Professional Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 20 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
ANEKS
Odpowiedzi na interpelacje poselskie
część 2
Wa r s z a w a
2008
str. str.
TREŚĆ
część 2
str. str.
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 564 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .611
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 564 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .614
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 565 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .614
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 566 Prezes Urzędu
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .567 Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Prezes Urzędu Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel . . . . . . . .615
Ochrony Konkurencji i Konsumentów Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . . 618
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel . . . . . . . 568 Podsekretarz stanu Maciej Trzeciak. . . . . . .619
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . .570 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .619
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .570 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 622
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .572 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .622
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .573 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 624
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .573 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 625
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .574 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 626
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .575 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .627
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .576 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .627
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .576 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 630
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .578 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .631
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .578 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .631
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .579 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 634
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 580 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 635
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 582 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 636
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 582 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 638
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 640
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 584 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 641
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 642
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 643
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 586 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 644
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 Katarzyna Zajdel-Kurowska . . . . . . . . . . . . 645
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 589 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 645
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 590 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .647
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .591 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .647
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 591 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 648
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 592 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 649
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 592 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .651
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 594 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 652
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 594 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 595 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 653
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 596 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 654
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 596 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .657
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 597 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 658
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 598 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 658
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 659
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 599 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 659
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 599 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 660
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 600 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 661
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .601 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .601 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Andrzej Panasiuk . . . . 602 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . 663
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 602 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 664
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 603 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .666
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 605 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 667
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 606 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 667
Podsekretarz stanu Janusz Mikuła . . . . . . . 609 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 669
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .610 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 669
str. str.
Dopiero wyraźne wytyczne polityki transporto- PKP CARGO SA przewiozła w roku 2007 o 25% wię-
wej Unii Europejskiej stwarzają podstawy do wzmoc- cej kontenerów niż w roku 2006, a w okresie od stycz-
nienia pozycji kolei w stosunku do innych rodzajów nia do maja 2008 r. o 27% więcej niż w analogicznym
transportu. Wytyczne te nakierowane są nie tylko okresie w roku ubiegłym. Uruchomione zostały prze-
na działania podejmowane w państwach członkow- wozy w tranzycie Hamburg–Trakiszki w kierunkach
skich, prowadzące do korzystniejszej dla kolei w sto- wschód–zachód i obecnie jest eksploatowanych około
sunku do transportu drogowego dystrybucji środ- 20–30 pociągów kontenerowych na dobę; stanowi to
ków inwestycyjnych na modernizację i rozbudowę 3,5 mln ton w ciągu roku, a w najbliższych latach
infrastruktury, ale również na poprawę organizacji przewiduje się osiągnięcie około 10 mln ton.
i funkcjonowania kolei, w tym nadanie priorytetu Już w 1992 r. w celu podjęcia działań powstrzy-
przewozom towarowym na pewnych odcinkach sieci mujących niekorzystne zjawisko spadku przewozów
kolejowej (korytarzy transportowych), zwiększenie kolejowych na korzyść przewozów samochodowych
interoperacyjności kolei w skali międzynarodowej i wydana została dyrektywa 106/92 EWG w sprawie
wewnątrzunijnej, zwiększenie udziału transportu ustalenia wspólnych zasad dla wszystkich typów to-
intermodalnego. Istotne są również działania pro- warowego transportu kombinowanego pomiędzy
wadzące do wyeliminowania barier w dostępie krajami członkowskimi. Celem jej było wprowadze-
transportu kolejowego do terminali morskich. nie zachęt do korzystania przez przewoźników dro-
Również międzynarodowe organizacje nadzoru- gowych z transportu kombinowanego poprzez wpro-
jące rozwój transportu kolejowego skupiają swoje wadzenie ulg podatkowych oraz umożliwienie wyko-
wysiłki na działaniach prowadzących do ujednolice- nywania jazd w okresach ograniczeń dla pojazdów
nia systemów technicznych i prawnych na kolejach, drogowych. Wdrożenie przez Polskę dyrektywy 106/
co powinno skutkować uproszczeniem procedur w 92/EWG nie wpłynęło znacząco na wzrost przewo-
międzynarodowym transporcie kolejowym. zów intermodalnych. Ulgi podatkowe i zezwolenie
Ministerstwo Infrastruktury, świadome uwa- na jazdę w okresach wyłączenia z ruchu pojazdów
runkowań w rozwoju międzynarodowych przewo- ciężarowych nie są wystarczającą zachętą dla prze-
zów kolejowych, przywiązuje odpowiednią wagę nie woźników drogowych do korzystania z transportu
tylko do rozwoju infrastruktury kolejowej w głów- kombinowanego/intermodalnego, gdyż nie otrzymu-
nych korytarzach międzynarodowych, ale również ją oni konkurencyjnej oferty ze strony transportu
do uproszczeń procedur technicznych i prawnych kolejowego, morskiego i śródlądowego.
związanych z przekraczaniem granic. Związane jest W Programie Operacyjnym „Infrastruktura i
to z zawieraniem nowych porozumień o współpracy środowisko”, przewiduje się kwotę 111,3 mln euro
transgranicznej z krajami sąsiedzkimi, upowszech- na cele związane z rozwojem transportu intermo-
nianiem nowej Konwencji o międzynarodowym dalnego, tj. szczególnie na modernizację i budowę
przewozie kolejami (COTIF 1999) (Dz. U. Nr 100 z terminali tego transportu. Środki finansowe nie
2007 r., poz. 674 i 675), aktywnym udziałem w pra- mogą jednak być przeznaczone na zakup taboru ko-
cach grup roboczych unowocześniających przepisy lejowego i sfinansowanie kosztów operacyjnych
międzynarodowe w przewozach kolejowych do/z Eu- przewozów intermodalnych.
ropy Wschodniej w relacjach Europa–Azja (umowa Ministerstwo Infrastruktury informuje poten-
SMGS), ustalających wspólne przepisy systemu cjalnych interesantów o zasadach udzielania pomo-
prawnego COTIF (zał. CIM) i systemu SMGS, będą- cy finansowej wspierającej przewozy intermodalne.
ce podstawą do wdrożenia wspólnego listu przewo- Zgodnie z przepisami Unii Europejskiej i krajowy-
zowego CIM-SMGS. Również prowadzone są prace mi, środki publiczne, mające na celu rozwój tych
zmierzające do rozwoju przewozów intermodalnych, przewozów, można przeznaczyć wyłącznie na: budo-
pozwalających na przejęcie przez transport kolejowy wę i modernizację terminali transportu intermodal-
części towarów od transportu drogowego (przenie- nego i centrów logistycznych, zakup gruntów pod
sienia ruchu samochodów ciężarowych na tory). budowę, zakup sprzętu ładunkowego, a także budo-
W odniesieniu do działań podejmowanych w za- wę sieci informatycznych. O pomoc mogą ubiegać się
kresie przewozów intermodalnych należy podkreślić, operatorzy transportu intermodalnego i operatorzy
że zwiększenie tych przewozów jest uwarunkowane terminali usytuowanych na liniach kolejowych i w
inwestycjami w zakresie infrastruktury terminalo- portach morskich. Niestety, tych środków nie moż-
wej oraz centrów logistycznych. Rozpoczęcie przez na wykorzystać na zakup wagonów stosowanych w
PKP CARGO SA eksploatacji wielosystemowych lo- przewozach intermodalnych. Również podstawowa
komotyw serii TRAXX-EU43 (w relacji Polska – działalność eksploatacyjna (przewozy) jest wyłączo-
Niemcy) zapoczątkowało wprowadzenie przez pol- na z możliwości uzyskania wsparcia finansowego.
skiego przewoźnika standardu interoperacyjności w W celu zwiększenia przewozów intermodalnych
międzynarodowym transporcie kolejowym towarów i podejmowane są również działania takie, jak stoso-
umożliwiło przekraczanie granic bez barier technicz- wanie zezwoleń premiowych dla zagranicznych
nych i organizacyjnych. Jest to również wyraz goto- przewoźników drogowych za korzystanie z trans-
wości PKP CARGO SA do rozwijania rynku kolejo- portu intermodalnego, rozbudowa terminali we
wego i obsługi klientów zgodnie z ich potrzebami. wschodniej części Polski w celu właściwego wyko-
342
rzystania połączeń postulowanych dla przewozów Resort nauki i szkolnictwa wyższego celem udzie-
kontenerowych z/do krajów Dalekiego Wschodu. lenia pomocy czyni starania o pozyskanie brakują-
Należy oczekiwać, że w wyniku całokształtu po- cych środków finansowych dla uczelni publicznych
dejmowanych działań powstaną w Polsce korzyst- posiadających zbyt małe środki własne, aby mogły
niejsze warunki do rozwoju międzynarodowych uzupełnić brakujący wkład, także dla PWSZ w
przewozów towarowych i tranzytu. Oświęcimiu. W chwili obecnej, w uzgodnieniu z Mi-
Uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie nisterstwem Rozwoju Regionalnego, zostały zebra-
powyższej odpowiedzi na interpelację, a panu posło- ne i przeanalizowane potrzeby poszczególnych uczel-
wi Tomaszowi Lenzowi dziękuję za zainteresowanie ni, które za pośrednictwem ministra rozwoju regio-
tą tematyką. nalnego zostaną przedłożone ministrowi finansów.
Po uzyskaniu stanowiska ministra finansów w
Z poważaniem
porozumieniu z ministrem rozwoju regionalnego
Podsekretarz stanu
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego udzieli
Juliusz Engelhardt
odpowiedzi w sprawie możliwości dofinansowania
projektów realizowanych w ramach RPO.
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. Z wyrazami szacunku
Podsekretarz stanu
Odpowiedź Grażyna Prawelska-Skrzypek
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Janusza Chwieruta
Odpowiedź
w sprawie zabezpieczenia środków
finansowych w budżecie MNiSzW stanowiących podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
uzupełnienie zadania inwestycyjnego - z upoważnienia ministra -
pn. „Adaptacja budynków byłego Monopolu na interpelację posła Adama Wykręta
Tytoniowego na potrzeby Państwowej Wyższej
Szkoły Zawodowej w Oświęcimiu” (2952) w sprawie opracowania Narodowego Programu
Polityki Diabetologicznej (2974)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pisma, znak: BIS/719/2008, z dnia 28 maja 2008 r. w Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
sprawie prolongaty terminu udzielenia odpowiedzi interpelację pana Adama Wykręta, posła na Sejm
na interpelację posła Janusza Chwieruta, zawartą w RP, w sprawie zintensyfikowania działań na rzecz
piśmie nr SPS-023-2952/08 z dnia 8 maja 2008 r., chorych na cukrzycę, przekazaną przy piśmie z dnia
oraz zapytania poseł Beaty Szydło, zawartego w pi- 9 maja 2008 r., znak: SPS-023-2974/08, przedsta-
śmie nr SPS-024-1605/08 z dnia 30 kwietnia 2008 wiam następujące stanowisko odnośnie do kwestii
r., dotyczącego zabezpieczenia środków budżeto- podniesionych przez pana posła:
wych na dofinansowanie inwestycji pn. „Adaptacja Ministerstwo Zdrowia przywiązuje dużą wagę do
budynków byłego Monopolu Tytoniowego na potrze- działań na rzecz chorych na cukrzycę. Pragnę zazna-
by Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Oświę- czyć, że w kwietniu br. w Ministerstwie Zdrowia od-
cimiu” uprzejmie informuję. było się spotkanie poświęcone kwestiom dotyczącym
Sprawa dofinansowania projektów zaplanowa- systemu opieki diabetologicznej w Polsce. W spotka-
nych do realizacji w ramach regionalnych progra- niu tym uczestniczyli przedstawiciele kierownictwa
mów operacyjnych na lata 2007–2013, których bene- Ministerstwa Zdrowia oraz prof. dr hab. Władysław
ficjentami są publiczne szkoły wyższe, jest przed- Grzeszczak – prezes Polskiego Towarzystwa Diabeto-
miotem zainteresowania Ministerstwa Nauki i logicznego i pan Andrzej Bauman – prezes Zarządu
Szkolnictwa Wyższego. Głównego Polskiego Stowarzyszenia Diabetyków.
Aktualnie obowiązujące procedury przyznawa- Podczas spotkania podniesiono także potrzebę we-
nia/zapewnienia finansowania przedsięwzięcia ze ryfikacji Narodowego Programu Zdrowia na lata
środków rezerwy celowej budżetu państwa na rok 2007–2015 z uwagi na brak w nim działań nakierowa-
2008 dla projektów i programów realizowanych z nych na profilaktykę cukrzycy, pomimo stale rosną-
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w cych wskaźników zachorowań na cukrzycę typu 1 i
ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesie- typu 2, oraz konieczność zwiększenia nakładów finan-
nia 2007–2013 nie umożliwiają pozyskania przez sowych na zapobieganie i leczenie cukrzycy w Polsce.
MNiSW środków finansowych z rezerwy celowej bu- Konstrukcja Narodowego Programu Zdrowia na
dżetu państwa. lata 2007–2015 (NPZ) koncentruje się wokół grup
343
wy o inwestycjach liniowych. W chwili obecnej prze- w znaczeniu przedmiotowym (w rozumieniu art. 551
prowadzana jest analiza stanu technicznego infra- K.c.) służebność ta wygaśnie. Po wygaśnięciu słu-
struktury liniowej służącej do przesyłania oraz dys- żebności przesyłu przedsiębiorca będzie zobowiąza-
trybucji energii elektrycznej, ropy i gazu oraz po- ny do usunięcia urządzeń z nieruchomości. W związ-
trzeb inwestycyjnych w tym zakresie. ku ze stosowaniem do służebności przesyłu odpo-
Ad 2. „Czy przewidziana jest możliwość uzyska- wiednio przepisów o służebnościach gruntowych w
nia przez inwestorów liniowych prawa do nierucho- przypadku niewykonywania służebności przesyłu
mości w postaci służebności gruntowej?” przez lat dziesięć służebność ta wygasa.
Odnosząc się do powyższego pytania, pragnę po- Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia
informować pana posła, że dnia 18 czerwca 2008 r. stanowią wyczerpującą odpowiedź na interpelację
prezydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę pana posła.
o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych
innych ustaw, w której m.in. wprowadzono przepisy Minister
regulujące stan prawny gruntów pod urządzeniami Waldemar Pawlak
liniowymi infrastruktury technicznej. W nowelizacji
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) przewidziano Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
m.in. wprowadzenie instytucji służebności przesyłu.
Instytucja służebności przesyłu ułatwi przedsię-
biorstwom liniowym, w tym przedsiębiorstwom zaj- Odpowiedź
mującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii
elektrycznej, budowę nowej infrastruktury lub eks- podsekretarza stanu
ploatację infrastruktury już istniejącej, przy jedno- w Ministerstwie Infrastruktury
czesnym uwzględnieniu interesu właścicieli gruntu. - z upoważnienia ministra -
Wprowadzenie instytucji służebności przesyłu sys- na interpelację posła Andrzeja Adamczyka
tematyzuje regulacje prawne i wprowadza jasne i
jednoznaczne reguły określające status urządzeń w sprawie powiązania planowania
przesyłowych oraz pozwala na wyeliminowanie przestrzennego ze strategią rozwoju
większości sporów pomiędzy właścicielami działek z i planowaniem inwestycyjnym (3191)
przedsiębiorstwami utrzymującymi na nich infra-
strukturę przesyłową. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Zgodnie z wprowadzonym nowelizacją art. 3051 wystąpienie pana posła Andrzeja Adamczyka z dnia
K.c. przedsiębiorca, który zamierza wybudować 7 maja 2008 r. (znak pisma przekazującego: SPS-
urządzenia lub którego własność stanowią urządze- -023-3191/08) w sprawie powiązania planowania
nia służące do doprowadzania lub odprowadzania przestrzennego ze strategią rozwoju i planowaniem
płynów, pary, gazów, energii elektrycznej, może ko- inwestycyjnym, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
rzystać z nieruchomości obciążonej służebnością Zgodnie z obecną ustawą z dnia 27 marca 2003 r.
przesyłu w zakresie zgodnym z przeznaczeniem o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
urządzeń przesyłowych. (Dz. U z 2003 r., Nr 80, poz. 717, z późn. zm.) podsta-
Stosownie do wprowadzonych zmian Kodeksu wowym dokumentem planistycznym w gminie jest
cywilnego ustanowienie służebności przesyłu ma studium uwarunkowań i kierunków zagospodaro-
nastąpić na podstawie umowy zawieranej pomiędzy wania przestrzennego gminy, które obejmuje obszar
właścicielem nieruchomości a przedsiębiorcą. Po- całej gminy i wskazuje kierunki strategii jej rozwoju
zwoli to stronom samodzielnie kształtować łączący przestrzennego. Równie istotnym dokumentem pla-
je stosunek prawny, co odpowiada zasadom gospo- nistycznym w gminie jest miejscowy plan zagospo-
darki wolnorynkowej, w tym zasadzie swobody darowania przestrzennego, stanowiący akt prawa
umów. Zgodnie z wolą stron ustanowienie służebno- miejscowego, sporządzany dla potrzeb ustalania
ści może nastąpić odpłatnie lub bez wynagrodzenia. przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu
Natomiast stosownie do art. 3052 K.c., jeżeli właści- publicznego, oraz określenia ich zagospodarowania i
ciel odmówi zawarcia umowy o ustanowienie służeb- zabudowy. Należy podkreślić, że miejscowy plan, z
ności przesyłu, a jest ona konieczna dla właściwego racji że odzwierciedla politykę rozwoju gminy, powi-
korzystania z urządzeń infrastruktury technicznej, nien być zgodny z założeniami studium i w ten spo-
przedsiębiorca może żądać jej ustanowienia za odpo- sób realizować w postaci przepisów prawa miejsco-
wiednim wynagrodzeniem na drodze sądowej. wego strategię rozwoju gminy.
Ponadto jako prawo rzeczowe służebność przesy- W kontekście powiązania miejscowego planu za-
łu nie będzie miała ograniczonego czasu, na jaki zo- gospodarowania przestrzennego z polityką inwesty-
stanie ustanowiona. Stosownie do nowego art. 3052 cyjną gminy, pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 20
K.c. służebność przesyłu przejdzie na nowego na- obecnie obowiązującej ustawy o planowaniu i zago-
bywcę przedsiębiorstwa lub urządzeń. Jednak w spodarowaniu przestrzennym, rada gminy, uchwa-
przypadku zakończenia likwidacji przedsiębiorstwa lając plan miejscowy, powinna rozstrzygać o sposo-
346
bie realizacji zapisanych w nim inwestycji z zakresu blicznego, zatwierdzeniu urbanistycznego planu re-
infrastruktury technicznej, które należą do zadań alizacyjnego; zatwierdzeniu zgłoszenia urbanistycz-
własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania nego, lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub
zgodnie z przepisami o finansach publicznych. W powiatowej, linii kolejowej lub przedsięwzięcia Euro
tym miejscu należy podkreślić istotną rolę wojewo- 2012; wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany
dy, który jako organ nadzoru ocenia zgodność studium, planu miejscowego, lokalnych parametrów
uchwały z przepisami prawa w ww. zakresie. Ponad- oraz przepisów miejscowych; stopnia realizacji za-
to ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu prze- kładanych wskaźników urbanistycznych; w odnie-
strzennym nakazuje sporządzanie tzw. prognozy sieniu do terenów górniczych – zmian w zagospoda-
skutków finansowych uchwalania miejscowego pla- rowaniu wynikających z przewidywanej lub prowa-
nu zagospodarowania przestrzennego, która określa dzonej działalności górniczej, określonej w koncesji.
potencjalne przychody i wydatki gminy związane z Ocena aktualności ww. dokumentów planistycznych
realizacją założeń planu miejscowego, w tym w byłaby wykładana do publicznego wglądu w siedzi-
szczególności koszty realizacji inwestycji celu pu- bie organu do czasu podjęcia przez radę gminy
blicznego. uchwały dotyczącej przedmiotowej oceny. Ocena ak-
W odpowiedzi na pytanie dotyczące możliwego tualności byłaby dokonywana obowiązkowo nie póź-
uzależnienia uchwalania planów miejscowych od re- niej niż w ciągu pierwszych dwunastu miesięcy ka-
alnych zobowiązań inwestycyjnych gminy, pragnę dencji rady gminy oraz w przypadku, gdy sejmik wo-
poinformować, że miejscowy plan zagospodarowa- jewództwa uchwalił plan zagospodarowania prze-
nia przestrzennego powinien być skoordynowany z strzennego województwa lub została wydana osta-
realizacją uwzględnionych w ramach wieloletnich teczna decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicz-
planów inwestycyjnych zadań własnych gminy w za- nego o znaczeniu ponadlokalnym, o lokalizacji drogi
kresie inwestycji publicznych. krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejo-
Uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Infra- wej lub przedsięwzięcia Euro 2012, odnoszących się
struktury został opracowany projekt ustawy o zmia- do obszaru gminy.
nie ustawy Prawo budowlane, ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych Z wyrazami szacunku
innych ustaw, który wprowadza zmiany w ww. za-
kresie. Zgodnie z projektem ustawy – dla potrzeb Podsekretarz stanu
uzależnienia uchwalania planów miejscowych od re- Olgierd Dziekoński
alnych zobowiązań inwestycyjnych gminy – warun-
kiem uchwalenia miejscowego planu będzie zapew-
nienie w uchwale budżetowej oraz w wieloletnich Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
planach inwestycyjnych finansowania inwestycji
celu publicznego, które zostały ujęte w planie miej-
scowym. Projekt ustawy proponuje, by gwarancją Odpowiedź
zapewnienia środków finansowych na realizację za-
dań publicznych mogła być również tzw. umowa podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
urbanistyczna pomiędzy gminą i inwestorem, zgod- - z upoważnienia ministra -
nie z którą inwestor, na podstawie określonych w na interpelację poseł Marzeny Machałek
niej warunków i terminów realizacji, byłby zobowią-
zany do współfinansowania lub finansowania lokal- w sprawie procedury rozpatrywania przez NFZ
nej infrastruktury technicznej i społecznej. Projekt wniosków o leczenie niestandardowe chorób
ustawy zakłada także konieczność zapewnienia nowotworowych (3197)
środków na zabezpieczenie roszczeń wynikających z
art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
przestrzennym (dot. zmiany wartości nieruchomo- pelacją pani Marzeny Machałek, posła na Sejm Rze-
ści w związku z uchwaleniem miejscowego planu za- czypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia
gospodarowania przestrzennego). 20 maja 2008 r. (SPS-023-3197/08), w sprawie pro-
Należy również dodać, że projekt ustawy zakłada cedury rozpatrywania przez NFZ wniosków o lecze-
konieczność opracowywania przez wójta, burmi- nie niestandardowe chorób nowotworowych uprzej-
strza albo prezydenta miasta programu rozwoju mie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
gminy na okres 7 lat. Program taki byłby tworzony Unormowania prawne regulujące dostęp ludno-
w ramach sporządzanej oceny aktualności studium, ści do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych
planów miejscowych, lokalnych parametrów oraz ze środków publicznych, a także zasady i tryb finan-
przepisów miejscowych w gminie i ich analizy pod sowania tych świadczeń zostały określone w przepi-
kątem: zmian w stanie środowiska; zmian w zago- sach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
spodarowaniu przestrzennym gminy; postępów w niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
opracowywaniu planów miejscowych; ostatecznych publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.),
decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu pu- aktach wykonawczych do ww. ustawy oraz zarzą-
347
nie w imieniu Skarbu Państwa prawa pierwokupu waną i doświadczoną kadrą pracowniczą. Duża część
i tzw. prawa wykupu nieruchomości rolnych. Prze- pracowników pracuje w agencji od początku jej ist-
kazanie zadań agencji samorządom gminnym za- nienia czyli od 1992 r. Nie umniejszając kwalifikacji
groziłoby realizacji tego nadzoru państwa nad obro- i doświadczenia pracowników samorządu terytorial-
tem nieruchomościami rolnymi, który po upływie nego, należałoby zwrócić uwagę, czy przejęcie zadań
okresów przejściowych na nabywanie nieruchomo- o tak specyficznym charakterze, pozostających na
ści rolnych przez cudzoziemców pozostanie jedynym styku dziedzin nieruchomościowych z rolniczymi,
instrumentem oddziaływania państwa polskiego w przez osoby nowe nie pozostanie bez wpływu na
obrocie nieruchomościami. tempo i jakość restrukturyzacji i prywatyzacji mie-
Ponadto pragnę poinformować, iż agencja bierze nia państwowe oraz obsługi interesantów.
także udział w realizacji przepisów ustawy z dnia 8 Ponadto pragnę podkreślić, iż grunty zasobu są
lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z nierównomiernie rozmieszczone na terenie Polski
tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi i znajdują się głównie na terenach Polski północnej
granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Trzeba pod- i zachodniej. Wobec powyższego przejęcie zadań
kreślić, że z zasobu zabezpieczono około 400 tys. ha miałoby miejsce przez samorządy znajdujące się na
na cele ustawy o realizacji prawa do rekompensaty z tych terenach. Projekt taki powinien ponadto być
tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi szeroko skonsultowany z przedstawicielami samo-
granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz około 500 rządów. W skład zasobu wchodzą takie nieruchomo-
tys. ha na realizację planowanej ustawy o rekom- ści, które mogą przysporzyć gminom wiele trudności
pensatach za przyjęte przez państwo nieruchomości z ich zagospodarowaniem, np. infrastruktura miesz-
i niektóre inne składniki mienia. Przekazanie całe- kaniowa, która jest utrzymywana przez Agencję
go majątku zasobu na rzecz gmin zagroziłoby reali- Nieruchomości Rolnych, a której samorządy dotych-
zacji przez Skarb Państwa tych zadań. Zgodnie z czas nie chciały przejąć.
przepisami ar. 23 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o Pragnę nadmienić również, że likwidacja Agencji
działach administracji rządowej (Dz. U. z 2003 r. Nr Nieruchomości Rolnych spowodowałaby zaprzesta-
159, poz. 1548, z późn. zm.) do zadań ministra wła- nie corocznych wpłat do budżetu Skarbu Państwa,
ściwego do spraw rozwoju wsi należy m.in. kształto- co oznaczałoby zmniejszenie rocznych wpływów do
wanie ustroju rolnego państwa oraz prowadzenia budżetu o kwotę ok. 1 mld zł, bowiem w latach 2005–
prac urządzeniowo-rolnych na gruntach Skarbu –2007 Agencja wpłaciła do budżetu państwa kwotę
Państwa, a więc ich scalanie i wymiana. w wysokości 2,4 mld zł. Z kolei w 2008 r. planowana
Z powyższego wynika, że minister rolnictwa jest wpłata w wysokości 0,9 mld zł.
i rozwoju wsi powinien być wyposażony w instru- Mając powyższe na uwadze, pragnę zauważyć, iż
menty pozwalające mu na oddziaływanie na sposób likwidacja Agencji Nieruchomości Rolnych nie jest
gospodarowania gruntami Zasobu Własności Rolnej wskazana.
Skarbu Państwa, powinien zatem sprawować nad-
zór nad instytucją dysponującą gruntami rolnymi Pozdrawiam
Skarbu Państwa. Przekazanie realizacji zadań Sekretarz stanu
agencji do samorządu sprawi, że zadania ministra Kazimierz Plocke
określone w ustawie o działach administracji rządo-
wej staną się iluzoryczne. Ponadto pragnę zauwa-
żyć, iż w ramach Agencji Nieruchomości Rolnych Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
funkcjonuje 59 spółek o strategicznym znaczeniu
dla postępu biologicznego w rolnictwie w zakresie
hodowli roślin uprawnych oraz hodowli zwierząt go- Odpowiedź
spodarskich. Prawa z udziałów w tych spółkach wy-
konuje Agencja Nieruchomości Rolnych. Nadzór nad podsekretarza stanu
tymi spółkami powinien sprawować minister rolnic- w Ministerstwie Infrastruktury
twa i rozwoju wsi, gdyż wynika to z przepisów art. - z upoważnienia ministra -
22 ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach na interpelację posła Romana Kaczora
administracji rządowej.
Ponadto uzasadniona jest obawa, iż samorządy te- w sprawie dramatycznej sytuacji na drogach
rytorialne po przejęciu gruntów nie będą zaintereso- miasta Oławy i ościennych gmin w związku
wane prowadzeniem na swoim terenie działalności z decyzją władz miasta Wrocławia
hodowlanej i naukowej, która jest kosztowna, a efek- o przekierowaniu ruchu tranzytowego tirów
ty tej działalności nie są bezpośrednio odczuwalne w kierunku Warszawy (3319)
dla społeczności lokalnej. Jak wykazuje dotychczaso-
wa praktyka, władze samorządowe koncentrują się Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
bardziej na przejmowaniu gruntów od tychże spółek, interpelację pana posła Romana Kaczora, nadesła-
niż na wspomaganiu ich działalności. ną przy piśmie nr SPS-023-3319/08, w sprawie sytu-
Pragnę również zwrócić uwagę na fakt, iż Agen- acji na drogach miasta Oława i ościennych gmin w
cja Nieruchomości Rolnych dysponuje wykwalifiko- związku z decyzją władz miasta Wrocławia o prze-
350
marca 2006 r., w celu umożliwienia tej elektrowni czonych do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej
pozyskania środków na modernizację i rozwój. Polskiej na zasadach określonych w przepisach wy-
mienionej ustawy o świadczeniach opieki zdrowot-
Z poważaniem
nej finansowanych ze środków publicznych.
Podsekretarz stanu W leczeniu reumatoidalnego zapalenia stawów
Janusz Zaleski dostępne są następujące, najnowszej generacji pro-
dukty lecznicze: remicade (infliximab) proszek do
sporządzenia roztworu do infuzji, arava (leflunomid)
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. tabl. oraz enbrel (etanercept) proszek do sporządza-
nia roztworu do wstrzykiwań. Wymienione leki uzy-
skały pozwolenia na dopuszczenie do obrotu na tery-
Odpowiedź torium Rzeczypospolitej Polskiej, wydane przez
Radę Unii Europejskiej, nie znajdują się w wykazach
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia leków refundowanych, natomiast mogą być stosowa-
- z upoważnienia ministra - ne w ramach procedur szpitalnych lub programów
na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego terapeutycznych finansowanych przez Narodowy
Fundusz Zdrowia.
w sprawie zarządzeń nr 8 i 15 prezesa NFZ Realizacja programu terapeutycznego następuje
dotyczących leczenia reumatoidalnego u świadczeniodawcy, który zawarł umowę na reali-
zapalenia stawów oraz zesztywniającego zację programu z Narodowym Funduszem Zdrowia.
zapalenia stawów kręgosłupa jednym rodzajem Zgodnie z zarządzeniem prezesa Narodowego Fun-
leków (3367) duszu Zdrowia w materiałach informacyjnych doty-
czących zawierania umów o udzielanie świadczeń
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na opieki zdrowotnej znajdują się następujące progra-
interpelację pana Arkadiusza Litwińskiego, posła my terapeutyczne: „Leczenie reumatoidalnego za-
na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy palenia stawów infliximabem”, „Leczenie reumato-
piśmie z dnia 10 czerwca 2008 r. (SPS-023-3367/08), idalnego zapalenia stawów leflunomidem” oraz „Le-
w sprawie zarządzeń nr 8 i 15 prezesa NFZ dotyczą- czenie reumatoidalnego zapalenia stawów i mło-
cych leczenia choroby reumatycznego zapalenia sta- dzieńczego zapalenia stawów etanerceptem”.
wów oraz zesztywniającego zapalenia stawów krę- Odnosząc się do kwestii podniesionej w interpe-
gosłupa jednym rodzajem leków, uprzejmie proszę o lacji dotyczącej leczenia chorób reumatycznego za-
przyjęcie poniższych informacji. palenia stawów oraz zesztywniającego zapalenia
Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki stawów kręgosłupa jednym lekiem w programie
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, „Leczenie reumatoidalnego zapalenia stawów i mło-
a także zasady i tryb finansowania tych świadczeń dzieńczego idiomatycznego zapalenia stawów o prze-
określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad- biegu agresywnym”, uprzejmie informuję, że przed-
czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- miotową kwestię reguluje w szczególności zarządze-
ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.) nie nr 8/2008/DGL prezesa Narodowego Funduszu
oraz akty wykonawcze do ww. ustawy. Zdrowia z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie zasad
Szczegółowe zasady kontraktowania i rozlicza- opracowywania przez Narodowy Fundusz Zdrowia
nia tych świadczeń zostały określone w zarządze- terapeutycznych programów zdrowotnych.
niach prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, do- Zgodnie z zapisami powyższego zarządzenia w
tyczących postępowań w sprawie zawarcia umów o przypadku występowania w terapeutycznym pro-
udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w poszcze- gramie zdrowotnym dwóch lub więcej technologii
gólnych rodzajach i zakresach. medycznych leczących tę samą jednostkę chorobo-
Leczenie chorych z reumatoidalnym zapaleniem wą, w sytuacji gdy nie występują konkretne prze-
stawów w warunkach szpitalnych odbywa się, zgod- słanki do wyboru innej technologii medycznej w in-
nie z katalogiem świadczeń szpitalnych, w ramach za- dywidualnym przypadku chorego (np. z powodu
wartych umów z Narodowym Funduszem Zdrowia o przeciwwskazań), terapia powinna być rozpoczyna-
udzielanie świadczeń w rodzaju leczenie szpitalne. na z użyciem najmniej kosztownej technologii me-
Świadczenia obejmują koszty stosowanych leków, któ- dycznej (biorąc pod uwagę koszty podania, wymaga-
re zgodnie z art. 35 ustawy o świadczeniach opieki ną dawkę i koszt pojedynczej dawki). Najmniej kosz-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych towna technologia medyczna uzyskuje status tech-
zapewnia się bezpłatnie świadczeniobiorcy przyjęte- nologii inicjującej.
mu do szpitala lub innego zakładu opieki zdrowotnej Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie z
przeznaczonego dla osób wymagających całodobo- nowym zarządzeniem nr 36/2008/DGL prezesa Na-
wych lub całodziennych świadczeń opieki zdrowotnej. rodowego Funduszu Zdrowia z dnia 19 czerwca 2008 r.
Natomiast w warunkach ambulatoryjnych, zgod- w sprawie określenia warunków zawierania i reali-
nie z przepisami wymienionej ustawy, Narodowy zacji umów w rodzaju leczenie szpitalne w zakresie
Fundusz Zdrowia refunduje koszty leków dopusz- terapeutyczne programy zdrowotne terapia inicjują-
353
nym zadaniem jest usprawnienie procesu zarządza- wykładni przepisów prawa krajowego. W szczegól-
nia środowiskiem w Polsce w kontekście skutecz- ności należy zapewnić, że zostały uwzględnione
niejszej absorpcji środków UE. Organ ten przejąć wszystkie elementy oceny oddziaływania na środo-
ma od wojewodów kompetencje w zakresie ocen od- wisko, wymagane przez dyrektywy:
działywania na środowisko, ochrony obszarów Na- — Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r.
tura 2000 i innych obszarów przyrodniczo cennych w sprawie oceny skutków wywieranych przez nie-
oraz zwalczania szkód ekologicznych. które przedsięwzięcia publiczne i prywatne na śro-
Należy także zauważyć, że w dużej mierze czyn- dowisko naturalne,
nikiem ograniczającym skuteczną absorpcję środ- — Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr
ków unijnych jest zła jakość dokumentacji sporzą- 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodni-
dzanej w toku oceny oddziaływania na środowisko. czych oraz dzikiej fauny i flory (tzw. dyrektywa sie-
Komisja Europejska przywiązuje szczególnie dużą dliskowa),
wagę do oceny oddziaływania na środowisko, będą- — Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r.
cej instrumentem prewencyjnej ochrony środowi- w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (tzw. dyrekty-
ska. Tymczasem doświadczenia wynikające z funk- wa ptasia),
cjonowania krajowego systemu ocen oddziaływania zgodnie z wykładnią ustaloną przez właściwe
na środowisko wskazują na pilną konieczność pod- orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot
jęcia działań służących podniesieniu jakości prze- Europejskich.
prowadzanych procedur ocen oddziaływania na Po drugie, wspomniane wytyczne zostały przy-
środowisko. gotowane, aby nie zablokować absorpcji środków
Uważam, iż znaczącą rolę w realizacji tego celu wspólnotowych do czasu wejścia w życie nowych re-
może spełnić Krajowa Komisja do Spraw Ocen Od- gulacji, będących już w pełni zgodnymi z wymaga-
działywania na Środowisko, organ opiniodawczo- niami przytaczanych dyrektyw. Wytyczne zawierają
-doradczy ministra środowiska. W tym celu w kwiet- więc szereg zaleceń dotyczących postępowań w spra-
niu br. powołany został nowy skład krajowej komi- wie oceny oddziaływania na środowisko, które po-
sji oraz uzyskano dodatkowe środki finansowe z zwolą w okresie przejściowym (tj. do czasu wejścia w
NFOŚiGW na działanie tego organu – w świetle pla-
życie nowych przepisów wspomnianej wyżej ustawy)
nowanych bardzo częstych spotkań komisji i ko-
w sposób maksymalny wykorzystać istniejące regu-
nieczności sporządzania na jej potrzeby koreferatów
lacje prawne w ramach szeroko rozumianego proce-
do opracowanej dokumentacji oceny oddziaływania
su inwestycyjnego w celu zapewnienia zgodności z
na środowisko planowanych przedsięwzięć (w tym
wymaganiami ww. dyrektyw.
przede wszystkim priorytetowych przedsięwzięć in-
Jednocześnie nie mogę się zgodzić z twierdze-
frastrukturalnych), ekspertyz branżowych, opinii
niem pana posła, iż Ministerstwo Rozwoju Regio-
ekspertów. Opracowania te będą dotyczyć przede
wszystkim przedsięwzięć planowanych do współfi- nalnego w sposób bardzo powolny przygotowało pro-
nansowania z funduszy wspólnotowych. jekt przedmiotowych wytycznych. Wręcz przeciw-
Pośród innych działań, podejmowanych przez nie, biorąc pod uwagę wagę wytycznych jako instru-
obecny rząd w celu efektywnej absorpcji środków mentu, który ma mieć zasadnicze znaczenie dla be-
unijnych na realizację inwestycji w Polsce, na szcze- neficjentów w okresie przejściowym, tj. do wejścia w
gólną uwagę zasługuje opracowanie „Wytycznych w życie przepisów w pełni zgodnych z wymogami dy-
zakresie postępowania w sprawie oceny oddziały- rektyw: 85/337/EWG, ptasiej i siedliskowej, i mając
wania na środowisko dla przedsięwzięć współfinan- na uwadze konieczność uwzględnienia różnych faz,
sowanych z krajowych lub regionalnych programów w jakich znajdują się projekty, które będą się ubiegać
operacyjnych”. Dokument ten został przygotowany o dofinansowanie ze środków unijnych, tempo prac
wspólnie przez resort rozwoju regionalnego i resort nad wytycznymi należy uznać za bardzo szybkie. W
środowiska oraz był na bieżąco konsultowany z Ko- tym miejscu dodać należy, że zgodnie z procedurami
misją Europejską, która w konsekwencji zaakcepto- opracowywania wytycznych przez MRR należało
wała jego treść. Wytyczne zostały podpisane przez przewidzieć określone terminy na dokonanie kon-
panią minister Elżbietę Bieńkowską w dniu 3 sultacji zarówno wewnątrzresortowych, jak i ze-
czerwca 2008 r. i zamieszczone na stronie interne- wnętrznych (z samorządami, potencjalnymi benefi-
towej MRR. cjentami, organizacjami pozarządowymi). W czasie
Ich przygotowanie wynikało z dwóch zasadni- ww. konsultacji wpłynęła bardzo duża liczba uwag,
czych przyczyn. wniosków i sugestii od zainteresowanych. Po
Po pierwsze, w związku z finansowaniem przed- uwzględnieniu zasadnych propozycji i przygotowa-
sięwzięć ze środków pochodzących z budżetu Wspól- niu ostatecznej wersji projektu wytycznych rozpo-
noty Europejskiej i uprawnieniami kontrolnymi Ko- częły się negocjacje z Komisją Europejską, która
misji Europejskiej w zakresie realizacji projektów zgłosiła szereg zastrzeżeń. Ostatecznie wypracowa-
należy zapewnić przeprowadzenie postępowania na wspólnie z Komisją Europejską wersja dokumen-
o.o.ś., uwzględniając zasadę pierwszeństwa prawa tu stała się podstawą do podpisania przez ministra
wspólnotowego oraz obowiązek prowspólnotowej rozwoju regionalnego.
358
Podsumowując, prace nad wytycznymi trakto- przez panią Elżbietę Bieńkowską, minister rozwoju
wane były przez resorty rozwoju regionalnego i śro- regionalnego, w ramach RPO woj. świętokrzyskiego
dowiska jako priorytet, a ich tempo, w porównaniu nie doszło do zawieszenia konkursów z powodu wy-
do standardowych procedur przygotowania wytycz- mienionych nieprawidłowości. Nabór projektów do
nych, było niezwykle szybkie. działań z zakresu infrastruktury dróg został zakoń-
Odpowiadając natomiast na uwagę pana posła, czony w dniu 5 maja 2008 r. i obecnie przeprowadza-
że „żadne przedsięwzięcie realizowane na podstawie na jest ocena merytoryczna złożonych wniosków, na-
zgłoszenia budowy nie może być współfinansowane tomiast w dniu 17 lipca 2008 r. planowane jest ogło-
ze środków unijnych”, uprzejmie informuję, że kwe- szenie konkursów w ramach działań wspierających
stia ta została w sposób wnikliwy przeanalizowana ochronę środowiska, w tym inwestycji dotyczących
wspólnie z KE przy okazji opracowywania wytycz- gospodarki wodno-ściekowej.
nych i szczegółowo przedstawiona w pkt. 12 i 25 tego W opinii Ministerstwa Rozwoju Regionalnego za-
dokumentu. Zgodnie z dyrektywą 85/337/EWG ze- wieszanie konkursów nie jest uzasadnione. Konkur-
zwolenie na realizację inwestycji musi posiadać for- sy, które zostały ogłoszone, powinny zostać rozstrzy-
mę decyzji administracyjnej, w szczególności musi gnięte, natomiast przed podpisaniem umów o dofi-
mieć wyraźny charakter – czy udzielono czy odmó- nansowanie beneficjenci powinni dostosować doku-
wiono zezwolenia. Warunku tego nie spełnia „zgło- mentację do wymogów w zakresie ochrony środowi-
szenie budowy lub wykonywania robót budowlanych ska. Powyższe stanowisko zostało przedstawione
oraz zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiek- instytucjom zarządzającym regionalnymi progra-
tu budowlanego lub jego części”. mami operacyjnymi w trakcie spotkania w dniu 12
Niemniej jednak, w wyniku prowadzonych roz-
maja 2008 r.
mów i konsultacji z KE, dla części przedsięwzięć re-
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego na bieżąco
alizowanych na zgłoszenie istnieje szansa na dofi-
monitoruje i analizuje ewentualne skutki i poten-
nansowanie ze środków unijnych. Pomimo bowiem
cjalną skalę zmiany wytycznych dotyczących o.o.ś.
przedstawionych powyżej zastrzeżeń, w przypadku
w trakcie wdrażania programów.
przedsięwzięć podlegających zgłoszeniu, których re-
Należy jednak pamiętać, że odpowiedzialność za
alizacja została zakończona przed dniem wejścia w
życie wytycznych, a których zgłoszenie poprzedziło prawidłowe i efektywne zarządzanie programem
uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowa- operacyjnym spoczywa na instytucji zarządzającej.
niach spełniającej wszystkie wymogi dyrektyw 85/ W przypadku regionalnych programów operacyj-
337/EWG, ptasiej i siedliskowej, możliwe jest ubie- nych funkcję instytucji zarządzającej pełni zarząd
ganie się o dofinansowanie ze środków Unii Euro- województwa.
pejskiej. Należy jednak podkreślić, że jest to przypa-
dek wyjątkowy, ponieważ istnieje formalna niezgod- Podsekretarz stanu
ność instrumentu zgłoszenia z definicją zezwolenia Janusz Zaleski
na inwestycję w rozumieniu dyrektywy 85/337/
EWG. W żadnym innym wypadku (tj. gdy przedsię-
wzięcie jest planowane bądź właśnie realizowane) Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
nie należy wprowadzać do projektów współfinanso-
wanych ze środków Unii Europejskiej zadań podle-
gających zgłoszeniu, jeżeli przedsięwzięcia takie Odpowiedź
znajdują się w załączniku I albo II dyrektywy 85/
337/EWG bądź mogą znacząco oddziaływać na ob- ministra pracy i polityki społecznej
szar Natura 2000. na interpelację poseł Mirosławy Masłowskiej
Odnosząc się natomiast do poruszonych przez
pana posła kwestii dotyczących świętokrzyskiego w sprawie uwzględnienia w pracach
RPO, pragnę podkreślić, że część instytucji zarzą- nad projektem ustawy dotyczącej kombatantów
dzających RPO zadecydowała o zmianie terminu na- osób internowanych w jednostkach wojskowych
borów projektów wyłącznie w ramach tych działań, na podstawie rozkazu
których miały dotyczyć zmiany w wytycznych. Argu- szefa Sztabu Generalnego LWP
mentowały to dużymi obawami przed wystąpieniem z dnia 26 października 1982 r. (3376)
sytuacji, w której instytucja zarządzająca przyzna
dofinansowanie dla inwestycji, która w przypadku Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia
ewentualnej kontroli przez Komisję Europejską zo- 10 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3376/08, doty-
stanie zakwestionowana z uwagi na niezgodność do- czące interpelacji poseł Mirosławy Masłowskiej w
kumentacji z wymogami dyrektywy 85/337/EWG sprawie uwzględnienia w pracach nad projektem
Rady z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skut- ustawy dotyczącej kombatantów, osób internowa-
ków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia nych w jednostkach wojskowych na podstawie roz-
publiczne i prywatne na środowisko naturalne. Jed- kazu szefa Sztabu Generalnego LWP z dnia 26 paź-
nocześnie, jak wynika z informacji przedstawionych dziernika 1982 r., uprzejmie informuję:
359
W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej tzw. wojskowych obozów specjalnych w latach 1982–
przygotowany został projekt ustawy o uprawnie- –1983. Zmiany takie mogą zostać zgłoszone przez
niach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat posłów w trakcie prac parlamentarnych.
1914–1945, działaczy opozycji wobec dyktatury ko- Jednocześnie uprzejmie informuję, że minister
munistycznej oraz niektórych ofiar represji syste- pracy i polityki społecznej zwrócił się do ministra
mów totalitarnych. obrony narodowej z prośbą o informacje dotyczące
Projekt został opracowany na podstawie przyję- wojskowych obozów specjalnych, o których w swej
tych przez Radę Ministrów w dniu 27 marca 2007 r. interpelacji mówi poseł Masłowska. W odpowiedzi
„Założeń nowelizacji prawa kombatanckiego”. W minister obrony narodowej poinformował, że wszel-
„Założeniach...” dokonano m. in. przeglądu i oceny kie akta dotyczące stanu wojennego, które były
postulatów dotyczących zadośćuczynienia za krzyw- przechowywane w archiwach wojskowych, zostały
dy doznane w okresie wojny i po wojnie, zgłaszanych odtajnione i przekazane do Instytutu Pamięci Naro-
przez różne i bardzo liczne grupy społeczne. Reali- dowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodo-
zacja wszystkich postulatów byłaby bardzo kosz- wi Polskiemu i w celu uzyskania informacji na te-
towna, co oczywiście sprawia, że staje się to niereal- mat wojskowych obozów specjalnych należy się
ne (ocenia się, że koszt wyniósłby co najmniej 4,5 zwrócić do prezesa IPN. Informacje uzyskane z In-
mld zł). Wybrano więc grupy najbardziej zasłużone stytutu Pamięci Narodowej mogą posłużyć jako ma-
dla niepodległości Polski, a także najbardziej po- teriał w trakcie prac parlamentarnych nad przed-
szkodowane w związku z udziałem w walkach o nie- miotowym projektem ustawy.
podległość i jednocześnie te, które do tej pory nie
otrzymały rekompensaty w żadnej formie, a ich Minister
ogromne zasługi dla niepodległości są oczywiste. Jolanta Fedak
Krąg tych osób został określony m. in. uchwałą Sej-
mu z dnia 6 kwietnia 2006 r. w sprawie pomocy pań-
stwa dla represjonowanych uczestników walk o nie- Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
podległość z lat 1944–989, znajdujących się obecnie
w bardzo trudnych warunkach materialnych.
Projekt „Założeń...” był przedmiotem szerokich Odpowiedź
konsultacji społecznych, głównie w środowiskach
kombatantów i osób represjonowanych. Wśród zgła- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
szanych przez te środowiska postulatów nie było - z upoważnienia ministra -
propozycji regulacji, o której w swej interpelacji na interpelację posłów Barbary Bartuś, Jacka
mówi pani poseł Masłowska. Osucha, Krzysztofa Sońty i Roberta Telusa
Z wyżej wskazanych względów grupa osób inter-
nowanych w jednostkach wojskowych nie została w sprawie dramatycznej sytuacji w opiece
uwzględniona w projekcie ustawy o uprawnieniach paliatywnej i hospicyjnej będącej skutkiem
kombatantów (...). zaniżenia wartości i ilości kontraktów
W toku prac legislacyjnych projekt ustawy został przez NFZ na te świadczenia (3383)
przekazany do konsultacji z, m.in., następującymi
partnerami społecznymi: Forum Związków Zawodo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
wych, NSZZ „Solidarność”, NSZZ „Solidarność 80”, interpelację posłów Barbary Bartuś, Jacka Osucha,
Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Internowanych Krzysztofa Sońty i Roberta Telusa, przekazaną przy
Represjonowanych, Związkiem Żołnierzy Narodo- piśmie marszałka Sejmu, z dnia 10 czerwca 2008r.,
wych Sił Zbrojnych, Związkiem Represjonowanych znak: SPS-023-3383/08, w sprawie dramatycznej
Politycznie „Żołnierzy Górników”, Związkiem „Soli- sytuacji w opiece paliatywnej i hospicyjnej będącej
darność” Polskich Kombatantów, Klubem Komba- skutkiem zaniżenia wartości i ilości kontraktów
tantów 4. Pomorskiej Dywizji Piechoty im. Jana Ki- przez NFZ na te świadczenia, uprzejmie proszę o
lińskiego, Związkiem Inwalidów Wojennych, Radą przyjęcie następujących wyjaśnień.
do Spraw Kombatantów i Inwalidów Wojennych, Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki
Krajową Radą Sądownictwa, Instytutem Pamięci zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
Narodowej. a także zasady i tryb finansowania tych świadczeń
W dniu 10 lipca br. projekt został przyjęty przez określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
Ministrów. Na takim etapie prac legislacyjnych nie ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.)
zakłada się rozszerzania kręgu beneficjentów pro- oraz akty wykonawcze do ww. ustawy.
jektu ustawy. Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 2 pkt ww. usta-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję, wy, świadczeniobiorcy zapewnia się i finansuje ze
że minister pracy i polityki społecznej nie przewidu- środków publicznych m. in. opiekę paliatywną i ho-
je na etapie rządowych prac nad projektem rozsze- spicyjną. Świadczenia te są finansowane ze środków
rzenia projektu ustawy o grupę osób powołanych do publicznych przez Narodowy Fundusz Zdrowia.
360
— wykonanie przesłony cementacyjnej ok. 12 potoki – Tarnawka, Zasypnica itd. 8800 tys. zł
tys. mb, zabezpieczenie Skawy 5000 tys. zł
— wyposażenie technologiczne przelewu, galerii, obwałowanie Zembrzyc 10 000 tys. zł
sztolni (tj.: aparatura kontrolno-pomiarowa, winda, Dom Dziecka w Jaszczurowej 10 000 tys. zł
konstrukcje stalowe ok. 5 t), most na rzece Skawie 7000 tys. zł
— wykonanie dróg wewnętrznych przy zaporze, rybaczówka + ośrodek zarybiania 2000 tys. zł
— budowę elektrowni wodnej, boisko sportowe w Mucharzu 2000 tys. zł
— przygotowanie złóż do poboru kruszywa z cza- Koszty pośrednie
szy zbiornika, (arch. + ged. + lab. + geolg. + nadzory) 4400
— przygotowanie terenu czaszy zbiornika do za- tys. zł
lewu ok. 100 ha, wykupy 3000 tys. zł
— zabudowę przeciwrumowiskową rzeki Skawa i dokumentacja 3000 tys. zł
jej dopływów – 6 km, Razem Zadanie I – 143 700 tys. zł (p.c. 2008)
— zabezpieczenie terenów osuwiskowych na Zadanie II
obrzeżach zbiornika – 10 ha. droga krajowa nr 28 5000 tys. zł
Przewiduje się dokonanie dalszych wykupów ok. dokumentacja III etapu 1500 tys. zł
5 ha gruntów i 5 budynków. Z inwestycji towarzy- drogi lokalne 6800 tys. zł
szących planuje się: Razem Zadanie II – 13 300 tys. zł (p.c. 2008)
— dokończyć most na rzece Skawie wraz z drogą Zadanie III
do stanowiska dolnego zapory, przełożenie linii kolejowej na odcinku Stryszów–
— kontynuować budowę Domu Dziecka w Jasz- –Zembrzyce 78 000 tys. zł (p.c. 2008)
czurowej, Ogółem – zbiornik wodny Świnna Poręba –
— kontynuować budowę obwałowań Zembrzyc, 235 000 tys. zł (p.c. 2008)
— rozpocząć budowę rybaczówki i gospodarstwa
Z poważaniem
rybackiego,
— rozpocząć budowę boiska sportowego w Mu- Sekretarz stanu
charzu, Stanisław Gawłowski
— przenieść kapliczki z czaszy zbiornika,
— przebudować linie elektroenergetyczne,
w ramach Zadania II – Przebudowa Dróg: Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
— rozpoczęcie budowy następnego etapu drogi
krajowej nr 28,
— budowa i przebudowa dróg lokalnych w gmi- Odpowiedź
nie Mucharz i Zembrzyce – ok. 2,5 km,
w ramach Zadania III – Przebudowa Kolei przewi- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
duje się rozpoczęcie robót budowlanych przy przeło- - z upoważnienia ministra -
żeniu linii kolejowej Kraków–Zakopane na odc. Stry- na interpelację posła Waldemara Andzela
szów–Zembrzyce oraz roboty ziemne – 0,8 mln m3.
Koszt ważniejszych zadań zaplanowanych do w sprawie ulg uznaniowych w podatkach
zrealizowania w 2009 r. od spadków i darowizn stanowiących wyłączny
Zadanie I dochód jednostki samorządu terytorialnego
Obiekty hydrotechniczne przekroju piętrzenia (3386)
korpus zapory – mała architektura 1200 tys. zł
aparatura kontrolno-pomiarowa 400 tys. zł Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
przesłona cementacyjna 15 000 tys. zł pismo z dnia 10 czerwca, 2008 r. Nr SPS-023-3386/
przelew, jaz (konstr. stal. + wyposażenie techno- 08, przy którym przesłana została interpelacja z
logiczne) 5500 tys. zł dnia 9 maja 2008 r. pana Waldemara Andzela, posła
galeria (wyposażenie technologiczne) 300 tys. zł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie sposo-
blok sztolni (wyposażenie technologiczne – win- bu udzielania ulg w spłacie zobowiązań podatko-
da) 500 tys. zł wych wynikających z podatku od spadków i daro-
dolne stanowisko – zagospodarowanie 800 tys. zł wizn, uprzejmie informuję.
drogi wewnętrzne (z bystrza i kładki) 1500 tys. zł Dochodem gmin są podatki i opłaty, co do któ-
Przygotowanie czaszy zbiornika do zalewu rych organem podatkowym jest wójt (burmistrz,
przekładki, przeniesienia 300 tys. zł prezydent miasta) oraz podatki pobierane przez
przygotowanie złóż 10 000 tys. zł urzędy skarbowe w zakresie, których właściwym or-
transformacja czaszy zbiornika-zalądowania ganem podatkowym jest naczelnik urzędu skarbo-
25 000 tys. zł wego, w tym podatek od spadków i darowizn.
zabezpieczenie osuwisk 8000 tys. zł W odniesieniu do tej drugiej grupy podatków
elektrownia 20 000 tys. zł ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jed-
Zabudowa przeciwrumowiskowa nostek samorządu terytorialnego (t.j. z 2008 r. Dz. U.
362
Nr 88, poz. 539), zwana dalej „ustawą j.s.t.”, przewi- przyznająca uprawnienia organu podatkowego wój-
duje obowiązek współdziałania naczelnika urzędu towi (burmistrzowi, prezydentowi miasta). Zmiana
skarbowego z organem wykonawczym jednostki sa- ta nie miałaby charakteru wyłącznie formalnego.
morządu terytorialnego w toku postępowania, któ- Wiązałaby się z nałożeniem na jednostki samorządu
rego przedmiotem jest stosowanie ulg w spłacie zo- terytorialnego obowiązku administrowania podat-
bowiązań podatkowych. kiem od spadków i darowizn w całości.
Naczelnik urzędu może umarzać, odraczać ter- Z tych względów postulaty zgłoszone w interpe-
min zapłaty lub rozkładać na raty należności oraz lacji wymagają pogłębionej analizy, której efekty
zwalniać płatnika z obowiązku pobrania bądź ogra- będą ewentualnie uwzględnione w pracach legisla-
niczać pobór należności wyłącznie za zgodą prze- cyjnych.
wodniczącego zarządu jednostki samorządu teryto-
rialnego (art. 18 ust. 2 ustawy j.s.t.). Na postanowie- Z poważaniem
nie przewodniczącego zarządu jednostki samorządu
terytorialnego w przedmiocie ulg, o których mowa Podsekretarz stanu
wyżej, nie przysługuje zażalenie (art. 18 ust. 3 usta- Elżbieta Chojna-Duch
wy j.s.t.). W przypadkach, o których mowa w art. 18
ust. 2 ustawy j.s.t., naczelnik urzędu skarbowego
przekazuje jednostce samorządu terytorialnego in- Warszawa, dnia 2 lipca 2008 r.
formacje o wydanych decyzjach w terminie 10 dni po
upływie każdego kwartału.
Przepis ten zakłada współdziałanie organów po- Odpowiedź
datkowych w zakresie udzielania ulg. Uprawnienie
do m.in. odraczania, umarzania i rozkładania na podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
raty podatków stanowiących w całości dochód jed- - z upoważnienia ministra -
nostek samorządu terytorialnego (gmin), a pobiera- na interpelację posła Kazimierza Gołojucha
nych przez urzędy skarbowe (podatków: od czynno-
ści cywilnoprawnych, od spadków i darowizn i od w sprawie możliwości uzupełnienia
działalności gospodarczej osób fizycznych opłacane- wykształcenia w toku szczególnych studiów
go w formie karty podatkowej) należy do naczelnika zawodowych dla absolwentów kierunku
urzędu skarbowego. Udzielenie podatnikowi ulgi w fizjoterapii medycznych szkół zawodowych
jednej z ww. form może jednakże nastąpić jedynie za oraz liceów medycznych a także policealnych
zgodą przewodniczącego zarządu jednostki samo- szkół medycznych (3399)
rządu terytorialnego (wójta, burmistrza, prezydenta
miasta). Formą wyrażenia zgody przez wójta (bur- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
mistrza, prezydenta miasta) jest postanowienie. Or- interpelację pana posła Kazimierza Gołojucha, prze-
gan wykonawczy jednostki samorządu terytorialne- kazaną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 10
go zajmuje stanowisko w trybie przepisu art. 209 czerwca br., znak: SPS-023-3399/08, dotyczącą uzu-
Ordynacji podatkowej. Taki kształt regulacji, prze- pełniania wykształcenia w toku szczególnych stu-
widujący współdziałanie organów, wynika z faktu, diów zawodowych dla techników fizjoterapii dzięku-
iż udzielenie podatnikowi pomocy wiąże się z jedno- ję za okazane zainteresowanie problematyką pod-
czesnym zmniejszeniem dochodów gminy lub odsu- wyższania kwalifikacji zawodowych przez osoby wy-
nięciem w czasie terminu ich realizacji. konujące zawody medyczne, a w szczególności pro-
Na postanowienie wójta (burmistrza, prezydenta blemami podwyższania kwalifikacji przez techników
miasta) w sprawie zgody na ulgę w podatku od spad- fizjoterapii.
ków i darowizn nie przysługuje zażalenie, ale posta- System kształcenia w zawodach medycznych w
nowienie to na zasadach ogólnych podlega kontroli Polsce uległ transformacji, w wyniku której zmieniło
sądu administracyjnego. się również kształcenie w zawodzie fizjoterapeuty. Do
Przedstawiona przez pana posła koncepcja likwi- najważniejszych zmian należy likwidacja kształcenia
dacji subsydiarności naczelnika urzędu skarbowego w zawodzie technik fizjoterapii, prowadzona w szko-
w stosunku do wójta (burmistrza, prezydenta mia- łach policealnych na poziomie średnim, i prowadze-
sta) polegająca na przekazaniu uprawnień do udzie- nie kształcenia na kierunku fizjoterapia w toku stu-
lania ulg w podatku od spadków i darowizn prze- diów wyższych pierwszego i drugiego stopnia. Mając
wodniczącemu zarządu jednostki samorządu teryto- na uwadze powyższe, informuję iż osoby, które ukoń-
rialnego jest interesująca, niemniej nie może zostać czyły policealną szkołę medyczną kształcącą w zawo-
wprowadzona w oderwaniu od systemu podatkowe- dzie technik fizjoterapii i uzyskały tytuł zawodowy
go. Zgodnie z zasadami ogólnymi właściwym rzeczo- technika fizjoterapii, niezależnie od transformacji
wo w sprawach danego podatku powinien być tylko kształcenia w zawodach medycznych posiadają kwa-
jeden organ podatkowy (naczelnik urzędu skarbo- lifikacje do wykonywania zawodu fizjoterapeuty.
wego lub wójt, burmistrz, prezydent miasta). Nie- Przepisy prawa nie nakładają obowiązku uzupełnie-
zbędna byłaby zmiana o charakterze systemowym nia wykształcenia na studiach licencjackich.
363
mach projektów umieszczonych na dotychczas obo- Wszystkie opinie, propozycje i uwagi zgłoszone w
wiązującej liście, jak i możliwość wpisania na listę czasie ich trwania zostaną rozpatrzone. Instytucje
nowych propozycji przedsięwzięć. pośredniczące przedstawią propozycję listy projek-
Mając powyższe na uwadze, zwróciłam się do mi- tów indywidualnych uwzględniającą wyniki prze-
nisterstw odpowiedzialnych za realizację poszcze- prowadzonych konsultacji. Pragnę również podkre-
gólnych priorytetów dla Programu Operacyjnego ślić, iż decyzję o ostatecznym kształcie zaktualizo-
„Infrastruktura i środowisko”, tzn. instytucji po- wanej listy projektów indywidualnych dla Programu
średniczących, o przedłożenie instytucji zarządzają- Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” podej-
cej Programem Operacyjnym „Infrastruktura i śro- muje Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Nowa li-
dowisko” propozycji zaktualizowanej listy projektów sta zostanie ogłoszona przez ministra właściwego do
indywidualnych. spraw rozwoju regionalnego nie później niż do 31
W odpowiedzi na pytanie 2 chciałabym poinfor- lipca 2008 r.
mować, iż nowe propozycje przedsięwzięć zostały Ponadto chciałabym zauważyć, że umieszczenie
zgłoszone wyłącznie dla sektorów środowiska oraz projektu na liście nie jest równoznaczne z automa-
transportu. W przypadku sektora środowiska zapro- tycznym przyznaniem dofinansowania, stwarza je-
ponowano do umieszczenia na liście 5 nowych pro- dynie szansę na dofinansowanie. Projekty powinny
jektów indywidualnych z zakresu działań 5.3: Opra- przyczyniać się nie tylko do osiągnięcia zakładanych
cowanie planów ochrony oraz 5.4: Kształtowanie celów programu operacyjnego, ale również spełniać
postaw społecznych sprzyjających ochronie środowi- kryteria formalne i merytoryczne ustalone przez ko-
ska, w tym różnorodności biologicznej. Natomiast w mitet monitorujący. Dopiero po ich spełnieniu i wła-
przypadku sektora transportu początkowo zapropo- ściwym przygotowaniu projektu do realizacji może
nowano do umieszczenia na liście 26 nowych projek- zostać zawarta umowa o dofinansowanie. Jednocze-
tów indywidualnych z zakresu działań 6.1: Rozwój śnie pragnę podkreślić, iż Program Operacyjny „In-
sieci drogowej TEN-T, 7.1: Rozwój transportu kolejo- frastruktura i środowisko” jest dokumentem krajo-
wego, 7.2: Rozwój transportu morskiego, 7.3: Trans- wym, a inwestycje proponowane do realizacji w ra-
port miejski w obszarach metropolitalnych oraz 8.2: mach tego programu powinny odznaczać się po-
Drogi krajowe poza siecią TEN-T. nadregionalnym charakterem. W związku z tym li-
Niemniej jednak na wniosek ministra infrastruk- sty projektów indywidualnych dla tego programu
tury podjęłam decyzję o wyłączeniu z propozycji li- operacyjnego nie należy rozpatrywać w kontekście
sty 14 projektów dotyczących działań 6.1: Rozwój liczby projektów i wysokości środków przypadają-
sieci drogowej TEN-T oraz 8.2: Drogi krajowe poza cych na poszczególne województwa.
siecią TEN-T. Ministerstwo Infrastruktury uznało,
że beneficjent tych projektów, tj. Generalna Dyrek- Z poważaniem
cja Dróg Krajowych i Autostrad, powinien przepro-
wadzić dla tych projektów szczegółowe sprawdzenie Minister
ich przygotowania pod kątem zgodności z wymoga- Elżbieta Bieńkowska
mi przepisów z zakresu ochrony środowiska.
Odpowiadając na pytania 3 i 4, pragnę ponownie
podkreślić, iż nowe propozycje inwestycji zostały Warszawa, dnia 26 czerwca 2008 r.
zgłoszone przez ministerstwa pełniące funkcję in-
stytucji pośredniczących. W zakresie sektora środo-
wiska nowe projekty zgłosiło Ministerstwo Środowi- Odpowiedź
ska, zaś Ministerstwo Infrastruktury w zakresie
sektora transportu. Niemniej jednak pragnę zauwa- ministra pracy i polityki społecznej
żyć, iż proces aktualizacji listy projektów indywidu- na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego
alnych dla Programu Operacyjnego „Infrastruktu-
ra i środowisko” nie został jeszcze zakończony. W w sprawie projektu ustawy o uprawnieniach
chwili obecnej nowe propozycje projektów poddawa- kombatantów, uczestników walki cywilnej lat
ne są procesowi konsultacji społecznych, który roz- 1914–1945, działaczy opozycji wobec dyktatury
począł się 21 maja br. Wówczas lista nowych projek- komunistycznej oraz niektórych ofiar represji
tów proponowanych do umieszczenia na liście pro- systemów totalitarnych (3413)
jektów indywidualnych dla Programu Operacyjnego
„Infrastruktura i środowisko” została zamieszczo- Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia
na na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju 10 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3413/08, doty-
Regionalnego celem zebrania od wszystkich środo- czące interpelacji posła Arkadiusza Litwińskiego w
wisk uwag, opinii na temat tych propozycji. Konsul- sprawie projektu ustawy o uprawnieniach komba-
tacje społeczne trwały do dnia 21 czerwca br. W tantów, uczestników walki cywilnej lat 1914–1945,
trakcie ich trwania zorganizowana została otwarta działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej
konferencja konsultacyjna, która oficjalnie zamknę- oraz niektórych ofiar represji systemów totalitar-
ła proces konsultacji. nych, uprzejmie informuję:
365
Odpowiedź Odpowiedź
W odpowiedzi na interpelację pana posła Wojcie- W odpowiedzi na interpelację pana Wojciecha Ja-
cha Jasińskiego w sprawie planowanej sprzedaży sińskiego w sprawie planowanej sprzedaży spółki
spółki Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe „Port
Port Północny sp. z o.o. w Gdańsku spółce SEA IN- Północny” sp. z o.o. w Gdańsku spółce Sea Invest
WEST N.V. w Gandawie (Belgia) uprzejmie infor- N.V. uprzejmie informuję co następuje.
muję, iż zostałem poinformowany o planowanej W bazie przeładunkowej w Porcie Gdańskim ope-
sprzedaży ww. spółki. Nadmieniam, iż PPS Port rują dwa podmioty – PPPP Naftoport sp. z o.o. oraz
Północny sp. z o.o. jest spółką pracowniczą, w której PPS „Port Północny” sp. z o.o. Ze względu na strate-
Skarb Państwa nie posiada udziałów, stąd bezpo- giczną rolę terminalu naftowego w ubiegłych latach
średnie działania o charakterze zgód korporacyj- podjęte zostały działania zmierzające do zapewnie-
nych na zbycie posiadanych przez udziałowców nia interesów Skarbu Państwa w spółce Naftoport
udziałów w PPS Port Północny sp. z o.o. nie mają sp. z o.o., polegające na zwiększeniu udziału spółki
zastosowania. Ze względu na wykorzystywaną przez PERN „Przyjaźń” SA należącej do Skarbu Państwa
ww. spółkę infrastrukturę do przeładunku paliw w kapitale spółki Naftoport. W rezultacie tych dzia-
płynnych w proces przejęcia udziałów zaangażował łań obecny udział PERN „Przyjaźń” SA w spółce
się Zarząd PERN „Przyjaźń” SA – jednoosobowej Naftoport sp. z o.o. wynosi 66,66%, a udział Skarbu
spółki Skarbu Państwa. Na chwilę obecną nie moż- Państwa w kapitale spółki Naftoport – bezpośredni
na jednak przesądzić, kto nabędzie ww. udziały. i za pośrednictwem PERN „Przyjaźń” SA – blisko
W Ministerstwie Skarbu Państwa podjęto dzia-
68%. Spółka PPS „Port Północny” sp. z o.o. jest
łania mające na celu maksymalne zabezpieczenie
spółką pracowniczą.
interesów Skarbu Państwa związanych z przeła-
Ww. spółki są odrębnymi podmiotami gospodar-
dunkiem paliw płynnych.
czymi, posiadają jednak wspólne elementy infra-
Obowiązujący dokument pt. Polityka rządu RP
struktury portu (2 pirsy przeładunkowe o zdolności
dla przemysłu naftowego w Polsce, przyjęty w dniu 6
przeładunkowej rzędu 23 mln ton rocznie należą do
lutego 2007 r., w części dotyczącej programu restruk-
spółki Naftoport sp. z o.o. (nabrzeża R i T), dwa po-
turyzacji sektora naftowego zakłada m.in. zwiększe-
nie stopnia dywersyfikacji źródeł dostaw ropy nafto- zostałe o zdolności ok. 11 mln ton rocznie – do PPS
wej, ograniczenie ryzyka wrogiego przejęcia podmio- „Port Północny” sp. z o.o. (nabrzeża P i O), nato-
tów zajmujących się świadczeniem usług w zakresie miast spółki mają wspólny układ technologiczny –
przesyłu i magazynowania ropy naftowej i jej pro- rurociągi łączące pirsy z nabrzeżem). Właścicielem
duktów, rozbudowę logistyki ropy naftowej i paliw terenu portu jest natomiast Zarząd Portu Gdańsk
płynnych, uzyskanie przez polskich przedsiębiorców SA (ZPG SA).
dostępu do własnych złóż poza granicami RP. W grudniu 2007 r. PPS „Port Północny” sp. z
W związku z sytuacją, jaka miała miejsce w por- o.o. wystawił ofertę na objęcie 50% +1 akcji przed-
cie gdańskim, Ministerstwo Gospodarki nie przed- siębiorstwa przez inwestora strategicznego. W ra-
stawiło propozycji zmian do ww. dokumentu. mach podjętego postępowania wyłoniono inwestora
Nadmieniam, że obecnie prowadzone są prace we strategicznego, którym jest spółka belgijska Sea
współdziałaniu z Ministerstwem Gospodarki nad Invest N.V.
aktualizacją postanowień dokumentu rządowego Ze względu na strategicznych charakter termi-
Polityka rządu RP dla przemysłu naftowego w za- nalu naftowego w Porcie Gdańskim oraz wątpliwo-
kresie prywatyzacji, pod kątem jego spójności z Pla- ści co do zgodności takiego posunięcia z założeniami
nem prywatyzacji na lata 2008–2011, przyjętym „Polityki Rządu RP dla przemysłu naftowego w Pol-
uchwałą nr 83/2008 Rady Ministrów z dnia 22 sce”, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 6 lutego
kwietnia 2008 r. 2007 r., w dniu 20 maja br. w Ministerstwie Skarbu
Państwa odbyło się spotkanie z udziałem przedsta-
Minister wicieli Ministerstwa Skarbu Państwa oraz Mini-
Aleksander Grad sterstwa Gospodarki, jak również prezesów zarzą-
dów: Zarządu Portu Morskiego Gdańsk SA, PERN
„Przyjaźń” SA, Operator Logistyczny Paliw Płyn-
Warszawa, dnia 2 lipca 2008 r. nych oraz PPPP Naftoport sp. z o.o.
368
czerwca 2008 r., znak SPS-023-3439/08, interpelację liwiała swobodne ubieganie się o odszkodowanie za
pani poseł Barbary Bartuś oraz panów posłów nieruchomości zajęte pod drogi publiczne, chociaż od
Krzysztofa Sońty, Roberta Telusa i Jacka Osucha, do- samych zainteresowanych wymagała zachowania
tyczącą postępowań prowadzonych na podstawie art. dbałości o swoje prawo.
73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy Niezależnie od powyższego pragnę uprzejmie po-
wprowadzające ustawy reformujące administrację informować Pana Marszałka, że problematyka wy-
publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.), płaty odszkodowań za drogi publiczne, w kontekście
uprzejmie przedstawiam stanowisko w tej sprawie. art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające (...), będzie
Należy zauważyć, że przepis art. 73 ustawy Prze- poddana szczegółowej analizie przy udziale resortu
pisy wprowadzające (…) przewiduje przeprowadze- spraw wewnętrznych i administracji (wiodącego),
nie dwóch postępowań administracyjnych. Pierwsze resortu infrastruktury oraz resortu finansów, w
postępowanie, prowadzone przez wojewodę, ma na związku z dokończeniem reformy administracji pu-
celu wydanie deklaratoryjnej decyzji potwierdzają- blicznej. Obecnie jednak deklaracje w zakresie przy-
cej przejście z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. wrócenia terminu do składania wniosków, o których
prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę mowa w art. 73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadza-
publiczną, odpowiednio na rzecz Skarbu Państwa jące (...), wydają się przedwczesne.
albo jednostki samorządu terytorialnego. Drugie
postępowanie, prowadzone przez starostę wykonu- Z wyrazami szacunku
jącego zadanie z zakresu administracji rządowej, Podsekretarz stanu
ma na celu ustalenie i wypłacenie odszkodowania, w Olgierd Dziekoński
związku z art. 73 ust. 4 ww. ustawy. Wojewoda oraz
starosta (w tym przypadku) wykonują zadania z za-
kresu administracji rządowej, zatem trudno mi jest Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
udzielić odpowiedzi na pytanie dotyczące uspraw-
nienia postępowań prowadzonych przez organy ad-
ministracji samorządowej. Odpowiedź
Odpowiadając natomiast na pierwsze pytanie
państwa posłów, należy zauważyć, że zgodnie z art. sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające (…) odszko- i Dziedzictwa Narodowego
dowanie z tytułu uwłaszczenia nieruchomości zaję- - z upoważnienia ministra -
tych pod drogi publiczne jest ustalane i wypłacane na interpelację posłów Jarosława Pięty,
według zasad i trybu określonych w przepisach o od- Ryszarda Zawadzkiego i Marka Krząkały
szkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na
wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie w sprawie zmian w zakresie organizowania
od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. i prowadzenia działalności kulturalnej (3444)
Po upływie tego okresu roszczenie wygasa. Warun-
kiem zatem skutecznego ubiegania się o odszkodowa- Szanowny Panie Marszałku! Odnosząc się do in-
nie było złożenie wniosku do starosty wykonującego terpelacji posłów: pana Jarosława Pięty, pana Ry-
zadanie z zakresu administracji rządowej, w okresie szarda Zawadzkiego i pana Marka Krząkały doty-
5 lat, który wskazuje ustawa. Ustawodawca, formu- czącej zmian w zakresie organizowania i prowadze-
łując treść tego przepisu, uzależnił zatem skutecz- nia działalności kulturalnej (SPS-023-3444/08),
ność ubiegania się o odszkodowanie jedynie od faktu pragnę uprzejmie poinformować, że Ministerstwo
złożenia wniosku w określonym ustawowo pięciolet- Kultury i Dziedzictwa Narodowego prowadzi aktu-
nim terminie. Natomiast potwierdzenie (udowodnie- alnie prace nad nowelizacją ustawy z dnia 25 paź-
nie) przez strony, które wnosiły o wypłatę odszkodo- dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
wania, faktu, że były one właścicielami nieruchomo- działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz.
ści zajętej pod drogę publiczną w dniu 31 grudnia 123, z późn. zm.). Trwają także prace nad założenia-
1998 r., spoczywa na tych wnioskodawcach. Po- mi do ustawy o teatrach – trójstronnej inicjatywy
wszechnie obowiązującą zasadą prawa cywilnego Związku Artystów Scen Polskich, Unii Polskich Te-
jest, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na oso- atrów i Stowarzyszenia Dyrektorów Teatrów. Do
bie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Nale- prac nad nową ustawą zaproszeni zostali przedsta-
ży w tym miejscu przywołać uzasadnienie wyroku wiciele Krajowej Sekcji Pracowników Instytucji Ar-
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 marca 2000 r. tystycznych NSZZ „Solidarność”.
sygn. akt P. 5/99 (Dz. U. Nr 17, poz. 229) oraz wyroku W chwili obecnej w Ministerstwie Kultury i Dzie-
z dnia 20 lipca 2004 r. sygn. akt SK 11/02 (Dz. U. Nr dzictwa Narodowego toczą się również prace nad
169, poz. 1782), orzekających o zgodności regulacji za- zmianą ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie au-
wartej w art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające (...) torskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r. Nr
z ustawą zasadniczą oraz ustawodawstwem europej- 90, poz. 631, ze zm.), wynikającą z wyroku Trybu-
skim, że przyjęta w art. 73 ustawy Przepisy wprowa- nału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r.
dzające (…) konstrukcja prawno-proceduralna umoż- (sygn. akt SK 40/04). Zakres prac nad nowelizacją
370
ustawy obejmuje m.in. możliwość zatwierdzania przeprowadzenia różnego rodzaju remontów. Poło-
przez Komisję Prawa Autorskiego jednej tabeli wy- wę z nich stanowią zabiegi, które należy wykonać
nagrodzeń określającej globalną kwotę obciążenia natychmiast (na sieci dróg krajowych o długości 3,9
użytkowników oraz udział poszczególnych upraw- tys. km), a druga połowa powinna być zaplanowana
nionych w tej kwocie, a także wprowadzenie rozwią- do wykonania w ciągu najbliższych kilku lat.
zania polegającego na pobieraniu wynagrodzeń au- Łączne potrzeby remontowe nawierzchni, dzięki
torskich na polu eksploatacji (publiczne odtwarza- którym możliwe byłoby wyeliminowanie występo-
nie) przez jedną organizację zbiorowego zarządzania wania na całej sieci drogowej odcinków w stanie
wskazaną przez ministra. złym i niezadowalającym (bez budowy poboczy
Nawiązując do pytania panów posłów odnośnie utwardzonych, obwodnic, drugich jezdni czy też
do przepisów podatkowych, uprzejmie informuję, że utrzymania i modernizacji obiektów inżynierskich,
jestem zainteresowany wspieraniem wszelkich roz- poboczy nieutwardzonych oraz elementów odwod-
wiązań legislacyjnych przewidujących zachęty dla nienia dróg), wymagają nakładów finansowych w
podmiotów gospodarczych do wspierania projektów szacunkowej wartości 8 mld zł.
i przedsięwzięć kulturalnych. Przygotowywanie W 2009 r. nie jest możliwe nadrobienie wszystkich
projektów przepisów podatkowych w tym zakresie zaległości w zakresie poprawy stanu dróg krajowych
nie leży jednak w kompetencji ministra kultury i i wyremontowanie wszystkich odcinków dróg.
dziedzictwa narodowego, gdyż w tym przedmiocie Wobec powyższego istniejące potrzeby zostaną
właściwy jest minister finansów. Minister kultury i uszeregowane wg hierarchii, a w pierwszej kolejno-
dziedzictwa narodowego może zgłaszać uwagi do ści w 2009 r. zrealizowane zostaną zadania wyma-
przepisów podatkowych przygotowywanych przez gające pilnej interwencji określanej na podstawie
ministra finansów w ramach uzgodnień międzyre- wyników corocznych rutynowych badań sieci drogo-
sortowych, także biorąc pod uwagę powyższe zagad- wej w ramach systemu oceny stanu nawierzchni,
nienie zachęt dla podmiotów gospodarczych. przy uwzględnieniu natężenia ruchu panującego na
Pragnę jednocześnie podziękować panom posłom danym odcinku drogi oraz zagrożenia bezpieczeń-
za zainteresowanie sprawami działalności kultural- stwa ruchu drogowego, a także zadania bezpośred-
nej w naszym kraju oraz cenne propozycje wprowa- nio związane z planowanymi i realizowanymi inwe-
dzenia zmian legislacyjnych mających na celu dosto- stycjami drogowymi.
sowanie obowiązujących aktów prawnych do dzisiej- Wobec powyższego nie można w sposób wiążący i
szych realiów społeczno-gospodarczych. Mam na- jednoznaczny określić, czy odcinek drogi nr 45, o
dzieję, iż podejmowane działania przyczynią się do którym mowa w interpelacji, znajdzie się w planie
dalszego, pomyślnego rozwoju kultury w Polsce. remontowym w 2009 r.
Odpowiedź
Odpowiedź
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
podsekretarza stanu - z upoważnienia ministra -
w Ministerstwie Infrastruktury na interpelację posła Henryka Siedlaczka
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Henryka Siedlaczka w sprawie III etapu obwałowania rzeki Odry
na odcinku w gminie Rudnik (3448)
w sprawie poprawy stanu technicznego
i jakości DK nr 45 na odcinku od granicy Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
woj. opolskiego do miasta Racibórz (3447) interpelację posła Henryka Siedlaczka, przekazaną
przy piśmie znak: SPS-023-3448/08 z dnia 12 czerw-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na ca 2008 r. w sprawie obwałowań rzeki Odry w gmi-
interpelację pana posła Henryka Siedlaczka, nr nach Cisek i Rudnik, poniżej przedstawiam nastę-
SPS-023-3447/08 z dnia 27.05.2008 r., dotyczącą po- pujące informacje.
prawy stanu technicznego DK nr 45 na odcinku od Po powodzi 1997 r. na rzece Odrze prowadzone są
granicy woj. opolskiego do miasta Racibórz, uprzej- liczne prace mające na celu zwiększenie bezpieczeń-
mie informuję. stwa powodziowego mieszkańców, w tym także przed-
Plan odnów i remontów dróg krajowych na 2009 r. miotowe zadanie, gdzie inwestorami są Śląski Zarząd
jest w trakcie przygotowywania. Wg stanu na koniec Melioracji i Urządzeń Wodnych i Opolski Zarząd Me-
2007 r. ponad 45% sieci dróg krajowych wymaga lioracji i Urządzeń Wodnych. Tym samym resort śro-
371
dowiska nie posiada kompetencji do nadzorowania, a mie przekazuję informacje z zakresu swojej właści-
tym bardziej prowadzenia tej inwestycji. wości. Jednocześnie informuję, iż odpowiedź na po-
Terminowość wykonania ww. prac uzależniona zostałe pytania zawarte w interpelacji zostanie
jest od zagwarantowania środków finansowych, któ- udzielona odrębnym pismem przez ministra skarbu
rymi dysponują urzędy marszałkowskie województw państwa i ministra spraw zagranicznych.
śląskiego i opolskiego, jak i dalszego sprawnego pro- Odnosząc się do kwestii związanej z budową ob-
wadzenia inwestycji. Sytuacja, gdzie inwestorem są wodnicy Augustowa, informuję, iż roboty budowla-
dwa podmioty, może bowiem rodzić szereg niedogod- ne na obszarze pokrywającym się z obszarem Natu-
ności związanych z koordynacją zadań. Regionalny ra 2000 zostały wstrzymane w sierpniu 2007 r. w
Zarząd Gospodarki Wodnej w Gliwicach, nie będąc związku ze złożeniem przez Komisję Europejską
inwestorem zadania, podjął się zorganizowania skargi do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwo-
dwóch spotkań roboczych z udziałem projektantów i ści, dotyczącej naruszenia dyrektywy 92/43/EWG z
inwestorów. Jednostka ta nie jest jednak upoważ- dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk
niona do reprezentowania stron będących właści- przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory.
wym inwestorem zadania, a może dokonywać jedy- W przedmiotowych dokumentach strona polska
nie uzgodnień branżowych w ramach współpracy zapewniała, że budowa obwodnicy nie będzie prowa-
administracyjnej. W wyniku przeprowadzonych dzona na obszarze Natura 2000 do czasu wydania
konsultacji oceniono stan zaawansowania prac w orzeczenia przez ETS. Wstrzymując do odwołania ro-
obu województwach, stwierdzając znaczne zróżnico- boty na obszarze Natura 2000, Generalna Dyrekcja
wanie możliwości finansowania działań projekto- Dróg Krajowych i Autostrad poleciła jednocześnie
wych i inwestycyjnych. zintensyfikować prace na pozostałych odcinkach. W
Zgodnie z informacjami uzyskanymi z Regional- styczniu 2008 r., w związku z pracami „okrągłego
nego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gliwicach po stołu”, GDDKiA podjęła decyzję o dalszej realizacji
stronie woj. śląskiego został do zrealizowania III tego przedsięwzięcia jedynie na odcinku wspólnym
etap prac – odcinek w km 63+300 do 66+500 rzeki dla wszystkich analizowanych wariantów.
Odry na terenie gmin Rudnik i Cisek (do granicy Do chwili obecnej odbyły się trzy spotkania
województwa), zaś po stronie woj. opolskiego tzw. „okrągłego stołu”.
Kompleks Przewóz do ujścia potoku Dzielniczka w Wynikiem pierwszego dnia rozmów było posta-
ok. km 77+200 rzeki Odry. Projektowane jest rów- nowienie o zleceniu przeprowadzenia skróconej ana-
nież wykonanie wału prawostronnego w gminie lizy porównawczej podstawowych wariantów reali-
Kuźnia Raciborska km 66+000 – 71+600 do grani- zacji obwodnicy:
cy z woj. opolskim. 1. Wariantu (IVL) realizowanego przez GDDKiA
z podwariantami: w postaci tunelu, mostu podwie-
Z poważaniem szanego, mostu wiszącego oraz estakady dziesięcio-
Sekretarz stanu przęsłowej budowanej w technologii, która nie wy-
Stanisław Gawłowski maga budowy tymczasowego mostu układanego na
torfowisku (mostu technologicznego).
2. Wariantu „Chodorki” proponowanego przez
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. organizacje pozarządowe z podwariantem zakłada-
jącym wprowadzenie na obwodnicę Augustowa ru-
chu z kierunku Łomży, zgodnie z wariantem 4-2 z
Odpowiedź opracowania „Strategia rozwoju I Paneuropejskiego
Korytarza Transportowego”, opracowywanego na
podsekretarza stanu zlecenie GDDKiA.
w Ministerstwie Infrastruktury 3. Wariantu „Raczki” analizowanego już przez
- z upoważnienia ministra - GDDKiA – poprawionego, by minimalizować ilość
na interpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej, niezbędnych wyburzeń. Również i w tym przypadku
Aleksandry Natalli-Świat i Jarosława Zielińskiego przeanalizuje się podwariant zakładający wprowa-
dzenie na obwodnicę Augustowa ruchu z kierunku
w sprawie wycofania skargi na decyzję Łomży analogicznie, jak w wariancie 2.
Komisji Europejskiej dotyczącą UniCredit Strony zgodnie stwierdziły, że przedmiotowe wa-
oraz działań Komisji Europejskiej w sprawie rianty stanowią komplet wariantów realizacji ob-
odcinka drogi ekspresowej S8 stanowiącej wodnicy Augustowa, jakie warto rozpatrzyć dla po-
obwodnicę Augustowa (3452) trzeb dalszych rozmów przy „okrągłym stole”.
Podczas następnych spotkań dyskutowano nad
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do kryteriami umożliwiającymi porównanie między
interpelacji pań posłanek: Małgorzaty Sadurskiej, sobą trzech wspomnianych wariantów. Ponadto, po
Aleksandry Natalii-Świat oraz pana posła Jarosła- zapoznaniu się z opinią prawną eksperta, strony
wa Zielińskiego z dnia 28 maja 2008 r., przekazanej „okrągłego stołu” przyjęły, że nie jest możliwe kon-
przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- tynuowanie budowy obwodnicy Augustowa w świe-
-023-3452/08, m.in. w sprawie budowy dróg, uprzej- tle wyroków wydanych w kwietniu i w grudniu 2007 r.
372
przez wojewódzki sąd administracyjny. W obecnym Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o ko-
stanie prawnym istnieje konieczność przeprowadze- mercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171,
nia ponownej oceny oddziaływania na środowisko poz. 1397, z późn. zm.) dają pracownikom prywaty-
przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy zowanej spółki możliwość nieodpłatnego nabywania
Augustowa. W wyniku rozmów ustalono kryteria do 15% akcji objętych przez Skarb Państwa w dniu
transportowe i komunikacyjne oraz ekonomiczne, a wpisania do rejestru takiej spółki. Nie oznacza to, że
także społeczne i przyrodnicze. Kryteria te będą pracownicy wszystkich podmiotów z udziałem Skar-
stanowiły podstawę do opracowania zakresu rapor- bu Państwa otrzymują akcje, uprawnienie to przy-
tu oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z sługuje tylko pracownikom podmiotów prywatyzo-
przyjętymi ustaleniami wykonanie raportu zlecił in- wanych w trybie ww. ustawy. W przypadku Grupy
westor, którym jest GDDKiA. Raport ten zostanie PKP ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjali-
wykorzystany w przeprowadzanej ponownie ocenie zacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębior-
oddziaływania na środowisko. stwa państwowego Polskie Koleje Państwowe przy-
Rozstrzygnięcie przetargu na opracowanie mate- znaje wszystkim osobom, które pracują lub praco-
riałów do decyzji o środowiskowych uwarunkowa- wały na rzecz PKP oraz spełniły warunki określone
niach zgody na realizację przedsięwzięcia nastąpiło w tej ustawie, możliwość udziału w prywatyzacji
w dniu 21 maja 2008 r. Dnia 2 czerwca br. podpisana majątku spółek utworzonych przez PKP SA oraz
została umowa z wykonawca raportu, z terminem majątku PKP SA również pracownikom spółek, któ-
jego opracowania do dnia 28 listopada 2008 r. re nie będą prywatyzowane.
Odnosząc się do drugiego pytania zawartego w Zgodnie z ustawą o komercjalizacji, restruktury-
interpelacji, uprzejmie informuję, że niezgodne z zacji i prywatyzacji (...) PKP, PKP SA utworzyła spół-
prawdą jest stwierdzenie, że GDDKiA nie ogłosiła
ki do prowadzenia działalności w zakresie kolejowych
żadnego przetargu na roboty budowlane. Należy za-
przewozów pasażerskich i towarowych, spółkę zarzą-
uważyć, iż z 50 postępowań przetargowych będą-
dzającą infrastrukturą linii kolejowych oraz spółki
cych w toku, w 2008 r. zostało ogłoszonych 13 prze-
prowadzące inną działalność. Ustawa nałożyła rów-
targów na wykonanie prac budowlanych. Ponadto,
od początku 2008 r. GDDKiA podpisała wiele umów, nież na PKP SA obowiązek wyposażenia tych spółek
w tym 4 kontrakty na budowę ważnych inwestycji w majątek niezbędny do prowadzenia przez nie dzia-
drogowych. Dotyczyły one budowy m.in. węzła auto- łalności podstawowej. Prowadzone obecnie działania
stradowego „Sośnica”, budowy mostu w ciągu Auto- restrukturyzacyjne wewnątrz Grupy PKP są wyni-
stradowej Obwodnicy Wrocławia oraz budowy dwóch kiem rozwiązań przyjętych w ww. ustawie oraz „Stra-
dróg ekspresowych S3 na odcinku Szczecin–Gorzów tegii dla transportu kolejowego do roku 2013”, która
Wielkopolski (węzeł Klucz–węzeł Pyrzyce) i S8 na wskazuje na konieczność ostatecznego zakończenia
odcinku Konotopa–Prymasa Tysiąclecia. procesu alokacji majątku stosownie do realizowanych
Jednocześnie należy podkreślić, iż GDDKiA suk- przez poszczególne spółki Grupy PKP zadań statuto-
cesywnie realizuje wszystkie inwestycje zapisane w wych. Podkreślić należy, że realokacja mienia pomię-
przyjętym przez Radę Ministrów Programie budo- dzy spółkami nie jest tożsama z jego zbywaniem, a
wy dróg krajowych na lata 2008–2012. cały majątek należący do tych spółek nadal pozostaje
w Grupie PKP. Celem powyższych działań nie jest
Z poważaniem tworzenie nowych spółek, ale wzmocnienie i podnie-
Podsekretarz stanu sienie wartości już istniejących, w szczególności tych,
Zbigniew Rapciak które przewidziano do prywatyzacji.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że wartość jed-
nostki uczestnictwa w Funduszu Własności Pracow-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
niczej PKP w momencie rozpoczęcia przez niego dzia-
łalności wynosiła 2,24 zł, a według stanu na dzień 26
czerwca br. wynosi 21,40 zł i nadal będzie wzrastać,
Odpowiedź
w miarę jak PKP SA, regulując stan prawny nieru-
podsekretarza stanu chomości, zbywać będzie majątek zbędny dla spółek
w Ministerstwie Infrastruktury Grupy PKP. Ponadto, zgodnie ze „Strategią dla trans-
- z upoważnienia ministra - portu kolejowego do roku 2013”, do 2010 r. planowana
na interpelację poseł Elżbiety Pierzchały jest częściowa prywatyzacja PKP Intercity SA oraz
PKP Cargo SA, dzięki której część środków uzyska-
w sprawie zasilania Funduszu Własności nych ze sprzedaży akcji tych spółek zasili aktywa
Pracowniczej PKP (3453) Funduszu Własności Pracowniczej PKP.
Z poważaniem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Podsekretarz stanu
interpelację pani poseł Elżbiety Pierzchały (SPS- Juliusz Engelhardt
-023-3453/08 z dnia 12 czerwca 2008 r.) w sprawie
zasilania Funduszu Własności Pracowniczej pra-
cowników PKP, uprzejmie informuję, co następuje. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
373
— usługi doradcze – najczęściej związane z przy- działanie 1.1: Rozwój i modernizacja instrumentów i
gotowywaniem podstawowej dokumentacji spół- instytucji rynku pracy.
dzielni socjalnych – uchwała założycielska, statut, Celem projektu „Profesjonalne służby zatrudnie-
uchwała o rozpoczęciu działalności gospodarczej, nia na rzecz ekonomii społecznej i trzeciego sektora”
— usługi edukacyjne – najczęściej wykonywane było stworzenie nowatorskiego programu szkolenio-
wobec grup spółdzielców chcących założyć własny wego i jego wdrożenie poprzez przeprowadzenie
podmiot społeczno-gospodarczy w formule warszta- szkoleń dla 450 beneficjentów ostatecznych – pra-
tów oraz spotkań konsultacyjnych z istniejącymi już cowników wszystkich powiatowych i wojewódzkich
spółdzielniami. Często jest to pomoc finansowa w or- urzędów pracy. Program zawierał m.in. zagadnienia
ganizowaniu tego typu spotkań. Ponadto, przedsta- dotyczące tworzenia i finansowania przedsiębiorstw
wiciele OWSS działają w gminach, nakłaniając osoby społecznych, spółdzielni socjalnych, centrów i klu-
bezrobotne do zakładania własnych spółdzielni, bów integracji społecznej, dobre praktyki przedsię-
— usługi finansowe – granty na pierwsze dopo- wzięć społecznych zrealizowanych m.in. w ramach
sażenie spółdzielni w podstawowy sprzęt techniczny IW EQUAL, wolontariat, zlecania zadań z zakresu
(bardzo często komputerowy z oprogramowaniem), rynku pracy podmiotom niepublicznym, w tym or-
a także bardzo rzadko pożyczki i poręczenia. ganizacjom pozarządowym, tworzenia partnerstw
W Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej toczą się pra- publiczno-społecznych na rzecz przeciwdziałania
ce nad nowelizacją ustawy o spółdzielniach socjal- bezrobociu i wykluczeniu społecznemu.
nych oraz ustawy o promocji zatrudnienia i rynku Elementem wspierającym projekt była interak-
pracy, które dotyczą m.in. podwyższenia pułapów tywna strona internetowa oraz telefoniczna infoli-
wsparcia o jednokrotność przeciętnego wynagrodze- nia, przeznaczone do bieżącego kształcenia i do-
nia w dotychczasowych zapisach odnoszących się do kształcania pracowników publicznych służb zatrud-
wszystkich podmiotów i bezrobotnych, w tym do nienia, zawierające aktualne informacje, komenta-
bezrobotnych założycieli i bezrobotnych przystępu- rze i porady w zakresie stosowania nowych usług i
jących do już istniejących spółdzielni socjalnych. instrumentów w zakresie ekonomii społecznej. W
W chwili obecnej starosta ze środków Funduszu ramach projektu uczestnicy brali udział w dwóch se-
Pracy może przyznać jednorazowo środki na podję- sjach szkoleniowych oraz kursie e-learningowym.
cie działalności gospodarczej, w tym na pokrycie Projekt zakończył się konferencją podsumowującą i
kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa upowszechniającą rezultaty projektu w maju 2008 r.
związanych z podjęciem tej działalności, w wysoko- (13–14 maja); przeszkolono w sumie 407 pracowni-
ści określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 5- ków PUP i WUP, wydano podręcznik „Ekonomia
-krotna wysokość przeciętnego wynagrodzenia, a w społeczna a publiczne służby zatrudnienia w Polsce,
przypadku gdy działalność jest podejmowana na za- zasady, perspektywy i kierunki współpracy” oraz 4
sadach określonych dla spółdzielni socjalnych, wy- broszury informacyjne i grę strategiczną.
sokość przyznanych bezrobotnemu środków nie W rezultacie w każdym powiatowym i wojewódz-
może przekraczać 3-krotnego przeciętnego wyna- kim urzędzie pracy pojawił się specjalista z zakresu
grodzenia na jednego członka założyciela spółdzielni ekonomii społecznej.
oraz 2-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na
jednego członka przystępującego do spółdzielni so- Podsekretarz stanu
cjalnej po jej założeniu (art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z Agnieszka Chłoń-Domińczak
dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy, Dz. U. Nr 99, poz. 1001, z
późn. zm.). Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Warunki i tryb przyznawania bezrobotnym jed-
norazowo środków z Funduszu Pracy na podjęcie
działalności gospodarczej zostały określone w roz- Odpowiedź
porządzeniu ministra pracy i polityki społecznej z
dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie szczegółowych ministra sportu i turystyki
warunków i trybu dokonywania refundacji ze środ- na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
ków Funduszu Pracy kosztów wyposażenia lub do-
posażenia stanowiska pracy dla skierowanego bez- w sprawie dodania kynoterapii do specjalizacji
robotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na zawodowych instruktorów rekreacji ruchowej
podjęcie działalności gospodarczej oraz form zabez- (3457)
pieczenia zwrotu otrzymanych środków (Dz. U. Nr
236, poz. 2002, z późn. zm.). Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W latach 2007–2008 realizowany był projekt z interpelację posła na Sejm RP Krzysztofa Brejzy
Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach przekazaną pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn.
Sektorowego Programu Operacyjnego „Rozwój za- SPS-023-3457/08) w sprawie dodania kynoterapii
sobów ludzkich”, priorytet I: Aktywna polityka ryn- do specjalizacji zawodowych instruktorów rekreacji
ku pracy oraz integracji zawodowej i społecznej, ruchowej, uprzejmie informuję, co następuje.
375
Kwestie dotyczące kwalifikacji zawodowych kadr prowadzonych przez organizacje non profit uprzej-
kultury fizycznej reguluje art. 44 ustawy z dnia 18 mie informuję.
stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy obowiązek zapew-
Nr 226, poz. 1675, z późn. zm.) oraz rozporządzenie nienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa
ministra edukacji narodowej z dnia 27 czerwca 2001 na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na
r. w sprawie kwalifikacji, stopni i tytułów zawodo- organach administracji rządowej w zakresie ustalo-
wych w dziedzinie kultury fizycznej oraz szczegóło- nym ustawą. Jednocześnie w art. 17–23 ustawy zo-
wych zasad i trybu ich uzyskiwania (Dz. U. Nr 71, stało określone szczegółowo, które zadania z zakre-
poz. 738, z późń. zm.). Wykaz specjalności instruk- su pomocy społecznej zostały przypisane do poszcze-
torów rekreacji ruchowej określa załącznik nr 1 do gólnych jednostek samorządu terytorialnego i orga-
ww. rozporządzenia. Nie zawiera on specjalności ky- nów administracji rządowej.
noterapia. W obecnym stanie prawnym nie ma więc Należy pamiętać w związku z tym, że obowiązek
podstaw do zdobywania kwalifikacji zawodowych realizacji określonych zadań z zakresu pomocy spo-
instruktora rekreacji ruchowej ze specjalnością ky- łecznej spoczywa na podmiotach publicznych, a nie
noterapia. Kształcenie kadr kultury fizycznej w na przykład na organizacjach pozarządowych. W
omawianym zakresie wymaga zmiany regulacji związku z tym to od decyzji jednostki samorządu te-
prawnych. rytorialnego zależy, czy zadanie będzie realizował
Obecnie trwają prace nad założeniami do projek- samodzielnie przy pomocy gminnych/powiatowych
tu ustawy o sporcie. Przewiduje się objęcie regula- jednostek organizacyjnych, czy przekaże je do reali-
cjami prawnymi tylko tych obszarów sportu, które zacji innym podmiotom na podstawie zawartej z
bezspornie i jednoznacznie wymagają interwencji nimi umowy.
państwa dla prawidłowego funkcjonowania. Sfery Należy zauważyć, że organizacje pozarządowe
aktywności sportowej mające charakter autono- samodzielnie podejmują decyzję, czy przystąpić do
miczny będą mogły być realizowane na podstawie ogłaszanego konkursu na zlecenie realizacji zadania
norm ogólnych lub regulacji zawartych w innych i przedstawić ofertę realizacji zadania na warun-
przepisach. Kwestia rozszerzenia wykazu specjalno- kach zawartych w ogłoszeniu o otwartym konkursie
ści rekreacji ruchowej na tym etapie prac nie jest ofert, czy też do niego nie przystępować, gdy warun-
rozważana. Może ona stać się przedmiotem dyskusji ki konkursu nie są korzystne z punktu widzenia or-
w momencie projektowania aktów wykonawczych w ganizacji.
zależności od kształtu, jaki przyjmą odpowiednie Tak więc art. 19 w pkt 10 ustawy z dnia 12 mar-
zapisy przygotowywanej ustawy. Niemniej uwagi ca 2004 r. w sprawie pomocy społecznej stanowi, że
przedstawione w interpelacji zostaną wzięte pod „prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomo-
uwagę w toku prac legislacyjnych i zasięgnięta zo- cy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umiesz-
stanie opinia Rady do Spraw Kształcenia i Doskona- czanie w nim skierowanych osób” należy do zadań
lenia Kadr Kultury Fizycznej. własnych samorządu powiatowego, a więc jeśli samo-
rząd podejmuje decyzje o zleceniu wykonania tego za-
Z poważaniem dania, to w umowie zawieranej z podmiotem je reali-
zującym niezbędne jest uwzględnienie warunków ko-
Minister niecznych do sprawnego realizowania umowy. Jed-
Mirosław Michał Drzewiecki nym z takich warunków jest ustalenie kosztów reali-
zacji usług, jakie są przedmiotem umowy.
Decydując się na wykonywanie zadania na zlece-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. nie jednostki samorządu terytorialnego, organizacja
pozarządowa musi liczyć się z koniecznością spełnia-
nia różnych wymogów wynikających z innych przepi-
Odpowiedź sów niż przepisy o pomocy społecznej, np. z ustawy o
finansach publicznych, która ustala ogólne zasady fi-
podsekretarza stanu nansowania zadań publicznych, do których stosowa-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nia zobligowana jest również pomoc społeczna.
- z upoważnienia ministra - Zgodnie z art. 113 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30
na interpelację posła Tadeusza Cymańskiego czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr
249, poz. 2104) z budżetu państwa mogą być udzie-
w sprawie prowadzenia domów pomocy lane dotacje celowe na finansowanie lub dofinanso-
społecznej przez organizacje non-profit (3459) wanie kosztów realizacji inwestycji jednostek nieza-
liczanych do sektora finansów publicznych, na pod-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na stawie odrębnego upoważnienia zamieszczonego w
otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka, przy ustawie budżetowej lub innej ustawie.
piśmie z dnia 12 czerwca br., znak: SPS-023-3459/ Ponadto pragnę dodać, iż możliwym źródłem do-
08, interpelację pana posła Tadeusza Cymańskiego finansowania zadań inwestycyjnych jednostek pro-
w sprawie finansowania domów pomocy społecznej wadzonych przez podmioty niepubliczne są przede
376
wszechnych i Prokuratury (Dz. U. Nr 169, poz. 1410, referendarzy sądowych (w sądach powszechnych)
z późn. zm.). lub czynności sekretarsko-administracyjne (w są-
W Ministerstwie Sprawiedliwości opracowany dach wojskowych) – do czasu ustania stosunku pra-
został projekt ustawy o Krajowej Szkole Sądownic- cy z asesorem.
twa i Prokuratury, który obecnie znajduje się na eta- Przywołane orzeczenie Trybunału Konstytucyj-
pie uzgodnień międzyresortowych. Projekt reguluje nego czyni koniecznym wprowadzenie w u.s.p.,
następujące zagadnienia: zmian, które zapewnią realizację konstytucyjnych
— opracowanie nowoczesnego i jednolitego mo- standardów prawa do sądu.
delu aplikacji ogólnej, której celem będzie przygoto- Zgodnie z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP „Każdy
wanie osób do zajmowania stanowisk: referendarza ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia
sądowego, asystenta sędziego i asystenta prokurato- sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy,
ra, oraz modelu aplikacji sędziowskiej i prokurator- niezależny, bezstronny i niezawisły sąd”. Organ są-
skiej, nakierowanej na szkolenie przyszłych sędziów dowy winien zatem spełniać wszystkie wymienione
i prokuratorów, a także asesorów prokuratorskich, w tym przepisie cechy. Wymiar sprawiedliwości
— opracowanie nowych zasad dostępu do stano- sprawowany przez sądy powinien opierać się na nie-
wisk sędziowskich oraz opracowanie innego niż ase- zależności sądów, niezawisłości sędziów, bezstron-
sura modelu weryfikacji umiejętności praktycznych ności w orzekaniu oraz przestrzeganiu właściwości
i predyspozycji osób kandydujących na stanowiska przez poszczególne jednostki organizacyjne.
sędziowskie, polegającego na zastąpieniu asesury Koniecznym warunkiem prawidłowego spełnia-
okresem stażu na stanowisku asystenta sędziego i nia przez organ sądowy powierzonych mu zadań jest
referendarza sądowego oraz szerszych niż dotych- więc niezawisłość osób pełniących ochronę prawną,
czas możliwościach ubiegania się o stanowiska sę- co polega na tym, że osoby te w zakresie czynności
dziowskie przez osoby legitymujące się praktyką w ochrony prawnej nie podlegają niczyim poleceniom,
innych zawodach prawniczych (adwokatów, radców mają natomiast dokonywać tych czynności w sposób
prawnych, notariuszy, prokuratorów), zgodny z prawem i ich wewnętrznym, wolnym od
— uregulowanie sytuacji osób mianowanych na wszelkiego nacisku, przekonaniem.
stanowisko asesora sądowego przed dniem 5 listopa-
Należy podkreślić, iż niezawisłość sędziów nie
da 2007 r., to jest przed dniem opublikowania cyto-
wywodzi się automatycznie z jakichkolwiek „gwa-
wanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
rancji niezawisłości”, należy jednak niewątpliwie
Projekt ustawy zakłada, że szkolenie wstępne
dążyć do stworzenia takich warunków sprawowania
kadr sądów i prokuratury składałoby się z dwóch
urzędu, które w istotny sposób tej niezawisłości
etapów – aplikacji ogólnej (trwającej 12 miesięcy) i
sprzyjają (żeby sędzia nie był poddawany i nie pod-
aplikacji specjalistycznej, sędziowskiej lub prokura-
dawał się żadnym naciskom).
torskiej.
Aplikacja sędziowska będzie trwać 54 miesiące i Gwarancje niezawisłości obejmują m.in. odpo-
obejmować dwa etapy: 30-miesięczny okres zajęć w wiednie usytuowanie stanowiska sędziego (status
Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury i odpo- sędziego), do którego należą m in.:
wiadających im praktyk (pierwszy etap aplikacji sę- — odpowiedni poziom kwalifikacji zawodowych
dziowskiej kończyć będzie egzamin sędziowski zło- sędziów (merytoryczna wiedza i fachowość oraz do-
żony z części pisemnej i ustnej) oraz 24-miesięczny świadczenie życiowe),
staż na stanowisku asystenta sędziego, a następnie — tryb powoływania sędziów (art. 179 Konstytu-
referendarza sądowego. cji RP),
Zaliczenie pierwszego etapu aplikacji sędziow- — stałość zawodu sędziowskiego, na którą skła-
skiej, złożenie egzaminu sędziowskiego i pozytywna da się powoływanie sędziów na czas nieoznaczony
ocena przebiegu stażu warunkować będzie uzyska- oraz zasada pewności zawodu określona zasadą nie-
nie dyplomu ukończenia aplikacji sędziowskiej oraz usuwalności, z uzupełniającą ją zasadą nieprzena-
możliwość ubiegania się o stanowisko sędziego sądu szalności (art. 180 Konstytucji RP).
rejonowego. W trakcie prac mających na celu ukształtowanie
Projekt ustawy rozstrzyga także sytuację osób nowego modelu dostępu do stanowisk sędziowskich
mianowanych na stanowisko asesora sądowego w nie znalazł akceptacji projekt zakładający zmianę
okresie od dnia 5 listopada 2005 r. do dnia 4 listopa- Konstytucji RP i wprowadzenie w miejsce asesury
da 2007 r., to jest w okresie 2 lat przed dniem opubli- instytucji tzw. sędziego na próbę, powoływanego na
kowania wyżej wymienionego wyroku Trybunału stanowisko sędziowskie na czas określony. Projekt
Konstytucyjnego, poprzez skrócenie okresu asesury ten zakładał bowiem obniżenie konstytucyjnego
niezbędnego do ubiegania się o powołanie na stano- standardu ochrony praw i wolności obywateli, umoż-
wisko sędziego sądu rejonowego do jednego roku liwiając sprawowanie wymiaru sprawiedliwości oso-
oraz obniżenie wieku kandydatów do 28 lat. Aseso- bom, którym w istocie nie przysługiwałyby gwaran-
rzy, w stosunku do których ustało powierzenie peł- cje pełnej niezawisłości. Koncepcja ta byłaby także
nienia czynności sędziowskich (co ma nastąpić z trudna do pogodzenia z konstytucyjną zasadą nieza-
dniem 5 maja 2009 r.), wykonywać będą czynności leżności sądów.
378
Odrzucono również projekt zakładający wprowa- z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 20 czerwca 1985 r.
dzenie instytucji sędziego o ograniczonych kompeten- o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39).
cjach orzeczniczych (sędziego grodzkiego), który do- Przechodząc do kwestii sytuacji obecnych apli-
piero po upływie oznaczonego okresu i uzyskaniu po- kantów sądowych oraz możliwości powołania tych
zytywnej oceny swojej dotychczasowej pracy mógłby osób na stanowisko sędziego (po zdaniu przez nich
ubiegać się o pełnię władzy sędziowskiej. Koncepcja ta egzaminu sędziowskiego), uprzejmie informuję, że
budzi wątpliwości ze względów praktycznych, prowa- zgodnie z projektem na stanowisko sędziego sądu
dziłaby bowiem do zablokowania etatów sędziów rejonowego może być powołany ten, kto spełnia wy-
grodzkich przez osoby, które nie uzyskały wymaganej magania określone w art. 61 § 1 pkt 1–5 u.s.p. w
do awansu pozytywnej oceny pracy, a równocześnie brzmieniu nadanym projektowaną ustawą (tj. posia-
nie podlegają usunięciu z zajmowanego stanowiska. da obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw cy-
Ostatecznie, wzorem wielu innych państw euro- wilnych i obywatelskich, jest nieskazitelnego cha-
pejskich, zdecydowano się na zastąpienie asesury rakteru, ukończył wyższe studia prawnicze w Rze-
okresem stażu na stanowisku asystenta sędziego czypospolitej Polskiej i uzyskał tytuł magistra pra-
oraz referendarza sądowego, zakładając jednocze- wa lub zagraniczne studia prawnicze uznane w Rze-
śnie, iż w szerszym niż dotychczas zakresie o stano- czypospolitej Polskiej, jest zdolny, ze względu na
wisko sędziego ubiegać się będą osoby legitymujące stan zdrowia, do pełnienia obowiązków sędziego,
się praktyką w innych zawodach prawniczych, w ukończył 29 lat), ukończył trzyletnią aplikację sądo-
szczególności adwokaci, radcowie prawni czy proku- wą i złożył egzamin sędziowski na zasadach obowią-
ratorzy. Projekt ustawy wychodzi także z założenia, zujących przed dniem wejścia w życie projektowanej
że obecna tendencja przekazywania referendarzom ustawy, a po tym egzaminie pracował na stanowi-
sądowym niektórych czynności w postępowaniu są- sku referendarza sądowego przez okres co najmniej
dowym, nie zastrzeżonych w Konstytucji RP do wy- 3 lat w pełnym wymiarze czasu pracy (lub na stano-
łącznej kompetencji niezawisłych sędziów, będzie się wisku asystenta sędziego przez okres co najmniej 4
umacniać i rozszerzać na nowe kategorie spraw. lat w pełnym wymiarze czasu pracy).
Tendencja ta będzie wywierać pozytywny skutek Projekt nowelizacji u.s.p. zawiera także propozy-
także w zakresie kształtowania umiejętności prak- cję zmiany przepisów dotyczących asystentów sę-
tycznych i podnoszenia kwalifikacji referendarzy są- dziów. Wśród przesłanek, jakie musi spełniać kandy-
dowych, co jest pożądane w kontekście przyjętych w dat na stanowisko asystenta sędziego, wskazano
projekcie zasad naboru kandydatów na stanowiska ukończenie aplikacji ogólnej prowadzonej przez Kra-
sędziowskie. jową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury lub zdanie
Projekt nowelizacji u.s.p. przewiduje następują- egzaminu sędziowskiego bądź prokuratorskiego albo
ce, równorzędnie traktowane, drogi dochodzenia do ukończenie aplikacji notarialnej, adwokackiej lub
stanowisk sędziowskich: radcowskiej i złożenie odpowiedniego egzaminu (pro-
— poprzez wykonywanie zawodu adwokata, rad- jektowany art. 155 § 2 pkt 5 u.s.p.). Ponadto w projek-
cy prawnego, notariusza lub prokuratora, towanym art. 155 § 7 u.s.p. określono, iż asystent sę-
— poprzez ukończenie aplikacji sędziowskiej lub dziego może przystąpić do egzaminu sędziowskiego
pracę w charakterze asesora prokuratorskiego przez po przepracowaniu 4 lat na stanowisku asystenta sę-
okres co najmniej 3 lat, dziego lub referendarza sądowego. Wniosek o dopusz-
— poprzez ukończenie aplikacji ogólnej, pracę na czenie do egzaminu sędziowskiego asystent sędziego
stanowisku referendarza sądowego lub asystenta sę- będzie zgłaszał dyrektorowi Krajowej Szkoły Sądow-
dziego przez okres odpowiednio 5 i 6 lat oraz złoże- nictwa i Prokuratury na miesiąc przed przeprowa-
nie egzaminu sędziowskiego. dzeniem egzaminu, uiszczając wymaganą opłatę.
Projekt zachowuje też dotychczasową zasadę, iż Odnosząc się natomiast do zawartego w interpe-
uprawnienie do ubiegania się o stanowisko sędziego lacji pytania dotyczącego zwiększenia uprawnień
przysługuje osobom mającym tytuł naukowy profe- zawodowych asystentów sędziów, należy zaznaczyć,
sora albo stopień naukowy doktora habilitowanego iż w przyjętych przez Radę Ministrów założeniach
nauk prawnych. do ustaw wprowadzających nowe regulacje w zakre-
W ocenie projektodawcy nowy model szkolenia, sie dostępu do zawodów prawniczych, jak też wzmoc-
wprowadzający zasadę systematycznego oceniania nienia statusu sędziego i kariery sędziowskiej wska-
oraz selekcji kandydatów w oparciu o uzyskane wy- zano m.in., że konieczna jest racjonalizacja sposobu
niki, a także przewidujący obszerny i nakierowany zatrudnienia i ulokowania personelu pomocniczego
na praktyczne umiejętności program kształcenia, w sądach (asystenci sędziów, referendarze sądowi).
zapewni należyte przygotowanie do wykonywania Wskazano również, że konieczne jest przeprowadze-
zawodu sędziego. nie procesu inwentaryzacji czynności o charakterze
Zmiana dotycząca zasad dostępu do stanowisk sę- biurowym i organizacyjnym wykonywanych obecnie
dziowskich oraz kształcenia przyszłych sędziów i pro- przez sędziego, a których wykonywanie, bez zagro-
kuratorów wymaga również odpowiednich zmian w żenia dla efektywności postępowania, można prze-
ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o ustroju kazać innym osobom, w szczególności sędziom. Re-
sądów wojskowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1676, alizacja powyższych założeń wymagać będzie nie-
379
wątpliwie odniesienia się w pracach legislacyjnych nimów unijnych, ale w żadnym wypadku nie dają
do zagadnienia statusu asystenta sędziego. W tym one Polsce prawa do zmniejszenia, nawet tymczaso-
jednak zakresie w chwili obecnej trwają jeszcze pra- wego, już osiągniętego poziomu opodatkowania.
ce nad wyborem kierunku ewentualnych zmian le- Obecnie dotyczy to oleju napędowego, dla które-
gislacyjnych. go Polska może stosować okres przejściowy do dnia
1 stycznia 2010 r. w celu dostosowania obecnego po-
Z wyrazami szacunku
ziomu opodatkowania tego oleju do nowego mini-
malnego poziomu wynoszącego 302 EUR za 1000 l,
Podsekretarz stanu
a do dnia 1 stycznia 2012 r. do poziomu 330 EUR
Zbigniew Wrona
(przy obowiązującym na 2008 r., do celów podatku
akcyzowego, kursie EUR w wysokości 3,77 zł/EUR).
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Jednakże od dnia 1 stycznia 2008 r. nie może być
niższy niż 274 EUR za 1000 l, co przy kursie 3,77 zł
za 1 EUR wynosi 1033 zł/1000 l.
Odpowiedź W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z
rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 kwiet-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów nia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku ak-
- z upoważnienia ministra - cyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825, z późn. zm.), staw-
na interpelację poseł Beaty Mazurek ka akcyzy na sprzedawaną w kraju benzynę silniko-
wą bezołowiową wynosi 1565 zł/1000 l, natomiast
w sprawie rosnących cen paliw (3463) stawka akcyzy na olej napędowy sprzedawany w
kraju wynosi 1048 zł/1000 l, co pozostaje w zgodzie
Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesła- z wymogami unijnymi.
ną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- Decyzje podejmowane przez ministra finansów
-023-3463/08, interpelacją poselską pani poseł Beaty są każdorazowo poprzedzone dogłębnymi analizami
Mazurek z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie rosnących obejmującymi kompleksową ocenę zagadnień, któ-
cen paliw uprzejmie wyjaśniam, co następuje. rych dotyczą. Należy w tym miejscu przypomnieć, iż
Według zestawienia średnich cen paliw w kra- minister finansów funkcjonuje w ramach prawnych
jach europejskich, opracowanego przez Internatio- wytyczonych zarówno przez przepisy wspólnotowe,
nal Road Transport Union, ceny paliw silnikowych jak i ustawodawstwo polskie.
w Polsce kształtują się na średnim poziomie w sto- Ponadto minister finansów stale śledzi sytuację
sunku do cen obowiązujących w pozostałych krajach na rynku paliw w Polsce i świecie. Z obserwacji tych
Unii Europejskiej. wynika, iż w ostatnich dniach ceny zbytu oleju na-
Należy przy tym zauważyć, iż choć podatek akcy- pędowego i benzyny EU 95 w Polsce ustabilizowały
zowy ma charakter cenotwórczy, nie jest jedynym się i w dniu 30 czerwca br. wynosiły średnio 4,40 zł/
elementem wpływającym na ruchy cenowe. Ceny de- litr (z akcyzą, opłatą paliwową i VAT).
taliczne paliw silnikowych należą do kategorii cen Minister finansów realizujący politykę w zakre-
umownych, tj. ustalanych przez producentów sie podatku akcyzowego, poza czynnikami wynika-
w oparciu o mechanizmy rynkowe, co oznacza, iż jącymi z akcesji Polski do Unii Europejskiej, m.in.
minister finansów nie ma bezpośredniego wpływu poziomem minimalnych stawek podatku akcyzowe-
na kształtowanie ich poziomu. go określonych w przepisach prawa wspólnotowego,
Obniżenie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest bierze także pod uwagę wpływy z akcyzy od paliw
więc jednoznaczne z obniżeniem cen detalicznych silnikowych.
paliw, albowiem obniżka akcyzy może być „prze- Obniżka akcyzy na paliwa silnikowe mogłaby spo-
chwycona” przez producentów i dystrybutorów pa- wodować ubytek dochodów budżetu państwa wyni-
liw silnikowych. W praktyce obniżka taka mogłaby kających z ustawy budżetowej na 2008 r. Należy za-
być niezauważona przez konsumentów. uważyć, iż wpływy do budżetu z tytułu podatku ak-
Z podobną sytuacją mieliśmy do czynienia cyzowego od paliw silnikowych wyniosły za 5 pierw-
we wrześniu 2005 r., kiedy z powodu gwałtownego szych miesięcy br. 8497,7 mln zł przy zakładanych na
wzrostu cen ropy, a zwłaszcza cen benzyny EU 95, ten rok 22 642,1 mln zł; stanowi to jedynie 37,5% wy-
na rynkach światowych, minister finansów obniżył konania planu, wobec upływu czasu wynoszącego
stawkę akcyzy na benzynę silnikową z 1565 zł/1000 41,67% roku, co wskazuje na niższe wpływy, mogące
l do poziomu 1315 zł/1000 l. Obniżka ta nie miała skutkować niewykonaniem budżetu. Ponadto wyja-
wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach deta- śnienia wymaga fakt, że stawka akcyzy od paliw sil-
licznych płaconych na stacjach paliw. nikowych jest stawką kwotową, a nie procentową, nie
Ponadto ówczesna obniżka akcyzy spotkała się zależy więc od ceny sprzedaży paliw silnikowych,
ze zdecydowaną reakcją ze strony Komisji Europej- więc budżet państwa „nie zarabia” w podatku akcy-
skiej. Zdaniem Komisji, w wynegocjowanych okre- zowym na rosnącej cenie paliw silnikowych.
sach przejściowych Polska może stopniowo dostoso- Zakładając wielkość sprzedaży paliw na pozio-
wywać swój krajowy poziom opodatkowania do mi- mie 2007 r., wpływy do budżetu państwa z tytułu
380
podatku akcyzowego od benzyny silnikowej i oleju -023-3465/08, interpelację pani poseł Beaty Mazu-
napędowego, przy obniżce akcyzy o co najmniej 20%, rek w sprawie art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji
uległyby zmniejszeniu o ok. 3660 mln zł w skali zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób nie-
roku (dla benzyny silnikowej – ok. 1500 mln zł, a dla pełnosprawnych uprzejmie proszę o przyjęcie poniż-
oleju napędowego – 2160 mln zł). szych wyjaśnień:
Należy również zwrócić uwagę na toczącą się w Nowelizacja art. 10b i 10f ustawy z dnia 27 sierp-
ostatnich tygodniach dyskusję na temat cen paliw nia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
i cen ropy naftowej, zarówno na posiedzeniu Rady oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (j.t. Dz.
Unii Europejskiej, która odbyła się na poziomie mi- U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) miała na celu wprowa-
nistrów finansów w Brukseli, jak i na posiedzeniu dzenie obowiązku przeprowadzania przez powiat
Rady Europejskiej, na poziomie szefów państw kontroli funkcjonowania warsztatów terapii zajęcio-
i rządów. wej co najmniej raz w roku oraz modyfikację zasad
Oba gremia były w tym zakresie zgodne, iż w przyjmowania uczestników do warsztatów terapii
chwili obecnej należy unikać ruchów fiskalnych, zajęciowej. Wprowadzenie art. 10b ust. 6a (obowiąz-
które zostały uznane za działania utrudniające ku kontroli) było wynikiem zastrzeżeń pokontrol-
zmiany strukturalne i dostosowanie się gospodarki nych zgłoszonych przez Najwyższą Izbę Kontroli (z
do sytuacji, jaka obecnie panuje na rynku paliw. kontroli przeprowadzonej w warsztatach w latach
Uznano je za mało efektywne i przede wszystkim 2002–2004). Negatywnie oceniono fakt, iż na 43 jed-
niedające pożądanych efektów. Wskazano, że w celu nostki prowadzące warsztat 24 z nich nie kontrolo-
przeciwdziałania rosnącym cenom paliw można za- wały warsztatów, które utworzyły. NIK stwierdziła
stosować środki krótkoterminowe, które są bezpo- we wnioskach zawartych w informacji o wynikach
średnio skierowane do najbardziej narażonych grup kontroli: Organizacja i finansowanie warsztatów te-
społecznych. rapii zajęciowej przy udziale Państwowego Fundu-
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od szu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, że re-
działań fiskalnych mających niewielki bądź prak- krutacja uczestników warsztatów terapii zajęciowej
tycznie żaden pozytywny wpływ na ostateczne ceny była obarczona istotnymi wadami. Pierwszym waż-
paliw na stacjach i powodujące destabilizację całego nym jej etapem było uzyskanie wskazania do warsz-
sektora, Rada Europejska zobowiązała przyszłą pre- tatów przez powiatowe zespoły orzekające o niepeł-
zydencję, by w porozumieniu z Komisją Europejską nosprawności. Zdaniem NIK w praktyce takie wska-
przeanalizowała możliwość zastosowania różnych zania otrzymywały osoby nierokujące osiągnięcia
rozwiązań, które długofalowo będą umożliwiały re- celów rehabilitacji. Podmioty dokonujące wyboru
agowanie na podwyższone ceny paliw. Taki raport nie przestrzegały oczywistej zasady równego dostę-
ma być przedstawiony w październiku. pu osób niepełnosprawnych do tej formy rehabilita-
Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów cji (tego typu świadczeń). Warsztaty i jednostki je
nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob- prowadzące nie dysponowały pełną wiedzą o aktual-
niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych nym i faktycznym zapotrzebowaniu na miejsca w
do napędu pojazdów silnikowych. warsztacie. Ponadto NIK stwierdziła, że w 13 kon-
Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź trolowanych warsztatach nie opracowano zasady re-
satysfakcjonuje panią poseł Beatę Mazurek. krutacji uczestników. Z kolei brak kryteriów naboru
powodował daleko idącą dowolność rekrutacji
Podsekretarz stanu uczestników warsztatów terapii zajęciowej. W na-
Jacek Kapica stępstwie przedmiotowej kontroli Najwyższa Izba
Kontroli sformułowała wnioski oraz zalecenia dla
ministra pracy i polityki społecznej, dotyczące praw-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. nego unormowania m.in. kwestii upoważnienia i zo-
bowiązania powiatów do przeprowadzania naboru
uczestników do warsztatów, według pisemnych za-
Odpowiedź sad zapewniających równy dostęp do terapii zajęcio-
wej, przy współudziale przedstawicieli warsztatów.
podsekretarza stanu W celu realizacji tych wniosków dokonano przed-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej miotowej nowelizacji ustawy i nałożono na podmiot
- z upoważnienia ministra - zamierzający zorganizować lub prowadzący warsz-
na interpelację poseł Beaty Mazurek taty obowiązek uzgadniania kandydatur osób nie-
pełnosprawnych (podczas procedury ich naboru na
w sprawie art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji uczestników w.t.z.) z powiatowym centrum pomocy
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób rodzinie, co ma służyć zapewnieniu równego dostę-
niepełnosprawnych (3465) pu do terapii zajęciowej (art. 10f ust. 2).
W obecnym stanie prawnym kwestia przyjmowa-
W odpowiedzi na przesłaną przez Pana Marszał- nia i zatwierdzania zgłoszenia kandydatów do
ka przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- uczestnictwa w warsztacie ma charakter procedu-
381
ralny. Procedurę dokonywania uzgodnienia powin- kość dofinansowania kosztów utworzenia i działal-
ny określić wspólnie powiat oraz jednostka prowa- ności warsztatu ze środków funduszu. Nie ulega
dząca warsztat. Powiat może nie wyrazić zgody na wątpliwości, że to na tych jednostkach jako najbar-
przyjęcie konkretnej osoby/osób niepełnosprawnych dziej zainteresowanych leży obowiązek realizacji po-
do warsztatu. Będzie to oznaczało brak uzgodnienia stanowień zawartych w przedmiotowej umowie, do-
w powyższym zakresie. Jednocześnie należy zauwa- tyczących wymaganej liczby uczestników w.t.z. W
żyć, że art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji zawodo- przypadku braku możliwości zapewnienia odpo-
wej i społecznej (...) nie jest podstawą do niewyraże- wiedniej liczby uczestników warsztatu należy odpo-
nia zgody na przyjęcie przez powiat, lecz wskazuje wiednio zmniejszyć dofinansowanie.
konieczność uzgodnienia. Brak uzgodnienia („zgo-
dy” powiatu) powinien być merytorycznie uzasad- Podsekretarz stanu
niony. Zakres uzgodnień zgodnie z art. 10f ust. 2 Agnieszka Chłoń-Domińczak
ww. ustawy dotyczy konkretnych kandydatów/kan-
dydata. Zakres przekazywanych informacji i danych
kandydatów zależy od stron umowy. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
W mojej opinii podstawowe dane stanowiące pod-
stawę uzgodnień powinny dotyczyć wieku, stopnia i
rodzaju niepełnoprawności kandydata oraz potwier- Odpowiedź
dzenie wskazania do uczestnictwa w warsztacie te-
rapii zajęciowej. O zasadności uczestnictwa osoby podsekretarza stanu
niepełnosprawnej w warsztacie powinny decydować w Ministerstwie Sprawiedliwości
okoliczności dotyczące możliwości realizacji przez - z upoważnienia ministra -
uczestnika nałożonych na warsztat celów rehabili- na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego
tacji zawodowej oraz zdolności do wykorzystania na-
bytych w procesie terapii umiejętności do podjęcia w sprawie inicjatyw legislacyjnych ministra
zatrudnienia. Wynika to z zapisu art. 10a ww. usta- sprawiedliwości (3466)
wy, który stanowi, że warsztat oznacza wyodrębnio-
ną organizacyjnie i finansowo placówkę, stwarzają- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
cą osobom niepełnosprawnym niezdolnym do podję- interpelację, nr SPS-023-3466/08, pana posła Jaro-
cia pracy możliwość rehabilitacji społecznej i zawo- sława Stawiarskiego w sprawie rozwiązań prawnych
dowej w zakresie pozyskania lub przywracania zapobiegających prowadzeniu pojazdów mechanicz-
umiejętności niezbędnych do podjęcia zatrudnienia. nych pod wpływem alkoholu oraz wpływających na
Jednocześnie uprzejmie informuję, że powyższa poprawę bezpieczeństwa masowych imprez sporto-
zmiana nie wprowadziła „rejonizacji” w przyjmowa- wych uprzejmie przedstawiam, co następuje.
niu osób niepełnosprawnych do w.t.z. Problem przestępstw popełnianych przez nie-
Ad 1. W związku z powyższym nie widzę potrze- trzeźwych kierowców jest przedmiotem różnorod-
by zmiany zapisów art. 10f ww. ustawy. Ponadto po- nych rozwiązań prawnych zawartych w Kodeksie
wiatowe centra pomocy rodzinie, decydując wspól- karnym. Obecnie istniejące rozwiązania wydają się
nie z jednostką prowadzącą warsztat o przyjęciu być dostatecznie elastyczne, aby sądy mogły zgodnie
osoby niepełnosprawnej do warsztatu, kierują się z zasadą indywidualizacji wymiaru kary skutecznie
potrzebą racjonalnego jej wspierania, a nie tylko karać osoby, które dopuściły się tego typu prze-
względami finansowymi. Dlatego też przedmiotem stępstw, bez konieczności wprowadzania nowych
uzgodnień jest między innymi wiek i rodzaj niepeł- dolegliwych rozwiązań.
nosprawności. Na podstawie tych danych można Polskie ustawodawstwo przewiduje karalność czy-
wstępnie ocenić, czy osoba niepełnosprawna będzie nu, stanowiącego występek, polegającego na prowa-
mogła realizować cel warsztatu, przy zastosowaniu dzeniu pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwo-
technik terapii zajęciowej. Samorząd powiatowy od- ści (art. 178a § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Ko-
powiada za wspieranie osób niepełnosprawnych oraz deks karny). Należy zauważyć, że górna granica za-
współfinansuje koszty funkcjonowania warsztatu. grożenia karą za przestępstwo polegające na samym
Wydaje się zatem uzasadnione, żeby samorząd ten tylko prowadzeniu pojazdu w stanie nietrzeźwości
miał możliwość, wspólnie z podmiotem prowadzą- wynosi 2 lata pozbawienia wolności. Jeżeli osoba bę-
cym warsztat terapii zajęciowej, ustalenia, która z dąca w stanie nietrzeźwości spowodowała wypadek
osób niepełnosprawnych będących mieszkańcem po- komunikacyjny, wymierzona kara, zależnie od oko-
wiatu powinna w pierwszej kolejności uzyskać liczności sprawy, może wynieść nawet do 12 lat po-
wsparcie w warsztacie. zbawienia wolności (art. 177 § 1 lub 2 Kodeksu karne-
Ad 2. Jednostka prowadząca warsztat terapii za- go w związku z art. 178 § 1 Kodeksu karnego).
jęciowej oraz jednostka organizacyjna powiatu (po- W przypadku skazania za takie przestępstwo sąd
wiatowe centrum pomocy rodzinie) odpowiadają ma obowiązek orzec środek karny w postaci zakazu
wspólnie za zapewnienie liczby uczestników w.t.z., prowadzenia pojazdów mechanicznych na okres do
określonej w umowie określającej warunki i wyso- 10 lat, a w niektórych przypadkach nawet na zawsze
382
(art. 43 § 1 pkt 1 Kodeksu karnego, art. 42 § 3 i 4 kryminalizacja życia nie jest celowa. Już obecne re-
Kodeksu karnego). I tak, sąd orzeka zakaz prowa- gulacje Kodeksu karnego przewidują karalność nie
dzenia wszelkich pojazdów mechanicznych albo po- tylko sprawców, ale rozszerzają karalność czynu
jazdów mechanicznych określonego rodzaju, jeżeli także na osoby, które ułatwiły popełnienie przestęp-
sprawca w czasie popełnienia przestępstwa przeciw- stwa (np. udostępniły pojazd nietrzeźwemu w celu
ko bezpieczeństwu w komunikacji był w stanie nie- kierowania nim – art. 18 § 2 i 3 Kodeksu karnego),
trzeźwości, pod wpływem środka odurzającego lub co ma znaczenie dla zmniejszenia tolerancji wobec
zbiegł z miejsca zdarzenia. Jeżeli sprawca w czasie prowadzenia pojazdów w stanie nietrzeźwości.
popełnienia przestępstwa określonego w art. 177 § 2 W zakresie obowiązujących regulacji prawnych
był w stanie nietrzeźwości, pod wpływem środka dotyczących bezpieczeństwa podczas imprez maso-
odurzającego lub zbiegł z miejsca zdarzenia, sąd wych należy zauważyć, że szybka reakcja organów
może orzec zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów ścigania oraz wymiaru sprawiedliwości jest przewi-
mechanicznych na zawsze. dziana w ustawie z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpie-
Sąd ma również możliwość orzeczenia dolegli- czeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2005 r. Nr
wych kar majątkowych. W aktualnym stanie praw- 108, poz. 909) w formie rozpoznawania spraw w po-
nym, skazując za przestępstwo z art. 178a § 1 Ko- stępowaniu przyspieszonym. Należy przy tym zwró-
deksu karnego, sąd na podstawie art. 33 § 1 i 3 Ko- cić uwagę, że ten tryb jest obecny w polskim prawie
deksu karnego może orzec grzywnę samoistną w (Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia)
wysokości do 360 stawek dziennych przy maksymal- od 2001 r., a od chwili wejścia w życie wyżej cytowa-
nej stawce dziennej 2000 zł (czyli do 720 000 zł). W nej ustawy stosuje się go w przypadkach naruszenia
razie orzeczenia warunkowego zawieszenia wyko- przepisów karnych opisanych w tej ustawie.
nania kary pozbawienia wolności sąd na podstawie Idea tzw. sądów 24-godzinnych jest ściśle powią-
art. 71 § 1 Kodeksu karnego może orzec grzywnę w zana z trybem przyspieszonym rozpoznawania
wysokości do 180 stawek dziennych przy maksymal- spraw. Ministerstwo Sprawiedliwości nie planuje re-
nej stawce dziennej 2000 zł (czyli do 360 000 zł). W zygnacji z sądów 24-godzinnych. Sam zamysł szyb-
wypadku skazania sprawcy za przestępstwo okre- kiego egzekwowania odpowiedzialności sprawców
ślone w art. 178a sąd może również orzec świadcze- dopuszczających się występków podczas imprez
nie pieniężne na rzecz instytucji, stowarzyszenia, sportowych jest niewątpliwie słuszny. Praktyka
fundacji lub organizacji społecznej, z przeznacze- wskazuje jednak, że w tego typu sprawach proble-
niem na cel bezpośrednio związany z udzielaniem mem jest kwestia szybkiego przeprowadzenia postę-
pomocy osobom poszkodowanym w wypadkach ko- powania dowodowego w zakreślonym ustawą termi-
munikacyjnych w wysokości do 60 000 zł (art. 49 § 2 nie. Często zachodzi bowiem konieczność przesłu-
Kodeksu karnego). chania wielu świadków, dokonania okazań, konfron-
Należy podnieść, że opracowany w Ministerstwie tacji, uzyskania opinii medycznych i opinii biegłego
Sprawiedliwości projekt ustawy o zmianie ustawy specjalisty dotyczącej zapisu monitoringu obiektu.
Kodeks karny, ustawy Kodeks karny skarbowy, Okres oczekiwania na opinię z zakresu systemów
ustawy Kodeks postępowania karnego, ustawy Ko- informatycznych i analiz wizualnych jest niejedno-
deks karny wykonawczy oraz niektórych innych krotnie długi, co wyklucza możliwość zastosowania
ustaw przewiduje znaczące zaostrzenie kar o cha- trybu przyspieszonego. W tym stanie rzeczy stoso-
rakterze dolegliwości finansowej. Zgodnie z powyż- wanie przepisów o trybie przyspieszonym często
szym projektem, na podstawie art. 33 § 1 K.k., sąd ogranicza się do spraw nieskomplikowanych pod
będzie mógł orzec grzywnę w wysokości do 540 sta- względem dowodowym, w których nie występuje
wek dziennych, zaś na podstawie art. 71 § 1 K.k. – wiele osób.
grzywnę w wysokości do 270 stawek dziennych. Pro- Niezależnie od powyższego niezbędne jest podję-
jekt ten, po uzgodnieniach międzyresortowych, zo- cie działań w celu poprawy skuteczności i sprawno-
stał w dniu 4 lipca 2008 r. przyjęty przez Komitet ści sądów 24-godzinnych. Wspomniany powyżej pro-
Europejski Rady Ministrów. jekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy
Na poczet grożącej kary grzywny można także Kodeks karny skarbowy, ustawy Kodeks postępo-
zastosować zabezpieczenie majątkowe na samocho- wania karnego, ustawy Kodeks karny wykonawczy
dzie, którym poruszał się sprawca, na podstawie art. oraz niektórych innych ustaw zmierza do uspraw-
291 § 1 Kodeksu postępowania karnego. Jednostki nienia tego trybu i lepszego niż dotychczas jego wy-
prokuratury, w oparciu o wytyczne ministra spra- korzystania w zwalczaniu przestępczości.
wiedliwości – prokuratora generalnego, są obowią- Projektowane zmiany polegają w szczególności na:
zane w każdej sprawie rozważać zasadność zastoso- — określeniu trybu przyspieszonego nie jako try-
wania zabezpieczenia majątkowego na pojeździe, bu szczególnego postępowania zwyczajnego, lecz jako
którym poruszał się nietrzeźwy kierowca. trybu szczególnego postępowania uproszczonego,
Odnosząc się do propozycji karania osób spoży- — rezygnacji z obligatoryjnego w każdym przy-
wających alkohol wspólnie z późniejszym sprawcą padku zatrzymania i przymusowego doprowadzenia
przestępstwa, które nie zapobiegły popełnieniu sprawcy do sądu (projektowane przepisy przewidują
przestępstwa, wydaje się, że tak daleko posunięta możliwość zwolnienia zatrzymanego i jednoczesne-
383
go zobowiązania go do stawienia się w sądzie w wy- Zgodnie z art. 5 ww. ustawy obowiązek zapew-
znaczonym miejscu i czasie, w okresie nieprzekra- nienia bezpieczeństwa osobom obecnym na imprezie
czającym 72 godzin od chwili zatrzymania, ze skut- oraz porządku podczas trwania imprezy spoczywa
kiem wezwania), wyłącznie na organizatorze imprezy masowej.
