w gestii sów dotyczących cyklistów w aspekcie funkcjonują-
osób zarządzających parafią. Minister spraw we- cych uregulowań prawnokarnych, uprzejmie przed-
wnętrznych i administracji nie może narzucać para- stawiam, co następuje.
fiom sposobu przestrzegania przepisów przedmioto- W dniu 15 grudnia 2000 r. weszła w życie ustawa
wego rozporządzenia, w tym przedstawiać sugestii z dnia 14 kwietnia 2000 r. o zmianie ustawy Kodeks
co do doboru osób, które powinny być przeszkolone karny (Dz. U. Nr 48, poz. 548), która wprowadziła do
w zakresie ruchu drogowego. Kodeksu karnego przestępstwo zdefiniowane w art. 178a
Jednocześnie pragnę poinformować, że Sejm RP § 1 K.k., którego znamiona obejmują prowadzenie
na posiedzeniu w dniu 7 maja 2009 r. uchwalił usta- pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości lub
wę o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważnień pod wpływem środka odurzającego w ruchu lądo-
do wydawania aktów wykonawczych. Wyżej wymie- wym, wodnym lub powietrznym. Ta sama noweliza-
niona ustawa wprowadziła zmiany w art. 6 ustawy cja wprowadziła do polskiego porządku prawnego typ
Prawo o ruchu drogowym, i tak zgodnie z art. 6 przestępstwa kryminalizującego: prowadzenie przez
ust. 3b ustawy szkolenie może być przeprowadzone sprawcę znajdującego się w stanie nietrzeźwości lub
odpłatnie. Opłatę ponosi podmiot kierujący na szko- pod wpływem środka odurzającego, na drodze pu-
lenie, a w pozostałych przypadkach osoba odbywa- blicznej lub w strefie zamieszkania, innego pojazdu
jąca szkolenie. Wysokość maksymalnej opłaty za niż pojazd mechaniczny (art. 178a § 2 K.k.).
szkolenie jednej osoby nie może przekraczać 30% W uzasadnieniu projektu ustawy, który doprowa-
wynagrodzenia minimalnego za pracę ustalonego dził do uchwalenia powyższej nowelizacji, wskazano,
na podstawie przepisów o minimalnych wynagro- że „uzasadnieniem dla karalności samego prowadze-
dzeniach za pracę. nia pojazdu w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem
Zmieniony został również art. 6 ust. 4 ustawy innych środków odurzających (…) było poważne za-
Prawo o ruchu drogowym w ten sposób, że rozsze- grożenie, jakie ono stwarza dla osoby prowadzącej
rzono zakres delegacji ministra właściwego do spraw pojazd oraz innych osób. Kierowanie każdym pojaz-
wewnętrznych do określenia w rozporządzeniu wy- dem (a zwłaszcza pojazdem mechanicznym, na dro-
sokości stawek za szkolenie oraz trybu ich pobiera- gach publicznych) wymaga pełnej sprawności psycho-
nia i zwrotu, z uwzględnieniem w szczególności śred- motorycznej, czujności, napięcia uwagi, zdolności do
nich realnych kosztów organizacji i przeprowadze- natychmiastowego prawidłowego reagowania na
nia szkolenia. nowo powstające sytuacje na drodze. Tymczasem (…)
Pragnę zapewnić, że wprowadzenie powyższych nawet małe ilości alkoholu w organizmie człowieka
regulacji prawnych dotyczących zasad kierowania powodują istotne zaburzenia percepcji i uwagi, upo-
ruchem drogowym, w tym obowiązku przeszkolenia śledzenie koordynacji ruchów, osłabienie ostrości
m.in. osób odpowiedzialnych za utrzymanie porząd- wzroku…” (druk sejmowy nr 1019 – projekty ustaw
ku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub skierowane do Komisji Nadzwyczajnej do spraw
147

zmian w kodyfikacjach Sejmu Rzeczypospolitej Pol- rowerzystów w ogólnej liczbie wypadków (prawdzi-
skiej III kadencji – www.orka.sejm.gov.pl). wości tej tezy nie da się przesądzić, gdyż statystyki
Przestawione powyżej argumenty mimo 9 lat obo- nie rozróżniają wśród sprawców czynów przeciwko
wiązywania wskazanych przepisów zachowują swą bezpieczeństwu w komunikacji prowadzących po-
aktualność i należy je uwzględnić przy ocenie proble- szczególne rodzaje pojazdów, inne niż pojazdy mecha-
matyki objętej interpelacją. niczne), w żaden sposób samoistnie nie może uzasad-
Represja karna wobec osób naruszających kardy- niać modyfikacji zakresu odpowiedzialności karnej
nalne zasady bezpieczeństwa w komunikacji stanowi nietrzeźwych rowerzystów.
istotny instrument oddziaływania na postawy spo- Nawet gdyby teza ta była jednak zgodna ze sta-
łeczne, niezbędny wobec powszechności zagrożeń nem rzeczywistym, nie sposób byłoby znaleźć pod-
związanych z uczestnictwem w ruchu drogowym. stawę do poglądu, że odsetek skazań określonych
Podkreślić należy, że wysokość zagrożenia usta- kategorii uczestników ruchu za przestępstwo abs-
wowego przewidzianego za przestępstwo z art. 178a trakcyjnego narażenia na niebezpieczeństwo (do któ-
§ 2 K.k. jest niższa niż wysokość zagrożenia ustawo- rej to kategorii należy czyn z art. 178a § 2 K.k.) po-
wego za przestępstwo określone w § 1 tego artykułu, winien korelować z odsetkiem skazań tej kategorii
dotyczące sprawców prowadzących w chwili czynu osób za czyny przeciwko bezpieczeństwu w komuni-
pojazd mechaniczny, a sankcja ma charakter alter- kacji mające charakter przestępstw skutkowych.
natywny, przewidując obok kary pozbawienia wolno- Nieprzekonywujący, a ponadto oparty na błędnej
ści również dwie kary nieizolacyjne – karę ogranicze- wykładni zakresu normowania art. 178 a § 2 K.k.,
nia wolności oraz grzywnę, i wyznaczona jest na naj- jest również podnoszony w interpelacji argument
niższym przyjętym kodeksowo poziomie alternatyw- o uprzywilejowaniu przez ustawodawcę w przepisach
nych zagrożeń obejmujących karę pozbawienia wol- prawnych osób jeżdżących konno czy na rolkach, któ-
ności (zagrożenie karą tego rodzaju w wymiarze do rzy też stanowią potencjalne zagrożenie dla pieszych,
roku). w stosunku do osób poruszających się na wózkach
Środek karny w postaci zakazu prowadzenia po- inwalidzkich. Z poglądem tym nie można się zgodzić
jazdów obejmuje swym zakresem zarówno pojazdy z następujących powodów.
mechaniczne, jak również inne pojazdy. Środek ten Jak podnosi się w piśmiennictwie, użyte w opisie
przewidziany jest nie tylko wobec sprawców prze- czynu zabronionego z art. 178a § 2 K.k. pojęcie inne-
stępstw przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, go pojazdu niż pojazd mechaniczny obejmuje w szcze-
ale również wobec sprawców wykroczeń – spowodo- gólności „…zaprzęgi konne, rowery, a także statki
wania zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego żaglowe, łodzie wiosłowe, balony, szybowce itp.”,
przez niezachowanie należytej ostrożności oraz pro- a więc bardzo szeroki krąg rodzajów pojazdów, wy-
wadzenia pojazdu po użyciu alkoholu w ruchu dro- różniający się tym, iż można o nich powiedzieć, że są
gowym lub podobnie działającego środka (art. 86 „kierowane przez człowieka, tzn. że ich ruch jest bez-
i art. 87 K.w.). pośrednio zależny od czynności kierującego takim
Omawiany środek karny spełnia przede wszyst- pojazdem” (Komentarz do art. 42 Kodeksu karnego,
kim funkcję prewencyjną, aczkolwiek nie jest on po- A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX, 2007,
zbawiony również elementu represyjnego. wyd. IV).
Autor interpelacji w swoich rozważaniach zdaje W Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej
się nie dostrzegać okoliczności, że z uwagi na znacz- w Wiedniu w dniu 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r.
ne zmniejszenie możliwości kontrolowania własnego Nr 5, poz. 40, z późn. zm.), w celu ujednolicenia zasad
zachowania, potęgującego się wraz ze wzrostem spo- ruchu wprowadzono zasadę, zgodnie z którą inwali-
życia alkoholu, każdy nietrzeźwy uczestnik ruchu dzi na wózkach poruszających się z szybkością pie-
drogowego, w tym również rowerzysta, stanowi po- szego powinni być uznawani za pieszych.
tencjalne istotne zagrożenie bezpieczeństwa pozosta- Zasada ta znalazła odzwierciedlenie w art. 2 pkt 18
łych użytkowników tego ruchu. ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro-
Dlatego społecznie pożądane i kryminalnopoli- gowym, zgodnie z którym pod pojęciem pieszego na-
tycznie uzasadnione jest pozbawianie możliwości kie- leży rozumieć także osobę poruszającą się na wózku
rowania pojazdami osób, które zostały skazane za inwalidzkim oraz osobę prowadzącą wózek inwalidz-
umyślne przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu ki, przy czym za wózek inwalidzki, zgodnie z definicją
w komunikacji, jakie stanowią występki z art. 178a zawartą w pkt 48 tego artykułu, uważa się pojazd
K.k., związane z przełamaniem kardynalnej zasady konstrukcyjnie przeznaczony do poruszania się osoby
bezpieczeństwa w ruchu drogowym, którą stanowi niepełnosprawnej, napędzany siłą mięśni lub za po-
nakaz zachowania trzeźwości przez osobę prowadzą- mocą silnika, którego konstrukcja ogranicza pręd-
cą pojazd w tym ruchu. kość jazdy do prędkości pieszego.
Podnoszona w interpelacji teza, w myśl której pro- Ustawodawca, wprowadzając tę odrębną katego-
centowy udział skazanych rowerzystów w ogólnej rię pojazdów, zdecydował o uznaniu wózków inwa-
liczbie skazanych za prowadzenie pojazdu w stanie lidzkich za szczególny rodzaj urządzenia, niemiesz-
nietrzeźwości przewyższa procentowy udział wypad- czący się w zakresie pojęć „pojazd mechaniczny” czy
ków drogowych spowodowanych przez nietrzeźwych „pojazd silnikowy”, na co wskazuje również okolicz-
148

ność, że pomimo możliwości wyposażenia wózka cyjnego z dnia 7 kwietnia 2009 r. (sygn. akt P 7/08),
w silnik ustawodawca nie przewidział obowiązku ich który uznał przepis art. 178a § 2 K.k. za zgodny
rejestracji ani homologacji. z konstytucją.
W świetle wskazanych argumentów występujący Z przedstawionych powyżej względów obecnie Mi-
w piśmiennictwie pogląd, że wózek inwalidzki napę- nisterstwo Sprawiedliwości nie przewiduje opracowa-
dzany silnikiem stanowi pojazd mechaniczny, nie jest nia projektu nowelizacji Kodeksu karnego zmienia-
możliwy do obrony, gdyż osoba poruszająca się w wóz- jącego jego przepisy w kierunku wynikającym z in-
ku inwalidzkim nie może przekroczyć prędkości pie- terpelacji. Podkreślić jednak należy, że problematyka
szego, a więc skutki ewentualnego naruszenia zasad odpowiedzialności penalnej uczestników ruchu dro-
w ruchu drogowym przez taką osobę należy oceniać gowego znajdujących się w stanie nietrzeźwości,
podobnie jak skutki wywołane przez pieszego sensu w stanie po użyciu alkoholu albo pod wpływem środ-
stricte. ka odurzającego stanowi przedmiot stałego monito-
Odnosząc się do problemu kryminalizacji osób jeż- ringu prowadzonego w ramach resortu sprawiedli-
dżących konno w stanie nietrzeźwości, zasygnalizo- wości, co nie wyklucza w przyszłości opracowania
wać należy, że jazda konno stanowi w obecnych wa- zmian prawa dotyczących omawianej problematyki,
runkach wyjątkowe i marginalne zjawisko, zwłasz- uwzględniających zarówno aktualne racje kryminal-
cza w wypadku poruszania się jeźdźca po drodze nopolityczne, jak i oczekiwania społeczne odnoszące
publicznej lub w strefie zamieszkania. Nie wydaje się
się do tak ważnego elementu życia społecznego, jaki
tym samym, aby brak kryminalizacji zachowania
stanowi bezpieczeństwo w komunikacji.
jeźdźca znajdującego się w stanie nietrzeźwości sta-
Końcowo należy zasygnalizować, że w Minister-
nowił istotną lukę normatywną, zwłaszcza że pod-
stwie Sprawiedliwości prowadzone są prace mające
stawę jego odpowiedzialności może stanowić – w wy-
padku uczestnictwa w ruchu drogowym – art. 86 § 2 na celu przygotowanie rozwiązań legislacyjnych do-
Kodeksu wykroczeń. precyzowujących zasady odpowiedzialności karnej
Wynikający również z interpelacji postulat kry- sprawców przestępstw określonych w art. 178a § 2
minalizacji jazdy na rolkach nie jest do końca zrozu- K.k., w zakresie wynikającym z postanowienia sy-
miały, bowiem rolki nie mogą być traktowane jako gnalizacyjnego Trybunału Konstytucyjnego z dnia
pojazd jakiegokolwiek rodzaju (podobnie jak nie moż- 5 maja 2009 r., sygn. akt S 2/09, wydanego w związ-
na jako pojazdu traktować łyżew czy nart), a ich za- ku z wyrokiem trybunału z dnia 7 kwietnia 2009 r.,
chowanie (rolkarzy) powinno być traktowane jako sygn. akt P 7/08.
postać zachowania osoby pieszej. Na mocy powołanego orzeczenia trybunał posta-
Sugerowana w interpelacji liberalizacja odpo- nowił „przedstawić Sejmowi – w celu zapewnienia
wiedzialności karnej nietrzeźwych uczestników spójności systemu prawnego Rzeczypospolitej Pol-
ruchu drogowego prowadzących pojazdy inne niż skiej – uwagi dotyczące niezbędności działań prawo-
mechaniczne pozostawałaby w sprzeczności z ra- dawczych zmierzających do nowelizacji art. 42 § 2
cjami kryminalnopolitycznymi związanymi z utrzy- ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny”. Jak
mującym się znacznym nasileniem się tego nagan- wskazał trybunał w uzasadnieniu swego postanowie-
nego zjawiska. nia, zachodzi potrzeba podjęcia inicjatywy ustawo-
Jak powyżej wykazano, obowiązujący stan praw- dawczej „w celu zmiany obowiązującego stanu praw-
ny, wbrew twierdzeniu zawartemu w interpelacji, nie nego, w którym nietrzeźwi kierowcy pojazdów nie-
jest dotknięty sprzecznościami ani lukami w zakresie mechanicznych poddawani są obligatoryjnie surow-
odnoszącym się do normowania sytuacji prawnej nie- szym środkom karnym niż nietrzeźwi kierowcy po-
trzeźwych uczestników ruchu drogowego. jazdów mechanicznych”, orzekanym na podstawie
Nie sposób również obronić poglądu niesprawie- art. 42 K.k.
dliwych czy – jak to określono w interpelacji – nie- Realizująca postulaty trybunału propozycja legi-
zgodnych z zasadą słuszności obowiązujących unor- slacyjna poprzez zrównanie przesłanek obligatoryj-
mowań, gdyż przewidziane w stosunku do poszcze- nego orzekania środka karnego w postaci zakazu
gólnych uczestników ruchu drogowego prowadzących prowadzenia pojazdów, odnoszących się do sprawców
pojazd w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środ- prowadzących pojazdy mechaniczne oraz sprawców
ka odurzającego sankcje są racjonalne, należycie prowadzących inne pojazdy, doprowadzi do złagodze-
zróżnicowane w sposób uwzględniający stopień spo- nia odpowiedzialności karnej sprawców przestępstw
łecznej szkodliwości poszczególnych rodzajów zacho- określonych w art. 178a § 2 K.k. w stosunku do za-
wań i umożliwiających tym samym stosowanie wła- kresu tej odpowiedzialności wynikającej z obowiązu-
ściwie zindywidualizowanych kar i środków karnych, jącego stanu prawnego.
zgodnie z zasadą trafnej represji karnej (art. 2 § 1
K.p.k.). Z wyrazami szacunku
Istotne, aczkolwiek pośrednie, poparcie dla poglą- Podsekretarz stanu
du o aktualności obowiązujących unormowań odno- Zbigniew Wrona
szących się do kwestii nietrzeźwych uczestników ru-
chu drogowego stanowi wyrok Trybunału Konstytu- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
149

Odpowiedź zakresie, organizowanych przez wojewódzkie ośrod-


ki ruchu drogowego.
podsekretarza stanu w Ministerstwie W ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
Spraw Wewnętrznych i Administracji i Administracji, ewentualna zmiana rozporządzenia
- z upoważnienia ministra - całkowicie znosząca obowiązek przeszkolenia m.in.
na interpelację posła Jacka Osucha osób odpowiedzialnych za utrzymanie porządku
podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub kon-
w sprawie potrzeby zmiany rozporządzenia duktu pogrzebowego nie znajduje merytorycznego
ministra spraw wewnętrznych i administracji uzasadnienia. Osoby odpowiedzialne za utrzymanie
z dnia 18 lipca 2008 r. dotyczącego obowiązku porządku podczas przemarszu, będąc uprawniony-
uczestnictwa w płatnym szkoleniu przez osoby mi do wydawania poleceń i sygnałów innym uczest-
kierujące ruchem drogowym nikom ruchu (kierowania w ograniczonym zakresie
na drogach publicznych (9641)
ruchem drogowym), a jednocześnie odpowiedzialny-
mi za bezpieczeństwo niejednokrotnie dużych grup
Nawiązując do pisma z dnia 22 maja 2009 r.
osób, powinny posiadać wiedzę i umiejętności w tym
(sygn. SPS-023-9641/09) przekazującego interpela-
zakresie.
cję posła na Sejm RP pana Jacka Osucha z dnia
Jednocześnie pragnę poinformować, że Sejm RP
6 maja 2009 r. w sprawie zmiany rozporządzenia
dotyczącego obowiązku uczestnictwa w płatnym na posiedzeniu w dniu 7 maja 2009 r. uchwalił usta-
szkoleniu przez osoby kierujące ruchem drogowym wę o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważnień
na drogach publicznych, uprzejmie przedstawiam do wydawania aktów wykonawczych. Wyżej wymie-
następujące informacje. niona ustawa wprowadziła zmiany w art. 6 ustawy
Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych Prawo o ruchu drogowym, i tak zgodnie z art. 6
i administracji z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kie- ust. 3b ustawy szkolenie może być przeprowadzone
rowania ruchem drogowym (Dz. U. Nr 132, poz. 839) odpłatnie. Opłatę ponosi podmiot kierujący na szko-
wydane zostało na podstawie art. 6 ust. 4 ustawy lenie, a w pozostałych przypadkach osoba odbywa-
z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym jąca szkolenie. Wysokość maksymalnej opłaty za
(Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.). Zmie- szkolenie jednej osoby nie może przekraczać 30%
niło ono zasady przeszkolenia m.in. osób odpowie- wynagrodzenia minimalnego za pracę ustalonego
dzialnych za utrzymanie porządku podczas przemar- na podstawie przepisów o minimalnych wynagro-
szu procesji, pielgrzymki lub konduktu pogrzebowe- dzeniach za pracę.
go. Szkolenia takie realizowane są przez wojewódzkie Zmieniony został również art. 6 ust. 4 ustawy
ośrodki ruchu drogowego. Prawo o ruchu drogowym w ten sposób, że rozsze-
Mając na uwadze, że osoby, o których mowa w ww. rzono zakres delegacji ministra właściwego do spraw
rozporządzeniu, często wykonują swoje zadania spo- wewnętrznych do określenia w rozporządzeniu wy-
łecznie i pokrycie kosztów szkolenia może w istocie sokości stawek za szkolenie oraz trybu ich pobiera-
stanowić dla nich problem, minister spraw wewnętrz- nia i zwrotu, z uwzględnieniem w szczególności
nych i administracji zwrócił się do marszałków wo- średnich realnych kosztów organizacji i przeprowa-
jewództw z prośbą o rozważenie możliwości przepro- dzenia szkolenia.
wadzenia szkoleń z zakresu kierowania ruchem dro- Pragnę zapewnić, że wprowadzenie powyższych
gowym przez podległe im wojewódzkie ośrodki ruchu regulacji prawnych dotyczących zasad kierowania
drogowego po kosztach ich organizacji. Minister ruchem drogowym, w tym obowiązku przeszkolenia
SWiA zalecił jednocześnie komendantowi głównemu m.in. osób odpowiedzialnych za utrzymanie porząd-
Policji włączenie się policjantów ruchu drogowego ku podczas przemarszu procesji, pielgrzymki lub
w nieodpłatną realizację przedmiotowych szkoleń, co konduktu pogrzebowego, wynika z troski i odpowie-
pozwoliłoby na redukcję kosztów. dzialności za bezpieczeństwo ich uczestników.
Z informacji przekazanych przez Biuro Ruchu
Drogowego KGP wynika, iż we wszystkich wojewódz- Z poważaniem
twach nawiązano już kontakt w tej sprawie z woje-
wódzkimi ośrodkami ruchu drogowego, a w niektó- Podsekretarz stanu
rych z nich (np. w Warszawie, Płocku i Ostrołęce) Adam Rapacki
podjęto decyzje dotyczące organizacji szkoleń po
kosztach własnych, w innych (Siedlce, Ciechanów)
ograniczono koszty do 100 zł za grupę osób przeszko- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
lonych, natomiast w Radomiu koszty ograniczono do
symbolicznej złotówki od szkolonej osoby. Na uwagę
zasługuje, że niektóre jednostki Policji (np. Lublin)
wystąpiły również z inicjatywą zainteresowania re-
gionalnych mediów oraz lokalnych hierarchów ko-
ścioła o gotowości do przeprowadzenia szkoleń w tym
150

Odpowiedź Koszt zakupu Koszt zakupu


Koszty
Rodzaj sprzętu sprzętu środków Razem
dodatkowe
podsekretarza stanu w Ministerstwie transportowego łączności
samochód
Spraw Wewnętrznych i Administracji osobowy
60 573,00 zł 2 500,00 zł brak 63 073,00 zł
- z upoważnienia ministra - oznakowany
– KIA Ceed
na interpelację posła Dariusza Seligi motocykl
ubiór
oraz grupy posłów oznakowany
56 800,00 zł 15 000,00 zł motocyklisty 74 200,00 zł
– Yamaha 1300
2 400,00 zł
FJR
w sprawie wyposażenia
Komendy Miejskiej Policji w Skierniewicach
w motocykle dla policjantów (9642)
Średni
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- Rodzaj Czas miesięczny
Średnie
zużycie Średni koszt przeglądu
sma z dnia 22 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9642/09) sprzętu eksploatacji przebieg
paliwa
w 2008 r.
przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana samochód
cały rok 1730 km 10,5 l/100 km 600,00–900,00 zł
Dariusza Seligi oraz grupy posłów w sprawie wypo- osobowy
4-5 miesięcy
sażenia Komendy Miejskiej Policji w Skierniewicach motocykl
w roku
530 km 7,88 l/100 km 700,00–950,00 zł

w motocykle dla policjantów, uprzejmie przedsta-


wiam następujące informacje.
Na wstępie pragnę podkreślić, iż docelowy przy-
dział środków transportu jednostkom powiatowym Analizując powyższe dane, należałoby zazna-
każdorazowo poprzedzany jest analizą ilościową i ja- czyć, że teza o niższych kosztach użytkowania mo-
kościową poziomu wyposażenia jednostki, jak rów- tocykli nie znajduje uzasadnienia. Jednocześnie
nież stanem bezpieczeństwa w ruchu drogowym na efektywność wykorzystania tego środka transportu
danym terenie. w służbie w większości przypadków jest niższa od
W odniesieniu do kwestii będących przedmiotem
innych środków.
wystąpienia uprzejmie informuję, iż w garnizonie
Pragnę jednocześnie dodać, iż doposażenie i wy-
łódzkim użytkowanych jest ogółem 41 motocykli,
miana sprzętu transportowego w jednostkach Policji
które w większości znajdują się na wyposażeniu służ-
następuje sukcesywnie w ramach zgłaszanych po-
by ruchu drogowego (tylko niewielka liczba motocy-
trzeb z uwzględnieniem analizy zasadności ich wy-
kli pozostaje na stanie służb prewencyjnych). Pod-
korzystania.
kreślić przy tym należy, iż Komenda Miejska Policji
Z poczynionych ustaleń wynika, że Komenda Wo-
w Skierniewicach dotychczas nie występowała z wnio-
jewódzka Policji w Łodzi w 2009 r. wystąpiła do urzę-
skiem o doposażenie jej w motocykle.
du marszałkowskiego z wnioskiem aplikacyjnym
Należy zwrócić uwagę, iż przez obszar podległy
o środki europejskie w ramach Regionalnego Progra-
Komendzie Miejskiej Policji w Skierniewicach prze-
mu Operacyjnego Województwa Łódzkiego. Dofinan-
chodzą 3 drogi krajowe: K70, K72, K8, a także 3 dro-
gi wojewódzkie: W705, W706 i W707 o stosunkowo sowanie winno nastąpić w ramach osi priorytetowej
dużym natężeniu ruchu. Współczynnik liczby wypad- I RPO Województwa Łódzkiego: Infrastruktura
ków drogowych na 1000 mieszkańców w 2008 r. transportowa, działania I.1: Drogi. W ramach ww.
w pow. skierniewickim wyniósł 1,1 przy średniej wo- projektu zakupionych zostanie m.in. 5 sztuk motocy-
jewódzkiej 1,8 i był jednym z niższych. kli ciężkich dla ruchu drogowego. Termin realizacji
Analiza danych statystycznych pierwszych 4 mie- przypada na II kwartał 2010 r. Obecnie trwa proce-
sięcy 2009 r. wykazała, że na terenie pow. skiernie- dura kwalifikacyjna, w związku z czym przydział
wickiego odnotowano 20 wypadków drogowych, ww. motocykli na jednostki Policji dokonany zostanie
w których śmierć poniosło 7 osób, a 20 zostało ran- w przypadku przyznania dofinansowania na powyż-
nych. W porównaniu do analogicznego okresu ubie- szy projekt.
głego roku wynika, iż nastąpił 20% spadek w liczbie Z poważaniem
wypadków drogowych (w liczbach bezwzględnych
mniej o 8 wypadków). Podsekretarz stanu
Biorąc pod uwagę poruszaną przez pana posła Adam Rapacki
kwestię kosztów utrzymania motocykla i samochodu,
poniżej tabelarycznie przedstawiam dane porównaw-
cze w tym zakresie. Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
151

Odpowiedź przez Bank Gospodarstwa Krajowego z bankami ko-


mercyjnymi pozwoli to na uruchomienie nowych na-
sekretarza stanu rzędzi poręczeniowo-gwarancyjnych, dzięki którym:
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów — przedsiębiorcy, którzy chcą rozwijać nowe pro-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - jekty, będą mieli możliwość skorzystania z poręczeń
na interpelację posła Dariusza Seligi udzielanych bezpośrednio w swoich bankach, w ra-
oraz grupy posłów mach Portfelowej Linii Poręczeniowej (PLP);
— przedsiębiorcy, którzy poszukują nowych za-
w sprawie pilnego wprowadzenia przez rząd bezpieczeń dla posiadanych już kredytów, będą mie-
zapowiadanego pakietu antykryzysowego li możliwość uzyskania, również w swoim dotychcza-
wspierającego polską gospodarkę (9645) sowym banku kredytującym, poręczenia BGK w ra-
mach umowy Poręczenia Portfela Kredytów PPK.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- Maksymalna kwota poręczenia to 5 mln zł i nie wię-
pelacją pana posła Dariusza Seligi oraz grupy posłów cej niż 50% kwoty kredytu;
w sprawie pilnego wprowadzenia przez rząd zapowia- — dla większych projektów BGK będzie udzielał
danego pakietu antykryzysowego wpierającego pol- poręczeń i gwarancji spłaty kredytów do kwoty
ską gospodarkę (pismo z 22 maja 2009 r., znak: SPS- 10 mln euro. Wszystkie formalności z uzyskaniem
-023-9645/09), na podstawie art. 193 ust. 1 i 2 regu- poręczenia przedsiębiorcy będą również załatwiali
laminu Sejmu, w załączeniu przekazuję odpowiedź w swoich bankach;
na interpelację. — przedsiębiorcy realizujący duże przedsięwzię-
Rząd, dostrzegając zagrożenia i trudności, któ- cia inwestycyjne będą mogli skorzystać z gwarancji
rych źródłem dla polskiej gospodarki jest światowy lub poręczeń Skarbu Państwa. Kwota gwarancji lub
kryzys gospodarczy, 30 listopada 2008 r. przyjął plan poręczenia mieści się w przedziale 10 mln–30 mln
działań antykryzysowych pod nazwą „Planu stabil- euro i nie może przekroczyć 60% kwoty kredytu
ności i rozwoju”. Przewidziane w ramach „Planu…” i odsetek. O zabezpieczenia przedsiębiorcy będą mo-
działania mają na celu kompensowanie skutków kry- gli się ubiegać bezpośrednio w BGK.
zysu i ograniczanie jego dotkliwości poprzez zasilenie Dodatkowo Bank Gospodarstwa Krajowego opra-
gospodarki w dodatkowe środki finansowe i wspiera- cował nową ofertę kredytową dla nabywców polskich
nie sektora małych i średnich przedsiębiorstw. Do- towarów i usług. Charakteryzuje się ona stałą, niską
tychczas wdrożono m.in. następujące rozwiązania stopą oprocentowania w całym okresie kredytowa-
przewidziane w „Planie…”: nia. Pozwoli to na ograniczenie spadku wymiany
1. W celu zwiększenia popytu inwestycyjnego po- z dotychczasowymi partnerami handlowymi w związ-
prawiono dostęp przedsiębiorstw do finansowania ku z kryzysem gospodarczym oraz potencjalnie na
zewnętrznego: rozszerzenie polskiego eksportu na nowe rynki zby-
— wprowadzono rozwiązania prawne poszerzają- tu. Wdrożenie oferty w zakresie finansowania długo-
ce katalog sytuacji, w których Skarb Państwa może terminowego nastąpi do końca czerwca 2009 r., na-
udzielać poręczeń dla mikroprzedsiębiorstw oraz ma- tomiast w zakresie finansowania krótkoterminowego
łych i średnich przedsiębiorstw, – do końca lipca 2009 r.
— dokapitalizowano Bank Gospodarstwa Krajo- Ponadto 26 maja br. Rada Ministrów przyjęła pro-
wego kwotą 3,7 mld zł, co pozwoli na wzmocnienie gram „Wspierania przez Agencję Rozwoju Przemysłu
jego roli w systemie gwarancyjno-poręczeniowym, SA inicjatyw pobudzających polską gospodarkę”.
skuteczniejsze realizowanie rządowych programów W ramach programu ARP będzie mogła emitować
społeczno-gospodarczych oraz wykreowanie dodat- obligacje lub zaciągać kredyty, które objęte będą
kowej, bezpiecznej akcji kredytowej dla małych gwarancjami Skarbu Państwa. Uzyskane w ten spo-
i średnich przedsiębiorstw w wysokości 20 mld zł. sób środki – 5 mld zł – zostaną do końca 2010 r. prze-
Wprowadzające te rozwiązania: ustawa o zmianie znaczone na przedsięwzięcia gospodarcze stymulują-
ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych ce koniunkturę. Zaangażowanie ARP będzie polega-
przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne ło na finansowaniu projektów wykonywanych przez
oraz o zmianie niektórych innych ustaw, a także no- nią samą bądź wskazane przez nią podmioty oraz na
welizacja ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego udzielaniu wsparcia przedsiębiorcom, zwłaszcza w for-
oraz niektórych innych ustaw weszły w życie 15 maja mie pożyczek, gwarancji lub zakupu obligacji emito-
2009 r. W celu zapewnienia możliwie szybkiej reali- wanych przez firmy. Programem tym zostaną objęte
zacji zadań wynikających z przyjętych ustaw, już w pierwszej kolejności zakłady przemysłu zbrojeniowe-
19 maja 2009 r. Rada Ministrów przyjęła rozporzą- go. Na projekty związane z bezpieczeństwem i obron-
dzenie w sprawie udzielania przez Skarb Państwa nością państwa ARP planuje przeznaczyć 1,5 mld zł
poręczeń i gwarancji oraz opłaty prowizyjnej od po- (wraz z kosztami finansowania). Według harmono-
ręczeń i gwarancji, a także rządowy program „Wspie- gramu prac Agencja Rozwoju Przemysłu rozpocznie
ranie przedsiębiorczości z wykorzystaniem poręczeń nabór wniosków do programu dla tego sektora do
i gwarancji Banku Gospodarstwa Krajowego”. Po za- końca czerwca br. Oprócz tego możliwe będzie objęcie
kończeniu intensywnych konsultacji prowadzonych programem także innych sektorów gospodarki. Pod-
152

stawą formułowania dalszych działań ARP będzie 2. Rada Nadzorcza i Zarząd Narodowego Fundu-
prowadzony na bieżąco stały monitoring zagrożeń szu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej przy-
występujących w gospodarce na poziomie lokalnym, jęły „Program wsparcia inwestycji w odnawialne
który pozwoli na wczesne diagnozowanie potencjal- źródła energii” (OZE), który przewiduje wydatkowa-
nych problemów. nie w latach 2009–2012 łącznie co najmniej 1,5 mld zł
2. Zwiększono dostępność kredytów dla przed- na budowę lub modernizację dużych inwestycji eko-
siębiorstw dzięki podwyższeniu określonego w usta- logicznych. Ze środków NFOŚiGW udzielane będą
wie budżetowej na 2009 r. limitu gwarancji i porę- preferencyjne pożyczki z możliwością uzyskania wy-
czeń Skarbu Państwa do 40 mld zł. Skarb Państwa sokiego umorzenia. Stworzenie tak preferencyjnych
będzie mógł m.in. udzielać gwarancji spłaty kredy- warunków wynika z przyjętej strategii, której celem
tu refinansowego zaciągniętego w Narodowym Ban- jest przyspieszenie inwestycji w OZE, nawet kosztem
ku Polskim. zwiększenia ryzyka do poziomu nieakceptowalnego
3. Mając na uwadze potrzebę zwiększenia popytu przez instytucje komercyjne.
inwestycyjnego, wprowadzono rozwiązania zachęca- 3. W celu zniesienia barier prawnych dla inwe-
jące przedsiębiorstwa do inwestowania poprzez: stycji w infrastrukturę teleinformatyczną finanso-
— umożliwienie rozliczania kosztów prac badaw- wanych ze środków UE oraz w ramach partnerstwa
czo-rozwojowych także w chwili ich poniesienia lub publiczno-prywatnego (których łączny budżet w ska-
poprzez odpisy amortyzacyjne w trakcie trwania in- li kraju wyniesie ok. 4 mld EUR do 2013 r.) 23 grud-
westycji, a nie, jak ma to miejsce obecnie, wyłącznie nia 2008 r. powołano Zespół ds. realizacji programu
po ich zakończeniu oraz „Polska Cyfrowa”. Do współpracy w przygotowaniu
— zwiększenie możliwości zaliczania do kosztów programu zaproszeni zostali przedstawiciele branży
podatkowych wydatków na inwestycje w postaci jed- telekomunikacyjnej oraz samorządu terytorialnego.
norazowych odpisów amortyzacyjnych określonych W oparciu o przygotowany przez Zespół w I kwarta-
środków trwałych (np. zakup maszyn i urządzeń, le 2009 r. i przyjęty przez prezesa Rady Ministrów
specjalistycznego wyposażenia itd.) poprzez podwyż- raport podjęto prace nad ustawą o wspieraniu rozwo-
szenie limitu z 50 do 100 tysięcy euro dla: ju usług i sieci szerokopasmowych w telekomunika-
– podatników o przychodach do 1,2 mln euro rocz- cji, w III kwartale br. stosowny projekt ustawy ma
nie oraz zostać przedstawiony pod obrady Komitetu Rady Mi-
– firm rozpoczynających działalność w latach nistrów i Rady Ministrów. Rada Ministrów przyjęła
2008–2010. 26 maja br. projekt ustawy o zmianie ustawy o infor-
Ustawa o zmianie ustaw o PIT i CIT weszła matyzacji podmiotów realizujących zadania publicz-
w życie 22 maja 2009 r. ne, ustawy Kodeks postępowania administracyjnego
1. Podjęto działania mające na celu zwiększenie oraz niektórych innych ustaw.
wydatkowania środków na programy współfinanso- 4. Na ograniczenie społecznych skutków kryzysu
wane ze środków UE. Rada Ministrów przyjęła wpływ będzie miała również ochrona gospodarstw
„Plan wydatkowania środków na koniec 2009 r. domowych przed nadmiernym wzrostem cen energii.
w programach współfinansowanych z funduszy eu- Dzięki aktywności Urzędu Regulacji Energetyki
ropejskich w ramach NSRO 2007–2013”, zawierają- i Ministerstwa Skarbu Państwa zagwarantowano, że
cy ambitny cel wykorzystania środków UE (rozu- w 2009 r. wzrost taryf będzie niższy niż w 2008 r.
miany jako poniesienie wydatków przez beneficjen- i trzykrotnie niższy w stosunku do zamiarów ener-
tów, zatwierdzenie ich przez właściwe instytucje getyki, co pozwoli na pozostawienie w kieszeniach
i przesłanie wniosków o płatność do Komisji Euro- Polaków 1,5 mld zł.
pejskiej) na poziomie 16,8 mld zł. W celu ułatwienia 5. Podczas posiedzenia 12 maja 2009 r. Rada Mi-
realizacji projektów współfinansowanych z fundu- nistrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy Prawo
szy UE rozszerzono możliwości pozyskiwania zali- energetyczne, wprowadzający rozwiązania nakłada-
czek. Wprowadzające tą zmianę rozporządzenie mi- jące na wytwórców energii elektrycznej obowiązek jej
nistra rozwoju regionalnego weszło w życie 12 lute- sprzedaży za pośrednictwem giełdy. Obowiązek
go 2009 r. Ponadto zgodnie z nowelizacją rozporządze- sprzedaży energii elektrycznej za pośrednictwem
nia Rady UE 1083/2006 w kwietniu 2009 r. nastąpiło giełdy zostanie nałożony:
wcześniejsze uruchomienie dla Polski 867,8 mln EUR — od razu w 100% wobec wytwórców objętych
na zaliczki dla beneficjentów środków w programach kontraktami długoterminowymi (KDT),
perspektywy 2007–2013. W I kwartale 2009 r. na- — w przypadku pozostałych wytwórców rozwią-
stąpiło przyspieszenie zawierania umów o dofinan- zanie będzie wprowadzane stopniowo – 30% w 2011 r.,
sowanie w ramach programów perspektywy 2007– 40% w 2012 r., a od 2013 r. 50% całości energii elek-
–2013. Wartość podpisanych umów (wkład UE) do trycznej wytworzonej w danym roku.
końca 2008 r. wyniosła 8775 mln zł, natomiast w I kwar- Oprócz działań, których realizacja wynikała z „Pla-
tale 2009 r. podpisano umowy na kolejne 8279 mln zł. nu stabilności i rozwoju”, podjęte zostały działania
Łączna wartość podpisanych umów w programach wynikające z uzgodnień z partnerami społecznymi,
perpektywy 2007–2013 wyniosła na koniec marca reprezentowanymi w Komisji Trójstronnej, zawarte
2009 r. 17 054 mln zł. w tzw. pakiecie antykryzysowym. W celu realizacji
153

powziętych postanowień Rada Ministrów przyjęła czyli 1276 zł brutto. Przy czym istniała będzie moż-
2 czerwca 2009 r. projekt ustawy o łagodzeniu skut- liwość ubiegania się o przyznanie świadczenia kom-
ków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przed- pensującego w wysokości 100% zasiłku dla bezrobot-
siębiorców. Obejmuje on część zapisów negocjowane- nych w 2009 r., czyli 551 zł brutto;
go z partnerami społecznymi pakietu antykryzyso- — możliwość wystąpienia o refundację kosztów
wego. W jego skład wchodzą następujące rozwiązania szkoleń (za okres nieprzekraczający 6 miesięcy) i stu-
obejmujące wszystkich pracodawców: diów podyplomowych (nieprzekraczających 12 mie-
1) wydłużenie okresu rozliczeniowego czasu pra- sięcy) do 80% ich wysokości, nie więcej jednak niż
cy, maksymalnie do 12 miesięcy. Pozwoli to bardziej 300% przeciętnego wynagrodzenia w poprzednim
elastycznie gospodarować czasem pracy pracowni- kwartale.
ków. Okresy krótszej pracy lub okresy niewykonywa- — przedsiębiorca, który zdecyduje się na korzy-
nia pracy równoważy się okresami dłuższej pracy stanie ze świadczeń kompensujących, wypłacanych
w ramach wymiaru czasu pracy przyjętego w okresie ze środków publicznych, nie będzie mógł zwolnić pra-
rozliczeniowym; cownika w okresie pobierania świadczeń i przez okres
2) wprowadzenie możliwości stosowania elastycz- 6 miesięcy po ich wygaśnięciu (łącznie do 12 miesię-
nych godzin wykonywania pracy. Ponowna praca wy- cy) z przyczyn niedotyczących pracownika.
konywana w tej samej dobie nie będzie traktowana Przedstawione powyżej rozwiązania koncentrują
jak praca w godzinach nadliczbowych. Elastyczne się na zapewnieniu zarówno utrzymania źródeł fi-
godziny pracy będą również przysługiwać pracowni- nansowania dla przedsiębiorstw i instytucji finanso-
kowi (na jego wniosek), który opiekuje się dzieckiem wych, jak i na ułatwieniu absorpcji negatywnych
w wieku do 14. roku życia lub członkiem rodziny, skutków kryzysu przez rynek pracy, minimalizującej
który ze względu na stan zdrowia wymaga stałej społeczny koszt spowolnienia gospodarczego. Dodat-
opieki; kowo część z zaprezentowanych rozwiązań ma cha-
3) ustalenie limitu czasowego stosowania umów rakter proinwestycyjny, mający ułatwić powrót go-
o pracę na czas określony – stosowanie tej formy za- spodarki polskiej na ścieżkę szybkiego wzrostu.
trudnienia będzie dozwolone przez okres nie dłuższy
niż 24 miesiące. Sekretarz stanu
Dla przedsiębiorców znajdujących się w przejścio- w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
wych trudnościach finansowych, tj. spełniających Michał Boni
kryterium spadku obrotów gospodarczych nie mniej
niż o 30% w ciągu czterech pełnych kwartałów przed
złożeniem wniosku w porównaniu z obrotami osią- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
ganymi w okresie od 1 lipca 2007 r. do 30 czerwca
2008 r. oraz niezalegających z płatnościami publicz-
noprawnymi i składkami na Fundusz Pracy (z wy- Odpowiedź
jątkiem przypadku, gdy zadłużony pracodawca za-
warł porozumienie w sprawie spłaty zadłużenia i ter- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
minowo opłaca raty lub korzysta z odroczenia termi- - z upoważnienia ministra -
nu płatności), przygotowano dodatkowo następujące na interpelację posła Dariusza Seligi
rozwiązania: oraz grupy posłów
— możliwość zastosowania ograniczonego wy-
miaru czasu pracy. Obniżenie wymiaru czasu pracy w sprawie stawki podatku VAT
może odbyć się z proporcjonalnym obniżeniem wyna- na pieluszki jednorazowe (9648)
grodzenia. Obniżenie wymiaru czasu pracy nie bę-
dzie mogło być stosowane dłużej niż przez 6 miesięcy, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
zaś wymiar czasu pracy nie będzie mógł być niższy smo (znak: SPS-023-9648/09) z dnia 22 maja 2009 r.,
niż ½ pełnego wymiaru czasu pracy. Zastosowanie przy którym przekazano interpelację posła na Sejm
tego instrumentu nie będzie wymagało dokonywania RP pana Dariusza Seligi oraz grupy posłów w spra-
wypowiedzenia zmieniającego. W przypadku przej- wie preferencyjnej stawki VAT na pieluszki jednora-
ściowego ograniczenia wymiaru czasu pracy istniała zowe, uprzejmie informuję:
będzie możliwość ubiegania się o przyznanie świad- System VAT w ramach UE podlega harmonizacji,
czenia kompensującego spadek zarobków pracowni- co oznacza, iż państwa członkowskie zobowiązane są
ków, w wysokości do 70% zasiłku dla bezrobotnych; do przestrzegania zgodności krajowych przepisów
— wprowadzenie tzw. urlopów postojowych, czyli w zakresie VAT z regulacjami wynikającymi z prawa
możliwości przejściowego zaniechania wykonywania wspólnotowego (podstawą obowiązującego w UE sys-
pracy przez pracownika pozostającego jednak w go- temu VAT są przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE
towości do niej. Rozwiązanie to będzie można stoso- z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego sys-
wać łącznie przez 6 miesięcy. Pracownicy, którym temu podatku od wartości dodanej). Zgodnie z zapi-
udzielono urlopu postojowego, otrzymają pensję co sami ww. dyrektywy dostawa towarów i świadczenie
najmniej na poziomie minimalnego wynagrodzenia, usług podlegające opodatkowaniu VAT są co do zasa-
154

dy opodatkowane wg stawki podstawowej, natomiast pisów dyrektywy w zakresie pieluszek dziecięcych).


państwa członkowskie mogą stosować obniżoną staw- W przypadku podjęcia przez Komisję Europejską dal-
kę VAT w odniesieniu do towarów i usług wymienio- szych prac w zakresie doprecyzowania przepisów dy-
nych w zał. III do ww. dyrektywy. W poz. 3 załączni- rektywy w odniesieniu do stawki VAT na pieluszki
ka III ww. dyrektywy zostały wymienione produkty dziecięce Polska poprze taką inicjatywę.
farmaceutyczne zwykle stosowane dla ochrony zdro-
Z poważaniem
wia, zapobiegania chorobom oraz do celów medycz-
nych i weterynaryjnych, łącznie z produktami uży- Podsekretarz stanu
wanymi do celów antykoncepcyjnych oraz higieny Maciej Grabowski
osobistej. Decyzją Parlamentu RP wyrażoną w usta-
wie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm. – art. 41
ust. 2 w zw. z poz. 76 zał. nr 3 do ww. ustawy) dosta-
wa pieluszek, wkładek do pieluch oraz podobnych Odpowiedź
artykułów sanitarnych dla niemowląt w Polsce oraz
ministra obrony narodowej
import i wewnatrzwspólnotowe nabycie takich towa-
na interpelację posła Dariusza Seligi
rów objęte są stawką obniżoną podatku od towarów
oraz grupy posłów
i usług.
Należy jednocześnie wyjaśnić, iż w wyniku pro-
w sprawie włączenia studium wojskowego
wadzonych od lipca 2008 r. na forum UE prac doty-
do systemu szkolenia rezerw
czących stawek obniżonych VAT Rada Unii Europej-
w Akademii Morskiej w Gdyni
skiej ds. ekonomicznych i finansowych (Ecofin) w trak-
cie posiedzenia w dniu 10 marca 2009 r. osiągnęła na potrzeby Narodowych Sił Rezerwowych RP
polityczne porozumienie, w ramach którego nie do- (9649)
szło do wyraźnego doprecyzowania poz. 3 z załączni-
ka III do dyrektywy Rady 2006/112/WE (poprzez Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wyraźne objęcie nim pieluszek dziecięcych, o co wnio- interpelację pana posła Dariusza Seligi oraz grupy
skowała w lipcu ub. roku Komisja Europejska; nie posłów w sprawie włączenia studium wojskowego do
można z powyższego natomiast wnioskować, iż w wy- systemu szkolenia rezerw w Akademii Morskiej
niku ww. decyzji dokonano usunięcia pieluszek dzie- w Gdyni na potrzeby Narodowych Sił Rezerwowych
cięcych z listy towarów objętych stawką obniżoną). RP (SPS-023-9649/09), uprzejmie proszę o przyjęcie
Nie zmienia to jednak stosowanej przez Polskę oraz następujących wyjaśnień.
kilka innych państw członkowskich interpretacji ww. Obowiązująca ustawa z dnia 21 listopada 1967 r.
przepisu (tj. pieluszki już obecnie należy zakwalifi- o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej
kować jako towary, o których mowa w obecnej poz. 3 Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, ze zm.)
załącznika III do ww. dyrektywy 2006/112/WE). Ar- przewiduje w art. 95 obowiązek odbywania w czasie
gumentacja ta pozostaje aktualna. studiów wyższych zajęć wojskowych przez osoby pod-
W tym miejscu należy zauważyć, iż w odniesieniu legające kwalifikacji wojskowej i będące studentami
do pieluszek dla niemowląt zdecydowana większość uczelni morskich. Odbycie tych zajęć jest równo-
państw członkowskich stosuje interpretację KE, znaczne z przeszkoleniem wojskowym absolwentów
zgodnie z którą pieluszki dziecięce nie są objęte za- szkół wyższych, o którym mowa w art. 92 i 93 wspo-
łącznikiem III do ww. dyrektywy. Zdaniem KE mnianej ustawy, a tym samym z uregulowaniem sto-
z uwagi na fakt, iż pieluszki dziecięce nie są związa- sunku do służby wojskowej. Zgodnie z treścią art. 95
ne z chorobą lub zaburzeniami zdrowia dziecka, nie ust. 4 powyższej ustawy wojskowy komendant uzu-
można ich zaliczyć do kategorii towarów używanych pełnień przenosi do rezerwy studentów i studentki,
zazwyczaj w ochronie zdrowia, zapobieganiu choro- którzy ukończyli zajęcia wojskowe i zdali z nich eg-
bom oraz do celów medycznych i weterynaryjnych. zamin – z dniem zdania tego egzaminu.
Jednocześnie w opinii KE nie należą one także do Jednym z generalnych założeń prac legislacyjnych,
zakresu produktów stosowanych do utrzymania oso- prowadzonych obecnie w związku z procesem profe-
bistej higieny intymnej, gdyż do tej kategorii w rozu- sjonalizacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej,
mieniu powyższej dyrektywy należy zaliczyć środki jest pozostawienie jedynie ochotniczych form pełnie-
higieniczne dla kobiet. nia służby wojskowej przy jednoczesnej rezygnacji
Należy również zaznaczyć, iż w prowadzonej dys- z form obowiązkowych w postaci odbywania zasadni-
kusji na forum Unii Europejskiej Polska wyrażała czej służby wojskowej i przeszkolenia wojskowego.
poparcie dla rozwiązań przyznających państwom W związku z powyższym będący obecnie przed-
członkowskim większą elastyczność w zakresie sto- miotem prac sejmowych projekt ustawy o zmianie
sowania stawek obniżonych, w szczególności gdy pro- ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczy-
ponowane rozwiązania nie mają negatywnego wpły- pospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych
wu na funkcjonowanie wspólnego rynku Unii Euro- ustaw (druk nr 1921) przewiduje zniesienie zarówno
pejskiej (dotyczyło to również doprecyzowania prze- obowiązku odbywania zajęć wojskowych przez stu-
155

dentów uczelni morskich (art. 95 ustawy o powszech- Odpowiedź


nym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej),
jak i możliwości odbywania przeszkolenia wojskowe- podsekretarza stanu
go przez studentów szkół wyższych (art. 93a i 93b). w Ministerstwie Sprawiedliwości
Likwidacja przeszkolenia wojskowego studentów - z upoważnienia ministra -
szkół wyższych wynika z jednoczesnego zniesienia na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
możliwości odbywania w trakcie studiów zajęć z przy-
sposobienia obronnego (art. 166a), będącego koniecz- w sprawie zmiany przepisów z uwagi
nym warunkiem do odbycia tego przeszkolenia. na bardzo istotną lukę w obowiązującym
Wprowadzenie powyższych zmian oznaczać bę- prawie w związku z tym, że przepisy zarówno
dzie brak możliwości odbywania zajęć wojskowych, Kodeksu karnego, jak i Kodeksu wykroczeń
nawet w trybie ochotniczym. Będzie to równoznacz- (dotyczące jazdy pod wpływem alkoholu)
ne z likwidacją studium wojskowego, będącego jed- nie odnoszą się wprost do rowerzystów,
nostką organizacyjną uczelni morskiej. Wspomniany lecz dotyczą osób prowadzących pojazd
projekt ustawy o zmianie ustawy o powszechnym inny niż mechaniczny (9650)
obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz
o zmianie niektórych innych ustaw zawiera przepis Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
przejściowy dotyczący zakończenia zajęć wojskowych pelacją posła na sejm RP Jarosława Rusieckiego
odbywanych przed dniem wejścia w życie zakłada- z dnia 22 maja 2009 r. w sprawie zmiany przepisów
nych zmian. Na tej podstawie studium wojskowe bę- Kodeksu karnego i Kodeksu wykroczeń w zakresie
dzie funkcjonować do dnia jego likwidacji, która na- odpowiedzialności penalnej nietrzeźwych uczestni-
stąpi nie później niż ostatniego dnia miesiąca nastę- ków ruchu drogowego prowadzących inny pojazd niż
pującego po miesiącu zakończenia zajęć wojskowych, mechaniczny, przekazaną przy piśmie z dnia 22 maja
zgodnie z programem studiów uczelni morskiej. 2009 r., SPS-023-9650/09, uprzejmie przedstawiam,
Pragnę poinformować, że projekt ustawy o zmia- co następuje.
nie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rze- Zachowanie polegające na prowadzeniu pojazdu
czypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych in- mechanicznego w stanie nietrzeźwości lub pod wpły-
nych ustaw zawiera przepisy pozwalające na efektyw- wem środka odurzającego zostało skryminalizowane
ne odtwarzanie niezbędnych rezerw osobowych. mocą ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o zmianie
Ochotnicy posiadający uregulowany stosunek do ustawy Kodeks karny (Dz. U. Nr 48, poz. 548), która
służby wojskowej, a także osoby niepodlegające obo- w tym zakresie weszła w życie z dniem 15 grudnia
wiązkowi odbycia zasadniczej służby wojskowej lub 2000 r. (art. 178a § 1 K.k.) Ta sama nowelizacja wpro-
przeszkolenia wojskowego będą mogły pełnić – na wadziła do polskiego porządku prawnego typ prze-
swój wniosek lub za zgodą – służbę przygotowawczą stępstwa kryminalizującego prowadzenie przez spraw-
do wykonywania obowiązków w ramach Narodowych cę znajdującego się w stanie nietrzeźwości lub pod
Sił Rezerwowych. W czasie tej służby kształceni będą wpływem środka odurzającego innego pojazdu niż
ochotnicy na potrzeby korpusu oficerów (jako pod- pojazd mechaniczny na drodze publicznej lub w stre-
chorążowie – do sześciu miesięcy), podoficerów (jako fie zamieszkania (art. 178a § 2 K.k.).
kadeci – do pięciu miesięcy) i szeregowych (jako elewi Decyzja o penalizacji wskazanych zachowań zo-
– do czterech miesięcy). Służba przygotowawcza bę- stała podjęta przez ustawodawcę z uwagi na potrzebę
dzie kończyła się egzaminem dokumentującym umie- zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa
jętności osoby poddanej kształceniu i mianowaniem w ruchu drogowym, któremu w sposób istotny zagra-
na odpowiedni stopień wojskowy. żają nietrzeźwi lub pozostający pod wpływem środ-
Odnosząc się do kwestii konsultacji społecznych ków odurzających uczestnicy tego ruchu. Oczywiste
w procesie prac nad projektem ustawy o zmianie jest bowiem, że uczestnictwo w ruchu osób nie w peł-
ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczy- ni kontrolujących swe zachowania, mających obniżo-
pospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych ny – wskutek użycia alkoholu lub środków odurzają-
cych – poziom percepcji sytuacji drogowej oraz
ustaw, pragnę poinformować, że na etapie uzgodnień,
zmniejszone możliwości podjęcia odpowiedniej reak-
po zamieszczeniu tekstu w Biuletynie Informacji Pu-
cji, stwarza realne zagrożenie dla wszystkich innych
blicznej, nie zostały zgłoszone żadne zastrzeżenia
uczestników tego ruchu (zob. uzasadnienie projektu
odnośnie do proponowanych rozwiązań.
ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny – druk sej-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
mowy nr 1019, projekty ustaw skierowane do Komisji
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach Sej-
czające.
mu Rzeczypospolitej Polskiej III Kadencji – www.
Łączę wyrazy szacunku i poważania orka.sejm.gov.pl).
Minister Ustawodawca, tworząc nowe typy przestępstw
Bogdan Klich przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, wprowa-
dził jednak istotne rozróżnienie zarówno w zakresie
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. określenia znamion, jak i w rozmiarze grożącej sank-
156

cji dla osób prowadzących w stanie nietrzeźwości lub Odnosząc się do poglądu dotyczącego odpowie-
pod wpływem środka odurzającego pojazdy mecha- dzialności osoby poruszającej się w wózku inwalidz-
niczne oraz pojazdy inne niż mechaniczne. O ile pro- kim, należy zwrócić uwagę, że przepisami Konwencji
wadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeź- o ruchu drogowym sporządzonej w Wiedniu w dniu
wości lub pod wpływem środka odurzającego jest 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r. Nr 5, poz. 40,
penalizowane w ramach szeroko pojmowanego ruchu z późn. zm.) wprowadzono zasadę, zgodnie z którą
lądowego, wodnego i powietrznego, o tyle prowadzą- inwalidzi na wózkach poruszających się z szybkością
cy inny niż mechaniczny pojazd w podobnym stanie pieszego powinni być uznawani za pieszych. Rozwią-
organizmu odpowiada jedynie wówczas, gdy porusza zanie to znalazło swoje odzwierciedlenie w zapisach
się po drodze publicznej lub w strefie zamieszkania. ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro-
Prowadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nie- gowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn.
trzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego zm.), bowiem w art. 2 pkt 18 wskazano, że przez po-
zagrożone jest grzywną, karą ograniczenia wolności jęcie „pieszego” należy rozumieć także osobę poru-
oraz karą pozbawienia wolności do lat 2, podczas gdy szającą się w wózku inwalidzkim oraz osobę prowa-
prowadzenie innego pojazdu niż mechaniczny zagro- dzącą wózek inwalidzki, przy czym za wózek inwa-
żone jest – oprócz obu wymienionych kar nieizolacyj- lidzki – zgodnie z definicją zawartą w pkt 48 tego
nych – karą pozbawienia wolności do roku, a więc artykułu – uważa się pojazd konstrukcyjnie przezna-
w systematyce sankcji Kodeksu karnego najniższą czony do poruszania się osoby niepełnosprawnej, na-
sankcją obejmującą karę pozbawienia wolności. pędzany siłą mięśni lub za pomocą silnika, którego
Podzielić należy pogląd autora interpelacji, że od- konstrukcja ogranicza prędkość jazdy do prędkości
powiedzialności karnej za przestępstwo z art. 178a pieszego.
§ 2 K.k. podlegać będą nie tylko rowerzyści, ale też Wprowadzając tę odrębną kategorię pojazdów,
osoby prowadzące inne pojazdy. Jak podnosi się ustawodawca zdecydował więc o uznaniu wózków in-
w piśmiennictwie, użyte w opisie czynu zabronionego walidzkich za szczególny rodzaj urządzenia, nie-
z art. 178a § 2 K.k. pojęcie „innego pojazdu” obejmu- mieszczący się w zakresie pojęcia „pojazd mechanicz-
je w szczególności „…zaprzęgi konne, rowery, a tak- ny” czy pojęcia „pojazd silnikowy”, na co, obok ist-
niejącej definicji tego urządzenia w Prawie o ruchu
że statki żaglowe, łodzie wiosłowe, balony, szybowce
drogowym, wskazuje również okoliczność, że pomi-
itp.”, a więc bardzo szeroki krąg rodzajów pojazdów,
mo możliwości wyposażenia wózka w silnik ustawo-
wyróżniający się tym, iż można o nich powiedzieć „że
dawca nie przewidział obowiązku ich rejestracji ani
są «kierowane» przez człowieka, tzn. że ich ruch jest
homologacji, w przeciwieństwie do innych pojazdów
bezpośrednio zależny od czynności kierującego ta-
posiadających silnik. Tym samym uzasadniony jest
kim pojazdem” (Komentarz do art. 42 Kodeksu kar-
pogląd, że wyposażenie urządzenia w silnik nie jest
nego, A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX,
wyłącznym kryterium rozróżnienia pojazdów mecha-
2007, wyd. IV). nicznych i pojazdów innych niż mechaniczne. Można
Nie można natomiast podzielić zaprezentowane- natomiast zasadnie przyjąć, że istotnym kryterium
go w interpelacji poglądu, że obecne przepisy art. 178a w tym zakresie jest posiadanie takich cech, które de-
K.k. „…mają charakter dyskryminujący – przyczy- cydują o stopniu zagrożenia związanego z ruchem
niają się do wykluczenia osób niepełnosprawnych, danego pojazdu dla bezpieczeństwa w komunikacji,
które nie mogą się napić alkoholu poza swoim do- stanowiącego podstawowe dobro chronione przepisa-
mem, bo wracając na wózku naraziłyby się na odpo- mi rozdziału XXI Kodeksu karnego, wśród których
wiedzialność karną”, który to pogląd przez autora należy wymienić możliwą do osiągnięcia prędkość
interpelacji został zestawiony z rzekomą luką stanu poruszania się.
normatywnego, polegającą na nieobjęciu krymina- Osoba używająca wózka inwalidzkiego, nawet
lizacją osób w stanie nietrzeźwości lub pod wpły- z wbudowanym silnikiem, nie przekracza prędkości
wem środka odurzającego jadących konno lub na pieszego, a więc ewentualne skutki naruszenia zasad
rolkach. bezpieczeństwa w ruchu drogowym przez taką osobę
Nie ulega wątpliwości, że jazda konno albo gene- będą zbliżone do skutków wywołanych przez piesze-
ralnie wierzchem stanowi w obecnych warunkach go. Zwrócić ponadto należy uwagę, że rola urządze-
wyjątkowe i marginalne zjawisko, zwłaszcza w od- nia, jakim jest wózek inwalidzki, jest inna niż jakie-
niesieniu do poruszania się jeźdźca po drodze pu- gokolwiek pojazdu mechanicznego, nawet takiego,
blicznej lub w strefie zamieszkania, i nie sposób który jest przystosowany do prowadzenia przez oso-
uznać, aby brak kryminalizacji zachowania jeźdźca bę niepełnosprawną. Istotą uznania jakiegoś urzą-
znajdującego się pod wpływem alkoholu stanowił dzenia za wózek inwalidzki nie jest bowiem rodzaj
istotną lukę normatywną, zwłaszcza że w sytuacji napędu, w jaki wózek jest wyposażony, lecz zadanie,
jego uczestnictwa w ruchu drogowym odpowiedzial- którym jest umożliwienie poruszania się osobie, któ-
ność takiej osoby może być egzekwowana na podsta- ra ten rodzaj funkcji organizmu ma upośledzony
wie art. 86 § 2 Kodeksu wykroczeń. Podobnie należy w sposób trwały lub czasowy. Innymi słowy, wózek
ocenić sytuację osób jadących w stanie nietrzeźwości inwalidzki daje możliwość osobie poruszającej się nim
na rolkach. wykonania czynności typowych dla zachowania każ-
157

dego pieszego, w tym także chociażby umożliwia Odpowiedź


dostęp do pojazdu mechanicznego, specjalnie dosto-
sowanego do prowadzenia przez osobę niepełno- ministra pracy i polityki społecznej
sprawną. na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej
Bezpodstawny jest pogląd zawarty w interpelacji oraz grupy posłów
dotyczący rzekomo dyskryminującego osoby porusza-
jące się w wózkach inwalidzkich charakteru przepisu w sprawie możliwych działań
art. 178a § 2 K.k., ponieważ przepis ten – jak wyżej rekompensujących najmniej zamożnym
wykazano – takich osób wynikającym z niego zakre- rodzicom wychowującym małe dzieci
sem normowania nie obejmuje. Na marginesie nad- możliwe podwyższenie stawki VAT
mienić należy, że z kolei nie ma żadnych podstaw do na jednorazowe pieluszki dziecięce (9653)
wyłączenia osoby poruszającej się w wózku inwalidz-
kim w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka Odpowiadając, na pismo Pana Marszałka z dnia
odurzającego z kręgu osób ponoszących odpowie- 22 maja br., znak: SPS-023-9653/09, dotyczące inter-
dzialność na podstawie art. 86 § 2 Kodeksu wykro- pelacji poseł Bożeny Kotkowskiej oraz grupy posłów
czeń, jeżeli taka osoba spowoduje zagrożenie bezpie- w sprawie możliwych działań rekompensujących naj-
czeństwa w ruchu drogowym. Osoba taka odpowie mniej zamożnym rodzicom wychowującym małe dzie-
zatem jak każdy pieszy, który wywołał tego rodzaju ci możliwe podwyższenie bstawki VAT na jednorazo-
zagrożenie. we pieluszki dziecięce, uprzejmie wyjaśniam.
Z przedstawionych powodów resort sprawiedliwo- Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
ści w chwili obecnej nie przewiduje opracowania pro- o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
jektu nowelizacji Kodeksu karnego oraz Kodeksu poz. 992, z późn. zm.) wysokości kwot świadczeń ro-
wykroczeń zmieniających ich przepisy w kierunku dzinnych oraz kwot kryteriów dochodowych do nich
wynikającym z interpelacji. Zasygnalizowania nato- uprawniających podlegają okresowej weryfikacji.
miast wymaga okoliczność, że w Ministerstwie Spra- Najbliższa weryfikacja będzie miała miejsce 1 listo-
pada 2009 r. Uwzględnia się w niej m.in. wyniki ba-
wiedliwości prowadzone są prace nad rozwiązaniami
dań progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR),
legislacyjnymi realizującymi wskazania wynikające
przeprowadzanych przez Instytut Pracy i Spraw So-
z postanowienia sygnalizacyjnego Trybunału Kon-
cjalnych metodą ekspercko-empiryczną, polegającą
stytucyjnego z dnia 5 maja 2009 r., sygn. akt S 2/09,
na opracowaniu koszyka dóbr i usług na podstawie
wydanego w związku z wyrokiem trybunału z dnia
zalecanych norm spożycia, użytkowania dóbr i ko-
7 kwietnia 2009 r., sygn. akt P 7/08. Realizująca po-
rzystania z usług, a następnie zweryfikowaniu go
stulaty trybunału propozycja legislacyjna, poprzez
wiedzą o rzeczywistych zachowaniach konsumpcyj-
zrównanie przesłanek obligatoryjnego orzekania
nych gospodarstw domowych o niskich dochodach.
środka karnego w postaci zakazu prowadzenia po-
Rada Ministrów (a nie minister pracy i polityki spo-
jazdów, odnoszących się do sprawców prowadzących
łecznej) przedstawia do uzgodnień w ramach Trój-
pojazdy mechaniczne oraz sprawców prowadzących
stronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych
inne pojazdy, doprowadzi niewątpliwie do złagodze-
propozycje weryfikacji kwot świadczeń rodzinnych
nia odpowiedzialności karnej sprawców przestępstw
oraz kwot kryteriów dochodowych do nich uprawnia-
określonych w art. 178a § 2 K.k. w stosunku do za- jących. Propozycje weryfikacji, będące w chwili obec-
kresu tej odpowiedzialności wynikającej z aktualne- nej na etapie prac w ramach Komisji Trójstronnej,
go stanu prawnego. zostały przyjęte przez Radę Ministrów na posiedze-
Z poważaniem niu w dniu 12 maja 2009 r. W związku z trudną sy-
tuacją budżetu państwa ograniczają się one jedynie
Podsekretarz stanu do zmian wskazanych w ustawie o świadczeniach ro-
Igor Dzialuk dzinnych jako konieczne i przewidują podwyższenie
kwot zasiłku rodzinnego do poziomu odpowiadające-
go 40% wartości koszyka żywnościowego dla danej
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. grupy wieku dzieci, ustalonego w badaniach WDR,
co wynika z art. 19 ust. 3 ustawy. Realizacja tego
przepisu oznaczać będzie wzrost kwot zasiłku rodzin-
nego we wszystkich grupach wiekowych dzieci o po-
nad 40% w stosunku do obecnie obowiązujących jego
wysokości. A zatem wzrośnie także wartość zasiłku
rodzinnego na dzieci do ukończenia przez nie 5. roku
życia, choć nie będzie ona uwzględniała wzrostu ob-
ciążeń budżetów domowych rodzin z najmniejszymi
dziećmi spowodowanego wzrostem stawki podatku
VAT na jednorazowe pieluszki dziecięce.
158

Jednocześnie należy zauważyć, że przyjęcie przez sądów powszechnych, uprzejmie przedstawiam, co


rząd propozycji weryfikacji kwot świadczeń rodzin- następuje:
nych oraz kwot kryteriów dochodowych do nich Główne założenia projektu ustawy o zmianie
uprawniających nie kończy prac związanych z osta- ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz
tecznym ustaleniem tych wysokości, bowiem, jak już niektórych innych ustaw minister sprawiedliwości
wyżej wspomniano, kolejnym etapem są prace nad przedstawił w dniu 13 maja 2009 r. na konferencji
uzgodnieniem ww. kwot w ramach Komisji Trójstron- „Sądy dla obywateli – nowoczesne standardy zarzą-
nej, które będą trwały do dnia 15 czerwca 2009 r. dzania i organizacji pracy w sądownictwie” celem
Ustalone ostatecznie kwoty świadczeń rodzinnych poddania proponowanych zmian szerokiej debacie
oraz kwoty kryteriów dochodowych zostaną ogłoszo- środowiskowej.
ne w terminie do dnia 15 sierpnia 2009 r., zaś zaczną Projekt stanowi element działań zmierzających
obowiązywać od nowego okresu zasiłkowego, tj. od do reformy wymiaru sprawiedliwości w kierunku
1 listopada 2009 r. podniesienia jakości działalności sądów, tak w wy-
Ponadto pragnę zaznaczyć, że w ramach systemu miarze dotyczącym ich podstawowej działalności
świadczeń rodzinnych, oprócz zasiłku rodzinnego, (orzecznictwa), jak i w wymiarze funkcjonalnym, po-
dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie ko- przez optymalne rozlokowanie i zorganizowanie
rzystania z urlopu wychowawczego, są również inne struktury organizacyjnej sądów powszechnych, co
świadczenia związane z wychowywaniem najmłod- w konsekwencji wpływać ma na podniesienie efek-
szych dzieci, tj.: jednorazowa zapomoga z tytułu uro- tywności wykorzystywania nakładów na funkcjono-
dzenia się dziecka, dodatek z tytułu urodzenia dziec- wanie sądownictwa powszechnego.
ka oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji Zakłada się przy tym, że projektowane rozwiąza-
niepełnosprawnego dziecka. Natomiast dodatek z ty- nia, które wymagać będą nakładów, zostaną sfinan-
tułu samotnego wychowywania nie jest świadcze- sowane w ramach spodziewanych oszczędności, wy-
niem kierowanym tylko do samotnych rodziców wy- nikających z racjonalizacji organizacji sądownictwa
chowujących małe dziecko, ale odnosi się do wycho- powszechnego.
wywania dziecka w wieku do 18 lat, a gdy się uczy Jednym z rozwiązań służących podniesieniu ja-
w szkole – do 21 lat lub do 24 lat, jeśli jest niepełno- kości działalności sądów jest wprowadzenie systemu
sprawne i uczy się w szkole albo szkole wyższej. Do- okresowych ocen pracy sędziów, stanowiącego próbę
datek ten przysługuje tylko w sytuacji, gdy – z powo- powiązania procedury oceniania pracy sędziów
dów obiektywnych – nie są zasądzone alimenty na z osiąganiem przez sąd (jako całość) oczekiwanego
dziecko od drugiego rodzica, tj. wówczas, gdy: drugi poziomu jakości wykonywanych zadań, przede
z rodziców dziecka nie żyje, ojciec dziecka jest nie- wszystkim w zakresie przebiegu postępowań.
znany, powództwo o ustalenie świadczenia alimenta- Przyjęte w projekcie kryteria okresowej oceny
cyjnego od drugiego z rodziców zostało przez sąd od- pracy sędziów mieszczą się w zakresie powinności
dalone. Poza świadczeniami rodzinnymi rodziny sędziowskich wymienionych w zaleceniu nr R(94)12
o najniższych dochodach mogą się również ubiegać Komitetu Ministrów Rady Europy dotyczącym nie-
o świadczenia z sytemu pomocy społecznej, określone zawisłości, sprawności i roli sędziów, a jednocześnie
w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecz- odpowiadają na najczęściej stawiane sądom i sędziom
nej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z późn. zm.). zarzuty, jakimi są niesprawność lub przewlekłość po-
stępowań, problem „kulturowego kryzysu sądownic-
Minister twa” oraz niezrozumiały styl orzeczeń sądowych i ich
Jolanta Fedak uzasadnień.
Zakłada się, że system okresowych ocen pracy
sędziów służyć będzie przede wszystkim określeniu
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. standardów należytego wypełniania przez sędziów
ich powinności, inspirowaniu i motywowaniu sę-
dziów w kierunku doskonalenia zawodowego, nie
Odpowiedź wkraczając w sferę, w której sędziowie pozostają
niezawiśli. Proponowane kryteria oceny mobilizo-
podsekretarza stanu wać mają zatem sędziów do sprawnego i efektywne-
w Ministerstwie Sprawiedliwości go podejmowania czynności i kierowania postępo-
- z upoważnienia ministra - waniem przy rozpoznawaniu spraw lub wykonywa-
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka niu powierzonych zadań, poszanowania praw stron
i uczestników postępowań, jasnego i kompletnego
w sprawie planów nowelizacji ustawy sposobu formułowania orzeczeń i uzasadnień orze-
Prawo o ustroju sądów powszechnych (9655) czeń, doskonalenia metodyki pracy, a także prezen-
towania wysokiej kultury osobistej i sposobu bycia,
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- z którego emanuje profesjonalizm, uczciwość i god-
terpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w spra- ność. Analizie będzie również podlegał proces pod-
wie prac nad nowelizacją ustawy Prawo o ustroju noszenia kwalifikacji.
159

Okresowe oceny pracy sędziów dokonywane będą bądź inne przepisy o wynagradzaniu nie przewidują
przez sędziów wizytatorów powoływanych przez pre- ich zmniejszenia za okresy pobierania zasiłków. Kie-
zesów sądów apelacyjnych, w trybie zapewniającym rując się tym brzmieniem przepisu, nie uwzględniano
dobór sędziów o najwyższych kwalifikacjach zawodo- w podstawie wymiaru np. premii uznaniowych, któ-
wych i przy zagwarantowaniu zasady jawności oraz rych zasady przyznawania nie przewidywały ich
prawa sędziego do kwestionowania dokonanej oceny zmniejszenia w związku z pobieraniem zasiłków.
i poddaniu jej dwustopniowej kontroli, w tym przez Taka interpretacja art. 41 ust. 1 ustawy chorobowej
Krajową Radę Sądownictwa. Projektowane rozwią- znalazła swoje potwierdzenie zarówno w wyrokach
zanie zapewniać ma jednolitość (standaryzację), rze- sądowych, jak i w wyroku Trybunału Konstytucyj-
telność i obiektywizm przeprowadzanych ocen. nego z dnia 3 grudnia 2007 r. sygn. SK 45/06 (Dz. U.
Aktualnie, zgodnie z harmonogramem prac legi- Nr 230, poz. 1699).
slacyjnych, projekt został przedstawiony do zaopinio- Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 24 czerw-
wania Krajowej Radzie Sądownictwa, pierwszemu ca 2008 r. rozstrzygnął jednak inaczej. Orzekł, że art. 41
prezesowi Sądu Najwyższego, Radzie Prokuratorów
ust. 1 ustawy chorobowej, rozumiany w taki sposób,
przy Prokuratorze Generalnym, skierowany do kon-
że w podstawie wymiaru zasiłku chorobowego nie
sultacji społecznych, a także przekazany prezesom
uwzględnia się składników wynagrodzenia, od któ-
sądów powszechnych oraz administratorowi interne-
rych pracownik uiścił składkę na ubezpieczenie cho-
towego forum dyskusyjnego dla sędziów celem zaopi-
robowe, a które nie są mu wypłacane za okres po-
niowania przez środowisko sędziowskie.
Ostateczny kształt projektowanych rozwiązań nie bierania zasiłku chorobowego, jest niezgodny z kon-
został zatem przesądzony. stytucją.
W następstwie wyroku trybunału pracodawcy
Z poważaniem wypłacający zasiłki chorobowe, a także ZUS dokonu-
ją, na wniosek pracowników, wyrównania im świad-
Podsekretarz stanu czeń chorobowych za okres do 3 lat wstecz od złoże-
Igor Dzialuk nia wniosku, wraz z należnymi odsetkami.
Wyrównania wynagrodzenia za czas choroby ob-
ciążają płatników składek, a wyrównania zasiłków
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
z ubezpieczenia chorobowego obciążają ZUS.
Jak wynika z informacji podanej przez prezesa
Odpowiedź ZUS, w okresie sierpień 2008 r. – kwiecień 2009 r.
kwota wypłat wyrównań zasiłków (bez odsetek)
podsekretarza stanu wypłaconych w wyniku realizacji wyroku trybuna-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej łu z funduszu chorobowego i z funduszu wypadko-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wego ZUS wyniosła ogółem 175,9 mln zł (w tym
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka 11 mln stanowiły wypłaty własne dokonane przez
oddziały ZUS).
w sprawie zaniżania należnych pracownikom ZUS na bieżąco monitoruje sytuację finansową
świadczeń chorobowych i obowiązku ich Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i podejmuje
wyrównania przez ZUS (9657) działania służące zapewnieniu środków niezbędnych
dla zapewnienia ciągłości wypłat realizowanych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na świadczeń.
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 22 maja 2009 r., W przypadku znacznego pogorszenia się sytuacji
znak SPS-023-9657/09, w sprawie interpelacji pana gospodarczej w II połowie roku, a co za tym idzie,
posła Jarosława Matwiejuka, dotyczącej zaniżania niższych wpływów do Funduszu Ubezpieczeń Spo-
należnych pracownikom świadczeń chorobowych i obo- łecznych, oraz gdyby dotacja z budżetu państwa oka-
wiązku wyrównania ich przez ZUS, po uzyskaniu zała się niewystarczająca, ZUS podejmie dalsze dzia-
wyjaśnień od prezesa ZUS, pozwolę sobie przedsta-
łania mające na celu sfinansowanie ewentualnego
wić, co następuje:
niedoboru Funduszu Ubezpieczeń Społecznych z kre-
Przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego
dytów komercyjnych.
z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 119, poz. 771)
art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świad- Z poważaniem
czeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego
w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2005 r. Podsekretarz stanu
Nr 31, poz. 267, ze zm.) rozumiany był w ten sposób, Marek Bucior
że przy ustalaniu podstawy wymiaru zasiłków przy-
sługujących pracownikom nie uwzględnia się skład-
ników wynagrodzenia, jeżeli układy zbiorowe pracy Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
160

Odpowiedź przedsiębiorców i zmniejszających obciążenia admi-


nistracyjne oraz wspierających innowacyjne przed-
podsekretarza stanu sięwzięcia. Jedną z konsekwencji zaproponowanych
w Ministerstwie Gospodarki działań jest pakiet projektów ustaw mających złago-
- z upoważnienia ministra - dzić w Polsce skutki kryzysu światowego. Można się
na interpelację posła Adama Wykręta spodziewać, że większość z tych projektów trafi pod
obrady Sejmu RP w czerwcu i lipcu 2009 r.
w sprawie zapobiegania gwałtownemu W związku z handlowymi ofertami sektora ener-
wzrostowi cen energii elektrycznej getyki na 2009 r., zawierającymi znacznie wyższe
dla odbiorców przemysłowych (9658) ceny energii elektrycznej, podjęte zostały dopuszczal-
ne prawem wielotorowe działania, mające na wzglę-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- dzie możliwe złagodzenie powstałej sytuacji.
pelacją pana posła Adama Wykręta z dnia 18 maja Przede wszystkim w obszarach podlegających za-
2009 r. (wystąpienie marszałka Sejmu RP z dnia twierdzaniu taryf prezes URE:
22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9658/09) w sprawie — zminimalizował zmianę taryf operatorów sys-
zapobiegania wzrostowi cen energii elektrycznej dla temów dystrybucyjnych, co w praktyce oznacza sym-
odbiorców przemysłowych uprzejmie proszę o przy- boliczne korekty cen usług dostarczania energii elek-
jęcie następujących wyjaśnień do kwestii podniesio- trycznej dla wszystkich grup odbiorców w całym
nych w wyżej wymienionej interpelacji. kraju, z całą pewnością mieszczące się w granicach
Jakie jest stanowisko Ministerstwa Gospodarki inflacyjnych – w okresie do 28 lutego 2009 r. taryfy
w sprawie zapobiegania gwałtownemu wzrostowi cen wzrosły średnio o 1,1% (z akcyzą), a od 1 marca 2009 r.
energii elektrycznej dla odbiorców przemysłowych? spadły średnio o 0,7%,
Jakie środki zaradcze planuje podjąć rząd RP, by — zmniejszył dla wszystkich grup odbiorców
przerwać tę niekorzystną tendencję? energii elektrycznej stawki opłaty przejściowej na
Na wstępie pragnę uprzejmie zaznaczyć, że w Mi- 2009 r. średnio o 20% (opłata związana z rozlicza-
nisterstwie Gospodarki bardzo uważnie śledzone są niem pomocy publicznej po rozwiązaniu kontraktów
wszelkie sygnały związane z falą podwyżek cen ener- długoterminowych KDT w energetyce),
gii elektrycznej dla odbiorców końcowych. Praktycz- — zmniejszył wzrosty cen energii elektrycznej dla
nie od początku grudnia ubiegłego roku do prezesa odbiorców w gospodarstwach domowych do poziomu
Rady Ministrów, ministra gospodarki oraz do preze- około 19–21%, co wraz z innymi zmianami przekłada
sa Urzędu Regulacji Energetyki (Prezes URE) na- się w ich końcowych płatnościach na średni wzrost
pływa bardzo duża ilość pism, wystąpień i apeli za- o około 10%.
równo odbiorców energii elektrycznej, w tym odbior- Równolegle w związku z podwyżkami cen energii
ców z wielu sektorów przemysłowych i ich organiza- elektrycznej i spodziewanymi skutkami gospodarczy-
cji gospodarczych, jak również organizacji samorzą- mi w Ministerstwie Gospodarki w trybie pilnym zo-
dowych i związkowych, według których podwyżki te stał przygotowany projekt uzupełnienia nowelizacji
wpływają na występowanie całego szeregu negatyw- ustawy Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89,
nych skutków dla gospodarki naszego kraju, ze poz. 625, z późn. zm.) o rozwiązania zawierające mię-
zmniejszeniem lub zaprzestaniem produkcji w wielu dzy innymi obowiązek obligatoryjnej sprzedaży przez
branżach, a w konsekwencji ze znacznym wzrostem wytwórców (objętych rozliczaniem pomocy publicznej
bezrobocia i zmniejszeniem PKB. po rozwiązaniu kontraktów długoterminowych KDT,
W tym miejscu chcę wyraźnie podkreślić, że ze w tym wytwórców wchodzących w skład przedsię-
strony rządowej jest pełne zrozumienie zaistniałej biorstw zintegrowanych pionowo) części wytwarza-
sytuacji, tym bardziej że na implikowane nią nasze nej przez nich energii elektrycznej w sposób zapew-
wewnętrzne problemy gospodarcze i społeczne nakła- niający publiczny i równy dostęp do tej energii (sprze-
da się w tym samym czasie ogólna niezwykle skom- daż np. w drodze publicznego przetargu lub poprzez
plikowana sytuacja wywołana światowym kryzysem giełdę).
finansowym oraz jego nie do końca dającymi się dziś Pragnę poinformować, że ten projekt nowelizacji
określić skutkami, następstwami i czasem trwania. ustawy Prawo energetyczne został przyjęty w dniu
Dlatego mając na względzie pilną konieczność 12 maja 2009 r. przez Radę Ministrów i skierowany
zminimalizowania negatywnych zjawisk w naszym do Sejmu RP. Projekt zawiera rozwiązania, których
kraju, dla wzmocnienia gospodarki rząd przyjął wprowadzenie w życie w moim przekonaniu pozwoli
„Plan stabilności i rozwoju” na łączną kwotę około na prawidłowe funkcjonowanie mechanizmów ryn-
91,3 mld zł. W ślad za tym w Ministerstwie Gospo- kowych w energetyce w warunkach postępującego
darki przygotowany został projekt dokumentu „Dzia- procesu liberalizacji w całej gospodarce. Spodziewa-
łania Ministerstwa Gospodarki na rzecz stabilności nym skutkiem działania tych mechanizmów powinno
i rozwoju”, zawierający zespolony pakiet kilkudzie- być konkurencyjne, rynkowe kształtowanie się cen
sięciu działań, niezbędnych zarówno do pobudzenia energii elektrycznej. Doświadczenia krajów, gdzie za-
i zwiększenia popytu konsumpcyjnego i inwestycyj- działały mechanizmy wolnego konkurencyjnego ryn-
nego, jak również zwiększających poziom ochrony ku energii elektrycznej, wskazują, że ukształtowane
161

przez konkurencyjny rynek ceny energii stały się jed- hurtowych jest pozytywnym objawem, który sygna-
nym z podstawowych parametrów mających zdecy- lizuje, że podstawowy mechanizm rynkowy w posta-
dowanie korzystne przełożenie i pozytywny wpływ ci działania prawa popytu i podaży w obszarze obro-
na rozwój działalności gospodarczej, a w konsekwen- tu energią elektryczną zaczyna nabierać realnych
cji na znacznie wyższy poziom życia mieszkańców wymiarów w naszej gospodarce. Jest to zarazem
tych krajów niż u nas. sygnał potwierdzający słuszność prowadzenia po-
Nie należy się jednak spodziewać, że ceny energii lityki w kierunku rozwoju mechanizmów rynko-
nie będą wzrastać w ogóle. Wynika to zarówno z fak- wych w sektorze energetycznym.
tu, że są one pochodną cen surowców energetycznych Wyrażam przekonanie, że w kontekście istnienia
kształtowanych przez międzynarodowy rynek, jak złożonej problematyki podwyżek cen energii elek-
również z konieczności poniesienia nakładów na od- trycznej w naszym kraju powyższe szerokie wyjaśnie-
tworzenie i rozwój potencjału wytwórczego oraz sie- nia zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź.
ci elektroenergetycznych. Długotrwałe utrzymywa-
nie niskich cen w sposób administracyjny spowodo- Z poważaniem
wało zasadnicze ograniczenie inwestycji moderniza-
cyjnych i odtworzeniowych w energetyce. Nastąpił Podsekretarz stanu
jednak moment, że dłużej nie da się eksploatować Joanna Strzelec-Łobodzińska
trzydziestoletnich i starszych mocy wytwórczych.
W mojej ocenie bez szybkiego podjęcia z jednej strony
przez sektor energetyczny w naszym kraju zdecydo- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
wanych działań i przedsięwzięć w zakresie realizacji
poważnych kapitałochłonnych modernizacji odtwo-
rzeniowych i nowych inwestycji, zwiększających po- Odpowiedź
tencjał zdolności wytwórczych, przesyłowych i dys-
trybucyjnych, a z drugiej strony bez podjęcia przez podsekretarza stanu
wszystkich odbiorców energii elektrycznej konse- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
kwentnych działań pro-oszczędnościowych w zakre- - z upoważnienia ministra -
sie zmniejszania zużycia tej energii (w naszym kraju na interpelację posła Jacka Zacharewicza
mamy niestety od wielu lat jedne z najwyższych
w skali europejskiej wskaźniki energochłonności w sprawie dopłaty krajowej do spożycia mleka
i elektrochłonności PKB), polska gospodarka będzie i przetworów mlecznych
przez kolejne lata w stanie strukturalnego zapóźnie- w szkołach podstawowych (9659)
nia, z pełnymi tego konsekwencjami dla poziomu
i jakości życia społeczeństwa naszego kraju. Oprócz Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
powyższych działań minister gospodarki opowiedział terpelację pana Jacka Zacharewicza, posła na Sejm
się za obniżeniem stawki podatku akcyzowego RP, przekazaną przy piśmie nr SPS-023-9659/09
dla tych odbiorców do poziomu 0,5 euro/MWh (obec- z dnia 22 maja br., w sprawie dopłaty krajowej do
na stawka to około 4,5 euro/MWh), to jest do poziomu spożycia mleka i przetworów mlecznych w szkołach
minimalnego dla odbiorców przemysłowych według podstawowych, uprzejmie informuję Pana Marszał-
przepisów unijnych. ka, co następuje.
Jest sprawą oczywistą, że dla ochrony interesów Mechanizm „Dopłat do spożycia mleka i przetwo-
państwa i prawidłowego funkcjonowania gospodarki rów mlecznych w placówkach oświatowych”, określa-
niezwykle istotne znaczenie ma funkcjonowanie sek- ny jako „Szklanka mleka”, został wprowadzony wraz
tora elektroenergetycznego, a przede wszystkim cią- z wejściem Polski do Unii Europejskiej, a jego reali-
głość i niezawodność dostarczania energii elektrycz- zacją zajmuje się Agencja Rynku Rolnego. Zasady
nej oraz poziom cen tej energii. Pamiętając o tym, że administrowania programem określone są zarówno
w gospodarce rynkowej przedsiębiorstwa energetycz- w przepisach unijnych, jak i w krajowych aktach
ne prowadzą swoją działalność jako spółki prawa prawnych.
handlowego, a organy tych spółek są zobligowane do Program „Szklanka mleka” jest skierowany do
przestrzegania i szanowania ładu korporacyjnego, dzieci i młodzieży w przedszkolach, szkołach podsta-
praktycznym narzędziem w ręku państwa pozostają wowych, gimnazjach i szkołach średnich. Jego celem,
odpowiednie regulacje w obszarze prawa. dzięki codziennym dostawom mleka i przetworów
Pragnę uprzejmie dodać, że bieżąca obserwacja mlecznych do szkół i przedszkoli, jest promowanie
rozwoju sytuacji na naszym wewnętrznym rynku wśród dzieci i młodzieży zdrowego odżywiania się
energetycznym wskazuje, że praktycznie od początku i stylu życia oraz walki z nadwagą. W rezultacie pro-
tego roku ceny hurtowe oraz ceny energii dla odbior- gram wspiera polskie rolnictwo poprzez zwiększanie
ców przemysłowych mają wyraźną tendencję spadko- popytu na mleko i jego przetwory, przyczyniając się
wą, co zasadniczo wynika z obniżenia się o kilka pro- tym samym do poprawy opłacalności produkcji mle-
cent poziomu popytu na energię, szczególnie ze stro- ka. Wraz ze wzrostem zainteresowania mechani-
ny odbiorców przemysłowych. Fakt obniżania cen zmem wśród dzieci i młodzieży rośnie także absorp-
162

cja środków przewidzianych na ten cel z budżetu Unii płat wynikają z aktualnej sytuacji budżetowej pań-
Europejskiej. stwa. Środki z budżetu na dopłatę krajową na rok
Program „Szklanka mleka” finansowany jest szkolny 2008/2009 szacowane były na kwotę ok.
z trzech niezależnych źródeł, tj.: 140 mln zł. Zgodnie z ustawą budżetową na 2009 r.
— środków pochodzących z budżetu UE (lata Agencja Rynku Rolnego uzyskała środki finansowe
2004–2009), na realizację wszystkich mechanizmów krajowych,
— dodatkowego finansowania ze środków Fundu- w tym dopłaty krajowej do spożycia mleka i przetwo-
szu Promocji Mleczarstwa, wprowadzonego począw- rów mlecznych w szkołach podstawowych, w kwocie
szy od 2006 r. dla przedszkoli i gimnazjów, 100 mln zł. Z tej kwoty ARR została zobowiązana do
— dopłaty krajowej pochodzącej z budżetu pań-
pokrycia zobowiązań wymagalnych z 2008 r. w kwo-
stwa dla szkół podstawowych, dzięki której od wrze-
cie 37,3 mln zł, co zwiększyło deficyt środków na
śnia 2007 r. mleko białe (bez dodatkowych smako-
2009 r. Uwzględniając powyższe, udostępnione Agen-
wych) udostępniane jest dzieciom w szkołach podsta-
wowych bezpłatnie, co około czterokrotnie zwiększy- cji Rynku Rolnego środki budżetowe w ramach pro-
ło zainteresowanie programem. gramu „Szklanka mleka” pozwoliły na realizację
Beneficjentem dopłaty mogą być placówki oświa- mechanizmu w bieżącym roku szkolnym do dnia
towe, dostawcy (mleczarnie, firmy pośredniczące), 8 kwietnia 2009 r.. W okresie od września 2008 do
urzędy gmin i organizacje. grudnia 2008 r. wydatkowano około 20 mln zł, zaś
Przez wiele lat, zgodnie z obowiązkiem nałożo- w okresie od stycznia 2009 r. do 7 kwietnia 2009 r.
nym przez przepisy UE, państwa członkowskie były około 44 mln. Szacuje się, że łączne zapotrzebowanie
zobligowane do corocznego wyznaczania poziomów na środki finansowe z budżetu krajowego na realiza-
cen maksymalnych na mleko i przetwory mleczne cję zobowiązań za rok szkolny 2008/2009, które zgod-
w programie „Szklanka mleka”. Unia Europejska nie z obowiązującymi przepisami mogą być zgłaszane
odstąpiła od tego wymogu, począwszy od roku szkol- do końca października 2009 r., wyniesie dodatkowo
nego 2008/2009. Polska nadal ustala ceny maksy- ok. 80 mln zł.
malne ze względu na ich połączenie z dopłata krajo- Uwzględniwszy powyższe, w chwili obecnej pro-
wą, dla której są one podstawą do wyliczeń. W Polsce wadzone są przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju
ceny maksymalne są wyznaczane w taki sposób, aby Wsi działania mające na celu zabezpieczenie środków
zapewnić dostarczanie mleka do placówek oświato- budżetowych na pokrycie zobowiązań powstałych
wych po jak najniższych cenach, ale nie poniżej kosz- w związku z realizacją ww. mechanizmu w roku
tów produktu wychodzącego z mleczarni.
szkolnym 2008/2009. Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
Kilkuletnia praktyka wskazuje, iż dopłata krajo-
woju Wsi pozytywnie zaopiniowało propozycję zmia-
wa w szybki i skuteczny sposób zwiększyła zaintere-
ny w planie finansowym Agencji Rynku Rolnego na
sowanie dzieci i młodzieży konsumpcją mleka i prze-
tworów mlecznych. W porównaniu z rokiem szkol- 2009 r. W kwocie dotacji celowej uwzględniono środ-
nym 2004/2005 w roku szkolnym 2008/2009 liczba ki budżetowe z tytułu ustawowego obowiązku reali-
placówek oświatowych uczestniczących w programie zacji mechanizmów krajowych, które ARR otrzyma
wzrosła z 4,4 tys. do 13,9 tys. (24% ogółu placówek), na ich finansowanie.
zaś liczba uczniów z 638 tys. do 2330 tys. (35% ogółu Mając na uwadze powyższe, jak również fakt, iż
uczniów), z czego największym powodzeniem pro- przez kilka lat Polska prowadziła zakończone sukce-
gram cieszy się w szkołach podstawowych i przed- sem starania o rozszerzenie przez Komisję Europej-
szkolach. ska listy produktów objętych system dofinansowania
Przepisy wykonawcze określające sposób wykony- w ramach „Szklanki mleka” oraz uzyskała pozycję
wania określonych zapisami ustawy z dnia 20 kwiet- lidera wśród państw członkowskich UE w zakresie
nia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów absorpcji unijnych środków budżetowych na przed-
mlecznych dopłat krajowych zostały określone w roz- miotowy mechanizm, Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
porządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia woju Wsi wspiera realizację powyższego mechanizmu
6 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warun- zarówno obecnie, jak i w przyszłości, oraz będzie do-
ków i trybu wypłacania dopłaty krajowej oraz szcze- kładało wszelkich starań, by administrowanie pro-
gółowego zakresu kontroli wykorzystania tej dopłaty gramem przebiegało w sposób jak najbardziej płynny
(Dz. U. Nr 147, poz. 1039). Zgodnie z § 6 powołanego i efektywny.
rozporządzenia dopłata krajowa jest wypłacane przez
Agencję Rynku Rolnego na rachunek bankowy wnio- Z poważaniem
skodawcy w terminie do 60 dni od dnia otrzymania
prawidłowo wypełnionego wniosku o dopłatę krajową Podsekretarz stanu
oraz kompletu wymaganych tym rozporządzeniem Artur Ławniczak
dokumentów.
Zaistniałe przypadki zwłoki w wypłacaniu należ-
nych beneficjentom programu „Szklanka mleka” do- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
163

Odpowiedź W ramach realizacji zadania inwestycyjnego pn.


