You are on page 1of 358

Sejm

Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI

Sprawozdanie Stenograficzne
z 20 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

w dniach 22, 23, 24 i 25 lipca 2008 r.

ANEKS
Odpowiedzi na interpelacje poselskie

część 2

Wa r s z a w a
2008
str. str.

TREŚĆ

Aneksu do Sprawozdania Stenograficznego z 20. posiedzenia Sejmu


w dniach 22, 23, 24 i 25 lipca 2008 r.

część 2
str. str.

Odpowiedzi na interpelacje Podsekretarz stanu


Minister Radosław Sikorski. . . . . . . . . . . . . 339 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 380
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 340 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . .381
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 383
Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . 342 Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . 384
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 342 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 384
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 344 Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . .386
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 345 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 390
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 346 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .391
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .347 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 393
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 348 Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 394
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 349 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 394
Podsekretarz stanu Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 350 Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . 396
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .351 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 397
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 352 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 399
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 353 Podsekretarz stanu Maciej Trzeciak. . . . . . 400
Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 354 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 356 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 402
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 406
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 359 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 407
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 360 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 409
Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .361 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .410
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 362 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .411
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 363 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . .412
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Sekretarz stanu Marian Cichosz . . . . . . . . . .415
Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .365 Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .416
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 366 Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . . 417
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 367 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .418
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 367 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .419
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 368 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 368 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 420
Sekretarz stanu Piotr Żuchowski . . . . . . . . 369 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .421
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .370 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 423
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . .370 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 424
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .371 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 426
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .372 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 426
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .373 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 429
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . .373 Podsekretarz stanu
Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . .374 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 429
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 430
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . .375 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .376 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . .431
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .379 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 432
str. str.

Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 435 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 505


Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 506
Podsekretarz stanu Tomasz Merta . . . . . . . 436 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 508
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 437 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 438 Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . 509
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 441 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .510
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 444 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . . 510
Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . 445 Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . .512
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .447 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .512
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 447 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .518
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 448 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .522
Podsekretarz stanu Maciej Trzeciak. . . . . . 448 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 523
Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . .449 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 525
Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .450 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 526
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 450 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 528
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 453 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 529
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 455 Podsekretarz stanu Antoni Podolski. . . . . . 530
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 456 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 530
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .457 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .531
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 459 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 533
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 465 Podsekretarz stanu Adam Leszkiewicz. . . . 533
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 467 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 534
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .534
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 467 Sekretarz stanu
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 469 w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 469 Jacek Cichocki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .470 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . .537
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .471 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .537
Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .472 Podsekretarz stanu Tomasz Merta . . . . . . . 538
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . .473 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 539
Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .474 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 540
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .475 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 541
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .475 Podsekretarz stanu Maciej Trzeciak. . . . . . 542
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .476 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 543
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .477 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . .478 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 545
Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 480 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 546
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .481 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 549
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .481 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 549
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 483 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 483 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .551
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .551
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 487 Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .552
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 554
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 554
Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . 489 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 555
Sekretarz stanu Marian Cichosz . . . . . . . . . 490 Podsekretarz stanu Antoni Podolski. . . . . . .557
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 495 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 558
Minister Mirosław Michał Drzewiecki . . . . 496 Podsekretarz stanu Antoni Podolski. . . . . . 558
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 497 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 559
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 560
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 498 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .561
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 498 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .561
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 499 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .561
Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . . 500 Podsekretarz stanu Piotr Stachańczyk. . . . 562
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 503 Sekretarz stanu Zbigniew Pacelt. . . . . . . . . 563
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 504 Podsekretarz stanu Łukasz Rędziniak . . . . 563
str. str.

Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 564 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .611
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 564 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .614
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 565 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .614
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 566 Prezes Urzędu
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .567 Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Prezes Urzędu Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel . . . . . . . .615
Ochrony Konkurencji i Konsumentów Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . . 618
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel . . . . . . . 568 Podsekretarz stanu Maciej Trzeciak. . . . . . .619
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . .570 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .619
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .570 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 622
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .572 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .622
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .573 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 624
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .573 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . 625
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .574 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 626
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .575 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .627
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .576 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .627
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .576 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 630
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .578 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .631
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .578 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .631
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .579 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 634
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 580 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 635
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 582 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 636
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 582 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 638
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 640
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 584 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 641
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 642
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 643
Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . 586 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 644
Główny inspektor ochrony środowiska Podsekretarz stanu
Andrzej Jagusiewicz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 Katarzyna Zajdel-Kurowska . . . . . . . . . . . . 645
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 589 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 645
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 590 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .647
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .591 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .647
Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 591 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 648
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 592 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 649
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 592 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . .651
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 594 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 652
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 594 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 595 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 653
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 596 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 654
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 596 Podsekretarz stanu Zbigniew Rapciak . . . . .657
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 597 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 658
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 598 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 658
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 659
Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 599 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 659
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 599 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 660
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 600 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 661
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . .601 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .601 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Andrzej Panasiuk . . . . 602 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . 663
Podsekretarz stanu Witold Drożdż . . . . . . . 602 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 664
Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 603 Podsekretarz stanu Elżbieta Chojna-Duch . . .666
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 605 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 667
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 606 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 667
Podsekretarz stanu Janusz Mikuła . . . . . . . 609 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 669
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .610 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 669
str. str.

Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .679


Katarzyna Zajdel-Kurowska . . . . . . . . . . . . .671 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 680
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .672 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .681
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .674 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 682
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 684
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . .675
Podsekretarz stanu
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .676 Agnieszka Chłoń-Domińczak. . . . . . . . . . . . 685
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 686
Grażyna Prawelska-Skrzypek . . . . . . . . . . . .677 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 687
Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . .678 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 689
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE

Odpowiedź sanie umowy przez premierów Polski i Ukrainy na-


stąpiło 28 marca 2008 r. w Kijowie. Jednocześnie
ministra spraw zagranicznych umowa została przekazana, zgodnie z wymogami
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Unii Europejskiej, do zaopiniowania przez Komisję
na ponowną interpelację Europejską, która pismem z 30 kwietnia 2008 r. wy-
posła Krzysztofa Putry raziła swój pogląd w kwestii jej zgodności z prawem
wspólnotowym. Komisja Europejska wskazała na
w sprawie ograniczonych kontaktów postanowienia umowy, które wymagają zmiany ce-
przygranicznych obywateli polskich lem dostosowania do przepisów rozporządzenia
z obywatelami Republiki Białorusi, Ukrainy (WE) nr 1931/2006, a w szczególności dotyczy to za-
i Rosji od momentu wstąpienia Polski sięgu strefy przygranicznej oraz pokrywania w ra-
do strefy Schengen (1834) mach obowiązkowych polis medycznych kosztów le-
czenia w nagłych przypadkach przez osoby korzy-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- stające z małego ruchu granicznego.
pelacją pana posła Krzysztofa Putry (pismo nr SPS- Ministerstwo Spraw Zagranicznych powiadomiło
-023-1834p/08 z dnia 12 czerwca 2008 r.) w sprawie stronę ukraińską notą z 9 maja 2008 r. o stanowisku
ograniczonych kontaktów przygranicznych obywa-
Komisji Europejskiej, informując jednocześnie o ko-
teli polskich z obywatelami Republiki Białorusi,
nieczności dodatkowych rozmów w celu dokonania
Ukrainy i Rosji od momentu wstąpienia Polski do
niezbędnych zmian w umowie. Należy zaznaczyć, że
strefy Schengen uprzejmie informuję o działaniach
w zakresie zawarcia umów o małym ruchu granicz- strona ukraińska była wcześniej uprzedzona o pro-
nym z Ukrainą, Białorusią i Federacją Rosyjską, cedurze opiniowania umowy pod kątem jej zgodno-
które powinny ułatwić ruch osobowy między Polską ści z prawem wspólnotowym.
a wymienionymi państwami. Ministerstwo Spraw Zagranicznych przygotowa-
Możliwość zawierania umów o małym ruchu gra- ło projekt protokołu między rządem RP a Gabine-
nicznym została określona w rozporządzeniu (WE) nr tem Ministrów Ukrainy celem dokonania zmiany
1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia umowy podpisanej 28 marca 2008 r., który poddano
20 grudnia 2006 r. ustanawiającym przepisy dotyczą- procedurze konsultacji międzyresortowych. Projekt
ce małego ruchu granicznego na zewnętrznych grani- uwzględnia uwagi zgłoszone przez poszczególne re-
cach lądowych państw członkowskich i zmieniającym sorty m.in. w odniesieniu do zasad udzielania pomo-
postanowienia konwencji z Schengen. Wprowadzenie cy medycznej osobom przekraczającym granicę w
przez poszczególne państwa przewidzianych prawem ramach małego ruchu granicznego. Premier wyraził
wspólnotowym ułatwień, które stanowią odstępstwo zgodę na wszczęcie negocjacji w sprawie zmiany
od ogólnych przepisów regulujących kontrolę na gra- umowy 27 czerwca 2008 r., co pozwoliło na nie-
nicach zewnętrznych państw członkowskich Schen- zwłoczne przekazanie projektu protokołu Ambasa-
gen, wymagało w pierwszej kolejności opracowania dzie Ukrainy w Warszawie wraz z wnioskiem prze-
szczegółowych założeń, na podstawie których można prowadzenia negocjacji w tej sprawie. Negocjacje
było przygotować projekty umów o małym ruchu gra- odbędą się w Kijowie 10 lipca 2008 r.
nicznym z poszczególnymi państwami. Ministrowie Pragnę zapewnić, że Ministerstwo Spraw Zagra-
poprzedniego rządu – minister spraw zagranicznych nicznych dokłada wszelkich starań, aby porozumie-
oraz minister spraw wewnętrznych i administracji – nie w sprawie zmiany umowy zostało osiągnięte jak
przyjęli założenia do umów z Białorusią, Federacją najszybciej i otworzyło drogę do jej ratyfikacji i na-
Rosyjską i Ukrainą o małym ruchu granicznym do-
stępnie wejścia w życie, zgodnie z oczekiwaniami
piero 25 października 2007 r.
mieszkańców strefy przygranicznej po obu stronach
Rząd powołany po wyborach parlamentarnych w
granicy polsko-ukraińskiej.
listopadzie 2007 r. za jeden ze swoich priorytetów
uznał uregulowanie małego ruchu granicznego z W związku z tym, że negocjacje wykazały, iż roz-
naszymi sąsiadami na Wschodzie. porządzenie WE 1931/2006 Parlamentu Europej-
Niezwłocznie przystąpiono, w oparciu o założe- skiego i Rady o małym ruchu granicznym nie w peł-
nia przyjęte w październiku 2007 r., do opracowania ni uwzględnia wszystkie uwarunkowania prawne
projektu umowy między rządem RP a Gabinetem tej formy kontaktów społeczeństw, ministerstwo
Ministrów Ukrainy o zasadach małego ruchu gra- podjęło także działania na forum Unii Europejskiej
nicznego. Projekt po zakończeniu wszystkich wyma- na rzecz dokonania nowelizacji wspomnianego roz-
ganych prawem wewnętrznym procedur został prze- porządzenia. Dla jej przeprowadzenia konieczne bę-
kazany stronie ukraińskiej 24 stycznia 2008 r. dzie uzyskanie poparcia samej Komisji Europejskiej,
W wyniku trzech rund negocjacji tekst umowy która posiada wyłączną kompetencję co do inicjaty-
został uzgodniony i parafowany 4 marca br. Podpi- wy w tej sprawie. Nasze działania popierają m.in.
340

Słowacja, Węgry i Litwa, które są również zaintere- Odpowiedź


sowane zawarciem tego rodzaju umów.
Inicjatywa zawarcia umowy o małym ruchu gra- podsekretarza stanu
nicznym między Polską a Białorusią została przeka- w Ministerstwie Infrastruktury
zana władzom białoruskim podczas konsultacji kon- - z upoważnienia ministra -
sularnych w Mińsku w lutym 2008 r. Negocjacje nad na interpelację posła Tomasza Lenza
projektem umowy między rządem RP a rządem Re-
publiki Białorusi o zasadach małego ruchu granicz- w sprawie kolejowych przewozów
nego rozpoczęły się w Warszawie w dniach 14–15 międzynarodowych (2888)
kwietnia 2008 r. Uzgodniono, że druga runda nego-
cjacji odbędzie się w Mińsku w lipcu br. Konkretny Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
termin jest obecnie przedmiotem uzgodnień na dro- interpelację pana posła Tomasza Lenza, przesłaną
dze dyplomatycznej. Dotychczasowy przebieg roz- przy piśmie nr SPS-023-2888/08 z dnia 6 maja
mów wskazuje, iż nie zakończą się one szybko z uwa- 2008 r., uprzejmie informuję, że przedstawiona w
gi na stanowisko władz białoruskich odnośnie do ww. piśmie stagnacja w kolejowych przewozach
szczegółowych postanowień umowy regulujących międzynarodowych w Polsce jest wynikiem prze-
mały ruch graniczny. kształceń, jakie generalnie w ostatnich dekadach
Podczas polsko-rosyjskich konsultacji konsular- zachodziły w transporcie międzynarodowym towa-
nych w Moskwie w dniach 23–24 stycznia 2008 r. rów w Europie.
obie strony wyraziły zainteresowanie wprowadze- Nastąpił gwałtowny wzrost wolumenu przewo-
niem małego ruchu granicznego i uzgodniły wymia- zów realizowanych transportem drogowym, co wią-
nę projektów umowy w tej sprawie. Strona rosyjska zało się z pojawieniem się na rynku nowych rodza-
przekazała swój projekt umowy o małym ruchu gra- jów środków transportu drogowego, oferujących
nicznym 18 kwietnia br. Po jego analizie Minister- wyższą sprawność, szybkość i jakość obsługi, jak
stwo Spraw Zagranicznych uznało, iż podstawą ne- również z rozbudową wysokiej jakości infrastruktu-
gocjacji powinien być polski projekt umowy między ry drogowej (autostrady, drogi szybkiego ruchu oraz
rządem RP a rządem Federacji Rosyjskiej o zasa- infrastruktura towarzysząca, jak np. parkingi), co
dach małego ruchu granicznego, który po zakończe- w przypadku wykorzystania transportu drogowego
niu procedury uzgodnień międzyresortowych został najczęściej skutkowało skróceniem czasu dostaw i
przekazany stronie rosyjskiej. Wstępnie uzgodnio- ich terminów (najczęściej w oparciu o formułę just-
no, iż negocjacje tej umowy odbędą się w Moskwie w -in-time), a także zwiększeniem zdolności realizacji
trzeciej dekadzie lipca br. dostaw bezpośrednich typu dom-dom, satysfakcjo-
Ministerstwo Spraw Zagranicznych dąży do jak nujących klientów. Przyrost przewozów drogowych i
najszybszego zakończenia negocjacji wymienionych zwiększenie obszaru obsługiwanego przez transport
umów z Ukrainą, Białorusią i Federacją Rosyjską, samochodowy skutkowały szybką utratą rynku ob-
jednakże należy mieć na uwadze, iż zależy ono nie sługiwanego przez kolej.
tylko od determinacji strony polskiej, ale również od Jednocześnie na rynku transportowym nastąpi-
stanowiska władz tych państw, prezentowanego ła koncentracja wspomagających go usług spedycyj-
podczas prowadzonych negocjacji. W świetle powyż- no-logistycznych w kilku dominujących przedsię-
szego nie znajduje uzasadnienia stwierdzenie za- biorstwach (koncernach) o zasięgu ogólnoeuropej-
warte w interpelacji, iż rząd niewiele zrobił w celu skim, a nawet globalnym. Dlatego też koleje, prowa-
uruchomienia tzw. małego ruchu granicznego. W dzące do tej pory głównie własną obsługę marketin-
okresie blisko ośmiu miesięcy od powołania obecne- gową, chcąc utrzymać się na dotychczasowym ryn-
go rządu podjęto działania, które doprowadziły nie ku, głównie towarów masowych, bądź wejść na bar-
tylko do opracowania i uzgodnienia po stronie pol- dziej dochodowy rynek przewozów towarów wysoko-
skiej projektów umów o małym ruchu granicznym, wartościowych oraz intermodalnych, starają się sil-
ale także do podjęcia negocjacji z Ukrainą i Białoru- niej włączać się w łańcuch logistyczno-spedycyjny
sią oraz przygotowania rozmów z Federacją Rosyj- zarządzany przez zewnętrznego operatora. Jest to
ską w tej sprawie. Rozmowy z Ukrainą znajdują się jednak bardzo powolny proces i często główne ko-
w końcowej fazie i jeżeli strona ukraińska wyrazi rzyści w tych łańcuchach w dalszym ciągu dyskon-
zgodę na dokonanie koniecznych zmian, pozostanie tuje transport drogowy.
jedynie ratyfikacja tej umowy. Kolej, dysponując w porównaniu z transportem
Z wyrazami szacunku drogowym słabszą infrastrukturą, mniejszą ela-
stycznością oraz bardziej skomplikowanymi proce-
Minister durami obsługi klientów w transporcie międzynaro-
Radosław Sikorski dowym, a także pośrednio obciążona wysokimi
kosztami zewnętrznymi (w związku z nieobciąża-
niem tymi kosztami użytkowników transportu dro-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. gowego), stawała się coraz mniej konkurencyjna.
341

Dopiero wyraźne wytyczne polityki transporto- PKP CARGO SA przewiozła w roku 2007 o 25% wię-
wej Unii Europejskiej stwarzają podstawy do wzmoc- cej kontenerów niż w roku 2006, a w okresie od stycz-
nienia pozycji kolei w stosunku do innych rodzajów nia do maja 2008 r. o 27% więcej niż w analogicznym
transportu. Wytyczne te nakierowane są nie tylko okresie w roku ubiegłym. Uruchomione zostały prze-
na działania podejmowane w państwach członkow- wozy w tranzycie Hamburg–Trakiszki w kierunkach
skich, prowadzące do korzystniejszej dla kolei w sto- wschód–zachód i obecnie jest eksploatowanych około
sunku do transportu drogowego dystrybucji środ- 20–30 pociągów kontenerowych na dobę; stanowi to
ków inwestycyjnych na modernizację i rozbudowę 3,5 mln ton w ciągu roku, a w najbliższych latach
infrastruktury, ale również na poprawę organizacji przewiduje się osiągnięcie około 10 mln ton.
i funkcjonowania kolei, w tym nadanie priorytetu Już w 1992 r. w celu podjęcia działań powstrzy-
przewozom towarowym na pewnych odcinkach sieci mujących niekorzystne zjawisko spadku przewozów
kolejowej (korytarzy transportowych), zwiększenie kolejowych na korzyść przewozów samochodowych
interoperacyjności kolei w skali międzynarodowej i wydana została dyrektywa 106/92 EWG w sprawie
wewnątrzunijnej, zwiększenie udziału transportu ustalenia wspólnych zasad dla wszystkich typów to-
intermodalnego. Istotne są również działania pro- warowego transportu kombinowanego pomiędzy
wadzące do wyeliminowania barier w dostępie krajami członkowskimi. Celem jej było wprowadze-
transportu kolejowego do terminali morskich. nie zachęt do korzystania przez przewoźników dro-
Również międzynarodowe organizacje nadzoru- gowych z transportu kombinowanego poprzez wpro-
jące rozwój transportu kolejowego skupiają swoje wadzenie ulg podatkowych oraz umożliwienie wyko-
wysiłki na działaniach prowadzących do ujednolice- nywania jazd w okresach ograniczeń dla pojazdów
nia systemów technicznych i prawnych na kolejach, drogowych. Wdrożenie przez Polskę dyrektywy 106/
co powinno skutkować uproszczeniem procedur w 92/EWG nie wpłynęło znacząco na wzrost przewo-
międzynarodowym transporcie kolejowym. zów intermodalnych. Ulgi podatkowe i zezwolenie
Ministerstwo Infrastruktury, świadome uwa- na jazdę w okresach wyłączenia z ruchu pojazdów
runkowań w rozwoju międzynarodowych przewo- ciężarowych nie są wystarczającą zachętą dla prze-
zów kolejowych, przywiązuje odpowiednią wagę nie woźników drogowych do korzystania z transportu
tylko do rozwoju infrastruktury kolejowej w głów- kombinowanego/intermodalnego, gdyż nie otrzymu-
nych korytarzach międzynarodowych, ale również ją oni konkurencyjnej oferty ze strony transportu
do uproszczeń procedur technicznych i prawnych kolejowego, morskiego i śródlądowego.
związanych z przekraczaniem granic. Związane jest W Programie Operacyjnym „Infrastruktura i
to z zawieraniem nowych porozumień o współpracy środowisko”, przewiduje się kwotę 111,3 mln euro
transgranicznej z krajami sąsiedzkimi, upowszech- na cele związane z rozwojem transportu intermo-
nianiem nowej Konwencji o międzynarodowym dalnego, tj. szczególnie na modernizację i budowę
przewozie kolejami (COTIF 1999) (Dz. U. Nr 100 z terminali tego transportu. Środki finansowe nie
2007 r., poz. 674 i 675), aktywnym udziałem w pra- mogą jednak być przeznaczone na zakup taboru ko-
cach grup roboczych unowocześniających przepisy lejowego i sfinansowanie kosztów operacyjnych
międzynarodowe w przewozach kolejowych do/z Eu- przewozów intermodalnych.
ropy Wschodniej w relacjach Europa–Azja (umowa Ministerstwo Infrastruktury informuje poten-
SMGS), ustalających wspólne przepisy systemu cjalnych interesantów o zasadach udzielania pomo-
prawnego COTIF (zał. CIM) i systemu SMGS, będą- cy finansowej wspierającej przewozy intermodalne.
ce podstawą do wdrożenia wspólnego listu przewo- Zgodnie z przepisami Unii Europejskiej i krajowy-
zowego CIM-SMGS. Również prowadzone są prace mi, środki publiczne, mające na celu rozwój tych
zmierzające do rozwoju przewozów intermodalnych, przewozów, można przeznaczyć wyłącznie na: budo-
pozwalających na przejęcie przez transport kolejowy wę i modernizację terminali transportu intermodal-
części towarów od transportu drogowego (przenie- nego i centrów logistycznych, zakup gruntów pod
sienia ruchu samochodów ciężarowych na tory). budowę, zakup sprzętu ładunkowego, a także budo-
W odniesieniu do działań podejmowanych w za- wę sieci informatycznych. O pomoc mogą ubiegać się
kresie przewozów intermodalnych należy podkreślić, operatorzy transportu intermodalnego i operatorzy
że zwiększenie tych przewozów jest uwarunkowane terminali usytuowanych na liniach kolejowych i w
inwestycjami w zakresie infrastruktury terminalo- portach morskich. Niestety, tych środków nie moż-
wej oraz centrów logistycznych. Rozpoczęcie przez na wykorzystać na zakup wagonów stosowanych w
PKP CARGO SA eksploatacji wielosystemowych lo- przewozach intermodalnych. Również podstawowa
komotyw serii TRAXX-EU43 (w relacji Polska – działalność eksploatacyjna (przewozy) jest wyłączo-
Niemcy) zapoczątkowało wprowadzenie przez pol- na z możliwości uzyskania wsparcia finansowego.
skiego przewoźnika standardu interoperacyjności w W celu zwiększenia przewozów intermodalnych
międzynarodowym transporcie kolejowym towarów i podejmowane są również działania takie, jak stoso-
umożliwiło przekraczanie granic bez barier technicz- wanie zezwoleń premiowych dla zagranicznych
nych i organizacyjnych. Jest to również wyraz goto- przewoźników drogowych za korzystanie z trans-
wości PKP CARGO SA do rozwijania rynku kolejo- portu intermodalnego, rozbudowa terminali we
wego i obsługi klientów zgodnie z ich potrzebami. wschodniej części Polski w celu właściwego wyko-
342

rzystania połączeń postulowanych dla przewozów Resort nauki i szkolnictwa wyższego celem udzie-
kontenerowych z/do krajów Dalekiego Wschodu. lenia pomocy czyni starania o pozyskanie brakują-
Należy oczekiwać, że w wyniku całokształtu po- cych środków finansowych dla uczelni publicznych
dejmowanych działań powstaną w Polsce korzyst- posiadających zbyt małe środki własne, aby mogły
niejsze warunki do rozwoju międzynarodowych uzupełnić brakujący wkład, także dla PWSZ w
przewozów towarowych i tranzytu. Oświęcimiu. W chwili obecnej, w uzgodnieniu z Mi-
Uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie nisterstwem Rozwoju Regionalnego, zostały zebra-
powyższej odpowiedzi na interpelację, a panu posło- ne i przeanalizowane potrzeby poszczególnych uczel-
wi Tomaszowi Lenzowi dziękuję za zainteresowanie ni, które za pośrednictwem ministra rozwoju regio-
tą tematyką. nalnego zostaną przedłożone ministrowi finansów.
Po uzyskaniu stanowiska ministra finansów w
Z poważaniem
porozumieniu z ministrem rozwoju regionalnego
Podsekretarz stanu
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego udzieli
Juliusz Engelhardt
odpowiedzi w sprawie możliwości dofinansowania
projektów realizowanych w ramach RPO.
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. Z wyrazami szacunku

Podsekretarz stanu
Odpowiedź Grażyna Prawelska-Skrzypek

podsekretarza stanu
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Janusza Chwieruta
Odpowiedź
w sprawie zabezpieczenia środków
finansowych w budżecie MNiSzW stanowiących podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
uzupełnienie zadania inwestycyjnego - z upoważnienia ministra -
pn. „Adaptacja budynków byłego Monopolu na interpelację posła Adama Wykręta
Tytoniowego na potrzeby Państwowej Wyższej
Szkoły Zawodowej w Oświęcimiu” (2952) w sprawie opracowania Narodowego Programu
Polityki Diabetologicznej (2974)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pisma, znak: BIS/719/2008, z dnia 28 maja 2008 r. w Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
sprawie prolongaty terminu udzielenia odpowiedzi interpelację pana Adama Wykręta, posła na Sejm
na interpelację posła Janusza Chwieruta, zawartą w RP, w sprawie zintensyfikowania działań na rzecz
piśmie nr SPS-023-2952/08 z dnia 8 maja 2008 r., chorych na cukrzycę, przekazaną przy piśmie z dnia
oraz zapytania poseł Beaty Szydło, zawartego w pi- 9 maja 2008 r., znak: SPS-023-2974/08, przedsta-
śmie nr SPS-024-1605/08 z dnia 30 kwietnia 2008 wiam następujące stanowisko odnośnie do kwestii
r., dotyczącego zabezpieczenia środków budżeto- podniesionych przez pana posła:
wych na dofinansowanie inwestycji pn. „Adaptacja Ministerstwo Zdrowia przywiązuje dużą wagę do
budynków byłego Monopolu Tytoniowego na potrze- działań na rzecz chorych na cukrzycę. Pragnę zazna-
by Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Oświę- czyć, że w kwietniu br. w Ministerstwie Zdrowia od-
cimiu” uprzejmie informuję. było się spotkanie poświęcone kwestiom dotyczącym
Sprawa dofinansowania projektów zaplanowa- systemu opieki diabetologicznej w Polsce. W spotka-
nych do realizacji w ramach regionalnych progra- niu tym uczestniczyli przedstawiciele kierownictwa
mów operacyjnych na lata 2007–2013, których bene- Ministerstwa Zdrowia oraz prof. dr hab. Władysław
ficjentami są publiczne szkoły wyższe, jest przed- Grzeszczak – prezes Polskiego Towarzystwa Diabeto-
miotem zainteresowania Ministerstwa Nauki i logicznego i pan Andrzej Bauman – prezes Zarządu
Szkolnictwa Wyższego. Głównego Polskiego Stowarzyszenia Diabetyków.
Aktualnie obowiązujące procedury przyznawa- Podczas spotkania podniesiono także potrzebę we-
nia/zapewnienia finansowania przedsięwzięcia ze ryfikacji Narodowego Programu Zdrowia na lata
środków rezerwy celowej budżetu państwa na rok 2007–2015 z uwagi na brak w nim działań nakierowa-
2008 dla projektów i programów realizowanych z nych na profilaktykę cukrzycy, pomimo stale rosną-
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w cych wskaźników zachorowań na cukrzycę typu 1 i
ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesie- typu 2, oraz konieczność zwiększenia nakładów finan-
nia 2007–2013 nie umożliwiają pozyskania przez sowych na zapobieganie i leczenie cukrzycy w Polsce.
MNiSW środków finansowych z rezerwy celowej bu- Konstrukcja Narodowego Programu Zdrowia na
dżetu państwa. lata 2007–2015 (NPZ) koncentruje się wokół grup
343

schorzeń, które są najważniejszymi przyczynami Jednocześnie uprzejmie informuję, że rozważana


umieralności i niepełnosprawności Polaków. W NPZ jest możliwość zaplanowania w budżecie środków fi-
nie istnieje żaden cel dotyczący sensu stricte cukrzy- nansowych na realizację „Programu prewencji i le-
cy jako jednostki chorobowej. czenia cukrzycy w Polsce” w 2009 r.
Problematykę związaną z przewlekłymi choro- Na uwagę zasługuje fakt, że poprawie dostępu do
bami niezakaźnymi ujęto w Narodowym Programie opieki i kreowaniu silnych ośrodków diabetologicz-
Zdrowia m.in. w grupie celów dotyczących ryzyka i nych służy wprowadzenie – od 2008 r. – do katalogu
działania w zakresie promocji zdrowia, w których świadczeń Narodowego Funduszu Zdrowia procedu-
występuje cel operacyjny pn.: „Usprawnienie wcze- ry KAOS – kompleksowej ambulatoryjnej opieki
snej diagnostyki i czynnej opieki nad osobami zagro- specjalistycznej dla poradni diabetologicznych.
żonymi chorobami układu krążenia, udarami mó- Wprowadzenie systemu KAOS umożliwi realizację
zgowymi, nowotworami, powikłaniami cukrzycy, postulatów zawartych w „Deklaracji poznańskiej”,
chorobami układu oddechowego oraz chorobami takich jak: zwiększenie wyceny usług diabetologicz-
reumatycznymi, szczególnie przez działania podsta- nych, utworzenie systemu edukacji diabetologicznej,
wowej opieki zdrowotnej”. walki z amputacjami kończyn dolnych, opieki psy-
W samej treści celu zawarta jest problematyka chologicznej. Oferta ta stanowi bardzo istotny krok
cukrzycy oraz czynnej opieki nad osobami dotknię- w kierunku polityki w zakresie diabetologii. Stano-
tymi tym schorzeniem. Pewne działania na rzecz wi dobre podstawy do tworzenia struktury silnych
Narodowego Programu Zdrowia w zakresie profi- poradni. Zakładany przez NFZ poziom finansowa-
laktyki cukrzycowej są systematycznie wdrażane w nia stwarza nadzieję na stopniowe rozwiązywanie
ramach Narodowego Programu Profilaktyki i Le- problemu dostępu do opieki pod warunkiem gwa-
czenia Chorób Układu Sercowo-Naczyniowego. rancji jego ciągłości.
W toku dalszych prac Zespołu Koordynacyjnego Podstawą wprowadzenia wymienionego świadcze-
NPZ problematyka cukrzycy niewątpliwie nie zosta- nia do kontraktowania i rozliczania w ramach ambu-
nie pominięta nie tylko z racji na wymiar społeczny, latoryjnej opieki specjalistycznej była możliwość jed-
jak i zdrowotny, ale również z powodu zapisanych w noznacznego określenia grupy pacjentów objętych
Narodowym Programie Zdrowia wskazań dotyczą- programem, jak również jednoznaczne zdefiniowanie
cych polityki państwa. standardów postępowania przez Polskie Towarzy-
Należy także zaznaczyć, że w ramach progra- stwo Diabetologiczne, dotyczących tej grupy chorych.
mów polityki zdrowotnej, finansowanych z budżetu Zgodnie z założeniami przyjętymi do kontraktowa-
Ministerstwa Zdrowia, realizowany jest „Program nia omawianych świadczeń pacjent ma prawo wybo-
prewencji i leczenia cukrzycy w Polsce” na lata ru, w jakim trybie organizacyjnym chce być leczony
2006–2008. Pierwszym etapem programu jest wdro- – w ramach porad w poradniach specjalistycznych
żenie i prowadzenie rejestru chorych na cukrzycę lub w ramach programu kompleksowej ambulatoryj-
(dorosłych) i rejestru wieku rozwojowego (dzieci i nej opieki nad pacjentem z chorobą przewlekłą.
młodzież). Jednocześnie informuję, że z dniem 29 września
Głównym celem prowadzenia rejestru chorych 2007 r. (Dz. U. Nr 166, poz. 1172) wprowadzone zo-
na cukrzycę dorosłych jest: stały zmiany do ustawy o świadczeniach opieki zdro-
1) zewidencjonowanie chorych z różnymi typami wotnej finansowanych ze środków publicznych, które
cukrzycy, dotyczą m.in. procedury refundacyjnej, polegające na
2) określenie ich stanu klinicznego na podstawie wprowadzaniu zmian do rozporządzeń ministra zdro-
parametrów biochemicznych opisujących stan meta- wia w sprawie wykazów leków refundowanych nie
boliczny, rzadziej niż co 90 dni, co może znacznie przyspieszyć
3) określenie wystąpienia i stopnia zaawansowa- (w uzasadnionych przypadkach) umieszczanie no-
nia późnych powikłań cukrzycy, wych leków w wykazach leków refundowanych.
4) zewidencjonowanie aktualnego sposobu lecze- Dziękując Panu Posłowi za zainteresowanie się
problemem chorych na cukrzycę, wyrażam nadzieję,
nia z wyliczeniem kosztów postępowania farmako-
że opisane powyżej działania, uwzględniające po-
logicznego.
stęp wiedzy medycznej, a także wzajemną współpra-
Rejestr dzieci i młodzieży chorych na cukrzycę
cę środowisk medycznych i społecznych w dziedzinie
pozwoli na ustalenie jakości pediatrycznej opieki
diabetologii, Ministerstwa Zdrowia oraz Narodowe-
diabetologicznej oraz realnych ekonomicznych
go Funduszu Zdrowia, pozwolą na poprawę skutecz-
aspektów leczenia cukrzycy i jej powikłań w tej gru-
ności leczenia i umożliwią zapobieganie powikła-
pie wiekowej.
niom występującym w tej jednostce chorobowej.
Utworzony system w ramach rejestru dzieci i mło-
dzieży chorych na cukrzycę będzie polegał na obiegu Z poważaniem
informacji – poprzez sieć komputerową – między po- Podsekretarz stanu
radniami diabetologicznymi a centralą rejestru. Marek Twardowski
W poradniach diabetologicznych będą gromadzone
dane wg tych samych zunifikowanych zasad „narzuco-
nych” i podyktowanych programem informatycznym. Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
344

Odpowiedź lub pozwalającej na określenie ewentualnych kie-


runków zmian przepisów.
ministra gospodarki Jednocześnie należy mieć na względzie, iż roz-
na interpelację posła Włodzimierza Kuli szerzenie katalogu celów publicznych będzie rodziło
szereg konsekwencji polegających m.in. na korzy-
w sprawie zmiany polskiego prawa w sektorze ściach majątkowych osób nabywających nierucho-
elektroenergetycznym (3153) mości na cele publiczne oraz zmniejszeniem wpły-
wów do budżetu Skarbu Państwa lub jednostek sa-
Odpowiadając na interpelację pana posła na Sejm morządu terytorialnego. Należy bowiem zauważyć,
Rzeczypospolitej Polskiej Włodzimierza Kuli, prze- iż na podstawie przepisów ustawy o gospodarce nie-
słaną przy piśmie z dnia 20 maja 2008 r. (znak: SPS- ruchomościami w stosunku do nieruchomości prze-
-023-3153/08), w sprawie zmiany polskiego prawa w znaczonych na cele publiczne:
sektorze elektroenergetycznym, uprzejmie przedsta- — wywłaszczenie nieruchomości może być doko-
wiam, co następuje: nane, jeżeli cele publiczne nie mogą być zrealizowa-
Ad 1. „Czy przewidziana jest w najbliższym cza- ne w inny sposób niż pozbawienie albo ograniczenie
sie zmiana ustawodawstwa polskiego, która umożli- praw do nieruchomości, a prawa te nie mogą być na-
wiłaby zakwalifikowanie elektrowni do grupy obiek- byte w drodze umowy;
tów użyteczności publicznej oraz wprowadziła uła- — nieruchomość może być przedmiotem darowi-
twienia proceduralno-prawne dla realizacji nowych zny, a także może zostać zbyta w drodze bezprzetar-
inwestycji w sektorze elektroenergetyki?” gowej;
Stosownie do przepisów ustawy z dnia 27 marca — może zostać udzielona bonifikata od ceny zby-
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu prze- wanej nieruchomości;
strzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.) uła- — obowiązuje niższa stawka opłaty z tytułu użyt-
twienia pozyskiwania gruntów pod realizację inwe- kowania wieczystego nieruchomości gruntowej;
stycji zostały przewidziane dla realizacji inwestycji — można dokonać podziału nieruchomości z
celu publicznego. W celu uzyskania informacji, czy urzędu.
elektrownie mogą być zaliczone do grupy inwestycji Dodać również należy, że przepisy ustawy z dnia
celu publicznego Ministerstwo Gospodarki zwróciło 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilno-
się do Ministerstwa Infrastruktury. Poniżej przed- prawnych (Dz. U z 2005 r. Nr 41, poz. 399, z późn.
stawiam stanowisko uzgodnione z Ministerstwem zm.) przewidują możliwość zwolnienia z podatku od
czynności cywilno-prawnych w przypadku sprzeda-
Infrastruktury w przedmiotowej sprawie.
ży nieruchomości na cele publiczne.
Zgodnie z art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i za-
W tym miejscy pragnę poinformować pana posła,
gospodarowaniu przestrzennym przez inwestycje
że w celu zapobieżenia sytuacji wystąpienia niedobo-
celu publicznego należy rozumieć działania o zna-
ru w zakresie zaspokojenia długookresowego zapo-
czeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (po-
trzebowania na energię elektryczną w ustawie z dnia
wiatowym, wojewódzkim krajowym), stanowiące re-
10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U z 2006
alizację celów, o których mowa w art. 6 ustawy z r. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) przewidziana została
dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo- możliwość przeprowadzenia przetargu na nowe moce
ściami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. wytwórcze energii elektrycznej przez prezesa Urzędu
zm.). Przepis art. 6 ustawy o gospodarce nierucho- Regulacji Energetyki. Przetargi na nowe moce mogą
mościami zawiera szeroki katalog działań, które w zostać przeprowadzone, gdy ministr właściwy do
rozumieniu tej ustawy są celami publicznymi. Z tre- spraw gospodarki uzna, że istniejące i będące w trak-
ści pkt 2 w art. 6 ww. ustawy o gospodarce nierucho- cie budowy moce wytwórcze energii elektrycznej oraz
mościami wynika, że celem publicznym jest budowa przedsięwzięcia racjonalizujące jej zużycie nie zapew-
i utrzymywanie przewodów i urządzeń służących do niają długookresowego bezpieczeństwa dostaw tej
przesyłania energii elektrycznej, a także innych energii. W celu określenia zasad przeprowadzania po-
obiektów i urządzeń służących do korzystania z tych wyższych przetargów minister gospodarki wydał roz-
przewodów i urządzeń. porządzenie z dnia 7 maja 2008 r. w sprawie przetar-
Z literalnego brzmienia tego przepisu wynika, gu na budowę nowych mocy wytwórczych energii
że budowa urządzeń służących do wytwarzania elektrycznej lub na realizację przedsięwzięć zmniej-
energii elektrycznej nie mieści się w ww. katalogu, szających zapotrzebowanie na energię elektryczną
co oznacza, że nie może zostać uznana za inwesty- (Dz. U. Nr 90, poz. 548)
cję celu publicznego. Stanowisko takie zajął rów- Problemy z pozyskaniem gruntów pod budowę
nież Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warsza- inwestycji dotyczą w większym stopniu budowy linii
wie w wyroku z dnia 9 lutego 2007 r. sygn. akt IV elektroenergetycznych. W celu eliminacji barier in-
SA/Wa 2339/06. W związku z powyższym wyro- westycji liniowych, oprócz opisanej w odpowiedzi na
kiem istnieje obecnie potrzeba przeprowadzenia drugie pytanie pana posła nowelizacji przepisów
dogłębnej analizy tematu zmierzającej do wypraco- prawa cywilnego, Ministerstwo Gospodarki podjęło
wania jednolitej interpretacji omawianego przepisu prace mające na celu przygotowanie założeń do usta-
345

wy o inwestycjach liniowych. W chwili obecnej prze- w znaczeniu przedmiotowym (w rozumieniu art. 551
prowadzana jest analiza stanu technicznego infra- K.c.) służebność ta wygaśnie. Po wygaśnięciu słu-
struktury liniowej służącej do przesyłania oraz dys- żebności przesyłu przedsiębiorca będzie zobowiąza-
trybucji energii elektrycznej, ropy i gazu oraz po- ny do usunięcia urządzeń z nieruchomości. W związ-
trzeb inwestycyjnych w tym zakresie. ku ze stosowaniem do służebności przesyłu odpo-
Ad 2. „Czy przewidziana jest możliwość uzyska- wiednio przepisów o służebnościach gruntowych w
nia przez inwestorów liniowych prawa do nierucho- przypadku niewykonywania służebności przesyłu
mości w postaci służebności gruntowej?” przez lat dziesięć służebność ta wygasa.
Odnosząc się do powyższego pytania, pragnę po- Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia
informować pana posła, że dnia 18 czerwca 2008 r. stanowią wyczerpującą odpowiedź na interpelację
prezydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę pana posła.
o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych
innych ustaw, w której m.in. wprowadzono przepisy Minister
regulujące stan prawny gruntów pod urządzeniami Waldemar Pawlak
liniowymi infrastruktury technicznej. W nowelizacji
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) przewidziano Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
m.in. wprowadzenie instytucji służebności przesyłu.
Instytucja służebności przesyłu ułatwi przedsię-
biorstwom liniowym, w tym przedsiębiorstwom zaj- Odpowiedź
mującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii
elektrycznej, budowę nowej infrastruktury lub eks- podsekretarza stanu
ploatację infrastruktury już istniejącej, przy jedno- w Ministerstwie Infrastruktury
czesnym uwzględnieniu interesu właścicieli gruntu. - z upoważnienia ministra -
Wprowadzenie instytucji służebności przesyłu sys- na interpelację posła Andrzeja Adamczyka
tematyzuje regulacje prawne i wprowadza jasne i
jednoznaczne reguły określające status urządzeń w sprawie powiązania planowania
przesyłowych oraz pozwala na wyeliminowanie przestrzennego ze strategią rozwoju
większości sporów pomiędzy właścicielami działek z i planowaniem inwestycyjnym (3191)
przedsiębiorstwami utrzymującymi na nich infra-
strukturę przesyłową. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Zgodnie z wprowadzonym nowelizacją art. 3051 wystąpienie pana posła Andrzeja Adamczyka z dnia
K.c. przedsiębiorca, który zamierza wybudować 7 maja 2008 r. (znak pisma przekazującego: SPS-
urządzenia lub którego własność stanowią urządze- -023-3191/08) w sprawie powiązania planowania
nia służące do doprowadzania lub odprowadzania przestrzennego ze strategią rozwoju i planowaniem
płynów, pary, gazów, energii elektrycznej, może ko- inwestycyjnym, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
rzystać z nieruchomości obciążonej służebnością Zgodnie z obecną ustawą z dnia 27 marca 2003 r.
przesyłu w zakresie zgodnym z przeznaczeniem o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
urządzeń przesyłowych. (Dz. U z 2003 r., Nr 80, poz. 717, z późn. zm.) podsta-
Stosownie do wprowadzonych zmian Kodeksu wowym dokumentem planistycznym w gminie jest
cywilnego ustanowienie służebności przesyłu ma studium uwarunkowań i kierunków zagospodaro-
nastąpić na podstawie umowy zawieranej pomiędzy wania przestrzennego gminy, które obejmuje obszar
właścicielem nieruchomości a przedsiębiorcą. Po- całej gminy i wskazuje kierunki strategii jej rozwoju
zwoli to stronom samodzielnie kształtować łączący przestrzennego. Równie istotnym dokumentem pla-
je stosunek prawny, co odpowiada zasadom gospo- nistycznym w gminie jest miejscowy plan zagospo-
darki wolnorynkowej, w tym zasadzie swobody darowania przestrzennego, stanowiący akt prawa
umów. Zgodnie z wolą stron ustanowienie służebno- miejscowego, sporządzany dla potrzeb ustalania
ści może nastąpić odpłatnie lub bez wynagrodzenia. przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu
Natomiast stosownie do art. 3052 K.c., jeżeli właści- publicznego, oraz określenia ich zagospodarowania i
ciel odmówi zawarcia umowy o ustanowienie służeb- zabudowy. Należy podkreślić, że miejscowy plan, z
ności przesyłu, a jest ona konieczna dla właściwego racji że odzwierciedla politykę rozwoju gminy, powi-
korzystania z urządzeń infrastruktury technicznej, nien być zgodny z założeniami studium i w ten spo-
przedsiębiorca może żądać jej ustanowienia za odpo- sób realizować w postaci przepisów prawa miejsco-
wiednim wynagrodzeniem na drodze sądowej. wego strategię rozwoju gminy.
Ponadto jako prawo rzeczowe służebność przesy- W kontekście powiązania miejscowego planu za-
łu nie będzie miała ograniczonego czasu, na jaki zo- gospodarowania przestrzennego z polityką inwesty-
stanie ustanowiona. Stosownie do nowego art. 3052 cyjną gminy, pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 20
K.c. służebność przesyłu przejdzie na nowego na- obecnie obowiązującej ustawy o planowaniu i zago-
bywcę przedsiębiorstwa lub urządzeń. Jednak w spodarowaniu przestrzennym, rada gminy, uchwa-
przypadku zakończenia likwidacji przedsiębiorstwa lając plan miejscowy, powinna rozstrzygać o sposo-
346

bie realizacji zapisanych w nim inwestycji z zakresu blicznego, zatwierdzeniu urbanistycznego planu re-
infrastruktury technicznej, które należą do zadań alizacyjnego; zatwierdzeniu zgłoszenia urbanistycz-
własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania nego, lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub
zgodnie z przepisami o finansach publicznych. W powiatowej, linii kolejowej lub przedsięwzięcia Euro
tym miejscu należy podkreślić istotną rolę wojewo- 2012; wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany
dy, który jako organ nadzoru ocenia zgodność studium, planu miejscowego, lokalnych parametrów
uchwały z przepisami prawa w ww. zakresie. Ponad- oraz przepisów miejscowych; stopnia realizacji za-
to ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu prze- kładanych wskaźników urbanistycznych; w odnie-
strzennym nakazuje sporządzanie tzw. prognozy sieniu do terenów górniczych – zmian w zagospoda-
skutków finansowych uchwalania miejscowego pla- rowaniu wynikających z przewidywanej lub prowa-
nu zagospodarowania przestrzennego, która określa dzonej działalności górniczej, określonej w koncesji.
potencjalne przychody i wydatki gminy związane z Ocena aktualności ww. dokumentów planistycznych
realizacją założeń planu miejscowego, w tym w byłaby wykładana do publicznego wglądu w siedzi-
szczególności koszty realizacji inwestycji celu pu- bie organu do czasu podjęcia przez radę gminy
blicznego. uchwały dotyczącej przedmiotowej oceny. Ocena ak-
W odpowiedzi na pytanie dotyczące możliwego tualności byłaby dokonywana obowiązkowo nie póź-
uzależnienia uchwalania planów miejscowych od re- niej niż w ciągu pierwszych dwunastu miesięcy ka-
alnych zobowiązań inwestycyjnych gminy, pragnę dencji rady gminy oraz w przypadku, gdy sejmik wo-
poinformować, że miejscowy plan zagospodarowa- jewództwa uchwalił plan zagospodarowania prze-
nia przestrzennego powinien być skoordynowany z strzennego województwa lub została wydana osta-
realizacją uwzględnionych w ramach wieloletnich teczna decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicz-
planów inwestycyjnych zadań własnych gminy w za- nego o znaczeniu ponadlokalnym, o lokalizacji drogi
kresie inwestycji publicznych. krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejo-
Uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Infra- wej lub przedsięwzięcia Euro 2012, odnoszących się
struktury został opracowany projekt ustawy o zmia- do obszaru gminy.
nie ustawy Prawo budowlane, ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych Z wyrazami szacunku
innych ustaw, który wprowadza zmiany w ww. za-
kresie. Zgodnie z projektem ustawy – dla potrzeb Podsekretarz stanu
uzależnienia uchwalania planów miejscowych od re- Olgierd Dziekoński
alnych zobowiązań inwestycyjnych gminy – warun-
kiem uchwalenia miejscowego planu będzie zapew-
nienie w uchwale budżetowej oraz w wieloletnich Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
planach inwestycyjnych finansowania inwestycji
celu publicznego, które zostały ujęte w planie miej-
scowym. Projekt ustawy proponuje, by gwarancją Odpowiedź
zapewnienia środków finansowych na realizację za-
dań publicznych mogła być również tzw. umowa podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
urbanistyczna pomiędzy gminą i inwestorem, zgod- - z upoważnienia ministra -
nie z którą inwestor, na podstawie określonych w na interpelację poseł Marzeny Machałek
niej warunków i terminów realizacji, byłby zobowią-
zany do współfinansowania lub finansowania lokal- w sprawie procedury rozpatrywania przez NFZ
nej infrastruktury technicznej i społecznej. Projekt wniosków o leczenie niestandardowe chorób
ustawy zakłada także konieczność zapewnienia nowotworowych (3197)
środków na zabezpieczenie roszczeń wynikających z
art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
przestrzennym (dot. zmiany wartości nieruchomo- pelacją pani Marzeny Machałek, posła na Sejm Rze-
ści w związku z uchwaleniem miejscowego planu za- czypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia
gospodarowania przestrzennego). 20 maja 2008 r. (SPS-023-3197/08), w sprawie pro-
Należy również dodać, że projekt ustawy zakłada cedury rozpatrywania przez NFZ wniosków o lecze-
konieczność opracowywania przez wójta, burmi- nie niestandardowe chorób nowotworowych uprzej-
strza albo prezydenta miasta programu rozwoju mie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
gminy na okres 7 lat. Program taki byłby tworzony Unormowania prawne regulujące dostęp ludno-
w ramach sporządzanej oceny aktualności studium, ści do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych
planów miejscowych, lokalnych parametrów oraz ze środków publicznych, a także zasady i tryb finan-
przepisów miejscowych w gminie i ich analizy pod sowania tych świadczeń zostały określone w przepi-
kątem: zmian w stanie środowiska; zmian w zago- sach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
spodarowaniu przestrzennym gminy; postępów w niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
opracowywaniu planów miejscowych; ostatecznych publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.),
decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu pu- aktach wykonawczych do ww. ustawy oraz zarzą-
347

dzeniach prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia niedostatecznych ilości środków finansowych.


dotyczących postępowań w sprawie zawarcia umów O włączeniu leczenia decydują każdorazowo kryte-
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w poszcze- ria medyczne, jakie musi spełniać pacjent, u którego
gólnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z przepisami ma być zastosowane leczenie w ramach programów
wymienionej ustawy świadczenia opieki zdrowotnej terapeutycznych lub procedur szpitalnych.
są finansowane ze środków pozostających w dyspo- 3. W chwili obecnej produkty lecznicze, z uży-
zycji Narodowego Funduszu Zdrowia. ciem których finansowane jest przez Narodowy
Możliwość terapii w ramach procedury „Chemio- Fundusz Zdrowia leczenie pacjentów, zostały precy-
terapia niestandardowa” istnieje w ramach świad- zyjnie określone przez Narodowy Fundusz Zdrowia
czenia finansowanego przez świadczeniodawców w w załącznikach do zarządzenia prezesa NFZ z dnia
ramach zawartej umowy o udzielanie świadczeń w 18 września 2006 r. nr 80/2006 (z późn. zm.) w spra-
rodzaju leczenie szpitalne i nie zwiększa kwoty zo- wie przyjęcia „Szczegółowych materiałów informa-
bowiązania oddziałów Narodowego Funduszu Zdro- cyjnych o przedmiocie postępowania w sprawie za-
wia wobec świadczeniodawców z tytułu realizacji warcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
umowy. Warunkiem niezbędnym do rozliczenia wotnej oraz o realizacji i finansowaniu umów
świadczenia „Chemioterapia niestandardowa” jest o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju:
uzyskanie pisemnej akceptacji dyrektora oddziału leczenie szpitalne”. Materiały szczegółowe do po-
wojewódzkiego funduszu dla wniosku świadczenio- wyższego zarządzenia określają, że „Świadczenio-
dawcy, jednakże terapie niestandardowe stosowane dawca powinien uzyskać ww. akceptację przed roz-
są ze szczególną ostrożnością w indywidualnych przy- poczęciem realizacji procedury, wyjątkowo, w uza-
padkach i na razie nie mogą stać się powszechnie sto- sadnionych przypadkach w trakcie jej realizacji”.
sowaną alternatywą leczenia standardowego. Jednakże kwestia terminu rozpatrywania wniosków
Zmiany dotyczące chemioterapii niestandardowej, dotyczących chemioterapii niestandardowej nie jest
wprowadzone zarządzeniem nr 20/2008/DGL, zosta- w nich dokładnie określona. Samo wydanie zgody
ły unieważnione zarządzeniem nr 23/2008/DGL pre- na terapię niestandardową o bardzo wysokich kosz-
zesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 16 kwiet- tach jest wielokrotnie związane z potrzebą analizy
nia 2008 r., zmieniającym zarządzenie w sprawie wpływu na budżet oraz oszacowaniem ryzyka ogra-
przyjęcia „Szczegółowych materiałów informacyj- niczenia dostępności do świadczeń standardowych.
nych o przedmiocie postępowania w sprawie zawar-
cia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej Z poważaniem
oraz o realizacji i finansowaniu umów o udzielanie
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie szpi- Podsekretarz stanu
talne”. W związku z tym wnioski świadczeniodawców Marek Twardowski
są rozpatrywane na dotychczasowych zasadach.
Odnosząc się do pytań, uprzejmie informuję.
1. Agencja Oceny Technologii Medycznych nie Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
jest zobligowana do określenia terminu, w jakim
przygotowuje rekomendację.
Wnioski, w przypadku dostarczenia pełnej doku- Odpowiedź
mentacji, są rozpatrywane w ciągu 3 do 5 miesięcy.
W przypadku dostarczenia przez podmiot odpowie- podsekretarza stanu
dzialny niepełnej dokumentacji, tj. braku przekony- w Ministerstwie Infrastruktury
wających dowodów na znaczącą poprawę istotnych - z upoważnienia ministra -
parametrów klinicznych, wniosek może być ponow- na interpelację posła Artura Ostrowskiego
nie rozpatrzony po przedstawieniu dodatkowych do-
wodów naukowych. w sprawie likwidacji obowiązującego objazdu
2. Dysponentem produktu leczniczego jest le- dla pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej
karz, który wybierając terapię, decyduje o tym, jaki powyżej 8 ton, poruszających się po drodze
lek zostanie pacjentowi zaordynowany. Lekarz ma krajowej nr 12 na odcinku Wadlew–Piotrków
możliwość w ramach procedur szpitalnych prowa- Trybunalski przez Kącik–Mzurki (3245)
dzenia terapii dostępnymi lekami innowacyjnymi,
również nie ujętymi w programach terapeutycznych. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Celowość zastosowania odpowiedniego leku innowa- interpelacji pana posła Artura Ostrowskiego z dnia
cyjnego w danej jednostce chorobowej, w ramach 15 maja 2008 r., przekazanej przy piśmie z dnia 20
procedury niestandardowej, potwierdza konsultant maja 2008 r., znak: SPS-023-3245/08, w sprawie li-
wojewódzki z danej dziedziny medycyny i opinia ta kwidacji obowiązującego objazdu dla pojazdów
jest rozstrzygająca do podjęcia decyzji odnośnie do o rzeczywistej masie całkowitej powyżej 8 t, poru-
proponowanej metody leczenia i jej sfinansowania szających się drogą krajową nr 12 na odcinku Wa-
przez oddział wojewódzki fuduszu. Ograniczenia w dlew–Piotrków Trybunalski przez Kącik–Mzurki,
dostępie do określonych terapii wynikają nie tylko z uprzejmie przekazuję następujące informacje.
348

Piotrków Trybunalski jest miastem na prawach krajowych nr 8 i nr 12 z wykorzystaniem istniejące-


powiatu. Zgodnie z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 go odcinka autostrady A1 oraz węzłów „Piotrków”
marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. i „Bełchatów”. Prognozy ruchu i analizy ekonomicz-
Nr 19, poz. 115, z późn. zm.), w granicach miast na ne dla wszystkich rozwiązań zalecono wykonywać z
prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicz- uwzględnieniem wpływu na ruch docelowego prze-
nych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, biegu drogi ekspresowej S8 na terenie woj. łódzkie-
jest prezydent miasta. Poza granicami administra- go. Zatem z uwagi na koncepcyjny etap prac nie jest
cyjnymi miasta zarządcą drogi krajowej nr 12 jest możliwe w chwili obecnej wskazanie harmonogra-
generalny dyrektor dróg krajowych i autostrad. Do mu realizacji tej inwestycji.
zarządcy drogi należy m.in. wprowadzenie ograni-
czeń lub zamykanie dróg i drogowych obiektów in- Z poważaniem
żynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów Podsekretarz stanu
drogami różnej kategorii, gdy występuje bezpośred- Zbigniew Rapciak
nie zagrożenie bezpieczeństwa osób lub mienia.
Powyższe regulacje spowodowały, iż obecnie Ge-
neralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad usu- Warszawa, dnia 30 czerwca 2008 r.
nęła umieszczone na skrzyżowaniu drogi krajowej i
drogi wojewódzkiej w miejscowości Wadlew znaki
F5 (uprzedzenie o zakazie) oraz F12 (znak wskazu- Odpowiedź
jący przejazd tranzytowy), z uwagi na fakt, iż para-
sekretarza stanu
metry techniczne drogi pozwalają na poruszanie się
po niej pojazdów ciężkich. Jednocześnie zarządca w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
dróg w mieście na prawach powiatu, bez uzgodnie- - z upoważnienia ministra -
nia tras objazdów, a zatem z naruszeniem warun- na interpelację poseł Bożeny Sławiak
ków rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia
23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warun- w sprawie propozycji likwidacji Agencji
ków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywa- Nieruchomości Rolnych (3304)
nia nadzoru nad tym zarządzeniem (Dz. U. Nr 177,
poz. 1729), ustawił znak drogowy B5 (zakaz wjazdu Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację
samochodów ciężarowych) z tabliczką T – „8 t” pani poseł Bożeny Sławiak z dnia 19 maja 2008 r. w
Ruch drogowy na każdej drodze, w tym na dro- sprawie propozycji likwidacji Agencji Nieruchomo-
dze krajowej nr 12, powinien odbywać się bez zakłó- ści Rolnych, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
ceń, niezależnie od tego, kto jest zarządcą na danym Agencja Nieruchomości Rolnych została powoła-
jej odcinku. W związku z tym Generalna Dyrekcja na na podstawie ustawy z dnia 19 października 1991 r.
Dróg Krajowych i Autostrad w dniu 4 lipca br. orga- o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skar-
nizuje spotkanie z prezydentem miasta Piotrkowa bu Państwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700, tekst
Trybunalskiego i starostą bełchatowskim na temat jednolity) jako państwowa osoba prawna, której
ruchu tranzytowego drogami krajowymi, przebiega- Skarb Państwa powierzył wykonywanie prawa wła-
jącymi w granicach administracyjnych miasta Piotr- sności i innych praw rzeczowych w odniesieniu do
ków Trybunalski oraz powiatu bełchatowskiego, w mienia państwowego w rolnictwie. Należy podkre-
celu wyjaśnienia i rozwiązania powyższego proble- ślić, iż Agencja Nieruchomości Rolnych realizuje
mu. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto- szereg zadań określonych przepisami ustawy z dnia
strad dołoży wszelkich starań, aby omawiany pro- 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
blem dotyczący likwidacji obowiązującego objazdu mościami rolnymi Skarbu Państwa oraz przepisami
dla pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej powy- innych ustaw.
żej 8 t, poruszających się po drodze krajowej nr 12 Zgodnie z art. 6 ww. ustawy z dnia 19 paździer-
na odcinku Wadlew–Piotrków Trybunalski przez nika 1991 r. Agencja realizuje m.in. zadania wyni-
Kącik–Mzurki, został ostatecznie rozwiązany. kające z polityki państwa w zakresie tworzenia oraz
Odpowiadając na ostatnie pytanie zawarte w in- poprawy struktury obszarowej gospodarstw rodzin-
terpelacji pana posła, dotyczące budowy odcinka nych, tworzenia warunków sprzyjających racjonal-
drogi łączącej drogi krajowe nr 12 i 8, uprzejmie in- nemu wykorzystywaniu potencjału produkcyjnego
formuję, że została już opracowana koncepcja pro- Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, obrotu
gramowa budowy łącznika drogi krajowej nr 12 z państwowymi nieruchomościami rolnymi, admini-
drogą krajową nr 8. Przedmiotowa koncepcja zakła- strowania majątkiem Skarbu Państwa użytkowa-
dała lokalizację łącznika po stronie zachodniej auto- nym na cele rolne, inicjowania scaleń i wymian
strady A1, na terenie gminy Grabica i Wola Krzysz- gruntów Skarbu Państwa oraz organizowania na
toporska. Jednakże Komisja Oceny Przedsięwzięć tych gruntach prywatnych gospodarstw rolnych.
Inwestycyjnych, działająca przy generalnym dyrek- Ponadto agencja realizuje zadania określone
torze dróg krajowych i autostrad, zleciła dodatkowo przepisami ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r.
wykonanie wariantowych rozwiązań połączeń dróg o kształtowaniu ustroju rolnego poprzez wykonywa-
349

nie w imieniu Skarbu Państwa prawa pierwokupu waną i doświadczoną kadrą pracowniczą. Duża część
i tzw. prawa wykupu nieruchomości rolnych. Prze- pracowników pracuje w agencji od początku jej ist-
kazanie zadań agencji samorządom gminnym za- nienia czyli od 1992 r. Nie umniejszając kwalifikacji
groziłoby realizacji tego nadzoru państwa nad obro- i doświadczenia pracowników samorządu terytorial-
tem nieruchomościami rolnymi, który po upływie nego, należałoby zwrócić uwagę, czy przejęcie zadań
okresów przejściowych na nabywanie nieruchomo- o tak specyficznym charakterze, pozostających na
ści rolnych przez cudzoziemców pozostanie jedynym styku dziedzin nieruchomościowych z rolniczymi,
instrumentem oddziaływania państwa polskiego w przez osoby nowe nie pozostanie bez wpływu na
obrocie nieruchomościami. tempo i jakość restrukturyzacji i prywatyzacji mie-
Ponadto pragnę poinformować, iż agencja bierze nia państwowe oraz obsługi interesantów.
także udział w realizacji przepisów ustawy z dnia 8 Ponadto pragnę podkreślić, iż grunty zasobu są
lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z nierównomiernie rozmieszczone na terenie Polski
tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi i znajdują się głównie na terenach Polski północnej
granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Trzeba pod- i zachodniej. Wobec powyższego przejęcie zadań
kreślić, że z zasobu zabezpieczono około 400 tys. ha miałoby miejsce przez samorządy znajdujące się na
na cele ustawy o realizacji prawa do rekompensaty z tych terenach. Projekt taki powinien ponadto być
tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi szeroko skonsultowany z przedstawicielami samo-
granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz około 500 rządów. W skład zasobu wchodzą takie nieruchomo-
tys. ha na realizację planowanej ustawy o rekom- ści, które mogą przysporzyć gminom wiele trudności
pensatach za przyjęte przez państwo nieruchomości z ich zagospodarowaniem, np. infrastruktura miesz-
i niektóre inne składniki mienia. Przekazanie całe- kaniowa, która jest utrzymywana przez Agencję
go majątku zasobu na rzecz gmin zagroziłoby reali- Nieruchomości Rolnych, a której samorządy dotych-
zacji przez Skarb Państwa tych zadań. Zgodnie z czas nie chciały przejąć.
przepisami ar. 23 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o Pragnę nadmienić również, że likwidacja Agencji
działach administracji rządowej (Dz. U. z 2003 r. Nr Nieruchomości Rolnych spowodowałaby zaprzesta-
159, poz. 1548, z późn. zm.) do zadań ministra wła- nie corocznych wpłat do budżetu Skarbu Państwa,
ściwego do spraw rozwoju wsi należy m.in. kształto- co oznaczałoby zmniejszenie rocznych wpływów do
wanie ustroju rolnego państwa oraz prowadzenia budżetu o kwotę ok. 1 mld zł, bowiem w latach 2005–
prac urządzeniowo-rolnych na gruntach Skarbu –2007 Agencja wpłaciła do budżetu państwa kwotę
Państwa, a więc ich scalanie i wymiana. w wysokości 2,4 mld zł. Z kolei w 2008 r. planowana
Z powyższego wynika, że minister rolnictwa jest wpłata w wysokości 0,9 mld zł.
i rozwoju wsi powinien być wyposażony w instru- Mając powyższe na uwadze, pragnę zauważyć, iż
menty pozwalające mu na oddziaływanie na sposób likwidacja Agencji Nieruchomości Rolnych nie jest
gospodarowania gruntami Zasobu Własności Rolnej wskazana.
Skarbu Państwa, powinien zatem sprawować nad-
zór nad instytucją dysponującą gruntami rolnymi Pozdrawiam
Skarbu Państwa. Przekazanie realizacji zadań Sekretarz stanu
agencji do samorządu sprawi, że zadania ministra Kazimierz Plocke
określone w ustawie o działach administracji rządo-
wej staną się iluzoryczne. Ponadto pragnę zauwa-
żyć, iż w ramach Agencji Nieruchomości Rolnych Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
funkcjonuje 59 spółek o strategicznym znaczeniu
dla postępu biologicznego w rolnictwie w zakresie
hodowli roślin uprawnych oraz hodowli zwierząt go- Odpowiedź
spodarskich. Prawa z udziałów w tych spółkach wy-
konuje Agencja Nieruchomości Rolnych. Nadzór nad podsekretarza stanu
tymi spółkami powinien sprawować minister rolnic- w Ministerstwie Infrastruktury
twa i rozwoju wsi, gdyż wynika to z przepisów art. - z upoważnienia ministra -
22 ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach na interpelację posła Romana Kaczora
administracji rządowej.
Ponadto uzasadniona jest obawa, iż samorządy te- w sprawie dramatycznej sytuacji na drogach
rytorialne po przejęciu gruntów nie będą zaintereso- miasta Oławy i ościennych gmin w związku
wane prowadzeniem na swoim terenie działalności z decyzją władz miasta Wrocławia
hodowlanej i naukowej, która jest kosztowna, a efek- o przekierowaniu ruchu tranzytowego tirów
ty tej działalności nie są bezpośrednio odczuwalne w kierunku Warszawy (3319)
dla społeczności lokalnej. Jak wykazuje dotychczaso-
wa praktyka, władze samorządowe koncentrują się Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
bardziej na przejmowaniu gruntów od tychże spółek, interpelację pana posła Romana Kaczora, nadesła-
niż na wspomaganiu ich działalności. ną przy piśmie nr SPS-023-3319/08, w sprawie sytu-
Pragnę również zwrócić uwagę na fakt, iż Agen- acji na drogach miasta Oława i ościennych gmin w
cja Nieruchomości Rolnych dysponuje wykwalifiko- związku z decyzją władz miasta Wrocławia o prze-
350

kierowaniu ruchu tranzytowego tirów w kierunku Odpowiedź


Warszawy, uprzejmie wyjaśniam, że oznakowanie
organizacji ruchu na drodze wojewódzkiej nr 396 podsekretarza stanu
nie wskazuje, aby na tym ciągu był prowadzony wa- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
riant drogi tranzytowej. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Krzysztofa Gadowskiego
Szczególne utrudnienia w ruchu ciężkich pojaz-
dów w rejonie Wrocławia notowano na przełomie lat w sprawie interpretacji przez ZUS zapisów
2006–2007, gdy występowały drastyczne ogranicze- ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
nia w ruchu tranzytowym przez Wrocław. W tym Ubezpieczeń Społecznych, a zwłaszcza art. 39
czasie Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto- regulującego kwestie przechodzenia
strad wykonała szereg napraw dróg krajowych, aby na emeryturę (3329)
usprawnić objazdy Wrocławia po ciągach dróg kra-
jowych. Założeniem było, że ruch objazdowy cięż- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
kich pojazdów powinien odbywać się przede wszyst- terpelację posła Krzysztofa Gadowskiego, nadesłaną
kim po drogach krajowych, dostosowanych do prze- przy piśmie Pana Marszałka z dnia 10 czerwca 2008 r.
noszenia dużych obciążeń. Nadmieniam też, że od (znak SPS-023-3329/08), w sprawie interpretacji art.
39 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i
2007 r. brak jest sygnałów o utrudnieniach w oma-
rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, pra-
wianym zakresie. gnę uprzejmie przedstawić, co następuje.
Wyjaśniam równocześnie, że zgodnie z zarządze- Szczegółowe zasady ustalania okresów ubezpie-
niem nr 73 generalnego dyrektora dróg krajowych i czeniowych regulują przepisy nadal obowiązującego z
autostrad z dnia 4 listopada 2002 r. w sprawie nada- mocy art. 194 powołanej ustawy rozporządzenia Rady
nia numerów drogom wojewódzkim (Dz. Urz. MI Nr Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie postępo-
11, poz. 46, z późn. zm.) omawiana droga nr 396 jest wania o świadczenia emerytalno-rentowe i zasad wy-
drogą wojewódzką zarządzaną przez Zarząd Woje- płaty tych świadczeń (Dz.U. nr 10, poz. 49, ze zm.).
wództwa Dolnośląskiego, a organem zarządzającym Przepis § 31 rozporządzenia stanowi, iż „przy ob-
ruchem na tej drodze jest marszałek województwa. liczaniu okresów zatrudnienia dodaje się poszczegól-
ne okresy zatrudnienia obejmujące lata, miesiące i
Samorząd województwa jest także właściwy do fi-
dni. Okresy niepełnych miesięcy zatrudnienia obli-
nansowania zadań związanych z budową, przebudo- cza się w dniach. Sumę dni zamienia się na miesią-
wą, remontem i utrzymaniem tych dróg. ce, przyjmując za miesiąc 30 dni kalendarzowych;
Dodatkowym źródłem dofinansowania dla samo- sumę miesięcy zamienia się na lata, przyjmując peł-
rządów na zadania drogowe jest rezerwa subwencji ne 12 miesięcy za jeden rok. Jeżeli w zaświadczeniu
ogólnej tworzona w budżecie państwa na mocy usta- stwierdzającym okresy zatrudnienia podane są
wy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jedno- dniówki robocze, a nie okresy zatrudnienia, sumę
stek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. dni zamienia się na miesiące, przyjmując za miesiąc
1966, z późn. zm.). Zarządcy dróg samorządowych 22 dniówki robocze, a za okresy przed dniem 1 stycz-
pismem nr TA-8/MS/4404/8/08 z dnia 27 lutego nia 1981 r. – 25 dni roboczych.”
Odnośnie do zarzutu zgłaszanego przez pana po-
2008 r. zostali poinformowani o trybie i możliwo-
sła co do braku podstaw do utożsamiania zawartego
ściach uzyskania dofinansowania z tej rezerwy. Ca- w art. 39 ustawy emerytalnej wymogu posiadania
łość rezerwy przewidziana na rok 2008 została już „lat pracy” z wymogiem posiadania „pełnych lat
rozdysponowana. Z omawianej rezerwy powiat oław- pracy” pragnę podkreślić, iż przepis ten stanowi, że
ski uzyskał dofinansowanie w wysokości 926 tys. zł chodzi nie o miesiące, ale o lata pracy.
na realizację zadania „Przebudowa wiaduktu nad Jak informuje mnie prezes Zakładu Ubezpieczeń
torami PKP w miejscowości Jelcz–Laskowice”. Społecznych, do zakładu nie wpłynęły dotychczas żad-
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, ne sygnały świadczące o wydawaniu „diametralnie
że resort infrastruktury, dysponując środkami jedy- różnych decyzji emerytalnych przez różne oddziały
nie na drogi krajowe zarządzane przez Generalną ZUS w stosunku do osób będących w tym samym wie-
ku i dysponujących podobnym dorobkiem lat pracy”.
Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, nie ma in-
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za-
nych możliwości dofinansowania zadań na drogach pewnia mnie również, że interwencję w takiej spra-
samorządowych. Nie ma również możliwości formal- wie mógłby podjąć w przypadku udostępnienia da-
nych ingerowania w działalność samorządów. nych potwierdzających tezę wyrażoną w interpelacji
Z poważaniem pana posła.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu
Zbigniew Rapciak Agnieszka Chłoń-Domińczak

Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.


351

Odpowiedź dzenia przedmiotowego planu w życie. Analizowane


były między innymi koszty, jakie musiałyby zostać
podsekretarza stanu poniesione przez instalacje z sektora elektrowni za-
w Ministerstwie Środowiska wodowych w celu dokupienia na wolnym rynku bra-
- z upoważnienia ministra - kujących uprawnień do emisji. Koszty te były odno-
na interpelację posła Antoniego Błądka szone do cen energii elektrycznej uzyskiwanych
przez producentów i cen, którymi obciążeni są koń-
w sprawie negatywnych skutków finansowych cowi użytkownicy energii. Efektem tych analiz były
dla Elektrowni Stalowa Wola SA wynikających również symulacje wzrostu cen energii elektrycznej
z przyjęcia przez Radę Ministrów „Krajowego u producenta i dla końcowego użytkownika, dołą-
planu rozdziału uprawnień do emisji czane do kolejnych wersji ww. projektu rozporządze-
dwutlenku węgla na lata 2008–2012” (3349) nia Rady Ministrów.
W celu oszacowania skutków rozdziału upraw-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nień do emisji dwutlenku węgla na lata 2008–2012,
interpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w tym na ogólny wzrost cen energii elektrycznej w
pana Antoniego Błądka (pismo znak: SPS-23-3349/ kraju, wykonano stosowne analizy, a ich wyniki
08) dotyczącą negatywnych skutków finansowych przedstawiono w załączonej do projektu rozporzą-
dla Elektrowni Stalowa Wola SA wynikających z dzenia „Ocenie skutków regulacji”:
przyjęcia przez Radę Ministrów „Krajowego planu — pkt 3 „Wpływ regulacji na sektor finansów pu-
rozdziału uprawnień do emisji dwutlenku węgla na blicznych, w tym budżet państwa i budżet jednostek
lata 2008–2012”, przekazuję następujące informa- samorządu terytorialnego”;
cje, przygotowane we współpracy z Ministerstwem — pkt 4 „Wpływ regulacji na konkurencyjność
Gospodarki. gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowa-
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w spra-
nie przedsiębiorstw”;
wie przyjęcia „Krajowego planu rozdziału upraw-
— pkt 5 „Wpływ regulacji na rynek pracy”;
nień do emisji dwutlenku węgla na lata 2008–2012”
— pkt 6 „Wpływ regulacji na sytuację i rozwój
dla wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami
regionów”.
do emisji, przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 1
Elektrownie w Polsce są spółkami prawa handlo-
lipca br., zakłada przyznanie instalacjom z sektora
wego i samodzielnie planują oraz podejmują decyzje
elektrowni zawodowych dodatkowych uprawnień w
dotyczące ich funkcjonowania. Obecnie wytwórcy
liczbie ok. 5 mln Mg CO2. W związku z powyższym
energii elektrycznej w Polsce są zwolnieni z obo-
również przydział dla instalacji o numerze identyfi-
kacyjnym PL-0008-05 prowadzonej przez Elektrow- wiązku przedkładania prezesowi Urzędu Regulacji
nię Stalowa Wola SA został zwiększony z poziomu Energetyki (URE) taryf do zatwierdzenia, gdyż pre-
980 042 do 1 025 950 Mg CO2 średniorocznie. zes URE uznał, że działają oni na rynku konkuren-
Uwzględnienie uwarunkowań wynikających z za- cyjnym. Prezes URE może cofnąć udzielone zwol-
wartych umów do dostawy energii elektrycznej i/lub nienie z obowiązku przedkładania taryf do zatwier-
ciepła przez prowadzących instalacje z sektorów dzenia w przypadku stwierdzenia naruszenia zasad
energetycznych w metodyce rozdziału uprawnień do konkurencji – art. 45 ustawy Prawo energetyczne.
emisji nie było możliwe. Obecnie nie można w pełni przewidzieć wpływu
Zasadą działania europejskiego systemu handlu zmian cen paliw, materiałów i usług oraz kształto-
uprawnieniami do emisji jest mechanizm ekono- wania się cen uprawnień do emisji dwutlenku węgla
miczny, optymalizujący koszty redukcji emisji tych na ceny energii, jak również sytuacji ekonomicznej
gazów i wymuszający na drodze ekonomicznej re- poszczególnych wytwórców energii. Bardzo duży
dukcję emisji (obecnie dotyczy to tylko dwutlenku wpływ na tę sytuację będą miały regulacje w zakre-
węgla). Krajowy plan rozdziału uprawnień do emisji sie ekologii, jak np. obecne i planowane w przyszło-
ma na celu między innymi mobilizować prowadzą- ści normy emisji zanieczyszczeń. Generalnym kie-
cych instalacje do działań mających obniżać emisję runkiem zmian planowanych w energetyce jest peł-
innymi metodami niż poprzez zmniejszenie produk- ne urynkowienie cen energii, z wprowadzeniem peł-
cji. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż wraz ze zwięk- nych mechanizmów ekonomicznych, a co za tym
szeniem efektywności przemian energetycznych jed- idzie, maksymalne ograniczenie ingerencji admini-
nostkowe zużycie paliwa w celu osiągnięcia tego sa- stracji w działanie i rozwój sektora.
mego efektu będzie się zmniejszało, a co za tym idzie, Pomoc dla Elektrowni Stalowa Wola ze strony
zmniejszy się także emisja CO2 do atmosfery. Przy- Rady Ministrów może mieć miejsce jedynie wów-
znanie instalacjom odpowiedniej liczby uprawnień czas, gdy zezwalają na to przepisy o pomocy publicz-
do emisji powinno je motywować do podejmowania nej lub, w szczególnym przypadku, za zgodą Komisji
tego typu działań. Europejskiej. Pragnę jednocześnie nadmienić, że
W toku prac nad tworzeniem krajowego planu Elektrownia Stalowa Wola została włączona do du-
rozdziału uprawnień prowadzone były analizy i sy- żej grupy energetycznej w ramach realizacji rządo-
mulacje mające na celu określenie skutków wprowa- wego „Programu dla elektroenergetyki” z dnia 28
352

marca 2006 r., w celu umożliwienia tej elektrowni czonych do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej
pozyskania środków na modernizację i rozwój. Polskiej na zasadach określonych w przepisach wy-
mienionej ustawy o świadczeniach opieki zdrowot-
Z poważaniem
nej finansowanych ze środków publicznych.
Podsekretarz stanu W leczeniu reumatoidalnego zapalenia stawów
Janusz Zaleski dostępne są następujące, najnowszej generacji pro-
dukty lecznicze: remicade (infliximab) proszek do
sporządzenia roztworu do infuzji, arava (leflunomid)
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. tabl. oraz enbrel (etanercept) proszek do sporządza-
nia roztworu do wstrzykiwań. Wymienione leki uzy-
skały pozwolenia na dopuszczenie do obrotu na tery-
Odpowiedź torium Rzeczypospolitej Polskiej, wydane przez
Radę Unii Europejskiej, nie znajdują się w wykazach
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia leków refundowanych, natomiast mogą być stosowa-
- z upoważnienia ministra - ne w ramach procedur szpitalnych lub programów
na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego terapeutycznych finansowanych przez Narodowy
Fundusz Zdrowia.
w sprawie zarządzeń nr 8 i 15 prezesa NFZ Realizacja programu terapeutycznego następuje
dotyczących leczenia reumatoidalnego u świadczeniodawcy, który zawarł umowę na reali-
zapalenia stawów oraz zesztywniającego zację programu z Narodowym Funduszem Zdrowia.
zapalenia stawów kręgosłupa jednym rodzajem Zgodnie z zarządzeniem prezesa Narodowego Fun-
leków (3367) duszu Zdrowia w materiałach informacyjnych doty-
czących zawierania umów o udzielanie świadczeń
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na opieki zdrowotnej znajdują się następujące progra-
interpelację pana Arkadiusza Litwińskiego, posła my terapeutyczne: „Leczenie reumatoidalnego za-
na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy palenia stawów infliximabem”, „Leczenie reumato-
piśmie z dnia 10 czerwca 2008 r. (SPS-023-3367/08), idalnego zapalenia stawów leflunomidem” oraz „Le-
w sprawie zarządzeń nr 8 i 15 prezesa NFZ dotyczą- czenie reumatoidalnego zapalenia stawów i mło-
cych leczenia choroby reumatycznego zapalenia sta- dzieńczego zapalenia stawów etanerceptem”.
wów oraz zesztywniającego zapalenia stawów krę- Odnosząc się do kwestii podniesionej w interpe-
gosłupa jednym rodzajem leków, uprzejmie proszę o lacji dotyczącej leczenia chorób reumatycznego za-
przyjęcie poniższych informacji. palenia stawów oraz zesztywniającego zapalenia
Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki stawów kręgosłupa jednym lekiem w programie
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, „Leczenie reumatoidalnego zapalenia stawów i mło-
a także zasady i tryb finansowania tych świadczeń dzieńczego idiomatycznego zapalenia stawów o prze-
określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad- biegu agresywnym”, uprzejmie informuję, że przed-
czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- miotową kwestię reguluje w szczególności zarządze-
ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.) nie nr 8/2008/DGL prezesa Narodowego Funduszu
oraz akty wykonawcze do ww. ustawy. Zdrowia z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie zasad
Szczegółowe zasady kontraktowania i rozlicza- opracowywania przez Narodowy Fundusz Zdrowia
nia tych świadczeń zostały określone w zarządze- terapeutycznych programów zdrowotnych.
niach prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, do- Zgodnie z zapisami powyższego zarządzenia w
tyczących postępowań w sprawie zawarcia umów o przypadku występowania w terapeutycznym pro-
udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w poszcze- gramie zdrowotnym dwóch lub więcej technologii
gólnych rodzajach i zakresach. medycznych leczących tę samą jednostkę chorobo-
Leczenie chorych z reumatoidalnym zapaleniem wą, w sytuacji gdy nie występują konkretne prze-
stawów w warunkach szpitalnych odbywa się, zgod- słanki do wyboru innej technologii medycznej w in-
nie z katalogiem świadczeń szpitalnych, w ramach za- dywidualnym przypadku chorego (np. z powodu
wartych umów z Narodowym Funduszem Zdrowia o przeciwwskazań), terapia powinna być rozpoczyna-
udzielanie świadczeń w rodzaju leczenie szpitalne. na z użyciem najmniej kosztownej technologii me-
Świadczenia obejmują koszty stosowanych leków, któ- dycznej (biorąc pod uwagę koszty podania, wymaga-
re zgodnie z art. 35 ustawy o świadczeniach opieki ną dawkę i koszt pojedynczej dawki). Najmniej kosz-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych towna technologia medyczna uzyskuje status tech-
zapewnia się bezpłatnie świadczeniobiorcy przyjęte- nologii inicjującej.
mu do szpitala lub innego zakładu opieki zdrowotnej Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie z
przeznaczonego dla osób wymagających całodobo- nowym zarządzeniem nr 36/2008/DGL prezesa Na-
wych lub całodziennych świadczeń opieki zdrowotnej. rodowego Funduszu Zdrowia z dnia 19 czerwca 2008 r.
Natomiast w warunkach ambulatoryjnych, zgod- w sprawie określenia warunków zawierania i reali-
nie z przepisami wymienionej ustawy, Narodowy zacji umów w rodzaju leczenie szpitalne w zakresie
Fundusz Zdrowia refunduje koszty leków dopusz- terapeutyczne programy zdrowotne terapia inicjują-
353

ca infliksymabem w przedmiotowym terapeutycz- stek samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa,


nym programie zdrowotnym będzie miała zastoso- w przypadku jego sprzedaży przed upływem 5 lat
wanie w przypadku pacjentów, którzy ukończyli 18 albo jego wykorzystania na inne cele niż uzasadnia-
rok życia, z rozpoznanym serododatnim i seroujem- jące udzielenie bonifikaty, może nastąpić w następu-
nym reumatoidalnym zapaleniem stawów i konieczno- jących przypadkach:
ścią rozpoczęcia terapii lekami anty TNF-α. Natomiast 1) zbycia lokalu mieszkalnego na rzecz osoby bli-
wybór ten będzie obowiązywał do końca 2008 r. skiej;
Ponadto należy zaznaczyć, iż zgodnie z opisem 2) zbycia lokalu mieszkalnego pomiędzy jednost-
programu „Leczenie reumatoidalnego zapalenia kami samorządu terytorialnego;
stawów i młodzieńczego idiomatycznego zapalenia 3) zbycia lokalu mieszkalnego pomiędzy jednost-
stawów o przebiegu agresywnym” (załącznik nr 17 kami samorządu terytorialnego i Skarbem Państwa;
do ww. zarządzenia) pacjent będący w trakcie tera- 4) zamiany lokalu mieszkalnego na inny lokal
pii przy użyciu innej cząsteczki leku anty TNF-α, mieszkalny albo nieruchomość przeznaczoną lub
niż w terapii inicjującej i u którego występuje ade- wykorzystywaną na cele mieszkaniowe;
kwatna odpowiedź na prowadzoną terapię nie będzie 5) sprzedaży lokalu mieszkalnego, jeżeli środki
miał zamienianej aktualnie stosowanej terapii na uzyskane z jego sprzedaży przeznaczone zostaną w
inną. Poza tym pacjent będzie kwalifikowany do le- ciągu 12 miesięcy na nabycie innego lokalu miesz-
czenia biologicznego przez zespół koordynacyjny w kalnego albo nieruchomości przeznaczonej lub wy-
ramach świadczenia „Kwalifikacja i weryfikacja le- korzystywanej na cele mieszkaniowe.
czenia biologicznego przez zespół koordynacyjny w Przytoczona treść przepisu art. 68 ust. 2a usta-
programie leczenia rzs i mizs”, określonego załącz- wy o gospodarce nieruchomościami obowiązuje od
nikiem nr 31 do przedmiotowego zarządzenia. dnia 22 października br., tym samym należy stwier-
W nowo opublikowanym zarządzeniu dotyczą- dzić, że przepis ten znajduje zastosowanie w odnie-
cym terapeutycznych programów zdrowotnych do- sieniu do stanów faktycznych, które zaistniały od
precyzowane zostały również kryteria i warunki za- dnia wejścia w życie ww. zmiany.
miany terapii inicjującej na inną. W przypadku zatem, w którym sprzedaż lokalu
Z poważaniem mieszkalnego nastąpiła w dniu 22 października
2007 r. lub po tej dacie i zaistniały ww. przesłanki
Podsekretarz stanu określone w art. 68 ust. 2a ustawy o gospodarce nie-
Marek Twardowski ruchomościami, upoważniające do zwolnienia z obo-
wiązku zwrotu bonifikaty, nie ma znaczenia data
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. nabycia lokalu od gminy.
Należy jednak zaznaczyć, że w przypadkach, w
których sprzedaż lokalu przez właściciela nastąpiła
Odpowiedź po dniu 22 października br. i w akcie notarialnym
nabycia lokalu od gminy zawarty został zapis doty-
podsekretarza stanu czący zwrotu bonifikaty, odnoszący się bezpośred-
w Ministerstwie Infrastruktury nio do treści przepisu art. 68 ust. 2 i 2a ustawy
- z upoważnienia ministra - o gospodarce nieruchomościami, w brzmieniu obo-
na interpelację posła Tomasza Latosa wiązującym przed wskazaną datą, wówczas należa-
łoby zmienić postanowienia aktu notarialnego za
w sprawie interpretacji przepisów ustawy zgodą obu stron, dostosowując je do obecnie obowią-
o gospodarce nieruchomościami po jej zujących przepisów, co stanowiłoby podstawę stoso-
nowelizacji z dnia 24 sierpnia 2007 r. (3369) wania art. 68 ust. 2a pkt 5 ustawy o gospodarce nie-
ruchomościami w obecnie obowiązującym brzmie-
niu. Należy jednak podkreślić, że zmiana postano-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na wień aktów notarialnych nie jest obowiązkiem orga-
interpelację pana posła Tomasza Latosa, przekaza- nu, może ona nastąpić wyłącznie za zgodą obu stron
ną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 10 czerwca umowy. W przypadku zatem gdy strony nie dokona-
2008 r., znak SPS-023-3369/08, w sprawie interpre- ją zmiany postanowień umowy, postanowienia za-
tacji przepisu art. 68 ust. 2a ustawy z dnia 21 sierp- warte w aktach notarialnych będą wiążące.
nia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z Przekazując powyższe informacje, wyrażam na-
2004 r., nr 261, poz. 2603, z późn. zm.), dotyczącego dzieję, że przyczynią się one do wyjaśnienia wątpli-
zwrotu bonifikaty udzielonej od ceny sprzedaży lo- wości wyrażonych w interpelacji pana posła.
kalu mieszkalnego, uprzejmie udzielam wyjaśnień Z wyrazami szacunku
w przedmiotowej sprawie.
Zgodnie z obowiązującą od dnia 22 października Podsekretarz stanu
2007 r. znowelizowaną treścią przepisu art. 68 ust. 2a Olgierd Dziekoński
ustawy o gospodarce nieruchomościami, zwolnienie
z obowiązku zwrotu bonifikaty udzielonej od ceny
lokalu mieszkalnego wykupionego z zasobów jedno- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
354

Odpowiedź Należy podnieść, iż ustawa od chwili uchwalenia


była nowelizowana już siedem razy. Nowelizacje te
podsekretarza stanu znacząco poszerzyły jej zakres pod względem czaso-
w Ministerstwie Sprawiedliwości wym, terytorialnym i podmiotowym. Ostatnia no-
- z upoważnienia ministra - welizacja, dokonana z inicjatywy poselskiej, na mocy
na interpelację posła Marka Zielińskiego wymienionej na wstępie ustawy z dnia 19 września
2007 r., doprowadziła do objęcia jej przepisami dzia-
w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 19 łalności niepodległościowej prowadzonej w okresie
września 2007 r. o zmianie ustawy o uznaniu lat 1956–1989, a także osób, wobec których wydano
za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób decyzję o internowaniu w związku z wprowadze-
represjonowanych za działalność na rzecz niem w dniu 13 grudnia 1981 r. w Polsce stanu wo-
niepodległego bytu Państwa Polskiego jennego. Jak wynika z uzasadnienia projektu usta-
w zakresie zadośćuczynienia i odszkodowania wy nowelizującej (druk nr 595 Sejmu V kadencji),
(3372) jednym z jej założeń było umożliwienie uzyskania
odszkodowania i zadośćuczynienia osobom represjo-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nowanym w tym okresie za działalność opozycyjną.
pisma Pana Marszałka z dnia 10 czerwca 2008 r., nr Wprowadzone jednocześnie ograniczenia dotyczące
SPS - 023-3372/08, przy którym została przesłana wysokości świadczeń uznano za konieczne, gdyż, jak
interpelacja pana posła Marka Zielińskiego w spra- stwierdzono w uzasadnieniu projektu ustawy nowe-
wie nowelizacji ustawy z dnia 19 września 2007 r. o lizującej, „zgodnie z utrwalonym orzecznictwem
zmianie ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego równowaga budżetowa
wydanych wobec osób represjonowanych za działal- stanowi istotną wartość konstytucyjną, wymagają-
ność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego cą uwzględnienia przy projektowaniu rozwiązań
(Dz. U. Nr 191, poz. 1372), w zakresie kręgu osób ustawodawczych”.
uprawnionych do ubiegania się o odszkodowanie i Już wnioskodawcy projektu uznali, iż nie sposób
zadośćuczynienie na podstawie ustawy z dnia 23 lu- objąć ustawą, w zgodzie z zasadą sprawiedliwości
tego 1991 r. o uznaniu za nieważne orzeczeń wyda- społecznej, wszystkich represjonowanych za działal-
nych wobec osób represjonowanych za działalność ność opozycyjną. Z uwagi na możliwości budżetu
na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego (Dz. U. państwa zaproponowano, by przepisy nie miały za-
Nr 34, poz. 149, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, stosowania do orzeczeń w sprawach o wykroczenia
terminu składania wniosków o odszkodowanie i za- i sprawach pracowniczych.
dośćuczynienie oraz kwestii zwolnienia od opłat są- W toku dyskusji parlamentarnej nad projektem
dowych, uprzejmie przedstawiam, co następuje. cytowanej wyżej ustawy nowelizującej wskazywano,
Problematyka związana ze stosunkiem Państwa iż w okresie trwania stanu wojennego, według przy-
Polskiego wobec osób uczestniczących w szeroko po- bliżonych danych Instytutu Pamięci Narodowej, za-
jętej działalności patriotycznej została uregulowana padło około 200 000 orzeczeń kolegiów do spraw wy-
w szczególności w następujących aktach prawnych: kroczeń. Trudna do oszacowania jest natomiast licz-
1) ustawie z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatan- ba osób zwolnionych z pracy dyscyplinarnie lub
tach oraz niektórych osobach będących ofiarami re- zmuszonych do opuszczenia swego miejsca pracy.
presji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z Rozszerzenie ustawy na wyżej opisane grupy osób
2002 r. Nr 42, poz. 371, z późn. zm.); represjonowanych niewątpliwie spowodowałoby do-
2) ustawie z dnia 23 lutego 1991 r. o uznaniu za datkowe skutki finansowe dla budżetu państwa w
nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjo- postaci istotnego zwiększenia wydatków.
nowanych za działalność na rzecz niepodległego Na tle stosowania ustawy nie może budzić wąt-
bytu Państwa Polskiego (Dz. U. Nr 34, poz. 149, z pliwości, iż zakres świadczeń majątkowych – od-
późn. zm.); szkodowań za poniesione szkody i zadośćuczynień
3) ustawie z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie za doznane krzywdy – ograniczony jest do szkód i
Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni krzywd wynikłych z represji związanych z wydany-
przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. z 2007 r. Nr mi orzeczeniami, których nieważność stwierdzono
63, poz. 424, z późn. zm.); w trybie przewidzianym ustawą, oraz (po ostatniej
4) ustawie z dnia 18 października 2006 r. o ujaw- nowelizacji) decyzji o internowaniu w stanie wojen-
nianiu informacji o dokumentach organów bezpie- nym, a także z pozbawieniem życia lub wolności
czeństwa państwa z lat 1944–1990 oraz treści tych przez wymienione w ustawie organy bez przeprowa-
dokumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425, z dzenia zakończonego orzeczeniem postępowania.
późn. zm.); W orzecznictwie wskazywano jednoznacznie, iż
5) ustawie z dnia 24 maja 1989 r. o przywróceniu ustawa nie ma na celu doprowadzenia do zadość-
praw pracowniczych osobom pozbawionym zatrud- uczynienia moralnego i materialnego za wszelkie
nienia za działalność związkową, samorządową, formy represji wobec osób prowadzących działal-
przekonania polityczne i religijne (Dz. U. Nr 32, poz. ność niepodległościową. Całokształt przepisów tej
172, z późn. zm.). ustawy wskazuje, iż zakres przedmiotowy podstaw
355

ubiegania się o świadczenia z ustawy ograniczony uwzględniać wszystkie okoliczności wpływające na


jest do wypadków prawnokarnej represji za działal- pogorszenie się sytuacji życiowej osoby bliskiej przez
ność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskie- utratę wsparcia i pomocy w różnych sytuacjach ży-
go (uchwała Sądu Najwyższego z dnia 3 marca 1994 r., ciowych. Tak uregulowany w art. 446 § 3 K.c. za-
sygn. I KZP 1/94). kres odpowiedzialności odszkodowawczej zbliża to
Z powyższych względów nie wydaje się możliwe roszczenie (wywodzone z powyższego przepisu) do
objęcie działaniem ustawy przypadków, o których roszczenia z tytułu doznanej krzywdy.
mowa w interpelacji, to jest osób, które zmuszone Przechodząc do kwestii terminów przewidzia-
były ukrywać się przed aparatem represji w stanie nych ustawą, należy wskazać, iż art. 8 ust. 2c stano-
wojennym, a nie były aresztowane i internowane, wi, że żądanie odszkodowania i zadośćuczynienia za
oraz osób, które pod wpływem represji ówczesnych szkodę i krzywdę wynikłe z wykonania decyzji o in-
służb specjalnych zostały za działalność związkową ternowaniu należy zgłosić w sądzie okręgowym, w
zmuszone do zwolnienia z pracy – nie tylko na pod- którego okręgu zamieszkuje osoba składająca żąda-
stawie wypowiedzenia ze strony zakładu pracy. nie, w terminie roku od dnia wejścia w życie ustawy
Wskazać należy, iż w tego rodzaju przypadkach re- z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o uzna-
presjonowania ustalanie stanu faktycznego – co jest niu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób re-
niezbędne dla dokonania właściwej oceny prawnej – presjonowanych za działalność na rzecz niepodległe-
napotykałoby na bardzo poważne trudności dowodo- go bytu Państwa Polskiego. Termin ten korespondu-
we z uwagi na brak dokumentów. je z terminem wniesienia roszczenia w sytuacji, gdy
Jednak wskazana grupa represjonowanych nie prawo do odszkodowania i zadośćuczynienia po-
jest całkowicie pozbawiona ochrony prawnej. Trze- wstało wskutek stwierdzenia przez sąd nieważności
ba dodać, iż osoby, z którymi stosunek pracy został orzeczenia (art. 8 ust. 2 ustawy).
rozwiązany w jakikolwiek sposób w związku z prze- Wskazany termin dochodzenia roszczeń jest termi-
konaniami politycznymi czy religijnymi pracowni- nem przedawnienia w rozumieniu art. 117 § 1 K.c., ze
ka lub z jego przynależnością do związku zawodo- wszystkimi tego konsekwencjami prawnymi. Oznacza
wego, prowadzeniem działalności związkowej lub to m.in., iż terminy przedawnienia nie mogą być skra-
samorządowej w okresie od sierpnia 1980 r. albo cane ani przedłużane przez czynność prawną (art. 119
uczestniczeniem w działalności związkowej prowa- K.c.), jednak sąd, orzekając w sprawie, może zarzutu
dzonej w sposób niezgodny z przepisami ustawy z przedawnienia nie uwzględnić. Ponadto w szczegól-
dnia 8 października 1982 r. o związkach zawodo- nych przypadkach istnieje możliwość przywrócenia
wych (Dz. U. z 1985 r. Nr 54, poz. 277, z późn. zm.), powyższego terminu po wykazaniu powodów uzasad-
mogły korzystać (i wielokrotnie korzystały) z upraw- niających spóźnione wystąpienie z żądaniem.
nień zawartych w ustawie o przywróceniu praw Odnosząc się natomiast do zawartego w interpe-
pracowniczych osobom pozbawionym zatrudnienia lacji pytania dotyczącego zwolnienia z opłat sądo-
za działalność związkową, samorządową, przekona- wych, należy zaznaczyć, iż kwestie dotyczące zwol-
nia polityczne i religijne. nienia od kosztów postępowania w sprawach obję-
Ponadto należy wskazać, iż obowiązujące przepisy tych ustawą zostały uregulowane w art. 13 (koszty
Kodeksu cywilnego przewidują odpowiedzialność w te ponosi Skarb Państwa). W przypadku natomiast
zakresie odszkodowania, zadośćuczynienia i renty z osób, które nie zostały objęte zakresem podmioto-
tytułu wyrządzenia szkody czynem niedozwolonym. wym ustawy i ubiegają się o odszkodowanie i zadość-
Osoby represjonowane, które nie są objęte zakre- uczynienie na drodze postępowań cywilnych, należy
sem działania ustawy, mogą dochodzić swoich rosz- zauważyć, iż osoby uprawnione, dochodząc swych
czeń na podstawie przepisów art. 417 § 1 i 2 K.c., roszczeń, mogą wnosić o zwolnienie w całości lub
które regulują kwestie odpowiedzialności Skarbu części od tych kosztów na warunkach określonych w
Państwa i państwowych osób prawnych za szkody ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych
wyrządzone przez niezgodne z prawem działanie lub w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 167, poz. 1398, z
zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej. późn. zm.). Co więcej, stosownie do art. 117 § 1
Nie budzi wątpliwości, iż każdy poszkodowany K.p.c., osoba zwolniona od kosztów ma prawo złożyć
może na podstawie tego przepisu dochodzić stosow- wniosek o ustanowienie dla niej adwokata lub radcy
nych roszczeń, jeżeli wykaże szkodę oraz pozostałe prawnego. Ponadto w przypadku uwzględnienia po-
przesłanki odpowiedzialności Skarbu Państwa i wództwa skierowanego przeciwko Skarbowi Pań-
państwowych osób prawnych określone w wymie- stwa osoba, która wniosła pozew, może liczyć na
nionych przepisach. zwrot poniesionych w postępowaniu kosztów i wy-
W przypadku śmierci osoby poszkodowanej, datków. Nie wydaje się zatem, by celowe było gene-
zgodnie z art. 466 K.c., o rentę i odszkodowanie ralne zwolnienie od kosztów i opłat powództw o od-
mogą ubiegać się również osoby, względem których szkodowania i zadośćuczynienia wnoszonych w
na zmarłym ciążył ustawowy obowiązek alimenta- oparciu o stany faktyczne związane z działalnością
cyjny. Odszkodowanie z tytułu pogorszenia sytuacji opozycyjną w okresie stanu wojennego.
życiowej ma wprawdzie charakter kompensacji Reasumując, należy podnieść, iż w związku z
uszczerbku majątkowego, ale również powinno tym, że obecnie obowiązujące przepisy w sposób od-
356

powiedni zapewniają osobom represjonowanym za ochrony środowiska, w tym zwłaszcza w ramach


działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa procesu przygotowania inwestycji.
Polskiego możliwość dochodzenia roszczeń odszko- Nie mogę się także zgodzić ze stwierdzeniem, że
dowawczych, w Ministerstwie Sprawiedliwości nie projekt ustawy o dostępie do informacji o środowi-
są prowadzone prace legislacyjne zmierzające do no- sku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na
welizacji ustawy z dnia 23 lutego 1991 r. o uznaniu środowisko, który został opracowany przez poprzed-
za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób repre- ni rząd, został z przyczyn politycznych całkowicie
sjonowanych za działalność na rzecz niepodległego odrzucony. Projekt ten nie wypełniał potrzeb reor-
bytu Państwa Polskiego. ganizacji systemu ocen oddziaływania na środowi-
sko i służb ochrony środowiska oraz usprawnienia
Pozostaję z wyrazami szacunku procesu decyzyjnego. Dlatego pojawiała się potrzeba
opracowania nowego projektu ustawy, który by
Podsekretarz stanu uwzględniał uwarunkowania związane z utworze-
Łukasz Rędziniak niem nowego organu wyspecjalizowanego w spra-
wach ocen oddziaływania na środowisko i ochrony
obszarów Natura 2000. To właśnie z powyższych
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. przyczyn podjęto jeszcze pilniejsze prace legislacyj-
ne (już w nowej sytuacji politycznej), których wyra-
zem jest aktualny projekt ustawy o uprawnieniach
Odpowiedź społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o oce-
nach oddziaływania na środowisko i organach ad-
podsekretarza stanu
ministracji w tym zakresie.
w Ministerstwie Środowiska Projekt ustawy o uprawnieniach społeczeństwa
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa-
na interpelację nia na środowisko i organach administracji w tym
posła Przemysława Gosiewskiego zakresie ma m.in. na celu:
— uwzględnienie zarzutów Komisji Europejskiej
w sprawie działań, które zamierza podjąć rząd, podniesionych w ramach postępowania w sprawie o
aby odblokować przygotowanie i realizację naruszenie przepisów Parlamentu Europejskiego i
inwestycji w Polsce z wykorzystaniem środków Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w spra-
unijnych (3374) wie oceny wpływu wywieranego przez niektóre
przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
Odpowiadając na pismo z 10 czerwca 2008 r., naturalne, zmienionych dyrektywami: 11/97/WE i
znak SPS-023-3374/08, przedstawiam poniżej od- 2003/35/WE;
powiedź na interpelację pana posła Przemysława — usprawnienie i uproszczenie procedur zwią-
Gosiewskiego w sprawie działań, które zamierza zanych z oceną oddziaływania przedsięwzięć na
podjąć rząd, aby odblokować przygotowanie i reali- środowisko oraz oceną oddziaływania na obszary
zację inwestycji w Polsce z wykorzystaniem środ- Natura 2000;
ków unijnych. — stworzenie warunków prawnych umożliwiają-
Odnosząc się do pytań pana posła dotyczących cych absorpcję środków pomocowych ze środków po-
przygotowywanych w resorcie środowiska nowych lityki spójności Unii Europejskiej.
przepisów normujących system ocen oddziaływania Zakres projektu ustawy o uprawnieniach społe-
na środowisko, uprzejmie informuję, że projekt usta- czeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach od-
wy o uprawnieniach społeczeństwa w ochronie śro- działywania na środowisko i organach administracji
dowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowi- w tym zakresie obejmuje:
sko i organach administracji w tym zakresie został — udostępnianie informacji o środowisku i jego
w dniu 16 czerwca br. przyjęty przez KRM, od 25 ochronie;
czerwca br. jest analizowany przez Komisję Prawni- — udział społeczeństwa w ochronie środowiska;
czą przy RCL, a następnie zostanie przekazany Ra- — postępowanie w sprawie oceny strategicznej
dzie Ministrów. Przewiduje się, że nowa ustawa wej- oddziaływania na środowisko skutków realizacji
dzie w życie przed końcem bieżącego roku. Przygo- planów i programów;
towanie tego aktu prawnego traktowane jest jako — postępowanie w sprawie oceny oddziaływania
zadanie priorytetowe, absolutnie nie można się za- na środowisko planowanych przedsięwzięć;
tem zgodzić z twierdzeniem, że prace nad projektem — postępowanie dotyczące transgranicznego od-
przebiegają w sposób opieszały. działywania na środowisko;
Należy także wyraźnie podkreślić, że powyższy — zasady działania komisji do spraw ocen od-
projekt ustawy jest na bieżąco konsultowany z Ko- działywania na środowisko.
misją Europejską (DG Środowisko) w celu zapobie- Ponadto projekt przewiduje utworzenie nowego
żenia potencjalnym niezgodnościom nowych regula- organu administracji ochrony środowiska – Gene-
cji z wymaganiami wspólnotowymi w zakresie ralnej Dyrekcji Ochrony Środowiska – którego głów-
357

nym zadaniem jest usprawnienie procesu zarządza- wykładni przepisów prawa krajowego. W szczegól-
nia środowiskiem w Polsce w kontekście skutecz- ności należy zapewnić, że zostały uwzględnione
niejszej absorpcji środków UE. Organ ten przejąć wszystkie elementy oceny oddziaływania na środo-
ma od wojewodów kompetencje w zakresie ocen od- wisko, wymagane przez dyrektywy:
działywania na środowisko, ochrony obszarów Na- — Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r.
tura 2000 i innych obszarów przyrodniczo cennych w sprawie oceny skutków wywieranych przez nie-
oraz zwalczania szkód ekologicznych. które przedsięwzięcia publiczne i prywatne na śro-
Należy także zauważyć, że w dużej mierze czyn- dowisko naturalne,
nikiem ograniczającym skuteczną absorpcję środ- — Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr
ków unijnych jest zła jakość dokumentacji sporzą- 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodni-
dzanej w toku oceny oddziaływania na środowisko. czych oraz dzikiej fauny i flory (tzw. dyrektywa sie-
Komisja Europejska przywiązuje szczególnie dużą dliskowa),
wagę do oceny oddziaływania na środowisko, będą- — Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r.
cej instrumentem prewencyjnej ochrony środowi- w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (tzw. dyrekty-
ska. Tymczasem doświadczenia wynikające z funk- wa ptasia),
cjonowania krajowego systemu ocen oddziaływania zgodnie z wykładnią ustaloną przez właściwe
na środowisko wskazują na pilną konieczność pod- orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot
jęcia działań służących podniesieniu jakości prze- Europejskich.
prowadzanych procedur ocen oddziaływania na Po drugie, wspomniane wytyczne zostały przy-
środowisko. gotowane, aby nie zablokować absorpcji środków
Uważam, iż znaczącą rolę w realizacji tego celu wspólnotowych do czasu wejścia w życie nowych re-
może spełnić Krajowa Komisja do Spraw Ocen Od- gulacji, będących już w pełni zgodnymi z wymaga-
działywania na Środowisko, organ opiniodawczo- niami przytaczanych dyrektyw. Wytyczne zawierają
-doradczy ministra środowiska. W tym celu w kwiet- więc szereg zaleceń dotyczących postępowań w spra-
niu br. powołany został nowy skład krajowej komi- wie oceny oddziaływania na środowisko, które po-
sji oraz uzyskano dodatkowe środki finansowe z zwolą w okresie przejściowym (tj. do czasu wejścia w
NFOŚiGW na działanie tego organu – w świetle pla-
życie nowych przepisów wspomnianej wyżej ustawy)
nowanych bardzo częstych spotkań komisji i ko-
w sposób maksymalny wykorzystać istniejące regu-
nieczności sporządzania na jej potrzeby koreferatów
lacje prawne w ramach szeroko rozumianego proce-
do opracowanej dokumentacji oceny oddziaływania
su inwestycyjnego w celu zapewnienia zgodności z
na środowisko planowanych przedsięwzięć (w tym
wymaganiami ww. dyrektyw.
przede wszystkim priorytetowych przedsięwzięć in-
Jednocześnie nie mogę się zgodzić z twierdze-
frastrukturalnych), ekspertyz branżowych, opinii
niem pana posła, iż Ministerstwo Rozwoju Regio-
ekspertów. Opracowania te będą dotyczyć przede
wszystkim przedsięwzięć planowanych do współfi- nalnego w sposób bardzo powolny przygotowało pro-
nansowania z funduszy wspólnotowych. jekt przedmiotowych wytycznych. Wręcz przeciw-
Pośród innych działań, podejmowanych przez nie, biorąc pod uwagę wagę wytycznych jako instru-
obecny rząd w celu efektywnej absorpcji środków mentu, który ma mieć zasadnicze znaczenie dla be-
unijnych na realizację inwestycji w Polsce, na szcze- neficjentów w okresie przejściowym, tj. do wejścia w
gólną uwagę zasługuje opracowanie „Wytycznych w życie przepisów w pełni zgodnych z wymogami dy-
zakresie postępowania w sprawie oceny oddziały- rektyw: 85/337/EWG, ptasiej i siedliskowej, i mając
wania na środowisko dla przedsięwzięć współfinan- na uwadze konieczność uwzględnienia różnych faz,
sowanych z krajowych lub regionalnych programów w jakich znajdują się projekty, które będą się ubiegać
operacyjnych”. Dokument ten został przygotowany o dofinansowanie ze środków unijnych, tempo prac
wspólnie przez resort rozwoju regionalnego i resort nad wytycznymi należy uznać za bardzo szybkie. W
środowiska oraz był na bieżąco konsultowany z Ko- tym miejscu dodać należy, że zgodnie z procedurami
misją Europejską, która w konsekwencji zaakcepto- opracowywania wytycznych przez MRR należało
wała jego treść. Wytyczne zostały podpisane przez przewidzieć określone terminy na dokonanie kon-
panią minister Elżbietę Bieńkowską w dniu 3 sultacji zarówno wewnątrzresortowych, jak i ze-
czerwca 2008 r. i zamieszczone na stronie interne- wnętrznych (z samorządami, potencjalnymi benefi-
towej MRR. cjentami, organizacjami pozarządowymi). W czasie
Ich przygotowanie wynikało z dwóch zasadni- ww. konsultacji wpłynęła bardzo duża liczba uwag,
czych przyczyn. wniosków i sugestii od zainteresowanych. Po
Po pierwsze, w związku z finansowaniem przed- uwzględnieniu zasadnych propozycji i przygotowa-
sięwzięć ze środków pochodzących z budżetu Wspól- niu ostatecznej wersji projektu wytycznych rozpo-
noty Europejskiej i uprawnieniami kontrolnymi Ko- częły się negocjacje z Komisją Europejską, która
misji Europejskiej w zakresie realizacji projektów zgłosiła szereg zastrzeżeń. Ostatecznie wypracowa-
należy zapewnić przeprowadzenie postępowania na wspólnie z Komisją Europejską wersja dokumen-
o.o.ś., uwzględniając zasadę pierwszeństwa prawa tu stała się podstawą do podpisania przez ministra
wspólnotowego oraz obowiązek prowspólnotowej rozwoju regionalnego.
358

Podsumowując, prace nad wytycznymi trakto- przez panią Elżbietę Bieńkowską, minister rozwoju
wane były przez resorty rozwoju regionalnego i śro- regionalnego, w ramach RPO woj. świętokrzyskiego
dowiska jako priorytet, a ich tempo, w porównaniu nie doszło do zawieszenia konkursów z powodu wy-
do standardowych procedur przygotowania wytycz- mienionych nieprawidłowości. Nabór projektów do
nych, było niezwykle szybkie. działań z zakresu infrastruktury dróg został zakoń-
Odpowiadając natomiast na uwagę pana posła, czony w dniu 5 maja 2008 r. i obecnie przeprowadza-
że „żadne przedsięwzięcie realizowane na podstawie na jest ocena merytoryczna złożonych wniosków, na-
zgłoszenia budowy nie może być współfinansowane tomiast w dniu 17 lipca 2008 r. planowane jest ogło-
ze środków unijnych”, uprzejmie informuję, że kwe- szenie konkursów w ramach działań wspierających
stia ta została w sposób wnikliwy przeanalizowana ochronę środowiska, w tym inwestycji dotyczących
wspólnie z KE przy okazji opracowywania wytycz- gospodarki wodno-ściekowej.
nych i szczegółowo przedstawiona w pkt. 12 i 25 tego W opinii Ministerstwa Rozwoju Regionalnego za-
dokumentu. Zgodnie z dyrektywą 85/337/EWG ze- wieszanie konkursów nie jest uzasadnione. Konkur-
zwolenie na realizację inwestycji musi posiadać for- sy, które zostały ogłoszone, powinny zostać rozstrzy-
mę decyzji administracyjnej, w szczególności musi gnięte, natomiast przed podpisaniem umów o dofi-
mieć wyraźny charakter – czy udzielono czy odmó- nansowanie beneficjenci powinni dostosować doku-
wiono zezwolenia. Warunku tego nie spełnia „zgło- mentację do wymogów w zakresie ochrony środowi-
szenie budowy lub wykonywania robót budowlanych ska. Powyższe stanowisko zostało przedstawione
oraz zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiek- instytucjom zarządzającym regionalnymi progra-
tu budowlanego lub jego części”. mami operacyjnymi w trakcie spotkania w dniu 12
Niemniej jednak, w wyniku prowadzonych roz-
maja 2008 r.
mów i konsultacji z KE, dla części przedsięwzięć re-
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego na bieżąco
alizowanych na zgłoszenie istnieje szansa na dofi-
monitoruje i analizuje ewentualne skutki i poten-
nansowanie ze środków unijnych. Pomimo bowiem
cjalną skalę zmiany wytycznych dotyczących o.o.ś.
przedstawionych powyżej zastrzeżeń, w przypadku
w trakcie wdrażania programów.
przedsięwzięć podlegających zgłoszeniu, których re-
Należy jednak pamiętać, że odpowiedzialność za
alizacja została zakończona przed dniem wejścia w
życie wytycznych, a których zgłoszenie poprzedziło prawidłowe i efektywne zarządzanie programem
uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowa- operacyjnym spoczywa na instytucji zarządzającej.
niach spełniającej wszystkie wymogi dyrektyw 85/ W przypadku regionalnych programów operacyj-
337/EWG, ptasiej i siedliskowej, możliwe jest ubie- nych funkcję instytucji zarządzającej pełni zarząd
ganie się o dofinansowanie ze środków Unii Euro- województwa.
pejskiej. Należy jednak podkreślić, że jest to przypa-
dek wyjątkowy, ponieważ istnieje formalna niezgod- Podsekretarz stanu
ność instrumentu zgłoszenia z definicją zezwolenia Janusz Zaleski
na inwestycję w rozumieniu dyrektywy 85/337/
EWG. W żadnym innym wypadku (tj. gdy przedsię-
wzięcie jest planowane bądź właśnie realizowane) Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
nie należy wprowadzać do projektów współfinanso-
wanych ze środków Unii Europejskiej zadań podle-
gających zgłoszeniu, jeżeli przedsięwzięcia takie Odpowiedź
znajdują się w załączniku I albo II dyrektywy 85/
337/EWG bądź mogą znacząco oddziaływać na ob- ministra pracy i polityki społecznej
szar Natura 2000. na interpelację poseł Mirosławy Masłowskiej
Odnosząc się natomiast do poruszonych przez
pana posła kwestii dotyczących świętokrzyskiego w sprawie uwzględnienia w pracach
RPO, pragnę podkreślić, że część instytucji zarzą- nad projektem ustawy dotyczącej kombatantów
dzających RPO zadecydowała o zmianie terminu na- osób internowanych w jednostkach wojskowych
borów projektów wyłącznie w ramach tych działań, na podstawie rozkazu
których miały dotyczyć zmiany w wytycznych. Argu- szefa Sztabu Generalnego LWP
mentowały to dużymi obawami przed wystąpieniem z dnia 26 października 1982 r. (3376)
sytuacji, w której instytucja zarządzająca przyzna
dofinansowanie dla inwestycji, która w przypadku Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia
ewentualnej kontroli przez Komisję Europejską zo- 10 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3376/08, doty-
stanie zakwestionowana z uwagi na niezgodność do- czące interpelacji poseł Mirosławy Masłowskiej w
kumentacji z wymogami dyrektywy 85/337/EWG sprawie uwzględnienia w pracach nad projektem
Rady z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skut- ustawy dotyczącej kombatantów, osób internowa-
ków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia nych w jednostkach wojskowych na podstawie roz-
publiczne i prywatne na środowisko naturalne. Jed- kazu szefa Sztabu Generalnego LWP z dnia 26 paź-
nocześnie, jak wynika z informacji przedstawionych dziernika 1982 r., uprzejmie informuję:
359

W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej tzw. wojskowych obozów specjalnych w latach 1982–
przygotowany został projekt ustawy o uprawnie- –1983. Zmiany takie mogą zostać zgłoszone przez
niach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat posłów w trakcie prac parlamentarnych.
1914–1945, działaczy opozycji wobec dyktatury ko- Jednocześnie uprzejmie informuję, że minister
munistycznej oraz niektórych ofiar represji syste- pracy i polityki społecznej zwrócił się do ministra
mów totalitarnych. obrony narodowej z prośbą o informacje dotyczące
Projekt został opracowany na podstawie przyję- wojskowych obozów specjalnych, o których w swej
tych przez Radę Ministrów w dniu 27 marca 2007 r. interpelacji mówi poseł Masłowska. W odpowiedzi
„Założeń nowelizacji prawa kombatanckiego”. W minister obrony narodowej poinformował, że wszel-
„Założeniach...” dokonano m. in. przeglądu i oceny kie akta dotyczące stanu wojennego, które były
postulatów dotyczących zadośćuczynienia za krzyw- przechowywane w archiwach wojskowych, zostały
dy doznane w okresie wojny i po wojnie, zgłaszanych odtajnione i przekazane do Instytutu Pamięci Naro-
przez różne i bardzo liczne grupy społeczne. Reali- dowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodo-
zacja wszystkich postulatów byłaby bardzo kosz- wi Polskiemu i w celu uzyskania informacji na te-
towna, co oczywiście sprawia, że staje się to niereal- mat wojskowych obozów specjalnych należy się
ne (ocenia się, że koszt wyniósłby co najmniej 4,5 zwrócić do prezesa IPN. Informacje uzyskane z In-
mld zł). Wybrano więc grupy najbardziej zasłużone stytutu Pamięci Narodowej mogą posłużyć jako ma-
dla niepodległości Polski, a także najbardziej po- teriał w trakcie prac parlamentarnych nad przed-
szkodowane w związku z udziałem w walkach o nie- miotowym projektem ustawy.
podległość i jednocześnie te, które do tej pory nie
otrzymały rekompensaty w żadnej formie, a ich Minister
ogromne zasługi dla niepodległości są oczywiste. Jolanta Fedak
Krąg tych osób został określony m. in. uchwałą Sej-
mu z dnia 6 kwietnia 2006 r. w sprawie pomocy pań-
stwa dla represjonowanych uczestników walk o nie- Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
podległość z lat 1944–989, znajdujących się obecnie
w bardzo trudnych warunkach materialnych.
Projekt „Założeń...” był przedmiotem szerokich Odpowiedź
konsultacji społecznych, głównie w środowiskach
kombatantów i osób represjonowanych. Wśród zgła- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
szanych przez te środowiska postulatów nie było - z upoważnienia ministra -
propozycji regulacji, o której w swej interpelacji na interpelację posłów Barbary Bartuś, Jacka
mówi pani poseł Masłowska. Osucha, Krzysztofa Sońty i Roberta Telusa
Z wyżej wskazanych względów grupa osób inter-
nowanych w jednostkach wojskowych nie została w sprawie dramatycznej sytuacji w opiece
uwzględniona w projekcie ustawy o uprawnieniach paliatywnej i hospicyjnej będącej skutkiem
kombatantów (...). zaniżenia wartości i ilości kontraktów
W toku prac legislacyjnych projekt ustawy został przez NFZ na te świadczenia (3383)
przekazany do konsultacji z, m.in., następującymi
partnerami społecznymi: Forum Związków Zawodo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
wych, NSZZ „Solidarność”, NSZZ „Solidarność 80”, interpelację posłów Barbary Bartuś, Jacka Osucha,
Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Internowanych Krzysztofa Sońty i Roberta Telusa, przekazaną przy
Represjonowanych, Związkiem Żołnierzy Narodo- piśmie marszałka Sejmu, z dnia 10 czerwca 2008r.,
wych Sił Zbrojnych, Związkiem Represjonowanych znak: SPS-023-3383/08, w sprawie dramatycznej
Politycznie „Żołnierzy Górników”, Związkiem „Soli- sytuacji w opiece paliatywnej i hospicyjnej będącej
darność” Polskich Kombatantów, Klubem Komba- skutkiem zaniżenia wartości i ilości kontraktów
tantów 4. Pomorskiej Dywizji Piechoty im. Jana Ki- przez NFZ na te świadczenia, uprzejmie proszę o
lińskiego, Związkiem Inwalidów Wojennych, Radą przyjęcie następujących wyjaśnień.
do Spraw Kombatantów i Inwalidów Wojennych, Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki
Krajową Radą Sądownictwa, Instytutem Pamięci zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
Narodowej. a także zasady i tryb finansowania tych świadczeń
W dniu 10 lipca br. projekt został przyjęty przez określa ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
Ministrów. Na takim etapie prac legislacyjnych nie ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.)
zakłada się rozszerzania kręgu beneficjentów pro- oraz akty wykonawcze do ww. ustawy.
jektu ustawy. Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 2 pkt ww. usta-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję, wy, świadczeniobiorcy zapewnia się i finansuje ze
że minister pracy i polityki społecznej nie przewidu- środków publicznych m. in. opiekę paliatywną i ho-
je na etapie rządowych prac nad projektem rozsze- spicyjną. Świadczenia te są finansowane ze środków
rzenia projektu ustawy o grupę osób powołanych do publicznych przez Narodowy Fundusz Zdrowia.
360