— wprowadzeniu możliwości zastosowania in- W ramach prowadzonej akcji lub operacji policyj-
stytucji skazania bez rozprawy (art. 335 K.p.k.), nej, zgodnie z przewidywanymi zagrożeniami, do
— dopuszczeniu możliwości prowadzenia rozpra- zabezpieczenia rejonu przyległego do miejsca odby-
wy pod nieobecność oskarżonego, wania się imprezy, a także w związku z przemiesz-
— rezygnacji z obligatoryjnej obrony przed są- czaniem się jej uczestników, kierowane są adekwat-
dem (uchylony ma zostać przepis art. 517i K.p.k., ne siły policyjne. W dyslokacji sił i środków Policja
przewidujący obronę obowiązkową; podejrzany bę- uwzględnia także koncentrację sił na wypadek ko-
dzie mógł korzystać z pomocy obrońcy na zasadach nieczności podjęcia interwencji. Podejmowane dzia-
ogólnych). łania, w tym użyte przez Policję środki przymusu
Równolegle z pracami legislacyjnymi, mającymi bezpośredniego, powinny odzwierciedlać faktyczną
na celu usprawnienie postępowania przyspieszone- potrzebę.
go, trwają też prace mające na celu usprawnienie Odnosząc się natomiast do wspomnianego przez
systemu egzekwowania środków karnych nakłada- pana posła meczu piłkarskiego rozgrywanego we
nych w drodze cytowanej wyżej ustawy (tzw. zakaz Wrocławiu 21 maja 2008 r., pragnę wskazać, iż po-
stadionowy) poprzez lepszy przepływ informacji siadane przez MSWiA informacje dotyczące przebie-
(stworzenie karty rejestracyjnej w systemie Krajo- gu działań policyjnych nie wskazują na jakiekolwiek
wego Rejestru Karnego i monitorowanie prawidło- uchybienia związane z policyjnym zabezpieczeniem
wości przekazywania informacji dotyczących bez- prowadzonym w związku z imprezą. Liczba zaś osób
pieczeństwa masowych imprez sportowych). zatrzymanych w trakcie prowadzonego zabezpiecze-
Ponadto uprzejmie informuję, że – jak wynika z nia nie może stanowić jedynego miernika efektyw-
posiadanych informacji – prace legislacyjne w za- ności działań policyjnych.
kresie poprawy bezpieczeństwa w trakcie masowych Jednocześnie pragnę dodać, że aby podjąć decy-
imprez sportowych trwają aktualnie w Minister- zję o zatrzymaniu, nie można mieć wątpliwości co do
stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji. Przed- osoby sprawcy – zgromadzony materiał powinien
stawiciel ministra sprawiedliwości uczestniczył w bezsprzecznie wskazywać sprawcę. W ściganiu prze-
tych pracach, opiniując wstępny projekt nowej usta- stępstw i wykroczeń nie należy kierować się wyłącz-
wy o bezpieczeństwie imprez masowych. nie wymiarem ekonomicznym, gdyż poniesione
koszty wynikają z konieczności realizacji zadań
Pozostaję z wyrazami szacunku zmierzających do skierowania wniosku o ukaranie
osoby. Każde zaniedbanie w tej kwestii, w szczegól-
Podsekretarz stanu ności w fazie gromadzenia materiału dowodowego,
Łukasz Rędziniak może bowiem mieć wpływ na dalszy przebieg postę-
powania, w tym zadecydować o ukaraniu sprawcy.
Odnosząc się do kwestii zatrzymania możliwie
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. jak największej liczby sprawców i postawienia ich
przed sądem, pragnę zauważyć, iż kwestia ta jest
jednym z priorytetowych zadań Policji, określonych
Odpowiedź w przepisach ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Po-
licji (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn.
podsekretarza stanu w Ministerstwie zm.). Wnioski o ukaranie sprawców kierowane są w
Spraw Wewnętrznych i Administracji trybie przyspieszonym w miarę możliwości i posia-
- z upoważnienia ministra - danego materiału dowodowego wobec kibiców naru-
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego szających prawo. Wobec pozostałych osób, z przy-
czyn obiektywnych, wnioski o ukaranie kierowane
w sprawie metod walki z chuliganami są w trybie zwykłym. Niemniej przesłanki zniechę-
stadionowymi (3467) cającej do podejmowania przez kibiców działań nie-
zgodnych z prawem dopatrywać należy w dotkliwo-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- ści orzekanych przez wymiar sprawiedliwości środ-
sma z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3467/ ków karnych oraz ich nieuchronności.
08) przekazującego interpelację posła na Sejm RP Pragnę jednocześnie zaznaczyć, iż czynności
pana Jarosława Stawiarskiego w sprawie metod sprawdzające dotyczące wydarzeń, do jakich doszło
walki z chuliganami stadionowymi, uprzejmie infor- w dniu 21 maja 2008 r. podczas meczu piłki nożnej
muję, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 22 rozgrywanego pomiędzy drużynami Śląsk Wrocław
sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych – Lechia Gdańsk we Wrocławiu, nadal trwają. Pod-
(t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 909, z późn. zm.) czas prowadzenia działań zabezpieczających zatrzy-
Policja nie zabezpiecza imprezy masowej. mano 9 osób, natomiast w toku prowadzonych czyn-
384
ności (stan na dzień 6 czerwca 2008 r.) zatrzymano dów sportowych. Działania te koncentrują się przede
kolejnych 6 osób. Ponadto podjęte przez Policję czyn- wszystkim na doskonaleniu regulacji prawnych w
ności, w tym na podstawie zabezpieczonego mate- przedmiotowym obszarze. Obecnie z udziałem Mini-
riału, doprowadziły do wytypowania i zidentyfiko- sterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ko-
wania kolejnych 15 osób. mendy Głównej Policji, Komendy Głównej Straży
Jednocześnie informuję, iż w MSWiA trwają prace Granicznej, Komendy Głównej Państwowej Straży
nad projektem nowej ustawy o bezpieczeństwie imprez Pożarnej, polskich związków sportowych oraz jed-
masowych, który zawierał będzie m.in. propozycje sys- nostek samorządu terytorialnego prowadzone są in-
temowych rozwiązań w sferze organizacji i zabezpie- tensywne prace nad nowelizacją ustawy o bezpie-
czenia imprez masowych, jak również uporządkowa- czeństwie imprez masowych. W ramach tych prac
nia sankcji karnych w przedmiotowym zakresie. rozważane są możliwości wprowadzenia nowych
Główne założenia projektu nowej ustawy to m.in.: rozwiązań skutkujących poprawą bezpieczeństwa
— wprowadzenie zróżnicowania wymogów dla podczas zawodów sportowych. Uwagi przedstawione
imprez artystyczno-rozrywkowych oraz imprez w interpelacji, w tym związane z rozgrywaniem me-
sportowych, w tym uproszczenie procedur wydawa- czów piłkarskich w czasie dnia, zostaną wzięte pod
nia zezwoleń na przeprowadzenie imprezy masowej uwagę w toku prac nad zmianą ustawy.
o charakterze artystyczno-rozrywkowym,
Z poważaniem
— ustawowe określenie zadań i kompetencji
służb informacyjnych organizatora imprezy maso- Minister
wej – wprowadzenie stewardingu, Mirosław Michał Drzewiecki
— uporządkowanie kwestii zakazów stadiono-
wych, w tym umożliwienie orzekania zakazu wstępu
na imprezy masowe za czyny popełnione za granicą. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Z poważaniem
Odpowiedź
Podsekretarz stanu
Adam Rapacki podsekretarza stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego
Tabela nr 1
Liczba kontroli,
Liczba przeprowadzonych Efektywność Szacunkowe uszczuplenia
Rok w których wykryto
kontroli kontroli w% w tys. zł
błędy podatkowe
2005 3532 1824 51,64 117 313
2006 3172 1749 55,14 88 006
2007 2529 1070 42,31 59 920
Tabela nr 2
Tabela nr 3
Tabela nr 4
która polegać ma na tym, użytkownik drogi będzie cyjne i kontrolne) będą w pierwszej kolejności przed-
mógł poruszać się swobodnie po sieci transeuropej- miotem kompleksowych analiz dotyczących możliwo-
skiej w ramach jednego kontraktu z dostawcą ww. ści wdrożenia opłaty elektronicznej w Polsce.
usługi. Opłata elektroniczna, zgodnie z projektem usta-
3. Jaki będzie obowiązywał system opłat dla sa- wy, obejmie pojazdy samochodowe o dmc. pow. 3,5 t
mochodów ciężarowych za korzystanie z polskich oraz autobusy niezależnie od ich dopuszczalnej masy
autostrad A1, A2 i A4 po 1 lipca 2008r.? całkowitej i dotyczyć będzie przejazdów po wybra-
Zniesienie systemu winietowego oznacza przej- nych drogach krajowych – w szczególności dróg na-
ście na system opłat bezpośrednich. Kierowcy pojaz- leżących do sieci TEN-T, czyli autostrad i dróg eks-
dów ciężarowych przejeżdżający obecnie eksploato- presowych.
wanymi odcinkami płatnych autostrad będą zatem 5. W jaki sposób ten nowy system opłat dla samo-
uiszczać opłatę bezpośrednią zgodnie z obowiązują- chodów ciężarowych może przyczynić się do więk-
cym cennikiem. Wysokość opłat za przejazd odcin- szego postępu w budowie polskich autostrad?
kami autostradowymi eksploatowanymi przez tzw. Przewiduje się, że system opłaty elektronicznej
spółki koncesyjne na podstawie umów o budowę i zacznie funkcjonować w 2011 r., a jego pełne wdro-
eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrad żenie nastąpi wtedy, gdy powstanie już zasadnicza
ustalana jest w ramach tych umów zgodnie z obo- część sieci autostrad i dróg ekspresowych zgodnie z
wiązującymi przepisami prawnymi (ustawą z dnia „Programem budowy dróg krajowych na lata 2008–
27 października 1994 r. o autostradach płatnych –2012”.
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz rozpo- Stawka opłaty elektronicznej kalkulowana bę-
rządzeniem ministra infrastruktury z dnia 29 dzie – zgodnie z przepisami unijnymi – na zasadzie
kwietnia 2004 r. w sprawie opłat za przejazd auto- zwrotu kosztów budowy i eksploatacji infrastruktu-
stradą, Dz. U. nr 102, poz. 1075). ry drogowej, a zatem przychody uzyskane z tej opła-
Karty opłat winietowych, nabyte przed dniem ty służyć będą do pokrycia ww. kosztów.
wejścia w życie nowelizacji o drogach publicznych,
będą mogły być stosowane i zachowają swoją waż- Z poważaniem
ność przez okres, na jaki zostały wydane.
Przewidywany na dzień 1 lipca 2008 r. termin Podsekretarz stanu
zmian w systemie opłat drogowych (zniesienie wi- Zbigniew Rapciak
niet) wynika z rządowego projektu ustawy o zmia-
nie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych
innych ustaw. W dniu 26 maja br. ww. projekt usta- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
wy został przekazany do Sejmu RP. Obecnie ww.
projekt ustawy jest na wstępnym etapie prac parla-
mentarnych. Z uwagi na tryb prac parlamentarnych Odpowiedź
nad projektami ustaw termin wynikający z przedło-
żenia rządowego ulegnie przesunięciu. ministra gospodarki
4. Jak przedstawia się „na dziś” stan przygoto- na interpelację posła Andrzeja Grzyba
wań do wprowadzenia nowego systemu opłat dla sa-
mochodów ciężarowych za użytkowanie polskich au- w sprawie odszkodowania za lokalizację
tostrad? na gruntach rolnych słupów sieci elektrycznej
Przejście na system opłat bezpośrednich oznacza oraz stacji transformatorowych (3478)
ujednolicenie opłat drogowych dla wszystkich użyt-
kowników dróg pod względem rodzajowym. Na od-
cinkach obecnie eksploatowanych przez tzw. spółki Odpowiadając na interpelację pana posła na Sejm
koncesyjne transport ciężki będzie podlegał opłatom Rzeczypospolitej Polskiej Andrzeja Grzyba, przesła-
bezpośrednim, a więc takim opłatom, jakim teraz ną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r. (znak: SPS-
podlegają użytkownicy pojazdów lekkich o dmc. po- -023-3478/08), w sprawie odszkodowania za lokali-
niżej 3,5 t. zację na gruntach rolnych słupów sieci elektroener-
W przypadku odcinków autostradowych eksplo- getycznej oraz stacji transformatorowych, uprzejmie
atowanych przez stronę publiczną (odcinek A2 Ko- przedstawiam, co następuje:
nin–Stryków i A4 Wrocław–Katowice) trwają prze- Ad 1. Czy resort ma rozpoznanie, jaka jest skala
targi na dostosowanie tych odcinków do poboru ewentualnych roszczeń rolników za straty spowodo-
opłat bezpośrednich. wane lokalizacją słupów sieci energetycznej na grun-
Opłata elektroniczna, która może zostać wprowa- tach rolnych?
dzona na mocy nowych przepisów, oparta będzie na Odpowiadając na powyższe pytanie, uprzejmie in-
jednej z technologii, o których mowa w obowiązują- formuję, że zgodnie z posiadaną przez Ministerstwo
cych przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o dro- Gospodarki wiedzą dotychczasowa gama roszczeń
gach publicznych (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. właścicieli gruntów, na których posadowione zostały
115). Rozwiązania systemowe (techniczne, organiza- lub przebiegają fragmenty linii elektroenergetycz-
392
nych jest bardzo szeroka, począwszy od żądań zapła- (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) przewidziano
ty odszkodowania z tytułu bezumownego korzysta- m.in. wprowadzenie instytucji służebności przesyłu.
nia z gruntów, przez żądanie wykupu nieruchomości, Wprowadzenie instytucji służebności przesyłu
aż do żądania usunięcia linii włącznie. Postulowana usystematyzuje regulacje prawne i wprowadzi jasne
wysokość odszkodowań jest zróżnicowana w zależno- i jednoznaczne reguły określające status urządzeń
ści od gminy, na terenie której infrastruktura jest po- przesyłowych oraz pozwoli na wyeliminowanie więk-
sadowiona, kwalifikacji gruntu, a także od stopnia szości sporów pomiędzy właścicielami działek z
zaawansowania inwestycji budowy sieci. przedsiębiorstwami utrzymującymi na nich infra-
Zaspokojenie przez przedsiębiorstwa energetycz- strukturę przesyłową.
ne wszystkich formułowanych przez właścicieli rosz- Instytucja służebności przesyłu ułatwi przedsię-
czeń jest nie do podźwignięcia przez przedsiębior- biorstwom liniowym, w tym przedsiębiorstwom zaj-
stwa energetyczne z uwagi przede wszystkim na ich mującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii
skalę, różnorodność i często wygórowany poziom. elektrycznej, budowę nowej infrastruktury lub eks-
Przykładowo, łączna wartość służebności gruntowej ploatację infrastruktury już istniejącej, przy jedno-
pod budowę linii przesyłowej na terytorium całego czesnym uwzględnieniu interesu właścicieli gruntu.
kraju w wysokości postulowanej przez właścicieli Nie należy bowiem zapominać, iż realizacja i utrzy-
gruntów w jednej z gmin wynosiłaby 17,2 mld zł. Dla manie obiektów infrastruktury energetycznej służy
zobrazowania skali tych roszczeń warto zwrócić przede wszystkim zaspokajaniu potrzeb publicz-
uwagę, że wartość ta stanowi ok. 72% wartości od- nych, a urządzenia te są niezbędne ze względu na
tworzeniowej majątku sieciowego PSE SA, który w zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju.
2007 r. był właścicielem linii przesyłowych najwyż- W przeciwieństwie do budowy dróg i autostrad, wy-
szych napięć, dokumentowanego na potrzeby Komi- magających przejęcia gruntów na własność, budowa
sji Europejskiej. i funkcjonowanie linii energetycznej wymaga jedy-
Ad 2. Czy prowadzone są prace w spółkach ener- nie ustanowienia ograniczonego prawa rzeczowego
getycznych nad wyprowadzeniem jednolitych zasad do nieruchomości gruntowej, na której posadowiona
rekompensat? będzie inwestycja liniowa.
Odnosząc się do powyższego pytania pana posła,
Zgodnie z wprowadzonym nowelizacją art. 3051
uprzejmie informuję, że konieczność wypracowania
K.c. przedsiębiorca, który zamierza wybudować
„jednolitych zasad rekompensat” była rozważana
urządzenia lub którego własność stanowią urządze-
przez przedsiębiorstwa energetyczne w trakcie spo-
nia służące do doprowadzania lub odprowadzania
tkań oraz konferencji sektora elektroenergetyczne-
płynów, pary, gazów, energii elektrycznej, może ko-
go z przedstawicielami Ministerstwa Gospodarki.
rzystać z nieruchomości obciążonej służebnością
Przedsiębiorstwa energetyczne są zainteresowane
przesyłu w zakresie zgodnym z przeznaczeniem
wypracowaniem jednolitego modelu wyznaczania
wynagrodzeń za ustanowienie służebności przesyłu, urządzeń przesyłowych.
co w znacznym stopniu ułatwiłoby negocjacje z wła- Stosownie do wprowadzonych zmian Kodeksu
ścicielami działek. Zgodnie z propozycjami przedsię- cywilnego ustanowienie służebności przesyłu ma
biorstw energetycznych jednolity model wyznacza- nastąpić na podstawie umowy zawieranej pomiędzy
nia wynagrodzeń mógłby zostać uregulowany np. w właścicielem nieruchomości a przedsiębiorcą. Po-
kolejnej nowelizacji przepisów Kodeksu cywilnego zwoli to stronom samodzielnie kształtować łączący
lub w formie niewiążącego prawnie „katalogu do- je stosunek prawny, co odpowiada zasadom gospo-
brych praktyk”, opracowanego przez towarzystwa darki wolnorynkowej, w tym zasadzie swobody
zrzeszające przedsiębiorstwa energetyczne, a na- umów. Zgodnie z wolą stron ustanowienie służebno-
stępnie poddanego konsultacjom społecznym. Wyso- ści może nastąpić odpłatnie lub bez wynagrodzenia.
kość wynagrodzenia za ustanowienie służebności Natomiast stosownie do art. 3052 K.c., jeżeli właści-
gruntowej byłaby uzależniona m.in. od rodzaju linii, ciel odmówi zawarcia umowy o ustanowienie służeb-
rodzaju terenu, umiejscowienia na terenie kraju ności przesyłu, a jest ona konieczna dla właściwego
oraz klasyfikacji gruntu. korzystania z urządzeń infrastruktury technicznej,
Ad 3. Czy Ministerstwo Gospodarki pracuje nad przedsiębiorca może żądać jej ustanowienia za odpo-
ustawowymi regulacjami, które pomogłyby w roz- wiednim wynagrodzeniem na drodze sądowej.
wiązaniu przedmiotowego problemu odszkodowań Ponadto jako prawo rzeczowe służebność przesy-
za lokalizację słupów na gruntach rolnych? łu nie będzie miała ograniczonego czasu, na jaki zo-
Odpowiadając na powyższe pytanie, pragnę poin- stanie ustanowiona. Stosownie do nowego art. 3052
formować pana posła, że dnia 18 czerwca 2008 r. pre- K.c. służebność przesyłu przejdzie na nowego na-
zydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę o bywcę przedsiębiorstwa lub urządzeń. Jednak w
zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych in- przypadku zakończenia likwidacji przedsiębiorstwa
nych ustaw, w której m.in. wprowadzono przepisy re- w znaczeniu przedmiotowym (w rozumieniu art. 551
gulujące stan prawny gruntów pod urządzeniami li- K.c.) służebność ta wygaśnie. Po wygaśnięciu słu-
niowymi infrastruktury technicznej. W nowelizacji żebności przesyłu przedsiębiorca będzie zobowiąza-
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ny do usunięcia urządzeń z nieruchomości.
393
Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia cone w spółkę prawa handlowego – PKP SA. W toku
stanowią wyczerpującą odpowiedź na interpelację dalszych przekształceń restrukturyzacyjnych z PKP
pan posła. SA wydzielono spółki, w tym spółki do prowadzenia
pasażerskiej działalności przewozowej. Tym samym
Minister PKP SA utraciła status przewoźnika, a uzyskały go
Waldemar Pawlak nowo powstałe spółki przewozowe.
W 2001 r., w wyniku nowelizacji ustawy o upraw-
nieniach do ulgowych przejazdów środkami publicz-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
nego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 112,
poz.977), w art. 1a ust. 3 zostało określone, iż wy-
Odpowiedź łącznie przewoźnicy wykonujący publiczny trans-
port zbiorowy mogą wprowadzić uprawnienia do
podsekretarza stanu bezpłatnych albo ulgowych przejazdów dla swoich
w Ministerstwie Infrastruktury pracowników oraz emerytów i rencistów i najbliż-
- z upoważnienia ministra - szych członków ich rodzin. Wobec zaistniałej zmia-
na interpelację posła Andrzeja Grzyba ny PKP SA oraz pozostałe spółki Grupy PKP w celu
zachowania świadczeń przejazdowych dla dotych-
w sprawie świadczeń z tytułu emerytury czas uprawnionych zobowiązały się do ich wykupu
przyznanej przez Zachodnią Dyrekcję od spółek przewozowych. W wyniku negocjacji stro-
Okręgową Kolei Państwowych w Poznaniu ny przyjęły najkorzystniejsze z możliwych zasady
(3479)
wykupu i przyznawania przejazdów środkami trans-
portu kolejowego dla tej grupy osób.
Od dnia 1 stycznia 2003 r. uprawnienia do świad-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
interpelację pana posła Andrzeja Grzyba, przesłaną czeń przejazdowych regulują postanowienia Po-
przy piśmie SPS-023-3479/08 z dnia 12 czerwca nadzakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla Pra-
2008 r., w sprawie świadczeń z tytułu emerytury cowników Zatrudnionych przez Pracodawców Zrze-
przyznanej przez Zachodnią Dyrekcję Kolei Pań- szonych w Związku Pracodawców Kolejowych.
stwowych w Poznaniu, uprzejmie informuję, że Układ ten wyraża wolę dwóch stron, tj. pracodaw-
uprawnienia do świadczeń przejazdowych przysłu- ców zrzeszonych w Związku Pracodawców Klejo-
gujące osobom pobierającym emeryturę lub rentę wych oraz organizacji związkowych działających w
kolejową wynikały z przepisów o zaopatrzeniu eme- spółkach Grupy PKP.
rytalnym pracowników kolejowych i ich rodzin, a Według informacji przekazanych przez PKP SA,
szczegółowe zasady dotyczące przyznawania tych zgodnie z zapisami ww. układu, pracownicy, emery-
świadczeń i korzystania z nich były określone w za- ci i renciści uprawnieni są do ulgi w wysokości 99%,
rządzeniach ministra właściwego do spraw trans- natomiast członkowie ich rodzin uprawnieni są do
portu oraz dyrektora generalnego PKP. ulgi w wysokości 80%. Ulga przysługuje w pocią-
Art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o
gach uruchamianych przez spółki przewozowe z
uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejaz-
Grupy PKP oraz Koleje Mazowieckie – KM sp. z o.o.
dów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. Nr 54, poz.254) zniósł wszelkie uprawnienia i PKP Warszawską Kolej Dojazdową sp. z o.o., w kla-
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami pu- sie, do której osoby te były uprawnione przed dniem
blicznego transportu zbiorowego. Jednocześnie art. wejścia w życie układu. W pociągach kategorii Eu-
8 ww. ustawy pozwalał na utrzymanie bądź wpro- rocity, uruchamianych przez PKP Intercity SA,
wadzenie uprawnienia do bezpłatnych lub ulgowych uprawnienia do ulgowych świadczeń przejazdowych
przejazdów dla swoich pracowników oraz emerytów przysługują w klasie drugiej.
i rencistów i najbliższych członków ich rodzin. Na Przedstawiając powyższe, pragnę podkreślić, iż
podstawie powyższego zapisu dyrektor generalny zmiany, jakie zostały dokonane w zakresie kolejowych
przedsiębiorstwa państwowego PKP, posiadającego świadczeń przejazdowych, wynikały z konieczności
wówczas status przewoźnika, utrzymał uprawnie- dostosowania przez PKP SA regulacji w tym zakresie
nia przejazdowe dla przewidzianej w ustawie grupy do aktualnego stanu faktycznego i prawnego.
osób, określając jednocześnie w kolejnych zarządze-
niach zasady korzystania z bezpłatnych lub ulgo- Z poważaniem
wych przejazdów.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 wrze- Podsekretarz stanu
śnia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i Juliusz Engelhardt
prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Pol-
skie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z
późn.zm.) przedsiębiorstwo PKP zostało przekształ- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
394
prac nad przebiegiem trasy Via Baltica, skoro od nia, inżynierii, zarządzania oraz ochrony środowi-
1994 r. przebieg trasy jest ustalony i realizowane są ska w sektorach: transportowym, nieruchomości,
prace projektowo-inwestycyjne? środowiska i zasobów naturalnych. Główne biuro
Przebieg trasy Via Baltica w I Paneuropejskim firmy mieści się w Wielkiej Brytanii, posiada ona
Korytarzu Transportowym prowadzącym przez Bu- również sieć biur w blisko osiemdziesięciu miejscach
dzisko – Białystok – Warszawę został ustanowiony na świecie.
w czasie Konferencji Ministrów Transportu Europy 4. Ile i jakich wykonano dotychczas ekspertyz do-
w roku 1994 i następnie zapisany w traktacie akce- tyczących przebiegu trasy Via Baltica na odcinku:
syjnym. Zgodnie z przyjętymi wówczas wstępnymi Warszawa – granica państwa. Jakie firmy je wyko-
założeniami trasa ta ma biec po śladzie drogi eks- nywały i jaki był ich koszt?
presowej S8. Jednocześnie strona polska została zo- Wszystkie analizy, wykonane dotąd w ramach
bowiązana do opracowania strategii rozwoju przed- „Strategii rozwoju...” są dostępne na stronie inter-
miotowego korytarza, w tym analizy innych warian- netowej http://www.viabaltica.scottwilson.com.pl/
tów jego przebiegu. Wypełniając nałożone na stronę (link zamieszczony jest również na stronie interne-
polską zobowiązania, Generalna Dyrekcja Dróg towej GDDKiA).
Krajowych i Autostrad zleciła w drodze przetargu
Idea budowy połączenia drogowego o wysokich
firmie Scott Wilson Kirkpatrick &Co. Ltd. przygoto-
parametrach technicznych, łączącego kraje bałtyc-
wanie analizy pt. „Strategia rozwoju I Paneuropej-
kie, pojawiła się po roku 1989. Na początku lat 90.
skiego Korytarza Transportowego. Część I: kory-
podjęto prace o charakterze studialnym i projekto-
tarz drogowy” wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko. Powyższy dokument był kilkakrotnie wym, zmierzające do określenia przebiegu drogi, jej
zwracany wykonawcy celem dokonania uzupełnień, parametrów technicznych, kosztów realizacji, a tak-
w tym o wariant pokrywający się z obecnym prze- że wpływu na otoczenie gospodarcze i przyrodnicze.
biegiem drogi ekspresowej S8, a zatem przechodzą- Warunki ruchowo-sieciowe, prawne, jak również
cy przez Białystok. Przygotowywany dokument ma finansowe w Polsce uległy zdecydowanej zmianie po
stanowić podstawę wyboru ostatecznego przebiegu wejściu Polski do Unii Europejskiej, tak więc opra-
trasy Via Baltica. Podjęcie tej decyzji wymaga prze- cowania, które zostały wykonane w latach 90., są
prowadzenia analizy wielokryterialnej wszystkich już nieaktualne. „Strategia rozwoju I Paneuropej-
możliwych wariantów, które będą spełniały założo- skiego Korytarza Transportowego. Część I: kory-
ne funkcje transportowe. tarz drogowy” wraz z prognozą oddziaływania na
W raporcie znalazło się porównanie wariantów środowisko skutków realizacji ww. strategii ma cha-
pod kątem środowiskowym, czyli tzw. prognoza od- rakter nowatorski i jest pierwszym tego typu opra-
działywania na środowisko. Scott Wilson uznał za cowaniem w Polsce. Opracowanie zostało wykonane
najlepszy pod względem środowiskowym, wariant zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska.
42, „Na obecnym etapie procesu oceny strategicznej 5. Czy kierowana przez Pana Rada Ministrów za-
I Paneuropejskiego Korytarza Transportowego pod- mierza zmienić obowiązujące dokumenty rządowe
stawową propozycją za strony przyrodniczej jest wa- dotyczące przebiegu drogi i wystąpić do Unii Euro-
riant 42 (Budzisko – Suwałki – Raczki – Ełk – Szczu- pejskiej o dokonanie podobnych zmian?
czyn – Stawiski – Łomża – Ostrów Mazowiecka – Odnosząc się do ostatniego pytania, należy
Wyszków – Radzymin – Warszawa.)”. Jednocześnie stwierdzić, że ewentualna decyzja w sprawie zmian
potwierdzono konieczność modernizacji drogi krajo- dokumentów i aktów prawnych ustalających prze-
wej nr 8 do Białegostoku oraz konieczność rozwiąza- bieg dróg krajowych w Polsce może zostać podjęta
nia węzła białostockiego, z uwzględnieniem plano- dopiero po rekomendowaniu przebiegu trasy Via
wanej drogi ekspresowej S19. Kolejną przyczyną Baltica.
podjęcia powyższego tematu przez GDDKiA była re-
komendacja Stałego Komitetu Konwencji Berneń- Z poważaniem
skiej przy Radzie Europy nr 108(2003).
2. Kto finansuje te prace, z jakich środków i ile Podsekretarz stanu
kosztować to będzie polskich podatników? Maciej Jankowski
Prace nad przedmiotowym projektem finansuje
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad ze
środków ustalonych w ustawie budżetowej na budowę Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
dróg. Koszt projektu wynosi 2 215 520 PLN brutto.
3. W jaki sposób wyłoniono firmę do realizacji
prac? Proszę o jej charakterystykę.
Firma realizująca niniejszą inwestycję została
wyłoniona w przetargu nieograniczonym – zgodnie
z ustawą Prawo zamówień publicznych.
Scott Wilson jest firmą międzynarodową. Oferu-
je zintegrowane rozwiązania w dziedzinie planowa-
396
kazaną pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. –2013 (PROW 2007–2013), uprzejmie przekazuję, co
SPS-023-3510/08), w sprawie przeprowadzenia loso- następuje.
wania grup finałowych mistrzostw Europy w piłce Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
nożnej, uprzejmie informuję, co następuje. 2007–2013 został przyjęty przez Komisję Europej-
W ofercie dotyczącej organizacji przez Polskę i ską (KE) w drodze decyzji z dnia 7 września 2007 r.
Ukrainę finałów UEFA Euro 2012 znalazł się zapis Kształt programu, w tym warunki przyznania po-
mówiący o tym, że ceremonie losowania zarówno mocy w ramach poszczególnych działań, wynikają
grup eliminacyjnych, jak i grup finałowych znajdą ze strategii rozwoju obszarów wiejskich, przepisów
się w gestii spółki, która zostanie specjalnie powoła- prawa UE, konsultacji regionalnych i społecznych
na przez UEFA jako podmiot odpowiedzialny mię- (m.in. z Krajową Radą Izb Rolniczych), a przede
dzy innymi za te wydarzenia. Ww. spółka powstanie wszystkim negocjacji z KE. Większość z kwestiono-
najprawdopodobniej na przełomie lat 2008/2009 i wanych przez pana posła warunków przyznawania
będzie odpowiadała za organizację i przeprowadze- pomocy w ramach działania: Ułatwianie startu mło-
nie turnieju finałowego. dym rolnikom, w szczególności wymóg dotyczący
W toku uzgodnień dokumentów kolejnej fazy, minimalnej powierzchni gospodarstwa, ubezpiecze-
zgodnie z sugestiami UEFA w 2005 r., zadeklarowa- nia w KRUS czy też sama wysokość premii, zawarta
no, że losowanie grup eliminacyjnych odbędzie się w została już we wstępnym projekcie programu, prze-
Warszawie (w Sali Kongresowej), natomiast ceremo- kazanym KE w styczniu 2007 r. Należy podkreślić,
nia losowania grup finałowych została zaplanowana że wszelkie zmiany programu muszą być zgodne ze
do przeprowadzenia w Pałacu Sportu w Kijowie. strategią rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich,
Obydwa obiekty były wizytowane przez delegację określoną w Krajowym Planie Strategicznym, oraz
UEFA we wrześniu 2006 r. i uzyskały akceptację z celami poszczególnych instrumentów wsparcia, a
jako spełniające wymagania do przeprowadzenia ce- przede wszystkim powinny wynikać z doświadczeń
remonii losowania. UEFA przedstawiła sugestie w jego wdrażaniu. Dlatego też dopiero po pierwszym
związane z ewentualną zmianą aranżacji wnętrz, roku efektywnej realizacji PROW 2007–2013 będzie
aby w jak największym stopniu odpowiadały wymo- można podjąć decyzje o dokonaniu ewentualnych
gom i standardom stosowanym przez UEFA podczas modyfikacji poszczególnych wymogów.
takich wydarzeń. Stosowne rozmowy dotyczące or- Wsparcie w ramach działania: Ułatwianie startu
ganizacji ww. wydarzeń będą mogły być podjęte do- młodym rolnikom musi być skierowane na jasno
piero po powstaniu spółki EURO 2012 SA. sprecyzowane potrzeby oraz do ściśle określonych
grup docelowych, w szczególności w warunkach
Z poważaniem ograniczonych środków finansowych. Łączny budżet
działania wynosi 429 mln euro, co oznacza, że w
Minister obecnym okresie programowania w skali całego kra-
Mirosław Michał Drzewiecki ju wypłacone może zostać ok. 4200 premii rocznie. Z
udostępnionych przez Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa danych, dotyczących średniej
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. wielkości gospodarstw rolnych w poszczególnych wo-
jewództwach, wynika, że istnieje równowaga między
szacunkową liczbą potencjalnych beneficjentów a
Odpowiedź ograniczonymi przez budżet możliwościami przyzna-
nia wsparcia, co pozwala sądzić, że środki na premie
podsekretarza stanu dla młodych rolników będą dostępne nieprzerwanie
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w całym okresie realizacji programu.
- z upoważnienia ministra - Złagodzenie istniejących kryteriów przyznawa-
na interpelację posła Zdzisława Czuchy nia pomocy, a tym samym powiększenie kręgu wnio-
skodawców, doprowadzi do zachwiania proporcji
w sprawie propozycji zmian w zakresie między kwotą dostępnych środków finansowych a
upowszechniania dostępu do działania: popytem ze strony beneficjentów, wskutek czego
Ułatwianie startu młodym rolnikom, wiele osób nie będzie mogło uzyskać wsparcia.
realizowanego w ramach Programu Rozwoju Oceniając dotychczasowy przebieg naboru wnio-
Obszarów Wiejskich 2007–2013 (3515) sków o przyznanie pomocy, należy mieć na wzglę-
dzie fakt, że limit środków ustalony na 2008 r. sta-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nowi ponad 1/3 łącznego budżetu przeznaczonego
interpelację pana posła Zdzisława Czuchy, przesła- na realizację działania w całym okresie programo-
ną przy piśmie z dnia 12 czerwca br., znak: SPS- wania 2007–2013 i w związku z tym procentowe
-023-3515/08, zawierającą propozycje zmian zasad określenie poziomu wykorzystania rocznego limitu
przyznawania wsparcie w ramach działania: Uła- (wynoszącego obecnie 25%) daje obraz mniejszego
twianie startu młodym rolnikom objętego Progra- niż w rzeczywistości stopnia zainteresowania dzia-
mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– łaniem.
398
Ponadto w ramach trwającego obecnie naboru twie. W skład gospodarstwa wchodzą bowiem nie
wniosków w okresie do dnia 30 czerwca br. o przy- tylko grunty rolne, ale również leśne. W przypadku
znanie pomocy mogły ubiegać się jedynie te osoby, województw, w których średnia wojewódzka jest
które są już posiadaczami gospodarstwa, jeżeli od wyższa niż średnia krajowa, proponowane przez
dnia podjęcia przez nie działalności rolniczej do dnia pana posła kryterium zawęziłoby krąg osób upraw-
złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie upłynęło nionych do otrzymania premii.
więcej niż 14 miesięcy. Pragnę natomiast przypo- Ad 2. W przypadku osób ubiegających się o
mnieć, że od 1 lipca br. krąg wnioskodawców obej- wsparcie dla młodych rolników i będących już posia-
mie osoby, które dopiero planują przejęcie gospodar- daczami gospodarstwa warunek minimalnej po-
stwa, np. od osób przechodzących na renty struktu- wierzchni gospodarstwa musi być spełniony najpóź-
ralne. W związku z tym obecnie należy spodziewać niej w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy.
się zwiększonego napływu wniosków. Termin spełnienia tego wymogu określony został w
Pragnę ponownie podkreślić, że najwcześniej po przepisach rozporządzenia z dnia 17 października
zakończeniu pierwszego naboru możliwe będzie 2007 r. i był znany potencjalnym wnioskodawcom
wstępne stwierdzenie, w jakim stopniu przyjęte w od momentu opublikowania rozporządzenia. Doty-
PROW 2007–2013 założenia w ramach działania: czy on w szczególności tych osób, które już złożyły
Ułatwianie startu młodym rolnikom warunkują wnioski o przyznanie pomocy w ramach działania:
efektywną realizację i osiągnięcie celów tego działa- Ułatwianie startu młodym rolnikom (osób starają-
nia. Ocena funkcjonowania działania będzie mogła cych się o premię do 30 czerwca br.), w związku z
być przeprowadzona pod koniec bieżącego roku i czym niemożliwe jest dokonanie jego zmiany.
wówczas należy oczekiwać sformułowania ewentu- Ad 3. Odnosząc się do proponowanego przez pana
alnych propozycji zmian w zakresie kryteriów przy- posła rozwiązania, polegającego na dopuszczeniu
znawania pomocy. przy ustalaniu minimalnej powierzchni gospodar-
Odnosząc się do zaproponowanych przez pana stwa także użytków rolnych będących przedmiotem
posła zmian poszczególnych zasad przyznawania dzierżawy od Państwowych Gospodarstw Leśnych,
premii dla młodych rolników, poniżej przekazuję informuję, że na chwilę obecną nie planuje się wpro-
szczegółowe wyjaśnienia.
wadzenia takiej możliwości. Niewykluczone, że su-
Ad 1. Zgodnie z warunkami przyznawania wspar-
gestia ta zostanie wzięta pod uwagę w przyszłości.
cia młodym rolnikom, zawartymi w PROW 2007–
Przepisy PROW 2007–2013 oraz ww. rozporządze-
–2013 oraz w rozporządzeniu ministra rolnictwa i
nia przewidują możliwość dzierżawy gruntów, ale
rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r. w spra-
wyłącznie z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Pań-
wie szczegółowych warunków i trybu przyznawania
stwa lub od jednostek samorządu terytorialnego.
pomocy finansowej w ramach działania: Ułatwianie
Ad 4. Pragnę podkreślić, że wsparcie dla mło-
startu młodym rolnikom objętego Programu Roz-
woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. dych rolników nie jest zależne od kierunku prowa-
z 2007 r. Nr 200, poz. 1443 oraz z 2008 r. Nr 24, poz. dzonej produkcji. Zasadniczym celem tego działania
147), gospodarstwo rolnie wnioskodawcy musi mieć jest poprawa struktury agrarnej oraz konkurencyj-
powierzchnię użytków rolnych (ha fizyczne) nie ności polskiego rolnictwa na Jednolitym Rynku Eu-
większą niż 300 ha oraz nie mniejszą niż średnia ropejskim. Mając na względzie efektywną realizację
powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rol- ww. celów, Komisja Europejska zaleciła wprowadze-
nym w województwie, w którym jest położone, albo nie jednolitego dla każdego wnioskodawcy kryte-
– w sytuacji gdy średnia dla województwa jest niższa rium minimalnej powierzchni gospodarstwa. Nie
niż średnia dla kraju – nie mniejszą niż średnia po- wyklucza ono ze wsparcia osób prowadzących działy
wierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rol- specjalne produkcji rolnej, które mogą uzyskać po-
nym w kraju. Pragnę zwrócić uwagę, że wsparcie w moc finansową pod warunkiem spełnienia wspólne-
ramach działania: Ułatwianie startu młodym rolni- go dla wszystkich wymogu posiadania odpowiednie-
kom jest ściśle powiązane z rozpoczęciem prowadze- go areału gruntów.
nia działalności rolniczej, pod pojęciem której rozu- Ad 5. Pomoc finansowa w ramach działania: Uła-
mie się działalność w zakresie produkcji roślinnej twianie startu młodym rolnikom przeznaczona jest
lub zwierzęcej (w tym produkcji warzywniczej, dla osób fizycznych, których jedyną aktywność za-
ogrodniczej i sadowniczej). Z punktu widzenia celów wodową oraz źródło utrzymania stanowić ma dzia-
tego działania kluczowe znaczenie mają zatem bę- łalność rolnicza. W związku z tym, aby wyłączyć z
dące w posiadaniu wnioskodawcy użytki rolne (w grona osób uprawnionych do wsparcia tzw. osoby
odniesieniu do których istnieje wymóg minimalnej dwuzawodowe, czyli przedsiębiorców lub pracobior-
powierzchni), jako grunty, na których taka działal- ców prowadzących dodatkowo działalność rolniczą,
ność jest prowadzona. Bardziej zasadne wydaje się wprowadzono wymóg ubezpieczenia na podstawie
zatem porównywanie powierzchni użytków rolnych przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, z
ze średnią powierzchnią gruntów rolnych w gospo- mocy ustawy i w pełnym zakresie jako rolnik, oraz
darstwie rolnym w województwie lub w kraju aniże- podlegania temu ubezpieczeniu co najmniej przez 3
li ze średnią wielkością gospodarstwa w wojewódz- lata od dnia wypłaty pomocy.
399
wiązań organizacyjnych oraz wykorzystanie wszel- zakładano rezygnację z instytucji decyzji o środowi-
kich informacji mogących mieć wpływ na efektyw- skowych uwarunkowaniach zgody na realizację
ność zintegrowanych na poziomie centrum powia- przedsięwzięcia, która funkcjonuje w polskim syste-
damiania ratunkowego systemów Państwowego Ra- mie prawnym od kilku lat. Ponadto zapisy projektu
townictwa Medycznego i krajowego systemu ratow- mogłyby wydłużyć czas trwania procedur środowi-
niczo-gaśniczego. skowych w procesie inwestycyjnym budowy np. dróg
Nadmieniam, że po zakończonym procesie pro- krajowych nawet do 300 dni. Nowy projekt uwzględ-
jektowania docelowego kształtu systemu powiada- nia uwarunkowania związane z utworzeniem nowe-
miania ratunkowego na obszarze województwa war- go organu wyspecjalizowanego w sprawach ocen od-
mińsko-mazurskiego możliwe będzie wprowadzenie działywania na środowisko i ochrony obszarów Natu-
programu pilotażowego. Biorąc jednak pod uwagę ra 2000, a tym samym porządkuje kompetencje w tej
obecny kierunek zmian, za ten obszar działalności sferze, przyczyniając się do skuteczniejszej absorpcji
państwa odpowiadać będzie minister spraw we- środków UE. To właśnie z powyższych przyczyn pod-
wnętrznych i administracji. jęto pilne prace legislacyjne (już w nowej sytuacji po-
litycznej), których wyrazem jest aktualny projekt
Z poważaniem ustawy o uprawnieniach społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środo-
Podsekretarz stanu wisko i organach administracji w tym zakresie.
Marek Twardowski Projekt ustawy o uprawnieniach społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa-
nia na środowisko i organach administracji w tym
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. zakresie został w dniu 16 czerwca br. przyjęty przez
KRM, od 25 czerwca br. jest analizowany przez Ko-
misję Prawniczą przy RCL, a następnie zostanie
Odpowiedź przekazany Radzie Ministrów. Ponieważ przygoto-
wanie tego aktu prawnego traktowane jest jako za-
podsekretarza stanu danie priorytetowe, przewiduje się, że nowa ustawa
w Ministerstwie Środowiska, wejdzie w życie przed końcem bieżącego roku.
głównego konserwatora przyrody Należy także wyraźnie podkreślić, że powyższy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - projekt ustawy jest na bieżąco konsultowany z Ko-
na interpelację posła Krzysztofa Putry misją Europejską (DG Środowisko) w celu zapobie-
żenia potencjalnym niezgodnościom nowych regula-
w sprawie ocen oddziaływania na środowisko cji z wymaganiami wspólnotowymi w zakresie
dla projektów finansowanych z krajowych ochrony środowiska, w tym zwłaszcza w ramach
i regionalnych programów operacyjnych (3522) procesu przygotowania inwestycji.
Projekt ustawy o uprawnieniach społeczeństwa
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa-
pismo z 12 czerwca 2008 r. znak SPS-023-3522/08, nia na środowisko i organach administracji w tym
przedstawiam poniżej odpowiedź na interpelację zakresie ma m.in. na celu:
— uwzględnienie zarzutów Komisji Europejskiej
pana posła Krzysztofa Putry w sprawie ocen od-
podniesionych w ramach postępowania w sprawie o
działywania na środowisko dla projektów finanso-
naruszenie przepisów Parlamentu Europejskiego i
wanych z krajowych i regionalnych programów ope-
Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w spra-
racyjnych.
wie oceny wpływu wywieranego przez niektóre
Odnosząc się do pytań pana posła dotyczących przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
przygotowywanych w resorcie środowiska nowych naturalne, zmienionej dyrektywami: 11/97/WE i
przepisów normujących system ocen oddziaływania 2003/35/WE;
na środowisko, uprzejmie informuję, że poprzedni — usprawnienie i uproszczenie procedur zwią-
rząd opracował, w celu usunięcia naruszeń prawa zanych z oceną oddziaływania przedsięwzięć na
wspólnotowego, projekt ustawy o dostępie do infor- środowisko oraz oceną oddziaływania na obszary
macji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach Natura 2000;
oddziaływania na środowisko. Projekt ten został — stworzenie warunków prawnych umożliwiają-
przesłany do Komisji Europejskiej w październiku cych absorpcję środków pomocowych ze środków po-
2007 r. W związku z uwagami przedstawionymi lityki spójności Unii Europejskiej.
przez Komisję w lutym 2008 r. oraz faktem, że pro- Zakres ww. projektu ustawy obejmuje:
jekt ten nie wypełniał potrzeb reorganizacji syste- — udostępnianie informacji o środowisku i jego
mu ocen oddziaływania na środowisko i służb ochro- ochronie;
ny środowiska oraz usprawnienia procesu decyzyj- — udział społeczeństwa w ochronie środowiska;
nego, pojawiła się potrzeba opracowania nowego — postępowanie w sprawie oceny strategicznej
projektu ustawy. Podjęte działania były uzasadnio- oddziaływania na środowisko skutków realizacji
ne również tym, że w poprzednim projekcie ustawy planów i programów;
401
— Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. cia rodzinnego, a także usunąć niektóre bariery do-
w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (tzw. dyrekty- tyczące zatrudnienia kobiet.
wa ptasia), Przygotowany został projekt ustawy o zmianie
zgodnie z wykładnią ustaloną przez właściwe ustawy Kodeks pracy i niektórych innych ustaw
orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot (projekt tzw. ustawy rodzinnej). Poniżej przedsta-
Europejskich. wione zostały najważniejszy zmiany wpływające na
Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że przedstawio- sytuację młodych małżeństw, które powstaną wsku-
na w pańskiej interpelacji procedura przed wyda- tek wejścia w życie wzmiankowanej ustawy.
niem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Projekt ustawy zawiera propozycje zmian, które
zgody na realizację przedsięwzięcia to postępowanie mają sprzyjać łączeniu pracy zawodowej i życia ro-
w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skut- dzinnego, a także usunąć niektóre bariery dotyczą-
ków realizacji planów i programów. Tymczasem de- ce zatrudnienia kobiet.
cyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na W projekcie przewiduje się podział na obligato-
realizację przedsięwzięcia jest wydawana po przepro- ryjną i fakultatywną część urlopu macierzyńskiego.
wadzeniu postępowania w sprawie oceny oddziały- Zamiarem projektodawcy jest wprowadzenie możli-
wania na środowisko planowanych przedsięwzięć. wości podjęcia przez rodziców lub opiekunów dziec-
Przepisy w tym zakresie reguluje dział VI, rozdział 2 ka decyzji o pozostawaniu na urlopie macierzyńskim
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony w wymiarze wyznaczonym przez fakultatywną
środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150). część urlopu (docelowo o 6/8 tygodni) i zobligowanie
pracodawcy do udzielenia dodatkowego urlopu ma-
Z poważaniem cierzyńskiego.
W projekcie zakłada się ponadto wydłużenie urlo-
Podsekretarz stanu pu macierzyńskiego: do 20 tygodni – w przypadku
Maciej Trzeciak urodzenia jednego dziecka przy jednym porodzie
oraz do 31 tygodni – w przypadku urodzenia więcej
niż jednego dziecka przy jednym porodzie. W projek-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. towanej ustawie rezygnuje się zatem z trzech pro-
gów urlopu macierzyńskiego (18, 20, 28 tygodni) na
rzecz dwóch (20, 31 tygodni). Zostanie tym samym
Odpowiedź zrównany wymiar urlopu macierzyńskiego dla przy-
padków pierwszego i każdego następnego porodu (w
podsekretarza stanu przypadku urodzenia jednego dziecka). Wydłużenie
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej urlopu macierzyńskiego ma nastąpić jednorazowo,
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - począwszy od dnia 1 stycznia 2009 r. Ta część urlopu
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej macierzyńskiego miałaby charakter obligatoryjny.
Wymiar dodatkowego urlopu macierzyńskiego
w sprawie sytuacji młodych małżeństw (3528) byłby wprowadzony począwszy od dnia 1 stycznia
2010 r. i etapowo podwyższany w taki sposób, aby od
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na dnia 1 stycznia 2014 r. pracownikowi przysługiwał
pismo Pana Marszałka z dnia 12 czerwca 2008 r. dodatkowy urlop macierzyński w wymiarze: do 6 ty-
(znak: SPS-023-3528/08), dotyczące interpelacji po- godni – w przypadku urodzenia jednego dziecka
słanki Krystyny Łybackiej w sprawie sytuacji pol- przy jednym porodzie, do 8 tygodni – w przypadku
skich małżeństw, przedstawiam informacje w ww. urodzenia więcej niż jednego dziecka przy jednym
zakresie. porodzie.
Wydatki na politykę rodzinną w Polsce należą do Uprawnienie do dodatkowego urlopu macierzyń-
najniższych w Europie. W efekcie rosnącego udziału skiego miałoby obejmować także pracownika – ojca
wydatków sztywnych w budżecie państwa w latach wychowującego dziecko. Możliwość skorzystania z
90., a także na początku obecnego stulecia zaczęto wyższego wymiaru dodatkowego urlopu macierzyń-
ograniczać wydatki na inne obszary polityki spo- skiego będą mieli także pracownicy korzystający z
łecznej, w tym na świadczenia rodzinne, m.in. wpro- takiego urlopu w dniu wejścia w życie przepisów
wadzono próg dochodowy przy dostępie do świad- podwyższających wymiar tego urlopu.
czeń rodzinnych, ograniczono długość urlopów ma- Pracownik, który nie korzysta z urlopu wycho-
cierzyńskich czy też podstawę wymiaru składek na wawczego, ale chce pracować w niepełnym wymia-
ubezpieczenia emerytalne i rentowe kobiet pozosta- rze czasu pracy, ze względu na opiekę nad dzieckiem,
jących na urlopach wychowawczych. W efekcie wy- będzie chroniony przed zwolnieniem z pracy przez
datki na politykę rodzinną w Polsce stanowią około okres odpowiadający okresowi od dnia złożenia
0,9% PKB, podczas gdy w Unii Europejskiej – prze- wniosku o obniżenie wymiaru czasu pracy do dnia
ciętnie 2,1%. powrotu do nieobniżonego wymiaru czasu pracy (w
Planowane obecnie działania obejmują zmiany, okresie uprawnienia do korzystania z urlopu wycho-
które mają sprzyjać łączeniu pracy zawodowej i ży- wawczego). Zmiana ta ma na celu wprowadzenie
403
ochrony pracowników, którzy zmniejszają wymiar Jak pokazuje praktyka Zakładu Ubezpieczeń
czasu pracy, na równi z pracownikami korzystający- Społecznych, w przypadku ciąż zagrożonych limit
mi z urlopu wychowawczego. 182 dni jest zbyt krótki, co oznacza konieczność
Na mocy ustawy planuje się wprowadzenie moż- ubiegania się o inne świadczenia (np. świadczenia
liwości odliczenia od dochodu wynagrodzenia oraz rehabilitacyjne). Wprowadzenie zmiany ułatwi ko-
składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pra- bietom w ciąży dostęp do świadczeń zapewniających
cy pracownika (niespokrewnionego z pracodawcą) im zastąpienie dochodu w okresie ciąży, jeżeli są
zatrudnionego w gospodarstwie domowym na pod- zmuszone przebywać na długotrwałych zwolnie-
stawie umowy o pracę w celu świadczenia opieki nad niach lekarskich w związku z ciążą.
osobą małoletnią. Kolejna zmiana wprowadzona przez ustawę ma
Wprowadzone rozwiązanie przyczynić się może do: na celu ochronę pracownika przed zwolnieniem nie
— zaspokojenia części popytu na usługi opiekuń- tylko w okresie przebywania na urlopie wychowaw-
cze przez zatrudnienie osób fizycznych w gospodar- czym, ale również zatrudnionego w obniżonym wy-
stwie domowym; miarze czasu pracy w okresie trwania uprawnienia
— zmniejszenia rozmiarów nieformalnego za- do urlopu wychowawczego.
trudnienia w gospodarstwach domowych; Oprócz tego planuje się wprowadzenie warunko-
— zwiększenia ochrony socjalnej osób zatrudnio- wego wypłacania świadczenia z tytułu urodzenia
nych jako opiekunowie przy utrzymaniu neutralne- dziecka (tzw. becikowego) uzależnione od przedsta-
go efektu proponowanego rozwiązania dla sektora wienia przez matkę lub ojca dziecka, ubiegających
finansów publicznych. się o takie świadczenie, zaświadczenia lekarskiego o
Rozwiązania przyjęte w projekcie umożliwiają objęciu odpowiednią opieką w czasie ciąży, podobnie
wykorzystanie zakładowego funduszu świadczeń so- jak w przypadku korzystania przez kobiety w ciąży
cjalnych do tworzenia przyzakładowych żłobków i z zapomogi. Intencją tej regulacji jest zwiększenie
przedszkoli, jak również finansowanie z funduszu rzeczywistego zakresu objęcia kobiet w ciąży opieką
opieki nad dziećmi w przedszkolach i żłobkach. Pro- lekarską w trakcie ciąży, co może przyczynić się do
pozycja ta ma na celu zwiększenie dostępu do opieki ograniczenia wysokiego poziomu śmiertelności oraz
przedszkolnej dla dzieci. Brak dostępności opieki w zmniejszenia odsetka niemowląt posiadających ni-
przedszkolach i żłobkach stanowi jedną z najczęściej ską masę urodzeniową.
wymienianych barier w możliwości powrotu rodzi- Ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
ców (w szczególności matek) do zatrudnienia. Obecnie jej projekt został przekazany do Kancelarii
Projekt zakłada zwiększenie wysokości podsta- Prezesa Rady Ministrów i najprawdopodobniej bę-
wy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i dzie przedmiotem obrad Rady Ministrów w bieżą-
rentowe osób pozostających na urlopach wychowaw- cym miesiącu.
czych do kwoty osiąganego przed urlopem wycho- Planowane są również zmiany systemowe w ob-
wawczym wynagrodzenia, jednak nie więcej niż rębie dostępności i właściwej jakości usług z zakresu
60% przeciętnego wynagrodzenia. W okresie przej- opieki nad dzieckiem, co wpłynie na poprawę kondy-
ściowym (od 2009 r. do 2011 r.) podstawę wymiaru cji kobiet na rynku pracy oraz na wspieranie rodzi-
składek będzie stanowić wynagrodzenie minimal- ny w sferze edukacji i opieki zdrowotnej, a także
ne. Podniesienie do kwoty 60% przeciętnego wyna- wspieranie partnerskiego modelu rodziny. Zmiany
grodzenia podstawy naliczania składek emerytal- dotyczą m.in. poprawy sytuacji dotyczącej funkcjo-
nych i rentowych opłacanych przez budżet państwa nowania żłobków oraz wprowadzania alternatyw-
za osoby pozostające na urlopach wychowawczych nych form opieki nad dzieckiem.
będzie oznaczało, że rodzic otrzymywałby na swoje Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygoto-
konta emerytalne w ZUS i OFE, zamiast kwoty wało również projekt w ramach Programu Operacyj-
81,98 zł, prawie 300 zł. Przyjęcie tego rozwiązania nego „Kapitał ludzki”, Priorytet I Zatrudnienie i inte-
ograniczy zjawisko dyskryminacji (pod względem gracja społeczna, pn. „Godzenie roli rodzinnej z rolą
wysokości przyszłej emerytury) rodziców, głównie zawodową”. Wykonawcą projektu będzie Centrum
kobiet, decydujących się na urlop wychowawczy. Rozwoju Zasobów Ludzkich. Projekt realizowany bę-
Jest też czytelnym sygnałem ze strony państwa o dzie w latach 2008–2010. Nadzór merytoryczny nad
docenianiu roli rodzica. projektem sprawować będzie MPiPS, wpisując jego re-
Dwie zmiany zawarte w projekcie dotyczą zbliże- zultaty w zasady polityki aktywizacji zawodowej ko-
nia sytuacji osób prowadzących działalność na wła- biet, równego dostępu obu płci do zatrudnienia, rów-
sny rachunek, które są ubezpieczone dobrowolnie, i nego wynagrodzenia, antydyskryminacji w formach
osób ubezpieczonych obowiązkowo. Pierwsza zmia- zatrudnienia, dostępności finansowej i terytorialnej
na skraca wymagany okres ubezpieczenia dla otrzy- żłobków i alternatywnych form opieki przedszkolnej.
mania świadczeń pieniężnych ze 180 dni do 90 dni w Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich zintegruje
przypadku osób ubezpieczonych dobrowolnie. Dru- projekt „Godzenie roli rodzinnej z rolą zawodową” z
ga zmiana zawiera propozycję wydłużenia maksy- projektami realizowanymi przez sektor pozarządo-
malnego okresu otrzymywania świadczenia choro- wy w celu uzyskania wsparcia dla rozwiązań syste-
bowego dla kobiet w ciąży ze 182 dni do 270 dni. mowych. W ramach projektu przeprowadzone zosta-
404
bodnego wyboru przez młode matki szpitala, w któ- ul. Madalińskiego. Ponadto Biuro Polityki Zdrowot-
rym chciałyby urodzić dziecko, zgodnie ze stanowi- nej Urzędu m.st. Warszawy utworzyło całodobową
skiem Ministerstwa Zdrowia zła sytuacja w tym za- informację o wolnych miejscach w warszawskich
kresie występuje okresowo w największych aglome- szpitalach, w tym także miejscach w oddziałach po-
racjach. Statystyka resortowa obejmuje gromadze- łożniczych. Aktualnie trwają prace zespołu powoła-
nie danych dotyczących m.in. działalnośi szpitali. W nego przez ministra zdrowia zarządzeniem z dnia
rocznym sprawozdaniu o działalności szpitala ogól- 31 października 2007 r. w sprawie powołania Zespo-
nego (druk MZ-29) uwzględnione są dane dotyczące łu do spraw opracowania standardu opieki okołopo-
liczby stanowisk porodowych oraz liczby przyjętych rodowej (Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 16, poz. 90, z późn.
porodów. Dane te gromadzone są przez Centrum zm). Zadaniem tego zespołu jest opracowanie aktu
Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia. Zgod- prawnego określającego standard postępowania me-
nie z informacją przekazaną przez wymienione cen- dycznego w okresie porodu i połogu. Świadczenia
trum w 2005 r. w polskich szpitalach funkcjonowało wynikające z opracowanego standardu będą w pełni
1570 stanowisk porodowych i odebrano 359 662 po- finansowane ze środków publicznych. W toku do-
rodów. W roku 2006 funkcjonowało 1503 stanowisk tychczasowych prac zespołu ustalono, że ze względu
porodowych oraz odebrano 369 298 porodów. Tak na specyfikę opieki zdrowotnej w okresie ciąży, po-
więc w 2005 r. na jedno stanowisko porodowe przy- rodu i połogu niezbędne jest opracowanie 4 standar-
padało 229 porodów, zaś w 2006 r. odpowiednio 246 dów, tzn. opieki nad kobietą ciężarną, opieki około-
porodów. Przytoczone dane zaprzeczają prawdziwo- porodowej nad kobietą podczas porodu, opieki nad
ści tezy zawartej w interpelacji o braku miejsc w kobietą w połogu oraz opieki nad noworodkiem.
szpitalach. Dane te wskazują też na istnienie dużej Trzy ostatnie standardy będą mogły być wydane na
rezerwy łóżek porodowych. Do Ministerstwa Zdro- podstawie delegacji art. 9 ust. 3 ustawy o zakładach
wia docierają sygnały świadczące o trudnościach w opieki zdrowotnej, natomiast standard dotyczący
zapewnieniu kobietom ciężarnym miejsca do porodu
opieki nad kobietą w ciąży zostanie wdrożony w try-
w oddziałach wybranych przez te kobiety. Zdarzenia
bie nowelizacji rozporządzenia ministra zdrowia w
takie mają miejsce przede wszystkim w Warszawie,
sprawie zakresu świadczeń opieki zdrowotnej, w
przy czym okresowe braki miejsc dotyczą kilku szpi-
tym badań przesiewowych oraz okresów, w których
tali, które cieszą się największą renomą wśród pa-
te badania są przeprowadzane (Dz. U. Nr 276, poz.
cjentek. Należy pamiętać, że postanowienia art. 30
2740). Aktualnie uzgadniana jest treść załącznika
ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
do ww. rozporządzenia określającego szczegółowy
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu-
blicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.) zakres profilaktycznych świadczeń opieki zdrowot-
uprawniają świadczeniobiorców do wyboru szpitala nej u kobiet w okresie ciąży wraz z okresami ich
spośród szpitali, które zawarły z Narodowym Fun- przeprowadzania. Termin zakończenia prac mają-
duszem Zdrowia umowę o udzielanie świadczeń cych na celu opracowanie projektu standardu poro-
opieki zdrowotnej. Zgodnie z opinią dyrektora Mazo- du jest ściśle związany z pracami (funkcjonującego
wieckiego Centrum Zdrowia Publicznego trudna sy- niezależnie) zespołu ekspertów Polskiego Towarzy-
tuacja w oddziałach położniczych w Warszawie spo- stwa Ginekologicznego, opracowującego rekomenda-
wodowana jest zwiększoną liczbą rodzących warsza- cje postępowania medycznego podczas porodu. Zgod-
wianek oraz kobiet zamieszkałych w innych miej- nie z informacją przekazaną nam przez wiceprezesa
scowościach, pragnących urodzić dziecko w war- Polskiego Towarzystwa Ginekologicznego akcepta-
szawskich szpitalach. cja aktualnie opracowywanych rekomendacji towa-
W związku z sygnałami dotyczącymi nieprawi- rzystwa planowana jest na wrzesień br.
dłowości w zakresie zabezpieczenia opieki zdrowot- W kwestii dotyczącej porodów Polek odbywają-
nej nad matką i dzieckiem na Mazowszu wojewoda cych się w Niemczech – NFZ zobowiązany jest do
mazowiecki powołał zespół ds. opracowania rozwią- zwrotu kosztów porodów niemieckim instytucjom
zań usprawniających tę opiekę. Zespół ten opraco- właściwym w rozumieniu wspólnotowych przepisów
wał raport: Ocena zabezpieczenia opieki zdrowotnej o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego
nad matką i dzieckiem w woj. mazowieckim, w któ- wówczas, gdy kobiety podlegające powszechnemu
rym przedstawione zostały propozycje rozwiązań ubezpieczeniu zdrowotnemu w Polsce korzystają z
usprawniających funkcjonowanie opieki nad matką tego rodzaju świadczenia w przypadkach nagłych na
i dzieckiem. W odniesieniu do zabezpieczenia wy- podstawie Europejskiej Karty Ubezpieczenia Zdro-
starczającej liczby łóżek w położnictwie i ginekologii wotnego.
zaproponowano utworzenie oddziału położniczego
Z poważaniem
przy istniejącym obecnie oddziale ginekologicznym
w Wojskowym Instytucie Medycznym przy ul. Sza- Podsekretarz stanu
serów oraz zwiększenie liczby ośrodków III stopnia Agnieszka Chłoń-Domińczak
referencyjności, np. w Centralnym Szpitalu Klinicz-
nym MSWiA przy ul. Wołoskiej oraz Szpitalu Gine-
kologiczno-Położniczym im. Świętej Rodziny przy Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
406
ostatecznej decyzji ministra sprawiedliwości, zgod- Jednocześnie pragnę poinformować, że w celu re-
nie z art. 31 ust. 2b ustawy o radcach prawnych, za- alizacji zaleceń omawianego wyroku Trybunału
interesowanemu oraz Prezydium Krajowej Rady Konstytucyjnego i wprowadzenia jasnych kryteriów
Radców Prawnych służy skarga do sądu administra- przechodzenia z innych zawodów prawniczych do
cyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. zawodu radcy prawnego przygotowano rządowy pro-
Regulacja ta obowiązuje od dnia 9 czerwca 2007 r. jekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze,
Z obu powołanych wyżej przepisów wynika, że ustawy o radcach prawnych oraz ustawy Prawo o
minister sprawiedliwości podejmuje działania jako notariacie.
organ odwoławczy w rozumieniu przepisów Kodek- Projekt ten regulować będzie zasady dostępu do
su postępowania administracyjnego. W tej sytuacji zawodu radcy prawnego bez potrzeby odbycia apli-
jego rola nie ogranicza się tylko do kontroli decyzji kacji radcowskiej, w tym na nowo określa krąg osób,
organu niższej instancji, ale obowiązany jest ponow- które mogą uzyskać wpis na listę bez konieczności
nie rozstrzygnąć sprawę (np. wyrok NSA z zdawania egzaminu radcowskiego. Co do osób po
22.03.1996 r., SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, nr 1. aplikacji sądowej, prokuratorskiej, projektowany
poz. 35; wyrok NSA z 14.08.1987 r., IV SA 385/87; B. ust. 1 art. 25 uzależnia możliwość wpisu od rodzaju
Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania ad- i długości ich praktyki w zawodzie prawniczym.
ministracyjnego – komentarz, Wydawnictwo C.H. Proponowana nowelizacja, w odniesieniu do tej ka-
Beck, Warszawa 2006, wyd. 8, s. 606). Zatem przed tegorii osób, za wystarczającą praktykę uznaje zaj-
wydaniem na mocy art. 138 Kodeksu postępowania mowanie stanowiska sędziego, prokuratora, bądź
administracyjnego decyzji minister sprawiedliwości pracę przez okres co najmniej 3 lat w charakterze
bada każdą sprawę indywidualnie, dokonując mery- asesora, referendarza sądowego, asystenta sędziego
torycznej i prawnej oceny uchwał samorządu rad- lub prokuratora, albo wykonywanie czynności bez-
cowskiego w przedmiocie wpisu kandydata na listę pośrednio związanych ze świadczeniem pomocy
radców prawnych, w tym również w zakresie spełnia- prawnej u adwokatów lub radców prawnych.
nia przez niego przesłanki rękojmi, a w jej ramach, W dniu 24 czerwca 2008 r. projekt został przeka-
czy ubiegający się o wpis może wykazać się stażem i zany pod obrady Komitetu Rady Ministrów.
doświadczeniem zawodowym profilującym umiejęt-
ności praktyczne w sposób dający gwarancję prawi- Z wyrazami szacunku
dłowego wykonywania zawodu radcy prawnego.
W związku z powyższym uchwały organów sa- Podsekretarz stanu
morządu radcowskiego odmawiające wpisu na listę Zbigniew Wrona
radców prawnych z powodu utraty mocy obowiązu-
jącej przepisu art. 25 ust. 1 ustawy o radcach praw-
nych, a tym samym nieodnoszące się do kryteriów Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
wymaganych od kandydatów, w tym przesłanki da-
wania rękojmi prawidłowego wykonywania zawodu
radcy prawnego, są w przypadku ich zaskarżenia Odpowiedź
przez wnioskodawcę uchylane przez ministra spra-
wiedliwości na mocy art. 138 § 2 Kodeksu postępo- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wania administracyjnego i przekazywane organom - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niższej instancji do ponownego rozpatrzenia. Ze sta- na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
nowiskiem tym nie zgadza się Prezydium Krajowej
Rady Radców Prawnych i zaskarża je do Wojewódz- w sprawie polityki cenowej państwa w zakresie
kiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wobec rynku leków w Polsce (3535)
tego ostateczne stanowisko w tej kwestii zajmuje
sąd administracyjny. Należy nadmienić, że do chwili Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
obecnej sąd nie wydał rozstrzygnięcia w omawia- interpelację pani Izabelli Sierakowskiej, posła na
nych sprawach. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy pi-
Co do ewentualnych innych czynności nadzor- śmie z dnia 12 czerwca 2008 r. (SPS-023-3535/08) w
czych ministra sprawiedliwości wobec organów sa- sprawie polityki cenowej państwa w zakresie rynku
morządu radcowskiego podkreślić należy, że zgod- leków w Polsce, z upoważnienia prezesa Rady Mini-
nie z art. 5 ust. 1 ustawy o radcach prawnych radco- strów proszę o przyjęcie poniższych informacji.
wie prawni zorganizowani są na zasadach samorzą- Zasady i tryb kształtowania cen produktów lecz-
du zawodowego. niczych i wyrobów medycznych, których refundacja
Minister sprawiedliwości zaś, z mocy art. 5 ust. 3 finansowana jest całkowicie lub częściowo ze środ-
ww. ustawy, sprawuje nadzór nad działalnością tego ków publicznych, określa ustawa z dnia 5 lipca 2001 r.
samorządu w zakresie i formach określonych usta- o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z późn. zm.), nato-
wą. Zatem nie może podejmować działań, które nie miast unormowania prawne regulujące kwestie,
znajdują oparcia w przepisach i prowadziłyby do in- związane z refundacją produktów leczniczych, za-
gerencji w zasady samorządności. warte są w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
408
ności. Ceny urzędowe produktów leczniczych podle- stałym planowym kontrolom przeprowadzanym
gają stałej analizie, obniżenie cen następuje w wyni- przez inspektorów oddziałów wojewódzkich Narodo-
ku prowadzonych negocjacji z producentami leków wego Funduszu Zdrowia, w zakresie rozliczeń fi-
oraz poprzez rewizję cen. Umieszczenie nowego leku nansowych oraz przez inspektorów Państwowej In-
w wykazach poprzedzone jest wnikliwą analizą ceny spekcji Farmaceutycznej, w zakresie prawidłowości
leku oraz opartymi na niej negocjacjami cenowymi. wydawania produktów leczniczych, z uwzględnie-
Powyższe działania skutkują zwiększeniem konku- niem zgodności z przepisami ustawy o cenach i usta-
rencji na rynku farmaceutycznym, w konsekwencji wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowa-
niższymi cenami leków, a co za tym idzie niższym nych ze środków publicznych.
poziomem współpłacenia przez pacjentów, jak rów- 5. Jednakową politykę cenową w odniesieniu do
nież obniżeniem kosztów refundacji. produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu na
Pod koniec 2007 r. do wykazów leków refundowa- terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wprowadziła
nych zostały wpisane 23 nowe leki, co było możliwe ustawa o cenach, regulująca ustalanie cen urzędo-
dzięki prowadzonym negocjacjom i konkurencji ceno- wych na produkty lecznicze, których refundacja fi-
wej między firmami farmaceutycznymi. Jednocze- nansowana jest całkowicie lub częściowo ze środków
śnie należy dodać, że w ostatnich czterech miesiącach publicznych. W związku z powyższym minister zdro-
odnotowano zmniejszenie udziału pacjentów w finan- wia, kształtując politykę lekową państwa, ma wpływ
sowaniu leków, średnio o 0,2% miesięcznie. To nie na ceny produktów leczniczych i wyrobów medycz-
jest jeszcze poziom zadowalający, ale jest ważne, aby nych ujętych w wykazach leków refundowanych
w wykazach leków refundowanych były umieszczane i ceny tych leków podlegają urzędowym regulacjom.
leki skuteczne i bezpieczne nowej generacji, których Natomiast ceny pozostałych produktów leczniczych
stosowanie przynosi pozytywny skutek zdrowotny, nieobjętych wykazami leków refundowanych są usta-
jednakże muszą być uwzględnione możliwości ich sfi- lane przez producentów, którzy mają prawo do kształ-
nansowania ze środków publicznych. towania cen swoich wyrobów. Minister zdrowia nie ma
Obecnie Ministerstwo Zdrowia planuje wprowa- wpływu na kształtowanie cen umownych.
dzenie mechanizmu systemowego, który pozwoli na
weryfikację list leków refundowanych. Zgodnie z tą Z poważaniem
propozycją każdy lek, który jest w wykazie, będzie
weryfikowany pod względem zasadności jego refun- Podsekretarz stanu
dacji co trzy – pięć lat. Wynika to z tego, że wiedza Marek Twardowski
medyczna ciągle się rozwija. Również wiedza o leku,
w miarę jego istnienia na rynku, jest uzupełniana.
Inne są obserwacje leku na etapie jego rejestracji, a Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
inne, gdy lek jest już powszechnie stosowany. I wła-
śnie na podstawie tych informacji leki dopuszczone
do obrotu na rynku powinny być poddawane ocenie. Odpowiedź
Taki mechanizm pozwoli również na oczyszczenie
wykazów z leków przestarzałych, których już tam podsekretarza stanu
być nie powinno. w Ministerstwie Sprawiedliwości
4. Ceny produktów leczniczych, których refunda- - z upoważnienia ministra -
cja, na podstawie ustawy o świadczeniach opieki na interpelację posła Marka Borowskiego
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
finansowana jest całkowicie lub częściowo ze środ- w sprawie zakończenia prac nad nowymi
ków publicznych, podlegają urzędowym regulacjom. rozwiązaniami prawnymi regulującymi
Ceny urzędowe mają charakter cen maksymalnych, skuteczną realizację prawa rozwiedzionych
a nie ściśle określonych (sztywnych), w związku z rodziców do kontaktu z dzieckiem (3536)
czym ceny na leki z wykazów leków refundowanych
mogą być obniżane, przy czym ustalony poziom nie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
może być przekroczony. Niezależnie od obniżania terpelację pana posła Marka Borowskiego z dnia 2
ceny urzędowej przez hurtownie lub sieci aptek, Na- czerwca 2008 r., przesłaną przy piśmie z dnia 12 czerw-
rodowy Fundusz Zdrowia refunduje koszty wydania ca 2008 r. (SPS-023-3536/08), a dotyczącą terminu za-
leków do wysokości ustalonego limitu ceny. kończenia prac legislacyjnych nad nowymi rozwiąza-
Sprzedaż leków refundowanych po cenach niż- niami prawnymi zapewniającymi rozwiedzionym ro-
szych od ustalonych cen urzędowych, jako maksy- dzicom skuteczną realizację prawa do kontaktów z
malne, w rozporządzeniu wydanym na podstawie dziećmi, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
upoważnienia wynikającego z ustawy o cenach, nie W nawiązaniu do odpowiedzi, jakiej udzielono
narusza przepisów tej ustawy. Oznacza to, że na panu posłowi na interpelację z dnia 2 marca 2008 r.,
gruncie aktualnej ustawy o cenach jest możliwa pragnę zapewnić, że prace legislacyjne, o których
konkurencja cenowa pomiędzy dystrybutorami le- wspomniano, są kontynuowane. Projekt ustawy
ków. Dodać należy, że wszystkie apteki podlegają o zmianie ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy
410
oraz niektórych innych ustaw, zawierający m.in. tarza transportowego. Część I: korytarz drogowy”
rozwiązania prawne dotyczące realizacji prawa do wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Do-
kontaktów z dziećmi, został przyjęty przez Komitet kument ten był kilkakrotnie zwracany wykonawcy
Rady Ministrów w dniu 29 maja 2008 r. i przedsta- celem dokonania uzupełnień, w tym o wariant pokry-
wiony do rozpatrzenia Radzie Ministrów. Niezwłocz- wający się z obecnym przebiegiem drogi ekspresowej
nie po przyjęciu projektu przez rząd zostanie on S8, a zatem przechodzący przez Białystok. Przygoto-
przekazany do Sejmu. wywany dokument ma stanowić podstawę wyboru
Dodatkowo uprzejmie informuję, że w Minister- ostatecznego przebiegu trasy Via Baltica. Podjęcie tej
stwie Sprawiedliwości trwają pracę nad projektem decyzji wymaga przeprowadzenia analizy wielokry-
ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cy- terialnej wszystkich możliwych wariantów, które
wilnego, który obejmować ma również nowelizację będą spełniały założone funkcje transportowe.
przepisów regulujących egzekucję świadczeń niepie- W raporcie znalazło się porównanie wariantów
niężnych, w tym egzekucję kontaktów z dziećmi, pod kątem środowiskowym, czyli tzw. prognoza od-
którego celem jest zwiększenie efektywności tej eg- działywania na środowisko. Scott Wilson uznał za
zekucji. Projekt ten znajduje się w fazie wewnętrz- najlepszy pod względem środowiskowym wariant
nych uzgodnień i konsultacji, a jego ostateczny 42: „Na obecnym etapie procesu oceny strategicznej
kształt na obecnym etapie prac legislacyjnych nie I paneuropejskiego korytarza transportowego pod-
został jeszcze przesądzony. stawową propozycją ze strony przyrodniczej jest wa-
riant 42 (Budzisko–Suwałki–Raczki–Ełk–Szczu-
Pozostaję z wyrazami szacunku czyn–Stawiski–Łomża–Ostrów Mazowiecka–Wy-
szków–Radzymin–Warszawa)”. Jednocześnie po-
Podsekretarz stanu twierdzono konieczność modernizacji drogi krajowej
Łukasz Rędziniak nr 8 do Białegostoku oraz konieczność rozwiązania
węzła białostockiego, z uwzględnieniem planowanej
drogi ekspresowej S19.
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z prze-
pisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz.
Odpowiedź 150) dla dokumentu: „Strategia rozwoju I paneuro-
pejskiego korytarza transportowego. Część I: kory-
podsekretarza stanu tarz drogowy” należy przeprowadzić ocenę oddzia-
w Ministerstwie Infrastruktury ływania jego skutków na środowisko. Zgodnie z art.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - 34 ust. 1 oraz art. 43 ust. 2 ww. ustawy elementem
na interpelację posłów Arkadiusza Czartoryskiego niezbędnym postępowania w sprawie oceny oddzia-
i Henryka Kowalczyka ływania na środowisko projektów dokumentów
wskazanych w ustawie jest zapewnienie w nim
w sprawie planowanego przebiegu trasy udziału społeczeństwa, za co odpowiedzialny jest or-
Via Baltica (3539) gan administracji opracowujący projekt tego doku-
mentu. W przedmiotowej sprawie organem opraco-
W odpowiedzi na pismo posłów Arkadiusza Czar- wującym projekt „Strategii rozwoju I paneuropej-
toryskiego i Henryka Kowalczyka (SPS-023-3539/ skiego korytarza transportowego. Część I: korytarz
08) z dnia 12 czerwca 2008 r. w sprawie planowane- drogowy” wraz z prognozą oddziaływania ustaleń
go przebiegu trasy Via Baltica uprzejmie przedsta- tego dokumentu na środowisko jest Generalna Dy-
wiam stanowisko Ministerstwa Infrastruktury w rekcja Dróg Krajowych i Autostrad. W chwili obec-
przedmiotowej sprawie. nej trwają prace nad jej opracowaniem.
Przebieg trasy Via Baltica w I paneuropejskim W związku z powyższym począwszy od dnia 27
korytarzu transportowym prowadzącym przez Bu- maja do 13 czerwca br. trwały konsultacje społeczne
dzisko–Białystok–Warszawę został ustanowiony w prowadzone dla przyszłej trasy Via Baltica. Pierw-
czasie konferencji ministrów transportu Europy w szym etapem konsultacji była konferencja prasowa in-
roku 1994 i następnie zapisany w traktacie akcesyj- formująca o rozpoczęciu konsultacji oraz uruchomie-
nym. Zgodnie z przyjętymi wówczas wstępnymi za- nie strony internetowej. Następnie organizowane były
łożeniami trasa ta ma biec po śladzie drogi ekspre- spotkania terenowe w gminach i powiatach, przez
sowej S8. Jednocześnie strona polska została zobo- które miałaby przechodzić trasa Via Baltica. Przez
wiązana do opracowania strategii rozwoju przed- cały okres trwania konsultacji społecznych zbierane
miotowego korytarza, w tym analizy innych warian- były opinie, wnioski, postulaty, które następnie będą
tów jego przebiegu. Wypełniając nałożone na stronę wykorzystane w celu podjęcia decyzji dotyczącej opty-
polską zobowiązania, Generalna Dyrekcja Dróg malnego wariantu dla przebiegu omawianej trasy,
Krajowych i Autostrad zleciła firmie Scott Wilson który będzie rekomendowany we wnioskach o wyda-
Kirkpatrick & Co. Ltd sp. z o.o. przygotowanie ana- nie decyzji administracyjnych koniecznych do urucho-
lizy pt. „Strategia rozwoju I paneuropejskiego kory- mienia procesu inwestycyjnego. Zgodnie z przyjętymi
411
Pismem prokuratora krajowego z dnia 2 czerwca dobra prawne, jakimi są życie i zdrowie człowieka,
2008 r., sygn. PR III 072/3/2008, skierowanym do oraz inne niezbędne zmiany w prawie są przedmio-
prokuratorów apelacyjnych zobowiązano prokurato- tem stałego zainteresowania i konsekwentnych
rów do spowodowania znacznie szerszego stosowa- działań ze strony Ministerstwa Sprawiedliwości.
nia środków zapobiegawczych przewidzianych w Zdaniem Ministerstwa Sprawiedliwości zasadny
przepisach ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w jest pogląd o konieczności zlokalizowania przepisu
rodzinie oraz zwrócenia uwagi na formułowane dotyczącego warunkowego dozoru Policji w syste-
przez prokuratorów wnioski co do kary i środków matyce Kodeksu postępowania karnego.
probacyjnych, celem szerszego korzystania z obo- W opracowanym w Ministerstwie Sprawiedliwo-
wiązków przewidzianych w art. 72 K.k. ści projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks kar-
W odniesieniu do uregulowań dotyczących praw i ny, ustawy Kodeks karny skarbowy, ustawy Kodeks
ochrony ofiar przestępstw w postępowaniu karnym, postępowania karnego, ustawy Kodeks karny wyko-
uregulowanych w decyzji ramowej Rady Europy z nawczy oraz niektórych innych ustaw przewiduje się
dnia 15 marca 2001 r., nr 2001/220/WSiSW, o statu- m.in. nowelizację art. 275 K.p.k. Celem tej zmiany
sie pokrzywdzonego w postępowaniu karnym, nale- jest implementacja instytucji określonej w art. 14
ży stwierdzić, że z przepisów powołanej decyzji nie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
wynika wprost zobowiązanie państw członkowskich przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) do
do wprowadzenia środków zapobiegawczych w po- Kodeksu postępowania karnego.
staci zakazu zbliżania się oskarżonego do pokrzyw- Zgodnie z przyjętymi założeniami proponuje się
dzonego, połączonego z zobowiązaniem oskarżonego nadanie art. 275 § 2 K.p.k. następującego brzmienia:
do opuszczenia lokalu zajmowanego wspólnie z po- „§ 2. Oddany pod dozór ma obowiązek stosowa-
krzywdzonym. nia się do wymagań zawartych w postanowieniu
Art. 2 decyzji ramowej nakłada na państwa obo- sądu lub prokuratora. Obowiązek ten może polegać
wiązek m.in. uznawania praw i uzasadnionych inte- na zakazie opuszczania określonego miejsca pobytu,
resów ofiar, w szczególności w zakresie postępowa- zgłaszaniu się do organu dozorującego w określo-
nia karnego. Prawa te i interesy wyrażone zostały w nych odstępach czasu, zawiadamianiu go o zamie-
kolejnych przepisach decyzji ramowej, w tym rów- rzonym wyjeździe oraz o terminie powrotu, zakazie
nież w art. 8, który dotyczy prawa do ochrony. Ust. 1 kontaktowania się z pokrzywdzonym lub innymi
powołanego przepisu zobowiązuje państwa człon- osobami, zakazie przebywania w określonych miej-
kowskie do zapewnienia odpowiedniego poziomu scach, a także na innych ograniczeniach jego swobo-
ochrony ofiar i innych osób w nim wskazanych, w dy, niezbędnych do wykonywania dozoru.”
szczególności w odniesieniu do ich bezpieczeństwa i Nadto po § 2 dodaje się § 3 w następującym
ochrony prywatności w sytuacjach, w których ist- brzmieniu:
nieje poważne ryzyko odwetu lub niezbity dowód po- „§ 3. Jeżeli zachodzą przesłanki zastosowania
ważnego zamiaru naruszenia ich prywatności. Ko- tymczasowego aresztowania wobec oskarżonego o
lejne ustępy powołanego artykułu wskazują kieru- przestępstwo popełnione z użyciem przemocy lub
nek i zakres działań państw członkowskich koniecz- groźby bezprawnej na szkodę osoby najbliższej albo
nych do osiągnięcia tych celów. Chodzi tutaj o ochro- innej osoby zamieszkującej wspólnie ze sprawcą, za-
nę prywatności i obrazu fotograficznego ofiar w po- miast tymczasowego aresztowania można zastoso-
stępowaniu sądowym, stworzenie warunków umoż- wać dozór, pod warunkiem że oskarżony w wyznaczo-
liwiających uniknięcie kontaktu ofiar z przestępca- nym terminie opuści lokal zajmowany wspólnie z po-
mi w pomieszczeniach sądowych oraz ochronę ofiar krzywdzonym oraz określi miejsce swojego pobytu.”
przed skutkami dostarczania dowodów na sali roz- Projekt przewiduje zatem dwie zmiany w zakre-
praw. Omawiany przepis nie dotyczy stosowania sie tego artykułu dotyczącego środka zapobiegaw-
środków zapobiegawczych, nie odnosi się również do czego w postaci dozoru.
wprowadzania środków skierowanych przeciwko Pierwsza polega na jednoznacznym wskazaniu w
sprawcom przestępstw. treści § 2 tego artykułu, że określone w postanowie-
Nadmienić należy, że w toku prac związanych z niu wydanym przez sąd lub prokuratora, a związane
implementacją omawianej decyzji ramowej wpro- z zastosowanym dozorem obowiązki, do których
wadzono zmiany do treści art. 253 K.p.k. w zakre- przestrzegania zobowiązany jest oskarżony (podej-
sie dostępu pokrzywdzonego do informacji w przed- rzany), mogą polegać na zakazie kontaktowania się
miocie tymczasowego aresztowania oraz dodano w z pokrzywdzonym lub innymi osobami (w szczegól-
ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wy- ności świadkami lub współoskarżonymi), jak rów-
konawczy nowy art. 168a dotyczący informowania nież zakazie przebywania w określonych miejscach
pokrzywdzonego o opuszczeniu przez skazanego (przy czym miejsca te mogą zostać określone zarów-
zakładu karnego. W pozostałym zakresie uznano, no rodzajowo, jak i w sposób konkretny, np. w okre-
że prawo polskie zapewnia realizację postanowień ślonym rejonie miasta, w dzielnicy, w której zamiesz-
decyzji. kuje pokrzywdzony, w konkretnym lokalu gastrono-
Chciałbym zapewnić Pana Marszałka, że działa- micznym, w którym pracuje osoba, pod adresem
nia legislacyjne w zakresie przestępstw godzących w której kierowano groźby karalne).
414
Dotychczas możliwość nałożenia tego rodzaju nad nowelizacją Kodeksu postępowania cywilnego
obowiązków, w związku ze stosowanym dozorem, w 2005 r. rozważano wprowadzenie przepisu, zgod-
była wyprowadzana z końcowej części przepisu w nie z którym za tymczasowe pomieszczenie można
obowiązującym brzmieniu, która wskazuje na moż- by również uważać tymczasowe miejsce noclegowe
liwość wprowadzenia innych ograniczeń swobody w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecz-
dozorowanego, niezbędnych do wykonywania dozo- nej, jednakże Senat zaproponował skreślenie tego
ru. Przewidziana przez projekt modyfikacja brzmie- przepisu, a Sejm przyjął poprawkę Senatu.
nia przepisu pozwoli jednak na wykluczenie jakich- Wydaje się jednak, że sprawcom przemocy w ro-
kolwiek wątpliwości co do dopuszczalności zastoso- dzinie nie powinna przysługiwać ochrona przewi-
wania tego rodzaju ograniczeń przy dozorze, jak dziana w art. 1046 Kodeksu postępowania cywilne-
również podniesie funkcjonalność i zapobiegawczy go wobec osób eksmitowanych.
walor tego środka. Propozycja dotycząca wyposażenia Policji w in-
Druga zmiana polega na dodaniu do art. 275 strumenty umożliwiające natychmiastowe wyrzuce-
K.p.k. nowego przepisu, umiejscowionego w § 3, nie sprawcy przemocy w rodzinie z mieszkania pod-
wprowadzającego do kodeksu instytucję tzw. wa- czas interwencji oraz automatycznego rozdziału ma-
runkowego dozoru, funkcjonującą w oparciu o art. jątku sprawcy i ofiary budzi jednak wątpliwości. Ta-
14 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu kie rozwiązanie sprzeczne byłoby ze standardami
przemocy w rodzinie. Rozwiązanie to polega na konstytucyjnymi związanymi z ochroną prawa wła-
wprowadzeniu podstawy, w wypadkach uzasadnia- sności. Prawo takie może być ograniczone jedynie w
jących zastosowanie wobec oskarżonego (podejrza- drodze ustawy.
nego) tymczasowego aresztowania, do zastosowania Aktem prawnym regulującym zasady podziału
w miejsce tego środka dozoru warunkowanego majątku wspólnego małżonków jest ustawa z dnia
opuszczeniem przez oskarżonego zajmowanego 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.
wspólnie z pokrzywdzonym lokalu i określeniem U. Nr 9 poz. 59, z późn. zm.), w szczególności dział
miejsca swego pobytu. III „Małżeńskie ustroje majątkowe” (art. 31–61
Instytucja ta znajdować będzie zastosowanie wy- K.r.o.), i tylko sąd jest właściwy do podjęcia decyzji
łącznie w sprawach o przestępstwa popełnione z w tym zakresie po przeprowadzeniu stosownego po-
użyciem przemocy lub groźby bezprawnej na szkodę stępowania.
osoby najbliższej albo innej osoby zamieszkującej Odnosząc się do poruszonej kwestii pobierania
wspólnie ze sprawcą, w tych wypadkach gdy szcze- opłat za obdukcję, należy zaznaczyć, że przy prze-
gólną przesłanką uzasadniającą zastosowanie tym- stępstwach związanych z przemocą w rodzinie opinia
czasowego aresztowania będzie obawa matactwa lekarska o doznanych obrażeniach pełni rolę ważne-
(art. 258 § 1 pkt 2 K.p.k.), a także w niektórych wy- go dowodu i nie musi obciążać finansowo pokrzyw-
padkach zaistnienia przesłanki określonej w art. dzonego. Wynika to z art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 27
258 § 3 K.p.k. (obawa dopuszczenia się przez oskar- sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej fi-
żonego kolejnego przestępstwa, przeciwko życiu lub nansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210,
zdrowiu, na szkodę pokrzywdzonego). Jej prawidło- poz. 2135, z późn. zm.), który stanowi, że koszty ba-
we stosowanie może skutkować realizacją celu zapo- dania, wydania orzeczenia lub zaświadczenia, na zle-
biegawczego przy równoczesnym zmniejszeniu licz- cenie prokuratury albo sądu, w związku z postępo-
by stosowanych aresztów tymczasowych. waniem prowadzonym na podstawie odrębnych
Podniesiony przez panią poseł w interpelacji ustaw, są pokrywane z części budżetu państwa, któ-
problem wykonywania orzeczeń o eksmisji wobec rej dysponentem jest, odpowiednio, minister sprawie-
sprawców przemocy niewątpliwie jest problemem dliwości, pierwszy prezes Sądu Najwyższego albo pre-
istotnym. zes Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jednocze-
Art. 1046 § 4 Kodeksu postępowania cywilnego śnie przepis ust. 2 nie wyłącza możliwości obciążenia
wprowadza zakaz dokonywania tzw. eksmisji na strony postępowania kosztami badania lub wydawa-
bruk. Ze względów humanitarnych wprowadzono
nia orzeczenia lub zaświadczenia, o których mowa w
instytucję „tymczasowego pomieszczenia”, mającą
tym przepisie, na podstawie odrębnych przepisów.
zastosowanie do osób eksmitowanych, które nie po-
Tak więc należy przyjąć, że podjęte w tym zakre-
siadają tytułu prawnego do innego lokalu lub po-
sie działania Ministerstwa Sprawiedliwości niewąt-
mieszczenia, gdzie mogłyby zamieszkać. Jeśli osoba
pliwie zwiększą ochronę ofiar przestępstw, a w
eksmitowana sama nie wskaże takiego pomieszcze-
szczególności ofiar przemocy w rodzinie.
nia, komornik ma obowiązek niezwłocznie wystąpić
do gminy, właściwej ze względu na miejsce położenia Pozostaję z wyrazami szacunku
lokalu podlegającego opróżnieniu, o wskazanie tym-
czasowego pomieszczenia celem przeprowadzenia Podsekretarz stanu
eksmisji. Łukasz Rędziniak
Problem ten niewątpliwie wymaga uwzględnie-
nia przez ustawodawcę w trakcie przyszłych prac le-
gislacyjnych. Można nadmienić, że w trakcie prac Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
415
nizacja Służby Więziennej w latach 2009–2012”. etatów zajętych przez pracowników cywilnych
Program ten jest efektem dogłębnej diagnozy pro- i funkcjonariuszy wynosi 2493,45.
blemów więziennictwa i konfrontuje je z możliwo-
ściami finansowymi państwa. Głównymi założenia- Sekretarz stanu
mi programu są: Marian Cichosz
— poprawa bezpieczeństwa pełnienia służby
przez funkcjonariuszy, Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
— poprawa warunków pełnienia służby i wyko-
nywania pracy przez funkcjonariuszy i pracowni-
ków cywilnych Służby Więziennej, Odpowiedź
— zakup i wymiana taboru samochodowego,
uzbrojenia, sprzętu i wyposażenia specjalnego, urzą- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
dzeń zabezpieczenia techniczno-ochronnego, sprzę- - z upoważnienia ministra -
tu oraz systemów teleinformatycznych czy sprzętu i na interpelację poseł Danuty Pietraszewskiej
aparatury medycznej,
— wzrost wskaźnika uposażeń funkcjonariuszy, w sprawie braku środków na wypłaty
— modernizacja więziennych zakładów opieki odszkodowań dla ofiar PRL (3550)
zdrowotnej.
Oszacowano, że realizacja programu ma pochło-
nąć w latach 2009–2012 blisko 580 mln zł. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Trwałym osiągnięciem ostatnich lat jest znaczą- przesłaną przy piśmie z dnia 13 czerwca br., nr
ca rozbudowa bazy terapeutycznej więziennictwa. SPS-023-3550/08, interpelację pani poseł Danuty
Aktualnie funkcjonuje 61 więziennych oddzia- Pietraszewskiej z dnia 9 maja 2008 r. w sprawie
łów terapeutycznych, w tym 39 oddziałów dla ska- braku środków na wypłaty odszkodowań dla ofiar
zanych uzależnionych i 22 oddziały dla skazanych z PRL uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
niepsychotycznymi zaburzeniami psychicznymi lub wyjaśnień.
upośledzonych umysłowo. Według stanu na dzień Przepisy art. 178 § 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
23 czerwca 2008 r. łączna pojemność 24 oddziałów (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.) Prawo o ustro-
terapeutycznych dla skazanych uzależnionych od ju sądów powszechnych i art. 121 ust. 2 ustawy z
alkoholu wynosi 813 miejsc zakwaterowania, zaś 15 dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
oddziałów terapeutycznych dla skazanych uzależ- (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) statuują tzw.
nionych od środków odurzających lub psychotropo- autonomię budżetową sądownictwa powszechnego.
wych posiada pojemność ustaloną na 549 miejsc za- Zgodnie z ww. przepisami minister sprawiedli-
kwaterowania. Natomiast oddziały terapeutyczne wości przekazuje projekt planu dochodów i wydat-
dla skazanych z niepsychotycznymi zaburzeniami ków sądów powszechnych (projekt budżetu część 15:
psychicznymi lub upośledzonych umysłowo dyspo- Sądy powszechne) ministrowi finansów, który pro-
nują 1694 miejscami. W ostatnim okresie powstało jekt ten włącza do projektu ustawy budżetowej.
15 nowych oddziałów terapeutycznych dla osób uza- W budżecie państwa na rok 2008 w części 15:
leżnionych, w tym 10 oddziałów dla uzależnionych Sądy powszechne, w rozdziale 75595: Pozostała
od alkoholu i 5 oddziałów dla uzależnionych od nar- działalność, § 459 – Kary i odszkodowania wypłaca-
kotyków. Wzrosła również pojemność oddziałów te- ne na rzecz osób fizycznych zaplanowane zostały
rapeutycznych dla skazanych z niepsychotycznymi wydatki w wysokości 82 140 tys. zł.
zaburzeniami psychicznymi lub upośledzonych Środki te przeznaczone są na wypłatę odszkodo-
umysłowo. wań przez sądy w imieniu Skarbu Państwa, w tym
Służba Więzienna w dniu 1 czerwca 2008 r. dys- wydatki związane z wypłatą odszkodowań dla osób
ponowała 26 089 etatami funkcjonariuszy, 1353 eta- niesłusznie represjonowanych z tytułu realizacji
tami pracowników cywilnych i 200 etatami pracow- ustawy z dnia 23 lutego 1991 r. o uznaniu za nieważ-
ników pedagogicznych. Tegoroczna ustawa budżeto- ne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych
wa przyznała 1300 etatów funkcjonariuszy Służby za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa
Więziennej, z czego 600 uruchomionych zostanie 1 Polskiego (Dz. U. Nr 34. poz. 149, z późn. zm.).
września, a 400 – 1 października 2008 r. Od 1 czerw- Pragnę zauważyć, iż w budżecie państwa na rok
ca oddano do dyspozycji 300 etatów. 2007 w części 15: Sądy powszechne na realizację od-
Aktualnie stosunek liczby osadzonych do całego szkodowań wypłacanych przez sądy w imieniu Skar-
stanu etatowego więziennictwa kształtuje się na po- bu Państwa zaplanowane zostały znacznie mniejsze
ziomie około 3,3. środki – 31 042 tys. zł. W toku realizacji budżetu na
Biorąc pod uwagę wyłącznie liczbę etatów prze- rok 2007 środki te wykorzystano w kwocie 19 277
znaczonych dla wychowawców i psychologów zgod- tys. zł, tj. w wysokości 61,9% planu.
nie ze stanem na dzień 31 marca 2008 r., Służba Należy podkreślić, że zaplanowane w budżecie
Więzienna dysponuje 2510,2 etatu, natomiast liczba na 2008 r. środki na wypłatę odszkodowań przez
417
sądy w imieniu Skarbu Państwa stanowią 426,1% Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 czerwca
kwoty zrealizowanych wydatków na ten cel w 2007 r. 2008 r., znak: SPS-023-3552/08, uprzejmie przed-
Jednocześnie informuję, iż z danych o wykona- stawiam, co następuje.
niu budżetu państwa za okres od stycznia do końca Aktualnie przedmiotem prac legislacyjnych jest
maja br. wynika, że na wypłatę odszkodowań przez rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Ordyna-
sądy w imieniu Skarbu Państwa wykorzystano 9844 cja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (przy-
tys. zł, co stanowiło zaledwie 11,98% zaplanowanych jęty przez komitet Rady Ministrów na posiedzeniu w
na ten cel środków (tj. znacznie poniżej poziomu wy- dniu 12 czerwca 2008 r.). Projekt w najbliższym cza-
nikającego z upływu czasu – 41,7%). sie będzie przekazany do rozpatrzenia przez Radę
Z powyższego można wnioskować, że środki na Ministrów i następnie do Sejmu. Projekt ten jest
wypłaty odszkodowań dla osób represjonowanych za częścią „Pakietu na rzecz rozwoju przedsiębiorczo-
działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa ści”. Projektowane przepisy ułatwią wykonywanie
Polskiego, pomimo rozszerzenia przez ustawodawcę działalności gospodarczej przedsiębiorcom oraz po-
kręgu potencjalnych beneficjentów ustawy o osoby
prawią warunki jej prowadzenia.
represjonowane w okresie 1957–1989, zostały zapla-
W projektowanej ustawie proponuje się wprowa-
nowane przez ministra sprawiedliwości w wystar-
dzenie nowej instytucji – zawiadomienia o zamiarze
czającej wysokości.
wszczęcia kontroli. Celem tej instytucji jest zwięk-
Niezależnie od powyższych wyjaśnień pragnę
poinformować, że w budżecie państwa na 2008 r. w szenie zaufania do organów podatkowych, promo-
części 83, poz. 22 przewidziana została rezerwa ce- wanie dobrowolnego wypełniania obowiązków po-
lowa na zobowiązania wymagalne Skarbu Państwa, datkowych, jak również umożliwienie kontrolowa-
w której zaplanowano środki w wysokości 177 004 nym właściwej organizacji pracy w związku z pla-
tys. zł. nowaną kontrolą. Regułą jest zawiadomienie o za-
Dodatkowo w toku realizacji ustawy budżetowej miarze wszczęcia kontroli podatkowej z 7- dniowym
na dany rok, na podstawie art. 154 ust. 6 i 8 ustawy wyprzedzeniem. Wszczęcie kontroli w terminie
o finansach publicznych, minister finansów, po uzy- wcześniejszym wymagać będzie zgody kontrolowa-
skaniu pozytywnej opinii sejmowej komisji właści- nego.
wej do spraw budżetu, może utworzyć nową rezerwę Zasada zawiadamiania o zamiarze wszczęcia
celową i przenieść do niej zablokowane przez niego kontroli nie może być stosowana w każdym przy-
lub innych dysponentów części budżetowych kwoty padku i musi doznać pewnych ograniczeń. Wyjątki
wydatków w związku ze stwierdzeniem opóźnień w od zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli są
realizacji zadań lub stwierdzeniem nadmiaru środ- ściśle wskazane w ustawie. W każdym przypadku
ków. Utworzone w ten sposób rezerwy przeznacza wszczęcia kontroli bez zawiadomienia z uwagi na
się na sfinansowanie zobowiązań Skarbu Państwa wyłączenia przedmiotowe lub podmiotowe kontrolo-
lub na cele osobno wskazane w ustawie budżetowej. wanego informuje się o przyczynach braku tego za-
Z poważaniem wiadomienia.
Odnosząc się do podniesionej przez pana posła
Podsekretarz stanu Adama Wykręta kwestii konieczności powiadamia-
Dariusz Daniluk nia podatnika o przedmiocie kontroli i okresie, za
jaki będzie przeprowadzona, pragnę zauważyć, iż
unormowania projektowanej ustawy określają szcze-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. gółowo elementy formalne zawiadomienia o zamia-
rze wszczęcia kontroli podatkowej, m.in. nakładają
obowiązek wskazania zakresu kontroli, a więc ro-
Odpowiedź dzaju podatku i okresu objętego kontrolą. Ponadto
na mocy przepisów projektowanej ustawy, jeżeli kon-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów trolowany wyznaczył osobę uprawnioną do jego re-
- z upoważnienia ministra - prezentowania w zakresie kontroli podatkowej, to
na interpelację posła Adama Wykręta osoba ta uprawniona jest również do działania w za-
kresie odbioru zawiadomienia o zamiarze wszczęcia
w sprawie konieczności usprawnienia obsługi kontroli podatkowej.
podatników w zakresie kontroli planowanych
i przeprowadzanych przez urzędy skarbowe Z poważaniem
(3552)
Podsekretarz stanu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Andrzej Parafianowicz
interpelację posła Adama Wykręta z dnia 3 czerwca
2008 r. w sprawie zawiadomienia o zamiarze wsz-
częcia kontroli, przesłaną przy piśmie Marszałka Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
418
scy) mogą dokonywać czynności z zakresu kontroli W dniu 10 sierpnia 2007 r. ogłoszono dwuetapo-
ruchu drogowego z użyciem urządzeń samoczynnie wy przetarg na roboty budowlane przy budowie au-
ujawniających i rejestrujących naruszenia przepi- tostrady A1. Otwarcie wniosków w pierwszym eta-
sów ruchu drogowego przez kierujących pojazdami, pie postępowania nastąpiło w dniu 11 września 2007 r.
w miejscu i czasie uzgodnionym z właściwym miej- Wykonawcy, pismem z dnia 1 października 2007 r.,
scowo komendantem powiatowym (miejskim) lub zostali powiadomieni o wynikach kwalifikacji, a w
rejonowym Policji. dniu 7 stycznia 2008 r. zakwalifikowani wykonawcy
W opinii MSWiA konieczność uzgadniania zarów- zostali zaproszeni do składania ofert.
no miejsca, jak i czasu używania tzw. fotoradarów z 14 stycznia 2008 r. konsorcjum firm TDP Terras-
właściwym miejscowo komendantem powiatowym sement Francja/Herman Kirchner Niemcy/Herman
(miejskim) lub rejonowym Policji pozwala właściwie Kirchner Polska/Mosty Łódź – jeden z wykonawców
kształtować działania na rzecz zapewnienia bezpie- – złożyło protest. Ostatecznie przedmiotowa sprawa
czeństwa w ruchu drogowym w danej gminie. była rozpatrywana przez Sąd Okręgowy w Warsza-
Mając jednakże na uwadze, iż celem przyznania wie, który w dniu 25 kwietnia 2008 r. oddalił w ca-
strażom gminnym (miejskim) prawa do używania łości skargę konsorcjum firm TDP.
tzw. fotoradarów była poprawa bezpieczeństwa W związku z koniecznością rozpatrzenia ww.
uczestników ruchu drogowego, to zasadne wydaje skargi oraz wobec licznych zapytań składanych
się stwierdzenie, iż aby ten cel osiągnąć, gminy nie przez wykonawców, które wpłynęły do Generalnej
powinny ukierunkowywać swoich działań na zwięk- Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) w
szenie dochodów do budżetu z tytułu nakładanych większości w ostatnim dniu terminu przewidziane-
mandatów karnych, ale przy wykorzystaniu fotora- go w przepisach ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
darów powinny prowadzić przemyślaną politykę Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr
zmierzającą do rzeczywistej poprawy bezpieczeń- 223, poz. 1655), otwarcie ofert mogło nastąpić dopie-
stwa ruchu drogowego i zmiany złych nawyków kie- ro 29 maja 2008 r.
rowców. Fotoradary powinny przede wszystkim peł- Po sprawdzeniu ofert i zaakceptowaniu przez
nić funkcję prewencyjną, aczkolwiek sposób wyko- wykonawców korekt wynikających z omyłek rachun-
rzystania przedmiotowych urządzeń, pod warun- kowych, pismem z dnia 20 czerwca 2008 r., wyko-
kiem zgodności z przepisami prawa, pozostaje w ge- nawcy zostali powiadomieni o wyborze najkorzyst-
stii władz gminy. niejszej oferty konsorcjum: Strabag sp. z o.o. i Heilit
+ Werner Budowlana sp. z o.o.
Z poważaniem Na obecnym etapie realizacji przedmiotowej in-
westycji nie jest możliwe jednoznaczne określenia
Podsekretarz stanu terminu podpisania ostatecznej umowy. Zgodnie bo-
Adam Rapacki wiem z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych podmiotom, które
brały udział w ww. postępowaniu, przysługuje pra-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. wo składania protestów, odwołań i skarg do sądu.
Ponadto postępowanie w przedmiotowej sprawie zo-
stanie poddane obowiązkowej kontroli prezesa Urzę-
Odpowiedź du Zamówień Publicznych oraz Centrum Unijnych
Projektów Transportowych. Konieczność podjęcia
podsekretarza stanu ww. czynności może w konsekwencji powodować
w Ministerstwie Infrastruktury przesunięcie terminu podpisania ostatecznej umo-
- z upoważnienia ministra - wy. Jednakże prognozuje się, iż podpisanie ostatecz-
na interpelację posła Krzysztofa Gadowskiego nej umowy na realizację przedmiotowej inwestycji
może nastąpić w sierpniu 2008 r.
w sprawie kłopotów z rozstrzygnięciem Pierwotnie zakładany termin rozpoczęcia robót
przetargu, który miał wyłonić wykonawcę budowlanych na odcinku Bełk–Świerklany na II
odcinka Świerklany–Bełk oraz opóźnień kwartał 2008 r. został przełożony na III kwartał
w budowie autostrady A1 na tym odcinku (3560) 2008 r. Przy założonym cyklu realizacyjnym pozwo-
li to zakończyć prace związane z budową autostrady
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na A1 na odcinku Bełk–Świerklany w pierwszej poło-
pismo z dnia 13 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- wie 2011 r.
-3560/08, przy którym przekazano interpelację pana W związku z powyższym termin zakończenia ro-
posła Krzysztofa Gadowskiego, dotyczącą proble- bót budowlanych na odcinku Bełk–Świerklany jest
mów z rozstrzygnięciem przetargu, który miał wy- nadal zgodny z założeniami określonymi w progra-
łonić wykonawcę odcinka Świerklany–Bełk, oraz mie budowy autostrad na lata 2008–2012.
opóźnień w budowie autostrady A1 na tym odcinku, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
uprzejmie przedstawiam stanowisko w przedmioto- w miarę udostępniania jej środków finansowych po-
wej sprawie. dejmuje działania zmierzające do wybudowania sieci
420
czeniem o niepełnosprawności lub znacznym stop- przysługuje osobom przebywającym w domach po-
niu niepełnosprawności, dodatek przysługuje w mocy społecznej i objętym powszechnym ubezpie-
kwocie 250 zł miesięcznie na dziecko, nie więcej jed- czeniem zdrowotnym na takich samych zasadach,
nak niż 500 zł na wszystkie dzieci. Dodatek ten jak pozostałym świadczeniobiorcom, którzy potrze-
przysługuje przy dochodzie nie wyższym niż 583 zł bują pomocy medycznej w warunkach domowych.
na osobę w rodzinie, Mieszkańcy domów pomocy społecznej, jako oso-
— świadczenie pielęgnacyjne w kwocie 420 zł by wymagające opieki z powodu wieku, choroby lub
miesięcznie – jest to świadczenie dla rodzica lub niepełnosprawności, w szczególności mogą korzy-
opiekuna faktycznego (jest to osoba, która wystąpi- stać z kontraktowanych przez fundusz świadczeń
ła do sądu rodzinnego z wnioskiem o przysposobie- opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka długotermino-
nie dziecka) niepełnosprawnego dziecka, który nie wa. Przysługuje im również, na ogólnych zasadach,
podejmuje bądź rezygnuje z zatrudnienia w związku prawo do opieki lekarza podstawowej opieki zdro-
z koniecznością sprawowania opieki nad niepełno- wotnej. Pragnę zaznaczyć, że NFZ, mając na uwa-
sprawnym dzieckiem; przysługuje bez względu na dze fakt, iż osoby przebywające w domach pomocy
wiek niepełnosprawnego dziecka. W ramach świad- społecznej wymagają częstszych porad i świadczeń
czenia pielęgnacyjnego osoba sprawująca opiekę diagnostycznych, w odniesieniu do tej grupy świad-
podlega ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu i czeniobiorców wprowadził zwiększony współczyn-
zdrowotnemu. Świadczenie przysługuje, jeżeli mie- nik korygujący stawkę kapitacyjną lekarza podsta-
sięczny dochód w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł wowej opieki zdrowotnej (2,5). Dla porównania
na osobę. współczynnik korygujący dla świadczeń udzielanych
ubezpieczonym, którzy nie są podopiecznymi domów
Podsekretarz stanu pomocy społecznej (oraz placówek socjalizacyjnych,
Agnieszka Chłoń-Domińczak interwencyjnych i resocjalizacyjnych), w poszczegól-
nych grupach wiekowych przedstawia się następują-
co: do 6 r.ż. – 1,6; od 7 do 19 r.ż. – 1,19; od 20 do 65
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. r.ż. – 1,0; powyżej 65 r.ż. – 1,75. W ramach podstawo-
wej opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy przebywa-
jący w domach pomocy społecznej mają również pra-
Odpowiedź wo do świadczeń pielęgniarki podstawowej opieki
zdrowotnej, która realizuje m.in. pielęgniarską opie-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia kę środowiskową, adresowaną zwłaszcza do osób, u
- z upoważnienia ministra - których stwierdza się ograniczenie sprawności psy-
na interpelację poseł Beaty Mazurek chofizycznej. Narodowy Fundusz Zdrowia zapewnia
również dostęp do świadczeń zdrowotnej w rodzaju:
w sprawie jakości usług medycznych rehabilitacja lecznicza. W prowadzonych przez fun-
świadczonych w domach pomocy społecznej dusz postępowaniach w sprawie zawarcia umów o
(3566) udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w tym ro-
dzaju wyłaniani są świadczeniodawcy realizujący
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na świadczenia rehabilitacyjne w warunkach: ambula-
interpelację pani poseł Beaty Mazurek, z dnia 11 toryjnych, domowych, ośrodka dziennego oraz sta-
czerwca 2008 r., przekazaną przy piśmie pana cjonarnych. Także świadczeniodawcy udzielający
Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu, z dnia 13 świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulato-
czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3566/08, w sprawie ryjne świadczenia specjalistyczne, działający na
jakości usług medycznych świadczonych w domach podstawie umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
pomocy społecznej, uprzejmie proszę o przyjęcie po- wotnej, mają możliwość realizacji tych świadczeń w
niższych informacji. domu chorego, także w domu pomocy społecznej, o
Warunki udzielania świadczeń opieki zdrowotnej ile przemawiają za tym wskazania medyczne.
finansowanych ze środków publicznych zostały Odnosząc się do zasygnalizowanego w interpela-
określone w: ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o cji pani poseł problemu ograniczonego dostępu
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze mieszkańców domów pomocy społecznej do świad-
środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze czeń opieki zdrowotnej należnych im z powszechne-
zm.), aktach wykonawczych do tej ustawy oraz za- go ubezpieczenia zdrowotnego, a obecnie częściowo
rządzeniach prezesa NFZ w sprawie określenia wa- finansowanych przez domy pomocy społecznej,
runków zawierania i realizacji umów w poszczegól- uprzejmie informuję, iż zabezpieczenie świadczeń
nych rodzajach świadczeń, wydanych w oparciu o opieki zdrowotnej dla mieszkańców domów pomocy
art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz art. 146 ust. 1 pkt 1 i 3 społeczne stanowi przedmiot zainteresowania mini-
ww. ustawy. stra zdrowia, m.in. w związku z postulatem sejmo-
Uprzejmie informuję, iż w świetle przypisów ww. wej Komisji Polityki Społecznej i Rodziny, dotyczą-
ustawy prawo do korzystania ze świadczeń opieki cym objęcia finansowaniem ze środków publicznych
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych przez per-
422
sonel zatrudniony w domach pomocy społecznej. W ki, o czym wspomina również pani poseł, obowiązu-
odpowiedzi na pytanie pani poseł, czy resort zdro- jące regulacje prawne dopuszczają możliwość wyko-
wia widzi konieczność wprowadzenia zmian w za- nywania świadczeń pielęgnacyjnych w ramach kon-
kresie usług medycznych świadczonych mieszkań- traktów z NFZ przez pielęgniarki zatrudnione w
com domów pomocy społecznej, uprzejmie informu- domach pomocy społecznej, działające w ramach
ję, że obecnie trwa postępowanie wyjaśniające, pro- grupowych lub indywidualnych praktyk. Należy
wadzone we współpracy z Narodowym Funduszem przy tym podkreślić, iż dom pomocy społecznej nie
Zdrowia, którego celem jest ocena sposobu zabezpie- jest i nie powinien być tożsamy z zakładem opieki
czenia świadczeń opieki zdrowotnej dla świadczenio- zdrowotnej, który kontraktuje i realizuje świadcze-
biorców przybywających w domach pomocy społecz- nia opieki zdrowotnej.
nej. Ewentualne decyzje dotyczące wdrożenia roz- Odnosząc się do kwestii jakości usług medycz-
wiązań, które mogłyby przyczynić się do poprawy nych świadczonych mieszkańcom domów pomocy
dostępu mieszkańców domów pomocy społecznej do społecznej oraz finansowania tych świadczeń w ca-
świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- łości przez NFZ, uprzejmie informuję, iż świadcze-
ków publicznych, zostaną podjęte po zakończeniu niodawcy, którzy realizują świadczenia opieki zdro-
szczegółowych analiz w tym zakresie. wotnej na podstawie umów o zawartych z NFZ, mu-
Odpowiadając na pytanie pani poseł, czy zmiany szą spełniać określone wymagania, dotyczące m.in.
w omawianym obszarze świadczeń opieki zdrowot- niezbędnych kwalifikacji zatrudnianego personelu
nej dla mieszkańców domów pomocy społecznej zo- medycznego. Wymagania te zostały określone w za-
stały uwzględnione w pakiecie projektów zmian obo- rządzeniach prezesa NFZ w sprawie określenia wa-
wiązujących regulacji prawnych, określających za- runków zawierania i realizacji umów w poszczegól-
sady funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, nych rodzajach świadczeń opieki zdrowotnej, które
uprzejmie informuję, że będący obecnie przedmio- to zarządzenia były przedmiotem badania ministra
tem prac w Sejmie poselski projekt ustawy Przepisy zdrowia, w związku z art. 163 ust. 2 pkt 2 i 3 przy-
wprowadzające ustawy z zakresu ochrony zdrowia wołanej na wstępie ustawy o świadczeniach opieki
(druk sejmowy nr 294) zakłada nowelizację ustawy zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
o zawodach pielęgniarki i położnej. Proponowane w Należy dodać, iż zgodnie z art. 146 ust. 2 tej ustawy
niej rozwiązanie w sposób jednoznaczny umożliwia prezes funduszu przed określeniem przedmiotu po-
pielęgniarce wykonywanie zawodu w domu pomocy
stępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie
społecznej na podstawie umowy o pracę lub umowy
świadczeń opieki zdrowotnej i warunków wymaga-
cywilnoprawnej o udzielanie świadczeń zdrowot-
nych od świadczeniodawców zasięga opinii właści-
nych. Uprzejmie wyjaśniam, iż obecnie zatrudnienie
wych konsultantów krajowych, co umożliwia wyeli-
pielęgniarek w domach pomocy społecznej znajduje
minowanie ewentualnych uchybień w decyzjach pre-
unormowanie prawne w rozporządzeniu Rady Mini-
zesa NFZ, dotyczących warunków zawierania i re-
strów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wy-
alizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
nagradzania pracowników samorządowych zatrud-
nionych w jednostkach organizacyjnych jednostek wotnej, jeszcze przed ich wejściem w życie, i zapew-
samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 146, nia odpowiedni poziom udzielanych świadczeń.
poz. 1222, ze zm.), które zostało wydane na podsta- Nadmieniam, iż za udzielone świadczenia opieki
wie art. 3 ust. 5 i 6, art. 20 ust. 2 i art. 21 ust. 2 usta- zdrowotnej (w tym ich jakość) lub za zaniechanie ich
wy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samo- udzielenia odpowiedzialność ponosi świadczenio-
rządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, ze dawca, zgodnie z zgodnie z § 3 rozporządzenia mini-
zm.). Zgodnie z załącznikiem nr 3 w jednostkach stra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogól-
tych przewiduje się stanowisko dla pielęgniarki, nych warunków umów o udzielanie świadczeń opie-
starszej pielęgniarki, kierownika zespołu pielęgnia- ki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484).
rek. Zatrudnienie w domach pomocy społecznej pie- Wobec postulatu finansowania przez NFZ świad-
lęgniarki na innym niż jedno z wyżej wymienionych czeń opieki zdrowotnej realizowanych na rzecz miesz-
stanowisk (np. jako opiekunki) w okresie powyżej 5 kańców domów pomocy społecznej, uprzejmie infor-
lat powoduje utratę nabytych przez nią uprawnień. muję, że świadczeniobiorcy, w tym również osoby
W związku z pytaniem pani poseł, czy ewentual- przebywające w domach pomocy społecznej, nie pono-
ne proponowane zmiany idą w kierunku stworzenia szą kosztów świadczeń opieki zdrowotnej, które są
domom pomocy społecznej prawnej i faktycznej moż- przedmiotem umowy z Narodowym Funduszem
liwości zawierania kontraktów z NFZ, umożliwiają- Zdrowia. Zadaniem domu pomocy społecznej jest
cych świadczenie usług pielęgnacyjnych, uprzejmie umożliwienie i zorganizowanie mieszkańcom pomocy
informuję, że oprócz przewidzianej w art. 2 ust. 2a w korzystaniu z ww. świadczeń opieki zdrowotnej.
ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki Z poważaniem
zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, ze zm.)
Podsekretarz stanu
możliwości zlokalizowania w domach pomocy spo-
Marek Twardowski
łecznej jednostki organizacyjnej wydzielonej ze
struktury zakładu opieki zdrowotnej, w celu udzie-
lania świadczeń zdrowotnych mieszkańcom placów- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
423
Pomimo gotowego programu nie było dotychczas przyjęcia przez Radę Ministrów uchwały ustanawia-
możliwości jego realizacji ze względu na niedobór jącej wieloletni program budowy flotylli lodołama-
środków finansowych. Dlatego też podejmowano czy. Wydaje się, że jedynie podjęcie inicjatywy gwa-
próby umieszczenia zakupu lodołamaczy dla RZGW rantującej finansowanie programu mogłoby rozwią-
w Gdańsku w ramach projektu „Kompleksowe za- zać problem lodołamaczy, które są niezbędnym ele-
bezpieczenie przeciwpowodziowe Żuław” znajdują- mentem czynnej ochrony przeciwpowodziowej.
cego się na liście indykatywnej w ramach Programu
Z poważaniem
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”, prio-
rytet III, działanie 3.1. Niestety, również ta propo-
Sekretarz stanu
zycja zakończyła się niepowodzeniem z uwagi na
Stanisław Gawłowski
niemożność zakwalifikowania tego kosztu do dofi-
nansowania ze środków Unii Europejskiej.
Niemniej jednak w ramach koncepcji tego projek-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
tu oceniono, jakie są wymagania w zakresie zapew-
nienia zabezpieczenia delty Wisły w warunkach zi-
mowych, a w szczególności, jakie są wymagania do-
Odpowiedź
tyczące lodołamaczy. Według tej oceny na odcinku
Wisły pozostającym w administracji RZGW Gdańsk podsekretarza stanu
(od Włocławka do ujścia Wisły) powinno pozostawać w Ministerstwie Sprawiedliwości
w dyspozycji, jako minimum niezbędne dla zapew- - z upoważnienia ministra -
nienia osłony przeciwlodowej w najbliższym okresie na interpelację posła Tomasza Piotra Nowaka
czasu, 9 lodołamaczy:
— 2 szt. – lodołamacze czołowe o mocy 1250 KM, w sprawie odmowy sporządzenia skargi
— 6 szt. – lodołamacze liniowe o mocy 938 KM, kasacyjnej przez adwokata z urzędu (3579)
— 1 szt. – lodołamacz pomocniczy o mocy 400 KM.
Niezależnie od samego zakupu lodołamaczy, dla Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
zapewnienia odpowiedniego funkcjonowania w wa- pelacją pana posła Tomasza Piotra Nowaka, załą-
runkach prowadzenia akcji lodowej, wymagany jest czoną do pisma z dnia 13 czerwca 2008 r., nr SPS-
sprawny i niezawodny system łączności. -023-3579/08, w sprawie odmowy sporządzenia
Całość zadania dla RZGW w Gdańsku wycenio- skargi kasacyjnej przez adwokata z urzędu, uprzej-
no szacunkowo (wg cen na dzień dzisiejszy) na mie wyjaśniam, co następuje:
209 243 000 zł brutto wg przedstawionego poniżej Przedstawiony przez pana posła problem wydaje
zestawienia: się dotyczyć postępowań przed Sądem Najwyższym,
prowadzonych w sprawach cywilnych sensu largo,
Cena netto Cena brutto
Lp. Nazwa zadania
(PLN) (PLN)
gdyż w tego rodzaju sprawach przysługuje skarga
Projekt klasyfikacyjny
kasacyjna, zgodnie z art. 398 1 i art. 519 Kodeksu
1 530 000 645 600 postępowania cywilnego. Nadto w tych sprawach
lodołamacza PM1
2
Projekt klasyfikacyjny
500 000 610 000
pełnomocnikiem z urzędu może być ustanowiony
lodołamacza PM2 adwokat albo radca prawny na mocy art. 117 cyto-
Projekt klasyfikacyjny wanej ustawy.
3 485 000 519 700
lodołamacza PM3
4 Projekt systemu łączności 5 000 6 100
Natomiast w sprawach karnych z mocy art. 519
5 Budowa 2 lodołamaczy PM1 42 000 000 51 240 000
Kodeksu postępowania karnego można wnosić ka-
6 Budowa 6 lodołamaczy PM2 120 000 000 146 240 000 sację, a obrońcą z urzędu może być jedynie adwokat
7 Budowa lodołamacza PM3 16 000 000 19 520 000 na podstawie art. 82 tej ustawy.
8 System łączności 180 000 219 600 Należy także podnieść, że skarga kasacyjna jest
Razem 179 700 000 209 234 000 szczególnym środkiem odwoławczym.
Zgodnie z art. 398 3 § 1 K.p.c strona może oprzeć
Niestety, jak już wyżej wspomniałem, pomimo skargę kasacyjną na przesłankach wymienionych w
kilkuletnich starań w kierunku pozyskania nie- pkt. 1 i 2 tego przepisu, tj. na podstawie naruszenia
zbędnych środków na sfinansowanie przynajmniej prawa materialnego przez błędną jego wykładnię
części przedsięwzięcia w najbliższych latach i za- lub niewłaściwe zastosowanie oraz na podstawie na-
pewnienia skutecznej ochrony ludzi i mienia, nie ruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie
udało się zagwarantować finansowania projektu. to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W
Jednakże ze względu na to, że lodołamacze świadczą myśl § 2 cytowanego uregulowania, prokurator ge-
usługi wyższej użyteczności publicznej należy do- neralny może wnieść skargę kasacyjną na wymie-
prowadzić do realizacji programu ich budowy. nionych podstawach, jeżeli przez wydanie orzecze-
W związku z powyższą sytuacją zamierzam nia doszło do naruszenia podstawowych zasad po-
przedstawić sprawę do decyzji na szczeblu rządo- rządku prawnego, a rzecznik praw obywatelskich,
wym. Za zasadne uważam rozpatrzenie możliwości jeżeli przez wydanie orzeczenia doszło do narusze-
425
nia konstytucyjnych wolności albo praw człowieka i dania przez Europejski Trybunał Praw Człowieka w
obywatela. Z tego też względu w art. 871 § 1 K.p.c. Strasburgu, który wyrokami z dnia 22 marca 2007
został wprowadzony m.in. obowiązek zastępstwa r. w sprawach Siałkowska, nr 8932/05, i Starosz-
stron przez adwokatów lub radców prawnych, co czyk, nr 59519/00, przeciwko Polsce stwierdził, że
uzasadnione było potrzebą zapewnienia wysokiego adwokat ma prawo odmówić sporządzenia i wniesie-
poziomu pism procesowych kierowanych do Sądu nia kasacji, ale powinien to uczynić na piśmie, aby
Najwyższego. osoba korzystająca z pomocy prawnej miała świado-
Należy również zaznaczyć, że dostępność skargi mość, na jakiej podstawie prawnej odmówiono wnie-
kasacyjnej poprzez wprowadzenie przymusu adwo- sienia kasacji. Jednocześnie odmowa winna być spo-
kacko-radcowskiego w zastępowaniu strony przed rządzona w rozsądnym terminie, aby strona mogła
Sądem Najwyższym nie jest sprzeczne z przepisami nadal skutecznie korzystać z dostępu do wymiaru
Konstytucji RP (tak: Sąd Najwyższy w uchwale z sprawiedliwości czy to poprzez żądanie wyznaczenia
21.09.2000 r., sygn. III CZP 14/00, opubl. OSNC z nowego pełnomocnika z urzędu, czy też – ustano-
2001 r. z. 2, poz. 21). wienia pełnomocnika z wyboru.
Odnośnie do kwestii przymusu adwokackiego – Trybunał szerzej odniósł się do powinności ad-
strona może na każdym etapie postępowania wystę- wokata i stwierdził, że zobowiązywanie adwokata
pować o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Nie- przez państwo do wszczynania postępowań czy wno-
zależnie, w której fazie postępowania zostanie usta- szenia środków prawnych wbrew jego opinii byłoby
nowiony pełnomocnik z urzędu, zawsze jest powoła- szkodliwe dla kluczowej roli niezależnych zawodów
ny w sprawie, a nie do wykonania pewnych czynno- prawniczych w społeczeństwie, opartej na zaufaniu
ści. Oznacza to obowiązek pełnomocnika reprezen- między prawnikami a ich klientami.
towania strony „do końca”, czyli do wyczerpania Jednocześnie należy zaznaczyć, że Trybunał ba-
toku instancji (tak: Sąd Najwyższy w powołanej dał obie skargi w kontekście naruszenia art. 6 ust. 1
uchwale). Nie można jednak z tego wnioskować, że Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawo-
ustanowiony dla strony adwokat ma spełniać jej po- wych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z
lecenia. Pełnomocnik bowiem nie jest jedynie śle- późn. zm.), gwarantującego prawo do rzetelnego po-
pym wykonawcą udzielonych mu przez stronę zle- stępowania przed sądem. Przepis ten reguluje po-
ceń, ale jest – i na tym głównie polega jego zadanie dobny zakres jak art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.
– jej doradcą prawnym (tak: Sąd Najwyższy w po- W celu realizacji powyższych orzeczeń minister
wyższym orzeczeniu). sprawiedliwości w dniu 25 maja 2007 r. wystąpił do
Wobec tego ani strona, ani sąd, poprzez fakt Naczelnej Rady Adwokackiej z postulatem o podjęcie
ustanowienia pełnomocnika z urzędu dopiero po działań, które doprowadzą do ujednolicenia procedu-
wydaniu orzeczenia w instancji odwoławczej, nie ry związanej z odmową wnoszenia środków odwoław-
mogą zobowiązywać adwokata do wniesienia skargi czych przez adwokatów ustanowionych z urzędu.
kasacyjnej wbrew jego opinii dotyczącej szans tego Naczelna Rada Adwokacka uchwałą nr 61/2007 z
środka. Takie stanowisko wynika z art. 28 ustawy z dnia 15 września 2007 r. w sprawie trybu postępo-
dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z wania adwokatów wyznaczonych z urzędu do oceny
2002 r. Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.). Zgodnie z zasadności sporządzenia i wniesienia kasacji, skargi
jego ust. 1 adwokat może odmówić udzielenia pomo- o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocne-
cy prawnej tylko z ważnych powodów, o których ma go orzeczenia i skargi kasacyjnej zaleciła członkom
obowiązek poinformować zainteresowanego. W od- samorządu, w przypadku odmowy sporządzenia jed-
niesieniu do skargi kasacyjnej jako ważne powody nego z wymienionych środków, niezwłoczne przygo-
odmowy jej sporządzenia można wskazać niedopusz- towanie w formie pisemnej opinii uzasadniającej za-
czalność skargi albo oczywistą jej bezzasadność jęte stanowisko i przedstawienie jej klientowi, dzie-
(tak: SN jak wyżej). Wątpliwości zaś co do udzielenia kanowi okręgowej rady adwokackiej, a także powia-
lub odmowy udzielenia pomocy prawnej rozstrzyga domienie sądu. Niedopełnienie powyższych obowiąz-
okręgowa rada adwokacka, a w sprawach niecierpią- ków może być uznane za przewinienie dyscyplinar-
cych zwłoki – dziekan rady. Od udzielenia pomocy ne w rozumieniu art. 80 Prawa o adwokaturze,
prawnej adwokata z urzędu może zwolnić tylko skutkujące odpowiedzialnością dyscyplinarną. Nad-
okręgowa rada adwokacka w myśl art. 28 ust. 2 Pra- to strona w wypadku poniesienia szkody może żądać
wa o adwokaturze w zw. z art. 117 § 5 K.p.c. Dopeł- jej naprawienia na zasadach ogólnych.
nieniem powyższych uregulowań jest § 57 zbioru za- Wobec powyższego przedstawione zasady odma-
sad etyki adwokackiej i godności zawodu, nakazują- wiania sporządzenia skargi kasacyjnej nie stanowią
cy adwokatowi prowadzącemu sprawę, m. in. z urzę- naruszenia prawa do sądu. Natomiast zastrzeżenia
du, w przypadku uznania, że wniesienie środka od- może budzić sposób ich realizacji przez adwokatów
woławczego nie ma rozsądnych szans powodzenia, a czy organy samorządu.
strona się z tym stanowiskiem nie zgadza, powiado- Jednocześnie w celu pełnego zrealizowania wy-
mienie o odmowie organu, który go ustanowił. tycznych Europejskiego Trybunału Praw Człowieka
Kwestia odmów sporządzania kasacji (od 6 lute- oraz jednoznacznego uregulowania kwestii odmów
go 2005 r. skarg kasacyjnych) była przedmiotem ba- sporządzenia skargi kasacyjnej w Ministerstwie
426
Sprawiedliwości trwają prace nad projektem ustawy Podsumowując, pragnę podkreślić, że resort
o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego transportu prowadzi pilne prace zmierzające do
oraz niektórych innych ustaw. Powyższy projekt zo- przekazania ww. projektu ustawy pod obrady Sej-
stanie w najbliższym czasie przekazany do uzgod- mu, a proponowane rozwiązania zapewnią, że w ru-
nień wewnątrzresortowych. chu drogowym będą uczestniczyły osoby posiadające
Należy zaznaczyć, że we wskazanym projekcie odpowiednią wiedzę i umiejętności, co jest niezbęd-
zaproponowano zmianę art. 188 K.p.c. Zgodnie z ne ze względu na rosnącą popularność motocykli
tym zapisem adwokat lub radca prawny ustanowio- i motorowerów w Polsce.
ny z urzędu miałby obowiązek niezwłocznego zawia-
Z poważaniem
domienia strony oraz sądu w przypadku uznania, iż
nie widzi podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Sekretarz stanu
Tadeusz Jarmuziewicz
Z wyrazami szacunku
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Zbigniew Wrona
podsekretarza stanu
Odpowiedź w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia ministra -
sekretarza stanu na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra - w sprawie planów wprowadzenia sądów
na interpelację posłów Arkadego Fiedlera elektronicznych (3585)
i Tomasza Piotra Nowaka
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
w sprawie konieczności przyspieszenia prac interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w
legislacyjnych nad zmianą ustawy sprawie planów wprowadzenia sądów elektronicz-
Prawo o ruchu drogowym w zakresie nych, przekazaną przy piśmie z dnia 13 czerwca
kierowania pojazdami jednośladowymi (3582) 2008 r., nr SPS-023-3585/08, przedstawiam nastę-
pujące stanowisko.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Dnia 19 czerwca 2008 r. Komitet Rady Ministrów
pismo nr SPS-023-3582/08 przekazujące interpela- przyjął projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks po-
cję posłów Arkadego Fiedlera i Tomasz Piotra No- stępowania cywilnego i niektórych innych ustaw,
waka w sprawie zmian w ustawie Prawo o ruchu który przewiduje wprowadzenie elektronicznego po-
drogowym w zakresie uzyskiwania uprawnień do stępowania upominawczego (e.p.u.). Wejście w życie
kierowania pojazdami jednośladowymi, przedsta- projektowanej ustawy planowane jest na 1 stycznia
wiam następujące wyjaśnienia. 2010 r. Prace nad tym projektem zostały wdrożone
Resort Infrastruktury przygotował projekt usta- w celu sprawniejszego rozpoznawania roszczeń, do-
wy o kierujących pojazdami, który kompleksowo re- chodzonych obecnie w trybie przepisów rozdziału 3
organizuje system uzyskiwania uprawnień do kiero- działu V tytułu VII księgi pierwszej części pierwszej
wania pojazdami w tym m.in. uprawnień do kierowa- Kodeksu postępowania cywilnego.
nia motocyklami i motorowerami. Projekt w najbliż- Obecnie w postępowaniu upominawczym od mo-
szym czasie będzie przekazany pod obrady Sejmu. mentu złożenia pozwu do czasu uprawomocnienia
Projekt ustawy o kierujących pojazdami imple- się nakazu zapłaty sąd podejmuje szereg czynności,
mentuje do prawodawstwa polskiego postanowienia takich jak wezwanie do usunięcia braków formal-
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr nych pozwu, wezwanie do uiszczenia opłaty sądowej
2006/126/WE w sprawie praw jazdy. W związku z czy też doręczanie korespondencji stronom. Postępo-
powyższym przewidziano w nim dodanie do obowią- wanie przedłuża się wskutek oczekiwania na upływ
zujących kategorii prawa jazdy A1 i A dodatkowej terminów wyznaczonych przez sąd oraz terminu do
kategorii A2 oraz wprowadzenie osobnej kategorii wniesienia przez pozwanego sprzeciwu. W projekto-
prawa jazdy AM dla kierujących motorowerami. wanym postępowaniu wprowadzone zostaną nowo-
W ślad za zmianami wynikającymi z ww. projek- czesne, elektroniczne sposoby dokonywania czynno-
tu ustawy pójdą także zmiany dotyczące zasad szko- ści przez sąd. Także kontakt między powodem i są-
lenia i egzaminowania kierowców motocykli. Zosta- dem elektronicznym będzie odbywać się wyłącznie
ną one określone w rozporządzeniach wykonaw- w drodze elektronicznej, a między pozwanym i są-
czych wydanych na podstawie upoważnień przewi- dem elektronicznym w drodze tradycyjnej, chyba że
dzianych w projekcie tej ustawy pozwany sam zainicjuje komunikację elektroniczną
427
– wysyłając pismo drogą elektroniczną. Taki elek- Postępowanie elektroniczne jest odmianą postę-
troniczny obieg informacji pozwoli na przyspiesze- powania upominawczego. Także na podstawie obec-
nie postępowań i ułatwi dostęp do sądu. Wykorzysta- nie obowiązujących przepisów istnieje możliwość
nie nowoczesnych technik teleinformatycznych zmi- wydania nakazu zapłaty w postępowaniu upomi-
nimalizuje okres oczekiwania na doręczenie kore- nawczym bez dołączania dowodów i bez ich weryfi-
spondencji sądowej, znacznie uprości dokonywanie kacji, jedynie na podstawie twierdzeń pozwu. W tym
czynności przez sąd i skróci potrzebny na to czas, a postępowaniu rozpoznawane są z reguły sprawy,
ponadto pozwoli na elektroniczną archiwizację akt w których stan faktyczny nie jest skomplikowany i
sądowych w sprawach rozpatrywanych w e.p.u. oraz nie wymaga przeprowadzenia postępowania dowo-
wyeliminuje konieczność ich fizycznego przekazywa- dowego. Nakaz zapłaty wydany w postępowaniu
nia między sądem I i II instancji, albowiem również upominawczym ma bowiem charakter wezwania
sąd odwoławczy będzie rozpoznawał sprawę z zasto- skierowanego do pozwanego. Jeśli pozwany złoży
sowaniem techniki teleinformatycznej. sprzeciw, wówczas sprawa kierowana jest na rozpra-
W kontekście powyższego całkowicie nieuzasad- wę. Jeżeli pozwany sprzeciwu nie złoży, nakaz za-
nione wydają się więc obawy wyrażone w interpela- płaty staje się prawomocny. Postępowanie elektro-
cji co do ewentualnego sparaliżowania pracy sądów niczne w żaden sposób nie zmienia tej reguły.
na skutek wdrożenia systemu elektronicznego po- Obecnie nie jest planowane wprowadzanie elek-
stępowania upominawczego. Wprost przeciwnie, tronicznego sposobu rozpoznawania spraw w postę-
z uwagi na to, że w projekcie planuje się utworzenie powaniach innych niż upominawcze. Zauważyć też
specjalnego sądu właściwego do rozpoznawania należy, że obecnie w Polsce dostęp do technik infor-
spraw na skutek pozwów wniesionych elektronicz- matycznych nie jest jeszcze na tyle rozpowszechnio-
nie, tzw. e-sądu będącego faktycznie wydziałem ny, by można było wdrażać ogólnokrajowy elektro-
sądu rejonowego, od rozpoznawania tego typu spraw niczny system rozpoznawania spraw.
odciążone zostaną inne sądy, co umożliwi szybsze
rozpoznanie roszczeń zgłoszonych w innych postę- Pozostaję z wyrazami szacunku
powaniach.
W elektronicznym postępowaniu upominawczym Podsekretarz stanu
nie przewiduje się wprowadzania obowiązku uzyski- Łukasz Rędziniak
wania kwalifikowanego podpisu elektronicznego.