„Budowa kopalni ropy naftowej i gazu ziemnego Lu-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów biatów-Międzychód-Grotów” przeprowadzono nastę-
- z upoważnienia ministra - pujące działania:
na interpelację posła Jacka Zacharewicza W ramach prac projektowych:
— przygotowano opis planu zagospodarowania
w sprawie dopłaty krajowej do spożycia mleka dla Ośrodka Centralnego LMG i stref przyodwierto-
i przetworów mlecznych wych,
w szkołach podstawowych (9659) — wykonano projekt podstawowy ogrodzenia, dróg
i placów, fundamentów konstrukcji kontenerów,
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- — wykonano opis technologiczny pracy instalacji
pelacją pana Jacka Zacharewicza, posła na Sejm Rze- (m.in. obiegu ropy naftowej, gazu ziemnego) dla
czypospolitej Polskiej, z dnia 15 maja 2009 r., w spra- obiektów Ośrodka Centralnego LMG oraz opis algo-
wie dopłaty krajowej do spożycia mleka i przetworów rytmu sterowania dla stref przyodwiertowych,
mlecznych w szkołach podstawowych, przesłaną przy — wykonano projekt podstawowy urządzeń łącz-
piśmie z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9659/ nie z obliczeniami dla Ośrodka Centralnego LMG,
09, uprzejmie informuję, iż odpowiedzi na ww. inter- — dokonano wyboru detektorów gazu,
pelację – zgodnie z właściwością – udzielił minister — wykonano obliczenia wytrzymałościowe oraz
rolnictwa i rozwoju wsi pismem z dnia 16 czerwca rysunki przeglądowe dla urządzeń ciśnieniowych,
2009 r., znak: RR/ml/mf/076/111/2009(2830). — zaktualizowano schematy dla instalacji odsa-
W uzupełnieniu odpowiedzi ministra rolnictwa lania ropy surowej, instalacji stabilizacji ropy suro-
i rozwoju wsi uprzejmie informuję, iż – na podstawie wej, instalacji separacji niskotemperaturowej i in-
art. 152 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach nych instalacji niezbędnych do funkcjonowania
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) Ośrodka Centralnego LMG,
– wyraziłem zgodę na projektowaną zmianę planu — w trakcie realizacji są projekty: instalacji klima-
finansowego Agencji Rynku Rolnego na 2009 r. Zgod- tyzacji i wentylacji, centralnego ogrzewania, aparatu-
nie z ww. zmianą, zabezpieczone zostały środki na ry kontrolno-pomiarowej, teletechniki oraz elektryki
kontynuację realizacji przez Agencję Rynku Rolnego dla budynków: administracyjnego, socjalnego, ochro-
mechanizmu dopłat krajowych do spożycia mleka ny i składu celnego, warsztatowo-magazynowego,
i przetworów mlecznych w szkołach podstawowych — w trakcie przygotowania są projekty: estakady
w roku szkolnym 2008/2009. na rury w Ośrodku Centralnym LMG, instalacji
Z poważaniem ppoż. oraz instalacji sanitarnych na terenie Ośrodka
Centralnego LMG i inne.
Podsekretarz stanu W zakresie prac formalnoprawnych:
Dominik Radziwiłł — przeprowadzono uzgodnienia w zakresie szcze-
gółowości dokumentacji geotechnicznej posadowienia
obiektów budowlanych,
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. — złożono do ministra środowiska wniosek, wraz
z raportem oddziaływania inwestycji na środowisko,
o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowa-
Odpowiedź niach na realizację przedsięwzięcia,
— pozyskano komplet wypisów z rejestrów grun-
podsekretarza stanu tów z odpowiednich starostw,
w Ministerstwie Gospodarki — wykonano opis systemu gaszenia pożarów dla
- z upoważnienia ministra - potrzeb analizy zagrożeń.
na interpelację posła Witolda Pahla W zakresie wykonawstwa:
— zakończono proces wytyczenia geodezyjnego
w sprawie stanu realizacji inwestycji kopalni obszarów przewidzianych do wylesienia,
ropy naftowej i gazu Lubiatów, — dokonano wylesienia pod:
Międzychód, Grotów (9662) — rurociągi – 9 ha,
— strefy przyodwiertowe i ośrodki grupowe – 1 ha.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- Oddział PGNiG SA w Zielonej Górze wraz z wybranym
terpelację pana posła Witolda Pahla w sprawie stanu konsultantem technicznym firmą Gas Liquids Engine-
realizacji inwestycji kopalni ropy naftowej i gazu ering Ltd. dokonuje weryfikacji i opiniuje projekt pod-
ziemnego Lubiatów-Międzychód-Grotów przekazaną stawowy inwestycji dostarczony przez generalnego re-
przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023- alizatora inwestycji – zatwierdzenie projektu powinno
-9662/09, przedstawiam następujące wyjaśnienie. nastąpić do dnia 31 sierpnia 2009 r.
Pytanie 1. Jaki jest aktualnie stan realizacji wy- Pytanie 2. Czy istnieją jakiekolwiek zagrożenia
żej wymienionej inwestycji? dla budowy tej kopalni?
164

Odnosząc się do kwestii zagrożeń dla budowy ko- ci wskazanego w nim żołnierza wspólnie zamieszka-
palni ropy naftowej i gazu ziemnego, zgodnie z informacją łym z nim osobom uprawnionym przysługuje odpra-
przedstawioną przez PGNiG SA można stwierdzić, wa mieszkaniowa albo zajmowany lokal mieszkalny
iż na tym etapie realizacji inwestycji pojawiły się lub lokal zamienny, o ile śmierć żołnierza pozostaje
problemy związane z uzyskanem pozwolenia na w związku ze służbą wojskową, albo też lokal miesz-
budowę i rozpoczęciem prac budowlanych przy kalny odpowiadający uprawnieniom żołnierza w dniu
gazociągach wyprowadzających gaz z kopalni w ki- jego śmierci.
erunku mieszalni w Kłodawie i odazotowni w Grodzisku Także na podstawie art. 29 ustawy o zakwatero-
Wielkopolskim. waniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej dy-
Przedkładając powyższe informacje, wyrażam rektor oddziału regionalnego Wojskowej Agencji
przekonanie, że będą one stanowiły wyczerpującą, Mieszkaniowej może – w sytuacjach wyjątkowych
na obecnym etapie, odpowiedź na zgłoszoną przez i za zgodą ministra obrony narodowej – wydać decy-
pana posła interpelację. zję o prawie do zamieszkiwania w lokalu mieszkal-
nym osoby innej niż żołnierz zawodowy pełniący za-
Z poważaniem wodową służbę wojskową na podstawie kontraktu na
pełnienie służby stałej. Przepis ten umożliwia uzy-
Podsekretarz stanu skanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego
Joanna Strzelec-Łobodzińska przez osoby, które nie są objęte wskazanymi powyżej
regulacjami w sytuacji, która uzasadnia otrzymanie
przez nie lokalu z zasobu Wojskowej Agencji Miesz-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r. kaniowej. Warunkiem koniecznym do wydania takiej
decyzji jest udowodnienie, że w konkretnej sprawie
zachodzi sytuacja wyjątkowa.
Odpowiedź Obecnie obowiązujące przepisy ustawy o zakwa-
terowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
ministra obrony narodowej nie zawierają szczególnych regulacji dotyczących
na interpelację posła Artura Dunina sytuacji byłych małżonków żołnierzy zawodowych.
Ustawodawca pozostawił kwestie mieszkaniowe
w sprawie sytuacji rozwódek i wdów związane z ustaniem stosunku małżeńskiego do
po żołnierzach zawodowych (9665) rozwiązania przez byłych małżonków we własnym
zakresie.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Wychodząc naprzeciw potrzebom w zakresie
interpelację pana posła Artura Dunina w sprawie zmian w systemie zakwaterowania, w resorcie obro-
sytuacji rozwódek i wdów po żołnierzach zawodo- ny narodowej opracowano kolejny projekt nowelizacji
wych (SPS-023-9665/09), uprzejmie proszę o przyję- ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo-
cie następujących wyjaśnień. spolitej Polskiej, który jest obecnie rozpatrywany
Problematykę zamieszkiwania w lokalach miesz- przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 1945).
kalnych pozostających w zasobie Wojskowej Agencji W projekcie tym zaproponowano m.in. przywrócenie
Mieszkaniowej reguluje ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. regulacji, która przynajmniej w pewnym zakresie po-
o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Pol- zwoliłaby na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych
skiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, ze zm.). byłych małżonków żołnierzy, tracących uprawnienia
Na podstawie przepisu art. 23 ust. 1a ustawy do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym pozostają-
z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwa- cym w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej,
terowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej a samej agencji – na odzyskanie lokalu mieszkalnego,
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. na ogół o korzystniejszych parametrach. Zaspokoje-
1203, ze zm.) w razie śmierci osoby, której przed nie potrzeb mieszkaniowych byłych małżonków żoł-
dniem jej wejścia w życie (tj. przed dniem 1 lipca 2004 r.) nierzy dotyczyłoby tylko sytuacji posiadania na
przydzielono osobną kwaterę stałą, zamieszkałej utrzymaniu małoletnich dzieci i zajmowania lokalu
w lokalu mieszkalnym pozostającym w zasobie Woj- mieszkalnego, a także osób, które nie posiadają ty-
skowej Agencji Mieszkaniowej, niebędącym kwaterą tułu prawnego do lokalu mieszkalnego na podstawie
(tj. lokalem przeznaczonym na wyłączne zakwatero- odrębnych przepisów, jakie dotyczą np. funkcjonariu-
wanie żołnierzy zawodowych pełniących zawodową szy Policji, Straży Granicznej czy Agencji Bezpieczeń-
służbę wojskową na podstawie kontraktu na pełnie- stwa Wewnętrznego.
nie służby stałej), wspólnie z nią zamieszkałe w chwi- Proponuje się także dodanie przepisu, na podsta-
li jej śmierci osoby, o których mowa w art. 26 ust. 2 wie którego żołnierzowi zawodowemu byłaby wyda-
ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo- wana decyzja o prawie do zamieszkiwania w lokalu
spolitej Polskiej, mają prawo do zamieszkiwania mieszkalnym, a z jego byłym małżonkiem zawierana
w tym lokalu. byłaby na czas określony umowa najmu lokalu miesz-
W myśl art. 23 ust. 3 ustawy o zakwaterowaniu kalnego położonego w miejscowości dotychczasowego
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie śmier- zamieszkiwania (lub za zgodą tej osoby w innej miej-
165

scowości), w zależności od posiadania przez Wojsko- niami inwestycja ta planowana jest do realizacji
wą Agencję Mieszkaniową wolnych lokali mieszkal- w latach 2010–2012.
nych. Byłby to lokal odpowiadający parametrami Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
lokalowi socjalnemu, a osoba go zajmująca nie bę- (GDDKiA) jest świadoma stanu technicznego drogi
dzie miała możliwości jego nabycia. Nadrzędnym krajowej nr 15 na odcinku Września – Gniezno. Od-
celem proponowanego rozwiązania jest odzyskanie cinek ten wymaga poszerzenia jezdni do 7,0 m, po-
przez Wojskową Agencję Mieszkaniową kwatery prawy stanu nawierzchni i wykonania elementów
służbowej na potrzeby zakwaterowania żołnierzy poprawy bezpieczeństwa ruchu. W związku z powyż-
zawodowych. szym Oddział GDDKiA w Poznaniu przygotowuje dla
Projekt utrzymuje dotychczasowe uregulowania przedmiotowego odcinka dokumentację techniczną.
na wypadek śmierci żołnierza. Obecnie trwają wstępne prace, które umożliwią roz-
Pragnę także wskazać, że objęty nowelizacją poczęcie realizacji przedsięwzięcia. Zakończenie prac
art. 29 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rze- przewiduje się w roku 2011.
czypospolitej Polskiej umożliwi Wojskowej Agencji
Planowane wzmocnienie drogi krajowej nr 15 na
Mieszkaniowej wynajem wolnego zasobu mieszkanio-
odcinku Września – Gniezno o długości 23,2 km obej-
wego, na czas określony, osobie innej niż żołnierz za-
mować będzie poszerzenie jezdni, dobudowę dodat-
wodowy pełniący zawodową służbę wojskową na pod-
kowych pasów na skrzyżowaniach, ułożenie nowych
stawie kontraktu na pełnienie służby stałej, jak rów-
nież osobie prawnej, jednostce samorządu terytorial- warstw nawierzchni, a także realizację chodników,
nego, państwowej lub samorządowej jednostce orga- ścieżek rowerowych, zatok autobusowych i ciągów
nizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, o ile pieszo-jezdnych wzdłuż drogi krajowej oraz korektę
w danej miejscowości zabezpieczone są potrzeby odwodnienia. Droga krajowa nr 15 na przedmioto-
mieszkaniowe żołnierzy zawodowych. Wprowadzenie wym odcinku stanowi dojazd do autostrady A2 – wę-
tych uregulowań pozwoli na bardziej elastyczne wy- zła drogowego „Września”. W ramach zadania prze-
korzystanie wolnego zasobu mieszkaniowego przez widuje się także wzmocnienie wiaduktu nad linią
Wojskową Agencję Mieszkaniową. kolejową w miejscowości Gniezno.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję Dodatkowo zaplanowano wprowadzenie elemen-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- tów poprawy bezpieczeństwa ruchu na przejściach
czające. przez miejscowości: Września, Sokołowo, Gulczewo,
Czeluścin, Szczytniki Czerniejewskie, Żydowo, Cieli-
Łączę wyrazy szacunku i poważania
mowo, Gniezno.
Minister Ponadto na całej długości odcinka wykonane zo-
Bogdan Klich staną następujące roboty:
— kompleksowa wymiana oznakowania piono-
wego,
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. — ujednolicenie parametrów i umocnienie na-
wierzchni zjazdów,
— ułożenie przepustów pod zjazdami,
Odpowiedź — wycinka suchych drzew z pasa drogowego,
— renowacja rowów drogowych.
podsekretarza stanu W 2009 r. Oddział GDDKiA w Poznaniu ujął
w Ministerstwie Infrastruktury w planie odnów nawierzchni miejski odcinek drogi
- z upoważnienia ministra - krajowej nr 15 o długości 2,8 km – ul. Kostrzewskie-
na interpelację posła go w Gnieźnie. Odcinek ten był przedmiotem licznych
Tadeusza Tomaszewskiego interwencji władz samorządowych oraz mieszkańców
i pierwotnie miał być realizowany w ramach wzmoc-
w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 nienia nawierzchni. Prowadzone są także prace przy-
na odcinku Gniezno – Września (9669) gotowawcze do budowy obwodnicy Wrześni w ciągu
drogi krajowej nr 15, jednakże jej realizacja uzależ-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- niona jest od zabezpieczenia środków finansowych
smo z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9669/09, na ten cel.
przy którym przekazano interpelację pana posła Ta-
deusza Tomaszewskiego w sprawie modernizacji dro- Z poważaniem
gi krajowej nr 15 na odcinku Gniezno – Września,
uprzejmie informuję, iż zadanie „modernizacja drogi Podsekretarz stanu
krajowej nr 15 na odcinku Gniezno – Września” zo- Radosław Stępień
stało ujęte w Programie Budowy Dróg Krajowych na
lata 2008–2012, w ramach pozycji zbiorczej „Wzmoc-
nienie sieci drogowej” i zgodnie z przyjętymi założe- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
166

Odpowiedź żenie obowiązku poboru podatku oraz sprecyzowanie


tego obowiązku nie może nastąpić w drodze umow-
podsekretarza stanu nej. Uchwała rady gminy stanowi bowiem konieczny,
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi jak również wystarczający, akt, na podstawie którego
- z upoważnienia ministra - może być powierzona funkcja inkasenta, w tym wy-
na interpelację posła płacenie wynagrodzenia w związku z pełnieniem tej
Tadeusza Naguszewskiego funkcji. Tak więc skoro zawieranie umów cywilno-
oraz grupy posłów prawnych dotyczących pobierania przez sołtysów po-
datku rolnego jest niewłaściwe, należałoby rozwiązać
w sprawie wyłączenia spod ubezpieczenia te umowy, co pozwoliłoby wrócić sołtysom rolnikom
KRUS sołtysów (9673) pełniącym funkcje inkasentów do systemu ubezpie-
czenia w KRUS.
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- Uprzejmie informuję, iż w związku z licznymi
sma z dnia 22 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9673/09), wątpliwościami w kwestii postępowania urzędów
przy którym przedłożona została interpelacja pana gmin odnośnie do statusu sołtysa rolnika pełniącego
posła Tadeusza Naguszewskiego oraz grupy posłów funkcję inkasenta podatku rolnego i innych podat-
w sprawie wyłączenia spod ubezpieczenia KRUS soł- ków lokalnych, zgłaszanymi do Ministerstwa Rolnic-
tysów, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. twa i Rozwoju Wsi 15 kwietnia 2009 r. skierowałem
Zawarcie umowy zlecenia rodzi określone skutki pismo do przewodniczącego Związku Gmin Wiejskich
prawne, w tym również w zakresie ubezpieczenia Rzeczypospolitej Polskiej pana Mariusza Poznań-
społecznego zleceniobiorcy. Zgodnie z obowiązujący- skiego oraz prezesa Krajowego Związku Sołtysów RP
mi przepisami osoby wykonujące pracę na podstawie pana Juliana Stącla*), gdzie przedstawiłem szczegó-
umowy zlecenia podlegają obowiązkowo ubezpiecze- łowe uzasadnienie prawne poparte orzeczeniami Na-
niu społecznemu powszechnemu realizowanemu czelnego Sądu Administracyjnego o braku obowiąz-
przez ZUS na podstawie ustawy z dnia 13 paździer- ku zawierania z sołtysami umów zlecenia na wyko-
nika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. nywanie funkcji inkasentów ww. podatków. Jedno-
z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm). Ubezpieczenie cześnie zwróciłem się z prośbą o możliwie jak najszer-
społeczne powszechne ma pierwszeństwo przed sys- sze rozpowszechnienie informacji w tym zakresie
temem ubezpieczenia społecznego rolników realizo- przez adresatów ww. pisma. Ponadto informacja do-
wanym przez KRUS na podstawie ustawy z dnia tycząca tego problemu wraz z treścią ww. pisma za-
20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rol- mieszczona została na stronie internetowej Minister-
ników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.). stwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakładce: Informa-
Dlatego też sołtysi rolnicy, którzy zawarli umowy zle- cje Branżowe, Zabezpieczenie Społeczne Rolników.
cenia z burmistrzami lub wójtami na wykonywanie Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że obecnie
funkcji inkasentów w zakresie poboru podatku rol- brak jest podstaw prawnych do ustanowienia wyjąt-
nego i innych podatków lokalnych, jeżeli do tej pory ku od reguły określonej w przepisach obowiązującego
podlegali ubezpieczeniu społecznemu rolników, utra- prawa, zgodnie z którą sołtysi rolnicy, z którymi za-
cili prawo do ubezpieczenia emerytalno-rentowego warto umowy zlecenia na wykonywanie funkcji po-
w KRUS. Zostali oni z racji zawarcia umowy zlecenia borcy podatkowego, podlegają obowiązkowemu ubez-
objęci obowiązkowymi ubezpieczeniami w ZUS. Po- pieczeniu społecznemu jako zleceniobiorcy w ZUS,
stępowanie instytucji ubezpieczeniowych, zarówno a nie jako rolnicy w KRUS.
ZUS, jak i KRUS, w tym zakresie jest zgodne z obo- Uprzejmie wyjaśniam, że wyrok Sądu Najwyż-
wiązującymi przepisami. szego z dnia 17 lipca 2008 r. (II UK 348/07), na
W związku z powyższym uprzejmie wyjaśniam, który powołuje się pan poseł w interpelacji, dotyczy
że wykonywanie przez sołtysów funkcji inkasentów sprawy jednostkowej w postępowaniu kasacyjnym.
w zakresie poboru podatków nie musi jednak rodzić Na mocy tego wyroku sprawa została przekazana
obowiązku ubezpieczenia w ZUS, ponieważ na wyko- do ponownego rozpatrzenia przez sąd apelacyjny.
nywanie tej funkcji przez sołtysa nie jest konieczne W sentencji tego wyroku Sąd Najwyższy orzekł, że
zawarcie umowy zlecenia z organem wykonawczym wykonywanie czynności na podstawie umowy zle-
gminy. Wynika to z obowiązującego w tym prawa cenia nie stanowi podstawy do wyłączenia z ubez-
zakresie oraz utrwalonego orzecznictwa sądowego. pieczenia społecznego rolników na podstawie art. 5a
To, że rada gminy może zarządzać pobór podatku ust. 1 pkt 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rol-
rolnego oraz innych podatków lokalnych, wynika ników, wskazując jednocześnie w uzasadnieniu, że
z przepisów ustawy o podatku rolnym oraz przepisów gdy jedynie ta okoliczność stanowiła podstawę wy-
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W związku łączenia wnioskodawczyni z ubezpieczenia rolnicze-
z tym na mocy uchwały rady gminy pomiędzy gminą go, skarga jest uzasadniona.
a inkasentem nawiązuje się stosunek prawnoadmi- W związku z powyższym pragnę uprzejmie wyja-
nistracyjny. Sołtys-inkasent jest wtedy podmiotem śnić, że negatywną przesłankę do objęcia ubezpiecze-
stosunków prawnopodatkowych wykonującym czyn-
ności w interesie publicznoprawnym. Tak więc nało- *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
167

niem społecznym w KRUS z mocy ustawy (ubezpie- z płatnościami z tytułu realizacji programu „Szklan-
czeniem wypadkowym, chorobowym i macierzyń- ka mleka” uprzejmie informuję Pana Marszałka, co
skim oraz ubezpieczeniem emerytalno-rentowym) następuje.
rolnika wykonującego pracę na podstawie umowy Mechanizm „Dopłat do spożycia mleka i przetwo-
zlecenia zawiera art. 7 ust. 1 i art. 16 ust. 3 ustawy rów mlecznych w placówkach oświatowych”, określa-
o ubezpieczeniu społecznym rolników. Przepisy te ny jako „Szklanka mleka”, został wprowadzony wraz
określają, że ubezpieczeniu (każdemu z wymienio- z wejściem Polski do Unii Europejskiej, a jego admi-
nych) podlega rolnik lub domownik, jeżeli nie podle- nistrowaniem zajmuje się Agencja Rynku Rolnego.
ga innemu ubezpieczeniu społecznemu. Poprzez inne Program „Szklanka mleka” jest skierowany do dzie-
ubezpieczenie społeczne ustawa o ubezpieczeniu spo- ci i młodzieży w przedszkolach, szkołach podstawo-
łecznym rolników w art. 6 pkt 12 określa obowiązko- wych, gimnazjach i szkołach średnich. Jego celem,
we ubezpieczenia emerytalne i rentowe określone dzięki codziennym dostawom mleka i przetworów
w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych. mlecznych do szkół i przedszkoli, jest promowanie
Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 13 październi- wśród dzieci i młodzieży zdrowego odżywiania się
ka 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych zlece- i stylu życia oraz walki z nadwagą. W rezultacie pro-
niobiorcy podlegają obowiązkowo ubezpieczeniom gram wspiera polskie rolnictwo poprzez zwiększanie
emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadko- popytu na mleko i jego przetwory, przyczyniając się
wemu, od dnia oznaczonego w umowie, jako dzień tym samym do poprawy opłacalności produkcji mle-
rozpoczęcia jej wykonywania do dnia rozwiązania lub ka. Wraz ze wzrostem zainteresowania mechani-
wyjaśnienia tej umowy.
zmem wśród dzieci i młodzieży rośnie także absorp-
Art. 5a ustawy o ubezpieczeniu społecznym rol-
cja środków przewidzianych na ten cel z budżetu Unii
ników jest wyjątkiem od generalnej zasady wynika-
Europejskiej.
jącej z wyżej przytoczonych przepisów art. 7 i 16
Program „Szklanka mleka” finansowany jest
w zakresie obejmowania ubezpieczeniem społecznym
z trzech niezależnych źródeł, tj:
rolników i odnosi się wyłącznie do rolników i domow-
— środków pochodzących z budżetu UE (lata
ników podejmujących się jako osoby fizyczne prowa-
2004–2009),
dzenia pozarolniczej działalności gospodarczej okre-
ślonej w przepisach o swobodzie działalności gospo- — dodatkowego finansowania ze środków Fundu-
darczej z zachowaniem warunków ograniczających szu Promocji Mleczarstwa, wprowadzonego począw-
zawartych w tym art. 5a. szy od 2006 r. dla przedszkoli i gimnazjów,
W kwestii przedmiotu pozarolniczej działalności — dopłaty krajowej pochodzącej z budżetu pań-
gospodarczej uprzejmie wyjaśniam, że wyżej oma- stwa dla szkół podstawowych, dzięki której od wrze-
wiany przepis art. 5a ustawy o ubezpieczeniu spo- śnia 2007 r. mleko białe (bez dodatków smakowych)
łecznym rolników nakłada ograniczenia w tym za- udostępniane jest dzieciom w szkołach podstawo-
kresie tylko i wyłącznie na wolne zawody. wych bezpłatnie, co około czterokrotnie zwiększyło
zainteresowanie programem.
Z poważaniem Beneficjentem dopłaty mogą być placówki oświa-
towe, dostawcy (mleczarnie, firmy pośredniczące),
Podsekretarz stanu urzędy gmin i organizacje.
Tadeusz Nalewajk Przez wiele lat, zgodnie z obowiązkiem nałożo-
nym przez przepisy UE, państwa członkowskie były
zobligowane do corocznego wyznaczania poziomów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
cen maksymalnych na mleko i przetwory mleczne
w programie „Szklanka mleka”. Unia Europejska
Odpowiedź odstąpiła od tego wymogu począwszy od roku szkol-
nego 2008/2009. Polska nadal ustala ceny maksy-
sekretarza stanu malne ze względu na ich połączenie z dopłata krajo-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi wą, dla której są one podstawą do wyliczeń. W Polsce
- z upoważnienia ministra - ceny maksymalne są wyznaczane w taki sposób, aby
na interpelację posła Stanisława Steca zapewnić dostarczanie mleka do placówek oświato-
wych po jak najniższych cenach, ale nie poniżej kosz-
w sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego tów produktu wychodzącego z mleczarni..
wobec spółdzielni mleczarskich z tytułu Kilkuletnia praktyka wskazuje, iż dopłata krajo-
realizacji programu „Szklanka mleka” (9674) wa w szybki i skuteczny sposób zwiększyła zaintere-
sowanie dzieci i młodzieży konsumpcją mleka i prze-
Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację tworów mlecznych. W porównaniu z rokiem szkol-
pana Stanisława Steca, posła na Sejm RP, przekaza- nym 2004/2005 w roku szkolnym 2008/2009 liczba
ną przy piśmie nr SPS-023-9674/09 z dnia 22 maja placówek oświatowych uczestniczących w programie
br., w sprawie zaległości Agencji Rynku Rolnego wzrosła z 4,4 tys. do 13,9 tys. (24% ogółu placówek),
168

zaś liczba uczniów z 638 tys. do 2330 tys. (35% ogółu na przedmiotowy mechanizm, Ministerstwo Rolnic-
uczniów), z czego największym powodzeniem pro- twa i Rozwoju Wsi wspiera realizację powyższego
gram cieszy się w szkołach podstawowych i przed- mechanizmu zarówno obecnie, jak i w przyszłości
szkolach. oraz będzie dokładało wszelkich starań, by admini-
Środki z budżetu na dopłatę krajową na rok szkol- strowanie programem przebiegało w sposób jak naj-
ny 2008/2009 szacowane były na kwotę ok. 140 mln zł. bardziej płynny i efektywny.
Zgodnie z ustawą budżetową na 2009 r. Agencja Ryn-
ku Rolnego uzyskała środki finansowe na realizację Sekretarz stanu
wszystkich mechanizmów krajowych, w tym dopłaty Kazimierz Plocke
krajowej do spożycia mleka i przetworów mlecznych
w szkołach podstawowych, w kwocie 100 mln zł. Z tej
kwoty ARR została zobowiązana do pokrycia zobo- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
wiązań wymagalnych z 2008 r. w kwocie 37,3 mln zł,
co zwiększyło deficyt środków na 2009 r. Uwzględ-
niając powyższe, udostępnione Agencji Rynku Rolne- Odpowiedź
go środki budżetowe w ramach programu „Szklanka
podsekretarza stanu
mleka” pozwoliły na realizację mechanizmu w bieżą-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
cym roku szkolnym do dnia 8 kwietnia 2009 r. - z upoważnienia ministra -
W okresie od września 2008 r. do grudnia 2008 r. wy- na interpelację posła Stanisława Steca
datkowano około 20 mln zł, zaś w okresie od stycznia
2009 r. do 7 kwietnia 2009 r. – około 44 mln. Szacuje w sprawie programu rekultywacji gleb
się, że łączne zapotrzebowanie na środki finansowe zakwaszonych poprzez nawożenie wapnem
z budżetu krajowego na realizację zobowiązań za rok pochodzenia naturalnego (9675)
szkolny 2008/2009, które zgodnie z obowiązującymi
przepisami mogą być zgłaszane do końca października Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe-
2009 r., wyniesie dodatkowo ok. 80 mln zł. lacją pana Stanisława Steca, posła na Sejm Rzeczypo-
Uwzględniwszy powyższe, w chwili obecnej pro- spolitej Polskiej, w sprawie potrzeby wsparcia finan-
wadzone są przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju sowego zabiegów rekultywacyjnego wapnowania gleb
Wsi działania mające na celu zabezpieczenie środków zakwaszonych w tym w województwie wielkopolskim,
budżetowych na pokrycie zobowiązań powstałych przekazaną przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r., znak:
w związku z realizacją ww. mechanizmu w roku SPS-023-9675/09, uprzejmie informuję.
szkolnym 2008/2009. Ministerstwo Rolnictwa i Roz- Resortowi rolnictwa znane są trudności w uzyski-
woju Wsi pozytywnie zaopiniowało propozycję zmia- waniu dofinansowywania do rekultywacyjnego wap-
ny w planie finansowym Agencji Rynku Rolnego na nowania gleb.
2009 r. W kwocie dotacji celowej uwzględniono dodat- Do dnia 1 maja 2004 r. z uwagi na oczywistą po-
kowe środki budżetowe z tytułu ustawowego obo- trzebę odkwaszania gleb w Polsce przeznaczano co-
wiązku realizacji mechanizmów krajowych, które rocznie w budżecie państwa duże środki finansowe
agencja otrzyma na finansowanie mechanizmów kra- na dotacje do nawozów wapniowych i wapniowo-ma-
jowych zgodnie z wnioskiem o przesunięcie kwoty gnezowych. Dotacja przyznawana była producentom
137 mln zł z pozycji: Dotacje rozwojowe oraz środki nawozów wapniowych i wapniowo-magnezowych
na finansowanie wspólnej polityki rolnej z przezna- w celu obniżenia ceny, jaką rolnik płacił za wapno
nawozowe. Z chwilą akcesji do Unii Europejskiej od-
czeniem na częściową spłatę pożyczki zaciągniętej
stąpiono od stosowania tego instrumentu wsparcia,
przez Agencję Rynku Rolnego na realizacji wspólnej
gdyż nasz kraj został objęty wspólną polityką rolną,
polityki rolnej do pozycji: Dotacja celowa z budżetu
która nie przewiduje udziału budżetu państwa w do-
dla pozostałych jednostek zaliczanych do sektora fi-
finansowaniu zadań, których efektem jest podniesie-
nansów publicznych z przeznaczeniem na realizację nie produkcyjności w rolnictwie. W związku z tym
dopłat krajowych do spożycia mleka i przetworów powyższe krajowe rozwiązanie nie zostało notyfiko-
mlecznych w szkołach podstawowych oraz dopłat do wane do Komisji Europejskiej i nie może być obecnie
kwalifikowanego materiału siewnego. Ministerstwo stosowane.
Finansów pismem z dnia 8 czerwca 2009 r. wyraziło Mając na uwadze, iż zakwaszenie gleb jest czyn-
zgodę na przedstawioną zmianę planu finansowego. nikiem wpływającym na ich degradację, przez ostat-
Mając na uwadze powyższe, jak również fakt, iż nie lata wapnowanie gleb dofinansowywane było
przez kilka lat Polska prowadziła zakończone sukce- w znacznym stopniu z funduszy ochrony środowiska
sem starania o rozszerzenie przez Komisję Europej- i gospodarki wodnej. Jednakże w lipcu 2008 r. Mini-
ska listy produktów objętych systemem dofinanso- sterstwo Środowiska wyraziło opinię, zgodnie z któ-
wania w ramach „Szklanki mleka” oraz uzyskała rą obowiązujące w Narodowym Funduszu Ochrony
pozycję lidera wśród państw członkowskich UE Środowiska i Gospodarki Wodnej i w funduszach wo-
w zakresie absorpcji unijnych środków budżetowych jewódzkich zasady i procedury wsparcia, które okre-
169

śla ustawa Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., ochrony lub poprawy stanu środowiska. Jednakże
Nr 25 poz. 150 i Nr 111, poz.708) nie dają podstaw ze względu na inne priorytetowe potrzeby sektora
prawnych do przeznaczania środków z tych funduszy rolnego działanie to nie uzyskało ostatecznej ak-
na ten cel. W związku z tym wojewódzkie fundusze ceptacji.
ochrony środowiska i gospodarki wodnej zaprzestały Niezależnie od powyższego, informuję iż Mini-
dofinansowania zabiegu wapnowania gleb. sterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wyklucza moż-
Resort rolnictwa, nie zgadzając się z przedstawio- liwości alternatywnego finansowania zakupu lub
ną opinią, dokłada wszelkich starań, aby zmienić transportu wapna naturalnego poprzez ustanowienie
stanowisko Ministerstwa Środowiska w tym zakresie w ramach programu pomocowego, o którym mowa
i uzyskać poparcie dla działań wojewódzkich fundu- w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r.
szy ochrony środowiska i gospodarki wodnej na rzecz o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy pu-
przyznawania dotacji do wapnowania gleb. blicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.),
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 7 paź- pomocy w ramach zasady de minimis. Jednakże ze
dziernika 2008 r. wystąpiło do pana Stanisława Gaw- względu na ograniczoną wysokość wydatków (7500
łowskiego – sekretarza stanu w Ministerstwie Śro- euro w okresie trzech lat obrotowych bez względu na
dowiska z prośbą o zmianę stanowiska resortu śro- formę pomocy i jej cel na jednego beneficjenta wyra-
dowiska w tym zakresie. W przesłanym piśmie przed- żona jako ekwiwalent dotacji brutto) oraz znaczną
stawiono argumenty świadczące o prośrodowisko- liczbę zadań dofinansowywanych w ten sposób prze-
wym charakterze wapnowania, przemawiające za trak- widuje się, iż pomoc taka będzie miała charakter
towaniem tego działania jako zapobiegającego degra- ograniczony i skierowany jedynie do rolników, którzy
dacji środowiska. nie wykorzystali wcześniej przysługującego limitu.
W ostatnim czasie Ministerstwo Rolnictwa W świetle tych przesłanek oraz ze względu na do-
i Rozwoju Wsi pismem znak: HORnn-4071-7/09 tychczasowe trudności w realizacji dopłat do mate-
z dnia 2 czerwca br. ponownie zwróciło się w przed- riału siewnego realizowanych w oparciu o stosowny
miotowej kwestii do ministra środowiska przedsta- program zasadne wydaje się wstrzymanie z ustano-
wiając nowe argumenty mogące stanowić podstawę wieniem ogólnopolskiego projektu programu pomo-
do uruchomienia wsparcia finansowego w kwestii cowego na wapnowanie gleb, gdyż zachodzi duże
wapnowania. prawdopodobieństwo, iż nie odniesie on pożądanych
Należy zauważyć, iż resort rolnictwa zapropono- skutków.
wał również resortowi środowiska rozważenie moż- Reasumując, w opinii Ministerstwa Rolnictwa
liwości włączenia do grupy najważniejszych zadań i Rozwoju Wsi użytkownicy gleb nie powinni być ob-
państwa w zakresie polityki ekologicznej zrównowa- ciążani całkowitymi kosztami wapnowania, w związ-
żonego gospodarowania gruntami, w tym poprawy ku z tym resort widzi konieczność przywrócenia do-
jakości gleb rolniczych spowodowanych m.in. ich za- tychczasowego mechanizmu dofinansowania z fun-
kwaszeniem. W związku z sugestiami resortu rolnic- duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej i czy-
twa „Polityka ekologiczna państwa na lata 2009– ni starania w tym kierunku.
–2012 z perspektywą do roku 2016” zalicza do klu-
czowych kierunków działań dot. ochrony powierzch- Z poważaniem
ni ziemi opracowanie krajowej strategii ochrony gleb
w tym walki z ich zakwaszeniem. Podsekretarz stanu
Ponadto informuję, iż w związku z możliwością Marian Zalewski
przeznaczenia określonej puli środków finansowych
przeznaczonych na jednolite płatności obszarowe na
rozwiązywanie specyficznych problemów w poszcze- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
gólnych sektorach gospodarki rolnej w oparciu o roz-
porządzenie (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r.
ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wspar- Odpowiedź
cia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej
polityki rolnej i ustanawiające określone systemy podsekretarza stanu
wsparcia dla rolników w ramach wspólnej polityki w Ministerstwie Infrastruktury
rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia - z upoważnienia ministra -
dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/ na interpelację posła Stanisława Steca
2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz
uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. w sprawie drogi S11 z Poznania do Obornik
UE L 30 z dnia 31.01.2009 r., str. 16), Ministerstwo (9676)
Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozważało możliwość prze-
znaczenia części ww. środków na dofinansowanie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
regeneracyjno-rekultywacyjnego wapnowania gleb smo z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-023-9676/09,
– z tytułu wsparcia na prowadzenie określonych ro- przy którym przekazano interpelację pana posła Sta-
dzajów gospodarki rolnej, które mają znaczenie dla nisława Steca w sprawie drogi S22 z Poznania do
170

Obornik, uprzejmie przedstawiam następujące wy- Odpowiedź


jaśnienia.
W 2009 r. rozpocznie się realizacja północnego podsekretarza stanu w Ministerstwie
odcinka zachodniej obwodnicy Poznania w ciągu dro- Spraw Wewnętrznych i Administracji
gi S11 (od węzła „Złotkowo” do węzła „Głuchowo”) - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
o długości 27,3 km. Inwestycja została ujęta w Pro- na interpelację posła Artura Ostrowskiego
gramie Budowy Dróg Krajowych na lata 2008–2012.
Obwodnica ominie opisywany przez pana posła odci- w sprawie łamania przepisów ustawy
o bibliotekach przez władze samorządowe,
nek drogi krajowej nr 11 przez miejscowość Suchy
na przykładzie Jarocina i Wrocławia (9679)
Las oraz odcinek miejski drogi w Poznaniu.
Lokalizacja węzłów na obwodnicy z drogą krajową Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma
nr 92, drogą wojewódzką nr 307 Poznań – Buk (węzeł z dnia 22 maja 2009 r. (sygn. SPS-023-9679/09) skiero-
„Zakrzewo”), autostradą A2 Świecko – Nowy Tomyśl wanego do prezesa Rady Ministrów pana Donalda Tu-
– Poznań (węzeł „Głuchowo”) pozwoli dogodnie doje- ska przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana
chać do miejsca rozgrywek Euro 2012 – stadionu Le- Artura Ostrowskiego w sprawie łamania przepisów
cha w Poznaniu. ustawy o bibliotekach przez władze samorządowe, na
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad przykładzie Jarocina i Wrocławia, przesłaną do MSWiA
planuje zakończenie jej realizacji przed mistrzostwa- pismem z dnia 26 maja 2009 r. (sygn. DSPA-4810-2592/
mi Europy w piłce nożnej. W chwili obecnej rozpoczę- 09) przez sekretarza stanu szefa Gabinetu Politycznego
to procedurę przetargową na wyłonienie wykonawcy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pana Sławomira
robót drogowo-mostowych. Nowaka, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów,
Dodatkowo informuję, że z uwagi na stan na- w porozumieniu z ministrem edukacji narodowej oraz
wierzchni drogi krajowej nr 11 w miejscowości Suchy ministrem kultury i dziedzictwa narodowego, uprzej-
Las w latach 2010–2011 planowana jest jej przebudo- mie przedstawiam następujące informacje.
wa na odcinku o długości 4,7 km wraz z przebudową Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 22
skrzyżowań ul. Obornicka/ul. Nowa Borówkowa ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach
(Dz. U. Nr 85, poz. 539, z późn. zm.) biblioteki szkol-
i ul. Obornicka/ul. Młodzieżowa, a także dobudową
ne oraz biblioteki innych placówek systemu oświaty
pasów dla pojazdów skręcających w lewo w ul. Paw-
służą realizacji programów nauczania i wychowania,
łowicką i Południową. Przebudowa ta będzie konty- edukacji kulturalnej i informacyjnej dzieci i młodzie-
nuacją wykonanej w latach ubiegłych przebudowy ży oraz kształceniu i doskonaleniu nauczycieli. W tym
skrzyżowania z ul. Złotnicką (2003 r.) i ul. Łagiew- celu w każdej szkole publicznej jest prowadzona bi-
nicką długości 1,0 km (2008 r.). blioteka szkolna, przy czym zgodnie z art. 13 ust. 7
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż droga kra- ww. ustawy biblioteki publiczne nie mogą być łączone
jowa nr 11 na odcinku przebiegającym przez miasto z innymi instytucjami oraz z bibliotekami szkolnymi
Poznań nie jest administrowana przez Generalną i pedagogicznymi.
Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad. Poznań jest W myśl art. 67 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrze-
bowiem miastem na prawach powiatu, zaś zgodnie śnia 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r.
z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) do realizacji zadań
o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, statutowych szkoła publiczna powinna zapewnić
z późn. zm.) zarządcą wszystkich dróg publicznych uczniom możliwość korzystania m.in. z biblioteki.
w granicach miasta na prawach powiatu, z wyjąt- Szczegółowe zadania szkoły publicznej dotyczące or-
kiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent ganizacji biblioteki szkolnej reguluje rozporządzenie
miasta. ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r.
w sprawie ramowych statutów publicznego przedszko-
Z poważaniem la oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624,
z późn. zm.). Przepisy ww. rozporządzenia1) zobowią-
Podsekretarz stanu zują do szczegółowego określenia w statucie szkoły
Radosław Stępień (gimnazjum, liceum, liceum profilowanego, techni-
kum) organizacji biblioteki szkolnej, zadań nauczycie-
la bibliotekarza, zgodnie z potrzebami danej szkoły,
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. w szczególności z uwzględnieniem zadań w zakresie:
— udostępniania książek i innych źródeł infor-
macji,

1)
§ 8 Załącznika nr 2 Ramowego statutu publicznej szkoły
podstawowej, § 10 Załącznika nr 3 Ramowego statutu publicz-
nego gimnazjum, § 10 Załącznika nr 4 Ramowego statutu pu-
blicznego liceum ogólnokształcącego, § 10 Załącznika nr 5 Ra-
mowego statutu publicznego liceum profilowanego, § 11 Załącz-
nika nr 5a Ramowego statutu publicznego technikum.
171

— tworzenia warunków do poszukiwania, porząd- do spraw administracji publicznej jako organu nad-
kowania i wykorzystywania informacji z różnych źró- zoru nad działalnością samorządu gminnego. Zgod-
deł oraz efektywnego posługiwania się technologią nie z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samo-
informacyjną, rządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591,
— rozbudzania i rozwijania indywidualnych za- z późn. zm.) organami nadzoru są prezes Rady Mini-
interesowań uczniów oraz wyrabiania i pogłębiania strów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych
u uczniów nawyku czytania i uczenia się, – regionalna izba obrachunkowa. Są to zatem jedyne
— organizowania różnorodnych działań rozwija- i wyłącznie uprawnione podmioty do dokonywania
jących wrażliwość kulturową i społeczną. oceny legalności działania samorządu gminnego.
Statut szkoły (gimnazjum, liceum, liceum profi- Z przekazanych przez Ministerstwo Kultury i Dzie-
lowanego, technikum), określa również zasady współ- dzictwa Narodowego, a pozyskanych od władz Jaroci-
pracy biblioteki szkolnej z uczniami, nauczycielami na i Wrocławia, informacji, nie wynika, by doszło
i rodzicami (prawnymi opiekunami) oraz innymi bi- w tych miastach do naruszenia przepisów ww. ustawy
bliotekami. o bibliotekach. Władze Jarocina zrewidowały wcze-
W związku z powyższym wykreślenie ze statutu śniej przyjęte założenia i biblioteki te nie zostały po-
szkoły zapisów o działalności biblioteki szkolnej lub łączone. Także podjęte przez władze Wrocławia dzia-
jej likwidacja jest niezgodne z przepisami obowiązu- łania związane z restrukturyzacją działalności biblio-
jącego prawa. tek publicznych nie miały na celu ich łączenia z biblio-
Z informacji przekazanych przez Wielkopolski
tekami szkolnymi. Podpisane porozumienie między
Urząd Wojewódzki w Poznaniu wynika, iż o podję-
Urzędem Miasta Wrocławia a miejską biblioteką pu-
tych działaniach zmierzających do likwidacji biblio-
bliczną służyć ma zwiększeniu kierowanej zarówno do
tek szkolnych w kilku szkołach na terenie gminy Ja-
uczniów, jak i do mieszkańców miasta oferty czytelni-
rocin wojewoda wielkopolski został poinformowany
przez Związek Nauczycielstwa Polskiego, Zarząd czej. W wyniku podjętych działań nie została zlikwi-
Okręgu Wielkopolskiego w Poznaniu. Powyższe skut- dowana żadna biblioteka szkolna ani też żadna nie
kowało podjęciem przez wielkopolskiego kuratora została połączona z biblioteką publiczną.
oświaty w Poznaniu czynności zmierzających do uchy- Jakkolwiek ww. ustawa o bibliotekach jedno-
lenia niezgodnych z prawem uchwał rad pedagogicz- znacznie przesądza o zakazie łączenia bibliotek pu-
nych, w których proponowano zmiany statutów szkół blicznych z innymi instytucjami oraz z bibliotekami
polegające na likwidacji bibliotek szkolnych. Ponadto szkolnymi i pedagogicznymi, to jednak nie przesądza
dyrektorzy szkół, w których rady pedagogiczne przy- o tym, że na terenie szkoły nie może funkcjonować
jęły przedmiotowe uchwały, działając w oparciu o art. 41 biblioteka publiczna. W niektórych przypadkach
ust. 3 ww. ustawy o systemie oświaty, wydali decyzje (szczególnie w mniejszych miejscowościach) rozwią-
wstrzymujące wykonanie ww. aktów. Uchwały w spra- zanie takie przynieść może, jak się wydaje, oczywiste
wie likwidacji bibliotek szkolnych były aktami pod- korzyści. Pozwala na pełniejsze wykorzystanie ist-
jętymi nie przez organy gminy, lecz przez rady peda- niejącej infrastruktury szkolnej, niewykorzystywa-
gogiczne placówek oświatowych, w stosunku do któ- nej po zakończeniu zajęć lekcyjnych, co może również
rych działania, zgodnie z przepisami ustawy o syste- przyczynić się do uczynienia ze szkoły centrum życia
mie oświaty, może podejmować kurator oświaty (or- społecznego i kulturalnego.
gan nadzoru pedagogicznego). Wojewoda natomiast
Z poważaniem
dokonuje oceny pod względem zgodności z prawem
Podsekretarz stanu
wyłącznie uchwał i zarządzeń stanowionych przez
organy jednostek samorządu terytorialnego. Zbigniew Sosnowski
Z kolei z informacji przekazanych przez Dolnośląski
Urząd Wojewódzki we Wrocławiu wynika, iż wojewoda Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
dolnośląski nie otrzymywał sygnałów odnośnie do na-
ruszeń prawa w przedmiotowym zakresie. W przeka-
zanych wyjaśnieniach organ nadzoru poinformował, iż Odpowiedź
Rada Miejska Wrocławia w dniu 16 października 2008 r.
podjęła uchwałę nr XXV/904/08 w sprawie zamiaru podsekretarza stanu
połączenia niektórych filii bibliotecznych Miejskiej Bi- w Ministerstwie Sprawiedliwości
blioteki Publicznej we Wrocławiu oraz w sprawie za- - z upoważnienia ministra -
miaru dokonania zmian w jej statucie. Jednakże uchwa- na interpelację posła Antoniego Błądka
ła ta odnosiła się do kwestii reorganizacji biblioteki
miejskiej i nie dotyczyła spraw likwidacji bibliotek w sprawie zabezpieczenia
szkolnych czy też innych działań z nimi związanych. środków finansowych na budowę
Niemniej jednak wojewoda dolnośląski zobowiązał się, sądu rejonowego i prokuratury rejonowej
iż wystąpi do prezydenta Wrocławia o przekazanie do w Stalowej Woli (9683)
organu nadzoru informacji na temat sposobu realizacji
ww. zmian organizacyjnych. Szanowny Panie Marszałku! Stosownie do posta-
Przedstawiając powyższe, podkreślenia wymaga, nowień art. 193 ust 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypo-
iż ustawodawca nie umocował ministra właściwego spolitej Polskiej uprzejmie przesyłam na ręce Pana
172

Marszałka odpowiedź na skierowaną do mnie przez sy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych oraz
pana Antoniego Błądka interpelację poselską w spra- koszty utrzymania obiektów.
wie zabezpieczenia środków finansowych budżeto- Zmniejszenia obejmują pozostałe grupy wydat-
wych na budowę siedziby dla potrzeb Sądu Rejono- ków niemające bezpośredniego wpływu na realizację
wego i Prokuratury Rejonowej w Stalowej Woli. podstawowych zadań jednostek organizacyjnych re-
W związku z zapowiedzią możliwości korekty bu- sortu sprawiedliwości i dotyczą przede wszystkim
dżetu państwa na 2009 r. interpelacja w konkluzji zadań inwestycyjnych, remontowych i informatycz-
zawiera dwa pytania: nych, zakupów środków transportu oraz części poza-
1. Czy w związku z niedawnymi cięciami w Mini- płacowych wydatków bieżących.
sterstwie Sprawiedliwości zakładana kwota 7,5 mln zł Wydatki majątkowe zostały ograniczone z zasto-
przeznaczona na budowę Sądu Rejonowego i Proku- sowaniem następujących kryteriów:
ratury Rejonowej w Stalowej Woli w 2009 r. uległa — rezygnacji z inwestycji noworozpoczynanych,
zmianie? — ograniczenia inwestycji, które nie są planowa-
2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości zabezpieczy- ne do zakończenia w 2009 roku,
ło środki finansowe na kontynuację tego przedsię- — rezygnacji z zakupu środków transportu,
wzięcia w latach 2010–2011? — ograniczenia zadań informatycznych wyłącz-
Przystępując do odpowiedzi na zadane pytania, nie do zadań, które wynikają z aktów prawnych lub
na wstępie pozwolę sobie zauważyć, że decyzje doty- już zawartych umów,
czące ograniczenia wydatków budżetu państwa na — ograniczenia do niezbędnego minimum pozo-
2009 r., obejmujące m.in. wydatki w części 15: Sądy stałych zakupów środków trwałych.
powszechne oraz w części 37: Sprawiedliwość, podję- Decyzja dotycząca zmniejszenia środków na wy-
te zostały na szczeblu rządowym w związku z trudną datki majątkowe ma charakter doraźny i jest podyk-
sytuacją budżetu państwa i mają charakter ograni- towana charakterem tych wydatków. Przedmiotowe
czeń czasowych. Przyjęty przez Rząd Rzeczypospoli- wydatki, jakkolwiek istotne z punktu widzenia za-
tej Polskiej plan oszczędnościowy na kwotę 19,7 mld zł pewnienia właściwych warunków funkcjonowania,
w resorcie sprawiedliwości wynosi 587 mln zł. nie mają bowiem bezpośredniego wpływu na realiza-
Przedmiotowe ograniczenia wydatków na 2009 r. cję ustawowych funkcji jednostek organizacyjnych
zostały przyjęte przez Radę Ministrów w oparciu resortu sprawiedliwości. Mając na względzie koniecz-
o wielowariantowe analizy sporządzone przez dyspo- ność zapewnienia w pierwszej kolejności środków na
nenta głównego części 15: Sądy powszechne i części wydatki związane bezpośrednio z prowadzonymi po-
37: Sprawiedliwość. Chcę przy tym zapewnić, że ana- stępowaniami (wynagrodzenia, świadczenia emery-
lizy te sporządzone zostały z wyjątkową staranno- talne, koszty postępowań, itd.), część zadań inwesty-
ścią, a proponowane źródła oszczędności poddane cyjnych i remontowych została przeniesiona do reali-
zostały skrupulatnej weryfikacji pod kątem poten- zacji na rok 2010.
cjalnych skutków dla funkcjonowania jednostek re- Ścisłe zastosowanie wskazanych powyżej kryte-
sortu sprawiedliwości. riów do wszystkich, bez wyjątku, jednostek resortu
W ramach ograniczenia niektórych wydatków pozwoliło na uzyskanie wymaganych oszczędności
w części 15: Sądy powszechne i części 37: Sprawiedli- w budżecie na 2009 r. w kwocie 587 198 tys. zł, po-
wość precyzyjnie zostały określone kryteria i podział zwalając jednocześnie na utrzymanie budżetu na po-
na obszary, które mogą podlegać ewentualnym re- ziomie umożliwiającym realizację zasadniczych funk-
dukcjom bez ryzyka poważnych zakłóceń w funkcjo- cji sądownictwa, prokuratury, więziennictwa, Mini-
nowaniu jednostek resortu sprawiedliwości oraz ob- sterstwa Sprawiedliwości oraz pozostałych jednostek
szary, które nie powinny podlegać ograniczeniom organizacyjnych resortu sprawiedliwości.
z uwagi na istotne zagrożenia dla prawidłowego Wskazując na powyższe, tytułem podsumowania
funkcjonowania tych jednostek lub ze względu na zo- pozwalam sobie raz jeszcze nadmienić, że ogranicze-
bowiązania wynikające z obowiązujących przepisów nie wydatków na 2009 r. na obecnym etapie ma cha-
prawnych. rakter czasowy, związany z trudną sytuacją budżetu
Jako zasadę przyjęto, że ograniczeniom nie pod- państwa. Ostateczne decyzje w tym zakresie dotyczą-
legają: wydatki na wynagrodzenia, wydatki na wy- ce realizacji wydatków zgodnie z uchwaloną w dniu
płatę świadczeń z tytułu stanu spoczynku sędziów 9 stycznia 2009 r. ustawą budżetową bądź noweliza-
i prokuratorów, a także świadczeń emerytalnych cji ustawy budżetowej i zmiany wielkości wydatków
funkcjonariuszy Służby Więziennej, wydatki związa- zgodnie z proponowanymi ograniczeniami zapadną
ne z postępowaniami sądowymi i prokuratorskimi w drugiej połowie roku, po przeprowadzeniu analizy
(w tym koszty postępowania sądowego i prokurator- realizacji dochodów budżetowych na poziomie cen-
skiego oraz świadczenia na rzecz osób fizycznych tralnym.
i wynagrodzenia bezosobowe związane z prowadzo- Mając na uwadze powyższe, tytułem odpowiedzi
nymi postępowaniami), środki na odszkodowania na pytania uprzejmie informuję, że budowa obiektu
Skarbu Państwa, wydatki na pożyczki na zaspokoje- dla potrzeb Sądu Rejonowego i Prokuratury Rejono-
nie potrzeb mieszkaniowych sędziów i prokuratorów, wej w Stalowej Woli o powierzchni 5609 m2 została
wydatki związane z utrzymaniem osadzonych, odpi- rozpoczęta w styczniu 2009 r. i zgodnie z przewidzia-
173

nym 36-miesięcznym cyklem realizacji planuje się ją du i zgłoszonego wniosku – lokatorskiego lub własno-
zakończyć w I kwartale 2012 r. ściowego prawa do lokalu mieszkalnego.
Aktualna wartość kosztorysowa omawianego za- Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu nie
dania w cenach 2009 r. wynosi 35 423 393 zł. Do było i nadal nie jest związane z udziałem w gruncie,
końca 2008 r. poniesiono nakłady 972 382 zł. W bie- ponieważ właścicielem lokalu jest spółdzielnia, a oso-
żącym roku na kontynuację budowy zaplanowano ba posiadająca to prawo dysponuje tylko ograniczo-
z budżetu 7629 tys. zł. Zgodnie z przyjętymi wyżej nym prawem rzeczowym. Uprawnienie takie jest
kryteriami w 2009 r. środki finansowe na jej realiza- prawem podmiotowym bezwzględnie obciążającym
cję zostały ograniczone o kwotę 3 mln zł. własność, w tym przypadku spółdzielni mieszkanio-
Uznając inwestycję w Stalowej Woli jako zadanie wej; tradycyjnie określane jest jako prawo na rzeczy
o szczególnym znaczeniu dla społeczności lokalnej, cudzej. Na treść tego prawa składają się dwa podsta-
nie przewiduje się jej wstrzymania, a jedynie ograni- wowe uprawnienia: prawo do korzystania z lokalu
czenie finansowania wynikającego z ograniczenia oraz prawo do rozporządzania nim.
wydatków majątkowych w resorcie sprawiedliwości Odnosząc się do pytań pana posła: „czy osoby, któ-
re znalazły się w opisanej sytuacji są uprawnione do
średnio o ponad 40%.
żądania od spółdzielni przeniesienia na nie również
Ministerstwo Sprawiedliwości na kontynuację
udziału w nieruchomości gruntowej, na której posa-
przedmiotowego zadania planować będzie budżet
dowiony jest budynek, czy odbywa się to również na
w kolejnych latach w zależności od możliwości budże-
preferencyjnych warunkach oraz czy spółdzielnia le-
tu państwa, dążąc do utrzymania przyjętego 36-mie- gitymująca się tytułem własności do przedmiotowej
sięcznego cyklu realizacji. nieruchomości może odmówić przeniesienia udziału
Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że do nieruchomości gruntowej” uprzejmie wyjaśniam,
przedmiotowe wyjaśnienia w sposób wyczerpujący że możliwość nabycia prawa własności lokali wraz
i satysfakcjonujący dostarczyły panu posłowi odpo- z ułamkowym udziałem w budynku i w gruncie przez
wiedzi na zadane pytania. osoby uprawnione, ustawodawca wprowadził dopiero
Z wyrazami szacunku ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach
mieszkaniowych, obowiązującą od dnia 24 stycznia
Podsekretarz stanu 2001 r. Warunkiem wyodrębnienia własności lokalu
Zbigniew Wrona jest uregulowany stan prawny gruntów, tj. legitymo-
wanie się przez spółdzielnię mieszkaniową prawem
użytkowania wieczystego gruntu lub prawem wła-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. sności oraz podjęcie uchwały tzw. podziałowej, o któ-
rej mowa w art. 42 ustawy o spółdzielniach mieszka-
niowych, określającej przedmiot odrębnej własności
Odpowiedź wszystkich lokali mieszkalnych i lokali o innym prze-
znaczeniu w danej nieruchomości. Uchwała ta winna
podsekretarza stanu m.in. zawierać wskazanie wielkości udziałów we
w Ministerstwie Infrastruktury współwłasności nieruchomości wspólnej związanych
- z upoważnienia ministra -
z odrębną własnością każdego lokalu oraz oznaczenie
osób, którym zgodnie z przepisami ustawy przysłu-
na interpelację posła Piotra Stanke
guje prawo żądania przeniesienia na nich własności
poszczególnych lokali.
w sprawie nierównego traktowania członków
Przeniesienie własności lokalu następuje na pi-
spółdzielni mieszkaniowych przy wykupie
semne żądanie członka, któremu przysługuje spół-
udziału w gruncie pod budynkiem
dzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego,
spółdzielczym (9684)
jak również na pisemne żądanie członka lub osoby
niebędącej członkiem spółdzielni, którym przysługu-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na je spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Spół-
interpelację pana posła Piotra Stanke, nr SPS-023- dzielnia mieszkaniowa jest obowiązana zawrzeć umo-
-9684/09, w sprawie nierównego traktowania człon- wę przeniesienia własności lokalu na warunkach
ków spółdzielni mieszkaniowych przy wykupie udzia- określonych w art. 12 ustawy o spółdzielniach miesz-
łu w gruncie pod budynkiem spółdzielczym, uprzej- kaniowych, z członkiem, który posiadał prawo loka-
mie informuję co następuje. torskie, a w przypadku spółdzielczego własnościowe-
W latach 90. spółdzielnie mieszkaniowe funkcjo- go prawa do lokalu – na warunkach określonych
nowały na podstawie przepisów zawartych w ustawie w art.1714 tej ustawy. Przeniesienie własności lokalu
z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. wraz z udziałem w gruncie lub w prawie użytkowa-
z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z późn. zm.). W tym akcie nia wieczystego gruntu następuje na podstawie aktu
prawnym ustawodawca przewidywał możliwość uzy- notarialnego.
skania przez członka spółdzielni mieszkaniowej wy- Mając na uwadze powyższe, nie znajduję podstaw
łącznie – w zależności od rodzaju wniesionego wkła- do obawy, że w przedstawionej w wystąpieniu sytu-
174

acji ma miejsce nierówne traktowanie członków spół- twa. Obowiązujące przepisy prawa umożliwiają za-
dzielni mieszkaniowych, a tym samym naruszono tem realizację prawa do paszportu osobom, które
zasadę sprawiedliwości społecznej. z niezależnych od nich względów nie mogą złożyć
wniosku we właściwym ze względu na miejsce zamel-
Z poważaniem
dowania organie paszportowym.
Po 2012 r. będzie możliwe rozważenie wprowadze-
Podsekretarz stanu
nia całkowitego odmiejscowienia wydawania pasz-
Piotr Styczeń
portów, tak aby sprawy paszportowe obywatele mogli
załatwiać w organie paszportowym właściwym ze
względu na miejsce aktualnego pobytu.
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
Z poważaniem

Odpowiedź Podsekretarz stanu


Witold Drożdż
podsekretarza stanu w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia ministra - Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
na interpelację posła Michała Jarosa

w sprawie wniosków o wydanie paszportu Odpowiedź


(9693)
ministra pracy i polityki społecznej
Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia na interpelację posła Marka Krząkały
26 marca 2009 r. (sygn. SPS-023-9693/09) przeka-
zującego interpelację posła na Sejm RP pana Micha- w sprawie zachęt podatkowych
ła Jarosa w sprawie wniosków o wydanie paszportu, umożliwiających Polakom oszczędzanie
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. na emeryturę w ramach trzeciego filaru (9697)
Właściwość organów w sprawach paszportowych
regulują przepisy ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. W odpowiedzi na przekazaną przez Pana Mar-
o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2006 r. szałka przy piśmie z dnia 26 maja 2009 r., znak:
Nr 143, poz. 1027, z późn. zm.). Zgodnie z art. 43 SPS-023-9697/09, interpelację posła Marka Krzą-
ust. 1 ww. ustawy paszporty i paszporty tymczasowe kały z dnia 26.05.2009 r. w sprawie zachęt podatko-
w kraju wydaje, odmawia ich wydania i unieważnia wych umożliwiających Polakom oszczędzanie na
wojewoda właściwy ze względu na miejsce stałego emeryturę w ramach trzeciego filaru, po zasięgnię-
pobytu osoby ubiegającej się o paszport, a za granicą ciu opinii ministra finansów, uprzejmie przedsta-
– konsul. Wydawanie dokumentów paszportowych, wiam, co następuje.
zgodnie z właściwością miejscową ustaloną na pod- Moim zdaniem na poparcie zasługuje każde dzia-
stawie miejsca zameldowania związane jest z tym, iż łanie, które spowodowałoby wzrost zainteresowania
jeszcze do końca 2012 r. wydanie paszportu będzie obywateli możliwością oszczędzania na emeryturę
następowało w oparciu o kartoteki papierowe prowa- w ramach trzeciego filaru. W pełni podzielam też wy-
dzone w organach paszportowych. Powyższa sytuacja rażoną w interpelacji opinię pana posła, że należy
ulegnie zmianie po 2012 r., kiedy to w obiegu praw- uświadomić obywateli, że wysokość ich przyszłych
nym pozostaną wyłącznie dokumenty paszportowe, emerytur zależy także w dużej mierze od nich samych.
których wydanie poprzedzało wprowadzenie danych Mobilizowanie do indywidualnego oszczędzania uwa-
posiadacza dokumentu oraz danych identyfikujących żam za istotne z tego chociażby względu, iż wprowadzo-
dokument do centralnej ewidencji wydanych i unie- na w 1999 r. reforma emerytalna zakłada silniejsze niż
ważnionych dokumentów paszportowych (CEWiUP). w poprzednim systemie uzależnienie wysokości świad-
Sprawdzanie danych osób ubiegających się o doku- czenia od wysokości indywidualnie opłacanych skła-
ment paszportowy będzie możliwe na podstawie sys- dek. W konsekwencji należy spodziewać się silniejsze-
temu informatycznego, bez konieczności weryfikacji go zróżnicowania wysokości świadczeń emerytalnych
tychże danych z dokumentacją papierową. w zależności od wysokości składek i okresu ich opła-
Należy jednocześnie wyjaśnić, iż w obecnie obo- cania. Również istotnym czynnikiem wpływającym na
wiązującym stanie prawnym dokument paszportowy wysokość przyszłego świadczenia emerytalnego jest
może być wydany z pominięciem właściwości, o któ- wiek przejścia na emeryturę – im wyższy, tym dłuższy
rej mowa powyżej (art. 43 ust. 2 ww. ustawy). Za zgo- czas akumulowania składek oraz krótsza oczekiwana
dą ministra do spraw wewnętrznych i administracji średnia trwania życia, uwzględniane przy obliczaniu
właściwy miejscowo wojewoda może wydać paszport wysokości świadczenia.
i paszport tymczasowy osobie, która nie jest zamel- Pierwsze emerytury obliczone według zasad
dowana na pobyt stały na terenie danego wojewódz- kapitałowych zostały wypłacone w bieżącym roku,
175

aczkolwiek pełny wpływ zmiany zasad naliczania czenie emerytalne, zmobilizowałaby obecnie aktyw-
świadczeń emerytalnych na wysokość pobieranych nych zawodowo do dodatkowego oszczędzania na cel
emerytur oraz zróżnicowanie wysokości pomiędzy emerytalny, powodując jednak równocześnie wymier-
świadczeniami emerytalnymi nastąpi po 2013 r. Be- ne skutki dla budżetu państwa.
neficjentami nowych zasad ustalania wysokości świad- Przedstawiając szacunkowe skutki przyjęcia roz-
czeń emerytalnych będą osoby o stabilnym, długim wiązań prawnych umożliwiających odliczenie od do-
okresie ubezpieczenia, wynikającym z nieprzerwanej chodu wpłat przeznaczonych na zabezpieczenie eme-
kariery zawodowej, z możliwością przedłużenia jej rytalne w ramach tzw. trzeciego filaru, należy za-
ponad ustawowy wiek emerytalny, a przy tym osią- strzec, iż trudno ocenić precyzyjnie faktyczne skutki
gające dochody powyżej przeciętnego wynagrodzenia. finansowe proponowanego rozwiązania z uwagi na
Szacunki wysokości przyszłych emerytur z I filaru brak możliwości określenia na obecnym etapie, o ile
– mimo dużej dozy niepewności, dotyczącej kształto- wzrośnie zainteresowanie oszczędzaniem na zabez-
wania się sytuacji makroekonomicznej w przyszło- pieczenie emerytalne w wyniku wprowadzenia takiej
ści – wskazują, iż sytuacja osób o krótszym stażu zachęty podatkowej. Można dokonać jedynie oszacowa-
pracy i niższych dochodach będzie kształtować się nia skutków finansowych, przy proponowanym odli-
mniej korzystnie niż w poprzednim, repartycyjnym czeniu rocznym w kwocie 12 000 zł, wyłącznie w za-
systemie emerytalnym. kresie zwolnienia wpłat na zabezpieczenie emerytalne.
Brak części socjalnej, stanowiącej solidarnościo- Zakładając, że liczba osób korzystających ze zwolnie-
wy element świadczenia emerytalnego, spowoduje, nia ukształtuje się na poziomie liczby osób posiadają-
że osoba o dochodach niższych od przeciętnych cych aktywa na kontach IKE w 2008 r., tj. 853 832
i o okresie odprowadzania składek niższym od prze- osób, ubytek dochodów sektora finansów publicznych
ciętnego uzyska świadczenie znacznie niższe, niż w 2010 r. wyniósłby 1946,7 mln zł (10 246 mln zł
gdyby otrzymała je w poprzednim systemie. Np. dla x 19%), z tego dla dochodów:
kobiety z 33-letnim stażem pracy oraz osiągającej — budżetu państwa – 1001,2 mln zł,
dochody w wysokości przeciętnego miesięcznego wy- — budżetów jednostek samorządu terytorialnego
nagrodzenia w gospodarce narodowej emerytura – 945,5 mln zł.
z nowego systemu będzie się kształtować na poziomie Zakładając, że liczba osób korzystających ze zwolnie-
50–56% poprzedniego wynagrodzenia bez składek nia ukształtuje się na poziomie 15% pracujących (1233
na ubezpieczenie społeczne, podczas gdy w starym tys. osób), ubytek dochodów sektora finansów publicz-
systemie stopa zastąpienia wyniosłaby ok. 63–64%. nych w 2010 r. wyniósłby 2811,2 mln zł (14 796 mln zł x
Dla kobiety z podobnym stażem, lecz osiągającej 19%), z tego dla dochodów:
średnie dochody w wysokości 40% przeciętnego mie- — budżetu państwa – l 445,8 mln zł,
sięcznego wynagrodzenia emerytura ze starego sys- — budżetów jednostek samorządu terytorialnego
temu wyniosłaby blisko 98% jej poprzednich docho- – 1365,4 mln zł. Powyższe oszacowano, biorąc za pod-
dów (bez składek na ubezpieczenie społeczne), pod- stawę:
czas gdy z nowego, kapitałowego systemu ok.77% – — liczbę osób pracujących wg stanu na 31 marca
–82% (w zależności od tego, czy należy do otwartego 2009 r. (Biuletyn Statystyczny nr 4 z 2009 r.),
funduszu emerytalnego, czy też nie). W przypadku — liczbę osób posiadających konta IKE – w 2008 r.
mężczyzn wystąpi podobne zjawisko, lecz o mniejszej wg danych KNF (Informacja o rynku IKE za 2008 r.),
sile, ze względu na wyższy od kobiet wiek przejścia — przeciętną stawkę podatku PIT w 2009 r.
na emeryturę i w konsekwencji dłuższy staż pracy w wysokości 19%.
oraz krótszą dalszą oczekiwaną długość życia. Należy jednak zważyć, że skutki proponowanego
Jednocześnie należy oczekiwać dalszego przedłu- rozwiązania w dłuższej perspektywie, tj. co najmniej
żania się trwania życia, co będzie miało wpływ na po upływie kilku lat od wejścia w życie przepisów,
zmniejszenie się wysokości świadczeń, ale także na będą stopniowo niwelowane poprzez opodatkowa-
sytuację zdrowotną i potrzeby w zakresie ochrony nie wypłat na rzecz oszczędzającego albo osób
zdrowia. Przedłużanie się trwania życia będzie bo- uprawnionych w przypadku śmierci oszczędzające-
wiem oznaczało przedłużone i zwiększone potrzeby go. Pragnę przypomnieć, że rozwiązanie polegające
w zakresie ochrony zdrowia i opieki długotermino- na możliwości odliczenia od dochodu kwot wpłaco-
wej nad osobami starszymi. Niezbędne zatem dla nych na dobrowolne zabezpieczenie emerytalne
polityki społecznej jest zwiększenie możliwości osób w wysokości 12.000 zł rocznie zawarte jest w obywa-
o niskich i średnich dochodach dla sfinansowania po- telskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku
trzeb opiekuńczo-zdrowotnych w wieku emerytalnym. dochodowym od osób fizycznych (druk nr 2000).
W tym kontekście każde rozwiązanie prowadzące do Obecnie trwają prace nad przygotowaniem stano-
zmotywowania przyszłych beneficjentów obowiązko- wiska rządu do tego projektu.
wego systemu emerytalnego do dodatkowego oszczę- Natomiast w kwestii prowadzenia kampanii ma-
dzenia w celu uzupełnienia dochodów emerytalnych jącej na celu zarówno uświadomienie obywateli
uważam za słuszne. Niewątpliwie możliwość odpisa- o kształcie i wysokości ich przyszłej emerytury, jak
nia od podstawy opodatkowania kwoty 12 tys. zł rocz- również promocję form dodatkowego ubezpieczenia
nie, pod warunkiem przeznaczenia jej na zabezpie- w ramach trzeciego filaru, pragnę poinformować, iż edu-
176

kowanie obywateli w tym zakresie nie może być dzia- talnym, stymulujących podejmowanie przez nich in-
łaniem jednorazowym lecz ciągłym i jako proces sta- dywidualnych decyzji dotyczących dodatkowego za-
nowi wyzwanie dla systemu edukacji. Już na starcie bezpieczenia emerytalnego, a czym innym wyręcze-
prac legislacyjnych związanych z opracowaniem nie prywatnych podmiotów w prowadzeniu akcji
projektu ustawy o indywidualnych kontach emery- marketingowych.
talnych (IKE) przyjęto, że ministerstwo nie będzie Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia uzna Pan
przeprowadzało akcji marketingowej, która miałaby Marszałek za wystarczające.
na celu popularyzację IKE i zachęcenie Polaków do
dodatkowego oszczędzania na okres nieaktywności Minister
zawodowej, w celu uzupełnienia swoich dochodów Jolanta Fedak
emerytalnych, pochodzących z obowiązkowego syste-
mu ubezpieczeń. Wyjątek stanowiły informacje
w prasie, współudział i uczestnictwo w różnych kon- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
ferencjach organizowanych przez instytucje rynku
kapitałowego.
Przyczyną nieprzeprowadzania kampanii rekla- Odpowiedź
mowej było przede wszystkim to, że wszelkie środki,
które byłyby przeznaczone na taką akcję promocyj- podsekretarza stanu
ną, pochodziłyby z budżetu państwa, co wobec in- w Ministerstwie Infrastruktury
nych, pilniejszych wydatków budżetowych było i jest - z upoważnienia ministra -
trudne do zrealizowania, tym bardziej że samo wpro- na interpelację posła Marka Krząkały
wadzenie systemu dodatkowych oszczędności, z mo-
tywacją w postaci zwolnienia podatkowego od docho- w sprawie stanu polskich kolei (9698)
dów kapitałowych, uszczuplało już dochody budżeto-
we. Ciężar przeprowadzenia akcji promującej oszczę- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dzanie na IKE został przerzucony na instytucje fi- terpelację posła Marka Krząkały (SPS-023-9698/09
nansowe oferujące prowadzenie IKE, gdyż to one, z dnia 26 maja 2009 r.) w sprawie stanu polskich
a nie budżet państwa, były instytucjami, które mogą kolei uprzejmie informuję, co następuje.
odnieść zasadnicze korzyści z faktu prowadzenia Polityka rządu w zakresie odnoszącym się do Gru-
IKE. Jakakolwiek kampania promocyjna finansowa- py PKP i całego sektora kolejowego prowadzona jest
na ze środków budżetowych byłaby de facto działa- przede wszystkim w oparciu o długofalowe działania
niem na rzecz prywatnych podmiotów. W przypadku zawarte w „Strategii dla transportu kolejowego do
budżetu byłyby to korzyści w długim okresie w po- roku 2013” oraz „Master Planie dla transportu ko-
staci mniejszych w przyszłości wydatków na pomoc lejowego w Polsce do 2030 r.”. Sukcesywne wdrażanie
społeczną dla osób będących na emeryturze. rozwiązań wynikających z ww. dokumentów pozwo-
Należy zauważyć, że instytucje finansowe oferu- li wyeliminować przyczyny i skutki dotychczasowych
jące IKE przeprowadziły kampanię informacyjną zaniedbań w dziedzinie kolejnictwa.
o nowym produkcie. Składały się na nią: informacje Obecny model funkcjonowania PKP Przewozy
na stronach internetowych każdej z instytucji, któ- Regionalne sp. z o.o., jako spółki mającej 16 udzia-
ra oferuje to konto, ulotki, informacje w mediach: łowców, wynika bezpośrednio z wykonania zapisów
prasie lokalnej i ogólnopolskiej, reklamy w telewi- ustawy z dnia 25 kwietnia 2008 r. o zmianie ustawy
zji, akwizycja prowadzona przez zakłady ubezpie- o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji
czeń, a w przypadku PZU również billboardy. Na przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Pań-
małe zainteresowanie produktem IKE, dalekie od stwowe” (Dz. U. Nr 97, poz. 624), zgodnie z którą
oczekiwanego na starcie, wpływa przede wszystkim samorządy województw, obejmując wszystkie udziały
sytuacja finansowa przeciętnego przyszłego emeryta, spółki, stały się jej właścicielami. Udziały spółki zo-
który musi w pierwszym rzędzie przeznaczać zaosz- stały objęte według algorytmu zawartego w rozpo-
czędzone środki na bieżące potrzeby, a dopiero w dal- rządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2008 r.
szej kolejności odkładać je na przyszłość, z myślą w sprawie określenia liczby udziałów samorządów
o okresie emerytalnym. województw w kapitale zakładowym PKP Przewozy
Z informacją o systemie emerytalnym, uwzględ- Regionalne spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
niającą dodatkowe formy zabezpieczenia, obywatel (Dz. U. Nr 218, poz. 1393). Formuła i model przyszłe-
może zapoznać się na stronach internetowych Mini- go funkcjonowania PKP Przewozy Regionalne sp.
sterstwa Pracy i Polityki Społecznej, Komisji Nadzo- z o.o. uzależnione będą od planów i decyzji organów
ru Finansowego, jak również na stronach ubezpie- statutowych tej spółki.
czycieli oraz innych instytucji finansowych oferują- Zgodnie z przepisami ww. ustawy spółce PKP
cych dodatkowe formy zabezpieczenia na okres eme- Przewozy Regionalne sp. z o.o. przyznana została
rytalny. Warto jednakże wskazać, iż czym innym jest z budżetu państwa dotacja w wysokości 2,16 mld zł,
stworzenie warunków do powszechnego dostępu oby- mająca charakter rekompensaty strat poniesionych
wateli do obiektywnej informacji o systemie emery- przez spółkę w związku z wykonywaniem przewozów
177

pasażerskich w ramach obowiązku świadczenia usług zostaną poddane procesowi prywatyzacji, którego
publicznych w okresie od dnia 1 października 2001 r. celem będzie pozyskanie przez te spółki środków na
do dnia 30 kwietnia 2004 r., tj. w okresie, kiedy inwestycje. Podjęte w ramach prywatyzacji działania
środki finansowe na te zadania pochodziły z budże- pozwolą sprywatyzowanym podmiotom na polepsze-
tu państwa. Zgodnie z ww. ustawą z kwoty dotacji nie jakości swych usług, a tym samym umożliwią
w wysokości 2,16 mld spółka otrzymała dotychczas efektywne konkurowanie na rynku.
1,753 mld zł, natomiast pozostałe 407 mln otrzyma Obecny kryzys odczuły dotkliwie wszystkie sek-
do końca listopada 2009 r. Wyżej wymienione środki tory gospodarki, w tym sektor transportu kolejowego.
są przeznaczane przez spółkę na spłatę zadłużenia W związku z panującą sytuacją zachodzi konieczność
wobec wierzycieli. podjęcia wszelkich możliwych działań zmierzających
Ponadto uprzejmie informuję, że w związku z usa- do złagodzenia skutków kryzysu, który oddziałuje na
morządowieniem przewozów regionalnych zawarte spółki Grupy PKP. Uprzejmie informuję, że planowa-
zostało porozumienie z marszałkami województw ne jest wprowadzenie zmian do „Strategii dla trans-
dotyczące finansowania kolejowych przewozów regio- portu kolejowego do roku 2013”. Podkreślić jednak
nalnych w perspektywie do 2020 r., co jest dużym należy, że planowane zmiany ww. dokumentu nie są
wzmocnieniem dla spółki przy nakreślaniu jej długo- następstwem kryzysu finansowego. Celem ewentu-
falowych działań i rozwoju. alnych zmian jest dostosowanie rozwiązań zawar-
Odnośnie do wsparcia inwestycji związanych tych w „Strategii…” do nowych uwarunkowań na
z infrastruktura kolejową podkreślić należy, iż w ostat- rynku kolejowym
nich latach sukcesywnie zwiększały się wydatki Proponowane w interpelacji zmniejszenie stawek
środków publicznych na zadania w zakresie infra- dostępu do infrastruktury, poprzez m.in. dofinanso-
struktury kolejowej. W 2009 r. w budżecie państwa wanie PKP PLK SA, miałoby z pewnością wpływ na
zarezerwowano kwotę 1 183 141 tys. zł na prace do- wszystkich przewoźników kolejowych, w tym na
tyczące infrastruktury kolejowej zarządzanej przez przewoźników z Grupy PKP. Jednakże, jak już wcze-
PKP PLK SA oraz SKM w Trójmieście sp. z o.o. Do- śniej zostało przedstawione, dofinansowanie tej spół-
datkowo w 2009 r. na cele związane z infrastrukturą ki ze środków publicznych może pochodzić z budżetu
kolejową zaplanowano wydatkowanie ze środków państwa, stanowiąc wydatki budżetu państwa na fi-
Funduszu Kolejowego kwotę 518 511,04 tys. zł. Po- nansowanie infrastruktury kolejowej. Ustawą z dnia
nadto wspomnianą wyżej ustawą spółce PKP SA 24 października 2008 r. o zmianie ustawy o komer-
udzielono z budżetu państwa pożyczkę w łącznej cjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsię-
kwocie 1,86 mld zł. Pozyskane w ten sposób środki biorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe”
spółka PKP SA przeznacza na podwyższenie kapita- oraz ustawy o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 206,
łu zakładowego PKP PLK SA. W efekcie ww. środki poz. 1289) wprowadzono możliwość finansowania
są wykorzystywane przez PKP PLK SA na realizację przez jednostki samorządu terytorialnego inwestycji
inwestycji wynikających z umów i porozumień mię- infrastrukturalnych. W zamian za to zarządca infra-
dzynarodowych, przygotowanie i realizację inwesty- struktury kolejowej przyznaje przewoźnikowi, z któ-
cji obejmujących linie kolejowe o znaczeniu państwo- rym jednostka samorządu terytorialnego zawarła
wym, a także na remonty i utrzymanie infrastruk- umowę o świadczenia usług publicznych, ulgę w opła-
tury kolejowej w celu zmniejszenia kosztów i wyso- cie podstawowej na określonych liniach lub ich odcin-
kości opłat za korzystanie z niej. kach. Dodatkowo kolejowe spółki przewozowe mogą
Każda pomoc finansowa spółkom z Grupy PKP ubiegać się o źródła finansowania inwestycji taboro-
może jedynie wpłynąć pozytywnie na ich funkcjono- wych w ramach Programu Operacyjnego „Infra-
wanie, a co za tym idzie na postrzeganie kolei przez struktura i środowisko” na lata 2007–2013.
społeczeństwo. Niemniej pragnę zauważyć, iż suge- Rozważając wzajemne oddziaływanie pomiędzy
rowana w interpelacji pomoc państwa spółkom Gru- transportem kolejowym a poszczególnymi sektorami
py PKP musiałaby spełniać wszelkie obwarowania gospodarki, należy zauważyć, iż obecna sytuacja to-
związane z udzielaniem pomocy ze środków publicz- warowych przewoźników kolejowych jest pochodną
nych. Obecnie, zgodnie z ustawą z dnia 8 września stanu przedsiębiorstw, które jako pierwsze odczuły
2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywaty- skutki kryzysu. Zmniejszenie zapotrzebowania na
zacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje przewozy ze strony przedsiębiorstw produkcyjnych
Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm), oraz budowlanych powoduje mniejszą liczbę zleceń
jedynie zarządca ogólnodostępnej infrastruktury ko- u przewoźników towarowych. Z kolei ta sytuacja jest
lejowej, tj. spółka PKP PLK SA, otrzymuje z budżetu oczywiście związana z sytuacją przedsiębiorstw wy-
państwa środki na finansowanie linii kolejowych konujących zlecenia remontowo-modernizacyjne ta-
o państwowym znaczeniu. Przekazane środki zwięk- boru kolejowego.
szają kapitał zakładowy PKP PLK SA, a akcje w pod- Odnosząc się do wpływu reorganizacji w struktu-
wyższonym kapitale zakładowym obejmowane są rach PKP SA na kadry zarządzające, a pośrednio na
przez Skarb Państwa. ich pracę, która zdaniem posła powinna być ukierun-
Zgodnie z zapisami „Strategii dla transportu ko- kowana na zagadnienia kolejowe (nowe segmenty
lejowego do roku 2013” niektóre spółki Grupy PKP rynku, logistyka), pragnę poinformować, iż spółka
178

PKP SA nie prowadzi działalności przewozowej, W zakresie trwałości zatrudnienia żołnierzy re-
a tym samym nie należy do jej zadań określanie kie- zerwy w aktualnym stanie prawnym obowiązuje kil-
runków rozwoju poszczególnych rodzajów transportu ka generalnych zasad. Jedna z nich wyrażona jest
kolejowego. Niemniej jednak poszczególne spółki w art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r.
Grupy PKP, w założeniach przyjętych programów o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej
naprawczych, wskazują na konieczność utrzymania Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, ze zm.),
obsługiwanych rynków, a także rozwój nowych seg- według którego stosunek pracy nie może być przez
mentów i nowych sfer działania, które do tej pory pracodawcę wypowiedziany ani rozwiązany w okre-
były marginalne. sie między dniem doręczenia pracownikowi karty
Kwestia zapewnienia nowych kadr do pracy na powołania do czynnej służby wojskowej a jej odby-
kolei jest niezmiernie ważna. Jednakże z chwilą wy- ciem. Natomiast w sytuacji, gdy okres dokonanego
kreślenia ze Statutu Ministerstwa Transportu i Go- przez pracodawcę lub pracownika wypowiedzenia
spodarki Morskiej (kwiecień 1999 r.) nadzoru nad stosunku pracy upływa po dniu doręczenia pracow-
szkołami kolejowymi oraz wykreślenia ze Statutu nikowi karty powołania do czynnej służby wojskowej,
PKP (luty 1993 r.) ponadgimnazjalnych szkół kolejo- wypowiedzenie takie staje się bezskuteczne, a stosu-
wych nastąpił brak powiązań tych szkół z pracodaw- nek pracy może być rozwiązany tylko na żądanie pra-
cami z branży kolejowej. cownika.
Wraz z reformą oświaty i przekazaniem samorzą- Ponadto, zgodnie z art. 122 ust. 1 powołanej usta-
dom powiatowym zadań w zakresie oświaty ponad- wy, pracodawca, który zatrudniał pracownika w dniu
gimnazjalnej (w tym kształcenia w systemie szkol- powołania do czynnej służby wojskowej, jest obowią-
nictwa zawodowego) byłe szkoły kolejowe zależne są zany zatrudnić go na poprzednio zajmowanym sta-
od decyzji samorządów powiatowych w zakresie do- nowisku lub na stanowisku równorzędnym pod
pasowania struktury kształcenia do zmieniających względem rodzaju pracy oraz wynagrodzenia, jeżeli
się warunków gospodarczych i społecznych, tj. usta- w ciągu trzydziestu dni od dnia zwolnienia ze służby
lania sieci szkół, w tym zawodowych. Obecnie ogól- pracownik zgłosił się do tego zakładu w celu podjęcia
nokrajowe ramy w zakresie kształcenia w systemie pracy.
szkolnictwa zawodowego wyznacza rozporządzenie Gdy natomiast żołnierz rezerwy uzyskał – w cza-
ministra edukacji narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. sie odbywania czynnej służby wojskowej – inne lub
w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodo- wyższe niż posiadane kwalifikacje zawodowe, praco-
wego (Dz. U. Nr 124, poz. 860, z późn.zm.). dawca jest obowiązany, na wniosek pracownika, za-
Spółki z Grupy PKP, widząc potrzebę zapewnie- trudnić go w miarę możliwości na stanowisku, które
nia sobie nowych kadr, prowadzą ścisłą współpracę odpowiada tym kwalifikacjom.
z byłymi szkołami kolejowymi poprzez m.in. wypo- Istotne znaczenie w kontekście uprawnień pra-
sażanie pracowni warsztatowych, umożliwianie od- cownika-żołnierza rezerwy ma treść art. 120 ust. 1
bywania praktyk zawodowych. powołanej ustawy, w którym zawarta jest gwarancja
wliczenia czasu odbywania służby wojskowej do okre-
Z poważaniem su zatrudnienia u pracodawcy, u którego był zatrud-
niony pracownik w dniu powołania do czynnej służby
Podsekretarz stanu wojskowej, w zakresie wszystkich uprawnień wyni-
Juliusz Engelhardt kających ze stosunku pracy, jeżeli pracownik podej-
mie tam pracę w ciągu trzydziestu dni od dnia zwol-
nienia z tej służby.
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. We wniesionym do Sejmu Rzeczypospolitej Pol-
skiej w dniu 16 kwietnia br. projekcie ustawy o zmia-
nie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rze-
Odpowiedź czypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych in-
nych ustaw (druk nr 1921) wprowadza się instytucję
sekretarza stanu Narodowych Sił Rezerwowych, tworzonych przez żoł-
w Ministerstwie Obrony Narodowej nierzy rezerwy – ochotników posiadających nadany
- z upoważnienia ministra - przydział kryzysowy do określonej jednostki wojsko-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej wej, dla których zaproponowano analogiczne do oma-
wianych wyżej uprawnienia w zakresie gwarancji
w sprawie gwarancji trwałości zatrudnienia trwałości zatrudnienia.
dla żołnierzy rezerwy (9700) Generalną zasadę w tej materii zawiera projekto-
wany art. 118a ustawy, wprowadzający zakaz wypo-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wiadania i rozwiązywania przez pracodawcę stosun-
interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej w spra- ku pracy z pracownikiem będącym jednocześnie żoł-
wie gwarancji trwałości zatrudnienia dla żołnierzy nierzem rezerwy pozostającym na przydziale kryzy-
rezerwy (SPS-023-9700/09), uprzejmie proszę o przy- sowym. Te same zasady odnosić się będą do pracow-
jęcie następujących wyjaśnień. ników, którzy stali się żołnierzami rezerwy po odby-
179

ciu służby przygotowawczej – nowego rodzaju czynnej go szefa wojewódzkiego sztabu wojskowego i przeka-
służby wojskowej, projektowanej w nowelizowanej zywana, w okresie jednego miesiąca od dnia otrzy-
ustawie, służącej zaspokojeniu potrzeb osobowych mania wniosku pracodawcy, na jego rachunek ban-
Narodowych Sił Rezerwowych. Zgodnie z zapropono- kowy. Kwota świadczenia będzie ustalana i wypłaca-
wanym brzmieniem art. 133 żołnierzom pełniącym na każdorazowo za czas odbywania danego rodzaju
tę służbę przysługiwać będzie gwarancja zatrudnie- ćwiczeń wojskowych, a w przypadku okresowej służ-
nia – przy spełnieniu określonych warunków – po by wojskowej – za dany miesiąc jej pełnienia.
zakończeniu służby. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
Omawiane wyżej przepisy zawierają również licz- w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za satys-
ne ograniczenia w zakresie praw pracowników-żoł- fakcjonujące.
nierzy rezerwy, stwarzające pewną równowagę dla
uprawnień pracodawców w tej materii. Przyjęto ogól- Z poważaniem
ną zasadę, iż zakazu wypowiadania i rozwiązywania
stosunku pracy nie stosuje się, jeżeli pracodawca ma Sekretarz stanu
możliwość rozwiązania umowy o pracę bez wypowie- Czesław Piątas
dzenia z winy pracownika oraz w razie ogłoszenia
upadłości lub likwidacji zakładu pracy. Zaistnienie
jednego z tych przypadków pozwala na rozwiązanie Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
stosunku pracy na zasadach ogólnych.
Dodatkowo w odniesieniu do żołnierzy rezerwy
posiadających nadane przydziały kryzysowe wspo- Odpowiedź
mniany zakaz nie obowiązuje w przypadku umów
o pracę zawartych na okres próbny, na czas określo- podsekretarza stanu
ny lub na czas wykonania określonej pracy, a także w Ministerstwie Sprawiedliwości
w przypadku likwidacji stanowiska pracy oraz zwol- - z upoważnienia ministra -
nień grupowych, określonych w art. 1 ust. 1 ustawy na interpelację posłów Tadeusza Arkita
z dnia 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach roz- i Andrzeja Ryszki
wiązywania z pracownikami stosunków pracy z przy-
czyn niedotyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. w sprawie nowego systemu egzaminów
844, ze zm.). prawniczych (9701)
Można przyjąć, iż wskazane wyżej zarówno ist-
niejące, jak też projektowane rozwiązania prawno- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
-organizacyjne czynią zadość wyrażonemu w inter- terpelację posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
pelacji pani poseł Moniki Wielichowskiej postulatowi Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki (SPS-023-9701/
zapewnienia gwarancji trwałości zatrudnienia dla 09) w sprawie nowego systemu egzaminów prawni-
żołnierzy rezerwy, a także pozwalają zatrudniającym czych, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
ich przedsiębiorcom na racjonalne prowadzenie poli- W Ministerstwie Sprawiedliwości zakończone zo-
tyki kadrowej, dostosowane do ich potrzeb. stały prace nad projektem ustawy o państwowych
W odniesieniu natomiast do postawionego w in- egzaminach prawniczych, której celem jest ujednoli-
terpelacji pytania o możliwość zwrotu kosztów po- cenie kryteriów naboru na wszystkie aplikacje praw-
niesionych przez pracodawcę w związku z odbywa- nicze poprzez wprowadzenie jednego państwowego
niem czynnej służby wojskowej przez zatrudnionego egzaminu I stopnia oraz stworzenie absolwentom wy-
u niego żołnierza rezerwy posiadającego nadany działów prawa 2 równoległych ścieżek dostępu do
przydział kryzysowy wskazać należy, iż w projekto- zawodów prawniczych, tj. poprzez aplikacje prawni-
wanej nowelizacji ustawy o powszechnym obowiązku cze oraz poprzez świadczenie pomocy prawnej. Ta
obrony Rzeczypospolitej Polskiej, w art. 134a, usta- druga ścieżka dostępu do zawodów prawniczych po-
nawia się z tego tytułu świadczenie pieniężne dla lega na tym, że po zdaniu egzaminu państwowego
pracodawcy, stanowiące rekompensatę kosztów or- I stopnia i co najmniej 5-letnim okresie wykonywania
ganizacji zastępstwa w pracy przez okres pełnienia czynności prawniczych jako doradca prawny osoba
przez żołnierza rezerwy wspomnianej służby w for- taka będzie uprawniona do przystąpienia do pań-
mie ćwiczeń wojskowych lub okresowej służby woj- stwowego egzaminu II stopnia bez konieczności od-
skowej. Kwota takiego świadczenia za jeden dzień nie bycia aplikacji.
może być wyższa od 1/30 dwuipółkrotnego przecięt- Projekt ustawy o państwowych egzaminach praw-
nego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przed- niczych zakłada, że jednolity państwowy egzamin
siębiorstw, obowiązującego w miesiącu poprzedzają- prawniczy II stopnia będzie składał się z części ogól-
cym odbycie ćwiczeń wojskowych lub pełnienie okre- nej i części specjalistycznej w zakresie pełnym lub
sowej służby wojskowej, którego wysokość ogłasza profilowanym. Wybór formy zdawania egzaminu za-
prezes Głównego Urzędu Statystycznego. Kwota leży od osoby zdającej i warunkuje możliwość wyko-
świadczenia ustalana będzie, na podstawie udoku- nywania określonego zawodu. Uzyskanie pozytyw-
mentowanego wniosku pracodawcy, przez właściwe- nego wyniku z państwowego egzaminu II stopnia
180

w zakresie profilowanym uprawnia do ubiegania się informuję, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia
o wpis na listę adwokatów lub radców prawnych albo 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r.
powołania na stanowisko asesora notarialnego, Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.) zapewnianie opieki
w zależności od wybranego profilu egzaminu II stop- bezdomnym zwierzętom należy do zadań własnych
nia, na zasadach określonych w odrębnych ustawach. gminy. W tym celu gminy mogą prowadzić schroni-
Natomiast zdanie egzaminu państwowego II stopnia ska dla bezdomnych zwierząt samodzielnie lub w po-
z częścią specjalistyczną w zakresie pełnym, która rozumieniu z organizacjami społecznymi, których
obejmuje najszerszy zakres przedmiotowy, uprawnia statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.
zarówno do ubiegania się o wpis na listę adwokatów W związku z powyższym decyzja w sprawie koniecz-
lub radców prawnych, jak i powołania na stanowisko ności utworzenia schroniska leży w kompetencjach
asesora notarialnego lub asesora powszechnej jed- samorządu lokalnego i powinna być uzależniona od
nostki prokuratury. potrzeb i możliwości tego samorządu.
W najbliższym czasie projekt ustawy po rozpa- Należy zaznaczyć, że schroniska, zgodnie z art. 4
trzeniu przez komisję prawniczą zostanie ponownie pkt 16 ww. ustawy, są przeznaczone dla zwierząt bez-
przekazany pod obrady komitetu stałego Rady Mini- domnych, czyli zwierząt domowych lub gospodar-
strów. Termin wejścia w życie ustawy został określo- skich, które uciekły, zbłąkały się lub zostały porzu-
ny na dzień 1 stycznia 2010 r. cone przez człowieka, a nie ma możliwości ustalenia
Jednym z celów projektowanej regulacji jest uła- ich właściciela lub innej osoby, pod której opieką
twienie dostępu do pomocy prawnej poprzez wyposa- dotąd trwale pozostawały. W tych schroniskach
żenie doradców prawnych, czyli osób, które zdały eg- mogą być także umieszczane zwierzęta odebrane
zamin I stopnia i uzyskały wpis na listę doradców czasowo właścicielowi na podstawie decyzji wójta,
prawnych, w kompetencje w zakresie wykonywania burmistrza lub prezydenta miasta (art. 7 ust. 1 pkt 1)
podstawowych czynności prawniczych, w tym wystę- oraz zwierzęta po wydaniu przez sąd prawomocnego
powania przed organami i sądami powszechnymi. Do- orzeczenia o przepadku zwierzęcia na podstawie
radcom prawnym nadano uprawnienia do udzielania art. 35, art. 37 oraz art. 37a ustawy o ochronie zwie-
porad prawnych, sporządzania opinii prawnych, pism rząt (art. 38 ust. 4 pkt 1).
procesowych i projektów umów oraz występowania W celu zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i zwie-
przed organami administracji publicznej i zastępstwa rząt rada gminy, zgodnie z art. 11a. ust. 1 ww. usta-
przed sądami powszechnymi w sprawach należących wy, może w drodze uchwały przyjąć program zapo-
do właściwości sądów rejonowych, z wyłączeniem biegający bezdomności zwierząt, obejmujący w szcze-
spraw z zakresu prawa karnego, wykroczeń, karnego gólności: sterylizację albo kastrację zwierząt, poszu-
skarbowego, rodzinnego i opiekuńczego. kiwanie nowych właścicieli zwierząt i usypianie śle-
pych miotów. Biorąc pod uwagę, że katalog działań
Z poważaniem określonych w ustawie nie jest zamknięty, rada gmi-
ny może podjąć inne działania, np. takie jak obowiąz-
Podsekretarz stanu kowe znakowanie wszystkich psów na terenie swojej
Jacek Czaja gminy lub podjęcie współpracy z sąsiednimi gminami
obejmującej budowę i wspólne finansowanie schro-
nisk dla zwierząt. Pomimo że wyżej opisane działania
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. gmin nie mogą dać natychmiastowych efektów w po-
staci szybkiego zmniejszenia liczby bezpańskich psów,
to podjęcie tych działań, nawet w ograniczonej formie
Odpowiedź limitowanej możliwościami finansowymi poszczegól-
nych samorządów lokalnych, powinno z czasem przy-
podsekretarza stanu nieść pożądany efekt. Konsekwentna realizacja tych
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi programów powinna zapewnić skuteczne rozwiąza-
- z upoważnienia ministra - nie problemu bezdomnych zwierząt.
na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej Wprowadzenie do ustawy przepisów zobowiązu-
jących właścicieli psów do zgłaszania każdego posia-
w sprawie działań podejmowanych przez danego oraz nowo narodzonego psa do rejestracji
Ministerstwo Środowiska mających na celu oraz do poddania go znakowaniu nie rozwiąże pro-
poprawę traktowania zwierząt w Polsce (9704) blemu bezdomności. Oznakowane i zarejestrowane
zostaną psy zgłoszone przez właścicieli i psy przeby-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wające w schroniskach. Psy bezdomne oraz psy nie-
terpelację poselską pani Bożeny Szydłowskiej, poseł zgłoszone przez właścicieli do rejestracji i znakowa-
na Sejm RP, w sprawie działań mających na celu po- nia, które zgodnie z ustawą mogą wymagać opieki
prawę traktowania zwierząt w Polsce (pismo nr SPS- samorządu gminnego (miejskiego), pozostaną nadal
-023-9704/09 z dnia 26 maja 2009 r.), przekazaną poza ewidencją. Należy przy tym wziąć pod uwagę,
przez ministra środowiska pismem z dnia 29 maja że szacowana liczba psów w Polsce wynosi ok. 10 mln,
2009 r. nr BMwp-072/567/9704(2)/09/ip, uprzejmie liczba psów bezpańskich nie przekracza 100 tys.,
181

a koszt znakowania psa mikroczipem wynosi ok. 35 się do kary dodatkowej w postaci wykonywania robót
zł. W tej sytuacji oznakowanie wszystkich psów za publicznych przekazaną przy piśmie z dnia 26 maja
pomocą mikroczipów spowoduje niewątpliwie finan- 2009 r. (SPS-023-9705/09) uprzejmie przedstawiam,
sowe obciążenie dla budżetów gmin, budżetu pań- co następuje.
stwa i właścicieli zwierząt bez jednoczesnej gwaran- Na wstępie podnieść należy, że ustawa z dnia
cji uzyskania widocznych efektów w postaci zmniej- 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553,
szenia bezdomności tych zwierząt. Koszty poniesione z późn. zm.) nie zna podziału kar na kary zasadnicze
na oznakowanie psów, prowadzenie rejestru central- i kary dodatkowe, który to podział występował w po-
nego oraz egzekucję obowiązku znakowania od wła- przednim Kodeksie karnym z 1969 r. Obecny kodeks
ścicieli psów znacznie przewyższą przewidywane ko- nie przewiduje również kary określanej mianem ro-
rzyści, tj. śledzenie losów psów przekazanych do ad- bót publicznych. Jak można się jednak domyślać
opcji oraz odnajdywanie właścicieli zagubionych z treści interpelacji, pytanie w niej zawarte, podobnie
zwierząt. Ponadto wprowadzenie ustawowego obo- jak zgłaszana propozycja legislacyjna, odnosi się do
wiązku rejestracji i znakowania zwierząt niewątpli- występującej w Kodeksie karnym kary ograniczenia
wie przysporzy korzyści producentom i importerom wolności.
mikroczipów oraz osobom i instytucjom zaangażo- Zgodnie z art. 34 § 1 K.k., jeżeli ustawa nie sta-
wanym bezpośrednio w znakowanie zwierząt lub pro- nowi inaczej, kara ograniczenia wolności trwa naj-
wadzenie rejestrów psów i właścicieli, natomiast nie krócej 1 miesiąc, najdłużej 12 miesięcy i wymierza
rozwiąże przedstawionego w interpelacji problemu. się ją w miesiącach. § 2 cytowanego artykułu precy-
Ponadto uprzejmie informuję Pana Marszałka, że zuje, że w czasie odbywania kary ograniczenia wol-
proponowane w interpelacji podjęcie działań zmie- ności skazany:
rzających do zwiększenia skuteczności karania osób — nie może bez zgody sądu zmieniać miejsca sta-
znęcających się nad zwierzętami, w tym skutecznego łego pobytu,
i szybszego odbierania właścicielom zwierząt zanie- — jest obowiązany do wykonywania pracy wska-
dbanych, należy do kompetencji sądu właściwego do zanej przez sąd,
rozstrzygania o wysokości sankcji oraz o ewentual- — ma obowiązek udzielania wyjaśnień dotyczą-
nym orzeczeniu przepadku zwierzęcia zgodnie z prze- cych przebiegu odbywania kary.
pisami ustawy o ochronie zwierząt. Powyższe regulacje znajdują rozwinięcie w treści
Mając na względzie powyższe, należy uznać, że art. 35 § 1 K.k., w myśl którego obowiązek wykony-
w obowiązującym stanie prawnym istnieją instru- wania pracy wskazanej przez sąd polega na wykony-
menty prawne i administracyjne umożliwiające sa- waniu nieodpłatnej, kontrolowanej pracy na cele spo-
morządom, organom nadzoru oraz sądom podejmo- łeczne w odpowiednim zakładzie pracy, placówce
wanie efektywnych i skutecznych działań mających służby zdrowia, opieki społecznej, organizacji lub in-
na celu poprawę traktowania zwierząt w Polsce bez stytucji niosącej pomoc charytatywną lub na rzecz
konieczności nowelizacji przepisów ustawy w zakre- społeczności lokalnej, w wymiarze 20–40 godz. w sto-
sie dotyczącym zaostrzenia sankcji karnych oraz sunku miesięcznym. § 2 tego artykułu przewiduje
nadto, że w stosunku do osoby zatrudnionej zamiast
wprowadzenia powszechnego obowiązku rejestracji
obowiązku określonego w § 1 można orzec potrącenie
i identyfikacji psów.
od 10% do 25% wynagrodzenia za pracę na rzecz
Z poważaniem Skarbu Państwa albo na cel społeczny wskazany
przez sąd.
Podsekretarz stanu W art. 35 § 3 K.k. ustawodawca zawarł również
Tadeusz Nalewajk regulację, zgodnie z którą miejsce, czas, rodzaj lub
sposób wykonywania obowiązku pracy, o którym
mowa powyżej, określa sąd, przy czym następuje to
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. po wysłuchaniu skazanego. Tym samym nie można
zgodzić się z autorką interpelacji, że sąd, orzekając
karę dodatkową w postaci robót publicznych, orzeka
Odpowiedź tylko miejsce odpracowania kary oraz liczbę godzin,
które skazany ma przepracować, zaś o tym, kiedy
podsekretarza stanu kara zostanie odpracowana, decyduje już sam skaza-
w Ministerstwie Sprawiedliwości ny. Omawiana regulacja wyklucza bowiem dowolność
- z upoważnienia ministra - wyboru przez skazanego czasu, kiedy będzie wyko-
na interpelację poseł Bożeny Szydłowskiej nywał wskazaną przez sąd pracę na cele społeczne.
Należy natomiast zgodzić się z ogólnymi wnioska-
w sprawie nowelizacji Kodeksu karnego (9705) mi wynikającymi z interpelacji, iż obowiązujące prze-
pisy, zarówno prawa karnego materialnego, jak i wy-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- konawczego, stwarzają istotne bariery, w rezultacie
terpelację pani poseł Bożeny Szydłowskiej w sprawie których kara ograniczenia wolności niejednokrotnie
nowelizacji Kodeksu karnego w zakresie odnoszącym wykonywana jest niedostatecznie sprawnie i nazbyt
182

długo. Wymaga też podejmowania w postępowaniu równo zapewnienie, jak i pozyskiwanie nowych miejsc
wykonawczym zbyt wielu czynności oraz pociąga za pracy, będzie należało do organów samorządu tery-
sobą znaczące nakłady finanse ponoszone przez pod- torialnego, co uaktywniając władze samorządowe,
mioty zatrudniające. Trudności związane z jej wyko- w większym stopniu je zaangażuje w funkcjonowanie
naniem stanowią, jak można sądzić, jeden z powodów systemu wykonywania kary ograniczenia wolności.
stosunkowo rzadkiego orzekania tej kary. Przewidziane w projekcie zmiany umożliwią także
W konsekwencji należy zgodzić się z poglądem, że bardziej elastyczne dostosowanie organizacji pracy
kara ograniczenia wolności, której istotą jest prewen- skazanego do jej charakteru oraz specyfiki podmiotu
cyjne i represyjne oddziaływanie na skazanego zwią- zatrudniającego.
zanymi z jej istotą obowiązkami, w szczególności Proponowane rozwiązania przewidują również
obowiązkiem świadczenia pracy, w obecnym kształ- uchylenie powoływanego powyżej przepisu nakazu-
cie faktycznie nie spełnia w dostatecznym stopniu jącego sądowi określenie miejsca, czasu, rodzaju lub
zarówno funkcji resocjalizacyjnych, jak i represyj- sposobu wykonywania obowiązku pracy (art. 35 § 3
nych, i z tego powodu nie może stanowić realnej al- K.k.), która to czynność zostanie przesunięta na etap
ternatywy dla kary pozbawienia wolności. postępowania wykonawczego i przekazana do kom-
W tym miejscu wskazać należy, że podniesieniu petencji zawodowego kuratora sądowego jako tego
efektywności kryminalnopolitycznego oddziaływa- organu, który będzie wykonywał większość czynno-
nia za pomocą kary ograniczenia wolności oraz ści w zakresie kary ograniczenia wolności. Tym sa-
usprawnieniu etapu wykonywania tej kary służyć mym związane z wykonaniem kary ograniczenia
mają rozwiązania objęte opracowanym w Minister- wolności zadania zastrzeżone dla sądu sprowadzone
stwie Sprawiedliwości rządowym projektem ustawy zostaną do niezbędnego minimum. To kurator będzie
o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy Kodeks po- więc podejmował czynności związane z organizowa-
stępowania karnego, ustawy Kodeks karny wyko- niem i kontrolowaniem wykonywania kary ograni-
nawczy, ustawy Kodeks karny skarbowy oraz niektó- czenia wolności, m.in. będzie wskazywał rodzaj, miej-
rych innych ustaw (druk sejmowy nr 1394). Projekt sce oraz termin rozpoczęcia przez skazanego pracy,
ten w dniu 21 listopada 2008 r. skierowany został do jak również udzielał skazanemu pouczeń o konse-
Sejmu, zaś w dniu 17 grudnia 2008 r. odbyło się jego kwencjach wynikających z uchylania się od obowiąz-
pierwsze czytanie. Obecnie projekt jest przedmiotem ku jej wykonywania. Kurator będzie również moni-
prac sejmowej Komisji Nadzwyczajnej do spraw torował przebieg wykonywania przez skazanego obo-
zmian w kodyfikacjach. Projekt przewiduje zmiany wiązku pracy oraz utrzymywał w tym celu stały
zarówno przepisów prawa materialnego, jak i wyko- kontakt z podmiotem zatrudniającym skazanego.
nawczego, które zlikwidują bariery powodujące, że W zakresie objętych projektem rozwiązań mate-
kara ograniczenia wolności jest obecnie wykonywana rialnoprawnych, które mogą wywrzeć wpływ na
nieefektywnie. praktykę orzekania kary ograniczenia wolności war-
W projekcie proponuje się możliwie najszersze, to także wskazać na projektowany przepis art. 58
zgodnie z aktualną praktyką wykonawczą, określe- § 2a K.k., który stanowi istotne novum normatywne,
nie kręgu podmiotów, w których może być wykony- wprowadzając ważną normę gwarancyjną, która po-
wana nieodpłatna kontrolowana praca na cele spo- winna się również przysłużyć racjonalnemu stosowa-
łeczne związana z karą ograniczenia wolności, niu tego rodzaju kary. Zgodnie z projektowanym
a także praca społecznie użyteczna stanowiąca za- przepisem kara ograniczenia wolności związana z obo-
stępczą postać wykonania nieziszczonej przez ska- wiązkiem, o którym mowa w art. 35 § 1 K.k., a więc
zanego grzywny. Z kolei zadania podmiotu zatrud- obowiązkiem wykonywania nieodpłatnej kontrolowa-
niającego sprowadza się do racjonalnego, a zarazem nej pracy na cele społeczne, nie będzie orzekana wo-
niezbędnego zakresu poprzez zredukowanie do mi- bec sprawców, co do których ze względu na stan zdro-
nimum administracyjnych czynności związanych wia lub ich właściwości i warunki osobiste istniałoby
z organizacją i dokumentowaniem przebiegu wyko- uzasadnione przekonanie, że nie wykonają takiej pra-
nywania pracy. cy. Wprowadzenie proponowanego przepisu uzasad-
Dla zwiększenia zainteresowania tworzeniem nia fakt, że zdarzają się przypadki, że kara ograni-
miejsc pracy dla skazanych projekt proponuje rów- czenia wolności w podstawowej postaci, a więc zwią-
nież wprowadzenie generalnej zasady nieobciążania zana z obowiązkiem wykonywania pracy, jest orze-
podmiotów, w których wykonywana będzie praca kana, zwłaszcza w wyrokach wydawanych na posie-
skazanego, kosztami jego zatrudnienia. Koszty obo- dzeniu, bez udziału oskarżonych, wobec osób niezdol-
wiązkowego ubezpieczenia od następstw nieszczęśli- nych do wykonywania tego rodzaju pracy z różnych
wych wypadków osób wykonujących wyznaczoną przyczyn, także zdrowotnych. Podkreślić przy tym
przez sąd pracę, dotychczas obciążające podmiot za- należy, że stosowanie projektowanego przepisu nie
trudniający, w myśl nowych rozwiązań przejmie będzie za sobą pociągało nałożenia na sąd nowych
Skarb Państwa. obowiązków, ponieważ niezbędne informacje doty-
Proponowane zmiany bez wątpienia przyczynią czące osoby oskarżonego, w tym stanu jego zdrowia,
się do zwiększenia liczby miejsc, w których skazani każdorazowo powinny zostać pozyskane i udokumen-
będą mogli wykonywać pracę na cele społeczne. Za- towane na etapie postępowania przygotowawczego.
183