Szczegóły dotyczące kontraktowania i realizacji no-hospicyjnej. Projekt zarządzenia uwzględniający


omawianych świadczeń w 2008 r. zostały określone tą zmianę został przekazany do konsultacji ze środo-
w zarządzeniu prezesa Narodowego Funduszu Zdro- wiskiem medycznym i organizacjami świadczenio-
wia nr 61/2007/DSOZ z dnia 19 września 2007 r. w dawców. Jednocześnie, należy nadmienić, iż w założe-
sprawie określenia warunków zawierania i realiza- niach do planu finansowego na 2009 r. prognozowany
cji umów w rodzaju: opieka długoterminowa. jest wzrost kwoty na pokrycie kosztów finansowania
Zgodnie z art. 97 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy, Naro- świadczeń opieki długoterminowej o 20%.
dowy Fundusz Zdrowia określa jakość i dostępność Ponadto w związku z otrzymywanymi w tym za-
do świadczeń opieki zdrowotnej oraz analizuje ich kresie sygnałami informuję, iż uchwałą nr 7/2008/I
koszty w zakresie niezbędnym dla prawidłowego za- Rady Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 13
wierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro- marca 2008 r. został powołany zespół problemowy
wotnej. Wysokość środków finansowych przeznaczo- Narodowego Funduszu Zdrowia do spraw analizy
nych na realizację poszczególnych rodzajów świad- jakości i dostępności oraz kosztów świadczeń opieki
czeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa.
zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa, okre- Zgodnie z treścią § 2 uchwały, do zadań zespołu na-
śla się w planie finansowym funduszu (w rozbiciu na leży przeprowadzenie analizy bieżącej sytuacji w za-
poszczególne oddziały wojewódzkie Narodowego kresie jakości i dostępności oraz kosztów świadczeń
Funduszu Zdrowia), podczas tworzenia którego zdrowotnych w rodzaju opieka długoterminowa,
uwzględnia się potrzeby zdrowotne mieszkańców a następnie przedstawienie Radzie Narodowego
oraz dane epidemiologiczne i historyczne. Funduszu Zdrowia wniosków i rekomendacji w da-
Na podstawie art. 162 ustawy o świadczeniach nym zakresie.
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu-
blicznych, minister zdrowia sprawuje nadzór nad Z poważaniem
działalnością Narodowego Funduszu Zdrowia, jed-
nakże Narodowy Fundusz Zdrowia występuje w re- Podsekretarz stanu
lacji ze świadczeniodawcami jako kontrahent. Sto- Adam Fronczak
sunek, jaki łączy Narodowy Fundusz Zdrowia ze
świadczeniodawcami, jest stosunkiem cywilno-
prawnym. Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
Mając na uwadze powyższe, należy zauważyć, że
stosunki prawne pomiędzy stronami umowy jako
stosunki cywilnoprawne są oparte na zasadzie rów- Odpowiedź
ności stron, a zgodnie z § 15 rozporządzenia mini-
stra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogól- sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
nych warunków umów o udzielanie świadczeń opie- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81 poz. 484) strony umowy na interpelację posła Marka Polaka
uzgadniają ceny poszczególnych świadczeń lub ceny
odpowiadających im jednostek rozliczeniowych w w sprawie konieczności zabezpieczenia
trybie określonym przepisami ustawy o świadcze- w przyszłorocznym budżecie państwa środków
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków finansowych na realizację programu
publicznych. Ponadto w trakcie obowiązywania wieloletniego „Budowa zbiornika wodnego
umowy, każda ze stron może w uzasadnionych przy- Świnna Poręba” (3385)
padkach wnioskować na piśmie o zmianę warunków
umowy. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Zrealizowane nakłady Narodowego Funduszu interpelację posła Marka Polaka, przekazaną przy
Zdrowia na koszty świadczeń opieki zdrowotnej w piśmie znak: SPS-023-3385/08, z dnia 10 czerwca
rodzaju leczenie długoterminowe w latach 2005– 2008 r. w sprawie zabezpieczenia środków w budże-
–2008 wyniosły odpowiednio: 515,95 mln zł, 578,04 cie państwa na realizację programu wieloletniego
mln zł, 702,29 mln zł i 895,01 mln zł (wg planu fi- p.n. „Program budowy zbiornika wodnego Świnna
nansowego NFZ na 2008 r. z dnia 20 czerwca 2008 Poręba w latach 2006–2010”, poniżej przedstawiam
r.), co oznacza dynamikę nakładów na poziomie od- następujące informacje.
powiednio: 112,03%, 121,50% i 127,44%. Środki na realizację programu budowy zbiornika
Z informacji uzyskanych od prezesa Narodowego wodnego Świnna Poręba zostały zaplanowane w
Funduszu Zdrowia, wynika iż w celu poprawienia pierwszym etapie prac nad projektem budżetu pań-
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka dłu- stwa na 2009 r., na wniosek inwestora, w kwocie
goterminowa Narodowy Fundusz Zdrowia przezna- 235 000 tys. zł w poz. cen 2008, zgodnie z ustawą. W
czył w planie finansowym na 2008 r. dodatkowe ramach tej kwoty przewiduje się:
środki finansowe w kwocie 135 266 tys. zł. w ramach Zadania I – Zbiornik:
Ponadto w 2008 r. planowana jest zmiana warto- — wykonanie małej architektury zapory i dolne-
ści stawek za osobodzień w zakresie opieki paliatyw- go stanowiska,
361

— wykonanie przesłony cementacyjnej ok. 12 potoki – Tarnawka, Zasypnica itd. 8800 tys. zł
tys. mb, zabezpieczenie Skawy 5000 tys. zł
— wyposażenie technologiczne przelewu, galerii, obwałowanie Zembrzyc 10 000 tys. zł
sztolni (tj.: aparatura kontrolno-pomiarowa, winda, Dom Dziecka w Jaszczurowej 10 000 tys. zł
konstrukcje stalowe ok. 5 t), most na rzece Skawie 7000 tys. zł
— wykonanie dróg wewnętrznych przy zaporze, rybaczówka + ośrodek zarybiania 2000 tys. zł
— budowę elektrowni wodnej, boisko sportowe w Mucharzu 2000 tys. zł
— przygotowanie złóż do poboru kruszywa z cza- Koszty pośrednie
szy zbiornika, (arch. + ged. + lab. + geolg. + nadzory) 4400
— przygotowanie terenu czaszy zbiornika do za- tys. zł
lewu ok. 100 ha, wykupy 3000 tys. zł
— zabudowę przeciwrumowiskową rzeki Skawa i dokumentacja 3000 tys. zł
jej dopływów – 6 km, Razem Zadanie I – 143 700 tys. zł (p.c. 2008)
— zabezpieczenie terenów osuwiskowych na Zadanie II
obrzeżach zbiornika – 10 ha. droga krajowa nr 28 5000 tys. zł
Przewiduje się dokonanie dalszych wykupów ok. dokumentacja III etapu 1500 tys. zł
5 ha gruntów i 5 budynków. Z inwestycji towarzy- drogi lokalne 6800 tys. zł
szących planuje się: Razem Zadanie II – 13 300 tys. zł (p.c. 2008)
— dokończyć most na rzece Skawie wraz z drogą Zadanie III
do stanowiska dolnego zapory, przełożenie linii kolejowej na odcinku Stryszów–
— kontynuować budowę Domu Dziecka w Jasz- –Zembrzyce 78 000 tys. zł (p.c. 2008)
czurowej, Ogółem – zbiornik wodny Świnna Poręba –
— kontynuować budowę obwałowań Zembrzyc, 235 000 tys. zł (p.c. 2008)
— rozpocząć budowę rybaczówki i gospodarstwa
Z poważaniem
rybackiego,
— rozpocząć budowę boiska sportowego w Mu- Sekretarz stanu
charzu, Stanisław Gawłowski
— przenieść kapliczki z czaszy zbiornika,
— przebudować linie elektroenergetyczne,
w ramach Zadania II – Przebudowa Dróg: Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
— rozpoczęcie budowy następnego etapu drogi
krajowej nr 28,
— budowa i przebudowa dróg lokalnych w gmi- Odpowiedź
nie Mucharz i Zembrzyce – ok. 2,5 km,
w ramach Zadania III – Przebudowa Kolei przewi- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
duje się rozpoczęcie robót budowlanych przy przeło- - z upoważnienia ministra -
żeniu linii kolejowej Kraków–Zakopane na odc. Stry- na interpelację posła Waldemara Andzela
szów–Zembrzyce oraz roboty ziemne – 0,8 mln m3.
Koszt ważniejszych zadań zaplanowanych do w sprawie ulg uznaniowych w podatkach
zrealizowania w 2009 r. od spadków i darowizn stanowiących wyłączny
Zadanie I dochód jednostki samorządu terytorialnego
Obiekty hydrotechniczne przekroju piętrzenia (3386)
korpus zapory – mała architektura 1200 tys. zł
aparatura kontrolno-pomiarowa 400 tys. zł Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
przesłona cementacyjna 15 000 tys. zł pismo z dnia 10 czerwca, 2008 r. Nr SPS-023-3386/
przelew, jaz (konstr. stal. + wyposażenie techno- 08, przy którym przesłana została interpelacja z
logiczne) 5500 tys. zł dnia 9 maja 2008 r. pana Waldemara Andzela, posła
galeria (wyposażenie technologiczne) 300 tys. zł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie sposo-
blok sztolni (wyposażenie technologiczne – win- bu udzielania ulg w spłacie zobowiązań podatko-
da) 500 tys. zł wych wynikających z podatku od spadków i daro-
dolne stanowisko – zagospodarowanie 800 tys. zł wizn, uprzejmie informuję.
drogi wewnętrzne (z bystrza i kładki) 1500 tys. zł Dochodem gmin są podatki i opłaty, co do któ-
Przygotowanie czaszy zbiornika do zalewu rych organem podatkowym jest wójt (burmistrz,
przekładki, przeniesienia 300 tys. zł prezydent miasta) oraz podatki pobierane przez
przygotowanie złóż 10 000 tys. zł urzędy skarbowe w zakresie, których właściwym or-
transformacja czaszy zbiornika-zalądowania ganem podatkowym jest naczelnik urzędu skarbo-
25 000 tys. zł wego, w tym podatek od spadków i darowizn.
zabezpieczenie osuwisk 8000 tys. zł W odniesieniu do tej drugiej grupy podatków
elektrownia 20 000 tys. zł ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jed-
Zabudowa przeciwrumowiskowa nostek samorządu terytorialnego (t.j. z 2008 r. Dz. U.
362

Nr 88, poz. 539), zwana dalej „ustawą j.s.t.”, przewi- przyznająca uprawnienia organu podatkowego wój-
duje obowiązek współdziałania naczelnika urzędu towi (burmistrzowi, prezydentowi miasta). Zmiana
skarbowego z organem wykonawczym jednostki sa- ta nie miałaby charakteru wyłącznie formalnego.
morządu terytorialnego w toku postępowania, któ- Wiązałaby się z nałożeniem na jednostki samorządu
rego przedmiotem jest stosowanie ulg w spłacie zo- terytorialnego obowiązku administrowania podat-
bowiązań podatkowych. kiem od spadków i darowizn w całości.
Naczelnik urzędu może umarzać, odraczać ter- Z tych względów postulaty zgłoszone w interpe-
min zapłaty lub rozkładać na raty należności oraz lacji wymagają pogłębionej analizy, której efekty
zwalniać płatnika z obowiązku pobrania bądź ogra- będą ewentualnie uwzględnione w pracach legisla-
niczać pobór należności wyłącznie za zgodą prze- cyjnych.
wodniczącego zarządu jednostki samorządu teryto-
rialnego (art. 18 ust. 2 ustawy j.s.t.). Na postanowie- Z poważaniem
nie przewodniczącego zarządu jednostki samorządu
terytorialnego w przedmiocie ulg, o których mowa Podsekretarz stanu
wyżej, nie przysługuje zażalenie (art. 18 ust. 3 usta- Elżbieta Chojna-Duch
wy j.s.t.). W przypadkach, o których mowa w art. 18
ust. 2 ustawy j.s.t., naczelnik urzędu skarbowego
przekazuje jednostce samorządu terytorialnego in- Warszawa, dnia 2 lipca 2008 r.
formacje o wydanych decyzjach w terminie 10 dni po
upływie każdego kwartału.
Przepis ten zakłada współdziałanie organów po- Odpowiedź
datkowych w zakresie udzielania ulg. Uprawnienie
do m.in. odraczania, umarzania i rozkładania na podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
raty podatków stanowiących w całości dochód jed- - z upoważnienia ministra -
nostek samorządu terytorialnego (gmin), a pobiera- na interpelację posła Kazimierza Gołojucha
nych przez urzędy skarbowe (podatków: od czynno-
ści cywilnoprawnych, od spadków i darowizn i od w sprawie możliwości uzupełnienia
działalności gospodarczej osób fizycznych opłacane- wykształcenia w toku szczególnych studiów
go w formie karty podatkowej) należy do naczelnika zawodowych dla absolwentów kierunku
urzędu skarbowego. Udzielenie podatnikowi ulgi w fizjoterapii medycznych szkół zawodowych
jednej z ww. form może jednakże nastąpić jedynie za oraz liceów medycznych a także policealnych
zgodą przewodniczącego zarządu jednostki samo- szkół medycznych (3399)
rządu terytorialnego (wójta, burmistrza, prezydenta
miasta). Formą wyrażenia zgody przez wójta (bur- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
mistrza, prezydenta miasta) jest postanowienie. Or- interpelację pana posła Kazimierza Gołojucha, prze-
gan wykonawczy jednostki samorządu terytorialne- kazaną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 10
go zajmuje stanowisko w trybie przepisu art. 209 czerwca br., znak: SPS-023-3399/08, dotyczącą uzu-
Ordynacji podatkowej. Taki kształt regulacji, prze- pełniania wykształcenia w toku szczególnych stu-
widujący współdziałanie organów, wynika z faktu, diów zawodowych dla techników fizjoterapii dzięku-
iż udzielenie podatnikowi pomocy wiąże się z jedno- ję za okazane zainteresowanie problematyką pod-
czesnym zmniejszeniem dochodów gminy lub odsu- wyższania kwalifikacji zawodowych przez osoby wy-
nięciem w czasie terminu ich realizacji. konujące zawody medyczne, a w szczególności pro-
Na postanowienie wójta (burmistrza, prezydenta blemami podwyższania kwalifikacji przez techników
miasta) w sprawie zgody na ulgę w podatku od spad- fizjoterapii.
ków i darowizn nie przysługuje zażalenie, ale posta- System kształcenia w zawodach medycznych w
nowienie to na zasadach ogólnych podlega kontroli Polsce uległ transformacji, w wyniku której zmieniło
sądu administracyjnego. się również kształcenie w zawodzie fizjoterapeuty. Do
Przedstawiona przez pana posła koncepcja likwi- najważniejszych zmian należy likwidacja kształcenia
dacji subsydiarności naczelnika urzędu skarbowego w zawodzie technik fizjoterapii, prowadzona w szko-
w stosunku do wójta (burmistrza, prezydenta mia- łach policealnych na poziomie średnim, i prowadze-
sta) polegająca na przekazaniu uprawnień do udzie- nie kształcenia na kierunku fizjoterapia w toku stu-
lania ulg w podatku od spadków i darowizn prze- diów wyższych pierwszego i drugiego stopnia. Mając
wodniczącemu zarządu jednostki samorządu teryto- na uwadze powyższe, informuję iż osoby, które ukoń-
rialnego jest interesująca, niemniej nie może zostać czyły policealną szkołę medyczną kształcącą w zawo-
wprowadzona w oderwaniu od systemu podatkowe- dzie technik fizjoterapii i uzyskały tytuł zawodowy
go. Zgodnie z zasadami ogólnymi właściwym rzeczo- technika fizjoterapii, niezależnie od transformacji
wo w sprawach danego podatku powinien być tylko kształcenia w zawodach medycznych posiadają kwa-
jeden organ podatkowy (naczelnik urzędu skarbo- lifikacje do wykonywania zawodu fizjoterapeuty.
wego lub wójt, burmistrz, prezydent miasta). Nie- Przepisy prawa nie nakładają obowiązku uzupełnie-
zbędna byłaby zmiana o charakterze systemowym nia wykształcenia na studiach licencjackich.
363

W świetle obowiązujących przepisów prawnych W chwili obecnej w Ministerstwie Zdrowia trwa-


kwalifikacje do wykonywania zawodu fizjoterapeuty ją prace nad projektem ustawy o niektórych zawo-
w Polsce można obecnie zdobyć wyłącznie w toku stu- dach medycznych, który to projekt reguluje kom-
diów wyższych na kierunku fizjoterapia. Są to studia pleksowo zasady wykonywania 23 zawodów medycz-
pierwszego i drugiego stopnia, w ramach których nych, w tym zawodu fizjoterapeuty, uprawnienia
można uzyskać tytuł licencjata lub magistra na kie- zawodowe oraz zasady doskonalenia zawodowego
runku fizjoterapia. Zgodnie z załącznikiem nr 33 roz- osób wykonujących zawody medyczne.
porządzenia ministra nauki i szkolnictwa wyższego z Dziękując za okazane zainteresowanie problema-
dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standardów kształce- tyką dotyczącą kształcenia kadr medycznych, pra-
nia dla poszczególnych kierunków oraz poziomów gnę podkreślić, iż podejmę działania zmierzające do
kształcenia, a także trybu tworzenia i warunków, ja- wprowadzenia rozwiązań systemowych pozwalają-
kie musi spełniać uczelnia, by prowadzić studia mię- cych na uzupełnienie wykształcenia przez osoby wy-
dzykierunkowe oraz makrokierunki (Dz. U. Nr 164, konujące zawody medyczne w ramach tzw. studiów
poz. 1166), studia pierwszego stopnia na kierunku fi- pomostowych.
zjoterapia trwają nie krócej niż 6 semestrów, a studia
drugiego stopnia – nie krócej niż 4 semestry. Z poważaniem
Ponadto uprzejmie informuję, iż prowadzenie
tzw. studiów pomostowych na kierunku fizjoterapia Podsekretarz stanu
wymagałoby zmiany ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Adam Fronczak
Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz.
1365, z późn. zm.), w świetle której studia licencjac-
kie trwają od 6 do 8 semestrów. Wyjątek w systemie Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
stanowią tzw. studia pomostowe dla pielęgniarek i
położnych, dla których podstawę prawną stanowią
przepisy ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach Odpowiedź
pielęgniarki i położnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 57, poz.
602 – t.j. z późn. zm.) oraz rozporządzenia ministra ministra rozwoju regionalnego
zdrowia z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie szczegóło- na interpelację posła Krzysztofa Putry
wych warunków prowadzenia studiów zawodowych
na kierunku pielęgniarstwo lub położnictwo, prze- w sprawie listy nowych projektów
znaczonych dla pielęgniarek i położnych posiadają- indywidualnych dla Programu Operacyjnego
cych świadectwo dojrzałości i będących absolwenta- „Infrastruktura i środowisko” (3401)
mi liceów medycznych oraz medycznych szkół zawo-
dowych kształcących w zawodzie pielęgniarki i po- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
łożnej (Dz. U. Nr 110, poz. 1170). wystąpienie Pana Marszałka z dnia 10 czerwca br.
Zmiany ustawy o zawodach pielęgniarki i położ- (sygn. SPS-023-3401/08) dotyczące interpelacji
nej w tym zakresie poprzedzone były długoletnimi pana posła Krzysztofa Putry w sprawie listy nowych
pracami (w tym również z Komisją Europejską) w projektów indywidualnych dla Programu Operacyj-
związku między innymi z koniecznością dostosowa- nego „Infrastruktura i środowisko” pragnę przed-
nia systemu kształcenia w zawodzie pielęgniarki w stawić stosowne wyjaśnienia.
Polsce do systemu obowiązującego w przepisach Odpowiadając na pytanie 1, pragnę poinformo-
wspólnotowych. wać, iż zgodnie z zapisem „Wytycznych ministra
W przypadku grupy zawodowej fizjoterapeutów rozwoju regionalnego w zakresie jednolitego syste-
nie istnieją dyrektywy sektorowe, które nakazywały- mu zarządzania i monitorowania projektów indywi-
by ujednolicenie kształcenia w państwach członkow- dualnych, zgodnych z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 6
skich Unii Europejskiej. Uznawanie kwalifikacji od- grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
bywa się w oparciu o system ogólny, czyli poprzez po- rozwoju” odnoszącym się do możliwości aktualizacji
równanie programu kształcenia realizowanego w listy projektów indywidualnych realizowanych w ra-
kraju, w którym fizjoterapeuta zdobył kwalifikacje, z mach krajowych programów operacyjnych, jednak
programem kształcenia w państwie przyjmującym. nie częściej niż 2 razy do roku (w terminie do dnia
Ministerstwo Zdrowia w pełni popiera dążenia 31 lipca oraz 31 grudnia), a także z uwagi na fakt, iż
różnych środowisk zawodowych do uzupełniania przeprowadzona w styczniu 2008 r. weryfikacja list
wykształcenia, jednak wprowadzenie możliwości projektów indywidualnych dla krajowych progra-
prowadzenia kształcenia w trybie skróconych stu- mów operacyjnych dotyczyła wyłącznie przeglądu
diów związane byłoby z koniecznością zmian przepi- ww. list, bez możliwości wpisywania na listy nowych
sów prawnych, w tym także ustawy Prawo o szkol- propozycji inwestycji, podjęłam decyzję o aktualiza-
nictwie wyższym. Jednakże podjęcie inicjatywy cji listy projektów indywidualnych dla Programu
ustawodawczej nie leży tylko po stronie ministra Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”. Pra-
zdrowia, lecz wymagałoby także akceptacji i popar- gnę podkreślić, że aktualizacja listy projektów indy-
cia ministra nauki i szkolnictwa wyższego. widualnych obejmuje swym zakresem zmiany w ra-
364

mach projektów umieszczonych na dotychczas obo- Wszystkie opinie, propozycje i uwagi zgłoszone w
wiązującej liście, jak i możliwość wpisania na listę czasie ich trwania zostaną rozpatrzone. Instytucje
nowych propozycji przedsięwzięć. pośredniczące przedstawią propozycję listy projek-
Mając powyższe na uwadze, zwróciłam się do mi- tów indywidualnych uwzględniającą wyniki prze-
nisterstw odpowiedzialnych za realizację poszcze- prowadzonych konsultacji. Pragnę również podkre-
gólnych priorytetów dla Programu Operacyjnego ślić, iż decyzję o ostatecznym kształcie zaktualizo-
„Infrastruktura i środowisko”, tzn. instytucji po- wanej listy projektów indywidualnych dla Programu
średniczących, o przedłożenie instytucji zarządzają- Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” podej-
cej Programem Operacyjnym „Infrastruktura i śro- muje Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Nowa li-
dowisko” propozycji zaktualizowanej listy projektów sta zostanie ogłoszona przez ministra właściwego do
indywidualnych. spraw rozwoju regionalnego nie później niż do 31
W odpowiedzi na pytanie 2 chciałabym poinfor- lipca 2008 r.
mować, iż nowe propozycje przedsięwzięć zostały Ponadto chciałabym zauważyć, że umieszczenie
zgłoszone wyłącznie dla sektorów środowiska oraz projektu na liście nie jest równoznaczne z automa-
transportu. W przypadku sektora środowiska zapro- tycznym przyznaniem dofinansowania, stwarza je-
ponowano do umieszczenia na liście 5 nowych pro- dynie szansę na dofinansowanie. Projekty powinny
jektów indywidualnych z zakresu działań 5.3: Opra- przyczyniać się nie tylko do osiągnięcia zakładanych
cowanie planów ochrony oraz 5.4: Kształtowanie celów programu operacyjnego, ale również spełniać
postaw społecznych sprzyjających ochronie środowi- kryteria formalne i merytoryczne ustalone przez ko-
ska, w tym różnorodności biologicznej. Natomiast w mitet monitorujący. Dopiero po ich spełnieniu i wła-
przypadku sektora transportu początkowo zapropo- ściwym przygotowaniu projektu do realizacji może
nowano do umieszczenia na liście 26 nowych projek- zostać zawarta umowa o dofinansowanie. Jednocze-
tów indywidualnych z zakresu działań 6.1: Rozwój śnie pragnę podkreślić, iż Program Operacyjny „In-
sieci drogowej TEN-T, 7.1: Rozwój transportu kolejo- frastruktura i środowisko” jest dokumentem krajo-
wego, 7.2: Rozwój transportu morskiego, 7.3: Trans- wym, a inwestycje proponowane do realizacji w ra-
port miejski w obszarach metropolitalnych oraz 8.2: mach tego programu powinny odznaczać się po-
Drogi krajowe poza siecią TEN-T. nadregionalnym charakterem. W związku z tym li-
Niemniej jednak na wniosek ministra infrastruk- sty projektów indywidualnych dla tego programu
tury podjęłam decyzję o wyłączeniu z propozycji li- operacyjnego nie należy rozpatrywać w kontekście
sty 14 projektów dotyczących działań 6.1: Rozwój liczby projektów i wysokości środków przypadają-
sieci drogowej TEN-T oraz 8.2: Drogi krajowe poza cych na poszczególne województwa.
siecią TEN-T. Ministerstwo Infrastruktury uznało,
że beneficjent tych projektów, tj. Generalna Dyrek- Z poważaniem
cja Dróg Krajowych i Autostrad, powinien przepro-
wadzić dla tych projektów szczegółowe sprawdzenie Minister
ich przygotowania pod kątem zgodności z wymoga- Elżbieta Bieńkowska
mi przepisów z zakresu ochrony środowiska.
Odpowiadając na pytania 3 i 4, pragnę ponownie
podkreślić, iż nowe propozycje inwestycji zostały Warszawa, dnia 26 czerwca 2008 r.
zgłoszone przez ministerstwa pełniące funkcję in-
stytucji pośredniczących. W zakresie sektora środo-
wiska nowe projekty zgłosiło Ministerstwo Środowi- Odpowiedź
ska, zaś Ministerstwo Infrastruktury w zakresie
sektora transportu. Niemniej jednak pragnę zauwa- ministra pracy i polityki społecznej
żyć, iż proces aktualizacji listy projektów indywidu- na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego
alnych dla Programu Operacyjnego „Infrastruktu-
ra i środowisko” nie został jeszcze zakończony. W w sprawie projektu ustawy o uprawnieniach
chwili obecnej nowe propozycje projektów poddawa- kombatantów, uczestników walki cywilnej lat
ne są procesowi konsultacji społecznych, który roz- 1914–1945, działaczy opozycji wobec dyktatury
począł się 21 maja br. Wówczas lista nowych projek- komunistycznej oraz niektórych ofiar represji
tów proponowanych do umieszczenia na liście pro- systemów totalitarnych (3413)
jektów indywidualnych dla Programu Operacyjnego
„Infrastruktura i środowisko” została zamieszczo- Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia
na na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju 10 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3413/08, doty-
Regionalnego celem zebrania od wszystkich środo- czące interpelacji posła Arkadiusza Litwińskiego w
wisk uwag, opinii na temat tych propozycji. Konsul- sprawie projektu ustawy o uprawnieniach komba-
tacje społeczne trwały do dnia 21 czerwca br. W tantów, uczestników walki cywilnej lat 1914–1945,
trakcie ich trwania zorganizowana została otwarta działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej
konferencja konsultacyjna, która oficjalnie zamknę- oraz niektórych ofiar represji systemów totalitar-
ła proces konsultacji. nych, uprzejmie informuję:
365

W obowiązującym prawie kombatanckim brak Odpowiedź


jest regulacji, które przyznawałyby prawo do świad-
czeń osobom, które zostały powołane do tzw. wojsko- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
wych obozów specjalnych w latach 1982–1983. - z upoważnienia ministra -
W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej na interpelację posłów Witolda Kochana,
przygotowany został projekt ustawy o uprawnie- Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina
niach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat
w sprawie obciążania 22-procentową stawką
1914–1945, działaczy opozycji wobec dyktatury ko-
podatku od towarów i usług wiadomości
munistycznej oraz niektórych ofiar represji syste-
tekstowych – SMS-ów, wysyłanych w ramach
mów totalitarnych. akcji charytatywnych (3417)
Projekt został opracowany na podstawie przyję-
tych przez Radę Ministrów w dniu 27 marca 2007 r. Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi-
„Założeń nowelizacji prawa kombatanckiego”. W smem z dnia 10 czerwca br., znak SPS-023-3417/08,
„Założeniach...” dokonano m. in. przeglądu i oceny przy którym przesłano interpelację posłów Witolda
postulatów dotyczących zadośćuczynienia za krzyw- Kochana, Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina w
dy doznane w okresie wojny i po wojnie, zgłaszanych sprawie obciążania stawką podatku od towarów i
przez różne i bardzo liczne grupy społeczne. Reali- usług w wysokości 22% wiadomości tekstowych –
zacja wszystkich postulatów byłaby bardzo kosz- SMS-ów, wysyłanych w ramach akcji charytatyw-
towna, co oczywiście sprawia, że staje się to niereal- nych, uprzejmie informuję:
ne (ocenia się, że koszt wyniósłby co najmniej 4,5 1. Połączenia telekomunikacyjne, w tym polega-
mld zł). Wybrano więc grupy najbardziej zasłużone jące na wysyłaniu SMS-ów, w świetle przepisów
dla niepodległości Polski, a także najbardziej po- ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunika-
cyjne (w tym m.in. art. 64) uznawane są jako usługi
szkodowane w związku z udziałem w walkach o nie-
telekomunikacyjne.
podległość i jednocześnie te, które do tej pory nie Usługi telekomunikacyjne, w tym usługi przesyła-
otrzymały rekompensaty w żadnej formie, a ich nia SMS-ów na cele charytatywne, podlegają opodat-
ogromne zasługi dla niepodległości są oczywiste. kowaniu podatkiem od towarów i usług w wysokości
Krąg tych osób został określony m. in. uchwałą Sej- 22% (zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca
mu z dnia 6 kwietnia 2006 r. w sprawie pomocy pań- 2004 r. o podatku od towarów i usług). Takie rozwią-
stwa dla represjonowanych uczestników walk o nie- zanie jest zgodne z przepisami dyrektywy 2006/112/
podległość z lat 1944–1989, znajdujących się obecnie WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspól-
w bardzo trudnych warunkach materialnych. nego systemu podatku od wartości dodanej (Dziennik
Projekt „Założeń...” był przedmiotem szerokich Urzędowy Unii Europejskiej L 347/1).
konsultacji społecznych, głównie w środowiskach 2. Stosowanie przez niektóre państwa członkow-
kombatantów i osób represjonowanych. Wśród zgła- skie rozwiązań nieznajdujących oparcia w przepisach
szanych przez te środowiska postulatów nie było dyrektywy 2006/112/WE nie stanowi usprawiedli-
propozycji regulacji, o której w swym liście mówi wienia dla innych państw do stosowania takich prak-
tyk. Przepisy dyrektywy, co do zasady, nie przewidują
pan Józef Stachowiak.
stosowania stawki 0% (zwolnienia z prawem do odli-
W dniu 10 lipca br. projekt został przyjęty przez czeń) w obrotach krajowych. Stawka ta została prze-
Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie widziana dla dostaw związanych z wymianą między-
Ministrów. Na takim etapie prac legislacyjnych nie narodową i transportem międzynarodowym.
zakłada się rozszerzania kręgu beneficjentów pro- 3. Minister finansów rozumie społeczną rangę
jektu ustawy. wszelkich przedsięwzięć dotyczących zbiórek publicz-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję, nych organizowanych przez organizacje prowadzące
że minister pracy i polityki społecznej nie przewidu- działalność charytatywną. Dał temu wyraz w związ-
je na etapie rządowych prac nad projektem rozsze- ku z przeprowadzaną przez Fundację Wielka Orkie-
rzenia projektu ustawy o grupę osób powołanych do stra Świątecznej Pomocy akcją „WOŚP – XVI finał”,
tzw. wojskowych obozów specjalnych w latach 1982– deklarując, że rząd przekaże z budżetu państwa – za
–1983. Zmiany takie mogą zostać zgłoszone przez pośrednictwem ministra zdrowia – kwotę odpowiada-
posłów w trakcie prac parlamentarnych. jącą wpływom z tytułu podatku od towarów i usług od
SMS-ów wysłanych na WOŚP na zakup sprzętu i apa-
Minister ratury medycznej dla oddziałów laryngologicznych w
wybranych szpitalach klinicznych. Obecnie uruchomio-
Jolanta Fedak
no procedury umożliwiające realizację tej deklaracji.
Z poważaniem
Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
Podsekretarz stanu
Elżbieta Chojna-Duch

Warszawa, dnia 2 lipca 2008 r.


366

Odpowiedź Dróg Krajowych i Autostrad Instytut Badawczy


Dróg i Mostów opracował dokument krajowy do nor-
podsekretarza stanu my „Wymagania techniczne. Kruszywa do miesza-
w Ministerstwie Infrastruktury nek mineralno-asfaltowych i powierzchniowych
- z upoważnienia ministra - utrwaleń stosowanych na drogach, lotniskach i in-
na interpelację posła Józefa Piotra Klima nych powierzchniach” (WT Kruszywa MMA PU-
-2007), który adaptuje postanowienia normy PN-EN
w sprawie jakości budowy i remontów 13043:2004 do naszych warunków technicznych i
polskich dróg (3425) klimatycznych i umożliwia posługiwanie się normą
PN-S-96025:200 do czasu ustanowienia norm euro-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pejskich na mieszanki i nawierzchnie asfaltowe.
pismo z dnia 10 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- W 2006 r. zostały ustanowione normy z serii PN-
-3425/08, przy którym przekazano interpelację pana -EN 13108-x dotyczące mieszanek mineralno-asfalto-
posła Józefa Piotra Klima, dotyczącą problemów z wych. Wprowadzenie tych norm do praktycznego sto-
jakością budowanych oraz remontowanych dróg sowania wymaga wprowadzenia ich do przepisów kra-
krajowych, uprzejmie przedstawiam stanowisko w jowych. Na zlecenie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajo-
przedmiotowej sprawie. wych i Autostrad rozpoczęto opracowywanie doku-
Na przestrzeni ostatnich lat Generalna Dyrekcja mentu krajowego do normy „Wymagania techniczne.
Dróg Krajowych i Autostrad podjęła szereg działań Nawierzchnie asfaltowe drogowe i lotniskowe” (WT
mających na celu stworzenie odpowiednich warun- Nawierzchnie Asfaltowe DiL-2008), które obejmują
ków do projektowania, budowania i odbioru dróg,
wymagania techniczne, warunki projektowania i wy-
które swoją jakością odpowiadałyby europejskim
twarzania mieszanek mineralno-asfaltowych oraz wy-
standardom technologicznym i jakościowym.
konywania i odbioru nawierzchni asfaltowych dróg
Przystąpienie Polski do Unii Europejskiej i do Eu-
wszystkich kategorii, obiektów mostowych i lotnisk.
ropejskiego Komitetu Normalizacyjnego (CEN) zapo-
czątkowało nową erę w zakresie normalizacji. Polski Trwają również prace nad opracowaniem doku-
Komitet Normalizacyjny przyjął przy wdrażaniu norm mentu krajowego dotyczącego podbudów związa-
tzw. metodę uznaniową (bez tłumaczenia) szeregu nych hydraulicznie, zgodnie z normami PN-EN
norm europejskich dotyczących branży drogowej. 14227-1,2,3,4,5 „Mieszanki związane hydraulicznie.
Wdrażanie norm europejskich do krajowej prakty- Wymagania.”, oraz podbudów niezwiązanych zgod-
ki badawczo-kontrolnej oraz krajowego porządku nych z normą PN-EN 13285:2003 „Mieszanki nie-
prawnego stanowi duże przedsięwzięcie organizacyj- związane. Wymagania”.
no-finansowe. W pierwszej kolejności wymaga bo- Równocześnie uprzejmie informuję, że w Mini-
wiem przetłumaczenia norm na język polski oraz sterstwie Infrastruktury niebawem zostanie powo-
ustanowienia ich jako PN-EN. Ponadto należy mieć łana stała komisja rekomendacji do spraw drogo-
na uwadze, iż wdrażanie norm PN-EN wiąże się rów- wnictwa. Komisja ta jako organ opiniodawczo-do-
nież z koniecznością zakupu sprzętu badawczo-po- radczy ministra będzie właściwa w sprawach wy-
miarowego, zgodnego z wymaganiami Unii Europej- tycznych dotyczących dróg i drogowych obiektów
skiej. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto- inżynierskich, dla których właściwy jest minister
strad podjęła działania mające na celu przygotowanie infrastruktury. Komisja będzie opracowywała i
laboratoriów drogowych Generalnej Dyrekcji Dróg przedstawiała ministrowi infrastruktury wytyczne
Krajowych i Autostrad do przyszłych zadań. Ustalo- lub inne dokumenty, które następnie minister bę-
no listę zakupu niezbędnego sprzętu laboratoryjnego, dzie zalecał do stosowania. Komisja będzie również
jak również przewidziano modernizację posiadanego dbała o to, aby wytyczne (inne dokumenty) miały
sprzętu do wymagań Europejskich Norm. wysoki poziom merytoryczny oraz ich tematyka do-
Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż nawet tyczyła najważniejszych zagadnień drogownictwa.
całkowite wdrożenie do krajowego porządku praw- Powyżej wymienione działania mają na celu do-
nego norm europejskich nie rozwiąże problemów w prowadzenie do utworzenia jednolitego oraz sku-
przedmiotowej sprawie. Normy europejskie czerpią tecznego systemu pozwalającego na ocenę jakości
bowiem swe podstawy z systemów normalizacyjnych realizowanych inwestycji poprzez stworzenie odpo-
różnych państw, stąd biorą się zarówno ich zalety, wiednich warunków do projektowania, budowania i
jak i wady. W związku z powyższym Generalna Dy- odbioru dróg, tak by swoją jakością odpowiadały eu-
rekcja Dróg Krajowych i Autostrad dąży do stworze- ropejskim standardom technologicznym i jakościo-
nia własnego systemu kryteriów oceny i metod ba- wym. Zakończenie prac w ww. zakresie przewidzia-
dań, z jednej strony zgodnego z normalizacją euro- ne jest na 2010 r.
pejską, a z drugiej strony odpowiadającego warun-
kom klimatycznym panującym w Polsce. Z poważaniem
W 2004 r. została ustanowiona norma PN-EN Podsekretarz stanu
13043:2004 „Kruszywa do mieszanek bitumicznych Zbigniew Rapciak
i powierzchniowych utrwaleń stosowanych na dro-
gach, lotniskach i innych powierzchniach przezna-
czonych do ruchu”. Na zlecenie Generalnej Dyrekcji Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
367

Odpowiedź Odpowiedź

ministra skarbu państwa ministra gospodarki


na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego na interpelację posła Wojciecha Jasińskiego

w sprawie planowanej sprzedaży spółki w sprawie planowanej sprzedaży spółki


Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe
Port Północny sp. z o.o. w Gdańsku spółce Port Północny sp. z o.o. w Gdańsku spółce
Sea Ivest N.V. z siedzibą w Gandawie (3427) Sea Ivest N.V. z siedzibą w Gandawie (3427)

W odpowiedzi na interpelację pana posła Wojcie- W odpowiedzi na interpelację pana Wojciecha Ja-
cha Jasińskiego w sprawie planowanej sprzedaży sińskiego w sprawie planowanej sprzedaży spółki
spółki Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe Przedsiębiorstwo Przeładunkowo-Składowe „Port
Port Północny sp. z o.o. w Gdańsku spółce SEA IN- Północny” sp. z o.o. w Gdańsku spółce Sea Invest
WEST N.V. w Gandawie (Belgia) uprzejmie infor- N.V. uprzejmie informuję co następuje.
muję, iż zostałem poinformowany o planowanej W bazie przeładunkowej w Porcie Gdańskim ope-
sprzedaży ww. spółki. Nadmieniam, iż PPS Port rują dwa podmioty – PPPP Naftoport sp. z o.o. oraz
Północny sp. z o.o. jest spółką pracowniczą, w której PPS „Port Północny” sp. z o.o. Ze względu na strate-
Skarb Państwa nie posiada udziałów, stąd bezpo- giczną rolę terminalu naftowego w ubiegłych latach
średnie działania o charakterze zgód korporacyj- podjęte zostały działania zmierzające do zapewnie-
nych na zbycie posiadanych przez udziałowców nia interesów Skarbu Państwa w spółce Naftoport
udziałów w PPS Port Północny sp. z o.o. nie mają sp. z o.o., polegające na zwiększeniu udziału spółki
zastosowania. Ze względu na wykorzystywaną przez PERN „Przyjaźń” SA należącej do Skarbu Państwa
ww. spółkę infrastrukturę do przeładunku paliw w kapitale spółki Naftoport. W rezultacie tych dzia-
płynnych w proces przejęcia udziałów zaangażował łań obecny udział PERN „Przyjaźń” SA w spółce
się Zarząd PERN „Przyjaźń” SA – jednoosobowej Naftoport sp. z o.o. wynosi 66,66%, a udział Skarbu
spółki Skarbu Państwa. Na chwilę obecną nie moż- Państwa w kapitale spółki Naftoport – bezpośredni
na jednak przesądzić, kto nabędzie ww. udziały. i za pośrednictwem PERN „Przyjaźń” SA – blisko
W Ministerstwie Skarbu Państwa podjęto dzia-
68%. Spółka PPS „Port Północny” sp. z o.o. jest
łania mające na celu maksymalne zabezpieczenie
spółką pracowniczą.
interesów Skarbu Państwa związanych z przeła-
Ww. spółki są odrębnymi podmiotami gospodar-
dunkiem paliw płynnych.
czymi, posiadają jednak wspólne elementy infra-
Obowiązujący dokument pt. Polityka rządu RP
struktury portu (2 pirsy przeładunkowe o zdolności
dla przemysłu naftowego w Polsce, przyjęty w dniu 6
przeładunkowej rzędu 23 mln ton rocznie należą do
lutego 2007 r., w części dotyczącej programu restruk-
spółki Naftoport sp. z o.o. (nabrzeża R i T), dwa po-
turyzacji sektora naftowego zakłada m.in. zwiększe-
nie stopnia dywersyfikacji źródeł dostaw ropy nafto- zostałe o zdolności ok. 11 mln ton rocznie – do PPS
wej, ograniczenie ryzyka wrogiego przejęcia podmio- „Port Północny” sp. z o.o. (nabrzeża P i O), nato-
tów zajmujących się świadczeniem usług w zakresie miast spółki mają wspólny układ technologiczny –
przesyłu i magazynowania ropy naftowej i jej pro- rurociągi łączące pirsy z nabrzeżem). Właścicielem
duktów, rozbudowę logistyki ropy naftowej i paliw terenu portu jest natomiast Zarząd Portu Gdańsk
płynnych, uzyskanie przez polskich przedsiębiorców SA (ZPG SA).
dostępu do własnych złóż poza granicami RP. W grudniu 2007 r. PPS „Port Północny” sp. z
W związku z sytuacją, jaka miała miejsce w por- o.o. wystawił ofertę na objęcie 50% +1 akcji przed-
cie gdańskim, Ministerstwo Gospodarki nie przed- siębiorstwa przez inwestora strategicznego. W ra-
stawiło propozycji zmian do ww. dokumentu. mach podjętego postępowania wyłoniono inwestora
Nadmieniam, że obecnie prowadzone są prace we strategicznego, którym jest spółka belgijska Sea
współdziałaniu z Ministerstwem Gospodarki nad Invest N.V.
aktualizacją postanowień dokumentu rządowego Ze względu na strategicznych charakter termi-
Polityka rządu RP dla przemysłu naftowego w za- nalu naftowego w Porcie Gdańskim oraz wątpliwo-
kresie prywatyzacji, pod kątem jego spójności z Pla- ści co do zgodności takiego posunięcia z założeniami
nem prywatyzacji na lata 2008–2011, przyjętym „Polityki Rządu RP dla przemysłu naftowego w Pol-
uchwałą nr 83/2008 Rady Ministrów z dnia 22 sce”, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 6 lutego
kwietnia 2008 r. 2007 r., w dniu 20 maja br. w Ministerstwie Skarbu
Państwa odbyło się spotkanie z udziałem przedsta-
Minister wicieli Ministerstwa Skarbu Państwa oraz Mini-
Aleksander Grad sterstwa Gospodarki, jak również prezesów zarzą-
dów: Zarządu Portu Morskiego Gdańsk SA, PERN
„Przyjaźń” SA, Operator Logistyczny Paliw Płyn-
Warszawa, dnia 2 lipca 2008 r. nych oraz PPPP Naftoport sp. z o.o.
368

W wyniku spotkania oba resorty uzgodniły na- Odpowiedź


stępujące kroki:
— zlecenie Zarządowi Portu Morskiego Gdańsk podsekretarza stanu
SA poinformowania spółki Sea Invest N.V. o plano- w Ministerstwie Infrastruktury
wanym wypowiedzeniu umowy dzierżawy terenów - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
portowych użytkowanych przez PPS „Port Północ- na interpelację posła Jacka Tomczaka
ny” sp. z o.o. (w szczególności części wykorzystywa-
nej do przeładunków paliw); w sprawie zniesienia dopłat do winiet
— zlecenie Zarządowi Portu Morskiego Gdańsk dla samochodów ciężarowych
SA prowadzenia dalszych rozmów z inwestorem do- poruszających się po autostradach (3430)
tyczących udziału w innych niż paliwowe przedsię-
wzięciach w obszarze Portu Gdańskiego oraz ewen- Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe-
tualnie w pirsie węglowym należącym do PPS „Port lacją posła Jacka Tomczaka z dnia 28 maja 2008 r. w
Północny” sp. z o.o.; sprawie zniesienia dopłat do winiet dla samochodów
— zlecenie Zarządowi PERN „Przyjaźń” SA roz- ciężarowych poruszających się po autostradach, prze-
poczęcia rozmów z PPS „Port Północny” sp. z o.o. w kazuję na ręce Pana Marszałka poniższe wyjaśnienia.
sprawie inwestycji w przedsiębiorstwo (wykupienie Karty opłaty za przejazd po drogach krajowych
udziałów, gwarancje pracy dla zatrudnionych por- (zwane potocznie winietami) uregulowane są w
towców). ustawie o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr
Wszyscy uczestnicy spotkania zostali poinfor- 125, poz. 874, j.t., art. 42). Opłaty winietowe pono-
mowani o strategicznym celu Skarbu Państwa w szone są w całości przez użytkowników dróg. Prze-
obszarze Portu Morskiego Gdańsk, jakim jest za- pisy prawne nie przewidują możliwości uzyskania
gwarantowanie możliwości bezpiecznego, kontrolo- dotacji lub dopłat na zakup winiety.
wanego przez Skarb Państwa albo spółki będące Planowana zmiana w systemie opłat drogowych
pod jego kontrolą przeładunku ropy naftowej i pa- (projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicz-
liw w Gdańsku. nych oraz niektórych innych ustaw) polega na przej-
W ramach realizacji ww. zaleceń przedstawiciele ściu na system opłat bezpośrednich (uzależnionych od
Zarządu PERN „Przyjaźń” SA odbyli dwa spotka- przejechanego kilometrażu), które odzwierciedlają za-
nia: z przedstawicielami Zarządu spółki PPS „Port sadę „użytkownik płaci” i z tego względu są postrzega-
Północny” sp. z o.o. – w dniu 26.05.2008 r., oraz z ne jako opłaty bardziej sprawiedliwe niż winiety. Wiel-
kość opłaty bezpośredniej można ponadto lepiej od-
przedstawicielami inwestora (spółki Sea Incest N.V.)
nieść do kosztu zużycia infrastruktury drogowej.
– w dniu 27.05.2008 r.
Proponowane zmiany ustawowe mają również na
Podczas spotkania z przedstawicielem Zarządu
celu rozwiązanie kwestii tzw. rekompensat – po-
PPS „Port Północny” sp. z o.o. potwierdzono wpły-
przez przywrócenie zasad poboru opłat za przejazd
nięcie pisma z Zarządu Morskiego Portu Gdańsk o
po autostradach płatnych obowiązujących przed
zamiarze nieprzedłużania dzierżawy gruntów po
dniem 1 września 2005 r.
2010 r. Ewentualna nowa umowa podlegałaby po-
Ww. projekt ustawy był przedmiotem konsultacji
nownej procedurze przetargowej, w której mogliby
społecznych jesienią 2007 r.
być wywołani inni operatorzy.
Spotkanie z przedstawicielami spółki Sea Invest Z poważaniem
w dniu 27.05.2008 r. miało na celu poznanie planów Podsekretarz stanu
i stanowisk obu stron co do inwestycji w obszar pali- Zbigniew Rapciak
wowy Portu Gdańskiego. PERN „Przyjaźń” SA
przedstawił również kontrpropozycję do projektu Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
firmy belgijskiej.
Przedstawiciel PPS „Port Północny” sp. z o.o.
potwierdził wstrzymanie przez inwestora ostatecz- Odpowiedź
nej decyzji o wykupie udziałów od pracowników
spółki do czasu osiągnięcia jasności co do przyszło- podsekretarza stanu
ści stanowisk przeładunkowych paliw i ropy. w Ministerstwie Infrastruktury
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia wyrażam - z upoważnienia ministra -
nadzieję, że przedłożone informacje stanowią wy- na interpelację posłów Barbary Bartuś,
czerpującą odpowiedź na zgłoszoną przez pana posła Krzysztofa Sońty, Roberta Telusa i Jacka Osucha
Wojciecha Jasińskiego interpelację.
w sprawie odszkodowań za zabudowanie
Minister terenów prywatnych drogami publicznymi
Waldemar Pawlak (3439)

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na


Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. przekazaną przez Pana Marszałka, pismem z dnia 12
369

czerwca 2008 r., znak SPS-023-3439/08, interpelację liwiała swobodne ubieganie się o odszkodowanie za
pani poseł Barbary Bartuś oraz panów posłów nieruchomości zajęte pod drogi publiczne, chociaż od
Krzysztofa Sońty, Roberta Telusa i Jacka Osucha, do- samych zainteresowanych wymagała zachowania
tyczącą postępowań prowadzonych na podstawie art. dbałości o swoje prawo.
73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy Niezależnie od powyższego pragnę uprzejmie po-
wprowadzające ustawy reformujące administrację informować Pana Marszałka, że problematyka wy-
publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.), płaty odszkodowań za drogi publiczne, w kontekście
uprzejmie przedstawiam stanowisko w tej sprawie. art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające (...), będzie
Należy zauważyć, że przepis art. 73 ustawy Prze- poddana szczegółowej analizie przy udziale resortu
pisy wprowadzające (…) przewiduje przeprowadze- spraw wewnętrznych i administracji (wiodącego),
nie dwóch postępowań administracyjnych. Pierwsze resortu infrastruktury oraz resortu finansów, w
postępowanie, prowadzone przez wojewodę, ma na związku z dokończeniem reformy administracji pu-
celu wydanie deklaratoryjnej decyzji potwierdzają- blicznej. Obecnie jednak deklaracje w zakresie przy-
cej przejście z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. wrócenia terminu do składania wniosków, o których
prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę mowa w art. 73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadza-
publiczną, odpowiednio na rzecz Skarbu Państwa jące (...), wydają się przedwczesne.
albo jednostki samorządu terytorialnego. Drugie
postępowanie, prowadzone przez starostę wykonu- Z wyrazami szacunku
jącego zadanie z zakresu administracji rządowej, Podsekretarz stanu
ma na celu ustalenie i wypłacenie odszkodowania, w Olgierd Dziekoński
związku z art. 73 ust. 4 ww. ustawy. Wojewoda oraz
starosta (w tym przypadku) wykonują zadania z za-
kresu administracji rządowej, zatem trudno mi jest Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
udzielić odpowiedzi na pytanie dotyczące uspraw-
nienia postępowań prowadzonych przez organy ad-
ministracji samorządowej. Odpowiedź
Odpowiadając natomiast na pierwsze pytanie
państwa posłów, należy zauważyć, że zgodnie z art. sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające (…) odszko- i Dziedzictwa Narodowego
dowanie z tytułu uwłaszczenia nieruchomości zaję- - z upoważnienia ministra -
tych pod drogi publiczne jest ustalane i wypłacane na interpelację posłów Jarosława Pięty,
według zasad i trybu określonych w przepisach o od- Ryszarda Zawadzkiego i Marka Krząkały
szkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na
wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie w sprawie zmian w zakresie organizowania
od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. i prowadzenia działalności kulturalnej (3444)
Po upływie tego okresu roszczenie wygasa. Warun-
kiem zatem skutecznego ubiegania się o odszkodowa- Szanowny Panie Marszałku! Odnosząc się do in-
nie było złożenie wniosku do starosty wykonującego terpelacji posłów: pana Jarosława Pięty, pana Ry-
zadanie z zakresu administracji rządowej, w okresie szarda Zawadzkiego i pana Marka Krząkały doty-
5 lat, który wskazuje ustawa. Ustawodawca, formu- czącej zmian w zakresie organizowania i prowadze-
łując treść tego przepisu, uzależnił zatem skutecz- nia działalności kulturalnej (SPS-023-3444/08),
ność ubiegania się o odszkodowanie jedynie od faktu pragnę uprzejmie poinformować, że Ministerstwo
złożenia wniosku w określonym ustawowo pięciolet- Kultury i Dziedzictwa Narodowego prowadzi aktu-
nim terminie. Natomiast potwierdzenie (udowodnie- alnie prace nad nowelizacją ustawy z dnia 25 paź-
nie) przez strony, które wnosiły o wypłatę odszkodo- dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
wania, faktu, że były one właścicielami nieruchomo- działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz.
ści zajętej pod drogę publiczną w dniu 31 grudnia 123, z późn. zm.). Trwają także prace nad założenia-
1998 r., spoczywa na tych wnioskodawcach. Po- mi do ustawy o teatrach – trójstronnej inicjatywy
wszechnie obowiązującą zasadą prawa cywilnego Związku Artystów Scen Polskich, Unii Polskich Te-
jest, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na oso- atrów i Stowarzyszenia Dyrektorów Teatrów. Do
bie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Nale- prac nad nową ustawą zaproszeni zostali przedsta-
ży w tym miejscu przywołać uzasadnienie wyroku wiciele Krajowej Sekcji Pracowników Instytucji Ar-
Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 marca 2000 r. tystycznych NSZZ „Solidarność”.
sygn. akt P. 5/99 (Dz. U. Nr 17, poz. 229) oraz wyroku W chwili obecnej w Ministerstwie Kultury i Dzie-
z dnia 20 lipca 2004 r. sygn. akt SK 11/02 (Dz. U. Nr dzictwa Narodowego toczą się również prace nad
169, poz. 1782), orzekających o zgodności regulacji za- zmianą ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie au-
wartej w art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające (...) torskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r. Nr
z ustawą zasadniczą oraz ustawodawstwem europej- 90, poz. 631, ze zm.), wynikającą z wyroku Trybu-
skim, że przyjęta w art. 73 ustawy Przepisy wprowa- nału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r.
dzające (…) konstrukcja prawno-proceduralna umoż- (sygn. akt SK 40/04). Zakres prac nad nowelizacją
370

ustawy obejmuje m.in. możliwość zatwierdzania przeprowadzenia różnego rodzaju remontów. Poło-
przez Komisję Prawa Autorskiego jednej tabeli wy- wę z nich stanowią zabiegi, które należy wykonać
nagrodzeń określającej globalną kwotę obciążenia natychmiast (na sieci dróg krajowych o długości 3,9
użytkowników oraz udział poszczególnych upraw- tys. km), a druga połowa powinna być zaplanowana
nionych w tej kwocie, a także wprowadzenie rozwią- do wykonania w ciągu najbliższych kilku lat.
zania polegającego na pobieraniu wynagrodzeń au- Łączne potrzeby remontowe nawierzchni, dzięki
torskich na polu eksploatacji (publiczne odtwarza- którym możliwe byłoby wyeliminowanie występo-
nie) przez jedną organizację zbiorowego zarządzania wania na całej sieci drogowej odcinków w stanie
wskazaną przez ministra. złym i niezadowalającym (bez budowy poboczy
Nawiązując do pytania panów posłów odnośnie utwardzonych, obwodnic, drugich jezdni czy też
do przepisów podatkowych, uprzejmie informuję, że utrzymania i modernizacji obiektów inżynierskich,
jestem zainteresowany wspieraniem wszelkich roz- poboczy nieutwardzonych oraz elementów odwod-
wiązań legislacyjnych przewidujących zachęty dla nienia dróg), wymagają nakładów finansowych w
podmiotów gospodarczych do wspierania projektów szacunkowej wartości 8 mld zł.
i przedsięwzięć kulturalnych. Przygotowywanie W 2009 r. nie jest możliwe nadrobienie wszystkich
projektów przepisów podatkowych w tym zakresie zaległości w zakresie poprawy stanu dróg krajowych
nie leży jednak w kompetencji ministra kultury i i wyremontowanie wszystkich odcinków dróg.
dziedzictwa narodowego, gdyż w tym przedmiocie Wobec powyższego istniejące potrzeby zostaną
właściwy jest minister finansów. Minister kultury i uszeregowane wg hierarchii, a w pierwszej kolejno-
dziedzictwa narodowego może zgłaszać uwagi do ści w 2009 r. zrealizowane zostaną zadania wyma-
przepisów podatkowych przygotowywanych przez gające pilnej interwencji określanej na podstawie
ministra finansów w ramach uzgodnień międzyre- wyników corocznych rutynowych badań sieci drogo-
sortowych, także biorąc pod uwagę powyższe zagad- wej w ramach systemu oceny stanu nawierzchni,
nienie zachęt dla podmiotów gospodarczych. przy uwzględnieniu natężenia ruchu panującego na
Pragnę jednocześnie podziękować panom posłom danym odcinku drogi oraz zagrożenia bezpieczeń-
za zainteresowanie sprawami działalności kultural- stwa ruchu drogowego, a także zadania bezpośred-
nej w naszym kraju oraz cenne propozycje wprowa- nio związane z planowanymi i realizowanymi inwe-
dzenia zmian legislacyjnych mających na celu dosto- stycjami drogowymi.
sowanie obowiązujących aktów prawnych do dzisiej- Wobec powyższego nie można w sposób wiążący i
szych realiów społeczno-gospodarczych. Mam na- jednoznaczny określić, czy odcinek drogi nr 45, o
dzieję, iż podejmowane działania przyczynią się do którym mowa w interpelacji, znajdzie się w planie
dalszego, pomyślnego rozwoju kultury w Polsce. remontowym w 2009 r.

Z wyrazami szacunku Z poważaniem


Podsekretarz stanu
Sekretarz stanu Zbigniew Rapciak
Piotr Żuchowski
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.

Odpowiedź
Odpowiedź
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
podsekretarza stanu - z upoważnienia ministra -
w Ministerstwie Infrastruktury na interpelację posła Henryka Siedlaczka
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Henryka Siedlaczka w sprawie III etapu obwałowania rzeki Odry
na odcinku w gminie Rudnik (3448)
w sprawie poprawy stanu technicznego
i jakości DK nr 45 na odcinku od granicy Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
woj. opolskiego do miasta Racibórz (3447) interpelację posła Henryka Siedlaczka, przekazaną
przy piśmie znak: SPS-023-3448/08 z dnia 12 czerw-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na ca 2008 r. w sprawie obwałowań rzeki Odry w gmi-
interpelację pana posła Henryka Siedlaczka, nr nach Cisek i Rudnik, poniżej przedstawiam nastę-
SPS-023-3447/08 z dnia 27.05.2008 r., dotyczącą po- pujące informacje.
prawy stanu technicznego DK nr 45 na odcinku od Po powodzi 1997 r. na rzece Odrze prowadzone są
granicy woj. opolskiego do miasta Racibórz, uprzej- liczne prace mające na celu zwiększenie bezpieczeń-
mie informuję. stwa powodziowego mieszkańców, w tym także przed-
Plan odnów i remontów dróg krajowych na 2009 r. miotowe zadanie, gdzie inwestorami są Śląski Zarząd
jest w trakcie przygotowywania. Wg stanu na koniec Melioracji i Urządzeń Wodnych i Opolski Zarząd Me-
2007 r. ponad 45% sieci dróg krajowych wymaga lioracji i Urządzeń Wodnych. Tym samym resort śro-
371

dowiska nie posiada kompetencji do nadzorowania, a mie przekazuję informacje z zakresu swojej właści-
tym bardziej prowadzenia tej inwestycji. wości. Jednocześnie informuję, iż odpowiedź na po-
Terminowość wykonania ww. prac uzależniona zostałe pytania zawarte w interpelacji zostanie
jest od zagwarantowania środków finansowych, któ- udzielona odrębnym pismem przez ministra skarbu
rymi dysponują urzędy marszałkowskie województw państwa i ministra spraw zagranicznych.
śląskiego i opolskiego, jak i dalszego sprawnego pro- Odnosząc się do kwestii związanej z budową ob-
wadzenia inwestycji. Sytuacja, gdzie inwestorem są wodnicy Augustowa, informuję, iż roboty budowla-
dwa podmioty, może bowiem rodzić szereg niedogod- ne na obszarze pokrywającym się z obszarem Natu-
ności związanych z koordynacją zadań. Regionalny ra 2000 zostały wstrzymane w sierpniu 2007 r. w
Zarząd Gospodarki Wodnej w Gliwicach, nie będąc związku ze złożeniem przez Komisję Europejską
inwestorem zadania, podjął się zorganizowania skargi do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwo-
dwóch spotkań roboczych z udziałem projektantów i ści, dotyczącej naruszenia dyrektywy 92/43/EWG z
inwestorów. Jednostka ta nie jest jednak upoważ- dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk
niona do reprezentowania stron będących właści- przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory.
wym inwestorem zadania, a może dokonywać jedy- W przedmiotowych dokumentach strona polska
nie uzgodnień branżowych w ramach współpracy zapewniała, że budowa obwodnicy nie będzie prowa-
administracyjnej. W wyniku przeprowadzonych dzona na obszarze Natura 2000 do czasu wydania
konsultacji oceniono stan zaawansowania prac w orzeczenia przez ETS. Wstrzymując do odwołania ro-
obu województwach, stwierdzając znaczne zróżnico- boty na obszarze Natura 2000, Generalna Dyrekcja
wanie możliwości finansowania działań projekto- Dróg Krajowych i Autostrad poleciła jednocześnie
wych i inwestycyjnych. zintensyfikować prace na pozostałych odcinkach. W
Zgodnie z informacjami uzyskanymi z Regional- styczniu 2008 r., w związku z pracami „okrągłego
nego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gliwicach po stołu”, GDDKiA podjęła decyzję o dalszej realizacji
stronie woj. śląskiego został do zrealizowania III tego przedsięwzięcia jedynie na odcinku wspólnym
etap prac – odcinek w km 63+300 do 66+500 rzeki dla wszystkich analizowanych wariantów.
Odry na terenie gmin Rudnik i Cisek (do granicy Do chwili obecnej odbyły się trzy spotkania
województwa), zaś po stronie woj. opolskiego tzw. „okrągłego stołu”.
Kompleks Przewóz do ujścia potoku Dzielniczka w Wynikiem pierwszego dnia rozmów było posta-
ok. km 77+200 rzeki Odry. Projektowane jest rów- nowienie o zleceniu przeprowadzenia skróconej ana-
nież wykonanie wału prawostronnego w gminie lizy porównawczej podstawowych wariantów reali-
Kuźnia Raciborska km 66+000 – 71+600 do grani- zacji obwodnicy:
cy z woj. opolskim. 1. Wariantu (IVL) realizowanego przez GDDKiA
z podwariantami: w postaci tunelu, mostu podwie-
Z poważaniem szanego, mostu wiszącego oraz estakady dziesięcio-
Sekretarz stanu przęsłowej budowanej w technologii, która nie wy-
Stanisław Gawłowski maga budowy tymczasowego mostu układanego na
torfowisku (mostu technologicznego).
2. Wariantu „Chodorki” proponowanego przez
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. organizacje pozarządowe z podwariantem zakłada-
jącym wprowadzenie na obwodnicę Augustowa ru-
chu z kierunku Łomży, zgodnie z wariantem 4-2 z
Odpowiedź opracowania „Strategia rozwoju I Paneuropejskiego
Korytarza Transportowego”, opracowywanego na
podsekretarza stanu zlecenie GDDKiA.
w Ministerstwie Infrastruktury 3. Wariantu „Raczki” analizowanego już przez
- z upoważnienia ministra - GDDKiA – poprawionego, by minimalizować ilość
na interpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej, niezbędnych wyburzeń. Również i w tym przypadku
Aleksandry Natalli-Świat i Jarosława Zielińskiego przeanalizuje się podwariant zakładający wprowa-
dzenie na obwodnicę Augustowa ruchu z kierunku
w sprawie wycofania skargi na decyzję Łomży analogicznie, jak w wariancie 2.
Komisji Europejskiej dotyczącą UniCredit Strony zgodnie stwierdziły, że przedmiotowe wa-
oraz działań Komisji Europejskiej w sprawie rianty stanowią komplet wariantów realizacji ob-
odcinka drogi ekspresowej S8 stanowiącej wodnicy Augustowa, jakie warto rozpatrzyć dla po-
obwodnicę Augustowa (3452) trzeb dalszych rozmów przy „okrągłym stole”.
Podczas następnych spotkań dyskutowano nad
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do kryteriami umożliwiającymi porównanie między
interpelacji pań posłanek: Małgorzaty Sadurskiej, sobą trzech wspomnianych wariantów. Ponadto, po
Aleksandry Natalii-Świat oraz pana posła Jarosła- zapoznaniu się z opinią prawną eksperta, strony
wa Zielińskiego z dnia 28 maja 2008 r., przekazanej „okrągłego stołu” przyjęły, że nie jest możliwe kon-
przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- tynuowanie budowy obwodnicy Augustowa w świe-
-023-3452/08, m.in. w sprawie budowy dróg, uprzej- tle wyroków wydanych w kwietniu i w grudniu 2007 r.
372

przez wojewódzki sąd administracyjny. W obecnym Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o ko-
stanie prawnym istnieje konieczność przeprowadze- mercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171,
nia ponownej oceny oddziaływania na środowisko poz. 1397, z późn. zm.) dają pracownikom prywaty-
przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy zowanej spółki możliwość nieodpłatnego nabywania
Augustowa. W wyniku rozmów ustalono kryteria do 15% akcji objętych przez Skarb Państwa w dniu
transportowe i komunikacyjne oraz ekonomiczne, a wpisania do rejestru takiej spółki. Nie oznacza to, że
także społeczne i przyrodnicze. Kryteria te będą pracownicy wszystkich podmiotów z udziałem Skar-
stanowiły podstawę do opracowania zakresu rapor- bu Państwa otrzymują akcje, uprawnienie to przy-
tu oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z sługuje tylko pracownikom podmiotów prywatyzo-
przyjętymi ustaleniami wykonanie raportu zlecił in- wanych w trybie ww. ustawy. W przypadku Grupy
westor, którym jest GDDKiA. Raport ten zostanie PKP ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjali-
wykorzystany w przeprowadzanej ponownie ocenie zacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębior-
oddziaływania na środowisko. stwa państwowego Polskie Koleje Państwowe przy-
Rozstrzygnięcie przetargu na opracowanie mate- znaje wszystkim osobom, które pracują lub praco-
riałów do decyzji o środowiskowych uwarunkowa- wały na rzecz PKP oraz spełniły warunki określone
niach zgody na realizację przedsięwzięcia nastąpiło w tej ustawie, możliwość udziału w prywatyzacji
w dniu 21 maja 2008 r. Dnia 2 czerwca br. podpisana majątku spółek utworzonych przez PKP SA oraz
została umowa z wykonawca raportu, z terminem majątku PKP SA również pracownikom spółek, któ-
jego opracowania do dnia 28 listopada 2008 r. re nie będą prywatyzowane.
Odnosząc się do drugiego pytania zawartego w Zgodnie z ustawą o komercjalizacji, restruktury-
interpelacji, uprzejmie informuję, że niezgodne z zacji i prywatyzacji (...) PKP, PKP SA utworzyła spół-
prawdą jest stwierdzenie, że GDDKiA nie ogłosiła
ki do prowadzenia działalności w zakresie kolejowych
żadnego przetargu na roboty budowlane. Należy za-
przewozów pasażerskich i towarowych, spółkę zarzą-
uważyć, iż z 50 postępowań przetargowych będą-
dzającą infrastrukturą linii kolejowych oraz spółki
cych w toku, w 2008 r. zostało ogłoszonych 13 prze-
prowadzące inną działalność. Ustawa nałożyła rów-
targów na wykonanie prac budowlanych. Ponadto,
od początku 2008 r. GDDKiA podpisała wiele umów, nież na PKP SA obowiązek wyposażenia tych spółek
w tym 4 kontrakty na budowę ważnych inwestycji w majątek niezbędny do prowadzenia przez nie dzia-
drogowych. Dotyczyły one budowy m.in. węzła auto- łalności podstawowej. Prowadzone obecnie działania
stradowego „Sośnica”, budowy mostu w ciągu Auto- restrukturyzacyjne wewnątrz Grupy PKP są wyni-
stradowej Obwodnicy Wrocławia oraz budowy dwóch kiem rozwiązań przyjętych w ww. ustawie oraz „Stra-
dróg ekspresowych S3 na odcinku Szczecin–Gorzów tegii dla transportu kolejowego do roku 2013”, która
Wielkopolski (węzeł Klucz–węzeł Pyrzyce) i S8 na wskazuje na konieczność ostatecznego zakończenia
odcinku Konotopa–Prymasa Tysiąclecia. procesu alokacji majątku stosownie do realizowanych
Jednocześnie należy podkreślić, iż GDDKiA suk- przez poszczególne spółki Grupy PKP zadań statuto-
cesywnie realizuje wszystkie inwestycje zapisane w wych. Podkreślić należy, że realokacja mienia pomię-
przyjętym przez Radę Ministrów Programie budo- dzy spółkami nie jest tożsama z jego zbywaniem, a
wy dróg krajowych na lata 2008–2012. cały majątek należący do tych spółek nadal pozostaje
w Grupie PKP. Celem powyższych działań nie jest
Z poważaniem tworzenie nowych spółek, ale wzmocnienie i podnie-
Podsekretarz stanu sienie wartości już istniejących, w szczególności tych,
Zbigniew Rapciak które przewidziano do prywatyzacji.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że wartość jed-
nostki uczestnictwa w Funduszu Własności Pracow-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
niczej PKP w momencie rozpoczęcia przez niego dzia-
łalności wynosiła 2,24 zł, a według stanu na dzień 26
czerwca br. wynosi 21,40 zł i nadal będzie wzrastać,
Odpowiedź
w miarę jak PKP SA, regulując stan prawny nieru-
podsekretarza stanu chomości, zbywać będzie majątek zbędny dla spółek
w Ministerstwie Infrastruktury Grupy PKP. Ponadto, zgodnie ze „Strategią dla trans-
- z upoważnienia ministra - portu kolejowego do roku 2013”, do 2010 r. planowana
na interpelację poseł Elżbiety Pierzchały jest częściowa prywatyzacja PKP Intercity SA oraz
PKP Cargo SA, dzięki której część środków uzyska-
w sprawie zasilania Funduszu Własności nych ze sprzedaży akcji tych spółek zasili aktywa
Pracowniczej PKP (3453) Funduszu Własności Pracowniczej PKP.
Z poważaniem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Podsekretarz stanu
interpelację pani poseł Elżbiety Pierzchały (SPS- Juliusz Engelhardt
-023-3453/08 z dnia 12 czerwca 2008 r.) w sprawie
zasilania Funduszu Własności Pracowniczej pra-
cowników PKP, uprzejmie informuję, co następuje. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
373

Odpowiedź ruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospo-


litej Polskiej. Grunty zasobu przewidziane są rów-
sekretarza stanu nież na cele reprywatyzacji oraz tworzenia specjal-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi nych stref ekonomicznych.
- z upoważnienia ministra - Pragnę zauważyć, iż zmiana polityki dysponowa-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej nia nieruchomościami rolnymi znajdującymi się w
zasobie uniemożliwiłaby realizację szeregu ustawo-
w sprawie uruchomienia inicjatywy wych i statutowych zadań nałożonych na Agencję
ustawodawczej rządu RP w zakresie Nieruchomości Rolnych.
przekazania samorządom gmin w Polsce części W związku z powyższym uprzejmie informuję, iż
terenów w zarządzie Agencji Nieruchomości nie są planowane zmiany w przepisach dotychczas
Rolnych jako areałów niezbędnych polskim obowiązującego prawa w zakresie przekazywania
gminom do realizacji planów rozwojowych gminom nieruchomości rolnych Zasobu Własności
z wykorzystaniem środków unijnych (3454) Rolnej Skarbu Państwa.

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Pozdrawiam


interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej z dnia
26 maja 2008 r. w sprawie uruchomienia inicjatywy Sekretarz stanu
ustawodawczej rządu RP w zakresie przekazania Kazimierz Plocke
samorządom gmin w Polsce części terenów będą-
cych w zarządzie Agencji Nieruchomości Rolnych
jako areałów niezbędnych polskim gminom do reali- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
zacji planów rozwojowych z wykorzystaniem środ-
ków unijnych uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Zgodnie z art. 24 ust 5 ustawy z dnia 19 paź- Odpowiedź
dziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomo-
ściami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r. Nr podsekretarza stanu
231, poz.1700, t.j) Agencja Nieruchomości Rolnych w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
może, w drodze umowy, przekazać nieodpłatnie jed- - z upoważnienia ministra -
nostce samorządu terytorialnego nieruchomości na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
wchodzące w skład zasobu na cele związane z inwe-
stycjami infrastrukturalnymi służącymi wykony- w sprawie wsparcia spółdzielni socjalnych
waniu ich zadań własnych. (3456)
Pragnę poinformować Pana Marszałka, iż do
podstawowych obowiązków Agencji Nieruchomości W związku z przekazaną przy piśmie z dnia 12
Rolnych należy realizacja zadań nałożonych ustawą czerwca br., znak: SPS-023-3456/08, interpelacją
o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skar- pana posła Krzysztofa Brejzy w sprawie wsparcia
bu Państwa, w szczególności w zakresie: spółdzielni socjalnych uprzejmie informuję.
— tworzenia oraz poprawy struktury obszarowej Od 2006 r. minister pracy i polityki społecznej
gospodarstw rodzinnych; prowadzi programowe działania wspierające rozwój
— tworzenia warunków sprzyjających racjonal- przedsiębiorczości społecznej w formule spółdzielni
nemu wykorzystaniu potencjału produkcyjnego Za- socjalnych, które wcześniej, a więc w 2005 r., były
sobu Własności Rolnej Skarbu Państwa; poprzedzone zrealizowanym projektem edukacyjno-
— zabezpieczania majątku Skarbu Państwa. -informacyjnym „Promocja ekonomii społecznej
Ponadto uprzejmie informuję, iż Agencja Nieru- oraz spółdzielni socjalnych jako formy przeciwdzia-
chomości Rolnych wykonuje również zadania prze- łania bezrobociu”.
widziane ustawą z dnia 18 lipca 2005 r. o realizacji Efektem działań wspierających jest funkcjono-
prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nie- wanie w Polsce kilku ośrodków wsparcia spółdzielni
ruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospo- socjalnych, utworzonych zarówno przez organizacje
litej Polskiej (DZ.U Nr 169, poz.1418, z poźn. zm.). pozarządowe, jak i administrację samorządową. Wy-
Ustawa ta nakłada na agencję obowiązek sprzedaży bieranie w drodze konkursowej instytucji promują-
gruntów Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa cych spółdzielczość socjalną, udzielających porad
osobom uprawnionym do rekompensaty za nieru- prawno-finansowych, a także grantów dla grup no-
chomości pozostawione poza granicami Rzeczypo- wych spółdzielców, przyczyniło się do intensyfikacji
spolitej Polskiej. Ponadto Agencja Nieruchomości procesu tworzenia własnych miejsc pracy przez oso-
Rolnych przekazuje wpływy ze sprzedaży nierucho- by bezrobotne. W roku 2007 utworzonych zostało 11
mości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa na takich ośrodków, natomiast w roku 2008 działa już
rzecz funduszu rekompensacyjnego, z którego fi- 15 OWSS na terenie całego kraju.
nansowane są wypłaty świadczenia pieniężnego w Każdy z działających OWSS świadczy usługi w
ramach rekompensaty z tytułu pozostawienia nie- trzech podstawowych obszarach pomocowych:
374

— usługi doradcze – najczęściej związane z przy- działanie 1.1: Rozwój i modernizacja instrumentów i
gotowywaniem podstawowej dokumentacji spół- instytucji rynku pracy.
dzielni socjalnych – uchwała założycielska, statut, Celem projektu „Profesjonalne służby zatrudnie-
uchwała o rozpoczęciu działalności gospodarczej, nia na rzecz ekonomii społecznej i trzeciego sektora”
— usługi edukacyjne – najczęściej wykonywane było stworzenie nowatorskiego programu szkolenio-
wobec grup spółdzielców chcących założyć własny wego i jego wdrożenie poprzez przeprowadzenie
podmiot społeczno-gospodarczy w formule warszta- szkoleń dla 450 beneficjentów ostatecznych – pra-
tów oraz spotkań konsultacyjnych z istniejącymi już cowników wszystkich powiatowych i wojewódzkich
spółdzielniami. Często jest to pomoc finansowa w or- urzędów pracy. Program zawierał m.in. zagadnienia
ganizowaniu tego typu spotkań. Ponadto, przedsta- dotyczące tworzenia i finansowania przedsiębiorstw
wiciele OWSS działają w gminach, nakłaniając osoby społecznych, spółdzielni socjalnych, centrów i klu-
bezrobotne do zakładania własnych spółdzielni, bów integracji społecznej, dobre praktyki przedsię-
— usługi finansowe – granty na pierwsze dopo- wzięć społecznych zrealizowanych m.in. w ramach
sażenie spółdzielni w podstawowy sprzęt techniczny IW EQUAL, wolontariat, zlecania zadań z zakresu
(bardzo często komputerowy z oprogramowaniem), rynku pracy podmiotom niepublicznym, w tym or-
a także bardzo rzadko pożyczki i poręczenia. ganizacjom pozarządowym, tworzenia partnerstw
W Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej toczą się pra- publiczno-społecznych na rzecz przeciwdziałania
ce nad nowelizacją ustawy o spółdzielniach socjal- bezrobociu i wykluczeniu społecznemu.
nych oraz ustawy o promocji zatrudnienia i rynku Elementem wspierającym projekt była interak-
pracy, które dotyczą m.in. podwyższenia pułapów tywna strona internetowa oraz telefoniczna infoli-
wsparcia o jednokrotność przeciętnego wynagrodze- nia, przeznaczone do bieżącego kształcenia i do-
nia w dotychczasowych zapisach odnoszących się do kształcania pracowników publicznych służb zatrud-
wszystkich podmiotów i bezrobotnych, w tym do nienia, zawierające aktualne informacje, komenta-
bezrobotnych założycieli i bezrobotnych przystępu- rze i porady w zakresie stosowania nowych usług i
jących do już istniejących spółdzielni socjalnych. instrumentów w zakresie ekonomii społecznej. W
W chwili obecnej starosta ze środków Funduszu ramach projektu uczestnicy brali udział w dwóch se-
Pracy może przyznać jednorazowo środki na podję- sjach szkoleniowych oraz kursie e-learningowym.
cie działalności gospodarczej, w tym na pokrycie Projekt zakończył się konferencją podsumowującą i
kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa upowszechniającą rezultaty projektu w maju 2008 r.
związanych z podjęciem tej działalności, w wysoko- (13–14 maja); przeszkolono w sumie 407 pracowni-
ści określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 5- ków PUP i WUP, wydano podręcznik „Ekonomia
-krotna wysokość przeciętnego wynagrodzenia, a w społeczna a publiczne służby zatrudnienia w Polsce,
przypadku gdy działalność jest podejmowana na za- zasady, perspektywy i kierunki współpracy” oraz 4
sadach określonych dla spółdzielni socjalnych, wy- broszury informacyjne i grę strategiczną.
sokość przyznanych bezrobotnemu środków nie W rezultacie w każdym powiatowym i wojewódz-
może przekraczać 3-krotnego przeciętnego wyna- kim urzędzie pracy pojawił się specjalista z zakresu
grodzenia na jednego członka założyciela spółdzielni ekonomii społecznej.
oraz 2-krotnego przeciętnego wynagrodzenia na
jednego członka przystępującego do spółdzielni so- Podsekretarz stanu
cjalnej po jej założeniu (art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z Agnieszka Chłoń-Domińczak
dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy, Dz. U. Nr 99, poz. 1001, z
późn. zm.). Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Warunki i tryb przyznawania bezrobotnym jed-
norazowo środków z Funduszu Pracy na podjęcie
działalności gospodarczej zostały określone w roz- Odpowiedź
porządzeniu ministra pracy i polityki społecznej z
dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie szczegółowych ministra sportu i turystyki
warunków i trybu dokonywania refundacji ze środ- na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
ków Funduszu Pracy kosztów wyposażenia lub do-
posażenia stanowiska pracy dla skierowanego bez- w sprawie dodania kynoterapii do specjalizacji
robotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na zawodowych instruktorów rekreacji ruchowej
podjęcie działalności gospodarczej oraz form zabez- (3457)
pieczenia zwrotu otrzymanych środków (Dz. U. Nr
236, poz. 2002, z późn. zm.). Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W latach 2007–2008 realizowany był projekt z interpelację posła na Sejm RP Krzysztofa Brejzy
Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach przekazaną pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn.
Sektorowego Programu Operacyjnego „Rozwój za- SPS-023-3457/08) w sprawie dodania kynoterapii
sobów ludzkich”, priorytet I: Aktywna polityka ryn- do specjalizacji zawodowych instruktorów rekreacji
ku pracy oraz integracji zawodowej i społecznej, ruchowej, uprzejmie informuję, co następuje.
375

Kwestie dotyczące kwalifikacji zawodowych kadr prowadzonych przez organizacje non profit uprzej-
kultury fizycznej reguluje art. 44 ustawy z dnia 18 mie informuję.
stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy obowiązek zapew-
Nr 226, poz. 1675, z późn. zm.) oraz rozporządzenie nienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa
ministra edukacji narodowej z dnia 27 czerwca 2001 na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na
r. w sprawie kwalifikacji, stopni i tytułów zawodo- organach administracji rządowej w zakresie ustalo-
wych w dziedzinie kultury fizycznej oraz szczegóło- nym ustawą. Jednocześnie w art. 17–23 ustawy zo-
wych zasad i trybu ich uzyskiwania (Dz. U. Nr 71, stało określone szczegółowo, które zadania z zakre-
poz. 738, z późń. zm.). Wykaz specjalności instruk- su pomocy społecznej zostały przypisane do poszcze-
torów rekreacji ruchowej określa załącznik nr 1 do gólnych jednostek samorządu terytorialnego i orga-
ww. rozporządzenia. Nie zawiera on specjalności ky- nów administracji rządowej.
noterapia. W obecnym stanie prawnym nie ma więc Należy pamiętać w związku z tym, że obowiązek
podstaw do zdobywania kwalifikacji zawodowych realizacji określonych zadań z zakresu pomocy spo-
instruktora rekreacji ruchowej ze specjalnością ky- łecznej spoczywa na podmiotach publicznych, a nie
noterapia. Kształcenie kadr kultury fizycznej w na przykład na organizacjach pozarządowych. W
omawianym zakresie wymaga zmiany regulacji związku z tym to od decyzji jednostki samorządu te-
prawnych. rytorialnego zależy, czy zadanie będzie realizował
Obecnie trwają prace nad założeniami do projek- samodzielnie przy pomocy gminnych/powiatowych
tu ustawy o sporcie. Przewiduje się objęcie regula- jednostek organizacyjnych, czy przekaże je do reali-
cjami prawnymi tylko tych obszarów sportu, które zacji innym podmiotom na podstawie zawartej z
bezspornie i jednoznacznie wymagają interwencji nimi umowy.
państwa dla prawidłowego funkcjonowania. Sfery Należy zauważyć, że organizacje pozarządowe
aktywności sportowej mające charakter autono- samodzielnie podejmują decyzję, czy przystąpić do
miczny będą mogły być realizowane na podstawie ogłaszanego konkursu na zlecenie realizacji zadania
norm ogólnych lub regulacji zawartych w innych i przedstawić ofertę realizacji zadania na warun-
przepisach. Kwestia rozszerzenia wykazu specjalno- kach zawartych w ogłoszeniu o otwartym konkursie
ści rekreacji ruchowej na tym etapie prac nie jest ofert, czy też do niego nie przystępować, gdy warun-
rozważana. Może ona stać się przedmiotem dyskusji ki konkursu nie są korzystne z punktu widzenia or-
w momencie projektowania aktów wykonawczych w ganizacji.
zależności od kształtu, jaki przyjmą odpowiednie Tak więc art. 19 w pkt 10 ustawy z dnia 12 mar-
zapisy przygotowywanej ustawy. Niemniej uwagi ca 2004 r. w sprawie pomocy społecznej stanowi, że
przedstawione w interpelacji zostaną wzięte pod „prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomo-
uwagę w toku prac legislacyjnych i zasięgnięta zo- cy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umiesz-
stanie opinia Rady do Spraw Kształcenia i Doskona- czanie w nim skierowanych osób” należy do zadań
lenia Kadr Kultury Fizycznej. własnych samorządu powiatowego, a więc jeśli samo-
rząd podejmuje decyzje o zleceniu wykonania tego za-
Z poważaniem dania, to w umowie zawieranej z podmiotem je reali-
zującym niezbędne jest uwzględnienie warunków ko-
Minister niecznych do sprawnego realizowania umowy. Jed-
Mirosław Michał Drzewiecki nym z takich warunków jest ustalenie kosztów reali-
zacji usług, jakie są przedmiotem umowy.
Decydując się na wykonywanie zadania na zlece-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. nie jednostki samorządu terytorialnego, organizacja
pozarządowa musi liczyć się z koniecznością spełnia-
nia różnych wymogów wynikających z innych przepi-
Odpowiedź sów niż przepisy o pomocy społecznej, np. z ustawy o
finansach publicznych, która ustala ogólne zasady fi-
podsekretarza stanu nansowania zadań publicznych, do których stosowa-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nia zobligowana jest również pomoc społeczna.
- z upoważnienia ministra - Zgodnie z art. 113 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30
na interpelację posła Tadeusza Cymańskiego czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr
249, poz. 2104) z budżetu państwa mogą być udzie-
w sprawie prowadzenia domów pomocy lane dotacje celowe na finansowanie lub dofinanso-
społecznej przez organizacje non-profit (3459) wanie kosztów realizacji inwestycji jednostek nieza-
liczanych do sektora finansów publicznych, na pod-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na stawie odrębnego upoważnienia zamieszczonego w
otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka, przy ustawie budżetowej lub innej ustawie.
piśmie z dnia 12 czerwca br., znak: SPS-023-3459/ Ponadto pragnę dodać, iż możliwym źródłem do-
08, interpelację pana posła Tadeusza Cymańskiego finansowania zadań inwestycyjnych jednostek pro-
w sprawie finansowania domów pomocy społecznej wadzonych przez podmioty niepubliczne są przede
376

wszystkim środki z kontraktu wojewódzkiego w Warto również dodać, iż różnice w sposobie fi-


oparciu o przepisy obowiązującej od 7 czerwca 2004 nansowania osób przebywających w domach pomocy
r. ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym społecznej według starych zasad a tych, którzy opła-
Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206). Z dniem cają pobyt zgodnie z obowiązującym art. 63 ustawy
1 stycznia 2005 r. weszły w życie przepisy tej ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, stał się
dotyczące kontraktów wojewódzkich. Kontrakt wo- między innymi podstawą do rozpoczęcia w resorcie
jewódzki określa zakres i tryb oraz warunki realiza- prac nad przygotowaniem założeń do nowej ustawy
cji działań wynikających z regionalnego programu o pomocy społecznej, w której zakłada się wprowa-
operacyjnego. Stronami kontraktu są Rada Mini- dzenie zmian w sposobie finansowania domów po-
strów i samorząd województwa. mocy społecznej.
Jednocześnie domy pomocy społecznej mogą
Z poważaniem
ubiegać się o dofinansowanie ze środków PFRON
robót budowlanych w rozumieniu przepisów ustawy Podsekretarz stanu
z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z Agnieszka Chłoń-Domińczak
2003 r. Nr 207, poz. 2016), dotyczących obiektów
służących rehabilitacji, w związku z potrzebami
osób niepełnosprawnych, z wyjątkiem rozbiórki tych Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
obiektów, w oparciu o przepis art. 35 ust. 1 pkt 5
ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji za-
wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł- Odpowiedź
nosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z późn. zm.).
Zadanie takie zostało nałożone na samorząd wo- podsekretarza stanu
jewództwa. Sejmik województwa w formie uchwały w Ministerstwie Sprawiedliwości
określa zadania, na które przeznacza środki przeka- - z upoważnienia ministra -
zywane samorządowi przez fundusz. Tak więc moż- na interpelację posła Waldemara Andzela
liwość dofinansowania robót budowlanych w obiek-
tach służących rehabilitacji, obejmująca zadanie po- w sprawie projektu nowelizacji ustawy Prawo
legające na przyznaniu dodatkowych (poza środka- o ustroju sądów powszechnych wynikającej
mi własnymi i pochodzącymi z innych źródeł) środ- z wejścia w życie wyroku Trybunału
ków pieniężnych na pokrycie części kosztów wyko- Konstytucyjnego z dnia 24 października 2007 r.
nania, odbudowy, nadbudowy lub rozbudowy oraz wydanego w sprawie prowadzonej
przebudowy, montażu i remontu budynków i budow- pod sygnaturą akt SK 7/06 (3460)
li wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi
oraz obiektów małej architektury, służących podej- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
mowaniu działań w szczególności organizacyjnych, pisma Pana Marszałka z dnia 12 czerwca 2008 r., nr
leczniczych, psychologicznych, technicznych, szkole- SPS-023-3460/08, przy którym została przesłana
niowych, edukacyjnych i społecznych, zmierzających interpelacja pana posła Waldemara Andzela w spra-
do osiągnięcia, przy aktywnym uczestnictwie osób wie projektu nowelizacji ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
niepełnosprawnych, możliwie najwyższego poziomu Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98,
ich funkcjonowania, jakości życia i integracji spo- poz. 1070, z późń. zm.), zwanej dalej „u.s.p.”, w
łecznej, ciąży na samorządzie województwa. związku z wejściem w życie wyroku Trybunału Kon-
Środki finansowe na realizację przez samorządy stytucyjnego z dnia 24 października 2007 r., sygn.
wojewódzkie zadań wynikających z ustawy o rehabi- akt SK 7/06 (Dz. U. Nr 204, poz. 1482), uprzejmie
litacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób przedstawiam, co następuje.
niepełnosprawnych przekazywane są na zasadach W powyższym wyroku Trybunał Konstytucyjny
określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z uznał powierzenie asesorom sądowym sprawowania
dnia 13 maja 2003 r. w sprawie algorytmu przekazy- wymiaru sprawiedliwości za sprzeczne z Konstytu-
wania środków Państwowego Funduszu Rehabilita- cją Rzeczypospolitej Polskiej. Orzeczenie Trybunału
cji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódz- Konstytucyjnego powoduje potrzebę zmiany zasad
kim i powiatowym (Dz. U. Nr 88, poz. 808). Należy dostępu do stanowisk sędziowskich oraz opracowa-
przy tym zwrócić uwagę na fakt, że w przypadku nie innego niż asesura modelu weryfikacji umiejęt-
domów pomocy społecznej należy dodatkowo pamię- ności praktycznych i predyspozycji osób kandydują-
tać o tym, iż o przeznaczeniu obiektu do rehabilitacji cych na stanowiska sędziowskie.
nie przesądza status wnioskodawcy, ale faktyczne Powstałe w wyniku wyroku Trybunału Konsty-
przeznaczenie danego obiektu i działalność wnio- tucyjnego okoliczności powodują konieczność zmian
skodawcy, co w tym przypadku oznacza, zgodnie z przepisów u.s.p. oraz innych ustaw, w tym uchwale-
ustawą o pomocy społecznej, całodobową opiekę oraz nia ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Proku-
zaspokajanie niezbędnych potrzeb bytowych, edu- ratury, która zastąpi ustawę z dnia 1 lipca 2005 r. o
kacyjnych, społecznych i religijnych. Krajowym Centrum Szkolenia Kadr Sądów Po-
377

wszechnych i Prokuratury (Dz. U. Nr 169, poz. 1410, referendarzy sądowych (w sądach powszechnych)
z późn. zm.). lub czynności sekretarsko-administracyjne (w są-
W Ministerstwie Sprawiedliwości opracowany dach wojskowych) – do czasu ustania stosunku pra-
został projekt ustawy o Krajowej Szkole Sądownic- cy z asesorem.
twa i Prokuratury, który obecnie znajduje się na eta- Przywołane orzeczenie Trybunału Konstytucyj-
pie uzgodnień międzyresortowych. Projekt reguluje nego czyni koniecznym wprowadzenie w u.s.p.,
następujące zagadnienia: zmian, które zapewnią realizację konstytucyjnych
— opracowanie nowoczesnego i jednolitego mo- standardów prawa do sądu.
delu aplikacji ogólnej, której celem będzie przygoto- Zgodnie z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP „Każdy
wanie osób do zajmowania stanowisk: referendarza ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia
sądowego, asystenta sędziego i asystenta prokurato- sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy,
ra, oraz modelu aplikacji sędziowskiej i prokurator- niezależny, bezstronny i niezawisły sąd”. Organ są-
skiej, nakierowanej na szkolenie przyszłych sędziów dowy winien zatem spełniać wszystkie wymienione
i prokuratorów, a także asesorów prokuratorskich, w tym przepisie cechy. Wymiar sprawiedliwości
— opracowanie nowych zasad dostępu do stano- sprawowany przez sądy powinien opierać się na nie-
wisk sędziowskich oraz opracowanie innego niż ase- zależności sądów, niezawisłości sędziów, bezstron-
sura modelu weryfikacji umiejętności praktycznych ności w orzekaniu oraz przestrzeganiu właściwości
i predyspozycji osób kandydujących na stanowiska przez poszczególne jednostki organizacyjne.
sędziowskie, polegającego na zastąpieniu asesury Koniecznym warunkiem prawidłowego spełnia-
okresem stażu na stanowisku asystenta sędziego i nia przez organ sądowy powierzonych mu zadań jest
referendarza sądowego oraz szerszych niż dotych- więc niezawisłość osób pełniących ochronę prawną,
czas możliwościach ubiegania się o stanowiska sę- co polega na tym, że osoby te w zakresie czynności
dziowskie przez osoby legitymujące się praktyką w ochrony prawnej nie podlegają niczyim poleceniom,
innych zawodach prawniczych (adwokatów, radców mają natomiast dokonywać tych czynności w sposób
prawnych, notariuszy, prokuratorów), zgodny z prawem i ich wewnętrznym, wolnym od
— uregulowanie sytuacji osób mianowanych na wszelkiego nacisku, przekonaniem.
stanowisko asesora sądowego przed dniem 5 listopa-
Należy podkreślić, iż niezawisłość sędziów nie
da 2007 r., to jest przed dniem opublikowania cyto-
wywodzi się automatycznie z jakichkolwiek „gwa-
wanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
rancji niezawisłości”, należy jednak niewątpliwie
Projekt ustawy zakłada, że szkolenie wstępne
dążyć do stworzenia takich warunków sprawowania
kadr sądów i prokuratury składałoby się z dwóch
urzędu, które w istotny sposób tej niezawisłości
etapów – aplikacji ogólnej (trwającej 12 miesięcy) i
sprzyjają (żeby sędzia nie był poddawany i nie pod-
aplikacji specjalistycznej, sędziowskiej lub prokura-
dawał się żadnym naciskom).
torskiej.
Aplikacja sędziowska będzie trwać 54 miesiące i Gwarancje niezawisłości obejmują m.in. odpo-
obejmować dwa etapy: 30-miesięczny okres zajęć w wiednie usytuowanie stanowiska sędziego (status
Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury i odpo- sędziego), do którego należą m in.:
wiadających im praktyk (pierwszy etap aplikacji sę- — odpowiedni poziom kwalifikacji zawodowych
dziowskiej kończyć będzie egzamin sędziowski zło- sędziów (merytoryczna wiedza i fachowość oraz do-
żony z części pisemnej i ustnej) oraz 24-miesięczny świadczenie życiowe),
staż na stanowisku asystenta sędziego, a następnie — tryb powoływania sędziów (art. 179 Konstytu-
referendarza sądowego. cji RP),
Zaliczenie pierwszego etapu aplikacji sędziow- — stałość zawodu sędziowskiego, na którą skła-
skiej, złożenie egzaminu sędziowskiego i pozytywna da się powoływanie sędziów na czas nieoznaczony
ocena przebiegu stażu warunkować będzie uzyska- oraz zasada pewności zawodu określona zasadą nie-
nie dyplomu ukończenia aplikacji sędziowskiej oraz usuwalności, z uzupełniającą ją zasadą nieprzena-
możliwość ubiegania się o stanowisko sędziego sądu szalności (art. 180 Konstytucji RP).
rejonowego. W trakcie prac mających na celu ukształtowanie
Projekt ustawy rozstrzyga także sytuację osób nowego modelu dostępu do stanowisk sędziowskich
mianowanych na stanowisko asesora sądowego w nie znalazł akceptacji projekt zakładający zmianę
okresie od dnia 5 listopada 2005 r. do dnia 4 listopa- Konstytucji RP i wprowadzenie w miejsce asesury
da 2007 r., to jest w okresie 2 lat przed dniem opubli- instytucji tzw. sędziego na próbę, powoływanego na
kowania wyżej wymienionego wyroku Trybunału stanowisko sędziowskie na czas określony. Projekt
Konstytucyjnego, poprzez skrócenie okresu asesury ten zakładał bowiem obniżenie konstytucyjnego
niezbędnego do ubiegania się o powołanie na stano- standardu ochrony praw i wolności obywateli, umoż-
wisko sędziego sądu rejonowego do jednego roku liwiając sprawowanie wymiaru sprawiedliwości oso-
oraz obniżenie wieku kandydatów do 28 lat. Aseso- bom, którym w istocie nie przysługiwałyby gwaran-
rzy, w stosunku do których ustało powierzenie peł- cje pełnej niezawisłości. Koncepcja ta byłaby także
nienia czynności sędziowskich (co ma nastąpić z trudna do pogodzenia z konstytucyjną zasadą nieza-
dniem 5 maja 2009 r.), wykonywać będą czynności leżności sądów.
378

Odrzucono również projekt zakładający wprowa- z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 20 czerwca 1985 r.
dzenie instytucji sędziego o ograniczonych kompeten- o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39).
cjach orzeczniczych (sędziego grodzkiego), który do- Przechodząc do kwestii sytuacji obecnych apli-
piero po upływie oznaczonego okresu i uzyskaniu po- kantów sądowych oraz możliwości powołania tych
zytywnej oceny swojej dotychczasowej pracy mógłby osób na stanowisko sędziego (po zdaniu przez nich
ubiegać się o pełnię władzy sędziowskiej. Koncepcja ta egzaminu sędziowskiego), uprzejmie informuję, że
budzi wątpliwości ze względów praktycznych, prowa- zgodnie z projektem na stanowisko sędziego sądu
dziłaby bowiem do zablokowania etatów sędziów rejonowego może być powołany ten, kto spełnia wy-
grodzkich przez osoby, które nie uzyskały wymaganej magania określone w art. 61 § 1 pkt 1–5 u.s.p. w
do awansu pozytywnej oceny pracy, a równocześnie brzmieniu nadanym projektowaną ustawą (tj. posia-
nie podlegają usunięciu z zajmowanego stanowiska. da obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw cy-
Ostatecznie, wzorem wielu innych państw euro- wilnych i obywatelskich, jest nieskazitelnego cha-
pejskich, zdecydowano się na zastąpienie asesury rakteru, ukończył wyższe studia prawnicze w Rze-
okresem stażu na stanowisku asystenta sędziego czypospolitej Polskiej i uzyskał tytuł magistra pra-
oraz referendarza sądowego, zakładając jednocze- wa lub zagraniczne studia prawnicze uznane w Rze-
śnie, iż w szerszym niż dotychczas zakresie o stano- czypospolitej Polskiej, jest zdolny, ze względu na
wisko sędziego ubiegać się będą osoby legitymujące stan zdrowia, do pełnienia obowiązków sędziego,
się praktyką w innych zawodach prawniczych, w ukończył 29 lat), ukończył trzyletnią aplikację sądo-
szczególności adwokaci, radcowie prawni czy proku- wą i złożył egzamin sędziowski na zasadach obowią-
ratorzy. Projekt ustawy wychodzi także z założenia, zujących przed dniem wejścia w życie projektowanej
że obecna tendencja przekazywania referendarzom ustawy, a po tym egzaminie pracował na stanowi-
sądowym niektórych czynności w postępowaniu są- sku referendarza sądowego przez okres co najmniej
dowym, nie zastrzeżonych w Konstytucji RP do wy- 3 lat w pełnym wymiarze czasu pracy (lub na stano-
łącznej kompetencji niezawisłych sędziów, będzie się wisku asystenta sędziego przez okres co najmniej 4
umacniać i rozszerzać na nowe kategorie spraw. lat w pełnym wymiarze czasu pracy).
Tendencja ta będzie wywierać pozytywny skutek Projekt nowelizacji u.s.p. zawiera także propozy-
także w zakresie kształtowania umiejętności prak- cję zmiany przepisów dotyczących asystentów sę-
tycznych i podnoszenia kwalifikacji referendarzy są- dziów. Wśród przesłanek, jakie musi spełniać kandy-
dowych, co jest pożądane w kontekście przyjętych w dat na stanowisko asystenta sędziego, wskazano
projekcie zasad naboru kandydatów na stanowiska ukończenie aplikacji ogólnej prowadzonej przez Kra-
sędziowskie. jową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury lub zdanie
Projekt nowelizacji u.s.p. przewiduje następują- egzaminu sędziowskiego bądź prokuratorskiego albo
ce, równorzędnie traktowane, drogi dochodzenia do ukończenie aplikacji notarialnej, adwokackiej lub
stanowisk sędziowskich: radcowskiej i złożenie odpowiedniego egzaminu (pro-
— poprzez wykonywanie zawodu adwokata, rad- jektowany art. 155 § 2 pkt 5 u.s.p.). Ponadto w projek-
cy prawnego, notariusza lub prokuratora, towanym art. 155 § 7 u.s.p. określono, iż asystent sę-
— poprzez ukończenie aplikacji sędziowskiej lub dziego może przystąpić do egzaminu sędziowskiego
pracę w charakterze asesora prokuratorskiego przez po przepracowaniu 4 lat na stanowisku asystenta sę-
okres co najmniej 3 lat, dziego lub referendarza sądowego. Wniosek o dopusz-
— poprzez ukończenie aplikacji ogólnej, pracę na czenie do egzaminu sędziowskiego asystent sędziego
stanowisku referendarza sądowego lub asystenta sę- będzie zgłaszał dyrektorowi Krajowej Szkoły Sądow-
dziego przez okres odpowiednio 5 i 6 lat oraz złoże- nictwa i Prokuratury na miesiąc przed przeprowa-
nie egzaminu sędziowskiego. dzeniem egzaminu, uiszczając wymaganą opłatę.
Projekt zachowuje też dotychczasową zasadę, iż Odnosząc się natomiast do zawartego w interpe-
uprawnienie do ubiegania się o stanowisko sędziego lacji pytania dotyczącego zwiększenia uprawnień
przysługuje osobom mającym tytuł naukowy profe- zawodowych asystentów sędziów, należy zaznaczyć,
sora albo stopień naukowy doktora habilitowanego iż w przyjętych przez Radę Ministrów założeniach
nauk prawnych. do ustaw wprowadzających nowe regulacje w zakre-
W ocenie projektodawcy nowy model szkolenia, sie dostępu do zawodów prawniczych, jak też wzmoc-
wprowadzający zasadę systematycznego oceniania nienia statusu sędziego i kariery sędziowskiej wska-
oraz selekcji kandydatów w oparciu o uzyskane wy- zano m.in., że konieczna jest racjonalizacja sposobu
niki, a także przewidujący obszerny i nakierowany zatrudnienia i ulokowania personelu pomocniczego
na praktyczne umiejętności program kształcenia, w sądach (asystenci sędziów, referendarze sądowi).
zapewni należyte przygotowanie do wykonywania Wskazano również, że konieczne jest przeprowadze-
zawodu sędziego. nie procesu inwentaryzacji czynności o charakterze
Zmiana dotycząca zasad dostępu do stanowisk sę- biurowym i organizacyjnym wykonywanych obecnie
dziowskich oraz kształcenia przyszłych sędziów i pro- przez sędziego, a których wykonywanie, bez zagro-
kuratorów wymaga również odpowiednich zmian w żenia dla efektywności postępowania, można prze-
ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o ustroju kazać innym osobom, w szczególności sędziom. Re-
sądów wojskowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1676, alizacja powyższych założeń wymagać będzie nie-
379

wątpliwie odniesienia się w pracach legislacyjnych nimów unijnych, ale w żadnym wypadku nie dają
do zagadnienia statusu asystenta sędziego. W tym one Polsce prawa do zmniejszenia, nawet tymczaso-
jednak zakresie w chwili obecnej trwają jeszcze pra- wego, już osiągniętego poziomu opodatkowania.
ce nad wyborem kierunku ewentualnych zmian le- Obecnie dotyczy to oleju napędowego, dla które-
gislacyjnych. go Polska może stosować okres przejściowy do dnia
1 stycznia 2010 r. w celu dostosowania obecnego po-
Z wyrazami szacunku
ziomu opodatkowania tego oleju do nowego mini-
malnego poziomu wynoszącego 302 EUR za 1000 l,
Podsekretarz stanu
a do dnia 1 stycznia 2012 r. do poziomu 330 EUR
Zbigniew Wrona
(przy obowiązującym na 2008 r., do celów podatku
akcyzowego, kursie EUR w wysokości 3,77 zł/EUR).
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Jednakże od dnia 1 stycznia 2008 r. nie może być
niższy niż 274 EUR za 1000 l, co przy kursie 3,77 zł
za 1 EUR wynosi 1033 zł/1000 l.
Odpowiedź W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z
rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 kwiet-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów nia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku ak-
- z upoważnienia ministra - cyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825, z późn. zm.), staw-
na interpelację poseł Beaty Mazurek ka akcyzy na sprzedawaną w kraju benzynę silniko-
wą bezołowiową wynosi 1565 zł/1000 l, natomiast
w sprawie rosnących cen paliw (3463) stawka akcyzy na olej napędowy sprzedawany w
kraju wynosi 1048 zł/1000 l, co pozostaje w zgodzie
Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesła- z wymogami unijnymi.
ną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- Decyzje podejmowane przez ministra finansów
-023-3463/08, interpelacją poselską pani poseł Beaty są każdorazowo poprzedzone dogłębnymi analizami
Mazurek z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie rosnących obejmującymi kompleksową ocenę zagadnień, któ-
cen paliw uprzejmie wyjaśniam, co następuje. rych dotyczą. Należy w tym miejscu przypomnieć, iż
Według zestawienia średnich cen paliw w kra- minister finansów funkcjonuje w ramach prawnych
jach europejskich, opracowanego przez Internatio- wytyczonych zarówno przez przepisy wspólnotowe,
nal Road Transport Union, ceny paliw silnikowych jak i ustawodawstwo polskie.
w Polsce kształtują się na średnim poziomie w sto- Ponadto minister finansów stale śledzi sytuację
sunku do cen obowiązujących w pozostałych krajach na rynku paliw w Polsce i świecie. Z obserwacji tych
Unii Europejskiej. wynika, iż w ostatnich dniach ceny zbytu oleju na-
Należy przy tym zauważyć, iż choć podatek akcy- pędowego i benzyny EU 95 w Polsce ustabilizowały
zowy ma charakter cenotwórczy, nie jest jedynym się i w dniu 30 czerwca br. wynosiły średnio 4,40 zł/
elementem wpływającym na ruchy cenowe. Ceny de- litr (z akcyzą, opłatą paliwową i VAT).
taliczne paliw silnikowych należą do kategorii cen Minister finansów realizujący politykę w zakre-
umownych, tj. ustalanych przez producentów sie podatku akcyzowego, poza czynnikami wynika-
w oparciu o mechanizmy rynkowe, co oznacza, iż jącymi z akcesji Polski do Unii Europejskiej, m.in.
minister finansów nie ma bezpośredniego wpływu poziomem minimalnych stawek podatku akcyzowe-
na kształtowanie ich poziomu. go określonych w przepisach prawa wspólnotowego,
Obniżenie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest bierze także pod uwagę wpływy z akcyzy od paliw
więc jednoznaczne z obniżeniem cen detalicznych silnikowych.
paliw, albowiem obniżka akcyzy może być „prze- Obniżka akcyzy na paliwa silnikowe mogłaby spo-
chwycona” przez producentów i dystrybutorów pa- wodować ubytek dochodów budżetu państwa wyni-
liw silnikowych. W praktyce obniżka taka mogłaby kających z ustawy budżetowej na 2008 r. Należy za-
być niezauważona przez konsumentów. uważyć, iż wpływy do budżetu z tytułu podatku ak-
Z podobną sytuacją mieliśmy do czynienia cyzowego od paliw silnikowych wyniosły za 5 pierw-
we wrześniu 2005 r., kiedy z powodu gwałtownego szych miesięcy br. 8497,7 mln zł przy zakładanych na
wzrostu cen ropy, a zwłaszcza cen benzyny EU 95, ten rok 22 642,1 mln zł; stanowi to jedynie 37,5% wy-
na rynkach światowych, minister finansów obniżył konania planu, wobec upływu czasu wynoszącego
stawkę akcyzy na benzynę silnikową z 1565 zł/1000 41,67% roku, co wskazuje na niższe wpływy, mogące
l do poziomu 1315 zł/1000 l. Obniżka ta nie miała skutkować niewykonaniem budżetu. Ponadto wyja-
wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach deta- śnienia wymaga fakt, że stawka akcyzy od paliw sil-
licznych płaconych na stacjach paliw. nikowych jest stawką kwotową, a nie procentową, nie
Ponadto ówczesna obniżka akcyzy spotkała się zależy więc od ceny sprzedaży paliw silnikowych,
ze zdecydowaną reakcją ze strony Komisji Europej- więc budżet państwa „nie zarabia” w podatku akcy-
skiej. Zdaniem Komisji, w wynegocjowanych okre- zowym na rosnącej cenie paliw silnikowych.
sach przejściowych Polska może stopniowo dostoso- Zakładając wielkość sprzedaży paliw na pozio-
wywać swój krajowy poziom opodatkowania do mi- mie 2007 r., wpływy do budżetu państwa z tytułu
380

podatku akcyzowego od benzyny silnikowej i oleju -023-3465/08, interpelację pani poseł Beaty Mazu-
napędowego, przy obniżce akcyzy o co najmniej 20%, rek w sprawie art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji
uległyby zmniejszeniu o ok. 3660 mln zł w skali zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób nie-
roku (dla benzyny silnikowej – ok. 1500 mln zł, a dla pełnosprawnych uprzejmie proszę o przyjęcie poniż-
oleju napędowego – 2160 mln zł). szych wyjaśnień:
Należy również zwrócić uwagę na toczącą się w Nowelizacja art. 10b i 10f ustawy z dnia 27 sierp-
ostatnich tygodniach dyskusję na temat cen paliw nia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
i cen ropy naftowej, zarówno na posiedzeniu Rady oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (j.t. Dz.
Unii Europejskiej, która odbyła się na poziomie mi- U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) miała na celu wprowa-
nistrów finansów w Brukseli, jak i na posiedzeniu dzenie obowiązku przeprowadzania przez powiat
Rady Europejskiej, na poziomie szefów państw kontroli funkcjonowania warsztatów terapii zajęcio-
i rządów. wej co najmniej raz w roku oraz modyfikację zasad
Oba gremia były w tym zakresie zgodne, iż w przyjmowania uczestników do warsztatów terapii
chwili obecnej należy unikać ruchów fiskalnych, zajęciowej. Wprowadzenie art. 10b ust. 6a (obowiąz-
które zostały uznane za działania utrudniające ku kontroli) było wynikiem zastrzeżeń pokontrol-
zmiany strukturalne i dostosowanie się gospodarki nych zgłoszonych przez Najwyższą Izbę Kontroli (z
do sytuacji, jaka obecnie panuje na rynku paliw. kontroli przeprowadzonej w warsztatach w latach
Uznano je za mało efektywne i przede wszystkim 2002–2004). Negatywnie oceniono fakt, iż na 43 jed-
niedające pożądanych efektów. Wskazano, że w celu nostki prowadzące warsztat 24 z nich nie kontrolo-
przeciwdziałania rosnącym cenom paliw można za- wały warsztatów, które utworzyły. NIK stwierdziła
stosować środki krótkoterminowe, które są bezpo- we wnioskach zawartych w informacji o wynikach
średnio skierowane do najbardziej narażonych grup kontroli: Organizacja i finansowanie warsztatów te-
społecznych. rapii zajęciowej przy udziale Państwowego Fundu-
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od szu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, że re-
działań fiskalnych mających niewielki bądź prak- krutacja uczestników warsztatów terapii zajęciowej
tycznie żaden pozytywny wpływ na ostateczne ceny była obarczona istotnymi wadami. Pierwszym waż-
paliw na stacjach i powodujące destabilizację całego nym jej etapem było uzyskanie wskazania do warsz-
sektora, Rada Europejska zobowiązała przyszłą pre- tatów przez powiatowe zespoły orzekające o niepeł-
zydencję, by w porozumieniu z Komisją Europejską nosprawności. Zdaniem NIK w praktyce takie wska-
przeanalizowała możliwość zastosowania różnych zania otrzymywały osoby nierokujące osiągnięcia
rozwiązań, które długofalowo będą umożliwiały re- celów rehabilitacji. Podmioty dokonujące wyboru
agowanie na podwyższone ceny paliw. Taki raport nie przestrzegały oczywistej zasady równego dostę-
ma być przedstawiony w październiku. pu osób niepełnosprawnych do tej formy rehabilita-
Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów cji (tego typu świadczeń). Warsztaty i jednostki je
nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob- prowadzące nie dysponowały pełną wiedzą o aktual-
niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych nym i faktycznym zapotrzebowaniu na miejsca w
do napędu pojazdów silnikowych. warsztacie. Ponadto NIK stwierdziła, że w 13 kon-
Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź trolowanych warsztatach nie opracowano zasady re-
satysfakcjonuje panią poseł Beatę Mazurek. krutacji uczestników. Z kolei brak kryteriów naboru
powodował daleko idącą dowolność rekrutacji
Podsekretarz stanu uczestników warsztatów terapii zajęciowej. W na-
Jacek Kapica stępstwie przedmiotowej kontroli Najwyższa Izba
Kontroli sformułowała wnioski oraz zalecenia dla
ministra pracy i polityki społecznej, dotyczące praw-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. nego unormowania m.in. kwestii upoważnienia i zo-
bowiązania powiatów do przeprowadzania naboru
uczestników do warsztatów, według pisemnych za-
Odpowiedź sad zapewniających równy dostęp do terapii zajęcio-
wej, przy współudziale przedstawicieli warsztatów.
podsekretarza stanu W celu realizacji tych wniosków dokonano przed-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej miotowej nowelizacji ustawy i nałożono na podmiot
- z upoważnienia ministra - zamierzający zorganizować lub prowadzący warsz-
na interpelację poseł Beaty Mazurek taty obowiązek uzgadniania kandydatur osób nie-
pełnosprawnych (podczas procedury ich naboru na
w sprawie art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji uczestników w.t.z.) z powiatowym centrum pomocy
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób rodzinie, co ma służyć zapewnieniu równego dostę-
niepełnosprawnych (3465) pu do terapii zajęciowej (art. 10f ust. 2).
W obecnym stanie prawnym kwestia przyjmowa-
W odpowiedzi na przesłaną przez Pana Marszał- nia i zatwierdzania zgłoszenia kandydatów do
ka przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak: SPS- uczestnictwa w warsztacie ma charakter procedu-
381

ralny. Procedurę dokonywania uzgodnienia powin- kość dofinansowania kosztów utworzenia i działal-
ny określić wspólnie powiat oraz jednostka prowa- ności warsztatu ze środków funduszu. Nie ulega
dząca warsztat. Powiat może nie wyrazić zgody na wątpliwości, że to na tych jednostkach jako najbar-
przyjęcie konkretnej osoby/osób niepełnosprawnych dziej zainteresowanych leży obowiązek realizacji po-
do warsztatu. Będzie to oznaczało brak uzgodnienia stanowień zawartych w przedmiotowej umowie, do-
w powyższym zakresie. Jednocześnie należy zauwa- tyczących wymaganej liczby uczestników w.t.z. W
żyć, że art. 10f ust. 2 ustawy o rehabilitacji zawodo- przypadku braku możliwości zapewnienia odpo-
wej i społecznej (...) nie jest podstawą do niewyraże- wiedniej liczby uczestników warsztatu należy odpo-
nia zgody na przyjęcie przez powiat, lecz wskazuje wiednio zmniejszyć dofinansowanie.
konieczność uzgodnienia. Brak uzgodnienia („zgo-
dy” powiatu) powinien być merytorycznie uzasad- Podsekretarz stanu
niony. Zakres uzgodnień zgodnie z art. 10f ust. 2 Agnieszka Chłoń-Domińczak
ww. ustawy dotyczy konkretnych kandydatów/kan-
dydata. Zakres przekazywanych informacji i danych
kandydatów zależy od stron umowy. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
W mojej opinii podstawowe dane stanowiące pod-
stawę uzgodnień powinny dotyczyć wieku, stopnia i
rodzaju niepełnoprawności kandydata oraz potwier- Odpowiedź
dzenie wskazania do uczestnictwa w warsztacie te-
rapii zajęciowej. O zasadności uczestnictwa osoby podsekretarza stanu
niepełnosprawnej w warsztacie powinny decydować w Ministerstwie Sprawiedliwości
okoliczności dotyczące możliwości realizacji przez - z upoważnienia ministra -
uczestnika nałożonych na warsztat celów rehabili- na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego
tacji zawodowej oraz zdolności do wykorzystania na-
bytych w procesie terapii umiejętności do podjęcia w sprawie inicjatyw legislacyjnych ministra
zatrudnienia. Wynika to z zapisu art. 10a ww. usta- sprawiedliwości (3466)
wy, który stanowi, że warsztat oznacza wyodrębnio-
ną organizacyjnie i finansowo placówkę, stwarzają- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
cą osobom niepełnosprawnym niezdolnym do podję- interpelację, nr SPS-023-3466/08, pana posła Jaro-
cia pracy możliwość rehabilitacji społecznej i zawo- sława Stawiarskiego w sprawie rozwiązań prawnych
dowej w zakresie pozyskania lub przywracania zapobiegających prowadzeniu pojazdów mechanicz-
umiejętności niezbędnych do podjęcia zatrudnienia. nych pod wpływem alkoholu oraz wpływających na
Jednocześnie uprzejmie informuję, że powyższa poprawę bezpieczeństwa masowych imprez sporto-
zmiana nie wprowadziła „rejonizacji” w przyjmowa- wych uprzejmie przedstawiam, co następuje.
niu osób niepełnosprawnych do w.t.z. Problem przestępstw popełnianych przez nie-
Ad 1. W związku z powyższym nie widzę potrze- trzeźwych kierowców jest przedmiotem różnorod-
by zmiany zapisów art. 10f ww. ustawy. Ponadto po- nych rozwiązań prawnych zawartych w Kodeksie
wiatowe centra pomocy rodzinie, decydując wspól- karnym. Obecnie istniejące rozwiązania wydają się
nie z jednostką prowadzącą warsztat o przyjęciu być dostatecznie elastyczne, aby sądy mogły zgodnie
osoby niepełnosprawnej do warsztatu, kierują się z zasadą indywidualizacji wymiaru kary skutecznie
potrzebą racjonalnego jej wspierania, a nie tylko karać osoby, które dopuściły się tego typu prze-
względami finansowymi. Dlatego też przedmiotem stępstw, bez konieczności wprowadzania nowych
uzgodnień jest między innymi wiek i rodzaj niepeł- dolegliwych rozwiązań.
nosprawności. Na podstawie tych danych można Polskie ustawodawstwo przewiduje karalność czy-
wstępnie ocenić, czy osoba niepełnosprawna będzie nu, stanowiącego występek, polegającego na prowa-
mogła realizować cel warsztatu, przy zastosowaniu dzeniu pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwo-
technik terapii zajęciowej. Samorząd powiatowy od- ści (art. 178a § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Ko-
powiada za wspieranie osób niepełnosprawnych oraz deks karny). Należy zauważyć, że górna granica za-
współfinansuje koszty funkcjonowania warsztatu. grożenia karą za przestępstwo polegające na samym
Wydaje się zatem uzasadnione, żeby samorząd ten tylko prowadzeniu pojazdu w stanie nietrzeźwości
miał możliwość, wspólnie z podmiotem prowadzą- wynosi 2 lata pozbawienia wolności. Jeżeli osoba bę-
cym warsztat terapii zajęciowej, ustalenia, która z dąca w stanie nietrzeźwości spowodowała wypadek
osób niepełnosprawnych będących mieszkańcem po- komunikacyjny, wymierzona kara, zależnie od oko-
wiatu powinna w pierwszej kolejności uzyskać liczności sprawy, może wynieść nawet do 12 lat po-
wsparcie w warsztacie. zbawienia wolności (art. 177 § 1 lub 2 Kodeksu karne-
Ad 2. Jednostka prowadząca warsztat terapii za- go w związku z art. 178 § 1 Kodeksu karnego).
jęciowej oraz jednostka organizacyjna powiatu (po- W przypadku skazania za takie przestępstwo sąd
wiatowe centrum pomocy rodzinie) odpowiadają ma obowiązek orzec środek karny w postaci zakazu
wspólnie za zapewnienie liczby uczestników w.t.z., prowadzenia pojazdów mechanicznych na okres do
określonej w umowie określającej warunki i wyso- 10 lat, a w niektórych przypadkach nawet na zawsze
382