Wystarczające będzie, że powód zaloguje się na por-
talu sądowym, wypełniając online odpowiedni for- Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
mularz zamieszczony w Internecie i wpisując swoje
podstawowe dane: imię, nazwisko, adres i inne dane
służące jego identyfikacji. Po wypełnieniu formula- Odpowiedź
rza i jego autoryzacji zostanie on zapisany na serwe-
rze sądu. Poprzez złożenie pierwszego pozwu zosta- ministra obrony narodowej
nie automatycznie stworzone dla konkretnej osoby na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
jedno konto, w ramach którego będzie ona mogła
wnosić w przyszłości kolejne pozwy, bez konieczno- w sprawie planów wycofania polskich wojsk
ści każdorazowego wpisywania danych. Przewiduje z Iraku (3586)
się, że jednocześnie z wypełnieniem formularza
będą wnoszone opłaty sądowe. W tym zakresie ist- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nieje możliwość szerokiego wykorzystania zaawan- interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w
sowanych technik przyjętych w handlu elektronicz- sprawie planów wycofania polskich wojsk z Iraku
nym. Na podstawie wskazanej przez powoda warto- (SPS-023-3586/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
ści przedmiotu sporu system wyliczy stosowaną stępujących wyjaśnień.
opłatę i poinformuje o jej wysokości oraz umożliwi Na wstępie pragnę wskazać, że zgodnie z posta-
dokonanie płatności online. nowieniem prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z
Przewiduje się wprowadzenie formularzy elek- dnia 21 grudnia 2007 r. o przedłużeniu okresu uży-
tronicznych, które ułatwią konstruowanie pism pro- cia Polskiego Kontyngentu Wojskowego w składzie
cesowych i znacznie wyeliminują niebezpieczeństwo Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w Republi-
braków formalnych takich pism, co wiąże się ze ce Iraku (M.P. Nr 100, poz. 1088) użycie Polskiego
zmniejszeniem liczby doręczeń dokonywanych w do- Kontyngentu Wojskowego w składzie Międzynaro-
tychczasowy sposób. dowych Sił Stabilizacyjnych w Republice Iraku jest
Odnosząc się do kwestii możliwości i skutków przewidziane do dnia 31 października 2008 r. Nie
cofnięcia pozwu przez powoda w elektronicznym po- planuje się kolejnego przedłużenia misji.
stępowaniu upominawczym, wskazać należy, iż w W tym okresie polscy żołnierze będą realizować
tym zakresie powód będzie miał takie same możli- zadania związane z zakończeniem misji w Iraku,
wości, jakie przysługują mu w „tradycyjnym” postę- przy jednoczesnym zachowaniu gotowości do zapew-
powaniu upominawczym. nienia bezpieczeństwa Polskiego Kontyngentu Woj-
428
skowego oraz wsparcia Irackich Sił Bezpieczeństwa tychczasowym działaniom dowodzonej przez Polskę
w planowaniu i prowadzeniu działań bojowych, a Wielonarodowej Dywizji Centrum-Południe osią-
także przy zachowaniu gotowości do działań w za- gnięto względnie stabilną sytuację w prowincji Al-
kresie odbudowy Iraku i pomocy humanitarnej. -Qadisiyyah, czego wymiernym efektem będzie
Proces wycofania Polskiego Kontyngentu Woj- przekazanie władzom irackim odpowiedzialności za
skowego z Iraku został już rozpoczęty. Do dnia 30 tę prowincję. Wspólne operacje sił dywizji, w tym
marca br. zakończono etap planistyczno-przygoto- Polskiego Kontyngentu Wojskowego, a także Irac-
wawczy, a obecnie trwa etap realizacyjny tego proce- kich Sił Bezpieczeństwa ograniczyły liczbę wrogich
su. Kontyngent jest wycofywany sukcesywnie z wy- działań do minimum i zyskały poparcie ze strony
korzystaniem amerykańskich środków transportu społeczności lokalnej. Podobnie został zminimalizo-
lądowego z Iraku do baz w Kuwejcie (personel i wany przerzut broni i terrorystów w naszej strefie.
sprzęt), a z Kuwejtu do kraju środkami morskimi Można zatem ocenić, iż misja stabilizacyjna została
(sprzęt) i powietrznymi (personel). W toku uzgod- wypełniona w stopniu umożliwiającym władzom
nień ze stroną amerykańską ustalono, że w celu ob- irackim przejęcie odpowiedzialności za prowincję
niżenia kosztów związanych z przemieszczeniem Al-Qadisiyyah, o czym przekonałem się osobiście
mienia do Polski transport morski realizowany bę- podczas ostatniej wizyty w Iraku.
dzie tylko jednym statkiem – w ostatniej dekadzie Na szczególną uwagę przy ocenach działalności
października br. Główne koszty związane z wycofa- Polskiego Kontyngentu Wojskowego zasługuje
niem Polskiego Kontyngentu Wojskowego z Iraku współpraca cywilno-wojskowa, obejmująca m.in. re-
zostaną poniesione przez Stany Zjednoczone Amery- alizację przedsięwzięć w zakresie odbudowy lokalnej
ki. W miarę możliwości są wykorzystywane także infrastruktury cywilnej. W ciągu pięciu lat obecno-
narodowe środki wojskowego transportu powietrz- ści Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku zre-
nego. Ze względu na możliwości i koszt transportu, alizowano ponad 3300 projektów pomocowych na
potrzeby operacyjne oraz potrzeby wsparcia strony łączną kwotę ponad 190 mln USD. Projekty te są
irackiej w ramach wycofania sił uzbrojenie i sprzęt finansowane w ramach funduszu Programu Pomocy
wojskowy podzielono na trzy kategorie: wycofany do ze Środków Przydzielonych Dowódcy. Fundusz ten
kraju, przemieszczany do Polskiego Kontyngentu przydzielany jest dowódcy Wielonarodowej Dywizji
Wojskowego w Afganistanie oraz przekazywany nie- Centrum-Południe przez stronę amerykańską i
odpłatnie stronie irackiej i organizacjom charytatyw- umożliwia reagowanie na nagłe potrzeby lokalnej
nym. Do kraju wycofano już część zbędnego mienia, społeczności w zakresie odbudowy żywotnych ele-
w tym sorty mundurowe i części zamienne sprzętu mentów infrastruktury terenowej na szczeblu lokal-
narodowego. Na bieżąco jest gromadzony i przygoto- nym. Dodatkowym aspektem działań współpracy
wywany do przemieszczenia pozostały sprzęt i mie- cywilno-wojskowej jest pomoc medyczna i opieka le-
nie. Do Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afga- karska osobom cywilnym.
nistanie przeniesiony zostanie sprzęt i wyposażenie Do ważnych efektów działalności Polskiego Kon-
służące poprawie bezpieczeństwa żołnierzy tam słu- tyngentu Wojskowego w Iraku należy również zali-
żących (m.in. system obserwacji terenu, bezzałogowe czyć wyszkolenie irackich żołnierzy i policjantów
samoloty rozpoznawcze, noktowizory i celowniki) (ponad 33 tys. osób).
oraz zabezpieczenia (kontenery chłodnicze, samocho- Odnosząc się do kwestii ewentualnego negatyw-
dy pożarnicze, sprzęt łączności itp.). nego wpływu na stosunki polsko-amerykańskie wy-
Stronie irackiej i organizacjom charytatywnym cofania polskich wojsk z Iraku, pragnę wskazać, że
funkcjonującym w Iraku planuje się przekazać realizacja zadań przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej
sprzęt i materiały, których nie opłaca się transpor- Polskiej w ramach koalicji w Iraku odbywała i od-
tować do Polski, a które są przydatne na miejscu w bywa się w ścisłym współdziałaniu z siłami Stanów
Iraku, m.in. 19 kontenerów mieszkalnych i sanitar- Zjednoczonych Ameryki. O zamiarze i harmonogra-
nych oraz około 120 pozycji środków zaopatrzenia ze mie wycofania polskich wojsk z Iraku strona ame-
służby szkolenia, kulturalno-oświatowej, munduro- rykańska była informowana praktycznie na bieżą-
wej i żywnościowej oraz materiały pędne i smary. co, m.in. w ramach działalności Wielonarodowej
W lipcu i sierpniu br. nastąpi rotacja części kon- Dywizji Centrum-Południe oraz przez kontakty ro-
tyngentu do kraju. Do dnia 15 września br. planowa- bocze Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z Do-
ne jest zakończenie jego działalności operacyjnej. wództwem Centralnym Stanów Zjednoczonych
Termin wycofania personelu oraz sprzętu i mienia Ameryki. Wycofanie przez Polskę wojsk z Iraku,
Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku do por- przy jednoczesnym zwiększeniu zaangażowania w
tu w Kuwejcie określony został na dzień 15 paździer- Afganistanie i w Czadzie, znajduje zrozumienie
nika br. (dwa tygodnie stanowią rezerwę czasową). strony amerykańskiej.
Odnosząc się do pytania pana posła Jarosława Jestem w pełni przekonany, iż zakończenie udzia-
Matwiejuka, czy misja w Iraku została należycie łu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w działa-
wypełniona, pragnę zapewnić, że realizację misji niach Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w
Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku resort Iraku nie wpłynie negatywnie na stosunki polsko-
obrony narodowej ocenia bardzo wysoko. Dzięki do- -amerykańskie. Strona amerykańska ze zrozumie-
429
niem odnosi się do naszych zamierzeń w tym zakre- kwestii obowiązku ujawniania zawartych umów, by-
sie i udziela nam niezbędnego wsparcia w realizacji łoby przedwczesne.
zadań związanych z wycofaniem kontyngentu. Nie jest możliwe udzielenie odpowiedzi na posta-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wione w interpelacji pytanie, czy obecnie zawierane
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. umowy franchisingu są zgodne ze standardami Unii
Europejskiej, albowiem minister sprawiedliwości
Z wyrazami szacunku i poważania
nie bada treści umów zawieranych w obrocie gospo-
Minister darczym. Takie kompetencje posiadają sądy w ra-
Bogdan Klich mach rozpoznawania konkretnych spraw.
Pozostaję z wyrazami szacunku
Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
Podsekretarz stanu
Łukasz Rędziniak
Odpowiedź
łanych przepisach Kodeksu pracy, następuje w for- w ubieganiu się o środki unijne na inwestycje wod-
mie oświadczenia osoby, której one dotyczą, jednak- no-ściekowe, przedstawiam, co następuje.
że pracodawca ma prawo żądać także ich udoku- W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia
mentowania. Moim zdaniem z faktu, iż pracodawca aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz-
może żądać udokumentowania, nie wynika, aby oso- czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak-
ba ubiegająca się o zatrudnienie miała obowiązek tatu akcesyjnego (w części dotyczącej spełnienia
przedstawienia oryginału dokumentu potwierdzają- przez Polskę wymagań dyrektywy Rady 91/271/
cego niekaralność. Natomiast pracodawca ma prawo EWG) został sporządzony przez ministra środowi-
żądać do wglądu oryginału tych dokumentów od ska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, Krajowy Pro-
pracownika (§ 1 ust. 3 powołanego rozporządzenia). gram Oczyszczania Ścieków Komunalnych. Pro-
W związku z powyższym pragnę poinformować gram ten został zatwierdzony przez Radę Ministrów
Pana Marszałka, iż w mojej ocenie przedstawiony w w dniu 16 grudnia 2003 r.
interpelacji problem jest wynikiem nie tyle treści Program powstał na podstawie uzyskanych od
obowiązujących przepisów prawa, ile przyjętej prak- gmin informacji o stanie i zamierzeniach dotyczą-
tyki ich stosowania. Zatem w przypadkach narusze- cych realizacji przez gminę przedsięwzięć w zakre-
nia przepisów prawa pracy przez pracodawcę, w tym sie wyposażenia terenów zabudowanych i przezna-
także obejmujących problematykę dokumentacji czonych pod zabudowę w zbiorcze sieci kanalizacyj-
pracowniczej, organem właściwym do podjęcia in- ne i oczyszczalnie ścieków komunalnych (wg stanu
terwencji jest Państwowa Inspekcja Pracy, podlega- na koniec 2002 r.).
jąca bezpośrednio Sejmowi RP. Natomiast kontrolę W dniu 7 czerwca 2005 r. została zatwierdzona
przez Radę Ministrów pierwsza aktualizacja Krajo-
w zakresie przestrzegania zasad o przetwarzaniu
wego Programu Oczyszczania Ścieków Komunal-
danych osobowych dotyczących zbierania i przecho-
nych. Polegała ona na wprowadzeniu zmian i uzu-
wywania orzeczeń o niekaralności sprawuje główny
pełnień do zapisów programu, jakie zostały zapropo-
inspektor ochrony danych osobowych. Minister pra-
nowane przez gminy i urzędy wojewódzkie na pod-
cy i polityki społecznej nie sprawuje nadzoru nad
stawie zwiększonej rozpoznawalności problemów
stosowaniem prawa pracy w praktyce i nie dysponu-
gospodarki ściekowej w terenie.
je środkami bezpośredniego oddziaływania na prze- Pod koniec czerwca 2007 r. minister środowiska
strzeganie tego prawa nawet w przypadkach rażące- zainicjował prace nad kolejną, drugą już, aktualiza-
go naruszania przepisów. cją Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Ko-
Ponadto uprzejmie informuję, iż podniesiona w munalnych. Przekazane przez urzędy wojewódzkie,
interpelacji problematyka kosztów ponoszonych a otrzymane od jednostek samorządu terytorialnego
przez różne osoby ubiegające się o wydanie zaświad- formularze aktualizacyjne pn.: „Informacja na po-
czenia o niekaralności uregulowana jest w przepi- trzeby aktualizacji KPOŚK” stanowiły podstawę do
sach ustawy z dnia 24 maja 2000 r. o Krajowym Re- przygotowania wstępnej wersji dokumentu aktuali-
jestrze Karnym (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 292), zacyjnego. Kolejnymi dokumentami, które miały de-
której „gospodarzem”, ze względu na przedmiot re- cydujące znaczenie przy kwalifikowaniu propozycji
gulacji, jest minister sprawiedliwości. Zatem ewen- gminnych do zapisów KPOŚK, były rozporządzenia
tualna zmiana w zakresie tych kosztów mogłaby na- wojewodów wyznaczające obszar i granice aglome-
stąpić w drodze nowelizacji przepisów powołanej racji. Rozporządzenia te stanowią bowiem akty
ustawy. prawne precyzujące, czy dany obszar należy trakto-
wać jako aglomerację czy nie. Materiał ten stanowił
Podsekretarz stanu podstawę do przygotowania projektu dokumentu
Agnieszka Chłoń-Domińczak aktualizacyjnego KPOŚK, którego opracowanie po-
czątkowo spodziewane było na koniec 2007 r.
Prace dotyczące aktualizacji KPOŚK są działa-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. niami priorytetowymi, a opóźnienia w stosunku do
pierwotnie zakładanego terminu jej ukończenia wy-
nikają z dużej ilości braków i błędów w otrzymanych
Odpowiedź od samorządów ankietach aktualizacyjnych, które z
kolei wymagają indywidualnego postępowania wyja-
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska śniającego. Nie bez znaczenia dla opóźnień prowa-
- z upoważnienia ministra - dzonych prac pozostaje fakt, iż znaczna część ankiet
na interpelację poseł Beaty Bublewicz aktualizacyjnych nie posiadała również wymaganej
wersji elektronicznej. Do KZGW nieustannie wpły-
w sprawie barier w ubieganiu się o środki wały również coraz to nowsze wersje ankiet sprawoz-
unijne na inwestycje wodno-ściekowe (3594) dawczych, zawierające propozycje gmin dotyczące
zmian zapisów i korektę błędnie podanych wartości.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Ciągłe uwzględnianie nadsyłanych poprawek powo-
interpelację poseł Beaty Bublewicz w sprawie barier dowałoby wydłużanie czasu opracowania projektu w
431
Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z Uprzejmie wyjaśniam, że Zespół do Spraw Go-
dnia 17 czerwca 2008 r. (SPS-023-3603/08), w spra- spodarki Lekami jest organem utworzonym przy
wie polityki lekowej państwa i funkcjonowania ryn- ministrze właściwym do spraw zdrowia na mocy
ku leków w Polsce uprzejmie proszę o przyjęcie po- art. 7 ustawy o cenach. W skład zespołu wchodzą
niższych informacji. przedstawiciele ministra właściwego do spraw zdro-
Całokształt działań organizacyjno-prawnych do- wia, ministra właściwego do spraw finansów pu-
tyczących zagwarantowania obywatelom należyte- blicznych, ministra właściwego do spraw gospodarki
go dostępu do produktów leczniczych i wyrobów me- oraz Narodowego Funduszu Zdrowia. Do zadań ze-
dycznych jest realizowany przez ministra zdrowia społu należy przygotowanie i przedstawienie mini-
na podstawie regulacji ustawowych, tj. ustawy z strowi właściwemu do spraw zdrowia stanowisk w
dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdro- zakresie ustalania wykazów oraz cen urzędowych
wotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. produktów leczniczych i wyrobów medycznych.
U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.), ustawy z dnia 5 Odpowiadając na pytania, uprzejmie informuję.
lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z 1. Polityka cenowa jest regulowana ustawą o ce-
późn. zm.) oraz aktów wykonawczych. nach. Ustawa o cenach wprowadziła jednakową po-
Na podstawie art. 14 ustawy o świadczeniach litykę cenową w odniesieniu do produktów leczni-
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu- czych dopuszczonych do obrotu na terytorium Rze-
blicznych świadczenia opieki zdrowotnej są finanso- czypospolitej Polskiej, regulującą ustalanie cen
wane ze środków będących w dyspozycji Narodowe- urzędowych na produkty lecznicze, których refun-
go Funduszu Zdrowia. Świadczeniobiorcy, zgodnie z dacja jest całkowicie lub częściowo finansowana ze
treścią art. 15 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki środków publicznych. W myśl art. 5 ust. 4 ustawy o
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, cenach minister właściwy do spraw zdrowia w poro-
zapewnia się i finansuje ze środków publicznych, na zumieniu z ministrem właściwym do spraw finan-
zasadach i w zakresie określonych w ustawie, szereg sów publicznych ustala, w drodze rozporządzenia,
świadczeń, m.in.: podstawową opiekę zdrowotną, le- ceny urzędowe produktów leczniczych, krajowych i
czenie szpitalne, zaopatrzenie w produkty lecznicze, zagranicznych, objętych na podstawie ustawy o
świadczeniach opieki zdrowotnej wykazami leków
wyroby medyczne i środki pomocnicze.
refundowanych.
Na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach
W związku z powyższym minister zdrowia, kie-
opieki zdrowotnej systemem refundacji są objęte leki
rując polityką cenową, ma wpływ na ceny produk-
znajdujące się w wykazach leków refundowanych,
tów leczniczych ujętych w wykazach leków refundo-
określanych w drodze rozporządzeń ministra zdro-
wanych. Natomiast ceny pozostałych leków nie pod-
wia. Wypełniając delegacje ustawowe art. 36 ust. 5 i
legają urzędowym regulacjom, są ustalane przez
art. 37 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdro-
producentów i minister zdrowia nie ma wpływu na
wotnej finansowanych ze środków publicznych, mi- kształtowanie cen umownych.
nister właściwy do spraw zdrowia, po zasięgnięciu Natomiast różnice w cenach leków pomiędzy
opinii prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, Na- rynkiem w Polsce i w innych krajach Unii Europej-
czelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Aptekar- skiej zależą od polityki cenowej prowadzonej przez
skiej oraz biorąc pod uwagę stanowisko wyrażone poszczególne kraje Unii Europejskiej. Dodać należy,
przez Zespół do Spraw Gospodarki Lekami, określa że ceny leków w Polsce należą do niższych w Euro-
w drodze rozporządzeń wykazy leków refundowa- pie, szczególnie leków generycznych. Problem ten
nych, tj. wykaz leków podstawowych i uzupełniają- należy rozpatrywać w porównaniu do zasobów fi-
cych oraz wysokość odpłatności za leki uzupełniają- nansowych ochrony zdrowia ludności.
ce (odpłatność ryczałtowa za leki podstawowe oraz Odnośnie do dostosowania cen leków do docho-
odpłatność ulgowa 30% lub 50% ceny leku za leki dów obywateli pragnę zapewnić, że minister zdro-
uzupełniające), a także wykaz chorób oraz wykaz le- wia dostrzega trudną sytuację wielu emerytów i
ków, które ze względu na te choroby mogą być prze- rencistów, którzy nie są w stanie ponieść kosztów
pisywane bezpłatnie, za opłatą ryczałtową lub za związanych z zakupem leków, jednakże podjęcie
częściową odpłatnością (30% lub 50% ceny leku). działań mających na celu obniżenie cen leków i od-
Ponadto na podstawie art. 38 ust. 6 minister płatności związane jest z przyznaniem określonych
zdrowia określa, w drodze rozporządzenia, limity środków finansowych. Leki i wyroby medyczne z
cen leków wymienionych w wykazach leków refun- wykazów leków refundowanych mogą być nabywane
dowanych oraz na podstawie ustawy o cenach mini- przez świadczeniobiorców, w tym osoby uprawnione
ster właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z do pobierania świadczeń emerytalnych i rentowych,
ministrem właściwym do spraw finansów publicz- na podstawie recept z odpłatnością określoną w po-
nych ustala ceny urzędowe dla produktów leczni- szczególnych wykazach.
czych i wyrobów medycznych objętych wykazami Ponadto, zgodnie z art. 38 ust. 4 ustawy o świad-
leków refundowanych, jak również nabywanych czeniach opieki zdrowotnej, apteka ma obowiązek
bezpośrednio od wytwórcy lub hurtowni farmaceu- poinformować świadczeniobiorcę o możliwości naby-
tycznej przez zakłady lecznictwa zamkniętego. cia leku innego niż lek przepisany na recepcie, o tej
434
samej nazwie międzynarodowej, dawce, postaci far- analizie, obniżanie cen następuje w wyniku prowa-
maceutycznej lub postaci farmaceutycznej zbliżonej, dzonych negocjacji z producentami leków oraz po-
która nie powoduje powstania różnic terapeutycz- przez rewizje cen.
nych, i o tym samym wskazaniu terapeutycznym, Wprowadzenie do wykazu leków refundowanych
którego cena nie przekracza limitu ceny. Apteka ma leków generycznych, tańszych od ich odpowiedni-
obowiązek posiadać ten lek. Apteka ma obowiązek ków znajdujących się w wykazach, powoduje obniże-
na żądanie świadczeniobiorcy wydać lek, którego nie limitów cen leków w danej grupie farmakologicz-
cena jest niższa niż cena leku przepisanego na re- nej. W sprawie tej prowadzona jest nieustannie ak-
cepcie. Nie dotyczy to sytuacji, w której wystawiają- cja informująca lekarzy o zmianach odpłatności wy-
cy receptę dokonał odpowiedniej adnotacji na druku nikających z prowadzenia polityki progenerycznej.
recepty, wskazując na niemożność dokonania za- Jednocześnie uprzejmie informuję, że wprowa-
miany przepisanego leku. dzone zostały zmiany do ustawy z dnia 27 sierpnia
Jednocześnie uprzejmie informuję, że dla wszyst- 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
kich pacjentów i lekarzy jest dostępny na stronie in- wanych ze środków publicznych, które dotyczą m.in.
ternetowej Ministerstwa Zdrowia „Informator o le- procedury refundacyjnej, polegające na termino-
kach”, dzięki któremu można wybrać najtańszy lek wym rozpatrywaniu wniosków podmiotów odpowie-
dla pacjenta. Informator będzie przesłany wszyst- dzialnych za wprowadzenie produktów leczniczych
kim lekarzom w Polsce (75 000 osób). W tym infor- do wykazów oraz przeprowadzanie nowelizacji wy-
matorze po raz pierwszy lekarz i pacjent odnajdzie kazów leków refundowanych nie rzadziej niż co 90
informację o dopłacie pacjenta do danego leku. Ma dni. Przyjęcie powyższych zmian pozwoli na sukce-
to zapobiec sytuacji zapisywania pacjentowi leku ce- sywne i szybsze umieszczanie w wykazach leków re-
nowo dla niego niedostępnego. fundowanych nowych leków generycznych, dotąd
2. Ceny urzędowe leków mają charakter cen nieobjętych dopłatami ze środków publicznych, jako
maksymalnych i ustalony, w drodze rozporządzenia metody obniżania kosztów farmakoterapii, jak rów-
ministra zdrowia, poziom nie może być przekroczo- nież leków innowacyjnych, które w istotnym stopniu
ny, natomiast ceny te mogą być obniżane. Sprzedaż przyczyniają się do poprawy skuteczności leczenia.
leków po cenach niższych od ustalonych jako mak- Obecnie Ministerstwo Zdrowia planuje wprowa-
symalne oznacza, że jest możliwa konkurencja ceno- dzenie mechanizmu systemowego, który pozwoli na
wa pomiędzy dystrybutorami leków, którzy stosują weryfikację list leków refundowanych. Zgodnie z tą
ceny promocyjne. Konkurencja jest prowadzona propozycją każdy lek, który jest na wykazie, będzie
przez apteki, sieci aptek, hurtownie, producentów weryfikowany pod względem zasadności jego refun-
leków. Należy podkreślić, że niezależnie od obniże- dacji, co trzy, pięć lat. Wynika to z tego, że wiedza
nia ceny urzędowej przez hurtownie lub sieci aptek medyczna ciągle się rozwija. Również wiedza o leku,
Narodowy Fundusz Zdrowia refunduje koszty wy- w miarę jego istnienia na rynku, jest uzupełniana.
dania leku do wysokości ustalonego, w drodze roz- Inne są obserwacje leku na etapie jego rejestracji, a
porządzenia ministra zdrowia, limitu ceny. inne, gdy lek jest już powszechnie stosowany. I wła-
Różnice cenowe w przypadku tego samego pro- śnie na podstawie tych informacji leki dopuszczone
duktu leczniczego wynikają z polityki cenowej part- do obrotu na rynku powinny być poddawane ocenie.
nerów w łańcuchu dystrybucyjnym, tj. na linii pod- Taki mechanizm pozwoli również na oczyszczenie
miot odpowiedzialny – hurtownia farmaceutyczna – wykazów z leków przestarzałych.
apteka, gdzie podstawowym kryterium jest wielkość 4. Odnośnie do cen produktów leczniczych w
zamówień w poszczególnych pozycjach asortymento- szpitalach pragnę poinformować, że na podstawie
wych składanych przez daną hurtownię do podmiotu przepisów art. 5 ust. 2 ustawy o cenach ustala się
odpowiedzialnego i przez określoną aptekę w hurtow- również ceny urzędowe na produkty lecznicze i wy-
ni farmaceutycznej. Dlatego też apteki zlokalizowane roby medyczne nabywane bezpośrednio od wytwór-
w dużych aglomeracjach, charakteryzujące się z re- cy lub bezpośrednio z hurtowni farmaceutycznej
guły większymi obrotami, a co za tym idzie, legity- przez zakłady lecznictwa zamkniętego w celu reali-
mujące się większą siłą przebicia w negocjacjach ce- zacji świadczeń opieki zdrowotnej wykonywanych w
nowych, posiadają w ofercie określone pozycje asorty- ramach umów zawartych z Narodowym Funduszem
mentowe produktów leczniczych w niższych cenach. Zdrowia. Jednocześnie, zgodnie z upoważnieniem
3. Działania ministra zdrowia ukierunkowane są art. 5 ust. 3, minister zdrowia, po zasięgnięciu opi-
na zapewnienie w wykazach leków refundowanych nii prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, określa
leków bezpiecznych, skutecznych i tanich. Polska, w drodze rozporządzenia wykaz produktów leczni-
jak wiele innych krajów, opiera swoją politykę leko- czych i wyrobów medycznych, uwzględniając w
wą na produktach generycznych. Objęcie refundacją szczególności istotny udział kosztów danego pro-
jak największej ilości leków generycznych powoduje duktu leczniczego lub wyrobu medycznego w kosz-
obniżenie cen urzędowych oraz limitów cen, a tym tach świadczeń opieki zdrowotnej. Jednocześnie mi-
samym zmniejszenie wydatków ponoszonych przez nister właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z
pacjentów oraz Narodowy Fundusz Zdrowia. Ceny ministrem właściwym do spraw finansów publicz-
urzędowe produktów leczniczych podlegają stałej nych, po zasięgnięciu opinii prezesa Narodowego
435
Odpowiedź Odpowiedź
analizy skutków wprowadzenia nowego systemu, co Podsumowując, pragnę zapewnić pana posła, że
wymaga czasu, ekspertów i środków finansowych”. rząd RP podejmuje oraz będzie podejmować działania
Jednocześnie należy zauważyć, że aktualnie obo- na arenie europejskiej, jak i w kraju, które przyczynią
wiązująca dyrektywa 2003/55/WE nie zawiera zobo- się do liberalizacji rynku gazu ziemnego, a tym sa-
wiązania co do wprowadzenia tzw. stawek entry-exit mym będą korzystne dla konsumentów i przedsię-
do systemów prawnych krajów UE. Niemniej w ra- biorstw sektora, biorąc również pod uwagę kwestię
mach prac Unii Europejskiej dotyczących projektów interesów bezpieczeństwa energetycznego kraju.
wchodzących w skład tzw. III pakietu legislacyjnego Przesyłając powyższe wyjaśnienia na ręce pana
proponowane jest przez Komisję Europejską wpro- marszałka, wyrażam nadzieję, że przedstawione in-
wadzenie w przyszłości tzw. stawek entry-exit dla formacje pan poseł uzna za wyczerpującą odpowiedź
usług przesyłania gazu ziemnego w państwach na postawione w interpelacji pytania.
członkowskich.
Pragnę ponadto podkreślić, że Ministerstwo Go- Minister
spodarki nie zapewniało o wprowadzeniu ww. sta- Waldemar Pawlak
wek w Polsce, a jedynie deklarowało gotowość do
przeanalizowania istniejącego stanu rzeczy.
Jak wspomniano, głównym powodem wydania Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
rozporządzenia taryfowego była konieczność dosto-
sowania polskiego prawa do regulacji UE, a stoso-
wanie poprzednich taryf nie odpowiadałoby aktual- Odpowiedź
nej strukturze podmiotowej rynku gazu ziemnego w
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Polsce. Należy zauważyć, że zmiany wprowadzone
- z upoważnienia ministra -
przez UE docelowo mają doprowadzić do zwiększe-
nia konkurencyjności na rynku paliw gazowych po- na interpelację posła Tomasza Kamińskiego
przez stworzenie mechanizmów umożliwiających
wejście na rynek nowych podmiotów, które zaintere- w sprawie finansowania opieki
sowane byłyby świadczeniem poszczególnych usług długoterminowej (3610)
związanych z dostarczaniem paliw gazowych.
Pragnę poinformować, że Ministerstwo Gospo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
darki nie planuje w najbliższej przyszłości dokony- interpelację pana posła Tomasza Kamińskiego, z
wania zmian w obecnie obowiązującym rozporzą- dnia 5 czerwca 2008 r., przekazaną przy piśmie pana
dzeniu taryfowym. Należy podkreślić, że system ta- Jarosława Kalinowskiego, wicemarszałka Sejmu, z
ryfikacji dla paliw gazowych zakłada równoważenie dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3610/08, w
pomiędzy interesem przedsiębiorstw energetycz- sprawie finansowania opieki długoterminowej, uprzej-
nych a interesem odbiorców końcowych, tj. ochronę mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
przed nieuzasadnionym wzrostem cen gazu ziemne- Do podstawowych aktów prawnych, które regu-
go. Następuje to poprzez decyzje prezesa URE co do lują zasady i tryb finansowania świadczeń opieki
zatwierdzenia bądź odmowy zatwierdzenia przedło- zdrowotnej ze środków publicznych, należą: ustawa
żonej przez przedsiębiorstwo energetyczne taryfy. z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
Projekt rozporządzenia taryfowego poddany był zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
konsultacjom międzyresortowym oraz społecznym. (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.), akty wykonawcze
Dokument przesłano m.in. prezesowi Urzędu Regu- do tej ustawy oraz zarządzenia prezesa NFZ w spra-
lacji Energetyki, prezesowi Urzędu Ochrony Konku- wie określenia warunków zawierania i realizacji
rencji i Konsumentów (a więc podmiotom, które zo- umów w poszczególnych rodzajach świadczeń, wy-
bligowane są m.in. do przeciwdziałania praktykom dane w oparciu o art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz art.
monopolistycznym, w tym przypadku na rynku gazu 146 ust. 1 pkt 1 i 3 ww. ustawy.
ziemnego) oraz Polskiej Konfederacji Pracodawców Zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 pkt 1 ww. usta-
Prywatnych. Zamieszczenie projektu ww. rozporzą- wy Narodowy Fundusz Zdrowia określa jakość i do-
dzenia na stronie internetowej Ministerstwa Gospo- stępność świadczeń opieki zdrowotnej oraz analizuje
darki umożliwiło również innym podmiotom zapo- ich koszty w zakresie niezbędnym dla prawidłowego
znanie się i wypowiedzenie co do jego kształtu. Tym zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki
samym za niezasadne należy uznać stwierdzenie o zdrowotnej. Wysokość środków finansowych prze-
możliwym braku zgodności przedmiotowego rozpo- znaczonych na realizację poszczególnych rodzajów
rządzenia z art. 76 Konstytucji RP. świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń opie-
Ministerstwo Gospodarki nie dysponuje opinia- ki zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa,
mi prawnymi w sprawie konstytucyjności przedmio- określa się w planie finansowym funduszu (w rozbi-
towego rozporządzenia ze względu na dyskrymina- ciu na poszczególne oddziały wojewódzkie Narodo-
cję odbiorców na krótszych trasach przesyłowych, wego Funduszu Zdrowia), podczas tworzenia które-
gdyż w świetle prawa UE oraz prawa polskiego sytu- go uwzględnia się potrzeby zdrowotne mieszkańców
acja taka nie ma miejsca. oraz dane epidemiologiczne i historyczne. Zgodnie z
439
art. 136 ww. ustawy oraz w związku ze ściśle okre- 2008 r., aktualnie przeprowadza analizę bieżącej sytu-
ślonymi środkami finansowymi przeznaczonymi na acji w zakresie jakości i dostępności oraz kosztów
pokrycie kosztów świadczeń opieki zdrowotnej Na- świadczeń zdrowotnych w rodzaju: opieka długotermi-
rodowy Fundusz Zdrowia w każdej umowie o udzie- nowa. Wnioski i rekomendacje opracowane przez ww.
lanie świadczeń opieki zdrowotnej określa maksy- zespół zostaną przedstawione Radzie Narodowego
malną kwotę zobowiązania wobec świadczeniodaw- Funduszu Zdrowia po zakończeniu trwających prac.
cy. Podczas przeprowadzania procedury konkurso- W odniesieniu do poruszonej przez pana posła
wej w sprawie zawarcia umów o udzielanie świad- kwestii ustaw reformujących ochronę zdrowia
czeń opieki zdrowotnej świadczeniodawcy ubiegają- uprzejmie informuję, że pakiet projektów zmian
cy się o zawarcie umowy na realizację świadczeń obowiązujących regulacji prawnych, określających
opieki zdrowotnej mogą prowadzić negocjacje z fun- zasady funkcjonowania systemu ochrony zdrowia,
duszem w celu ustalenia ceny za udzielane świadcze- został wniesiony do laski marszałkowskiej w dniu
nia opieki zdrowotnej, natomiast w trakcie obowią- 18 stycznia 2008 r.
zywania umowy, zgodnie z brzmieniem przepisu § Natomiast wobec postulatu podjęcia szybkich
43 ust. 1 rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 6 systemowych rozstrzygnięć w kwestii finansowania
maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów o opieki długoterminowej, stanowiącej przedmiot in-
udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr terpelacji pana posła, wyrażam przekonanie, iż sta-
81 poz. 484), każda ze stron umowy może w uzasad- bilizacja sytuacji w systemie ochrony zdrowia i jego
nionych przypadkach wnioskować na piśmie o zmia- naprawa wymagają długofalowych, planowych dzia-
nę warunków umowy. Jednak suma wszystkich łań, co zostało przedstawione zarówno w exposé pre-
kwot zobowiązań płatnika świadczeń wobec realiza- zesa Rady Ministrów, jak również w „Informacji
torów danego rodzaju świadczeń, zgodnie z przepi- rządu na temat obecnej sytuacji ochrony zdrowia w
sem art. 132 ust. 5 ww. ustawy, nie może przekro- Polsce” (druk sejmowy nr 176).
czyć wysokości środków finansowych przeznaczo-
Z poważaniem
nych na ten cel w planie finansowym funduszu.
Mając na uwadze, iż wspomniana możliwość re- Podsekretarz stanu
negocjowania warunków umowy o udzielanie świad- Marek Twardowski
czeń opieki zdrowotnej zależy w dużej mierze od
środków finansowych określonych w planie finanso-
wym NFZ, uprzejmie informuję, że w oparciu o za- Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
rządzenie nr 33/2008/DEF prezesa Narodowego
Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca 2008 r. w spra-
wie zmiany planu finansowego Narodowego Fundu- Odpowiedź
szu Zdrowia na 2008 r. nakłady na świadczenia
opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka długotermino- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wa, zostały zwiększone o kwotę 91 239 000 zł, co - z upoważnienia ministra -
stanowi 11,54% dotychczasowego planu finansowe- na interpelację posła Janusza Krasonia
go NFZ na ten rodzaj świadczeń w 2008 r. Jednocze-
śnie w związku z wyższym niż założono w planie w sprawie wprowadzenia sankcji prawnych
napływem środków ze składek na ubezpieczenie dla osób chorych niepodejmujących leczenia
zdrowotne za I–IV 2008 r. minister zdrowia, w poro- gruźlicy (3612)
zumieniu z ministrem finansów, w dniu 20 czerwca
2008 r. zatwierdził kolejną zmianę planu finansowe- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
go NFZ na 2008 r., w której na świadczenia opieki kazaną przy piśmie Pana Marszałka, znak SPS-
zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa, prze- -023-3612/08, z dnia 17 czerwca 2008 r. interpelacją
znaczono 12 871 000 zł. pana posła Janusza Krasonia w sprawie wprowadze-
Odpowiadając na pytania pana posła dotyczące nia sankcji prawnych dla osób chorych niepodejmu-
wypracowania korzystniejszych rozwiązań w zakre- jących leczenia gruźlicy uprzejmie informuję, co na-
sie finansowania opieki długoterminowej, w tym stępuje.
wyrównania różnić między stawką jednostkową Podzielam zawarte w interpelacji stanowisko, iż
świadczenia ustaloną przez NFZ a rzeczywistą staw- wymaga pilnego uregulowania tryb egzekwowania
ką, jaka wynika z rachunku ekonomicznego, mając obowiązku leczenia szpitalnego chorych na wysoce
na uwadze zadania NFZ w tym zakresie, uprzejmie zakaźne i szczególnie niebezpieczne choroby zakaź-
informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami złożonymi ne, m.in. chorych na gruźlicę płuc, zwłaszcza w
przez zastępcę prezesa ds. medycznych NFZ Zespół okresie prątkowania. Przepisy obowiązującej usta-
Problemowy Rady Narodowego Funduszu Zdrowia wy z dnia 6 września 2001 r. o chorobach zakaźnych
do spraw analizy jakości i dostępności oraz kosztów i zakażeniach (Dz. U. Nr 126 poz. 1384, z późn. zm.)
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka dłu- nie przewidują prawnej możliwości stosowania przy-
goterminowa, powołany uchwałą nr 7/2008/I Rady musowego leczenia szpitalnego osoby chorej na
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 13 marca gruźlicę w okresie prątkowania lub chorej na inne
440
wysoce zakaźne i szczególnie niebezpieczne choroby corocznie rejestruje się 30–50 przypadków wielole-
powodujące istotne zagrożenie dla zdrowia publicz- kooporności gruźlicy.
nego i objęte obowiązkiem hospitalizacji choroby. Zalecaną przez Światową Organizację Zdrowia
Gruźlica stanowi nadal bardzo poważny problem metodą zapewnienia skuteczności leczenia gruźlicy
zdrowotny w Polsce. Pomimo dość dobrej i stale po- jest leczenie nadzorowane, tj. przyjmowanie przez
prawiającej się sytuacji epidemiologicznej w Polsce chorego leków przeciwprątkowych w obecności pielę-
(corocznie powolny spadek liczby zachorowań prze- gniarki przez ok. 6–8 miesięcy (nawet przez 18–24
ciętnie o 4% w stosunku do roku poprzedzającego) miesiące w przypadku gruźlicy wielolekoopornej).
nadal nasz kraj znajduje się na 7. miejscu krajów o Fakt przyjęcia leków powinien też każdorazowo być
najwyższej zachorowalności na gruźlicę spośród 27 udokumentowany w karcie historii choroby. Leczenie
krajów Unii Europejskiej. Wyższą zapadalność na może być prowadzone w warunkach ambulatoryj-
gruźlicę mają: Rumunia (najwyższa w Europie), nych w poradni przeciwgruźliczej lub poradni POZ.
Bułgaria, Litwa, Estonia, Łotwa i Portugalia. Zapa- Należy stwierdzić, że w Polsce został zniesiony
dalność na gruźlicę jest w Polsce 3–4-krotnie wyż- system nadzorowanego leczenia gruźlicy przez po-
sza niż krajach o najlepszej sytuacji epidemiologicz- radnie przeciwgruźlicze stosowany powszechnie
nej, tj. krajach skandynawskich, Holandii i Niem- jeszcze do końca lat 90. Brak jest też prawnych moż-
czech, ale również większa niż w krajach często po- liwości do stosowania takiego leczenia. W praktyce
równywanych z Polską, np. w Czechach, Słowacji i leczenie gruźlicy prowadzone jest na zasadach iden-
na Węgrzech. tycznych jak innych chorób, tj. lekami wydawanymi
Informuję, że został opracowany w Głównym In- choremu na receptę i przyjmowanymi przez niego
spektoracie Sanitarnym projekt ustawy o zapobie- bez nadzoru. Rozporządzenie ministra zdrowia z
ganiu i zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wykazu produk-
ludzi, po odbyciu wymaganych prawem uzgodnień tów leczniczych, które mogą być doraźnie dostarcza-
został już skierowany do Sejmu w celu dalszych ne w związku z udzielaniem świadczenia zdrowot-
prac. Mam nadzieję, że ww. ustawa zostanie uchwa- nego, oraz wykazu leków wchodzących w skład ze-
lona w II połowie roku i zastąpi dotychczas obowią- stawów przeciwwstrząsowych, ratujących życie (Dz. U.
zującą ustawę z dnia 6 września 2001 r. o chorobach Nr 236, poz. 2000, z późn. zm.) ogranicza możliwość
zakaźnych i zakażeniach. podawania choremu leków przeciwprątkowych w
Projekt ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu za- ramach udzielanych ambulatoryjnie świadczeń
każeń i chorób zakaźnych u ludzi przewiduje możli- zdrowotnych. Przepisy ustawy z dnia 16 grudnia
wość stosowania przymusu leczenia, izolacji lub 2002 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. Nr 126, poz.
kwarantanny wobec osób chorych na choroby za- 1381, z późn. zm.) w sposób jednoznaczny zakazują
kaźne, wysoce zakaźne i szczególnie niebezpieczne, dystrybuowania leków przez zakłady opieki zdro-
stanowiące zagrożenie dla zdrowia publicznego (w wotnej wykonujące świadczenia ambulatoryjnie, a
tym chorych na gruźlicę w okresie prątkowania), wykaz leków, które mogą być dostarczane choremu
lub jedynie podejrzanych o zachorowanie na te cho- w związku z udzielaniem świadczenia zdrowotnego,
roby, z użyciem środków przymusu bezpośredniego ograniczają jedynie do niektórych leków doraźnie
włącznie. Środki przymusu byłyby stosowane szcze- stosowanych oraz wchodzących w skład zestawów
gólnie wobec tych osób, które nie stosują się do zale- przeciwwstrząsowych wymienionych w ww. rozpo-
ceń lekarza, odmawiają poddania się koniecznej izo- rządzeniu.
lacji, leczeniu szpitalnemu, kwarantannie, bada- Informuję, że kwestia prawnego uregulowania
niom do celów sanitarno-epidemiologicznych lub prowadzenia leczenia nadzorowanego również zo-
nadzorowi epidemiologicznemu. stała uwzględniona w pracach legislacyjnych. W
Uregulowania wymaga ponadto prawna możli- przepisach projektowanej ustawy o zapobieganiu i
wość stosowania nadzorowanego leczenia gruźlicy, zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
tj. przyjmowania leków przeciwgruźliczych pod nad- przewidziano prawną możliwość prowadzenia nad-
zorem personelu medycznego, jako metody zwięk- zorowanego leczenia gruźlicy i chorób przenoszo-
szania skuteczności leczenia ambulatoryjnego gruź- nych drogą płciową, objętych obowiązkiem leczenia,
licy. Niska, szacowana na 71–77% osób skutecznie w tym również wydawania leków przez poradnię.
wyleczonych, efektywność leczenia gruźlicy w Pol- Należy jednak zaznaczyć, że kwestia wprowadzone-
sce jest związana z samowolnym przerywaniem te- go przepisami ww. ustawy Prawo farmaceutyczne
rapii przez co 8. chorego lub stosowaniem leków generalnego zakazu wydawania leków choremu w
przeciwprątkowych niezgodnie z zaleceniami leka- związku z udzielanym świadczeniem zdrowotnym
rza. Chory, który wydala prątki, stanowi poważne wymaga ponownego systemowego przemyślenia.
zagrożenie epidemiologiczne i jest źródłem kolejnych Obecne przepisy regulujące dystrybucję leków
zachorowań wśród osób mających z nim styczność. chronią w istocie interes podmiotów zajmujących się
Istnieje też ryzyko selekcji szczepów prątków opor- dystrybucją leków kosztem interesu pacjentów i ra-
nych na ryfampicynę i isoniazid, będące lekami pod- cjonalnych działań służących ochronie zdrowia pu-
stawowymi w leczeniu gruźlicy, a także powstania blicznego podejmowanych przez udzielających
wielolekooporności prątków gruźliczych. W Polsce świadczenia zdrowotnej i służby sanitarne. W prak-
441
ci. Dodatkowo zgodnie z art. 15 ww. ustawy wprowa- przypadku podejrzenia popełnienia przez ww. firmy
dzający pojazd jest obowiązany do złożenia głównemu przestępstwa Inspekcja Ochrony Środowiska zawia-
inspektorowi ochrony środowiska rocznego sprawoz- domi o tym fakcie organy ścigania.
dania o wysokości należnej opłaty za brak sieci. Odnosząc się do przytoczonych w interpelacji
W razie stwierdzenia, że wprowadzający pojazd pana posła danych dotyczących kontroli stacji de-
nie dokonał wpłaty opłaty za brak sieci albo dokonał montażu i punktów zbierania pojazdów, należy za-
wpłaty w wysokości niższej od należnej, główny in- uważyć, że rok 2006 był pierwszym rokiem, w któ-
spektor ochrony środowiska wydaje na podstawie rym dokonano kontroli tych podmiotów pod wzglę-
art. 17 ww. ustawy decyzję, w której określa wyso- dem przestrzegania przepisów ustawy o recyklingu
kość zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci. De- pojazdów wycofanych z eksploatacji i rozporządzeń
cyzję taką GIOŚ może wydać w terminie pięciu lat wykonawczych. W 2007 r. Inspekcja Ochrony Środo-
od powstania w tym zakresie zobowiązania, a więc wiska przeprowadziła ogółem 715 kontroli, które ob-
do czasu przedawnienia zobowiązania z tego tytułu. jęły podmioty podlegające przepisom ww. ustawy.
Należy przy tym zaznaczyć, że do należności z tytu- Kontrolą objęto wszystkie stacje znajdujące się w
łu opłat za brak sieci stosuje się odpowiednio przepi- wykazach wojewodów na koniec 2006 r. oraz kilka-
sy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordy- naście podmiotów, które uzyskały właściwą decyzję
nacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z na początku 2007 r. – w sumie 477 stacji demontażu
późn. zm.), z tym że uprawnienia organów podatko- oraz pozostałe podmioty biorące udział w systemie
wych przysługują głównemu inspektorowi ochrony recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, tj.
środowiska. punkty zbierania pojazdów (49), przedsiębiorców
W prowadzonych przez głównego inspektora prowadzących działalność w zakresie strzępienia
ochrony środowiska sprawach sprawdzane są umo- pojazdów (5) oraz podmioty wprowadzające pojazdy
wy o zapewnieniu sieci, przy czym w każdym przy- na terytorium kraju (34). W 2007 r. wojewódzkie in-
padku wymagane jest, aby wprowadzający pojazd spektoraty ochrony środowiska przeprowadziły 510
wykazał, czy realizuje ten obowiązek samodzielnie kontroli stacji demontażu.
czy też poprzez bezpośrednie podpisanie umów o Wszystkie skontrolowane stacje demontażu po-
utworzeniu sieci zbierania pojazdów ze stacjami de- siadały odpowiednie decyzje w zakresie gospodarki
montażu, czy poprzez podpisanie takich umów za odpadami, jednakże w przypadku 110 podmiotów
pomocą pełnomocnika. W GIOŚ toczą się obecnie stwierdzono nieprzestrzeganie warunków posiada-
postępowania w stosunku do przedsiębiorców wpro- nej decyzji. Najczęściej stwierdzonymi w tym zakre-
wadzających powyżej 1000 pojazdów w ciągu roku sie nieprawidłowościami było: przekroczenie ilości
kalendarzowego. W dalszej kolejności będą weryfi- odpadów dopuszczonych do wytworzenia w ciągu
kowane informacje przedstawione przez wprowa- roku oraz wytwarzanie odpadów nieujętych w decy-
dzających poniżej 1000 pojazdów w roku kalenda- zji. Ustalenia kontroli wykazały, że u większości
rzowym. Dodatkowo w związku z licznymi sygnała- podmiotów poziom wyposażenia technicznego w
mi dotyczącymi nieprawidłowości w działalności urządzenia do demontażu pojazdów i usuwania z po-
firm oferujących wprowadzającym pojazdy utworzo- jazdów elementów i substancji niebezpiecznych, w
ną przez siebie sieć Inspekcja Ochrony Środowiska tym płynów, był zgodny z wymogami rozporządze-
przeprowadziła w 2007 r. kontrolę Centralnej Sieci nia ministra gospodarki i pracy z dnia 28 lipca 2005
Recyklingu Pojazdów sp. z o.o. w Lublinie. Ww. kon- r. w sprawie minimalnych wymagań dla stacji de-
trola polegała na sprawdzeniu, w jakim charakterze montażu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz
działała ww. firma organizująca sieć zbierania po- sposobu demontażu pojazdów wycofanych z eksplo-
jazdów i na jakich zasadach oferowała utworzoną atacji (Dz. U. Nr 143, poz. 1206, z późn. zm.). Ogó-
sieć wprowadzającym pojazdy. Kontrola ta wykaza- łem w przypadku 386 spośród 510 przeprowadzo-
ła oferowanie oświadczeń o podleganiu obowiązko- nych kontroli (76%) stwierdzono nieprawidłowości,
wi zapewnienia sieci podmiotom niebędącym przed- przede wszystkim w zakresie przestrzegania przepi-
siębiorcami, co jest niezgodne z art. 12 ust. 2 usta- sów o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploata-
wy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploata- cji oraz przepisów o odpadach, co kształtuje się na
cji, oraz nieprawidłowe działanie Centralnej Sieci poziomie niższym niż w 2006 r. – 82%. Nastąpiła
Recyklingu Pojazdów sp. z o.o. w zakresie podpisy- natomiast zauważalna poprawa w przestrzeganiu
wania umów o zapewnieniu sieci – w charakterze wypełniania minimalnych wymagań dla stacji de-
strony umowy, a nie pełnomocnika którejś ze stron, montażu oraz sposobu demontażu pojazdów wycofa-
tj. stacji demontażu lub wprowadzającego pojazd. nych z eksploatacji. W 2006 r. ok. 50% funkcjonują-
Sprawa została przekazana do Wydziału do Walki z cych stacji demontażu naruszało wymagania w tym
Przestępczością Gospodarczą Komendy Wojewódz- zakresie, a w roku 2007 ok. 24% istniejących pod-
kiej w Lublinie. miotów, tj. 113 stacji demontażu.
Obecnie prowadzone są kontrole firmy Eko-Gwa- Jednocześnie zgodnie z informacjami ministra
rant sp. z o.o. w Lublinie, Polskiej Sieci Recyklingu spraw wewnętrznych i administracji w ramach walki
Pojazdów sp. z o.o. w Legionowie i Grupy Recyklin- z szeroko rozumianą przestępczością samochodową
gowej Pojazdów Recar sp. z o.o. w Gliwicach. W funkcjonariusze Policji realizują szereg przedsięwzięć
443
również w zakresie zwalczania nielegalnego obrotu odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,
częściami i akcesoriami samochodowymi. Zjawisko w tym również ustawy o recyklingu pojazdów wyco-
nielegalnego obrotu podzespołami samochodowymi fanych z eksploatacji.
jest często ściśle powiązane z działalnością przestęp- W celu zachęcenia do oddawania pojazdów wyco-
czą prowadzoną przez osoby trudniące się kradzieża- fanych z eksploatacji do legalnych stacji demontażu i
mi pojazdów, paserstwem części oraz legalizacją sa- punktów zbierania pojazdów planuje się zapropono-
mochodów pochodzących z przestępstwa. Dlatego też wanie w miejsce dotychczasowej opłaty za wprowa-
policjanci z wydziałów kryminalnych komend woje- dzenie pojazdu opłatę, która byłaby wpłacana przez
wódzkich Policji oraz jednostek szczebla podstawowe- każdego rejestrującego po raz pierwszy pojazd na te-
go prowadzą m.in. stały lub okresowy monitoring rytorium kraju, a zwracana ostatniemu właścicielowi
ogłoszeń prasowych, a także stron internetowych wyrejestrowującemu pojazd po jego przekazaniu do
portali, na których znajdują się ogłoszenia o sprzeda- stacji demontażu lub punktu zbierania pojazdów. Je-
ży całych pojazdów lub ich podzespołów. dynie zaświadczenie o demontażu pojazdu lub też
Wyżej poruszane kwestie dotyczą również han- równoważny dokument wydany w innym państwie
dlu używanymi częściami i podzespołami pochodzą- będzie dawało możliwość zwrócenia się z wnioskiem
cymi z demontażu skradzionych samochodów czy o zwrot opłaty. Dodatkowym warunkiem otrzymania
też pojazdów sprowadzonych z zagranicy lub zaku- opłaty jest fakt, że przekazany do stacji demontażu
pionych w stanie uszkodzonym. Ponadto podejmo- pojazd posiada aktualną i opłaconą polisę ubezpiecze-
wane czynności prowadzone są na terenach giełd nia odpowiedzialności cywilnej. Wprowadzenie opisa-
samochodowych, warsztatów mechaniki pojazdowej, nego mechanizmu ma na celu doprowadzenie do sy-
lakierniczych i blacharskich, punktów sprzedaży tuacji, w której pojazdy wycofane z eksploatacji będą
części samochodowych. Wspomniane działania mają demontowane w profesjonalnych stacjach demonta-
na celu ustalenie tożsamości osób trudniących się żu, co pozwoli na właściwe zagospodarowanie odpa-
obrotem częściami samochodowymi, a następnie
dów powstałych z pojazdów, które masowo napłynęły
przeanalizowanie ich ewentualnych powiązań z gru-
do Polski w ostatnich latach. Przewiduje się przy tym
pami przestępczymi trudniącymi się przestępczo-
zaostrzenie sankcji wobec podmiotów prowadzących
ścią samochodową.
nielegalny demontaż pojazdów w celu wyeliminowa-
Ponadto systematycznie prowadzone są czynno-
nia działalności tzw. szarej strefy w recyklingu pojaz-
ści mające na celu ustalenie i rozpoznanie osób han-
dów wycofanych z eksploatacji. W projekcie ustawy
dlujących rozbitymi samochodami. Pojazdy te mogą
wskazano dodatkowo, że do zapewnienia sieci zobo-
być wykorzystywane następnie do legalizacji samo-
chodów pochodzących z przestępstwa, a także usta- wiązani będą jedynie wprowadzający powyżej 1000
lenia pojazdów, co do których istnieje podejrzenie, że pojazdów w ciągu roku.
zakupione wraz z dokumentami zostały następnie Ponadto w związku z pracami nad poselskim pro-
wykorzystane do legalizacji samochodów tej samej jektem ustawy o zmianie ustawy o działalności ubez-
marki pochodzących z przestępstwa. pieczeniowej oraz niektórych innych ustaw przekaza-
Wszystkie wskazane wyżej czynności prowadzo- na została prośba do ministra finansów o wprowa-
ne przez Policję mają na celu rozpoznanie środowisk dzenie do przedmiotowego projektu przepisów o ko-
przestępczych, zapobieganie i zwalczanie przestęp- nieczności przekazywania pojazdów, dla których pod-
czości samochodowej, a także monitoring handlu jęto decyzję o ich nienaprawianiu, gdyż np. koszt na-
używanymi pojazdami oraz częściami samochodo- prawy przekracza wartość rynkową sprzed wypadku,
wymi. Ponadto w celu skuteczniejszego zwalczania do stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów
tego typu przestępczości Policja współpracuje rów- wycofanych z eksploatacji. Minister finansów uzależ-
nież m.in. z: nił jednak takie rozwiązanie od uregulowania w
— urzędami skarbowymi, co pozwala na wycią- pierwszej kolejności m.in. kwestii, kiedy pojazd staje
gnięcie konsekwencji prawnych w stosunku do osób, się odpadem. W celu realizacji tego postulatu zostały
które prowadzą niezarejestrowaną działalność go- podjęte prace nad projektem ustawy o zmianie usta-
spodarczą, wy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych
— urzędami celnymi z uwagi na fakt, że część ustaw, w którym zaproponowano zmianę art. 4 usta-
pojazdów, z których pozyskuje się podzespoły, zosta- wy o odpadach dla umożliwienia wydania przez mini-
ła nielegalnie wprowadzona na polski obszar celny z stra infrastruktury rozporządzenia w sprawie wyma-
naruszeniem obowiązujących przepisów, gań technicznych dla pojazdów, których niespełnie-
— instytucją odpowiedzialną za ochronę środo- nie powoduje uznanie ich za odpady.
wiska, co pozwala na eliminowanie punktów demon-
Z poważaniem
tażu pojazdów, gdzie nie przestrzega się przedmioto-
wych przepisów oraz gdzie dokonuje się demontażu Sekretarz stanu
bez stosownego zezwolenia. Stanisław Gawłowski
Przedstawiając powyższe, jednocześnie uprzej-
mie informuję, że w resorcie środowiska trwają obec-
nie prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy o Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
444
się szeregu propozycji obniżenia podatków ze strony nowi źródło spłat zaciągniętych w latach ubiegłych
państw członkowskich. Jedną z nich jest propozycja ma rzecz KFD kredytów i wyemitowanych obligacji
obniżenia stawki podatku VAT od paliw, zgłoszona gwarantowanych przez Skarb Państwa.
przez prezydenta Francji. Jednakże spotkała się ona Środki pochodzące z opłaty paliwowej mają nie-
z krytyką ze strony przedstawicieli Komisji Euro- zwykle istotne znaczenie dla realizacji inwestycji
pejskiej. W ich opinii takie rozwiązanie stanowiłoby drogowych określonych w Programie Budowy Dróg
zły sygnał dla producentów paliw, którzy dostrzegli- Krajowych na lata 2008–2012, regulacji zobowiązań
by, że podwyżki cen są kompensowane poprzez obni- wynikających z umowy o budowę i eksploatację au-
żanie stawek podatku VAT. tostrady płatnej A1 z koncesjonariuszem (Gdańsk
Na posiedzeniu Rady Unii Europejskiej w Brukse- Transport Company SA), na które została udzielona
li, która odbyła się na poziomie ministrów finansów, gwarancja Skarbu Państwa wypłat z KFD oraz za-
jak i na posiedzeniu Rady Europejskiej, z udziałem chowania płynności KFD.
szefów państw i rządów, ustalono, iż w chwili obecnej Należy również zwrócić uwagę, że dla realizacji
należy unikać ruchów fiskalnych, które zostały uzna- Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2008–
ne za działania utrudniające zmiany strukturalne i –2012 została zagwarantowana kwota 121 mld zł, w
dostosowanie się gospodarki do sytuacji, jaka obecnie tym 7,7 mld zł to środki KFD pochodzące praktycz-
panuje na rynku paliw. Uznano je za mało efektywne nie w całości z opłaty paliwowej. Ewentualne zmniej-
i przede wszystkim niedające pożądanych efektów. szenie finansowania programu o tak poważną kwo-
Wskazano, że w celu przeciwdziałania rosnącym ce- tę z całą pewnością doprowadzi do wstrzymania
nom paliw można zastosować środki krótkotermino- wielu inwestycji drogowych.
we, które są bezpośrednio skierowane do najbardziej Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów
narażonych grup społecznych. nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob-
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych
działań fiskalnych mających niewielki wpływ bądź do napędu pojazdów silnikowych.
gdy brak pozytywnego wpływu na ostateczne ceny Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź
paliw na stacjach i powodujących destabilizację całe- satysfakcjonuje pana posła Krzysztofa Lipca.
go sektora Rada Europejska zobowiązała przyszłą
prezydencję, by w porozumieniu z Komisją Europej- Z poważaniem
ską przeanalizowała możliwość zastosowania róż-
nych rozwiązań, które długofalowo będą umożliwia- Podsekretarz stanu
ły reagowanie na podwyższone ceny paliw. Taki ra- Jacek Kapica
port ma być przedstawiony w październiku.
Środki finansowe wpływające do budżetu pań-
stwa z tytułu podatków uzyskanych ze sprzedaży Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
paliw silnikowych są przeznaczane m.in. na szereg
inwestycji infrastrukturalnych w poprawę i rozbu-
dowę dróg krajowych. W tym celu został utworzony Odpowiedź
Krajowy Fundusz Drogowy (dalej KFD). Podstawo-
wym źródłem finansowania KFD jest opłata paliwo- ministra sportu i turystyki
wa. Zgodnie z art. 37i ustawy z dnia 27 października na interpelację posła Piotra van der Coghena
1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym
Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. w sprawie organizacji ruchu drogowego
2571, z późn. zm.) 80% opłaty paliwowej stanowi z uwzględnieniem bezpieczeństwa przebiegu
przychód KFD, a kwota stanowiąca 20% tej opłaty szlaków turystycznych (3617)
– przychód Funduszu Kolejowego. Obecnie opłata ta
wynosi 110,88 zł za tonę paliwa. W przeliczeniu na
litr paliwa silnikowego udział opłaty paliwowej w ce- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nie litra paliwa silnikowego wynosi około 8 gr, co interpelację posła na Sejm RP Piotra van der Coghe-
przy cenie około 4,8 zł za litr daje 1,67% ceny deta- na, przekazaną pismem z dnia 17 czerwca 2008 r.
licznej. Stawka opłaty paliwowej ulega corocznie (sygn. SPS-023-3617/08), w sprawie organizacji ru-
zmianie w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi chu drogowego z uwzględnieniem bezpieczeństwa
wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych w przebiegu szlaków turystycznych, uprzejmie przed-
okresie pierwszych trzech kwartałów roku w sto- stawiam, co następuje.
sunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. Problematyka dotycząca zagospodarowania szla-
Tak więc realna wysokość opłaty paliwowej nie ule- ków turystycznych z uwzględnieniem zasad zapew-
ga zmianie. nienia bezpieczeństwa poruszających się po nich tu-
Szacowane wpływy do KDF z tytułu opłaty pali- rystów znajduje się w kręgu zainteresowania mini-
wowej w 2008 r. wynoszą 1528 mln zł. Jest to pod- stra sportu i turystyki jako ministra właściwego do
stawowe źródło dochodu funduszu, które umożliwia spraw turystyki. Ministerstwo Sportu Turystyki, a
realizację wielu inwestycji drogowych, a także sta- wcześniej także Ministerstwo Gospodarki, które
446
było właściwe do spraw turystyki przed dniem 23 dencjonowania szlaków turystycznych. Szczególnie
lipca 2007 r., były organizatorem ogólnopolskich ważnym składnikiem ustawy o szlakach turystycz-
konferencji związanych z turystycznym planowa- nych powinno być unormowanie problematyki bez-
niem przestrzeni, a zwłaszcza tworzeniem i funkcjo- pieczeństwa na szlakach turystycznych wraz z okre-
nowaniem szlaków turystycznych. Podniesiony śleniem podmiotów odpowiedzialnych za to bezpie-
przez pana posła temat dotyczący organizacji ruchu czeństwo oraz z określeniem zasad i odpowiedzial-
drogowego z uwzględnieniem bezpieczeństwa prze- ności jak również sprecyzowania obowiązków użyt-
biegu szlaków turystycznych, w związku ze wzra- kowników szlaków oraz szczególnych podstaw ich
stającym zarówno ruchem turystycznym na szla- odpowiedzialności deliktowej za szkody wyrządzone
kach turystycznych, jak i ze wzrastającym ruchem innym użytkownikom. Przykładowo celowe byłoby
samochodowym na drogach publicznych, jest zagad- wprowadzenie zasady ryzyka odpowiedzialności tu-
nieniem bardzo ważnym i wymagającym systemo- rysty rowerowego (a także poruszającego się konno,
wego uregulowania. na nartach, quadach, skuterach śnieżnych i in.) za
W opinii ministra sportu i turystyki celowe jest szkodę na osobie lub mieniu wyrządzoną komukol-
uchwalenie ustawy o szlakach turystycznych, a tak- wiek przez ruch takiego pojazdu. Każdy poruszający
że opracowanie standardów technicznych dla szla- się na takich pojazdach stanowi zwiększone zagro-
ków rowerowych. Plan pracy Ministerstwa Sportu i żenie dla otoczenia, w tym zwłaszcza dla pieszych.
Turystyki zakłada przygotowanie założeń do usta- Ustawa taka powinna także uregulować inne bar-
wy o szlakach turystycznych oraz opracowanie ww. dzo ważkie zagadnienia, takie jak m.in.:
standardów technicznych dla szlaków rowerowych. 1) zasady korzystania z cudzej nieruchomości na
Przy przygotowywaniu tych dokumentów będą bra- potrzeby związane z przeprowadzaniem szlaków
ne pod uwagę także warunki zapewnienia bezpie- turystycznych, a także przy organizacji wyciągów i
czeństwa dla osób poruszających się po szlakach tu- tras narciarskich. Wydaje się celowe wprowadzenie
rystycznych, w szczególności w miejscach, gdzie możliwości żądania ustanowienia na cudzej nieru-
przecinają się one z drogami publicznymi. Warunki chomości odpowiednio służebności gruntowej lub
te będą przedmiotem uzgodnień z ministrem infra- osobistej w zakresie: prawa do prawa swobodnego
struktury, w którego gestii znajdują się regulacje wyznaczenia szlaku turystycznego, przejścia po
prawne dotyczące dróg publicznych. W opinii mini- szlaku, przejazdu po pokrywie śnieżnej, niezależnie
stra sportu i turystyki celowe jest odpowiednie ozna- od tego, czy jest ona wynikiem naturalnych opadów
kowanie dróg publicznych w miejscach, w których czy też sztucznego zaśnieżania, przez osoby korzy-
krzyżują się one ze szlakami turystycznymi (za po- stające z wyciągu narciarskiego, możliwości posa-
mocą pasów dla pieszych lub innych oznaczeń), co dowienia i dostępu do urządzeń technicznych ko-
powinno się także wiązać z ograniczeniem w tych niecznych do funkcjonowania wyciągu oraz zaśnie-
miejscach prędkości pojazdów za pomocą odpowied- żania, oświetlenia i zabezpieczenia trasy narciar-
nich znaków drogowych. Wszędzie tam, gdzie to jest skiej, prowadzenia wyciągu narciarskiego, w tym
możliwe, w miejscach, gdzie szlak turystyczny po- wytyczania i przygotowywania trasy, oraz sztucz-
krywa się z drogą publiczną, powinny znajdować się nego zaśnieżania;
odpowiednio wydzielone pasy dla turystów – pie- 2) przesądzenie zasad organizacji i finansowania
szych, poruszających się na rowerach, konno, na prac znakarskich na szlakach turystycznych;
nartach lub w inny sposób. Obowiązek właściwego 3) określenie zasad odpowiedzialności za bezpie-
dostosowania organizacji ruchu drogowego na dro- czeństwo na szlaku przez operatora szlaku oraz na-
dze publicznej do występujących zagrożeń spowodo- łożenie na niego obowiązku posiadania ubezpiecze-
wanych wzmożonym ruchem turystycznym w miej- nia od odpowiedzialności cywilnej na wypadek zda-
scach przecięcia szlaków turystycznych z tymi dro- rzeń – szkód na osobie korzystającej ze szlaku wyni-
gami lub w miejscach, w których szlaki turystyczne kłych z zaniedbań operatora szlaku w utrzymaniu
towarzyszą drogom, powinien spoczywać na pod- szlaku;
miotach, które odpowiadają za drogi publiczne. Od- 4) zobowiązanie twórców szlaków turystycznych
powiednie oznaczenie dróg publicznych przez te do odseparowania od siebie poszczególnych rodza-
podmioty powinno się odbywać we współpracy i po jów szlaków turystycznych, przy jednoczesnym
uzgodnieniu z podmiotami, które odpowiadają za określeniu warunków częściowego pokrywania się
oznakowanie i utrzymanie poszczególnych szlaków tras odmiennych rodzajów szlaków i zasad pierw-
turystycznych krzyżujących się z drogami publicz- szeństwa wędrujących po nich.
nymi, takimi jak np. Polskie Towarzystwo Tury- Z poważaniem
styczno-Krajoznawcze, parki narodowe, władze sa-
morządowe itp. Minister
Należy podkreślić, iż ww. planowany projekt Mirosław Michał Drzewiecki
ustawy o szlakach turystycznych powinien umożli-
wić stworzenie jednolitego sytemu organizacyjnego
powstawania, funkcjonowania, konserwacji i ewi- Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
447
słanej pismem z dnia 17 czerwca 2008 r., znak SPS- Jednocześnie system musi być zgodny z pozostałymi
-023-3625/08, w sprawie możliwości prowadzenia przepisami prawa, m.in. z ustawą o podpisie elektro-
skutecznej działalności przez parki krajobrazowe nicznym (Dz. U. z 2001 r. Nr 130, poz. 1450, ze zm.).
uprzejmie informuję, iż służby parku krajobrazowe- Zatem deklaracje przyjmowane przez system e-De-
go mogą być uznawane za stronę w postępowaniu klarcje muszą zostać podpisane bezpiecznym podpi-
administracyjnym, o czym świadczy wyrok Woje- sem elektronicznym. Administracja podatkowa, któ-
wódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z ra nie ma uprawnień do wydawania podpisów elek-
dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. IV SA/Wa 194/08 tronicznych dla podatników i płatników, aby zwery-
uchylający zaskarżone przez dyrektora Mazurskie- fikować podpis musi korzystać z usług centrów cer-
go Parku Krajobrazowego postanowienie ministra tyfikacji, które zajmują się wydawaniem podpisów
środowiska. Dyrektor parku krajobrazowego może elektronicznych, zgodnie z ustawą o podpisie elek-
być stroną tylko w przypadku, gdy nie posiada upo- tronicznym. Centra certyfikacji działają przez 24
ważnienia wojewody do wydawania postanowień w godziny na dobę i 7 dni w tygodniu. Polityki certyfi-
wyżej wymienionym zakresie. W przypadku gdy dy- kacyjne poszczególnych wystawców określają mak-
rektor parku uzgadnia projekty decyzji o warun- symalne odstępy czasu, w jakich publikowana jest
kach zabudowy w imieniu wojewody, działa jako or- lista unieważnionych certyfikatów CRL (do 24 go-
gan rozstrzygający prowadzone postępowanie i tym dzin). Aby nie dopuścić do sytuacji, w której podat-
samym nie może mieć przymiotu strony. Wówczas nik posłużył się unieważnionym certyfikatem, za-
dyrektor parku krajobrazowego również może wpły- projektowany przez Ministerstwo Finansów system
wać na sytuację w parku krajobrazowym, wydając musi w tym zakresie dopasować się do polityki cen-
stosowne postanowienia. trów certyfikacji i obowiązujących uregulowań
Jednocześnie pragnę poinformować, iż w najbliż- prawnych. Konsekwencją powyższego jest wynoszą-
szym czasie rozpoczną się prace nad projektem no- cy maksymalnie 2 godziny czas oczekiwania na uzy-
wej ustawy Prawo ochrony przyrody, podczas któ- skanie urzędowego poświadczenia odbioru. Jedno-
rych zostaną przeanalizowane wszelkie działania cześnie Ministerstwo Finansów we współpracy z
służb ochrony przyrody, w tym również parków kra- Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administra-
jobrazowych, mające na celu bardziej skuteczną cji prowadzi prace mające na celu odejście do wymo-
ochronę przyrody. gu stosowania certyfikowanych podpisów elektro-
nicznych w sprawach dotyczących prawa podatko-
Z poważaniem wego. Doraźnie natomiast, aby zmniejszyć uciążli-
wości związane z czasem oczekiwania przez podat-
Podsekretarz stanu nika lub płatnika na wydanie urzędowego poświad-
Maciej Trzeciak czenia odbioru, przyjęto założenie, że w ciągu kilku
minut od przyjęcia deklaracji w systemie zostaje wy-
konana weryfikacja zgodności złożonego dokumen-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. tu z opisującym go schematem (schemą XSD).
Pobranie informacji o wyniku weryfikacji wyma-
ga od nadawcy wykonania czynności pobrania urzę-
Odpowiedź dowego poświadczenia odbioru. Jeżeli deklaracja
jest niezgodna ze schematem, to w ciągu kilku mi-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów nut od momentu wysłania deklaracji dostępny bę-
- z upoważnienia ministra - dzie komunikat „401 – Dokument niezgodny ze
na interpelację posłów Witolda Kochana, schematem xsd”. Jest to informacja o błędzie unie-
Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina możliwiającym przyjęcie dokumentu. Jednocześnie
na stronie http://www.e-deklaracje.gov.pl/ w dziale:
w sprawie problemów przy składaniu zeznań Instrukcje została zamieszczona „Instrukcja użyt-
podatkowych drogą elektroniczną (3626) kownika”, dedykowana osobom korzystającym z
usług systemu e-Deklaracje.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Ministerstwo Finansów, projektując system e-
interpelację panów posłów Witolda Kochana, Tade- -Deklaracje, przyjęło założenie, że ma on za zadanie
usza Arkita i Jarosława Gowina z dnia 11 czerwca ułatwić podatnikom i płatnikom składanie deklara-
2008 r., nr 3626, przesłaną przy piśmie marszałka cji, zwiększyć efektywność pracy urzędów skarbo-
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 czerwca wych oraz poprawić jakość przetwarzanych danych.
2008 r., znak: SPS-023-3626/08, w sprawie składa- Najdogodniejszym sposobem dla podatników pro-
nia zeznań podatkowych drogą elektroniczną uprzej- wadzących działalność gospodarczą wydaje się być
mie wyjaśniam: wysyłanie deklaracji podatkowych wprost z syste-
System e-Deklaracje, zgodnie ze wskazaniem mów finansowo-księgowych. Dlatego Ministerstwo
ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, Finansów zdecydowało, że zostaną opublikowane
poz. 60), umożliwia podatnikom i płatnikom wysyła- otwarte standardy, umożliwiające producentom
nie deklaracji podatkowych w formie elektronicznej. oprogramowania stworzenie własnych interfejsów
450
współpracujących z systemem e-Deklaracje w za- nych m.in. z tytułu dochodów kapitałowych (art.
kresie składania elektronicznych deklaracji. W dniu 30a ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób
1 lipca 2008 r. udostępniono środowisko testowe do fizycznych).
sprawdzenia poprawności działania oprogramowa- Mając na uwadze powyższe unormowania, nale-
nia interfejsowego, co stwarza dogodne warunki do ży uznać, że płatnicy zobowiązani są do zaokrągle-
rozwoju aplikacji współpracujących z systemem e- nia do pełnych złotych podstawy opodatkowania, od
-Deklaracje. Ministerstwo Finansów zamierza pro- której obliczany jest podatek należny od podatnika i
wadzić prace nad udoskonaleniami dostępnych for- kwoty tego podatku podlegającej zapłacie, w ten
mularzy, aby zminimalizować liczbę błędów po stro- sposób, że pomijają końcówki kwot wynoszące mniej
nie podatników i płatników, którzy korzystać będą z niż 50 groszy (zaokrąglenie w dół), a podwyższają do
formularzy dostępnych na stronie http://www.e-de- pełnych złotych końcówki kwot wynoszące 50 i wię-
klaracje.gov.pl/. cej groszy (zaokrąglenie w górę). Zaokrąglenia doty-
czą zatem niewielkich kwot (do 50 groszy), przy
Z poważaniem
czym wskutek zaokrąglenia podstawy opodatkowa-
nia lub kwoty podatku do pełnych złotych, w zależ-
Podsekretarz stanu
ności od wysokości końcówki kwoty podlegającej za-
Andrzej Parafianowicz
okrągleniu, może dojść również do obniżenia kwoty
podstawy opodatkowania lub kwoty podatku, czego
nie uwzględniono w interpelacji (przykładowo przy-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
chód 96 gr, po zaokrągleniu 1 zł, podatek 19% – 19
gr, podatek do zapłaty po zaokrągleniu 0 zł).
Odpowiedź W związku z tym nie podzielam opinii panów po-
słów, że obowiązujące zasady zaokrąglania, określo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów ne w art. 63 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, sta-
- z upoważnienia ministra - nowią istotny czynnik wpływający na osiągane przez
na interpelację posłów Witolda Kochana, podatników zyski i na planowanie inwestycji oraz są
Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina dla nich krzywdzące.
Z poważaniem
w sprawie wysokości podatku od zysków
kapitałowych (3627) Podsekretarz stanu
Elżbieta Chojna-Duch
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przekazaną przy piśmie z dnia 17 czerwca br. (nr
SPS-023-3627/08) interpelację panów posłów Witol- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
da Kochana, Tadeusza Akita i Jarosława Gowina z
dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie wysokości podat-
ku dochodowego od osób fizycznych od dochodów ka- Odpowiedź
pitałowych, uprzejmie informuję.
Zgodnie z treścią art. 63 § 1 ustawy z dnia 29 sekretarza stanu
sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) podstawy opodatkowania, - z upoważnienia ministra -
kwoty podatków, odsetki za zwłokę, opłaty prolon- na interpelację posłanek Jadwigi Wiśniewskiej
gacyjne, oprocentowanie nadpłat oraz wynagrodze- i Beaty Mazurek
nia przysługujące płatnikom lub inkasentom za-
okrągla się do pełnych złotych w ten sposób, że koń- w sprawie zamiaru obniżenia wieku szkolnego
cówki kwot wynoszące mniej niż 50 groszy pomija i włączenia sześciolatków w system szkolny
się, a końcówki kwot wynoszące 50 i więcej groszy (3628)
podwyższa się do pełnych złotych. Celem wprowa-
dzenia przedmiotowej regulacji było ujednolicenie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
reguły zaokrągleń, która przyczyniałaby się do interpelację pań posłanek Beaty Mazurek i Jadwigi
zmniejszenia ilości błędów popełnianych w tym ob- Wiśniewskiej (SPS-023-3628/08) dotyczącą obniże-
szarze. nia wieku szkolnego i włączenia sześciolatków w
Z treści art. 41 ust. 4 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. system szkolny, uprzejmie wyjaśniam:
o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z Z danych statystycznych wynika, że od kilkuna-
2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.) wynika, że płat- stu lat spada liczba uczniów w szkołach podstawo-
nicy, o których mowa w ust. 1, są obowiązani pobie- wych. W roku 2009 rocznik sześciolatków jest naj-
rać zryczałtowany podatek dochodowy od dokony- mniej liczny, dlatego będzie to najkorzystniejszy
wanych wypłat (świadczeń) lub stawianych do dys- czas na rozpoczęcie procesu włączania sześciolat-
pozycji podatnika pieniędzy lub wartości pienięż- ków do edukacji szkolnej i sfinansowanie tego przed-
451
sięwzięcia z subwencji oświatowej. Ze względu na nież program rządowy wspomagania organów pro-
różnice dojrzałości, które obserwuje się zarówno po- wadzących szkoły w realizacji zmian pt.: „Aktywi-
między dziećmi siedmioletnimi, jak i sześcioletnimi zacja jednostek samorządu terytorialnego i organi-
już obecnie obowiązujące przepisy pozwalają na pod- zacji pozarządowych w działaniach związanych
jęcie nauki w I klasie szkoły podstawowej przez sze- z zapewnieniem bezpiecznych warunków dzieciom
ściolatka. Wynika to jednak zawsze z inicjatywy ro- rozpoczynającym naukę szkolną”. Program będzie
dziców dziecka i wymaga zasięgania przez szkołę obejmował działania służące wspieraniu aktywno-
opinii publicznej poradni psychologiczno-pedago- ści jednostek samorządu terytorialnego i organizacji
gicznej. W związku z projektowanymi zmianami za- pozarządowych w doposażeniu szkół i zapewnianiu
kłada się, iż zasadą stanie się podejmowanie nauki dzieciom podejmującym naukę szkolną bezpiecznych
przez dzieci sześcioletnie, ale z możliwością odrocze- warunków i opieki odpowiedniej do ich wieku.
nia tego obowiązku, wynikającego z woli rodziców. Wprowadzane obecnie zmiany były planowane
Stan taki dotyczyć będzie od roku 2009 trzech kolej- od kilku lat i zostały poprzedzone badaniami i deba-
nych roczników dzieci, bowiem na taki okres prze- tami, których wyniki przemawiały za obniżeniem
widziano rozłożenie wprowadzania obowiązku obowiązku szkolnego do lat sześciu.
szkolnego. Oznacza to również, że w trzech kolej- Projekt podstawy programowej kształcenia ogól-
nych latach szkolnych w klasie pierwszej będą za- nego został zamieszczony na stronie internetowej
równo dzieci sześcioletnie, jak i siedmioletnie, co, Ministerstwa Edukacji Narodowej w celu przepro-
jak zaznaczono wyżej, i obecnie ma miejsce, chociaż wadzenia szerokich konsultacji społecznych. Inter-
dzieci sześcioletnich będzie zdecydowanie więcej, ale net zapewnia dostęp do informacji oraz udział w
nie więcej niż 1/3 rocznika. Zauważyć w tym miej- dyskusji wszystkim zainteresowanym i jest najpow-
scu należy również, że w większości krajów europej- szechniej stosowaną formą konsultacji społecznych
skich naukę podejmują dzieci młodsze i znacznie pozwalającą na udział w nich całego społeczeństwa.
młodsze niż siedmioletnie. Projektowane objęcie Pragnę również podkreślić, że projekt podstawy
dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym pozwoli programowej kształcenia ogólnego został przygoto-
stworzyć dzieciom porównywalne warunki edukacji wany przez zespół ekspertów: nauczycieli, metody-
z europejskimi rówieśnikami, a sposób wprowadza- ków oraz grono wysokiej klasy specjalistów (nauczy-
nia tej zmiany pozostawiający decyzję w tej sprawie cieli akademickich), m.in. z dziedziny pedagogiki
w gestii rodziców pozwoli – mam nadzieję – przepro- wczesnoszkolnej. Wszystkie zgłoszone opinie doty-
wadzić ją w sposób możliwie najłagodniejszy. czące wprowadzanych zmian zostały przeanalizo-
Rozpoczęcie nauki w szkole przez dzieci sześcio- wane przez ten zespół.
letnie sprawi, że gminy uzyskają wolne środki finan-
sowe na tworzenie nowych miejsc w przedszkolach Z poważaniem
dla młodszych dzieci w wieku od 3 do 5 lat. Nato-
miast w szkołach podstawowych ze względu na niż Sekretarz stanu
demograficzny będzie mniej problemów z zapewnie- Krystyna Szumilas
niem odpowiedniej bazy lokalowej.
Obecnie w klasie pierwszej szkoły podstawowej
naukę podejmują obowiązkowo siedmiolatki oraz – Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
na wniosek rodziców – mogą podejmować sześciolat-
ki. Również wśród dzieci siedmioletnich widoczne są
istotne różnice rozwoju intelektualnego i emocjonal- Odpowiedź
nego. Z zadaniem edukacji dzieci w tym wieku, któ-
re reprezentują różne kompetencje i w szczególności sekretarza stanu
różny rozwój emocjonalny, musi zmierzyć się na- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
uczyciel nauczania początkowego, i jest on do tego - z upoważnienia ministra -
zadania przygotowywany w trakcie studiów. Rów- na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
nież placówki doskonalenia nauczycieli, w tym cen- Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
tralne, podejmą zadania związane z doskonaleniem i Teresy Wargockiej
warsztatu nauczycieli klas I–III.
Obniżenie wieku szkolnego musi być poprzedzo- w sprawie nieprawidłowości, jakie miały
ne zmianą warunków nauki w szkołach. Najbliższy miejsce w 2008 r. w trakcie przeprowadzania
rok szkolny 2008/2009 ma służyć przygotowaniu egzaminów zewnętrznych (3629)
systemu do wprowadzenia zmiany. Obecnie w Mini-
sterstwie Edukacji Narodowej zakończono prace Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nad projektem zmian w podstawie programowej interpelację nr SPS-023-3629/08 pań posłanek Ma-
kształcenia ogólnego. Przygotowana obecnie pod- rzeny Machałek, Anny Paluch, Ewy Malik i Teresy
stawa programowa kształcenia ogólnego uwzględnia Wargockiej w sprawie nieprawidłowości, jakie miały
fakt rozpoczynania obowiązkowej edukacji szkolnej miejsce w 2008 r. w trakcie przeprowadzania egza-
przez dzieci sześcioletnie. Przygotowywany jest rów- minów zewnętrznych, uprzejmie wyjaśniam, że:
452
Nauczyciele mają obowiązek realizować w proce- cych do polskiego dziedzictwa kulturowego), ale tak-
sie nauczania cele edukacyjne zapisane w podstawie że – w ramach tworzenia własnego tekstu – standar-
programowej kształcenia ogólnego. Wyniki spraw- dy zakładające, że gimnazjalista potrafi pisać tekst
dzianu i egzaminów na progach edukacyjnych gro- na zadany temat (w tym charakterystykę) i, co
madzone w bazach danych przez kolejne lata powin- szczególnie istotne, analizować, porównywać, po-
ny stanowić cenny materiał empiryczny, przydatny rządkować i syntetyzować informacje zawarte w
do systematycznej ewaluacji funkcjonowania syste- tekstach kultury. Z kolei podstawa programowa z ję-
mu edukacyjnego i realizacji zadań zapisanych w ta- zyka polskiego dla gimnazjalnego etapu kształcenia
kich dokumentach, jak podstawa programowa czy wymienia teksty kultury, z którymi powinien zapo-
standardy wymagań egzaminacyjnych. Powinny znać się każdy gimnazjalista.
one pomóc weryfikować programy nauczania, sprzy- Ministerstwo Edukacji Narodowej podjęło dzia-
jać wprowadzeniu skuteczniejszych metod naucza- łania mające na celu zdiagnozowanie skali niepra-
nia, a zatem poprawić jakość kształcenia i wpływać widłowości w realizacji podstawy programowej z ję-
na budowanie kultury oceniania w wymiarze po- zyka polskiego, zwłaszcza w gimnazjach, które
wszechnym. Uczniom mają ułatwić wybór dalszej ujawniły się w trakcie przeprowadzania części hu-
drogi kształcenia. Zewnętrzne egzaminy same z sie- manistycznej egzaminu gimnazjalnego. Zwrócono
bie nie mogą przyczynić się do rozwoju myślenia i się z prośbą do kuratorów oświaty o pilne zebranie i
kształcenia innych umiejętności bez jasno określo- dostarczenie informacji ze wskazaniem precyzyj-
nych strategii nauczania, rozwijających krytyczne i nych danych dotyczących oddziałów, w których nie
twórcze myślenie. Systemowi egzaminowania musi zrealizowano żadnej z obu lektur, i liczby uczniów w
towarzyszyć doskonalenie nauczycieli w zakresie każdym z ww. oddziałów.
nowych strategii nauczania i egzaminowania. Minister Edukacji Narodowej z uwagą zapoznaje
Wynikami sprawdzianów i egzaminów zaintere- się z opiniami dotyczącymi funkcjonowania systemu
sowani są nie tylko uczniowie i ich rodzice, nauczy- egzaminów zewnętrznych, dlatego wszystkie zgła-
ciele i dyrektorzy szkół, ale również władze nadzo- szane sugestie zostaną rozpatrzone przy tworzeniu
rujące merytoryczną pracę szkół i prowadzące szko- bądź nowelizacji właściwych aktów prawnych. Oko-
ły oraz społeczeństwo. liczności, które zaistniały w przeprowadzaniu egza-
Zgodnie z art. 22 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 7 minów w 2008 r., także będą przedmiotem szczegó-
września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. łowej analizy.
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, Dodać należy również, że proponowane w przy-
minister właściwy do spraw oświaty i wychowania gotowywanej przez Ministerstwo Edukacji Narodo-
określa, w drodze rozporządzenia, standardy wyma- wej reformie programowej zmiany pozwolą na
gań będące podstawą przeprowadzania sprawdzia- uproszczenie prawa przez zdefiniowanie w jednym
nów i egzaminów, z uwzględnieniem zasady, że wy- dokumencie programowym zarówno treści kształce-
magania powinny uwzględniać cele i zadania edu- nia, jak i standardów wymagań egzaminacyjnych
kacyjne, zakres treści nauczania oraz umiejętności i opisanych poprzez wskazanie efektów kształcenia.
osiągnięcia uczniów zawarte w odpowiednich pod-
stawach programowych. Przy tym, zgodnie z art. 3 Z poważaniem
pkt 13 ustawy, ilekroć w dalszych przepisach jest
mowa bez bliższego określenia o podstawie progra- Sekretarz stanu
mowej, należy przez to rozumieć obowiązkowe na Krystyna Szumilas
danym etapie kształcenia zestawy celów i treści na-
uczania oraz umiejętności, a także zadania wycho-
wawcze szkoły, które są uwzględniane odpowiednio Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
w programach wychowania przedszkolnego i pro-
gramach nauczania oraz umożliwiają ustalenie wy-
magań egzaminacyjnych. Formułując zadania egza- Odpowiedź
minacyjne, czyli stawiając wymagania uczniom,
można więc odwoływać się do znajomości przez sekretarza stanu
uczniów wszystkich wskazanych w niej treści, także w Ministerstwie Edukacji Narodowej
obowiązkowych lektur. - z upoważnienia ministra -
Standardy wymagań będące podstawą przepro- na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
wadzania egzaminu gimnazjalnego z części huma- Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
nistycznej (por. rozporządzenie ministra edukacji i Teresy Wargockiej
narodowej z dnia 10 sierpnia 2001 r. w sprawie stan-
dardów wymagań będących podstawą przeprowa- w sprawie systemu oceniania matur
dzania sprawdzianów i egzaminów (Dz. U. Nr 92, z języka polskiego (3630)
poz. 1020, z późn. zm.) obejmują nie tylko cały ob-
szar standardów czytania i odbioru tekstów kultury Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
(ze szczególnym uwzględnieniem tekstów należą- przekazaną pismem SPS–023-3630/08 z dnia 17
453
czerwca 2008 r. interpelację pań posłanek na Sejm dający mu przewagę nad rozwiązaniami stosowanymi
RP Marzeny Machałek, Anny Paluch, Anny Sikory, w innych krajach (np. w Wielkiej Brytanii egzamina-
Ewy Malik, Teresy Wargockiej w sprawie systemu torzy nie pracują w zespołach).
oceniania matur z języka polskiego, uprzejmie wyja- Reasumując, należy nadmienić, że nowa matura
śniam, co następuje: objęła już wszystkich absolwentów szkół ponadgim-
Termin „klucz maturalny” jest wprowadzającym nazjalnych (w 2005 – licea, w 2006 – technika, w
w błąd terminem publicystycznym. Przy sprawdza- 2007 – licea i technika uzupełniające). Doświadcze-
niu prac pisemnych z języka polskiego egzaminato- nia każdej sesji egzaminacyjnej są wykorzystywane
rzy stosują kryteria oceniania, z których najważ- do doskonalenia systemu egzaminów. Rozszerzany
niejszym jest zgodność pracy z tematem. jest zakres szkoleń pracowników i współpracowni-
Kryteria oceniania dotyczą 4 elementów: ków systemu egzaminacyjnego, w tym egzaminato-
1. Wstępnego rozpoznania utworu. rów. Wykorzystywane są środki europejskie.
2. Części analitycznej, która jest wstępem do in- Jak wynika z przedstawionych wyjaśnień, sys-
terpretacji. tem oceniania prac maturalnych z języka polskiego,
3. Części interpretacyjnej, która w kryteriach
uwzględniający doświadczenia z poprzednich sesji,
oceniania jest zawsze przykładowa. Egzaminator
doskonalony jest w sposób ustawiczny. Należy pod-
zawsze ocenia taką treść pracy, jaką nadał jej zdają-
kreślić, że wraz z nabywaniem doświadczeń, egza-
cy. Interpretacja maturzysty może być zupełnie róż-
minatorzy poloniści coraz bardziej identyfikują się z
na w stosunku do przykładowej. Wypracowanie ma-
turalne musi być zgodne z tematem. przyjętym systemem oceniania prac.
4. Wniosków (podsumowania), które muszą być Niewątpliwie każda, nawet minimalna zmiana
zgodne z tematem i wynikać z toku myślowego, któ- reguł oceniania, musi być starannie przygotowana
ry przeprowadził uczeń. i wdrożona. O każdej zmianie należy poinformować
Wszystkie sformułowania w kryteriach odnoszą uczniów dwa lata przed egzaminem maturalnym.
się do czynności wskazanych w temacie (analitycz- Zmiany w systemie oceniania matur nie mogą
no-interpretacyjnych) i sprawdzają ich wykonanie. mieć charakteru rewolucyjnego, nie mogą zagrozić
Nigdy w kryteriach nie było mowy o słowach klu- porównywalności oceniania, nie mogą spowodować
czach. Nigdy ocena pracy nie zależała od tego, czy zmniejszenia poczucia bezpieczeństwa i zaufania
maturzysta użył konkretnych sformułowań, czy nie. maturzystów, którzy dziś mogą być pewni, że ich
Przeciwnie, egzaminatorów uczula się na to, że dana prace będą oceniane rzetelnie i porównywalnie, z
czynność (np. zinterpretowanie metaforycznych zastosowaniem ogólnopolskich kryteriów.
znaczeń sceny przedstawionej w tekście) może w
Z poważaniem
pracach maturzystów wyrazić się w różny sposób.
Należy podkreślić, że prace ponadprzeciętne, o
Sekretarz stanu
szczególnych walorach treści, stylu, języka, są przez
Krystyna Szumilas
egzaminatorów doceniane, przewidzianymi na to,
dodatkowymi punktami.
Jednocześnie warto zwrócić uwagę na fakt, iż
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
ukierunkowanie maturzystów przez precyzyjnie
sformułowany temat zadania i konieczność wyko-
rzystania dołączonych źródeł sprawia, że możliwe
jest określenie ogólnych kryteriów oceniania, wska- Odpowiedź
zanie przykładowych odpowiedzi. Obowiązuje ogól-
podsekretarza stanu
na zasada, że każda poprawna odpowiedź jest ak-
ceptowana i maturzysta otrzymuje za nią odpowied- w Ministerstwie Infrastruktury
nią liczbę punktów. - z upoważnienia ministra -
Pragnę zaznaczyć, że polscy egzaminatorzy są na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
bardzo dobrze przygotowani do swojej pracy, stanowią Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
elitę zawodu. Wpisanie do rejestru egzaminatorów i Teresy Wargockiej
musi być poprzedzone szkoleniami potwierdzającymi
kwalifikacje do kryterialnego oceniania prac egzami- w sprawie zasad funkcjonowania towarzystw
nacyjnych. W czasie każdej sesji egzaminatorzy są do- budownictwa społecznego (3631)
datkowo szkoleni, jak oceniać rozwiązania zadań ma-
turalnych. Egzaminatorzy pracują w zespołach, mają Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
więc możliwość ciągłej konsultacji, co zwiększa rzetel- interpelację posłanek Marzeny Machałek, Anny Pa-
ność i porównywalność oceniania. Na bieżąco, w przy- luch, Anny Sikory, Ewy Malik i Teresy Wargockiej w
padku każdej pracy maturalnej, sprawdzana jest pra- sprawie zasad funkcjonowania towarzystw budow-
widłowość zastosowania ogólnopolskich kryteriów nictwa społecznego, nadesłaną pismem z dnia 17
oceniania. Praca zespołowa i weryfikacja oceny każ- czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-3631/08), uprzejmie
dej pracy maturalnej to dorobek polskiego systemu, przekazuję następujące informacje.
454
Towarzystwa budownictwa społecznego funkcjo- kaniowej. Ponadto państwo nie dysponuje odpowied-
nują na podstawie ustawy z dnia 26 października nimi instrumentami, które umożliwiłyby wykony-
1995 r. o niektórych formach popierania budownic- wania skutecznego nadzoru nad działalnością 385
twa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. zarejestrowanych towarzystw.
1070, z późn. zm.). Przepisy określają formę prawną Jednocześnie chciałbym podkreślić, że Minister-
działalności towarzystw, przedmiot działalności, stwo Infrastruktury zgadza się z tezą pań posłanek,
wysokość czynszów, podstawowe kryteria naboru że przepisy regulujące działalność towarzystw bu-
najemców i prawo do uzyskiwania preferencyjnych downictwa społecznego wymagają pewnych modyfi-
kredytów na budowę mieszkań na wynajem o umiar- kacji. Resort planuje przedstawienie propozycji od-
kowanych czynszach. Rola ministra właściwego do powiednich zmian legislacyjnych w 2009 r. Wcze-
spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i śniej zostanie przeprowadzone szerokie badanie
mieszkaniowej ogranicza się do zatwierdzania umo- ankietowe kierowane do gmin, towarzystw budow-
wy lub statutu towarzystwa (a także ich zmian) oraz nictwa społecznego, spółdzielni mieszkaniowe i na-
do odbierania prawa do używania nazwy i skrótu jemców mieszkań w zasobach wybudowanych ze
TBS. Ponadto towarzystwa działają jako niezależne środków KFM, którego wyniki powinny stanowić
przedsiębiorstwa na podstawie przepisów Kodeksu dobrą podstawę do wypracowania modyfikacji obec-
spółek handlowych, które określają także zasady nego systemu.
nadzoru nad działalnością spółek. W najbliższych miesiącach dotychczasowe dzia-
Jednym z podstawowych założeń systemu bu- łanie programu oceni także niezależny audyt prze-
downictwa społecznego w Polsce jest przekazanie prowadzony przez ekspertów Banku Światowego.
dużej odpowiedzialności w ręce samorządów gmin- Ocenią oni dotychczasowe rozwiązania i zaproponu-
nych. W polskim systemie prawnym to gminy odpo- ją ewentualne modyfikacje zwiększające efektyw-
wiadają za zaspokojenie potrzeb społeczności lokal- ność funkcjonowania towarzystw budownictwa spo-
nych. Władze lokalne są najlepiej poinformowane w łecznego i publicznego systemu wsparcia inwestycji
zakresie potrzeb mieszkaniowych ludności i powin- w budownictwo społeczne. Wśród planowanych ob-
ny dobierać odpowiednie instrumenty w celu zaspo- szarów badawczych znalazły się także kwestie zwią-
kajania tych potrzeb. Jednym z tych instrumentów zane ze zwiększeniem udziału lokatorów w zarzą-
są towarzystwa budownictwa społecznego. Kilkuna- dzaniu zasobami TBS, partycypacją najemców, poli-
stoletnie doświadczenia udowadniają, że współpraca tyką naboru najemców i ustalania czynszów oraz
gmin z TBS-ami zwiększa efektywność gminnej po- możliwością stopniowego dochodzenia do własności
lityki mieszkaniowej i pozwala na uruchomienie w ramach programu.
„łańcucha przeprowadzek”, w ramach którego Odpowiadając na szczegółowe pytania zawarte w
mieszkania w TBS-ach uzyskują najzamożniejsi konkluzji interpelacji, uprzejmie przekazuję nastę-
mieszkańcy lokali komunalnych, a opróżnione w ten pujące informacje:
sposób lokale gminy mogą przeznaczyć na zaspoko- Ad 1 i 2. Ogólne obowiązki wynajmującego i pra-
jenie potrzeb mieszkaniowych osób oczekujących na wa najemców określa ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r.
przydział lokalu komunalnego lub socjalnego. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie
Gminy są głównym udziałowcem towarzystw bu- gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r.,
downictwa społecznego i wówczas pośrednio nr 31, poz. 266, z późń zm.) i regulacje dotyczące
(np. przez wybór zarządu) odpowiadają za ich dzia- towarzystw budownictwa społecznego nie wprowa-
łalność, także za sposób zarządzania budynkami, dzają w tym zakresie dodatkowych wymagań, z wy-
politykę czynszową itp. Ponadto ustawa o niektó- jątkiem ograniczenia wysokości czynszu do 4% war-
rych formach (…) stanowi, że nawet w towarzy- tości odtworzeniowej. Zgodnie z przepisami wynaj-
stwach bez udziału kapitałowego samorządów gmi- mujący jest obowiązany do zapewnienia sprawnego
ny mogą wyznaczać swoich przedstawicieli do rad działania istniejących instalacji i urządzeń związa-
nadzorczych i w ten sposób wpływać na zarządzanie nych z budynkiem, umożliwiających najemcy korzy-
zasobami. Wprawdzie sposób wykonywania nadzoru stanie z wody, paliw gazowych i ciekłych, ciepła, ener-
przez gminy w wielu przypadkach budzi wątpliwo- gii elektrycznej, dźwigów osobowych oraz innych in-
ści, na co wskazywała także Najwyższa Izba Kon- stalacji i urządzeń stanowiących wyposażenie lokalu
troli*), jednak nie wydaje się, aby było to argumen- i budynku (art. 6a). Przepisy nie zobowiązują właści-
tem za przekazaniem uprawnień nadzorczych w ciela (wynajmującego) do szczegółowego przedstawie-
ręce organów państwowych. Oznaczałoby to bowiem nia wszelkich dokumentów finansowych i alterna-
ograniczenie samorządności i faktyczną centraliza- tywnych rozwiązań w zakresie ponoszonych wydat-
cję polityki mieszkaniowej, co byłoby niezgodne z ków za powyższe instalacje i urządzenia.
ogólnoeuropejskimi tendencjami w polityce miesz- Należy ponadto podkreślić, że w stosunkach naj-
mu oprócz czynszu wynajmujący może pobierać je-
*) Informacja o wynikach kontroli funkcjonowania towa- dynie opłaty niezależne od właściciela (art. 9 ust. 5),
rzystw budownictwa społecznego oraz gospodarowania gmin- do których należą opłaty za dostawy do lokalu ener-
nym zasobem mieszkaniowym w mieście Poznaniu, Najwyższa gii, gazu, wody oraz odbiór ścieków, odpadów i nie-
Izba Kontroli – Delegatura w Poznaniu, Poznań, sierpień 2006.
czystości ciekłych (art. 2 ust. 1 pkt 8). W razie pod-
455
wyższania opłat niezależnych od właściciela jest on stron. Pewien wpływ na postępowanie towarzystw
obowiązany do przedstawienia lokatorowi na piśmie w tym zakresie mogą mieć samorządy gminne przez
zestawienia opłat wraz z przyczyną ich podwyższe- sprawowane funkcje właścicielskie i nadzorcze.
nia. Lokator obowiązany jest opłacać podwyższone
Z poważaniem
opłaty tylko w takiej wysokości, jaka jest niezbędna
do pokrycia przez właściciela kosztów dostarczenia
Podsekretarz stanu
do lokalu używanego przez lokatora dostaw, o któ-
Piotr Styczeń
rych mowa powyżej (art. 9 ust. 2).
Prawo wpływu na decyzje ekonomiczne towarzy-
stwa (np. dotyczące wyboru dostawcy mediów) i Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
wglądu do odpowiednich dokumentów finansowych
mają uprawnione organy, zgodnie z przepisami Ko-
deksu spółek handlowych. W tym kontekście należy Odpowiedź
jeszcze raz podkreślić istotną rolę nadzorczą samo-
rządu gminnego. sekretarza stanu w Ministerstwie
Ad 3. Należy zwrócić uwagę, że w pewnych przy- Spraw Wewnętrznych i Administracji
padkach towarzystwa mogą podlegać przepisom o - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
odpowiedzialności zawodowej zarządców nierucho- na interpelację posła Andrzeja Walkowiaka
mości. Zasadniczo, zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy o
niektórych formach (…), podstawowym przedmio- w sprawie reformy samorządowej kraju (3632)
tem działania towarzystwa jest budowanie domów
mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Wówczas zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 21 sierp- pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
nia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z -3632/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
2004 r., nr 261, poz. 2603, z późn. zm.) nie stosuje się RP pana Andrzeja Walkowiaka z dnia 28 maja 2008 r.
w stosunku do towarzystw budownictwa społeczne- w sprawie reformy samorządowej kraju, z upoważ-
go przepisów dotyczących zarządzania nieruchomo- nienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przedsta-
ściami przez zarządców posiadających licencję zawo- wiam następujące informacje.
dowe, w tym także przepisów z zakresu odpowie- Na wstępie wskazać należy, że przygotowywane
dzialności zawodowej zarządców nieruchomości. To- w ramach dokończenia reformy administracji pu-
warzystwa mogą jednak na podstawie art. 27 ust. 2 blicznej zmiany zmierzać będą do ograniczenia roli
pkt 4 ustawy o niektórych formach (…) sprawować wojewodów do reprezentowania Rady Ministrów w
także zarząd budynkami mieszkalnymi i niemiesz- województwie, sprawowania nadzoru ogólnego nad
kalnymi niestanowiącymi jego własności, wówczas samorządem terytorialnym, wykonywania kontroli
znajdą zastosowanie przepisy dotyczące zarządza- gospodarowania mieniem państwowym w woje-
nia nieruchomościami, w tym przepisy o odpowie- wództwie, pełnienia funkcji organu odpowiedzialne-
dzialności zawodowej zarządców, zawarte w art. 186 go za zarządzanie kryzysowe oraz stanu porządku
(obowiązki zarządcy) i art. 188 (kary dyscyplinarne publicznego i bezpieczeństwa zbiorowego.
za niewłaściwe sprawowanie zarządu) ustawy o go- Pragnę podkreślić, iż dokończenie reform admi-
spodarce nieruchomościami. nistracyjnych, w tym kontynuacja rozpoczętego w
Ad 4. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o zmianie 1989 r. procesu decentralizacji zadań i finansów pu-
ustawy o niektórych formach popierania budownic- blicznych oraz wzmacniania roli samorządów tery-
twa mieszkaniowego oraz o zmianie niektórych in- torialnych w kształtowaniu rozwoju społeczno-go-
nych ustaw (Dz. U. nr 213, poz. 2157) wprowadziła spodarczego państwa, jest priorytetem działań obec-
zasadę, że znowelizowane przepisy art. 29 i 29a nego rządu.
ustawy o niektórych formach popierania budownic- Prawną i merytoryczną podstawę podejmowa-
twa mieszkaniowego mają zastosowanie do tych nych działań stanowi uchwała nr 13/2008 Rady Mi-
przedsięwzięć, które będą objęte wnioskami wstęp- nistrów z dnia 22 stycznia 2008 r. w sprawie dokoń-
nymi o promesę lub kwalifikację do uzyskania pro- czenia reformy administracji publicznej oraz zasad
mesy udzielenia kredytu złożonymi przez towarzy- prowadzenia prac w tym zakresie, która jako głów-
stwa budownictwa społecznego w Banku Gospodar- ne zadania wskazuje:
stwa Krajowego, począwszy od 1 stycznia 2005 r. — dokończenie reformy decentralizacyjnej i upo-
Dlatego w przypadku umów partycypacyjnych doty- rządkowanie podziału kompetencji między admini-
czących przedsięwzięć objętych wnioskami wstęp- stracją rządową i samorządową;
nymi złożonymi przed 2005 r. obowiązuje brzmienie — dokończenie reformy administracji rządowej,
ustawy przed nowelizacją i nie można powoływać się w tym poprawę koordynacji działań naczelnych i
na aktualne przepisy art. 29 i 29a. Brak jest również centralnych organów administracji rządowej;
instrumentów zobowiązujących towarzystwa do — przywrócenie właściwej roli służby cywilnej
zmiany zawartych umów partycypacyjnych. Taka i wprowadzenie skutecznych mechanizmów zarzą-
zmiana jest każdorazowo dobrowolną decyzją obu dzania kadrami urzędniczymi.
456
Zadanie koordynacji prac nad projektami ustaw zadań spoczywać będzie w ręku władz samorządo-
przygotowywanymi w trybie ww. uchwały Rady Mi- wych województw.
nistrów powierzone zostało ministrowi właściwemu Ponadto pragnę zaznaczyć, iż obawy pana posła
do spraw administracji publicznej, który zobowiąza- dotyczące utraty znaczenia przez Bydgoszcz wydają
ny został w szczególności do przedłożenia Radzie się nieuzasadnione. Przede wszystkim Bydgoszcz
Ministrów: pozostanie siedzibą wojewody kujawsko-pomorskie-
— uzgodnionej z członkami Rady Ministrów go, miastem wojewódzkim o dużym znaczeniu go-
strategii reformy administracji publicznej; spodarczym, kulturalnym i naukowym. Przypo-
— harmonogramu wdrażania przygotowanych mnieć należy, że w Bydgoszczy działają 3 uniwersy-
ustaw i innych aktów prawnych. tety, kilka prywatnych szkół wyższych, a także wo-
Aktualnie w ramach realizacji zadania dokoń- jewódzki sąd administracyjny. Wzmocnione zapew-
czenia reformy decentralizacyjnej i uporządkowania ne zostaną też struktury organizacyjne samorządu
podziału kompetencji między administracją rządo- województwa. Dodać należy, że ograniczenie roli wo-
wą i samorządową na końcowym etapie znajdują się jewody do funkcji przedstawiciela Rady Ministrów
prace nad następującymi aktami prawnymi: oraz funkcji nadzorczo-kontrolnych nie przesądza o
— ustawą o funduszu sołeckim i zasadach wyko- ogólnym osłabieniu jego pozycji. Pozostanie on re-
nywania niektórych zadań sołectwa, prezentantem rządu i najważniejszym organem ad-
— ustawą o rozwoju miast i obszarach metropoli- ministracji rządowej w województwie. W tym wy-
talnych, miarze nie należy więc mówić też o jakiejkolwiek
— ustawą o wojewodach i administracji rządowej utracie znaczenia miast wojewódzkich.
w województwie, Z wyrazami szacunku
— ustawą o zmianie niektórych ustaw w związ-
ku ze zmianami w organizacji i podziale zadań ad- Sekretarz stanu
ministracji publicznej w województwie (tzw. ustawą Tomasz Siemoniak
kompetencyjną).
Planowane przez rząd pogłębienie decentraliza-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
cji państwa i jak najszersze przekazanie kompeten-
cji wojewodów do samorządu wojewódzkiego spowo-
dują niewątpliwie zmniejszenie zatrudnienia w
Odpowiedź
urzędach wojewódzkich. Należy jednak zaznaczyć,
że kompetencje wojewody, podobnie jak miało to
podsekretarza stanu
miejsce np. w związku z wdrażaniem ustawy z dnia w Ministerstwie Infrastruktury
29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związ- - z upoważnienia ministra -
ku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji ad- na interpelację posła Jacka Tomczaka
ministracji terenowej, tzw. ustawy kompetencyjnej
(Dz. U. Nr 175, poz. 1462, z późn. zm.), będą przeka- w sprawie sytuacji na kolejowym rynku
zywane wraz z mieniem, środkami finansowymi transportowym (3635)
oraz pracownikami zapewniającymi wykonywanie
tych kompetencji. W związku z tym wykwalifikowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ni pracownicy, którzy będą niezbędni do realizacji interpelacje pana posła Jacka Tomczaka (SPS-023-
nowych zadań samorządu województwa, znajdą za- -3635/08 z dnia 17 czerwca 2008 r.) w sprawie sytu-
trudnienie w urzędach marszałkowskich. Nie moż- acji na kolejowym rynku transportowym, uprzejmie
na zatem obawiać się utraty pracy przez dotychcza- informuję, co następuje.
sowych pracowników urzędów wojewódzkich wyko- Ustosunkowując się do kwestii szerszego otwar-
nujących zadania i kompetencje podlegające przeka- cia infrastruktury kolejowej dla przewoźników,
zaniu do samorządu województwa. uprzejmie informuję, że zgodnie z ustawą z dnia 28
Poruszany przez pana posła problem wojewódz- marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z
twa kujawsko-pomorskiego i lubuskiego, w których 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) dostęp do tej in-
siedziby urzędu wojewódzkiego i urzędu marszał- frastruktury przysługuje wszystkim podmiotom
kowskiego znajdują się w różnych miejscach, jest spełniającym przepisane prawem wymagania i po-
niewątpliwie istotny, należy jednak podkreślić, że w siadającym stosowne licencje. Na uwagę zasługuje
obu przypadkach urzędy marszałkowskie mają swo- fakt, że pod względem liczby udzielonych licencji
je przedstawicielstwa w Bydgoszczy oraz w Gorzo- polski rynek przewozów kolejowych należy do jed-
wie Wielkopolskim. Należy przypuszczać, że zosta- nych z bardziej otwartych w Europie. Według stanu
ną one wzmocnione, tym bardziej iż prawdopodob- na dzień 5 maja 2008 r. licencjami na udostępnianie
nie mienie przekazane przez wojewodów wraz z wy- pojazdów trakcyjnych oraz na przewóz ładunków
konywanymi zadaniami i kompetencjami zlokalizo- i pasażerów dysponowały łącznie 92 podmioty.
wane będzie właśnie w tych dwóch miastach. Tym Uprzejmie informuję, że obecny kształt rynku
niemniej ostateczna decyzja dotycząca kwestii orga- transportu kolejowego w Polsce jest wynikiem prze-
nizacyjno-kadrowych w zakresie obsługi przejętych obrażeń, jakie rozpoczęły się w końcu lat dziewięć-
457
równo na gruncie krajowych, jak i unijnych koncep- będą zadania związane z informacją o pomocy ofero-
cji rozwojowych, rodzą nowe oczekiwania pod adre- wanej przez urzędy pracy oraz rejestracją bezrobot-
sem prowadzonej polityki rynku pracy. Sprostaniu nych i poszukujących pracy. Dzięki temu urzędy
tym oczekiwaniom służyć mają projektowane zmia- pracy skoncentrują się na działaniach o charakterze
ny w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach aktywizacyjnym. Ponadto w celu zwiększenia przej-
rynku pracy. rzystości działań urzędów pracy i lepszego wykorzy-
Głównym celem projektowanych zmian jest uła- stywania posiadanego przez nie potencjału propo-
twianie osobom bezrobotnym i poszukującym pracy nuje się zintegrować dwie z dotychczas odrębnie
powrotu do aktywności zawodowej. W równej mie- określonych usług: pośrednictwo pracy oraz usługi
rze dotyczy to osób młodych, jak i starszych, osób z EURES.
długą przerwą w zatrudnieniu, jak i osób zagrożo- Proponowane zmiany stwarzają większe szanse
nych bezrobociem, a także osób powracających z dla rozwoju publicznych służb zatrudnienia i dosko-
emigracji zarobkowej. Istotnym elementem projektu nalenia pomocy oferowanej osobom fizycznym i pra-
jest także chęć sprostania problemom wynikającym codawcom poprzez wprowadzenie możliwości zdoby-
ze słabnącej podaży pracowników na krajowym ryn- wania nowych doświadczeń w ramach projektów pi-
ku pracy, a w tym uproszczenie procedur związa- lotażowych. Inicjatywy dotyczące takich projektów
nych z wykonywaniem legalnej pracy przez cudzo- będą mogły pochodzić z każdego poziomu funkcjo-
ziemców. W tym dość szczególnym zakresie inter- nowania publicznych służb zatrudnienia, co zwięk-
wencji ustawa zapewni m.in. usprawnienie procesu szy wpływ władz samorządowych na współdecydo-
wydawania zezwoleń poprzez m.in. eliminację insty- wanie o kierunkach rozwoju urzędów pracy i kształ-
tucji przyrzeczenia zezwolenia na pracę, dostosowa- towanie nowych form pomocy. Zmiany te umożliwią
nie regulacji do nowych wyzwań gospodarczych, w także ministrowi właściwemu do spraw pracy sku-
szczególności zwiększającej się mobilności pracow- teczniejszą koordynację działań publicznych służb
ników i zwiększającej roli prowadzenia działalności zatrudnienia oraz inicjowanie i sprawdzanie w prak-
gospodarczej w wymiarze transgranicznym, a także tyce nowych rozwiązań ułatwiających udzielanie po-
dostosowanie regulacji do funkcjonowania Polski w mocy wszystkim zainteresowanym.
obszarze Schengen. Projekt zakłada ponadto obowiązkowe uczestnic-
Intencją projektu jest, aby każdy z zainteresowa- two w indywidualnym planie działań. Przyjęto w
nych otrzymał ofertę zatrudnienia lub innej pracy projekcie zasadę, że każda osoba bezrobotna, jeśli
zarobkowej lub ofertę uczestnictwa w jednej z wielu będzie miała trudności w podjęciu pracy i nie podej-
form aktywizacji zawodowej (staż, przygotowanie mie pracy przez co najmniej 6 miesięcy od czasu re-
zawodowe dorosłych, szkolenie, uczestnictwo w klu- jestracji, zostanie obowiązkowo objęta indywidual-
bie pracy, uczestnictwo w programie specjalnym lub nym planem działania. Plan taki będzie przygoto-
w programie integracji społecznej). Przyjmuje się, że wywany we współpracy pracowników urzędu pracy
efektywność działań urzędów pracy będzie warun- z bezrobotnym.
kowana przede wszystkim wolą współpracy osób Proponowane rozwiązania przewidują także
bezrobotnych i poszukujących pracy, a zatem odmo- m.in. przyznanie wyższych stawek wsparcia finan-
wa uczestnictwa w aktywizowaniu zawodowym sowego z tytułu uczestnictwa w szkoleniach finan-
skutkować będzie wyłączeniem osoby z rejestru sowanych ze środków Funduszu Pracy. Pracodawcy
urzędu pracy. Z jednej strony więc przepisy staną się zatrudniający bezrobotnych w wieku 50+ będą cza-
bardziej restrykcyjne wobec tych, którzy choć są sowo zwolnieni z obowiązku odprowadzania składek
bezrobotnymi, nie przejawiają aktywności w zakre- na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych
sie zmiany tego stanu rzeczy, z drugiej strony prze- Świadczeń Pracowniczych, natomiast wobec wszyst-
pisy staną się bardziej przyjazne wobec tych, którzy kich osób, które ukończą 60 lat (mężczyźni) i 55 lat
w sposób konstruktywny chcą zmienić swoją nieko- (kobiety) proponuje się zniesienie obowiązku odpro-
rzystną pozycję na rynku pracy. wadzania składek na te fundusze.
Projektowane zmiany obejmują kilka podstawo- Nowe przepisy zwiększać będą motywację do
wych kierunków działania. uczestnictwa w działaniach aktywizujących. Przyję-
Celem proponowanych zmian jest znaczące te w projekcie rozwiązania mają zachęcić bezrobot-
zwiększenie zakresu aktywizacji zawodowej osób nych i poszukujących pracy do aktywnej współpracy
bezrobotnych, w tym osób bezrobotnych będących w z urzędem pracy i uczestnictwa w proponowanych
szczególnej sytuacji na rynku pracy. Wymaga to działaniach aktywizacyjnych. Celowi temu służyć
przede wszystkim zmian w organizacji pracy sa- mają generalnie wyższe zachęty finansowe w formie
mych urzędów. Działalność związana ściśle z akty- wypłacanych stypendiów za uczestnictwo w szkole-
wizacją zawodową będzie realizowana w wyodręb- niach, stażach, przygotowaniu zawodowym dorosłych
nionej części urzędu pracy, tj. w centrum aktywiza- i kontynuowanej nauce w ramach nauki szkolnej.
cji zawodowej. Ponadto powiatowe urzędy pracy we Intencją proponowanych zmian jest także ograni-
współpracy z samorządami gminnymi będą mogły czenie zbędnych procedur biurokratycznych związa-
tworzyć na poziomie gmin lokalne punkty informa- nych z obsługą klientów urzędów pracy, a także
cyjno-konsultacyjne (LPIK). Punkty te realizować usprawnienie komunikacji z tymi klientami dzięki
459
wprowadzeniu na większą niż dotąd skalę technolo- bezrobotnych, jakim jest Fundusz Pracy. Zasadni-
gii teleinformatycznych. Z drugiej strony proponowa- cza zmiana to modyfikacja systemu wypłat zasiłków
ne w ustawie zmiany zmierzają do uporządkowania dla bezrobotnych. Przesłankami tych rozwiązań są:
zasad współpracy urzędów pracy z pracodawcami. dobra sytuacja Funduszu Pracy, a także mała liczba
Zmiany te wychodzą naprzeciw postulatom sejmowej osób pobierających zasiłek (ok. 15% ogółu zareje-
Komisji Nadzwyczajnej „Przyjazne Państwo”. strowanych bezrobotnych posiada to uprawnienie).
Kolejnym celem wprowadzonych zmian jest Kwota zasiłku dla bezrobotnych zostaje podniesiona
zwiększenie dostępu do usług rynku pracy. (zmniejszenie różnicy między zasiłkiem dla bezro-
Aby publiczne służby zatrudnienia mogły ode- botnych a minimalnym wynagrodzeniem za pracę)
grać rolę podmiotu mającego istotny wpływ na zda- przy wprowadzeniu zasady degresywności wypłat
rzenia zachodzące na rynku pracy i sprostać oczeki- (100% zasiłku w pierwszej fazie pozostawania w
waniom otoczenia muszą się bardziej „otworzyć” na bezrobociu i po trzech miesiącach zmniejszanie jego
klienta. Projekt poszerza grono beneficjentów usług wysokości).
rynku pracy, wprowadzając kategorię „osoby upraw- Kolejne zmiany dotyczą zasad udzielania wspar-
nionej”. Jest nią nie tylko bezrobotny poszukujący cia finansowego urzędom pracy, zasad zapewniają-
pracy, ale także m.in. zatrudniony w wieku powyżej cych efektywniejsze gospodarowanie środkami Fun-
45 roku życia, a także emigrant zarobkowy. Nowe duszu Pracy, a także kwestie porządkowe i technicz-
przepisy mają uprościć proces rejestracji i pozyski- ne związane z koniecznością zwiększenia przejrzy-
wania informacji o osobach poszukujących pracy. stości i jednolitości aktu prawnego.
Zmiany w ustawie przewidują także większe wspar- Wyrażam przekonanie, że te nowe rozwiązania
cie w zakresie finansowania dodatkowych kosztów systemowe stworzą możliwość dalszej poprawy sytu-
związanych z realizacją usług (koszty badań lekar- acji na rynku pracy, a ponadto uwzględnią aktualne
skich, dojazdów, zakwaterowania itd.), co z pewno- potrzeby tego rynku.
ścią zwiększy poziom korzystania z nich.
Proponowane zmiany rozszerzają działania urzę- Minister
du pracy wobec pracodawców w ramach poradnic- Jolanta Fedak
twa zawodowego i informacji zawodowej. Usługa ta,
świadczona na rzecz pracodawców, obejmować bę-
dzie pomoc we wspieraniu rozwoju zawodowego pra- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
codawcy i jego pracowników.
Większemu uelastycznieniu form pomocy ofero-
wanej przez urzędy pracy służyć także będą progra- Odpowiedź
my specjalne. Projekt wprowadza rozwiązania
umożliwiające wyodrębnianie i aktywizację bezro- podsekretarza stanu
botnych potrzebujących specyficznej pomocy w do- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
prowadzeniu do podjęcia pracy. Do takich bezrobot- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nych będą mogły być adresowane specjalne progra- na interpelację posłów Roberta Telusa,
my pomocy. Rozwiązaniem poszerzającym dostęp Barbary Bartuś i Krzysztofa Sońty
usług rynku pracy jest także ułatwienie możliwości
działania agencjom zatrudnienia. Projekt zakłada w sprawie drastycznego wzrostu cen nawozów
także znaczne preferencje dla realizowania proce- i skutków, jakie ten wzrost wywiera na ceny
sów kształcenia ustawicznego czy, szerzej, inwesto- produktów rolnych oraz opłacalność produkcji
wania w kapitał ludzki. Zliberalizowano znacznie rolnej (3638)
warunki korzystania z funduszu szkoleniowego,
który jest warunkiem uzyskania przez pracodawcę Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
środków publicznych w refinansowaniu kosztów pismo z dnia 17 czerwca br., znak: SPS-023-3638/
szkolenia pracowników. 08, przekazujące interpelację posłów: pani Barbary
Projekt wprowadza także nowy instrument ryn- Bartuś oraz panów Roberta Telusa i Krzysztofa
ku pracy, jakim jest przygotowanie zawodowe doro- Sońty, w sprawie drastycznego wzrostu cen nawo-
słych. Stworzona została możliwość uzyskiwania zów i skutków, jakie ten wzrost wywiera na ceny
przez osoby bezrobotne nowych kwalifikacji zawodo- produktów rolnych oraz opłacalność produkcji rol-
wych, poświadczonych świadectwem uzyskania ty- nej, przesyłam poniższą informację:
tułu zawodowego, świadectwem czeladniczym lub Do pytań 1: „Czy pan premier podejmie działa-
zaświadczeniem instytucji szkoleniowej, po ukoń- nia mające na celu zniwelowanie wzrostu cen nawo-
czeniu praktycznej nauki zawodu dorosłych lub zów sztucznych?” i 2: „Czy Rada Ministrów przed-
przyuczenia do pracy dorosłych, realizowanych w sięwzięła kroki, które pozwolą złagodzić skutki pod-
oparciu o umowy zawierane między urzędami pracy wyżki nawozów?”
a pracodawcami i instytucjami szkoleniowymi. Uprzejmie informuję, że dane z monitoringu ryn-
Projekt wprowadza pewne zmiany w zakresie go- ku środków do produkcji rolniczej oraz sygnały pły-
spodarowania głównym czynnikiem wsparcia osób nące od rolników i organizacji rolniczych wskazują
460
na znaczny wzrost cen tych towarów. Dotyczy to kom wzrost cen na nawozy i inne środki produkcji
głównie nawozów mineralnych, ale także środków dla rolnictwa, wynikający z podwyższenia stawki
ochrony roślin. VAT z 3% do 7%. W ramach poprawy sytuacji finan-
Według danych Instytutu Ekonomiki Rolnictwa sowej gospodarstw rolnych, a w przeciwdziałania
i Gospodarki Żywnościowej – Państwowego Instytu- nieuzasadnionym wzrostom cen na środki produkcji
tu Badawczego wzrost cen nawozów mineralnych w rolnej, udzielana jest pomoc finansowa przy zakupie
I kwartale 2008 r. wyniósł 19%, najbardziej zdroża- materiału siewnego, tj. dopłaty z tytułu zużytego do
ły superfosfat potrójny (o 38,1%) oraz sól potasowa siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii eli-
(o 26,4%). tarny lub kwalifikowany. Dopłaty do materiału
Powodem podwyżek cen jest wzrost zapotrzebo- siewnego realizowane są w ramach pomocy de mini-
wania na nawozy na rynkach światowych, spowodo- mis w rolnictwie.*)
wany zwiększeniem areału upraw polowych, na co z Dopłatami do powierzchni obsianej lub obsadzonej
kolei wpływają wysokie ceny zbóż i roślin oleistych materiałem siewnym kategorii elitarny lub kwalifiko-
oraz zwiększony popyt na żywność w krajach rozwi- wany objęto ważne gospodarczo gatunki roślin rolni-
jających się. Zwiększyły się także koszty produkcji czych, których produkty stanowią podstawowy suro-
nawozów (wzrosły ceny gazu oraz surowców mine- wiec przeznaczony do bezpośredniego spożycia lub
ralnych, np. potasu i fosforytów), a także wzrosły przetwórstwa – zboża, ziemniaki i rośliny strączkowe.
marże producentów, hurtowników i detalistów spo- Stawki dopłat wynoszą:
wodowane podwyżką kosztów transportu i pracy. — zboża i mieszanki zbożowe – 100 zł/ha,
W marcu relacja cen NPK do cen pszenicy pozo- — rośliny strączkowe – 160 zł/ha,
stała na poziomie miesiąca poprzedniego, za 1 kg — sadzeniaki ziemniaka – 500 zł/ha.
NPK należało wydatkować równowartość 3,2 kg Ponadto w celu zapewnienia dochodowości go-
pszenicy. Polepszyły się natomiast relacje cen nawo- spodarstw rolnych i zmniejszenia kosztów produkcji
zów do cen żywca wieprzowego. Na zakup 1 kg NPK udzielane są ze środków budżetu państwa następu-
należało wydatkować równowartość 8 kg żywca wie- jące formy pomocy:
przowego, o 0,5 kg mniej niż w miesiącu poprzed- 1) preferencyjne kredyty inwestycyjne – dla pod-
nim, ale o 1,2 kg więcej niż przed rokiem. miotów zamierzających inwestować w produkcję
Systematyczny wzrost cen światowych na surow- rolną lub przetwórstwo produktów rolnych, takie
ce niezbędne do produkcji nawozów, w tym gazu – jak m.in.: kredyt na realizację inwestycji w gospo-
podstawowego surowca w przemyśle chemicznym, darstwach rolnych, działach specjalnych produkcji
potasu, fosforytów, rosnące ceny energii elektrycz- rolnej i przetwórstwie produktów rolnych; kredyt na
nej oraz rosnące wynagrodzenia pracowników po- zakup gruntów rolnych; kredyt na utworzenie lub
wodują wzrost kosztów produkcji. Wzrostowi cen urządzenie gospodarstw rolnych przez osoby, które
nawozów sprzyja również rosnący popyt zarówno w nie ukończyły 40. roku życia,
kraju, jak i za granicą. Produkowane w Polsce na- 2) gwarancje i poręczenia – gwarancje i poręcze-
wozy są dobrym towarem eksportowym. Zwiększo- nia są terminowe i udzielane są przez Agencję Re-
ny eksport powoduje jednak mniejszą podaż na ryn-
strukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa**),
ku wewnętrznym.
3) pomoc na sfinansowanie lub dofinansowanie
W Polsce rolnicy zainteresowani uzyskiwaniem
kosztów unieszkodliwiania padłych zwierząt gospo-
lepszych plonów używają coraz więcej nawozów mi-
darskich – Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
neralnych. Pod zbiory 2007 r. zużycie nawozów azo-
Rolnictwa udziela pomocy producentom rolnym w
towych wzrosło o 4,5%, fosforowych o 7,9%, a pota-
zakresie finansowania lub dofinansowania kosztów
sowych o 6%.
zbioru, transportu i unieszkodliwiania padłych
W przypadku środków ochrony roślin w najwięk-
zwierząt gospodarskich z gatunku bydło, owce, kozy,
szym stopniu wzrosły ceny preparatu Roundup – w
świnie lub konie prowadzonych przez zakłady prze-
skali miesiąca o 8,8%, a w skali roku o blisko 30%.
twórcze oraz spalarni zwłok padłych zwierząt. Po-
Według szacunków Instytutu Ekonomiki Rolnic-
moc ta udzielana jest na podstawie umów zawartych
twa i Gospodarki Żywnościowej – PIB w latach
2006–2007 koszt nawożenia w uprawie pszenicy ozi-
mej wynosił 26,78% kosztów ogółem, w uprawach *) Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1535/2007
żyta ozimego 32% w 2006 r. i 31,4% w 2007 r., w z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 88 i 87
Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze
uprawach rzepaku ozimego 30,6% w 2006 r. i 31,2% produkcji rolnej.
w 2007 r., w uprawach buraków cukrowych 16,38% **) 1. dla bankowych kredytów inwestycyjnych do wysoko-
w 2006r. i 16,88% w 2007 r., a w uprawach ziemnia- ści:
ków jadalnych 10,2% w 2006 r. i 9,07% w 2007 r. a) 80% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu banko-
Pragnę poinformować, że są podejmowane dzia- wego, nie więcej niż do 1 mln zł – w przypadku gwarancji;
b) 60% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu banko-
łania mające zniwelować skutki wzrostu cen środ-
wego, nie więcej niż do 1 mln zł – w przypadku poręczenia;
ków do produkcji rolniczej. Od 1 maja 2008 r. rolnicy 2. dla bankowych kredytów klęskowych – do wysokości 80%
ryczałtowi otrzymają wyższą stawkę zwrotu VAT wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu bankowego, nie
(wzrost z 5% do 6%). Ma ona zrekompensować rolni- więcej niż 100 tys. zł.
461
przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- Sytuacja na rynku środków do produkcji rolni-
nictwa z tymi zakładami przetwórczymi lub spalar- czej wpływa negatywnie na opłacalność produkcji
niami zwłok padłych zwierząt. rolnej. Wielokrotnie zwracałem się do ministra go-
Od 2006 r. jest wdrażany w Polsce system ubez- spodarki, wskazując na zbyt wysokie ceny nawozów
pieczeń w rolnictwie z dopłatami z budżetu państwa mineralnych, stanowiące barierę ich zużycia na wy-
do składek producentów rolnych z tytułu zawarcia maganym poziomie. Jednakże zdaniem Minister-
przez nich umów ubezpieczenia upraw rolnych i stwa Gospodarki nie ma ono możliwości wpływania
zwierząt gospodarskich od wystąpienia następują- na poziom cen, gdyż zakłady produkujące nawozy
cych zdarzeń losowych: mineralne we własnym zakresie określają ceny na-
— dla produkcji roślinnej, tj. upraw zbóż, kuku- wozów, kierując się zarówno swoimi możliwościami
rydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw produkcyjnymi, aktualną sytuacją na rynku, ale
gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truska- przede wszystkim rachunkiem kosztów. I tu należy
wek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin nadmienić, że w 2007 r. w zakładach produkujących
strączkowych, od zasiewu lub wysadzenia do ich nawozy w porównaniu z rokiem poprzednim nastą-
zbioru, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowa- pił wzrost kosztów działalności o 14,4%, w tym kosz-
nych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, tów zużycia materiałów i energii o 13,3%, kosztów
piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne wynagrodzeń o 15,2%.
skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, W grudniu 2007 r., a następnie w maju br. podją-
— dla produkcji zwierzęcej, tj. bydła, koni, owiec, łem działania mające na celu wyjaśnienie istnienia
kóz, drobiu lub świń, od ryzyka wystąpienia szkód ewentualnej zmowy cenowej producentów i dystrybu-
spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz na- torów nawozów mineralnych, a w efekcie zapobiega-
walny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę jących zwyżce cen ww. produktów. Prezes Urzędu
oraz w wyniku uboju z konieczności. Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował,
Na 2008 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju że aktualnie brak jest podstaw do wszczęcia postępo-
Wsi zawarło umowy z czterema zakładami ubezpie- wania antymonopolowego w niniejszej sprawie.
czeń, tj. z Powszechnym Zakładem Ubezpieczeń SA Opinia Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu-
w Warszawie, Towarzystwem Ubezpieczeń Wzajem- mentów w przedmiotowej sprawie jest następująca:
nych „TUW” w Warszawie, MTU Moje Towarzystwo Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie kon-
Ubezpieczeń SA w Sopocie, Concordia Polska Towa- kurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz.
rzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych w Poznaniu. 331, ze zm.) jest aktem prawnym regulującym kwe-
Producentom rolnym przysługuje zwrot podatku stie związane z ochroną konkurencji i konsumen-
akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego tów, należy ona do dziedziny prawa publicznego i ma
wykorzystywanego do produkcji rolnej.*) Stawka na celu ochronę interesu publicznego.
zwrotu podatku w 2008 r. została ustalona w wyso- Zgodnie z art. 31 ww. ustawy do zadań prezesa
kości 0,85 zł na 1 litr oleju. Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwa-
Ponadto istnieje możliwość ubiegania się o prefe- nego dalej „prezesem urzędu”) należy m.in. sprawo-
rencyjne kredyty na wznowienie produkcji w gospo- wanie kontroli przestrzegania przez przedsiębior-
darstwach rolnych i działach specjalnych produkcji ców przepisów ww. ustawy, w tym przeciwdziałanie
rolnej przez producentów rolnych poszkodowanych praktykom ograniczającym konkurencję stosowa-
w wyniku klęski suszy, gradobicia, nadmiernych nym przez przedsiębiorców.
opadów atmosferycznych, osuwisk ziemi, wymarz- Praktyki ograniczające konkurencję dzielą się na:
nięcia, powodzi, huraganu, pożaru lub plagi gryzo- — porozumienia ograniczające konkurencję – art.
ni. Warunkiem uruchomienia linii kredytów klęsko- 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów za-
wych jest dokonanie oszacowania strat przez komi- kazuje porozumień, których celem lub skutkiem jest
sję powołaną przez wojewodę w ciągu 2 miesięcy od wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny
stwierdzenia skutków klęski oraz wystąpienie woje- sposób konkurencji na rynku właściwym;
wody do ministra rolnictwa i rozwoju wsi z wnio- — nadużywanie pozycji dominującej – art. 9 ww.
skiem o uruchomienie linii kredytów klęskowych w ustawy zakazuje nadużywania pozycji dominującej
ciągu 3 miesięcy od stwierdzenia skutków klęski. na rynku właściwym przez jednego lub kilku przed-
Udzielanie ww. kredytów preferencyjnych nie jest siębiorców. Zgodnie z art. 4 pkt 10 ustawy o ochro-
uzależnione od ogłoszenia wystąpienia klęski ży- nie konkurencji i konsumentów przez pozycję domi-
wiołowej. nującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która
Do pytania 3: „Czy Rada Ministrów sprawdzi, umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji
czy producenci nawozów sztucznych nie są w zmo- na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwo-
wie cenowej powodującej wzrost cen nawozów?” ści działania w znacznym zakresie niezależnie od
konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów.
*) Zgodnie z ustawą z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie po- Ustawa wprowadza domniemanie, że przedsiębiorca
datku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wyko- posiada pozycję dominującą, jeżeli jego udział w ryn-
rzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379). ku właściwym przekracza 40%.
462
Od wskazanych wyżej porozumień ograniczają- nak interwencji prezesa urzędu w ww. zakresie jest
cych konkurencję, w których warunkiem sine qua fakt, aby sytuacja na rynku i działania przedsiębior-
non jest uzgodnienie określonego zachowania doko- ców były wynikiem zawarcia porozumienia ograni-
nane w jakiejkolwiek formie, należy odróżnić tzw. czającego konkurencję lub nadużywania pozycji do-
zachowania paralelne (np. podążanie za liderem), minującej.
obserwowane w szczególności w przypadkach ze- W dniu 29 grudnia 2006 r., na podstawie art. 43
wnętrznych zmian na określonym rynku właści- ust. 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie
wym, czy też zachowania nieparalelne, których ce- konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U.
lem jest dostosowanie przedsiębiorców do zmieniają- z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, ze zm.),*) zamknięte zo-
cych się warunków konkurowania. Z zakazanym stało – wszczęte w dniu 11 marca 2005 r. – postępo-
porozumieniem mamy do czynienia wówczas, gdy wanie wyjaśniające w sprawie wstępnego ustalenia,
działania przedsiębiorców (określone skoordynowa- czy działania producentów i dystrybutorów nawo-
ne zachowania) wynikają z podjętych wspólnie zów mineralnych naruszają przepisy ww. ustawy i
uzgodnień, co do których przedsiębiorcy zawierający uzasadniają wszczęcie postępowania antymonopolo-
porozumienie mają z reguły świadomość, że ich ce- wego. W związku z tym, że w wyniku postępowania
lem lub skutkiem jest ograniczenie konkurencji i w wyjaśniającego nie stwierdzono, aby działania pro-
konsekwencji świadomi są naruszania przepisów ducentów i dystrybutorów nawozów sztucznych na-
ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów lub ruszały przepisy ustawy o ochronie konkurencji i
właściwych przepisów wspólnotowych. Fakt zawar- konsumentów, brak było podstaw do wszczęcia po-
cia porozumienia np. cenowego musi być udowod- stępowania antymonopolowego w tej sprawie.
niony. Zgodnie z orzecznictwem Komisji i Europej- W ramach przedmiotowego postępowania w
skiego Trybunału Sprawiedliwości, jeżeli porówny- dniach od 12 lipca do 15 lipca 2006 r., na podstawie
walny poziom cen produktu na danym rynku wła- upoważnienia prezesa Urzędu Ochrony Konkuren-
ściwym można usprawiedliwić innymi czynnikami cji i Konsumentów z dnia 20 czerwca 2006 r. oraz
niż zawarcie porozumienia ograniczającego konku- postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie –
rencję, a jednocześnie nie ma wystarczających dowo- Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia
dów, że takie porozumienie zostało zawarte, wów- 14 czerwca 2006 r., została przeprowadzona nieza-
czas nie można zastosować art. 81 TWE, odpowia- powiedziana kontrola z przeszukaniem pomieszczeń
dającego art. 6 ustawy o ochronie konkurencji i kon- i rzeczy następujących przedsiębiorców:
sumentów (vide: wyrok z 27 września 1988 r. w — Zakłady Azotowe Puławy SA z siedzibą w Pu-
sprawie 89, 104, 114, 116, 117, 125-129/85, Wood ławach,
Pulp przeciwko Komisji Europejskiej, ECR 1988, — Zakłady Azotowe Kędzierzyn SA z siedzibą w
5193). Zachowania przedsiębiorców, które w skraj- Kędzierzynie-Koźlu,
nych przypadkach mogą nawet prowadzić do ograni- — Zakłady Azotowe w Tarnowie-Mościcach SA z
czenia konkurencji, lecz nie są wynikiem zawarcia siedzibą w Tarnowie,
porozumienia, nie są zakazane w rozumieniu art. 6 — Zakłady Chemiczne Police SA z siedzibą w Po-
ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Z licach,
podobną sytuacją mamy do czynienia w przypadku — Anwil SA z siedzibą we Włocławku,
stosowania art. 9 ustawy o ochronie konkurencji i — Gdańskie Zakłady Nawozów Fosforowych Fos-
konsumentów. Aby prezes urzędu mógł podjąć, prze- fory sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku,
widzianą prawem, interwencję w tym zakresie, musi w celu pozyskania dowodów na okoliczność zawar-
wykazać, iż przedsiębiorca posiada pozycję dominu- cia porozumienia ograniczającego konkurencję na
jącą na danym rynku właściwym i jej nadużywa. krajowym rynku produkcji i sprzedaży nawozów
Działania przedsiębiorców, nawet prowadzące do sztucznych przez podmioty działające na ww. rynku.
ograniczenia konkurencji, muszą wynikać więc bez- Ponadto, w celu zbadania sytuacji na rynku na-
pośrednio z nadużywania pozycji dominującej. wozowym, organ antymonopolowy rozesłał, w trak-
Prezes urzędu, który – co należy podkreślić – nie cie postępowania wyjaśniającego, ankietę do dzie-
jest organem do spraw cen, ma możliwość pośred- sięciu krajowych producentów prowadzących dzia-
niego wpływania na poziom stosowanych przez łalność na rynku produkcji i sprzedaży nawozów
przedsiębiorców cen jedynie w sytuacji, gdy ich wy- sztucznych.
sokość jest konsekwencją zawarcia przez przedsię- Badaniem objęto następujących producentów na-
biorców niedozwolonego prawem porozumienia w wozów mineralnych:
rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy antymonopo- 1) Zakłady Azotowe Puławy SA z siedzibą w Pu-
lowej, polegającego na ustalaniu, bezpośrednio lub ławach,
pośrednio, cen i innych warunków zakupu lub sprze- 2) Zakłady Azotowe Kędzierzyn SA z siedzibą w
daży towarów, bądź nadużywania pozycji dominują- Kędzierzynie-Koźlu,
cej, zakazanego przepisami art. 9 ust. 1 ww. ustawy,
polegającego na bezpośrednim lub pośrednim na-
*) Ustawa ta została zastąpiona obecnie obowiązującą usta-
rzucaniu nieuczciwych cen, w tym cen nadmiernie wą z dnia 16 lutego 2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331, ze
wygórowanych albo rażąco niskich. Warunkiem jed- zm.).