Przepis ten, co warte podkreślenia, będzie miał Odpowiedź


również zastosowanie w sytuacji, gdy oskarżony był
uprzednio skazany na karę ograniczenia wolności, podsekretarza stanu w Ministerstwie
lecz uchylał się od jej wykonania, a co może uzasad- Kultury i Dziedzictwa Narodowego
niać pogląd o niecelowości ponownego stosowania - z upoważnienia ministra -
wobec niego kary tego samego rodzaju. na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
Należy też zaakcentować okoliczność, że wynika-
jąca z projektowanego przepisu niedopuszczalność w sprawie wsparcia budowy
orzekania w określonych w nim wypadkach kary Europejskiego Centrum
Edukacyjno-Kulturalnego Zgorzelec – Görlitz
ograniczenia wolności związanej z obowiązkiem wy-
Meetingpoint Music Messiaen (9706)
konywania nieodpłatnej kontrolowanej pracy nie bę-
dzie stać na przeszkodzie orzeczeniu kary ogranicze-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nia wolności z potrąceniem stosownej części wyna- terpelację poseł Moniki Wielichowskiej z dnia 28 maja
grodzenia za pracę (art. 35 § 2 K.k.) wobec oskarżo- br. w sprawie wsparcia budowy Europejskiego Cen-
nych pozostających w stosunku zatrudnienia. trum Edukacyjno-Kulturalnego Zgorzelec – Görlitz
W zakresie regulacji odnoszących się do prawa Meetingpoint Music Messiaen uprzejmie proszę o przy-
karnego wykonawczego warto zwrócić także uwagę jęcie następujących informacji:
na dodanie przez projekt do art. 57a K.k.w. nowego Utworzenie Europejskiego Centrum Edukacyjno-
przepisu oznaczonego jako § 3, który stanowi, że wy- -Kulturalnego to bardzo cenna inicjatywa, zasługu-
konywanie nieodpłatnej, kontrolowanej pracy na cele jąca na uznanie i wsparcie. Popularyzacja i promocja
społeczne może odbywać się również w dni ustawowo twórczości francuskiego kompozytora Oliviera Mes-
wolne od pracy oraz w dni wolne od pracy u danego siaena, więzionego w czasie II wojny światowej w obo-
pracodawcy, np. w soboty. Zgodnie z art. 1 ustawy zie jenieckim znajdującym się na terenie obecnego
z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy Zgorzelca, stanowi ważny element kształtowania
(Dz. U. Nr 4, poz. 28, z późn. zm.) dniami wolnymi współczesnej tożsamości europejskiej, a jednocześnie
od pracy są wymienione w tej ustawie święta oraz ukazuje bogactwo kulturowe pogranicza polsko-nie-
niedziele. mieckiego. Ma to znaczenie nie tylko dla budowy do-
Potrzeba wprowadzenia do unormowań związa- brych relacji polsko-niemieckich, ale także wpływa
nych z wykonywaniem kary ograniczenia wolności na rozwój dialogu międzykulturowego w Europie.
powyższego przepisu wynika z konieczności ich uela- Ponadto zaplanowana inicjatywa przyczyni się do
stycznienia i dostosowania do uwarunkowań rynko- podniesienia atrakcyjności miasta, co jest istotne
wych, przy równoczesnym usunięciu podstaw do po- z punktu widzenia rozwoju całego regionu. Utworze-
nie centrum wpłynie także na zwiększenie integracji
jawiających się de lege lata wątpliwości, czy wykony-
miejscowej społeczności, a jednocześnie stanie się
wanie obowiązku pracy przez skazanego w dni wolne
miejscem spotkań i wymiany doświadczeń artystów,
od pracy jest dopuszczalne. twórców i młodzieży z Europy.
Z przyczyn obszernie przedstawionych Minister- Usytuowanie centrum na terenie byłego obozu
stwo Sprawiedliwości nie przewiduje nowelizacji jenieckiego stanowi symbol rodzącego się porozumie-
Kodeksu karnego w kierunku postulowanym inter- nia pomiędzy narodami polskim i niemieckim. Zaan-
pelacji, ponieważ obowiązujące przepisy nie tylko gażowanie partnerów niemieckich przyczyni się do
pozwalają, ale wręcz obligują sąd do określenia przełamania stereotypów społecznych i kulturowych,
miejsca, czasu, rodzaju lub sposobu wykonywania funkcjonujących w świadomości ludzi żyjących po
obowiązku pracy. obu stronach granicy.
Uzasadnione natomiast są oczekiwania, że objęte W związku z powyższym, gdy wnioskodawca ubie-
omawianym powyżej rządowym projektem noweliza- ga się o wsparcie ze środków europejskich (także
cji zmiany przepisów normujących orzekanie i wyko- z programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej)
nywanie kary ograniczenia wolności przysłużą się i nie ma jeszcze podpisanej umowy na współfinanso-
upowszechnieniu tego rodzaju kary w orzecznictwie wanie zadania, może starać się o dofinansowanie tzw.
sądowym oraz istotnemu podniesieniu sprawności wkładu własnego do projektu w ramach Programu
postępowania wykonawczego, pozwalając wykorzy- Promesa Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowe-
stać jej potencjał jako nowoczesnego i efektywnego go. Celem programu jest zwiększenie efektywności
instrumentu polityki karnej. wykorzystania środków europejskich na rzecz roz-
woju kultury. Środki w ramach programu można
Z wyrazami szacunku uzyskać na: ochronę i zachowanie dziedzictwa kul-
turowego, budowę, rozbudowę i przebudowę infra-
Podsekretarz stanu struktury kulturalnej oraz infrastruktury szkół i uczel-
Zbigniew Wrona ni artystycznych, rozwój infrastruktury społeczeń-
stwa informacyjnego w dziedzinie kultury oraz mię-
dzynarodowe przedsięwzięcia kulturalne. O dofinan-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. sowanie mogą starać się m.in. samorządowe instytu-
184

cje kultury, organizacje pozarządowe ze sfery kultu- 1) Przedsiębiorstwo Budowy Kopalń Rud „Czę-
ry oraz kościoły i związki wyznaniowe. stochowa”,
Jednocześnie informuję, że wybór wniosków o do- 2) Kombinat Budowy Maszyn i Górnictwa „Czę-
finansowanie następuje w drodze konkursu, który stochowa”,
jest przeprowadzany do dnia 30 listopada roku po- 3) Przedsiębiorstwo Realizacji Kompletnych Obiek-
przedzającego rok realizacji zadania oraz do 31 mar- tów Przemysłowych „Komobex” w Częstochowie,
ca roku, w którym zadanie ma być realizowane. Wy- 4) oraz Budex „Częstochowa”
sokość wsparcia finansowego jest uzależniona od — byli pracownikami szeroko pojętego sektora
typu wnioskodawcy. górnictwa, jednak podmioty te wchodziły w skład
jednostek górnictwa rud żelaza.
Z wyrazami szacunku
Byli pracownicy przedsiębiorstw działających
Podsekretarz stanu
w szeroko pojętej branży górnictwa, konkretnie gór-
Monika Smoleń
nictwa rud żelaza z rejonu częstochowsko-kłobuckie-
go, mieli wypłacany ekwiwalent pieniężny na podsta-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
wie postanowień układu zbiorowego pracy dla gór-
nictwa rud z dnia 1 stycznia 1975 r., a pracownicy
sektora górnictwa węgla kamiennego posiadali szcze-
Odpowiedź
gólne przywileje pracownicze na podstawie układu
zbiorowego pracy dla pracowników zakładów górni-
podsekretarza stanu
czych z dnia 21 grudnia 1991 r.
w Ministerstwie Gospodarki
Z uwagi na to, iż inna była podstawa prawna
- z upoważnienia ministra -
uprawnień do ekwiwalentu pieniężnego byłych pra-
na interpelację posła Krzysztofa Matyjaszczyka
cowników sektora górnictwa rud żelaza z rejonu czę-
stochowsko-kłobuckiego, ustawa z dnia 6 lipca 2007 r.
w sprawie dyskryminacji określonej grupy
o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa do bez-
zawodowej ubiegającej się o dodatek
płatnego węgla dla osób uprawnionych z przedsię-
do emerytury lub renty z tytułu otrzymywania
biorstw robót górniczych (Dz. U. Nr 147, poz. 1031)
ekwiwalentu za węgiel (9708)
nie objęła swym zakresem pracowników z tych przed-
siębiorstw.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Ustawa o ekwiwalencie (...), podobnie jak i wyrok
smo z dnia 28 maja 2009 r., znak: SPS-023-9708/09,
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r.,
przekazujące interpelację pana Krzysztofa Matyjasz-
sygn. akt. SK 20/04 (Dz. U. Nr 250, poz. 2117) doty-
czyka w sprawie dyskryminacji określonej grupy za-
czą tylko uprawnionych do ekwiwalentu pieniężnego,
wodowej ubiegającej się o dodatek do emerytury lub
którzy swe prawa wywodzą z postanowień układu
renty z tytułu otrzymywania ekwiwalentu za węgiel,
zbiorowego pracy dla pracowników zakładów górni-
informuję, co następuje.
czych z dnia 21 grudnia 1991 r.
Z początkiem lat 90. ubiegłego wieku górnictwo
Byli pracownicy przedsiębiorstw działających
węgla kamiennego, podobnie jak cała gospodarka
w sektorze górnictwa rud żelaza nie są uprawnieni
polska, weszło w okres głębokich przemian, których
do ekwiwalentu pieniężnego na podstawie przepisów
fundamentami stały się gospodarka rynkowa, kon-
ustawy o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa
kurencyjność i równouprawnienie wszystkich pod-
do bezpłatnego węgla dla osób uprawnionych z przed-
miotów gospodarczych. Kolejne programy reformy
siębiorstw robót górniczych, gdyż inna jest i inna
sektora miały na celu znaczną redukcję zdolności
była podstawa prawna ich uprawnień pracowniczych.
produkcyjnych oraz radykalne zmniejszenie stanu
Zatem nie może być tu mowy o jakimkolwiek przeja-
zatrudnienia. W ramach wdrażanych programów re-
wie dyskryminacji, a co z tym się wiąże nierównym
strukturyzacji górnictwa zakładano, iż budżet pań-
traktowaniu tej kategorii pracowników. Obowiązują
stwa przejmie część obowiązków, jakie ciążyły na
ich w tym zakresie te same regulacje prawne co ty-
pracodawcach górniczych względem pracowników
siące innych pracowników w Polsce.
jak i byłych pracowników. Oznaczało to przejęcie fi-
Na zakończenie informuję, iż nie widzę możliwości
nansowania przez budżet państwa deputatu węglo-
zmiany obwiązujących przepisów prawa tak, aby prze-
wego oraz finansowania ekwiwalentu pieniężnego
pisy obecnie obowiązujących ustaw objęły również
z tytułu prawa do bezpłatnego węgla. Zostało to ure-
swym zasięgiem pracowników podmiotów, które nie
gulowane przepisami ustawy z dnia 26 listopada
były sygnatariuszami układu zbiorowego pracy dla
1998 r. o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego
pracowników zakładów górniczych z dnia 21 grudnia
do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynko-
1991 r.
wej oraz szczegółowych uprawnieniach i zadaniach
gmin górniczych (Dz. U. Nr 162, poz. 1112, z późn. Z poważaniem
zm.). Dotyczyło to jednak tylko pracowników branży Podsekretarz stanu
górnictwa węgla kamiennego. Joanna Strzelec-Łobodzińska
Byli pracownicy wymienionych poniżej zakładów,
takich jak: Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
185

Odpowiedź rzętom opiekę i w tym celu prowadzić schroniska dla


zwierząt w porozumieniu z właściwymi organami
podsekretarza stanu w Ministerstwie samorządu terytorialnego.
Spraw Wewnętrznych i Administracji Natomiast odnośnie do kastracji bezdomnych
- z upoważnienia ministra - zwierząt, mającej na celu przeciwdziałanie ich nie-
na interpelację posła Tadeusza Motowidły kontrolowanemu procesowi rozmnażania się, należy
stwierdzić, że również w tej materii właściwa jest
w sprawie funkcjonowania schronisk rada gminy, która w drodze uchwały może przyjąć
dla zwierząt (9715) program zapobiegający bezdomności zwierząt obej-
mujący w szczególności: sterylizację albo kastrację
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- zwierząt, poszukiwanie dla nich nowych właścicieli
smo z dnia 28 maja 2009 r. (sygn. SPS-023-9715/09) i usypianie ślepych miotów. Koszty realizacji takiego
dotyczące interpelacji posła na Sejm RP pana Tade- programu ponosi gmina (art. 11a ustawy o ochronie
usza Motowidło w sprawie funkcjonowania schronisk zwierząt). Wskazać przy tym należy, że zabiegi lekar-
dla zwierząt, uprzejmie przedstawiam następujące sko-weterynaryjne na zwierzętach są dopuszczalne
informacje. dla ratowania ich życia lub zdrowia oraz dla koniecz-
Na wstępie wymaga wyjaśnienia, iż o ile ministro- nego ograniczenia populacji i mogą być przeprowa-
wi właściwemu do spraw administracji publicznej dzane wyłącznie przez osoby uprawnione (art. 27
zostało przypisane uszczegółowienie w formie aktów ust. 1 cyt. wyżej ustawy). Zgodnie z art. 34 ustawy
wykonawczych wydawanych na podstawie przepisów o ochronie zwierząt nadzór nad przestrzeganiem
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt przepisów o ochronie zwierząt sprawuje Inspekcja
(Dz. U z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.) kwe- Weterynaryjna podlegająca ministrowi właściwemu
stii związanych z ustaleniem wymogów zezwoleń do- do spraw rolnictwa.
tyczących hodowli psów ras uznawanych za agresyw- W tym miejscu podkreślenia wymaga, że samo-
ne oraz wyłapywaniem bezdomnych zwierząt, o tyle rząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy
generalna kompetencja w zakresie materii dotyczącej publicznej, a przysługującą mu w ramach ustaw
ochrony zwierząt pozostaje w zakresie ministra wła- istotną część zadań publicznych wykonuje w imieniu
ściwego do spraw rolnictwa [vide: art. 22 ust. 1 pkt 4 własnym i na własną odpowiedzialność. Oznacza to,
ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach admini- że w granicach prawa jednostka samorządu teryto-
stracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, rialnego samodzielnie realizuje poszczególne zadania
z późn. zm.) w związku z art. 34a ustawy o ochronie w oparciu o zastrzeżone dla jej organów kompetencje.
zwierząt]. Samodzielność gminy dotyczy również formy reali-
Odnosząc się do zagadnienia bezdomności zwie- zacji zadań publicznych.
rząt, pragnę zauważyć, iż zgodnie z art. 11 ustawy Przedstawiając powyższe, jednocześnie pragnę
o ochronie zwierząt zapewnianie opieki bezdomnym poinformować, że w dniu 24 kwietnia 2009 r. Sejm
zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o ochronie
własnych gminy. Przepis ten zawiera delegację do zwierząt (Dz. U. Nr 79, poz. 668). Przedmiotowa
określenia przez ministra właściwego do spraw ad-
ustawa, która wejdzie w życie z dniem 30 czerwca
ministracji publicznej w porozumieniu z ministrem
2010 r., z wyjątkiem niektórych artykułów, które we-
właściwym do spraw środowiska, w drodze rozporzą-
szły w życie w dniu 12 czerwca 2009 r., nie wprowa-
dzenia, zasad i warunków wyłapywania bezdomnych
dza jednak zmian w zakresie poruszanej w wystąpie-
zwierząt. Stosownie do § 2 rozporządzenia ministra
niu problematyki.
spraw wewnętrznych i administracji z dnia 26 sierp-
nia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywa- Z poważaniem
nia bezdomnych zwierząt (Dz. U. Nr 116, poz. 753),
wyłapywanie bezdomnych zwierząt może przybrać Podsekretarz stanu
charakter stały lub okresowy, w zależności od treści Zbigniew Sosnowski
uchwały rady gminy podjętej po uzgodnieniu z po-
wiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasięgnię-
ciu opinii upoważnionego przedstawiciela organizacji Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
społecznej, której statutowym celem działania jest
ochrona zwierząt. Bezdomne zwierzęta po wyłapaniu
powinny zostać niezwłocznie przewiezione do schro-
niska lub wskazanego miejsca przetrzymywania ich
przed przewiezieniem do schroniska (§ 6 ww. rozpo-
rządzenia).
Jednocześnie wskazać należy, iż zgodnie z art. 11
ust. 4 ustawy o ochronie zwierząt organizacje spo-
łeczne, których statutowym celem działania jest
ochrona zwierząt, mogą zapewniać bezdomnym zwie-
186

Odpowiedź w okresie wojny i powojennym. Z tego względu zasad-


ne jest przyznawanie tych szczególnych uprawnień
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia tylko w przypadku, gdy inwalidztwo jest wynikiem
- z upoważnienia ministra - doznanych represji, a nie zdarzeń, które nie mają
na interpelację posła z nim związku.
Tadeusza Tomaszewskiego Odnosząc się do pytania drugiego, uprzejmie in-
formuję, że według uzyskanych informacji Minister-
w sprawie orzecznictwa ZUS dotyczącego stwo Pracy i Polityki Społecznej, które jest organem
stanu zdrowia byłych więźniów nadzorującym Zakład Ubezpieczeń Społecznych, nie
obozów hitlerowskich w kontekście możliwości przewiduje zmian w uregulowaniach prawnych przed-
korzystania w pełni miotowej kwestii.
z uprawnień kombatanckich (9717)
Z poważaniem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
smo Pana Marszałka z dnia 29 maja 2009 r. (znak: Podsekretarz stanu
SPS-023-9717/09), przekazujące interpelację pana Marek Haber
posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie orzecz-
nictwa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczące-
go stanu zdrowia byłych więźniów obozów hitlerow- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
skich, przedstawiam poniższe stanowisko.
Zgodnie z ustawą z dnia 24 stycznia 1991 r. o kom-
batantach oraz niektórych osobach będących ofiara- Odpowiedź
mi represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U.
z 2002 r. Nr 42, poz. 371, z późn. zm.) osobom, które podsekretarza stanu
zostały zaliczone do jednej z grup inwalidów wskutek w Ministerstwie Gospodarki
inwalidztwa pozostającego w związku z doznanymi - z upoważnienia ministra -
represjami wojennymi i okresu powojennego (osoby na interpelację poseł Anny Sobeckiej
represjonowane), przysługują świadczenia pieniężne
i inne uprawnienia przewidziane w przepisach usta- w sprawie importu niebezpiecznego obuwia
wy z dni 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów do Polski (9720)
wojennych i woskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2002 r.
Nr 9, poz. 117, z późn. zm.). Na mocy ustawy z dnia W nawiązaniu do interpelacji poselskiej pani po-
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej seł Anny Sobeckiej w sprawie importu niebezpiecz-
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. nego obuwia do Polski (sygn.: SPS-023-9720/09 z dn.
Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) osobom tym przysłu- 29 maja 2009 r.) uprzejmie informuję, co następuje:
guje m.in. bezpłatne zaopatrzenie w leki oraz prawo W związku z sygnałami napływającymi od produ-
do bezpłatnych wyrobów medycznych będących przed- centów wyrobów skórzanych i skóropodobnych zrze-
miotami ortopedycznymi i środków pomocniczych. szonych w izbach branży skórzanej, jak również śro-
Związek zranień, kontuzji bądź innych obrażeń dowiska naukowego w sprawie wpływu dostępnego
lub chorób z doznanymi represjami ustala lekarz na rynku obuwia na zdrowotność i bezpieczeństwo
orzecznik Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Lekarz użytkowników w Ministerstwie Gospodarki w 2008 r.
orzecznik wydaje orzeczenie na podstawie dokumen- zrealizowana została ekspertyza mająca na celu iden-
tacji dołączonej do wniosku oraz po przeprowadzeniu tyfikację i określenie dopuszczalnej zawartości amin,
bezpośredniego badania stanu zdrowia osoby, w sto- dopuszczalnej wartości emisji związków lotnych,
sunku do której ma być wydane orzeczenie. Orzecze- w tym formaldehydu, oraz wykazu substancji i pre-
nie takie może być również wydane bez bezpośred- paratów, których stosowanie jest zabronione w wy-
niego badania stanu zdrowia jeżeli dokumentacja robach skórzanych i skóropodobnych. Przedmiotem
dołączona do wniosku jest wystarczająca do wydania ekspertyzy były wyroby skórzane i skóropodobne ta-
orzeczenia. Ponadto lekarz orzecznik może, przed kie jak obuwie, rękawiczki, paski, losowo wybrane
wydaniem orzeczenia, uzupełnić dokumentację dołą- z asortymentu dostępnego na rynku. Badane były
czoną do wniosku, w szczególności o opinie lekarza wyroby zarówno produkcji krajowej, jak i z importu
konsultanta lub psychologa albo o wyniki badań do- spoza Unii Europejskiej. Pragnę podkreślić, że do-
datkowych lub obserwacji szpitalnej. Lekarz konsul- tychczas nie były prowadzone w Polsce badania w za-
tant i psycholog wydają opinie na podstawie bezpo- kresie bezpieczeństwa wyrobów skórzanych.
średniego badania stanu zdrowia oraz analizy doku- Przedstawione w ekspertyzie wyniki badań wy-
mentacji medycznej i zawodowej. robów skórzanych i skóropodobnych znajdujących się
W niniejszej sprawie podkreślenia wymaga przede na rynku skonfrontowano z wymaganiami rozporzą-
wszystkim fakt, że uprawnienia przyznane osobom dzenia ministra gospodarki i pracy z dnia 5 lipca
represjonowanym są formą zadośćuczynienia i pomo- 2004 r. w sprawie ograniczeń, zakazów lub warun-
cy ze strony państwa z tytułu doznanych krzywd ków produkcji, obrotu lub stosowania substancji nie-
187

bezpiecznych i preparatów niebezpiecznych oraz bów skórzanych i skóropodobnych, która zawiera


zawierających je produktów, które bezpośrednio od- praktyczne informacje do wykorzystania zarówno
noszą się do wyrobów skórzanych. W badanych przez producentów, jak i użytkowników tych wy-
próbkach wyrobów nie wykryto pentachlorofenolu, robów.
amin aromatycznych i kadmu. Wykonawca eksper- Kwestia rosnącego importu obuwia z krajów azja-
tyzy – Instytut Przemysłu Skórzanego, zapropono- tyckich, a w szczególności z Chin i Wietnamu, była
wał, w oparciu o dotychczasowe własne osiągnięcia i jest przedmiotem szczególnego zainteresowania Mi-
naukowe i innych instytucji na świecie, rozszerzenie nisterstwa Gospodarki od kilku lat. Polska aktywnie
zakresu badanych substancji szkodliwych w wyro- współdziała na forum unijnym w tworzeniu regulacji
bach skórzanych i skóropodobnych. Wynikami eks- handlowych kształtujących zasady handlu zagra-
pertyzy został zainteresowany prezes Urzędu Ochro- nicznego Unii Europejskiej z krajami pozaunijnymi,
ny Konkurencji i Konsumentów, główny inspektor w sposób korzystny dla polskich przedsiębiorców. Na-
sanitarny oraz inspektor do spraw substancji i pre- leży zaznaczyć, że kształtowanie unijnych środków
paratów chemicznych. Ponadto Ministerstwo Go- handlu zagranicznego jest decyzją całej Wspólnoty,
spodarki wystąpiło do instytucji konsumenckich, nie poszczególnych państw unijnych, które tworzą tę
izb branżowych oraz odpowiedzialnych za nadzór Wspólnotę, oraz wspólnej polityki handlowej Unii,
rynku z prośbą o informację nt. wpływy wyrobów która jest wypadkową interesów handlowych wszyst-
skórzanych i skóropodobnych na zdrowie i bezpie- kich 27 państw członkowskich UE. Polska aktywnie
czeństwo użytkowników. W przypadku potwierdze- broni zasad uczciwej konkurencji na rynku unijnym,
nia negatywnego wpływu ww. wyrobów na zdrowot- przeciwstawiając się importowi z krajów pozaunij-
ność i bezpieczeństwo konsumentów celowe będzie nych realizowanemu na nieuczciwych zasadach. Po-
wprowadzenie skuteczniejszej kontroli rynku w aspek- nadto przedstawiciele Polski w ramach prac w gru-
cie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. pach roboczych i komitetach Komisji Europejskiej
Należy zwrócić uwagę, że rynek wyrobów skórza- podnoszą kwestie bezpieczeństwa produktów, w tym
nych i skóropodobnych zdominowany jest przez wy- również obuwia. Eksperci Ministerstwa Gospodarki
roby importowane (np. w przypadku obuwia propor- pozostają w kontakcie roboczym z Komisją, Polską
cja importu do wyrobów krajowych wynosi ok. Izbą Przemysłu Skórzanego oraz innymi krajami
2,5:1). W tym kierunku Ministerstwo Gospodarki członkowskimi.
prowadzi dalsze działania mające na celu podniesie-
nie skuteczności ochrony rynku. Z poważaniem
Jednocześnie informuję, że od 1 stycznia 2009 r.
UOKiK posiada uprawnienia do kontroli i pobierania Podsekretarz stanu
wyrobów znajdujących się na rynku w ramach kon- Grażyna Henclewska
troli. Zakres kontroli, jakiemu podlegają wyroby skó-
rzane i skóropodobne, wynika z ww. rozporządzenia,
które od 1 czerwca 2009 r. stanowi załącznik XVII Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
do rozporządzenia REACH. Ponadto należy podkre-
ślić, że odpowiedzialność za wyrób wprowadzany na
rynek ponoszą również przedsiębiorcy, którzy w przy- Odpowiedź
padku stwierdzenia obecności substancji niebezpiecz-
nych we wprowadzanych wyrobach powinni je wyco- podsekretarza stanu
fać z rynku. Za wprowadzenie wyrobów niezgodnych w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
z obowiązującymi wymaganiami grożą odpowiednie - z upoważnienia ministra -
sankcje, wynikające z uchwalonej przez Sejm w dniu na interpelację posła Marka Polaka
9 stycznia 2009 r. ustawy o zmianie ustawy o sub-
stancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych w sprawie dysproporcji w wysokości świadczeń
innych ustaw. emerytalnych (9726)
Ponadto informuję, że w najbliższych dniach na
stronach internetowych Ministerstwa Gospodarki Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
zostanie udostępniony „Przewodnik dla producentów wystąpienie Pana Marszałka z dnia 29 maja 2009 r.,
i użytkowników wyrobów skórzanych i skóropodob- znak: SPS-023-9726/09, dotyczące interpelacji posła
nych”, który został opracowany we współpracy z In- Marka Polaka w sprawie dysproporcji wysokości
stytutem Przemysłu Skórzanego. Zawiera on podsta- świadczeń emerytalnych uprzejmie informuję.
wowe informacje, m.in. w zakresie wymagań bezpie- Zasady ustalania wysokości emerytur i rent okre-
czeństwa wyrobów skórzanych i skóropodobnych śla ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
wprowadzanych na rynek w świetle uregulowań i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U.
prawnych, źródeł substancji szkodliwych oraz osią- z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.). Analizując
gnięć naukowych w odniesieniu do dopuszczalnych problem wysokości emerytur i rent, należy mieć na
zawartości substancji szkodliwych w ww. wyrobach. uwadze fakt, że wysokość świadczenia emerytalno-
Jest to pierwsza publikacja nt. bezpieczeństwa wyro- -rentowego jest miarą udziału ubezpieczonego w do-
188

chodach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Im bar- emerytalnej (w 2009 r. – 7982,5 zł) wynosi 19,52%.
dziej dany ubezpieczony partycypował w ich tworze- Kwotowo wielkość składek wynosi odpowiednio od
niu, w tym większym stopniu ma on prawo z nich minimalnego wynagrodzenia 249,07 zł, a od maksy-
korzystać w postaci emerytury lub renty. malnego wynagrodzenia 1558,18 zł.
Świadczenia o niskiej wysokości przysługują jed- Pragnę również dodać, że w dniu 5 lutego 2009 r.
nak zawsze w przypadku, gdy ubezpieczony opłacał weszła w życie ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r.
składki od niskich dochodów. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecz-
Chciałabym zwrócić uwagę, że kreowanie wyższe- nych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Fundu-
go poziomu świadczeń wymaga zawsze określenia szu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 8,
źródła ich pokrycia. Realizując procesy zmian i prze- poz. 38), wprowadzająca zmianę w zakresie terminu
obrażeń w systemie świadczeń emerytalno-rento- negocjacji wysokości wskaźnika waloryzacji emery-
wych oraz dostosowując te zmiany do warunków tur i rent.
społeczno-ekonomicznych, należy też zawsze uwzględ- Zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami, negocjacje
nić fakt, że aktualne i projektowane zmiany stanowią dotyczące zwiększenia wskaźnika waloryzacji o co naj-
trudny kompromis pomiędzy oczekiwaniami społecz- mniej 20% realnego wzrostu przeciętnego wynagro-
nymi a realiami ekonomicznymi. Należy również pa- dzenia będą rozpoczynały się już w czerwcu roku
miętać, że w systemie repartycyjnym źródłem finan- poprzedzającego rok waloryzacji. Pozwoli to stronie
sowania świadczeń emerytalnych są składki pracu- rządowej przedstawić partnerom społecznym infor-
jącego pokolenia (tzw. solidarność pokoleń). Dlatego mację o prognozowanych wielkościach makroekono-
naturalna jest sprzeczność interesów. Wyższe świad- micznych wykorzystanych do konstrukcji budżetu
czenia wypłacane dzisiejszym emerytom oznaczałyby państwa na rok, w którym zostanie przeprowadzona
wyższe składki potrącane od wynagrodzeń pracow- waloryzacja uwzględniająca zwiększenie. W przypad-
ników albo (co sprowadza się do tego samego) wzrost ku gdy strony nie dojdą do porozumienia, strona rzą-
obciążeń podatkowych. Ze względu na wysokość kli- dowa tak jak obecnie podejmie decyzję odnośnie do
na podatkowego (różnicy pomiędzy kosztami pracy wysokości tego zwiększenia. Środki na ten cel zosta-
a wynagrodzeniem netto pracownika), który należy ną uwzględnione w projekcie ustawy budżetowej.
do największych w Europie, działanie takie nie wy-
Mam nadzieję, że zmiana ta pozwoli na przepro-
daje się zasadne.
wadzenie pogłębionej dyskusji o priorytetach i wiel-
Odnosząc się do podniesionej w interpelacji kwe-
kościach środków, jakie powinny być zarezerwowane
stii waloryzacji emerytur i rent, chciałabym zwrócić
w planie finansowym państwa na przeprowadzenie
uwagę, że celem waloryzacji nie jest wyrównywanie
waloryzacji. Stworzone zostaną lepsze warunki do
poziomu wysokości świadczeń, lecz ochrona ich real-
osiągnięcia w Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-
nej wartości. Uważam też, że w ostatnim czasie
-Gospodarczych porozumienia adekwatnego do ak-
w zakresie waloryzacji świadczeń nastąpiły pozytyw-
ne zmiany uwzględniające interesy osób pobierają- tualnej sytuacji społeczno-gospodarczej kraju.
cych świadczenia emerytalno-rentowe. Jednocześnie uprzejmie informuję, że w dniu 12 mar-
Przede wszystkim przywrócono coroczną podwyż- ca br., podczas prac Zespołu Trójstronnej Komisji
kę świadczeń. Ponadto obowiązująca metoda ustala- ds. Ubezpieczeń Społecznych, podniesiony został pro-
nia wskaźnika waloryzacji emerytur i rent nie tylko blem wysokości najniższych emerytur i rent. Zgodnie
powoduje, że waloryzacja służy zachowaniu siły na- z przyjętym stanowiskiem w tym zakresie wspólnie
bywczej świadczeń w relacji do kosztów utrzymania z partnerami społecznymi będziemy kontynuować
(waloryzacja cenowa), ale również zapewnia ich real- rozmowy nad wypracowaniem mechanizmu ustala-
ny wzrost powyżej inflacji i tym samym umożliwia nia wysokości najniższych świadczeń emerytalno-
emerytom i rencistom udział we wzroście gospodar- -rentowych skorelowanego z systemem waloryzacji
czym (uwzględnienie w formule waloryzacji realnego emerytur i rent.
wzrostu wynagrodzeń), na miarę możliwości budże- Odnosząc się do wspomnianej w interpelacji kwe-
tu państwa i Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. stii „zainicjowania prac nad wprowadzeniem corocz-
Obowiązujący system waloryzacji na równi też nego, jednorazowego dodatku, który pozwoli na wy-
traktuje wszystkich emerytów i rencistów, gdyż nie- równanie poziomu życia najsłabszych jednostek”,
zależnie od wysokości wypracowanych świadczeń są uprzejmie informuję, że w przeszłości funkcjonował
one podwyższane takim samym wskaźnikiem walo- dodatek do świadczeń emerytalno-rentowych, okre-
ryzacji. ślony w przepisach ustawy z dnia 20 maja 2005 r.
Zasadność takiego rozwiązania potwierdza me- o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów,
chanizm opłacania składek na ubezpieczenie społecz- rencistów i osób pobierających świadczenie przed-
ne. Niezależnie od wysokości uzyskiwanych wyna- emerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.
grodzeń obowiązuje jednakowa stopa składek. Ozna- (Dz. U. z 2005 r. Nr 102, poz. 852, z późn. zm.). Do-
cza to, że np. składka na fundusz emerytalny od datek ten był wypłacany w latach 2005 i 2007. Celem
osoby osiągającej dochody w wysokości minimalnego tego świadczenia była rekompensata braku walory-
wynagrodzenia (w 2009 r. – 1276 zł) oraz maksymal- zacji emerytur i rent w tych latach. W związku z przy-
nego wynagrodzenia objętego obowiązkiem składki wróceniem corocznej waloryzacji świadczeń emery-
189

talno-rentowych wprowadzenie takiego dodatku nie nych. Tym samym projektowane przepisy odnoszące
znajduje uzasadnienia. się do podnoszonego problemu ilości okręgowych izb
Dodatkowo pragnę nadmienić, że przezwycięża- zostaną niezwłocznie zmienione po zakończeniu kon-
nie trudnych sytuacji życiowych umożliwia pomoc sultacji społecznych.
społeczna, a wsparcie materialne osób zagrożonych Jednocześnie, mając na względzie uwagi zgłasza-
ubóstwem powinno dokonywać się poprzez system ne przez poszczególne jednostki organizacyjne samo-
świadczeń z pomocy społecznej. Kwestie te reguluje rządu pielęgniarek i położnych w zakresie projekto-
ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej wanych zmian ustawowych związanych z obszarem
(Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z późn. zm.). funkcjonowania okręgowych izb pielęgniarek i położ-
Jednocześnie pragnę zapewnić, że przedmiotem nych oraz odstąpienie od tego zamiaru również
mojej stałej troski jest eliminacja zagrożenia ubó- w projektowanej ustawie o izbach lekarskich, kierow-
stwem wszystkich polskich rodzin, w tym również nictwo Ministerstwa Zdrowia, na etapie uzgodnień
emerytów i rencistów. Zagrożeń tych nie da się jed- zewnętrznych i konsultacji społecznych, przychyliło
nak wyeliminować z dnia na dzień, zwłaszcza w wa- się do zgłaszanych zastrzeżeń i podjęło decyzję o po-
runkach spowolnienia gospodarczego związanego ze zostawieniu dotychczasowego obszaru funkcjonowa-
światowym kryzysem gospodarczym i ograniczania nia okręgowych izb, odstępując tym samym od za-
wydatków budżetu państwa. Poprawa bytu wszyst- miaru wprowadzenia podziału na 16 okręgowych izb.
kich polskich rodzin jest uzależniona od rozwoju go- O fakcie tym została niezwłocznie poinformowana
spodarki, a co za tym idzie – wzrostu siły nabywczej Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych.
zarówno wynagrodzeń, jak i świadczeń emerytalno-
Z poważaniem
-rentowych
Z poważaniem Podsekretarz stanu
Marek Haber
Podsekretarz stanu
Marek Bucior
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.

Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.


Odpowiedź

Odpowiedź podsekretarza stanu


w Ministerstwie Gospodarki
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upoważnienia ministra -
- z upoważnienia ministra - na interpelację posła Piotra Cybulskiego
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej oraz grupy posłów

w sprawie rządowego projektu nowelizacji w sprawie zasad nabycia ekwiwalentu


ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych, pieniężnego z tytułu prawa
skutkującego likwidacją Okręgowej Izby do bezpłatnego węgla (9746)
Pielęgniarek i Położnych w Częstochowie (9729)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy- smo z dnia 28 maja 2009 r., znak: SPS-023-9746/09,
maną interpelacją pani poseł Jadwigi Wiśniewskiej, przekazujące interpelację pana posła Piotra Cybul-
przekazaną przy piśmie z dnia 20 maja 2009 r. (znak: skiego oraz grupy posłów w sprawie zasad nabycia
SPS-023-9729/09), dotyczącą projektowanej ustawy ekwiwalentu pieniężnego z tytułu prawa do bezpłat-
o samorządzie pielęgniarek i położnych, uprzejmie nego węgla, uprzejmie informuję, co następuje.
przedkładam poniżej wyjaśnienia na pytania w niej Nie wszyscy pracownicy przedsiębiorstw działa-
zawarte. jących w szeroko pojętej branży górnictwa otrzymy-
Projektowana ustawa o samorządzie pielęgniarek wali ekwiwalent pieniężny na tej samej podstawie
i położnych zakładająca m.in. zmniejszenie dotych- prawnej, co byli pracownicy przedsiębiorstw górni-
czasowej ilości okręgowych izb pielęgniarek i położ- czych i przedsiębiorstw robót górniczych sektora gór-
nych z 45 do 16 znajduje się obecnie w trakcie uzgod- nictwa węgla kamiennego. W szeroko rozumianym
nień zewnętrznych i konsultacji społecznych. Termin sektorze górnictwa (m.in. w przedsiębiorstwach gór-
tych ostatnich został na prośbę Naczelnej Rady Pie- nictwa pisaku, miedzi, siarki, ołowiu czy soli) obo-
lęgniarek i Położnych przedłużony do dnia 30 czerw- wiązywały odmienne uregulowania układowe, które
ca 2009 r. Przy czym opracowany w Ministerstwie decydowały o uprawnieniach pracowników tych pod-
Zdrowia projekt ustawy o samorządzie pielęgniarek miotów.
i położnych został w dniu 11 maja 2009 r. skierowany W związku z tym pracownicy zakładów objętych
do uzgodnień zewnętrznych oraz konsultacji społecz- innymi regulacjami układowymi niż postanowienia
190

układu zbiorowego pracy dla pracowników zakładów Na zakończenie informuję, iż nie widzę możliwo-
górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. nie mogą zostać ści zmiany przepisów prawa tak, aby przepisy obecnie
objęci przepisami prawa, które gwarantują wypłaca- obowiązujących regulacji objęły również swym zasię-
nie ekwiwalentu lub wydawanie deputatu węglowego giem pracowników podmiotów, które nie były sygna-
w oparciu o postanowienia tego właśnie układu. tariuszami układu zbiorowego pracy dla pracowni-
Byli pracownicy przedsiębiorstw sektora górnic- ków zakładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r.
twa węgla kamiennego uprawnieni na podstawie
Z poważaniem
układu zbiorowego pracy dla pracowników zakładów
Podsekretarz stanu
górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. do deputatu wę-
Joanna Strzelec-Łobodzińska
glowego lub do ekwiwalentu pieniężnego z tytułu
prawa do bezpłatnego węgla mają ustawowo zagwa- Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r.
rantowane prawo do realizacji swych uprawnień.
Kwestię tę regulują przepisy:
— ustawy z dnia 7 września 2007 r. o funkcjono- Odpowiedź
waniu górnictwa węgla kamiennego w latach 2008–
–2015 (Dz. U. Nr 192, poz. 1379) oraz szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
— ustawy z dnia 6 lipca 2007 r. o ekwiwalencie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego węgla dla na interpelację posłów
osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górni- Piotra Cybulskiego i Anny Sikory
czych (Dz. U. Nr 147, poz. 1031).
Obecne regulacje prawne są zgodne z postanowie- w sprawie braku regulacji prawnych
niami wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia w ustawie o pracownikach samorządowych
12 grudnia 2005 r., sygn. akt. SK 20/04 (Dz. U. Nr 250, odnośnie do ustalania wysokości
poz. 2117). Wyrok trybunału dotyczy uprawnionych dodatku specjalnego dla pracowników
do ekwiwalentu pieniężnego, którzy swe prawa wy- samorządowych, których stosunek pracy został
wodzą z układu zbiorowego pracy dla pracowników nawiązany na podstawie powołania,
zakładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. tj. zastępcy wójta
W przypadku gdy dany pracownik nie otrzymuje (burmistrza, prezydenta miasta)
deputatu lub ekwiwalentu pieniężnego przewidzia- oraz skarbników jednostek
nego postanowieniami układu zbiorowego pracy in- samorządu terytorialnego (9747)
nego niż układ zbiorowy pracy dla pracowników za-
kładów górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r., rosz- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
czenia swe kierować powinien bezpośrednio do swego interpelację posłów Piotra Cybulskiego i Anny Si-
obecnego lub byłego pracodawcy, którego obowiąz- kory (pismo SPS-023-9747/09) dotyczącą ustalania
kiem jest realizacja świadczeń pracowniczych zgod- wysokości dodatku specjalnego dla pracowników
nie z obowiązującymi w tym przedsiębiorstwie prze- samorządowych, z którymi stosunek pracy nawią-
pisami prawa pracy, w tym też zgodnie z postanowie- zano na podstawie powołania, uprzejmie informuję,
niami obowiązujących w tym zakładzie pracy prze- co następuje.
pisów układów zbiorowych. Zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopa-
Niezależnie od powyższego wyjaśniam, iż układy da 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U.
zbiorowe pracy mogły być, zgodnie z wolą stron, Nr 223, poz. 1458) dodatek specjalny pracodawca sa-
w myśl przepisów prawa pracy zawieszane, wypowia- morządowy może przyznać pracownikom samorzą-
dane czy też zmieniane. Odpowiedzialność spoczywa dowym niezależnie od podstawy zatrudnienia, a za-
tutaj na pracodawcy, do którego obecni czy też byli tem także tym, z którymi stosunek pracy nawiązano
pracownicy mogą kierować swe roszczenia. Kompe- na podstawie powołania. Dodatek ten może być przy-
tencje do badania skuteczności zmian czy też sku- znany z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków
teczności wypowiedzenia układów zbiorowych pracy służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań.
należą do właściwości sądów powszechnych. Jest to dodatek o charakterze fakultatywnym; o jego
Zdaję sobie również sprawę, iż w toku przekształ- przyznaniu decyduje wola pracodawcy. Również
ceń ustrojowych oraz gospodarczych na początku w kwestii wysokości tego dodatku pracodawcy zosta-
lat 90. dwudziestego wieku dochodziło do różnych ła pozostawiona swoboda działania, co jest istotne ze
zmian w sferze relacji pomiędzy pracodawcą a pra- względu na różną kondycję finansową jednostek sa-
cownikiem, na które pracownicy faktycznie nie mie- morządu terytorialnego. A zatem pracodawca samo-
li wpływu. Jednakże obecnie nie ma możliwości za- rządowy w stosunku do pracowników zatrudnionych
dośćuczynienia wszelkim roszczeniom, a co z tym na podstawie powołania ma możliwość indywidual-
się wiąże przyznania ekwiwalentu pieniężnego wszyst- nego przyznania dodatku w indywidualnie określonej
kim byłym pracownikom zakładów, które dziś nie wysokości, w zależności np. od stopnia trudności po-
realizują należnych swym pracownikom świadczeń wierzonych dodatkowych zadań lub intensywności
pracowniczych. zwiększonych obowiązków.
191

W opinii Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przy- w załączeniu przekazuję odpowiedź na interpelację
znanie dodatku może nastąpić w indywidualnym ak- posłów Elżbiety Rafalskiej i Pawła Poncyliusza
cie, w którym przyznaje się dodatek specjalny na w sprawie działań podejmowanych przez Minister-
podstawie art. 36 ust. 5 ww. ustawy, określa, w związ- stwo Gospodarki w celu zapobieżenia przenoszenia
ku z jakimi czynnościami został przyznany dodatek, skutków finansowych światowej recesji na grunt go-
jego wysokość oraz okres, na który dodatek został spodarki polskiej.
przyznany. Obecny kryzys gospodarczy powinien stanowić
W tym miejscu należy podkreślić, iż zasadniczym dodatkowy impuls do istotnych reform struktural-
celem ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracowni- nych wdrażanych w ramach Krajowego Programu
kach samorządowych było dostosowanie metod orga- Reform (KPR), które wzmocnią konkurencyjność go-
nizowania pracy samorządu terytorialnego do zróż- spodarki i odporność na szoki, uelastycznią rynek
nicowanych potrzeb występujących na poszczegól- pracy oraz wesprą niezbędne reformy sektorów sie-
nych szczeblach tego samorządu. Stąd wypracowana ciowych. Takie działania w pełni umożliwiłyby go-
koncepcja zarządzania kadrami proponująca pozo- spodarce skorzystanie z przyszłego rozwoju ekono-
stawienie większości kwestii uregulowanych dotych- micznego, a zarazem pozwoliłyby złagodzić skutki
czas na poziomie ustawy (ustawa z dnia 22 marca kryzysu w krótkim okresie. Dlatego też zdecydowana
1990 r. o pracownikach samorządowych) i rozporzą- większość instrumentów służących przeciwdziałaniu
dzeń (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierp- skutkom obecnego kryzysu jest realizowana w Polsce
nia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracow- w oparciu o działania przewidziane w KPR mające
ników samorządowych zatrudnionych w jednostkach na celu wypełnienie średnio- i długookresowych ce-
organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego lów strategii lizbońskiej – zwiększenia konkurencyj-
oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierp- ności i zatrudnienia w gospodarce. Polska bierze rów-
nia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracow- nież pod uwagę długoterminowe skutki, jakie kryzys
ników samorządowych zatrudnionych w urzędach będzie miał w obszarze finansów publicznych, popie-
gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszał- rając tym samym dążenia do utrzymania deficytu
kowskich), np. związanych z określaniem wynagro- budżetowego na poziomie gwarantującym długoter-
dzenia zasadniczego pracowników samorządowych minową stabilność finansów publicznych, choć w obec-
czy też dodatków do wynagrodzenia, do samodziel- nej sytuacji finansowej i gospodarczej utrzymanie
nych decyzji pracodawcy samorządowego. deficytu budżetu państwa na poziomie poniżej 3%
Nadmienić należy, iż proponowane rozwiązanie PKB jest niemożliwe.
było konsultowane z instytucjami samorządowymi, 30 listopada rząd przedstawił „Plan stabilności
jak też z reprezentatywnymi organizacjami związ- i rozwoju”, którego celem jest wzmocnienie polskiej
kowymi. gospodarki wobec światowego kryzysu finansowego.
Ponadto uprzejmie informuję, iż w planie pracy W dokumencie szczegółowo przedstawiono dotych-
Rady Ministrów na najbliższy okres nie przewidziano czasowe działania rządu oraz planowane działania
nowelizacji przepisów ww. ustawy o pracownikach antykryzysowe. Problematyka kryzysu na globalnym
samorządowych. rynku finansowym, jego wpływu na gospodarkę na-
szego kraju oraz zapobiegania ujemnym skutkom
Z wyrazami szacunku kryzysu jest w chwili obecnej jedną z priorytetowych
spraw znajdujących się w centrum zainteresowania
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów rządu. Na bieżąco prowadzony jest monitoring sytu-
Tomasz Arabski acji na globalnym rynku finansowym oraz jego wpły-
wu na realną gospodarkę. Pozwala to śledzić zmiany
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. zachodzące zarówno w gospodarce globalnej, jak
i krajowej. Szczegółowa analiza umożliwia podejmo-
wanie odpowiednich decyzji i przygotowanie projek-
Odpowiedź tów rozwiązań legislacyjnych.
W ślad za planem rządowym, każdy z członków
podsekretarza stanu Rady Ministrów zaprezentował zestaw działań z za-
w Ministerstwie Gospodarki kresu swoich kompetencji. Koordynacją powyższych
- z upoważnienia ministra - działań zajmuje się zespół roboczy ds. monitorowania
na interpelację posłów Elżbiety Rafalskiej zadań wynikających z Planu Stabilności i Rozwoju.
i Pawła Poncyljusza MG przygotowało dokument „Działania MG na rzecz
stabilności i rozwoju”, który jest dokumentem robo-
w sprawie możliwości ogłoszenia czym i otwartym, udostępnionym do szerokich kon-
przez sąd zagraniczny upadłości polskiej spółki sultacji na stronie internetowej MG. Wśród najważ-
(9749) niejszych obszarów interwencji znajdują się: imple-
mentacja KPR, zwiększenie popytu konsumpcyjnego
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- oraz popytu inwestycyjnego, a także ułatwienia dla
smo z dnia 27 maja 2009 r. (znak SPS-023-9749/09) przedsiębiorstw.
192

W celu przyspieszenia inwestycji realizowanych Przewidziane jest również wsparcie dla eksporte-
za pośrednictwem instytucji publicznych oraz finan- rów i przedsięwzięć branży energetycznej (eliminacja
sowanych poprzez fundusze strukturalne i Fundusz barier prawnych, inwestycje w źródła odnawialne,
Spójności w 2009 r. istotne jest zwiększenie planowa- ułatwienia w zakresie efektywności energetycznej
nej na ten rok kwoty wyznaczonej na cel wydatków i zmniejszenie obciążeń podatkowych).
kwalifikowanych, certyfikowanych przez Komisję Działania w zakresie wsparcia dla przedsiębiorstw
Europejską. Przyspieszenie i wzrost wykorzystania głównie odnoszą się do reformy regulacyjnej, w tym
środków unijnych można uzyskać również w drodze uproszczenia zasad korzystania z dostępnych już
doskonalenia struktur i organizacji instytucji realizu- form wsparcia. Przewiduje się również dofinansowa-
jących działania w ramach programów operacyjnych, nie przedsięwzięć innowacyjnych i B+R.
a przede wszystkim poprzez maksymalne uproszcze- Ponadto, w odpowiedzi na zagrożenie postępują-
nie procedur i zmniejszenie formalizmu wymaga- cego kryzysu na rynkach europejskich, MG, MPiPS
nych dokumentów i opracowań. Przegląd zarządzania oraz PARP zaplanowały wprowadzenie działań ma-
i kontroli programów operacyjnych pozwoli na wyeli- jących na celu łagodzenie negatywnych skutków re-
minowanie zbędnych procedur i przyspieszy przyzna- strukturyzacji tzw. instrument szybkiego reagowa-
wanie dofinansowania. nia (ISR). Umożliwia on firmom, które zidentyfikują
Kluczowe dla ułatwienia dostępu do kredytów w swoim przedsiębiorstwie problemy, skorzystanie ze
małym i średnim przedsiębiorstwom jest wprowadze- wsparcia doradczego i szkoleniowego prowadzącego
nie pakietu wzmocnienia systemu poręczeń kredyto- do opracowania szczegółowego planu restrukturyza-
wych (nowelizacja ustawy o poręczeniach i gwaran- cji firmy i zatrudnienia. W skład planu będzie mógł
cjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektó- wchodzić zarówno program restrukturyzacji produk-
re osoby prawne, ustawy o BGK oraz niektórych cji i pozyskania nowych źródeł finansowania, jak
ustaw). Ważne również jest podniesienie kapitału i plan szkoleń pracowników. W wyniku wczesnej
Banku Gospodarstwa Krajowego (nowelizacja usta- identyfikacji zagrożeń związanych z sytuacją ekono-
wy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez miczną przedsiębiorstwa, istnieje możliwość podjęcia
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne). szybkiej interwencji i zintegrowanie działań stabili-
W dniu 3 lutego 2009 r. Rada Ministrów przyję- zujących sytuację pracodawcy i pracowników.
ła dokument „Kierunki rozwoju funduszy pożycz- Przykładem działań średnio- i długookresowych
kowych i poręczeniowych dla małych i średnich sprzyjających jednocześnie łagodzeniu negatywnych
przedsiębiorstw w latach 2009–2013”, którego celem skutków spowolnienia gospodarczego są m.in.:
jest dalsza poprawa dostępu, zwłaszcza mikro- i ma- a) kształtowanie przyjaznego otoczenia dla przed-
łych przedsiębiorstw do zewnętrznych źródeł finan- siębiorczości, m.in. w oparciu o nowelizacje ustawy
sowania (dokument dostępny na stronie interneto- o swobodzie działalności gospodarczej i ustawy z tzw.
wej MG). pakietu na rzecz rozwoju przedsiębiorczości (m.in.
Służyć temu będą działania organizacyjne, eko- ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, nowe-
nomiczne i prawne, m. in.: lizacja ustawy o rachunkowości, nowelizacja ustawy
— upowszechnienie reporęczeń Banku Gospodar- o specjalnych strefach ekonomicznych, ustawa o nie-
stwa Krajowego jako elementu stabilizującego sys- których formach wspierania działalności innowacyj-
tem poręczeniowy w Polsce, nej, nowelizacja ustawy o izbach gospodarczych, no-
— wdrożenie i upowszechnienie współporęczenia welizacja ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze);
jako metody ograniczenia ryzyka w działalności fun- b) przyspieszona realizacja inwestycji w infra-
duszy poręczeniowych, strukturę transportową z wykorzystaniem partner-
— opracowanie i wdrożenie zasad wspierania fun- stwa publiczno-prywatnego i funduszy struktural-
duszy pożyczkowych i poręczeniowych w ramach nych, w tym wdrażanie Programu Budowy Dróg
środków Regionalnych Programów Operacyjnych, co Krajowych na lata 2008–2012, Master Planu dla
umożliwi marszałkom województw rozpoczęcie do- transportu kolejowego w Polsce do 2030 r., Program
kapitalizowania istniejących funduszy, a w ślad za budowy i uruchomienia przewozów kolejami dużych
tym zwiększenie akcji pożyczkowej i poręczeniowej prędkości;
dla przedsiębiorców, c) nowelizacja ustawy o PPP mająca na celu
— nowelizacja ustaw regulujących zasady udzie- zwiększenie liczby zrealizowanych przedsięwzięć
lania poręczeń i gwarancji przez Skarb Państwa oraz z wykorzystaniem partnerstwa publiczno-prywatne-
niektóre osoby prawne umożliwiająca wdrożenie no- go w Polsce, m.in. takie inwestycje jak: budowa szkół,
wych produktów i nowych rozwiązań, jak np. porę- szpitali, dróg, linii kolejowych, budynków użyteczno-
czenia wadium, leasingu, factoringu, inwestycji ka- ści publicznej czy realizacja projektów dotyczących
pitałowych, gwarancji dobrego wykonania kontrak- ochrony środowiska i gospodarki odpadami oraz
tu, znaczne podwyższenie kwoty poręczenia, budowę transportu publicznego, co ma zostać osiągnięte
systemu lokalnych i regionalnych funduszy poręcze- przez stworzenie akceptowalnych rozwiązań praw-
niowych z udziałem kapitałowym samorządu teryto- nych, które ograniczą skalę biurokracji przy realiza-
rialnego. cji przedsięwzięć PPP oraz zwiększą wolność reali-
193

zacji inwestycji przez partnerów publicznych i pry- kapitał funduszy pożyczkowych dla małych i śred-
watnych; nich przedsiębiorstw z obecnych 888,5 mln zł do ok.
d) wspieranie inwestycji w odnawialne źródła 1,8 mld zł w 2013 r. a kapitał funduszy poręczenio-
energii – Rada Nadzorcza i Zarząd NFOŚiGW przy- wych z 589 mln zł do ok. 1 mld zł. Zadaniem progra-
jęły program wsparcia inwestycji w odnawialne źró- mu jest poprawa dostępu, zwłaszcza mikro i małych
dła energii (OZE), który przewiduje wydatkowanie przedsiębiorstw, do zewnętrznych źródeł finansowa-
w latach 2009–2012, co najmniej 1,8 mld zł na budowę nia za pośrednictwem systemu funduszy pożyczko-
lub modernizację dużych inwestycji ekologicznych; wych i doręczeniowych;
e) znoszenie barier dla inwestycji w infrastrukturę g) przyspieszenie inwestycji współfinansowanych
teleinformacyjną – przyspieszono działania zakłada- ze środków UE – 16 grudnia 2008 r. Rada Ministrów
jące zwiększenie inwestycji w infrastrukturę telein- przyjęła „Plan wydatkowania środków na koniec
formatyczną, finansowanych ze środków UE oraz 2009 r. w programach współfinansowanych z fundu-
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (łączny szy europejskich w ramach NSRO 2007–2013”, za-
budżet tego typu inwestycji wyniesie ok. 4 mld EUR wierający cel wykorzystania środków UE na pozio-
do 2013 r.); mie 16,8 mld zł;
Wśród instrumentów czasowych, związanych bez- h) ochrona gospodarki i gospodarstw domo-
pośrednio z kryzysem należy wskazać przede wszyst- wych przed niekontrolowanym wzrostem cen energii
kim: – dzięki aktywności Urzędu Regulacji Energetyki
a) wzmocnienie systemu gwarancji i poręczeń dla i Ministerstwa Skarbu Państwa udało się ochronić
MŚP – weszły w życie rozwiązania umożliwiające gospodarstwa domowe przed nadmiernym wzrostem
zwiększenie dostępu mikroprzedsiębiorców oraz ma- cen energii w 2009 r. Wzrost taryf będzie niższy niż
łych i średnich przedsiębiorstw do finansowania ze- w 2008 r. i trzykrotnie niższy w stosunku do zamia-
wnętrznego poprzez wzmocnienie systemu gwarancji rów energetyki, co pozwoli na pozostawienie w kie-
i poręczeń oraz wykreowanie dodatkowej, bezpiecz- szeniach Polaków 1,5 mld zł;
nej akcji kredytowej (nowelizacja ustawy o poręcze- i) przyśpieszenie inwestycji współfinansowanych
niach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Pań- z UE – zaliczki dla przedsiębiorców – weszła w życie
stwa oraz niektóre osoby prawne; ustawy o Fundu- nowelizacja rozporządzenia ministra rozwoju regio-
szu Poręczeń Unijnych oraz ustawy o Banku Gospo- nalnego w sprawie zaliczek, które ułatwią firmom
darstwa Krajowego); realizację projektów, m.in. zwiększając ich wiarygod-
b) wzmocnienie pozycji Banku Gospodarstwa Kra- ność kredytową wobec banków. Zaliczkę mają szansę
jowego jako instytucji poręczniowo-gwarancyjnej re- otrzymać przedsiębiorcy startujący w najbliższych
alizującej rządowe programy społeczno-gospodarcze konkursach, a także ci, którzy otrzymali dofinanso-
oraz dokapitalizowanie funduszu kwotą 2 mld zł; wanie w tych już rozstrzygniętych;
c) wprowadzenie wyższej ulgi inwestycyjnej dla j) możliwość dochodzenia roszczeń w postępowa-
MŚP oraz nowo zakładanych firm – Rada Ministrów niu grupowym – przyjęty przez rząd projekt ustawy
przyjęła rozwiązania zwiększające możliwość zali- ułatwiającej dochodzenie w podobnych sprawach
czania do kosztów podatkowych wydatków na inwe- wielu osób, podmiotów w jednym postępowaniu są-
stycje w postaci jednorazowych odpisów amortyza- dowym. Ułatwi to dostęp do sądu w sytuacjach, gdy
cyjnych (np. zakup maszyn i urządzeń, wyposażenia jest to korzystniejsze w takim właśnie postępowa-
itd.) z 50 do 100 tys. euro dla małych podatników niu niż w drodze indywidualnej. Takie rozwiązanie
o przychodach do 1,2 mln euro oraz firm rozpoczy- pozwoli zredukować koszty postępowania a także
nających działalność w latach 2008–2010; odciążyć sądy od rozpatrywania wielu podobnych
d) umożliwienie zaliczania do kosztów podatko-
spraw. Z tych przepisów będą mogli skorzystać
wych wydatków na prace badawcze – Rada Ministrów
przedsiębiorcy, którzy zawarli umowy np. o opcje
przyjęła rozwiązania umożliwiające rozliczanie kosz-
walutowe, jeżeli sąd potwierdzi zasadność takiego
tów prac badawczo-rozwojowych, w chwili ich ponie-
typu postępowania.
sienia lub poprzez odpisy amortyzacyjne w trakcie
trwania inwestycji. Obecnie rozliczenie takie możli- Z poważaniem
we jest wyłącznie po zakończeniu prac badawczych
(zmiany w ustawach o PIT i CIT); Podsekretarz stanu
e) pomoc w spłacie kredytów mieszkaniowych Grażyna Henclewska
dla osób, które z powodu utraty pracy w okresie
1 lipca 2008 r. – 31 grudnia 2010 r. nie są w stanie
ich obsługiwać. Wsparcie będzie miało charakter Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
zwrotny, a jego zwrot rozpocznie się najpóźniej po
upływie dwóch lat od zakończenia tej pomocy i bę-
dzie dokonywany w równych, nieoprocentowanych
ratach przez 8 lat;
f) zwiększenie kapitału pożyczkowego dla małych
i średnich firm – rząd przyjął program zwiększający
194

Odpowiedź Mając również na względzie, że rozporządzenie


upadłościowe negocjowane było przed przystąpie-
podsekretarza stanu niem Polski do UE, jedynym sposobem, w jaki władze
w Ministerstwie Sprawiedliwości polskie będą mogły próbować wpłynąć na jego treść,
na interpelację posłów Elżbiety Rafalskiej jest przewidziana w samym rozporządzeniu procedu-
i Pawła Poncyljusza ra przeglądowa. Otóż zgodnie z art. 46 rozporządze-
nia: „Nie później niż dnia 1 czerwca 2012 r. i następ-
w sprawie możliwości ogłoszenia nie co 5 lat, Komisja składa Parlamentowi Europej-
przez sąd zagraniczny upadłości polskiej spółki skiemu, Radzie oraz Komitetowi Ekonomiczno-Spo-
(9749) łecznemu sprawozdanie w sprawie stosowania niniej-
szego rozporządzenia. Sprawozdanie to zawiera w razie
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- potrzeby propozycje dostosowania niniejszego rozpo-
terpelację skierowaną do ministra sprawiedliwości rządzenia”. Dopiero więc po przedstawieniu tego
przez posłankę Elżbietę Rafalską i posła Pawła Pon- sprawozdania Polska, a także inne państwa człon-
cyljusza przedstawiam następujące informacje. kowskie będą mogły zaproponować ewentualne zmia-
Jak wynika z opisu sprawy, spółka Christianapol ny do rozporządzenia.
z siedzibą w Łowyniu w istocie należy do grupy ka- W niniejszej sprawie, z uwagi na obowiązujący
pitałowej Cauval Industries, która boryka się z pro- porządek prawny (rozporządzenia zgodnie z art. 249
blemami finansowymi. Ustalenie to pozwala domnie- Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską
mywać, że ogłoszenie przez sąd francuski upadłości mają zasięg ogólny, wiążą w całości i są bezpośrednio
dotyczyło wszystkich spółek grupy kapitałowej. Na- stosowane we wszystkich państwach członkowskich)
leży się zgodzić, że w praktyce może to prowadzić do i przywołane powyżej argumenty, zainteresowani
skutków opisanych w interpelacji, w szczególności wierzyciele mogą jedynie odwoływać się zgodnie
w odniesieniu do polskich wierzycieli spółki córki. z procedurą francuską do sądu wyższej instancji we
Już w momencie przyjmowania rozporządzenia Francji. W ramach takiego postępowania będą mogli
Rady WE nr 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. oni wskazać błędy, jakich ich zdaniem dopuścił się
w sprawie postępowania upadłościowego krytyce ze sąd w Meaux, powołując się również na ww. orzecze-
strony doktryny (Bob Wessels, prof. międzynarodo- nie Trybunału Sprawiedliwości. W razie wątpliwości
wego prawa upadłościowego, uniwersytet w Leiden, dotyczących stosowania rozporządzenia upadłościo-
Holandia, ekspert Międzynarodowego Instytutu ds. wego sąd odwoławczy będzie musiał zwrócić się z py-
Upadłości «www.iiiglobal.org»: „International Ju- taniem prejudycjalnym do Trybunału Sprawiedliwo-
risdiction to Open Insolvency Proceedings in Euro- ści. Alternatywnie, wierzyciele mogą złożyć wniosek
pe in Particular Against Companies”) poddany zo- przed sądem polskim w celu wszczęcia postępowania
stał brak wyłączenia z zakresu rozporządzenia grup upadłościowego, które jednak w stosunku do tego
kapitałowych. francuskiego będzie miało charakter wtórny. Wsz-
Przywołany przez autorów interpelacji wyrok częcie takiego postępowania pozwoli niejako na wy-
w sprawie C-341/04 z dnia 2 maja 2006 r. w sprawie dzielenie z zakresu postępowania głównego majątku
Eurofoods jest przykładem, że przypadki opisane zlokalizowanego w Polsce (art. 3 ust. 2 i 3 rozporzą-
w interpelacji nie są tylko udziałem polskich podmio- dzenia 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie
tów gospodarczych. Jednocześnie, jak zostało wska- postępowania upadłościowego).
zane w interpelacji, wyrok ten określił kryteria, któ- Osobnej uwagi wymaga wyjaśnienie kwestii bra-
rymi powinny kierować się sądy krajowe przy wyzna- ku jakichkolwiek informacji w Krajowym Rejestrze
czaniu miejsca będącego głównym ośrodkiem podsta- Sądowym (dalej: KRS) na temat przynależności spół-
wowej działalności dłużnika, które to miejsce ma ki Christianapol do grupy kapitałowej. Ustawa z dnia
z kolei podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym
kwestii jurysdykcji. (dalej: ustawa o KRS) (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 168,
Z uwagi jednak na charakter orzeczeń wydawa- poz. 1186) wskazuje na obowiązek ujawnienia w re-
nych przez Trybunał Sprawiedliwości w trybie pytań jestrze rocznych skonsolidowanych sprawozdań grup
prejudycjalnych na podstawie art. 234 Traktatu kapitałowych (art. 8a i art. 40). W przypadku gdy
ustanawiającego Wspólnotę Europejską (wyrok rzeczywiście sprawozdania tego rodzaju, z których
w sprawie Eurofoods wydany został w trybie tej wła- jasno wynikałaby przynależność spółki Christiana-
śnie procedury i odnosił się wyłącznie do stron po- pol do grupy kapitałowej, nie były zgłaszane do KRS,
stępowania i stanu faktycznego w postępowaniu odpowiedzialność za ten stan rzeczy ponosi spółka
przed sądem krajowym), a także mając na względzie Christianapol (art. 18 ust. 1 ustawy o KRS).
niezawisłość sędziowską, która jest standardem we Reasumując, w odpowiedzi na pytania 1, 2 i 3,
wszystkich państwach członkowskich UE, rząd pol- które częściowo dotyczą właściwości Ministerstwa
ski nie ma możliwości wpływania na sposób, w jaki Sprawiedliwości, informuję że w odniesieniu zarówno
sądy, niezależnie czy obce, czy też polskie, stosują do sądów polskich, jak i sądów obcych resort może
prawo wspólnotowe, a także uwzględniają wcześniej- jedynie monitorować sposób, w jaki rozporządzenie
sze orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości. 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie postępo-
195

wania upadłościowego jest stosowane w praktyce, zew oraz apelacja. Są to zupełnie odrębne opłaty
ażeby w oparciu o zebrane dane móc zaproponować i nie mogą być utożsamiane.
w przyszłości konkretne rozwiązania legislacyjne. Przepis art. 491 ustawy o spółdzielniach mieszka-
Niezależnie od powyższego Ministerstwo Spra- niowych stanowi natomiast regulację szczególną,
wiedliwości, wychodząc naprzeciw najważniejszym zgodnie z którą pozew w sprawie o ustanowienie pra-
postulatom zgłaszanym przez polskich przedsiębior- wa odrębnej własności lokalu na podstawie art. 64
ców działających w stosunkach dominacji i zależno- K.c. w związku z art. 1047 § 1 K.p.c. jest wolny od
ści, prowadzi aktualnie prace nad projektem zmian opłat sądowych.
do Kodeksu spółek handlowych w zakresie wprowa- Zestawienie tych regulacji prowadzi do wniosku,
dzenia nowego działu poświęconego grupom spółek. że ustawowe zwolnienie od opłaty sądowej w omawia-
Przepisy te mają w niezbędnym zakresie określać nym w interpelacji przypadku dotyczy wyłącznie po-
prawa i obowiązki związane z funkcjonowaniem zwu, nie zaś apelacji. Przepis art. 491 ustawy o spół-
w polskim porządku prawnym holdingów faktycz- dzielniach mieszkaniowych stanowi wyjątek od ogól-
nych, a pośrednio także umownych. Oczywiście nej zasady ponoszenia opłat sądowych przez te osoby,
przepisy te będą musiały pozostawać w zgodzie które wnoszą pisma podlegające opłacie. Skoro jest
z prawem wspólnotowym, a także nie będą mogły to przepis szczególny, to nie może być on interpreto-
dotyczyć kwestii, które zostały uregulowane w wy- wany rozszerzająco. W konsekwencji należy stwier-
czerpujący sposób już na poziomie wspólnotowym dzić, że w pełni prawidłowe jest pobieranie przez sąd
w rozporządzeniach. opłaty od apelacji w tych sprawach.
Kwestia niemożności poniesienia przez strony
Z poważaniem postępowania opłaty od apelacji z uwagi na ich stan
majątkowy stanowi natomiast zupełnie odrębne za-
Podsekretarz stanu gadnienie. Dotyczy bowiem problematyki zwolnie-
Igor Dzialuk nia od kosztów sądowych. Zgodnie z art. 101 ust. 1
i art. 102 ust. 1 oraz art. 103 ustawy o kosztach
sądowych w sprawach cywilnych sąd, na wniosek
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. strony, może zwolnić ją od kosztów sądowych w ca-
łości lub w części. Zwolnienia takiego może doma-
gać się osoba fizyczna, która złożyła oświadczenie,
Odpowiedź że nie jest w stanie ponieść kosztów bez uszczerbku
dla utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny albo
podsekretarza stanu osoba prawna, czy też jednostka organizacyjna nie-
w Ministerstwie Sprawiedliwości będąca osobą prawną, jeśli wykaże, że nie ma do-
na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej statecznych środków na uiszczenie kosztów. Zatem
w sytuacji gdy określony podmiot nie będzie mógł
w sprawie obciążania w przypadku apelacji uiścić opłaty od apelacji, ma prawo złożyć wniosek
kosztami sądowymi pozwów o ustanowienie o zwolnienie od tej opłaty. Jego rozstrzygnięcie
odrębnej własności lokali w spółdzielniach w indywidualnej sprawie należy do wyłącznej kom-
mieszkaniowych, które to pozwy są wolne petencji sądu i jedynie on jest uprawniony do mery-
od opłaty sądowej na mocy art. 491 ustawy torycznej oceny przedstawionego przez stronę oświad-
o spółdzielniach mieszkaniowych w przypadku czenia o stanie majątkowym.
apelacji oraz oddalenia wniosku przez sąd Odnosząc się do zagadnienia obciążenia członka
I instancji nie z winy członka spółdzielni (9751) spółdzielni kosztami sądowymi w przypadku odda-
lenia powództwa przez sąd, należy wskazać, że prze-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- pis art. 491 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych
terpelację pani poseł Gabrieli Masłowskiej z dnia stanowi, że koszty postępowania sądowego pokrywa
31 marca 2009 r. dotyczącą opłaty sądowej od apela- spółdzielnia.
cji w sprawach określonych w art. 491 ustawy z dnia Trzeba zauważyć, że użycie w tym przepisie po-
15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych jęcia „koszty postępowania” budziło w praktyce są-
(Dz. U. Nr 119, poz. 1116, ze zm.), przesłaną przy dów wątpliwości, albowiem określenie to nie zosta-
piśmie pana wicemarszałka Krzysztofa Putry z dnia ło zharmonizowane z przepisami ustawy o kosztach
28 maja 2009 r., uprzejmie informuję. sądowych w sprawach cywilnych, w której funkcjo-
Problematyka kosztów sądowych uregulowana nuje pojęcie kosztów sądowych (a nie kosztów postę-
została w przepisach ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. powania) i obejmuje zarówno opłaty sądowe, jak
o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. i wydatki.
Nr 167, poz. 1398, ze zm.). Zasadą wyrażoną w art. 3 Kwestia ta była jednak przedmiotem rozstrzy-
ust. 1 tej ustawy jest, że pisma procesowe w postępo- gnięcia Sądu Najwyższego, który w postanowieniu
waniu cywilnym podlegają opłacie, jeśli przepis usta- z dnia 21 sierpnia 2008 r., IV CZ 63/08, wskazując
wy przewiduje jej pobranie. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 1 na zasadę racjonalności wykładni przepisów prawa,
i 2 opłacie co do zasady podlegają między innymi po- stwierdził, że skoro w analizowanym przepisie opła-
196

cie sądowej od pozwu przeciwstawione są koszty po- Odpowiedź


stępowania sądowego, to należy dojść do wniosku, że
to ostatnie wyrażenie obejmuje tylko wydatki. podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Przyjmując taką interpretację omawianego prze- - z upoważnienia ministra -
pisu, należy stwierdzić, że zawarte w art. 491 ustawy na interpelację posła
o spółdzielniach mieszkaniowych obciążenie spół- Kazimierza Gwiazdowskiego
dzielni mieszkaniowej kosztami postępowania doty-
czy wyłącznie ponoszonych w toku postępowania w sprawie zaniechania planowanych zmian
sądowego wydatków w rozumieniu art. 2 ust. 1 oraz zawartych w projekcie nowelizacji ustawy
o samorządzie pielęgniarek i położnych, które
tytułu III ustawy o kosztach sądowych w sprawach
w konsekwencji doprowadziłyby do likwidacji
cywilnych.
dwóch z trzech obecnie funkcjonujących
Co więcej, wydaje się, iż przepis ten nie uchyla
okręgowych izb pielęgniarek i położnych
w analizowanym zakresie ogólnych zasad zawartych na terenie woj. podlaskiego (9755)
w Kodeksie postępowania cywilnego dotyczących
zwrotu kosztów procesu, w tym zasady odpowiedzial- Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy-
ności za jego wynik, o jakiej mowa w art. 98 K.p.c. maną interpelacją pana posła Kazimierza Gwiazdow-
Stąd też nawet wyłożone przez spółdzielnię w toku skiego, przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r.
takiego postępowania kwoty na pokrycie wydatków (znak: SPS-023-9755/09), dotyczącą projektowanej
z nim związanych, wyszczególnionych w art. 5 ust. 1 ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych,
ustawy z 28 lipca 2005 r. mogą ostatecznie obciążać uprzejmie przedkładam poniżej wyjaśnienia na py-
członka spółdzielni, który ten proces przegrał, stosow- tania w niej zawarte.
nie do orzeczenia sądu rozstrzygającego tę kwestię. 1. Projektowana ustawa o samorządzie pielę-
Trudno byłoby bowiem racjonalnie uzasadnić gniarek i położnych zakładała m.in. zmniejszenie
funkcjonowanie regulacji, zgodnie z którą pozwana dotychczasowej ilości okręgowych izb pielęgniarek
spółdzielnia mieszkaniowa miałaby zawsze ostatecz- i położnych z 45 do 16. Uzasadnieniem zmniejszenia
nie ponosić koszty w części obejmującej wydatki są- tej ilości, a co za tym idzie zwiększenia liczby człon-
dowe, do których należą m.in. koszty przeprowadze- ków należących do poszczególnych izb była m.in.
nia dowodów wnioskowanych przez stronę przeciw- racjonalizacja wykonywania zadań przez samorząd
ną, a także inne koszty – z tytułu opłat sądowych oraz związanych z tym wydatków. Ponadto propo-
oraz związane z koniecznością obrony w postępowa- nowany podział wynikał z chęci dostosowania ob-
niu sądowym (w tym koszty wynagrodzenia pełno- szaru funkcjonowania okręgowych izb do obowią-
mocnika) – w sytuacji, gdy powództwo zostało przez zującego podziału administracyjnego kraju na wo-
członka spółdzielni wytoczone bezzasadnie. jewództwa. Należy również wskazać, że zapropono-
wane rozwiązanie wiązało się z analogicznym pro-
Pragnę jednocześnie zaznaczyć, iż do wyelimi-
jektem nowej ustawy o izbach lekarskich (projekt
nowania omawianych rozbieżności interpretacyj-
tej ustawy znajduje się na wcześniejszym etapie prac
nych dotyczących art. 491 ustawy o spółdzielniach legislacyjnych). Tym samym przedmiotowa zmiana
mieszkaniowych doprowadzić winny trwające w Mi- w projektowanej ustawie o samorządzie pielęgnia-
nisterstwie Infrastruktury prace legislacyjne nad rek i położnych była systemową konsekwencją pro-
zmianą tej ustawy, w ramach których zaproponowa- pozycji istniejącej we wspomnianym projekcie usta-
no nowe brzmienie przedmiotowego przepisu, spójne wy mającej w przyszłości regulować ustrój samorzą-
z terminologią przyjętą w ustawie o kosztach sądo- du zawodowego lekarzy.
wych w sprawach cywilnych oraz w Kodeksie postę- W ocenie Ministerstwa Zdrowia proponowane
powania cywilnego. zmiany w ustawodawstwie nie stanowią ingerencji
Na marginesie należy też podkreślić, iż sądy mają w niezależność okręgowych izb pielęgniarek i położ-
możliwość nieobciążania strony przegrywającej nych, ponieważ za takim rozumowaniem przemawia
zwrotem kosztów procesu (art. 102 K.p.c). Jest to jed- przede wszystkim art. 17 ust. 1 konstytucji. Przepis
nak uprawnienie stosowane w szczególnie uzasadnio- ten pozostawia ustawodawcy (projektodawcy) swobo-
nych, wyjątkowych wypadkach, zaś ocena, czy takie dę w kształtowaniu ustroju samorządu zawodowego.
przesłanki w konkretnej sprawie wystąpiły, należy Wynika to wprost z brzmienia tego zapisu, ponieważ
wyłącznie do sądu rozpoznającego sprawę. zgodnie z tym przepisem można tworzyć samorządy
Zajmując stanowisko jak wyżej, wyrażam przeko- zawodowe w „drodze ustawy”. Tym samym ustawo-
nanie, iż powyższa odpowiedź w pełni wyjaśnia kwe- dawca jest uprawniony do kształtowania ustroju
stie będące przedmiotem interpelacji pani poseł. w celu zapewnienia możliwości wykonywania przez
samorząd jego zadań, przejawiających się w sprawo-
Z poważaniem waniu pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu
Podsekretarz stanu zaufania publicznego.
Jacek Czaja Jednocześnie, mając na względzie uwagi zgłasza-
ne przez poszczególne jednostki organizacyjne samo-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. rządu pielęgniarek i położnych (m.in. Okręgową
197

Izbę Pielęgniarek i Położnych w Łomży) w zakresie Sąd może orzec nawiązkę (art. 47 § 1 K.k.) lub
projektowanych zmian ustawowych związanych świadczenie pieniężne (art.49 § 1 K.k.) na rzecz in-
z obszarem funkcjonowania okręgowych izb pielę- stytucji, stowarzyszenia, fundacji lub organizacji spo-
gniarek i położnych oraz odstąpienie od tego zamia- łecznej wpisanej do wykazu prowadzonego przez mi-
ru również w projektowanej ustawie o izbach lekar- nistra sprawiedliwości. W myśl art. 49a § 1 K.k. or-
skich, kierownictwo Ministerstwa Zdrowia, na eta- ganizacje społeczne, fundacje i stowarzyszenia, o któ-
pie uzgodnień zewnętrznych i konsultacji społecz- rych mowa w art. 47, 49 i art. 57a § 2 K.k., muszą
nych, przychyliło się do zgłaszanych zastrzeżeń obejmować swoją działalnością terytorium całego
i podjęło decyzję o pozostawieniu dotychczasowego kraju. Wyklucza to zatem możliwość wpisania do wy-
obszaru funkcjonowania okręgowych izb, odstępu- kazu podmiotu nieobejmującego zasięgiem swojej
jąc tym samym od zamiaru wprowadzenia podziału działalności terytorium całego kraju.
na 16 okręgowych izb. Problem dotyczący niespełniania przez podmioty
Jednocześnie pragnę poinformować pan posła, że ubiegające się o wpis do wykazu warunku, jakim jest
w trakcie konsultacji społecznych zostały zgłoszone obejmowanie swoją działalnością terytorium całego
również opinie odmienne, które pozytywnie odnosiły kraju, był już Ministerstwu Sprawiedliwości sygna-
się do zaproponowanych rozwiązań w zakresie zmia- lizowany. Ponadto wpisane do wykazu podmioty sy-
ny administracyjnego podziału okręgowych izb pie- gnalizują, iż trudności dotyczą rozliczania środków
lęgniarek i położnych. finansowych uzyskanych z nawiązek i świadczeń pie-
2. Zaproponowane rozwiązanie normatywne nie niężnych, a wydatkowanych na koszty administra-
łączyło się z hierarchicznym podporządkowaniem cyjne związane z funkcjonowaniem danego podmio-
instytucji samorządu zawodowego pielęgniarek i po- tu, a także na inne należności nie związane bezpo-
łożnych organom władzy publicznej i jednocześnie średnio z celami określonymi w przepisach.
nie osłabiało kompetencji samorządu. Tym samym Uprzejmie informuję, że obecnie trwają prace nad
trudno jest upatrywać w nim chęci centralizacji wła- projektem ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny
dzy. Za takim rozumowaniem nie przemawia żaden i innych ustaw w zakresie utworzenia Funduszu Po-
aspekt projektowanej zmiany, szerzej omówiony mocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpenitencjar-
w odpowiedzi na pytanie poprzednie. Jednocześnie nej. Projekt ustawy wprowadza instytucję Funduszu
w przedmiotowej sprawie spełnione zostały zasad- Pomocy Pokrzywdzonym oraz Pomocy Postpeniten-
nicze warunki decentralizacji, tj. posiadanie przez cjarnej, na rzecz którego będą zasądzane nawiązki
jednostki organizacyjne samorządu zawodowego
i świadczenia pieniężne. Dysponentem funduszu bę-
(okręgowe izby pielęgniarek i położnych) własnych
dzie minister sprawiedliwości, zaś zgromadzone
kompetencji oraz faktyczna samodzielność tych jed-
środki będą przekazywane w formie dotacji organi-
nostek w sposobie wydatkowania środków pienięż-
zacjom pozarządowym i instytucjom, które realizują
nych, wynikająca z faktu posiadania przez nie oso-
określone działania na rzecz osób pokrzywdzonych
bowości prawnej.
przestępstwem. Z chwilą utworzenia funduszu zli-
Z poważaniem kwidowany zostanie wykaz instytucji, organizacji
Podsekretarz stanu społecznych, fundacji i stowarzyszeń, o których mowa
Marek Haber w art. 49a § 2 Kodeksu karnego.
Potrzeba powołania Funduszu Pomocy Pokrzyw-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. dzonym oraz Pomocy Postpenitencjarnej wynika
z faktu, że istniejące dotychczas rozwiązania doty-
czące dysponowania nawiązkami i świadczeniami
Odpowiedź pieniężnymi, a więc środkami publicznymi, nie reali-
zowały w pełni zasad jawności i przejrzystości finan-
sekretarza stanu sów publicznych, a w szczególności zasady kontroli
w Ministerstwie Sprawiedliwości finansowej. Dotychczasowe doświadczenia w zakresie
na interpelację poseł Jolanty Szczypińskiej wydatkowania nawiązek i świadczeń pieniężnych
przekazywanych przez sądy na rzecz podmiotów wpi-
w sprawie wpisu do wykazu instytucji, sanych do stosownego wykazu prowadzonego przez
organizacji społecznych, fundacji ministra sprawiedliwości wskazują, że nie zawsze
i stowarzyszeń, o których mowa w art. 47
środki finansowe wykorzystywane są w sposób pra-
i art. 49 Kodeksu karnego (9756)
widłowy, na określone w przepisach cele. Obecny stan
rzeczy wymaga wiec zmiany.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację poseł Jolanty Szczypińskiej z dnia 22 maja Z wyrazami szacunku
2009 r. (SPS-023-9756/09) w sprawie wpisu do wy- Sekretarz stanu
kazu instytucji, organizacji społecznych, fundacji Krzysztof Kwiatkowski
i stowarzyszeń, o których mowa w art. 47 i 49 K.k.,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
198

Odpowiedź Odnowa i rozwój wsi objętego PROW 2007–2013 zło-


żyły oświadczenie o kwalifikowalności VAT, zostały
podsekretarza stanu zobowiązane do korekty kosztów kwalifikowalnych
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi we wniosku o przyznanie pomocy, polegającej na po-
- z upoważnienia ministra - mniejszeniu kosztów kwalifikowalnych o VAT.
na interpelację posła Jacka Boguckiego Przekazując powyższą odpowiedź, uprzejmie in-
formuję Pana Marszałka, że przepis art. 71 rozporzą-
w sprawie niekorzystnych dla gmin zmian dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września
w zakresie kwalifikowalności podatku VAT 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiej-
w ramach Programu Rozwoju skich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Roz-
Obszarów Wiejskich (9758) woju Obszarów Wiejskich jest niespójny z zasadą
przyjętą dla funduszy strukturalnych, która dopusz-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in- cza kwalifikowalność VAT dla podmiotów publicz-
terpelacji pana posła Jacka Boguckiego, przesłanej nych. Dlatego chciałbym zapewnić, że Ministerstwo
przez Pana Marszałka przy piśmie, nr SPS-023- Rolnictwa i Rozwoju Wsi podejmować będzie nadal
-9758/08, z dnia 28 maja br., w sprawie kwalifikowal- starania na rzecz zmiany ww. przepisu i ujednolice-
ności VAT w ramach Programu Rozwoju Obszarów nia go z zasadami, w tym zakresie, dotyczącymi fun-
Wiejskich 2007–2013, uprzejmie informuję, że Komi- duszy strukturalnych.
sja Europejska (KE) na posiedzeniu Komitetu ds. Informując o powyższym, chciałbym za pośred-
Rozwoju Obszarów Wiejskich w dniu 17 marca br. nictwem Pana Marszałka podziękować panu posłowi
podtrzymała swoje stanowisko w sprawie VAT zgod- za zainteresowanie się powyższym problemem i jed-
nie, z którym w ramach działań Programu Rozwoju nocześnie prosić o wspieranie działań naszego resor-
Obszarów Wiejskich 2007–2013 jest on niekwalifiko- tu na forum Unii Europejskiej na rzecz zmiany sta-
wany w każdych okolicznościach dla krajowych, re- nowiska KE w powyższej sprawie.
gionalnych i lokalnych organów władzy publicznej.
Stanowisko to dotyczy nie tylko Polski, ale i innych Z poważaniem
krajów członkowskich UE.
W związku z tym, Ministerstwo Rolnictwa i Roz- Podsekretarz stanu
woju Wsi pismem z dnia 31 marca br. poinformowało Artur Ławniczak
marszałków województw, że w przypadku beneficjen-
tów działań „Odnowa i rozwój wsi” oraz „Podstawo-
we usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej” PROW Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.
2007–2013 VAT jako wydatek niekwalifikowalny po-
winien stanowić wkład własny beneficjentów w re-
alizację zaplanowanych operacji. Ministerstwo prze- Odpowiedź
kazało również informację o sposobie postępowania
w przypadku działania: Poprawianie i rozwijanie in- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
frastruktury związanej z rozwojem i dostosowaniem - z upoważnienia ministra -
rolnictwa i leśnictwa objętego PROW 2007–2013. na interpelację posła Piotra Stanke
Wcześniej, zaraz po 13 stycznia br., zanim zapadło
ostateczne rozstrzygnięcie KE, samorządy woje- w sprawie trudnej sytuacji
wództw zostały poinformowane pisemnie o stanowi- Akademickiego Centrum Klinicznego
sku KE w sprawie kwalifikowalności VAT w ramach Akademii Medycznej w Gdańsku (9760)
PROW 2007–2013. Informacja o stanowisku KE za-
mieszczona została także na stronach internetowych Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
ministerstwa i była omawiana z samorządami na interpelacji pana posła Piotra Stanke, przesłanej
spotkaniach roboczych dotyczących wdrażania dzia- przy piśmie z dnia 28 maja 2009 r., znak: SPS-023-
łań delegowanych PROW 2007–2013. -9760/09, w sprawie trudnej sytuacji Uniwersyteckie-
Minister rolnictwa i rozwoju wsi, wspólnie z in- go Centrum Klinicznego w Gdańsku uprzejmie in-
nymi krajami członkowskimi UE, podejmował dzia- formuję, co następuje.
łania mające na celu zmianę decyzji KE i uznanie Sytuacja finansowa Uniwersyteckiego Centrum
kwalifikowalności VAT, w przypadkach gdy jest on Klinicznego w Gdańsku jest rzeczywiście trudna,
nieodzyskiwalny niezależnie od rodzaju beneficjenta o czym świadczą utrzymujące się na wysokim pozio-
ponoszącego ten podatek. Niestety KE na posiedze- mie zobowiązania wymagalne oraz problemy w ich
niu Komitetu ds. Rozwoju Obszarów Wiejskich w dniu regulowaniu. Analizując dynamikę zadłużenia wy-
17 marca br. nie zmieniła swojego wcześniejszego sta- magalnego szpitala w latach 2004–2008, zauważyć
nowiska w tej sprawie. można, że największy przyrost zadłużenia wymagal-
W tej sytuacji gminy oraz instytucje kultury, któ- nego miał miejsce w 2006 r. Na koniec 2008 r. jed-
re w czasie tegorocznego naboru wniosków, trwają- nostka odnotowała jednak spadek zobowiązań wy-
cego do połowy kwietnia br., w ramach działania: magalnych, które w stosunku do końca 2007 r. obni-
199