(art. 43 § 1 pkt 1 Kodeksu karnego, art. 42 § 3 i 4 kryminalizacja życia nie jest celowa. Już obecne re-
Kodeksu karnego). I tak, sąd orzeka zakaz prowa- gulacje Kodeksu karnego przewidują karalność nie
dzenia wszelkich pojazdów mechanicznych albo po- tylko sprawców, ale rozszerzają karalność czynu
jazdów mechanicznych określonego rodzaju, jeżeli także na osoby, które ułatwiły popełnienie przestęp-
sprawca w czasie popełnienia przestępstwa przeciw- stwa (np. udostępniły pojazd nietrzeźwemu w celu
ko bezpieczeństwu w komunikacji był w stanie nie- kierowania nim – art. 18 § 2 i 3 Kodeksu karnego),
trzeźwości, pod wpływem środka odurzającego lub co ma znaczenie dla zmniejszenia tolerancji wobec
zbiegł z miejsca zdarzenia. Jeżeli sprawca w czasie prowadzenia pojazdów w stanie nietrzeźwości.
popełnienia przestępstwa określonego w art. 177 § 2 W zakresie obowiązujących regulacji prawnych
był w stanie nietrzeźwości, pod wpływem środka dotyczących bezpieczeństwa podczas imprez maso-
odurzającego lub zbiegł z miejsca zdarzenia, sąd wych należy zauważyć, że szybka reakcja organów
może orzec zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów ścigania oraz wymiaru sprawiedliwości jest przewi-
mechanicznych na zawsze. dziana w ustawie z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpie-
Sąd ma również możliwość orzeczenia dolegli- czeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2005 r. Nr
wych kar majątkowych. W aktualnym stanie praw- 108, poz. 909) w formie rozpoznawania spraw w po-
nym, skazując za przestępstwo z art. 178a § 1 Ko- stępowaniu przyspieszonym. Należy przy tym zwró-
deksu karnego, sąd na podstawie art. 33 § 1 i 3 Ko- cić uwagę, że ten tryb jest obecny w polskim prawie
deksu karnego może orzec grzywnę samoistną w (Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia)
wysokości do 360 stawek dziennych przy maksymal- od 2001 r., a od chwili wejścia w życie wyżej cytowa-
nej stawce dziennej 2000 zł (czyli do 720 000 zł). W nej ustawy stosuje się go w przypadkach naruszenia
razie orzeczenia warunkowego zawieszenia wyko- przepisów karnych opisanych w tej ustawie.
nania kary pozbawienia wolności sąd na podstawie Idea tzw. sądów 24-godzinnych jest ściśle powią-
art. 71 § 1 Kodeksu karnego może orzec grzywnę w zana z trybem przyspieszonym rozpoznawania
wysokości do 180 stawek dziennych przy maksymal- spraw. Ministerstwo Sprawiedliwości nie planuje re-
nej stawce dziennej 2000 zł (czyli do 360 000 zł). W zygnacji z sądów 24-godzinnych. Sam zamysł szyb-
wypadku skazania sprawcy za przestępstwo okre- kiego egzekwowania odpowiedzialności sprawców
ślone w art. 178a sąd może również orzec świadcze- dopuszczających się występków podczas imprez
nie pieniężne na rzecz instytucji, stowarzyszenia, sportowych jest niewątpliwie słuszny. Praktyka
fundacji lub organizacji społecznej, z przeznacze- wskazuje jednak, że w tego typu sprawach proble-
niem na cel bezpośrednio związany z udzielaniem mem jest kwestia szybkiego przeprowadzenia postę-
pomocy osobom poszkodowanym w wypadkach ko- powania dowodowego w zakreślonym ustawą termi-
munikacyjnych w wysokości do 60 000 zł (art. 49 § 2 nie. Często zachodzi bowiem konieczność przesłu-
Kodeksu karnego). chania wielu świadków, dokonania okazań, konfron-
Należy podnieść, że opracowany w Ministerstwie tacji, uzyskania opinii medycznych i opinii biegłego
Sprawiedliwości projekt ustawy o zmianie ustawy specjalisty dotyczącej zapisu monitoringu obiektu.
Kodeks karny, ustawy Kodeks karny skarbowy, Okres oczekiwania na opinię z zakresu systemów
ustawy Kodeks postępowania karnego, ustawy Ko- informatycznych i analiz wizualnych jest niejedno-
deks karny wykonawczy oraz niektórych innych krotnie długi, co wyklucza możliwość zastosowania
ustaw przewiduje znaczące zaostrzenie kar o cha- trybu przyspieszonego. W tym stanie rzeczy stoso-
rakterze dolegliwości finansowej. Zgodnie z powyż- wanie przepisów o trybie przyspieszonym często
szym projektem, na podstawie art. 33 § 1 K.k., sąd ogranicza się do spraw nieskomplikowanych pod
będzie mógł orzec grzywnę w wysokości do 540 sta- względem dowodowym, w których nie występuje
wek dziennych, zaś na podstawie art. 71 § 1 K.k. – wiele osób.
grzywnę w wysokości do 270 stawek dziennych. Pro- Niezależnie od powyższego niezbędne jest podję-
jekt ten, po uzgodnieniach międzyresortowych, zo- cie działań w celu poprawy skuteczności i sprawno-
stał w dniu 4 lipca 2008 r. przyjęty przez Komitet ści sądów 24-godzinnych. Wspomniany powyżej pro-
Europejski Rady Ministrów. jekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy
Na poczet grożącej kary grzywny można także Kodeks karny skarbowy, ustawy Kodeks postępo-
zastosować zabezpieczenie majątkowe na samocho- wania karnego, ustawy Kodeks karny wykonawczy
dzie, którym poruszał się sprawca, na podstawie art. oraz niektórych innych ustaw zmierza do uspraw-
291 § 1 Kodeksu postępowania karnego. Jednostki nienia tego trybu i lepszego niż dotychczas jego wy-
prokuratury, w oparciu o wytyczne ministra spra- korzystania w zwalczaniu przestępczości.
wiedliwości – prokuratora generalnego, są obowią- Projektowane zmiany polegają w szczególności na:
zane w każdej sprawie rozważać zasadność zastoso- — określeniu trybu przyspieszonego nie jako try-
wania zabezpieczenia majątkowego na pojeździe, bu szczególnego postępowania zwyczajnego, lecz jako
którym poruszał się nietrzeźwy kierowca. trybu szczególnego postępowania uproszczonego,
Odnosząc się do propozycji karania osób spoży- — rezygnacji z obligatoryjnego w każdym przy-
wających alkohol wspólnie z późniejszym sprawcą padku zatrzymania i przymusowego doprowadzenia
przestępstwa, które nie zapobiegły popełnieniu sprawcy do sądu (projektowane przepisy przewidują
przestępstwa, wydaje się, że tak daleko posunięta możliwość zwolnienia zatrzymanego i jednoczesne-
383

go zobowiązania go do stawienia się w sądzie w wy- Zgodnie z art. 5 ww. ustawy obowiązek zapew-
znaczonym miejscu i czasie, w okresie nieprzekra- nienia bezpieczeństwa osobom obecnym na imprezie
czającym 72 godzin od chwili zatrzymania, ze skut- oraz porządku podczas trwania imprezy spoczywa
kiem wezwania), wyłącznie na organizatorze imprezy masowej.
— wprowadzeniu możliwości zastosowania in- W ramach prowadzonej akcji lub operacji policyj-
stytucji skazania bez rozprawy (art. 335 K.p.k.), nej, zgodnie z przewidywanymi zagrożeniami, do
— dopuszczeniu możliwości prowadzenia rozpra- zabezpieczenia rejonu przyległego do miejsca odby-
wy pod nieobecność oskarżonego, wania się imprezy, a także w związku z przemiesz-
— rezygnacji z obligatoryjnej obrony przed są- czaniem się jej uczestników, kierowane są adekwat-
dem (uchylony ma zostać przepis art. 517i K.p.k., ne siły policyjne. W dyslokacji sił i środków Policja
przewidujący obronę obowiązkową; podejrzany bę- uwzględnia także koncentrację sił na wypadek ko-
dzie mógł korzystać z pomocy obrońcy na zasadach nieczności podjęcia interwencji. Podejmowane dzia-
ogólnych). łania, w tym użyte przez Policję środki przymusu
Równolegle z pracami legislacyjnymi, mającymi bezpośredniego, powinny odzwierciedlać faktyczną
na celu usprawnienie postępowania przyspieszone- potrzebę.
go, trwają też prace mające na celu usprawnienie Odnosząc się natomiast do wspomnianego przez
systemu egzekwowania środków karnych nakłada- pana posła meczu piłkarskiego rozgrywanego we
nych w drodze cytowanej wyżej ustawy (tzw. zakaz Wrocławiu 21 maja 2008 r., pragnę wskazać, iż po-
stadionowy) poprzez lepszy przepływ informacji siadane przez MSWiA informacje dotyczące przebie-
(stworzenie karty rejestracyjnej w systemie Krajo- gu działań policyjnych nie wskazują na jakiekolwiek
wego Rejestru Karnego i monitorowanie prawidło- uchybienia związane z policyjnym zabezpieczeniem
wości przekazywania informacji dotyczących bez- prowadzonym w związku z imprezą. Liczba zaś osób
pieczeństwa masowych imprez sportowych). zatrzymanych w trakcie prowadzonego zabezpiecze-
Ponadto uprzejmie informuję, że – jak wynika z nia nie może stanowić jedynego miernika efektyw-
posiadanych informacji – prace legislacyjne w za- ności działań policyjnych.
kresie poprawy bezpieczeństwa w trakcie masowych Jednocześnie pragnę dodać, że aby podjąć decy-
imprez sportowych trwają aktualnie w Minister- zję o zatrzymaniu, nie można mieć wątpliwości co do
stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji. Przed- osoby sprawcy – zgromadzony materiał powinien
stawiciel ministra sprawiedliwości uczestniczył w bezsprzecznie wskazywać sprawcę. W ściganiu prze-
tych pracach, opiniując wstępny projekt nowej usta- stępstw i wykroczeń nie należy kierować się wyłącz-
wy o bezpieczeństwie imprez masowych. nie wymiarem ekonomicznym, gdyż poniesione
koszty wynikają z konieczności realizacji zadań
Pozostaję z wyrazami szacunku zmierzających do skierowania wniosku o ukaranie
osoby. Każde zaniedbanie w tej kwestii, w szczegól-
Podsekretarz stanu ności w fazie gromadzenia materiału dowodowego,
Łukasz Rędziniak może bowiem mieć wpływ na dalszy przebieg postę-
powania, w tym zadecydować o ukaraniu sprawcy.
Odnosząc się do kwestii zatrzymania możliwie
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. jak największej liczby sprawców i postawienia ich
przed sądem, pragnę zauważyć, iż kwestia ta jest
jednym z priorytetowych zadań Policji, określonych
Odpowiedź w przepisach ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Po-
licji (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn.
podsekretarza stanu w Ministerstwie zm.). Wnioski o ukaranie sprawców kierowane są w
Spraw Wewnętrznych i Administracji trybie przyspieszonym w miarę możliwości i posia-
- z upoważnienia ministra - danego materiału dowodowego wobec kibiców naru-
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego szających prawo. Wobec pozostałych osób, z przy-
czyn obiektywnych, wnioski o ukaranie kierowane
w sprawie metod walki z chuliganami są w trybie zwykłym. Niemniej przesłanki zniechę-
stadionowymi (3467) cającej do podejmowania przez kibiców działań nie-
zgodnych z prawem dopatrywać należy w dotkliwo-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- ści orzekanych przez wymiar sprawiedliwości środ-
sma z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3467/ ków karnych oraz ich nieuchronności.
08) przekazującego interpelację posła na Sejm RP Pragnę jednocześnie zaznaczyć, iż czynności
pana Jarosława Stawiarskiego w sprawie metod sprawdzające dotyczące wydarzeń, do jakich doszło
walki z chuliganami stadionowymi, uprzejmie infor- w dniu 21 maja 2008 r. podczas meczu piłki nożnej
muję, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 22 rozgrywanego pomiędzy drużynami Śląsk Wrocław
sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych – Lechia Gdańsk we Wrocławiu, nadal trwają. Pod-
(t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 909, z późn. zm.) czas prowadzenia działań zabezpieczających zatrzy-
Policja nie zabezpiecza imprezy masowej. mano 9 osób, natomiast w toku prowadzonych czyn-
384

ności (stan na dzień 6 czerwca 2008 r.) zatrzymano dów sportowych. Działania te koncentrują się przede
kolejnych 6 osób. Ponadto podjęte przez Policję czyn- wszystkim na doskonaleniu regulacji prawnych w
ności, w tym na podstawie zabezpieczonego mate- przedmiotowym obszarze. Obecnie z udziałem Mini-
riału, doprowadziły do wytypowania i zidentyfiko- sterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ko-
wania kolejnych 15 osób. mendy Głównej Policji, Komendy Głównej Straży
Jednocześnie informuję, iż w MSWiA trwają prace Granicznej, Komendy Głównej Państwowej Straży
nad projektem nowej ustawy o bezpieczeństwie imprez Pożarnej, polskich związków sportowych oraz jed-
masowych, który zawierał będzie m.in. propozycje sys- nostek samorządu terytorialnego prowadzone są in-
temowych rozwiązań w sferze organizacji i zabezpie- tensywne prace nad nowelizacją ustawy o bezpie-
czenia imprez masowych, jak również uporządkowa- czeństwie imprez masowych. W ramach tych prac
nia sankcji karnych w przedmiotowym zakresie. rozważane są możliwości wprowadzenia nowych
Główne założenia projektu nowej ustawy to m.in.: rozwiązań skutkujących poprawą bezpieczeństwa
— wprowadzenie zróżnicowania wymogów dla podczas zawodów sportowych. Uwagi przedstawione
imprez artystyczno-rozrywkowych oraz imprez w interpelacji, w tym związane z rozgrywaniem me-
sportowych, w tym uproszczenie procedur wydawa- czów piłkarskich w czasie dnia, zostaną wzięte pod
nia zezwoleń na przeprowadzenie imprezy masowej uwagę w toku prac nad zmianą ustawy.
o charakterze artystyczno-rozrywkowym,
Z poważaniem
— ustawowe określenie zadań i kompetencji
służb informacyjnych organizatora imprezy maso- Minister
wej – wprowadzenie stewardingu, Mirosław Michał Drzewiecki
— uporządkowanie kwestii zakazów stadiono-
wych, w tym umożliwienie orzekania zakazu wstępu
na imprezy masowe za czyny popełnione za granicą. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Z poważaniem
Odpowiedź
Podsekretarz stanu
Adam Rapacki podsekretarza stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego

Odpowiedź w sprawie przyszłości uprawy rzepaku


energetycznego (3469)
ministra sportu i turystyki
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego Szanowny Panie Marszałku! Dotyczy interpela-
cji pana posła Jarosława Stawiarskiego w sprawie
w sprawie działań mających poprawić stan przyszłości uprawy rzepaku energetycznego, prze-
bezpieczeństwa na meczach piłkarskich (3468) kazanej przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., znak
SPS-023-3469/08.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na 1. Odpowiadając na pytanie: „Jakie jest stanowi-
interpelację posła na Sejm RP Jarosława Stawiar- sko w sprawie rozwoju rynku biopaliw w Polsce oraz
skiego, przekazaną pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. uprawy rzepaku energetycznego?”, uprzejmie infor-
(sygn. SPS-023-3468/08), w sprawie działań mają- muję:
cych poprawić stan bezpieczeństwa na meczach pił- Rozwój rynku biopaliw postrzegany jest jako
karskich, uprzejmie informuję, co następuje. szansa umożliwiająca:
Bezpieczeństwo publiczne należy do prioryteto- — ograniczenie emisji gazów cieplarnianych,
wych zadań państwa. Administracja państwowa jest — poprawę bezpieczeństwa energetycznego,
zobowiązana do zapewnienia bezpieczeństwa — powstanie nowych miejsce pracy, zwłaszcza
wszystkim obywatelom. Sprawy związane z bezpie- na obszarach wiejskich,
czeństwem podczas imprez sportowych reguluje — wykorzystanie rolniczego potencjału produk-
ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie cyjnego.
imprez masowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. Minister rolnictwa i rozwoju wsi od początku
1298, z późn. zm.). prac legislacyjnych inicjował i wspierał wszelkie
Przypadki chuligańskich ekscesów podczas im- działania zmierzające do stworzenia warunków
prez sportowych, w szczególności meczów piłki noż- prawnych i ekonomicznych, umożliwiając harmonij-
nej, pokazują istnienie problemu społecznego w tym ny rozwój rynku biopaliw. W konsekwencji działań
obszarze. Ministerstwo Sportu i Turystyki prowa- wszystkich zainteresowanych, w tym parlamentu i
dzi działania w kierunku wyeliminowania zacho- rządu, przyjęte zostały regulacje prawne, między in-
wań zagrażających bezpieczeństwu w czasie zawo- nymi takie jak:
385

— ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokompo- rynku biopaliw, a w konsekwencji wykorzystanie


nentach i biopaliwach ciekłych, surowców pochodzenia rolniczego. Istotnymi sygna-
— ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie łami do planowania kierunków produkcji, a w kon-
monitorowania i kontrolowania jakości paliw, sekwencji przyszłości gospodarstw, z reguły są in-
— ustawa z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku formacje o:
akcyzowym. — cenach zbytu produktów rolnych,
Wydano niezbędne rozporządzenia wykonawcze, — kosztach produkcji rolnej, w tym kosztach za-
a Rada Ministrów przyjęła „Wieloletni program pro- kupu maszyn rolniczych dla nowej produkcji,
mocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na — tendencjach na rynku krajowym i międzyna-
lata 2008–2014”. rodowym na zapotrzebowanie na produkty pocho-
Wiodąca rola w realizacji zadań związanych z
dzenia rolniczego,
budową rynku i wykorzystaniem biopaliw przypisa-
— planowanych zmianach w przepisach praw-
na została ministrowi właściwemu do spraw gospo-
nych związanych z produkcją rolną, w tym stosowa-
darki. Mając na względzie wagę zagadnienia, mini-
ster rolnictwa terminowo wdraża zadania określone nych i planowanych instrumentach wsparcia dla
dla jego właściwości. Z toczącej się dyskusji dotyczą- upraw rolnych,
cej wpływu biopaliw na ceny żywności, niezależnie — zachodzących zmianach na lokalnym rynku,
od zawartej w niej dużej dawki demagogii i populi- które mogą wpływać na popyt na określone produk-
zmu oraz z góry założonych celów, które nie bronią ty rolnicze, oraz lokalizacji miejsc skupu produktów
się w dyskusji merytorycznej, należy wyciągnąć sen- rolnych,
sowne wnioski. — warunkach agroklimatycznych, jakie wystę-
Dlatego też w działaniach podejmowanych przez pują w miejscu produkcji, i wymaganiach roślin
ministra rolnictwa i rozwoju wsi wskazuje się wręcz wprowadzanych do produkcji,
konieczność energetycznego wykorzystania produk- a nie dokumenty, których skuteczności na dobrą
tów ubocznych rolnictwa oraz przemysłu rolno-spo- sprawę nie można było jeszcze sprawdzić w prak-
żywczego. tycznym działaniu. „Wieloletni program promocji
Wykorzystanie do celów energetycznych upraw biopaliw na lata 2008–2014” wdrażany jest od stycz-
rolnych, a przede wszystkim rzepaku, prowadzi do: nia 2008 r. i chociażby z tych względów jest trudno
— wykorzystania potencjału produkcyjnego, (zbyt mało czasu) ocenić jego skuteczność.
— korzystnej zmiany w strukturze zasiewów, w Jednocześnie pragnę poinformować, że Krajowa
której obecnie dominują zboża, Spółka Cukrowa przygotowuje strategię restruktu-
— zwiększenia przychodów rolniczych. ryzacyjną przedsiębiorstwa, w którą wpisane są
Każdy kierunek produkcji, w tym również upra- działania w kierunku energetycznego wykorzysta-
wa rzepaku energetycznego, musi odpowiadać na nia wygaszonych cukrowni. Krajowa Spółka Cukro-
zapotrzebowanie rynkowe i być opłacalny dla podej-
wa podejmuje te działania we współpracy z Polską
mującego wyzwanie produkcyjne.
Grupą Energetyczną. Po zakończeniu prac i zatwier-
Na potrzeby żywnościowe rynku krajowego zu-
żywa się około 1–1,1 mln ton nasion rzepaku, zbiera- dzeniu programu restrukturyzacyjnego rolnicy
nych z powierzchni około 400 tys. ha upraw. Zago- otrzymają oferty na dostawę produktów rolnych
spodarowanie większych ilości możliwe jest poprzez przeznaczanych dla celów energetycznych. Jakie to
przeznaczenie większych zbiorów na: będą produkty, określi przyszły ich odbiorca wspól-
— produkcję biopaliw, nie w producentami rolnymi w porozumieniu opar-
— eksport z przeznaczeniem na cele żywnościo- tym na przesłankach ekonomicznych.
we i biopaliwa. Jak wspomniałem wcześniej, niezbędne regulacje
W ostatnich latach produkcja rzepaku dynamicz- prawne w formie różnej rangi dokumentów zostały
nie rosła z wyraźną przewagą podaży nad popytem opracowane i wydane. Skuteczność ich działania jest
krajowym. Wynikało to z bardzo korzystnych relacji monitorowana przez właściwe urzędy, między inny-
cenowych, jakie wystąpiły pomiędzy uprawą rzepa- mi Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Finan-
ku a innymi uprawami. Przykładowo w 2007 r. ze- sów, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Urząd
brano 2,1 mln ton nasion rzepaku, a o wyborze tej Regulacji Energetyki, Agencję Rynku Rolnego.
uprawy przesądziła wyższa opłacalność w latach Jednocześnie zapewniam, że wszystkie informa-
2005–2006 w porównaniu do uprawy zbóż czy też cje (sygnały – jak nazwał pan poseł) umożliwiające
innych roślin. rolnikom podejmowanie racjonalnych decyzji są nie-
2. Odpowiadając na pytanie: „Czy resort planuje zwłocznie udostępniane do publicznej wiadomości.
przygotowanie dokumentu, w którym zajmie stano-
wisko w poruszanej sprawie i da tym samym sygnał Z poważaniem
rolnikom z województwa lubelskiego, pozwalający Podsekretarz stanu
im zaplanować przyszłość dla swoich gospodarstw
Artur Ławniczak
rolnych?”, informuję:
Jak wspomniałem wcześniej, parlament i rząd
przyjęły dokumenty regulujące i promujące rozwój Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
386

Odpowiedź przez wojewodę egzekucji administracyjnej obowiąz-


ków o charakterze pieniężnym może być dokonane
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów w odniesieniu do tej samej należności tylko jednora-
- z upoważnienia ministra - zowo, na okres nie dłuższy niż 30 dni.
na interpelację posła Cezarego Tomczyka Skutek prawny w postaci niemożności podejmo-
wania działań egzekucyjnych może zostać osiągnię-
w sprawie zjawiska kontroli podatku VAT ty również w wyniku wstrzymania wykonania decy-
w obszarze obrotu paliwami (3470) zji, z której wynika obowiązek podlegający egzeku-
cji. Stosownie bowiem do art. 56 ustawy o postępo-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- waniu egzekucyjnym w administracji, wstrzymanie
kazaną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., nr wykonania obowiązku skutkuje zawieszeniem po-
SPS-023-3470/08, interpelacją pana posła Cezarego stępowania egzekucyjnego.
Tomczyka w sprawie zjawiska kontroli podatku VAT Problematykę związaną z wstrzymaniem wyko-
w obszarze obrotu paliwami uprzejmie wyjaśniam, nania decyzji regulują przepisy ustawy z dnia 29
co następuje. sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z
Ad 1. Możliwość wstrzymania egzekucji roszczeń 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.). Stosownie do tre-
wynikających z decyzji podatkowych poszczególnych ści przepisu art. 224 § 1 ustawy Ordynacja podatko-
urzędów skarbowych (które pomimo braku prawo- wa wniesienie odwołania od decyzji organu podatko-
mocności są decyzjami natychmiast wykonalnymi) wego nie wstrzymuje jej wykonania, z zastrzeżeniem
do czasu prawomocnego zakończenia postępowań w art. 224a tej ustawy. Przepis art. 224 § 2 ustawy Or-
trybie odwołań od ww. decyzji. dynacja podatkowa przewiduje, że organ podatkowy,
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 czerwca z urzędu lub na wniosek strony, wstrzymuje, w dro-
1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w admini- dze postanowienia, wykonanie decyzji w całości lub
stracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn.
w części w przypadku uzasadnionym ważnym inte-
zm.) w razie uchylania się zobowiązanego od wyko-
resem strony lub interesem publicznym. Należy
nania obowiązku wierzyciel powinien podjąć czyn-
zwrócić uwagę, że możliwość złożenia wniosku o
ności zmierzające do zastosowania środków egzeku-
wstrzymanie wykonania decyzji nie została ograni-
cyjnych. W myśl zaś art. 7 § 2 ustawy organ egzeku-
czona do określonego stadium postępowania podat-
cyjny stosuje środki egzekucyjne (m.in. egzekucję z
kowego, bowiem stosownie do treści przepisu art.
rachunków bankowych czy egzekucję z ruchomości),
224 § 3 ustawy Ordynacja podatkowa wniosek o
które prowadzą bezpośrednio do wykonania obo-
wstrzymanie wykonania decyzji może być złożony
wiązku. Organ egzekucyjny jest zatem nie tylko
uprawniony, ale i zobligowany do podejmowania również przed wniesieniem odwołania.
wszelkich działań zmierzających do zastosowania W sprawie wstrzymania wykonania decyzji, na
lub zrealizowania środka egzekucyjnego. mocy art. 224 § 4 pkt 1 i 2 ustawy Ordynacja podat-
Zaznaczyć jednak należy, iż ustawa o postępowa- kowa, postanawia:
niu egzekucyjnym przewiduje prawną możliwość — organ, który wydał decyzję – do czasu przeka-
czasowego odstąpienia od podejmowania działań eg- zania odwołania wraz z aktami sprawy właściwemu
zekucyjnych. Zgodnie bowiem z art. 23 § 6 i 7 usta- organowi odwoławczemu,
wy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji — organ odwoławczy – po otrzymaniu odwołania
dyrektor izby skarbowej może, w szczególnie uza- wraz z aktami sprawy.
sadnionych przypadkach, wstrzymać, na czas okre- Na postanowienie w sprawie wstrzymania wyko-
ślony, postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nania decyzji służy zażalenie (art. 224 § 5 ustawy
nadzorowany organ, z tym że postępowanie egzeku- Ordynacja podatkowa).
cyjne dotyczące innych należności pieniężnych niż Zgodnie zaś z treścią przepisu art. 224a § 1 pkt 1
pozostające we właściwości urzędów skarbowych, i 2 ustawy Ordynacja podatkowa organ podatkowy,
dyrektor izby skarbowej może wstrzymać wyłącznie z urzędu lub na wniosek strony, wstrzymuje wyko-
za zgodą wierzyciela. Wydanie postanowienia w tym nanie zaskarżonej decyzji w całości lub w części do
przedmiocie wymaga każdorazowego zebrania i dnia wydania ostatecznej decyzji lub, w razie wnie-
przeanalizowania materiału dowodowego, umożli- sienia skargi do sądu administracyjnego, do momen-
wiającego ocenę okoliczności uzasadniających tu uprawomocnienia się orzeczenia sądu admini-
wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. stracyjnego w przypadku:
Inną możliwością jest wstrzymanie egzekucji ad- — przyjęcia na wniosek strony zabezpieczenia
ministracyjnej przez wojewodę. Stosownie do art. 20 wykonania zobowiązania wynikającego z decyzji
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rzą- wraz z odsetkami za zwłokę, o którym mowa w art.
dowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 33d (zabezpieczenie na przykład w formie gwarancji
872, z późn. zm.) wojewoda może w szczególnie uza- bankowej lub ubezpieczeniowej, poręczenia banku,
sadnionych przypadkach wstrzymać, na czas okre- depozytu w gotówce) – wstrzymanie wykonania de-
ślony, czynności każdego organu prowadzącego eg- cyzji następuje do wysokości zabezpieczenia (art.
zekucję administracyjną, z tym że wstrzymanie 224a § 1 pkt 1), lub
387

— zabezpieczenia wykonania zobowiązania wy- 2) transakcja udokumentowana fakturą nie pod-


nikającego z decyzji wraz z odsetkami za zwłokę lega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku;
przez ustanowienie hipoteki przymusowej lub zasta- 3) wystawiono więcej niż jedną fakturę doku-
wu skarbowego korzystających z pierwszeństwa za- mentującą tę samą sprzedaż;
spokojenia – wstrzymanie wykonania decyzji nastę- 4) wystawione faktury, faktury korygujące lub
puje do wysokości odpowiadającej wartości przed- dokumenty celne:
miotu hipoteki przymusowej lub zastawu skarbowe- a) stwierdzają czynności, które nie zostały doko-
go (art. 224a § 1 pkt 2). Na mocy przepisu art. 224a nane – w części dotyczącej tych czynności,
§ 2 ustawy Ordynacja podatkowa w zakresie, o któ- b) podają kwoty niezgodne z rzeczywistością – w
rym mowa w powołanym wyżej art. 224a § 1 pkt 1 części dotyczącej tych pozycji, dla których podane
tej ustawy, odpowiednio stosuje się przepisy art. zostały kwoty niezgodne z rzeczywistością,
33d–33g ustawy Ordynacja podatkowa oraz art. 224 c) potwierdzają czynności, do których mają za-
§ 4 i 5 tej ustawy. stosowanie przepisy art. 58 i 83 Kodeksu cywilnego
Ponadto zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 – w części dotyczącej tych czynności;
sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sąda- 5) faktury, faktury korygujące wystawione przez
mi administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, nabywcę zgodnie z odrębnymi przepisami nie zosta-
poz. 1270) sąd administracyjny na wniosek strony ły zaakceptowane przez sprzedającego;
może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, je- 6) zaświadczenie, o którym mowa w art. 86 ust. 5,
żeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacz- zawiera informacje niezgodne ze stanem faktycznym.
nej szkody lub spowodowania nieodwracalnych Podmiot nieuprawniony do wystawiania faktur
skutków. VAT to, co do zasady, podmiot, który nie jest zareje-
Należy również zauważyć, iż zarówno wstrzyma- strowany na potrzeby podatku od towarów i usług.
nie postępowania egzekucyjnego, jak i zawieszenie Możliwość wystąpienia do właściwego naczelnika
postępowania egzekucyjnego nie powoduje uchyle- urzędu skarbowego z wnioskiem o sprawdzenie, czy
nia dokonanych wcześniej czynności egzekucyjnych. dany kontrahent jest zarejestrowany jako podatnik
Przy zawieszeniu postępowania egzekucyjnego, VAT czynny, została uregulowana w art. 96 ust. 13
zgodnie z art. 58 § 2 ustawy o postępowaniu egzeku-
ustawy o podatku od towarów i usług. Uprawnienie
cyjnym w administracji, organ egzekucyjny może
to przysługuje zainteresowanemu, którym zgodnie z
jednak uchylić dokonane czynności egzekucyjne, je-
powołanym przepisem może być zarówno podatnik,
żeli jest to uzasadnione ważnym interesem zobowią-
jak i osoba trzecia mająca interes prawny w złożeniu
zanego, interes wierzyciela nie stoi temu na prze-
wniosku.
szkodzie, a osoby trzecie na skutek tych czynności
Ad 4. Sytuacja firm transportowych w kontek-
nie nabyły praw.
ście planowania wydania kolejnych tytułów wyko-
Ad 2. Procedura odwołania na poziomie konkret-
nych urzędów skarbowych. nawczych w woj. łódzkim, a w szczególności w po-
Procedura odwołania od decyzji organu I instan- wiatach: sieradzkim, zduńsko-wolskim oraz ła-
cji do organu wyższego stopnia została uregulowana skim.
przez ustawodawcę w rozdziale 15 działu IV ustawy Z informacji przekazanych przez naczelników
Ordynacja podatkowa. Jednocześnie zgodnie z art. urzędów skarbowych właściwych miejscowo dla
210 § 1 pkt 7 ustawy Ordynacja podatkowa organy wskazanych powiatów wynikają następujące dane:
podatkowe mają obowiązek zawarcia w wydawanych — informacje dotyczące prowadzonych i plano-
rozstrzygnięciach pouczenia o trybie odwoławczym, wanych postępowań kontrolnych oraz podatko-
jeżeli od decyzji służy odwołanie. wych:
Ad 3. Sytuacja firm, które mogły w ramach obro- a) ilość kontroli przeprowadzonych i zakończo-
tu gospodarczego mieć do czynienia z nierzetelnymi nych w 2008 r. – 23,
przedsiębiorcami. b) ilość kontroli będących w toku – 19,
Stosownie do art. 88 ust. 3a ustawy z dnia 11 c) ilość kontroli planowanych do przeprowadze-
marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. nia w 2008 r. – 16,
Nr 54, poz. 535, ze zm.) nie stanowią podstawy do d) ilość wszczętych postępowań podatkowych – 65.
obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy Ponadto z informacji przekazanych przez ww. or-
podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i gany podatkowe wynika, że wszystkie kontrole po-
dokumenty celne w przypadku, gdy: datkowe kończą się skierowaniem sprawy do postę-
1) sprzedaż została udokumentowana fakturami powania wymiarowego;
lub fakturami korygującymi: — informacje dotyczące wydanych decyzji wy-
a) wystawionymi przez podmiot nieistniejący lub miarowych i zabezpieczających oraz na temat kwot,
nieuprawniony do wystawiania faktur lub faktur na jakie zostały wydane:
korygujących, a) ilość wydanych decyzji wymiarowych – 0,
b) w których kwota podatku wykazana na orygi- b) ilość wydanych decyzji zabezpieczających oraz
nale faktury lub faktury korygującej jest różna od kwota, na jaką zostały wydane – 134 decyzje na
kwoty wykazanej na kopii; łączną kwotę 1 434 294 zł;
388

— informacja na temat materialnych podstaw nymi organami, każdorazowo dokonują indywidual-


prawnych stwierdzonych uchybień: nej oceny materiału dowodowego zebranego w toku
– organy podatkowe zgodnie wskazały okoliczno- konkretnego postępowania i w zależności od tej oce-
ści zawarte w przytoczonym wyżej art. 88 ust. 3a pkt ny podejmują dalsze czynności.
1 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od Ad 5. Zjawisko kontroli podatku od towarów
towarów i usług, z zastrzeżeniem, że do końca maja i usług w obszarze obrotu paliwami.
2005 r. analogiczny przepis znajdował się w stosow- Wszystkie urzędy skarbowe w kraju, począwszy
nych rozporządzeniach ministra finansów, tj.: od 2005 r., prowadzą systematyczne działania w za-
a) § 14 ust. 2 pkt 4 lit. a rozporządzenia z dnia 27 kresie zwalczania nieprawidłowości w obszarze ob-
kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych rotu paliwami, przeprowadzając czynności spraw-
przepisów ustawy o podatku od towarów i usług dzające oraz wszczynając kontrole podatkowe, zgod-
oraz nie z posiadanymi kompetencjami.
b) § 48 ust. 4 pkt 5 lit. a rozporządzenia z dnia 22 W szczególności działania te dotyczą tych pod-
marca 2002 r. w sprawie wykonania niektórych miotów, które wykazują siedzibę i miejsce prowadze-
przepisów ustawy o podatku od towarów i usług nia działalności pod adresem zamieszkania i nie po-
oraz o podatku akcyzowym; siadają odpowiedniej bazy zapewniającej możliwości
— informacje na temat czynności podjętych w prowadzenia hurtowego obrotu paliwami, jak i pod-
toku prowadzonych postępowań egzekucyjnych: miotów nabywających paliwa na potrzeby prowa-
– podejmowane czynności egzekucyjne dotyczyły dzonej działalności gospodarczej. W ramach prowa-
zajęcia ruchomości lub ustanowienia hipoteki przy- dzonych kontroli kierowane są wnioski do właści-
musowej na nieruchomości. wych urzędów skarbowych celem ustalenia przebie-
Organy podatkowe woj. łódzkiego w roku 2007 w gu oraz sprawdzenia rzetelności zawartych transak-
obszarze „dokonywania obrotu paliwami” przepro- cji dokumentujących zakup paliw. Skuteczność or-
wadziły 478 kontroli (w tym 42 doraźne). Spośród ganów podatkowych w tym obszarze zależy w dużej
tych kontroli 200 zakończono z wynikiem pozytyw- mierze od współpracy z innymi organami, m.in. z
nym. Ustalone uszczuplenia wyniosły 7 904 427 zł. urzędami celnymi, urzędami kontroli skarbowej.
Jednocześnie należy podnieść, że zgodnie z infor- Dane wynikające z przeprowadzonych kontroli
macją przekazaną przez dyrektora Izby Skarbowej potwierdziły, iż obszar obrotu paliwami stanowi
w Łodzi na podstawie analizy postępowań przepro- źródło nadużyć gospodarczych, osiągania nieopo-
wadzonych do tej pory właściciele firm transporto- datkowanych zysków wskutek unikania podatku
wych bardzo rzadko występowali do właściwych akcyzowego i podatku od towarów i usług oraz wy-
urzędów skarbowych z wnioskiem o potwierdzenie, wiera niekorzystny wpływ na podmioty prowadzące
czy dany kontrahent (firma zajmująca się dystrybu- rzetelnie działalność gospodarczą w tym sektorze.
owaniem paliw) jest zarejestrowany jako podatnik Liczbę kontroli podatkowych dotyczących obsza-
VAT czynny. Innymi słowy, bardzo rzadko korzysta- ru „Dokonywanie obrotu paliwami” przeprowadzo-
li z trybu przewidzianego w art. 96 ust. 13 ustawy o nych przez wszystkie urzędy skarbowe w kraju w
podatku od towarów i usług. Dodatkowo, przepro- latach 2005–2007 prezentują dane zawarte w poniż-
wadzona analiza zakończonych postępowań podat- szej tabeli nr 1.
kowych wykazała, że w wielu przypadkach właści- Jednocześnie informuję, iż dane wynikające z
ciele wspomnianych firm transportowych mieli aktualnie obowiązujących sprawozdań dotyczące
świadomość nielegalnego źródła pochodzenia pali- działań urzędów skarbowych w zakresie przeprowa-
wa, a często brali również czynny udział w przestęp- dzania kontroli podatkowych nie pozwalają na
czej działalności. Poświadczają to chociażby skazu- przedłożenie informacji o kontrolach w ujęciu, o ja-
jące wyroki sądów powszechnych, które już zapadły kie wnioskuje pan poseł, ponieważ nie można szcze-
w sprawach i w których jako oskarżeni występowali gółowo określić liczby kontroli przeprowadzonych w
właściciele firm transportowych, jak i wyroki sądów obszarze dokonywania obrotu paliwami z uwzględ-
administracyjnych, które przyznały rację organom nieniem wyłącznie kontroli w zakresie podatku od
podatkowym. towarów i usług.
Podsumowując, przedstawione wyżej informacje Liczbę kontroli prowadzonych przez urzędy kon-
wskazują, że do każdej sprawy należy podchodzić in- troli skarbowej w podmiotach zajmujących się obro-
dywidualnie (nakazują to wręcz przepisy Ordynacji tem olejem opałowym oraz innymi paliwami płyn-
podatkowej). Także z doświadczenia organów podat- nymi w latach 2005–2007 prezentują dane zawarte
kowych woj. łódzkiego nabytego do tej pory wynika, w poniższej tabeli nr 2.
że sugerowane podejście (tj. jednolite traktowanie Należy również nadmienić, iż główne zadania w
wszystkich podmiotów zamieszanych w ten czy inny zakresie nadzoru nad obrotem paliwami ciążą na
sposób w „aferę paliwową”) jest wręcz nieuprawnio- administracji celnej, która odpowiada za właściwe
ne, ponieważ zdarzały się także przypadki, kiedy obliczanie, pobór i kontrolę wywiązywania się z obo-
firmy transportowe świadomie brały udział w niele- wiązków w zakresie podatku akcyzowego oraz wy-
galnym obrocie paliwami. Z tego powodu właściwe konywanie szczególnego nadzoru podatkowego; or-
miejscowo urzędy skarbowe, przy współpracy z in- gany podatkowe realizują tylko zadania w zakresie
389

Tabela nr 1

Liczba kontroli,
Liczba przeprowadzonych Efektywność Szacunkowe uszczuplenia
Rok w których wykryto
kontroli kontroli w% w tys. zł
błędy podatkowe
2005 3532 1824 51,64 117 313
2006 3172 1749 55,14 88 006
2007 2529 1070 42,31 59 920

Tabela nr 2

Liczba kontroli, w których Szacunkowe uszczuplenia


Liczba przeprowadzonych
Rok stwierdzono Efektywność kontroli Akcyza
kontroli VAT w tys. zł
nieprawidłowości w tys. zł
2005 793 212 26,73 263 088 1 005 089
2006 966 311 32,19 282 657 799 490
2007 891 * 48,48 317 902 559 430
432
*
W 2007 r. urzędy kontroli skarbowej zakończyły kontrole w 891 podmiotach zajmujących się obrotem olejem opałowym oraz innymi pa-
liwami płynnymi. W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami w 432 podmiotach wydane zostały decyzje podatkowe, a 251 kontroli
zostało zakończonych wydaniem wyniku kontroli (większość w związku ze złożeniem przez podatnika w toku kontroli deklaracji korygują-
cych w trybie art. 14c ustawy o kontroli skarbowej). Dodatkowo w roku 2007 w podmiotach zajmujących się obrotem paliwami płynnymi
zrealizowano 1208 czynności sprawdzających, głównie na zlecenie innych urzędów kontroli skarbowej.

Tabela nr 3

Liczba kontroli Szacunkowe uszczuplenia


Liczba kontroli, w których Efektywność kontroli
Rok podatkowych budżetu państwa
* stwierdzono nieprawidłowości w%
dotyczących akcyzy od paliw w tys. zł **
2005 883 429 48,58 115 817
2006 739 386 52,23 102 760
2007 667 340 50,97 197 714
*
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257).
**
Oszacowane w trakcie kontroli ewentualne uszczuplenia należności z tytułu podatku akcyzowego.

Tabela nr 4

Liczba kontroli celnych


Szacunkowe uszczuplenia
dotyczących Liczba kontroli, w których Efektywność kontroli
Rok budżetu państwa
towarów z poz. 2702, stwierdzono nieprawidłowości w%
w tys. zł**
2709, 2710 i 2711
2005 26 9 34,6 585
2006 10 4 40 142
2007 8 4 50 9045
*
— Oleje i pozostałe produkty destylacji wysokotemperaturowej smoły węglowej – poz. 2707.
— Oleje ropy naftowej surowe – poz. 2709.
— Oleje ropy naftowej inne niż surowe – poz. 2710.
— Gazy ziemne i inne węglowodory gazowe w stanie skroplonym – poz. 2711.
**
Oszacowane w trakcie kontroli ewentualne uszczuplenia należności z tytułu cła, podatku akcyzowego, podatku VAT.
390

rozliczeń podatkowych (z wyłączeniem podatku ak- Odpowiedź


cyzowego) w podmiotach uczestniczących w obrocie
paliwami. podsekretarza stanu
Liczbę kontroli podatku akcyzowego od paliw w Ministerstwie Infrastruktury
przeprowadzonych przez Służbę Celną w latach - z upoważnienia ministra -
2005–2007 prezentują dane zawarte w tabeli nr 3. na interpelację posła Jana Kulasa
Liczbę kontroli celnych po zwolnieniu towarów
(tzw. kontrole celne w siedzibie przedsiębiorcy, prze- w sprawie systemu opłat za użytkowanie
prowadzone przez Służbę Celną w latach 2005–2007 polskich autostrad przez samochody ciężarowe
w zakresie wyrobów oznaczonych poz.* 2707, 2709, (3476)
2710 i 2711 prezentują dane zawarte w tabeli nr 4.
Ad 6. Nowelizacja Ordynacji podatkowej. Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
Aktualnie przedmiotem prac legislacyjnych jest pelacją posła Jana Kulasa z dnia 30 maja 2008 r. w
rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Ordyna- sprawie systemu opłat za użytkowanie polskich au-
cja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (przy- tostrad przez samochody ciężarowe, przekazaną
jęty przez Komitet Rady Ministrów na posiedzeniu przy piśmie SPS-023-3476/08, przekazuję na ręce
w dniu 12 czerwca 2008 r.). Projekt w najbliższym Pana Marszałka poniższe wyjaśnienia.
czasie będzie przekazany do rozpatrzenia przez 1. Jak generalnie jest rozwiązany system opłat za
Radę Ministrów i następnie do Sejmu. Projekt ten korzystanie z autostrad przez samochody ciężarowe
jest częścią „Pakietu na rzecz rozwoju przedsiębior- w większości państw Unii Europejskiej?
czości”. Projekt zakłada m.in. zmianę zasad wyko- W krajach UE funkcjonują zarówno systemy
nywania decyzji podatkowych. Zamiast obowiązują- opłat winietowych, jak i systemy opłat bezpośred-
cej zasady wykonalności decyzji nieostatecznej pro- nich. Opłaty typu winietowego są jednak w wielu
ponuje się wprowadzenie dwóch zasad: wstrzymania krajach europejskich coraz częściej zastępowane
wykonania decyzji w czasie trwania postępowania przez systemy elektronicznego poboru opłat oparte
odwoławczego oraz wykonalności decyzji ostatecz- na przejechanym kilometrażu (Austria, Niemcy,
nej. Wyjątki od tych zasad są związane z nadaniem Czechy, a w najbliższych latach również Słowacja,
nieostatecznej decyzji rygoru natychmiastowej wy- Węgry czy Holandia). W wielu krajach UE (m. in.
konalności. Przesłanki nadawania rygoru natych- Francja, Włochy) funkcjonują systemy oparte na
miastowej wykonalności są w projekcie ustawy enu- tradycyjnym mycie (punktach poboru opłat), ale i
meratywnie określone. Rygor natychmiastowej wy- tam wprowadza się coraz częściej pobór opłat za po-
konalności będzie nadawany, jeżeli organ podatko- mocą środków elektronicznych. Systemy elektro-
wy uprawdopodobni, że zobowiązanie wynikające z niczne umożliwiają bowiem płynny przepływ ruchu
decyzji nie zostanie wykonane. i skracają tym samym czas przejazdu.
Decyzja ostateczna co do zasady będzie podlegać Ponadto system opłat za przejazd typu myto
wykonaniu. Wstrzymanie wykonania decyzji osta- uznawany jest za system wydajniejszy niż system
tecznej nastąpi jednak w razie wniesienia skargi do winietowy oraz bardziej sprawiedliwy dla użytkow-
sądu administracyjnego, po przyjęciu przez organ ników dróg. Winieta jest bowiem opłatą ryczałtową,
podatkowy zabezpieczenia. W tym trybie wstrzyma- natomiast myto – opłatą za rzeczywistą liczbę prze-
nie wykonania decyzji nastąpi do wysokości i na jechanych kilometrów. Poziom opłaty za przejazd
można ponadto lepiej odnieść do kosztów budowy i
czas trwania zabezpieczenia.
eksploatacji infrastruktury drogowej.
Jednocześnie nadmieniam, iż w przepisach inter-
2. Na ile uzasadnione są (i dlaczego) obawy i opi-
temporalnych zaproponowano, że wykonanie decyzji
nie, że Unia Europejska wycofuje się z systemu wi-
doręczonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji
nietowego?
ustawy Ordynacja podatkowa odbywać się będzie na
System poboru opłat za pomocą technologii elek-
dotychczasowych zasadach.
tronicznej daje możliwość poboru opłat w sposób
Z poważaniem bardziej sprawiedliwy i efektywny niż opłata ryczał-
towa. Przede wszystkim opłata elektroniczna pobie-
Podsekretarz stanu rana jest za liczbę przejechanych kilometrów, co od-
Andrzej Parafianowicz zwierciedla zasadę „użytkownik płaci”.
Ponadto systemy elektronicznego poboru opłat
zapewniają lepszą skuteczność fiskalną niż trady-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. cyjne systemy opłat oparte na winietach. Systemy te
są zatem lepsze zarówno z punktu widzenia użyt-
kownika, jak i z punktu widzenia poborcy opłat.
Należy również zaznaczyć, że stosując elektro-
niczny system poboru opłat, przy założeniu jego in-
teroperacyjności możliwe będzie w przyszłości wpro-
wadzenia europejskiej usługi opłaty elektronicznej,
391

która polegać ma na tym, użytkownik drogi będzie cyjne i kontrolne) będą w pierwszej kolejności przed-
mógł poruszać się swobodnie po sieci transeuropej- miotem kompleksowych analiz dotyczących możliwo-
skiej w ramach jednego kontraktu z dostawcą ww. ści wdrożenia opłaty elektronicznej w Polsce.
usługi. Opłata elektroniczna, zgodnie z projektem usta-
3. Jaki będzie obowiązywał system opłat dla sa- wy, obejmie pojazdy samochodowe o dmc. pow. 3,5 t
mochodów ciężarowych za korzystanie z polskich oraz autobusy niezależnie od ich dopuszczalnej masy
autostrad A1, A2 i A4 po 1 lipca 2008r.? całkowitej i dotyczyć będzie przejazdów po wybra-
Zniesienie systemu winietowego oznacza przej- nych drogach krajowych – w szczególności dróg na-
ście na system opłat bezpośrednich. Kierowcy pojaz- leżących do sieci TEN-T, czyli autostrad i dróg eks-
dów ciężarowych przejeżdżający obecnie eksploato- presowych.
wanymi odcinkami płatnych autostrad będą zatem 5. W jaki sposób ten nowy system opłat dla samo-
uiszczać opłatę bezpośrednią zgodnie z obowiązują- chodów ciężarowych może przyczynić się do więk-
cym cennikiem. Wysokość opłat za przejazd odcin- szego postępu w budowie polskich autostrad?
kami autostradowymi eksploatowanymi przez tzw. Przewiduje się, że system opłaty elektronicznej
spółki koncesyjne na podstawie umów o budowę i zacznie funkcjonować w 2011 r., a jego pełne wdro-
eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrad żenie nastąpi wtedy, gdy powstanie już zasadnicza
ustalana jest w ramach tych umów zgodnie z obo- część sieci autostrad i dróg ekspresowych zgodnie z
wiązującymi przepisami prawnymi (ustawą z dnia „Programem budowy dróg krajowych na lata 2008–
27 października 1994 r. o autostradach płatnych –2012”.
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz rozpo- Stawka opłaty elektronicznej kalkulowana bę-
rządzeniem ministra infrastruktury z dnia 29 dzie – zgodnie z przepisami unijnymi – na zasadzie
kwietnia 2004 r. w sprawie opłat za przejazd auto- zwrotu kosztów budowy i eksploatacji infrastruktu-
stradą, Dz. U. nr 102, poz. 1075). ry drogowej, a zatem przychody uzyskane z tej opła-
Karty opłat winietowych, nabyte przed dniem ty służyć będą do pokrycia ww. kosztów.
wejścia w życie nowelizacji o drogach publicznych,
będą mogły być stosowane i zachowają swoją waż- Z poważaniem
ność przez okres, na jaki zostały wydane.
Przewidywany na dzień 1 lipca 2008 r. termin Podsekretarz stanu
zmian w systemie opłat drogowych (zniesienie wi- Zbigniew Rapciak
niet) wynika z rządowego projektu ustawy o zmia-
nie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych
innych ustaw. W dniu 26 maja br. ww. projekt usta- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
wy został przekazany do Sejmu RP. Obecnie ww.
projekt ustawy jest na wstępnym etapie prac parla-
mentarnych. Z uwagi na tryb prac parlamentarnych Odpowiedź
nad projektami ustaw termin wynikający z przedło-
żenia rządowego ulegnie przesunięciu. ministra gospodarki
4. Jak przedstawia się „na dziś” stan przygoto- na interpelację posła Andrzeja Grzyba
wań do wprowadzenia nowego systemu opłat dla sa-
mochodów ciężarowych za użytkowanie polskich au- w sprawie odszkodowania za lokalizację
tostrad? na gruntach rolnych słupów sieci elektrycznej
Przejście na system opłat bezpośrednich oznacza oraz stacji transformatorowych (3478)
ujednolicenie opłat drogowych dla wszystkich użyt-
kowników dróg pod względem rodzajowym. Na od-
cinkach obecnie eksploatowanych przez tzw. spółki Odpowiadając na interpelację pana posła na Sejm
koncesyjne transport ciężki będzie podlegał opłatom Rzeczypospolitej Polskiej Andrzeja Grzyba, przesła-
bezpośrednim, a więc takim opłatom, jakim teraz ną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r. (znak: SPS-
podlegają użytkownicy pojazdów lekkich o dmc. po- -023-3478/08), w sprawie odszkodowania za lokali-
niżej 3,5 t. zację na gruntach rolnych słupów sieci elektroener-
W przypadku odcinków autostradowych eksplo- getycznej oraz stacji transformatorowych, uprzejmie
atowanych przez stronę publiczną (odcinek A2 Ko- przedstawiam, co następuje:
nin–Stryków i A4 Wrocław–Katowice) trwają prze- Ad 1. Czy resort ma rozpoznanie, jaka jest skala
targi na dostosowanie tych odcinków do poboru ewentualnych roszczeń rolników za straty spowodo-
opłat bezpośrednich. wane lokalizacją słupów sieci energetycznej na grun-
Opłata elektroniczna, która może zostać wprowa- tach rolnych?
dzona na mocy nowych przepisów, oparta będzie na Odpowiadając na powyższe pytanie, uprzejmie in-
jednej z technologii, o których mowa w obowiązują- formuję, że zgodnie z posiadaną przez Ministerstwo
cych przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o dro- Gospodarki wiedzą dotychczasowa gama roszczeń
gach publicznych (t. j. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. właścicieli gruntów, na których posadowione zostały
115). Rozwiązania systemowe (techniczne, organiza- lub przebiegają fragmenty linii elektroenergetycz-
392

nych jest bardzo szeroka, począwszy od żądań zapła- (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.) przewidziano
ty odszkodowania z tytułu bezumownego korzysta- m.in. wprowadzenie instytucji służebności przesyłu.
nia z gruntów, przez żądanie wykupu nieruchomości, Wprowadzenie instytucji służebności przesyłu
aż do żądania usunięcia linii włącznie. Postulowana usystematyzuje regulacje prawne i wprowadzi jasne
wysokość odszkodowań jest zróżnicowana w zależno- i jednoznaczne reguły określające status urządzeń
ści od gminy, na terenie której infrastruktura jest po- przesyłowych oraz pozwoli na wyeliminowanie więk-
sadowiona, kwalifikacji gruntu, a także od stopnia szości sporów pomiędzy właścicielami działek z
zaawansowania inwestycji budowy sieci. przedsiębiorstwami utrzymującymi na nich infra-
Zaspokojenie przez przedsiębiorstwa energetycz- strukturę przesyłową.
ne wszystkich formułowanych przez właścicieli rosz- Instytucja służebności przesyłu ułatwi przedsię-
czeń jest nie do podźwignięcia przez przedsiębior- biorstwom liniowym, w tym przedsiębiorstwom zaj-
stwa energetyczne z uwagi przede wszystkim na ich mującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii
skalę, różnorodność i często wygórowany poziom. elektrycznej, budowę nowej infrastruktury lub eks-
Przykładowo, łączna wartość służebności gruntowej ploatację infrastruktury już istniejącej, przy jedno-
pod budowę linii przesyłowej na terytorium całego czesnym uwzględnieniu interesu właścicieli gruntu.
kraju w wysokości postulowanej przez właścicieli Nie należy bowiem zapominać, iż realizacja i utrzy-
gruntów w jednej z gmin wynosiłaby 17,2 mld zł. Dla manie obiektów infrastruktury energetycznej służy
zobrazowania skali tych roszczeń warto zwrócić przede wszystkim zaspokajaniu potrzeb publicz-
uwagę, że wartość ta stanowi ok. 72% wartości od- nych, a urządzenia te są niezbędne ze względu na
tworzeniowej majątku sieciowego PSE SA, który w zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego kraju.
2007 r. był właścicielem linii przesyłowych najwyż- W przeciwieństwie do budowy dróg i autostrad, wy-
szych napięć, dokumentowanego na potrzeby Komi- magających przejęcia gruntów na własność, budowa
sji Europejskiej. i funkcjonowanie linii energetycznej wymaga jedy-
Ad 2. Czy prowadzone są prace w spółkach ener- nie ustanowienia ograniczonego prawa rzeczowego
getycznych nad wyprowadzeniem jednolitych zasad do nieruchomości gruntowej, na której posadowiona
rekompensat? będzie inwestycja liniowa.
Odnosząc się do powyższego pytania pana posła,
Zgodnie z wprowadzonym nowelizacją art. 3051
uprzejmie informuję, że konieczność wypracowania
K.c. przedsiębiorca, który zamierza wybudować
„jednolitych zasad rekompensat” była rozważana
urządzenia lub którego własność stanowią urządze-
przez przedsiębiorstwa energetyczne w trakcie spo-
nia służące do doprowadzania lub odprowadzania
tkań oraz konferencji sektora elektroenergetyczne-
płynów, pary, gazów, energii elektrycznej, może ko-
go z przedstawicielami Ministerstwa Gospodarki.
rzystać z nieruchomości obciążonej służebnością
Przedsiębiorstwa energetyczne są zainteresowane
przesyłu w zakresie zgodnym z przeznaczeniem
wypracowaniem jednolitego modelu wyznaczania
wynagrodzeń za ustanowienie służebności przesyłu, urządzeń przesyłowych.
co w znacznym stopniu ułatwiłoby negocjacje z wła- Stosownie do wprowadzonych zmian Kodeksu
ścicielami działek. Zgodnie z propozycjami przedsię- cywilnego ustanowienie służebności przesyłu ma
biorstw energetycznych jednolity model wyznacza- nastąpić na podstawie umowy zawieranej pomiędzy
nia wynagrodzeń mógłby zostać uregulowany np. w właścicielem nieruchomości a przedsiębiorcą. Po-
kolejnej nowelizacji przepisów Kodeksu cywilnego zwoli to stronom samodzielnie kształtować łączący
lub w formie niewiążącego prawnie „katalogu do- je stosunek prawny, co odpowiada zasadom gospo-
brych praktyk”, opracowanego przez towarzystwa darki wolnorynkowej, w tym zasadzie swobody
zrzeszające przedsiębiorstwa energetyczne, a na- umów. Zgodnie z wolą stron ustanowienie służebno-
stępnie poddanego konsultacjom społecznym. Wyso- ści może nastąpić odpłatnie lub bez wynagrodzenia.
kość wynagrodzenia za ustanowienie służebności Natomiast stosownie do art. 3052 K.c., jeżeli właści-
gruntowej byłaby uzależniona m.in. od rodzaju linii, ciel odmówi zawarcia umowy o ustanowienie służeb-
rodzaju terenu, umiejscowienia na terenie kraju ności przesyłu, a jest ona konieczna dla właściwego
oraz klasyfikacji gruntu. korzystania z urządzeń infrastruktury technicznej,
Ad 3. Czy Ministerstwo Gospodarki pracuje nad przedsiębiorca może żądać jej ustanowienia za odpo-
ustawowymi regulacjami, które pomogłyby w roz- wiednim wynagrodzeniem na drodze sądowej.
wiązaniu przedmiotowego problemu odszkodowań Ponadto jako prawo rzeczowe służebność przesy-
za lokalizację słupów na gruntach rolnych? łu nie będzie miała ograniczonego czasu, na jaki zo-
Odpowiadając na powyższe pytanie, pragnę poin- stanie ustanowiona. Stosownie do nowego art. 3052
formować pana posła, że dnia 18 czerwca 2008 r. pre- K.c. służebność przesyłu przejdzie na nowego na-
zydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę o bywcę przedsiębiorstwa lub urządzeń. Jednak w
zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych in- przypadku zakończenia likwidacji przedsiębiorstwa
nych ustaw, w której m.in. wprowadzono przepisy re- w znaczeniu przedmiotowym (w rozumieniu art. 551
gulujące stan prawny gruntów pod urządzeniami li- K.c.) służebność ta wygaśnie. Po wygaśnięciu słu-
niowymi infrastruktury technicznej. W nowelizacji żebności przesyłu przedsiębiorca będzie zobowiąza-
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ny do usunięcia urządzeń z nieruchomości.
393

Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia cone w spółkę prawa handlowego – PKP SA. W toku
stanowią wyczerpującą odpowiedź na interpelację dalszych przekształceń restrukturyzacyjnych z PKP
pan posła. SA wydzielono spółki, w tym spółki do prowadzenia
pasażerskiej działalności przewozowej. Tym samym
Minister PKP SA utraciła status przewoźnika, a uzyskały go
Waldemar Pawlak nowo powstałe spółki przewozowe.
W 2001 r., w wyniku nowelizacji ustawy o upraw-
nieniach do ulgowych przejazdów środkami publicz-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
nego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 112,
poz.977), w art. 1a ust. 3 zostało określone, iż wy-
Odpowiedź łącznie przewoźnicy wykonujący publiczny trans-
port zbiorowy mogą wprowadzić uprawnienia do
podsekretarza stanu bezpłatnych albo ulgowych przejazdów dla swoich
w Ministerstwie Infrastruktury pracowników oraz emerytów i rencistów i najbliż-
- z upoważnienia ministra - szych członków ich rodzin. Wobec zaistniałej zmia-
na interpelację posła Andrzeja Grzyba ny PKP SA oraz pozostałe spółki Grupy PKP w celu
zachowania świadczeń przejazdowych dla dotych-
w sprawie świadczeń z tytułu emerytury czas uprawnionych zobowiązały się do ich wykupu
przyznanej przez Zachodnią Dyrekcję od spółek przewozowych. W wyniku negocjacji stro-
Okręgową Kolei Państwowych w Poznaniu ny przyjęły najkorzystniejsze z możliwych zasady
(3479)
wykupu i przyznawania przejazdów środkami trans-
portu kolejowego dla tej grupy osób.
Od dnia 1 stycznia 2003 r. uprawnienia do świad-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
interpelację pana posła Andrzeja Grzyba, przesłaną czeń przejazdowych regulują postanowienia Po-
przy piśmie SPS-023-3479/08 z dnia 12 czerwca nadzakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla Pra-
2008 r., w sprawie świadczeń z tytułu emerytury cowników Zatrudnionych przez Pracodawców Zrze-
przyznanej przez Zachodnią Dyrekcję Kolei Pań- szonych w Związku Pracodawców Kolejowych.
stwowych w Poznaniu, uprzejmie informuję, że Układ ten wyraża wolę dwóch stron, tj. pracodaw-
uprawnienia do świadczeń przejazdowych przysłu- ców zrzeszonych w Związku Pracodawców Klejo-
gujące osobom pobierającym emeryturę lub rentę wych oraz organizacji związkowych działających w
kolejową wynikały z przepisów o zaopatrzeniu eme- spółkach Grupy PKP.
rytalnym pracowników kolejowych i ich rodzin, a Według informacji przekazanych przez PKP SA,
szczegółowe zasady dotyczące przyznawania tych zgodnie z zapisami ww. układu, pracownicy, emery-
świadczeń i korzystania z nich były określone w za- ci i renciści uprawnieni są do ulgi w wysokości 99%,
rządzeniach ministra właściwego do spraw trans- natomiast członkowie ich rodzin uprawnieni są do
portu oraz dyrektora generalnego PKP. ulgi w wysokości 80%. Ulga przysługuje w pocią-
Art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o
gach uruchamianych przez spółki przewozowe z
uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejaz-
Grupy PKP oraz Koleje Mazowieckie – KM sp. z o.o.
dów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. Nr 54, poz.254) zniósł wszelkie uprawnienia i PKP Warszawską Kolej Dojazdową sp. z o.o., w kla-
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami pu- sie, do której osoby te były uprawnione przed dniem
blicznego transportu zbiorowego. Jednocześnie art. wejścia w życie układu. W pociągach kategorii Eu-
8 ww. ustawy pozwalał na utrzymanie bądź wpro- rocity, uruchamianych przez PKP Intercity SA,
wadzenie uprawnienia do bezpłatnych lub ulgowych uprawnienia do ulgowych świadczeń przejazdowych
przejazdów dla swoich pracowników oraz emerytów przysługują w klasie drugiej.
i rencistów i najbliższych członków ich rodzin. Na Przedstawiając powyższe, pragnę podkreślić, iż
podstawie powyższego zapisu dyrektor generalny zmiany, jakie zostały dokonane w zakresie kolejowych
przedsiębiorstwa państwowego PKP, posiadającego świadczeń przejazdowych, wynikały z konieczności
wówczas status przewoźnika, utrzymał uprawnie- dostosowania przez PKP SA regulacji w tym zakresie
nia przejazdowe dla przewidzianej w ustawie grupy do aktualnego stanu faktycznego i prawnego.
osób, określając jednocześnie w kolejnych zarządze-
niach zasady korzystania z bezpłatnych lub ulgo- Z poważaniem
wych przejazdów.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 wrze- Podsekretarz stanu
śnia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i Juliusz Engelhardt
prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Pol-
skie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z
późn.zm.) przedsiębiorstwo PKP zostało przekształ- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
394

Odpowiedź danie tego dokumentu oraz własnoręczności podpi-


su. System realizacji dowodów osobistych zakłada
podsekretarza stanu w Ministerstwie przy składaniu ww. wniosku sprawdzenie zgłoszo-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nych danych pod względem ich wiarygodności i ak-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - tualności. Na podstawie przedłożonego wniosku or-
na interpelację posła Bartosza Arłukowicza gan gminy, przy użyciu środków informatycznych,
sporządza formularz, na którym wnioskodawca po-
w sprawie stworzenia obywatelom RP twierdza własnoręcznym podpisem zgodność wpro-
przebywającym czasowo poza granicami kraju wadzonych danych osobowych. Dostęp do tego sys-
prawnych i organizacyjnych możliwości temu mają wyłącznie organy gmin, zatem w świetle
dokonywania wymiany dowodów osobistych obowiązujących regulacji prawnych − nie jest możli-
oraz praw jazdy za pośrednictwem polskich we przyjęcie wniosku o wydanie dowodu osobistego
placówek konsularnych (3480) przez pracownika polskiej placówki konsularnej.
Niemniej, mając na uwadze konieczność zapew-
Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 12 nienia obywatelom polskim przebywającym stale
czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3480/08) skierowa- poza terytorium RP możliwości realizacji uprawnie-
nego do prezesa Rady Ministrów pana Donalda Tu- nia do posiadania dowodu osobistego, MSWiA roz-
ska, przekazującego interpelację posła na Sejm RP waży możliwość wydawania tych dokumentów za
pana Bartosza Arłukowicza w sprawie stworzenia pośrednictwem polskiej placówki konsularnej w
obywatelom RP, przebywającym czasowo poza gra- trakcie kolejnych pracach legislacyjnych.
nicami kraju, prawnych i organizacyjnych możliwo- Odnosząc się natomiast do możliwości wydawa-
ści dokonywania wymiany dowodów osobistych oraz nia przez polskie placówki konsularne praw jazdy,
praw jazdy za pośrednictwem polskich placówek uprzejmie informuję, iż kwestie te wykraczają poza
konsularnych, przekazanego pismem z dnia 18 właściwość ministra SWiA. Zgodnie z art. 27 ust. 1
czerwca 2008 r. (sygn. DSPA – 4401-3325/08) przez pkt 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach
pana Sławomira Nowaka sekretarza stanu szefa ga- administracji rządowej (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 65,
binetu politycznego w Kancelarii Prezesa Rady Mi- poz. 437 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 2 pkt 4 rozporzą-
nistrów – w porozumieniu z ministrem spraw zagra- dzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada
nicznych – z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. ministra infrastruktury (Dz. U. Nr 216, poz. 1594),
Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 34 organem właściwym w powyższym zakresie jest mi-
ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludno- nister infrastruktury.
ści i dowodach osobistych (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr
139, poz. 993, z późn. zm.) – osoba będąca obywate- Z poważaniem
lem polskim i zamieszkała w Rzeczypospolitej Pol-
skiej jest obowiązana posiadać dowód osobisty: Podsekretarz stanu
— od ukończenia 18 roku życia, Witold Drożdż
— od ukończenia 15 roku życia, jeżeli pozostaje
w stosunku pracy lub nie zamieszkuje wspólnie z
osobami, pod których władzą rodzicielską lub opie- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
ką się znajduje, albo nie pozostaje pod władzą rodzi-
cielską lub opieką.
Osoba będąca obywatelem polskim, ma prawo Odpowiedź
otrzymać dowód osobisty od ukończenia 13 roku ży-
cia. Na uzasadniony wniosek rodziców lub opieku- podsekretarza stanu
nów dowód osobisty może być wydany osobie, która w Ministerstwie Infrastruktury
nie ukończyła 13 roku życia. W świetle powyższego - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wskazać należy, iż obywatele polscy zamieszkujący na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
poza terytorium RP mają prawo, a nie obowiązek
posiadania dowodu osobistego. w sprawie przygotowywanych zmian
Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z § 1. ust. 1 i § dotyczących przebiegu trasy Via Baltica (3491)
3. ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21
listopada 2000 r. w sprawie wzoru dowodu osobiste- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
go oraz trybu postępowania w sprawach wydawania pismo posła Krzysztofa Jurgiela (DSPA-4401-3314/
dowodów osobistych, ich wymiany, zwrotu lub utra- 08 z dnia 18 czerwca 2008 r.) w sprawie przygotowy-
ty (Dz. U. z 2000 roku Nr 112, poz. 1182, z późn. wanych zmian dotyczących przebiegu trasy Via Bal-
zm.) − złożenie wniosku o wydanie dowodu osobiste- tica, uprzejmie przedstawiam stanowisko w ww.
go oraz odbiór dokumentu wymaga osobistego sta- sprawie.
wiennictwa wnioskodawcy. Powyższe ma na celu po- 1. Jakie były powody podjęcia przez Generalną
twierdzenie tożsamości osoby ubiegającej się o wy- Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad kolejnych
395

prac nad przebiegiem trasy Via Baltica, skoro od nia, inżynierii, zarządzania oraz ochrony środowi-
1994 r. przebieg trasy jest ustalony i realizowane są ska w sektorach: transportowym, nieruchomości,
prace projektowo-inwestycyjne? środowiska i zasobów naturalnych. Główne biuro
Przebieg trasy Via Baltica w I Paneuropejskim firmy mieści się w Wielkiej Brytanii, posiada ona
Korytarzu Transportowym prowadzącym przez Bu- również sieć biur w blisko osiemdziesięciu miejscach
dzisko – Białystok – Warszawę został ustanowiony na świecie.
w czasie Konferencji Ministrów Transportu Europy 4. Ile i jakich wykonano dotychczas ekspertyz do-
w roku 1994 i następnie zapisany w traktacie akce- tyczących przebiegu trasy Via Baltica na odcinku:
syjnym. Zgodnie z przyjętymi wówczas wstępnymi Warszawa – granica państwa. Jakie firmy je wyko-
założeniami trasa ta ma biec po śladzie drogi eks- nywały i jaki był ich koszt?
presowej S8. Jednocześnie strona polska została zo- Wszystkie analizy, wykonane dotąd w ramach
bowiązana do opracowania strategii rozwoju przed- „Strategii rozwoju...” są dostępne na stronie inter-
miotowego korytarza, w tym analizy innych warian- netowej http://www.viabaltica.scottwilson.com.pl/
tów jego przebiegu. Wypełniając nałożone na stronę (link zamieszczony jest również na stronie interne-
polską zobowiązania, Generalna Dyrekcja Dróg towej GDDKiA).
Krajowych i Autostrad zleciła w drodze przetargu
Idea budowy połączenia drogowego o wysokich
firmie Scott Wilson Kirkpatrick &Co. Ltd. przygoto-
parametrach technicznych, łączącego kraje bałtyc-
wanie analizy pt. „Strategia rozwoju I Paneuropej-
kie, pojawiła się po roku 1989. Na początku lat 90.
skiego Korytarza Transportowego. Część I: kory-
podjęto prace o charakterze studialnym i projekto-
tarz drogowy” wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko. Powyższy dokument był kilkakrotnie wym, zmierzające do określenia przebiegu drogi, jej
zwracany wykonawcy celem dokonania uzupełnień, parametrów technicznych, kosztów realizacji, a tak-
w tym o wariant pokrywający się z obecnym prze- że wpływu na otoczenie gospodarcze i przyrodnicze.
biegiem drogi ekspresowej S8, a zatem przechodzą- Warunki ruchowo-sieciowe, prawne, jak również
cy przez Białystok. Przygotowywany dokument ma finansowe w Polsce uległy zdecydowanej zmianie po
stanowić podstawę wyboru ostatecznego przebiegu wejściu Polski do Unii Europejskiej, tak więc opra-
trasy Via Baltica. Podjęcie tej decyzji wymaga prze- cowania, które zostały wykonane w latach 90., są
prowadzenia analizy wielokryterialnej wszystkich już nieaktualne. „Strategia rozwoju I Paneuropej-
możliwych wariantów, które będą spełniały założo- skiego Korytarza Transportowego. Część I: kory-
ne funkcje transportowe. tarz drogowy” wraz z prognozą oddziaływania na
W raporcie znalazło się porównanie wariantów środowisko skutków realizacji ww. strategii ma cha-
pod kątem środowiskowym, czyli tzw. prognoza od- rakter nowatorski i jest pierwszym tego typu opra-
działywania na środowisko. Scott Wilson uznał za cowaniem w Polsce. Opracowanie zostało wykonane
najlepszy pod względem środowiskowym, wariant zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska.
42, „Na obecnym etapie procesu oceny strategicznej 5. Czy kierowana przez Pana Rada Ministrów za-
I Paneuropejskiego Korytarza Transportowego pod- mierza zmienić obowiązujące dokumenty rządowe
stawową propozycją za strony przyrodniczej jest wa- dotyczące przebiegu drogi i wystąpić do Unii Euro-
riant 42 (Budzisko – Suwałki – Raczki – Ełk – Szczu- pejskiej o dokonanie podobnych zmian?
czyn – Stawiski – Łomża – Ostrów Mazowiecka – Odnosząc się do ostatniego pytania, należy
Wyszków – Radzymin – Warszawa.)”. Jednocześnie stwierdzić, że ewentualna decyzja w sprawie zmian
potwierdzono konieczność modernizacji drogi krajo- dokumentów i aktów prawnych ustalających prze-
wej nr 8 do Białegostoku oraz konieczność rozwiąza- bieg dróg krajowych w Polsce może zostać podjęta
nia węzła białostockiego, z uwzględnieniem plano- dopiero po rekomendowaniu przebiegu trasy Via
wanej drogi ekspresowej S19. Kolejną przyczyną Baltica.
podjęcia powyższego tematu przez GDDKiA była re-
komendacja Stałego Komitetu Konwencji Berneń- Z poważaniem
skiej przy Radzie Europy nr 108(2003).
2. Kto finansuje te prace, z jakich środków i ile Podsekretarz stanu
kosztować to będzie polskich podatników? Maciej Jankowski
Prace nad przedmiotowym projektem finansuje
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad ze
środków ustalonych w ustawie budżetowej na budowę Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
dróg. Koszt projektu wynosi 2 215 520 PLN brutto.
3. W jaki sposób wyłoniono firmę do realizacji
prac? Proszę o jej charakterystykę.
Firma realizująca niniejszą inwestycję została
wyłoniona w przetargu nieograniczonym – zgodnie
z ustawą Prawo zamówień publicznych.
Scott Wilson jest firmą międzynarodową. Oferu-
je zintegrowane rozwiązania w dziedzinie planowa-
396

Odpowiedź za rzemieślnika, co doskonale obrazuje przytoczony


powyżej przykład.
ministra pracy i polityki społecznej Z analizy przeprowadzonej przez Ministerstwo
na interpelację posła Stanisława Szweda Gospodarki wynika, że rozwiązaniem tego proble-
mu mogłoby być opracowanie projektu nowej usta-
w sprawie zmiany ustawy o rzemiośle wy o rzemiośle, która stworzy precyzyjne definicje
oraz rozporządzenia ministra pracy i polityki podmiotową i przedmiotową, odwołującą się do za-
społecznej z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie kresu regulacji ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swo-
refundowania ze środków Funduszu Pracy bodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr
wynagrodzeń wypłacanych młodocianym 155, poz. 1095, z późn. zm.), wprowadzającą wymóg
pracownikom (3505) posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych
oraz odniesienie do wykazu zawodów rzemieślni-
W odpowiedzi na interpelację pana posła Stani- czych. Ustawa taka powinna także określić listę za-
sława Szweda w sprawie zmiany ustawy o rzemiośle wodów rzemieślniczych, na której będzie oparty za-
oraz refundowania ze środków Funduszu Pracy kres przedmiotowy rzemiosła, w formie załącznika
wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracow- do ustawy. Rozwiązania tego rodzaju zdają egzamin
nikom, przekazaną wystąpieniem z dnia 12 czerwca w innych państwach członkowskich Unii Europej-
2008 r., znak: SPS–023–3505/08, uprzejmie infor- skiej np. w Niemczech. Rozwiązanie powyższe umoż-
muję: liwiłoby ustawowe zaliczenie zawodów kucharz i ku-
Odnośnie do zmiany ustawy o rzemiośle Mini- charz małej gastronomii do rzemiosła.
sterstwo Pracy i Polityki Społecznej wystąpiło o sta- Pragnę jednocześnie poinformować, iż Minister-
nowisko do Departamentu Regulacji Gospodarczych stwo Gospodarki rozważa podjęcie w najbliższym
w Ministerstwie Gospodarki będącego właściwym w okresie działań zmierzających do uregulowania
tej sprawie. Poniżej załączam treść odpowiedzi przedmiotowych kwestii.
otrzymanej z Ministerstwa Gospodarki pismem z Jeśli chodzi o podstawę prawną do dalszego re-
dnia 30 czerwca 2008 r. znak: DRE–III–41110-1- fundowania ze środków Funduszu Pracy wynagro-
-RM/08. dzeń wypłacanych młodocianym pracownikom, to w
Obowiązująca ustawa z dnia 22 marca 1989 r. o dniu 24 czerwca 2008 r. zostało podpisane rozporzą-
rzemiośle (Dz. U. z 2002 r. Nr 112, poz. 979, z późn. dzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie refun-
zm.) nie wyznacza wprost zakresu przedmiotowego dowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń
rzemiosła, posługując się wyłącznie definicją nega- wypłacanych młodocianym pracownikom. Zmiana
tywną – wyliczeniem działalności, których nie zali- rozporządzenia pozwala na podpisywanie przez
cza się do rzemiosła (art. 2 ust. 4 ustawy). Według Ochotnicze Hufce Pracy z pracodawcami umów o re-
tego przepisu do rzemiosła nie zalicza się działalno- fundację do dnia 31 grudnia 2008 r., z tym że reali-
ści: handlowej, gastronomicznej, transportowej, zacja zawartych w tym czasie umów nastąpi nie póź-
usług hotelarskich, usług świadczonych w wykony- niej niż do dnia 31 lipca 2010 r. Dnia 30 czerwca br.
waniu wolnych zawodów, usług leczniczych oraz rozporządzenie zostało opublikowane w Dzienniku
działalności wytwórczej i usługowej artystów pla- Ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 112, poz. 716) i weszło w
styków i fotografików. Ustawowe wyłączenie pew- życie z dniem ogłoszenia.
nych rodzajów działalności z rzemiosła powoduje
jednak trudności praktyczne, na przykład w zakre- Minister
sie kształcenia i egzaminowania przez rzemieślni- Jolanta Fedak
ków w zawodach kucharz i kucharz małej gastrono-
mii, które jako działalność gastronomiczna zostały
wyłączone z rzemiosła. Kwestia ta była przedmio- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
tem sporu między Ministerstwem Edukacji i Nauki
a Ministerstwem Gospodarki, ostatecznie wprowa-
dzono w latach 2003–2005 możliwość czasowego Odpowiedź
kształcenia i egzaminowania w tych zawodach w
rzemiośle. Zawody te są „historycznie” uznawane za ministra sportu i turystyki
zawody rzemieślnicze, a co więcej Związek Rzemio- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
sła Polskiego określił dla nich standardy wymagań na interpelację posła Andrzeja Adamczyka
egzaminacyjnych będących podstawą przeprowa-
dzania egzaminów przez izby rzemieślnicze. Ponad- w sprawie przeprowadzenia losowania grup
to w obecnie obowiązującej ustawie brak jest zarów- finałowych Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej
no klarownej definicji podmiotowej, jak i przedmio- Euro 2012 w Krakowie (3510)
towej rzemiosła, co sprawia wiele trudności inter-
pretacyjnych. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z
W świetle powyższego trudno jest określić, jakie upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpe-
zawody są zawodami rzemieślniczymi i kogo uznać lację posła na Sejm RP Andrzeja Adamczyka, prze-
397

kazaną pismem z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. –2013 (PROW 2007–2013), uprzejmie przekazuję, co
SPS-023-3510/08), w sprawie przeprowadzenia loso- następuje.
wania grup finałowych mistrzostw Europy w piłce Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
nożnej, uprzejmie informuję, co następuje. 2007–2013 został przyjęty przez Komisję Europej-
W ofercie dotyczącej organizacji przez Polskę i ską (KE) w drodze decyzji z dnia 7 września 2007 r.
Ukrainę finałów UEFA Euro 2012 znalazł się zapis Kształt programu, w tym warunki przyznania po-
mówiący o tym, że ceremonie losowania zarówno mocy w ramach poszczególnych działań, wynikają
grup eliminacyjnych, jak i grup finałowych znajdą ze strategii rozwoju obszarów wiejskich, przepisów
się w gestii spółki, która zostanie specjalnie powoła- prawa UE, konsultacji regionalnych i społecznych
na przez UEFA jako podmiot odpowiedzialny mię- (m.in. z Krajową Radą Izb Rolniczych), a przede
dzy innymi za te wydarzenia. Ww. spółka powstanie wszystkim negocjacji z KE. Większość z kwestiono-
najprawdopodobniej na przełomie lat 2008/2009 i wanych przez pana posła warunków przyznawania
będzie odpowiadała za organizację i przeprowadze- pomocy w ramach działania: Ułatwianie startu mło-
nie turnieju finałowego. dym rolnikom, w szczególności wymóg dotyczący
W toku uzgodnień dokumentów kolejnej fazy, minimalnej powierzchni gospodarstwa, ubezpiecze-
zgodnie z sugestiami UEFA w 2005 r., zadeklarowa- nia w KRUS czy też sama wysokość premii, zawarta
no, że losowanie grup eliminacyjnych odbędzie się w została już we wstępnym projekcie programu, prze-
Warszawie (w Sali Kongresowej), natomiast ceremo- kazanym KE w styczniu 2007 r. Należy podkreślić,
nia losowania grup finałowych została zaplanowana że wszelkie zmiany programu muszą być zgodne ze
do przeprowadzenia w Pałacu Sportu w Kijowie. strategią rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich,
Obydwa obiekty były wizytowane przez delegację określoną w Krajowym Planie Strategicznym, oraz
UEFA we wrześniu 2006 r. i uzyskały akceptację z celami poszczególnych instrumentów wsparcia, a
jako spełniające wymagania do przeprowadzenia ce- przede wszystkim powinny wynikać z doświadczeń
remonii losowania. UEFA przedstawiła sugestie w jego wdrażaniu. Dlatego też dopiero po pierwszym
związane z ewentualną zmianą aranżacji wnętrz, roku efektywnej realizacji PROW 2007–2013 będzie
aby w jak największym stopniu odpowiadały wymo- można podjąć decyzje o dokonaniu ewentualnych
gom i standardom stosowanym przez UEFA podczas modyfikacji poszczególnych wymogów.
takich wydarzeń. Stosowne rozmowy dotyczące or- Wsparcie w ramach działania: Ułatwianie startu
ganizacji ww. wydarzeń będą mogły być podjęte do- młodym rolnikom musi być skierowane na jasno
piero po powstaniu spółki EURO 2012 SA. sprecyzowane potrzeby oraz do ściśle określonych
grup docelowych, w szczególności w warunkach
Z poważaniem ograniczonych środków finansowych. Łączny budżet
działania wynosi 429 mln euro, co oznacza, że w
Minister obecnym okresie programowania w skali całego kra-
Mirosław Michał Drzewiecki ju wypłacone może zostać ok. 4200 premii rocznie. Z
udostępnionych przez Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa danych, dotyczących średniej
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. wielkości gospodarstw rolnych w poszczególnych wo-
jewództwach, wynika, że istnieje równowaga między
szacunkową liczbą potencjalnych beneficjentów a
Odpowiedź ograniczonymi przez budżet możliwościami przyzna-
nia wsparcia, co pozwala sądzić, że środki na premie
podsekretarza stanu dla młodych rolników będą dostępne nieprzerwanie
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w całym okresie realizacji programu.
- z upoważnienia ministra - Złagodzenie istniejących kryteriów przyznawa-
na interpelację posła Zdzisława Czuchy nia pomocy, a tym samym powiększenie kręgu wnio-
skodawców, doprowadzi do zachwiania proporcji
w sprawie propozycji zmian w zakresie między kwotą dostępnych środków finansowych a
upowszechniania dostępu do działania: popytem ze strony beneficjentów, wskutek czego
Ułatwianie startu młodym rolnikom, wiele osób nie będzie mogło uzyskać wsparcia.
realizowanego w ramach Programu Rozwoju Oceniając dotychczasowy przebieg naboru wnio-
Obszarów Wiejskich 2007–2013 (3515) sków o przyznanie pomocy, należy mieć na wzglę-
dzie fakt, że limit środków ustalony na 2008 r. sta-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nowi ponad 1/3 łącznego budżetu przeznaczonego
interpelację pana posła Zdzisława Czuchy, przesła- na realizację działania w całym okresie programo-
ną przy piśmie z dnia 12 czerwca br., znak: SPS- wania 2007–2013 i w związku z tym procentowe
-023-3515/08, zawierającą propozycje zmian zasad określenie poziomu wykorzystania rocznego limitu
przyznawania wsparcie w ramach działania: Uła- (wynoszącego obecnie 25%) daje obraz mniejszego
twianie startu młodym rolnikom objętego Progra- niż w rzeczywistości stopnia zainteresowania dzia-
mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– łaniem.
398

Ponadto w ramach trwającego obecnie naboru twie. W skład gospodarstwa wchodzą bowiem nie
wniosków w okresie do dnia 30 czerwca br. o przy- tylko grunty rolne, ale również leśne. W przypadku
znanie pomocy mogły ubiegać się jedynie te osoby, województw, w których średnia wojewódzka jest
które są już posiadaczami gospodarstwa, jeżeli od wyższa niż średnia krajowa, proponowane przez
dnia podjęcia przez nie działalności rolniczej do dnia pana posła kryterium zawęziłoby krąg osób upraw-
złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie upłynęło nionych do otrzymania premii.
więcej niż 14 miesięcy. Pragnę natomiast przypo- Ad 2. W przypadku osób ubiegających się o
mnieć, że od 1 lipca br. krąg wnioskodawców obej- wsparcie dla młodych rolników i będących już posia-
mie osoby, które dopiero planują przejęcie gospodar- daczami gospodarstwa warunek minimalnej po-
stwa, np. od osób przechodzących na renty struktu- wierzchni gospodarstwa musi być spełniony najpóź-
ralne. W związku z tym obecnie należy spodziewać niej w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy.
się zwiększonego napływu wniosków. Termin spełnienia tego wymogu określony został w
Pragnę ponownie podkreślić, że najwcześniej po przepisach rozporządzenia z dnia 17 października
zakończeniu pierwszego naboru możliwe będzie 2007 r. i był znany potencjalnym wnioskodawcom
wstępne stwierdzenie, w jakim stopniu przyjęte w od momentu opublikowania rozporządzenia. Doty-
PROW 2007–2013 założenia w ramach działania: czy on w szczególności tych osób, które już złożyły
Ułatwianie startu młodym rolnikom warunkują wnioski o przyznanie pomocy w ramach działania:
efektywną realizację i osiągnięcie celów tego działa- Ułatwianie startu młodym rolnikom (osób starają-
nia. Ocena funkcjonowania działania będzie mogła cych się o premię do 30 czerwca br.), w związku z
być przeprowadzona pod koniec bieżącego roku i czym niemożliwe jest dokonanie jego zmiany.
wówczas należy oczekiwać sformułowania ewentu- Ad 3. Odnosząc się do proponowanego przez pana
alnych propozycji zmian w zakresie kryteriów przy- posła rozwiązania, polegającego na dopuszczeniu
znawania pomocy. przy ustalaniu minimalnej powierzchni gospodar-
Odnosząc się do zaproponowanych przez pana stwa także użytków rolnych będących przedmiotem
posła zmian poszczególnych zasad przyznawania dzierżawy od Państwowych Gospodarstw Leśnych,
premii dla młodych rolników, poniżej przekazuję informuję, że na chwilę obecną nie planuje się wpro-
szczegółowe wyjaśnienia.
wadzenia takiej możliwości. Niewykluczone, że su-
Ad 1. Zgodnie z warunkami przyznawania wspar-
gestia ta zostanie wzięta pod uwagę w przyszłości.
cia młodym rolnikom, zawartymi w PROW 2007–
Przepisy PROW 2007–2013 oraz ww. rozporządze-
–2013 oraz w rozporządzeniu ministra rolnictwa i
nia przewidują możliwość dzierżawy gruntów, ale
rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r. w spra-
wyłącznie z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Pań-
wie szczegółowych warunków i trybu przyznawania
stwa lub od jednostek samorządu terytorialnego.
pomocy finansowej w ramach działania: Ułatwianie
Ad 4. Pragnę podkreślić, że wsparcie dla mło-
startu młodym rolnikom objętego Programu Roz-
woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. dych rolników nie jest zależne od kierunku prowa-
z 2007 r. Nr 200, poz. 1443 oraz z 2008 r. Nr 24, poz. dzonej produkcji. Zasadniczym celem tego działania
147), gospodarstwo rolnie wnioskodawcy musi mieć jest poprawa struktury agrarnej oraz konkurencyj-
powierzchnię użytków rolnych (ha fizyczne) nie ności polskiego rolnictwa na Jednolitym Rynku Eu-
większą niż 300 ha oraz nie mniejszą niż średnia ropejskim. Mając na względzie efektywną realizację
powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rol- ww. celów, Komisja Europejska zaleciła wprowadze-
nym w województwie, w którym jest położone, albo nie jednolitego dla każdego wnioskodawcy kryte-
– w sytuacji gdy średnia dla województwa jest niższa rium minimalnej powierzchni gospodarstwa. Nie
niż średnia dla kraju – nie mniejszą niż średnia po- wyklucza ono ze wsparcia osób prowadzących działy
wierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rol- specjalne produkcji rolnej, które mogą uzyskać po-
nym w kraju. Pragnę zwrócić uwagę, że wsparcie w moc finansową pod warunkiem spełnienia wspólne-
ramach działania: Ułatwianie startu młodym rolni- go dla wszystkich wymogu posiadania odpowiednie-
kom jest ściśle powiązane z rozpoczęciem prowadze- go areału gruntów.
nia działalności rolniczej, pod pojęciem której rozu- Ad 5. Pomoc finansowa w ramach działania: Uła-
mie się działalność w zakresie produkcji roślinnej twianie startu młodym rolnikom przeznaczona jest
lub zwierzęcej (w tym produkcji warzywniczej, dla osób fizycznych, których jedyną aktywność za-
ogrodniczej i sadowniczej). Z punktu widzenia celów wodową oraz źródło utrzymania stanowić ma dzia-
tego działania kluczowe znaczenie mają zatem bę- łalność rolnicza. W związku z tym, aby wyłączyć z
dące w posiadaniu wnioskodawcy użytki rolne (w grona osób uprawnionych do wsparcia tzw. osoby
odniesieniu do których istnieje wymóg minimalnej dwuzawodowe, czyli przedsiębiorców lub pracobior-
powierzchni), jako grunty, na których taka działal- ców prowadzących dodatkowo działalność rolniczą,
ność jest prowadzona. Bardziej zasadne wydaje się wprowadzono wymóg ubezpieczenia na podstawie
zatem porównywanie powierzchni użytków rolnych przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, z
ze średnią powierzchnią gruntów rolnych w gospo- mocy ustawy i w pełnym zakresie jako rolnik, oraz
darstwie rolnym w województwie lub w kraju aniże- podlegania temu ubezpieczeniu co najmniej przez 3
li ze średnią wielkością gospodarstwa w wojewódz- lata od dnia wypłaty pomocy.
399

Ad 6. Wysokość jednorazowej premii przyznawa- wojewódzkiego centrum powiadamiania ratunko-


nej młodemu rolnikowi określona została w PROW wego, bez naruszania dotychczasowych zasad dzia-
2007–2013, a zatem jej zmiana wiązałaby się w łania numeru alarmowego 112. W ocenie obu resor-
pierwszej kolejności z koniecznością dokonania mo- tów obecnie funkcjonujące przepisy dotyczące materii
dyfikacji programu. Ponadto należy zwrócić uwagę, centrów powiadamiania ratunkowego (głównie usta-
że przy istniejących ograniczeniach budżetowych wa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratow-
zwiększenie kwoty pomocy oznaczałoby proporcjo- nictwie Medycznym i rozporządzenie ministra spraw
nalne zmniejszenie liczby beneficjentów, co tylko po- wewnętrznych i administracji z dnia 17 września
zornie wskazywałoby na bardziej efektywną absorp- 2007 r. w sprawie szczegółowej organizacji centrów
cję środków i większe zainteresowanie działaniem. powiadamiania ratunkowego) w niedostateczny spo-
Ad 7. Istotnie rozporządzenie dotyczące działa- sób zabezpieczają skuteczne wykonywanie zadań w
nia: Ułatwianie startu młodym rolnikom cechuje zakresie ratownictwa i zarządzania kryzysowego, a
dosyć skomplikowana konstrukcja, która w dużej ponadto spowolniają proces budowy bezpieczeństwa
mierze wynika z konieczności zdefiniowania i dopre- w zakresie systemu powiadamiania, a także dyspono-
cyzowania na potrzeby tego działania pewnych po- wania i koordynacji działań ratowniczych.
jęć, przykładowo takich jak „dzień rozpoczęcia pro- Według informacji otrzymanych z MSWiA aktu-
wadzenia działalności rolniczej”. W celu ułatwienia alnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o ochro-
potencjalnym wnioskodawcom zrozumienia przepi- nie przeciwpożarowej w zakresie dotyczącym orga-
sów dotyczących tego działania wydawane są różne- nizacji centrów powiadamiania ratunkowego. Decy-
go rodzaju materiały informacyjne, foldery i ulotki, zje dotyczące ilości centrów powiadamiania ratun-
w których zasady funkcjonowania działania omó- kowego na obszarze województwa należą do właści-
wione są w prosty i bardziej przystępny sposób. wego wojewody, niemniej w wielu miejscach w kraju
funkcjonują również porozumienia pomiędzy jed-
Z poważaniem nostkami ochrony zdrowia i Państwowej Straży Po-
żarnej mające na celu zapewnienie przepływu infor-
Podsekretarz stanu macji pomiędzy zainteresowanymi podmiotami.
Artur Ławniczak W toku analizy obecnie obowiązujących przepi-
sów dostrzeżono problem pominięcia roli samorządu
powiatowego oraz służb ustawowo powołanych do
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. niesienia pomocy, które już poczyniły stosowne in-
westycje w zakresie budowy i funkcjonowania cen-
trów powiadamiania (zintegrowanych stanowisk)
Odpowiedź na poziomie lokalnym oraz dysponują wykwalifiko-
wanymi zasobami ludzkimi.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Wobec powyższego informuję, iż w ramach anali-
- z upoważnienia ministra - zy dotychczasowej koncepcji trwają prace nad zmianą
na interpelację posła Adama Krzyśków funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowe-
go między poziomem powiatowym i wojewódzkim,
w sprawie Państwowego Ratownictwa które będzie współfinansowane z budżetu państwa.
Medycznego (3517) Docelowo system powiadamiania ratunkowego
powinien funkcjonować w oparciu o struktury na
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na poziomie lokalnym, wspomagane przez koordynację
interpelację pana posła Adama Krzyśków w sprawie systemu z poziomu wojewódzkiego.
funkcjonowania systemu ratownictwa medycznego Postulowane zmiany są brane pod uwagę w pro-
przesłaną przy piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r. cesie analizowania systemu powiadamiania ratun-
(znak: SPS-023-3517/08) uprzejmie informuję, iż: kowego w poszczególnych województwach. Liczba
Na podstawie art. 25 § 3 ustawy z dnia 8 wrze- dyspozytorni systemu Państwowe Ratownictwo Me-
śnia 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycz- dyczne funkcjonujących na danym obszarze powin-
nym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.) „Mini- na być uzależniona od rozlicznych uwarunkowań,
ster właściwy do spraw wewnętrznych, w porozu- między innymi od liczby interwencji, rodzaju i wiel-
mieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, kości zagrożeń, uwarunkowań geograficznych oraz
określi, w drodze rozporządzenia, szczegółową orga- możliwości istniejącej i planowanej infrastruktury
nizację centrów powiadamiania ratunkowego, ich technicznej. W procesie konstruowania założeń or-
liczbę oraz sposób rozmieszczenia, mając na uwadze ganizacyjnych systemów ratowniczych liczba zespo-
realizację zadań centrów, potrzeby systemu oraz łów ratownictwa medycznego działających na da-
krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego”. W Mi- nym obszarze nie powinna być traktowana jako je-
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, w dyne kryterium w procesie określania liczby dyspo-
porozumieniu z Ministerstwem Zdrowia, trwają zytorni. Aktualne projekty rozwiązań legislacyjnych
prace nad zmianą przepisów będących wykonaniem dotyczących systemu powiadamiania ratunkowego
dotychczasowej koncepcji funkcjonowania jednego zakładają weryfikację obecnie funkcjonujących roz-
400

wiązań organizacyjnych oraz wykorzystanie wszel- zakładano rezygnację z instytucji decyzji o środowi-
kich informacji mogących mieć wpływ na efektyw- skowych uwarunkowaniach zgody na realizację
ność zintegrowanych na poziomie centrum powia- przedsięwzięcia, która funkcjonuje w polskim syste-
damiania ratunkowego systemów Państwowego Ra- mie prawnym od kilku lat. Ponadto zapisy projektu
townictwa Medycznego i krajowego systemu ratow- mogłyby wydłużyć czas trwania procedur środowi-
niczo-gaśniczego. skowych w procesie inwestycyjnym budowy np. dróg
Nadmieniam, że po zakończonym procesie pro- krajowych nawet do 300 dni. Nowy projekt uwzględ-
jektowania docelowego kształtu systemu powiada- nia uwarunkowania związane z utworzeniem nowe-
miania ratunkowego na obszarze województwa war- go organu wyspecjalizowanego w sprawach ocen od-
mińsko-mazurskiego możliwe będzie wprowadzenie działywania na środowisko i ochrony obszarów Natu-
programu pilotażowego. Biorąc jednak pod uwagę ra 2000, a tym samym porządkuje kompetencje w tej
obecny kierunek zmian, za ten obszar działalności sferze, przyczyniając się do skuteczniejszej absorpcji
państwa odpowiadać będzie minister spraw we- środków UE. To właśnie z powyższych przyczyn pod-
wnętrznych i administracji. jęto pilne prace legislacyjne (już w nowej sytuacji po-
litycznej), których wyrazem jest aktualny projekt
Z poważaniem ustawy o uprawnieniach społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środo-
Podsekretarz stanu wisko i organach administracji w tym zakresie.
Marek Twardowski Projekt ustawy o uprawnieniach społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa-
nia na środowisko i organach administracji w tym
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. zakresie został w dniu 16 czerwca br. przyjęty przez
KRM, od 25 czerwca br. jest analizowany przez Ko-
misję Prawniczą przy RCL, a następnie zostanie
Odpowiedź przekazany Radzie Ministrów. Ponieważ przygoto-
wanie tego aktu prawnego traktowane jest jako za-
podsekretarza stanu danie priorytetowe, przewiduje się, że nowa ustawa
w Ministerstwie Środowiska, wejdzie w życie przed końcem bieżącego roku.
głównego konserwatora przyrody Należy także wyraźnie podkreślić, że powyższy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - projekt ustawy jest na bieżąco konsultowany z Ko-
na interpelację posła Krzysztofa Putry misją Europejską (DG Środowisko) w celu zapobie-
żenia potencjalnym niezgodnościom nowych regula-
w sprawie ocen oddziaływania na środowisko cji z wymaganiami wspólnotowymi w zakresie
dla projektów finansowanych z krajowych ochrony środowiska, w tym zwłaszcza w ramach
i regionalnych programów operacyjnych (3522) procesu przygotowania inwestycji.
Projekt ustawy o uprawnieniach społeczeństwa
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa-
pismo z 12 czerwca 2008 r. znak SPS-023-3522/08, nia na środowisko i organach administracji w tym
przedstawiam poniżej odpowiedź na interpelację zakresie ma m.in. na celu:
— uwzględnienie zarzutów Komisji Europejskiej
pana posła Krzysztofa Putry w sprawie ocen od-
podniesionych w ramach postępowania w sprawie o
działywania na środowisko dla projektów finanso-
naruszenie przepisów Parlamentu Europejskiego i
wanych z krajowych i regionalnych programów ope-
Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w spra-
racyjnych.
wie oceny wpływu wywieranego przez niektóre
Odnosząc się do pytań pana posła dotyczących przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
przygotowywanych w resorcie środowiska nowych naturalne, zmienionej dyrektywami: 11/97/WE i
przepisów normujących system ocen oddziaływania 2003/35/WE;
na środowisko, uprzejmie informuję, że poprzedni — usprawnienie i uproszczenie procedur zwią-
rząd opracował, w celu usunięcia naruszeń prawa zanych z oceną oddziaływania przedsięwzięć na
wspólnotowego, projekt ustawy o dostępie do infor- środowisko oraz oceną oddziaływania na obszary
macji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach Natura 2000;
oddziaływania na środowisko. Projekt ten został — stworzenie warunków prawnych umożliwiają-
przesłany do Komisji Europejskiej w październiku cych absorpcję środków pomocowych ze środków po-
2007 r. W związku z uwagami przedstawionymi lityki spójności Unii Europejskiej.
przez Komisję w lutym 2008 r. oraz faktem, że pro- Zakres ww. projektu ustawy obejmuje:
jekt ten nie wypełniał potrzeb reorganizacji syste- — udostępnianie informacji o środowisku i jego
mu ocen oddziaływania na środowisko i służb ochro- ochronie;
ny środowiska oraz usprawnienia procesu decyzyj- — udział społeczeństwa w ochronie środowiska;
nego, pojawiła się potrzeba opracowania nowego — postępowanie w sprawie oceny strategicznej
projektu ustawy. Podjęte działania były uzasadnio- oddziaływania na środowisko skutków realizacji
ne również tym, że w poprzednim projekcie ustawy planów i programów;
401

— postępowanie w sprawie oceny oddziaływania przeniesienie urzędników urzędów wojewódzkich


na środowisko planowanych przedsięwzięć; wykonujących zadania i kompetencje podlegające
— postępowanie dotyczące transgranicznego od- przekazaniu na podstawie ustawy do tworzonych
działywania na środowisko; oddziałów dyrekcji, ponadto przeniesieni w ramach
— zasady działania komisji do spraw ocen od- rządowej administracji publicznej zostaną pracow-
działywania na środowisko. nicy służb parków krajobrazowych. Dla osiągnięcia
Ponadto projekt przewiduje utworzenie nowego celów ustawy związanych z usprawnieniem proce-
organu administracji ochrony środowiska – Gene- dur zezwalających na realizację inwestycji współfi-
ralnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, którego głów- nansowanych ze środków wspólnotowych, a nie-
nym zadaniem jest usprawnienie procesu zarządza- zbędnych dla zagwarantowania absorpcji tych środ-
nia środowiskiem w Polsce w kontekście skutecz- ków, konieczne jest zwiększenie zatrudnienia łącz-
niejszej absorpcji środków UE. Organ ten przejąć nie na wszystkich szczeblach generalnej dyrekcji o
ma od wojewodów kompetencje w zakresie ocen od- dodatkowych 330 osób.
działywania na środowisko, ochrony obszarów Na-
Uwzględniając koszty ponoszone obecnie na re-
tura 2000 i innych obszarów przyrodniczo cennych
alizację zadań, które w projekcie ustawy zostały po-
oraz zwalczania szkód ekologicznych.
wierzone Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
Powstanie nowego organu pozwoli m.in. na
w kwocie 58 800 tys. zł, rzeczywisty wzrost obcią-
usprawnienie i skrócenie procedury oceny oddziały-
wania na środowisko, w szczególności poprzez: żeń budżetowych w pierwszym pełnym roku działa-
— skrócenie terminów na przeprowadzenie po- nia generalnej dyrekcji wyniesie 52 700 tys. zł.
szczególnych etapów oceny oddziaływania na środo- Wynagrodzenia pracowników Generalnej Dyrek-
wisko (zgodnie z proponowanymi przepisami czas cji Ochrony Środowiska będą współfinansowane ze
trwania procedur środowiskowych w procesie inwe- środków Pomocy Technicznej dla Programu Opera-
stycyjnym budowy na przykład autostrad zostanie cyjnego „Infrastruktura i środowisko”. W chwili
skrócony ze 180 dni do 105 dni), obecnej trwają konsultacje z Ministerstwem Rozwo-
— przeniesienie odpowiedzialności za tok postę- ju Regionalnego dotyczące wysokości i zakresu dofi-
powania w sprawie oceny oddziaływania na środo- nansowania wynagrodzeń.
wisko na jeden organ, Warto także podkreślić, że wspólnie przez resort
— zapewnienie wysokiej jakości aparatu urzęd- rozwoju regionalnego i resort środowiska opracowa-
niczego odpowiednio wyspecjalizowanego i sprofilo- ne zostały „Wytyczne w zakresie postępowania w
wanego, co gwarantuje wysoki stopień poprawności sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla
formalnoprawnej przebiegu procedury administra- przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub
cyjnej oraz materialnej podejmowanych rozstrzy- regionalnych programów operacyjnych”. Dokument
gnięć. ten był na bieżąco konsultowany z Komisją Europej-
Działania te przełożą się tym samym na skutecz- ską, która w konsekwencji zaakceptowała jego treść.
niejszą absorpcję środków unijnych na realizację Wytyczne zostały podpisane przez panią minister
przedsięwzięć w Polsce, ponieważ warunkiem pozy- Elżbietę Bieńkowską w dniu 3 czerwca 2008 r. i za-
skania dofinansowania jest zarówno poprawność mieszczone na stronie internetowej MRR.
przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania Wytyczne te zostały przygotowane m.in. po to,
na środowisko, jak i jakość dokumentacji sporządzo- aby nie zablokować absorpcji środków wspólnoto-
nej w jej toku. wych do czasu wejścia w życie nowych regulacji bę-
Jak wynika z treści Oceny Skutków Regulacji dących już w pełni zgodnych z regulacjami wspólno-
dotyczącej projektu przedmiotowej ustawy: Wpro-
towymi. Wytyczne zawierają więc szereg zaleceń do-
wadzenie przewidywanych w nowej ustawie zmian
tyczących postępowań w sprawie oceny oddziaływa-
w zakresie dotyczącym postępowania w sprawie oce-
nia na środowisko, które pozwolą w okresie przej-
ny oddziaływania na środowisko spowoduje zwięk-
ściowym (tj. do czasu wejścia w życie nowych przepi-
szenie obciążenia finansowego budżetu państwa.
Należy przy tym mieć na uwadze fakt, iż obecny, sów wspomnianej wyżej ustawy) w sposób maksy-
nieefektywny system ocen oddziaływania na środo- malny wykorzystać istniejące przepisy prawne w
wisko generuje szereg kosztów, zawartych w pla- ramach szeroko rozumianego procesu inwestycyjne-
nach finansowych Ministerstwa Środowiska, woje- go w celu zapewnienia zgodności z wymaganiami
wodów i marszałków oraz podmiotów zarządzają- dyrektyw:
cych parkami krajobrazowymi, które szacuje się na — Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r.
ok. 59 000 tys. zł rocznie. Podkreślić jednak należy, w sprawie oceny skutków wywieranych przez nie-
że trzon pracowników urzędu obsługującego gene- które przedsięwzięcia publiczne i prywatne na śro-
ralnego dyrektora Generalnej Dyrekcji Ochrony dowisko naturalne;
Środowiska stanowić będą pracownicy obecnie za- — Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr
trudnieni w trzech departamentach Ministerstwa 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodni-
Środowiska. Na poziomie regionalnych oddziałów czych oraz dzikiej fauny i flory (tzw. dyrektywa sie-
Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska nastąpi dliskowa);
402

— Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. cia rodzinnego, a także usunąć niektóre bariery do-
w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (tzw. dyrekty- tyczące zatrudnienia kobiet.
wa ptasia), Przygotowany został projekt ustawy o zmianie
zgodnie z wykładnią ustaloną przez właściwe ustawy Kodeks pracy i niektórych innych ustaw
orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot (projekt tzw. ustawy rodzinnej). Poniżej przedsta-
Europejskich. wione zostały najważniejszy zmiany wpływające na
Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że przedstawio- sytuację młodych małżeństw, które powstaną wsku-
na w pańskiej interpelacji procedura przed wyda- tek wejścia w życie wzmiankowanej ustawy.
niem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Projekt ustawy zawiera propozycje zmian, które
zgody na realizację przedsięwzięcia to postępowanie mają sprzyjać łączeniu pracy zawodowej i życia ro-
w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skut- dzinnego, a także usunąć niektóre bariery dotyczą-
ków realizacji planów i programów. Tymczasem de- ce zatrudnienia kobiet.
cyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na W projekcie przewiduje się podział na obligato-
realizację przedsięwzięcia jest wydawana po przepro- ryjną i fakultatywną część urlopu macierzyńskiego.
wadzeniu postępowania w sprawie oceny oddziały- Zamiarem projektodawcy jest wprowadzenie możli-
wania na środowisko planowanych przedsięwzięć. wości podjęcia przez rodziców lub opiekunów dziec-
Przepisy w tym zakresie reguluje dział VI, rozdział 2 ka decyzji o pozostawaniu na urlopie macierzyńskim
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony w wymiarze wyznaczonym przez fakultatywną
środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150). część urlopu (docelowo o 6/8 tygodni) i zobligowanie
pracodawcy do udzielenia dodatkowego urlopu ma-
Z poważaniem cierzyńskiego.
W projekcie zakłada się ponadto wydłużenie urlo-
Podsekretarz stanu pu macierzyńskiego: do 20 tygodni – w przypadku
Maciej Trzeciak urodzenia jednego dziecka przy jednym porodzie
oraz do 31 tygodni – w przypadku urodzenia więcej
niż jednego dziecka przy jednym porodzie. W projek-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. towanej ustawie rezygnuje się zatem z trzech pro-
gów urlopu macierzyńskiego (18, 20, 28 tygodni) na
rzecz dwóch (20, 31 tygodni). Zostanie tym samym
Odpowiedź zrównany wymiar urlopu macierzyńskiego dla przy-
padków pierwszego i każdego następnego porodu (w
podsekretarza stanu przypadku urodzenia jednego dziecka). Wydłużenie
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej urlopu macierzyńskiego ma nastąpić jednorazowo,
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - począwszy od dnia 1 stycznia 2009 r. Ta część urlopu
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej macierzyńskiego miałaby charakter obligatoryjny.
Wymiar dodatkowego urlopu macierzyńskiego
w sprawie sytuacji młodych małżeństw (3528) byłby wprowadzony począwszy od dnia 1 stycznia
2010 r. i etapowo podwyższany w taki sposób, aby od
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na dnia 1 stycznia 2014 r. pracownikowi przysługiwał
pismo Pana Marszałka z dnia 12 czerwca 2008 r. dodatkowy urlop macierzyński w wymiarze: do 6 ty-
(znak: SPS-023-3528/08), dotyczące interpelacji po- godni – w przypadku urodzenia jednego dziecka
słanki Krystyny Łybackiej w sprawie sytuacji pol- przy jednym porodzie, do 8 tygodni – w przypadku
skich małżeństw, przedstawiam informacje w ww. urodzenia więcej niż jednego dziecka przy jednym
zakresie. porodzie.
Wydatki na politykę rodzinną w Polsce należą do Uprawnienie do dodatkowego urlopu macierzyń-
najniższych w Europie. W efekcie rosnącego udziału skiego miałoby obejmować także pracownika – ojca
wydatków sztywnych w budżecie państwa w latach wychowującego dziecko. Możliwość skorzystania z
90., a także na początku obecnego stulecia zaczęto wyższego wymiaru dodatkowego urlopu macierzyń-
ograniczać wydatki na inne obszary polityki spo- skiego będą mieli także pracownicy korzystający z
łecznej, w tym na świadczenia rodzinne, m.in. wpro- takiego urlopu w dniu wejścia w życie przepisów
wadzono próg dochodowy przy dostępie do świad- podwyższających wymiar tego urlopu.
czeń rodzinnych, ograniczono długość urlopów ma- Pracownik, który nie korzysta z urlopu wycho-
cierzyńskich czy też podstawę wymiaru składek na wawczego, ale chce pracować w niepełnym wymia-
ubezpieczenia emerytalne i rentowe kobiet pozosta- rze czasu pracy, ze względu na opiekę nad dzieckiem,
jących na urlopach wychowawczych. W efekcie wy- będzie chroniony przed zwolnieniem z pracy przez
datki na politykę rodzinną w Polsce stanowią około okres odpowiadający okresowi od dnia złożenia
0,9% PKB, podczas gdy w Unii Europejskiej – prze- wniosku o obniżenie wymiaru czasu pracy do dnia
ciętnie 2,1%. powrotu do nieobniżonego wymiaru czasu pracy (w
Planowane obecnie działania obejmują zmiany, okresie uprawnienia do korzystania z urlopu wycho-
które mają sprzyjać łączeniu pracy zawodowej i ży- wawczego). Zmiana ta ma na celu wprowadzenie
403

ochrony pracowników, którzy zmniejszają wymiar Jak pokazuje praktyka Zakładu Ubezpieczeń
czasu pracy, na równi z pracownikami korzystający- Społecznych, w przypadku ciąż zagrożonych limit
mi z urlopu wychowawczego. 182 dni jest zbyt krótki, co oznacza konieczność
Na mocy ustawy planuje się wprowadzenie moż- ubiegania się o inne świadczenia (np. świadczenia
liwości odliczenia od dochodu wynagrodzenia oraz rehabilitacyjne). Wprowadzenie zmiany ułatwi ko-
składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pra- bietom w ciąży dostęp do świadczeń zapewniających
cy pracownika (niespokrewnionego z pracodawcą) im zastąpienie dochodu w okresie ciąży, jeżeli są
zatrudnionego w gospodarstwie domowym na pod- zmuszone przebywać na długotrwałych zwolnie-
stawie umowy o pracę w celu świadczenia opieki nad niach lekarskich w związku z ciążą.
osobą małoletnią. Kolejna zmiana wprowadzona przez ustawę ma
Wprowadzone rozwiązanie przyczynić się może do: na celu ochronę pracownika przed zwolnieniem nie
— zaspokojenia części popytu na usługi opiekuń- tylko w okresie przebywania na urlopie wychowaw-
cze przez zatrudnienie osób fizycznych w gospodar- czym, ale również zatrudnionego w obniżonym wy-
stwie domowym; miarze czasu pracy w okresie trwania uprawnienia
— zmniejszenia rozmiarów nieformalnego za- do urlopu wychowawczego.
trudnienia w gospodarstwach domowych; Oprócz tego planuje się wprowadzenie warunko-
— zwiększenia ochrony socjalnej osób zatrudnio- wego wypłacania świadczenia z tytułu urodzenia
nych jako opiekunowie przy utrzymaniu neutralne- dziecka (tzw. becikowego) uzależnione od przedsta-
go efektu proponowanego rozwiązania dla sektora wienia przez matkę lub ojca dziecka, ubiegających
finansów publicznych. się o takie świadczenie, zaświadczenia lekarskiego o
Rozwiązania przyjęte w projekcie umożliwiają objęciu odpowiednią opieką w czasie ciąży, podobnie
wykorzystanie zakładowego funduszu świadczeń so- jak w przypadku korzystania przez kobiety w ciąży
cjalnych do tworzenia przyzakładowych żłobków i z zapomogi. Intencją tej regulacji jest zwiększenie
przedszkoli, jak również finansowanie z funduszu rzeczywistego zakresu objęcia kobiet w ciąży opieką
opieki nad dziećmi w przedszkolach i żłobkach. Pro- lekarską w trakcie ciąży, co może przyczynić się do
pozycja ta ma na celu zwiększenie dostępu do opieki ograniczenia wysokiego poziomu śmiertelności oraz
przedszkolnej dla dzieci. Brak dostępności opieki w zmniejszenia odsetka niemowląt posiadających ni-
przedszkolach i żłobkach stanowi jedną z najczęściej ską masę urodzeniową.
wymienianych barier w możliwości powrotu rodzi- Ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
ców (w szczególności matek) do zatrudnienia. Obecnie jej projekt został przekazany do Kancelarii
Projekt zakłada zwiększenie wysokości podsta- Prezesa Rady Ministrów i najprawdopodobniej bę-
wy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i dzie przedmiotem obrad Rady Ministrów w bieżą-
rentowe osób pozostających na urlopach wychowaw- cym miesiącu.
czych do kwoty osiąganego przed urlopem wycho- Planowane są również zmiany systemowe w ob-
wawczym wynagrodzenia, jednak nie więcej niż rębie dostępności i właściwej jakości usług z zakresu
60% przeciętnego wynagrodzenia. W okresie przej- opieki nad dzieckiem, co wpłynie na poprawę kondy-
ściowym (od 2009 r. do 2011 r.) podstawę wymiaru cji kobiet na rynku pracy oraz na wspieranie rodzi-
składek będzie stanowić wynagrodzenie minimal- ny w sferze edukacji i opieki zdrowotnej, a także
ne. Podniesienie do kwoty 60% przeciętnego wyna- wspieranie partnerskiego modelu rodziny. Zmiany
grodzenia podstawy naliczania składek emerytal- dotyczą m.in. poprawy sytuacji dotyczącej funkcjo-
nych i rentowych opłacanych przez budżet państwa nowania żłobków oraz wprowadzania alternatyw-
za osoby pozostające na urlopach wychowawczych nych form opieki nad dzieckiem.
będzie oznaczało, że rodzic otrzymywałby na swoje Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygoto-
konta emerytalne w ZUS i OFE, zamiast kwoty wało również projekt w ramach Programu Operacyj-
81,98 zł, prawie 300 zł. Przyjęcie tego rozwiązania nego „Kapitał ludzki”, Priorytet I Zatrudnienie i inte-
ograniczy zjawisko dyskryminacji (pod względem gracja społeczna, pn. „Godzenie roli rodzinnej z rolą
wysokości przyszłej emerytury) rodziców, głównie zawodową”. Wykonawcą projektu będzie Centrum
kobiet, decydujących się na urlop wychowawczy. Rozwoju Zasobów Ludzkich. Projekt realizowany bę-
Jest też czytelnym sygnałem ze strony państwa o dzie w latach 2008–2010. Nadzór merytoryczny nad
docenianiu roli rodzica. projektem sprawować będzie MPiPS, wpisując jego re-
Dwie zmiany zawarte w projekcie dotyczą zbliże- zultaty w zasady polityki aktywizacji zawodowej ko-
nia sytuacji osób prowadzących działalność na wła- biet, równego dostępu obu płci do zatrudnienia, rów-
sny rachunek, które są ubezpieczone dobrowolnie, i nego wynagrodzenia, antydyskryminacji w formach
osób ubezpieczonych obowiązkowo. Pierwsza zmia- zatrudnienia, dostępności finansowej i terytorialnej
na skraca wymagany okres ubezpieczenia dla otrzy- żłobków i alternatywnych form opieki przedszkolnej.
mania świadczeń pieniężnych ze 180 dni do 90 dni w Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich zintegruje
przypadku osób ubezpieczonych dobrowolnie. Dru- projekt „Godzenie roli rodzinnej z rolą zawodową” z
ga zmiana zawiera propozycję wydłużenia maksy- projektami realizowanymi przez sektor pozarządo-
malnego okresu otrzymywania świadczenia choro- wy w celu uzyskania wsparcia dla rozwiązań syste-
bowego dla kobiet w ciąży ze 182 dni do 270 dni. mowych. W ramach projektu przeprowadzone zosta-
404

ną działania badawczo-diagnostyczne i informacyj- – skierowanej do polskich rodzin i ich otoczenia


no-promocyjne. Badania przeprowadzone w trakcie w miejscu pracy, wspierającej partnerski model ro-
trwania projektu zaowocują analizami, które będą dziny ułatwiający obu płciom godzenie ról.
mogły posłużyć przy zmianach ustaw dotyczących Ponadto Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz-
problematyki godzenia ról zawodowych i społecz- nej zrealizowało projekty współfinansowane ze środ-
nych kobiet i mężczyzn, m.in. Kodeksu pracy, ure- ków Europejskiego Funduszu Społecznego w ra-
gulowań prawnych sytuacji żłobków i alternatyw- mach Sektorowego Programu Operacyjnego „Roz-
nych form opieki przedszkolnej i innych. wój zasobów ludzkich”, Działanie 1.6 b dotyczące
Spodziewanymi skutkami realizacji projektu są: godzenia życia zawodowego i rodzinnego. Są to:
— zmniejszenie stereotypów na temat ról rodzin- — „Partnerstwo w rodzinie – szansą kobiet na
nych i zawodowych obu płci, wpływających defawo- rynku pracy”. Głównym działaniem projektu były
ryzująco na sytuację kobiet na rynku pracy; cztery cykle warsztatów dla kobiet bezrobotnych oraz
— zwiększenie wiedzy i umiejętności samorzą- konferencja wieńcząca projekt. Została również wy-
dów, pracodawców i pracobiorców na temat możli- dana broszura „Partnerstwo w rodzinie – szansą ko-
wości godzenia ról rodzinnych i zawodowych; biet na rynku pracy. Twój praktyczny przewodnik”.
— zwiększenie potencjału rynku instytucji pracy — „Elastyczne formy zatrudnienia – łączenie ży-
w zakresie bardziej adekwatnych metod aktywizacji cia zawodowego z rodzicielstwem” mający na celu
zawodowej i kształcenia ustawicznego wśród osób upowszechnianie wiedzy na temat elastycznych
pozostających poza rynkiem pracy wskutek opieki form zatrudnienia wśród kobiet i tym samym zwięk-
nad dziećmi oraz dialogu z pracodawcami. szenie ich motywacji do podtrzymywania i poszerza-
Efekty realizacji projektu będą następujące: nia kontaktów na rynku pracy podczas czasowej
— zbadanie możliwości godzenia roli rodzinnej z nieobecności. Została wydana broszura informacyj-
rolą zawodową oraz strategii adaptacyjnych pracow- na „Elastyczne zatrudnienie, czyli jak pogodzić ak-
ników i możliwości podtrzymywania kontaktu za- tywność zawodową z obowiązkami macierzyńskimi”
wodowego z pracodawcą w okresie urlopu wycho- rozesłana do gminnych centrów informacji oraz do
wawczego w skali ogólnopolskiej w podziale m.in. na organizacji pozarządowych zajmujących się tematy-
formę zatrudnienia; ką kobiecą.
— zbadanie wykonalności oraz barier wdrażania — „Między rodziną a pracą – godzenie ról spo-
dobrych praktyk w skali ogólnokrajowej, wypraco- łecznych i zawodowych kobiet”. Projekt miał na celu
wanych w ramach programu wspólnotowego EQU- stworzenie wśród pracodawców pozytywnego klima-
AL, dotyczących tzw. alternatywnych form opieki tu społecznego wokół kobiet wchodzących na rynek
nad dzieckiem w wieku przedszkolnym i wczesnosz- pracy po urodzeniu dziecka oraz powracających do
kolnym; zatrudnienia po urlopie macierzyńskim lub wycho-
— zbadanie adekwatności i dostępności systemu wawczym jako potencjalnie dobrych i efektywnych
kształcenia ustawicznego, oferowanego osobom po- pracowników, a z drugiej poprawienie samooceny tej
zostającym na urlopach macierzyńskich i wycho- grupy i zwiększenie jej motywacji do wchodzenia i
wawczych przez instytucje rynku pracy i organiza- powracania na rynek pracy. W ramach projektu zre-
cje pozarządowe; alizowana została kampania medialna: spoty tele-
— przeprowadzenie badania na temat logik wio- wizyjne oraz billboardy.
dących w rodzinach polskich, uniemożliwiających — „Kobieta – Rodzina – Praca – kampania me-
dzielenie ryzyka rodziny na rynku pracy poprzez dialna”. W ramach kampanii zainteresowane osoby
wspólną partycypację w opiece nad dzieckiem; otrzymały pełny instruktaż skutecznego postępo-
— opracowanie krajowej mapy drogowej skutecz- wania w sądzie pracy. Propagowane były także me-
nego godzenia ról przez obie płcie; tody aktywizacji społecznej i obywatelskiej w środo-
— przeprowadzenie długookresowej (12 miesię- wiskach pracy i środowiskach rodzinnych w celu
cy) pilotażowej kampanii promującej partnerski po- zapobiegania dyskryminacji. Kampania piętnowała
dział ról w rodzinie; przejawy dyskryminacji, zwłaszcza takie jak: pracę
— przeprowadzenie kampanii edukacyjno-pro- w nadgodzinach bez dodatkowego wynagrodzenia,
mocyjnych: zatrudnianie kobiet poza regulacjami Kodeksu pra-
– skierowanej do pracodawców, przedstawiającej cy w celu uniknięcia klina podatkowego oraz obni-
dobre praktyki zagraniczne i polskie, żanie poczucia wartości własnej pracownika (mob-
– skierowanej do samorządów, w ramach której bing). Akcja realizowana była przy współpracy z
selektywnie promowane będą dobre praktyki w za- TVP1 oraz tygodnikiem „Przyjaciółka”. TVP1 emi-
kresie systemu form opieki nad dzieckiem zależnie towało program pod tytułem „Kobieta zaradna”.
od struktury demograficznej w danej gminie i jej Tygodnik „Przyjaciółka” publikował artykuły w cy-
możliwości finansowych, klu „Prawo do obrony”. Powstał również portal in-
– skierowanej do instytucji rynku pracy, przedsta- ternetowy skierowany do pracowników administra-
wiającej przewodnik skutecznego kształcenia usta- cji samorządowej www.kobietawpracy.pl.
wicznego i aktywizacji zawodowej osób pozostających Odnosząc się do problemu braku miejsc w od-
poza rynkiem pracy z powodu opieki nad dziećmi, działach położniczych oraz braku możliwości swo-
405

bodnego wyboru przez młode matki szpitala, w któ- ul. Madalińskiego. Ponadto Biuro Polityki Zdrowot-
rym chciałyby urodzić dziecko, zgodnie ze stanowi- nej Urzędu m.st. Warszawy utworzyło całodobową
skiem Ministerstwa Zdrowia zła sytuacja w tym za- informację o wolnych miejscach w warszawskich
kresie występuje okresowo w największych aglome- szpitalach, w tym także miejscach w oddziałach po-
racjach. Statystyka resortowa obejmuje gromadze- łożniczych. Aktualnie trwają prace zespołu powoła-
nie danych dotyczących m.in. działalnośi szpitali. W nego przez ministra zdrowia zarządzeniem z dnia
rocznym sprawozdaniu o działalności szpitala ogól- 31 października 2007 r. w sprawie powołania Zespo-
nego (druk MZ-29) uwzględnione są dane dotyczące łu do spraw opracowania standardu opieki okołopo-
liczby stanowisk porodowych oraz liczby przyjętych rodowej (Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 16, poz. 90, z późn.
porodów. Dane te gromadzone są przez Centrum zm). Zadaniem tego zespołu jest opracowanie aktu
Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia. Zgod- prawnego określającego standard postępowania me-
nie z informacją przekazaną przez wymienione cen- dycznego w okresie porodu i połogu. Świadczenia
trum w 2005 r. w polskich szpitalach funkcjonowało wynikające z opracowanego standardu będą w pełni
1570 stanowisk porodowych i odebrano 359 662 po- finansowane ze środków publicznych. W toku do-
rodów. W roku 2006 funkcjonowało 1503 stanowisk tychczasowych prac zespołu ustalono, że ze względu
porodowych oraz odebrano 369 298 porodów. Tak na specyfikę opieki zdrowotnej w okresie ciąży, po-
więc w 2005 r. na jedno stanowisko porodowe przy- rodu i połogu niezbędne jest opracowanie 4 standar-
padało 229 porodów, zaś w 2006 r. odpowiednio 246 dów, tzn. opieki nad kobietą ciężarną, opieki około-
porodów. Przytoczone dane zaprzeczają prawdziwo- porodowej nad kobietą podczas porodu, opieki nad
ści tezy zawartej w interpelacji o braku miejsc w kobietą w połogu oraz opieki nad noworodkiem.
szpitalach. Dane te wskazują też na istnienie dużej Trzy ostatnie standardy będą mogły być wydane na
rezerwy łóżek porodowych. Do Ministerstwa Zdro- podstawie delegacji art. 9 ust. 3 ustawy o zakładach
wia docierają sygnały świadczące o trudnościach w opieki zdrowotnej, natomiast standard dotyczący
zapewnieniu kobietom ciężarnym miejsca do porodu
opieki nad kobietą w ciąży zostanie wdrożony w try-
w oddziałach wybranych przez te kobiety. Zdarzenia
bie nowelizacji rozporządzenia ministra zdrowia w
takie mają miejsce przede wszystkim w Warszawie,
sprawie zakresu świadczeń opieki zdrowotnej, w
przy czym okresowe braki miejsc dotyczą kilku szpi-
tym badań przesiewowych oraz okresów, w których
tali, które cieszą się największą renomą wśród pa-
te badania są przeprowadzane (Dz. U. Nr 276, poz.
cjentek. Należy pamiętać, że postanowienia art. 30
2740). Aktualnie uzgadniana jest treść załącznika
ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
do ww. rozporządzenia określającego szczegółowy
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu-
blicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.) zakres profilaktycznych świadczeń opieki zdrowot-
uprawniają świadczeniobiorców do wyboru szpitala nej u kobiet w okresie ciąży wraz z okresami ich
spośród szpitali, które zawarły z Narodowym Fun- przeprowadzania. Termin zakończenia prac mają-
duszem Zdrowia umowę o udzielanie świadczeń cych na celu opracowanie projektu standardu poro-
opieki zdrowotnej. Zgodnie z opinią dyrektora Mazo- du jest ściśle związany z pracami (funkcjonującego
wieckiego Centrum Zdrowia Publicznego trudna sy- niezależnie) zespołu ekspertów Polskiego Towarzy-
tuacja w oddziałach położniczych w Warszawie spo- stwa Ginekologicznego, opracowującego rekomenda-
wodowana jest zwiększoną liczbą rodzących warsza- cje postępowania medycznego podczas porodu. Zgod-
wianek oraz kobiet zamieszkałych w innych miej- nie z informacją przekazaną nam przez wiceprezesa
scowościach, pragnących urodzić dziecko w war- Polskiego Towarzystwa Ginekologicznego akcepta-
szawskich szpitalach. cja aktualnie opracowywanych rekomendacji towa-
W związku z sygnałami dotyczącymi nieprawi- rzystwa planowana jest na wrzesień br.
dłowości w zakresie zabezpieczenia opieki zdrowot- W kwestii dotyczącej porodów Polek odbywają-
nej nad matką i dzieckiem na Mazowszu wojewoda cych się w Niemczech – NFZ zobowiązany jest do
mazowiecki powołał zespół ds. opracowania rozwią- zwrotu kosztów porodów niemieckim instytucjom
zań usprawniających tę opiekę. Zespół ten opraco- właściwym w rozumieniu wspólnotowych przepisów
wał raport: Ocena zabezpieczenia opieki zdrowotnej o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego
nad matką i dzieckiem w woj. mazowieckim, w któ- wówczas, gdy kobiety podlegające powszechnemu
rym przedstawione zostały propozycje rozwiązań ubezpieczeniu zdrowotnemu w Polsce korzystają z
usprawniających funkcjonowanie opieki nad matką tego rodzaju świadczenia w przypadkach nagłych na
i dzieckiem. W odniesieniu do zabezpieczenia wy- podstawie Europejskiej Karty Ubezpieczenia Zdro-
starczającej liczby łóżek w położnictwie i ginekologii wotnego.
zaproponowano utworzenie oddziału położniczego
Z poważaniem
przy istniejącym obecnie oddziale ginekologicznym
w Wojskowym Instytucie Medycznym przy ul. Sza- Podsekretarz stanu
serów oraz zwiększenie liczby ośrodków III stopnia Agnieszka Chłoń-Domińczak
referencyjności, np. w Centralnym Szpitalu Klinicz-
nym MSWiA przy ul. Wołoskiej oraz Szpitalu Gine-
kologiczno-Położniczym im. Świętej Rodziny przy Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
406

Odpowiedź Jednocześnie Trybunał Konstytucyjny w uza-


sadnieniu powołanego orzeczenia wskazał, że przed
podsekretarza stanu dokonaniem wpisu na listę radców prawnych należy
w Ministerstwie Sprawiedliwości zbadać, czy osoba ubiegająca się o wpis może wyka-
- z upoważnienia ministra - zać się stażem i doświadczeniem zawodowym, profi-
na interpelację poseł Lidii Staroń lującym umiejętności praktyczne aplikacji zakoń-
czonej egzaminem. W toku postępowania samorząd
w sprawie wpisywania na listę radców radcowski może, a nawet powinien badać także, czy
prawnych osób legitymujących się zdanym konkretna osoba ubiegająca się o taki wpis daje rękoj-
prawniczym egzaminem zawodowym, w tym mię należytego wykonywania zawodu radcy prawne-
m.in. egzaminem prokuratorskim (3534) go. Przesłankami oceny winny być m.in. czas trwa-
nia aplikacji, zakres przedmiotowy szkolenia oraz
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- praktyczny kontakt z wykonywaniem danego zawo-
pelacją pani poseł Lidii Staroń – załączoną do pisma du prawniczego – przede wszystkim po zdaniu egza-
z dnia 12 czerwca 2008 r., nr SPS-023-3534/08 – w minu prawniczego – przygotowujący do powierzenia
sprawie odmawiania wpisów na listę radców praw- zainteresowanym świadczenia pomocy prawnej.
nych osób, które nie odbyły aplikacji radcowskiej i Reguła „odpowiedniej praktyki”, na którą powo-
nie składały egzaminu radcowskiego, lecz legitymu- łał się Trybunał Konstytucyjny w cytowanym wyro-
ją się zdanym prawniczym egzaminem zawodowym, ku, winna być oparta na czytelnym i zrozumiałym
w tym m.in. egzaminem prokuratorskim, uprzejmie kryterium ocennym, tj. sprawdzeniu, czy kandydat
wyjaśniam, co następuje: posiada utrwaloną w drodze bezpośredniego wyko-
Przepis art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca nywania elementów pomocy prawnej znajomość za-
1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, wodu radcy prawnego, a więc zawodu, do którego
poz. 1059, z późn. zm.), w brzmieniu nadanym przez „nie został przygotowany odpowiednio profilowaną
art. 2 pkt 6 lit. a ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o aplikacją zawodową” (tak: wyrok NSA z dnia 20 li-
zmianie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych stopada 2007 r., sygn. akt II GSK 224/07).
innych ustaw (Dz. U. Nr 163, poz. 1361, z późn. zm.), Taki sposób interpretacji powyższego wyroku
umożliwiał ubieganie się o wpis na listę radców Trybunału Konstytucyjnego znalazł także aprobatę
prawnych bez wymogu odbycia aplikacji radcowskiej w orzecznictwie sądów administracyjnych, m.in.
i złożenia egzaminu radcowskiego osobom, które wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
zdały egzamin sędziowski, prokuratorski, adwokac- Warszawie z: 25.10.2006 r., sygn. VI SA/Wa 1550/06,
ki lub notarialny. Regulacja ta, w takim zakresie, 9.11.2006 r., sygn. VI SA/Wa 1623/06; 20.11.2006 r.,
obowiązywała od dnia 10 września 2005 r. do dnia sygn. VI SA/Wa 1601/06; 22.11.2006 r., sygn. VI SA/
31 grudnia 2006 r. Wa 1552/06; 22.01.2007 r., sygn. VI SA/Wa 903/06;
Na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 15.02.2007 r., sygn. VI SA/Wa 2158/06; 16.02.2007 r.,
dnia 8 listopada 2006 r., sygn. akt K 30/06 (Dz. U. sygn. VI SA/Wa 1603/06; 29.03.2007 r., sygn. VI SA/
Nr 206, poz. 1522) art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o rad- Wa 2203/06; 28.06.2007 r., sygn. VI SA/Wa 702/07;
cach prawnych utracił moc obowiązującą z dniem 31 30.11.2007 r., sygn. VI SA/Wa 913/07.
grudnia 2006 r. w zakresie, w jakim stwarzał możli- W świetle powyższej argumentacji, zdaniem Mi-
wość dopuszczenia do wykonywania zawodu radcy nisterstwa Sprawiedliwości, brak jest podstaw do
prawnego osób, które po złożeniu wskazanych w akceptacji stanowiska, iż powoływany wyrok Try-
nim egzaminów nie wykazywały się odpowiednią bunału Konstytucyjnego nie wpłynął na zakres obo-
praktyką w zawodzie prawniczym. wiązywania art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach
Trybunał stwierdził, że wadą art. 25 ust. 1 pkt 2 prawnych. Nie można też podzielić stanowiska od-
ustawy o radcach prawnych był brak ustawowego miennego, prezentowanego przez Krajową Radę
wymogu jakiegokolwiek stażu zawodowego, a nadto Radców Prawnych i niektóre rady okręgowych izb
nieokreślenie maksymalnego okresu, jaki upłynął od radców prawnych, znajdującego odzwierciedlenie w
momentu złożenia przez ubiegającego się o wpis na podejmowanych przez nie uchwałach o odmowie
listę radców prawnych innego niż radcowski egzami- wpisu na listę radców prawnych, iż art. 25 ust. 1 pkt 2
nu prawniczego. Prowadziło to do możliwości ubiega- ustawy o radcach prawnych utracił moc obowiązują-
nia się o wpis na listę przez osoby, które przed wielu cą w całości z dniem 31 grudnia 2006 r.
laty odbyły inną niż radcowska aplikację w całkowi- Jednocześnie należy zauważyć, że osobom ubie-
cie odmiennym systemie prawnym, bez jakiejkolwiek gającym się o wpis na listę radców prawnych, wobec
weryfikacji znajomości aktualnie obowiązującego których organy samorządu adwokackiego podjęły
prawa. Nadto umożliwiało dostęp do zawodu radcy uchwały odmowne, przysługuje odwołanie do mini-
osobom bez jakiegokolwiek praktycznego doświad- stra sprawiedliwości, w myśl art. 31 ust. 2a ustawy
czenia prawniczego. Sytuacja ta stwarzała niebezpie- o radcach prawnych. Przepis ten został dodany przez
czeństwo nienależytego wykonywania zawodu i w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 29 marca 2007 r. o zmia-
tym zakresie pozostawała w sprzeczności z art. 17 nie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych in-
ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. nych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 540). Dopiero od
407

ostatecznej decyzji ministra sprawiedliwości, zgod- Jednocześnie pragnę poinformować, że w celu re-
nie z art. 31 ust. 2b ustawy o radcach prawnych, za- alizacji zaleceń omawianego wyroku Trybunału
interesowanemu oraz Prezydium Krajowej Rady Konstytucyjnego i wprowadzenia jasnych kryteriów
Radców Prawnych służy skarga do sądu administra- przechodzenia z innych zawodów prawniczych do
cyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. zawodu radcy prawnego przygotowano rządowy pro-
Regulacja ta obowiązuje od dnia 9 czerwca 2007 r. jekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze,
Z obu powołanych wyżej przepisów wynika, że ustawy o radcach prawnych oraz ustawy Prawo o
minister sprawiedliwości podejmuje działania jako notariacie.
organ odwoławczy w rozumieniu przepisów Kodek- Projekt ten regulować będzie zasady dostępu do
su postępowania administracyjnego. W tej sytuacji zawodu radcy prawnego bez potrzeby odbycia apli-
jego rola nie ogranicza się tylko do kontroli decyzji kacji radcowskiej, w tym na nowo określa krąg osób,
organu niższej instancji, ale obowiązany jest ponow- które mogą uzyskać wpis na listę bez konieczności
nie rozstrzygnąć sprawę (np. wyrok NSA z zdawania egzaminu radcowskiego. Co do osób po
22.03.1996 r., SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, nr 1. aplikacji sądowej, prokuratorskiej, projektowany
poz. 35; wyrok NSA z 14.08.1987 r., IV SA 385/87; B. ust. 1 art. 25 uzależnia możliwość wpisu od rodzaju
Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania ad- i długości ich praktyki w zawodzie prawniczym.
ministracyjnego – komentarz, Wydawnictwo C.H. Proponowana nowelizacja, w odniesieniu do tej ka-
Beck, Warszawa 2006, wyd. 8, s. 606). Zatem przed tegorii osób, za wystarczającą praktykę uznaje zaj-
wydaniem na mocy art. 138 Kodeksu postępowania mowanie stanowiska sędziego, prokuratora, bądź
administracyjnego decyzji minister sprawiedliwości pracę przez okres co najmniej 3 lat w charakterze
bada każdą sprawę indywidualnie, dokonując mery- asesora, referendarza sądowego, asystenta sędziego
torycznej i prawnej oceny uchwał samorządu rad- lub prokuratora, albo wykonywanie czynności bez-
cowskiego w przedmiocie wpisu kandydata na listę pośrednio związanych ze świadczeniem pomocy
radców prawnych, w tym również w zakresie spełnia- prawnej u adwokatów lub radców prawnych.
nia przez niego przesłanki rękojmi, a w jej ramach, W dniu 24 czerwca 2008 r. projekt został przeka-
czy ubiegający się o wpis może wykazać się stażem i zany pod obrady Komitetu Rady Ministrów.
doświadczeniem zawodowym profilującym umiejęt-
ności praktyczne w sposób dający gwarancję prawi- Z wyrazami szacunku
dłowego wykonywania zawodu radcy prawnego.
W związku z powyższym uchwały organów sa- Podsekretarz stanu
morządu radcowskiego odmawiające wpisu na listę Zbigniew Wrona
radców prawnych z powodu utraty mocy obowiązu-
jącej przepisu art. 25 ust. 1 ustawy o radcach praw-
nych, a tym samym nieodnoszące się do kryteriów Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
wymaganych od kandydatów, w tym przesłanki da-
wania rękojmi prawidłowego wykonywania zawodu
radcy prawnego, są w przypadku ich zaskarżenia Odpowiedź
przez wnioskodawcę uchylane przez ministra spra-
wiedliwości na mocy art. 138 § 2 Kodeksu postępo- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wania administracyjnego i przekazywane organom - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niższej instancji do ponownego rozpatrzenia. Ze sta- na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
nowiskiem tym nie zgadza się Prezydium Krajowej
Rady Radców Prawnych i zaskarża je do Wojewódz- w sprawie polityki cenowej państwa w zakresie
kiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wobec rynku leków w Polsce (3535)
tego ostateczne stanowisko w tej kwestii zajmuje
sąd administracyjny. Należy nadmienić, że do chwili Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
obecnej sąd nie wydał rozstrzygnięcia w omawia- interpelację pani Izabelli Sierakowskiej, posła na
nych sprawach. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy pi-
Co do ewentualnych innych czynności nadzor- śmie z dnia 12 czerwca 2008 r. (SPS-023-3535/08) w
czych ministra sprawiedliwości wobec organów sa- sprawie polityki cenowej państwa w zakresie rynku
morządu radcowskiego podkreślić należy, że zgod- leków w Polsce, z upoważnienia prezesa Rady Mini-
nie z art. 5 ust. 1 ustawy o radcach prawnych radco- strów proszę o przyjęcie poniższych informacji.
wie prawni zorganizowani są na zasadach samorzą- Zasady i tryb kształtowania cen produktów lecz-
du zawodowego. niczych i wyrobów medycznych, których refundacja
Minister sprawiedliwości zaś, z mocy art. 5 ust. 3 finansowana jest całkowicie lub częściowo ze środ-
ww. ustawy, sprawuje nadzór nad działalnością tego ków publicznych, określa ustawa z dnia 5 lipca 2001 r.
samorządu w zakresie i formach określonych usta- o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z późn. zm.), nato-
wą. Zatem nie może podejmować działań, które nie miast unormowania prawne regulujące kwestie,
znajdują oparcia w przepisach i prowadziłyby do in- związane z refundacją produktów leczniczych, za-
gerencji w zasady samorządności. warte są w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
408

czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- Wytwórca, po uzyskaniu pozwolenia na dopusz-


ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.). czenie swego produktu leczniczego do obrotu, jest
Zgodnie z treścią art. 15 ust. 2 ustawy o świad- uprawniony do złożenia wniosku do ministra zdro-
czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- wia o umieszczenie leku w wykazach leków refundo-
ków publicznych świadczeniobiorcy zapewnia się i wanych. Niezbędne dane, jakie powinien zawierać
finansuje ze środków publicznych, na zasadach i w wniosek, określa ustawa o świadczeniach opieki
zakresie określonym w ustawie, szereg świadczeń, zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
m.in.: podstawową opiekę zdrowotną, leczenie szpi- w tym art. 39 ust. 2.
talne, zaopatrzenie w produkty lecznicze. Wnioski są rozpatrywane przez Zespół do Spraw
Na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach Gospodarki Lekami. Kryteria, jakimi kieruje się ze-
opieki zdrowotnej systemem refundacji są objęte leki spół przy przygotowaniu stanowiska przekazywane-
znajdujące się w wykazach leków refundowanych, go ministrowi zdrowia, w sposób precyzyjny i szcze-
określanych w drodze rozporządzeń ministra zdro- gółowy określa ustawa o cenach. Zapis art. 7 ust. 3
wia. Wypełniając delegacje ustawowe art. 36 ust. 5 i przedmiotowej ustawy wymienia następujące kryte-
art. 37 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdro- ria: poziom cen w krajach o zbliżonej wysokości do-
wotnej finansowanych ze środków publicznych, mi- chodu narodowego na jednego mieszkańca, konku-
nister właściwy do spraw zdrowia, po zasięgnięciu rencyjność cenowa, wpływ leku na bezpośrednie
opinii prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, Na- koszty leczenia, wielkość realizowanych dostaw w
czelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Aptekar- okresie poprzedzającym złożenie wniosku lub infor-
skiej oraz biorąc pod uwagę stanowisko wyrażone macji i deklarowanych w okresie późniejszym, kosz-
przez Zespół do Spraw Gospodarki Lekami, określa ty produkcji, udowodniona skuteczność leku, zna-
w drodze rozporządzeń wykazy leków refundowa- czenie leku w zwalczaniu chorób o znacznym zagro-
nych, tj. wykaz leków podstawowych i uzupełniają- żeniu epidemiologicznym i cywilizacyjnym. Dlatego
cych oraz wysokość odpłatności za leki uzupełniają- też, gdy produkty lecznicze spełniają wszystkie kry-
ce (odpłatność ryczałtowa za leki podstawowe oraz teria określone wymienionymi przepisami, a cena
odpłatność ulgowa 30% lub 50% ceny leku za leki ich znacznie się różni, zespół nie rekomenduje mini-
uzupełniające), a także wykaz leków przysługują- strowi produktu leczniczego o wyższej cenie.
cych pacjentom chorym na choroby zakaźne, psy- 2. Minister zdrowia dysponuje instrumentami
chiczne oraz niektóre choroby przewlekłe, wrodzone prawnymi związanymi z dopuszczeniem do obrotu
lub nabyte, które mogą być przepisywane bezpłat- produktów leczniczych i wyrobów medycznych, re-
nie, za opłatą ryczałtową lub częściową odpłatnością fundacją oraz sprawowaniem nadzoru nad rynkiem
(30% lub 50% ceny leku). Wykazy leków refundowa- farmaceutycznym. Zgodnie z uprawnieniami, okre-
nych są aktualizowane nie rzadziej niż co 90 dni. ślonymi w art. 5 ust. 4 ustawy o cenach, minister
Ponadto, na podstawie art. 38 ust. 6, minister właściwy do spraw zdrowia, w porozumieniu z mini-
zdrowia określa, w drodze rozporządzenia, limity strem właściwym do spraw finansów publicznych,
cen leków wymienionych w wykazach leków refun- po zasięgnięciu opinii prezesa Narodowego Fundu-
dowanych oraz na podstawie ustawy o cenach, mini- szu Zdrowia, określa w drodze rozporządzenia ceny
ster właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z urzędowe hurtowe i detaliczne w odniesieniu do pro-
ministrem właściwym do spraw finansów publicz- duktów leczniczych i wyrobów medycznych, obję-
nych ustala ceny urzędowe dla produktów leczni- tych dopłatami ze środków publicznych, biorąc pod
czych i wyrobów medycznych objętych wykazami uwagę stanowisko wyrażone przez zespół, a także
leków refundowanych. mając na względzie równoważenie interesów konsu-
Zespół do Spraw Gospodarki Lekami jest orga- mentów i przedsiębiorców zajmujących się wytwa-
nem utworzonym przy ministrze właściwym do rzaniem i obrotem tymi produktami leczniczymi
spraw zdrowia, na mocy art. 7 ustawy o cenach. W i wyrobami medycznymi oraz biorąc pod uwagę moż-
skład zespołu wchodzą przedstawiciele ministra liwości płatnicze Narodowego Funduszu Zdrowia.
właściwego do spraw zdrowia, ministra właściwego Ceny urzędowe ustala się również na produkty lecz-
do spraw finansów publicznych, ministra właściwe- nicze i wyroby medyczne nabywane bezpośrednio od
go do spraw gospodarki oraz Narodowego Funduszu wytwórcy lub bezpośrednio z hurtowni farmaceu-
Zdrowia. Do zadań zespołu należy przygotowanie i tycznej przez zakłady lecznictwa zamkniętego w
przedstawienie ministrowi właściwemu do spraw celu realizacji świadczeń opieki zdrowotnej wykony-
zdrowia stanowisk w zakresie ustalania wykazów wanych w ramach umów zawartych z Narodowym
oraz cen urzędowych produktów leczniczych i wyro- Funduszem Zdrowia.
bów medycznych. 3. W każdej sytuacji negocjowania zakupu leku
Odpowiadając na pytania, uprzejmie informuję. uwzględniany jest poziom ceny, która obowiązuje w
1. Polityka cenowa jest regulowana ustawą o ce- krajach, w których został on dopuszczony do obrotu.
nach. Ceny urzędowe ustala się na produkty leczni- Ceny leków refundowanych w Polsce należą do niż-
cze i wyroby medyczne na podstawie przepisów usta- szych w Europie, szczególnie ceny leków generycz-
wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowa- nych. Problem ten należy rozpatrywać w porówna-
nych ze środków publicznych. niu do zasobów finansowych ochrony zdrowia i lud-
409

ności. Ceny urzędowe produktów leczniczych podle- stałym planowym kontrolom przeprowadzanym
gają stałej analizie, obniżenie cen następuje w wyni- przez inspektorów oddziałów wojewódzkich Narodo-
ku prowadzonych negocjacji z producentami leków wego Funduszu Zdrowia, w zakresie rozliczeń fi-
oraz poprzez rewizję cen. Umieszczenie nowego leku nansowych oraz przez inspektorów Państwowej In-
w wykazach poprzedzone jest wnikliwą analizą ceny spekcji Farmaceutycznej, w zakresie prawidłowości
leku oraz opartymi na niej negocjacjami cenowymi. wydawania produktów leczniczych, z uwzględnie-
Powyższe działania skutkują zwiększeniem konku- niem zgodności z przepisami ustawy o cenach i usta-
rencji na rynku farmaceutycznym, w konsekwencji wy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowa-
niższymi cenami leków, a co za tym idzie niższym nych ze środków publicznych.
poziomem współpłacenia przez pacjentów, jak rów- 5. Jednakową politykę cenową w odniesieniu do
nież obniżeniem kosztów refundacji. produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu na
Pod koniec 2007 r. do wykazów leków refundowa- terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wprowadziła
nych zostały wpisane 23 nowe leki, co było możliwe ustawa o cenach, regulująca ustalanie cen urzędo-
dzięki prowadzonym negocjacjom i konkurencji ceno- wych na produkty lecznicze, których refundacja fi-
wej między firmami farmaceutycznymi. Jednocze- nansowana jest całkowicie lub częściowo ze środków
śnie należy dodać, że w ostatnich czterech miesiącach publicznych. W związku z powyższym minister zdro-
odnotowano zmniejszenie udziału pacjentów w finan- wia, kształtując politykę lekową państwa, ma wpływ
sowaniu leków, średnio o 0,2% miesięcznie. To nie na ceny produktów leczniczych i wyrobów medycz-
jest jeszcze poziom zadowalający, ale jest ważne, aby nych ujętych w wykazach leków refundowanych
w wykazach leków refundowanych były umieszczane i ceny tych leków podlegają urzędowym regulacjom.
leki skuteczne i bezpieczne nowej generacji, których Natomiast ceny pozostałych produktów leczniczych
stosowanie przynosi pozytywny skutek zdrowotny, nieobjętych wykazami leków refundowanych są usta-
jednakże muszą być uwzględnione możliwości ich sfi- lane przez producentów, którzy mają prawo do kształ-
nansowania ze środków publicznych. towania cen swoich wyrobów. Minister zdrowia nie ma
Obecnie Ministerstwo Zdrowia planuje wprowa- wpływu na kształtowanie cen umownych.
dzenie mechanizmu systemowego, który pozwoli na
weryfikację list leków refundowanych. Zgodnie z tą Z poważaniem
propozycją każdy lek, który jest w wykazie, będzie
weryfikowany pod względem zasadności jego refun- Podsekretarz stanu
dacji co trzy – pięć lat. Wynika to z tego, że wiedza Marek Twardowski
medyczna ciągle się rozwija. Również wiedza o leku,
w miarę jego istnienia na rynku, jest uzupełniana.
Inne są obserwacje leku na etapie jego rejestracji, a Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
inne, gdy lek jest już powszechnie stosowany. I wła-
śnie na podstawie tych informacji leki dopuszczone
do obrotu na rynku powinny być poddawane ocenie. Odpowiedź
Taki mechanizm pozwoli również na oczyszczenie
wykazów z leków przestarzałych, których już tam podsekretarza stanu
być nie powinno. w Ministerstwie Sprawiedliwości
4. Ceny produktów leczniczych, których refunda- - z upoważnienia ministra -
cja, na podstawie ustawy o świadczeniach opieki na interpelację posła Marka Borowskiego
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
finansowana jest całkowicie lub częściowo ze środ- w sprawie zakończenia prac nad nowymi
ków publicznych, podlegają urzędowym regulacjom. rozwiązaniami prawnymi regulującymi
Ceny urzędowe mają charakter cen maksymalnych, skuteczną realizację prawa rozwiedzionych
a nie ściśle określonych (sztywnych), w związku z rodziców do kontaktu z dzieckiem (3536)
czym ceny na leki z wykazów leków refundowanych
mogą być obniżane, przy czym ustalony poziom nie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
może być przekroczony. Niezależnie od obniżania terpelację pana posła Marka Borowskiego z dnia 2
ceny urzędowej przez hurtownie lub sieci aptek, Na- czerwca 2008 r., przesłaną przy piśmie z dnia 12 czerw-
rodowy Fundusz Zdrowia refunduje koszty wydania ca 2008 r. (SPS-023-3536/08), a dotyczącą terminu za-
leków do wysokości ustalonego limitu ceny. kończenia prac legislacyjnych nad nowymi rozwiąza-
Sprzedaż leków refundowanych po cenach niż- niami prawnymi zapewniającymi rozwiedzionym ro-
szych od ustalonych cen urzędowych, jako maksy- dzicom skuteczną realizację prawa do kontaktów z
malne, w rozporządzeniu wydanym na podstawie dziećmi, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
upoważnienia wynikającego z ustawy o cenach, nie W nawiązaniu do odpowiedzi, jakiej udzielono
narusza przepisów tej ustawy. Oznacza to, że na panu posłowi na interpelację z dnia 2 marca 2008 r.,
gruncie aktualnej ustawy o cenach jest możliwa pragnę zapewnić, że prace legislacyjne, o których
konkurencja cenowa pomiędzy dystrybutorami le- wspomniano, są kontynuowane. Projekt ustawy
ków. Dodać należy, że wszystkie apteki podlegają o zmianie ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy
410

oraz niektórych innych ustaw, zawierający m.in. tarza transportowego. Część I: korytarz drogowy”
rozwiązania prawne dotyczące realizacji prawa do wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Do-
kontaktów z dziećmi, został przyjęty przez Komitet kument ten był kilkakrotnie zwracany wykonawcy
Rady Ministrów w dniu 29 maja 2008 r. i przedsta- celem dokonania uzupełnień, w tym o wariant pokry-
wiony do rozpatrzenia Radzie Ministrów. Niezwłocz- wający się z obecnym przebiegiem drogi ekspresowej
nie po przyjęciu projektu przez rząd zostanie on S8, a zatem przechodzący przez Białystok. Przygoto-
przekazany do Sejmu. wywany dokument ma stanowić podstawę wyboru
Dodatkowo uprzejmie informuję, że w Minister- ostatecznego przebiegu trasy Via Baltica. Podjęcie tej
stwie Sprawiedliwości trwają pracę nad projektem decyzji wymaga przeprowadzenia analizy wielokry-
ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cy- terialnej wszystkich możliwych wariantów, które
wilnego, który obejmować ma również nowelizację będą spełniały założone funkcje transportowe.
przepisów regulujących egzekucję świadczeń niepie- W raporcie znalazło się porównanie wariantów
niężnych, w tym egzekucję kontaktów z dziećmi, pod kątem środowiskowym, czyli tzw. prognoza od-
którego celem jest zwiększenie efektywności tej eg- działywania na środowisko. Scott Wilson uznał za
zekucji. Projekt ten znajduje się w fazie wewnętrz- najlepszy pod względem środowiskowym wariant
nych uzgodnień i konsultacji, a jego ostateczny 42: „Na obecnym etapie procesu oceny strategicznej
kształt na obecnym etapie prac legislacyjnych nie I paneuropejskiego korytarza transportowego pod-
został jeszcze przesądzony. stawową propozycją ze strony przyrodniczej jest wa-
riant 42 (Budzisko–Suwałki–Raczki–Ełk–Szczu-
Pozostaję z wyrazami szacunku czyn–Stawiski–Łomża–Ostrów Mazowiecka–Wy-
szków–Radzymin–Warszawa)”. Jednocześnie po-
Podsekretarz stanu twierdzono konieczność modernizacji drogi krajowej
Łukasz Rędziniak nr 8 do Białegostoku oraz konieczność rozwiązania
węzła białostockiego, z uwzględnieniem planowanej
drogi ekspresowej S19.
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z prze-
pisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz.
Odpowiedź 150) dla dokumentu: „Strategia rozwoju I paneuro-
pejskiego korytarza transportowego. Część I: kory-
podsekretarza stanu tarz drogowy” należy przeprowadzić ocenę oddzia-
w Ministerstwie Infrastruktury ływania jego skutków na środowisko. Zgodnie z art.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - 34 ust. 1 oraz art. 43 ust. 2 ww. ustawy elementem
na interpelację posłów Arkadiusza Czartoryskiego niezbędnym postępowania w sprawie oceny oddzia-
i Henryka Kowalczyka ływania na środowisko projektów dokumentów
wskazanych w ustawie jest zapewnienie w nim
w sprawie planowanego przebiegu trasy udziału społeczeństwa, za co odpowiedzialny jest or-
Via Baltica (3539) gan administracji opracowujący projekt tego doku-
mentu. W przedmiotowej sprawie organem opraco-
W odpowiedzi na pismo posłów Arkadiusza Czar- wującym projekt „Strategii rozwoju I paneuropej-
toryskiego i Henryka Kowalczyka (SPS-023-3539/ skiego korytarza transportowego. Część I: korytarz
08) z dnia 12 czerwca 2008 r. w sprawie planowane- drogowy” wraz z prognozą oddziaływania ustaleń
go przebiegu trasy Via Baltica uprzejmie przedsta- tego dokumentu na środowisko jest Generalna Dy-
wiam stanowisko Ministerstwa Infrastruktury w rekcja Dróg Krajowych i Autostrad. W chwili obec-
przedmiotowej sprawie. nej trwają prace nad jej opracowaniem.
Przebieg trasy Via Baltica w I paneuropejskim W związku z powyższym począwszy od dnia 27
korytarzu transportowym prowadzącym przez Bu- maja do 13 czerwca br. trwały konsultacje społeczne
dzisko–Białystok–Warszawę został ustanowiony w prowadzone dla przyszłej trasy Via Baltica. Pierw-
czasie konferencji ministrów transportu Europy w szym etapem konsultacji była konferencja prasowa in-
roku 1994 i następnie zapisany w traktacie akcesyj- formująca o rozpoczęciu konsultacji oraz uruchomie-
nym. Zgodnie z przyjętymi wówczas wstępnymi za- nie strony internetowej. Następnie organizowane były
łożeniami trasa ta ma biec po śladzie drogi ekspre- spotkania terenowe w gminach i powiatach, przez
sowej S8. Jednocześnie strona polska została zobo- które miałaby przechodzić trasa Via Baltica. Przez
wiązana do opracowania strategii rozwoju przed- cały okres trwania konsultacji społecznych zbierane
miotowego korytarza, w tym analizy innych warian- były opinie, wnioski, postulaty, które następnie będą
tów jego przebiegu. Wypełniając nałożone na stronę wykorzystane w celu podjęcia decyzji dotyczącej opty-
polską zobowiązania, Generalna Dyrekcja Dróg malnego wariantu dla przebiegu omawianej trasy,
Krajowych i Autostrad zleciła firmie Scott Wilson który będzie rekomendowany we wnioskach o wyda-
Kirkpatrick & Co. Ltd sp. z o.o. przygotowanie ana- nie decyzji administracyjnych koniecznych do urucho-
lizy pt. „Strategia rozwoju I paneuropejskiego kory- mienia procesu inwestycyjnego. Zgodnie z przyjętymi
411

założeniami opracowywanie wyników konsultacji podziału na poszczególne urzędy środków na wyna-


społecznych trwało do 4 lipca 2008 r. grodzenia, przewidzianych na dodatki specjalne w
W świetle powyższego należy stwierdzić, iż pod- służbie cywilnej. Powyższe działania skutkować
stawę do podjęcia decyzji o rekomendowanym prze- będą wzrostem wynagrodzenia pracowników za-
biegu trasy Via Baltica stanowić będą wyniki powo- trudnionych w służbie cywilnej.
łanej strategii oraz konsultacji społecznych. Pragnę ponadto wyjaśnić, iż Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji nie uczestniczy w
Z poważaniem
procesie tworzenia budżetów poszczególnych woje-
wodów, gdyż odbywa się to przy udziale ministra fi-
Podsekretarz stanu
Maciej Jankowski nansów i dysponentów głównych poszczególnych
części budżetowych.
Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 14 ust. 1
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. pkt 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej (t.j.: Dz. U. Nr 65, poz. 437, z
późn. zm.) dział kultura i ochrona dziedzictwa naro-
Odpowiedź dowego obejmuje sprawy rozwoju i opieki nad mate-
rialnym i niematerialnym dziedzictwem narodo-
sekretarza stanu w Ministerstwie wym oraz sprawy działalności kulturalnej, w tym
Spraw Wewnętrznych i Administracji mecenatu państwowego nad tą działalnością, w
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - szczególności w zakresie ochrony zabytków i opieki
na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej nad zabytkami. Wskazanym powyżej działem admi-
nistracji rządowej kieruje minister właściwy do
w sprawie poprawy sytuacji organizacyjnej spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
i finansowej pracowników urzędów Z informacji przekazanych przez ministra kultu-
konserwatorskich (3542) ry i dziedzictwa narodowego w przedmiotowym za-
kresie wynika, iż ochrona zabytków jest obowiąz-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do kiem organów państwa wynikającym z art. 5 i 6 ust.
pisma z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- 1 Konstytucji RP; opieka jest powinnością zarówno
-3542/08), skierowanego do prezesa Rady Ministrów państwa, jak i obywateli. Ukształtowany w toku mi-
pana Donalda Tuska, przekazującego interpelację nionych dziesięcioleci system prawny ochrony dzie-
posła na Sejm RP pani Izabeli Sierakowskiej w spra- dzictwa kultury wymaga obecnie dostosowania do
wie poprawy trudnej sytuacji organizacyjnej i finan- nowych wyzwań cywilizacyjnych. Wynika to m.in. z
sowej pracowników urzędów konserwatorskich, szybko postępujących zmian ustrojowych i gospo-
przekazanego pismem z dnia 18 czerwca 2008 r. darczych, jak również z anachronicznego pojmowa-
(sygn. DSPA-4401-3316/08) przez pana Sławomira nia roli administracji publicznej w systemie rządze-
Nowaka sekretarza stanu szefa gabinetu polityczne- nia, zgodnie z którym jest ona odpowiedzialna „za
go prezesa Rady Ministrów, z upoważnienia prezesa wszystko” przy jednoczesnym dramatycznym niedo-
Rady Ministrów, w porozumieniu z ministrem kul- statku środków na finansowanie zadań publicznych.
tury i dziedzictwa narodowego, pragnę zapewnić, iż Należy dążyć do zmiany tej filozofii, akcentując m.in.
rząd RP podejmuje działania zmierzające do popra- – zgodnie z teorią nowego zarządzania publicznego
wy trudnej sytuacji płacowej nie tylko pracowników – potrzebę racjonalizacji wydatków publicznych,
urzędów wojewódzkich, ale wszystkich członków rozwijania partnerstwa publiczno-prywatnego, kon-
korpusu służby cywilnej. sultacji i kontroli społecznej, długookresowego hory-
Kwestie wynagrodzeń pracowników urzędów zontu podejmowanych działań, nowych technik za-
wojewódzkich uzależnione są od limitowanych środ- rządzania..
ków finansowych, których wysokość corocznie okre- W opinii ministra kultury i dziedzictwa narodo-
ślana jest w ustawie budżetowej na dany rok. wego należy dążyć do:
Podkreślić należy, iż ustawa budżetowa na 2008 r. — wydatnego zwiększania środków prywatnych
zakłada wzrost kwoty bazowej o ok. 2,3% w stosun- na opiekę nad zabytkami, w powiązaniu z bardziej
ku do kwoty bazowej obowiązującej w 2007 r. Ponad- skutecznym niż obecnie systemem zachęt admini-
to w ustawie budżetowej na 2008 r. zaplanowano re- stracyjnych i ekonomicznych dla właścicieli zabyt-
zerwę celową pn. „Środki na zwiększenie wynagro- ków ze strony państwa;
dzeń i pochodnych, w tym na modernizację systemu — zwiększenia nakładów budżetowych na funk-
wynagrodzeń w administracji”, która przeznaczona cjonowanie służb konserwatorskich oraz na dotacje
zostanie na sfinansowanie skutków procesu warto- celowe wspomagające prace konserwatorskie, re-
ściowania stanowisk pracy w służbie cywilnej oraz stauratorskie i roboty budowlane przy zabytkach
na wypłatę dodatków specjalnych. Obecnie w fazie wpisanych do rejestru zabytków;
uzgodnień międzyresortowych znajdują się projekty — efektywnego wykorzystywania środków unij-
uchwał Rady Ministrów w sprawie procentowego nych w obszarze ochrony dziedzictwa kulturowego.
412

Sprawna koordynacja działań zmierzających do dowymi oraz kościołami i związkami wyznaniowymi


realizacji polityki rządu w obszarze ochrony dzie- w udzielaniu pomocy osobom dotkniętym przemocą.
dzictwa kultury i poprawy gospodarowania posiada- Przepisy art. 13–15 powołanej ustawy, odnoszące
nymi zasobami ludzkimi, rzeczowymi i finansowy- się bezpośrednio do postępowań karnych, wyposa-
mi możliwa jest jedynie w warunkach profesjonalne- żają również sąd w instrumenty pozwalające – przy
go, operatywnego i jednolitego zarządzania ochroną spełnieniu określonych warunków – na poprawę sy-
zabytków i opieką nad nimi w skali kraju. Dotych- tuacji osób pokrzywdzonych przemocą w rodzinie.
czasowy model funkcjonowania służby konserwa- W szczególności art. 14 ustawy stanowi, że jeżeli za-
torskiej nie jest optymalny. Podkreślił przy tym, iż chodzą przesłanki dla zastosowania tymczasowego
ochrona zabytków, podobnie jak ochrona zdrowia aresztowania wobec oskarżonego o przestępstwo po-
czy środowiska, powinna pozostać możliwie apoli- pełnione z użyciem przemocy lub groźby bezprawnej
tyczna i być zarządzana w sposób spójny i jednolity, wobec członka rodziny, sąd może zamiast tymczaso-
niezależnie od zmiennych lokalnych układów poli- wego aresztowania zastosować dozór Policji, pod
tycznych. warunkiem że oskarżony opuści lokal zajmowany
wspólnie z pokrzywdzonym, w wyznaczonym przez
W świetle powyższego pragnę poinformować, iż
sąd terminie, i określi miejsce pobytu.
mając na uwadze trudną sytuację finansową pracow-
Obowiązująca ustawa jest instrumentem praw-
ników wojewódzkich urzędów ochrony zabytków, mi-
nym wprowadzonym w celu zwiększenia skuteczno-
nister spraw wewnętrznych i administracji, wspólnie
ści zapobiegania i zwalczania negatywnych zjawisk
z ministrem kultury i dziedzictwa narodowego, po- społecznych związanych z tego rodzaju patologiami.
dejmie działania w celu wypracowania rozwiązań Tzw. warunkowy dozór Policji może być stosowany
zmierzających do uregulowania kwestii wynagro- wobec sprawcy przemocy w rodzinie, wobec którego
dzeń pracowników urzędów konserwatorskich. istnieją przesłanki do orzeczenia najsurowszego
Wobec powyższego udzielenie jednoznacznej od- środka zapobiegawczego. Jest to możliwość odstą-
powiedzi na kwestie poruszone w przedmiotowym pienia od zastosowania przez sąd tymczasowego
wystąpieniu w chwili obecnej nie jest możliwe. aresztowania pod warunkiem opuszczenia przez
Z wyrazami szacunku sprawcę lokalu zajmowanego wspólnie z pokrzyw-
dzonym. Taki sposób oddziaływania na osoby uży-
Sekretarz stanu wające przemocy w rodzinie jest istotnym elemen-
Tomasz Siemoniak tem reakcji na ich zachowanie, który może wpłynąć
na jego zmianę.
Usytuowanie instytucji tzw. warunkowego dozo-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. ru Policji w systematyce ustawy o przeciwdziałaniu
przemocy w rodzinie powoduje sytuację, w której
zasady stosowania środków zapobiegawczych w
Odpowiedź toku prowadzonego postępowania karnego nie są
skumulowane w ustawie procesowej. Tego rodzaju
podsekretarza stanu dezintegracja może być jedną z przyczyn niewłaści-
w Ministerstwie Sprawiedliwości
wego stosowania w praktyce przepisu o „warunko-
wym dozorze”.
- z upoważnienia ministra -
Relatywnie wąski zakres stosowania w postępo-
na interpelację poseł Bożenny Bukiewicz
waniu przygotowawczym omawianego przepisu wy-
nika przede wszystkim z braku realnych możliwości
w sprawie nowelizacji ustawy
wyprowadzenia się podejrzanego do odrębnego loka-
o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (3544)
lu, a zapewnienie takiego lokalu pozostaje poza kom-
petencjami sądu i prokuratury. W praktyce postępo-
wania o przestępstwa określone w art. 207 K.k. doty-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na czą osób wywodzących się z ubogich warstw społecz-
interpelację pani poseł Bożenny Bukiewicz w spra- nych, o niskiej świadomości prawnej, a sprawcy tego
wie prac legislacyjnych dotyczących nowelizacji rodzaju czynów to często osoby nadużywające alko-
ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie holu lub wykazujące przejawy niedostosowania spo-
oraz ochrony ofiar przestępstw, przesłaną pismem z łecznego. Pokrzywdzonymi w takich sprawach często
dnia 12 czerwca 2008 r., nr SPS-023-3544/08, są kobiety, które nie mają własnych dochodów.
uprzejmie przedstawiam, co następuje. Podniesiony w interpelacji problem braku izola-
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu cji sprawcy przemocy w postępowaniu przygotowaw-
przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) na- czym dotyczy niewątpliwie stosowania przez proku-
kłada obowiązek realizowania zadań w zakresie tej ratorów przepisu art. 14 powołanej ustawy. Przewi-
problematyki przede wszystkim na organy admini- dziany przez ten przepis dozór policji (tzw. dozór
stracji rządowej i jednostki samorządu terytorialne- warunkowy) był w 2007 r. zastosowany wobec sto-
go, które mają współdziałać z organizacjami pozarzą- sunkowo małej liczby sprawców.
413

Pismem prokuratora krajowego z dnia 2 czerwca dobra prawne, jakimi są życie i zdrowie człowieka,
2008 r., sygn. PR III 072/3/2008, skierowanym do oraz inne niezbędne zmiany w prawie są przedmio-
prokuratorów apelacyjnych zobowiązano prokurato- tem stałego zainteresowania i konsekwentnych
rów do spowodowania znacznie szerszego stosowa- działań ze strony Ministerstwa Sprawiedliwości.
nia środków zapobiegawczych przewidzianych w Zdaniem Ministerstwa Sprawiedliwości zasadny
przepisach ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w jest pogląd o konieczności zlokalizowania przepisu
rodzinie oraz zwrócenia uwagi na formułowane dotyczącego warunkowego dozoru Policji w syste-
przez prokuratorów wnioski co do kary i środków matyce Kodeksu postępowania karnego.
probacyjnych, celem szerszego korzystania z obo- W opracowanym w Ministerstwie Sprawiedliwo-
wiązków przewidzianych w art. 72 K.k. ści projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks kar-
W odniesieniu do uregulowań dotyczących praw i ny, ustawy Kodeks karny skarbowy, ustawy Kodeks
ochrony ofiar przestępstw w postępowaniu karnym, postępowania karnego, ustawy Kodeks karny wyko-
uregulowanych w decyzji ramowej Rady Europy z nawczy oraz niektórych innych ustaw przewiduje się
dnia 15 marca 2001 r., nr 2001/220/WSiSW, o statu- m.in. nowelizację art. 275 K.p.k. Celem tej zmiany
sie pokrzywdzonego w postępowaniu karnym, nale- jest implementacja instytucji określonej w art. 14
ży stwierdzić, że z przepisów powołanej decyzji nie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
wynika wprost zobowiązanie państw członkowskich przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) do
do wprowadzenia środków zapobiegawczych w po- Kodeksu postępowania karnego.
staci zakazu zbliżania się oskarżonego do pokrzyw- Zgodnie z przyjętymi założeniami proponuje się
dzonego, połączonego z zobowiązaniem oskarżonego nadanie art. 275 § 2 K.p.k. następującego brzmienia:
do opuszczenia lokalu zajmowanego wspólnie z po- „§ 2. Oddany pod dozór ma obowiązek stosowa-
krzywdzonym. nia się do wymagań zawartych w postanowieniu
Art. 2 decyzji ramowej nakłada na państwa obo- sądu lub prokuratora. Obowiązek ten może polegać
wiązek m.in. uznawania praw i uzasadnionych inte- na zakazie opuszczania określonego miejsca pobytu,
resów ofiar, w szczególności w zakresie postępowa- zgłaszaniu się do organu dozorującego w określo-
nia karnego. Prawa te i interesy wyrażone zostały w nych odstępach czasu, zawiadamianiu go o zamie-
kolejnych przepisach decyzji ramowej, w tym rów- rzonym wyjeździe oraz o terminie powrotu, zakazie
nież w art. 8, który dotyczy prawa do ochrony. Ust. 1 kontaktowania się z pokrzywdzonym lub innymi
powołanego przepisu zobowiązuje państwa człon- osobami, zakazie przebywania w określonych miej-
kowskie do zapewnienia odpowiedniego poziomu scach, a także na innych ograniczeniach jego swobo-
ochrony ofiar i innych osób w nim wskazanych, w dy, niezbędnych do wykonywania dozoru.”
szczególności w odniesieniu do ich bezpieczeństwa i Nadto po § 2 dodaje się § 3 w następującym
ochrony prywatności w sytuacjach, w których ist- brzmieniu:
nieje poważne ryzyko odwetu lub niezbity dowód po- „§ 3. Jeżeli zachodzą przesłanki zastosowania
ważnego zamiaru naruszenia ich prywatności. Ko- tymczasowego aresztowania wobec oskarżonego o
lejne ustępy powołanego artykułu wskazują kieru- przestępstwo popełnione z użyciem przemocy lub
nek i zakres działań państw członkowskich koniecz- groźby bezprawnej na szkodę osoby najbliższej albo
nych do osiągnięcia tych celów. Chodzi tutaj o ochro- innej osoby zamieszkującej wspólnie ze sprawcą, za-
nę prywatności i obrazu fotograficznego ofiar w po- miast tymczasowego aresztowania można zastoso-
stępowaniu sądowym, stworzenie warunków umoż- wać dozór, pod warunkiem że oskarżony w wyznaczo-
liwiających uniknięcie kontaktu ofiar z przestępca- nym terminie opuści lokal zajmowany wspólnie z po-
mi w pomieszczeniach sądowych oraz ochronę ofiar krzywdzonym oraz określi miejsce swojego pobytu.”
przed skutkami dostarczania dowodów na sali roz- Projekt przewiduje zatem dwie zmiany w zakre-
praw. Omawiany przepis nie dotyczy stosowania sie tego artykułu dotyczącego środka zapobiegaw-
środków zapobiegawczych, nie odnosi się również do czego w postaci dozoru.
wprowadzania środków skierowanych przeciwko Pierwsza polega na jednoznacznym wskazaniu w
sprawcom przestępstw. treści § 2 tego artykułu, że określone w postanowie-
Nadmienić należy, że w toku prac związanych z niu wydanym przez sąd lub prokuratora, a związane
implementacją omawianej decyzji ramowej wpro- z zastosowanym dozorem obowiązki, do których
wadzono zmiany do treści art. 253 K.p.k. w zakre- przestrzegania zobowiązany jest oskarżony (podej-
sie dostępu pokrzywdzonego do informacji w przed- rzany), mogą polegać na zakazie kontaktowania się
miocie tymczasowego aresztowania oraz dodano w z pokrzywdzonym lub innymi osobami (w szczegól-
ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wy- ności świadkami lub współoskarżonymi), jak rów-
konawczy nowy art. 168a dotyczący informowania nież zakazie przebywania w określonych miejscach
pokrzywdzonego o opuszczeniu przez skazanego (przy czym miejsca te mogą zostać określone zarów-
zakładu karnego. W pozostałym zakresie uznano, no rodzajowo, jak i w sposób konkretny, np. w okre-
że prawo polskie zapewnia realizację postanowień ślonym rejonie miasta, w dzielnicy, w której zamiesz-
decyzji. kuje pokrzywdzony, w konkretnym lokalu gastrono-
Chciałbym zapewnić Pana Marszałka, że działa- micznym, w którym pracuje osoba, pod adresem
nia legislacyjne w zakresie przestępstw godzących w której kierowano groźby karalne).
414

Dotychczas możliwość nałożenia tego rodzaju nad nowelizacją Kodeksu postępowania cywilnego
obowiązków, w związku ze stosowanym dozorem, w 2005 r. rozważano wprowadzenie przepisu, zgod-
była wyprowadzana z końcowej części przepisu w nie z którym za tymczasowe pomieszczenie można
obowiązującym brzmieniu, która wskazuje na moż- by również uważać tymczasowe miejsce noclegowe
liwość wprowadzenia innych ograniczeń swobody w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecz-
dozorowanego, niezbędnych do wykonywania dozo- nej, jednakże Senat zaproponował skreślenie tego
ru. Przewidziana przez projekt modyfikacja brzmie- przepisu, a Sejm przyjął poprawkę Senatu.
nia przepisu pozwoli jednak na wykluczenie jakich- Wydaje się jednak, że sprawcom przemocy w ro-
kolwiek wątpliwości co do dopuszczalności zastoso- dzinie nie powinna przysługiwać ochrona przewi-
wania tego rodzaju ograniczeń przy dozorze, jak dziana w art. 1046 Kodeksu postępowania cywilne-
również podniesie funkcjonalność i zapobiegawczy go wobec osób eksmitowanych.
walor tego środka. Propozycja dotycząca wyposażenia Policji w in-
Druga zmiana polega na dodaniu do art. 275 strumenty umożliwiające natychmiastowe wyrzuce-
K.p.k. nowego przepisu, umiejscowionego w § 3, nie sprawcy przemocy w rodzinie z mieszkania pod-
wprowadzającego do kodeksu instytucję tzw. wa- czas interwencji oraz automatycznego rozdziału ma-
runkowego dozoru, funkcjonującą w oparciu o art. jątku sprawcy i ofiary budzi jednak wątpliwości. Ta-
14 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu kie rozwiązanie sprzeczne byłoby ze standardami
przemocy w rodzinie. Rozwiązanie to polega na konstytucyjnymi związanymi z ochroną prawa wła-
wprowadzeniu podstawy, w wypadkach uzasadnia- sności. Prawo takie może być ograniczone jedynie w
jących zastosowanie wobec oskarżonego (podejrza- drodze ustawy.
nego) tymczasowego aresztowania, do zastosowania Aktem prawnym regulującym zasady podziału
w miejsce tego środka dozoru warunkowanego majątku wspólnego małżonków jest ustawa z dnia
opuszczeniem przez oskarżonego zajmowanego 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.
wspólnie z pokrzywdzonym lokalu i określeniem U. Nr 9 poz. 59, z późn. zm.), w szczególności dział
miejsca swego pobytu. III „Małżeńskie ustroje majątkowe” (art. 31–61
Instytucja ta znajdować będzie zastosowanie wy- K.r.o.), i tylko sąd jest właściwy do podjęcia decyzji
łącznie w sprawach o przestępstwa popełnione z w tym zakresie po przeprowadzeniu stosownego po-
użyciem przemocy lub groźby bezprawnej na szkodę stępowania.
osoby najbliższej albo innej osoby zamieszkującej Odnosząc się do poruszonej kwestii pobierania
wspólnie ze sprawcą, w tych wypadkach gdy szcze- opłat za obdukcję, należy zaznaczyć, że przy prze-
gólną przesłanką uzasadniającą zastosowanie tym- stępstwach związanych z przemocą w rodzinie opinia
czasowego aresztowania będzie obawa matactwa lekarska o doznanych obrażeniach pełni rolę ważne-
(art. 258 § 1 pkt 2 K.p.k.), a także w niektórych wy- go dowodu i nie musi obciążać finansowo pokrzyw-
padkach zaistnienia przesłanki określonej w art. dzonego. Wynika to z art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 27
258 § 3 K.p.k. (obawa dopuszczenia się przez oskar- sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej fi-
żonego kolejnego przestępstwa, przeciwko życiu lub nansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210,
zdrowiu, na szkodę pokrzywdzonego). Jej prawidło- poz. 2135, z późn. zm.), który stanowi, że koszty ba-
we stosowanie może skutkować realizacją celu zapo- dania, wydania orzeczenia lub zaświadczenia, na zle-
biegawczego przy równoczesnym zmniejszeniu licz- cenie prokuratury albo sądu, w związku z postępo-
by stosowanych aresztów tymczasowych. waniem prowadzonym na podstawie odrębnych
Podniesiony przez panią poseł w interpelacji ustaw, są pokrywane z części budżetu państwa, któ-
problem wykonywania orzeczeń o eksmisji wobec rej dysponentem jest, odpowiednio, minister sprawie-
sprawców przemocy niewątpliwie jest problemem dliwości, pierwszy prezes Sądu Najwyższego albo pre-
istotnym. zes Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jednocze-
Art. 1046 § 4 Kodeksu postępowania cywilnego śnie przepis ust. 2 nie wyłącza możliwości obciążenia
wprowadza zakaz dokonywania tzw. eksmisji na strony postępowania kosztami badania lub wydawa-
bruk. Ze względów humanitarnych wprowadzono
nia orzeczenia lub zaświadczenia, o których mowa w
instytucję „tymczasowego pomieszczenia”, mającą
tym przepisie, na podstawie odrębnych przepisów.
zastosowanie do osób eksmitowanych, które nie po-
Tak więc należy przyjąć, że podjęte w tym zakre-
siadają tytułu prawnego do innego lokalu lub po-
sie działania Ministerstwa Sprawiedliwości niewąt-
mieszczenia, gdzie mogłyby zamieszkać. Jeśli osoba
pliwie zwiększą ochronę ofiar przestępstw, a w
eksmitowana sama nie wskaże takiego pomieszcze-
szczególności ofiar przemocy w rodzinie.
nia, komornik ma obowiązek niezwłocznie wystąpić
do gminy, właściwej ze względu na miejsce położenia Pozostaję z wyrazami szacunku
lokalu podlegającego opróżnieniu, o wskazanie tym-
czasowego pomieszczenia celem przeprowadzenia Podsekretarz stanu
eksmisji. Łukasz Rędziniak
Problem ten niewątpliwie wymaga uwzględnie-
nia przez ustawodawcę w trakcie przyszłych prac le-
gislacyjnych. Można nadmienić, że w trakcie prac Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
415

Odpowiedź zakładem karnym w systemie dozoru elektroniczne-


go. Realizacja tego przedsięwzięcia poprzez objęcie
sekretarza stanu nim grupy skazanych na krótkoterminowe kary po-
w Ministerstwie Sprawiedliwości zbawienia wolności pozwoli na zwolnienie pewnej
- z upoważnienia ministra - liczby miejsc w jednostkach penitencjarnych.
na interpelację poseł Bożenny Bukiewicz Ważnym zamierzeniem legislacyjnym Minister-
stwa Sprawiedliwości w 2008 r. jest również projekt
w sprawie sytuacji w polskim więziennictwie ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonaw-
(3546) czy oraz niektórych innych ustaw. Projekt ten ma
na celu wprowadzenie m.in. regulacji mających na
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na celu rozszerzenie możliwości stosowania kary ogra-
pismo nr SPS-023-3546/08 z dnia 12 czerwca 2008 r., niczenia wolności w formie wykonywania pracy na
uprzejmie przedstawiam odpowiedź na interpelację cele społeczne.
pani poseł Bożenny Bukiewicz dotyczącą sytuacji w Kolejnym działaniem resortu sprawiedliwości
polskim więziennictwie. jest także stworzenie warunków dla szerszego stoso-
Głównym problemem, z jakim boryka się polskie wania instytucji warunkowego przedterminowego
więziennictwo, jest przeludnienie jednostek peniten- zwolnienia dla sprawców niektórych przestępstw.
cjarnych. Planuje się również podjęcie działań, których
Obecnie w więzieniach przebywa około 86 000 efektem będzie zmiana zasad wykonywania kary
osób pozbawionych wolności, zaś pojemność tych ograniczenia wolności. Celem jest powstanie takiego
więzień, obliczona na podstawie normy 3 m2 po- modelu, by kara ograniczenia wolności mogła stać się
wierzchni celi mieszkalnej przypadającej na jednego realną alternatywą dla kary pozbawienia wolności.
osadzonego, liczy niemal 79 000 miejsc zakwatero- Działania, jakie podjęto, dotyczą również zmian
wania. Według stanu na dzień 23 czerwca 2008 r. w praktyce wykonywania kary pozbawienia wolno-
zaludnienie jednostek penitencjarnych wynosiło ści. Zmiany te bardziej angażują więźnia w proces
108,7%. korekcji, aktywizują go, pośrednio łagodzą skutki
Wobec utrzymywania się przeludnienia więzień izolacji, dotkliwej zwłaszcza w warunkach przelud-
niezbędne stało się poszukiwanie dróg reformowa- nienia. Spośród tych zmian należy wymienić:
nia systemu penitencjarnego w celu zapewnienia — dynamiczny rozwój grupowych programów re-
możliwości realizacji ustawowych zadań więziennic- socjalizacyjnych,
twa. Działania te były i są prowadzone przede — zwiększenie liczby oddziałów terapeutycznych
wszystkim w trzech płaszczyznach: dla skazanych uzależnionych od narkotyków i alko-
— działalności inwestycyjnej, holu,
— inicjatyw legislacyjnych, — poprawę warunków szkolenia zawodowego
— łagodzenia skutków przeludnienia. oraz tworzenie dodatkowych miejsc do nauki i szko-
Działalność inwestycyjna skupia się na realizacji lenia kursowego skazanych,
„Programu pozyskania 17 000 miejsc w jednostkach — racjonalną politykę udzielania zezwoleń na
organizacyjnych więziennictwa w latach 2006– bezdozorowe opuszczenie zakładu karnego,
–2009” przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 26 — realizację projektu „Nowa droga dla byłych
lutego 2006 r. Zgodnie z zawartymi w nim zapisami więźniów” w ramach programu Inicjatywy Wspól-
oraz w oparciu o przyznane w ustawie budżetowej notowej „Equal”,
środki finansowe na jego uruchomienie w 2006 r. za- — działalność kulturalno-oświatową oraz z za-
planowano oddanie do użytku łącznie 3921 miejsc. kresu kultury fizycznej i sportu.
Faktycznie zaś uzyskano 4142 miejsca zakwatero- Jednym z podstawowych elementów prowadzo-
wania, tj. o 221 więcej, niż zakładano. nego w zakładach karnych procesu wychowawczego
Z kolei w 2007 r. w oparciu o przyznane w usta- jest zatrudnienie osadzonych. W okresie ostatnich
wie budżetowej środki finansowe planowano oddać kilku lat uzyskano bardzo wysoką dynamikę wzro-
do użytku 3756 miejsc. Uzyskano 4402 miejsca, tj. o stu zatrudnienia więźniów. O ile na koniec 2003 r.
646 więcej, niż zakładano. Ogólnie w latach 2006 i pracowało 18 263 osadzonych, to na koniec 2004 r.
2007 pozyskano łącznie 8544 nowe miejsca zakwa- – 19 679, 2005 r. – 21 100, a 2006 r. – 26 372 osoby.
terowania dla osadzonych. Według stanu na dzień 31 grudnia 2007 r. jednostki
Plan wydatków majątkowych więziennictwa na penitencjarne zatrudniały łącznie 27 937 osób, w
2008 r. w ustawie budżetowej został ustalony na 345 tym: 21 471 osób odpłatnie i 6466 osób nieodpłatnie.
mln zł, z czego 325 mln zł przeznaczono na budownic- Powszechność zatrudnienia skazanych przekroczy-
two inwestycyjne. W bieżącym roku planowane jest od- ła 36% i jest najwyższa od czasu transformacji ustro-
danie do użytku około 4122 miejsc zakwaterowania. jowo-gospodarczej.
Oprócz działań proinwestycyjnych ograniczeniu Daleko wykraczającym poza interwencyjną do-
przeludnienia w więzieniach mają także służyć dzia- raźność efektów działania jest przesłany Radzie Mi-
łania legislacyjne. Do tych działań należy wprowa- nistrów w lutym tego roku projekt uchwały w spra-
dzenie wykonywania kary pozbawienia wolności poza wie ustanowienia wieloletniego programu „Moder-
416

nizacja Służby Więziennej w latach 2009–2012”. etatów zajętych przez pracowników cywilnych
Program ten jest efektem dogłębnej diagnozy pro- i funkcjonariuszy wynosi 2493,45.
blemów więziennictwa i konfrontuje je z możliwo-
ściami finansowymi państwa. Głównymi założenia- Sekretarz stanu
mi programu są: Marian Cichosz
— poprawa bezpieczeństwa pełnienia służby
przez funkcjonariuszy, Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
— poprawa warunków pełnienia służby i wyko-
nywania pracy przez funkcjonariuszy i pracowni-
ków cywilnych Służby Więziennej, Odpowiedź
— zakup i wymiana taboru samochodowego,
uzbrojenia, sprzętu i wyposażenia specjalnego, urzą- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
dzeń zabezpieczenia techniczno-ochronnego, sprzę- - z upoważnienia ministra -
tu oraz systemów teleinformatycznych czy sprzętu i na interpelację poseł Danuty Pietraszewskiej
aparatury medycznej,
— wzrost wskaźnika uposażeń funkcjonariuszy, w sprawie braku środków na wypłaty
— modernizacja więziennych zakładów opieki odszkodowań dla ofiar PRL (3550)
zdrowotnej.
Oszacowano, że realizacja programu ma pochło-
nąć w latach 2009–2012 blisko 580 mln zł. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Trwałym osiągnięciem ostatnich lat jest znaczą- przesłaną przy piśmie z dnia 13 czerwca br., nr
ca rozbudowa bazy terapeutycznej więziennictwa. SPS-023-3550/08, interpelację pani poseł Danuty
Aktualnie funkcjonuje 61 więziennych oddzia- Pietraszewskiej z dnia 9 maja 2008 r. w sprawie
łów terapeutycznych, w tym 39 oddziałów dla ska- braku środków na wypłaty odszkodowań dla ofiar
zanych uzależnionych i 22 oddziały dla skazanych z PRL uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
niepsychotycznymi zaburzeniami psychicznymi lub wyjaśnień.
upośledzonych umysłowo. Według stanu na dzień Przepisy art. 178 § 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
23 czerwca 2008 r. łączna pojemność 24 oddziałów (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.) Prawo o ustro-
terapeutycznych dla skazanych uzależnionych od ju sądów powszechnych i art. 121 ust. 2 ustawy z
alkoholu wynosi 813 miejsc zakwaterowania, zaś 15 dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
oddziałów terapeutycznych dla skazanych uzależ- (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) statuują tzw.
nionych od środków odurzających lub psychotropo- autonomię budżetową sądownictwa powszechnego.
wych posiada pojemność ustaloną na 549 miejsc za- Zgodnie z ww. przepisami minister sprawiedli-
kwaterowania. Natomiast oddziały terapeutyczne wości przekazuje projekt planu dochodów i wydat-
dla skazanych z niepsychotycznymi zaburzeniami ków sądów powszechnych (projekt budżetu część 15:
psychicznymi lub upośledzonych umysłowo dyspo- Sądy powszechne) ministrowi finansów, który pro-
nują 1694 miejscami. W ostatnim okresie powstało jekt ten włącza do projektu ustawy budżetowej.
15 nowych oddziałów terapeutycznych dla osób uza- W budżecie państwa na rok 2008 w części 15:
leżnionych, w tym 10 oddziałów dla uzależnionych Sądy powszechne, w rozdziale 75595: Pozostała
od alkoholu i 5 oddziałów dla uzależnionych od nar- działalność, § 459 – Kary i odszkodowania wypłaca-
kotyków. Wzrosła również pojemność oddziałów te- ne na rzecz osób fizycznych zaplanowane zostały
rapeutycznych dla skazanych z niepsychotycznymi wydatki w wysokości 82 140 tys. zł.
zaburzeniami psychicznymi lub upośledzonych Środki te przeznaczone są na wypłatę odszkodo-
umysłowo. wań przez sądy w imieniu Skarbu Państwa, w tym
Służba Więzienna w dniu 1 czerwca 2008 r. dys- wydatki związane z wypłatą odszkodowań dla osób
ponowała 26 089 etatami funkcjonariuszy, 1353 eta- niesłusznie represjonowanych z tytułu realizacji
tami pracowników cywilnych i 200 etatami pracow- ustawy z dnia 23 lutego 1991 r. o uznaniu za nieważ-
ników pedagogicznych. Tegoroczna ustawa budżeto- ne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych
wa przyznała 1300 etatów funkcjonariuszy Służby za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa
Więziennej, z czego 600 uruchomionych zostanie 1 Polskiego (Dz. U. Nr 34. poz. 149, z późn. zm.).
września, a 400 – 1 października 2008 r. Od 1 czerw- Pragnę zauważyć, iż w budżecie państwa na rok
ca oddano do dyspozycji 300 etatów. 2007 w części 15: Sądy powszechne na realizację od-
Aktualnie stosunek liczby osadzonych do całego szkodowań wypłacanych przez sądy w imieniu Skar-
stanu etatowego więziennictwa kształtuje się na po- bu Państwa zaplanowane zostały znacznie mniejsze
ziomie około 3,3. środki – 31 042 tys. zł. W toku realizacji budżetu na
Biorąc pod uwagę wyłącznie liczbę etatów prze- rok 2007 środki te wykorzystano w kwocie 19 277
znaczonych dla wychowawców i psychologów zgod- tys. zł, tj. w wysokości 61,9% planu.
nie ze stanem na dzień 31 marca 2008 r., Służba Należy podkreślić, że zaplanowane w budżecie
Więzienna dysponuje 2510,2 etatu, natomiast liczba na 2008 r. środki na wypłatę odszkodowań przez
417

sądy w imieniu Skarbu Państwa stanowią 426,1% Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 czerwca
kwoty zrealizowanych wydatków na ten cel w 2007 r. 2008 r., znak: SPS-023-3552/08, uprzejmie przed-
Jednocześnie informuję, iż z danych o wykona- stawiam, co następuje.
niu budżetu państwa za okres od stycznia do końca Aktualnie przedmiotem prac legislacyjnych jest
maja br. wynika, że na wypłatę odszkodowań przez rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Ordyna-
sądy w imieniu Skarbu Państwa wykorzystano 9844 cja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (przy-
tys. zł, co stanowiło zaledwie 11,98% zaplanowanych jęty przez komitet Rady Ministrów na posiedzeniu w
na ten cel środków (tj. znacznie poniżej poziomu wy- dniu 12 czerwca 2008 r.). Projekt w najbliższym cza-
nikającego z upływu czasu – 41,7%). sie będzie przekazany do rozpatrzenia przez Radę
Z powyższego można wnioskować, że środki na Ministrów i następnie do Sejmu. Projekt ten jest
wypłaty odszkodowań dla osób represjonowanych za częścią „Pakietu na rzecz rozwoju przedsiębiorczo-
działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa ści”. Projektowane przepisy ułatwią wykonywanie
Polskiego, pomimo rozszerzenia przez ustawodawcę działalności gospodarczej przedsiębiorcom oraz po-
kręgu potencjalnych beneficjentów ustawy o osoby
prawią warunki jej prowadzenia.
represjonowane w okresie 1957–1989, zostały zapla-
W projektowanej ustawie proponuje się wprowa-
nowane przez ministra sprawiedliwości w wystar-
dzenie nowej instytucji – zawiadomienia o zamiarze
czającej wysokości.
wszczęcia kontroli. Celem tej instytucji jest zwięk-
Niezależnie od powyższych wyjaśnień pragnę
poinformować, że w budżecie państwa na 2008 r. w szenie zaufania do organów podatkowych, promo-
części 83, poz. 22 przewidziana została rezerwa ce- wanie dobrowolnego wypełniania obowiązków po-
lowa na zobowiązania wymagalne Skarbu Państwa, datkowych, jak również umożliwienie kontrolowa-
w której zaplanowano środki w wysokości 177 004 nym właściwej organizacji pracy w związku z pla-
tys. zł. nowaną kontrolą. Regułą jest zawiadomienie o za-
Dodatkowo w toku realizacji ustawy budżetowej miarze wszczęcia kontroli podatkowej z 7- dniowym
na dany rok, na podstawie art. 154 ust. 6 i 8 ustawy wyprzedzeniem. Wszczęcie kontroli w terminie
o finansach publicznych, minister finansów, po uzy- wcześniejszym wymagać będzie zgody kontrolowa-
skaniu pozytywnej opinii sejmowej komisji właści- nego.
wej do spraw budżetu, może utworzyć nową rezerwę Zasada zawiadamiania o zamiarze wszczęcia
celową i przenieść do niej zablokowane przez niego kontroli nie może być stosowana w każdym przy-
lub innych dysponentów części budżetowych kwoty padku i musi doznać pewnych ograniczeń. Wyjątki
wydatków w związku ze stwierdzeniem opóźnień w od zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli są
realizacji zadań lub stwierdzeniem nadmiaru środ- ściśle wskazane w ustawie. W każdym przypadku
ków. Utworzone w ten sposób rezerwy przeznacza wszczęcia kontroli bez zawiadomienia z uwagi na
się na sfinansowanie zobowiązań Skarbu Państwa wyłączenia przedmiotowe lub podmiotowe kontrolo-
lub na cele osobno wskazane w ustawie budżetowej. wanego informuje się o przyczynach braku tego za-
Z poważaniem wiadomienia.
Odnosząc się do podniesionej przez pana posła
Podsekretarz stanu Adama Wykręta kwestii konieczności powiadamia-
Dariusz Daniluk nia podatnika o przedmiocie kontroli i okresie, za
jaki będzie przeprowadzona, pragnę zauważyć, iż
unormowania projektowanej ustawy określają szcze-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. gółowo elementy formalne zawiadomienia o zamia-
rze wszczęcia kontroli podatkowej, m.in. nakładają
obowiązek wskazania zakresu kontroli, a więc ro-
Odpowiedź dzaju podatku i okresu objętego kontrolą. Ponadto
na mocy przepisów projektowanej ustawy, jeżeli kon-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów trolowany wyznaczył osobę uprawnioną do jego re-
- z upoważnienia ministra - prezentowania w zakresie kontroli podatkowej, to
na interpelację posła Adama Wykręta osoba ta uprawniona jest również do działania w za-
kresie odbioru zawiadomienia o zamiarze wszczęcia
w sprawie konieczności usprawnienia obsługi kontroli podatkowej.
podatników w zakresie kontroli planowanych
i przeprowadzanych przez urzędy skarbowe Z poważaniem
(3552)
Podsekretarz stanu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Andrzej Parafianowicz
interpelację posła Adama Wykręta z dnia 3 czerwca
2008 r. w sprawie zawiadomienia o zamiarze wsz-
częcia kontroli, przesłaną przy piśmie Marszałka Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
418

Odpowiedź niezgodny z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca


1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) i z art. 92 ust. 1 Kon-
Spraw Wewnętrznych i Administracji stytucji RP.
- z upoważnienia ministra - W konsekwencji powyższego zaskarżone przepi-
na interpelację posła Piotra Stanke sy ww. rozporządzenia ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji w sprawie kontroli ruchu drogo-
w sprawie uprawnień straży gminnych wego utraciły moc, zgodnie z zasadą wynikającą z
(miejskich) do korzystania z urządzeń art. 190 ust. 3 Konstytucji RP, z dniem ogłoszenia
samoczynnie ujawniających i rejestrujących wyroku Trybunału Konstytucyjnego w Dzienniku
naruszenia przepisów ruchu drogowego Ustaw, tj. z dniem 28 marca 2007 r.
przez kierujących pojazdami (3557) W związku z wejściem w życie w dniu 24 lipca
2007 r. ustawy z dnia 11 maja 2007 r. o zmianie
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 123,
z dnia 13 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3557/08) poz. 845) straż gminna (miejska) uzyskała ponow-
przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana nie prawo do używania urządzeń samoczynnie ujaw-
Piotra Stanke w sprawie uprawnień straży gmin- niających i rejestrujących naruszenia przepisów ru-
nych (miejskich) do korzystania z urządzeń samo- chu drogowego. Zgodnie z obowiązującym brzmie-
czynnie ujawniających i rejestrujących naruszenia niem art. 129 b ust. 2 ww. ustawy Prawo ruchu dro-
przepisów ruchu drogowego przez kierujących po- gowym kontrola ruchu drogowego w gminach lub
jazdami, uprzejmie przedstawiam następujące in- miastach, które utworzyły straż gminną (miejską),
formacje. może być wykonywana przez strażników gminnych
Na wstępie wskazać należy, iż do dnia 28 marca (miejskich). Strażnicy gminni (miejscy) są upraw-
2007 r. strażnicy gminni (miejscy) uprawnieni byli nieni do wykonywania kontroli ruchu drogowego
do wykonywania czynności z zakresu kontroli ruchu wobec:
drogowego w odniesieniu do dwóch kategorii pod- 1) kierującego pojazdem:
miotów: a) niestosującego się do zakazu ruchu w obu kie-
1) kierujących pojazdami: runkach, określonego odpowiednim znakiem drogo-
a) niestosujących się do zakazu ruchu w obu kie- wym,
runkach, b) naruszającego przepisy ruchu drogowego, w
b) niestosujących się do wskazań sygnalizacji przypadku ujawnienia i zarejestrowania czynu przy
świetlnej, użyciu urządzeń działających samoczynnie;
c) przekraczających dozwoloną prędkość oraz do 2) uczestnika ruchu naruszającego przepisy o:
2) uczestników ruchu naruszających przepisy o: a) zatrzymaniu lub postoju pojazdów,
a) zatrzymaniu lub postoju pojazdów, b) ruchu motorowerów, rowerów, pojazdów za-
b) ruchu motorowerów, rowerów, pojazdów za- przęgowych oraz o jeździe wierzchem lub pędzeniu
przęgowych oraz o jeździe wierzchem lub pędzeniu zwierząt,
zwierząt, c) ruchu pieszych.
c) ruchu pieszych. Ponadto w ramach wykonywania kontroli ruchu
Powyższe uprawnienia wynikały z § 17 ust. 1 pkt drogowego strażnicy gminni (miejscy) są upoważ-
1–2 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i nieni do:
administracji z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie 1) zatrzymania pojazdu lub jadącego wierzchem,
kontroli ruchu drogowego (Dz. U. z 2003 r. Nr 14, z wyłączeniem pojazdów kierowanych przez osoby, o
poz. 144, z późn. zm.). Zgodnie z § 17 ust. 2 rozporzą- których mowa w ust. 2 pkt 1 lit. b;
dzenia czynności z zakresu kontroli ruchu drogowe- 2) sprawdzania dokumentów wymaganych w
go w odniesieniu do kierujących pojazdem niestosu- związku z kierowaniem pojazdem;
jących się do wskazań sygnalizacji świetlnej lub 3) używania urządzeń samoczynnie ujawniają-
przekraczających dozwoloną prędkość wykonywane cych i rejestrujących naruszenia przepisów ruchu
były przez strażników straży gminnych (miejskich) drogowego przez kierujących pojazdami;
wyłącznie przy użyciu urządzeń samoczynnie reje- 4) legitymowania uczestnika ruchu i wydawania
strujących przekroczenie dozwolonej prędkości lub mu wiążących poleceń co do sposobu korzystania z
niestosowanie się do wskazań sygnalizacji świetlnej drogi lub używania pojazdu;
(tzw. fotoradarów). 5) wydawania poleceń:
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 a) osobie, która spowodowała przeszkodę utrud-
marca 2007 r. (sygn. akt U 1/07) orzekł, że § 17 ust. niającą ruch drogowy lub zagrażającą jego bezpie-
1 pkt 1 lit. c oraz ust. 2 w zakresie czynności wska- czeństwu,
zanych w § 17 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia mini- b) kontrolowanemu uczestnikowi ruchu co do
stra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 30 sposobu jego zachowania.
grudnia 2002 r. w sprawie kontroli ruchu drogowego Warto zwrócić uwagę na zapis art. 129 b ust. 4
(Dz. U. z 2003 r. Nr 14, poz. 144, z późn. zm.) jest ww. ustawy stanowiący, iż strażnicy gminni (miej-
419

scy) mogą dokonywać czynności z zakresu kontroli W dniu 10 sierpnia 2007 r. ogłoszono dwuetapo-
ruchu drogowego z użyciem urządzeń samoczynnie wy przetarg na roboty budowlane przy budowie au-
ujawniających i rejestrujących naruszenia przepi- tostrady A1. Otwarcie wniosków w pierwszym eta-
sów ruchu drogowego przez kierujących pojazdami, pie postępowania nastąpiło w dniu 11 września 2007 r.
w miejscu i czasie uzgodnionym z właściwym miej- Wykonawcy, pismem z dnia 1 października 2007 r.,
scowo komendantem powiatowym (miejskim) lub zostali powiadomieni o wynikach kwalifikacji, a w
rejonowym Policji. dniu 7 stycznia 2008 r. zakwalifikowani wykonawcy
W opinii MSWiA konieczność uzgadniania zarów- zostali zaproszeni do składania ofert.
no miejsca, jak i czasu używania tzw. fotoradarów z 14 stycznia 2008 r. konsorcjum firm TDP Terras-
właściwym miejscowo komendantem powiatowym sement Francja/Herman Kirchner Niemcy/Herman
(miejskim) lub rejonowym Policji pozwala właściwie Kirchner Polska/Mosty Łódź – jeden z wykonawców
kształtować działania na rzecz zapewnienia bezpie- – złożyło protest. Ostatecznie przedmiotowa sprawa
czeństwa w ruchu drogowym w danej gminie. była rozpatrywana przez Sąd Okręgowy w Warsza-
Mając jednakże na uwadze, iż celem przyznania wie, który w dniu 25 kwietnia 2008 r. oddalił w ca-
strażom gminnym (miejskim) prawa do używania łości skargę konsorcjum firm TDP.
tzw. fotoradarów była poprawa bezpieczeństwa W związku z koniecznością rozpatrzenia ww.
uczestników ruchu drogowego, to zasadne wydaje skargi oraz wobec licznych zapytań składanych
się stwierdzenie, iż aby ten cel osiągnąć, gminy nie przez wykonawców, które wpłynęły do Generalnej
powinny ukierunkowywać swoich działań na zwięk- Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) w
szenie dochodów do budżetu z tytułu nakładanych większości w ostatnim dniu terminu przewidziane-
mandatów karnych, ale przy wykorzystaniu fotora- go w przepisach ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
darów powinny prowadzić przemyślaną politykę Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr
zmierzającą do rzeczywistej poprawy bezpieczeń- 223, poz. 1655), otwarcie ofert mogło nastąpić dopie-
stwa ruchu drogowego i zmiany złych nawyków kie- ro 29 maja 2008 r.
rowców. Fotoradary powinny przede wszystkim peł- Po sprawdzeniu ofert i zaakceptowaniu przez
nić funkcję prewencyjną, aczkolwiek sposób wyko- wykonawców korekt wynikających z omyłek rachun-
rzystania przedmiotowych urządzeń, pod warun- kowych, pismem z dnia 20 czerwca 2008 r., wyko-
kiem zgodności z przepisami prawa, pozostaje w ge- nawcy zostali powiadomieni o wyborze najkorzyst-
stii władz gminy. niejszej oferty konsorcjum: Strabag sp. z o.o. i Heilit
+ Werner Budowlana sp. z o.o.
Z poważaniem Na obecnym etapie realizacji przedmiotowej in-
westycji nie jest możliwe jednoznaczne określenia
Podsekretarz stanu terminu podpisania ostatecznej umowy. Zgodnie bo-
Adam Rapacki wiem z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych podmiotom, które
brały udział w ww. postępowaniu, przysługuje pra-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. wo składania protestów, odwołań i skarg do sądu.
Ponadto postępowanie w przedmiotowej sprawie zo-
stanie poddane obowiązkowej kontroli prezesa Urzę-
Odpowiedź du Zamówień Publicznych oraz Centrum Unijnych
Projektów Transportowych. Konieczność podjęcia
podsekretarza stanu ww. czynności może w konsekwencji powodować
w Ministerstwie Infrastruktury przesunięcie terminu podpisania ostatecznej umo-
- z upoważnienia ministra - wy. Jednakże prognozuje się, iż podpisanie ostatecz-
na interpelację posła Krzysztofa Gadowskiego nej umowy na realizację przedmiotowej inwestycji
może nastąpić w sierpniu 2008 r.
w sprawie kłopotów z rozstrzygnięciem Pierwotnie zakładany termin rozpoczęcia robót
przetargu, który miał wyłonić wykonawcę budowlanych na odcinku Bełk–Świerklany na II
odcinka Świerklany–Bełk oraz opóźnień kwartał 2008 r. został przełożony na III kwartał
w budowie autostrady A1 na tym odcinku (3560) 2008 r. Przy założonym cyklu realizacyjnym pozwo-
li to zakończyć prace związane z budową autostrady
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na A1 na odcinku Bełk–Świerklany w pierwszej poło-
pismo z dnia 13 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- wie 2011 r.
-3560/08, przy którym przekazano interpelację pana W związku z powyższym termin zakończenia ro-
posła Krzysztofa Gadowskiego, dotyczącą proble- bót budowlanych na odcinku Bełk–Świerklany jest
mów z rozstrzygnięciem przetargu, który miał wy- nadal zgodny z założeniami określonymi w progra-
łonić wykonawcę odcinka Świerklany–Bełk, oraz mie budowy autostrad na lata 2008–2012.
opóźnień w budowie autostrady A1 na tym odcinku, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
uprzejmie przedstawiam stanowisko w przedmioto- w miarę udostępniania jej środków finansowych po-
wej sprawie. dejmuje działania zmierzające do wybudowania sieci
420

dróg o najwyższym standardzie, w możliwie najkrót- Odpowiedź


szych terminach. Jednakże należy zauważyć, iż pro-
ces przygotowania inwestycji jest jednak praco- podsekretarza stanu
chłonny, długotrwały i pochłaniający duże nakłady w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
finansowe, taka sytuacja ma również miejsce w opi- - z upoważnienia ministra -
sanym przez pana posła przypadku. na interpelację poseł Beaty Mazurek

Z poważaniem w sprawie wyłączenia zasiłku pielęgnacyjnego


z dochodu będącego podstawą do przyznania
Podsekretarz stanu i naliczania wysokości zasiłku stałego (3565)
Zbigniew Rapciak
W odpowiedzi na interpelację pani poseł Beaty
Mazurek w sprawie wliczania do dochodów do celów
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. pomocy społecznej (w tym do ustalenia prawa i wy-
sokości zasiłku stałego) zasiłku pielęgnacyjnego
uprzejmie informuję, że biorąc pod uwagę przedsta-
Odpowiedź wione w piśmie argumenty, zasygnalizowany przez
panią poseł problem zostanie przeanalizowany pod
podsekretarza stanu kątem możliwości nowelizacji ustawy o pomocy spo-
w Ministerstwie Infrastruktury łecznej w celu wyłączenia z dochodu do celów pomo-
- z upoważnienia ministra - cy społecznej zasiłku pielęgnacyjnego. Należy jed-
na interpelację posła Witolda Klepacza nak zauważyć, że wyłączenie z dochodu zasiłków
pielęgnacyjnych spowoduje konieczność wprowadze-
w sprawie bezkolizyjnego przejścia dla nia analogicznego rozwiązania w stosunku do do-
pieszych w Siewierzu na skrzyżowaniu drogi datków pielęgnacyjnych ze względu na konieczność
krajowej nr 1 (3562) zachowania konstytucyjnej zasady równości wobec
prawa. W związku z tym, że ewentualne zmiany w
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na ustawie o pomocy społecznej mogą spowodować zna-
interpelację pana posła Witolda Klepacza, nr SPS- czące skutki finansowe zarówno dla budżetu pań-
-023-3562/08, z dnia 13 czerwca 2008 r. w sprawie stwa, jak i budżetów jednostek samorządu teryto-
bezkolizyjnego przejścia dla pieszych w Siewierzu rialnego ewentualne zmiany muszą być poprzedzo-
na skrzyżowaniu drogi krajowej nr 1 przedstawiam ne szczegółową analizą finansową oraz dodatkowo
informacje w tej sprawie. poddane uzgodnieniom ze stroną samorządową w
Budowa wzbudzanej sygnalizacji świetlnej w cią- celu znalezienia ewentualnych źródeł finansowania
gu drogi krajowej nr 1 w rejonie ul. Targowej i Boha- zaproponowanych zmian.
terów w Siewierzu (stanowiąca I etap docelowego Ponadto informuję, że zasiłek pielęgnacyjny nie
zadania) zostanie zrealizowana do końca bieżącego jest jedynym świadczeniem rodzinnym przyznawa-
roku. W chwili obecnej trwają prace projektowe. nym ze względu na stan zdrowia osoby ubiegającej
Szacunkowy koszt zadania wynosi 250 tys. zł. się. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadcze-
Budowa bezkolizyjnego przejścia dla pieszych niach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z późn.
(kładka lub przejście podziemne w miejscu stano- zm.), poza zasiłkiem pielęgnacyjnym, przewiduje
wiącym optymalną lokalizację) jest na etapie zało- następujące formy pomocy dla osób niepełnospraw-
żeń do specyfikacji wynikającej z II etapu oraz faktu nych i rodzin wychowujących niepełnosprawne
rozpoczęcia budowy obejścia Siewierza w ciągu dro- dziecko:
gi krajowej nr 78. Ostateczny kształt bezkolizyjnego — dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształ-
rozwiązania przejścia dla pieszych i otoczenia drogi cenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego – do-
krajowej nr 1 w tym rejonie zostanie ustalony po datek przysługuje na dziecko legitymujące się orze-
przyjęciu optymalnego wariantu we wstępnej fazie czeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o
projektowania. Rozpoczęcie prac projektowych na- umiarkowanym i znacznym stopniu niepełnospraw-
stąpi w roku bieżącym. Szacunkowy koszt zadania ności w kwocie 60 zł na dziecko do ukończenia 5.
wynosi 7 mln zł. Realizacja drugiego etapu plano- roku życia lub 80 zł na dziecko pomiędzy 5. a 24.
wana jest w 2010 r. rokiem życia. Dodatek ten przysługuje przy docho-
dzie nie wyższym niż 583 zł na osobę w rodzinie,
Z poważaniem — dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu sa-
motnego wychowywania dziecka – dodatek przysłu-
Podsekretarz stanu guje osobie samotnie wychowującej dziecko, gdy
Zbigniew Rapciak drugi z rodziców dziecka nie żyje, ojciec jest niezna-
ny lub powództwo o ustalenie alimentów na rzecz
dziecka od drugiego rodzica zostało przez sąd odda-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. lone. W przypadku gdy dziecko legitymuje się orze-
421

czeniem o niepełnosprawności lub znacznym stop- przysługuje osobom przebywającym w domach po-
niu niepełnosprawności, dodatek przysługuje w mocy społecznej i objętym powszechnym ubezpie-
kwocie 250 zł miesięcznie na dziecko, nie więcej jed- czeniem zdrowotnym na takich samych zasadach,
nak niż 500 zł na wszystkie dzieci. Dodatek ten jak pozostałym świadczeniobiorcom, którzy potrze-
przysługuje przy dochodzie nie wyższym niż 583 zł bują pomocy medycznej w warunkach domowych.
na osobę w rodzinie, Mieszkańcy domów pomocy społecznej, jako oso-
— świadczenie pielęgnacyjne w kwocie 420 zł by wymagające opieki z powodu wieku, choroby lub
miesięcznie – jest to świadczenie dla rodzica lub niepełnosprawności, w szczególności mogą korzy-
opiekuna faktycznego (jest to osoba, która wystąpi- stać z kontraktowanych przez fundusz świadczeń
ła do sądu rodzinnego z wnioskiem o przysposobie- opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka długotermino-
nie dziecka) niepełnosprawnego dziecka, który nie wa. Przysługuje im również, na ogólnych zasadach,
podejmuje bądź rezygnuje z zatrudnienia w związku prawo do opieki lekarza podstawowej opieki zdro-
z koniecznością sprawowania opieki nad niepełno- wotnej. Pragnę zaznaczyć, że NFZ, mając na uwa-
sprawnym dzieckiem; przysługuje bez względu na dze fakt, iż osoby przebywające w domach pomocy
wiek niepełnosprawnego dziecka. W ramach świad- społecznej wymagają częstszych porad i świadczeń
czenia pielęgnacyjnego osoba sprawująca opiekę diagnostycznych, w odniesieniu do tej grupy świad-
podlega ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu i czeniobiorców wprowadził zwiększony współczyn-
zdrowotnemu. Świadczenie przysługuje, jeżeli mie- nik korygujący stawkę kapitacyjną lekarza podsta-
sięczny dochód w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł wowej opieki zdrowotnej (2,5). Dla porównania
na osobę. współczynnik korygujący dla świadczeń udzielanych
ubezpieczonym, którzy nie są podopiecznymi domów
Podsekretarz stanu pomocy społecznej (oraz placówek socjalizacyjnych,
Agnieszka Chłoń-Domińczak interwencyjnych i resocjalizacyjnych), w poszczegól-
nych grupach wiekowych przedstawia się następują-
co: do 6 r.ż. – 1,6; od 7 do 19 r.ż. – 1,19; od 20 do 65
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. r.ż. – 1,0; powyżej 65 r.ż. – 1,75. W ramach podstawo-
wej opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy przebywa-
jący w domach pomocy społecznej mają również pra-
Odpowiedź wo do świadczeń pielęgniarki podstawowej opieki
zdrowotnej, która realizuje m.in. pielęgniarską opie-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia kę środowiskową, adresowaną zwłaszcza do osób, u
- z upoważnienia ministra - których stwierdza się ograniczenie sprawności psy-
na interpelację poseł Beaty Mazurek chofizycznej. Narodowy Fundusz Zdrowia zapewnia
również dostęp do świadczeń zdrowotnej w rodzaju:
w sprawie jakości usług medycznych rehabilitacja lecznicza. W prowadzonych przez fun-
świadczonych w domach pomocy społecznej dusz postępowaniach w sprawie zawarcia umów o
(3566) udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w tym ro-
dzaju wyłaniani są świadczeniodawcy realizujący
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na świadczenia rehabilitacyjne w warunkach: ambula-
interpelację pani poseł Beaty Mazurek, z dnia 11 toryjnych, domowych, ośrodka dziennego oraz sta-
czerwca 2008 r., przekazaną przy piśmie pana cjonarnych. Także świadczeniodawcy udzielający
Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu, z dnia 13 świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulato-
czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3566/08, w sprawie ryjne świadczenia specjalistyczne, działający na
jakości usług medycznych świadczonych w domach podstawie umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
pomocy społecznej, uprzejmie proszę o przyjęcie po- wotnej, mają możliwość realizacji tych świadczeń w
niższych informacji. domu chorego, także w domu pomocy społecznej, o
Warunki udzielania świadczeń opieki zdrowotnej ile przemawiają za tym wskazania medyczne.
finansowanych ze środków publicznych zostały Odnosząc się do zasygnalizowanego w interpela-
określone w: ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o cji pani poseł problemu ograniczonego dostępu
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze mieszkańców domów pomocy społecznej do świad-
środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze czeń opieki zdrowotnej należnych im z powszechne-
zm.), aktach wykonawczych do tej ustawy oraz za- go ubezpieczenia zdrowotnego, a obecnie częściowo
rządzeniach prezesa NFZ w sprawie określenia wa- finansowanych przez domy pomocy społecznej,
runków zawierania i realizacji umów w poszczegól- uprzejmie informuję, iż zabezpieczenie świadczeń
nych rodzajach świadczeń, wydanych w oparciu o opieki zdrowotnej dla mieszkańców domów pomocy
art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz art. 146 ust. 1 pkt 1 i 3 społeczne stanowi przedmiot zainteresowania mini-
ww. ustawy. stra zdrowia, m.in. w związku z postulatem sejmo-
Uprzejmie informuję, iż w świetle przypisów ww. wej Komisji Polityki Społecznej i Rodziny, dotyczą-
ustawy prawo do korzystania ze świadczeń opieki cym objęcia finansowaniem ze środków publicznych
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych przez per-
422

sonel zatrudniony w domach pomocy społecznej. W ki, o czym wspomina również pani poseł, obowiązu-
odpowiedzi na pytanie pani poseł, czy resort zdro- jące regulacje prawne dopuszczają możliwość wyko-
wia widzi konieczność wprowadzenia zmian w za- nywania świadczeń pielęgnacyjnych w ramach kon-
kresie usług medycznych świadczonych mieszkań- traktów z NFZ przez pielęgniarki zatrudnione w
com domów pomocy społecznej, uprzejmie informu- domach pomocy społecznej, działające w ramach
ję, że obecnie trwa postępowanie wyjaśniające, pro- grupowych lub indywidualnych praktyk. Należy
wadzone we współpracy z Narodowym Funduszem przy tym podkreślić, iż dom pomocy społecznej nie
Zdrowia, którego celem jest ocena sposobu zabezpie- jest i nie powinien być tożsamy z zakładem opieki
czenia świadczeń opieki zdrowotnej dla świadczenio- zdrowotnej, który kontraktuje i realizuje świadcze-
biorców przybywających w domach pomocy społecz- nia opieki zdrowotnej.
nej. Ewentualne decyzje dotyczące wdrożenia roz- Odnosząc się do kwestii jakości usług medycz-
wiązań, które mogłyby przyczynić się do poprawy nych świadczonych mieszkańcom domów pomocy
dostępu mieszkańców domów pomocy społecznej do społecznej oraz finansowania tych świadczeń w ca-
świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- łości przez NFZ, uprzejmie informuję, iż świadcze-
ków publicznych, zostaną podjęte po zakończeniu niodawcy, którzy realizują świadczenia opieki zdro-
szczegółowych analiz w tym zakresie. wotnej na podstawie umów o zawartych z NFZ, mu-
Odpowiadając na pytanie pani poseł, czy zmiany szą spełniać określone wymagania, dotyczące m.in.
w omawianym obszarze świadczeń opieki zdrowot- niezbędnych kwalifikacji zatrudnianego personelu
nej dla mieszkańców domów pomocy społecznej zo- medycznego. Wymagania te zostały określone w za-
stały uwzględnione w pakiecie projektów zmian obo- rządzeniach prezesa NFZ w sprawie określenia wa-
wiązujących regulacji prawnych, określających za- runków zawierania i realizacji umów w poszczegól-
sady funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, nych rodzajach świadczeń opieki zdrowotnej, które
uprzejmie informuję, że będący obecnie przedmio- to zarządzenia były przedmiotem badania ministra
tem prac w Sejmie poselski projekt ustawy Przepisy zdrowia, w związku z art. 163 ust. 2 pkt 2 i 3 przy-
wprowadzające ustawy z zakresu ochrony zdrowia wołanej na wstępie ustawy o świadczeniach opieki
(druk sejmowy nr 294) zakłada nowelizację ustawy zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
o zawodach pielęgniarki i położnej. Proponowane w Należy dodać, iż zgodnie z art. 146 ust. 2 tej ustawy
niej rozwiązanie w sposób jednoznaczny umożliwia prezes funduszu przed określeniem przedmiotu po-
pielęgniarce wykonywanie zawodu w domu pomocy
stępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie
społecznej na podstawie umowy o pracę lub umowy
świadczeń opieki zdrowotnej i warunków wymaga-
cywilnoprawnej o udzielanie świadczeń zdrowot-
nych od świadczeniodawców zasięga opinii właści-
nych. Uprzejmie wyjaśniam, iż obecnie zatrudnienie
wych konsultantów krajowych, co umożliwia wyeli-
pielęgniarek w domach pomocy społecznej znajduje
minowanie ewentualnych uchybień w decyzjach pre-
unormowanie prawne w rozporządzeniu Rady Mini-
zesa NFZ, dotyczących warunków zawierania i re-
strów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wy-
alizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
nagradzania pracowników samorządowych zatrud-
nionych w jednostkach organizacyjnych jednostek wotnej, jeszcze przed ich wejściem w życie, i zapew-
samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 146, nia odpowiedni poziom udzielanych świadczeń.
poz. 1222, ze zm.), które zostało wydane na podsta- Nadmieniam, iż za udzielone świadczenia opieki
wie art. 3 ust. 5 i 6, art. 20 ust. 2 i art. 21 ust. 2 usta- zdrowotnej (w tym ich jakość) lub za zaniechanie ich
wy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samo- udzielenia odpowiedzialność ponosi świadczenio-
rządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, ze dawca, zgodnie z zgodnie z § 3 rozporządzenia mini-
zm.). Zgodnie z załącznikiem nr 3 w jednostkach stra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogól-
tych przewiduje się stanowisko dla pielęgniarki, nych warunków umów o udzielanie świadczeń opie-
starszej pielęgniarki, kierownika zespołu pielęgnia- ki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484).
rek. Zatrudnienie w domach pomocy społecznej pie- Wobec postulatu finansowania przez NFZ świad-
lęgniarki na innym niż jedno z wyżej wymienionych czeń opieki zdrowotnej realizowanych na rzecz miesz-
stanowisk (np. jako opiekunki) w okresie powyżej 5 kańców domów pomocy społecznej, uprzejmie infor-
lat powoduje utratę nabytych przez nią uprawnień. muję, że świadczeniobiorcy, w tym również osoby
W związku z pytaniem pani poseł, czy ewentual- przebywające w domach pomocy społecznej, nie pono-
ne proponowane zmiany idą w kierunku stworzenia szą kosztów świadczeń opieki zdrowotnej, które są
domom pomocy społecznej prawnej i faktycznej moż- przedmiotem umowy z Narodowym Funduszem
liwości zawierania kontraktów z NFZ, umożliwiają- Zdrowia. Zadaniem domu pomocy społecznej jest
cych świadczenie usług pielęgnacyjnych, uprzejmie umożliwienie i zorganizowanie mieszkańcom pomocy
informuję, że oprócz przewidzianej w art. 2 ust. 2a w korzystaniu z ww. świadczeń opieki zdrowotnej.
ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki Z poważaniem
zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, ze zm.)
Podsekretarz stanu
możliwości zlokalizowania w domach pomocy spo-
Marek Twardowski
łecznej jednostki organizacyjnej wydzielonej ze
struktury zakładu opieki zdrowotnej, w celu udzie-
lania świadczeń zdrowotnych mieszkańcom placów- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
423

Odpowiedź wie. Niestety, nie jest to sytuacja korzystna z punk-


tu widzenia RZGW. Lodołamacze starzeją się, tracą
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska klasę i nie spełniają wymaganych parametrów pra-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - cy, natomiast PBW jako monopolista na rynku dyk-
na interpelację posła Jana Kulasa tuje ceny.
Przedsiębiorstwa budownictwa wodnego, będące
w sprawie ochrony powodziowej państwa głównymi armatorami lodołamaczy, nie były do-
w delcie Wisły podczas zimy (3575) tychczas w stanie z własnych środków inwestycyj-
nych wymienić wyeksploatowanego sprzętu na nowe
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- jednostki. Nie była także prowadzona odpowiednia
pelacją posła Jana Kulasa w sprawie ochrony prze- polityka inwestycyjna w zakresie wymiany zużytych
ciwpowodziowej w delcie Wisły podczas zimy uprzej- technicznie i technologicznie lodołamaczy. Część lo-
mie informuję, co następuje. dołamaczy jest już zamortyzowanych (budowane w
W celu zapewnienia ochrony przeciwpowodzio- latach 1969–1991), a w latach następnych kolejne jed-
wej, jak również dla zapewnienia swobodnego spły- nostki zamortyzują się. Korespondencja pomiędzy
wu wód roztopowych podległe prezesowi krajowego ministrem skarbu a ministrem środowiska odnośnie
Zarządu Gospodarki Wodnej regionalne zarządy go- do problemu lodołamaczy trwała kilka lat. Ze wzglę-
spodarki wodnej prowadzą akcje lodołamania na du na szereg niebezpieczeństw związanych z prywa-
Wiśle, Odrze, Warcie i Noteci na podstawie zawiera- tyzacją przedsiębiorstw budownictwa wodnego pro-
nych corocznie umów z armatorami, głównie spół- ces ten był wstrzymywany przez ministra środowi-
kami Skarbu Państwa oraz prywatnymi właścicie- ska. Jednakże mając na uwadze złą sytuację finanso-
lami lodołamaczy. wą tych jednostek, w chwili obecnej brak jest argu-
W okresie od 1 grudnia do 15 marca lodołamacze mentów, by dalej blokować prywatyzację. Jednocze-
stoją w pogotowiu w ściśle określonych miejscach, śnie można mieć nadzieję, że proces ten poprzez prze-
przygotowane do podjęcia działań. Zawierane umo- jęcie spółek przez prywatny kapitał doprowadzi m.in.
wy obejmują gotowość do podjęcia akcji, której kosz- do poprawy stanu technicznego lodołamaczy. Nie ma
ty wynoszą 3,5–4 mln zł miesięcznie i pokrywane są jednak podstaw, by liczyć na odnowienie flotylli lodo-
z wydatków na bieżącą działalność RZGW. Stanowi łamaczy przez te przedsiębiorstwa.
to poważne obciążenie budżetu RZGW i o kwotę tę Z uwagi na to, że w obecnym stanie prawnym
zubożone są nakłady na utrzymanie rzek i urządzeń minister skarbu państwa jako pełniący funkcję or-
przeciwpowodziowych, w tym również na likwidację ganu właścicielskiego nie jest upoważniony do wy-
skutków powodzi. dzielenia lodołamaczy z majątku spółek Skarbu
Rokrocznie RZGW Gdańsk wydatkuje na ten cel Państwa Ministerstwo Środowiska w 2005 r. podję-
większość środków przyznawanych na działalność ło decyzję o rozpoczęciu działań mających na celu
statutową. Poniżej przedstawiam zestawienie wy- odtworzenie floty lodołamaczy i przekazania ich re-
datków poniesionych w tym zakresie w ostatnich la- gionalnym zarządom gospodarki wodnej, co umożli-
tach jedynie przez Regionalny Zarząd Gospodarki wi w kilkuletniej perspektywie uniezależnienie od
Wodnej w Gdańsku. spółek dysponujących lodołamaczami. W związku z
tym podjęto prace nad programem budowy flotylli
Rok Wydatki (zł) lodołamaczy i opracowaniem studium jego wyko-
2008 (bez grudnia) 2 243 564,08 nalności. Opracowanie to zawiera m.in. analizę
2007 2 040 105,52 ekonomiczną i finansową budowy oraz późniejszej
2006 3 532 623,38 eksploatacji lodołamaczy. W wyniku analiz ustalo-
2005 2 507 163,10 no, że docelowo, aby zapewnić skuteczną ochronę
2004 2 377 292,55 przeciwpowodziową w okresie zimowym, konieczna
jest budowa 25 jednostek zróżnicowanych pod
Podkreślić należy, że powyższe coroczne wydatki względem parametrów technicznych. Program bu-
na utrzymanie gotowości flotylli lodołamaczy do dowy flotylli lodołamaczy zakłada stopniową wy-
podjęcia ewentualnych działań ponoszone są nieza- mianę jednostek najstarszych i najbardziej wyeks-
leżnie od tego, czy prowadzone są akcje lodowe. ploatowanych technicznie. Wymiana jednostek bę-
W najbliższym sezonie zimowym RZGW w Gdań- dzie następować z uwzględnieniem największych
sku zakłada wydatkowanie podobnej kwoty, jak w niedoborów w poszczególnych typach lodołamaczy
latach poprzednich. Środki te rezerwuje się na po- oraz najpilniejszych potrzeb w zakresie wymiany
czątku sierpnia. najstarszych jednostek. Łączny koszt budowy flotyl-
Jak wspomniałem powyżej, zabezpieczenie reali- li lodołamaczy, wraz z systemem łączności cyfrowej,
zowane jest przez lodołamacze wynajmowane na za- wynosi ok. 400 mln zł i byłby rozłożony na 8 lat.
sadzie umowy z firmami dysponującymi lodołama- Jednocześnie należy zaznaczyć, iż w okresie kolej-
czami. Aktualnie jedyną firmą dysponującą lodoła- nych 8 lat, równolegle z prowadzonym programem
maczami w regionie wodnym Dolnej Wisły jest budowy, niezbędny byłby dalszy wynajem lodoła-
Przedsiębiorstwo Budownictwa Wodnego w Tcze- maczy od przedsiębiorstw armatorskich.
424

Pomimo gotowego programu nie było dotychczas przyjęcia przez Radę Ministrów uchwały ustanawia-
możliwości jego realizacji ze względu na niedobór jącej wieloletni program budowy flotylli lodołama-
środków finansowych. Dlatego też podejmowano czy. Wydaje się, że jedynie podjęcie inicjatywy gwa-
próby umieszczenia zakupu lodołamaczy dla RZGW rantującej finansowanie programu mogłoby rozwią-
w Gdańsku w ramach projektu „Kompleksowe za- zać problem lodołamaczy, które są niezbędnym ele-
bezpieczenie przeciwpowodziowe Żuław” znajdują- mentem czynnej ochrony przeciwpowodziowej.
cego się na liście indykatywnej w ramach Programu
Z poważaniem
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”, prio-
rytet III, działanie 3.1. Niestety, również ta propo-
Sekretarz stanu
zycja zakończyła się niepowodzeniem z uwagi na
Stanisław Gawłowski
niemożność zakwalifikowania tego kosztu do dofi-
nansowania ze środków Unii Europejskiej.
Niemniej jednak w ramach koncepcji tego projek-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
tu oceniono, jakie są wymagania w zakresie zapew-
nienia zabezpieczenia delty Wisły w warunkach zi-
mowych, a w szczególności, jakie są wymagania do-
Odpowiedź
tyczące lodołamaczy. Według tej oceny na odcinku
Wisły pozostającym w administracji RZGW Gdańsk podsekretarza stanu
(od Włocławka do ujścia Wisły) powinno pozostawać w Ministerstwie Sprawiedliwości
w dyspozycji, jako minimum niezbędne dla zapew- - z upoważnienia ministra -
nienia osłony przeciwlodowej w najbliższym okresie na interpelację posła Tomasza Piotra Nowaka
czasu, 9 lodołamaczy:
— 2 szt. – lodołamacze czołowe o mocy 1250 KM, w sprawie odmowy sporządzenia skargi
— 6 szt. – lodołamacze liniowe o mocy 938 KM, kasacyjnej przez adwokata z urzędu (3579)
— 1 szt. – lodołamacz pomocniczy o mocy 400 KM.
Niezależnie od samego zakupu lodołamaczy, dla Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
zapewnienia odpowiedniego funkcjonowania w wa- pelacją pana posła Tomasza Piotra Nowaka, załą-
runkach prowadzenia akcji lodowej, wymagany jest czoną do pisma z dnia 13 czerwca 2008 r., nr SPS-
sprawny i niezawodny system łączności. -023-3579/08, w sprawie odmowy sporządzenia
Całość zadania dla RZGW w Gdańsku wycenio- skargi kasacyjnej przez adwokata z urzędu, uprzej-
no szacunkowo (wg cen na dzień dzisiejszy) na mie wyjaśniam, co następuje:
209 243 000 zł brutto wg przedstawionego poniżej Przedstawiony przez pana posła problem wydaje
zestawienia: się dotyczyć postępowań przed Sądem Najwyższym,
prowadzonych w sprawach cywilnych sensu largo,
Cena netto Cena brutto
Lp. Nazwa zadania
(PLN) (PLN)
gdyż w tego rodzaju sprawach przysługuje skarga
Projekt klasyfikacyjny
kasacyjna, zgodnie z art. 398 1 i art. 519 Kodeksu
1 530 000 645 600 postępowania cywilnego. Nadto w tych sprawach
lodołamacza PM1