463
zek z planowanymi przez rolników zasiewami. Na nianych przy zbiorze owoców i warzyw w regionie
rynku krajowym od kilka lat utrzymuje się zwięk- radomsko-grójeckim, w porozumieniu z ministrem
szony popyt w stosunku do podaży środków do pro- pracy i polityki społecznej, przedkładam następują-
dukcji rolnej (w tym nawozów). Należy podkreślić cą informację w zakresie zatrudniania przy pracach
ponownie, iż wzrost cen, o ile nie wynika ze stosowa- krótkoterminowych pracowników, zwłaszcza pra-
nia antymonopolowych praktyk, stanowi dozwolona cowników zza wschodniej granicy Polski.
grę rynkową. Ponadto istnieje szereg obiektywnych Z dniem 1 września 2006 r. obywatele państw
czynników, jakie mają wpływ na wzrost cen środków graniczących z RP otrzymali możliwość wykonywa-
do produkcji rolnej. Są to m.in. rosnący popyt na nia pracy krótkoterminowej o charakterze sezono-
żywność, a także wzrost produkcji biopaliw. Istotny wym w okresie do trzech miesięcy w ciągu kolejnych
wpływ na wysokość kosztów produkcji powyższych sześciu miesięcy bez konieczności uzyskiwania ze-
dóbr, a tym samym ich ceny sprzedaży, ma stale ro- zwolenia na pracę. Przepis dotyczył pracy związanej
snąca cena surowców, w szczególności gazu i energii z działalnością określoną w sekcji A, grupach 01.1–
elektrycznej (przemysł chemiczny, zwłaszcza nawo- –01.3 PKD obejmujących: uprawy rolne; ogrodnic-
zowy, należy do jednych z najbardziej energochłon- two, w tym warzywnictwo, chów i hodowlę zwierząt,
nych). Producenci nawozów są jednymi z najwięk- uprawy rolne połączone z chowem i hodowlą zwie-
szych krajowych odbiorców gazu ziemnego, który rząt (działalność mieszana). W lipcu 2007 r. możli-
jest podstawowym surowcem wykorzystywanym w wość takiej pracy rozszerzona została na wszystkie
tym przemyśle, dlatego każdy wzrost cen gazu ma pozostałe grupy zawodowe. Kolejne uproszczenie za-
bezpośredni wpływ na ceny produkowanych dóbr. sad zatrudniania sezonowego obowiązujące do dnia
Nie bez znaczenia dla kształtowania polityki ceno- dzisiejszego nastąpiło z dniem 1 lutego 2008 r., któ-
wej przez producentów środków do produkcji rolnej re umożliwia obywatelom Ukrainy, Białorusi i Fede-
ma fakt umacniania się złotego, wzrost płac w bran- racji Rosyjskiej podjęcie pracy sezonowej w Polsce w
ży oraz istotny wzrost dochodów rolników. okresie do sześciu miesięcy w ciągu kolejnych dwu-
W związku z powyższym oraz w świetle materia- nastu miesięcy pod warunkiem uzyskania od pol-
łu dowodowego będącego w posiadaniu prezesa skiego pracodawcy lub osoby fizycznej oświadczenia
urzędu, przemawiającego za przyjęciem, iż działa- o zamiarze powierzenia pracy, zarejestrowanego w
nia przedsiębiorców na rynku produkcji i sprzedaży powiatowym urzędzie pracy. Czynność rejestracji
środków do produkcji rolnej nie są wynikiem stoso- takiego oświadczenia z zasady odbywa się w trakcie
wania praktyk ograniczających konkurencję (zaka- jednej kilkunastominutowej wizyty w powiatowym
zanych porozumień lub nadużywania pozycji domi- urzędzie pracy i jest bezpłatna zarówno dla praco-
nującej), lecz gry rynkowej – popytu i podaży, oraz w dawcy, jak i cudzoziemca. Zarejestrowane oświad-
związku z brakiem istotnej zmiany struktury krajo- czenie pracodawcy stanowi podstawę do otrzymania
wego rynku nawozów należy uznać, że nie ma obec- wizy o symbolu 08, uprawniającej do wykonywania
pracy, którą wystawia polska placówka konsularna
nie podstaw do interwencji prezesa urzędu w przed-
w kraju stałego pobytu cudzoziemca.
miotowym zakresie.
Biorąc pod uwagę specyfikę pracy sezonowej, a
Z poważaniem także doświadczenia innych państw europejskich o
bogatszym, wieloletnim doświadczeniu w zakresie
Podsekretarz stanu
takiego zatrudnienia, obowiązująca procedura jest
Artur Ławniczak
na dzień dzisiejszy rozwiązaniem optymalnym. Daje
możliwość szybkiego i łatwego dopuszczenia cudzo-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. ziemca do lokalnego rynku pracy. Pozwala ponadto
na wykonywanie pracy nieprzerwanie przez okres
do sześciu miesięcy, a w zależności od potrzeb sa-
Odpowiedź downika praca ta może być świadczona w kilku
krótszych okresach. Obowiązujący aktualnie prze-
podsekretarza stanu pis ma charakter pilotażowy, a jego stosowanie prze-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi widziane jest do 31 grudnia 2009 r. W zależności od
- z upoważnienia ministra - oceny społeczno–gospodarczej funkcjonowania tej
na interpelację posła Dariusza Bąka regulacji rozważone zostanie jej rozszerzenie na
obywateli innych państw.
w sprawie pracowników sezonowych Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej prowa-
zatrudnianych przy zbiorze owoców i warzyw dzi monitorowanie skali napływu cudzoziemców po-
w regionie radomsko-grójeckim (3639) dejmujących prace sezonowe w naszym kraju. Z nad-
syłanych przez powiatowe urzędy pracy comiesięcz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nych informacji statystycznych o zarejestrowanych
pismo z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- oświadczeniach pracodawców, jednoznacznie wyni-
-3639/08, dotyczące interpelacji posła Dariusza ka, iż liczba takich pracowników systematycznie ro-
Bąka w sprawie pracowników sezonowych zatrud- śnie. Warto wspomnieć, iż od 20 lipca ub.r. (tj. od
465
dnia wprowadzenia obowiązku rejestracji oświad- Nr 176, poz. 1243) wprowadzony został zapis art. 53
czeń w urzędach pracy) do 31 grudnia 2007 r. zare- ust. 1 mówiący o możliwości kierowania przez staro-
jestrowanych zostało łącznie 6700 oświadczeń dla stę bezrobotnego do 25 roku życia, „do odbycia stażu
cudzoziemców podejmujących pracę w rolnictwie. W przez okres nieprzekraczający 12 miesięcy do praco-
pierwszym kwartale br. liczba ta wzrosła do 17 511 dawcy lub pełnoletniej osoby fizycznej, zamieszkują-
osób. Od kwietnia br miesięcznie rejestruje się ta- cej i prowadzącej na terytorium Rzeczypospolitej
kich oświadczeń ok. 11 000. Rzeczywista liczba cu- Polskiej, osobiście i na własny rachunek, działalność
dzoziemców podejmujących pracę krótkoterminową w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej, w tym
w Polsce bywa jednakże nieco niższa od liczby reje- ogrodniczej, sadowniczej, pszczelarskiej i rybnej, w
strowanych oświadczeń z uwagi na długie terminy pozostającym w jej posiadaniu gospodarstwie rol-
oczekiwania na wystawienie wizy w części polskich nym obejmującym obszar użytków rolnych o po-
konsulatów, powodujące dezaktualizację niektórych wierzchni przekraczającej 2 ha przeliczeniowe lub
ofert pracy sezonowej. prowadzącej dział specjalny produkcji rolnej, o któ-
Jednocześnie informuję, iż na mocy ustawy z rym mowa w ustawie z dnia 20 grudnia 1990 r. o
dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r.
instytucjach rynku pracy od 2005 r. prowadzony jest Nr 50, poz. 291)”.
przez samorządy województw i powiatów monito- W 2008 r. podjęte zostały prace nad projektem no-
ring zawodów deficytowych i nadwyżkowych, pole- welizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytu-
gający na systematycznym obserwowaniu zjawisk cjach rynku pracy. Proponowane zmiany zakładają
zachodzących na rynku pracy dotyczących kształto- ulokowanie działań o charakterze aktywizacyjnym
wania popytu na pracę, oraz podaży zasobów pracy na poziomie powiatu. Przewiduje się m. in.: zwiększe-
pod kątem zawodów. Wyniki monitoringu z 2007 r. nie dostępu do podstawowych usług rynku pracy oraz
wskazują, że wśród zawodów o największej liczbie rozszerzenie grupy ich adresatów, tym samym pomoc
zarejestrowanych bezrobotnych, z zawodów rolni- w aktywnym poszukiwaniu pracy przysługiwać bę-
czych odnotowano jedynie zawód robotnik pomocni- dzie w pełnym wymiarze każdemu poszukującemu
czy w przemyśle przetwórczym (27 tys. osób). pracy. Podobnie planuje się zwiększenie dostępu do
Uwzględniając natomiast zawody, w których w 2007 szkoleń finansowanych ze środków Funduszu Pracy.
r. pracodawcy zgłosili do urzędów pracy największą Znacznie ułatwiony zostanie też kontakt pomiędzy
liczbę ofert pracy, poza wymienionym wyżej, nie wy- pracodawcą a pośrednikiem pracy.
stąpił żaden zawód rolniczy. Biorąc pod uwagę defi- Jednocześnie informuję, że w związku z napły-
cytowość zawodów, czyli porównanie zgłoszonych do wającymi informacjami o utrudnieniach przy wyda-
urzędów pracy wolnych miejsc pracy do zarejestro- waniu wiz dla obywateli Ukrainy zwróciłem się do
wanych bezrobotnych, w rankingu 20 zawodów o ministra spraw zagranicznych z prośbą o wyjaśnie-
najwyższym wskaźniku intensywności deficytu nie nie odnośnie do zaistniałej sytuacji oraz przekaza-
znalazł się żaden zawód rolniczy. Mając na uwadze nie informacji dotyczących usprawnienia procesu
powyższe oraz dodatkowo fakt, iż prace sezonowe (a wydawania wiz dla cudzoziemców, zwłaszcza dla
zwłaszcza dorywcze) w rolnictwie, sadownictwie i obywateli Ukrainy.
przetwórstwie nie wymagają wysokich kwalifikacji,
można przypuszczać, że sygnalizowany przez praco- Z poważaniem
dawców brak rąk do pracy o tym charakterze wyni- Podsekretarz stanu
ka w dużej mierze z trudnych warunków pracy i ni- Artur Ławniczak
skiego poziomu oferowanych wynagrodzeń, a także
z możliwości wyjazdów zarobkowych za granicę. Na-
leży w tym miejscu podkreślić, że w całym 2007 r. w Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
urzędach pracy zarejestrowało się prawie 55 tys.
bezrobotnych poprzednio pracujących w sektorze
rolniczym, podczas gdy do urzędów pracy w tym Odpowiedź
okresie wpłynęło niecałe 20 tys. ofert pracy zgłoszo-
nych przez pracodawców z tego sektora. Oznacza to, ministra skarbu państwa
że zgłaszane przez pracodawców z sektora rolnicze- na interpelację poseł Beaty Mazurek
go zapotrzebowanie na pracowników jest prawie 3-
-krotnie niższe niż liczba bezrobotnych pochodząca w sprawie działań Krajowej Spółki Cukrowej
z tego sektora. W 2007 r. na 1 ofertę pracy zgłoszoną SA prowadzonych w ramach zagospodarowania
z sektora rolniczego przypadało 34 bezrobotnych po- majątku oraz zasobów ludzkich
przednio pracujących w tym sektorze, przy średniej zlikwidowanych lub będących w likwidacji
krajowej 15 bezrobotnych. cukrowni Lubelszczyzny ze szczególnym
Mając na uwadze sygnalizowany przez praco- uwzględnieniem Cukrowni Rejowiec (3643)
dawców problem braku rąk do pracy w ogrodnictwie
i sadownictwie, w noweli do ustawy o promocji za- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
trudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2007 r. interpelację pani poseł Beaty Mazurek z dnia 11
466
czerwca 2008 r. (SPS-023-3643/08) w sprawie dzia- wdrożono decyzje o zaniechaniu tej działalności w
łań Krajowej Spółki Cukrowej SA prowadzonych w roku 2007/2008 w Sokołowie, Żninie, Opolu Lubel-
ramach zagospodarowania majątku oraz zasobów skim oraz Klemensowie;
ludzkich zlikwidowanych lub będących w likwidacji — prowadzenie „alternatywnej” działalności go-
cukrowni Lubelszczyzny, ze szczególnym uwzględ- spodarczej na potrzeby własne lub dla kontrahen-
nieniem Cukrowni Rejowiec, uprzejmie przedsta- tów zewnętrznych;
wiam poniższe informacje. — produkcja i sprzedaż energii cieplnej i elek-
W strukturze Krajowej Spółki Cukrowej SA, trycznej – realizowane w Rejowcu, Klemensowie,
wskutek procesów inkorporacji, funkcjonowało 26 Sokołowie, Żninie, Janikowie, Wożuczynie, Tucznie,
oddziałów oraz jeden podmiot zależny, tj. Cukrow- i Gryficach;
nia Leśmierz SA. Spośród 26 oddziałów KSC SA 12 — sprzedaż pozostałych usług – głównie najem,
z nich kontynuowało w roku 2006/2007 działalność dzierżawa, prowadzenie oczyszczalni ścieków.
podstawową w zakresie produkcji cukru białego. Po- We wszystkich oddziałach wyłączonych z pro-
zostałe 14 oddziałów w latach 2003–2006 zostało, w dukcji cukru prowadzone były procesy dotyczące:
ramach koncentracji produkcji, wyłączonych z pro- — przemieszczania składników majątkowych na
wadzenia działalności podstawowej. potrzeby jednostek prowadzących produkcję cukru;
Okresy wyłączenia z produkcji cukru poszczegól- — sprzedaży zbędnych środków trwałych;
nych jednostek organizacyjnych (kampanie, do któ- — likwidacji zbędnych środków trwałych i sprze-
rych oddziały już nie przystąpiły) przedstawiają się daży materiałów odpadowych.
następująco: W roku obrotowym 2007/2008 prowadzono pro-
1) 2003/2004 r. – Pruszcz Gdański, Rejowiec, dukcję inną niż produkcja cukru w następujących
Szczecin; jednostkach:
2) 2004/2005 r. – Borowiczki, Klemensów, Soko- 1) Oddział Cukrownia Janikowo – nadruk papie-
łów Podlaski, Żnin; ru opakowaniowego a`1kg na potrzeby cukru kon-
3) 2005/2006 r. – Janikowo, Opole Lubelskie; fekcjonowanego KSC SA;
4) 2006/2007 r. – Częstocice, Mała Wieś, Ostro- 2) Oddział Cukrownia Częstocice – produkcja
wy, Tuczno, Wożuczyn; wapna palonego w bryłach;
5) 2007/2008 r. – Gryfice, Nowy Staw. 3) Oddział Cukrownia Rejowiec – produkcja eu-
Z uwagi na stopień zaawansowania procesów re- ropalet na potrzeby KSC SA i palet przemysłowych;
strukturyzacji w szeregu oddziałów wyłączonych, 4) Oddział Cukrownia Lublin i Oddział Cukrow-
Zarząd KSC SA w dniu 12 lipca 2007 r. podjął decy- nia Opole – produkcja cukierków nadziewanych
zję o likwidacji pięciu oddziałów wygaszonych i włą- przez pion Fabryki Cukierków „Pszczółka”;
czeniu pozostających aktywów i zasobów do struk- 5) Oddział Cukrownia Borowiczki – obrót nasio-
tur ościennych oddziałów. nami buraka cukrowego i rolniczymi środkami pro-
Z dniem 30 września 2007 r. nastąpiła likwidacja dukcji, produkcja brykietów (ekopaliwa);
i przyłączenie: Oddziału Ostrowy do Oddziału Do- 6) Oddział Cukrownia Borowiczki – sprzedaż de-
brzelin, Oddziału Szczecin do Oddziału Kluczewo, taliczna rolniczych środków produkcji.
Oddziału Pruszcz do Oddziału Malbork, Oddziału W przedmiocie Oddziału Cukrownia Rejowiec
Tuczno do Oddziału Nakło i Oddziału Klemensów informujemy, iż w I kwartale roku obrotowego 2007/
do Oddziału Wożuczyn. Jednostki przyłączone utra- 2008 produkcja została wstrzymana ze względu na
ciły status odrębności organizacyjnej z dniem 1 paź- konieczność delegowania pracowników do pracy
dziernika 2007 r. Kolejne trzy jednostki utraciły sta- przy kampanii w Oddziale Cukrownia Krasnystaw.
tus oddziału w roku 2007/2008. Dane ekonomiczno-finansowe za drugi kwartał bie-
W roku 2007/2008, w wyniku analizy uwarunko- żącego roku wskazują na ujemną różnicę osiąganych
wań formalnych (reforma rynku cukru) oraz bizne- na produkcji europalet efektów w stosunku do alter-
sowych, wyłączeniu z produkcji cukru podlegają cu- natywnego zakupu palet z zewnątrz i poniesione
krownie Lublin, Łapy oraz Brześć Kujawski. Proce- straty na sprzedaży palet przemysłowych. Warto
sy te są na etapie wdrażania porozumień społecz- podkreślić, iż cena rynkowa europalety wytwarza-
nych dotyczących spraw pracowniczych oraz wdra- nej w Rejowcu, która powinna uwzględniać nie tylko
żania planów restrukturyzacji majątkowej. koszt całkowity, lecz także zysk producenta, kształ-
W oddziałach wyłączonych realizowana jest dzia- tuje się na niższym poziomie niż TKW.
łalność gospodarcza dotycząca następujących obsza- W konsekwencji negatywna różnica przedstawio-
rów: na powyżej jest znacznie wyższa. Dodatkowo wyso-
— magazynowanie cukru – zaangażowane są kie koszty pozyskania europalety zmniejszają efek-
wszystkie oddziały, zaś skala przyjętego do przecho- tywność innych procesów KSC SA, tj. sprzedaży cu-
wania lub konfekcjonowania cukru wyniosła w kru i jego magazynowania.
ostatniej kampanii blisko 200 tys. t.; Z wiedzy, jaką posiada minister skarbu państwa,
— paczkowanie i konfekcjonowanie cukru – re- wynika, iż Zarząd KSC SA rozważa zaprzestanie
alizowane w oddziałach Janikowo, Wożuczyn, Tucz- działalności Oddziału Cukrownia Rejowiec z koń-
no, Nowy Staw, Borowiczki, Gryfice; jednocześnie cem bieżącego roku obrotowego i podjęcie próby
467
sprzedaży w pierwszej kolejności jako zorganizowa- podrabia lub przerabia dokument lub takiego doku-
nej części przedsiębiorstwa (aktywa ruchome i nieru- mentu jako autentycznego używa, podlega grzyw-
chome zostały w oddziale precyzyjnie wydzielone) z nie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia
ewentualną możliwością zawarcia rocznego kontrak- wolności od 3 miesięcy do lat 5.
tu z KSC SA na dostawę europalet na warunkach
Z poważaniem
rynkowych, co wzmacniałoby szansę sprzedaży.
Podsekretarz stanu
Z poważaniem
Witold Drożdż
Minister
Aleksander Grad
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
wodzące się z praw obywatelskich zawartych w Kon- Wolą parlamentu RP okres dochodzenia do stan-
stytucji RP, dające im prawo do godnego traktowa- dardów świadczonych usług został wydłużony do
nia, poczucia intymności, niezależności czy bezpie- końca 2010 r., co pozwala również spóźnionym w
czeństwa z zachowaniem m.in. prawa wyboru. tych działaniach podmiotom zakończyć programy
Prace nad standardami w jednostkach organiza- naprawcze w swoich placówkach. Proces standary-
cyjnych pomocy społecznej rozpoczęły się w 1992 r. zacji jest przez resort na bieżąco monitorowany i
przy udziale specjalistów z terenu kraju, w tym m.in. wszystko wskazuje, iż jedynie około 50 domów po-
dyrektorów domów pomocy społecznej, przedstawi- mocy społecznej w skali całego kraju jest zagrożo-
cieli organizacji pozarządowych oraz odbiorców tych nych niezakończeniem programów naprawczych do
usług. Efektem kilkuletnich prac był wypracowany końca 2010 r.
wspólnie zapis ustawowy zobowiązujący wszystkie Zapoznałam się ze stanowiskiem XI Zgromadze-
podmioty organizujące i prowadzące domy pomocy nia Ogólnego Związku Powiatów Polskich, w któ-
społecznej do funkcjonowania na poziomie wymaga- rym delegaci postulują zmianę wymaganej wielkości
nego standardu oraz wypracowany zakres i poziom powierzchni mieszkalnej przypadającej na jednego
usług, jakie w tym zakresie będą obowiązywać. mieszkańca i zmiany wskaźników zatrudnienia pra-
Przepisy dotyczące standaryzacji domów pomocy cowników zespołów terapeutyczno-opiekuńczych,
społecznej zostały wprowadzone regulacjami usta-
na co w świetle doniesień medialnych o pojawiają-
wowymi w 1996 r. i od tego roku domy pomocy spo-
cych nieprawidłowościach w różnych placówkach
łecznej, które nie posiadały obowiązującego stan-
całodobowego wsparcia absolutnie nie mogę się zgo-
dardu, zostały zobowiązane do opracowania i reali-
dzić. Natomiast postulat dotyczący łączenia profili
zacji programu naprawczego najpóźniej w ciągu 10
domów w przypadku usytuowania w różnych obiek-
lat. Dziesięcioletni okres był więc okresem przejścio-
wym, w którym należało poczynić stosowne zmiany tach został wzięty pod uwagę przez zespół roboczy
w celu osiągnięcia standardu usług, zgodnie z powołany do pracy nad propozycjami zmian w obo-
brzmieniem art. 152 nowej ustawy z dnia 12 marca wiązującym prawie.
2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Należy również mocno zaakcentować, iż pomoc
z późn. zm), że termin dostosowania domów pomocy społeczna nie jest instytucją skupiającą uwagę na
społecznej do obowiązującego standardu usług miał konserwacji zabytków, ale na zabezpieczeniu wspar-
upłynąć z dniem 31 grudnia 2006 r. cia dla osób wymagających pomocy, które nie są w
Standardy usług po raz pierwszy określono w stanie przezwyciężyć własnych trudności, i rolą or-
rozporządzeniu ministra pracy polityki socjalnej z ganizatorów tego systemu jest dbałość o zabezpie-
dnia 23 kwietnia 1997 r. w sprawie domów pomocy czenie ich praw. Nie do zaakceptowania jest myśle-
społecznej (Dz. U. Nr 44, poz. 277), było to wielo- nie, że mieszkańcy mogą być „uwięzieni” w domu
krotnie konsultowane z pracownikami domów po- pełnym barier architektonicznych, bo w praktycz-
mocy społecznej. Ich obecny kształt określono roz- nym działaniu ważniejszy okazał się zabytkowy
porządzeniem ministra polityki społecznej z dnia 19 obiekt niż jego mieszkańcy, którzy z mocy ustawy
października 2005 r. w sprawie domów pomocy spo- zobowiązani są do ponoszenia pełnych opłat z tytułu
łecznej (Dz. U. Nr 153, poz. 1276), w którym dokona- pobytu w domu pomocy społecznej, przebywając w
no pewnego wyłagodzenia poszczególnych norm gorszych warunkach i płacąc tyle samo co ci miesz-
standardów w zależności od typu niepełnosprawno- kańcy, którzy mieszkają w domach posiadających
ści osób przebywających w domach. Na przykład w wymagany standard.
typach domów dla ludzi starych, przewlekle soma- Rozporządzenie w sprawie domów pomocy spo-
tycznie chorych windy są wymagane, a w domach łecznej z 19 października 2005 r. jest przedmiotem
dla niepełnosprawnych intelektualnie zalecane. analizy pod kątem zmian, jakie powinny nastąpić
Standardy określają wymogi minimalne w za- po stronie wymagań względem domów pomocy spo-
kresie warunków bytowych, jakie musi spełniać łecznej po zakończeniu procesu dochodzenia wyma-
obiekt oraz zakres i sposób sprawowanej opieki opar- ganego poziomu usług. W tej kwestii resort konsul-
ty na indywidualnym planie wspierania dla każdego tował się ze służbami pomocy społecznej odpowie-
mieszkańca, uwzględniający w szczególności prawa dzialnymi za realizację tego zadania, jednak prace
podmiotowe jednostki – na miarę możliwości psy- nad zmianami w cytowanym rozporządzeniu nie
chofizycznych mieszkańca. będą zmierzały w stronę obniżania standardów
Obecnie obowiązujące przepisy chronią na mi- świadczonych usług, ale wręcz przeciwnie.
nimalnym poziomie prawa osób korzystających z
całodobowych usług przed pogarszaniem się ich po- Z poważaniem
ziomu.
Nie można się również zgodzić z propozycją za- Podsekretarz stanu
miany przepisów w taki sposób, aby zmniejszyć po- Agnieszka Chłoń-Domińczak
wierzchnię mieszkalną czy zmniejszyć liczbę zatrud-
nionego w domach personelu terapeutyczno-opie-
kuńczego. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
469
wprowadzające (...), będzie poddana szczegółowej paliw silnikowych należą do kategorii cen umow-
analizie przy udziale resortu spraw wewnętrznych i nych, tj. ustalanych przez producentów w oparciu
administracji, resortu infrastruktury oraz resortu o mechanizmy rynkowe, co oznacza, iż minister fi-
finansów, w związku z dokończeniem reformy admi- nansów nie ma bezpośredniego wpływu na kształto-
nistracji publicznej. Ministerstwo Sprawa We- wanie ich poziomu.
wnętrznych i Administracji jest w tym zakresie wio- Obniżenie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest
dące, przez co do kompetencji ministra spraw we- więc jednoznaczne z obniżeniem cen detalicznych
wnętrznych i administracji, wydaje się, należy pod- paliw, bowiem obniżka akcyzy może być „przechwy-
jęcie stosownej inicjatywy legislacyjnej. cona” przez producentów i dystrybutorów paliw sil-
Należy zauważyć, że dopiero szczegółowa analiza nikowych. W praktyce obniżka taka mogłaby być
możliwości budżetowych państwa oraz budżetów niezauważona przez konsumentów. We wrześniu
gmin wykaże, czy zasadne jest przywrócenie ww. 2005 r. mieliśmy już do czynienia z podobną sytu-
terminu na wypłaty odszkodowań, o którym mowa acją, kiedy z powodu gwałtownego wzrostu cen ropy,
w art. 73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające (...), a zwłaszcza cen benzyny EU 95 na rynkach świato-
czy też właściwe będzie ustalenie innej formy re- wych, minister finansów obniżył stawkę akcyzy na
kompensaty za odebrane prawa do nieruchomości. benzynę silnikową z 1565 zł/1000 l do poziomu 1315
Istotna będzie w tym zakresie także analiza wnio- zł/1000 l. Obniżka ta nie miała wtedy wymiernego
sków złożonych do wojewodów w zakresie potwier- odzwierciedlenia w cenach detalicznych płaconych
dzenia przejścia z mocy prawa z dniem 1 stycznia na stacjach paliw.
1999 r. prawa własności nieruchomości zajętych pod Ponadto ówczesna obniżka akcyzy spotkała się
drogi publiczne na rzecz odpowiednio Skarbu Państwa ze zdecydowaną reakcją ze strony Komisji Europej-
lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. skiej. Zdaniem Komisji Europejskiej, w wynegocjo-
Biorąc powyższe pod uwagę, obecnie nie mogę dekla- wanych okresach przejściowych Polska może stop-
rować przywrócenia terminu do składania wniosków, niowo dostosowywać swój krajowy poziom opodat-
o których mowa w interpelacji pana posła. kowania do minimów unijnych, ale w żadnym wy-
padku nie dają one Polsce prawa do zmniejszenia,
Z wyrazami szacunku nawet tymczasowego, już osiągniętego poziomu opo-
datkowania. Obecnie dotyczy to oleju napędowego,
Podsekretarz stanu dla którego Polska może stosować okres przejściowy
Olgierd Dziekoński do dnia 1 stycznia 2010 r. w celu dostosowania obec-
nego poziomu opodatkowania tego oleju do nowego
minimalnego poziomu wynoszącego 302 EUR za
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. 1000 l, a do dnia 1 stycznia 2012 r. do poziomu 330
EUR (przy obowiązującym w 2008 r., do celów po-
datku akcyzowego, kursie euro w wysokości 3,77 zł/
Odpowiedź EUR). Jednakże od dnia 1 stycznia 2008 r. nie może
być niższy niż 274 EUR za 1000 l, co przy kursie
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 3,77 zł za 1 EUR wynosi 1033 zł/1000 l.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 kwiet-
nia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku ak-
w sprawie planów obniżenia akcyzy na paliwa cyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825, z późn. zm.), staw-
(3650) ka akcyzy na sprzedawaną w kraju benzynę silniko-
wą bezołowiową wynosi 1565 zł/1000 l, natomiast
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- stawka akcyzy na olej napędowy sprzedawany w
smem z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- kraju wynosi 1048 zł/1000 l, co pozostaje w zgodzie
-3650/08, skierowanym do prezesa Rady Ministrów, z wymogami unijnymi.
przy którym przesłana została interpelacja pana po- Decyzje podejmowane przez ministra finansów
sła Jarosława Matwiejuka z dnia 9 czerwca 2008 r. są każdorazowo poprzedzone dogłębnymi analizami
w sprawie planów obniżenia akcyzy na paliwa, mini- obejmującymi kompleksową ocenę zagadnień, któ-
ster finansów w porozumieniu z ministrem infra- rych dotyczą. Należy w tym miejscu przypomnieć, iż
struktury uprzejmie wyjaśnia, co następuje. minister finansów funkcjonuje w ramach prawnych
Jak wynika z opracowanego przez International wytyczonych zarówno przez przepisy wspólnotowe,
Road Transport Union zestawienia średnich cen pa- jak i ustawodawstwo polskie. Ponadto minister fi-
liw w krajach europejskich, ceny paliw silnikowych nansów stale śledzi sytuację na rynku paliw w Pol-
w Polsce kształtują się na średnim poziomie w sto- sce i na świecie. Z obserwacji tych wynika iż w ostat-
sunku do cen w pozostałych krajach Unii Europej- nich tygodniach ceny zbytu oleju napędowego i ben-
skiej. Należy zauważyć, iż choć podatek akcyzowy zyny EU 95 w Polsce ustabilizowały się. Ceny hurto-
ma charakter cenotwórczy, nie jest jedynym elemen- we w dniu 4 lipca br. wynosiły średnio dla benzyny
tem wpływającym na ruchy cenowe. Ceny detaliczne EU 95 4,43 zł/litr (z akcyzą, opłatą paliwową i VAT),
471
a dla oleju napędowego 4,45 zł/litr (z akcyzą, opłatą wodujących destabilizację całego sektora, Rada Eu-
paliwową i VAT). ropejska zobowiązała przyszłą prezydencję, by w po-
Ponadto należy zwrócić uwagę na utrzymującą rozumieniu z Komisją Europejską przeanalizowała
się tendencję spadkową kursu dolara amerykańskie- możliwość zastosowania różnych rozwiązań, które
go w stosunku do złotego, co sprawia, że towary (w długofalowo będą umożliwiały reagowanie na pod-
tym także ropa naftowa) w niej kwotowane stają się wyższone ceny paliw. Taki raport ma być przedsta-
tańsze dla posiadaczy złotówek, euro czy funtów. wiony w październiku.
Sytuacja taka rodzi dodatkowy popyt inwestycyjny, W odniesieniu do dopłat dla przewoźników pro-
który podbija ceny. Utrzymanie obecnego wysokiego blem jest o tyle złożony, że dopłaty takie mogą zostać
kursu złotego leży w interesie wyłącznie producen- uznane przez Komisję Europejską za nieuzasadnio-
tów i eksporterów paliw, dla których drogi złoty ną pomoc publiczną dla branży. Każda decyzja musi
oznacza możliwość uzyskania większej kwoty wyra- ponadto zostać poprzedzona wnioskiem do KE o
żonej w dolarach USA. Przy transakcjach zakupu udzielenie zgody na takie działanie, by nie doprowa-
paliwa zawieranych w USD pozwala to w warun- dzić do zachwiania równowagi konkurencji w prze-
kach polskich łagodzić skutki rosnących cen paliw wozach na otwartym rynku wspólnotowym.
na rynkach światowych. Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów
Minister finansów, realizujący politykę w zakre- nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob-
sie podatku akcyzowego, poza czynnikami wynika- niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych
jącymi z akcesji Polski do Unii Europejskiej, m.in. do napędu pojazdów silnikowych.
poziomem minimalnych stawek podatku akcyzowe- Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź
go określonych w przepisach prawa wspólnotowego, satysfakcjonuje pana posła Jarosława Matwiejuka.
musi brać także pod uwagę realizację zaplanowa-
nych wpływów budżetowych z akcyzy od paliw sil- Podsekretarz stanu
nikowych. Jacek Kapica
Obniżka stawek akcyzy na paliwa silnikowe mo-
głaby spowodować ubytek dochodów budżetu pań-
stwa wynikających z ustawy budżetowej na 2008 r. Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
Należy zauważyć iż wpływy do budżetu z tytułu po-
datku akcyzowego od paliw silnikowych wyniosły
za 5 pierwszych miesięcy bieżącego roku 8497,7 mln Odpowiedź
zł przy zakładanych na ten rok 22 642,1 mln zł.
Stanowi to jedynie 37,5% wykonania planu, wobec sekretarza stanu
upływu czasu wynoszącego 41,67% roku, co wska- w Ministerstwie Infrastruktury
zuje na niższe wpływy mogące skutkować niewyko- - z upoważnienia ministra -
naniem budżetu. na interpelację posłanek
Ponadto wyjaśnienia wymaga fakt, że stawka ak- Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej,
cyzy od paliw silnikowych jest stawką kwotową, a nie Urszuli Augustyn i Danuty Jazłowieckiej
procentową, nie zależy więc od ceny sprzedaży paliw
silnikowych, więc budżet państwa „nie zarabia” na w sprawie przepisów dotyczących miejsc
akcyzie od rosnących cen paliw silnikowych. parkingowych dla osób niepełnosprawnych
Należy również zwrócić uwagę na toczącą się w (3651)
ostatnich tygodniach dyskusję na temat cen paliw i
cen ropy naftowej zarówno na posiedzeniu Rady Unii Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Europejskiej, która odbyła się na poziomie ministrów interpelację posłów: Izabeli Katarzyny Mrzygłoc-
finansów w Brukseli, jak i na posiedzeniu Rady Euro- kiej, Urszuli Augustyn i Danuty Jazłowieckiej, prze-
pejskiej, na poziomie szefów państw i rządów. Oba słaną przy piśmie nr SPS-023-3651/08 z dnia 17
gremia były w tym zakresie zgodne, iż w chwili obec- czerwca 2008 r., w sprawie przepisów dotyczących
nej należy unikać ruchów fiskalnych, które zostały miejsc parkingowych dla osób niepełnosprawnych,
uznane za działania utrudniające zmiany struktural- przedstawiam poniższą informację.
ne i dostosowanie się gospodarki do sytuacji, jaka Możliwość korzystania z odpowiednio oznakowa-
obecnie panuje na rynku paliw. Uznano je za mało nych miejsc postojowych dla osób niepełnospraw-
efektywne i przede wszystkim niedające pożądanych nych posiadają uprawnione osoby niepełnosprawne
efektów. Wskazano, że w celu przeciwdziałania ro- o obniżonej sprawności ruchowej, które otrzymały
snącym cenom paliw można zastosować środki krót- kartę parkingową. Karta parkingowa dla osoby nie-
koterminowe, które są bezpośrednio skierowane do pełnosprawnej może zostać wydana osobie, która
najbardziej narażonych grup społecznych. spełnia wymagania określone w art. 8 ustawy z dnia
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U.
działań fiskalnych mających niewielki wpływ bądź z 2005 r. Nr 108 poz. 908, z późn. zm.).
niemających praktycznie żadnego pozytywnego Z przepisów zawartych w pkt 5.2.4. załącznika
wpływu na ostateczne ceny paliw na stacjach i po- nr 2 do rozporządzenia ministra infrastruktury z
472
Z poważaniem Z poważaniem
Rady Ministrów w sprawie powołania Międzyresor- kę morską państwa, pragnę poinformować, że infor-
towego Zespołu do Spraw Polityki Morskiej Rzeczy- macja na temat przebiegu prac na polityką morską
pospolitej Polskiej. Obecnie, po dokonanym procesie państwa zostanie przedstawiona Sejmowi RP po
uzgodnień międzyresortowych, tekst tego zarządze- rozpatrzeniu „Założeń polityki morskiej Rzeczypo-
nia oczekuje na podpis prezesa Rady Ministrów. Ze- spolitej Polskiej” przez Radę Ministrów.
spół ten jako organ pomocniczy prezesa Rady Mini- Kończąc, pragnę wyrazić pogląd, że wszystkie
strów będzie podejmował działania w celu skoordyno- wskazane wyżej działania zmierzające do przyjęcia
wania polityki morskiej Rzeczypospolitej Polskiej. przez rząd polityki morskiej państwa spowodują, że
Przewiduje się, że zespół przede wszystkim zajmie się sektor gospodarki morskiej zostanie uznany za waż-
przygotowaniem projektu polityki morskiej Rzeczy- ny element interesu narodowego.
pospolitej Polskiej w powiązaniu ze zintegrowaną po-
lityką morską Unii Europejskiej, ale także będzie: Z wyrazami szacunku
1) monitorował przebieg realizacji polityki mor-
skiej Rzeczypospolitej Polskiej, przygotowywał rocz- Minister
ne raporty i inne dokumenty na potrzeby Rady Mi- Cezary Grabarczyk
nistrów oraz instytucji Unii Europejskiej;
2) przygotowywał projekty jednolitych stanowisk
rządu w sprawach związanych z polityką morską Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Rzeczypospolitej Polskiej oraz z polityką morską UE
w celu ich prezentacji na forum Unii Europejskiej;
3) opiniował opracowane przez organy administra- Odpowiedź
cji rządowej projekty dokumentów związanych z reali-
zacją polityki morskiej Rzeczypospolitej Polskiej; podsekretarza stanu
4) przygotowywał projekty stanowisk rządu do w Ministerstwie Infrastruktury
dokumentów Unii Europejskiej dotyczących euro- - z upoważnienia ministra -
pejskiej zintegrowanej polityki morskiej. na interpelację posła Włodzimierza Kuli
W kwestii nakreślenia zadań, priorytetów i ter-
minów przygotowania polityki morskiej państwa w sprawie budowy obwodnicy
pragnę uprzejmie poinformować, że zgodnie z zapi- miasta Bełchatowa (3655)
sami Niebieskiej Księgi w sprawie zintegrowanej po-
lityki morskiej Unii Europejskiej państwa członkow- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
skie powinny przygotować krajowe polityki morskie pismo z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-
do 2009 r. -3655/08, przy którym przekazano interpelację pana
Przygotowywany obecnie w Ministerstwie Infra- posła Włodzimierza Kuli, dotyczącą budowy obwod-
struktury dokument pt.: „Założenia polityki mor- nicy miasta Bełchatów, uprzejmie przedstawiam
skiej Rzeczypospolitej Polskiej” będzie wskazywał, stanowisko w przedmiotowej sprawie.
jaką misję powinna wypełniać polityka morska pań- Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
stwa, a także zostaną wskazane cele do osiągnięcia w miarę udostępniania jej środków finansowych po-
oraz zadania, za pomocą których cele oraz misja po- dejmuje działania zmierzające do wybudowania sieci
lityki morskiej państwa zostaną osiągnięte. Wypra- dróg o najwyższym standardzie, w możliwie najkrót-
cowanie nowoczesnej i perspektywicznej polityki szych terminach. Jednakże należy zauważyć, iż pro-
morskiej Rzeczypospolitej Polskiej nastąpi poprzez
ces przygotowania inwestycji jest jednak praco-
współpracę międzyresortową w ramach powołanego
chłonny, długotrwały i pochłaniający duże nakłady
Międzyresortowego Zespołu do Spraw Polityki Mor-
finansowe; taka sytuacja miała również miejsce
skiej Rzeczypospolitej Polskiej.
przy prowadzeniu prac przygotowawczych |do budo-
Jeśli chodzi o podmioty gospodarcze oraz partne-
rów społecznych, z którymi planuje się konsultacje wy obwodnicy Bełchatowa.
prac nad polityką morską państwa, chciałbym wska- Uprzejmie wyjaśniam, iż na obecnym etapie prac
zać, że projekt „Założeń polityki morskiej Rzeczypo- nie istnieją żadne przeszkody w kontynuowaniu
spolitej Polskiej” będzie podlegał normalnej proce- przygotowań do budowy obwodnicy Bełchatowa.
durze konsultacji społecznych, jak to się dzieje w Należy podnieść, iż dla realizowanej inwestycji
przypadku każdego innego projektu aktu prawnego uzyskano już decyzję lokalizacyjną, decyzję o środo-
czy dokumentu strategicznego. Przewiduje się, że w wiskowych uwarunkowaniach zgody oraz zakończo-
konsultacjach tych wezmą udział samorządy, part- no prace nad projektem budowlanym i wykonaw-
nerzy społeczni, środowisko naukowe oraz organiza- czym tego przedsięwzięcia.
cje branżowe gospodarki morskiej. Ponadto projekt Prace przygotowawcze do budowy obwodnicy
dokumentu będzie opublikowany na stronie interne- Bełchatowa, wstrzymane do czasu określenia osta-
towej Ministerstwa Infrastruktury. tecznej trasy przebiegu drogi ekspresowej S8, zosta-
Odnosząc się do sprawy skierowania do Sejmu ły wznowione w czerwcu 2008 r. Wznowiono wów-
RP pakietu ustaw i programów stanowiących polity- czas prace archeologiczne oraz proces pozyskiwania
475
gruntów, które były wstrzymane w związku ze więc właśnie przedstawiającej realistyczne obrazy
zmianą przebiegu drogi ekspresowej S8. dziecka nieistniejącego w rzeczywistości, uczestni-
Uprzejmie informuję, iż w listopadzie 2008 r. czącego w czynnościach seksualnych.
przewiduje się zakończenie etapu związanego z pro- Projektowany art. 202 § 4b K.k. ma zatem na
wadzonymi pracami archeologicznymi oraz proce- celu dostosowanie prawa polskiego do wymogów wy-
sem pozyskiwania gruntów. Natomiast planowany nikających z powołanej decyzji ramowej w zakresie
termin realizacji budowy obwodnicy Bełchatowa definicji pojęcia „pornografia dziecięca”. Przepis ten
określono na lata 2009–2010. zawiera rozwiązania pozwalające na ściganie spraw-
Z poważaniem ców określonych w decyzji ramowej czynów zabro-
nionych dotyczących pornografii dziecięcej, rozu-
Podsekretarz stanu mianej jako treści pornograficzne przedstawiające
Zbigniew Rapciak wytworzone albo przetworzone komputerowo wize-
runki małoletnich uczestniczących w czynnościach
seksualnych.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. Celem tego przepisu jest więc wyeliminowanie
luki prawnej, jaka wraz z rozwojem technologii in-
formacyjnej pojawiła się w prawodawstwie karnym,
Odpowiedź które tradycyjnie zorientowane było na ochronę re-
alnych osób małoletnich przed różnymi formami
podsekretarza stanu eksploatacji seksualnej, w tym utrwalania i produk-
w Ministerstwie Sprawiedliwości cji z ich udziałem materiałów pornograficznych.
- z upoważnienia ministra - Tym zatem projektowany przepis różni się od po-
na interpelację posłów Piotra Krzywickiego zostałych paragrafów art. 202 K.k., iż obejmuje on
i Kazimierza Michała Ujazdowskiego treści pornograficzne z udziałem małoletniego, któ-
re wygenerowane zostały z wykorzystaniem technik
w sprawie implementacji do polskiego komputerowych.
porządku prawnego norm prawa UE Projektowany art. 202 § 4c K.k. ma z kolei na
w art. 202 § 4b i § 4c K.k. (3656) celu zachowanie wewnętrznej spójności przepisu.
Stanowi on uzupełnienie art. 202 § 2 K.k., który nie
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na obejmuje pornografii „wirtualnej”.
interpelację posłów Piotra Krzywickiego i Kazimie-
rza Michała Ujazdowskiego z dnia 4 czerwca 2008 r., Z wyrazami szacunku
SPS-023-3656/08, w sprawie implementacji do pol-
skiego porządku prawnego norm prawa Unii Euro- Podsekretarz stanu
pejskiej w art. 202 § 4b i § 4c Kodeksu karnego Zbigniew Wrona
uprzejmie przedstawiam, co następuje.
Wyrażona przez panów posłów obawa co do spój-
ności przepisów rządowego projektu ustawy o zmia- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
nie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych
ustaw (druk nr 458) z obecnie obowiązującym prze-
pisem art. 202 K.k. wydaje się nieuzasadniona. Odpowiedź
Decyzja ramowa Rady 2004/68/WSiSW z dnia 22
grudnia 2003 r. o zwalczaniu seksualnego wykorzy- podsekretarza stanu w Ministerstwie
stywania dzieci i pornografii dziecięcej wprowadza Spraw Wewnętrznych i Administracji
szeroką definicję pornografii dziecięcej, obejmującą - z upoważnienia ministra -
także realistyczne wizerunki dziecka nieistniejące- na interpelację posła Andrzeja Szlachty
go w rzeczywistości, uczestniczącego lub poddające-
go się czynnościom seksualnym, w tym polegającym w sprawie planów utworzenia centralnej
na lubieżnym okazywaniu narządów płciowych lub jednostki antyterrorystycznej pod nazwą Biuro
miejsc intymnych dziecka. Operacji Antyterrorystycznej (3660)
Tymczasem ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Ko-
deks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) nie Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
zawiera definicji pornografii dziecięcej. W doktrynie pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
prawa karnego przyjmuje się (np. M. Filar „Noweli- -3660/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
zacja kodeksu karnego w zakresie tzw. przestępstw RP pana Andrzeja Szlachty z dnia 9 czerwca 2008 r.
seksualnych”, PiP 11/12, 2004; A. Adamski „Karno- w sprawie planów utworzenia centralnej jednostki
prawna ochrona dziecka w sieci Internet”, PiP 9, antyterrorystycznej pod nazwą Biuro Operacji An-
2003), iż obowiązujący de lege lata przepis art. 202 tyterrorystycznej uprzejmie przedstawiam następu-
K.k. nie obejmuje tzw. pornografii „wirtualnej”, a jące informacje.
476
rozporządzenia ministra nauki i szkolnictwa wyż- dach medycznych, który to reguluje kompleksowo
szego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standardów zasady wykonywania 23 zawodów medycznych, w
kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz po- tym zawodu fizjoterapeuty, uprawnienia zawodowe
ziomów kształcenia, a także trybu tworzenia i wa- oraz zasady doskonalenia zawodowego osób wyko-
runków, jakie musi spełniać uczelnia, by prowadzić nujących zawody medyczne.
studia międzykierunkowe oraz makrokierunki (Dz. Dziękując za okazane zainteresowanie problema-
U. Nr 164, poz. 1166), studia pierwszego stopnia na tyką dotyczącą kształcenia kadr medycznych, pragnę
kierunku fizjoterapia trwają nie krócej niż 6 seme- złożyć na ręce Pana Marszałka podziękowanie pani
strów, a studia drugiego stopnia – nie krócej niż 4 poseł Beacie Małeckiej-Liberze za zainteresowanie
semestry. problemami kierowanego przez mnie resortu.
Ponadto uprzejmie informuję, iż prowadzenie
tzw. studiów pomostowych na kierunku fizjoterapia Z poważaniem
wymagałoby zmiany ustawy z dnia 27 lipca 2005 r.
Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. Podsekretarz stanu
1365, z późn. zm.), w świetle której studia licencjac- Adam Fronczak
kie trwają od sześciu do ośmiu semestrów. Wyjątek
w systemie stanowią tzw. studia pomostowe dla pie-
lęgniarek i położnych, dla których podstawę stano- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
wią przepisy ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawo-
dach pielęgniarki i położnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 57,
poz. 602 – j.t., z późn. zm.) oraz rozporządzenia mi- Odpowiedź
nistra zdrowia z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie
szczegółowych warunków prowadzenia studiów za- ministra skarbu państwa
wodowych na kierunku pielęgniarstwo lub położnic- na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
two przeznaczonych dla pielęgniarek i położnych po-
siadających świadectwo dojrzałości i będących ab- w sprawie przyszłości polskiego sektora
solwentami liceów medycznych oraz medycznych stoczniowego oraz przedsiębiorstw
szkół zawodowych kształcących w zawodzie pielę- od niego zależnych (3666)
gniarki i położnej (Dz. U. Nr 110, poz. 1170), wyda-
nego na podstawie art. 11 ust. 6 ustawy z dnia 20 Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zawodach pielę- pisma, znak: SPS-023-3666/08, przesyłam odpo-
gniarki i położnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. wiedź na interpelację pani poseł Krystyny Łybackiej
U. Nr 92, poz. 885), i dotyczą jedynie tych 2 grup w sprawie przyszłości polskiego sektora stoczniowe-
zawodowych. Zmiany ustawy o zawodach pielęgniar- go oraz przedsiębiorstw od niego zależnych.
ki i położnej w tym zakresie poprzedzone były dłu- Uprzejmie informuję, że w dniu 31 sierpnia 2006 r.
goletnimi pracami (w tym również z Komisją Euro- Rada Ministrów przyjęła opracowaną przez Mini-
pejską) w związku między innymi z koniecznością sterstwo Gospodarki „Strategię dla sektora stocz-
dostosowania systemu kształcenia w zawodzie pielę- niowego na lata 2006–2010”. Jednym z najistotniej-
gniarki w Polsce do systemu obowiązującego w prze- szych działań określonych w „Strategii…” jest pilna
pisach wspólnotowych. prywatyzacja sektora poprzez pozyskanie inwesto-
W przypadku grupy zawodowej fizjoterapeutów rów dla poszczególnych stoczni. Prywatyzacja stocz-
nie istnieją dyrektywy sektorowe, które nakazywa- ni ma przywrócić stoczniom trwałą rentowność i
łyby ujednolicenie kształcenia w państwach człon- rozwój. Obecnie Ministerstwo Skarbu Państwa oraz
kowskich Unii Europejskiej. Uznawanie kwalifikacji Korporacja Polskie Stocznie SA wraz z Agencją Roz-
odbywa się w oparciu o system ogólny, czyli poprzez woju Przemysłu SA prowadzą odpowiednio procesy
porównanie programu kształcenia realizowanego w przekształceń własnościowych Stoczni Gdynia SA
kraju, w którym osoba zdobyła kwalifikacje, z pro- oraz Stoczni Szczecińskiej Nowa SA.
gramem kształcenia w państwie przyjmującym. W kontekście prowadzonych w Komisji Europej-
Ministerstwo Zdrowia w pełni popiera dążenia skiej procesów notyfikacji pomocy publicznej Mini-
różnych środowisk zawodowych do uzupełniania sterstwo Skarbu Państwa w dniu 17 marca 2008 r.
wykształcenia, jednak wprowadzenie możliwości przekazało do wiadomości Rady Ministrów informa-
prowadzenia kształcenia w trybie skróconych stu- cję o wstępnej analizie ekonomicznych i społecznych
diów związane byłoby z koniecznością zmian przepi- konsekwencji ewentualnej decyzji Komisji Europej-
sów prawnych, w tym także ustawy Prawo o szkol- skiej o konieczności zwrotu pomocy publicznej udzie-
nictwie wyższym. Jednakże podjęcie inicjatywy lonej Stoczni Gdynia SA, Stoczni Gdańskiej SA i
ustawodawczej nie leży tylko po stronie ministra Stoczni Szczecińskiej Nowa sp. z o.o., przygotowaną
zdrowia, lecz wymagałoby także akceptacji i popar- przez Ministerstwo Skarbu Państwa przy współpra-
cia ministra nauki i szkolnictwa wyższego. cy z Ministerstwem Gospodarki, Ministerstwem Pra-
W chwili obecnej w Ministerstwie Zdrowia trwa- cy i Polityki Społecznej, Ministerstwem Finansów,
ją prace nad projektem ustawy o niektórych zawo- Agencją Rozwoju Przemysłu SA oraz Korporacją Pol-
478
319 sądów rejonowych). W jej wyniku określony zo- udostępnianie kompleksowej informacji o organizacji
stał następujący zbiór działań usprawniających: wymiaru sprawiedliwości w Polsce, udostępnianie
— ujednolicenie adresów stron internetowych (zre- formularzy) i funkcjonalności takie będą w coraz
alizowano w formie przekazanego do sądów zalecenia większym stopniu implementowane na stronie Mini-
określającego schemat tworzenia nazw domen), sterstwa Sprawiedliwości. Rozważając ideę jednego
— zintegrowanie zakresu informacyjnego podmio- portalu internetowego, nie można zapomnieć o nieza-
towej strony BIP wymaganego rozporządzeniem leżności władzy sądowniczej od władzy wykonawczej
MSWiA w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej z i symbolicznym wymiarze takiego portalu.
zawartością strony internetowej (zrealizowano w for- Należy podkreślić, że od stycznia 2007 r. ze strony
mie przekazanego do sądów przypomnienia wywiąza- Ministerstwa Sprawiedliwości możliwy jest elektro-
nia się z obowiązku tworzenia stron podmiotowych), niczny dostęp do Krajowego Rejestru Sądowego
— zdefiniowanie grup docelowych – użytkowni- (— Strona Główna — Zakładka: Rejestry i Ewidencje
ków stron internetowych sądów, — Krajowy Rejestr Sądowy — Elektroniczny Dostęp
— określenie struktury i zakresu informacyjne- do Krajowego Rejestru Sądowego). Moduł elektro-
go pod kątem zdefiniowanych grup, nicznego dostępu do KRS umożliwia składanie i prze-
— określenie priorytetów czynności wykonywa- syłanie drogą elektroniczną wniosków, załączników i
nych przez przeciętnego użytkownika i jego prefe- dokumentów do sądów rejestrowych lub Centralnej
rencji (tzn. z jakich informacji korzysta najczęściej, Informacji KRS, odbieranie korespondencji z sądów i
jakich informacji poszukuje, co jest dla niego naj- Centralnej Informacji KRS. Użytkownik musi posia-
ważniejsze na stronie), dać bezpieczny podpis elektroniczny, weryfikowany
— ujednolicenie szaty graficznej – określenie ważnym certyfikatem kwalifikowanym, wystawio-
podstawowych schematów kolorystycznych, nym przez podmiot kwalifikowany występujący w re-
— standaryzacja kompozycji strony i jej elemen- jestrze Narodowego Centrum Certyfikacji, a doku-
tów składowych, menty muszą być składane w wersji elektronicznej w
— ułatwienie nawigacji poprzez opracowanie postaci podpisanego elektronicznie pliku w forma-
wzorcowego menu i jego upowszechnienie, tach opisanych na stronie. Ponadto dla wszystkich
użytkowników Internetu dostępne są wyszukiwarki
— standaryzacja używanych pojęć i określeń,
podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz
— standaryzacja pomocy prawnej – stworzenie
Organizacji Pożytku Publicznego.
oraz aktualizacja dostępnych na stronach sądów
Opracowana w Ministerstwie Sprawiedliwości
systemu pomocy prawnej i poradników, uwzględnia-
koncepcja e-sądu ma na celu wprowadzenie do pol-
jąc również koszty sądowe, dostępne formularze i
skiej procedury cywilnej „elektronicznego postępo-
wzory pism oraz ich publikację, np. na wyodrębnio-
wania upominawczego”. Jest to rozwiązanie nowo-
nej stronie internetowej MS, wraz ze zobligowaniem czesne i praktykowane w niektórych wysoko rozwi-
sądów do przekierowywania powyższych informacji niętych krajach. Proponowane rozwiązanie pocią-
ze stron sądów na stronę MS. gnie za sobą istotne ograniczenie kosztów postępo-
Działania te mają na celu względnie szybkie, w wania, zarówno dla wymiaru sprawiedliwości, jak
kategoriach celów krótkookresowych, usprawnienie i stron. Kluczowe założenia tej koncepcji to m.in.:
stanu obecnego i będą zorientowane na zapewnienie — utworzenie „e-sądu” jako wydziału cywilnego
użyteczności i funkcjonalności według przywołanej sądu rejonowego, który rozpoznawałby sprawy wy-
w raporcie normy PN-EN ISO 9241 „Wymagania er- łącznie w nowym postępowaniu odrębnym,
gonomiczne dotyczące pracy biurowej z zastosowa- — obowiązek podjęcia przez e-sąd czynności w
niem terminali wyposażonych w monitory ekrano- sprawie w określonym terminie, np. 1 dnia robocze-
we (VDT)”. Równolegle można również wykorzystać go od daty wniesienia pozwu,
metodykę WAES (ang. WAES –Website Attribute — zakres podmiotowy postępowania nieograni-
Evaluation System – Wielokryterialny System Oce- czony, zaś zakres przedmiotowy obejmujący roszcze-
ny Serwisów Internetowych), która umożliwia oce- nia pieniężne bez „górnego limitu kwoty” dochodzo-
nę witryn internetowych według ściśle zdefiniowa- nego roszczenia,
nych, prostych kryteriów i jest stosowana do oceny — pozew w postaci formularza wypełnianego on-
witryn administracji publicznej, a co za tym idzie, -line lub off-line wnoszony poprzez elektroniczny sys-
jest zbiorem najlepszych praktyk i może być trakto- tem dostępowy sądu włącznie z mechanizmem umoż-
wana jako wytyczne do projektowania stron inter- liwiającym elektroniczne opłacenie pozwu na wzór
netowych. rozwiązań przyjętych w handlu elektroniczym,
Ministerstwo Sprawiedliwości nie planuje aktual- — opłaty od pism procesowych wnoszonych w
nie utworzenia jednego portalu internetowego pol- elektronicznym postępowaniu upominawczym niż-
skiego wymiaru sprawiedliwości z centralnie zarzą- sze niż w postępowaniu nakazowym,
dzaną treścią. Podnoszone w dyskusjach po ukazaniu — powód zobowiązany byłby komunikować się z e-
się raportu niektóre funkcje, które miałby spełniać -sądem (wnosić pisma procesowe) jedynie elektronicz-
jeden portal internetowy sądów, już obecnie spełnia nie; jeśli powód wniósłby do e-sądu pismo w postaci
strona internetowa Ministerstwa Sprawiedliwości tradycyjnej (na papierze), zostałoby ono zwrócone bez
(np. funkcja „bramy” do stron internetowych sądów, wezwania do uzupełnienia braków formalnych,
480
— pozwany uprawniony byłby do wnoszenia do nienia ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. w
e-sądu pism procesowych w postaci elektronicznej, jego obecnym brzmieniu w sytuacji, w której należy
— akta sprawy miałyby jedynie postać elektro- założyć, że treść tego upoważnienia ulegnie wkrótce
niczną. zmianie, co pociągałoby za sobą utratę mocy obo-
Szczegółowe informacje przedstawione są na wiązującej takiego rozporządzenia.
stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Z przyczyn oczywistych nie jest również możliwe
(— Strona Główna — Zakładka: Projekty aktów wydanie rozporządzenia na podstawie upoważnie-
prawnych MS — Prawo Cywilne: „Elektroniczne nia ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. w
Postępowanie Upominawcze”. Założenia do projektu brzmieniu przewidywanym we wskazanym powyżej
ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cy- projekcie ustawy o zmianie ustawy w celu ujednoli-
wilnego oraz niektórych innych ustaw). cenia terminologii informatycznej.
Uruchomienie we wszystkich sądach dostępu
przez Internet do informacji o stanie toczących się Pozostaję z wyrazami szacunku
przed nimi spraw uwarunkowane jest wdrożeniem
w sądach komputerowych baz danych – elektronicz- Podsekretarz stanu
nych repertoriów jako podstawowego elementu sys- Łukasz Rędziniak
temu informatycznego rejestracji i ewidencji spraw
– i w konsekwencji przejściem od biurowości prowa-
dzonej na papierze do biurowości elektronicznej. Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
Dlatego dostęp przez Internet do informacji o stanie
toczących się przed nimi spraw, aczkolwiek pilny i
istotny z punktu widzenia kształtowania kanałów Odpowiedź
komunikacji społecznej obywatel–sąd, możliwy jest
niejako w drugim etapie informatyzacji sądów. podsekretarza stanu
Przedsięwzięcia związane z informatyzacją sądy re- w Ministerstwie Infrastruktury
alizują samodzielnie w ramach własnych środków - z upoważnienia ministra -
budżetowych lub środków przydzielanych z budżetu na interpelację posłów Tadeusza Arkita,
Ministerstwa Sprawiedliwości. Trzeba wskazać, że Jarosława Gowina i Witolda Kochana
dotychczas istotna część środków musiała być prze-
znaczana na stworzenie w sądach infrastruktury w sprawie rozporządzenia Rady Ministrów
technicznej – zakup sprzętu komputerowego i budo- z dnia 21 sierpnia 2007 r. zmieniającego
wę lokalnej sieci komputerowej – niezbędnej do rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
wdrożenia odpowiedniego oprogramowania systemu 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia
informatycznego. Z uwagi na to, że poszczególne wy- rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco
działy w sądach powszechnych prowadzą oddzielne, oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych
właściwe im repertoria, praktycznie nie ma jednolite- uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem
go systemu informatycznego i bazy danych dla całego przedsięwzięcia do sporządzenia raportu
sądu. Aktualnie ok. 50% sądów wdrożyło i używa o oddziaływaniu na środowisko oraz zapisu
elektronicznych repertoriów spraw we wszystkich § 3 ust. 1 pkt 70 (3670)
wydziałach sądów, natomiast 100% sądów posiada co
najmniej jedno takie wdrożenie (tzn. w jednym z wy- W nawiązaniu do pisma Tadeusza Arkita, Jaro-
działów). Ministerstwo Sprawiedliwości wspiera, w sława Gowina oraz Witolda Kochana, posłów na
tym również przyznając stosowne środki, wszelkie Sejm RP, z dnia 12 czerwca 2008 r. w sprawie rozpo-
działania sądów zmierzające do wprowadzania takich rządzenia Rady Ministrów z 21 sierpnia 2007 r.
innowacji, jak „internetowa wokanda” czy „mobilna zmieniającego rozporządzenie Rady Ministrów z 9
wokanda”. Jednym z czynników, które do tej pory listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów
spowalniały rozwój tych usług, były wątpliwości przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
związane z ochroną danych osobowych. środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań zwią-
Odnośnie do niezrealizowania upoważnienia zanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do spo-
ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. uprzej- rządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko
mie informuję, że obecnie trwają w Sejmie prace nad oraz zapisu § 3 ust. 1 pkt 70, uprzejmie informuję, iż
projektem ustawy o zmianie ustaw w celu ujednoli- uwagi bądź pytania odnoszące się do powyższego
cenia terminologii informatycznej. Projekt powyż- rozporządzenia powinny zostać skierowane do Mini-
szy przewiduje m.in. zmianę art. 125 § 2 i 4 K.p.c., sterstwa Środowiska, jako że to właśnie ten resort
polegającą na zastąpieniu w tych przepisach pojęcia jest odpowiedzialny za jego tworzenie i wszelkie
elektroniczny nośnik informatyczny pojęciem infor- zmiany dotąd wprowadzane.
matyczny nośnik danych oraz wprowadzającą możli- Niemniej jednak w związku z pytaniem panów
wość wnoszenia pism za pośrednictwem środków posłów przekazujemy wiadome nam informacje.
komunikacji elektronicznej. Obecnie resort infrastruktury prowadzi prace
Wobec powyższego uznać należy za niecelowe nad projektem ustawy o dopuszczeniu pojazdów do
wydawanie rozporządzenia na podstawie upoważ- ruchu, który zakłada wprowadzenie podziału stacji
481
kontroli pojazdów na podstawowe – dla pojazdów o 167,5 zł. Takie opłaty są oceniane przez właścicieli
dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony, oraz okrę- pojazdów jako bardzo wysokie.
gowe – dla wszystkich pojazdów. Wprowadzenie po- W kwestii obniżenia opłaty za kartę pojazdu wy-
wyższych regulacji na poziomie ustawowym będzie jaśniam, że rozporządzenie ministra transportu i
mogło stanowić podstawę dla postulowanego rozgra- budownictwa z dnia 28 marca 2006 r. w sprawie wy-
niczenia dwóch kategorii stacji kontroli pojazdów, co sokości opłat za kartę pojazdu zmieniające wysokość
umożliwi zróżnicowanie wymagań dotyczących opłaty za wydanie karty pojazdu z 500 zł na 75 zł
ochrony środowiska dla stacji podstawowych i okrę- zostało wydane w związku z wyrokiem Trybunału
gowych, w tym w zakresie emisji z pojazdów. Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., który
W związku z powyższym ewentualna zmiana za- uznał wysokość tej opłaty za niezgodną z art. 92 i
pisów w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 art. 217 Konstytucji RP oraz art. 77 ust. 4 pkt 2
sierpnia 2007 r., o którym mowa w interpelacji, w ustawy Prawo o ruchu drogowym, oraz w związku z
zakresie stacji kontroli pojazdów będzie możliwa do- prowadzonym postępowaniem przez Komisję Wspól-
piero po uchwaleniu ww. projektu ustawy o dopusz- not Europejskich, która postawiła zarzut, że opłata
czeniu pojazdów do ruchu. za kartę pojazdu w wysokości 500 zł stanowi barierę
w handlu wewnątrzwspólnotowym i naruszenie po-
Z poważaniem
stanowień art. 28 traktatu ustanawiającego Wspól-
Podsekretarz stanu
notę Europejską.
Maciej Jankowski
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję,
że nie przewiduje się podwyższenia opłaty za wyda-
nie karty pojazdu. Ponadto każda podwyżka może
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
skutkować ponownymi zastrzeżeniami, analogicz-
nymi, jak to miało miejsce w przypadku opłaty w
Odpowiedź wysokości 500 zł pobieranej na podstawie rozporzą-
dzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lipca 2003
sekretarza stanu r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Pra-
w Ministerstwie Infrastruktury gnę również zauważyć, że minister infrastruktury
- z upoważnienia ministra - nie został poinformowany o stanowisku XI Zgroma-
na interpelację posła dzenia Ogólnego Związku Powiatów Polskich z dnia
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego 4 kwietnia 2008 r. w sprawie opłaty za wydanie kar-
ty pojazdu.
w sprawie opłaty za wydanie karty pojazdu Z poważaniem
(3671) Sekretarz stanu
Tadeusz Jarmuziewicz
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pismo SPS-024-1381/08 przekazujące interpelację
pana posła Wiesława Szczepańskiego w sprawie Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
opłaty za wydanie karty pojazdu, uprzejmie wyja-
śniam, że minister właściwy do spraw transportu
określa w drodze rozporządzeń wysokość opłaty za Odpowiedź
kartę pojazdu, jak również wysokość opłat za wyda-
nie innych dokumentów i oznaczeń pojazdów, na sekretarza stanu w Ministerstwie
podstawie upoważnień zawartych w ustawie z dnia Spraw Wewnętrznych i Administracji
20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Zgod- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nie z ustawowymi wytycznymi, określając wysokość na interpelację posła
opłat za kartę pojazdu, należy w szczególności Przemysława Gosiewskiego
uwzględniać wysokość kosztów związanych z dru-
kiem i dystrybucją dokumentów. w sprawie rozszerzenia liczby obszarów
Uprzejmie informuję, że przykładowy wzrost metropolitalnych do 16, jako gwarancji
kosztów jednej „czystej” karty pojazdu produkowa- zrównoważonego rozwoju kraju, w tym Kielc
nej przez PWPW SA jest nieznaczny, bo wzrósł od wraz z 10 gminami tworzącymi obecnie
2005 r. o ok. 5,5%. Aktualnie koszt takiej karty wy- Kielecki Obszar Metropolitalny, a także
nosi ok. 13% opłaty pobieranej przez organ rejestru- zbadania zgodności projektu ustawy o rozwoju
jący za wydanie karty pojazdu. Dodatkowo właści- miast i obszarach metropolitalnych
ciel ponosi koszt wydania innych dokumentów ko- z Konstytucją RP (3672)
munikacyjnych oraz tablic rejestracyjnych. Tym
samym łączna opłata wymagana przepisami przy Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pierwszej rejestracji pojazdu wynosi 242,5 zł, nato- pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
miast koszt każdej następnej rejestracji wynosi -3672/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
482
RP pana Przemysława Gosiewskiego z dnia 9 czerw- Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen-
ca 2008 r. w sprawie rozszerzenia liczby obszarów trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli-
metropolitalnych do 16, jako gwarancji zrównoważo- talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
nego rozwoju kraju, w tym Kielc wraz z 10 gminami zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
tworzącymi obecnie kielecki obszar metropolitalny, a rozwoju sieci miejskiej, poprzez wzmocnienie strate-
także zbadania zgodności projektu ustawy o rozwoju gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
miast i obszarach metropolitalnych z Konstytucją sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
RP, w porozumieniu z ministrem rozwoju regionalne- oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
go, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzej- rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
mie przedstawiam następujące informacje. wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
Na wstępie należy podkreślić, że problematyka skich jest priorytetem ustawy. Podkreślić przy tym
rozwoju aglomeracji i metropolii pozostaje w zakre- należy, iż projektowanymi rozwiązaniami nie wpro-
sie zainteresowania obecnego rządu. Ważnym założe- wadza się nowego szczebla samorządu terytorialne-
niem podejmowanych działań jest uporządkowanie go, o zakresie regionalnym (zostaje utrzymany trój-
podziału kompetencji między administracją rządową stopniowy podział terytorialny państwa). Nie jest
i samorządową oraz wdrożenie instrumentów wspie- również celem projektowanych rozwiązań, aby osła-
rających rozwój tych obszarów. Powyższy cel rząd biać funkcjonowanie istniejących szczebli samorzą-
chciałby zrealizować we współpracy z organizacjami du terytorialnego.
samorządu terytorialnego oraz innymi podmiotami Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
bezpośrednio zainteresowanymi poszczególnymi wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
aspektami materii administracji publicznej. ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa-
Mając powyższe na uwadze, w Ministerstwie runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
Spraw Wewnętrznych i Administracji podjęto prace centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów
nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa-
rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych. żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie
Odnosząc się do formułowanych przez pana po- procesów zarządzania w miastach i na terenach
aglomeracji miejskich, poprzez koordynację i konso-
sła zastrzeżeń odnośnie do perspektyw rozwoju
lidację zarządzania dużym miastem i terenem sta-
miast, zauważyć należy, iż przygotowany projekt za-
nowiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami
kłada, że priorytetem polityki miejskiej państwa bę-
projektu ustawy polityka miejska państwa znajdo-
dzie aktywne wspieranie rozwoju tych miast, wobec
wać będzie wyraz w ustawach, dokumentach strate-
których można stwierdzić, że wsparcie to wpłynie
gicznych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego,
szczególnie korzystnie na rozwój gospodarczy kraju
programach operacyjnych, koncepcji zagospodaro-
jako całości i na zmniejszenie dystansu rozwojowego
wania przestrzennego kraju, a także w planach za-
dzielącego Polskę od innych państw Unii Europej- gospodarowania przestrzennego obejmujących re-
skiej, zwłaszcza zaś będzie prowadzić do wzrostu gion i obszary funkcjonalne. Jednocześnie ustalenia
konkurencyjności i innowacyjności gospodarki i roz- polityki miejskiej państwa będą uwzględniane w
woju opartego na wiedzy, poprawie stanu infra- toku prac nad budżetem państwa.
struktury technicznej i społecznej, w tym przyspie- W ww. projekcie określono tryb i zasady wyzna-
szy rozbudowę infrastruktury komunikacyjnej o czania obszarów metropolitalnych oraz tworzenia
znaczeniu ogólnokrajowym i regionalnym, będzie zespołów metropolitalnych. Zgodnie z projektem
prowadzić do podniesienia spójności terytorialnej ustawy wyznaczenie obszaru metropolitalnego, po-
obszaru, a także przyczyni się do istotnego wzrostu legające na wskazaniu gmin położonych na terenie
roli Polski w relacjach transgranicznych, międzyna- tego obszaru, następuje w drodze rozporządzenia
rodowych lub europejskich. Rady Ministrów. Projekt ustawy jednocześnie sta-
W odniesieniu do poruszanej kwestii analiz i pro- nowi, że przesłanką do utworzenia obszaru metro-
gnoz poprzedzających wejście w życie projektowa- politalnego jest konieczność zamieszkiwania na da-
nych rozwiązań podkreślić należy, że w ramach pro- nym obszarze ok. 2 mln osób lub więcej, przy gęsto-
wadzonych prac przygotowano diagnozę problemów ści zaludnienia przekraczającej 200 mieszkańców na
rozwoju obszarów metropolitarnych i rekomendacji 1 km2 (vide: art. 11 projektu). Ponadto projekt upo-
delimitacji obszarów metropolitarnych w Polsce, ważnia Radę Ministrów do wyznaczania obszarów
która objęła m.in.: zarys procesów metropolizacji w metropolitalnych na obszarze zamieszkałym przez
Polsce; klasyfikację ośrodków metropolitarnych; ok. 500 tys. osób, jeżeli spełnione są łącznie dodatko-
ośrodki metropolitarne w systemie osadniczym Pol- we kryteria określone w projekcie ustawy.
ski; kryteria i wskaźniki delimitacji obszarów me- W przedmiotowym projekcie wskazano 12 ob-
tropolitarnych w ujęciu wariantowym; potencjalne szarów metropolitalnych − m.st. Warszawa, 14
obszary metropolitarne w Polsce (podstawowa cha- miast na prawach powiatu wspólnie tworzących
rakterystyka) oraz ograniczenia rozwoju obszarów metropolię górnośląską, Łódź, Kraków, 3 miasta na
metropolitarnych i możliwości wykorzystania ich prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię
potencjału społeczno-gospodarczego. gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń,
483
Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3 Nie będąc inicjatorem ani też współautorem pro-
ust 3). W odniesieniu do podniesionych przez pana jektu, nie mogę w pełni udzielić informacji na szcze-
posła zastrzeżeń odnośnie do nieuwzględnienia gółowe pytania postawione przez pana posła.
Kielc w projekcie ustawy należy podkreślić, że zgod- Wszelkie zapowiedzi i propozycje zmian przepi-
nie z art. 12 ww. projektu liczba wskazanych obsza- sów i ustaw przekazywane przez media mogą budzić
rów metropolitalnych nie jest zamknięta, przy speł- wątpliwości, a związane z nowelizacją tej ustawy
nieniu określonych kryteriów Rada Ministrów, w problemy, o których mowa w interpelacji, są niewąt-
drodze rozporządzenia, może rozszerzyć stosowanie pliwie bliskie i ważne dla środowiska działkowców.
ustawy na dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć
(po spełnieniu określonych warunków) nowe obsza- Sekretarz stanu
ry metropolitalne. Stanisław Gawłowski
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że w Mini-
sterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji cały
czas trwają prace nad przedmiotowym projektem. Z Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
tego względu przedwczesna wydaje się ocena projek-
tu ustawy pod kątem jego zgodności z Konstytucją
RP, z uwagi na możliwość zmiany rozwiązań w nim Odpowiedź
zawartych. Pragnę przy tym zapewnić, iż w ramach
podejmowanych prac poddaje się analizie wszelkie sekretarza stanu w Ministerstwie
wpływające wnioski i interwencje, jak również Spraw Wewnętrznych i Administracji
uwzględnia się uregulowania prawne określające - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
tryb postępowania w tego rodzaju sprawach. Na na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
marginesie można dodać, iż znajdujące tutaj zasto-
sowanie postanowienia uchwały nr 49 Rady Mini- w sprawie problematyki usytuowania
strów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy i warunków funkcjonowania służb ochrony
Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) zabytków (3674)
nie zawierają obowiązku przedkładania przez pro-
jektodawcę ekspertyz o zgodności uregulowań z Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
przepisami Konstytucji RP. Powyższe wiąże się pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
m.in. z kompetencją Trybunału Konstytucyjnego do -3674/08), skierowanego do prezesa Rady Ministrów
orzekania w sprawie zgodności przepisów z ustawą pana Donalda Tuska, przekazującego interpelację
zasadniczą [vide: art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 posła na Sejm RP pana Zbigniewa Matuszczaka w
sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. sprawie problematyki usytuowania i warunków
funkcjonowania służb ochrony zabytków, przekaza-
U. Nr 102, poz. 643, z późn. zm.)].
nego pismem z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-
Z wyrazami szacunku -4401-3398/08) przez pana Sławomira Nowaka, se-
Sekretarz stanu kretarza stanu szefa Gabinetu Politycznego Prezesa
Tomasz Siemoniak Rady Ministrów – z upoważnienia prezesa Rady Mi-
nistrów, w porozumieniu z ministrem kultury i dzie-
dzictwa narodowego, pragnę zapewnić, iż rząd RP
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. podejmuje działania zmierzające do poprawy trud-
nej sytuacji płacowej nie tylko pracowników urzę-
dów wojewódzkich, ale wszystkich członków korpu-
Odpowiedź su służby cywilnej.
Kwestie wynagrodzeń pracowników urzędów
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wojewódzkich uzależnione są od limitowanych środ-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ków finansowych, których wysokość corocznie okre-
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka ślana jest w ustawie budżetowej na dany rok.
Podkreślić należy, iż ustawa budżetowa na 2008 r.
w sprawie uwłaszczenia działkowców (3673) zakłada wzrost kwoty bazowej o ok. 2,3% w stosun-
ku do kwoty bazowej obowiązującej w 2007 r. Ponad-
Odpowiadając na interpelację posła Zbigniewa to w ustawie budżetowej na 2008 r. zaplanowano re-
Matuszczaka, przesłaną przy piśmie SPS-023-3673/ zerwę celową pn. „Środki na zwiększenie wynagro-
08 z dnia 18 czerwca 2008 r., w sprawie uwłaszcze- dzeń i pochodnych, w tym na modernizację systemu
nia działkowców, przekazuję uprzejmie poniższe in- wynagrodzeń w administracji”, która przeznaczona
formacje. zostanie na sfinansowanie skutków procesu warto-
W Ministerstwie Środowiska nie prowadzi się ściowania stanowisk pracy w służbie cywilnej oraz
prac nad projektem zmiany ustawy z dnia 8 lipca na wypłatę dodatków specjalnych. Poza tym przyję-
2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. ta przez Radę Ministrów w dniu 11 czerwca 2008 r.
Nr 169, poz. 1419). uchwała nr 133 w sprawie procentowego podziału
484
leczenia podejmowanego przez żołnierzy po powrocie zakończeniu tej służby (Dz. U. Nr 148, poz. 1557). W
z misji w Iraku i Afganistanie (SPS-023-3675/08), przypadku stwierdzenia konieczności jakiegokol-
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja- wiek leczenia, w tym oczywiście również leczenia
śnień. psychiatrycznego i opieki psychologicznej, zapewnia
Na wstępie pragnę wskazać, że każdy żołnierz w się każdemu stosowną opiekę.
czynnej służbie wojskowej podlega powszechnemu Ponadto w ubiegłym roku weszła w życie noweli-
obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego i może ko- zacja ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
rzystać ze świadczeń opieki zdrowotnej zarówno w niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
ramach wojskowej służby zdrowia, jak i poza nią. W publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.), w
związku z tym diagnostyka i oddziaływania tera- myśl której:
peutyczne, także w zakresie zaburzeń psychicznych, 1) uprawnieni, żołnierz w czynnej służbie woj-
mogą odbywać się poza systemem, a co za tym idzie skowej lub pracownik wojska, który doznał urazu
i wiedzą, wojskowej opieki zdrowotnej. Stanowi to lub zachorował podczas wykonywania zadań służbo-
istotne utrudnienie w gromadzeniu pełnych danych wych poza granicami państwa, korzystają ze świad-
o liczbie żołnierzy z problemami natury psychicznej, czeń opieki zdrowotnej, o których mowa w art. 20
będącymi wynikiem uczestnictwa w misjach poza ustawy (świadczenia opieki zdrowotnej w szpitalach
granicami kraju i monitorowania tego zjawiska. i świadczenia specjalistyczne w ambulatoryjnej opie-
Odnosząc się do pytania dotyczącego rzeczywi- ce zdrowotnej), w zakresie leczenia urazów i chorób
stej skali tego zjawiska, informuję, że z rejonu misji nabytych podczas wykonywania zadań poza grani-
w Republice Iraku ewakuowano do kraju w związku cami państwa, poza kolejnością (art. 24a);
ze wstępną diagnozą zaburzeń stresu pola walki lub 2) świadczenia opieki zdrowotnej, o których
zaburzeń adaptacyjnych w rejonie misji czterdziestu mowa w załączniku do tej ustawy, oraz odpłatne
trzech żołnierzy. Były to osoby, u których stwierdzo- świadczenia opieki zdrowotnej udzielane są upraw-
no zaburzenia adaptacyjne lub inne związane ze nionym żołnierzom lub pracownikom także po ich
stresem jeszcze w trakcie trwania misji. Nasilenie zwolnieniu ze służby wojskowej lub ustaniu umowy
tych problemów było na tyle znaczące, że odpowied- o pracę, w związku z urazami i chorobami nabytymi
nie służby medyczne podejmowały decyzję o ewaku- podczas wykonywania zadań poza granicami pań-
acji do kraju. Liczba ta oczywiście nie wyczerpuje stwa, pokrywa się z budżetu państwa, z części pozo-
wszystkich przypadków zaburzeń związanych ze stającej w dyspozycji ministra obrony narodowej
zdrowiem psychicznym, jakie mogą wystąpić w (art. 42 ust. 1);
związku z uczestnictwem w misji poza granicami 3) uprawnionemu żołnierzowi lub pracownikowi
państwa, szczególnie w misji o charakterze bojo- przysługuje bezpłatne zaopatrzenie w leki umiesz-
wym. Ich specyfika przejawia się m.in. również tym, czone w wykazach leków podstawowych i uzupełnia-
że ujawniają się po zakończeniu misji (nawet do sze- jących oraz leki recepturowe na czas leczenia ura-
ściu miesięcy), i dlatego nie można jednoznacznie zów lub chorób nabytych podczas wykonywania za-
wskazać liczby przypadków tego typu schorzeń. Na- dań poza granicami państwa (art. 44 ust. 1a);
wet profilaktyczne badania, którym poddawani są 4) uprawnionemu żołnierzowi lub pracownikowi,
wszyscy żołnierze powracający z rejonu misji, nie w zakresie leczenia urazów lub chorób nabytych
pozwalają precyzyjnie określić skali tego zjawiska. podczas wykonywania zadań poza granicami pań-
Odpowiadając na pytanie o koszty leczenia żoł- stwa, przysługuje prawo do bezpłatnych wyrobów
nierzy wracających z misji zagranicznych, informu- medycznych będących przedmiotami ortopedyczny-
ję, że koszt leczenia w klinikach psychiatrii i stresu mi i środków pomocniczych (art. 47 ust. 1a);
bojowego Wojskowego Instytutu Medycznego w War- 5) dla uprawnionego żołnierza lub pracownika, w
szawie oraz 10. Wojskowego Szpitala Klinicznego z zakresie leczenia urazów lub chorób nabytych pod-
Polikliniką w Bydgoszczy kształtują się na poziomie czas wykonywania zadań poza granicami państwa,
ok. 200 zł za osobodzień. Dodatkowo koszty diagno- nie jest wymagane skierowanie do korzystania z
styki i farmakoterapii zamykają się w przedziale od ambulatoryjnych świadczeń specjalistycznych (art.
250 do 550 zł, w zależności od zastosowanych metod 57 pkt 12).
diagnostycznych i terapeutycznych. Średni czas le- W związku z tym wspomniani żołnierze i pra-
czenia żołnierzy, którzy brali udział w misjach poza cownicy, którzy doznali urazu lub zachorowali pod-
granicami państwa, wynosi pięć–sześć tygodni. Po- czas wykonywania zadań służbowych poza granica-
zwala to oszacować koszt leczenia jednego żołnierza mi państwa, mają prawo do korzystania z powyż-
na poziomie między 7500 a 9000 zł. szych świadczeń opieki zdrowotnej, na podstawie
Pragnę jednocześnie wskazać, że wszyscy żołnie- dokumentu potwierdzającego przysługujące im
rze po powrocie z misji poza granicami kraju są pod- uprawnienia. Wzór dokumentu – legitymacji osoby
dawani badaniom, których zakres określa załącznik poszkodowanej, tryb jej wydawania, wymiany lub
nr 2 do rozporządzenia ministra obrony narodowej z zwrotu, a także dane w niej zawarte określa rozpo-
dnia 16 czerwca 2004 r. w sprawie badań lekarskich rządzenie ministra obrony narodowej z dnia 9 listo-
żołnierzy zawodowych skierowanych do służby poza pada 2007 r. w sprawie dokumentu potwierdzające-
granicami państwa oraz powracających do kraju po go uprawnienia przysługujące osobie poszkodowanej
486
podczas wykonywania zadań służbowych poza gra- jących się na misje, pragnę wskazać, że w celu wła-
nicami państwa (Dz. U. Nr 216, poz. 1608). ściwego zabezpieczenia służby żołnierzy poza grani-
Dodatkowo informacje o trybie wydawania doku- cami państwa w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej
mentu i przysługujących na jego podstawie świad- Polskiej powołano system osłony psychologicznej re-
czeniach zdrowotnych wraz z przykładowym wnio- alizowanej w trzech etapach.
skiem o wydanie legitymacji zostały zamieszczone 1. W pierwszym etapie żołnierze przed wyjazdem
na stronie internetowej Inspektoratu Wojskowej na misje uczestniczą w szkoleniu obejmującym m.in.
Służby Zdrowia, pod adresem www.iwsz.wp.mil.pl w problematykę:
zakładce: do pobrania”. — czynników wpływających na psychikę żołnie-
Odnosząc się do pytania dotyczącego liczby żoł- rzy w czasie służby poza granicami kraju,
nierzy powracających z misji zagranicznych, którzy — adaptację do warunków służby poza granica-
odchodzą ze służby, pragnę wskazać, że w okresie od mi kraju,
stycznia 2004 r. do dnia 30 czerwca br. ze służby — zachowania się w przypadku uprowadzenia
wojskowej odeszło 537 żołnierzy zawodowych peł- lub porwania,
niących służbę w polskich kontyngentach wojsko- — dowodzenia i kierowania ludźmi w warunkach
wych w Republice Iraku i Islamskiej Republice misji,
Afganistanu, głównie wskutek: — funkcjonowania w zespole zadaniowym,
1) upływu terminu wypowiedzenia stosunku — stresu w czasie służby poza granicami kraju,
służbowego zawodowej służby wojskowej dokonane- — stresu bojowego,
go przez żołnierza zawodowego – 483; — kryzysu psychologicznego.
2) upływu terminu wypowiedzenia stosunku 2. Drugi etap osłony psychologicznej realizowany
służbowego zawodowej służby wojskowej dokonane- jest przez psychologów pełniących służbę w polskich
go przez organ wojskowy – 38; kontyngentach wojskowych poza granicami pań-
3) ustalenia przez Wojskową Komisję Lekarską stwa. Pozostają oni do dyspozycji żołnierzy polskich
niezdolności do zawodowej służby wojskowej – 16. kontyngentów wojskowych, monitorują i diagnozują
Ponadto aktualnie w trakcie wypowiedzenia sto- ich stan psychiczny, udzielają pomocy (indywidual-
sunku służbowego zawodowej służby wojskowej nej i grupowej) w zakresie przezwyciężania trudno-
znajduje się 18 żołnierzy zawodowych. ści i zaburzeń w procesie adaptacji do warunków mi-
Nie można jednoznacznie określić, jaka część sji, redukcji efektów silnego stresu z wykorzysta-
tych żołnierzy odchodzi do rezerwy z powodów zdro- niem technik debriefingowych i elementów wentyla-
wotnych, a w szczególności w wyniku zaburzeń psy- cji emocji. Ponadto przeprowadzają z żołnierzami
chicznych związanych z udziałem w misjach. W wie- cykl szkoleń, m.in. z zakresu przeciwdziałania sa-
lu przypadkach odejście ze służby po zakończeniu mobójstwom, readaptacji do warunków pokojowych,
misji było przewidywane wcześniej, żołnierz bowiem zachowania się w sytuacji uprowadzenia lub bycia
zaplanował sobie udział w misji jako ukoronowanie zakładnikiem;
drogi służbowej. Występują także przypadki odej- 3. W etapie trzecim, realizowanym po powrocie z
ścia po zakończeniu misji z innych względów, nie- misji, konsultanci do spraw profilaktyki psycholo-
związanych w żaden sposób z ewentualnymi zabu- gicznej prowadzą rozmowy i wywiady z żołnierzami,
rzeniami. udzielają niezbędnej pomocy i wsparcia, m.in. przez
Odnosząc się do pytania o liczbę żołnierzy po- elementy psychoedukacji oraz informacji, gdzie moż-
wracających z misji zagranicznych, którzy pozostają na szukać pomocy specjalistycznej.
obecnie na zwolnieniach lekarskich, pragnę zauwa- Żołnierze, którzy po powrocie z misji poza grani-
żyć, że w resorcie obrony narodowej nie prowadzi się cami państwa mają problemy natury psychicznej, w
centralnej ewidencji zwolnień lekarskich żołnierzy. zależności od ich nasilenia, mogą korzystać z pomo-
Ewidencję taką prowadzi się jedynie na szczeblu jed- cy specjalistów – lekarzy psychiatrów i psychologów
nostki wojskowej, podając fakt pobytu na zwolnie- w klinikach oraz oddziałach psychiatrycznych i le-
niu lekarskim w rozkazie dziennym dowódcy danej czenia stresu bojowego Wojskowego Instytutu Me-
jednostki. Podkreślić należy, że nie prowadzi się dycznego w Warszawie, wojskowych szpitali klinicz-
także ewidencji przyczyn zwolnień lekarskich, które nych w Bydgoszczy, Krakowie i Wrocławiu oraz szpi-
mogą być bardzo różne, niekoniecznie związane z tali wojskowych, w tym 7. Szpitala Marynarki Wo-
udziałem w misji poza granicami państwa. jennej w Gdańsku. Może być to także pomoc specja-
Dodatkowo zwolnienia lekarskie wystawiane są listyczna ambulatoryjna, świadczona m.in. w porad-
żołnierzom na ogólnych zasadach, stąd też nie ma niach zdrowia psychicznego działających przy wska-
możliwości określenia i weryfikacji, jaki odsetek za- zanych zakładach opieki zdrowotnej.
chorowań ma związek z udziałem żołnierza w misji. Jednocześnie pragnę wskazać, że w 2005 r. w
Weryfikacji takiej mogą dokonać wyłącznie komisje Wojskowym Instytucie Medycznym w Warszawie zo-
lekarskie, na które są kierowani obligatoryjnie stała otwarta Klinika Psychiatrii i Stresu Bojowego,
wszyscy żołnierze po powrocie z rejonu misji. której celem jest udzielanie kompleksowej, wysoko-
Jeśli chodzi o działania o charakterze profilak- specjalistycznej pomocy psychiatrycznej i psycholo-
tycznym podejmowane w stosunku do żołnierzy uda- gicznej żołnierzom cierpiącym z powodu zaburzeń
487
psychicznych, w szczególności będących następ- badania psychologiczne, mające na celu ocenę aktu-
stwem stresu bojowego, ich rodzinom oraz w miarę alnego stanu zdrowia psychicznego, głównie w kie-
możliwości innym chorym, zwłaszcza ofiarom kata- runku występowania cech zespołu stresu pourazo-
strof i klęsk żywiołowych. Żołnierze korzystają z tej wego. W ośrodku zapewnione zostaną również wa-
formy pomocy nieodpłatnie. runki do udzielania pomocy psychologicznej osobom
Ponadto w razie potrzeby (stwierdzonej przez wymagającym tego typu interwencji.
psychologa) żołnierze powracający z misji poza gra- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nicami państwa mogą być kierowani na turnusy w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy-
leczniczo-profilaktyczne, organizowane na podsta- starczające.
wie art. 67 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służ-
Z wyrazami szacunku i poważania
bie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179,
poz. 1750, ze zm.) oraz § 10 rozporządzenia ministra
Minister
obrony narodowej w sprawie badań lekarskich żoł-
Bogdan Klich
nierzy zawodowych skierowanych do służby poza
granicami państwa oraz powracających do kraju po
zakończeniu tej służby. Turnusy te są organizowane Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
w wojskowych szpitalach uzdrowiskowo-rehabilita-
cyjnych (Busko Zdrój, Ciechocinek, Krynica Zdrój i
Lądek Zdrój). W ich trakcie realizowany jest pro- Odpowiedź
gram treningu antystresowego, prowadzony przez
psychologów i lekarzy psychiatrów. Uczestnikom podsekretarza stanu
turnusów mogą towarzyszyć członkowie rodzin bądź w Ministerstwie Środowiska
inne bliskie osoby. - z upoważnienia ministra -
Ministerstwo Obrony Narodowej w ramach reali- na interpelację posłanek Anny Paluch,
zacji systemu pomocy psychologicznej zakupiło nie- Ewy Malik i Marzeny Machałek
zbędne narzędzia psychologiczne oraz opracowało i
wydało na potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej w sprawie poprawy efektywności i skuteczności
Polskiej, w tym żołnierzy polskich kontyngentów woj- nadzoru nad lasami niestanowiącymi
skowych, poradniki oraz foldery, syntetycznie ujmu- własności Skarbu Państwa (3676)
jące problematykę poruszaną podczas szkoleń reali-
zowanych przed wyjazdem, w trakcie pobytu i po po- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
wrocie z misji. Ponadto informuję, że planowane jest pisma z dnia 20 czerwca, znak: SPS-023-3676/08,
uzupełnienie systemu osłony psychologicznej powra- przy którym przekazana została interpelacja posła-
cających z misji o działania mające na celu przeciw- nek Anny Paluch, Ewy Malik i Marzeny Machałek
działanie stresowi bojowemu, wypaleniu zawodowe- w sprawie konieczności podjęcia działań zapobiega-
mu oraz chorobom somatycznym o podłożu psycholo- jących rozprzestrzenianiu się szkodników niszczą-
gicznym. Propozycja ta skierowana jest do szerokiej cych drzewostany świerkowe, przedstawiam nastę-
grupy uczestników misji, którzy nie wymagają lecze- pującą informację.
nia w warunkach szpitalnych, w tym w szpitalach Złożone przyczyny zjawiska zamierania drzewo-
uzdrowiskowo-rehabilitacyjnych. W turnusach tych stanów świerkowych, które najsilniej wystąpiło w
przewidziano również udział członków rodzin lub in- drzewostanach górskich, zwłaszcza w Beskidzie Ślą-
nych osób towarzyszących, które brałyby czynny skim i Żywieckim, zostały szeroko opisane przez
udział we wszystkich planowanych zajęciach wraz z prasę leśną i ogólnopolską. Działania podejmowane
żołnierzami i pracownikami wojska poddawanymi te- przez leśników Lasów Państwowych w celu zahamo-
rapii. Turnusy rehabilitacyjne z treningiem psycholo- wania tego zjawiska zostały omówione na konferen-
gicznym organizowane będą na bazie Wojskowego cjach, na które zapraszano parlamentarzystów.
Ośrodka Szkoleniowo-Kondycyjnego w Mrągowie. W oparciu o wyniki przeprowadzonych badań w
Jednocześnie informuję, że planuje się powołanie 2003 r. opracowano i wdrożono ratunkowo-zaradczy
wojskowego ośrodka zabezpieczenia medycznego i „Program dla Beskidów”, w którym poprawy sytuacji
opieki profilaktycznej, gdzie prowadzone będą bada- upatrywano przede wszystkim w zintensyfikowaniu
nia żołnierzy i pracowników wojska powracających przebudowy drzewostanów. Realizacja programu
do kraju po zakończeniu służby lub pracy w polskich przyniosła znaczący spadek udziału świerka w skła-
kontyngentach wojskowych oraz żołnierzy pełnią- dzie drzewostanów. Ponadto w ramach tego progra-
cych służbę w strukturach Sojuszu Północnoatlan- mu uporządkowano gospodarkę nasienną, zinwenta-
tyckiego i innych organizacjach międzynarodowych, ryzowano powierzchnie wymagające przebudowy i
którzy w czasie tej służby byli oddelegowani do wy- określono stopnie jej pilności, a także zdefiniowano
konywania obowiązków w rejonach objętych działa- potrzeby w zakresie produkcji sadzonek i na tej pod-
niami stabilizacyjnymi, jeżeli ich powrót nastąpi stawie rozbudowano i unowocześniono szkółki leśne.
bezpośrednio z takiego rejonu do kraju. Wśród pro- Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z 1991 r. o lasach
wadzonych badań będą również przeprowadzane właściciele lasów są obowiązani m.in. do zapobiega-
488
nia, wykrywania i zwalczania nadmiernie pojawia- nek: Anny Paluch, Ewy Malik i Marzeny Machałek
jących i rozprzestrzeniających się organizmów szko- w sprawie poprawy efektywności i skuteczności nad-
dliwych. W art. 13 ust. 1 tej ustawy jest zapis m.in. zoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu
o obowiązku pielęgnowania i ochrony lasu przez Państwa, przedstawiam następujące informacje:
właścicieli. 1. Przewiduje się zmiany w ustawie o lasach pole-
Egzekwowanie uprzątania drzew zasiedlonych gające na ujednoliceniu dokumentacji urządzenio-
przez szkodniki owadzie z lasów prywatnych jest wej dla lasów niepaństwowych. Propozycja idzie w
bardzo utrudnione z powodu wielkiego rozdrobnie- kierunku zniesienia inwentaryzacji stanu lasu oraz
nia własności leśnej, a także niskiej świadomości za- wykonywania jedynie uproszczonych planów urzą-
grożeń u właścicieli lasów. Lasy Państwowe prowa- dzenia lasu dla lasów położonych w obrębie jednej
dzą szeroką akcję uświadamiającą wśród właścicieli lub kilku wsi. Przewidywane zmiany są wynikiem
lasów o zagrożeniach wynikających z występowania wstępnych konsultacji społecznych. Jest to również
szkodliwych owadów w lasach niepaństwowych oraz postulat starostw powiatowych.
potrzeby podejmowania działań naprawczych w 2. Nałożenie obowiązku aktualizacji ewidencji
uszkodzonych drzewostanach. gruntów należy do kompetencji ministra infra-
W świetle obowiązującego przepisu ustawy o la- struktury.
sach (art. 10 ust. 1: w razie wystąpienia organi- 3. Zmiany do ustawy o lasach są aktualnie przed-
zmów szkodliwych w stopniu zagrażającym trwało- miotem prac resortu, w tym w zakresie lasów nie-
ści lasów(...) starosta, z urzędu lub na wniosek nad- stanowiących własności Skarbu Państwa. Stowa-
leśniczego, zarządza wykonanie zabiegów zwalcza- rzyszenia właścicieli lasów prywatnych i wspólnoty
jących i ochronnych w lasach zagrożonych, niesta- gruntowe, w tym leśne, działają na podstawie róż-
nowiących własności Skarbu Państwa, na koszt nych aktów prawnych (ustawy z 1989 r. Prawo o sto-
właściwych nadleśnictw) nie widzę konieczności do-
warzyszeniach i ustawy z 1963 r. o zagospodarowa-
konywania zmian wynikających z przepisów K.p.a.,
niu wspólnot gruntowych), co znacząco utrudnia
gdyż nie mają one zastosowania w przypadku zwal-
znajdowanie jednolitych rozwiązań kwestii ich
czania organizmów szkodliwych zagrażających
wsparcia finansowego.
trwałości lasów.
Pragnę też zwrócić uwagę, że źródeł zwiększenia
Ponadto informuję, że w związku z sytuacją klę-
możliwości finansowania właścicieli lasów niepań-
skową w lasach górskich istnieje możliwość wyko-
rzystania środków dostępnych w Programie Rozwo- stwowych można skuteczniej poszukiwać poza usta-
ju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 w działa- wą o lasach, a przede wszystkim w zmianie Progra-
niu „Odtwarzanie potencjału produkcji leśnej znisz- mu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013,
czonego przez katastrofy oraz wprowadzanie instru- w którym Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
mentów zapobiegawczych”. mogłoby w szerszym zakresie uwzględnić interesy
rolników posiadających lasy, np. poprzez wprowa-
Z poważaniem dzenie programów leśno-środowiskowych obejmują-
cych również leśne wspólnoty gruntowe.
Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Janusz Zaleski
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Środowiska Odpowiedź
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posłanek Anny Paluch, ministra obrony narodowej
Ewy Malik i Marzeny Machałek na interpelację posła Jarosława Jagiełły
Minister
Bogdan Klich
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Białymstoku funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Białymstoku 3,28 13
2. AŚ w Giżycku 2,18 1
3. AŚ w Hajnówce 3,09 20
4. AŚ w Ostrołęce 1,22 5
5. AŚ w Suwałkach 1,85 20
6. ZK w Białymstoku 4,47 7
7. ZK w Czerwonym Borze 4,47 20
8. ZK w Grądach- Woniecko 3,31 11
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Bydgoszczy funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bydgoszczy 2,49 53
2. AŚ w Chełmnie 1,52 18
3. AŚ w Chojnicach 2,36 20
4. AŚ w Inowrocławiu 3,11 24
5. AŚ w Toruniu 2,07 8
6. AŚ w Bydgoszczy-Fordonie 3,47 23
7. ZK w Czersku 2,24 12
8. ZK nr 1 w Grudziądzu 3,33 45
9. ZK nr 2 w Grudziądzu 3,20 45
10. ZK w Koronowie 3,50 26
11. ZK w Potulicach 4,62 33
12. ZK we Włocławku 3,49 20
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Gdańsku funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Elblągu 2,20 0
2. AŚ w Gdańsku 2,48 0
4. AŚ w Starogardzie Gdańskim 2,26 0
5. AŚ w Wejherowie 2,67 12
6. ZK w Braniewie 2,05 0
7. ZK w Gdańsku--Przeróbce 4,51 7
8. ZK w Kwidzyniu 5,27 14
9. ZK w Malborku 2,21 12
10. ZK w Sztumie 4,55 5
491
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Katowicach funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bytomiu 2,04 16
2. AŚ w Częstochowie 3,31 59
3. AŚ w Gliwicach 3,33 27
4. AŚ w Katowicach 2,48 39
5. AŚ w Mysłowicach 3,47 20
6. AŚ w Sosnowcu 2,65 140
7. AŚ w Tarnowskich Górach 4,08 181
8. AŚ w Zabrzu 3,96 35
9. ZK w Cieszynie 3,59 29
10. ZK w Herbach 3,87 34
11. ZK w Jastrzębiu Zdroju 8,36 20
12. ZK w Lublińcu 3,29 115
13. ZK w Raciborzu 4,05 102
14. ZK w Wojkowicach 3,68 38
15. ZK w Zabrzu 5,79 27
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Koszalinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Koszalinie 2,89 50
2. AŚ w Słupsku 3,34 26
3. AŚ w Złotowie 1,45 17
4. ZK w Czarnem 3,98 16
5. ZK w Koszalinie 3,42 15
6. ZK w Starem Bornem 2,54 48
7. ZK w Szczecinku 2,46 29
8. ZK w Wierzchowie 3,11 4
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Krakowie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Kielcach 3,42 57
2. AŚ w Krakowie 2,57 18
3. AŚ w Krakowie-Podgórzu 2,35 20
4. ZK w Krakowie-Nowej Hucie 4,41 16
5. ZK w Nowym Sączu 3,34 10
6. ZK w Nowym Wiśniczu 3,27 19
7. ZK w Pińczowie 3,57 38
8. ZK w Tarnowie 3,56 17
9. ZK w Tarnowie-Mościcach 4,51 15
10. ZK w Trzebini 4,10 68
11. ZK w Wadowicach 3,26 34
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Lublinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Krasnymstawie 3,62 72
2. AŚ w Lublinie 3,67 107
3. ZK w Białej Podlaskiej 3,86 190
4. ZK w Chełmie 4,11 203
5. ZK w Hrubieszowie 3,95 66
6. ZK we Włodawie 4,22 44
7. ZK w Zamościu 3,92 85
492
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Łodzi funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Łodzi 4,54 63
2. AŚ w Piotrkowie Trybunalskim 3,37 52
3. ZK w Garbalinie 3,96 22
4. ZK w Łowiczu 4,68 29
5. ZK nr 1 w Łodzi 3,91 65
6. ZK nr 2 w Łodzi 1,16 72
7. ZK w Płocku 3,93 69
8. ZK w Sieradzu 4,16 101
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Olsztynie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bartoszycach 4,01 12
2. AŚ w Działdowie 1,40 44
3. AŚ w Olsztynie 3,19 3
4. AŚ w Ostródzie 1,39 0
5. AŚ w Szczytnie 2,07 29
6. ZK w Barczewie 2,62 19
7. ZK w Iławie 3,98 12
8. ZK w Kamińsku 5,36 54
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Opolu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Opolu 2,74 71
2. AŚ w Prudniku 2,18 43
3. AŚ w Kędzierzynie-Koźlu 1,88 27
4. ZK nr 1 w Strzelcach Opolskich 3,12 3
5. ZK nr 2 w Strzelcach Opolskich 3,65 32
6. ZK w Brzegu 3,39 63
7. ZK w Nysie 4,33 30
8. ZK w Głubczycach 3,74 32
9. ZK w Kluczborku 2,32 58
10. ZK w Grodkowie 2,41 0
11. ZK w Opolu 2,50 21
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Poznaniu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Lesznie 1,31 27
2. AŚ w Lubsku 1,31 71
3. AŚ w Nowej Soli 2,13 0
4. AŚ w Ostrowie Wielkopolskim 2,08 3
5. AŚ w Poznaniu 2,75 34
6. AŚ w Szamotułach 2,38 9
7. AŚ w Śremie 2,58 0
8. AŚ w Środzie Wielkopolskiej 2,14 12
9. AŚ w Zielonej Górze 2,39 23
10. ZK w Gębarzewie 3,64 33
11. ZK w Kaliszu 2,32 1
12. ZK w Koziegłowach 5,51 11
13. ZK w Krzywańcu 3,20 29
14. ZK w Rawiczu 3,49 50
15. ZK we Wronkach 4,36 59
493
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Rzeszowie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Nisku 3,66 20
2. AŚ w Sanoku 2,10 42
3. ZK w Dębicy 4,37 16
4. ZK w Jaśle 3,62 67
5. ZK w Łupkowie 4,28 99
6. ZK w Medyce 3,91 20
7. ZK w Przemyślu 2,56 71
8. ZK w Rzeszowie 3,47 32
9. ZK w Uhercach 4,20 15
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Szczecinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Choszcznie 2,27 23
2. AŚ w Kamieniu Pomorskim 2,39 39
3. AŚ w Międzyrzeczu 1,86 12
4. AŚ w Szczecinie 2,11 14
5. AŚ w Świnoujściu 1,32 17
6. ZK w Goleniowie 3,36 53
7. ZK w Gorzowie Wielkopolskim 4,46 98
8. ZK w Nowogardzie 2,80 85
9. ZK w Stargardzie Szczecińskim 2,56 64
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Warszawie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Grójcu 1,37 0
2. AŚ w Płońsku 1,79 0
3. AŚ w Radomiu 3,28 15
4. AŚ w Warszawie-Mokotowie 2,40 34
5. AŚ w Warszawie-Białołęce 4,45 103
6. AŚ w Warszawie-Grochowie 3,30 75
7. AŚ w Warszawie-Służewcu 3,58 6
8. ZK w Siedlcach 3,06 9
9. ZK w Warszawie-Białołęce 4,89 71
10. ZK w Żytkowicach 3,82 2
Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
we Wrocławiu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Dzierżoniowie 3,14 61
2. AŚ w Jeleniej Górze 2,97 28
3. AŚ w Lubaniu 1,77 18
4. AŚ w Świdnicy 3,00 39
5. AŚ w Wałbrzychu 1,90 26
6. AŚ we Wrocławiu 3,47 32
7. ZK w Głogowie 5,54 32
8. ZK w Kłodzku 3,96 100
9. ZK w Oleśnicy 2,19 17
10. ZK w Strzelinie 4,08 61
11. ZK w Wołowie 4,08 93
12. ZK nr 1 we Wrocławiu 4,27 72
13. ZK nr 2 we Wrocławiu 6,22 64
14. ZK w Zarębie 3,88 13
494
wowy wymiar. Projekt określa też przesłanki umoż- Postępowanie dotyczące tych projektów prowa-
liwiające przedłużenie czasu służby funkcjonariusza dzone jest na podstawie przygotowanej i zatwierdzo-
ponad normę oraz sposób udzielania czasu wolnego nej przez Zarząd PKP SA „Procedury wyłaniania
za tak pełnioną służbę. inwestorów w drodze rokowań”. Do poszczególnych
Ponadto w projekcie ustawy przewidziano formę projektów zostali zatrudnieni doradcy PKP SA, któ-
rekompensaty finansowej dla funkcjonariusza zwol- rzy przygotowali memoranda informacyjne dla in-
nionego ze służby, który przed dniem zwolnienia ze westorów oraz uczestniczą w pracach związanych z
służby nie wykorzystał czasu wolnego od służby za oceną złożonych ofert i wyborem inwestora. Memo-
pełnienie służby ponad ustawowy wymiar. Funkcjo- randa inwestycyjne zawierają nie tylko szczegółowe
nariusz otrzyma prawo do ekwiwalentu pieniężnego informacje dotyczące procedury wyłaniania inwe-
za okres nie dłuższy niż 3 lata. Zgodnie z projektem storów w tych procesach, opis nieruchomości wcho-
ustawy ekwiwalent pieniężny za każde rozpoczęte 8 dzących w skład obszaru inwestycyjnego, analizę
godzin niewykorzystanego czasu wolnego od służby techniczną istniejących obiektów, ale również przy-
ustala się w wysokości 1/21 miesięcznego uposaże- gotowaną wspólnie z PKP SA wstępną koncepcję za-
nia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze gospodarowania obszaru inwestycyjnego. Zawiera
stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stano- ona wytyczne dla inwestorów w zakresie możliwości
wisku służbowym. zagospodarowania nieruchomości, przygotowane
Przedstawione działania i przedsięwzięcia, jak w oparciu o projekt miejscowego planu zagospodaro-
również opisane elementy „Programu pozyskania wania przestrzennego danego rejonu oraz założeń i
17 000 miejsc w jednostkach organizacyjnych wię- oczekiwań PKP SA.
ziennictwa w latach 2006–2009”, „Programu mo- Według koncepcji uruchomionych projektów in-
dernizacji Służby Więziennej w latach 2009–2012” westycyjnych istniejące dworce kolejowe mają być
oraz projektu nowej ustawy o Służbie Więziennej przekształcone w nowoczesne węzły komunikacyjne
mają wpływ i przyczynią się pośrednio (poprawa wa- o znaczeniu ponadregionalnym, które będą mogły za-
runków służby i wynagrodzeń) i bezpośrednio spokoić wszystkie potrzeby komunikacyjne oraz usłu-
(wzrost liczby etatów, unormowania prawne) do po- gowe podróżnych. Powinny one przede wszystkim za-
prawy sytuacji w zakresie powstawania nadgodzin pewniać kompleksowe i najdogodniejsze dla podróż-
w służbie. nych rozwiązania komunikacyjne oraz techniczne, w
tym bezpośrednie wejścia do budynków dworca ze
Sekretarz stanu stacji metra i dworca autobusowego, windy dla osób o
Marian Cichosz ograniczonej zdolności poruszania się, ruchome scho-
dy i chodniki. W związku z tym szczególną uwagę
zwrócono na zintegrowanie przystanku metra ze sta-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. cją kolejową i z potencjalnym dworcem autobusowym
oraz na zapewnienie podróżnym bardzo dobrego do-
stępu do zbiorowej komunikacji miejskiej.
Odpowiedź Jako pierwszy uruchomiony został projekt inwe-
stycyjny budowy Dworca Warszawa Zachodnia. W
podsekretarza stanu dzienniku „Rzeczpospolita” z dnia 4 września 2007 r.
w Ministerstwie Infrastruktury zostało opublikowane zaproszenie do rokowań dla
- z upoważnienia ministra - potencjalnych inwestorów zainteresowanych wzię-
na interpelację posła Pawła Poncyljusza ciem udziału w tym procesie. W dniu 19 września
2007 r. w Centrali PKP SA odbyło się seminarium
w sprawie remontów dworców kolejowych informacyjne dla inwestorów z udziałem Zarządu
w ramach przygotowań do Euro 2012, PKP SA, przedstawicieli m.st. Warszawy oraz spół-
na przykładzie dworców m.st. Warszawy (3683) ek Grupy PKP, na którym przeprowadzono wizual-
ną prezentację projektu, omówiono założenia i ocze-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- kiwania PKP SA oraz udzielono wyjaśnień dotyczą-
terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej cych zagadnień poruszanych przez inwestorów.
pana Pawła Poncyljusza, przekazaną przy piśmie z Zgodnie z terminem wyznaczonym w tym proce-
dnia 18 czerwca 2008 r., nr SPS-023-3683/08, dotyczą- sie 10 firm wykupiło memorandum informacyjne, z
cą remontów dworców kolejowych w ramach przygoto- czego 7 złożyło odpowiedzi – oferty umożliwiające
wań do Euro 2012 na przykładzie dworców m.st. War- rozpoczęcie procedury wyboru inwestora. Obecnie
szawy, przedstawiam następujące informacje. trwają prace komisji powołanej przez Zarząd PKP
Zgodnie z wyjaśnieniami przedłożonymi przez SA w celu wyłonienia inwestora. Planowany termin
Zarząd PKP SA uprzejmie informuję, iż PKP SA w wyboru inwestora to IV kwartał 2008 r., a budowa
ramach przygotowań do Euro 2012 uruchomiły w nowego kompleksu dworcowego powinna rozpocząć
2007 r. na terenie m.st. Warszawy projekty inwesty- się na początku 2009 r.
cyjne związane z budową dworca kolejowego War- W październiku ubiegłego roku uruchomiony zo-
szawa Zachodnia oraz Warszawa Wschodnia. stał również projekt inwestycyjny budowy Dworca
496
Warszawa Wschodnia. Zaproszenie do rokowań dla dżet państwa nie posiadają środków na pokrycie
potencjalnych inwestorów zostało opublikowane w kosztów takiej koncepcji. Ponadto podkreślić należy,
dzienniku „Rzeczpospolita” z dnia 23 października że uruchomione dotychczas 4 projekty i ich stopień
2007 r. Seminarium informacyjne dla inwestorów zaawansowania potwierdzają słuszność dotychczas
(zorganizowane podobnie jak w przypadku projektu przyjętych procedur, które w żadnym stopniu nie
Warszawa Zachodnia) odbyło się 19 listopada 2007 r. wpływają na osłabienie pozycji PKP SA czy też nie
7 firm wykupiło memoranda informacyjne, z czego rodzą problemu decyzyjności.
pod koniec lutego 2008 r. 3 podmioty złożyły odpo- Mam nadzieję, że zaplanowane przez PKP SA dzia-
wiedzi. Obecnie trwają prace komisji powołanej łania przyczynią się do poprawy jakości usług świad-
przez Zarząd PKP SA w celu wyłonienia inwestora. czonych przez spółkę, a także zapewnią odpowiedni
Zarząd PKP SA planuje wyłonienie inwestora do komfort podróżnym korzystającym z jej usług.
końca 2008 r. oraz rozpoczęcie budowy nowego kom-
pleksu dworcowego na przełomie lat 2009/2010. Do Z poważaniem
2012 r. zmieniony zostanie również wizerunek
Dworca Centralnego. W latach 2009–2010, kosztem Podsekretarz stanu
kilkudziesięciu milionów złotych, zostanie przepro- Juliusz Engelhardt
wadzona modernizacja hali dworca i jego ciągów ko-
munikacyjnych. Na dworcu zostaną zainstalowane
systemy bezpieczeństwa i informacji dla podróżnych Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
oraz wymienione pozostałe instalacje. Zmieniona
zostanie także aranżacja wnętrza. Pozwoli to na
podniesienie poziomu obsługi podróżnych i zbliżenie Odpowiedź
do standardów obowiązujących na innych europej-
skich dworcach. ministra sportu i turystyki
Zmianę zabudowy na miejscu obecnego dworca na interpelację posłów Jacka Osucha,
Warszawa Centralna Zarząd PKP SA planuje do- Ryszarda Terleckiego i Krzysztofa Sońty
piero po roku 2012. Podyktowane jest to terminem
modernizacji przez PKP Polskie Linie Kolejowe SA w sprawie wprowadzenia i wykorzystywania
układu torowego na stacji Warszawa Centralna oraz zapisu z kamer wideo przy rozstrzyganiu
faktem, iż kompleksowa przebudowa dworca (budo- spornych sytuacji boiskowych
wa nowego obiektu) jest możliwa tylko w przypadku przed mistrzostwami Europy w 2012 r. (3684)
kierowania na dworzec pociągów z zamkniętym
obiegiem sanitarnym. Plany zakładają wybudowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, na
nie w miejscu obecnego dworca wysokościowca o fun- interpelację posłów na Sejm RP Jacka Osucha, Ry-
kcji biurowej z częścią dworcową w parterze. szarda Terleckiego i Krzysztofa Sońty przekazaną
Reasumując, do czasu rozgrywek Euro 2012 PKP pismem z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
SA przewiduje: -3684/08), w sprawie wprowadzenia i wykorzystania
1) wybudowanie nowych dworców Warszawa zapisu z kamer wideo przy rozstrzyganiu spornych
Wschodnia i Warszawa Zachodnia, sytuacji boiskowych przed Mistrzostwami Europy w
2) modernizację dworca Warszawa Centralna, 2012 r., uprzejmie informuję, co następuje.
3) modernizację przystanków osobowych na tere- Problem wprowadzenia i wykorzystywania zapi-
nie m.st. Warszawy. su kamer wideo przy rozstrzyganiu spornych sytu-
Jednocześnie należy wyjaśnić, iż nowe wielofunk- acji podczas meczów piłki nożnej od wielu lat nurtu-
cyjne obiekty Warszawa Wschodnia i Warszawa Za- je środowisko piłkarskie. Polski Związek Piłki Noż-
chodnia, ze względu na brak wystarczających środ- nej (PZPN) kilka lat temu podjął działania w przed-
ków budżetowych oraz własnych PKP SA, wybudo- miotowej sprawie. Nie uzyskały one jednak uznania
wane zostaną ze środków prywatnych. Obiekty te i akceptacji międzynarodowej i europejskiej federa-
będę zatem łączyć w sobie funkcję publiczną oraz ko- cji piłkarskiej.
mercyjną, a warunki współpracy PKP SA i partne- Należy podkreślić, że wymóg wprowadzenia i
rów prywatnych, w tym stosowanych rozwiązań ar- wykorzystywania zapisu z kamer wideo przy roz-
chitektonicznych, zostaną określone w umowach w strzyganiu spornych sytuacji boiskowych podczas
końcowej fazie rokowań. Funkcje publiczna i komer- meczów piłkarskich mogą podjąć tylko i wyłącznie
cyjna dworca nie kolidują ze sobą, a ich optymalne władze Międzynarodowej Federacji Piłki Nożnej
rozwiązanie jest kwestią dobrej znajomości lokalnego (FIFA), a za nią Unii Europejskich Związków Pił-
rynku nieruchomości komercyjnych i zastosowanych karskich (UEFA). Znając stanowisko FIFA i UEFA
odpowiednich wskaźników w fazie projektowej. do zmian w przepisach gry, trudno spodziewać się w
Odnosząc się do kwestii ewentualnego zamówie- najbliższym czasie regulacji ww. zakresie.
nia przez PKP SA dokumentacji projektowej, byłoby Niemniej Ministerstwo Sportu i Turystyki po-
to w tym przypadku rozwiązanie nazbyt czasochłon- dziela przedłożone w interpelacji spostrzeżenia i bę-
ne i zbyt kosztowne. Niestety, ani PKP SA, ani bu- dzie lobbować na rzecz wprowadzenia systemu ka-
497
mer rejestrujących mecze piłkarskie w rozstrzyga- sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opie-
niu za ich pomocą spornych sytuacji boiskowych. ki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowaniu umów
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju:
Z poważaniem
leczenie szpitalne”, w części: § 1 pkt 3, w następują-
Minister cym brzmieniu: „załącznik nr 15a do materiałów in-
Mirosław Michał Drzewiecki formacyjnych otrzymuje brzmienie określone w za-
łączniku nr 7 do niniejszego zarządzenia”.
Działanie to było niezbędne z uwagi na fakt, iż
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. wytyczne zawarte w powyższym zarządzeniu zli-
kwidowały możliwość stosowania terapii niestan-
dardardowej w stosunku do substancji czynnych,
Odpowiedź nieznajdujących się w wykazie substancji czynnych
stosowanych w terapii nowotworów.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż wskazane
- z upoważnienia ministra - zarządzenie nr 80/2006 straciło moc w wyniku wej-
na interpelację posła Jarosława Wałęsy ścia w życie zarządzenia nr 32/2008/DSOZ prezesa
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca
w sprawie zarządzenia prezesa NFZ 2008 r. w sprawie określenia warunków zawierania
dotyczącego świadczeń udzielanych w ramach i realizacji umów w rodzaju: leczenie szpitalne.
chemioterapii niestandardowej (3687) W odniesieniu do kolejnego pytania pana posła w
sprawie tego „czy Ministerstwo Zdrowia zamierza
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na umożliwić pacjentom leczonym chemioterapią nie-
interpelację pana posła Jarosława Wałęsy, przeka- standardową występowanie o zgodę na prowadzenie
zaną przy piśmie pana Jerzego Szmajdzińskiego, wi- dotychczasowej terapii opłacanej ze środków NFZ”,
cemarszałka Sejmu (znak: SPS-023-3687/08), w uprzejmie informuję, iż od dnia 1 lipca 2008 r. tera-
sprawie „zarządzenia prezesa NFZ dotyczącego pie niestandardowe u osób z nowotworami będą
świadczeń udzielanych w ramach chemioterapii nie- nadal dostępne w ramach świadczenia „chemiotera-
standardowej”, uprzejmie proszę o przyjęcie nastę- pia niestandardowa”, zgodnie z wytycznymi stano-
pujących informacji. wiącymi załącznik nr 5 do zarządzenia nr 37/2008/
Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki DGL prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 19 czerwca 2008 r. w sprawie określenia warunków
zostały uregulowane w ustawie z dnia 27 sierpnia zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie
2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowa- szpitalne w zakresie: chemioterapia. Według tych
nych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. wytycznych świadczenie „chemioterapia niestan-
2135, ze zm.), aktach wykonawczych do przedmioto- dardowa” jest procedurą podania leku w terapii no-
wej ustawy oraz zarządzeniach prezesa Narodowego wotworów, realizowaną z wykorzystaniem substan-
Funduszu Zdrowia, dotyczących postępowań w spra- cji, które nie znajdują się w katalogu substancji
wie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki czynnych stosowanych w chemioterapii lub gdy sub-
zdrowotnej w poszczególnych rodzajach i zakresach. stancji czynnej zawartej w katalogu nie można rozli-
Odnosząc się do pytania zawartego w interpela- czyć w systemie sprawozdawczo-rozliczeniowym
cji pana posła, dotyczącego „uchylenia zarządzenia zgodnie z przyporządkowanym kodem ICD-10. Zasto-
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr 20/2008/ sowanie przedmiotowej procedury wymaga od świad-
DGL, zakazującego finansowania przez NFZ che- czeniodawcy spełnienia określonych wymogów, w
mioterapii niestandardowej”, uprzejmie informuję, tym między innymi uzyskania pozytywnej opinii
że dotychczas możliwość stosowania świadczenia właściwego konsultanta wojewódzkiego oraz zespołu
„chemioterapia niestandardowa” istniała w oparciu kwalifikującego. Natomiast warunkiem niezbędnym
o wytyczne zawarte w zarządzeniu nr 80/2006 z do rozliczenia świadczenia w ramach procedury „che-
dnia 18 września 2006 r. prezesa Narodowego Fun- mioterapia niestandardowa” jest uzyskanie pisemnej
duszu Zdrowia w sprawie przyjęcia „Szczegółowych akceptacji właściwego dyrektora oddziału wojewódz-
materiałów informacyjnych o przedmiocie postępo- kiego Narodowego Funduszu Zdrowia.
wania w sprawie zawarcia umów o udzielanie świad- Ponadto, mając na uwadze zapewnienie dostępu
czeń opieki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowa- pacjentów z nowotworami do terapii z zastosowa-
niu umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej niem leków innowacyjnych, jako postępowania stan-
w rodzaju: leczenie szpitalne”, z późn. zm. dardowego, uprzejmie zaznaczam, że włączanie no-
W dniu 16 kwietnia br. minister zdrowia wydał wych substancji czynnych do „Katalogu substancji
decyzję stwierdzającą nieważność zarządzenia nr czynnych stosowanych w chemioterapii” lub utwo-
20/2008/DGL prezesa Narodowego Funduszu Zdro- rzenie nowych programów terapeutycznych będzie
wia z dnia 31 marca 2008 r., zmieniającego zarzą- kontynuowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia
dzenie w sprawie przyjęcia „Szczegółowych materia- niezwłocznie po otrzymaniu od dyrektora Agencji
łów informacyjnych o przedmiocie postępowania w Oceny Technologii Medycznych pozytywnych reko-
498
mendacji Rady Konsultacyjnej odnośnie do zasadno- pomocy. Fundusz uruchomił także specjalny numer
ści finansowania przez fundusz danych technologii telefonu (poza działającą od 15 stycznia br. infolinią)
lekowych ze środków publicznych. wyłącznie dla osób niepełnosprawnych prowadzą-
cych działalność gospodarczą, pod którym można
Z poważaniem
uzyskać pomoc w zakresie rejestracji, prawidłowego
Podsekretarz stanu wypełniania dokumentów niezbędnych do uzyskania
Marek Twardowski refundacji oraz aktualnego stanu spraw dotyczących
refundacji składek. Zdarzają się jednak przypadki, w
których niektóre połączenia nie mogą być od razu
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. zrealizowane z powodu dużego natężenia połączeń.
Wzmocnione zostały także punkty informacyjne w 16
oddziałach wojewódzkich PFRON, w których wyzna-
Odpowiedź czone osoby udzielają porad dotyczących prawidłowe-
go wypełniania dokumentów. Ministerstwo Pracy
podsekretarza stanu i Polityki Społecznej podejmuje również wiele inter-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wencji w zgłaszanych przez beneficjentów pomocy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sprawach dotyczących przewlekłości postępowania w
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka sprawie otrzymania refundacji składek oraz trudno-
ści w kontaktach z funduszem.
w sprawie zasad funkcjonowania Nowy program pomocowy dotyczący zatrudnie-
Państwowego Funduszu Rehabilitacji nia osób niepełnosprawnych wejdzie w życie na po-
Osób Niepełnosprawnych (3691) czątku 2009 r. Prace legislacyjne nad programem
(nowelizacją ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o re-
Odpowiadając na interpelacje pana posła dr Ja- habilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
rosława Matwiejuka, przekazaną przy piśmie z dnia osób niepełnosprawnych – Dz. U. z 2008 r. Nr 14,
18 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3691/08, w spra- poz. 92 oraz sporządzeniem nowych aktów wyko-
wie zasad funkcjonowania Państwowego Funduszu nawczych do ustawy) uzależnione są od wejścia w ży-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, uprzejmie cie rozporządzenia Komisji Europejskiej w sprawie
informuję, że w związku ze zgłaszanymi trudnościa- stosowania art. 87 i 88 traktatu WE uznających nie-
mi w poprawnym wypełnianiu formularzy i korzy- które rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym ryn-
staniu z informatycznego Systemu Obsługi Dofi- kiem. Zgodnie z zapowiedzią Komisji Europejskiej
nansowań i Refundacji (SODiR) przez osoby niepeł- rozporządzenie to zostanie ogłoszone w lipcu br.
nosprawne prowadzące działalność gospodarczą, Nowe przepisy uregulują zagadnienia dotyczące
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej wraz z udzielania pomocy w formie subsydiów płacowych na
Państwowym Funduszem Rehabilitacji Osób Nie- zatrudnianie pracowników niepełnosprawnych oraz
pełnosprawnych oraz Zakładem Ubezpieczeń Spo- rekompensaty dodatkowych kosztów związanych z
łecznych podjęło działania mające na celu uprosz- ich zatrudnieniem. Szczegóły dotyczące udzielanej
czenie procedury ubiegania się o refundację składek. pomocy na zatrudnianie osób niepełnosprawnych zo-
Zmiany polegają na: zastąpieniu składanych co mie- staną zawarte w przepisach krajowych.
siąc dwóch formularzy jednym, rezygnacji z wypeł-
niania przez wnioskodawcę większości pozycji w for- Podsekretarz stanu
mularzu, zmianie objaśnień do formularzy, aby sta- Agnieszka Chłoń-Domińczak
ły się bardziej czytelne oraz szczegółowo wyjaśniały
poszczególne pozycje. Równocześnie podjęto konsul-
tacje z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych dotyczą- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
ce wprowadzenia możliwości wypełniania przez
ZUS poszczególnych pozycji w formularzach. Rozpo-
częto także prace legislacyjne nad zmianą rozporzą- Odpowiedź
dzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia 13
grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na podsekretarza stanu w Ministerstwie
ubezpieczenia społeczne osób niepełnosprawnych Spraw Wewnętrznych i Administracji
(Dz. U. Nr 240, poz. 1754, z późn. zm.), na podstawie - z upoważnienia ministra -
którego beneficjenci otrzymują pomoc w postaci re- na interpelację posła Dariusza Bąka
fundacji składek.
Oprócz prac legislacyjnych podjęto wiele działań w sprawie tworzenia w Radomiu Centrum
informacyjnych mających na celu dokładne wyja- Powiadamiania Ratunkowego (3692)
śnienie procedury ubiegania się o dofinansowanie i
refundację. Każdy przedsiębiorca, który zarejestro- Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 18
wał się w Systemie Obsługi Dofinansowań i Refun- czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3692/08) przekazu-
dacji, otrzymał instrukcję korzystania z tego typu jącego interpelację posła na Sejm RP pana Dariusza
499
Bąka w sprawie tworzenia w Radomiu Centrum Po- ni wykorzystana w tworzonym systemie powiada-
wiadamiania Ratunkowego, uprzejmie przedsta- miania ratunkowego woj. mazowieckiego.
wiam następujące informacje
Z poważaniem
Na wstępie pragnę zauważyć, iż organem odpo-
wiedzialnym w zakresie budowy systemu powiada-
miania ratunkowego oraz koordynacji spraw doty- Podsekretarz stanu
czących budowy centrów powiadamiania ratunko- Witold Drożdż
wego – zgodnie z decyzją ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji z dnia 12 lutego 2008 r. – jest
komendant główny Państwowej Straży Pożarnej. Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
Z informacji przekazanych przez komendanta
głównego Państwowej Straży Pożarnej wynika, iż
obecnie trwają prace nad zmianą przepisów praw- Odpowiedź
nych, dotyczących dotychczasowej koncepcji funk-
cjonowania jednego wojewódzkiego Centrum Powia- ministra pracy i polityki społecznej
damiania Ratunkowego, bez naruszania dotychcza- na interpelację posła Adama Rogackiego
sowych zasad działania numeru alarmowego 112.
Obowiązujące w tym zakresie regulacje prawne, tj. w sprawie procedur w przyznawaniu
ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ra- dofinansowania na zakup sprzętu
townictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z rehabilitacyjnego przez osoby niepełnosprawne
późn. zm.) i rozporządzenie ministra spraw we- (3693)
wnętrznych i administracji z dnia 17 września 2007 r.
w sprawie szczegółowej organizacji centrów powia- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Marszał-
damiania ratunkowego (Dz. U. Nr 178, poz. 1263), w ka przy piśmie z dnia 18 czerwca 2008 r., znak SPS-
sposób niewystarczający zabezpieczają skuteczne -023-3693/08, interpelację pana posła Adama Ro-
wykonywanie zadań w zakresie ratownictwa i za- gackiego w sprawie procedur w przyznawaniu dofi-
rządzania kryzysowego, a ponadto spowolniają pro- nansowania na zakup sprzętu rehabilitacyjnego
ces budowy bezpieczeństwa w zakresie systemu po- przez osoby niepełnosprawne, przedstawiam poniż-
wiadamiania, a także dysponowania i koordynacji sze wyjaśnienia.
działań ratowniczych. Obecnie w Ministerstwie 1. Nie są mi znane przypadki długiego oczekiwa-
Zdrowia trwają prace nad nowelizacją ww. ustawy o nia osób niepełnosprawnych na refundację części
Państwowym Ratownictwie Medycznym, w tym kosztów zakupu sprzętu rehabilitacyjnego ze środ-
także związane z organizacją centrów powiadamia- ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
nia ratunkowego. Niepełnosprawnych, ponieważ w przypadku sprzętu
Wskazania wymaga, iż decyzje odnośnie do licz- rehabilitacyjnego jest to dofinansowanie realizowa-
by centrów powiadamiania ratunkowego na obsza- ne na podstawie umowy, w której nie przewiduje się
rze województwa należą do kompetencji właściwego pokrywania kosztów poniesionych przed zawarciem
miejscowo wojewody, niemniej w wielu miejscach w umowy. Dofinansowanie zaopatrzenia w sprzęt re-
kraju funkcjonują również porozumienia pomiędzy habilitacyjny na podstawie art. 35a ust. 1 pkt 7 lit. c
jednostkami ochrony zdrowia oraz jednostkami ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji za-
Państwowej Straży Pożarnej, mające na celu za- wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł-
pewnienie skutecznego przepływu informacji po-
nosprawnych (t.j. z 2008 r. Dz. U. Nr 14, poz. 92)
między zainteresowanymi podmiotami w czasie
należy do zadań powiatu i jest realizowane ze środ-
rzeczywistym.
ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
W wyniku analizy obecnie obowiązujących regu-
Niepełnosprawnych przez powiatowe centra pomocy
lacji prawnych dostrzeżono problem pominięcia roli
samorządu powiatowego oraz służb ustawowo powo- rodzinie. Tryb postępowania i zasady dofinansowa-
łanych do niesienia pomocy, które poczyniły już sto- nia ze środków PFRON określone są w rozporządze-
sowne inwestycje w zakresie budowy i funkcjonowa- niu ministra pracy i polityki społecznej z dnia 25
nia centrów powiadamiania (zintegrowanych stano- czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów za-
wisk) na poziomie lokalnym oraz dysponują wykwa- dań powiatu, które mogą być finansowane ze środ-
lifikowanymi zasobami ludzkimi. Obecnie trwają ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
prace nad zmianą funkcjonowania systemu powia- Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 96, poz. 861, z późn.
damiania ratunkowego pomiędzy poziomem powia- zm.). Zgodnie z tym rozporządzeniem o dofinanso-
towym i wojewódzkim, który będzie współfinanso- wanie zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny mogą
wany z budżetu państwa. ubiegać się osoby niepełnosprawne stosownie do po-
Należy stwierdzić, iż wyniki przeprowadzonej trzeb wynikających z niepełnosprawności, jeżeli
analizy oraz dotychczasowych prac planistycznych przeciętny miesięczny dochód, w rozumieniu przepi-
wskazują na to, że infrastruktura Centrum Powia- sów o świadczeniach rodzinnych, podzielony przez
damiania Ratunkowego w Radomiu zostanie w peł- liczbę osób we wspólnym gospodarstwie domowym,
500
obliczony za kwartał poprzedzający miesiąc złożenia PFRON zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny, na-
wniosku, nie przekracza kwoty: tomiast dodatkowo, w związku z pracami nad zmia-
— 50% przeciętnego wynagrodzenia, o którym nami przepisów w zakresie takiego zaopatrzenia
mowa w art. 2 pkt 2 ustawy o rehabilitacji (…) na prowadzonymi w Ministerstwie Zdrowia, w najbliż-
osobę we wspólnym gospodarstwie domowym, szym czasie planuję takie zmiany w przypadku za-
— 65% przeciętnego wynagrodzenia w przypad- opatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki po-
ku osoby samotnej, mocnicze. Zmiany te mają zagwarantować prawidło-
oraz jeżeli zachodzi potrzeba prowadzenia reha- we wydatkowanie środków PFRON przy jednocze-
bilitacji w warunkach domowych przy użyciu wnio- snym zwiększeniu dostępu osób niepełnosprawnych
skowanego sprzętu. do zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki
Wysokość dofinansowania ze środków PFRON pomocnicze.
wynosi do 60% kosztów sprzętu rehabilitacyjnego,
nie więcej jednak niż do wysokości pięciokrotnego Minister
przeciętnego wynagrodzenia. Podstawę dofinanso- Jolanta Fedak
wania stanowi umowa zawarta przez starostę (pre-
zydenta miasta na prawach powiatu) z osobą niepeł- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
nosprawną lub jej przedstawicielem ustawowym,
przy czym dofinansowanie nie może obejmować
kosztów zakupu sprzętu rehabilitacyjnego poniesio- Odpowiedź
nych przed przyznaniem środków finansowych i za-
warciem umowy o dofinansowanie ze środków ministra rolnictwa i rozwoju wsi
PFRON. Z trybu realizacji tego zadania wynika, że na interpelację posła Jerzego Rębka
osoba niepełnosprawna otrzymuje środki PFRON
przed zakupem danego sprzętu rehabilitacyjnego, w sprawie funkcjonowania Agencji
więc nie ma mowy o długim okresie oczekiwania na Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
zwrot części kosztów tego zakupu. w oparciu o przykłady działania Oddziału
Z dofinansowaniem w formie refundacji mamy Regionalnego w Lublinie (3697)
do czynienia w przypadku zaopatrzenia w przedmio-
ty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawanego Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ze środków Narodowego Funduszu Zdrowia na pod- interpelację pana posła Jerzego Rębka w sprawie
stawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- funkcjonowania Agencji Restrukturyzacji i Moder-
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków nizacji Rolnictwa w oparciu o przykłady działania
publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.). Oddziału Regionalnego w Lublinie, przesłaną do
Powyższe zadanie także realizowane jest przez po- Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem znak
wiatowe centra pomocy rodzinie. SPS-023-3697/08 z dnia 18 czerwca 2008 r., pragnę
Należy przy tym zaznaczyć, że możliwość uzy- odnieść się do poruszonych przez pana posła kwestii
skania przez osoby niepełnosprawne powyższego oraz uprzejmie odpowiadam na zadane w interpela-
dofinansowania jest rozwiązaniem wspomagającym cji pytania.