żyły się o 18% i na zbliżonym poziomie zostały utrzy- 40 mln zł, która po spełnieniu wymogów ustawowych
mane w I kwartale 2009 r. Ponadto w 2008 r. nastą- może być umorzona w 70%.
pił spadek udziału kapitałów obcych w finansowaniu Ogółem wartość przekazanych środków dla szpi-
majątku. tala wyniosła około 137 mln zł.
Pozytywnym aspektem wskazującym na poprawę Odnosząc się do pytania dotyczącego planowa-
sytuacji finansowej zakładu jest również odnotowany nych przez Ministerstwo Zdrowia działań systemo-
w 2008 r. dodatni wynik finansowy oraz większy wych mających na celu przeciwdziałanie zagroże-
przyrost wartości przychodów niż kosztów. Ponadto niom zdrowia i życia pacjentów w kolejnych latach
w 2008 r. znacznie zmniejszył się udział zobowiązań finansowania jednostki, uprzejmie informuję, że za-
wymagalnych w przychodach, wskaźnik ten obniżył rządzeniem ministra zdrowia z dnia 4 listopada
się z 52% do 36%. 2008 r. powołany został zespół do spraw dokonania
Jednocześnie uprzejmie informuję, że Uniwersy- analizy funkcjonowania szpitali klinicznych i ich re-
teckie Centrum Kliniczne w Gdańsku jest samodziel- lacji formalnoprawnych i organizacyjnych z publicz-
nym publicznym zakładem opieki zdrowotnej i zgod- nymi uczelniami medycznymi i publicznymi uczel-
nie z art. 35b ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. niami prowadzącymi działalność dydaktyczną i ba-
o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14 dawczą w dziedzinie nauk medycznych. W skład ze-
poz. 89, z późn. zm.) posiada osobowość prawną i po- społu wchodzą przedstawiciele: ministra zdrowia,
krywa z posiadanych środków i uzyskiwanych przy- ministra nauki i szkolnictwa wyższego, Konferencji
chodów koszty działalności i zobowiązania, nato- Rektorów Akademickich Uczelni Medycznych, Pol-
miast w myśl art. 53 ust. 1 ww. ustawy samodzielnie skiej Unii Szpitali Klinicznych oraz Stowarzyszenia
gospodaruje majątkiem. Dyrektorów Szpitali Klinicznych. Udział w pracach
Ponadto uprzejmie informuję, że za zarządzanie zespołu przedstawicieli wszystkich zainteresowa-
i całość gospodarki finansowej publicznego zakładu nych stron zapewni wielopłaszczyznowe rozpatrze-
opieki zdrowotnej odpowiedzialność ponosi, w myśl nie problemu. Zadaniem zespołu jest dokonanie
art. 44 ust. 1 ww. ustawy oraz art. 44 ust. 1 ustawy kompleksowej analizy funkcjonowania szpitali kli-
z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych nicznych, w szczególności w kontekście ich relacji
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) kierownik z uczelniami medycznymi. Na podstawie wypracowa-
jednostki. W związku z powyższym inicjowanie i po- nych wniosków wskazane zostaną wytyczne kierun-
dejmowanie działań restrukturyzacyjnych należy do kowe w celu przygotowania propozycji rozwiązań
kompetencji dyrektora zakładu i jego organu nadzo- organizacyjno-prawnych.
rującego, którym w przypadku Uniwersyteckiego Wyrażam nadzieję, że wypracowane rozwiązania
Centrum Klinicznego w Gdańsku jest Gdański Uni- doprowadzą do poprawy sytuacji finansowej szpitali
wersytet Medyczny. klinicznych, w tym Uniwersyteckiego Centrum Kli-
Ministerstwo Zdrowia, mając jednak na uwadze nicznego w Gdańsku.
trudną sytuację finansową Uniwersyteckiego Cen-
trum Klinicznego w Gdańsku oraz kluczową rolę, Z poważaniem
jaką pełni w zabezpieczeniu realizacji potrzeb zdro- Podsekretarz stanu
wotnych, wielokrotnie wspierało szpital finansowo. Cezary Rzemek
W latach 2000–2003 z programu działań osłonowych
i restrukturyzacji w ochronie zdrowia jednostka Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
otrzymała 3,4 mln zł, natomiast na inwestycje bu-
dowlane, modernizację i zakupy inwestycyjne w la-
tach 2000– 2008 Uniwersyteckie Centrum Kliniczne Odpowiedź
w Gdańsku uzyskało środki w wysokości 23 mln zł.
Ponadto uprzejmie informuję, że szpital został ob- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
jęty pomocą w ramach wieloletniego programu na - z upoważnienia ministra -
lata 2007–2009 pod nazwą „Wzmocnienie bezpie- na interpelację posła Piotra Stanke
czeństwa zdrowotnego obywateli”, ustanowionego
w dniu 6 lutego 2007 r. uchwałą Rady Ministrów. w sprawie zwolnienia z podatku VAT
Dotacje otrzymane w ramach wyżej wymienionego tzw. SMS-ów charytatywnych (9761)
programu stanowią wsparcie działań restrukturyza-
cyjnych przygotowanych i wdrażanych przez zarzą- Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
dzających zakładem oraz pomoc w redukcji zadłuże- z dnia 28 maja br., znak SPS-023-9761/09, przy któ-
nia SPZOZ. W ramach powyższego programu szpita- rym przesłano interpelację pana posła Piotra Stanke
lowi została przekazana kwota 71,2 mln zł. w sprawie zwolnienia z podatku VAT tzw. SMS-ów
Ponadto w ramach realizacji ustawy z dnia 15 kwiet- charytatywnych, uprzejmie informuję.
nia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji Chciałbym zapewnić, że w pełni doceniam spo-
publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, łeczną rangę przedsięwzięć organizowanych przez
poz. 684, z późn. zm.) szpital otrzymał pożyczkę podmioty prowadzące działalność charytatywną. Do-
z Banku Gospodarstwa Krajowego w wysokości strzegam również ważną rolę, jaką w pozyskiwaniu
200

środków finansowych przez te organizacje spełnia lację złożoną przez pana posła Dawida Jackiewicza
przeprowadzanie zbiórek publicznych w formie wy- wspólnie z grupą posłów.
syłania SMS-ów na cele charytatywne. Muszę jednak Dziękując panom posłom za zainteresowanie funk-
poinformować, że w świetle obowiązujących przepi- cjonowaniem systemu realizacji programów operacyj-
sów brak jest podstaw prawnych do wprowadzenia nych perspektywy finansowej 2007–2013, pragnę po-
zwolnienia od podatku od towarów i usług dla SMS- informować, iż nieskomplikowane i przyjazne benefi-
-ów wysyłanych w ramach akcji charytatywnych. cjentom procedury pozyskiwania środków z funduszy
Połączenia telekomunikacyjne, w tym polegające Unii Europejskiej oraz optymalne tempo realizacji
na wysyłaniu SMS-ów, w świetle przepisów ustawy programów współfinansowanych ze środków UE są
z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (w tym kluczowymi zadaniami zarówno mojego resortu, jak
m.in. art. 64) uznawane są jako usługi telekomuni- i wszystkich pozostałych instytucji zaangażowanych
kacyjne. Usługi telekomunikacyjne, w tym usługi we wdrażanie programów operacyjnych. Podkreślić
przesyłania SMS-ów na cele charytatywne, podlega- należy, iż zarówno akcja upraszczająca system wdra-
ją opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług żania funduszy strukturalnych, jak i działania umoż-
w wysokości 22%, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia liwiające szybszą absorpcję środków unijnych oraz
11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. minimalizujące negatywne konsekwencje kryzysu go-
Nr 54, poz. 535, z późn. zm.). spodarczego w Polsce i w Europie, są wobec siebie
Takie rozwiązanie jest zgodne z przepisami unij- komplementarne, co z założenia ma zapewnić opty-
nymi, w tym z dyrektywą 2006/112/WE Rady z dnia malne efekty w osiąganiu konkretnych celów społecz-
28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu no-gospodarczych, tworząc efekt synergii.
podatku od wartości dodanej (Dziennik Urzędowy W odpowiedzi na zapytanie dotyczące działań po-
Unii Europejskiej L 347/1, z późn. zm.). Polskie prze- dejmowanych dla usprawnienia systemu wdrażania
pisy dotyczące podatku od towarów i usług podlegają programów operacyjnych pragnę poinformować, iż
ścisłej harmonizacji w ramach tzw. wspólnego syste- Ministerstwo Rozwoju Regionalnego systematycznie
mu podatku od wartości dodanej. W systemie tym dokonuje analiz mających na celu wypracowanie
ogranicza się możliwości stosowania stawek ulgo- i wprowadzenie w życie rozwiązań ułatwiających be-
wych podatku, zwolnień lub innych wyłączeń spod neficjentom dostęp do środków funduszy Unii Euro-
opodatkowania do przypadków określonych w obo- pejskiej. W 2008 r. wprowadzono szereg zmian o cha-
wiązujących dyrektywach Rady UE. Przepisy dyrek- rakterze prawnym, których konsekwencją są korzy-
tywy nie przewidują takich preferencji dla usług te- ści dla funkcjonowania systemów wdrażania poszcze-
lekomunikacyjnych. gólnych programów operacyjnych.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, że Jednym z najważniejszych działań prawnych było
obecnie nie ma podstaw prawnych do wprowadzenia przygotowanie ustawy o zmianie niektórych ustaw
zwolnienia od podatku od towarów i usług dla tzw. w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych
SMS-ów charytatywnych. Jeżeli pojawi się możliwość i Funduszu Spójności, która weszła w życie 19 grud-
zmiany obecnych uregulowań, w zgodzie z przepisa- nia 2008 r. Ustawa ta wprowadza szereg modyfikacji.
mi dyrektyw unijnych, przepisy w tym zakresie zo- Zmiany dotyczą przede wszystkim przepisów ustawy
staną zmienione. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i ustawy
o finansach publicznych. Doprowadzono m.in. do
Z poważaniem uspójnienia przepisów obu ustaw w zakresie progra-
Podsekretarz stanu mów wieloletnich i ich zgodności ze średniookresową
Maciej Grabowski strategią rozwoju kraju. W celu zapewnienia benefi-
cjentom bardziej przyjaznego systemu udoskonalono
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. takie instrumenty, jak wytyczne, procedurę odwo-
ławczą, wprowadzono zakaz zmiany zasad konkursu
w trakcie jego trwania, a także poszerzono zakres
Odpowiedź porozumień zawieranych między instytucją zarzą-
dzającą programem operacyjnym a instytucją po-
ministra rozwoju regionalnego średniczącą w jego wdrażaniu.
na interpelację posła Dawida Jackiewicza Jednocześnie pragnę wskazać, iż dostosowano
oraz grupy posłów polskie prawo w obszarze zamówień publicznych oraz
ocen oddziaływania na środowisko do dyrektyw
w sprawie możliwości uproszczenia sposobów wspólnotowych. Konieczne zmiany w ustawie Prawo
pozyskiwania środków z UE, rozszerzenia zamówień publicznych weszły w życie w dniu 24 paź-
zakresu ich wydatkowania i zwiększenia tempa dziernika 2008 r. Zakończono również proces zmian
realizacji istniejących projektów (9764) prawnych w zakresie ochrony środowiska. Ustawa
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochro-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- nie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
sma Pana Marszałka z dnia 28 maja 2009 r. (znak: oraz o ocenach oddziaływania na środowisko weszła
SPS-023-9764/09), przesyłam odpowiedź na interpe- w życie 15 listopada 2008 r. Podkreślić należy, że
201

uchwalona ustawa tam, gdzie było to możliwe, wpro- czeń systemu wykorzystania środków funduszy Unii
wadza szereg uproszczeń w postępowaniu admini- Europejskiej. W skład zespołu włączono ekspertów
stracyjnym (np. likwiduje niektóre środki odwoław- praktyków: zarówno pracowników Ministerstwa Roz-
cze oraz koncentruje wiele czynności w jednym, wy- woju Regionalnego, jak i przedstawicieli przedsię-
specjalizowanym organie administracji – Generalnej biorców, samorządów, instytucji zaangażowanych we
Dyrekcji Ochrony Środowiska i jej regionalnych od- wdrażanie programów unijnych, a także ekspertów
działach). zewnętrznych. Ich zadaniem jest badanie indywidu-
Znowelizowane przepisy pozwalają na zgodne alnych i systemowych przypadków nadmiernych
z przepisami unijnymi wdrożenie projektów i progra- utrudnień w korzystaniu z funduszy strukturalnych,
mów, co ma szczególne znaczenie w przypadku pro- a także formułowanie sugestii zmian wytycznych Mi-
jektów infrastrukturalnych, które z jednej strony nisterstwa Rozwoju Regionalnego lub instrukcji wy-
podlegają ograniczeniom prawa ochrony środowiska konawczych poszczególnych instytucji.
i zamówień publicznych, z drugiej strony mają klu- Jednocześnie, wraz z powołaniem zespołu, uru-
czowe znaczenie dla rozwoju społeczno-gospodarcze- chomiono adres poczty elektronicznej: prostefundu-
go kraju oraz absorbują najwięcej środków z unijnej sze@mrr.gov.pl. Służy on do identyfikowania wszel-
alokacji dla Polski, a dodatkowo ich realizacja może kich regulacji, procedur i wymogów, które uznawane
w znaczący sposób przyczynić się do poprawy obecnej są za przeszkody w efektywnym i skutecznym apli-
kondycji branży budowlanej. kowaniu o środki UE przez beneficjentów funduszy
Pragnę również wskazać, iż trwają intensywne europejskich. Wspomniany adres umożliwia również
prace nad przygotowaniem ostatnich schematów po- wszystkim zainteresowanym przedstawienie wła-
mocy publicznej dla programów operacyjnych 2007– snych propozycji zmian w systemie wdrażania po-
–2013. Jednocześnie od dnia 1 stycznia 2009 r. pod- szczególnych programów operacyjnych. Do dnia
stawę prawną dla części schematów pomocy stanowi 10 czerwca 2009 r. na adres sekretariatu zespołu
rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego oraz na ad-
6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy res e-mail wpłynęło łącznie 141 zgłoszeń i postulatów
za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 związanych z tematyką uproszczeń w systemie wdra-
i 88 traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wy- żania funduszy na lata 2007–2013.
łączeń blokowych). W związku z powyższym część W ramach zespołu funkcjonują 3 wyspecjalizowa-
już obowiązujących programów pomocowych wyma- ne grupy, w których kompetencji znajdują się kwestie
gała dokonania nowelizacji. Jedna z istotnych zmian, związane z następującymi obszarami tematycznymi:
którą wprowadziło ww. rozporządzenie, polega na Europejskim Funduszem Społecznym (grupa ds. EFS),
tym, że przedsiębiorca może rozpocząć prace związa- środkami dla przedsiębiorców (grupa ds. przedsię-
ne z realizacją projektu już po złożeniu do właściwej biorców) oraz środkami przeznaczonymi dla samo-
instytucji wniosku o przyznanie pomocy (do tej pory rządów i na przedsięwzięcia infrastrukturalne (gru-
prace mogły rozpocząć się dopiero po uzyskaniu przez pa ds. samorządy–infrastruktury).
przedsiębiorcę potwierdzenia kwalifikowalności pro- Dotychczas odbyły się 3 plenarne posiedzenia Ze-
jektu do uzyskania wsparcia). społu do spraw uproszczeń systemu wykorzystania
Wskazane wyżej działania legislacyjne związane środków funduszy Unii Europejskiej. Pierwsze w dniu
z upraszczaniem systemu realizacji polityki spój- 13 sierpnia 2008 r., drugie w dniu 15 października
ności w Polsce są istotnym elementem prac nad 2008 r. oraz trzecie w dniu 1 czerwca 2009 r. Ponad-
zapewnieniem sprawnego systemu wdrażania pro- to miał miejsce szereg spotkań ekspertów na pozio-
gramów. Jednakże obok dostosowań prawnych nie- mie poszczególnych grup, przykładowo w ramach
zbędne jest udoskonalanie procedur przyznawania grupy ds. przedsiębiorców odbyło się 6 spotkań (4 wrze-
wsparcia w celu uczynienia ich jak najbardziej przy- śnia 2008 r., 15 września 2008 r., 25 września 2008 r.,
jaznymi dla beneficjentów. 31 października 2008 r., 24 marca 2009 r., 22 maja
Kierowany przeze mnie resort w odpowiedzi na 2009 r.) Podczas posiedzeń wspomnianych zespołów
sygnały beneficjentów, a także w wyniku własnych roboczych przedstawiono oraz przedyskutowano
analiz wskazujących, iż niejednokrotnie procedury zgłoszone propozycje uproszczeń, jak również omó-
oraz dokumenty tworzone przez instytucje zaanga- wiono usprawnienia wprowadzone do tej pory w sys-
żowane w system wdrażania funduszy unijnych na- temie wdrażania.
kładają nadmierne wymagania względem aplikują- W toku prac zespołu wypracowano szereg postu-
cych i rozliczających projekty beneficjentów zainicjo- latów o charakterze zarówno szczegółowym, dotyczą-
wał w 2008 r. akcję Proste fundusze. Odgrywa ona cym poszczególnych programów operacyjnych, jak
istotną rolę w procesie usprawniania systemu wdra- również o charakterze systemowym i horyzontal-
żania środków UE. Akcja ma na celu permanentny nym, które po pozytywnym rozpatrzeniu przez daną
przegląd systemu wdrażania, pozyskiwanie informa- instytucję zarządzającą zostały wdrożone do systemu
cji o utrudnieniach w dostępie do środków funduszy realizacji programu.
strukturalnych i Funduszu Spójności oraz bieżące W ramach prac grupy ds. Europejskiego Fundu-
wypracowywanie uproszczeń. W ramach akcji Proste szu Społecznego wypracowano i wdrożono rekomen-
fundusze powołany został Zespół do spraw uprosz- dacje dotyczące wnioskowania o wsparcie, wyboru
202

projektów oraz ich realizacji. Do najważniejszych nia oczywistych omyłek w dokumentach sporządza-
efektów prac grupy należy ograniczenie liczby za- nych przez beneficjentów. Przedmiotem prac grupy
łączników do wniosku aplikacyjnego, usprawnienie są także usprawnienia polegające na zmianie zabez-
polegające na ograniczeniu wymogów formalnych pieczeń realizacji umowy.
stawianych beneficjentom na etapie aplikowania W odniesieniu do kolejnych spotkań grup robo-
o środki oraz wprowadzeniu zamkniętej listy wymo- czych zespołu rozważane jest rozszerzenie grona
gów formalnych, których niespełnienie skutkuje ne- uczestników poszczególnych grup o większą liczbę
gatywnym wynikiem oceny formalnej wniosku o do- przedstawicieli beneficjentów, samorządów, a także
finansowanie. Usprawniono również sposób funkcjo- instytucji zarządzających programami regionalnymi.
nowania generatora wniosków aplikacyjnych oraz Zapewni to szerszy dostęp do informacji o praktycz-
wprowadzono możliwość uzupełnienia lub skorygo- nym funkcjonowaniu systemu wdrażania progra-
wania złożonego wniosku lub załączników. W toku mów, a także transfer dobrych praktyk do wszystkich
prac grupy zobligowano także instytucje organizują- programów, w tym regionalnych. Dotychczasowe
ce konkursy do zamieszczania na stronach interne- efekty zapoczątkowanej w ubiegłym roku inicjatywy
towych szczegółowego harmonogramu przeprowa- Ministerstwa Rozwoju Regionalnego poświęconej
dzania kolejnych etapów wyboru projektów. Wypra- etapowi wyboru projektów przekonują o potrzebie
cowane uproszczenia stały się podstawą przeprowa- bieżącego analizowania i weryfikacji, we współpracy
dzonych w I kwartale zmian w systemie realizacji z osobami spoza administracji, celowości i praktycz-
Programu Operacyjnego „Kapitał ludzki”, którego ności istniejących rozwiązań dotyczących także ko-
nowelizację ogłoszono w dniu 1 kwietnia 2009 r. lejnych etapów realizacji programów.
Grupa ds. przedsiębiorców obok analizy konkret- Ważnym elementem polityki spójności jest koor-
nych postulatów dotyczących ułatwień uwzględniła dynacja wdrażania funduszy Unii Europejskiej na
w swoich pracach zagadnienie upowszechniania wy- poziomie rządu oraz zwiększenia nadzoru nad postę-
ników działalności zespołu w środowiskach przedsię- pami w wydatkowaniu środków. W celu zwiększenia
biorców, a także kwestię przenoszenia dobrych prak- efektywności działań koordynacyjnych utworzony
tyk do systemów wdrażania regionalnych programów został międzyresortowy zespół do spraw wykorzysta-
operacyjnych. Analizowano także przyczyny niepo- nia funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności
wodzeń beneficjentów w spełnianiu kryteriów for- Unii Europejskiej, w którego skład wchodzą mini-
malnych i podkreślono w tym zakresie rolę precyzyj- strowie i marszałkowie (członkowie zespołu) oraz
nego informowania o zasadach wsparcia. Dotychczas dyrektorzy departamentów (zastępcy członków) od-
wdrożone rekomendacje dotyczą m.in. uproszczenia powiadających za wdrażanie poszczególnych priory-
dokumentacji projektowej, w tym zmniejszenia liczby tetów programów operacyjnych. Spotkania mini-
załączników wymaganych na etapie składania wnio- strów odpowiedzialnych za wdrażanie funduszy UE
sku, uporządkowania i doprecyzowania kryteriów mają na celu koordynację decyzji i działań podejmo-
wyboru projektów oraz wprowadzenia korzystnych wanych w poszczególnych resortach, aby zapewnić
dla beneficjentów zmian we wzorach umów o dofi- wydatkowanie środków UE na pożądanym poziomie.
nansowanie. Zmieniono definicję kryterium ekspor- Uczestnictwo przedstawicieli samorządów wojewódz-
towego w Programie Operacyjnym „Innowacyjna twa w pracach zespołu zapewnia właściwą koordy-
gospodarka”, dzięki czemu objęto nią przedsiębior- nację i przepływ informacji pomiędzy rządowymi
ców, którzy rozpoczynają działalność eksportową. a samorządowymi instytucjami odpowiedzialnymi za
Ponadto uwzględniono możliwość uzyskania dodat- wdrażanie programów operacyjnych.
kowych punktów przez przedsiębiorców, którzy pla- W odpowiedzi na zapytanie dotyczące podjętych
nują rozwój własnego działu B+R lub nawiązali czynności umożliwiających przyspieszenie realizacji
współpracę z jednostką badawczo-rozwojową, która projektów w związku ze światowym kryzysem finan-
będzie wykorzystywana w projekcie. Istotną zmianą sowym pragnę wskazać, iż, Ministerstwo Rozwoju
dla przedsiębiorców ubiegających się o wsparcie jest Regionalnego opracowało pakiet rozwiązań skutku-
rozszerzenie definicji eksportu usług w Programie jących przyspieszeniem tempa wykorzystania fundu-
Operacyjnym „Innowacyjna gospodarka” o firmy, szy UE alokowanych dla Polski. Pakiet ten wpisuje
które, posługując się najnowszymi technologiami, się w przedstawiony w dniu 30 listopada 2008 r. rzą-
świadczą usługi on-line lub realizują w Polsce zlece- dowy „Plan stabilizacji i rozwoju”, którego celem jest
nia podmiotów zagranicznych. wzmocnienie polskiej gospodarki wobec światowego
Przedmiotem prac grupy ds. samorządy–infra- kryzysu. W planie szczegółowo przedstawiono do-
struktura są kwestie horyzontalne w obszarze infra- tychczasowe działania rządu oraz planowane działa-
struktury, wspólne dla szeregu programów operacyj- nia w celu złagodzenia negatywnych skutków spo-
nych. Podobnie jak miało to miejsce w odniesieniu do wolnienia gospodarczego.
grupy ds. przedsiębiorców, rozszerzono zakres analiz Jednym z istotnych elementów polityki rządu jest
także na wsparcie udzielane w programach regional- przyspieszenie wydatkowania środków UE w 2009 r.
nych. Wypracowane przez grupę rekomendacje doty- W związku z powyższym w dniu 16 grudnia 2008 r.
czą ograniczenia wymogów formalnych na etapie Rada Ministrów zaakceptowała przedstawiony przez
wnioskowania o wsparcie oraz możliwości uzupełnia- ministra rozwoju regionalnego plan wydatkowania
203

środków na koniec 2009 r. w programach współfinan- programów operacyjnych. Celem tego działania jest
sowanych z funduszy europejskich w ramach NSRO uzyskanie możliwości przedstawienia do refundacji
2007–2013. Plan zakłada poświadczenie do zwrotu z Komisji Europejskiej dla jak największej ilości
przez Komisję Europejską (certyfikację) co najmniej wydatków budżetu państwa ponoszonych na finan-
16,8 mld zł w ramach wydatków poniesionych przez sowanie regionalnych programów operacyjnych
budżet państwa na rzecz beneficjentów. (RPO). Propozycja polega na przekazywaniu środ-
Wydatkowanie środków tej wielkości stanowić bę- ków budżetowych samorządom na realizację RPO
dzie impuls do utrzymania pożądanego tempa roz- w transzach przy założeniu, że kolejne transze uru-
woju kraju, zapewni właściwy poziom dochodów bu- chamiane będą po rozliczeniu (przedstawieniu do
dżetu państwa z tytułu transferów z budżetu UE certyfikacji) wydatków poniesionych z poprzednio
w okresie spowolnienia, jak również umożliwi zapew- uruchomionych środków. W ww. celu przygotowano
nienie właściwego tempa absorpcji środków przez propozycję zapisów zmieniających rozporządzenie
Polskę w perspektywie 2007–2013. ministra rozwoju regionalnego z dnia 7 września
W celu realizacji założeń planu zidentyfikowano 2007 r. w sprawie wydatków związanych z realiza-
obszary wymagające podjęcia niezwłocznych działań. cją programów operacyjnych. Przedmiotowy pro-
Obejmują one swym zakresem uproszczenie i przy- jekt znajduje się na etapie uzgodnień międzyresor-
spieszenie wdrażania środków unijnych na różnych towych.
poziomach zarządzania, pełniejsze powiązanie sys- Pragnę zauważyć, iż kolejnym ważnym działa-
temu funduszy unijnych z systemem finansów pu- niem przyspieszającym są zmiany w procedurze przy-
blicznych oraz wykorzystanie możliwości oferowa- znawania rezerwy celowej budżetu państwa (część
nych przez Komisję Europejską w ramach pakietu 83) i przekazywania środków przeznaczonych na fi-
antykryzysowego. Szczegółowy zestaw działań w po- nansowanie projektów i programów operacyjnych
wyższych obszarach, których podjęcie umożliwi re- współfinansowanych ze środków UE. Celem ww.
alizację planu, został przedstawiony Radzie Mini- działań jest uzyskanie możliwości szybkiego przed-
strów przez ministra rozwoju regionalnego w dniu stawienia KE do refundacji wydatków ponoszonych
3 lutego 2009 r. w ramach „Informacji o działaniach z budżetu państwa na przygotowanie i rozpoczęcie
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego podejmowanych realizacji projektów prefinansowanych z budżetu,
w związku ze spowolnieniem gospodarczym. Ko- a przeznaczonych do finansowania z UE (np. budowy
nieczność przyspieszania rozliczania projektów”. dróg). Zmiana w procedurze przyznawania rezerwy
Nawiązując do kwestii przedstawionych w piśmie celowej polega na udostępnianiu środków rezerwy
panów posłów odnośnie do działań podjętych przez celowej na przygotowanie i/lub realizację projektu
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego w ramach pa- w transzach; kolejne środki uruchamiane są po roz-
kietu działań antykryzysowych oraz skutków, jakie liczeniu poprzednio udzielonych w sposób umożliwia-
ze sobą niosą w obszarach upraszczania procedur jący ich refundację z KE:
i zwiększenia tempa wydatkowania unijnych środ- — przygotowanie projektów: środki rezerwy
ków, pragnę poinformować, iż pierwszym z działań udzielane do wysokości procentowej wartości kosz-
jest poszerzenie dostępu do finansowania inwestycji tów całkowitych projektu (np. do 10%), rozliczane
za pośrednictwem środków UE m.in. dla przedsię- i przedstawiane do refundacji ze środków UE po za-
biorców i samorządów, poprzez szersze stosowanie kończeniu procesu przygotowania;
zaliczek. Skutkiem jest umożliwienie większego do- — realizacja projektów: po złożeniu wniosku o dofi-
stępu do funduszy unijnych oraz stworzenie możli- nansowanie o środki rezerwy wnioskować można co
wości szerszego wykorzystania zaliczek przez przed- 3 miesiące, zgodnie z zapotrzebowaniem i w oparciu
siębiorców oraz samorządy terytorialne. W ramach o aktualny harmonogram realizacji projektu, każda
tego działania w dniu 12 lutego br. weszła w życie kolejna transza przyznawana automatycznie, po rozli-
nowelizacja rozporządzenia ministra rozwoju regio- czeniu (przedstawieniu wniosku o płatność umożliwia-
nalnego z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydat- jącego refundację ze środków UE) min. 70% wydatków
ków związanych z realizacją programów operacyj- kwalifikowanych z poprzedniej transzy.
nych. W oparciu o rozporządzenie wszystkie instytu- Wyżej opisane rozwiązania zostały zatwierdzone
cje zarządzające programami wprowadziły system w procedurze przyznawania/zapewniania finansowa-
zaliczkowy, co poszerzyło dostęp do finansowania in- nia przedsięwzięcia ze środków rezerwy celowej bu-
westycji za pośrednictwem środków UE m.in. dla dżetu państwa dla programów i projektów realizowa-
przedsiębiorców i samorządów. Efektem tego działa- nych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno-
nia jest przekazane w 2009 r. beneficjentom ponad ści w ramach NSS 2007 – 2013 i są stosowane.
1 mld zł tytułem zaliczek we wszystkich programach Kolejne działanie antykryzysowe stanowi wpro-
operacyjnych (dane w oparciu o miesięczny monito- wadzenie elementu konkurencji pomiędzy programa-
ring stosowania systemu zaliczkowego przez poszcze- mi operacyjnymi. Najszybciej realizowane programy
gólne instytucje). mogą liczyć na dodatkowe środki z tytułu podziału
W ramach działań antykryzysowych wprowadzo- tzw. krajowej rezerwy wykonania w 2011 r. Działanie
no także zmiany dotyczące przekazywania samorzą- służy nagradzaniu za szybką i efektywną realizację
dom dotacji rozwojowej na realizację regionalnych programów operacyjnych. Najszybciej i najefektyw-
204

niej realizowane programy operacyjne mogą uzyskać nalnego przedstawiło odpowiednią procedurę postę-
dodatkowe środki z rezerwy utworzonej ze środków powania zakładającą szybszą akceptację wniosku
UE w wysokości łącznej 1,3 mld euro. MRR opraco- o dofinansowanie po stronie krajowej (zawarcie umo-
wało propozycję metodologii podziału krajowej rezer- wy o dofinansowanie) i dzięki temu możliwość rozli-
wy wykonania dla krajowych i regionalnych progra- czenia wydatków poniesionych na przygotowanie
mów operacyjnych. Komponent dotyczący RPO zo- i rozpoczęcie realizacji prawidłowo przygotowanego
stał przedstawiony przedstawicielom samorządów. projektu dużego jeszcze przed uzyskaniem decyzji
Zakończono konsultacje metodologii krajowej rezer- zatwierdzającej ze strony KE.
wy wykonania z właściwymi resortami i urzędami Istotnym działaniem MRR jest także opracowanie
marszałkowskimi. W toku dalszych prac metodologia rozwiązań z wykorzystaniem środków EFS łagodzą-
zostanie również poddana konsultacjom z KE. cych negatywne skutki spowolnienia gospodarczego
Kolejnymi usprawnieniami, które należy przed- w Polsce przez wsparcie dla zwalnianych pracowni-
stawić, są działania polegające na wprowadzeniu no- ków i osób pozostających bez pracy.
wych standardów w zakresie sposobu i szybkości re- W sytuacji osłabienia koniunktury na rynku
alizacji poszczególnych procesów (ocena wniosków, pracy działania MRR pozwolą zasilić gospodarkę
podpisywanie umów, rozliczanie, certyfikacja) oraz kwotą niemal 700 mln zł w ramach programu „Ka-
zmiany w systemie instytucjonalnym celem uspraw- pitał ludzki”.
nienia procesu wydatkowania środków. Celem po- Najważniejsze mechanizmy antykryzysowe pla-
wyższych działań jest osiągnięcie optymalnych stan- nowane w programie „Kapitał ludzki”:
dardów dla poszczególnych procesów dystrybucji — specjalne jednorazowe dodatki dla osób, które
funduszy UE. Dotychczas MRR zebrało informacje znalazły pracę w odległości powyżej 50 km od do-
o przebiegu i czasie trwania procesów w poszczegól- tychczasowego miejsca zamieszkania, na pokrycie
nych krajowych i regionalnych programach operacyj- kosztów dojazdu lub osiedlenia się w nowym miejscu
nych oraz sposobie funkcjonowania poszczególnych (dostępne dla osób uczestniczących w realizacji pro-
instytucji w systemie NSRO 2007–2013. Została jektów w poddziałaniu 6.1.1 oraz 8.1.2); wysokość
przygotowana propozycja standaryzacji głównych dofinansowania to równowartość 6-okrotności peł-
procesów związanych z realizacją programów opera- nego zasiłku dla bezrobotnych, co będzie alternaty-
cyjnych. Obecnie opracowywany jest ranking progra- wą dla świadczenia finansowanego z Funduszu Pra-
mów i instytucji wg czasu trwania głównych proce- cy przysługującego osobie bezrobotnej, która utra-
sów, co służyć będzie przedstawieniu standardów ciła pracę;
uśredniających czas trwania procesów, które zostaną — pokrycie 3-krotności różnicy pomiędzy po-
wdrożone w programach krajowych oraz przekazanie przednią (wyższą) a obecną (niższą) płacą brutto pra-
RPO w formie zaleceń. cownika, lecz nie więcej niż 4 tys. zł;
Ważnym działaniem jest także zwiększenie efek- — sfinansowanie specjalistycznych szkoleń lub
tywności działania systemu poprzez lepsze powiąza- studiów podyplomowych dla wysoko wykwalifikowa-
nie wykorzystania środków pomocy technicznej nych pracowników zwolnionych z przyczyn zakładu
z celami przypisanymi poszczególnym instytucjom. pracy (np. pracowników zwolnionych w sektorze
Konsekwencją działania będzie poprawa skuteczno- usługowym, w tym branży finansowej);
ści realizacji celów w zakresie wydatkowania fundu- — środki na rozpoczęcie działalności gospodar-
szy UE przez poszczególne instytucje w systemie czej dla pracowników objętych programem zwolnień
wdrażania funduszy UE. Propozycja MRR dotyczy monitorowanych;
uzależnienia uzyskiwania przez poszczególne insty- — tzw. szybka ścieżka oceny wniosków o dofinan-
tucje określonych kwot pomocy technicznej od reali- sowanie projektu, czas oceny wniosku zostanie skró-
zacji wyznaczonych celów oraz dotrzymywania stan- cony do 30 dni (w ramach konkursów ogłaszanych
dardów dla poszczególnych procesów. Należy zazna- i przeprowadzanych w ramach poddziałania 6.1.1,
czyć, iż MRR przygotowuje propozycję rozwiązań działania 6.2 oraz poddziałania 8.1.2).
w tym zakresie. Opracowywany pakiet rozwiązań umożliwi szyb-
Polska korzysta również z propozycji Komisji Eu- sze i skuteczniejsze reagowanie na zmiany sytuacji
ropejskiej dotyczącej wsparcia działań antykryzyso- społeczno-ekonomicznej. Dodatkowe ułatwienia po-
wych przy pomocy polityki spójności polegającej na zwolą zwiększyć i lepiej ukierunkować wsparcie na
wprowadzeniu zasady rozliczania i certyfikacji do KE obszary najbardziej narażone na skutki spowolnienia
wydatków poniesionych w pierwszych fazach reali- gospodarczego.
zacji projektów dużych (projekty o wartości powyżej W zależności od potrzeb występujących w danym
25 mln euro w przypadku projektów środowiskowych obszarze lub regionie poszczególne instytucje pośred-
oraz 50 mln euro w przypadku pozostałych projek- niczące będą mogły odpowiednio dobrać mechanizmy
tów, wymagające zatwierdzenia przez KE). Celem proponowane w pakiecie antykryzysowym w celu
działania jest wykorzystanie możliwości przedsta- udzielania wsparcia służącego łagodzeniu niepożą-
wienia do KE wniosku o zatwierdzenie dużego pro- danych skutków spowolnienia gospodarczego.
jektu z równoczesnym rozliczeniem dotychczas po- Pozostaję w przekonaniu, że powyższe informacje
niesionych wydatków. Ministerstwo Rozwoju Regio- w kompleksowy sposób przedstawiają różnorodność
205

inicjatyw zmierzających zarówno do niwelowania ne- 679). Zgodnie z przepisami rozporządzenia uczelnie
gatywnych skutków spowolnienia gospodarczego, jak mogą (nie muszą) wykluczyć prowadzenie indeksu.
i ułatwiania procesu aplikowania i wdrażania pro- Wybór jednej z dopuszczalnych form dokumentacji
jektów współfinansowanych środkami UE. Dziękując przebiegu studiów zależy od organizacji studiów,
za zainteresowanie problematyką absorpcji funduszy a decyzje w tej kwestii podejmują władze uczelni.
UE oraz usprawniania systemu implementacji pro- Uczelnie, które wykluczą indeksy, winny dokonywać
gramów operacyjnych, służę wszelkimi innymi infor- rejestracji wyników studenta na kartach okreso-
macjami i wyjaśnieniami dotyczącymi działalności wych osiągnięć studenta oraz protokołach zaliczeń/
kierowanego przeze mnie ministerstwa. egzaminów.
Przepisy przewidują także możliwość prowadze-
Z poważaniem
nia kart okresowych osiągnięć studenta w postaci
wydruków danych z systemów teleinformatycznych
Minister
uczelni, podpisywanych jedynie przez kierownika
Elżbieta Bieńkowska
podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni. W ta-
kiej sytuacji student przystępuje do zaliczeń i egza-
minów bez obowiązku posiadania zarówno indeksu,
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
jak i kart okresowych osiągnięć studenta. Dokumen-
tami poświadczającymi uzyskanie zaliczenia i złoże-
Odpowiedź nie egzaminu będą protokoły zaliczeń/egzaminów,
sporządzane przez nauczycieli akademickich w for-
podsekretarza stanu mie papierowej i/lub elektronicznej.
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Podstawowe informacje dotyczące przebiegu i osią-
- z upoważnienia ministra - gnięć studenta z całego okresu studiów zawiera su-
na interpelację posła Dawida Jackiewicza plement do dyplomu, który otrzymują absolwenci na
oraz grupy posłów zakończenie studiów.
Łączę wyrazy szacunku
w sprawie doniesień o planowanej
reorganizacji zasad studiowania (9765) Podsekretarz stanu
Grażyna Prawelska-Skrzypek
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
terpelacji pana posła Dawida Jackiewicza oraz grupy
posłów przesłanej przy piśmie znak SPS-023-9765/09 Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
z dnia 28 maja br. w sprawie reorganizacji zasad stu-
diowania, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego przy- Odpowiedź
gotowało projekt „Założeń do nowelizacji ustawy
Prawo o szkolnictwie wyższym oraz ustawy o stop- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
niach naukowych i tytule naukowym oraz o stop- - z upoważnienia ministra -
niach i tytule w zakresie sztuki” i 15 czerwca br. na interpelację poseł Marii Nowak
skierowało go do uzgodnień międzyresortowych
i społecznych. Projekt ten przewiduje nowe rozwią- w sprawie problemów związanych z ustawą
zania dotyczące studiów, w tym m.in.: o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
— dopuszczenie możliwości publicznej obrony pra- alkoholizmowi (9768)
cy dyplomowej na wniosek studenta lub promotora
oraz obowiązek przekazywania studentom kopii re- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
cenzji pracy dyplomowej; smo Pana Marszałka z dnia 29 maja 2009 r., znak:
— wprowadzenie zakazu pobierania przez uczel- SPS-023-9768/09, dotyczące interpelacji pani poseł
nie opłat za: rejestracje na kolejny semestr/rok stu- Marii Nowak w sprawie problemów związanych
diów, egzaminy, egzaminy poprawkowe, egzamin ko- z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdzia-
misyjny, egzamin dyplomowy, złożenie i oceny pracy łaniu alkoholizmowi, uprzejmie przedkładam poniż-
dyplomowej. szą odpowiedź na pytania pani poseł.
Wspomniany projekt założeń pozostawia stypen- Wynikające z art. 31 ustawy z dnia 27 sierpnia
dia za wyniki w nauce jako jedno ze świadczeń po- 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
mocy materialnej dla studentów. zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r.
Sprawy dotyczące możliwości odstąpienia od in- Nr 14, poz. 92, z późn. zm.) uprawnienie do otrzymy-
deksów wprowadzone są już w rozporządzeniu mini- wania przez zakłady pracy chronionej zwolnień z po-
stra nauki i szkolnictwa wyższego z dnia 13 maja datków, opłat oraz opłat o charakterze sankcyjnym
2009 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie do- wiąże się ściśle z uzyskaniem przez te zakłady sta-
kumentacji przebiegu studiów (Dz. U. Nr 81, poz. tusu zakładu pracy chronionej, co następuje w na
206

drodze decyzji administracyjnej wydanej przez woje- sowanych na terytorium Polski”, uprzejmie przed-
wodę. Tym samym wszelkie żądania wysuwane przez kładam poniższą informację.
takie podmioty, a dotyczące zwrotu opłat za korzy- Działania związane z usuwaniem azbestu mogą
stanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych być dofinansowywane z różnych źródeł krajowych
za okres, w którym zakładowi pracy nie przysługiwał i zagranicznych. Ministerstwo Gospodarki w 2008 r.
status zakładu pracy chronionej, są bezpodstawne zleciło opracowanie poradnika na temat finansowa-
i nie powinny być uwzględniane. nia usuwania azbestu ze środków krajowych i unij-
W celu dokonania oceny skali przedmiotowego nych, który został rozesłany do wszystkich jednostek
zjawiska związanego ze zwracaniem przez samorzą- samorządu terytorialnego oraz zamieszczony na stro-
dy wniesionych wcześniej przez zakłady pracy chro- nach internetowych Ministerstwa Gospodarki i por-
nionej opłat Ministerstwo Zdrowia za pośrednictwem talu www.bazaazbestowa.pl.
podległej mu Państwowej Agencji Rozwiązywania Środki z krajowych funduszy ochrony środowiska
Problemów Alkoholowych na początku marca 2009 r. mogą być wykorzystywane m.in. na finansowanie
zwróciło się, za pośrednictwem wojewódzkich pełno- działań dotyczących oczyszczania kraju z azbestu.
mocników do spraw rozwiązywania problemów alko- Beneficjentami środków mogą być jednostki samo-
holowych, do wszystkich gmin z zapytaniem, czy rządu terytorialnego, które zlecanym zadaniem usu-
w danej gminie istnieją punkty sprzedaży alkoholu wania wyrobów zawierających azbest mogą objąć
zwolnione z opłat za korzystanie z zezwoleń na sprze- zarówno obiekty użyteczności publicznej, jak i nieru-
daż alkoholu z powodu zatrudniania osób niepełno- chomości właścicieli prywatnych.
sprawnych, oraz z prośbą o podanie, jak duża jest to Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
kwota. Do chwili obecnej Państwowa Agencja Roz- darki Wodnej udziela wsparcia zgodnie z obowiązu-
wiązywania Problemów Alkoholowych otrzymała jącymi na dany rok kryteriami wyboru przedsięwzięć
około 70% odpowiedzi. Po otrzymaniu całości infor- oraz listą programów priorytetowych.
macji zostanie ona opracowana w celu uzyskania oce- Poszczególne wojewódzkie fundusze ochrony śro-
ny przedmiotowego zjawiska. dowiska i gospodarki wodnej oferują dofinansowanie
W opinii Ministerstwa Zdrowia ewentualne pod- bezpiecznego usuwania wyrobów zawierających
jęcie decyzji o wystąpieniu z inicjatywą nowelizacji azbest zgodnie z uchwalanymi każdego roku priory-
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz tetami działalności. Forma i zakres wsparcia, a tak-
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych w zakresie że grono uprawnionych do ubiegania się o dofinanso-
pozbawienia zakładów pracy chronionej uprawnie- wanie różnie, są określane przez poszczególne woje-
nia do zwolnień z tytułu opłat za korzystanie z ze- wódzkie fundusze.
zwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych poprze- Kryteria wyboru przedsięwzięć finansowanych ze
dzone być musi dokonaniem gruntownej analizy środków funduszy oraz zasady udzielania i umarza-
skali omawianego problemu, jak również przepro- nia pożyczek, udzielania dotacji oraz dopłat do opro-
wadzeniem w tym zakresie konsultacji z ministrem centowania preferencyjnych kredytów i pożyczek
pracy i polityki społecznej. ustalają zgodnie z art. 414 ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.
Podsekretarz stanu Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) rada nadzorcza narodo-
Marek Haber wego funduszu ochrony środowiska i rady nadzorcze
wojewódzkich funduszy ochrony środowiska.
Drugim źródłem uzyskania wsparcia finansowe-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. go na działania związane z usuwaniem wyrobów
zwierających azbest są fundusze europejskie. We
wdrażaniu programów uczestniczy szereg nowych
Odpowiedź instytucji zbierających dopiero doświadczenia w tym
zakresie. Niejednokrotnie tworzone przez nie proce-
podsekretarza stanu dury i wymagania względem aplikujących i rozlicza-
w Ministerstwie Gospodarki jących projekty beneficjentów są skomplikowane,
- z upoważnienia ministra - a czasem również nadmiernie rozbudowane. Zatem
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego za pilne uznano wprowadzenie ułatwień procesu po-
zyskiwania środków z funduszy europejskich. Jest to
w sprawie realizacji „Programu usuwania główne zadanie powołanego niedawno zespołu eks-
azbestu i wyrobów zawierających azbest pertów ds. uproszczeń funduszy europejskich przy
stosowanych na terytorium RP” (9771) ministrze rozwoju regionalnego, działającego w ra-
mach stałego przedsięwzięcia pod nazwą „Proste
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na fundusze”.
przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r. (znak: Zespół rozpoczął swoją działalność w sierpniu
SPS-023-9771/09) interpelację pana posła Jarosława 2008 r. Pierwsze podsumowanie prac miało miejsce
Stawiarskiego w sprawie realizacji „Programu usu- jesienią ubiegłego roku. W ramach zespołu działa
wania azbestu i wyrobów zawierających azbest sto- grupa ds. Europejskiego Funduszu Społecznego, gru-
207

pa ds. przedsiębiorców oraz grupa ds. samorządów talne. PFRON musi również zapewnić środki na fi-
– infrastruktury. Z uwagi na znaczną liczbę uprosz- nansowanie dodatkowych kosztów zatrudniania pra-
czeń wdrożonych w wyniku prac grup tematycznych cowników niepełnosprawnych, o których zwrot mogą
zadecydowano o kontynuacji działalności zespołu. ubiegać się zakłady pracy chronionej.
W 2009 r. eksperci skupieni w poszczególnych gru- Pragnę podkreślić, że liczba pracowników niepeł-
pach opracowali kolejne ułatwienia w realizacji nosprawnych zarejestrowanych w systemie SODiR
przedsięwzięć i dostępie do środków funduszy euro- znacznie wzrosła, co pociągnęło za sobą wzrost wy-
pejskich. datków PFRON na dofinansowanie do wynagrodzeń
Przedstawiając powyższe informacje, wyrażam (według danych PFRON – stan na dzień 28 maja
nadzieję na wsparcie pana posła działań podejmowa- 2009 r. – liczba zatrudnionych osób niepełnospraw-
nych przez ministra gospodarki w celu zapewnienia nych u pracodawców objętych dofinansowaniem do
bezpiecznego wycofania z użytkowania wyrobów wynagrodzeń była w kwietniu bieżącego roku w sto-
azbestowych w całym kraju. sunku do grudnia ubiegłego roku wyższa o ponad 21
tys. osób, tj. o ok. 11%).
Z poważaniem Środki PFRON musiały także zostać zabezpieczo-
ne na realizację zadania ustawowego dotyczącego
Podsekretarz stanu zlecania realizacji zadań z zakresu rehabilitacji za-
Rafał Baniak wodowej i społecznej osób niepełnosprawnych funda-
cjom oraz organizacjom pozarządowym mającym
charakter ogólnopolski lub ponadregionalny.
Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r. Należy podkreślić, że Państwowy Fundusz Reha-
bilitacji Osób Niepełnosprawnych obowiązany jest do
zapewnienia przede wszystkim środków finansowych
Odpowiedź na realizację tytułów obligatoryjnych, do których na-
leży realizacja uprawnień pracodawców zatrudniają-
sekretarza stanu cych osoby niepełnosprawne. Taką kategorię wydat-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej ków stanowią także środki przekazywane algoryt-
- z upoważnienia ministra - mem samorządom na finansowanie uczestnictwa
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego osób niepełnosprawnych w warsztatach terapii zaję-
ciowej czy też działania zakładów aktywności zawo-
w sprawie zmniejszenia środków finansowych dowej. Omówione wcześniej zmiany legislacyjne mają
na pomoc osobom niepełnosprawnym (9775) bezpośredni wpływ na kształtowanie się poziomu
wydatków sztywnych PFRON, który obecnie wynosi
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na 67% ogólnych wydatków PFRON.
przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia Przedstawione powyżej okoliczności spowodowały
29 maja 2009 r. (znak: SPS-023-9775/09) interpelację realne zmniejszenie kwot przekazanych do samorzą-
posła Jarosława Stawiarskiego w sprawie zmniejsze- dów. Porównując plan finansowy PFRON określony
nia środków finansowych na pomoc osobom niepełno- ustawą budżetową państwa na lata 2008 i 2009
sprawnym, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień: w pozycji: Przelewy redystrybucyjne, należy wska-
Zmniejszenie wysokości środków Państwowego zać, że w 2009 r. nastąpiło w stosunku do 2008 r.
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych obniżenie wysokości środków dla samorządów powia-
przekazywanych według algorytmu samorządom po- towych o kwotę 169 139 tys. zł, tj. o 20,46%. Przy
wiatowym dotyczy wszystkich powiatów w Polsce uwzględnieniu dodatkowych środków przyznanych
i wynika z konieczności przeznaczenia zdecydowanie we wrześniu 2008 r. różnica jest większa, nie prze-
większych środków na obligatoryjne zadanie z zakre- kracza jednak 30%. Odchylenia od tego wskaźnika
su rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych, określonego dla puli ogółem, dla kwot przypadają-
jakim jest dofinansowanie do wynagrodzeń pracow- cych poszczególnym samorządom w 2009 r. są na-
ników niepełnosprawnych. stępstwem zastosowania zgodnie z wzorem algoryt-
Od 1 stycznia 2009 r. w związku z wprowadzoną mu danych indywidualnych dotyczących samorządu
przez ustawę z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie usta- oraz wyodrębniania kwoty z przeznaczeniem na do-
wy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrud- finansowanie kosztów działalności warsztatów tera-
nianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 237, pii zajęciowej przy znaczącym wzroście stawki rocz-
poz. 1652) zmianą definicji najniższego wynagrodze- nego pobytu jednego uczestnika w w.t.z.
nia wskaźnik ten, uwzględniany przy naliczaniu do- Uprzejmie informuję, że PFRON podejmuje inten-
finansowania do wynagrodzeń pracowników niepeł- sywne działania mające na celu pozyskanie dodatko-
nosprawnych, wzrósł o prawie 30%. Ponadto grupa wych środków, które zostaną przeznaczone na dofi-
pracowników, których zatrudnianie uprawnia praco- nansowanie samorządów. Uzależnione jest to od
dawcę do otrzymywania dofinansowania do wyna- utrzymania obowiązkowych wpłat dokonywanych
grodzeń pracowników niepełnosprawnych, została przez pracodawców na poziomie bliskim zakładane-
rozszerzona o osoby posiadające uprawnienia emery- mu oraz zabezpieczenia najważniejszego zadania
208

ustawowego, tj. dofinansowania rynku pracy osób nowej ustawy o izbach lekarskich (projekt tej usta-
niepełnosprawnych. wy znajduje się na wcześniejszym etapie prac legi-
Ewentualna decyzja o zwiększeniu środków na slacyjnych). Tym samym przedmiotowa zmiana
zadania samorządów zostanie podjęta w drugim pół- w projektowanej ustawie o samorządzie pielęgnia-
roczu tego roku. rek i położnych była systemową konsekwencją pro-
PFRON ze zrozumieniem przyjmuje zaniepokoje- pozycji istniejącej we wspomnianym projekcie usta-
nie jednostek samorządu terytorialnego zmniejsze- wy mającej w przyszłości regulować ustrój samorzą-
niem środków PFRON przypadających wg algorytmu du zawodowego lekarzy.
na realizację zadań ustawowych w 2009 r. Należy Jednocześnie, w ocenie Ministerstwa Zdrowia,
jednak zaznaczyć, że osoby niepełnosprawne wyma- proponowane zmiany w ustawodawstwie nie stano-
gające wsparcia są przede wszystkim pełnoprawnymi wiły ingerencji w niezależność okręgowych izb pielę-
mieszkańcami województw i powiatów, a środki prze- gniarek i położnych. Za takim rozumowaniem prze-
kazywane przez PFRON są formą dofinansowania mawia przede wszystkim treść art. 17 ust. 1 konsty-
realizacji przez samorządy zadań własnych polegają- tucji, który pozostawia ustawodawcy swobodę w kształ-
cych na wspieraniu ich niepełnosprawnych miesz- towaniu ustroju samorządu zawodowego. Wynika to
kańców. wprost z jego brzmienia, ponieważ zgodnie z nim
można tworzyć samorządy zawodowe w drodze usta-
Z poważaniem wy. Tak więc ustawodawca jest uprawniony do kształ-
towania ustroju w celu zapewnienia możliwości wy-
Sekretarz stanu konywania przez samorząd jego zadań, przejawiają-
Jarosław Duda cych się w sprawowaniu pieczy nad należytym wyko-
nywaniem zawodu zaufania publicznego.
2. Obecnie projektowana ustawa o samorządzie
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. pielęgniarek i położnych znajduje się w trakcie
uzgodnień zewnętrznych i konsultacji społecznych.
Termin tych ostatnich został na prośbę Naczelnej
Odpowiedź Rady Pielęgniarek i Położnych przedłużony do dnia
30 czerwca 2009 r. Przy czym opracowany w Mini-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia sterstwie Zdrowia projekt ustawy o samorządzie
- z upoważnienia ministra - pielęgniarek i położnych został w dniu 11 maja 2009 r.
na interpelację poseł skierowany do uzgodnień zewnętrznych oraz kon-
Elżbiety Streker-Dembińskiej sultacji społecznych. Należy podkreślić, że czas kon-
oraz grupy posłów sultacji społecznych jest niezwykle istotnym etapem
projektowania danego aktu normatywnego, w trak-
w sprawie samorządu pielęgniarek i położnych cie którego uprawnione podmioty mają prawo zgła-
(9781) szać swoje opinie w zakresie proponowanych w da-
nym akcie normatywnym rozwiązań. Tym samym
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy- proces legislacyjny projektowanej regulacji ustawo-
maną interpelacją pani poseł Elżbiety Streker-Dem- wej jest prowadzony zgodnie z obowiązującym
bińskiej, przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r. w tym zakresie prawem i spełnia wszelkie standar-
(znak: SPS-023-9781/09), dotyczącą projektowanej dy w nim przewidziane.
ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych uprzej- W przypadku omawianego projektu ustawy za-
mie przedkładam poniżej wyjaśnienia na pytania kres konsultacji społecznych jest bardzo szeroki,
w niej zawarte. gdyż oprócz Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych
1. Uzasadnieniem zmniejszenia liczby okręgo- przedmiotowy akt normatywny został skierowany do
wych izb pielęgniarek i położnych z 45 do 16, a co za konsultacji m.in. przez wszystkie okręgowe rady pie-
tym idzie, zwiększenia liczby członków należących lęgniarek i położnych. Nadmienić należy, że oprócz
do poszczególnych izb była m.in. racjonalizacja wy- jednostek organizacyjnych samorządu pielęgniarek
konywania zadań przez samorząd oraz związanych i położnych projekt ustawy został skierowany do wie-
z tym wydatków. Ponadto proponowany podział wy- lu innych podmiotów (m.in. do związków zawodo-
nikał z chęci dostosowania obszaru funkcjonowania wych oraz organizacji społeczno-zawodowych zwią-
okręgowych izb do obowiązującego podziału admini- zanych z ochroną zdrowia) oraz umieszczony na stro-
stracyjnego kraju na województwa. Jednocześnie pro- nie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej
jekt zakładał również możliwość tworzenia delegatur Ministerstwa Zdrowia.
na obszarze działania danej izby. Tym samym pro- 3. Mając na uwadze uwagi zgłaszane przez po-
jekt przewidywał możliwość elastycznego uwzględ- szczególne jednostki organizacyjne samorządu pielę-
niania potrzeb pielęgniarek i położnych w funkcjo- gniarek i położnych w zakresie projektowanych
nowaniu nowych, większych okręgowych izb lokal- zmian ustawowych związanych z obszarem funkcjo-
nych. Należy również wskazać, ze zaproponowane nowania okręgowych izb pielęgniarek i położnych
rozwiązanie wiązało się z analogicznym projektem oraz odstąpienie od tego zamiaru również w projek-
209

towanej ustawie o izbach lekarskich, kierownictwo sięgu terytorialnego poszczególnych okręgowych


Ministerstwa Zdrowia, na etapie uzgodnień zewnętrz- izb lekarskich.
nych i konsultacji społecznych, przychyliło się do W zakresie pytań 3 i 4 informuję, że kwestiono-
zgłaszanych zastrzeżeń i podjęło decyzję o pozosta- wane rozwiązania polegające na wprowadzeniu do
wieniu dotychczasowego obszaru funkcjonowania projektu ustawy uregulowań polegających na odręb-
okręgowych izb, odstępując tym samym od zamiaru nym głosowaniu lekarzy i lekarzy dentystów oraz
wprowadzenia podziału na 16 okręgowych izb. nałożeniu obowiązku opłacania składek na rzecz sa-
Jednocześnie pragnę poinformować panią poseł, morządu wyłącznie na lekarzy wykonujących zawód
że w trakcie konsultacji społecznych zostały zgłoszo- na terenie kraju i obniżeniu wysokości składki pła-
ne również opinie odmienne, które pozytywnie opi- conej przez lekarzy emerytów i rencistów zostały
niowały zaproponowane rozwiązanie w zakresie również wykreślone z projektu w wyniku decyzji Ko-
zmiany administracyjnego podziału okręgowych izb mitetu Rady Ministrów. W projekcie umieszczone
pielęgniarek i położnych. zostały jedynie wytyczne, którymi kierować powinna
Z poważaniem się Naczelna Rada Lekarska przy ustalaniu wysoko-
ści składki.
Podsekretarz stanu Jednoczenie odnosząc się do propozycji Naczelnej
Marek Haber Rady Lekarskiej dotyczącej włączenia do składów
orzekających sądów lekarskich sędziów zawodowych,
uprzejmie informuję, że kwestia ta była przedmiotem
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. konsultacji z ministrem sprawiedliwości, który pi-
smem z dnia 17 grudnia 2008 r. podtrzymał wyraża-
ne wcześniej wątpliwości co do dopuszczalności ta-
Odpowiedź kiego rozwiązania. Minister sprawiedliwości wskazał
przede wszystkim na art. 175 ust. 1 Konstytucji RP,
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia z którego wynika, że wymiar sprawiedliwości w Rze-
- z upoważnienia ministra - czypospolitej Polskiej sprawują wyłącznie: Sąd Naj-
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej wyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz
sądy wojskowe. Ta wyłączność sądów w sprawowaniu
w sprawie nowelizacji ustawy sprawiedliwości oznacza, że władza sądownicza nie
o izbach lekarskich (9782) może być delegowana na inne podmioty. Jedynymi
sądami dyscyplinarnymi, w których zasiadają sędzio-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wie zawodowi są sądy apelacyjne i Sąd Najwyższy,
terpelację pani poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie
rozpoznające sprawy dyscyplinarne sędziów, a ich
nowelizacji ustawy o izbach lekarskich uprzejmie
wyroki wydawane są w imieniu Rzeczypospolitej Pol-
przedkładam następujące wyjaśnienia w przedmio-
skiej. Ponadto minister sprawiedliwości wskazał na
towym zakresie.
art. 86 Prawa o ustroju sądów powszechnych zaka-
Na wstępie pragnę podkreślić, że projekt ustawy
zujący podejmowania sędziemu zawodowemu dodat-
o izbach lekarskich ma charakter projektu rządowe-
kowego zatrudnienia, z wyjątkiem zatrudnienia na
go, który zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia stanowiskach dydaktycznych, naukowych i nauko-
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) minister właściwy wo-dydaktycznych. Analogiczne ograniczenia mini-
do spraw zdrowia obowiązany był udostępnić wszyst- ster sprawiedliwości odniósł do sędziów w stanie spo-
kim zainteresowanym poprzez jego publikację w Biu- czynku.
letynie Informacji Publicznej, a następnie dokonać Z poważaniem
rzetelnej i pełnej analizy uwag zgłoszonych, w toku
konsultacji zewnętrznych, do poszczególnych przepi- Podsekretarz stanu
sów projektu ustawy. Zgodnie z tym projekt ustawy Marek Twardowski
o izbach lekarskich był skierowany do uzgodnień ze-
wnętrznych, między innymi do Naczelnej Rady Le-
karskiej. Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Odnosząc się do pytania dotyczącego obszaru
działania okręgowych izb lekarskich, uprzejmie
informuję, że w dniu 1 czerwca 2009 r. komitet
Rady Ministrów rozpatrzył i rekomendował Radzie
Ministrów projekt ustawy o izbach lekarskich
uwzględniający między innymi zmiany zmierzają-
ce do przyznania organom samorządu zawodowego
lekarzy kompetencji do określania liczby oraz za-
210

Odpowiedź 4) przedstawiciel lub przedstawiciele uczelni me-


dycznych lub uczelni prowadzących działalność dy-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia daktyczną i badawczą w zakresie nauk medycznych,
- z upoważnienia ministra - Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej lub medycznych jednostek badawczo-rozwojowych.
Jak widać z przedstawionej regulacji, PKE jest
w sprawie testowego egzaminu podmiotem składającym się z osób posiadających od-
specjalizacyjnego z interny lekarzy powiednio wysokie kwalifikacje i reprezentujących
pochodzących z zagranicy (9784) różne środowiska zainteresowane w rzetelnym i pra-
widłowym przeprowadzeniu PES.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- CEM zgodnie z § 32 ust. 2 rozporządzenia opra-
terpelację pani poseł Teresy Piotrowskiej z dnia 29 cowuje i ustala test oraz egzamin ustny i praktyczny.
maja 2009 r., przysłaną przy piśmie SPS-023-9784/
W warstwie merytorycznej instytucja ta jest zobligo-
09, dotyczącą egzaminu testowego wchodzącego
wana do współdziałania z właściwym konsultantem
w skład państwowego egzaminu specjalizacyjnego
krajowym lub jego przedstawicielem oraz przedsta-
w dziedzinie chorób wewnętrznych dla lekarzy po-
chodzących z zagranicy, uprzejmie informuję, że wicielem właściwego towarzystwa naukowego w da-
zgodnie z obowiązującymi przepisami, tj. rozporzą- nej dziedzinie medycyny. Realizując tę powinność,
dzeniem ministra zdrowia z dnia 20 października CEM zwraca się do autorów zadań posiadających ty-
2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy den- tuł specjalisty w danej dziedzinie oraz legitymującym
tystów (Dz. U. Nr 213, poz. 1779, z późn. zm.), regu- się odpowiednio dużym doświadczeniem zawodowym
lującym sprawy odbywania specjalizacji i przystępo- i naukowym. Konstrukcja zadania nie ogranicza się
wania do egzaminów specjalizacyjnych, lekarz uzy- jedynie do jego treści oraz wskazania właściwej od-
skuje tytuł specjalisty po zdaniu trzyczęściowego powiedzi, każdy autor otrzymuje bowiem od CEM
państwowego egzaminu specjalizacyjnego (zwanego wytyczne określające warunki, jakim powinny spro-
dalej „PES”), który obejmuje egzamin testowy, egza- stać zadania. W szczególności wymagane jest, by za-
min ustny i egzamin praktyczny. Lekarz, w tym rów- danie zawierało uzasadnienie, wskazanie podręczni-
nież lekarz cudzoziemiec przystępujący do ww. egza- ka, z którego zaczerpnięto informacje służące jego
minu na zasadach obowiązujących obywateli pol- formułowaniu, ustalenie, czy odpowiada ono progra-
skich, może zdawać PES maksymalnie cztery razy. mowi specjalizacji oraz ocenę trudności zadania.
Zgodnie z art. 16 ust. 1k i l ustawy z dnia 5 grud- Opracowane zadania nie są włączane do puli zadań,
nia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (t.j. z których tworzony jest test, zanim nie zostaną pod-
Dz. U. z 2005 r. Nr 226, poz. 1943, z późn. zm.), pań- dane merytorycznej ocenie dokonywanej przez eks-
stwowy egzamin specjalizacyjny organizuje Centrum pertów. W praktyce najczęściej recenzji zadań doko-
Egzaminów Medycznych (zwane dalej „CEM”), nuje konsultant krajowy lub jego przedstawiciel.
a przeprowadza Państwowa Komisja Egzaminacyjna Przyjęte procedury sprzyjają pozyskiwaniu zadań
(zwana dalej „PKE”), której przewodniczącego i człon- posiadających wysoką jakość merytoryczną i popraw-
ków powołuje i odwołuje dyrektor CEM. PKE prze-
ną konstrukcję, zabezpieczeniem zaś przed wykorzy-
prowadzająca PES działa na podstawie § 33 i następ-
staniem zadań wadliwych i niejako kolejną metodą
nych ww. rozporządzenia. Jej prawa i obowiązki nor-
eliminacji zadań edycyjnie i merytorycznie błędnych
muje także Regulamin przeprowadzania PES za-
twierdzony przez ministra zdrowia. Zgodnie z § 33 jest tryb unieważniania zadań, opisany w ww. Regu-
ust. 3 ww. rozporządzenia dyrektor CEM powołuje laminie przeprowadzania PES. Dbałość o popraw-
i odwołuje przewodniczącego oraz członków PKE ność konstrukcji testu egzaminacyjnego zarówno
spośród osób zaproponowanych przez Krajową Radę w przeszłości, jak również obecnie, jest zatem wielo-
Egzaminów Lekarskich, w porozumieniu z właści- kierunkowa.
wym konsultantem krajowym, właściwym towarzy- Biorąc pod uwagę powyższe, a także uwzględnia-
stwem naukowym oraz Naczelną Radą Lekarską. jąc obowiązujące ww. przedmiotowe przepisy regulu-
Kandydaci ci podlegają następnie weryfikacji doko- jące zasady przystępowania lekarzy do państwowego
nywanej przez ministra zdrowia. egzaminu specjalizacyjnego, z przykrością informuję,
W skład PKE wchodzą lekarze specjaliści w dziedzi- że nie jest możliwe odrębne traktowanie przystępu-
nie medycyny objętej PES lub, w uzasadnionych przy- jących do egzaminów specjalizacyjnych obywateli
padkach, w pokrewnej dziedzinie medycyny, a w szcze- polskich oraz obcokrajowców. W naszej opinii lekarze
gólności: ci w przypadku podjęcia się wykonywania zawodu
1) przedstawiciel lub przedstawiciele konsultanta lekarza w Polsce powinni się wykazywać co najmniej
krajowego; dobrą znajomością języka polskiego.
2) przedstawiciel lub przedstawiciele właściwych
towarzystw naukowych dla dziedziny medycyny ob- Z poważaniem
jętej egzaminem państwowym; Podsekretarz stanu
3) przedstawiciel lub przedstawiciele Naczelnej Marek Twardowski
Rady Lekarskiej lub przedstawiciele okręgowych rad
lekarskich; Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
211

Odpowiedź 2012”, który zakłada m.in. dofinansowanie z budże-


tu państwa realizacji inwestycji stadionowej w Kra-
ministra sportu i turystyki kowie (na kwotę 110 mln zł) oraz w Chorzowie (na
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - kwotę 110 mln).
na interpelację posłów Beaty Szydło Odnosząc się do wypowiedzi z dnia 20 lutego 2009 r.
i Andrzeja Adamczyka informuję, że stan przygotowań miast do turnieju
finałowego w Polsce i na Ukrainie nie jest na tym
w sprawie organizacji mistrzostw Euro 2012 samym poziomie i w związku z tym może nastąpić
w Polsce (9797) zmniejszenie liczby miast organizatorów na Ukra-
inie, a tym samym ewentualne zwiększenie liczby
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upo- miast organizatorów po stronie polskiej. W tym cza-
ważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpelację sie UEFA nie kwestionowała możliwości przeprowa-
posłów na Sejm RP Beaty Szydło i Andrzeja Adamczy-
dzenia turnieju UEFA EURO 2012™ w większej licz-
ka przekazaną pismem z dnia 29 maja 2009 r. (sygn.
bie miast w Polsce niż wynikało to ze zgłoszenia.
SPS-023-9797-09) w sprawie organizacji mistrzostw
Jednocześnie uprzejmie informuję, że decyzje Ko-
Euro 2012, uprzejmie informuję, co następuje.
mitetu Wykonawczego UEFA z dnia 13 maja 2009 r.
W dniu 13 maja 2009 r. Komitet Wykonawczy
UEFA ogłosił decyzję w sprawie ostatecznego wybo- są ostateczne i nie przewidują rozszerzeń liczby pol-
ru miast gospodarzy UEFA EURO 2012™. W oficjal- skich miast na UEFA EURO 2012™.
nym komunikacie poinformowano: „UEFA uważa, Z poważaniem
że w chwili obecnej wszystkie 6 miast jest gotowe
spełnić warunki do przeprowadzenia meczów w ra- Minister
mach turnieju UEFA EURO 2012™. (…) Z tego Mirosław Michał Drzewiecki
względu Komitet Wykonawczy UEFA podjął decy-
zję, by potwierdzić wybór czterech lokalizacji zapro- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
ponowanych przez PZPN w 2006 r. i zatwierdzonych
przez UEFA jako oficjalne miasta gospodarze mi-
strzostw Europy w 2012 r.”. Tym samym Komitet Odpowiedź
Wykonawczy UEFA podtrzymał ważność umów na
organizację rozgrywek z czterema polskimi miasta- podsekretarza stanu
mi, zawartych w 2006 r. UEFA podpisała stosowne w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
umowy precyzyjnie regulujące zasady procesu przy- - z upoważnienia ministra -
gotowań z każdym z polskich miast gospodarzy na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
(Gdańsk, Poznań, Warszawa, Wrocław). Miasta zo- oraz grupy posłów
bowiązały się wobec UEFA do zrealizowania szere-
gu inwestycji poprawiających komfort przyszłych w sprawie realizacji programu zwalczania
uczestników i obserwatorów imprezy. Wszystkie choroby Aujeszkyego na rok 2009 (9803)
miasta w pełni wywiązały się z realizacji powzię-
tych zobowiązań. Ostateczny wybór poszczególnych Szanowny Panie Marszałku! W związku z nade-
miast i ich rozkład geograficzny, jak również podział słaną przy piśmie z dnia 29 maja 2009 r., znak SPS-
pomiędzy Polskę i Ukrainę był wyłączną domeną
-023-9803/09, interpelacją posła Macieja Orzechow-
decyzji Komitetu Wykonawczego UEFA i był wyni-
skiego oraz grupy posłów w sprawie realizacji pro-
kiem podpisanej wcześniej umowy.
gramu zwalczania choroby Aujeszkyego na rok 2009
Pragnę poinformować, że polski rząd nie reko-
uprzejmie informuję, że aktualnie zwalczanie choro-
mendował miast, wskazując na miasta lepiej lub
mniej przygotowane. Polski rząd zapewnił taki spo- by Aujeszkyego u świń na terytorium Rzeczypospo-
sób zarządzania i koordynacji projektu, dzięki które- litej Polskiej jest realizowane zgodnie z zasadami
mu w dniu 13 maja br. wszystkie sześć miast spełni- określonymi w programie stanowiącym załącznik do
ło wyznaczone warunki i otrzymało pozytywną oce- rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia
nę Komitetu Wykonawczego UEFA. Niezależnie od 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
ostatecznej decyzji UEFA, polski rząd podtrzymał wprowadzenia programu zwalczania choroby Aujesz-
deklaracje dotyczące finansowania przygotowań we kyego u świń (Dz. U. Nr 74, poz. 631).
wszystkich 6 miastach. Oznacza to, że inwestycje Środki finansowe na zwalczanie chorób zakaź-
w Krakowie i Chorzowie związane z przygotowania- nych zwierząt (w tym finansowanie programów zwal-
mi UEFA EURO 2012™ i przyjęte do zaakceptowa- czania) planowane są w corocznych ustawach budże-
nych programów realizacyjnych będą nadal współfi- towych.
nansowane ze środków centralnych. Dla przypomnie- W ustawie budżetowej na 2009 rok (Dz. U. Nr 10,
nia informuję, że uchwałą Rady Ministrów z dnia poz. 58) na ten cel określone zostały środki budżeto-
24 czerwca 2008 r. ustanowiono program wieloletni we w kwocie ogółem 319 258 000 zł, z tego w części
„Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro 85 w budżetach wojewodów w rozdziale 01022 w wy-
212

sokości 53 958 000 zł oraz w części 83 w rezerwach mie przedkładam poniżej wyjaśnienia na pytania
celowych w wysokości 265 300 000 zł. w niej zawarte.
Należy podkreślić, że ponoszone przez powiatowe Uzasadnieniem zmniejszenia liczby okręgowych
i wojewódzkie inspektoraty weterynarii wydatki na izb pielęgniarek i położnych z 45 do 16, a co za tym
zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt są dofinanso- idzie zwiększenia liczby członków należących do po-
wywane ze środków zaplanowanych na ten cel w re- szczególnych izb, była m.in. racjonalizacja wykony-
zerwach celowych budżetu państwa. wania zadań przez samorząd pielęgniarek i położ-
Na wniosek ministra rolnictwa i rozwoju wsi nych oraz związanych z tym wydatków. Ponadto pro-
z dnia 20 marca 2009 r., znak Fbr.074-2/09, uzgod- ponowany podział wynikał z chęci dostosowania
niony z wojewodami decyzjami ministra finansów, obszaru funkcjonowania okręgowych izb do obowią-
znak FS2/4135/15/KDR/02-32/09, z dnia 26 marca zującego podziału administracyjnego kraju na woje-
2009 r. w ramach I transzy na zwalczanie chorób wództwa. Należy również wskazać, że zaproponowa-
zakaźnych zwierząt uruchomione zostały dodatkowe ne rozwiązanie wiązało się z analogicznym projek-
środki budżetowe w kwocie ogółem 131 064 187 zł, tem nowej ustawy o izbach lekarskich (projekt tej
ustawy znajduje się na wcześniejszym etapie prac le-
tj. 49,4% rezerwy celowej na 2009 r., w tym dla woj
gislacyjnych). Tym samym przedmiotowa zmiana
wielkopolskiego w kwocie 25 322 778 zł.
w projektowanej ustawie o samorządzie pielęgniarek
Zatem już zwiększone środki finansowe budżetów
i położnych była systemową konsekwencją propozycji
wojewodów z przeznaczeniem dla Inspekcji Wetery-
istniejącej we wspomnianym projekcie ustawy mają-
naryjnej na 2009 r., m.in. w województwie wielkopol- cej w przyszłości regulować ustrój samorządu zawo-
skim, dają możliwość prawidłowego, tj. zgodnego dowego lekarzy. Docelowo oba wspomniane zawody
z obowiązującymi przepisami, zwalczania chorób za- medyczne miały mieć analogiczną strukturę organi-
kaźnych zwierząt, w tym choroby Aujeszkyego. zacyjną. Projekt ustawy zakładał możliwość tworze-
Natomiast dalszy podział kwot pochodzących nia delegatur na obszarze działania danej izby. Tym
z ww. rezerw celowych na zwalczanie chorób zakaź- samym projekt przewidywał możliwość elastycznego
nych zwierząt będzie dokonywany zgodnie z określo- uwzględniania lokalnych potrzeb ich członków w funk-
nymi zasadami, w zależności od potrzeb i oceny sy- cjonowaniu nowych większych okręgowych izb pielę-
tuacji epizootycznej województw, dopiero w oparciu gniarek i położnych.
o uzasadnione wnioski zgłaszane przez wojewodów, Jednocześnie w związku z prowadzonymi praca-
opracowane w porozumieniu z wojewódzkimi leka- mi legislacyjnymi pragnę poinformować pana posła,
rzami weterynarii. że projektowana ustawa o samorządzie pielęgniarek
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał- i położnych znajduje się obecnie w trakcie uzgodnień
ka, że w chwili obecnej nie są przewidziane ograni- zewnętrznych i konsultacji społecznych. Termin
czenia wydatków z rezerw celowych przeznaczonych tych ostatnich został na prośbę Naczelnej Rady Pie-
na zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt. lęgniarek i Położnych przedłużony do dnia 30 czerw-
ca 2009 r. Przy czym opracowany w Ministerstwie
Z poważaniem Zdrowia projekt ustawy o samorządzie pielęgniarek
i położnych został w dniu 11 maja 2009 r. skierowa-
Podsekretarz stanu ny do uzgodnień zewnętrznych oraz konsultacji spo-
Tadeusz Nalewajk łecznych.
W przypadku omawianego projektu ustawy za-
kres konsultacji społecznych jest bardzo szeroki,
Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r. gdyż oprócz Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych
przedmiotowy akt normatywny został skierowany do
konsultacji m.in. przez wszystkie okręgowe rady pie-
Odpowiedź lęgniarek i położnych. Nadmienić należy, że oprócz
jednostek organizacyjnych samorządu pielęgniarek
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia i położnych projekt ustawy został skierowany do wie-
- z upoważnienia ministra - lu innych podmiotów (m.in. do związków zawodo-
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego wych oraz organizacji społeczno-zawodowych zwią-
oraz grupy posłów zanych z ochroną zdrowia) oraz umieszczony na stro-
nie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej
w sprawie reorganizacji okręgowych izb Ministerstwa Zdrowia.
pielęgniarek i położnych (9804) Mając na uwadze uwagi zgłaszane przez poszcze-
gólne jednostki organizacyjne samorządu pielęgnia-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy- rek i położnych w zakresie projektowanych zmian
maną interpelacją pana posła Macieja Orzechowskie- ustawowych związanych z obszarem funkcjonowania
go, przekazaną przy piśmie z dnia 3 czerwca 2009 r. okręgowych izb pielęgniarek i położnych oraz odstą-
(znak: SPS-023-9804/09), dotyczącą projektowanej pienie od tego zamiaru również w projektowanej
ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych, uprzej- ustawie o izbach lekarskich, kierownictwo Minister-
213

stwa Zdrowia, na etapie uzgodnień zewnętrznych i kon- nia pułapu wsparcia. Podejmuje natomiast decyzje
sultacji społecznych, przychyliło się do zgłaszanych o przeznaczaniu w 2009 r. dodatkowych środków
zastrzeżeń i podjęło decyzję o pozostawieniu dotych- z rezerwy ministra na realizację programów na
czasowego obszaru funkcjonowania okręgowych izb, rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków
odstępując tym samym od zamiaru wprowadzenia bezrobocia i aktywizacji zawodowej bezrobotnych.
podziału na 16 okręgowych izb. Z szacunkiem
Ponadto pragnę poinformować pana posła, że
w trakcie konsultacji społecznych zostały zgłoszone Sekretarz stanu
również opinie odmienne, które pozytywnie opinio- Jarosław Duda
wały zaproponowane rozwiązanie w zakresie zmiany
administracyjnego podziału okręgowych izb pielę-
gniarek i położnych. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Z poważaniem
Odpowiedź
Podsekretarz stanu
Marek Haber podsekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. na interpelację posła Mariusza Grada

w sprawie zróżnicowania subwencji oświatowej


Odpowiedź dla uczniów małych szkół wiejskich (9811)

sekretarza stanu Szanowny Panie Marszałku! Opowiadając na in-


w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej terpelację pana posła Mariusza Grada (SPS-023-
- z upoważnienia ministra - -9811/09) w sprawie zróżnicowania subwencji oświa-
na interpelację posła Waldy Dzikowskiego towej w stosunku do uczniów małych szkół wiejskich,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje:
w sprawie dotacji dla bezrobotnych Zadania oświatowe związane z prowadzeniem
na samozatrudnienie i tworzenie własnych firm (dotowaniem) przez jednostki samorządu terytorial-
(9808) nego szkół i placówek oświatowych finansowane są
z dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- Jednym z dochodów samorządów terytorialnych jest
kazaną przy piśmie, znak: SPS-023-9808/09, z dnia część oświatowa subwencji ogólnej. Zgodnie z art. 27
29 maja 2009 r. interpelacją pana posła Waldy Dzi- ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jed-
kowskiego w sprawie dotacji dla bezrobotnych na sa- nostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2008 r.
mozatrudnienie i tworzenie własnych firm uprzejmie Nr 88, poz. 539, z późn. zm.) wysokość części oświa-
informuję: towej subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek sa-
Środki Funduszu Pracy na podejmowanie dzia- morządu terytorialnego ustala corocznie ustawa bu-
łalności gospodarczej przez bezrobotnych przekazy- dżetowa. Kwotę przeznaczoną na część oświatową
wane są starostom w łącznej puli środków na reali- subwencji ogólnej dla wszystkich gmin, powiatów
zację zadań aktywnego przeciwdziałania bezrobo- i województw samorządowych ustala się w wysokości
ciu. O ich przeznaczeniu na poszczególne formy ak- łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej,
tywizacji bezrobotnych decyduje starosta (prezydent nie mniejszej niż przyjęta w ustawie budżetowej
miasta na prawach powiatu) po zasięgnięciu opinii w roku bazowym, skorygowanej o kwotę innych wy-
powiatowej rady zatrudnienia. Dotacje na samoza- datków z tytułu zmiany realizowanych zadań oświa-
trudnienie istotnie cieszą się dużym zainteresowa- towych (art. 28 ust. 1 ww. ustawy). Część oświatową
niem bezrobotnych, a ta forma aktywizacji, choć naj- subwencji ogólnej – po odliczeniu rezerwy ustawowej
droższa, charakteryzuje się największą –100-procen- 0,6% (art. 28 ust. 2) – dzieli się między jednostki sa-
tową, efektywnością zatrudnieniową. Od l lutego morządu terytorialnego (art. 28 ust. 5) według zasad
2009 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia określanych corocznie w rozporządzeniu ministra
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty- właściwego do spraw oświaty i wychowania (art. 28
tucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, ust. 6). Subwencja oświatowa ustalana jest na dany
z późn. zm). W jej wyniku podniesiony został z pięcio- rok budżetowy i przekazywana do jednostek samo-
do sześciokrotności przeciętnego wynagrodzenia pu- rządu terytorialnego z budżetu państwa.
łap wsparcia z Funduszu Pracy dla podejmujących Ze względu na rozbudowaną strukturę zadań edu-
działalność gospodarczą bezrobotnych. Jest to obec- kacyjnych realizowanych przez jednostki samorządu
nie kwota 19 113,66 zł. Resort nie rozważa aktual- terytorialnego formuła algorytmicznego podziału
nie zmiany przepisów w celu dalszego podnosze- subwencji oświatowej uwzględnia szereg czynników
214

i parametrów obrazujących specyfikę kształtowania (wiejskiego i mieszkaniowego) dla nauczycieli szkół


składowych elementów subwencji w odniesieniu za- położonych na terenach wiejskich oraz w małych
równo do zadań szkolnych, jak i do zadań pozaszkol- miastach, w algorytmie podziału subwencji uwzględ-
nych. Algorytm podziału subwencji oświatowej jest niona została specyfika takich szkół położonych na
corocznie modyfikowany, a potrzeba tej modyfikacji terenach wiejskich oraz w miastach do 5000 miesz-
wynika z analizy wskaźników ekonomicznych obra- kańców poprzez zastosowanie następujących para-
zujących przeciętne koszty kształcenia i działalności metrów:
szkół oraz placówek oświatowo-wychowawczych. Al- — wagi P1 = 0,38 dla uczniów szkół podstawo-
gorytm podziału subwencji oświatowej uzależnia wy- wych i gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowa-
sokość przyznawanych środków od skali i struktury nych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000
realizowanych zadań, mierzonych liczbą uczniów mieszkańców,
i wychowanków, z uwzględnieniem stopni awansu — dodatkowej wagi R = 0,12 – w ramach wskaź-
zawodowego nauczycieli, z wyłączeniem zadań zwią- nika korygującego Di – dla uczniów szkół zlokalizo-
zanych z dowozem uczniów, zadań związanych z pro- wanych na terenach wiejskich lub w miastach do
wadzeniem przedszkoli ogólnodostępnych i oddzia- 5000 mieszkańców.
łów ogólnodostępnych w przedszkolach z oddziałami Algorytm podziału subwencji oświatowej na każ-
integracyjnymi oraz zadań związanych z prowadze- dy rok opiniowany jest przez: Komisję Wspólną Rzą-
niem innych form wychowania przedszkolnego. du i Samorządu Terytorialnego, związki zawodowe
Konstrukcja algorytmu opiera się na podstawo- i partnerów społecznych.
wym założeniu, iż środki subwencyjne dzielone są Nie wydaje się uzasadnione dokonywanie zmiany
według kryteriów jednolitych i powszechnych, a za- systemu (algorytmu) subwencjonowania jednostek
tem identycznych dla wszystkich jednostek samorzą- samorządu terytorialnego, rozumianej jako zwięk-
du terytorialnego. Zawarte w algorytmie regulacje szenie wskaźników finansowych dla gmin wiejskich
przygotowano z uwzględnieniem zasady mówiącej, że i szkół z niewielką liczbą uczniów, kosztem zmniej-
pieniądz idzie za uczniem, co oznacza naliczanie sub- szenia ww. wskaźników dla miast i powiatów. Należy
wencji na podstawie liczby uczniów uczęszczających też zaznaczyć, że algorytm przedstawia jedynie me-
do szkół i placówek oświatowych, prowadzonych bądź todę podziału środków subwencyjnych pomiędzy jed-
dotowanych przez poszczególne gminy, powiaty i wo- nostki samorządu terytorialnego. Niezależnie jednak
jewództwa samorządowe. W celu doprecyzowania od sposobu podziału tych środków część oświatowa
sposobu mierzenia skali zadań oświatowych realizo- subwencji ogólnej dla każdej jednostki samorządu
wanych przez poszczególne jednostki samorządu te- terytorialnego stanowi jedną kwotę, a o sposobie jej
rytorialnego i dostosowania do nich wysokości sub- wydatkowania – zgodnie z art. 7 ust. 3 ww. ustawy
wencji algorytm uzależnia tę wysokość od liczby o dochodach jednostek samorządu terytorialnego – de-
uczniów przeliczeniowych otrzymanej przez zastoso- cyduje organ stanowiący jednostki samorządu teryto-
wanie zróżnicowanych wag dla wybranych kategorii rialnego. Kieruje się on własnymi kryteriami podzia-
uczniów (wychowanków) i określonych typów i rodza- łu środków budżetowych na poszczególne szkoły i pla-
jów szkół oraz wskaźnika korygującego Di, uwzględ- cówki, w szczególności może uwzględnić lokalne uwa-
niającego stopnie awansu zawodowego nauczycieli. runkowania i specyfikę poszczególnych szkół (np. licz-
W formule algorytmicznej podziału pomiędzy samo- bę uczniów, stopnie awansu nauczycieli).
rządy terytorialne subwencji oświatowej wagi są ad- Jednocześnie pragnę zauważyć, że kwoty subwen-
dytywne, tj. jeżeli uczeń zalicza się do kilku wag, to cji oświatowej nie można wprost odnosić do zadań
są one sumowane. Kwota finansowego standardu oświatowych nałożonych na jednostki samorządu te-
„A”, czyli kwota subwencji oświatowej przypadająca rytorialnego. W obowiązującym systemie prawnym
na jednego ucznia przeliczeniowego, jest swoistym nie ma przepisu, z którego wynikałoby, iż budżet
kalkulacyjnym bonem oświatowym na ucznia, jedno- państwa gwarantuje w ramach części oświatowej
litym dla wszystkich jednostek samorządu teryto- subwencji ogólnej środki na pokrycie wszystkich wy-
rialnego, ustalanym co roku. Użyte w algorytmie datków na realizację zadań oświatowych jednostek
pojęcie ucznia przeliczeniowego oraz wartości wag samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 5a ust. 3
odpowiadają średnim statystycznym, podczas gdy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
rzeczywiste zróżnicowanie jednostkowych kosztów (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) środ-
pomiędzy szkołami, nawet szkołami tego samego ki niezbędne na realizację zadań oświatowych, o któ-
typu w tej samej jednostce samorządu terytorialnego, rych mowa w ust. 2 tej ustawy, w tym na wynagro-
jest ogromne i wynika z bardzo wielu szczegółowych dzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół i placówek,
przyczyn. zagwarantowane są w dochodach jednostek samorzą-
Z uwagi na wyższe jednostkowe koszty kształce- du terytorialnego. W myśl art. 167 ust. 2 Konstytucji
nia uczniów w szkołach położonych na terenach wiej- RP dochodami jednostek samorządu terytorialnego
skich i w miastach do 5000 mieszkańców, spowodo- są dochody własne, subwencje ogólne (w tym oświa-
wane przede wszystkim niższą liczebnością oddzia- towa) i dotacje celowe z budżetu państwa. Oznacza
łów oraz koniecznością wypłat dodatków socjalnych to, iż część oświatowa subwencji ogólnej jest jedynie
215

jednym ze źródeł dochodów jednostek samorządu te- Odpowiedź


rytorialnego. Kształtowanie wysokości subwencji
oświatowej dla poszczególnych jednostek samorządu podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
terytorialnego musi zatem uwzględniać obiektywne - z upoważnienia ministra -
wskaźniki, umożliwiające dokonanie podziału środ- na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
ków części oświatowej subwencji według kryteriów
jednolitych i powszechnych dla wszystkich jednostek w sprawie refundacji kosztów zakupu
samorządu terytorialnego. oprzyrządowania do pomp insulinowych (9814)
Z powyższego wynika, że budżet państwa nie sub-
wencjonuje wszystkich kosztów funkcjonowania sie- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
ci szkolnej ukształtowanej decyzjami lokalnych władz terpelację pani Krystyny Łybackiej, posła na Sejm
samorządowych. Corocznie przeważająca część jed- RP, w sprawie refundacji kosztów zakupu oprzyrzą-
nostek samorządu terytorialnego uzupełnia uzyski- dowania do pomp insulinowych, przekazaną przy
wane z budżetu państwa środki subwencyjne (część piśmie wicemarszałka Sejmu pana Krzysztofa Putry,
oświatowa subwencji ogólnej) środkami pochodzący- znak: SPS-023-9814/09, uprzejmie proszę o przyjęcie
mi z dochodów własnych, tak aby wszystkie wydatki stanowiska w sprawie.
związane z prowadzeniem przez samorządy teryto- Minister zdrowia podjęła decyzję, iż pompy insu-
rialne zadań szkolnych i pozaszkolnych, przewidzia- linowe wraz z osprzętem będą bezpłatne dla dzieci
nych w arkuszach organizacyjnych opracowanych i młodzieży ze wskazaniami medycznymi do leczenia
przez dyrektorów szkół i placówek, mogły znaleźć z użyciem pompy insulinowej. Prezes NFZ podpisał
swoje pokrycie w środkach finansowych. w dniu 26 listopada 2008 r. zarządzenie nr 106/2008/
Ponadto warto zauważyć, że część oświatowa sub- DSOZ zmieniające zarządzenie w sprawie określenia
wencji ogólnej, w tym również rezerwa tej części sub- warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju:
wencji, nie jest instrumentem dla łagodzenia różnic świadczenia zdrowotne kontraktowane odrębnie,
w poziomie dochodów pomiędzy poszczególnymi jed- w związku z wprowadzeniem świadczenia: leczenie
nostkami samorządu terytorialnego. Do tego celu cukrzycy z zastosowaniem pompy insulinowej. Infor-
służy część wyrównawcza subwencji ogólnej, która macja ta ukazała się na stronie internetowej NFZ.
jest jednym ze źródeł dochodów jednostek samorządu Procedura zakłada zaopatrzenie w pompy dzieci
terytorialnego. Zgodnie z przepisami ww. ustawy i młodzieży do ukończenia 18 roku życia.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego Uprzejmie informuję, iż przedstawiony przez pa-
czynniki takie jak poziom dochodów podatkowych nią poseł problem jest znany, rozważane jest wydłu-
poszczególnych samorządów, niska gęstość zaludnie- żenie okresu refundacji oprzyrządowania do pomp
nia, stopa bezrobocia znajdują swoje odzwierciedlenie insulinowych do czasu zakończenia nauki przez mło-
w wysokościach kwoty podstawowej oraz kwoty uzu- dych cukrzyków. Obecnie w Ministerstwie Zdrowia
pełniającej wchodzących w skład części wyrównaw- prowadzone są prace nad rozporządzeniem w sprawie
czej subwencji ogólnej. szczegółowego wykazu wyrobów medycznych będą-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że określona cych przedmiotami ortopedycznymi i środków po-
dla każdej jednostki samorządu terytorialnego osta- mocniczych, wysokości udziału własnego świadcze-
teczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej niobiorcy w cenie ich nabycia, kryteriów ich przyzna-
może ulec zwiększeniu jedynie z 0,6% rezerwy sub- wania, okresów użytkowania, a także wyrobów me-
wencji oświatowej. W ciągu roku budżetowego 2009 dycznych będących przedmiotami ortopedycznymi
na wnioski poszczególnych jednostek samorządu te- podlegającymi naprawie w zależności od wskazań
rytorialnego dokonywane będą zwiększenia z 0,6% medycznych oraz wzoru zlecenia na zaopatrzenie
rezerwy w oparciu o „Kryteria podziału 0,6% rezer- w te wyroby i środki.
wy części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2009”. W przedmiotowym projekcie znajdują się zapisy
Ministerstwo Edukacji Narodowej poinformowało
dotyczące zestawu infuzyjnego (wkłucia) do osobistej
wszystkie jednostki samorządu terytorialnego pi-
pompy insulinowej, które dostępne byłyby bezpłatnie
smem z dnia 9 marca br. nr DE-3-JJ-337-10/09 o za-
dla dzieci lub młodzieży do 26 roku życia, zgodnie
sadach podziału ww. rezerwy, tj. o tytułach kryte-
z zaleceniami lekarza.
riów, wymaganych dokumentach i terminach skła-
dania wniosków. Ponadto kryteria te zostały za- Z poważaniem
mieszczone na stronie internetowej MEN (www.men.
gov.pl). Podsekretarz stanu
Marek Twardowski
Podsekretarz stanu
Zbigniew Marciniak
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.

Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.