2
Projekt klasyfikacyjny
500 000 610 000
pełnomocnikiem z urzędu może być ustanowiony
lodołamacza PM2 adwokat albo radca prawny na mocy art. 117 cyto-
Projekt klasyfikacyjny wanej ustawy.
3 485 000 519 700
lodołamacza PM3
4 Projekt systemu łączności 5 000 6 100
Natomiast w sprawach karnych z mocy art. 519
5 Budowa 2 lodołamaczy PM1 42 000 000 51 240 000
Kodeksu postępowania karnego można wnosić ka-
6 Budowa 6 lodołamaczy PM2 120 000 000 146 240 000 sację, a obrońcą z urzędu może być jedynie adwokat
7 Budowa lodołamacza PM3 16 000 000 19 520 000 na podstawie art. 82 tej ustawy.
8 System łączności 180 000 219 600 Należy także podnieść, że skarga kasacyjna jest
Razem 179 700 000 209 234 000 szczególnym środkiem odwoławczym.
Zgodnie z art. 398 3 § 1 K.p.c strona może oprzeć
Niestety, jak już wyżej wspomniałem, pomimo skargę kasacyjną na przesłankach wymienionych w
kilkuletnich starań w kierunku pozyskania nie- pkt. 1 i 2 tego przepisu, tj. na podstawie naruszenia
zbędnych środków na sfinansowanie przynajmniej prawa materialnego przez błędną jego wykładnię
części przedsięwzięcia w najbliższych latach i za- lub niewłaściwe zastosowanie oraz na podstawie na-
pewnienia skutecznej ochrony ludzi i mienia, nie ruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie
udało się zagwarantować finansowania projektu. to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W
Jednakże ze względu na to, że lodołamacze świadczą myśl § 2 cytowanego uregulowania, prokurator ge-
usługi wyższej użyteczności publicznej należy do- neralny może wnieść skargę kasacyjną na wymie-
prowadzić do realizacji programu ich budowy. nionych podstawach, jeżeli przez wydanie orzecze-
W związku z powyższą sytuacją zamierzam nia doszło do naruszenia podstawowych zasad po-
przedstawić sprawę do decyzji na szczeblu rządo- rządku prawnego, a rzecznik praw obywatelskich,
wym. Za zasadne uważam rozpatrzenie możliwości jeżeli przez wydanie orzeczenia doszło do narusze-
425

nia konstytucyjnych wolności albo praw człowieka i dania przez Europejski Trybunał Praw Człowieka w
obywatela. Z tego też względu w art. 871 § 1 K.p.c. Strasburgu, który wyrokami z dnia 22 marca 2007
został wprowadzony m.in. obowiązek zastępstwa r. w sprawach Siałkowska, nr 8932/05, i Starosz-
stron przez adwokatów lub radców prawnych, co czyk, nr 59519/00, przeciwko Polsce stwierdził, że
uzasadnione było potrzebą zapewnienia wysokiego adwokat ma prawo odmówić sporządzenia i wniesie-
poziomu pism procesowych kierowanych do Sądu nia kasacji, ale powinien to uczynić na piśmie, aby
Najwyższego. osoba korzystająca z pomocy prawnej miała świado-
Należy również zaznaczyć, że dostępność skargi mość, na jakiej podstawie prawnej odmówiono wnie-
kasacyjnej poprzez wprowadzenie przymusu adwo- sienia kasacji. Jednocześnie odmowa winna być spo-
kacko-radcowskiego w zastępowaniu strony przed rządzona w rozsądnym terminie, aby strona mogła
Sądem Najwyższym nie jest sprzeczne z przepisami nadal skutecznie korzystać z dostępu do wymiaru
Konstytucji RP (tak: Sąd Najwyższy w uchwale z sprawiedliwości czy to poprzez żądanie wyznaczenia
21.09.2000 r., sygn. III CZP 14/00, opubl. OSNC z nowego pełnomocnika z urzędu, czy też – ustano-
2001 r. z. 2, poz. 21). wienia pełnomocnika z wyboru.
Odnośnie do kwestii przymusu adwokackiego – Trybunał szerzej odniósł się do powinności ad-
strona może na każdym etapie postępowania wystę- wokata i stwierdził, że zobowiązywanie adwokata
pować o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Nie- przez państwo do wszczynania postępowań czy wno-
zależnie, w której fazie postępowania zostanie usta- szenia środków prawnych wbrew jego opinii byłoby
nowiony pełnomocnik z urzędu, zawsze jest powoła- szkodliwe dla kluczowej roli niezależnych zawodów
ny w sprawie, a nie do wykonania pewnych czynno- prawniczych w społeczeństwie, opartej na zaufaniu
ści. Oznacza to obowiązek pełnomocnika reprezen- między prawnikami a ich klientami.
towania strony „do końca”, czyli do wyczerpania Jednocześnie należy zaznaczyć, że Trybunał ba-
toku instancji (tak: Sąd Najwyższy w powołanej dał obie skargi w kontekście naruszenia art. 6 ust. 1
uchwale). Nie można jednak z tego wnioskować, że Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawo-
ustanowiony dla strony adwokat ma spełniać jej po- wych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z
lecenia. Pełnomocnik bowiem nie jest jedynie śle- późn. zm.), gwarantującego prawo do rzetelnego po-
pym wykonawcą udzielonych mu przez stronę zle- stępowania przed sądem. Przepis ten reguluje po-
ceń, ale jest – i na tym głównie polega jego zadanie dobny zakres jak art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.
– jej doradcą prawnym (tak: Sąd Najwyższy w po- W celu realizacji powyższych orzeczeń minister
wyższym orzeczeniu). sprawiedliwości w dniu 25 maja 2007 r. wystąpił do
Wobec tego ani strona, ani sąd, poprzez fakt Naczelnej Rady Adwokackiej z postulatem o podjęcie
ustanowienia pełnomocnika z urzędu dopiero po działań, które doprowadzą do ujednolicenia procedu-
wydaniu orzeczenia w instancji odwoławczej, nie ry związanej z odmową wnoszenia środków odwoław-
mogą zobowiązywać adwokata do wniesienia skargi czych przez adwokatów ustanowionych z urzędu.
kasacyjnej wbrew jego opinii dotyczącej szans tego Naczelna Rada Adwokacka uchwałą nr 61/2007 z
środka. Takie stanowisko wynika z art. 28 ustawy z dnia 15 września 2007 r. w sprawie trybu postępo-
dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z wania adwokatów wyznaczonych z urzędu do oceny
2002 r. Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.). Zgodnie z zasadności sporządzenia i wniesienia kasacji, skargi
jego ust. 1 adwokat może odmówić udzielenia pomo- o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocne-
cy prawnej tylko z ważnych powodów, o których ma go orzeczenia i skargi kasacyjnej zaleciła członkom
obowiązek poinformować zainteresowanego. W od- samorządu, w przypadku odmowy sporządzenia jed-
niesieniu do skargi kasacyjnej jako ważne powody nego z wymienionych środków, niezwłoczne przygo-
odmowy jej sporządzenia można wskazać niedopusz- towanie w formie pisemnej opinii uzasadniającej za-
czalność skargi albo oczywistą jej bezzasadność jęte stanowisko i przedstawienie jej klientowi, dzie-
(tak: SN jak wyżej). Wątpliwości zaś co do udzielenia kanowi okręgowej rady adwokackiej, a także powia-
lub odmowy udzielenia pomocy prawnej rozstrzyga domienie sądu. Niedopełnienie powyższych obowiąz-
okręgowa rada adwokacka, a w sprawach niecierpią- ków może być uznane za przewinienie dyscyplinar-
cych zwłoki – dziekan rady. Od udzielenia pomocy ne w rozumieniu art. 80 Prawa o adwokaturze,
prawnej adwokata z urzędu może zwolnić tylko skutkujące odpowiedzialnością dyscyplinarną. Nad-
okręgowa rada adwokacka w myśl art. 28 ust. 2 Pra- to strona w wypadku poniesienia szkody może żądać
wa o adwokaturze w zw. z art. 117 § 5 K.p.c. Dopeł- jej naprawienia na zasadach ogólnych.
nieniem powyższych uregulowań jest § 57 zbioru za- Wobec powyższego przedstawione zasady odma-
sad etyki adwokackiej i godności zawodu, nakazują- wiania sporządzenia skargi kasacyjnej nie stanowią
cy adwokatowi prowadzącemu sprawę, m. in. z urzę- naruszenia prawa do sądu. Natomiast zastrzeżenia
du, w przypadku uznania, że wniesienie środka od- może budzić sposób ich realizacji przez adwokatów
woławczego nie ma rozsądnych szans powodzenia, a czy organy samorządu.
strona się z tym stanowiskiem nie zgadza, powiado- Jednocześnie w celu pełnego zrealizowania wy-
mienie o odmowie organu, który go ustanowił. tycznych Europejskiego Trybunału Praw Człowieka
Kwestia odmów sporządzania kasacji (od 6 lute- oraz jednoznacznego uregulowania kwestii odmów
go 2005 r. skarg kasacyjnych) była przedmiotem ba- sporządzenia skargi kasacyjnej w Ministerstwie
426

Sprawiedliwości trwają prace nad projektem ustawy Podsumowując, pragnę podkreślić, że resort
o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego transportu prowadzi pilne prace zmierzające do
oraz niektórych innych ustaw. Powyższy projekt zo- przekazania ww. projektu ustawy pod obrady Sej-
stanie w najbliższym czasie przekazany do uzgod- mu, a proponowane rozwiązania zapewnią, że w ru-
nień wewnątrzresortowych. chu drogowym będą uczestniczyły osoby posiadające
Należy zaznaczyć, że we wskazanym projekcie odpowiednią wiedzę i umiejętności, co jest niezbęd-
zaproponowano zmianę art. 188 K.p.c. Zgodnie z ne ze względu na rosnącą popularność motocykli
tym zapisem adwokat lub radca prawny ustanowio- i motorowerów w Polsce.
ny z urzędu miałby obowiązek niezwłocznego zawia-
Z poważaniem
domienia strony oraz sądu w przypadku uznania, iż
nie widzi podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Sekretarz stanu
Tadeusz Jarmuziewicz
Z wyrazami szacunku

Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Zbigniew Wrona

Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Odpowiedź

podsekretarza stanu
Odpowiedź w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia ministra -
sekretarza stanu na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra - w sprawie planów wprowadzenia sądów
na interpelację posłów Arkadego Fiedlera elektronicznych (3585)
i Tomasza Piotra Nowaka
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
w sprawie konieczności przyspieszenia prac interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w
legislacyjnych nad zmianą ustawy sprawie planów wprowadzenia sądów elektronicz-
Prawo o ruchu drogowym w zakresie nych, przekazaną przy piśmie z dnia 13 czerwca
kierowania pojazdami jednośladowymi (3582) 2008 r., nr SPS-023-3585/08, przedstawiam nastę-
pujące stanowisko.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Dnia 19 czerwca 2008 r. Komitet Rady Ministrów
pismo nr SPS-023-3582/08 przekazujące interpela- przyjął projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks po-
cję posłów Arkadego Fiedlera i Tomasz Piotra No- stępowania cywilnego i niektórych innych ustaw,
waka w sprawie zmian w ustawie Prawo o ruchu który przewiduje wprowadzenie elektronicznego po-
drogowym w zakresie uzyskiwania uprawnień do stępowania upominawczego (e.p.u.). Wejście w życie
kierowania pojazdami jednośladowymi, przedsta- projektowanej ustawy planowane jest na 1 stycznia
wiam następujące wyjaśnienia. 2010 r. Prace nad tym projektem zostały wdrożone
Resort Infrastruktury przygotował projekt usta- w celu sprawniejszego rozpoznawania roszczeń, do-
wy o kierujących pojazdami, który kompleksowo re- chodzonych obecnie w trybie przepisów rozdziału 3
organizuje system uzyskiwania uprawnień do kiero- działu V tytułu VII księgi pierwszej części pierwszej
wania pojazdami w tym m.in. uprawnień do kierowa- Kodeksu postępowania cywilnego.
nia motocyklami i motorowerami. Projekt w najbliż- Obecnie w postępowaniu upominawczym od mo-
szym czasie będzie przekazany pod obrady Sejmu. mentu złożenia pozwu do czasu uprawomocnienia
Projekt ustawy o kierujących pojazdami imple- się nakazu zapłaty sąd podejmuje szereg czynności,
mentuje do prawodawstwa polskiego postanowienia takich jak wezwanie do usunięcia braków formal-
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr nych pozwu, wezwanie do uiszczenia opłaty sądowej
2006/126/WE w sprawie praw jazdy. W związku z czy też doręczanie korespondencji stronom. Postępo-
powyższym przewidziano w nim dodanie do obowią- wanie przedłuża się wskutek oczekiwania na upływ
zujących kategorii prawa jazdy A1 i A dodatkowej terminów wyznaczonych przez sąd oraz terminu do
kategorii A2 oraz wprowadzenie osobnej kategorii wniesienia przez pozwanego sprzeciwu. W projekto-
prawa jazdy AM dla kierujących motorowerami. wanym postępowaniu wprowadzone zostaną nowo-
W ślad za zmianami wynikającymi z ww. projek- czesne, elektroniczne sposoby dokonywania czynno-
tu ustawy pójdą także zmiany dotyczące zasad szko- ści przez sąd. Także kontakt między powodem i są-
lenia i egzaminowania kierowców motocykli. Zosta- dem elektronicznym będzie odbywać się wyłącznie
ną one określone w rozporządzeniach wykonaw- w drodze elektronicznej, a między pozwanym i są-
czych wydanych na podstawie upoważnień przewi- dem elektronicznym w drodze tradycyjnej, chyba że
dzianych w projekcie tej ustawy pozwany sam zainicjuje komunikację elektroniczną
427

– wysyłając pismo drogą elektroniczną. Taki elek- Postępowanie elektroniczne jest odmianą postę-
troniczny obieg informacji pozwoli na przyspiesze- powania upominawczego. Także na podstawie obec-
nie postępowań i ułatwi dostęp do sądu. Wykorzysta- nie obowiązujących przepisów istnieje możliwość
nie nowoczesnych technik teleinformatycznych zmi- wydania nakazu zapłaty w postępowaniu upomi-
nimalizuje okres oczekiwania na doręczenie kore- nawczym bez dołączania dowodów i bez ich weryfi-
spondencji sądowej, znacznie uprości dokonywanie kacji, jedynie na podstawie twierdzeń pozwu. W tym
czynności przez sąd i skróci potrzebny na to czas, a postępowaniu rozpoznawane są z reguły sprawy,
ponadto pozwoli na elektroniczną archiwizację akt w których stan faktyczny nie jest skomplikowany i
sądowych w sprawach rozpatrywanych w e.p.u. oraz nie wymaga przeprowadzenia postępowania dowo-
wyeliminuje konieczność ich fizycznego przekazywa- dowego. Nakaz zapłaty wydany w postępowaniu
nia między sądem I i II instancji, albowiem również upominawczym ma bowiem charakter wezwania
sąd odwoławczy będzie rozpoznawał sprawę z zasto- skierowanego do pozwanego. Jeśli pozwany złoży
sowaniem techniki teleinformatycznej. sprzeciw, wówczas sprawa kierowana jest na rozpra-
W kontekście powyższego całkowicie nieuzasad- wę. Jeżeli pozwany sprzeciwu nie złoży, nakaz za-
nione wydają się więc obawy wyrażone w interpela- płaty staje się prawomocny. Postępowanie elektro-
cji co do ewentualnego sparaliżowania pracy sądów niczne w żaden sposób nie zmienia tej reguły.
na skutek wdrożenia systemu elektronicznego po- Obecnie nie jest planowane wprowadzanie elek-
stępowania upominawczego. Wprost przeciwnie, tronicznego sposobu rozpoznawania spraw w postę-
z uwagi na to, że w projekcie planuje się utworzenie powaniach innych niż upominawcze. Zauważyć też
specjalnego sądu właściwego do rozpoznawania należy, że obecnie w Polsce dostęp do technik infor-
spraw na skutek pozwów wniesionych elektronicz- matycznych nie jest jeszcze na tyle rozpowszechnio-
nie, tzw. e-sądu będącego faktycznie wydziałem ny, by można było wdrażać ogólnokrajowy elektro-
sądu rejonowego, od rozpoznawania tego typu spraw niczny system rozpoznawania spraw.
odciążone zostaną inne sądy, co umożliwi szybsze
rozpoznanie roszczeń zgłoszonych w innych postę- Pozostaję z wyrazami szacunku
powaniach.
W elektronicznym postępowaniu upominawczym Podsekretarz stanu
nie przewiduje się wprowadzania obowiązku uzyski- Łukasz Rędziniak
wania kwalifikowanego podpisu elektronicznego.
Wystarczające będzie, że powód zaloguje się na por-
talu sądowym, wypełniając online odpowiedni for- Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
mularz zamieszczony w Internecie i wpisując swoje
podstawowe dane: imię, nazwisko, adres i inne dane
służące jego identyfikacji. Po wypełnieniu formula- Odpowiedź
rza i jego autoryzacji zostanie on zapisany na serwe-
rze sądu. Poprzez złożenie pierwszego pozwu zosta- ministra obrony narodowej
nie automatycznie stworzone dla konkretnej osoby na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
jedno konto, w ramach którego będzie ona mogła
wnosić w przyszłości kolejne pozwy, bez konieczno- w sprawie planów wycofania polskich wojsk
ści każdorazowego wpisywania danych. Przewiduje z Iraku (3586)
się, że jednocześnie z wypełnieniem formularza
będą wnoszone opłaty sądowe. W tym zakresie ist- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nieje możliwość szerokiego wykorzystania zaawan- interpelację pana posła Jarosława Matwiejuka w
sowanych technik przyjętych w handlu elektronicz- sprawie planów wycofania polskich wojsk z Iraku
nym. Na podstawie wskazanej przez powoda warto- (SPS-023-3586/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
ści przedmiotu sporu system wyliczy stosowaną stępujących wyjaśnień.
opłatę i poinformuje o jej wysokości oraz umożliwi Na wstępie pragnę wskazać, że zgodnie z posta-
dokonanie płatności online. nowieniem prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z
Przewiduje się wprowadzenie formularzy elek- dnia 21 grudnia 2007 r. o przedłużeniu okresu uży-
tronicznych, które ułatwią konstruowanie pism pro- cia Polskiego Kontyngentu Wojskowego w składzie
cesowych i znacznie wyeliminują niebezpieczeństwo Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w Republi-
braków formalnych takich pism, co wiąże się ze ce Iraku (M.P. Nr 100, poz. 1088) użycie Polskiego
zmniejszeniem liczby doręczeń dokonywanych w do- Kontyngentu Wojskowego w składzie Międzynaro-
tychczasowy sposób. dowych Sił Stabilizacyjnych w Republice Iraku jest
Odnosząc się do kwestii możliwości i skutków przewidziane do dnia 31 października 2008 r. Nie
cofnięcia pozwu przez powoda w elektronicznym po- planuje się kolejnego przedłużenia misji.
stępowaniu upominawczym, wskazać należy, iż w W tym okresie polscy żołnierze będą realizować
tym zakresie powód będzie miał takie same możli- zadania związane z zakończeniem misji w Iraku,
wości, jakie przysługują mu w „tradycyjnym” postę- przy jednoczesnym zachowaniu gotowości do zapew-
powaniu upominawczym. nienia bezpieczeństwa Polskiego Kontyngentu Woj-
428

skowego oraz wsparcia Irackich Sił Bezpieczeństwa tychczasowym działaniom dowodzonej przez Polskę
w planowaniu i prowadzeniu działań bojowych, a Wielonarodowej Dywizji Centrum-Południe osią-
także przy zachowaniu gotowości do działań w za- gnięto względnie stabilną sytuację w prowincji Al-
kresie odbudowy Iraku i pomocy humanitarnej. -Qadisiyyah, czego wymiernym efektem będzie
Proces wycofania Polskiego Kontyngentu Woj- przekazanie władzom irackim odpowiedzialności za
skowego z Iraku został już rozpoczęty. Do dnia 30 tę prowincję. Wspólne operacje sił dywizji, w tym
marca br. zakończono etap planistyczno-przygoto- Polskiego Kontyngentu Wojskowego, a także Irac-
wawczy, a obecnie trwa etap realizacyjny tego proce- kich Sił Bezpieczeństwa ograniczyły liczbę wrogich
su. Kontyngent jest wycofywany sukcesywnie z wy- działań do minimum i zyskały poparcie ze strony
korzystaniem amerykańskich środków transportu społeczności lokalnej. Podobnie został zminimalizo-
lądowego z Iraku do baz w Kuwejcie (personel i wany przerzut broni i terrorystów w naszej strefie.
sprzęt), a z Kuwejtu do kraju środkami morskimi Można zatem ocenić, iż misja stabilizacyjna została
(sprzęt) i powietrznymi (personel). W toku uzgod- wypełniona w stopniu umożliwiającym władzom
nień ze stroną amerykańską ustalono, że w celu ob- irackim przejęcie odpowiedzialności za prowincję
niżenia kosztów związanych z przemieszczeniem Al-Qadisiyyah, o czym przekonałem się osobiście
mienia do Polski transport morski realizowany bę- podczas ostatniej wizyty w Iraku.
dzie tylko jednym statkiem – w ostatniej dekadzie Na szczególną uwagę przy ocenach działalności
października br. Główne koszty związane z wycofa- Polskiego Kontyngentu Wojskowego zasługuje
niem Polskiego Kontyngentu Wojskowego z Iraku współpraca cywilno-wojskowa, obejmująca m.in. re-
zostaną poniesione przez Stany Zjednoczone Amery- alizację przedsięwzięć w zakresie odbudowy lokalnej
ki. W miarę możliwości są wykorzystywane także infrastruktury cywilnej. W ciągu pięciu lat obecno-
narodowe środki wojskowego transportu powietrz- ści Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku zre-
nego. Ze względu na możliwości i koszt transportu, alizowano ponad 3300 projektów pomocowych na
potrzeby operacyjne oraz potrzeby wsparcia strony łączną kwotę ponad 190 mln USD. Projekty te są
irackiej w ramach wycofania sił uzbrojenie i sprzęt finansowane w ramach funduszu Programu Pomocy
wojskowy podzielono na trzy kategorie: wycofany do ze Środków Przydzielonych Dowódcy. Fundusz ten
kraju, przemieszczany do Polskiego Kontyngentu przydzielany jest dowódcy Wielonarodowej Dywizji
Wojskowego w Afganistanie oraz przekazywany nie- Centrum-Południe przez stronę amerykańską i
odpłatnie stronie irackiej i organizacjom charytatyw- umożliwia reagowanie na nagłe potrzeby lokalnej
nym. Do kraju wycofano już część zbędnego mienia, społeczności w zakresie odbudowy żywotnych ele-
w tym sorty mundurowe i części zamienne sprzętu mentów infrastruktury terenowej na szczeblu lokal-
narodowego. Na bieżąco jest gromadzony i przygoto- nym. Dodatkowym aspektem działań współpracy
wywany do przemieszczenia pozostały sprzęt i mie- cywilno-wojskowej jest pomoc medyczna i opieka le-
nie. Do Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afga- karska osobom cywilnym.
nistanie przeniesiony zostanie sprzęt i wyposażenie Do ważnych efektów działalności Polskiego Kon-
służące poprawie bezpieczeństwa żołnierzy tam słu- tyngentu Wojskowego w Iraku należy również zali-
żących (m.in. system obserwacji terenu, bezzałogowe czyć wyszkolenie irackich żołnierzy i policjantów
samoloty rozpoznawcze, noktowizory i celowniki) (ponad 33 tys. osób).
oraz zabezpieczenia (kontenery chłodnicze, samocho- Odnosząc się do kwestii ewentualnego negatyw-
dy pożarnicze, sprzęt łączności itp.). nego wpływu na stosunki polsko-amerykańskie wy-
Stronie irackiej i organizacjom charytatywnym cofania polskich wojsk z Iraku, pragnę wskazać, że
funkcjonującym w Iraku planuje się przekazać realizacja zadań przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej
sprzęt i materiały, których nie opłaca się transpor- Polskiej w ramach koalicji w Iraku odbywała i od-
tować do Polski, a które są przydatne na miejscu w bywa się w ścisłym współdziałaniu z siłami Stanów
Iraku, m.in. 19 kontenerów mieszkalnych i sanitar- Zjednoczonych Ameryki. O zamiarze i harmonogra-
nych oraz około 120 pozycji środków zaopatrzenia ze mie wycofania polskich wojsk z Iraku strona ame-
służby szkolenia, kulturalno-oświatowej, munduro- rykańska była informowana praktycznie na bieżą-
wej i żywnościowej oraz materiały pędne i smary. co, m.in. w ramach działalności Wielonarodowej
W lipcu i sierpniu br. nastąpi rotacja części kon- Dywizji Centrum-Południe oraz przez kontakty ro-
tyngentu do kraju. Do dnia 15 września br. planowa- bocze Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z Do-
ne jest zakończenie jego działalności operacyjnej. wództwem Centralnym Stanów Zjednoczonych
Termin wycofania personelu oraz sprzętu i mienia Ameryki. Wycofanie przez Polskę wojsk z Iraku,
Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku do por- przy jednoczesnym zwiększeniu zaangażowania w
tu w Kuwejcie określony został na dzień 15 paździer- Afganistanie i w Czadzie, znajduje zrozumienie
nika br. (dwa tygodnie stanowią rezerwę czasową). strony amerykańskiej.
Odnosząc się do pytania pana posła Jarosława Jestem w pełni przekonany, iż zakończenie udzia-
Matwiejuka, czy misja w Iraku została należycie łu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w działa-
wypełniona, pragnę zapewnić, że realizację misji niach Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w
Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Iraku resort Iraku nie wpłynie negatywnie na stosunki polsko-
obrony narodowej ocenia bardzo wysoko. Dzięki do- -amerykańskie. Strona amerykańska ze zrozumie-
429

niem odnosi się do naszych zamierzeń w tym zakre- kwestii obowiązku ujawniania zawartych umów, by-
sie i udziela nam niezbędnego wsparcia w realizacji łoby przedwczesne.
zadań związanych z wycofaniem kontyngentu. Nie jest możliwe udzielenie odpowiedzi na posta-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wione w interpelacji pytanie, czy obecnie zawierane
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. umowy franchisingu są zgodne ze standardami Unii
Europejskiej, albowiem minister sprawiedliwości
Z wyrazami szacunku i poważania
nie bada treści umów zawieranych w obrocie gospo-
Minister darczym. Takie kompetencje posiadają sądy w ra-
Bogdan Klich mach rozpoznawania konkretnych spraw.
Pozostaję z wyrazami szacunku
Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
Podsekretarz stanu
Łukasz Rędziniak
Odpowiedź

podsekretarza stanu Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.


w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Romana Kaczora Odpowiedź

w sprawie braku aktów prawnych regulujących podsekretarza stanu


terminologię oraz zasady zawierania w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
tzw. umów franczyzowych (3592) - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Romana Kaczora
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
interpelację pana posła Romana Kaczora, przekaza- w sprawie wymagania przez pracodawców
ną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 17 czerwca zaświadczeń o niekaralności od osób
2008 r., nr SPS-023-3592/08, w sprawie braku ak- ubiegających się o pracę i zasad
tów prawnych regulujących terminologię oraz zasa- przechowywania tego dokumentu (3593)
dy zawierania umów franchisingu, uprzejmie przed-
stawiam następujące stanowisko. W odpowiedzi na interpelację pana posła Roma-
Uwzględnienie postulatu prawnej regulacji umo- na Kaczora w sprawie wymagania tzw. zaświadczeń
wy franchisingu jest rozważane w ramach prac nad o niekaralności od osób ubiegających się o pracę i
projektem nowego Kodeksu cywilnego prowadzo- zasad przechowywania tych dokumentów, przekaza-
nych przez Komisję Kodyfikacyjną Prawa Cywilne- ną przy piśmie z dnia 17 czerwca br., znak: SPS-
go działającą przy ministrze sprawiedliwości. Prace -023-3593/08, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:
projektowe toczą się według harmonogramu oparte- Problematyka zakresu informacji, jakich może
go na kolejności regulacji zagadnień w Kodeksie cy- żądać pracodawca od osoby ubiegającej się o zatrud-
wilnym. Obecnie trwają prace nad częścią ogólną i nienie oraz od pracownika, a także postępowania z
prawem rzeczowym. tymi informacjami, jest uregulowana przepisami
Szczegółowa część prawa zobowiązań będzie Kodeksu pracy, rozporządzenia ministra pracy i po-
opracowywana po rozstrzygnięciu podstawowych lityki socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie za-
kwestii z zakresu wykonania i skutków niewykona- kresu prowadzenia przez pracodawców dokumenta-
nia zobowiązań. Prace w tym zakresie dopiero się cji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy
rozpoczynają. W następnym etapie komisja kodyfi- oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracowni-
kacyjna przystąpi do analizy i projektowania po- ka (Dz. U. Nr 62, poz. 286, z późn. zm.), a także
szczególnych umów. Niewątpliwie rozważana będzie przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o
też kwestia zamieszczenia w projektowanym kodek- ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101,
sie regulacji dotyczącej franchisingu. Postulat unor- poz. 926, z późn. zm.).
mowania franchisingu jest również zgłaszany przez W myśl przepisów art. 221 § 4 Kodeksu pracy pra-
środowiska praktyków. codawca może żądać zarówno od osoby ubiegającej
Argumenty wskazane w interpelacji pana posła się o zatrudnienie, jak i od pracownika podania in-
Romana Kaczora są istotnym przyczynkiem do dys- nych danych osobowych niż określone w kodeksie,
kusji na temat celowości stworzenia takiej regulacji. jeżeli obowiązek ich podania wynika z odrębnych
Wszystkie uwagi i propozycje zgłoszone w tym za- przepisów rangi ustawowej. Dotyczy to także sytu-
kresie zostaną rozważone przez Komisję Kodyfika- acji, gdy warunkiem zatrudnienia na określonym
cyjną Prawa Cywilnego wraz z podjęciem prac nad stanowisku jest niekaralność osoby, która jest lub
częścią szczegółową prawa zobowiązań. Obecnie ma być na nim zatrudniona. Udostępnienie praco-
szczegółowe omawianie przyszłej regulacji, w tym dawcy danych osobowych, o których mowa w powo-
430

łanych przepisach Kodeksu pracy, następuje w for- w ubieganiu się o środki unijne na inwestycje wod-
mie oświadczenia osoby, której one dotyczą, jednak- no-ściekowe, przedstawiam, co następuje.
że pracodawca ma prawo żądać także ich udoku- W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia
mentowania. Moim zdaniem z faktu, iż pracodawca aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz-
może żądać udokumentowania, nie wynika, aby oso- czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak-
ba ubiegająca się o zatrudnienie miała obowiązek tatu akcesyjnego (w części dotyczącej spełnienia
przedstawienia oryginału dokumentu potwierdzają- przez Polskę wymagań dyrektywy Rady 91/271/
cego niekaralność. Natomiast pracodawca ma prawo EWG) został sporządzony przez ministra środowi-
żądać do wglądu oryginału tych dokumentów od ska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, Krajowy Pro-
pracownika (§ 1 ust. 3 powołanego rozporządzenia). gram Oczyszczania Ścieków Komunalnych. Pro-
W związku z powyższym pragnę poinformować gram ten został zatwierdzony przez Radę Ministrów
Pana Marszałka, iż w mojej ocenie przedstawiony w w dniu 16 grudnia 2003 r.
interpelacji problem jest wynikiem nie tyle treści Program powstał na podstawie uzyskanych od
obowiązujących przepisów prawa, ile przyjętej prak- gmin informacji o stanie i zamierzeniach dotyczą-
tyki ich stosowania. Zatem w przypadkach narusze- cych realizacji przez gminę przedsięwzięć w zakre-
nia przepisów prawa pracy przez pracodawcę, w tym sie wyposażenia terenów zabudowanych i przezna-
także obejmujących problematykę dokumentacji czonych pod zabudowę w zbiorcze sieci kanalizacyj-
pracowniczej, organem właściwym do podjęcia in- ne i oczyszczalnie ścieków komunalnych (wg stanu
terwencji jest Państwowa Inspekcja Pracy, podlega- na koniec 2002 r.).
jąca bezpośrednio Sejmowi RP. Natomiast kontrolę W dniu 7 czerwca 2005 r. została zatwierdzona
przez Radę Ministrów pierwsza aktualizacja Krajo-
w zakresie przestrzegania zasad o przetwarzaniu
wego Programu Oczyszczania Ścieków Komunal-
danych osobowych dotyczących zbierania i przecho-
nych. Polegała ona na wprowadzeniu zmian i uzu-
wywania orzeczeń o niekaralności sprawuje główny
pełnień do zapisów programu, jakie zostały zapropo-
inspektor ochrony danych osobowych. Minister pra-
nowane przez gminy i urzędy wojewódzkie na pod-
cy i polityki społecznej nie sprawuje nadzoru nad
stawie zwiększonej rozpoznawalności problemów
stosowaniem prawa pracy w praktyce i nie dysponu-
gospodarki ściekowej w terenie.
je środkami bezpośredniego oddziaływania na prze- Pod koniec czerwca 2007 r. minister środowiska
strzeganie tego prawa nawet w przypadkach rażące- zainicjował prace nad kolejną, drugą już, aktualiza-
go naruszania przepisów. cją Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Ko-
Ponadto uprzejmie informuję, iż podniesiona w munalnych. Przekazane przez urzędy wojewódzkie,
interpelacji problematyka kosztów ponoszonych a otrzymane od jednostek samorządu terytorialnego
przez różne osoby ubiegające się o wydanie zaświad- formularze aktualizacyjne pn.: „Informacja na po-
czenia o niekaralności uregulowana jest w przepi- trzeby aktualizacji KPOŚK” stanowiły podstawę do
sach ustawy z dnia 24 maja 2000 r. o Krajowym Re- przygotowania wstępnej wersji dokumentu aktuali-
jestrze Karnym (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 292), zacyjnego. Kolejnymi dokumentami, które miały de-
której „gospodarzem”, ze względu na przedmiot re- cydujące znaczenie przy kwalifikowaniu propozycji
gulacji, jest minister sprawiedliwości. Zatem ewen- gminnych do zapisów KPOŚK, były rozporządzenia
tualna zmiana w zakresie tych kosztów mogłaby na- wojewodów wyznaczające obszar i granice aglome-
stąpić w drodze nowelizacji przepisów powołanej racji. Rozporządzenia te stanowią bowiem akty
ustawy. prawne precyzujące, czy dany obszar należy trakto-
wać jako aglomerację czy nie. Materiał ten stanowił
Podsekretarz stanu podstawę do przygotowania projektu dokumentu
Agnieszka Chłoń-Domińczak aktualizacyjnego KPOŚK, którego opracowanie po-
czątkowo spodziewane było na koniec 2007 r.
Prace dotyczące aktualizacji KPOŚK są działa-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. niami priorytetowymi, a opóźnienia w stosunku do
pierwotnie zakładanego terminu jej ukończenia wy-
nikają z dużej ilości braków i błędów w otrzymanych
Odpowiedź od samorządów ankietach aktualizacyjnych, które z
kolei wymagają indywidualnego postępowania wyja-
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska śniającego. Nie bez znaczenia dla opóźnień prowa-
- z upoważnienia ministra - dzonych prac pozostaje fakt, iż znaczna część ankiet
na interpelację poseł Beaty Bublewicz aktualizacyjnych nie posiadała również wymaganej
wersji elektronicznej. Do KZGW nieustannie wpły-
w sprawie barier w ubieganiu się o środki wały również coraz to nowsze wersje ankiet sprawoz-
unijne na inwestycje wodno-ściekowe (3594) dawczych, zawierające propozycje gmin dotyczące
zmian zapisów i korektę błędnie podanych wartości.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Ciągłe uwzględnianie nadsyłanych poprawek powo-
interpelację poseł Beaty Bublewicz w sprawie barier dowałoby wydłużanie czasu opracowania projektu w
431

nieskończoność. Zaistniała sytuacja spowodowała Odpowiedź


konieczność przygotowania w pierwszej kolejności
projektu, który bazować będzie na prawidłowych i podsekretarza stanu
terminowych ankietach aktualizacyjnych. Pozwoliło w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
to na utworzenie pierwszej, wstępnej wersji doku- - z upoważnienia ministra -
mentu i umieszczenie w niej aglomeracji, które ter- na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego
minowo przesłały rzetelnie i prawidłowo przygoto-
wane ankiety aktualizacyjne, oraz zasadność ich w sprawie dyskryminowania osób chorych
utworzenia potwierdzona została rozporządzeniem na epilepsję przez pracodawców (3595)
wojewody ustanawiającym daną aglomerację.
W dniach 27 i 28 marca 2008 r. KZGW zorgani- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Wice-
marszałka przy piśmie z dnia 17 czerwca 2008 r.,
zował spotkanie robocze przedstawicieli urzędów
znak: SPS-023-3595/08, interpelację z dnia 11
wojewódzkich, podczas którego prezentowano nowo
czerwca 2008 r. złożoną przez pana Łukasza Zboni-
powstałą pierwszą roboczą wersję dokumentu aktu- kowskiego, posła na Sejm RP, w sprawie dyskrymi-
alizacyjnego KPOŚK. Podczas spotkania omawiano nowania osób chorych na epilepsję przez pracodaw-
sprawy bieżące dotyczące kolejnych działań aktuali- ców, uprzejmie wyjaśniam:
zacyjnych oraz poproszono przedstawicieli urzędów Osoba chora na epilepsję, która posiada odpo-
wojewódzkich o sprawdzenie prawidłowości zapisów wiednie wykształcenie i/bądź doświadczenie zawo-
programu, tak aby wyeliminować ewentualne po- dowe, nie może być dyskryminowana na rynku pra-
myłki powstałe przy ręcznym przepisywaniu warto- cy ze względu na niepełnosprawność. Kwestie zwią-
ści z ankiet aktualizacyjnych do odpowiednich pól zane z możliwością podjęcia pracy odpowiedniej do
dokumentu. Na wniosek przedstawicieli urzędów wykształcenia muszą być rozpatrywane dla osób
wojewódzkich ustalono również, aby w procesie ak- niepełnosprawnych na tych samych zasadach, jakie
tualizacji uwzględnić też ankiety aktualizacyjne na- dotyczą ogółu ludzi poszukujących zatrudnienia.
desłane przez gminy do końca 2007 r. (tj. 4 miesiące Przepisy ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks
po wymaganym terminie) oraz rozporządzenia usta- pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.)
nawiające granicę i obszar aglomeracji wydane do jednoznacznie wskazują na to, że każdy ma prawo
końca lutego 2008 r. (tj. 2 miesiące dłużej, niż wcze- do swobodnie wybranej pracy, w tym także osoba
śniej ustalono). z epilepsją. Osoba, która spotyka się z dyskrymina-
W związku z powyższym, użyte przez panią po- cją ze strony pracodawcy nawet w trakcie procesu
seł Beatę Bublewicz stwierdzenie: „krótkie terminy rekrutacji, jest chroniona przepisami ww. ustawy.
nadsyłania przez gminy informacji do Krajowego Szczególne znaczenie ma w tym przypadku art. 113
Zarządu Gospodarki Wodnej” jest niezrozumiałe. Kodeksu pracy, który stanowi, iż „jakakolwiek dys-
kryminacja w zatrudnieniu, bezpośrednia lub po-
Ponadto pragnę przypomnieć, iż KPOŚK nie jest
średnia, w szczególności ze względu na (...) niepełno-
programem nowym. Informacje o potrzebach aglo-
sprawność (...) – jest niedopuszczalna”, oraz art.
meracji w zakresie gospodarki ściekowej na tere- 183a, który bezpośrednio zakazuje dyskryminacji w
nach gmin są zbierane i umieszczane w programie zakresie nawiązania i rozwiązania stosunku pracy,
już przez ponad 5 lat. warunków zatrudnienia, awansowania oraz dostę-
Ustosunkowując się bezpośrednio do pytań pani pu do szkolenia w celu podnoszenia kwalifikacji za-
poseł, informuję, iż ze względów legislacyjnych nie wodowych. Osoba dyskryminowana ma prawo do
ma możliwości aktualizowania zapisów programu odszkodowania i powinna w sytuacji, kiedy docho-
na bieżąco. Zgodnie z zapisami ustawy Prawo wod- dzi do przypadków jej dyskryminowania, złożyć od-
ne aktualizacja programu przeprowadzana będzie powiedni pozew do sądu pracy.
nie rzadziej niż raz na 4 lata. Biorąc powyższe pod uwagę, należy wskazać, że
Podsumowując, należy podkreślić, iż KPOŚK nie przepisy nie dyskryminują osób z epilepsją na rynku
jest programem, którego zadanie polega na bezpo- pracy, lecz raczej uprzedzenia pracodawcy i brak
średnim finansowaniu inwestycji gminnych w wiedzy na temat istoty choroby stanowią przeszko-
przedmiotowym zakresie. Stworzony został w odpo- dę w podjęciu przez te osoby zatrudnienia. W ra-
wiedzi na zapisy dyrektywy Rady 91/271/EWG, aby mach swoich możliwości minister pracy i polityki
ocenić faktyczne potrzeby inwestycyjne aglomeracji społecznej oraz pełnomocnik rządu do spraw osób
pod kątem zapewnienia realizacji zobowiązań wyni- niepełnosprawnych podejmują wszelkie działania,
kających z traktatu akcesyjnego. które mają skutkować zwiększeniem poziomu za-
trudnienia osób niepełnosprawnych, w tym również
Z poważaniem osób cierpiących na epilepsję. I tak, aby zachęcić
pracodawców do zatrudnienia osób niepełnospraw-
Sekretarz stanu nych, ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilita-
Stanisław Gawłowski cji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób
niepełnosprawnych (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz.
92) przewiduje szereg uprawnień, zaś w przypadku
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. zatrudnienia osób z epilepsją dodatkowo możliwość:
432

— obniżenia obowiązkowego wskaźnika zatrud- tym nowelizacją ustawy o świadczeniach rodzinnych


nienia osób niepełnosprawnych, o którym mowa w opiekun prawny od dnia 1 września 2005 r. został
art. 21 tejże ustawy; wyłączony z kręgu osób uprawnionych do pobiera-
— zwiększenia kwot miesięcznego dofinansowa- nia świadczenia pielęgnacyjnego. Obecnie, zgodnie z
nia do wynagrodzeń tych osób. art. 17 ust. 1 ustawy, do świadczenia pielęgnacyjne-
Problematyka związana z zatrudnianiem osób go uprawnieni są wyłącznie: matka lub ojciec albo
niepełnosprawnych i trudnościami, na jakie napoty- opiekun faktyczny dziecka (tj. osoba faktycznie opie-
kają te osoby w życiu codziennym, nie jest obojętna kująca się dzieckiem, jeżeli wystąpiła z wnioskiem
dla rządu RP. Systematycznie podejmowane są dzia- do sądu rodzinnego o przysposobienie dziecka).
łania mające na celu pobudzanie aktywności zawodo- Przyznanie uprawnienia do świadczenia pielęgna-
wej tej grupy osób oraz poprawę ich ogólnej sytuacji. cyjnego wyłącznie rodzicom ma swoje uzasadnienie.
Jest oczywiste, iż działania te dotyczą również osób Przede wszystkim na rodzicach spoczywa obowiązek
cierpiących na epilepsję, które są traktowane z taką opieki i alimentacji względem dziecka. W sytuacji,
samą uwagą jak osoby z innymi rodzajami niepełno- gdy realizacja tego obowiązku może zostać zaspokojo-
sprawności. Wśród inicjatyw podejmowanych przez na jedynie na skutek rezygnacji lub niepodejmowania
ministra pracy i polityki społecznej oraz pełnomocni- pracy zarobkowej w celu opieki nad niepełnospraw-
ka rządu do spraw osób niepełnosprawnych należą nym dzieckiem, przewidziana została pomoc finanso-
m.in. nowe rozwiązania legislacyjne wprowadzone wa w formie świadczenia pielęgnacyjnego.
ustawą z dnia 15 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy Formą pomocy dla osoby opiekującej się niepeł-
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnia- nosprawnym członkiem rodziny innym niż dziecko
niu osób niepełnosprawnych oraz o zmianie niektó- jest możliwość opłacania za nią składek emerytalno-
rych innych ustaw (Dz. U. Nr 115, poz. 791). -rentowych. Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia
Obecnie konieczna jest zmiana nastawienia pra- 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64,
codawców do osób niepełnosprawnych cierpiących poz. 593, z późn. zm.) za osobę, która zrezygnuje z
na konkretne schorzenia, a nie jest ona możliwa do zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowa-
osiągnięcia jedynie poprzez działania rządu czy po- nia bezpośredniej, osobistej opieki nad długotrwale
szczególnych ministrów. lub ciężko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie
niezamieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem,
Podsekretarz stanu ośrodek pomocy społecznej opłaca składkę na ubez-
Agnieszka Chłoń-Domińczak pieczenia emerytalne i rentowe od kwoty kryterium
dochodowego na osobę w rodzinie, jeżeli dochód na
osobę w rodzinie osoby opiekującej się nie przekra-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. cza 150% kwoty kryterium dochodowego na osobę w
rodzinie i osoba opiekująca się nie podlega obowiąz-
kowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z
Odpowiedź innych tytułów lub nie otrzymuje emerytury albo
renty. Dotyczy to również osób, które w związku z
podsekretarza stanu
koniecznością sprawowania opieki pozostają na bez-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
płatnym urlopie.
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego Z poważaniem

w sprawie świadczeń pielęgnacyjnych dla osób Podsekretarz stanu


ustanowionych przez sąd opiekunami Agnieszka Chłoń-Domińczak
osób niepełnosprawnych (3596)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wy- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.


stąpienie Pana Marszałka z dnia 17 czerwca 2008 r.
dotyczące interpelacji posła Łukasza Zbonikowskiego
w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego dla osób usta- Odpowiedź
nowionych przez sąd opiekunami osób niepełnospraw-
nych (SPS-023-3596/08), uprzejmie informuję: podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Początkowo ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o - z upoważnienia ministra -
świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, na interpelację posła Krzysztofa Lipca
z późn. zm.) przewidywała uprawnienie do świad-
czenia pielęgnacyjnego dla opiekuna prawnego. Roz- w sprawie polityki lekowej państwa
wiązanie to budziło jednak szereg wątpliwości natu- i funkcjonowania rynku leków w Polsce (3603)
ry prawnej oraz problemów praktycznych, np. usta-
lanie składu rodziny czy dochodu warunkującego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nabycie prawa do tego świadczenia. W związku z interpelację pana Krzysztofa Lipca, posła na Sejm
433

Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z Uprzejmie wyjaśniam, że Zespół do Spraw Go-
dnia 17 czerwca 2008 r. (SPS-023-3603/08), w spra- spodarki Lekami jest organem utworzonym przy
wie polityki lekowej państwa i funkcjonowania ryn- ministrze właściwym do spraw zdrowia na mocy
ku leków w Polsce uprzejmie proszę o przyjęcie po- art. 7 ustawy o cenach. W skład zespołu wchodzą
niższych informacji. przedstawiciele ministra właściwego do spraw zdro-
Całokształt działań organizacyjno-prawnych do- wia, ministra właściwego do spraw finansów pu-
tyczących zagwarantowania obywatelom należyte- blicznych, ministra właściwego do spraw gospodarki
go dostępu do produktów leczniczych i wyrobów me- oraz Narodowego Funduszu Zdrowia. Do zadań ze-
dycznych jest realizowany przez ministra zdrowia społu należy przygotowanie i przedstawienie mini-
na podstawie regulacji ustawowych, tj. ustawy z strowi właściwemu do spraw zdrowia stanowisk w
dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdro- zakresie ustalania wykazów oraz cen urzędowych
wotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. produktów leczniczych i wyrobów medycznych.
U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.), ustawy z dnia 5 Odpowiadając na pytania, uprzejmie informuję.
lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z 1. Polityka cenowa jest regulowana ustawą o ce-
późn. zm.) oraz aktów wykonawczych. nach. Ustawa o cenach wprowadziła jednakową po-
Na podstawie art. 14 ustawy o świadczeniach litykę cenową w odniesieniu do produktów leczni-
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu- czych dopuszczonych do obrotu na terytorium Rze-
blicznych świadczenia opieki zdrowotnej są finanso- czypospolitej Polskiej, regulującą ustalanie cen
wane ze środków będących w dyspozycji Narodowe- urzędowych na produkty lecznicze, których refun-
go Funduszu Zdrowia. Świadczeniobiorcy, zgodnie z dacja jest całkowicie lub częściowo finansowana ze
treścią art. 15 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki środków publicznych. W myśl art. 5 ust. 4 ustawy o
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, cenach minister właściwy do spraw zdrowia w poro-
zapewnia się i finansuje ze środków publicznych, na zumieniu z ministrem właściwym do spraw finan-
zasadach i w zakresie określonych w ustawie, szereg sów publicznych ustala, w drodze rozporządzenia,
świadczeń, m.in.: podstawową opiekę zdrowotną, le- ceny urzędowe produktów leczniczych, krajowych i
czenie szpitalne, zaopatrzenie w produkty lecznicze, zagranicznych, objętych na podstawie ustawy o
świadczeniach opieki zdrowotnej wykazami leków
wyroby medyczne i środki pomocnicze.
refundowanych.
Na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach
W związku z powyższym minister zdrowia, kie-
opieki zdrowotnej systemem refundacji są objęte leki
rując polityką cenową, ma wpływ na ceny produk-
znajdujące się w wykazach leków refundowanych,
tów leczniczych ujętych w wykazach leków refundo-
określanych w drodze rozporządzeń ministra zdro-
wanych. Natomiast ceny pozostałych leków nie pod-
wia. Wypełniając delegacje ustawowe art. 36 ust. 5 i
legają urzędowym regulacjom, są ustalane przez
art. 37 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdro-
producentów i minister zdrowia nie ma wpływu na
wotnej finansowanych ze środków publicznych, mi- kształtowanie cen umownych.
nister właściwy do spraw zdrowia, po zasięgnięciu Natomiast różnice w cenach leków pomiędzy
opinii prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, Na- rynkiem w Polsce i w innych krajach Unii Europej-
czelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej Rady Aptekar- skiej zależą od polityki cenowej prowadzonej przez
skiej oraz biorąc pod uwagę stanowisko wyrażone poszczególne kraje Unii Europejskiej. Dodać należy,
przez Zespół do Spraw Gospodarki Lekami, określa że ceny leków w Polsce należą do niższych w Euro-
w drodze rozporządzeń wykazy leków refundowa- pie, szczególnie leków generycznych. Problem ten
nych, tj. wykaz leków podstawowych i uzupełniają- należy rozpatrywać w porównaniu do zasobów fi-
cych oraz wysokość odpłatności za leki uzupełniają- nansowych ochrony zdrowia ludności.
ce (odpłatność ryczałtowa za leki podstawowe oraz Odnośnie do dostosowania cen leków do docho-
odpłatność ulgowa 30% lub 50% ceny leku za leki dów obywateli pragnę zapewnić, że minister zdro-
uzupełniające), a także wykaz chorób oraz wykaz le- wia dostrzega trudną sytuację wielu emerytów i
ków, które ze względu na te choroby mogą być prze- rencistów, którzy nie są w stanie ponieść kosztów
pisywane bezpłatnie, za opłatą ryczałtową lub za związanych z zakupem leków, jednakże podjęcie
częściową odpłatnością (30% lub 50% ceny leku). działań mających na celu obniżenie cen leków i od-
Ponadto na podstawie art. 38 ust. 6 minister płatności związane jest z przyznaniem określonych
zdrowia określa, w drodze rozporządzenia, limity środków finansowych. Leki i wyroby medyczne z
cen leków wymienionych w wykazach leków refun- wykazów leków refundowanych mogą być nabywane
dowanych oraz na podstawie ustawy o cenach mini- przez świadczeniobiorców, w tym osoby uprawnione
ster właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z do pobierania świadczeń emerytalnych i rentowych,
ministrem właściwym do spraw finansów publicz- na podstawie recept z odpłatnością określoną w po-
nych ustala ceny urzędowe dla produktów leczni- szczególnych wykazach.
czych i wyrobów medycznych objętych wykazami Ponadto, zgodnie z art. 38 ust. 4 ustawy o świad-
leków refundowanych, jak również nabywanych czeniach opieki zdrowotnej, apteka ma obowiązek
bezpośrednio od wytwórcy lub hurtowni farmaceu- poinformować świadczeniobiorcę o możliwości naby-
tycznej przez zakłady lecznictwa zamkniętego. cia leku innego niż lek przepisany na recepcie, o tej
434

samej nazwie międzynarodowej, dawce, postaci far- analizie, obniżanie cen następuje w wyniku prowa-
maceutycznej lub postaci farmaceutycznej zbliżonej, dzonych negocjacji z producentami leków oraz po-
która nie powoduje powstania różnic terapeutycz- przez rewizje cen.
nych, i o tym samym wskazaniu terapeutycznym, Wprowadzenie do wykazu leków refundowanych
którego cena nie przekracza limitu ceny. Apteka ma leków generycznych, tańszych od ich odpowiedni-
obowiązek posiadać ten lek. Apteka ma obowiązek ków znajdujących się w wykazach, powoduje obniże-
na żądanie świadczeniobiorcy wydać lek, którego nie limitów cen leków w danej grupie farmakologicz-
cena jest niższa niż cena leku przepisanego na re- nej. W sprawie tej prowadzona jest nieustannie ak-
cepcie. Nie dotyczy to sytuacji, w której wystawiają- cja informująca lekarzy o zmianach odpłatności wy-
cy receptę dokonał odpowiedniej adnotacji na druku nikających z prowadzenia polityki progenerycznej.
recepty, wskazując na niemożność dokonania za- Jednocześnie uprzejmie informuję, że wprowa-
miany przepisanego leku. dzone zostały zmiany do ustawy z dnia 27 sierpnia
Jednocześnie uprzejmie informuję, że dla wszyst- 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
kich pacjentów i lekarzy jest dostępny na stronie in- wanych ze środków publicznych, które dotyczą m.in.
ternetowej Ministerstwa Zdrowia „Informator o le- procedury refundacyjnej, polegające na termino-
kach”, dzięki któremu można wybrać najtańszy lek wym rozpatrywaniu wniosków podmiotów odpowie-
dla pacjenta. Informator będzie przesłany wszyst- dzialnych za wprowadzenie produktów leczniczych
kim lekarzom w Polsce (75 000 osób). W tym infor- do wykazów oraz przeprowadzanie nowelizacji wy-
matorze po raz pierwszy lekarz i pacjent odnajdzie kazów leków refundowanych nie rzadziej niż co 90
informację o dopłacie pacjenta do danego leku. Ma dni. Przyjęcie powyższych zmian pozwoli na sukce-
to zapobiec sytuacji zapisywania pacjentowi leku ce- sywne i szybsze umieszczanie w wykazach leków re-
nowo dla niego niedostępnego. fundowanych nowych leków generycznych, dotąd
2. Ceny urzędowe leków mają charakter cen nieobjętych dopłatami ze środków publicznych, jako
maksymalnych i ustalony, w drodze rozporządzenia metody obniżania kosztów farmakoterapii, jak rów-
ministra zdrowia, poziom nie może być przekroczo- nież leków innowacyjnych, które w istotnym stopniu
ny, natomiast ceny te mogą być obniżane. Sprzedaż przyczyniają się do poprawy skuteczności leczenia.
leków po cenach niższych od ustalonych jako mak- Obecnie Ministerstwo Zdrowia planuje wprowa-
symalne oznacza, że jest możliwa konkurencja ceno- dzenie mechanizmu systemowego, który pozwoli na
wa pomiędzy dystrybutorami leków, którzy stosują weryfikację list leków refundowanych. Zgodnie z tą
ceny promocyjne. Konkurencja jest prowadzona propozycją każdy lek, który jest na wykazie, będzie
przez apteki, sieci aptek, hurtownie, producentów weryfikowany pod względem zasadności jego refun-
leków. Należy podkreślić, że niezależnie od obniże- dacji, co trzy, pięć lat. Wynika to z tego, że wiedza
nia ceny urzędowej przez hurtownie lub sieci aptek medyczna ciągle się rozwija. Również wiedza o leku,
Narodowy Fundusz Zdrowia refunduje koszty wy- w miarę jego istnienia na rynku, jest uzupełniana.
dania leku do wysokości ustalonego, w drodze roz- Inne są obserwacje leku na etapie jego rejestracji, a
porządzenia ministra zdrowia, limitu ceny. inne, gdy lek jest już powszechnie stosowany. I wła-
Różnice cenowe w przypadku tego samego pro- śnie na podstawie tych informacji leki dopuszczone
duktu leczniczego wynikają z polityki cenowej part- do obrotu na rynku powinny być poddawane ocenie.
nerów w łańcuchu dystrybucyjnym, tj. na linii pod- Taki mechanizm pozwoli również na oczyszczenie
miot odpowiedzialny – hurtownia farmaceutyczna – wykazów z leków przestarzałych.
apteka, gdzie podstawowym kryterium jest wielkość 4. Odnośnie do cen produktów leczniczych w
zamówień w poszczególnych pozycjach asortymento- szpitalach pragnę poinformować, że na podstawie
wych składanych przez daną hurtownię do podmiotu przepisów art. 5 ust. 2 ustawy o cenach ustala się
odpowiedzialnego i przez określoną aptekę w hurtow- również ceny urzędowe na produkty lecznicze i wy-
ni farmaceutycznej. Dlatego też apteki zlokalizowane roby medyczne nabywane bezpośrednio od wytwór-
w dużych aglomeracjach, charakteryzujące się z re- cy lub bezpośrednio z hurtowni farmaceutycznej
guły większymi obrotami, a co za tym idzie, legity- przez zakłady lecznictwa zamkniętego w celu reali-
mujące się większą siłą przebicia w negocjacjach ce- zacji świadczeń opieki zdrowotnej wykonywanych w
nowych, posiadają w ofercie określone pozycje asorty- ramach umów zawartych z Narodowym Funduszem
mentowe produktów leczniczych w niższych cenach. Zdrowia. Jednocześnie, zgodnie z upoważnieniem
3. Działania ministra zdrowia ukierunkowane są art. 5 ust. 3, minister zdrowia, po zasięgnięciu opi-
na zapewnienie w wykazach leków refundowanych nii prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, określa
leków bezpiecznych, skutecznych i tanich. Polska, w drodze rozporządzenia wykaz produktów leczni-
jak wiele innych krajów, opiera swoją politykę leko- czych i wyrobów medycznych, uwzględniając w
wą na produktach generycznych. Objęcie refundacją szczególności istotny udział kosztów danego pro-
jak największej ilości leków generycznych powoduje duktu leczniczego lub wyrobu medycznego w kosz-
obniżenie cen urzędowych oraz limitów cen, a tym tach świadczeń opieki zdrowotnej. Jednocześnie mi-
samym zmniejszenie wydatków ponoszonych przez nister właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z
pacjentów oraz Narodowy Fundusz Zdrowia. Ceny ministrem właściwym do spraw finansów publicz-
urzędowe produktów leczniczych podlegają stałej nych, po zasięgnięciu opinii prezesa Narodowego
435

Funduszu Zdrowia, określa w drodze rozporządze- Odpowiedź


nia wykaz cen urzędowych hurtowych w odniesie-
niu do produktów leczniczych i wyrobów medycz- sekretarza stanu w Ministerstwie
nych, jeżeli nabywane są przez zakłady lecznictwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
zamkniętego od wytwórcy lub bezpośrednio z hur- - z upoważnienia ministra -
towni farmaceutycznej, mając na względzie równo- na interpelację posła Mirosława Koźlakiewicza
ważenie interesów konsumentów i przedsiębiorców
zajmujących się wytwarzaniem i obrotem produkta- w sprawie narastającego problemu znęcania się
mi leczniczymi i wyrobami medycznymi oraz biorąc nad zwierzętami, zwłaszcza bezdomnymi psami
pod uwagę możliwości finansowe Narodowego Fun- (3605)
duszu Zdrowia. W wykazie znalazły się produkty
lecznicze i wyroby medyczne, które stanowią istotny Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
udział w kosztach świadczeń opieki zdrowotnej. pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
Ceny urzędowe hurtowe mają charakter cen -3605/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
maksymalnych, w związku z czym nie mogą być RP pana Mirosława Koźlakiewicza z dnia 19 maja
przekroczone. Utworzenie takiego wykazu powodu- 2008 r. w sprawie narastającego problemu znęcania
je, że firmy farmaceutyczne nie mogą sprzedawać się nad zwierzętami, zwłaszcza bezdomnymi psami,
szpitalom leków po wyższych cenach niż ustalone w pragnę wskazać, iż problematyka ochrony zwierząt,
rozporządzeniu ministra zdrowia. Prace nad obni- w tym również ochrony psów, uregulowana została
żeniem cen na produkty lecznicze i wyroby medycz- w ustawie z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
ne nabywane przez szpitale są kontynuowane. (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.). Na-
5. Ceny urzędowe, określone w drodze rozporzą- tomiast zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy o dzia-
dzeń ministra zdrowia, nie mogą być zawyżane, w łach administracji rządowej, sprawy związane z
związku z tym nie można mówić o ponoszonych stra- ochroną zwierząt obejmuje dział rolnictwo i tym sa-
tach z tytułu zawyżania cen. Jednocześnie pragnę mym pozostają one w zakresie kompetencji ministra
zwrócić uwagę na fakt, że wysokość ceny urzędowej właściwego dla tego działu. Mając powyższe na uwa-
nie decyduje o wielkości refundacji, lecz limit ceny, dze, zasadnym wydaje się, aby stanowisko w przed-
który określa maksymalną wysokość refundacji dla miotowej sprawie przedstawił minister rolnictwa i
danego leku. Podstawą ustalenia limitu ceny jest rozwoju wsi.
najtańsza dawka dobowa leku (DDD) w ramach da- Jednocześnie wskazać należy, iż zgodnie z art. 11
nej nazwy międzynarodowej lub grupy terapeutycz- ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt, do zadań wła-
nej. W każdej grupie leków objętych wspólnym limi- snych gminy należy zapewnianie opieki bezdomnym
tem ceny jest lek, który mieści się w limicie ceny, i zwierzętom oraz ich wyłapywanie. Z ust. 2 wskaza-
ten lek pacjent otrzymuje na podstawie recepty bez nego artykułu wynika delegacja ustawowa dla mini-
dopłaty, zgodnie z odpłatnością określoną w wyka- stra właściwego do spraw administracji publicznej
zie. Niezależnie od ustalonej ceny urzędowej Naro- do określenia w porozumieniu z ministrem właści-
dowy Fundusz Zdrowia refunduje koszty wydania wym do spraw środowiska, w drodze rozporządze-
leku ubezpieczonemu do wysokości limitu ceny. nia, zasad i warunków wyłapywania bezdomnych
Sprzedaż leków refundowanych po cenach niższych zwierząt. W związku z tym, minister spraw we-
od cen urzędowych, ustalonych jako maksymalne, wnętrznych i administracji w dniu 26 sierpnia 1998 r.
nie narusza przepisów ustawy o cenach. Oznacza to, wydał rozporządzenie w przedmiotowej sprawie (Dz. U.
że na gruncie aktualnej ustawy o cenach jest możli- Nr 116, poz. 753).
wa konkurencja cenowa. Odnosząc się natomiast do kwestii terminu wy-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że wszystkie dania aktów wykonawczych do ustawy o ochronie
apteki podlegają stałym planowym kontrolom prze- zwierząt oraz ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U.
prowadzanym przez inspektorów oddziałów woje-
z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.), pragnę za-
wódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia w zakre-
uważyć, iż w chwili obecnej żaden z tych aktów nie
sie rozliczeń finansowych oraz przez inspektorów
przewiduje delegacji dla ministra właściwego do
Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej w zakresie
spraw administracji publicznej do wydania rozpo-
prawidłowości wydawania produktów leczniczych, z
rządzeń obejmujących swoją problematyką kwestie
uwzględnieniem zgodności z przepisami ustawy o
dotyczące przeciwdziałania znęcaniu się nad zwie-
cenach i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
rzętami.
finansowanych ze środków publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu
Tomasz Siemoniak
Marek Twardowski

Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.


436

Odpowiedź Odpowiedź

ministra obrony narodowej podsekretarza stanu w Ministerstwie


na interpelację posła Piotra van der Coghena Kultury i Dziedzictwa Narodowego
- z upoważnienia ministra -
w sprawie objęcia państwową opieką muzealną na interpelację posła Piotra van der Coghena
żołnierskich izb pamięci funkcjonujących
w jednostkach Wojska Polskiego (3606) w sprawie objęcia państwową opieką muzealną
żołnierskich izb pamięci funkcjonujących
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na w jednostkach Wojska Polskiego (3606)
interpelację pana posła Piotra van der Coghena w
sprawie objęcia państwową opieką muzealną żoł-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nierskich izb pamięci funkcjonujących w jednost-
kach Wojska Polskiego (SPS-023-3606/08), uprzej- interpelację pana posła Piotra van der Coghena,
mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień. przesłaną w piśmie SPS-023-3606/08, w sprawie ob-
Całokształt zagadnień związanych z funkcjono- jęcia państwową opieką muzealną żołnierskich izb
waniem sal tradycji w Wojsku Polskim reguluje de- pamięci, funkcjonujących w jednostkach Wojska
cyzja nr 229/MON ministra obrony narodowej z Polskiego, pragnę poinformować, że Ministerstwo
dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zasad organizowa- Kultury i Dziedzictwa Narodowego w pełni uznaje
nia i funkcjonowania w jednostkach wojskowych sal wagę działań mających na celu ochronę eksponatów
tradycji (Dz. Urz. MON Nr 11, poz. 124). zgromadzonych w izbach pamięci powstałych przy
Wskazana decyzja rozstrzyga jednoznacznie jednostkach wojskowych, jako elementów polskiego
kwestie zabezpieczenia pamiątek zgromadzonych w dziedzictwa historycznego.
salach tradycji, nakazując ewidencjonowanie wszyst- Izby pamięci przy jednostkach wojskowych nie
kich eksponatów w księdze inwentarzowej sali tra- są odrębnymi instytucjami, nie maja swoich odręb-
dycji. Ponadto, stosownie do postanowień pkt. 11 nych statutów, a zwierzchnictwo nad nimi sprawują
ust. 2 decyzji, eksponaty o szczególnej wartości hi-
dowódcy jednostek. Dlatego w ich przypadku przepi-
storycznej ewidencjonuje się w oddziale gospodar-
sy ustawy o muzeach lub rozporządzenia w sprawie
czym na koncie księgowym „Dzieła sztuki i ekspo-
naty muzealne” w oparciu o przepisy ustawy z dnia zasad i sposobu ewidencjonowania dóbr kultury w
29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. muzeach nie mają bezpośredniego zastosowania.
Nr 76, poz. 694, ze zm.). Zgodnie z postanowieniami Kwestie związane z opieką nad zbiorami zgro-
przywołanej decyzji w przypadku rozformowania madzonymi w wojskowych izbach pamięci należą
jednostki wojskowej posiadane zbiory przejmowane do kompetencji i obowiązków ministra obrony na-
są przez jednostkę wojskową przejmującą tradycje rodowej. Jest to regulowane decyzją ministra obro-
tej jednostki, a w przypadku braku możliwości ta- ny narodowej nr 229/MON z dnia 25 maja 2007 r. w
kiego zagospodarowania eksponaty o szczególnej sprawie zasad organizowania i funkcjonowania
wartości przekazywane są do muzeów wojskowych, wojskowych sal tradycji. Zawarte w niej ogólne
natomiast pozostałe eksponaty – do innych jedno- przepisy są zgodne co do swych założeń z duchem
stek wojskowych oraz cywilnych placówek muzeal- ustawy o muzeach i uzupełniających ją rozporzą-
nych i oświatowych. Pragnę przy tym zaznaczyć, że dzeń. Ochrona państwowa nad izbami pamięci jest
przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji dotyczącej więc zagwarantowana prawem. W przyszłości na
przekazania zdeponowanych w salach tradycji pa- bazie decyzji z 2007 r. jest możliwe, w miarę po-
miątek lub ich udostępniania brana jest pod uwagę
trzeb, sukcesywne uszczegóławianie przepisów do-
zgoda ofiarodawców czy deponentów.
Pragnę również poinformować, że dowódcy po- tyczących tych spraw.
szczególnych jednostek wojskowych w przypadku Trzeba wreszcie wspomnieć, że istnieją muzea
posiadania cennych eksponatów mają także możli- wojskowe podległe MON, które dysponują kadrą wy-
wość konsultacji z placówkami muzealnymi i kon- kwalifikowanych muzealników różnych specjalno-
serwatorskimi. Mogą również w ramach posiada- ści. Muzea podporządkowane MON są wpisane do
nych środków zlecać ich konserwację. Państwowego Rejestru Muzeów i podlegają ustawo-
Reasumując, pragnę zapewnić Pana Marszałka, dawstwu normującemu zasady funkcjonowania mu-
że przywołana decyzja regulująca zagadnienia or- zeów i ochronę eksponatów w nich zgromadzonych.
ganizowania i funkcjonowania sal tradycji w jed- Izby pamięci mogą liczyć na współpracę i pomoc z
nostkach wojskowych zapewnia właściwą ochronę ich strony, gdy tylko pojawiają się jakieś problemy.
zgromadzonych tam pamiątek.
Łączę wyrazy szacunku
Z wyrazami szacunku i poważania
Podsekretarz stanu
Minister Tomasz Merta
Bogdan Klich

Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.


437

Odpowiedź W stosunku do cen i stawek opłat aktualnie obo-


wiązujących konsekwencją wejścia w życie nowych
ministra gospodarki taryf jest wzrost ceny paliw gazowych (średnio o
na interpelację posła Tomasza Kamińskiego 13,5%) oraz stawek opłat za dystrybucję tych paliw
dla odbiorców przyłączonych do sieci dystrybucyj-
w sprawie rozporządzenia nych. Jednocześnie obniżone zostały stawki opłat za
z dnia 6 lutego 2008 r. w sprawie szczegółowych dostawę paliw gazowych do odbiorców przyłączo-
zasad kształtowania i kalkulacji taryf nych do sieci przesyłowej. Tytułem przykładu moż-
oraz rozliczania w obrocie paliwami gazowymi na podać, że stawki opłat sieciowych dla odbiorców
(3607) gazu wysokometanowego zaopatrywanych z sieci
przesyłowej uległy zmniejszeniu o 11,3%.
Pismem z dnia 5 czerwca 2008 r. (SPS-023-3607/ W skali całego kraju, uwzględniając zarówno do-
08) marszałek Sejmu RP przesłał na ręce pana Wal- stawy do odbiorców przyłączonych do sieci przesyło-
demara Pawlaka wiceprezesa Rady Ministrów mini- wej, jak i dystrybucyjnej, wzrost średniej ceny dosta-
stra gospodarki interpelację pana posła Tomasza wy gazu wynosi 14,45%.
Kamińskiego w sprawie rozporządzenia z dnia 6 lu- Oceniając istniejące regulacje prawne, nie należy
tego 2008 r. w sprawie szczegółowych zasad kształ- zapominać o fakcie, iż muszą one pogodzić interesy
towania i kalkulacji taryf oraz rozliczania w obrocie państwa, poszczególnych regionów, przedsiębiorców
paliwami gazowymi. oraz konsumentów. Rozwiązania dotyczące systemu
W odpowiedzi na interpelację pana posła Toma- kształtowania taryf za paliwa gazowe, jak i, szerzej,
sza Kamińskiego przedstawiam poniższe informacje całego sektora gazowego, muszą uwzględniać różne
w sprawie poruszonej przez pana posła. czynniki, które w sposób niedyskryminujący pozwolą
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia na równoważenie przeciwnych niekiedy interesów.
1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, W tym miejscu warto podkreślić, że udokumento-
poz. 625, z późn. zm.), zwanej dalej „Prawem ener- wane i eksploatowane złoża gazu ziemnego na terenie
getycznym”, przedsiębiorstwa energetyczne wyko- Polski znajdują się jedynie na Podkarpaciu oraz w
nujące działalność w zakresie dostarczania paliw Wielkopolsce, ale pośrednio korzystają z nich wszy-
gazowych (tj. przesył, dystrybucja, magazynowanie, scy mieszkańcy naszego kraju. Podobna sytuacja ma
skraplanie i regazyfikacja skroplonego gazu ziemne- miejsce w odniesieniu do kształtu sieci przesyłowej,
go, obrót) ustalają taryfy dla wykonywanego rodza- która najbardziej rozbudowana jest na południu oraz
ju działalności, które podlegają zatwierdzeniu przez zachodzie naszego kraju, ale musi służyć dostarcza-
prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. niu paliw gazowych do wszystkich regionów.
Szczegółowe przepisy dotyczące ustalania cen Odnosząc się do postulatu wprowadzenia w pol-
dla paliw gazowych znajdują się w rozporządzeniu skim prawodawstwie stawek opłat za transport gazu
ministra gospodarki z dnia 6 lutego 2008 r. w spra- ziemnego sieciami przesyłowymi jako tzw. stawek
wie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji entry-exit, pragnę podkreślić, że w chwili obecnej
taryf oraz rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi brak jest przesłanek prawnych oraz technicznych,
(Dz. U. Nr 28, poz. 165), zwanym dalej „rozporzą- które uzasadniałyby lub nakazywałyby przyjęcie ww.
dzeniem taryfowym”.*) Regulacje przyjęte w ww. rozwiązania w Polsce. Należy przy tym zwrócić uwa-
rozporządzeniu są konsekwencją dostosowania pra- gę, że kształtowania stawek opłat przesyłowych w ra-
wa polskiego do prawa Unii Europejskiej, tj. dyrek- mach systemu entry-exit nie należy jednoznacznie i
tywy 2003/55/WE Parlamentu Europejskiego i Rady wyłącznie utożsamiać ze stawkami dystansowymi,
z dnia 26 czerwca 2003 r. dotyczącej wspólnych za- gdzie opłaty uzależnione są od odległości, na której
sad rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylają- gaz jest przesyłany. Ewentualne wprowadzenie syste-
cej dyrektywę 98/30/WE i wynikającej z niej ko- mu entry-exit nie będzie preferować odbiorców, któ-
nieczności przeprowadzenia reorganizacji rynku rym gaz jest przesyłany na krótsze odległości.
gazu ziemnego, tj. rozdzielenia działalności przesy- Pragnę poinformować pana posła, że w trakcie
łania i dystrybucji od działalności obrotu gazem uzgodnień międzyresortowych co do projektu obec-
ziemnym. nie obowiązującego rozporządzenia taryfowego (w
W dniu 10 kwietnia 2008 r. prezes URE zakończył styczniu br.) prezes URE zaakceptował rozwiązania
postępowania administracyjne o zatwierdzenie no- przyjęte w przedmiotowym rozporządzeniu odno-
wych taryf dla PGNiG SA, OGP Gaz-System SA oraz śnie do kalkulowania stawek opłat za usługi przesy-
sześciu operatorów systemu dystrybucyjnego.**) łania paliw gazowych jako stawek grupowych.
Prawdą jest, że prezes URE popiera wprowadze-
*) Uchyliło ono poprzednio obowiązujące rozporządzenie nie tzw. stawek entry-exit w Polsce, nie prezentując
ministra gospodarki i pracy z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie przy tym jednak żadnej własnej propozycji koncepcji
szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz roz- wdrożenia ww. systemu. Pismem z dnia 19 czerwca
liczeń w obrocie paliwami gazowymi (Dz. U. Nr 277, poz. 2008 r. prezes URE podkreślił, że „(...)ewentualna
2750). zmiana sposobu ustalania stawek opłat przesyłowych
**) Nowe taryfy weszły w życie w dniu 25 kwietnia 2008 r. powinna zostać poprzedzona wykonaniem wnikliwej
438

analizy skutków wprowadzenia nowego systemu, co Podsumowując, pragnę zapewnić pana posła, że
wymaga czasu, ekspertów i środków finansowych”. rząd RP podejmuje oraz będzie podejmować działania
Jednocześnie należy zauważyć, że aktualnie obo- na arenie europejskiej, jak i w kraju, które przyczynią
wiązująca dyrektywa 2003/55/WE nie zawiera zobo- się do liberalizacji rynku gazu ziemnego, a tym sa-
wiązania co do wprowadzenia tzw. stawek entry-exit mym będą korzystne dla konsumentów i przedsię-
do systemów prawnych krajów UE. Niemniej w ra- biorstw sektora, biorąc również pod uwagę kwestię
mach prac Unii Europejskiej dotyczących projektów interesów bezpieczeństwa energetycznego kraju.
wchodzących w skład tzw. III pakietu legislacyjnego Przesyłając powyższe wyjaśnienia na ręce pana
proponowane jest przez Komisję Europejską wpro- marszałka, wyrażam nadzieję, że przedstawione in-
wadzenie w przyszłości tzw. stawek entry-exit dla formacje pan poseł uzna za wyczerpującą odpowiedź
usług przesyłania gazu ziemnego w państwach na postawione w interpelacji pytania.
członkowskich.
Pragnę ponadto podkreślić, że Ministerstwo Go- Minister
spodarki nie zapewniało o wprowadzeniu ww. sta- Waldemar Pawlak
wek w Polsce, a jedynie deklarowało gotowość do
przeanalizowania istniejącego stanu rzeczy.
Jak wspomniano, głównym powodem wydania Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
rozporządzenia taryfowego była konieczność dosto-
sowania polskiego prawa do regulacji UE, a stoso-
wanie poprzednich taryf nie odpowiadałoby aktual- Odpowiedź
nej strukturze podmiotowej rynku gazu ziemnego w
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Polsce. Należy zauważyć, że zmiany wprowadzone
- z upoważnienia ministra -
przez UE docelowo mają doprowadzić do zwiększe-
nia konkurencyjności na rynku paliw gazowych po- na interpelację posła Tomasza Kamińskiego
przez stworzenie mechanizmów umożliwiających
wejście na rynek nowych podmiotów, które zaintere- w sprawie finansowania opieki
sowane byłyby świadczeniem poszczególnych usług długoterminowej (3610)
związanych z dostarczaniem paliw gazowych.
Pragnę poinformować, że Ministerstwo Gospo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
darki nie planuje w najbliższej przyszłości dokony- interpelację pana posła Tomasza Kamińskiego, z
wania zmian w obecnie obowiązującym rozporzą- dnia 5 czerwca 2008 r., przekazaną przy piśmie pana
dzeniu taryfowym. Należy podkreślić, że system ta- Jarosława Kalinowskiego, wicemarszałka Sejmu, z
ryfikacji dla paliw gazowych zakłada równoważenie dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3610/08, w
pomiędzy interesem przedsiębiorstw energetycz- sprawie finansowania opieki długoterminowej, uprzej-
nych a interesem odbiorców końcowych, tj. ochronę mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
przed nieuzasadnionym wzrostem cen gazu ziemne- Do podstawowych aktów prawnych, które regu-
go. Następuje to poprzez decyzje prezesa URE co do lują zasady i tryb finansowania świadczeń opieki
zatwierdzenia bądź odmowy zatwierdzenia przedło- zdrowotnej ze środków publicznych, należą: ustawa
żonej przez przedsiębiorstwo energetyczne taryfy. z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
Projekt rozporządzenia taryfowego poddany był zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
konsultacjom międzyresortowym oraz społecznym. (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.), akty wykonawcze
Dokument przesłano m.in. prezesowi Urzędu Regu- do tej ustawy oraz zarządzenia prezesa NFZ w spra-
lacji Energetyki, prezesowi Urzędu Ochrony Konku- wie określenia warunków zawierania i realizacji
rencji i Konsumentów (a więc podmiotom, które zo- umów w poszczególnych rodzajach świadczeń, wy-
bligowane są m.in. do przeciwdziałania praktykom dane w oparciu o art. 102 ust. 5 pkt 21 i 25 oraz art.
monopolistycznym, w tym przypadku na rynku gazu 146 ust. 1 pkt 1 i 3 ww. ustawy.
ziemnego) oraz Polskiej Konfederacji Pracodawców Zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 pkt 1 ww. usta-
Prywatnych. Zamieszczenie projektu ww. rozporzą- wy Narodowy Fundusz Zdrowia określa jakość i do-
dzenia na stronie internetowej Ministerstwa Gospo- stępność świadczeń opieki zdrowotnej oraz analizuje
darki umożliwiło również innym podmiotom zapo- ich koszty w zakresie niezbędnym dla prawidłowego
znanie się i wypowiedzenie co do jego kształtu. Tym zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki
samym za niezasadne należy uznać stwierdzenie o zdrowotnej. Wysokość środków finansowych prze-
możliwym braku zgodności przedmiotowego rozpo- znaczonych na realizację poszczególnych rodzajów
rządzenia z art. 76 Konstytucji RP. świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń opie-
Ministerstwo Gospodarki nie dysponuje opinia- ki zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa,
mi prawnymi w sprawie konstytucyjności przedmio- określa się w planie finansowym funduszu (w rozbi-
towego rozporządzenia ze względu na dyskrymina- ciu na poszczególne oddziały wojewódzkie Narodo-
cję odbiorców na krótszych trasach przesyłowych, wego Funduszu Zdrowia), podczas tworzenia które-
gdyż w świetle prawa UE oraz prawa polskiego sytu- go uwzględnia się potrzeby zdrowotne mieszkańców
acja taka nie ma miejsca. oraz dane epidemiologiczne i historyczne. Zgodnie z
439

art. 136 ww. ustawy oraz w związku ze ściśle okre- 2008 r., aktualnie przeprowadza analizę bieżącej sytu-
ślonymi środkami finansowymi przeznaczonymi na acji w zakresie jakości i dostępności oraz kosztów
pokrycie kosztów świadczeń opieki zdrowotnej Na- świadczeń zdrowotnych w rodzaju: opieka długotermi-
rodowy Fundusz Zdrowia w każdej umowie o udzie- nowa. Wnioski i rekomendacje opracowane przez ww.
lanie świadczeń opieki zdrowotnej określa maksy- zespół zostaną przedstawione Radzie Narodowego
malną kwotę zobowiązania wobec świadczeniodaw- Funduszu Zdrowia po zakończeniu trwających prac.
cy. Podczas przeprowadzania procedury konkurso- W odniesieniu do poruszonej przez pana posła
wej w sprawie zawarcia umów o udzielanie świad- kwestii ustaw reformujących ochronę zdrowia
czeń opieki zdrowotnej świadczeniodawcy ubiegają- uprzejmie informuję, że pakiet projektów zmian
cy się o zawarcie umowy na realizację świadczeń obowiązujących regulacji prawnych, określających
opieki zdrowotnej mogą prowadzić negocjacje z fun- zasady funkcjonowania systemu ochrony zdrowia,
duszem w celu ustalenia ceny za udzielane świadcze- został wniesiony do laski marszałkowskiej w dniu
nia opieki zdrowotnej, natomiast w trakcie obowią- 18 stycznia 2008 r.
zywania umowy, zgodnie z brzmieniem przepisu § Natomiast wobec postulatu podjęcia szybkich
43 ust. 1 rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 6 systemowych rozstrzygnięć w kwestii finansowania
maja 2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów o opieki długoterminowej, stanowiącej przedmiot in-
udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr terpelacji pana posła, wyrażam przekonanie, iż sta-
81 poz. 484), każda ze stron umowy może w uzasad- bilizacja sytuacji w systemie ochrony zdrowia i jego
nionych przypadkach wnioskować na piśmie o zmia- naprawa wymagają długofalowych, planowych dzia-
nę warunków umowy. Jednak suma wszystkich łań, co zostało przedstawione zarówno w exposé pre-
kwot zobowiązań płatnika świadczeń wobec realiza- zesa Rady Ministrów, jak również w „Informacji
torów danego rodzaju świadczeń, zgodnie z przepi- rządu na temat obecnej sytuacji ochrony zdrowia w
sem art. 132 ust. 5 ww. ustawy, nie może przekro- Polsce” (druk sejmowy nr 176).
czyć wysokości środków finansowych przeznaczo-
Z poważaniem
nych na ten cel w planie finansowym funduszu.
Mając na uwadze, iż wspomniana możliwość re- Podsekretarz stanu
negocjowania warunków umowy o udzielanie świad- Marek Twardowski
czeń opieki zdrowotnej zależy w dużej mierze od
środków finansowych określonych w planie finanso-
wym NFZ, uprzejmie informuję, że w oparciu o za- Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r.
rządzenie nr 33/2008/DEF prezesa Narodowego
Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca 2008 r. w spra-
wie zmiany planu finansowego Narodowego Fundu- Odpowiedź
szu Zdrowia na 2008 r. nakłady na świadczenia
opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka długotermino- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wa, zostały zwiększone o kwotę 91 239 000 zł, co - z upoważnienia ministra -
stanowi 11,54% dotychczasowego planu finansowe- na interpelację posła Janusza Krasonia
go NFZ na ten rodzaj świadczeń w 2008 r. Jednocze-
śnie w związku z wyższym niż założono w planie w sprawie wprowadzenia sankcji prawnych
napływem środków ze składek na ubezpieczenie dla osób chorych niepodejmujących leczenia
zdrowotne za I–IV 2008 r. minister zdrowia, w poro- gruźlicy (3612)
zumieniu z ministrem finansów, w dniu 20 czerwca
2008 r. zatwierdził kolejną zmianę planu finansowe- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
go NFZ na 2008 r., w której na świadczenia opieki kazaną przy piśmie Pana Marszałka, znak SPS-
zdrowotnej w rodzaju: opieka długoterminowa, prze- -023-3612/08, z dnia 17 czerwca 2008 r. interpelacją
znaczono 12 871 000 zł. pana posła Janusza Krasonia w sprawie wprowadze-
Odpowiadając na pytania pana posła dotyczące nia sankcji prawnych dla osób chorych niepodejmu-
wypracowania korzystniejszych rozwiązań w zakre- jących leczenia gruźlicy uprzejmie informuję, co na-
sie finansowania opieki długoterminowej, w tym stępuje.
wyrównania różnić między stawką jednostkową Podzielam zawarte w interpelacji stanowisko, iż
świadczenia ustaloną przez NFZ a rzeczywistą staw- wymaga pilnego uregulowania tryb egzekwowania
ką, jaka wynika z rachunku ekonomicznego, mając obowiązku leczenia szpitalnego chorych na wysoce
na uwadze zadania NFZ w tym zakresie, uprzejmie zakaźne i szczególnie niebezpieczne choroby zakaź-
informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami złożonymi ne, m.in. chorych na gruźlicę płuc, zwłaszcza w
przez zastępcę prezesa ds. medycznych NFZ Zespół okresie prątkowania. Przepisy obowiązującej usta-
Problemowy Rady Narodowego Funduszu Zdrowia wy z dnia 6 września 2001 r. o chorobach zakaźnych
do spraw analizy jakości i dostępności oraz kosztów i zakażeniach (Dz. U. Nr 126 poz. 1384, z późn. zm.)
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: opieka dłu- nie przewidują prawnej możliwości stosowania przy-
goterminowa, powołany uchwałą nr 7/2008/I Rady musowego leczenia szpitalnego osoby chorej na
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 13 marca gruźlicę w okresie prątkowania lub chorej na inne
440

wysoce zakaźne i szczególnie niebezpieczne choroby corocznie rejestruje się 30–50 przypadków wielole-
powodujące istotne zagrożenie dla zdrowia publicz- kooporności gruźlicy.
nego i objęte obowiązkiem hospitalizacji choroby. Zalecaną przez Światową Organizację Zdrowia
Gruźlica stanowi nadal bardzo poważny problem metodą zapewnienia skuteczności leczenia gruźlicy
zdrowotny w Polsce. Pomimo dość dobrej i stale po- jest leczenie nadzorowane, tj. przyjmowanie przez
prawiającej się sytuacji epidemiologicznej w Polsce chorego leków przeciwprątkowych w obecności pielę-
(corocznie powolny spadek liczby zachorowań prze- gniarki przez ok. 6–8 miesięcy (nawet przez 18–24
ciętnie o 4% w stosunku do roku poprzedzającego) miesiące w przypadku gruźlicy wielolekoopornej).
nadal nasz kraj znajduje się na 7. miejscu krajów o Fakt przyjęcia leków powinien też każdorazowo być
najwyższej zachorowalności na gruźlicę spośród 27 udokumentowany w karcie historii choroby. Leczenie
krajów Unii Europejskiej. Wyższą zapadalność na może być prowadzone w warunkach ambulatoryj-
gruźlicę mają: Rumunia (najwyższa w Europie), nych w poradni przeciwgruźliczej lub poradni POZ.
Bułgaria, Litwa, Estonia, Łotwa i Portugalia. Zapa- Należy stwierdzić, że w Polsce został zniesiony
dalność na gruźlicę jest w Polsce 3–4-krotnie wyż- system nadzorowanego leczenia gruźlicy przez po-
sza niż krajach o najlepszej sytuacji epidemiologicz- radnie przeciwgruźlicze stosowany powszechnie
nej, tj. krajach skandynawskich, Holandii i Niem- jeszcze do końca lat 90. Brak jest też prawnych moż-
czech, ale również większa niż w krajach często po- liwości do stosowania takiego leczenia. W praktyce
równywanych z Polską, np. w Czechach, Słowacji i leczenie gruźlicy prowadzone jest na zasadach iden-
na Węgrzech. tycznych jak innych chorób, tj. lekami wydawanymi
Informuję, że został opracowany w Głównym In- choremu na receptę i przyjmowanymi przez niego
spektoracie Sanitarnym projekt ustawy o zapobie- bez nadzoru. Rozporządzenie ministra zdrowia z
ganiu i zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wykazu produk-
ludzi, po odbyciu wymaganych prawem uzgodnień tów leczniczych, które mogą być doraźnie dostarcza-
został już skierowany do Sejmu w celu dalszych ne w związku z udzielaniem świadczenia zdrowot-
prac. Mam nadzieję, że ww. ustawa zostanie uchwa- nego, oraz wykazu leków wchodzących w skład ze-
lona w II połowie roku i zastąpi dotychczas obowią- stawów przeciwwstrząsowych, ratujących życie (Dz. U.
zującą ustawę z dnia 6 września 2001 r. o chorobach Nr 236, poz. 2000, z późn. zm.) ogranicza możliwość
zakaźnych i zakażeniach. podawania choremu leków przeciwprątkowych w
Projekt ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu za- ramach udzielanych ambulatoryjnie świadczeń
każeń i chorób zakaźnych u ludzi przewiduje możli- zdrowotnych. Przepisy ustawy z dnia 16 grudnia
wość stosowania przymusu leczenia, izolacji lub 2002 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. Nr 126, poz.
kwarantanny wobec osób chorych na choroby za- 1381, z późn. zm.) w sposób jednoznaczny zakazują
kaźne, wysoce zakaźne i szczególnie niebezpieczne, dystrybuowania leków przez zakłady opieki zdro-
stanowiące zagrożenie dla zdrowia publicznego (w wotnej wykonujące świadczenia ambulatoryjnie, a
tym chorych na gruźlicę w okresie prątkowania), wykaz leków, które mogą być dostarczane choremu
lub jedynie podejrzanych o zachorowanie na te cho- w związku z udzielaniem świadczenia zdrowotnego,
roby, z użyciem środków przymusu bezpośredniego ograniczają jedynie do niektórych leków doraźnie
włącznie. Środki przymusu byłyby stosowane szcze- stosowanych oraz wchodzących w skład zestawów
gólnie wobec tych osób, które nie stosują się do zale- przeciwwstrząsowych wymienionych w ww. rozpo-
ceń lekarza, odmawiają poddania się koniecznej izo- rządzeniu.
lacji, leczeniu szpitalnemu, kwarantannie, bada- Informuję, że kwestia prawnego uregulowania
niom do celów sanitarno-epidemiologicznych lub prowadzenia leczenia nadzorowanego również zo-
nadzorowi epidemiologicznemu. stała uwzględniona w pracach legislacyjnych. W
Uregulowania wymaga ponadto prawna możli- przepisach projektowanej ustawy o zapobieganiu i
wość stosowania nadzorowanego leczenia gruźlicy, zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
tj. przyjmowania leków przeciwgruźliczych pod nad- przewidziano prawną możliwość prowadzenia nad-
zorem personelu medycznego, jako metody zwięk- zorowanego leczenia gruźlicy i chorób przenoszo-
szania skuteczności leczenia ambulatoryjnego gruź- nych drogą płciową, objętych obowiązkiem leczenia,
licy. Niska, szacowana na 71–77% osób skutecznie w tym również wydawania leków przez poradnię.
wyleczonych, efektywność leczenia gruźlicy w Pol- Należy jednak zaznaczyć, że kwestia wprowadzone-
sce jest związana z samowolnym przerywaniem te- go przepisami ww. ustawy Prawo farmaceutyczne
rapii przez co 8. chorego lub stosowaniem leków generalnego zakazu wydawania leków choremu w
przeciwprątkowych niezgodnie z zaleceniami leka- związku z udzielanym świadczeniem zdrowotnym
rza. Chory, który wydala prątki, stanowi poważne wymaga ponownego systemowego przemyślenia.
zagrożenie epidemiologiczne i jest źródłem kolejnych Obecne przepisy regulujące dystrybucję leków
zachorowań wśród osób mających z nim styczność. chronią w istocie interes podmiotów zajmujących się
Istnieje też ryzyko selekcji szczepów prątków opor- dystrybucją leków kosztem interesu pacjentów i ra-
nych na ryfampicynę i isoniazid, będące lekami pod- cjonalnych działań służących ochronie zdrowia pu-
stawowymi w leczeniu gruźlicy, a także powstania blicznego podejmowanych przez udzielających
wielolekooporności prątków gruźliczych. W Polsce świadczenia zdrowotnej i służby sanitarne. W prak-
441

tyce bowiem częstokroć zachodzi racjonalna ko- Odpowiedź


nieczność połączenia świadczenia zdrowotnego z
wydaniem leku będącego w obrocie aptecznym. Jako sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
przykład można podać również szereg innych sytu- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
acji klinicznych związanych z zapobieganiem i lecze- na interpelację posłów
niem chorób zakaźnych. Są to m. in.: Henryka Gołębiewskiego i Janusza Krasonia
— podawanie szczepionek (innych niż stosowane
w szczepieniach obowiązkowych) lub immunoglobu- w sprawie demontażu samochodów,
lin, np. przeciwtężcowej – nieracjonalne jest wyda- niewłaściwego recyklingu pojazdów i handlu
wanie tych leków na receptę, ponieważ osoba wyko- częściami zamiennymi (3613)
nująca szczepienie nie ma gwarancji, że w drodze
pomiędzy apteką a punktem szczepień zachowane Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
zostaną warunki tzw. łańcucha chłodniczego chro- pismo z dnia 17 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-
niące szczepionkę przed inaktywacją; -3613/08) dotyczące interpelacji pana posła Henry-
— stosowanie chemioprofilaktyki poekspozycyj- ka Gołębiewskiego oraz pana posła Janusza Kraso-
nej np. u osób z kontaktu z chorym na inwazyjną nia z dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie demontażu
chorobę meningokokową, osób narażonych na zaka- samochodów, niewłaściwego recyklingu pojazdów i
żenie HIV lub HBV w wyniku kontaktu z krwią handlu częściami zamiennymi, udzielam poniższych
osób zakażonych, gdzie konieczne jest szybkie zasto- wyjaśnień.
sowanie leków w celu zahamowania możliwości roz- Resort środowiska jest odpowiedzialny za prawi-
woju zakażenia u osoby narażonej. Niejednokrotnie dłowe działanie systemu przetwarzania pojazdów wy-
nie jest racjonalne nabywanie w tym celu całych cofanych z eksploatacji, w związku z realizacją przepi-
opakowań antybiotyku w aptece, gdyż w przypadku sów ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu
zapobiegania zakażeniom meningokokowym ko- pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz.
nieczne jest podanie tylko jego jednej dawki; 202, z późn. zm.). Ustawa ta ma jednakże charakter
— konieczność masowego dystrybuowania leków międzyresortowy, a prawidłowe funkcjonowanie syste-
przez stacje sanitarno-epidemiologiczne w celu za- mu dotyczy kompetencji wielu ministrów.
pobieżenia zachorowaniom w odniesieniu do zjawisk Z dniem 1 stycznia 2006 r. weszły w życie przepi-
klęskowych lub o charakterze bioterrorystycznym, sy w zakresie tworzenia sieci zbierania pojazdów
np. podawanie ciprofloksacyny w przypadku podej- wycofanych z eksploatacji, których celem jest sku-
rzenia skażenia przetrwalnikami wąglika czy też teczna realizacja postanowień dyrektywy 2000/53/
preparatów jodowych na wypadek skażenia radio- WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów
aktywnego. Brak prawnej możliwości podejmowania wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 z
takich działań związanych z dystrybuowaniem le- 21.10.2000, z późn. zm.). Wprowadzający pojazdy w ilo-
ków może skutkować opóźnieniem w podejmowaniu ści powyżej 1000 szt. w roku są obowiązani zapewnić
racjonalnych działań przeciwepidemicznych. sieć zbierania pojazdów w taki sposób, aby obejmowała
Uważam, że władze publiczne muszą posiadać ona terytorium całego kraju, umożliwiając ostatniemu
skuteczne możliwości zwalczania chorób zakaźnych, właścicielowi pojazdu oddanie go do punktu zbierania
ze szczególnym uwzględnieniem chorób wysoce za- lub stacji demontażu, położonych w odległości nie
kaźnych i szczególnie niebezpiecznych stanowiących większej niż 50 km w linii prostej od miejsca zamiesz-
zagrożenie dla szeroko pojmowanego zdrowia pu- kania albo siedziby ostatniego posiadacza.
blicznego, w tym również gruźlicy. Choroby te nie Wprowadzający pojazdy w ilości do 1000 szt. w
mogą być bowiem traktowane jak inne choroby nieza- ciągu roku również mogą utworzyć sieć w sposób
kaźne. Należy szeroko stosować w ich zwalczaniu określony powyżej albo skorzystać z możliwości
działania instytucjonalne, a nie pozostawiać kwestie wniesienia na rachunek Narodowego Funduszu
ich zwalczania wyłącznie na poziomie relacji lekarz– Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej opłaty w
–pacjent. Podejmowane działania powinny mieć na wysokości 500 zł za każdy wprowadzony pojazd.
względzie przede wszystkim ochronę zdrowia pu- Przepis art. 11 ww. ustawy stanowi, że obowiązek
blicznego i stawiać ją nawet ponad jednostkowym in- zapewnienia sieci zbierania pojazdów powinien być
teresem osoby chorej. Podejmowane działania insty- realizowany bezpośrednio poprzez utworzenie punk-
tucjonalne o charakterze systemowym powinny od- tów zbierania pojazdów oraz stacji demontażu. Za-
znaczać się też prostotą i dużą efektywnością działań, warty w art. 11 ust. 2 wyjątek umożliwia wprowadza-
a także być zrozumiałe i społecznie akceptowane. jącym pojazdy utworzenie sieci na podstawie umów z
przedsiębiorcami prowadzącymi stacje demontażu.
Z poważaniem
Należy przy tym zauważyć, że wprowadzający po-
Podsekretarz stanu jazd, który złożył oświadczenie o podleganiu obowiąz-
Marek Twardowski kowi zapewnienia sieci zbierania pojazdów i nie dopeł-
nił w tym zakresie swoich obowiązków, jest obowiąza-
ny na podstawie art. 14 ww. ustawy do naliczenia i
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. wpłacenia na rachunek NFOŚiGW opłaty za brak sie-
442

ci. Dodatkowo zgodnie z art. 15 ww. ustawy wprowa- przypadku podejrzenia popełnienia przez ww. firmy
dzający pojazd jest obowiązany do złożenia głównemu przestępstwa Inspekcja Ochrony Środowiska zawia-
inspektorowi ochrony środowiska rocznego sprawoz- domi o tym fakcie organy ścigania.
dania o wysokości należnej opłaty za brak sieci. Odnosząc się do przytoczonych w interpelacji
W razie stwierdzenia, że wprowadzający pojazd pana posła danych dotyczących kontroli stacji de-
nie dokonał wpłaty opłaty za brak sieci albo dokonał montażu i punktów zbierania pojazdów, należy za-
wpłaty w wysokości niższej od należnej, główny in- uważyć, że rok 2006 był pierwszym rokiem, w któ-
spektor ochrony środowiska wydaje na podstawie rym dokonano kontroli tych podmiotów pod wzglę-
art. 17 ww. ustawy decyzję, w której określa wyso- dem przestrzegania przepisów ustawy o recyklingu
kość zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci. De- pojazdów wycofanych z eksploatacji i rozporządzeń
cyzję taką GIOŚ może wydać w terminie pięciu lat wykonawczych. W 2007 r. Inspekcja Ochrony Środo-
od powstania w tym zakresie zobowiązania, a więc wiska przeprowadziła ogółem 715 kontroli, które ob-
do czasu przedawnienia zobowiązania z tego tytułu. jęły podmioty podlegające przepisom ww. ustawy.
Należy przy tym zaznaczyć, że do należności z tytu- Kontrolą objęto wszystkie stacje znajdujące się w
łu opłat za brak sieci stosuje się odpowiednio przepi- wykazach wojewodów na koniec 2006 r. oraz kilka-
sy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordy- naście podmiotów, które uzyskały właściwą decyzję
nacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z na początku 2007 r. – w sumie 477 stacji demontażu
późn. zm.), z tym że uprawnienia organów podatko- oraz pozostałe podmioty biorące udział w systemie
wych przysługują głównemu inspektorowi ochrony recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, tj.
środowiska. punkty zbierania pojazdów (49), przedsiębiorców
W prowadzonych przez głównego inspektora prowadzących działalność w zakresie strzępienia
ochrony środowiska sprawach sprawdzane są umo- pojazdów (5) oraz podmioty wprowadzające pojazdy
wy o zapewnieniu sieci, przy czym w każdym przy- na terytorium kraju (34). W 2007 r. wojewódzkie in-
padku wymagane jest, aby wprowadzający pojazd spektoraty ochrony środowiska przeprowadziły 510
wykazał, czy realizuje ten obowiązek samodzielnie kontroli stacji demontażu.
czy też poprzez bezpośrednie podpisanie umów o Wszystkie skontrolowane stacje demontażu po-
utworzeniu sieci zbierania pojazdów ze stacjami de- siadały odpowiednie decyzje w zakresie gospodarki
montażu, czy poprzez podpisanie takich umów za odpadami, jednakże w przypadku 110 podmiotów
pomocą pełnomocnika. W GIOŚ toczą się obecnie stwierdzono nieprzestrzeganie warunków posiada-
postępowania w stosunku do przedsiębiorców wpro- nej decyzji. Najczęściej stwierdzonymi w tym zakre-
wadzających powyżej 1000 pojazdów w ciągu roku sie nieprawidłowościami było: przekroczenie ilości
kalendarzowego. W dalszej kolejności będą weryfi- odpadów dopuszczonych do wytworzenia w ciągu
kowane informacje przedstawione przez wprowa- roku oraz wytwarzanie odpadów nieujętych w decy-
dzających poniżej 1000 pojazdów w roku kalenda- zji. Ustalenia kontroli wykazały, że u większości
rzowym. Dodatkowo w związku z licznymi sygnała- podmiotów poziom wyposażenia technicznego w
mi dotyczącymi nieprawidłowości w działalności urządzenia do demontażu pojazdów i usuwania z po-
firm oferujących wprowadzającym pojazdy utworzo- jazdów elementów i substancji niebezpiecznych, w
ną przez siebie sieć Inspekcja Ochrony Środowiska tym płynów, był zgodny z wymogami rozporządze-
przeprowadziła w 2007 r. kontrolę Centralnej Sieci nia ministra gospodarki i pracy z dnia 28 lipca 2005
Recyklingu Pojazdów sp. z o.o. w Lublinie. Ww. kon- r. w sprawie minimalnych wymagań dla stacji de-
trola polegała na sprawdzeniu, w jakim charakterze montażu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz
działała ww. firma organizująca sieć zbierania po- sposobu demontażu pojazdów wycofanych z eksplo-
jazdów i na jakich zasadach oferowała utworzoną atacji (Dz. U. Nr 143, poz. 1206, z późn. zm.). Ogó-
sieć wprowadzającym pojazdy. Kontrola ta wykaza- łem w przypadku 386 spośród 510 przeprowadzo-
ła oferowanie oświadczeń o podleganiu obowiązko- nych kontroli (76%) stwierdzono nieprawidłowości,
wi zapewnienia sieci podmiotom niebędącym przed- przede wszystkim w zakresie przestrzegania przepi-
siębiorcami, co jest niezgodne z art. 12 ust. 2 usta- sów o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploata-
wy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploata- cji oraz przepisów o odpadach, co kształtuje się na
cji, oraz nieprawidłowe działanie Centralnej Sieci poziomie niższym niż w 2006 r. – 82%. Nastąpiła
Recyklingu Pojazdów sp. z o.o. w zakresie podpisy- natomiast zauważalna poprawa w przestrzeganiu
wania umów o zapewnieniu sieci – w charakterze wypełniania minimalnych wymagań dla stacji de-
strony umowy, a nie pełnomocnika którejś ze stron, montażu oraz sposobu demontażu pojazdów wycofa-
tj. stacji demontażu lub wprowadzającego pojazd. nych z eksploatacji. W 2006 r. ok. 50% funkcjonują-
Sprawa została przekazana do Wydziału do Walki z cych stacji demontażu naruszało wymagania w tym
Przestępczością Gospodarczą Komendy Wojewódz- zakresie, a w roku 2007 ok. 24% istniejących pod-
kiej w Lublinie. miotów, tj. 113 stacji demontażu.
Obecnie prowadzone są kontrole firmy Eko-Gwa- Jednocześnie zgodnie z informacjami ministra
rant sp. z o.o. w Lublinie, Polskiej Sieci Recyklingu spraw wewnętrznych i administracji w ramach walki
Pojazdów sp. z o.o. w Legionowie i Grupy Recyklin- z szeroko rozumianą przestępczością samochodową
gowej Pojazdów Recar sp. z o.o. w Gliwicach. W funkcjonariusze Policji realizują szereg przedsięwzięć
443

również w zakresie zwalczania nielegalnego obrotu odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,
częściami i akcesoriami samochodowymi. Zjawisko w tym również ustawy o recyklingu pojazdów wyco-
nielegalnego obrotu podzespołami samochodowymi fanych z eksploatacji.
jest często ściśle powiązane z działalnością przestęp- W celu zachęcenia do oddawania pojazdów wyco-
czą prowadzoną przez osoby trudniące się kradzieża- fanych z eksploatacji do legalnych stacji demontażu i
mi pojazdów, paserstwem części oraz legalizacją sa- punktów zbierania pojazdów planuje się zapropono-
mochodów pochodzących z przestępstwa. Dlatego też wanie w miejsce dotychczasowej opłaty za wprowa-
policjanci z wydziałów kryminalnych komend woje- dzenie pojazdu opłatę, która byłaby wpłacana przez
wódzkich Policji oraz jednostek szczebla podstawowe- każdego rejestrującego po raz pierwszy pojazd na te-
go prowadzą m.in. stały lub okresowy monitoring rytorium kraju, a zwracana ostatniemu właścicielowi
ogłoszeń prasowych, a także stron internetowych wyrejestrowującemu pojazd po jego przekazaniu do
portali, na których znajdują się ogłoszenia o sprzeda- stacji demontażu lub punktu zbierania pojazdów. Je-
ży całych pojazdów lub ich podzespołów. dynie zaświadczenie o demontażu pojazdu lub też
Wyżej poruszane kwestie dotyczą również han- równoważny dokument wydany w innym państwie
dlu używanymi częściami i podzespołami pochodzą- będzie dawało możliwość zwrócenia się z wnioskiem
cymi z demontażu skradzionych samochodów czy o zwrot opłaty. Dodatkowym warunkiem otrzymania
też pojazdów sprowadzonych z zagranicy lub zaku- opłaty jest fakt, że przekazany do stacji demontażu
pionych w stanie uszkodzonym. Ponadto podejmo- pojazd posiada aktualną i opłaconą polisę ubezpiecze-
wane czynności prowadzone są na terenach giełd nia odpowiedzialności cywilnej. Wprowadzenie opisa-
samochodowych, warsztatów mechaniki pojazdowej, nego mechanizmu ma na celu doprowadzenie do sy-
lakierniczych i blacharskich, punktów sprzedaży tuacji, w której pojazdy wycofane z eksploatacji będą
części samochodowych. Wspomniane działania mają demontowane w profesjonalnych stacjach demonta-
na celu ustalenie tożsamości osób trudniących się żu, co pozwoli na właściwe zagospodarowanie odpa-
obrotem częściami samochodowymi, a następnie
dów powstałych z pojazdów, które masowo napłynęły
przeanalizowanie ich ewentualnych powiązań z gru-
do Polski w ostatnich latach. Przewiduje się przy tym
pami przestępczymi trudniącymi się przestępczo-
zaostrzenie sankcji wobec podmiotów prowadzących
ścią samochodową.
nielegalny demontaż pojazdów w celu wyeliminowa-
Ponadto systematycznie prowadzone są czynno-
nia działalności tzw. szarej strefy w recyklingu pojaz-
ści mające na celu ustalenie i rozpoznanie osób han-
dów wycofanych z eksploatacji. W projekcie ustawy
dlujących rozbitymi samochodami. Pojazdy te mogą
wskazano dodatkowo, że do zapewnienia sieci zobo-
być wykorzystywane następnie do legalizacji samo-
chodów pochodzących z przestępstwa, a także usta- wiązani będą jedynie wprowadzający powyżej 1000
lenia pojazdów, co do których istnieje podejrzenie, że pojazdów w ciągu roku.
zakupione wraz z dokumentami zostały następnie Ponadto w związku z pracami nad poselskim pro-
wykorzystane do legalizacji samochodów tej samej jektem ustawy o zmianie ustawy o działalności ubez-
marki pochodzących z przestępstwa. pieczeniowej oraz niektórych innych ustaw przekaza-
Wszystkie wskazane wyżej czynności prowadzo- na została prośba do ministra finansów o wprowa-
ne przez Policję mają na celu rozpoznanie środowisk dzenie do przedmiotowego projektu przepisów o ko-
przestępczych, zapobieganie i zwalczanie przestęp- nieczności przekazywania pojazdów, dla których pod-
czości samochodowej, a także monitoring handlu jęto decyzję o ich nienaprawianiu, gdyż np. koszt na-
używanymi pojazdami oraz częściami samochodo- prawy przekracza wartość rynkową sprzed wypadku,
wymi. Ponadto w celu skuteczniejszego zwalczania do stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów
tego typu przestępczości Policja współpracuje rów- wycofanych z eksploatacji. Minister finansów uzależ-
nież m.in. z: nił jednak takie rozwiązanie od uregulowania w
— urzędami skarbowymi, co pozwala na wycią- pierwszej kolejności m.in. kwestii, kiedy pojazd staje
gnięcie konsekwencji prawnych w stosunku do osób, się odpadem. W celu realizacji tego postulatu zostały
które prowadzą niezarejestrowaną działalność go- podjęte prace nad projektem ustawy o zmianie usta-
spodarczą, wy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych
— urzędami celnymi z uwagi na fakt, że część ustaw, w którym zaproponowano zmianę art. 4 usta-
pojazdów, z których pozyskuje się podzespoły, zosta- wy o odpadach dla umożliwienia wydania przez mini-
ła nielegalnie wprowadzona na polski obszar celny z stra infrastruktury rozporządzenia w sprawie wyma-
naruszeniem obowiązujących przepisów, gań technicznych dla pojazdów, których niespełnie-
— instytucją odpowiedzialną za ochronę środo- nie powoduje uznanie ich za odpady.
wiska, co pozwala na eliminowanie punktów demon-
Z poważaniem
tażu pojazdów, gdzie nie przestrzega się przedmioto-
wych przepisów oraz gdzie dokonuje się demontażu Sekretarz stanu
bez stosownego zezwolenia. Stanisław Gawłowski
Przedstawiając powyższe, jednocześnie uprzej-
mie informuję, że w resorcie środowiska trwają obec-
nie prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy o Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
444

Odpowiedź niższy niż 274 EUR za 1000 l, co przy wyżej poda-


nym kursie złotego za 1 EUR wynosi 1033 zł/1000 l.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 kwiet-
na interpelację posła Krzysztofa Lipca nia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku ak-
cyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825, z późn. zm.), staw-
w sprawie wzrostu cen benzyny i oleju ka akcyzy na sprzedawaną w kraju benzynę silniko-
napędowego (3615) wą bezołowiową wynosi 1565 zł/1000 l, natomiast
stawka akcyzy na olej napędowy sprzedawany w
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- kraju wynosi 1048 zł/1000 l, co pozostaje w zgodzie z
słaną przy piśmie z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: wymogami unijnymi.
SPS-023-3615/08, interpelacją poselską pana posła Ponadto przepisy dyrektywy 2006/112/WE Rady
Krzysztofa Lipca z dnia 11 czerwca 2008 r., znak: z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego sys-
BP.KL-032-57/08, w sprawie wzrostu cen benzyny i temu podatku od wartości dodanej pozwalają na sto-
oleju napędowego, uprzejmie wyjaśniam, co nastę- sowanie jednej podstawowej stawki VAT i dwóch ob-
puje. niżonych. Jednakże obniżone stawki mogą być sto-
Według zestawienia opracowanego przez Inter- sowane tylko na ściśle określone towary bądź usłu-
national Road Transport Union ceny paliw silniko- gi. Wśród towarów, na które może być stosowana
wych w Polsce kształtują się na średnim poziomie w obniżona stawka podatku VAT, nie znajdują się pali-
stosunku do średnich cen obowiązujących w pozo- wa. Stąd też obniżenie stawki VAT na paliwa silni-
stałych krajach Unii Europejskiej. kowe jest niemożliwe.
Należy przy tym zauważyć, iż choć podatek akcy- Minister finansów realizujący politykę w zakre-
zowy ma charakter cenotwórczy, nie jest jedynym sie podatku akcyzowego, poza czynnikami wynika-
elementem wpływającym na ruchy cenowe. Ceny de- jącymi z akcesji Polski do Unii Europejskiej, m.in.
taliczne paliw silnikowych należą do kategorii cen poziomem minimalnych stawek podatku akcyzowe-
umownych, tj. ustalanych przez producentów w go, określonych w przepisach prawa wspólnotowego,
oparciu o mechanizmy rynkowe. Oznacza to, że mi- bierze także pod uwagę wpływy z akcyzy od paliw
nister finansów nie ma bezpośredniego wpływu na silnikowych. Obniżka akcyzy na paliwa silnikowe
kształtowanie ich poziomu. mogłaby spowodować ubytek dochodów budżetu
Obniżenie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest państwa wynikających z ustawy budżetowej na 2008
więc jednoznaczne z obniżeniem cen detalicznych r. Należy zauważyć, iż wpływy do budżetu z tytułu
paliw, bowiem obniżka akcyzy może być „przechwy- podatku akcyzowego od paliw silnikowych wyniosły
cona” przez producentów i dystrybutorów paliw sil- za 5 pierwszych miesięcy bieżącego roku 8497,7 mln
nikowych. W praktyce obniżka taka mogłaby być zł przy zakładanych na ten rok 22 642,1 mln zł, sta-
niezauważona przez konsumentów. nowi to jedynie 37,5% wykonania planu, wobec upły-
Z podobną sytuacją mieliśmy do czynienia we wu czasu wynoszącego 41,67% roku, co wskazuje na
wrześniu 2005 r., kiedy z powodu gwałtownego niższe wpływy mogące skutkować niewykonaniem
wzrostu cen ropy, a zwłaszcza cen benzyny EU 95 budżetu. Ponadto wyjaśnienia wymaga fakt, że
na rynkach światowych, minister finansów obniżył stawka akcyzy od paliw silnikowych jest stawką
stawkę akcyzy na benzynę silnikową z 1565 zł/1000 kwotową, a nie procentową, nie zależy więc od ceny
l do poziomu 1315 zł/1000 l. Obniżka ta jednak nie sprzedaży paliw silnikowych, więc budżet państwa
miała wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach „nie zarabia” na podatku akcyzowym od rosnących
detalicznych płaconych na stacjach paliw. cen paliw silnikowych.
Ponadto ówczesna obniżka akcyzy spotkała się Podsumowując powyższe, należy podkreślić, że
ze zdecydowaną reakcją ze strony Komisji Europej- decyzje podejmowane przez ministra finansów, w
skiej. Zdaniem Komisji w wynegocjowanych okre- ramach prawnych wytyczonych zarówno przez prze-
sach przejściowych Polska może stopniowo dostoso- pisy wspólnotowe, jak i ustawodawstwo polskie, są
wywać swój krajowy poziom opodatkowania do mi- każdorazowo poprzedzone dogłębnymi analizami
nimów unijnych, ale w żadnym wypadku nie dają obejmującymi kompleksową ocenę zagadnień, któ-
one Polsce prawa do zmniejszenia, nawet tymczaso- rych dotyczą.
wego, już osiągniętego poziomu opodatkowania. Minister finansów stale śledzi sytuację na rynku
Obecnie dotyczy to oleju napędowego, dla którego paliw w Polsce i świecie. Z obserwacji tych wynika,
Polska może stosować okres przejściowy do dnia 1 iż w ostatnich dniach ceny zbytu oleju napędowego i
stycznia 2010 r. w celu dostosowania obowiązujące- benzyny EU 95 w Polsce ustabilizowały się i w dniu
go poziomu opodatkowania tego oleju do nowego mi- 4 lipca br. wynosiły średnio 4,45 zł/litr oleju napędo-
nimalnego poziomu wynoszącego 302 EUR za 1000 wego i 4,43 zł/litr benzyny EU 95 (z akcyzą, opłatą
l, a do dnia 1 stycznia 2012 r. do poziomu 330 EUR paliwową i VAT).
(przy obowiązującym na 2008 r. do celów podatku Ponadto należy dodać, że tocząca się w ostatnich
akcyzowego kursie EUR w wysokości 3,77 zł/EUR). dniach dyskusja w Unii Europejskiej na temat wyso-
Jednakże od dnia 1 stycznia 2008 r. nie może być kich cen paliw silnikowych spowodowała pojawienie
445

się szeregu propozycji obniżenia podatków ze strony nowi źródło spłat zaciągniętych w latach ubiegłych
państw członkowskich. Jedną z nich jest propozycja ma rzecz KFD kredytów i wyemitowanych obligacji
obniżenia stawki podatku VAT od paliw, zgłoszona gwarantowanych przez Skarb Państwa.
przez prezydenta Francji. Jednakże spotkała się ona Środki pochodzące z opłaty paliwowej mają nie-
z krytyką ze strony przedstawicieli Komisji Euro- zwykle istotne znaczenie dla realizacji inwestycji
pejskiej. W ich opinii takie rozwiązanie stanowiłoby drogowych określonych w Programie Budowy Dróg
zły sygnał dla producentów paliw, którzy dostrzegli- Krajowych na lata 2008–2012, regulacji zobowiązań
by, że podwyżki cen są kompensowane poprzez obni- wynikających z umowy o budowę i eksploatację au-
żanie stawek podatku VAT. tostrady płatnej A1 z koncesjonariuszem (Gdańsk
Na posiedzeniu Rady Unii Europejskiej w Brukse- Transport Company SA), na które została udzielona
li, która odbyła się na poziomie ministrów finansów, gwarancja Skarbu Państwa wypłat z KFD oraz za-
jak i na posiedzeniu Rady Europejskiej, z udziałem chowania płynności KFD.
szefów państw i rządów, ustalono, iż w chwili obecnej Należy również zwrócić uwagę, że dla realizacji
należy unikać ruchów fiskalnych, które zostały uzna- Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2008–
ne za działania utrudniające zmiany strukturalne i –2012 została zagwarantowana kwota 121 mld zł, w
dostosowanie się gospodarki do sytuacji, jaka obecnie tym 7,7 mld zł to środki KFD pochodzące praktycz-
panuje na rynku paliw. Uznano je za mało efektywne nie w całości z opłaty paliwowej. Ewentualne zmniej-
i przede wszystkim niedające pożądanych efektów. szenie finansowania programu o tak poważną kwo-
Wskazano, że w celu przeciwdziałania rosnącym ce- tę z całą pewnością doprowadzi do wstrzymania
nom paliw można zastosować środki krótkotermino- wielu inwestycji drogowych.
we, które są bezpośrednio skierowane do najbardziej Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów
narażonych grup społecznych. nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob-
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych
działań fiskalnych mających niewielki wpływ bądź do napędu pojazdów silnikowych.
gdy brak pozytywnego wpływu na ostateczne ceny Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź
paliw na stacjach i powodujących destabilizację całe- satysfakcjonuje pana posła Krzysztofa Lipca.
go sektora Rada Europejska zobowiązała przyszłą
prezydencję, by w porozumieniu z Komisją Europej- Z poważaniem
ską przeanalizowała możliwość zastosowania róż-
nych rozwiązań, które długofalowo będą umożliwia- Podsekretarz stanu
ły reagowanie na podwyższone ceny paliw. Taki ra- Jacek Kapica
port ma być przedstawiony w październiku.
Środki finansowe wpływające do budżetu pań-
stwa z tytułu podatków uzyskanych ze sprzedaży Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
paliw silnikowych są przeznaczane m.in. na szereg
inwestycji infrastrukturalnych w poprawę i rozbu-
dowę dróg krajowych. W tym celu został utworzony Odpowiedź
Krajowy Fundusz Drogowy (dalej KFD). Podstawo-
wym źródłem finansowania KFD jest opłata paliwo- ministra sportu i turystyki
wa. Zgodnie z art. 37i ustawy z dnia 27 października na interpelację posła Piotra van der Coghena
1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym
Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. w sprawie organizacji ruchu drogowego
2571, z późn. zm.) 80% opłaty paliwowej stanowi z uwzględnieniem bezpieczeństwa przebiegu
przychód KFD, a kwota stanowiąca 20% tej opłaty szlaków turystycznych (3617)
– przychód Funduszu Kolejowego. Obecnie opłata ta
wynosi 110,88 zł za tonę paliwa. W przeliczeniu na
litr paliwa silnikowego udział opłaty paliwowej w ce- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nie litra paliwa silnikowego wynosi około 8 gr, co interpelację posła na Sejm RP Piotra van der Coghe-
przy cenie około 4,8 zł za litr daje 1,67% ceny deta- na, przekazaną pismem z dnia 17 czerwca 2008 r.
licznej. Stawka opłaty paliwowej ulega corocznie (sygn. SPS-023-3617/08), w sprawie organizacji ru-
zmianie w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi chu drogowego z uwzględnieniem bezpieczeństwa
wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych w przebiegu szlaków turystycznych, uprzejmie przed-
okresie pierwszych trzech kwartałów roku w sto- stawiam, co następuje.
sunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. Problematyka dotycząca zagospodarowania szla-
Tak więc realna wysokość opłaty paliwowej nie ule- ków turystycznych z uwzględnieniem zasad zapew-
ga zmianie. nienia bezpieczeństwa poruszających się po nich tu-
Szacowane wpływy do KDF z tytułu opłaty pali- rystów znajduje się w kręgu zainteresowania mini-
wowej w 2008 r. wynoszą 1528 mln zł. Jest to pod- stra sportu i turystyki jako ministra właściwego do
stawowe źródło dochodu funduszu, które umożliwia spraw turystyki. Ministerstwo Sportu Turystyki, a
realizację wielu inwestycji drogowych, a także sta- wcześniej także Ministerstwo Gospodarki, które
446

było właściwe do spraw turystyki przed dniem 23 dencjonowania szlaków turystycznych. Szczególnie
lipca 2007 r., były organizatorem ogólnopolskich ważnym składnikiem ustawy o szlakach turystycz-
konferencji związanych z turystycznym planowa- nych powinno być unormowanie problematyki bez-
niem przestrzeni, a zwłaszcza tworzeniem i funkcjo- pieczeństwa na szlakach turystycznych wraz z okre-
nowaniem szlaków turystycznych. Podniesiony śleniem podmiotów odpowiedzialnych za to bezpie-
przez pana posła temat dotyczący organizacji ruchu czeństwo oraz z określeniem zasad i odpowiedzial-
drogowego z uwzględnieniem bezpieczeństwa prze- ności jak również sprecyzowania obowiązków użyt-
biegu szlaków turystycznych, w związku ze wzra- kowników szlaków oraz szczególnych podstaw ich
stającym zarówno ruchem turystycznym na szla- odpowiedzialności deliktowej za szkody wyrządzone
kach turystycznych, jak i ze wzrastającym ruchem innym użytkownikom. Przykładowo celowe byłoby
samochodowym na drogach publicznych, jest zagad- wprowadzenie zasady ryzyka odpowiedzialności tu-
nieniem bardzo ważnym i wymagającym systemo- rysty rowerowego (a także poruszającego się konno,
wego uregulowania. na nartach, quadach, skuterach śnieżnych i in.) za
W opinii ministra sportu i turystyki celowe jest szkodę na osobie lub mieniu wyrządzoną komukol-
uchwalenie ustawy o szlakach turystycznych, a tak- wiek przez ruch takiego pojazdu. Każdy poruszający
że opracowanie standardów technicznych dla szla- się na takich pojazdach stanowi zwiększone zagro-
ków rowerowych. Plan pracy Ministerstwa Sportu i żenie dla otoczenia, w tym zwłaszcza dla pieszych.
Turystyki zakłada przygotowanie założeń do usta- Ustawa taka powinna także uregulować inne bar-
wy o szlakach turystycznych oraz opracowanie ww. dzo ważkie zagadnienia, takie jak m.in.:
standardów technicznych dla szlaków rowerowych. 1) zasady korzystania z cudzej nieruchomości na
Przy przygotowywaniu tych dokumentów będą bra- potrzeby związane z przeprowadzaniem szlaków
ne pod uwagę także warunki zapewnienia bezpie- turystycznych, a także przy organizacji wyciągów i
czeństwa dla osób poruszających się po szlakach tu- tras narciarskich. Wydaje się celowe wprowadzenie
rystycznych, w szczególności w miejscach, gdzie możliwości żądania ustanowienia na cudzej nieru-
przecinają się one z drogami publicznymi. Warunki chomości odpowiednio służebności gruntowej lub
te będą przedmiotem uzgodnień z ministrem infra- osobistej w zakresie: prawa do prawa swobodnego
struktury, w którego gestii znajdują się regulacje wyznaczenia szlaku turystycznego, przejścia po
prawne dotyczące dróg publicznych. W opinii mini- szlaku, przejazdu po pokrywie śnieżnej, niezależnie
stra sportu i turystyki celowe jest odpowiednie ozna- od tego, czy jest ona wynikiem naturalnych opadów
kowanie dróg publicznych w miejscach, w których czy też sztucznego zaśnieżania, przez osoby korzy-
krzyżują się one ze szlakami turystycznymi (za po- stające z wyciągu narciarskiego, możliwości posa-
mocą pasów dla pieszych lub innych oznaczeń), co dowienia i dostępu do urządzeń technicznych ko-
powinno się także wiązać z ograniczeniem w tych niecznych do funkcjonowania wyciągu oraz zaśnie-
miejscach prędkości pojazdów za pomocą odpowied- żania, oświetlenia i zabezpieczenia trasy narciar-
nich znaków drogowych. Wszędzie tam, gdzie to jest skiej, prowadzenia wyciągu narciarskiego, w tym
możliwe, w miejscach, gdzie szlak turystyczny po- wytyczania i przygotowywania trasy, oraz sztucz-
krywa się z drogą publiczną, powinny znajdować się nego zaśnieżania;
odpowiednio wydzielone pasy dla turystów – pie- 2) przesądzenie zasad organizacji i finansowania
szych, poruszających się na rowerach, konno, na prac znakarskich na szlakach turystycznych;
nartach lub w inny sposób. Obowiązek właściwego 3) określenie zasad odpowiedzialności za bezpie-
dostosowania organizacji ruchu drogowego na dro- czeństwo na szlaku przez operatora szlaku oraz na-
dze publicznej do występujących zagrożeń spowodo- łożenie na niego obowiązku posiadania ubezpiecze-
wanych wzmożonym ruchem turystycznym w miej- nia od odpowiedzialności cywilnej na wypadek zda-
scach przecięcia szlaków turystycznych z tymi dro- rzeń – szkód na osobie korzystającej ze szlaku wyni-
gami lub w miejscach, w których szlaki turystyczne kłych z zaniedbań operatora szlaku w utrzymaniu
towarzyszą drogom, powinien spoczywać na pod- szlaku;
miotach, które odpowiadają za drogi publiczne. Od- 4) zobowiązanie twórców szlaków turystycznych
powiednie oznaczenie dróg publicznych przez te do odseparowania od siebie poszczególnych rodza-
podmioty powinno się odbywać we współpracy i po jów szlaków turystycznych, przy jednoczesnym
uzgodnieniu z podmiotami, które odpowiadają za określeniu warunków częściowego pokrywania się
oznakowanie i utrzymanie poszczególnych szlaków tras odmiennych rodzajów szlaków i zasad pierw-
turystycznych krzyżujących się z drogami publicz- szeństwa wędrujących po nich.
nymi, takimi jak np. Polskie Towarzystwo Tury- Z poważaniem
styczno-Krajoznawcze, parki narodowe, władze sa-
morządowe itp. Minister
Należy podkreślić, iż ww. planowany projekt Mirosław Michał Drzewiecki
ustawy o szlakach turystycznych powinien umożli-
wić stworzenie jednolitego sytemu organizacyjnego
powstawania, funkcjonowania, konserwacji i ewi- Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
447