(a nie zastępującym) takie zaopatrzenie, przyznawa- Ad 1. Nadawanie numerów ewidencyjnych ure-
ne na podstawie odrębnych przepisów i finansowane gulowane zostało w ustawie z dnia 18 grudnia 2003
ze środków NFZ. O taką pomoc mogą ubiegać się r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewi-
osoby niepełnosprawne, które spełnią kryterium do- dencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków
chodowe identyczne jak w przypadku ubiegania się o o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz.
dofinansowanie zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyj- 76, ze zm.). Zgodnie z zapisami art. 12 ww. ustawy
ny, bowiem rozwiązanie to skierowane jest do osób producentowi rolnemu nadaje się jeden numer iden-
niepełnosprawnych znajdujących się w trudniejszej tyfikacyjny. Jest on niepowtarzalny i nie przechodzi
sytuacji finansowej. Jego podstawą jest uzyskanie na następcę. W przypadku małżonków oraz podmio-
zaopatrzenia w wyroby medyczne będące przedmio- tów będących współposiadaczami gospodarstwa rol-
tami ortopedycznymi i środki pomocnicze finanso- nego nadaje się jeden numer identyfikacyjny. Numer
wanego ze środków publicznych pochodzących z identyfikacyjny nadaje się temu z małżonków lub
NFZ, bowiem o konieczności takiego zaopatrzenia współposiadaczy, co do którego współmałżonek lub
decyduje lekarz, wystawiając zlecenie na ww. zaopa- współposiadacz wyrazili pisemną zgodę.
trzenie, które realizowane jest w ramach świadczeń Z treści powyższych przepisów należy wniosko-
opieki zdrowotnej. Tryb ubiegania się o taką pomoc wać, że ustawodawca nie różnicuje sytuacji prawnej
i zasady jej przyznawania są odmienne niż w przy- małżonków po to, aby organ administracyjny pro-
padku dofinansowania w sprzęt rehabilitacyjny. wadzący ewidencję nie rozstrzygał w postępowaniu
Precyzuje je powyżej przywołane rozporządzenie w wyjaśniającym kwestii materialnoprawnych doty-
sprawie określenia rodzajów zadań powiatu (…). czących stosunków majątkowych między małżonka-
2. Nie planuję w najbliższym czasie zmian w za- mi. Elementami rozstrzygającymi o nadaniu jedne-
sadach przyznawania dofinansowania ze środków go numeru identyfikacyjnego małżonkom jest ist-
501
nienie stosunku małżeństwa oraz zgoda współmał- nie internetowej ARiMR, nie jest dokumentem obli-
żonka na nadanie numeru identyfikacyjnego mał- gatoryjnym do stosowania. Wychodząc naprzeciw
żonkowi, który złożył wniosek zgodnie z ustawą. zgłaszanym przez grupy producentów owoców i wa-
Jednakże każdy przypadek nadania numeru identy- rzyw, ośrodki doradztwa rolniczego oraz pracowni-
fikacyjnego powinien być rozpatrywany indywidual- ków oddziałów regionalnych ARiMR postulatom
nie w postępowaniu wyjaśniającym. opracowania wzoru planu dochodzenia do uznania,
Ad 2. Zgodnie z procedurami wewnętrznymi z którego mogłyby korzystać podmioty zrzeszające
ARiMR dotyczącymi obsługi pomocy finansowej dla producentów owoców i warzyw ubiegające się o
wstępnie uznanych grup producentów owoców i wa- nadanie statusu wstępnie uznanej grupy producen-
rzyw dopuszczalne jest ustanowienie hipoteki na tów owoców i warzyw, w Agencji Restrukturyzacji i
nieruchomości objętej dofinansowaniem na pokrycie Modernizacji Rolnictwa opracowano „Wzorcowy
części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych układ planu dochodzenia do uznania”, który został
w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania. udostępniony do opcjonalnego korzystania. Powyż-
Stosownie do § 1 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia ministra szy wzór dokumentu został opracowany na podsta-
rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 30 grudnia 2005 r. w wie rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi
sprawie szczegółowych warunków przyznawania z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstęp-
pomocy finansowej wstępnie uznanej grupie produ- nego uznawania grup producentów owoców i wa-
centów owoców i warzyw oraz wykazu kwalifikowa- rzyw, uznawania organizacji producentów owoców i
nych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny
planie dochodzenia do uznania (Dz. U. z 2006 r. Nr spełniać plany dochodzenia do uznania (Dz. U. Nr
16, poz. 121) grupa zobowiązuje się do niezbywania 132, poz. 1420, z późn. zm.) oraz jest zgodny z prze-
inwestycji objętej dofinansowaniem przed upływem pisami rozporządzeń Unii Europejskiej:
5 lat od dnia nabycia maszyny, urządzenia lub środ- 1) rozporządzenia Rady (WE) Nr 1182/2007 z
ka transportu i przed upływem 10 lat od dnia odda- dnia 26 września 2007 r.
nia do użytku budynku lub budowli. Natomiast 2) rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1580/2007 z
zgodnie z § 1 ust. 4 ww. rozporządzenia w przypad- dnia 21 grudnia 2007 r.
ku zbycia budynków i budowli przed upływem okre- Zgodnie z § 2 pkt 2 i 5 ww. rozporządzenia mini-
su, o którym mowa powyżej, grupa zwraca pomoc stra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 27 maja 2004 r.,
finansową w części dotyczącej zbytej inwestycji jako obligatoryjne informacje w planie dochodzenia
zwiększonej o odsetki ustawowe liczone od dnia zby- do uznania należy podać m.in. powierzchnię upraw
cia tej inwestycji. owoców i warzyw, wielkość zbiorów, ilość i wartość
Uwzględniając powyższe, ustanowienie przez sprzedanych owoców i warzyw, w podziale na po-
bank zabezpieczenia na przedmiocie inwestycji nie szczególne gatunki owoców i warzyw. Należy zauwa-
może być związane z przeniesieniem praw własności żyć, że opis bazy produkcyjnej grupy oraz struktury
do przedmiotu inwestycji, przed upływem 10 lat od sprzedaży owoców i warzyw, w podziale na poszcze-
dnia oddania do użytku budynku lub budowli, pod gólne gatunki, pozwala na realną ocenę realizacji
rygorem zwrotu wypłaconej pomocy finansowej w planu oraz jego spójności technicznej i ekonomicznej.
części dotyczącej zbytej inwestycji zwiększonej o od- Stosownie do art. 113 ust. 2 rozporządzenia Ko-
setki ustawowe liczone od dnia zbycia tej inwestycji. misji (WE) Nr 1580/2007 państwo członkowskie we-
Należy podnieść, że hipoteka na nieruchomości ryfikuje za pomocą wszelkich odpowiednich środ-
nie prowadzi do przeniesienia własności (o ile nie ków, łącznie z kontrolami na miejscu m.in. dokład-
zajdzie podstawa do egzekucji zobowiązania, które ność informacji podanych w planie dochodzenia do
hipoteka zabezpiecza w przypadku niewywiązania uznania, spójność handlową i jakość techniczną pla-
się dłużnika ze świadczenia). Należy podkreślić, że nu, rzetelność szacunków oraz zasadność zapropo-
instytucja hipoteki na nieruchomości pozwala na nowanych wydatków.
dysponowanie nieruchomością przez właściciela. Po- Ponadto opcjonalny wzór planu dochodzenia do
wyższe oznacza, że hipoteka nie narusza § 1 ust. 1 uznania w opisie sytuacji wyjściowej grupy producen-
pkt 5 ww. rozporządzenia, tym samym budynki i bu- tów wskazuje dodatkowo na opis uprawianych odmian
dowle stanowiące koszty kwalifikowane inwestycji, oraz stosowanych technologii uprawy dla poszczegól-
a z drugiej strony przedmiot kredytowania, mogą nych gatunków i odmian owoców i warzyw. Powyższe
być przedmiotem hipoteki na rzecz banku tytułem ma znaczenie, odnosząc się do zasad przyznawania po-
zabezpieczenia udzielonego kredytu. mocy finansowej wstępnie uznanym grupom produ-
Natomiast do instrumentów finansowania inwe- centów owoców i warzyw, zgodnie z przepisami rozpo-
stycji, które naruszają przepisy § 1 ust. 1 pkt 5 ww. rządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 30
rozporządzenia, należy zaliczyć np. przewłaszcze- grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków
nie, które jest instytucją polegającą na przeniesieniu przyznawania pomocy finansowej wstępnie uznanej
własności na rzecz wierzyciela do czasu spełnienia grupie producentów owoców i warzyw oraz wykazu
przez dłużnika świadczenia. kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w za-
Ad 3. Dokument o nazwie „Wzorcowy układ pla- twierdzonym planie dochodzenia do uznania. Zgodnie
nu dochodzenia do uznania”, zamieszczony na stro- z § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia wstępnie
502
uznanej grupie producentów owoców i warzyw jest deksu postępowania administracyjnego, w tym m.in.
przyznawana pomoc finansowa na pokrycie części zasady praworządności, zasady pogłębiania zaufa-
kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w za- nia i udzielania informacji w toku prowadzonego po-
twierdzonym planie dochodzenia do uznania, jeżeli in- stępowania, zasad współżycia społecznego oraz inte-
westycja lub jej etap zostały ujęte w zatwierdzonym resu społecznego i słusznego interesu grup produ-
planie dochodzenia do uznania i zostały zrealizowane centów owoców i warzyw.
w zakresie odpowiadającym potrzebom grupy lub jej Pytanie 1. W jaki sposób weryfikowane są we-
członków zgodnie z kategorią produktów, dla której wnętrzne regulacje ARiMR pod względem ich zgod-
grupa została wstępnie uznana. ności z prawem?
Uwzględniając powyższe, dla kompleksowego Pytanie 3. Czy i w jaki sposób konsultowane są
oszacowania potrzeb inwestycyjnych grupy i jej człon- wzory dokumentów przygotowywanych przez
ków wskazane jest posiadanie informacji również na ARiMR z praktykami w danym zakresie?
temat uprawianych odmian owoców i warzyw oraz Uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z regulaminem
stosowanych technologii ich uprawy. W przypadkach organizacyjnym ARiMR, będącym załącznikiem do
pojawienia się trudności z zamieszczeniem powyższe- zarządzenia prezesa ARiMR Nr 37/2007 z dnia 24
go opisu w planie dochodzenia do uznania grupa pro- sierpnia 2007 r., właściwą komórką merytoryczną w
ducentów może zrezygnować z opisu odmian i tech- ARiMR do weryfikacji wewnętrznych aktów praw-
nologii uprawy owoców i warzyw, wzorując się na po- nych jest Departament Prawny i Zamówień Publicz-
zostałych elementach wzorcowego planu. nych.
Ad 4 i 5. Podstawą przyznania wstępnie uznanej Stosownie do § 35 regulaminu organizacyjnego
grupie producentów owoców i warzyw pomocy fi- ARiMR Departament Prawny i Zamówień Publicz-
nansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosz- nych realizuje zadania w zakresie obsługi prawnej,
tów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie do- w tym opiniowanie pod względem formalnopraw-
chodzenia do uznania jest zatwierdzony przez mar- nym projektów wewnętrznych aktów prawnych
szałka województwa plan dochodzenia do uznania, opracowywanych i podpisanych przez merytoryczne
zawierający obligatoryjne elementy określone w roz- komórki organizacyjne. Wzory dokumentów wpro-
porządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia wadza się zarządzeniami opracowanymi zgodnie z
27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstępnego zarządzeniem prezesa ARiMR Nr 4/2005 z dnia 20
uznawania grup producentów owoców i warzyw, stycznia 2005 r. w sprawie aktów normatywnych
uznawania organizacji producentów owoców i wa- Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
rzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny Powyższe zarządzenie nakłada na komórki organi-
spełniać plany dochodzenia do uznania. zacyjne przygotowujące projekty dokumentów
Z wyjaśnień uzyskanych z Lubelskiego Oddziału przedstawienie tych projektów wszystkim komór-
Regionalnego ARiMR wynika, iż opinie negatywne kom organizacyjnym ARiMR w celu zgłaszania
do planu były wydawane np. w sytuacji braku istot- ewentualnych uwag, opinii i propozycji.
nych elementów dotyczących w szczególności plano- Niektóre wzory dokumentów są również przeka-
wanych inwestycji uniemożliwiających późniejszą zywane do ministra rolnictwa i rozwoju wsi jako or-
wypłatę pomocy finansowej na pokrycie części kwa- ganu nadzoru nad ARiMR w celu konsultacji.
lifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwier- Natomiast wewnętrzne procedury obowiązujące
dzonym planie dochodzenia do uznania. Podkreśle- w ARiMR przygotowywane są zgodnie z zarządze-
nia wymaga fakt, że pracownicy zajmujący się opi- niem prezesa ARiMR Nr 34/2008 z dnia 20 maja
niowaniem planów dochodzenia do uznania odpo- 2008 r. w sprawie książki zarządzania procedurami
wiadają merytorycznie w ww. zakresie. W sytuacji ARiMR oraz książki zarządzania procedurami SPO.
gdy podczas analizy planu okaże się, że plan docho- Zarządzenie Nr 34/2008 kompleksowo określa
dzenia do uznania jest niekompletny, wnioskodawca zasady zarządzania procedurami dotyczącymi dzia-
informowany jest o konieczności uściślenia bądź łań realizowanych w agencji, w tym również ich opi-
uzupełnienia tej części planu, która w konsekwencji niowania w sposób analogiczny, jak w przypadku
niedokonania ww. czynności mogłaby doprowadzić opracowywania i zatwierdzania aktów normatyw-
do wydania negatywnej opinii. Pracownicy Lubel- nych ARiMR.
skiego OR ARiMR umożliwiają w toku opiniowania Zgodnie z regulaminem organizacyjnym ARiMR
planu uzupełnienie wymaganych prawem danych. oraz zarządzeniem prezesa ARiMR Nr 34/2008 za-
Ad 6. Zgodnie z kodeksem etyki urzędnika pra- dania w zakresie koordynacji opracowywania, stan-
cownicy instytucji państwowych nie powinni wska- daryzacji i przedstawiania do zatwierdzania książek
zywać wybranych przez siebie doradców, w tym procedur realizuje Biuro Zarządzania Procedurami
przypadku przygotowujących plany dochodzenia do ARiMR. Ponadto wewnętrzne regulacje i procedury
uznania dla grup producentów. ARiMR poddawane są okresowym kontrolom i ba-
Jednocześnie obsługa mechanizmów pomocy fi- daniom audytowym zarówno przez audyt wewnętrz-
nansowej na rynku owoców i warzyw odbywa się w ny ARiMR, jak również audytorów zewnętrznych.
oparciu o obowiązujące przepisy prawa i procedury, Pytanie 2. Kiedy dokonywana była ostatnio kon-
z uwzględnieniem szeroko rozumianych zasad Ko- trola zewnętrzna dotycząca sprawdzenia zgodności
503
wniosku jest niemożliwe, ponieważ spowodowałoby ramach SPO „Restrukturyzacja i modernizacja sek-
niezgodność polskich przepisów z rozporządzeniem tora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich
Komisji (WE) nr 1974/2006. 2004–2006”.
Pomoc zaplanowano tak, aby wszyscy potencjal-
Z poważaniem
ni beneficjenci, spełniający warunki udzielenia po-
mocy, którzy przejęli gospodarstwo w nowym okre-
sie programowania, tj. od 1 stycznia 2007 r., mieli Podsekretarz stanu
możliwość ubiegania się o przyznanie pomocy. Oso- Artur Ławniczak
by, które nabyły gospodarstwo w poprzednim okre-
sie programowania, tj. w latach 2004–2006, nie Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
mogły otrzymać wsparcia dla młodych rolników w
ramach PROW 2007–2013. Wyjątek stanowią oso-
by, które przejęły gospodarstwo przed ukończeniem Odpowiedź
18. roku życia albo po ukończeniu 18. roku życia,
lecz w trakcie nauki w systemie dziennym, i w podsekretarza stanu w Ministerstwie
związku z tym faktycznie nie prowadziły działal- Spraw Wewnętrznych i Administracji
ności rolniczej. W takim przypadku za dzień rozpo- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
częcia prowadzenia tej działalności uważa się odpo- na interpelację posła Jarosława Zielińskiego
wiednio dzień uzyskania pełnoletności lub ukoń-
czenia szkoły. w sprawie powołania Rządowego Centrum
Informuję, że oprócz działania: Ułatwianie... w Bezpieczeństwa (3701)
ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na
lata 2007–2013 dostępne są także inne instrumenty Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia
wsparcia dla rolników, np. działanie: Modernizacja 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3701/08), przeka-
gospodarstw rolnych, adresowane m.in. do osób fi- zującego interpelację posła na Sejm RP pana Jarosła-
zycznych posiadających odpowiednie kwalifikacje wa Zielińskiego z dnia 10 czerwca 2008 r. w sprawie
zawodowe, prowadzących działalność rolniczą oraz powołania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa,
będących posiadaczami gospodarstwa rolnego o po- uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
wierzchni co najmniej 1 ha i wielkości ekonomicznej Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu
nie mniejszej niż 4 ESU. Beneficjenci działania: Mo- kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) stanowi w art.
dernizacja..., którzy w dniu złożenia wniosku o przy- 10 o utworzeniu Rządowego Centrum Bezpieczeń-
znanie pomocy nie ukończyli 40 roku życia, otrzy- stwa (RCB), będącego państwową jednostką budże-
mują refundację 50% poniesionych kosztów kwalifi- tową podległą prezesowi Rady Ministrów.
kowalnych, tj. o 10 punktów procentowych więcej Podkreślenia wymaga, iż do utworzenia i właści-
niż pozostali beneficjenci. Dodatkowo, jeśli młody
wego funkcjonowania Rządowego Centrum Bezpie-
rolnik będzie realizował operację na obszarach o
czeństwa niezbędne jest wydanie aktów wykonaw-
niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW),
czych do ww. ustawy, w tym rozporządzenia określa-
obszarach NATURA 2000 oraz obszarach związa-
jącego organizację i tryb działania RCB.
nych z wdrażaniem ramowej dyrektywy wodnej, bę-
Art. 33 ustawy o zarządzaniu kryzysowym prze-
dzie mógł otrzymać refundację w wysokości 60%
kosztów kwalifikowalnych. Następny nabór wnio- widuje powołanie przez prezesa Rady Ministrów (w
sków w ramach działania: Modernizacja gospo- drodze zarządzenia) pełnomocnika rządu do spraw
darstw rolnych planowany jest na rok 2009. Termin organizacji Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.
rozpoczęcia naboru zostanie ogłoszony na stronie Pierwszym pełnomocnikiem, powołanym prawie
internetowej ARiMR oraz w co najmniej jednym miesiąc po ogłoszeniu ustawy, tj. 15 czerwca 2007 r.
dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym. (art. 33 ustawy to notabene jedyny artykuł obowią-
Szczegółowe informacje dotyczące ww. działania zujący 14 dni po ogłoszeniu ustawy, w odróżnieniu
zawarte są w rozporządzeniu ministra rolnictwa i od reszty artykułów wchodzących w życie 3 miesiące
rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r. w spra- po publikacji), zarządzeniem nr 64 prezesa Rady Mi-
wie szczegółowych warunków i trybu przyznawania nistrów Jarosława Kaczyńskiego, był ówczesny pod-
pomocy finansowej w ramach działania: Moderniza- sekretarz stanu w MSWiA pan Paweł Soloch (obec-
cja gospodarstw rolnych objętego Programem Roz- nie doradca szefa Biura Bezpieczeństwa Narodowe-
woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. go). Niestety, funkcjonowanie pełnomocnika nie do-
Nr 193, poz. 1397, z późn. zm.). prowadziło do przygotowania projektu niezbędnego
Pragnę jednocześnie poinformować, że nie pla- aktu wykonawczego do ustawy, umożliwiającego po-
nuje się stworzenia krajowego instrumentu, który wstanie RCB, a w konsekwencji uniemożliwiło prace
pozwalałby na udzielenie pomocy w formie bez- nad istotnymi aktami wykonawczymi, które na
zwrotnej premii młodym rolnikom, którzy rozpoczę- mocy ustawy mogło opracować tylko centrum. Nowy
li prowadzenie działalności rolniczej w poprzednim pełnomocnik rządu do spraw organizacji RCB został
okresie programowania i nie uzyskali wsparcia w powołany w dniu 28 lutego 2008 r.
505
Z uwagi na fakt, iż ustawa o zarządzaniu kryzyso- celowo niezbędne będzie również zapewnienie sie-
wym nie wskazała jednostki zapewniającej obsługę dziby centrum.
pełnomocnika RCB, minister spraw wewnętrznych i
Z poważaniem
administracji wpisał do zadań Departamentu Zarzą-
dzania Kryzysowego i Spraw Obronnych prowadze- Podsekretarz stanu
nie spraw związanych z obsługą pełnomocnika. Witold Drożdż
Niezwłocznie po powołaniu nowego pełnomocni-
ka RCB rozpoczęte zostały prace nad przygotowa-
niem projektu rozporządzenia określającego organi- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
zację i tryb działania Rządowego Centrum Bezpie-
czeństwa oraz jego tymczasową lokalizację. Pragnę
przy tym poinformować, że w dniu 10 lipca 2008 r. Odpowiedź
prezes Rady Ministrów podpisał przedmiotowe roz-
porządzenie. ministra pracy i polityki społecznej
Po wejściu w życie wskazanego powyżej rozpo- na interpelację posłów Jolanty Szczypińskiej,
rządzenia oraz powołaniu przez prezesa Rady Mini- Zbigniewa Kozaka, Tomasza Górskiego
strów dyrektora RCB, przekazany zostanie również i Maksa Kraczkowskiego
projekt regulaminu (statutu) Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa. Jednocześnie uprzejmie informuję, w sprawie zmian dotyczących tworzenia
że na końcowym etapie procedowania są również i utrzymania statusu zakładu pracy chronionej
projekty innych aktów wykonawczych do ustawy o (3702)
zarządzaniu kryzysowym, które będą miały istotny
wpływ na funkcjonowanie RCB i całego systemu za- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Wice-
rządzania kryzysowego. marszałka przy piśmie z dnia 18 czerwca 2008 r.,
Warto także zwrócić uwagę, że podczas tegorocz- znak: SPS-023-3702/08, interpelację z dnia 12
nych ćwiczeń zarządzenia kryzysowego NATO czerwca 2008 r., złożoną przez panią Jolantę Szczy-
(CMX’08) testowano działanie RCB w kształcie opi- pińską oraz panów Zbigniewa Kozaka, Tomasza
sanym w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. Ćwi- Górskiego, Maksa Kraczkowskiego, posłów na Sejm
czenia wykazały, że RCB jest strukturą niezbędną RP, w sprawie zmian dotyczących tworzenia i utrzy-
w systemie zarządzania kryzysowego. W wyniku mania statusu zakładu pracy chronionej, uprzejmie
uzgodnień pełnomocnika Rządowego Centrum Bez- wyjaśniam:
pieczeństwa z dyrektorem generalnym MSWiA po- Odpowiadając na pierwsze z pytań, informuję, że
wstała koncepcja tymczasowego umieszczenia RCB stworzony w Polsce system wspierania pracodawców
w budynku Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i zatrudniających osoby niepełnosprawne przewiduje
Administracji, na podstawie porozumienia, które wiele możliwości udzielania pomocy tym przedsię-
zostanie zawarte pomiędzy dyrektorem generalnym biorcom zarówno na chronionym, jak i otwartym
MSWiA a dyrektorem RCB. rynku pracy. Dodatkowo ustawą z dnia 15 czerwca
Uzgodniony został także wstępny kształt organi- 2007 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i
zacyjno-kadrowy RCB, jak również formy współpra- społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw-
cy ze służbami dyżurnymi resortu, w tym z Cen- nych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.
trum Zarządzania Kryzysowego MSWiA. Przygoto- U. Nr 115, poz. 791) wprowadzono szereg nowych in-
wany został także regulamin organizacyjny RCB. strumentów wspierających rehabilitację zawodową
Szacunkowe koszty niezbędne do utworzenia i osób niepełnosprawnych. Nowe rozwiązania wspie-
funkcjonowania RCB oszacowano w uzasadnieniu rające zatrudnianie osób niepełnosprawnych obej-
do ustawy – w przekonaniu pełnomocnika błędnie i mują m.in.:
nierealistycznie – jedynie na 4,1 mln zł rocznie. W — możliwość otrzymania jednorazowych środ-
budżecie na 2008 r. ww. środki zostały uwzględnio- ków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej
ne. Należy jednak podkreślić, że zarówno będąca albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej
podstawą wyliczenia rezerwy, a przewidziana w oce- przez osobę niepełnosprawną zarejestrowaną w po-
nie skutków regulacji do ustawy liczba 40 etatów, wiatowym urzędzie pracy jako bezrobotna albo po-
jak i średnia płaca nie zapewnią w dłuższej perspek- szukująca pracy, niepozostająca w zatrudnieniu;
tywie optymalnego funkcjonowania RCB jako jed- — dofinansowanie przez okres jednego roku 60%
nostki złożonej z fachowców odpowiedzialnych za kosztów płacy oraz obowiązkowych składek na ubez-
przygotowanie i uruchamianie procedur zarządza- pieczenie społeczne osób niepełnosprawnych zareje-
nia kryzysowego rządu. strowanych w powiatowym urzędzie pracy jako bez-
Trzeba zaznaczyć, iż RCB jako państwowa jed- robotne lub poszukujące pracy, niepozostające w za-
nostka budżetowa będzie musiała posiadać własne trudnieniu;
struktury logistyczne, kadrowe i finansowe oraz — zwrot kosztów wyposażenia stanowiska pracy
ochrony informacji niejawnych, które pochłoną po- osoby niepełnosprawnej zarejestrowanej w powiato-
nad połowę z planowanych w rezerwie etatów. Do- wym urzędzie pracy jako bezrobotna lub poszukują-
506
ca pracy niepozostająca w zatrudnieniu dla praco- 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu
dawcy, który zatrudni tę osobę przez okres co naj- rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr
mniej 36 miesięcy; 245, poz. 1810), w którym został określony katalog
— zwrot kosztów szkolenia osób niepełnospraw- wydatków możliwych do sfinansowania ze środków
nych ze środków PFRON do 90%, nie więcej jednak zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełno-
niż do wysokości dwukrotnego przeciętnego wyna- sprawnych.
grodzenia na jedną osobę.
W związku ze zmianami w ustawie o rehabilita- Minister
cji (...) rozszerzono także zakres finansowania skła- Jolanta Fedak
dek na ubezpieczenie społeczne – od 1 stycznia 2008 r.
Fundusz refunduje osobom niepełnosprawnym pro-
wadzącym działalność gospodarczą obowiązkowe Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe do
wysokości odpowiadającej 60% przeciętnego mie-
sięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale, a Odpowiedź
także niepełnosprawnemu rolnikowi lub rolnikowi
zobowiązanemu do opłacania składek za niepełno- podsekretarza stanu w Ministerstwie
sprawnego domownika, składki na ubezpieczenie Spraw Wewnętrznych i Administracji
społeczne rolników – wypadkowe, chorobowe, ma- - z upoważnienia ministra -
cierzyńskie oraz emerytalno-rentowe. na interpelację posłów Jolanty Szczypińskiej,
Należy wskazać, że ww. instrumenty obowiązują Zbigniewa Kozaka, Tomasza Górskiego
dość krótko, w związku z czym nie można oceniać i Maksa Kraczkowskiego
jeszcze ich skuteczności, a co za tym idzie wprowa-
dzać kolejnych zmian. Jak wszyscy zdajemy sobie w sprawie legalności działania gmin odnośnie
sprawę, rynek pracy osób niepełnosprawnych jest do zawieranych z prywatnymi firmami umów,
rynkiem bardzo wrażliwym na wszelkie zmiany, przewidujących korzystanie z fotoradarów
wkrótce zaś niezbędne będzie dostosowanie przepi- w zamian za udział tych firm w dochodach
sów prawa krajowego do przepisów unijnych w związ- gmin pochodzących z grzywien nakładanych
ku z wejściem w życie nowego rozporządzenia Komi- w drodze mandatu karnego przez strażników
sji (WE) w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu gminnych oraz dostępu straży gminnej
WE uznających niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze do CEPiK a także uprawnienia
wspólnym rynkiem. W tym miejscu pragnę podkre- do przetwarzania danych osobowych (3703)
ślić, że wsparcie publiczne dla przedsiębiorców za-
trudniających osoby niepełnosprawne może zostać Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
utrzymane, rozwijane lub modyfikowane jedynie w pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
granicach wyznaczonych przez wspólnotowe reguły -3703/08) przekazującego interpelację posłów na
dotyczące udzielania pomocy publicznej. Sejm RP: pani Jolanty Szczypińskiej, pana Zbignie-
Odnośnie do drugiego pytania informuję, że pomi- wa Kozaka, pana Tomasza Górskiego i pana Maksa
mo tendencji do dążenia do wyrównania wsparcia dla Kraczkowskiego z dnia 9 czerwca 2008 r. w sprawie
pracodawców z otwartego i chronionego rynku pracy, legalności działania gmin odnośnie do zawieranych
zatrudniających osoby niepełnosprawne, pracodawcy z prywatnymi firmami umów, przewidujących ko-
z chronionego rynku pracy mają wiele przywilejów, rzystanie z fotoradarów w zamian za udział tych
które ukierunkowane są na rekompensowanie im firm w dochodach gmin, pochodzących z grzywien
podwyższonych kosztów zatrudnienia osób niepełno- nakładanych w drodze mandatu karnego przez
sprawnych. Pracodawcy prowadzący zakłady pracy strażników gminnych oraz w sprawie dostępu stra-
chronionej mają także niezwykle łatwy dostęp do po- ży gminnej do Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kie-
mocy publicznej w ramach zasady de minimis poprzez rowców, a także uprawnienia do przetwarzania da-
korzystanie ze środków zgromadzonych na zakłado- nych osobowych, uprzejmie przedstawiam następu-
wym funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych. jące informacje.
Środki z zakładowego funduszu rehabilitacji osób Do zadań straży gminnych (miejskich), zgodnie z
niepełnosprawnych pochodzą m.in. z ulg i zwolnień art. 11 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o stra-
podatkowych przysługujących zakładom pracy chro- żach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z późn.
nionej. Biorąc powyższe pod uwagę, informuję, że za- zm.), należy w szczególności czuwanie nad porząd-
kłady pracy chronionej nadal będą traktowane w spo- kiem i kontrola ruchu drogowego – w zakresie okre-
sób wyjątkowy i będą posiadały więcej przywilejów ślonym w przepisach o ruchu drogowym. Ustawa z
niż pracodawcy zatrudniający osoby niepełnospraw- dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
ne na otwartym rynku pracy. (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) w
Odpowiadając na ostatnie z pytań, wyjaśniam, art. 129b ust. 1 stanowi, że kontrola ruchu drogowe-
że od dnia 1 stycznia br. obowiązują przepisy rozpo- go w gminach lub miastach, które utworzyły straż
rządzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia gminną (miejską), może być wykonywana przez
507
strażników gminnych (miejskich). Stosownie nato- dawca zaliczył do tych organów również straże
miast do ust. 4 art. 129b wskazanej ustawy strażni- gminne (miejskie).
cy gminni (miejscy) mogą dokonywać czynności z Niedopuszczalne jest również powierzenie pod-
zakresu kontroli ruchu drogowego z użyciem urzą- miotom z sektora prywatnego w zastępstwie straży
dzeń samoczynnie ujawniających i rejestrujących gminnej (miejskiej) nakładania grzywien w drodze
naruszenia przepisów ruchu drogowego przez kieru- mandatu karnego i kierowania wniosków do sądu.
jących pojazdami, w miejscu i czasie uzgodnionym z Zgodnie bowiem z generalną zasadą wyrażoną w
właściwym miejscowo komendantem powiatowym art. 95 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wy-
(miejskim) lub rejonowym Policji. Warunkiem wy- kroczenia postępowanie mandatowe prowadzi Poli-
konywania przez strażników czynności z zakresu cja. Niemniej jednak, zgodnie z dyspozycją art. 95 § 4
kontroli ruchu drogowego jest posiadanie odpowied- powyższej regulacji, jeżeli uprawnienia dla funkcjo-
niego upoważnienia wydanego przez właściwego ko- nariuszy określonego organu do nakładania grzy-
mendanta powiatowego (miejskiego) Policji (vide: wien wynikają z odrębnej ustawy, a ustawa ta nie
art. 129e ust. 1). Upoważnienie to może być wydane określa wykroczeń, do których stosuje się postępo-
strażnikom, którzy nie byli skazani za przestępstwo wanie mandatowe, zakres wykroczeń, za które moż-
przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji oraz na nałożyć grzywnę, określony zostanie w stosow-
ukończyli odpowiednie szkolenie (vide: § 14 ust. 1 nym rozporządzeniu. Wypełnieniem tej delegacji
rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i ad- jest rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i
ministracji z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie kon- administracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie
troli ruchu drogowego, Dz. U. z 2003 r. Nr 14, poz. wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są
144, z późn. zm.). uprawnieni do nakładania grzywien w drodze man-
Odnosząc się do kwestii korzystania przez stra- datu karnego (Dz. U. Nr 208, poz. 2026).
że gminne (miejskie) na podstawie umów cywilno- Stosownie natomiast do art. 57 § 1 Kodeksu po-
prawnych z fotoradarów będących własnością firm stępowania w sprawach o wykroczenia podstawę
prywatnych, należy zauważyć, iż obowiązujące wszczęcia postępowania stanowi wniosek o ukara-
przepisy nie sprzeciwiają się takiemu działaniu. nie złożony przez organ uprawniony do występowa-
Wątpliwości budzi jednakże zlecanie wykonywania nia w charakterze oskarżyciela publicznego w danej
niektórych czynności, m.in. używania urządzeń sa- sprawie. Powyższe uprawnienia przysługują tylko
moczynnie ujawniających i rejestrujących narusze- takim podmiotom, które mają do tego wyraźną legi-
nia przepisów ruchu drogowego, obróbki wykona- tymację prawną.
nych zdjęć lub umożliwienie dostępu do danych oso- Należy również wskazać, iż niezgodna z prawem
bowych kierowców. jest działalność gminy, polegająca na zawarciu z
Kontrola ruchu drogowego może być wykonywa- prywatną firmą umowy przewidującej korzystanie z
na przez ściśle określone podmioty, w tym straże fotoradarów w zamian za udział tej firmy (np. pro-
gminne (miejskie), które muszą spełniać określone centowy bądź kwotowy) w dochodach gminy pocho-
wymagania. W związku z powyższym zlecenie przez dzących z grzywien nakładanych w drodze mandatu
straż gminną (miejską) wykonywania niektórych karnego przez strażników gminnych (miejskich).
czynności z zakresu kontroli ruchu drogowego, m.in. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 13
rejestrowania naruszeń przepisów ruchu drogowego listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
za pomocą fotoradarów, bądź obróbki wykonanych terytorialnego (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539)
fotografii podmiotom sektora prywatnego, jest nie- wpływy gminy z przedmiotowych grzywien – jako
dopuszczalne. dochody własne – stanowią dochód jej budżetu.
Wykonywanie czynności polegających na obsłu- Wskazana norma jednoznacznie określa, iż wpływy
dze fotoradarów przez firmę świadczącą usługi na z grzywien stanowią w całości dochód budżetu gmi-
rzecz straży gminnych (miejskich) w celu ujawnie- ny i w żadnej części nie podlegają wyłączeniu z obo-
nia sprawców wykroczenia oraz przygotowania i do- wiązku przekazywania ich na dochody budżetu
starczenia dowodów prowadziłoby do naruszenia gmin. Oznacza to, że postanowienia umów zawiera-
art. 54 Kodeksu postępowania w sprawach o wykro- nych przez gminy z innymi podmiotami nie mogą
czenia, stanowiącego o przeprowadzeniu czynności przewidywać udziału tych podmiotów we wpływach
wyjaśniających przez upoważniony do tego ustawo- gminy uzyskiwanych z ww. grzywien.
wo organ. Zgodnie § 1 art. 54 czynności wyjaśniają- W odniesieniu do kwestii uznania opisanego pro-
ce prowadzone są w celu ustalenia, czy istnieją pod- cederu (tj. dzielenie się wpływami z grzywien z pry-
stawy do wystąpienia z wnioskiem o ukaranie oraz watną firmą) jako naruszenie przepisów ustawy z
zebrania danych niezbędnych do sporządzenia ta- dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach ob-
kiego wniosku. W świetle postanowień art. 56 § 2 rachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z
Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia późn. zm.) podkreślić należy, iż ustawa ta określa
czynności te mogą być przeprowadzane przez orga- kompetencje i zasady funkcjonowania regionalnych
ny wskazane w art. 17 tejże ustawy, czyli organy, izb obrachunkowych i stanowi podstawę działań nad-
którym przysługują uprawnienia oskarżyciela pu- zorczo-kontrolnych regionalnych izb obrachunko-
blicznego w postępowaniu o wykroczenia. Ustawo- wych w odniesieniu do poszczególnych spraw. Wska-
508
zany akt normatywny nie reguluje natomiast zagad- do których minister właściwy do spraw administra-
nień związanych z kształtowaniem gospodarki finan- cji publicznej wydał decyzję administracyjną zezwa-
sowej jednostek samorządu terytorialnego. lającą na udostępnienie im danych zgromadzonych
Pragnę również wskazać, iż zgodnie z art. 10a w ewidencji za pomocą urządzeń teletransmisji da-
ustawy o strażach gminnych straż w celu realizacji nych, nie mogą powierzać przetwarzania danych po-
ustawowych zadań może przetwarzać dane osobowe zyskanych z ewidencji podmiotom zewnętrznym w
(z wyłączeniem danych ujawniających pochodzenie drodze umowy, o której mowa w art. 31 ustawy
rasowe lub etniczne, poglądy polityczne, przekona- o ochronie danych osobowych.
nia religijne lub filozoficzne, przynależność wyzna- Z cytowanych powyżej przepisów ustawy Prawo
niową, partyjną lub związkową, jak również danych o ruchu drogowym wynika, że dane ewidencyjne
o stanie zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub mogą być udostępnione tylko podmiotom wskaza-
życiu seksualnym) bez wiedzy i zgody osoby, której nym w przedmiotowej ustawie i tylko do ich ustawo-
dane te dotyczą, uzyskane w wyniku wykonywania wych celów.
czynności podejmowanych w postępowaniu w spra- W konkluzji należy stwierdzić, że decyzja admi-
wach o wykroczenia oraz uzyskane z rejestrów, ewi- nistracyjna, jako władczy akt organu administracji,
dencji i zbiorów, do których straż posiada dostęp, na określa prawa i obowiązki jedynie podmiotu, do któ-
podstawie odrębnych przepisów. Na podstawie art. rego jest skierowana – w tym przypadku podmiotem
80c ust. 1 pkt 10a w zw. z ust. 7 i art. 100c ust. 1 pkt decyzji jest konkretna straż gminna (miejska). Uzy-
8a w zw. z ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym skany tą drogą dostęp do danych i informacji zgro-
straż gminna (miejska) posiada dostęp do danych i madzonych w ewidencji nie narusza przepisów usta-
informacji zgromadzonych w Centralnej Ewidencji wy o ochronie danych osobowych. Wątpliwości może
Pojazdów i Kierowców (CEPiK) za pośrednictwem zaś budzić sytuacja, w której uprawnienia te byłyby
sieci publicznej z wykorzystaniem urządzeń tele- przekazywane podmiotowi trzeciemu, niebędącemu
transmisji. adresatem decyzji i niebiorącemu udziału w postę-
Minister właściwy do spraw administracji pu- powaniu administracyjnym.
blicznej, korzystając z ustawowego uprawnienia wy- Jednocześnie pragnę poinformować, że działający
nikającego z art. 80c ust. 7 i art. 100c ust. 5 ustawy przy ministrze spraw wewnętrznych i administracji
Prawo o ruchu drogowym, może wyrazić zgodę, w Zespół ds. Współpracy ze Strażami Gminnymi (Miej-
drodze decyzji, na udostępnienie danych lub infor- skimi), w skład którego wchodzą przedstawiciele Mi-
macji zgromadzonych w ewidencji podmiotom, o któ- nisterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ko-
rych mowa w ust. 1, albo ich jednostkom organiza- mendy Głównej Policji, Związku Miast Polskich, a
cyjnym, za pomocą urządzeń teletransmisji danych, także Krajowej Rady Komendantów Straży Miejskich
bez konieczności składania pisemnego wniosku, je- i Gminnych, podjął decyzję o opracowaniu instrukcji
żeli spełniają łącznie następujące warunki: (algorytmu) postępowania strażników gminnych
— posiadają urządzenia umożliwiające odnoto- (miejskich) przy użyciu urządzeń samoczynnie ujaw-
wanie w systemie, kto, kiedy, w jakim celu oraz jakie niających i rejestrujących naruszenia przepisów ru-
dane lub informacje uzyskał; chu drogowego przez kierujących pojazdami, w za-
— posiadają zabezpieczenia techniczne i organi- kresie wydzierżawiania tych urządzeń od podmiotów
zacyjne uniemożliwiające wykorzystanie danych lub prywatnych i korzystania z ich usług. W chwili obec-
informacji niezgodnie z celem ich uzyskania; nej trwają prace w tym zakresie.
— jest to uzasadnione specyfiką lub zakresem wy-
konywanych zadań albo prowadzonej działalności. Z poważaniem
Wydanie pozytywnej decyzji poprzedzone jest
każdorazowo wydaniem opinii technicznej dotyczą- Podsekretarz stanu
cej spełnienia przez podmiot warunków organiza- Adam Rapacki
cyjno-technicznych, o których mowa w art. 80c ust.
7 pkt 2 i art. 100c ust. 5 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
drogowym, wraz z ankietą dotyczącą spełnienia
przedmiotowych warunków oraz protokołem oglę-
dzin pomieszczenia w siedzibie straży gminnych Odpowiedź
(miejskich), w których znajduje się sprzęt umożli-
wiający dostęp do danych zgromadzonych w Cen- ministra gospodarki
tralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. na interpelację posła Grzegorza Tobiszowskiego
Jak wynika z powyższych rozważań, dostęp stra-
ży gminnych (miejskich) do CEPiK-u jest ich upraw- w sprawie nieobecności przedstawicieli rządu
nieniem ustawowym. na kijowskim szczycie energetycznym (3705)
Odnośnie do kwestii ewentualnego naruszenia
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochro- W odpowiedzi na pismo, znak: SPS-023-3705/08,
nie danych osobowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, z dnia 18 bm. dotyczące interpelacji poselskiej posła
poz. 926, z późn. zm.) przyjąć należy, iż podmioty, co Grzegorza Tobiszowskiego (Klub Parlamentarny
509
PiS) z dnia 28 maja br. w sprawie nieobecności szego i rozdysponowana pomiędzy resorty nadzoru-
przedstawicieli rządu podczas kijowskiego szczytu jące poszczególne rodzaje uczelni publicznych.
energetycznego uprzejmie informuję, że ograniczony Jednocześnie minister nauki i szkolnictwa wyż-
udział przedstawicieli administracji rządowej w ww. szego deklaruje podjęcie w ciągu najbliższych kilku
przedsięwzięciu wynikał przede wszystkim z faktu, lat działań zmierzających do znacznego zwiększenia
iż wicepremier minister gospodarki otrzymał zapro- nakładów finansowych na naukę i szkolnictwo wyż-
szenie do uczestnictwa w szczycie od ministra paliw i sze – o około 0,158% rocznie, tak aby w roku 2013
energetyki Ukrainy w dniu 15 maja 2008 r., a z Kan- osiągnąć poziom 2% PKB.
celarii Prezydenta RP dzień później. Jednakże przed Aktualne stawki wynagrodzenia pracowników
przekazaniem tych zaproszeń do Ministerstwa Go- uczelni publicznych określa rozporządzenie mini-
spodarki potwierdzono już udział przedstawicieli kie- stra nauki i szkolnictwa wyższego z dnia 22 grudnia
rownictwa Ministerstwa Gospodarki w szczycie pre- 2006 r. w sprawie warunków wynagradzania za pra-
mierów Grupy Wyszehradzkiej oraz Forum Energii cę i przyznawania innych świadczeń związanych z
Jądrowej w Pradze, które miały mieć miejsce w ter- pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni pu-
minie kolidującym ze szczytem w Kijowie. blicznej (Dz. U. Nr 251 poz. 1852, z późn. zm.). Nale-
ży podkreślić, iż w trakcie procesu legislacyjnego
Minister poprzedzającego wydanie tego rozporządzenia pro-
Waldemar Pawlak wadzone były szerokie konsultacje ze środowiskiem
szkół wyższych oraz związkami zawodowymi, w wy-
niku których opracowano tabele stawek wynagro-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. dzenia miesięcznego nauczycieli akademickich i pra-
cowników niebędących nauczycielami akademicki-
mi, a także pracowników pełniących funkcje kie-
Odpowiedź rownicze w uczelni (załączniki nr 1, 2, 7, 9 do rozpo-
rządzenia). Zgodnie z art. 152 ust. 3 ustawy przepisy
podsekretarza stanu
tego rozporządzenia nie mają zastosowania do pra-
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
cowników uczelni objętych układem zbiorowym pra-
- z upoważnienia ministra -
cy lub regulaminem wynagradzania.
na interpelację poseł Anny Bańkowskiej
Ponadto stosownie do art. 151 ust. 8 ustawy Pra-
wo o szkolnictwie wyższym, senat uczelni może
w sprawie poprawy sytuacji materialnej
pracowników szkolnictwa wyższego,
przeznaczyć dodatkowe środki na zwiększenie wy-
w tym również nauczycieli akademickich (3706)
nagrodzeń, w tym także ponad wysokość ustaloną
na podstawie omawianego rozporządzenia, jeżeli
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- uczelnia posiada na ten cel środki pochodzące z in-
kazaną przy piśmie z dnia 19 czerwca 2008 r. (znak: nych źródeł niż budżet państwa. Zasady podziału
SPS-023-3706/08) interpelacją pani poseł Anny tych środków są ustalane z zachowaniem uprawnień
Bańkowskiej w sprawie wysokości nakładów finanso- związków zawodowych.
wych na wynagrodzenia dla pracowników szkolnic- Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 118 ust. 2
twa wyższego uprzejmie wyjaśniam, co następuje. ustawy stosunek pracy z nauczycielem akademic-
Określony w ustawie budżetowej na rok 2008 z kim w uczelni publicznej nawiązuje i rozwiązuje
dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117) po- rektor w trybie określonym w statucie. Oznacza to,
ziom budżetu szkolnictwa wyższego (wraz ze sto- że rektor uczelni jest bezpośrednim pracodawcą na-
sownymi rezerwami celowymi) opiewa na kwotę 11 uczycieli akademickich zatrudnionych w tej uczelni,
071,5 mln zł, co w relacji do 2007 r. stanowi wzrost a zatem rektor jest organem właściwym do określe-
nominalny o prawie 3,6%, a w ujęciu realnym – o nia wysokości wynagrodzenia nauczyciela akade-
1,3%. Udział tych wydatków w 2008 r. w stosunku mickiego.
do prognozowanej wartości PKB wynosi 0,88%. W Jednocześnie pragnę podkreślić, że dyskusje do-
ramach podanej kwoty wydatków budżetu państwa tyczące m.in. zmian w systemie finansowania szkol-
na szkolnictwo wyższe zaplanowano rezerwę celową nictwa wyższego, w tym również w zakresie wyna-
pn. „Dofinansowanie zadań szkolnictwa, w tym na grodzeń pracowników, były prowadzone w ramach
zwiększenie wynagrodzeń pracowników uczelni pu- powołanego przez ministra nauki i szkolnictwa wyż-
blicznych” (poz. 51) w łącznej kwocie 301 845 tys. zł. szego Zespołu do Spraw Opracowania Założeń Re-
Po otrzymaniu pozytywnej decyzji ministra fi- formy Systemu Nauki oraz Założeń Reformy Syste-
nansów w sprawie uruchomienia tej rezerwy, mini- mu Szkolnictwa Wyższego. Wyniki tych prac zawar-
ster nauki i szkolnictwa wyższego przekazał właści- te w projekcie założeń reformy systemu nauki
wym ministrom środki z rezerwy celowej w celu ich i szkolnictwa wyższego dostępne są na stronie inter-
podziału pomiędzy poszczególne uczelnie. Zasadni- netowej ministerstwa (www.nauka.gov.pl.). Posłużą
cza część tej rezerwy przeznaczona została na zwięk- one do przygotowania stosownych zmian legislacyj-
szenie wynagrodzeń pracowników szkolnictwa wyż- nych, których celem będzie poprawa jakości polskiej
510
nauki i szkolnictwa wyższego, a także zwiększenie przyczyną była niewłaściwa ocena przez kierujących
ich konkurencyjności na arenie międzynarodowej. warunków atmosferycznych w okresie styczeń–ma-
rzec. Łagodna zima skłaniała do szybszej jazdy. Kie-
Z wyrazami szacunku
rujący nie brali pod uwagę tego, że miejscowo, na
przykład w obszarach leśnych lub tam, gdzie jezdnia
Podsekretarz stanu
była zacieniona, nawierzchnia była śliska. W przy-
Grażyna Prawelska-Skrzypek
padku nagłej zmiany sytuacji na drodze, podejmo-
wane manewry obronne były mało skuteczne.
Należy pamiętać, że wprowadzenie jazdy z włą-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
czonymi światłami miało na celu przede wszystkim
zmniejszenie liczby zderzeń czołowych pojazdów. Po-
Odpowiedź równanie danych statystycznych Komendy Głównej
Policji dotyczące zderzeń czołowych pozwala stwier-
sekretarza stanu dzić, że zmniejszył się procentowy udział tych zda-
w Ministerstwie Infrastruktury rzeń w ogólnej liczbie wypadków o 0,6%, procentowy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - udział ofiar śmiertelnych o 1%, a rannych o 0,4%.
na interpelację posła Witolda W związku z pytaniem o stosowanie obowiązku
Gintowt-Dziewałtowskiego jazdy z włączonymi światłami mijania w innych
państwach europejskich, informujemy, że obecnie
w sprawie stosowania nakazu jazdy obowiązek całodobowej jazdy z włączonymi światła-
z włączonymi światłami mijania mi mijania (lub światłami do jazdy dziennej) przez
przez całą dobę (3707) cały rok istnieje także w następujących krajach Eu-
ropy: Czechy, Chorwacja, Dania, Estonia, Finlandia,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z Islandia, Litwa, Łotwa, Macedonia Norwegia, Por-
upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na pismo tugalia, Słowacja, Słowenia, Szwecja, Węgry i Wło-
znak SPS-023-3707/08 przekazujące interpelację chy. W pozostałych krajach nie ma obowiązku włą-
pana posła Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego w czania świateł mijania w dzień, w normalnych wa-
sprawie stosowania nakazu jazdy z włączonymi runkach. Od dnia 1 stycznia 2008 r. obowiązek ten
światłami mijania przez całą dobę, uprzejmie przed- został zniesiony w Austrii. We Francji i Szwajcarii
stawiam następujące stanowisko. używanie świateł w dzień jest nieobowiązkowe, ale
W roku 2007 liczba wypadków ruchu drogowym zalecane, zwłaszcza w ruchu pozamiejskim.
wyniosła 49 536 i była większa od liczby wypadków W chwili obecnej resort zlecił odpowiednie, do-
w roku 2007 o 2660, to jest o 5,7%. Wzrosła też licz- datkowe analizy, dotyczące wpływu obowiązku jaz-
ba zabitych o 6,5% oraz liczba rannych o 6,9%. Nie dy z włączonymi światłami mijania na bezpieczeń-
można jednak zapominać, że na stan bezpieczeń- stwo ruchu drogowego, na podstawie których będzie
stwa ruchu drogowego ma wpływ bardzo wiele czyn- możliwe rozważenie celowości utrzymania ww. obo-
ników. Poczynając od infrastruktury drogowej, po- wiązku.
przez przygotowanie obywateli do uczestnictwa w Z poważaniem
ruchu drogowym, kontrolę i nadzór nad ruchem dro-
gowym, zarządzanie nim, natężenie ruchu, warunki Sekretarz stanu
atmosferyczne, stan psychofizyczny kierujących i Tadeusz Jarmuziewicz
pieszych, a na irracjonalnych zachowaniach na dro-
dze kończąc. Nie jest to oczywiście pełen katalog
czynników mających wpływ na powstawanie wy- Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
padków. Wyciąganie jednoznacznych wniosków, na
podstawie danych statystycznych z tak krótkiego
okresu, że używanie świateł mijania przez cała dobę Odpowiedź
nie przyniosło pożądanych rezultatów, wydaje się
przedwczesne. Z danych Komendy Głównej Policji podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
wynika, że wzrost liczby zabitych w 2007 r. w po- - z upoważnienia ministra -
równaniu z rokiem 2006 jest następstwem znacznie na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej
większej liczby wypadków ze skutkiem śmiertel-
nym, które wydarzyły się w pierwszym kwartale, w sprawie praktyki prowadzenia postępowań
czyli w okresie, kiedy istniał obowiązek używania dotyczących nieujawnionych źródeł
świateł mijania przez całą dobę w obu okresach po- przychodów (3709)
równawczych. Dla oceny przyczyn zwiększenia licz-
by zdarzeń i ich ofiar na drogach w roku 2007 Insty- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tut Transportu Samochodowego przeprowadził sto- wystąpienie Wicemarszałka Sejmu Pana Jerzego
sowną analizę. Z jej treści wynika, że podstawową Szmajdzińskiego z dnia 19 czerwca 2008 r., Nr SPS-
511
-023-3709/08, przy którym załączono interpelację Powyższe uregulowania mają zastosowanie za-
pani poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie praktyki równo w sytuacji, gdy przychody pochodzą ze źródeł
prowadzenia postępowań dotyczących nieujawnio- nieujawnionych, a zatem odnoszą się do przypad-
nych źródeł przychodów, uprzejmie wyjaśniam. ków, gdy podatnik, pomimo ustawowego obowiązku,
Opodatkowanie podatkiem dochodowym docho- nie informuje organu podatkowego (naczelnika
dów osób fizycznych reguluje ustawa z dnia 26 lipca urzędu skarbowego) o istnieniu określonego źródła
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych przychodów, jak też do sytuacji, gdy podatnik poin-
(Dz. U. z 2000r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.). formował organ podatkowy o źródłach swoich przy-
Zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania, chodów, ale ponoszone przez niego wydatki i war-
zawartą w art. 9 ust. 1 ustawy, opodatkowaniu po- tość zgromadzonego mienia nie znajdują potwier-
datkiem dochodowym podlegają wszelkiego rodzaju dzenia w zeznaniach podatkowych, co pozwala
dochody, z wyjątkiem dochodów wymienionych w uznać, że uzyskuje przychody, które nie znajdują po-
art. 21, 52, 52a i 52c oraz dochodów, od których na krycia w ujawnionych źródłach. Konstrukcja powo-
podstawie przepisów ustawy Ordynacja podatkowa łanych przepisów ma na celu opodatkowanie docho-
zaniechano poboru podatku. Jeżeli podatnik uzy- dów ze źródeł ukrywanych, określanych jako tzw.
skuje dochody z więcej niż jednego źródła, przedmio- szara strefa, często powiązanych z działalnością
tem opodatkowania w danym roku podatkowym przestępczą.
jest, z zastrzeżeniem art. 24 ust. 3, art. 29-30c, 30e Kryteriami oceny w postępowaniu podatkowym
oraz art. 44 ust. 7e i 7f, suma dochodów z wszystkich z nieujawnionych źródeł przychodów są zarówno po-
źródeł przychodów (art. 9 ust. 1a ustawy). noszone przez podatnika faktyczne wydatki, jak i
Stosownie do art. 9 ust. 2 powołanej ustawy do- wartość zgromadzonego mienia. Przez wydatki, na-
chodem ze źródła przychodów, jeżeli przepisy art. leży rozumieć wydatki, które podatnik faktycznie
24–25 nie stanowią inaczej, jest nadwyżka sumy poniósł, natomiast mieniem jest własność i inne pra-
przychodów z tego źródła nad kosztami ich uzyska- wa majątkowe (art. 44 Kodeksu cywilnego) pocho-
nia osiągnięta w roku podatkowym. Jeżeli koszty dzące z przychodów uprzednio opodatkowanych lub
uzyskania przekraczają sumę przychodów, różnica wolnych od opodatkowania.
Wydatki ustalane są na podstawie rzeczywistych
jest stratą ze źródła przychodów.
kwot wydatkowanych przez podatnika.
Źródła przychodów ustawodawca w sposób enu-
Podatnik, chcąc udokumentować przychody na
meratywny wymienił w art. 10 ust. 1 ustawy o po-
pokrycie poniesionych w roku podatkowym wydat-
datku dochodowym od osób fizycznych.
ków oraz wartości zgromadzonego w tym roku mie-
Źródłami przychodów, z których dochody podle-
nia, ma obowiązek wskazać przychody opodatkowane
gają opodatkowaniu, są m.in., z mocy art. 10 ust. 1
lub wolne od opodatkowania zarówno w danym roku,
pkt 9 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
jak i w latach poprzednich (ciężar dowodzenia). Wyja-
nych, inne źródła. Zgodnie z dyspozycją art. 20 ust. śnienia podatnika, mimo że stanowią dowód w takim
1 i 3 ustawy za przychody z innych źródeł, o których postępowaniu, podlegają jeszcze ocenie organu po-
mowa w art. 10 ust. 1 pkt 9 ustawy uważa się m.in. datkowego, a ich wartość dowodowa zależy od tego,
przychody nieznajdujące pokrycia w ujawnionych czy są one prawdopodobne i udokumentowane.
źródłach. Wysokość przychodów nieznajdujących po- Podatnik, twierdząc, że poczynione wydatki po-
krycia w ujawnionych źródłach lub pochodzących ze chodzą z opodatkowanych lub wolnych od opodatko-
źródeł nieujawnionych ustala się na podstawie po- wania źródeł przychodów, powinien tę okoliczność
niesionych przez podatnika w roku podatkowym udowodnić (ciężar dowodu spoczywa na podatniku,
wydatków i wartości zgromadzonego w tym roku a nie na organie podatkowym), gdyż z takiego faktu
mienia, jeżeli wydatki te i wartości nie znajdują po- wyprowadza dla siebie korzystne skutki prawne.
krycia w mieniu zgromadzonym przed poniesieniem Ciężar dowodzenia spoczywa na podatniku także
tych wydatków lub zgromadzeniem mienia pocho- wówczas, gdy termin do przechowywania dokumen-
dzącym z przychodów uprzednio opodatkowanych tów, o którym mowa w art. 86 § 1 Ordynacji podat-
lub wolnych od opodatkowania. kowej upłynął.
Należy jednocześnie wyjaśnić, że stosownie do Odnosząc się do poruszonej przez panią poseł
art. 30 ust. 8 wymienionej ustawy dochodów (przy- kwestii trudności dowodowych związanych z upły-
chodów) z nieujawnionych źródeł przychodów lub wem czasu, wyjaśnić należy, że w postępowaniu w
nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach sprawie nieujawnionych źródeł przychodów, pomi-
nie łączy się z dochodami opodatkowanymi na zasa- mo specyfiki tego postępowania, zastosowanie mają
dach określonych w art. 27. przepisy Ordynacji podatkowej, w szczególności do-
Od dochodów z nieujawnionych źródeł przycho- tyczące postępowania dowodowego, zgodnie z który-
dów lub nieznajdujących pokrycia w ujawnionych mi jako dowód należy dopuścić wszystko, co może
źródłach podatek ustala się decyzją wydawaną przez przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest
organ podatkowy. Podatek oblicza się według zry- sprzeczne z prawem.
czałtowanej stawki, która wynosi 75% dochodu (art. Ustanowiona zasada postępowania dowodowego,
30 ust. 1 pkt 7 ustawy). poprzez szeroki wachlarz środków dowodowych, nie
512
ogranicza czasowo możliwości dowodzenia przez po- drzeja Guta-Mostowego z dnia 4 czerwca 2008 r. w
datnika okoliczności, które miały miejsce nawet w sprawie aktualnych przepisów dotyczących obowiąz-
odległym czasie. ku meldunkowego uprzejmie przedstawiam nastę-
Dowodami na okoliczność, że poczynione wydatki pujące informacje.
pochodzą z opodatkowanych lub wolnych od opodat- W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
kowania źródeł przychodów będą niewątpliwie za- stracji trwają prace nad zniesieniem tego obowiąz-
warte umowy o udzielonym kredycie bankowym, ku. Resort spraw wewnętrznych i administracji
umowy pożyczki, prawomocne orzeczenia sądu zwrócił się do pozostałych ministerstw o przeanali-
stwierdzające nabycie spadku, złożone w obowiązują- zowanie i wskazanie ewentualnych konsekwencji
cej formie zeznania podatkowe o nabyciu własności prawnych, organizacyjnych i finansowych dla każ-
rzeczy lub praw majątkowych w drodze darowizny. dego z resortów, wiążących się ze zniesieniem obo-
Jednocześnie należy wyjaśnić, że na podstawie wiązku meldunkowego.
przepisów ustawy z dnia 28 lipca 1983 r. o podatku Na podstawie zebranych materiałów w Minister-
od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r. Nr 142, poz. stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji opraco-
1514, z późn. zm.) podatkowi od spadków i darowizn wano wstępną koncepcję nowych zasad rejestracji
podlega nabycie przez osoby fizyczne własności rze- osób na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jed-
czy znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej nakże z uwagi na fakt, iż propozycje rozwiązań
Polskiej lub praw majątkowych wykonywanych na prawnych w części dotyczącej uprawnień lub obo-
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, m.in. tytułem wiązków będących pochodną rejestracji zamieszka-
dziedziczenia i darowizny. nia leżą w gestii zainteresowanych resortów, mini-
Do katalogu dochodów wolnych od opodatkowa- ster spraw wewnętrznych i administracji ponownie
nia zaliczyć należy zwolnienia przedmiotowe, o któ- wystąpił do członków Rady Ministrów o wskazanie
rych mowa w art. 21 ustawy o podatku dochodowym przewidywanego zakresu prac legislacyjnych w re-
od osób fizycznych, a ponadto przychody zwolnione z sortach oraz o przedstawienie kosztów pośrednich i
opodatkowania na podstawie innych uregulowań bezpośrednich wprowadzenia zmian na skutek znie-
prawnych zawartych w obowiązujących odrębnych sienia obowiązku meldunkowego.
ustawach, na co wskazuje art. 2 ust. 1 ustawy o po- W wyniku powyższego w Ministerstwie Spraw
datku dochodowym od osób fizycznych. Wewnętrznych i Administracji odbyły się spotkania
W przypadku gdy organ podatkowy stwierdzi robocze z przedstawicielami resortów, zmierzające
fakt zaniżenia podstawy opodatkowania podatkiem do stworzenia zmian prawnych uwzględniających
dochodowym od osób fizycznych, np. z prowadzonej wszystkie skutki zniesienia obowiązku meldunko-
przez podatnika działalności gospodarczej, to do- wego. Aktualnie opracowywane są założenia do pro-
chód z tego źródła, po uprzednim opodatkowaniu na jektu nowej ustawy, której przedłożenie Radzie Mi-
podstawie obowiązujących przepisów, może być nistrów planowane jest do końca 2008 r.
uwzględniony w finansowaniu poniesionych przez Z poważaniem
podatnika wydatków.
Z poważaniem Podsekretarz stanu
Witold Drożdż
Podsekretarz stanu
Elżbieta Chojna-Duch Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
sekretarza stanu
Odpowiedź w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
- z upoważnienia ministra -
podsekretarza stanu w Ministerstwie na interpelację
Spraw Wewnętrznych i Administracji posła Andrzeja Guta-Mostowego
- z upoważnienia ministra -
na interpelację w sprawie problemów z rentownością hodowli
posła Andrzeja Guta-Mostowego owiec na Podhalu (3713)
tego spadku uprzejmie informuję, że zgodnie z po- rzęcej do obowiązujących wytycznych Wspólnoty
stanowieniami traktatu akcesyjnego stosowanie do- Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróciło się
finansowania: z prośbą do organizacji hodowców prowadzących
1) owiec matek poddawanych ocenie wartości księgi i ocenę wartości użytkowej lub hodowlanej
użytkowej: zwierząt, podmiotów prowadzących programy oceny
a) ras i linii hodowlanych ojcowskich mięsnych i selekcji rozpłodników, Agencji Nieruchomości Rol-
i plennych lub stanowiących połączenie obydwu wy- nych i innych zainteresowanych jednostek o przygo-
mienionych cech, utrzymywanych w stadzie zarodo- towanie propozycji projektów poszczególnych pro-
wym, gramów pomocowych, na podstawie których opraco-
b) ras i linii hodowlanych matecznych oraz rasy wano rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju
polska owca górska, utrzymywanych w stadzie zaro- wsi z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie stawek do-
dowym, tacji przedmiotowych dla różnych podmiotów wyko-
c) utrzymywanych w stadzie reprodukcyjnym. nujących zadania na rzecz rolnictwa (Dz. U. Nr 67,
2) w pozostałych stadach o liczebności co naj- poz. 446 i z 2008 r. Nr 102, poz. 654). Propozycje
mniej 10 owiec matek rasy polska owca górska lub zgłoszone w zakresie finansowania postępu biolo-
15 owiec matek pozostałych ras, zarejestrowanych gicznego w hodowli owiec i kóz przez Polski Związek
przez prowadzącego księgę owiec Owczarski zostały w całości uwzględnione w ww.
— możliwe było przez trzy lata od dnia przystą- rozporządzeniu oraz w nowelizacji tego rozporzą-
pienia Polski do Unii Europejskiej. W związku z tym dzenia w 2008 r.
2006 r. był ostatnim pełnym rokiem, w którym hodow- Kolejną formą wsparcia hodowców owiec, a także
cy mieli możliwość uzyskania tego dofinansowania. bydła, kóz i koni jest stosowana w Polsce od 2007 r.
Kontynuowanie pomocy przeznaczonej dla sekto- płatność uzupełniająca do powierzchni upraw roślin
ra hodowli zwierząt od 2007 r. jest możliwe tylko w przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych
sposób zgodny z prawodawstwem unijnym w opar- użytkach zielonych, czyli tzw. płatność zwierzęca.
ciu o wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy pań- Zgodnie z unormowaniem zawartym w § 5 ust. 1
stwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z
(2006/C 319/01), które przewidują możliwość udzie- dnia 14 marca 2008 r. w sprawie rodzajów roślin ob-
lania przez państwo: jętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych
1) pomocy o stawce do 100% na pokrycie kosztów warunków i trybu przyznawania płatności w ra-
administracyjnych związanych z ustanowieniem i mach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr
utrzymaniem ksiąg zwierząt hodowlanych, 44, poz. 265) płatność zwierzęca w danym roku ka-
2) pomocy o stawce do 70% kosztów badań prze- lendarzowym przysługuje, jeżeli:
prowadzanych przez strony trzecie lub w ich imie- 1) rolnik w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do
niu, w celu określenia jakości genetycznej lub wydaj- dnia 31 marca 2006 r. był posiadaczem bydła lub
ności inwentarza, z wyjątkiem kontroli podejmowa- owiec, lub kóz, lub koni, które w tym okresie były
nych przez właściciela inwentarza i rutynowych wpisane lub zostały zgłoszone do rejestru zwierząt
kontroli jakości mleka, gospodarskich oznakowanych lub do rejestru konio-
3) do dnia 31 grudnia 2011r. – pomocy o stawce watych, o których mowa w przepisach o systemie
do 40% na wprowadzenie nowatorskich technik lub identyfikacji i rejestracji zwierząt, przez tego rolni-
praktyk hodowli zwierząt w gospodarstwie, z wyjąt- ka lub jego małżonka, także w przypadku gdy osoby
kiem kosztów związanych z wprowadzeniem lub wy- te nie pozostawały w związku małżeńskim w tym
konaniem sztucznego zapłodnienia. okresie;
Ponadto zgodnie z ww. wytycznymi istnieje moż- 2) na podstawie wniosku o przyznanie płatności
liwość dofinansowania przez państwo: do gruntów rolnych, złożonego w 2006 r., rolnikowi
1) organizacji konkursów, wystaw i targów, w przyznano płatność uzupełniającą do powierzchni
tym symbolicznych nagród w wysokości nieprzekra- trwałych użytków zielonych lub do powierzchni
czającej 250 euro na nagrodę i zwycięzcę, upraw traw przeznaczonych na paszę, uprawianych
2) ochrony różnorodności biologicznej. na gruntach ornych.
W związku z powyższym dostosowanie krajowe- Jednocześnie przewidziana została możliwość
go systemu dofinansowania postępu biologicznego w przyznania płatności zwierzęcej tym rolnikom, któ-
produkcji zwierzęcej na lata 2007–2013 było możli- rzy dopiero rozpoczęli działalność. Płatność zwie-
we w zakresie dotyczącym prowadzenia ksiąg zwie- rzęca przysługuje im wówczas, jeżeli w okresie od
rząt hodowlanych, prowadzenia oceny wartości dnia 15 września roku poprzedzającego rok złożenia
użytkowej lub hodowlanej zwierząt, ochrony różno- wniosku o przyznanie płatności zwierzęcej do dnia
rodności biologicznej oraz organizacji wystaw, poka- 14 marca roku złożenia tego wniosku byli posiada-
zów, itp. W tym zakresie wsparcie finansowe w ho- czami bydła lub owiec, lub kóz, lub koni, które w
dowli zwierząt obejmuje sektor hodowli bydła, koni, tym okresie były wpisane lub zostały zgłoszone do
świń, owiec, kóz, drobiu, zwierząt futerkowych. rejestru zwierząt gospodarskich oznakowanych lub
W celu dostosowania istniejącego systemu dofi- do rejestru koniowatych, o których mowa w przepi-
nansowania postępu biologicznego w produkcji zwie- sach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt,
514
przez tego rolnika lub jego małżonka, także w przy- pomocy udzielonej jednemu beneficjentowi i na jedno
padku gdy osoby te nie pozostawały w związku mał- gospodarstwo rolne w ramach działania w okresie re-
żeńskim w tym okresie. Zgodnie z nowymi zasada- alizacji PROW nie może przekroczyć 300 tys. zł.
mi wprowadzono możliwość przekazywania płatno- Należy zaznaczyć, iż kolejny nabór wniosków w
ści zwierzęcej w przypadku przejęcia gospodarstwa ramach ww. działania planowany jest na rok 2009.
przez rolnika, który występował uprzednio z wnio- Termin rozpoczęcia naboru zostanie ogłoszony na
skiem o przyznanie jednolitej płatności obszarowej stronie internetowej ARiMR oraz w co najmniej jed-
lub płatności uzupełniającej. W takiej sytuacji płat- nym dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym. Wniosek
ność zwierzęca przysługuje rolnikowi jeżeli: o przyznanie pomocy można składać po upływie 14
1) nabył własność wszystkich gruntów rolnych dni od dnia podania do publicznej wiadomości infor-
wchodzących w skład gospodarstwa rolnego będą- macji o naborze. Szczegółowe warunki i tryb przy-
cych własnością rolnika, któremu co najmniej raz znawania pomocy określa rozporządzenie ministra
przyznano płatność zwierzęcą; rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r.
2) w okresie od dnia 15 września roku poprzedza- w sprawie szczegółowych warunków i trybu przy-
jącego rok złożenia wniosku o przyznanie płatności znawania pomocy finansowej w ramach działania:
zwierzęcej do dnia 14 marca roku złożenia tego Modernizacja gospodarstw rolnych objętego Progra-
wniosku był posiadaczem zwierząt, które w tym mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–
okresie były wpisane lub zostały zgłoszone do odpo- –2013 (Dz. U. Nr 193, poz. 1397, z późn. zm.).
wiedniego rejestru przez tego rolnika lub jego mał- Kolejnym działaniem w osi I PROW 2007–2013
żonka, także w przypadku gdy osoby te nie pozosta- mogącym przyczynić się do poprawy sytuacji hodow-
wały w związku małżeńskim w tym okresie. ców owiec jest działanie pod nazwą: Uczestnictwo
Szerokie możliwości wsparcia sektora owczarskie- rolników w systemach jakości żywności. Forma po-
go oferuje Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na mocy w przypadku tego działania polega na refun-
lata 2007–2013, w ramach następujących osi: dacji kosztów poniesionych przez producenta rolne-
— oś I: Poprawa konkurencyjności sektora rolne- go z tytułu uczestnictwa w systemie jakości żywno-
go i leśnego, ści. Systemami kwalifikującymi się do wsparcia są:
— oś II: Poprawa środowiska naturalnego i ob- System Chronionych Nazw Pochodzenia i Chronio-
szarów wiejskich. nych Oznaczeń Geograficznych, System Gwaranto-
W ramach osi I PROW 2007–2013 dostępne jest wanych Tradycyjnych Specjalności, rolnictwo ekolo-
zadanie pod nazwą: Modernizacja gospodarstw rol- giczne oraz integrowana produkcja. Maksymalna
nych. Pomoc może być udzielana na inwestycje doty- wysokość wsparcia dla każdego produktu wpisane-
czące modernizacji lub rozwoju pierwotnej produkcji go do rejestru Chronionych Nazw Pochodzenia
roślinnej lub zwierzęcej, z wyłączeniem produkcji (np. oscypek i bryndza podhalańska) w ramach
leśnej i rybnej. Operacje mogą dotyczyć produkcji działania: Uczestnictwo rolników w systemach jako-
produktów żywnościowych, jak i nieżywnościowych, ści żywności wynosi 3200 zł na rok i może być wy-
a także przygotowania do sprzedaży lub sprzedaży płacane przez 5 lat. Przy czym wsparcie z tytułu
bezpośredniej produktów rolnych wytwarzanych w uczestnictwa w wymienionych systemach można łą-
gospodarstwie. W ramach działania wspierane są czyć, jedynym ograniczeniem jest fakt, że wysokość
inwestycje mające na celu poprawę konkurencyjno- wsparcia w odniesieniu do jednego gospodarstwa na
ści gospodarstw rolnych poprzez modernizację tech- rok nie może przekroczyć 3000 euro. Kwotę wspar-
nicznej infrastruktury produkcyjnej, dostosowanie cia w danym roku oblicza się na podstawie rzeczywi-
profilu, skali i jakości produkcji do potrzeb rynku, ście poniesionych w danym roku kosztów na kontro-
poprawę bezpieczeństwa żywności, poprawę warun- lę, w wyniku której wydawane są certyfikaty po-
ków utrzymania zwierząt, ochrony środowiska lub twierdzające zgodność procesu produkcji ze specyfi-
bezpieczeństwa pracy, a w szczególności: kacją, kosztów składki na rzecz grupy producentów,
1) budowa lub remont połączony z modernizacją która skupia i reprezentuje producentów wytwarza-
budynków lub budowli; jących produkty w ramach tego systemu jakości
2) zakup lub instalacja maszyn, urządzeń; żywności oraz realizuje na rzecz swoich członków
3) zakładanie, modernizacja sadów lub plantacji zadania określone we wniosku o rejestrację produk-
wieloletnich; tu rolnego lub środka spożywczego jako Chronionej
4) zakup, instalacja lub budowa elementów infra- Nazwy Pochodzenia.
struktury technicznej wpływających bezpośrednio Pogłębieniu wiedzy konsumentów o zaletach
na warunki prowadzenia działalności rolniczej, produktów objętych mechanizmami jakości żywno-
przygotowania do sprzedaży lub sprzedaży bezpo- ści, a także o samych mechanizmach jakości żywno-
średniej. ści służy działanie pod nazwą: Działania informa-
O pomoc może ubiegać się osoba fizyczna, osoba cyjne i promocyjne. W ramach tego działania plano-
prawna, spółka osobowa, prowadząca działalność wane wsparcie będzie udzielane na tych samych
rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzę- zasadach w odniesieniu do wszystkich kwalifikują-
cej. Pomoc polega na refundacji części kosztów kwa- cych się systemów jakości żywności (System Chro-
lifikujących się do wsparcia. Maksymalna wysokość nionych Nazw Pochodzenia, Chronionych Oznaczeń
515
Geograficznych i Gwarantowanych Tradycyjnych sza niż 200 sztuk dla województw: małopolskiego,
Specjalności, rolnictwo ekologiczne oraz integrowa- podkarpackiego, śląskiego, świętokrzyskiego, 400
na produkcja). W przypadku tego działania benefi- sztuk dla województw: lubelskiego, lubuskiego, łódz-
cjentami mogą być grupy producentów, niezależnie kiego, mazowieckiego, opolskiego oraz 600 sztuk dla
od ich formy prawnej, które skupiają podmioty ak- województw: dolnośląskiego, kujawsko-pomorskie-
tywnie uczestniczące w systemach jakości żywności go, podlaskiego, pomorskiego, warmińsko-mazur-
i wytwarzające produkty, których dotyczy działa- skiego, wielkopolskiego, zachodniopomorskiego.
nie. Refundacji w ramach działania podlega 70% Zgodnie z obowiązującą ustawą grupy producen-
kosztów kwalifikowanych poniesionych na realiza- tów rolnych mogą korzystać z kredytów preferencyj-
cję działań informacyjnych i promocyjnych na ryn- nych na realizację inwestycji w rolnictwie i prze-
ku wewnętrznym. Maksymalny czas trwania tych twórstwie produktów rolnych. Od 1 maja 2007 r.
działań wynosi 2 lata. grupy mają możliwość ubiegania się o kredyt prefe-
Ponadto w ramach osi I PROW 2007–2013 reali- rencyjny z linii nGP, który jest kontynuacją wcze-
zowane jest działanie pod nazwą: Grupy producen- śniej udzielanego kredytu dla grup o symbolu GP. W
tów rolnych, którego głównym celem jest wzmocnie- nowej linii, na wniosek producentów, został wydłu-
nie struktury instytucjonalnej w sektorze pierwot- żony okres spłaty kredytu z 8 do 15 lat oraz okres
nej produkcji rolnej w celu wsparcia funkcjonowania karencji w spłacie z 2 do 3 lat.
producentów rolnych poprzez zachęcanie ich do two- Dodatkowo grupy zwolnione są z podatku od nie-
rzenia grup producentów rolnych i współpracy. W ruchomości od (całości) budynków i budowli, które
Polsce obowiązuje ustawa z dnia 15 września 2000 r. wykorzystują na działalność statutową związaną z
o grupach producentów i ich związkach oraz o zmia- produkcją, ze względu na którą rolnicy zorganizo-
nie innych ustaw (Dz. U. Nr 88, poz. 983, z późn. wali się w grupę, a także z podatku dochodowego od
zm.), na podstawie której mogą być organizowane osób prawnych w części przeznaczonej na zakup
grupy producentów rolnych. Opiera się ona na wielo- środków do produkcji przekazanych członkom gru-
letniej tradycji gospodarczej, wyrażającej się współ- py oraz na szkolenia członków grupy. Wolne od po-
pracą rolników. Określa zasady organizowania się datku są dochody grupy producentów rolnych wpi-
producentów rolnych w grupy, a tych z kolei w związ- sanej do rejestru, pochodzące ze sprzedaży produk-
ki. Ustawa określa, jakie warunki powinny spełniać tów lub grup produktów, dla których grupa została
grupy, aby móc korzystać z przewidzianych w usta- utworzona, wyprodukowanych w gospodarstwach
wie form wsparcia. Zgodnie z art. 2 tej ustawy w jej członków, w części wydatkowanej na rzecz człon-
grupy producentów rolnych mogą organizować się ków tej grupy w roku podatkowym lub roku po nim
osoby fizyczne, jednostki organizacyjne nieposiada- następującym.
jące osobowości prawnej oraz osoby prawne prowa- Grupy od 1 maja 2004 r. mogą korzystać z działa-
dzące gospodarstwo rolne w rozumieniu przepisów o nia: Grupy producentów rolnych, realizowanego w
podatku rolnym lub prowadzące działalność rolni- ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
czą w zakresie działów specjalnych produkcji rolnej 2004–2006 oraz Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
w celu dostosowania produkcji rolnej do warunków skich na lata 2007–2013. Pomoc udzielana jest w pierw-
rynkowych, poprawy efektywności gospodarowania, szych 5 latach funkcjonowania grupy, w celu ułatwie-
planowania produkcji ze szczególnym uwzględnie- nia tworzenia i działalności administracyjnej.
niem jej ilości i jakości, koncentracji podaży oraz or- Z informacji, które docierają do nas z urzędów
ganizowania sprzedaży produktów rolnych, a także marszałkowskich, wynika, iż obecnie w Polsce zare-
ochrony środowiska naturalnego. jestrowane są 2 grupy skupiające hodowców owiec i
Szczegółowe wytyczne dotyczące w szczególności kóz, mają one swoje siedziby w województwach ma-
produktów i grup produktów, dla których mogą być łopolskim i podkarpackim, w trakcie tworzenia jest
tworzone grupy, liczby członków grupy oraz wielko- grupa na Pomorzu.
ści produkcji zawiera rozporządzenie ministra rol- W ramach pomocy technicznej prowadzone są
nictwa i rozwoju wsi w sprawie wykazu produktów i spotkania szkoleniowe dotyczące tworzenia i funk-
grup produktów, dla których mogą być tworzone cjonowania grup producentów rolnych. Spotkania
grupy producentów rolnych, minimalnej rocznej odbywają się w województwach, gdzie liczba grup
wielkości produkcji towarowej oraz minimalnej licz- producentów rolnych jest najmniejsza. Podczas spo-
by członków grupy producentów rolnych (Dz. U. z tkań rozdawane są broszury informacyjne. Dotych-
2008 r. Nr 72, poz. 424). Zgodnie z załącznikiem do czas szkolenia odbyły się w województwach: podla-
rozporządzenia hodowcy owiec mogą utworzyć gru- skim, świętokrzyskim, łódzkim, śląskim, lubuskim,
pę producentów rolnych dla produktu: Owce lub mazowieckim, lubelskim i podkarpackim. Szkolenie
kozy żywe, zwierzęta rzeźne lub hodowlane, wełna w województwie podkarpackim miało miejsce 14
owcza lub kozia strzyżona potna, mięso owcze lub maja 2008 r. w siedzibie Podkarpackiego Ośrodka
kozie: świeże, chłodzone, mrożone, skóry owcze lub Doradztwa Rolniczego w Boguchwale.
kozie surowe (suszone). Aby taka grupa powstała, W ramach osi II dostępne jest działanie pod na-
musi ona skupiać co najmniej 5 członków, a jej rocz- zwą: Program rolnośrodowiskowy. Hodowcy owiec
na wielkość produkcji towarowej nie może być mniej- mogą w ramach tego działania przystąpić do pakie-
516
Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produk- zakresie obrotu zwierzętami, pośrednictwa w tym
cji rolnej i leśnej objętego Programem Rozwoju Ob- obrocie lub skupu zwierząt na etapie prac legislacyj-
szarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr 200, nych były konsultowane między innymi z organiza-
poz. 1444, z późn. zm.). cjami branży owczarskiej. Organizacje nie zgłosiły
Należy zaznaczyć, że nieduża produkcja mięsa uwag do przesłanych przedmiotowych projektów.
baraniego jest związana z bardzo małą popularno- Wymagania, jakie powinny spełniać obiekty bu-
ścią spożycia baraniny w Polsce. W 2007 roku pro- dowlane lub miejsca, w których grupowane są zwie-
dukcja żywca baraniego wyniosła 5,1 tys. ton, z cze- rzęta na potrzeby prowadzonej działalności w zakre-
go podaż stanowiła 3,1 tys. ton, a samozaopatrzenie sie obrotu zwierzętami, nie mogą zostać obniżone w
– 2 tys. ton. W 2007 r. eksport owiec w przeliczeniu porównaniu do aktualnie określonych w prawie kra-
na mięso łącznie z eksportem mięsa baraniego wy- jowym, gdyż spowodowałoby to niezgodność z wyma-
niósł 1221 ton i był większy niż w 2006 r. o 20%. Do ganiami określonymi w prawie wspólnotowym, a
zwiększenia spożycia baraniny w Polsce, a pośred- taka sytuacja uniemożliwiłaby wysyłkę zwierząt z
nio do zwiększenia produkcji wraz z uzyskiwaniem rynku krajowego na rynki innych państw członkow-
przez producentów lepszych wyników finansowych skich Unii Europejskiej lub państw trzecich.
ma się przyczynić wejście w życie ustawy o fundu- Ponadto uprzejmie informuję, że zgodnie z art.
szach promocji produktów rolno-spożywczych. Ak- 34 b ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie
tualnie trwają prace nad projektem tej ustawy, w identyfikacji i rejestracji zwierząt (Dz. U. Nr 91, poz.
którym wyodrębniony został m.in. fundusz promocji 872, z późn. zm.) do dnia poprzedzającego dzień, o
mięsa wieprzowego, wołowego i owczego. którym mowa w art. 9 ust. 3 akapit pierwszy rozpo-
W kwestii wymogów weterynaryjnych stawia- rządzenia Rady (WE) nr 21/2004 z dnia 17 grudnia
nych bazie eksportowej żywca jagnięcego uprzejmie 2003 r. ustanawiającego system identyfikacji i reje-
informuję Pana Marszałka, że wymagania wetery- stracji owiec i kóz oraz zmieniającego rozporządze-
naryjne, jakie powinny spełniać obiekty budowlane nie (WE) nr 1782/2003 i dyrektywy 92/102/EWG i
lub miejsca, w których grupowane są zwierzęta na 64/432/EWG (Dz. Urz. UE L 5 z 09.01.2004, str. 8;
potrzeby prowadzonej działalności w zakresie obro- Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne rozdz. 3, t.
tu zwierzętami określone zostały w rozporządzeniu 42, str. 56), tj. do dnia 30 grudnia 2009 r., owce
ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 15 stycznia i kozy przeznaczone do handlu mogą być znakowane
2007 r. w sprawie szczegółowych wymagań wetery- w sposób określony dla owiec i kóz nieprzeznaczo-
naryjnych dla prowadzenia działalności w zakresie nych do handlu (tj. za pomocą dwóch jednakowych
obrotu zwierzętami, pośrednictwa w tym obrocie kolczyków z numerem identyfikacyjnym zwierzę-
lub skupu zwierząt (Dz. U. Nr 18, poz. 107 oraz Nr cia). Oznacza to, że obowiązkowy system elektro-
170, poz. 1200). W rozporządzeniu wymagania dla nicznej identyfikacji owiec i kóz zostanie wprowa-
obiektów określone zostały na poziomie i w zakresie dzony w Polsce dopiero od dnia 31 grudnia 2009 r.
niezbędnym do utrzymania statusu epizootycznego W kwestii obowiązku zagospodarowania wszyst-
przygotowywanej przesyłki zwierząt przeznaczonej kich odpadów poubojowych, uprzejmie informuję, że
do wysyłki do danego państwa oraz zapewnienia do- zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra rolnic-
brostanu zwierząt okresowo utrzymywanych w ta- twa i rozwoju wsi z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie
kim obiekcie. Wymagania określone w rozporządze- wymagań weterynaryjnych przy produkcji mięsa
niu wynikają z przepisów określających wymagania przeznaczonego na użytek własny (Dz. U. Nr 132,
dla zwierząt umieszczanych na rynku państw trze- poz. 919) w przypadku, gdy ubojowi na terenie go-
cich lub państw członkowskich Unii Europejskiej, w spodarstwa poddawane jest cielę do szóstego miesią-
tym w odniesieniu do owiec z dyrektywy Rady 91/ ca, owca lub koza, posiadacz tego zwierzęcia zago-
68/EWG z dnia 28 stycznia 1991 r. w sprawie wa- spodarowuje na własny koszt materiał szczególnego
runków zdrowotnych zwierząt regulujących handel ryzyka, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Eu-
wewnątrzwspólnotowy owcami i kozami (Dz. Urz. ropejskiego i Rady (WE) nr 999/2001 z dnia 22 maja
WE L 46 z 19.02.1991, str. 19 z późn. zm.), wdrożo- 2001 r. ustanawiającym zasady dotyczące zapobie-
nej do prawa krajowego ustawą z dnia 11 marca gania, kontroli i zwalczania niektórych przenośnych
2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu gąbczastych encefalopatii (Dz. Urz. EU L 147 z
chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Nr 69, poz. 625, 31.05.2001, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. polskie wy-
z późn. zm.) oraz rozporządzeniem ministra rolnic- danie specjalne, rozdz. 3, t. 32, str. 289, z późn. zm.)
twa i rozwoju wsi z dnia 10 stycznia 2006 r. w spra- i rozporządzeniem (WE) nr 1774/2002 Parlamentu
wie szczegółowych wymagań weterynaryjnych w Europejskiego i Rady z dnia 3 października 2002 r.
handlu owcami i kozami (Dz. U. Nr 11, poz. 57). Pro- ustanawiającym przepisy sanitarne dotyczące pro-
jekt ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwal- duktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego nie-
czaniu chorób zakaźnych zwierząt, projekt rozpo- przeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz.
rządzenia w sprawie szczegółowych wymagań wete- WE L 273 z 10.10.2002, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz.
rynaryjnych w handlu owcami i kozami oraz projekt UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 37, str. 92,
rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań z późn. zm.). W art. 24 rozporządzenia nr 1774/2002
weterynaryjnych dla prowadzenia działalności w wskazane są odstępstwa dotyczące usuwania pro-
518
duktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego. W 2001 r. na okres 15 lat, z możliwością ich wydłuże-
odniesieniu do surowca kategorii 1 określonego w nia na kolejne lata. Ponadto z informacji przekaza-
art. 4 ust. 1 lit. a pkt i rozporządzenia nr 1774/2002, nej przez ANR wynika, że dzierżawca prawidłowo
który obejmuje wszystkie części tuszy, włącznie ze wywiązuje się z postanowień umowy.
skórą zwierząt podejrzanych o zarażenie TSE lub u Przedstawiając powyższe, pragnę zapewnić Pana
których obecność TSE potwierdzono urzędowo, nie Marszałka, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju
mogą być przyznane żadne odstępstwa. W przypad- Wsi dokłada starań, aby w oparciu o obowiązujące
ku surowca kategorii 1 określonego w art. 4 ust. 1 prawodawstwo wspólnotowe stworzyć warunki
lit. b pkt ii obejmującego całe tusze martwych zwie- sprzyjające rozwojowi hodowli owiec w Polsce.
rząt zawierających surowiec szczególnego ryzyka,
bo nie został on oddzielony lub tylko materiał szcze- Sekretarz stanu
gólnego ryzyka od zwierząt niepodejrzanych o zaka- Kazimierz Plocke
żenie TSE – spopielanie lub zakopanie na miejscu na
tzw. terenach odległych może odbywać się jedynie
wtedy, gdy powiatowy lekarz weterynarii zezwoli na Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wykorzystanie zgłoszonej uprzednio metody i nad-
zoruje jej stosowanie oraz jest przekonany o całko-
witym wykluczeniu ryzyka przenoszenia TSE. Spo- Odpowiedź
pielanie lub zakopanie na tzw. terenach odległych
może dotyczyć także surowca kategorii 2 i 3, okre- ministra gospodarki
ślonych odpowiednio w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej
rozporządzenie nr 1774/2002.
Zgłoszenie konieczności wyznaczenia tzw. tere- w sprawie dramatycznej sytuacji polskich
nów odosobnionych, z podaniem obszarów i uzasad- przedsiębiorstw branży obuwniczej (3714)
nieniem, powinno zostać dokonane za pośrednic-
twem organizacji zrzeszającej rolników do Inspekcji W nawiązaniu do interpelacji poselskiej pani po-
Weterynaryjnej. Tereny odosobnione w danym pań- seł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie sytuacji w bran-
stwie członkowskim UE muszą być zatwierdzone ży obuwniczej w Polsce (sygn.: SPS-023-3714/08
ostatecznie przez Komisję UE. oraz SPS-023-3716/08), uprzejmie informuję, co na-
Odnosząc się do kwestii wypasania owiec na te- stępuje:
renie Tatr, uprzejmie informuję, że w tej sprawie Mi- W Ministerstwie Gospodarki w sposób ciągły jest
nisterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróciło się z monitorowana sytuacja w przemyśle lekkim, w tym
prośbą o wyjaśnienia do Agencji Nieruchomości Rol- też w branży obuwniczej. Kierownictwo Minister-
nych. Z wyjaśnień tych wynika, że na podstawie de- stwa Gospodarki 9 kwietnia 2008 r. przyjęło doku-
kretu z dnia 27 lipca 1949 r. na własność państwa ment pn. „Analiza konkurencyjności sektorów prze-
zostały przejęte nieruchomości ziemskie położone w mysłu lekkiego”. Przedmiotem analizy są zmiany
niektórych powiatach województw: białostockiego, zachodzące w przemyśle lekkim w Polsce w latach
lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego. Doty- 2002–2006, uwzględniające wybrane aspekty kon-
czyło to również gruntów w Jaworkach i Szlachto- kurencyjności. W materiale obok rekomendacji za-
wej, których poprzednimi właścicielami byli rolnicy warto również informacje na temat:
narodowości łemkowskiej, wysiedleni w 1947 r. w — sytuacji ekonomicznej, działalności innowa-
ramach akcji „Wisła”. Przed przekazaniem przed- cyjnej i wyników handlu zagranicznego sektora włó-
miotowych gruntów do Zasobu Własności Rolnej kienniczego, odzieżowego i skórzanego,
Skarbu Państwa zarządzane były kolejno przez: pre- — regionalnej lokalizacji i koncentracji przemysłu
zydium Powiatowej Rady Narodowej w Nowym Tar- włókienniczo-odzieżowego i skórzanego w Polsce,
gu, naczelnika miasta Szczawnica i burmistrza mia- — specyficznych, sektorowych problemów prze-
sta Szczawnica. W dniu 26 czerwca 2001 r. w Szczaw- mysłu lekkiego zidentyfikowanych przez pryzmat
nicy odbyło się spotkanie z udziałem przedstawicieli obszarów horyzontalnych (wynikających z doku-
agencji, Popradzkiego Parku Krajobrazowego, Sta- mentu „Koncepcja horyzontalnej polityki przemy-
rostwa Powiatowego w Nowym Targu, Urzędu Mia- słowej w Polsce”), tj.: badania i rozwój oraz innowa-
sta w Szczawnicy, Nadleśnictwa Krościenko, Pie- cyjność, kapitał ludzki, uproszczenie i poprawa sys-
nińskiego Parku Narodowego, Regionalnego Związ- temu regulacji prawnych, ochrona środowiska –
ku Hodowców Owiec i Kóz w Nowym Targu i miej- zrównoważony rozwój, dostęp do kapitału, rynki
scowych rolników. W wyniku uzgodnień grunty o zbytu, technologie informacyjne i telekomunikacyj-
łącznej powierzchni ponad 626 ha położone w obrę- ne oraz ochrona własności przemysłowej,
bie Szlachtowej (ponad 239 ha), Jaworek (ok. 125 ha) — analizy SWOT przemysłu lekkiego, gdzie
i Białej Wody (ponad 262 ha) zostały wydzierżawio- przedstawione zostały mocne i słabe strony oraz
ne na rzecz Regionalnego Związku Hodowców Owiec szanse i zagrożenia przemysłu lekkiego.
i Kóz na potrzeby wypasu owiec przez baców. Umo- Aktualnie trwają prace nad harmonogramem
wy dzierżawy zostały zawarte w dniu 1 grudnia działań, wynikających z rekomendacji zawartych w
519
fałszywe deklaracje wartości importowanego na te- 2007 r., były omawiane również na posiedzeniach
ren UE towaru. dwustronnych grup ekspertów, przygotowujących
Z dniem przystąpienia Polski do Unii Europej- posiedzenie komisji. Uwzględniając potrzebę zwięk-
skiej organem odpowiedzialnym za prowadzeniem szania ruchu towarowego i osobowego między Pol-
polityki handlowej jest wyłącznie Komisja Europej- ską i Białorusią, komisja potwierdziła, że otwieranie
ska. Wobec powyższego regulacje dotyczące ozna- nowych przejść na granicy polsko-białoruskiej,
czania kraju pochodzenia produktu importowanego zwiększenie przepustowości oraz modernizacja już
na obszar UE, należące do zagadnień polityki han- istniejących, jak również intensyfikacja i operatyw-
dlowej podlegają kompetencjom KE. ne rozwiązywanie problemów całego spektrum pol-
Od kilku lat na forum UE toczą się dyskusje na sko-białoruskiej współpracy granicznej jest ważnym
temat możliwości wprowadzenia obowiązkowego czynnikiem wpływającym na rozwój dwustronnej
oznaczania kraju pochodzenia towaru, jednak z wymiany towarowej i współpracy gospodarczej. Ko-
uwagi na duże rozbieżności wśród państw członkow- misja uznała za celowe usprawnienie obsługi pasa-
skich w tej kwestii na razie nie podjęto żadnych żerów w zakresie kontroli służb celnych i granicz-
ustaleń. Polska zdecydowanie popiera ideę oznacza- nych. Szczegóły techniczne ww. kontroli zostaną
nia pochodzenia towaru i takie stanowisko prezen- ustalone w trybie roboczym z uwzględnieniem spe-
tuje konsekwentnie na forum UE. cyfiki wynikającej z regulacji Schengen.
Mając na uwadze podstawowy cel, jakim jest Ponadto zagadnienia dotyczące usprawnienia ob-
wzrost polskiego eksportu, w tym na rynki wschod- sługi pasażerów będą przedmiotem posiedzeń podko-
nie, oraz ułatwianie realizacji tego celu, Minister misji ds. przejść granicznych i infrastruktury w ra-
Gospodarki, w ramach swoich kompetencji, podej- mach Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji
mował i podejmuje inicjatywy zmierzające do Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej.
usprawnienia ruchu granicznego na wschodniej gra- Komisja przyjęła do wiadomości propozycję stro-
nicy Rzeczypospolitej Polskiej. ny białoruskiej wznowienia prac nad projektem po-
Na forum dwustronnych komisji międzyrządo- rozumienia między Ministerstwem Finansów Rze-
wych ds. współpracy gospodarczej, których pracami czypospolitej Polskiej a Państwowym Komitetem
koordynuje Minister Gospodarki, formułowane są Ceł Republiki Białoruś o udoskonaleniu współpracy
zalecenia i rekomendacje, mające na celu uspraw- i wzajemnej pomocy w sprawach celnych. Rozpatry-
nienie i polepszenie warunków niezbędnych do swo- wanie problematyki wymiany informacji i projektu
bodnego przepływu towarów, kapitału i usług mię- porozumienia zostanie uwzględnione w ramach prac
dzy Polską i krajami partnerskimi. Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji Koor-
Rosja: dynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej.
Na I posiedzeniu (31 marca 2006 r.) Polsko-Ro- W najbliższym czasie odbędzie się VII posiedze-
syjska Międzyrządowa Komisja ds. Współpracy Go- nie Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji
spodarczej zaleciła zorganizowanie spotkania eks- Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej,
pertów służb celnych i innych zainteresowanych in- podczas którego omawiane będą m. in. zagadnienia
stytucji w celu omówienia spraw związanych z dotyczące funkcjonowania polsko-białoruskich
uproszczeniem procedur celnych i synchronizacją przejść granicznych.
funkcjonowania służb celnych i granicznych obu Ukraina:
krajów w zakresie kontroli celnej i granicznej towa- W ramach prac II posiedzenia Polsko-Ukraiń-
rów i środków transportowych przekraczających skiej Komisji Międzyrządowej do spraw Współpracy
polsko-rosyjską granicę państwową. Gospodarczej (19–20 marca 2008 r.) szeroko oma-
W najbliższym czasie planowane jest spotkanie w wiano problematykę ruchu granicznego. Mając na
Moskwie szefów służb celnych Polski i Rosji. W jego uwadze rosnący ruch towarowy i osobowy oraz przy-
trakcie przewidywano podpisanie uzgodnionego w gotowania do wspólnej organizacji Euro 2012, Ko-
2007 r. „Planu współdziałania w zwalczaniu naru- misja podkreśla zasadność dalszej rozbudowy istnie-
szeń przepisów celnych”. jących oraz uruchomienia nowych przejść granicz-
Sprawy związane z funkcjonowaniem granicy z nych przede wszystkim na kierunkach głównych
Rosją są monitorowane przez grupę roboczą działa- korytarzy transportowych. Jednocześnie zaleciła
jąca w ramach Polsko-Rosyjskiej Rady ds. Współpra- wzajemne uzgadnianie planów inwestycyjnych ce-
cy Regionów Rzeczypospolitej Polskiej z Obwodem lem zapewnienia efektywności modernizacji infra-
Kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej. struktury granicznej.
Białoruś: Temat barier utrudniających prawidłowe funk-
Tematyka wprowadzania ułatwień na granicy cjonowaniu granicy wschodniej zgłoszono w formie
była m.in. przedmiotem pracy I posiedzenia Wspól- tezy do rozpatrzenia w ramach prac posiedzenia Ko-
nej Polsko-Białoruskiej Komisji ds. Współpracy Go- mitetu Konsultacyjnego Prezydentów Polski i Ukra-
spodarczej, które odbyło się w Ministerstwie Gospo- iny (9–10 czerwca 2008 r. – Winnica/ Ukraina).
darki RP w dniu 14 kwietnia 2008 r., a postulaty W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
zgłaszane przez polskich przedsiębiorców na spotka- stracji trwają prace nad dokumentem „Diagnoza
niach z kierownictwem Ministerstwa Gospodarki w funkcjonowania przejść granicznych na polsko-
521
-ukraińskiej granicy państwowej”, który nawiązuje grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (tzw. zakupu
do najczęściej wymienianych problemów przekra- kontrolowanego).
czania granicy przez polskich przedsiębiorców Projektowana nowelizacja ustawy o swobodzie
współpracujących z rynkiem ukraińskim. działalności gospodarczej dokonuje także zmian w
Analiza dotychczasowych przepisów w zakresie zakresie ewidencjonowania przedsiębiorców – osób
kontroli przedsiębiorcy oraz trzyletnia praktyka w fizycznych.
ich stosowaniu wykazały jednak potrzebę ich nowe- Zasadniczą zmianą w stosunku do stanu obecne-
lizacji. go będzie rezygnacja z lokalnych ewidencji działal-
Aktualnie w Ministerstwie Gospodarki na ukoń- ności gospodarczej prowadzonych dotychczas w gmi-
czeniu są prace nad przygotowaniem nowelizacji nach na rzecz centralnej ewidencji prowadzonej w
ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (SDG) ramach systemu Centralnej Ewidencji i Informacji o
w tym zakresie (II etap nowelizacji ustawy). Przed- Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG). Dokona-
miotowa nowelizacja ustawy ma na celu tworzenie nie wpisu do ewidencji następować będzie z chwilą
dalszych ułatwień w zakresie wykonywania działal- wprowadzenia danych z formularza do systemu CE-
ności gospodarczej, w szczególności zmniejszenie IDG. Rozwiązanie takie opierać się będzie na udo-
uciążliwości kontroli działalności przedsiębiorcy. stępnieniu kanału bezpośredniej komunikacji oraz
Nowelizacja ustawy dotyczy przede wszystkim zasobów sprzętowych platformy CEIDG wszystkim
doprecyzowania i uporządkowania przepisów usta- gminom oraz organom wydającym zezwolenia (li-
wy dotyczących wykonywania kontroli działalności cencje, koncesje, wpisy do rejestrów działalności re-
gospodarczej przedsiębiorcy oraz zmiany ustaw gulowanej itp.), a także sądom i kuratorom.
szczególnych pod kątem dostosowania ich przepisów System CEIDG będzie umożliwiał zakładanie
do przepisów ustawy o swobodzie działalności go- przedsiębiorstwa drogą elektroniczną. Aby procedu-
spodarczej. ry z tym związane mogły przebiegać w sposób spraw-
Zmiany ustawy SDG dotyczą m. in.: ny i bezpieczny, konieczne jest wykorzystanie odpo-
— wprowadzenia sankcji wobec organu kontroli w wiednich narzędzi komunikacji między CEIDG a
postaci uznania braku podstawy do przeprowadzenia systemami informatycznymi innych organów, iden-
kontroli w sytuacji, gdy upoważnienie do przeprowa- tyfikacji użytkowników systemu i uwierzytelniania
dzenia kontroli nie spełnia ustawowych wymagań, przesyłanych dokumentów oraz weryfikacji danych
— uregulowania sytuacji, w której przedsię- wprowadzanych do elektronicznych formularzy.
biorca uchyla się od obowiązku wyznaczenia oso- Wszystkie ww. usługi dostępne są lub będą na elek-
by upoważnionej, w przypadku gdy sam nie bę- tronicznej platformie usług administracji publicznej
dzie mógł uczestniczyć w kontroli, e-PUAP, tworzonej przez MSWiA (ministra właści-
— obniżenia limitu czasu trwania kontroli u wego do spraw informatyzacji). Kluczowe znaczenie
przedsiębiorcy w zależności od jego wielkości, dla zbudowania mechanizmu wymiany danych mię-
— uregulowania kwestii związanej z przeprowa- dzy CEIDG a systemami urzędów skarbowych, GUS
dzaniem kontroli u przedsiębiorcy wykonującego i ZUS będzie miała tzw. usługa koordynacyjna po-
działalność gospodarczą w wielu miejscach (np. sieci zwalająca na komponowanie wielu różnych zasobów
handlowe), w celu utworzenia jednej nowej usługi. Wykorzysta-
— doprecyzowania przesłanek wyłączających nie tej funkcjonalności platformy e-PUAP pozwoli
stosowanie ograniczeń liczby jednoczesnych kontro- na zapewnienie odpowiedniego poziomu jakości pra-
li u przedsiębiorcy oraz czasu trwania kontroli, cy z systemem CEIDG oraz znacznie obniży koszty
— umożliwienia organowi przerwania kontroli budowy systemu (m.in. nie będzie konieczności bu-
na czas niezbędny do przeprowadzenia badań prób- dowy dedykowanej sieci łączącej system CEIDG z
ki produktu, systemami pozostałych organów czy specjalnej apli-
— wprowadzenia instytucji sprzeciwu wobec kacji do weryfikacji podpisów elektronicznych).
podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czyn- W celu umożliwienia przedsiębiorcom realizacji
ności z naruszeniem przepisów ustawy w zakresie wszystkich procedur związanych z rejestracją i wy-
kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, konywaniem działalności gospodarczej zakłada się
— wprowadzenia dodatkowej normy, zgodnie z utworzenie dwóch kanałów komunikacji (papierowy
którą niektóre przepisy ustawy w zakresie kontroli i elektroniczny) w relacji obywatel/przedsiębiorca –
nie miałyby zastosowania do kontroli: urząd. Przyjęto, że gminy nadal pełnić będą rolę or-
a) objętej szczególnym nadzorem podatkowym ganu przyjmującego „papierowe” wnioski o wpis do
oraz nadzorem weterynaryjnym, ewidencji, jednak ewidencja działalności gospodar-
b) kontroli dokonywanej na granicy na podstawie czej będzie prowadzona w centralnym systemie in-
przepisów celnych, formatycznym administrowanym przez ministra
c) przemieszczających się środków transportu, właściwego do spraw gospodarki. Oprócz realizacji
d) sprzedaży dokonywanej poza punktem stałej procedur związanych z ewidencją działalności go-
lokalizacji (sprzedaż obwoźna i obnośna), spodarczej docelowo system CEIDG umożliwiać bę-
e) zakupu produktów lub usług sprawdzającego dzie również obsługę wniosków kierowanych do or-
rzetelność usługi, na podstawie ustawy z dnia 15 ganów wydających zezwolenia (licencje, koncesje,
522
wpisy do rejestrów działalności regulowanej). Orga- we świadczą usługi dla zróżnicowanej grupy klien-
ny te zachowają swoje dotychczasowe kompetencje, tów bezpośrednich, takich jak: Narodowy Fundusz
jednak przy realizowaniu zadań będą mogły korzy- Zdrowia, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
stać z ww. systemu informatycznego. W warstwie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, powiatowe
informacyjnej system CEIDG udostępniać będzie centra pomocy rodzinie, stowarzyszenia i fundacje
dane dotyczące przedsiębiorców w zakresie wskaza- opiekujące się chorymi oraz kuracjusze indywidual-
nym w znowelizowanej ustawie o swobodzie działal- ni (pełnopłatni). Działalność lecznicza prowadzona
ności gospodarczej. jest poprzez wyodrębnione wewnętrznie, działające
Stosownie do projektowanej regulacji wpis do w ramach struktury organizacyjnej spółek uzdrowi-
ewidencji działalności gospodarczej przedsiębiorców skowych, niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej.
będących osobami fizycznymi nie będzie podlegał Aby przetrwać na coraz bardziej konkurencyj-
opłacie. nym rynku usług zdrowotnych, spółki uzdrowisko-
we od momentu komercjalizacji zmuszone są do sys-
Minister tematycznego inwestowania w posiadaną bazę lecz-
Waldemar Pawlak niczą środków własnych. Na przestrzeni ostatnich
ośmiu lat spółki uzdrowiskowe poniosły bardzo wy-
sokie nakłady na podniesienie standardu obiektów
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. leczniczych i urządzeń służących bezpośrednio i po-
średnio procesom leczniczym. Jednak wobec znacz-
nego zdekapitalizowania majątku w wyniku ciągłe-
Odpowiedź go niedofinansowania ich potrzeby inwestycyjne są
ogromne. Przed spółkami uzdrowiskowymi nadal
ministra skarbu państwa stoi zadanie wykonania szeregu niezbędnych dzia-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej łań w celu sprostania wymogom unijnych przepisów
w zakresie sanitarnym, przeciwpożarowym, bezpie-
w sprawie podjęcia pilnej współpracy czeństwa i higieny pracy oraz pełnego dostosowania
Ministerstwa Skarbu Państwa z Ministerstwem obiektów do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Rozwoju Regionalnego oraz Zarządem Unii Dlatego też szansy dla realizacji zamierzonych
Uzdrowisk Polskich, celem przygotowania zadań inwestycyjnych upatrywano w pozyskaniu
stosownych aktów prawnych umożliwiających środków z funduszy strukturalnych Unii Europej-
składanie aplikacji przez jednoosobowe spółki skiej w ramach regionalnych programów operacyj-
Skarbu Państwa dla pozyskania środków nych na lata 2007–2013. Sprawa ta była przedmio-
pomocowych z funduszy UE (3715) tem dyskusji podczas spotkań z zarządami spółek
uzdrowiskowych, na których podkreślano koniecz-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na ność zwiększenia ich inicjatywy co do pozyskania
interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej z dnia środków unijnych na szczeblu samorządowym.
16 czerwca 2008 r. (SPS-023-3715/08) w sprawie Ministerstwo Skarbu Państwa, podejmując dzia-
podjęcia współpracy Ministerstwa Skarbu Państwa łania w tym zakresie, kilkakrotnie wnioskowało do
z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego oraz Zarzą- marszałków województw oraz do Ministerstwa Roz-
dem Unii Uzdrowisk Polskich celem przygotowania woju Regionalnego w sprawie stworzenia spółkom
stosownych aktów prawnych umożliwiających skła- uzdrowiskowym możliwości aplikowania środków z
danie aplikacji przez jednoosobowe spółki Skarbu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej w ra-
Państwa dla pozyskania środków pomocowych z mach regionalnych programów operacyjnych na lata
funduszy Unii Europejskiej uprzejmie wyjaśniam, 2007–2013 poprzez rozszerzenie zapisów dotyczą-
co następuje: cych katalogu beneficjentów, w ramach odpowied-
Ministerstwo Skarbu Państwa sprawuje nadzór nich priorytetów RPO – tak, aby możliwość podjęcia
właścicielski wobec 24 jednoosobowych uzdrowisko- starań o środki z funduszy strukturalnych była
wych spółek Skarbu Państwa, które powstały w wy- również otwarta dla spółek uzdrowiskowych Skar-
niku przekształcenia uzdrowiskowych przedsię- bu Państwa.
biorstw państwowych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 Instytucjami odpowiedzialnymi za stworzenie
w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia programów wykorzystania funduszy struktural-
1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsię- nych i faktyczne ich wdrożenie, zgodnie z zasadą de-
biorstw państwowych (Dz. U. Nr 118, poz. 561, z centralizacji, są zarządy województw. Różna diagno-
późn. zm.). Spółki uzdrowiskowe realizują świadcze- za potrzeb (zadań priorytetowych) wynikających ze
nia głównie z zakresu lecznictwa uzdrowiskowego i strategii rozwoju województw, a także ograniczo-
rehabilitacji medycznej. Niektóre spółki prowadzą ność środków spowodowały, że lecznictwo uzdrowi-
ponadto działalność związaną z wydobyciem i roz- skowe w poszczególnych regionalnych programach
lewnictwem wód leczniczych i mineralnych oraz wy- operacyjnych zostało uwzględnione w sposób zróżni-
dobyciem kopalin leczniczych w ramach uzdrowi- cowany. Stąd też Ministerstwo Skarbu Państwa,
skowych zakładów górniczych. Spółki uzdrowisko- podkreślając zasadność przyznania wsparcia pu-
523
blicznego na rzecz sektora uzdrowiskowego w Pol- inicjatyw i działań przyczyniających się do wzrostu
sce, wnioskowało do Ministerstwa Rozwoju Regio- poziomu realizacji zadań przez dzielnicowych.
nalnego w sprawie stworzenia jednolitego programu Z posiadanych przez Komendę Główną Policji in-
pomocowego regulującego zagadnienie pomocy re- formacji wynika, że średnie uposażenie policjanta
gionalnej, w ramach RPO, dla tego sektora. (bez nagrody rocznej) na dzień 1 czerwca 2008 r. na
Przekazując powyższe wyjaśnienia, jednocześnie stanowisku dzielnicowego wyniosło 3224 zł. Ozna-
informuję, że wystąpienie pani poseł, odczytane jako cza to, że w porównaniu ze średnim uposażeniem na
wsparcie działań podejmowanych przez Minister- dzień 1 czerwca 2007 r. odnotowano wzrost jego wy-
stwo Skarbu Państwa w tej sprawie, zostało przeka- sokości o 494 zł (tj. 18,1%). Natomiast zakładany
zane do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego celem średni wzrost uposażeń policjantów w roku 2008
udzielenia odpowiedzi zgodnie z kompetencjami. wynosił: 481 zł bez nagrody rocznej (tj. 522 zł z na-
grodą roczną).
Z poważaniem Wyższy od przeciętnego wzrost uposażeń na sta-
nowisku dzielnicowego wynika z dwóch podwyżek:
Minister — wprowadzonej z mocą od dnia 1 listopada 2007 r.
Aleksander Grad podwyżki dla wybranej grupy policjantów, w tym
dzielnicowych;
— obowiązującej od dnia 1 stycznia 2008 r. w
Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r. ramach „Programu modernizacji Policji” (wprowa-
dzonego ustawą z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustano-
wieniu „Programu modernizacji Policji, Straży
Odpowiedź Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura
Ochrony Rządu w latach 2007–2009” – Dz. U. Nr 35,
ministra gospodarki poz. 213).
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Należy wskazać, że zgodnie z założeniami „Pro-
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej gramu modernizacji Policji” uposażenia policjantów
mają wzrosnąć w 2009 r. o około 234 zł (bez nagrody
w sprawie podjęcia działań koniecznych rocznej).
do ratowania przed upadkiem polskich Jednocześnie uprzejmie informuję, że decyzją nr
przedsiębiorstw branży obuwniczej (3716) 199 z dnia 27 marca 2008 r. komendant główny Po-
licji powołał Zespół do opracowania wstępnych zało-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3714 s. 518. żeń zmiany systemu płac policjantów w 2009 r. Ce-
lem prac zespołu jest przygotowanie projektu aktu
normatywnego wdrażającego nowe zasady ustala-
Odpowiedź nia wysokości uposażeń policjantów. W skład zespo-
łu wchodzą przedstawiciele różnych pionów Policji
podsekretarza stanu w Ministerstwie reprezentujących zarówno Komendę Główną Policji,
Spraw Wewnętrznych i Administracji jak i jednostki terenowe, a także NSZZ Policjantów.
- z upoważnienia ministra - Wskazać należy, iż do czasu zakończenia prac ze-
na interpelację posła Jarosława Zielińskiego społu nie jest możliwe określenie średniej kwoty
podwyżki dla poszczególnych stanowisk policyjnych,
w sprawie poprawy warunków funkcjonowania w tym również dla stanowiska dzielnicowego.
służby dzielnicowych w Policji jako istotnego
Na początku 2007 r. – zgodnie z postanowienia-
mi rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i
elementu systemu bezpieczeństwa obywateli
administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie
(3717)
szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości
uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest
pisma z dnia 19 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U.
-3717/08), przekazującego interpelację posła na Sejm Nr 152, poz. 1732, z późn. zm.) − stanowisko dzielni-
RP pana Jarosława Zielińskiego z dnia 14 czerwca cowego usytuowane było w 5 grupie zaszeregowania
2008 r. w sprawie poprawy warunków funkcjonowa- ze stopniem etatowym starszego aspiranta i mnoż-
nia służby dzielnicowych w Policji jako istotnego ele- nikiem kwoty bazowej od 1,00 do 1,15.
mentu systemu bezpieczeństwa obywateli, uprzej- W celu zahamowania negatywnej tendencji
mie przedstawiam następujące informacje: zmniejszania się liczby dzielnicowych oraz podnie-
Na wstępie pragnę wskazać, że pierwszy zastęp- sienia prestiżu stanowiska dzielnicowego dokonano
ca komendanta głównego Policji w dniach 24 grud- nowelizacji wskazanego powyżej rozporządzenia, w
nia 2007 r. oraz 26 marca 2008 r. przekazał do Naj- wyniku której:
wyższej Izby Kontroli szczegółowe informacje doty- — podwyższono grupę zaszeregowania stanowi-
czące podejmowanych w Komendzie Głównej Policji ska dzielnicowego do grupy 6,
524
rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 6 lipca 2006 r. W dniu 30 marca 2007 r. Sejm uchwalił ustawę o
w sprawie dopuszczenia do obrotu produktów leczni- zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmia-
czych w placówkach obrotu pozaaptecznego i punk- nie niektórych innych ustaw (implementacja do kra-
tach aptecznych (Dz. U. 06.130.905). Wymienione jowego porządku prawnego dyrektywy z tzw. pakie-
rozporządzenie określa kryteria klasyfikacji pro- tu farmaceutycznego tj. dyrektywa 2004/24/WE,
duktów leczniczych do wykazów poszczególnych 2004/27/WE/ i 2004/28/WE), która w art. 1 pkt 71
produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w wprowadziła zmianę do obecnie obowiązującego
placówkach obrotu pozaaptecznego oraz w punktach przepisu prawnego art. 71 ustawy Prawo farmaceu-
aptecznych, oraz wykaz produktów leczniczych do- tyczne, w tym także zmianę brzmienia upoważnie-
puszczonych do obrotu w tych placówkach. nia ustawowego dotyczącego wykazów produktów
Zgodnie z wymienionym rozporządzeniem do ob- leczniczych dopuszczonych do obrotu w placówkach
rotu w punktach aptecznych dopuszczone są pro- obrotu pozaaptecznego i w punktach aptecznych, co
dukty lecznicze wydawane bez recepty oraz wyda- w konsekwencji będzie podstawą do określenia no-
wane wyłącznie na podstawie recepty (oznaczone wych wykazów leków. Ponadto zgodnie z nowym
symbolem „Rp”) wymienione w Urzędowym Wyka- brzmieniem przepisu art. 71 ust. 5 wykaz będzie ak-
zie Produktów Leczniczych dopuszczonych do Obro- tualizowany co 12 miesięcy.
tu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Asorty- 3. Wszystkie leki dopuszczone do obrotu są pod-
ment produktów leczniczych dopuszczonych do ob- dawane ocenie w zakresie jakości, skuteczności i
rotu w poszczególnych placówkach został dostoso- bezpieczeństwa stosowania. Wiedza o leku w miarę
wany do zakresu zadań tych placówek oraz wymo- jego istnienia jest uzupełniana, wprowadzane są
gów kadrowych, natomiast w punktach aptecznych nowe leki, natomiast te, które nie wykazują skutecz-
został dostosowany do uprawnień zawodowych tech- ności lub o ujawnionych działaniach niepożądanych,
ników farmaceutycznych. najczęściej zgłaszanych przez lekarzy i pacjentów, są
Obrót produktami leczniczymi odbywać się musi wycofywane z obrotu.
w sposób gwarantujący bezpieczeństwo osób stosu- Wykazy produktów leczniczych dopuszczonych
jących te produkty. Gwarancję bezpieczeństwa pra- do obrotu w placówkach obrotu pozaaptecznego zo-
widłowego wydania leku z kolei zapewnia osoba wy- staną określone na podstawie kryteriów kwalifika-
dająca leki. Nie bez znaczenia w zakresie gwarancji, cji, uwzględniając postulaty instytucji odpowiedzial-
bezpieczeństwa i jakości preparatu leczniczego jest nych za bezpieczeństwo i nadzór nad obrotem pro-
stwarzanie sytuacji eliminujących w sposób obiek- duktami leczniczymi (Urząd Rejestracji Produktów
tywny powstania czynników ułatwiających zaistnie- Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
nie pomyłki, w związku z czym podstawowe znacze- Biobójczych, główny inspektor farmaceutyczny),
nie ma tu rodzaj produktów leczniczych znajdują- oraz w oparciu o postęp naukowy i wnioski różnych
cych się w tych placówkach. Ponadto należy podkre- ekspertów reprezentujących różne specjalności me-
ślić, że świadczenie usług farmaceutycznych obej- dyczne.
muje również udzielanie informacji o produktach Z poważaniem
leczniczych, zamiennikach leków, możliwości wystę-
powania interakcji przy łącznym stosowaniu pew- Podsekretarz stanu
nych leków. Adam Fronczak
Odnosząc się do pytań, uprzejmie informuję.
1. Jak wynika z brzmienia przepisu przejściowe-
go art. 15 ustawy o zmianie ustawy Prawo farma- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
ceutyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw
dotychczasowy akt wykonawczy wydany na podsta-
wie art. 71 ust. 3 ustawy Prawo farmaceutyczne za- Odpowiedź
chowuje moc do dnia wejścia w życie przepisów wy-
konawczych wydanych na podstawie art. 71 ust. 3 ministra skarbu państwa
znowelizowanej ustawy, nie dłużej jednak niż przez na interpelację posła Ryszarda Zbrzyznego
18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmianie w sprawie nieodpłatnego nabycia akcji
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., Nr 75 Ruch SA przez uprawnione osoby (3720)
poz. 492).
2. W Ministerstwie Zdrowia prowadzone są prace Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
polegające na kompleksowej zmianie treści rozpo- interpelację pana posła Ryszarda Zbrzyznego z dnia
rządzenia będącego wykonaniem upoważnienia 18 czerwca 2008 r. w sprawie nabywania przez oso-
ustawowego wydanego na podstawie art. 71 ust. 3 by uprawnione akcji spółki RUCH SA niniejszym in-
pkt 1 i 2 ustawy Prawo farmaceutyczne, poczynając formuję, iż w siedzibie Ministerstwa Skarbu Pań-
od opracowania nowych kryteriów klasyfikacji pro- stwa w dniu 30 czerwca 2008 r. odbyło się spotkanie
duktów leczniczych. przedstawicieli MSP z Zarządem Spółki RUCH SA,
527
na którym zarząd został zobowiązany do natych- tyczące realizacji procesu udostępniania akcji spółki
miastowego podjęcia czynności technicznych – zgod- uprawnionym pracownikom.
nie z odpowiednimi zapisami podpisanego aneksu Informuję ponadto, iż z uwagi na zbliżający się
(do zawartej w dniu 2 września 1997r umowy nr termin 9 września 2008 r., tj. dzień, w którym zgod-
MSP/597/97 na wykonanie ww. czynności związa- nie z aktualnie obowiązującą ustawą o komercjali-
nych z udostępnianiem akcji spółki osobom upraw- zacji i prywatyzacji wygaśnie prawo do nieodpłatne-
nionym) – polegających m.in. na: go nabywania akcji spółki RUCH SA, opracowany
— przygotowaniu listy osób uprawnionych we- został harmonogram czynności, o których mowa w
dług aktualnie obowiązujących przepisów prawa, podpisanym aneksie, zgodnie z którym w prasie o
— wyznaczeniu na pełnomocników ministra zasięgu ogólnokrajowym i lokalnym ukazały się
skarbu państwa kompetentnych pracowników ogłoszenia ministra skarbu państwa informujące o
RUCH SA, którzy będą w imieniu ministra zawierać wywieszeniu w spółce listy osób uprawnionych.
umowy nieodpłatnego zbycia akcji z osobami upraw- Jednocześnie w Ministerstwie Skarbu Państwa
nionymi, na bieżąco odbywają się spotkania robocze przedsta-
— przygotowaniu umów nieodpłatnego zbycia wicieli MSP z osobami odpowiedzialnymi w RUCH
akcji RUCH SA i przedstawieniu ich do podpisu oso- SA za obsługę procesu udostępniania akcji osobom
bom uprawnionym, z zachowaniem terminów prze- uprawnionym.
widzianych na udostępnienie akcji spółki, tj. nie Zatem, jak wynika z powyższego, nie ma zagro-
później niż do 9 września włącznie. żenia niedotrzymania terminów ustawowych i ist-
Ponadto informuję, iż w dniu 3 lipca 2008 r. rów- nieje realna szansa na realizację przez uprawnio-
nież w siedzibie Ministerstwa Skarbu Państwa od- nych prawa do nieodpłatnego nabycia akcji spółki
było się spotkanie przedstawicieli MSP z udziałem RUCH SA.
członków Zarządu RUCH SA z reprezentantami or-
ganizacji związków zawodowych działających w Z poważaniem
spółce.
Na spotkaniu m.in. zostało omówione orzecznic- Minister
two sądów powszechnych (w tym kilka orzeczeń Aleksander Grad
Sądu Najwyższego) dotyczące możliwości zaliczania
do stażu pracy uprawnionego pracownika okresów
zatrudnienia w RSW „Prasa-Książka-Ruch”, tj. u Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
poprzednika komercjalizowanego Przedsiębiorstwa
Kolportażowo-Handlowego RUCH.
Korzystając z okazji, chciałbym poinformować, iż Odpowiedź
Ministerstwo Skarbu Państwa podjęło inicjatywę le-
gislacyjną w celu nowelizacji ustawy o komercjaliza- ministra skarbu państwa
cji i prywatyzacji. Projektowana regulacja prawna - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zakłada wprowadzenie definicji poprzednika komer- na interpelację posła Andrzeja Grzyba
cjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego. Taka
konstrukcja pozwoli na rozwiązanie problemu zali- w sprawie rozpatrzenia wniosku o wypłatę
czania okresów zatrudnienia u poprzednika komer- odszkodowania przez Komisję Odwoławczą
cjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego jako Fundacji „Polsko-Niemieckie Pojednanie”
okresów, od których zależą uprawnienia do nieod- w drodze wyjątku (3721)
płatnego nabycia akcji.
Projektowana regulacja wprowadza również wy- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
dłużenie terminu udostępniania akcji z 12 do 24 pismo nr SPS-023-3721/08 dotyczące interpelacji
miesięcy w spółkach, w których przed wejściem w pana posła Andrzeja Grzyba w sprawie rozpatrzenia
życie powstało prawo do nieodpłatnego nabycia ak- wniosku o wypłatę odszkodowania przez Komisję
cji, lecz Skarb Państwa nie rozpoczął zbywania akcji Odwoławczą Fundacji „Polsko-Niemieckie Pojedna-
na rzecz osób uprawnionych. Aktualnie znowelizo- nie” w drodze wyjątku informuję, że program tzw.
wana ustawa, po uprzednim przyjęciu w dniu 13 wypłat świadczeń podstawowych i dodatkowych zo-
czerwca 2008 r. przez Sejm oraz w dniu 25 czerwca stał zamknięty przez Fundację „Polsko-Niemieckie
2008 r. przez Senat, została skierowana do prezy- Pojednanie” (dalej: FPNP) w 2000 r. Wypłaty były
denta RP. realizowane ze środków w wysokości 500 mln DM
Niezależnie od powyższego w Ministerstwie przekazanych przez rząd RFN w latach 1992–1993 i
Skarbu Państwa oraz w spółce RUCH SA na bieżąco były przeznaczone dla najbardziej poszkodowanych
wykonywane są czynności techniczne, które zostały ofiar prześladowań nazistowskich w Polsce. Świad-
określone w ustawie o komercjalizacji i prywatyzacji czenia wypłacane przez FPNP nie miały charakteru
z dnia 30 sierpnia 1996 r. oraz w rozporządzeniu mi- odszkodowań, lecz stanowiły formę pomocy huma-
nistra skarbu państwa z dnia 29 stycznia 2003 r., nitarnej dla ofiar III Rzeszy. Na wypłaty świadczeń
wydanym na podstawie art. 36 ust. 5 tej ustawy, do- z tego funduszu przeznaczono łącznie 732 mln zł, a
528
beneficjenci zrealizowali łącznie ponad milion cze- wanie nowych dokumentów i wyjaśnień dotyczących
ków. Wszystkie wnioski i dokumenty w sprawie wy- wypłaty świadczeń ze środków niemieckich przeka-
płat, które wpłynęły do fundacji do końca 2000 r., zanych w latach 1992–1993.
zostały rozpoznane. Czas na złożenie wniosku,
Z poważaniem
ewentualne uzyskanie i uzupełnienie dokumentów
poświadczających doznanie represji, wynosił więc 8 Minister
lat. Komisja Odwoławcza FPNP zakończyła rozpa- Aleksander Grad
trywanie wniosków dotyczących świadczeń z tego
funduszu w marcu 2002 r.
W latach 1992–2000 wnioskodawcy mogli prze- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
kazywać do fundacji nowe dowody prześladowań,
które pozyskiwali z Archiwów Państwowych, ITS
Arolsen i innych instytucji. W fundacji zdawano so- Odpowiedź
bie sprawę, że wnioskodawcy tyle lat po wojnie napo-
tykają na poważne problemy związane z właściwym sekretarza stanu
udokumentowaniem represji. Wychodząc naprzeciw w Ministerstwie Obrony Narodowej
osobom zgłaszającym się o pomoc, poza wprowadzo- - z upoważnienia ministra -
nym 3-miesięcznym terminem do złożenia odwoła- na interpelację posła
nia, dopuszczono również możliwość wznawiania Mieczysława Marcina Łuczaka
postępowania na podstawie dokumentów dosłanych
w terminie późniejszym. Ponadto dokumenty archi- w sprawie zatrzymywania książeczek
walne wydane przez archiwa państwowe polskie i wojskowych poborowych, którzy wyjechali
zagraniczne nie były jedynymi, na podstawie któ- za granicę (3723)
rych przyznawano pomoc. Za dokumenty represji
uznawano także ankiety osobowe i pracownicze wy- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tworzone do 1956 r., np. karty osobowe, ankiety per- interpelację Pana Posła Mieczysława Marcina Łu-
sonalne, książeczki wojskowe itp. czaka w sprawie zatrzymywania książeczek wojsko-
Fundacja „Polsko-Niemieckie Pojednanie” w wych poborowych, którzy wyjechali za granicę
1999 r., działając w interesie byłych ofiar, zamówiła (SPS-023-3723/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
kwerendę w Głównej Komisji Ścigania Zbrodni prze- stępujących wyjaśnień.
ciwko Narodowi Polskiemu, której celem było pozy- Książeczka wojskowa jest wojskowym dokumen-
skanie dokumentów znajdujących się w Kartotekach tem osobistym, który zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy
Państwowego Urzędu Repatriacyjnego. Na podsta- z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiąz-
wie tych dowodów przyznawano świadczenia bez ko- ku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r.
nieczności składania odwołania przez osobę poszko- Nr 241, poz. 2416, ze zm.) wydawany jest przez woj-
dowaną. skowego komendanta uzupełnień na potrzeby po-
W 2000 r. FPNP rozpoczęła intensywne przygo- wszechnego obowiązku obrony. Dokument ten okre-
towania do programu wypłat ze środków niemiec- śla stosunek jej posiadacza do obowiązku służby
kiej Fundacji „Pamięć, Odpowiedzialność i Przy- wojskowej. Uwzględniając jego rangę, przepisy cyto-
szłość”, dlatego też musiała ostatecznie zakończyć wanej ustawy wprost określają organy, które upo-
przyjmowanie dokumentów dotyczących świadczeń ważnione są do dokonywania wpisów w tych doku-
wypłacanych z poprzedniego funduszu. Zgodnie z mentach lub mogą żądać ich okazania. Jednocześnie
uchwałą nr 51/2000 z dnia 4 grudnia 2000 r. wszyst- w art. 54 ust. 1e ustawodawca zakazał osobie, której
kie odwołania, które wpłynęły do fundacji po 31 wydano książeczkę wojskową swobodnego rozporzą-
grudnia 2000 r., pozostawiono bez rozpatrzenia. dzania nią, jednocześnie upoważniając wojskowego
Wypłaty ze środków niemieckiej Fundacji „Pa- komendanta uzupełnień do żądania zwrotu takiego
mięć, Odpowiedzialność i Przyszłość” zostały osta- dokumentu od jej posiadacza.
tecznie zamknięte z końcem 2006 r., wobec czego Powyższa kwestia została uszczegółowiona w § 3
zlikwidowana została Komisja Odwoławcza FPNP i ust. 3 rozporządzenia ministra obrony narodowej z
obecnie brak jest możliwości rozpatrywania zaża- dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie wojskowego do-
leń związanych z wcześniejszymi wypłatami prowa- kumentu osobistego (Dz. U. Nr 212, poz. 2154). W
dzonymi przez FPNP. Ponadto fundacja rozdyspo- myśl tego przepisu posiadacz książeczki wojskowej,
nowała środki finansowe pochodzące z odsetek od na żądanie uprawnionych organów wojskowych (w
przekazanej kwoty 500 mln DM. Środki te zostały tym wojskowego komendanta uzupełnień), dokonuje
przeznaczone na bezpośrednią pomoc dla osób po- jej zwrotu osobiście. Natomiast w razie zaistnienia
szkodowanych. przyczyn uniemożliwiających mu osobiste stawien-
Reasumując, wobec likwidacji instancji odwoław- nictwo, zwrotu dokumentów może dokonać za po-
czej i braku środków finansowych przeznaczonych średnictwem pełnoletniego członka rodziny. Taki
na ten cel nie jest możliwa zmiana rozstrzygnięć sposób realizacji powyższego obowiązku został
uprzednio podjętych przez FPNP ani też przyjmo- wprowadzony w celu uwzględnienia nadzwyczaj-
529
nych, wyjątkowych sytuacji w życiu poborowego, komendantowi uzupełnień. Kwestia ta pozostaje za-
które uniemożliwią mu wywiązanie się z nałożonych tem w gestii zainteresowanego. Natomiast obowiązek
na niego obowiązków. Praktyka pokazuje bowiem, zdania książeczki właściwemu wojskowemu komen-
że poborowi bardzo często korzystają z pomocy ro- dantowi uzupełnień dotyczy wyłącznie osób wyjeż-
dziców (opiekunów) w celu załatwienia określonych dżających za granicę na pobyt stały.
spraw w wojskowych komendach uzupełnień. Obo- Uwzględniając powyższe, a jednocześnie odno-
wiązujące w przedstawionym zakresie przepisy je- sząc się do postulowanej przez pana posła Mieczy-
dynie sankcjonują istniejący już stan rzeczy. Żąda- sława Marcina Łuczka zmiany przepisów, pragnę
nie zwrotu książeczek wojskowych poborowym z poinformować, że istnieje możliwość podjęcia tego
terenu administrowanego przez Wojskową Komendę zagadnienia w ramach rozpoczętych prac nad nowe-
Uzupełnień Sieradz stanowiło zatem wyraz działa- lizacją ustawy o powszechnym obowiązku obrony
nia zgodnego z obowiązującymi w przedmiotowym Rzeczypospolitej Polskiej, która dostosowywana bę-
zakresie przepisami. dzie do potrzeb profesjonalizacji Sił Zbrojnych Rze-
Niezależnie od powyższego podkreślenia wyma- czypospolitej Polskiej.
ga fakt, że osoby, które podlegają obowiązkowi czyn- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nej służby wojskowej, są obowiązane do spełnienia w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy-
tzw. wojskowego obowiązku meldunkowego. Obo- starczające.
wiązek ten polega m.in. na zgłoszeniu właściwemu Z wyrazami szacunku i poważania
wójtowi, burmistrzowi (prezydentowi miasta), łącz-
nie ze spełnieniem obowiązku meldunkowego wyni- Sekretarz stanu
kającego z przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. Czesław Piątas
o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z
2006 r. Nr 139, poz. 993, ze zm.), faktu wyjazdu za
granicę na okres powyżej dwóch miesięcy. Poborowi Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
wyjeżdżający za granicę w większości przypadków
nie wywiązują się jednak z tego obowiązku. Pobyt
za granicą zgłaszają najczęściej ich rodzice dopiero Odpowiedź
w momencie otrzymania wezwania do stawienia się
w wojskowej komendzie uzupełnień w sprawach po- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wszechnego obowiązku obrony. Zachodzi zatem ko- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nieczność zweryfikowania posiadanych przez wła- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ściwą wojskową komendę uzupełnień informacji w
tym zakresie. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
W tej sytuacji książeczka wojskowa jest najbar- do ustawy o Państwowym Ratownictwie
dziej wiarygodnym dokumentem, który może po- Medycznym – art. 29 ust. 5 (3725)
twierdzić tożsamość osoby, w imieniu której rodzice,
opiekunowie prawni itp., reprezentujący ją w woj- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
skowej komendzie uzupełnień, zgłaszają fakt wyjaz- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
du za granicę. Dlatego też wojskowy komendant niewydania aktu wykonawczego do ustawy o Pań-
uzupełnień w ramach swoich ustawowych upraw- stwowym Ratownictwie Medycznym – art. 29 ust. 5,
nień żąda okazania lub zwrotu książeczek wojsko- przesłaną przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r.
wych. Z informacji uzyskanych z Wojskowej Komen- (znak: SPS-023-3725/08), z upoważnienia prezesa
dy Uzupełnień Sieradz wynika, że działania powyż- Rady Ministrów uprzejmie informuję, iż Minister-
sze uzasadnia fakt stwierdzenia na administrowa- stwo Zdrowia opracowało projekt rozporządzenia
nym terenie przypadków dokonywania wpisów do ministra zdrowia w sprawie szczegółowego zakresu
książeczek wojskowych przez osoby do tego nie- uprawnień i obowiązków lekarza koordynatora ra-
uprawnione i wykorzystywanie tych dokumentów townictwa medycznego.
do realizacji celów niezgodnych z prawem. Jednocześnie informuję, iż instytucja lekarza ko-
Należy również mieć na uwadze fakt, że ustawa o ordynatora ratownictwa medycznego została wpro-
powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej wadzona z dniem 1 stycznia 2007 r., zaś delegacja do
Polskiej nie zezwala na wywożenie książeczki woj- wydania przedmiotowego rozporządzenia została
skowej za granicę. Dlatego też dokument ten zgodnie zawarta w ustawie w wyniku jej nowelizacji ustawą
z § 8 rozporządzenia ministra obrony narodowej z z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzyso-
dnia 10 czerwca 1992 r. w sprawie doręczania wojsko- wym (Dz. U. Nr 89, poz. 590). Ustawa o zarządzaniu
wych dokumentów osobistych i trybu postępowania z kryzysowym weszła w życie po upływie trzech mie-
tymi dokumentami (Dz. U. Nr 51, poz. 233) powinien sięcy od dnia ogłoszenia.
być w przypadku wyjazdu za granicę na pobyt czaso- Zakres obowiązków lekarza koordynatora ratow-
wy pozostawiony w mieszkaniu wyjeżdżającego lub nictwa medycznego wymagał konsultacji przede
złożony na przechowanie właściwemu wojskowemu wszystkim z wojewodami, którzy zgłaszali różny za-
530
kres obowiązków i uprawnień w.w. lekarza. Przepro- mów Państwowego Ratownictwa Medycznego i Kra-
wadzone konsultacje, jak również dotychczasowe jowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego.
doświadczenia w funkcjonowaniu tej instytucji
Z poważaniem
umożliwiły przygotowanie projektu rozporządzenia
odpowiadającego potrzebom właściwego funkcjono- Podsekretarz stanu
wania systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne. Adam Fronczak
Po przeprowadzeniu uzgodnień wewnętrznych
projekt powyższego rozporządzenia został zaakcep- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
towany na posiedzeniu kierownictwa ministerstwa
w dniu 30 czerwca 2008 r. Obecnie zgodnie z § 11
ust. 1 uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 mar- Odpowiedź
ca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P.
Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) Ministerstwo Zdrowia podsekretarza stanu w Ministerstwie
przesłało przedmiotowy projekt do pana Zbigniewa Spraw Wewnętrznych i Administracji
Derdziuka, przewodniczącego stałego komitetu - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Rady Ministrów, z prośbą o zaopiniowanie Oceny na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Skutków Regulacji oraz pod względem zakresu kon-
sultacji społecznych i oczekuje na odpowiedź. Po w sprawie niewydania aktu wykonawczego
uzyskaniu odpowiedzi powyższy projekt zostanie do ustawy o Państwowym Ratownictwie
niezwłocznie przesłany do uzgodnień międzyresor- Medycznym – art. 16 ust. 2 (3726)
towych i konsultacji społecznych, a następnie przed-
łożony do podpisu ministrowi zdrowia. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Równocześnie należy podkreślić, iż w związku z smo z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3726/
planowaną zmianą w Ministerstwie Spraw We- 08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP, pani
wnętrznych i Administracji, w porozumieniu z Mi- Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie
nisterstwem Zdrowia, trwają prace nad zmianą niewydania aktu wykonawczego do art. 16 ust. 2
przepisów będących wykonaniem dotychczasowej ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ra-
koncepcji funkcjonowania jednego wojewódzkiego townictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z
Centrum Powiadamiania Ratunkowego, bez naru- późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
szania dotychczasowych zasad działania numeru uprzejmie informuję, iż trwają zaawansowane prace
alarmowego 112. W ocenie obu resortów obecnie legislacyjne, mające na celu wykonanie upoważnie-
funkcjonujące przepisy dotyczące materii centrów nia ustawowego zawartego w ww. przepisie.
powiadamiania ratunkowego (głównie ustawa z Jednocześnie wskazać należy, iż na przedłużanie
dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownic- się prac legislacyjnych miały wpływ niejednolity
twie Medycznym i rozporządzenie ministra spraw sposób organizacji systemu szkoleniowego w po-
wewnętrznych i administracji z dnia 17 września szczególnych służbach, różna baza szkoleniowa, róż-
2007 r. w sprawie szczegółowej organizacji centrów ne potrzeby szkoleniowe w zakresie kwalifikowanej
powiadamiania ratunkowego) w niedostateczny spo- pierwszej pomocy oraz konieczność wypracowania
sób zabezpieczają skuteczne wykonywanie zadań w w miarę jednolitego systemu organizacji i przepro-
zakresie ratownictwa i zarządzania kryzysowego, a wadzania przedmiotowych szkoleń.
ponadto spowolniają proces budowy bezpieczeństwa Z poważaniem
w zakresie systemu powiadamiania, a także dyspo-
nowania i koordynacji działań ratowniczych. Podsekretarz stanu
Według informacji otrzymanych z MSWiA aktu- Antoni Podolski
alnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o ochro-
nie przeciwpożarowej w zakresie dotyczącym orga- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nizacji centrów powiadamiania ratunkowego, który
dotyka również roli lekarza koordynatora ratownic-
twa medycznego. Aktualne projekty rozwiązań legi- Odpowiedź
slacyjnych dotyczących systemu powiadamiania ra-
tunkowego zakładają weryfikację obecnie funkcjo- ministra infrastruktury
nujących rozwiązań organizacyjnych, w tym prze- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niesienie lekarza koordynatora ratownictwa me- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dycznego z centrum zarządzania kryzysowego woje-
wody do centrum powiadamiania ratunkowego. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Zmiany te zmierzają również do stworzenia możli- do ustawy o podatku tonażowym – art. 13 (3727)
wości wykorzystania wszelkich informacji mogących
mieć wpływ na efektywność zintegrowanych na po- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ziomie centrum powiadamiania ratunkowego syste- pisma Pana Marszałka, znak: SPS-023-3728/08 z
531
arkuszy ocen stanu sanitarnego i protokołów kon- obrotu żywnością pochodzenia zwierzęcego pobiera-
troli sanitarnej. ne są na podstawie art. 36 ustawy z dnia 14 marca
Ww. rozporządzenie uwzględni wymagania okre- 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z
ślone w art. 8 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 2006 r. Nr 122, poz. 851, z późn. zm.). Opłaty te po-
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwiet- nosi osoba lub jednostka organizacyjna zobowiąza-
nia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przepro- na do przestrzegania wymagań higienicznych i
wadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem zdrowotnych w produkcji lub w obrocie żywnością,
paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczą- jeżeli w wyniku kontroli stwierdzono naruszenia
cymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. tych wymagań. W odniesieniu do środków spożyw-
Urz. UE L 165 z 30.04.2004 r., str. 1; Dz. Urz. UE czych przywożonych z zagranicy lub wywożonych za
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 200), granicę w celu wprowadzenia do obrotu lub produk-
zobowiązującego państwa członkowskie do opraco- cji opłaty są pobierane, nawet jeżeli w ramach prze-
wania procedur dotyczących przeprowadzania urzę- prowadzonej kontroli nie wykazano naruszenia wy-
dowych kontroli żywności. magań higienicznych i zdrowotnych. W przypadku
Fakt niewydania do chwili obecnej ww. rozporzą- produktów wywożonych za granicę kontrola urzędo-
dzenia nie oznacza, że organy Państwowej Inspekcji wa nie jest obowiązkowa, a przeprowadzana jest na
Sanitarnej nie wykonują kontroli przedsiębiorców wniosek danego przedsiębiorcy.
produkujących i wprowadzających do obrotu żyw- Szczegółowe wymagania w tym zakresie określa
ność pod kątem spełniania przez nich wymagań rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 4 lutego
określonych w przepisach prawa żywnościowego. 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne
Zadania związane z wykonywaniem urzędowej kon- oraz inne czynności wykonywane przez organy Pań-
troli żywności są obecnie realizowane na podstawie stwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 20, poz.
procedur urzędowych kontroli żywności określo- 193), które określa, że wysokość opłat za badania
nych zarządzeniem wewnętrznym głównego inspek- laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane w
tora sanitarnego. Jednakże ze względu na wymaga- ramach kontroli urzędowej ustala się na podstawie
nia określone w ww. rozporządzeniu nr 882/2004 bezpośrednich i pośrednich kosztów ich wykonania.
zarządzenie to musi zostać zastąpione aktem ogól- Tak więc, pomimo że rozporządzenie na podsta-
nie obowiązującym. wie delegacji zawartej w art. 75 ust. 4 ustawy o bez-
Projekt powyższego rozporządzenia ministra pieczeństwie żywności i żywienia nie zostało wyda-
zdrowia jest w chwili obecnej na końcowym etapie ne, opłaty za czynności wykonywane w ramach
prac legislacyjnych – został w dniu 1 lipca 2008 r. urzędowej kontroli żywności pobierane są obecnie
przekazany do Rządowego Centrum Legislacji celem na podstawie przepisów o Państwowej Inspekcji Sa-
zwolnienia z rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą. nitarnej.
Po uzyskaniu w.w. zwolnienia projekt rozporządze- Jednocześnie informuję Pana Marszałka, że pro-
nia zostanie przesłany do podpisu ministra zdrowia, jekt rozporządzenia dotyczącego wysokości opłat za
a następnie do publikacji w Dzienniku Ustaw RP. czynności wykonywane przez organy Państwowej
Ponadto uprzejmie informuję Pana Marszałka, że Inspekcji Sanitarnej w ramach urzędowej kontroli
delegacja zawarta w art. 74 ustawy o bezpieczeństwie żywności jest w chwili obecnej na końcowym etapie
żywności i żywienia zobowiązuje również ministra prac legislacyjnych – w najbliższym czasie zostanie
właściwego do spraw rolnictwa do wydania analo- skierowany do ponownych uzgodnień międzyresor-
gicznego rozporządzenia w odniesieniu do produktów
towych z 5-dniowym terminem zgłaszania uwag.
pochodzenia zwierzęcego podlegających urzędowym
Dodatkowe skrócone uzgodnienia są konieczne we-
kontrolom organów Inspekcji Weterynaryjnej, podle-
dług Rządowego Centrum Legislacji, ponieważ w.w.
głej ministrowi rolnictwa i rozwoju wsi.
projekt był przedmiotem uzgodnień zewnętrznych
Na podstawie delegacji zawartej w art. 75 ust. 4
podczas trwania poprzedniej kadencji rządu. Po
ww. ustawy na ministra właściwego do spraw zdro-
uzgodnieniu ostatecznej treści projektu zostanie on
wia został nałożony obowiązek określenia, w drodze
przekazany do Rządowego Centrum Legislacji celem
rozporządzenia, wysokości opłat mających na celu
zwolnienia z rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą.
pokrycie kosztów ponoszonych przez organy Pań-
Po uzyskaniu w.w. zwolnienia projekt rozporządze-
stwowej Inspekcji Sanitarnej za czynności wykony-
nia zostanie przesłany do podpisu ministra zdrowia,
wane w ramach urzędowych kontroli żywności, w
a następnie do publikacji w Dzienniku Ustaw RP.
tym metod obliczania niektórych opłat, stawek opłat
oraz sposobu wnoszenia opłat, mając na względzie Z poważaniem
zasady ustalania opłat określone w art. 27–29 roz-
porządzenia nr 882/2004. Podsekretarz stanu
Obecnie opłaty za czynności wykonywane przez Adam Fronczak
organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w ramach
urzędowej kontroli żywności w zakładach produkcji
i obrotu żywnością niezwierzęcego pochodzenia oraz Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
533
ści zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw Rze- uzgodnień w celu opracowania koncepcji drukowa-
czypospolitej Polskiej z dnia 3 czerwca 2008 r. Nr nia wpisów do paszportów w formie wklejek. Wklej-
94, poz. 599. ki te z jednej strony mają zapewnić weryfikację ich
autentyczności poza granicami kraju, z drugiej na-
Z poważaniem
tomiast pozwolą realizować podejmowane przez Pol-
skę, Unię Europejską oraz inne kraje Organizacji
Podsekretarz stanu
Traktatu Północnoatlantyckiego działania zmierza-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
jące do poprawy stanu bezpieczeństwa wewnętrzne-
Adam Leszkiewicz
go państwa w zakresie autentyczności i prawidłowo-
ści wydawanych dokumentów tożsamości.
Uwagi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ad-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
ministracji spowodowały konieczność opracowania
zupełnie nowego projektu rozporządzenia ministra
Odpowiedź obrony narodowej w przedmiotowej kwestii, zgodne-
go z nowymi uwarunkowaniami i wymogami tech-
sekretarza stanu nicznymi. W celu ponownego podjęcia procedur legi-
w Ministerstwie Obrony Narodowej slacyjnych w tej sprawie niezbędne stało się opraco-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wanie wzoru wklejki do paszportu, stanowiącego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej załącznik do projektowanego rozporządzenia zgod-
nego z normą Organizacji Międzynarodowego Lot-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego nictwa Cywilnego ICAO 9303. Mając na uwadze wy-
do ustawy o dokumentach paszportowych sokie wymogi bezpieczeństwa dokumentu, zwrócono
– art. 19 ust. 2 (3733) się do Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych
SA, która dysponuje nowoczesnymi technologiami i
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z doświadczeniem w produkcji podobnych dokumen-
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela- tów, z prośbą o opracowanie wklejki na wzór wizy w
cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania paszporcie tymczasowym. Uzyskano zgodę na wyko-
aktu wykonawczego do ustawy o dokumentach pasz- rzystanie na wzorze wklejki zamieszczonych tam
portowych – art. 19 ust. 2 (SPS-023-3733/08), hologramu i stalorytu, znaków będących własnością
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja- Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
śnień. W efekcie opracowano nowy projekt rozporządzenia,
W związku z koniecznością pełnej realizacji przez który zostanie w najbliższym czasie ponownie pod-
Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej postanowień dany procedurze uzgodnień.
Umowy między Państwami Stronami Traktatu Pół- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w
nocnoatlantyckiego dotyczącej statusu ich sił zbroj- przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne.
nych, sporządzonej w Londynie w dniu 19 czerwca Z wyrazami szacunku i poważania
1951 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 21, poz. 257), uchwalona
została ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumen- Sekretarz stanu
tach paszportowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1027). Prze- Czesław Piątas
pis art. 19 ust. 2 tej ustawy stanowi, że minister
obrony narodowej, w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw wewnętrznych, określi, w dro- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
dze rozporządzenia, wzór wniosku i inne dokumen-
ty wymagane do dokonania w paszporcie wpisu po-
twierdzającego status członków personelu cywilne- Odpowiedź
go i członków ich rodzin, tryb postępowania w tych
sprawach, wzór wpisu i sposób jego uchylania, a tak- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
że sposób prowadzenia rejestru tych wpisów i wzór - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
rejestru wpisu. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Wydanie rozporządzenia wymaga przeprowadze-
nia uzgodnień wewnątrzresortowych, a następnie w sprawie niewydania aktu wykonawczego
międzyresortowych, a na to potrzeba czasu, aby do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych –
stworzyć dobry pod względem merytorycznym, a art. 20d ust. 1 w zakresie warunków udzielania
także zgodny pod względem prawnym i redakcyj- zwolnień, o których mowa w art. 19 pkt 3 (3734)
nym akt wykonawczy. W przypadku wskazanym
przez panią poseł Annę Sobecką został przygotowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ny projekt przedmiotowego rozporządzenia, jednak interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji czerwca 2008 r. w sprawie aktu wykonawczego do
zgłosiło do niego uwagi, które wymagały kolejnych ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opła-
535
tach lokalnych (art. 20d ust. 1 w zakresie warunków tach lokalnych (art. 20d ust. 1 w zakresie warunków
udzielania zwolnień, o których mowa w art. 19 pkt 3 udzielania zwolnień, o których mowa w art. 12 ust. 4
ustawy), nadesłaną przy piśmie sekretarza stanu ustawy), nadesłaną przy piśmie sekretarza stanu
pana Sławomira Nowaka z dnia 27 czerwca 2008 r., pana Sławomira Nowaka z dnia 27 czerwca 2008 r.,
znak: DSPA-4401-3570/08, uprzejmie informuję. znak: DSPA-4401-3572/08, uprzejmie informuję.
Art. 20d ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. Art. 20d ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r.
Nr 121, poz. 844 ze zm.) w brzmieniu obowiązują- Nr 121, poz. 844 ze zm.) w brzmieniu obowiązują-
cym do 13 czerwca 2008 r. zawierał delegację dla cym do 13 czerwca 2008 r. zawierał delegację dla
Rady Ministrów do określenia w drodze rozporzą- Rady Ministrów do określenia w drodze rozporzą-
dzeń warunków udzielania zwolnień, o których dzeń warunków udzielania zwolnień, o których
mowa w art. 7 ust. 3, art. 12 ust. 4 oraz art. 19 pkt 3, mowa w art. 7 ust. 3, art. 12 ust. 4 oraz art. 19 pkt
stanowiących pomoc publiczną, w celu zapewnienia 3, stanowiących pomoc publiczną, w celu zapewnie-
zgodności udzielania pomocy z warunkami dopusz- nia zgodności udzielania pomocy z warunkami do-
czalności tej pomocy określonymi w przepisach Unii puszczalności tej pomocy określonymi w przepisach
Europejskiej. Unii Europejskiej.
Na podstawie powyższej delegacji zostało wydane Na podstawie powyższej delegacji zostało wyda-
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2007 r. ne rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 lipca
w sprawie udzielania przez gminy zwolnień od podat- 2007 r. w sprawie udzielania przez gminy zwolnień
ku od nieruchomości, stanowiących regionalną po- od podatku od nieruchomości, stanowiących regional-
moc inwestycyjną (Dz. U. Nr 138, poz. 969), które ną pomoc inwestycyjną (Dz. U. Nr 138, poz. 969), które
określa warunki udzielania pomocy regionalnej w określa warunki udzielania pomocy regionalnej w for-
formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. mie zwolnienia z podatku od nieruchomości.
W związku ze zmianą przepisu delegacyjnego za- W związku ze zmianą przepisu delegacyjnego za-
wartego w art. 20d ust. 1 ustawy o podatkach i opła- wartego w art. 20d ust. 1 ustawy o podatkach i opła-
tach lokalnych, ustawą z dnia 25 kwietnia 2008 r. tach lokalnych, którą przewidywał projekt ustawy o
o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach doty- zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach doty-
czących pomocy publicznej oraz ustawy o podatkach czących pomocy publicznej oraz ustawy o podatkach
i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 93, poz. 585), która i opłatach lokalnych, podjęto prace nad rozporządze-
weszła w życie w dniu 14 czerwca 2008 r., nie ma niem mającym na celu wykonanie delegacji w no-
podstawy do wydania aktu wykonawczego w zakre- wym brzmieniu, obejmującej określenie warunków
sie określenia warunków udzielania zwolnień z opłat udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w for-
lokalnych na podstawie art. 19 pkt 3 ustawy o po- mie zwolnienia z podatku od nieruchomości i zwol-
datkach i opłatach lokalnych, stanowiących pomoc nienia z podatku od środków transportowych. Usta-
publiczną. wa z dnia 25 kwietnia 2008 r. o zmianie ustawy
o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
Z poważaniem publicznej oraz ustawy o podatkach i opłatach lokal-
nych (Dz. U. Nr 93, poz. 585) weszła w życie w dniu
Podsekretarz stanu 14 czerwca 2008 r.
Elżbieta Chojna-Duch U podłoża zmiany przepisu delegacyjnego leży
weryfikacja zwolnień z podatków i opłat lokalnych
pod kątem kwalifikacji ich udzielania jako pomocy
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. publicznej. Z opłat lokalnych jedynie zwolnienie z
opłaty targowej, w bardzo ograniczonym zakresie,
mogłoby być uznane za pomoc publiczną.
Odpowiedź Na obecnym etapie prac legislacyjnych projekt
rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie warun-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów ków udzielania zwolnień od podatku od nierucho-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - mości oraz podatku od środków transportowych,
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną, jest
po uzgodnieniach międzyresortowych. Projekt zo-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego stał przekazany do zaopiniowania Komisji Wspólnej
do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych – Rządu i Samorządu Terytorialnego, zgodnie z art. 8
art. 20d ust. 1 w zakresie warunków udzielania ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspól-
zwolnień, o których mowa w art. 12 ust. 4 (3735) nej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przed-
stawicielach RP w Komitecie Rady Ministrów (Dz.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na U. Nr 90, poz. 759) i do prezesa Urzędu Ochrony
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 Konkurencji i Konsumentów, zgodnie z obowiąz-
czerwca 2008 r. w sprawie aktu wykonawczego do kiem wynikającym z przepisów ustawy z dnia 30
ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opła- kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach doty-
536
czących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, Rady Ministrów projektów rozporządzeń wymienio-
poz. 404 ze zm.). Po uzyskaniu powyższych opinii nych w interpelacjach pani poseł Anny Sobeckiej.
projekt zostanie skierowany pod obrady Komitetu W chwili obecnej wobec niepowołania ministra
Europejskiego Rady Ministrów, a następnie nie- koordynatora służb specjalnych organem właści-
zwłocznie przekazany Radzie Ministrów. wym w zakresie aktów wykonawczych, będących
Z poważaniem przedmiotem interpelacji, jest szef Kancelarii Pre-
zesa Rady Ministrów. Dlatego w dniu 9 czerwca br.
Podsekretarz stanu sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
Elżbieta Chojna-Duch strów Jacek Cichocki skierował do szefa Centralne-
go Biura Antykorupcyjnego Mariusza Kamińskiego
pismo zawierające pytanie, czy CBA zamierza wy-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. stąpić z inicjatywą opracowania i uzgodnienia pro-
jektów wskazanych wyżej aktów wykonawczych. W
piśmie tym znalazła się też prośba o podanie harmo-
Odpowiedź nogramu planowanych prac. Do dnia dzisiejszego
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów nie otrzymała
sekretarza stanu
na powyższe pismo żadnej odpowiedzi. Jeżeli Cen-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
tralne Biuro Antykorupcyjne nie podejmie się opra-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
cowania projektów rozporządzeń dotyczących CBA,
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zostaną one przygotowane i skierowane do uzgod-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego nień przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów.
do ustawy o Centralnym Biurze Z wyrazami szacunku
Antykorupcyjnym – art. 94 ust. 2 (3737)
Sekretarz stanu
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Jacek Cichocki
interpelacje nr 3737, 3738, 3739, 3740, 3741, 3778
pani poseł na Sejm RP Anny Sobeckiej dotyczące
procedury wydawania aktów wykonawczych do Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biu-
rze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104, poz. 708, ze
zm.) oraz ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo Odpowiedź
atomowe (tekst jedn. Dz. U. Nr 42 z 2007 r., poz.
276) uprzejmie informuję, że zgodnie z § 6 pkt 1 sekretarza stanu
uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
2002 r. (M. P. Nr 13, poz. 221) projekty rozporządzeń
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
opracowują i uzgadniają członkowie Rady Ministrów
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
oraz szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w za-
kresie swojej właściwości. Projekty aktów prawnych
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
dotyczących funkcjonowania centralnych organów
administracji rządowej są w praktyce przygotowy- do ustawy o Centralnym Biurze
wane przez kierowników urzędów centralnych, któ- Antykorupcyjnym – art. 85 ust. 5 (3738)
rzy na podstawie § 6 pkt 3 przywołanej wyżej uchwa-
ły nr 49 Rady Ministrów uzyskują od ministrów Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536.
nadzorujących upoważnienia do ich opracowania
i uzgodnienia.
W przypadku aktów wykonawczych, o których Odpowiedź
mowa w interpelacjach pani poseł Anny Sobeckiej,
organem właściwym w tej kwestii, wykonującym sekretarza stanu
czynności wynikające ze sprawowanej przez ówcze- w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
snego prezesa Rady Ministrów Jarosława Kaczyń- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
skiego funkcji nadzoru nad CBA, był – od dnia wej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ścia w życie ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Cen-
tralnym Biurze Antykorupcyjnym – minister koordy- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nator służb specjalnych Zbigniew Wassermann. do ustawy o Centralnym Biurze
Mimo to minister koordynator służb specjalnych Antykorupcyjnym – art. 25 ust. 5 (3739)
przez półtora roku pełnienia swojej funkcji nie dopro-
wadził do uzgodnienia i przedstawienia prezesowi Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536.
537
ustawie o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywa- pragnę poinformować, że szybkość realizacji upo-
tyzacji oraz niektórych innych ustaw. ważnień do wydania aktów wykonawczych zawar-
Ponadto informuję, iż w „Planie prac legislacyj- tych w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie tere-
nych Rady Ministrów na II półrocze 2008 r.” został nów byłych hitlerowskich obozów zagłady zależała
przewidziany projekt ustawy mającej kompleksowo w każdym wypadku od stopnia komplikacji lokal-
uregulować zasady wykonywania nadzoru właści- nych stosunków własnościowych oraz kompletności
cielskiego Skarbu Państwa. Projektowana regulacja i aktualności dostarczonych przez władze lokalne
ma na celu skupienie w jednym akcie prawnym materiałów informacyjnych. Różnice w sytuacji po-
wszystkich przepisów o nadzorze właścicielskim szczególnych pomników zagłady w sposób natural-
Skarbu Państwa, zawartych w różnych aktach ny spowodowały, że prace nad dotyczącymi ich gra-
prawnym, m.in. w ustawach: o komercjalizacji i pry- nic oraz granic ich stref ochronnych rozporządze-
watyzacji, o zasadach wykonywania uprawnień niami nie przebiegały w jednakowym tempie.
przysługujących Skarbowi Państwa, o wynagradza- W 2007 r. udało się zamknąć postępowanie w
niu osób kierujących niektórymi podmiotami praw- sprawie:
nymi. W ramach wspomnianych prac zostanie rów- 1) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
nież dokonany przegląd przepisów upoważniających narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
oraz wydanych na ich podstawie aktów wykonaw- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
czych w przedmiotowym zakresie, o czym był rów- „Stutthof” w Sztutowie, oraz obszaru i granic strefy
nież informowany odrębnym pismem prezes Rządo- ochronnej tego Pomnika Zagłady,
wego Centrum Legislacji. 2) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
Podsumowując, należy stwierdzić, iż w Minister- narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
stwie Skarbu Państwa prowadzone są prace zmie- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
rzające do uchylenia niektórych obowiązujących Byłego Hitlerowskiego Obozu Zagłady w Sobiborze,
upoważnień ustawowych bądź odpowiedniej do kie- oraz obszaru i granic strefy ochronnej tego Pomnika
runku projektowanych zmian, ich modyfikacji oraz Zagłady,
realizacji, tak aby działania w zakresie porządkowa- 3) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
nia sfery dominium miały charakter kompleksowy i narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
systemowy. Jednocześnie, mając na uwadze powyż- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
sze, należy zauważyć, iż przypisywanie obecnemu Gross-Rosen w Rogoźnicy, oraz obszaru i granic
ministrowi skarbu państwa odpowiedzialności za strefy ochronnej tego Pomnika Zagłady,
niewydanie w poprzednich latach przedmiotowych 4) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
aktów wykonawczych jest nieuzasadnione, ponie- narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
waż nie ponosząc winy za zaniedbania w tym zakre- Zagłady, na obszarze którego jest położony były
sie, podejmuje on działania zmierzające do napra- Obóz Zagłady w Bełżcu, oraz obszaru i granic strefy
wienia zastanej sytuacji. ochronnej tego Pomnika Zagłady.
W wypadku rozporządzenia ministra kultury i
Z poważaniem dziedzictwa narodowego w sprawie określenia gra-
Minister nic Pomnika Zagłady, na obszarze którego jest poło-
Aleksander Grad żone Muzeum Martyrologiczne – Obóz w Chełmnie
nad Nerem, oraz obszaru i granic strefy ochronnej
tego Pomnika Zagłady przekazany wcześniej przez
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. władze lokalne materiał informacyjny nie dawał
podstaw do przygotowania projektu rozporządzenia.
W związku z tym zlecono uprawnionemu geodecie
Odpowiedź przeprowadzenie wszystkich niezbędnych procedur
i prac geodezyjnych. Przewidywany termin ich za-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury kończenia to 30 września br. Dopiero dysponując
i Dziedzictwa Narodowego projektem, będzie można przystąpić do wymaga-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nych przez ustawę o ochronie terenów byłych hitle-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej rowskich obozów zagłady konsultacji z władzami
lokalnymi, a po ich pomyślnym przebiegu zamknąć
w sprawie niewydania aktu wykonawczego postępowanie w tej sprawie.
do ustawy o ochronie terenów byłych W wypadku rozporządzenia ministra kultury i
hitlerowskich obozów zagłady – art. 4 ust. 3 dziedzictwa narodowego w sprawie określenia gra-
pkt 2 (3744) nic Pomnika Zagłady, na obszarze którego jest poło-
żone Mauzoleum Walki i Męczeństwa w Treblince,
Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia oraz obszaru i granic strefy ochronnej tego Pomnika
prezesa Rady Ministrów w odpowiedzi na interpela- Zagłady trudności wyniknęły z nieuregulowanej w
cje pani poseł Anny Sobeckiej przesłane w pismach momencie rozpoczęcia postępowania kwestii prze-
SPS-023-3744/08, SPS-023-3745 i SPS-023-3746/08 biegu granic własności Skarbu Państwa, na terenie
539
-207/08, zaprezentowało stanowisko, iż treść art. 10 dotyczące treści aktu. Upoważnienie z art. 24 ust. 2
ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. należałoby uchylić ustawy żadnych wytycznych nie zawiera.
lub zmienić, gdyż zawiera upoważnienie, które nie Do zrealizowania delegacji ustawowej niezbędne
spełnia wymogów określonych w art. 92 ust. 1 Kon- stało się wcześniejsze uchwalenie zmiany art. 24
stytucji RP. ust. 2 ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze za-
Obecnie są prowadzone prace legislacyjne nad stawów. Należy nadmienić, iż w okresie ostatnich 3
projektem ustawy o uchyleniu lub zmianie niektó- lat rządowe projekty nowelizacji tej ustawy były kie-
rych upoważnień do wydawania aktów wykonaw- rowane do Sejmu kilkakrotnie, jednak z powodu
czych. W projekcie przewiduje się m.in. uchylenie upływu lub skrócenia kadencji Sejmu nie doszło do
upoważnienia zawartego w art. 10 ustawy z dnia 28 ich uchwalenia.
sierpnia 1997 r. o zatrudnianiu osób pozbawionych W dniu 26 czerwca 2008 r. Sejm uchwalił oczeki-
wolności. Projekt ustawy jest przedmiotem uzgod- wane zmiany w ustawie o zastawie rejestrowym i
nień międzyresortowych. rejestrze zastawów i nadał nowe, poprawne brzmie-
nie art. 24 ust. 2 ustawy. Termin wejścia w życie
Pozostaję z wyrazami szacunku znowelizowanych przepisów jest przewidywany na
koniec 2008 r. Do tego czasu minister sprawiedliwo-
Podsekretarz stanu ści dopełni obowiązku wydania 3 nowych oraz 2
Łukasz Rędziniak zmieniających aktów wykonawczych do ustawy.
Pozostaję z wyrazami szacunku
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
Podsekretarz stanu
Łukasz Rędziniak
Odpowiedź
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Odpowiedź
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
w sprawie niewydania aktu wykonawczego - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zastawów – art. 24 ust. 2 (3748)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z do ustawy Prawo farmaceutyczne – art. 42
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela- ust. 3 (3750)
cję pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy pi-
śmie Pana Marszałka z dnia 24 czerwca 2008 r., w Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
sprawie niewydania aktu wykonawczego do ustawy pelacją pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rzeczy-
o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (art. 24 pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia 24
ust. 2), uprzejmie przedstawiam następujące wyja- czerwca 2008 r. (SPS-023-3750/08), w sprawie nie-
śnienia. wydania aktu wykonawczego do ustawy Prawo far-
Przepis art. 24 ustawy z dnia 6 grudnia 1996 r. o maceutyczne, art. 42 ust. 3, z upoważnienia prezesa
zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (Dz. U. z Rady Ministrów przesyłam uprzejmie informacje w
1996 r. Nr 149, poz. 703, z późn. zm.) upoważnia mi- powyższej sprawie.
nistra sprawiedliwości do wydania rozporządzenia Z uwagi na fakt, iż lista substancji uzupełniają-
określającego szczegółowe zasady, tryb i koszty prze- cych, o których mowa w art. 42 ust. 3 ustawy Prawo
prowadzenia sprzedaży przedmiotu zastawu reje- farmaceutyczne, nie została do tej pory opublikowa-
strowego w drodze przetargu publicznego, który na przez Komisję Europejską, niemożliwe jest przy-
przeprowadzi notariusz lub komornik. gotowanie projektu rozporządzenia w sprawie okre-
Wydanie w.w. aktu wykonawczego nie było moż- ślenia listy substancji uzupełniających, w odniesie-
liwe, gdyż zgodnie z wymogami określonymi w art. niu do których stosuje się wymagania Dobrej Prak-
92 ust. 1 Konstytucji RP, która zaczęła obowiązy- tyki Wytwarzania oraz w zakresie zastosowania
wać od dnia 2 kwietnia 1997 r., upoważnienie do wy- tych wymagań.
dania rozporządzenia musi być „szczegółowe”, co Z poważaniem
oznacza, że ustawodawca udzielający upoważnienia
powinien w przepisie upoważniającym wskazać – Podsekretarz stanu
Adam Fronczak
oprócz podmiotu, który upoważnia do wydania roz-
porządzenia i zakresu spraw przekazanych do unor-
mowania tym rozporządzeniem – także wytyczne Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
541
Jednakże przyjęcie przez ICAO (Organizację jących, oraz związana jest z decyzjami wydawanymi
Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego) nowych przez dyrektora wykonawczego EASA (Europejskiej
poprawek do wyżej wymienionego załącznika 14 Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego).
(poprawki 8 i 9) dodatkowo spowodowało koniecz- W związku z koniecznością dostosowania przepi-
ność ich przetłumaczenia i wdrożenia, co znacznie sów krajowych do prawa UE, regulacji i wymagań
wydłużyło proces dostosowywania przepisów krajo- EASA, a przede wszystkim zapewnienia zgodności z
wych. W związku z tym trwają zaawansowane pra- rozporządzeniami (WE):
ce, mające na celu całościową implementację do pol- 1. nr 216/2008/WE z dnia 20 lutego 2008 r. w
skiego porządku prawnego wymagań zawartych w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cy-
ww. załączniku wraz ze wszystkimi poprawkami. Ze wilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpie-
względu na złożoność materii, której będzie doty- czeństwa Lotniczego oraz uchylającym dyrektywę
czyć rozporządzenie, oraz procedurę tłumaczenia i 91/670/WE, rozporządzenie (WE) nr 1592/2002 i dy-
implementacji przepisów międzynarodowych, a tak- rektywę 2004/36,
że proces dostosowania przepisów do nowej delegacji 2. nr 1702/2003/WE z dnia 24 września 2003 r.
ustawowej (art. 83a ust. 2) w ww. nowelizacji, wyda- ustanawiającym zasady wykonawcze dla certyfika-
nie przedmiotowego rozporządzenia będzie możliwe cji statków powietrznych i związanych z nimi wyro-
po uchwaleniu ustawy o zmianie ustawy Prawo lot- bów, części i akcesoriów w zakresie zdatności do lotu
nicze, która w dniu 12 maja 2008 r. została przyjęta i ochrony środowiska oraz dla certyfikacji organiza-
przez Radę Ministrów. cji projektujących i produkujących,
3. nr 2042/2003/WE z dnia 20 listopada 2003 r.
Z wyrazami szacunku w sprawie utrzymywania ciągłej zdatności do lotu
Minister statków powietrznych oraz wyrobów lotniczych, czę-
Cezary Grabarczyk ści i wyposażenia, a także w sprawie zezwoleń udzie-
lanych instytucjom i personelowi zaangażowanemu
w takie zadania,
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. w projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo lot-
nicze całkowicie został zmieniony rozdział 3 „Zdat-
ność statków powietrznych do lotu”, w tym także
Odpowiedź przepisy upoważniające do wydania aktów wyko-
nawczych, które otrzymały zupełnie nowe brzmie-
ministra infrastruktury nie. W związku z tym prace nad wypełnieniem dele-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - gacji z art. 53 ust. 1 pkt 1 są uzależnione od kształtu
na interpelację poseł Anny Sobeckiej upoważnienia zawartego w nowelizowanej ustawie
Prawo lotnicze.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego Przedmiotowe rozporządzenie zostanie wydane
do ustawy Prawo lotnicze – art. 53 ust. 1 (3754) po zakończeniu prac nad projektem ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo lotnicze, który w dniu 12 maja
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na 2008 r. został przyjęty przez Radę Ministrów.
pytanie zawarte w interpelacji poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- Z wyrazami szacunku
wy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze na podsta- Minister
wie art. 53 ust. 1 ww. ustawy (pismo z dnia 24 czerw- Cezary Grabarczyk
ca 2008 r., znak: SPS-023-3754/08), w związku z
upoważnieniem prezesa Rady Ministrów do udziele- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
nia odpowiedzi przez ministra infrastruktury pra-
gnę przedstawić następujące wyjaśnienia.
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy Odpowiedź
do ustawy, o której mowa wyżej?
2. Kiedy będzie wydany akt wykonawczy do usta- podsekretarza stanu
wy, o której mowa wyżej? w Ministerstwie Środowiska,
Materia, której dotyczy delegacja z art. 53 ust. 1 głównego konserwatora przyrody
(rozporządzenie ministra właściwego do spraw trans- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
portu dotyczące szczegółowych przepisów technicz- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nych stosowanych przy ocenie zdatności statków po-
wietrznych do lotu), w przeważającej mierze została w sprawie niewydania aktu wykonawczego
uregulowana w rozporządzeniu nr 1702/2003/WE z do ustawy Prawo ochrony środowiska – art. 41
dnia 24 września 2003 r. ustanawiającym zasady wy- ust. 3 (3756)
konawcze dla certyfikacji statków powietrznych i
związanych z nimi wyrobów, części i akcesoriów w Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
zakresie zdatności do lotu i ochrony środowiska oraz terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną pi-
dla certyfikacji organizacji projektujących i produku- smem z dnia 24 czerwca 2008 r., znak SPS-023-3756/
543
macji o prowadzonych ocenach oddziaływania przed- przez powiatowe urzędy pracy (jednostkę organiza-
sięwzięcia na środowisko oraz strategicznych oce- cyjną powiatu wchodzącą w skład powiatowej admi-
nach oddziaływania na środowisko, kierując się po- nistracji zespolonej) na podstawie innego aktu nor-
trzebą monitorowania ocen oddziaływania na środo- matywnego – ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o
wisko oraz strategicznych ocen oddziaływania na statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439, z późn.
środowisko. Zatem wydanie rozporządzenia będzie zm.) oraz aktów wykonawczych do ww. ustawy: roz-
zależne od wejścia w życie nowych przepisów doty- porządzenia Rady Ministrów z dnia 9 października
czących udziału społeczeństwa w ochronie środowi- 2007 r. w sprawie programu badań statystycznych
ska oraz ocen oddziaływania na środowisko. statystyki publicznej na rok 2008 (Dz. U. Nr 210,
poz. 1521, z późn. zm.) oraz rozporządzenia prezesa
Z poważaniem
Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2006 r. w sprawie
Podsekretarz stanu określenia wzorów formularzy sprawozdawczych,
Janusz Zaleski objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzo-
rów kwestionariuszy i ankiet statystycznych stoso-
wanych w badaniach statystycznych ustalonych w
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. programie badań statystycznych statystyki publicz-
nej na rok 2007 (Dz. U. Nr 245, poz. 1781, z późn.
zm.). Powyższe przepisy określają wzory i sposób
Odpowiedź przedstawiania przez powiatowe urzędy pracy infor-
macji m.in. o zarejestrowanych osobach niepełno-
ministra pracy i polityki społecznej sprawnych (zarówno bezrobotnych, jak i poszukują-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - cych pracy, niezpozostających w zatrudnieniu), do-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej tyczących ich liczby i struktury społecznej ze wzglę-
du m.in. na wiek, płeć, wykształcenie, stopień nie-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego pełnosprawności, rodzaj niepełnosprawności, staż
do ustawy o rehabilitacji zawodowej pracy; a także liczby osób wyłączonych z ewidencji
i społecznej oraz zatrudnianiu osób na skutek rozpoczęcia szkolenia (w tym także dane
niepełnosprawnych – art. 38a ust. 3 (3758) o liczbie osób, które je ukończyły, podjęły zatrudnie-
nie w trakcie lub po jego ukończenia) lub w związku
Odpowiadając na interpelację pani poseł Anny z podjęciem zatrudnienia.
Sobeckiej, przekazaną przy piśmie z dnia 24 czerw- Powiatowe urzędy pracy zobligowane są, w ter-
ca 2008 r., znak: SPS-023-3758/08, w sprawie nie- minach wskazanych w powyższych przepisach, do
wydania aktu wykonawczego do ustawy z dnia 27 wypełniania w tym celu formularzy „MPiPS-01 –
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecz- sprawozdanie o rynku pracy” (z załącznikami). In-
nej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. formacje w nich zawarte przesyłane są do Głównego
U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) – art. 38a ust. 3 – uprzej- Urzędu Statystycznego jako organu wyznaczonego
mie informuję, że przepis art. 38a (w tym upoważ- ustawowo do prowadzenia badań statystycznych
nienie) został przewidziany do uchylenia w ramach statystyki publicznej. Następnie przekazywane są
przygotowywanej przez Rządowe Centrum Legisla- przez GUS do Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
cji ustawy o uchyleniu lub zmianie niektórych upo- łecznej (w tym m.in. do Biura Pełnomocnika Rządu
ważnień do wydawania aktów wykonawczych. Pro- do Spraw Osób Niepełnosprawnych). Należy w tym
pozycja uchylenia art. 38a wynika m.in. z niecelo- miejscu podkreślić, że zgodnie z art. 14 ust. 1 usta-
wości wydania na jego podstawie rozporządzenia wy o statystyce publicznej wyniki obliczeń, opraco-
obejmującego swoim zakresem zagadnienia, które wań i analiz dokonanych na podstawie zebranych w
zostały już uregulowane w innych aktach norma- badaniach statystycznych statystyki publicznej da-
tywnych w wystarczający do spełnienia jego celów nych statystycznych są powszechnie dostępne.
sposób. W związku z powyższym wydanie aktu wyko-
Przepis art. 38a ustawy o rehabilitacji zawodo- nawczego na podstawie upoważnienia zawartego w
wej (...) nakłada na starostę obowiązek przekazywa- art. 38a ustawy o rehabilitacji byłoby niecelowe,
nia wojewodzie (a na wojewodę obowiązek przekazy- gdyż uzyskano by tożsame dane z dwóch różnych
wania pełnomocnikowi rządu do spraw osób niepeł- źródeł. Ponadto powiatowe urzędy pracy zobligowa-
nosprawnych) informacji o szkoleniach, zatrudnie- ne byłyby do wypełniania dwóch formularzy o ta-
niu i osobach niepełnosprawnych zarejestrowanych kich samych zakresach tematycznych.
w powiatowym urzędzie pracy oraz zawiera upoważ-
nienie do wydania przez ministra właściwego do Minister
spraw zabezpieczenia społecznego rozporządzenia Jolanta Fedak
określającego wzory i sposób przedstawiania powyż-
szych informacji. Nie obowiązuje on jednak w prak-
tyce, ponieważ powyższe dane przekazywane są Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
545
Odpowiedź Odpowiedź
sad techniki prawodawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908) wykonawczego poprzez nadanie nowego brzmienia
rozporządzenie określające regulamin wewnętrzne- art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze.
go urzędowania wojskowych jednostek organizacyj- Niemniej należy podkreślić, że przepis art. 18
nych prokuratury oraz wewnętrzną organizację ust. 3 ustawy o prokuraturze w aktualnym brzmie-
tych jednostek powinno wejść w życie w dniu wejścia niu zobowiązuje ministra sprawiedliwości, w poro-
w życie ustawy, na której podstawie jest ono wyda- zumieniu z ministrem obrony narodowej, do realiza-
wane. Ówczesny minister sprawiedliwości nie zre- cji zawartego w tym przepisie upoważnienia poprzez
alizował upoważnienia zawartego w art. 18 ust. 3 wydanie aktu wykonawczego, który określi regula-
ustawy o prokuraturze, pomimo iż przepisy znoweli- min wewnętrznego urzędowania wojskowych jedno-
zowanej ustawy o prokuraturze, w brzmieniu nada- stek organizacyjnych prokuratury oraz wewnętrzną
nym przywołaną wyżej ustawą zmieniającą ustawę organizację tych jednostek. Zdaniem ministra spra-
o prokuraturze, przewidywały wydanie aktów wy- wiedliwości wydanie rozporządzenia zgodnego z
konawczych. Przygotowany przez Naczelną Proku- Konstytucją RP, choć w tej sytuacji trudne, jest moż-
raturę Wojskową projekt rozporządzenia ministra liwe. W związku z tym do końca lipca 2008 r. projekt
sprawiedliwości – regulamin wewnętrznego urzędo- przedmiotowego rozporządzenia zostanie skierowa-
wania wojskowych jednostek organizacyjnych pro- ny do Rządowego Centrum Legislacji w celu akcep-
kuratury, wydawanego w porozumieniu z ministrem tacji jego brzmienia wypracowanego w toku uzgod-
obrony narodowej, został przekazany do Minister- nień międzyresortowych.
stwa Sprawiedliwości do dalszych prac legislacyj-
nych dopiero w październiku 2007 r. i wymagał wie- Z wyrazami szacunku
lu korekt.
W Ministerstwie Sprawiedliwości podjęto prace Podsekretarz stanu
legislacyjne nad projektem tego rozporządzenia. Zbigniew Wrona
Przedmiotowy projekt, po uzupełnieniu i dokonaniu
poprawek oraz po przeprowadzeniu konsultacji, przy
piśmie z dnia 7grudnia 2007 r. przekazano, stosow- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
nie do postanowień § 11 ust. 1 uchwały nr 49 Rady
Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – regulamin pra-
cy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. Odpowiedź
zm.) do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów do za-
opiniowania pod względem zakresu oceny skutków sekretarza stanu
regulacji i zakresu konsultacji. Po uzupełnieniu oce- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
ny skutków regulacji poprzez omówienie wpływu no- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wej regulacji na zwiększenie skuteczności i racjonal- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ności działań prokuratury w strukturach wojsko-
wych projekt przekazano do uzgodnień międzyresor- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
towych w dniu 11 stycznia 2008 r. Na skutek zgłoszo- do art. 31 ust. 4 ustawy o gospodarowaniu
nych uwag podjęto decyzję o opracowaniu nowej wer- nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa
sji projektowanego rozporządzenia, uwzględniającej (3762)
uwagi zgłoszone w trakcie uzgodnień międzyresorto-
wych. W dniu 24 kwietnia 2008 r. przedmiotowy pro- Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację
jekt przekazano do ponownych uzgodnień, z termi- pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
nem zgłaszania uwag do dnia 15 maja br. Zgłoszone aktu wykonawczego do art. 31 ust. 4 ustawy z dnia
w trakcie ponownych uzgodnień uwagi Rządowego 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
Centrum Legislacji zostały uwzględnione. mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja-
Należy również wskazać, iż w opinii o przedmio- śniam, co następuje.
towym projekcie, wyrażonej przez Radę Legislacyj- Art. 31 ust. 4 ustawy o gospodarowaniu nieru-
ną podniesiono kwestie dotyczące konstytucyjności chomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r.
udzielonego w art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze Nr 231, poz. 1700, t.j.) stanowi, iż: „minister właści-
upoważnienia do wydania rozporządzenia. Zdaniem wy do spraw rozwoju wsi, po zasięgnięciu opinii pre-
Rady Legislacyjnej upoważnienie to budzi pewne zesa agencji ustali w drodze rozporządzenia: 1) wy-
wątpliwości co do jego zgodności z art. 92 ust. 1 Kon- sokość oprocentowania należności, której spłata zo-
stytucji RP, bowiem upoważnia ono, by aktem wyko- stała odroczona lub rozłożona na raty (…); 2) inne
nawczym rozszerzyć zakres stosowania niektórych niż pieniądz mierniki wartości należności pienięż-
przepisów ustawy. Z uwagi na wątpliwości konstytu- nej; 3) szczegółowe kryteria niestosowania oprocen-
cyjne Rady Legislacyjnej odnośnie do upoważnienia towania w wypadku, o którym mowa w ust. 2”.
zawartego w art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze w Powyższe brzmienie art. 31 ust. 4 ww. ustawy zo-
Ministerstwie Sprawiedliwości podjęto prace legi- stało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
slacyjne nad przygotowaniem odpowiednich zmian i zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
uszczegółowieniem upoważnienia do wydania aktu mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach
547
administracji rządowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz. aktu wykonawczego do art. 24 ust. 8 ustawy z dnia
218). Zmiana powyższego przepisu związana była z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra wła- mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja-
ściwego do spraw rozwoju wsi. Wcześniej nadzór spra- śniam, co następuje.
wował minister właściwy do spraw Skarbu Państwa. Art. 24 ust. 8 ustawy o gospodarowaniu nieru-
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa chomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r.
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Nr 231, poz. 1700, t.j.) stanowi, iż: „minister właści-
„Zasad techniki prawodawczej”(Dz.U. Nr 100, poz. wy do spraw rozwoju wsi określi, w drodze rozporzą-
908) „jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego dzenia, warunki i tryb dokonywania zamiany nieru-
polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do chomości, o której mowa w ust. 1 pkt 6”.
wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki Powyższe brzmienie art. 24 ust. 8 ww. ustawy zo-
akt zachowuje moc obowiązującą; w takim przypad- stało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
ku organem upoważnionym do zmiany lub uchyle- zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
nia aktu wykonawczego wydanego na podstawie mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach
zmienionego przepisu upoważniającego jest organ administracji rządowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz.
wskazany w zmienionym upoważnieniu”. 218). Zmiana powyższego przepisu związana była z
Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do- przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra wła-
tychczas na podstawie art. 31 ust. 4 ustawy z dnia
ściwego do spraw rozwoju wsi. Wcześniej nadzór spra-
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
wował minister właściwy do spraw Skarbu Państwa.
mościami rolnymi Skarbu Państwa rozporządzenie
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa
ministra skarbu państwa z dnia 8 grudnia 1999 r. w
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie
sprawie wysokości oprocentowania odroczonej lub
„Zasad techniki prawodawczej”(Dz.U. Nr 100, poz.
rozłożonej na raty należności z tytułu sprzedaży
mienia z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, 908) „jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego
szczegółowych kryteriów niestosowania oprocento- polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do
wania oraz ustalenia innych niż pieniądz mierników wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki
wartości należności pieniężnej jest aktem obowiązu- akt zachowuje moc obowiązującą; w takim przypad-
jącym. Z przepisu tego wynika również, iż minister ku organem upoważnionym do zmiany lub uchyle-
rolnictwa i rozwoju wsi posiada kompetencje (upo- nia aktu wykonawczego wydanego na podstawie
ważnienie), aby uchylić bądź zmienić obowiązujący zmienionego przepisu upoważniającego jest organ
dotychczas akt wykonawczy. wskazany w zmienionym upoważnieniu”.
Pragnę również poinformować panią poseł, iż Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do-
obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi tychczas na podstawie art. 24 ust. 8 ustawy z dnia
trwają prace nad nowym rozporządzeniem, które 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
zastąpi powołane wyżej rozporządzenie ministra mościami rolnymi Skarbu Państwa rozporządzenie
skarbu państwa. Przewiduję, iż rozporządzenie to ministra skarbu państwa z dnia 22 lutego 2000 r. w
wejdzie w życie w IV kwartale br. sprawie warunków i trybu dokonywania zamiany
nieruchomości jest aktem obowiązującym. Z przepi-
Pozdrawiam
su tego wynika również, iż minister rolnictwa i roz-
woju wsi posiada kompetencje (upoważnienie), aby
Sekretarz stanu
uchylić bądź zmienić obowiązujący dotychczas akt
Kazimierz Plocke
wykonawczy.
Pragnę również poinformować panią poseł, iż
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
trwają prace nad nowym rozporządzeniem, które
zastąpi powołane wyżej rozporządzenie ministra
Odpowiedź skarbu państwa. Przewiduję, iż rozporządzenie to
wejdzie w życie w IV kwartale br.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Pozdrawiam
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Sekretarz stanu
Kazimierz Plocke
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 24 ust. 8 ustawy o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
(3763)
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa kres i zasady działania Rady Akredytacyjnej i ośrod-
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie ka akredytacyjnego oraz zasady ich finansowania.
„Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. Delegacja ta nie została zrealizowana w związku z
908): „Jeżeli zmiana treści przepisu upoważniające- faktem, iż problematyka akredytacji w ochronie zdro-
go polega na tym, że zmienia się organ upoważniony wia wymaga szerokiej regulacji o randze ustawowej.
do wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że W związku z tym obecnie przedmiotem prac sejmo-
taki akt zachowuje moc obowiązującą; w takim wej Komisji Zdrowia jest projekt ustawy o akredyta-
przypadku organem upoważnionym do zmiany lub cji w ochronie zdrowia, w której zostaną uregulowa-
uchylenia aktu wykonawczego wydanego na podsta- ne kwestie związane z akredytacją, w tym te dotyczą-
wie zmienionego przepisu upoważniającego jest or- ce Rady Akredytacyjnej (druk nr 311).
gan wskazany w zmienionym upoważnieniu”. Jednocześnie informuję, iż w celu uporządkowa-
Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do- nia sytuacji prawnej w powyższym zakresie projekt
tychczas, na podstawie art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 19 ustawy o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważ-
października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho- nień do wydania aktów wykonawczych przewiduje w
mościami rolnymi Skarbu Państwa, rozporządzenie art. 10 pkt 1 (projekt przekazany przez Rządowe
ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 11 kwietnia Centrum Legislacji w dniu 20 czerwca br.) uchylenie
2003 r. w sprawie wykazu spółek hodowli roślin art. 18c ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowot-
uprawnych oraz hodowli zwierząt gospodarskich o nej, tj. ww. delegacji do wydania rozporządzenia.
szczególnym znaczeniu dla gospodarki narodowej
jest aktem obowiązującym. Z przepisu tego wynika Z poważaniem
również, iż minister rolnictwa i rozwoju wsi posiada
kompetencje (upoważnienie), aby uchylić bądź zmie- Podsekretarz stanu
nić obowiązujący dotychczas akt wykonawczy. Marek Haber
Pragnę również poinformować Panią Poseł, iż
przewiduję, że nowe rozporządzenie ministra rolnic-
twa i rozwoju wsi, które zastąpi powołane wyżej roz- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
porządzenie z dnia 11 kwietnia 2003 r., wydane zo-
stanie w I kwartale 2009 r.
Odpowiedź
Pozdrawiam
sekretarza stanu
Sekretarz stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej
Kazimierz Plocke - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 18 ust. 9 ustawy o zakładach opieki
zdrowotnej (3768)
Odpowiedź
Wskazany projekt został uzgodniony międzyre- pracy i polityki społecznej z dnia 16 stycznia 2003 r.
sortowo i obecnie rozpatrywany jest przez Komisję w sprawie wysokości opłaty pobieranej przez Zakład
Prawniczą Rządowego Centrum Legislacji. Ubezpieczeń Społecznych za udzielenie informacji
komornikom sądowym oraz trybu jej pobierania
Z wyrazami szacunku i poważania
(Dz. U. Nr 8, poz.95).
Sekretarz stanu
Czesław Piątas Minister
Jolanta Fedak
Odpowiedź
Odpowiedź
ministra pracy i polityki społecznej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ministra pracy i polityki społecznej
na interpelację poseł Anny Sobeckiej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 50 ust. 10 ustawy o systemie w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ubezpieczeń społecznych (3769) do art. 47a ust. 7 ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych (3770)
W odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobec-
kiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego do W odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobec-
art. 50 ust. 10 ustawy o systemie ubezpieczeń spo- kiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego do
łecznych z dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- art. 47a ust. 7 ustawy o systemie ubezpieczeń spo-
-3769/08, przekazaną przy piśmie sekretarza stanu, łecznych uprzejmie informuję, iż projekt rozporzą-
szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Mini- dzenia w sprawie wymagań, jakie muszą spełnić
strów z dnia 27 czerwca 2008 r., uprzejmie wyja- płatnicy składek przekazujący dokumenty ubezpie-
śniam, co następuje. czeniowe w formie dokumentu elektronicznego po-
Zgodnie z treścią z art. 50 ust. 10 ustawy z dnia przez transmisję danych znajduje się na etapie
13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń spo- uzgodnień międzyresortowych, konsultacji społecz-
łecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm.) nych oraz po konsultacjach z Rządowym Centrum
dane zgromadzone na kontach ubezpieczonych i na Legislacji.
kontach płatnika składek udostępnia się komorni- Główną przyczyną opóźnienia w realizacji rozpo-
kom sądowym w zakresie niezbędnym do prowadze- rządzenia jest zmiana ustawy o zmianie ustawy o
nia egzekucji odpłatnie, chyba że przepisy odrębne informatyzacji działalności podmiotów realizują-
stanowią inaczej. Minister właściwy do spraw za- cych zadania publiczne (poselski projekt druk nr
bezpieczenia społecznego określa, w drodze rozpo- 561), wprowadzająca istotną modyfikację delegacji
rządzenia, wysokość opłaty pobieranej przez Zakład ustawowej przedmiotowego rozporządzenia.
Ubezpieczeń Społecznych za udzielenie informacji Dodatkowo na opóźnienia prac nad projektem
komornikom sądowym oraz tryb jej pobierania. wpłynęły przesłanki natury obiektywnej wynikają-
Delegacja ustawowa zawarta w tym przepisie zo- ce ze zmian w kierownictwie resortu w okresie od
stała wykonana przez wydanie stosownego rozpo- lipca 2007 r.
rządzenia w dniu 16 stycznia 2003 r. (Dz. U. Nr 8, Termin zakończenia prac nad projektem rozpo-
poz.95). rządzenia uzależniony jest od wyników prowadzo-
Na mocy art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 24 maja 2007 r. nych konsultacji społecznych.
o zmianie ustawy o komornikach sądowych i egze-
kucji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 112, Minister
poz. 769) z dniem 28 grudnia 2007 r. nadano wska- Jolanta Fedak
zane wyżej nowe brzmienie zdaniu pierwszemu tego
przepisu poprzez dodanie wyrazów „chyba że prze-
pisy odrębne stanowią inaczej”. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Zmiana nie objęła natomiast przepisu art. 50 ust.
10 zdanie drugie, zawierającego upoważnienie do
wydania aktu wykonawczego; przepis ten pozosta-
wiono w dotychczasowym brzmieniu. Oznacza to
utrzymanie w mocy dotychczasowego aktu wyko-
nawczego, tj. rozporządzenia ministra gospodarki,
551
Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej znak SPS- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
-023-3771/08 z dnia 24 czerwca 2008 r. w sprawie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niewydania aktu wykonawczego do art. 53b ust. 6 na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ustawy o cudzoziemcach uprzejmie informuję Pana
Marszałka, iż: w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Prace nad projektem rozporządzenia w sprawie do art. 38 ust. 3 ustawy o Państwowym
minimalnych kwot, jakie powinny posiadać niektóre Ratownictwie Medycznym (3772)
grupy cudzoziemców na pokrycie kosztów utrzyma-
nia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i powro- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
tu, trwają od listopada ubiegłego roku. Ze względu interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
na fakt, iż do wydania przedmiotowego rozporzą- niewydania aktu wykonawczego do ustawy o Pań-
dzenia, zgodnie z delegacją ustawową zawartą w art. stwowym Ratownictwie Medycznym – art. 38 ust. 3,
53b ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzo- przesłaną przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r.
ziemcach (Dz. U. Nr 234, poz. 1694, z późn. zm.) (znak: SPS-023-3772/08), z upoważnienia prezesa
upoważniony został minister właściwy do spraw za- Rady Ministrów uprzejmie informuję, iż Minister-
bezpieczenia społecznego w porozumieniu z mini- stwo Zdrowia opracowało projekt rozporządzenia
strem właściwym do spraw wewnętrznych, mini- ministra zdrowia w sprawie oznaczenia systemu
strem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego Państwowe Ratownictwo Medyczne oraz sposobu
oraz ministrem właściwym do spraw nauki, prace oznakowania jednostek systemu Państwowe Ratow-
były skomplikowane. nictwo Medyczne, centrum powiadamiania ratun-
Projekt rozporządzenia został opracowany w re- kowego, a także sposobu oznakowania i wymagań w
sorcie pracy i polityki społecznej. W procesie uzgod- zakresie umundurowania członków zespołów ratow-
nień międzyresortowych został przedstawiony do nictwa medycznego. Powyższy projekt był przedmio-
zaopiniowania członkom Rady Ministrów, szefowi tem uzgodnień międzyresortowych i konsultacji
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a także preze- społecznych, a jego treść została zaakceptowana
sowi Rządowego Centrum Legislacji. W ramach przez zainteresowane podmioty.
konsultacji społecznych i w celu wykonania obo- Jednocześnie informuję, iż po zakończeniu kon-
wiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca sultacji projekt został przesłany do Urzędu Patento-
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stano- wego celem wyjaśnienia wątpliwości w zakresie wy-
wienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt roz- korzystania wzorów, oznaczeń, które ewentualnie
porządzenia został umieszczony na stronie interne- mogłyby być przedmiotem ochrony przez przepisy
towej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Jed- prawne dotyczące własności przemysłowej.
nocześnie projekt rozporządzenia został przedsta- Ponadto, w zasadzie już po zakończeniu formal-
wiony do zaopiniowania partnerom społecznym. nego procesu uzgodnień projektu, a przed skierowa-
Resorty zgłosiły dużo uwag do projektu rozpo- niem go do publikacji, została zgłoszona kolejna
rządzenia, trudne było także ustalenie i uzgodnie- wątpliwość, tym razem dotycząca sposobu oznako-
nie wspólnego stanowiska ministrów uprawnionych wania ambulansów. Z uwagi na fakt, iż projektowa-
do wydania rozporządzenia w zakresie jego treści, ne przepisy w sposób rygorystyczny traktują ozna-
zwłaszcza zaś wyznaczenie odpowiednich kwot, ja- kowanie ambulansów, po ich wejściu w życie w obec-
kie powinni posiadać cudzoziemcy, o których mowa nym kształcie w zasadzie wyłączona zostanie możli-
w art. 53 ust. 1 pkt 16–18 ustawy o cudzoziemcach, wość wprowadzenia przez poszczególnych dysponen-
na pokrycie kosztów pobytu na terytorium Rzeczy- tów jednostek jakichkolwiek dodatkowych oznaczeń
pospolitej Polskiej oraz powrotu. czy emblematów.
Obecnie projekt został już uzgodniony, zarówno W chwili obecnej funkcjonujące w systemie Pań-
z partnerami społecznymi, innymi resortami, jak stwowego Ratownictwa Medycznego ambulanse po-
również z uprawnionymi do wydania rozporządze- siadają dodatkowe oznakowania, nieuwzględnione
552
doradczych przez rolników i posiadaczy lasów”. W 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich
pierwszej kolejności zostały wydane rozporządzenia, naprawie (Dz. U. z 2007 r. Nr 75, poz. 493), zwanej
które zapewniają system doradztwa rolniczego, tj.: dalej „ustawą o szkodach”, przesyłam następujące
— rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wyjaśnienia.
wsi w sprawie akredytacji podmiotów świadczących Uprzejmie informuję, iż rozporządzenie ministra
usługi doradcze w ramach działania „Korzystanie z środowiska w sprawie rodzajów działań napraw-
usług doradczych przez rolników i posiadaczy lasów” czych oraz warunków i sposobu ich prowadzenia,
objętego PROW 2007–2013 na podstawie art. 36 ust. stanowiące wykonanie upoważnienia zawartego w
9 ww. ustawy (Dz. U. z 2008 r. Nr 89, poz. 546); art. 14 ustawy o szkodach, zostało opublikowane w
— rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju Dzienniku Ustaw w dniu 4 czerwca 2008 r. (Dz. U.
wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu nr 103, poz. 664).
przyznawania pomocy finansowej w ramach działa- Pragnę uprzejmie zauważyć, iż przedmiotowe
nia „Korzystanie z usług doradczych przez rolników rozporządzenie ułatwi organowi ochrony środowi-
i posiadaczy lasów” objętego PROW 2007–2013 na ska wydawanie decyzji w sprawie warunków prze-
podstawie art. 35 ust. 3 ww. ustawy (Dz. U. z 2008 r. prowadzenia działań naprawczych, o której mowa w
Nr 78, poz. 470); ustawie o szkodach. Należy podkreślić, że przepisy
— rozporządzenie MRiRW w sprawie szkoleń dla art. 13 przedmiotowej ustawy zobowiązują do uzgod-
podmiotów, których dotyczą działania objęte Pro- nienia z właściwym organem ochrony środowiska
gramem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– warunków przeprowadzenia działań naprawczych.
–2013, oraz doradzania odnośnie do sporządzania Przepis ten stanowi transpozycję art. 6 ust. 2 lit. d i
dokumentacji niezbędnej do uzyskania pomocy fi- art. 7 ust. 1 dyrektywy 2004/35/WE Parlamentu
nansowej na podstawie art. 35 ust. 3 ww. ustawy Europejskiego i Rady z 21 kwietnia 2004 r. w spra-
(Dz. U. z 2008 r. Nr 89, poz. 545). wie odpowiedzialności za zapobieganie i naprawę
Ponadto, w ramach przygotowania do urucho- szkód w środowisku (Dz. U. UE L 143 z 30.04.2004,
mienia działania „Korzystanie z usług doradczych str. 56; Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8, str.
przez rolników i posiadaczy lasów”, podjęto również 357), zwanej dalej „dyrektywą 2004/35/WE”. W od-
następujące działania: niesieniu do szkód w środowisku w powierzchni zie-
— przeszkolenie dużej grupy doradców rolni- mi będzie to wymaganie analogiczne do dotychczas
czych do świadczenia doradztwa w zakresie objętym obowiązującego uzgodnienia warunków rekultywa-
działaniem „Korzystanie z usług doradczych przez cji. Natomiast jeżeli chodzi o szkody w środowisku w
rolników i posiadaczy lasów”; gatunkach chronionych, chronionych siedliskach
— uruchomienie procesu akredytacji prywat- przyrodniczych lub w wodach, nie istniał do tej pory
nych podmiotów doradczych oraz w polskim prawie obowiązek uzgadniania sposobu
— opracowanie zasad świadczenia doradztwa prowadzenia ich naprawy.
rolniczego w ramach działania. Ponadto w przypadku, gdy organ ochrony środo-
wiska sam podejmuje działania naprawcze, jest on
Z poważaniem zobowiązany do określenia w decyzji, o której mowa
w art. 17 ust. 2 ww. ustawy, zakresu i sposobu prze-
Podsekretarz stanu prowadzenia działań naprawczych.
Janusz Zaleski Warto również wspomnieć, iż jednym z celów dy-
rektywy 2004/35/WE jest zapewnienie skutecznych
środków gwarantujących ochronę środowiska i re-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. alizację zasady „zanieczyszczający płaci”. Państwa
członkowskie mają za zadanie ocenę powagi szkód w
środowisku i wybranie odpowiednich działań na-
Odpowiedź prawczych, które złagodzą, przywrócą lub odbudują
właściwy stan środowiska.
podsekretarza stanu Dyrektywa 2004/35/WE stawia w zakresie okre-
w Ministerstwie Środowiska ślania sposobu prowadzenia działań naprawczych
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - konkretne wymagania określone w załączniku II.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Zaproponowane w rozporządzeniu rozwiązania sta-
nowią transpozycję załącznika II dyrektywy 2004/
w sprawie niewydania aktu wykonawczego 35/WE.
do art. 14 ustawy o zapobieganiu szkodom Warto podkreślić również, że rozporządzenie za-
w środowisku i ich naprawie (3785) kłada inne sposoby postępowania w przypadku
szkody w środowisku w gatunkach chronionych,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na chronionych siedliskach przyrodniczych lub w wo-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (sygnatura: dach (podstawowe, uzupełniające oraz kompensa-
SPS-023-3785/08), w sprawie niewydania aktu wy- cyjne działania naprawcze), a inne w przypadku
konawczego do art. 14 ustawy z dnia 13 kwietnia szkody w środowisku w powierzchni ziemi. Przyję-
557
Z poważaniem Minister
Cezary Grabarczyk
Podsekretarz stanu
Antoni Podolski
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
pełnomocnika rządu do spraw organizacji Rządowe- dzone konsultacje wykazały, iż istnieje potrzeba pre-
go Centrum Bezpieczeństwa. cyzyjnego określenia wymogów i parametrów sprzę-
Pełnomocnikiem rządu do spraw organizacji Rzą- tu teleinformatycznego oraz oprogramowania, któ-
dowego Centrum Bezpieczeństwa, w dniu 15 czerwca rymi będą posługiwać się centra zarządzania kryzy-
2007 r. został ówczesny podsekretarz stanu w MSWiA sowego. W tej sytuacji ze względów oczywistych dal-
Pan Paweł Soloch. Niestety funkcjonowanie pełno- sze prace nad przedmiotowym projektem uległy
mocnika rządu nie doprowadziło do przygotowania spowolnieniu, ponieważ jedynym rozsądnym wyj-
projektu aktu wykonawczego do ww. ustawy, jak rów- ściem z sytuacji jest ustalenie, zanim projekt zosta-
nież w konsekwencji do rozpoczęcia prac nad budową nie skierowany do konsultacji międzyresortowych,
Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. w porozumieniu z organami, w których urzędach je
W dniu 28 lutego 2008 r. został powołany nowy obsługujących planowane jest utworzenie centrów
pełnomocnik rządu do spraw organizacji Rządowego zarządzania kryzysowego, wskazanych powyżej wy-
Centrum Bezpieczeństwa, który niezwłocznie roz- mogów i parametrów sprzętowo-oprogramowanio-
począł prace nad przygotowaniem projektu rozpo- wych. Będzie to proces długotrwały, jednakże ko-
rządzenia, określającego organizację i tryb działa- nieczny z uwagi na fakt, iż ostatecznie ustalone
nia Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. przedmiotowe wymogi i parametry będą musiały za-
Uprzejmie informuję, iż rozporządzenie w spra- pewnić kompatybilną współpracę pomiędzy Rządo-
wie organizacji i trybu działania Rządowego Cen- wym Centrum Bezpieczeństwa oraz poszczególnymi
trum Bezpieczeństwa zostało w dniu 10 lipca 2008 r. centrami zarządzania kryzysowego, a także innymi
podpisane przez prezesa Rady Ministrów. organami administracji publicznej.
Ponadto dodatkowym czynnikiem wpływającym
Z poważaniem
na przedłużający się proces tworzenia przedmioto-
wego projektu była konieczność oszacowania wpły-
Podsekretarz stanu
wu wejścia w życie omawianego rozporządzenia na
Antoni Podolski
sektor finansów publicznych. Konieczne było poda-
nie przez poszczególne organy, w których urzędach
je obsługujących planowane jest utworzenie centrów
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
zarządzania kryzysowego, szacunkowych kosztów
związanych z adaptacją bądź utworzeniem nowych
Odpowiedź pomieszczeń na potrzeby centrów, kosztów związa-
nych z nabyciem sprzętu oraz oszacowaniem kosz-
podsekretarza stanu w Ministerstwie tów osobowych (wynagrodzenia i koszty związane z
Spraw Wewnętrznych i Administracji wynagrodzeniami).
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Planuje się, iż wydanie ww. rozporządzenia na-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stąpi do końca 2008 r.
Z poważaniem
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
o art. 13 ust. 3 ustawy o zarządzaniu Podsekretarz stanu
kryzysowym (3789) Antoni Podolski
dania aktów wykonawczych do ustawy z dnia 15 Ze względu na zbliżający się termin wejścia w ży-
czerwca 2007 r. o Narodowym Centrum Badań i cie rozporządzenia Komisji (WE) w sprawie stoso-
Rozwoju oraz ustawy z dnia 8 października 2004 r. wania art. 87 i 88 traktatu WE, uznających niektóre
o zasadach finansowania nauki, uprzejmie przeka- rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem
zuję stanowisko MNiSzW w tej sprawie. (przewidywany termin zatwierdzenia – początek lip-
1. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa ca 2008 r.), zawierającego w sekcji 6. wyłączenie
wyższego w sprawie warunków i trybu udzielania grupowe na działalność badawczą, rozwojową i in-
pomocy publicznej za pośrednictwem Narodowego nowacyjną, wstrzymano proces notyfikacji. Aby pro-
Centrum Badań i Rozwoju w 2007 r. poddane zosta- jekt rozporządzenia w sprawie warunków i trybu
ło procedurze uzgodnień międzyresortowych i kon- przyznawania pomocy publicznej na realizację pro-
sultacji społecznych. jektów celowych stał się programem pomocowym
Ze względu na zbliżający się termin wejścia w ży- wystarczające jest, po wejściu w życie wyłączenia
cie rozporządzenia Komisji (WE) w sprawie stoso- grupowego, wydanie pozytywnej opinii przez preze-
wania art. 87 i 88 traktatu WE, uznających niektóre sa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem Projekt rozporządzenia, po konsultacjach między-
(przewidywany termin zatwierdzenia – początek lip- resortowych i społecznych oraz po uzgodnieniu treści
ca 2008 r.), zawierającego w sekcji 6. wyłączenie z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zo-
grupowe na działalność badawczą, rozwojową i in- stał dnia 19 czerwca 2008 r. skierowany do Prezesa
nowacyjną dla wszystkich rodzajów przedsiębiorstw, UOKiK w celu wydania przez niego opinii.
również przedsiębiorstw dużych, oraz z uwagi na za- Po wydaniu opinii prezesa UOKiK i uwzględnie-
warty w rozporządzeniu zapis o konieczności dosto- niu uwag Rządowego Centrum Legislacji rozporzą-
sowania do niego krajowych programów pomoco- dzenie zostanie podpisane i opublikowane.
wych (czyli także rozporządzenia o pomocy udziela-
nej za pośrednictwem Narodowego Centrum Badań Z wyrazami szacunku
i Rozwoju) wstrzymano dalsze prace nad rozporzą-
dzeniem do ustawy w projektowanym brzmieniu. Minister
W momencie wejścia w życie rozporządzenia Ko- Barbara Kudrycka
misji Europejskiej prace nad rozporządzeniem w
sprawie udzielania pomocy publicznej za pośrednic-
twem NCBiR zostaną podjęte ponownie, aby zapew- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nić zgodność objętych nim zasad udzielania pomocy
publicznej z przepisami prawa wspólnotowego.
2. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa Odpowiedź
wyższego w sprawie sposobu organizacji przez Na-
rodowe Centrum Badań i Rozwoju badań nauko- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
wych i prac rozwojowych mających istotne znacze- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nie dla bezpieczeństwa państwa w 2007 r. poddane na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zostało procedurze uzgodnień międzyresortowych i
konsultacji społecznych. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Z uwagi na fakt, iż rozporządzenie dotyczy zadań do art. 20 ustawy o Narodowym Centrum
badawczych obejmujących tworzenie lub wykorzysty- Badań i Rozwoju (3791)
wanie informacji niejawnych, a zatem wymagających
szczególnych procedur wyboru wykonawców oraz Patrz odpowiedź na interpelację nr 3790 s. 559.
warunków realizacji, wypracowanie kompromisowe-
go tekstu projektu jest zadaniem czasochłonnym.
Konsultacje i uzgodnienia w obszarach, w których Odpowiedź
występują niezgodności, prowadzone są na bieżąco,
tak aby zapewnić z jednej strony wykonanie upoważ- podsekretarza stanu
nienia ustawowego, z drugiej zaś umożliwić prawidło- w Ministerstwie Sprawiedliwości
wą realizację zadań badawczych przy jednoczesnym - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zapewnieniu ochrony informacji niejawnych. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
3. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa
wyższego w sprawie warunków i trybu przyznawa- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nia pomocy publicznej na realizację projektów celo- do art. 11 ust. 3 ustawy o licencji syndyka (3792)
wych (upoważnienie do wydania aktu stanowi art.
10 ust. 6 ustawy z dnia 8 października 2004 r. o za- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z
sadach finansowania nauki) jako program pomoco- upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
wy, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o postępowaniu w cję pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy pi-
sprawach dotyczących pomocy publicznej, podlega śmie Pana Marszałka z dnia 24 czerwca 2008 r.,
notyfikacji w KE. SPS-023-3792/08, w sprawie niewydania aktu wy-
561
konawczego do art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 15 czerw- którym jako przeznaczone do uchylenia będzie za-
ca 2007 r. o licencji syndyka (Dz. U. Nr 123, poz. warte upoważnienie z art. 27 ust. 2 ustawy o trans-
850), uprzejmie informuję, że wskazana delegacja porcie drogowym.
ustawowa została wykonana.
Z poważaniem
Art. 11 ust. 3 ustawy o licencji syndyka upoważ-
nił ministra sprawiedliwości w porozumieniu z mi- Sekretarz stanu
nistrem właściwym do spraw wewnętrznych do Tadeusz Jarmuziewicz
określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu i try-
bu uzyskiwania informacji przez organy Policji o
osobie ubiegającej się o licencję syndyka oraz wzoru Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
kwestionariusza tej informacji.
Minister sprawiedliwości rozporządzeniem z dnia
26 maja 2008 r. określił sposób i tryb uzyskiwania Odpowiedź
informacji przez organy Policji o osobie ubiegającej
się o licencję syndyka oraz wzór kwestionariusza tej podsekretarza stanu
informacji. Rozporządzenie zostało opublikowane w w Ministerstwie Infrastruktury
Dzienniku Ustaw z dnia 9 czerwca 2008 r. Nr 98, poz. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
640 i weszło w życie z dniem 17 czerwca 2008 r. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Odpowiedź Odpowiedź
Zgodnie z przepisem art. 51 ust. 1 ustawy mini- dnia 19 marca 2002 r. regulamin pracy Rady Mini-
ster sprawiedliwości, minister obrony narodowej i strów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) zostanie
minister właściwy do spraw wewnętrznych zostali przekazany do konsultacji społecznych oraz uzgod-
upoważnieni do określenia, w drodze rozporządze- nień międzyresortowych w terminie do końca sierp-
nia, zakresu zawiadomień o których mowa w art. 51 nia 2008 r.
ust. 1 ustawy, oraz sposobu i terminów ich przesyła-
Z wyrazami szacunku
nia. uwzględniając pisemną lub elektroniczną formę
zawiadomienia. Aktualne brzmienie przedmiotowe-
Podsekretarz stanu
go upoważnienia, obowiązujące od dnia 1 lipca 2004 r.,
Zbigniew Wrona
zostało nadane przez art. 1 pkt 21 lit. b ustawy z
dnia 29 października 2003 r. o zmianie ustawy o po-
wszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Pol-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
skiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U.
Nr 210, poz. 2036). Zgodnie z przepisem art. 17 usta-
wy nowelizującej ustawę o powszechnym obowiązku
Odpowiedź
obrony Rzeczypospolitej Polskiej przepisy wykonaw-
cze, wydane na podstawie upoważnień zmienianych
sekretarza stanu w Ministerstwie
przywołaną ustawą, pozostały w mocy do czasu za-
Spraw Wewnętrznych i Administracji
stąpienia ich przepisami wydanymi na podstawie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niniejszej ustawy, nie dłużej jednak niż przez dwa-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dzieścia cztery miesiące od dnia jej wejścia w życie.
Tym samym ustawodawca, zgodnie z § 33 ust. 4 roz-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
porządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 20
do art. 56b ust. 4 ustawy o powszechnym
czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawo-
obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
dawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908), wyznaczył orga-
(3802)
nowi upoważnionemu termin, do którego miał obo-
wiązek wydać nowy akt wykonawczy. Ówczesny mi-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
nister sprawiedliwości nie zrealizował upoważnie-
pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
nia zawartego w art. 51 ust. 2 ustawy. W związku z
-3802/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
tym rozporządzenie ministrów sprawiedliwości,
RP, pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
obrony narodowej i spraw wewnętrznych z dnia 9
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 56b
marca 1993 r. w sprawie zawiadamiania o orzecze-
ust. 4 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszech-
niach wydanych w sprawach karnych i w sprawach
nym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
o wykroczenia dotyczących osób podlegających obo-
(Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z późn. zm.)
wiązkowi służby wojskowej (Dz.U. Nr 25, poz. 113)
uprzejmie informuję, że prace nad projektem rozpo-
utraciło moc z dniem 2 lipca 2006 r.
rządzenia ministra spraw wewnętrznych i admini-
Problem niewykonanych upoważnień ustawo-
stracji w sprawie sposobu i trybu finansowania kosz-
wych dotyczył kilkudziesięciu aktów wykonawczych
tów leków wydawanych poborowym, pełniącym
pozostających w gestii różnych ministrów i stano-
służbę w formacjach uzbrojonych niewchodzących w
wiących zaległości legislacyjne poprzedniego rządu.
skład Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, stano-
W Ministerstwie Sprawiedliwości, we współpracy z
wiącym realizację delegacji ustawowej zawartej w
Kancelarią Prezesa Rady Ministrów, dokonano ana-
art. 56b ust. 4 ww. ustawy, rozpoczęte zostały w Mi-
lizy niewykonanych przez ówczesnego ministra
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w
sprawiedliwości upoważnień do wydania aktów wy-
2004 r. Aktualnie przedmiotowy projekt znajduje się
konawczych pod względem ich ewentualnego uchyle-
na końcowym etapie procesu legislacyjnego. W naj-
nia, zmiany bądź realizacji. Mając na uwadze doko-
bliższym czasie planuje się jego wydanie.
nane ustalenia oraz w oparciu o analizę upoważnie-
nia zawartego w art. 51 ust. 2 ustawy, rozpoczęto Z wyrazami szacunku
prace legislacyjne nad projektem aktu wykonawcze-
go realizującego to upoważnienie. W Ministerstwie Sekretarz stanu
Sprawiedliwości został przygotowany projekt rozpo- Tomasz Siemoniak
rządzenia ministrów sprawiedliwości, obrony naro-
dowej oraz spraw wewnętrznych i administracji w
sprawie zawiadamiania o orzeczeniach wydanych w Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
sprawach karnych, sprawach nieletnich i w spra-
wach o wykroczenia dotyczących osób podlegających
obowiązkowi służby wojskowej. Przedmiotowy pro-
jekt został poddany konsultacjom wewnątrzresorto-
wym, a po ich zakończeniu, stosownie do postano-
wień § 12 ust. 1 i 5 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z
566
osób o nieustalonej tożsamości. Ponadto w trakcie logów, wynikającym z art. 4 ust. 4 wyżej wymienio-
prac nad przedmiotowym rozporządzeniem Główny nej ustawy. Dochowując wszelkich obowiązujących
Inspektorat Sanitarny wystąpił do wyższych uczel- procedur, doprowadził stan prac nad projektem roz-
ni medycznych w kraju o udzielenie informacji doty- porządzenia do skierowania projektu w dniu 17 mar-
czących ilości pozyskiwanych przez uczelnię zwłok ca 2006 r. do uzgodnień międzyresortowych i kon-
ludzkich do celów dydaktycznych lub badawczych sultacji społecznych. W związku z zawartym w art. 4
oraz oszacowania kosztów ponoszonych przez uczel- ust. 4 przepisem, iż „Minister właściwy do spraw
nię związanych m.in. z ich transportem i przecho- zdrowia, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Psy-
wywaniem. Przyczyniło się to do znacznego wydłu- chologów, określi, w drodze rozporządzenia, stan-
żenia procedury legislacyjnej. Konieczność przyję- dardy stosowania psychoterapii przez psycholo-
cia wielu zgłoszonych uwag spowodowała duże gów…”, która to Krajowa Rada Psychologów nie zo-
zmiany w przedmiotowym tekście projektu, a także stała nigdy powołana, a także brakiem opinii od Ko-
znacznie wydłużyła czas procedowania nad projek- mitetu Organizacyjnego Izb Psychologów, który
tem rozporządzenia. zgodnie z art. 62 ust. 3 ww. ustawy do czasu wyboru
Z uwagi na pilność sprawy projekt rozporządze- krajowych organów samorządu psychologów ma
nia ministra zdrowia w sprawie trybu i warunków uprawnienia Krajowej Rady Psychologów, minister
przekazywania zwłok do celów naukowych zostanie zdrowia wobec braku możliwości wypełnienia prze-
w najbliższym czasie przekazany do uzgodnień ze- pisu art. 4 ust. 4 ww. ustawy wstrzymał prace legi-
wnętrznych z terminem zgłaszania uwag, który po- slacyjne nad rozporządzeniem.
zwoli na rzetelne skonsultowanie dokumentu przy Należy podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia wie-
jednoczesnym zachowaniu pilnego trybu prac legi- lokrotnie zwracało się, niestety bezskutecznie, pi-
slacyjnych. smami: z dnia 17 maja 2006 r. znak: MZ-ZP-P-61-
Ponadto uprzejmie informuję, że minister zdro- -2040-27/MS/06, z dnia 3 lipca 2006 r. znak: MZ-ZP-
wia dołoży wszelkich starań, aby przedmiotowe roz- -P-61-2040-29/MS/06 i z dnia 7 września 2006 r.
porządzenie zostało podpisane i opublikowane w znak: MZ-ZP-P-61-2040-30/MS/06 z prośbą o opinię
najbliższym możliwym terminie. w sprawie ww. projektu rozporządzenia do Komitetu
Organizacyjnego Izb Psychologów.
Z poważaniem
Jednocześnie Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
łecznej, które jest autorem i podmiotem nadzorują-
Podsekretarz stanu
cym ustawę z dnia 8 czerwca z 2001 r. o zawodzie
Adam Fronczak
psychologa i samorządzie zawodowym psychologów,
prowadziło w roku 2007 intensywne prace nad pro-
jektem nowej ustawy o wykonywaniu zawodu psy-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
chologa, która zgodnie z informacją zawartą w uza-
sadnieniu do niej miała rozwiązać problemy wyni-
Odpowiedź kające z niewłaściwego powoływania i działania or-
ganów samorządu zawodowego psychologów.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Z poważaniem
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Podsekretarz stanu
Adam Fronczak
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 4 ust. 4 ustawy o zawodzie psychologa
i samorządzie zawodowym psychologów (3806) Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nia cech (właściwości) towarów w zależności od ich rakterystyk produktów leczniczych, kart charakte-
rodzaju, zaistniała realna obawa, iż wydanie rozpo- rystyki substancji i preparatów chemicznych, do-
rządzenia określającego wykaz towarów (usług), do kładnych opisów składu jakościowego, ilościowego,
których nie będzie miał zastosowania obowiązek surowcowego towarów etc.). Natomiast w stosunku
określania szczegółowej charakterystyki jakościo- do towarów powszechnie i od wielu lat występują-
wej, może spowodować chaos interpretacyjny i skut- cych na rynku, zwłaszcza prostych, podawanie
ki odmienne od zamierzonych (tj. samowyłączanie szczegółowych charakterystyk, i to w formie pisem-
się przedsiębiorców z obowiązków informacyjnych nej, byłoby niezasadne z punktu widzenia różnorod-
wynikających z przepisów szczególnych). nych oczekiwań potencjalnych kupujących oraz
W aktualnym stanie prawnym realizacja upo- kosztów dla przedsiębiorców.
ważnienia z art. 10 ust. 2 ww. ustawy nie znajduje Stosowanie reguły proporcjonalnego obniżenia
uzasadnienia z następujących względów. cen, wynikającej z art. 11 ust. 2 i 4 ustawy o cenach,
Duża liczba przepisów szczególnych zawiera róż- jest utrudnione, co sygnalizowały Ministerstwu Fi-
norodne wymogi informacyjne, których zakres i for- nansów także niektóre organy Inspekcji Handlowej.
ma są adekwatne do kategorii, rodzaju (grupy) to- Organy te bowiem, stwierdzając brak cech (właści-
warów, co prowadzi do generalnego wniosku, że obo- wości) określonych w charakterystyce jakościowej
wiązek informacyjny wynikający z art. 10 ust. 1 ww. dotyczącej tych towarów, nie mają realnych podstaw
ustawy, rozumiany jako dodatkowy wymóg, należa- do określenia rodzaju i stopnia ich wad i uszkodzeń,
łoby uznać za zbędny i generujący dodatkowe koszty a w związku z tym – do określenia proporcjonalnego
po stronie przedsiębiorców. Przepisy szczególne na- obniżenia ceny tych towarów. Do tego celu potrzeb-
kazują przedsiębiorcom podawanie różnego rodzaju na byłaby szczegółowa regulacja co do zakresu cha-
danych i informacji o towarach na ich opakowaniach rakterystyki jakościowej, odrębnie dla każdej grupy
jednostkowych, na etykietkach, w ulotkach infor- towarów (usług), oraz metod ustalenia stopnia obni-
macyjnych, instrukcjach obsługi i konserwacji oraz żenia ceny towaru, niezgodnego z tą charakterysty-
w dokumentach handlowych, a także w postaci na- ką. Wydania tej regulacji nie przewidują jednak
druków, napisów, opisów, itp. (a więc w formie pi- przepisy obecnej ustawy o cenach, ponieważ byłoby
semnej dostępnej dla kupującego). Przykładowo: to praktycznie niemożliwe (zakres i skala regulacji
szczegółowe wymagania w zakresie oznakowania prawnych związanych z obowiązkiem określania
żywności (środków spożywczych), szczegółowy za- szczegółowej charakterystyki jakościowej towarów
kres informacji podawanych w oznakowaniu opako- (usług) musiałaby mieć charakter bezprecedenso-
wanych i nieopakowanych środków spożywczych wy). Natomiast wypracowanie innej metody obniża-
oraz sposób ich oznakowania określają przepisy nia cen o charakterze ogólnym, która mogłaby mieć
ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie zastosowanie w przypadkach określonych w art. 11
żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225) i prze- ust. 1 tej ustawy, wywołuje obawę o nadmierną inge-
pisy wykonawcze do niej oraz przepisy rozporządze- rencję organów administracji publicznej w zasadę
nia wykonawczego do ustawy z dnia 21 grudnia swobody umów. Zauważyć bowiem należy, iż braki
2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spo- określonych cech (właściwości) towarów oraz wady
żywczych (rozporządzenie ministra rolnictwa i roz- i uszkodzenia towarów mogą być różnie oceniane,
woju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowa- w zależności od oczekiwań konsumentów.
nia środków spożywczych – Dz. U. Nr 137, poz. 966, Mając powyższe na uwadze, w związku z bra-
ze zm.). Natomiast ilość nominalną produktu pacz- kiem uzasadnienia do dalszego utrzymywania w
kowanego określają przepisy rozporządzenia Rady mocy art. 10 ust. 1 ww. ustawy o cenach (i innych
Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie przepisów tej ustawy, powiązanych z obowiązkiem
szczegółowych wymagań dotyczących oznakowań określania szczegółowej charakterystyki jakościo-
towarów paczkowanych (Dz. U. Nr 211, poz. 1760). wej towarów i usług) realizacja delegacji ustawowej
Należy podkreślić, iż stopień szczegółowości i spo- z ust. 2 w art. 10 tej ustawy jest bezprzedmiotowa.
sób podawania informacji dotyczących towarów za- W tej sytuacji Ministerstwo Finansów zapropo-
leży od ich rodzaju, właściwości i przeznaczenia (a nowało, aby w opracowanym przez Rządowe Cen-
także od rodzaju opakowań, w których zostały one trum Legislacji projekcie ustawy o uchyleniu lub
umieszczone). W przypadku oferowania towarów zmianie niektórych upoważnień do wydawania ak-
mogących zagrażać zdrowiu, życiu lub środowisku, tów wykonawczych uwzględnić m.in. uchylenie upo-
takich jak np. produkty genetycznie zmodyfikowa- ważnienia do wydania aktu wykonawczego z art. 10
ne, substancje i preparaty chemiczne, produkty bio- ust. 2 ww. ustawy. Projekt ustawy uchylającej ww.
bójcze, produkty i środki lecznicze, środki spożyw- upoważnienie został rozesłany do uzgodnień mię-
cze, zwłaszcza nowo wprowadzane do obrotu han- dzyresortowych przy piśmie Rządowego Centrum
dlowego, wymagane jest podawanie szczegółowych Legislacji z dnia 11 czerwca 2008 r., nr sprawy:
informacji dotyczących cech (właściwości) tych to- RCL-10-84/08. Stanowisko to podzielił Urząd Ochro-
warów oraz informacji o stopniu i rodzaju zagrożeń, ny Konkurencji i Konsumentów.
jakie mogą się wiązać z ich używaniem (np. w posta- Należy też nadmienić, że stosowanie przepisów
ci tzw. charakterystyk środków spożywczych, cha- ustawy o cenach w zakresie realizacji obowiązku
570
W Ministerstwie Edukacji Narodowej trwają prace aktu wykonawczego do art. 11 ustawy z dnia
związane z przygotowaniem projektu przedmiotowego 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emi-
rozporządzenia. Zgodnie z programem prac legislacyj- sji do powietrza gazów cieplarnianych i innych sub-
nych Ministerstwa Edukacji Narodowej na 2008 r. stancji, uprzejmie informuję, co następuje.
przewiduje się podpisanie ww. rozporządzenia przez Obowiązująca ustawa z dnia 22 grudnia 2004 r. o
ministra edukacji narodowej w III kwartale br. handlu uprawnieniami do emisji do powietrza ga-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że niniejszy zów cieplarnianych i innych substancji została opu-
projekt był poprzedzony rozporządzeniem ministra blikowana 29 grudnia 2004 r. w Dzienniku Ustaw
edukacji narodowej i sportu z dnia 13 czerwca 2003 r. Nr 281, poz. 2784. Zgodnie z art. 11 przedmiotowej
w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działa- ustawy minister właściwy do spraw środowiska
nia publicznych placówek kształcenia ustawicznego i określi, w drodze rozporządzenia, formę i układ
publicznych placówek kształcenia praktycznego, w Krajowego Rejestru oraz sposób jego prowadzenia,
tym publicznych ośrodków dokształcania i doskona- uwzględniając konieczność zapewnienia kompletno-
lenia zawodowego (Dz. U. Nr 132, poz. 1225), które ści i przejrzystości informacji zawartych w tym reje-
straciło moc z dniem 25 maja 2007 r. na podstawie strze. Należy dodać, że zgodnie z art. 10 ust. 1 ww.
art. 9 ustawy z dnia 11 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy w Krajowym Rejestrze Uprawnień do Emi-
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych sji, zwanym dalej,,Krajowym Rejestrem”, są groma-
innych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 542), gdyż: dzone informacje o zezwoleniach, przyznanych
1) ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie uprawnieniach do emisji, sprzedanych i przeniesio-
ustawy o systemie oświaty oraz zmianie niektórych nych uprawnieniach do emisji, umorzonych upraw-
innych ustaw (Dz. U. Nr 137, poz. 1304) uchyliła art. nieniach do emisji, wielkościach dopuszczalnej emi-
68, na podstawie którego zostało wydane ww. rozpo- sji i emisji rzeczywistej. Krajowy Rejestr jest jawny.
rządzenie, a jednocześnie w art. 21 pkt 1 utrzymała Powyższe przepisy zostały wprowadzone przed
przepisy wykonawcze wydane na podstawie uchylo- opublikowaniem rozporządzenia Komisji (WE) nr
nego art. 68 ust. 1 i 2 do czasu wydania nowych 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie stan-
przepisów wykonawczych na podstawie art. 68a ust. daryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
4 w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą. Prze- stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
pisy te nie zostały dotychczas wydane; Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE
2) zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 11 kwietnia Parlamentu Europejskiego i Rady, zmienionego roz-
2007 r. dotychczasowe przepisy w sprawie rodzajów, porządzeniem Komisji (WE) nr 916/2007 z dnia 31
organizacji oraz sposobu działania publicznych pla- lipca 2007 r., zmieniającym rozporządzenie (WE) nr
cówek kształcenia ustawicznego i publicznych placó- 2216/2004 w sprawie ujednoliconego i zabezpieczo-
wek kształcenia praktycznego, w tym publicznych nego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowe- 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
go, zachowują moc tyko do czasu wydania nowego decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego
rozporządzenia na podstawie upoważnienia zawar- i Rady.
tego w art. 68a ust. 4. Rozporządzenie nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia
2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczo-
Z poważaniem nego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
Sekretarz stanu 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
Krystyna Szumilas decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady weszło w życie w dniu 30 grudnia 2004 r., w
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. dzień po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej, i reguluje następujące zagadnienia:
— rejestry i dziennik transakcji,
Odpowiedź — zawartość rejestrów (w tym składanie raportów
i poufność, rachunki, rachunki stron, osobiste rachun-
podsekretarza stanu ki posiadania, rachunki posiadania operatora),
w Ministerstwie Środowiska — sprawdzenia i procedury (w tym blokowanie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - rachunków, automatyczne sprawdzanie i proces
na interpelację poseł Anny Sobeckiej uzgodnień danych, wykonanie i finalizacja proce-
sów),
w sprawie niewydania aktu wykonawczego — transakcje (w tym rozdzielenie i wydanie przy-
do art. 11 ustawy o handlu uprawnieniami działów na okres 2005–2007, rozdzielenie i wydanie
do emisji do powietrza gazów cieplarnianych przydziałów na okres 2008–2012 oraz każdy kolejny
i innych substancji (3816) pięcioletni okres, przekazania i uprawnienia, zwe-
ryfikowane emisje, odstąpienie przydziałów, anulo-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wanie i wycofanie, anulowanie i wymiana, dobro-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 1 lipca wolne anulowanie i wycofanie),
br. (znak: SPS-023-3816/08), dotyczącą niewydania — normy zabezpieczenia,
573
Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości
Odpowiedź
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
sekretarza stanu na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w Ministerstwie Obrony Narodowej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w sprawie niewydania aktu wykonawczego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej do art. 125 § 4 ustawy
Kodeks postępowania cywilnego (3819)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 811 § 2 pkt 1 ustawy Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Kodeks postępowania cywilnego (3818) interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
niewydania aktu wykonawczego do art. 125 § 4 usta-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z wy Kodeks postępowania cywilnego, przekazaną
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpe- przy piśmie z dnia 30 czerwca 2008 r., nr SPS-023-
lację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewyda- -3819/08, uprzejmie przedstawiam następujące sta-
nia aktu wykonawczego do art. 811 § 2 pkt 1 ustawy nowisko.
Kodeks postępowania cywilnego (SPS-023-3818/ Przedmiotowy przepis art. 125 § 4 K.p.c. zawiera
08), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wy- upoważnienie dla ministra sprawiedliwości do wy-
jaśnień. dania rozporządzenia określającego szczegółowe za-
Do dnia 2 października 2007 r. obowiązywało sady i termin wprowadzenia techniki informatycz-
rozporządzenie ministra obrony narodowej z dnia nej, warunki, jakim powinny odpowiadać elektro-
26 września 2001 r. w sprawie udzielenia pomocy i niczne nośniki informatyczne, na których pisma
asystowania komornikowi przez Żandarmerię Woj- procesowe mają być wnoszone, tryb odtwarzania da-
skową lub wojskowe organy porządkowe przy wyko- nych na nich zawartych oraz sposób ich przechowy-
nywaniu czynności egzekucyjnych (Dz. U. Nr 112, wania i zabezpieczania. Regulacja powyższa wiąże
poz. 1203), wydane na podstawie art. 765 § 2 pkt 2 i się z brzmieniem art. 125 § 2 K.p.c., zgodnie z któ-
art. 811 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. rym, jeżeli przepis szczególny tak stanowi, pisma
Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. procesowe wnosi się na urzędowych formularzach
296, ze zm.). Jednak w związku z nowym brzmie- lub na elektronicznych nośnikach informatycznych.
niem przepisów delegacyjnych, nadanym ustawą z Oba przepisy wprowadzone zostały do Kodeksu po-
dnia 9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające stępowania cywilnego ustawą z dnia 24 maja 2000 r.
ustawę o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego,
Służbie Wywiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów,
funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji
poz. 711, ze zm.), przywołane rozporządzenie straci- (Dz. U. Nr 48, poz.554) i weszły w życie z dniem 1
ło moc obowiązującą. października 2000 r.
W związku z powyższym w resorcie obrony naro- Wprawdzie w dacie wejścia wyżej wymienionych
dowej rozpoczęte zostały prace nad przygotowaniem przepisów nie obowiązywały jeszcze „Zasady techni-
574
dnia 9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające ściwy wydaje po zasięgnięciu opinii krajowego admi-
ustawę o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz nistratora systemu handlu uprawnieniami do emisji.
Służbie Wywiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie Przeniesienie tych uprawnień może jednak nastąpić
funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego zgodnie z warunkami określonymi przez ministra
oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, właściwego do środowiska, w rozporządzeniu, do wy-
poz. 711, ze zm.), przywołane rozporządzenie straci- dania którego został upoważniony na podstawie art.
ło moc obowiązującą. 29 ww. ustawy. Rozporządzenie to do dnia dzisiejsze-
W związku z powyższym w resorcie obrony naro- go nie zostało wydane.
dowej rozpoczęte zostały prace nad przygotowaniem W związku z nieokreśleniem warunków przeno-
nowego aktu wykonawczego we wskazanym zakre- szenia uprawnień do emisji pomiędzy okresami roz-
sie. Ze względu na złożoność materii, jak również liczeniowymi, nie ma obecnie podstaw do wyrażenia
utworzenie dwóch nowych podmiotów (Służba zgody na przeniesienie uprawnień do emisji przez
Kontrwywiadu Wojskowego i Służba Wywiadu Woj- organ właściwy do wydania zezwolenia.
skowego), których przedmiotowe regulacje dotyczą, Rozporządzenie, na postawie upoważnienia za-
prace te wymagały czasu. W ich wyniku opracowa- wartego w art. 29 ww. ustawy, nie zostało wydane
ny został projekt stosownego rozporządzenia, który m.in. ze względu na stanowisko Komisji Europej-
obecnie znajduje się w trakcie uzgodnień wewnątrz- skiej, która uważa, że przenoszenie niewykorzysta-
resortowych. nych uprawnień do emisji z pierwszego okresu han-
Z wyrazami szacunku dlowego nie jest możliwe. Komisja Europejska stoi
na stanowisku, że przeniesienie uprawnień do emi-
Sekretarz stanu sji na kolejny okres rozliczeniowy prowadziłoby do
Czesław Piątas sytuacji, w której prowadzący instalacje otrzymali-
by dla tej instalacji więcej uprawnień do emisji, niż
wynika to z ich zapotrzebowania na pokrycie rze-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. czywistej wielkości emisji, co z kolei podważa sku-
teczność wspólnotowego systemu handlu uprawnie-
niami do emisji.
Odpowiedź Minister środowiska nie zgadza się z taką argu-
mentacją. W chwili obecnej w Sądzie Pierwszej In-
podsekretarza stanu stancji Wspólnot Europejskich toczy się postępowa-
w Ministerstwie Środowiska nie w związku z wniesioną przez Rzeczpospolitą
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Polską skargą przeciwko Komisji Wspólnot Euro-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej pejskich o stwierdzenie nieważności w całości lub w
części decyzji Komisji K (2007) 1295, wersja osta-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego teczna z dnia 26 marca 2007 r., dotyczącej krajowe-
do art. 29 ust. 1 ustawy o handlu go planu rozdziału uprawnień do emisji gazów cie-
uprawnieniami do emisji do powietrza gazów plarnianych, zgłoszonego przez Polskę zgodnie
cieplarnianych i innych substancji (3823) z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskie-
go i Rady.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na W skardze tej Polska podnosi m.in. naruszenie
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 1 lipca przez Komisję art. 9 ust. 3 i art. 13 ust. 2 dyrektywy
br. (znak: SPS-023-3823/08), dotyczącą niewydania 2003/87/WE poprzez ograniczanie Polsce prawa do
aktu wykonawczego do art. 29 ust. 1 ustawy z dnia „bankowania” uprawnień do emisji.
22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emi- Do czasu rozpatrzenia powyższej skargi przez
sji do powietrza gazów cieplarnianych i innych sub- Sąd Pierwszej Instancji wydanie rozporządzenia na
stancji, uprzejmie informuję, co następuje. podstawie upoważnienia zawartego w art. 29 ust. 1
Zgodnie z art. 28 pkt 1 ustawy z dnia 22 grudnia ustawy o handlu uprawnieniami do emisji do powie-
2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powie- trza gazów cieplarnianych i innych substancji nie
trza gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. wydaje się zasadne, a przenoszenie uprawnień do
Nr 281, poz. 2784) nie przenosi się uprawnień do emi- emisji pomiędzy okresami rozliczeniowymi bez jed-
sji między okresami rozliczeniowymi. Wyjątek od tej noznacznego wyjaśnienia wszelkich wątpliwości w
zasady zawarty został w ust. 2 powołanego artykułu, tym zakresie nie powinno mieć miejsca.
stwierdzający, że w sytuacji, gdy prowadzący instala-
Z poważaniem
cję, dla której były przyznane uprawnienia do emisji,
na koniec okresu rozliczeniowego posiada niewyko- Podsekretarz stanu
rzystane uprawnienia do emisji, może wystąpić do or- Janusz Zaleski
ganu właściwego do wydania zezwolenia o wydanie
zgody na ich przeniesienie w całości albo w części na
następny okres rozliczeniowy. Zgodę taką organ wła- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
576
Odpowiedź Odpowiedź
ki osobistemu zaangażowaniu się pana ministra w powyższym prace legislacyjne nad rozporządzeniem
kierowanie procesem legislacyjnym w ciągu nie wię- z art. 38a ust. 3 zostały wstrzymane, zaś rozpoczęte
cej niż 10 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, zostały prace zmierzające do nowelizacji ustawy
nie powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych Prawo wodne. Błędne zapisy art. 38a miały zostać
konsekwencji wobec pana ministra Nowickiego. zmienione ustawą o zmianie i uchyleniu niektórych
upoważnień do wydawania aktów wykonawczych z
Z poważaniem
zakresu działów środowisko i gospodarka wodna
(tzw. ustawa czyszcząca), która opublikowana zosta-
Sekretarz stanu
ła w dniu 1 października 2007 r.
Tadeusz Jarmuziewicz Jednocześnie pragnę podkreślić, iż poza prawny-
mi istniały również obiektywne trudności w odpo-
wiedzialnym ustaleniu granic klas stanu ekologicz-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. nego wód spowodowane niedostatkiem danych
(zwłaszcza w odniesieniu do biologicznych elemen-
tów jakości) oraz ograniczonym rozpoznaniem na-
Odpowiedź ukowym. Dotychczas w Polsce wykonywano wiele
badań biologicznych, ale prace te, prowadzone przez
głównego inspektora ochrony środowiska
różne ośrodki, mają zasięg lokalny, a ich wyniki są
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
często rozbieżne, co znacznie utrudniało przełożenie
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
na skalę całego kraju. W związku z tym istniał pe-
wien obszar niepewności dotyczący ustalenia granic
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
klas, w szczególności dla niektórych elementów bio-
do art. 38a ust. 3 ustawy Prawo wodne (3842)
logicznych określających stan wód. Do ustalenia
granic klas w projekcie rozporządzenia wykorzysta-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na no dane będące w posiadaniu ośrodków naukowych
interpelację poselską pani Anny Sobeckiej, posła na i Inspekcji Ochrony Środowiska oraz doświadczenie
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie przyczyn zdobyte w trakcie umów zleconych przez GIOŚ/MŚ,
niewypełnienia przez ministra środowiska upoważ- a realizowanych przy skromnych środkach finanso-
nienia do wydania rozporządzenia w sprawie sposo- wych w latach 2005–2006. Brak zabezpieczenia w
bu klasyfikacji stanu jednolitych części wód po- budżecie państwa środków finansowych na ustawo-
wierzchniowych, tj. rozporządzenia wydanego z we zadania Inspekcji Ochrony Środowiska i corocz-
upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 38a ne finansowanie monitoringu z dotacji Narodowego
ust. 3 ustawy Prawo wodne, przedstawiam poniższe Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wod-
wyjaśnienia. nej oraz funduszy wojewódzkich, a także spowodo-
W związku z mającą miejsce w 2005 r. noweliza- wana niskimi wynagrodzeniami rotacja kadr znacz-
cją ustawy Prawo wodne (ustawa z dnia 3 czerwca nie utrudniała prowadzenie prac mających na celu
2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektó- realizację programu monitoringu oraz prac dodat-
rych innych ustaw; Dz. U. Nr 130, poz. 1087) w kowych, w wyniku których zdobyte zostałyby dane
Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska przy- niezbędne do wyznaczenia granic klas dla poszcze-
gotowano projekty nowych rozporządzeń dotyczą- gólnych elementów biologicznych i hydromorfolo-
cych monitoringu wód oraz ich klasyfikacji, zgodnie gicznych dla wszystkich kategorii i typów wód po-
z brzmieniem nowych delegacji ustawowych zawar- wierzchniowych.
tych w art. 38a oraz 155b, w tym projekt przedmio- Pragnę również podkreślić, iż prace nad weryfi-
towego rozporządzenia z art. 38a ust. 3. kacją przyjętych w projekcie rozporządzenia z art.
Wyżej wymienione rozporządzenia usuwały ist- 38a ust. 3 ustawy Prawo wodne wartości granicz-
niejącą lukę prawną oraz były istotnym elementem nych dla poszczególnych wskaźników jakości muszą
transpozycji do polskiego prawa zapisów dyrektywy być kontynuowane w oparciu o dwu- lub trzyletni
2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z plan prac, co oznacza konieczność zapewnienia od-
dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy powiednich środków finansowych.
wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wod- Z dniem 16 listopada 2007 r. na stanowisko mini-
nej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna). stra środowiska został powołany pan prof. Maciej
Pierwsza wersja projektu powstała w grudniu Nowicki. Praktycznie od pierwszych chwil sprawo-
2006 r. Na etapie opiniowania projektu przez Rządo- wania funkcji nowy minister środowiska poświęcał
we Centrum Legislacji okazało się, że wypełnienie bardzo wiele uwagi problematyce wypełnienia dele-
obowiązującej delegacji ustawowej w jej ówczesnym gacji ustawowych, w tym również delegacji wynika-
brzmieniu, w zgodzie z zapisami Ramowej Dyrekty- jących z ustawy Prawo wodne opracowywanych
wy Wodnej, jest niemożliwe z powodu braku możli- przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska.
wości odniesienia się do terminu „jednolita część Dzięki osobistemu zaangażowaniu pana ministra
wód”, który, w myśl dyrektywy, oznacza podstawo- przebieg prac legislacyjnych nabrał odpowiedniego
wą jednostkę gospodarowania wodami. W związku z tempa. Poniżej przedstawiam kalendarium prac le-
586
procedur standardowych. Projekt rozporządzenia, władzy publicznej, którzy z kolei dane standardowe
dostosowany do nowej delegacji, został po opracowa- mają otrzymywać nieodpłatnie.
niu bezzwłocznie przesłany do konsultacji społecz-
Z poważaniem
nych i uzgodnień międzyresortowych. W wyniku
zgłoszonych uwag konieczne okazało się bardzo Sekretarz stanu
szczegółowe opisanie każdej procedury. Zmieniła się Stanisław Gawłowski
w ten sposób całkowicie redakcja rozporządzenia, co
spowodowało konieczność dokonania kolejnych
uzgodnień, nawet jeżeli bez zmian pozostawała me- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
rytoryczna strona projektu rozporządzenia.
Każda uwaga nadesłana w trakcie legislacji wy-
magała bardzo wnikliwej analizy pod kątem możli- Odpowiedź
wości jej uwzględnienia i oceny ewentualnego jej
wpływu na zachowanie jednoznaczności przepisów sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
rozporządzenia, tak aby nie dopuścić w przyszłości - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do swobody interpretacyjnej. Wyjaśnić w tym miej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
scu należy, że informacje zebrane i przetworzone w
wyniku procedur standardowych, określonych przez w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ministra środowiska, część podmiotów (zgodnie z do art. 121 ustawy Prawo wodne (3844)
ustawą Prawo wodne) będzie mogła otrzymywać
nieodpłatnie, a w przypadkach, gdy będą one sprze- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
dawane, wpływy z tego tytułu stanowić będą dochód pismo pani poseł Anny Sobeckiej, znak: SPS-023-
budżetu państwa. Informacje pozyskane w ramach -3844/08, z dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie niewy-
procedur nieuwzględnionych w rozporządzeniu będą dania aktu wykonawczego do art. 121 ustawy z dnia
udostępniane tylko odpłatnie, a wpływy z tego tytu- 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U z 2005 r. Nr 239
łu będą stanowić przychód IMGW oraz PIG. Aby za- poz. 2019, z późn. zm.) udzielam następujących wy-
tem wyeliminować ewentualne spory w przyszłości, jaśnień.
wynikające z odmiennej interpretacji, przepisy roz- Celem wprowadzenia rozporządzenia w sprawie
porządzenia winny być skonstruowane w sposób szczegółowego zakresu opracowywania planów go-
przejrzysty i jednoznaczny. spodarowania wodami na obszarach dorzeczy jest
Na dzień dzisiejszy projekt rozporządzenia jest transpozycja postanowień Ramowej Dyrektywy
uzgodniony od strony merytorycznej z pozostałymi Wodnej 2000/60/WE oraz realizacja upoważnienia
resortami. Trwają ostatnie uzgodnienia z Rządo- ustawowego zawartego w 121 art. ustawy Prawo
wodne. Na podstawie art. 121 ustawy Prawo wodne
wym Centrum Legislacji. Po ich pozytywnym za-
zostało wydane rozporządzenie ministra środowi-
kończeniu i uzyskaniu zwolnienia projektu, jako w
ska z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu i
pełni uzgodnionego, od rozpatrywania przez Komi-
trybu opracowywania planów gospodarowania wo-
sję Prawniczą, rozporządzenie będzie mogło zostać
dami na obszarach dorzeczy oraz warunków korzy-
już podpisane przez ministra środowiska i skierowa-
stania z wód regionu wodnego (Dz. U. Nr 126, poz.
ne do publikacji. Wejście w życie rozporządzenia
1318). Rozporządzenie to, zgodnie z ustawą o zmia-
określone zostało na 14 dni po ogłoszeniu. nie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych
Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym ustaw, zachowywało moc do dnia 29 lipca 2006 r.
dodatkowo podkreślić, iż materia przedmiotowego Prowadzone prace nad projektem ww. aktu wyko-
rozporządzenia jest bardzo trudna, po pierwsze, z nawczego pozwoliły stwierdzić, iż jego wydanie przy
uwagi na złożoną stronę merytoryczną zagadnienia poprzednim brzmieniu upoważnienia nie było moż-
objętego ww. aktem, po drugie, z uwagi na koniecz- liwe ze względów merytorycznych.
ność pogodzenia interesów użytkowników danych, W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 24
instytutów pełniących służby, a także budżetu pań- sierpnia 2007 r. o zmianie i uchyleniu niektórych
stwa. Pozwolę sobie w tym miejscu przypomnieć, że upoważnień do wydawania aktów wykonawczych z
dane obu służb uzyskane i przetwarzane w ramach zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej
procedur standardowych muszą być przez IMGW (Dz. U nr 181, poz. 1286), zmieniającej m.in. art. 121
oraz PIG bezpłatnie udostępniane dość szerokim Prawa wodnego, Rada Ministrów, kierując się zasa-
kręgom odbiorców. W pracach nad przedmiotowym dami i potrzebami ochrony wód, określi, w drodze
projektem konieczne było zatem wypracowanie sta- rozporządzenia, szczegółowy zakres opracowywania
nowiska kompromisowego miedzy oczekiwaniami planów gospodarowania wodami na obszarach do-
instytutów (strona ekonomiczna ich działalności rzeczy, w tym: szczegółowy zakres informacji ko-
związana z tym, że dane niestandardowe będą niecznych do sporządzenia planów oraz sposób ich
sprzedawane) a potrzebami reprezentantów właści- wykorzystania i przetwarzania, zakres identyfikacji
cieli wody (RZGW, marszałkowie województw) oraz znaczących oddziaływań antropogenicznych i oceny
588
Z dniem 16 listopada 2007 r. na stanowisko mini- dzenia, w związku z opóźnieniem w jego wydaniu.
stra środowiska został powołany pan prof. Maciej Uważam, że jeżeli delegacja ustawowa do wydania
Nowicki. Praktycznie od pierwszych chwil sprawo- rozporządzenia została opublikowana w czerwcu
wania funkcji nowy minister środowiska poświęcał 2005 r. i w przeciągu dwóch lat poprzedni rząd nie
bardzo wiele uwagi problematyce wypełnienia dele- uporał się z jego wydaniem, a obecnie dzięki osobi-
gacji ustawowych, w tym również delegacji wynika- stemu zaangażowaniu się pana ministra w kierowa-
jących z ustawy Prawo wodne opracowywanych nie procesem legislacyjnym w ciągu nie więcej niż
przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska. 10 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, nie
Dzięki osobistemu zaangażowaniu pana ministra powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych konse-
przebieg prac legislacyjnych nabrał odpowiedniego kwencji wobec pana ministra Nowickiego.
tempa. Poniżej przedstawiam kalendarium prac le-
gislacyjnych w zakresie prac nad przygotowaniem Z poważaniem
rozporządzenia ministra środowiska w sprawie spo-
sobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód po- Główny inspektor ochrony środowiska
wierzchniowych: Andrzej Jagusiewicz
1 października 2007 r. – opublikowanie znoweli-
zowanej ustawy Prawo wodne,
15 października 2007 r. – skierowanie nowego Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
projektu rozporządzenia do uzgodnień wewnątrz re-
sortu,
31 października 2007 r. – projekt rozpatrywany Odpowiedź
przez kierownictwo resortu,
31 października 2007 r. – zatwierdzony projekt sekretarza stanu
przekazany do Departamentu Prawnego MŚ, w Ministerstwie Obrony Narodowej
19 listopada 2007 r. – 3 marca 2008 r. – projekt - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
uzgadniany z Departamentem Prawnym MŚ i prze- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
kazany na Stały Komitet Rady Ministrów,
druga połowa marca 2008 r. – skierowanie pro- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
jektu do konsultacji społecznych i uzgodnień mię- do art. 10 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne
dzyresortowych, i kartograficzne (3846)
11 kwietnia 2008 r. – zamknięcie konsultacji i
uzgodnień międzyresortowych, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upo-
25 kwietnia 2008 r. – przekazanie przez Depar- ważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację
tament Prawny pakietu uwag z konsultacji i uzgod- pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
nień międzyresortowych, wykonawczego do art. 10 ust. 5 ustawy Prawo geo-
14 maja 2008 r. – przekazanie projektu do Depar- dezyjne i kartograficzne (SPS-023-3846/08), uprzej-
tamentu Prawnego wraz z zaproszeniem na konfe- mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
rencję uzgodnieniową, Przepis art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
21 maja 2008 r. – konferencja uzgodnieniowa, Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r.
maj/czerwiec 2008 r. – dalsze uzgodnienia pro- Nr 240, poz. 2027, ze zm.) stanowi, że minister obro-
jektu z Ministerstwem Finansów. ny narodowej, w porozumieniu z ministrem właści-
Obecnie projekt przeszedł przez konsultacje spo- wym do spraw administracji publicznej, określi, w
łeczne, natomiast nie został uzgodniony z Minister- drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady pozyski-
stwem Finansów, które nie uznało szacunkowych wania i rejestrowania oraz warunki udostępniania
rocznych kosztów Inspekcji Ochrony Środowiska fotogrametrycznych i teledetekcyjnych zdjęć lotni-
związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem no- czych oraz zdjęć satelitarnych, a w szczególności
wych elementów systemu monitoringu wód po- tryb postępowania związanego z wykonywaniem
wierzchniowych oraz podziemnych, określonych w zdjęć lotniczych, uwzględniając potrzeby obronności
pkt 3 oceny skutków regulacji, i nie uzgodniło przed- i bezpieczeństwa państwa lub potrzeby administra-
miotowego projektu rozporządzenia. cji publicznej oraz przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, W 2003 r. prowadzono prace nad projektem ww.
iż przedmiotowy projekt rozporządzenia znajduje się rozporządzenia. Projekt przeszedł etapy uzgodnień
na liście priorytetowych prac legislacyjnych resortu resortowych i międzyresortowych oraz konsultacji
i dołożone zostaną wszelkie wysiłki, aby rozporzą- społecznych. Jednak w trakcie tych prac napotkano
dzenie mogło wejść w życie na przełomie drugiego i trudności w postaci niemożliwego do rozwiązania
trzeciego kwartału br. problemu z określeniem sposobu rejestrowania do-
W swojej interpelacji pani poseł Anna Sobecka stępnych w portalach internetowych zobrazowań
zadała pytanie w zakresie przewidywanych konse- satelitarnych. Przeszkodą pozostawał również brak
kwencji dla pana ministra Macieja Nowickiego, od- definicji wysokorozdzielczych zdjęć satelitarnych.
powiedzialnego za wydanie powyższego rozporzą- Pojęcie to wprowadziła ustawa z dnia 22 stycznia
590
1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z poz. 2081, z późn. zm.), uprzejmie informuję Pana
2005 r. Nr 196, poz. 1631, ze zm.). Ustawa określiła Marszałka, co następuje.
obowiązek nadawania właściwej klauzuli wszyst- Stosownie do treści art. 16a ust. 8 ustawy o orga-
kim wysokorozdzielczym zdjęciom satelitarnym ob- nizacji rynku mleka i przetworów mlecznych mini-
razującym niejawne tereny zamknięte. W przypad- ster właściwy do spraw rynków rolnych, jeżeli zaist-
ku serwerów umieszczonych poza granicami kraju nieją okoliczności, o których mowa w ust. 5 lub 6,
(np. Google Earth) warunek ten jest niemożliwy do określi, w drodze rozporządzenia, współczynnik
spełnienia, a tym samym nie może być wypełniony za- przydziału indywidualnych ilości referencyjnych z
kres rozporządzenia bez zmiany przepisu delegacyjne- krajowej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hur-
go w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne. towych lub współczynnik przydziału indywidual-
W projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo geo- nych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy prze-
dezyjne i kartograficzne oraz ustawy o księgach znaczonej dla dostawców bezpośrednich, mając na
wieczystych i hipotece, nad którym prowadzono pra- względzie racjonalne rozdysponowanie krajowej re-
ce w Sejmie w latach 2004 i 2005, usunięto delegację zerwy w danym roku kwotowym.
obligującą ministra obrony narodowej do wydania W świetle treści cytowanego przepisu należy
przedmiotowego rozporządzenia, regulując jednocze- zwrócić zasadniczą uwagę na to, że wydanie przez
śnie sprawy zasad pozyskiwania, rejestrowania i udo- ministra przedmiotowego rozporządzenia ma cha-
stępniania zdjęć lotniczych i satelitarnych bezpośred- rakter warunkowy, co oznacza, że minister jest
nio w ustawie. Projekt ustawy nie uzyskał jednak prawnie umocowany do wykonania upoważnienia
akceptacji komisji sejmowej i został odrzucony. ustawowego jedynie w sytuacji wystąpienia zakre-
Do prac nad rozporządzeniem powrócono na po- ślonych prawem okoliczności wskazanych w art. 16a
czątku 2008 r. Pragnę wskazać, że do wydania roz- ust. 5 lub 6 ustawy o organizacji rynku mleka i prze-
porządzenia konieczne jest przeprowadzenie uzgod- tworów mlecznych.
nień wewnątrzresortowych, a następnie międzyre- I tak, zgodnie z art. 16a ust. 5 ww. ustawy, w
sortowych, a to wymaga czasu, dla stworzenia do- przypadku gdy suma indywidualnych ilości referen-
brego pod względem merytorycznym, a także zgod- cyjnych dla dostawców hurtowych ustalona zgodnie
nego pod względem prawnym i redakcyjnym aktu z art. 16 i art. 16a ust. 1–4 jest większa od wysokości
wykonawczego. Projekt przedmiotowego rozporzą- krajowej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hur-
dzenia znajduje się obecnie w uzgodnieniach we- towych, określonej w przepisach wydanych na pod-
wnątrzresortowych. stawie art. 17 i pomniejszonej o część tej rezerwy
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w przeznaczonej na cele, o których mowa w art. 14 ust.
przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. 2 pkt. 3 i 4, do ustalenia wysokości indywidualnych
Z wyrazami szacunku i poważania ilości referencyjnych stosuje się współczynnik przy-
działu indywidualnych ilości referencyjnych z krajo-
Sekretarz stanu wej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hurto-
Czesław Piątas wych. Jednocześnie nadmienić należy, że art. 16a
ust. 6 powołanej ustawy stanowi o zastosowaniu
współczynnika przydziału z krajowej rezerwy prze-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. znaczonej dla dostawców bezpośrednich w sytuacji
zaistnienia ww. okoliczności, z tym że odnoszących
się do przyznawania dodatkowych ilości referencyj-
Odpowiedź nych z krajowej rezerwy dostawcom bezpośrednim.
Z powołanych przepisów ustawy o organizacji
podsekretarza stanu rynku mleka i przetworów mlecznych wynika, że
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi współczynnik przydziału jest określany jedynie w
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sytuacji, gdy obliczone na podstawie przepisów ww.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ustawy zapotrzebowanie na przyznanie dodatko-
wych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy prze-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego znaczonej dla dostawców hurtowych przekracza
do art. 16a ust. 8 ustawy o organizacji rynku ilość dostępną w tej rezerwie (w wysokości określo-
mleka i przetworów mlecznych (3847) nej na dany rok kwotowy, w drodze rozporządzenia,
przez ministra właściwego do spraw rynków rol-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nych) przeznaczoną na zwiększenie indywidualnych
interpelację posłanki na Sejm RP pani Anny Sobec- ilości referencyjnych posiadanych przez dostawców
kiej z dnia 3 czerwca 2008 r., przekazanej przy pi- hurtowych rozwijających produkcję mleka. A zatem
śmie z dnia 27 czerwca 2008 r,. w sprawie niewyda- warunkiem koniecznym do stwierdzenia, czy zaist-
nia przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi aktu wy- niały ww. okoliczności jest, z jednej strony, zakoń-
konawczego na podstawie art. 16a ust. 8 ustawy z czenie przez Agencję Rynku Rolnego procedury kal-
dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka kulowania zapotrzebowania na przyznanie dodatko-
i przetworów mlecznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 244, wych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy na
591
Odpowiedź
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Obrony Narodowej
Odpowiedź
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej sekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do art. 5 ust. 4 ustawy o narodowym zasobie na interpelację poseł Anny Sobeckiej
archiwalnym i archiwach (3850)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z do art. 9i ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela (3851)
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
aktu wykonawczego do art. 5 ust. 4 ustawy o naro- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (nr SPS-023-
dowym zasobie archiwalnym i archiwach (SPS-023- -3851/08) z dnia 3 czerwca 2008 r. dotyczącą powo-
-3850/08), uprzejmie proszę o przyjęcie następują- łania Kapituły do Spraw Profesorów Oświaty,
cych wyjaśnień. uprzejmie przedstawiam następującą opinię.
Projekt rozporządzenia prezesa Rady Ministrów Zgodnie z art. 9i ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia
wraz z projektem ustawy o zmianie ustawy o naro- 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97,
dowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz usta- poz. 674, ze zm.) tytuł honorowy profesora oświaty
wy Kodeks pracy opracowano w czerwcu 2006 r. Po może otrzymać nauczyciel dyplomowany, który po-
uchwaleniu ustawy z dnia 2 marca 2007 r. o zmianie siada co najmniej 20-letni okres pracy w zawodzie
ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archi- nauczyciela, w tym co najmniej 10-letni okres pracy
wach (Dz. U. Nr 64, poz. 426) właściwa komórka or- jako nauczyciel dyplomowany oraz znaczący i uzna-
ganizacyjna resortu obrony narodowej niezwłocznie ny dorobek zawodowy. W świetle art. 8 ustawy z
przystąpiła do dalszych prac nad przedmiotowym dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Na-
projektem rozporządzenia. W marcu br. projekt skie- uczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw
rowano do uzgodnień międzyresortowych. W czerw- (Dz. U. Nr 19, poz. 239, z późn. zm.) w okresie do
cu br. wpłynęły z tych uzgodnień ostatnie uwagi, dnia 31 grudnia 2010 r. tytuł honorowy profesora
które aktualnie są analizowane. Zgodnie z progra- oświaty może być nadany nauczycielowi, który legi-
mem prac legislacyjnych prezesa Rady Ministrów tymuje się co najmniej 7-letnim okresem pracy jako
wydanie wskazanego rozporządzenia planowane nauczyciel dyplomowany. W praktyce oznacza to, iż
jest na drugie półrocze 2008 r. nauczyciele dyplomowani mogą ubiegać się o tytuł
Stosunkowo długi czas prac przygotowawczych honorowy profesora oświaty już w 2008 r., biorąc
wynika z wielkiej staranności, jakiej wymaga two- pod uwagę fakt, iż pierwsze decyzje o nadaniu tego
rzenie aktu prawnego o tak dużej wadze, mającego stopnia awansu zawodowego zostały wydawane w
zasadniczy wpływ na proces archiwizacji dokumen- roku 2001. W myśl przepisu art. 9i ust. 3 ustawy
tów w sferze obronności i bezpieczeństwa państwa. Karta Nauczyciela minister właściwy do spraw
Projekt dotyczy obszaru, który do tej pory nie był oświaty i wychowania określi, w porozumieniu z
objęty nadzorem wojskowej służby archiwalnej. właściwymi ministrami, w drodze rozporządzenia,
Trudności w szybkim jego opracowaniu wynikają z sposób powoływania kapituły, o której mowa w ust. 1,
szerokiego zakresu podmiotów objętych oddziały- tryb jej pracy, kryteria oceny dorobku zawodowego
waniem tego aktu. Regulować on będzie pracę ko- nauczycieli oraz tryb składania wniosków o nadanie
mórek do spraw obronnych w zakresie archiwizacji tytułu honorowego profesora oświaty.
dokumentów na wszystkich szczeblach administra- W dniu 23 czerwca 2008 r. projekt rozporządze-
cji rządowej i samorządowej, poczynając od urzędów nia ministra edukacji narodowej w sprawie Kapitu-
gmin, a kończąc na urzędach centralnych, w tym ły do Spraw Profesorów Oświaty był rozpatrywany
593
przez Kolegium Ministerstwa Edukacji Narodowej. niu uwag zgłoszonych przez Kolegium Ministerstwa
Projekt określa sposób powoływania i odwoływania Edukacji Narodowej w dniu 23 czerwca 2008 r. pro-
członków Kapituły do Spraw Profesorów Oświaty, jekt rozporządzenia zostanie przedłożony do podpi-
tryb jej pracy i sposób obsługi administracyjno-biu- su ministra edukacji narodowej.
rowej, kryteria dokonywania oceny dorobku zawo- Przekazując Panu Marszałkowi powyższe wyja-
dowego nauczyciela zgłoszonego do nadania tytułu śnienia, uprzejmie proszę o ich przyjęcie.
honorowego profesora oświaty oraz sposób i tryb
Z poważaniem
składania wniosków o nadanie tego tytułu.
W projekcie rozporządzenia określono, iż Kapitu-
Sekretarz stanu
ła do Spraw Profesorów Oświaty składać się będzie
Krystyna Szumilas
z 16 członków, powoływanych przez ministra właści-
wego do spraw oświaty i wychowania spośród kan-
dydatów będących uznanymi autorytetami w dzie- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
dzinie oświaty i dających rękojmię prawidłowego
wykonywania zadań kapituły. Określenie czterolet-
niego czasu trwania kadencji członków kapituły Odpowiedź
oraz sześcioletniego w przypadku pierwszej kadencji
dla połowy członków kapituły zapewni zmianę poło- sekretarza stanu
wy jej składu co dwa lata. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
W projekcie rozporządzenia proponuje się, aby - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wnioski o nadanie tytułu honorowego profesora na interpelację poseł Anny Sobeckiej
oświaty składane były przez organ sprawujący nad-
zór pedagogiczny do kapituły wraz z uzasadnieniem, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
zawierającym opis drogi zawodowej kandydata. do art. 29 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela
Projekt rozporządzenia formułuje również kry- (3852)
teria dokonywania oceny dorobku zawodowego na-
uczyciela zgłoszonego do nadania tytułu honorowe- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
go profesora oświaty. W kryteriach wskazano na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
elementy takie, jak: jakość pracy prowadzonej z -3852/08) w sprawie aktu wykonawczego do art. 29
uczniami oraz wpływ kandydata na swoje środowi- ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, uprzejmie wyja-
sko zawodowe, np. przez stwarzanie swoją postawą śniam.
pozytywnego wzorca, przez różne formy dzielenia Prace legislacyjne dotyczące projektu rozporzą-
się z innymi nauczycielami swoją wiedzą i doświad- dzenia ministra edukacji narodowej w sprawie okre-
czeniem zawodowym. Kryterium oceny dorobku są ślenia podstawowych warunków niezbędnych do re-
też szczególne zasługi kandydata oraz jego wysoka alizacji przez szkoły i nauczycieli zadań dydaktycz-
kultura pedagogiczna, rozumiana jako wybitna nych, wychowawczych i opiekuńczych, rozpoczęły
umiejętność prowadzenia dialogu z uczniami, ro- się w Ministerstwie Edukacji Narodowej w listopa-
dzicami oraz nauczycielami w połączeniu ze stawia- dzie 2006 r. Na początku marca 2007 r. projekt zo-
niem wymagań mobilizujących uczniów do pracy stał skierowany do uzgodnień międzyresortowych
nad własnym rozwojem. Ponadto w projekcie rozpo- oraz do zaopiniowania przez związki zawodowe i
rządzenia uwzględniono kwestie dotyczące szcze- partnerów społecznych.
gólnych osiągnięć kandydata związanych z wyko- 18 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu Komisji
nywaniem zawodu nauczyciela, takich jak: opraco- Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego uzgod-
wanie własnego programu wychowania przedszkol- niono stanowisko o konieczności uchylenia ust. 3 w
nego lub programu nauczania cieszącego się uzna- art. 29 ustawy Karta Nauczyciela.
niem nauczycieli, uznany dorobek zawodowy po- Art. 91 c ust. 1 Karty Nauczyciela stanowi, że w
twierdzony Medalem Komisji Edukacji Narodowej, zakresie spraw wynikających ze stosunku pracy, nie-
nagrodami ministra, kuratora oświaty lub organu regulowanych przepisami ustawy, mają zastosowania
prowadzącego szkoły i placówki, znaczący udział w przepisy Kodeksu pracy. Art. 1041. § 1 pkt 1 Kodeksu
przygotowaniu zawodowym przyszłych nauczycieli pracy stanowi, że regulamin pracy, określając prawa
oraz publikacje dotyczące oświaty i problematyki i obowiązki pracodawcy i pracowników związane z
edukacyjnej. porządkiem w zakładzie pracy, którym jest również
Chociaż upoważnienie do wydania rozporządze- szkoła i placówka, powinien ustalać w szczególności
nia obowiązywało od 2000 r., to kształt materialny m.in. wyposażenie pracowników w narzędzia i mate-
projektu rozporządzenia został nadany dopiero w riały, a także w odzież i obuwie robocze oraz w środki
2006 r. Jednak poprzedni minister nie wywiązał się ochrony indywidualnej i higieny osobistej.
z tego zadania, nie dokonał nawet uzgodnień z part- Ówczesne kierownictwo Ministerstwa Edukacji
nerami społecznymi. Obecny minister podjął nie- Narodowej planowało włączyć tę sprawę do najbliż-
zwłocznie prace nad projektem rozporządzenia, któ- szej nowelizacji Karty Nauczyciela. Decyzji jednak
re znajdują się na końcowym etapie, po uwzględnie- w tej sprawie nie podjęto.
594
Odpowiedź Odpowiedź
Ponadto należy zauważyć, iż podejmowanie prac dnia 25 czerwca 2008r., znak: SPS-023-3858/08, in-
nad wykonaniem delegacji ustawowej, zawartej w terpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie nie-
art. 25 ust. 1 ustawy o przedsiębiorstwach państwo- wydania aktu wykonawczego do ustawy z dnia 27
wych, nie znajduje uzasadnienia w świetle general- marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu
nego odejścia od formuły przedsiębiorstwa państwo- przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późń. zm.),
wego, czego przejawem jest ustawa z dnia 12 maja uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
2006 r. o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywa- Przywołany w interpelacji pani poseł art. 40 ww.
tyzacji oraz ustawy o zmianie innych ustaw (Dz. U. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
Nr 107, poz. 721), która została uchwalona m.in. w strzennym zawiera delegację dla ministra właściwe-
celu komercjalizacji pozostałych przedsiębiorstw go do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej
państwowych. i mieszkaniowej do wydania rozporządzenia, które
Jednocześnie informuję, iż w Ministerstwie Skar- ma określić wymagany zakres projektu planu zago-
bu Państwa trwają prace nad projektem ustawy re- spodarowania przestrzennego województwa w czę-
gulującej zasady wykonywania nadzoru właściciel- ści tekstowej i graficznej, uwzględniając w szczegól-
skiego Skarbu Państwa. W szczególności przewiduje ności wymogi dotyczące materiałów planistycznych,
się przyspieszenie działań na rzecz wyeliminowania skali opracowań kartograficznych, stosowanych
z obrotu formy prawnej przedsiębiorstwa państwo- oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu
wego, dlatego też zakłada się, iż projektowana usta- dokumentowania prac planistycznych.
wa zawierać będzie przepisy umożliwiające komer- Prace związane z wydaniem przedmiotowego
cjalizację przedsiębiorstw państwowych, w stosun- rozporządzenia w okresie bezpośrednio po wejściu w
ku do których nie istniał obowiązek złożenia wnio- życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
sków o komercjalizację w świetle przepisów wspo- przestrzennym (to jest jeszcze w 2003 r.) zostały
mnianej wyżej ustawy z dnia 12 maja 2006 r. o zmia- wstrzymane z uwagi na trwające wówczas w kilku
nie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz o regionach dalece zaawansowane prace nad planami
zmianie innych ustaw. zagospodarowania przestrzennego województw
Z poważaniem pierwszej edycji.
Minister Projekt rozporządzenia był następnie przedmio-
Aleksander Grad tem konsultacji z regionami w ramach opracowywa-
nia projektu ustawy o planowaniu przestrzennym,
będącej konsekwencją zaleceń programu likwidacji
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. barier w budowlanym procesie inwestycyjnym, przy-
gotowanego przez ministra gospodarki (projekt
ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym gmin,
Odpowiedź
przyjęty przez Radę Ministrów 20 grudnia 2004 r. i
będący przedmiotem prac Sejmu w 2005 r.). Ze wzglę-
ministra skarbu państwa
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
du na liczne negatywne opinie regionów oraz niedoj-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ście do wejścia w życie projektowanej ustawy rozporzą-
dzenie również nie zostało wydane. Ponadto w 2005 r.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego prowadzone były także przez Rządowe Centrum Stu-
do art. 12 ust. 7 pkt 3 ustawy o komercjalizacji diów Strategicznych prace nad przygotowaniem doku-
i prywatyzacji (3857) mentu pn. „Zaktualizowana koncepcja przestrzenne-
go zagospodarowania kraju”, który został przyjęty
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3743 s. 537. przez Radę Ministrów w dniu 6 września 2005 r. Jego
zapisy mogły mieć wpływ również na kształt planowa-
nia przestrzennego na poziomie województwa. Prace
Odpowiedź nad tym dokumentem w Sejmie RP V kadencji nie
były jednak następnie kontynuowane.
podsekretarza stanu Z kolei wobec powołania przez prezesa Rady Mi-
w Ministerstwie Infrastruktury nistrów w dniu 6 lutego 2006 r. Międzyresortowego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Zespołu do Spraw Koordynacji Zadań Dotyczących
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Wprowadzenia Zmian w Systemie Planowania Prze-
strzennego (zarządzenie nr 24 prezesa Rady Mini-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego strów, M.P. Nr 10, poz. 138), którego jednym z zadań
do art. 40 ustawy o planowaniu było opracowanie projektów aktów prawnych mają-
i zagospodarowaniu przestrzennym (3858) cych na celu wprowadzenie wypracowanej przez ten
zespół nowej formuły planowania przestrzennego –
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na resort stał na stanowisku, iż rozporządzenie powin-
przekazaną przez pana Krzysztofa Putrę, wicemar- no zostać wydane do przepisów ustawowych w
szałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z kształcie, w którym ostatecznie wejdą one w życie.
596
Upoważnienie zawarte w art. 37b ust. 4 ww. przedmiotowych planów: „Minister właściwy do
ustawy mówi: „minister właściwy do spraw budow- spraw gospodarki morskiej, w porozumieniu z mini-
nictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej strem właściwym do spraw budownictwa, gospodar-
określi w drodze rozporządzenia, wymagany zakres ki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze
planów zagospodarowania przestrzennego morskich rozporządzenia, wymagany zakres planu zagospo-
wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącz- darowania przestrzennego obszarów morskich w
nej strefy ekonomicznej w części tekstowej i graficz- części tekstowej i graficznej, uwzględniając w szcze-
nej, uwzględniając w szczególności wymogi dotyczą- gólności wymogi dotyczące materiałów planistycz-
ce materiałów planistycznych, rodzaju opracowań nych, danych źródłowych i innych wykorzystywa-
kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnic- nych danych przestrzennych, dokładności i precyzji
twa, standardów oraz sposobu dokumentowania danych przestrzennych tworzonych w procesie pla-
prac planistycznych”. nowania, standardu metadanych dla danych prze-
Upoważnienie powyższe weszło w życie 11 lipca strzennych, wykorzystywanych i tworzonych w pro-
2003 r. w związku z uchwaleniem ustawy z dnia 27 cesie planowania wzorów, stosowanych oznaczeń,
marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu symboli i nazewnictwa oraz sposobu dokumentowa-
przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z nia prac planistycznych”.
późn. zm.), która wprowadziła do ustawy o obsza- W związku z powyższym pragnę poinformować
rach morskich RP i administracji morskiej w dziale Pana Marszałka, iż po uchwaleniu przez parlament
II, rozdział 9 nadający ministrowi właściwemu do ww. projektu ustawy projekt rozporządzenia okre-
spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i ślający zakres planu zagospodarowania przestrzen-
mieszkaniowej kompetencje do przyjmowania pla- nego obszarów morskich, zgodny z delegacją art. 49g
nów zagospodarowania przestrzennego morskich po przeprowadzeniu procesu legislacyjnego zostanie
wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącz- przedłożony do podpisu właściwych ministrów.
nej strefy ekonomicznej.
Wobec braku praktyki w zakresie sporządzania Z poważaniem
podobnych planów na obszarach morskich należało
rozstrzygnąć szereg problemów dotyczących mate- Minister
riałów planistycznych, oznaczeń graficznych i litero- Cezary Grabarczyk
wych dotyczących przeznaczenia akwenów (w szcze-
gólności strefy ekonomicznej stanowiącej strefę wód
międzynarodowych), wymogów dotyczących stan- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
dardów zapisów zawartości merytorycznej planów i
wielu innych.
Prace podjęte w celu rozstrzygnięcia tych zagad- Odpowiedź
nień trwały do września 2005 r.
W październiku 2005 r. projekt rozporządzenia podsekretarza stanu
został przedłożony do uzgodnień społecznych i mię- w Ministerstwie Sprawiedliwości
dzyresortowych. W listopadzie 2005 r. resort był w - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
posiadaniu uwag zgłoszonych przez Towarzystwo na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Urbanistów Polskich, Krajową Izbę Urbanistów i
Izbę Architektów RP, uwag zgłoszonych przez resor- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ty, a także opinię Rządowego Centrum Legislacji. W do art. 20 ust. 4 ustawy o zaopatrzeniu
konkluzji opinii RCL część zapisów dotyczących pro- emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
cedur opracowywania, uchwalania i przyjmowania Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
planów zagospodarowania przestrzennego obszarów Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego,
morskich należało uregulować ustawowo. Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego
Po zmianie rządu i powołaniu samodzielnych Mi- Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
nisterstw Budownictwa i Ministerstwa Gospodarki Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży
Morskiej prace zawieszono na dwa lata. Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Prace legislacyjne wznowiono w końcu roku 2007. (3863)
W czerwcu br. do uzgodnień społecznych został
skierowany projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowa- kazaną przy piśmie sekretarza stanu szefa Gabine-
niu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, tu Politycznego Prezesa Rady Ministrów z dnia 11
gdzie w rozdziale 4a Planowanie przestrzenne na lipca 2008 r., znak: DSPA-4401-3600/08, interpela-
obszarach morskich został zrealizowany wymóg cją poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
uregulowania procedur przyjmowania planów zago- wykonawczego do art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 18
spodarowania przestrzennego obszarów morskich. lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjo-
W art. 49g ww. projektu ustawy zostało zawarte nariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrz-
znowelizowane upoważnienie dotyczące zakresu nego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Woj-
598
skowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralne- projektem aktu wykonawczego, realizującego upo-
go Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biu- ważnienie z art. 20 ust. 4.
ra Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Projekt przedmiotowego rozporządzenia został
Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2004 r. pozytywnie zaopiniowany w zakresie oceny skutków
Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) uprzejmie wyjaśniam, co regulacji (OSR) i w najbliższych dniach zostanie
następuje. przekazany do uzgodnień z członkami Rady Mini-
Z dniem 1 października 2006 r. został znowelizo- strów.
wany art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o
Z wyrazami szacunku
zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji,
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wy- Podsekretarz stanu
wiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Zbigniew Wrona
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antyko-
rupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rzą-
du, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więzien- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nej oraz ich rodzin, przez art. 22 pkt 7 ustawy z dnia
9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające ustawę o
Służbie Kontrwywiadu Wojskowego raz Służbie Wy- Odpowiedź
wiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie funkcjona-
riuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie
Służby Wywiadu Wojskowego (Dz.U. Nr 104, poz. Spraw Wewnętrznych i Administracji
711), co powoduje konieczność wydania przez mini- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
stra sprawiedliwości stosownego aktu wykonawcze- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
go w tym zakresie. Jednocześnie art. 75 wyżej wy-
mienionej ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. stanowi, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
że do czasu wydania przepisów wykonawczych prze- do art. 20 ust. 4 ustawy o zaopatrzeniu
widzianych w ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
Wywiadu Wojskowego i w ustawie z dnia 9 czerwca Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego,
2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwy- Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego
wiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowe- Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
go, a także w przepisach ustaw nowelizowanych ni- Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży
niejszą ustawą, stosuje się odpowiednio dotychczas Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
obowiązujące przepisy wydane na podstawie ustawy (3863)
z dnia 9 lipca 2003 r. o Wojskowych Służbach Infor-
macyjnych oraz ustaw nowelizowanych niniejszą
ustawą, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, o ile nie są pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
sprzeczne z tymi ustawami. -3863/08) przekazującego interpelację posła na
Tak więc, w związku z wyżej wymienionym art. Sejm RP pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r.