216

Odpowiedź tycznych do wszystkich jednostek organizacyjnych


prokuratury.
prokuratora krajowego, Odnosząc się do pytania zawartego w interpelacji
zastępcy prokuratora generalnego dotyczącego kłusownictwa jako formy przestępstwa
- z upoważnienia ministra - znęcania się nad zwierzętami, informuję, że w wielu
na interpelację posła Pawła Suskiego przypadkach sposób realizacji tzw. kłusownictwa wy-
oraz grupy posłów czerpuje jednocześnie dyspozycję art. 35 ustawy
z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt.
w sprawie wydania wytycznych Stwierdzić bowiem należy, iż zgodnie z treścią
dla prokuratury określających tryb art. 6 ust. 2 cytowanej ustawy przez znęcanie się nad
postępowania w sprawach o znęcanie się zwierzętami należy rozumieć zadawanie albo świa-
nad zwierzętami (9819) dome dopuszczanie do zadawania bólu lub cierpień,
a opisane w interpelacji sposoby pozbawienia życia
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zwierząt stosowane przez kłusowników mogą nosić
interpelację pań posłanek Danuty Olejniczak i Lidii cechy znęcania się nad zwierzętami lub przynajmniej
Staroń oraz pana posła Pawła Suskiego w sprawie niehumanitarnego ich zabijania. W obu przypadkach
wydania wytycznych dla prokuratury określających naruszona zostaje dyspozycja art. 35 ustawy o ochro-
tryb postępowania w sprawach o znęcanie się nad nie zwierząt.
zwierzętami, przekazaną przy piśmie z dnia 29 maja Jednocześnie chcę zapewnić Pana Marszałka, że
2009 r. (znak: SPS-023-9819/09), uprzejmie przed- problem będący przedmiotem interpelacji jest do-
stawiam, co następuje. strzegany przez Prokuraturę Krajową, o czym świad-
Kwestie związane z praktyką stosowania przez czy choćby przedstawiony wyżej przykład działań
prokuratury przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia podejmowanych przez Biuro Postępowania Przygo-
1997 r. o ochronie zwierząt, w szczególności art. 35 towawczego.
tej ustawy przewidującym sankcje karne wobec osób
Z wyrazami szacunku
znęcających się nad zwierzętami, pozostają w zain-
teresowaniu Biura Postępowania Przygotowawczego Prokurator krajowy,
Prokuratury Krajowej. Każdy sygnał mogący świad- zastępca prokuratora generalnego
czyć o nieprawidłowościach w stosowaniu wymienio- Edward Zalewski
nego przepisu jest analizowany w trybie zwierzchnie-
go nadzoru służbowego. Stosowne reakcje w przy-
padku stwierdzenia uchybień stanowią jednocześnie Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
wytyczne dla prokuratorów bezpośrednio prowadzą-
cych bądź nadzorujących postępowania o przestęp-
stwa będące przedmiotem niniejszej interpelacji. Odpowiedź
Tego rodzaju działania Prokuratury Krajowej in-
spirowane są z reguły interwencjami przedstawicieli sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami lub osób fi- - z upoważnienia ministra -
zycznych, w indywidualnych sprawach. na interpelację posła
W sytuacji, gdy z interwencji tych wynika, iż Przemysława Gosiewskiego
w określonym okręgu apelacyjnym w znacznej ilości
spraw kwestionowany jest sposób zakończenia postę- w sprawie wprowadzenia zmian w algorytmie
powań, zarządzane są badania aktowe. Przykładem podziału środków pomiędzy centralę i oddziały
takich działań Prokuratury Krajowej jest polecenie wojewódzkie NFZ, z przeznaczeniem
wydane Prokuraturze Apelacyjnej w Łodzi zbadania na finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej
akt postępowań dotyczących przestępstw określo- (9838)
nych w art. 35 powołanej wyżej ustawy, zarejestro-
wanych w latach 2005–2006 w okręgu właściwości Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wymienionej prokuratury. terpelację pana Przemysława Gosiewskiego, posła na
Informacyjnie podaję, iż w następstwie tych ba- Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 26 maja 2009 r.,
dań ustalono, że w wymienionym okresie w okręgu w sprawie „wprowadzenia zmian w algorytmie po-
apelacji łódzkiej zarejestrowano łącznie 252 postępo- działu środków pomiędzy centralę i oddziały woje-
wania o przestępstwa z art. 35 ust. 1 bądź 2 ustawy wódzkie NFZ z przeznaczeniem na finansowanie
o ochronie zwierząt, z czego w 94 sprawach skiero- świadczeń opieki zdrowotnej”, która została przesła-
wano do sądów akty oskarżenia. W pozostałych na przy piśmie Marszałka Sejmu RP, z dnia 3 czerw-
przypadkach postępowania zakończono odmową ca 2009 r., (znak: SPS-023-9838/09), uprzejmie pro-
wszczęcia bądź umorzeniem postępowania przygo- szę o przyjęcie następujących informacji.
towawczego. Analiza wyników tych badań nie na- Kwestię podziału środków pomiędzy oddziały wo-
sunęła zastrzeżeń uzasadniających skierowanie wy- jewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia reguluje
217

ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 o świadczeniach opie- lejnym ewentualnym źródłem zwiększenia planowa-
ki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych nych środków na koszty świadczeń opieki zdrowotnej
(t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) w 2009 r., w tym w Świętokrzyskim OW NFZ mogą
oraz rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 18 wrze- być środki pochodzące z dodatniego wyniku finanso-
śnia 2007 r. w sprawie szczegółowego trybu i kryte- wego NFZ za 2008 r. Ze wstępnego sprawozdania
riów podziału środków pomiędzy centralę i oddziały z wykonania planu finansowego NFZ za 2008 r. wy-
wojewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia z prze- nika, iż NFZ w 2008 r. odnotował dodatni wynik fi-
znaczeniem na finansowanie świadczeń opieki zdro- nansowy w wysokości 1152,1 mln zł. Dodatkowo od-
wotnej dla ubezpieczonych (Dz. U. Nr 171, poz. 1210). dział może partycypować w środkach określonych
Ostatnia zmiana w tym zakresie została przyjęta w rezerwie ogólnej funduszu wynoszącej 542,7 mln zł.
w ustawie z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie usta-
wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych Z poważaniem
ze środków publicznych i niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 166, poz. 1172) oraz w ww. rozporządzeniu Sekretarz stanu
ministra zdrowia i weszła w życie na jesieni 2007 r., Jakub Szulc
natomiast podział środków wynikający z ww. prze-
pisów został zastosowany po raz pierwszy do planu
finansowego NFZ na 2008 r. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Należy zwrócić uwagę, że przepisy prawne regu-
lujące tę kwestię obowiązujące przed jesienią 2007 r.
budziły wiele kontrowersji oraz sprzeciw ze strony Odpowiedź
niektórych podmiotów, m.in. z terenu województw
mazowieckiego, śląskiego, warmińsko-mazurskiego, sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
podkarpackiego, opolskiego, podlaskiego, pomorskie- - z upoważnienia ministra -
go, lubuskiego. W szczególności wiele kontrowersji na interpelację posła Sławomira Kopycińskiego
było związanych z tzw. wagą migracji ubezpieczo-
nych określoną na poziomie 1,7. w sprawie zmniejszenia wpływów
Również obecne przepisy prawne w tym zakresie do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (9852)
spotykają się z krytyką, przede wszystkim ze strony
podmiotów z województw podkarpackiego, lubelskie- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
go, warmińsko-mazurskiego, jak również ze strony sma Pana Marszałka z dnia 3 czerwca br., znak SPS-
m.in. Pana Posła, oraz wnioskuje się o dokonanie -023-9852/09, przy którym przesłana została inter-
zmian tych regulacji. pelacja pana posła Sławomira Kopycińskiego w spra-
Odnosząc się do kwestii oceny ww. uwag oraz wie zmniejszenia wpływów Funduszu Ubezpieczeń
ewentualnej zmiany algorytmu podziału środków na Społecznych w 2009 r., uprzejmie wyjaśniam, co na-
koszty świadczeń opieki zdrowotnej pomiędzy od- stępuje.
działy wojewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia, Ad 1
uprzejmie informuję, że po przeprowadzeniu analiz Zgodnie z ramowym harmonogramem prac Rady
funkcjonowania ww. algorytmu w obecnych warun- Ministrów nad nowelizacją ustawy budżetowej na
kach w zakresie finansowania świadczeń opieki zdro- 2009 r., zamieszczonym na stronie internetowej Mi-
wotnej ze środków publicznych, należy stwierdzić, iż nisterstwa Finansów, nowelizacja zostanie dokonana
aktualny sposób podziału środków nie spełnia sta- na przełomie czerwca i lipca br.
wianych oczekiwań, gdyż powoduje dysproporcje W trakcie powyższych prac Rada Ministrów po-
w możliwościach finansowych poszczególnych od- dejmie decyzje w zakresie wielkości zarówno docho-
działów wojewódzkich funduszu. W Ministerstwie dów, jak i wydatków budżetu państwa oraz innych
Zdrowia opracowywany jest obecnie projekt zmian jednostek sektora finansów publicznych. Zgodnie
legislacyjnych w ww. zakresie. Po przygotowaniu pro- z harmonogramem prace nad zmianą ustawy budże-
pozycji tych zmian możliwe będzie przedstawienie towej zostaną zakończone do dnia 7 lipca br., po czym
szczegółowej informacji. projekt zostanie przekazany do Sejmu RP.
Odnośnie do kwestii możliwości dofinansowania Ad 2 i 3
ochrony zdrowia w województwie świętokrzyskim, Zabezpieczeniem realizacji zobowiązań FUS wo-
uprzejmie informuję, że w ramach ostatnich zmian bec ubezpieczonych są ustawowe gwarancje państwa.
planu finansowego NFZ na 2009 r., Świętokrzyski Zgodnie z ustawą z dnia 13 października 1998 r.
OW NFZ otrzymał dodatkowe środki w kwocie ok. 27 o systemie ubezpieczeń społecznych państwo jest
mln zł, (w ramach środków przekazanych Narodowe- gwarantem wypłacalności świadczeń z ubezpieczeń
mu Funduszowi Zdrowia na podstawie art. 43a i 119a społecznych. Wyrazem tej gwarancji jest planowana
ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obo- w budżecie na rok 2009 dotacja dla Funduszu Ubez-
wiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwaran- pieczeń Społecznych w wysokości 30 958 283 tys. zł.
cyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunika- Dotacja ta w sytuacji pojawiającego się niedoboru
cyjnych – Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z późn. zm.). Ko- środków ze składek na wypłaty bieżących emerytur
218

i rent jest sukcesywnie i na bieżąco przekazywana do Odpowiedź


Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w celu sfinanso-
wania wypłat świadczeń z FUS. podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Należy także pamiętać, iż ustawa o systemie - z upoważnienia ministra -
ubezpieczeń społecznych dopuszcza możliwość za- na interpelację posłów Sławomira Piechoty
ciągania przez FUS kredytów bankowych, za zgodą i Stanisława Huskowskiego
ministra finansów, stwarzając tym samym dodatko-
we źródło zabezpieczenia wypłat świadczeń emery- w sprawie obowiązku umieszczania
talno-rentowych. Gdyby zatem nie zostały zrealizo- na opakowaniu produktu leczniczego
wane planowane dochody ze składek, a planowana jego nazwy w systemie (alfabecie) Braille’a
dotacja nie pokryłaby niedoboru na wypłatę emery- (9858)
tur i rent, wówczas FUS mógłby zaciągnąć kredyt
w banku. W ustawie budżetowej w planie finanso- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wym FUS przyjęto, że przychody funduszu wraz terpelację posłów Sławomira Piechoty i Stanisława
z dotacją pokryją w pełni wydatki FUS, co oznacza Huskowskiego z dnia 3 czerwca 2009 r., nr SPS-023-
brak zobowiązań FUS z tytułu kredytu na koniec -9858/09, w załączeniu przekazuję odpowiedź na za-
2009 r. To jednak nie wyklucza zaciągania krótko- dane pytania.
terminowych kredytów w bankach komercyjnych Ad 1. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 30 marca
w razie zaistnienia takiej konieczności. Dlatego też 2007 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz
w planie FUS po stronie wydatków zabezpieczone o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 75,
zostały środki na kwotę 56 456 tys. zł na spłatę poz. 492) podmioty odpowiedzialne oraz podmioty
ewentualnych odsetek z tytułu zaciągniętych kre- uprawnione do importu równoległego wprowadzające
dytów w bankach komercyjnych. produkty lecznicze do obrotu są obowiązane do
Ponadto informuję, że Fundusz Ubezpieczeń Spo- umieszczenia na opakowaniu zewnętrznym nazwy
łecznych rozpoczął 2009 r. w lepszej kondycji finan- produktu leczniczego w systemie Braille’a w terminie
sowej, niż zakładał plan do budżetu na 2009 r., do dnia 31 grudnia 2009 r.
o kwotę ok. 1,1 mld zł. Ad 2. Minister zdrowia uregulował obowiązek
Jednocześnie analizując dane o wpływach skła- umieszczenia na opakowaniu zewnętrznym nazwy
dek do FUS w okresie styczeń–kwiecień 2009 r., na- produktu leczniczego w systemie Braille’a w § 2 roz-
leży zauważyć, iż wpływy te wyniosły 28,7 mld zł porządzenia ministra zdrowia z dnia 20 lutego 2009 r.
i stanowiły 32,6% kwoty planowanej w ustawie bu- w sprawie wymagań dotyczących oznakowania opa-
dżetowej (87,9 mld zł). Wpływy składek do FUS zre- kowań produktu leczniczego i treści ulotki (Dz. U.
alizowane w okresie pierwszych czterech miesięcy br. Nr 39, poz. 321).
są wyższe o ok. 5,6% w porównaniu do analogicznego Ad 3. Obowiązek umieszczenia na opakowaniu
okresu roku ubiegłego. zewnętrznym lub też, jeżeli dany produkt leczniczy
Biorąc zatem pod uwagę ustawowe gwarancje wy- nie ma opakowania zewnętrznego, na opakowaniu
płacalności świadczeń oraz realizację planowanych bezpośrednim nazwy produktu leczniczego w syste-
dochodów Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ze mie Braille’a uregulowany w § 2 ww. rozporządzenia
składek w pierwszych czterech miesiącach br., nie dotyczy wszystkich produktów leczniczych, niezależ-
istnieje zagrożenie opóźnienia w wypłacaniu rent, nie od tego, czy są jedynie przedmiotem obrotu ap-
emerytur i innych świadczeń z ubezpieczenia spo- tecznego, czy też są dostępne także w obrocie poza-
łecznego. aptecznym.
Z wyrazami szacunku Z poważaniem

Sekretarz stanu Podsekretarz stanu


Elżbieta Suchocka-Roguska Marek Twardowski

Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.


219

Odpowiedź obowiązujących regulacji prawnych w zakresie wy-


płat świadczeń emerytalno-rentowych, lecz inten-
ministra pracy i polityki społecznej sywnie pracować nad udoskonaleniem swoich ofert
na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego skierowanych do tej właśnie grupy osób.

w sprawie propozycji Minister


Związku Banków Polskich Jolanta Fedak
dotyczącej wprowadzenia zasady wypłat
świadczeń emerytalno-rentowych i socjalnych
wyłącznie na rachunki bankowe (9861) Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.

W związku z interpelacją pana Jana Burego, po-


sła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przekazaną Odpowiedź
przy piśmie z dnia 3 czerwca br., znak: SPS-023-
-9861/09, w sprawie propozycji Związku Banków Pol- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
- z upoważnienia ministra -
skich dotyczącej wprowadzenia zasady wypłat świad-
na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego
czeń emerytalno-rentowych i socjalnych na rachunki
bankowe, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
w sprawie prac nad projektem
Z uwagi na charakter świadczeń emerytalno-ren-
(kontrowersyjnej) ustawy o wprowadzeniu
towych podstawową zasadą, na której powinny być podatku ekologicznego od samochodów (9862)
oparte regulacje prawne dotyczące zasad wypłaty ta-
kich świadczeń, winno być umożliwienie świadcze- Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
niobiorcom dokonania wyboru najbardziej dla nich nr SPS-023-9862/09 z dnia 3 czerwca br., przy któ-
dogodnej formy wypłaty emerytur i rent. rym została przekazana interpelacja pana posła Jana
Zgodnie z podstawową regulacją w tym zakresie Burego w sprawie prac nad projektem ustawy o po-
– art. 130 ust. 2 z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery- datku ekologicznym od samochodów, uprzejmie wy-
turach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz- jaśniam, co następuje.
nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) Na wstępie pragnę wskazać, iż obecnie prowadzo-
– świadczenia emerytalno-rentowe wypłaca się oso- ne są jedynie prace w zakresie analiz założeń do
bom uprawnionym, za pośrednictwem osób prawnych ewentualnych zmian systemu opodatkowania samo-
prowadzących działalność w zakresie doręczania chodów. Minister finansów jako odpowiedzialny za
świadczeń, albo na wniosek tej osoby na jej rachunek finanse publiczne jest obowiązany do prowadzenia
w banku lub w spółdzielczej kasie oszczędnościowo- prac koncepcyjnych odnośnie do nowych rozwiązań
-kredytowej. podatkowych mających na celu zapewnienie wpły-
Przepisy obowiązującego prawa regulującego za- wów budżetowych przy jednoczesnym uwzględnieniu
sady wypłat świadczeń emerytalno-rentowych zosta- oddziaływania opodatkowania na środowisko i go-
ły zatem skonstruowane z pełnym poszanowaniem spodarkę. W związku z tym, iż Ministerstwo Finan-
wyżej określonej zasady. sów prowadzi jedynie analizy założeń do zmiany sys-
W moim przekonaniu nie ma zatem potrzeby temu opodatkowania samochodów, kwoty podatku,
zmiany tych przepisów, w tym zwłaszcza w takim jakimi obciążeni mogliby być posiadacze samocho-
kierunku, aby wszystkie świadczenia emerytalno- dów, nie są na dzień dzisiejszy znane. Stąd też infor-
-rentowe były wypłacane na rachunki bankowe. macje prasowe wskazujące, iż posiadacze najstar-
szych pojazdów będą obciążeni podatkiem w wysoko-
Pragnę podzielić argumenty przytoczone przez
ści 3 tys. zł, nie wynikają z założeń rządu, mają cha-
pana posła, że wprowadzenie obligatoryjności w za-
rakter spekulacji medialnych i należy je zdemento-
kresie wypłat emerytur i rent na rachunki bankowe
wać. Jednocześnie wskazać należy, iż mimo braku na
mogłoby znacznie utrudnić wielu świadczeniobior-
dzień dzisiejszy harmonizacji przedmiotowych prze-
com odbiór przysługujących im świadczeń. Istotnie, pisów przez prawo wspólnotowe (jest jedynie projekt
wielu emerytów i rencistów mieszka w miejscowo- dyrektywy w tym zakresie) zdaniem Komisji Euro-
ściach, w których korzystanie z usług oferowanych pejskiej należy dążyć do zastępowania takich podat-
przez banki jest niemożliwe (nie ma w nich ani pla- ków jak polska akcyza podatkiem pobieranym corocz-
cówek bankowych, ani tez bankomatów). nie z uwzględnieniem jego ekologicznego charakteru
Wypłata emerytur i rent jedynie za pośrednic- promującego kupno samochodów o niskim poziomie
twem banków mogłaby również budzić zastrzeżenia emisji CO2 oraz stabilność i klarowność przedmioto-
co do zgodności takiego rozwiązania z zasadą swo- wego systemu. Informuję, iż państwa członkowskie
bodnego dysponowania mieniem. tzw. starej Unii Europejskiej wprowadziły, a część
Mając na względzie powyższe, pragnę podkreślić, państw członkowskich, które ostatnio przystąpiły do
że banki – aby pozyskać emerytów i rencistów jako UE, rozważa możliwość wprowadzenia, rozwiązanie
swoich klientów – nie powinny zmierzać do zmiany uzależniające kwotę opodatkowania samochodów od
220

ich szkodliwości na środowisko. Dlatego zasadne z art. 2 ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatel-
jest podejmowanie prac analitycznych, aby być przy- stwie polskim (Dz. U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353,
gotowanym do dyskusji na forum unijnym w tym z późn. zm.) obywatel polski, w myśl prawa polskiego,
temacie. nie może być równocześnie uznawany za obywatela
Z formalnego punktu widzenia rząd nie rozpoczął innego państwa. Oznacza to, iż w przypadku, gdy
prac nad nowym systemem, ponieważ żaden doku- dana osoba jest zarówno obywatelem polskim, jak
ment nie uzyskał statusu projektu, który byłby skie- i innego państwa, w Polsce będzie uznawana wyłącz-
rowany na ścieżkę legislacyjną, ani nie przyjęto też nie za obywatela polskiego. W związku z tym posia-
założeń, nad którymi mógłby pracować rząd. Jedno- danie podwójnego obywatelstwa nie ma wpływu na
cześnie informuję, iż plan prac rządu na II półrocze możliwość zastosowania ulg i zwolnień określonych
2009 r. nie uwzględnia prac nad projektem ustawy, w ustawie.
która zastąpiłaby ustawę o podatku akcyzowym Odnosząc się do kwestii zwolnienia z podatku od
w zakresie opodatkowania samochodów. spadków i darowizn nieodpłatnego nabycia spół-
Reasumując, wyjaśniam, iż minister finansów ani dzielczego własnościowego prawa do lokalu, należy
tym bardziej rząd nie podjął decyzji o zastąpieniu wskazać, iż w pierwszej kolejności istotne jest okre-
podatku akcyzowego nowym rozwiązaniem. ślenie momentu nabycia tego prawa. Zgodnie z prze-
pisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks
Z poważaniem cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) momen-
tem nabycia rzeczy i praw majątkowych w drodze
Podsekretarz stanu dziedziczenia jest chwila śmierci spadkodawcy, na-
Jacek Kapica tomiast w przypadku zapisu oraz dalszego zapisu
nabycie prawa następuje z chwilą ich wykonania.
Przy umowach darowizny do nabycia przedmioto-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. wego prawa majątkowego wystarczy samo zawarcie
umowy darowizny.
Jeżeli zatem nieodpłatne nabycie spółdzielczego
Odpowiedź własnościowego prawa do lokalu nastąpiło przed
dniem 1 stycznia 2007 r. w drodze spadku lub daro-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów wizny przez osobę zaliczoną do I grupy podatkowej,
- z upoważnienia ministra - nabywca może skorzystać z ulgi określonej w art. 16
na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej ustawy, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grud-
nia 2006 r. Na podstawie powyższego przepisu do
w sprawie zwolnienia od podatku od darowizny podstawy opodatkowania nie wlicza się wartości na-
spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu bytego prawa do łącznej wysokości nieprzekraczają-
(9864) cej 110 m2 powierzchni użytkowej lokalu.
Ulga ta ma na celu zaspokojenie potrzeb miesz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na kaniowych nabywcy, wobec czego warunkiem nie-
interpelację pani Gabrieli Masłowskiej, posła na Sejm zbędnym do jej zastosowania jest:
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 27 maja 2009 r., 1) nieposiadanie innego lokalu lub jego zbycie
w sprawie stosowania przepisów ustawy o podatku w czasie ściśle określonym w art. 16 ustawy w brzmie-
od spadków i darowizn, przekazaną przy piśmie Mar- niu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2006 r.,
szałka Sejmu z dnia 3 czerwca 2009 r., znak: SPS- 2) konieczność zamieszkania w nabytym lokalu
-023-9864/09, uprzejmie informuję. przez okres 5 lat liczonych od dnia:
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 lipca 1983 r. — złożenia zeznania podatkowego, jeżeli w chwi-
o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r. Nr 142, li złożenia zeznania nabywca mieszka w nabytym
poz. 1514, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, podatkowi lokalu lub budynku,
od spadków i darowizn podlega nieodpłatne nabycie — zamieszkania w nabytym lokalu lub budynku,
własności rzeczy i praw majątkowych na podstawie ty- jeżeli nabywca zamieszka w ciągu roku od dnia zło-
tułów wymienionych w art. 1 ustawy, m.in. dziedzicze- żenia zeznania podatkowego.
nia, zapisu, dalszego zapisu, darowizny. Jeżeli nabywca nie spełnia ww. warunków, pod-
Ulgi i zwolnienia określone w ustawie stosuje się, stawę opodatkowania stanowi wartość nabytego
jeżeli nabywca jest obywatelem polskim lub ma miej- spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu po
sce stałego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej potrąceniu długów i ciężarów, ustalona według stanu
Polskiej, a od 12 maja 2006 r. również jeśli nabywca w dniu nabycia i ceny rynkowej z dnia powstania
w chwili nabycia ma obywatelstwo jednego z państw obowiązku podatkowego.
członkowskich Unii Europejskiej lub państw człon- Podatnik może, po otrzymaniu decyzji ustalającej
kowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym wysokość zobowiązania podatkowego, na podstawie
Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Ob- art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja
szarze Gospodarczym lub ma miejsce zamieszkania podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn.
na terytorium takiego państwa. Zgodnie natomiast zm.), złożyć wniosek do naczelnika urzędu skarbo-
221

wego o rozłożenie zapłaty podatku na raty. Udzielając Odpowiedź


ulgi w zapłacie podatku od spadków i darowizn, or-
gan podatkowy jest jednakże zobowiązany, na pod- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
stawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. - z upoważnienia ministra -
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na interpelację posła Grzegorza Roszaka
(Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539, z późn. zm.), do
uzyskania zgody wójta, burmistrza lub prezydenta w sprawie wprowadzenia podatku
miasta na udzielenie takiej ulgi. ekologicznego od samochodów (9867)
Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę na przepisy
ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie ustawy Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
o podatku od spadków i darowizn oraz ustawy o po- nr SPS-023-9867/09 z dnia 3 czerwca br., przy któ-
datku od czynności cywilnoprawnych (Dz. U. Nr 222, rym została przekazana interpelacja pana posła
poz. 1629), która wprowadziła istotne zmiany w za- Grzegorza Roszaka w sprawie wprowadzenia podat-
kresie stosowania ulg i zwolnień w podatku od spad- ku ekologicznego od samochodów, uprzejmie wyja-
ków i darowizn. Zgodnie z przepisem przejściowym śniam, co następuje.
tej ustawy ulgi i zwolnienia w brzmieniu nadanym Na wstępie pragnę wskazać, iż obecnie prowadzo-
tą ustawą stosuje się do przypadków, w których nie- ne są jedynie prace w zakresie analiz założeń do
odpłatne nabycie rzeczy i praw majątkowych nastą- ewentualnych zmian systemu opodatkowania samo-
piło po wejściu w życie ustawy, a więc od dnia 1 stycz- chodów. Minister finansów jako odpowiedzialny za
nia 2007 r. finanse publiczne jest obowiązany do prowadzenia
Powyższa ustawa wprowadziła całkowite zwolnie- prac koncepcyjnych odnośnie do nowych rozwiązań
nie nabycia własności rzeczy lub praw majątkowych, podatkowych mających na celu zapewnienie wpły-
w tym spółdzielczego własnościowego prawa do loka- wów budżetowych, przy jednoczesnym uwzględnie-
lu, przez małżonka, zstępnych, wstępnych, pasierba, niu oddziaływania opodatkowania na środowisko
rodzeństwo, ojczyma i macochę. Warunkiem skorzy- i gospodarkę. W związku z tym, iż Ministerstwo Fi-
stania z tego zwolnienia jest złożenie zgłoszenia nansów prowadzi jedynie analizy założeń do zmiany
o nabyciu własności rzeczy lub praw majątkowych systemu opodatkowania samochodów, kwoty podat-
właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego w ter- ku, jakimi obciążeni mogliby być posiadacze samo-
minie sześciu miesięcy od dnia powstania obowiązku chodów, nie są na dzień dzisiejszy znane. Stąd też
podatkowego. W przypadku nabycia w drodze dzie- informacje prasowe wskazujące, iż posiadacze naj-
dziczenia – w terminie sześciu miesięcy od dnia upra- starszych pojazdów będą obciążeni podatkiem w wy-
womocnienia się orzeczenia sądu stwierdzającego sokości 3 tys. zł, nie wynikają z założeń rządu, mają
nabycie spadku. charakter spekulacji medialnych i należy je zdemen-
Niezłożenie zgłoszenia w wymaganym terminie tować. Jednocześnie wskazać należy, iż mimo braku
w organie podatkowym skutkuje opodatkowaniem na dzień dzisiejszy harmonizacji przedmiotowych
nieodpłatnego nabycia rzeczy lub praw majątkowych przepisów przez prawo wspólnotowe (jest jedynie pro-
według zasad określonych dla nabywców zaliczonych jekt dyrektywy w tym zakresie) zdaniem Komisji
do I grupy podatkowej. W takiej sytuacji podatnikowi Europejskiej należy dążyć do zastępowania takich
przysługuje ulga określona w art. 16 w brzmieniu podatków jak polska akcyza podatkiem pobieranym
nadanym ustawą z dnia 16 listopada 2006 r., o ile corocznie z uwzględnieniem jego ekologicznego cha-
rakteru promującego kupno samochodów o niskim
spełnia on warunki określone w tym przepisie, a więc
poziomie emisji CO2 oraz stabilność i klarowność
nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i bę-
przedmiotowego systemu. Informuję, iż państwa
dzie zamieszkiwał w nabytym lokalu, będąc zamel-
członkowskie tzw. starej Unii Europejskiej wprowa-
dowanym na pobyt stały przez okres 5 lat od dnia
dziły, a część państw członkowskich, które ostatnio
złożenia zeznania albo od dnia zamieszkania po-
przystąpiły do UE, rozważa możliwość wprowadze-
twierdzonego zameldowaniem.
nia, rozwiązania uzależniającego kwotę opodatkowa-
Z poważaniem nia samochodów w zależności od ich szkodliwości na
środowisko. Dlatego zasadne jest podejmowanie prac
Podsekretarz stanu analitycznych, aby być przygotowanym do dyskusji
Maciej Grabowski na forum unijnym w tym temacie.
Z formalnego punktu widzenia rząd nie rozpoczął
prac nad nowym systemem, ponieważ żaden doku-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. ment nie uzyskał statusu projektu, który byłby skie-
rowany na ścieżkę legislacyjną, ani nie przyjęto też
założeń, nad którymi mógłby pracować rząd. Jedno-
cześnie informuję, iż plan prac rządu na II półrocze
2009 r. nie uwzględnia prac nad projektem ustawy,
która zastąpiłaby ustawę o podatku akcyzowym
w zakresie opodatkowania samochodów.
222

Reasumując, wyjaśniam, iż minister finansów ani W związku z nałożonym przez Unię Europejską
tym bardziej rząd nie podjął decyzji o zastąpieniu obowiązkiem włączenia w zakres minimalnych norm
podatku akcyzowego nowym rozwiązaniem. utrzymania zimą okrywy roślinnej i w konsekwencji
Z poważaniem wejściem w życie rozporządzenia MRiRW z dnia 10
marca 2009 r. w sprawie minimalnych norm (Dz. U.
Podsekretarz stanu Nr 40, poz. 327) pojawiła się kolizja z obowiązującymi
Jacek Kapica przepisami rozporządzenia MRiRW z dnia 26 lutego
2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu
przyznawania pomocy finansowej w ramach działa-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. nia: Program rolnośrodowiskowy, objętego Progra-
mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013
(Dz. U. Nr 33, poz. 262) w zakresie pakietu 8: Ochro-
Odpowiedź na gleb i wód.
W związku z powyższym istnieje konieczność ure-
podsekretarza stanu gulowania kwestii dostępności pakietu 8: Ochrona
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi gleb i wód, tak aby wyeliminować sytuację finanso-
- z upoważnienia ministra - wania w ramach programu rolnośrodowiskowego
na interpelację posła Zdzisława Czuchy zadań będących jednym z wymogów dobrej kultury
rolnej. Obecnie w MRiRW trwają prace mające na
w sprawie interpretacji rozporządzenia celu wypracowanie rozwiązania jak najbardziej ko-
ministra rolnictwa i rozwoju wsi rzystnego dla rolników. Efektem tego będzie zmiana
z dnia 10 marca 2009 r. w sprawie minimalnych
rozporządzenia w sprawie programu rolnośrodowi-
norm (9875)
skowego. Przewiduje się, że wejdzie ona w życie na
przełomie III i IV kwartału br.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację pana posła Zdzisława Czuchy (SPS-023- Z poważaniem
-9875/09) z dnia 5 czerwca br. w sprawie interpreta-
cji rozporządzenia MRiRW z dnia 10 marca 2009 r. Podsekretarz stanu
w sprawie minimalnych norm w kwestii programu Artur Ławniczak
rolnośrodowiskowego w ramach Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 pragnę prze-
kazać następujące informacje. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
ZAPYTANIA

Zapytanie Zapytanie
(nr 4136) (nr 4137)

do ministra zdrowia do ministra sprawiedliwości

w sprawie projektu ustawy o samorządzie w sprawie planowanej reorganizacji


zawodowym pielęgniarek i położnych sądów powszechnych

Szanowna Pani Minister! W związku z trwają- Szanowny Panie Ministrze! Zwracają się do mnie
cymi pracami nad ustawą o samorządzie pielęgnia- mieszkańcy i władze samorządowe powiatu między-
rek i położnych pragnę poinformować, iż w ostat- chodzkiego zaniepokojeni planowaną reorganizacją
nim okresie prowadziłem konsultacje ze środowi- sądów powszechnych, w tym likwidacją Sądu Grodz-
skiem pielęgniarek i położnych, które jednoznacz- kiego w Międzychodzie. Sąd Grodzki w Międzycho-
nie wyrażają swój zdecydowany sprzeciw wobec dzie powstał w roku 2003, po wielu latach starań
ingerencji Ministerstwa Zdrowia w zakresie dzia- samorządu powiatowego. Za ustanowieniem Sądu
łalności samorządności zawodowej. Zakładany pro- Grodzkiego w Międzychodzie przemawiała odległość
do Sądu Rejonowego w Szamotułach oraz niekorzyst-
jekt ustawy przewiduje utworzenie 16 izb okręgo-
ne połączenia z Szamotułami. Ważnym argumentem,
wych i usytuowanie ich w miastach wojewódzkich,
dzięki któremu Ministerstwo Sprawiedliwości posta-
jednocześnie likwidując 29 okręgowych izb na te-
nowiło utworzyć sąd grodzki, był fakt dostępu miesz-
renie kraju. kańców powiatu międzychodzkiego do wymiaru
Pragnę zwrócić uwagę, iż z konsultacji, jakie prze- sprawiedliwości. Dziwna zatem jest likwidacja tego,
prowadziłem, wynika jasno, że nie ma zgody na li- co dobrze funkcjonuje i służy społeczności powiato-
kwidację izb okręgowych. Przypominam, że zgodnie wej. W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana
z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej w art. 17 za- Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
gwarantowano samorządom ochronę i reprezentowa- 1. Czy rząd nadal zamierza zlikwidować Sąd
nie interesów zawodowych, społecznych i gospodar- Grodzki w Międzychodzie?
czych pielęgniarek i położnych w demokratycznym 2. Czy Ministerstwo Sprawiedliwości przeprowa-
i samorządnym państwie. dziło symulację kosztów, jakie za sobą pociągnie li-
Proponowane zmiany zniszczą ugruntowane i wła- kwidacja Sądu Grodzkiego w Międzychodzie?
ściwie ukształtowane regionalne struktury samorzą- 3. Co ministerstwo zamierza zrobić z poniesiony-
dowe oraz przyczynią się do tego, że pielęgniarki mi nakładami powiatu międzychodzkiego na utwo-
i położne będą musiały niejednokrotnie pokonywać rzenie Sądu Grodzkiego w Międzychodzie?
odległość 200–300 km, żeby uregulować sprawy 4. Jakie zastrzeżenia dotyczące powyższych zmian
związane z wykonywaniem zawodu. Dotknie to bez- wniósł samorząd powiatowy w Międzychodzie oraz
pośrednio pielęgniarki i położne, które z własnej ini- w jakim stopniu zostaną one uwzględnione w reali-
cjatywy zakładały samorząd zawodowy, lokalizując zacji przewidzianych zmian?
go jak najbliżej swoich członków. Z wyrazami szacunku
Zatem pytania do Pani Minister są następujące.
Proszę o jasne stanowisko rządu co do zmiany Poseł Romuald Ajchler
w ustawie o samorządach pielęgniarek i położnych.
Czy prawdą jest, iż wbrew opinii samorządu rząd Międzychód, dnia 1 czerwca 2009 r.
zmierza do likwidacji 29 okręgowych izb na terenie
kraju?
Zapytanie
Dlatego też zwracam się do Pani Minister o usto-
(nr 4138)
sunkowanie się do tych problemów.
Z poważaniem do ministra rozwoju regionalnego

Poseł Jan Kochanowski w sprawie przyspieszenia prac legislacyjnych


związanych z nowelizacją ustawy o odpadach
oraz ustawy o utrzymaniu czystości
Gorzów Wielkopolski, dnia 8 czerwca 2009 r. i porządku w gminach

Szanowna Pani Minister! Mając na uwadze ko-


nieczność dostosowania polskiego systemu gospoda-
rowania odpadami do wymogów prawa europejskiego
224

w jak najkrótszym czasie, apeluję o przyspieszenie Zapytanie


prac związanych ze zmianą ustawy o odpadach, usta- (nr 4139)
wy o czystości i porządku w gminach. Należy tu nad-
mienić, iż niespełnienie tychże wymogów spowoduje do ministra infrastruktury
obciążenie naszego kraju znacznymi karami finan-
sowymi. w sprawie postępów w budowie
Realizacja zadań wynikających ze zobowiązań drogi ekspresowej S74
nałożonych na Polskę traktatem akcesyjnym, reali-
zacja celów wynikających z dyrektywy 2006/12/WE Szanowny Panie Ministrze! W dniu 8 lutego 2008 r.
w sprawie odpadów, stanowiąca o zapewnieniu wy- złożyłem zapytanie poselskie w sprawie budowy dro-
sokiego poziomu ochrony zdrowia ludzi i środowiska gi ekspresowej S74.
przed szkodliwymi skutkami spowodowanymi przez W odpowiedzi na zapytanie poselskie minister in-
działania z zakresu gospodarowania odpadami, po- frastruktury poinformował, że inwestycja ta znajdo-
prawieniu skuteczności gospodarowania odpadami, wała się na etapie wstępnych prac projektowych. Po-
zachowaniu zasobów naturalnych, zapewnieniu od- nadto zapewnił, że do końca II kwartału 2008 r. Ge-
powiedzialnego unieszkodliwiania oraz odzysku od- neralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad uzy-
padów jak również ograniczeniu ich produkcji, jest ska decyzje środowiskowe dla:
kluczową kwestią mającą ogromny wpływ na gospo- a) odcinka Kielce – Cedzyna o długości 6,8 km;
darkę naszego państwa. b) obwodnicy Opatowa o długości 10,1 km.
Zdaję sobie sprawę z istniejących planów rządu do-
Z kolei dla odcinka Sulejów – Kielce oraz Cedzyna
tyczących omawianej sprawy, które zostały odzwier-
– Opatów do końca IV kwartału 2008 r. miało zostać
ciedlone w założeniach do projektu ustawy o zmianie
opracowane studium techniczno-ekonomiczno-środo-
ustawy o odpadach, ustawy o utrzymaniu czystości
wiskowe i materiały do wniosku o wydanie decyzji
i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw.
Niezmiernie ważne jest, aby Polska spełniła o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na reali-
wszystkie wymogi zapewniające bezpieczeństwo eko- zację przedsięwzięcia.
logiczne państwa. Naglącym terminem jest również Wreszcie ministerstwo zapewniło, że doprowadzi
realizacja zadań określonych w „Krajowym progra- do nałożenia na organy prowadzące postępowania
mie gospodarki odpadami na rok 2010”. w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji dro-
Dostosowania do wymogów wymaga zwłaszcza gi obowiązku wysłania zawiadomienia o wszczęciu
system gospodarowania odpadami komunalnymi. postępowania wnioskodawcy oraz właścicielom lub
Szczególnie istotne dla gospodarki gmin jest wpro- użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych
wadzenie unormowań prawnych pozwalających na wnioskiem o wydanie decyzji na adres określony
stworzenie systemu skutecznie likwidującego dzikie w katastrze nieruchomości. Ma to umożliwić stronom
wysypiska śmieci, obniżającego koszty wywozu od- czynny udział w postępowaniu.
padów komunalnych oraz sytuującego wykonanie W związku z powyższym proszę Pana Ministra
zadań z zakresu gospodarki na poziomie międzyg- o odpowiedź na następujące pytania:
minnym. 1. Czy decyzja środowiskowa dla odcinków Kiel-
W świetle powyższych faktów można bezwzględ- ce – Cedzyna i dla obwodnicy Opatowa została wy-
nie przyjąć, że wprowadzenie zmian w polskim sys- dana w terminie i na jakim etapie znajduje się obec-
temie prawnym, w szczególności wynikających z przy- nie realizacja tych odcinków?
jęcia założeń do zmian w ustawach o odpadach, czy- 2. Czy dla odcinków Sulejów – Kielce i Cedzyna
stości i porządku w gminach oraz innych ustaw, – Opatów opracowane zostały studia techniczno-eko-
umożliwi wywiązanie się z unijnych zobowiązań oraz nomiczno-środowiskowe i materiały do wniosku o wy-
zapewni racjonalny system gospodarowania odpada- danie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
mi komunalnymi w samorządach. zgody na realizację przedsięwzięcia i na jakim etapie
W związku z powyższym pragnę zapytać: znajdują się obecnie prace na tych odcinkach?
1. Na jakim etapie są prace rządowego projektu 3. Czy dla odcinka Opatów – Nisko rozpoczęto
odnoszącego się do kwestii zmiany ustawy o odpa- już prace projektowe?
dach, ustawy o czystości i porządku w gminach oraz 4. Czy Ministerstwo Infrastruktury przygotowa-
niektórych innych ustaw? ło już zapowiedziane w odpowiedzi na moje zapytanie
2. Czy ministerstwo przewiduje potencjalną datę poselskie projekty zmian legislacyjnych mających za-
wprowadzenia w życie niniejszych nowelizacji, a także pewnić stronom czynny udział w postępowaniu, je-
czy jest przygotowane na poniesienie ewentualnych kar żeli nie, to z jakich przyczyn?
finansowych związanych z niewypełnieniem wymogów
stawianych przez Unię Europejską?
Z poważaniem Poseł Sławomir Kopyciński
Poseł Beata Małecka-Libera
Dąbrowa Górnicza, dnia 8 czerwca 2009 r. Kielce, dnia 9 czerwca 2009 r.
225

Zapytanie polska powinna otrzymać ok. 600 tys. euro od part-


(nr 4140) nera zagranicznego.
Pomimo niezwłocznego poinformowania o powyż-
do ministra sprawiedliwości szym fakcie syndyka oraz sędziego komisarza odmó-
wili oni podjęcia stosownych działań*).
w sprawie nieprawidłowości powstałych W związku z tym postępowaniem pojawiają się
przy rozpatrywaniu na drodze sądowej także inne pytania:
sprawy polskiego przedsiębiorcy 1. Co było podstawą tego, że sędzia komisarz SSR
E. S. Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Go-
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana spodarczy X Wydział Gospodarczy ds. upadłościo-
z apelem o niezwłoczne podjęcie działań w sprawie wych i naprawczych, ul. Czerniakowska 100 pomimo
pana K. W., polskiego przedsiębiorcy, który w wyniku spełnienia wymagań art. 403 § 2 K.p.c. odmówił:
bezprawnych działań swoich zagranicznych partne- a) wystąpienia do Sądu Apelacyjnego w Warsza-
rów oraz skandalicznych działań i zaniechań polskie- wie VI Wydział Cywilny ze skargą o wznowienie po-
go wymiaru sprawiedliwości znalazł się w wyjątkowo stępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem
trudnej dla siebie sytuacji. wydanym przez Sąd Apelacyjny w Warszawie VI Wy-
Pan K. W. stworzył od podstaw świetnie prospe- dział Cywilny, toczącego się pod sygnaturą akt VI
rującą firmę Intec Solution Polska – Innovative Tech- ACa 1521/05, w którym zapadł wyrok utrzymujący
nology Company sp. z o.o. działającą w sektorze no- w mocy orzeczenie wydane przez Sąd Okręgowy
wych technologii, dającą szansę pracy wielu młodym w Warszawie (sygn. akt XX GC 1229/03) na podsta-
i zdolnym ludziom. Oprócz działań czysto bizneso- wie art. 403 § 2 K.p.c.;
wych spółka prowadziła liczne akcje dobroczynne, b) złożenia skargi o wznowienie, o której mowa
m.in. pomagając dzieciom z domu dziecka w Piotrko- powyżej, na podstawie art. 414 K.p.c. z wnioskiem
wie Trybunalskim. o wstrzymanie wykonania orzeczenia zapadłego
Niestety, pan K. W., jako większościowy udziało- w zaskarżonym postępowaniu z uwagi na fakt, że
wiec spółki, został oszukany przez swoich zagranicz- skarżącemu grozi niepowetowana strata, tj. zawie-
nych partnerów – Independent Technology Systems szenie działalności, utrata środków i ryzyko wykre-
Ltd, którzy, nie udostępniając dokumentów, uchylili ślenia spółki z KRS?
się od zapłaty należności kluczowej dla kondycji fi- 2. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re-
nansowej polskiej firmy. Wobec braku niezbędnych jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy
dokumentów potwierdzających tę należność pan K. X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw-
W. nie był w stanie ich wyegzekwować na drodze są- czych, ul. Czerniakowska 100 pomimo istnienia wie-
dowej w I i II instancji postępowania cywilnego. rzytelności na sumę ok. 2 mln euro (plus odsetki) nie
Skutkiem niesłusznie przegranego postępowania uczynił nic, by włączyć wierzytelność do masy upa-
przed sądami obu instancji było znaczne pogorszenie dłości?
sytuacji finansowej firmy i tym samym konieczność 3. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Rejo-
wszczęcia postępowania upadłościowego w 2006 r. nowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy X Wy-
Postępowanie upadłościowe było prowadzone dział Gospodarczy ds. upadłościowych i naprawczych,
z wieloma rażącymi uchybieniami. Zarówno syndyk, ul. Czerniakowska 100 zaakceptował rażąco zaniżo-
jak i sędzia komisarz nie pozwalali na efektywne ko- ną wycenę i sprzedaż przedsiębiorstwa za sumę ok.
rzystanie z praw przysługujących panu K. W., bloku- 1500 tys. zł przy istnieniu aktywów spółki na sumę
jąc każdą jego inicjatywę w procesie. Zastrzeżenia ok. 22 mln zł?
wzbudzać może również stopień bezstronności orga- 4. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Rejo-
nów prowadzących postępowanie upadłościowe, któ- nowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy X Wy-
re swoimi decyzjami prowadziły do jak najmniej ko- dział Gospodarczy ds. upadłościowych i naprawczych,
rzystnych rozstrzygnięć dla spółki. Przykładem ta- ul. Czerniakowska 100 nie zaskarżył w całości wyro-
kiego działania jest chociażby fakt skandalicznie ku Sądu Okręgowego w Warszawie XX Wydział Go-
niskiej wyceny siedziby spółki i brak reakcji na pro- spodarczy z dnia 4 października 2005 r. (sygn. akt
testy pana K. W. oraz brak odpowiedzi na wniosek 1229/03) pomimo zarzutu, że został wydany po prze-
o upadłość układową. prowadzeniu postępowania sądowego w składzie
W grudniu 2008 r. pan K. W. wszedł w posiadanie sądu, w którym uczestniczyła osoba nieuprawniona
dokumentu potwierdzającego istnienie wierzytelno- do orzekania (401 pkt 1 K.p.c.), pomimo skierowania
ści, o którą toczył się proces cywilny. Dokument ten takiego wniosku przez upadłego?
jest koronnym dowodem, którego w czasie procesu 5. Dlaczego pomimo istnienia aktywów spółki na
cywilnego zabrakło, aby wykazać wymagalność wie- sumę ponad 22 mln zł i wartości nieruchomości na
rzytelności polskiej firmy. Dokument ten stawia pod ponad 3 mln zł, znacznie przewyższających długi
znakiem zapytania cały proces upadłościowy, ponie- spółki, nie uwzględniono wniosków upadłego o zmia-
waż jedyny duży dług stanowiący podstawę ogłosze- nę procesu upadłości z likwidacyjnej na układową?
nia upadłości wynosił ok. 1400 tys. euro. Są to wie-
rzytelności wzajemne, a po ich potrąceniu to firma *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
226

6. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Rejo- plinarnego, jak również karnego przeciwko wszyst-
nowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy X Wy- kim osobom, co do których istnieje podejrzenie po-
dział Gospodarczy ds. upadłościowych i naprawczych, pełnienia przestępstwa.
ul. Czerniakowska 100 pomimo prób sprzedaży przez
Z poważaniem
syndyka przedsiębiorstwa poniżej wartości nie skie-
rował sprawy do organów ścigania?
7. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- Poseł Magdalena Kochan
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- Warszawa, dnia 7 maja 2009 r.
czych, ul. Czerniakowska 100 nie wyciągnął konse-
kwencji z powodu rażąco zaniżonej wyceny wobec
biegłego i syndyka? Zapytanie
8. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- (nr 4141)
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- do ministra infrastruktury
czych, ul. Czerniakowska 100 zaakceptował zaniże-
nie wartości firmy poprzez nieuwzględnienie w wy- w sprawie budowy obwodnicy Nysy
cenie wartości firmy Intec Solution Polska – Innova-
tive Technology Company sp. z o.o. w stosunku do Szanowny Panie Marszałku! Na podstawie
Independent Technology Systems Ltd na sumę art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu RP składam zapy-
ok. 2 mln euro (plus odsetki)? tanie do ministra infrastruktury w sprawie budowy
9. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- obwodnicy Nysy.
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy Biorąc pod uwagę znaczne ograniczenia działań
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- inwestycyjnych spowodowane recesją i kryzysem go-
czych, ul. Czerniakowska 100 i syndyk blokowali spodarczym, zwracam się z prośbą o udzielenie od-
działania upadłego w procesie upadłościowym? powiedzi na pytanie, na jakim etapie znajduje się
10. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re- obecnie projekt budowy obwodnicy Nysy i czy obecna
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy sytuacja wpłynie na opóźnienia w realizacji tej inwe-
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw- stycji?
czych, ul. Czerniakowska 100 pomimo świadomości Z poważaniem
powyższych zdarzeń wyrażał zgodę na prowadzenie
w taki sposób postępowania upadłościowego?
Poseł Tomasz Garbowski
11. Dlaczego sędzia komisarz SSR E. S. Sądu Re-
jonowego dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy Opole, dnia 3 czerwca 2009 r.
X Wydział Gospodarczy ds. upadłościowych i napraw-
czych, ul. Czerniakowska 100 nie sprawował nadzoru
nad procesem upadłości? Zapytanie
W związku z przedstawioną powyżej sytuacją zwra- (nr 4142)
cam się do Pana Ministra z prośbą o podjęcie wszelkich
przysługujących Panu możliwości celem obrony praw do ministra sprawiedliwości
pana K. W. oraz zapobiegnięcia przed upadłością jego
przedsiębiorstwa, a w szczególności o: w sprawie przyszłości Sądu Rejonowego
— wstrzymanie procesu upadłości (sprawa o sy- we Wschowie
gnaturze akt X GUp 280/06 dotycząca upadłości fir-
my Intec Solution Polska – Innovative Technology Szanowny Panie Ministrze! Wschowski Sąd Rejo-
Company sp. z o.o.) celem niepogłębiania i tak bardzo nowy jest najmłodszy w całym regionie i przeżywa
trudnej sytuacji firmy, poważny kryzys kadrowy. Z pięciu sędziów orzeka
— skorzystanie jako prokurator generalny z przy- tam tylko dwóch.
sługujących Panu prerogatyw tak, aby na drodze po- Już na etapie tworzenia sądu sprawy kadrowe nie
stępowania cywilnego uwzględniono nowy istotny były prawidłowo ustalone. Plany mówiły o ośmiu sę-
w sprawie dowód w postaci dokumentu potwierdza- dziach. Niestety tylu nigdy tam nie było. Zawsze było
jącego istnienie wierzytelności firmy Pana Krzyszto- ich pięciu, czterech, a czasem trzech.
fa Wcisło względem zagranicznego partnera, tj. Inde- Na monity prezesa wschowskiego sądu w sprawie
pendent Technology Systems Ltd na sumę ok. 2 mln niedoboru sędziów brak jest reakcji ze strony mini-
euro (plus odsetki), sterstwa, sądu okręgowego i apelacyjnego.
— objęcie nadzorem Pana Ministra toczących się Obecna sytuacja doprowadziła do paraliżu sądu.
postępowań dotyczących firmy, Opóźnienia w rozpatrywaniu spraw trwają ponad pół
— zbadanie wszelkich nieprawidłowości, jakie roku i więcej.
miały miejsce w opisanych postępowaniach oraz roz- W związku z powyższym zwracam się do Pana
ważenie możliwości wszczęcia postępowania dyscy- Ministra z następującymi pytaniami:
227

1. Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo Zapytanie


w sprawie rozwiązania problemu kadrowego sędziów (nr 4144)
w Sądzie Rejonowym we Wschowie?
2. Kiedy można się spodziewać, iż w Sądzie Rejo- do ministra pracy i polityki społecznej
nowym we Wschowie będzie pełna obsada kadrowa?
w sprawie możliwości rejestracji
Z wyrazami szacunku
w powiatowym urzędzie pracy i uzyskania
ubezpieczenia społecznego przez osobę,
Poseł Wiesław Andrzej Szczepański która utraciła prawo do renty
z tytułu częściowej niezdolności do pracy,
Leszno, dnia 15 czerwca 2009 r. a której sprawa jest obecnie rozpatrywana
przez sąd pracy

Zapytanie Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia


(nr 4143) 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i se-
natora (Dz. U. z 1996 r. Nr 73, poz. 350, ze zm.) oraz
do ministra pracy i polityki społecznej art. 191 ust. 1 i art. 196 Regulaminu Sejmu Rzeczy-
pospolitej Polskiej (M.P. z 1998 r. Nr 44, poz. 618,
w sprawie nabycia uprawnień ze. zm.) wnoszę zapytanie poselskie w sprawie wy-
do emerytury pomostowej przez mieszkańca jaśnienia sytuacji pani M. Ł., tj. czy w okresie zło-
Ostrowca Świętokrzyskiego żenia, rozpatrzenia odwołania i wydania wyroku
przez sąd pracy, po ustaniu prawa do renty z tytułu
Szanowna Pani Minister! Pan W. K. zwrócił się częściowej niezdolności do pracy, powinna się zare-
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie jestrować w powiatowym urzędzie pracy oraz czy
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, zainteresowana i jej dzieci są objęte w tym czasie
tj. czy ma prawo do emerytury pomostowej. ubezpieczeniem z ZUS.
Pan W. K. urodził się 1 maja 1951 r. Zaintereso- Szanowna Pani Minister! Pani M. Ł. zwróciła się
wany ma przepracowane 31 lat pracy, w tym 25 lat z prośbą o wystąpienie z zapytaniem poselskim
w warunkach szczególnych. Od 2000 r. jest na zasił- w sprawie swojej sytuacji, tj. czy w okresie złożenia,
ku przedemerytalnym. Jak podkreśla pan W. K., wy- rozpatrzenia odwołania i wydania wyroku przez sąd
sokość pobieranego zasiłku (630 zł) nie wystarcza na pracy, po ustaniu prawa do renty z tytułu częściowej
zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych *). niezdolności do pracy, powinna się zarejestrować
Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini- w powiatowym urzędzie pracy oraz czy zaintereso-
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą. wana i jej dzieci są objęte w tym czasie ubezpiecze-
W związku z powyższym zwracam się z pytania- niem z ZUS*). Jak podkreśliła zainteresowana, po-
mi do Pani Minister: mimo próby uzyskania odpowiedzi na wyżej posta-
1. Czy pan W. K. ma prawo do emerytury pomo- wione pytania nie uzyskała jednoznacznej informa-
stowej?, cji. Pani M. Ł. jest ubezpieczona razem z dwójką
2. Jak Pani ocenia tą sytuację prawną i czym ją dorosłych, ale uczących się jeszcze dzieci (córka –
uzasadnia? 20 lat, syn – 22 lata).
Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
Z poważaniem
ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
Poseł Jarosław Rusiecki W związku z powyższym zwracam się z pytania-
mi do Pani Minister:
1. Czy w okresie złożenia, rozpatrzenia odwołania
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 18 maja 2009 r. i wydania wyroku przez sąd pracy, po ustaniu prawa
do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy,
powinna się zarejestrować w powiatowym urzędzie
pracy oraz czy zainteresowana i jej dzieci są objęte
w tym czasie ubezpieczeniem z ZUS?
2. Jak Pani ocenia tę sytuację prawną i czym ją
uzasadnia?
Z poważaniem

Poseł Jarosław Rusiecki

Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 25 maja 2009 r.

*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
228

Zapytanie Zapytanie
(nr 4145) (nr 4146)

do ministra sprawiedliwości do ministra pracy i polityki społecznej

w sprawie możliwości odzyskania w sprawie możliwości sprostowania


niewypłaconego przez pracodawcę zaświadczenia o wykonywaniu pracy
wynagrodzenia w szczególnych warunkach, wystawionego
przez Zakład Walcowni Huta Ostrowiec SA
Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja w upadłości
1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 1996 r., Nr 73, poz. 350, ze zm.) oraz art. Szanowna Pani Minister! Pan R. Z. zwrócił się do
191 ust. 1 i art. 196 Regulaminu Sejmu Rzeczypospo- mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie z za-
litej Polskiej (M.P. z 1998 r., Nr 44, poz. 618, ze zm.) pytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, tj. czy
wnoszę zapytanie poselskie w sprawie wyjaśnienia ma możliwość sprostowania, a jeżeli tak, to w jakiej
sytuacji pana J. S., tj. czy ma jeszcze jakiekolwiek formie, zaświadczenia o wykonywaniu pracy w szcze-
możliwości odzyskania wynagrodzenia niewypłaco- gólnych warunkach z dnia 10 kwietnia 2001 r., wy-
nego przez pracodawcę. stawionego przez Zakład Walcowni Huta Ostrowiec
Szanowny Panie Ministrze! Pan J. S. zwrócił się SA w upadłości.
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie Zmiana miałaby dotyczyć (v2) i polegać na zmianie
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, lit. A na lit. B – tj. ,,od dn. 09.12.1972 r. do dn.
tj. czy ma jeszcze jakiekolwiek możliwości odzyskania 30.09.1977 r. na stanowisku ślusarz – Tokarnia Wal-
wynagrodzenia niewypłaconego przez pracodawcę. ców, wymienionym w dziale III poz. 11 pkt 13 wykazu
Kompleksowa Obsługa Budownictwa B & M & S A’’ na ,,od dn. 09.12.1972 r. do dn. 30.09.1977 r. na
sp. z o.o. w Częstochowie jest winna zainteresowane- stanowisku ślusarz – Tokarnia Walców, wymienionym
mu wynagrodzenie w wysokości 12 393,60 zł wraz w dziale III poz. 11 pkt 13 wykazu B’’. Jak zaznaczył
z odsetkami oraz kwotę 1444,50 zł tytułem delegacji. zainteresowany, w tym czasie pracował jako ślusarz
Należności te zostały przysądzone wyrokiem Sądu remontowy na Walcowni Szyn i Ciężkich Profili.
Rejonowego w Częstochowie (sygn. akt VII P 3308/ W związku z powyższym zachodzi niezgodność
02). Ponieważ ww. przedsiębiorstwo nie zastosowało w wykazach. Zakład pracy, który wystawił ww. za-
się do wyroku sądu, pan J. S. zwrócił się do komor- świadczenie, już nie istnieje. Jak twierdzi pan R. Z.,
nika sądowego rewiru II w Częstochowie. Jednak są świadkowie, którzy potwierdzają wyżej opisane
uzyskał odpowiedź, że nie jest możliwe wyegzekwo- okoliczności. Obecnie zainteresowany pracuje w za-
wanie ww. należności. Egzekucja okazała się bezsku- kładzie Agol jako ślusarz remontowy utrzymania
teczna. Zainteresowany zwrócił się więc do Fundu- ruchu.
szu Gwarancyjnego Świadczeń Pracowniczych w Ka- Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
towicach o wypłatę należnych mu kwot, jednak tak- ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
że otrzymał negatywną odpowiedź. Pan J. S. czuje W związku z powyższym zwracam się z pytania-
się bardzo pokrzywdzony, ponieważ nie może wyeg- mi do Pani Minister:
zekwować należnych mu kwot*). 1. Czy pan R. Z. ma możliwość sprostowania, a je-
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra żeli tak, to w jakiej formie, zaświadczenia o wykony-
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. waniu pracy w szczególnych warunkach z dnia
W związku z powyższym zwracam się z pytania- 10 kwietnia 2001 r., wystawionego przez Zakład Wal-
mi do Pana Ministra: cowni Huta Ostrowiec SA w upadłości?
1. Czy pan J. S. ma jeszcze jakiekolwiek możliwo- 2. Jak Pani ocenia tę sytuację prawną i czym ją
ści dochodzenia należności od byłego pracodawcy? uzasadnia?*)
2. Jak Pan ocenia tę sytuację prawną i czym ją Z poważaniem
uzasadnia?
Z poważaniem Poseł Jarosław Rusiecki

Poseł Jarosław Rusiecki


Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 25 maja 2009 r.

Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 25 maja 2009 r.

*) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
229

Zapytanie tj. naliczania emerytur i rent byłych żołnierzy zawo-


(nr 4147) dowych oraz innych uprawnień, np. korzystania z ulg
na zakup leków.
do ministra sprawiedliwości Zainteresowany jest byłym żołnierzem zawodo-
wym. Służbę zawodową pełnił przez 19 lat, zaś przez
w sprawie możliwości unieważnienia 2 lata pełnił służbę zasadniczą (razem 21 lat). Ze
aktu notarialnego względu na stan zdrowia pan E. Ś. odszedł ze służby
wojskowej. Obecnie w związku ze służbą wojskową
Szanowny Panie Ministrze! Pan J. P. zwrócił się jest inwalidą wojskowym I grupy. Zainteresowany
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie pobiera rentę inwalidzką (tylko za 17 lat). Dalsza pra-
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, ca, którą wykonywał, to praca cywilna. Przed powo-
tj. czy istnieje możliwość prawna unieważnienia aktu łaniem do wojska pan E. Ś. pracował 3 lata. Nato-
notarialnego. miast po zwolnieniu ze służby pracował ok. 22 lat.
Akt notarialny został sporządzony 16 lipca 2004 r.
Lata tej pracy ma udokumentowane, a od zarobków
w Kancelarii Notarialnej w Sandomierzu. Jak pod-
odprowadzane były wszystkie obowiązujące składki.
kreśla zainteresowany, akt notarialny nie uwzględ-
Łączny okres zatrudnienia pana E. Ś. to ponad
nia prawdziwego stanu faktycznego i prawnego. Pan
43 lata.
M. Ż. nie był jedynym właścicielem całego gospodar-
stwa. O fakcie tym wiedział także kupujący pan M. Okresy pracy cywilnej zostały naliczone tylko do
W., jak również notariusz. Współwłaścicielem gospo- ogólnego stażu pracy. Po przeliczeniu pracy cywilnej
darstwa był pan G. B., który zawarł 11 grudnia 1986 r. 1,5 roku za 1 rok służby daje to ponad 34 lata pracy.
umowę przednotarialną na sprzedaż działek o nr 175, Zainteresowany uważa, iż od tych lat winna być usta-
318 i 320 z ojcem pana J. P. Od momentu śmierci lana wysokość świadczenia. Wcześniej okresy te były
pana Z. P. ww. ziemię użytkuje sam zainteresowany. naliczane. Ponadto w przypadku podwyższenia upo-
W 1987 r. nastąpiła zmiana geodezyjna (nr G7421/9/ sażenia obecnej kadry emeryci i renciści byli objęci
3/87). Zobowiązania pieniężne związane z tą zmianą podwyżką o określony procent. Zdaniem zaintereso-
uiszczał pan J. P., który został poinformowany wanego wszystkie zarządzenia i ustawy określają, że
w kancelarii notarialnej, iż może nabyć tytuł własno- okresy pracy są zaliczane. Istnieje również ustawa,
ści przez zasiedzenie po 30 latach. że rencistom przysługuje renta i połowa emerytury
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra lub odwrotnie, jeśli inwalidztwo powstało w wyniku
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. wykonywanej pracy. Renta pana E. Ś. po tylu latach
W związku z powyższym zwracam się z pytania- pracy wynosi 1448 zł.
mi do Pana Ministra: Pan E. Ś. poruszył również problem ulg na za-
1. Czy pan J. P. ma możliwość unieważnienia aktu kup leków. Apteki stosują zarządzenie ministra
notarialnego, a jeżeli tak, to jakie kroki powinien zdrowia z dnia 17 maja 2007 r., art. 46 o ulgach na
podjąć? legitymację z adnotacją o związku powstania in-
2. Jak Pan ocenia tę sytuację prawną i czym ją walidztwa. Legitymacja pana E. Ś. nie uprawnia
uzasadnia?*) go do takich ulg.
Z poważaniem Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra
o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
Poseł Jarosław Rusiecki W związku z powyższym zwracam się z pytania-
mi do Pana Ministra:
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 25 maja 2009 r. 1. Jakie zasady obowiązują przy naliczaniu eme-
rytur i rent dla byłych żołnierzy zawodowych?
2. Czy istnieje możliwość zaliczenia pracy cywilnej
Zapytanie do wysokości otrzymywanych świadczeń i uwzględnie-
(nr 4148) nia tego w wysokości otrzymywanych świadczeń?
3. Dlaczego pan E. Ś. nie może na swoją legityma-
do ministra obrony narodowej cję korzystać w aptekach z ulg na zakup leków?
4. Czy zainteresowanemu należy się świadczenie
w sprawie zasad naliczania emerytur z FUS?
i rent byłych żołnierzy zawodowych 5. Jak Pan ocenia tę sytuację prawną i czym ją
oraz przyznawania im innych uprawnień uzasadnia?
Szanowny Panie Ministrze! Pan E. Ś. zwrócił się Z poważaniem
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, Poseł Jarosław Rusiecki

*) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 10 czerwca 2009 r.
230

Zapytanie pytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji, tj. czy


(nr 4149) spełnia warunki oraz czy może przejść na wcześniej-
szą emeryturę*).
do ministra infrastruktury Zainteresowany obecnie pracuje jako listonosz
w Urzędzie Poczty w Waśniowie. Pracę tę wykonuje
w sprawie skutków przekształcenia od 1986 r. Pracę tę pan S. S. ma zaliczoną jako pracę
prawa do wykupionego mieszkania w szczególnych warunkach. Natomiast od 1971 r. za-
spółdzielczego w prawo odrębnej własności interesowany pracował jako traktorzysta, najpierw
w kółku rolniczym, a następnie w Spółdzielni Kółek
Szanowny Panie Ministrze! Pan A. P. zwrócił się Rolniczych w Śnieżkowicach. Praca ta polegała m.in.
do mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie na wykonywaniu prac polowych, tj. oranie, siewy,
z zapytaniem poselskim w sprawie swojej sytuacji. opryski pól środkami chemicznymi od chwastów
Zainteresowany wykupił swoje mieszkanie 6 paź- i owadów, koszenie kombajnem. W miesiącach jesien-
dziernika 1995 r. Jak podkreśla zainteresowany, no-zimowych pan S. S. przewoził buraki cukrowe ze
Spółdzielnia Mieszkaniowa „Hutnik” w Ostrowcu składów do cukrowni, wywoził wapno poflotacyjne
Świętokrzyskim informuje mieszkańców, że w przy- na pola rolników, woził szlakę z huty na drogi, sypał
padku przegranej sprawy kasacyjnej w Sądzie Naj- drogi piaskiem, a także zajmował się odśnieżaniem.
wyższym w Warszawie, mieszkania mogą zostać Pan S. S. posiada dokumenty, że był pracownikiem
przekazane syndykowi. Zainteresowany, jak również ww. zakładu oraz dokumenty potwierdzające, że od-
inni mieszkańcy bardzo obawiają się takiej sytuacji. prowadzane były składki ZUS, lecz nie ma zaświad-
Ponadto ww. spółdzielnia odradza i odmawia przyj- czenia, że praca, którą wykonywał, była pracą w szcze-
mowania wniosków o przekształcenie praw do lokali gólnych warunkach. Ponadto, jak twierdzi zaintere-
w prawo odrębnej własności*). sowany, uzyskanie dzisiaj takiego zaświadczenia jest
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra niemożliwe. Pan S. S. we wrześniu tego roku skończy
o zainteresowanie się niniejszą sprawą. 60 lat. Łącznie ma przepracowane 40 lat.
W związku z powyższym zwracam się z pytania- Mając na uwadze powyższe, proszę Panią Mini-
mi do Pana Ministra: ster o zainteresowanie się niniejszą sprawą.
1. Czy istnieje ryzyko przejęcia mieszkania zain- W związku z powyższym zwracam się z pytania-
teresowanego przez syndyka, zarówno teraz, jak mi do Pani Minister:
i w przypadku przekształcenia przysługującego pra- 1. Czy pan S. S. spełnia warunki oraz czy może
wa do mieszkania w prawo odrębnej własności? przejść na wcześniejszą emeryturę?
2. Jak Pan ocenia tę sytuację prawną i czym ją 2. Czy praca traktorzysty w spółdzielni kółek rol-
uzasadnia? niczych może zostać zaliczona jako praca w szczegól-
nych warunkach?
Z poważaniem
Z poważaniem
Poseł Jarosław Rusiecki Poseł Jarosław Rusiecki

Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 9 czerwca 2009 r. Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 10 czerwca 2009 r.

Zapytanie Zapytanie
(nr 4150) (nr 4151)

do ministra pracy i polityki społecznej do ministra zdrowia

w sprawie możliwości przejścia w sprawie zmian w dostępie młodych lekarzy


na wcześniejszą emeryturę mieszkańca do specjalizacji
woj. świętokrzyskiego
Szanowna Pani Minister! Co roku akademię me-
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 14 ust. 1 dyczną kończy około 2 tys. lekarzy, którzy stają przed
pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu trudnym wyzwaniem, jakim jest zrobienie wymarzo-
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 1996 r. Nr 73, poz. nej specjalizacji.
350, ze zm.) oraz art. 191 ust. 1 i art. 196 Regulami- Wskutek polityki resoru zdrowia, z roku na rok
nu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 1998 r. ograniczana jest liczba miejsc specjalizacyjnych, a pa-
Nr 44, poz. 618, ze. zm.) wnoszę zapytanie poselskie radoksalnie – jak wynika ze statystyk – w Polsce bra-
w sprawie sytuacji pana S. S. Pan S. S. zwrócił się do kuje lekarzy specjalistów, a na wizytę trzeba czekać
mojego biura poselskiego z prośbą o wystąpienie z za- kilka miesięcy.

*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
231

Spowodowało to sytuację, że zamiast konkurencji zamieszkiwania w oddzielnych budynkach obecnie nie


w dziedzinie usług medycznych mamy ograniczony znajduje żadnych pozaprawnych przeciwwskazań.
dostęp do lekarza specjalisty, wydłużony czas ocze- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: Czy
kiwania na wizytę, co nie pozostaje również bez podległy Pani resort podejmie działania w kierunku
wpływu na jakość świadczonych usług medycznych. zmiany w przedmiotowej ustawie, która dopuszczała-
Młodzi lekarze wyjeżdżają za granicę, i tam dosko- by funkcjonowanie DPS w Bochni oraz podobnych
nalą swe umiejętności, a argumentem przesądzającym placówek bez konieczności ich reorganizacji?
jest nie tylko aspekt finansowy, ale zły system uzyski- Z poważaniem
wania specjalizacji. Statystyki podają, że z 2 tys. ab-
solwentów tylko 700 ma szansę na specjalizację. Poseł Józef Rojek
W związku z powyższym proszę Panią Minister Tarnów, dnia 15 czerwca 2009 r.
o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy resort podejmie działania, które umożli-
wiłyby szerszy dostęp do kształcenia lekarzy specja- Zapytanie
listów? (nr 4153)
2. Czy resort planuje zmiany w systemie kształ-
cenia lekarzy, aby uzupełnić braki kadrowe w szpi- do ministra infrastruktury
talach?
3. Czy Pani Minister przewiduje zwiększenie na- w sprawie niewszczęcia
kładów na specjalizację? przez Ministerstwo Infrastruktury
działań w zakresie sprawowania nadzoru
Z wyrazami szacunku nad działalnością zawodową w dziedzinie
Poseł Elżbieta Jakubiak gospodarowania nieruchomościami

Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r. W związku ze złożonym pismem przez pana J. Ż.,
w którym to zostały przedstawione uwagi i wątpli-
wości dotyczące działań podjętych przez urzędników
Zapytanie Ministerstwa Infrastruktury w zakresie braku wsz-
(nr 4152) częcia postępowania z tytułu odpowiedzialności za-
wodowej wobec zarządców nieruchomości wskaza-
do ministra pracy i polityki społecznej nych w piśmie z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. BN4r/
053-108/BN/3357, zwracam się o zapoznanie z przed-
w sprawie nowelizacji ustawy stawionymi obiekcjami, a następnie analizę stanu
o pomocy społecznej prawnego i faktycznego w przedmiotowym zakresie,
a w konsekwencji odpowiedź na wskazane poniżej
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonego zapytania.
zapytania: Dom Pomocy Społecznej w Bochni funk- W załączeniu przedkładam pismo otrzymane od
cjonuje jako placówka dwuprofilowa. Mogą w nim wskazanej powyżej osoby, opinię prawną udzieloną
korzystać z pomocy zarówno osoby w podeszłym wie- przez Studencką Poradnię Prawną działającą przy
ku, jak i cierpiące na przewlekłe schorzenia psychicz- Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Szcze-
ne. Taka organizacja placówki, ze względu na niższe cińskiego, jak również pismo z Biura Rzecznika Praw
koszty działania, pozwalała świadczyć usługi na Obywatelskich z dnia 1 września 2008 r.
wyższym poziomie. Podkreślić należy, że oba wspo- W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie:
mniane rodzaje działalności pomocowej są prowadzo- 1. Czy kierowane przez Pana ministerstwo po-
ne niezależnie, w różnych budynkach, przez odrębną dziela wątpliwości i zastrzeżenia wskazane w treści
kadrę terapeutyczno-opiekuńczą. przedłożonych pism?
Niestety, nowelizacja ustawy o pomocy społecznej 2. Czy brak wszczęcia postępowania był zasadny,
(Dz. U. z 2007 r. Nr 48, poz. 320) poprzez dodanie jak również zgodny z prawem?
art. 56a uniemożliwia w ramach tego typu placówek 3. Czy zostały dochowane wymagane przez pra-
łączenie domów dla osób w podeszłym wielu i prze- wo procedury w tym zakresie?
wlekle chorych psychicznie. Oznacza to, że dalsze Mając zatem powyższe na uwadze, zwracam się
z uprzejmą prośbą do Pana Ministra o ustosunkowa-
funkcjonowanie DPS w Bochni i innych tego rodzaju
nie się do przedstawionych kwestii i stosowną odpo-
placówek w naszym kraju nie będzie możliwe na do-
wiedź w trybie regulowanym ustawą o wykonywaniu
tychczasowych zasadach.
mandatu posła i senatora.
Nowelizacja wspomnianej ustawy prowadzi do za-
sadniczej reorganizacji przedmiotowych placówek, Z poważaniem
która oczywiście zostanie dokonana także kosztem
ich pensjonariuszy. Jak wynika z opinii specjalistów, Poseł Józef Rojek
łączenie różnych typów niepełnosprawności osób
w jednym domu pomocy społecznej pod warunkiem Tarnów, dnia 10 czerwca 2009 r.
232

Zapytanie edukację na studiach wyższych – jest poddawana cią-


(nr 4154) głym próbom zmiany właściciela!
Podkreślenia wymaga informacja, iż wcześniejsze
do ministra spraw wewnętrznych i administracji zakusy przejęcia szkoły przez różne podmioty – wsku-
oraz tek ostrych protestów bezpośrednio zainteresowa-
ministra edukacji narodowej nych i społeczeństwa – nie udały się.
Tym razem wykorzystano samorządy do przejęcia
w sprawie wyjaśnienia zasadności i celowości szkoły medycznej, opierając się na wcześnie już wy-
arbitralnego przekazania na rzecz powiatu próbowanej skutecznej metodzie „jednopartyjnej jed-
kołobrzeskiego Policealnej Szkoły Medycznej nomyślności” w całym województwie, w którym wła-
w Kołobrzegu stanowiącej własność dzę sprawuje Platforma Obywatelska.
woj. zachodniopomorskiego Pytania:
1. Dlaczego nie przeprowadzono konsultacji spo-
Szanowni Państwo Ministrowie! Uzasadnienie: łecznych, nie dokonano wyceny majątku oraz nie
W dniu 16 czerwca 2009 r. sejmik zachodniopo- podano konkretnego celu przejęcia tej szkoły ani
morski podjął uchwałę przekazującą Policealną Szko- nie przedstawiono tekstu porozumienia pomiędzy
łę Medyczną w Kołobrzegu stanowiącą dotąd wła- marszałkiem województwa a starostą kołobrze-
sność województwa zachodniopomorskiego dla Sta- skim?
rostwa Powiatowego w Kołobrzegu, przy sprzeciwie 2. Czy starosta kołobrzeski zagwarantuje, że Po-
radnych Klubu Prawa i Sprawiedliwości i części rad- licealna Szkoła Medyczna w Kołobrzegu nadal będzie
nych z Klubu SLD, którzy na znak protestu nie wzię- kształciła na podobnych kierunkach?!
li udziału w głosowaniu tej uchwały. 3. Czy starosta kołobrzeski zagwarantuje, iż
W mojej opinii – uchwałę podjęto z naruszeniem grunty i nieruchomości szkoły nie zostaną „w odpo-
standardów samorządności powszechnie obowiązu- wiednim czasie” przekazane „z góry upatrzonemu”
jących w demokratycznym państwie prawa. podmiotowi!?
Nie przeprowadzono konsultacji społecznych, w tym 4. Czy nie zostały naruszone przepisy ustawy
z osobami bezpośrednio zainteresowanymi, tj. pra- o systemie oświaty w art. 5 ust. 5a w kwestii wyłą-
cownikami szkoły i uczniami! Nie dokonano wyceny czenia powiatu z prowadzenia szkół o znaczeniu re-
majątku szkoły! Starostwo Powiatowe w Kołobrze- gionalnym i ponadregionalnym?
gu nie podało też konkretnego celu przejęcia tej 5. Czy ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie
szkoły. Nie przedstawiono też radnym sejmiku tek- ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych
stu porozumienia pomiędzy marszałkiem wojewódz- innych ustaw będzie mogła skutkować wyraźnymi
twa a starostą kołobrzeskim ze stosowną argumen- udogodnieniami w przejęciu tej szkoły osobie prawnej
tacją uzasadniającą oraz gwarancjami dalszego niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub
funkcjonowania tej palcówki, w tym – w kwestiach osobie fizycznej?
zatrudnienia!
Zachodzi uzasadnione podejrzenie, iż treść owej Z poważaniem
uchwały narusza przepisy ustawy z dnia 7 września
1991 r. o systemie oświaty, w której art. 5 ust. 5a Poseł Czesław Hoc
wyłącza powiat z możliwości zakładania i prowadze-
nia szkół publicznych o znaczeniu regionalnym i po- Kołobrzeg – Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
nadregionalnym (prowadzone przez województwo).
Policealna Szkoła Medyczna w Kołobrzegu znaj-
duje się w wykazie szkół i placówek o znaczeniu re- Zapytanie
gionalnym (Monitor Polski z dnia 15 kwietnia 2004 r.) (nr 4155)
w poz. 16.
Ponadto zachodzi szereg poważnych wątpliwości do ministra środowiska
i uwag tak nagłego i dziwnego zainteresowania prze-
jęciem ww. szkoły przez powiat w sytuacji powszech- w sprawie projektów rozporządzeń
nie znanego zjawiska skromnych środków powiatu ministra środowiska dotyczących rodzajów
w dziale oświaty. instalacji, których eksploatacja wymaga
Istnieje też dość powszechna opinia, że tak po- zgłoszenia, oraz wymagań dotyczących
trzebna szkoła ma niebywałego pecha – jest posado- zgłoszenia instalacji wytwarzających
wiona wraz z nieruchomościami w bardzo atrakcyj- pola elektromagnetyczne
nej części uzdrowiskowej miasta. Szkoła medyczna,
która jest tak potrzebna w kształceniu kadr dla lo- Szanowny Panie Ministrze! Przesyłając w załącz-
kalnych i regionalnych sanatoriów, szpitali, hoteli, niku*) stanowisko autora, krótkofalowca, zapytuje
domów wypoczynkowych i innych, a także sprzyjają-
ca absolwentom tej szkoły, którzy mogą kontynuować *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
233

jednocześnie Pana, czy resort w ramach konsultacji nowoczesnych leków immunologicznych stanowi nie-
społecznych jest skłonny rozważyć uwagi adresatów wątpliwy postęp współczesnej medycyny i tak jest
przepisów do powołanych na ustępie projektów roz- postrzegane na świecie.
porządzeń. Zapytuję Panią Minister, zważywszy na powagę
problemu: Kiedy przedmiotowy program wprowadzo-
Z poważaniem
ny zostanie w życie?
Poseł Janusz Dzięcioł Z poważaniem
Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r. Poseł Janusz Dzięcioł
Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r.
Zapytanie
(nr 4156)
Zapytanie
do ministra finansów (nr 4158)

w sprawie decyzji Ecofin do ministra infrastruktury


z dnia 10 marca 2009 r. dotyczącej
podatku VAT w sprawie wskazania podmiotu właściwego
do odbudowy zjazdu uszkodzonego podczas
Szanowny Panie Ministrze! Przesyłając w załącz- prac modernizacyjnych drogi krajowej nr 8
niku*) stanowisko Naczelnej Izby Pielęgniarek i Po-
łożnych wyrażające niepokój o nieumieszczenie, na Zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca
mocy powołanej na wstępie decyzji, na liście produk- 1985 r. o drogach publicznych do zarządcy drogi kra-
tów podlegającej preferencyjnej stawce podatku VAT jowej należy budowa lub przebudowa zjazdów dotych-
jednorazowych pieluszek dla dzieci, zapytuję Pana czas istniejących. Jednakże GDDKiA odmówiła od-
Ministra, jakie są plany resortu w zakresie egzekwo- budowy przedmiotowego zjazdu w miejscowości Ru-
wania postanowień decyzji w ramach zmiany dyrek- siec, woj. łódzkie. Powołując się na wyciągi z ewiden-
tywy unijnej 2006/112/EC. cji zjazdów, planów zagospodarowania terenu oraz
fotomap uwzględniających nieruchomość oraz bieg
Z poważaniem drogi głównej, nie czuje się zobowiązana do odtwo-
Poseł Janusz Dzięcioł rzenia zjazdu uszkodzonego w trakcie modernizacji
drogi krajowej nr 8.
Grudziądz, dnia 9 czerwca 2009 r. Właściciel działki nabył ją z zamiarem przezna-
czenia pod budownictwo mieszkalne, a obecny brak
zjazdu skutecznie utrudnia prawidłowe korzystanie
Zapytanie z przysługującego prawa. Na podstawie dokumenta-
(nr 4157) cji zgromadzonej przez zainteresowanego (tj. decyzji
o nabyciu nieruchomości datowanej na 1987 r.) wy-
do ministra zdrowia nika, iż działka pierwotnie była m.in. połączona
z drogą utwardzaną. Na tej podstawie właściciel
w sprawie wdrożenia wnioskował do zarządcy (GDDKiA) o odrestaurowa-
„Narodowego programu leczenia chorych nie zjazdu według stanu sprzed modernizacji drogi
na stwardnienie rozsiane” krajowej nr 8. Pomimo licznej korespondencji z od-
działami, jak i centralą, w dalszym ciągu nie doszło
Szanowna Pani Minister! Mimo obietnic urzędni- do odbudowy zjazdu. W uzasadnieniu odmownej de-
ków Ministerstwa Zdrowia „Narodowy program le- cyzji GDDKiA podniósł, iż jak wynika z treści posia-
czenia chorych na SM” nie został dotychczas wpro- danej dokumentacji, sporny zjazd nie był urządzony
wadzony w życie. przez zarząd drogi ani nie zezwalał on na jego loka-
Stwardnienie rozsiane jest bardzo istotnym pro- lizację.
blemem zdrowotnym i społecznym w Polsce. Na tę W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
chorobę w naszym kraju choruje ok. 60 tys. ludzi. Jest pytanie: Czy GDDKiA jako podmiot odpowiedzialny
to choroba bardzo poważna, z bardzo dolegliwymi za stan dróg krajowych jest zobowiązany w omówio-
konsekwencjami. Zwykle choroba zaczyna się w mło- nym przypadku do odbudowy zjazdu do działki, któ-
dym wieku i doprowadza do wyeliminowania osoby rego brak ogranicza możliwość korzystania z własno-
chorej z życia zawodowego, społecznego a nawet ro- ści nieruchomości?
dzinnego. Możliwość zmniejszenia aktywności SM Z poważaniem
i zahamowanie postępu choroby oraz przywrócenie
utraconych funkcji życiowych poprzez zastosowanie Poseł Mieczysław Marcin Łuczak

*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.


234

Zapytanie creative Technology” (Metoda naturalnej prokreacji).


(nr 4159) Jest metodą diagnozowania i leczenia niepłodności
polegającą na prowadzeniu dokładnych obserwacji
do ministra środowiska kobiecego organizmu i tworzeniu na tej podstawie
indywidualnych wytycznych dla każdej pary. Opiera
w sprawie możliwości nowelizacji ustawy się na tzw. modelach płodności Creightona. Jej wy-
Prawo łowieckie w zakresie partycypowania nalazca i prekursor, prof. Thomas Hilgers, postawił
Skarbu Państwa w wypłatach odszkodowań tezę, iż większość przypadków niepłodności idiopa-
rolnikom za szkody wyrządzone przez tycznej (o niewyjaśnionym medycznie podłożu) to
zwierzynę łowną oraz w ubezpieczeniu w istocie niezdiagnozowane przypadki całkowicie
odpowiedzialności cywilnej kół łowieckich uleczalnej niepłodności. Wraz z prowadzeniem ana-
lizy fizjologicznych i biochemicznych procesów zacho-
Szkody wyrządzane przez populacje zwierząt łow- dzących w organizmie kobiety następuje rozpoznanie
nych w stanie wolnym oraz kwestie zakresu i kręgu problemu. Na tym etapie można zadecydować o włą-
podmiotów odpowiedzialnych za naruszenia dokona- czeniu leczenia hormonalnego lub chirurgicznego
ne w uprawach rolnych pojawiają się ponownie wraz oraz ustalić optymalny dla danej pary moment współ-
z odnotowywaniem kolejnych przypadków dewasta- życia. Przeciętna długość cyklu metody NaPro (a więc
cji. Coraz częściej sami zainteresowani, czyli rolnicy pełnej diagnostyki) to 24 miesiące. Oczywiście wielu
i przede wszystkim członkowie kół rolniczych, wy- parom udaje się począć dziecko jeszcze przed upływem
chodzą z inicjatywą zmian w przepisach prawa ło- dwóch lat. Naprotechnologia jest przy tym metodą w
wieckiego poprzez podjęcie stosownych działań legi- całości naturalną, bo opierającą się na codziennych
slacyjnych w obszarze: obserwacjach śluzu, temperatury, samopoczucia itd.,
1. Partycypowania w wypłatach odszkodowań bezpieczną dla zdrowia pacjentki i dziecka, rzetelną
rolnikom za szkody łowieckie w uprawach rolnych diagnostycznie, przydatną również przy problemie po-
oraz w ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej kół ronień nawykowych i ciąż zagrożonych. Jest przy tym
łowieckich za ww. szkody. stosunkowo tania, a w każdym razie ok. trzykrotnie
2. Podjęcia odpowiednich działań prawnych ma- tańsza od In Vitro Fertilization (IVF).
jących na celu ograniczenie populacji dzika na tere- Przeciętny wskaźnik skuteczności naprotechno-
nie m. in. województwa łódzkiego. logii dla małżeństw, które bezskutecznie starały się
Skarb Państwa zgodnie z art. 2 ustawy Prawo do tej pory o dziecko, wynosi 50%. Wskaźnik ten spa-
łowieckie z dnia 13 października 1995 r. (t.j. Dz. U. da do 20–30% w przypadku par, które przeszły kilka
z 2008 r., Nr 201, poz. 1237) jest właścicielem zwie- nieudanych prób zapłodnienia in vitro, natomiast
rząt łownych występujących w stanie wolnym. Obec- wzrasta do 80% w przypadku par, które doświadczy-
na trudna sytuacja gospodarcza sprzyja załamaniu ły nawykowych poronień. Nowa metoda leczy bez-
rynku dziczyzny oraz ciągły wzrost tej populacji płodność i z powodzeniem zastępuje – w pewnych
w Polsce skutkuje brakiem możliwości wypłat od- granicach – in vitro
szkodowań w pełnej wartości w perspektywie coraz W związku z powyższym proszę Panią Minister
liczniejszych szkód zgłaszanych przez poszkodowa- o odpowiedź na następujące pytania:
nych właścicieli upraw rolnych kołom łowieckim. 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej sprawie?
W związku z powyższym proszę Pana Ministra 2. Czy ministerstwo rozważa możliwość stosowa-
o odpowiedź na pytanie: Jakie są ewentualne możli- nia w polskiej służbie zdrowia metody naprotechno-
wości uznania postulatów kół łowieckich w propono- logii?
wanym przez nie zakresie?
Z poważaniem
Z poważaniem
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak Poseł Mieczysław Marcin Łuczak

Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r. Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.

Zapytanie Zapytanie
(nr 4160) (nr 4161)

do ministra zdrowia do ministra infrastruktury

w sprawie stosowania w polskiej w sprawie modernizacji linii kolejowych


służbie zdrowia naprotechnologii w Polsce

Szanowna Pani Minister! Naprotechnologia po- Szanowny Panie Ministrze! Od lat utrzymuje się
wstała 30 lat temu jako skrót od słów „Natural Pro- bardzo duża nierównowaga pomiędzy wydatkami na
235

budowę dróg a linii kolejowych. Linie kolejowe w po- pomocy: autobus, taksówkę, samochód ciężarowy
równaniu do infrastruktury drogowej są w bardzo przewożący osoby poza kabiną kierowcy oraz pojazd
złej sytuacji, ale na kolei najbardziej przeszkadza to, silnikowy przeznaczony do nauki jazdy i egzamino-
że prędkość składów towarowych wynosi zaledwie wania.
24 km/h, podczas gdy w Niemczech prawie dwa razy Jednak nawet w przypadku tych obowiązkowych
więcej. Powoduje to wydłużanie czasu przejazdu apteczek przepisy nie precyzują, co powinno się
i zdecydowanie pogarsza konkurencyjność wobec w nich znaleźć. W tej sytuacji Policja może jedynie
transportu samochodowego, także na odległościach zalecać, w co powinna być taka apteczka wyposażo-
tradycyjnie do niedawna uważanych za domenę kolei, na. Zgodnie z tymi restrykcjami powinny się w niej
czyli powyżej 300 km. Tylko niecałe 40% torów nie znaleźć m.in. jednorazowe rękawiczki, sterylne kom-
wymaga napraw, a stan ok. 25% zmusza, z powodu presy, bandaże, opaski elastyczne, środek dezynfeku-
braku ich remontów i modernizacji, do dalszego ogra- jący rany, koc ratowniczy, nożyczki.
niczania na nich prędkości podróży. Jako że policja nie sprawdza, jaka jest zawartość
Modernizacja taboru kolejowego jest niezwykle apteczek w polskich samochodach, kierowcy najczę-
istotna, zwłaszcza ze względu na bardzo małą liczbę ściej nie zaglądają do nich miesiącami, a nawet lata-
w Polsce autostrad i dróg ekspresowych. Szybka kolej mi, a przy ich zakupie kierują się najczęściej ceną. Na
stałaby się alternatywą dla transportu kołowego rynku są dostępne tanie apteczki z minimalną za-
i lotniczego w kraju, ze względu na komfort i szyb- wartością, która nie uratuje ani życia, ani zdrowia.
kość podróży. Także ekologiczność szybkiej kolei W związku z powyższym zagadnieniem proszę
w porównaniu do transportu samochodowego nie jest Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
bez znaczenia. 1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w wyżej
W związku z powyższym zagadnieniem proszę przedstawionej sprawie?
Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
2. Czy ministerstwo planuje do rozporządzenia
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w wyżej
w sprawie warunków technicznych wprowadzić obo-
przedstawionej sprawie?
wiązkowe kontrole zawartości apteczek samochodo-
2. Czy ministerstwo planuje zwiększyć środki finan-
wych?
sowe na poprawę stanu linii kolejowych w Polsce?
3. Czy ministerstwo przewiduje i na jakich tra- Z poważaniem
sach budowę linii kolejowych szybkich prędkości?
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
Z poważaniem
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak

Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.


Zapytanie
(nr 4163)
Zapytanie
(nr 4162) do ministra edukacji narodowej

do ministra infrastruktury w sprawie wprowadzenia z powrotem


do szkół gabinetów lekarskich
w sprawie kontroli zawartości i stomatologicznych
apteczek samochodowych
Szanowna Pani Minister! Połowa dzieci w wieku
Szanowny Panie Ministrze! Prawo o ruchu dro- szkolnym nie jest w ogóle badana przez specjalistów,
gowym zobowiązuje kierowców i pasażerów uczest- w tym lekarzy podstawowej opieki zdrowotnej. Po li-
niczących w wypadku drogowym do udzielenia po- kwidacji gabinetów lekarskich w szkołach szczepie-
mocy osobom poszkodowanym. Niezbędne jest wtedy nia i badania kontrolne zostały przekazane lekarzom
posiadanie w aucie odpowiednio wyposażonej aptecz- rodzinnym. Dostęp do lekarzy, a także stomatologów
ki pierwszej pomocy. Kłopot w tym, że wielu kierow- jest utrudniony, a nie wszystkich rodziców stać na
ców zamiast apteczki wozi w samochodzie jej atrapę. opłacenie prywatnych wizyt.
Polskie przepisy nie precyzują tego, co taka samocho- Lekarze pediatrzy alarmują, że uczniowie – szcze-
dowa apteczka powinna zawierać. Policjant może je- gólnie z małych miejscowości i wsi – nie mają zapew-
dynie skontrolować, czy w aucie apteczka jest, czy też nionej odpowiedniej opieki zdrowotnej. W 70% szkół
jej brakuje. Zawartości już nie sprawdza. podstawowych nie ma gabinetów lekarskich. Tam,
Rozporządzenie ministra infrastruktury w spra- gdzie funkcjonują gabinety pielęgniarskie, liczba
wie warunków technicznych oraz zakresu ich nie- uczniów przypadająca na jedną pielęgniarkę często
zbędnego wyposażenia wymienia wśród pojazdów, jest wyższa od przewidywanych norm. W efekcie póź-
które powinny być wyposażone w apteczkę pierwszej niej wykrywane są schorzenia przewlekłe, a umieral-
236

ność dzieci i młodzieży w Polsce jest wyższa o 40% 3. Jak przebiega proces rozwiązania stosunku pra-
od umieralności w rozwiniętych krajach UE. cy, w przypadku gdy pracownik (w tym wypadku ko-
Z danych Biura Rzecznika Praw Dziecka wynika, bieta) uzyska świadczenie emerytalne w wieku 60 lat?
że gabinetów lekarskich nie ma w 2/3 szkół podsta-
Z poważaniem
wowych, w co drugim gimnazjum oraz w co trzecim
liceum. W szkołach wiejskich bądź w małych mia-
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
stach, gdzie liczba uczniów jest niewielka (np. nie
przekracza 100 uczniów w szkole), jedna pielęgniarka
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r.
szkolna opiekuje się kilkoma szkołami. W części szkół
nie ma jednak ani gabinetów lekarskich, ani pielę-
gniarskich. Opieka zdrowotna nad uczniami jest pro- Zapytanie
wadzona przez lekarza rodzinnego, który nie prowa- (nr 4165)
dzi gabinetu w szkole.
Rodzice, szczególnie na wsi, bardzo często nie sto- do ministra zdrowia
sują się do zaleceń lekarzy. Bywa, że rezygnują z wi-
zyty u specjalisty, bo okazuje się, że muszą czekać w sprawie nowelizacji art. 20 ustawy
w kolejce. Innym wyjściem jest zapłacenie za wizytę. Prawo farmaceutyczne
Na to niestety części z nich nie stać. W efekcie wiele
dzieci ma wady kręgosłupa i postawy. Ponadto rośnie Szanowna Pani Minister! Zgodnie z projektem
liczba nieleczonych alergików i dzieci z niewykrytą cu- ustawy z dnia 4 listopada 2008 r. proponuje się wy-
krzycą. Za późno rozpoznawalne są też nowotwory. kreślić z art. 20 ust. 1 Prawa farmaceutycznego pkt
Jeszcze gorzej jest z profilaktyką stomatologiczną. 1–5. Art. 20 jest przepisem regulującym procedurę
Likwidacja gabinetów stomatologicznych w szkołach rejestracyjną m.in. leczniczych produktów roślin-
w efekcie doprowadziła do tego, że dzieci nie mają nych farmakopealnych. W uzasadnieniu do noweli-
wykonywanych regularnych przeglądów uzębienia. zacji wskazuje się, że zmiany dotyczą jedynie surow-
90% dzieci w wieku szkolnym ma próchnicę. Zły stan ców farmaceutycznych, a nie wspomina się w nim
zdrowia dzieci pokazuje, jak wielkim błędem było o leczniczych produktach roślinnych wytwarzanych
wycofanie ze szkół pediatrów i stomatologów. metodami przemysłowymi zgodnie z przepisami za-
W związku z powyższym proszę Panią Minister wartymi w Farmakopei Polskiej. Zgodnie z projek-
o odpowiedź na następujące pytania: tem ustawy ulega wykreśleniu pkt 4, który dotyczy
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa w tej właśnie produktów leczniczych roślinnych wytwa-
sprawie? rzanych metodami przemysłowymi, a nie surowców
2. Czy ministerstwo rozważa możliwość wprowa- farmaceutycznych.
dzenia z powrotem do szkół gabinetów lekarskich Wprowadzenie nowych przepisów stwarza zagro-
i stomatologicznych? żenie wycofania z obrotu wielu roślinnych produktów
Z poważaniem leczniczych z powodów formalnoprawnych. Konse-
kwencją wprowadzenia nowelizacji art. 20 w zapropo-
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak nowanym brzmieniu będzie konieczność ponownej
rejestracji wszystkich produktów farmakopealnych
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r. w pełnej procedurze rejestracyjnej, co wiąże się z ogrom-
nymi kosztami dla producentów z tego sektora gospo-
darczego bądź przeprowadzenie tzw. zmiany w Urzędzie
Zapytanie Rejestracji Produktów Leczniczych, która również wią-
(nr 4164) że się z wielkim obciążeniem finansowym.
Doprowadzi to do zniknięcia wielu produktów
do ministra pracy i polityki społecznej z rynku lub ich przeniesienia do innej kategorii niż
produkt leczniczy, czego niepożądanym następstwem
w sprawie nabycia uprawnień będzie zmniejszenie kontroli nad ich jakością. Obec-
do świadczeń emerytalnych ny stan prawny zapewnia odpowiednią kontrolę
i bezpieczeństwo ich stosowania. Wszystkie produk-
W związku z interwencją, która wpłynęła do mo- ty przeszły proces harmonizacji według Farmakopei
jego biura poselskiego, proszę Panią Minister o od- Polskiej, co zapewnia o skuteczności i bezpieczeń-
powiedź na następujące pytania dotyczące możliwo- stwie ich stosowania.
ści skorzystania ze świadczeń emerytalnych kobiety Leki roślinne mają ogromne znaczenie dla rynku
w wieku 60 lat: polskiego i funkcjonują na nim od bardzo dawna. Są
1. Czy przy ustalaniu wymiaru świadczenia jest one łatwo dostępne dla wszystkich pacjentów, są bar-
dopuszczalne łączenie dochodu z pracy i emerytury? dzo skuteczne, a ponadto, co jest również bardzo waż-
2. Czy przejście na emeryturę skutkuje rozwiąza- ne, posiadają niską cenę. Polski rynek leków roślin-
niem stosunku pracy? nych cieszy się opinią uporządkowanego w porówna-
237

niu do innych rynków lokalnych. Jego zubożenie by- art. 56a uniemożliwia placówkom pomocy społecznej
łoby stratą dla pacjentów i krajowych producentów. łączenie typów domów dla osób w podeszłym wieku
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na i przewlekle chorych.
podane pytania: Jedną z placówek o dwóch ww. profilach jest Dom
1. Jakie stanowisko zajmuje ministerstwo w opi- Pomocy Społecznej w Bochni. Dzięki dotychczaso-
sanej sprawie? wym zasadom funkcjonowania DPS możliwe było
2. Jak ministerstwo zamierza rozwiązać stan obniżanie kosztów działania jednostki i jednocześnie
prawny wyżej opisanej dziedziny rynku po wprowa- świadczenie usług na wyższym poziomie. Profile
dzeniu nowelizacji? funkcjonują niezależnie od siebie, w oddzielnych bu-
3. Czy konieczne jest wykreślenie art. 20 ustawy dynkach, z odrębną kadrą terapeutyczno-opiekuń-
Prawo farmaceutyczne? czą. Zmiana obecnej struktury jednostki będzie mia-
Z poważaniem ła wyłącznie charakter organizacyjny. Zwiększy
koszt działania placówki, a nie wpłynie na jakość
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak świadczonych usług. Należy również dodać, że w po-
dobnej sytuacji znajdują się inne placówki w kraju.
Wieluń, dnia 15 czerwca 2009 r. Działalność Domu Pomocy Społecznej w Bochni
w dotychczasowym kształcie możliwa będzie dzięki
dokonaniu odpowiednich zmian w przepisach ustawy
Zapytanie o pomocy społecznej. Konieczne jest zatem wprowa-
(nr 4166) dzenie zapisu, który umożliwiałby łączenie różnych
typów niepełnosprawności osób, działających w jed-
do ministra sportu i turystyki nym domu pomocy społecznej, pod warunkiem funk-
cjonowania w oddzielnych budynkach.
w sprawie interpretacji przepisów ustawy Czy rząd rozważa możliwość uregulowania przed-
o sporcie kwalifikowanym miotowej kwestii według propozycji przedstawionej
w zapytaniu?
Szanowny Panie Ministrze! Czy w ramach ustawy Z wyrazami szacunku
o sporcie kwalifikowanym można finansować sport
kwalifikowany dorosłych i młodzieży, czy też wyłącz- Poseł Marek Polak
nie młodzieży? Zapis ten jest w różny sposób inter-
pretowany w różnych częściach kraju. Według inter- Andrychów, dnia 16 czerwca 2009 r.
pretacji skarbnika miasta Skoczowa ustawę tę można
interpretować wyłącznie jako sport kwalifikowany
dzieci i młodzieży. W swojej interpretacji powołuje się Zapytanie
na zapis z ustawy o samorządzie gminnym, gdzie (nr 4168)
wskazano, że samorząd gminny wspiera wyłącznie
dzieci i młodzież. do ministra finansów
W związku z różną interpretacją ustawy proszę
o wyjaśnienie: Jaki należy właściwie stosować zapis w sprawie ustalenia wysokości podatku
ustawy? od nieruchomości dla budynków
Z poważaniem lub ich części związanych z prowadzeniem
działalności gospodarczej
Poseł Tadeusz Kopeć
Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura zgło-
Cieszyn, dnia 15 czerwca 2009 r. sił się z prośbą o interwencję pan F. G., który prowa-
dzi działalność gospodarczą na terenie miasta Kro-
sna w zakresie wynajmu powierzchni użytkowej
Zapytanie m.in. podmiotom gospodarczym.
(nr 4167) Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycz-
nia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
do ministra pracy i polityki społecznej z 1991 r., Nr 9, poz. 31, ze zm.) oraz art. 16 g ustawy
z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
w sprawie wprowadzenia do ustawy osób prawnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 54, poz. 654, ze
o pomocy społecznej zmian umożliwiających zm.) decydujące znaczenie dla ustalenia wymiaru
dalsze funkcjonowanie Domu podatku ma zakwalifikowanie nieruchomości jako
Pomocy Społecznej w Bochni budynku związanego z prowadzeniem działalności
gospodarczej. Od dnia 1 stycznia 2003 r. konstytu-
Nowelizacja przepisów ustawy o pomocy społecznej tywnym warunkiem tej kwalifikacji jest fakt posia-
z dnia 16 lutego 2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 48, dania nieruchomości przez przedsiębiorcę lub inny
poz. 320) poprzez dodanie do obowiązującej regulacji podmiot prowadzący działalność gospodarczą.
238

Nieruchomości stanowiące własność tych podat- 1. Kto dokonuje wyboru formy wnoszonego wa-
ników są obciążone jednakową wysokością podatku, dium spośród form, o których mowa w § 4 ust. 3 roz-
bez względu na wynajętą powierzchnię. W przypadku porządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r.
pana F. G. podatek jest naliczany według stawek dla w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetar-
budynków związanych z prowadzeniem działalności gów oraz rokowań na zbycie nieruchomości? Czy
gospodarczej, pomimo że tylko część nieruchomości uczestnik przetargu może wnieść wadium w której-
została wynajęta i tylko ta część przynosi dochód kolwiek z form przewidzianych w powyższym prze-
przedsiębiorcy. Takie rozwiązanie prawne godzi pisie, a organ przeprowadzający przetarg ma obowią-
w interesy przedsiębiorców, których działalność go- zek przyjąć wadium w formie wybranej przez uczest-
spodarcza, jak pana F. G., polega na wynajmie po- nika przetargu?
wierzchni użytkowej. 2. Czy organ przeprowadzający przetarg może
W związku z powyższym zwracam się do Pana w ogłoszeniu o przetargu zobowiązać uczestników
Ministra z pytaniami: przetargu do wnoszenia wadium tylko w jednej z form
Czy w świetle obowiązujących przepisów dotyczą- przewidzianych w § 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Mi-
cych opodatkowania budynków związanych z prowa- nistrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposo-
dzeniem działalności gospodarczej jest możliwe nali- bu i trybu przeprowadzania przetargów oraz roko-
czanie podatku w dwóch stawkach, wyższej za rze- wań na zbycie nieruchomości i czy jeżeli uczestnik
przetargu wniesie wadium w innej formie niż wymie-
czywiście wynajętą powierzchnię, niższej za niewy-
niona w ogłoszeniu o przetargu może nie zostać do-
najętą? Jeśli nie, to czy nie byłoby racjonalnym roz-
puszczony do uczestniczenia w przetargu?
wiązaniem wprowadzenie rozróżnienia stawek po-
datkowych w zależności od ww. sytuacji? Z poważaniem
Z poważaniem Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Poseł Piotr Babinetz
Warszawa, dnia 29 maja 2009 r.
Krosno, dnia 17 czerwca 2009 r.