Odpowiedź szlakami turystycznymi, a także przepisy regulują-


ce zachowania pieszych, w tym turystów, uczestni-
podsekretarza stanu czących w ruchu drogowym.
w Ministerstwie Infrastruktury
Z poważaniem
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Piotra van der Coghena
Podsekretarz stanu
Zbigniew Rapciak
w sprawie organizacji ruchu drogowego
z uwzględnieniem bezpieczeństwa przebiegu Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
szlaków turystycznych (3617)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Odpowiedź


interpelację pana posła Piotra van der Coghena
(sygn. SPS-023-3617/08) z dnia 17 czerwca 2008 r. podsekretarza stanu w Ministerstwie
uprzejmie informuję, że obowiązujące przepisy pra- Spraw Wewnętrznych i Administracji
wa w zakresie ruchu drogowego oraz zarządzania na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
ruchem drogowym stanowią wystarczającą podsta-
wę do zapewnienia bezpieczeństwa wszystkim w sprawie wypłacania ekwiwalentu
uczestnikom ruchu drogowego, w tym także uczest- pieniężnego dla członków ochotniczych
nikom ruchu korzystającym z dróg w celach tury- straży pożarnych za udział w działaniach
stycznych. ratowniczych lub szkoleniu pożarniczym (3620)
Kwestia wyznaczania i znakowania szlaków tu-
rystycznych wiąże się z zadaniami wykonywanymi Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
przez organy zarządzające ruchem na drogach pu- pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
blicznych, ustalone w art. 10 ustawy z dnia 20 -3620/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z RP pana Jarosława Matwiejuka z dnia 11 czerwca
2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) zależnie od 2008 r. w sprawie wypłacania ekwiwalentu pienięż-
kategorii drogi publicznej. Podmioty, które wyzna- nego dla członków ochotniczych straży pożarnych za
czają szlaki turystyczne, powinny działać w porozu- udział w działaniach ratowniczych lub szkoleniu po-
mieniu z organami zarządzającymi ruchem na dro- żarniczym, zauważyć należy, że aktualnie obowią-
gach, z którymi planowany czy też istniejący szlak zujące przepisy nie są precyzyjne w zakresie wypła-
łączy się lub je przecina. ty świadczenia pieniężnego za udział w akcjach ra-
Organ zarządzający ruchem, posiadając dane towniczych. W zależności więc od interpretacji art.
o przebiegu szlaków, powinien przy rozpatrywaniu i 28 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie prze-
zatwierdzaniu projektu organizacji ruchu uwzględnić ciwpożarowej (t.j.: Dz. U. Nr 147, poz. 1229, z późn.
wszystkie aspekty wynikające ze wzmożonego ruchu zm.) władze samorządowe decydują o wypłacie ekwi-
turystycznego, na danym rodzaju szlaku turystycz- walentu pieniężnego lub też nie, sugerując się najczę-
nego (pieszy, rowerowy, konny etc.), stosownie do ściej opinią właściwej miejscowo regionalnej izby ob-
przepisów rozporządzenia ministra infrastruktury z rachunkowej, która jest organem uprawnionym do
dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych nadzoru nad finansami samorządu terytorialnego.
warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wy- Jednocześnie pragnę poinformować, że Sejm RP
konywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr poprzedniej kadencji nie dokończył prac nad zmia-
177, poz. 1729.). Ponadto przepisy rozporządzenia na- nami ustawowymi w przedmiotowym zakresie.
kładają na organ zarządzający ruchem obowiązek od- Zgodnie z procedurą legislacyjną wynikającą z
rzucenia projektu organizacji ruchu w przypadku Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j.:
stwierdzenia, że projektowana organizacja ruchu za- M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, z późn. zm.), Sejm
graża bezpieczeństwu ruchu drogowego. obecnej kadencji rozpoczął prace nad zmianą art. 28
Jak wynika z przytoczonych powyżej przepisów, ww. ustawy. Proponowane zmiany mają na celu do-
organy zarządzające ruchem na drogach publicz- precyzowanie przepisów dotyczących wypłaty przed-
nych nie mają prawa zatwierdzać organizacji ruchu, miotowego ekwiwalentu pieniężnego.
które mogą zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogo- Projekty zmian przepisów we wskazanym zakre-
wego. Muszą więc zapewnić dostosowanie organiza- sie dostępne są w formie elektronicznej na stronie
cji ruchu do wszystkich występujących zagrożeń, w internetowego systemu aktów prawnych Sejmu RP,
tym także spowodowanych wzmożonym ruchem tu- w drukach sejmowych nr 59 i nr 258.
rystycznym.
Z poważaniem
Nie można także pominąć obowiązków pieszych
Podsekretarz stanu
poruszających się po drogach, które określa ustawa
Zbigniew Sosnowski
Prawo o ruchu drogowym. Zatem istnieją przepisy,
które pozwalają na prawidłowe organizowanie ru-
chu w miejscach przecinania się dróg publicznych ze Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
448

Odpowiedź Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 z dnia 4


września 2007 r. i zastosowany przy podziale środ-
podsekretarza stanu ków w ramach tego działania na województwa w
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi ww. rozporządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju
- z upoważnienia ministra - wsi. Wysokość limitu środków na 2008 r. dla woje-
na interpelację poseł Lidii Staroń wództwa warmińsko-mazurskiego wynosi 1 754 993
euro, tj. ok 6 mln zł.
w sprawie niewystarczającego dofinansowania Opracowanie zasad podziału środków, zaakcep-
przyznanego rolnikom towanych następnie przez Komitet Monitorujący
woj. warmińsko-mazurskiego (3623) PROW 2007–2013 poprzedzone zostało konsultacja-
mi z władzami samorządowymi. Na posiedzeniu
Szanowny Panie Marszałku! W związku z nade- Konwentu Marszałków, które odbyło się w dniach
słaną przy piśmie z dnia 17 czerwca 2008 r. (znak: 14–15 czerwca 2007 r., przyjęto wskaźniki podziału
SPS-023-3623/08) interpelacją poseł Lidii Staroń w środków między województwa dla większości dzia-
sprawie niewystarczającego dofinansowania przy- łań, w ramach których zamierzano wprowadzić po-
znanego rolnikom woj. warmińsko-mazurskiego, dział na koperty regionalne (w tym dla działania
przedstawiam następujące wyjaśnienia. „Różnicowanie w kierunku działalności nierolni-
Zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o czej”). Przyjęte rozwiązanie było kompromisem,
wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem który wypracowany został przez grupę roboczą przy
środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Konwencie Marszałków i Ministerstwo Rolnictwa i
Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427), Rozwoju Wsi.
minister rolnictwa i rozwoju wsi w drodze rozporzą- Należy zauważyć, iż wybór dla poszczególnych
dzenia, po uprzednim zasięgnięciu opinii Komitetu działań PROW 2007–2013 takich wskaźników, któ-
Monitorującego PROW na lata 2007–2013, dokonuje re satysfakcjonowałyby każde województwo, jest
podziału środków Programu Rozwoju Obszarów niezwykle trudny a nawet wręcz niemożliwy, gdyż
Wiejskich (PROW) na lata 2007–2013 w ramach przyjęte wskaźniki podziału środków zawsze w ja-
określonych działań, na poszczególne województwa. kimś stopniu będą niektóre województwa uprzywi-
Uchwałą nr 2/2007 Komitetu Monitorującego z lejowywać, a dla niektórych wydadzą się mniej ko-
dnia 4 września 2007 r. określono kryteria i zasady rzystne. Zmiana uzgodnionych na Konwencie Mar-
podziału środków publicznych PROW 2007–2013 po- szałków wskaźników podziału środków byłaby rów-
między województwa w ramach działań „Ułatwianie noznaczna ze zburzeniem kompromisu, który został
startu młodym rolnikom” oraz „Modernizacja gospo-
wspólnie i z wielkim trudem wypracowany. Dlatego
darstw rolnych”. Podział środków na koperty woje-
też w chwili obecnej nie przewiduje się zmiany zasad
wódzkie dokonany został w oparciu o dwa wskaźniki,
podziału środków, według których określone zostały
którym odpowiednio przyznano wagę 80% i 20%.
limity środków dla poszczególnych województw na
Pierwszym z nich jest liczba gospodarstw w woje-
rok 2007 w działaniu „Modernizacja gospodarstw
wództwie, w szczególności spełniających kryterium
rolnych” i na rok 2008 w działaniu „Różnicowanie w
wielkości ekonomicznej wynoszącej co najmniej 4
kierunku działalności nierolniczej”.
ESU, natomiast drugim – powierzchnia użytków rol-
nych w danym województwie. Ten system został za- Z wyrazami szacunku
stosowany przy określeniu podziału środków progra-
Podsekretarz stanu
mu na województwa w rozporządzeniu ministra rol-
Artur Ławniczak
nictwa i rozwoju wsi z dnia 27 lutego 2008 r. w spra-
wie podziału środków Programu Rozowju Obszarów
Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr 34, poz. 199). Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
Zgodnie z ww. rozporządzeniem na finansowanie
wniosków złożonych w roku 2007 w ramach działa-
nia „Modernizacja gospodarstw rolnych”, wojewódz- Odpowiedź
two warmińsko-mazurskie otrzymało kwotę 34,4
mln euro, czyli 5,5% środków przewidzianych na fi- podsekretarza stanu
nansowanie operacji zgłoszonych do współfinansowa- w Ministerstwie Środowiska,
nia w 2007 r. w całym kraju. głównego konserwatora przyrody
W przypadku działania „Różnicowanie w kie- - z upoważnienia ministra -
runku działalności nierolniczej” przyjęto podział na interpelację posła Stanisława Lamczyka
środków pomiędzy województwa na podstawie syn-
tetycznego wskaźnika liczebności grupy docelowej w sprawie możliwości prowadzenia skutecznej
gospodarstw. Wskaźnik ten opiera się na liczbie osób działalności przez parki krajobrazowe (3625)
pracujących w rolnictwie i wielkości ekonomicznej
gospodarstw. Został on określony w uchwale nr 3/ Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
2007 Komitetu Monitorującego Program Rozwoju terpelacji pana posła Stanisława Lamczyka, prze-
449

słanej pismem z dnia 17 czerwca 2008 r., znak SPS- Jednocześnie system musi być zgodny z pozostałymi
-023-3625/08, w sprawie możliwości prowadzenia przepisami prawa, m.in. z ustawą o podpisie elektro-
skutecznej działalności przez parki krajobrazowe nicznym (Dz. U. z 2001 r. Nr 130, poz. 1450, ze zm.).
uprzejmie informuję, iż służby parku krajobrazowe- Zatem deklaracje przyjmowane przez system e-De-
go mogą być uznawane za stronę w postępowaniu klarcje muszą zostać podpisane bezpiecznym podpi-
administracyjnym, o czym świadczy wyrok Woje- sem elektronicznym. Administracja podatkowa, któ-
wódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z ra nie ma uprawnień do wydawania podpisów elek-
dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. IV SA/Wa 194/08 tronicznych dla podatników i płatników, aby zwery-
uchylający zaskarżone przez dyrektora Mazurskie- fikować podpis musi korzystać z usług centrów cer-
go Parku Krajobrazowego postanowienie ministra tyfikacji, które zajmują się wydawaniem podpisów
środowiska. Dyrektor parku krajobrazowego może elektronicznych, zgodnie z ustawą o podpisie elek-
być stroną tylko w przypadku, gdy nie posiada upo- tronicznym. Centra certyfikacji działają przez 24
ważnienia wojewody do wydawania postanowień w godziny na dobę i 7 dni w tygodniu. Polityki certyfi-
wyżej wymienionym zakresie. W przypadku gdy dy- kacyjne poszczególnych wystawców określają mak-
rektor parku uzgadnia projekty decyzji o warun- symalne odstępy czasu, w jakich publikowana jest
kach zabudowy w imieniu wojewody, działa jako or- lista unieważnionych certyfikatów CRL (do 24 go-
gan rozstrzygający prowadzone postępowanie i tym dzin). Aby nie dopuścić do sytuacji, w której podat-
samym nie może mieć przymiotu strony. Wówczas nik posłużył się unieważnionym certyfikatem, za-
dyrektor parku krajobrazowego również może wpły- projektowany przez Ministerstwo Finansów system
wać na sytuację w parku krajobrazowym, wydając musi w tym zakresie dopasować się do polityki cen-
stosowne postanowienia. trów certyfikacji i obowiązujących uregulowań
Jednocześnie pragnę poinformować, iż w najbliż- prawnych. Konsekwencją powyższego jest wynoszą-
szym czasie rozpoczną się prace nad projektem no- cy maksymalnie 2 godziny czas oczekiwania na uzy-
wej ustawy Prawo ochrony przyrody, podczas któ- skanie urzędowego poświadczenia odbioru. Jedno-
rych zostaną przeanalizowane wszelkie działania cześnie Ministerstwo Finansów we współpracy z
służb ochrony przyrody, w tym również parków kra- Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administra-
jobrazowych, mające na celu bardziej skuteczną cji prowadzi prace mające na celu odejście do wymo-
ochronę przyrody. gu stosowania certyfikowanych podpisów elektro-
nicznych w sprawach dotyczących prawa podatko-
Z poważaniem wego. Doraźnie natomiast, aby zmniejszyć uciążli-
wości związane z czasem oczekiwania przez podat-
Podsekretarz stanu nika lub płatnika na wydanie urzędowego poświad-
Maciej Trzeciak czenia odbioru, przyjęto założenie, że w ciągu kilku
minut od przyjęcia deklaracji w systemie zostaje wy-
konana weryfikacja zgodności złożonego dokumen-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. tu z opisującym go schematem (schemą XSD).
Pobranie informacji o wyniku weryfikacji wyma-
ga od nadawcy wykonania czynności pobrania urzę-
Odpowiedź dowego poświadczenia odbioru. Jeżeli deklaracja
jest niezgodna ze schematem, to w ciągu kilku mi-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów nut od momentu wysłania deklaracji dostępny bę-
- z upoważnienia ministra - dzie komunikat „401 – Dokument niezgodny ze
na interpelację posłów Witolda Kochana, schematem xsd”. Jest to informacja o błędzie unie-
Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina możliwiającym przyjęcie dokumentu. Jednocześnie
na stronie http://www.e-deklaracje.gov.pl/ w dziale:
w sprawie problemów przy składaniu zeznań Instrukcje została zamieszczona „Instrukcja użyt-
podatkowych drogą elektroniczną (3626) kownika”, dedykowana osobom korzystającym z
usług systemu e-Deklaracje.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Ministerstwo Finansów, projektując system e-
interpelację panów posłów Witolda Kochana, Tade- -Deklaracje, przyjęło założenie, że ma on za zadanie
usza Arkita i Jarosława Gowina z dnia 11 czerwca ułatwić podatnikom i płatnikom składanie deklara-
2008 r., nr 3626, przesłaną przy piśmie marszałka cji, zwiększyć efektywność pracy urzędów skarbo-
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 czerwca wych oraz poprawić jakość przetwarzanych danych.
2008 r., znak: SPS-023-3626/08, w sprawie składa- Najdogodniejszym sposobem dla podatników pro-
nia zeznań podatkowych drogą elektroniczną uprzej- wadzących działalność gospodarczą wydaje się być
mie wyjaśniam: wysyłanie deklaracji podatkowych wprost z syste-
System e-Deklaracje, zgodnie ze wskazaniem mów finansowo-księgowych. Dlatego Ministerstwo
ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, Finansów zdecydowało, że zostaną opublikowane
poz. 60), umożliwia podatnikom i płatnikom wysyła- otwarte standardy, umożliwiające producentom
nie deklaracji podatkowych w formie elektronicznej. oprogramowania stworzenie własnych interfejsów
450

współpracujących z systemem e-Deklaracje w za- nych m.in. z tytułu dochodów kapitałowych (art.
kresie składania elektronicznych deklaracji. W dniu 30a ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób
1 lipca 2008 r. udostępniono środowisko testowe do fizycznych).
sprawdzenia poprawności działania oprogramowa- Mając na uwadze powyższe unormowania, nale-
nia interfejsowego, co stwarza dogodne warunki do ży uznać, że płatnicy zobowiązani są do zaokrągle-
rozwoju aplikacji współpracujących z systemem e- nia do pełnych złotych podstawy opodatkowania, od
-Deklaracje. Ministerstwo Finansów zamierza pro- której obliczany jest podatek należny od podatnika i
wadzić prace nad udoskonaleniami dostępnych for- kwoty tego podatku podlegającej zapłacie, w ten
mularzy, aby zminimalizować liczbę błędów po stro- sposób, że pomijają końcówki kwot wynoszące mniej
nie podatników i płatników, którzy korzystać będą z niż 50 groszy (zaokrąglenie w dół), a podwyższają do
formularzy dostępnych na stronie http://www.e-de- pełnych złotych końcówki kwot wynoszące 50 i wię-
klaracje.gov.pl/. cej groszy (zaokrąglenie w górę). Zaokrąglenia doty-
czą zatem niewielkich kwot (do 50 groszy), przy
Z poważaniem
czym wskutek zaokrąglenia podstawy opodatkowa-
nia lub kwoty podatku do pełnych złotych, w zależ-
Podsekretarz stanu
ności od wysokości końcówki kwoty podlegającej za-
Andrzej Parafianowicz
okrągleniu, może dojść również do obniżenia kwoty
podstawy opodatkowania lub kwoty podatku, czego
nie uwzględniono w interpelacji (przykładowo przy-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
chód 96 gr, po zaokrągleniu 1 zł, podatek 19% – 19
gr, podatek do zapłaty po zaokrągleniu 0 zł).
Odpowiedź W związku z tym nie podzielam opinii panów po-
słów, że obowiązujące zasady zaokrąglania, określo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów ne w art. 63 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, sta-
- z upoważnienia ministra - nowią istotny czynnik wpływający na osiągane przez
na interpelację posłów Witolda Kochana, podatników zyski i na planowanie inwestycji oraz są
Tadeusza Arkita i Jarosława Gowina dla nich krzywdzące.
Z poważaniem
w sprawie wysokości podatku od zysków
kapitałowych (3627) Podsekretarz stanu
Elżbieta Chojna-Duch
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przekazaną przy piśmie z dnia 17 czerwca br. (nr
SPS-023-3627/08) interpelację panów posłów Witol- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
da Kochana, Tadeusza Akita i Jarosława Gowina z
dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie wysokości podat-
ku dochodowego od osób fizycznych od dochodów ka- Odpowiedź
pitałowych, uprzejmie informuję.
Zgodnie z treścią art. 63 § 1 ustawy z dnia 29 sekretarza stanu
sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
Nr 8, poz. 60, z późn. zm.) podstawy opodatkowania, - z upoważnienia ministra -
kwoty podatków, odsetki za zwłokę, opłaty prolon- na interpelację posłanek Jadwigi Wiśniewskiej
gacyjne, oprocentowanie nadpłat oraz wynagrodze- i Beaty Mazurek
nia przysługujące płatnikom lub inkasentom za-
okrągla się do pełnych złotych w ten sposób, że koń- w sprawie zamiaru obniżenia wieku szkolnego
cówki kwot wynoszące mniej niż 50 groszy pomija i włączenia sześciolatków w system szkolny
się, a końcówki kwot wynoszące 50 i więcej groszy (3628)
podwyższa się do pełnych złotych. Celem wprowa-
dzenia przedmiotowej regulacji było ujednolicenie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
reguły zaokrągleń, która przyczyniałaby się do interpelację pań posłanek Beaty Mazurek i Jadwigi
zmniejszenia ilości błędów popełnianych w tym ob- Wiśniewskiej (SPS-023-3628/08) dotyczącą obniże-
szarze. nia wieku szkolnego i włączenia sześciolatków w
Z treści art. 41 ust. 4 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. system szkolny, uprzejmie wyjaśniam:
o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z Z danych statystycznych wynika, że od kilkuna-
2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.) wynika, że płat- stu lat spada liczba uczniów w szkołach podstawo-
nicy, o których mowa w ust. 1, są obowiązani pobie- wych. W roku 2009 rocznik sześciolatków jest naj-
rać zryczałtowany podatek dochodowy od dokony- mniej liczny, dlatego będzie to najkorzystniejszy
wanych wypłat (świadczeń) lub stawianych do dys- czas na rozpoczęcie procesu włączania sześciolat-
pozycji podatnika pieniędzy lub wartości pienięż- ków do edukacji szkolnej i sfinansowanie tego przed-
451

sięwzięcia z subwencji oświatowej. Ze względu na nież program rządowy wspomagania organów pro-
różnice dojrzałości, które obserwuje się zarówno po- wadzących szkoły w realizacji zmian pt.: „Aktywi-
między dziećmi siedmioletnimi, jak i sześcioletnimi zacja jednostek samorządu terytorialnego i organi-
już obecnie obowiązujące przepisy pozwalają na pod- zacji pozarządowych w działaniach związanych
jęcie nauki w I klasie szkoły podstawowej przez sze- z zapewnieniem bezpiecznych warunków dzieciom
ściolatka. Wynika to jednak zawsze z inicjatywy ro- rozpoczynającym naukę szkolną”. Program będzie
dziców dziecka i wymaga zasięgania przez szkołę obejmował działania służące wspieraniu aktywno-
opinii publicznej poradni psychologiczno-pedago- ści jednostek samorządu terytorialnego i organizacji
gicznej. W związku z projektowanymi zmianami za- pozarządowych w doposażeniu szkół i zapewnianiu
kłada się, iż zasadą stanie się podejmowanie nauki dzieciom podejmującym naukę szkolną bezpiecznych
przez dzieci sześcioletnie, ale z możliwością odrocze- warunków i opieki odpowiedniej do ich wieku.
nia tego obowiązku, wynikającego z woli rodziców. Wprowadzane obecnie zmiany były planowane
Stan taki dotyczyć będzie od roku 2009 trzech kolej- od kilku lat i zostały poprzedzone badaniami i deba-
nych roczników dzieci, bowiem na taki okres prze- tami, których wyniki przemawiały za obniżeniem
widziano rozłożenie wprowadzania obowiązku obowiązku szkolnego do lat sześciu.
szkolnego. Oznacza to również, że w trzech kolej- Projekt podstawy programowej kształcenia ogól-
nych latach szkolnych w klasie pierwszej będą za- nego został zamieszczony na stronie internetowej
równo dzieci sześcioletnie, jak i siedmioletnie, co, Ministerstwa Edukacji Narodowej w celu przepro-
jak zaznaczono wyżej, i obecnie ma miejsce, chociaż wadzenia szerokich konsultacji społecznych. Inter-
dzieci sześcioletnich będzie zdecydowanie więcej, ale net zapewnia dostęp do informacji oraz udział w
nie więcej niż 1/3 rocznika. Zauważyć w tym miej- dyskusji wszystkim zainteresowanym i jest najpow-
scu należy również, że w większości krajów europej- szechniej stosowaną formą konsultacji społecznych
skich naukę podejmują dzieci młodsze i znacznie pozwalającą na udział w nich całego społeczeństwa.
młodsze niż siedmioletnie. Projektowane objęcie Pragnę również podkreślić, że projekt podstawy
dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym pozwoli programowej kształcenia ogólnego został przygoto-
stworzyć dzieciom porównywalne warunki edukacji wany przez zespół ekspertów: nauczycieli, metody-
z europejskimi rówieśnikami, a sposób wprowadza- ków oraz grono wysokiej klasy specjalistów (nauczy-
nia tej zmiany pozostawiający decyzję w tej sprawie cieli akademickich), m.in. z dziedziny pedagogiki
w gestii rodziców pozwoli – mam nadzieję – przepro- wczesnoszkolnej. Wszystkie zgłoszone opinie doty-
wadzić ją w sposób możliwie najłagodniejszy. czące wprowadzanych zmian zostały przeanalizo-
Rozpoczęcie nauki w szkole przez dzieci sześcio- wane przez ten zespół.
letnie sprawi, że gminy uzyskają wolne środki finan-
sowe na tworzenie nowych miejsc w przedszkolach Z poważaniem
dla młodszych dzieci w wieku od 3 do 5 lat. Nato-
miast w szkołach podstawowych ze względu na niż Sekretarz stanu
demograficzny będzie mniej problemów z zapewnie- Krystyna Szumilas
niem odpowiedniej bazy lokalowej.
Obecnie w klasie pierwszej szkoły podstawowej
naukę podejmują obowiązkowo siedmiolatki oraz – Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
na wniosek rodziców – mogą podejmować sześciolat-
ki. Również wśród dzieci siedmioletnich widoczne są
istotne różnice rozwoju intelektualnego i emocjonal- Odpowiedź
nego. Z zadaniem edukacji dzieci w tym wieku, któ-
re reprezentują różne kompetencje i w szczególności sekretarza stanu
różny rozwój emocjonalny, musi zmierzyć się na- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
uczyciel nauczania początkowego, i jest on do tego - z upoważnienia ministra -
zadania przygotowywany w trakcie studiów. Rów- na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
nież placówki doskonalenia nauczycieli, w tym cen- Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
tralne, podejmą zadania związane z doskonaleniem i Teresy Wargockiej
warsztatu nauczycieli klas I–III.
Obniżenie wieku szkolnego musi być poprzedzo- w sprawie nieprawidłowości, jakie miały
ne zmianą warunków nauki w szkołach. Najbliższy miejsce w 2008 r. w trakcie przeprowadzania
rok szkolny 2008/2009 ma służyć przygotowaniu egzaminów zewnętrznych (3629)
systemu do wprowadzenia zmiany. Obecnie w Mini-
sterstwie Edukacji Narodowej zakończono prace Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nad projektem zmian w podstawie programowej interpelację nr SPS-023-3629/08 pań posłanek Ma-
kształcenia ogólnego. Przygotowana obecnie pod- rzeny Machałek, Anny Paluch, Ewy Malik i Teresy
stawa programowa kształcenia ogólnego uwzględnia Wargockiej w sprawie nieprawidłowości, jakie miały
fakt rozpoczynania obowiązkowej edukacji szkolnej miejsce w 2008 r. w trakcie przeprowadzania egza-
przez dzieci sześcioletnie. Przygotowywany jest rów- minów zewnętrznych, uprzejmie wyjaśniam, że:
452

Nauczyciele mają obowiązek realizować w proce- cych do polskiego dziedzictwa kulturowego), ale tak-
sie nauczania cele edukacyjne zapisane w podstawie że – w ramach tworzenia własnego tekstu – standar-
programowej kształcenia ogólnego. Wyniki spraw- dy zakładające, że gimnazjalista potrafi pisać tekst
dzianu i egzaminów na progach edukacyjnych gro- na zadany temat (w tym charakterystykę) i, co
madzone w bazach danych przez kolejne lata powin- szczególnie istotne, analizować, porównywać, po-
ny stanowić cenny materiał empiryczny, przydatny rządkować i syntetyzować informacje zawarte w
do systematycznej ewaluacji funkcjonowania syste- tekstach kultury. Z kolei podstawa programowa z ję-
mu edukacyjnego i realizacji zadań zapisanych w ta- zyka polskiego dla gimnazjalnego etapu kształcenia
kich dokumentach, jak podstawa programowa czy wymienia teksty kultury, z którymi powinien zapo-
standardy wymagań egzaminacyjnych. Powinny znać się każdy gimnazjalista.
one pomóc weryfikować programy nauczania, sprzy- Ministerstwo Edukacji Narodowej podjęło dzia-
jać wprowadzeniu skuteczniejszych metod naucza- łania mające na celu zdiagnozowanie skali niepra-
nia, a zatem poprawić jakość kształcenia i wpływać widłowości w realizacji podstawy programowej z ję-
na budowanie kultury oceniania w wymiarze po- zyka polskiego, zwłaszcza w gimnazjach, które
wszechnym. Uczniom mają ułatwić wybór dalszej ujawniły się w trakcie przeprowadzania części hu-
drogi kształcenia. Zewnętrzne egzaminy same z sie- manistycznej egzaminu gimnazjalnego. Zwrócono
bie nie mogą przyczynić się do rozwoju myślenia i się z prośbą do kuratorów oświaty o pilne zebranie i
kształcenia innych umiejętności bez jasno określo- dostarczenie informacji ze wskazaniem precyzyj-
nych strategii nauczania, rozwijających krytyczne i nych danych dotyczących oddziałów, w których nie
twórcze myślenie. Systemowi egzaminowania musi zrealizowano żadnej z obu lektur, i liczby uczniów w
towarzyszyć doskonalenie nauczycieli w zakresie każdym z ww. oddziałów.
nowych strategii nauczania i egzaminowania. Minister Edukacji Narodowej z uwagą zapoznaje
Wynikami sprawdzianów i egzaminów zaintere- się z opiniami dotyczącymi funkcjonowania systemu
sowani są nie tylko uczniowie i ich rodzice, nauczy- egzaminów zewnętrznych, dlatego wszystkie zgła-
ciele i dyrektorzy szkół, ale również władze nadzo- szane sugestie zostaną rozpatrzone przy tworzeniu
rujące merytoryczną pracę szkół i prowadzące szko- bądź nowelizacji właściwych aktów prawnych. Oko-
ły oraz społeczeństwo. liczności, które zaistniały w przeprowadzaniu egza-
Zgodnie z art. 22 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 7 minów w 2008 r., także będą przedmiotem szczegó-
września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. łowej analizy.
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, Dodać należy również, że proponowane w przy-
minister właściwy do spraw oświaty i wychowania gotowywanej przez Ministerstwo Edukacji Narodo-
określa, w drodze rozporządzenia, standardy wyma- wej reformie programowej zmiany pozwolą na
gań będące podstawą przeprowadzania sprawdzia- uproszczenie prawa przez zdefiniowanie w jednym
nów i egzaminów, z uwzględnieniem zasady, że wy- dokumencie programowym zarówno treści kształce-
magania powinny uwzględniać cele i zadania edu- nia, jak i standardów wymagań egzaminacyjnych
kacyjne, zakres treści nauczania oraz umiejętności i opisanych poprzez wskazanie efektów kształcenia.
osiągnięcia uczniów zawarte w odpowiednich pod-
stawach programowych. Przy tym, zgodnie z art. 3 Z poważaniem
pkt 13 ustawy, ilekroć w dalszych przepisach jest
mowa bez bliższego określenia o podstawie progra- Sekretarz stanu
mowej, należy przez to rozumieć obowiązkowe na Krystyna Szumilas
danym etapie kształcenia zestawy celów i treści na-
uczania oraz umiejętności, a także zadania wycho-
wawcze szkoły, które są uwzględniane odpowiednio Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
w programach wychowania przedszkolnego i pro-
gramach nauczania oraz umożliwiają ustalenie wy-
magań egzaminacyjnych. Formułując zadania egza- Odpowiedź
minacyjne, czyli stawiając wymagania uczniom,
można więc odwoływać się do znajomości przez sekretarza stanu
uczniów wszystkich wskazanych w niej treści, także w Ministerstwie Edukacji Narodowej
obowiązkowych lektur. - z upoważnienia ministra -
Standardy wymagań będące podstawą przepro- na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
wadzania egzaminu gimnazjalnego z części huma- Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
nistycznej (por. rozporządzenie ministra edukacji i Teresy Wargockiej
narodowej z dnia 10 sierpnia 2001 r. w sprawie stan-
dardów wymagań będących podstawą przeprowa- w sprawie systemu oceniania matur
dzania sprawdzianów i egzaminów (Dz. U. Nr 92, z języka polskiego (3630)
poz. 1020, z późn. zm.) obejmują nie tylko cały ob-
szar standardów czytania i odbioru tekstów kultury Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
(ze szczególnym uwzględnieniem tekstów należą- przekazaną pismem SPS–023-3630/08 z dnia 17
453

czerwca 2008 r. interpelację pań posłanek na Sejm dający mu przewagę nad rozwiązaniami stosowanymi
RP Marzeny Machałek, Anny Paluch, Anny Sikory, w innych krajach (np. w Wielkiej Brytanii egzamina-
Ewy Malik, Teresy Wargockiej w sprawie systemu torzy nie pracują w zespołach).
oceniania matur z języka polskiego, uprzejmie wyja- Reasumując, należy nadmienić, że nowa matura
śniam, co następuje: objęła już wszystkich absolwentów szkół ponadgim-
Termin „klucz maturalny” jest wprowadzającym nazjalnych (w 2005 – licea, w 2006 – technika, w
w błąd terminem publicystycznym. Przy sprawdza- 2007 – licea i technika uzupełniające). Doświadcze-
niu prac pisemnych z języka polskiego egzaminato- nia każdej sesji egzaminacyjnej są wykorzystywane
rzy stosują kryteria oceniania, z których najważ- do doskonalenia systemu egzaminów. Rozszerzany
niejszym jest zgodność pracy z tematem. jest zakres szkoleń pracowników i współpracowni-
Kryteria oceniania dotyczą 4 elementów: ków systemu egzaminacyjnego, w tym egzaminato-
1. Wstępnego rozpoznania utworu. rów. Wykorzystywane są środki europejskie.
2. Części analitycznej, która jest wstępem do in- Jak wynika z przedstawionych wyjaśnień, sys-
terpretacji. tem oceniania prac maturalnych z języka polskiego,
3. Części interpretacyjnej, która w kryteriach
uwzględniający doświadczenia z poprzednich sesji,
oceniania jest zawsze przykładowa. Egzaminator
doskonalony jest w sposób ustawiczny. Należy pod-
zawsze ocenia taką treść pracy, jaką nadał jej zdają-
kreślić, że wraz z nabywaniem doświadczeń, egza-
cy. Interpretacja maturzysty może być zupełnie róż-
minatorzy poloniści coraz bardziej identyfikują się z
na w stosunku do przykładowej. Wypracowanie ma-
turalne musi być zgodne z tematem. przyjętym systemem oceniania prac.
4. Wniosków (podsumowania), które muszą być Niewątpliwie każda, nawet minimalna zmiana
zgodne z tematem i wynikać z toku myślowego, któ- reguł oceniania, musi być starannie przygotowana
ry przeprowadził uczeń. i wdrożona. O każdej zmianie należy poinformować
Wszystkie sformułowania w kryteriach odnoszą uczniów dwa lata przed egzaminem maturalnym.
się do czynności wskazanych w temacie (analitycz- Zmiany w systemie oceniania matur nie mogą
no-interpretacyjnych) i sprawdzają ich wykonanie. mieć charakteru rewolucyjnego, nie mogą zagrozić
Nigdy w kryteriach nie było mowy o słowach klu- porównywalności oceniania, nie mogą spowodować
czach. Nigdy ocena pracy nie zależała od tego, czy zmniejszenia poczucia bezpieczeństwa i zaufania
maturzysta użył konkretnych sformułowań, czy nie. maturzystów, którzy dziś mogą być pewni, że ich
Przeciwnie, egzaminatorów uczula się na to, że dana prace będą oceniane rzetelnie i porównywalnie, z
czynność (np. zinterpretowanie metaforycznych zastosowaniem ogólnopolskich kryteriów.
znaczeń sceny przedstawionej w tekście) może w
Z poważaniem
pracach maturzystów wyrazić się w różny sposób.
Należy podkreślić, że prace ponadprzeciętne, o
Sekretarz stanu
szczególnych walorach treści, stylu, języka, są przez
Krystyna Szumilas
egzaminatorów doceniane, przewidzianymi na to,
dodatkowymi punktami.
Jednocześnie warto zwrócić uwagę na fakt, iż
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
ukierunkowanie maturzystów przez precyzyjnie
sformułowany temat zadania i konieczność wyko-
rzystania dołączonych źródeł sprawia, że możliwe
jest określenie ogólnych kryteriów oceniania, wska- Odpowiedź
zanie przykładowych odpowiedzi. Obowiązuje ogól-
podsekretarza stanu
na zasada, że każda poprawna odpowiedź jest ak-
ceptowana i maturzysta otrzymuje za nią odpowied- w Ministerstwie Infrastruktury
nią liczbę punktów. - z upoważnienia ministra -
Pragnę zaznaczyć, że polscy egzaminatorzy są na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
bardzo dobrze przygotowani do swojej pracy, stanowią Anny Paluch, Anny Sikory, Ewy Malik
elitę zawodu. Wpisanie do rejestru egzaminatorów i Teresy Wargockiej
musi być poprzedzone szkoleniami potwierdzającymi
kwalifikacje do kryterialnego oceniania prac egzami- w sprawie zasad funkcjonowania towarzystw
nacyjnych. W czasie każdej sesji egzaminatorzy są do- budownictwa społecznego (3631)
datkowo szkoleni, jak oceniać rozwiązania zadań ma-
turalnych. Egzaminatorzy pracują w zespołach, mają Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
więc możliwość ciągłej konsultacji, co zwiększa rzetel- interpelację posłanek Marzeny Machałek, Anny Pa-
ność i porównywalność oceniania. Na bieżąco, w przy- luch, Anny Sikory, Ewy Malik i Teresy Wargockiej w
padku każdej pracy maturalnej, sprawdzana jest pra- sprawie zasad funkcjonowania towarzystw budow-
widłowość zastosowania ogólnopolskich kryteriów nictwa społecznego, nadesłaną pismem z dnia 17
oceniania. Praca zespołowa i weryfikacja oceny każ- czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-3631/08), uprzejmie
dej pracy maturalnej to dorobek polskiego systemu, przekazuję następujące informacje.
454

Towarzystwa budownictwa społecznego funkcjo- kaniowej. Ponadto państwo nie dysponuje odpowied-
nują na podstawie ustawy z dnia 26 października nimi instrumentami, które umożliwiłyby wykony-
1995 r. o niektórych formach popierania budownic- wania skutecznego nadzoru nad działalnością 385
twa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. zarejestrowanych towarzystw.
1070, z późn. zm.). Przepisy określają formę prawną Jednocześnie chciałbym podkreślić, że Minister-
działalności towarzystw, przedmiot działalności, stwo Infrastruktury zgadza się z tezą pań posłanek,
wysokość czynszów, podstawowe kryteria naboru że przepisy regulujące działalność towarzystw bu-
najemców i prawo do uzyskiwania preferencyjnych downictwa społecznego wymagają pewnych modyfi-
kredytów na budowę mieszkań na wynajem o umiar- kacji. Resort planuje przedstawienie propozycji od-
kowanych czynszach. Rola ministra właściwego do powiednich zmian legislacyjnych w 2009 r. Wcze-
spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i śniej zostanie przeprowadzone szerokie badanie
mieszkaniowej ogranicza się do zatwierdzania umo- ankietowe kierowane do gmin, towarzystw budow-
wy lub statutu towarzystwa (a także ich zmian) oraz nictwa społecznego, spółdzielni mieszkaniowe i na-
do odbierania prawa do używania nazwy i skrótu jemców mieszkań w zasobach wybudowanych ze
TBS. Ponadto towarzystwa działają jako niezależne środków KFM, którego wyniki powinny stanowić
przedsiębiorstwa na podstawie przepisów Kodeksu dobrą podstawę do wypracowania modyfikacji obec-
spółek handlowych, które określają także zasady nego systemu.
nadzoru nad działalnością spółek. W najbliższych miesiącach dotychczasowe dzia-
Jednym z podstawowych założeń systemu bu- łanie programu oceni także niezależny audyt prze-
downictwa społecznego w Polsce jest przekazanie prowadzony przez ekspertów Banku Światowego.
dużej odpowiedzialności w ręce samorządów gmin- Ocenią oni dotychczasowe rozwiązania i zaproponu-
nych. W polskim systemie prawnym to gminy odpo- ją ewentualne modyfikacje zwiększające efektyw-
wiadają za zaspokojenie potrzeb społeczności lokal- ność funkcjonowania towarzystw budownictwa spo-
nych. Władze lokalne są najlepiej poinformowane w łecznego i publicznego systemu wsparcia inwestycji
zakresie potrzeb mieszkaniowych ludności i powin- w budownictwo społeczne. Wśród planowanych ob-
ny dobierać odpowiednie instrumenty w celu zaspo- szarów badawczych znalazły się także kwestie zwią-
kajania tych potrzeb. Jednym z tych instrumentów zane ze zwiększeniem udziału lokatorów w zarzą-
są towarzystwa budownictwa społecznego. Kilkuna- dzaniu zasobami TBS, partycypacją najemców, poli-
stoletnie doświadczenia udowadniają, że współpraca tyką naboru najemców i ustalania czynszów oraz
gmin z TBS-ami zwiększa efektywność gminnej po- możliwością stopniowego dochodzenia do własności
lityki mieszkaniowej i pozwala na uruchomienie w ramach programu.
„łańcucha przeprowadzek”, w ramach którego Odpowiadając na szczegółowe pytania zawarte w
mieszkania w TBS-ach uzyskują najzamożniejsi konkluzji interpelacji, uprzejmie przekazuję nastę-
mieszkańcy lokali komunalnych, a opróżnione w ten pujące informacje:
sposób lokale gminy mogą przeznaczyć na zaspoko- Ad 1 i 2. Ogólne obowiązki wynajmującego i pra-
jenie potrzeb mieszkaniowych osób oczekujących na wa najemców określa ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r.
przydział lokalu komunalnego lub socjalnego. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie
Gminy są głównym udziałowcem towarzystw bu- gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r.,
downictwa społecznego i wówczas pośrednio nr 31, poz. 266, z późń zm.) i regulacje dotyczące
(np. przez wybór zarządu) odpowiadają za ich dzia- towarzystw budownictwa społecznego nie wprowa-
łalność, także za sposób zarządzania budynkami, dzają w tym zakresie dodatkowych wymagań, z wy-
politykę czynszową itp. Ponadto ustawa o niektó- jątkiem ograniczenia wysokości czynszu do 4% war-
rych formach (…) stanowi, że nawet w towarzy- tości odtworzeniowej. Zgodnie z przepisami wynaj-
stwach bez udziału kapitałowego samorządów gmi- mujący jest obowiązany do zapewnienia sprawnego
ny mogą wyznaczać swoich przedstawicieli do rad działania istniejących instalacji i urządzeń związa-
nadzorczych i w ten sposób wpływać na zarządzanie nych z budynkiem, umożliwiających najemcy korzy-
zasobami. Wprawdzie sposób wykonywania nadzoru stanie z wody, paliw gazowych i ciekłych, ciepła, ener-
przez gminy w wielu przypadkach budzi wątpliwo- gii elektrycznej, dźwigów osobowych oraz innych in-
ści, na co wskazywała także Najwyższa Izba Kon- stalacji i urządzeń stanowiących wyposażenie lokalu
troli*), jednak nie wydaje się, aby było to argumen- i budynku (art. 6a). Przepisy nie zobowiązują właści-
tem za przekazaniem uprawnień nadzorczych w ciela (wynajmującego) do szczegółowego przedstawie-
ręce organów państwowych. Oznaczałoby to bowiem nia wszelkich dokumentów finansowych i alterna-
ograniczenie samorządności i faktyczną centraliza- tywnych rozwiązań w zakresie ponoszonych wydat-
cję polityki mieszkaniowej, co byłoby niezgodne z ków za powyższe instalacje i urządzenia.
ogólnoeuropejskimi tendencjami w polityce miesz- Należy ponadto podkreślić, że w stosunkach naj-
mu oprócz czynszu wynajmujący może pobierać je-
*) Informacja o wynikach kontroli funkcjonowania towa- dynie opłaty niezależne od właściciela (art. 9 ust. 5),
rzystw budownictwa społecznego oraz gospodarowania gmin- do których należą opłaty za dostawy do lokalu ener-
nym zasobem mieszkaniowym w mieście Poznaniu, Najwyższa gii, gazu, wody oraz odbiór ścieków, odpadów i nie-
Izba Kontroli – Delegatura w Poznaniu, Poznań, sierpień 2006.
czystości ciekłych (art. 2 ust. 1 pkt 8). W razie pod-
455

wyższania opłat niezależnych od właściciela jest on stron. Pewien wpływ na postępowanie towarzystw
obowiązany do przedstawienia lokatorowi na piśmie w tym zakresie mogą mieć samorządy gminne przez
zestawienia opłat wraz z przyczyną ich podwyższe- sprawowane funkcje właścicielskie i nadzorcze.
nia. Lokator obowiązany jest opłacać podwyższone
Z poważaniem
opłaty tylko w takiej wysokości, jaka jest niezbędna
do pokrycia przez właściciela kosztów dostarczenia
Podsekretarz stanu
do lokalu używanego przez lokatora dostaw, o któ-
Piotr Styczeń
rych mowa powyżej (art. 9 ust. 2).
Prawo wpływu na decyzje ekonomiczne towarzy-
stwa (np. dotyczące wyboru dostawcy mediów) i Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
wglądu do odpowiednich dokumentów finansowych
mają uprawnione organy, zgodnie z przepisami Ko-
deksu spółek handlowych. W tym kontekście należy Odpowiedź
jeszcze raz podkreślić istotną rolę nadzorczą samo-
rządu gminnego. sekretarza stanu w Ministerstwie
Ad 3. Należy zwrócić uwagę, że w pewnych przy- Spraw Wewnętrznych i Administracji
padkach towarzystwa mogą podlegać przepisom o - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
odpowiedzialności zawodowej zarządców nierucho- na interpelację posła Andrzeja Walkowiaka
mości. Zasadniczo, zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy o
niektórych formach (…), podstawowym przedmio- w sprawie reformy samorządowej kraju (3632)
tem działania towarzystwa jest budowanie domów
mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Wówczas zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 21 sierp- pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
nia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z -3632/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
2004 r., nr 261, poz. 2603, z późn. zm.) nie stosuje się RP pana Andrzeja Walkowiaka z dnia 28 maja 2008 r.
w stosunku do towarzystw budownictwa społeczne- w sprawie reformy samorządowej kraju, z upoważ-
go przepisów dotyczących zarządzania nieruchomo- nienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przedsta-
ściami przez zarządców posiadających licencję zawo- wiam następujące informacje.
dowe, w tym także przepisów z zakresu odpowie- Na wstępie wskazać należy, że przygotowywane
dzialności zawodowej zarządców nieruchomości. To- w ramach dokończenia reformy administracji pu-
warzystwa mogą jednak na podstawie art. 27 ust. 2 blicznej zmiany zmierzać będą do ograniczenia roli
pkt 4 ustawy o niektórych formach (…) sprawować wojewodów do reprezentowania Rady Ministrów w
także zarząd budynkami mieszkalnymi i niemiesz- województwie, sprawowania nadzoru ogólnego nad
kalnymi niestanowiącymi jego własności, wówczas samorządem terytorialnym, wykonywania kontroli
znajdą zastosowanie przepisy dotyczące zarządza- gospodarowania mieniem państwowym w woje-
nia nieruchomościami, w tym przepisy o odpowie- wództwie, pełnienia funkcji organu odpowiedzialne-
dzialności zawodowej zarządców, zawarte w art. 186 go za zarządzanie kryzysowe oraz stanu porządku
(obowiązki zarządcy) i art. 188 (kary dyscyplinarne publicznego i bezpieczeństwa zbiorowego.
za niewłaściwe sprawowanie zarządu) ustawy o go- Pragnę podkreślić, iż dokończenie reform admi-
spodarce nieruchomościami. nistracyjnych, w tym kontynuacja rozpoczętego w
Ad 4. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o zmianie 1989 r. procesu decentralizacji zadań i finansów pu-
ustawy o niektórych formach popierania budownic- blicznych oraz wzmacniania roli samorządów tery-
twa mieszkaniowego oraz o zmianie niektórych in- torialnych w kształtowaniu rozwoju społeczno-go-
nych ustaw (Dz. U. nr 213, poz. 2157) wprowadziła spodarczego państwa, jest priorytetem działań obec-
zasadę, że znowelizowane przepisy art. 29 i 29a nego rządu.
ustawy o niektórych formach popierania budownic- Prawną i merytoryczną podstawę podejmowa-
twa mieszkaniowego mają zastosowanie do tych nych działań stanowi uchwała nr 13/2008 Rady Mi-
przedsięwzięć, które będą objęte wnioskami wstęp- nistrów z dnia 22 stycznia 2008 r. w sprawie dokoń-
nymi o promesę lub kwalifikację do uzyskania pro- czenia reformy administracji publicznej oraz zasad
mesy udzielenia kredytu złożonymi przez towarzy- prowadzenia prac w tym zakresie, która jako głów-
stwa budownictwa społecznego w Banku Gospodar- ne zadania wskazuje:
stwa Krajowego, począwszy od 1 stycznia 2005 r. — dokończenie reformy decentralizacyjnej i upo-
Dlatego w przypadku umów partycypacyjnych doty- rządkowanie podziału kompetencji między admini-
czących przedsięwzięć objętych wnioskami wstęp- stracją rządową i samorządową;
nymi złożonymi przed 2005 r. obowiązuje brzmienie — dokończenie reformy administracji rządowej,
ustawy przed nowelizacją i nie można powoływać się w tym poprawę koordynacji działań naczelnych i
na aktualne przepisy art. 29 i 29a. Brak jest również centralnych organów administracji rządowej;
instrumentów zobowiązujących towarzystwa do — przywrócenie właściwej roli służby cywilnej
zmiany zawartych umów partycypacyjnych. Taka i wprowadzenie skutecznych mechanizmów zarzą-
zmiana jest każdorazowo dobrowolną decyzją obu dzania kadrami urzędniczymi.
456

Zadanie koordynacji prac nad projektami ustaw zadań spoczywać będzie w ręku władz samorządo-
przygotowywanymi w trybie ww. uchwały Rady Mi- wych województw.
nistrów powierzone zostało ministrowi właściwemu Ponadto pragnę zaznaczyć, iż obawy pana posła
do spraw administracji publicznej, który zobowiąza- dotyczące utraty znaczenia przez Bydgoszcz wydają
ny został w szczególności do przedłożenia Radzie się nieuzasadnione. Przede wszystkim Bydgoszcz
Ministrów: pozostanie siedzibą wojewody kujawsko-pomorskie-
— uzgodnionej z członkami Rady Ministrów go, miastem wojewódzkim o dużym znaczeniu go-
strategii reformy administracji publicznej; spodarczym, kulturalnym i naukowym. Przypo-
— harmonogramu wdrażania przygotowanych mnieć należy, że w Bydgoszczy działają 3 uniwersy-
ustaw i innych aktów prawnych. tety, kilka prywatnych szkół wyższych, a także wo-
Aktualnie w ramach realizacji zadania dokoń- jewódzki sąd administracyjny. Wzmocnione zapew-
czenia reformy decentralizacyjnej i uporządkowania ne zostaną też struktury organizacyjne samorządu
podziału kompetencji między administracją rządo- województwa. Dodać należy, że ograniczenie roli wo-
wą i samorządową na końcowym etapie znajdują się jewody do funkcji przedstawiciela Rady Ministrów
prace nad następującymi aktami prawnymi: oraz funkcji nadzorczo-kontrolnych nie przesądza o
— ustawą o funduszu sołeckim i zasadach wyko- ogólnym osłabieniu jego pozycji. Pozostanie on re-
nywania niektórych zadań sołectwa, prezentantem rządu i najważniejszym organem ad-
— ustawą o rozwoju miast i obszarach metropoli- ministracji rządowej w województwie. W tym wy-
talnych, miarze nie należy więc mówić też o jakiejkolwiek
— ustawą o wojewodach i administracji rządowej utracie znaczenia miast wojewódzkich.
w województwie, Z wyrazami szacunku
— ustawą o zmianie niektórych ustaw w związ-
ku ze zmianami w organizacji i podziale zadań ad- Sekretarz stanu
ministracji publicznej w województwie (tzw. ustawą Tomasz Siemoniak
kompetencyjną).
Planowane przez rząd pogłębienie decentraliza-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
cji państwa i jak najszersze przekazanie kompeten-
cji wojewodów do samorządu wojewódzkiego spowo-
dują niewątpliwie zmniejszenie zatrudnienia w
Odpowiedź
urzędach wojewódzkich. Należy jednak zaznaczyć,
że kompetencje wojewody, podobnie jak miało to
podsekretarza stanu
miejsce np. w związku z wdrażaniem ustawy z dnia w Ministerstwie Infrastruktury
29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związ- - z upoważnienia ministra -
ku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji ad- na interpelację posła Jacka Tomczaka
ministracji terenowej, tzw. ustawy kompetencyjnej
(Dz. U. Nr 175, poz. 1462, z późn. zm.), będą przeka- w sprawie sytuacji na kolejowym rynku
zywane wraz z mieniem, środkami finansowymi transportowym (3635)
oraz pracownikami zapewniającymi wykonywanie
tych kompetencji. W związku z tym wykwalifikowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ni pracownicy, którzy będą niezbędni do realizacji interpelacje pana posła Jacka Tomczaka (SPS-023-
nowych zadań samorządu województwa, znajdą za- -3635/08 z dnia 17 czerwca 2008 r.) w sprawie sytu-
trudnienie w urzędach marszałkowskich. Nie moż- acji na kolejowym rynku transportowym, uprzejmie
na zatem obawiać się utraty pracy przez dotychcza- informuję, co następuje.
sowych pracowników urzędów wojewódzkich wyko- Ustosunkowując się do kwestii szerszego otwar-
nujących zadania i kompetencje podlegające przeka- cia infrastruktury kolejowej dla przewoźników,
zaniu do samorządu województwa. uprzejmie informuję, że zgodnie z ustawą z dnia 28
Poruszany przez pana posła problem wojewódz- marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z
twa kujawsko-pomorskiego i lubuskiego, w których 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.) dostęp do tej in-
siedziby urzędu wojewódzkiego i urzędu marszał- frastruktury przysługuje wszystkim podmiotom
kowskiego znajdują się w różnych miejscach, jest spełniającym przepisane prawem wymagania i po-
niewątpliwie istotny, należy jednak podkreślić, że w siadającym stosowne licencje. Na uwagę zasługuje
obu przypadkach urzędy marszałkowskie mają swo- fakt, że pod względem liczby udzielonych licencji
je przedstawicielstwa w Bydgoszczy oraz w Gorzo- polski rynek przewozów kolejowych należy do jed-
wie Wielkopolskim. Należy przypuszczać, że zosta- nych z bardziej otwartych w Europie. Według stanu
ną one wzmocnione, tym bardziej iż prawdopodob- na dzień 5 maja 2008 r. licencjami na udostępnianie
nie mienie przekazane przez wojewodów wraz z wy- pojazdów trakcyjnych oraz na przewóz ładunków
konywanymi zadaniami i kompetencjami zlokalizo- i pasażerów dysponowały łącznie 92 podmioty.
wane będzie właśnie w tych dwóch miastach. Tym Uprzejmie informuję, że obecny kształt rynku
niemniej ostateczna decyzja dotycząca kwestii orga- transportu kolejowego w Polsce jest wynikiem prze-
nizacyjno-kadrowych w zakresie obsługi przejętych obrażeń, jakie rozpoczęły się w końcu lat dziewięć-
457

dziesiątych ubiegłego wieku. Reforma kolejnictwa, Odpowiedź


polegająca na separacji działalności przewozowej od
zarządzania infrastrukturą i dopuszczeniu do infra- ministra pracy i polityki społecznej
struktury nowych przewoźników, wynikała z ko- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nieczności dostosowania prawa krajowego do prawo- na interpelację posłów Roberta Telusa,
dawstwa wspólnotowego w związku z przystąpie- Barbary Bartuś i Krzysztofa Sońty
niem Polski do Unii Europejskiej. Pełne otwarcie
rynku kolejowych przewozów towarowych w pań- w sprawie sytuacji na rynku pracy (3637)
stwach należących do Unii Europejskiej, które mia-
ło miejsce 1 stycznia 2007 r., spowodowało wejście Odpowiadając na pismo z dnia 17 czerwca br.,
na polski rynek kilku silnych zagranicznych prze- znak: SPS-023-3637/08, przekazujące interpelację
woźników, co znacznie zaostrzyło konkurencję w tej posłów Roberta Telusa, Barbary Bartuś i Krzyszto-
gałęzi transportu i przyśpieszyło proces restruktu- fa Sońty w sprawie sytuacji na rynku pracy, uprzej-
ryzacji podmiotów wchodzących w skład Grupy mie informuję:
PKP, w tym spółki PKP Cargo SA. Natomiast w od- Po trwającym kilka lat okresie spadku zatrud-
niesieniu do kolejowych przewozów pasażerskich nienia i utrzymującym się wysokim poziomie bezro-
pełne otwarcie rynku nastąpi w 2010 r. bocia, od 2004 r. sytuacja na polskim rynku pracy
W odniesieniu do kolejowych przewozów towaro- ulega zdecydowanej poprawie, co przede wszystkim
wych w Polsce obserwuje się nasilenie konkurencji obrazuje systematyczny spadek bezrobocia, a od
wewnątrzgałęziowej. Nie obserwuje się natomiast 2004 r. także wzrost zatrudnienia. Zasadniczy
wzrostu udziału kolei w rynku przewozów ogółem. wpływ na korzystne zmiany na rynku pracy ma wy-
Udział przewoźników towarowych spoza Grupy soki wzrost gospodarczy, ale również wykorzysty-
PKP w rynku kolejowym, mierzony pracą przewozo- wanie środków z funduszy UE, poprawa jakości za-
wą, wzrósł z 17,01% w 2006 r. do 18,82% w 2007 r., sobów pracy poprzez zwiększanie się liczby ludności
co świadczy o postępującej liberalizacji tego rynku. legitymującej się dyplomami wyższych uczelni,
Należy zwrócić uwagę, że na przedmiotowym rynku wzrost liczby aktywizowanych bezrobotnych, wzrost
konkurencja rozwija się głównie w segmencie prze- liczby ofert pracy czy wzrost zainteresowania podej-
wozów masowych, gdzie logistyka procesu przewo- mowaniem własnej działalności m. in. przez osoby
zowego nie jest skomplikowana i jednocześnie wy- bezrobotne. Tym samym znaczny spadek bezrobocia
stępuje duża masa ładunkowa. nie jest więc tylko efektem wyjazdów Polaków w po-
Aby sprostać konkurencji, spółka PKP Cargo SA szukiwaniu pracy za granicą.
musi zostać doinwestowana i posiadać atrakcyjną Państwo posłowie pytają, czy jest możliwa poprawa
ofertę przewozową ukierunkowaną na klienta głów- sytuacji na rynku pracy i czy Rada Ministrów podej-
nie pod kątem jakości świadczonych usług, elastycz- mie działania zmierzające do przyjęcia właściwych
ności oraz ceny. Podstawowe kierunki działań dla rozwiązań systemowych korzystnych dla pracowni-
spółki PKP Cargo SA na najbliższe lata określone ków? Odpowiadając na te pytanie, uprzejmie informu-
zostały w „Strategii dla transportu kolejowego do ję, że obecnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecz-
roku 2013”, która zakłada przekształcenie spółki z nej jest przygotowywany projekt ustawy o zmianie
typowego przewoźnika towarowego w operatora lo- ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
gistycznego oraz częściową jej prywatyzację w 2010 r. pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Obec-
W rozpoczętym procesie restrukturyzacji spółki nie jest on na etapie konsultacji międzyresortowych.
PKP Cargo SA zostały już podjęte działania ukie- Nowelizacja ma charakter kompleksowy.
runkowane na poprawę sytuacji w spółce. Podstawo- W końcu kwietnia 2008 r. liczba bezrobotnych
wymi założeniami tego procesu są: spadła do nieco ponad 1600 tys. osób, mimo to znacz-
— realokacja majątku, której celem jest wyposa- ny jest nadal odsetek długotrwale bezrobotnych, a
żenie spółki w majątek niezbędny do prowadzenia także tylko nieco ponad 15% bezrobotnych jest
działalności, uprawnionych do otrzymywania zasiłku. Urzędy pra-
— stworzenie struktury organizacyjnej spółki, cy mają coraz częściej do czynienia z tzw. trudnymi
opartej na potrzebach rynku, poprzez dostosowanie klientami, wobec których zawodzą tradycyjne meto-
jej do posiadanych zasobów kadrowych, dy interwencji. Zmieniająca się sytuacja na rynku
— analiza i redukcja kosztów ponoszonych przez pracy jest wywołana wzrostem gospodarczym, ale
spółkę, także migracją zarobkową. Rosną wymagania doty-
— wprowadzenie z dniem 1 lipca 2008 r. polityki czące kwalifikacji zawodowych, a pracodawcy skarżą
handlowej opartej na zasadach współpracy z klientem. się coraz częściej na brak rąk do pracy. Nasila się pre-
Z poważaniem sja na poprawę warunków pracy i jakości zatrudnie-
nia, coraz częściej także sygnalizowany jest problem
Podsekretarz stanu
ucieczki z rynku pracy osób starszych i mała możli-
Juliusz Engelhardt
wość zastępowania ich młodą kadrą.
Nowe okoliczności, nowe wymagania gospodar-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. cze, cywilizacyjne, demograficzne, formułowane za-
458

równo na gruncie krajowych, jak i unijnych koncep- będą zadania związane z informacją o pomocy ofero-
cji rozwojowych, rodzą nowe oczekiwania pod adre- wanej przez urzędy pracy oraz rejestracją bezrobot-
sem prowadzonej polityki rynku pracy. Sprostaniu nych i poszukujących pracy. Dzięki temu urzędy
tym oczekiwaniom służyć mają projektowane zmia- pracy skoncentrują się na działaniach o charakterze
ny w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach aktywizacyjnym. Ponadto w celu zwiększenia przej-
rynku pracy. rzystości działań urzędów pracy i lepszego wykorzy-
Głównym celem projektowanych zmian jest uła- stywania posiadanego przez nie potencjału propo-
twianie osobom bezrobotnym i poszukującym pracy nuje się zintegrować dwie z dotychczas odrębnie
powrotu do aktywności zawodowej. W równej mie- określonych usług: pośrednictwo pracy oraz usługi
rze dotyczy to osób młodych, jak i starszych, osób z EURES.
długą przerwą w zatrudnieniu, jak i osób zagrożo- Proponowane zmiany stwarzają większe szanse
nych bezrobociem, a także osób powracających z dla rozwoju publicznych służb zatrudnienia i dosko-
emigracji zarobkowej. Istotnym elementem projektu nalenia pomocy oferowanej osobom fizycznym i pra-
jest także chęć sprostania problemom wynikającym codawcom poprzez wprowadzenie możliwości zdoby-
ze słabnącej podaży pracowników na krajowym ryn- wania nowych doświadczeń w ramach projektów pi-
ku pracy, a w tym uproszczenie procedur związa- lotażowych. Inicjatywy dotyczące takich projektów
nych z wykonywaniem legalnej pracy przez cudzo- będą mogły pochodzić z każdego poziomu funkcjo-
ziemców. W tym dość szczególnym zakresie inter- nowania publicznych służb zatrudnienia, co zwięk-
wencji ustawa zapewni m.in. usprawnienie procesu szy wpływ władz samorządowych na współdecydo-
wydawania zezwoleń poprzez m.in. eliminację insty- wanie o kierunkach rozwoju urzędów pracy i kształ-
tucji przyrzeczenia zezwolenia na pracę, dostosowa- towanie nowych form pomocy. Zmiany te umożliwią
nie regulacji do nowych wyzwań gospodarczych, w także ministrowi właściwemu do spraw pracy sku-
szczególności zwiększającej się mobilności pracow- teczniejszą koordynację działań publicznych służb
ników i zwiększającej roli prowadzenia działalności zatrudnienia oraz inicjowanie i sprawdzanie w prak-
gospodarczej w wymiarze transgranicznym, a także tyce nowych rozwiązań ułatwiających udzielanie po-
dostosowanie regulacji do funkcjonowania Polski w mocy wszystkim zainteresowanym.
obszarze Schengen. Projekt zakłada ponadto obowiązkowe uczestnic-
Intencją projektu jest, aby każdy z zainteresowa- two w indywidualnym planie działań. Przyjęto w
nych otrzymał ofertę zatrudnienia lub innej pracy projekcie zasadę, że każda osoba bezrobotna, jeśli
zarobkowej lub ofertę uczestnictwa w jednej z wielu będzie miała trudności w podjęciu pracy i nie podej-
form aktywizacji zawodowej (staż, przygotowanie mie pracy przez co najmniej 6 miesięcy od czasu re-
zawodowe dorosłych, szkolenie, uczestnictwo w klu- jestracji, zostanie obowiązkowo objęta indywidual-
bie pracy, uczestnictwo w programie specjalnym lub nym planem działania. Plan taki będzie przygoto-
w programie integracji społecznej). Przyjmuje się, że wywany we współpracy pracowników urzędu pracy
efektywność działań urzędów pracy będzie warun- z bezrobotnym.
kowana przede wszystkim wolą współpracy osób Proponowane rozwiązania przewidują także
bezrobotnych i poszukujących pracy, a zatem odmo- m.in. przyznanie wyższych stawek wsparcia finan-
wa uczestnictwa w aktywizowaniu zawodowym sowego z tytułu uczestnictwa w szkoleniach finan-
skutkować będzie wyłączeniem osoby z rejestru sowanych ze środków Funduszu Pracy. Pracodawcy
urzędu pracy. Z jednej strony więc przepisy staną się zatrudniający bezrobotnych w wieku 50+ będą cza-
bardziej restrykcyjne wobec tych, którzy choć są sowo zwolnieni z obowiązku odprowadzania składek
bezrobotnymi, nie przejawiają aktywności w zakre- na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych
sie zmiany tego stanu rzeczy, z drugiej strony prze- Świadczeń Pracowniczych, natomiast wobec wszyst-
pisy staną się bardziej przyjazne wobec tych, którzy kich osób, które ukończą 60 lat (mężczyźni) i 55 lat
w sposób konstruktywny chcą zmienić swoją nieko- (kobiety) proponuje się zniesienie obowiązku odpro-
rzystną pozycję na rynku pracy. wadzania składek na te fundusze.
Projektowane zmiany obejmują kilka podstawo- Nowe przepisy zwiększać będą motywację do
wych kierunków działania. uczestnictwa w działaniach aktywizujących. Przyję-
Celem proponowanych zmian jest znaczące te w projekcie rozwiązania mają zachęcić bezrobot-
zwiększenie zakresu aktywizacji zawodowej osób nych i poszukujących pracy do aktywnej współpracy
bezrobotnych, w tym osób bezrobotnych będących w z urzędem pracy i uczestnictwa w proponowanych
szczególnej sytuacji na rynku pracy. Wymaga to działaniach aktywizacyjnych. Celowi temu służyć
przede wszystkim zmian w organizacji pracy sa- mają generalnie wyższe zachęty finansowe w formie
mych urzędów. Działalność związana ściśle z akty- wypłacanych stypendiów za uczestnictwo w szkole-
wizacją zawodową będzie realizowana w wyodręb- niach, stażach, przygotowaniu zawodowym dorosłych
nionej części urzędu pracy, tj. w centrum aktywiza- i kontynuowanej nauce w ramach nauki szkolnej.
cji zawodowej. Ponadto powiatowe urzędy pracy we Intencją proponowanych zmian jest także ograni-
współpracy z samorządami gminnymi będą mogły czenie zbędnych procedur biurokratycznych związa-
tworzyć na poziomie gmin lokalne punkty informa- nych z obsługą klientów urzędów pracy, a także
cyjno-konsultacyjne (LPIK). Punkty te realizować usprawnienie komunikacji z tymi klientami dzięki
459

wprowadzeniu na większą niż dotąd skalę technolo- bezrobotnych, jakim jest Fundusz Pracy. Zasadni-
gii teleinformatycznych. Z drugiej strony proponowa- cza zmiana to modyfikacja systemu wypłat zasiłków
ne w ustawie zmiany zmierzają do uporządkowania dla bezrobotnych. Przesłankami tych rozwiązań są:
zasad współpracy urzędów pracy z pracodawcami. dobra sytuacja Funduszu Pracy, a także mała liczba
Zmiany te wychodzą naprzeciw postulatom sejmowej osób pobierających zasiłek (ok. 15% ogółu zareje-
Komisji Nadzwyczajnej „Przyjazne Państwo”. strowanych bezrobotnych posiada to uprawnienie).
Kolejnym celem wprowadzonych zmian jest Kwota zasiłku dla bezrobotnych zostaje podniesiona
zwiększenie dostępu do usług rynku pracy. (zmniejszenie różnicy między zasiłkiem dla bezro-
Aby publiczne służby zatrudnienia mogły ode- botnych a minimalnym wynagrodzeniem za pracę)
grać rolę podmiotu mającego istotny wpływ na zda- przy wprowadzeniu zasady degresywności wypłat
rzenia zachodzące na rynku pracy i sprostać oczeki- (100% zasiłku w pierwszej fazie pozostawania w
waniom otoczenia muszą się bardziej „otworzyć” na bezrobociu i po trzech miesiącach zmniejszanie jego
klienta. Projekt poszerza grono beneficjentów usług wysokości).
rynku pracy, wprowadzając kategorię „osoby upraw- Kolejne zmiany dotyczą zasad udzielania wspar-
nionej”. Jest nią nie tylko bezrobotny poszukujący cia finansowego urzędom pracy, zasad zapewniają-
pracy, ale także m.in. zatrudniony w wieku powyżej cych efektywniejsze gospodarowanie środkami Fun-
45 roku życia, a także emigrant zarobkowy. Nowe duszu Pracy, a także kwestie porządkowe i technicz-
przepisy mają uprościć proces rejestracji i pozyski- ne związane z koniecznością zwiększenia przejrzy-
wania informacji o osobach poszukujących pracy. stości i jednolitości aktu prawnego.
Zmiany w ustawie przewidują także większe wspar- Wyrażam przekonanie, że te nowe rozwiązania
cie w zakresie finansowania dodatkowych kosztów systemowe stworzą możliwość dalszej poprawy sytu-
związanych z realizacją usług (koszty badań lekar- acji na rynku pracy, a ponadto uwzględnią aktualne
skich, dojazdów, zakwaterowania itd.), co z pewno- potrzeby tego rynku.
ścią zwiększy poziom korzystania z nich.
Proponowane zmiany rozszerzają działania urzę- Minister
du pracy wobec pracodawców w ramach poradnic- Jolanta Fedak
twa zawodowego i informacji zawodowej. Usługa ta,
świadczona na rzecz pracodawców, obejmować bę-
dzie pomoc we wspieraniu rozwoju zawodowego pra- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
codawcy i jego pracowników.
Większemu uelastycznieniu form pomocy ofero-
wanej przez urzędy pracy służyć także będą progra- Odpowiedź
my specjalne. Projekt wprowadza rozwiązania
umożliwiające wyodrębnianie i aktywizację bezro- podsekretarza stanu
botnych potrzebujących specyficznej pomocy w do- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
prowadzeniu do podjęcia pracy. Do takich bezrobot- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nych będą mogły być adresowane specjalne progra- na interpelację posłów Roberta Telusa,
my pomocy. Rozwiązaniem poszerzającym dostęp Barbary Bartuś i Krzysztofa Sońty
usług rynku pracy jest także ułatwienie możliwości
działania agencjom zatrudnienia. Projekt zakłada w sprawie drastycznego wzrostu cen nawozów
także znaczne preferencje dla realizowania proce- i skutków, jakie ten wzrost wywiera na ceny
sów kształcenia ustawicznego czy, szerzej, inwesto- produktów rolnych oraz opłacalność produkcji
wania w kapitał ludzki. Zliberalizowano znacznie rolnej (3638)
warunki korzystania z funduszu szkoleniowego,
który jest warunkiem uzyskania przez pracodawcę Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
środków publicznych w refinansowaniu kosztów pismo z dnia 17 czerwca br., znak: SPS-023-3638/
szkolenia pracowników. 08, przekazujące interpelację posłów: pani Barbary
Projekt wprowadza także nowy instrument ryn- Bartuś oraz panów Roberta Telusa i Krzysztofa
ku pracy, jakim jest przygotowanie zawodowe doro- Sońty, w sprawie drastycznego wzrostu cen nawo-
słych. Stworzona została możliwość uzyskiwania zów i skutków, jakie ten wzrost wywiera na ceny
przez osoby bezrobotne nowych kwalifikacji zawodo- produktów rolnych oraz opłacalność produkcji rol-
wych, poświadczonych świadectwem uzyskania ty- nej, przesyłam poniższą informację:
tułu zawodowego, świadectwem czeladniczym lub Do pytań 1: „Czy pan premier podejmie działa-
zaświadczeniem instytucji szkoleniowej, po ukoń- nia mające na celu zniwelowanie wzrostu cen nawo-
czeniu praktycznej nauki zawodu dorosłych lub zów sztucznych?” i 2: „Czy Rada Ministrów przed-
przyuczenia do pracy dorosłych, realizowanych w sięwzięła kroki, które pozwolą złagodzić skutki pod-
oparciu o umowy zawierane między urzędami pracy wyżki nawozów?”
a pracodawcami i instytucjami szkoleniowymi. Uprzejmie informuję, że dane z monitoringu ryn-
Projekt wprowadza pewne zmiany w zakresie go- ku środków do produkcji rolniczej oraz sygnały pły-
spodarowania głównym czynnikiem wsparcia osób nące od rolników i organizacji rolniczych wskazują
460

na znaczny wzrost cen tych towarów. Dotyczy to kom wzrost cen na nawozy i inne środki produkcji
głównie nawozów mineralnych, ale także środków dla rolnictwa, wynikający z podwyższenia stawki
ochrony roślin. VAT z 3% do 7%. W ramach poprawy sytuacji finan-
Według danych Instytutu Ekonomiki Rolnictwa sowej gospodarstw rolnych, a w przeciwdziałania
i Gospodarki Żywnościowej – Państwowego Instytu- nieuzasadnionym wzrostom cen na środki produkcji
tu Badawczego wzrost cen nawozów mineralnych w rolnej, udzielana jest pomoc finansowa przy zakupie
I kwartale 2008 r. wyniósł 19%, najbardziej zdroża- materiału siewnego, tj. dopłaty z tytułu zużytego do
ły superfosfat potrójny (o 38,1%) oraz sól potasowa siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii eli-
(o 26,4%). tarny lub kwalifikowany. Dopłaty do materiału
Powodem podwyżek cen jest wzrost zapotrzebo- siewnego realizowane są w ramach pomocy de mini-
wania na nawozy na rynkach światowych, spowodo- mis w rolnictwie.*)
wany zwiększeniem areału upraw polowych, na co z Dopłatami do powierzchni obsianej lub obsadzonej
kolei wpływają wysokie ceny zbóż i roślin oleistych materiałem siewnym kategorii elitarny lub kwalifiko-
oraz zwiększony popyt na żywność w krajach rozwi- wany objęto ważne gospodarczo gatunki roślin rolni-
jających się. Zwiększyły się także koszty produkcji czych, których produkty stanowią podstawowy suro-
nawozów (wzrosły ceny gazu oraz surowców mine- wiec przeznaczony do bezpośredniego spożycia lub
ralnych, np. potasu i fosforytów), a także wzrosły przetwórstwa – zboża, ziemniaki i rośliny strączkowe.
marże producentów, hurtowników i detalistów spo- Stawki dopłat wynoszą:
wodowane podwyżką kosztów transportu i pracy. — zboża i mieszanki zbożowe – 100 zł/ha,
W marcu relacja cen NPK do cen pszenicy pozo- — rośliny strączkowe – 160 zł/ha,
stała na poziomie miesiąca poprzedniego, za 1 kg — sadzeniaki ziemniaka – 500 zł/ha.
NPK należało wydatkować równowartość 3,2 kg Ponadto w celu zapewnienia dochodowości go-
pszenicy. Polepszyły się natomiast relacje cen nawo- spodarstw rolnych i zmniejszenia kosztów produkcji
zów do cen żywca wieprzowego. Na zakup 1 kg NPK udzielane są ze środków budżetu państwa następu-
należało wydatkować równowartość 8 kg żywca wie- jące formy pomocy:
przowego, o 0,5 kg mniej niż w miesiącu poprzed- 1) preferencyjne kredyty inwestycyjne – dla pod-
nim, ale o 1,2 kg więcej niż przed rokiem. miotów zamierzających inwestować w produkcję
Systematyczny wzrost cen światowych na surow- rolną lub przetwórstwo produktów rolnych, takie
ce niezbędne do produkcji nawozów, w tym gazu – jak m.in.: kredyt na realizację inwestycji w gospo-
podstawowego surowca w przemyśle chemicznym, darstwach rolnych, działach specjalnych produkcji
potasu, fosforytów, rosnące ceny energii elektrycz- rolnej i przetwórstwie produktów rolnych; kredyt na
nej oraz rosnące wynagrodzenia pracowników po- zakup gruntów rolnych; kredyt na utworzenie lub
wodują wzrost kosztów produkcji. Wzrostowi cen urządzenie gospodarstw rolnych przez osoby, które
nawozów sprzyja również rosnący popyt zarówno w nie ukończyły 40. roku życia,
kraju, jak i za granicą. Produkowane w Polsce na- 2) gwarancje i poręczenia – gwarancje i poręcze-
wozy są dobrym towarem eksportowym. Zwiększo- nia są terminowe i udzielane są przez Agencję Re-
ny eksport powoduje jednak mniejszą podaż na ryn-
strukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa**),
ku wewnętrznym.
3) pomoc na sfinansowanie lub dofinansowanie
W Polsce rolnicy zainteresowani uzyskiwaniem
kosztów unieszkodliwiania padłych zwierząt gospo-
lepszych plonów używają coraz więcej nawozów mi-
darskich – Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
neralnych. Pod zbiory 2007 r. zużycie nawozów azo-
Rolnictwa udziela pomocy producentom rolnym w
towych wzrosło o 4,5%, fosforowych o 7,9%, a pota-
zakresie finansowania lub dofinansowania kosztów
sowych o 6%.
zbioru, transportu i unieszkodliwiania padłych
W przypadku środków ochrony roślin w najwięk-
zwierząt gospodarskich z gatunku bydło, owce, kozy,
szym stopniu wzrosły ceny preparatu Roundup – w
świnie lub konie prowadzonych przez zakłady prze-
skali miesiąca o 8,8%, a w skali roku o blisko 30%.
twórcze oraz spalarni zwłok padłych zwierząt. Po-
Według szacunków Instytutu Ekonomiki Rolnic-
moc ta udzielana jest na podstawie umów zawartych
twa i Gospodarki Żywnościowej – PIB w latach
2006–2007 koszt nawożenia w uprawie pszenicy ozi-
mej wynosił 26,78% kosztów ogółem, w uprawach *) Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1535/2007
żyta ozimego 32% w 2006 r. i 31,4% w 2007 r., w z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie zastosowania art. 88 i 87
Traktatu WE w odniesieniu do pomocy de minimis w sektorze
uprawach rzepaku ozimego 30,6% w 2006 r. i 31,2% produkcji rolnej.
w 2007 r., w uprawach buraków cukrowych 16,38% **) 1. dla bankowych kredytów inwestycyjnych do wysoko-
w 2006r. i 16,88% w 2007 r., a w uprawach ziemnia- ści:
ków jadalnych 10,2% w 2006 r. i 9,07% w 2007 r. a) 80% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu banko-
Pragnę poinformować, że są podejmowane dzia- wego, nie więcej niż do 1 mln zł – w przypadku gwarancji;
b) 60% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu banko-
łania mające zniwelować skutki wzrostu cen środ-
wego, nie więcej niż do 1 mln zł – w przypadku poręczenia;
ków do produkcji rolniczej. Od 1 maja 2008 r. rolnicy 2. dla bankowych kredytów klęskowych – do wysokości 80%
ryczałtowi otrzymają wyższą stawkę zwrotu VAT wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu bankowego, nie
(wzrost z 5% do 6%). Ma ona zrekompensować rolni- więcej niż 100 tys. zł.
461

przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- Sytuacja na rynku środków do produkcji rolni-
nictwa z tymi zakładami przetwórczymi lub spalar- czej wpływa negatywnie na opłacalność produkcji
niami zwłok padłych zwierząt. rolnej. Wielokrotnie zwracałem się do ministra go-
Od 2006 r. jest wdrażany w Polsce system ubez- spodarki, wskazując na zbyt wysokie ceny nawozów
pieczeń w rolnictwie z dopłatami z budżetu państwa mineralnych, stanowiące barierę ich zużycia na wy-
do składek producentów rolnych z tytułu zawarcia maganym poziomie. Jednakże zdaniem Minister-
przez nich umów ubezpieczenia upraw rolnych i stwa Gospodarki nie ma ono możliwości wpływania
zwierząt gospodarskich od wystąpienia następują- na poziom cen, gdyż zakłady produkujące nawozy
cych zdarzeń losowych: mineralne we własnym zakresie określają ceny na-
— dla produkcji roślinnej, tj. upraw zbóż, kuku- wozów, kierując się zarówno swoimi możliwościami
rydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw produkcyjnymi, aktualną sytuacją na rynku, ale
gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truska- przede wszystkim rachunkiem kosztów. I tu należy
wek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin nadmienić, że w 2007 r. w zakładach produkujących
strączkowych, od zasiewu lub wysadzenia do ich nawozy w porównaniu z rokiem poprzednim nastą-
zbioru, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowa- pił wzrost kosztów działalności o 14,4%, w tym kosz-
nych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, tów zużycia materiałów i energii o 13,3%, kosztów
piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne wynagrodzeń o 15,2%.
skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, W grudniu 2007 r., a następnie w maju br. podją-
— dla produkcji zwierzęcej, tj. bydła, koni, owiec, łem działania mające na celu wyjaśnienie istnienia
kóz, drobiu lub świń, od ryzyka wystąpienia szkód ewentualnej zmowy cenowej producentów i dystrybu-
spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz na- torów nawozów mineralnych, a w efekcie zapobiega-
walny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę jących zwyżce cen ww. produktów. Prezes Urzędu
oraz w wyniku uboju z konieczności. Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował,
Na 2008 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju że aktualnie brak jest podstaw do wszczęcia postępo-
Wsi zawarło umowy z czterema zakładami ubezpie- wania antymonopolowego w niniejszej sprawie.
czeń, tj. z Powszechnym Zakładem Ubezpieczeń SA Opinia Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu-
w Warszawie, Towarzystwem Ubezpieczeń Wzajem- mentów w przedmiotowej sprawie jest następująca:
nych „TUW” w Warszawie, MTU Moje Towarzystwo Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie kon-
Ubezpieczeń SA w Sopocie, Concordia Polska Towa- kurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz.
rzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych w Poznaniu. 331, ze zm.) jest aktem prawnym regulującym kwe-
Producentom rolnym przysługuje zwrot podatku stie związane z ochroną konkurencji i konsumen-
akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego tów, należy ona do dziedziny prawa publicznego i ma
wykorzystywanego do produkcji rolnej.*) Stawka na celu ochronę interesu publicznego.
zwrotu podatku w 2008 r. została ustalona w wyso- Zgodnie z art. 31 ww. ustawy do zadań prezesa
kości 0,85 zł na 1 litr oleju. Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwa-
Ponadto istnieje możliwość ubiegania się o prefe- nego dalej „prezesem urzędu”) należy m.in. sprawo-
rencyjne kredyty na wznowienie produkcji w gospo- wanie kontroli przestrzegania przez przedsiębior-
darstwach rolnych i działach specjalnych produkcji ców przepisów ww. ustawy, w tym przeciwdziałanie
rolnej przez producentów rolnych poszkodowanych praktykom ograniczającym konkurencję stosowa-
w wyniku klęski suszy, gradobicia, nadmiernych nym przez przedsiębiorców.
opadów atmosferycznych, osuwisk ziemi, wymarz- Praktyki ograniczające konkurencję dzielą się na:
nięcia, powodzi, huraganu, pożaru lub plagi gryzo- — porozumienia ograniczające konkurencję – art.
ni. Warunkiem uruchomienia linii kredytów klęsko- 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów za-
wych jest dokonanie oszacowania strat przez komi- kazuje porozumień, których celem lub skutkiem jest
sję powołaną przez wojewodę w ciągu 2 miesięcy od wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny
stwierdzenia skutków klęski oraz wystąpienie woje- sposób konkurencji na rynku właściwym;
wody do ministra rolnictwa i rozwoju wsi z wnio- — nadużywanie pozycji dominującej – art. 9 ww.
skiem o uruchomienie linii kredytów klęskowych w ustawy zakazuje nadużywania pozycji dominującej
ciągu 3 miesięcy od stwierdzenia skutków klęski. na rynku właściwym przez jednego lub kilku przed-
Udzielanie ww. kredytów preferencyjnych nie jest siębiorców. Zgodnie z art. 4 pkt 10 ustawy o ochro-
uzależnione od ogłoszenia wystąpienia klęski ży- nie konkurencji i konsumentów przez pozycję domi-
wiołowej. nującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która
Do pytania 3: „Czy Rada Ministrów sprawdzi, umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji
czy producenci nawozów sztucznych nie są w zmo- na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwo-
wie cenowej powodującej wzrost cen nawozów?” ści działania w znacznym zakresie niezależnie od
konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów.
*) Zgodnie z ustawą z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie po- Ustawa wprowadza domniemanie, że przedsiębiorca
datku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wyko- posiada pozycję dominującą, jeżeli jego udział w ryn-
rzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379). ku właściwym przekracza 40%.
462

Od wskazanych wyżej porozumień ograniczają- nak interwencji prezesa urzędu w ww. zakresie jest
cych konkurencję, w których warunkiem sine qua fakt, aby sytuacja na rynku i działania przedsiębior-
non jest uzgodnienie określonego zachowania doko- ców były wynikiem zawarcia porozumienia ograni-
nane w jakiejkolwiek formie, należy odróżnić tzw. czającego konkurencję lub nadużywania pozycji do-
zachowania paralelne (np. podążanie za liderem), minującej.
obserwowane w szczególności w przypadkach ze- W dniu 29 grudnia 2006 r., na podstawie art. 43
wnętrznych zmian na określonym rynku właści- ust. 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie
wym, czy też zachowania nieparalelne, których ce- konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U.
lem jest dostosowanie przedsiębiorców do zmieniają- z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, ze zm.),*) zamknięte zo-
cych się warunków konkurowania. Z zakazanym stało – wszczęte w dniu 11 marca 2005 r. – postępo-
porozumieniem mamy do czynienia wówczas, gdy wanie wyjaśniające w sprawie wstępnego ustalenia,
działania przedsiębiorców (określone skoordynowa- czy działania producentów i dystrybutorów nawo-
ne zachowania) wynikają z podjętych wspólnie zów mineralnych naruszają przepisy ww. ustawy i
uzgodnień, co do których przedsiębiorcy zawierający uzasadniają wszczęcie postępowania antymonopolo-
porozumienie mają z reguły świadomość, że ich ce- wego. W związku z tym, że w wyniku postępowania
lem lub skutkiem jest ograniczenie konkurencji i w wyjaśniającego nie stwierdzono, aby działania pro-
konsekwencji świadomi są naruszania przepisów ducentów i dystrybutorów nawozów sztucznych na-
ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów lub ruszały przepisy ustawy o ochronie konkurencji i
właściwych przepisów wspólnotowych. Fakt zawar- konsumentów, brak było podstaw do wszczęcia po-
cia porozumienia np. cenowego musi być udowod- stępowania antymonopolowego w tej sprawie.
niony. Zgodnie z orzecznictwem Komisji i Europej- W ramach przedmiotowego postępowania w
skiego Trybunału Sprawiedliwości, jeżeli porówny- dniach od 12 lipca do 15 lipca 2006 r., na podstawie
walny poziom cen produktu na danym rynku wła- upoważnienia prezesa Urzędu Ochrony Konkuren-
ściwym można usprawiedliwić innymi czynnikami cji i Konsumentów z dnia 20 czerwca 2006 r. oraz
niż zawarcie porozumienia ograniczającego konku- postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie –
rencję, a jednocześnie nie ma wystarczających dowo- Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia
dów, że takie porozumienie zostało zawarte, wów- 14 czerwca 2006 r., została przeprowadzona nieza-
czas nie można zastosować art. 81 TWE, odpowia- powiedziana kontrola z przeszukaniem pomieszczeń
dającego art. 6 ustawy o ochronie konkurencji i kon- i rzeczy następujących przedsiębiorców:
sumentów (vide: wyrok z 27 września 1988 r. w — Zakłady Azotowe Puławy SA z siedzibą w Pu-
sprawie 89, 104, 114, 116, 117, 125-129/85, Wood ławach,
Pulp przeciwko Komisji Europejskiej, ECR 1988, — Zakłady Azotowe Kędzierzyn SA z siedzibą w
5193). Zachowania przedsiębiorców, które w skraj- Kędzierzynie-Koźlu,
nych przypadkach mogą nawet prowadzić do ograni- — Zakłady Azotowe w Tarnowie-Mościcach SA z
czenia konkurencji, lecz nie są wynikiem zawarcia siedzibą w Tarnowie,
porozumienia, nie są zakazane w rozumieniu art. 6 — Zakłady Chemiczne Police SA z siedzibą w Po-
ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Z licach,
podobną sytuacją mamy do czynienia w przypadku — Anwil SA z siedzibą we Włocławku,
stosowania art. 9 ustawy o ochronie konkurencji i — Gdańskie Zakłady Nawozów Fosforowych Fos-
konsumentów. Aby prezes urzędu mógł podjąć, prze- fory sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku,
widzianą prawem, interwencję w tym zakresie, musi w celu pozyskania dowodów na okoliczność zawar-
wykazać, iż przedsiębiorca posiada pozycję dominu- cia porozumienia ograniczającego konkurencję na
jącą na danym rynku właściwym i jej nadużywa. krajowym rynku produkcji i sprzedaży nawozów
Działania przedsiębiorców, nawet prowadzące do sztucznych przez podmioty działające na ww. rynku.
ograniczenia konkurencji, muszą wynikać więc bez- Ponadto, w celu zbadania sytuacji na rynku na-
pośrednio z nadużywania pozycji dominującej. wozowym, organ antymonopolowy rozesłał, w trak-
Prezes urzędu, który – co należy podkreślić – nie cie postępowania wyjaśniającego, ankietę do dzie-
jest organem do spraw cen, ma możliwość pośred- sięciu krajowych producentów prowadzących dzia-
niego wpływania na poziom stosowanych przez łalność na rynku produkcji i sprzedaży nawozów
przedsiębiorców cen jedynie w sytuacji, gdy ich wy- sztucznych.
sokość jest konsekwencją zawarcia przez przedsię- Badaniem objęto następujących producentów na-
biorców niedozwolonego prawem porozumienia w wozów mineralnych:
rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy antymonopo- 1) Zakłady Azotowe Puławy SA z siedzibą w Pu-
lowej, polegającego na ustalaniu, bezpośrednio lub ławach,
pośrednio, cen i innych warunków zakupu lub sprze- 2) Zakłady Azotowe Kędzierzyn SA z siedzibą w
daży towarów, bądź nadużywania pozycji dominują- Kędzierzynie-Koźlu,
cej, zakazanego przepisami art. 9 ust. 1 ww. ustawy,
polegającego na bezpośrednim lub pośrednim na-
*) Ustawa ta została zastąpiona obecnie obowiązującą usta-
rzucaniu nieuczciwych cen, w tym cen nadmiernie wą z dnia 16 lutego 2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331, ze
wygórowanych albo rażąco niskich. Warunkiem jed- zm.).
463

3) Zakłady Azotowe w Tarnowie-Mościcach SA z sztucznych lub półproduktów służących do ich pro-


siedzibą w Tarnowie, dukcji. Ustalono, iż producenci nawozów sztucznych
4) Zakłady Chemiczne Police SA z siedzibą w Po- prowadzą różnorodną politykę handlową, strategię
licach, marketingową czy sposób ustalania cen nawozów
5) Anwil SA z siedzibą we Włocławku, sztucznych (np. na bazie loco, franco transport kole-
6) Zakłady Chemiczne Luboń sp. z o.o. z siedzibą jowy, franco transport samochodowy), co w konse-
w Luboniu, kwencji wyklucza, by poziom cen był wynikiem ja-
7) Zakłady Chemiczne Siarkopol sp. z o.o. z sie- kichkolwiek uzgodnień mogących naruszać przepisy
dzibą w Tarnobrzegu, zakazujące antykonkurencyjnych porozumień w
8) Fosfory sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku, świetle ustawy o ochronie konkurencji i konsumen-
9) Fosfan SA z siedzibą w Szczecinie, tów. Z informacji przekazanych przez producentów
10) Fabryka Nawozów Fosforowych Ubocz sp. z nawozów sztucznych wynika, iż każdy z producen-
o.o. z siedzibą w Uboczy. tów w badanym okresie kilkakrotnie zmieniał ceny
Analiza informacji uzyskanych od ww. podmio- nawozów, ceny te na przemian wzrastały i malały.
tów, wytwarzających nawozy azotowe, potasowe, Spółki podejmowały co do zasady decyzje cenowe w
fosforowe oraz nawozy wieloskładnikowe, miała na różnym okresie, przy czym z reguły decyzje te były
celu ustalenie pozycji rynkowej poszczególnych pro- podejmowane z kilku- lub nawet z kilkunastodnio-
ducentów na rynku krajowym, zmian cen poszcze- wym wyprzedzeniem w stosunku do tych podejmo-
gólnych nawozów oraz weryfikację ewentualnej ich wanych przez innego producenta. Zaznaczyć również
zbieżności i jej przyczyn. W toku ww. postępowania należy, że najczęściej ceny nawozów utrzymywały się
ustalono, iż w krajowym systemie sprzedaży nawo- na niezmienionym poziomie w sezonie nawozowym,
zów sztucznych można wyróżnić trzy szczeble: wpro- tj. w okresie od grudnia do maja danego roku. Anali-
wadzanie do obrotu (produkcja oraz import), sprze- za cenników przekazanych przez objętych badaniem
daż hurtową (dealerzy) oraz sprzedaż detaliczną producentów nawozów sztucznych dowiodła, iż
(poddealerzy). Z informacji zgromadzonych przez kształtowanie się cen niektórych nawozów sprzeda-
organ antymonopolowy wynika, że producenci kra- wanych przez krajowych producentów nawozów na
jowi zdecydowaną większość nawozów sprzedają na jednakowym poziomie miało charakter incydentalny
rynku krajowym za pośrednictwem dealerów. Jedy- i nie można było wyprowadzić z tego wniosku, iż było
nie niewielka część produktów sprzedawana była to efektem wcześniej ustalonych działań uczestni-
bezpośrednio indywidualnym rolnikom. ków rynku produkcji i sprzedaży nawozów sztucz-
W wyniku badania rynku krajowych producen- nych. Należało uznać, iż działania producentów na-
tów nawozów mineralnych ustalono, iż działała na wozów sztucznych przybierały charakter działań pa-
nim bardzo liczna grupa dystrybutorów, a udział ralelnych, polegających na podobnym dostosowaniu
dziesięciu największych dystrybutorów w sprzedaży się przedsiębiorców do zmienionych warunków ryn-
nawozów krajowych producentów nie przekraczał kowych (w tym do zachowań konkurentów).
50%. Z danych będących w posiadaniu organu anty- W ramach postępowania wyjaśniającego organ
monopolowego wynika, że większość dystrybutorów antymonopolowy ustalił także, iż żaden z producen-
jest również największymi odbiorcami nawozów tów nawozów sztucznych ani dealerów nie posiadał
azotowych, tj. dziesięciu największych dystrybuto- pozycji dominującej na krajowym rynku nawozów
rów odbierało około 1/4 sprzedaży krajowych produ- sztucznych w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy z dnia
centów nawozów azotowych. 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsu-
Z zebranych w trakcie kontroli z przeszukaniem mentów, tj. pozycji, która umożliwia przedsiębiorcy
oraz ww. postępowania wyjaśniającego informacji zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku wła-
nie wynikało, by na rynku sprzedaży nawozów ściwym przez stworzenie mu możliwości działania w
sztucznych doszło do naruszenia przepisów ustawy z znacznym zakresie niezależnie od konkurentów,
dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i kon- kontrahentów oraz konsumentów (domniemywa się,
sumentów poprzez zawarcie porozumienia ograni- że przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeżeli jego
czającego konkurencję, polegającego na ustalaniu, udział w rynku właściwym przekracza 40%). Tym
bezpośrednio lub pośrednio, cen zakupu i sprzedaży samym nie istniały przesłanki uzasadniające wsz-
nawozów sztucznych. Jak wynika z protokołów kon- częcie postępowania antymonopolowego w sprawie
troli przeprowadzonej wraz z przeszukaniem w sie- nadużywania pozycji dominującej, o której mowa w
dzibach sześciu producentów nawozów sztucznych, art. 8 ww. ustawy, bowiem aby stwierdzić naduży-
nie uzyskano żadnych dowodów świadczących o ist- wanie pozycji dominującej, należałoby uprzednio
nieniu niedozwolonego porozumienia. Nie wykryto wykazać, iż przedsiębiorca pozycję taką posiada.
przede wszystkim żadnych dokumentów wskazują- Reasumując, UOKiK wskazuje również, że natu-
cych na zawarcie porozumienia ograniczającego kon- ralnym mechanizmem rynkowym jest wzrost cen
kurencję, zakazanego w świetle ww. ustawy. W ra- dobra, na które jest znaczące zapotrzebowanie. W
mach postępowania wyjaśniającego organ antymo- przypadku środków do produkcji rolnej (w tym na-
nopolowy przeprowadził również analizę kształto- wozów) wzrost taki ma miejsce w szczególności porą
wania się poziomu cen poszczególnych nawozów zimową i wczesnowiosenną, co ma bezpośredni zwią-
464

zek z planowanymi przez rolników zasiewami. Na nianych przy zbiorze owoców i warzyw w regionie
rynku krajowym od kilka lat utrzymuje się zwięk- radomsko-grójeckim, w porozumieniu z ministrem
szony popyt w stosunku do podaży środków do pro- pracy i polityki społecznej, przedkładam następują-
dukcji rolnej (w tym nawozów). Należy podkreślić cą informację w zakresie zatrudniania przy pracach
ponownie, iż wzrost cen, o ile nie wynika ze stosowa- krótkoterminowych pracowników, zwłaszcza pra-
nia antymonopolowych praktyk, stanowi dozwolona cowników zza wschodniej granicy Polski.
grę rynkową. Ponadto istnieje szereg obiektywnych Z dniem 1 września 2006 r. obywatele państw
czynników, jakie mają wpływ na wzrost cen środków graniczących z RP otrzymali możliwość wykonywa-
do produkcji rolnej. Są to m.in. rosnący popyt na nia pracy krótkoterminowej o charakterze sezono-
żywność, a także wzrost produkcji biopaliw. Istotny wym w okresie do trzech miesięcy w ciągu kolejnych
wpływ na wysokość kosztów produkcji powyższych sześciu miesięcy bez konieczności uzyskiwania ze-
dóbr, a tym samym ich ceny sprzedaży, ma stale ro- zwolenia na pracę. Przepis dotyczył pracy związanej
snąca cena surowców, w szczególności gazu i energii z działalnością określoną w sekcji A, grupach 01.1–
elektrycznej (przemysł chemiczny, zwłaszcza nawo- –01.3 PKD obejmujących: uprawy rolne; ogrodnic-
zowy, należy do jednych z najbardziej energochłon- two, w tym warzywnictwo, chów i hodowlę zwierząt,
nych). Producenci nawozów są jednymi z najwięk- uprawy rolne połączone z chowem i hodowlą zwie-
szych krajowych odbiorców gazu ziemnego, który rząt (działalność mieszana). W lipcu 2007 r. możli-
jest podstawowym surowcem wykorzystywanym w wość takiej pracy rozszerzona została na wszystkie
tym przemyśle, dlatego każdy wzrost cen gazu ma pozostałe grupy zawodowe. Kolejne uproszczenie za-
bezpośredni wpływ na ceny produkowanych dóbr. sad zatrudniania sezonowego obowiązujące do dnia
Nie bez znaczenia dla kształtowania polityki ceno- dzisiejszego nastąpiło z dniem 1 lutego 2008 r., któ-
wej przez producentów środków do produkcji rolnej re umożliwia obywatelom Ukrainy, Białorusi i Fede-
ma fakt umacniania się złotego, wzrost płac w bran- racji Rosyjskiej podjęcie pracy sezonowej w Polsce w
ży oraz istotny wzrost dochodów rolników. okresie do sześciu miesięcy w ciągu kolejnych dwu-
W związku z powyższym oraz w świetle materia- nastu miesięcy pod warunkiem uzyskania od pol-
łu dowodowego będącego w posiadaniu prezesa skiego pracodawcy lub osoby fizycznej oświadczenia
urzędu, przemawiającego za przyjęciem, iż działa- o zamiarze powierzenia pracy, zarejestrowanego w
nia przedsiębiorców na rynku produkcji i sprzedaży powiatowym urzędzie pracy. Czynność rejestracji
środków do produkcji rolnej nie są wynikiem stoso- takiego oświadczenia z zasady odbywa się w trakcie
wania praktyk ograniczających konkurencję (zaka- jednej kilkunastominutowej wizyty w powiatowym
zanych porozumień lub nadużywania pozycji domi- urzędzie pracy i jest bezpłatna zarówno dla praco-
nującej), lecz gry rynkowej – popytu i podaży, oraz w dawcy, jak i cudzoziemca. Zarejestrowane oświad-
związku z brakiem istotnej zmiany struktury krajo- czenie pracodawcy stanowi podstawę do otrzymania
wego rynku nawozów należy uznać, że nie ma obec- wizy o symbolu 08, uprawniającej do wykonywania
pracy, którą wystawia polska placówka konsularna
nie podstaw do interwencji prezesa urzędu w przed-
w kraju stałego pobytu cudzoziemca.
miotowym zakresie.
Biorąc pod uwagę specyfikę pracy sezonowej, a
Z poważaniem także doświadczenia innych państw europejskich o
bogatszym, wieloletnim doświadczeniu w zakresie
Podsekretarz stanu
takiego zatrudnienia, obowiązująca procedura jest
Artur Ławniczak
na dzień dzisiejszy rozwiązaniem optymalnym. Daje
możliwość szybkiego i łatwego dopuszczenia cudzo-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. ziemca do lokalnego rynku pracy. Pozwala ponadto
na wykonywanie pracy nieprzerwanie przez okres
do sześciu miesięcy, a w zależności od potrzeb sa-
Odpowiedź downika praca ta może być świadczona w kilku
krótszych okresach. Obowiązujący aktualnie prze-
podsekretarza stanu pis ma charakter pilotażowy, a jego stosowanie prze-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi widziane jest do 31 grudnia 2009 r. W zależności od
- z upoważnienia ministra - oceny społeczno–gospodarczej funkcjonowania tej
na interpelację posła Dariusza Bąka regulacji rozważone zostanie jej rozszerzenie na
obywateli innych państw.
w sprawie pracowników sezonowych Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej prowa-
zatrudnianych przy zbiorze owoców i warzyw dzi monitorowanie skali napływu cudzoziemców po-
w regionie radomsko-grójeckim (3639) dejmujących prace sezonowe w naszym kraju. Z nad-
syłanych przez powiatowe urzędy pracy comiesięcz-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nych informacji statystycznych o zarejestrowanych
pismo z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- oświadczeniach pracodawców, jednoznacznie wyni-
-3639/08, dotyczące interpelacji posła Dariusza ka, iż liczba takich pracowników systematycznie ro-
Bąka w sprawie pracowników sezonowych zatrud- śnie. Warto wspomnieć, iż od 20 lipca ub.r. (tj. od
465

dnia wprowadzenia obowiązku rejestracji oświad- Nr 176, poz. 1243) wprowadzony został zapis art. 53
czeń w urzędach pracy) do 31 grudnia 2007 r. zare- ust. 1 mówiący o możliwości kierowania przez staro-
jestrowanych zostało łącznie 6700 oświadczeń dla stę bezrobotnego do 25 roku życia, „do odbycia stażu
cudzoziemców podejmujących pracę w rolnictwie. W przez okres nieprzekraczający 12 miesięcy do praco-
pierwszym kwartale br. liczba ta wzrosła do 17 511 dawcy lub pełnoletniej osoby fizycznej, zamieszkują-
osób. Od kwietnia br miesięcznie rejestruje się ta- cej i prowadzącej na terytorium Rzeczypospolitej
kich oświadczeń ok. 11 000. Rzeczywista liczba cu- Polskiej, osobiście i na własny rachunek, działalność
dzoziemców podejmujących pracę krótkoterminową w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej, w tym
w Polsce bywa jednakże nieco niższa od liczby reje- ogrodniczej, sadowniczej, pszczelarskiej i rybnej, w
strowanych oświadczeń z uwagi na długie terminy pozostającym w jej posiadaniu gospodarstwie rol-
oczekiwania na wystawienie wizy w części polskich nym obejmującym obszar użytków rolnych o po-
konsulatów, powodujące dezaktualizację niektórych wierzchni przekraczającej 2 ha przeliczeniowe lub
ofert pracy sezonowej. prowadzącej dział specjalny produkcji rolnej, o któ-
Jednocześnie informuję, iż na mocy ustawy z rym mowa w ustawie z dnia 20 grudnia 1990 r. o
dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r.
instytucjach rynku pracy od 2005 r. prowadzony jest Nr 50, poz. 291)”.
przez samorządy województw i powiatów monito- W 2008 r. podjęte zostały prace nad projektem no-
ring zawodów deficytowych i nadwyżkowych, pole- welizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytu-
gający na systematycznym obserwowaniu zjawisk cjach rynku pracy. Proponowane zmiany zakładają
zachodzących na rynku pracy dotyczących kształto- ulokowanie działań o charakterze aktywizacyjnym
wania popytu na pracę, oraz podaży zasobów pracy na poziomie powiatu. Przewiduje się m. in.: zwiększe-
pod kątem zawodów. Wyniki monitoringu z 2007 r. nie dostępu do podstawowych usług rynku pracy oraz
wskazują, że wśród zawodów o największej liczbie rozszerzenie grupy ich adresatów, tym samym pomoc
zarejestrowanych bezrobotnych, z zawodów rolni- w aktywnym poszukiwaniu pracy przysługiwać bę-
czych odnotowano jedynie zawód robotnik pomocni- dzie w pełnym wymiarze każdemu poszukującemu
czy w przemyśle przetwórczym (27 tys. osób). pracy. Podobnie planuje się zwiększenie dostępu do
Uwzględniając natomiast zawody, w których w 2007 szkoleń finansowanych ze środków Funduszu Pracy.
r. pracodawcy zgłosili do urzędów pracy największą Znacznie ułatwiony zostanie też kontakt pomiędzy
liczbę ofert pracy, poza wymienionym wyżej, nie wy- pracodawcą a pośrednikiem pracy.
stąpił żaden zawód rolniczy. Biorąc pod uwagę defi- Jednocześnie informuję, że w związku z napły-
cytowość zawodów, czyli porównanie zgłoszonych do wającymi informacjami o utrudnieniach przy wyda-
urzędów pracy wolnych miejsc pracy do zarejestro- waniu wiz dla obywateli Ukrainy zwróciłem się do
wanych bezrobotnych, w rankingu 20 zawodów o ministra spraw zagranicznych z prośbą o wyjaśnie-
najwyższym wskaźniku intensywności deficytu nie nie odnośnie do zaistniałej sytuacji oraz przekaza-
znalazł się żaden zawód rolniczy. Mając na uwadze nie informacji dotyczących usprawnienia procesu
powyższe oraz dodatkowo fakt, iż prace sezonowe (a wydawania wiz dla cudzoziemców, zwłaszcza dla
zwłaszcza dorywcze) w rolnictwie, sadownictwie i obywateli Ukrainy.
przetwórstwie nie wymagają wysokich kwalifikacji,
można przypuszczać, że sygnalizowany przez praco- Z poważaniem
dawców brak rąk do pracy o tym charakterze wyni- Podsekretarz stanu
ka w dużej mierze z trudnych warunków pracy i ni- Artur Ławniczak
skiego poziomu oferowanych wynagrodzeń, a także
z możliwości wyjazdów zarobkowych za granicę. Na-
leży w tym miejscu podkreślić, że w całym 2007 r. w Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
urzędach pracy zarejestrowało się prawie 55 tys.
bezrobotnych poprzednio pracujących w sektorze
rolniczym, podczas gdy do urzędów pracy w tym Odpowiedź
okresie wpłynęło niecałe 20 tys. ofert pracy zgłoszo-
nych przez pracodawców z tego sektora. Oznacza to, ministra skarbu państwa
że zgłaszane przez pracodawców z sektora rolnicze- na interpelację poseł Beaty Mazurek
go zapotrzebowanie na pracowników jest prawie 3-
-krotnie niższe niż liczba bezrobotnych pochodząca w sprawie działań Krajowej Spółki Cukrowej
z tego sektora. W 2007 r. na 1 ofertę pracy zgłoszoną SA prowadzonych w ramach zagospodarowania
z sektora rolniczego przypadało 34 bezrobotnych po- majątku oraz zasobów ludzkich
przednio pracujących w tym sektorze, przy średniej zlikwidowanych lub będących w likwidacji
krajowej 15 bezrobotnych. cukrowni Lubelszczyzny ze szczególnym
Mając na uwadze sygnalizowany przez praco- uwzględnieniem Cukrowni Rejowiec (3643)
dawców problem braku rąk do pracy w ogrodnictwie
i sadownictwie, w noweli do ustawy o promocji za- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
trudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2007 r. interpelację pani poseł Beaty Mazurek z dnia 11
466

czerwca 2008 r. (SPS-023-3643/08) w sprawie dzia- wdrożono decyzje o zaniechaniu tej działalności w
łań Krajowej Spółki Cukrowej SA prowadzonych w roku 2007/2008 w Sokołowie, Żninie, Opolu Lubel-
ramach zagospodarowania majątku oraz zasobów skim oraz Klemensowie;
ludzkich zlikwidowanych lub będących w likwidacji — prowadzenie „alternatywnej” działalności go-
cukrowni Lubelszczyzny, ze szczególnym uwzględ- spodarczej na potrzeby własne lub dla kontrahen-
nieniem Cukrowni Rejowiec, uprzejmie przedsta- tów zewnętrznych;
wiam poniższe informacje. — produkcja i sprzedaż energii cieplnej i elek-
W strukturze Krajowej Spółki Cukrowej SA, trycznej – realizowane w Rejowcu, Klemensowie,
wskutek procesów inkorporacji, funkcjonowało 26 Sokołowie, Żninie, Janikowie, Wożuczynie, Tucznie,
oddziałów oraz jeden podmiot zależny, tj. Cukrow- i Gryficach;
nia Leśmierz SA. Spośród 26 oddziałów KSC SA 12 — sprzedaż pozostałych usług – głównie najem,
z nich kontynuowało w roku 2006/2007 działalność dzierżawa, prowadzenie oczyszczalni ścieków.
podstawową w zakresie produkcji cukru białego. Po- We wszystkich oddziałach wyłączonych z pro-
zostałe 14 oddziałów w latach 2003–2006 zostało, w dukcji cukru prowadzone były procesy dotyczące:
ramach koncentracji produkcji, wyłączonych z pro- — przemieszczania składników majątkowych na
wadzenia działalności podstawowej. potrzeby jednostek prowadzących produkcję cukru;
Okresy wyłączenia z produkcji cukru poszczegól- — sprzedaży zbędnych środków trwałych;
nych jednostek organizacyjnych (kampanie, do któ- — likwidacji zbędnych środków trwałych i sprze-
rych oddziały już nie przystąpiły) przedstawiają się daży materiałów odpadowych.
następująco: W roku obrotowym 2007/2008 prowadzono pro-
1) 2003/2004 r. – Pruszcz Gdański, Rejowiec, dukcję inną niż produkcja cukru w następujących
Szczecin; jednostkach:
2) 2004/2005 r. – Borowiczki, Klemensów, Soko- 1) Oddział Cukrownia Janikowo – nadruk papie-
łów Podlaski, Żnin; ru opakowaniowego a`1kg na potrzeby cukru kon-
3) 2005/2006 r. – Janikowo, Opole Lubelskie; fekcjonowanego KSC SA;
4) 2006/2007 r. – Częstocice, Mała Wieś, Ostro- 2) Oddział Cukrownia Częstocice – produkcja
wy, Tuczno, Wożuczyn; wapna palonego w bryłach;
5) 2007/2008 r. – Gryfice, Nowy Staw. 3) Oddział Cukrownia Rejowiec – produkcja eu-
Z uwagi na stopień zaawansowania procesów re- ropalet na potrzeby KSC SA i palet przemysłowych;
strukturyzacji w szeregu oddziałów wyłączonych, 4) Oddział Cukrownia Lublin i Oddział Cukrow-
Zarząd KSC SA w dniu 12 lipca 2007 r. podjął decy- nia Opole – produkcja cukierków nadziewanych
zję o likwidacji pięciu oddziałów wygaszonych i włą- przez pion Fabryki Cukierków „Pszczółka”;
czeniu pozostających aktywów i zasobów do struk- 5) Oddział Cukrownia Borowiczki – obrót nasio-
tur ościennych oddziałów. nami buraka cukrowego i rolniczymi środkami pro-
Z dniem 30 września 2007 r. nastąpiła likwidacja dukcji, produkcja brykietów (ekopaliwa);
i przyłączenie: Oddziału Ostrowy do Oddziału Do- 6) Oddział Cukrownia Borowiczki – sprzedaż de-
brzelin, Oddziału Szczecin do Oddziału Kluczewo, taliczna rolniczych środków produkcji.
Oddziału Pruszcz do Oddziału Malbork, Oddziału W przedmiocie Oddziału Cukrownia Rejowiec
Tuczno do Oddziału Nakło i Oddziału Klemensów informujemy, iż w I kwartale roku obrotowego 2007/
do Oddziału Wożuczyn. Jednostki przyłączone utra- 2008 produkcja została wstrzymana ze względu na
ciły status odrębności organizacyjnej z dniem 1 paź- konieczność delegowania pracowników do pracy
dziernika 2007 r. Kolejne trzy jednostki utraciły sta- przy kampanii w Oddziale Cukrownia Krasnystaw.
tus oddziału w roku 2007/2008. Dane ekonomiczno-finansowe za drugi kwartał bie-
W roku 2007/2008, w wyniku analizy uwarunko- żącego roku wskazują na ujemną różnicę osiąganych
wań formalnych (reforma rynku cukru) oraz bizne- na produkcji europalet efektów w stosunku do alter-
sowych, wyłączeniu z produkcji cukru podlegają cu- natywnego zakupu palet z zewnątrz i poniesione
krownie Lublin, Łapy oraz Brześć Kujawski. Proce- straty na sprzedaży palet przemysłowych. Warto
sy te są na etapie wdrażania porozumień społecz- podkreślić, iż cena rynkowa europalety wytwarza-
nych dotyczących spraw pracowniczych oraz wdra- nej w Rejowcu, która powinna uwzględniać nie tylko
żania planów restrukturyzacji majątkowej. koszt całkowity, lecz także zysk producenta, kształ-
W oddziałach wyłączonych realizowana jest dzia- tuje się na niższym poziomie niż TKW.
łalność gospodarcza dotycząca następujących obsza- W konsekwencji negatywna różnica przedstawio-
rów: na powyżej jest znacznie wyższa. Dodatkowo wyso-
— magazynowanie cukru – zaangażowane są kie koszty pozyskania europalety zmniejszają efek-
wszystkie oddziały, zaś skala przyjętego do przecho- tywność innych procesów KSC SA, tj. sprzedaży cu-
wania lub konfekcjonowania cukru wyniosła w kru i jego magazynowania.
ostatniej kampanii blisko 200 tys. t.; Z wiedzy, jaką posiada minister skarbu państwa,
— paczkowanie i konfekcjonowanie cukru – re- wynika, iż Zarząd KSC SA rozważa zaprzestanie
alizowane w oddziałach Janikowo, Wożuczyn, Tucz- działalności Oddziału Cukrownia Rejowiec z koń-
no, Nowy Staw, Borowiczki, Gryfice; jednocześnie cem bieżącego roku obrotowego i podjęcie próby
467

sprzedaży w pierwszej kolejności jako zorganizowa- podrabia lub przerabia dokument lub takiego doku-
nej części przedsiębiorstwa (aktywa ruchome i nieru- mentu jako autentycznego używa, podlega grzyw-
chome zostały w oddziale precyzyjnie wydzielone) z nie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia
ewentualną możliwością zawarcia rocznego kontrak- wolności od 3 miesięcy do lat 5.
tu z KSC SA na dostawę europalet na warunkach
Z poważaniem
rynkowych, co wzmacniałoby szansę sprzedaży.
Podsekretarz stanu
Z poważaniem
Witold Drożdż
Minister
Aleksander Grad
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.

Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.