75, dotychczasowe zarządzenie ministra sprawiedli- w sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 20
wości z dnia 28 grudnia 1995 r. w sprawie ustalenia ust. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrze-
wykazu chorób i schorzeń pozostających w związku niu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
ze służbą w Służbie Więziennej, z tytułu których Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu,
przysługują renty i odszkodowania (M.P. z 1996 r. Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywia-
Nr 7, poz. 84) utraciło moc z dniem 9 lipca 2007 r. du Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyj-
Jednakże, z chwilą utraty mocy wyżej wymienione- nego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu,
go zarządzenia, nie zostało wydane przez ministra Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej
sprawiedliwości nowe rozporządzenie regulujące oraz ich rodzin (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67, z
przedmiotowe kwestie. Problem niewykonanych późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
upoważnień ustawowych dotyczył kilkudziesięciu uprzejmie informuję, iż w wykonaniu delegacji usta-
aktów wykonawczych pozostających w gestii róż- wowej wynikającej z art. 20 ust. 4 wskazanej usta-
nych ministrów i stanowiących zaległości legislacyj- wy minister spraw wewnętrznych i administracji w
ne poprzedniego rządu. W Ministerstwie Sprawie- dniu 29 września 2005 r. wydał rozporządzenie w
dliwości, we współpracy z Kancelarią Prezesa Rady sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w
Ministrów, dokonano analizy niewykonanych upo- związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biu-
ważnień do wydania aktów wykonawczych pod rze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej
względem ich ewentualnego uchylenia, zmiany bądź (Dz. U. Nr 206, poz. 1723), natomiast minister obro-
realizacji. Mając na uwadze dokonane ustalenia, w ny narodowej w dniu 25 września 2006 r. wydał roz-
styczniu 2008 r. rozpoczęto prace legislacyjne nad porządzenie w sprawie wykazu chorób i schorzeń
599
pozostających w związku ze służbą w Służbie Kontr- stanowisk pracy górniczej oraz stanowisk pracy za-
wywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojsko- liczanej w wymiarze półtorakrotnym przy ustala-
wego (Dz. U. Nr 176, poz. 1303). niu prawa do górniczej emerytury lub renty (Dz.U.
z 1995 r. Nr 2, poz. 8).
Z poważaniem
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Adam Rapacki Podsekretarz stanu
Agnieszka Chłoń-Domińczak
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej podsekretarza stanu w Ministerstwie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Spraw Wewnętrznych i Administracji
na interpelację poseł Anny Sobeckiej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 50d ust. 3 ustawy o emeryturach w sprawie niewydania aktu wykonawczego
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych do art. 37a ust. 4 ustawy o broni i amunicji
(3864) (3865)
pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w wej, warunki i tryb ustalania i pobierania odpłatno-
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 43 ści, jak również warunki całkowitego lub częściowe-
ust. 5c ustawy z dnia 21 maja 1999 roku o broni i go zwalniania z odpłatności za pobyt w tych jednost-
amunicji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525, z późn. kach i korzystanie z ich usług, uwzględniając sytu-
zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzej- ację materialną kierowanych osób.
mie informuję, że projekt rozporządzenia ministra Jednostkami organizacyjnymi pomocy społecz-
spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wzo- nej, prowadzonymi w ramach wykonywania zadań z
ru zgody przewozowej znajduje się na końcowym zakresu administracji rządowej, których standard
etapie prac legislacyjnych. usług nie został określony odrębnymi przepisami, są
ośrodki wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicz-
Z poważaniem
nymi, w tym jako najszerzej realizowana forma
Podsekretarz stanu wsparcia dla tej grupy osób są środowiskowe domy
Adam Rapacki samopomocy.
W czerwcu 2007 r. Ministerstwo Pracy i Polityki
Społecznej, wykorzystując wszystkie trzy punkty
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. upoważnienia ustawowego zawartego w art. 23 ust.
2 ustawy, przygotowało nowy projekt rozporządze-
nia w sprawie środowiskowych domów samopomocy
Odpowiedź z dnia 27 czerwca 2007 r., który został rozszerzony o
przepisy dotyczące zasad ustalania odpłatności w
ministra pracy i polityki społecznej tych jednostkach. Projekt był poddany konsultacjom
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - międzyresortowym i z partnerami społecznymi, jed-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej nakże nie uzyskał akceptacji Rządowego Centrum
Legislacji, które ze względu na brzmienie ww. upo-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego ważnienia ustawowego wskazało na konieczność
do art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy rozszerzenia zakresu podmiotowego rozporządzenia
społecznej (3867) o inne ośrodki wsparcia. Pomimo długich negocjacji
i przedstawiania przez Ministerstwo Pracy i Polity-
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka Nr SPS- ki Społecznej odpowiednich argumentów RCL nie
-023-3867/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., dotyczące zmieniło stanowiska w tej sprawie.
interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie Ponieważ ministerstwo stoi na stanowisku, że
niewydania aktu wykonawczego do art. 23 ust. 2 pkt działalność środowiskowych domów samopomocy
3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecz- jako najszerzej realizowana forma wsparcia dla osób
nej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.), udzielam z zaburzeniami psychicznymi z zakresu zadań ad-
następujących wyjaśnień. ministracji rządowej zleconych do realizacji gminie
Zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 1 i 2 minister właści- lub powiatowi powinna być regulowana odrębnym
wy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w rozporządzeniem, zdecydowano o konieczności wpi-
drodze rozporządzenia, sposób funkcjonowania jed- sania do ustawy o pomocy społecznej nowego upo-
nostek organizacyjnych pomocy społecznej, standar- ważnienia ustawowego dotyczącego określenia stan-
dy dla poszczególnych rodzajów usług, kwalifikacje dardu usług tylko w tych jednostkach.
osób wykonujących te usługi oraz termin dostoso- Obecnie trwają prace nad nowelizacją ww. usta-
wania do wymaganych standardów, a także stan- wy, w której zaproponowane zostaną między innymi
dardy działalności zawodowej w jednostkach organi- nowe uregulowania kwestii związanych z funkcjo-
zacyjnych pomocy społecznej. nowaniem ośrodków wsparcia dla osób z zaburze-
W oparciu o ww. upoważnienie ustawowe przygo- niami psychicznymi (w tym środowiskowych domów
towany został projekt rozporządzenia w sprawie śro- samopomocy). Określone zostaną także zasady od-
dowiskowych domów samopomocy i w trybie robo- płatności za pobyt w tych jednostkach. Po wejściu w
czym przekazany do opinii wydziałom polityki spo- życie stosownych zmian w ustawie o pomocy spo-
łecznej i przedstawicielom pracowników środowi- łecznej zostaną wznowione prace nad rozporządze-
skowych domów samopomocy. Uwagi zgłoszone do niem w sprawie środowiskowych domów samopomo-
projektu, a głównie zarzut o braku przepisów w za- cy, a nowy projekt rozporządzenia będzie ponownie
kresie odpłatności za usługi realizowane w tych jed- poddany procedurze konsultacji międzyresortowych
nostkach, spowodowały, że upoważnienie zawarte w i z partnerami społecznymi.
art. 23 zostało w lutym 2007 r. rozszerzone o pkt 3,
zgodnie z którym minister właściwy do spraw za- Minister
bezpieczenia społecznego określi, w drodze rozpo- Jolanta Fedak
rządzenia, tryb kierowania i przyjmowania do jed-
nostek pomocy społecznej prowadzonych w ramach
wykonywania zadań z zakresu administracji rządo- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
601
Wydane w dniu 21 maja 2008 r. rozporządzenie — w Polsce nie dokonano jeszcze powszechnego
ministra finansów ma charakter doprecyzowujący wdrożenia naziemnej radiodyfuzji cyfrowej. Tym sa-
zapisy ww. rozporządzenia nr 339/93, jego brak wy- mym nie ma zapotrzebowania rynkowego na – sta-
nikający z braku stosownej delegacji ustawowej – jak nowiące przedmiot regulacji – urządzenia przysto-
wskazano wyżej – nie uniemożliwiał organom celnym sowane do odbioru telewizji lub radiofonii cyfrowej,
wykonywania obowiązków związanych z egzekwowa- — jednocześnie z uwagi na szybki rozwój tej dzie-
niem spełniania zasadniczych wymagań przez wyro- dziny techniki oraz wciąż obniżające się ceny urzą-
by medyczne przywożone z państw trzecich. dzeń, w których stosowane są nowocześniejsze roz-
wiązania w dziedzinie np. kompresji sygnałów wizji
Z poważaniem
i fonii, rozdzielczości obrazu, systemów dostępu wa-
runkowego etc., niewskazane byłoby przedwczesne
Podsekretarz stanu
regulowanie tego segmentu rynku, gdyż mogłoby to
Jacek Kapica
prowadzić do jego nasycenia urządzeniami, które nie
byłyby zgodne ze standardami przewidywanymi do
docelowego stosowania na obszarze naszego kraju.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
W projekcie przedmiotowego rozporządzenia w
sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych
Odpowiedź dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru
cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych
podsekretarza stanu w Ministerstwie przyjęto szereg nowoczesnych rozwiązań (np. obsłu-
Infrastruktury gę obrazu wysokiej rozdzielczości, kodowanie skła-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - dowej wizyjnej w systemie H.264/AVC – tzw.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej MPEG-4), które mają zapewnić dalekosiężną możli-
wość rozwoju sieci bez konieczności całkowitej wy-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego miany przez odbiorców posiadanego sprzętu. Kwe-
do art. 132 ust. 3 ustawy stie te stanowiły przedmiot wystosowanego w dniu
Prawo telekomunikacyjne (3870) 11 czerwca br. przez pana posła Jerzego Fedorowi-
cza zapytania w sprawie planu wdrażania naziem-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nej telewizji cyfrowej w standardzie DVB-T. Odpo-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 wiedź została udzielona panu posłowi w piśmie ŁT5-
czerwca 2008 r. w sprawie niezrealizowania przez -0701-08/08 w dniu 15 lipca br.
ministra infrastruktury delegacji ustawowej do wy- Pozostaję w przekonaniu, że przedstawione wy-
dania aktu wykonawczego z art. 132 ust. 3 ustawy z jaśnienia pani poseł Anna Sobecka uzna za satys-
dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne fakcjonujące.
(znak: SPS-023-3870/08) pragnę uprzejmie poinfor- Z poważaniem
mować, że projekt rozporządzenia w przedmiotowej
sprawie został przygotowany przez Ministerstwo In- Podsekretarz stanu
frastruktury i obecnie znajduje się na etapie uzgod- Andrzej Panasiuk
nień wewnętrznych oraz konsultacji środowisko-
wych. W sierpniu br. przewiduje się jego wysłanie do
uzgodnień międzyresortowych. W związku z wymo- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
giem notyfikacji przepisów o charakterze technicz-
nym do KE konieczne będzie poddanie rozporządze-
nia tej procedurze, co będzie miało wpływ na termin Odpowiedź
jego podpisania i wejścia w życie.
Projekt rozporządzenia w wersji elektronicznej podsekretarza stanu w Ministerstwie
jest dostępny na stronach Biuletynu Informacji Pu- Spraw Wewnętrznych i Administracji
blicznej MI pod adresem: - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
http://bip.mi.gov.pl/pl/bip/projekty_aktow_praw- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nych/projekty_rozporzadzen/rozp_telekomunika-
cja/proj_rozp_naziem_tv (http://bip.mi.gov.pl/, dział: w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Projekty aktów prawnych → Projekty rozporządzeń do art. 177 ust. 2 ustawy
→ Telekomunikacja → Projekt rozporządzenia mi- Prawo telekomunikacyjne (3871)
nistra infrastruktury w sprawie wymagań technicz-
nych i eksploatacyjnych...). Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 25
Odnośnie do kwestii opóźnienia realizacji delega- czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3871/08), skierowa-
cji ustawowej względem terminu wejścia w życie nego do prezesa Rady Ministrów, pana Donalda Tu-
ustawy Prawo telekomunikacyjne pragnę wyjaśnić, ska, przekazującego interpelację posła na Sejm RP,
że wynika to z następujących względów: pani Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
603
wykonawczego do art. 177 ust. 2 ustawy z dnia 16 b) z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym
lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.
171, poz. 1800, z późn. zm.), przekazanego pismem z z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z późn. zm.),
dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-4401-3612/08) c) z dnia 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu za-
przez pana Sławomira Nowaka, sekretarza stanu, dań na rzecz obronności państwa realizowanych
szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Ministrów, przez przedsiębiorców (Dz. U. Nr 122, poz. 1320, z
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie późn. zm.)
informuję, iż na obecnym etapie prac legislacyjnych oraz przepisów wykonawczych wydanych na ich
nad projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo tele- podstawie.
komunikacyjne oraz niektórych innych ustaw wy- Obowiązki i powinności określone w punktach b
pracowane zostało stanowisko uchylające ust. 1 i 2 w i c dotyczą wybranej grupy przedsiębiorców teleko-
art. 177 przedmiotowej ustawy. munikacyjnych, która ma zasadnicze znaczenie dla
funkcjonowania telekomunikacji w Polsce, bowiem
Z poważaniem skupia większość potencjału sieci telekomunikacyj-
nych, infrastruktury oraz abonentów i użytkowni-
Podsekretarz stanu ków usług telekomunikacyjnych. Są to obowiązki
Witold Drożdż wprost skierowane na wspieranie funkcjonowania
państwa w stanie zewnętrznego zagrożenia lub woj-
ny, do realizacji których przedsiębiorcy przygotowu-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. ją się w czasie pokoju, a wydatki inwestycyjne zwią-
zane z przygotowaniami finansowane są z budżetu
państwa. Realizacja ich następuje po sprecyzowaniu
Odpowiedź zadań, wydaniu stosownej decyzji administracyjnej
oraz zawarciu umowy z ministrem infrastruktury
ministra infrastruktury na ich realizację w czasie pokoju.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Obowiązki i powinności określone w punkcie a
na interpelację poseł Anny Sobeckiej dotyczą dwóch podstawowych obszarów: sporządza-
nia planów działań przedsiębiorców telekomunika-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego cyjnych w sytuacjach szczególnych zagrożeń, przy-
do art. 182 ustawy Prawo telekomunikacyjne gotowania przedsiębiorcy telekomunikacyjnego do
(3872) funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych wywoła-
nych uwarunkowaniami zewnętrznymi i wewnętrz-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nymi (art. 176–178 ustawy Prawo telekomunikacyj-
pisma nr SPS-023-3872/08 z dnia 25 czerwca 2008 ne), technicznego i organizacyjnego przygotowania
r. poniżej przedstawiam Panu Marszałkowi infor- do realizacji zadań na rzecz prowadzących kontrolę
mację odnoszącą się do interpelacji poseł na Sejm operacyjną organów, ustawowo powołanych do
Rzeczypospolitej Polskiej, pani Anny Sobeckiej, do- ochrony bezpieczeństwa ludzi, bezpieczeństwa pań-
tyczącej niewydania aktu z art. 182 ustawy z dnia stwa oraz jego porządku konstytucyjnego oraz w ra-
16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. mach prowadzonych postępowań na rzecz sądów i
Ad 1. Zgodnie z art. 182 ustawy z dnia 16 lipca prokuratury, zwanych dalej „uprawnionymi pod-
2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, miotami” (art. 179 ustawy Prawo telekomunikacyj-
poz. 1800, z późn. zm.): „Rada Ministrów określi, w ne). Obowiązki te mają charakter powszechny i ich
drodze rozporządzenia, wymagania techniczne i wykonywanie jest powinnością zdecydowanej więk-
eksploatacyjne dla interfejsów umożliwiających wy- szości podmiotów wykonujących działalność gospo-
konywanie zadań i obowiązków na rzecz obronno- darczą w zakresie telekomunikacji.
ści, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i Plany działania przedsiębiorców w sytuacjach
porządku publicznego, o których mowa w art. 179 szczególnych zagrożeń są dokumentami zawierają-
ust. 3, kierując się wymaganiami europejskich orga- cymi opis środków, możliwości i ustalonych proce-
nizacji normalizacyjnych, a w przypadku braku ta- dur działania w sytuacjach zagrożeń skutkujących
kich wymagań – wymaganiami innych międzynaro- naruszeniem potencjału sieci telekomunikacyjnych
dowych organizacji normalizacyjnych, których i wywołujących negatywne skutki w zakresie świad-
Rzeczpospolita Polska jest członkiem”. czenia usług. Zawierają analizę sytuacji kryzyso-
W aktualnie obowiązującym stanie prawnym wych i stosownie do ich charakteru opisują sposób
przedsiębiorcy telekomunikacyjni są zobligowani do postępowania służący utrzymaniu lub odtworzeniu
realizacji obowiązków w zakresie obronności, bez- zdolności usługowych. Plany te zawierają także za-
pieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porząd- sady i procedury współpracy z organami państwa
ku publicznego, zwanych dalej „obowiązkami”, na odgrywającymi istotną rolę w sytuacjach kryzyso-
mocy przepisów ustaw: wych, nieskutkujących bezpośrednio w odniesieniu
a) z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyj- do działalności telekomunikacyjnej. W razie wystą-
ne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.), pienia szczególnego zagrożenia przedsiębiorca tele-
604
podstawowej kwestii dotyczącej niezgodności zało- Podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw We-
żeń, formułowanych między innymi przez przedsta- wnętrznych i Administracji, pan Piotr Stachańczyk
wicieli uprawnionych podmiotów, z zawartością eu- na konferencji uzgodnieniowej w dniu 26 maja 2008
ropejskich norm technicznych w zakresie telekomu- r. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zobowiązał
nikacji, sformułowanych przez ETSI. Jest to kwestia się, iż resort spraw wewnętrznych i administracji
umożliwienia dostępu uprawnionym podmiotom do przygotuje założenia do przedmiotowego projektu
funkcji zarządzania sieciami telekomunikacyjnymi, rozporządzenia. W dniu 30 maja 2008 r. podsekre-
na które nie zezwalają normy ETSI. Wobec jedno- tarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury, pan An-
znacznego stanowiska uprawnionych podmiotów drzej Panasiuk zwrócił się do podsekretarza stanu
kwestia ta nie jest możliwa do rozstrzygnięcia przez w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
ministra infrastruktury na gruncie przepisów pra- stracji, pana Piotra Stachańczyka o przekazanie
wa wydawanych na podstawie ustawy Prawo teleko- ww. założeń do projektu aktu wykonawczego z art.
munikacyjne w jej obecnym kształcie. 182 ustawy Prawo telekomunikacyjne.
Już wstępna analiza stanu prawnego w przedsta- Wciąż trwają prace nad projektem ustawy, w któ-
wionym wyżej obszarze tematycznym, w tym anali- rej m.in. została dokonana implementacja dyrektywy
za formułowanych przez środowisko telekomunika- 2006/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
cyjne uwag, prowadzą do wniosku, że przyczyną 15 marca 2006 r. w sprawie zatrzymywania genero-
obecnego stanu jest, jak się wydaje, przyjęte w prze- wanych lub przetwarzanych danych w związku ze
szłości niewłaściwe założenie, iż ww. akty wykonaw- świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności
cze przygotowywane są przez organ administracji elektronicznej lub udostępnianiem publicznych sieci
rządowej nieposiadający głębokiej i pełnej informa- łączności oraz zmieniającej dyrektywę 2005/58/WE.
cji na temat specyfiki potrzeb uprawnionych orga- Projektowana ustawa zawiera przepisy, które powin-
nów państwowych, stosowanych przez nie technik i ny szanować prawa i wolności obywatelskie, dlatego
sposobów postępowania oraz o wymaganych przez materia, którą reguluje, jest niezwykle wrażliwa.
nie warunkach, które spełniać powinny techniczne Ad 3. Zgodnie z § 10 ust. 7a uchwały nr 49 Rady
systemy przedsiębiorców telekomunikacyjnych Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy
wspierających te działania. Temat ten ma swoją spe- Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z póżn. zm.)
cyfikę, a wiedzę taką posiadają z pewnością upraw- projekty aktów wykonawczych do projektu ustawy o
nione podmioty, a w szczególności uprawnione orga- zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz nie-
ny i jednostki organizacyjne nadzorowane lub podle- których innych ustaw powinny zostać przygotowane
głe ministrowi spraw wewnętrznych i administra- łącznie z przedmiotowym projektem ustawy. Dlatego
cyjnych. Należy podkreślić, że wiedza ta jest nie- też niezwłocznie po otrzymaniu założeń z Minister-
zbędna do właściwego ukształtowania przepisów stwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zostanie
prawa i jednocześnie z uwagi na ochronę informacji przygotowany projekt rozporządzenia z art. 182.
niejawnych nie może być i nie jest ujawniana przez
ww. uprawnione podmioty. Z wyrazami szacunku
Podczas posiedzenia w dniu 3 lipca 2007 r. Rada Minister
Ministrów przyjęła m.in. projekt ustawy o zmianie Cezary Grabarczyk
ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych
innych ustaw, przedłożony przez ministra transpor-
tu. Ww. projekt przewidywał uchylenie art. 182 usta- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
wy Prawo telekomunikacyjne. Uchylenie w projekcie
ustawy przedmiotowego artykułu wynikało z wyżej
wskazanej argumentacji. Odpowiedź
Ad 2. W listopadzie 2007 r. w Ministerstwie Infra-
struktury przystąpiono do prac nad projektem usta- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niektórych innych ustaw. Projekt został przyjęty na interpelację poseł Anny Sobeckiej
przez Komitet Europejski Rady Ministrów oraz przez
Komitet Stały Rady Ministrów. W trakcie prac nad w sprawie niewydania aktu wykonawczego
projektem ustawy została zmieniona delegacja z art. do art. 49 ust. 9 ustawy o świadczeniach opieki
182, która obecnie brzmi: „Rada Ministrów określi, zdrowotnej finansowanych ze środków
w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne i publicznych (3873)
eksploatacyjne dla interfejsów, o których mowa w art.
179 ust. 4, umożliwiających wykonywanie zadań i Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
obowiązków na rzecz obronności, bezpieczeństwa interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3
państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publiczne- czerwca 2008 r., znak SPS-023-3873/08, w sprawie
go, o którym mowa w art. 179 ust. 3, kierując się za- niewydanego aktu wykonawczego na podstawie art.
sadą minimalizacji nakładów przedsiębiorcy teleko- 49 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
munikacyjnego i podmiotów uprawnionych”. czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
606
wykraczałoby przedmiotowo poza jej zakres uregu- i młodzieży. Na każdym z etapów edukacyjnych ce-
lowany na poziomie u.z.p.p.r. i uszczegółowiony w lem edukacyjnym jest zainteresowanie przeszłością,
wytycznych, stanowiąc część szerzej rozumianego rozwijanie poczucia przynależności do grupy rodzin-
postępowania konkursowego ustalanego na pozio- nej, społeczności lokalnej, grupy etnicznej, narodu,
mie właściwej instytucji zarządzającej w ramach państwa, społeczności europejskiej i światowej oraz
systemu realizacji zarządzanego przez nią progra- świadomej postawy patriotycznej i obywatelskiej
mu operacyjnego. motywującej do odpowiedzialnego uczestnictwa w
życiu społecznym i publicznym oraz kształtowanie
Z poważaniem szacunku do własnego państwa.
Ww. cele edukacyjne realizowane są m.in. w ra-
Podsekretarz stanu mach ścieżki edukacyjnej „Wychowanie do życia w
Janusz Mikuła społeczeństwie”, w zakresie trzech odrębnych mo-
dułów: wychowanie do życia w rodzinie, edukacja
regionalna – dziedzictwo kulturowe w regionie oraz
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. wychowanie patriotyczne i obywatelskie.
Treści nauczania przekazywane są zgodnie z ra-
mowymi planami nauczania określonymi w rozpo-
Odpowiedź rządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z
dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów
sekretarza stanu
nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 15,
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
poz. 142, z późn. zm.).
- z upoważnienia ministra -
Ministerstwo Edukacji Narodowej, na podstawie
na interpelację posła Jana Kulasa art. 106 i art. 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z
w sprawie wychowania patriotycznego późn. zm.) oraz ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
w szkołach (3880) działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.) ogłosiło w 2007
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do r. otwarty konkurs ofert na realizację zadania pu-
interpelacji pana posła Jana Kulasa (nr SPS-023- blicznego pn. „Edukacja patriotyczna dzieci i mło-
-3880/08) z dnia 19 czerwca 2008 r. dotyczącej wy- dzieży”. O przyznanie dotacji mogły się ubiegać or-
chowania patriotycznego w szkołach uprzejmie in- ganizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione
formuję, co następuje. w art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
Zgodnie z delegacją ustawową określoną w art. posiadające doświadczenie, zapewniające odpowied-
22 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o nią realizację powierzonego zadania publicznego,
systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, realizujące zadanie w ścisłej współpracy ze szkołą
z późn. zm.) minister właściwy do spraw oświaty i (szkołami) w okresie od 5 października do 15 grud-
wychowania określa, w drodze rozporządzenia, pod- nia 2007 r. Na realizację powyższego zadania prze-
stawy programowe kształcenia ogólnego w poszcze- znaczono środki publiczne w wysokości 1 000 000 zł.
gólnych typach szkół, uwzględniając w szczególności Dotacje były przyznawane na realizację projektów
zestawy celów i treści nauczania, umiejętności edukacyjnych dotyczących kształtowania postaw
uczniów, a także zadania wychowawcze szkoły, od- patriotycznych, tj. rozszerzenia wiedzy w zakresie
powiednio do poszczególnych etapów kształcenia i znajomości dziedzictwa narodowego, podejmowania
typów szkół. i realizowania w szkole i z udziałem szkoły zadań
W myśl przepisów rozporządzenia ministra edu- związanych z utrwalaniem „pamięci narodowej”, or-
kacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w ganizowanie szkoleń, spotkań, imprez, debat, opra-
sprawie podstawy programowej wychowania przed- cowania i realizacji dydaktyczno-wychowawczych
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczegól- projektów, np. dotyczących zbierania i propagowa-
nych typach szkół (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. nia wiedzy na temat patrona szkoły, dokumentowa-
zm.) działalność edukacyjna szkoły jest określona nia opieki nad miejscami pamięci narodowej w śro-
przez m.in. program wychowawczy, który opisuje w dowisku lokalnym itp., przygotowania i publikowa-
sposób całościowy wszystkie treści i działania o cha- nia materiałów informacyjnych, programowo-meto-
rakterze wychowawczym i jest realizowany przez dycznych, wychowawczych, scenariuszy, konspek-
wszystkich nauczycieli. tów, itp. przydatnych w pracy szkoły. Nadesłane
Zadaniem szkoły jest uświadamianie uczniom, oferty podlegały ocenie formalnej i merytorycznej
że wspólnoty, takie jak: rodzina, środowisko lokalne przez Zespół ds. Zadań Zleconych, powołany przez
i ojczyzna, stanowią wielką wartość w życiu każdego ministra edukacji narodowej.
człowieka i że każdy człowiek ma wobec tych wspól- Po weryfikacji formalnej i merytorycznej, w 2007 r.
not obowiązki. z dofinansowania zadania pn. „Edukacja patriotycz-
Edukacja szkolna przebiega w etapach edukacyj- na dzieci i młodzieży” przez Ministerstwo Edukacji
nych dostosowanych do okresów rozwojowych dzieci Narodowej skorzystało 65 organizacji pozarządo-
611
wych, w tym m.in. Światowy Związek Żołnierzy Ar- Ad 1. Warunki wynagrodzenia oraz inne świad-
mii Krajowej, Zarząd Główny, Stowarzyszenie „Na- czenia związane z pracą dla pracowników zatrud-
dzieja Rodzinie”, Stowarzyszenie „Wincentego z nionych w szkolnictwie wyższym są regulowane
Kielczy” w Kielczy, Towarzystwo Opieki nad Oświę- przez przepisy zawarte w art. 151 do art. 158 (Roz-
cimiem, Zarząd Główny, Związek Harcerstwa Rze- dział 5) ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkol-
czypospolitej Polskiej, Naczelnictwo itd. nictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365,
Aktualnie realizowanymi zadaniami w zakresie z późn. zm.) oraz w aktach prawnych wydanych na
wychowania patriotycznego są na przykład: podstawie delegacji zawartych w tej ustawie.
— Ogólnopolski Konkurs „W Polsce bije serce Podstawowymi w tym zakresie aktami prawny-
świata (N. Davies) – a czy Twoje serce bije dla Pol- mi wydanymi przez ministra właściwego do spraw
ski?”, szkolnictwa wyższego są:
— Ogólnopolskie Forum Teatrów Szkolnych — rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2006 r. w
(Scena Dziecięca), sprawie warunków wynagradzania za pracę i przy-
— Ogólnopolski Konkurs Twórczości Plastycznej znawania innych świadczeń związanych z pracą dla
Dzieci i Młodzieży Szkolnej „Krajobraz Polski”, pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej
— Ogólnopolski Konkurs Plastyczny „Moja przy- (Dz. U. Nr 251 poz. 1852, z późn. zm.);
goda w muzeum”, — rozporządzenie z dnia 14 września 2006 r. w
— Ogólnopolski Konkurs na Najlepszy Szkolny sprawie ustalania okresów pracy i innych okresów
Klub Krajoznawczo-Turystyczny, uprawniających pracowników uczelni publicznej do
— Ogólnopolski Festiwal Zespołów Muzyki Daw- nagrody jubileuszowej oraz sposobu jej obliczania i
nej „Schola Cantorum” itd. wypłacania (Dz. U. Nr 169, poz. 1211);
Należy jednocześnie wskazać, że zadania w za- — rozporządzenie z dnia 2 listopada 2006 r. w
kresie wychowania patriotycznego realizują kurato- sprawie sposobu ustalania wynagrodzenia za urlop
rzy oświaty (w załączeniu informator o ogólnopol- wypoczynkowy oraz ekwiwalentu pieniężnego za
skich imprezach dla dzieci i młodzieży szkolnej na okres niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego
rok szkolny 2007/2008). dla nauczycieli akademickich (Dz. U. Nr 203, poz.
W świetle powyższego uprzejmie informuję, że 1499);
wychowanie patriotyczne jest jednym z prioryteto- — rozporządzenie z dnia 23 lipca 2007 r. w spra-
wych celów edukacji dzieci i młodzieży szkolnej. Mi- wie nagród ministra dla nauczycieli akademickich
nisterstwo dokłada wszelkich starań, by przy współ- (Dz. U. Nr 139, poz. 978).
pracy różnych podmiotów zajmujących się edukacją Wysokość minimalnej i maksymalnej stawki wy-
zintensyfikować działania na rzecz ugruntowania nagrodzenia zasadniczego w odniesieniu do poszcze-
poczucia tożsamości narodowej uczniów w poszcze- gólnych stanowisk oraz wysokość i warunki przy-
gólnych szkołach. znawania innych składników wynagrodzenia okre-
śla rozporządzenie z 22 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr
Z poważaniem 251 poz. 1852, z późn. zm.). Natomiast wysokość
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w uczel-
Sekretarz stanu ni publicznej określona jest, w poszczególnych gru-
Krystyna Szumilas pach zatrudnienia, jako procentowy wskaźnik w
stosunku do kwoty bazowej z odpowiedniej ustawy
budżetowej.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. W poszczególnych grupach stanowisk wskaźnik
ten wynosi: dla profesorów – 391,8%; dla docentów,
adiunktów i starszych wykładowców, itp. – 261,2%;
Odpowiedź dla asystentów, wykładowców, lektorów, itp. –
130,6%; dla pracowników niebędących nauczyciela-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia mi akad. – 130,6%.
- z upoważnienia ministra - Wysokość indywidualnych innych składników
na interpelację posła Jana Kulasa wynagrodzenia określa rektor. Wysokość środków
na wynagrodzenia dla pracowników uczelni publicz-
w sprawie systemu regulacji płac nej określa senat uczelni w ramach posiadanych
w akademiach medycznych i szpitalach środków pochodzących z dotacji budżetowej i z in-
klinicznych w Polsce (3881) nych źródeł. Wysokość wynagrodzenia rektora
uczelni publicznej ustala, w przypadku uczelni me-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- dycznej, minister właściwy do spraw zdrowia.
pelacją poselską złożoną przez pana posła Jana Ku- Podstawowe warunki wynagrodzenia w szpita-
lasa w sprawie systemu regulacji płac w uczelniach lach klinicznych określa ustawa o zakładach opieki
medycznych i szpitalach klinicznych i w związku z zdrowotnej z dnia 30 sierpnia 1991 r. (Dz. U. Nr 91,
zadanymi przez pana posła szczegółowymi pytania- poz. 408, z późn. zm.) oraz rozporządzenie ministra
mi, pragnę uprzejmie poinformować, co następuje. zdrowia i opieki społecznej z dnia 8 czerwca 1999 r.
612
szem Zdrowia (zmiana wyceny poszczególnych pro- zacji i bez specjalizacji, o 32% co dawało średnie kwo-
cedur, wartości punktów itd.). ty wzrostu odpowiednio o 914 zł brutto i 945 zł brutto
Jednakże w związku z sytuacją zaistniałą na (dane z ankiety przeprowadzonej w grudniu 2006 r.
skutek akcji strajkowych organizowanych przez pra- na grupie 1065 zakładów opieki zdrowotnej).
cowników ochrony zdrowia podjęte zostały rozmo- W wyniku negocjacji płacowych prowadzonych
wy z przedstawicielami strony społecznej, w trakcie w szpitalach w związku z wejściem w życie przepi-
których przygotowany został projekt nowelizacji sów o czasie pracy dostosowujących polskie ustawo-
stanowiący odpowiedź na zgłaszane postulaty. W dawstwo do wymogów Unii Europejskiej nastąpił
dniu 5 września 2007 r. Sejm RP uchwalił ustawę o kolejny znaczący wzrost wynagrodzeń pracowni-
zmianie ustawy o przekazaniu środków finanso- ków ochrony zdrowia. W przypadku lekarzy zatrud-
wych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń nionych w publicznych zakładach opieki zdrowotnej
oraz o zmianie ustawy o zakładach opieki zdrowot- wyniósł on w przypadku lekarzy specjalistów ok.
nej (Dz. U. Nr 181, poz. 1290). Przywołana regulacja 15%, z I stopniem specjalizacji ok. 16% i lekarzy bez
gwarantuje utrzymanie przekazywania przez Naro- specjalizacji ok. 0,2% (dane z lutego 2008 r. przeka-
dowy Fundusz Zdrowia środków finansowych świad- zane w odpowiedzi na ankietę przez 458 publicz-
czeniodawcom na finansowanie wzrostu wynagro- nych szpitali).
dzeń w roku 2008 i latach następnych oraz, zgodnie Ad. 3. Ministerstwo Zdrowia ma świadomość, że
z postulatem strony społecznej, zobowiązuje praco- istnieje pewien niewielki odpływ kadr lub jej nega-
dawców do włączenia podwyżek do wynagrodzenia tywna selekcja w kontekście szczególnie wieku za-
zasadniczego (art. 10d ust. 2 in fine) pod warun- trudnienia, jeśli chodzi o pracowników naukowo-dy-
kiem, że ogólna kwota przeznaczona na wzrost wy- daktycznych, tym niemniej z nadchodzących z uczel-
nagrodzeń z pochodnymi nie przekroczy kwoty uzy- ni informacji wynika, że występuje pewien wzrost
skanej od NFZ a przeznaczonej na wynagrodzenia. liczby zatrudnienia w stosunku do roku ubiegłego.
Ponadto należy poinformować, że mocą ustawy z Podzielając mimo to zatroskanie pana posła o po-
dnia 5 września 2007 r. do ustawy o zakładach opie- tencjalny odpływ kadr medycznych z uczelni, uwa-
ki zdrowotnej został dodany art. 59a, który znajduje żam, że zjawisko to wymaga monitorowania.
zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do samodziel- Ad. 4 i 5. Decyzje dotyczące wysokości wynagro-
nych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Oma- dzeń dla poszczególnych osób zatrudnionych na
wiany przepis nakłada na kierownika zakładu obo- uczelni określa w ramach obowiązującego prawa
wiązek przeznaczenia na wzrost wynagrodzeń nie rektor uczelni. Jak było już wcześniej wzmiankowa-
mniej niż 40% kwoty, o którą wzrosło zobowiązanie ne, resort zdrowia czynił starania o wzrost dotacji
Narodowego Funduszu Zdrowia wobec świadczenio- budżetowej na działalność dydaktyczną oraz na pro-
dawcy w stosunku do kwoty wynikającej z poprzed- wadzenie działalności naukowo-badawczej.
niej umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- Sposobem zatrzymania zdolnych, młodych pra-
nej, dotyczącej tego samego rodzaju lub zakresu cowników uczelni medycznych jest stworzenie do-
świadczeń opieki zdrowotnej. Art. 59a ma zastoso- godnych warunków do prowadzenia działalności na-
wanie do środków finansowych wynikających z no- ukowo-badawczej. Corocznie na działalność nauko-
wych umów bądź z aneksów do umów o udzielanie wą w uczelniach medycznych, szczególnie w ramach
świadczeń opieki zdrowotnej podpisanych po dniu badań własnych uczelni, która to forma prowadze-
wejścia w życie omawianego przepisu, tj. po 16 paź- nia działalności badawczej jest głównie skierowana
dziernika 2007 r. i odnoszących się do świadczeń wy- dla młodych, obiecujących pracowników, jest prze-
konanych po tym terminie. znaczana z budżetu państwa kwota ok. 25 mln zł.
W związku z powyższym w każdym przypadku Jest to daleko niewystarczające i nieodpowiadające
wzrostu kwoty zobowiązania Narodowego Fundu- aspiracjom młodych naukowców. Składane przez
szu Zdrowia wobec świadczeniodawcy w stosunku uczelnie wnioski zgłaszają potrzebę przeszło dwu-
do kwoty wynikającej z umowy poprzedniej kierow- krotnego podniesienia tej kwoty. We wzroście nakła-
nik SPZOZ jest zobowiązany do przeznaczenia co dów na naukę resort zdrowia upatruje dodatkową,
najmniej 40% kwoty wzrostu na podwyższenie wy- jako pozapłacową formę zachęt, szansę zatrzymania
nagrodzeń osób zatrudnionych w zakładzie. młodych pracowników naukowo-dydaktycznych w
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 22 uczelniach medycznych.
lipca 2006 r. nastąpił wzrost wynagrodzeń pracowni- Nie bez związku z poruszonymi przez pana posła
ków zakładów opieki zdrowotnej objętych zakresem problemami jest podniesienie poziomu wynagrodzeń
podmiotowym tej regulacji. W przypadku szpitali kli- lekarzy, a szczególnie młodej kadry, od 1 stycznia
nicznych, dla których funkcję organu założycielskie- 2008 dla lekarzy odbywających staż podyplomowy
go pełnią uczelnie medyczne wzrost ten wyniósł śred- oraz lekarzy odbywających specjalizację w trybie re-
nio 705 zł brutto na jednego pracownika, co stanowi- zydentury:
ło podwyżkę wynagrodzeń o ok. 31%. Lekarze specja- — wynagrodzenie zasadnicze brutto dla lekarzy
liści (posiadający II stopień specjalizacji lub tytuł stażystów wzrosło z 1403 zł do 1824 zł (o 421 zł wy-
specjalisty) otrzymali średni wzrost wynagrodzeń o nagrodzenia zasadniczego brutto więcej niż w 2007
30% (1122 zł brutto), a lekarze z I stopniem specjali- roku, co stanowi wzrost o 30%),
614
dokształcających (znak SPS-023-3884/08) przeka- teoretycznej i części praktycznej. Jedną z form mo-
zuję następujące wyjaśnienia: nitorowania szkoleń przez urząd pracy jest ich wizy-
Świadczenie usług szkoleniowych jest działalno- tacja przez pracownika urzędu. Analizowana także
ścią wolnorynkową, co oznacza, że osoby zaintereso- może być dokumentacja szkolenia, a także ankieto-
wane uzyskiwaniem kwalifikacji zawodowych w try- wanie uczestników szkolenia. W ten sposób zbierane
bie kursowym mają pełną swobodę w zakresie wybo- informacje mogą stanowić przesłankę decyzji o dal-
ru instytucji szkoleniowych. Wiele instytucji tego szym korzystaniu z usług danej instytucji szkolenio-
typu posiada akredytację kuratorów oświaty, a zatem wej lub o zaniechaniu współpracy z nią.
spełnia określone wymagania jakościowe ustalone
przez władze oświatowe, inne instytucje takiej akre- Z wyrazami szacunku
dytacji nie posiadają, ale nie jest to konieczne dla pro-
wadzonej przez nie działalności. Od pracodawców za- Sekretarz stanu
leży, jakie świadectwa czy certyfikaty uzyskiwane w Jarosław Duda
wyniku szkoleń będą przez nich honorowane w przy-
padku zatrudniania absolwentów szkoleń. W ramach
kształcenia do niektórych zawodów lub specjalności Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
zawodowych ustalane są w stosownych przepisach
normy godzinowe dla prowadzonych w tym zakresie
form kształcenia ustawicznego. Odpowiedź
Odrębnym zagadnieniem jest realizowanie usług
prezesa Urzędu
szkoleniowych dla osób bezrobotnych i poszukują-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów
cych pracy, które finansowane są ze środków Fun-
duszu Pracy. W tym przypadku istnieją rygorystycz- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ne procedury przewidziane prawem, które pozwala- na interpelację posła Piotra Krzywickiego
ją na eliminację nierzetelnych firm szkoleniowych.
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji za- w sprawie nieprawdziwych oznakowań cen
trudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, że towarów na półkach sklepowych (3885)
szkolenia dla osób bezrobotnych mogą być prowa-
dzone jedynie przez instytucje szkoleniowe zareje- Szanowny Panie Marszałku! W związku z wy-
strowane w prowadzonym przez wojewódzkie urzę- znaczeniem prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i
dy pracy rejestrze instytucji szkoleniowych. Dane Konsumentów do udzielenia odpowiedzi na interpe-
tam zawarte, które dotyczą prowadzonej działalno- lację pana Piotra Krzywickiego, posła na Sejm Rze-
ści szkoleniowej, są dostępne dla osób zainteresowa- czypospolitej Polskiej, przekazaną przy piśmie pana
nych uczestnictwem w szkoleniach i obejmują wiele Sławomira Nowaka, sekretarza stanu, szefa gabine-
informacji z zakresu programów kształcenia, wa- tu politycznego Rady Ministrów z dnia 27 czerwca
runków kształcenia, kadr kształcących i osiąganych 2008 r. (sygn.: DSPA-4401-3662/08), dotyczącą nie-
wyników. Informacje muszą być corocznie aktuali- prawdziwych oznakowań cen towarów na półkach
zowane pod rygorem wykreślenia instytucji szkole- sklepowych, przedstawiam następujące stanowisko.
niowej z rejestru. Ponadto wskazać należy, że mini- W swej interpelacji pan poseł Piotr Krzywicki
ster pracy i polityki społecznej wydał w dniu 2 mar- zwrócił uwagę na problem praktyk placówek han-
ca 2007 r. rozporządzenie w sprawie szczegółowych dlowych polegających na uwidacznianiu na półkach
warunków prowadzenia przez publiczne służby za- sklepowych cen towarów niższych niż te, które są
trudnienia usług rynku pracy. Przepisy te dokład- naliczane przy kasie. Należy zwrócić uwagę, że kwe-
nie opisują tryb postępowania, jaki powinny stoso- stie uwidaczniania cen regulowane są przepisami
wać urzędy pracy przy wyborze instytucji szkolenio- ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97,
wej, zawieraniu umów z taką instytucją, ustalaniu poz. 1050, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o ce-
programu szkolenia i monitorowaniu szkoleń. Przy nach”, oraz rozporządzenia ministra finansów z
dokonywaniu wyboru instytucji szkoleniowej dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowych za-
uwzględnia się dziewięć kryteriów, m.in.: zakres i sad uwidaczniania cen towarów i usług oraz sposo-
jakość oferowanych programów szkoleń, nadzór we- bu oznaczania ceną towarów przeznaczonych do
wnętrzny służący podnoszeniu jakości szkolenia, sprzedaży (Dz. U. Nr 99, poz. 894, z późn. zm.), zwa-
posiadanie przez instytucję szkoleniową certyfikatu nego dalej „rozporządzeniem cenowym”.
jakości usług, a także rodzaj dokumentów potwier- Zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 ww. ustawy o ce-
dzających ukończenie szkolenia i uzyskanie kwalifi- nach towar przeznaczony do sprzedaży detalicznej
kacji. Z kolei program szkolenia, stanowiący inte- oznacza się ceną. W miejscach sprzedaży detalicznej
gralną część umowy zawieranej z instytucją szkole- i świadczenia usług uwidacznia się ceny jednostko-
niową, zawiera m.in. dane na temat czasu trwania i we towarów i usług w sposób zapewniający prostą
sposobu organizacji szkolenia, a także plan naucza- i niebudzącą wątpliwości informację o ich wysoko-
nia określający tematy zajęć edukacyjnych oraz ich ści, a w odniesieniu do cen urzędowych także o ich
wymiar, z uwzględnieniem, w miarę potrzeby, części rodzaju (cena urzędowa) oraz o przyczynach wpro-
616
wadzenia obniżek cen (art. 12 ust. 2 ustawy o ce- naruszaniu obowiązku udzielania konsumentom
nach). Zgodnie natomiast z § 3 rozporządzenia ceno- rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji (art. 24
wego towary oferowane kupującym w miejscu sprze- ust. 2 pkt 2 ww. ustawy o ochronie konkurencji i
daży opatruje się wywieszkami zawierającymi m.in. konsumentów).
ceny aktualne w momencie oferowania towarów. Przykładowo prezes Urzędu Ochrony Konkuren-
Wywieszki umieszcza się w miejscu ogólnodostęp- cji i Konsumentów decyzją z dnia 4 kwietnia 2008 r.
nym i widocznym dla każdego kupującego, bezpo- (decyzja nr RLU 9/2008) uznał za naruszającą zbio-
średnio przy towarach lub w bliskości towarów, któ- rowe interesy konsumentów praktykę Kaufland Pol-
rych dotyczą, w taki sposób, aby nie można było po- ska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzibą we Wrocławiu
mylić ceny określonego towaru z ceną innego, a w polegającą na naruszeniu obowiązku udzielania
szczególności podobnego towaru. Napisy na wy- konsumentom rzetelnych, prawdziwych i pełnych
wieszkach powinny być wyraźne i czytelne, tak aby informacji o cenach towarów jako obowiązku wyni-
nie budziły wątpliwości kupujących (§ 4 rozporzą- kającego z art. 17 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
dzenia cenowego). swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.
Nieprzestrzeganie ww. regulacji związane jest z U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.) poprzez
sankcjami nakładanymi na przedsiębiorców. Przy- niewłaściwe oznakowanie ceną towarów na wy-
kładowo zgodnie z treścią art. 134 § 1 Kodeksu wy- wieszkach cenowych przy towarach na hali sprzeda-
kroczeń (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r., Nr 109, poz. ży w porównaniu do obowiązujących cen na te towa-
756, z późn. zm.) „Kto przy sprzedaży towaru lub ry w kasach sklepu, co stanowi naruszenie art. 24
świadczeniu usług oszukuje nabywcę co do ilości, ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i kon-
wagi, miary, gatunku, rodzaju lub ceny, jeżeli na- sumentów, i stwierdził zaniechanie jej stosowania z
bywca poniósł lub mógł ponieść szkodę nieprzekra- dniem 27 czerwca 2007 r.
czającą 100 zł, podlega karze aresztu, ograniczenia Należy ponadto zauważyć, że prezes Urzędu
wolności albo grzywny”. Zgodnie natomiast z art. Ochrony Konkurencji i Konsumentów bada kwestie
137 § 1 Kodeksu wykroczeń „Kto w przedsiębior- związane z rzetelnym informowaniem przez sklepy
stwie handlowym lub usługowym narusza przepisy wielkopowierzchniowe o cenach oferowanych przez
o obowiązku uwidaczniania cen lub ilości nominal- siebie produktów również w szerszym zakresie –
nej, podlega karze grzywny do 1500 zł albo karze między innymi w kontekście zgodności cen towarów
nagany”. Regulacje w tym zakresie zawarte są rów- podawanych w gazetkach reklamowych z rzeczywi-
nież w ustawie o cenach. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ww. stą wysokością tych cen w placówkach wielkopo-
ustawy „Jeżeli przedsiębiorca w sposób uporczywy wierzchniowych. W przedmiotowym zakresie rów-
nie wykonuje obowiązków, o których mowa w art. nież zostały wydane decyzje stwierdzające narusze-
12, wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej na- nie przez przedsiębiorców zbiorowych interesów
kłada na niego, w drodze decyzji, karę pieniężną w konsumentów:
wysokości stanowiącej równowartość od 1000 do a) w dniu 21 lipca 2006 r. została wydana decyzja
5000 euro”. nr RWR 30/2006, w której uznano działanie Carre-
Odnosząc się do zapytania pana posła Piotra four Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie polega-
Krzywickiego, stwierdzić należy więc, że w systemie jące na zamieszczeniu w katalogu reklamowym,
prawnym istnieją regulacje nakładające na przed- obowiązującym w terminie od 16 listopada do 24
siębiorców obowiązek uwidaczniania cen aktual- grudnia 2005 r., a także na stronie internetowej
nych w momencie oferowania towarów. Na ich pod- www.carrefour.pl, informacji, iż cena jednego opa-
stawie konsumenci mogą, w razie zaistnienia roz- kowania samochodziku Lego z serii Racers wynosi
bieżności pomiędzy ceną uwidocznioną na wywiesz- 10,99 zł, podczas gdy cena ta dotyczyła tylko czte-
ce cenowej a ceną zakodowaną w kasie, domagać się rech samochodzików, określonych w katalogu rekla-
dokonania sprzedaży według ceny uwidocznionej na mowym jedną nazwą, „Big Bling Wheelie”, nato-
wywieszce. miast pozostałe modele z tej serii sprzedawane były
Opierając się na obowiązujących regulacjach, po 13,95 zł, za praktykę naruszającą zbiorowe inte-
prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen- resy konsumentów, wskazaną w art. 23a ust. 1 usta-
tów oraz jednostki podległej mu Inspekcji Handlo- wy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji
wej prowadzą stały monitoring rynku w zakresie i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., nr 244,
oznakowania towarów cenami oraz podejmują w ra- poz. 2080), w związku z naruszeniem art. 16 ust. 1
mach swoich kompetencji działania mające na celu pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
wyeliminowanie niezgodnych z prawem praktyk. nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r.,
Należy w tym miejscu wskazać, że prezes Urzędu Nr 153, poz. 1503, ze zm.), i stwierdzono zaniecha-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów na podstawie nie jej stosowania z dniem 24 grudnia 2005 r.;
art. 26 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie b) w dniu 12 lutego 2008 r. została wydana decy-
konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, zja nr DDK 1/2008. W decyzji tej uznano za narusza-
ze zm.) dysponuje kompetencjami do wydania decy- jącą zbiorowe interesy konsumentów praktykę Real
zji w sprawach stosowania praktyk naruszających sp. z o.o. i Spółka sp. k. z siedzibą w Warszawie, po-
zbiorowe interesy konsumentów, polegających na legającą na podawaniu – na wywieszkach cenowych
617
przy towarach oferowanych w cenach promocyjnych W 2007 r. przeprowadzono między innymi dwie
oraz w gazetkach reklamowych zawierających infor- ogólnokrajowe kontrole prawidłowości i rzetelności
macje o towarach oferowanych w cenach promocyj- organizowania promocji przez przedsiębiorców w
nych – niezgodnych ze stanem faktycznym informa- 227 placówkach, w czasie których dokonano porów-
cji na temat cen tych produktów sprzed okresu pro- nania cen i informacji podanych przy wyrobach z
mocji, co wypełnia znamiona praktyki naruszającej cenami zakodowanymi w kasie, czytniku oraz po-
zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w: danymi w gazetkach reklamowych dla ponad 9 tys.
— art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego partii artykułów żywnościowych i nieżywnościo-
2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, po- wych. Rozbieżności zarówno na niekorzyść, jak i na
przez naruszenie obowiązku udzielania konsumen- korzyść konsumentów stwierdzono w odniesieniu
tom rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji, co na- do 2% sprawdzonych pod tym względem partii pro-
rusza § 7 ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia ministra fi- duktów.
nansów z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szcze- Wśród artykułów przemysłowych różnice na nie-
gółowych zasad uwidaczniania cen towarów i usług korzyść konsumenta wynosiły w granicach od 0,20
oraz sposobu oznaczania ceną towarów przeznaczo- zł (cena uwidoczniona 1,29 zł – zakodowana w czyt-
nych do sprzedaży (Dz. U. Nr 99, poz. 894, z późn. niku i kasie 1,49 zł) do 5 zł (cena uwidoczniona 29,99
zm.), zł – zakodowana w czytniku i kasie 34,99 zł), a wśród
— art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 16 lutego artykułów spożywczych od 0,09 zł (cena uwidocznio-
2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów po- na 7,69 zł – zakodowana w czytniku i kasie 7,78 zł)
przez dopuszczenie się godzącego w zbiorowe intere- do 1,5 zł (cena uwidoczniona 15,49 zł – zakodowana
sy konsumentów czynu nieuczciwej konkurencji z w czytniku i kasie 16,99 zł).
art. 16 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 Różnice na korzyść konsumentów wśród artyku-
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. łów przemysłowych wynosiły w granicach od 0,10 zł
Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.), po- (cena uwidoczniona 15,59 zł – zakodowana w czytni-
legającego na reklamie wprowadzającej klienta w ku i kasie 15,49 zł) do 3,4 zł (cena uwidoczniona
błąd i mogącej przez to wpłynąć na jego decyzję co 24,99 zł – zakodowana w czytniku i kasie 21,59 zł),
a dla artykułów żywnościowych od 0,14 zł (cena uwi-
do nabycia towaru lub usługi,
doczniona 4,13 zł – zakodowana w czytniku i kasie
oraz nałożono na przedsiębiorcę obowiązek wy-
3,99 zł) do 1,1 zł (cena uwidoczniona 4,99 zł – zako-
konania zobowiązania polegającego między innymi
dowana w czytniku i kasie 3,89 zł).
na zwiększonej dbałości o zgodność cen na wywiesz-
Przedsiębiorcy różnice te wyjaśniali niedopa-
kach z rzeczywistą wysokością tych cen.
trzeniem lub błędami pracowników wynikającymi z
Z kolei czynności podejmowane w tym zakresie
częstej zmiany cen, m.in. w związku z różnego ro-
przez Inspekcję Handlową związane były z działa-
dzaju akcjami promocyjnymi oraz ogromną ilością
niami kontrolnymi w placówkach przedsiębiorców, towarów oferowanych w sklepach wielkopowierzch-
w ramach których instytucja ta sprawdza między niowych.
innymi przestrzeganie przepisów o cenach. Nieza- W związku z powyższym w przypadku ujawnie-
leżnie od rodzaju kontrolowanych produktów in- nia tego rodzaju nieprawidłowości wydawano decy-
spektorzy każdorazowo badają, czy oznaczenie ceną zje administracyjne zarządzające niezwłoczne ich
artykułów oferowanych do sprzedaży jest zgodne z usunięcie. Podstawą prawną do ich wydawania w
regulacjami zawartymi w ustawie o cenach oraz w toku kontroli jest art. 18 ust. 1 ustawy o z dnia 15
rozporządzeniu cenowym. W tym kontekście szcze- grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z
gólną uwagę zwraca się na uwidocznienie ceny jed- 2001 r. Nr 4, poz. 25, z późn. zm.), natomiast po kon-
nostkowej towaru i prawidłowość jej wyliczenia, a troli – art. 32 tej ustawy.
także na zgodność ceny sprzedaży uwidocznionej W celu zwiększenie skuteczności zwalczania zja-
przy towarze z ceną zakodowaną w czytniku cen i wiska wskazanego w interpelacji pana posła In-
kasie. spekcja Handlowa planuje zwiększenie częstotliwo-
W 2007 r. Inspekcja Handlowa w toku 17 207 ści kontroli placówek wielkopowierzchniowych, ma-
kontroli sprawdziła przestrzeganie przepisów usta- jąc jednak przy tym na uwadze konieczność efek-
wy o cenach, stwierdzając nieprawidłowości w pra- tywnej realizacji wielu innych, niezmiernie istot-
wie połowie skontrolowanych podmiotów (46,5%). nych z punktu widzenia interesów konsumentów,
Ze względu na powyższe nałożono 7 331 mandatów zadań w zakresie kontroli jakości i bezpieczeństwa
i skierowano 312 wniosków do sądów o ukaranie za produktów.
wykroczenie z art. 137 § 1 Kodeksu wykroczeń. W opinii prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i
Z reguły w toku każdej kontroli Inspekcji Han- Konsumentów rozważyć należy jako postulat de
dlowej ujawniano od kilku do kilkunastu przypad- lege ferenda wprowadzenie dotkliwszych sankcji w
ków rozbieżności pomiędzy ceną uwidocznioną na sytuacji wystąpienia różnic pomiędzy cenami uwi-
wywieszce znajdującej się przy danym wyrobie a ce- docznionymi na towarach i wywieszkach cenowych
nami zakodowanymi w kasie bądź czytniku, zarów- a cenami zakodowanymi w czytnikach i kasach.
no na korzyść, jak i na niekorzyść konsumentów. Przedmiotowe regulacje ułatwiłyby sprawne i sku-
618
teczne eliminowanie przez jednostki Inspekcji Han- upływie pięcioletniego okresu nie powstaje obowią-
dlowej nieprawidłowości w zakresie oznaczania pro- zek podatkowy.
duktów ceną. Zobowiązanie podatkowe nie wystąpi również
wówczas, jeżeli podatnik spełnia warunki do zasto-
Z poważaniem
sowania zwolnienia przedmiotowego z tytułu tzw.
ulgi meldunkowej określonego w art. 21 ust. 1 pkt
Prezes Urzędu
126 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów
nych. Zgodnie z tym przepisem przychody uzyskane
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel
z odpłatnego zbycia np. budynku mieszkalnego, lo-
kalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nierucho-
mość, są wolne od podatku dochodowego, jeżeli po-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
datnik był zameldowany w zbywanym budynku lub
lokalu na pobyt stały przez okres nie krótszy niż 12
miesięcy przed datą zbycia oraz w terminie 14 dni
Odpowiedź
od dnia sprzedaży złoży stosowne oświadczenie w
urzędzie skarbowym.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
W sprawie stosowania powyższego zwolnienia
- z upoważnienia ministra -
minister finansów wydał interpretację ogólną z dnia
na interpelację posła Piotra Krzywickiego
19 lutego 2008 r. nr DD2/033/0557/SKT/07/1682, w
której wyjaśnił, iż do wymaganego okresu zameldo-
w sprawie ulg podatkowych przy sprzedaży
wania wlicza się okres zameldowania zarówno przed
mieszkań i domów (3886)
1 stycznia 2007 r., jak i przed datą nabycia nierucho-
mości mieszkalnej lub prawa majątkowego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Przed wydaniem powyższej interpretacji ogólnej
wystąpienie wicemarszałka Sejmu Pana Krzysztofa w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 19 lutego 2008 r.
Putry z dnia 25 czerwca 2008 r. – nr SPS-023-3886/ podatnicy mogli z różnych względów znaleźć się w
08 – przy którym załączono interpelację pana posła sytuacji, iż nie złożyli w urzędzie skarbowym w ter-
Piotra Krzywickiego w sprawie ulg podatkowych minie ustawowym oświadczeń, pomimo że spełniali
przy sprzedaży mieszkań i domów, uprzejmie wyja- warunek do zastosowania zwolnienia, tj. byli zamel-
śniam. dowani w budynku lub lokalu mieszkalnym, który
Odpłatne zbycie nieruchomości lub praw mająt- był przedmiotem zbycia, na pobyt stały przez wy-
kowych stanowi źródło przychodu w rozumieniu magany okres 12 miesięcy przed datą zbycia.
przepisów ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku Aby uregulować tę sytuację, minister finansów
dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr wydał rozporządzenie z dnia 2 kwietnia 2008 r. w
14, poz. 176, z późn. zm.). Źródłem przychodu z tego sprawie przedłużenia terminu do złożenia oświad-
tytułu jest odpłatne zbycie nieruchomości lub praw czenia o spełnieniu warunków do zwolnienia z opo-
majątkowych określonych w art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. datkowania podatkiem dochodowym od osób fizycz-
a–c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz- nych przychodów uzyskanych z odpłatnego zbycia
nych. nieruchomości i określonych praw majątkowych (Dz.
Ustawą z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie U. Nr 59, poz. 361).
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych Powołane zwolnienie przedmiotowe nie jest uza-
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr leżnione od sposobu nabycia zbywanego budynku
217, poz. 1588) zmieniono zasady opodatkowania mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego stanowiące-
przychodów z odpłatnego zbycia nieruchomości i go odrębną nieruchomość lub prawa majątkowego.
praw określonych w art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. a–c usta- Podkreślenia wymaga, że obowiązujące zasady
wy o podatku dochodowym od osób fizycznych. opodatkowania mają zastosowanie w sytuacji, kiedy
Według nowych zasad podatek wynosi 19% fak- zbywana nieruchomość lub prawa majątkowe zosta-
tycznie osiągniętego dochodu stanowiącego różnicę ły nabyte po dniu 31 grudnia 2006 r. Jeżeli nato-
pomiędzy przychodem z odpłatnego zbycia nierucho- miast nabycie nastąpiło przed dniem 1 stycznia
mości lub praw a kosztami, powiększoną o sumę od- 2007 r., na mocy art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 16 listo-
pisów amortyzacyjnych dokonanych od zbywanych pada 2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodo-
nieruchomości lub praw. Oznacza to, iż podatnik ma wym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych
możliwość uzyskany z tego tytułu przychód pomniej- innych ustaw stosuje się zasady opodatkowania przy-
szyć o koszty uzyskania przychodu, o których mowa chodów obowiązujące do dnia 31 grudnia 2006 r.
w art. 22 ust. 6c–6e ustawy. Odnosząc się do pytania pana posła, dotyczącego
Istotne jest również, że po wprowadzonych zmia- ewentualnego „zniesienia obowiązku meldunkowe-
nach –podobnie jak dotychczas – podatek wystąpi go”, uprzejmie informuję, iż aktualnie przygotowa-
jedynie wówczas, jeżeli odpłatne zbycie zostało doko- ny projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodo-
nane przed upływem pięciu lat, licząc od końca roku wym od osób fizycznych zawiera zmiany w zakresie
kalendarzowego, w którym nastąpiło nabycie. Po opodatkowania dochodów z odpłatnego zbycia nie-
619
Kryteria wyboru projektów tamentu jako osobę powołującą KOP, ale nie można
Celem zapewnienia jak największej przejrzysto- wykluczyć, że w danym województwie powołanie ko-
ści i precyzji selekcji projektów w zasadach zostały misji wymaga zgody zarządu województwa.
określone rodzaje kryteriów wyboru projektów oraz W skład KOP wchodzą: pracownicy instytucji or-
sposób ich zastosowania. Zbliżone rodzaje kryteriów ganizującej konkurs oraz – o ile zostali powołani –
mają zastosowanie w wypadku projektów konkurso- przedstawiciele ministra właściwego ze względu na
wych, systemowych i indywidualnych. Pierwszy ro- zakres tematyczny konkursu, przedstawiciele jed-
dzaj kryteriów to kryteria ogólne, które zatwierdza- nostki organizacyjnej samorządu województwa lub
ne są i zmieniane jedynie przez Komitet Monitorują- terenowej administracji rządowej w województwie i
cy PO KL dla całego programu. Do kryteriów ogól- asesorzy. Liczba członków KOP jest uzależniona od
nych należą obowiązkowe dla wszystkich projektów potrzeb, jednakże musi wynosić nie mniej niż osiem
kryteria formalne, kryteria merytoryczne oraz kry- osób. Każda osoba uczestnicząca w ocenie projektów
teria horyzontalne. Ponadto dla poszczególnych dzia- jest zobowiązana do podpisania deklaracji poufności
łań, poddziałań i typów projektów PO KL ustanawia- i bezstronności, w tym zobowiązania do zachowania
ne mogą być kryteria szczegółowe (dostępu i strate- w tajemnicy wszystkich informacji i dokumentów
giczne). Także w tym wypadku o zastosowaniu kry- podlegających ocenie. Poświadczenie nieprawdy w
teriów decyduje Komitet Monitorujący PO KL. deklaracji może stanowić przestępstwo, o którym
Należy również dodać, że wszystkie kryteria są mowa w art. 271 Kodeksu karnego.
znane projektodawcom poprzez zamieszczenie ich w Zgodnie z zasadami do prac w KOP mogą zostać
odpowiednim planie działania (określającym zakres powołani również asesorzy – osoby niebędące pra-
projektów systemowych i konkursowych w danym cownikami IOK, dokonujący na zlecenie danej insty-
województwie lub resorcie) na dany rok oraz w do- tucji oceny projektów. Zasady określają minimalny
kumentacji konkursowej. Ponadto na stronach mi- zakres wymagań oraz kryteria naboru asesorów –
nisterstwa dostępny jest „Przewodnik po kryteriach instytucje pośredniczące mają zapewnić istnienie
wyboru projektów (udzielania dofinansowania) w przejrzystego i konkurencyjnego naboru asesorów.
ramach PO KL”, pozwalający projektodawcy na lep- Ponadto dla zapewnienia maksymalnej przejrzy-
sze dostosowanie projektu do wymogów. stości oceny w wypadku, gdy wartość projektu prze-
W związku z pojawiającymi się informacjami o kracza 5 mln zł, gdy w odpowiedzi na konkurs w
rozszerzaniu listy wymogów formalnych przez in- priorytecie regionalnym projekt został złożony przez
stytucje wdrażające Komitet Monitorujący PO KL podmiot, w którym samorząd województwa posiada
na wniosek instytucji zarządzającej przyjął za- większość udziałów, lub przez jednostki organiza-
mkniętą listę wymogów formalnych, których nie- cyjne samorządu województwa, lub gdy wniosek o
spełnienie może skutkować odrzuceniem wniosku. dofinansowanie, na skutek uwzględnienia wniosku
Lista ta została dodana do zasad. o ponowne rozpatrzenie sprawy, został skierowany
Ponadto każdorazowo, gdy ogłaszany jest kon- do ponownej oceny merytorycznej, obligatoryjne jest
kurs, instytucja organizująca konkurs (IOK) ma uczestnictwo eksperta powołanego z listy Minister-
obowiązek opracowania dokumentacji konkursowej stwa Rozwoju Regionalnego. Eksperci wybierani są
(wytycznych dla ubiegających się o dofinansowanie), przez ministerstwo w otwartym naborze po przepro-
w której zebrane są wszystkie informacje, które mogą wadzeniu rozmów kwalifikacyjnych ze zgłoszonymi
być istotne dla projektodawców (m.in. kryteria wybo- kandydatami oraz po uwzględnieniu rekomendacji
ru projektów, wymogi formalne, terminy składania i instytucji zarządzającej (np. w zakresie preferowa-
oceny wniosków, telefony kontaktowe, wzór wniosku nego kierunku wykształcenia). Lista ekspertów jest
i umowy o dofinansowanie projektu itp.). Należy jed- ogólnodostępna i podlega corocznej weryfikacji w
nocześnie zaznaczyć, iż zarówno ustawa z dnia 6 zakresie jakości świadczonej pracy.
grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki roz- Należy dodać, że instytucje pośredniczące i insty-
woju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.), jak i, w tucje wdrażające mogą korzystać z pomocy technicz-
ślad za nią, „System realizacji PO KL” nie dopusz- nej w ramach PO KL, przeznaczając ją na doszkala-
czają możliwości pogarszania warunków konkursów, nie osób oceniających projekty w ramach KOP.
jak również nakładania jakichkolwiek dodatkowych Ocena projektów – formalna i merytoryczna
wymogów stawianych projektodawcom w trakcie na- Ocena projektów złożonych w odpowiedzi na
boru wniosków i ich oceny. dany konkurs składa się z dwóch etapów: oceny for-
Komisja Oceny Projektów malnej i oceny merytorycznej. Zdaniem minister-
Zasady dokonywania wyboru projektów określa- stwa, oba etapy są równie ważne dla weryfikacji pro-
ją również w sposób ogólny sposób powoływania Ko- jektu. Należy jednak zauważyć, że w zasadach do-
misji Oceny Projektów (KOP). Zgodnie z nimi KOP puszczona jest możliwość – jeśli IOK zezwoli na to i
powoływany jest przez kierującego instytucją lub poinformuje wnioskodawców – uzupełnienia lub
jednostką pełniącą zadania IOK. Ministerstwo nie skorygowania na etapie oceny formalnej złożonego
może narzucić jednolitej procedury ustanawiania wniosku o dofinansowanie lub złożonych wraz z nim
KOP z uwagi na uprawnienia i wewnętrzne proce- załączników. Zastosowanie tej możliwości leży w ge-
dury jednostek samorządu terytorialnego. Wpraw- stii IOK. Wprowadzenie takiego zapisu do zasad, jak
dzie zasady wskazują przykładowo dyrektora depar- również inne zmiany dokonane w toku ich noweliza-
621
cji w kwietniu i czerwcu br. (takie jak m.in. określe- ciwdziałania określonym problemom społeczno-go-
nie listy wymogów formalnych), ułatwiają projekto- spodarczym (np. powiatowe urzędy pracy w zakre-
dawcom dostęp do środków z EFS. Projekty dobre sie przeciwdziałania bezrobociu lub powiatowe cen-
merytorycznie, przedstawiające ciekawe rozwiąza- tra pomocy rodzinie i ośrodki polityki społecznej w
nia i odpowiadające celom poszczególnych prioryte- zakresie przeciwdziałania wykluczeniu społeczne-
tów PO KL mogą być rozpatrywane, pomimo po- mu). Podmioty realizujące projekty systemowe są
czątkowych uchybień formalnych. zobowiązane do stosowania obowiązującego w Pol-
Zasady dokonywania wyboru projektów w sposób sce porządku prawnego (tak samo jak w przypadku
wyraźny określają, że wszelkie terminy dotyczące zadań realizowanych ze środków krajowych), a więc
procedury konkursowej (o ile nie wskazano inaczej) również ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
dotyczą dni roboczych, a nie kalendarzowych. Takie zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z
rozwiązanie wynika z konieczności zapewnienia od- późn. zm.).Tym samym w przypadku, gdy benefi-
powiedniego okresu na ocenę złożonych wniosków cjent systemowy zamierza w ramach projektu zaku-
przy jednoczesnym sprawnym działaniu IOK. pić usługi, dostawy lub roboty budowlane, a zamó-
Podstawą ułożenia listy wniosków, które podle- wienie ma charakter umowy odpłatnej, istnieje obo-
gały ocenie merytorycznej, uszeregowanych w kolej- wiązek zastosowania procedury zamówień publicz-
ności malejącej liczby uzyskanych punktów (tzn. li- nych. Fakt, że dana umowa ma charakter podwyko-
sty rankingowej), jest ocena dokonana przez KOP. nawstwa projektu współfinansowanego ze środków
Lista taka przedkładana jest do zatwierdzenia wła- strukturalnych, nie stanowi wyłączenia.
ściwemu organowi lub jego upoważnionemu przed- Pragnę zwrócić uwagę na to, iż jednym z ogól-
stawicielowi (to jest np. zarządowi województwa). nych kryteriów horyzontalnych, mających zastoso-
Procedury oceny projektów i zatwierdzania ich do wanie do oceny projektów systemowych, jest kryte-
realizacji nie przewidują możliwości zmiany kolejno- rium zgodności projektu z przepisami ustawy Prawo
ści uszeregowania wniosków na liście rankingowej. zamówień publicznych. Ministerstwo Rozwoju Re-
Organ lub osoba zatwierdzająca listę rankingową gionalnego stoi na stanowisku, iż dotychczasowe za-
wniosków może natomiast (tylko i wyłącznie, o ile sady dokonywania wyboru projektów w ramach PO
zaistniały nowe, nieznane na etapie oceny okolicz- KL spełniają swoją funkcję, dlatego też nie widzi po-
ności uzasadniające podjęcie takiej decyzji, np. wie-
trzeby wprowadzania całościowych zmian. Wiele
lokrotne złożenie tego samego wniosku przez jedne-
uwag i wniosków, także wskazanych w przedmioto-
go lub kilku projektodawców) zdecydować o nieprzy-
wej interpelacji, zostało już uwzględnionych w toku
znaniu dofinansowania danemu wnioskodawcy. Po-
wdrażania PO KL zarówno przez Ministerstwo Roz-
wyższa decyzja wymaga przedstawienia przez IOK
woju Regionalnego, jak i instytucje pośredniczące.
pisemnego uzasadnienia oraz zachowania zasady
Obecne zapisy są również wystarczająco precyzyjne,
przejrzystości procedur. Podlega ona kontroli ze
biorąc pod uwagę regionalizację wsparcia. Jednocze-
strony Instytucji Zarządzającej PO KL. Zatwierdza-
nie listy rankingowej nie jest i nie może być określa- śnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dokłada
ne jako dodatkowy etap oceny wniosku. wszelkich starań, aby usprawnić proces wyboru pro-
Ponadto warto zwrócić uwagę na zapewnienie jektów poprzez m.in. identyfikację barier w dostępie
możliwości odwołania się projektodawców od wyni- do funduszy strukturalnych oraz nowelizowanie i
ków oceny na każdym jej etapie. Protest służy wnio- dostosowywanie wytycznych i procedur.
skodawcy, którego projekt nie został wyłoniony do Jednocześnie MRR jako Instytucja Zarządzająca
dofinansowania, w terminie 14 dni kalendarzowych PO KL prowadzi ciągłą kontrolę realizacji progra-
od dnia otrzymania informacji w tej sprawie i jest mu, obejmującą m.in. weryfikację przeprowadzania
pisemnym wystąpieniem podmiotu wnioskującego o konkursów przez instytucje samorządowe. Każdy
dofinansowanie projektu o ponowne sprawdzenie wnioskodawca, który zauważa nieprawidłowości we
zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru wdrażaniu (w tym m.in. wynikające z naruszenia
projektów, podanymi przez IOK w dokumentacji jego własności intelektualnej), ma prawo poinformo-
konkursowej (regulaminie konkursu). W przypadku wać o tym Instytucję Zarządzającą PO KL.
negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, Instytucja zarządzająca jest otwarta na wszelkie
w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia otrzyma- uwagi ze strony instytucji pośredniczących, instytu-
nia informacji w tym zakresie, może wnieść wniosek cji pośredniczących II stopnia, a także projektodaw-
o ponowne rozpatrzenie sprawy do Instytucji Zarzą- ców – pozwalają one ciągle usprawniać wdrażanie
dzającej PO KL. W opinii Ministerstwa Rozwoju Re- programu i dostosowywać jego system realizacji do
gionalnego tak skonstruowana procedura zabezpie- potrzeb beneficjentów, mając na uwadze jak najbar-
cza wdrażanie PO KL przed ryzykiem nieprzejrzy- dziej efektywne wykorzystanie środków EFS.
stości i upolitycznienia wyboru projektów. Z poważaniem
Zastosowanie ustawy Prawo zamówień publicz-
Minister
nych w projektach systemowych
Elżbieta Bieńkowska
Projekty systemowe realizowane są w sytuacji,
gdy odrębne przepisy prawne (np. ustawowe) nakła-
dają na daną instytucję publiczną obowiązek prze- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
622
Odpowiedź Odpowiedź
zakres obowiązków związany z realizacją projektu poz. 1200, z poźn. zm.), będąca organem opiniodaw-
finansowanego z funduszy strukturalnych mogą czo-doradczym w sprawach programu, stoi na stano-
różnić się, jeśli np. jeden z podatników będzie legity- wisku, że niezależnie od możliwości, które w profi-
mował się wyrokiem sądu administracyjnego uzna- laktyce raka szyjki macicy powstały w związku z
jącego, że jego wynagrodzenie korzysta ze zwolnie- opracowaniem szczepionki przeciw niektórym szcze-
nia od podatku. pom wirusa ludzkiego brodawczaka (HPV), podsta-
Proponowane w interpelacji rozwiązanie polega- wową metodą zapobiegania nowotworowi szyjki ma-
jące na wydaniu interpretacji przez ministra finan- cicy w Polsce są badania cytologiczne, wykonywane
sów, jak wskazano wyżej, zostało wykonane w 2006 r. u kobiet od 25 do 30 roku życia w odstępach 3-let-
Minister finansów nie ma innego narzędzia prawne- nich, w ramach zorganizowanego skryningu popu-
go mającego na celu ujednolicanie rozbieżnych sta- lacyjnego, który, w związku z powyższym, realizo-
nowisk organów podatkowych w zakresie interpre- wany jest w naszym kraju, począwszy od 2006 r.
tacji przepisów prawa podatkowego oprócz ogólnych Korzystając z opinii ekspertów, wyjaśniamy, że
interpretacji wydawanych w trybie przepisów usta- szczepionka, obniżając ryzyko zachorowania na raka
wy Ordynacja podatkowa. W demokratycznym pań- szyjki macicy o około 70% (jeżeli zostanie podana
stwie prawa władza wykonawcza nie ma możliwości przed wiekiem inicjacji seksualnej), nie chroni jed-
ingerowania w wyroki sądów. Gwarantem niezawi- nak przed rozwojem nowotworu kobiet już zakażo-
słości sądów i sędziów w sprawowaniu swojego urzę- nych. Jednocześnie zwracamy uwagę na fakt, że od
du jest Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. czasu zakażenia do czasu rozwoju nowotworu upły-
wa zazwyczaj kilkanaście lat.
Z poważaniem Analiza kosztów i korzyści miała istotny wpływ
przy podejmowaniu decyzji o powszechnym finanso-
Podsekretarz stanu waniu szczepień HPV ze środków budżetowych i/lub
Elżbieta Chojna-Duch Narodowego Funduszu Zdrowia.
Mówiąc o wysokich kosztach wprowadzenia po-
wszechnego szczepienia dziewcząt, należy wyjaśnić,
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. że przy założeniu przeprowadzenia szczepienia w
każdym roku tylko dla jednego rocznika dziewcząt z
grupy wiekowej 16–18 lat (tj. około 300 tys. osób), po-
Odpowiedź wyższe wymagałoby w skali roku nakładów finanso-
wych rzędu 465 mln zł. Koszt uniknięcia jednego za-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia chorowania na raka szyjki macicy, biorąc pod uwagę
- z upoważnienia ministra - 70% skuteczność szczepionki, wyniósłby według tego
na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego wyliczenia około 190 tys. zł. Ponadto należy zwrócić
uwagę na fakt, że pierwsze efekty szczepień ujawnią
w sprawie refundacji szczepionki hpv się dopiero po około 20–30 latach.
oraz obowiązkowego badania cytologicznego Konkludując informuję, że,,Narodowy program
u kobiet w ramach badań profilaktycznych zwalczania chorób nowotworowych” dysponuje rocz-
(3894) nie kwotą 250 mln zł na wszystkie działania inter-
wencyjne, związane ze zwalczaniem chorób nowo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na tworowych. Uwzględniając powyższe oraz wysokie
interpelację pana posła Grzegorza Napieralskiego, koszty wprowadzenia powszechnych szczepień, jak
przesłaną przy piśmie Pana Marszałka, znak: SPS- również rozbieżne opinie ekspertów na temat sku-
-023-3894/08 z dnia 26 czerwca 2008 r., w sprawie teczności szczepionki oraz hierarchię potrzeb w za-
refundacji szczepionki HPV oraz wprowadzenia kresie zwalczania chorób nowotworowych w Polsce,
obowiązkowego badania cytologicznego u kobiet w Rada ds. Zwalczania Chorób Nowotworowych nie re-
ramach badań profilaktycznych, uprzejmie proszę o komenduje na chwilę obecną finansowania po-
przyjęcie następujących wyjaśnień. wszechnych szczepień ze środków publicznych.
W odniesieniu do propozycji refundacji szcze- Jednocześnie zwracam uwagę na fakt, że na pod-
pionki HPV, uprzejmie informuję, że na chwilę obec- stawie wniosku głównego inspektora sanitarnego z
ną szczepionka HPV nie jest refundowana w ramach dnia 28 maja 2008 r., minister zdrowia zaakcepto-
żadnego programu polityki zdrowotnej, również w wał propozycję wprowadzenia do programu szcze-
ramach,,Narodowego programu zwalczania chorób pień ochronnych szczepionki przeciwko HPV jako
nowotworowych”, finansowanego przez Minister- szczepienia zalecanego.
stwo Zdrowia. W odpowiedzi na pytanie dotyczące wprowadzenia
Rada ds. Zwalczania Chorób Nowotworowych, obowiązkowego badania cytologicznego u kobiet w ra-
powołana przez ministra zdrowia na podstawie art. mach badań profilaktycznych, uprzejmie wyjaśniam.
6 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu pro- W roku 2007, na wniosek Rady ds. Zwalczania
gramu wieloletniego,,Narodowy program zwalcza- Chorób Nowotworowych, podjęliśmy działania w
nia chorób nowotworowych”, (Dz. U. 2005, Nr 143, przedmiotowym zakresie, proponując zmiany zapisu
625
art. 229 § 4 Kodeksu pracy i wprowadzenie wymogu roko rozumianego zakresu public relations. I tak na
okazywania przez kobietę, w ramach badań okreso- jesieni br. zaplanowana została między innymi akcja
wych, przy orzekaniu przez lekarza medycyny pracy medialna, w tym produkcja i emisja spotu telewizyj-
o stanie zdrowia, wyników badań cytologicznego i nego w mediach o zasięgu ogólnopolskim, w czasie
mammograficznego, które byłyby wykonane bez- antenowym o najwyższej oglądalności, promująca
płatnie w ramach realizowanych zadań,,Narodowe- programy profilaktyczne. Następnym pomysłem re-
go programu zwalczania chorób nowotworowych” alizowanym w porozumieniu z TVP jest wykorzy-
pn.,,Populacyjny program profilaktyki i wczesnego stywanie wątków dotyczących profilaktyki w różne-
wykrywania raka szyjki macicy” oraz,,Populacyjny go rodzaju popularnych serialach, co powinno spo-
program wczesnego wykrywania raka piersi”. Po- wodować pożądany wzrost liczby kobiet zgłaszają-
wyższe, mieliśmy nadzieję, wpłynęłoby na poprawę cych się na badania skryningowe.
zgłaszalności kobiet do udziału we wskazanych pro- Ponadto w roku bieżącym do realizacji działań w
gramach i poprawę wykrywalności wyżej wymienio- zakresie promowania programów profilaktycznych
nych nowotworów w Polsce. Niestety, opinia prawna oraz indywidualnego roznoszenia zaproszeń do ko-
do powyższego, wykazująca niekonstytucyjność za- biet, z jednoczesnym zachęcaniem ich do udziału w
proponowanych zapisów, tj. naruszenie zasady wolne- powyższych, włączono pielęgniarki i położne. Jest to
go wyboru oraz odniesienie się w powyższym wyłącz- bardzo ważne zadanie i wyrażam przekonanie, że
nie do grupy pracowników, z pominięciem innych realizacja powyższego, polegająca na rozmowie pie-
grup społecznych, takich jak: rolnicy, bezrobotni, lęgniarki i położnej z kobietą o profilaktyce zdrowot-
osoby wykonujące prace w ramach tzw. samozatrud- nej, przyniesie również wymierne efekty dla progra-
nienia, nie pozwoliła na zrealizowanie pomysłu. mu w postaci zwiększonej liczby wykonanych badań
Zdając sobie jednak sprawę z wielkich korzyści cytologicznych i mammograficznych.
zdrowotnych, jakie wynikałyby z powszechnego Nowym działaniem, realizowanym w ramach
udziału kobiet polskich w badaniach profilaktycz- programów profilaktycznych, jest ponadto wysyła-
nych, nadal będziemy podejmować próby wprowa- nie imiennych zaproszeń do kobiet – informujących i
dzenia takich rozwiązań (nie tylko prawnych), któ- zachęcających je do udziału w programach i korzy-
re, uwzględniając konstytucyjne prawa i obowiązki stania z bezpłatnych badań profilaktycznych. Jeste-
obywatela, będą miały wymierny wpływ na korzy- śmy zdania, że wysyłanie w sposób powtarzalny i
stanie kobiet z badań cytologicznych i mammogra- systematyczny informacji o potrzebie wykonania
ficznych, a tym samym pozwolą na osiągnięcie przy- przez kobietę badań profilaktycznych skutkować bę-
jętych w ramach,,Narodowego programu zwalczania dzie przełamaniem jej niechęci do pójścia na bada-
chorób nowotworowych” celów, tj. zwiększenia mię- nie cytologiczne czy też mammograficzne i w konse-
dzy innymi wskaźnika wykrywalności raka piersi i kwencji zaowocuje zwiększającą się liczbą kobiet wy-
raka szyjki macicy oraz na obniżenie wskaźnika konujących badania profilaktyczne w ramach przed-
umieralności z powodu wskazanych nowotworów. miotowych skryningów w ciągu najbliższych lat re-
Mając na uwadze wskazane powyżej cele narodo- alizacji programu.
wego programu, należy wspomnieć o realizowanych
w ramach powyższego od stycznia 2006 r. działa- Z poważaniem
niach w zakresie poprawy zgłaszalności kobiet do
programów skryningowych. Są to działania infor- Podsekretarz stanu
macyjno-edukacyjne, mające na celu doprowadzenie Adam Fronczak
do zmian świadomościowych i zmian postaw u ko-
biet polskich, skutkujących zwiększonym poczuciem
odpowiedzialności za własne zdrowie i poczuciem Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
potrzeby systematycznego korzystania z badań pro-
filaktycznych w kierunku wczesnego wykrywania
nowotworów złośliwych. Odpowiedź
W ramach powyższego należy nadmienić o roz-
poczętej w ramach narodowego programu współpra- podsekretarza stanu
cy z mediami w zakresie promowania profilaktyki i w Ministerstwie Infrastruktury
popularyzowania badań profilaktycznych. Ponadto, - z upoważnienia ministra -
w ramach powyższego, realizowana jest produkcja i na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego
dystrybucja rożnego rodzaju materiałów informa-
cyjnych, broszur, ulotek, publikowane są informacje w sprawie budowy obwodnicy miasta
w prasie lokalnej oraz ogólnokrajowej na tematy do- Nowogardu (3895)
tyczące profilaktyki zdrowotnej. Organizowanie
kampanii promocyjno-rozrywkowych, z włączeniem Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
elementów informacyjnych na temat profilaktyki, to interpelacji pana posła Grzegorza Napieralskiego
również działania podejmowane w ramach narodo- z dnia 19 czerwca 2008 r., przekazanej przy piśmie
wego programu. Ponadto prowadzone są akcje z sze- z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3895/08,
626
w sprawie budowy obwodnicy miasta Nowogardu, biorstwach oraz MŚP. Następnie w dniu 30 kwietnia
uprzejmie przekazuję następujące informacje. br. decyzją zarządu zawieszono nabory.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Zgodnie z przyjętym przez zarząd w dniu 12
opracowała dla postulowanego przez pana posła czerwca br. zaktualizowanym harmonogramem w
przedsięwzięcia studium techniczno-ekonomiczno- 2008 r. planowane są nabory wniosków o dofinansowa-
-środowiskowe, które stanowiło niezbędny element nie z RPO WZ w następujących obszarach wsparcia:
do złożenia wniosku o wydanie decyzji o środowisko- — przedsiębiorczość (lipiec),
wych uwarunkowaniach zgody na realizację ww. — infrastruktura turystyczna (wrzesień),
przedsięwzięcia. GDDKiA złożyła już do wojewody — infrastruktura ochrony środowiska (gru-
wniosek w tej sprawie i oczekuje na wydanie decyzji. dzień),
Przewiduje się, że decyzja ta zostanie uzyskana w — infrastruktura drogowa (grudzień).
lipcu 2008 r. Zgodnie z przyjętym harmonogramem 2. Dotychczas w ramach RPO WZ zatwierdzono
kolejne decyzje administracyjne zostaną wydane w projekty pomocy technicznej w zakresie promocji i
następujących terminach: informacji programu oraz wsparcia działań admini-
— decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi – III stracji zaangażowanej w realizację RPO WZ. Łącz-
kwartał 2008 r., na wartość projektów wynosi 6 288 696,73 zł.
— decyzja o pozwoleniu na budowę – I kwartał 3. Proces naboru wniosków w ramach RPO roz-
2009 r. począł się w grudniu 2007 r. (pierwsze nabory odby-
Jeżeli wskazane powyżej terminy zostaną do- ły się w woj. śląskim). W I i II kwartale 2008 r. nabo-
trzymane, rozpoczęcie realizacji inwestycji nastąpi ry ogłaszały kolejne województwa.
w 2009 r., natomiast jej zakończenie – w 2001 r. Należy podkreślić, że zarządy województw jako
Odnosząc się do drugiego pytania pana posła, instytucje zarządzające (IZ RPO) mają szerokie
uprzejmie informuję, że zgodnie z art. 18a ust. 5 kompetencje w zakresie wdrażania programów. W
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicz- konsekwencji w wyłącznej gestii IZ RPO leży okre-
nych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.), ślenie terminów naboru i oceny wniosków o dofinan-
dyrektorów oddziałów Generalnej Dyrekcji Dróg sowanie projektów, przeprowadzenie konkursów
Krajowych i Autostrad powołuje i odwołuje general- oraz przekazywanie środków na rzecz beneficjen-
ny dyrektor dróg krajowych i autostrad, do którego tów. IZ RPO może także podjąć decyzję o zawiesze-
należałoby zwrócić się z pytaniem w tej sprawie. niu konkursu, co miało miejsce w przypadku woj.
zachodniopomorskiego w odniesieniu do działań z
Z poważaniem
zakresu wsparcia przedsiębiorczości. Przyczyną
wstrzymania naboru wniosków były problemy z nie-
Podsekretarz stanu
dostosowaniem prawa polskiego do przepisów UE w
Zbigniew Rapciak
zakresie ochrony środowiska.
Minister rozwoju regionalnego, dostrzegając
wagę problemu, podjął stosowne działania, tj. zno-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
welizował wytyczne z zakresu postępowania w spra-
wie oceny oddziaływania na środowisko dla przed-
Odpowiedź sięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regio-
nalnych programów operacyjnych. Ponadto 12 maja
ministra rozwoju regionalnego br. odbyło się w MRR spotkanie ze wszystkimi IZ
na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego RPO poświęcone zasadom postępowania z projekta-
mi w świetle zmian wprowadzanych w tym doku-
w sprawie wstrzymania naboru wniosków mencie. MRR rekomendowało regionom, aby nie
dotyczących projektów w ramach Regionalnego wstrzymywać konkursów.
Programu Operacyjnego na lata 2007–2013 Z poważaniem
(3897)
Minister
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Elżbieta Bieńkowska
pismo z dnia 26 czerwca br. (znak: SPS-023-3897/
08) przekazuję poniżej odpowiedź na interpelację
posła Grzegorza Napieralskiego w sprawie naborów Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wniosków w ramach Regionalnego Programu Ope-
racyjnego Województwa Zachodniopomorskiego
(RPO WZ).
1. W dniu 14 kwietnia br. Zarząd Województwa
Zachodniopomorskiego rozpoczął nabory wniosków
w zakresie wsparcia inwestycji w mikroprzedsię-
627
Odpowiedź Odpowiedź
dzonych przez jednostki samorządowe następuje w o pracownikach samorządowych. Zgodnie z nim czas
ramach środków na wynagrodzenia będących w pracy pracownika samorządowego nie może przekra-
dyspozycji danego pracodawcy. Finansowanie wy- czać 40 godzin na tydzień i 8 godzin na dobę.
datków na wynagrodzenia pracowników samorzą- Jeśli chodzi o tzw. ustawę 203 (ustawa z dnia 22
dowych następuje w ramach środków przewidzia- grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o negocjacyjnym
nych na ten cel w budżetach własnych jednostek sa- systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wy-
morządu terytorialnego. Na marginesie pragnę za- nagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektó-
uważyć, że uprawnienia pracowników samorządo- rych ustaw i ustawy o zakładach opieki zdrowotnej
wych, a więc i pielęgniarek zatrudnionych w domach – Dz.U. z 2001 roku nr 5, poz. 45), to uprzejmie in-
pomocy społecznej, w zakresie wysokości nagród ju- formuję, że nie miała ona zastosowania do personelu
bileuszowych i odpraw emerytalnych są korzystniej- medycznego zatrudnionego w jednostkach organiza-
sze niż dla pracowników ZOZ. cyjnych pomocy społecznej. Zgodnie z art. 1 pkt 3
Jednostki samorządu terytorialnego mają za- ww. ustawy przyrost przeciętnego wynagrodzenia
gwarantowaną ustawowo dużą niezależność i samo- nie niższy niż 203 zł miesięcznie przysługiwał tylko
dzielność oraz autonomię finansową. Nie jest zatem pracownikom samodzielnych publicznych zakładów
prawnie możliwe narzucenie pracodawcom samo- opieki zdrowotnej.
rządowym obowiązku podwyższania wynagrodzeń Zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o po-
personelu medycznego w sposób analogiczny, jak ma mocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz.593, z późn. zm.)
to miejsce u pracodawców w ochronie zdrowia. dom pomocy społecznej jest jednostką organizacyjną
Pracodawca samorządowy ma także w ramach pomocy społecznej świadczącą całodobowe usługi o
posiadanych środków możliwość wprowadzenia ko- charakterze bytowym, opiekuńczym, wspomagają-
rzystniejszych warunków wynagradzania pracow- cym oraz edukacyjnym. Świadczenie tych usług
ników, niż wynikające z omawianego rozporządze- oparte jest o zestaw standardów obowiązujących
nia Rady Ministrów, w drodze układu zbiorowego funkcjonujące w Polsce domy. Dom pomocy społecz-
pracy lub regulaminu wynagradzania; powyższe re- nej nie świadczy usług medycznych, a jedynie powi-
gulacje zakładowe nie mogą być mniej korzystne dla nien umożliwić korzystanie z nich w zakładach opie-
pracowników niż mające do nich zastosowanie prze- ki zdrowotnej. Osoba wymagająca pomocy medycz-
pisy szczególne, o których mowa wyżej. nej mieszkająca w domu pomocy społecznej ma pra-
W ramach ww. regulacji zakładowych można wo do takich samych świadczeń opieki pielęgnacyj-
także stosować inne korzystniejsze rozwiązania w nej, jak osoba zamieszkująca w domu rodzinnym.
zakresie niezbędnych uzupełnień dla pracowników Może zatem na miejscu, w domu pomocy społecznej
danej jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, w korzystać ze świadczeń opieki zdrowotnej udziela-
tym m.in. wprowadzić dodatek za pracę w niedzielę nych na analogicznych zasadach, jak w domu pa-
i święta itp. lub wprowadzić dodatek za pracę w po- cjenta, w tym świadczeń lekarza i pielęgniarki pod-
rze nocnej. stawowej opieki zdrowotnej, świadczeń w pielęgniar-
O tym, że takie rozwiązania funkcjonują świad- skiej opiece długoterminowej.
czy m.in. analiza danych zebranych w 2006 r. w 402 W domach pomocy społecznej przebywają osoby
domach przez Naczelną Radę Pielęgniarek i Położ- niezdolne do samodzielnej egzystencji, które wyma-
nych w sprawie wynagrodzeń pielęgniarek zatrud- gają wyrównywania różnego rodzaju deficytów po-
nionych w domach pomocy społecznej, z których wy- przez świadczenie opieki, terapii oraz zagwaranto-
nika, że dodatek za pracę w godzinach popołudnio- wanie poczucia bezpieczeństwa łatwym dostępem
wych wypłacany był w 62,44% ankietowanych do- do świadczeń zdrowotnych w systemie 24-godzin-
mów, najczęściej w wysokości obligatoryjnej, 10% nym. Wprawdzie osoba wymagająca pomocy me-
wynagrodzenia zasadniczego (55 domów), w 38 DPS dycznej przebywająca w domu pomocy społecznej ma
– 20–30 zł, w 37 DPS – 41–40 zł, w 33 DPS – 71–80zł, prawo do świadczeń opieki pielęgnacyjnej środowi-
w 5 DPS – 55zł. skowej, jednak praktyka działania sprowadza się do
Dodatek za pracę w godzinach nocnych wypłaca- sytuacji, w której mieszkańcy domów pomocy spo-
ny był w 73,63% domów, z czego w 112 domach – w łecznej są pod opieką personelu pielęgniarskiego i
wys. 20% wynagrodzenia zasadniczego (obligatoryj- rehabilitacyjnego zatrudnionego w domu w całości
ny), w 44 DPS – w wys. 51–60zł, w 36 DPS – w wys. finansowanego ze środków pomocy społecznej i
61–70zł, w 33 DPS – w wys. 71–80 zł, w 8 DPS – w praktycznie nie korzystają z katalogu należnych
wys.111–120 zł. świadczeń zdrowotnych wynikających z ubezpiecze-
Dodatki za pracę w niedziele i święta (brak takie- nia zdrowotnego.
go dodatku w obecnych przepisach płacowych) wy- Dodatkowo informuję na podstawie art. 2 ust. 2a
płacano w 55 DPS, z tego w 10 DPS w wys. 40–45% ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki
wynagrodzenia zasadniczego, w 14 DPS – w wys. zdrowotnej (t.j.: Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89), że na
41–50zł, w 16 DPS – w wys.60–70 zł, w 2 DPS – 75 zł. terenie domu pomocy społecznej może zostać wy-
Kwestia czasu pracy pracowników samorządo- dzielona jednostka organizacyjna zakładu opieki
wych, w tym pracowników domów pomocy społecz- zdrowotnej, której zadaniem będzie udzielanie
nej, uregulowana została w art. 24 ust. 2 ww. ustawy świadczeń zdrowotnych mieszkańcom domu pomocy
629
kować ewentualnymi komplikacjami prawnymi oraz tucyjnego (orzeczenie TK z dnia 25 lutego 1997 r. (K
w sferze polityki międzynarodowej. 21/95, OTK 1997/1/7), że właściwe instrumenty po-
W przedmiotowym projekcie wskazano 12 obsza- mocy państwa dla uczącej się i studiującej młodzieży
rów metropolitalnych: m.st. Warszawa, czternaście zawarte zostały w systemie stypendialnym, który
miast na prawach powiatu wspólnie tworzących me- świadczenia stypendialne kieruje bezpośrednio do
tropolię górnośląską, Łódź, Kraków, trzy miasta na rąk uprawnionego studenta, co ma na celu promo-
prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię wanie wysiłków na rzecz poprawy wyników w na-
gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń, uce, samodzielności i zaradności młodzieży.
Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3 Studenci mogą korzystać z oferty stypendialnej,
ust 3). Należy jednak podkreślić, że zgodnie z art. 12 m.in. ze stypendium socjalnego adresowanego do
ww. projektu liczba wskazanych obszarów metropo- studentów z niezamożnych rodzin lub stypendium
litalnych nie jest zamknięta, przy spełnieniu okre- naukowego kierowanego do studentów osiągających
ślonych kryteriów Rada Ministrów, w drodze rozpo- wybitne efekty w nauce, a także z pożyczek i kredy-
rządzenia, może rozszerzyć stosowanie ustawy na tów studenckich.
dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć (po spełnie-
niu określonych warunków) nowe obszary metropo- Minister
litalne. Jolanta Fedak
Jednocześnie pragnę podkreślić, iż prace nad pro-
jektem ustawy o rozwoju miast, centrach rozwoju re-
gionalnego i obszarach metropolitalnych prowadzone Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
są przy współpracy z organizacjami samorządu tery-
torialnego oraz innymi podmiotami bezpośrednio za-
interesowanymi poszczególnymi aspektami przed- Odpowiedź
miotowej materii. Planowane jest również rozpatrze-
nie przedmiotowego projektu przez Komisję Wspólną sekretarza stanu
Rządu i Samorządu Terytorialnego. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
Z wyrazami szacunku na interpelację posła Jana Kulasa
wyników egzaminów zewnętrznych oraz publikacji szkoły przyjaźnie wymagającej – to znaczy dającej
materiałów o egzaminach zewnętrznych dla uczniów. wszystkim dzieciom równe szanse dostępu do edu-
Głównym celem projektów było rozpoznanie roli, kacji, zapewniającej uczniom poczucie bezpieczeń-
jaką wyniki egzaminów zewnętrznych pełnią w stwa i sprzyjającej rozwojowi ich indywidualnych
ewaluacji osiągnięć edukacyjnych uczniów. zainteresowań. W celu unowocześnienia programu
Ważnym narzędziem służącym monitorowaniu i szkoły i uniknięcia powtórzeń treści programowych
planowaniu zmian w systemie edukacji były spo- proponowana reforma obejmuje także programowe
tkania ministra edukacji narodowej ze środowiska- złączenie gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej,
mi oświatowymi w każdym województwie, odbywa- uwzględniając zwiększone aspiracje edukacyjne
jące się w ramach wojewódzkich debat o edukacji. młodzieży. Osiągnięcie tych celów domknie struktu-
Pełniły one istotną rolę w rozpoznawaniu aktualne- ralną reformę systemu edukacji. Rozpoczęcie wdra-
go stanu i potrzeb edukacji w danym województwie żania tych założeń planowane jest od roku szkolne-
z uwzględnieniem specyfiki regionu i oczekiwań go 2009/2010, co odpowiada społecznym oczekiwa-
społecznych. niom modernizacji szkoły.
Kolejną formą monitorowania jakości edukacji w Ad 5.
kraju są kontrole prowadzone przez MEN, odbywa- Projekty wdrażane przez Ministerstwo Edukacji
jące się zgodnie z planem zatwierdzonym przez kie- Narodowej w ramach Europejskiego Funduszu Spo-
rownictwo resortu. Zakres przedmiotowy kontroli łecznego w okresie programowania 2004–2006 po-
obejmuje m.in. uwzględnienie przez kuratorów zwoliły na wyposażenie szkół i placówek w nowocze-
oświaty tematyki dotyczącej priorytetów sprawowa- sny sprzęt ułatwiający proces kształcenia oraz lep-
nia nadzoru pedagogicznego, określanych przez mi- sze przygotowanie młodzieży do wejścia na rynek
nistra edukacji narodowej w każdym roku szkol- pracy. Umożliwiły też realizację wielu projektów na-
nym. Wyniki kontroli są jednym z elementów wska- kierowanych na rozwój szkół, szczególnie na tere-
zujących dalsze kierunki zmian i rozwoju systemu nach wiejskich. Partnerstwo z organizacjami poza-
edukacji. rządowymi, a także współpraca z samorządami przy
Ad 2. realizacji projektów przyczyniły się znacznie do roz-
Do Ministerstwa Edukacji Narodowej wpływają budzenia aktywności naszego społeczeństwa.
w porównywalnej liczbie opinie i uwagi dotyczące Przygotowywane są również programy rządowe
wszystkich typów szkół i placówek funkcjonujących ukierunkowane na wspomaganie organów prowa-
w systemie oświaty. Charakter zgłaszanych opinii i dzących szkoły w realizacji założeń reformy, np.:
uwag, także dotyczących gimnazjów, jest bardzo „Rządowy program wyrównywania szans edukacyj-
różnorodny zarówno ze względu na położenie geo- nych dzieci i młodzieży w 2008 r.”Aktywizacja jed-
graficzne i specyfikę regionu, jak też ze względu na nostek samorządu terytorialnego i organizacji poza-
terminy ważnych dla uczniów wydarzeń wynikają- rządowych«”, „Rządowy program rozwoju edukacji
cych z kalendarza roku szkolnego. Zauważalną część na obszarach wiejskich na lata 2008–2013” oraz
uwag i opinii na temat gimnazjów stanowią sprawy „Rządowy program wychowania w szkołach i pla-
dotyczące funkcjonowania wewnątrzszkolnego sys- cówkach”Bezpieczna i przyjazna szkoła«”.
temu oceniania osiągnięć edukacyjnych i zachowa- Ad 6.
nia uczniów, a także sprawy związane z przestrze- Reforma programowa na trzecim i czwartym
ganiem praw i obowiązków uczniów, ujętych w sta- etapie kształcenia wprowadza następujące zasadni-
tutach szkół. cze zmiany obejmujące:
Ad 3. — złączenie programowe gimnazjum oraz szkoły
Planowane i wprowadzane w systemie edukacji pogimnazjalnej,
zmiany świadczą o dostrzeganiu przez resort potrze- — wprowadzenie obowiązkowej nauki we wszyst-
by doskonalenia organizacji i funkcjonowania gim- kich podstawowych dziedzinach, zapewniające każde-
nazjów. Prowadzone w Ministerstwie Edukacji Na- mu uczniowi, bez względu na wybór szkoły, solidnej
rodowej prace zmierzają w kierunku poprawy efek- bazy edukacyjnej pozwalającej na jego dalszy rozwój,
tów kształcenia na dwóch ostatnich etapach eduka- — zwiększenie możliwości indywidualizacji
cyjnych, czyli gimnazjum i szkoły ponadgimnazjal- kształcenia,
nej. Proponowane zmiany programowe mają przy- — skuteczną naukę języka.
czynić się do lepszej realizacji zadań wychowaw- Zmiany programowe mają wejść w życie we wrze-
czych, zwiększenia samodzielności i odpowiedzial- śniu 2009 r., równolegle: w pierwszej klasie szkoły
ności uczniów. Niewątpliwie ważnym aspektem pro- podstawowej oraz w pierwszej klasie gimnazjum, a
ponowanych zmian jest także wdrożenie elastyczne- następnie – w kolejnych latach – wkraczać do na-
go modelu kształcenia, lepiej dopasowanego do indy- stępnych klas. Uczniowie rozpoczynający naukę w
widualnych potrzeb i zdolności uczniów. pierwszym roku reformy będą wyposażeni przez
Ad 4. wszystkie kolejne lata wdrażania zmian w bezpłatne
W Ministerstwie Edukacji Narodowej zakończo- podręczniki, które będą własnością szkoły.
ny został kolejny etap prac nad projektowaniem re- Zgodnie z założeniami projektu reformy gimna-
formy programowej, której celem jest stworzenie zjalny etap edukacyjny służyć ma przede wszystkim
633
stycznia 2009 r. ma funkcjonować projektowany sys- cją „Krajowego programu oczyszczania ścieków ko-
tem emerytur pomostowych. munalnych”. Przekazane przez urzędy wojewódzkie,
a otrzymane od jednostek samorządu terytorialnego
Z wyrazami szacunku
formularze aktualizacyjne p.n.: „Informacja na po-
trzeby aktualizacji KPOŚK” stanowiły podstawę do
Sekretarz stanu
przygotowania wstępnej wersji dokumentu aktuali-
Jarosław Duda
zacyjnego. Kolejnymi dokumentami, które miały de-
cydujące znaczenie przy kwalifikowaniu propozycji
gminnych do zapisów KPOŚK, były rozporządzenia
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wojewodów wyznaczające obszar i granice aglome-
racji. Rozporządzenia te stanowią bowiem akty
prawne precyzujące, czy dany obszar należy trakto-
Odpowiedź
wać jako aglomerację. Materiał ten stanowił podsta-
wę do przygotowania projektu dokumentu aktuali-
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
zacyjnego KPOŚK, którego opracowanie początko-
- z upoważnienia ministra -
wo spodziewane było na koniec 2007 r.
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
Prace dotyczące aktualizacji KPOŚK są działa-
niami priorytetowymi, a opóźnienia w stosunku do
w sprawie przyspieszenia aktualizacji zapisów
pierwotnie zakładanego terminu jej ukończenia wy-
w „Krajowym programie oczyszczania ścieków
nikają z dużej ilości braków i błędów w otrzymanych
komunalnych” (3908)
od samorządów ankietach aktualizacyjnych. Ankie-
ty te wymagają indywidualnego postępowania wyja-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
śniającego. Nie bez znaczenia dla opóźnień prowa-
pytania poseł Teresy Piotrowskiej przedstawione w
dzonych prac pozostaje fakt, iż znaczna część ankiet
interpelacji dotyczącej przyspieszenia aktualizacji aktualizacyjnych nie posiadała również wymaganej
zapisów „Krajowego programu oczyszczania ście- wersji elektronicznej. Ponadto do KZGW nieustan-
ków komunalnych”, przedstawiam, co następuje. nie wpływały coraz to nowsze wersje ankiet spra-
W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia wozdawczych, zawierające propozycje zmian zapi-
aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz- sów i korektę błędnie podanych wartości. Ciągłe
czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak- uwzględnianie nadsyłanych poprawek powodowało-
tatu akcesyjnego (w części dotyczącej spełnienia by wydłużanie czasu opracowania projektu w nie-
przez Polskę wymagań dyrektywy Rady 91/271/ skończoność. Zaistniała sytuacja spowodowała ko-
EWG), został sporządzony przez ministra środowi- nieczność przygotowania w pierwszej kolejności pro-
ska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, „Krajowy pro- jektu, który bazować będzie na prawidłowych i ter-
gram oczyszczania ścieków komunalnych”. Program minowych ankietach aktualizacyjnych. Pozwoliło to
ten został zatwierdzony przez Radę Ministrów w na utworzenie pierwszej, wstępnej wersji dokumen-
dniu 16 grudnia 2003 r. tu i umieszczenie w niej aglomeracji, które w termi-
Program powstał na podstawie uzyskanej od nie przesłały rzetelnie i prawidłowo przygotowane
gmin „Informacji o stanie i zamierzeniach dotyczą- ankiety aktualizacyjne oraz zasadność ich utworze-
cych realizacji przez gminę przedsięwzięć w zakre- nia potwierdzona została rozporządzeniem wojewo-
sie wyposażenia terenów zabudowanych i przezna- dy ustanawiającym daną aglomerację.
czonych pod zabudowę w zbiorcze sieci kanalizacyj- W dniach 27 i 28 marca 2008 r. KZGW zorgani-
ne i oczyszczalnie ścieków komunalnych (wg stanu zował spotkanie robocze przedstawicieli urzędów
na koniec 2002 r.)”. wojewódzkich, podczas którego prezentowano pierw-
W dniu 7 czerwca 2005 r. została zatwierdzona szą roboczą wersję dokumentu aktualizacyjnego
przez Radę Ministrów pierwsza aktualizacja „Kra- KPOŚK. Podczas spotkania omawiano sprawy bie-
jowego programu oczyszczania ścieków komunal- żące dotyczące kolejnych działań aktualizacyjnych
nych”. Polegała ona na wprowadzeniu zmian i uzu- oraz poproszono przedstawicieli urzędów wojewódz-
pełnień do zapisów programu, jakie zostały zapropo- kich o sprawdzenie prawidłowości zapisów progra-
nowane przez gminy i urzędy wojewódzkie na pod- mu, tak aby wyeliminować ewentualne pomyłki po-
stawie zwiększonej rozpoznawalności problemów wstałe przy ręcznym przepisywaniu wartości z an-
gospodarki ściekowej w terenie. W związku z powyż- kiet aktualizacyjnych do odpowiednich pól doku-
szym zapisy KPOŚK nie zawierają danych niewła- mentu. Stosowne informacje określające zakres pro-
ściwych. W aktualizacji z dnia 7 czerwca 2005 r. wadzonych prac korekcyjnych oraz inne postanowie-
znajdują się dane uzyskane bezpośrednio od jedno- nia, jakie podjęto podczas spotkania, wysłane zosta-
stek samorządu terytorialnego, przekazywane na ły do uczestników spotkania na początku kwietnia
potrzeby aktualizacji. Wielkość aglomeracji Mogilno br. W dniu 15 kwietnia umieszczono na stronach in-
została oszacowana na 16 265 RLM. ternetowych Krajowego Zarządu Gospodarki Wod-
Pod koniec czerwca 2007 r. minister środowiska nej kolejną wersję projektu dokumentu aktualiza-
zainicjował prace nad kolejną, drugą już aktualiza- cyjnego. Znajduje się ona pod adresem: www.kzgw.
636
dła jesienią 2007 r. i wówczas rozpoczęto w centrali W ramach uproszczonej sprawozdawczości do ra-
funduszu systematyczne spotkania z konsultantami chunku świadczeniodawca jest zobowiązany dołą-
krajowymi w sprawie rozwiązań merytorycznych w czyć raport statystyczny (przygotowany w dowol-
planowanym do wdrożenia systemie JGP. nym narzędziu informatycznym) zawierający infor-
Odnosząc się do zawartych w treści pisma kwe- macje o świadczeniach zrealizowanych w poszcze-
stii dotyczących zmiany sposobu rozliczania świad- gólnych zakresach, obejmujący co najmniej następu-
czeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie szpitalne jące dane:
w oparciu o system jednorodnych grup pacjentów, — liczbę faktycznie zrealizowanych i podlegają-
uprzejmie informuję, iż głównym celem wprowadze- cych płatności jednostek rozliczeniowych,
nia koncepcji finansowania świadczeń opieki zdro- — liczbę poszczególnych grup i osobodni dodat-
wotnej poprzez JGP jest transparentne, oparte o kowych,
proste zasady pokrycie kosztów ponoszonych przez — cenę jednostki rozliczeniowej,
świadczeniodawców dostarczających usługi dobrej — dane o ryczałtach (SOR, izba przyjęć),
jakości i kompleksowo zaspokajających oczekiwania — wartość ogólną zrealizowanych świadczeń.
pacjentów. Dane przedstawione w raporcie oraz w rachunku
Zgodnie z komunikatem prezesa Narodowego powinny być zgodne co do wartości. Kwota określo-
Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca 2008 r. nowe na w rachunku oraz w raporcie statystycznym nie
wymagania wobec świadczeniodawców wprowadzo- może być wyższa od przewidzianej w umowie na da-
ne zarządzeniem nr 32/2008/DSOZ prezesa Narodo- ny okres sprawozdawczy.
wego Funduszu Zdrowia w sprawie określenia wa- Świadczeniodawca niezależnie od ww. dokumen-
runków zawierania i realizacji umów w rodzaju: le- tów powinien przekazywać na bieżąco dane o udzie-
czenie szpitalne mają bezpośrednie zastosowanie w lonych świadczeniach z użyciem szczegółowego ko-
stosunku do umów zawartych w wyniku nowych po- munikatu XML, ewentualnie dodatkowo weryfiko-
stępowań w trybie konkursu ofert albo rokowań wać te dane lub uzupełniać dane brakujące.
przeprowadzonych po wejściu w życie zarządzenia. Jednocześnie na świadczeniodawcy będzie spo-
W przypadku umów aktualnie realizowanych wpro- czywał obowiązek szczegółowego rozliczenia, nie
wadzono okres dostosowawczy w odniesieniu do później niż do 10 listopada 2008 r., w wymaganym
przedmiotowych wymagań. Jak informuje fundusz, formacie elektronicznym (raport statystyczny i ra-
w okresie dostosowawczym niespełnienie dodatko- chunek), świadczeń udzielonych w okresie przejścio-
wych wymagań, które zostały wprowadzone ww. za- wym oraz ewentualnego wystawienia rachunku ko-
rządzeniem, nie może być przyczyną rozwiązania rygującego wartość świadczeń sfinansowanych
umowy ze świadczeniodawcą, który posiada zawar- w oparciu o zastosowany czasowo uproszczony sys-
tą umowę, albo odmowy przedłużenia aktualnie re- tem rozliczeń.
alizowanej umowy w drodze aneksu. Okres dostoso-
wawczy kończy się z dniem 31 grudnia 2008 r., przy Z poważaniem
czym nie obejmuje on szczególnych warunków wy-
konywania niektórych świadczeń wyodrębnionych Podsekretarz stanu
w przedmiotowym zarządzeniu. Adam Fronczak
W przypadku umów zawartych w wyniku no-
wych postępowań w trybie konkursu ofert albo ro-
kowań przeprowadzonych po wejściu w życie zarzą- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
dzenia nr 32/2008/DSOZ prezesa Narodowego Fun-
duszu Zdrowia, zgodnie z komunikatem prezesa Na-
rodowego Funduszu Zdrowia w sprawie szczegól- Odpowiedź
nych zasad rozliczania świadczeń w pierwszych mie-
siącach po wprowadzeniu systemu jednorodnych ministra pracy i polityki społecznej
grup pacjentów, w celu przygotowania właściwego na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
przebiegu wdrożenia JGP, zapewnienia stabilnego
poziomu finansowania szpitali oraz złagodzenia w sprawie skandalicznej treści korespondencji
ewentualnych niepożądanych skutków związanych przesłanej przez ZUS do klientów (3910)
z tym wdrożeniem, w przypadku wystąpienia pro-
blemów uniemożliwiających pełne rozliczenie świad- W odpowiedzi na interpelację pani Poseł Krysty-
czeń wg metodologii JGP świadczeniodawca może ny Łybackiej, przesłaną przy piśmie z dnia 26 czerw-
rozliczyć je w trybie uproszczonym. Od 1 lipca do 30 ca 2008 r., znak: SPS-023-3910/08, w sprawie skan-
września br. trwa okres przejściowy, w trakcie któ- dalicznej treści korespondencji przesłanej przez ZUS
rego, po złożeniu przez świadczeniodawcę wniosku do klientów, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
do dyrektora oddziału wojewódzkiego Narodowego Zgodnie z ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme-
Funduszu Zdrowia, możliwe jest rozliczenie wyko- ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
nanych świadczeń za dany okres sprawozdawczy nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.),
w oparciu o uproszczoną sprawozdawczość. Zakład Ubezpieczeń Społecznych ma prawo do kontro-
638
li życia świadczeniobiorcy. W myśl artykułu 128 ust. 1 Należy zatem uznać, że jest to działanie podej-
cytowanej ustawy emeryt lub rencista, na żądanie or- mowane w szczególnie uzasadnionych przypadkach,
ganu rentowego, jest zobowiązany do potwierdzania które powinny budzić ostrożność instytucji gospoda-
własnoręcznym podpisem istnienia dalszego prawa do rującej środkami publicznymi.
pobierania świadczeń określonych ustawą. Należy również zaznaczyć, że, co do zasady, wy-
Emerytura lub renta jest świadczeniem dożywot- syłanie „poświadczeń życia” do świadczeniobiorców
nim. Prawo do emerytury lub renty wygasa m. in. z zamieszkałych w kraju jest wykonywane sporadycz-
chwilą śmierci świadczeniobiorcy. W celu ogranicze- nie, ponieważ w razie powzięcia wątpliwości, czy
nia występowania sytuacji wyłudzania nienależ- emeryt lub rencista żyje, oddziały ZUS zobowiązane
nych emerytur lub rent ustawodawca wyposażył or- są do wglądu w dane rejestru urzędowego PESEL. Z
gany rentowe w uprawnienie do żądania potwier- wyjaśnień prezesa ZUS wynika jednak, że w RU
dzenia istnienia dalszego prawa do ich pobierania PESEL informacja o śmierci danej osoby jest uwi-
przez osoby uprawnione. daczniania dopiero po około trzech miesiącach od
Potwierdzenia prawa emeryt bądź rencista doko- daty zgonu.
nuje poprzez złożenie podpisu pod stosownym Jednocześnie pragnę uprzejmie poinformować, że
oświadczeniem. Musi to być podpis własnoręczny, prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zapewnił,
tak więc zachodzi tu przypadek osobistego działania że ze względu na negatywny odbiór przyjętego trybu
wyłączający możliwość posłużenia się pełnomocni- postępowania podejmie stosowne działania w kierun-
kiem. Wyjątkowo, jeśli zaistnieją okoliczności unie- ku wypracowania takiej formuły postępowania, któ-
możliwiające lub utrudniające emerytowi lub renci- ra nie będzie budziła tak negatywnych emocji.
ście złożenie podpisu (np. obłożna choroba czy zły
stan psychiczny), istnienie dalszego prawa do pobie-
Minister
rania świadczeń może potwierdzić własnoręcznym
Jolanta Fedak
podpisem upoważniona osoba sprawująca faktyczną
opiekę nad świadczeniobiorcą.
Praktyczna realizacja art. 128 ust. 1 przedmioto-
Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
wej ustawy polega na dostarczaniu świadczeniobior-
com formularzy (tzw. poświadczeń życia i zamieszka-
nia) podlegających zwrotowi po odpowiednim wypeł-
Odpowiedź
nieniu. Brak potwierdzenia istnienia dalszego prawa
do pobierania świadczeń powoduje ustanie prawa do
podsekretarza stanu
świadczenia oraz wstrzymanie jego wypłaty. Sfałszo-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
wanie podpisu pozwala organowi rentowemu na sku-
- z upoważnienia ministra -
teczną egzekucję nienależnych świadczeń.
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
Działanie takie jest zatem przejawem troski o fi-
nanse ubezpieczeń społecznych stanowiące element
w sprawie odszkodowań za utracone plony
finansów publicznych. Warto zauważyć, że poświad-
zniszczone przez dziką zwierzynę oraz
czenie życia jest powszechnie stosowane nie tylko w
wsparcia dla rolników z terenów dotkniętych
Polsce ale i w innych krajach i stanowi zabezpiecze-
nie instytucji ubezpieczeniowych przed wyłudzenia- klęskami żywiołowymi (3911)
mi. Między innymi do tego typu zadań zobowiązane
są instytucje koordynujące wypłatę świadczeń w Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
Unii Europejskiej. kazaną przy piśmie z dnia 26 czerwca 2008 r., znak
Uprzejmie informuję, że z wyjaśnień prezesa Za- SPS-023-3911/08, interpelacją pani poseł Krystyny
kładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących proce- Łybackiej w sprawie odszkodowań za plony zniszczo-
dury poświadczania życia i zamieszkania emeryta ne przez dziką zwierzynę oraz wsparcia dla rolni-
lub rencisty wynika, że wysyłanie do klientów ZUS ków z terenów dotkniętych klęskami żywiołowymi
formularza poświadczenia życia jest praktyką stoso- uprzejmie informuję:
waną sporadycznie w sytuacji gdy: W ostatnich miesiącach wpływa coraz więcej in-
— przekazywana na adres domowy, za pośrednic- terpelacji, skarg, zapytań i listów dotyczących od-
twem poczty, emerytura lub renta jest odbierana, na- szkodowań z tytułu szkód wyrządzonych przez zwie-
tomiast korespondencja wysyłana przez ZUS do świad- rzynę łowną w różnego rodzaju uprawach rolnych.
czeniobiorcy na ten sam adres nie jest odbierana; Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo ło-
— emerytura lub renta jest przekazywana na ra- wieckie nie definiuje pojęć „uprawa rolna” i „płody
chunek w banku, a korespondencja wysyłana na ad- rolne”, co było przyczyną trudności interpretacyj-
res domowy nie jest odbierana. nych. Zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia
Dopiero w takiej sytuacji, po trzykrotnym zwro- 27 listopada 2007 r. (sygn. akt CZP 67/07) uprawą
cie korespondencji przesłanej w trybie zwykłym i rolną jest każda uprawa prowadzona na gruncie rol-
nieodebranej za zwrotnym poświadczeniem odbioru nym. Jest to korzystna dla rolników definicja i w
wysyłany jest stosowny formularz. praktyce powinna ograniczać spory.
639
W dniu 19 maja br. z inicjatywy Rady Krajowej — obszarach górskich i innych obszarach o nie-
Izb Rolniczych odbyła się w Zielonej Górze konferen- korzystnych warunkach gospodarowania (ONW),
cja dotycząca szkód łowieckich w rolnictwie z udzia- określonych w przepisach o wspieraniu rozwoju ob-
łem przedstawicieli Ministerstwa Środowiska (orga- szarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
nem odpowiedzialnym za przygotowanie ewentual- Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
nych zmian do ustawy Prawo łowieckie jest minister Wiejskich lub
środowiska), Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, — obszarach Natura 2000 oraz związanych z
Zarządu Głównego Polskiego Związku Łowieckiego, wdrażaniem ramowej dyrektywy wodnej określo-
Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych. nych w przepisach odrębnych.
Na konferencji ustalono, iż w pierwszym etapie Oprocentowanie kredytu dla kredytobiorcy wy-
należy dokonać zmiany rozporządzenia ministra nosi 0,375 stopy redyskontowej weksli, lecz nie może
środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposo- być niższe niż 3,5% w skali roku. Od kredytobiorcy
bu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wy- nie jest wymagane wniesienie udziału własnego.
płat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach Klęskowy kredyt obrotowy może być udzielony na
rolnych. okres do 4 lat.
Powołany został zespół roboczy z udziałem Ze środków klęskowego kredytu obrotowego
wszystkich zainteresowanych stron do przygotowa- mogą zostać sfinansowane nakłady rzeczowe nie-
nia propozycji zmian. Oceniam, że zespół zakończy zbędne na przywrócenie produkcyjności, w tym za-
prace w sierpniu br. i przekaże ministrowi środowi- kup m.in.: matek pszczelich użytkowych i reproduk-
ska projekt zmian do ww. rozporządzenia. cyjnych, paliwa na cele rolnicze, inwentarza żywego
Odnośnie do drugiego problemu poruszanego zaliczanego zgodnie z przepisami ustawy o rachun-
przez panią poseł, dotyczącego wsparcia dla rolni- kowości do środków obrotowych, pasz, nawozów mi-
ków z terenów dotkniętych klęskami żywiołowymi, neralnych, kwalifikowanego materiału siewnego i
uprzejmie informuję, co następuje. szkółkarskiego itp. Kredytobiorca jest zobowiązany
Poszkodowani w wyniku niekorzystnych zjawisk do udokumentowania co najmniej 50% poniesionych
atmosferycznych producenci rolni na podstawie roz- wydatków z kredytu w terminie 3 miesięcy od dnia
pobrania środków finansowych z rachunku kredyto-
porządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia
wego. O powyższe kredyty mogą ubiegać się osoby
2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu i kierun-
fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności
ków działań Agencji Restrukturyzacji i Moderniza-
prawnych, osoby prawne oraz jednostki organizacyj-
cji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz. U. Nr
ne nieposiadające osobowości prawnej. Procedura
77, poz. 514) mogą ubiegać się w bankach współpra-
ubiegania się o kredyt obejmuje:
cujących z tą agencją o preferencyjne kredyty na
1) pobranie przez poszkodowanego producenta
wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych i
rolnego z banku formularza wniosku o kredyt;
działach specjalnych produkcji rolnej po klęsce su- 2) uzyskanie opinii wojewody dotyczącej w szcze-
szy, gradobicia, nadmiernych opadów atmosferycz- gólności zakresu i wysokości doznanych szkód, któ-
nych, wymarznięcia, powodzi, huraganu, pożaru rych oszacowania dokonała komisja powołana przez
spowodowanego wyładowaniem atmosferycznym wojewodę;
lub osuwisk ziemi. Warunkiem uruchomienia linii 3) złożenie wniosku o kredyt w banku wraz z
kredytów klęskowych jest dokonanie oszacowania kompletem wymaganych dokumentów.
strat przez komisję powołaną przez wojewodę w cią- Poszkodowani rolnicy w ramach obowiązujących
gu 2 miesięcy od stwierdzenia skutków klęski oraz zasad udzielania kredytów preferencyjnych w przy-
wystąpienie wojewody do ministra rolnictwa i roz- padku trudnej sytuacji finansowej gospodarstwa
woju wsi z wnioskiem o uruchomienie linii kredy- rolnego:
tów klęskowych w ciągu 3 miesięcy od stwierdzenia 1) w okresie objętym umową kredytu inwestycyj-
skutków klęski. nego mogą ubiegać się w bankach o:
Kwota kredytu nie może przekroczyć wysokości a) prolongatę spłaty rat kapitału i odsetek, o ile
szkód w uprawach rolnych oszacowanych przez ko- określony w umowie kredytu termin ich spłaty jesz-
misję powołaną przez wojewodę. Łączna wysokość cze nie minął,
pomocy agencji w formie dopłat do oprocentowania b) wydłużenie okresu kredytowania poza przewi-
kredytu obrotowego nie może przekroczyć: dziany w umowie kredytu, o ile określony w umowie
a) 80% kwoty obniżenia dochodu wyliczonego kredytu okres kredytowania jeszcze nie minął i pod
zgodnie z rozporządzeniem nr 1857/2006 z dnia 15 warunkiem poinformowania o tym Agencji Restruk-
grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 turyzacji i Modernizacji Rolnictwa, przy czym nie
traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla ma- wymaga się sporządzania zmian do planu inwestycji;
łych i średnich przedsiębiorstw prowadzących dzia- 2) w przypadku kredytów klęskowych udzielo-
łalność związaną z wytwarzaniem produktów rol- nych do 30 kwietnia 2007 r., mogą ubiegać się w
nych lub bankach o wydłużenie okresu spłaty tych kredytów
b) 90% kwoty obniżenia tego dochodu – dla go- do 5 lat, natomiast po upływie tego okresu kredyt
spodarstw położonych na: może zostać przekwalifikowany na warunki komer-
640
cyjne bez konieczności zwrotu zastosowanych do- nych lub zwierząt gospodarskich od ryzyka wystą-
płat do jego oprocentowania ze środków ARiMR. pienia skutków zdarzeń losowych w rolnictwie, tj. z
Jednocześnie zgodnie z ww. rozporządzeniem Powszechnym Zakładem Ubezpieczeń SA z siedzibą
Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. produ- w Warszawie, Towarzystwem Ubezpieczeń Wzajem-
cenci rolni mogą ubiegać się o preferencyjny kredyt nych TUW z siedzibą w Warszawie, Concordia Pol-
na realizację inwestycji w gospodarstwach rolnych, ska Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych z siedzi-
działach specjalnych produkcji rolnej i przetwór- bą w Poznaniu, MTU Moje Towarzystwo Ubezpie-
stwie produktów rolnych. czeń z siedzibą w Sopocie.
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic- W przypadku szkód spowodowanych suszą z bu-
twa zawarła umowy na udzielanie ww. kredytów z dżetu państwa częściowo dofinansowane są odszko-
następującymi bankami: Bankiem Polskiej Spół- dowania wypłacone przez zakłady ubezpieczeń pro-
dzielczości SA, Bankiem Gospodarki Żywnościowej ducentom rolnym.
SA, Mazowieckim Bankiem Regionalnym SA, Go-
spodarczym Bankiem Wielkopolskim SA, ING Ban- Z poważaniem
kiem Śląskim SA, Bankiem BPH SA, Bankiem Za-
chodnim WBK SA, Bankiem Polska Kasa Opieki SA Podsekretarz stanu
Od 2006 r. wdrażany jest w Polsce system ubez- Marian Zalewski
pieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich z
dofinansowaniem z budżetu państwa do składek
producentów rolnych. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpie-
czeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich
(Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn. zm.) dopłaty z bu- Odpowiedź
dżetu państwa są stosowane z tytułu zawarcia umów
ubezpieczenia (w tym ubezpieczenia obowiązkowego sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
upraw) od wystąpienia następujących zdarzeń loso- - z upoważnienia ministra -
wych: na interpelację posła Janusza Chwieruta
— dla produkcji roślinnej (tj. upraw zbóż, kuku-
rydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw w sprawie zwiększenia środków finansowych
gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truska- dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
wek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin w Krakowie na regulację rzeki Soły (3912)
strączkowych) od: huraganu, powodzi, deszczu na-
walnego, gradu, pioruna, obsunięcia się ziemi, lawi- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
ny, suszy, ujemnych skutków przezimowania lub kazaną przy piśmie nr SPS-023-3912/08 z dnia 26
przymrozków wiosennych; czerwca 2008 r. interpelacją pana posła Janusza
— dla produkcji zwierzęcej (tj. bydła, koni, owiec, Chwieruta w sprawie zwiększenia środków finanso-
kóz, drobiu lub świń) od: huraganu, powodzi, desz- wych dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
czu nawalnego, gradu, pioruna, obsunięcia się zie- w Krakowie na regulację rzeki Soły przedstawiam
mi, lawiny, uboju z konieczności. następujące informacje.
Przepisy ww. ustawy dopuszczają możliwość Regionalne zarządy gospodarki wodnej, jako jed-
ubezpieczania upraw rolnych i zwierząt gospodar- nostki budżetowe, na prowadzenie swojej działalno-
skich od wszystkich określonych w ustawie ryzyk
ści statutowej posiadają wyłącznie środki przyznawa-
lub wybranych przez producenta rolnego, np. wystę-
ne z budżetu państwa. Rokrocznie resort środowiska
pujących najczęściej na danym obszarze.
zgłasza ministrowi finansów zapotrzebowania, które
Poziom dopłat z budżetu państwa do składek
uwzględniają wszystkie niezbędne prace związane z
ubezpieczeń należnych od producentów rolnych z
tytułu zawarcia umowy ubezpieczenia upraw rol- utrzymaniem wód oraz konserwacją i remontem
nych lub zwierząt gospodarskich na 2008 r. został urządzeń wodnych, jednakże przyznawane resortowi
określony przez Radę Ministrów w rozporządzeniu środowiska limity wydatków są dalece niewystarcza-
z dnia 8 listopada 2007 r. w sprawie wysokości do- jące w stosunku do zgłaszanych potrzeb.
płat do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rol- Zważywszy na fakt, że środki, którymi dysponu-
nych i zwierząt gospodarskich w 2008 r. (Dz. U. Nr ją dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki
214, poz. 1570) w wysokości: 50% składki do 1 ha wodnej, a które można przeznaczyć na finansowanie
upraw rolnych i 50% składki do 1 szt zwierzęcia go- zadań związanych z utrzymaniem cieków, są niewy-
spodarskiego. starczające w stosunku do potrzeb, dyrektorzy
Minister rolnictwa i rozwoju wsi na 2008 r. za- RZGW zmuszeni są w pierwszej kolejności podejmo-
warł z czterema zakładami ubezpieczeń, które zło- wać prace w miejscach, gdzie zagrożone jest życie
żyły swoje oferty, umowy w sprawie stosowania ze ludzi. Tym samym liczne uzasadnione wnioski doty-
środków budżetu państwa dopłat do składek produ- czące odbudowy uszkodzonych brzegów rzek, w tym
centów rolnych z tytułu ubezpieczenia upraw rol- również rzeki Soły, przenoszone są na lata kolejne,
641
gdy wysokość przyznanych z budżetu środków po- rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.
zwoli na ich realizację. U. z 2004 roku, Nr 31, poz. 267, z późn. zm.), przy-
Zarówno w latach poprzednich, jak również w znawane osobom uprawnionym do emerytury lub
2008 r. wysokość środków budżetowych przyzna- renty (w tym do renty rodzinnej), jeżeli stały się cał-
nych dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej kowicie niezdolne do pracy oraz do samodzielnej eg-
w Krakowie na realizację zadań związanych z utrzy- zystencji albo ukończyły 75 lat. Funkcją dodatków
manie wód i urządzeń wodnych jest wielokrotnie pielęgnacyjnych jest zapewnienie wymienionym eme-
niższa niż zgłoszone zapotrzebowanie. rytom i rencistom dodatkowych środków pienięż-
Z uwagi na powyższe resort środowiska podejmie nych. Przy ustalaniu prawa do dodatków nie jest bra-
starania o uzyskanie dodatkowych środków, w tym ne pod uwagę kryterium dochodowe, a jedynie stan
także z rezerwy celowej budżetu państwa przezna- zdrowia lub wiek. Wysokość dodatków pielęgnacyj-
czonej na usuwanie skutków klęsk żywiołowych. W nych jest jednakowa dla wszystkich bez względu na
odpowiedzi na wniosek ministra środowiska o prze- rodzaj schorzenia i bez względu na wysokość pobiera-
kazanie środków z rezerwy celowej wyjaśniono, że nych świadczeń emerytalnych (rentowych).
środki te zostały już rozdysponowane i nie ma moż- Natomiast zasiłek pielęgnacyjny, zgodnie z art.
liwości w bieżącym roku uzyskania środków na za- 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 li-
dania wskazane w tym wystąpieniu. stopada 2003 r. (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z późn.
Na zakończenie chciałbym zauważyć, że w ra- zm.) przysługuje osobom nieposiadającym prawa do
mach Programu Usuwania Skutków Powodzi II, fi- świadczeń emerytalnych lub rentowych, legitymują-
nansowanego z Europejskiego Banku Inwestycyjne- cym się do 16 roku życia orzeczeniem o niepełno-
go, na zlecenie RZGW w Krakowie zostały opraco- sprawności lub powyżej 16 roku życia legitymują-
wane projekty techniczne obejmujące odcinki rzeki cych się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełno-
Soły w km 8,400–10,700 i 11,700–13,000. Szacunko- sprawności lub umiarkowanym stopniu niepełno-
wy koszt tych robót, zgodnie z projektami, wynosił sprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała
ok. 11,9 mln zł. W latach 2003–2006 wykonano na przed 21 rokiem życia lub jeżeli osoby ukończyły 75
Sole prace o łącznej wartości ok. 5 mln zł, co wyczer- lat. Zgodnie z art. 16 ust. 6 ustawy o świadczeniach
pało limit środków finansowych przewidzianych na rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje
te zadania. osobie uprawnionej do dodatku pielęgnacyjnego.
Istotny jest też fakt, że bez znacznego zwiększe- W przypadku dodatku pielęgnacyjnego organem
nia środków budżetowych przeznaczonych na reali- orzeczniczym jest lekarz orzecznik ZUS. Natomiast
zacją zadań związanych z gospodarką wodną nie ma w przypadku zasiłku pielęgnacyjnego organem
możliwości realizacji wszystkich niezbędnych zadań. orzeczniczym jest powiatowy zespół do spraw orze-
Z poważaniem kania o niepełnosprawności. Lekarz orzecznik ZUS
orzeka w celach rentowych. Natomiast zasiłek pielę-
Sekretarz stanu gnacyjny przyznawany jest na podstawie orzeczenia
Stanisław Gawłowski powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepeł-
nosprawności, który orzeka w celach pozarento-
wych. Obie te instytucje orzecznicze, orzekając w
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. innych celach, biorą pod uwagę inne kryteria. Le-
karz orzecznik ustala zdolność do pracy osoby, nato-
miast zespół do spraw niepełnosprawności ustala
Odpowiedź sprawność organizmu oraz możliwość funkcjonowa-
nia w życiu społecznym.
ministra pracy i polityki społecznej Zmiany wysokości dodatku pielęgnacyjnego i za-
na interpelację posła Jerzego Budnika siłku pielęgnacyjnego są dokonywane odpowiednio
do mechanizmów, jakie regulują tę kwestię w prze-
w sprawie polityki państwa w zakresie pisach ustaw odnoszących się do każdego z tych
wypłacania dodatku pielęgnacyjnego osobom dwóch różnych świadczeń. Dodatek pielęgnacyjny
niepełnosprawnym po ukończeniu jest waloryzowany na zasadach i w terminach doty-
75 roku życia (3913) czących emerytur i rent z FUS. W związku z tym
waloryzacja świadczeń emerytalnych z dniem 1
Odpowiadając na interpelację pana posła Jerzego marca 2008 r. dotyczyła tylko dodatku pielęgnacyj-
Budnika w sprawie polityki państwa w zakresie wy- nego, a nie zasiłku pielęgnacyjnego. Wysokość za-
płacania dodatku pielęgnacyjnego osobom niepełno- siłku pielęgnacyjnego jest zmieniana na zasadach i
sprawnym po ukończeniu 75 roku życia, przekaza- w terminach dotyczących pozaubezpieczeniowych
nej pismem z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS- świadczeń rodzinnych. Na podstawie art. 18 ustawy
-023-3913/08, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. o świadczeniach rodzinnych co 3 lata dokonywana
Dodatki pielęgnacyjne są, zgodnie z przepisami jest weryfikacja wysokości świadczeń rodzinnych,
ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i w tym wysokości zasiłku pielęgnacyjnego. Datą naj-
642
bliższej weryfikacji świadczeń rodzinnych jest dla dostawców hurtowych przekracza dostępną do
1 września 2009 r. rozdysponowania pulę rezerwy, w związku z czym
W bieżącym roku minister pracy i polityki spo- zastosowany zostanie niewielki współczynnik re-
łecznej zleci Instytutowi Pracy i Spraw Socjalnych dukcji. Należy podkreślić, iż podczas prac parlamen-
przeprowadzenie badań progu wsparcia dochodowe- tarnych nad ww. projektem ustawy nie pojawiły się
go rodzin, które zgodnie z art. 18 ustawy o świadcze- żadne negatywne opinie odnośnie utrzymania do-
niach rodzinnych uwzględnianie są ww. okresowej tychczas obowiązującej generalnej zasady stosowa-
weryfikacji świadczeń rodzinnych. nej w rozdysponowaniu rezerwy, tj. jej przyznawa-
nia dla tych producentów, którzy przekraczają w da-
Minister nym roku kwotowym posiadane ilości referencyjne.