Zapytanie
Zapytanie (nr 4170)
(nr 4169)
do ministra pracy i polityki społecznej
do ministra infrastruktury
w sprawie problemu bezrobocia
w sprawie stosowania przepisów ustawy wśród młodych kobiet w pow. grajewskim
o gospodarce nieruchomościami
Szanowna Pani Minister! Do mojego biura posel-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z pojawia- skiego ciągle napływają skargi i żale młodych kobiet
jącymi się wątpliwościami zgłaszanymi przez jed- z terenu pow. grajewskiego, bezskutecznie poszuku-
nostki samorządu terytorialnego, prosiłbym o wyja- jących pracy. Grajewo jest małą miejscowością, w której
śnienie dotyczące przepisów ustawy z dnia 21 sierp- dobrze funkcjonują tylko dwa większe zakłady pro-
nia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. dukcyjne. Instrumenty rynku pracy stosowane przez
z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) oraz rozpo- Powiatowy Urząd Pracy w Grajewie, takie jak staż
rządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. i przygotowanie zawodowe nie rozwiążą problemu
w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetar- bezrobocia kobiet na Podlasiu, w tym również w pow.
gów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. grajewskim. Nie mają one obecnie żadnych szans na
Nr 207, poz. 2108 z późn. zm.). rozwój swojej kariery zawodowej. W związku z po-
Chodzi mi o przepisy dotyczące form wnoszenia wyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na na-
wadium w przetargach na zbycie nieruchomości or- stępujące pytania:
ganizowanych przez jednostki samorządu terytorial- 1. Jakie realne rozwiązania problemu bezrobocia
nego, a konkretnie § 4 ust. 3 powyższego rozporzą- wśród młodych kobiet na terenie pow. grajewskiego
dzenia, z którego wynika, że wadium może być wno- może Pani zaproponować?
szone w pieniądzu, obligacjach Skarbu Państwa lub 2. Czy w najbliższych latach przewidywane są ja-
papierach wartościowych dopuszczonych do publicz- kieś większe inwestycje na terenie północno-wschod-
nego obrotu. Z kolei § 4 ust. 4 tego rozporządzenia niej Polski, by młode, ambitne kobiety z Podlasia
mogły w końcu realizować się zawodowo?
mówi, że właściwy organ przeprowadzający przetarg
wskazuje w ogłoszeniu o przetargu przynajmniej jed- Z poważaniem
ną formę wniesienia wadium.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
tania: Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
239

Zapytanie wiązania przyjętego przez prawodawcę z tak często


(nr 4171) przywoływanymi przez Pana zasadami demokratycz-
nego państwa prawa: równości wobec prawa, niedzia-
do prezesa Rady Ministrów łania prawa wstecz oraz ochrony praw nabytych? Czy
kierowana przez Pana Rada Ministrów zmieni przy-
w sprawie interpretacji przepisów wołane przeze mnie powyższe rozporządzenie w spra-
dotyczących wykształcenia pracowników wie wynagradzania pracowników samorządowych,
samorządowych aby umożliwić pracownikom samorządowym z wie-
loletnim stażem pracy nieposiadającym wyższego
Szanowny Panie Premierze! W związku z liczny- wykształcenia dalszą pracę na zajmowanych przez
mi interwencjami pracowników samorządowych nich dotąd stanowiskach inspektorów?
chciałbym uzyskać od Pana Premiera stosowną in- Z poważaniem
terpretację dotyczącą budzących wątpliwości przepi-
sów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracowni- Poseł Kazimierz Gwiazdowski
kach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) oraz
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników sa-
morządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398).
Art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. Zapytanie
o pracownikach samorządowych stanowi, że pracow- (nr 4172)
nik na stanowisku urzędniczym musi mieć co naj-
mniej wykształcenie średnie. W stosunku do części do ministra spraw wewnętrznych i administracji
stanowisk zajmowanych przez pracowników samo-
rządowych wymóg określony w tym przepisie został w sprawie braku środków finansowych
zaostrzony w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia na wynagrodzenia pracowników
w Lubelskim Zarządzie Przejść Granicznych
18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracow-
z siedzibą w Chełmie
ników samorządowych. W rozporządzeniu tym, w od-
niesieniu do pracowników zatrudnionych na stano-
Panie Ministrze! W związku z pojawiającymi się
wisku inspektora, zostało wprowadzone minimalne
w lokalnych mediach niepokojącymi artykułami oraz
wymaganie kwalifikacyjne polegające na posiadaniu
równie kontrowersyjnymi informacjami zgłaszanymi
wykształcenia wyższego (IV tabela, część F załącz-
w moim biurze poselskim przez samych pracowni-
nika nr 3 do powyższego rozporządzenia). W powyż-
ków, dotyczącymi zaistniałej obecnie sytuacji w Lu-
szych przepisach nie rozstrzygnięto, co stanie się belskim Zarządzie Przejść Granicznych z siedzibą
z pracownikiem zatrudnionym do czasu wejścia w Chełmie, jednostce budżetowej podległej wojewo-
w życie nowych przepisów na stanowisku inspektora, dzie lubelskiemu, zwracam się z prośbą o udzielenie
posiadającym jedynie wykształcenie średnie. Usta- wyjaśnień.
wodawca w art. 53 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 listo- W kwietniu br. okazało się, że w ww. jednostce bu-
pada 2008 r. o pracownikach samorządowych roz- dżetowej, w związku z wadliwie przyjętym funduszem
strzygnął ten problem, ale jedynie w stosunku do płac na rok 2009, na grudzień 2009 r. zabraknie ok.
osób niespełniających nowych wymogów zatrudnio- 400 tys. zł na płace pracownicze. Z informacji przeze
nych na kierowniczych stanowiskach urzędniczych, mnie uzyskanych wynika, że z niewyjaśnionych przy-
a do takich stanowisko inspektora nie zostało zali- czyn w wyliczeniach przygotowanych w grudniu
czone. 2008 r., zatwierdzonych przez dyrektora jednostki, nie
W związku z powyższym chciałbym zapytać Pana uwzględniono ostatnich podwyżek płac oraz wzrostu
Premiera: zatrudnienia.
1. Czy w świetle wyżej wspomnianych przepisów Z powodu zaistniałej sytuacji na początku maja
ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach zwolniono siedem osób, niewykluczone mają być ko-
samorządowych oraz rozporządzenia Rady Mini- lejne redukcje zatrudnienia. Na koniec maja pracow-
strów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagra- nicy (ok. 200 osób, m.in. z Chełma, Zamościa i Ko-
dzania pracowników samorządowych pracownik sa- roszczyna) wzięli udział w referendum, w którym
morządowy zatrudniony dotąd na stanowisku in- zdecydowano o obniżce o 12% regulaminowej premii
spektora, lecz nieposiadający wykształcenia wyższe- (stanowi ona ok. 30% wynagrodzenia) oraz o wysy-
go, może nadal być zatrudniony na stanowisku in- łaniu pracowników na obowiązkowe 8-dniowe bez-
spektora, czy też pracodawca ma obowiązek przenieść płatne urlopy tak, by ewentualnie uchronić jednostkę
go na stanowisko podinspektora lub też rozwiązać przed dalszymi redukcjami zatrudnienia. W referen-
stosunek pracy, jeżeli pracownik taki nie wyrazi zgo- dum podobno wzięło udział ok. 80% pracowników.
dy na zatrudnienie na stanowisku podinspektora? Z zapewnień dyrekcji wynika, że powyższa sytuacja
2. Czy jeżeli stanowisko zaprezentowane przeze będzie miała miejsce do końca tego roku tak, by
mnie w pierwszym pytaniu jest zgodne z intencjami w roku następnym wszystko wróciło do normy.
ustawodawcy nie należałoby rozważyć zgodności roz- Stwierdzenie to potwierdza tezę, iż całe zamieszanie
240

nie jest spowodowane kryzysem czy zaplanowanymi tacji szpiku w kraju i jeden z nielicznych tej rangi
oszczędnościami, a tłumaczenia dyrektora jednostki w Europie, tj. Katedrę i Klinikę Hematologii i Trans-
pana J. J. na łamach „Kuriera Lubelskiego” z dnia plantacji Szpiku Samodzielnego Publicznego Szpita-
1 czerwca 2009 r. są kuriozalne i niczego nie wyja- la Klinicznego im. A. Mielęckiego Śląskiego Uniwer-
śniają. Dyrektor twierdzi: Powodem zwolnień jest sytetu Medycznego w Katowicach. Ośrodek ten wy-
konieczność dopasowania funduszu wynagrodzeń do konuje ok. 160–170 zabiegów rocznie, z których pra-
wielkości określonej planem finansowym na rok wie 1/3 należy do kategorii najtrudniejszych, czy-
2009. Obecnie jest przygotowywana zmiana struk- li od tzw. dawców niespokrewnionych. Placówka
tury organizacyjnej oraz trwają prace związane uzyskuje przy tym bardzo dobre wyniki, ponieważ
z obniżeniem kosztów funkcjonowania LZPG. Nie ma 95% zabiegów kończy się sukcesem. To powoduje, że
jeszcze ostatecznego rozwiązania. jest liczącym się ośrodkiem w skali międzynarodo-
Panie Ministrze, dodatkowo anonimowe, pełne obu- wej. Mimo to w tym roku Ministerstwo Zdrowia zre-
rzenia wypowiedzi pracowników LZPG pojawiające się dukowało w sposób drastyczny kontrakt, który już
na łamach lokalnej prasy sugerują, że dyrekcja przyj- teraz dramatycznie się kończy. Mimo wcześniejszych
muje do pracy ludzi po partyjnej rekomendacji, mnoży zapewnień o tym, że kontrakty zostaną zwiększone,
stanowiska, źle zarządza jednostką, w efekcie czego tra- dziś już nikt takich nadziei nie robi, tłumacząc
cą szeregowi pracownicy, którzy, żeby zahamować dal- wszystko brakiem środków. Taka sytuacja w prakty-
sze zwolnienia, musieli zgodzić się na obniżenie wyna- ce grozi paraliżem największego ośrodka transplan-
grodzeń wbrew własnej woli. Potęguje to sytuację pełną tacji szpiku w Polsce.
pytań i zasadnych wątpliwości szczególnie w stosunku Na tym jednak nie koniec. Dlaczego, mimo wie-
do dyrektora jednostki budżetowej. lokrotnych interwencji, Ministerstwo Zdrowia do-
W związku z zaistniałą sytuacją proszę Pana Mi- piero w ostatnich dniach zapłaciło za wykonanie
nistra o odpowiedzi na poniższe pytania: w trybie ratunkowym 6 procedur transplantacyj-
1. Czy ministerstwo posiada wiedzę o zaistniałej nych za ubiegły rok? Jeśli dodamy do tego okrojone
sytuacji oraz jakie i kiedy podjęto działania w celu jej środki na sumę ok. 10 mln zł z planowanych kon-
wyjaśnienia i rozwiązania? traktów, w niedługim czasie spodziewać się można
2. Na jakiej podstawie w Lubelskim Zarządzie pojawienia się poważnych problemów finansowych
Przejść Granicznych z siedzibą w Chełmie zarządzo-
ośrodka. Z naszych informacji wynika, że klinika
no pod groźbą zwolnień pracowników referendum
już teraz wykonuje ponadlimitowe procedury, aby
pracownicze dot. drastycznego obniżenia gwaranto-
nie utracić płynności pracy, pomimo że nie ma po-
wanych dotychczasowym regulaminem płac?
twierdzenia zapłaty na piśmie. W tym kontekście
3. Czy prawdą jest, że dyrektor LZPG nie uwzględ-
niezrozumiały jest też fakt, że z jednej strony ob-
nił ostatnich podwyżek płac oraz wzrostu zatrudnie-
cina się kontrakt i blokuje środki dla SPSK-M,
nia w podległej jednostce?
a z drugiej planuje się utworzenie nowego ośrodka
4. Kto jest winny zaistniałej sytuacji – chaosowi
przeszczepów szpiku w Instytucie Onkologii w Gli-
kadrowemu, złemu opracowaniu funduszu płac na
2009 r.? Czy i jakie decyzje wobec tych osób zostaną wicach, a więc oddalonym ok. 25 km od Szpitala
podjęte? Klinicznego im. A. Mielęckiego. Podkreślamy, że
organem założycielskim Instytutu Onkologii w Gli-
Z poważaniem wicach jest Ministerstwo Zdrowia. Zdziwienie na-
Poseł Beata Mazurek sze jest tym większe, że od ubiegłego roku po raz
pierwszy zlikwidowano w klinice kolejki oczekują-
Chełm, dnia 15 czerwca 2009 r. cych na przeszczepy. Wielu pacjentów transplanto-
wanych w tym ośrodku jest kierowanych właśnie
z Instytutu Onkologii w Gliwicach i merytoryczna
Zapytanie współpraca między tymi placówkami układa się
(nr 4173) bardzo dobrze.
Czy zatem u podłoża tej decyzji nie leżą sprawy
do ministra zdrowia personalne? Gdzie tu jest logika i racjonalna gospo-
darka finansowa? Dlaczego i komu zależy na znisz-
w sprawie utrudnień w prawidłowej czeniu znakomicie funkcjonującej i renomowanej
realizacji świadczeń zdrowotnych, placówki? Gdzie w końcu dobro pacjenta i konsty-
szczególnie z zakresu transplantacji tucyjny obowiązek zapewnienia ochrony zdrowia
szpiku, w Katedrze i Klinice Hematologii obywateli?
i Transplantacji Szpiku Samodzielnego W związku z powyższym pytamy Panią Minister:
Publicznego Szpitala Klinicznego 1. Czy i kiedy nastąpi rozszerzenie limitu zgodnie
im. A. Mielęckiego Śląskiego z planem tak, by nie dopuścić do paraliżu placówki
Uniwersytetu Medycznego w Katowicach i zapewnić ciężko chorym dostęp do usług medycz-
nych w zakresie transplantacji szpiku?
Zwracamy się do Pani Minister w sprawie proble- 2. Jakie jest uzasadnienie dla tworzenia ośrodka
mów, jakie dotknęły największy ośrodek transplan- przeszczepowego w Instytucie Onkologii w Gliwi-
241

cach i jakie środki (z jakiego źródła) przeznaczone Zapytanie


będą na ten cel? (nr 4175)
Z poważaniem
do ministra pracy i polityki społecznej
Posłowie Izabela Kloc
i Czesław Hoc
w sprawie form zabezpieczenia środków
Mikołów, dnia 9 czerwca 2009 r. przyznawanych bezrobotnym na podjęcie
działalności gospodarczej

Zapytanie Przyznawanie bezrobotnemu ze środków Fundu-


(nr 4174) szu Pracy jednorazowo środków na podjęcie działal-
ności gospodarczej obwarowane jest (co zrozumiałe)
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi różnymi formami zabezpieczenia zwrotu przyznanej
pomocy. Formy zabezpieczenia określa rozporządze-
w sprawie możliwości usunięcia nie ministra pracy i polityki społecznej w sprawie (…)
z rozporządzenia Rady Ministrów przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie
dotyczącego „Krajowego programu działalności gospodarczej i wymienia m.in. poręcze-
zwalczania pałeczek salmonelli u brojlerów nie, weksel z poręczeniem wekslowym (aval), gwa-
i kur niosek” przepisów umożliwiających rancja bankowa, zastaw na prawach lub rzeczach,
prywatnym laboratoriom weterynaryjnym blokada rachunku bankowego albo akt notarialny
przeprowadzanie badań o poddaniu się egzekucji przez dłużnika.
W praktyce urzędy pracy stawiają warunki porę-
Zwracam się z prośbą o udzielenie informacji czycielom w postaci udokumentowania stałych do-
o rozporządzeniu Rady Ministrów dotyczącym „Kra- chodów na poziomie co najmniej 50% minimalnego
jowego programu zwalczania pałeczek salmonelli wynagrodzenia.
u brojlerów i kur niosek”. W projektach udostępnio- Jedna z osób bezrobotnych pragnących skorzystać
nych do konsultacji społecznych zapis o treści: Prób- ze środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej
ki z inicjatywy hodowcy mogą zostać przesłane do zaproponowała jako poręczyciela osobę gotową wyło-
laboratoriów innych niż ww., które: żyć i zdeponować kwotę równą udzielonej pomocy,
a) są akredytowane w kierunku metody badawczej jednak nieosiągającą dochodów w wysokości wyma-
opisanej w załączniku D do normy ISO 6579:2002, ganej przez urząd pracy. Niestety taka propozycja
b) zostały zatwierdzone przez głównego lekarza zabezpieczenia nie została zaakceptowana przez
weterynarii, urzędników. Mimo wszystko wydaje się, że taka for-
c) regularnie uczestniczą w badaniach biegłości muła powinna być wystarczająca jako zabezpieczenie
organizowanych przez krajowe laboratorium referen- na wypadek konieczności zwrotu środków.
cyjne ds. salmonellozy Stąd moje pytanie: Czy takiej formy zabezpiecze-
został pominięty w ww. rozporządzeniu. nia nie można byłoby uwzględnić w przedmiotowym
Moje pytanie brzmi: Jakie przesłanki i argumen- rozporządzeniu?
ty zaważyły, że powyższy zapis został usunięty? Jak Z wyrazami szacunku
wiadomo ustawa o Inspekcji Weterynaryjnej z dnia
29 stycznia 2004 r. art. 24 ust. 3 dopuszcza taką moż- Poseł Irena Tomaszak-Zesiuk
liwość, a ww. rozporządzenie tego nie uwzględnia.
Pominięcie ww. zapisu spowoduje nierównoupraw-
Turek, dnia 9 czerwca 2009 r.
nienie podmiotów oraz znacznie obniży dostępność
hodowców i producentów żywności do ustawowych
wymogów, którymi są obarczani. Spowoduje brak
Zapytanie
możliwości akredytowania i rozwoju laboratoriów
(nr 4176)
prywatnych, ponieważ nie będzie możliwości wyko-
nywania określonych badań w praktyce.
do ministra infrastruktury
Rozporządzenie bez takiego zapisu nie spełnia
standardów europejskich, gdyż ogranicza prawem
możliwości wykonywania poszczególnych metod ba- w sprawie decyzji ministra infrastruktury
dawczych przez laboratoria prywatne takiej samej z dnia 9 lipca 2008 r. dotyczącej odmowy
kompetencji. Moim zdaniem laboratoria prywatne wszczęcia postępowania w sprawie
spełniające ustawowe wymogi powinny być trakto- o stwierdzenie nieważności decyzji wojewody
wane na równi z państwowymi. katowickiego z dnia 15 marca 1980 r.

Z należnym szacunkiem Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się z prośbą


o zajęcie stanowiska i wyjaśnienie zaistniałych wąt-
Poseł Irena Tomaszak-Zesiuk
pliwości w związku ze sprawą pana A. P., którą po-
Turek, dnia 12 czerwca 2009 r. niżej w skrócie przedstawiam.
242

Decyzją z dnia 14 lutego 1979 r. nr ZGT.SW.I/1/79 wionych w uzasadnieniu do wniosku o ponowne roz-
wiceprezydent miasta Rybnika orzekł o wywłaszczeniu patrzenie sprawy z dnia 25 lipca 2008 r.?
na rzecz państwa, na cele regulacji rzeki Nacyny, nie-
Z wyrazami szacunku
ruchomości o pow. 2338 m2, stanowiącej własność pani
A. P. Decyzją z dnia 15 marca 1980 r. nr GT.IV.8221- Poseł Marek Krząkała
-5/43/79, wydaną w następstwie rozpatrzenia odwo-
łania pani A. P., wojewoda katowicki uchylił w całości Rybnik, dnia 17 czerwca 2009 r.
decyzję wiceprezydenta miasta Rybnika z dnia 14 lu-
tego 1979 r. i orzekł o wywłaszczeniu za odszkodo-
waniem nieruchomości oznaczonej jako parcela 4012/ Zapytanie
(nr 4177)
12 o pow. 1015 m2, zapisanej w księdze wieczystej KW
nr 6584 Państwowego Biura Notarialnego w Rybni-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
ku, stanowiącej własność pani A. P.
W dniu 18 grudnia 2007 r. pan A. P. (syn pani A.
w sprawie odszkodowania
P.) złożył na ręce Ministra Infrastruktury wniosek
za nieruchomość rolną
o wydanie decyzji stwierdzającej nieważność decyzji
wojewody katowickiego z dnia 15 marca 1980 r., o po- Szanowny Panie Ministrze! Nawiązując do zapy-
wołanie komisji dla stwierdzenia stanu faktycznego tania poselskiego nr 3071 w sprawie odszkodowania
i ustalenia, zgodnie z ustawą Prawo wodne, linii za nieruchomość rolną, w związku z decyzją prezy-
brzegu rzeki Nacyny w obrębie nieruchomości, o pod- denta miasta Rybnika nr RLS-7014/2/77 z dnia 14 mar-
jęcie działań prawnych zmierzających do wytyczenia ca 1977 r. złożoną do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
granic geodezyjnych rzeki, o podjęcie działań praw- oraz odpowiedzi sekretarza stanu w ministerstwie
nych zmierzających do wypłaty odszkodowania za pana Kazimierza Plocke, proszę o wyjaśnienie po-
zajęty pod rzekę grunt. wstałych do tej pory wątpliwości. W odpowiedzi
Sprawa zakończyła się decyzją Ministra Infra- otrzymanej od sekretarza stanu sprawa pani L. P.
struktury nr BO4f/787-R-584/07 z dnia 9 lipca 2008 r. była w trakcie analizy do dalszego postępowania.
o odmowie wszczęcia z wniosku pana A. P. postępo- Mając na względzie powyższe, zwracam się do
wania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Pana Ministra z prośbą o odpowiedzi na następujące
wojewody katowickiego, gdyż zdaniem ministerstwa, pytania:
wnioskodawca nie wykazał, iż posiada tytuł prawny 1. Podany przypuszczalny termin zakończenia
do przedmiotowej nieruchomości. Należy nadmienić, postępowania w sprawie pani L. P. był wyznaczony
iż do ministerstwa wpłynął uwierzytelniony nota- na koniec lutego 2009 r. Na jakim obecnie etapie
rialnie odpis aktu notarialnego umowy darowizny znajduje się powyższe postępowanie i czy znany jest
z dnia 11 czerwca 1992 r., w której to pani A. P. prze- już jego ostateczny rezultat?
kazała cały swój majątek na rzecz syna. 2. W swej konkluzji pan sekretarz stanu wspo-
Pan A. P. reprezentowany przez pełnomocnika mniał o częstych zmianach linii orzeczniczej. Pojawia
D. P. wystąpił jednak z wnioskiem do Ministra Infra- się wątpliwość, czy tak częsta zmiana, która impli-
struktury o ponowne rozpatrzenie tej sprawy, zarzu- kuje lawinę wzruszeń w sprawach, w których decyzja
cając powyższej decyzji rażące naruszenie prawa, została już wydana, nie jest przejawem braku pew-
a w szczególności dyspozycji art. 28 K.p.a. oraz art. 157 nych standardów. Standardów, które powinny
§ 3 K.p.a. w związku z art. 6 K.p.a., art. 7 K.p.a. i art. 8 usprawniać pracę organów w tego typu kwestiach.
K.p.a. Czy w związku z tym możliwe i zasadne jest trwałe
Dnia 8 sierpnia 2008 r. A. P. otrzymał od Ministra ujednolicenie orzeczeń?
Infrastruktury zawiadomienie, w którym zawarto 3. Pragnę także zauważyć, iż cały czas nie zosta-
informacje, iż zgodnie z art. 10 § 1 K.p.a. strony mogą ła poruszona kwestia odszkodowania dla pani L. P.,
uzupełnić zebrany materiał dowodowy w sprawie. która do dnia dzisiejszego nie otrzymała żadnego za-
Ewentualne wyjaśnienia i dokumenty można było dośćuczynienia ani w postaci renty, spłaty pieniężnej
składać do dnia 15 września 2008 r. A. P. złożył (zgodnie z ustawą z dnia 29 maja 1974 r.) czy zwrotu
niezagospodarowanej do tej pory nieruchomości. Ja-
w budynku Ministerstwa Infrastruktury brakujące do-
kie jest stanowisko ministerstwa w tej kwestii?
kumenty i od ponad pół roku oczekuje na jakąkolwiek
4. W związku z zawiłą sytuacją pani L. P., spowo-
odpowiedź ze strony Ministerstwa Infrastruktury.
dowaną ciągłą zmianą właściwości orzeczniczej or-
W związku z powyższym mam do Pana Ministra ganów, prosiłbym o wskazanie dalszego działania,
następujące pytania: które pozwoli wyjaśnić powyższą sytuację w sposób
1. Jakie jest na dzień dzisiejszy stanowisko mini- klarowny i ostateczny.
sterstwa w tej sprawie?
2. Jaka jest przyczyna zwłoki w udzieleniu przez Z wyrazami szacunku
ministerstwo odpowiedzi panu A. P., mimo przedsta-
Poseł Marek Krząkała
wienia wszystkich niezbędnych dokumentów?
3. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec uwag
dotyczących zastosowania art. 28 K.p.a., przedsta- Rybnik, dnia 16 czerwca 2009 r.
243

Zapytanie Zapytanie
(nr 4178) (nr 4179)

do ministra środowiska do ministra rozwoju regionalnego

w sprawie nowelizacji art. 33 ustawy w sprawie ewentualnych zmian


o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony w zakresie udziału własnego w finansowaniu
środowiska, ustawy o odpadach przedsięwzięć z funduszy strukturalnych
oraz o zmianie niektórych ustaw Unii Europejskiej

Szanowny Panie Ministrze! Ochrona zasobów na- Stan faktyczny:


turalnych i środowiska Warmii i Mazur z uwagi na Podczas spotkań z przedsiębiorcami i samorzą-
ich unikalny charakter w skali Europy jest i zawsze dowcami z województwa małopolskiego często ko-
będzie zadaniem priorytetowym. W tę strategię wpi- mentowano doniesienia medialne dotyczące planowa-
suje się budowa nowoczesnego Zakładu Unieszkodli- nych, otrzymałem informację, że nastąpi zmiana
wiania Odpadów Komunalnych wraz ze składowi- w finansowaniu projektów realizowanych w ramach
skiem odpadów w Siedliskach k. Ełku. funduszy strukturalnych.
Związek Międzygminny Gospodarka Komunalna Jak wynika z przedstawionych w prasie informa-
z siedzibą w Ełku otrzymał 41 929 tys. zł dofinanso-
cji (serwis informacyjny samorzad.pap.pl z dnia
wania z Funduszu Spójności UE, a 12 samorządów
4 czerwca 2009 r.), na które m.in. powoływali się sa-
zainwestuje własne środki w wysokości 24 240 tys.
morządowcy, dotychczasowe zasady obligujące inwe-
zł oraz planuje zaciągnięcie kredytu w kwocie
storów do partycypowania w kosztach realizowania
13 974 tys. zł na sfinansowanie projektu pn. „Budowa
Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych ww. projektów mają być zmienione, tak że wymagany
wraz ze składowiskiem odpadów w Siedliskach udział własny inwestora byłby znacznie zmniejszony.
k. Ełku”. Projekt realizowany będzie w latach 2009– Są to działania, które wpisują się w działania na
–2012 za łączną kwotę 80 144 tys. zł. Ze względu na rzecz przezwyciężenia skutków recesji gospodarczej,
specyfikę obszaru objętego przedsięwzięciem (2974 zapobieganiu jej dalszemu pogłębianiu się oraz ewen-
km2) wybudowane zostaną 3 stacje przeładunkowe tualnym jej skutkom.
w gminach Gołdap (Kośmidry), Olecko i Biała Piska, W ostatnim czasie dało się zaobserwować nerwo-
za pośrednictwem których odpady wożone będą do we nastroje wśród inwestorów, którzy mieli trudności
Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów w Siedliskach w uzyskaniu środków finansowych (często są to kre-
k. Ełku. dyty bankowe) na współfinansowanie projektów
W tym kontekście obligatoryjne zamykanie do 31 z funduszy strukturalnych, czego efektem było opóź-
grudnia 2009 r. funkcjonujących w regionie Warmii nienie danych inwestycji.
i Mazur składowisk, które nie są dostosowane do obo- Informacje pochodzące z komisji ds. funduszy
wiązujących przepisów, spowoduje więcej szkód niż strukturalnych publikowane w mediach zdają się po-
korzyści. W niektórych przypadkach może doprowa- twierdzać wspomniane wyżej propozycje zmian oraz
dzić do bankructwa gmin. Przesunięcie terminu za- jednocześnie przesądzają, że ich wprowadzenie bę-
mknięcia składowisk, m.in. w Siedliskach k. Ełku, dzie miało moc wsteczną, tak że obejmie wszystkie
o 3 lata, do czasu wybudowania nowego zakładu, jest projekty złożone od początku 2009 r.
jedyną drogą, która skutecznie rozwiąże w sposób Pytanie:
kompleksowy istniejący problem. Racjonalne wydaje W związku z powyższym pragnę zapytać: Czy Pani
się wprowadzenie zapisu umożliwiającego przesunię- Minister posiada szczegółowe informacje na temat
cie terminu zamykania istniejących składowisk zmian przygotowywanych przez komisję ds. funduszy
w przypadku pozyskania środków zewnętrznych na strukturalnych w zakresie opisanym powyżej?
budowę nowych zakładów unieszkodliwiania odpa-
dów do czasu zakończenia ich budowy i przejęcia Z wyrazami szacunku
przez nie prowadzenia gospodarki odpadami.
Mając na uwadze powyższe, czy ministerstwo pla- Poseł Tadeusz Arkit
nuje zmiany w ustawie gwarantujące wydłużenie
terminu funkcjonowania istniejących składowisk
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
(w przypadku pozyskania przez nie środków ze-
wnętrznych na budowę nowych zakładów unieszko-
dliwiania odpadów) do czasu zakończenia ich budowy
i przejęcia przez nie funkcji prowadzenia gospodarki
odpadami?
Z poważaniem
Poseł Janusz Cichoń

Warszawa, dnia 18 czerwca 2009 r.


244

Zapytanie demu studentowi przysługiwałby określony zakres


(nr 4180) usług edukacyjnych na uczelniach publicznych i stu-
diach stacjonarnych, który przeliczany byłby za po-
do ministra infrastruktury mocą punktów ECTS, zwracam się z zapytaniem, czy
zapisy te nie będą krzywdzące i nie dotkną najambit-
w sprawie modernizacji połączenia niejszych studentów.
kolejowego Kraków – Katowice Wprowadzenie w życie planowanych ustaleń dla
wielu z nich wiązałoby się z utratą możliwości pod-
Stan faktyczny: jęcia drugiego kierunku studiów, co obecnie jest co-
W obecnym czasie bardzo wzrasta poziom użyt- raz bardziej powszechne.
kowników samochodów osobowych. Efektem rosną- Drugą sprawą nurtującą studentów jest zamiar
cej ich liczby na ulicach są liczne uciążliwości w prze- likwidacji stypendiów naukowych, które obecnie są
mieszczaniu się w miastach oraz pomiędzy nimi. przyznawane 15% najlepszych studentów na uczelni.
Dlatego coraz częściej mieszkańcy wybierają alterna- W zamian ministerstwo proponuje roczne nagrody
tywne połączenia komunikacyjne, np. kolej. Z tego lektora dla 100 najzdolniejszych studentów w kraju.
powodu władze samorządowe często stają przed za- W rzeczywistości wprowadzenie nagrody w miej-
daniem powiększenia przyległych do dworców PKP sce stypendium diametralnie zmniejszy zarówno licz-
parkingów, np. w Trzebini, na których mieszkańcy bę studentów uprawnionych do jej otrzymania (obec-
zostawiają swoje auta po to, aby przesiąść się do po- nie jest to ok. 1500 osób), jak i środki do nich płyną-
ciągu i nim udać się do pracy do Krakowa lub Kato- ce, ponieważ w kraju jest o wiele więcej niż 100 zdol-
wic. Jest to zjawisko bardzo pozytywne, wszak moż- nych studentów ze średnią 5,0.
na powiedzieć, że korzystają miasta – zmniejsza się W związku z powyższym zwracam się do Pani
ilość aut, a tym samym intensywność ruchu w cen- Minister z zapytaniami:
trach miast, zyskuje kolej, ale przede wszystkim zy- 1. Czy proponowane zapisy nie będą krzywdzące
skują mieszkańcy – oszczędzając swój czas. i nie dotkną najzdolniejszych studentów?
Co więcej, samorządy wojewódzkie wychodzą na- 2. Czy ograniczenie możliwości kontynuowania
przeciw oczekiwaniom podróżnych i bardzo często drugiego równoległego kierunku studiów jest zgodne
partycypują w kosztach zakupu nowych pojazdów z konstytucją?
kolejowych, np. szynobusów, które mogą poruszać się 3. Dlaczego zamiana stypendium naukowego na
z większą prędkością. Szybkie poruszanie się tych nagrodę lektora jest lepszym rozwiązaniem, skoro
pojazdów jest jednak nie zawsze realne ze względu w rzeczywistości okaże się, iż studenci na tej zamia-
na to, że poruszają się one po wysłużonych torowi- nie dużo stracą?
skach.
Z poważaniem
Pytanie:
W związku z powyższym pragniemy zapytać:
Poseł Roman Kaczor
Czy przewidziana jest w najbliższych latach moder-
nizacja torowiska kolejowego na trasie Kraków –
Oława, dnia 18 czerwca 2009 r.
Katowice?
Z wyrazami szacunku
Zapytanie
Poseł Tadeusz Arkit (nr 4182)
oraz grupa posłów
do ministra infrastruktury

Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie braku możliwości uzyskania


premii gwarancyjnej na przykładzie
mieszkanki woj. małopolskiego
Zapytanie
(nr 4181) Stan faktyczny:
Książeczka mieszkaniowa z premią gwarancyjną
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego została założona w 1978 r. Jej obecna właścicielka,
postępując w zgodzie z przyjętymi regułami i przepi-
w sprawie założeń reformy studiów, sami prawnymi, chciała uzyskać odpowiedź na pyta-
w szczególności zmiany dotyczącej nie, które kierowała do właściwych banków, o to, czy
stypendiów naukowych jako główny najemca mieszkania OTBS będzie mogła
uzyskać premię gwarancyjną – w oparciu o umowę
Szanowna Pani Minister! W związku z planowa- najmu lokalu oraz wpłatę dwunastokrotności czyn-
ną reformą dotyczącą studiów oraz praw studenckich, szu. Uzyskała odpowiedź, że nie powinno sprawić to
a w szczególności zapisem mówiącym o tym, iż każ- nadmiernych trudności, wszak OTBS oblicza usta-
245

wowe kwoty w oparciu o dwunastokrotność czynszu Z informacji przez nas uzyskanych wynika, że na
i że jest to kwota powyżej 3% wartości mieszkania, terenie gmin Stryszów, powiat wadowicki, i Zembrzy-
co z kolei jest warunkiem bezwzględnym do wypłaty ce, powiat suski, przewidziane jest do realizacji prze-
premii gwarancyjnej. łożenie linii kolejowej na odcinku Stryszów – Ze-
Jednym z wymaganych przez bank dokumentów mbrzyce wraz z budową drogi publicznej klasy L na
w procedurze uzyskania premii gwarancyjnej jest nasypie hydrotechnicznym. Droga ta jest konieczna
zaświadczenie z OTBS z informacją, że wysokość dla tamtejszej społeczności z tego powodu, że obecnie
kaucji jest kwotą przekraczającą wspomniane 3% użytkowana zostanie zalana przez wody powstające-
wartości odtworzeniowej lokalu. go zbiornika wodnego. Inwestor, RZGW w Krakowie,
Bank liczy ww. średnią w oparciu o inny wskaź- złożył stosowny wniosek o pozwolenie na budowę do
nik niż OTBS, zaś ten liczy ją w oparciu o wskaźnik starostwa w Wadowicach na początku marca, jednak
wojewody na dzień objęcia lokalu przez najemcę. do chwili obecnej starostwo nie wydało stosownej de-
Problem polega na tym, że OTBS nie może wydać cyzji. Starostwo usprawiedliwia brak decyzji tym, iż
zaświadczenia, którego domaga się bank z tego powo- inwestor nie przedstawił schematu organizacji ruchu
du, że w oparciu o przyjęty przez OTBS wskaźnik drogowego. Inwestor podnosi jednak, że w chwili
(wskaźnik wojewody) kwota 3% nie jest przekroczona. obecnej – tj. na etapie projektowania – wymagana
W efekcie w oparciu o powyższe nastąpiła całko- przez starostwo dokumentacja nie jest konieczna,
wita dyskwalifikacja możliwości uzyskania przez a co więcej z powodów obiektywnych jest niemożliwa
mieszkankę najemcę premii gwarancyjnej. do wykonania. (Zbyt wiele zmiennych zależnych).
Uwagę należy jednak też zwrócić na to, że jeszcze Takie stanowisko w sprawie zdaje się potwierdzać
projektant – firma Hydroprojekt Kraków, który
kilka miesięcy wstecz najemcy znajdujący się w po-
twierdzi wręcz, że bez uwag do projektu ze strony
dobnej sytuacji co mieszkanka Małopolski otrzymy-
starostwa nie jest w stanie podjąć odpowiednich kro-
wali premię gwarancyjną bez wspomnianych uciąż-
ków projektowo-technicznych. W tym miejscu należy
liwości.
wspomnieć, ze już w 2007 r. RZGW zleciło przedsię-
Pytanie:
biorcy opracowanie dokumentacji technicznej w po-
W związku z powyższym pragniemy zapytać, dla-
wyższym zakresie.
czego wskaźnik, który brany jest pod uwagę przez Pojawiają się również opinie, że brak wydania
OTBS, jest za niski, co skutkuje niemożliwością re- przez starostwo decyzji może spełniać przesłanki
alizacji zapisu ustawowego o konieczności przekro- przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego
czenia 3% wartości odtworzeniowej lokalu i tym sa- o przewlekłości czy opieszałości w niniejszej sprawie
mym niemożliwością uzyskania premii gwarancyjnej organu administracyjnego jakim jest starostwo.
oraz z jakich przysługujących środków prawnych Pytania:
może w tej sytuacji skorzystać najemca w celu uzy- W związku z powyższym pragniemy zapytać:
skania premii gwarancyjnej. 1. Czy na ww. etapie prac starostwo, zobligowane
Z wyrazami szacunku do wydania decyzji pozwalającej na budowę, może żą-
dać opisanej na wstępie dokumentacji od inwestora?
Posłowie Tadeusz Arkit 2. Z uwagi na kończące się prace kosztorysowe tej
i Witold Kochan ważnej dla regionu inwestycji prosimy o informację,
jak będzie wyglądał zweryfikowany harmonogram
inwestycyjny zmierzający do zakończenia tej inwe-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. stycji.
Z wyrazami szacunku

Zapytanie Posłowie Tadeusz Arkit


(nr 4183) i Janusz Chwierut

do ministra środowiska
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
w sprawie utrudnień w realizacji
budowy drogi publicznej klasy L
Stryszów – Zembrzyce przy zbiorniku
wodnym Świnna Poręba w woj. małopolskim

Stan faktyczny:
W związku z licznymi informacjami prasowymi
odnoszącymi się do utrudnień związanych z budową
drogi przy zbiorniku wodnym Świnna Poręba skła-
damy zapytanie poselskie.
246

Zapytanie nazjalnym w szkołach poza granicami naszego kraju


(nr 4184) z racji tego faktu nie posiadają polskich legitymacji
szkolnych, a tym samym formalnej podstawy upraw-
do ministra infrastruktury niającej ich do korzystania z ulg przy przejazdach
środkami publicznego transportu drogowego.
w sprawie rozporządzenia Zasadne byłoby, aby jako polscy obywatele mogli
ministra infrastruktury mieć możliwość korzystania z ulg uczniowskich przy
z dnia 25 października 2002 r. dotyczącego przejazdach środkami komunikacji publicznej.
rodzajów dokumentów poświadczających Jeśli jako szczególną wartość współczesnego świa-
uprawnienia do korzystania z ulgowych ta postrzegamy swobodę przemieszczania się i wol-
przejazdów środkami publicznego ność w wyborze miejsca pracy i nauki, to powinniśmy
transportu zbiorowego dążyć do tego, aby obowiązujące regulacje prawne
były dostosowane do tych zjawisk.
Szanowny Panie Ministrze! Rozporządzenie mi- Mając powyższe na uwadze, proszę o udzielenie
nistra infrastruktury z dnia 25 października 2002 r. odpowiedzi na pytanie: Czy możliwe będzie wprowa-
w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających dzenie regulacji prawnych mających na celu przyzna-
uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów nie uprawnień do korzystania z ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego w § 10
środkami publicznego transportu drogowego również
reguluje kwestie uprawnień do zniżkowych przejaz-
uczniom szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych
dów dla studentów – obywateli polskich studiujących
realizujących obowiązek szkolny poza granicami na-
za granicą. W rozporządzeniu tym nie zostali
szego kraju?
uwzględnieni uczniowie szkół podstawowych i ponad-
gimnazjalnych realizujący obowiązek szkolny poza Z poważaniem
granicami naszego kraju.
Problem ten dotyczy przede wszystkim uczniów Poseł Bożenna Bukiewicz
polskich miast przygranicznych. Uczniowie podejmu-
jący naukę na poziomie gimnazjalnym i ponadgim- Zielona Góra, dnia 16 czerwca 2009 r.
ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIA

Odpowiedź nowisko prezesa Zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji


i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o. z siedzibą
ministra skarbu państwa w Krakowie.
na zapytanie posłów Józefa Rojka Mając na uwadze podniesione przez panów posłów
i Edwarda Czesaka domniemane nieprawidłowości przy powołaniu pre-
zesa zarządu wyżej wymienionej spółki, podjąłem
w sprawie informacji o postępowaniu działania zmierzające do wyjaśnienia zasadności
kwalifikacyjnym na członka Zarządu zgłoszonych zastrzeżeń z uwagi na właściwość rady
Przedsiębiorstwa Produkcji i Hodowli nadzorczej jako organu uprawnionego do przeprowa-
Ryb Słodkowodnych w Krakowie (3819) dzenia postępowania kwalifikacyjnego na członków
zarządu zgodnie z przywołanym wyżej rozporządze-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na niem Rady Ministrów.
zapytanie poselskie panów posłów Józefa Rojka W toku wyjaśnień ustalono, iż rada nadzorcza
i Edwarda Czesaka z dnia 27 kwietnia 2009 r. (SPS- w dniu powoływania pana A. R., tj. 17 stycznia 2009 r.,
-024-3819/09) dotyczące ewentualnych nieprawidło- na stanowisko prezesa zarządu spółki była w posia-
wości przy powoływaniu w dniu 17 stycznia 2009 r. daniu kompletu dokumentacji wymaganej treścią
prezesa Zarządu Przedsiębiorstwa Produkcji i Ho- ogłoszenia rady nadzorczej spółki o postępowaniu
dowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o. z siedzibą w Kra- kwalifikacyjnym na stanowisko członka zarządu
kowie, uprzejmie przestawiam poniższe informacje. z dnia 17 listopada 2008 r., w tym między innymi:
Zgodnie z postanowieniami umowy spółki powo- — oświadczenia pana A. R., iż korzysta z pełni
ływanie i odwoływanie członków zarządu należy do praw publicznych oraz że nie podlega określonym
kompetencji rady nadzorczej spółki. Jednocześnie w przepisach prawa ograniczeniom lub zakazom zaj-
ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji mowania stanowiska członka zarządu w spółkach
i prywatyzacji (Dz.U z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, ze handlowych,
zm.) stanowi, iż członkowie zarządu powoływani są — zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego,
po przeprowadzeniu przez radę nadzorczą postępo- z którego wynika dwuletni okres trwania zakazu zaj-
wania kwalifikacyjnego. mowania stanowisk związanych z prowadzeniem po-
Mając na uwadze sytuację ekonomiczno-finansową stępowań administracyjnych w organach samorządu
spółki i brak działań zarządu skutkujących polepsze- terytorialnego i administracji publicznej.
niem wyników ekonomicznych, szczególnie wobec Z przeprowadzonej analizy prawnej wynika, iż
konieczności zwiększenia wysiłku w celu przetrwa- fakt orzeczenia wobec skazanego środka karnego
nia kryzysu gospodarczego, rada nadzorcza spółki w postaci zakazu zajmowania określonego stanowi-
w dniu 8 listopada 2008 r. wszczęła postępowanie ska w świetle przepisów Kodeksu karnego nie wyłą-
kwalifikacyjne w celu wyłonienia najlepszego kandy- cza możliwości (dopuszczalności, poprawności) złoże-
data na stanowisko członka zarządu spółki, zgodnie nia oświadczenia o korzystaniu przez tę osobę z peł-
z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca ni praw publicznych.
2003 r. w sprawie przeprowadzania postępowania
kwalifikacyjnego na stanowisko członka zarządu Minister
w niektórych spółkach handlowych (Dz. U. Nr 55, Aleksander Grad
poz. 476, z późn. zm.). Stosowne ogłoszenie ukazało się
w dniu 17 listopada 2008 r. w „Dzienniku Polskim”. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
Po dokonaniu sprawdzenia nadesłanych ofert pod
względem zgodności z wymogami formalnymi rada
nadzorcza do II etapu postępowania kwalifikacyjne- Odpowiedź
go na stanowisko członka Zarządu Przedsiębiorstwa
Produkcji i Hodowli Ryb Słodkowodnych sp. z o.o. sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
z siedzibą w Krakowie zakwalifikowała czterech kan- - z upoważnienia ministra -
dydatów. Rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami na zapytanie posła Krzysztofa Sońty
przeprowadzono w dniu 17 stycznia 2009 r. oraz grupy posłów
W trakcie II etapu postępowania kwalifikacyjne-
go kandydaci mieli możliwość zaprezentowania swo- w sprawie zaniżenia wartości kontraktu
ich osiągnięć, doświadczenia zawodowego i wiedzy Caritas Diecezji Radomskiej z NFZ dotyczącego
merytorycznej. profilaktyki onkologicznej na 2009 r. (3838)
Po przeprowadzeniu z kandydatami rozmów kwa-
lifikacyjnych w dniu 17 stycznia 2009 r. rada nadzor- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
cza podjęła uchwałę o powołaniu pana A. R. na sta- pytanie grupy posłów na Sejm RP: panów Krzyszto-
248

fa Sońty, Roberta Telusa i pani Barbary Bartuś, w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń
z dnia 23 kwietnia 2009 r. dotyczące zaniżenia kon- opieki zdrowotnej w omawianym zakresie świadczeń
traktu Caritas Diecezji Radomskiej z NFZ w sprawie przebiegało zgodnie z przyjętą procedurą w Narodo-
profilaktyki onkologicznej na 2009 rok, przekazane wym Funduszu Zdrowia, która została opracowana
przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka w celu ustalenia jednolitego toku postępowania przy
Sejmu RP, z dnia 30 kwietnia 2009 r., znak: SPS-024- zawieraniu umów dla wszystkich oddziałów woje-
-3838/09, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wódzkich funduszu.
wyjaśnień. Według wyjaśnień Mazowieckiego Oddziału Wo-
Zgodnie z art. 97 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierp- jewódzkiego NFZ, NZOZ Caritas Diecezji Radom-
nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- skiej z siedzibą w Radomiu przy ul. Głównej 16 złożył
wanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r., oferty do konkursu ofert na 9 powiatów, w tym: bia-
Nr 164, poz. 1027, ze zm.) do zakresu działania Na- łobrzeski, grójecki, kozienicki, lipski, przysuski, mia-
rodowego Funduszu Zdrowia należy przeprowadza- sto Radom, radomski, szydłowiecki oraz zwoleński.
nie konkursów ofert, rokowań i zawieranie umów Do przedmiotowego konkursu przystąpili także inni
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, a także świadczeniodawcy, którzy złożyli oferty na ww. po-
monitorowanie ich realizacji i rozliczanie. Podstawo- wiaty. W wyniku przeprowadzonego konkursu ofert
wym zadaniem oddziałów wojewódzkich funduszu Mazowiecki Oddział Wojewódzki NFZ zawarł z NZOZ
jest, w ramach posiadanych środków finansowych, Caritas Diecezji Radomskiej umowę o udzielanie
zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych mieszkańców świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie realizacji
danego województwa. Dyrektor oddziału wojewódz- programu profilaktyki raka piersi – etap podstawo-
kiego funduszu realizuje to zadanie poprzez zawie- wy, na terenie trzech powiatów: białobrzeskiego, gró-
ranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej jeckiego, radomskiego.
ze świadczeniodawcami. Z danych uzyskanych z prowadzonego przez Na-
Postępowanie w sprawie zawarcia umów o udzie- rodowy Fundusz Zdrowia Systemu Informatycznego
lanie świadczeń opieki zdrowotnej ze świadczenio- Monitorowania Profilaktyki (SIMP) wynika, iż kry-
dawcami określa dział VI cytowanej na wstępie usta- teria uczestnictwa w programie profilaktyki raka
wy. Natomiast postępowanie w sprawie zawarcia piersi (wiek od 50. do 69. roku życia) na terenie po-
umów w rodzaju profilaktyczne programy zdrowotne, wiatów: białobrzeskiego, grójeckiego, radomskiego
a także warunki wymagane od świadczeniodawców spełnia 30 313 kobiet zamieszkujących w tych powia-
zainteresowanych zawarciem umów w tym rodzaju tach. Natomiast na dzień 15 maja br. NZOZ Caritas
reguluje zarządzenie nr 81/2008/DSOZ prezesa Na- Diecezji Radomskiej wykonał 210 badań mammogra-
rodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 października ficznych, co stanowi 0,6% przebadanej populacji ko-
2008 r. w sprawie określenia warunków zawierania biet w tym wieku.
i realizacji umów w rodzaju profilaktyczne programy W powiatach nieobjętych umową z NZOZ Caritas
zdrowotne. Diecezji Radomskiej, tj. powiat: kozienicki, lipski,
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż kryteria przysuski, radomski grodzki, zakontraktowano
oceny ofert stosowane do postępowań w sprawie za- świadczenia w stacjonarnych pracowniach mammo-
warcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- graficznych ze świadczeniodawcami, którzy udziela-
nej, dotyczących świadczeń udzielanych od 1 stycznia ją świadczeń w innych rodzajach, zapewniając cią-
2009 r., określa zarządzenie nr 86/2008/DSOZ pre- głość procesu diagnostycznego lub terapeutycznego.
zesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 16 paź- W powiatach zwoleńskim i szydłowieckim przedmio-
dziernika 2008 r. w sprawie określenia kryteriów towe świadczenia opieki zdrowotnej są zabezpieczone
oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umo- przez innego świadczeniodawcę posiadającego mobil-
wy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, ze zm. ną pracownię mammograficzną.
Natomiast szczegółowe warunki postępowania doty- Jednocześnie, jak informuje Mazowiecki Oddział
czące zawierania umów o udzielanie świadczeń opie- Wojewódzki NFZ, świadczenia w zakresie realizacji
ki zdrowotnej reguluje zarządzenie nr 76/2008/DSOZ programu profilaktyki raka piersi są zabezpieczone
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 3 paź- na terenie wszystkich powiatów województwa mazo-
dziernika 2008 r. w sprawie warunków postępowania wieckiego.
dotyczących zawierania umów o udzielanie świad- Odnosząc się do pytań zawartych w przedmioto-
czeń opieki zdrowotnej. wym zapytaniu, dotyczących interwencji ministra
Odnosząc się do kwestii podnoszonych w ww. za- zdrowia w sprawie zaniżonych kontraktów na reali-
pytaniu, uprzejmie informuję, iż w ramach nadzoru zację programu profilaktyki raka piersi, uprzejmie
sprawowanego przez ministra zdrowia, zgodnie z art. wyjaśniam, iż minister zdrowia nie posiada kompe-
165 ust. 1 pkt 2 cytowanej na wstępie ustawy, popro- tencji do ingerowania w sprawy dotyczące zawierania
szono dyrektora Mazowieckiego Oddziału Wojewódz- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, po-
kiego Narodowego Funduszu Zdrowia o przekazanie nieważ stronami umowy są świadczeniodawca oraz
wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. oddział wojewódzki funduszu. Zgodnie z zapisami
Z informacji uzyskanych z Mazowieckiego Od- umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, są-
działu Wojewódzkiego NFZ wynika, iż postępowanie dami właściwymi do rozpoznawania spraw spornych
249

między stronami umowy są sądy powszechne właści- kwestie. W projekcie nowej ustawy o dopuszczeniu
we dla oddziału wojewódzkiego funduszu. Natomiast pojazdów do ruchu Ministerstwo Infrastruktury pro-
w zakresie nieuregulowanym umową stosuje się ponuje m.in. regulacje rozróżniające 2 nowe katego-
przepisy rozporządzenia ministra zdrowia z dnia rie pojazdów, odnoszące się do ww. pojazdów:
6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów 1) czterokołowiec – pojazd samochodowy przezna-
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. czony do przewozu osób lub ładunków, z wyłączeniem
Nr 81, poz. 484). samochodu osobowego, ciężarowego i motocykla, któ-
Ponadto uprzejmie wyjaśniam, iż od 2006 r. rego masa własna nie przekracza:
świadczenia finansowane przez Narodowy Fundusz a) w przypadku przewozu rzeczy – 550 kg,
Zdrowia w ramach programu profilaktyki raka pier- b) w przypadku przewozu osób – 400 kg,
si nie są limitowane. W związku z tym zapisy § 4 i 5 2) czterokołowiec lekki – czterokołowiec, którego
umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej – masa własna nie przekracza 350 kg, którego kon-
profilaktyczne programy zdrowotne, stanowiącej za- strukcja ogranicza prędkość jazdy do 45 km/h.
łącznik nr 2 do zarządzenia nr 81/2008/DSOZ preze- W projekcie nowej ustawy zawarto również zapisy
sa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 paź- nakładające na właścicieli pojazdów, również qu-
dziernika 2008 r. w sprawie określenia warunków adów, obowiązek ich rejestracji. Ponadto w celu za-
zawierania i realizacji umów w rodzaju profilaktycz- pewnienia większego bezpieczeństwa na drogach
ne programy zdrowotne, regulują zasady finansowa- oraz zwiększenia ochrony środowiska naturalnego
nia świadczeń, w przypadku gdy świadczeniodawca w projekcie ww. ustawy wyszczególniono także wy-
wykona większą liczbę świadczeń niż przewidziana magania techniczne, jakie te pojazdy muszą speł-
w zawartej umowie. niać, i określono terminy okresowych badań tech-
nicznych.
Z poważaniem W kwestii uprawnień do kierowania wspomnia-
nymi pojazdami uprzejmie informuję, że w projekcie
Sekretarz stanu ustawy o kierujących pojazdami określono, że dla kie-
Jakub Szulc rujących czterokołowcami wymagane będzie prawo
jazdy co najmniej kategorii B1, natomiast w przypad-
ku czterokołowców lekkich – kategorii AM. Katego-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. ria AM jest nową kategorią prawa jazdy wprowadzo-
ną dyrektywą 2006/126/WE Parlamentu Europej-
skiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie
Odpowiedź praw jazdy. W związku z tym, zgodnie z kierunkowy-
mi założeniami zawartymi w ww. projekcie ustawy,
sekretarza stanu minimalny wiek do kierowania czterokołowcem lek-
w Ministerstwie Infrastruktury kim będzie wynosił 14 lat, natomiast do kierowania
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - czterokołowcem – 16 lat. Resort nie przewiduje nato-
na zapytanie posłów Lucjana Karasiewicza miast wprowadzenia wymogu odrębnych szkoleń dla
i Piotra Krzywickiego kierujących ww. pojazdami czterokołowymi. W sto-
sunku do tych pojazdów będą prowadzone szkolenia
w sprawie nieuregulowanej sytuacji prawnej wynikające z konieczności uzyskania prawa jazdy
dotyczącej pojazdów typu quad kategorii AM lub B1, o których mowa powyżej.
oraz osób nimi kierujących (3847) Projektowane przepisy ww. ustawy o kierujących
pojazdami, zmieniające przepisy ustawy – Prawo
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upo- o ruchu drogowym, przewidują również wprowadze-
ważnienia prezesa Rady Ministrów, na pismo, nie obowiązku używania kasków ochronnych przez
nr SPS-024-3847/09, przekazujące zapytanie posłów osoby kierujące czterokołowcami oraz przez ich pa-
Lucjana Karasiewicza i Piotra Krzywickiego w spra- sażerów.
wie nieuregulowanej sytuacji prawnej dotyczącej po- Nowe regulacje i wymagania dla quadów i ich kie-
jazdów typu quad oraz osób nimi kierujących, uprzej- rowców, zawarte w projektowanych ustawach o do-
mie przedstawiam następujące stanowisko. puszczeniu pojazdów do ruchu oraz o kierujących
Aktualnie pojazdy czterokołowe (tzw. quady) pod- pojazdami, będą dotyczyć pojazdów poruszających się
legają rejestracji celem dopuszczenia do ruchu drogo- na drogach publicznych oraz w strefach zamieszka-
wego jako pojazdy rodzaju „samochodowe inne” na nia, a także częściowo poza nimi, gdyż przepisy usta-
podstawie przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. wy Prawo o ruchu drogowym stosuje się również do
Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, ruchu odbywającego się poza drogami publicznymi,
poz. 908, z późn. zm.). Resort podziela jednak pogląd, jeżeli jest to konieczne do uniknięcia zagrożenia bez-
że zachodzi konieczność bardziej precyzyjnego unor- pieczeństwa uczestników tego ruchu.
mowania statusu prawnego takich pojazdów. W chwi- Odnosząc się do pytania o użytkowników quadów,
li obecnej prowadzone są prace nad nowymi przepi- którzy niszczą tereny leśne i parkowe, informuję,
sami, które będą kompleksowo regulować poruszone przytaczając stanowisko ministra środowiska w tej
250

sprawie, że: „Problematyka ruchu pojazdów oraz za- nujemy również zwiększoną opłatę za dokumenty
kazu hałasowania na obszarach leśnych została ure- rejestracyjne w przypadku niezłożenia wniosku o re-
gulowana w art. 29 oraz art. 30 ustawy z dnia jestrację pojazdu w terminie. Niezależnie jednak od
28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, tych działań podejmowanych przez resort w obrębie
poz. 435, ze zm.). Zgodnie z dyspozycją normy art. 29 swoich kompetencji nadal istotne dla rozwiązania
ust. 1 ustawy o lasach, ruch pojazdem silnikowym omawianego problemu będzie skuteczne wykorzysta-
i motorowerem w lesie dozwolony jest jedynie droga- nie uprawnień właściwych służb leśnych, które, jak
mi publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest do- to zostało wskazane powyżej, mają możliwość inter-
zwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogo- wencji także wobec pojazdów nieoznaczonych tabli-
wskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach, cami rejestracyjnymi.
z wyjątkiem inwalidów poruszających się pojazdami Na podstawie informacji uzyskanej od ministra
przystosowanymi do ich potrzeb. Przepisy ustawy spraw wewnętrznych i administracji informuję rów-
o lasach nie określają, jak ta droga powinna być nież, „że Policja wspólnie ze służbami ochrony przy-
oznakowana, pozostawiając sposób oznakowania za- rody (Straż Leśna, Straż Parku) i Strażą Graniczną
rządcy terenu, w więc w przypadku lasów państwo- prowadzi działania mające na celu ograniczenie przy-
wych – z reguły nadleśniczemu. Jeżeli zatem droga padków niszczenia przyrody, zakłócania spokoju,
prowadząca przez las nie jest drogą publiczną, tj. za- w tym m.in. poprzez kontrolę kierujących i pojazdów
liczoną do kategorii dróg wymienionych expressis przewożących na przyczepach pojazdy terenowe, co
verbis w przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. zmniejsza poczucie anonimowości osób używających
o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. takich pojazdów w miejscach niedozwolonych.” Mini-
115, ze zm.), a ponadto nie została oznakowana dro- ster spraw wewnętrznych i administracji wyraził jed-
gowskazem dopuszczającym ruch, to na taką drogę nocześnie pełne poparcie dla wszelkich działań ma-
nie wolno wjechać pojazdem silnikowym bądź moto- jących na celu zapewnienie bezpieczeństwa i porząd-
rowerem.” ku publicznego w ruchu drogowym, wskazując na
Całość stanowiska ministra środowiska wskazuje, konieczność wdrożenia projektowanych regulacji
że ww. ustawa o lasach oraz ustawa o ochronie przy- ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu i ustawy
rody w połączeniu z ustawą Kodeks wykroczeń okre- o kierujących pojazdami, których rozwiązania doty-
ślają w stosowny sposób m.in. zakazy wjazdu czy uży- czące statusu prawnego quadów nakreślone zostały
wania sygnałów dźwiękowych na określonych tere- powyżej.
nach leśnych i stosowne sankcje za ich naruszenie. Pragnę także wyjaśnić, że resort infrastruktury
Pragnę w tym miejscu poinformować, że ustawa nie posiada kompetencji do wyznaczania specjalnych
Prawo o ruchu drogowym nadaje strażnikom leśnym tras dla ww. pojazdów czterokołowych. Takie możli-
i funkcjonariuszom Straży Parku uprawnienia do wości leżą natomiast w zakresie właściwości jedno-
kontroli kierujących pojazdami niestosujących się do stek samorządu terytorialnego. Również aspekt obo-
przepisów lub znaków drogowych obowiązujących na wiązkowych ubezpieczeń odpowiedzialności cywilnej
terenach lasów lub parków narodowych, dotyczących posiadaczy pojazdów mechanicznych wykracza poza
zakazu wjazdu, zatrzymywania się lub postoju pojaz- kompetencje resortu, gdyż regulacje w tym zakresie
dów. W związku z tym właściwe służby posiadają leżą w gestii Ministerstwa Finansów, które byłoby
możliwość interwencji wobec pojazdów poruszających właściwe do udzielania w tej sprawie wyjaśnień.
się na terenach podlegających kontroli tych służb Prowadzone prace legislacyjne nad ww. projekta-
również w przypadku pojazdów niepodlegających re- mi ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu oraz
jestracji, niezarejestrowanych bądź celowo pozbawia- ustawy o kierujących pojazdami zmierzają do jak naj-
nych przez właścicieli tablic rejestracyjnych, np. szybszego skierowania ich pod obrady Rady Mini-
w związku z wykorzystaniem tych pojazdów niezgod- strów, a następnie do Sejmu RP. Projekty tych ustaw
nie z przeznaczeniem. Minister środowiska wskazu- były uzgadniane w ramach procedury legislacyjnej
je również na konieczność „...wzmocnienia skutecz- zarówno z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Ad-
ności egzekwowania prawa w zakresie obowiązkowej ministracji, jak i Ministerstwem Środowiska, a pro-
rejestracji pojazdów typu quad”, gdyż „w przypadku ponowane w nich rozwiązania będą w mojej ocenie
poruszania się po drogach leśnych przez nieoznako- zapewniały odpowiednie uregulowanie statusu tzw.
wane quady leśnicy mają trudność z identyfikacją quadów, zmniejszając jednocześnie zagrożenia wyni-
sprawców wykroczeń”. Wyjaśniam zatem, że zgodnie kające z ich użytkowania, które są sygnalizowane
z obowiązującą ustawą z dnia 20 czerwca 1997 r. Pra- w pytaniach posłów oraz innych wystąpieniach kie-
wo o ruchu drogowym rejestracja pojazdu jest jednym rowanych do Ministerstwa Infrastruktury.
z warunków dopuszczenia pojazdu do ruchu drogo-
Z poważaniem
wego na drogach publicznych. Obowiązku rejestracji
pojazdów ww. ustawa Prawo o ruchu drogowym nie
Sekretarz stanu
określa. Zapisy nakładające na właścicieli pojazdów,
Tadeusz Jarmuziewicz
również quadów, obowiązek ich rejestracji zostały
natomiast ujęte w projekcie nowej ustawy o dopusz-
czeniu pojazdów do ruchu. W projekcie tym zapropo- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
251

Odpowiedź z urlopu dla poratowania zdrowia w okresie od dnia


4 lutego 2008 r. do dnia 31 stycznia 2009 r. Jeżeli
sekretarza stanu zatem osoba ta pozostawała w zatrudnieniu 1 stycz-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nia 2008 r. i z tym dniem nabyła prawo do urlopu
- z upoważnienia ministra - wypoczynkowego, to w świetle powyższych rozważań
na zapytanie posła Sławomira Neumanna nie ma uzasadnienia, aby przysługiwał jej urlop wy-
poczynkowy za czas korzystania z urlopu dla porato-
w sprawie urlopu wypoczynkowego wania zdrowia. Natomiast zdaniem ministra eduka-
dla pracownika poradni cji narodowej nie ma podstawy, aby odmówić jej pra-
psychologiczno-pedagogicznej wracającego wa do urlopu wypoczynkowego za okres faktycznie
do pracy po urlopie dla poratowania zdrowia przepracowany w 2008 r. w wymiarze ustalanym sto-
(3871) sownie do zasad określonych w przepisach Kodeksu
pracy.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
pytanie pana posła Sławomira Neumanna, przesłane Z szacunkiem
przy piśmie z dnia 30 kwietnia 2009 r., znak: SPS-
-024-3871/09, w sprawie urlopu wypoczynkowego dla Sekretarz stanu
pedagoga zatrudnionego w poradni psychologiczno- Jarosław Duda
-pedagogicznej wracającego do pracy po urlopie dla
poratowania zdrowia, po przeprowadzonej konsulta-
cji z ministrem edukacji narodowej, uprzejmie wyja- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
śniam, co następuje.
Stosownie do przepisów art. 5 Kodeksu pracy, je-
żeli stosunek pracy określonej kategorii pracowni- Odpowiedź
ków regulują przepisy szczególne, przepisy kodeksu
stosuje się w zakresie nieuregulowanym tymi prze- sekretarza stanu
pisami. Uprawnienia nauczycieli w zakresie wymia- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
ru i sposobu korzystania z urlopu wypoczynkowego - z upoważnienia ministra -
regulują przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. na zapytanie posła Piotra Waśki
Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, oraz grupy posłów
z późn. zm.). Zgodnie z tymi przepisami nauczycielo-
wi zatrudnionemu w szkole, w której organizacja pra- w sprawie ustalenia prawa do świadczeń
cy przewiduje ferie letnie i zimowe, przysługuje urlop z funduszu alimentacyjnego
wypoczynkowy w wymiarze odpowiadającym okre- dla niepełnoletniego dziecka
sowi ferii i w czasie ich trwania (art. 64 ust. 1). Na- osoby niepełnosprawnej (3875)
uczycielowi zatrudnionemu w szkole, w której orga-
nizacja pracy nie przewiduje ferii szkolnych, przysłu- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
guje prawo do urlopu wypoczynkowego w wymiarze wystąpienie Pana Marszałka, znak: SPS-024-3875/
35 dni roboczych w czasie ustalonym w planie urlo- 09, dotyczące zapytania posłów Agnieszki Kozłow-
pów (art. 64 ust. 3). Natomiast problematyka udzie- skiej-Rajewicz, Piotra Waśki oraz Macieja Orzechow-
lania nauczycielom urlopów zdrowotnych jest uregu- skiego w sprawie ustalenia prawa do świadczeń
lowana w art. 73 Karty Nauczyciela. z funduszu alimentacyjnego dla dziecka osoby nie-
Z uwagi na powyższy stan prawny udzielenie od- pełnosprawnej, uprzejmie informuję.
powiedzi na zapytanie pana posła wymagało uzyska- Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 września
nia opinii ministra edukacji narodowej. W opinii tego 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów
ministra w przypadku niewykorzystania przez na- (Dz. U. Nr 192, poz. 1378, z późn. zm.) świadczenia
uczyciela szkoły (placówki) nieferyjnej przysługują- z funduszu alimentacyjnego przysługują, jeżeli do-
cego urlopu wypoczynkowego z powodów innych niż chód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie
wskazane w art. 66 ust. 2 Karty Nauczyciela należy przekracza kwoty 725 zł netto na osobę w rodzinie.
stosować przepisy Kodeksu pracy. Następnie mini- Dochód rodziny w świetle art. 2 pkt 5 ustawy ustala
ster edukacji narodowej przywołuje stanowisko Sądu się na podstawie dochodu rodziny, o którym mowa
Najwyższego wyrażone w wyroku z dnia 10 lutego w przepisach o świadczeniach rodzinnych. I tak,
1988 r. sygn. akt I PR 7/88, iż pracownikowi, który zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzin-
korzysta z urlopu dla poratowania zdrowia przez cały nych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.) do docho-
rok kalendarzowy, nie należy się urlop wypoczynko- du rodziny wliczane są:
wy za ten rok, gdyż cele tych urlopów są w rzeczywi- a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasa-
stości zbieżne, tj. regeneracja sił pracownika. dach ogólnych na podstawie przepisów o podatku do-
Odnosząc się do stanu faktycznego przedstawio- chodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty
nego w zapytaniu pana posła, minister zauważa, że uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od
nauczycielka, o której mowa w zapytaniu, korzystała osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne
252

niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz egzekwowanych w 2007 r. alimentów, również z uwzględ-
składki na ubezpieczenie zdrowotne, nieniem alimentów zaległych z poprzednich lat.
b) deklarowany w oświadczeniu dochód z działal- W okresie świadczeniowym rozpoczynającym się
ności podlegającej opodatkowaniu na podstawie prze- 1 października 2009 r. prawo do świadczenia z fun-
pisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od duszu alimentacyjnego będzie ustalane na podstawie
niektórych przychodów osiąganych przez osoby fi- dochodów uzyskanych przez rodzinę w 2008 r. i jeże-
zyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany poda- li osoba nie przekroczy kryterium dochodowego, bę-
tek dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne dzie uprawniona do tych świadczeń.
i zdrowotne,
Z szacunkiem
a) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu
na podstawie przepisów o podatku dochodowym od Sekretarz stanu
osób fizycznych, literalnie wymienione w dolnej czę- Jarosław Duda
ści tego przepisu (lista 21 pozycji).
W katalogu dochodów nieopodatkowanych zgod-
nie z art. 3 pkt 1 lit. c tiret 14 ustawy o świadczeniach Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
rodzinnych wymienione są alimenty na dzieci, które
tym samym uwzględniane są w dochodzie rodziny
przy ustalaniu prawa do świadczeń rodzinnych i do Odpowiedź
świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Dodatkowo § 13 rozporządzenia ministra pracy sekretarza stanu
i polityki społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie w Ministerstwie Infrastruktury
sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania do- - z upoważnienia ministra -
chodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświad- na zapytanie poseł Joanny Fabisiak
czeń dotyczących ustalenia prawa do świadczeń
z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855) w sprawie wykładni pojęcia
stanowi, że w przypadku gdy członek rodziny ma „strefa zamieszkania” (3895)
ustalone prawo do alimentów, ale ich nie otrzymuje
lub otrzymuje w wysokości niższej lub wyższej od Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ustalonej w tytule egzekucyjnym, do dochodu rodziny zapytanie poseł Joanny Fabisiak, przesłane przy pi-
stanowiącego podstawę ustalenia prawa do świad- śmie nr SPS-024-3895/09 z dnia 5 maja 2009 r.,
czeń wlicza się alimenty w otrzymywanej wysokości, w sprawie wykładni prawnej pojęcia „strefa zamiesz-
udokumentowanej: kania” oraz egzekwowania przepisów ustawy z dnia
1) przez organ prowadzący postępowanie egzeku- 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U.
cyjne w zaświadczeniu o całkowitej lub częściowej z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) na obszarze
bezskuteczności egzekucji alimentów, a także o wy- tych stref, przedstawiam następującą informację.
sokości wyegzekwowanych alimentów w przypadku Przepis art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca
uzyskania alimentów niższych niż ustalone w tytule 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r.
egzekucyjnym; Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) stanowi, iż ustawa ta
2) w oświadczeniu o wysokości otrzymanych ali- reguluje zasady ruchu na drogach publicznych oraz
mentów lub zaświadczeniu organu prowadzącego po- w strefach zamieszkania. Natomiast art. 2 pkt 16
stępowanie egzekucyjne o wysokości wyegzekwowa- ustawy definiuje strefę zamieszkania jako obszar
nych alimentów, gdy jest prowadzona egzekucja ko- obejmujący drogi publiczne lub inne drogi, na którym
mornicza, w przypadku uzyskania alimentów wyż- obowiązują szczególne zasady ruchu drogowego,
szych niż ustalone w tytule egzekucyjnym. a wjazdy i wyjazdy oznaczone są odpowiednimi zna-
W okresie świadczeniowym trwającym od 1 paź- kami drogowymi. Szczególne zasady ruchu obowią-
dziernika 2008 r. do 30 września 2009 r. prawo do zujące w strefie zamieszkania zostały określone
świadczeń z funduszu alimentacyjnego ustala się na w ustawie Prawo o ruchu drogowym i polegają m.in.
podstawie dochodu rodziny uzyskanego w roku po- na tym, że:
przedzającym rozpoczęcie tego okresu świadczenio- — pieszy może poruszać się po całej szerokości
wego, czyli na podstawie dochodu uzyskanego przez drogi i ma pierwszeństwo przed pojazdem (art. 11
wszystkich członków rodziny w 2007 r. ust. 5),
W związku z przedstawionymi przepisami ustaw — dopuszczalna prędkość w strefie zamieszkania
oraz rozporządzenia w opisanej sytuacji osoby nie- wynosi 20 km/h (art. 20 ust. 2),
pełnosprawnej, która ubiega się w imieniu swojej nie- — dziecko w wieku do 7 lat może korzystać z dro-
pełnoletniej córki o świadczenia z funduszu alimen- gi bez opieki osoby, która osiągnęła wiek co najmniej
tacyjnego, ustalając dochód tej rodziny, w skład któ- 10 lat (art. 43 ust. 1),
rej, zgodnie z art. 3 pkt 12 ustawy o pomocy osobom — zabroniony jest postój w strefie zamieszkania
uprawnionym do alimentów, wchodzi matka i córka, w innym miejscu niż wyznaczone w tym celu (art. 49
wlicza się do dochodu również całkowity dochód z wy- ust. 2 pkt 4).
253

Strefa zamieszkania może obejmować drogi pu- Odpowiedź


bliczne lub niepubliczne drogi wewnętrzne.
Decyzję o wyznaczeniu strefy zamieszkania po- podsekretarza stanu
dejmuje organ zarządzający ruchem na drogach. Or- w Ministerstwie Infrastruktury
gany zarządzające ruchem na drogach, właściwe dla - z upoważnienia ministra -
dróg danej kategorii, określone zostały w art. 10 na zapytanie posłów Tomasza Piotra Nowaka
ustawy Prawo o ruchu drogowym, który m.in. stano- i Arkadego Fiedlera
wi, że zarządza ruchem na drogach:
— krajowych – generalny dyrektor dróg krajo- w sprawie Krajowego Funduszu Mieszkaniowego
wych i autostrad, (3913)
— wojewódzkich – marszałek województwa,
— powiatowych i gminnych – starosta, Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy-
— publicznych położonych w miastach na pra- taniem posłów Arkadego Fiedlera i Tomasza Piotra
wach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspre- Nowaka w sprawie Krajowego Funduszu Mieszka-
sowych – prezydent miasta, niowego, przesłanym pismem z dnia 8 maja br. (znak:
— w strefie zamieszkania, z wyjątkiem dróg pu- SPS-024-3913/09) do Ministerstwa Skarbu Państwa,
blicznych – podmioty zarządzające tymi drogami. uprzejmie informuję, że pismem z dnia 3 czerwca br.
Oznakowanie wyznaczające strefę zamieszkania minister skarbu przekazał zapytanie poselskie zgod-
musi być zawarte w projekcie organizacji ruchu. Pro- nie z właściwością do ministra infrastruktury.
jekt organizacji ruchu powinien spełniać wymagania W związku z tym uprzejmie przekazuję następujące
rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 23 informacje.
września 2003 r. w sprawie szczegółowych warun- Ministerstwo Infrastruktury docenia rolę, jaką
ków zarządzania ruchem na drogach oraz wykony- pełnią towarzystwa budownictwa społecznego (TBS),
wania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, wypełniając lukę między rynkowym sektorem miesz-
poz. 1729). Przedmiotowe oznakowanie musi odpo- kań na wynajem a budownictwem komunalnym
wiadać wymogom określonym w rozporządzeniu mi- i socjalnym prowadzonym bezpośrednio przez samo-
nistra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie rządy gminne. Od 1995 r. wsparcie tego sektora bu-
szczegółowych warunków technicznych dla znaków downictwa mieszkaniowego było jednym z prioryte-
i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa tów polityki mieszkaniowej państwa. Warto podkre-
ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na ślić, że w latach 1995–2008 budżet państwa przeka-
drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, z późn. zm.). Zgod- zał do Krajowego Funduszu Mieszkaniowego ponad
nie z wymogami rozporządzenia z dnia 23 września 4,1 mld zł. Ponadto Skarb Państwa gwarantował
2003 r. organizację ruchu zatwierdza – na podstawie i poręczał kredyty zaciągane na dofinansowanie fun-
projektu organizacji ruchu – właściwy organ zarzą- duszu w Europejskim Banku Inwestycyjnym i Banku
dzający ruchem na drogach (§ 4 ust. 1). Rozwoju Rady Europy. Saldo tych zobowiązań na ko-
Wprowadzenie strefy zamieszkania na niepublicz- niec zeszłego roku sięgało 2,0 mld zł.
nej drodze wewnętrznej (np. na terenie osiedla miesz- W ostatnich latach program społecznego budow-
kaniowego) powoduje, że organy powołane do kontro- nictwa czynszowego funkcjonował w niemal niezmie-
li ruchu drogowego (m.in. policja, straż miejska lub nionej formie, pomimo znaczących zmian w otocze-
gminna) są uprawnione do egzekwowania przepisów niu społecznym, ekonomicznym i prawnym. Z upły-
porządkowych na zasadach ogólnych, określonych wem czasu coraz więcej argumentów przemawiało za
w ustawie Prawo o ruchu drogowym oraz w aktach koniecznością poważnej zmiany dotychczasowego
wykonawczych. W związku z powyższym organy te systemu finansowania inwestycji TBS-owskich.
mogą podejmować czynności kontrolne na wszystkich Przede wszystkim wynikało to ze zbyt silnego uza-
drogach znajdujących się w strefach zamieszkania, leżnienia aktywności inwestycyjnej podmiotów zaan-
zgodnie z kompetencjami określonymi w art. 129 gażowanych w proces budownictwa społecznego od
i 129b przywołanej ustawy. możliwości budżetu państwa, które są obecnie bar-
Z poważaniem dzo ograniczone.
Pierwsze modyfikacje programu wprowadziła
Sekretarz stanu ustawa z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy
Tadeusz Jarmuziewicz o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy
o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545). Przyjęte w ww.
ustawie rozwiązania zmieniają między innymi sys-
tem finansowania budownictwa społecznego w Pol-
sce. Likwidacji ulega Krajowy Fundusz Mieszkanio-
wy, a ciężar finansowania nowych inwestycji na wy-
najem spoczywać będzie bezpośrednio na Banku
254

Gospodarstwa Krajowego. W dotychczasowym kształ- skierowane do uzgodnień międzyresortowych i kon-


cie program społecznego budownictwa czynszowego sultacji społecznych w październiku br.
będzie funkcjonował, zgodnie z okresami przejścio- Z poważaniem
wymi wskazanymi w ww. ustawie, do końca września
2009 r. Jeżeli wspominany przez panów posłów inwe- Podsekretarz stanu
Piotr Styczeń
stor (Konińskie TBS) jest przygotowany do realizacji
nowych przedsięwzięć inwestycyjno-budowlanych,
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
może w bieżącym roku składać wnioski kredytowe
do Banku Gospodarstwa Krajowego na dotychczaso-
wych zasadach, określonych w rozporządzeniu Rady Odpowiedź
Ministrów z dnia 7 listopada 2007 r. w sprawie wa-
runków i trybu udzielania kredytów i pożyczek ze sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
środków Krajowego Funduszu Mieszkaniowego oraz - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niektórych wymagań dotyczących lokali i budynków na zapytanie posła Marka Polaka
finansowanych przy udziale tych środków (Dz. U.
Nr 212, poz. 1556). w sprawie przeznaczenia środków finansowych
Ustawa z dnia 2 kwietnia br. przewiduje dalsze na dokończenie budowy systemów
wspieranie budownictwa mieszkaniowego na wyna- kanalizacyjnych i wodociągowych w gminie
jem z wykorzystaniem środków Banku Gospodar- Stryszów, poprzez zmianę zbiorczego
stwa Krajowego. Finansowanie tego typu budownic- zestawienia kosztów budowy zbiornika
twa będzie się odbywać na podstawie rządowych pro- wodnego Świnna Poręba (3931)
gramów popierania budownictwa mieszkaniowego.
W Ministerstwie Infrastruktury został utworzony Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
specjalny Zespół do spraw reformy budownictwa spo- smo, znak: SPS-024-3931/09, z dnia 12 maja 2009 r.
łecznego, którego zadaniem jest opracowanie założeń przekazujące zapytanie poselskie pana Marka Pola-
nowego systemu. W ramach prac nad reformą rozwa- ka, skierowane do prezesa Rady Ministrów, w spra-
żane są między innymi takie kwestie, jak precyzyjne wie przeznaczenia środków finansowych na dokoń-
zdefiniowanie pojęcia budownictwa społecznego, czenie budowy systemów kanalizacyjnych i wodocią-
określenie nowych źródeł finansowania, doprecyzo- gowych w gminie Stryszów poprzez zmianę zbiorcze-
wanie grup docelowych uprawnionych do ubiegania go zestawienia kosztów budowy zbiornika Świnna
się o mieszkanie społeczne, zmiana systemu nalicza- Poręba, przedstawiam poniższe informacje.
nia czynszów, katalog podmiotów mogących ubiegać Obecnie prowadzona aktualizacja zbiorczego ze-
się o kredyt, cechy fizyczne, użytkowe i przestrzenne stawienia kosztów przedsięwzięcia inwestycyjnego
tego typu budownictwa itp. Intencją Ministerstwa pn.: „Budowa zbiornika wodnego Świnna Poręba na
Infrastruktury jest utrzymanie potencjału inwesty- Skawie” odnosi się do kosztów robót i czynności po-
zostałych do wykonania, objętych ustawą o ustano-
cyjnego towarzystw budownictwa społecznego i pod-
wieniu programu wieloletniego „Program budowy
kreślenie ich roli w realizacji polityki mieszkaniowej
zbiornika wodnego Świnna Poręba w latach 2006–
państwa i samorządów gminnych.
–2010”.
Przygotowując się do reformy społecznego budow-
Przedsięwzięcie inwestycyjne składa się z IV za-
nictwa czynszowego, Ministerstwo Infrastruktury
dań i tak też jest zbudowany harmonogram zamiesz-
zleciło Bankowi Światowemu przygotowanie raportu
czony w ustawie. Na zadanie IV – ochrona zlewni
oceniającego dotychczasowe efekty tego typu budow- zbiornika w ustawie przewidziane były nakłady ogó-
nictwa oraz zaproponowanie ewentualnych zmian łem w kwocie 38 mln zł.
w obecnie funkcjonujących rozwiązaniach. Podczas Biorąc pod uwagę trudności finansowe gmin Mu-
pobytu w Polsce eksperci banku spotykali się rów- charz, Stryszów i Zembrzyce oraz przede wszystkim
nież z inwestorami budownictwa społecznego, któ- mając na uwadze troskę o czystość wody w realizo-
rych opinie i postulaty z pewnością zostaną uwzględ- wanym zbiorniku, inwestor bezpośredni, Regionalny
nione w końcowym raporcie planowanym do upu- Zarząd Gospodarki Wodnej w Krakowie, w 2007 r. za
blicznienia pod koniec bieżącego miesiąca. zgodą prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wod-
Rekomendacje Banku Światowego zostaną nej przyspieszył oraz zwiększył kwotę finansowania
uwzględnione w pracach resortu infrastruktury ma- zadania IV o 18 mln zł. Tym samym finansowanie
jących na celu określenie nowych zasad wspierania zadania IV zakończyło się w 2008 r. Inwestor w peł-
budownictwa społecznego w Polsce. Efektem tych ni wywiązał się z nałożonych na niego ustawą obo-
prac powinno być opracowanie założeń nowego aktu wiązków.
prawnego regulującego system budownictwa społecz- Należy zauważyć, że zadania polegające na zaopa-
nego w Polsce oraz wyżej wspomnianego programu trywaniu w wodę i odprowadzaniu ścieków należą do
rządowego. Wstępny harmonogram prac przewiduje, obowiązków własnych gmin, co wynika z ustawy
że propozycje Ministerstwa Infrastruktury zostaną z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu
255

w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. smo znak: SPS-024-3936/09 z dnia 12.05.2009 r.)
Nr 72, poz. 747, z późn. zm.; tekst jednolity: Dz. U. w sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego oraz
z 2006 r. Nr 123, poz. 858), sfinansowanie więc przez przyszłości Zakładów Mechanicznych PZL Wola w Sie-
budżet państwa ponad 50% kosztów uporządkowania dlcach sp. z o.o. – po zapoznaniu się ze stanowiskiem
gospodarki wodno-ściekowej w gminach leżących nad ministra skarbu państwa oraz Zarządu Bumar sp. z o.o.
zbiornikiem jest już dużą pomocą. – pragnę ustosunkować się do pytań pana posła stano-
Jak już wspomniano na wstępie, opracowywana wiących istotę przedmiotowego wystąpienia.
aktualizacja zbiorczego zestawienia kosztów dotyczy 1. Podzielam troskę pana posła Krzysztofa Tchó-
obiektów dotychczas niesfinansowanych, a wchodzą- rzewskiego związaną z aktualną sytuacją polskiego
cych w skład ustawy o ustanowieniu programu wie- przemysłu zbrojeniowego, która w dużej mierze jest
loletniego, dlatego nie widzę możliwości, by rząd RP wynikiem ogólnoświatowej sytuacji gospodarczej. Po-
(szczególnie w obecnej sytuacji finansowej kraju) prawa możliwości zaspokojenia potrzeb SZ RP w za-
mógł wnioskować o wprowadzenie dodatkowych kresie uzbrojenia i sprzętu wojskowego przy jak naj-
kosztów do projektu zmiany ustawy o ustanowieniu większym udziale krajowego przemysłu obronnego
programu wieloletniego „Program budowy zbiornika służy interesom obronności i bezpieczeństwa pań-
wodnego Świnna Poręba w latach 2006–2010”. stwa. Chodzi również o jak najpełniejsze wykorzysta-
Zapewnieniu jak najlepszej jakości wód w zbior- nie potencjału, którym dysponują krajowi przedsię-
niku Świnna Poręba służą działania, jakie podejmu- biorcy, tak aby polska gospodarka mogła odnosić jak
ją gminy, ubiegając się o dofinansowanie zadań zwią- największe korzyści (obroty handlowe, miejsca pracy)
zanych z uporządkowaniem gospodarki wodno-ście- w następstwie przeznaczania środków publicznych
kowej ze środków Regionalnego Programu Operacyj- na zakupy uzbrojenia i sprzętu wojskowego.
nego Województwa Małopolskiego. 2. W związku z trudną sytuacją przedsiębiorstw
Projekt pod nazwą: „Ochrona zlewni zbiornika przemysłu zbrojeniowego organy administracji rzą-
wodnego Świnna Poręba – Budowa sieci kanalizacji dowej podejmują adekwatne działania mające na celu
sanitarnej, stacji uzdatniania, wodociągowanie Łę- złagodzenie skutków kryzysu. Nowe możliwości fi-
kawicy i części Stryszowa” został złożony w ramach nansowania produkcji i sprzętu wojskowego stwarza
działania 7.1: Gospodarka wodno-ściekowa Małopol- – wprowadzony w ramach nowelizacji ustawy z dnia
skiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udziela-
2007–2013. Złożony został również drugi projekt pn. nych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby praw-
„Budowa kanalizacji sanitarnej w sołectwie Stronie ne – mechanizm uzyskiwania od ARP SA środków
w ramach inwestycji – Kompleksowa kanalizacja finansowych pod warunkiem wykorzystania ich na
gminy Stryszów” do „Zintegrowanego programu ła- realizację rządowych programów społeczno-gospo-
godzenia skutków restrukturyzacji górnictwa, hut- darczych. W tym kontekście w MG opracowany zo-
nictwa oraz wielkiej syntezy chemicznej na terenie stał program pt. „Wspieranie przez Agencję Rozwoju
województwa małopolskiego”. Przemysłu SA inicjatyw pobudzających polską gospo-
Wyżej wymienione działania gminy Stryszów za- darkę”, który obejmuje również przemysł obronny.
W związku z powyższym przedsiębiorcy sektora
sługują na wszechstronne poparcie.
obronnego będą mogli ubiegać się w ARP SA o środ-
Z poważaniem ki finansowe na zakup materiałów lub wyrobów go-
towych niezbędnych do realizacji zamówień na pro-
Sekretarz stanu dukcję, modernizację lub remonty uzbrojenia i sprzę-
Stanisław Gawłowski tu wojskowego. Regulacja ta faktycznie stanowi roz-
szerzenie katalogu źródeł uzyskiwania przez przed-
siębiorców środków finansowych niezbędnych do
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. realizacji inwestycji oraz kontraktów stanowiących
element rządowych programów społeczno-gospodar-
czych.
Odpowiedź 3. Minister gospodarki nie sprawuje nadzoru wła-
ścicielskiego nad podmiotami sektora obronnego,
podsekretarza stanu jednakże w celu ich wspierania wykorzystuje, zgod-
w Ministerstwie Gospodarki nie ze swoimi kompetencjami, 3 instrumenty, a mia-
- z upoważnienia ministra - nowicie:
na zapytanie posła Krzysztofa Tchórzewskiego a) offset – w ramach działań ukierunkowanych
na łagodzenie skutków kryzysu gospodarczego dla
w sprawie sytuacji przemysłu zbrojeniowego podmiotów przemysłu obronnego Ministerstwo Go-
oraz przyszłości Zakładów Mechanicznych spodarki kładzie nacisk na włączanie do umów off-
PZL Wola filia w Siedlcach (3936) setowych możliwie dużej ilości zobowiązań polegają-
cych na zakupach wyrobów i usług w zakładach sek-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- tora (także w zakresie podwykonawstwa). W końco-
pytanie pana posła Krzysztofa Tchórzewskiego (pi- wych miesiącach 2008 r. w Ministerstwie Gospodar-
256

ki prowadzono intensywne działania zmierzające do zwłocznie uruchomią procedurę przyznawania dota-


sfinalizowania prac nad nowymi umowami offseto- cji na wsparcie działań restrukturyzacyjnych okre-
wymi oraz aneksami do umów wcześniej zawartych. ślonych w ustawie z dnia 7 października 1999 r.
Działania te umożliwiły podpisanie w imieniu Skar- o wspieraniu restrukturyzacji przemysłowego poten-
bu Państwa 5 nowych umów oraz 3 aneksów do umów cjału obronnego i modernizacji technicznej Sił Zbroj-
już podpisanych. Dzięki temu wiele podmiotów prze- nych RP.
mysłu zbrojeniowego (zwłaszcza PZL sp. z o.o. 4. Spółka ZM PZL Wola w Siedlcach sp. z o.o. jest
w Mielcu, WSK PZL Rzeszów SA, WSK PZL Kalisz w 100% podmiotem zależnym od ZM PZL Wola SA
SA, WZŁ Nr 1 SA w Zegrzu, WZL Nr 2 SA, Instytut w Warszawie, natomiast udział kapitałowy Bumar
Lotnictwa, Radmor SA, Przemysłowy Instytut Tele- sp. z o.o. w ZM PZL Wola SA wynosi 79,9%. Powyższe
komunikacji SA Przemysłowe Centrum Optyki SA, oznacza, iż spółka ZM PZL Wola w Siedlcach sp. z o.o.
Zakłady Mechaniczne Bumar-Łabędy SA) uzyska wchodzi w skład Grupy Kapitałowej Bumar. W za-
dostęp do nowych technologii, a także nowych zamó- kresie działalności operacyjnej ZM PZL Wola w Sie-
wień na dostawy wyrobów oraz zleceń na wykonanie dlcach sp. z o.o. w około 50% realizuje przychody
prac badawczo-rozwojowych. W 2009 r. Ministerstwo z dostaw kooperacyjnych dla ZM PZL Wola SA, a po-
Gospodarki planuje przyjęcie strategii offsetowej, zostałe 50% przychodów wynika z produkcji realizo-
która określać będzie działania umożliwiające popra- wanej na rzecz podmiotów zewnętrznych.
wę efektywności realizacji umów offsetowych. Mię- W ramach grupy Bumar realizowane są aktualnie
dzyresortowy zespół, który przygotowuje strategię, działania restrukturyzacyjne w zakresie produkcji
postawił sobie za cel ocenę dotychczasowego funkcjo- silników i agregatów. W sferze produktowej planowa-
nowania offsetu w Polsce oraz poszukiwanie rozwią- ne jest utrzymanie i rozwój produkcji kooperacyjnej
zań służących przede wszystkim wspieraniu przemy- spółki w obszarze produkcji silników S oraz rozwój
słu obronnego, produkcji cywilnej na potrzeby odbiorców poza grupą
b) środki przeznaczone na dotacje z „Programu Bumar. Działania te obejmują między innymi ZM
mobilizacji gospodarki” (PMG) – minister gospodar- PZL Wola w Siedlcach sp. z o.o. i przewidują:
ki w ramach środków znajdujących się w jego dyspo- — wzmocnienie kapitałowe spółki,
zycji w 2008 r. udzielił dotacji w łącznej kwocie — realizację pakietu działań zmierzających do
59,1 mln zł. W 2009 r. na zadania związane z utrzy- poprawy jej płynności finansowej,
maniem mocy rezerwowych ze względu na potrzeby — zasilenie spółki w nowe maszyny, między inny-
SZ RP w budżecie MG przewidziano 80 mln zł. Dla mi nowoczesne obrabiarki CNC.
wielu podmiotów sektora obronnego dotacje w ra- Zestaw powyższych działań powinien zapewnić
mach PMG stanowią jedno z niezbędnych (i zarazem spółce stabilne podstawy funkcjonowania i rozwoju
nielicznych) źródeł wspomagających realizację bieżą- w ramach grupy Bumar.
cych zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa Wspomniane powyżej działania restrukturyzacyj-
państwa, zwłaszcza w warunkach spadku zamówień ne w zakresie produkcji silników i agregatów w ra-
na uzbrojenie i sprzęt wojskowy. W 2008 r. w MON mach grupy Bumar jako główny cel mają za zadanie
został przygotowany i uzgodniony międzyresortowo zabezpieczenie produkcji silników S przede wszyst-
projekt „Programu mobilizacji gospodarki” na lata kim dla pojazdów pancernych będących w ofercie Bu-
2009–2018 (PMG-09). Dokument ten został przyjęty maru zarówno na potrzeby Ministerstwa Obrony
uchwałą Rady Ministrów nr 69/2009 z dnia 8 maja Narodowej, jak i na eksport. Głównym elementem
2009 r. Przyjęcie PMG-09 przez RM będzie stanowić działań restrukturyzacyjnych są projekty zmian po-
podstawę do udzielenia przez ministra gospodarki wiązań kooperacyjnych, realokacji wybranych dzia-
w 2009 r. podmiotom objętym PMG-09 dotacji na łań produkcyjnych w ramach grupy Bumar, a także
utrzymanie mocy produkcyjnych i remontowych. In- zmiany w strukturze kapitałowej w wybranych pod-
tencją ministra gospodarki jest, aby środki zarezer- miotach obejmujących ZM PZL Wola SA, ZM Bumar
wowane w budżecie na ten cel trafiły do spółek jesz- Łabędy SA oraz Bumar sp. z o.o.
cze w pierwszym półroczu 2009 r. W MG uruchomio-
Biorąc powyższe pod uwagę, z otrzymanych infor-
no już odpowiednie procedury związane z określe-
macji wynika, że przyszłość spółki ZM PZL Wola
niem wysokości dotacji dla podmiotów objętych
w Siedlcach sp. z o.o. jest stabilna, natomiast w wy-
PMG-09;
niku realizacji działań restrukturyzacji produkcji
c) środki na wspieranie działań restrukturyzacyj-
silników w ramach grupy Bumar produkcja ta będzie
nych podmiotów przemysłowego potencjału obronne-
utrzymana.
go w oparciu o przychody z prywatyzacji spółek prze-
mysłowego potencjału obronnego – minister gospo- Z poważaniem
darki może wykorzystać ten instrument pod warun-
kiem uzyskania tych przychodów. W ustawie budże- Podsekretarz stanu
towej na 2009 r. założono, iż wpływy te wyniosą ok. Dariusz Bogdan
300 mln zł. W chwili pojawienia się wspomnianych
przychodów z prywatyzacji spółek przemysłowego
potencjału obronnego MG wspólnie z MON nie- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
257

Odpowiedź numeru NIP przedsiębiorca otrzyma pocztą. Dotych-


czas odbierał te dokumenty osobiście. Uproszczono
podsekretarza stanu także obowiązki związane z posługiwaniem się nu-
w Ministerstwie Gospodarki merem REGON, który obecnie służy jedynie spra-
- z upoważnienia ministra - wozdawczości statystycznej. Przedsiębiorca nie musi
na zapytanie posłów Tadeusza Arkita już podawać go na pieczątkach czy w innych spra-
i Andrzeja Ryszki wach urzędowych.
Obowiązujący formularz wniosku o wpis do ewi-
w sprawie funkcjonowania nowych przepisów dencji działalności gospodarczej jest kompilacją da-
służących rozpoczęciu działalności nych zawartych dotychczas w czterech drukach.
gospodarczej na przykładzie Małopolski (3956) W związku z tym może sprawiać wrażenia skompli-
kowanego, zwłaszcza w porównaniu z dotychczaso-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- wymi stosowanymi tylko na potrzeby gmin. Mini-
smo z 13 maja br., znak: SPS-024-3956/09, przy któ- sterstwo Gospodarki jest oczywiście otwarte na
rym przesłano zapytanie panów posłów Tadeusza wszelkie propozycje jego uproszczenia. Należy przy
Arkita i Andrzeja Ryszki w sprawie nowych przepi- tym jednak pamiętać o zapewnieniu właściwych da-
sów służących rozpoczęciu działalności gospodarczej nych także organom statystycznym, skarbowym oraz
uprzejmie przekazuję następujące wyjaśnienia. ubezpieczeń społecznych. Natomiast brak możliwości
W związku z wejściem w życie przepisów ustana- wskazania przez przedsiębiorcę daty zmiany wpisu
wiających tzw. jedno okienko Ministerstwo Gospo- jest rzeczywiście mankamentem formularza. Zosta-
darki zorganizowało szeroką pomoc dla organów ewi- nie to poprawione przy najbliżej nowelizacji. Na stro-
dencyjnych. Opracowano szczegółową instrukcję wy- nie internetowej Ministerstwa Gospodarki zawarto
pełniania wniosku o wpis do ewidencji, „Poradnik” stanowisko w tym zakresie.
dla gmin, specjalną stronę internetową zawierającą Należy także dodać, iż w ramach wdrożenia dy-
m.in. odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. rektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku
Uruchomiono wreszcie całodobową infolinię elektro- wewnętrznym zostanie uruchomiony punkt kontak-
niczną, na którą do tej pory wpłynęło kilkaset zapy- towy dla usługodawców, natomiast od 1 lipca 2011 r.
tań zarówno urzędników, jak również i samych – Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności
przedsiębiorców. Na podstawie zadawanych pytań Gospodarczej. Docelowo wszystkie te instytucje po-
sukcesywnie uzupełniane są materiały informacyjne winny zostać funkcjonalnie połączone. Ministerstwo
zamieszczane na naszej stronie internetowej. Gospodarki od dłuższego już czasu pracuje nad tym
„Jedno okienko” integruje jedynie procedury czy- zagadnieniem.
sto ewidencyjne, nie dotyczy zaś innych obowiązków
przedsiębiorców, mających charakter decyzji mery- Z poważaniem
torycznych, biznesowych. Takie też było założenie
przyjęte przy wprowadzaniu tej instytucji. Mamy jed- Podsekretarz stanu
nak pełną świadomość, iż oczekiwania społeczne są Dariusz Bogdan
dużo większe. Dlatego Ministerstwo Gospodarki nie
zamierza poprzestać na obecnej formule „jednego
okienka” i już pracujemy nad rozszerzeniem „jedne- Warszawa, dnia 10 czerwca 2009 r.
go okienka” na inne procedury. Trwają uzgodnienia
z ministrami: finansów, sprawiedliwości, pracy i po-
lityki społecznej oraz przedstawicielami Zakładu Odpowiedź
Ubezpieczeń Społecznych w sprawie zidentyfikowa-
nia obecnie funkcjonujących zgłoszeń podatkowych podsekretarza stanu
i ubezpieczeniowych, które mogłyby być zintegrowa- w Ministerstwie Infrastruktury
ne w ramach jednolitego wniosku. Jestem przekona- - z upoważnienia ministra -
ny, że szybko dojdziemy do porozumienia i jeszcze na zapytanie posłów Tadeusza Arkita
w tym roku zaproponujemy włączenie do tej proce- i Jana Musiała
dury kolejnych.
Nowa procedura zakładania działalności gospo- w sprawie procedury ustalania wskaźnika
darczej już jest znacznie prostsza. Zintegrowano na potrzeby ustawy o finansowym wsparciu
w niej bowiem wszystkie formalne zgłoszenia, które rodzin w nabywaniu własnego mieszkania,
do tej pory były dokonywane samodzielnie przez na przykładzie woj. małopolskiego (3963)
przedsiębiorcę. Obecnie w jednym miejscu przedsię-
biorca dokonuje jednego zgłoszenia zamiast czterech Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
i składa jeden formularz, który ma maksymalnie do przekazane wg właściwości przez ministra spraw we-
5 stron zamiast dotychczasowych czterech druków, wnętrznych i administracji zapytanie panów posłów
które miały łącznie 15 stron. Ponadto zaświadczenie Tadeusza Arkita i Jana Musiała o istnienie wzoru,
o nadaniu numeru REGON oraz decyzję w sprawie jakim należałoby się posługiwać przy określaniu
258

wskaźnika stosowanego na potrzeby ustawy z dnia obwieszczenia w wojewódzkim dzienniku urzędo-


8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu rodzin wym. Określony w ustawie tryb ustalania wskaźnika
w nabywaniu własnego mieszkania (znak: SPS-024- wpływa więc na regionalne zróżnicowanie jego war-
-3963/09), uprzejmie przekazuję poniższe wyjaśnienia. tości, jak również zróżnicowanie w ramach jednego
Określając kryteria uprawniające do ubiegania województwa.
się o kredyt mieszkaniowy z dopłatą do oprocento- Podstawą dla ustalenia wysokości wskaźnika
wania (kryteria adresowania finansowego wsparcia przez wojewodów są dane statystyczne o kosztach
do gospodarstw domowych decydujących się na za- budowy mieszkań w budownictwie wielorodzinnym
kup lub budowę mieszkania o ograniczonym standar- gromadzone przez GUS na podstawie formularza
dzie, nieposiadających wystarczających środków, aby B-09. Zgodnie z przyjętą metodologią GUS formularz
zaspokoić własne potrzeby mieszkaniowe na w pełni B-09 określa nakłady poniesione przez inwestorów
komercyjnych warunkach), ustawodawca wprowa- na budowę nowych wielorodzinnych budynków
dził m.in. parametr ograniczający cenę/koszty zaku- mieszkalnych jako wszystkie koszty poniesione od
pu czy budowy lokalu mieszkalnego lub domu jedno- początku realizacji do momentu protokolarnego od-
rodzinnego. Parametr średniego wskaźnika przeli- dania budynku do użytku. W przypadku inwestycji
czeniowego kosztu odtworzenia 1 m2 powierzchni realizowanych przez deweloperów dane zawarte
użytkowej budynków mieszkalnych zdefiniowany zo- w formularzu B-09 zazwyczaj nie obejmują kosztów
stał jako iloczyn współczynnika 1,4*) oraz średniej wykończenia lokalu ze względu na fakt, iż dewelope-
arytmetycznej 2 ostatnio ogłoszonych wartości rzy stosunkowo rzadko oddają mieszkania w tzw.
wskaźnika, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 12 standardzie pod klucz, co wpływa na dysproporcje
ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw między wysokością wskaźnika a całkowitymi kosz-
lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmia- tami budowy mieszkania poniesionymi przez osta-
nie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. tecznego użytkownika. Dane te opierają się ponadto
266, z późn. zm.), obowiązujących dla gminy, na te- na okresowych efektach budownictwa mieszkanio-
renie której położony jest lokal mieszkalny lub dom wego w danej lokalizacji (przeciętne koszty budowy
jednorodzinny, na który ma być udzielony kredyt pre- dla inwestycji oddanych do użytku w danym okresie
ferencyjny. Jak wynika z przytoczonej definicji, usta- sprawozdawczym), przez co, zależnie od zmiennej
wodawca nie określił odrębnej procedury wyliczenia próby statystycznej oraz różnych okresów ponoszenia
średniego wskaźnika przeliczeniowego, odwołując się kosztów uwzględnionych do określenia wielkości
do wskaźnika, którego wartość jest obliczana i publi- przeciętnej (różne cykle realizacji inwestycji), mogą
kowana przez wojewodów dla poszczególnych woje- one podlegać w części przypadkowym wahaniom. Te
wództw, odpowiednio skorygowanego na potrzeby pro- i inne aspekty powinny więc uwzględniać własne
gramu preferencyjnych kredytów mieszkaniowych. analizy wojewody, do czego uprawnienie dają przepi-
Wybór podstawy odniesienia oraz określenie sy samej ustawy o ochronie praw lokatorów uzupeł-
współczynnika korygującego wynikał z faktu braku nione wytycznymi dotyczącymi ustalania wysokości
w systemie statystyki publicznej oficjalnych, prze- wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia
strzennie zróżnicowanych i okresowo publikowanych 1 m2 powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych
wskaźników odzwierciedlających bezpośrednio po- sporządzonymi w 2001 r. przez ówczesny Urząd
ziom cen na rynku mieszkaniowym. Wskaźnik prze- Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast.
liczeniowy kosztu odtworzenia 1 m2 powierzchni
Z poważaniem
użytkowej budynków mieszkalnych publikowany
przez wojewodów (zgodnie z ustawą o ochronie praw
Podsekretarz stanu
lokatorów) stanowi przeciętny koszt budowy 1 m2 po-
Piotr Styczeń
wierzchni użytkowej budynków mieszkalnych usta-
lany odrębnie dla województwa, z wyłączeniem miast
będących siedzibą wojewody lub sejmiku wojewódz- Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
twa oraz dla miast będących siedzibą wojewody lub
sejmiku województwa. Ustalany jest na okres 6 mie-
sięcy przez wojewodę na podstawie aktualnych da- Odpowiedź
nych urzędu statystycznego opracowanych według
powiatów oraz własnych analiz (art. 2 ust. 1 pkt 12 ministra obrony narodowej
ww. ustawy). Wskaźnik ten jest ogłaszany w drodze na zapytanie posła Jana Widackiego

*) Nowelizacja ustawy o finansowym wsparciu rodzin w na- w sprawie etatów, kosztów utrzymania
bywaniu własnego mieszkania z dnia 15 czerwca 2007 r. pod- oraz funkcjonowania Żandarmerii Wojskowej
wyższyła pierwotny wskaźnik o 30% (zastosowanie współczyn- oraz Służby Kontrwywiadu Wojskowego (3968)
nika w wysokości 1,3). Zmiana ta weszła w życie z dniem
15 sierpnia 2007 r. Natomiast nowelizacja z dnia 21 listopada
2008 r. wprowadziła m.in. podwyższenie współczynnika o 10 Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pkt procentowych (zmiana weszła w życie z dniem 02 stycznia zapytanie pana posła Jana Widackiego w sprawie eta-
2009 r.). tów, kosztów utrzymania oraz funkcjonowania Żan-
259

darmerii Wojskowej oraz Służby Kontrwywiadu Woj- Odpowiedź


skowego (SPS-024-3968/09), uprzejmie proszę o przy-
jęcie następujących wyjaśnień. podsekretarza stanu
W 2008 r. koszty funkcjonowania Żandarmerii w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
Wojskowej wyniosły 247 105,6 tys. zł, a wydatki - z upoważnienia ministra -
201 805,2 tys. zł. Koszty funkcjonowania Służby Kontr- na zapytanie posła Grzegorza Dolniaka
wywiadu Wojskowego osiągnęły kwotę 112 538,5 tys.
zł, natomiast wydatki wyniosły 106 750,4 tys. zł. w sprawie opłacania składek na Fundusz Pracy
Wielkość środków przeznaczonych na funkcjono- za osoby, które wróciły do pracy po urlopie
wanie Służby Kontrwywiadu Wojskowego w bieżą- macierzyńskim lub wychowawczym,
cym roku określona została w decyzji budżetowej na oraz nabycia przez nie prawa do zasiłku
rok 2009 nr 39/MON ministra obrony narodowej dla bezrobotnych (3972)
z dnia 9 lutego 2009 r. (Dz. Urz. MON Nr 1a, poz. 16,
ze zm.) w wysokości 136 969 tys. zł. Zgodnie z nią Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
limit zatrudnienia żołnierzy i funkcjonariuszy służby smo z dnia 20 maja br., znak: SPS-024-3972/09, prze-
na 2009 r. wynosi 1100 osób, a limit pracowników kazujące zapytanie posła Grzegorza Dolniaka w spra-
cywilnych to jedna osoba (pracownicy zajmujący kie- wie opłacania składek na Fundusz Pracy za osoby,
rownicze stanowiska państwowe). które wróciły do pracy po urlopie macierzyńskim lub
W bieżącym roku budżet Żandarmerii Wojskowej wychowawczym oraz nabycia za nie prawa do zasiłku
pozostaje na podobnym poziomie jak w roku ubie- dla bezrobotnych, uprzejmie informuję.
głym. Etat Żandarmerii Wojskowej wynosi 4513 żoł- Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 71 ust. 1 pkt 2
nierzy zawodowych i 544 pracowników cywilnych. lit. a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach ryn-
Należy jednak podkreślić, iż przyznane limity stano- ku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 412, z późn. zm.)
do okresu uprawniającego do nabycia prawa do zasiłku
wisk są dużo niższe, w związku z czym stan faktycz-
dla bezrobotnych zaliczane są takie okresy zatrudnie-
ny wynosi około 3200 żołnierzy zawodowych.
nia, w których istnieje obowiązek opłacania składki na
Jednocześnie pragnę poinformować, że Żandar-
Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem przypadków wymie-
meria Wojskowa wszczęła w 2008 r. 3140 śledztw
nionych w art. 104b i 105 ustawy. Z uwagi na brzmienie
i dochodzeń. Aktem oskarżenia zakończono 1857. art. 104a pracodawcy nie opłacają składki na Fundusz
W bieżącym roku do końca maja wszczęto 970 śledztw Pracy za zatrudnionych pracowników powracających
i dochodzeń, a 424 zakończono aktem oskarżenia. z urlopu macierzyńskiego, urlopu wychowawczego lub
Najważniejsze kategorie prowadzonych śledztw i do- dodatkowego urlopu macierzyńskiego w okresie 36 mie-
chodzeń to: sięcy, począwszy od pierwszego miesiąca po powrocie
— przeciwko obowiązkowi pełnienia służby woj- z urlopu.
skowej – 675, Zgodnie z zamierzeniem i wolą ustawodawcy,
— przeciwko mieniu – 464, wprowadzenie zwolnienia z opłacania składki na
— przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji – 450, Fundusz Pracy za wskazaną kategorię pracowników
— przeciwko działalności instytucji państwowych w żadnym wypadku nie miało jednocześnie prowa-
– 265, dzić do pogorszenia ich sytuacji w zakresie nabywa-
— przeciwko zasadom pełnienia służby wojskowej nia prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Dlatego wy-
– 210, rażam stanowisko, iż okresy zatrudnienia po urlopie
— przeciwko życiu i zdrowiu – 190, macierzyńskim, wychowawczym lub dodatkowym
— z ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii – 151, urlopie macierzyńskim w okresie 36 miesięcy po-
— przeciwko wiarygodności dokumentów – 145, cząwszy od pierwszego miesiąca po powrocie z urlopu
— przeciwko zasadom postępowania z podwład- powinny być, mając na uwadze wykładnię celowościo-
nymi – 121, wą i systemową właściwych przepisów ww. ustawy,
— przeciwko wolności – 84, zaliczane do okresu uprawniającego do zasiłku na
— przeciwko rodzinie i opiece – 76, ogólnych zasadach, tzn. pod warunkiem uzyskiwania
— przeciwko zasadom dyscypliny wojskowej – 74, co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę.
— inne – 235. O powyższym zostały poinformowane urzędy pracy
W 2008 r. skierowano do sądu 1327 wniosków o uka- poprzez zamieszczone na stronie internetowej wyja-
ranie sprawców wykroczeń i nałożono 4456 manda- śnienia dotyczące znowelizowanej ustawy o promocji
tów karnych. W roku bieżącym skierowano 366 wnio- zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
sków do sądu i nałożono 1194 mandaty karne. Jednocześnie informuję, iż przygotowywana jest od-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam powiednia zmiana legislacyjna, która jednoznacznie zli-
nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. kwiduje pojawiające się w tym zakresie wątpliwości.
Z wyrazami szacunku i poważania Z poważaniem
Minister Podsekretarz stanu
Bogdan Klich Marek Bucior

Warszawa, dnia 8 czerwca 2009 r. Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.