Odpowiedź

Odpowiedź podsekretarza stanu


w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
podsekretarza stanu w Ministerstwie - z upoważnienia ministra -
Spraw Wewnętrznych i Administracji na interpelację posła
- z upoważnienia ministra - Wiesława Andrzeja Szczepańskiego
na interpelację posłów Marka Polaka
i Michała Wojtkiewicza w sprawie standardów w domach pomocy
społecznej (3647)
w sprawie wyłudzeń poświadczenia nieprawdy
przez nieletnich za pomocą karty Euro 26 Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
(3645) otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka przy
piśmie z dnia 17 czerwca br., znak SPS-023-3647/08,
Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia interpelację pana posła Andrzeja Szczepańskiego w
17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3645/08), prze- sprawie standardów w domach pomocy społecznej
kazującego interpelację posłów na Sejm RP pana uprzejmie informuję:
Marka Polaka i pana Michała Wojtkiewicza z dnia Standardy w domach pomocy społecznej w ostat-
12 czerwca 2008 r. w sprawie wyłudzeń poświadczeń nim okresie stały się tematem nośnym, często poru-
nieprawdy przez nieletnich przy użyciu Karty Euro szanym w mediach, jak również podnoszonym przez
26, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. parlamentarzystów i samorządowców. W zaintere-
Dokumentami potwierdzającymi tożsamość i sowaniu standardami nie zauważam jednak troski o
obywatelstwo polskie są wyłącznie dowód osobisty i poprawę jakości życia osób ciężko doświadczonych
paszport. Odpowiedzialność za dane zawarte w tych przez los, ale troskę o utrzymanie, zachowanie obec-
dokumentach ponoszą organy właściwe do ich wyda- nego poziomu jakości usług, który ma w podtekście
nia. W przypadku dowodów osobistych są nimi orga- ograniczanie wydatków na organizowanie i finanso-
ny gmin – wójt, burmistrz lub prezydent miasta – wanie tej formy pomocy ze strony samorządów tery-
natomiast w przypadku paszportów – wojewodowie torialnych.
i konsulowie Rzeczypospolitej Polskiej. Podkreślenia wymaga fakt, iż cały proces stan-
Regulowanie kwestii wydawania dokumentów daryzacji ma na celu poprawę jakości świadczeń dla
niebędących dokumentami tożsamości nie należy do osób starych czy niepełnosprawnych, dla których
ministra spraw wewnętrznych i administracji. Za tworzony jest system placówek całodobowego wspar-
dane zawarte w innych dokumentach, takich jak: le- cia w pomocy społecznej, a więc jego mieszkańców,
gitymacje szkolne, legitymacje studenckie czy karty którzy wymagają pomocy osób trzecich.
Euro 26, odpowiada wystawca. Dom pomocy społecznej jest jednostką organiza-
Pragnę ponadto dodać, że w myśl art. 8 ust. 5 pkt 2 cyjną pomocy społecznej świadczącą całodobowe
ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzy- usługi osobom starym, przewlekle somatycznie cho-
szeniach (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z późn. rym, niepełnosprawnym fizycznie czy intelektual-
zm.) nadzór nad działalnością stowarzyszeń, w tym nie, przewlekle psychicznie chorym, które nie są
również Polskiego Stowarzyszenia Kart Młodzieżo- zdolne do samodzielnej egzystencji. Wymaga to re-
wych, należy do starosty właściwego ze względu na alizowania usług, które wyrównują deficyty egzy-
siedzibę stowarzyszenia. stencjonalne, czyli innymi słowy świadczenia opieki,
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż obowiązu- różnego rodzaju terapii czy zajęć aktywizujących,
jące przepisy prawa przewidują odpowiedzialność zachowując równocześnie jak najwięcej samodziel-
karną za wytwarzanie oraz posługiwanie się fałszy- ności u osób, którym świadczy się wsparcie.
wymi dokumentami. Zgodnie bowiem z art. 270 Ko- Osoby przebywające w domach pomocy społecz-
deksu karnego, kto, w celu użycia za autentyczny, nej mają zagwarantowane prawa podmiotowe, wy-
468

wodzące się z praw obywatelskich zawartych w Kon- Wolą parlamentu RP okres dochodzenia do stan-
stytucji RP, dające im prawo do godnego traktowa- dardów świadczonych usług został wydłużony do
nia, poczucia intymności, niezależności czy bezpie- końca 2010 r., co pozwala również spóźnionym w
czeństwa z zachowaniem m.in. prawa wyboru. tych działaniach podmiotom zakończyć programy
Prace nad standardami w jednostkach organiza- naprawcze w swoich placówkach. Proces standary-
cyjnych pomocy społecznej rozpoczęły się w 1992 r. zacji jest przez resort na bieżąco monitorowany i
przy udziale specjalistów z terenu kraju, w tym m.in. wszystko wskazuje, iż jedynie około 50 domów po-
dyrektorów domów pomocy społecznej, przedstawi- mocy społecznej w skali całego kraju jest zagrożo-
cieli organizacji pozarządowych oraz odbiorców tych nych niezakończeniem programów naprawczych do
usług. Efektem kilkuletnich prac był wypracowany końca 2010 r.
wspólnie zapis ustawowy zobowiązujący wszystkie Zapoznałam się ze stanowiskiem XI Zgromadze-
podmioty organizujące i prowadzące domy pomocy nia Ogólnego Związku Powiatów Polskich, w któ-
społecznej do funkcjonowania na poziomie wymaga- rym delegaci postulują zmianę wymaganej wielkości
nego standardu oraz wypracowany zakres i poziom powierzchni mieszkalnej przypadającej na jednego
usług, jakie w tym zakresie będą obowiązywać. mieszkańca i zmiany wskaźników zatrudnienia pra-
Przepisy dotyczące standaryzacji domów pomocy cowników zespołów terapeutyczno-opiekuńczych,
społecznej zostały wprowadzone regulacjami usta-
na co w świetle doniesień medialnych o pojawiają-
wowymi w 1996 r. i od tego roku domy pomocy spo-
cych nieprawidłowościach w różnych placówkach
łecznej, które nie posiadały obowiązującego stan-
całodobowego wsparcia absolutnie nie mogę się zgo-
dardu, zostały zobowiązane do opracowania i reali-
dzić. Natomiast postulat dotyczący łączenia profili
zacji programu naprawczego najpóźniej w ciągu 10
domów w przypadku usytuowania w różnych obiek-
lat. Dziesięcioletni okres był więc okresem przejścio-
wym, w którym należało poczynić stosowne zmiany tach został wzięty pod uwagę przez zespół roboczy
w celu osiągnięcia standardu usług, zgodnie z powołany do pracy nad propozycjami zmian w obo-
brzmieniem art. 152 nowej ustawy z dnia 12 marca wiązującym prawie.
2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Należy również mocno zaakcentować, iż pomoc
z późn. zm), że termin dostosowania domów pomocy społeczna nie jest instytucją skupiającą uwagę na
społecznej do obowiązującego standardu usług miał konserwacji zabytków, ale na zabezpieczeniu wspar-
upłynąć z dniem 31 grudnia 2006 r. cia dla osób wymagających pomocy, które nie są w
Standardy usług po raz pierwszy określono w stanie przezwyciężyć własnych trudności, i rolą or-
rozporządzeniu ministra pracy polityki socjalnej z ganizatorów tego systemu jest dbałość o zabezpie-
dnia 23 kwietnia 1997 r. w sprawie domów pomocy czenie ich praw. Nie do zaakceptowania jest myśle-
społecznej (Dz. U. Nr 44, poz. 277), było to wielo- nie, że mieszkańcy mogą być „uwięzieni” w domu
krotnie konsultowane z pracownikami domów po- pełnym barier architektonicznych, bo w praktycz-
mocy społecznej. Ich obecny kształt określono roz- nym działaniu ważniejszy okazał się zabytkowy
porządzeniem ministra polityki społecznej z dnia 19 obiekt niż jego mieszkańcy, którzy z mocy ustawy
października 2005 r. w sprawie domów pomocy spo- zobowiązani są do ponoszenia pełnych opłat z tytułu
łecznej (Dz. U. Nr 153, poz. 1276), w którym dokona- pobytu w domu pomocy społecznej, przebywając w
no pewnego wyłagodzenia poszczególnych norm gorszych warunkach i płacąc tyle samo co ci miesz-
standardów w zależności od typu niepełnosprawno- kańcy, którzy mieszkają w domach posiadających
ści osób przebywających w domach. Na przykład w wymagany standard.
typach domów dla ludzi starych, przewlekle soma- Rozporządzenie w sprawie domów pomocy spo-
tycznie chorych windy są wymagane, a w domach łecznej z 19 października 2005 r. jest przedmiotem
dla niepełnosprawnych intelektualnie zalecane. analizy pod kątem zmian, jakie powinny nastąpić
Standardy określają wymogi minimalne w za- po stronie wymagań względem domów pomocy spo-
kresie warunków bytowych, jakie musi spełniać łecznej po zakończeniu procesu dochodzenia wyma-
obiekt oraz zakres i sposób sprawowanej opieki opar- ganego poziomu usług. W tej kwestii resort konsul-
ty na indywidualnym planie wspierania dla każdego tował się ze służbami pomocy społecznej odpowie-
mieszkańca, uwzględniający w szczególności prawa dzialnymi za realizację tego zadania, jednak prace
podmiotowe jednostki – na miarę możliwości psy- nad zmianami w cytowanym rozporządzeniu nie
chofizycznych mieszkańca. będą zmierzały w stronę obniżania standardów
Obecnie obowiązujące przepisy chronią na mi- świadczonych usług, ale wręcz przeciwnie.
nimalnym poziomie prawa osób korzystających z
całodobowych usług przed pogarszaniem się ich po- Z poważaniem
ziomu.
Nie można się również zgodzić z propozycją za- Podsekretarz stanu
miany przepisów w taki sposób, aby zmniejszyć po- Agnieszka Chłoń-Domińczak
wierzchnię mieszkalną czy zmniejszyć liczbę zatrud-
nionego w domach personelu terapeutyczno-opie-
kuńczego. Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
469

Odpowiedź stracji rządowej w województwie, ustawa o zmianie


niektórych ustaw w związku ze zmianami w organi-
sekretarza stanu w Ministerstwie zacji i podziale zadań administracji publicznej w wo-
Spraw Wewnętrznych i Administracji jewództwie oraz ustawa o funduszu sołeckim oraz
- z upoważnienia ministra - zasadach wykonywania niektórych zadań sołectwa.
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy Warto nadmienić, iż poruszana w wystąpieniu
pana posła koncepcja przekształcenia Senatu w izbę
w sprawie koncepcji przekształcenia Senatu samorządową była podnoszona przez środowiska sa-
w izbę samorządową (3648) morządowe w trakcie prac nad reformą administra-
cji publicznej. Zmiany te jednak z uwagi na duże
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do znaczenie i konsekwencje z nich wynikające, w
pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- szczególności docelowa zmiana konstytucji, wyma-
-3648/08) przekazującego interpelację posła na Sejm gają dalszych uzgodnień, konsultacji oraz senackie-
RP pana Krzysztofa Brejzy z dnia 5 czerwca 2008 r. go poparcia. Niemniej jednak można wskazać, iż
w sprawie koncepcji przekształcenia Senatu w izbę pierwszym z etapów powyższych zmian powinna
samorządową uprzejmie przedstawiam następujące być zmiana odpowiednich ustaw ustrojowych, w tym
informacje. w szczególności uchylenie ustawowego zakazu łącze-
Na wstępie warto podkreślić, iż obecny rząd do- nia mandatu członka organu jednostki samorządu
strzega konieczność ścisłej współpracy z przedstawi- terytorialnego z mandatem senatora oraz zmiany w
cielami organów jednostek samorządu terytorialne- zakresie Ordynacji wyborczej do Sejmu i Senatu.
go w celu wspólnego dokonywania przeglądu obo- Jakkolwiek zakaz łączenia ww. funkcji ma charak-
wiązujących regulacji prawnych w zakresie dotyczą- ter ustawowy, to jednak zmiany idące w kierunku
cym tychże jednostek i projektowania takich zmian zupełnej zmiany koncepcji funkcjonowania Senatu
prawnych, które będą korzystne dla tych jednostek. jako wyższej izby parlamentu musiałyby nastąpić
Jednocześnie należy zauważyć, iż Rada Ministrów na szczeblu nowelizacji konstytucji.
w dniu 22 stycznia 2008 r. podjęła uchwałę dotyczą-
cą kontynuacji reformy administracji publicznej. Z wyrazami szacunku
Najważniejszym zadaniem przygotowanej reformy
jest wzmocnienie znaczenia samorządu terytorial- Sekretarz stanu
nego, w tym zwłaszcza umocnienie jego podstaw Tomasz Siemoniak
majątkowych. Istotnym w tym zakresie forum do
dyskusji jest Komisja Wspólna Rządu i Samorządu
Terytorialnego. Na inauguracyjnym posiedzeniu, Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
które odbyło się w dniu 30 stycznia 2008 r., prezes
Rady Ministrów pan Donald Tusk zaprosił samorzą-
dowców do współpracy przy dokończeniu reformy Odpowiedź
administracyjnej kraju. Na przedmiotowym spotka-
niu podkreślono, że rząd zamierza przywrócić zna- podsekretarza stanu
czenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Teryto- w Ministerstwie Infrastruktury
rialnego jako miejsca debaty poświeconej sprawom - z upoważnienia ministra -
istotnym dla samorządowców i wspólnot lokalnych. na interpelację posła Jana Łopaty
Założenia trzeciego etapu reformy administracji
publicznej, której podjął się obecny rząd, zaprezen- w sprawie zmiany terminu składania wniosków
towane zostały podczas uroczystego posiedzenia Ko- o odszkodowania za nieruchomości zajęte pod
misji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego drogi publiczne na podstawie art. 73 ustawy
w dniu 28 maja 2008 r., w którym uczestniczył także Przepisy wprowadzające ustawy reformujące
prezes Rady Ministrów. Efektem prac nad dokończe- administrację publiczną (3649)
niem reformy administracji publicznej, która toczy
się przy aktywnym wsparciu ze strony środowisk sa- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
morządowych, są przedstawione w ostatnim czasie przekazaną przez pana marszałka przy piśmie z
propozycje zmian ustawodawczych w aktach praw- dnia 17 czerwca 2008 r., znak SPS-023-3439/08, in-
nych regulujących m.in. kompetencje organów sa- terpelację pana posła Jan Łopaty dotyczącą przy-
morządu terytorialnego, w tym dokonujących roz- wrócenia terminu na składanie wniosków o odszko-
działu kompetencji pomiędzy organy administracji dowania w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 paździer-
rządowej a administrację samorządową. Wśród do- nika 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy refor-
tychczas przedstawionych propozycji zmian legisla- mujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz.
cyjnych będących trzecim etapem reformy znajdują 872, z późn. zm.) uprzejmie przedstawiam stanowi-
się następujące projekty ustaw: ustawa o rozwoju sko w tej sprawie.
miast, centrach rozwoju regionalnego i obszarach Problematyka wypłaty odszkodowań za drogi
metropolitalnych, ustawa o wojewodzie i admini- publiczne, w kontekście art. 73 ustawy Przepisy
470

wprowadzające (...), będzie poddana szczegółowej paliw silnikowych należą do kategorii cen umow-
analizie przy udziale resortu spraw wewnętrznych i nych, tj. ustalanych przez producentów w oparciu
administracji, resortu infrastruktury oraz resortu o mechanizmy rynkowe, co oznacza, iż minister fi-
finansów, w związku z dokończeniem reformy admi- nansów nie ma bezpośredniego wpływu na kształto-
nistracji publicznej. Ministerstwo Sprawa We- wanie ich poziomu.
wnętrznych i Administracji jest w tym zakresie wio- Obniżenie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest
dące, przez co do kompetencji ministra spraw we- więc jednoznaczne z obniżeniem cen detalicznych
wnętrznych i administracji, wydaje się, należy pod- paliw, bowiem obniżka akcyzy może być „przechwy-
jęcie stosownej inicjatywy legislacyjnej. cona” przez producentów i dystrybutorów paliw sil-
Należy zauważyć, że dopiero szczegółowa analiza nikowych. W praktyce obniżka taka mogłaby być
możliwości budżetowych państwa oraz budżetów niezauważona przez konsumentów. We wrześniu
gmin wykaże, czy zasadne jest przywrócenie ww. 2005 r. mieliśmy już do czynienia z podobną sytu-
terminu na wypłaty odszkodowań, o którym mowa acją, kiedy z powodu gwałtownego wzrostu cen ropy,
w art. 73 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające (...), a zwłaszcza cen benzyny EU 95 na rynkach świato-
czy też właściwe będzie ustalenie innej formy re- wych, minister finansów obniżył stawkę akcyzy na
kompensaty za odebrane prawa do nieruchomości. benzynę silnikową z 1565 zł/1000 l do poziomu 1315
Istotna będzie w tym zakresie także analiza wnio- zł/1000 l. Obniżka ta nie miała wtedy wymiernego
sków złożonych do wojewodów w zakresie potwier- odzwierciedlenia w cenach detalicznych płaconych
dzenia przejścia z mocy prawa z dniem 1 stycznia na stacjach paliw.
1999 r. prawa własności nieruchomości zajętych pod Ponadto ówczesna obniżka akcyzy spotkała się
drogi publiczne na rzecz odpowiednio Skarbu Państwa ze zdecydowaną reakcją ze strony Komisji Europej-
lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. skiej. Zdaniem Komisji Europejskiej, w wynegocjo-
Biorąc powyższe pod uwagę, obecnie nie mogę dekla- wanych okresach przejściowych Polska może stop-
rować przywrócenia terminu do składania wniosków, niowo dostosowywać swój krajowy poziom opodat-
o których mowa w interpelacji pana posła. kowania do minimów unijnych, ale w żadnym wy-
padku nie dają one Polsce prawa do zmniejszenia,
Z wyrazami szacunku nawet tymczasowego, już osiągniętego poziomu opo-
datkowania. Obecnie dotyczy to oleju napędowego,
Podsekretarz stanu dla którego Polska może stosować okres przejściowy
Olgierd Dziekoński do dnia 1 stycznia 2010 r. w celu dostosowania obec-
nego poziomu opodatkowania tego oleju do nowego
minimalnego poziomu wynoszącego 302 EUR za
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. 1000 l, a do dnia 1 stycznia 2012 r. do poziomu 330
EUR (przy obowiązującym w 2008 r., do celów po-
datku akcyzowego, kursie euro w wysokości 3,77 zł/
Odpowiedź EUR). Jednakże od dnia 1 stycznia 2008 r. nie może
być niższy niż 274 EUR za 1000 l, co przy kursie
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 3,77 zł za 1 EUR wynosi 1033 zł/1000 l.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - W obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 kwiet-
nia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku ak-
w sprawie planów obniżenia akcyzy na paliwa cyzowego (Dz. U. Nr 87, poz. 825, z późn. zm.), staw-
(3650) ka akcyzy na sprzedawaną w kraju benzynę silniko-
wą bezołowiową wynosi 1565 zł/1000 l, natomiast
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- stawka akcyzy na olej napędowy sprzedawany w
smem z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- kraju wynosi 1048 zł/1000 l, co pozostaje w zgodzie
-3650/08, skierowanym do prezesa Rady Ministrów, z wymogami unijnymi.
przy którym przesłana została interpelacja pana po- Decyzje podejmowane przez ministra finansów
sła Jarosława Matwiejuka z dnia 9 czerwca 2008 r. są każdorazowo poprzedzone dogłębnymi analizami
w sprawie planów obniżenia akcyzy na paliwa, mini- obejmującymi kompleksową ocenę zagadnień, któ-
ster finansów w porozumieniu z ministrem infra- rych dotyczą. Należy w tym miejscu przypomnieć, iż
struktury uprzejmie wyjaśnia, co następuje. minister finansów funkcjonuje w ramach prawnych
Jak wynika z opracowanego przez International wytyczonych zarówno przez przepisy wspólnotowe,
Road Transport Union zestawienia średnich cen pa- jak i ustawodawstwo polskie. Ponadto minister fi-
liw w krajach europejskich, ceny paliw silnikowych nansów stale śledzi sytuację na rynku paliw w Pol-
w Polsce kształtują się na średnim poziomie w sto- sce i na świecie. Z obserwacji tych wynika iż w ostat-
sunku do cen w pozostałych krajach Unii Europej- nich tygodniach ceny zbytu oleju napędowego i ben-
skiej. Należy zauważyć, iż choć podatek akcyzowy zyny EU 95 w Polsce ustabilizowały się. Ceny hurto-
ma charakter cenotwórczy, nie jest jedynym elemen- we w dniu 4 lipca br. wynosiły średnio dla benzyny
tem wpływającym na ruchy cenowe. Ceny detaliczne EU 95 4,43 zł/litr (z akcyzą, opłatą paliwową i VAT),
471

a dla oleju napędowego 4,45 zł/litr (z akcyzą, opłatą wodujących destabilizację całego sektora, Rada Eu-
paliwową i VAT). ropejska zobowiązała przyszłą prezydencję, by w po-
Ponadto należy zwrócić uwagę na utrzymującą rozumieniu z Komisją Europejską przeanalizowała
się tendencję spadkową kursu dolara amerykańskie- możliwość zastosowania różnych rozwiązań, które
go w stosunku do złotego, co sprawia, że towary (w długofalowo będą umożliwiały reagowanie na pod-
tym także ropa naftowa) w niej kwotowane stają się wyższone ceny paliw. Taki raport ma być przedsta-
tańsze dla posiadaczy złotówek, euro czy funtów. wiony w październiku.
Sytuacja taka rodzi dodatkowy popyt inwestycyjny, W odniesieniu do dopłat dla przewoźników pro-
który podbija ceny. Utrzymanie obecnego wysokiego blem jest o tyle złożony, że dopłaty takie mogą zostać
kursu złotego leży w interesie wyłącznie producen- uznane przez Komisję Europejską za nieuzasadnio-
tów i eksporterów paliw, dla których drogi złoty ną pomoc publiczną dla branży. Każda decyzja musi
oznacza możliwość uzyskania większej kwoty wyra- ponadto zostać poprzedzona wnioskiem do KE o
żonej w dolarach USA. Przy transakcjach zakupu udzielenie zgody na takie działanie, by nie doprowa-
paliwa zawieranych w USD pozwala to w warun- dzić do zachwiania równowagi konkurencji w prze-
kach polskich łagodzić skutki rosnących cen paliw wozach na otwartym rynku wspólnotowym.
na rynkach światowych. Biorąc powyższe pod uwagę, minister finansów
Minister finansów, realizujący politykę w zakre- nie planuje w obecnym stanie podjęcia decyzji o ob-
sie podatku akcyzowego, poza czynnikami wynika- niżeniu podatku akcyzowego od paliw stosowanych
jącymi z akcesji Polski do Unii Europejskiej, m.in. do napędu pojazdów silnikowych.
poziomem minimalnych stawek podatku akcyzowe- Wyrażam przekonanie, że udzielona odpowiedź
go określonych w przepisach prawa wspólnotowego, satysfakcjonuje pana posła Jarosława Matwiejuka.
musi brać także pod uwagę realizację zaplanowa-
nych wpływów budżetowych z akcyzy od paliw sil- Podsekretarz stanu
nikowych. Jacek Kapica
Obniżka stawek akcyzy na paliwa silnikowe mo-
głaby spowodować ubytek dochodów budżetu pań-
stwa wynikających z ustawy budżetowej na 2008 r. Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
Należy zauważyć iż wpływy do budżetu z tytułu po-
datku akcyzowego od paliw silnikowych wyniosły
za 5 pierwszych miesięcy bieżącego roku 8497,7 mln Odpowiedź
zł przy zakładanych na ten rok 22 642,1 mln zł.
Stanowi to jedynie 37,5% wykonania planu, wobec sekretarza stanu
upływu czasu wynoszącego 41,67% roku, co wska- w Ministerstwie Infrastruktury
zuje na niższe wpływy mogące skutkować niewyko- - z upoważnienia ministra -
naniem budżetu. na interpelację posłanek
Ponadto wyjaśnienia wymaga fakt, że stawka ak- Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej,
cyzy od paliw silnikowych jest stawką kwotową, a nie Urszuli Augustyn i Danuty Jazłowieckiej
procentową, nie zależy więc od ceny sprzedaży paliw
silnikowych, więc budżet państwa „nie zarabia” na w sprawie przepisów dotyczących miejsc
akcyzie od rosnących cen paliw silnikowych. parkingowych dla osób niepełnosprawnych
Należy również zwrócić uwagę na toczącą się w (3651)
ostatnich tygodniach dyskusję na temat cen paliw i
cen ropy naftowej zarówno na posiedzeniu Rady Unii Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Europejskiej, która odbyła się na poziomie ministrów interpelację posłów: Izabeli Katarzyny Mrzygłoc-
finansów w Brukseli, jak i na posiedzeniu Rady Euro- kiej, Urszuli Augustyn i Danuty Jazłowieckiej, prze-
pejskiej, na poziomie szefów państw i rządów. Oba słaną przy piśmie nr SPS-023-3651/08 z dnia 17
gremia były w tym zakresie zgodne, iż w chwili obec- czerwca 2008 r., w sprawie przepisów dotyczących
nej należy unikać ruchów fiskalnych, które zostały miejsc parkingowych dla osób niepełnosprawnych,
uznane za działania utrudniające zmiany struktural- przedstawiam poniższą informację.
ne i dostosowanie się gospodarki do sytuacji, jaka Możliwość korzystania z odpowiednio oznakowa-
obecnie panuje na rynku paliw. Uznano je za mało nych miejsc postojowych dla osób niepełnospraw-
efektywne i przede wszystkim niedające pożądanych nych posiadają uprawnione osoby niepełnosprawne
efektów. Wskazano, że w celu przeciwdziałania ro- o obniżonej sprawności ruchowej, które otrzymały
snącym cenom paliw można zastosować środki krót- kartę parkingową. Karta parkingowa dla osoby nie-
koterminowe, które są bezpośrednio skierowane do pełnosprawnej może zostać wydana osobie, która
najbardziej narażonych grup społecznych. spełnia wymagania określone w art. 8 ustawy z dnia
Uznając zatem, iż należy powstrzymać się od 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U.
działań fiskalnych mających niewielki wpływ bądź z 2005 r. Nr 108 poz. 908, z późn. zm.).
niemających praktycznie żadnego pozytywnego Z przepisów zawartych w pkt 5.2.4. załącznika
wpływu na ostateczne ceny paliw na stacjach i po- nr 2 do rozporządzenia ministra infrastruktury z
472

dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych wa- Odpowiedź


runków technicznych dla znaków i sygnałów drogo-
wych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogo- podsekretarza stanu
wego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. w Ministerstwie Infrastruktury
U. Nr 220 poz. 2181, z późn zm.) wynika, że na ob- - z upoważnienia ministra -
szarach, gdzie wyznacza się miejsca postojowe, na- na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego
leży przewidzieć stanowiska przeznaczone dla sa-
mochodów osób niepełnosprawnych. Natomiast w w sprawie utworzenia Środkowoeuropejskiego
strefie płatnego parkowania miejsca przeznaczone Korytarza Transportowego (3653)
na parkowanie pojazdów osób niepełnosprawnych
wyznacza, zgodnie z art. 13b ust. 6 ustawy z dnia
21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
2007 r. Nr 19 poz. 115, z późn. zm.), organ właściwy
pisma Pana Marszałka z dnia 17 czerwca br. zawie-
do zarządzania ruchem na drogach w uzgodnieniu z
rającego interpelację pana posła Arkadiusza Litwiń-
zarządcą drogi.
Miejsca postojowe dla osób niepełnosprawnych skiego w sprawie prośby o uwzględnienie Środkowo-
wyznaczone na drogach publicznych są uwzględnia- europejskiego Korytarza Transportowego na liście
ne w projekcie organizacji ruchu, rozpatrywanym i propozycji modyfikacji sieci TEN-T dotychczasowe-
zatwierdzanym przez organ zarządzający ruchem go przebiegu Transeuropejskiej Sieci Transportowej
na drodze, stosownie do przepisów rozporządzenia (TEN-T) przekazuję poniższą historię sprawy i sta-
ministra infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. nowisko.
w sprawie szczegółowych warunków zarządzania Kwestia wpisania Środkowoeuropejskiego Kory-
ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tarza Transportowego do sieci TEN-T była wielo-
tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177 poz. 1729.). krotnie już podnoszona przez władze regionalne,
Organy zarządzające ruchem na drogach publicz- środki masowego przekazu i ministrów odpowie-
nych określa art. 10 ustawy Prawo o ruchu drogo- dzialnych za transport. Wielokrotnie również w tej
wym, zależnie od kategorii drogi publicznej. sprawie przekazywano wyjaśnienia z MI. Wynika z
W przypadku miejsc postojowych dla osób nie- nich konkluzja, że:
pełnosprawnych wyznaczanych poza drogami pu- 1. W traktacie akcesyjnym została uwzględniona
blicznymi, zgodnie z art. 8 ustawy o drogach pu-
propozycja zarysu Transeuropejskiej Sieci Trans-
blicznych, decyzję o ich utworzeniu podejmuje za-
portowej (TEN-T) na terytorium Polski uwzględ-
rządca terenu lub jego właściciel.
W związku z powyższym osoba niepełnosprawna niająca zarówno połączenie drogowe E65 i kolejowe
o obniżonej sprawności ruchowej, posiadająca kartę E59 i C-E59. W sieci TEN-T również znajduje się
parkingową, ubiegająca się o wyznaczenie miejsca port w Szczecinie i Świnoujściu oraz odcinek rzeki
postojowego dla osób niepełnosprawnych, może wy- Odry od ujścia Nysy Łużyckiej do ujścia do Morza
stąpić ze stosownym wnioskiem do: Bałtyckiego.
— organu zarządzającego ruchem na drogach – 2. Wpisanie do sieci TEN-T wymienionych szla-
w przypadku dróg publicznych, ków o statusie Środkowoeuropejskiego Korytarza
— zarządcy terenu lub jego właściciela – w przy- Transportowego nie jest możliwe, gdyż poszczególne
padku pozostałych dróg. składowe sieci TEN-T nie zawierają kategorii kory-
Z przywołanych przepisów, odnoszących się do tarzy transportowych, a jedynie połączenia określo-
dróg publicznych, nie wynika możliwość przypisania nego rodzaju transportu.
miejsca postojowego dla osoby niepełnosprawnej do 3. Biorąc pod uwagę znaczenie samorządowej ini-
konkretnej osoby. Z takiego miejsca mogą korzystać cjatywy utworzenia Środkowoeuropejskiego Kory-
wszystkie osoby niepełnosprawne posiadające kartę tarza Transportowego, będzie ona przedmiotem
parkingową. Karta ta powinna być umieszczona za
analiz z udziałem przedstawicieli szczebla rządowe-
przednią szybą pojazdu w sposób umożliwiający jej
go i samorządowego. Szczegóły możliwych rozwią-
odczytanie. Poza drogami publicznymi (np. osiedle
mieszkaniowe) zastrzeżenie miejsca postojowego dla zań w tym zakresie zostaną omówione na spotka-
konkretnej osoby niepełnosprawnej pozostaje w kom- niach ekspertów z zainteresowanych ministerstw i
petencji zarządcy lub właściciela terenu. regionów w najbliższym czasie.

Z poważaniem Z poważaniem

Sekretarz stanu Podsekretarz stanu


Tadeusz Jarmuziewicz Maciej Jankowski

Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.


473

Odpowiedź ne dotyczące kwestii oddziaływania na środowisko


takiej inwestycji;
ministra infrastruktury — w dniu 20 września 2007 r. Rada Ministrów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - podjęła uchwałę w sprawie ustanowienia programu
na interpelację posła Jana Kulasa wieloletniego na lata 2008–2011 „Budowa falochronu
osłonowego dla portu zewnętrznego w Świnoujściu”;
w sprawie stanu prac nad strategią polityki — trwają procedury wynikające z Programu
morskiej państwa (3654) Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” na lata
2007–2013. W ramach programu realizowane będę
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na projekty przewidziane działaniem 7.2: Rozwój trans-
pismo Pana Marszałka, znak: SPS-023-3654/08, z portu morskiego, gdzie przewiduje się łączne wydat-
dnia 17 czerwca 2008 r., do którego dołączono inter- ki w kwocie 714 mln euro.
pelację pana Jana Kulasa, posła na Sejm RP, w spra- Ustosunkowując się do pytania, w jakim stopniu
wie stanu prac nad strategią polityki morskiej pań- wspólna polityka Unii Europejskiej warunkuje i
stwa, poniżej przedkładam, co następuje. określa polską gospodarkę morską, pragnę wskazać,
W odniesieniu do pytania, jaką wagę przykłada że w dniu 10 października 2007 r. Komisja Europej-
rząd koalicyjny PO-PSL do priorytetów i znaczenia ska opublikowała komunikat „Zintegrowana polity-
gospodarki morskiej, chciałbym poinformować, że ka morska Unii Europejskiej” (COM (2007) 575),
sektor gospodarki morskiej jest postrzegany jako je- zwany również Niebieską Księgą, wraz z „Planem
den z kluczowych sektorów gospodarki narodowej. działania” (SEC (2007) 1278). Dokumenty zostały
Podkreślił to również prezes Rady Ministrów pan następnie przyjęte w dniu 14 grudnia 2007 r. przez
Donald Tusk w exposé wygłoszonym przed Sejmem Radę Europejską na posiedzeniu w Lizbonie. Niebie-
RP w dniu 23 listopada 2007 r. ska Księga została przyjęta w maju 2008 r. przez
W związku z powyższym jako minister właściwy Parlament Europejski.
do spraw gospodarki morskiej podjąłem działania Przyjęte dokumenty m.in. zarekomendowały
mające na celu sformułowanie polityki morskiej pań- państwom członkowskim Unii Europejskiej nakre-
stwa. W najbliższym czasie kierownictwo Minister- ślenie i prowadzenie krajowych zintegrowanych po-
stwa Infrastruktury rozpatrzy projekt dokumentu lityk morskich, zgodnych z celami europejskiej zin-
pt.: „Założenia polityki morskiej Rzeczypospolitej tegrowanej polityki morskiej. Rada Europejska we-
Polskiej”. Dokument ten pozwoli na uznanie sektora zwała państwa członkowskie do uruchomienia i
gospodarki morskiej za szczególne dobro narodowe rozwinięcia mechanizmów koordynacji tworzenia i
wynikające z nadmorskiego położenia kraju, co daje realizacji krajowych zintegrowanych polityk mor-
szerokie możliwości czerpania pożytków z dostępu do skich, a Komisję Europejską zobowiązała do przed-
mórz i oceanów, jak również będzie podstawą do stawienia w 2009 r. raportu o stanie przygotowania
stworzenia kompleksu regulacyjnego o zin- i realizacji zintegrowanej polityki morskiej Unii Eu-
tegrowanym międzysektorowym podejściu do proble- ropejskiej.
matyki morskiej, co przyniesie efekt synergii w ukła- Cechą charakterystyczną Niebieskiej Księgi jest
dzie społecznym, gospodarczym i środowiskowym. nowatorskie, zintegrowane, interdyscyplinarne,
Należy również podkreślić, że przygotowywane przez komplementarne i całościowe podejście do polityki
Ministerstwo Infrastruktury „Założenia polityki morskiej Wspólnoty. Zmiana ta ma wymiar histo-
morskiej Rzeczypospolitej Polskiej” w swych zapisach ryczny w dotychczasowym spojrzeniu UE na sprawy
będą wykorzystywały propozycje zawarte w zintegro- morskie, bowiem oznacza możliwość istotnego
wanej polityce morskiej Unii Europejskiej. zwiększenia wartości dodanej sektorów morskich
Odnosząc się do pytania, jaką spuściznę w odnie- poprzez uzyskanie efektu synergii w międzygałęzio-
sieniu do kwestii gospodarki morskiej pozostawił po wej działalności gospodarki morskiej.
sobie poprzedni rząd, należy zwrócić uwagę na fakt, W Polsce zmiana w polityce morskiej Unii Euro-
iż obecnie realizowane są zadania wynikające z kil- pejskiej oznacza konieczność odejścia od dotychcza-
ku ważnych dokumentów przyjętych w okresie funk- sowego wąsko-resortowego i sektorowego punktu
cjonowania poprzedniego rządu, a mianowicie: widzenia w sprawach morskich państwa oraz prze-
— w dniu 13 listopada 2007 r. Rada Ministrów niesienie jej kształtowania i realizacji na poziom
przyjęła „Strategię rozwoju portów morskich do międzyresortowy, prowadzony, w ramach rządu,
2015 r.”. Szczegółowy plan realizacji „Strategii roz- przez ministra właściwego do spraw gospodarki
woju portów morskich do 2015 r.” zostanie w niedłu- morskiej.
gim czasie przedłożony pod obrady kierownictwa Odpowiadając na pytanie, jak od strony organi-
Ministerstwa Infrastruktury; zacyjnej i formalnoprawnej przedstawia się obecnie
— w dniu 13 listopada 2007 r. Rada Ministrów stan prac nad polityką morską państwa, chciałbym
podjęła uchwałę w sprawie ustanowienia programu poinformować, że mając na uwadze zapisy Niebie-
wieloletniego na lata 2008–2013 pod nazwą „Budo- skiej Księgi w sprawie zintegrowanej polityki mor-
wa drogi wodnej łączącej Zalew Wiślany z Zatoką skiej Unii Europejskiej, w kwietniu 2008 r. zostały
Gdańską”. Na dzień dzisiejszy trwają prace studial- podjęte prace nad projektem zarządzenia prezesa
474

Rady Ministrów w sprawie powołania Międzyresor- kę morską państwa, pragnę poinformować, że infor-
towego Zespołu do Spraw Polityki Morskiej Rzeczy- macja na temat przebiegu prac na polityką morską
pospolitej Polskiej. Obecnie, po dokonanym procesie państwa zostanie przedstawiona Sejmowi RP po
uzgodnień międzyresortowych, tekst tego zarządze- rozpatrzeniu „Założeń polityki morskiej Rzeczypo-
nia oczekuje na podpis prezesa Rady Ministrów. Ze- spolitej Polskiej” przez Radę Ministrów.
spół ten jako organ pomocniczy prezesa Rady Mini- Kończąc, pragnę wyrazić pogląd, że wszystkie
strów będzie podejmował działania w celu skoordyno- wskazane wyżej działania zmierzające do przyjęcia
wania polityki morskiej Rzeczypospolitej Polskiej. przez rząd polityki morskiej państwa spowodują, że
Przewiduje się, że zespół przede wszystkim zajmie się sektor gospodarki morskiej zostanie uznany za waż-
przygotowaniem projektu polityki morskiej Rzeczy- ny element interesu narodowego.
pospolitej Polskiej w powiązaniu ze zintegrowaną po-
lityką morską Unii Europejskiej, ale także będzie: Z wyrazami szacunku
1) monitorował przebieg realizacji polityki mor-
skiej Rzeczypospolitej Polskiej, przygotowywał rocz- Minister
ne raporty i inne dokumenty na potrzeby Rady Mi- Cezary Grabarczyk
nistrów oraz instytucji Unii Europejskiej;
2) przygotowywał projekty jednolitych stanowisk
rządu w sprawach związanych z polityką morską Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Rzeczypospolitej Polskiej oraz z polityką morską UE
w celu ich prezentacji na forum Unii Europejskiej;
3) opiniował opracowane przez organy administra- Odpowiedź
cji rządowej projekty dokumentów związanych z reali-
zacją polityki morskiej Rzeczypospolitej Polskiej; podsekretarza stanu
4) przygotowywał projekty stanowisk rządu do w Ministerstwie Infrastruktury
dokumentów Unii Europejskiej dotyczących euro- - z upoważnienia ministra -
pejskiej zintegrowanej polityki morskiej. na interpelację posła Włodzimierza Kuli
W kwestii nakreślenia zadań, priorytetów i ter-
minów przygotowania polityki morskiej państwa w sprawie budowy obwodnicy
pragnę uprzejmie poinformować, że zgodnie z zapi- miasta Bełchatowa (3655)
sami Niebieskiej Księgi w sprawie zintegrowanej po-
lityki morskiej Unii Europejskiej państwa członkow- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
skie powinny przygotować krajowe polityki morskie pismo z dnia 17 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-
do 2009 r. -3655/08, przy którym przekazano interpelację pana
Przygotowywany obecnie w Ministerstwie Infra- posła Włodzimierza Kuli, dotyczącą budowy obwod-
struktury dokument pt.: „Założenia polityki mor- nicy miasta Bełchatów, uprzejmie przedstawiam
skiej Rzeczypospolitej Polskiej” będzie wskazywał, stanowisko w przedmiotowej sprawie.
jaką misję powinna wypełniać polityka morska pań- Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
stwa, a także zostaną wskazane cele do osiągnięcia w miarę udostępniania jej środków finansowych po-
oraz zadania, za pomocą których cele oraz misja po- dejmuje działania zmierzające do wybudowania sieci
lityki morskiej państwa zostaną osiągnięte. Wypra- dróg o najwyższym standardzie, w możliwie najkrót-
cowanie nowoczesnej i perspektywicznej polityki szych terminach. Jednakże należy zauważyć, iż pro-
morskiej Rzeczypospolitej Polskiej nastąpi poprzez
ces przygotowania inwestycji jest jednak praco-
współpracę międzyresortową w ramach powołanego
chłonny, długotrwały i pochłaniający duże nakłady
Międzyresortowego Zespołu do Spraw Polityki Mor-
finansowe; taka sytuacja miała również miejsce
skiej Rzeczypospolitej Polskiej.
przy prowadzeniu prac przygotowawczych |do budo-
Jeśli chodzi o podmioty gospodarcze oraz partne-
rów społecznych, z którymi planuje się konsultacje wy obwodnicy Bełchatowa.
prac nad polityką morską państwa, chciałbym wska- Uprzejmie wyjaśniam, iż na obecnym etapie prac
zać, że projekt „Założeń polityki morskiej Rzeczypo- nie istnieją żadne przeszkody w kontynuowaniu
spolitej Polskiej” będzie podlegał normalnej proce- przygotowań do budowy obwodnicy Bełchatowa.
durze konsultacji społecznych, jak to się dzieje w Należy podnieść, iż dla realizowanej inwestycji
przypadku każdego innego projektu aktu prawnego uzyskano już decyzję lokalizacyjną, decyzję o środo-
czy dokumentu strategicznego. Przewiduje się, że w wiskowych uwarunkowaniach zgody oraz zakończo-
konsultacjach tych wezmą udział samorządy, part- no prace nad projektem budowlanym i wykonaw-
nerzy społeczni, środowisko naukowe oraz organiza- czym tego przedsięwzięcia.
cje branżowe gospodarki morskiej. Ponadto projekt Prace przygotowawcze do budowy obwodnicy
dokumentu będzie opublikowany na stronie interne- Bełchatowa, wstrzymane do czasu określenia osta-
towej Ministerstwa Infrastruktury. tecznej trasy przebiegu drogi ekspresowej S8, zosta-
Odnosząc się do sprawy skierowania do Sejmu ły wznowione w czerwcu 2008 r. Wznowiono wów-
RP pakietu ustaw i programów stanowiących polity- czas prace archeologiczne oraz proces pozyskiwania
475

gruntów, które były wstrzymane w związku ze więc właśnie przedstawiającej realistyczne obrazy
zmianą przebiegu drogi ekspresowej S8. dziecka nieistniejącego w rzeczywistości, uczestni-
Uprzejmie informuję, iż w listopadzie 2008 r. czącego w czynnościach seksualnych.
przewiduje się zakończenie etapu związanego z pro- Projektowany art. 202 § 4b K.k. ma zatem na
wadzonymi pracami archeologicznymi oraz proce- celu dostosowanie prawa polskiego do wymogów wy-
sem pozyskiwania gruntów. Natomiast planowany nikających z powołanej decyzji ramowej w zakresie
termin realizacji budowy obwodnicy Bełchatowa definicji pojęcia „pornografia dziecięca”. Przepis ten
określono na lata 2009–2010. zawiera rozwiązania pozwalające na ściganie spraw-
Z poważaniem ców określonych w decyzji ramowej czynów zabro-
nionych dotyczących pornografii dziecięcej, rozu-
Podsekretarz stanu mianej jako treści pornograficzne przedstawiające
Zbigniew Rapciak wytworzone albo przetworzone komputerowo wize-
runki małoletnich uczestniczących w czynnościach
seksualnych.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. Celem tego przepisu jest więc wyeliminowanie
luki prawnej, jaka wraz z rozwojem technologii in-
formacyjnej pojawiła się w prawodawstwie karnym,
Odpowiedź które tradycyjnie zorientowane było na ochronę re-
alnych osób małoletnich przed różnymi formami
podsekretarza stanu eksploatacji seksualnej, w tym utrwalania i produk-
w Ministerstwie Sprawiedliwości cji z ich udziałem materiałów pornograficznych.
- z upoważnienia ministra - Tym zatem projektowany przepis różni się od po-
na interpelację posłów Piotra Krzywickiego zostałych paragrafów art. 202 K.k., iż obejmuje on
i Kazimierza Michała Ujazdowskiego treści pornograficzne z udziałem małoletniego, któ-
re wygenerowane zostały z wykorzystaniem technik
w sprawie implementacji do polskiego komputerowych.
porządku prawnego norm prawa UE Projektowany art. 202 § 4c K.k. ma z kolei na
w art. 202 § 4b i § 4c K.k. (3656) celu zachowanie wewnętrznej spójności przepisu.
Stanowi on uzupełnienie art. 202 § 2 K.k., który nie
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na obejmuje pornografii „wirtualnej”.
interpelację posłów Piotra Krzywickiego i Kazimie-
rza Michała Ujazdowskiego z dnia 4 czerwca 2008 r., Z wyrazami szacunku
SPS-023-3656/08, w sprawie implementacji do pol-
skiego porządku prawnego norm prawa Unii Euro- Podsekretarz stanu
pejskiej w art. 202 § 4b i § 4c Kodeksu karnego Zbigniew Wrona
uprzejmie przedstawiam, co następuje.
Wyrażona przez panów posłów obawa co do spój-
ności przepisów rządowego projektu ustawy o zmia- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
nie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych
ustaw (druk nr 458) z obecnie obowiązującym prze-
pisem art. 202 K.k. wydaje się nieuzasadniona. Odpowiedź
Decyzja ramowa Rady 2004/68/WSiSW z dnia 22
grudnia 2003 r. o zwalczaniu seksualnego wykorzy- podsekretarza stanu w Ministerstwie
stywania dzieci i pornografii dziecięcej wprowadza Spraw Wewnętrznych i Administracji
szeroką definicję pornografii dziecięcej, obejmującą - z upoważnienia ministra -
także realistyczne wizerunki dziecka nieistniejące- na interpelację posła Andrzeja Szlachty
go w rzeczywistości, uczestniczącego lub poddające-
go się czynnościom seksualnym, w tym polegającym w sprawie planów utworzenia centralnej
na lubieżnym okazywaniu narządów płciowych lub jednostki antyterrorystycznej pod nazwą Biuro
miejsc intymnych dziecka. Operacji Antyterrorystycznej (3660)
Tymczasem ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Ko-
deks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) nie Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
zawiera definicji pornografii dziecięcej. W doktrynie pisma z dnia 17 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
prawa karnego przyjmuje się (np. M. Filar „Noweli- -3660/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
zacja kodeksu karnego w zakresie tzw. przestępstw RP pana Andrzeja Szlachty z dnia 9 czerwca 2008 r.
seksualnych”, PiP 11/12, 2004; A. Adamski „Karno- w sprawie planów utworzenia centralnej jednostki
prawna ochrona dziecka w sieci Internet”, PiP 9, antyterrorystycznej pod nazwą Biuro Operacji An-
2003), iż obowiązujący de lege lata przepis art. 202 tyterrorystycznej uprzejmie przedstawiam następu-
K.k. nie obejmuje tzw. pornografii „wirtualnej”, a jące informacje.
476

W związku z potrzebą powołania autonomicznej stałyby przeniesione do dyspozycji komendantów


komórki organizacyjnej, z szybką ścieżką decyzyjną, wojewódzkich Policji do wykorzystania w struktu-
będącej efektywnym podmiotem w fizycznym zwal- rach komend z możliwością stworzenia komórki an-
czaniu terroryzmu oraz profesjonalnym partnerem tyterrorystycznej wykonującej podobne zadania jak
dla krajowych i zagranicznych instytucji działają- dotychczas.
cych w tym obszarze, Komendant główny Policji w Należy podkreślić, że obecne zmiany struktur
trosce o poczucie bezpieczeństwa obywateli w dzie- antyterrorystycznych Policji nie spowodują dodat-
dzinie zwalczania terroryzmu podjął działania zmie- kowych nakładów finansowych, gdyż realizowane
rzające do wypracowania optymalnych struktur i są w ramach posiadanych środków budżetowych.
zasad funkcjonowania w Policji komórek organiza- Jednocześnie pragnę podkreślić, iż wskazane
cyjnych właściwych w przedmiotowym zakresie. W prace prowadzone są ze szczególną wnikliwością z
wyniku powyższych prac, na mocy zarządzenia nr uwagi na zasadniczą rolę przedmiotowej materii w
372 komendanta głównego Policji z dnia 14 kwietnia utrzymywaniu bezpieczeństwa i porządku publicz-
2008 r. w sprawie regulaminu Komendy Głównej nego, a powstałe w ich wyniku koncepcje poddawa-
Policji (Dz. Urz. KGP nr 8, poz. 47), utworzono Biuro ne są szerokim konsultacjom zarówno w Policji, jak
Operacji Antyterrorystycznych Komendy Głównej Po- w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
licji (BOA KGP), którego zadaniem jest fizyczne zwal- stracji.
czanie terroryzmu, prowadzenie działań bojowych, ko-
ordynowanie i nadzorowanie działań samodzielnych Z poważaniem
pododdziałów antyterrorystycznych Policji.
Podkreślić należy, iż reorganizacja struktury Podsekretarz stanu
jednostek zajmujących się zwalczaniem terroryzmu Adam Rapacki
pozwoli ujednolicić procedury działania, wyposaże-
nie pododdziałów antyterrorystycznych, zachować
ciągłość szkolenia, podwyższy mobilność wymienio- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
nych wyżej jednostek Policji, a także umożliwi
współdziałanie przy realizacji zadań z partnerami
zagranicznymi, ze szczególnym uwzględnieniem Odpowiedź
programu ATLAS (grupa robocza Unii Europejskiej
zrzeszająca jednostki antyterrorystyczne w Euro- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
pie). Dotyczy to na przykład opracowywania i wdra- - z upoważnienia ministra -
żania kompatybilnych algorytmów postępowania w na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
zakresie techniki i taktyki współdziałania jednostek
antyterrorystycznych różnych krajów. w sprawie studiów pomostowych dla techników
W ramach koncepcji utworzenia BOA KGP za- fizjoterapii (3664)
planowano włączenie do jego struktury organizacyj-
nej komórki zajmującej się przeprowadzaniem roz- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
poznania, do której właściwości należy m.in. rozpo- interpelację pani Beaty Małeckiej-Libery przekaza-
znanie miejsc realizacji przedsięwzięć pod kątem ną przy piśmie Pana Marszałka z dnia 17 czerwca
potrzeb „centralnej jednostki antyterrorystycznej”. br., znak: SPS-023-3664/08, dotyczącą studiów pomo-
Dodatkowo BOA KGP zostało wyposażone w komór- stowych dla techników fizjoterapii dziękuję za okaza-
kę odpowiedzialną za analizę i planowanie, której ne zainteresowanie problematyką podwyższania kwa-
główne cele i obszary działania skupiają się na po- lifikacji zawodowych przez osoby wykonujące zawody
tencjalnych i możliwych do zaistnienia zagrożeniach medyczne, a w szczególności problemami podnoszenia
w miejscu zdarzenia, opracowywaniu koncepcji tak- kwalifikacji przez techników fizjoterapii.
tyki i techniki fizycznej eliminacji zagrożeń oraz Uprzejmie informuję, iż osoby, które ukończyły
analizie metod podkładania ładunków wybucho- policealną szkołę medyczną kształcącą w zawodzie
wych i ich rodzajów, siły rażenia, zastosowanych technik fizjoterapii i uzyskały tytuł zawodowy tech-
materiałów itp. W konsekwencji oddzielono również nika fizjoterapii, niezależnie od transformacji kształ-
komórkę do spraw negocjacji od pionu bojowego, z cenia w zawodach medycznych posiadają kwalifika-
uwagi na fakt, iż negocjacje z definicji mają zmie- cje do wykonywania zawodu fizjoterapeuty. Przepisy
rzać do rozwiązania konfliktu bez użycia siły. prawa nie nakładają obowiązku uzupełnienia wy-
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, kształcenia na studiach licencjackich.
że obecnie uszczegółowieniu podlega koncepcja opra- W świetle obowiązujących przepisów prawnych
cowania kompleksowej struktury terenowej jedno- kwalifikacje do wykonywania zawodu fizjoterapeuty
stek Policji przeznaczonych do zwalczania terrory- w Polsce można obecnie zdobyć wyłącznie w toku
zmu. Wśród rozpatrywanych rozwiązań w tym za- studiów wyższych na kierunku fizjoterapia. Są to
kresie rozważa się przekazanie dotychczasowych studia pierwszego i drugiego stopnia, w ramach któ-
etatów sekcji antyterrorystycznych do komend woje- rych można uzyskać tytuł licencjata lub magistra na
wódzkich Policji. Wspomniane etaty ewentualnie zo- kierunku fizjoterapia. Zgodnie z załącznikiem nr 33
477

rozporządzenia ministra nauki i szkolnictwa wyż- dach medycznych, który to reguluje kompleksowo
szego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standardów zasady wykonywania 23 zawodów medycznych, w
kształcenia dla poszczególnych kierunków oraz po- tym zawodu fizjoterapeuty, uprawnienia zawodowe
ziomów kształcenia, a także trybu tworzenia i wa- oraz zasady doskonalenia zawodowego osób wyko-
runków, jakie musi spełniać uczelnia, by prowadzić nujących zawody medyczne.
studia międzykierunkowe oraz makrokierunki (Dz. Dziękując za okazane zainteresowanie problema-
U. Nr 164, poz. 1166), studia pierwszego stopnia na tyką dotyczącą kształcenia kadr medycznych, pragnę
kierunku fizjoterapia trwają nie krócej niż 6 seme- złożyć na ręce Pana Marszałka podziękowanie pani
strów, a studia drugiego stopnia – nie krócej niż 4 poseł Beacie Małeckiej-Liberze za zainteresowanie
semestry. problemami kierowanego przez mnie resortu.
Ponadto uprzejmie informuję, iż prowadzenie
tzw. studiów pomostowych na kierunku fizjoterapia Z poważaniem
wymagałoby zmiany ustawy z dnia 27 lipca 2005 r.
Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. Podsekretarz stanu
1365, z późn. zm.), w świetle której studia licencjac- Adam Fronczak
kie trwają od sześciu do ośmiu semestrów. Wyjątek
w systemie stanowią tzw. studia pomostowe dla pie-
lęgniarek i położnych, dla których podstawę stano- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
wią przepisy ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawo-
dach pielęgniarki i położnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 57,
poz. 602 – j.t., z późn. zm.) oraz rozporządzenia mi- Odpowiedź
nistra zdrowia z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie
szczegółowych warunków prowadzenia studiów za- ministra skarbu państwa
wodowych na kierunku pielęgniarstwo lub położnic- na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
two przeznaczonych dla pielęgniarek i położnych po-
siadających świadectwo dojrzałości i będących ab- w sprawie przyszłości polskiego sektora
solwentami liceów medycznych oraz medycznych stoczniowego oraz przedsiębiorstw
szkół zawodowych kształcących w zawodzie pielę- od niego zależnych (3666)
gniarki i położnej (Dz. U. Nr 110, poz. 1170), wyda-
nego na podstawie art. 11 ust. 6 ustawy z dnia 20 Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zawodach pielę- pisma, znak: SPS-023-3666/08, przesyłam odpo-
gniarki i położnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. wiedź na interpelację pani poseł Krystyny Łybackiej
U. Nr 92, poz. 885), i dotyczą jedynie tych 2 grup w sprawie przyszłości polskiego sektora stoczniowe-
zawodowych. Zmiany ustawy o zawodach pielęgniar- go oraz przedsiębiorstw od niego zależnych.
ki i położnej w tym zakresie poprzedzone były dłu- Uprzejmie informuję, że w dniu 31 sierpnia 2006 r.
goletnimi pracami (w tym również z Komisją Euro- Rada Ministrów przyjęła opracowaną przez Mini-
pejską) w związku między innymi z koniecznością sterstwo Gospodarki „Strategię dla sektora stocz-
dostosowania systemu kształcenia w zawodzie pielę- niowego na lata 2006–2010”. Jednym z najistotniej-
gniarki w Polsce do systemu obowiązującego w prze- szych działań określonych w „Strategii…” jest pilna
pisach wspólnotowych. prywatyzacja sektora poprzez pozyskanie inwesto-
W przypadku grupy zawodowej fizjoterapeutów rów dla poszczególnych stoczni. Prywatyzacja stocz-
nie istnieją dyrektywy sektorowe, które nakazywa- ni ma przywrócić stoczniom trwałą rentowność i
łyby ujednolicenie kształcenia w państwach człon- rozwój. Obecnie Ministerstwo Skarbu Państwa oraz
kowskich Unii Europejskiej. Uznawanie kwalifikacji Korporacja Polskie Stocznie SA wraz z Agencją Roz-
odbywa się w oparciu o system ogólny, czyli poprzez woju Przemysłu SA prowadzą odpowiednio procesy
porównanie programu kształcenia realizowanego w przekształceń własnościowych Stoczni Gdynia SA
kraju, w którym osoba zdobyła kwalifikacje, z pro- oraz Stoczni Szczecińskiej Nowa SA.
gramem kształcenia w państwie przyjmującym. W kontekście prowadzonych w Komisji Europej-
Ministerstwo Zdrowia w pełni popiera dążenia skiej procesów notyfikacji pomocy publicznej Mini-
różnych środowisk zawodowych do uzupełniania sterstwo Skarbu Państwa w dniu 17 marca 2008 r.
wykształcenia, jednak wprowadzenie możliwości przekazało do wiadomości Rady Ministrów informa-
prowadzenia kształcenia w trybie skróconych stu- cję o wstępnej analizie ekonomicznych i społecznych
diów związane byłoby z koniecznością zmian przepi- konsekwencji ewentualnej decyzji Komisji Europej-
sów prawnych, w tym także ustawy Prawo o szkol- skiej o konieczności zwrotu pomocy publicznej udzie-
nictwie wyższym. Jednakże podjęcie inicjatywy lonej Stoczni Gdynia SA, Stoczni Gdańskiej SA i
ustawodawczej nie leży tylko po stronie ministra Stoczni Szczecińskiej Nowa sp. z o.o., przygotowaną
zdrowia, lecz wymagałoby także akceptacji i popar- przez Ministerstwo Skarbu Państwa przy współpra-
cia ministra nauki i szkolnictwa wyższego. cy z Ministerstwem Gospodarki, Ministerstwem Pra-
W chwili obecnej w Ministerstwie Zdrowia trwa- cy i Polityki Społecznej, Ministerstwem Finansów,
ją prace nad projektem ustawy o niektórych zawo- Agencją Rozwoju Przemysłu SA oraz Korporacją Pol-
478

skie Stocznie SA. Przedmiotowy dokument szacuje Odpowiedź


m.in. skutki upadłości polskich stoczni w związku z
negatywnymi decyzjami Komisji Europejskiej w ra- podsekretarza stanu
mach notyfikacji udzielonej pomocy publicznej pol- w Ministerstwie Sprawiedliwości
skim stoczniom. Ważnym czynnikiem branym pod - z upoważnienia ministra -
uwagę w opracowaniu są powiązania kooperacyjne na interpelację posła Artura Górskiego
stoczni oraz wpływ sytuacji stoczni na kondycję eko-
nomiczną kooperantów, takich jak HCP SA. w sprawie słabej kondycji e-sądownictwa
Biorąc pod uwagę kwoty zawarte w opracowaniu w Polsce (3668)
oraz bezpośredni wpływ, jaki ma sytuacja ekono-
miczno-finansowa stoczni na ich kooperantów, Mi- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi-
nisterstwo Skarbu Państwa uważa, że prywatyzacja sma Pana Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej,
stoczni jest konieczna i jest rozwiązaniem najbar- SPS-023-3668/08, z dnia 17 czerwca 2008 r. przesy-
dziej optymalnym z punktu widzenia Skarbu Pań- łam odpowiedź na interpelację posła Artura Górskie-
stwa. Intencją rządu oraz ministra skarbu państwa go w sprawie słabej kondycji e-sądownictwa w Polsce.
jest więc zakończenie procesów przekształceń wła- Szanowny Panie Pośle! Opracowany przez Fun-
snościowych stoczni w sposób możliwie szybki i za- dację Forum Obywatelskiego Rozwoju, Helsińską
pewniający stoczniom uzyskanie trwałej konkuren- Fundację Praw Człowieka i firmę Komitywa.com. ra-
cyjności na rynku, co niewątpliwie będzie miało port „E-sądy po polsku. Badanie i ranking stron in-
wpływ na lepszą sytuację ekonomiczną także ich ko- ternetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i woje-
operantów. wódzkich sądów administracyjnych” zawiera analizę
W odniesieniu do H. Cegielski – Poznań SA in- i ocenę aktualnego stanu serwisów internetowych są-
formuję, że zarząd spółki przedłożył w Minister- dów powszechnych, jak również propozycje zmian i
stwie Skarbu Państwa strategię przekształceń wła- usprawnień, zarówno doraźnych, jak i wymagających
snościowych grupy kapitałowej H. Cegielski – Po- nakładów i dłuższego czasu. Ministerstwo Sprawie-
znań SA. Opracowanie zawiera opis działalności dliwości postrzega również raport jako prezentację
każdego z segmentów grupy kapitałowej HCP SA, aktualnych koncepcji i technik w zakresie serwisów
przedstawia możliwe szanse i zagrożenia jej dalsze- jako kanału społecznej komunikacji elektronicznej z
go funkcjonowania w obecnej i planowanej struktu- wykorzystaniem Internetu i z tego powodu może on
rze oraz rysuje możliwy scenariusz przekształceń stanowić istotną podstawę metodologiczną do opraco-
własnościowych grupy. wania i wdrożenia nowoczesnego modelu serwisu in-
Ministerstwo Skarbu Państwa obecnie prowadzi ternetowego sądów powszechnych.
analizy wariantów dalszego funkcjonowania spółki Niniejsza odpowiedź na interpelację Pana Posła
przy założeniu konieczności zapewnienia rozwoju nie odnosi się do stanu serwisów wojewódzkich są-
wszystkich segmentów grupy kapitałowej oraz dów administracyjnych z uwagi na to, że minister
utrzymania wartości grupy kapitałowej i potencjału sprawiedliwości nie sprawuje zwierzchniego nadzo-
ludzkiego. ru nad działalnością administracyjną tych sądów.
Przechodząc do argumentów pracowników za- Pierwsze działania ministerstwa w zakresie ob-
kładów HCP SA w kontekście planów prywatyzacji jętym tematem interpelacji podjęte zostały w poło-
spółki, chciałbym podkreślić, że Ministerstwo Skar- wie 2006 r. Ok. 130 sądów (apelacyjnych, okręgo-
bu Państwa, podejmując decyzje gospodarcze w od- wych i rejonowych) posiadało własne strony interne-
niesieniu do podmiotów, w których Skarb Państwa towe i już wtedy Ministerstwo Sprawiedliwości
posiada akcje bądź udziały, stara się brać pod uwagę opracowało zalecenia dla sądów, w których został
opinie strony społecznej. Trudno jest jednak odnieść sprecyzowany pełny (na miarę ówczesnych koncep-
cji) i jednolity zakres informacji merytorycznych za-
się do konkretnych argumentów pracowników z
mieszczanych na stronach internetowych sądów.
uwagi na fakt, iż pani poseł przedmiotowych argu-
Przedmiotem zaleceń nie były natomiast szcze-
mentów nie przytacza.
gółowe kwestie kompozycyjne i graficzne serwisu
Ponadto informuję Panią Poseł, że zarząd spółki
czy też ergonomiczne i techniczne związane ze spo-
prowadzi rozmowy z przedstawicielami związków
sobem nawigowania w serwisie. Pozostawiono rów-
zawodowych działających w spółce dotyczące planów
nież sądom swobodę w tworzeniu i zarządzaniu ser-
przekształceń grupy kapitałowej H. Cegielski – Po-
wisami internetowymi, z elementami centralnej
znań SA.
dystrybucji niektórych informacji do sądów (poprzez
Z poważaniem odpowiednie linki do portalu centralnego).
W oparciu o powyższe zalecenia oraz raport „E-
Minister -sądy po polsku...” w Ministerstwie Sprawiedliwości
Aleksander Grad wykonana i zakończona została w połowie czerwca
2008 r. analiza funkcjonowania serwisów interneto-
wych wszystkich 375 sądów powszechnych (w tym:
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. 11 sądów apelacyjnych, 45 sądów okręgowych oraz
479

319 sądów rejonowych). W jej wyniku określony zo- udostępnianie kompleksowej informacji o organizacji
stał następujący zbiór działań usprawniających: wymiaru sprawiedliwości w Polsce, udostępnianie
— ujednolicenie adresów stron internetowych (zre- formularzy) i funkcjonalności takie będą w coraz
alizowano w formie przekazanego do sądów zalecenia większym stopniu implementowane na stronie Mini-
określającego schemat tworzenia nazw domen), sterstwa Sprawiedliwości. Rozważając ideę jednego
— zintegrowanie zakresu informacyjnego podmio- portalu internetowego, nie można zapomnieć o nieza-
towej strony BIP wymaganego rozporządzeniem leżności władzy sądowniczej od władzy wykonawczej
MSWiA w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej z i symbolicznym wymiarze takiego portalu.
zawartością strony internetowej (zrealizowano w for- Należy podkreślić, że od stycznia 2007 r. ze strony
mie przekazanego do sądów przypomnienia wywiąza- Ministerstwa Sprawiedliwości możliwy jest elektro-
nia się z obowiązku tworzenia stron podmiotowych), niczny dostęp do Krajowego Rejestru Sądowego
— zdefiniowanie grup docelowych – użytkowni- (— Strona Główna — Zakładka: Rejestry i Ewidencje
ków stron internetowych sądów, — Krajowy Rejestr Sądowy — Elektroniczny Dostęp
— określenie struktury i zakresu informacyjne- do Krajowego Rejestru Sądowego). Moduł elektro-
go pod kątem zdefiniowanych grup, nicznego dostępu do KRS umożliwia składanie i prze-
— określenie priorytetów czynności wykonywa- syłanie drogą elektroniczną wniosków, załączników i
nych przez przeciętnego użytkownika i jego prefe- dokumentów do sądów rejestrowych lub Centralnej
rencji (tzn. z jakich informacji korzysta najczęściej, Informacji KRS, odbieranie korespondencji z sądów i
jakich informacji poszukuje, co jest dla niego naj- Centralnej Informacji KRS. Użytkownik musi posia-
ważniejsze na stronie), dać bezpieczny podpis elektroniczny, weryfikowany
— ujednolicenie szaty graficznej – określenie ważnym certyfikatem kwalifikowanym, wystawio-
podstawowych schematów kolorystycznych, nym przez podmiot kwalifikowany występujący w re-
— standaryzacja kompozycji strony i jej elemen- jestrze Narodowego Centrum Certyfikacji, a doku-
tów składowych, menty muszą być składane w wersji elektronicznej w
— ułatwienie nawigacji poprzez opracowanie postaci podpisanego elektronicznie pliku w forma-
wzorcowego menu i jego upowszechnienie, tach opisanych na stronie. Ponadto dla wszystkich
użytkowników Internetu dostępne są wyszukiwarki
— standaryzacja używanych pojęć i określeń,
podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz
— standaryzacja pomocy prawnej – stworzenie
Organizacji Pożytku Publicznego.
oraz aktualizacja dostępnych na stronach sądów
Opracowana w Ministerstwie Sprawiedliwości
systemu pomocy prawnej i poradników, uwzględnia-
koncepcja e-sądu ma na celu wprowadzenie do pol-
jąc również koszty sądowe, dostępne formularze i
skiej procedury cywilnej „elektronicznego postępo-
wzory pism oraz ich publikację, np. na wyodrębnio-
wania upominawczego”. Jest to rozwiązanie nowo-
nej stronie internetowej MS, wraz ze zobligowaniem czesne i praktykowane w niektórych wysoko rozwi-
sądów do przekierowywania powyższych informacji niętych krajach. Proponowane rozwiązanie pocią-
ze stron sądów na stronę MS. gnie za sobą istotne ograniczenie kosztów postępo-
Działania te mają na celu względnie szybkie, w wania, zarówno dla wymiaru sprawiedliwości, jak
kategoriach celów krótkookresowych, usprawnienie i stron. Kluczowe założenia tej koncepcji to m.in.:
stanu obecnego i będą zorientowane na zapewnienie — utworzenie „e-sądu” jako wydziału cywilnego
użyteczności i funkcjonalności według przywołanej sądu rejonowego, który rozpoznawałby sprawy wy-
w raporcie normy PN-EN ISO 9241 „Wymagania er- łącznie w nowym postępowaniu odrębnym,
gonomiczne dotyczące pracy biurowej z zastosowa- — obowiązek podjęcia przez e-sąd czynności w
niem terminali wyposażonych w monitory ekrano- sprawie w określonym terminie, np. 1 dnia robocze-
we (VDT)”. Równolegle można również wykorzystać go od daty wniesienia pozwu,
metodykę WAES (ang. WAES –Website Attribute — zakres podmiotowy postępowania nieograni-
Evaluation System – Wielokryterialny System Oce- czony, zaś zakres przedmiotowy obejmujący roszcze-
ny Serwisów Internetowych), która umożliwia oce- nia pieniężne bez „górnego limitu kwoty” dochodzo-
nę witryn internetowych według ściśle zdefiniowa- nego roszczenia,
nych, prostych kryteriów i jest stosowana do oceny — pozew w postaci formularza wypełnianego on-
witryn administracji publicznej, a co za tym idzie, -line lub off-line wnoszony poprzez elektroniczny sys-
jest zbiorem najlepszych praktyk i może być trakto- tem dostępowy sądu włącznie z mechanizmem umoż-
wana jako wytyczne do projektowania stron inter- liwiającym elektroniczne opłacenie pozwu na wzór
netowych. rozwiązań przyjętych w handlu elektroniczym,
Ministerstwo Sprawiedliwości nie planuje aktual- — opłaty od pism procesowych wnoszonych w
nie utworzenia jednego portalu internetowego pol- elektronicznym postępowaniu upominawczym niż-
skiego wymiaru sprawiedliwości z centralnie zarzą- sze niż w postępowaniu nakazowym,
dzaną treścią. Podnoszone w dyskusjach po ukazaniu — powód zobowiązany byłby komunikować się z e-
się raportu niektóre funkcje, które miałby spełniać -sądem (wnosić pisma procesowe) jedynie elektronicz-
jeden portal internetowy sądów, już obecnie spełnia nie; jeśli powód wniósłby do e-sądu pismo w postaci
strona internetowa Ministerstwa Sprawiedliwości tradycyjnej (na papierze), zostałoby ono zwrócone bez
(np. funkcja „bramy” do stron internetowych sądów, wezwania do uzupełnienia braków formalnych,
480

— pozwany uprawniony byłby do wnoszenia do nienia ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. w
e-sądu pism procesowych w postaci elektronicznej, jego obecnym brzmieniu w sytuacji, w której należy
— akta sprawy miałyby jedynie postać elektro- założyć, że treść tego upoważnienia ulegnie wkrótce
niczną. zmianie, co pociągałoby za sobą utratę mocy obo-
Szczegółowe informacje przedstawione są na wiązującej takiego rozporządzenia.
stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Z przyczyn oczywistych nie jest również możliwe
(— Strona Główna — Zakładka: Projekty aktów wydanie rozporządzenia na podstawie upoważnie-
prawnych MS — Prawo Cywilne: „Elektroniczne nia ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. w
Postępowanie Upominawcze”. Założenia do projektu brzmieniu przewidywanym we wskazanym powyżej
ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cy- projekcie ustawy o zmianie ustawy w celu ujednoli-
wilnego oraz niektórych innych ustaw). cenia terminologii informatycznej.
Uruchomienie we wszystkich sądach dostępu
przez Internet do informacji o stanie toczących się Pozostaję z wyrazami szacunku
przed nimi spraw uwarunkowane jest wdrożeniem
w sądach komputerowych baz danych – elektronicz- Podsekretarz stanu
nych repertoriów jako podstawowego elementu sys- Łukasz Rędziniak
temu informatycznego rejestracji i ewidencji spraw
– i w konsekwencji przejściem od biurowości prowa-
dzonej na papierze do biurowości elektronicznej. Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
Dlatego dostęp przez Internet do informacji o stanie
toczących się przed nimi spraw, aczkolwiek pilny i
istotny z punktu widzenia kształtowania kanałów Odpowiedź
komunikacji społecznej obywatel–sąd, możliwy jest
niejako w drugim etapie informatyzacji sądów. podsekretarza stanu
Przedsięwzięcia związane z informatyzacją sądy re- w Ministerstwie Infrastruktury
alizują samodzielnie w ramach własnych środków - z upoważnienia ministra -
budżetowych lub środków przydzielanych z budżetu na interpelację posłów Tadeusza Arkita,
Ministerstwa Sprawiedliwości. Trzeba wskazać, że Jarosława Gowina i Witolda Kochana
dotychczas istotna część środków musiała być prze-
znaczana na stworzenie w sądach infrastruktury w sprawie rozporządzenia Rady Ministrów
technicznej – zakup sprzętu komputerowego i budo- z dnia 21 sierpnia 2007 r. zmieniającego
wę lokalnej sieci komputerowej – niezbędnej do rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
wdrożenia odpowiedniego oprogramowania systemu 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia
informatycznego. Z uwagi na to, że poszczególne wy- rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco
działy w sądach powszechnych prowadzą oddzielne, oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych
właściwe im repertoria, praktycznie nie ma jednolite- uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem
go systemu informatycznego i bazy danych dla całego przedsięwzięcia do sporządzenia raportu
sądu. Aktualnie ok. 50% sądów wdrożyło i używa o oddziaływaniu na środowisko oraz zapisu
elektronicznych repertoriów spraw we wszystkich § 3 ust. 1 pkt 70 (3670)
wydziałach sądów, natomiast 100% sądów posiada co
najmniej jedno takie wdrożenie (tzn. w jednym z wy- W nawiązaniu do pisma Tadeusza Arkita, Jaro-
działów). Ministerstwo Sprawiedliwości wspiera, w sława Gowina oraz Witolda Kochana, posłów na
tym również przyznając stosowne środki, wszelkie Sejm RP, z dnia 12 czerwca 2008 r. w sprawie rozpo-
działania sądów zmierzające do wprowadzania takich rządzenia Rady Ministrów z 21 sierpnia 2007 r.
innowacji, jak „internetowa wokanda” czy „mobilna zmieniającego rozporządzenie Rady Ministrów z 9
wokanda”. Jednym z czynników, które do tej pory listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów
spowalniały rozwój tych usług, były wątpliwości przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
związane z ochroną danych osobowych. środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań zwią-
Odnośnie do niezrealizowania upoważnienia zanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do spo-
ustawowego zawartego w art. 125 § 4 K.p.c. uprzej- rządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko
mie informuję, że obecnie trwają w Sejmie prace nad oraz zapisu § 3 ust. 1 pkt 70, uprzejmie informuję, iż
projektem ustawy o zmianie ustaw w celu ujednoli- uwagi bądź pytania odnoszące się do powyższego
cenia terminologii informatycznej. Projekt powyż- rozporządzenia powinny zostać skierowane do Mini-
szy przewiduje m.in. zmianę art. 125 § 2 i 4 K.p.c., sterstwa Środowiska, jako że to właśnie ten resort
polegającą na zastąpieniu w tych przepisach pojęcia jest odpowiedzialny za jego tworzenie i wszelkie
elektroniczny nośnik informatyczny pojęciem infor- zmiany dotąd wprowadzane.
matyczny nośnik danych oraz wprowadzającą możli- Niemniej jednak w związku z pytaniem panów
wość wnoszenia pism za pośrednictwem środków posłów przekazujemy wiadome nam informacje.
komunikacji elektronicznej. Obecnie resort infrastruktury prowadzi prace
Wobec powyższego uznać należy za niecelowe nad projektem ustawy o dopuszczeniu pojazdów do
wydawanie rozporządzenia na podstawie upoważ- ruchu, który zakłada wprowadzenie podziału stacji
481

kontroli pojazdów na podstawowe – dla pojazdów o 167,5 zł. Takie opłaty są oceniane przez właścicieli
dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony, oraz okrę- pojazdów jako bardzo wysokie.
gowe – dla wszystkich pojazdów. Wprowadzenie po- W kwestii obniżenia opłaty za kartę pojazdu wy-
wyższych regulacji na poziomie ustawowym będzie jaśniam, że rozporządzenie ministra transportu i
mogło stanowić podstawę dla postulowanego rozgra- budownictwa z dnia 28 marca 2006 r. w sprawie wy-
niczenia dwóch kategorii stacji kontroli pojazdów, co sokości opłat za kartę pojazdu zmieniające wysokość
umożliwi zróżnicowanie wymagań dotyczących opłaty za wydanie karty pojazdu z 500 zł na 75 zł
ochrony środowiska dla stacji podstawowych i okrę- zostało wydane w związku z wyrokiem Trybunału
gowych, w tym w zakresie emisji z pojazdów. Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., który
W związku z powyższym ewentualna zmiana za- uznał wysokość tej opłaty za niezgodną z art. 92 i
pisów w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 art. 217 Konstytucji RP oraz art. 77 ust. 4 pkt 2
sierpnia 2007 r., o którym mowa w interpelacji, w ustawy Prawo o ruchu drogowym, oraz w związku z
zakresie stacji kontroli pojazdów będzie możliwa do- prowadzonym postępowaniem przez Komisję Wspól-
piero po uchwaleniu ww. projektu ustawy o dopusz- not Europejskich, która postawiła zarzut, że opłata
czeniu pojazdów do ruchu. za kartę pojazdu w wysokości 500 zł stanowi barierę
w handlu wewnątrzwspólnotowym i naruszenie po-
Z poważaniem
stanowień art. 28 traktatu ustanawiającego Wspól-
Podsekretarz stanu
notę Europejską.
Maciej Jankowski
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję,
że nie przewiduje się podwyższenia opłaty za wyda-
nie karty pojazdu. Ponadto każda podwyżka może
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
skutkować ponownymi zastrzeżeniami, analogicz-
nymi, jak to miało miejsce w przypadku opłaty w
Odpowiedź wysokości 500 zł pobieranej na podstawie rozporzą-
dzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lipca 2003
sekretarza stanu r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Pra-
w Ministerstwie Infrastruktury gnę również zauważyć, że minister infrastruktury
- z upoważnienia ministra - nie został poinformowany o stanowisku XI Zgroma-
na interpelację posła dzenia Ogólnego Związku Powiatów Polskich z dnia
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego 4 kwietnia 2008 r. w sprawie opłaty za wydanie kar-
ty pojazdu.
w sprawie opłaty za wydanie karty pojazdu Z poważaniem
(3671) Sekretarz stanu
Tadeusz Jarmuziewicz
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pismo SPS-024-1381/08 przekazujące interpelację
pana posła Wiesława Szczepańskiego w sprawie Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
opłaty za wydanie karty pojazdu, uprzejmie wyja-
śniam, że minister właściwy do spraw transportu
określa w drodze rozporządzeń wysokość opłaty za Odpowiedź
kartę pojazdu, jak również wysokość opłat za wyda-
nie innych dokumentów i oznaczeń pojazdów, na sekretarza stanu w Ministerstwie
podstawie upoważnień zawartych w ustawie z dnia Spraw Wewnętrznych i Administracji
20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Zgod- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nie z ustawowymi wytycznymi, określając wysokość na interpelację posła
opłat za kartę pojazdu, należy w szczególności Przemysława Gosiewskiego
uwzględniać wysokość kosztów związanych z dru-
kiem i dystrybucją dokumentów. w sprawie rozszerzenia liczby obszarów
Uprzejmie informuję, że przykładowy wzrost metropolitalnych do 16, jako gwarancji
kosztów jednej „czystej” karty pojazdu produkowa- zrównoważonego rozwoju kraju, w tym Kielc
nej przez PWPW SA jest nieznaczny, bo wzrósł od wraz z 10 gminami tworzącymi obecnie
2005 r. o ok. 5,5%. Aktualnie koszt takiej karty wy- Kielecki Obszar Metropolitalny, a także
nosi ok. 13% opłaty pobieranej przez organ rejestru- zbadania zgodności projektu ustawy o rozwoju
jący za wydanie karty pojazdu. Dodatkowo właści- miast i obszarach metropolitalnych
ciel ponosi koszt wydania innych dokumentów ko- z Konstytucją RP (3672)
munikacyjnych oraz tablic rejestracyjnych. Tym
samym łączna opłata wymagana przepisami przy Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
pierwszej rejestracji pojazdu wynosi 242,5 zł, nato- pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
miast koszt każdej następnej rejestracji wynosi -3672/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
482

RP pana Przemysława Gosiewskiego z dnia 9 czerw- Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen-
ca 2008 r. w sprawie rozszerzenia liczby obszarów trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli-
metropolitalnych do 16, jako gwarancji zrównoważo- talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
nego rozwoju kraju, w tym Kielc wraz z 10 gminami zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
tworzącymi obecnie kielecki obszar metropolitalny, a rozwoju sieci miejskiej, poprzez wzmocnienie strate-
także zbadania zgodności projektu ustawy o rozwoju gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
miast i obszarach metropolitalnych z Konstytucją sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
RP, w porozumieniu z ministrem rozwoju regionalne- oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
go, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzej- rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
mie przedstawiam następujące informacje. wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
Na wstępie należy podkreślić, że problematyka skich jest priorytetem ustawy. Podkreślić przy tym
rozwoju aglomeracji i metropolii pozostaje w zakre- należy, iż projektowanymi rozwiązaniami nie wpro-
sie zainteresowania obecnego rządu. Ważnym założe- wadza się nowego szczebla samorządu terytorialne-
niem podejmowanych działań jest uporządkowanie go, o zakresie regionalnym (zostaje utrzymany trój-
podziału kompetencji między administracją rządową stopniowy podział terytorialny państwa). Nie jest
i samorządową oraz wdrożenie instrumentów wspie- również celem projektowanych rozwiązań, aby osła-
rających rozwój tych obszarów. Powyższy cel rząd biać funkcjonowanie istniejących szczebli samorzą-
chciałby zrealizować we współpracy z organizacjami du terytorialnego.
samorządu terytorialnego oraz innymi podmiotami Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
bezpośrednio zainteresowanymi poszczególnymi wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
aspektami materii administracji publicznej. ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa-
Mając powyższe na uwadze, w Ministerstwie runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
Spraw Wewnętrznych i Administracji podjęto prace centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów
nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa-
rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych. żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie
Odnosząc się do formułowanych przez pana po- procesów zarządzania w miastach i na terenach
aglomeracji miejskich, poprzez koordynację i konso-
sła zastrzeżeń odnośnie do perspektyw rozwoju
lidację zarządzania dużym miastem i terenem sta-
miast, zauważyć należy, iż przygotowany projekt za-
nowiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami
kłada, że priorytetem polityki miejskiej państwa bę-
projektu ustawy polityka miejska państwa znajdo-
dzie aktywne wspieranie rozwoju tych miast, wobec
wać będzie wyraz w ustawach, dokumentach strate-
których można stwierdzić, że wsparcie to wpłynie
gicznych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego,
szczególnie korzystnie na rozwój gospodarczy kraju
programach operacyjnych, koncepcji zagospodaro-
jako całości i na zmniejszenie dystansu rozwojowego
wania przestrzennego kraju, a także w planach za-
dzielącego Polskę od innych państw Unii Europej- gospodarowania przestrzennego obejmujących re-
skiej, zwłaszcza zaś będzie prowadzić do wzrostu gion i obszary funkcjonalne. Jednocześnie ustalenia
konkurencyjności i innowacyjności gospodarki i roz- polityki miejskiej państwa będą uwzględniane w
woju opartego na wiedzy, poprawie stanu infra- toku prac nad budżetem państwa.
struktury technicznej i społecznej, w tym przyspie- W ww. projekcie określono tryb i zasady wyzna-
szy rozbudowę infrastruktury komunikacyjnej o czania obszarów metropolitalnych oraz tworzenia
znaczeniu ogólnokrajowym i regionalnym, będzie zespołów metropolitalnych. Zgodnie z projektem
prowadzić do podniesienia spójności terytorialnej ustawy wyznaczenie obszaru metropolitalnego, po-
obszaru, a także przyczyni się do istotnego wzrostu legające na wskazaniu gmin położonych na terenie
roli Polski w relacjach transgranicznych, międzyna- tego obszaru, następuje w drodze rozporządzenia
rodowych lub europejskich. Rady Ministrów. Projekt ustawy jednocześnie sta-
W odniesieniu do poruszanej kwestii analiz i pro- nowi, że przesłanką do utworzenia obszaru metro-
gnoz poprzedzających wejście w życie projektowa- politalnego jest konieczność zamieszkiwania na da-
nych rozwiązań podkreślić należy, że w ramach pro- nym obszarze ok. 2 mln osób lub więcej, przy gęsto-
wadzonych prac przygotowano diagnozę problemów ści zaludnienia przekraczającej 200 mieszkańców na
rozwoju obszarów metropolitarnych i rekomendacji 1 km2 (vide: art. 11 projektu). Ponadto projekt upo-
delimitacji obszarów metropolitarnych w Polsce, ważnia Radę Ministrów do wyznaczania obszarów
która objęła m.in.: zarys procesów metropolizacji w metropolitalnych na obszarze zamieszkałym przez
Polsce; klasyfikację ośrodków metropolitarnych; ok. 500 tys. osób, jeżeli spełnione są łącznie dodatko-
ośrodki metropolitarne w systemie osadniczym Pol- we kryteria określone w projekcie ustawy.
ski; kryteria i wskaźniki delimitacji obszarów me- W przedmiotowym projekcie wskazano 12 ob-
tropolitarnych w ujęciu wariantowym; potencjalne szarów metropolitalnych − m.st. Warszawa, 14
obszary metropolitarne w Polsce (podstawowa cha- miast na prawach powiatu wspólnie tworzących
rakterystyka) oraz ograniczenia rozwoju obszarów metropolię górnośląską, Łódź, Kraków, 3 miasta na
metropolitarnych i możliwości wykorzystania ich prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię
potencjału społeczno-gospodarczego. gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń,
483

Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3 Nie będąc inicjatorem ani też współautorem pro-
ust 3). W odniesieniu do podniesionych przez pana jektu, nie mogę w pełni udzielić informacji na szcze-
posła zastrzeżeń odnośnie do nieuwzględnienia gółowe pytania postawione przez pana posła.
Kielc w projekcie ustawy należy podkreślić, że zgod- Wszelkie zapowiedzi i propozycje zmian przepi-
nie z art. 12 ww. projektu liczba wskazanych obsza- sów i ustaw przekazywane przez media mogą budzić
rów metropolitalnych nie jest zamknięta, przy speł- wątpliwości, a związane z nowelizacją tej ustawy
nieniu określonych kryteriów Rada Ministrów, w problemy, o których mowa w interpelacji, są niewąt-
drodze rozporządzenia, może rozszerzyć stosowanie pliwie bliskie i ważne dla środowiska działkowców.
ustawy na dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć
(po spełnieniu określonych warunków) nowe obsza- Sekretarz stanu
ry metropolitalne. Stanisław Gawłowski
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że w Mini-
sterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji cały
czas trwają prace nad przedmiotowym projektem. Z Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
tego względu przedwczesna wydaje się ocena projek-
tu ustawy pod kątem jego zgodności z Konstytucją
RP, z uwagi na możliwość zmiany rozwiązań w nim Odpowiedź
zawartych. Pragnę przy tym zapewnić, iż w ramach
podejmowanych prac poddaje się analizie wszelkie sekretarza stanu w Ministerstwie
wpływające wnioski i interwencje, jak również Spraw Wewnętrznych i Administracji
uwzględnia się uregulowania prawne określające - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
tryb postępowania w tego rodzaju sprawach. Na na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
marginesie można dodać, iż znajdujące tutaj zasto-
sowanie postanowienia uchwały nr 49 Rady Mini- w sprawie problematyki usytuowania
strów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy i warunków funkcjonowania służb ochrony
Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) zabytków (3674)
nie zawierają obowiązku przedkładania przez pro-
jektodawcę ekspertyz o zgodności uregulowań z Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
przepisami Konstytucji RP. Powyższe wiąże się pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
m.in. z kompetencją Trybunału Konstytucyjnego do -3674/08), skierowanego do prezesa Rady Ministrów
orzekania w sprawie zgodności przepisów z ustawą pana Donalda Tuska, przekazującego interpelację
zasadniczą [vide: art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 posła na Sejm RP pana Zbigniewa Matuszczaka w
sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. sprawie problematyki usytuowania i warunków
funkcjonowania służb ochrony zabytków, przekaza-
U. Nr 102, poz. 643, z późn. zm.)].
nego pismem z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-
Z wyrazami szacunku -4401-3398/08) przez pana Sławomira Nowaka, se-
Sekretarz stanu kretarza stanu szefa Gabinetu Politycznego Prezesa
Tomasz Siemoniak Rady Ministrów – z upoważnienia prezesa Rady Mi-
nistrów, w porozumieniu z ministrem kultury i dzie-
dzictwa narodowego, pragnę zapewnić, iż rząd RP
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. podejmuje działania zmierzające do poprawy trud-
nej sytuacji płacowej nie tylko pracowników urzę-
dów wojewódzkich, ale wszystkich członków korpu-
Odpowiedź su służby cywilnej.
Kwestie wynagrodzeń pracowników urzędów
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska wojewódzkich uzależnione są od limitowanych środ-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ków finansowych, których wysokość corocznie okre-
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka ślana jest w ustawie budżetowej na dany rok.
Podkreślić należy, iż ustawa budżetowa na 2008 r.
w sprawie uwłaszczenia działkowców (3673) zakłada wzrost kwoty bazowej o ok. 2,3% w stosun-
ku do kwoty bazowej obowiązującej w 2007 r. Ponad-
Odpowiadając na interpelację posła Zbigniewa to w ustawie budżetowej na 2008 r. zaplanowano re-
Matuszczaka, przesłaną przy piśmie SPS-023-3673/ zerwę celową pn. „Środki na zwiększenie wynagro-
08 z dnia 18 czerwca 2008 r., w sprawie uwłaszcze- dzeń i pochodnych, w tym na modernizację systemu
nia działkowców, przekazuję uprzejmie poniższe in- wynagrodzeń w administracji”, która przeznaczona
formacje. zostanie na sfinansowanie skutków procesu warto-
W Ministerstwie Środowiska nie prowadzi się ściowania stanowisk pracy w służbie cywilnej oraz
prac nad projektem zmiany ustawy z dnia 8 lipca na wypłatę dodatków specjalnych. Poza tym przyję-
2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. ta przez Radę Ministrów w dniu 11 czerwca 2008 r.
Nr 169, poz. 1419). uchwała nr 133 w sprawie procentowego podziału
484

na poszczególne urzędy środków na wynagrodzenia, — efektywnego wykorzystywania środków unij-


przewidzianych na dodatki specjalne w służbie cy- nych w obszarze ochrony dziedzictwa kulturowego.
wilnej (M.P. Nr 49, poz. 435), będzie skutkować rów- Sprawna koordynacja działań zmierzających do
nież wzrostem wynagrodzenia pracowników zatrud- realizacji polityki rządu w obszarze ochrony dziedzic-
nionych w służbie cywilnej. twa kultury i poprawy gospodarowania posiadanymi
Podkreślenia wymaga fakt, iż Ministerstwo zasobami ludzkimi, rzeczowymi i finansowymi moż-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nie uczestni- liwa jest jedynie w warunkach profesjonalnego, ope-
czy w procesie tworzenia budżetów poszczególnych ratywnego i jednolitego zarządzania ochroną zabyt-
wojewodów. Realizując procedurę uruchomienia ków i opieką nad nimi w skali kraju. Dotychczasowy
środków na dodatki specjalne, dysponenci główni model funkcjonowania służby konserwatorskiej nie
poszczególnych części budżetowych winni skierować jest optymalny. Podkreślił przy tym, iż ochrona za-
do ministra finansów wnioski o dokonanie zwięk- bytków, podobnie jak ochrona zdrowia czy środowi-
szenia środków finansowych w ich części budżeto- ska, powinna pozostać możliwie apolityczna i być za-
wej – celem przekazania odpowiednich kwot na do- rządzana w sposób spójny i jednolity, niezależnie od
datki specjalne. zmiennych lokalnych układów politycznych.
Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 14 ust. 1 W odniesieniu do kwestii zachowania dorobku
pkt 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach polskiej szkoły konserwacji zabytków minister kul-
administracji rządowej (t.j.: Dz. U. Nr 65, poz. 437, z tury i dziedzictwa narodowego poinformował, iż dy-
późn. zm.) dział: Kultura i ochrona dziedzictwa na- namiczny i spontaniczny rozwój edukacji na pozio-
rodowego, obejmuje sprawy rozwoju i opieki nad ma- mie wyższym nie jest skorelowany z zapotrzebowa-
terialnym i niematerialnym dziedzictwem narodo- niem na wyspecjalizowane kadry konserwatorskie.
wym oraz sprawy działalności kulturalnej, w tym W resorcie kultury i dziedzictwa narodowego trwają
mecenatu państwowego nad tą działalnością, w intensywne prace nad określeniem kwalifikacji w
szczególności w zakresie ochrony zabytków i opieki tzw. zawodach regulowanych (m.in. archeologów,
nad zabytkami. Wskazanym powyżej działem admi- konserwatorów zabytków ruchomych, zabytków nie-
nistracji rządowej kieruje minister właściwy do ruchomych i zabytkowej zieleni), a także nad okre-
spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. śleniem podstaw programowych kształcenia adep-
Z informacji przekazanych przez ministra kultu- tów w tych zawodach.
ry i dziedzictwa narodowego w przedmiotowym za- W świetle powyższego pragnę poinformować, iż
kresie wynika, iż ochrona zabytków jest obowiąz- – mając na uwadze trudną sytuację finansową pra-
kiem organów państwa, wynikającym z art. 5 i 6 cowników wojewódzkich urzędów ochrony zabytków
ust. 1 Konstytucji RP; opieka jest powinnością za- – minister spraw wewnętrznych i administracji po-
równo państwa, jak i obywateli. Ukształtowany w dejmie wspólnie z ministrem kultury i dziedzictwa
toku minionych dziesięcioleci system prawny ochro- narodowego działania w celu wypracowania rozwią-
ny dziedzictwa kultury wymaga obecnie dostosowa- zań zmierzających do uregulowania kwestii wyna-
nia do nowych wyzwań cywilizacyjnych. Wynika to grodzeń pracowników urzędów konserwatorskich.
m.in. z szybko postępujących zmian ustrojowych i Wobec powyższego udzielenie jednoznacznej od-
gospodarczych, jak również z anachronicznego poj- powiedzi na kwestie poruszone w przedmiotowym
mowania roli administracji publicznej w systemie wystąpieniu w chwili obecnej nie jest możliwe.
rządzenia, zgodnie z którym jest ona odpowiedzial-
Z wyrazami szacunku
na „za wszystko”, przy jednoczesnym dramatycz-
nym niedostatku środków na finansowanie zadań Sekretarz stanu
publicznych. Należy dążyć do zmiany tej filozofii, Tomasz Siemoniak
akcentując między innymi – zgodnie z teorią nowe-
go zarządzania publicznego – potrzebę racjonalizacji
wydatków publicznych, rozwijania partnerstwa pu- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
bliczno-prywatnego, konsultacji i kontroli społecz-
nej, długookresowego horyzontu podejmowanych
działań, nowych technik zarządzania. Odpowiedź
W opinii ministra kultury i dziedzictwa narodo-
wego należy dążyć do: ministra obrony narodowej
— wydatnego zwiększania środków prywatnych - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na opiekę nad zabytkami, w powiązaniu z bardziej na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
skutecznym niż obecnie systemem zachęt admini-
stracyjnych i ekonomicznych dla właścicieli zabyt- w sprawie leczenia podejmowanego
ków ze strony państwa, przez żołnierzy po powrocie z misji w Iraku
— zwiększenia nakładów budżetowych na funk- i Afganistanie (3675)
cjonowanie służb konserwatorskich oraz na dotacje
celowe wspomagające prace konserwatorskie, re- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając,
stauratorskie i roboty budowlane przy zabytkach z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na inter-
wpisanych do rejestru zabytków, pelację pana posła Jarosława Matwiejuka w sprawie
485

leczenia podejmowanego przez żołnierzy po powrocie zakończeniu tej służby (Dz. U. Nr 148, poz. 1557). W
z misji w Iraku i Afganistanie (SPS-023-3675/08), przypadku stwierdzenia konieczności jakiegokol-
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja- wiek leczenia, w tym oczywiście również leczenia
śnień. psychiatrycznego i opieki psychologicznej, zapewnia
Na wstępie pragnę wskazać, że każdy żołnierz w się każdemu stosowną opiekę.
czynnej służbie wojskowej podlega powszechnemu Ponadto w ubiegłym roku weszła w życie noweli-
obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego i może ko- zacja ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
rzystać ze świadczeń opieki zdrowotnej zarówno w niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
ramach wojskowej służby zdrowia, jak i poza nią. W publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.), w
związku z tym diagnostyka i oddziaływania tera- myśl której:
peutyczne, także w zakresie zaburzeń psychicznych, 1) uprawnieni, żołnierz w czynnej służbie woj-
mogą odbywać się poza systemem, a co za tym idzie skowej lub pracownik wojska, który doznał urazu
i wiedzą, wojskowej opieki zdrowotnej. Stanowi to lub zachorował podczas wykonywania zadań służbo-
istotne utrudnienie w gromadzeniu pełnych danych wych poza granicami państwa, korzystają ze świad-
o liczbie żołnierzy z problemami natury psychicznej, czeń opieki zdrowotnej, o których mowa w art. 20
będącymi wynikiem uczestnictwa w misjach poza ustawy (świadczenia opieki zdrowotnej w szpitalach
granicami kraju i monitorowania tego zjawiska. i świadczenia specjalistyczne w ambulatoryjnej opie-
Odnosząc się do pytania dotyczącego rzeczywi- ce zdrowotnej), w zakresie leczenia urazów i chorób
stej skali tego zjawiska, informuję, że z rejonu misji nabytych podczas wykonywania zadań poza grani-
w Republice Iraku ewakuowano do kraju w związku cami państwa, poza kolejnością (art. 24a);
ze wstępną diagnozą zaburzeń stresu pola walki lub 2) świadczenia opieki zdrowotnej, o których
zaburzeń adaptacyjnych w rejonie misji czterdziestu mowa w załączniku do tej ustawy, oraz odpłatne
trzech żołnierzy. Były to osoby, u których stwierdzo- świadczenia opieki zdrowotnej udzielane są upraw-
no zaburzenia adaptacyjne lub inne związane ze nionym żołnierzom lub pracownikom także po ich
stresem jeszcze w trakcie trwania misji. Nasilenie zwolnieniu ze służby wojskowej lub ustaniu umowy
tych problemów było na tyle znaczące, że odpowied- o pracę, w związku z urazami i chorobami nabytymi
nie służby medyczne podejmowały decyzję o ewaku- podczas wykonywania zadań poza granicami pań-
acji do kraju. Liczba ta oczywiście nie wyczerpuje stwa, pokrywa się z budżetu państwa, z części pozo-
wszystkich przypadków zaburzeń związanych ze stającej w dyspozycji ministra obrony narodowej
zdrowiem psychicznym, jakie mogą wystąpić w (art. 42 ust. 1);
związku z uczestnictwem w misji poza granicami 3) uprawnionemu żołnierzowi lub pracownikowi
państwa, szczególnie w misji o charakterze bojo- przysługuje bezpłatne zaopatrzenie w leki umiesz-
wym. Ich specyfika przejawia się m.in. również tym, czone w wykazach leków podstawowych i uzupełnia-
że ujawniają się po zakończeniu misji (nawet do sze- jących oraz leki recepturowe na czas leczenia ura-
ściu miesięcy), i dlatego nie można jednoznacznie zów lub chorób nabytych podczas wykonywania za-
wskazać liczby przypadków tego typu schorzeń. Na- dań poza granicami państwa (art. 44 ust. 1a);
wet profilaktyczne badania, którym poddawani są 4) uprawnionemu żołnierzowi lub pracownikowi,
wszyscy żołnierze powracający z rejonu misji, nie w zakresie leczenia urazów lub chorób nabytych
pozwalają precyzyjnie określić skali tego zjawiska. podczas wykonywania zadań poza granicami pań-
Odpowiadając na pytanie o koszty leczenia żoł- stwa, przysługuje prawo do bezpłatnych wyrobów
nierzy wracających z misji zagranicznych, informu- medycznych będących przedmiotami ortopedyczny-
ję, że koszt leczenia w klinikach psychiatrii i stresu mi i środków pomocniczych (art. 47 ust. 1a);
bojowego Wojskowego Instytutu Medycznego w War- 5) dla uprawnionego żołnierza lub pracownika, w
szawie oraz 10. Wojskowego Szpitala Klinicznego z zakresie leczenia urazów lub chorób nabytych pod-
Polikliniką w Bydgoszczy kształtują się na poziomie czas wykonywania zadań poza granicami państwa,
ok. 200 zł za osobodzień. Dodatkowo koszty diagno- nie jest wymagane skierowanie do korzystania z
styki i farmakoterapii zamykają się w przedziale od ambulatoryjnych świadczeń specjalistycznych (art.
250 do 550 zł, w zależności od zastosowanych metod 57 pkt 12).
diagnostycznych i terapeutycznych. Średni czas le- W związku z tym wspomniani żołnierze i pra-
czenia żołnierzy, którzy brali udział w misjach poza cownicy, którzy doznali urazu lub zachorowali pod-
granicami państwa, wynosi pięć–sześć tygodni. Po- czas wykonywania zadań służbowych poza granica-
zwala to oszacować koszt leczenia jednego żołnierza mi państwa, mają prawo do korzystania z powyż-
na poziomie między 7500 a 9000 zł. szych świadczeń opieki zdrowotnej, na podstawie
Pragnę jednocześnie wskazać, że wszyscy żołnie- dokumentu potwierdzającego przysługujące im
rze po powrocie z misji poza granicami kraju są pod- uprawnienia. Wzór dokumentu – legitymacji osoby
dawani badaniom, których zakres określa załącznik poszkodowanej, tryb jej wydawania, wymiany lub
nr 2 do rozporządzenia ministra obrony narodowej z zwrotu, a także dane w niej zawarte określa rozpo-
dnia 16 czerwca 2004 r. w sprawie badań lekarskich rządzenie ministra obrony narodowej z dnia 9 listo-
żołnierzy zawodowych skierowanych do służby poza pada 2007 r. w sprawie dokumentu potwierdzające-
granicami państwa oraz powracających do kraju po go uprawnienia przysługujące osobie poszkodowanej
486

podczas wykonywania zadań służbowych poza gra- jących się na misje, pragnę wskazać, że w celu wła-
nicami państwa (Dz. U. Nr 216, poz. 1608). ściwego zabezpieczenia służby żołnierzy poza grani-
Dodatkowo informacje o trybie wydawania doku- cami państwa w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej
mentu i przysługujących na jego podstawie świad- Polskiej powołano system osłony psychologicznej re-
czeniach zdrowotnych wraz z przykładowym wnio- alizowanej w trzech etapach.
skiem o wydanie legitymacji zostały zamieszczone 1. W pierwszym etapie żołnierze przed wyjazdem
na stronie internetowej Inspektoratu Wojskowej na misje uczestniczą w szkoleniu obejmującym m.in.
Służby Zdrowia, pod adresem www.iwsz.wp.mil.pl w problematykę:
zakładce: do pobrania”. — czynników wpływających na psychikę żołnie-
Odnosząc się do pytania dotyczącego liczby żoł- rzy w czasie służby poza granicami kraju,
nierzy powracających z misji zagranicznych, którzy — adaptację do warunków służby poza granica-
odchodzą ze służby, pragnę wskazać, że w okresie od mi kraju,
stycznia 2004 r. do dnia 30 czerwca br. ze służby — zachowania się w przypadku uprowadzenia
wojskowej odeszło 537 żołnierzy zawodowych peł- lub porwania,
niących służbę w polskich kontyngentach wojsko- — dowodzenia i kierowania ludźmi w warunkach
wych w Republice Iraku i Islamskiej Republice misji,
Afganistanu, głównie wskutek: — funkcjonowania w zespole zadaniowym,
1) upływu terminu wypowiedzenia stosunku — stresu w czasie służby poza granicami kraju,
służbowego zawodowej służby wojskowej dokonane- — stresu bojowego,
go przez żołnierza zawodowego – 483; — kryzysu psychologicznego.
2) upływu terminu wypowiedzenia stosunku 2. Drugi etap osłony psychologicznej realizowany
służbowego zawodowej służby wojskowej dokonane- jest przez psychologów pełniących służbę w polskich
go przez organ wojskowy – 38; kontyngentach wojskowych poza granicami pań-
3) ustalenia przez Wojskową Komisję Lekarską stwa. Pozostają oni do dyspozycji żołnierzy polskich
niezdolności do zawodowej służby wojskowej – 16. kontyngentów wojskowych, monitorują i diagnozują
Ponadto aktualnie w trakcie wypowiedzenia sto- ich stan psychiczny, udzielają pomocy (indywidual-
sunku służbowego zawodowej służby wojskowej nej i grupowej) w zakresie przezwyciężania trudno-
znajduje się 18 żołnierzy zawodowych. ści i zaburzeń w procesie adaptacji do warunków mi-
Nie można jednoznacznie określić, jaka część sji, redukcji efektów silnego stresu z wykorzysta-
tych żołnierzy odchodzi do rezerwy z powodów zdro- niem technik debriefingowych i elementów wentyla-
wotnych, a w szczególności w wyniku zaburzeń psy- cji emocji. Ponadto przeprowadzają z żołnierzami
chicznych związanych z udziałem w misjach. W wie- cykl szkoleń, m.in. z zakresu przeciwdziałania sa-
lu przypadkach odejście ze służby po zakończeniu mobójstwom, readaptacji do warunków pokojowych,
misji było przewidywane wcześniej, żołnierz bowiem zachowania się w sytuacji uprowadzenia lub bycia
zaplanował sobie udział w misji jako ukoronowanie zakładnikiem;
drogi służbowej. Występują także przypadki odej- 3. W etapie trzecim, realizowanym po powrocie z
ścia po zakończeniu misji z innych względów, nie- misji, konsultanci do spraw profilaktyki psycholo-
związanych w żaden sposób z ewentualnymi zabu- gicznej prowadzą rozmowy i wywiady z żołnierzami,
rzeniami. udzielają niezbędnej pomocy i wsparcia, m.in. przez
Odnosząc się do pytania o liczbę żołnierzy po- elementy psychoedukacji oraz informacji, gdzie moż-
wracających z misji zagranicznych, którzy pozostają na szukać pomocy specjalistycznej.
obecnie na zwolnieniach lekarskich, pragnę zauwa- Żołnierze, którzy po powrocie z misji poza grani-
żyć, że w resorcie obrony narodowej nie prowadzi się cami państwa mają problemy natury psychicznej, w
centralnej ewidencji zwolnień lekarskich żołnierzy. zależności od ich nasilenia, mogą korzystać z pomo-
Ewidencję taką prowadzi się jedynie na szczeblu jed- cy specjalistów – lekarzy psychiatrów i psychologów
nostki wojskowej, podając fakt pobytu na zwolnie- w klinikach oraz oddziałach psychiatrycznych i le-
niu lekarskim w rozkazie dziennym dowódcy danej czenia stresu bojowego Wojskowego Instytutu Me-
jednostki. Podkreślić należy, że nie prowadzi się dycznego w Warszawie, wojskowych szpitali klinicz-
także ewidencji przyczyn zwolnień lekarskich, które nych w Bydgoszczy, Krakowie i Wrocławiu oraz szpi-
mogą być bardzo różne, niekoniecznie związane z tali wojskowych, w tym 7. Szpitala Marynarki Wo-
udziałem w misji poza granicami państwa. jennej w Gdańsku. Może być to także pomoc specja-
Dodatkowo zwolnienia lekarskie wystawiane są listyczna ambulatoryjna, świadczona m.in. w porad-
żołnierzom na ogólnych zasadach, stąd też nie ma niach zdrowia psychicznego działających przy wska-
możliwości określenia i weryfikacji, jaki odsetek za- zanych zakładach opieki zdrowotnej.
chorowań ma związek z udziałem żołnierza w misji. Jednocześnie pragnę wskazać, że w 2005 r. w
Weryfikacji takiej mogą dokonać wyłącznie komisje Wojskowym Instytucie Medycznym w Warszawie zo-
lekarskie, na które są kierowani obligatoryjnie stała otwarta Klinika Psychiatrii i Stresu Bojowego,
wszyscy żołnierze po powrocie z rejonu misji. której celem jest udzielanie kompleksowej, wysoko-
Jeśli chodzi o działania o charakterze profilak- specjalistycznej pomocy psychiatrycznej i psycholo-
tycznym podejmowane w stosunku do żołnierzy uda- gicznej żołnierzom cierpiącym z powodu zaburzeń
487

psychicznych, w szczególności będących następ- badania psychologiczne, mające na celu ocenę aktu-
stwem stresu bojowego, ich rodzinom oraz w miarę alnego stanu zdrowia psychicznego, głównie w kie-
możliwości innym chorym, zwłaszcza ofiarom kata- runku występowania cech zespołu stresu pourazo-
strof i klęsk żywiołowych. Żołnierze korzystają z tej wego. W ośrodku zapewnione zostaną również wa-
formy pomocy nieodpłatnie. runki do udzielania pomocy psychologicznej osobom
Ponadto w razie potrzeby (stwierdzonej przez wymagającym tego typu interwencji.
psychologa) żołnierze powracający z misji poza gra- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nicami państwa mogą być kierowani na turnusy w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy-
leczniczo-profilaktyczne, organizowane na podsta- starczające.
wie art. 67 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służ-
Z wyrazami szacunku i poważania
bie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179,
poz. 1750, ze zm.) oraz § 10 rozporządzenia ministra
Minister
obrony narodowej w sprawie badań lekarskich żoł-
Bogdan Klich
nierzy zawodowych skierowanych do służby poza
granicami państwa oraz powracających do kraju po
zakończeniu tej służby. Turnusy te są organizowane Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
w wojskowych szpitalach uzdrowiskowo-rehabilita-
cyjnych (Busko Zdrój, Ciechocinek, Krynica Zdrój i
Lądek Zdrój). W ich trakcie realizowany jest pro- Odpowiedź
gram treningu antystresowego, prowadzony przez
psychologów i lekarzy psychiatrów. Uczestnikom podsekretarza stanu
turnusów mogą towarzyszyć członkowie rodzin bądź w Ministerstwie Środowiska
inne bliskie osoby. - z upoważnienia ministra -
Ministerstwo Obrony Narodowej w ramach reali- na interpelację posłanek Anny Paluch,
zacji systemu pomocy psychologicznej zakupiło nie- Ewy Malik i Marzeny Machałek
zbędne narzędzia psychologiczne oraz opracowało i
wydało na potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej w sprawie poprawy efektywności i skuteczności
Polskiej, w tym żołnierzy polskich kontyngentów woj- nadzoru nad lasami niestanowiącymi
skowych, poradniki oraz foldery, syntetycznie ujmu- własności Skarbu Państwa (3676)
jące problematykę poruszaną podczas szkoleń reali-
zowanych przed wyjazdem, w trakcie pobytu i po po- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
wrocie z misji. Ponadto informuję, że planowane jest pisma z dnia 20 czerwca, znak: SPS-023-3676/08,
uzupełnienie systemu osłony psychologicznej powra- przy którym przekazana została interpelacja posła-
cających z misji o działania mające na celu przeciw- nek Anny Paluch, Ewy Malik i Marzeny Machałek
działanie stresowi bojowemu, wypaleniu zawodowe- w sprawie konieczności podjęcia działań zapobiega-
mu oraz chorobom somatycznym o podłożu psycholo- jących rozprzestrzenianiu się szkodników niszczą-
gicznym. Propozycja ta skierowana jest do szerokiej cych drzewostany świerkowe, przedstawiam nastę-
grupy uczestników misji, którzy nie wymagają lecze- pującą informację.
nia w warunkach szpitalnych, w tym w szpitalach Złożone przyczyny zjawiska zamierania drzewo-
uzdrowiskowo-rehabilitacyjnych. W turnusach tych stanów świerkowych, które najsilniej wystąpiło w
przewidziano również udział członków rodzin lub in- drzewostanach górskich, zwłaszcza w Beskidzie Ślą-
nych osób towarzyszących, które brałyby czynny skim i Żywieckim, zostały szeroko opisane przez
udział we wszystkich planowanych zajęciach wraz z prasę leśną i ogólnopolską. Działania podejmowane
żołnierzami i pracownikami wojska poddawanymi te- przez leśników Lasów Państwowych w celu zahamo-
rapii. Turnusy rehabilitacyjne z treningiem psycholo- wania tego zjawiska zostały omówione na konferen-
gicznym organizowane będą na bazie Wojskowego cjach, na które zapraszano parlamentarzystów.
Ośrodka Szkoleniowo-Kondycyjnego w Mrągowie. W oparciu o wyniki przeprowadzonych badań w
Jednocześnie informuję, że planuje się powołanie 2003 r. opracowano i wdrożono ratunkowo-zaradczy
wojskowego ośrodka zabezpieczenia medycznego i „Program dla Beskidów”, w którym poprawy sytuacji
opieki profilaktycznej, gdzie prowadzone będą bada- upatrywano przede wszystkim w zintensyfikowaniu
nia żołnierzy i pracowników wojska powracających przebudowy drzewostanów. Realizacja programu
do kraju po zakończeniu służby lub pracy w polskich przyniosła znaczący spadek udziału świerka w skła-
kontyngentach wojskowych oraz żołnierzy pełnią- dzie drzewostanów. Ponadto w ramach tego progra-
cych służbę w strukturach Sojuszu Północnoatlan- mu uporządkowano gospodarkę nasienną, zinwenta-
tyckiego i innych organizacjach międzynarodowych, ryzowano powierzchnie wymagające przebudowy i
którzy w czasie tej służby byli oddelegowani do wy- określono stopnie jej pilności, a także zdefiniowano
konywania obowiązków w rejonach objętych działa- potrzeby w zakresie produkcji sadzonek i na tej pod-
niami stabilizacyjnymi, jeżeli ich powrót nastąpi stawie rozbudowano i unowocześniono szkółki leśne.
bezpośrednio z takiego rejonu do kraju. Wśród pro- Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z 1991 r. o lasach
wadzonych badań będą również przeprowadzane właściciele lasów są obowiązani m.in. do zapobiega-
488

nia, wykrywania i zwalczania nadmiernie pojawia- nek: Anny Paluch, Ewy Malik i Marzeny Machałek
jących i rozprzestrzeniających się organizmów szko- w sprawie poprawy efektywności i skuteczności nad-
dliwych. W art. 13 ust. 1 tej ustawy jest zapis m.in. zoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu
o obowiązku pielęgnowania i ochrony lasu przez Państwa, przedstawiam następujące informacje:
właścicieli. 1. Przewiduje się zmiany w ustawie o lasach pole-
Egzekwowanie uprzątania drzew zasiedlonych gające na ujednoliceniu dokumentacji urządzenio-
przez szkodniki owadzie z lasów prywatnych jest wej dla lasów niepaństwowych. Propozycja idzie w
bardzo utrudnione z powodu wielkiego rozdrobnie- kierunku zniesienia inwentaryzacji stanu lasu oraz
nia własności leśnej, a także niskiej świadomości za- wykonywania jedynie uproszczonych planów urzą-
grożeń u właścicieli lasów. Lasy Państwowe prowa- dzenia lasu dla lasów położonych w obrębie jednej
dzą szeroką akcję uświadamiającą wśród właścicieli lub kilku wsi. Przewidywane zmiany są wynikiem
lasów o zagrożeniach wynikających z występowania wstępnych konsultacji społecznych. Jest to również
szkodliwych owadów w lasach niepaństwowych oraz postulat starostw powiatowych.
potrzeby podejmowania działań naprawczych w 2. Nałożenie obowiązku aktualizacji ewidencji
uszkodzonych drzewostanach. gruntów należy do kompetencji ministra infra-
W świetle obowiązującego przepisu ustawy o la- struktury.
sach (art. 10 ust. 1: w razie wystąpienia organi- 3. Zmiany do ustawy o lasach są aktualnie przed-
zmów szkodliwych w stopniu zagrażającym trwało- miotem prac resortu, w tym w zakresie lasów nie-
ści lasów(...) starosta, z urzędu lub na wniosek nad- stanowiących własności Skarbu Państwa. Stowa-
leśniczego, zarządza wykonanie zabiegów zwalcza- rzyszenia właścicieli lasów prywatnych i wspólnoty
jących i ochronnych w lasach zagrożonych, niesta- gruntowe, w tym leśne, działają na podstawie róż-
nowiących własności Skarbu Państwa, na koszt nych aktów prawnych (ustawy z 1989 r. Prawo o sto-
właściwych nadleśnictw) nie widzę konieczności do-
warzyszeniach i ustawy z 1963 r. o zagospodarowa-
konywania zmian wynikających z przepisów K.p.a.,
niu wspólnot gruntowych), co znacząco utrudnia
gdyż nie mają one zastosowania w przypadku zwal-
znajdowanie jednolitych rozwiązań kwestii ich
czania organizmów szkodliwych zagrażających
wsparcia finansowego.
trwałości lasów.
Pragnę też zwrócić uwagę, że źródeł zwiększenia
Ponadto informuję, że w związku z sytuacją klę-
możliwości finansowania właścicieli lasów niepań-
skową w lasach górskich istnieje możliwość wyko-
rzystania środków dostępnych w Programie Rozwo- stwowych można skuteczniej poszukiwać poza usta-
ju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 w działa- wą o lasach, a przede wszystkim w zmianie Progra-
niu „Odtwarzanie potencjału produkcji leśnej znisz- mu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013,
czonego przez katastrofy oraz wprowadzanie instru- w którym Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
mentów zapobiegawczych”. mogłoby w szerszym zakresie uwzględnić interesy
rolników posiadających lasy, np. poprzez wprowa-
Z poważaniem dzenie programów leśno-środowiskowych obejmują-
cych również leśne wspólnoty gruntowe.
Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski Z poważaniem

Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. Janusz Zaleski

Odpowiedź Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.

podsekretarza stanu
w Ministerstwie Środowiska Odpowiedź
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posłanek Anny Paluch, ministra obrony narodowej
Ewy Malik i Marzeny Machałek na interpelację posła Jarosława Jagiełły

w sprawie konieczności podjęcia pilnych w sprawie modernizacji polskiej


działań zapobiegających rozprzestrzenianiu się Marynarki Wojennej (3680)
szkodników niszczących drzewostany
świerkowe (3677) Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
interpelację pana posła Jarosława Jagiełły w spra-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do wie modernizacji polskiej Marynarki Wojennej (SPS-
pisma z dnia 20 czerwca, znak: SPS-023-3677/08, -023-3680/08), uprzejmie proszę o przyjęcie nastę-
przy którym przekazana została interpelacja posła- pujących wyjaśnień.
489

Na wstępie pragnę wskazać, iż potrzeby Sił Zbroj- Odpowiedź


nych Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie moderni-
zacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego są realizowa- podsekretarza stanu
ne od 2001 r. w ramach przebudowy i modernizacji w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej - z upoważnienia ministra -
na podstawie ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o prze- na interpelację posła Waldemara Andzela
budowie i modernizacji technicznej oraz finansowa-
niu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. w sprawie funkcjonowania kolegiów
Nr 76, poz. 804, ze zm.). pracowników służb społecznych (3681)
W Sztabie Generalnym Wojska Polskiego trwają
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
prace nad „Programem rozwoju Sił Zbrojnych Rze-
interpelację pana posła Waldemara Andzela (SPS-
czypospolitej Polskiej w latach 2009–2018”, w któ-
-023-3681/08) w sprawie funkcjonowania kolegiów
rym zostaną określone priorytety i kierunki moder-
pracowników służb społecznych, przekazuję co na-
nizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
stępuje.
Polskiej oraz poziom finansowania tego procesu. Kolegia pracowników służb społecznych funkcjo-
Analiza prognozy budżetowej na lata 2009–2018 nują w ramach systemu oświaty i są tworzone i pro-
wykazała, że wielkość środków budżetowych Mini- wadzone przez samorządy wojewódzkie, z tego też
sterstwa Obrony Narodowej przeznaczonych na mo- względu ich słuchaczom nie może być przyznany
dernizację techniczną Marynarki Wojennej nie po- status studentów. Pragnę podkreślić, iż na analo-
zwala na pełną realizację wymagań operacyjnych, gicznych zasadach działają kolegia nauczycielskie
zdefiniowanych w ramach przeglądu potrzeb opera- oraz nauczycielskie kolegia języków obcych.
cyjnych edycji 2006 i 2008. Włączenie kolegiów w system szkolnictwa wyż-
Zadania stojące przed Marynarką Wojenną w po- szego, poprzez przekształcenie ich w wyższe szkoły
łączeniu ze spadkiem potencjału bojowego, spowo- zawodowe lub włączenie do istniejących szkół wyż-
dowanego przez wycofywanie przestarzałego sprzę- szych, jest możliwe poprzez, jak słusznie zauważył
tu i uzbrojenia, uzasadniają konieczność podjęcia pan poseł, zmianę ustawy Prawo o szkolnictwie
działań w tym zakresie. Niestety, z uwagi na plany wyższym.
budżetowe państwa nie ma możliwości, aby ustano- Zespół do spraw reformy szkolnictwa wyższego
wić program wieloletni w formie postulowanego opowiedział się za przekształceniem kolegiów na-
przez Komisję Obrony Narodowej w dezyderacie nr 1, uczycielskich i kolegiów pracowników służb społecz-
uchwalonym w dniu 29 maja br. „Narodowego pro- nych w państwowe wyższe szkoły zawodowe lub
gramu budowy okrętów”. szkoły pomaturalne.
Proces pozyskiwania uzbrojenia sprzętu wojsko- Ostateczne rozstrzygnięcia w tej sprawie zostaną
wego, w tym nowych okrętów, będzie przebiegał w podjęte w ścisłej współpracy z ministrem edukacji
ramach programu rozwoju Sił Zbrojnych Rzeczypo- narodowej, ministrem pracy i polityki społecznej
spolitej Polskiej na kolejne lata w zakresie środków i oczywiście organami prowadzącymi, jakimi są sa-
przeznaczonych na jej modernizację, a ujętych w bu- morządy wojewódzkie.
dżecie Ministerstwa Obrony Narodowej. Odnosząc się do podniesionej sprawy porozumień
Uwzględniając możliwości budżetu resortu obro- ze szkołami wyższymi o opiece naukowo-dydaktycz-
nej, uprzejmie informuje, iż kwestię tę reguluje roz-
ny narodowej oraz potrzebę dalszego finansowania
porządzenie ministra polityki społecznej z dnia 24
realizowanych aktualnie programów modernizacyj-
marca 2005 r. w sprawie kolegiów pracowników
nych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, do
służb społecznych (Dz. U. Nr 61, poz. 544). Tak więc
2018 r. możliwe będzie pozyskanie łącznie co naj-
zmiana tego rozporządzenia należy do kompetencji
mniej jednej korwety wielozadaniowej, jednego nisz- ministra pracy i polityki społecznej.
czyciela min, jednego okrętu podwodnego, nad-
brzeżnego dywizjonu rakietowego oraz systemów Łączę wyrazy szacunku
rakietowych RBS-15 Mk3 dla okrętów proj. 660M
ORKAN. Podsekretarz stanu
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w Grażyna Prawelska-Skrzypek
przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne.
Z wyrazami szacunku i poważania Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.