Jolanta Fedak Nie podnoszono również wniosków, aby zastosować
odmienne kryteria rozdysponowania rezerwy krajo-
wej powstałej w wyniku realizacji mechanizmu re-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. kompensat za zaprzestanie produkcji mleka i prze-
kazanie indywidualnych ilości referencyjnych do re-
zerwy krajowej, jak również wniosków dotyczących
Odpowiedź podziału rezerwy krajowej na poszczególne woje-
wództwa.
podsekretarza stanu Należy podkreślić, iż każde dodatkowe ograni-
w Ministerstwie Środowiska czanie wysokości rezerwy krajowej dostępnej do roz-
- z upoważnienia ministra - dysponowania w skali całego kraju – a propozycja
na interpelację posła Mieczysława Kasprzaka pozostawienia części rezerwy w danym wojewódz-
twie w zależności od ilości, jaka w tym wojewódz-
w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy twie do rezerwy trafiła, takie ograniczenia stwarza
o organizacji rynku mleka (3914) – nie pozwoliłoby na racjonalne rozdysponowanie
rezerwy wśród producentów, którzy przekraczają
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na posiadane ilości referencyjne. Konieczność zastoso-
interpelację pana Mieczysława Kasprzaka, posła na wania wysokiego współczynnika redukcji spowodo-
Sejm RP, przekazaną przy piśmie nr SPS-023-3914/ wałaby bowiem, iż wysokość przyznawanych z re-
08 z dnia 26 czerwca br. w sprawie potrzeby noweli- zerwy ilości referencyjnych byłaby w przypadku
zacji ustawy o organizacji rynku mleka i przetwo- tych producentów minimalna. Proponowane roz-
rów mlecznych w zakresie zasad rozdysponowania wiązanie wydaje się zatem nieuzasadnione.
krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej, Jednocześnie należy podkreślić, iż na podstawie
uprzejmie informuję Pana Marszałka, co następuje. obowiązujących zasad rozdysponowania rezerwy
W dniu 12 czerwca br. Sejm RP uchwalił ustawę wielkość rezerwy, jaka trafia do danego wojewódz-
o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i prze- twa, zależy od wielkości zapotrzebowania zgłoszone-
tworów mlecznych, na mocy której, począwszy od go przez poszczególnych dostawców kwalifikujących
bieżącego roku kwotowego 2008/2009, zmianie ule- się do uzyskania dodatkowych ilości referencyjnych.
gają zasady rozdysponowania krajowej rezerwy kra- W konsekwencji, pomimo iż w krajowej rezerwie nie
jowej ilości referencyjnej. Zmiana zasad polega na zostały wyodrębnione odrębne pule na poszczególne
zniesieniu obecnie istniejącego kryterium maksy- województwa, rezerwa alokowana jest w wojewódz-
malnego, 30% przekroczenia przez dostawcę posia- twach w wysokości zależnej od wielkości zgłoszone-
danej ilości referencyjnej, uprawniającego do otrzy- go zapotrzebowania. Zasada taka dotyczy również
mania ilości z krajowej rezerwy, oraz podniesieniu tej części rezerwy, która powstaje z ilości przekaza-
maksymalnego limitu ilości referencyjnej, jaką do- nych przez producentów zaprzestających produkcji
stawca może otrzymać z krajowej rezerwy, z 20 tys. mleka w zamian za rekompensatę. Uzależnianie bo-
kg do 30 tys. kg. Nowe zasady rozdysponowania kra- wiem przyznawania ilości referencyjnych na po-
jowej rezerwy ułatwiają zatem uzyskanie dodatko- szczególne województwa od wielkości kwoty, która
wych ilości referencyjnych, gdyż nie określają stop- powstała z tytułu zaprzestania prowadzenia pro-
nia przekroczenia ilości referencyjnej uprawniające- dukcji mleka lub z tytułu cofnięcia lub zmniejszenia
go do wnioskowania o rezerwę. Zgodnie z danymi ilości referencyjnych w wyniku ich niewykorzysty-
Agencji Rynku Rolnego zmienione zasady rozdyspo- wania, mogłoby wpłynąć na nieefektywne rozdziele-
nowania rezerwy krajowej pozwolą w roku kwoto- nie krajowej rezerwy. W województwach, w których
wym 2008/2009 na jej rozdysponowanie wśród po- stosunkowo mała liczba rolników zaprzestała pro-
nad 60 tys. producentów, tj. ponad dwukrotnie więk- wadzenia produkcji i przekazała ilości referencyjne
szej liczby producentów niż w roku ubiegłym. Jedno- do rezerwy lub zmniejszyła produkcję mleka i nie
cześnie jednak należy brać pod uwagę, iż w związku wykorzystuje w pełni posiadanych ilości referencyj-
ze zniesieniem procentowego limitu przekroczenia nych, producenci zwiększajmy sprzedaż mleka w du-
ilości referencyjnej wysokość zapotrzebowania na żej mierze pozbawieni by byli możliwości ubiegania
ilości referencyjne z krajowej rezerwy przeznaczonej się o uzyskanie kwoty z krajowej rezerwy.
643
Kształcenie specjalne uczniów niepełnospraw- Ten rodzaj pomocy organizuje się na podstawie
nych jest organizowane na podstawie orzeczenia o opinii wydanej przez poradnię psychologiczno-peda-
potrzebie kształcenia specjalnego, wydanego ucznio- gogiczną, z uwzględnieniem wskazań lekarza doty-
wi przez zespół orzekający publicznej poradni psy- czących wymagań zdrowotnych dziecka. Opinia wy-
chologiczno-pedagogicznej, w tym specjalistycznej, dana przez poradnię psychologiczno-pedagogiczną
na wniosek rodziców (prawnych opiekunów). W orze- jest dokumentem zobowiązującym szkołę i organ
czeniu tym zespół określa możliwości rozwojowe i po- prowadzący do dostosowania wymagań dotyczących
tencjał dziecka, warunki realizacji potrzeb edukacyj- kształcenia dziecka wskazanych w dokumencie.
nych, formy stymulacji, rewalidacji, terapii, uspraw- Może to dotyczyć np. wskazania, że dziecko powin-
niania, rozwijania potencjalnych możliwości i moc- no uczęszczać do klasy integracyjnej i być wliczone
nych stron dziecka oraz inne formy pomocy psycholo- do grupy uczniów pełnosprawnych lub uczestniczyć
giczno-pedagogicznej. Wskazuje w nim również zale- w zajęciach klasy terapeutycznej. Opinia ta nie może
caną formę kształcenia, np: w szkole ogólnodostępnej, jednak zobowiązywać nauczycieli do wykonywania
w szkole integracyjnej lub w oddziale integracyjnym, nawet najprostszych zabiegów medycznych, nie mają
w szkole specjalnej lub w oddziale specjalnym. oni bowiem uprawnień i kwalifikacji do wykonywa-
Zgodnie z art. 71b ust. 5 ustawy o systemie oświa- nia zadań przypisanych ustawowo pracownikom re-
ty (ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie sortu zdrowia. Dla tych uczniów, których kształce-
oświaty – Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. nie prowadzone jest w klasach terapeutycznych lub
zm.) to jednostka samorządu terytorialnego zapew- klasach wyrównawczych również przewidziane są
nia dziecku odpowiednią formę kształcenia zalecaną dodatkowe środki finansowe w ramach części oświa-
w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego. towej subwencji ogólnej według wagi P24 = 0,60.
Uczniowie przewlekle chorzy przebywający na le- Natomiast uczniowie, którym wyłącznie stan
czeniu w szpitalu lub sanatorium realizują obowią- zdrowia uniemożliwia lub znacznie utrudnia uczęsz-
zek szkolny lub obowiązek nauki w szkołach specjal- czanie do szkoły, mogą na czas choroby uzyskać od
nych zorganizowanych przy tych zakładach opieki publicznej poradni psychologiczno-pedagogicznej
zdrowotnej. Szkoły specjalne zorganizowane w za- orzeczenie o potrzebie indywidualnego nauczania
(rozporządzenie ministra edukacji narodowej i spor-
kładach opieki zdrowotnej (rozporządzenie ministra
tu z dnia 29 stycznia 2003 r. w sprawie sposobu i
edukacji narodowej i sportu z dnia 27 lutego 2003 r.
trybu organizowania indywidualnego nauczania
w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków
dzieci i młodzieży – Dz. U. z 2003 r. Nr 23, poz. 193)
i form realizowania specjalnych działań opiekuń-
i realizować odpowiednio obowiązek szkolny lub
czo-wychowawczych w szkołach specjalnych zorga-
obowiązek nauki w miejscu ich przebywania, tj. naj-
nizowanych w zakładach opieki zdrowotnej i jed-
częściej w domu rodzinnym. Zarówno nauka w szko-
nostkach pomocy społecznej – Dz. U. z 2003 r. Nr 51,
le zorganizowanej w zakładzie opieki zdrowotnej,
poz. 446) stosują specjalne warunki nauki i metody jak i indywidualne nauczanie organizowane są zgod-
pracy bez konieczności uzyskania dla tych uczniów nie ze wskazaniami lekarzy uczestniczących w pro-
(od poradni psychologiczno-pedagogicznej) orzecze- cesie leczenia. Również uczeń posiadający orzecze-
nia o potrzebie kształcenia specjalnego. Dla szkół nie o potrzebie kształcenia specjalnego, u którego
przy zakładach opieki zdrowotnej zostały przezna- stwierdzono chorobę przewlekłą, może korzystać z
czone w subwencji oświatowej dodatkowe środki fi- nauczania prowadzonego w szkole szpitalnej – jeżeli
nansowe, według wagi P-22 = 1,00 przebywa na leczeniu w zakładzie opieki zdrowotnej
Wobec uczniów z przewlekłą chorobą, którym lub korzysta z nauczania indywidualnego, jeżeli le-
stan zdrowia pozwala na codzienne uczęszczanie do karz stwierdził, iż stan zdrowia tego ucznia unie-
szkoły ogólnodostępnej (w tym integracyjnej w gru- możliwia mu lub znacznie utrudnia uczęszczanie do
pie uczniów sprawnych), nie stosuje się w procesie szkoły. Wówczas do orzeczenia o potrzebie kształce-
kształcenia innych niż wobec pozostałych uczniów nia specjalnego wymagane jest także orzeczenie o
metod pracy dydaktycznej. W szkole ogólnodostęp- potrzebie indywidualnego nauczania.
nej można dla nich organizować pomoc psycholo- W aktualnym stanie prawnym szkoły i placówki
giczno-pedagogiczną w postaci zajęć specjalistycz- oświatowe (m.in. przedszkola) nie posiadają stosow-
nych: korekcyjno-kompensacyjnych, logopedycznych nych uprawnień do realizacji zadań opieki zdrowot-
oraz innych zajęć o charakterze terapeutycznym. nej nad dziećmi i młodzieżą – art. 4 ustawy z dnia
W uzasadnionych przypadkach dla uczniów prze- 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r.
wlekle chorych – na podstawie rozporządzenia w Nr 14, poz. 89).
sprawie pomocy psychologiczno-pedagogicznej (roz- Przepisy prawne nie wykluczają jednak możliwo-
porządzenie ministra edukacji narodowej i sportu w ści uczęszczania do szkoły dzieci przewlekle chorych
sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psy- i niepełnosprawnych. Tryb przyjmowania tych
chologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszko- uczniów do szkoły czy placówki powinien być uregu-
lach, szkołach i placówkach – Dz. U. z 2003 r. Nr 11, lowany w statucie opracowanym na podstawie roz-
poz. 114) – mogą być organizowane klasy terapeu- porządzenia MEN (Dz. U. z 2001 r. Nr 61, poz. 624,
tyczne lub klasy wyrównawcze. z późn. zm.).
647
Jednocześnie uprzejmie informuję, że prowadze- własności rzeczy lub praw majątkowych między
nie szkół i placówek należy do zadań własnych jed- członkami rodzin adopcyjnych, przesłaną przy pi-
nostki samorządu terytorialnego. Stanowi o tym śmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu
art. 5 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 2 lipca 2008 r., nr
256, poz. 2572, z późn. zm.). Organ prowadzący SPS-023-3928/08, uprzejmie informuję.
szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do Na podstawie art. 4a ustawy z dnia 28 lipca 1983 r.
zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r., Nr
należy w szczególności: 142, poz. 1514, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, z
— zapewnienie warunków działania szkoły lub podatku jest zwolnione nabycie własności rzeczy lub
placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych wa- praw majątkowych przez małżonka, zstępnych, wstęp-
runków nauki, wychowania i opieki, nych, pasierba, rodzeństwo, ojczyma i macochę.
— ustalenie sieci publicznych szkół w sposób Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego
umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obo- 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 1964 r.,
wiązku szkolnego. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.) przez przysposobienie po-
W działaniach MEN przygotowujących zmiany wstaje między przysposabiającym a przysposobio-
w systemie edukacji szczególną uwagę zwraca się nym taki stosunek, jak między rodzicami a dziećmi
m.in. na umożliwienie wszystkim dzieciom równego (art. 121 § 1), przysposobiony nabywa prawa i obo-
dostępu do edukacji i skuteczniejszego wyrównywa- wiązki wynikające z pokrewieństwa w stosunku do
nia szans edukacyjnych poprzez zapewnienie lepsze- krewnych przysposabiającego (art. 121 § 2), ustają
go dostępu najmłodszych dzieci do edukacji, w tym prawa i obowiązki przysposobionego wynikające z
upowszechniania wychowania przedszkolnego, za- pokrewieństwa względem jego krewnych, jak rów-
pewniania bezpieczeństwa i dobrych efektów eduka- nież prawa i obowiązki tych krewnych względem
cyjnych na wszystkich poziomach kształcenia.
niego (art. 121 § 3).
Szanowny Panie Marszałku! Mam nadzieję, że
Odnosząc się do poruszonej w interpelacji kwestii
przedłożone powyżej informacje dotyczące obowią-
zwolnień podatkowych dla rodzin adopcyjnych,
zujących przepisów prawa oświatowego, jak również
uprzejmie informuję, iż ustawodawca, uwzględniając
planowanych w systemie oświaty zmian pozwolą na
znaczenie instytucji przysposobienia, zrównał sytu-
usunięcie wątpliwości pani poseł co do braku równe-
ację prawnopodatkową rodzin biologicznych i rodzin
go dostępu do edukacji przedszkolnej dla dzieci prze-
adopcyjnych. Zgodnie bowiem z art. 14 ust. 4 ustawy
wlekle chorych.
Proponowana reforma programowa została za- za rodziców w rozumieniu ustawy uważa się również
projektowana tak, by osiągnąć powyższe cele i za- przysposabiających, a za zstępnych także przysposo-
pewnić przeciwdziałanie dyskryminowaniu wycho- bionych i ich zstępnych. W konsekwencji zwolnie-
wanka przedszkola czy ucznia szkoły z powodu nie- niem, o którym mowa w art. 4a ustawy, objęci są tak-
pełnosprawności lub z powodu przewlekłej choroby. że przysposabiający, przysposobieni i ich zstępni.
Biorąc powyższe pod uwagę, podejmowanie dzia-
Z poważaniem łań we wskazanym w interpelacji zakresie nie jest
Sekretarz stanu konieczne.
Krystyna Szumilas Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. Elżbieta Chojna-Duch
oświaty z dnia 7 września 1991 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr by spożytych posiłków do ośrodków pomocy społecz-
256, poz. 2572, z późn. zm.), uprzejmie informuję, iż: nej. Dyrektor szkoły nie będzie zobowiązany do gro-
Problematyka opisana w interpelacji pana posła madzenia dodatkowej dokumentacji tych dzieci czy też
nie dotyczy nowelizacji ustawy o systemie oświaty, do przeprowadzania wywiadu środowiskowego.
lecz ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowie- Jednocześnie przyjęto, że maksymalna liczba
niu programu wieloletniego „Pomoc państwa w za- dzieci dożywianych dodatkowo w szkole nie może
kresie dożywiania” przygotowanej przez Minister- przekroczyć 10% liczby dzieci żywionych w szkole w
stwo Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. Nr 267, ramach programu w oparciu o wydane decyzje ad-
poz. 2259). ministracyjne. Wobec powyższego tylko te 10% be-
Obecnie pomoc w ramach tego programu udzie- neficjentów nie będzie otrzymywać posiłków na pod-
lana jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 mar- stawie przepisów ustawy o pomocy społecznej w za-
ca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. kresie udzielania świadczeń z pomocy społecznej.
593, z późn. zm.). Dlatego też aby pomoc mogła być
udzielona, konieczne jest przeprowadzenie rodzin- Z poważaniem
nego wywiadu środowiskowego i wydanie decyzji
administracyjnej w tej sprawie. Sekretarz stanu
W styczniu 2008 r. z inicjatywy pana premiera Krystyna Szumilas
Donalda Tuska powstał zespół roboczy ds. zmniej-
szania barier w systemie dożywiania dzieci w szko-
łach. Jego pracami kierował pan Michał Boni – se- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
kretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Efektem prac zespołu jest raport „Dożywianie dzie-
ci w szkołach” zawierający analizę barier w skutecz- Odpowiedź
nym dożywianiu głodnych dzieci i rekomendacje
działań zmierzających do usunięcia tych barier. Z ministra gospodarki
analiz zespołu wynika, że pomimo funkcjonującego na interpelację poseł Renaty Butryn
programu, w każdej szkole można spotkać głodne oraz grupy posłów
dzieci. Zdarza się, że pochodzą one z rodzin spełniają-
cych kryteria dochodowe do przyznania pomocy w ra- w sprawie braku środków na usuwanie azbestu,
mach programu, ale niewyrażających zgody na prze- szczególnie na terenie Podkarpacia (3931)
prowadzenie wywiadu, co w konsekwencji uniemożli-
wia wydanie stosownej decyzji. Bardzo często są to Odpowiadając na przekazaną przy piśmie z dnia
też dzieci z rodzin przekraczających kryteria docho- 2 lipca 2008 r., znak: SPS-023-3931/08, interpelację
dowe, niemniej jednak rodzice tych uczniów nie za- pani poseł Renaty Butryn oraz grupy posłów w spra-
wsze dbają o zabezpieczenie posiłku swoim dzieciom wie braku środków na usuwanie azbestu, szczegól-
w okresie przebywania w szkole. Skutkuje to bardzo nie na terenie Podkarpacia, uprzejmie przedkładam
negatywnie dla rozwoju psychofizycznego dzieci, a informację o działaniach podejmowanych przez Mi-
także dla ich stanu zdrowia w wieku dojrzałym. nisterstwo Gospodarki w celu zintensyfikowania
Spostrzeżenia te są zgodne również z doświad- działań związanych z bezpiecznym usuwaniem
czeniem dyrektorów i nauczycieli różnych szkół. W azbestu i wyrobów zawierających azbest.
związku z tym jedną z rekomendacji zespołu jest Ministerstwo Gospodarki, uznając za konieczne
zmiana ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustano- uaktualnienie dotychczas realizowanego „Progra-
wieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w mu usuwania azbestu i wyrobów zawierających
zakresie dożywiania”. Zmiana ta ma na celu umożli- azbest, stosowanych na terytorium Rzeczpospolitej
wienie od 1 stycznia 2009 r. dożywiania w szkołach Polskiej”, przygotowało projekt „Programu oczysz-
faktycznie głodnych uczniów, którzy z różnych po- czania kraju z azbestu na lata 2008–2032”, jako za-
wodów, najczęściej od nich niezależnych, nie mają łącznika do uchwały Rady Ministrów w sprawie
szansy na spożycie żadnego posiłku w szkole, w któ- ustanowienia programu wieloletniego pod taką na-
rej przebywają znaczną część dnia. Zakłada się, że zwą. W dokumentach tych zaproponowano: stworze-
pomoc ta udzielana będzie w uzasadnionych sytu- nie systemowego wsparcia finansowego dla podmio-
acjach bez konieczności przeprowadzania rodzin- tów zobowiązanych prawnie do podejmowania dzia-
nych wywiadów środowiskowych i wydawania decy- łań na rzecz bezpiecznego eliminowania z użytko-
zji administracyjnych. Środki na zakup posiłków wania wyrobów zawierających azbest, przygotowanie
przekazywane będą przez ośrodki pomocy społecz- niezbędnych zmian legislacyjnych w obszarze problema-
nej na podstawie sporządzonej przez dyrektora szko- tyki azbestowej oraz powierzenie funkcji koordyna-
ły listy dzieci i liczby spożytych posiłków w przyję- cyjnych instytucji posiadającej wiedzę i doświadcze-
tym okresie rozliczeniowym. nie, pozwalające pełnić rolę aktywnego i skuteczne-
W związku z tym uprawnienia dyrektora szkoły go koordynatora. Procedura legislacyjna powyż-
będą dotyczyć wyłącznie wskazywania dzieci wyma- szych dokumentów znajduje się obecnie na etapie
gających dożywienia i przekazywania listy dzieci i licz- uzgodnień międzyresortowych.
649
Ponadto pragnę podkreślić, iż na zlecenie Mini- duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, Na-
sterstwa Gospodarki została utworzona ogólnopol- rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
ska baza wyrobów i odpadów zawierających azbest darki Wodnej oraz Banku Ochrony Środowiska SA.
(WBDA), która jest zamieszczona na stronie www. Każdy z funduszy ochrony środowiska i gospodarki
bazaazbestowa.pl. wodnej może ustalić swoje odrębne zasady udziela-
W ww. bazie wyrobów i odpadów zawierających nia wsparcia finansowego, jednakże wszystkie dążą
azbest znajdują się m.in.: do oczyszczenia kraju z azbestu. Środki mogą być
— zbiór danych „Wyrób” wykorzystywany do przeznaczane na usuwanie i unieszkodliwianie wy-
gromadzenia i agregacji danych o wyrobach zawie- robów zawierających azbest pochodzących z obiek-
rających azbest, dostępny wyłącznie dla przedstawi- tów użyteczności publicznej, a także z nieruchomo-
cieli urzędów gminnych, wojewódzkich i centralnych ści prywatnych. Istnieją także możliwości pozyska-
– posiadaczy loginu (kodu cyfrowego) i hasła nada- nia środków finansowych z funduszy Unii Europej-
nego przez administratora bazy WBDA; skiej, m.in. w ramach regionalnych programów ope-
— ogólnodostępne zbiory danych: „Firma”, racyjnych czy Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
„Składowiska”, „Akty prawne”, „Aktualności” za- skich na lata 2007–2013.
wierające informacje przydatne właścicielom (użyt- Szersze omówienie problematyki azbestowej pa-
kownikom) wyrobów azbestowych i podmiotom go- nie posłanki i panowie posłowie znajdą w załączo-
spodarczym zajmującym się usuwaniem lub zabez- nym do niniejszej odpowiedzi przygotowanym przez
pieczaniem tych wyrobów. Ministerstwo Gospodarki i przyjętym przez Radę
Jak wynika z informacji podanych przez admini- Ministrów w dniu 4 marca 2008 r. „Raporcie z reali-
stratora bazy WBDA, na 159 gmin z woj. podkarpac- zacji w latach 2003–2007 programu usuwania azbe-
kiego 119 gmin posiada hasła uprawniające do ko- stu i wyrobów zawierających azbest, stosowanych
rzystania z bazy WBDA, natomiast z bazy korzysta na terytorium Polski”. Ponadto przekazuję „Porad-
tylko 37 gmin. nik stosowania przepisów i procedur dotyczących
Ponadto w 2008 r. w ramach projektu Transition pozyskiwania z krajowych i zagranicznych funduszy
Facility 2005/017-488.01.07. „Wzmocnienie wprowa- pomocowych dodatkowych środków finansowanych
dzania w życie prawodawstwa UE odnoszącego się na usuwanie materiałów zawierających azbest”, któ-
do azbestu i materiałów zawierających azbest”, któ- ry Ministerstwo Gospodarki planuje w 2008 r. zak-
ry jest finansowany ze środków unijnych i środków tualizować i przesłać do każdej gminy, powiatu i wo-
budżetowych Ministerstwa Gospodarki, są organi- jewództwa.
zowane dla pracowników jednostek samorządu tery- Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
torialnego specjalistyczne szkolenia o tematyce paniom posłankom i panom posłom podziękować za
azbestowej. Dla pracowników jednostek samorządu zainteresowanie dla programu oczyszczania Polski
terytorialnego z woj. podkarpackiego szkolenia zo- z azbestu i wyrazić przekonanie, że będą państwo
staną przeprowadzone we wrześniu br. w Rzeszowie udzielać swego wsparcia działaniom podejmowanym
oraz Lublinie. Realizator szkoleń współpracuje na przez Ministerstwo Gospodarki dla ostatecznego
bieżąco z Urzędem Marszałkowskim Województwa rozwiązania tego problemu.
Podkarpackiego.
Odnosząc się natomiast do poruszonej w interpe- Minister
lacji kwestii wsparcia finansowego procesu usuwa- Waldemar Pawlak
nia azbestu, na wstępie muszę poinformować, że w
„Programie usuwania azbestu i wyrobów zawierają-
cych azbest, stosowanych na terytorium Rzeczpo- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
spolitej Polskiej” przyjęto unijną zasadę „zanie-
czyszczający płaci”, dlatego też wydatki związane z
usuwaniem wyrobów zawierających azbest powinny Odpowiedź
być pokrywane przede wszystkim przez właścicieli
nieruchomości. Dolegliwość finansowania przez sekretarza stanu
właścicieli obiektów usuwania z nich wyrobów za- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
wierających azbest występuje także w innych kra- - z upoważnienia ministra -
jach UE, jednakże w naszych realiach jest szczegól- na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
nie uciążliwa. Wspieranie właścicieli obiektów, któ-
rzy usuwają wyroby azbestowe, pozostaje w kompe- w sprawie realizacji świadczeń
tencjach jednostek samorządu terytorialnego, które alimentacyjnych (3933)
mają możliwości pozyskiwania środków finanso-
wych z krajowych funduszy ochrony środowiska Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
oraz w ramach programów unijnych. Jednostki sa- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 2 lipca 2008 r.,
morządu terytorialnego – gminy, związki gmin, po- dotyczące interpelacji poseł Izabelli Sierakowskiej w
wiaty, związki powiatów i województwa – mogą sta- sprawie realizacji świadczeń rodzinnych, uprzejmie
rać się o środki finansowe m.in. z wojewódzkich fun- informuję:
650
Poselski projekt ustawy o pomocy osobom upraw- Komisji Polityki Społecznej i Rodziny posłowie przy-
nionym do alimentów w pierwotnej wersji nie prze- jęli poprawkę do art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy oso-
widywał realizacji tej ustawy wyłącznie przez urząd bom uprawnionym do alimentów stanowiącą, iż or-
gminy. Rozwiązanie takie wprowadzone zostało gan właściwy wierzyciela może upoważnić w formie
podczas prac parlamentarnych, w ramach poprawki pisemnej swojego zastępcę, pracownika urzędu albo
poselskiej. Jako uzasadnienie tych zmian posłowie kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej
podnosili, że ze względu na charakter pomocy świad- jednostki organizacyjnej gminy do prowadzenia po-
czenie z funduszu alimentacyjnego nie może być stępowania w sprawach świadczeń z funduszu ali-
świadczeniem z obszaru pomocy społecznej. Od- mentacyjnego, a także do wydawania w tych spra-
mienność tego świadczenia od świadczeń realizowa- wach decyzji. Uchwalona przez Sejm dnia 27 czerw-
nych przez pomoc społeczną bardzo mocno akcento- ca 2008 r. ustawa została przekazana do marszałka
wali przedstawiciele Obywatelskiego Komitetu Ini- Senatu. Proponuje się wejście w życie przepisu art.
cjatywy Ustawodawczej na rzecz ustawy fundusz 12 ust. 2 ustawy na dzień 1 sierpnia 2008 r.
alimentacyjny. Posłowie i senatorowie podnosili po-
Z wyrazami szacunku
nadto, opierając się na opiniach pracowników ośrod-
ków pomocy społecznej, że nałożony na ośrodki po-
Sekretarz stanu
mocy społecznej obowiązek realizacji świadczeń ro-
Jarosław Duda
dzinnych, zaliczki alimentacyjnej, a w przyszłości
świadczeń z funduszu alimentacyjnego, uniemożli-
wia prawidłową realizację zadań przypisanych po- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
mocy społecznej, w szczególności pracy z rodzinami,
osobami wykluczonymi ze społeczeństwa bądź tym
wykluczeniem zagrożonymi. Odpowiedź
Wobec tak zdecydowanego stanowiska, wyrażo-
nego zarówno w Sejmie, jak i Senacie oraz brakiem, sekretarza stanu
do niedawna, zastrzeżeń do tego rozwiązania ze w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
strony samorządów, wystąpienie z inicjatywą mają- - z upoważnienia ministra -
cą na celu zmianę zapisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym
do alimentów (Dz. U. z 2007 r., Nr 192, poz. 1378), w sprawie świadczeń pieniężnych
zgodnie z którym do załatwiania indywidualnych przysługujących małoletnim ofiarom II wojny
spraw z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyj- światowej za wykonywanie pracy przymusowej
nego rada gminy nie może upoważnić ośrodka po- na rzecz III Rzeszy lub ZSRR (3936)
mocy społecznej, nie znajdowało uzasadnienia.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w Mini- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
sterstwie Pracy i Polityki Społecznej zakończone zo- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 2 lipca 2008 r.
stały prace nad nowelizacją ustawy o pomocy oso- dotyczące interpelacji poseł Moniki Wielichowskiej
bom uprawnionym do alimentów (projekt ustawy w sprawie świadczeń pieniężnych przysługujących
został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 18 małoletnim ofiarom II wojny światowej za wykony-
marca 2008 r. i skierowany do Sejmu RP), jednak wanie pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy lub
celem nowelizacji jest jedynie dokonanie koniecz- ZSRR, uprzejmie informuję:
nych zmian o charakterze merytorycznym i redak- Kwestia przyznania świadczeń dla małoletnich
cyjnym. Dotyczy to doprecyzowania niektórych ofiar wojny była przedmiotem prac parlamentarnych
przepisów oraz usunięcia oczywistych błędów, które Sejmu i Senatu RP kilku już kadencji. W latach 1996–
znajdują się w uchwalonej ustawie. –1997 w Senacie III kadencji prowadzone były prace
Tak wąski zakres nowelizacji ustawy o pomocy nad projektem ustawy o świadczeniu dla małoletnich
osobom uprawnionym do alimentów, przygotowanej ofiar wojny 1939–1945, drugą próbą był wniesiony w
przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, jest 1999 r. przez prezydenta RP projekt ustawy o świad-
również konsekwencją opinii Rady Legislacyjnej, czeniu pieniężnym przysługującym małoletnim ofia-
która wyraziła negatywne stanowisko co do noweli- rom wojny 1939–1945 za wykonywanie pracy przy-
zacji przepisów w okresie ich vacatio legis, gdyż pro- musowej na rzecz III Rzeszy i Związku Socjalistycz-
wadzi to do obniżenia zaufania do stanowienia pra- nych Republik Radzieckich. W Sejmie IV kadencji
wa – nowelizacja ta ogranicza się więc do poprawek trwały również prace nad senackim projektem usta-
niezbędnych ze względu na prawidłowe wdrożenie wy o świadczeniu pieniężnym dla małoletnich ofiar
ustawy w życie. wojny 1939–1945 (druk nr 1670), a w Sejmie V kaden-
W związku z powyższym ewentualne dalsze cji nad poselskimi projektami ustaw o świadczeniu
zmiany ustawy o pomocy osobom uprawnionym do pieniężnym dla małoletnich ofiar wojny (druki nr
alimentów mogły zostać wprowadzone jedynie w 1019 i 1022), które były kolejną próbą przyznania ma-
trakcie prac parlamentarnych nad ww. nowelizacją. łoletnim ofiarom wojny rekompensaty finansowej za
W dniu 27 czerwca 2008 r. na posiedzeniu sejmowej podleganie represjom w okresie wojny. Wszystkie
651
Według aktualnego harmonogramu przygotowa- Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
nego przez firmę Ramboll rozpoczęcie budowy gazo- wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
ciągu Baltic Pipe planowane jest na I kwartał 2012 r., ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa-
a oddanie gazociągu do użytku – na I kwartał 2013 r. runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów
Minister urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa-
Waldemar Pawlak żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie
procesów zarządzania w miastach i na terenach
aglomeracji miejskich poprzez koordynację i konsoli-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. dację zarządzania dużym miastem i terenem stano-
wiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami pro-
jektu ustawy polityka miejska państwa znajdować
Odpowiedź będzie wyraz w ustawach, dokumentach strategicz-
nych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego, pro-
sekretarza stanu w Ministerstwie gramach operacyjnych, w koncepcji zagospodarowa-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nia przestrzennego kraju, a także w planach zago-
- z upoważnienia ministra - spodarowania przestrzennego obejmujących region i
na interpelację posła Andrzeja Pałysa obszary funkcjonalne. Jednocześnie ustalenia poli-
tyki miejskiej państwa będą uwzględniane w toku
w sprawie zapisu w projekcie ustawy o rozwoju prac nad budżetem państwa.
miast i obszarów metropolitalnych (3949) Wskazany projekt ustawy określa tryb i zasady
wyznaczania obszarów metropolitalnych oraz two-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rzenia zespołów metropolitalnych. Zgodnie z nim
pisma z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-3949/ wyznaczenie obszaru metropolitalnego, polegające
08), przekazującego interpelację posła na Sejm RP na wskazaniu gmin położonych na terenie tego ob-
pana Andrzeja Pałysa z dnia 20 czerwca 2008 r. w szaru, następuje w drodze rozporządzenia Rady Mi-
sprawie zapisu w projekcie ustawy o rozwoju miast i nistrów. Ustawa zawiera delegację ustawową do two-
obszarów metropolitalnych, uprzejmie przedsta- rzenia przez Radę Ministrów obszarów metropolital-
wiam następujące informacje. nych z ludnością ok. 2 mln osób lub więcej przy gęsto-
Na wstępie należy zaznaczyć, że w Ministerstwie ści zaludnienia na tym obszarze przekraczającej 200
Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace mieszkańców na 1 km2 (vide: art. 11 projektu).
nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach W omawianym projekcie wskazano 12 obszarów
rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych i metropolitalnych: m.st. Warszawa, czternaście
umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu In- miast na prawach powiatu wspólnie tworzących me-
formacji Publicznej MSWiA projekt ustawy nie jest tropolię górnośląską, Łódź, Kraków, trzy miasta na
ostateczną wersją rządowego dokumentu. prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię
W ramach prowadzonych prac przygotowano dia- gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń,
gnozę problemów rozwoju obszarów metropolital- Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3
nych i rekomendacji delimitacji obszarów metropoli- ust 3). Należy jednak podkreślić, że zgodnie z art. 12
talnych w Polsce, która objęła m.in.: zarys procesów ww. projektu liczba wskazanych obszarów metropo-
metropolizacji w Polsce, klasyfikację ośrodków me- litalnych nie jest zamknięta, przy spełnieniu okre-
tropolitalnych, ośrodki metropolitalne w systemie ślonych kryteriów Rada Ministrów, w drodze rozpo-
osadniczym Polski, kryteria i wskaźniki delimitacji rządzenia, może rozszerzyć stosowanie ustawy na
obszarów metropolitalnych w ujęciu wariantowym, dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć (po spełnie-
potencjalne obszary metropolitalne w Polsce (pod- niu określonych warunków) nowe obszary metropo-
stawowa charakterystyka) oraz ograniczenia rozwo- litalne.
ju obszarów metropolitalnych i możliwości wykorzy- Z wyrazami szacunku
stania ich potencjału społeczno-gospodarczego.
Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen- Sekretarz stanu
trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli- Tomasz Siemoniak
talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
rozwoju sieci miejskiej poprzez wzmocnienie strate- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
skich jest priorytetem ustawy.
653
nia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu nie tylko zachowaniu ich siły nabywczej w relacji do
Ubezpieczeń Społecznych w okresie od dnia 1 marca kosztów utrzymania (waloryzacja cenowa), ale rów-
2007 r. do dnia 29 lutego 2008 r. nież zapewnia ich realny wzrost powyżej inflacji i
Nie ma możliwości zwiększenia ww. wskaźników tym samym umożliwia emerytom i rencistom udział
waloryzacji, które posłużyły do podwyżki świadczeń we wzroście gospodarczym (uwzględnienie w formu-
w bieżącym roku. Żaden przepis ustawy o emerytu- le waloryzacji realnego wzrostu wynagrodzeń) na
rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych miarę możliwości budżetu państwa i Funduszu
nie uprawnia bowiem rządu zarówno do swobodnej Ubezpieczeń Społecznych.
weryfikacji wielkości podwyżki uzgodnionej w dro- Emerytom i rencistom zagwarantowano, że ich
dze uchwały Trójstronnej Komisji do Spraw Społecz- świadczenia są podwyższane w taki sposób, aby nie
no-Gospodarczych, jak również do zmiany wysoko- traciły swej siły nabywczej w relacji do kosztów
ści wskaźnika waloryzacji ustalonego w trybie roz- utrzymania, a w miarę możliwości finansowych bu-
porządzenia Rady Ministrów. dżetu państwa i Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
Wielkość podwyżki w ramach waloryzacji prze- nych realnie wzrastały.
prowadzanej w danym roku jest zdeterminowana Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami
inflacją i wzrostem płac w poprzednim. a nie w bie- negocjacje dotyczące zwiększenia wskaźnika walo-
żącym roku kalendarzowym. Większy niż przewidy- ryzacji przeprowadza się dopiero po ogłoszeniu przez
wany wzrost cen w danym roku nie daje zatem pod- prezesa GUS (do końca stycznia) średniorocznych
staw do zmiany wskaźnika przeprowadzonej walo- wskaźników cen i (do 7 roboczego dnia lutego) real-
ryzacji. Nie ma też możliwości przeprowadzenia do- nego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w po-
datkowej waloryzacji, ponieważ art. 91 ustawy o przednim roku kalendarzowym. Trójstronna Komi-
emeryturach i rentach z FUS, który przewidywał sja do Spraw Społeczno-Gospodarczych ma więc je-
sytuację, w której świadczenia waloryzuje się dodat- dynie 5 dni na uzyskanie konsensusu w tej sprawie.
kowo od 1 września na poczet kolejnej waloryzacji, W opinii partnerów społecznych jest to zbyt krót-
został uchylony z dniem 16 września 2004 r. przez ki czas na osiągniecie porozumienia w kwestii wyso-
art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. o zmianie kości wskaźnika waloryzacji, dlatego Trójstronna
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez-
Komisja do Spraw Społeczno-Gospodarczych ustali-
pieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw
ła, że strona rządowa przygotuje projekt ustawy,
(Dz. U. Nr 191, poz.1954).
która określi nowy termin uzgadniania wzrostu
Rząd nie może podjąć działań zmierzających do
wskaźnika waloryzacji emerytur i rent w części uza-
przeprowadzenia dodatkowej podwyżki świadczeń w
leżnionej od realnego wzrostu płac.
bieżącym roku także z tego powodu, że budżet pań-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygo-
stwa ustalony na 2008 r., który jest najwyższej rangi
towało projekt ustawy o zmianie ustawy o emerytu-
planem finansowym polityki państwa oraz narzę-
dziem polityki społecznej, nie przewiduje dodatko- rach i rentach z FUS, który stanowi realizację
wych wydatków na podwyżki świadczeń ponad te, uchwały nr 32 Trójstronnej Komisji do Spraw Spo-
które związane są z przeprowadzoną już waloryza- łeczno-Gospodarczych z dnia 2 czerwca 2008 r. w
cją. Nie ulega wątpliwości, że należy podejmować sprawie trybu negocjacji wysokości wskaźnika wa-
działania, które służą realizacji konstytucyjnych loryzacji emerytur i rent. Zgodnie z przyjętymi
praw socjalnych, ale należy przy tym uwzględniać ustaleniami proponuje się w nim, aby negocjacje
sytuację gospodarczą i konieczność zapewnienia wa- rozpoczynały się już w maju każdego roku, po przed-
runków rozwoju gospodarczego. Równowaga finan- stawieniu przez stronę rządową partnerom społecz-
sów publicznych stanowi wartość chronioną konsty- nym informacji o prognozowanych wielkościach
tucyjnie, dlatego podejmowanie decyzji powodują- makroekonomicznych, w tym wielkość wskaźnika
cych wzrost wydatków wymaga dużej rozwagi i po- inflacji, stanowiących podstawę do opracowania
czucia odpowiedzialności za bezpieczeństwo syste- projektu ustawy budżetowej na następny rok. Jeżeli
mu emerytalnego. w ciągu 14 dni nie nastąpi uzgodnienie stanowiska,
Należy podkreślić, że świadczenia waloryzuje się to Rada Ministrów do końca czerwca wydaje rozpo-
ze względu na wzrost kosztów utrzymania w po- rządzenie określające wysokość zwiększenia wskaź-
przednim roku kalendarzowym. Tak więc średnio- nika waloryzacji.
roczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług kon- W projekcie ustawy proponuje się też, aby według
sumpcyjnych oraz realny wzrost płac w 2008 r. będą nowych zasad negocjowany był już wskaźnik naj-
podstawą do ustalenia wskaźnika najbliższej walo- bliższej waloryzacji, która będzie przeprowadzona w
ryzacji w marcu 2009 r. marcu 2009 r. Negocjacje dotyczące jego zwiększe-
Uważam, że w zakresie waloryzacji świadczeń nia rozpoczęłyby się w terminie 14 dni od dnia wej-
nastąpiły pozytywne zmiany uwzględniające intere- ścia w życie projektowanej ustawy, a więc jeszcze
sy osób pobierających świadczenia emerytalno-ren- przed uchwaleniem budżetu państwa na 2009 r.,
towe przede wszystkim dlatego, że przywrócono co- i trwałyby maksymalnie 14 dni. Jeżeli w tym czasie
roczną podwyżkę. Ponadto metoda ustalania wskaź- nie nastąpi uzgodnienie stanowiska, to Rada Mini-
nika waloryzacji świadczeń powoduje, że służy ona strów w terminie kolejnych 14 dni wyda rozporzą-
656
celu wypełnienia wszystkich zobowiązań strony pol- terenów niebędących zgłoszonymi przez władze sa-
skiej wynikających z organizacji Mistrzostw Europy morządowe do organów Państwowej Inspekcji Sani-
w Piłce Nożnej Euro 2012. tarnej jako kąpielisko ogólnodostępne.
Z poważaniem Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Zbigniew Rapciak Podsekretarz stanu
Adam Fronczak
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
- z upoważnienia ministra - sekretarza stanu
na interpelację posła Stanisława Ożoga w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
w sprawie zabezpieczenia dzikich kąpielisk na interpelację posła Jerzego Ziętka
(3962)
w sprawie pomijania nazw zespołów szkół
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- na świadectwach szkolnych (3965)
smo z dnia 2 lipca 2008 r., znak: SPS-023-3962/08, w
sprawie interpelacji pana posła Stanisława Ożoga, do- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tyczącej zabezpieczenia dzikich kąpielisk, uprzejmie interpelację pana posła Jerzego Ziętka (SPS-023-
informuję, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 18 -3965/08) w sprawie pomijania nazw zespołów szkół
lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 239, poz. 2019, z na świadectwach szkolnych, uprzejmie wyjaśniam, że
późn. zm.) grunty pokryte wodami powierzchniowymi
zmiana wprowadzona w § 8 ust. 2 rozporządzenia mi-
stanowią własność właściciela tych wód. A zatem za-
nistra edukacji narodowej i sportu z dnia 14 marca
gospodarowanie terenu na użytek kąpieliska ogólno-
2005 r. w sprawie zasad wydawania oraz wzorów
dostępnego należy do właściciela gruntów.
świadectw, dyplomów państwowych i innych druków
Natomiast w myśl art. 4 ust. 1 ustawy o Pań-
szkolnych, sposobu dokonywania ich sprostowań i
stwowej Inspekcji Sanitarnej do zakresu działania
wydawania duplikatów, a także zasad legalizacji do-
Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie bieżą-
kumentów przeznaczonych do obrotu prawnego z za-
cego nadzoru sanitarnego należy kontrola prze-
strzegania przepisów określających wymagania hi- granicą oraz zasad odpłatności za wykonywanie tych
gieniczne i zdrowotne, w szczególności dotyczących: czynności (Dz. U. Nr 58, poz. 504, z późn. zm.) jest
higieny środowiska, a zwłaszcza wody do spożycia, konsekwencją wcześniejszej zmiany wprowadzonej
czystości powietrza atmosferycznego, gleby, wód i do ramowych statutów publicznych szkół odnoszącej
innych elementów środowiska w zakresie ustalonym się do pieczęci urzędowej, np. „pieczęć urzędowa tech-
w odrębnych przepisach. nikum wchodzącego w skład zespołu szkół (…) nie
A zatem organy Państwowej Inspekcji Sanitar- zawiera nazwy tego zespołu” – § 21 ust. 4 załącznika
nej po zawiadomieniu przez właściciela bądź zarzą- nr 5a do rozporządzenia ministra edukacji narodowej
dzającego kąpieliskiem o planowanym terminie roz- z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów
poczęcia sezonu obejmują nadzorem sanitarnym ja- publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.
kość wody w kąpielisku oraz stan sanitarno-porząd- U. Nr 61, poz. 624, z późn. zm.).
kowy przyległego terenu rekreacji i wypoczynku. W Prestiż zespołu szkół zależy od prestiżu każdej
przypadku wydania przez organy Państwowej In- szkoły wchodzącej w skład zespołu, a nie odwrotnie.
spekcji Sanitarnej orzeczenia o nieprzydatności Uprzejmie informuję, że jest to jedyny sygnał w
wody do kąpieli w kąpielisku państwowy powiatowy ww. sprawie, jaki wpłynął do Ministerstwa Edukacji
inspektor sanitarny powiadamia pisemnie o wyda- Narodowej.
nym orzeczeniu właściciela (zarządcę) kąpieliska i Kwestia sygnalizowana przez pana posła Jerzego
jednostkę samorządu terytorialnego, właściwą ze Ziętka będzie mogła być rozpatrzona przy kolejnej
względu na miejsce położenia kąpieliska, oraz użyt- nowelizacji omawianego rozporządzenia.
kowników kąpieliska, poprzez wydanie komunikatu
Z poważaniem
i przekazanie go lokalnym środkom przekazu.
Sekretarz stanu
Wobec powyższego minister zdrowia nie jest or-
Krystyna Szumilas
ganem właściwym do działań w celu tworzenia no-
wych kąpielisk, tym samym legalizacji dzikich ką-
pielisk, a także obejmowania nadzorem sanitarnym Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
659
sądu. Realizacja orzeczeń sądowych jest to wykona- go zespołu można sądzić, że zmiany te zostaną
nie treści orzeczenia, które w sytuacji umieszczenia wprowadzone w stosunkowo krótkim czasie.
dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej lub
rodzinie zastępczej obejmuje wydanie skierowania i Minister
wszystkie czynności związane z umieszczeniem Jolanta Fedak
dziecka w placówce lub rodzinie zastępczej. Przepisy
nie regulują wprost kwestii technicznych zlecenia
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
doprowadzenia dziecka. Należy jednak przyjąć, iż
sąd może zwrócić się do powiatu również o udziele-
nie pomocy w zorganizowaniu dowiezienia dziecka
Odpowiedź
do placówki, np. zorganizowanie transportu lub o
pokrycie jego kosztów.
sekretarza stanu w Ministerstwie
W placówkach opiekuńczo-wychowawczych
Spraw Wewnętrznych i Administracji
wszystkich typów, w tym w placówkach interwen-
- z upoważnienia ministra -
cyjnych, zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie
na interpelację posłów Iwony Arent
przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomo-
i Zbigniewa Babalskiego
cy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.),
można umieszczać małoletnie dzieci przede wszyst-
w sprawie pominięcia Olsztyna w sieci
kim z przyczyn opiekuńczych. Dzieci te w żadnym
planowanych ośrodków metropolitalnych (3981)
przypadku nie stwarzają zagrożenia dla pracowni-
ków socjalnych czy pedagogicznych, którzy je prze-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi-
wożą. Jeżeli jednak zachodzi przypuszczenie, że
sma z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-3981/08)
małoletni z jakichś przyczyn może być agresywny
przekazującego interpelację posłów na Sejm RP pani
(np. gdy sąd postanowi umieścić tymczasowo w pla-
cówce interwencyjnej nieletniego oczekującego na Iwony Arent i pana Zbigniewa Babalskiego z dnia 23
umieszczenie w młodzieżowym ośrodku wycho- czerwca 2008 r. w sprawie pominięcia Olsztyna w
wawczym), to w takim przypadku powiat może wy- sieci planowanych ośrodków metropolitalnych,
stąpić do sądu o polecenie doprowadzenia nieletnie- uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
go przez policję. Na wstępie należy zaznaczyć, że w Ministerstwie
Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z przepi- Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace
sem art. 19 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej za- nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach
pewnienie opieki i wychowania dzieciom pozbawio- rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych i
nym pieczy rodzicielskiej należy do zadań własnych umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu In-
samorządu powiatowego. Oznacza to, że kwestie formacji Publicznej MSWiA projekt ustawy nie jest
szczegółowe dotyczące tych zagadnień oraz specy- ostateczną wersją rządowego dokumentu.
ficzne problemy występujące na danym terenie każ- W ramach prowadzonych prac przygotowano dia-
dy powiat musi rozwiązywać we własnym zakresie. gnozę problemów rozwoju obszarów metropolital-
Jeżeli pracownicy powiatowego centrum pomocy ro- nych i rekomendacji delimitacji obszarów metropoli-
dzinie czują się zagrożeni w trakcie przewozu dziec- talnych w Polsce, która objęła m.in.: zarys procesów
ka do placówki, powiat może np. porozumieć się z metropolizacji w Polsce, klasyfikację ośrodków me-
gminą, na terenie której mieszka dziecko, i poprosić tropolitalnych, ośrodki metropolitalne w systemie
o ochronę straży gminnej czy miejskiej. osadniczym Polski, kryteria i wskaźniki delimitacji
Resort pracy i polityki społecznej, podobnie jak obszarów metropolitalnych w ujęciu wariantowym,
Ministerstwo Sprawiedliwości i Ministerstwo Edu- potencjalne obszary metropolitalne w Polsce (pod-
kacji Narodowej, jest w pełni świadomy zagrożeń stawowa charakterystyka) oraz ograniczenia rozwo-
płynących z konieczności tymczasowego umieszcza- ju obszarów metropolitalnych i możliwości wykorzy-
nia nieletnich w placówkach opiekuńczo-wycho- stania ich potencjału społeczno-gospodarczego.
wawczych typu interwencyjnego. Dlatego też zosta- Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen-
ły podjęte międzyresortowe prace nad zmianą orga- trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli-
nizacji opieki nad nieletnimi, wobec których sąd talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
orzekł umieszczenie w młodzieżowych ośrodkach zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
wychowawczych. Planuje się, że w ramach systemu rozwoju sieci miejskiej poprzez wzmocnienie strate-
oświaty powstaną nowe placówki, w których nielet- gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
ni, na podstawie postanowień tymczasowych, ocze- sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
kiwać będą na miejsca w odpowiednich placówkach. oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
W planowanych ośrodkach tymczasowego pobytu rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
dla nieletnich kierowanych do młodzieżowych wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
ośrodków wychowawczych realizowany będzie za- skich jest priorytetem ustawy.
równo obowiązek szkolny, jak i programy resocjali- Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
zacyjne. Z przyjętego tempa prac międzyresortowe- wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
661
ści komornika (art. 767 K. p. c.). Skargę na czynno- Z przytoczonych regulacji oraz przepisu art. 3
ści komornika może złożyć wierzyciel oraz dłużnik. ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji
Zatem strony postępowania mogą bronić swoich wynika, że minister sprawiedliwości sprawuje nad
praw w toku egzekucji. działalnością organów egzekucyjnych (sądów rejo-
Również sąd sprawuje kontrolę nad komorni- nowych i komorników sądowych) jedynie nadzór ad-
kiem poprzez wydawanie mu z urzędu, na podstawie ministracyjny sprowadzający się do badania szybko-
art. 759 § 2 K. p. c. zarządzeń w celu zapewnienia ści i sprawności postępowania egzekucyjnego oraz
należytego wykonywania egzekucji oraz usunięcia kultury urzędowania i etycznych aspektów działal-
spostrzeżonych uchybień. ności organów egzekucyjnych, a w szczególności do
Odnosząc się do propozycji pani poseł odnośnie badania, czy nie zachodzi nieuzasadniona przewle-
do uwzględnienia w pracach legislacyjnych koniecz- kłość w podejmowaniu czynności. Poza zakresem
ności doprecyzowania przepisu art. 759 § 2 K. p. c. nadzoru ministra sprawiedliwości (także nadzoru
poprzez przyznanie stronie postępowania egzeku- sprawowanego przez prezesów sądów) pozostają na-
cyjnego zażalenia na orzeczenie sądu co do niepodję- tomiast podejmowane przez komorników i sądy
cia działań z urzędu ewentualnie rozszerzenie prze- czynności egzekucyjne uregulowane przepisami
słanek, na podstawie których sąd mógłby odmówić ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępo-
przybicia, należy stwierdzić, że będą one poddane wania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298, z
wnikliwiej analizie i mogą zostać wykorzystane w późń. zm.). Prawidłowość czynności egzekucyjnych
toku procesu legislacyjnego. może być badana i weryfikowana wyłącznie przez
Ponadto uprzejmie informuję, że Departament sądy w trybie nadzoru judykacyjnego. Tylko sąd
Wykonania Orzeczeń i Probacji w Ministerstwie władny jest uchylać lub zmieniać czynności egzeku-
Sprawiedliwości zwrócił się do właściwych prezesów cyjne sądów i komorników. Środki prawne inicjujące
sądów okręgowych z prośbą o zbadanie postępowań nadzór judykacyjny i właściwość sądów regulują
egzekucyjnych prowadzonych przez komornika są- przepisy wymienionego kodeksu.
dowego przy Sądzie Rejonowym w Elblągu (dawny Z wyrazami szacunku
rewir II) w sprawie przeciwko państwu P., komorni-
ka sądowego przy Sądzie Rejonowym w Biskupcu Podsekretarz stanu
(dawny rewir I) w sprawie przeciwko panu B. Ł., ko- Zbigniew Wrona
mornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Olsz-
tynie (dawny rewir III) w sprawie przeciwko panu T.
M., komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Ostródzie (dawny rewir I) w sprawie przeciwko panu
W. W. oraz komornika sądowego przy Sądzie Rejono-
wym dla Łodzi–Widzewa w Łodzi (dawny rewir III) Odpowiedź
w sprawie przeciwko Eratech SA z siedzibą w Łodzi.
O wynikach kontroli powiadomimy panią poseł od- ministra obrony narodowej
rębnym pismem na interpelację posła Tomasza Garbowskiego
Jednocześnie uprzejmie informuję panią poseł,
że niepełne dane dotyczące pozostałych postępowań w sprawie tragicznej sytuacji
egzekucyjnych wskazanych w interpelacji (zestawie- Marynarki Wojennej (3992)
niu pokrzywdzonych) nie pozwalają na podjęcie rów-
nież w stosunku do nich czynności sprawdzających. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Dokładne oznaczenia komornika, wskazanie jego interpelację pana posła Tomasza Garbowskiego w
nazwiska oraz sygnatury, pod jaką prowadzona jest sprawie tragicznej sytuacji Marynarki Wojennej
egzekucja, pozwoliłoby na natychmiastowe zbada- (SPS-023-3992/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
nie pozostałych spraw. stępujących wyjaśnień.
W tym miejscu należy dodać, że w myśl art. 64 Potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komorni- w zakresie modernizacji uzbrojenia i sprzętu woj-
kach sądowych i egzekucji (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr skowego są realizowane od 2001 r. w ramach prze-
167, poz. 1191, z późń. zm.) minister sprawiedliwości budowy i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych
sprawuje zwierzchni nadzór nad komornikami, któ- Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie ustawy z dnia
ry jednak nie może wkraczać w działania podlegają- 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji tech-
ce nadzorowi sądu. Według zaś art. 39 ustawy z dnia nicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo-
27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszech- spolitej Polskiej (Dz. U. Nr 76, poz. 804, ze zm.).
nych (Dz. U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1070, z późń. zm.) Obecnie w Sztabie Generalnym Wojska Polskie-
czynności ministra sprawiedliwości z zakresu nad- go trwają prace nad „Programem rozwoju Sił Zbroj-
zoru nad działalnością administracyjną sądów nie nych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2009–2018”.
mogą wkraczać w dziedzinę, w której sędziowie są W programie tym zostaną określone priorytety i
niezawiśli. kierunki modernizacji technicznej Sił Zbrojnych
663
Rzeczypospolitej Polskiej oraz poziom finansowania -3994/08) interpelacją posła Witolda Klepacza na
tego procesu. wniosek Gminy Sławków w sprawie zniesienia wpłat
Analiza prognozy budżetowej na lata 2009–2018 jednostek samorządu terytorialnego do budżetu
wykazała, że wielkość środków budżetowych Mini- państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
sterstwa Obrony Narodowej przeznaczonych na mo- subwencji ogólnej dla gmin uprzejmie wyjaśniam:
dernizację techniczną Marynarki Wojennej nie po- Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopa-
zwala na pełną realizację wymagań operacyjnych da 2003 r. o dochodach jednostek samorządu teryto-
zdefiniowanych w ramach przeglądu potrzeb opera- rialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539) gminy,
cyjnych edycji 2006 i 2008. w których wskaźnik dochodów podatkowych na jed-
Zadania stojące przed Marynarką Wojenną w po- nego mieszkańca w gminie (wskaźnik G) jest więk-
łączeniu ze spadkiem potencjału bojowego, spowo- szy od 150% wskaźnika dochodów podatkowych
dowanego przez wycofywanie przestarzałego sprzę- wszystkich gmin (wskaźnika Gg), dokonują wpłat
tu i uzbrojenia, uzasadniają konieczność podjęcia do budżetu państwa z przeznaczeniem na część rów-
działań w tym zakresie. Niestety, ze względu na pla- noważącą subwencji ogólnej dla gmin.
ny budżetowe państwa nie ma możliwości, aby usta- Wysokość wpłat jest więc uzależniona od wyso-
nowić program wieloletni w formie postulowanego kości wskaźnika dochodów podatkowych gminy w
przez Komisję Obrony Narodowej w dezyderacie nr przeliczeniu na 1 mieszkańca tej gminy w odniesie-
1, uchwalonym w dniu 29 maja br., „Narodowego niu do analogicznego wskaźnika, obliczonego łącz-
programu budowy okrętów”. nie dla wszystkich gmin w kraju, oraz od liczby
Biorąc powyższe pod uwagę, proces pozyskiwa- mieszkańców gminy.
nia uzbrojenia i sprzętu wojskowego, w tym nowych Średni dochód podatkowy wszystkich gmin w
okrętów, będzie przebiegał w ramach programu roz- przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju (wskaźnik Gg),
woju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej na ko- który stanowił podstawę do wyliczenia części wyrów-
lejne lata w zakresie środków przeznaczonych na jej nawczej subwencji ogólnej oraz wpłat na 2008 r. (obli-
modernizację, a ujętych w budżecie Ministerstwa czony w oparciu o dane ze sprawozdań gmin z wyko-
Obrony Narodowej. nania ich budżetów za 2006 r.) wynosi 954,74 zł.
Uwzględniając możliwości budżetu resortu obro- Tak więc w 2008 r. część wyrównawczą subwen-
ny narodowej oraz potrzebę dalszego finansowania cji ogólnej otrzymają gminy, dla których wskaźnik G
realizowanych aktualnie programów modernizacyj- jest niższy od 92% wskaźnika Gg (tj. niższy od
nych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, do 878,36 zł), natomiast wpłat dokonują gminy, któ-
2018 r. możliwe będzie pozyskanie co najmniej jed- rych wskaźnik G jest wyższy od 150% wskaźnika
nej korwety wielozadaniowej, jednego niszczyciela Gg (tj. wyższy od 1432,11 zł).
min, jednego okrętu podwodnego, nadbrzeżnego dy- Ponieważ ustalony na 2008 r. dla miasta Sławko-
wizjonu rakietowego oraz systemów rakietowych wa wskaźnik G wynosi 2042,93 zł, tj. stanowi
RBS-15 Mk3 dla okrętów proj. 660M ORKAN. 213,98% wskaźnika Gg, miasto Sławków jest zobo-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wiązane do dokonywania w 2008 r. wpłat do budżetu
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy- państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
starczające. subwencji ogólnej dla gmin w wysokości 880.699 zł.
Z wyrazami szacunku i poważania Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
szałka, że w dniu 5 grudnia 2007 r. na posiedzeniu
Minister Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji
Bogdan Klich Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego wy-
pracowane zostało stanowisko w sprawie postulatu
zawieszenia wpłat gmin do budżetu państwa z prze-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. znaczeniem na część równoważącą subwencji ogól-
nej dla gmin zawartego w stanowisku Rady m. st.
Warszawy Nr 11 z dnia 22 listopada 2007 r.
Odpowiedź W ww. stanowisku strona samorządowa uznała,
że w razie zawieszenia tzw. janosikowego, rząd mu-
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów siałby zrekompensować ubytek dochodów słabszym
- z upoważnienia ministra - gminom, w innym razie nie poprze wniosku.
na interpelację posła Witolda Klepacza Strona rządowa poinformowała, iż nie jest możli-
we zawieszenie wpłat jednostek samorządu teryto-
w sprawie zniesienia wpłat jednostek rialnego do budżetu państwa. Ustawa o dochodach
samorządu terytorialnego do budżetu państwa jednostek samorządu terytorialnego nie zawiera re-
w zakresie równoważącej subwencji ogólnej gulacji, na mocy których jednostki samorządu tery-
dla gmin (tzw. janosikowe) (3994) torialnego mogłyby być zwolnione z obowiązku do-
konywania wpłat. Ponadto zawieszenie wpłat ozna-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- czałoby zburzenie obowiązującego systemu subwen-
słaną przy piśmie z dnia 2 lipca 2008 r. (nr SPS-023- cjonowania jednostek samorządu terytorialnego,
664
gdyż środki pochodzące z wpłat są przeznaczone w stwa stanowiłoby naruszenie konstytucyjnej zasady
tej samej wysokości na część równoważącą subwen- równości wobec prawa.
cji dla gmin i powiatów oraz część regionalną dla
Z wyrazami szacunku
województw i dzielone według ściśle określonych
kryteriów ustawowych z uwzględnieniem między
Sekretarz stanu
innymi wydatków dotyczących dodatków mieszka-
Elżbieta Suchocka-Roguska
niowych, rodzin zastępczych czy poziomu zrealizo-
wanych dochodów.
Zwolnienie gmin z obowiązku dokonywania
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
część równoważącą subwencji ogólnej spowodowa-
łoby ubytek dochodów w uboższych gminach, co
Odpowiedź
w konsekwencji mogłoby spowodować pogłębienie
różnic w rozwoju ekonomicznym poszczególnych
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
gmin.
- z upoważnienia ministra -
Pragnę zwrócić uwagę Pana Marszałka, iż doko-
na interpelację posła Jarosława Wałęsy
nywanie przez jednostki samorządu terytorialnego
wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
w sprawie wynagrodzeń pracowników parków
część równoważącą (dotyczącą gmin i powiatów) lub
krajobrazowych (3996)
regionalną (dotyczącą województw) subwencji ogól-
nej jest związane z systemem wyrównywania docho-
W związku z interpelacją pana posła Jarosława
dów jednostek samorządu terytorialnego w wyniku
Wałęsy (znak: SPS-023-3996/08) w sprawie wynagro-
redystrybucji środków pomiędzy tymi jednostkami
dzeń pracowników parków krajobrazowych uprzejmie
(system poziomego wyrównywania dochodów) –
proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień:
środki z tytułu wpłat wpływają do budżetu państwa,
W trakcie prac nad projektem ustawy budżeto-
a następnie są one w tej samej wysokości wydatko-
wej na rok 2008 ujęto rezerwę celową – poz. 60:
wane z przeznaczeniem dla jednostek samorządu te-
Środki na zwiększenie wynagrodzeń i pochodnych,
rytorialnego.
w tym na modernizację systemu wynagrodzeń w ad-
Przyjęcie takiego systemu wypełnia zobowiąza-
ministracji – 528 591 tys. zł, z której zostaną sfinan-
nia wynikające z postanowień art. 9 ust. 5 Europej-
sowane dodatki specjalne, jako obligatoryjny skład-
skiej Karty Samorządu Terytorialnego, według któ-
nik wynagrodzenia każdego członka korpusu służby
rego ochrona społeczności lokalnych, finansowo
cywilnej, oraz uruchomione środki na zmniejszenie
słabszych, wymaga zastosowania procedur wyrów-
różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami.
nawczych lub działań równoważących, mających na
Jednocześnie pragnę poinformować, że zasady po-
celu korygowanie skutków nierównego podziału po-
działu środków z tej rezerwy celowej, w tym założe-
tencjalnych źródeł dochodów, a także wydatków, ja-
nia metodologiczne jej podziału, zostały opracowane
kie te społeczności ponoszą.
przez szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Przegląd systemów finansowania samorządów
wskazuje, że wprowadzenie mechanizmu solidarno- Z wyrazami szacunku
ściowego jest konieczne w państwach, w których:
— stopień decentralizacji w zakresie zadań i Sekretarz stanu
środków jest duży, Elżbieta Suchocka-Roguska
— stosunkowo mały udział mają transfery z bu-
dżetu państwa,
— potrzeba wyrównywania dochodów wynika ze Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
znacznych dysproporcji w potencjale dochodowym.
System dokonywania wpłat przez jednostki sa-
morządu terytorialnego znany jest również w in- Odpowiedź
nych krajach Unii Europejskiej (Niemczech, Danii,
Szwecji i Francji). sekretarza stanu
Należy również zauważyć, że ustawa o docho- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
dach jednostek samorządu terytorialnego nie prze- - z upoważnienia ministra -
widuje rozwiązań systemowych polegających na na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
szczególnym traktowaniu wybranych grup gmin, Izabeli Kloc i Anny Paluch
a w szczególności wybranych gmin. Ustawa ta za-
wiera rozwiązania, które w sposób jednolity i obiek- w sprawie potencjalnej likwidacji państwowego
tywny regulują finanse poszczególnych jednostek nadzoru nad szkołami w Polsce (4002)
samorządu terytorialnego.
Ustawowe zwolnienie jednej jednostki samorzą- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
du z obowiązku dokonywania wpłat do budżetu pań- interpelację pań posłanek Izabeli Kloc, Marzeny
665
Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, która Godząc interesy organizacji pożytku publiczne-
na posiedzeniu w dniu 26 marca br. pozytywnie za- go, osób objętych działalnością statutową organiza-
opiniowała ten projekt. cji pożytku publicznego (np. chorych dzieci), jak
również organów podatkowych zaangażowanych w
Z poważaniem
proces przekazywania 1%, Ministerstwo Finansów
Sekretarz stanu w dniu 21 grudnia 2007 r. wydało komunikat, w któ-
Krystyna Szumilas rym poinformowało opinię publiczną, iż w składa-
nym zeznaniu podatkowym – oprócz danych pozwa-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. lających na właściwe zidentyfikowanie organizacji
pożytku publicznego (nazwa oraz numer wpisu do
KRS) – podatnicy w rubryce „Inne informacje,
Odpowiedź w tym ułatwiające kontakt z podatnikiem” (znajdu-
jącej się bezpośrednio nad wnioskiem o przekazanie
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 1% podatku należnego) mogą podać dane mogące
- z upoważnienia ministra - mieć wpływ na dystrybucję środków gromadzonych
na interpelację posła Marka Cebuli przez te organizacje.
Zostaną one przesłane organizacji pożytku pu-
w sprawie przekazywania podatku dla blicznego przez organ podatkowy jako uszczegóło-
organizacji pożytku publicznego z wienie przekazanych kwot. Nie zmienia to jednak
przeznaczeniem na wsparcie konkretnych osób podstawowej zasady, iż rozdysponowanie środków
(4004) przekazanych przez organ podatkowy pozostaje w
wyłącznej gestii organizacji pożytku publicznego i po-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- winno odbywać się w zgodzie z wolą, przedmiotem
smem z dnia 2 lipca 2008 r. nr SPS-023-4004 doty- działalności organizacji określonym w statucie oraz
czącym interpelacji pana posła Marka Cebuli w z przepisami prawa powszechnie obowiązującego.
sprawie przekazywania podatku dla organizacji po- Nie można również zapominać, iż od początku
żytku publicznego z przeznaczeniem na wsparcie obowiązywania przepisów o podatku dochodowym
konkretnych osób, uprzejmie informuję, iż zmiana z od osób fizycznych, podatnicy tego podatku mają
dniem 1 stycznia 2007 r. zasad zasilania kont orga- prawo do pomniejszania swojego dochodu, odpo-
nizacji pożytku publicznego 1% podatku dochodowe- wiednio przychodu, o darowizny przekazane na tzw.
go od osób fizycznych nie pozbawiła podatników szlachetne cele.
możliwości decydowania o części swego podatku, jak W stanie prawnym obowiązującym od dnia 1
również nie zmieniła dotychczasowej reguły, wedle stycznia 2007 r., podstawą do dokonywania tego ro-
której beneficjantem 1% może być wyłącznie organi- dzaju odliczeń jest art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. a ustawy
zacja pożytku publicznego a nie osoba fizyczna. z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od
Wynika to z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie późn. zm.), odpowiednio art. 11 ustawy z dnia 20 li-
(Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Art. 27 tej usta- stopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodo-
wy – jako podmiot uprawiony do otrzymywania kwot wym od niektórych przychodów osiąganych przez
z 1% podatku dochodowego od osób fizycznych – osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930, z późn. zm),
określa organizację pożytku publicznego. Tym sa- zgodnie z którymi odliczeniu od dochodu (przycho-
mym wyklucza możliwość bezpośredniego przeka- du) podlegają darowizny przekazane na działalność
zywania tych pieniędzy podmiotom nieposiadającym pożytku publicznego w rozumieniu ustawy o dzia-
statusu organizacji pożytku publicznego. łalności pożytku publicznego i o wolontariacie, pro-
Potwierdzają to wyjaśnienia resortu pracy. W pi- wadzoną przez wymienione w tej ustawie:
śmie z dnia 17 grudnia 2007 r., nr DPP-I-073-33- 1) organizacje pozarządowe,
-TA/07 minister pracy i polityki społecznej, stwier- 2) osoby prawne i jednostki organizacyjne działa-
dził, iż ustawa o działalności pożytku publicznego jące na podstawie przepisów o stosunku państwa do
i o wolontariacie nie określa szczegółowo sposobu Kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o
wykorzystania kwot z 1% otrzymanych przez orga- stosunku państwa do innych kościołów i związków
nizację pożytku publicznego. Określa jedynie ogólny wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumie-
cel w postaci wykorzystania ich na statutową dzia- nia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują
łalność pożytku publicznego. Zatem sposób we- prowadzenie działalności pożytku publicznego,
wnętrznej dystrybucji i wykorzystania środków po- 3) stowarzyszenia jednostek samorządu teryto-
winien odbywać się w zgodzie z przedmiotem dzia- rialnego.
łalności określonym w statucie oraz z przepisami Organizacja pozarządowa działająca w sferze za-
prawa powszechnie obowiązującego. Wszelkie nie- dań publicznych jest pojęciem szerszym niż organi-
prawidłowości są weryfikowane w ramach nadzoru, zacja pożytku publicznego (nie każda organizacja
w toku kontroli następczej przez właściwe organy pozarządowa jest organizacją pożytku publicznego).
administracji publicznej. W konsekwencji przepis art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. a
667
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) została za-
dotyczy większej liczby potencjalnych obdarowa- mieszczona w tejże ustawie w następstwie wprowa-
nych. Tym bardziej że ustawa z dnia 16 listopada dzonego przez ministra finansów z dniem 1 stycznia
2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od 2004 r., przepisu zawartego w art. 148 pkt 6 ustawy
osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązko-
ustaw (ta sama, która zmieniła mechanizm przeka- wych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym
zywania 1%) dodatkowo rozszerzyła krąg podmio- i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych
tów, których obdarowanie uprawnia do odliczenia (Dz. U. Nr 124, poz. 1152).
od dochodu, o organizacje równorzędne do ww., pro- W związku z powyższym istnieje możliwość li-
wadzące działalność pożytku publicznego na pod- kwidacji lub zmiany przedmiotowego przepisu, jed-
stawie przepisów obowiązujących w innym niż Pol- nak ze względu na powiązanie go z regulacjami
ska państwie członkowskim Unii Europejskiej lub wchodzącymi w zakres kompetencji ministra finan-
Europejskiego Obszaru Gospodarczego. sów resort ten powinien być inicjatorem zmian w
W obecnym stanie prawnym podatnicy podatku tym zakresie.
dochodowego mają zatem możliwość wyrażenia swo- Z poważaniem
jej preferencji co do sposobu wydatkowania pienię- Sekretarz stanu
dzy przekazywanych na rzecz wybranej przez siebie Tadeusz Jarmuziewicz
organizacji pożytku publicznego, a organizacja – do
ich wydatkowania zgodnie z intencją podatnika oraz
przedmiotem działalności określonym w statucie. W Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
tym stanie rzeczy nie jest planowana zmiana przepi-
sów. Podczas opracowywania nowych wzorów ze-
znań podatkowych składanych przez osoby fizyczne Odpowiedź
zostanie jedynie rozważona modyfikacja ich kon-
strukcji, tak aby wskazanie celu szczegółowego było ministra pracy i polityki społecznej
w praktyce prostsze i czytelniejsze dla podatników. na interpelację posłów Arkadego Fiedlera
i Tomasza Piotra Nowaka
Z poważaniem
w sprawie możliwości nowelizacji ustawy
Podsekretarz stanu o emeryturach i rentach z Funduszu
Elżbieta Chojna-Duch Ubezpieczeń Społecznych w zakresie
nierównego traktowania obywateli
ubiegających się o emerytury i renty (4011)
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
W związku z nadesłaną przy piśmie z dnia 2 lipca
br., znak: SPS-023-4011/08, interpelacją panów po-
Odpowiedź słów Arkadego Radosława Fiedlera i Tomasza Pio-
tra Nowaka w sprawie możliwości nowelizacji usta-
sekretarza stanu wy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpie-
w Ministerstwie Infrastruktury czeń Społecznych w zakresie nierównego traktowa-
- z upoważnienia ministra - nia obywateli ubiegających się o emerytury i renty
na interpelację poseł Izabeli Leszczyny uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Zgodnie z obecnie obowiązującym stanem praw-
w sprawie możliwości likwidacji lub zmiany nym warunki, których spełnienie uprawnia do renty
przepisu prawnego zobowiązującego z tytułu niezdolności do pracy oraz do renty rodzin-
do przeprowadzenia dodatkowego badania nej, są jednakowe dla wszystkich ubezpieczonych
technicznego w przypadku pojazdu, którego bez względu na rodzaj działalności, z tytułu której
całkowity koszt naprawy przekroczy 2000 zł dana osoba podlegała obowiązkowi ubezpieczenia
(4008) społecznego. Natomiast ograniczenie zakresu pod-
miotowego wcześniejszego przechodzenia na emery-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na turę do pracowników wynika z założeń i celów refor-
pismo z dnia 2 lipca 2008 r. znak SPS-023-4008/08 my systemu świadczeń emerytalnych.
przekazujące interpelację pani poseł Izabeli Lesz- Reformując w 1998 r. system ubezpieczeń spo-
czyny w możliwości likwidacji lub zmiany przepisu łecznych, a w szczególności porządkując ubezpiecze-
prawnego zobowiązującego do przeprowadzenia do- nie emerytalne, kierowano się zasadą równego trak-
datkowego badania technicznego w przypadku po- towania wszystkich ubezpieczonych. Ujednolicono
jazdu, którego całkowity koszt naprawy przekroczy stopy procentowe podstawy wymiaru składek na
2000 zł, uprzejmie informuję, że regulacja zawarta ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz warunki
w przepisie art. 81 ust. 8 pkt 4 ustawy z dnia 20 nabywania uprawnień emerytalnych niezależnie od
czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z tytułu ubezpieczenia. W nowym systemie emerytal-
668
nym, określonym w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. Zróżnicowane zasady wymiaru składek na ubez-
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń pieczenie przestały obowiązywać od wejścia w życie
Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, ze reformy systemu ubezpieczeń społecznych. Dopiero
zmian.), generalnie nie przewiduje się wcześniej- od 1 stycznia 1999 r. składka na ubezpieczenie eme-
szych emerytur. Z tego powodu prawo do emerytury rytalne jest jednakowa dla wszystkich ubezpieczo-
dla wszystkich ubezpieczonych powstaje po osią- nych i wynosi 19,52% podstawy wymiaru.
gnięciu co najmniej 60 lat w przypadku kobiet i 65 Ujednolicenie warunków nabywania prawa do
lat w przypadku mężczyzn. Jednakże uwzględniając emerytury dla wszystkich ubezpieczonych może za-
zasadę praw nabytych, odrębnie uregulowano wa- tem dotyczyć wyłącznie osób, które staż ubezpiecze-
runki przyznawania emerytury ubezpieczonym, niowy warunkujący te uprawnienia osiągną w wa-
których nie objął nowy system emerytalny. runkach opłacania składek wg ujednoliconej stopy
Według stanu prawnego obowiązującego przed procentowej. Równe traktowanie zapewnia właśnie
dniem 1 stycznia 1999 r., z możliwości przechodze- nowy system emerytalny, w którym ujednolicono
nia na wcześniejszą emeryturę mogli korzystać pra- warunki wymagane do nabycia prawa do emerytury
cownicy, a nie wszyscy ubezpieczeni. Dlatego tę dla wszystkich ubezpieczonych, którzy zostali objęci
samą zasadę przeniesiono do ustawy o emeryturach nowym systemem emerytalnym.
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Zrównanie praw w dostępie do wcześniejszej eme-
Prawo do wcześniejszej emerytury mają więc pra- rytury, świadczenia przysługującego przed 1 stycz-
cownicy urodzeni przed 1949 r. oraz pracownicy nia 1999 r. tylko w systemie pracowniczym, oznacza-
urodzeni po 1948 r., jeżeli spełniają dodatkowe wa- łoby w istocie rozszerzenie zakresu uprawnień poza-
runki określone w ustawie (art. 29 i art. 46 ustawy pracowniczych grup ubezpieczonych i byłoby zaprze-
o emeryturach i rentach z FUS). czeniem zasady, że zakres świadczeń powinien kore-
Rozszerzenie zakresu stosowania tych przepisów lować z wysokością składki na ubezpieczenie.
na grupę ubezpieczonych, którzy dotychczas nie ko- Prawidłowość przepisów określających warunki
rzystali z przywileju wcześniejszej emerytury, nie wymagane do wcześniejszej emerytury, tj. art. 29 i
jest uzasadnione ani możliwe z wielu powodów. 46 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, potwier-
Przede wszystkim prowadziłoby to do złamania re- dził Trybunał Konstytucyjny, który po rozpoznaniu
guły nietworzenia nowych preferencyjnych upraw- sprawy z wniosku rzecznika praw obywatelskich,
nień emerytalnych, nieznajdujących pokrycia w
orzekł w dniu 12 września 2000 r. (sygn. akt K 1/
składce na ubezpieczenie emerytalne.
2000 – Dz. U. Nr 76, poz. 874), że przepisy te w czę-
Pragnę przypomnieć, że rozwojowi ubezpieczeń
ści, w jakiej nie przewidują prawa do wcześniejszej
społecznych wyrażającemu się stopniowym obejmo-
emerytury dla ubezpieczonych, którzy objęci byli
waniem obowiązkiem ubezpieczenia kolejnych kate-
ubezpieczeniami społecznymi z innego tytułu niż
gorii osób wykonujących pracę na podstawie innych
stosunek pracy są zgodne z art. 2 i art. 32 ust. 1
umów niż stosunek pracy (utrzymujących się z dzia-
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
łalności gospodarczej, twórczej, itp.) towarzyszyło
zróżnicowanie zakresu świadczeń należnych z tytu- Trybunał podkreślił, że celem reformy poprzed-
łu ubezpieczenia, a w związku z tym zróżnicowanie niego systemu ubezpieczeń społecznych było stwo-
stopy składki. rzenie nowego stabilnego systemu w warunkach
Najszerszy zakres świadczeń przysługiwał ubez- niekorzystnych trendów demograficzno-ekonomicz-
pieczonym z tytułu wykonywania zatrudnienia. Sto- nych prowadzących do wzrostu liczby świadczenio-
pa procentowa składek na ubezpieczenie pracowni- biorców przy jednoczesnym spadku liczby osób pła-
cze była w związku z tym wyższa niż w przypadku cących składki na ubezpieczenia społeczne.
pozostałych ubezpieczonych, którzy nie korzystali z Co do zarzutu, że nieuwzględnienie w ustawie z 17
tego samego zakresu świadczeń. grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS pra-
Ubezpieczenie społeczne osób prowadzących wa do wcześniejszej emerytury osób objętych ubez-
działalność na własny rachunek zostało wprowadzo- pieczeniami społecznymi z innego tytułu niż stosu-
ne od 1 lipca 1965 r. ustawą z dnia 29.03.1965 r. o nek pracy narusza konstytucyjne zasady równości i
ubezpieczeniu społecznym rzemieślników (Dz. U. sprawiedliwości społecznej Trybunał Konstytucyjny
Nr 13, poz. 90). Ubezpieczeni płacili składkę wyno- wskazał, że uprawnienie do wcześniejszego przejścia
szącą 11% lub 13% w zależności od rodzaju rzemio- na emeryturę przysługiwało wyłącznie pracowni-
sła. W późniejszych latach ubezpieczenie społeczne kom, którzy legitymowali się określonym stażem za-
rzemieślników rozciągano na osoby prowadzące trudnienia w ramach stosunku pracy, a zatem upraw-
inną działalność gospodarczą (np. taksówkarze, nienie to zawsze miało pracowniczy, a nie powszech-
kupcy). Rozszerzano też katalog świadczeń, który ny charakter. Prawo do zabezpieczenia społecznego
jednak nigdy nie obejmował prawa do wcześniejszej po osiągnięciu wieku emerytalnego ma wprawdzie
emerytury. Z uwagi na to oraz na wzrost kosztów konstytucyjne gwarancje (art. 67 ust. 1 konstytucji),
ubezpieczenia wzrastała także sukcesywnie skład- ale zakres oraz formy zabezpieczenia społecznego
ka na ubezpieczenie tej kategorii ubezpieczonych. określają przepisy ustawowe, które opierają się na
Na dzień 31 grudnia 1998 r. wynosiła 40%, ale i tak konstytucyjnej aksjologii wymagającej przestrzega-
o 5% mniej niż w systemie pracowniczym. nia zasad sprawiedliwości społecznej i równości.
669
ciąży (Dz. U. Nr 17, poz. 78, z późn. zm.) minister Zgodnie z obowiązującym prawem oświatowym
właściwy do spraw oświaty i wychowania jest zobo- edukacja seksualna stanowi element zajęć edukacyj-
wiązany do ustalenia sposobu nauczania i zakresu nych: wychowanie do życia w rodzinie.
treści nauczania wiedzy o życiu seksualnym czło- Realizacja treści programowych zajęć powinna
wieka. stanowić spójną całość z pozostałymi działaniami
Treści dotyczące wiedzy o życiu seksualnym czło- wychowawczymi i profilaktycznymi szkoły, a w
wieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego szczególności:
rodzicielstwa, o wartości rodziny, życia w fazie pre- 1) wspierać wychowawczą rolę rodziny,
natalnej oraz metodach i środkach świadomej pro- 2) promować integralne ujęcie ludzkiej seksual-
kreacji zawarte są w rozporządzeniu ministra edu- ności,
kacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w 3) kształtować postawy prorodzinne, prozdro-
sprawie podstawy programowej wychowania przed- wotne i prospołeczne.
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczegól- Obowiązkiem szkoły jest przekazywanie pełnej i
nych typach szkół (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. rzetelnej informacji, zgodnie ze stanem wiedzy, wol-
zm.). Treści te realizowane są w ramach zajęć edu- nej od uprzedzeń i stereotypów. Obowiązkiem na-
kacyjnych: wychowanie do życia w rodzinie. uczyciela jest dostosowanie treści i metod pracy z
Sposób realizacji zajęć z zakresu wychowania klasą do wieku, rozwoju psychospołecznego i emo-
seksualnego reguluje rozporządzenie ministra edu- cjonalnego uczniów.
kacji narodowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie Edukacja seksualna:
sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści — umożliwia młodzieży zrozumienie zmian fi-
dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zycznych i psychicznych i w rezultacie zaakceptowa-
zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodziciel- nie ich, a więc uczy w pozytywny sposób traktować
stwa, o wartości rodziny, życia w fazie prenatalnej własną seksualność,
oraz metodach i środkach świadomej prokreacji, za- — ułatwia rozumienie płci przeciwnej i służy bu-
wartych w podstawie programowej kształcenia ogól- dowaniu prawidłowych, lepszych relacji rówieśni-
nego (Dz. U. Nr 67, poz. 756, z późn. zm.). czych,
Zajęcia edukacyjne: wychowanie do życia w ro-
— zaprzecza stereotypom i mitom dotyczącym
dzinie, odbywają się w V i VI klasach szkoły podsta-
seksu, upowszechnianym przez rówieśników, prasę
wowej, w gimnazjach i szkołach ponadgimnazjal-
młodzieżową, media,
nych w wymiarze 14 godzin (w tym po 5 godzin z
— kształtuje przekonania normatywne dotyczą-
podziałem na grupy dziewcząt i chłopców). W kla-
ce sfery życia seksualnego,
sach V i VI szkół podstawowych oraz w szkołach
— wpływa na zmianę postaw wobec „inności”, w
ponadgimnazjalnych zajęcia są realizowane w ra-
tym wobec mniejszości seksualnych, uczy tolerancji
mach godzin do dyspozycji dyrektora, natomiast w
gimnazjach stanowią jeden z trzech odrębnych mo- i otwartości,
dułów przedmiotu: wiedza o społeczeństwie. Udział — kształtuje różnorodne umiejętności psycho-
uczniów w zajęciach nie jest obowiązkowy, zajęcia społeczne, w znaczący sposób wpływające na jakość
nie podlegają ocenie. O udziale w zajęciach uczniów życia (umiejętność komunikacji, wyrażania uczuć i
niepełnoletnich decydują rodzice po uprzednim za- emocji, podejmowania decyzji i przyjmowania za nie
poznaniu się z programem; uczniowie pełnoletni de- odpowiedzialności, empatii, radzenia sobie ze stre-
cyzje podejmują samodzielnie. Na świadectwie sem i niepowodzeniami, asertywności).
szkolnym nie odnotowuje się uczestnictwa w zaję- Profesjonalna i skuteczna działalność profilak-
ciach, a kwalifikacje nauczycieli do prowadzenia za- tyczna szkoły obejmuje swoim zasięgiem całą spo-
jęć ustalane są na podstawie ogólnie obowiązują- łeczność: uczniów, nauczycieli i rodziców. To stan-
cych przepisów. dardowe działanie w odniesieniu do edukacji seksu-
Ustalenie aktualnie obowiązujących treści pod- alnej polega na przestrzeganiu ustalonej procedury.
stawy programowej wychowania do życia w rodzinie W każdym roku szkolnym, przed rozpoczęciem zajęć
było poprzedzone wnikliwą analizą obowiązujących z klasą, co najmniej jeden raz należy przeprowadzić
zadań szkoły, treści kształcenia i postulowanych spotkanie informacyjne z rodzicami uczniów bądź z
osiągnięć uczniów oraz zobowiązań wynikających z uczniami pełnoletnimi. Spotkanie to prowadzi na-
zapisów: uczyciel oraz wychowawca klasy. Służy ono temu,
— Programu ochrony zdrowia psychicznego, aby zainteresowani otrzymali pełną informację na
— Narodowego programu profilaktyki i rozwią- temat proponowanego programu, podręczników i
zywania problemów alkoholowych, środków dydaktycznych, oraz temu, aby działania
— Krajowego programu przeciwdziałania narko- poszczególnych nauczycieli, wychowawcy i rodziców
manii, były spójne.
— Krajowego programu zapobiegania zakaże- Treści zajęć edukacyjnych: wychowanie do życia
niom HIV i opieki nad żyjącymi z HIV i chorymi na w rodzinie, zapisane w podstawie programowej wy-
AIDS, chowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego
— Konwencji o prawach dziecka. osadzone są jednoznacznie w działaniach edukacyj-
671
jazd” i przewidywane potrzeby, znacznie przekracza- nienia wielu czynników. W ramach dostępnego limitu
jące możliwości finansowe PFRON, konieczne stało środków na realizację programu, decyzja o stopnio-
się zawężenie grona uprawnionych adresatów pro- wym zaspokajaniu potrzeb w zakresie likwidacji ba-
gramu do osób pracujących lub uczących się i mają- rier transportowych była niezbędna i, co ważniejsze,
cych największe trudności w poruszaniu się (ze wzglę- generalnie warunkowała rozpoczęcie realizacji tej
du na rodzaj niepełnosprawności lub trudności ko- formy wsparcia. Program w obecnej wersji przewidu-
munikacyjne związane z miejscem zamieszkania). je wsparcie przede wszystkim osób, dla których brak
Zgodnie z zapisami przedmiotowego programu samochodu może stać na przeszkodzie w ich aktyw-
podstawą modyfikacji zasad mogą być wyniki jego ności zawodowej. Poza tym wsparciem objęte są w
realizacji, w tym stopień zaspokojenia potrzeb. Na- pierwszej kolejności osoby z dysfunkcją narządu ru-
leży dodać, że już w treści programu PFRON zobo- chu, a więc grupa osób najbardziej wymagająca
wiązał się do systematycznego powiększania grupy wsparcia w celu usunięcia barier wynikających z ich
adresatów programu uprawnionych do pomocy w rodzaju niepełnosprawności. Natomiast, jak wcze-
zakupie samochodu poprzez modyfikację zasad śniej wykazano, nie jest możliwe ze względów finan-
uczestnictwa w programie (w miarę zaspokajania sowych ani uzasadnione społecznie, aby zrezygnować
bieżących potrzeb wynikających z aktualnie obo- z wyznaczania konkretnych kryteriów dotyczących
wiązujących zasad uczestnictwa w programie) i za- beneficjentów wsparcia. Rezygnacja z kryteriów spo-
gwarantowanie odpowiednich środków finansowych wodowałaby również bezpodmiotowość działań pro-
na jego realizację. Ten proces trwa obecnie, co doku- gramowych finansowanych ze środków PFRON.
mentuje porównanie ubiegłorocznych i tegorocznych
adresatów przedmiotowego programu. Minister
Ponadto pragnę poinformować, że formuła przed- Jolanta Fedak
miotowego programu nie posiada rangi aktu praw-
nego stanowiącego podstawę praw i obowiązków
obywateli. Dlatego też trudno tutaj mówić o zmianie Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
obowiązujących przepisów, tak aby osoby, które
ukończyły 60 rok życia, mogły ubiegać się o dopłaty
do zakupu samochodu osobowego. W przypadku pi- Odpowiedź
lotażowego programu „Sprawny dojazd” material-
podsekretarza stanu
noprawną podstawę działania PFRON stanowi art.
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o rehabilitacji zawodowej
- z upoważnienia ministra -
(...) oraz uchwała Rady Nadzorczej PFRON w spra-
na interpelację posła Jana Filipa Libickiego
wie zatwierdzenia programu (uchwała nr 7/2007 z
dnia 4 czerwca 2007 r., z późn. zm.). Formę prawa w sprawie prac nad powołaniem
powszechnie obowiązującego posiada pierwszy z międzynarodowej, polsko-ukraińskiej uczelni
tych aktów, ale w żaden sposób nie wynika z niego, wyższej (4038)
aby Rada Nadzorcza PFRON zobowiązana była do
stosowania określonych zasad w formułowaniu wa- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
runków uczestnictwa w programach. Drugi ze wspo- interpelację pana Jana Filipa Libickiego, posła na
mnianych aktów (uchwała Rady Nadzorczej PFRON) Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie powoła-
nie może być podstawą praw i obowiązków obywate- nia polsko-ukraińskiej szkoły wyższej (pismo znak:
li ani roszczeń z tym związanych. SPS-023-4038/08 z dnia 9 lipca 2008 r.) uprzejmie
Wspomniany art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy wyjaśniam, co następuje.
wskazuje, że środki funduszu przeznacza się m.in. Dnia 28 marca 2008 r. w Kijowie została podpi-
na zadania inne niż wymienione w ustawie, w tym sana przez prezesa Rady Ministrów i premiera Gabi-
na programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą netu Ministrów Ukrainy Deklaracja o powołaniu
PFRON służące rehabilitacji społecznej i zawodo- Polsko-Ukraińskiego Uniwersytetu Europejskiego.
wej, w szczególności adresowane do osób niepełno- W dokumencie tym szefowie rządów Polski i Ukra-
sprawnych oraz do rodzin, których członkami są iny wyrazili wolę podjęcia wspólnych działań na
osoby niepełnosprawne. Na tej podstawie realizowa- rzecz powołania takiej polsko-ukraińskiej uczelni.
ny jest pilotażowy program „Sprawny dojazd”. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego pod-
Jednakże wszelkie opinie na temat programów jęło już działania mające na celu realizację wytycz-
celowych realizowanych przez PFRON są traktowa- nych zawartych w ww. deklaracji i w związku z tym
ne z należytą uwagą. Zrozumiałe jest, że znaczna utworzona została polska część grupy ekspertów,
część osób niepełnosprawnych, które pomimo potrze- której zadaniem ma być przygotowanie projektu
by posiadania samochodu nie mogą ubiegać się o jego umowy międzyrządowej, określającej status prawny,
dofinansowanie, będzie rozczarowana. Trzeba jed- zasady funkcjonowania oraz mechanizmy i źródła fi-
nak podkreślić, że hierarchizowanie potrzeb osób nansowania ww. polsko-ukraińskiej szkoły wyższej.
niepełnosprawnych jest zadaniem niezwykle trud- Obecnie ministerstwo oczekuje na przesłanie
nym, silnie subiektywnym i wymagającym uwzględ- wykazu ukraińskich członków grupy ekspertów
678
oraz propozycji co do miejsca i terminu pierwszego kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubez-
posiedzenia tego gremium, o co prosiliśmy w kore- pieczenie zdrowotne. W związku z tym podstawą do
spondencji kierowanej do partnerów ukraińskich za ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych uzależ-
pośrednictwem Ambasady RP w Kijowie. Jednocze- nionych od kryterium dochodowego jest tzw. dochód
śnie, nie czekając na stanowisko strony ukraińskiej, netto, czyli dochód pomniejszony o wszystkie wy-
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego pod- mienione wyżej składowe.
jęte zostały prace nad ustaleniem założeń i podstaw Zgodnie z art. 27f ust. 1 ustawy z dnia 26 listopa-
formalnych funkcjonowania Polsko-Ukraińskiego da 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycz-
Uniwersytetu Europejskiego, które niebawem po- nych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.)
winny być przedmiotem obrad polsko-ukraińskiej ulga z tytułu wychowywania dziecka (tzw. ulga pro-
grupy ekspertów. rodzinna) odliczana jest od podatku. W przypadku
podatnika, który w 2007 r. osiągał dochody podlega-
Z wyrazami szacunku jące opodatkowaniu na zasadach ogólnych, jej kwota
wynosi 1145,08 zł na każde wychowywane dziecko,
Podsekretarz stanu na które jest on uprawniony do tej ulgi.
Grażyna Prawelska-Skrzypek Zatem w sytuacji skorzystania przez podatnika z
przysługującej mu ulgi prorodzinnej odliczanej od
podatku podatkiem należnym jest wartość podatku
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. pomniejszona o kwotę przysługującej ulgi (1145,08 zł
na każde dziecko). Zmniejszenie wartości należnego
podatku o kwotę odpisanej ulgi, a więc zmniejszenie
Odpowiedź faktycznego obciążenia podatkowego, powoduje
wzrost dochodu netto, od którego zależy uprawnie-
ministra pracy i polityki społecznej nie do świadczeń rodzinnych. Jeśli dochód netto w
na interpelację posłów Marka Zielińskiego przeliczeniu na osobę przekroczy określone ustawo-
i Macieja Orzechowskiego wo kryterium dochodowe, wnioskodawca nie nabę-
dzie prawa do świadczeń rodzinnych. Należy dodać,
w sprawie zmian w zapisach dotyczących że ustawą z dnia 24 maja 2007 r. o zmianie ustawy o
świadczeń rodzinnych (4046) świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o podatku
rolnym (Dz. U. Nr 109, poz. 747) zwiększona została
Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka z kwota dopuszczalnego przekroczenia kryterium do-
dnia 9 lipca 2008 r. dotyczące interpelacji posłów chodowego uprawniającego do nabycia prawa do
Marka Zielińskiego i Macieja Orzechowskiego w świadczeń rodzinnych. Od 6 lipca 2007 r. o świad-
sprawie zmian w zapisach dotyczących świadczeń czenia rodzinne można się ubiegać także w sytuacji,
rodzinnych, uprzejmie informuję: gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzi-
Zasady korzystania przez rodziny z prawa do ulgi nie przekracza ustawowe kryterium o kwotę nie
z tytułu wychowywania dziecka (tzw. ulga proro- wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego,
dzinna) uregulowane są w ustawie z dnia 26 listopa- tj. 48 zł, pod warunkiem, że przysługiwały one w
da 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycz- poprzednim okresie zasiłkowym. W poprzednim
nych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.). stanie prawnym dozwolone przekroczenie kryte-
Natomiast w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. rium uprawniającego do świadczeń rodzinnych od-
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, nosiło się do dochodu całej rodziny, a nie – jak obec-
poz. 992, z późn. zm.), należącej do kompetencji mi- nie – do dochodu na osobę w rodzinie.
nistra pracy i polityki społecznej, uregulowano zasa- Im dochód na osobę w rodzinie jest niższy, tym
dy nabywania prawa do zasiłku rodzinnego, jak też mniejsze jest prawdopodobieństwo nieuzyskania
do innych świadczeń rodzinnych, w tym te dotyczą- prawa do świadczeń rodzinnych także po wykorzy-
ce sposobu ustalania dochodu rodziny i wysokości staniu przysługującej podatkowej ulgi rodzinnej. Z
kryterium dochodowego uprawniającego do tych danych gromadzonych przez Ministerstwo Pracy i
świadczeń. Polityki Społecznej wynika, że prawie połowa (43%)
Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzin korzystających ze świadczeń rodzinnych uzy-
rodzinnych dochodem, na podstawie którego ustala skuje dochody nieprzekraczające połowy kwoty usta-
się prawo do świadczeń rodzinnych (z wyjątkiem wowego kryterium dochodowego. W przypadku tych
prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz prawa do jed- rodzin skorzystanie z ulgi z tytułu wychowywania
norazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, dziecka nie stworzy zagrożenia utraty prawa do
które nie zależą od dochodów rodziny), są m.in. przy- świadczeń rodzinnych. Kwestia utraty prawa do
chody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogól- świadczeń rodzinnych może dotyczyć rodzin, które
nych na podstawie przepisów o podatku dochodo- w 2007 r. osiągnęły wyższe dochody.
wym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzy- Z punktu widzenia ograniczania ubóstwa dzieci i
skania przychodu, należny podatek dochodowy, pomocy materialnej rodzinom je wychowującym
składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do rozwiązaniem bardziej efektywnym niż nieuwzględ-
679
2007 r. 2006 r.
Wypadki Zabici Wypadki Zabici
miast w okresie maj–wrzesień 2007 r. (tj. w okresie zwiększała się liczba pracujących i zatrudnienie,
5 miesięcy po wprowadzeniu całodobowego obowiąz- malało bezrobocie. Poprawę sytuacji na rynku pracy
ku jazdy na światłach mijania) wzrost wypadków potwierdzają zarówno wyniki badania aktywności
drogowych wyniósł zaledwie 1,1%, a w przypadku ekonomicznej ludności (BAEL), jak i badania bezro-
ofiar śmiertelnych – 3,1%. Biorąc zatem pod uwagę bocia rejestrowanego. Według BAEL w IV kwartale
wyłącznie okres tych 5 miesięcy oraz zdarzenia dro- 2007 r. liczba pracujących wyniosła 15 538 tys. osób
gowe, do których doszło w porze dziennej, zauważo- i była o 627 tys. wyższa niż w IV kwartale 2006 r.,
no, iż liczba wypadków zmniejszyła się o 0,5%, nato- do poziomu 49,5% (o 0,2 punktu) wzrósł wskaźnik
miast liczba ofiar śmiertelnych pozostała zbliżona zatrudnienia. Silniejszy wzrost wskaźnika odnoto-
do analogicznego okresu roku 2006. wano wśród mieszkańców miast (o 2,2 punktu), nie-
Przedmiotowa analiza wykazała jednocześnie, iż mniej jednak pozostaje on wyższy na wsi i kształtuje
po wprowadzeniu całodobowej obowiązkowej jazdy się na poziomie 50,2% (wobec 49% w miastach). W
na światłach mijania zmniejszyła się zarówno liczba liczbie pracujących systematycznie zmniejsza się
wypadków spowodowanych wyłącznie przez kieru- udział zatrudnionych w sektorze rolniczym. Od
jących pojazdami (o 1,1%), jak również liczba ofiar 2005 r. przez samorządy województw i powiatów
śmiertelnych (o 3,5%). Odnotowano także mniej wy- prowadzony jest monitoring zawodów deficytowych i
padków spowodowanych przez kierujących z powo- nadwyżkowych, polegający na systematycznym ob-
du nieprzestrzegania zasad pierwszeństwa przejaz- serwowaniu zjawisk zachodzących na rynku pracy
du. Szczegółowe dane w przedmiotowej kwestii dotyczących kształtowania popytu na pracę oraz po-
przedstawia zamieszczona powyżej tabela. daży zasobów pracy pod kątem zawodów. Wyniki
Reasumując, przedstawiona powyżej analiza wy- monitoringu z 2007 r. wskazują, że wśród zawodów
kazała, iż wprowadzenie całodobowego obowiązku o największej liczbie zarejestrowanych bezrobotnych
jazdy z włączonymi światłami mijania nie powoduje z zawodów rolniczych odnotowano jedynie zawód ro-
pogorszenia stanu bezpieczeństwa w ruchu drogo- botnik pomocniczy w przemyśle przetwórczym (27
wym, a wręcz przeciwnie, wpływa na jego poprawę. tys. osób). Uwzględniając natomiast zawody, w któ-
Mając na uwadze krótki okres obowiązywania rych w 2007 r. pracodawcy zgłosili do urzędów pracy
przedmiotowej regulacji, formułowanie jednoznacz- największą liczbę ofert pracy, poza wymienionym
nych ocen dotyczących zasadności jej wprowadzenia wyżej, nie wystąpił żaden zawód rolniczy. Biorąc pod
w opinii MSWiA wydaje się być przedwczesne. uwagę deficytowość zawodów, czyli porównanie zgło-
szonych do urzędów pracy wolnych miejsc pracy do
Z poważaniem zarejestrowanych bezrobotnych, w rankingu 20 za-
wodów o najwyższym wskaźniku intensywności de-
Podsekretarz stanu ficytu nie znalazł się żaden zawód rolniczy.
Adam Rapacki W całym 2007 r. w urzędach pracy zarejestrowa-
ło się prawie 55 tys. bezrobotnych poprzednio pracu-
jących w sektorze rolniczym, podczas gdy do urzędów
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. pracy w tym okresie wpłynęło niecałe 20 tys. ofert
pracy zgłoszonych przez pracodawców z tego sektora.
Oznacza to, że zgłaszane przez pracodawców z sekto-
Odpowiedź ra rolniczego zapotrzebowanie na pracowników jest
prawie 3-krotnie niższe niż liczba bezrobotnych po-
podsekretarza stanu chodząca z tego sektora. W 2007 r. na 1 ofertę pracy
Ministerstwie Środowiska zgłoszoną z sektora rolniczego przypadało 34 bezro-
- z upoważnienia ministra - botnych poprzednio pracujących w tym sektorze, przy
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego średniej krajowej 15 bezrobotnych.
Ponadto informuję Pana Marszałka, iż w ubie-
w sprawie sytuacji na rynku pracy w rolnictwie głym roku do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
(4055) promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1243) został wprowa-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- dzony zapis art. 53 ust. 1, mówiący o możliwości kie-
smem z dnia 9 lipca 2008 r. znak: SPS-023-4055/08, rowania przez starostę bezrobotnego do 25 roku ży-
przy którym przekazano interpelację posła Jarosła- cia „do odbycia stażu przez okres nieprzekraczający
wa Stawiarskiego w sprawie sytuacji na rynku pra- 12 miesięcy do pracodawcy lub pełnoletniej osoby fi-
cy w rolnictwie, przedkładam informację na temat zycznej, zamieszkującej i prowadzącej na terytorium
sytuacji na rynku pracy, z uwzględnieniem proble- Rzeczypospolitej Polskiej, osobiście na własny ra-
mów dotyczących pracowników sezonowych zatrud- chunek, działalność w zakresie produkcji roślinnej
nionych w niektórych działach rolnictwa. lub zwierzęcej, w tym ogrodniczej, sadowniczej,
W IV kwartale 2007 r. utrzymało się wysokie pszczelarskiej i rybnej, w pozostającym w jej posia-
tempo wzrostu gospodarczego, umocniły się również daniu gospodarstwie rolnym obejmującym obszar
pozytywne zmiany na rynku pracy. Systematycznie użytków rolnych o powierzchni przekraczającej 2 ha
682
przeliczeniowe lub prowadzącej dział specjalny pro- miast PUP w Opolu Lubelskim – 953 (97,3% ogółu
dukcji rolnej, o którym mowa w ustawie z dnia 20 zarejestrowanych oświadczeń). Rzeczywista liczba
grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolni- cudzoziemców podejmujących pracę krótkotermino-
ków (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291)”. wą w Polsce bywa jednakże nieco niższa od liczby
Natomiast z końcem października ubiegłego rejestrowanych oświadczeń z uwagi na długie termi-
roku obniżona została wysokość wpłaty dokonywa- ny oczekiwania na wystawienie wizy w części pol-
nej przez pracodawcę w związku ze złożeniem wnio- skich konsulatów, powodując dezaktualizację nie-
sku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca. W których ofert pracy sezonowej.
przypadku pracy krótkoterminowej, także sezono- Aktualnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
wej, wykonywanej w okresie do trzech miesięcy, łecznej prowadzone są prace nad nowelizacją ustawy
wpłata ta wynosi 50 zł (poprzednia kwota wpłaty z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
odpowiadała minimalnej płacy w Polsce i wynosiła instytucjach rynku pracy. W ramach tych prac prze-
936 zł). Dotyczy to przypadków zatrudniania cudzo- widywane są zmiany także w zakresie zatrudniania
ziemców z państw trzecich innych niż sąsiadujące. cudzoziemców znacznie upraszczające procedury
W bieżącym roku nastąpiło kolejne uproszczenie związane z dopuszczaniem cudzoziemców do krajo-
zasad zatrudniania sezonowego, które umożliwia wego rynku pracy.
obywatelom Ukrainy, Białorusi i Federacji Rosyj-
skiej podjęcie pracy sezonowej w Polsce w okresie do Z poważaniem
sześciu miesięcy w ciągu kolejnych dwunastu mie-
sięcy, pod warunkiem uzyskania od polskiego praco- Podsekretarz stanu
dawcy lub osoby fizycznej oświadczenia o zamiarze Janusz Zaleski
powierzenia pracy, zarejestrowanego w powiatowym
urzędzie pracy. Czynność rejestracji takiego oświad-
czenia z zasady odbywa się w takcie jednej kilkuna- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
stominutowej wizyty w powiatowym urzędzie pracy
i jest bezpłatna zarówno dla pracodawcy, jak i cu-
dzoziemca. Zarejestrowane oświadczenie pracodaw- Odpowiedź
cy stanowi podstawę do otrzymania wizy o symbolu
08 uprawniającej do wykonywania pracy, którą wy- sekretarza stanu
stawia polska placówka konsularna w kraju stałego w Ministerstwie Edukacji Narodowej
pobytu cudzoziemca. Biorąc pod uwagę specyfikę - z upoważnienia ministra -
pracy sezonowej, a także doświadczenia innych na interpelację poseł Beaty Mazurek
państw europejskich o bogatszym, wieloletnim do-
świadczeniu w zakresie takiego zatrudnienia, obo- w sprawie zaproponowanej nowej podstawy
wiązująca procedura jest na dzień dzisiejszy rozwią- programowej kształcenia dla liceów
zaniem optymalnym. Daje możliwość szybkiego i ogólnokształcących (4073)
łatwego dopuszczenia cudzoziemca do lokalnego
rynku pracy. Pozwala również na wykonywanie pra- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
cy nieprzerwanie przez okres do sześciu miesięcy, a pelacją pani poseł Beaty Mazurek (SPS-023-4073/
w zależności od potrzeb sadownika praca ta może 08) w sprawie nowej podstawy programowej kształ-
być świadczona w kilku krótszych okresach. Skala cenia dla liceów ogólnokształcących, uprzejmie wy-
napływu cudzoziemców podejmujących prace sezo- jaśniam:
nowe w naszym kraju jest monitorowana przez Mi- Przedstawiony opinii publicznej z dniem 10 lipca
nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej. Z nadsyła- br. poprawiony projekt nowej podstawy programo-
nych przez powiatowe urzędy pracy do MPiPS co- wej jest zapisem treści nauczania oraz wymagań
miesięcznych informacji statystycznych o zareje- wraz z uwagami o realizacji w szkołach. Nie zawiera
strowanych oświadczeniach pracodawców jedno- on jednak propozycji siatki godzin przypisanej do
znacznie wynika, iż liczba takich pracowników sys- poszczególnych przedmiotów. Będzie ona zawarta w
tematycznie rośnie. Warto wspomnieć, iż od 20 lipca odrębnym rozporządzeniu dotyczącym ramowych
ubiegłego roku (tj. od dnia wprowadzenia obowiąz- planów nauczania.
ku rejestracji oświadczeń w urzędach pracy) do 31 Projekt podstawy programowej wychowania
grudnia 2007 r. zarejestrowanych zostało łącznie przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego został
6700 oświadczeń dla cudzoziemców podejmujących opracowany przez zespół ponad 100 ekspertów zło-
pracę w rolnictwie. W pierwszym kwartale br. liczba żony z wybitnych autorytetów polskiego świata na-
ta wzrosła do 17 511 osób. Od kwietnia br. miesięcz- uki oraz doświadczonych nauczycieli, metodyków i
nie rejestruje się takich oświadczeń ok. 11 000. Po- pracowników systemu egzaminacyjnego. Przygoto-
wiatowy Urząd Pracy w Kraśniku w bieżącym roku wana przez ten zespół wstępna wersja projektu zo-
zarejestrował ponad 1400 oświadczeń dla cudzo- stała poddana szerokiej dyskusji publicznej, która
ziemców podejmujących pracę w rolnictwie (stanowi trwała od kwietnia do czerwca br. Eksperci przeana-
to 51% ogółu zarejestrowanych oświadczeń), nato- lizowali ponad 2,5 tys. opinii i uwag oraz ponad 200
683
recenzji sporządzonych przez ekspertów w poszcze- Informuję również, że nie jest tak, by uczeń raz
gólnych dziedzinach kształcenia. dokonawszy wyboru profilu kształcenia nie mógł go
Jednym z głównych założeń projektowanej przez później zmienić. Pozwolę sobie przypomnieć, że po
Ministerstwo Edukacji Narodowej reformy progra- ukończeniu gimnazjum uczeń ma przed sobą doko-
mowej w poszczególnych typach szkół jest zindywi- nanie dużo bardziej determinującego jego przyszłe
dualizowanie kształcenia i umożliwienie uczniom życie wyboru, mianowicie wyboru typu szkoły po-
na odpowiednim etapie edukacyjnym poszerzania nadgimnazjalnej.
wiedzy z tych przedmiotów, które ich najbardziej
interesują. Szkolnictwo na etapie ponadpodstawo- Z poważaniem
wym wymaga zmian, obecna struktura jest bowiem
niespójna, co niekorzystnie wpływa na wyniki Sekretarz stanu
kształcenia. Specjalizacja zgodna z uzdolnieniami i Krystyna Szumilas
zainteresowaniami uczniów jest rozwiązaniem za-
stosowanym w wielu krajach, w których dążenie do
uzyskania średniego wykształcenia ogólnego (a na- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
stępnie wyższego) jest równie powszechne, jak obec-
nie w Polsce.
Wprowadzenie indywidualizacji nauczania spo- Odpowiedź
woduje, iż szkoła będzie kształciła gruntowniej i le-
sekretarza stanu
piej przygotowywała uczniów do studiów. Nie ozna-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
cza to jednak w żadnym razie zaniedbania w na-
- z upoważnienia ministra -
uczaniu w zakresie żadnego z przedmiotów. Nie ule-
ga bowiem wątpliwości, że człowiek z wyższym wy- na interpelację posła Dariusza Lipińskiego
kształceniem powinien posiadać podstawową wiedzę
z każdej dziedziny. Dlatego też nowa podstawa pro- w sprawie sposobu wyliczania dotacji
gramowa jest tak skonstruowana, żeby w przypad- dla przedszkoli niepublicznych (4080)
ku przedmiotów, które w II i III klasie liceum oraz w
II–IV klasie technikum będą już fakultatywne, czyli Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
historii, wiedzy o społeczeństwie, geografii, biologii, interpelację pana posła Dariusza Lipińskiego z dnia
chemii, fizyki czy informatyki, uczniowie opanowali 9 lipca br. (nr SPS-023-4080/08) w sprawie sposobu
niezbędny zakres wiedzy podczas kształcenia na wyliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych,
wcześniejszych etapach edukacyjnych, w szczegól- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących informa-
ności w gimnazjum oraz w klasie pierwszej szkoły cji i wyjaśnień.
ponadgimanzjalnej. W liceum każdy uczeń będzie 1. Podstawę prawną do udzielania dotacji dla
wybierał spośród przedmiotów maturalnych dwa przedszkoli niepublicznych stanowią przepisy art.
lub trzy przedmioty w zakresie istotnie rozszerzo- 90 ust. 2b, 2c, 3c i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
nym. Ponadto aby zapewnić harmonijny i wszech- o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 67, poz. 329,
stronny rozwój uczniowie szkół ponadgimnajalnych z późn. zm.).
będą mieli możliwość wyboru zajęć uzupełniających 2. Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przy-
dopełniających wybrany profil kształcenia (np. roz- sługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej
wijających humanistycznie uczniów z wybranym niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydat-
profilem kierunki ścisłe), które będą służyły harmo- ków bieżących ponoszonych w przedszkolach pu-
nizacji edukacji ogólnej. W ten sposób każdy uczeń, blicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, z tym
poza obowiązkowym zdobyciem solidnej wiedzy że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie
ogólnej ze wszystkich przedmiotów, będzie uczestni- niższej niż kwota przewidziana na niepełnospraw-
czył w szeregu zajęć rozwijających jego osobiste pa- nego ucznia przedszkola i oddziału przedszkolnego
sje i zainteresowania oraz przechodził gruntowny w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywa-
kurs kilku wybranych dziedzin akademickich. nej przez jednostkę samorządu terytorialnego – pod
Uprzejmie wyjaśniam ponadto, że nowa podsta- warunkiem że osoba prowadząca niepubliczne
wa programowa kształcenia ogólnego będzie reali- przedszkole poda organowi właściwemu do udziela-
zowana od roku szkolnego 2009/2010 wyłącznie w nia dotacji planowaną liczbę uczniów nie później
klasach I szkół podstawowych i klasach I gimna- niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok
zjum, natomiast w szkołach ponadgimnazjalnych udzielania dotacji. W przypadku braku na terenie
(klasy pierwsze) będzie realizowana dopiero od roku gminy przedszkola publicznego podstawą do ustale-
szkolnego 2012/2013. nia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone
Zwracam również uwagę, że kształcenie w za- przez najbliższą gminę na prowadzenie przedszkola
kresie rozszerzonym jest już obecnie realizowane w publicznego.
szkołach ponadgimnazjalnych i nauczyciele są przy- 3. Warunkiem ubiegania się o dotację przez oso-
gotowani i mają kwalifikacje do prowadzenia takich bę prowadzącą niepubliczne przedszkole jest okre-
zajęć. ślony w ww. przepisach wymóg corocznego podawa-
684
nia organowi właściwemu do udzielenia dotacji pla- tych sąsiednich gminach, w których wydatki bieżą-
nowanej liczby uczniów. Warunek ten winien być ce ponoszone na prowadzenie przedszkola publicz-
spełniony nie później niż do dnia 30 września roku nego są najniższe. Ponadto niemożliwa do uwzględ-
poprzedzającego rok udzielania dotacji. nienia jest propozycja ustalenia raz w roku wskaźni-
4. W przypadku dotrzymania przez osobę prowa- ka powiatowego wspólnego dla wszystkich gmin nie-
dzącą niepubliczne przedszkole warunków określo- prowadzących przedszkoli publicznych. Wydatki
nych w art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty bieżące ponoszone na prowadzenie przedszkoli pu-
udzielenie dotacji ma charakter obligatoryjny. blicznych mogą bowiem ulegać zmianie w trakcie
5. Dotacje są przekazywane w 12 częściach w ter- roku budżetowego w przypadku dokonania zmian w
minie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Organ budżecie danej gminy, co powinno znaleźć odzwier-
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ciedlenie w wysokości dotacji.
ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, uwzględ- Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję
niając w szczególności podstawę obliczania dotacji i Pana Marszałka, że nie jest obecnie planowana no-
zakres danych, które powinny być zawarte we wnio- welizacja ustawy o systemie oświaty w zakresie re-
sku o udzielenie dotacji oraz w rozliczeniu wykorzy- gulacji określających sposób naliczania dotacji dla
stania dotacji. Należy zaznaczyć, że upoważnienie przedszkoli niepublicznych w przypadku braku na
dla organu stanowiącego jednostkę samorządu tery- terenie gminy dotującej przedszkola publicznego.
torialnego, zawarte w art. 90 ust. 4 ustawy o syste-
mie oświaty, dotyczy jedynie określenia technicz- Z poważaniem
nych zasad przekazywania dotacji szkołom i placów-
kom oświatowym wskazanym w art. 90 ust. 2a–3b Sekretarz stanu
ww. ustawy. Upoważnienie organów samorządu te- Krystyna Szumilas
rytorialnego do uregulowania sposobu przekazywa-
nia środków pieniężnych ma służyć dostosowaniu
tej procedury do warunków lokalnych. Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
Obecnie ustanowione w ustawie o systemie
oświaty przepisy uzależniają wysokość dotacji dla
przedszkoli niepublicznych – w przypadku niepro- Odpowiedź
wadzenia przez gminę dotującą przedszkola – od wy-
sokości wydatków bieżących ponoszonych przez naj- sekretarza stanu
bliższą gminę na prowadzenie przedszkola publicz- w Ministerstwie Infrastruktury
nego. Ustawodawca stosuje pojęcie „najbliższa gmi- - z upoważnienia ministra -
na” w celu określenia jako podstawy do naliczania na interpelację posła Janusza Chwieruta
dotacji wydatków ponoszonych na prowadzenie
przedszkola publicznego przez gminę najbardziej w sprawie zniesienia obowiązku jazdy
zbliżoną pod względem lokalnych uwarunkowań do na światłach mijania od początku marca
gminy dotującej. Oczywiście pewne różnice pomię- do końca września (4084)
dzy gminami wynikają z ich lokalnej specyfiki i wy-
stępują, co prowadzi do różnic w ponoszonych wydat-
kach na utrzymanie przedszkoli. Należy również za- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
uważyć, że regulacja powyższa ma zastosowanie wy- pismo, znak SPS-023-4084/08, przekazujące inter-
łącznie w odniesieniu do tych nielicznych gmin, które pelację posła Janusza Chwieruta w sprawie zniesie-
nie prowadzą żadnego przedszkola publicznego. nia obowiązku jazdy na światłach mijania od po-
Przedstawione w interpelacji pana posła Dariu- czątku marca do końca września, uprzejmie przed-
sza Lipińskiego propozycje przedstawicieli niektó- stawiam następujące stanowisko.
rych środowisk samorządowych zmierzające do zmo- Prawdą jest, że w roku 2007 w wyniku wypad-
dyfikowania zasad naliczania dotacji nie zasługują ków drogowych zginęło więcej osób niż w roku 2006.
na uwzględnienie. Na powstawanie tragicznych zdarzeń na drodze ma
Propozycja naliczania kwoty dotacji dla przed- jednak wpływ wiele czynników. Poprawienie wi-
szkoli niepublicznych w przypadku braku w gminie doczności pojazdów jest tylko jednym z nich. Z da-
przedszkola publicznego na bazie nie jednej, lecz „co nych Komendy Głównej Policji wynika, że wzrost
najmniej kilku sąsiednich gmin lub poprzez ustale- liczby zabitych w 2007 r. w porównaniu z rokiem
nie raz w roku wskaźnika powiatowego wspólnego 2006 jest skutkiem znacznie większej liczby wypad-
dla wszystkich gmin nieposiadających przedszkola ków z ofiarami śmiertelnymi, które wydarzyły się w
publicznego” doprowadziłaby do nadmiernego skom- pierwszym kwartale, czyli w okresie, kiedy istniał
plikowania systemu naliczania dotacji. Nie byłoby obowiązek używania świateł mijania przez całą
wiadomo, które sąsiednie gminy prowadzące przed- dobę w obu okresach porównawczych.
szkola publiczne mogłyby stanowić bazę do nalicza- Nie jest prawdą natomiast, że w roku 2007 miało
nia dotacji. W tym przypadku zapewne gminy dotu- miejsce więcej zderzeń czołowych pojazdów niż w
jące przyjmowałyby do naliczania dotacji wydatki w roku 2006. Porównanie danych statystycznych doty-
685
dotacja budżetu państwa dla Funduszu Ubezpieczeń Zakładam, że projekt ustawy o emeryturach po-
Społecznych została zaplanowana w kwocie 33,2 mld mostowych zostanie skierowany przez rząd do Sej-
zł. W tej sytuacji dalsze utrzymywanie wcześniejszego mu w sierpniu br., tak aby posłowie mogli nad nim
przechodzenia na emeryturę nie jest możliwe. podjąć prace po przerwie wakacyjnej. Nowa ustawa
Spośród osób, które dotychczas – ze względu na powinna wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
pracę w szczególnych warunkach lub pracę o szcze-
Z poważaniem
gólnym charakterze – miały prawo do wcześniejsze-
go przechodzenia na emeryturę, tylko osoby urodzo-
Podsekretarz stanu
ne w latach 1949 – 1968, które spełnią nowe, za-
ostrzone i wyraźne kryteria medyczne, uzyskają Agnieszka Chłoń-Domińczak
prawo do emerytury pomostowej.
Grupy zawodowe nieobjęte przepisami projekto-
wanej ustawy, które z różnych względów nie będą Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
mogły kontynuować dotychczas wykonywanego za-
wodu, powinny, po ewentualnym przekwalifikowa-
niu czy dokształceniu, podjąć inny rodzaj pracy. Odpowiedź
System emerytur pomostowych będzie jednym z
podsekretarza stanu
elementów systemu ubezpieczeń społecznych. Z tego
w Ministerstwie Środowiska
też względu projektowana ustawa o emeryturach po-
- z upoważnienia ministra -
mostowych zakłada, że zostanie utworzony, zasilany
na interpelację posła Aleksandra Soplińskiego
odrębnymi składkami, Fundusz Emerytur Pomosto-
wych (FEP), z którego będą finansowane emerytury
w sprawie odszkodowań za szkody w uprawach
pomostowe. Na FEP pracodawcy będą opłacali skład-
i płodach rolnych wyrządzonych
ki od pracownika zatrudnionego na stanowisku w
szczególnych warunkach lub w szczególnym charak- przez zwierzynę łowną (4095)
terze, który spełnia łącznie następujące warunki:
— urodził się po dniu 31 grudnia 1948 r., a przed Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dniem 1 stycznia 1969 r.; interpelację posła Aleksandra Soplińskiego z dnia
— przed dniem 1 stycznia 1999 r. wykonywał 30 czerwca 2008 r., skierowaną do ministra środowi-
prace w szczególnych warunkach lub prace w szcze- ska przy piśmie Pana Marszałka z dnia 9 lipca 2008 r.,
gólnym charakterze, w rozumieniu ustawy o emery- w sprawie szkód łowieckich, wyrażam następujące
turach i rentach z FUS; stanowisko.
— wykonuje prace w szczególnych warunkach Propozycja wypłaty odszkodowań łowieckich ze
lub o szczególnym charakterze w rozumieniu prze- środków budżetu państwa jest w chwili obecnej nie-
pisów ustawy o emeryturach pomostowych. możliwa do zaakceptowania. Podobne stanowisko
Składki będą opłacane w wysokości 3% podsta- wyraził również minister finansów, udzielając odpo-
wy wymiaru składki na ubezpieczenie emerytalne i wiedzi w tej sprawie.
rentowe. Składki te będą częściowo pokrywały wy- Ponadto sugestie resortu środowiska dotyczące
datki związane z finansowaniem emerytur pomo- rozszerzenia pomocy państwa w zakresie ubezpiecze-
stowych. Kwota składek uzależniona będzie od licz- nia upraw rolnych od tego rodzaju grup ryzyka, jaki-
by pracowników zatrudnionych w szczególnych wa- mi mogłyby być szkody łowieckie, zostały w Minister-
runkach lub w szczególnym charakterze. Podstawę stwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi negatywnie ocenione
wymiaru składek będą stanowiły składniki wcho- w związku z regulacjami WE w tym zakresie.
dzące do podstawy wymiaru składek na ubezpiecze- Informuję również, że przedstawiciele Minister-
nie emerytalne i rentowe. stwa Środowiska uczestniczyli w konferencji poświę-
Ponadto Fundusz Emerytur Pomostowych bę- conej szkodom łowieckim w dniu 19 maja 2008 r.,
dzie zasilany, między innymi, dotacją z budżetu zorganizowanej przez Krajową Radę Izb Rolniczych,
państwa, środkami z oprocentowania rachunków gdzie omówiono szereg zagadnień związanych z tą
bankowych FEP i wpływami z odsetek od nietermi- tematyką. Porównano również obowiązujące w na-
nowo opłaconych składek na FEP. szym kraju regulacje prawne z zakresu szkód ło-
Aktualnie projekt ustawy o emeryturach pomo- wieckich z regulacjami obowiązującymi w Niem-
stowych jest przedmiotem konsultacji społecznych i czech. Porównanie to wykazało bardziej restrykcyj-
równolegle przedmiotem prac połączonych zespołów ne rozwiązania prawne u naszych sąsiadów w sto-
ds. ubezpieczeń społecznych oraz ds. polityki gospo- sunku do posiadaczy gruntów rolnych. W związku z
darczej i rynku pracy Trójstronnej Komisji do Spraw ustaleniami z konferencji powołano zespół, który
Społeczno-Gospodarczych. Zespoły zaprosiły do rozpoczął już prace mające na celu wypracowanie
współpracy ponad 90 ekspertów medycyny i ochro- możliwie najlepszych rozwiązań sygnalizowanych z
ny pracy. W pracach zespołów uczestniczą przedsta- różnych środowisk problemów wynikających ze
wiciele wszystkich reprezentatywnych organizacji szkód łowieckich. W pracach zespołu uczestniczą
związkowych, organizacji pracodawców. przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju
687
Wsi, Ministerstwa Środowiska, Izb Rolniczych, La- W chwili obecnej trwają intensywne prace nad
sów Państwowych, Polskiego Związku Łowieckiego. nowelizacją ustawy o ochronie przyrody. Planowane
Odnosząc się do problemu szkód łowieckich w są korzystne zmiany w szacowaniu szkód wyrządza-
uprawach leśnych, chciałbym zasygnalizować możli- nych przez bobry w gospodarstwach rolnych leśnych
wości wynikające z obowiązujących regulacji, które lub rybackich.
dają możliwość dofinansowania działań (grodzenia)
zabezpieczających przed szkodami od zwierzyny w Z poważaniem
nowo zakładanych zalesieniach ze środków UE. Podsekretarz stanu
Ponadto chciałbym też zwrócić uwagę na uchwa- Janusz Zaleski
łę Sądu Najwyższego z dnia 27 listopada 2007 r.,
podjętą w powiększonym składzie 7 sędziów, gdzie Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Sąd Najwyższy stwierdził, że uprawą rolną jest każ-
da uprawa prowadzona na gruncie rolnym, a więc
należałoby do takich upraw zaliczyć również uprawę Odpowiedź
leśną prowadzoną na gruncie rolnym (okres do mo-
mentu przekwalifikowania gruntu). Przypominam, sekretarza stanu
że odpowiedzialnością za szkody wyrządzone przez w Ministerstwie Edukacji Narodowej
określone zwierzęta łowne w uprawach i płodach - z upoważnienia ministra -
rolnych oraz powstałe podczas wykonywania polo- na interpelację posła Andrzeja Pałysa
wania ustawodawca obciążył dzierżawców i zarząd-
ców obwodów łowieckich. w sprawie zmian w projekcie reformy edukacji
Odnosząc się do problemu szkód wyrządzanych w zakresie szkolnictwa zawodowego (4096)
przez bobry – gatunek objęty ochroną częściową,
chciałbym zauważyć, że jest to gatunek, który podlega Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ochronie w większości krajów europejskich. Jak słusz- interpelację pana posła Andrzeja Pałysa (SPS-023-
nie zauważył poseł Aleksander Sopliński, za szkody -4096/08) w sprawie zmian w projekcie reformy edu-
wyrządzane przez bobry odpowiada Skarb Państwa. kacji w zakresie szkolnictwa zawodowego, uprzejmie
W roku 2005 na zlecenie ministra środowiska w wyjaśniam.
celu ograniczenia szkód powodowanych przez bobry Wyzwaniem dla szkolnictwa zawodowego w Pol-
został opracowany poradnik „Analiza dotychczaso- sce jest szybki wzrost gospodarczy połączony z roz-
wych rodzajów i rozmiaru szkód wyrządzonych wojem technologicznym, a postępująca integracja
przez bobry oraz stosowanie metod rozwiązywania
europejska powoduje, że szkolnictwo to będzie trwa-
sytuacji konfliktowych” dotyczący sposobów ograni-
le konfrontowane z wymogami międzynarodowej
czania szkód wyrządzanych przez bobry. Poradnik
konkurencji i globalizacji gospodarki. Aktualne
ten został rozesłany do wszystkich wojewódzkich
zmiany o charakterze ewolucyjnym wprowadzane w
konserwatorów przyrody oraz do wszystkich dyrek-
krótkiej perspektywie czasowej są zmianami tylko
torów parków narodowych. Jest on pomocny w pro-
częściowo odpowiadającymi na kolejne wyzwania
wadzeniu właściwej edukacji w zakresie zapobiega-
nia możliwym do uniknięcia konfliktom oraz popra- nowoczesnej gospodarki. Kończy się epoka tzw. ka-
wy wizerunku tego gatunku. rier liniowych, rozpoczynających się zdobyciem wy-
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym – art. kształcenia, zatrudnieniem i stopniowym awanso-
56 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o waniem aż do emerytury. Podstawową cechą współ-
ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880, z późn. czesnego rynku pracy w Polsce jest to, iż wymaga on
zm.) – wojewoda na obszarze swojego działania może od młodych ludzi wkraczających w życie zawodowe
zezwolić w stosunku do zwierząt objętych ochroną coraz wyższych, a zarazem zmieniających się kwali-
częściową na czynności podlegające zakazom m.in. fikacji, czemu nie zawsze potrafią oni sprostać, co
na chwytanie, zabijanie, niszczenie żeremi, tam oraz zmniejsza ich szanse na zatrudnienie. W tym kon-
na przemieszczenie z miejsca regularnego przeby- tekście niezwykle ważna jest modyfikacja systemu
wania na inne miejsce, jeśli wynikają z konieczności kształcenia, czemu służy m.in. reforma programowa
ograniczenia poważnych szkód w gospodarce, w w kształceniu ogólnym, której celem jest podwyż-
szczególności rolnej, leśnej lub rybackiej. Wyjątkiem szanie efektów kształcenia i rozwijanie kompetencji
jest sytuacja, kiedy zakres zezwolenia obejmuje kil- kluczowych przez przesunięcie dzisiejszego nacisku
ka województw, wówczas zezwolenie wydaje mini- z deklaratywnego określania treści, które w szkole
ster środowiska. powinny być nauczane, na ścisłe zdefiniowanie stan-
Zgodnie z powyższym, w ramach ograniczenia li- dardów wiedzy i umiejętności, które będą wymaga-
czebności populacji bobra europejskiego w celu zmniej- ne na koniec danego etapu edukacji. Powodzenie na
szenia jej uciążliwości dla gospodarki rolnej, leśnej lub rynku pracy nie zależy głównie od posiadania kwa-
rybackiej, corocznie wojewoda na obszarze swego dzia- lifikacji ściśle zawodowych, ale także od posiadania
łania wydaje stosowne zezwolenia. Obowiązujące prze- dodatkowych kompetencji i umiejętności, w tym
pisy pozwalają na kontrolę populacji bobra europej- kompetencji matematycznych, informatycznych,
skiego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej sprawnego posługiwania się językiem polskim i języ-
688
kiem obcym, rozumienia, porządkowania, oceniania cjonowania systemu kształcenia zawodowego, w tym
wartości i znaczenia informacji oraz ich wykorzy- zewnętrznego systemu egzaminów potwierdzają-
stywania w działaniu przez tworzenie informacji w cych kwalifikacje zawodowe. Zgodnie z kalendarzem
języku właściwym dla danej dyscypliny, wyciągania reformy programowej zmiany organizacyjno-pro-
wniosków, planowania, przewidywania skutków, w gramowe w kształceniu zawodowym powinny wejść
tym umiejętności rozwiązywania problemów, po w życie od 1 września 2012 r.
oczekiwane przez pracodawców cechy osobowościo- Uprzejmie informuję, że wsparciem dla rozwoju
we, tj. aktywną postawę wobec otoczenia, samo- kształcenia zawodowego będą działania podejmowa-
dzielne uczenie się i podejmowanie zadań oraz prze- ne w Programie Operacyjnym „Kapitał ludzki” na
strzeganie reguł życia społecznego. To czego rynek lata 2007–2013. Zaprojektowano zadania o charak-
pracy oczekuje od systemu szkolnictwa to dostarcza- terze systemowym, obejmujące m.in:
nie pracodawcom (a jest to coraz częściej oczekiwa- a) doskonalenie podstaw programowych ukie-
nie ze strony pracodawców reprezentujących „nowe” runkowane na zapewnienie zgodności kształcenia z
sektory) młodych ludzi, elastycznych, łatwo podda- wymogami gospodarki opartej na wiedzy;
jących się szkoleniu, o szerszych raczej niż węższych b) opracowanie i wdrożenie Krajowego Systemu
zakresach umiejętności, które nie zestarzeją się Kwalifikacji, w tym Krajowych Ram Kwalifikacji
wraz ze zmianami technologicznymi czy zmianami umożliwiających usystematyzowanie kompetencji i
struktury przemysłowej. Ludzie ci powinni posiadać kwalifikacji według poziomu i zakresu kształcenia,
zdolność do samodzielnej pracy, do formułowania mających odniesienie do Europejskich Ram Kwalifi-
ocen krytycznych, do rozwiązywania konfliktów, kacji (EQF) w celu poprawy przejrzystości, dostępu,
powinni być zdolni do pracy zespołowej oraz być oso- stopniowania i jakości kwalifikacji w kontekście po-
bami kompetentnymi społecznie i moralnie. trzeb rynku pracy i społeczeństwa obywatelskiego,
Dopełnieniem tak pojętego kształcenia ogólnego a także wdrożenie zasad i procedur potwierdzania
jest modernizacja kształcenia zawodowego polegają- kompetencji i kwalifikacji nabywanych w trybie po-
ca m.in. na takich zmianach organizacyjno-progra- zaformalnym i nieformalnym;
mowych, które doprowadzą do zaangażowania pra- c) doskonalenie nauczycieli kształcenia zawodo-
codawców w kształcenie przyszłych pracowników, wego we współpracy z przedsiębiorcami;
szczególnie w sektorach poddanych szybkim zmia- d) rozwój systemu doradztwa edukacyjno-zawo-
nom technologicznym oraz zmianom w organizacji dowego.
produkcji lub usług, a tym samym do trwałego zbli- Wymienione działania służyć będą realizacji
żania edukacji i rynku pracy. szerszych celów promowania uczenia się przez całe
Wobec powyższego minister edukacji narodowej życie, zwiększania możliwości zatrudnienia, mobil-
zarządzeniem nr 15 z dnia 18 czerwca br. powołał ności i integracji społecznej pracowników i osób
zespół opiniodawczo-doradczy do spraw kształcenia uczących się, a także przyczynią się do unowocze-
zawodowego, którego zadaniem jest opracowanie śniania systemu edukacji zawodowej pod kątem
propozycji koncepcji zmian systemowych w szkol- przejrzystości kwalifikacji uzyskiwanych w uczeniu
nictwie zawodowym, w tym tworzenie sprzyjających się formalnym, pozaformalnym i nieformalnym, a
warunków dla zaangażowania edukacyjnego praco- tym samym do zatwierdzania wyników uczenia się
dawców. W skład zespołu wchodzą przedstawiciele uzyskanych poprzez praktyczne doświadczenia.
25 instytucji, w tym przedstawiciele ministrów wła- Ponadto wsparciem dla realizacji regionalnych
ściwych dla zawodów, organizacji pracodawców polityk edukacyjnych w zakresie dostosowywania
(Związek Rzemiosła Polskiego, Krajowa Izba Gospo- kierunków kształcenia na szczeblu województw do
darcza, Polska Konfederacja Pracodawców Prywat- regionalnych i lokalnych uwarunkowań rynku pra-
nych Lewiatan, Konfederacja Pracodawców Pol- cy i gospodarki są działania zaprojektowane w Prio-
skich) organizacji branżowych (Naczelna Organiza- rytecie IX ww Programu Operacyjnego „Rozwój wy-
cja Techniczna, Polska Izba Przemysłowo-Handlo- kształcenia i kompetencji w regionach”, które obej-
wa Budownictwa), środowisk samorządowych (Zwią- mują, w ramach Działania 9.2 Podniesienie atrak-
zek Powiatów Polskich, Związek Województw RP, cyjności i jakości szkolnictwa zawodowego, m.in.
Związek Miast Polskich, Unia Metropolii Polskich), następujące obszary wsparcia edukacji zawodowej:
oświatowych (Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry a) diagnozowanie potrzeb edukacyjnych w obsza-
Kierowniczej Oświaty, Stowarzyszenie Dyrektorów rze szkolnictwa zawodowego zgodnie z potrzebami
i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego, lokalnego i regionalnego rynku pracy;
Rada Szkół Katolickich, Związek Zakładów Dosko- b) programy rozwojowe szkół i placówek oświato-
nalenia Zawodowego) i związkowych (Sekcja Krajo- wych prowadzących kształcenie zawodowe ukierun-
wa Oświaty i Wychowania „Solidarność”, Związek kowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnię-
Nauczycielstwa Polskiego). ciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz
Zgodnie z przywołanym zarządzeniem rozpoczę- podnoszenie jakości procesu kształcenia, w szcze-
ła już pracę ekspercka grupa robocza, której zada- gólności obejmujące:
niem jest przygotowanie i przedstawianie członkom — dodatkowe zajęcia (pozalekcyjne i pozaszkol-
zespołu analiz i opinii eksperckich w zakresie funk- ne) dla uczniów ukierunkowane na rozwój kompe-
689
rynku drzewnym, jak również dyskusja z przedsta- stwie Gospodarki Dariusza Bogdana oraz dyrektora
wicielami sektora drzewnego, pozwolą na poprawę generalnego Lasów Państwowych Mariana Pigana
funkcjonowania polskiego sektora drzewnego. z przedstawicielami Polskiej Izby Gospodarczej
Przemysłu Drzewnego.
Z poważaniem
Celem spotkania było omówienie sytuacji na ryn-
Podsekretarz stanu ku drewna i cen sprzedaży drewna, a także projektu
Janusz Zaleski rozporządzenia ministra gospodarki w sprawie
szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i
przedstawienia do umorzenia świadectw pochodze-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
nia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii
elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania da-
Odpowiedź
nych dotyczących ilości energii elektrycznej wytwo-
podsekretarza stanu rzonej w odnawialnym źródle energii.
w Ministerstwie Środowiska Wymieniono poglądy na ww. tematy, podkreśla-
- z upoważnienia ministra - jąc potrzebę systematycznej analizy sytuacji na ryn-
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej ku drzewnym. Wyniki tej analizy będą podstawą do
dalszych decyzji cenowych. Ustalono termin kolejne-
w sprawie sytuacji polskiego przemysłu go spotkania w tej sprawie na 24 lipca br.
drzewnego (4110) Należy przy tym zauważyć, że sytuacja panująca
w polskim sektorze drzewnym jest odzwierciedle-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na niem niepokojów na rynkach światowych spowodo-
interpelację posłanki Krystyny Łybackiej z dnia 30 wanych groźbami recesji w USA, prognozami zwol-
czerwca 2008 r. w sprawie sytuacji w polskim prze- nienia gospodarki w krajach UE, a także wzrostem
myśle drzewnym, uprzejmie informuję, że w reakcji inflacji na całym świecie.
na sytuację panującą na rynkach krajowym i zagra- Ponadto należy podkreślić, że obowiązek realiza-
nicznym w zakresie sprzedaży surowca drzewnego cji zasady trwałości użytkowania zasobów leśnych
dyrektor generalny Lasów Państwowych podjął de- sprawia, że ilość surowca drzewnego, którą można
cyzję o obniżeniu cen surowca drzewnego sprzeda- oferować corocznie do sprzedaży, musi być regla-
wanego przez Lasy Państwowe. Na podstawie tej de- mentowana ze względu na uwarunkowania przy-
cyzji dyrektorzy regionalnych dyrekcji Lasów Pań- rodnicze (o ilości drewna oferowanego corocznie do
stwowych w porozumieniu z nadleśniczymi mogą sprzedaży przez poszczególne nadleśnictwa wcho-
określać rodzaje sortymentów drewna, które obej- dzące w skład Lasów Państwowych decydują zawar-
mie obniżka cen. W chwili obecnej dyrekcje regio- te w planie urządzenia lasu, zatwierdzanym przez
nalne Lasów Państwowych prowadzą renegocjacje ministra środowiska, aktualizowane corocznie po-
z poszczególnymi odbiorcami surowca drzewnego. trzeby hodowlano-ochronne drzewostanów). Dlate-
Bonifikatą zostały objęte sortymenty, na które jest go też na pierwszym miejscu stawiane są względy
najmniejszy popyt, a obniżka będzie obowiązywać przyrodnicze, a później produkcyjne.
od miesiąca czerwca do września. Drewno o obniżo- Reasumując, wyrażam nadzieję, że wprowadzo-
nych cenach nieodebrane przez nabywców zgodnie ne zmiany dotyczące obniżenia cen drewna oraz
z ustalonym harmonogramem kierowane będzie na umożliwiające elastyczne reagowanie na szybko
aukcję internetową e-drewno.pl. Wysokość cen zmieniającą się sytuację popytowo-podażową na
drewna oferowanego na aukcjach elektronicznych rynku drzewnym pozwolą na poprawę funkcjonowa-
ustalana będzie po uwzględnieniu realnego popytu nia polskiego sektora drzewnego.
na dany sortyment drewna. Z poważaniem
W odpowiedzi na sygnały płynące z sektora prze-
Podsekretarz stanu
twórstwa drzewnego w dniu 8 lipca 2008 r. w Mini-
Janusz Zaleski
sterstwie Środowiska odbyło się spotkanie podse-
kretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Janu-
sza Zaleskiego, podsekretarza stanu w Minister- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.