260

Odpowiedź bytków, która jest uwzględniana przy sporządza-


niu miejscowych planów zagospodarowania prze-
podsekretarza stanu w Ministerstwie strzennego.
Kultury i Dziedzictwa Narodowego Z uzgodnień dokonanych w 2008 r. pomiędzy wła-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ścicielem obiektów, kujawsko-pomorskim wojewódz-
na zapytanie posła Jana Szyszki kim konserwatorem zabytków oraz władzami samo-
rządowymi wynika, że budynki włączone do ewiden-
w sprawie rozbiórki zabytkowych budynków cji zabytków nie będą podlegały rozbiórce. Z informa-
po zlikwidowanej cukrowni cji uzyskanych od kujawsko-pomorskiego wojewódz-
w miejscowości Ostrowite (3974) kiego konserwatora zabytków wynika, że planowane
rozbiórki mają dotyczyć jedynie obiektów współcze-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do snych.
pisma z dnia 20 maja 2009 r. (sygn. SPS-024-3974/ Jednocześnie informuję, iż wójt gminy Brzuze zło-
09) przekazującego zapytanie złożone przez posła na żył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjne-
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Jana Szyszko go w Warszawie na decyzję ministra kultury i dzie-
dotyczące rozbiórki zabytkowych budynków po zli- dzictwa narodowego, znak: DOZ-PN-500-100/07
kwidowanej cukrowni w Ostrowitem, uprzejmie pro- [2816/M], w przedmiocie odmowy wznowienia postę-
szę o przyjęcie następujących wyjaśnień. powania w sprawie zakończonej decyzją ministra kul-
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 lipca 2003 tury i dziedzictwa narodowego z dnia 22 listopada
r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami for- 2006 r., znak: DOZ-EJ-500-78d/05/06 [7865], doty-
mami ochrony zabytków są: wpis do rejestru zabyt- czącą skreślenia z rejestru zabytków części terenu
ków, uznanie za pomnik historii, utworzenie parku parku krajobrazowego przy zespole Cukrowni w Ostro-
kulturowego oraz ustalenia ochrony w miejscowym witem, gm. Brzuze. Obecnie przedmiotowa sprawa
planie zagospodarowania przestrzennego. toczy się przed Naczelnym Sądem Administracyj-
Przedmiotowe budynki wchodzące w skład daw- nym. Podkreślić jednakże należy, iż powyższa spra-
nych zabudowań Cukrowni Ostrowite, zlokalizowane wa sądowa dotyczy parku krajobrazowego przy ze-
w miejscowości Ostrowite, gm. Brzuze, nie zostały spole Cukrowni w Ostrowitem, gm. Brzuze, a nie
wpisane do rejestru zabytków, jak również nie znaj- zabytkowych budynków cukrowni.
dują się na terenie wpisanym do rejestru zabytków.
Nie podlegają także ochronie na mocy ustaleń miej- Pozostaję z szacunkiem
scowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W świetle przepisów ww. ustawy o ochronie zabytków Podsekretarz stanu
i opiece nad zabytkami przedmiotowe obiekty nie Tomasz Merta
podlegają więc prawnej ochronie konserwatorskiej.
W związku z powyższym należy podkreślić, że mini-
ster kultury i dziedzictwa narodowego nie mógł pro- Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
wadzić postępowania w sprawie skreślenia z rejestru
zabytków budynków wchodzących w skład dawnej
Cukrowni Ostrowite. Należy również dodać, że zgod- Odpowiedź
nie z art. 9 ust. 1 ww. ustawy do rejestru wpisuje się
zabytek nieruchomy na podstawie decyzji wydanej podsekretarza stanu
przez wojewódzkiego konserwatora zabytków z urzę- w Ministerstwie Infrastruktury
du bądź na wniosek właściciela zabytku nieruchome- - z upoważnienia ministra -
go lub użytkownika wieczystego gruntu, na którym na zapytanie posła Andrzeja Ryszki
znajduje się zabytek nieruchomy.
Jak wynika z informacji uzyskanych od kujaw- w sprawie przewlekłej procedury postępowania
sko-pomorskiego wojewódzkiego konserwatora za- dotyczącej nieruchomości położonej w Olkuszu
bytków w Toruniu, zespół budynków należących do (3976)
Cukrowni Ostrowite nie kwalifikuje się do objęcia
ochroną prawną poprzez wpis do rejestru zabytków. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na do-
Najbardziej wartościowe obiekty zostały rozebrane ręczone w dniu 21 maja 2009 r. zapytanie pana posła
w latach 70. XX w., a obecnie istniejące historyczne Andrzeja Ryszki w sprawie przewlekłej procedury po-
budynki mają znacznie zdegradowane wnętrza. stępowania dotyczącej nieruchomości w Olkuszu przy
Z historycznej zabudowy pozostały następujące ul. 1 Maja – uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
budynki: magazyn cukru I z 1900 r., magazyn cukru Rozpoznanie wniosków rewindykacyjnych byłych
II z 1903 r., magazyn cukru III z 1937 r., magazyn właścicieli lub ich następców prawnych wymaga poza
efektów, później techniczny z 1908 r., stajnia z częścią zaskarżeniem indywidualnej decyzji administracyj-
mieszkalną z 1922 r., później parowozownia z 1905 r. nej udokumentowania nie tylko następstwa prawne-
oraz warsztaty (kuźnia i warsztat kotlarski) z 1909 r. go skarżących, ale również odszukania akt archiwal-
Obiekty te figurują w wojewódzkiej ewidencji za- nych sprzed kilkudziesięciu niekiedy lat, ustalenia
261

aktualnego stanu prawnego nieruchomości i umożli- nych w planach sprzed 30 lat, gdyż w obecnych wa-
wienia udziału w postępowaniu osobom, które aktu- runkach nie ma istotnego znaczenia dla zaopatrze-
alnie mają prawa rzeczowe do nieruchomości, a na- nia w wodę mieszkańców Kielc oraz podmiotów
stępnie szczegółowej analizy geodezyjnej i prawnej gospodarczych.
zebranego materiału dowodowego, co powoduje Inwestycja ta wymaga wykonania wielu kosztow-
brak możliwości dotrzymania terminów określo- nych opracowań studialnych i dokumentacyjnych,
nych w art. 35 § 3 K.p.a., a strona, która uważa, że w tym m.in. bilansu wodno-gospodarczego dla zlew-
organ jest bezczynny, może zaskarżyć bezczynność ni Nidy ze szczególnym uwzględnieniem aktualnych
organu do sądu administracyjnego, co w niniejszej i perspektywicznych potrzeb wodnych Kielc. Problem
sprawie nie nastąpiło. jest więc niesłychanie złożony i nie można w tej chwi-
W przedmiotowej sprawie została wydana decyzja li jednoznacznie odpowiedzieć „tak” czy „nie” w spra-
ostateczna ministra infrastruktury nr BO4-813-R- wie budowy zbiornika (morze chęcińskie).
-337/04 z dnia 16 czerwca 2009 r. o stwierdzeniu nie- Na wniosek wojewody świętokrzyskiego rozważa-
ważności – z powodu rażącego naruszenia prawa – na jest koncepcja budowy małego zbiornika retencyj-
orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej nego w górnym biegu rzeki Nidy. Byłaby to inwesty-
w Krakowie z dnia 25 marca 1953 r. nr L.S.a.IV/59/ cja samorządu woj. świętokrzyskiego.
113/53 o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa Należy zgodzić się ze stanowiskiem przedstawio-
nieruchomości położonej w Olkuszu, przy ul. 1 Maja nym w interpelacji, że obecna sytuacja wymusza ko-
nr 54 i 56 (obecnie Kazimierza Wielkiego nr 66 i 68) nieczność rozstrzygnięcia nabrzmiałego problemu
objętej nr hip. 236 (działki nr 90 i 91) i 280 (działka i jak najszybsze podjęcie decyzji o budowie zbiornika
nr 89) ks. gr. gminy kat. Olkusz, o łącznej powierzch- lub o definitywnym zaniechaniu realizacji tej inwe-
ni 1547 m2. stycji.
Rozstrzygnięcie to nie koliduje z postanowieniem Dodatkowo pragnę zauważyć, że tereny leżące
Sądu Rejonowego w Olkuszu z dnia 4 kwietnia 1977 r. nad rzeką Nidą włączone zostały do obszarów Natu-
stwierdzającym nabycie przez Skarb Państwa wła- ra 2000. W wyniku objęcia tych terenów programem
sności przez zasiedzenie przedmiotowej nieruchomo- ochrony siedliskowej i gatunkowej powstała wstępna
ści, bowiem nabycie pierwotne, jakim jest zasiedze- koncepcja renaturyzacji rzeki Nidy pn.: „Zrównowa-
nie, jest niezależnym od wywłaszczenia sposobem żony rozwój gospodarczy zlewni rzeki Nidy w związ-
nabycia własności. ku z obszarami Natura 2000”. Koncepcja ta, podob-
nie jak plany dotyczące budowy zbiornika, wymaga
Z poważaniem jednak szczegółowego rozpracowania, na co w chwili
obecnej również brak jest środków.
Podsekretarz stanu Niestety, bardzo ograniczony budżet gospodarki
Piotr Styczeń wodnej, jaki wynika z przyznanych ustawą budżeto-
wą limitów, nie pozwala w chwili obecnej na przezna-
czenie niezbędnych środków na realizację prac stu-
Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r. dialnych, których wnioski posłużyłyby do wypraco-
wania ostatecznego stanowiska w sprawie budowy
zbiornika i jego parametrów.
Odpowiedź
Z poważaniem
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Sekretarz stanu
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Stanisław Gawłowski
na zapytanie posła Henryka Milcarza
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
w sprawie ostatecznego rozstrzygnięcia
kwestii budowy morza chęcińskiego
w woj. świętokrzyskim (3979) Odpowiedź

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na ministra pracy i polityki społecznej


zapytanie pana posła Henryka Milcarza w sprawie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ostatecznego rozstrzygnięcia kwestii inwestycji zwa- na zapytanie poseł Izabeli Jarugi-Nowackiej
nej morzem chęcińskim oraz dalszym losem wsi Mo-
sty i jej mieszkańców, położonej na terenie planowa- w sprawie pozwania Polski do Trybunału
nej inwestycji, skierowane do ministra środowiska Sprawiedliwości UE za niewystarczające
i przekazane przy piśmie z dnia 20 maja 2009 r., przepisy w dziedzinie równości płci i walki
znak: SPS-024-3979/09, poniżej przedstawiam Panu z dyskryminacją (3981)
Marszałkowi stanowisko w tej sprawie.
Obecnie wiadomo jest, że zbiornik wodny Chęci- W odpowiedzi na pismo Pana Marszałka z dnia
ny nie będzie realizowany w granicach przewidywa- 20 maja 2009 r. (znak: SPS-024-3981/09) dotyczące
262

zapytania poselskiego pani Izabeli Jarugi-Nowackiej śmie z dnia 20 maja 2009 r., znak: SPS-024-3991/09,
w sprawie pozwania Polski do Trybunału Sprawie- w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego i wyni-
dliwości Unii Europejskiej za niewystarczające prze- ków finansowych spółek węglowych uprzejmie infor-
pisy w dziedzinie równości płci i walki z dyskrymi- muję, co następuje.
nacją przedstawiam informacje w ww. zakresie. Podzielam pogląd pana posła odnośnie do trudnej
Polska przygotowała projekt ustawy o wdroże- sytuacji spółek węglowych w związku z kryzysową
niu niektórych przepisów Unii Europejskiej w za- sytuacją, szczególnie dotyczącą Jastrzębskiej Spółki
kresie równego traktowania, który uzupełnia imple- Węglowej SA wydobywającej głównie węgiel koksowy.
mentację dyrektyw: 2000/43/WE wprowadzającej Minister gospodarki czyni starania i występuje z ini-
w życie zasadę równego traktowania osób bez wzglę- cjatywami mającymi na celu rozszerzenie rynku zby-
du na pochodzenie rasowe lub etniczne, 2000/78/ tu na polskie wyroby i surowce. Rozmowy na ten
WE ustanawiającej ogólne warunki ramowe rów- temat podejmowane są podczas spotkań z przedsię-
nego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy biorcami, przedstawicielami organizacji międzyna-
oraz 2002/73/WE w sprawie wprowadzenia w życie rodowych i organów administracji krajów europej-
zasady równego traktowania mężczyzn i kobiet w za- skich i pozaeuropejskich. Minister gospodarki stara
kresie dostępu do zatrudnienia, kształcenia i awansu się również zapewnić optymalne warunki dla efek-
zawodowego oraz warunków pracy, a także imple- tywnej działalności gospodarczej, wspierając dzia-
mentuje do polskiego porządku prawnego dyrektywę łania zarządów spółek. Rząd podejmuje także dzia-
2004/113/WE wprowadzającą w życie zasadę równe- łania polegające na wsparciu państwa dla przedsię-
go traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie do- biorców w sytuacjach kryzysowych w celu przezwy-
stępu do towarów i usług oraz dostarczania towa- ciężenia trudności wynikających z uwarunkowań
rów i usług. zewnętrznych.
W związku z bardzo obszernym zakresem ustawy Pragnę poinformować, że w związku z wejściem
oraz stopniem skomplikowania materii prawnej, jak w życie ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie
również mając na względzie przedstawione Polsce ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych
uzasadnione opinie dotyczące dyrektyw 2000/43/WE, przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne,
2000/78/WE oraz 2002/73/WE, nadano projektowa- ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz nie-
nej ustawie charakter rozwiązania horyzontalnego. których innych ustaw Agencja Rozwoju Przemysłu
Termin przyjęcia przez Polskę rozwiązań legislacyj- SA zaciągnie zobowiązanie finansowe w formie kre-
nych w ww. kwestii upłynął 31 grudnia 2008 r. dytu lub emisji obligacji, których spłata będzie porę-
Niemniej jednak stopień skomplikowania projek- czana lub gwarantowana przez Skarb Państwa. ARP
towanego aktu prawnego wymagał pogłębionych SA, przy wykorzystaniu ww. środków, będzie anga-
analiz ze strony zarówno środowisk organizacji po- żowała się w projekty i przedsięwzięcia gospodarcze
zarządowych, partnerów społecznych, jak i szczegó- opisane w projekcie dokumentu ramowego pn. „Do-
łowych ustaleń międzyresortowych. kument dotyczący wspierania przez Agencję Rozwo-
Zgodnie z planem prac legislacyjnych rządu do ju Przemysłu SA inicjatyw gospodarczych pobudza-
końca trwającego półrocza ustawa zostanie przedło- jących polską gospodarkę”. W chwili obecnej projekt
żona do rozpatrzenia przez Radę Ministrów i skiero- ma formułę otwartą. Szczegółowa diagnoza i moni-
wana pod obrady Sejmu. toring sytuacji w sektorach gospodarki pozwoli na
ustalenie grup beneficjentów, rodzajów projektów,
Minister form wsparcia, szczególnych zasad udzielania finan-
Jolanta Fedak sowania. Grupy te zostaną określone w odrębnych
załącznikach do ww. dokumentu, które będą, na
wniosek ministra gospodarki, sukcesywnie zatwier-
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. dzane przez Radę Ministrów.
Ponadto uprzejmie informuję, że wszystkie spółki
węglowe wdrażają opracowane przez siebie programy
Odpowiedź antykryzysowe, które objęły wszystkie obszary dzia-
łalności spółek. Główny celem tych programów jest
podsekretarza stanu obniżenie kosztów ich funkcjonowania.
w Ministerstwie Gospodarki Kreowanie polityki fiskalnej leży w kompeten-
- z upoważnienia ministra - cjach ministra właściwego do spraw finansów pu-
na zapytanie posła Wojciecha Szaramy blicznych. Natomiast ze strony ministra gospodarki
prowadzone są działania zmierzające do zmniejsze-
w sprawie nadprodukcji węgla kamiennego nia zobowiązań ciążących na sektorze górnictwa wę-
oraz wyników finansowych spółek górniczych gla kamiennego. Minister gospodarki zgłosił do pro-
(3991) jektu ustawy Prawo geologiczne i górnicze propozycje
przepisu, który jednoznacznie określa, że podziemne
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- wyrobiska górnicze oraz znajdujące się w nich insta-
pytanie posła Wojciecha Szaramy, przesłane przy pi- lacje i urządzenia nie podlegają opodatkowaniu po-
263

datkiem od nieruchomości. Obecnie nad projektem zdaniem Podkarpackiego Oddziału Regionalnego


tej ustawy pracuje podkomisja sejmowa. Ponadto ARiMR, oferowana jest przy wynajmie lokali biuro-
w projektowanej „Polityce energetycznej Polski do wych o wysokim standardzie w centrum miasta,
2030 r.” założono zmniejszenie fiskalizmu państwa a tym samym oferta Podkarpackiego Ośrodka Do-
wobec przedsiębiorców, polegające m.in. na redukcji radztwa Rolniczego w Boguchwale nie była konku-
wysokości szeregu opłat, które zobowiązane są uisz- rencyjna rynkowo;
czać przedsiębiorstwa górnicze. b) Boguchwała zlokalizowana jest poza granicami
administracyjnymi miasta Rzeszowa, w odległości
Z poważaniem ok. 7,5 km od centrum miasta; miejscowość ta poło-
Podsekretarz stanu żona jest przy drodze krajowej o małej przepustowo-
Joanna Strzelec-Łobodzińska ści i o dużym natężeniu ruchu prowadzącej do przej-
ścia na granicy państwa; dojazd beneficjentów oraz
pracowników jest przez te ograniczenia dość utrud-
Warszawa, dnia 9 czerwca 2009 r. niony, generując dodatkowe koszty;
c) zlokalizowanie siedziby Podkarpackiego Od-
działu Regionalnego ARiMR w Boguchwale zwiększy
Odpowiedź znacząco koszty funkcjonowania oddziału związane
z korzystaniem przez pracowników z samochodów
podsekretarza stanu służbowych w dojazdach do Rzeszowa oraz dodatko-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi we koszty związane z przebywaniem pracowników
na zapytanie posła Kazimierza Moskala w delegacjach;
d) trudności organizacyjne związane z oferowaną
w sprawie niedopuszczenia oferty lokalizacją archiwum zakładowego w piwnicach
Podkarpackiego Ośrodka Doradztwa przyległego budynku, tj. poza powierzchnią biurową
Rolniczego w Boguchwale do kolejnego etapu zaoferowaną podkarpackiemu oddziałowi, umiejsco-
postępowania w procedurze pozyskania lokalu wioną w dwóch skrzydłach czterokondygnacyjnego
na siedzibę Podkarpackiego Oddziału budynku biurowo-hotelowego;
Regionalnego ARiMR w Rzeszowie (3992) e) termin oddania lokalu na potrzeby Podkarpac-
kiego Oddziału Regionalnego ARiMR, tj. co najmniej
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- 6 miesięcy od daty zawarcia umowy przedwstępnej,
pytanie posła na Sejm RP Kazimierza Moskala nie jest konkurencyjny w odniesieniu do pozostałych
w sprawie niedopuszczenia oferty Podkarpackiego złożonych ofert.
Ośrodka Doradztwa Rolniczego w Boguchwale do ko- Procedura pozyskania lokalu na siedzibę Podkar-
lejnego etapu postępowania w procedurze pozyskania packiego Oddziału Regionalnego ARiMR jest konty-
lokalu na siedzibę Podkarpackiego Oddziału Regio- nuowana, a powołany w Podkarpackim OR ARiMR
nalnego ARiMR w Rzeszowie, przekazane przy piśmie Zespół do spraw wyboru nieruchomości w chwili
z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-024-3992/09, uprzej- obecnej analizuje zakres dostosowania lokali do po-
mie informuję, że przeprowadziłem wnikliwe zapozna- trzeb biurowych ARiMR na podstawie złożonych
nie się z poruszaną w zapytaniu sprawą. przez oferentów projektów oraz szacuje koszty najmu
W związku z powyższym chciałbym poinformo- i eksploatacji oferowanych lokali.
wać, że strony, tj. Podkarpacki Ośrodek Doradztwa W związku z powyższym na dzień 04.06.2009 r.
Rolniczego w Boguchwale, jak i Podkarpacki Oddział nie dokonano wyboru oferty, a tym samym ww. ze-
Regionalny ARiMR w Rzeszowie, przedstawiły argu- spół nie zajął ostatecznego stanowiska oraz nie sfor-
mułował wniosku wraz z uzasadnieniem, który sta-
menty, które są właściwe dla każdej z tych jednostek.
nowiłby podstawę do wyrażenia zgody na podpisanie
Niemniej z dopowiedzi, którą otrzymałem od prezesa
przez dyrektora Podkarpackiego OR ARiMR umowy
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
przedwstępnej oraz przyrzeczonej umowy najmu lo-
Tomasza Kołodzieja, wynika, że:
kalu z wybranym oferentem.
1) w celu wyboru lokalizacji siedziby Podkarpac-
Ponadto, jak informuje prezes ARiMR, bezpo-
kiego Oddziału Regionalnego ARiMR powołano Ze- średnią obsługą rolników z powiatu rzeszowskiego,
spół do spraw wyboru nieruchomości, tj. 14 670 beneficjentów rocznie (dane z 2008 r.), zaj-
2) w wyniku powyższego Podkarpacki Oddział muje się Biuro Powiatowe ARiMR, którego siedziba,
Regionalny ARiMR ustalił listę najkorzystniejszych identyfikowana i znana beneficjentom agencji, pozo-
ofert. Oferta złożona przez Podkarpacki Ośrodek Do- stanie w obecnej lokalizacji przy ul. Lubelskiej 46
radztwa Rolniczego w Boguchwale nie została za- w Rzeszowie.
kwalifikowana do następnego etapu postępowania,
o czym zdecydowały następujące argumenty: Z poważaniem
a) zaproponowano stawkę czynszu 36,00 zł brutto Podsekretarz stanu
za 1 m2 powierzchni biurowej oraz 18,00 zł brutto za Tadeusz Nalewajk
1 m2 powierzchni towarzyszącej, tj. korytarzy i ma-
gazynów; wysokość zaproponowanej stawki czynszu, Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
264

Odpowiedź od wymagań określonych dla instalacji gazowych


w ww. obiektach.
podsekretarza stanu
Z wyrazami szacunku
w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra - Podsekretarz stanu
na zapytanie poseł Jolanty Szymanek-Deresz Olgierd Dziekoński

w sprawie interpretacji przepisów prawnych Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.


dotyczących warunków technicznych,
jakim powinny odpowiadać budynki
i ich usytuowanie (3994) Odpowiedź

W związku z zapytaniem pani poseł Jolanty Szy- podsekretarza stanu


manek-Deresz zawartym w piśmie nr SPS-024-3994/ w Ministerstwie Sprawiedliwości
09 w sprawie interpretacji przepisów rozporządzenia - z upoważnienia ministra -
ministra infrastruktury z dnia 12 marca 2009 r. na zapytanie posła Zbigniewa Babalskiego
zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków
w sprawie likwidacji wydziałów grodzkich
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
w sądach rejonowych (3997)
i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 56, poz. 461), uprzejmie
potwierdzam spostrzeżenie pani poseł odnoszące się Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
do intencji dodanego w § 156 ust. 6 w brzmieniu: pytanie pana posła Zbigniewa Babalskiego w sprawie
„6. Wymagania dla instalacji gazowych, o których likwidacji wydziałów grodzkich w sądach rejono-
mowa w rozporządzeniu, nie dotyczą instalacji prze- wych, przesłane przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r.
znaczonych dla celów rolniczych i produkcyjno-prze- nr SPS-024-3997/09, uprzejmie przedstawiam, co na-
mysłowych (technologicznych).”. stępuje:
Odpowiadając wprost na zapytanie, uprzejmie in- Na wstępie pragnę poinformować, że w Minister-
formuję. stwie Sprawiedliwości prowadzone są prace dotyczą-
1. Przemysłowo-produkcyjne obiekty budowlane ce zmiany struktury organizacyjnej sądownictwa
wypełniające wymagania określone przepisem art. 3 powszechnego, podjęte przede wszystkim w celu ra-
pkt 2 ustawy Prawo budowlane muszą spełniać wy- cjonalnego wykorzystania kadry orzeczniczej i admi-
magania przepisów rozporządzenia ministra infra- nistracyjnej sądów powszechnych.
struktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie wa- W realizacji wymienionego powyżej zamierzenia
runków technicznych, jakim powinny odpowiadać znoszone są niektóre wydziały grodzkie w sądach re-
budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, jonowych o obsadzie orzeczniczej od 11 do 20 sędziów.
z późn. zm.). W przypadku gdy obiekt budowlany, W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwości, w przypad-
o którym mowa, nie wypełnia kryteriów zawartych ku małych jednostek sądowych o niewielkim wpływie
w art. 3 pkt 2 ustawy (a więc nie jest budynkiem), to spraw nie istnieje potrzeba tworzenia dodatkowych
nie musi spełniać wymogów określonych ww. rozpo- struktur do rozpoznawania spraw o mniejszym stop-
rządzeniem. niu skomplikowania.
2. Projektant i wykonawca instalacji gazowej Ponadto funkcjonowanie wydziałów grodzkich,
w obiekcie, o którym mowa wyżej, składając oświad- w których rozpoznawane są proste sprawy, przede
czenie o zaprojektowaniu i wykonaniu tej instalacji wszystkim wykroczeniowe, prowadzi do nieuzasad-
nionej i bardzo wąskiej specjalizacji sędziów. Stan
zgodnie z zasadami wiedzy technicznej ponoszą od-
taki jest wysoce niekorzystny dla dobra wymiaru
powiedzialność za poprawność jej zaprojektowania
sprawiedliwości, ponieważ zaburza proces doskona-
i wybudowania.
lenia i rozwoju zawodowego sędziów. W konsekwencji
3. Przepisy art. 9 wyżej wymienionej ustawy
prowadzi to do niewłaściwego wykorzystania wyso-
dotyczące odstępstw od wymagań określonych kich umiejętności kadry orzeczniczej.
przepisami techniczno-budowlanymi mają zastoso- Spośród sądów rejonowych działających na tere-
wanie wyłącznie do przepisów wydanych na pod- nie województwa warmińsko-mazurskiego wskazane
stawie art. 7 tej ustawy. Przepis § 156 ust. 6 roz- powyżej kryterium dotyczące etatyzacji spełniają jed-
porządzenia ministra infrastruktury z dnia 12 mar- nostki z siedzibami w: Braniewie, Ełku, Giżycku,
ca 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie Kętrzynie, Iławie i Ostródzie. Planuje się zatem li-
warunków technicznych, jakim powinny odpowia- kwidację wydziałów grodzkich funkcjonujących
dać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 56, poz. 461), w wymienionych sądach rejonowych.
wyłączający obowiązywanie przepisów dotyczących Zaznaczyć trzeba, że podjęcie decyzji o zniesieniu
instalacji gazowych dla celów rolniczych i produk- wydziału grodzkiego czy zamiejscowego wydziału
cyjno-przemysłowych (technologicznych), powodu- grodzkiego poprzedzone jest wnikliwą analizą nie
je wykluczenie możliwości uzyskania odstępstwa tylko liczby etatów w danej jednostce, ale również
265

obciążenia sędziów pracą orzeczniczą oraz warun- oraz Zamiejscowych Wydziałów Grodzkich – Sądu Re-
ków funkcjonowania związanych z wielkością wpły- jonowego w Giżycku z siedzibą w Węgorzewie i Sądu
wu spraw, strukturą lokalnej społeczności i umiej- Rejonowego w Ostródzie z siedzibą w Morągu przewi-
scowieniem geograficznym konkretnej jednostki dywane jest natomiast z dniem 1 stycznia 2010 r.
sądowej.
Z poważaniem
W tym kontekście wskazać należy, że ilość etatów
orzeczniczych i administracyjnych w danym wydzia-
Podsekretarz stanu
le, co do zasady, jest pochodną wielkości wpływu
Jacek Czaja
spraw. Dlatego wyeksponowanie wskaźnika etatyza-
cji nie oznacza utraty z pola widzenia innych istot-
nych parametrów niezbędnych dla oceny celowości
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
planowanej reorganizacji.
Zdecydowanie pragnę podkreślić, że w wyniku
omawianej reorganizacji mieszkańcy nie będą nara-
Odpowiedź
żeni na dodatkowe koszty i utrudnienia w dostępie
do sądu, gdyż sprawy cywilne, karne i wykroczenio- ministra środowiska
we rozstrzygane obecnie w wydziałach grodzkich
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
przewidzianych do zniesienia, rozpoznawane będą
w wydziałach cywilnych i karnych właściwych sądów w sprawie możliwości zobowiązania sąsiada
rejonowych.
do wycięcia pasa drzew leśnych i krzewów
Ponadto sędziowie orzekający obecnie w likwido-
stanowiących zagrożenie dla otoczenia (3999)
wanych wydziałach grodzkich, podobnie jak i pra-
cownicy administracyjni, zasilą wydziały karne
Odpowiadając na zapytanie posła Jarosława Ru-
i cywilne macierzystych sądów rejonowych. Nie na-
sieckiego z dnia 13 maja 2009 r. w sprawie możliwo-
leży zatem spodziewać się wystąpienia niebezpie-
ści nakłonienia osoby trzeciej do usunięcia drzew
czeństwa w postaci wydłużenia czasu oczekiwania
i krzewów ze swojej nieruchomości, przekazane przez
na rozstrzygnięcie sprawy.
Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej pismem
Odnosząc się do kwestii zniesienia zamiejscowych
z dnia 22 maja 2009 r., znak: SPS-024-3999/09, prze-
wydziałów grodzkich, informuję, że obecnie nie pla-
kazuję poniższe informacje.
nuje się likwidacji Zamiejscowych Wydziałów Grodz-
Zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia
kich – Sądu Rejonowego w Giżycku z siedzibą w Wę-
2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880,
gorzewie oraz Sądu Rejonowego w Ostródzie z siedzi-
z późn. zm.) usunięcie drzew lub krzewów z nieru-
bą w Morągu.
chomości może nastąpić po uzyskaniu stosownego
Po rozważeniu argumentów przedstawionych przez
zezwolenia wydawanego przez wójta, burmistrza lub
prezesów sądów okręgowych, minister sprawiedliwo-
prezydenta miasta ewentualnie starosty na wniosek
ści uznał bowiem, iż istotne znaczenie dla oceny moż-
posiadacza nieruchomości. To, czy posiadacz nieru-
liwości i celowości zniesienia zamiejscowych wydzia-
chomości zechce wystąpić do właściwego organu
łów grodzkich ma aspekt ekonomiczny związany ze
z wnioskiem o usunięcie drzewa lub krzewu z posia-
statusem prawnym nieruchomości stanowiących sie-
danej nieruchomości, jest jego przywilejem, wynika-
dziby wydziałów. Podjęto więc decyzję o czasowym
jącym z prawa wykonywania własności.
odstąpieniu od likwidacji zamiejscowych wydziałów
Pragnę poinformować, że ustawa o ochronie przy-
grodzkich usytuowanych w budynkach będących wła-
rody nie określa sposobu postępowania w razie zaist-
snością Skarbu Państwa. Prezesi sądów okręgowych
nienia kwestii spornych dotyczących usunięcia drzew
zostaną jednak zobowiązani do podjęcia działań w za-
lub krzewów będących uciążliwymi dla otoczenia.
kresie zabezpieczenia w siedzibach sądów rejonowych
Powyższe zagadnienie reguluje w dziale II pt. „Treść
warunków lokalowych dla przejęcia w przyszłości
i wykonywanie własności” ustawa z dnia 23 kwiet-
spraw z zamiejscowych wydziałów grodzkich.
nia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93,
W związku z problemami lokalowymi Sądu Rejo-
z późn. zm.), zatem rozwiązanie poruszonego proble-
nowego w Giżycku, przesunięty zostaje także termin
mu należy do kompetencji sądów powszechnych.
likwidacji Wydziału Grodzkiego funkcjonującego
Chciałbym dodatkowo poinformować, że zgodnie
w strukturze tej jednostki.
z art. 83 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody
Reasumując, pragnę poinformować pana posła, że
usunięcie drzew lub krzewów w lasach nie wymaga
wejście w życie rozporządzenia ministra sprawiedli-
od właściciela nieruchomości zezwolenia, o którym
wości w sprawie zniesienia niektórych sądów grodz-
mowa w art. 83 ust. 1 tej ustawy.
kich oraz zmiany rozporządzenia w sprawie utworze-
nia sądów grodzkich, uwzględniającego m.in. likwi- Minister
dację Wydziałów Grodzkich w Sądach Rejonowych Maciej Nowicki
w: Braniewie, Ełku, Kętrzynie, Iławie i Ostródzie,
planowane jest z dniem 1 lipca 2009 r. Zniesienie Wy-
działu Grodzkiego w Sądzie Rejonowym w Giżycku Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
266

Odpowiedź rym spadkobierca dowiedział się o tytule swego po-


wołania (art. 1015 § 1 K.c.).
podsekretarza stanu Z uwagi na to Kodeks cywilny przewiduje, iż do
w Ministerstwie Sprawiedliwości chwili przyjęcia spadku występuje ograniczenie od-
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego powiedzialności spadkobiercy za długi spadkowe
tylko do odpowiedzialności przedmiotami majątko-
w sprawie odpowiedzialności syna wymi należącymi do spadku (art. 1030 zd. 1 K.c.).
za długi zaciągnięte przez ojca (4001) Do chwili złożenia oświadczenia o przyjęciu spadku
(lub upływu terminu z art. 1015 § 1 K.c.) majątek
Szanowny Panie Marszałku! W związku z wystą- spadkowy i osobisty spadkobiercy – z punktu widze-
pieniem Pana Marszałka z dnia 22 maja 2009 r., nia odpowiedzialności za długi spadkowe – pozosta-
nr SPS-024-4001/09, przy którym zostało przesłane ją oddzielone od siebie. Spadkobierca ponosi odpo-
zapytanie pana posła Jarosława Rusieckiego w spra- wiedzialność za długi spadkowe tylko przedmiotami
wie wyjaśnienia sytuacji pana I. K., tj. czy ponosi on należącymi do spadku, co jednocześnie oznacza, że
odpowiedzialność za długi zaciągnięte przez jego ojca, do jego majątku osobistego nie może być skierowana
uprzejmie przedstawiam poniższe wyjaśnienia. egzekucja.
Przedmiotowe zapytanie nie dotyczy kwestii okre- Od chwili przyjęcia spadku (przez złożenie oświad-
ślonych w art. 195 ust. 1 regulaminu Sejmu, tj. pro- czenie lub na skutek upływu terminu określonego
wadzonej przez Radę Ministrów polityki wewnętrz- w art. 1015 K.c.) spadkobierca ponosi odpowiedzial-
nej i zagranicznej oraz zadań publicznych realizowa- ność za długi spadkowe z całego swojego majątku
nych przez administrację rządową. (art. 1030 zd. 2 K.c.). W takim przypadku egzekucja
Opisany w zapytaniu pana posła stan faktyczny wszczęta przez wierzycieli spadkowych może być kie-
dotyczy konkretnego obywatela, zapytanie zaś rowana zarówno do przedmiotów wchodzących
w istocie zmierza do uzyskania porady prawnej w in- w skład spadku, jak i do przedmiotów wchodzących
dywidualnej sprawie. w skład majątku osobistego spadkobiercy. Tak więc
Chociaż udzielanie porad prawnych nie należy do odpowiedzialność ograniczona do pewnej masy ma-
zadań ministra sprawiedliwości, niemniej jednak jątkowej ulega przekształceniu w odpowiedzialność
uprzejmie informuję, że przepisy prawa cywilnego nie ciążącą na całym majątku spadkobiercy.
przewidują odpowiedzialności pełnoletnich dzieci za Zakres odpowiedzialności spadkobierców za długi
zobowiązania pieniężne zaciągnięte przez ich rodzica spadkowe, uregulowany w art. 1031 K.c., zależy od
treści oświadczenia o przyjęciu spadku.
za ich życia. Żyjący rodzice ponoszą pełną odpowie-
Prawo polskie dopuszcza możliwość prostego przy-
dzialność za podjęte przez siebie zobowiązania, wie-
jęcia spadku, a więc bez ograniczenia odpowiedzialno-
rzyciele zaś mogą dochodzić zaspokojenia wyłącznie
ści za długi spadkowe oraz z dobrodziejstwem inwen-
z ich majątku.
tarza (z ograniczeniem tej odpowiedzialności).
Odmiennie przedstawia się ta odpowiedzialność
Nieograniczona odpowiedzialność występuje
w sytuacji, gdy dzieci – jako spadkobiercy – wchodzą
w 2 sytuacjach: gdy spadkobierca złożył ważne
w ogół praw i obowiązków zmarłego rodzica (w dro- oświadczenie, że przyjmuje spadek bez ograniczenia
dze sukcesji uniwersalnej na spadkobiercę przecho- odpowiedzialności (art. 1012 K.c. w zw. z art. 1031
dzi bowiem ogół praw i obowiązków zmarłego). § 1 K.c.), oraz gdy spadkobierca nie złożył oświadcze-
Spadkobierca nabywa spadek z chwilą jego otwar- nia co do spadku w terminie 6 miesięcy od dowiedze-
cia, tj. z chwilą śmierci spadkodawcy, z mocy prawa nia się o tytule swojego powołania i jest traktowany
(art. 924, 925 K.c.), lecz nabycie to nie ma charakte- jak osoba, która złożyła oświadczenie o prostym
ru ostatecznego. Realizacja skutków prawnych zwią- przyjęciu spadku (art. 1015 § 2 zd. 1 K.c.). Odpowie-
zanych z następstwem prawnym po osobie zmarłej dzialność spadkobiercy w przypadku prostego przy-
jest uzależniona od woli spadkobiercy. jęcia spadku jest nieograniczona, co oznacza, że po-
Osoba powołana do dziedziczenia – zgodnie nosi on odpowiedzialność zarówno z majątku spad-
z art. 1012 K.c. – może złożyć: oświadczenie o przy- kowego, jak i z całego majątku osobistego.
jęciu spadku wprost (bez ograniczenia odpowiedzial- Natomiast przyjęcie spadku z dobrodziejstwem
ności za długi), oświadczenie o przyjęciu spadku inwentarza (art. 1031 § 2 zd. 1 K.c.) powoduje, że
z dobrodziejstwem inwentarza (z ograniczeniem od- odpowiedzialność spadkobiercy za długi spadkowe
powiedzialności za długi) lub oświadczenie o odrzu- zostaje ograniczona do wartości stanu czynnego
ceniu spadku. spadku ustalonego w spisie inwentarza (spadkobier-
Skorzystanie z ostatniej z wymienionej możliwo- ca odpowiada całym swoim majątkiem, ale tylko do
ści powoduje, iż spadkobierca zostaje wyłączony od określonej wartości). Spadkobierca ponosi ograniczo-
dziedziczenia (traci prawa i obowiązki wchodzące ną odpowiedzialność za długi spadkowe, gdy złoży
w skład spadku ze skutkiem ex tunc) i jest traktowa- wyraźne oświadczenie o przyjęciu spadku z dobro-
ny, jakby nie dożył otwarcia spadku (art. 1020 K.c.). dziejstwem inwentarza (art. 1012 K.c.) albo gdy za-
Oświadczenie o przyjęciu bądź odrzuceniu spadku chodzą przesłanki określone w art. 1015 § 2 zd. 2 K.c.
może być złożone w ciągu 6 miesięcy od dnia, w któ- lub w art. 1016 K.c. powodujące, iż pomimo braku
267

oświadczenia spadkobiercy w ustawowym terminie Odpowiedź


następuje przyjęcie spadku z dobrodziejstwem inwen-
tarza. sekretarza stanu
Art. 1031 § 2 zd. 2 K.c. statuuje sytuację, w której w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
spadkobierca odpowiada bez ograniczenia, mimo że - z upoważnienia ministra -
złożył oświadczenie o przyjęciu spadku z dobrodziej- na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego
stwem inwentarza. Ograniczenie odpowiedzialności
odpada, jeżeli spadkobierca nie podał do inwentarza w sprawie zaliczenia okresu
przedmiotów należących do spadku albo podał do in- urlopu wychowawczego do okresu
wentarza nieistniejące długi. Pominięcie przedmio- uprawniającego do przejścia na zasiłek
tów należących do spadku przez spadkobiercę powo- przedemerytalny lub emeryturę (4003)
duje, że działa on na szkodę wierzycieli, co znajduje
wyraz w postaci nieograniczonej odpowiedzialności Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
za długi spadkowe. pismo z dnia 22 maja br., znak: SPS-024-4003/09,
Obowiązujące prawo spadkowe nie nakłada na przekazujące zapytanie posła Jarosława Rusieckie-
spadkobiercę obowiązku podejmowania działań zmie- go w sprawie zaliczania okresu urlopu wychowaw-
rzających do ustalenia rzeczywistego stanu zadłuże- czego do okresu uprawniającego do przejścia na
nia masy spadkowej. Spadkobierca ma natomiast świadczenie przedemerytalne lub emeryturę, uprzej-
obowiązek zapoznania się ze spisem inwentarza, bo- mie informuję:
wiem jeżeli określone długi zostały w inwentarzu Zgodnie z ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme-
umieszczone, nie może skutecznie twierdzić, że ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
o nich nie wiedział. nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.)
Zasady spłacania długów przez spadkobiercę, któ- przy ustalaniu prawa do emerytury i renty i oblicza-
ry przyjął spadek z dobrodziejstwem inwentarza, nia ich wysokości uwzględnia się okresy składkowe
określa art. 1032 K.c. oraz nieskładkowe, przy czym okresy nieskładkowe
Spadkobierca ustawowy może także przez umo- uwzględnia się w wymiarze nieprzekraczającym jed-
wę z przyszłym spadkodawcą zrzec się dziedziczenia nej trzeciej okresów składkowych.
po nim, czyli zrzec się praw, które będą mu przysłu- Okresy urlopu wychowawczego, urlopu bezpłat-
giwały z mocy ustawy (art. 1048 K.c.). Umowa zrze- nego udzielonego na podstawie przepisów w sprawie
czenia się dziedziczenia musi być zawarta w formie bezpłatnych urlopów dla matek pracujących opieku-
aktu notarialnego, jest to forma pod rygorem nie- jących się małymi dziećmi, innych udzielonych w tym
ważności (ad solemnitatem). Skutki prawne takiej celu urlopów bezpłatnych oraz niewykonywania pra-
umowy powstają dopiero z chwilą otwarcia spadku, cy z powodu opieki nad dzieckiem:
zaś osoby objęte umową zostają wyłączone od dzie- a) w wieku do lat 4 – w granicach do lat 3 na
dziczenia, tak jakby nie dożyły otwarcia spadku każde dziecko oraz łącznie – bez względu na liczbę
(art. 1049 § 2 K.c.). dzieci – do 6 lat;
Umowa zrzeczenia się dziedziczenia obejmuje tak- b) na które ze względu na jego stan fizyczny, psy-
że zstępnych zrzekającego się, chyba że strony umó- chiczny lub psychofizyczny przysługuje zasiłek pielę-
wiły się inaczej (art. 1049 § 1 K.c.). gnacyjny – dodatkowo w granicach 3 lat na każde
Zrzeczenie się dziedziczenia nie pozbawia jednak dziecko
zrzekającego się zdolności do dziedziczenia i tym sa- – uwzględnia się przy ustalaniu emerytury i ren-
mym zrzekający się może być powołany do spadku ty oraz ich wysokości jako okresy nieskładkowe, je-
w testamencie. żeli zostały przebyte do 31 grudnia 1998 r.
Korzystanie przez osobę zainteresowaną z prze-
Z wyrazami szacunku dłużenia urlopu wychowawczego z powodu koniczno-
ści sprawowania opieki nad dzieckiem ze względu na
Podsekretarz stanu jego stan zdrowia w warunkach uprawniających do
Zbigniew Wrona zasiłku pielęgnacyjnego jest wystarczające za uzna-
nie tego okresu jako nieskładkowy.
Od 1 stycznia 1999 r. okresy urlopu wychowaw-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. czego objęto obowiązkiem ubezpieczeń emerytalnego
i rentowego na podstawie art. 6 ust. 1 pkt. 19 ustawy
z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpie-
czeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74,
z późn. zm.), co wiąże się z zakwalifikowaniem okresów
urlopu wychowawczego do okresów składkowych.
Zgodnie z generalną zasadą przyjętą w systemie
emerytalnym decyzje w sprawie indywidualnych
uprawnień do emerytury oraz świadczeń przedeme-
rytalnych podejmują na podstawie udokumentowa-
268

nego wniosku oddziały Zakładu Ubezpieczeń Spo- likwidacji stanowiska pracy. W związku z tym uprzej-
łecznych właściwe ze względu na miejsce zamieszka- mie informuję, że w obowiązującym stanie prawnym
nia osoby zainteresowanej. Od decyzji tej przysługu- pracownikowi przysługuje odprawa pieniężna z tytu-
je odwołanie na drodze sądowej do okręgowego sądu łu rozwiązania umowy przez pracodawcę z przyczyn
pracy i ubezpieczeń społecznych i do sądu apelacyj- niedotyczących pracownika, jeżeli rozwiązanie umo-
nego. wy następuje na podstawie przepisów ustawy z dnia
Jednocześnie informuję, że jeśli w ustawie z 30 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązy-
kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych wania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn
(Dz. U. Nr 120, poz. 1252, ze zm.) jest mowa o okre- niedotyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844,
sach uprawniających do emerytury, to należy przez z późn. zm.). Ustawa ta ma zastosowanie do praco-
to rozumieć określone wyżej zasady zaliczania okre- dawców, którzy zatrudniają co najmniej 20 pracow-
sów składkowych i nieskładkowych. ników. Zatem pracownik zatrudniony u pracodawcy
Jeśli zatem pani G. S. spełnia podane wyżej wa- zatrudniającego mniej niż 20 pracowników nie naby-
runki, to okres urlopu wychowawczego na chorą córkę wa prawa do tej odprawy.
w latach osiemdziesiątych może być zaliczony do okre- Jednocześnie informuję, że przepisy prawa pracy
su uprawniającego do emerytury jako lata nieskład- nie nakładają obowiązku na podmiot przejmujący
kowe, oczywiście z zastrzeżeniem że stanowią one nie akcje likwidowanego pracodawcy zatrudnienia pra-
więcej niż jedną trzecią okresów składkowych. Zasada cowników, z którymi stosunki pracy zostały wcze-
ta obowiązuje zarówno przy ubieganiu się o emerytu- śniej rozwiązane przez poprzedniego pracodawcę.
rę, jak i świadczenie przedemerytalne. Odnosząc się do poruszonego w zapytaniu proble-
Informuję także, iż obowiązujące rozwiązania mu poczucia krzywdy pracownika, z którym rozwią-
uważam za właściwe, gdyż pozwalają na zaliczanie zano umowę o pracę, pragnę podkreślić, iż zasadność
okresów urlopów wychowawczych do okresów upraw- i zgodność z prawem każdego rozwiązania umowy
niających do emerytury. Podkreślam także, że do o pracę pracownik może poddać ocenie sądu. Jest to
wejścia w życie reformy emerytalnej są to okresy jedyny organ uprawniony do rozstrzygania sporów
składkowe. pomiędzy pracownikiem a pracodawcą i wydawania
wiążących orzeczeń. Zatem wszelkie wątpliwości do-
Z szacunkiem tyczące rozwiązania umowy o pracę przez pracodaw-
cę, o których mowa w zapytaniu, w tym także odno-
Sekretarz stanu szące się do ochrony trwałości stosunku pracy, o któ-
Jarosław Duda rej mowa w art. 39 Kodeksu pracy, mogą być rozpa-
trzone w toku wszczętego przez pracownika procesu
sądowego.
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Pragnę jednocześnie poinformować, że jeżeli za-
interesowany pracownik w dniu 1 stycznia 1999 r.
miał 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych,
Odpowiedź w tym co najmniej 15 lat zatrudnienia w szczególnych
warunkach, może skorzystać z przepisów art. 184
podsekretarza stanu ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
- z upoważnienia ministra - (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.) i zgło-
na zapytanie posła Jarosława Rusieckiego sić wniosek o emeryturę po osiągnięciu wieku eme-
rytalnego określonego w rozporządzeniu Rady Mini-
w sprawie uprawnień do odprawy strów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku eme-
lub odszkodowania od byłego pracodawcy rytalnego pracowników zatrudnionych w szczegól-
oraz możliwości zatrudnienia pracownika nych warunkach lub w szczególnym charakterze
likwidowanej firmy przez przedsiębiorstwo (Dz. U. Nr 8, poz. 43, z późn. zm.), pomimo że ten
przejmujące jej akcje (4005) wiek (60 lat życia) osiągnie po dniu 31 grudnia 2008 r.
W takiej sytuacji pracownik ten byłby objęty ochroną
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- trwałości stosunku pracy, o której mowa w art. 39
pytanie pana posła Jarosława Rusieckiego w sprawie Kodeksu pracy.
uprawnień do odprawy lub odszkodowania od byłego Ponadto wyjaśniam, że niezależnie od sądowego
pracodawcy oraz możliwości zatrudnienia pracowni- trybu dochodzenia roszczeń pracowniczych wypowie-
ka likwidowanej firmy przez przedsiębiorstwo przej- dzenie pracownikowi umowy o pracę naruszające
mujące jej akcje, przesłane przy piśmie z dnia 22 maja w sposób rażący przepisy prawa pracy stanowi wy-
br., znak: SPS-024-4005/09, przesyłam następującą kroczenie przeciwko prawom pracownika zagrożone
informację. karą grzywny (art. 281 Kodeksu pracy). Postępowa-
Przedstawione w zapytaniu wątpliwości dotyczą nie w tych sprawach podejmuje Państwowa Inspek-
zakresu świadczeń przysługujących pracownikowi, cja Pracy. Natomiast minister pracy i polityki spo-
któremu wypowiedziano umowę o pracę z powodu łecznej nie jest uprawniony do rozpatrywania indy-
269

widualnych roszczeń pracowniczych, w szczególno- o postępowaniu egzekucyjnym w administracji


ści wymagających dokonania ustaleń faktycznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.)
i prawnych. organ egzekucyjny – na wniosek zobowiązanego
i ze względu na ważny jego interes – może zwolnić
Z poważaniem
z egzekucji określone składniki majątkowe zobo-
wiązanego, jeżeli zobowiązany uzyskał na to zgodę
Podsekretarz stanu wierzyciela. Zwolnienie spod egzekucji może nastą-
Marek Bucior pić w przypadku zaistnienia równocześnie trzech
przesłanek: złożenia wniosku przez zobowiązane-
go, zgody wierzyciela i ważnego interesu strony.
W przedmiotowej sprawie spółka dopiero w dniu
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. 26.05.2009 r. złożyła wniosek o zwolnienie spod eg-
zekucji zajętego rachunku bankowego zobowiąza-
nego. Dyrektor Izby Celnej w Poznaniu, będąc jed-
Odpowiedź nocześnie wierzycielem i organem egzekucyjnym
w zakresie należności z tytułu podatku akcyzowego
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
określonych w decyzji naczelnika Urzędu Celnego
- z upoważnienia ministra -
w Lesznie, mając na uwadze fakt ustanowienia na
na zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka
majątku zobowiązanego hipoteki przymusowej (za-
bezpieczającej zobowiązania podatkowe z należnymi
w sprawie procesu kontroli przeprowadzonej
od nich odsetkami) oraz mając w perspektywie
przez Urząd Celny w Lesznie w firmie w przypadku braku zapłaty zaległości i bezskutecz-
p.p.h.u. Eko-Lux (4007) ności egzekucji z ruchomości możliwość prowadze-
nia egzekucji z nieruchomości, uznał, iż interes
W odpowiedzi na pismo Pana Marszałka nr SPS- Skarbu Państwa nie jest zagrożony. Działając jako
-024-4007/09 z dnia 22 maja 2009 r., przy którym wierzyciel, dyrektor izby przychylił się do wniosku
zostało przesłane zapytanie posła Leszka Aleksan- zobowiązanego, natomiast jako organ egzekucyjny
drzaka w sprawie kontroli przeprowadzonej przez uznał, iż za zwolnieniem rachunku bankowego zo-
naczelnika Urzędu Celnego w Lesznie w spółce jaw- bowiązanego, w obecnym stanie prawnym i faktycz-
nej Eko-Lux, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. nym sprawy przemawia ważny interes strony. Uzna-
I. Odnosząc się do pytania nr 1, należy wskazać, jąc, iż wnioskodawca spełnił wymagane przepisami
iż przepisy ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Try- prawa warunki, dyrektor Izby Celnej w Poznaniu
bunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, przychylił się do wniosku zobowiązanego i zwolnił
z późn. zm.) nie zawierają ogólnej zasady, iż w przy- spod egzekucji rachunki bankowe spółki jawnej
padku wniesienia skargi konstytucyjnej lub wnie- Eko-Lux.
sienia przez sąd pytania prawnego następuje II. Odnosząc się do pytania nr 2, należy wskazać,
z mocy prawa wstrzymanie wykonania orzeczenia że obie kontrole przeprowadzone były w różnym czasie
lub aktu w sprawie, która została skierowana do oraz dotyczyły różnych okresów. Pierwszą kontrolę
Trybunału Konstytucyjnego. Przepis art. 50 cyto- podatkową przeprowadzono w okresie 1–19.08.2006 r.,
wanej ustawy dopuszcza fakultatywne wydanie a jej zakresem objęto prawidłowości rozliczeń z bu-
przez Trybunał Konstytucyjny postanowienia tym- dżetem państwa z tytułu podatku akcyzowego od
czasowego o zawieszeniu lub wstrzymaniu wyko- oleju opałowego z uwzględnieniem sposobu sprzeda-
nania orzeczenia w sprawie, której skarga dotyczy, ży w okresie od sierpnia 2005 r. do czerwca 2006 r.
jeżeli wykonanie wyroku, decyzji lub innego roz- W wyniku tej kontroli ustalono, że spółka Eko-Lux
strzygnięcia mogłoby spowodować skutki nieod- dokonywała sprzedaży oleju opałowego za pomocą
wracalne, wiążące się z dużym uszczerbkiem dla odmierzacza paliw i wagi, co zgodnie z art. 65 ust. 1a
skarżącego lub gdy przemawia za tym ważny inte- ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzo-
res publiczny lub inny ważny interes skarżącego. wym (Dz. U. Nr 29, poz. 257, z późn. zm.) stanowi
W przypadku gdy sąd administracyjny na podsta- przesłankę do opodatkowania tej sprzedaży podat-
wie art. 3 cytowanej ustawy kieruje pytanie praw- kiem akcyzowym. Na podstawie ustaleń z przepro-
ne do Trybunału Konstytucyjnego, sąd ten może wadzonej kontroli oraz zgromadzonych dodatkowych
– na wniosek skarżącego – na podstawie art. 61 dowodów potwierdzających sprzedaż oleju opałowego
§ 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo bezpośrednio przez odmierzacz naczelnik Urzędu
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Celnego w Lesznie przeprowadził postępowanie po-
(Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) wstrzymać datkowe zakończone wydaniem decyzji orzekającej
wykonanie w całości lub w części decyzji jeżeli za- zobowiązanie w podatku akcyzowym.
chodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej Natomiast drugą kontrolę podatkową przeprowa-
szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia dzono w okresie 13.07–28.09.2007 r., a jej zakresem
skutków. Poza powyższym należy wskazać, iż zgod- objęto prawidłowości rozliczeń z budżetem państwa
nie z art. 13 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. z tytułu podatku akcyzowego od oleju opałowego
270

w okresie od lipca 2006 r. do czerwca 2007 r. Kontro- ne przy piśmie z dnia 22 maja 2009 r. nr SPS-024-
lujący również w tej kontroli ustalili sposób sprzeda- -4010/09, uprzejmie przedstawiam, co następuje:
ży oleju opałowego, z tym że w jego opisie wskazali Pragnę poinformować pana posła, że prioryteto-
używanie nalewaka i wagi, bez wskazania narusze- wym celem prowadzonych w Ministerstwie Sprawie-
nia przepisów ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. dliwości prac w zakresie reformy sądownictwa po-
o podatku akcyzowym. Nadmienić należy, że w czasie wszechnego jest zagwarantowanie obywatelom reali-
prowadzenia tej kontroli postępowanie podatkowe zacji konstytucyjnego prawa do sądu, rozumianego
w odniesieniu do pierwszej kontroli było w toku. Jak jako rozpatrzenie sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki
wynika z porównań protokołów, kontrolujący, prze- przez właściwy sąd.
prowadzając kontrolę w późniejszym okresie, nie zdo- Realizacji wymienionego wyżej zamierzenia słu-
łali ustalić stanu faktycznego identycznego z ustale- żyć ma wprowadzenie rozwiązań organizacyjnych
niami poczynionymi w pierwszej kontroli. Kontrolo- zapewniających racjonalne wykorzystanie kadry
wany dopiero w chwili obecnej podnosi, że sposób orzeczniczej i administracyjnej. Dlatego też rozwa-
sprzedaży w okresie objętym zarówno pierwszą, jak żane są różne warianty uproszczenia i uelastycznie-
i drugą kontrolą był identyczny. nia struktur organizacyjnych sądów powszechnych,
III. Odnosząc się do pytania nr 3, należy wskazać, w tym jednostek szczebla rejonowego.
że kontrolowany nie wniósł żadnych zastrzeżeń lub W odniesieniu do wydziałów grodzkich, znoszone
wyjaśnień do ustaleń kontrolnych. Materiały zgro- są niektóre komórki organizacyjne w sądach rejono-
madzone w czasie kontroli podatkowej są jednymi wych o obsadzie orzeczniczej od 11 do 20 sędziów.
z dowodów w postępowaniu podatkowym i podlegają W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwości, w przypad-
w jego toku odrębnej ocenie. Uzupełnienie środków ku małych jednostek sądowych o niewielkim wpły-
dowodowych może nastąpić również na tym etapie. wie spraw, nie istnieje potrzeba tworzenia dodatko-
Przepisy prawa nie dają natomiast ministrowi fi- wych struktur do rozpoznawania spraw o mniejszym
nansów uprawnienia do oceny i ingerencji w toczące stopniu skomplikowania.
się postępowania. Doprowadziłoby to do naruszenia Ponadto, funkcjonowanie wydziałów grodzkich,
zasady niezależności organów podatkowych i prze- w których rozpoznawane są proste sprawy, przede
kreślenia zasady dwuinstancyjności postępowań oraz wszystkim wykroczeniowe, prowadzi do nieuzasad-
wiązałoby się z ryzykiem uchylenia przez sądy admi- nionej i bardzo wąskiej specjalizacji sędziów. Stan
nistracyjne (a przedmiotowa sprawa zawisła właśnie taki jest wysoce niekorzystny dla dobra wymiaru
przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Po- sprawiedliwości, ponieważ zaburza proces doskona-
znaniu) decyzji tych organów z uwagi na brak bez- lenia i rozwoju zawodowego sędziów. W konsekwencji
stronności i samodzielności. prowadzi to do niewłaściwego wykorzystania wyso-
Wyrażam nadzieję, że złożone wyjaśnienia zosta- kich umiejętności kadry orzeczniczej.
ną uznane za wystarczające i satysfakcjonujące pana Zaznaczyć trzeba, że podjęcie decyzji o zniesieniu
posła Leszka Aleksandrzaka. wydziału grodzkiego czy zamiejscowego wydziału
grodzkiego poprzedzone jest wnikliwą analizą nie
Podsekretarz stanu tylko liczby etatów w danej jednostce, ale również
Jacek Kapica obciążenia sędziów pracą orzeczniczą oraz warun-
ków funkcjonowania związanych z wielkością wpły-
wu spraw, strukturą lokalnej społeczności i umiej-
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. scowieniem geograficznym konkretnej jednostki
sądowej.
W tym kontekście wskazać należy, że ilość etatów
Odpowiedź orzeczniczych i administracyjnych w danym wydzia-
le, co do zasady, jest pochodną wielkości wpływu
podsekretarza stanu spraw. Dlatego wyeksponowanie wskaźnika etatyza-
w Ministerstwie Sprawiedliwości cji nie oznacza utraty z pola widzenia innych istot-
- z upoważnienia ministra - nych parametrów niezbędnych dla oceny celowości
na zapytanie posła Witolda Namyślaka planowanej reorganizacji.
W kwestii zniesienia Zamiejscowego Wydziału
w sprawie planowanej likwidacji Grodzkiego Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą
VIII Wydziału Zamiejscowego Grodzkiego w Nowym Dworze Gdańskim informuję, że istotne
oraz IX Wydziału Ksiąg Wieczystych znaczenie dla oceny możliwości i celowości zniesienia
Sądu Rejonowego w Malborku (4010) zamiejscowych wydziałów grodzkich ma aspekt eko-
nomiczny związany ze statusem prawnym nierucho-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- mości stanowiących siedziby wydziałów. Dlatego też
pytanie pana posła Witolda Namyślaka w sprawie minister sprawiedliwości podjął decyzję o czasowym
planowanej likwidacji VIII Zamiejscowego Wydziału odstąpieniu od likwidacji zamiejscowych wydziałów
Grodzkiego oraz IX Zamiejscowego Wydziału Ksiąg grodzkich usytuowanych w budynkach będących
Wieczystych Sądu Rejonowego w Malborku, przesła- własnością Skarbu Państwa. Prezesi sądów okręgo-
271

wych zostaną jednak zobowiązani do podjęcia działań lokalnego, regionalnego albo krajowego cywilnego
w zakresie zabezpieczenia w siedzibach sądów rejono- lotniska użytku publicznego.
wych warunków lokalowych dla przejęcia w przyszło- Realizacja powyższego zamierzenia wymagała
ści spraw z zamiejscowych wydziałów grodzkich. przeprowadzenia szczegółowej analizy w zakresie
W związku z zaprezentowanym powyżej stanowi- ustalenia docelowej sieci lotnisk wojskowych
skiem, zniesienie Zamiejscowego Wydziału Grodzkie- z uwzględnieniem potrzeb Sił Zbrojnych Rzeczypo-
go Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą w No- spolitej Polskiej oraz zobowiązań międzynarodowych.
wym Dworze Gdańskim planowane jest z dniem Lotnisko w Łęczycy – Leźnicy Wielkiej również sta-
1 stycznia 2010 r. nowiło przedmiot tych prac. W ich wyniku ustalono,
Pragnę natomiast poinformować pana posła, że że ze względu na zadania stawiane jednostkom orga-
zniesienie Zamiejscowego Wydziału Ksiąg Wieczy- nizacyjnym resortu obrony narodowej dyslokowanym
stych Sądu Rejonowego w Malborku z siedzibą w No- na tym obiekcie nie ma możliwości jego współużyt-
wym Dworze Gdańskim nie było przedmiotem roz- kowania z podmiotem prowadzącym cywilną działal-
ważań. ność lotniczą. W związku z tym nie jest możliwe
nadanie mu charakteru cywilno-wojskowego. Z tego
Z poważaniem właśnie względu przedmiotowe lotnisko nie zostało
ujęte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia
Podsekretarz stanu 24 grudnia 2008 r. w sprawie wykazu lotnisk wojsko-
Jacek Czaja wych, które mogą być wykorzystane na potrzeby lot-
nictwa cywilnego (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 12).
Jednocześnie uprzejmie informuję, że lotnisko
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. w Łęczycy – Leźnicy Wielkiej stanowi kluczowy
obiekt szkoleniowy jednostek aeromobilnych podle-
głych dowódcy Wojsk Lądowych doskonalących tam
Odpowiedź umiejętności zgodne z wymogami Sił Zbrojnych Rze-
czypospolitej Polskiej i organizacji Traktatu Północ-
ministra obrony narodowej noatlantyckiego. Pragnę równocześnie zauważyć, że
na zapytanie posła Artura Dunina wysoki stopień specjalizacji elementów infrastruktu-
ry lotniskowej na tym obiekcie dodatkowo ogranicza
w sprawie możliwości nowelizacji możliwość wykorzystywania ich przez cywilne statki
rozporządzenia Rady Ministrów powietrzne.
z dnia 24 grudnia 2008 r. dotyczącego Przedstawiając niniejsze wyjaśnienia, wyrażam
wykazu lotnisk wojskowych, które mogą być nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za satysfakcjo-
wykorzystane na potrzeby lotnictwa cywilnego, nujące.
w celu umieszczenia w nim lotniska
wojskowego Łęczyca – Leźnica Wielka (4012) Z wyrazami szacunku i poważania

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Minister


zapytanie pana posła Artura Dunina w sprawie moż- Bogdan Klich
liwości nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 24 grudnia 2008 r. dotyczącego wykazu lotnisk
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
wojskowych, które mogą być wykorzystane na po-
trzeby lotnictwa cywilnego, w celu umieszczenia
w nim lotniska wojskowego Łęczyca – Leźnica Wiel- Odpowiedź
ka (SPS-024-4012/09), uprzejmie proszę o przyjęcie
następujących wyjaśnień. podsekretarza stanu
Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. w Ministerstwie Sprawiedliwości
o zmianie ustawy o gospodarowaniu niektórymi - z upoważnienia ministra -
składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji na zapytanie posła Leszka Aleksandrzaka
Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych in-
nych ustaw (Dz. U. Nr 144, poz. 901) minister obrony w sprawie procedur adopcyjnych związanych
narodowej oraz minister właściwy do spraw trans- z tzw. oknem życia (4013)
portu zobowiązani zostali do opracowania projektu
rozporządzenia Rady Ministrów określającego wykaz Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nieruchomości Skarbu Państwa będących w trwałym zapytanie pana posła Leszka Aleksandrzaka, prze-
zarządzie jednostek organizacyjnych podległych mi- kazane przy piśmie Pana Marszałka z dnia 22 maja
nistrowi obrony narodowej stanowiących lotniska, 2009 r. nr SPS-024-4013/09, w sprawie uproszczenia
jak też lądowiska wojskowe lub ich części, które mogą procedury adopcji dzieci pozostawionych w „oknie
być wykorzystane w celu założenia lub rozbudowy życia”, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
272

W przypadku pozostawienia dziecka w tzw. oknie trzebę nowelizacji przepisów dotyczących procedury
życia, o którym mowa w interpelacji, należy odróżnić adopcji.
dwie sytuacje: Odnosząc się do kwestii wypracowania „jednej
1. Pierwsza występuje w razie nieustalenia pocho- ścieżki postępowania przez sędziów” w przypadku
dzenia dziecka. Wówczas dla dziecka pozostawionego pozostawienia dziecka w tzw. oknie życia, stwierdzić
sporządza się akt urodzenia jako dla dziecka niezna- trzeba, że uproszczenie procedury adopcyjnej w dro-
nych rodziców. Następuje to w trybie określonym dze czynności podejmowanych przez ministra spra-
art. 52 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo wiedliwości w ramach nadzoru administracyjnego
o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, nad działalnością sądów – nie jest możliwe. Zauważyć
poz. 1688, z późn. zm.). Zgodnie z ust. 1 powyższego należy, że minister sprawiedliwości nie posiada
przepisu akt urodzenia dziecka nieznanych rodziców uprawnienia do ingerencji w sferę merytoryczną pra-
sporządza się na podstawie orzeczenia sądu opiekuń- cy sędziów, w której sędziowie są niezawiśli i podle-
czego. Sąd ten – stosownie do ust. 2 art. 52 – ustala gają tylko konstytucji i ustawom. Nadzór ministra
w miarę możliwości miejsce i datę urodzenia dziecka sprawiedliwości nad sądami powszechnymi dotyczy
po zasięgnięciu opinii osoby, pod której opieką dziec- wyłącznie kwestii o charakterze administracyjnym.
ko się znajduje, nadaje dziecku imię i nazwisko oraz Niemniej jednak kwestia czasu trwania procedu-
określa, jakie imiona rodziców i ich nazwiska rodowe ry adopcyjnej w przypadku dzieci pozostawionych
mają być wpisane do aktu urodzenia. Nazwisko w tzw. oknie życia, liczby tego rodzaju spraw w są-
nadane dziecku wpisuje się jako nazwisko jego rodzi- dach oraz sposobu postępowania sądów w przedmio-
ców. W razie nieustalenia miejsca urodzenia dziecka towych sprawach będzie przedmiotem analizy wła-
za miejsce urodzenia uważa się miejsce znalezienia ściwego departamentu Ministerstwa Sprawiedliwo-
dziecka (art. 52 ust. 3 powołanej ustawy). ści. W zależności od ustaleń poczynionych w powyż-
Jeżeli na podstawie orzeczenia sądu opiekuńczego szym zakresie zostanie rozważona potrzeba podjęcia
został sporządzony akt urodzenia dla dziecka niezna- inicjatywy legislacyjnej dotyczącej procedury adop-
nych rodziców, to wówczas zgoda rodziców nie jest cyjnej dzieci pozostawionych w tzw. oknie życia.
wymagana do przysposobienia dziecka. Zgodnie bo- Z wyrazami szacunku
wiem z przepisem art. 119 § 1 zd. 1 Kodeksu rodzin-
nego i opiekuńczego do przysposobienia potrzebna Podsekretarz stanu
jest zgoda rodziców przysposabianego, chyba że zo- Zbigniew Wrona
stali oni pozbawieni władzy rodzicielskiej lub są nie-
znani albo porozumienie się z nimi napotyka trudne
do przezwyciężenia przeszkody. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
2. Druga sytuacja zachodzi, gdy dziecko pozosta-
wione ma już ustalonych prawnie rodziców lub tylko
matkę. Wtedy w toku postępowania o przysposobie- Odpowiedź
nie możliwe jest albo uzyskanie zgody rodziców na
przysposobienie, albo pozbawienie rodziców władzy sekretarza stanu
rodzicielskiej. Nie ulega wątpliwości, że pozostawie- w Ministerstwie Infrastruktury
nie dziecka nie jest równoznaczne z oświadczeniem - z upoważnienia ministra -
rodziców o wyrażeniu zgody na przysposobienie, jed- na zapytanie posła Zbigniewa Matuszczaka
nakże może stanowić przesłankę uzasadniającą
ewentualne pozbawienie władzy rodzicielskiej. w sprawie podmiotów realizujących
Zauważyć należy, że sprawdzenie, czy dziecko po- obowiązek świadczenia usług publicznych
zostawione w tzw. oknie życia nie ma już ustalonego w transporcie zbiorowym (4015)
pochodzenia, jest konieczne z uwagi na ewentualne
postępowanie o przysposobienie, ale również ze Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
względu na oczywistą potrzebę wynikającą z uwa- zapytanie pana posła Zbigniewa Matuszczaka z dnia
runkowań natury społecznej. W okresie dokonywa- 20 maja 2009 r., przekazane mi przy piśmie SPS-024-
nia stosownych ustaleń dotyczących pochodzenia -4015/09 z 22 maja 2009 r., uprzejmie informuję, że
dziecka oraz ewentualnego postępowania o przyspo- problem podmiotów realizujących obowiązek świad-
sobienie dziecko może być umieszczone w rodzinie czenia usług publicznych w transporcie zbiorowym
zastępczej, którą może być rodzina zakwalifikowana oraz aspekt ich dofinansowania z programów unij-
do adopcji dziecka. Pobyt dziecka w preadopcyjnej nych – poruszony w zapytaniu – jest mi znany.
rodzinie zastępczej ma również tę zaletę, że pozwala Obecny projekt ustawy o publicznym transporcie
sprawdzić, czy kandydaci do pełnienia funkcji rodzi- zbiorowym nie zawiera definicji podmiotu wewnętrz-
ny zastępczej podołają wychowaniu tego dziecka. nego, która wskazywała, iż podmiotem takim może
Omówione powyżej rozwiązania prawne dotych- być wyłącznie spółka, w której jednostka samorządu
czas nie budziły zastrzeżeń i do Ministerstwa Spra- terytorialnego lub związek takich jednostek posiada
wiedliwości nie docierały sygnały wskazujące na po- 100% udziałów lub akcji tej spółki. Aktualnie w pro-
273

jekcie ww. ustawy (art. 20 ust. 1 pkt 3 projektu) ogra- Z kolei w zakresie regulowanym przez art. 5 ust. 2
niczono się do wskazania, że podmiot wewnętrzny to lit. a rozporządzenia 1370/70/WE (umowa o świad-
podmiot w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1370/ czenie usług ma charakter koncesji) i na podstawie
2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 przywoływanego przepisu możliwe są odstępstwa od
października 2007 r. dotyczącego usług publicznych zasady 100% udziałów/akcji władzy (jednostek samo-
w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasa- rządu terytorialnego). Warunkiem tego jest jednak
żerskiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady udowodnienie, że całokształt okoliczności dotyczą-
(EWG) nr 1191/69 i 1107/70 (Dz. Urz. UE L 315 cych umowy o świadczenie usług publicznych istnie-
z 3.12.2007 r.). jącej pomiędzy tą władzą (w warunkach polskich –
Z przekazanej mi przez ministra rozwoju regio- jednostką samorządu terytorialnego) a operatorem
nalnego informacji wynika, że wytyczne w zakresie (spółka komunalna) pozwala na przyjęcie, że pomimo
zasad dofinansowania z programów operacyjnych posiadania części kapitału przez osobę trzecią (pry-
podmiotów realizujących obowiązek świadczenia watną) kontrola władzy lokalnej nad spółką nadal
usług publicznych w transporcie zbiorowym istotnie ma charakter podobny do kontroli nad własnymi
wymagają dla zakwalifikowania danej spółki komu- służbami. Powołany przepis nie wskazuje przy tym,
nalnej jako podmiotu wewnętrznego, aby cały kapitał jakimi dokładnie dodatkowymi okolicznościami kie-
zakładowy takiej spółki należał do jednostki samo- rować się przy ocenie takiej sytuacji. Pozostawia to
rządu terytorialnego. Ministerstwo Rozwoju Regio- szerokie pole niepewności oraz rodzi istotne wątpli-
nalnego uzasadnia ten wymóg następująco: wości co do prawidłowości postępowania odnośnie
Rozporządzenie 1370/07/WE wprowadzi od 3 grud- stosowania zasady nieuzasadnionych przysporzeń
nia 2009 r. możliwość zawierania umów o świadcze- podmiotom prywatnym. Tak więc ze względu na bez-
nie usług publicznych bezprzetargowo, o ile nie za- pieczeństwo wdrażania projektów finansowanych
brania tego prawo krajowe. Warunkiem tego jest, co z budżetu Unii Europejskiej MRR będzie oceniał
do zasady, posiadanie statusu podmiotu wewnętrz- kwestie dotyczące podmiotów wewnętrznych zgodnie
nego (art. 5 ust. 2 rozporządzenia). W odniesieniu do z zapisami wytycznych (pkt 4 lit. F).
przewozów autobusowych i tramwajowych rozporzą- Uwzględniając zapisy w projekcie ustawy o pu-
dzenie ogranicza tę możliwość do przypadków, gdy blicznym transporcie zbiorowym oraz wytycznych
zawarta umowa przenosi ryzyko kontraktu na spółkę wraz z uzasadnieniem przedstawionym przez MRR,
– tzn. ma charakter tzw. koncesji (w rozumieniu pra- uprzejmie informuję Pana Marszałka, że ze sprawą
wa wspólnotowego) – art. 5 ust. 2 w związku z art. 1 umożliwienia podmiotom wewnętrznym realizują-
ust. 1 rozporządzenia. cym obowiązek świadczenia usług publicznych
Dla umów niemających charakteru koncesji bez- w transporcie zbiorowym pan poseł Zbigniew Ma-
pośrednie udzielanie zamówienia podmiotowi we- tuszczak winien zwrócić się bezpośrednio do mini-
wnętrznemu znajduje uzasadnienie w orzecznictwie stra rozwoju regionalnego, w którego gestii leżą pro-
TWE niezależnie od regulacji rozporządzenia 1370/ blematyczne zapisy.
07/WE. Z poważaniem
Mając na względzie istnienie wyżej opisanego du-
alizmu, w zakresie źródeł i granic stosowania insty- Sekretarz stanu
tucji podmiotu wewnętrznego w kontekście art. 5 ust. 1 Tadeusz Jarmuziewicz
rozporządzenia 1370/07/WE uzasadnione jest, w za-
kresie nieobjętym art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia,
aby pojęciem podmiotu wewnętrznego obejmować je- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
dynie takie podmioty, w których całość udziałów/ak-
cji będzie należała do jednostki samorządu teryto-
rialnego. Dotyczyć to będzie wszystkich sytuacji, Odpowiedź
w których umowa o świadczenie usług publicznych
istniejąca pomiędzy jednostką samorządu terytorial- podsekretarza stanu
nego a spółką komunalną nie będzie miała charak- w Ministerstwie Sprawiedliwości
teru koncesji zawartej zgodnie z ustawą. Zgodnie na zapytanie posła Łukasza Tuska
z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości WE sy-
tuacje, w których w spółce komunalnej pakiet mniej- w sprawie postępowań sądowych
szościowy należy do podmiotu prywatnego, co do za- dotyczących waloryzacji wkładów
sady wykluczają zakwalifikowanie takich spółek jako mieszkaniowych wniesionych
podmiotów wewnętrznych (brak spełnienia kryte- do spółdzielni mieszkaniowych przed 1989 r.
rium kontroli porównywalnej do kontroli wykonywa- (4018)
nej nad własnymi służbami). Relacje istniejące po-
między jednostkami samorządu terytorialnego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
a spółkami komunalnymi w praktyce nie mają cha- pytanie pana posła Łukasza Tuska z dnia 12 kwiet-
rakteru koncesji. nia 2009 r. w sprawie waloryzacji wkładów mieszka-
274

niowych wniesionych do spółdzielni mieszkaniowych dów powszechnych nie uwzględniają tak szczegóło-
przed 1989 r., przedstawione przez pana Krzysztofa wych informacji.
Putrę, wicemarszałka Sejmu RP, w trybie art. 195 Ich pozyskanie wymagałoby zwrócenia się do pre-
ust. 1 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zesów sądów o dokonanie analiz akt spraw sądowych
przy piśmie z dnia 26 maja 2009 r., uprzejmie wyja- zawisłych w tych sądach, w których jedną ze stron
śniam. była spółdzielnia mieszkaniowa. Z uwagi na szeroki
Treść zapytania poselskiego odnosi się do proble- zakres poruszonej w zapytaniu pana posła problema-
matyki spadku realnej wartości wkładów mieszka- tyki działania te wymagałyby znacznego nakładu
niowych gromadzonych przez członków spółdzielni pracy i byłyby bardzo czasochłonne.
mieszkaniowych na skutek hiperinflacji, jaka miała Zajmując stanowisko, jak wyżej, wyrażam prze-
miejsce w naszym kraju po zmianach ustrojowych konanie, że udzielona odpowiedź w dostateczny spo-
w 1989 r. W wyniku tych zmian – w ocenie pana po- sób wyjaśnia zasygnalizowaną w zapytaniu pana
sła – osoby, które gromadziły swoje oszczędności na posła Łukasza Tuska kwestię.
wyodrębnionych rachunkach spółdzielni mieszkanio- Z poważaniem
wych „nie tylko pozostały bez mieszkań, ale i bez
oszczędności niekiedy całego życia”. W zapytaniu Podsekretarz stanu
zwrócono się więc o udzielenie informacji co do liczby Jacek Czaja
prowadzonych postępowań sądowych dotyczących
waloryzacji wkładów mieszkaniowych oraz sposobu
ich rozstrzygnięcia. Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Na wstępie należy zauważyć, że pojęcie „wkład
mieszkaniowy” związane jest z prawem do lokalu
spółdzielczego typu lokatorskiego. Wysokość tego Odpowiedź
wkładu określona była w przepisach ustawy z dnia
16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (t.j. Dz. U. podsekretarza stanu
z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z późn. zm.), a następnie w Ministerstwie Gospodarki
ustawy z dnia 24 kwietnia 2001 r. o spółdzielniach - z upoważnienia ministra -
mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 119, na zapytanie posła Marka Krząkały
poz. 1116, z późn. zm.). W czasie ich obowiązywania
w sprawie sytuacji w polskim
wielokrotnie zmieniano treść zawartych w nich prze-
sektorze koksowniczym (4023)
pisów, w tym również przepisów określających wyso-
kość wymaganego wkładu mieszkaniowego. Tym
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
samym w różnych latach jego wysokość kształtowała
pytanie posła Marka Krząkały przesłane przy piśmie
się odmiennie.
z dnia 26 maja 2009 r. (znak: SPS-024-4023/09)
Treść przedstawionego zapytania poselskiego nie
w sprawie sytuacji w polskim sektorze koksowniczym
odnosi się do konkretnej sytuacji czy też sprawy są-
uprzejmie informuję, co następuje.
dowej. Dotyczy natomiast ogólnie pojętego problemu Spowolnienie gospodarki wywołane globalnym
„waloryzacji wkładu mieszkaniowego”. kryzysem gospodarczym ma negatywny wpływ na
Należy więc zauważyć, że poruszony problem sytuację w wielu sektorach gospodarki, w tym rów-
może wystąpić jedynie w sytuacji, w której dochodzi nież w przedsiębiorstwach branży koksowniczej i hut-
do rozliczeń pomiędzy członkiem spółdzielni miesz- niczej, produkujących na potrzeby m.in. budownic-
kaniowej, któremu przysługuje spółdzielcze lokator- twa, przemysłu samochodowego i producentów AGD.
skie prawo do lokalu, a spółdzielnią mieszkaniową, W wyniku światowego kryzysu branże te zanotowały
np. z uwagi na obowiązek opróżnienia takiego lokalu duży spadek popytu, a w konsekwencji ograniczyły
lub w związku z przekształceniem lokatorskiego pra- produkcję, czego bezpośrednim skutkiem jest zmniej-
wa do lokalu spółdzielczego w odrębną własność. szenie produkcji w sektorach je zaopatrujących. Tak
Osoba niezadowolona z dokonanych w tym zakre- dzieje się na całym świecie. Obecnie czynnych jest
sie rozliczeń, w tym również ze sposobu waloryzacji w Europie tylko 9 z 25 wielkich pieców grupy Arcelor-
„wkładu mieszkaniowego”, może dochodzić swych Mittal. Nieczynne jest 7 z 12 baterii koksowniczych
praw przed sądem. Charakter zgłaszanych roszczeń firmy U.S. Steel, a włoski producent stali Riva dyspo-
może być różny. Jako przykład można wskazać zgło- nujący 10 bateriami wyłączył z produkcji 6.
szenie żądania zapłaty czy też zawarcia umowy Ograniczenie produkcji jest zatem wynikiem bra-
o przeniesienie własności lokalu na określonych wa- ku zbytu na produkty, a tym samym i ograniczeniem
runkach. zapotrzebowania na surowce.
Z przykrością stwierdzam, że nie mogę wskazać Pragnę zapewnić, iż podzielam troskę pana posła
konkretnej liczby spraw sądowych, które dotyczą wa- wywołaną niekorzystnymi warunkami, w jakich zna-
loryzacji wkładów mieszkaniowych, jak i sposobu ich lazł się sektor koksownictwa w wyniku spadku po-
rozstrzygnięcia, albowiem gromadzone w Minister- pytu na wyroby stalowe, co dotknęło bezpośrednio
stwie Sprawiedliwości dane statystyczne o pracy są- koksownię „Przyjaźń” Sp. z o.o.
275

Ministerstwo Gospodarki może wspierać działa- przy którym przekazano zapytanie pana posła Marka
nia zarządów spółek dla przezwyciężania skutków Krząkały w sprawie pozbawienia mieszkańców gminy
wpływu kryzysu światowego na popyt na surowce, Kruszyna wjazdu na planowaną autostradę A1, uprzej-
nie może jednakże wchodzić w kompetencje tych or- mie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
ganów, jak również udzielać pomocy publicznej lub Przebieg autostrady A1, przechodzącej także
podejmować działania służące ochronie rynku przez teren gminy Kruszyna, ustalony został w de-
sprzeczne z regulacjami unijnymi. Nie oznacza to cyzji wojewody śląskiego z dnia 30 lipca 2002 r. De-
jednak, że rząd i zarządy spółek nie podejmują odpo- cyzja ta jest ostateczna.
wiednich inicjatyw mających na celu przeciwdziała- Dokumentacja dostosowania istniejącej drogi kra-
nie skutkom kryzysu. jowej nr 1 do potrzeb autostrady płatnej, stanowiąca
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia załącznik do decyzji wojewody śląskiego, nie narusza
2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o poręczeniach ustaleń planów miejscowych, zachowuje wszystkie
i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz ciągi połączeń gminnych i powiatowych oraz uzupeł-
niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodar- nia niezbędną dla potrzeb terenu sieć dróg dojazdo-
stwa Krajowego oraz niektórych innych ustaw Agen- wych (zbiorczych).
cja Rozwoju Przemysłu SA zaciągnie zobowiązanie W odniesieniu do kwestii dotyczących niezapew-
finansowe w formie kredytu lub emisji obligacji, któ- nienia odpowiedniego skomunikowania gminy Kru-
rych spłata będzie poręczana lub gwarantowana przez szyna z siecią dróg publicznych uprzejmie wyjaśniam,
Skarb Państwa. ARP SA przy wykorzystaniu ww. iż miejscowość Kruszyna zostanie skomunikowana
środków będzie angażowała się w projekty i przedsię- z autostradą A1 poprzez węzeł Kościelec położony
wzięcia gospodarcze opisane w projekcie dokumentu w odległości ok. 5 km od miejscowości Kruszyna. Do-
ramowego pn. „Dokument dotyczący wspierania przez tychczasowa infrastruktura drogowa, w połączeniu
Agencję Rozwoju Przemysłu SA inicjatyw gospodar- z projektowaną siecią dróg zbiorczych oraz obiektami
czych pobudzających polską gospodarkę”. W chwili nad lub pod autostradą, zapewni obsługę komunika-
obecnej projekt ma formułę otwartą. Szczegółowa dia- cyjną mieszkańcom miejscowości leżących po obu
gnoza i monitoring sytuacji w sektorach gospodarki stronach autostrady A1. Funkcje drogi alternatywnej
pozwoli na wydzielenie grup beneficjentów, rodzajów dla projektowanej autostrady A1 na tym terenie bę-
dzie pełnić istniejąca droga krajowa nr 91 Radomsko
projektów i form wsparcia. Grupy te zostaną określo-
– Częstochowa. W związku z powyższym uprzejmie
ne w odrębnych załącznikach ww. do dokumentu,
informuję, iż połączenie pomiędzy miejscowościami:
i będą na wniosek ministra gospodarki sukcesywnie
Kruszyną, Częstochową oraz Radomskiem są zapew-
zatwierdzane przez Radę Ministrów.
nione poprzez sieć dróg powiatowych i gminnych.
Ministerstwo Gospodarki nie wyklucza uwzględ-
Odnosząc się do wniosku połączenia lokalnego
nienia w jednym z załączników sektora koksownic-
układu drogowego z planowaną autostradą A1 po-
twa przy założeniu, że wsparcie przedsiębiorstw bę-
przez miejsca obsługi podróżnych (MOP), uprzejmie
dzie odbywać się na zasadach rynkowych, tj. wyborze
informuję, iż nie może on zostać uwzględniony, gdyż
przez ARP SA projektów gwarantujących odpowied- jest sprzeczny z obowiązującymi w tym zakresie
nią stopę zwrotu. przepisami rozporządzenia ministra infrastruktury
Z poważaniem z dnia 16 stycznia 2002 r. w sprawie przepisów tech-
niczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych
Podsekretarz stanu (Dz. U. Nr 12, poz. 116). Włączanie ruchu w ramach
Joanna Strzelec-Łobodzińska planowanej autostrady w inny sposób niż poprzez
węzły nie jest dopuszczalne w myśl ww. przepisów
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. i stanowiłoby zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu
drogowego.
Z uwagi na zaawansowany stan przygotowania
Odpowiedź przedmiotowej inwestycji (podpisana została umowa
z wykonawcą autostrady A1 Stryków – Pyrzowice
podsekretarza stanu Autostradą Południe SA, projekt budowlany – w trak-
w Ministerstwie Infrastruktury cie wykonania) resort infrastruktury nie widzi moż-
- z upoważnienia ministra - liwości dokonywania zmian ostatecznej decyzji woje-
na zapytanie posła Marka Krząkały wody śląskiego z dnia 30 lipca 2002 r. Należy bowiem
zauważyć, iż każda zmiana przyczyniłaby się do
w sprawie przebudowy drogi krajowej nr 1 znacznego opóźnienia w realizacji inwestycji.
na autostradę płatną A1 na terenie gmin Z poważaniem
województwa śląskiego usytuowanych
na północ od Częstochowy (4025) Podsekretarz stanu
Radosław Stępień
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 26 maja 2009 r., znak: SPS-024-4025/09, Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
276

Odpowiedź cy przestępstwa lub wykroczenia albo w pościgu pod-


jętym bezpośrednio po popełnieniu przestępstwa
podsekretarza stanu w Ministerstwie oraz jego doprowadzenia do Policji (art. 47 ust. 2
Spraw Wewnętrznych i Administracji ustawy).
- z upoważnienia ministra -
na zapytanie posłów Tadeusza Arkita Z poważaniem
i Jana Musiała
Podsekretarz stanu
w sprawie stanu bezpieczeństwa Adam Rapacki
oraz przepisów normujących korzystanie
z osprzętu do gry w paintball (4027)
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
sma z dnia 26 maja 2009 r. (sygn. SPS-024-4027/09),
przekazującego zapytanie posłów na Sejm RP: pana Odpowiedź
Tadeusza Arkita i pana Jana Musiała z dnia 21 maja
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
2009 r. w sprawie stanu bezpieczeństwa oraz przepi-
- z upoważnienia ministra -
sów normujących korzystanie z osprzętu do gry
w paintball, uprzejmie przedstawiam następujące in- na zapytanie posła Adama Krzyśków
formacje.
Kwestia regulaminu gry w paintball i ustalania w sprawie zmiany formuły prawnej
bezpiecznych zasad jej uprawiania pozostaje poza funduszy ochrony środowiska (4031)
właściwością służb podległych ministrowi spraw we-
wnętrznych i administracji. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
W sytuacji użycia w sposób nieodpowiedni sprzę- smo z dnia 26 maja 2009 r., znak: SPS-024-4301/09,
tu do gry w paintball można mówić o ewentualnej dotyczące zapytania posła Adama Krzyśków w spra-
odpowiedzialności karnej lub odpowiedzialności za wie zmiany formy organizacyjno-prawnej funduszy
wykroczenie. W sytuacji wyrządzenia komuś szkody ochrony środowiska i gospodarki wodnej przewidzia-
mogą mieć zastosowanie przepisy prawa cywilnego nej w projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo
(art. 415 Kodeksu cywilnego). ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
Niezależnie jednak od powyższego pragnę podkre- (druk nr 1776), uprzejmie przedkładam następującą
ślić, iż ochrona bezpieczeństwa i porządku publiczne- informację.
go należy do zadań Policji zgodnie z art. 1 ust. 2 usta- Projekt ustawy Przepisy wprowadzające ustawę
wy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j.: Dz. U. o finansach publicznych (aktualnie druk nr 1182),
z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.). W każdym przygotowany przez ministra finansów, w wersji skie-
zatem przypadku naruszenia bezpieczeństwa i po- rowanej do uzgodnień z członkami Rady Ministrów
rządku publicznego podejmowane są stosowne dzia- przewidywał w szczególności likwidację wojewódz-
łania. kich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wod-
W przypadku stwierdzenia, że odbywająca się gra nej oraz przekształcenie Narodowego Funduszu
w paintball może zagrażać zdrowiu ludzi lub ich mie- Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w pań-
niu, Policja zobowiązana jest do podjęcia działań i spo- stwowy fundusz celowy nieposiadający osobowości
rządzenia dokumentacji, w zależności od przebiegu prawnej. Było to zgodne z założeniami reformy finan-
zdarzenia, jego charakteru, kwalifikacji prawnej itd. sów publicznych, która została wyrażona w projekcie
W odniesieniu do poruszonej w zapytaniu proble- nowej ustawy o finansach publicznych (aktualnie
matyki prowadzenia gry w paintball w lasach należy druk nr 1181).
wskazać, że zgodnie z art. 28 ust. 3 ustawy z dnia Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro-
4 września 1997 r. o działach administracji rządowej dowiska oraz włączenie przychodów tych funduszy
(t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z późn. zm.) do dochodu budżetów samorządów województw nie
nadzór nad lasami państwowymi sprawuje minister gwarantowały, iż środki te będą przeznaczane na do-
właściwy do spraw środowiska. tychczasowe cele. Mogło to doprowadzić do trudności
Utworzona na mocy ustawy z dnia 28 września w realizacji celów i zadań z zakresu ochrony środo-
1991 r. o lasach (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, wiska i gospodarki wodnej, głównie realizacji projek-
z późn. zm.) Straż Leśna w Lasach Państwowych ma tów finansowanych z funduszy unijnych. Należało
m.in. prawo do legitymowania osób podejrzanych więc oczekiwać także problemów w zakresie realiza-
o popełnienie przestępstwa lub wykroczenia jak rów- cji prawa UE oraz wykonywania przez wojewódzkie
nież świadków przestępstwa lub wykroczenia w celu inspektoraty ochrony środowiska zadań w zakresie
ustalenia ich tożsamości. Ma także prawo do nakła- Państwowego Monitoringu Środowiska. Przekazanie
dania lub pobierania grzywien, w drodze mandatu środków z tytułu opłat i kar jednostkom samorządu
karnego, w sprawach i w zakresie określonym odręb- terytorialnego bez ich „oznaczenia” mogło skutko-
nymi przepisami, ujęcia na gorącym uczynku spraw- wać także brakiem wpływu ministra środowiska na
277

rodzaj i zakres inwestycji na szczeblu wojewódzkim wanie może skutkować karami finansowymi, oraz
i niższych. Zmiany instytucjonalne w instytucjach absorpcji funduszy UE. Zmiana statusu prawnego
wdrażających wydatkowanie funduszy UE spowodo- Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
wałyby konieczność korekty wielu dokumentów i pod- darki Wodnej spowodowałaby także konieczność
ręczników, co niewątpliwie zakłóciłoby i opóźniło przejęcia jego zadań przez inne podmioty (minister-
wykorzystanie środków unijnych. Należy dodać, iż stwa, urzędy centralne) lub prywatne w końcowym
beneficjenci uzyskali doświadczenie w stosowaniu okresie wdrażania projektów i programów (Fundusz
aktualnych procedur. Spójności 2000–2006, SPO WKP działanie 2.4, Nor-
Przejęcie środków będących obecnie w gestii wo- weski Mechanizm Finansowy) oraz konieczność
jewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodar- zmiany założeń Ministerstwa Środowiska przyjętych
ki wodnej przez jednostki samorządu terytorialnego dla realizacji środowiskowych osi priorytetowych
prawdopodobnie spowodowałoby znaczące ogranicze- Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi-
nie środków przeznaczonych na cele związane z ochro- sko”. Konieczne byłoby także przeprowadzenie po-
ną środowiska, ponieważ środki te zostałyby włączo- nownego audytu zgodności przez urząd kontroli skar-
ne do budżetu ogólnego i byłyby przeznaczane na bowej. Mogłyby wystąpić także istotne utrudnienia
realizację innych zadań. w zakresie wdrażania przez Polskę programów bez-
Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro- zwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środowi-
dowiska i gospodarki wodnej byłaby równoznaczna skowym w ramach „Perspektywy finansowej 2000–
z załamaniem systemu wdrażania funduszy unijnych –2006”i konieczność dokonania zwrotu niewykorzy-
w sektorze środowiska. Wojewódzkie fundusze ochro- stanej kwoty pomocy w wysokości około 1,5 mld zł.
ny środowiska i gospodarki wodnej w funkcjonują- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
cym obecnie systemie wdrażania Programu Opera- darki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony
cyjnego „Infrastruktura i środowisko”, największego środowiska i gospodarki wodnej zapewniają różno-
programu operacyjnego w perspektywie finansowej rodne formy finansowania realizacji zadań i przed-
2007–2013, pełnią funkcję instytucji pośredniczą- sięwzięć ekologicznych: dotacje, wieloletnie pożyczki,
cych II stopnia. Wraz z Narodowym Funduszem dopłaty do kredytów. Udzielanie wieloletnich poży-
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej są odpo-
czek zapewnia finansowanie przedsięwzięć ekologicz-
wiedzialne za dystrybucję do polskich samorządów
nych (oprocentowanie pożyczek jest niższe niż ryn-
4 mld euro na inwestycje infrastrukturalne związa-
kowe, pożyczki mogą być częściowo umarzane), a jed-
ne z budową oczyszczalni ścieków, systemów kanali-
nocześnie zostaje zapewniona „odtwarzalność” tych
zacji sanitarnej oraz kompleksowych systemów go-
środków, które powracają do funduszy i mogą być
spodarowania odpadami komunalnymi. Dodatkowo
ponownie przeznaczone na przedsięwzięcia ekologicz-
wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospo-
ne. Oznacza to możliwość wielokrotnego angażowa-
darki wodnej stanowią najważniejsze źródło współfi-
nansowania inwestycji realizowanych przy współ- nia tych samych środków. Można się spodziewać, że
udziale środków unijnych. Bez tzw. wkładu własnego, w wyniku zakładanej reformy finansowanie projek-
który w praktyce stanowi najczęściej pożyczka inwe- tów ekologicznych straciłoby swoją stabilność. Obec-
stycyjna z narodowego bądź wojewódzkiego fundu- nie system jest oparty na zasadzie, że środki pocho-
szu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, nie dzące z opłat za korzystanie ze środowiska i kar po-
może zostać zrealizowana żadna inwestycja infra- wracają – poprzez fundusze celowe – do sektora śro-
strukturalna. Aby można było skutecznie wydatko- dowiska, a nie są przeznaczane na finansowanie in-
wać 4 mld euro pochodzące z funduszy unijnych, ko- nych dziedzin. Dzięki temu system finansowania
nieczne jest zaangażowanie kolejnych ok. 2 mld euro potrzeb w tej dziedzinie jest stabilny i nie występuje
ze źródeł krajowych. Przy braku możliwości finanso- zagrożenie, że środki z tych źródeł będą wydawane
wania wkładu krajowego z budżetu państwa pozba- na inne cele, kosztem środowiska.
wienie samorządów możliwości uzyskania dodatko- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospo-
wego wsparcia finansowego ze środków pochodzą- darki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony
cych z wojewódzkich funduszy ochrony środowiska środowiska i gospodarki wodnej w funkcjonującym
i gospodarki wodnej pozbawia je możliwości realiza- obecnie systemie wdrażania Programu Operacyjnego
cji inwestycji. „Infrastruktura i środowisko”, największego progra-
Przekształcenie Narodowego Funduszu Ochrony mu operacyjnego w perspektywie finansowej 2007–
Środowiska i Gospodarki Wodnej w państwowy fun- –2013, pełnią funkcję instytucji wdrażających/ po-
dusz celowy nieposiadający osobowości prawnej spo- średniczących II stopnia. Instytucje te odpowiedzial-
wodowałoby konieczność natychmiastowego zorga- ne są za dystrybucję do beneficjentów prawie 5 mld
nizowania alternatywnego systemu finansowania euro na inwestycje związane m.in. z budową oczysz-
i wykonywania zadań w ochronie środowiska, ochro- czalni ścieków, systemów kanalizacji sanitarnej,
nie przyrody i gospodarce wodnej, wspierającego kompleksowych systemów gospodarowania odpada-
mnistra środowiska w realizacji celów „Polityki eko- mi komunalnymi, a także wspierające przedsiębior-
logicznej państwa 2007–2010”, zobowiązań wynika- ców w dostosowaniu prowadzonej przez nich działal-
jących z traktatu akcesyjnego, których niezrealizo- ności do wymogów ochrony środowiska.
278

Na przestrzeni ostatnich kilku lat podjęto inten- Podstawowym założeniem projektu ustawy o zmia-
sywne działania mające na celu osiągnięcie przez nie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektó-
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodar- rych innych ustaw było dokonanie przekształcenia
ki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony śro- państwowego i wojewódzkich funduszy celowych
dowiska i gospodarki wodnej gotowości organizacyj- działających w obszarze ochrony środowiska i gospo-
nej umożliwiającej sprawną realizację zadań nałożo- darki wodnej w państwową i samorządowe osoby
nych na te podmioty. W związku z tym w 2008 r. prawne w sposób umożliwiający:
narodowy fundusz oraz wojewódzkie fundusze zgod- 1) uniknięcie perturbacji organizacyjnych i opóź-
nie z art. 71 ust. 2 rozporządzenia Rady WE nr 1083/ nień mogących wystąpić w związku z reformą finan-
2006 z dnia 11 lipca 2006 ustanawiającego przepisy sów publicznych w zakresie wdrażania programów
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju bezzwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środo-
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego wiskowym;
oraz Funduszu Spójności poddane zostały audytom 2) zapewnienie prawidłowej i terminowej realiza-
przeprowadzonym przez odpowiednie urzędy kontro- cji zobowiązań nałożonych na Polskę postanowienia-
li skarbowej, których przedmiotem było sprawdzenie, mi traktatu akcesyjnego i wynikających z dyrektyw
czy system zarządzania i kontroli PO IiŚ funkcjonu- Unii Europejskiej;
jący w tych jednostkach jest narzędziem skutecznym 3) utrzymanie w sektorze środowiska kadry legi-
i zgodnym z wymogami art. 58–62 ww. rozporządze- tymującej się odpowiednim stażem i doświadczeniem
nia. Przeprowadzone audyty dały wynik pozytywny, we wdrażaniu projektów, w tym projektów realizo-
co potwierdza tezę, iż działalność prowadzona przez wanych z udziałem środków zagranicznych.
przedmiotowe instytucje w aktualnej formie organi- Podczas prac rządowych nad projektem ustawy
zacyjnej wykonywana jest w sposób terminowy, po- ani Ministerstwo Finansów, ani Ministerstwo Roz-
prawny i niebudzący zastrzeżeń. woju Regionalnego nie zgłaszały wątpliwości doty-
Mając na uwadze powyższe względy, podjąłem czących ewentualnych problemów bądź opóźnień
działania zmierzające do zmiany przepisów projektu w pozyskiwaniu i wykorzystywaniu środków Unii
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach Europejskiej, które mogłyby wystąpić w związku
z planowanymi zmianami prawno-organizacyjnymi.
publicznych w taki sposób, aby zapewnić działanie
Nie wskazywano także na potrzebę dostosowania do
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
nowej sytuacji prawnej systemów zarządzania i kon-
darki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony
troli obowiązujących w Ministerstwie Środowiska,
środowiska i gospodarki wodnej na zasadach możliwie
Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
najbardziej zbliżonych do obowiązujących, z uwzględ-
darki Wodnej i wojewódzkich funduszach ochrony
nieniem założeń reformy finansów publicznych.
środowiska i gospodarki wodnej (instytucjach po-
W toku prac nad projektem ustawy o finansach
średniczących oraz wdrażających), czyli przeprowa-
publicznych oraz projektem ustawy Przepisy wpro- dzenia ponownie audytu zgodności tych systemów.
wadzające ustawę o finansach publicznych, za zgodą Należy także zauważyć, że w projektowanej ustawie
stałego komitetu Rady Ministrów, przygotowałem wprowadzono gwarancję braku wpływu procesu
projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony śro- przekształcenia na moc obowiązującą umów zawar-
dowiska oraz niektórych innych ustaw, który stał się tych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska
podwaliną reformy finansów publicznych w resorcie i Gospodarki Wodnej i wojewódzkie fundusze ochro-
środowiska. Jednakże dla zachowania spójności pro- ny środowiska i gospodarki wodnej z beneficjentami
ponowanych zmian w ustawie Prawo ochrony środo- pomocy oraz umożliwiono płynne przejście praw
wiska oraz niektórych innych ustaw z założeniami i obowiązków wynikających z tych umów na pań-
reformy finansów publicznych konieczne było przy- stwową i samorządowe osoby prawne.
jęcie nowej, zgodnej z projektem ustawy o finansach Z punktu widzenia realizacji projektów Funduszu
publicznych, formy organizacyjno-prawnej dla Naro- Spójności 2000–2006, w którą Narodowy Fundusz
dowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wo-
Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony środo- jewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki
wiska i gospodarki wodnej, to jest odpowiednio pań- wodnej zaangażowane są jako instytucje pośredni-
stwowej osoby prawnej i samorządowych osób praw- czące, a zarazem podmioty współfinansujące realizo-
nych. Projekt ustawy o finansach publicznych prze- wane projekty, najważniejsze jest zachowanie ciągło-
widuje w sektorze finansów publicznych wyłącznie ści prawnej i organizacyjnej pomiędzy funduszami
państwowe fundusze celowe pozbawione osobowości w obecnej formule, to jest funduszami celowymi, a pań-
prawnej. stwową i samorządowymi osobami prawnymi. Pod-
W mojej opinii zmiana formy organizacyjno-praw- kreślam, że projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo
nej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Go- ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
spodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochro- (biorąc pod uwagę przyjęte założenie, że ma on być
ny środowiska i gospodarki wodnej nie wpłynie ne- spójny z projektem nowej ustawy o finansach publicz-
gatywnie na tempo absorpcji środków pochodzących nych i uwzględniać przyjęte w niej rozwiązania od-
z UE. nośnie do form organizacyjno-prawnych jednostek
279

sektora finansów publicznych) w istotnej części od- celowy może działać jako osoba prawna lub stanowić
powiada takiemu oczekiwaniu, ponieważ: wyodrębniony rachunek bankowy, którym dysponu-
1) analogicznie jak obecnie państwowa osoba je organ wskazany w ustawie tworzącej fundusz.
prawna oraz samorządowe osoby prawne, uzyskując Fundusz celowy jest jednostką organizacyjną sekto-
przychody z określonych źródeł (wyłączone z budże- ra finansów publicznych, której charakterystyczną
tu państwa i budżetów województw), zobowiązane cechą jest wyodrębnienie pod względem organizacyj-
będą do ich wydatkowania na cele określone przepi- nym, prawnym (w przypadku funduszy celowych po-
sami ustawy Prawo ochrony środowiska, obejmujące siadających osobowość prawną) i finansowym, utwo-
w szczególności współfinansowanie projektów inwe- rzoną w celu gromadzenia środków pieniężnych ze
stycyjnych, kosztów operacyjnych i działań realizo- ściśle określonych źródeł i realizacji ściśle określo-
wanych z udziałem środków pochodzących z Unii nych celów.
Europejskiej niepodlegających zwrotowi; finansowa- Projekt ustawy o finansach publicznych przyjął
nie ma co do zasady odbywać się w takich samych w ramach reformy finansów publicznych istnienie
formach, jak obecnie; w sektorze finansów publicznych wyłącznie państwo-
2) narodowy fundusz i wojewódzkie fundusze wych funduszy celowych pozbawionych osobowości
będą w dalszym ciągu posiadać osobowość prawną; prawnej, czyli funduszy celowych pojmowanych jako
3) projekt ustawy przewiduje ogólne następstwo wyodrębniony rachunek bankowy, którym dysponu-
w zakresie praw i zobowiązań majątkowych fundu- je organ wskazany w ustawie tworzącej fundusz. Dla-
szy, stanowi, że umowy zawarte przez narodowy fun- tego też, co wskazałem wyżej, zaistniała konieczność
dusz i wojewódzkie fundusze z beneficjentami pomo- przekształcenia Narodowego Funduszu Ochrony
cy zachowują moc do czasu ich wygaśnięcia, z tym że Środowiska i Gospodarki Wodnej w państwową oso-
wynikające z tych umów prawa i obowiązki narodo- bę prawną, zaś wojewódzkich funduszy ochrony śro-
wego funduszu i wojewódzkich funduszy stają się dowiska i gospodarki wodnej w samorządowe osoby
prawami i obowiązkami państwowej osoby prawnej prawne, gdyż z dniem wejścia w życie tej ustawy na-
i odpowiednio samorządowych osób prawnych, a tak- rodowy fundusz utraciłby osobowość prawną, a wo-
że zachowuje ciągłość działania organów. jewódzkie fundusze zostałyby zlikwidowane.
Mając na uwadze powyższe, wyrażam przekona- Natomiast Narodowy Fundusz Zdrowia nie jest
nie że przekształcenie Narodowego Funduszu Ochro- funduszem celowym w rozumieniu przepisów ustawy
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódz- o finansach publicznych. Narodowy Fundusz Zdro-
kich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wod- wia to państwowa jednostka organizacyjna posiada-
nej odpowiednio w państwową osobę prawną oraz jąca osobowość prawną, działająca na podstawie
samorządowe osoby prawne nie powinno negatywnie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
wpłynąć na absorpcję środków UE. opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
Odnosząc się do różnic między Narodowym Fun- nych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135). Narodowy Fundusz
duszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Zdrowia spełnia w polskim systemie opieki zdrowot-
oraz wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska nej funkcję płatnika, finansując ze środków pocho-
i gospodarki wodnej w aktualnym stanie prawnym dzących z obowiązkowych składek ubezpieczenia
i po zakładanym przekształceniu a Narodowym zdrowotnego świadczenia zdrowotne udzielane ubez-
Funduszem Zdrowia, przedstawiam następujące pieczonym i refundując leki.
wyjaśnienia. Z poważaniem
W obowiązującym stanie prawnym Narodowy
Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Sekretarz stanu
oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i go- Stanisław Gawłowski
spodarki wodnej są odpowiednio państwowym fun-
duszem celowym oraz wojewódzkimi funduszami
celowymi. Fundusz celowy jest formą prawno-orga- Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
nizacyjną jednostek sektora finansów publicznych.
Zgodnie z art. 29 ustawy o finansach publicznych
funduszem celowym jest fundusz powołany ustawo- Odpowiedź
wo, którego przychody pochodzą ze środków publicz-
nych, a wydatki są przeznaczone na realizację wyod- sekretarza stanu
rębnionych zadań. Funduszem celowym w rozumie- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
niu o finansach publicznych jest wyłącznie podmiot - z upoważnienia ministra -
utworzony w drodze ustawy. Oznacza to zakaz two- na zapytanie posła Jana Kulasa
rzenia funduszy celowych na podstawie aktów wyko-
nawczych lub uchwał organów stanowiących jedno- w sprawie organizacji i znaczenia
stek samorządu terytorialnego. Ustawy szczególne prac społeczno-użytecznych (4033)
stanowiące podstawę funkcjonowania poszczegól-
nych funduszy zwykle podkreślają, że dana jednost- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
ka organizacyjna jest funduszem celowym. Fundusz smo z dnia 20 maja br., znak: SPS-024-4033/09, prze-
280

kazujące zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie or- gospodarczej kraju, tym bardziej że efekty tych prac
ganizacji i znaczenia prac społecznie-użytecznych, są widoczne w społecznościach lokalnych, tym bar-
uprzejmie informuję. dziej że osoby biorące udział w tych programach mają
Prace społeczno-użyteczne jako aktywna forma możliwość, poza zasiłkami z pomocy społecznej, uzy-
pomocy osobom będącym w najtrudniejszej sytuacji skać dodatkowe dochody dzięki swojej pracy.
na rynku pracy wprowadzone zostały do pakietu in- Ze względów wyżej podanych nie planuje się zmia-
strumentów aktywizacji społeczno-zawodowej w dniu ny obowiązujących przepisów w tym zakresie.
1 listopada 2005 r. na podstawie przepisów ustawy
z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji Z szacunkiem
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zmia-
nie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 64, poz. 1366). Ini- Sekretarz stanu
cjatorem programów prac społecznie-użytecznych Jarosław Duda
jest samorząd gminny, który, wykorzystując własne
jednostki organizacyjne (ośrodki pomocy społecznej),
przy współpracy z pracodawcami i powiatowymi Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
urzędami pracy, planuje i organizuje konkretne ro-
dzaje prac w interesie społeczności lokalnej.
W opinii samorządów gminnych, pracowników Odpowiedź
ośrodków pomocy społecznej oraz samych zaintere-
sekretarza stanu
sowanych ten instrument okazał się cennym narzę-
w Ministerstwie Sprawiedliwości
dziem aktywizacji społeczno-zawodowej. Pomógł on
na zapytanie posła
w wielu przypadkach „wyjść z domu i włączyć się
w rytm dnia pracy” osobom zazwyczaj długotrwale Mieczysława Marcina Łuczaka
bezrobotnym, korzystającym ze świadczeń pomocy
społecznej. Ponadto umożliwił kontakt tych osób z pra- w sprawie uskutecznienia procesu eksmisji
codawcami. Dzięki temu obie strony uzyskały możli- osób znęcających się nad współlokatorami
wość wzajemnego poznania i bliższej obserwacji. Na- (4039)
leży pamiętać, że pracodawcy zazwyczaj „z góry” nie
byli zainteresowani zatrudnianiem tych kategorii Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
osób. Pozytywne oceny dotyczące postawy osób wy- zapytanie poselskie pana posła Mieczysława Marcina
konujących prace społecznie-użyteczne doprowadziły Łuczaka z dnia 18 maja 2009 r. w sprawie uskutecz-
w wielu przypadkach do uzyskania przez te osoby nienia procesu eksmisji z lokali mieszkalnych osób
zatrudnienia. znęcających się nad współlokatorami, nadesłane
Pan poseł stwierdza, że jest to „zatrudnienie re- wraz z pismem z dnia 26 maja 2009 r. nr SPS-024-
presyjne”. Uważam ten pogląd za nieuzasadniony, -4039/09, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
gdyż czynnikiem sprzyjającym wykluczeniu społecz- Należy podzielić krytyczną ocenę pana posła od-
nemu jest wyłączenie się z jakiejkolwiek aktywności, nośnie obecnie obowiązujących przepisów regulują-
brak stałych obowiązków, opieranie swej egzystencji cych opróżnianie lokali mieszkalnych w sytuacji,
na korzystaniu z systemu świadczeń pomocy społecz- kiedy mamy do czynienia ze znęcaniem się nad
nej (a więc środków publicznych). Każda forma akty- współlokatorami. Regulacje te utrudniają, a w wielu
wizacji ułatwia powrót do społeczeństwa na normal- przypadkach wręcz uniemożliwiają eksmisję osób
nych zasadach, tzn. funkcjonowania jako osoba po- znęcających się nad członkami swej rodziny, co potę-
siadająca określone obowiązki i określone dochody. guje poczucie krzywdy tych osób. W myśl art. 1046
W gminach instrument ten okazuje się niezwykle § 4 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postę-
ważny z punktu widzenia udzielania pomocy osobom powania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298,
zagrożonym wykluczeniem społecznym. Należy pa- z późn. zm.) wykonując obowiązek opróżnienia loka-
miętać, że jest to forma aktywizacji jednoznacznie lu służącego zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych
nakierowana na dość ograniczoną grupę społeczną, dłużnika na podstawie tytułu wykonawczego, z któ-
która wymaga do osiągnięcia zakładanego celu – rego nie wynika prawo dłużnika do lokalu socjalnego
zwiększenia jej własnej aktywności społeczno-zawo- lub zamiennego, komornik obowiązany jest wstrzy-
dowej – tego typu działań. mać się z dokonaniem czynności do czasu, gdy gmina
Dotychczasowe doświadczenia z wykorzystania wskaże tymczasowe pomieszczenie lub gdy dłużnik
tego instrumentu pozwalają jednoznacznie pozytyw- znajdzie takie pomieszczenie. Regulacja ta dotyczy
nie go ocenić, szczególnie w ocenie ośrodków pomocy również osób, które znęcają się nad współlokatorami.
społecznej. Wykazało to podsumowanie efektów pro- W obecnym czasie gminy dysponują bardzo ograni-
jektów realizowanych przez samorządy gminne w ra- czonym zasobem tymczasowych pomieszczeń. Nie-
mach programu ministra pracy i polityki społecznej wskazanie tymczasowego pomieszczenia uniemożli-
pt. „Aktywne formy przeciwdziałania wykluczeniu wia w tej sytuacji przeprowadzenie skutecznej egze-
społecznemu”. Dlatego instrument ten winien być kucji obowiązku opróżnienia lokalu mieszkalnego
utrzymany, zwłaszcza w kontekście obecnej sytuacji przez osobę, która znęcała się lub znęca się nadal nad
281

członkami swej rodziny zamieszkującymi w tym lo- z dnia 26 maja 2009 r. (znak: SPS-024-4040/09) w spra-
kalu. wie zapewnienia dostępu do skutecznej, nowoczesnej
W Ministerstwie Sprawiedliwości już wcześniej terapii antywirusowej osobom chorym na WZW typu
dostrzeżono potrzebę zmiany obowiązującego w tym B, przesyłam uprzejmie następujące informacje.
zakresie prawa. W obowiązującym stanie prawnym uregulowania
Od dnia 2 października 2008 r. w działającej przy dotyczące finansowania leków i wyrobów medycz-
ministrze sprawiedliwości Komisji Kodyfikacyjnej nych ze środków publicznych zostały określone w prze-
Prawa Cywilnego funkcjonuje zespół problemowy pisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
pod przewodnictwem prof. dr. hab. Feliksa Zedlera niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
powołany do opracowania projektu nowelizacji prze- publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027), w aktach wy-
pisów Kodeksu postępowania cywilnego w części do- konawczych do wyżej wymienionej ustawy oraz w za-
tyczącej postępowania egzekucyjnego. Przedmiotem rządzeniach prezesa Narodowego Funduszu Zdro-
prac zespołu są również przepisy regulujące wykony- wia, dotyczących postępowań w sprawie zawarcia
wanie tytułów wykonawczych nakazujących opróż- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w po-
nienie lokali mieszkalnych. szczególnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z art. 14
Zespół gruntownie przeanalizował problem pod- przedmiotowej ustawy świadczenia opieki zdrowotnej
niesiony przez pana posła. Efektem jego prac w tym są finansowane ze środków Narodowego Funduszu
zakresie jest propozycja zmiany art. 1046 § 7 Kodek- Zdrowia.
su postępowania cywilnego, w myśl której jeżeli Odnosząc się do pytań uprzejmie informuję. Pro-
z tytułu wykonawczego wynikać będzie, że nakaza- dukty lecznicze adefovir oraz entecavir zostały zare-
nie opróżnienia lokalu zostało orzeczone z powodu jestrowane w procedurze centralnej, we wskazaniu
znęcania się nad rodziną lub z powodu rażącego lub leczenia przewlekłego zapalenia wątroby (WZW typu
uporczywego wykraczania przeciwko porządkowi do- B). Wymienione leki są dostępne w Polsce i zgodnie
mowemu, czyniącego uciążliwym korzystanie z in- ze stanowiskiem ministra zdrowia od listopada 2007 r.
nych lokali w budynku, funkcję pomieszczenia tym- terapia przewlekłego WZW typu B wymienionymi
czasowego będzie mogła pełnić noclegownia. Dopeł- lekami jest finansowana ze środków Narodowego
nieniem tej zmiany jest propozycja zmiany art. 17 Funduszu Zdrowia w ramach programów terapeu-
ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw tycznych.
lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmia- Potwierdzeniem powyższego są zarządzenia pre-
nie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, zesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie przy-
poz. 266, ze zm.), w myśl której nakazując opróżnie- jęcia szczegółowych materiałów informacyjnych
nie lokalu z wyżej wymienionych powodów, sąd obo- o przedmiocie postępowania w sprawie zawarcia
wiązany będzie je wskazać w wyroku. umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz
Najprawdopodobniej w drugiej połowie 2009 r. realizacji i finansowaniu umów o udzielanie świadczeń
projekt nowelizacji zostanie przekazany do Kancela- opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie szpitalne.
rii Prezesa Rady Ministrów. Zgodnie z zarządzeniem prezesa Narodowego Fun-
duszu Zdrowia (zarządzenie nr 101/2007/DGL) z dnia
Z wyrazami szacunku 5 listopada 2007 r., nr 98/2008/DGL z dnia 27 paź-
dziernika 2008 r. oraz nr 16/2009/DGL z dnia 10 mar-
Sekretarz stanu ca 2009 r., w materiałach informacyjnych dotyczących
Krzysztof Kwiatkowski zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
wotnej znajduje się program terapeutyczny dotyczący
leczenia przewlekłego WZW typu B w oporności na
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
lamiwudynę z zastosowaniem substancji adefovir i en-
tecavir. Celem programu jest umożliwienie dostępu
chorych ubezpieczonych do leków przeciwwirusowych
Odpowiedź
nowej generacji w przypadku nieskuteczności leczenia
lamiwudyną. Leczenie pacjentów odbywa się poprzez
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
włączenie do programu terapeutycznego. Realizacja
- z upoważnienia ministra -
programu następuje u świadczeniodawcy, który za-
na zapytanie posła
warł umowę na realizację programu z oddziałem Na-
Mieczysława Marcina Łuczaka
rodowego Funduszu Zdrowia.
w sprawie zapewnienia dostępu do skutecznej, Z poważaniem
nowoczesnej terapii antywirusowej
osobom chorym na WZW B (4040) Podsekretarz stanu
Marek Twardowski
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
pytanie posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana
Mieczysława Marcina Łuczaka przesłane przy piśmie Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
282

Odpowiedź Należy podkreślić, że Państwowy Fundusz Reha-


bilitacji Osób Niepełnosprawnych obowiązany jest do
sekretarza stanu zapewnienia przede wszystkim środków finansowych
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej na realizację tytułów obligatoryjnych, do których na-
- z upoważnienia ministra - leży realizacja uprawnień pracodawców zatrudniają-
na zapytanie posła Krzysztofa Matyjaszczyka cych osoby niepełnosprawne. Taką kategorię wydat-
ków stanowią także środki przekazywane algoryt-
w sprawie środków finansowych mem samorządom na finansowanie uczestnictwa
przekazywanych przez PFRON na rehabilitację osób niepełnosprawnych w warsztatach terapii zaję-
zawodową i społeczną (4042) ciowej czy też działania zakładów aktywności zawo-
dowej. Omówione wcześniej zmiany legislacyjne mają
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na bezpośredni wpływ na kształtowanie się poziomu
przesłane przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia wydatków sztywnych PFRON, który obecnie wynosi
26 maja 2009 r. (znak: SPS-024-4042/09) zapytanie 67% ogólnych wydatków PFRON.
poselskie pana posła Krzysztofa Matyjaszczyka Przedstawione powyżej okoliczności spowodowały
w sprawie środków finansowych przekazywanych realne zmniejszenie kwot przekazanych do samorzą-
przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Nie- dów. Porównując plan finansowy PFRON określony
pełnosprawnych na rehabilitację zawodową i społecz- ustawą budżetową państwa na lata 2008 i 2009
ną, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień. w pozycji: Przelewy redystrybucyjne, należy wska-
Zmniejszenie wysokości środków Państwowego zać, że w 2009 r. nastąpiło w stosunku do 2008 r.
Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych obniżenie wysokości środków dla samorządów powia-
przekazywanych według algorytmu samorządom po- towych o kwotę 169 139 tys. zł, tj. o 20,46%. Przy
wiatowym dotyczy wszystkich powiatów w Polsce uwzględnieniu dodatkowych środków przyznanych
i wynika z konieczności przeznaczenia zdecydowanie we wrześniu 2008 r. różnica jest większa, nie prze-
większych środków na obligatoryjne zadanie z zakre- kracza jednak 30%. Odchylenia od tego wskaźnika
su rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych, określonego dla puli ogółem, dla kwot przypadają-
jakim jest dofinansowanie do wynagrodzeń pracow- cych poszczególnym samorządom w 2009 r. są na-
ników niepełnosprawnych. stępstwem zastosowania zgodnie z wzorem algoryt-
Od 1 stycznia 2009 r. w związku z wprowadzoną mu danych indywidualnych dotyczących samorządu
oraz wyodrębniania kwoty z przeznaczeniem na do-
przez ustawę z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie usta-
finansowanie kosztów działalności warsztatów tera-
wy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrud-
pii zajęciowej przy znaczącym wzroście stawki rocz-
nianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r.
nego pobytu jednego uczestnika w w.t.z.
Nr 237, poz. 1652) zmianą definicji najniższego wyna-
Uprzejmie informuję, że PFRON podejmuje inten-
grodzenia wskaźnik ten uwzględniany przy nalicza-
sywne działania mające na celu pozyskanie dodatko-
niu dofinansowania do wynagrodzeń pracowników
wych środków, które zostaną przeznaczone na dofi-
niepełnosprawnych wzrósł o prawie 30%. Ponadto nansowanie samorządów. Uzależnione jest to od
grupa pracowników, których zatrudnianie uprawnia utrzymania obowiązkowych wpłat dokonywanych
pracodawcę do otrzymywania dofinansowania do wy- przez pracodawców na poziomie bliskim zakładane-
nagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, została mu oraz zabezpieczenia najważniejszego zadania
rozszerzona o osoby posiadające uprawnienia emery- ustawowego, tj. dofinansowania rynku pracy osób
talne. PFRON musi również zapewnić środki na fi- niepełnosprawnych.
nansowanie dodatkowych kosztów zatrudniania pra- Ewentualna decyzja o zwiększeniu środków na
cowników niepełnosprawnych, o których to kosztów zadania samorządów zostanie podjęta w drugim pół-
zwrot mogą ubiegać się zakłady pracy chronionej. roczu tego roku.
Pragnę podkreślić, że liczba pracowników niepeł- PFRON ze zrozumieniem przyjmuje zaniepokojenie
nosprawnych zarejestrowanych w systemie SODiR jednostek samorządu terytorialnego zmniejszeniem
znacznie wzrosła, co pociągnęło za sobą wzrost wy- środków PFRON przypadających wg algorytmu na re-
datków PFRON na dofinansowanie do wynagrodzeń alizację zadań ustawowych w 2009 r. Należy jednak
(według danych PFRON, stan na dzień 28. 05. 2009 r., zaznaczyć, że osoby niepełnosprawne wymagające
liczba zatrudnionych osób niepełnosprawnych u pra- wsparcia są przede wszystkim pełnoprawnymi miesz-
codawców objętych dofinansowaniem do wynagro- kańcami województw i powiatów, a środki przekazywa-
dzeń była w kwietniu bieżącego roku w stosunku do ne przez PFRON są formą dofinansowania realizacji
grudnia ubiegłego roku wyższa o ponad 21 tys. osób, przez samorządy zadań własnych polegających na
tj. o ok. 11%). wspieraniu niepełnosprawnych mieszkańców.
Środki PFRON musiały także zostać zabezpieczo-
ne na realizację zadania ustawowego dotyczącego Z wyrazami szacunku
zlecania realizacji zadań z zakresu rehabilitacji za- Sekretarz stanu
wodowej i społecznej osób niepełnosprawnych funda- Jarosław Duda
cjom oraz organizacjom pozarządowym mającym
charakter ogólnopolski lub ponadregionalny. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
283

Odpowiedź dukt leczniczy deklarowanej skuteczności terapeu-


tycznej lub gdy ta jest niewystarczająca.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Firma złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie
- z upoważnienia ministra - sprawy zakończonej decyzją Ministra Zdrowia wraz
na zapytanie posła Zbigniewa Dolaty z dokumentami uzupełniającymi. W wyniku ponow-
oraz grupy posłów nej oceny całości dokumentacji Urząd Rejestracji
Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Pro-
w sprawie dopuszczenia do obrotu duktów Biobójczych, który prowadzi dla Ministra
produktu leczniczego biowar (4044) Zdrowia postępowanie w zakresie merytorycznym
uznał, iż przyczyny zróżnicowanej skuteczności pro-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- duktu nie zostały wyjaśnione, a przedstawione bada-
terpelację posłów Zbigniewa Dolaty, Jana Burego nie nie zostało przeprowadzone zgodnie z wymaga-
syna Antoniego, Zbigniewa Chmielowca, Kazimierza niami i nie jest wystarczające do potwierdzenia sku-
Gołojucha, Marka Kwitka, Gabrieli Masłowskiej, Ka- teczności. W związku z tym w odniesieniu do ww.
zimierza Moskala, Roberta Telusa, Sławomira Zawi- produktu leczniczego weterynaryjnego dnia 27 maja
ślaka z dnia 22 maja 2009 r., która została przekaza- 2009r. wydana została decyzja ministra zdrowia nr
na pismem Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Pol- UD/08/09/WET o utrzymaniu w mocy decyzji mini-
skiej SPS-024-4044/09 z dnia 26 maja 2009 r., uprzej- stra zdrowia o odmowie przedłużenia okresu ważno-
mie informuję, iż zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia ści pozwolenia na dopuszczenie do obrotu.
6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. Jednocześnie informuję, że każda decyzja mini-
z 2008 r. Nr 45, poz.271, z późn. zm.) wydanie pozwo- stra zdrowia podejmowana jest obiektywnie, na pod-
lenia, odmowa jego wydania, zmiana danych stano- stawie przesłanek zawartych w przepisach ustawy
wiących podstawę wydania pozwolenia, przedłużenie Prawo farmaceutyczne oraz spełniających je danych
terminu ważności pozwolenia następuje w drodze naukowych przedstawionych przez podmiot odpowie-
decyzji ministra właściwego do spraw zdrowia. dzialny, w związku z czym również w przypadku
W dniu 23 grudnia 2008 r. została wydana decyzja przedmiotowej decyzji żadne względy pozameryto-
ministra zdrowia nr OR/32/08/WET o odmowie prze- ryczne nie mogą zostać uwzględnione.
dłużenia okresu ważności pozwolenia na dopuszczenie Ponadto proces dostosowania dokumentacji
do obrotu produktu leczniczego biowar. Przedmiotowa produktów leczniczych miał na celu pozostawienie
decyzja wydana została w tzw. procesie harmonizacji w obrocie wyłącznie produktów mających udoku-
dokumentacji produktów leczniczych, który wynikał mentowaną jakość, skuteczność i bezpieczeństwo,
wprost z traktatu zkcesyjnego i był związany z okre- natomiast dokumentacja złożona przez firmę Bio-
sem przejściowym na dostosowanie do wymogów unij- wet Puławy sp. z o.o. nie spełnia powyższych wa-
nych dokumentacji produktów leczniczych dopuszczo- runków, w zawiązku z czym minister zdrowia nie
nych do obrotu w Polsce przed dniem akcesji. Postę- ma możliwości przedłużenia okresu ważności po-
powanie w celu dokonania harmonizacji dokumentacji zwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu lecz-
nie jest wszczynane z urzędu, a na wniosek podmiotu niczego biowar.
odpowiedzialnego, z czego jasno wynika, że nie jest Z poważaniem
ono obowiązkowe. Firma Biowet Puławy sp. z o.o. za-
deklarowała chęć dostosowania dokumentacji doty- Podsekretarz stanu
czącej produktu leczniczego weterynaryjnego biowar Marek Twardowski
do wymagań przepisów prawa wspólnotowego, jednak
nie wywiązała się z obowiązku złożenia kompletu do- Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
kumentów, który potwierdzałby jakość, skuteczność
i bezpieczeństwo produktu.
W postępowaniu harmonizacyjnym podmiot od- Odpowiedź
powiedzialny Biowet sp. z o.o. zgodnie z art. 10 § 1
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowa- podsekretarza stanu
nia administracyjnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 27, poz. w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
235) miał możliwość wypowiedzenia się przed wyda- - z upoważnienia ministra -
niem decyzji co do zebranych dowodów i materiałów na zapytanie poseł Elżbiety Witek
oraz zgłoszonych żądań. Przedmiotowe dodatkowe
wyjaśnienia podmiotu odpowiedzialnego oraz dane w sprawie możliwości zabezpieczenia
zawarte w dokumentacji nie udowodniły należycie emerytalno-rentowego matek samotnie
skuteczności produktu leczniczego biowar. Zgodnie wychowujących niepełnosprawne dzieci,
z powyższym minister zdrowia wydał decyzję o od- pobierających świadczenie pielęgnacyjne
mowie przedłużenia okresu ważności pozwolenia na z tego tytułu (4047)
dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego biowar,
w oparciu o art. 30 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo farma- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ceutyczne, tj. z powodu niewykazywania przez pro- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 26 maja 2009 r.
284

dotyczące interpelacji poseł Elżbiety Witek w sprawie Odpowiedź


możliwości zabezpieczenia emerytalno-rentowego
matek samotnie wychowujących niepełnosprawne podsekretarza stanu
dzieci, pobierających świadczenie pielęgnacyjne z tego w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
tytułu, uprzejmie informuję: - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Osoby, które zrezygnowały lub nie podejmują za- na zapytanie posła Jacka Falfusa
trudnienia w związku z koniecznością sprawowania
opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem i pobierają- w sprawie udzielenia pomocy ofiarom
ce z tego tytułu świadczenie pielęgnacyjne na pod- zawalenia się dachu hali Międzynarodowych
stawie art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. Targów Katowickich w dniu 28 stycznia 2006 r.
o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. (4048)
Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), zarówno samotnie wy-
chowujące dzieci, jak i tworzące rodziny pełne, są Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
objęte zabezpieczeniem emerytalno-rentowym. Zgod- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 3 czerwca 2009 r.,
nie bowiem z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 paździer- znak: SPS-024-4048/09, dotyczące zapytania posel-
nika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. skiego posła Jacka Falfusa w sprawie udzielenia po-
z 1998 r. Nr 137, poz. 887, z późn. zm.), za osobę po- mocy ofiarom zawalenia się dachu hali Międzynaro-
bierającą świadczenie pielęgnacyjne wójt, burmistrz dowych Targów Katowickich w dniu 28 stycznia
lub prezydent miasta opłaca składkę na ubezpiecze- 2006 r. uprzejmie wyjaśniam.
nia emerytalne i rentowe od podstawy odpowiadają- W związku z ww. katastrofą uruchomiona zosta-
cej wysokości świadczenia pielęgnacyjnego, przysłu- ła w trybie pilnym kwota 500 tys. zł z kwoty 1 mln
gującego na podstawie przepisów o świadczeniach zł na pierwszą pomoc udzielaną przez wojewodę ślą-
rodzinnych, przez okres niezbędny do uzyskania skiego w zakresie:
okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowe- — kosztów przechowywania zwłok,
go) odpowiednio: 20-letniego przez kobietę i 25-let- — kosztów transportu zwłok do miejsca pochówku,
niego przez mężczyznę, jednak nie dłużej niż przez — wszelkich kosztów transportu rodzin prze-
20 lat. W związku z tym składkę na ubezpieczenia mieszczających się po kraju w związku z odbiorem
emerytalne i rentowe budżet państwa opłaca za oso- zwłok i załatwieniem formalności pogrzebowych,
bę otrzymująca świadczenie pielęgnacyjne, mimo — pokrycia kosztów zakwaterowania i wyżywie-
osiągnięcia przez nią wieku 60/65 lat dla kobiety/ nia w miejscu katastrofy zarówno osób poszkodowa-
mężczyzny, o ile nie nabyła jeszcze uprawnień do nych jak i ich rodzin (w tym rodzin ofiar),
emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy. — pokrycia kosztów transportu zwłok cudzoziem-
Przygotowany przez Ministerstwo Pracy i Polity- ców oraz kosztów pobytu ich rodzin w Polsce.
ki Społecznej projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia Środki na ten cel zostały przekazane do budżetu
28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych wojewody śląskiego.
(t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), Następnie w dniu 3 lutego 2006 r. minister pracy
w którym m.in. proponuje się uniezależnienie prawa i polityki społecznej zwrócił się do wszystkich woje-
do świadczenia pielęgnacyjnego od dochodu rodziny, wodów z prośbą o przeprowadzenie rozpoznania (po-
ma na celu stworzenie warunków równego dostępu przez ośrodki pomocy społecznej) sytuacji rodzin
opiekunów dzieci niepełnosprawnych do świadczenia ofiar oraz poszkodowanych (i ich rodzin) w katastro-
pielęgnacyjnego, a tym samym i do opłacanych za nich fie w Katowicach w zakresie ich struktury oraz po-
przez budżet państwa składek na ubezpieczenie eme- trzeb materialnych.
rytalne i rentowe oraz ubezpieczenie zdrowotne. Wojewodowie z 14 województw przekazali do mi-
Projekt został 22 maja 2009 r. skierowany pod nistra pracy i polityki społecznej wnioski, w których
obrady Komitetu Rady Ministrów. została podana liczba osób wymagających wsparcia
Z poważaniem oraz potrzeby finansowe w tym zakresie – ogółem
536 000 zł. Na podstawie tych wniosków Departa-
Podsekretarz stanu ment Pomocy i Integracji Społecznej przygotował ta-
Marek Bucior belkę ze szczegółowym podziałem ogólnej kwoty
536 000 zł na poszczególne województwa.
Dnia 7 marca 2006 r. minister pracy i polityki spo-
Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r. łecznej wystąpił do prezesa Rady Ministrów z wnio-
skiem o zwiększenie budżetów wojewodów na rok
2006 w części 85 w dziale 852: Pomoc społeczna o kwo-
tę 536 000 zł ze środków ogólnej rezerwy budżetu
państwa z przeznaczeniem na dofinansowanie zadań
własnych gmin z zakresu pomocy społecznej na za-
siłki celowe dla osób i rodzin, które poniosły straty
w wyniku zdarzenia losowego. Do wniosku załączony
285

został szczegółowy podział ogólnej kwoty na poszcze- dzinie – świadczenie otrzymało 968 osób (poszkodo-
gólne województwa. wanych i ich rodzin).
Prezes Rady Ministrów wydał zarządzenie nr 35 Realizatorami pomocy były ośrodki pomocy spo-
z dnia 16 marca 2006 r. w sprawie przyznania nie- łecznej w miejscu zamieszkania rodzin. Wojewodowie
którym wojewodom z ogólnej rezerwy budżetowej dokonali podziału kwot w oparciu o informacje prze-
środków finansowych, z przeznaczeniem na dofinan- kazane przez ośrodki pomocy społecznej o liczbie
sowanie zasiłków celowych dla rodzin ofiar oraz dla ofiar śmiertelnych oraz osób poszkodowanych i ich
poszkodowanych w katastrofie na Śląsku. Ośrodki rodzin, przy uwzględnieniu wysokości jednorazowego
pomocy społecznej otrzymały środki finansowe prze- zasiłku celowego.
kazane przez wojewodów na ten cel. Pomoc realizo- Wyjaśniam także, że z informacji uzyskanej przez
wana była w formie: Departament Pomocy i Integracji Społecznej MPiPS
— jednorazowych zasiłków celowych w wysokości wynika, że prezes Rady Ministrów przyznał dzieciom
5000 zł na cele związane z kosztami pogrzebu (świad- ofiar katastrofy 44 renty specjalne (a także 8 rent dla
czenie to było wypłacane rodzinom ofiar niezależnie dzieci cudzoziemców, którzy zginęli w katastrofie),
od przysługującego zasiłku pogrzebowego z ZUS), które są zobowiązaniem wieloletnim budżetu pań-
— zasiłków celowych dla rodzin, w zależności od stwa, ponieważ będą wypłacane do czasu ukończenia
liczby osób, po 1000 zł na każdą osobę, z przeznacze- przez dzieci nauki, nie dłużej niż do 25 roku życia.
niem na pomoc w pokryciu kosztów dalszego lecze- Nadmieniam, że pomocą dla rodzin ofiar oraz po-
nia, rehabilitacji czy terapii, a także na pokrycie bie- szkodowanych w katastrofie na Śląsku zajmował się
żących potrzeb, rekompensując utracone dochody. również resort finansów. Część środków rezerwy
Już po otrzymaniu przez województwa wcześniej ogólnej budżetu państwa przeznaczono na sfinanso-
wnioskowanych środków zgłaszały się do ośrodków wanie kosztów prac porządkowo-zabezpieczających
pomocy społecznej kolejne osoby poszkodowane w ka- i likwidujących zagrożenie na terenie katastrofy bu-
tastrofie. Wojewodowie z niektórych województw dowlanej.
(dolnośląskiego, kujawsko-pomorskiego, lubuskiego, W chwili obecnej poszkodowani, którzy pomimo
małopolskiego, opolskiego, wielkopolskiego, zachod- uzyskanej pomocy znajdują się nadal w trudnej sytu-
niopomorskiego) występowali więc o dodatkowe środ- acji życiowej i spełniają kryteria określone w ustawie
ki, które otrzymali. Następnie we wrześniu 2006 r. o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (t.j.
sekretarz stanu, zastępca szefa Kancelarii Prezesa Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz.728), mogą ubiegać się
Rady Ministrów Piotr Tutak skierował do podsekre- o różnego rodzaju wsparcie w ośrodkach pomocy spo-
tarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecz- łecznej w miejscu zamieszkania.
nej Bogdana Sochy pismo, w którym poinformował
o możliwości udzielenia dodatkowego wsparcia finan- Z poważaniem
sowego z budżetu państwa rodzinom ofiar i poszko-
dowanym znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji Podsekretarz stanu
materialnej i zdrowotnej. Wówczas dyrektor Depar- Marek Bucior
tamentu Pomocy i Integracji Społecznej skierował
pismo do dyrektorów wydziałów polityki społecznej
w urzędach wojewódzkich o przeprowadzenie przez Warszawa, dnia 12 czerwca 2009 r.
pracowników socjalnych dokładnego rozpoznania sy-
tuacji rodzin ofiar i poszkodowanych. Do otrzymania
dodatkowej pomocy zostały zgłoszone osoby i rodziny Odpowiedź
z 14 województw. Decyzją ministra finansów w listo-
padzie 2006 r. uruchomiono środki na dodatkową podsekretarza stanu
pomoc dla 331 osób na kwotę 331 000 zł. w Ministerstwie Sprawiedliwości
Wojewoda Śląski nie wystąpił o dodatkową kwotę - z upoważnienia ministra -
– ocenił, że kwota 500 tys. zł wystarczy również na na zapytanie poseł Marzeny Okła-Drewnowicz
pomoc dla rodzin z jego terenu. Łącznie na dofinan-
sowanie zasiłków celowych dla rodzin ofiar oraz po- w sprawie odpowiedzialności rodziców
szkodowanych w katastrofie MTK na Śląsku, jaka i opiekunów prawnych za dzieci,
miała miejsce 28 stycznia 2006 r., ze środków rezer- często będące ofiarami ich nierozwagi
wy ogólnej budżetu państwa wydatkowano 1 284 000 zł. i braku odpowiedzialności (4059)
Pomoc ta obejmowała:
— jednorazowy specjalny zasiłek w wysokości Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za-
5000 zł na cele związane z kosztami pogrzebu (nie- pytanie pani poseł Marzeny Okła-Drewnowicz, doty-
zależnie od przysługującego zasiłku pogrzebowego czące odpowiedzialności rodziców i opiekunów praw-
z ZUS) – świadczenia otrzymały 54 rodziny na po- nych za dzieci będące ofiarami ich nierozwagi i braku
krycie kosztów pogrzebu 56 ofiar, wyobraźni, przesłane przy piśmie z dnia 26 maja
— specjalny zasiłek celowy dla rodziny, uzależnio- 2009 r. nr SPS-024-4059/09, uprzejmie przedsta-
ny od jej struktury, po 1000 zł na każdą osobę w ro- wiam, co następuje.
286

Zgodnie ze standardami europejskimi wypraco- Art. 210 § 2 K.k. przewiduje typ przestępstwa po-
wanymi przez Radę Europy, zawartymi m.in. w re- rzucenia kwalifikowany przez następstwo w postaci
komendacji R(85)4 Komitetu Ministrów o przemocy śmierci osoby porzuconej, którego sprawca podlega
w rodzinie oraz w rekomendacji Rec(2006)19 Komi- karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8.
tetu Ministrów do państw członkowskich w sprawie Z kolei art. 106 Kodeksu wykroczeń przewiduje
wspierania pozytywnego rodzicielstwa, rodzice lub odpowiedzialność osoby zobowiązanej do opieki lub
inni opiekunowie prawni powinni otrzymywać ze nadzoru nad małoletnim do 7 roku życia albo nad
strony aparatu państwowego pomoc w zwalczaniu inną osobą niezdolną rozpoznać lub obronić się przed
negatywnych zachowań wobec dzieci poprzez eduka- niebezpieczeństwem już za samo dopuszczenie do jej
cję na rzecz pozytywnego rodzicielstwa, poradnictwo przebywania w okolicznościach niebezpiecznych dla
psychologiczne lub opiekę kuratorską. Tylko w skraj- zdrowia człowieka. Nadmienić również należy, iż do-
nych przypadkach interwencja państwa powinna być puszczenie przez rodziców lub opiekunów do przeby-
realizowana instrumentami prawa karnego. wania dziecka w takim wieku na drodze publicznej
Obowiązujące w Polsce przepisy prawa karnego lub na torach pojazdu szynowego stanowi wykrocze-
oraz prawa wykroczeń przewidują możliwość pocią- nie z art. 89 K.w.
gnięcia rodziców lub opiekunów do odpowiedzialno- Określony w powołanych powyżej przepisach obo-
ści za brak należytej opieki nad dzieckiem, którego wiązek opieki lub troszczenia się o małoletniego może
skutkiem było narażenie dziecka na niebezpieczeń- wynikać z ustawy (art. 95 § 1 i art. 96 § 1 Kodeksu
stwo. rodzinnego i opiekuńczego), decyzji sądu (np. opie-
Art. 160 § 1 Kodeksu karnego przewiduje odpo- kun prawny powołany na podstawie art. 145 § 1
wiedzialność za narażenie człowieka na bezpośrednie K.r.o.) a nawet z umowy (np. obowiązki opiekunki
niebezpieczeństwo utraty życia albo ciężkiego uszczerb- lub wychowawczyni, których opiece rodzice powie-
ku na zdrowiu, który to czyn zagrożony jest karą rzyli dziecko).
pozbawienia wolności do lat 3. W § 2 tego artykułu Przedstawione powyżej przepisy pozwalają orga-
zawarty jest typ kwalifikowany, przewidujący surow- nom ścigania na wszczęcie i przeprowadzenie odpo-
szą odpowiedzialność karną sprawcy, na którym cią- wiedniego postępowania w wypadku uzasadnionego
żył obowiązek opieki nad osobą narażoną na niebez- podejrzenia popełnienia przez rodziców lub opieku-
pieczeństwo – do tej kategorii podmiotów należą rów- nów opisanych powyżej przestępstw (postępowanie
nież rodzice i opiekunowie. W sytuacji zatem, gdy na karne) lub wykroczeń (postępowanie w sprawie o wy-
skutek braku należytej opieki rodziców lub opieku- kroczenie).
nów dziecko zostało narażone na bezpośrednie nie- Dodatkowo wskazać należy, że art. 23 Kodeksu
bezpieczeństwo utraty życia albo ciężkiego uszczerb- postępowania karnego nakłada na sąd, a w postępo-
ku na zdrowiu, ich zachowanie powinno zostać oce- waniu przygotowawczym – na prokuratora w sprawie
nione pod kątem realizacji znamion występku okre- o przestępstwo popełnione na szkodę małoletniego
ślonego w art. 160 § 2 K.k., zagrożonego karą pozba- we współdziałaniu z małoletnim lub w okoliczno-
wienia wolności od 3 miesięcy do 5 lat. ściach, które mogą świadczyć o demoralizacji mało-
Podkreślić należy, że powołane przepisy chronią letniego albo o gorszącym wpływie na niego, obowią-
życie i zdrowie człowieka, w tym życie i zdrowie zek zawiadomienia sądu rodzinnego o celowości roz-
dziecka, już na etapie zagrożenia tych dóbr. Przestęp- ważenia środków przewidzianych w przepisach o po-
stwa w nich określone dokonane są z chwilą naraże- stępowaniu w sprawach nieletnich oraz w Kodeksie
nia życia lub zdrowia ludzkiego na niebezpieczeń- rodzinnym i opiekuńczym. Zwrócić należy bowiem
stwo, choćby osoba zagrożona ostatecznie nie dozna- uwagę, że po kary i środki karne w relacjach pomię-
ła krzywdy. dzy rodzicami lub opiekunami a poddanymi ich opie-
W art. 210 § 1 K.k. przewidziano natomiast, że ce dziećmi powinno się sięgać w ostateczności. Bar-
ten, kto wbrew obowiązkowi troszczenia się o ma- dziej adekwatne do charakteru tej relacji i w więk-
łoletniego poniżej lat 15 albo o osobę nieporadną ze szym stopniu nakierowane na dobro dziecka instru-
względu na jej stan psychiczny lub fizyczny, osobę menty prawne przewidują przepisy Kodeksu rodzin-
tę porzuca, podlega karze pozbawienia wolności do nego i opiekuńczego. Podkreślić należy, iż zasada
lat 3. Czynność sprawcza tego przestępstwa polega dobra dziecka stanowi jedną z fundamentalnych za-
na porzuceniu, przez które należy rozumieć działa- sad polskiego prawa rodzinnego, wyznaczając treść
nie polegające na opuszczeniu dziecka lub osoby nie- wielu przepisów tego kodeksu.
poradnej, połączone z zaprzestaniem troszczenia się Piecza nad osobą dziecka, stanowiąca jeden z ele-
o nią, bez zapewnienia opieki ze strony innych osób mentów władzy rodzicielskiej, oznacza roztaczanie
(wyrok SN z 4 VI 2001 r., V KKN 94/99, Orz. Prok. stałej troski i starań o dziecko, obejmuje troskę o za-
i Pr. 2001, nr 11). Wskazać należy, iż znamiona prze- pewnienie dziecku odpowiednich warunków egzy-
stępstwa określonego w art. 210 § 1 K.k. zostają stencji, ochronę przed niebezpieczeństwami mogący-
zrealizowane w momencie porzucenia osoby, wobec mi zagrozić dziecku oraz zapewnienie prawidłowego
której sprawca ma obowiązek troszczenia się, bez rozwoju (art. 92 K.r.o.).
względu na ewentualne konsekwencje zachowania Sąd opiekuńczy dysponuje środkami umożliwia-
sprawcy. jącymi sprawowanie kontroli nad wykonywaniem
287

władzy rodzicielskiej. W wypadku powzięcia infor- niu dotknięte są różnego rodzaju zagrożeniami. Uza-
macji dotyczących nieprawidłowości w tym zakresie sadnione jest zatem poszukiwanie takich rozwiązań
istnieje możliwość podjęcia przez sąd opiekuńczy sto- o charakterze systemowym, które mogłyby pełnić
sownej interwencji, w szczególności poprzez wydanie funkcję profilaktyczną, ukierunkowaną na zniesie-
odpowiednich zarządzeń lub postanowień mających nie czynników ryzyka, w tym czynników warunku-
na celu zapobieżenie grożącym dziecku niebezpie- jących powrotność do przestępstwa osób uprzednio
czeństwom i odpowiednie skorygowanie postępowa- skazanych.
nia rodziców lub opiekunów. Skala problemów związanych ze zjawiskami pa-
Na podstawie art. 109 § 1 K.r.o. sąd opiekuńczy tologicznymi dotykającymi rodzinę, w tym w szcze-
wydaje z urzędu odpowiednie zarządzenia, jeżeli do- gólności zjawiskiem przemocy w rodzinie, wymusza
bro dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską na ustawodawcy poszukiwanie nowych instrumen-
jest zagrożone, w szczególności sąd może: tów prawnych, które pozwoliłyby podnieść efektyw-
— zobowiązać rodziców do określonego postępo- ność walki z tym wysoce nagannym zjawiskiem.
wania, ze wskazaniem sposobu kontroli tych zarzą- W tym też celu w rządowym projekcie ustawy o zmia-
dzeń, nie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
— określić, jakie czynności nie mogą być przez oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1698),
rodziców wykonywane bez uzyskania zgody sądu, opracowanym w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
— poddać wykonywanie władzy rodzicielskiej sta- łecznej, proponuje się rozszerzenie form pomocy
łemu nadzorowi społecznego organu pomocniczego udzielanej ofiarom przemocy w rodzinie, zwłaszcza
sądu – kuratora, poprzez wprowadzenie możliwości przeprowadzenia
— skierować małoletniego do placówki sprawują- bezpłatnego badania lekarskiego dla ustalenia przy-
cej częściową pieczę nad dzieckiem, czyn i rodzaju uszkodzeń ciała oraz uzyskania przez
— zarządzić umieszczenie małoletniego w rodzi- osobę pokrzywdzoną odpowiedniego zaświadczenia
nie zastępczej albo w placówce opiekuńczo-wycho- lekarskiego. Powyższe rozwiązanie ma istotne zna-
wawczej. czenie dla ewentualnego późniejszego postępowania
Sąd opiekuńczy może również wydawać inne za- karnego, ułatwi bowiem udokumentowanie obrażeń
rządzenia, adekwatne do konkretnej sytuacji, w ja- odniesionych przez ofiarę przemocy w rodzinie, mi-
kiej dziecko się znajduje. Przysługujące mu środki nimalizując prawdopodobieństwo uniknięcia przez
sąd stosuje wówczas, gdy władza rodzicielska jest sprawcę przemocy odpowiedzialności za swoje zacho-
w nienależyty sposób wykonywana, zaś do oceny, że wanie.
sytuacja taka ma miejsce, wystarcza obiektywne za- W projektowanej nowelizacji skoncentrowano się
grożenie dobra dziecka. Podstawą do zastosowania również na podniesieniu efektywności postępowania
opisanych powyżej środków będą również powołane wykonawczego w sprawach dotyczących przemocy
w interpelacji okoliczności w postaci nieodpowie- w rodzinie w drodze zwiększenia uprawnień kurato-
dzialnego zachowania rodziców lub opiekunów. ra sądowego sprawującego nadzór nad skazanym za
Najbardziej surowy środek interwencji przysłu- przestępstwo z użyciem przemocy w rodzinie. Pro-
gujący sądowi opiekuńczemu stanowi instytucja po- jektowane rozwiązania pozwolą na podwyższenie
zbawienia władzy rodzicielskiej. Instytucja ta stoso- skuteczności oddziaływania probacyjnego na skaza-
wana jest wówczas, gdy dobra dziecka nie można nego, a także umożliwią kuratorowi sądowemu pod-
zabezpieczyć w inny sposób, przy wykorzystaniu jęcie bezpośredniej interwencji w każdym przypadku
mniej drastycznych środków (art. 111 § 1 K.r.o.). ponowienia przez skazanego korzystającego z dobro-
Właściwe stosowanie obowiązujących przepisów dziejstwa instytucji warunkowego zawieszenia wy-
w połączeniu z szybką reakcją organów i instytucji konania kary pozbawienia wolności albo warunko-
zobowiązanych do czuwania nad wykonywaniem wego przedterminowego zwolnienia bezprawnych
przez rodziców i opiekunów ich ustawowych obowiąz- zachowań polegających na stosowaniu przemocy bądź
ków pozwalają na zapobieganie nieprawidłowościom, kierowaniu gróźb bezprawnych wobec osób najbliż-
skuteczną interwencję sądu w wypadku nienależy- szych.
tego wykonywania władzy rodzicielskiej lub opiekuń- Kolejnym istotnym rozwiązaniem jest propono-
czej oraz ewentualne uruchomienie instrumentów wana nowelizacja art. 72 Kodeksu karnego. Ma ona
penalnych wobec osób realizujących swoim postępo- na celu poszerzenie katalogu środków probacyjnego
waniem znamiona przestępstw lub wykroczeń. oddziaływania na sprawcę poprzez umożliwienie na-
Należy podzielić pogląd zaprezentowany w zapy- łożenia na sprawcę obowiązku uczestnictwa w zaję-
taniu pani poseł, zgodnie z którym osoby wykazują- ciach korekcyjno-edukacyjnych, które mogą być re-
ce się społecznym niedostosowaniem i brakiem odpo- alizowane łącznie z obowiązkiem poddania się lecze-
wiedzialności często są sprawcami przestępstw prze- niu odwykowemu.
ciwko rodzinie. Nierzadko są to ponadto osoby uza- W odniesieniu do konieczności zapewnienia oso-
leżnione od alkoholu lub środków odurzających, o ni- bom pokrzywdzonym bezpieczeństwa również w toku
skim stopniu społecznej świadomości, przez co dzieci procesu karnego projektowana nowelizacja przewi-
wychowywane w stworzonych przez te osoby związ- duje również zmianę art. 275 Kodeksu postępowania
kach formalnych lub nieformalnych w istotnym stop- karnego, polegającą na poszerzeniu możliwych do
288

nałożenia przez organ procesowy (sąd lub prokura- Odnosząc się do indywidualnej sprawy przytoczo-
tora) wymogów związanych z zastosowanym wobec nej w zapytaniu pani poseł, dotyczącej zaginięcia
podejrzanego środkiem zapobiegawczym w postaci 3-letniej dziewczynki w dniu 15 maja 2099 r. w Bia-
dozoru o nakaz powstrzymania się od kontaktowania łymstoku, uprzejmie informuję, że Prokuratura Re-
z pokrzywdzonym lub innymi osobami (np. osobami jonowa Białystok-Północ w Białymstoku prowadzi
mającymi w sprawie status świadka). Nowelizacja w tej sprawie postępowanie przygotowawcze, jak
przewiduje również przeniesienie do Kodeksu postę- również prokurator tej prokuratury zgłosił swój
powania karnego tzw. dozoru warunkowego, funk- udział w prowadzonym z urzędu przez Sąd Rejonowy
cjonującego obecnie na podstawie art. 14 ustawy z 29 IV Wydział Rodzinny i Nieletnich w Białymstoku po-
lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie stępowaniu w przedmiocie pozbawienia rodziców
(Dz. U. Nr 180, poz. 1492) polegającego na możliwości dziecka władzy rodzicielskiej nad małoletnimi dzieć-
odstąpienia od stosowania tymczasowego aresztowa- mi. Należy nadmienić, że na wniosek prokuratora
nia wobec podejrzanego o przestępstwo związane sąd w dniu 26 maja 2009 r. zarządził natychmiastowe
z użyciem przemocy lub groźby bezprawnej wobec umieszczenie czwórki małoletnich dzieci w placówce
członka rodziny i zastosowaniu zamiast tego dozoru
interwencyjnej.
Policji, z równoczesnym nakazem opuszczenia przez
Prowadzone w Prokuraturze Rejonowej Biały-
podejrzanego lokalu zajmowanego wspólnie z po-
stok-Północ śledztwo objęte jest nadzorem Prokura-
krzywdzonym. Umiejscowienie tej instytucji w usta-
tury Okręgowej w Białymstoku i pozostaje w zainte-
wie rangi kodeksowej powinno skutkować szerszym
jej wykorzystywaniem przez organy postępowania resowaniu Biura Postępowania Przygotowawczego
karnego, umożliwiając tym samym istotne podnie- Prokuratury Krajowej, które posiada szczegółowe
sienie bezpieczeństwa osoby pokrzywdzonej bez ko- informacje dotyczące jego przebiegu oraz poczynio-
nieczności stosowania środka zapobiegawczego o cha- nych ustaleń.
rakterze izolacyjnym. Z wyrazami szacunku
W projektowanej ustawie wprowadza się również
przepis dotyczący możliwości odebrania przez pra- Podsekretarz stanu
cownika socjalnego dziecka z domu, w którym w wy- Zbigniew Wrona
niku przemocy zagrożone jest jego życie lub zdrowie,
zwłaszcza gdy opiekun dziecka znajduje się w stanie
nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
Projektowane uprawnienie pracownika socjalnego
ma mieć charakter wyjątkowy, ograniczony wyłącz-
nie do sytuacji zagrożenia życia lub zdrowia dziecka, Odpowiedź
a nadto zostało obwarowane kontrolą sprawowaną
przez sąd opiekuńczy, który o tego rodzaju czynności podsekretarza stanu
będzie musiał być powiadamiany niezwłocznie, nie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
później jednak niż w ciągu 24 godzin od momentu - z upoważnienia ministra -
faktycznego odebrania dziecka. Dalsze decyzje, na zapytanie posła Grzegorza Raniewicza
w tym dotyczące wskazania miejsca, w którym dziec-
ko ma przebywać, pozostawać będą w kompetencji w sprawie sposobu naliczania wysokości dopłat
sądu opiekuńczego.
bezpośrednich dla polskich rolników (4063)
Należy zatem stwierdzić, że proponowane zmiany
w zakresie ustawodawstwa karnego wychodzą na-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przeciw oczekiwaniom społecznym, dostarczając in-
interpelację pana posła Grzegorza Raniewicza prze-
strumenty istotnie podnoszące efektywność oddzia-
kazaną przy piśmie nr SPS-024-4063/09 z dnia
ływania na sprawców przemocy w rodzinie, ukierun-
kowane na wyeliminowanie czynników sprzyjających 26 maja 2009 r., uprzejmie informuję, co następuje.
powrotowi do przestępstwa, a także nowe rozwiąza- Z uwagi na fakt, iż płatności bezpośrednie pocho-
nia służące ochronie życia i zdrowia małoletniego dzą z budżetu Unii Europejskiej, pierwotnie są one
w przypadku konieczności podjęcia niezwłocznej in- ustalane w euro, czyli w walucie wspólnotowej. Osta-
terwencji w tym zakresie. Podkreślić należy ponadto, teczne przeliczenie wysokości stawki płatności na
że prawidłowemu wykorzystaniu istniejących regu- waluty poszczególnych państw członkowskich niena-
lacji prawnych sprzyjać powinien systematyczny leżących do strefy euro odbywa się na podstawie kur-
wzrost poziomu świadomości i kultury prawnej spo- sów wymiany zł/euro ogłaszanych w Dzienniku
łeczeństwa, który jest jednym z podstawowych zadań Urzędowym Unii Europejskiej. Od 2006 r. terminem
„Krajowego programu przeciwdziałania przemocy operacyjnym dla kursu wymiany jest, zgodnie z art.
w rodzinie”, realizowanego w latach 2006–2016 przez 45 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1290/2005,
organy administracji rządowej i jednostki samorządu ostatni kurs ustalony przez Europejski Bank Cen-
terytorialnego na mocy uchwały Rady Ministrów nr tralny przed dniem 1 października roku, dla którego
162/2006 z dnia 25 września 2006 r. pomoc została przyznana.
289

Stosowany sposób określania stawek płatności łymstoku (SPS-024-4065/09), uprzejmie proszę o przy-
uzależnia zatem wysokość wsparcia, wyrażoną w wa- jęcie następujących wyjaśnień.
lucie krajowej, od kursu wymiany z dnia, który został Głównym powodem każdej reorganizacji struktur
określony zgodnie z powyższymi przepisami. Należy wojskowych, w tym również wojskowych biur emery-
jednak podkreślić, że sytuacja ta może mieć zarówno talnych, jest usprawnienie ich funkcjonowania, a tak-
negatywne (spadek kursu), jak i pozytywne skutki że osiągnięcie oszczędności budżetowych i racjonali-
(wzrost kursu wymiany) dla krajowych beneficjen- zacja wydatków w tym zakresie.
tów. Niemniej jednak oznacza to, iż opisywany me- Reorganizacja struktur wojskowych biur emery-
chanizm charakteryzuje się dużą wrażliwością na talnych jest ściśle związana z procesem profesjonali-
wahania kursowe na rynku walut i co najważniejsze zacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i dyslo-
– nie odzwierciedla faktycznej kondycji waluty kra- kacją jednostek wojskowych. Zakończenie tych pro-
jowej w danym roku. cesów umożliwi ostateczne dostosowanie ich obecnej
W opinii ministerstwa rozwiązaniem gwarantu- struktury do nowej struktury organizacyjnej Sił
jącym rolnikom stabilne i bardziej przewidywalne Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
warunki gospodarowania, a co za tym idzie – uła- Proponowane zmiany nastąpiłyby przede wszyst-
twiającym podejmowanie decyzji produkcyjnych i ryn- kim w odniesieniu do najmniejszych wojskowych biur
kowych, mogłoby być zastosowanie innego kryterium emerytalnych, takich jak biuro w Białymstoku i spo-
ustalania kursu euro, po którym przeliczane są do- wodowałyby przejęcie ich zadań przez pozostałe biu-
płaty. Mając na względzie powyższe, zasadna wydaje ra. Wstępna analiza ekonomiczna wykazała, iż takie
się zmiana przepisów dotychczas obowiązujących rozwiązanie zaowocowałoby największymi oszczęd-
w tym zakresie, w sposób umożliwiający wypłatę nościami, na skutek likwidacji koniecznego w przy-
płatności po kursie uśrednionym, który w opinii mi- padku każdego biura kosztownego aparatu admini-
nisterstwa przyczyniłby się do ograniczenia nega- stracyjnego (kierownictwa, organu finansowego, au-
tywnych skutków związanych z gwałtownymi zmia- dytora, radcy prawnego, kadr itp.).
nami na rynku walutowym. W Wojskowym Biurze Emerytalnym w Białym-
W tym celu minister rolnictwa i rozwoju wsi, pi- stoku jeden pracownik prowadzi obsługę ok. 230 świad-
smem z dnia 10 marca 2009 r., wystąpił z prośbą do czeniobiorców. Tymczasem w biurach, które można
pani Mariann Fischer-Boel – komisarza Unii Euro- określić jako średnie i duże, na jednego pracownika
pejskiej ds. rolnictwa i rozwoju wsi – o rozważenie przypada średnio dwukrotnie więcej obsługiwanych
możliwości zmiany przytoczonego przepisu i ustano- świadczeniobiorców (dla przykładu, na pracownika
wienie kursu wymiany jako średniego kursu z okre- Wojskowego Biura Emerytalnego w Poznaniu – 473,
su pierwszego półrocza, ustalonego przed dniem 15 a biura we Wrocławiu – 429).
października roku, w którym wypłacane są płatno- Odnosząc się do przedłożonych w interpelacji pro-
ści. Jednocześnie minister złożył deklarację współ- pozycji rozwiązań, pragnę zapewnić, że wszelkie
pracy w celu wypracowania rozwiązania satysfakcjo- możliwe rozwiązania zostaną poddane głębokiej ana-
nującego wszystkie kraje Unii Europejskiej spoza lizie w celu wybrania najkorzystniejszego wariantu
strefy euro w przypadku akceptacji ww. propozycji. nowej struktury. Jednocześnie należy mieć na uwa-
Z poważaniem dze, że zaproponowane zmiany nie spowodują istot-
nych utrudnień i niedogodności w załatwianiu spraw
Podsekretarz stanu w wojskowym biurze emerytalnym, jak twierdzą
Artur Ławniczak przedstawiciele podlaskich emerytów i rencistów woj-
skowych. Etaty pracownicze osób zajmujących się
obsługą emerytów i rencistów wojskowych zostałyby
Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r. przeniesione do Wojskowego Biura Emerytalnego
w Olsztynie.
Pragnę zauważyć, iż po ustaleniu wysokości
Odpowiedź świadczenia emerytalno-rentowego nie zachodzą
ważne okoliczności powodujące potrzebę osobistego
ministra obrony narodowej stawiennictwa świadczeniobiorcy w organie emery-
na zapytanie posła Roberta Tyszkiewicza talnym. Obecnie wypłata świadczeń emerytalno-ren-
towych, zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 10 grudnia
w sprawie zapowiedzi Ministerstwa 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawo-
Obrony Narodowej o likwidacji Wojskowego dowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8,
Biura Emerytalnego w Białymstoku (4065) poz. 66, z późn. zm.), dokonywana jest na rachunek
bankowy lub przesyłana za pośrednictwem poczty do
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zainteresowanego, identycznie jak w powszechnym
zapytanie pana posła Roberta Tyszkiewicza w spra- systemie emerytalnym. Ponadto o wszelkich zmia-
wie zapowiedzi Ministerstwa Obrony Narodowej nach dotyczących wysokości świadczenia zaintereso-
o likwidacji Wojskowego Biura Emerytalnego w Bia- wany powiadamiany jest drogą korespondencyjną.
290

Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nawigacyjne i radiolokacyjne, których równoważna


nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. moc promieniowana izotropowo wynosi nie mniej niż
15 W, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotli-
Z wyrazami szacunku i poważania
wościach od 30 kHz do 300 GHz (bez żadnych od-
stępstw dla amatorskich, radiokomunikacyjnych sta-
Minister
cji nadawczych) wymagają pozwolenia na emitowanie
Bogdan Klich
pól elektromagnetycznych. Po dyskusjach przepro-
wadzonych w różnych gremiach w kwestii obciążeń
związanych z obowiązkiem uzyskania pozwolenia
Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. emisyjnego przez podmioty eksploatujące instalacje
emitujące pola elektromagnetyczne w roku 2005,
zmieniając ustawę Poś, zrezygnowano z wydawania
Odpowiedź pozwoleń emisyjnych dla tych instalacji, na rzecz ob-
jęcia ich zgłoszeniami.
podsekretarza stanu
Celem dwóch projektowanych rozporządzeń mi-
w Ministerstwie Środowiska nistra środowiska, do których nawiązuje zapytanie
- z upoważnienia ministra - pani poseł Danuty Jazłowieckiej, nie jest w żadnym
na zapytanie poseł Danuty Jazłowieckiej wypadku ograniczenie działalności krótkofalowców.
Przyjęcie rozporządzeń ma jedynie spowodować
w sprawie dopuszczenia do konsultacji zgłoszenie organowi ochrony środowiska m.in. in-
Polskiego Związku Krótkofalowców stalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych
jako reprezentanta służby radiokomunikacyjnej i radiokomunikacyjnych spełniających określone
amatorskiej przy pracach nad projektem kryteria (których równoważna moc promieniowana
rozporządzeń dotyczących rodzajów instalacji, izotropowo wynosi nie mniej niż 15 W, emitujących
których eksploatacja wymaga zgłoszenia pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od
oraz wymagań dotyczących zgłoszenia, 30 kHz do 300 GHz), czyli instalacji, dla których,
instalacji wytwarzających zgodnie z pierwotnym brzmieniem ustawy Poś, wy-
pole elektromagnetyczne (4072) magane były pozwolenia na wprowadzanie energii
do środowiska.
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- Projekty obydwu rozporządzeń skierowane zosta-
sma z dnia 29 maja 2009 r., znak SPS-024-4072/09, ły do konsultacji społecznych w celu zasięgnięcia opi-
przekazującego zapytanie pani poseł Danuty Jazło- nii zainteresowanych podmiotów, instytucji i orga-
wieckiej w sprawie projektów rozporządzeń dotyczą- nów. W toku tych konsultacji opinie na temat projek-
cych radiokomunikacji amatorskiej, poniżej przed- tów przedstawił zarówno Polski Związek Krótkofa-
stawiam stosowne informacje. lowców, jak też niektóre jego oddziały i wielu człon-
W resorcie środowiska trwają prace nad projekta- ków. Są to niemal jednobrzmiące pisma, w których
mi dwóch rozporządzeń związanych przedmiotowo wyrażana jest krytyka projektów oraz protest prze-
z eksploatacją instalacji emitujących pola elektroma- ciwko obejmowaniu zgłoszeniami źródeł emisji pól
gnetyczne. Projekty te stanowią realizację ustawo- elektromagnetycznych, jakimi są amatorskie radio-
wego upoważnienia – zawartego w przepisach art. 152 komunikacyjne stacje nadawcze.
ust. 9 i art. 153 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Analiza wystąpień wskazuje, że szeroko zakrojona
Prawo ochrony środowiska, zwanej dalej „ustawą akcja protestacyjna środowiska krótkofalowców może
Poś” – do wydania przez ministra środowiska odpo- mieć związek z niezrozumieniem intencji wprowadze-
wiednich aktów wykonawczych. Jeden z projektów nia tych regulacji i ich zakresów przedmiotowych.
określa rodzaje instalacji, które ze względu na emi- W wielu wypowiedziach zainteresowanych podmiotów
towanie do środowiska substancji lub energii wyma- podnoszony jest problem wykonywania pomiarów dla
gają zgłoszenia właściwemu organowi ochrony śro- tych instalacji. Należy w związku z tym wyraźnie pod-
dowiska (wśród tych instalacji wymienione są m.in. kreślić, że projekty te nie regulują kwestii pomiarów.
instalacje emitujące pola elektromagnetyczne, do Jeden z projektów określa wyłącznie rodzaje instala-
których należą radiokomunikacyjne amatorskie sta- cji, które podlegają zgłoszeniu organowi ochrony śro-
cje nadawcze), drugi natomiast – szczegółowe wyma- dowiska, drugi natomiast – zakres danych, które po-
gania dotyczące zakresu danych ujętych w zgłoszeniu winny być ujęte w zgłoszeniu instalacji emitujących
instalacji emitujących pola elektromagnetyczne oraz do środowiska pola elektromagnetyczne. W załączni-
wzór formularza zgłoszenia tych instalacji. ku nr 1 do drugiego z projektów określono jedynie, że
Obowiązek zgłaszania organowi ochrony środo- wśród informacji, które należy przekazać organowi,
wiska instalacji, z których emisja nie wymaga pozwo- zgłaszając instalację, są:
lenia, mogących negatywnie oddziaływać na środo- — sprawozdanie z pomiarów pól elektromagne-
wisko, wynika z przepisu art. 152 ustawy Poś. tycznych, o których mowa w art. 122a ustawy Poś,
Zauważyć przy tym należy, że w 2001 r., przyjmu- o ile takie były wymagane,
jąc ustawę Poś, parlament RP zdecydował (w art. 234), — sprawozdanie z pomiarów wykonanych w ciągu
że wszystkie instalacje radiokomunikacyjne, radio- ostatnich 5 lat, o ile takie były wymagane.
291

Z zapisów tych wynika jednoznacznie, że przeka- Zezwolenia na używanie radiowych urządzeń


zanie sprawozdania z pomiarów powinno nastąpić nadawczych w amatorskiej służbie radiokomunika-
wyłącznie wtedy, gdy przeprowadzenie odpowiednich cyjnej są wydawane na podstawie przepisów innych
pomiarów było wymagane. Wbrew obawom krótko- niż przepisy ochrony środowiska. Maksymalne moce
falowców rozporządzenia te nie nakładają na nich nadajników używanych w służbie amatorskiej mogą
obowiązków pomiarowych. Ustaleń, czy dla konkret- sięgać nawet kilkuset watów. Dlatego też w otocze-
nej instalacji bądź urządzenia pomiary były wyma- niu anten stacji amatorskich mogą występować pola
gane, dokonuje się na podstawie art. 122a ustawy Poś elektromagnetyczne o bardzo dużych wartościach
(obowiązującego od 2005 r.), w którym uregulowana gęstości mocy, a rozkłady gęstości mocy w otoczeniu
jest sprawa obowiązku prowadzenia pomiarów pozio- tych anten są zależne od wielu czynników. Dodat-
mów pól elektromagnetycznych w środowisku. kowo należy także mieć na uwadze fakt, że stacje
Szczegółowe zasady ochrony środowiska przed amatorskie znajdują się bardzo często w zwykłych
polami elektromagnetycznymi są natomiast określo- budynkach mieszkalnych, pośród gęstej zabudowy
ne w rozporządzeniu ministra środowiska z dnia mieszkaniowej.
30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych Środowisko krótkofalowców ma niepodważalne
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku zasługi dla rozwoju technik radiokomunikacyjnych.
oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych pozio- Ministerstwo Środowiska docenia ogromne znacze-
mów (Dz. U. Nr 192, poz. 1883). Rozporządzenie to nie, jakie aktywność Polskiego Związku Krótkofa-
zostało wydane na podstawie upoważnienia zawar- lowców ma dla rozwoju świadomości technicznej spo-
tego w art. 122 ustawy Poś. Zastąpiło ono obowiązu- łeczeństwa. Jednak główną troską organów ochrony
jące uprzednio rozporządzenie ministra ochrony śro- środowiska jest zapewnienie takich standardów ja-
dowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa z dnia 11 kości środowiska, jakie będą gwarantowały właściwy
sierpnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad jego stan. Tym samym standardy te muszą być sto-
ochrony przed promieniowaniem szkodliwym dla lu- sowane powszechnie. Przyjęcie projektowanych prze-
dzi i środowiska, dopuszczalnych poziomów promie- pisów ma jedynie spowodować zgłoszenie instalacji
niowania, jakie mogą występować w środowisku, emitujących pola elektromagnetyczne właściwemu
oraz wymagań obowiązujących przy wykonywaniu organowi ochrony środowiska, czyli przekazanie
pomiarów kontrolnych promieniowania (Dz. U. temu organowi danych na temat m.in. lokalizacji,
Nr 107, poz. 676), które było poprzedzone wydanym parametrów technicznych instalacji i miejsca wystę-
powania pól elektromagnetycznych o prawnie okre-
w 1980 r. rozporządzeniem Rady Ministrów z 1980 r.
ślonych dopuszczalnych wartościach parametrów
o podobnym zakresie regulacji. We wszystkich wyżej
fizycznych. Jak już wcześniej podkreślono, żaden
przywołanych rozporządzeniach określane były do-
z projektów nie nakłada na krótkofalowców obowiąz-
puszczalne poziomy pól elektromagnetycznych mo-
ków pomiarowych.
gących występować w środowisku, w miejscach do-
Etap konsultacji społecznych, którym poddane
stępnych dla ludności. Poziomy te określano, biorąc
zostały projektowane rozporządzenia ministra śro-
pod uwagę możliwe skutki oddziaływania pól elek- dowiska w sprawie rodzajów instalacji, których eks-
tromagnetycznych na organizm ludzki, ze świadomo- ploatacja wymaga zgłoszenia, oraz w sprawie wyma-
ścią całkowitego braku możliwości limitowania czasu gań dotyczących zgłoszenia instalacji wytwarzających
przebywania ludności w polach elektromagnetycz- pola elektromagnetyczne, został zakończony. W związ-
nych o poziomach dopuszczanych do występowania ku z dużą aktywnością i zainteresowaniem krótko-
w środowisku. Dopuszczalne poziomy pól elektroma- falowców przedmiotowymi projektami w dniu 7 maja
gnetycznych wielkiej częstotliwości o wartościach br. zorganizowano w Ministerstwie Środowiska spo-
zbliżonych do obowiązujących w Polsce wprowadziło tkanie z udziałem przedstawicieli Polskiego Związku
także dziewięć innych krajów europejskich. Krótkofalowców i Stowarzyszenia Sympatyków Ra-
Dyskusja nad możliwymi biologicznymi skutkami dia „Manufaktura”. W czasie spotkania omówione
oddziaływania pól elektromagnetycznych jest daleka zostały wszystkie problemy podnoszone przez środo-
od zakończenia, o czym dobitnie świadczy przyjęta wisko krótkofalowców w toku konsultacji. Wyjaśnio-
ostatnio uchwała Parlamentu Europejskiego wzywa- no najważniejsze wątpliwości i kwestie traktowane
jąca kraje członkowskie m.in. do podawania informa- przez to środowisko jako sporne, w tym sprawę pro-
cji o źródłach pól elektromagnetycznych. W uchwale wadzenia pomiarów poziomów pól elektromagnetycz-
tej nie wspomina się o odrębnym traktowaniu radio- nych przez podmioty eksploatujące radiokomunika-
amatorów, co jest w pełni zrozumiałe, ponieważ na- cyjne instalacje amatorskie.
tura fizyczna pól elektromagnetycznych jest iden- Ustalenia poczynione w trakcie spotkania znajdą
tyczna – niezależnie od tego, czy są wytwarzane odzwierciedlenie w projektach, które zostaną przy-
przez instalacje amatorskie, czy będące elementami gotowane na dalszym etapie procesu legislacyjnego.
sieci radiokomunikacyjnych.
Polska, w przeciwieństwie do wielu innych kra- Z poważaniem
jów, ma własny, wypracowany w ciągu wielu lat, sys- Podsekretarz stanu
tem ochrony ludzi i środowiska przed polami elektro- Janusz Zaleski
magnetycznymi. Ochrona ta powinna być realizowa-
na w sposób spójny i konsekwentny. Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r.
292

Odpowiedź przekazane do Ministerstwa Zdrowia pismem znak:


SPS-024-4089/09 z dnia 3 czerwca 2009 r., uprzejmie
zastępcy prokuratora generalnego informuję, iż prace nad projektem ustawy o zmianie
na zapytanie posła Ryszarda Kalisza ustawy Prawo farmaceutyczne i o zmianie niektó-
rych innych ustaw, który został przekazany do uzgod-
w sprawie braku stanowiska nień międzyresortowych, w tym konsultacji społecz-
prokuratora generalnego odnośnie do nych, w dniu 4 listopada 2008 r., zostały decyzją kie-
konstytucyjności art. 18 ustawy o podatku rownictwa Ministerstwa Zdrowia wstrzymane.
od towarów i usług w związku z postępowaniem W dniu 28 kwietnia 2009 r. zarządzeniem ministra
toczącym się przed zdrowia został powołany Zespół do spraw opracowa-
Trybunałem Konstytucyjnym (sygn. P 44/07) nia projektu ustawy Prawo farmaceutyczne. Na tym
(4079) etapie prac zespołu niemożliwe jest udzielenie wią-
żącej odpowiedzi w sprawie kierownika apteki, który
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ukończył 70. rok życia, i możliwości kontynuowania
zapytanie poselskie pana posła Ryszarda Kalisza
przez niego wykonywania funkcji. Jednocześnie
z dnia 20 maja 2009 r. (BP-RK/VI/051/2009), prze-
uprzejmie informuje, iż przedmiotowe zapytanie po-
kazane ministrowi sprawiedliwości przy piśmie z dnia
sła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Romual-
28 maja 2009 r. (SPS-024-4079/09), dotyczące braku
da Kazimierza Ajchlera zostanie przekazane prze-
stanowiska prokuratora generalnego w sprawie o sygn.
P 44/07 zawisłej w Trybunale Konstytucyjnym, przed- wodniczącemu Zespół do spraw opracowania projek-
stawiam następujące wyjaśnienie. tu ustawy Prawo farmaceutyczne.
Prokurator generalny, jako uczestnik postępowa- Z poważaniem
nia przed Trybunałem Konstytucyjnym, zajął stano-
wisko w sprawie P 44/07, dotyczącej pytania praw- Podsekretarz stanu
nego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Po- Marek Twardowski
znaniu, w piśmie z dnia 11 maja 2009 r. (PR II 850/
115/07)*), które w tym samym dniu przekazane zo-
stało Trybunałowi Konstytucyjnemu. Warszawa, dnia 17 czerwca 2009 r.
W piśmie tym prokurator generalny przedstawił
stanowisko, zgodnie z którym art. 18 ustawy z dnia
11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług Odpowiedź
(Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zm.) w zakresie, w jakim
odnosi się do komorników sądowych, jako płatników sekretarza stanu
podatku od dostawy, dokonywanej w trybie egzekucji, w Ministerstwie Edukacji Narodowej
nieruchomości będącej własnością dłużnika – jest - z upoważnienia ministra -
zgodny z art. 2 konstytucji. na zapytanie posła Wiesława Janczyka
Z poważaniem
w sprawie wypowiedzenia Nauczycielskim
Zastępca prokuratora generalnego Kolegiom Języków Obcych w Zakopanem
Andrzej Pogorzelski i Suchej Beskidzkiej umów o opiekę
naukowo-dydaktyczną (4093)

Warszawa, dnia 15 czerwca 2009 r. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


zapytanie pana posła Wiesława Janczyka z 3 czerwca
2009 r., nr SPS-024-4093/09, w sprawie wypowiedze-
Odpowiedź nia przez Uniwersytet Jagielloński porozumień
o opiece naukowo-dydaktycznej wobec Nauczyciel-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia skich Kolegiów Języków Obcych w Zakopanem i Su-
- z upoważnienia ministra - chej Beskidzkiej, uprzejmie proszę o przyjęcie poniż-
na zapytanie posła Romualda Ajchlera szych wyjaśnień:
Podstawą do tworzenia kolegiów jest ustawa o sys-
w sprawie nowelizacji ustawy temie oświaty. Na podstawie tejże ustawy wydano
Prawo farmaceutyczne (4089) akty prawne określające zasady tworzenia i funkcjo-
nowania kolegiów. Podstawowym warunkiem utwo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na za- rzenia i prowadzenia kolegium jest zapewnienie opie-
pytanie posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana ki naukowo-dydaktycznej szkoły wyższej. Organ pro-
Romualda Kazimierza Ajchlera z dnia 20 maja 2009 r., wadzący kolegium zawiera pisemne porozumienie
z uczelnią mającą sprawować opiekę naukowo-dydak-
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. tyczną nad procesem kształcenia.
293

Porozumienia o opiece naukowo-dydaktycznej za- Ministerstwu Edukacji Narodowej zależy jednak, aby
wierane przez szkoły wyższe z organami prowadzą- przenosząc kolegia do systemu szkolnictwa wyższego,
cymi kolegia dopuszczają możliwość ich wypowiedze- zachować dotychczasowy charakter, jakość i sposób
nia z zachowaniem okresu wypowiedzenia, ale zawie- kształcenia nauczycieli skutkujące rzetelnym przy-
rają również zapis umożliwiający słuchaczom, którzy gotowaniem do wykonywania zawodu.
rozpoczną naukę w kolegium pod opieką naukowo- Ministerstwo Edukacji Narodowej w trybie robo-
-dydaktyczną szkoły wyższej, zakończenie cyklu czym ustaliło z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa
kształcenia w sytuacji, gdy uczelnia wypowie poro- Wyższego, że do czasu zakończenia prac nad zmianą
zumienie – zgodnie z zawartymi w nim postanowie- statusu zakładów kształcenia nauczycieli kształcenie
niami. w kolegiach odbywać się będzie na dotychczasowych
W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej usta- zasadach, zgodnie z zawartymi porozumieniami
wa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyż- o opiece naukowo-dydaktycznej.
szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) nie wy- Zatem słuchacze powinni dokończyć cykl kształ-
klucza możliwości sprawowania opieki naukowo-dy- cenia na dotychczasowych zasadach – zgodnie z za-
daktycznej i uzyskiwania tytułu licencjata przez
wartymi porozumieniami oraz zgodnie ze standar-
słuchaczy i absolwentów kolegiów.
dami kształcenia nauczycieli w kolegiach nauczyciel-
Nieuzasadniona jest opinia, na którą powołuje się
skich i nauczycielskich kolegiach języków obcych.
Uniwersytet Jagielloński w Krakowie, że od dnia
Wspólny komunikat w tej sprawie ukazał się na stro-
30 września 2008 r. szkoły wyższe sprawujące opiekę
naukowo-dydaktyczną nad kolegiami nie mogą wy- nach internetowych ministra nauki i szkolnictwa
dawać dyplomów potwierdzających uzyskanie tytułu wyższego, ministra edukacji narodowej oraz ministra
zawodowego licencjata. W szczególności wyprowa- pracy i polityki społecznej (kolegia pracowników
dzanie tego poglądu z faktu, iż uczelnie nie prowadzą służb społecznych). W załączeniu przesyłam tekst
obecnie studiów eksternistycznych, jest chybione, komunikatu, o którym mowa*).
gdyż wprowadzając w przepisach ustawy dwie formy W tym miejscu dodać należy, że zgodnie z infor-
studiów: stacjonarną i niestacjonarną, jednocześnie macją przekazaną przez Ministerstwo Nauki i Szkol-
w art. 258 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nictwa Wyższego, rektor Uniwersytetu Jagielloń-
wskazano, iż dotychczasowe studia wieczorowe, zaocz- skiego w Krakowie zapewnił, że uniwersytet będzie
ne i eksternistyczne stają się studiami niestacjonar- sprawował opiekę naukowo-dydaktyczną nad
nymi. Trzeba zwrócić uwagę, że art. 2 ust. 1 pkt 17 wszystkimi kolegiami – na podstawie podpisanych
ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym definiuje porozumień – do czasu zakończenia kształcenia
formę studiów jako tryb studiowania i organizację przez słuchaczy I, II i III roku. Pismo Ministerstwa
studiów. Nauki i Szkolnictwa Wyższego w tej sprawie prze-
W ocenie Ministerstwa Edukacji Narodowej po- kazuję w załączeniu*).
wyższe sformułowanie nie wyklucza sytuacji, gdy na
określone formy studiów składają się różne tryby stu- Z poważaniem
diowania i różny sposób zorganizowania studiów.
Ministerstwo Edukacji Narodowej jest przychylne Sekretarz stanu
zakończeniu działań zmierzających do włączenia ko- Krystyna Szumilas
legiów do systemu szkolnictwa wyższego. Z chwilą
powołania kolegiów – na początku lat dziewięćdzie-
siątych – zakładano, że będzie to forma przejściowa, Warszawa, dnia 16 czerwca 2009 r.
służąca rozwiązaniu bieżących problemów związa-
nych z brakiem nauczycieli, głównie języków obcych. *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.

You might also like