Minister
Bogdan Klich

Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.


490

Odpowiedź przyznano 1300 etatów funkcjonariuszy Służby


Więziennej. Z dniem 1 czerwca br. uruchomiono 300
sekretarza stanu etatów. Pozostała ilość etatów zostanie uruchomio-
w Ministerstwie Sprawiedliwości na: 1 września br. – 600 etatów oraz 1 października
- z upoważnienia ministra - br. – 400 etatów. Etaty te przeznaczone są przede
na interpelację posłanek Beaty Mazurek wszystkim na realizację „Programu pozyskania 17
i Beaty Kempy 000 miejsc w jednostkach organizacyjnych więzien-
nictwa w latach 2006–2009”.
w sprawie sytuacji kadrowej Według stanu zaludnienia jednostek penitencjar-
w Służbie Więziennej (3682) nych na dzień 23 czerwca 2008 r. stosunek ogólnej
liczby osadzonych do ogółu etatów funkcjonariuszy
Odpowiadając na pismo SPS-023-3682/08 z dnia wynosił 3,28.
18 czerwca 2008 r., uprzejmie przedstawiam odpo- Stosunek liczby osadzonych do etatów funkcjo-
wiedź na interpelację pań posłanek Beaty Mazurek nariuszy (wg stanu na dzień 23 czerwca 2008 r.)
i Beaty Kempy dotyczącą sytuacji kadrowej w Służ- oraz średnią liczbę wypracowanych nadgodzin na
bie Więziennej. jednego funkcjonariusza działu ochrony (według
Na dzień 1 czerwca 2008 r. Służba Więzienna stanu na dzień 3 czerwca 2008 r.) w poszczególnych
dysponowała 26089 etatami funkcjonariuszy. W aresztach śledczych i zakładach karnych przedsta-
ustawie budżetowej na 2008 r. Służbie Więziennej wiają poniższe tabele.

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Białymstoku funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Białymstoku 3,28 13
2. AŚ w Giżycku 2,18 1
3. AŚ w Hajnówce 3,09 20
4. AŚ w Ostrołęce 1,22 5
5. AŚ w Suwałkach 1,85 20
6. ZK w Białymstoku 4,47 7
7. ZK w Czerwonym Borze 4,47 20
8. ZK w Grądach- Woniecko 3,31 11

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Bydgoszczy funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bydgoszczy 2,49 53
2. AŚ w Chełmnie 1,52 18
3. AŚ w Chojnicach 2,36 20
4. AŚ w Inowrocławiu 3,11 24
5. AŚ w Toruniu 2,07 8
6. AŚ w Bydgoszczy-Fordonie 3,47 23
7. ZK w Czersku 2,24 12
8. ZK nr 1 w Grudziądzu 3,33 45
9. ZK nr 2 w Grudziądzu 3,20 45
10. ZK w Koronowie 3,50 26
11. ZK w Potulicach 4,62 33
12. ZK we Włocławku 3,49 20

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Gdańsku funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Elblągu 2,20 0
2. AŚ w Gdańsku 2,48 0
4. AŚ w Starogardzie Gdańskim 2,26 0
5. AŚ w Wejherowie 2,67 12
6. ZK w Braniewie 2,05 0
7. ZK w Gdańsku--Przeróbce 4,51 7
8. ZK w Kwidzyniu 5,27 14
9. ZK w Malborku 2,21 12
10. ZK w Sztumie 4,55 5
491

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Katowicach funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bytomiu 2,04 16
2. AŚ w Częstochowie 3,31 59
3. AŚ w Gliwicach 3,33 27
4. AŚ w Katowicach 2,48 39
5. AŚ w Mysłowicach 3,47 20
6. AŚ w Sosnowcu 2,65 140
7. AŚ w Tarnowskich Górach 4,08 181
8. AŚ w Zabrzu 3,96 35
9. ZK w Cieszynie 3,59 29
10. ZK w Herbach 3,87 34
11. ZK w Jastrzębiu Zdroju 8,36 20
12. ZK w Lublińcu 3,29 115
13. ZK w Raciborzu 4,05 102
14. ZK w Wojkowicach 3,68 38
15. ZK w Zabrzu 5,79 27

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Koszalinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Koszalinie 2,89 50
2. AŚ w Słupsku 3,34 26
3. AŚ w Złotowie 1,45 17
4. ZK w Czarnem 3,98 16
5. ZK w Koszalinie 3,42 15
6. ZK w Starem Bornem 2,54 48
7. ZK w Szczecinku 2,46 29
8. ZK w Wierzchowie 3,11 4

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Krakowie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Kielcach 3,42 57
2. AŚ w Krakowie 2,57 18
3. AŚ w Krakowie-Podgórzu 2,35 20
4. ZK w Krakowie-Nowej Hucie 4,41 16
5. ZK w Nowym Sączu 3,34 10
6. ZK w Nowym Wiśniczu 3,27 19
7. ZK w Pińczowie 3,57 38
8. ZK w Tarnowie 3,56 17
9. ZK w Tarnowie-Mościcach 4,51 15
10. ZK w Trzebini 4,10 68
11. ZK w Wadowicach 3,26 34

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Lublinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Krasnymstawie 3,62 72
2. AŚ w Lublinie 3,67 107
3. ZK w Białej Podlaskiej 3,86 190
4. ZK w Chełmie 4,11 203
5. ZK w Hrubieszowie 3,95 66
6. ZK we Włodawie 4,22 44
7. ZK w Zamościu 3,92 85
492

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Łodzi funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Łodzi 4,54 63
2. AŚ w Piotrkowie Trybunalskim 3,37 52
3. ZK w Garbalinie 3,96 22
4. ZK w Łowiczu 4,68 29
5. ZK nr 1 w Łodzi 3,91 65
6. ZK nr 2 w Łodzi 1,16 72
7. ZK w Płocku 3,93 69
8. ZK w Sieradzu 4,16 101

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Olsztynie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Bartoszycach 4,01 12
2. AŚ w Działdowie 1,40 44
3. AŚ w Olsztynie 3,19 3
4. AŚ w Ostródzie 1,39 0
5. AŚ w Szczytnie 2,07 29
6. ZK w Barczewie 2,62 19
7. ZK w Iławie 3,98 12
8. ZK w Kamińsku 5,36 54

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Opolu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Opolu 2,74 71
2. AŚ w Prudniku 2,18 43
3. AŚ w Kędzierzynie-Koźlu 1,88 27
4. ZK nr 1 w Strzelcach Opolskich 3,12 3
5. ZK nr 2 w Strzelcach Opolskich 3,65 32
6. ZK w Brzegu 3,39 63
7. ZK w Nysie 4,33 30
8. ZK w Głubczycach 3,74 32
9. ZK w Kluczborku 2,32 58
10. ZK w Grodkowie 2,41 0
11. ZK w Opolu 2,50 21

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Poznaniu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Lesznie 1,31 27
2. AŚ w Lubsku 1,31 71
3. AŚ w Nowej Soli 2,13 0
4. AŚ w Ostrowie Wielkopolskim 2,08 3
5. AŚ w Poznaniu 2,75 34
6. AŚ w Szamotułach 2,38 9
7. AŚ w Śremie 2,58 0
8. AŚ w Środzie Wielkopolskiej 2,14 12
9. AŚ w Zielonej Górze 2,39 23
10. ZK w Gębarzewie 3,64 33
11. ZK w Kaliszu 2,32 1
12. ZK w Koziegłowach 5,51 11
13. ZK w Krzywańcu 3,20 29
14. ZK w Rawiczu 3,49 50
15. ZK we Wronkach 4,36 59
493

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Rzeszowie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Nisku 3,66 20
2. AŚ w Sanoku 2,10 42
3. ZK w Dębicy 4,37 16
4. ZK w Jaśle 3,62 67
5. ZK w Łupkowie 4,28 99
6. ZK w Medyce 3,91 20
7. ZK w Przemyślu 2,56 71
8. ZK w Rzeszowie 3,47 32
9. ZK w Uhercach 4,20 15

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Szczecinie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Choszcznie 2,27 23
2. AŚ w Kamieniu Pomorskim 2,39 39
3. AŚ w Międzyrzeczu 1,86 12
4. AŚ w Szczecinie 2,11 14
5. AŚ w Świnoujściu 1,32 17
6. ZK w Goleniowie 3,36 53
7. ZK w Gorzowie Wielkopolskim 4,46 98
8. ZK w Nowogardzie 2,80 85
9. ZK w Stargardzie Szczecińskim 2,56 64

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
w Warszawie funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Grójcu 1,37 0
2. AŚ w Płońsku 1,79 0
3. AŚ w Radomiu 3,28 15
4. AŚ w Warszawie-Mokotowie 2,40 34
5. AŚ w Warszawie-Białołęce 4,45 103
6. AŚ w Warszawie-Grochowie 3,30 75
7. AŚ w Warszawie-Służewcu 3,58 6
8. ZK w Siedlcach 3,06 9
9. ZK w Warszawie-Białołęce 4,89 71
10. ZK w Żytkowicach 3,82 2

Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej Stosunek liczby osadzonych do etatów Średnia liczba nadgodzin
Lp.
we Wrocławiu funkcjonariuszy na 1 funkcjonariusza
1. AŚ w Dzierżoniowie 3,14 61
2. AŚ w Jeleniej Górze 2,97 28
3. AŚ w Lubaniu 1,77 18
4. AŚ w Świdnicy 3,00 39
5. AŚ w Wałbrzychu 1,90 26
6. AŚ we Wrocławiu 3,47 32
7. ZK w Głogowie 5,54 32
8. ZK w Kłodzku 3,96 100
9. ZK w Oleśnicy 2,19 17
10. ZK w Strzelinie 4,08 61
11. ZK w Wołowie 4,08 93
12. ZK nr 1 we Wrocławiu 4,27 72
13. ZK nr 2 we Wrocławiu 6,22 64
14. ZK w Zarębie 3,88 13
494

Średnia liczba nadgodzin na 1 funkcjonariusza brak jest podstaw prawnych do występowania do


dla wszystkich jednostek organizacyjnych Służby ministra sprawiedliwości i ministra finansów w
Więziennej na dzień 3 czerwca 2008 r. wynosiła 41 sprawie przyznania dodatkowych środków finanso-
godzin. wych na wypłatę nadgodzin. Jedyną formą rekom-
W celu likwidacji zjawiska wypracowywania pensaty za wypracowane w służbie nadgodziny jest
nadgodzin przez funkcjonariuszy działów ochrony odbiór czasu wolnego.
Służba Więzienna podjęła wielokierunkowe działa- Do projektu budżetu państwa na 2009 r. Służba
nia. Do najważniejszych z nich należy zaliczyć: Więzienna zgłosiła potrzeby etatowe z przeznacze-
1) przekazanie dodatkowych etatów do jednostek niem na:
penitencjarnych. W związku z tym nastąpił wzrost 1) realizację „Programu pozyskania 17 000
liczby etatów w działach ochrony, który wyniósł od- miejsc w jednostkach organizacyjnych więziennic-
powiednio: w 2005 r. – 227 etatów, w 2006 r. – 390, w twa w latach 2006–2009” – 1500 etatów funkcjona-
2007 r. – 652, w 2008 r. (na dzień 3 czerwca 2008 r.) riuszy;
– 174. Łącznie w ww. okresie w działach ochrony 2) rozliczenie „Programu pozyskania 17 000
liczba etatów wzrosła o 1443; miejsc w jednostkach organizacyjnych więziennic-
2) zwiększenie przez dyrektorów jednostek orga- twa w latach 2006–2009” – 830 etatów funkcjona-
nizacyjnych liczby etatów przeznaczonych na zabez- riuszy;
pieczenie normatywnego czasu służby: w 2005 r. o 3) poprawę bezpieczeństwa pełnienia służby
145 etatów, w 2006 r. – 114, w 2007 r. – 273. Łącznie przez funkcjonariuszy – 800 etatów;
przeznaczono na ten cel 532 etaty. Według stanu na 4) „ucywilnienie” Służby Więziennej – 500 eta-
dzień 3 czerwca 2008 r. na zabezpieczenie norma- tów pracowników cywilnych.
tywnego czasu służby przeznaczonych było 3761 Łączne potrzeby określono na 3130 etatów funk-
etatów, co stanowi 24,7% ogólnej liczby etatów w cjonariuszy i 500 etatów pracowników cywilnych.
działach ochrony; Natomiast wydatki majątkowe więziennictwa na
3) oddelegowanie funkcjonariuszy z remontowa- 2009 r. określono na kwotę 431 250 tys. zł.
nych aresztów śledczych lub zakładów karnych do W celu rozwiązania problemu nadgodzin koniecz-
działów ochrony w innych jednostkach organizacyj- ne są nie tylko działania polegające na sprawnej i
nych Służby Więziennej; właściwej organizacji służby w ramach posiadanych
4) czasowe zawieszanie funkcjonowania niektó- sił i środków, ale także przedsięwzięcia o charakte-
rych stanowisk i posterunków oraz skracanie czasu rze systemowym, zmierzające do poprawy ogólnej
służby pełnionej przez funkcjonariuszy w systemach sytuacji więziennictwa.
wielozmianowych; Do przedsięwzięć tych należą między innymi
5) przekazanie do jednostek organizacyjnych przygotowywana na podstawie art. 117 ust. 2 usta-
środków finansowych na wprowadzanie w szerszym wy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicz-
zakresie elektronicznych systemów zabezpieczają- nych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) uchwała
cych lub modernizację systemów już istniejących, w Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu
wyniku czego pozyskiwane etaty przeznaczano na wieloletniego „Modernizacja Służby Więziennej w
zabezpieczenie normatywnego czasu służby; latach 2009–2012” oraz projekt nowej ustawy
6) wykorzystywanie do realizacji czynności o Służbie Więziennej.
ochronnych funkcjonariuszy z innych pionów służb; Program „Modernizacja Służby Więziennej w la-
7) systematyczne kontrolowanie zasadności wyko- tach 2009–2012” przewiduje między innymi wzmoc-
rzystywania zwolnień lekarskich funkcjonariuszy. nienie motywacyjnych systemów uposażeń funkcjo-
Likwidowanie nadgodzin polega również na ta- nariuszy, umożliwiających poprawę poziomu uposa-
kiej organizacji służby, aby w sposób maksymalny żeń i dostosowanie ich do charakteru i specyfiki
przeciwdziałać ich powstawaniu i na bieżąco je li- realizowanych zadań, odpowiedzialności i uciążli-
kwidować. W przypadku powstania nadgodzin każ- wości.
dy funkcjonariusz w okresie rozliczeniowym ma Projekt nowej ustawy o Służbie Więziennej,
możliwość odpoczynku i odbioru czasu wolnego za oprócz nowych rozwiązań systemowych, doprecyzo-
służbę ponad normę w sposób niekolidujący z prze- wuje zagadnienia związane z czasem służby funk-
biegiem służby oraz nienaruszający bezpieczeństwa cjonariuszy. W projekcie tym zdefiniowano czas
jednostki. służby funkcjonariusza jako czas, w którym funk-
Aktualnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia cjonariusz pozostaje w dyspozycji przełożonego w
26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z jednostce organizacyjnej Służby Więziennej lub w
2002 r. Nr 207, poz. 1761, z późn. zm.) oraz przepisy innym miejscu wyznaczonym do wykonywania za-
zarządzenia ministra sprawiedliwości z dnia 5 wrze- dań służbowych, w tym również w związku z uczest-
śnia 1997 r. w sprawie zasad ustalania rozkładu cza- nictwem w szkoleniu lub doskonaleniu zawodowym.
su służby funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. Określa on tzw. normatyw czasu pełnienia służby,
Urz. Min. Sprawiedl. Nr 4, poz. 39) nie przewidują rozkłady czasu służby, a także ustala prawo funk-
możliwości wypłaty środków finansowych za pełnie- cjonariusza do czasu wolnego od służby oraz ekwi-
nie służby ponad ustawowy wymiar, a tym samym walentu pieniężnego za pełnienie służby ponad usta-
495

wowy wymiar. Projekt określa też przesłanki umoż- Postępowanie dotyczące tych projektów prowa-
liwiające przedłużenie czasu służby funkcjonariusza dzone jest na podstawie przygotowanej i zatwierdzo-
ponad normę oraz sposób udzielania czasu wolnego nej przez Zarząd PKP SA „Procedury wyłaniania
za tak pełnioną służbę. inwestorów w drodze rokowań”. Do poszczególnych
Ponadto w projekcie ustawy przewidziano formę projektów zostali zatrudnieni doradcy PKP SA, któ-
rekompensaty finansowej dla funkcjonariusza zwol- rzy przygotowali memoranda informacyjne dla in-
nionego ze służby, który przed dniem zwolnienia ze westorów oraz uczestniczą w pracach związanych z
służby nie wykorzystał czasu wolnego od służby za oceną złożonych ofert i wyborem inwestora. Memo-
pełnienie służby ponad ustawowy wymiar. Funkcjo- randa inwestycyjne zawierają nie tylko szczegółowe
nariusz otrzyma prawo do ekwiwalentu pieniężnego informacje dotyczące procedury wyłaniania inwe-
za okres nie dłuższy niż 3 lata. Zgodnie z projektem storów w tych procesach, opis nieruchomości wcho-
ustawy ekwiwalent pieniężny za każde rozpoczęte 8 dzących w skład obszaru inwestycyjnego, analizę
godzin niewykorzystanego czasu wolnego od służby techniczną istniejących obiektów, ale również przy-
ustala się w wysokości 1/21 miesięcznego uposaże- gotowaną wspólnie z PKP SA wstępną koncepcję za-
nia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze gospodarowania obszaru inwestycyjnego. Zawiera
stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stano- ona wytyczne dla inwestorów w zakresie możliwości
wisku służbowym. zagospodarowania nieruchomości, przygotowane
Przedstawione działania i przedsięwzięcia, jak w oparciu o projekt miejscowego planu zagospodaro-
również opisane elementy „Programu pozyskania wania przestrzennego danego rejonu oraz założeń i
17 000 miejsc w jednostkach organizacyjnych wię- oczekiwań PKP SA.
ziennictwa w latach 2006–2009”, „Programu mo- Według koncepcji uruchomionych projektów in-
dernizacji Służby Więziennej w latach 2009–2012” westycyjnych istniejące dworce kolejowe mają być
oraz projektu nowej ustawy o Służbie Więziennej przekształcone w nowoczesne węzły komunikacyjne
mają wpływ i przyczynią się pośrednio (poprawa wa- o znaczeniu ponadregionalnym, które będą mogły za-
runków służby i wynagrodzeń) i bezpośrednio spokoić wszystkie potrzeby komunikacyjne oraz usłu-
(wzrost liczby etatów, unormowania prawne) do po- gowe podróżnych. Powinny one przede wszystkim za-
prawy sytuacji w zakresie powstawania nadgodzin pewniać kompleksowe i najdogodniejsze dla podróż-
w służbie. nych rozwiązania komunikacyjne oraz techniczne, w
tym bezpośrednie wejścia do budynków dworca ze
Sekretarz stanu stacji metra i dworca autobusowego, windy dla osób o
Marian Cichosz ograniczonej zdolności poruszania się, ruchome scho-
dy i chodniki. W związku z tym szczególną uwagę
zwrócono na zintegrowanie przystanku metra ze sta-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. cją kolejową i z potencjalnym dworcem autobusowym
oraz na zapewnienie podróżnym bardzo dobrego do-
stępu do zbiorowej komunikacji miejskiej.
Odpowiedź Jako pierwszy uruchomiony został projekt inwe-
stycyjny budowy Dworca Warszawa Zachodnia. W
podsekretarza stanu dzienniku „Rzeczpospolita” z dnia 4 września 2007 r.
w Ministerstwie Infrastruktury zostało opublikowane zaproszenie do rokowań dla
- z upoważnienia ministra - potencjalnych inwestorów zainteresowanych wzię-
na interpelację posła Pawła Poncyljusza ciem udziału w tym procesie. W dniu 19 września
2007 r. w Centrali PKP SA odbyło się seminarium
w sprawie remontów dworców kolejowych informacyjne dla inwestorów z udziałem Zarządu
w ramach przygotowań do Euro 2012, PKP SA, przedstawicieli m.st. Warszawy oraz spół-
na przykładzie dworców m.st. Warszawy (3683) ek Grupy PKP, na którym przeprowadzono wizual-
ną prezentację projektu, omówiono założenia i ocze-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- kiwania PKP SA oraz udzielono wyjaśnień dotyczą-
terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej cych zagadnień poruszanych przez inwestorów.
pana Pawła Poncyljusza, przekazaną przy piśmie z Zgodnie z terminem wyznaczonym w tym proce-
dnia 18 czerwca 2008 r., nr SPS-023-3683/08, dotyczą- sie 10 firm wykupiło memorandum informacyjne, z
cą remontów dworców kolejowych w ramach przygoto- czego 7 złożyło odpowiedzi – oferty umożliwiające
wań do Euro 2012 na przykładzie dworców m.st. War- rozpoczęcie procedury wyboru inwestora. Obecnie
szawy, przedstawiam następujące informacje. trwają prace komisji powołanej przez Zarząd PKP
Zgodnie z wyjaśnieniami przedłożonymi przez SA w celu wyłonienia inwestora. Planowany termin
Zarząd PKP SA uprzejmie informuję, iż PKP SA w wyboru inwestora to IV kwartał 2008 r., a budowa
ramach przygotowań do Euro 2012 uruchomiły w nowego kompleksu dworcowego powinna rozpocząć
2007 r. na terenie m.st. Warszawy projekty inwesty- się na początku 2009 r.
cyjne związane z budową dworca kolejowego War- W październiku ubiegłego roku uruchomiony zo-
szawa Zachodnia oraz Warszawa Wschodnia. stał również projekt inwestycyjny budowy Dworca
496

Warszawa Wschodnia. Zaproszenie do rokowań dla dżet państwa nie posiadają środków na pokrycie
potencjalnych inwestorów zostało opublikowane w kosztów takiej koncepcji. Ponadto podkreślić należy,
dzienniku „Rzeczpospolita” z dnia 23 października że uruchomione dotychczas 4 projekty i ich stopień
2007 r. Seminarium informacyjne dla inwestorów zaawansowania potwierdzają słuszność dotychczas
(zorganizowane podobnie jak w przypadku projektu przyjętych procedur, które w żadnym stopniu nie
Warszawa Zachodnia) odbyło się 19 listopada 2007 r. wpływają na osłabienie pozycji PKP SA czy też nie
7 firm wykupiło memoranda informacyjne, z czego rodzą problemu decyzyjności.
pod koniec lutego 2008 r. 3 podmioty złożyły odpo- Mam nadzieję, że zaplanowane przez PKP SA dzia-
wiedzi. Obecnie trwają prace komisji powołanej łania przyczynią się do poprawy jakości usług świad-
przez Zarząd PKP SA w celu wyłonienia inwestora. czonych przez spółkę, a także zapewnią odpowiedni
Zarząd PKP SA planuje wyłonienie inwestora do komfort podróżnym korzystającym z jej usług.
końca 2008 r. oraz rozpoczęcie budowy nowego kom-
pleksu dworcowego na przełomie lat 2009/2010. Do Z poważaniem
2012 r. zmieniony zostanie również wizerunek
Dworca Centralnego. W latach 2009–2010, kosztem Podsekretarz stanu
kilkudziesięciu milionów złotych, zostanie przepro- Juliusz Engelhardt
wadzona modernizacja hali dworca i jego ciągów ko-
munikacyjnych. Na dworcu zostaną zainstalowane
systemy bezpieczeństwa i informacji dla podróżnych Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
oraz wymienione pozostałe instalacje. Zmieniona
zostanie także aranżacja wnętrza. Pozwoli to na
podniesienie poziomu obsługi podróżnych i zbliżenie Odpowiedź
do standardów obowiązujących na innych europej-
skich dworcach. ministra sportu i turystyki
Zmianę zabudowy na miejscu obecnego dworca na interpelację posłów Jacka Osucha,
Warszawa Centralna Zarząd PKP SA planuje do- Ryszarda Terleckiego i Krzysztofa Sońty
piero po roku 2012. Podyktowane jest to terminem
modernizacji przez PKP Polskie Linie Kolejowe SA w sprawie wprowadzenia i wykorzystywania
układu torowego na stacji Warszawa Centralna oraz zapisu z kamer wideo przy rozstrzyganiu
faktem, iż kompleksowa przebudowa dworca (budo- spornych sytuacji boiskowych
wa nowego obiektu) jest możliwa tylko w przypadku przed mistrzostwami Europy w 2012 r. (3684)
kierowania na dworzec pociągów z zamkniętym
obiegiem sanitarnym. Plany zakładają wybudowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, na
nie w miejscu obecnego dworca wysokościowca o fun- interpelację posłów na Sejm RP Jacka Osucha, Ry-
kcji biurowej z częścią dworcową w parterze. szarda Terleckiego i Krzysztofa Sońty przekazaną
Reasumując, do czasu rozgrywek Euro 2012 PKP pismem z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
SA przewiduje: -3684/08), w sprawie wprowadzenia i wykorzystania
1) wybudowanie nowych dworców Warszawa zapisu z kamer wideo przy rozstrzyganiu spornych
Wschodnia i Warszawa Zachodnia, sytuacji boiskowych przed Mistrzostwami Europy w
2) modernizację dworca Warszawa Centralna, 2012 r., uprzejmie informuję, co następuje.
3) modernizację przystanków osobowych na tere- Problem wprowadzenia i wykorzystywania zapi-
nie m.st. Warszawy. su kamer wideo przy rozstrzyganiu spornych sytu-
Jednocześnie należy wyjaśnić, iż nowe wielofunk- acji podczas meczów piłki nożnej od wielu lat nurtu-
cyjne obiekty Warszawa Wschodnia i Warszawa Za- je środowisko piłkarskie. Polski Związek Piłki Noż-
chodnia, ze względu na brak wystarczających środ- nej (PZPN) kilka lat temu podjął działania w przed-
ków budżetowych oraz własnych PKP SA, wybudo- miotowej sprawie. Nie uzyskały one jednak uznania
wane zostaną ze środków prywatnych. Obiekty te i akceptacji międzynarodowej i europejskiej federa-
będę zatem łączyć w sobie funkcję publiczną oraz ko- cji piłkarskiej.
mercyjną, a warunki współpracy PKP SA i partne- Należy podkreślić, że wymóg wprowadzenia i
rów prywatnych, w tym stosowanych rozwiązań ar- wykorzystywania zapisu z kamer wideo przy roz-
chitektonicznych, zostaną określone w umowach w strzyganiu spornych sytuacji boiskowych podczas
końcowej fazie rokowań. Funkcje publiczna i komer- meczów piłkarskich mogą podjąć tylko i wyłącznie
cyjna dworca nie kolidują ze sobą, a ich optymalne władze Międzynarodowej Federacji Piłki Nożnej
rozwiązanie jest kwestią dobrej znajomości lokalnego (FIFA), a za nią Unii Europejskich Związków Pił-
rynku nieruchomości komercyjnych i zastosowanych karskich (UEFA). Znając stanowisko FIFA i UEFA
odpowiednich wskaźników w fazie projektowej. do zmian w przepisach gry, trudno spodziewać się w
Odnosząc się do kwestii ewentualnego zamówie- najbliższym czasie regulacji ww. zakresie.
nia przez PKP SA dokumentacji projektowej, byłoby Niemniej Ministerstwo Sportu i Turystyki po-
to w tym przypadku rozwiązanie nazbyt czasochłon- dziela przedłożone w interpelacji spostrzeżenia i bę-
ne i zbyt kosztowne. Niestety, ani PKP SA, ani bu- dzie lobbować na rzecz wprowadzenia systemu ka-
497

mer rejestrujących mecze piłkarskie w rozstrzyga- sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opie-
niu za ich pomocą spornych sytuacji boiskowych. ki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowaniu umów
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju:
Z poważaniem
leczenie szpitalne”, w części: § 1 pkt 3, w następują-
Minister cym brzmieniu: „załącznik nr 15a do materiałów in-
Mirosław Michał Drzewiecki formacyjnych otrzymuje brzmienie określone w za-
łączniku nr 7 do niniejszego zarządzenia”.
Działanie to było niezbędne z uwagi na fakt, iż
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. wytyczne zawarte w powyższym zarządzeniu zli-
kwidowały możliwość stosowania terapii niestan-
dardardowej w stosunku do substancji czynnych,
Odpowiedź nieznajdujących się w wykazie substancji czynnych
stosowanych w terapii nowotworów.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż wskazane
- z upoważnienia ministra - zarządzenie nr 80/2006 straciło moc w wyniku wej-
na interpelację posła Jarosława Wałęsy ścia w życie zarządzenia nr 32/2008/DSOZ prezesa
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca
w sprawie zarządzenia prezesa NFZ 2008 r. w sprawie określenia warunków zawierania
dotyczącego świadczeń udzielanych w ramach i realizacji umów w rodzaju: leczenie szpitalne.
chemioterapii niestandardowej (3687) W odniesieniu do kolejnego pytania pana posła w
sprawie tego „czy Ministerstwo Zdrowia zamierza
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na umożliwić pacjentom leczonym chemioterapią nie-
interpelację pana posła Jarosława Wałęsy, przeka- standardową występowanie o zgodę na prowadzenie
zaną przy piśmie pana Jerzego Szmajdzińskiego, wi- dotychczasowej terapii opłacanej ze środków NFZ”,
cemarszałka Sejmu (znak: SPS-023-3687/08), w uprzejmie informuję, iż od dnia 1 lipca 2008 r. tera-
sprawie „zarządzenia prezesa NFZ dotyczącego pie niestandardowe u osób z nowotworami będą
świadczeń udzielanych w ramach chemioterapii nie- nadal dostępne w ramach świadczenia „chemiotera-
standardowej”, uprzejmie proszę o przyjęcie nastę- pia niestandardowa”, zgodnie z wytycznymi stano-
pujących informacji. wiącymi załącznik nr 5 do zarządzenia nr 37/2008/
Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki DGL prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 19 czerwca 2008 r. w sprawie określenia warunków
zostały uregulowane w ustawie z dnia 27 sierpnia zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie
2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowa- szpitalne w zakresie: chemioterapia. Według tych
nych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. wytycznych świadczenie „chemioterapia niestan-
2135, ze zm.), aktach wykonawczych do przedmioto- dardowa” jest procedurą podania leku w terapii no-
wej ustawy oraz zarządzeniach prezesa Narodowego wotworów, realizowaną z wykorzystaniem substan-
Funduszu Zdrowia, dotyczących postępowań w spra- cji, które nie znajdują się w katalogu substancji
wie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki czynnych stosowanych w chemioterapii lub gdy sub-
zdrowotnej w poszczególnych rodzajach i zakresach. stancji czynnej zawartej w katalogu nie można rozli-
Odnosząc się do pytania zawartego w interpela- czyć w systemie sprawozdawczo-rozliczeniowym
cji pana posła, dotyczącego „uchylenia zarządzenia zgodnie z przyporządkowanym kodem ICD-10. Zasto-
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr 20/2008/ sowanie przedmiotowej procedury wymaga od świad-
DGL, zakazującego finansowania przez NFZ che- czeniodawcy spełnienia określonych wymogów, w
mioterapii niestandardowej”, uprzejmie informuję, tym między innymi uzyskania pozytywnej opinii
że dotychczas możliwość stosowania świadczenia właściwego konsultanta wojewódzkiego oraz zespołu
„chemioterapia niestandardowa” istniała w oparciu kwalifikującego. Natomiast warunkiem niezbędnym
o wytyczne zawarte w zarządzeniu nr 80/2006 z do rozliczenia świadczenia w ramach procedury „che-
dnia 18 września 2006 r. prezesa Narodowego Fun- mioterapia niestandardowa” jest uzyskanie pisemnej
duszu Zdrowia w sprawie przyjęcia „Szczegółowych akceptacji właściwego dyrektora oddziału wojewódz-
materiałów informacyjnych o przedmiocie postępo- kiego Narodowego Funduszu Zdrowia.
wania w sprawie zawarcia umów o udzielanie świad- Ponadto, mając na uwadze zapewnienie dostępu
czeń opieki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowa- pacjentów z nowotworami do terapii z zastosowa-
niu umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej niem leków innowacyjnych, jako postępowania stan-
w rodzaju: leczenie szpitalne”, z późn. zm. dardowego, uprzejmie zaznaczam, że włączanie no-
W dniu 16 kwietnia br. minister zdrowia wydał wych substancji czynnych do „Katalogu substancji
decyzję stwierdzającą nieważność zarządzenia nr czynnych stosowanych w chemioterapii” lub utwo-
20/2008/DGL prezesa Narodowego Funduszu Zdro- rzenie nowych programów terapeutycznych będzie
wia z dnia 31 marca 2008 r., zmieniającego zarzą- kontynuowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia
dzenie w sprawie przyjęcia „Szczegółowych materia- niezwłocznie po otrzymaniu od dyrektora Agencji
łów informacyjnych o przedmiocie postępowania w Oceny Technologii Medycznych pozytywnych reko-
498

mendacji Rady Konsultacyjnej odnośnie do zasadno- pomocy. Fundusz uruchomił także specjalny numer
ści finansowania przez fundusz danych technologii telefonu (poza działającą od 15 stycznia br. infolinią)
lekowych ze środków publicznych. wyłącznie dla osób niepełnosprawnych prowadzą-
cych działalność gospodarczą, pod którym można
Z poważaniem
uzyskać pomoc w zakresie rejestracji, prawidłowego
Podsekretarz stanu wypełniania dokumentów niezbędnych do uzyskania
Marek Twardowski refundacji oraz aktualnego stanu spraw dotyczących
refundacji składek. Zdarzają się jednak przypadki, w
których niektóre połączenia nie mogą być od razu
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. zrealizowane z powodu dużego natężenia połączeń.
Wzmocnione zostały także punkty informacyjne w 16
oddziałach wojewódzkich PFRON, w których wyzna-
Odpowiedź czone osoby udzielają porad dotyczących prawidłowe-
go wypełniania dokumentów. Ministerstwo Pracy
podsekretarza stanu i Polityki Społecznej podejmuje również wiele inter-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wencji w zgłaszanych przez beneficjentów pomocy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sprawach dotyczących przewlekłości postępowania w
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka sprawie otrzymania refundacji składek oraz trudno-
ści w kontaktach z funduszem.
w sprawie zasad funkcjonowania Nowy program pomocowy dotyczący zatrudnie-
Państwowego Funduszu Rehabilitacji nia osób niepełnosprawnych wejdzie w życie na po-
Osób Niepełnosprawnych (3691) czątku 2009 r. Prace legislacyjne nad programem
(nowelizacją ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o re-
Odpowiadając na interpelacje pana posła dr Ja- habilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
rosława Matwiejuka, przekazaną przy piśmie z dnia osób niepełnosprawnych – Dz. U. z 2008 r. Nr 14,
18 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3691/08, w spra- poz. 92 oraz sporządzeniem nowych aktów wyko-
wie zasad funkcjonowania Państwowego Funduszu nawczych do ustawy) uzależnione są od wejścia w ży-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, uprzejmie cie rozporządzenia Komisji Europejskiej w sprawie
informuję, że w związku ze zgłaszanymi trudnościa- stosowania art. 87 i 88 traktatu WE uznających nie-
mi w poprawnym wypełnianiu formularzy i korzy- które rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym ryn-
staniu z informatycznego Systemu Obsługi Dofi- kiem. Zgodnie z zapowiedzią Komisji Europejskiej
nansowań i Refundacji (SODiR) przez osoby niepeł- rozporządzenie to zostanie ogłoszone w lipcu br.
nosprawne prowadzące działalność gospodarczą, Nowe przepisy uregulują zagadnienia dotyczące
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej wraz z udzielania pomocy w formie subsydiów płacowych na
Państwowym Funduszem Rehabilitacji Osób Nie- zatrudnianie pracowników niepełnosprawnych oraz
pełnosprawnych oraz Zakładem Ubezpieczeń Spo- rekompensaty dodatkowych kosztów związanych z
łecznych podjęło działania mające na celu uprosz- ich zatrudnieniem. Szczegóły dotyczące udzielanej
czenie procedury ubiegania się o refundację składek. pomocy na zatrudnianie osób niepełnosprawnych zo-
Zmiany polegają na: zastąpieniu składanych co mie- staną zawarte w przepisach krajowych.
siąc dwóch formularzy jednym, rezygnacji z wypeł-
niania przez wnioskodawcę większości pozycji w for- Podsekretarz stanu
mularzu, zmianie objaśnień do formularzy, aby sta- Agnieszka Chłoń-Domińczak
ły się bardziej czytelne oraz szczegółowo wyjaśniały
poszczególne pozycje. Równocześnie podjęto konsul-
tacje z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych dotyczą- Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
ce wprowadzenia możliwości wypełniania przez
ZUS poszczególnych pozycji w formularzach. Rozpo-
częto także prace legislacyjne nad zmianą rozporzą- Odpowiedź
dzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia 13
grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na podsekretarza stanu w Ministerstwie
ubezpieczenia społeczne osób niepełnosprawnych Spraw Wewnętrznych i Administracji
(Dz. U. Nr 240, poz. 1754, z późn. zm.), na podstawie - z upoważnienia ministra -
którego beneficjenci otrzymują pomoc w postaci re- na interpelację posła Dariusza Bąka
fundacji składek.
Oprócz prac legislacyjnych podjęto wiele działań w sprawie tworzenia w Radomiu Centrum
informacyjnych mających na celu dokładne wyja- Powiadamiania Ratunkowego (3692)
śnienie procedury ubiegania się o dofinansowanie i
refundację. Każdy przedsiębiorca, który zarejestro- Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 18
wał się w Systemie Obsługi Dofinansowań i Refun- czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3692/08) przekazu-
dacji, otrzymał instrukcję korzystania z tego typu jącego interpelację posła na Sejm RP pana Dariusza
499

Bąka w sprawie tworzenia w Radomiu Centrum Po- ni wykorzystana w tworzonym systemie powiada-
wiadamiania Ratunkowego, uprzejmie przedsta- miania ratunkowego woj. mazowieckiego.
wiam następujące informacje
Z poważaniem
Na wstępie pragnę zauważyć, iż organem odpo-
wiedzialnym w zakresie budowy systemu powiada-
miania ratunkowego oraz koordynacji spraw doty- Podsekretarz stanu
czących budowy centrów powiadamiania ratunko- Witold Drożdż
wego – zgodnie z decyzją ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji z dnia 12 lutego 2008 r. – jest
komendant główny Państwowej Straży Pożarnej. Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
Z informacji przekazanych przez komendanta
głównego Państwowej Straży Pożarnej wynika, iż
obecnie trwają prace nad zmianą przepisów praw- Odpowiedź
nych, dotyczących dotychczasowej koncepcji funk-
cjonowania jednego wojewódzkiego Centrum Powia- ministra pracy i polityki społecznej
damiania Ratunkowego, bez naruszania dotychcza- na interpelację posła Adama Rogackiego
sowych zasad działania numeru alarmowego 112.
Obowiązujące w tym zakresie regulacje prawne, tj. w sprawie procedur w przyznawaniu
ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ra- dofinansowania na zakup sprzętu
townictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z rehabilitacyjnego przez osoby niepełnosprawne
późn. zm.) i rozporządzenie ministra spraw we- (3693)
wnętrznych i administracji z dnia 17 września 2007 r.
w sprawie szczegółowej organizacji centrów powia- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Marszał-
damiania ratunkowego (Dz. U. Nr 178, poz. 1263), w ka przy piśmie z dnia 18 czerwca 2008 r., znak SPS-
sposób niewystarczający zabezpieczają skuteczne -023-3693/08, interpelację pana posła Adama Ro-
wykonywanie zadań w zakresie ratownictwa i za- gackiego w sprawie procedur w przyznawaniu dofi-
rządzania kryzysowego, a ponadto spowolniają pro- nansowania na zakup sprzętu rehabilitacyjnego
ces budowy bezpieczeństwa w zakresie systemu po- przez osoby niepełnosprawne, przedstawiam poniż-
wiadamiania, a także dysponowania i koordynacji sze wyjaśnienia.
działań ratowniczych. Obecnie w Ministerstwie 1. Nie są mi znane przypadki długiego oczekiwa-
Zdrowia trwają prace nad nowelizacją ww. ustawy o nia osób niepełnosprawnych na refundację części
Państwowym Ratownictwie Medycznym, w tym kosztów zakupu sprzętu rehabilitacyjnego ze środ-
także związane z organizacją centrów powiadamia- ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
nia ratunkowego. Niepełnosprawnych, ponieważ w przypadku sprzętu
Wskazania wymaga, iż decyzje odnośnie do licz- rehabilitacyjnego jest to dofinansowanie realizowa-
by centrów powiadamiania ratunkowego na obsza- ne na podstawie umowy, w której nie przewiduje się
rze województwa należą do kompetencji właściwego pokrywania kosztów poniesionych przed zawarciem
miejscowo wojewody, niemniej w wielu miejscach w umowy. Dofinansowanie zaopatrzenia w sprzęt re-
kraju funkcjonują również porozumienia pomiędzy habilitacyjny na podstawie art. 35a ust. 1 pkt 7 lit. c
jednostkami ochrony zdrowia oraz jednostkami ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji za-
Państwowej Straży Pożarnej, mające na celu za- wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł-
pewnienie skutecznego przepływu informacji po-
nosprawnych (t.j. z 2008 r. Dz. U. Nr 14, poz. 92)
między zainteresowanymi podmiotami w czasie
należy do zadań powiatu i jest realizowane ze środ-
rzeczywistym.
ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
W wyniku analizy obecnie obowiązujących regu-
Niepełnosprawnych przez powiatowe centra pomocy
lacji prawnych dostrzeżono problem pominięcia roli
samorządu powiatowego oraz służb ustawowo powo- rodzinie. Tryb postępowania i zasady dofinansowa-
łanych do niesienia pomocy, które poczyniły już sto- nia ze środków PFRON określone są w rozporządze-
sowne inwestycje w zakresie budowy i funkcjonowa- niu ministra pracy i polityki społecznej z dnia 25
nia centrów powiadamiania (zintegrowanych stano- czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów za-
wisk) na poziomie lokalnym oraz dysponują wykwa- dań powiatu, które mogą być finansowane ze środ-
lifikowanymi zasobami ludzkimi. Obecnie trwają ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
prace nad zmianą funkcjonowania systemu powia- Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 96, poz. 861, z późn.
damiania ratunkowego pomiędzy poziomem powia- zm.). Zgodnie z tym rozporządzeniem o dofinanso-
towym i wojewódzkim, który będzie współfinanso- wanie zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny mogą
wany z budżetu państwa. ubiegać się osoby niepełnosprawne stosownie do po-
Należy stwierdzić, iż wyniki przeprowadzonej trzeb wynikających z niepełnosprawności, jeżeli
analizy oraz dotychczasowych prac planistycznych przeciętny miesięczny dochód, w rozumieniu przepi-
wskazują na to, że infrastruktura Centrum Powia- sów o świadczeniach rodzinnych, podzielony przez
damiania Ratunkowego w Radomiu zostanie w peł- liczbę osób we wspólnym gospodarstwie domowym,
500

obliczony za kwartał poprzedzający miesiąc złożenia PFRON zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny, na-
wniosku, nie przekracza kwoty: tomiast dodatkowo, w związku z pracami nad zmia-
— 50% przeciętnego wynagrodzenia, o którym nami przepisów w zakresie takiego zaopatrzenia
mowa w art. 2 pkt 2 ustawy o rehabilitacji (…) na prowadzonymi w Ministerstwie Zdrowia, w najbliż-
osobę we wspólnym gospodarstwie domowym, szym czasie planuję takie zmiany w przypadku za-
— 65% przeciętnego wynagrodzenia w przypad- opatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki po-
ku osoby samotnej, mocnicze. Zmiany te mają zagwarantować prawidło-
oraz jeżeli zachodzi potrzeba prowadzenia reha- we wydatkowanie środków PFRON przy jednocze-
bilitacji w warunkach domowych przy użyciu wnio- snym zwiększeniu dostępu osób niepełnosprawnych
skowanego sprzętu. do zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki
Wysokość dofinansowania ze środków PFRON pomocnicze.
wynosi do 60% kosztów sprzętu rehabilitacyjnego,
nie więcej jednak niż do wysokości pięciokrotnego Minister
przeciętnego wynagrodzenia. Podstawę dofinanso- Jolanta Fedak
wania stanowi umowa zawarta przez starostę (pre-
zydenta miasta na prawach powiatu) z osobą niepeł- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
nosprawną lub jej przedstawicielem ustawowym,
przy czym dofinansowanie nie może obejmować
kosztów zakupu sprzętu rehabilitacyjnego poniesio- Odpowiedź
nych przed przyznaniem środków finansowych i za-
warciem umowy o dofinansowanie ze środków ministra rolnictwa i rozwoju wsi
PFRON. Z trybu realizacji tego zadania wynika, że na interpelację posła Jerzego Rębka
osoba niepełnosprawna otrzymuje środki PFRON
przed zakupem danego sprzętu rehabilitacyjnego, w sprawie funkcjonowania Agencji
więc nie ma mowy o długim okresie oczekiwania na Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
zwrot części kosztów tego zakupu. w oparciu o przykłady działania Oddziału
Z dofinansowaniem w formie refundacji mamy Regionalnego w Lublinie (3697)
do czynienia w przypadku zaopatrzenia w przedmio-
ty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawanego Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ze środków Narodowego Funduszu Zdrowia na pod- interpelację pana posła Jerzego Rębka w sprawie
stawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze- funkcjonowania Agencji Restrukturyzacji i Moder-
niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków nizacji Rolnictwa w oparciu o przykłady działania
publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.). Oddziału Regionalnego w Lublinie, przesłaną do
Powyższe zadanie także realizowane jest przez po- Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem znak
wiatowe centra pomocy rodzinie. SPS-023-3697/08 z dnia 18 czerwca 2008 r., pragnę
Należy przy tym zaznaczyć, że możliwość uzy- odnieść się do poruszonych przez pana posła kwestii
skania przez osoby niepełnosprawne powyższego oraz uprzejmie odpowiadam na zadane w interpela-
dofinansowania jest rozwiązaniem wspomagającym cji pytania.
(a nie zastępującym) takie zaopatrzenie, przyznawa- Ad 1. Nadawanie numerów ewidencyjnych ure-
ne na podstawie odrębnych przepisów i finansowane gulowane zostało w ustawie z dnia 18 grudnia 2003
ze środków NFZ. O taką pomoc mogą ubiegać się r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewi-
osoby niepełnosprawne, które spełnią kryterium do- dencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków
chodowe identyczne jak w przypadku ubiegania się o o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz.
dofinansowanie zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyj- 76, ze zm.). Zgodnie z zapisami art. 12 ww. ustawy
ny, bowiem rozwiązanie to skierowane jest do osób producentowi rolnemu nadaje się jeden numer iden-
niepełnosprawnych znajdujących się w trudniejszej tyfikacyjny. Jest on niepowtarzalny i nie przechodzi
sytuacji finansowej. Jego podstawą jest uzyskanie na następcę. W przypadku małżonków oraz podmio-
zaopatrzenia w wyroby medyczne będące przedmio- tów będących współposiadaczami gospodarstwa rol-
tami ortopedycznymi i środki pomocnicze finanso- nego nadaje się jeden numer identyfikacyjny. Numer
wanego ze środków publicznych pochodzących z identyfikacyjny nadaje się temu z małżonków lub
NFZ, bowiem o konieczności takiego zaopatrzenia współposiadaczy, co do którego współmałżonek lub
decyduje lekarz, wystawiając zlecenie na ww. zaopa- współposiadacz wyrazili pisemną zgodę.
trzenie, które realizowane jest w ramach świadczeń Z treści powyższych przepisów należy wniosko-
opieki zdrowotnej. Tryb ubiegania się o taką pomoc wać, że ustawodawca nie różnicuje sytuacji prawnej
i zasady jej przyznawania są odmienne niż w przy- małżonków po to, aby organ administracyjny pro-
padku dofinansowania w sprzęt rehabilitacyjny. wadzący ewidencję nie rozstrzygał w postępowaniu
Precyzuje je powyżej przywołane rozporządzenie w wyjaśniającym kwestii materialnoprawnych doty-
sprawie określenia rodzajów zadań powiatu (…). czących stosunków majątkowych między małżonka-
2. Nie planuję w najbliższym czasie zmian w za- mi. Elementami rozstrzygającymi o nadaniu jedne-
sadach przyznawania dofinansowania ze środków go numeru identyfikacyjnego małżonkom jest ist-
501

nienie stosunku małżeństwa oraz zgoda współmał- nie internetowej ARiMR, nie jest dokumentem obli-
żonka na nadanie numeru identyfikacyjnego mał- gatoryjnym do stosowania. Wychodząc naprzeciw
żonkowi, który złożył wniosek zgodnie z ustawą. zgłaszanym przez grupy producentów owoców i wa-
Jednakże każdy przypadek nadania numeru identy- rzyw, ośrodki doradztwa rolniczego oraz pracowni-
fikacyjnego powinien być rozpatrywany indywidual- ków oddziałów regionalnych ARiMR postulatom
nie w postępowaniu wyjaśniającym. opracowania wzoru planu dochodzenia do uznania,
Ad 2. Zgodnie z procedurami wewnętrznymi z którego mogłyby korzystać podmioty zrzeszające
ARiMR dotyczącymi obsługi pomocy finansowej dla producentów owoców i warzyw ubiegające się o
wstępnie uznanych grup producentów owoców i wa- nadanie statusu wstępnie uznanej grupy producen-
rzyw dopuszczalne jest ustanowienie hipoteki na tów owoców i warzyw, w Agencji Restrukturyzacji i
nieruchomości objętej dofinansowaniem na pokrycie Modernizacji Rolnictwa opracowano „Wzorcowy
części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych układ planu dochodzenia do uznania”, który został
w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania. udostępniony do opcjonalnego korzystania. Powyż-
Stosownie do § 1 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia ministra szy wzór dokumentu został opracowany na podsta-
rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 30 grudnia 2005 r. w wie rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi
sprawie szczegółowych warunków przyznawania z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstęp-
pomocy finansowej wstępnie uznanej grupie produ- nego uznawania grup producentów owoców i wa-
centów owoców i warzyw oraz wykazu kwalifikowa- rzyw, uznawania organizacji producentów owoców i
nych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny
planie dochodzenia do uznania (Dz. U. z 2006 r. Nr spełniać plany dochodzenia do uznania (Dz. U. Nr
16, poz. 121) grupa zobowiązuje się do niezbywania 132, poz. 1420, z późn. zm.) oraz jest zgodny z prze-
inwestycji objętej dofinansowaniem przed upływem pisami rozporządzeń Unii Europejskiej:
5 lat od dnia nabycia maszyny, urządzenia lub środ- 1) rozporządzenia Rady (WE) Nr 1182/2007 z
ka transportu i przed upływem 10 lat od dnia odda- dnia 26 września 2007 r.
nia do użytku budynku lub budowli. Natomiast 2) rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1580/2007 z
zgodnie z § 1 ust. 4 ww. rozporządzenia w przypad- dnia 21 grudnia 2007 r.
ku zbycia budynków i budowli przed upływem okre- Zgodnie z § 2 pkt 2 i 5 ww. rozporządzenia mini-
su, o którym mowa powyżej, grupa zwraca pomoc stra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 27 maja 2004 r.,
finansową w części dotyczącej zbytej inwestycji jako obligatoryjne informacje w planie dochodzenia
zwiększonej o odsetki ustawowe liczone od dnia zby- do uznania należy podać m.in. powierzchnię upraw
cia tej inwestycji. owoców i warzyw, wielkość zbiorów, ilość i wartość
Uwzględniając powyższe, ustanowienie przez sprzedanych owoców i warzyw, w podziale na po-
bank zabezpieczenia na przedmiocie inwestycji nie szczególne gatunki owoców i warzyw. Należy zauwa-
może być związane z przeniesieniem praw własności żyć, że opis bazy produkcyjnej grupy oraz struktury
do przedmiotu inwestycji, przed upływem 10 lat od sprzedaży owoców i warzyw, w podziale na poszcze-
dnia oddania do użytku budynku lub budowli, pod gólne gatunki, pozwala na realną ocenę realizacji
rygorem zwrotu wypłaconej pomocy finansowej w planu oraz jego spójności technicznej i ekonomicznej.
części dotyczącej zbytej inwestycji zwiększonej o od- Stosownie do art. 113 ust. 2 rozporządzenia Ko-
setki ustawowe liczone od dnia zbycia tej inwestycji. misji (WE) Nr 1580/2007 państwo członkowskie we-
Należy podnieść, że hipoteka na nieruchomości ryfikuje za pomocą wszelkich odpowiednich środ-
nie prowadzi do przeniesienia własności (o ile nie ków, łącznie z kontrolami na miejscu m.in. dokład-
zajdzie podstawa do egzekucji zobowiązania, które ność informacji podanych w planie dochodzenia do
hipoteka zabezpiecza w przypadku niewywiązania uznania, spójność handlową i jakość techniczną pla-
się dłużnika ze świadczenia). Należy podkreślić, że nu, rzetelność szacunków oraz zasadność zapropo-
instytucja hipoteki na nieruchomości pozwala na nowanych wydatków.
dysponowanie nieruchomością przez właściciela. Po- Ponadto opcjonalny wzór planu dochodzenia do
wyższe oznacza, że hipoteka nie narusza § 1 ust. 1 uznania w opisie sytuacji wyjściowej grupy producen-
pkt 5 ww. rozporządzenia, tym samym budynki i bu- tów wskazuje dodatkowo na opis uprawianych odmian
dowle stanowiące koszty kwalifikowane inwestycji, oraz stosowanych technologii uprawy dla poszczegól-
a z drugiej strony przedmiot kredytowania, mogą nych gatunków i odmian owoców i warzyw. Powyższe
być przedmiotem hipoteki na rzecz banku tytułem ma znaczenie, odnosząc się do zasad przyznawania po-
zabezpieczenia udzielonego kredytu. mocy finansowej wstępnie uznanym grupom produ-
Natomiast do instrumentów finansowania inwe- centów owoców i warzyw, zgodnie z przepisami rozpo-
stycji, które naruszają przepisy § 1 ust. 1 pkt 5 ww. rządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 30
rozporządzenia, należy zaliczyć np. przewłaszcze- grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków
nie, które jest instytucją polegającą na przeniesieniu przyznawania pomocy finansowej wstępnie uznanej
własności na rzecz wierzyciela do czasu spełnienia grupie producentów owoców i warzyw oraz wykazu
przez dłużnika świadczenia. kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w za-
Ad 3. Dokument o nazwie „Wzorcowy układ pla- twierdzonym planie dochodzenia do uznania. Zgodnie
nu dochodzenia do uznania”, zamieszczony na stro- z § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia wstępnie
502

uznanej grupie producentów owoców i warzyw jest deksu postępowania administracyjnego, w tym m.in.
przyznawana pomoc finansowa na pokrycie części zasady praworządności, zasady pogłębiania zaufa-
kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w za- nia i udzielania informacji w toku prowadzonego po-
twierdzonym planie dochodzenia do uznania, jeżeli in- stępowania, zasad współżycia społecznego oraz inte-
westycja lub jej etap zostały ujęte w zatwierdzonym resu społecznego i słusznego interesu grup produ-
planie dochodzenia do uznania i zostały zrealizowane centów owoców i warzyw.
w zakresie odpowiadającym potrzebom grupy lub jej Pytanie 1. W jaki sposób weryfikowane są we-
członków zgodnie z kategorią produktów, dla której wnętrzne regulacje ARiMR pod względem ich zgod-
grupa została wstępnie uznana. ności z prawem?
Uwzględniając powyższe, dla kompleksowego Pytanie 3. Czy i w jaki sposób konsultowane są
oszacowania potrzeb inwestycyjnych grupy i jej człon- wzory dokumentów przygotowywanych przez
ków wskazane jest posiadanie informacji również na ARiMR z praktykami w danym zakresie?
temat uprawianych odmian owoców i warzyw oraz Uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z regulaminem
stosowanych technologii ich uprawy. W przypadkach organizacyjnym ARiMR, będącym załącznikiem do
pojawienia się trudności z zamieszczeniem powyższe- zarządzenia prezesa ARiMR Nr 37/2007 z dnia 24
go opisu w planie dochodzenia do uznania grupa pro- sierpnia 2007 r., właściwą komórką merytoryczną w
ducentów może zrezygnować z opisu odmian i tech- ARiMR do weryfikacji wewnętrznych aktów praw-
nologii uprawy owoców i warzyw, wzorując się na po- nych jest Departament Prawny i Zamówień Publicz-
zostałych elementach wzorcowego planu. nych.
Ad 4 i 5. Podstawą przyznania wstępnie uznanej Stosownie do § 35 regulaminu organizacyjnego
grupie producentów owoców i warzyw pomocy fi- ARiMR Departament Prawny i Zamówień Publicz-
nansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosz- nych realizuje zadania w zakresie obsługi prawnej,
tów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie do- w tym opiniowanie pod względem formalnopraw-
chodzenia do uznania jest zatwierdzony przez mar- nym projektów wewnętrznych aktów prawnych
szałka województwa plan dochodzenia do uznania, opracowywanych i podpisanych przez merytoryczne
zawierający obligatoryjne elementy określone w roz- komórki organizacyjne. Wzory dokumentów wpro-
porządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia wadza się zarządzeniami opracowanymi zgodnie z
27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstępnego zarządzeniem prezesa ARiMR Nr 4/2005 z dnia 20
uznawania grup producentów owoców i warzyw, stycznia 2005 r. w sprawie aktów normatywnych
uznawania organizacji producentów owoców i wa- Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
rzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny Powyższe zarządzenie nakłada na komórki organi-
spełniać plany dochodzenia do uznania. zacyjne przygotowujące projekty dokumentów
Z wyjaśnień uzyskanych z Lubelskiego Oddziału przedstawienie tych projektów wszystkim komór-
Regionalnego ARiMR wynika, iż opinie negatywne kom organizacyjnym ARiMR w celu zgłaszania
do planu były wydawane np. w sytuacji braku istot- ewentualnych uwag, opinii i propozycji.
nych elementów dotyczących w szczególności plano- Niektóre wzory dokumentów są również przeka-
wanych inwestycji uniemożliwiających późniejszą zywane do ministra rolnictwa i rozwoju wsi jako or-
wypłatę pomocy finansowej na pokrycie części kwa- ganu nadzoru nad ARiMR w celu konsultacji.
lifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwier- Natomiast wewnętrzne procedury obowiązujące
dzonym planie dochodzenia do uznania. Podkreśle- w ARiMR przygotowywane są zgodnie z zarządze-
nia wymaga fakt, że pracownicy zajmujący się opi- niem prezesa ARiMR Nr 34/2008 z dnia 20 maja
niowaniem planów dochodzenia do uznania odpo- 2008 r. w sprawie książki zarządzania procedurami
wiadają merytorycznie w ww. zakresie. W sytuacji ARiMR oraz książki zarządzania procedurami SPO.
gdy podczas analizy planu okaże się, że plan docho- Zarządzenie Nr 34/2008 kompleksowo określa
dzenia do uznania jest niekompletny, wnioskodawca zasady zarządzania procedurami dotyczącymi dzia-
informowany jest o konieczności uściślenia bądź łań realizowanych w agencji, w tym również ich opi-
uzupełnienia tej części planu, która w konsekwencji niowania w sposób analogiczny, jak w przypadku
niedokonania ww. czynności mogłaby doprowadzić opracowywania i zatwierdzania aktów normatyw-
do wydania negatywnej opinii. Pracownicy Lubel- nych ARiMR.
skiego OR ARiMR umożliwiają w toku opiniowania Zgodnie z regulaminem organizacyjnym ARiMR
planu uzupełnienie wymaganych prawem danych. oraz zarządzeniem prezesa ARiMR Nr 34/2008 za-
Ad 6. Zgodnie z kodeksem etyki urzędnika pra- dania w zakresie koordynacji opracowywania, stan-
cownicy instytucji państwowych nie powinni wska- daryzacji i przedstawiania do zatwierdzania książek
zywać wybranych przez siebie doradców, w tym procedur realizuje Biuro Zarządzania Procedurami
przypadku przygotowujących plany dochodzenia do ARiMR. Ponadto wewnętrzne regulacje i procedury
uznania dla grup producentów. ARiMR poddawane są okresowym kontrolom i ba-
Jednocześnie obsługa mechanizmów pomocy fi- daniom audytowym zarówno przez audyt wewnętrz-
nansowej na rynku owoców i warzyw odbywa się w ny ARiMR, jak również audytorów zewnętrznych.
oparciu o obowiązujące przepisy prawa i procedury, Pytanie 2. Kiedy dokonywana była ostatnio kon-
z uwzględnieniem szeroko rozumianych zasad Ko- trola zewnętrzna dotycząca sprawdzenia zgodności
503

z prawem wewnętrznym regulacji i procedur obo- Odpowiedź


wiązujących w ARiMR?
Uprzejmie informuję, iż w okresie od dnia 20 podsekretarza stanu
marca 2007 r. do dnia 29 stycznia 2008 r. został w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
przeprowadzony audyt certyfikacyjny w Agencji Re- - z upoważnienia ministra -
strukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zgodnie z na interpelację posła Jerzego Rębka
przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr 885/
2006 w odniesieniu do pełnionej przez nią funkcji w sprawie pozbawienia możliwości ubiegania
agencji płatniczej. Audyt dotyczył operacji przepro- się młodych rolników o wsparcie w ramach
wadzonych przez ARiMR na rzecz Europejskiego działania PROW 2007–2013 „Ułatwianie startu
Funduszu Rolniczego Gwarancji oraz Przejściowego młodym rolnikom” (3698)
Instrumentu Finansowego Rozwoju Obszarów Wiej-
skich Sekcji Gwarancji EFOiGR w nowych pań- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
stwach członkowskich (PROW 2004–2006) w roku przekazanej przy piśmie znak: SPS-023-3698/08 z
finansowym kończącym się 15 października 2007 r. dnia 18 czerwca 2008 r. interpelacji posła Jerzego
W wyniku przeprowadzonego audytu przez pra- Rębka w sprawie działania PROW 2007–2017: Uła-
cowników Departamentu Certyfikacji i Poświadczeń twianie startu młodym rolnikom, przedstawiam na-
Środków z UE Ministerstwa Finansów oraz pracow- stępujące wyjaśnienia.
ników urzędów kontroli skarbowej nie stwierdzono Zasady przyznawania pomocy w ramach działa-
przypadków naruszenia przepisów prawa przez we- nia: Ułatwianie startu młodym rolnikom, objętego
wnętrzne regulacje oraz obowiązujące procedury po- Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
mocy finansowej dla wstępnie uznanych grup produ- 2007–2013 (PROW 2007–2013) wynikają ze strate-
centów owoców i warzyw. Ustalenia z kontroli zawar- gii rozwoju obszarów wiejskich, przepisów prawa
to w sprawozdaniu z czynności sprawdzających w UE, konsultacji społecznych i negocjacji programu z
zakresie certyfikacji rachunków Europejskiego Fun- Komisją Europejską, jak również doświadczeń z
duszu Rolniczego Gwarancji oraz Agencji Restruktu- wdrażania analogicznego działania w ramach Sek-
ryzacji i Modernizacji Rolnictwa za rok finansowy torowego Programu Operacyjnego „Restrukturyza-
kończący się 15 października 2007 r. cja i modernizacja sektora żywnościowego oraz roz-
Pytanie 4. W jaki sposób zostanie zweryfikowa- wój obszarów wiejskich 2004–2006”.
na praca urzędników w dziale ds. grup producentów Wymóg nabycia gospodarstwa oraz rozpoczęcia
owoców i warzyw w OR w Lublinie wobec przytoczo- działalności rolniczej nie wcześniej niż w okresie 14
nych przypadków łamania podstawowych zasad po- miesięcy od dnia złożenia wniosku o przyznanie po-
stępowania administracyjnego? mocy w ramach działania PROW 2007–2013: Uła-
Pragnę wyjaśnić, iż wszystkie oddziały regional- twianie startu młodym rolnikom wynika bezpo-
ne ARiMR zobowiązane są do stosowania procedur i średnio z przepisów rozporządzenia Komisji (WE)
wytycznych prezesa agencji. Przedmiotowe proce- nr 1974/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawia-
dury i wytyczne nie przewidują możliwości działa- jącego szczegółowe zasady stosowania rozporządze-
nia oddziału regionalnego ARiMR w sposób opisany nia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia
w interpelacji. rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fun-
W ramach prowadzonego stałego nadzoru mery- dusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
torycznego nad obsługą mechanizmów pomocy fi- (EFRROW). Art. 13 ust. 4 ww. rozporządzenia Ko-
nansowej w zakresie wspólnej organizacji rynku misji stanowi, że: „Indywidualną decyzję o przy-
owoców i warzyw w Lubelskim Oddziale Regional- znaniu wsparcia na podjęcie działalności przez mło-
dych rolników podejmuje się nie później niż 18 mie-
nym ARiMR w marcu 2008 r. miała miejsce wizyta-
sięcy po podjęciu działalności.” Terminy przyjęte w
cja pracowników centrali ARiMR, w trakcie której
rozporządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z
nie stwierdzono uchybień w procesie obsługi pomocy
dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegóło-
finansowej wstępnie uznanym grupom producentów
wych warunków i trybu przyznawania pomocy fi-
owoców i warzyw. Jednakże przytoczone w interpe-
nansowej w ramach działania: Ułatwianie startu
lacji przypadki nieprawidłowego postępowania pra-
młodym rolnikom, objętego Programem Rozwoju
cowników oddziału regionalnego ARiMR zostaną
Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr
szczegółowo zbadane podczas doraźnej kontroli, o
200, poz. 1443, z późn. zm), tj. nie więcej niż 14 mie-
której przeprowadzeniu zadecydował prezes agencji.
sięcy prowadzenia działalności do dnia złożenia
O wynikach kontroli powiadomimy Pana Marszałka
wniosku oraz 120 dni na rozpatrzenie wniosku
odrębnym pismem.
przez ARiMR, pozwalają spełnić wymóg wydania
Minister przez ARiMR indywidualnej decyzji o przyznaniu
Marek Sawicki wsparcia na podjęcie działalności przez młodych
rolników nie później niż 18 miesięcy po podjęciu
działalności przez wnioskodawcę. Wydłużenie okre-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. su pomiędzy rozpoczęciem działalności a złożeniem
504

wniosku jest niemożliwe, ponieważ spowodowałoby ramach SPO „Restrukturyzacja i modernizacja sek-
niezgodność polskich przepisów z rozporządzeniem tora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich
Komisji (WE) nr 1974/2006. 2004–2006”.
Pomoc zaplanowano tak, aby wszyscy potencjal-
Z poważaniem
ni beneficjenci, spełniający warunki udzielenia po-
mocy, którzy przejęli gospodarstwo w nowym okre-
sie programowania, tj. od 1 stycznia 2007 r., mieli Podsekretarz stanu
możliwość ubiegania się o przyznanie pomocy. Oso- Artur Ławniczak
by, które nabyły gospodarstwo w poprzednim okre-
sie programowania, tj. w latach 2004–2006, nie Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
mogły otrzymać wsparcia dla młodych rolników w
ramach PROW 2007–2013. Wyjątek stanowią oso-
by, które przejęły gospodarstwo przed ukończeniem Odpowiedź
18. roku życia albo po ukończeniu 18. roku życia,
lecz w trakcie nauki w systemie dziennym, i w podsekretarza stanu w Ministerstwie
związku z tym faktycznie nie prowadziły działal- Spraw Wewnętrznych i Administracji
ności rolniczej. W takim przypadku za dzień rozpo- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
częcia prowadzenia tej działalności uważa się odpo- na interpelację posła Jarosława Zielińskiego
wiednio dzień uzyskania pełnoletności lub ukoń-
czenia szkoły. w sprawie powołania Rządowego Centrum
Informuję, że oprócz działania: Ułatwianie... w Bezpieczeństwa (3701)
ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na
lata 2007–2013 dostępne są także inne instrumenty Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia
wsparcia dla rolników, np. działanie: Modernizacja 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3701/08), przeka-
gospodarstw rolnych, adresowane m.in. do osób fi- zującego interpelację posła na Sejm RP pana Jarosła-
zycznych posiadających odpowiednie kwalifikacje wa Zielińskiego z dnia 10 czerwca 2008 r. w sprawie
zawodowe, prowadzących działalność rolniczą oraz powołania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa,
będących posiadaczami gospodarstwa rolnego o po- uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
wierzchni co najmniej 1 ha i wielkości ekonomicznej Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu
nie mniejszej niż 4 ESU. Beneficjenci działania: Mo- kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) stanowi w art.
dernizacja..., którzy w dniu złożenia wniosku o przy- 10 o utworzeniu Rządowego Centrum Bezpieczeń-
znanie pomocy nie ukończyli 40 roku życia, otrzy- stwa (RCB), będącego państwową jednostką budże-
mują refundację 50% poniesionych kosztów kwalifi- tową podległą prezesowi Rady Ministrów.
kowalnych, tj. o 10 punktów procentowych więcej Podkreślenia wymaga, iż do utworzenia i właści-
niż pozostali beneficjenci. Dodatkowo, jeśli młody
wego funkcjonowania Rządowego Centrum Bezpie-
rolnik będzie realizował operację na obszarach o
czeństwa niezbędne jest wydanie aktów wykonaw-
niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW),
czych do ww. ustawy, w tym rozporządzenia określa-
obszarach NATURA 2000 oraz obszarach związa-
jącego organizację i tryb działania RCB.
nych z wdrażaniem ramowej dyrektywy wodnej, bę-
Art. 33 ustawy o zarządzaniu kryzysowym prze-
dzie mógł otrzymać refundację w wysokości 60%
kosztów kwalifikowalnych. Następny nabór wnio- widuje powołanie przez prezesa Rady Ministrów (w
sków w ramach działania: Modernizacja gospo- drodze zarządzenia) pełnomocnika rządu do spraw
darstw rolnych planowany jest na rok 2009. Termin organizacji Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.
rozpoczęcia naboru zostanie ogłoszony na stronie Pierwszym pełnomocnikiem, powołanym prawie
internetowej ARiMR oraz w co najmniej jednym miesiąc po ogłoszeniu ustawy, tj. 15 czerwca 2007 r.
dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym. (art. 33 ustawy to notabene jedyny artykuł obowią-
Szczegółowe informacje dotyczące ww. działania zujący 14 dni po ogłoszeniu ustawy, w odróżnieniu
zawarte są w rozporządzeniu ministra rolnictwa i od reszty artykułów wchodzących w życie 3 miesiące
rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r. w spra- po publikacji), zarządzeniem nr 64 prezesa Rady Mi-
wie szczegółowych warunków i trybu przyznawania nistrów Jarosława Kaczyńskiego, był ówczesny pod-
pomocy finansowej w ramach działania: Moderniza- sekretarz stanu w MSWiA pan Paweł Soloch (obec-
cja gospodarstw rolnych objętego Programem Roz- nie doradca szefa Biura Bezpieczeństwa Narodowe-
woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. go). Niestety, funkcjonowanie pełnomocnika nie do-
Nr 193, poz. 1397, z późn. zm.). prowadziło do przygotowania projektu niezbędnego
Pragnę jednocześnie poinformować, że nie pla- aktu wykonawczego do ustawy, umożliwiającego po-
nuje się stworzenia krajowego instrumentu, który wstanie RCB, a w konsekwencji uniemożliwiło prace
pozwalałby na udzielenie pomocy w formie bez- nad istotnymi aktami wykonawczymi, które na
zwrotnej premii młodym rolnikom, którzy rozpoczę- mocy ustawy mogło opracować tylko centrum. Nowy
li prowadzenie działalności rolniczej w poprzednim pełnomocnik rządu do spraw organizacji RCB został
okresie programowania i nie uzyskali wsparcia w powołany w dniu 28 lutego 2008 r.
505

Z uwagi na fakt, iż ustawa o zarządzaniu kryzyso- celowo niezbędne będzie również zapewnienie sie-
wym nie wskazała jednostki zapewniającej obsługę dziby centrum.
pełnomocnika RCB, minister spraw wewnętrznych i
Z poważaniem
administracji wpisał do zadań Departamentu Zarzą-
dzania Kryzysowego i Spraw Obronnych prowadze- Podsekretarz stanu
nie spraw związanych z obsługą pełnomocnika. Witold Drożdż
Niezwłocznie po powołaniu nowego pełnomocni-
ka RCB rozpoczęte zostały prace nad przygotowa-
niem projektu rozporządzenia określającego organi- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
zację i tryb działania Rządowego Centrum Bezpie-
czeństwa oraz jego tymczasową lokalizację. Pragnę
przy tym poinformować, że w dniu 10 lipca 2008 r. Odpowiedź
prezes Rady Ministrów podpisał przedmiotowe roz-
porządzenie. ministra pracy i polityki społecznej
Po wejściu w życie wskazanego powyżej rozpo- na interpelację posłów Jolanty Szczypińskiej,
rządzenia oraz powołaniu przez prezesa Rady Mini- Zbigniewa Kozaka, Tomasza Górskiego
strów dyrektora RCB, przekazany zostanie również i Maksa Kraczkowskiego
projekt regulaminu (statutu) Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa. Jednocześnie uprzejmie informuję, w sprawie zmian dotyczących tworzenia
że na końcowym etapie procedowania są również i utrzymania statusu zakładu pracy chronionej
projekty innych aktów wykonawczych do ustawy o (3702)
zarządzaniu kryzysowym, które będą miały istotny
wpływ na funkcjonowanie RCB i całego systemu za- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Wice-
rządzania kryzysowego. marszałka przy piśmie z dnia 18 czerwca 2008 r.,
Warto także zwrócić uwagę, że podczas tegorocz- znak: SPS-023-3702/08, interpelację z dnia 12
nych ćwiczeń zarządzenia kryzysowego NATO czerwca 2008 r., złożoną przez panią Jolantę Szczy-
(CMX’08) testowano działanie RCB w kształcie opi- pińską oraz panów Zbigniewa Kozaka, Tomasza
sanym w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. Ćwi- Górskiego, Maksa Kraczkowskiego, posłów na Sejm
czenia wykazały, że RCB jest strukturą niezbędną RP, w sprawie zmian dotyczących tworzenia i utrzy-
w systemie zarządzania kryzysowego. W wyniku mania statusu zakładu pracy chronionej, uprzejmie
uzgodnień pełnomocnika Rządowego Centrum Bez- wyjaśniam:
pieczeństwa z dyrektorem generalnym MSWiA po- Odpowiadając na pierwsze z pytań, informuję, że
wstała koncepcja tymczasowego umieszczenia RCB stworzony w Polsce system wspierania pracodawców
w budynku Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i zatrudniających osoby niepełnosprawne przewiduje
Administracji, na podstawie porozumienia, które wiele możliwości udzielania pomocy tym przedsię-
zostanie zawarte pomiędzy dyrektorem generalnym biorcom zarówno na chronionym, jak i otwartym
MSWiA a dyrektorem RCB. rynku pracy. Dodatkowo ustawą z dnia 15 czerwca
Uzgodniony został także wstępny kształt organi- 2007 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i
zacyjno-kadrowy RCB, jak również formy współpra- społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnospraw-
cy ze służbami dyżurnymi resortu, w tym z Cen- nych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.
trum Zarządzania Kryzysowego MSWiA. Przygoto- U. Nr 115, poz. 791) wprowadzono szereg nowych in-
wany został także regulamin organizacyjny RCB. strumentów wspierających rehabilitację zawodową
Szacunkowe koszty niezbędne do utworzenia i osób niepełnosprawnych. Nowe rozwiązania wspie-
funkcjonowania RCB oszacowano w uzasadnieniu rające zatrudnianie osób niepełnosprawnych obej-
do ustawy – w przekonaniu pełnomocnika błędnie i mują m.in.:
nierealistycznie – jedynie na 4,1 mln zł rocznie. W — możliwość otrzymania jednorazowych środ-
budżecie na 2008 r. ww. środki zostały uwzględnio- ków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej
ne. Należy jednak podkreślić, że zarówno będąca albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej
podstawą wyliczenia rezerwy, a przewidziana w oce- przez osobę niepełnosprawną zarejestrowaną w po-
nie skutków regulacji do ustawy liczba 40 etatów, wiatowym urzędzie pracy jako bezrobotna albo po-
jak i średnia płaca nie zapewnią w dłuższej perspek- szukująca pracy, niepozostająca w zatrudnieniu;
tywie optymalnego funkcjonowania RCB jako jed- — dofinansowanie przez okres jednego roku 60%
nostki złożonej z fachowców odpowiedzialnych za kosztów płacy oraz obowiązkowych składek na ubez-
przygotowanie i uruchamianie procedur zarządza- pieczenie społeczne osób niepełnosprawnych zareje-
nia kryzysowego rządu. strowanych w powiatowym urzędzie pracy jako bez-
Trzeba zaznaczyć, iż RCB jako państwowa jed- robotne lub poszukujące pracy, niepozostające w za-
nostka budżetowa będzie musiała posiadać własne trudnieniu;
struktury logistyczne, kadrowe i finansowe oraz — zwrot kosztów wyposażenia stanowiska pracy
ochrony informacji niejawnych, które pochłoną po- osoby niepełnosprawnej zarejestrowanej w powiato-
nad połowę z planowanych w rezerwie etatów. Do- wym urzędzie pracy jako bezrobotna lub poszukują-
506

ca pracy niepozostająca w zatrudnieniu dla praco- 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu
dawcy, który zatrudni tę osobę przez okres co naj- rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr
mniej 36 miesięcy; 245, poz. 1810), w którym został określony katalog
— zwrot kosztów szkolenia osób niepełnospraw- wydatków możliwych do sfinansowania ze środków
nych ze środków PFRON do 90%, nie więcej jednak zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełno-
niż do wysokości dwukrotnego przeciętnego wyna- sprawnych.
grodzenia na jedną osobę.
W związku ze zmianami w ustawie o rehabilita- Minister
cji (...) rozszerzono także zakres finansowania skła- Jolanta Fedak
dek na ubezpieczenie społeczne – od 1 stycznia 2008 r.
Fundusz refunduje osobom niepełnosprawnym pro-
wadzącym działalność gospodarczą obowiązkowe Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe do
wysokości odpowiadającej 60% przeciętnego mie-
sięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale, a Odpowiedź
także niepełnosprawnemu rolnikowi lub rolnikowi
zobowiązanemu do opłacania składek za niepełno- podsekretarza stanu w Ministerstwie
sprawnego domownika, składki na ubezpieczenie Spraw Wewnętrznych i Administracji
społeczne rolników – wypadkowe, chorobowe, ma- - z upoważnienia ministra -
cierzyńskie oraz emerytalno-rentowe. na interpelację posłów Jolanty Szczypińskiej,
Należy wskazać, że ww. instrumenty obowiązują Zbigniewa Kozaka, Tomasza Górskiego
dość krótko, w związku z czym nie można oceniać i Maksa Kraczkowskiego
jeszcze ich skuteczności, a co za tym idzie wprowa-
dzać kolejnych zmian. Jak wszyscy zdajemy sobie w sprawie legalności działania gmin odnośnie
sprawę, rynek pracy osób niepełnosprawnych jest do zawieranych z prywatnymi firmami umów,
rynkiem bardzo wrażliwym na wszelkie zmiany, przewidujących korzystanie z fotoradarów
wkrótce zaś niezbędne będzie dostosowanie przepi- w zamian za udział tych firm w dochodach
sów prawa krajowego do przepisów unijnych w związ- gmin pochodzących z grzywien nakładanych
ku z wejściem w życie nowego rozporządzenia Komi- w drodze mandatu karnego przez strażników
sji (WE) w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu gminnych oraz dostępu straży gminnej
WE uznających niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze do CEPiK a także uprawnienia
wspólnym rynkiem. W tym miejscu pragnę podkre- do przetwarzania danych osobowych (3703)
ślić, że wsparcie publiczne dla przedsiębiorców za-
trudniających osoby niepełnosprawne może zostać Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
utrzymane, rozwijane lub modyfikowane jedynie w pisma z dnia 18 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
granicach wyznaczonych przez wspólnotowe reguły -3703/08) przekazującego interpelację posłów na
dotyczące udzielania pomocy publicznej. Sejm RP: pani Jolanty Szczypińskiej, pana Zbignie-
Odnośnie do drugiego pytania informuję, że pomi- wa Kozaka, pana Tomasza Górskiego i pana Maksa
mo tendencji do dążenia do wyrównania wsparcia dla Kraczkowskiego z dnia 9 czerwca 2008 r. w sprawie
pracodawców z otwartego i chronionego rynku pracy, legalności działania gmin odnośnie do zawieranych
zatrudniających osoby niepełnosprawne, pracodawcy z prywatnymi firmami umów, przewidujących ko-
z chronionego rynku pracy mają wiele przywilejów, rzystanie z fotoradarów w zamian za udział tych
które ukierunkowane są na rekompensowanie im firm w dochodach gmin, pochodzących z grzywien
podwyższonych kosztów zatrudnienia osób niepełno- nakładanych w drodze mandatu karnego przez
sprawnych. Pracodawcy prowadzący zakłady pracy strażników gminnych oraz w sprawie dostępu stra-
chronionej mają także niezwykle łatwy dostęp do po- ży gminnej do Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kie-
mocy publicznej w ramach zasady de minimis poprzez rowców, a także uprawnienia do przetwarzania da-
korzystanie ze środków zgromadzonych na zakłado- nych osobowych, uprzejmie przedstawiam następu-
wym funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych. jące informacje.
Środki z zakładowego funduszu rehabilitacji osób Do zadań straży gminnych (miejskich), zgodnie z
niepełnosprawnych pochodzą m.in. z ulg i zwolnień art. 11 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o stra-
podatkowych przysługujących zakładom pracy chro- żach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, z późn.
nionej. Biorąc powyższe pod uwagę, informuję, że za- zm.), należy w szczególności czuwanie nad porząd-
kłady pracy chronionej nadal będą traktowane w spo- kiem i kontrola ruchu drogowego – w zakresie okre-
sób wyjątkowy i będą posiadały więcej przywilejów ślonym w przepisach o ruchu drogowym. Ustawa z
niż pracodawcy zatrudniający osoby niepełnospraw- dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
ne na otwartym rynku pracy. (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) w
Odpowiadając na ostatnie z pytań, wyjaśniam, art. 129b ust. 1 stanowi, że kontrola ruchu drogowe-
że od dnia 1 stycznia br. obowiązują przepisy rozpo- go w gminach lub miastach, które utworzyły straż
rządzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia gminną (miejską), może być wykonywana przez
507

strażników gminnych (miejskich). Stosownie nato- dawca zaliczył do tych organów również straże
miast do ust. 4 art. 129b wskazanej ustawy strażni- gminne (miejskie).
cy gminni (miejscy) mogą dokonywać czynności z Niedopuszczalne jest również powierzenie pod-
zakresu kontroli ruchu drogowego z użyciem urzą- miotom z sektora prywatnego w zastępstwie straży
dzeń samoczynnie ujawniających i rejestrujących gminnej (miejskiej) nakładania grzywien w drodze
naruszenia przepisów ruchu drogowego przez kieru- mandatu karnego i kierowania wniosków do sądu.
jących pojazdami, w miejscu i czasie uzgodnionym z Zgodnie bowiem z generalną zasadą wyrażoną w
właściwym miejscowo komendantem powiatowym art. 95 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wy-
(miejskim) lub rejonowym Policji. Warunkiem wy- kroczenia postępowanie mandatowe prowadzi Poli-
konywania przez strażników czynności z zakresu cja. Niemniej jednak, zgodnie z dyspozycją art. 95 § 4
kontroli ruchu drogowego jest posiadanie odpowied- powyższej regulacji, jeżeli uprawnienia dla funkcjo-
niego upoważnienia wydanego przez właściwego ko- nariuszy określonego organu do nakładania grzy-
mendanta powiatowego (miejskiego) Policji (vide: wien wynikają z odrębnej ustawy, a ustawa ta nie
art. 129e ust. 1). Upoważnienie to może być wydane określa wykroczeń, do których stosuje się postępo-
strażnikom, którzy nie byli skazani za przestępstwo wanie mandatowe, zakres wykroczeń, za które moż-
przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji oraz na nałożyć grzywnę, określony zostanie w stosow-
ukończyli odpowiednie szkolenie (vide: § 14 ust. 1 nym rozporządzeniu. Wypełnieniem tej delegacji
rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i ad- jest rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i
ministracji z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie kon- administracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie
troli ruchu drogowego, Dz. U. z 2003 r. Nr 14, poz. wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są
144, z późn. zm.). uprawnieni do nakładania grzywien w drodze man-
Odnosząc się do kwestii korzystania przez stra- datu karnego (Dz. U. Nr 208, poz. 2026).
że gminne (miejskie) na podstawie umów cywilno- Stosownie natomiast do art. 57 § 1 Kodeksu po-
prawnych z fotoradarów będących własnością firm stępowania w sprawach o wykroczenia podstawę
prywatnych, należy zauważyć, iż obowiązujące wszczęcia postępowania stanowi wniosek o ukara-
przepisy nie sprzeciwiają się takiemu działaniu. nie złożony przez organ uprawniony do występowa-
Wątpliwości budzi jednakże zlecanie wykonywania nia w charakterze oskarżyciela publicznego w danej
niektórych czynności, m.in. używania urządzeń sa- sprawie. Powyższe uprawnienia przysługują tylko
moczynnie ujawniających i rejestrujących narusze- takim podmiotom, które mają do tego wyraźną legi-
nia przepisów ruchu drogowego, obróbki wykona- tymację prawną.
nych zdjęć lub umożliwienie dostępu do danych oso- Należy również wskazać, iż niezgodna z prawem
bowych kierowców. jest działalność gminy, polegająca na zawarciu z
Kontrola ruchu drogowego może być wykonywa- prywatną firmą umowy przewidującej korzystanie z
na przez ściśle określone podmioty, w tym straże fotoradarów w zamian za udział tej firmy (np. pro-
gminne (miejskie), które muszą spełniać określone centowy bądź kwotowy) w dochodach gminy pocho-
wymagania. W związku z powyższym zlecenie przez dzących z grzywien nakładanych w drodze mandatu
straż gminną (miejską) wykonywania niektórych karnego przez strażników gminnych (miejskich).
czynności z zakresu kontroli ruchu drogowego, m.in. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 13
rejestrowania naruszeń przepisów ruchu drogowego listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
za pomocą fotoradarów, bądź obróbki wykonanych terytorialnego (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539)
fotografii podmiotom sektora prywatnego, jest nie- wpływy gminy z przedmiotowych grzywien – jako
dopuszczalne. dochody własne – stanowią dochód jej budżetu.
Wykonywanie czynności polegających na obsłu- Wskazana norma jednoznacznie określa, iż wpływy
dze fotoradarów przez firmę świadczącą usługi na z grzywien stanowią w całości dochód budżetu gmi-
rzecz straży gminnych (miejskich) w celu ujawnie- ny i w żadnej części nie podlegają wyłączeniu z obo-
nia sprawców wykroczenia oraz przygotowania i do- wiązku przekazywania ich na dochody budżetu
starczenia dowodów prowadziłoby do naruszenia gmin. Oznacza to, że postanowienia umów zawiera-
art. 54 Kodeksu postępowania w sprawach o wykro- nych przez gminy z innymi podmiotami nie mogą
czenia, stanowiącego o przeprowadzeniu czynności przewidywać udziału tych podmiotów we wpływach
wyjaśniających przez upoważniony do tego ustawo- gminy uzyskiwanych z ww. grzywien.
wo organ. Zgodnie § 1 art. 54 czynności wyjaśniają- W odniesieniu do kwestii uznania opisanego pro-
ce prowadzone są w celu ustalenia, czy istnieją pod- cederu (tj. dzielenie się wpływami z grzywien z pry-
stawy do wystąpienia z wnioskiem o ukaranie oraz watną firmą) jako naruszenie przepisów ustawy z
zebrania danych niezbędnych do sporządzenia ta- dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach ob-
kiego wniosku. W świetle postanowień art. 56 § 2 rachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z
Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia późn. zm.) podkreślić należy, iż ustawa ta określa
czynności te mogą być przeprowadzane przez orga- kompetencje i zasady funkcjonowania regionalnych
ny wskazane w art. 17 tejże ustawy, czyli organy, izb obrachunkowych i stanowi podstawę działań nad-
którym przysługują uprawnienia oskarżyciela pu- zorczo-kontrolnych regionalnych izb obrachunko-
blicznego w postępowaniu o wykroczenia. Ustawo- wych w odniesieniu do poszczególnych spraw. Wska-
508

zany akt normatywny nie reguluje natomiast zagad- do których minister właściwy do spraw administra-
nień związanych z kształtowaniem gospodarki finan- cji publicznej wydał decyzję administracyjną zezwa-
sowej jednostek samorządu terytorialnego. lającą na udostępnienie im danych zgromadzonych
Pragnę również wskazać, iż zgodnie z art. 10a w ewidencji za pomocą urządzeń teletransmisji da-
ustawy o strażach gminnych straż w celu realizacji nych, nie mogą powierzać przetwarzania danych po-
ustawowych zadań może przetwarzać dane osobowe zyskanych z ewidencji podmiotom zewnętrznym w
(z wyłączeniem danych ujawniających pochodzenie drodze umowy, o której mowa w art. 31 ustawy
rasowe lub etniczne, poglądy polityczne, przekona- o ochronie danych osobowych.
nia religijne lub filozoficzne, przynależność wyzna- Z cytowanych powyżej przepisów ustawy Prawo
niową, partyjną lub związkową, jak również danych o ruchu drogowym wynika, że dane ewidencyjne
o stanie zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub mogą być udostępnione tylko podmiotom wskaza-
życiu seksualnym) bez wiedzy i zgody osoby, której nym w przedmiotowej ustawie i tylko do ich ustawo-
dane te dotyczą, uzyskane w wyniku wykonywania wych celów.
czynności podejmowanych w postępowaniu w spra- W konkluzji należy stwierdzić, że decyzja admi-
wach o wykroczenia oraz uzyskane z rejestrów, ewi- nistracyjna, jako władczy akt organu administracji,
dencji i zbiorów, do których straż posiada dostęp, na określa prawa i obowiązki jedynie podmiotu, do któ-
podstawie odrębnych przepisów. Na podstawie art. rego jest skierowana – w tym przypadku podmiotem
80c ust. 1 pkt 10a w zw. z ust. 7 i art. 100c ust. 1 pkt decyzji jest konkretna straż gminna (miejska). Uzy-
8a w zw. z ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym skany tą drogą dostęp do danych i informacji zgro-
straż gminna (miejska) posiada dostęp do danych i madzonych w ewidencji nie narusza przepisów usta-
informacji zgromadzonych w Centralnej Ewidencji wy o ochronie danych osobowych. Wątpliwości może
Pojazdów i Kierowców (CEPiK) za pośrednictwem zaś budzić sytuacja, w której uprawnienia te byłyby
sieci publicznej z wykorzystaniem urządzeń tele- przekazywane podmiotowi trzeciemu, niebędącemu
transmisji. adresatem decyzji i niebiorącemu udziału w postę-
Minister właściwy do spraw administracji pu- powaniu administracyjnym.
blicznej, korzystając z ustawowego uprawnienia wy- Jednocześnie pragnę poinformować, że działający
nikającego z art. 80c ust. 7 i art. 100c ust. 5 ustawy przy ministrze spraw wewnętrznych i administracji
Prawo o ruchu drogowym, może wyrazić zgodę, w Zespół ds. Współpracy ze Strażami Gminnymi (Miej-
drodze decyzji, na udostępnienie danych lub infor- skimi), w skład którego wchodzą przedstawiciele Mi-
macji zgromadzonych w ewidencji podmiotom, o któ- nisterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ko-
rych mowa w ust. 1, albo ich jednostkom organiza- mendy Głównej Policji, Związku Miast Polskich, a
cyjnym, za pomocą urządzeń teletransmisji danych, także Krajowej Rady Komendantów Straży Miejskich
bez konieczności składania pisemnego wniosku, je- i Gminnych, podjął decyzję o opracowaniu instrukcji
żeli spełniają łącznie następujące warunki: (algorytmu) postępowania strażników gminnych
— posiadają urządzenia umożliwiające odnoto- (miejskich) przy użyciu urządzeń samoczynnie ujaw-
wanie w systemie, kto, kiedy, w jakim celu oraz jakie niających i rejestrujących naruszenia przepisów ru-
dane lub informacje uzyskał; chu drogowego przez kierujących pojazdami, w za-
— posiadają zabezpieczenia techniczne i organi- kresie wydzierżawiania tych urządzeń od podmiotów
zacyjne uniemożliwiające wykorzystanie danych lub prywatnych i korzystania z ich usług. W chwili obec-
informacji niezgodnie z celem ich uzyskania; nej trwają prace w tym zakresie.
— jest to uzasadnione specyfiką lub zakresem wy-
konywanych zadań albo prowadzonej działalności. Z poważaniem
Wydanie pozytywnej decyzji poprzedzone jest
każdorazowo wydaniem opinii technicznej dotyczą- Podsekretarz stanu
cej spełnienia przez podmiot warunków organiza- Adam Rapacki
cyjno-technicznych, o których mowa w art. 80c ust.
7 pkt 2 i art. 100c ust. 5 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
drogowym, wraz z ankietą dotyczącą spełnienia
przedmiotowych warunków oraz protokołem oglę-
dzin pomieszczenia w siedzibie straży gminnych Odpowiedź
(miejskich), w których znajduje się sprzęt umożli-
wiający dostęp do danych zgromadzonych w Cen- ministra gospodarki
tralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. na interpelację posła Grzegorza Tobiszowskiego
Jak wynika z powyższych rozważań, dostęp stra-
ży gminnych (miejskich) do CEPiK-u jest ich upraw- w sprawie nieobecności przedstawicieli rządu
nieniem ustawowym. na kijowskim szczycie energetycznym (3705)
Odnośnie do kwestii ewentualnego naruszenia
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochro- W odpowiedzi na pismo, znak: SPS-023-3705/08,
nie danych osobowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, z dnia 18 bm. dotyczące interpelacji poselskiej posła
poz. 926, z późn. zm.) przyjąć należy, iż podmioty, co Grzegorza Tobiszowskiego (Klub Parlamentarny
509

PiS) z dnia 28 maja br. w sprawie nieobecności szego i rozdysponowana pomiędzy resorty nadzoru-
przedstawicieli rządu podczas kijowskiego szczytu jące poszczególne rodzaje uczelni publicznych.
energetycznego uprzejmie informuję, że ograniczony Jednocześnie minister nauki i szkolnictwa wyż-
udział przedstawicieli administracji rządowej w ww. szego deklaruje podjęcie w ciągu najbliższych kilku
przedsięwzięciu wynikał przede wszystkim z faktu, lat działań zmierzających do znacznego zwiększenia
iż wicepremier minister gospodarki otrzymał zapro- nakładów finansowych na naukę i szkolnictwo wyż-
szenie do uczestnictwa w szczycie od ministra paliw i sze – o około 0,158% rocznie, tak aby w roku 2013
energetyki Ukrainy w dniu 15 maja 2008 r., a z Kan- osiągnąć poziom 2% PKB.
celarii Prezydenta RP dzień później. Jednakże przed Aktualne stawki wynagrodzenia pracowników
przekazaniem tych zaproszeń do Ministerstwa Go- uczelni publicznych określa rozporządzenie mini-
spodarki potwierdzono już udział przedstawicieli kie- stra nauki i szkolnictwa wyższego z dnia 22 grudnia
rownictwa Ministerstwa Gospodarki w szczycie pre- 2006 r. w sprawie warunków wynagradzania za pra-
mierów Grupy Wyszehradzkiej oraz Forum Energii cę i przyznawania innych świadczeń związanych z
Jądrowej w Pradze, które miały mieć miejsce w ter- pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni pu-
minie kolidującym ze szczytem w Kijowie. blicznej (Dz. U. Nr 251 poz. 1852, z późn. zm.). Nale-
ży podkreślić, iż w trakcie procesu legislacyjnego
Minister poprzedzającego wydanie tego rozporządzenia pro-
Waldemar Pawlak wadzone były szerokie konsultacje ze środowiskiem
szkół wyższych oraz związkami zawodowymi, w wy-
niku których opracowano tabele stawek wynagro-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. dzenia miesięcznego nauczycieli akademickich i pra-
cowników niebędących nauczycielami akademicki-
mi, a także pracowników pełniących funkcje kie-
Odpowiedź rownicze w uczelni (załączniki nr 1, 2, 7, 9 do rozpo-
rządzenia). Zgodnie z art. 152 ust. 3 ustawy przepisy
podsekretarza stanu
tego rozporządzenia nie mają zastosowania do pra-
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
cowników uczelni objętych układem zbiorowym pra-
- z upoważnienia ministra -
cy lub regulaminem wynagradzania.
na interpelację poseł Anny Bańkowskiej
Ponadto stosownie do art. 151 ust. 8 ustawy Pra-
wo o szkolnictwie wyższym, senat uczelni może
w sprawie poprawy sytuacji materialnej
pracowników szkolnictwa wyższego,
przeznaczyć dodatkowe środki na zwiększenie wy-
w tym również nauczycieli akademickich (3706)
nagrodzeń, w tym także ponad wysokość ustaloną
na podstawie omawianego rozporządzenia, jeżeli
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- uczelnia posiada na ten cel środki pochodzące z in-
kazaną przy piśmie z dnia 19 czerwca 2008 r. (znak: nych źródeł niż budżet państwa. Zasady podziału
SPS-023-3706/08) interpelacją pani poseł Anny tych środków są ustalane z zachowaniem uprawnień
Bańkowskiej w sprawie wysokości nakładów finanso- związków zawodowych.
wych na wynagrodzenia dla pracowników szkolnic- Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 118 ust. 2
twa wyższego uprzejmie wyjaśniam, co następuje. ustawy stosunek pracy z nauczycielem akademic-
Określony w ustawie budżetowej na rok 2008 z kim w uczelni publicznej nawiązuje i rozwiązuje
dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117) po- rektor w trybie określonym w statucie. Oznacza to,
ziom budżetu szkolnictwa wyższego (wraz ze sto- że rektor uczelni jest bezpośrednim pracodawcą na-
sownymi rezerwami celowymi) opiewa na kwotę 11 uczycieli akademickich zatrudnionych w tej uczelni,
071,5 mln zł, co w relacji do 2007 r. stanowi wzrost a zatem rektor jest organem właściwym do określe-
nominalny o prawie 3,6%, a w ujęciu realnym – o nia wysokości wynagrodzenia nauczyciela akade-
1,3%. Udział tych wydatków w 2008 r. w stosunku mickiego.
do prognozowanej wartości PKB wynosi 0,88%. W Jednocześnie pragnę podkreślić, że dyskusje do-
ramach podanej kwoty wydatków budżetu państwa tyczące m.in. zmian w systemie finansowania szkol-
na szkolnictwo wyższe zaplanowano rezerwę celową nictwa wyższego, w tym również w zakresie wyna-
pn. „Dofinansowanie zadań szkolnictwa, w tym na grodzeń pracowników, były prowadzone w ramach
zwiększenie wynagrodzeń pracowników uczelni pu- powołanego przez ministra nauki i szkolnictwa wyż-
blicznych” (poz. 51) w łącznej kwocie 301 845 tys. zł. szego Zespołu do Spraw Opracowania Założeń Re-
Po otrzymaniu pozytywnej decyzji ministra fi- formy Systemu Nauki oraz Założeń Reformy Syste-
nansów w sprawie uruchomienia tej rezerwy, mini- mu Szkolnictwa Wyższego. Wyniki tych prac zawar-
ster nauki i szkolnictwa wyższego przekazał właści- te w projekcie założeń reformy systemu nauki
wym ministrom środki z rezerwy celowej w celu ich i szkolnictwa wyższego dostępne są na stronie inter-
podziału pomiędzy poszczególne uczelnie. Zasadni- netowej ministerstwa (www.nauka.gov.pl.). Posłużą
cza część tej rezerwy przeznaczona została na zwięk- one do przygotowania stosownych zmian legislacyj-
szenie wynagrodzeń pracowników szkolnictwa wyż- nych, których celem będzie poprawa jakości polskiej
510

nauki i szkolnictwa wyższego, a także zwiększenie przyczyną była niewłaściwa ocena przez kierujących
ich konkurencyjności na arenie międzynarodowej. warunków atmosferycznych w okresie styczeń–ma-
rzec. Łagodna zima skłaniała do szybszej jazdy. Kie-
Z wyrazami szacunku
rujący nie brali pod uwagę tego, że miejscowo, na
przykład w obszarach leśnych lub tam, gdzie jezdnia
Podsekretarz stanu
była zacieniona, nawierzchnia była śliska. W przy-
Grażyna Prawelska-Skrzypek
padku nagłej zmiany sytuacji na drodze, podejmo-
wane manewry obronne były mało skuteczne.
Należy pamiętać, że wprowadzenie jazdy z włą-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
czonymi światłami miało na celu przede wszystkim
zmniejszenie liczby zderzeń czołowych pojazdów. Po-
Odpowiedź równanie danych statystycznych Komendy Głównej
Policji dotyczące zderzeń czołowych pozwala stwier-
sekretarza stanu dzić, że zmniejszył się procentowy udział tych zda-
w Ministerstwie Infrastruktury rzeń w ogólnej liczbie wypadków o 0,6%, procentowy
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - udział ofiar śmiertelnych o 1%, a rannych o 0,4%.
na interpelację posła Witolda W związku z pytaniem o stosowanie obowiązku
Gintowt-Dziewałtowskiego jazdy z włączonymi światłami mijania w innych
państwach europejskich, informujemy, że obecnie
w sprawie stosowania nakazu jazdy obowiązek całodobowej jazdy z włączonymi światła-
z włączonymi światłami mijania mi mijania (lub światłami do jazdy dziennej) przez
przez całą dobę (3707) cały rok istnieje także w następujących krajach Eu-
ropy: Czechy, Chorwacja, Dania, Estonia, Finlandia,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z Islandia, Litwa, Łotwa, Macedonia Norwegia, Por-
upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na pismo tugalia, Słowacja, Słowenia, Szwecja, Węgry i Wło-
znak SPS-023-3707/08 przekazujące interpelację chy. W pozostałych krajach nie ma obowiązku włą-
pana posła Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego w czania świateł mijania w dzień, w normalnych wa-
sprawie stosowania nakazu jazdy z włączonymi runkach. Od dnia 1 stycznia 2008 r. obowiązek ten
światłami mijania przez całą dobę, uprzejmie przed- został zniesiony w Austrii. We Francji i Szwajcarii
stawiam następujące stanowisko. używanie świateł w dzień jest nieobowiązkowe, ale
W roku 2007 liczba wypadków ruchu drogowym zalecane, zwłaszcza w ruchu pozamiejskim.
wyniosła 49 536 i była większa od liczby wypadków W chwili obecnej resort zlecił odpowiednie, do-
w roku 2007 o 2660, to jest o 5,7%. Wzrosła też licz- datkowe analizy, dotyczące wpływu obowiązku jaz-
ba zabitych o 6,5% oraz liczba rannych o 6,9%. Nie dy z włączonymi światłami mijania na bezpieczeń-
można jednak zapominać, że na stan bezpieczeń- stwo ruchu drogowego, na podstawie których będzie
stwa ruchu drogowego ma wpływ bardzo wiele czyn- możliwe rozważenie celowości utrzymania ww. obo-
ników. Poczynając od infrastruktury drogowej, po- wiązku.
przez przygotowanie obywateli do uczestnictwa w Z poważaniem
ruchu drogowym, kontrolę i nadzór nad ruchem dro-
gowym, zarządzanie nim, natężenie ruchu, warunki Sekretarz stanu
atmosferyczne, stan psychofizyczny kierujących i Tadeusz Jarmuziewicz
pieszych, a na irracjonalnych zachowaniach na dro-
dze kończąc. Nie jest to oczywiście pełen katalog
czynników mających wpływ na powstawanie wy- Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
padków. Wyciąganie jednoznacznych wniosków, na
podstawie danych statystycznych z tak krótkiego
okresu, że używanie świateł mijania przez cała dobę Odpowiedź
nie przyniosło pożądanych rezultatów, wydaje się
przedwczesne. Z danych Komendy Głównej Policji podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
wynika, że wzrost liczby zabitych w 2007 r. w po- - z upoważnienia ministra -
równaniu z rokiem 2006 jest następstwem znacznie na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej
większej liczby wypadków ze skutkiem śmiertel-
nym, które wydarzyły się w pierwszym kwartale, w sprawie praktyki prowadzenia postępowań
czyli w okresie, kiedy istniał obowiązek używania dotyczących nieujawnionych źródeł
świateł mijania przez całą dobę w obu okresach po- przychodów (3709)
równawczych. Dla oceny przyczyn zwiększenia licz-
by zdarzeń i ich ofiar na drogach w roku 2007 Insty- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tut Transportu Samochodowego przeprowadził sto- wystąpienie Wicemarszałka Sejmu Pana Jerzego
sowną analizę. Z jej treści wynika, że podstawową Szmajdzińskiego z dnia 19 czerwca 2008 r., Nr SPS-
511

-023-3709/08, przy którym załączono interpelację Powyższe uregulowania mają zastosowanie za-
pani poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie praktyki równo w sytuacji, gdy przychody pochodzą ze źródeł
prowadzenia postępowań dotyczących nieujawnio- nieujawnionych, a zatem odnoszą się do przypad-
nych źródeł przychodów, uprzejmie wyjaśniam. ków, gdy podatnik, pomimo ustawowego obowiązku,
Opodatkowanie podatkiem dochodowym docho- nie informuje organu podatkowego (naczelnika
dów osób fizycznych reguluje ustawa z dnia 26 lipca urzędu skarbowego) o istnieniu określonego źródła
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych przychodów, jak też do sytuacji, gdy podatnik poin-
(Dz. U. z 2000r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.). formował organ podatkowy o źródłach swoich przy-
Zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania, chodów, ale ponoszone przez niego wydatki i war-
zawartą w art. 9 ust. 1 ustawy, opodatkowaniu po- tość zgromadzonego mienia nie znajdują potwier-
datkiem dochodowym podlegają wszelkiego rodzaju dzenia w zeznaniach podatkowych, co pozwala
dochody, z wyjątkiem dochodów wymienionych w uznać, że uzyskuje przychody, które nie znajdują po-
art. 21, 52, 52a i 52c oraz dochodów, od których na krycia w ujawnionych źródłach. Konstrukcja powo-
podstawie przepisów ustawy Ordynacja podatkowa łanych przepisów ma na celu opodatkowanie docho-
zaniechano poboru podatku. Jeżeli podatnik uzy- dów ze źródeł ukrywanych, określanych jako tzw.
skuje dochody z więcej niż jednego źródła, przedmio- szara strefa, często powiązanych z działalnością
tem opodatkowania w danym roku podatkowym przestępczą.
jest, z zastrzeżeniem art. 24 ust. 3, art. 29-30c, 30e Kryteriami oceny w postępowaniu podatkowym
oraz art. 44 ust. 7e i 7f, suma dochodów z wszystkich z nieujawnionych źródeł przychodów są zarówno po-
źródeł przychodów (art. 9 ust. 1a ustawy). noszone przez podatnika faktyczne wydatki, jak i
Stosownie do art. 9 ust. 2 powołanej ustawy do- wartość zgromadzonego mienia. Przez wydatki, na-
chodem ze źródła przychodów, jeżeli przepisy art. leży rozumieć wydatki, które podatnik faktycznie
24–25 nie stanowią inaczej, jest nadwyżka sumy poniósł, natomiast mieniem jest własność i inne pra-
przychodów z tego źródła nad kosztami ich uzyska- wa majątkowe (art. 44 Kodeksu cywilnego) pocho-
nia osiągnięta w roku podatkowym. Jeżeli koszty dzące z przychodów uprzednio opodatkowanych lub
uzyskania przekraczają sumę przychodów, różnica wolnych od opodatkowania.
Wydatki ustalane są na podstawie rzeczywistych
jest stratą ze źródła przychodów.
kwot wydatkowanych przez podatnika.
Źródła przychodów ustawodawca w sposób enu-
Podatnik, chcąc udokumentować przychody na
meratywny wymienił w art. 10 ust. 1 ustawy o po-
pokrycie poniesionych w roku podatkowym wydat-
datku dochodowym od osób fizycznych.
ków oraz wartości zgromadzonego w tym roku mie-
Źródłami przychodów, z których dochody podle-
nia, ma obowiązek wskazać przychody opodatkowane
gają opodatkowaniu, są m.in., z mocy art. 10 ust. 1
lub wolne od opodatkowania zarówno w danym roku,
pkt 9 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
jak i w latach poprzednich (ciężar dowodzenia). Wyja-
nych, inne źródła. Zgodnie z dyspozycją art. 20 ust. śnienia podatnika, mimo że stanowią dowód w takim
1 i 3 ustawy za przychody z innych źródeł, o których postępowaniu, podlegają jeszcze ocenie organu po-
mowa w art. 10 ust. 1 pkt 9 ustawy uważa się m.in. datkowego, a ich wartość dowodowa zależy od tego,
przychody nieznajdujące pokrycia w ujawnionych czy są one prawdopodobne i udokumentowane.
źródłach. Wysokość przychodów nieznajdujących po- Podatnik, twierdząc, że poczynione wydatki po-
krycia w ujawnionych źródłach lub pochodzących ze chodzą z opodatkowanych lub wolnych od opodatko-
źródeł nieujawnionych ustala się na podstawie po- wania źródeł przychodów, powinien tę okoliczność
niesionych przez podatnika w roku podatkowym udowodnić (ciężar dowodu spoczywa na podatniku,
wydatków i wartości zgromadzonego w tym roku a nie na organie podatkowym), gdyż z takiego faktu
mienia, jeżeli wydatki te i wartości nie znajdują po- wyprowadza dla siebie korzystne skutki prawne.
krycia w mieniu zgromadzonym przed poniesieniem Ciężar dowodzenia spoczywa na podatniku także
tych wydatków lub zgromadzeniem mienia pocho- wówczas, gdy termin do przechowywania dokumen-
dzącym z przychodów uprzednio opodatkowanych tów, o którym mowa w art. 86 § 1 Ordynacji podat-
lub wolnych od opodatkowania. kowej upłynął.
Należy jednocześnie wyjaśnić, że stosownie do Odnosząc się do poruszonej przez panią poseł
art. 30 ust. 8 wymienionej ustawy dochodów (przy- kwestii trudności dowodowych związanych z upły-
chodów) z nieujawnionych źródeł przychodów lub wem czasu, wyjaśnić należy, że w postępowaniu w
nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach sprawie nieujawnionych źródeł przychodów, pomi-
nie łączy się z dochodami opodatkowanymi na zasa- mo specyfiki tego postępowania, zastosowanie mają
dach określonych w art. 27. przepisy Ordynacji podatkowej, w szczególności do-
Od dochodów z nieujawnionych źródeł przycho- tyczące postępowania dowodowego, zgodnie z który-
dów lub nieznajdujących pokrycia w ujawnionych mi jako dowód należy dopuścić wszystko, co może
źródłach podatek ustala się decyzją wydawaną przez przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest
organ podatkowy. Podatek oblicza się według zry- sprzeczne z prawem.
czałtowanej stawki, która wynosi 75% dochodu (art. Ustanowiona zasada postępowania dowodowego,
30 ust. 1 pkt 7 ustawy). poprzez szeroki wachlarz środków dowodowych, nie
512

ogranicza czasowo możliwości dowodzenia przez po- drzeja Guta-Mostowego z dnia 4 czerwca 2008 r. w
datnika okoliczności, które miały miejsce nawet w sprawie aktualnych przepisów dotyczących obowiąz-
odległym czasie. ku meldunkowego uprzejmie przedstawiam nastę-
Dowodami na okoliczność, że poczynione wydatki pujące informacje.
pochodzą z opodatkowanych lub wolnych od opodat- W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
kowania źródeł przychodów będą niewątpliwie za- stracji trwają prace nad zniesieniem tego obowiąz-
warte umowy o udzielonym kredycie bankowym, ku. Resort spraw wewnętrznych i administracji
umowy pożyczki, prawomocne orzeczenia sądu zwrócił się do pozostałych ministerstw o przeanali-
stwierdzające nabycie spadku, złożone w obowiązują- zowanie i wskazanie ewentualnych konsekwencji
cej formie zeznania podatkowe o nabyciu własności prawnych, organizacyjnych i finansowych dla każ-
rzeczy lub praw majątkowych w drodze darowizny. dego z resortów, wiążących się ze zniesieniem obo-
Jednocześnie należy wyjaśnić, że na podstawie wiązku meldunkowego.
przepisów ustawy z dnia 28 lipca 1983 r. o podatku Na podstawie zebranych materiałów w Minister-
od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r. Nr 142, poz. stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji opraco-
1514, z późn. zm.) podatkowi od spadków i darowizn wano wstępną koncepcję nowych zasad rejestracji
podlega nabycie przez osoby fizyczne własności rze- osób na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jed-
czy znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej nakże z uwagi na fakt, iż propozycje rozwiązań
Polskiej lub praw majątkowych wykonywanych na prawnych w części dotyczącej uprawnień lub obo-
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, m.in. tytułem wiązków będących pochodną rejestracji zamieszka-
dziedziczenia i darowizny. nia leżą w gestii zainteresowanych resortów, mini-
Do katalogu dochodów wolnych od opodatkowa- ster spraw wewnętrznych i administracji ponownie
nia zaliczyć należy zwolnienia przedmiotowe, o któ- wystąpił do członków Rady Ministrów o wskazanie
rych mowa w art. 21 ustawy o podatku dochodowym przewidywanego zakresu prac legislacyjnych w re-
od osób fizycznych, a ponadto przychody zwolnione z sortach oraz o przedstawienie kosztów pośrednich i
opodatkowania na podstawie innych uregulowań bezpośrednich wprowadzenia zmian na skutek znie-
prawnych zawartych w obowiązujących odrębnych sienia obowiązku meldunkowego.
ustawach, na co wskazuje art. 2 ust. 1 ustawy o po- W wyniku powyższego w Ministerstwie Spraw
datku dochodowym od osób fizycznych. Wewnętrznych i Administracji odbyły się spotkania
W przypadku gdy organ podatkowy stwierdzi robocze z przedstawicielami resortów, zmierzające
fakt zaniżenia podstawy opodatkowania podatkiem do stworzenia zmian prawnych uwzględniających
dochodowym od osób fizycznych, np. z prowadzonej wszystkie skutki zniesienia obowiązku meldunko-
przez podatnika działalności gospodarczej, to do- wego. Aktualnie opracowywane są założenia do pro-
chód z tego źródła, po uprzednim opodatkowaniu na jektu nowej ustawy, której przedłożenie Radzie Mi-
podstawie obowiązujących przepisów, może być nistrów planowane jest do końca 2008 r.
uwzględniony w finansowaniu poniesionych przez Z poważaniem
podatnika wydatków.
Z poważaniem Podsekretarz stanu
Witold Drożdż
Podsekretarz stanu
Elżbieta Chojna-Duch Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.

Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. Odpowiedź

sekretarza stanu
Odpowiedź w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
- z upoważnienia ministra -
podsekretarza stanu w Ministerstwie na interpelację
Spraw Wewnętrznych i Administracji posła Andrzeja Guta-Mostowego
- z upoważnienia ministra -
na interpelację w sprawie problemów z rentownością hodowli
posła Andrzeja Guta-Mostowego owiec na Podhalu (3713)

w sprawie aktualnych przepisów dotyczących Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo znak


obowiązku meldunkowego (3712) SPS-023-3713/08 z dnia 19 czerwca 2008 r., przy
którym przesłano interpelację pana Andrzeja Guta-
Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia -Mostowego, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol-
19 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3712/08), prze- skiej, z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie spadku
kazującego interpelację posła na Sejm RP pana An- opłacalności hodowli owiec oraz głównych przyczyn
513

tego spadku uprzejmie informuję, że zgodnie z po- rzęcej do obowiązujących wytycznych Wspólnoty
stanowieniami traktatu akcesyjnego stosowanie do- Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróciło się
finansowania: z prośbą do organizacji hodowców prowadzących
1) owiec matek poddawanych ocenie wartości księgi i ocenę wartości użytkowej lub hodowlanej
użytkowej: zwierząt, podmiotów prowadzących programy oceny
a) ras i linii hodowlanych ojcowskich mięsnych i selekcji rozpłodników, Agencji Nieruchomości Rol-
i plennych lub stanowiących połączenie obydwu wy- nych i innych zainteresowanych jednostek o przygo-
mienionych cech, utrzymywanych w stadzie zarodo- towanie propozycji projektów poszczególnych pro-
wym, gramów pomocowych, na podstawie których opraco-
b) ras i linii hodowlanych matecznych oraz rasy wano rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju
polska owca górska, utrzymywanych w stadzie zaro- wsi z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie stawek do-
dowym, tacji przedmiotowych dla różnych podmiotów wyko-
c) utrzymywanych w stadzie reprodukcyjnym. nujących zadania na rzecz rolnictwa (Dz. U. Nr 67,
2) w pozostałych stadach o liczebności co naj- poz. 446 i z 2008 r. Nr 102, poz. 654). Propozycje
mniej 10 owiec matek rasy polska owca górska lub zgłoszone w zakresie finansowania postępu biolo-
15 owiec matek pozostałych ras, zarejestrowanych gicznego w hodowli owiec i kóz przez Polski Związek
przez prowadzącego księgę owiec Owczarski zostały w całości uwzględnione w ww.
— możliwe było przez trzy lata od dnia przystą- rozporządzeniu oraz w nowelizacji tego rozporzą-
pienia Polski do Unii Europejskiej. W związku z tym dzenia w 2008 r.
2006 r. był ostatnim pełnym rokiem, w którym hodow- Kolejną formą wsparcia hodowców owiec, a także
cy mieli możliwość uzyskania tego dofinansowania. bydła, kóz i koni jest stosowana w Polsce od 2007 r.
Kontynuowanie pomocy przeznaczonej dla sekto- płatność uzupełniająca do powierzchni upraw roślin
ra hodowli zwierząt od 2007 r. jest możliwe tylko w przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych
sposób zgodny z prawodawstwem unijnym w opar- użytkach zielonych, czyli tzw. płatność zwierzęca.
ciu o wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy pań- Zgodnie z unormowaniem zawartym w § 5 ust. 1
stwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007–2013 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z
(2006/C 319/01), które przewidują możliwość udzie- dnia 14 marca 2008 r. w sprawie rodzajów roślin ob-
lania przez państwo: jętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych
1) pomocy o stawce do 100% na pokrycie kosztów warunków i trybu przyznawania płatności w ra-
administracyjnych związanych z ustanowieniem i mach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr
utrzymaniem ksiąg zwierząt hodowlanych, 44, poz. 265) płatność zwierzęca w danym roku ka-
2) pomocy o stawce do 70% kosztów badań prze- lendarzowym przysługuje, jeżeli:
prowadzanych przez strony trzecie lub w ich imie- 1) rolnik w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do
niu, w celu określenia jakości genetycznej lub wydaj- dnia 31 marca 2006 r. był posiadaczem bydła lub
ności inwentarza, z wyjątkiem kontroli podejmowa- owiec, lub kóz, lub koni, które w tym okresie były
nych przez właściciela inwentarza i rutynowych wpisane lub zostały zgłoszone do rejestru zwierząt
kontroli jakości mleka, gospodarskich oznakowanych lub do rejestru konio-
3) do dnia 31 grudnia 2011r. – pomocy o stawce watych, o których mowa w przepisach o systemie
do 40% na wprowadzenie nowatorskich technik lub identyfikacji i rejestracji zwierząt, przez tego rolni-
praktyk hodowli zwierząt w gospodarstwie, z wyjąt- ka lub jego małżonka, także w przypadku gdy osoby
kiem kosztów związanych z wprowadzeniem lub wy- te nie pozostawały w związku małżeńskim w tym
konaniem sztucznego zapłodnienia. okresie;
Ponadto zgodnie z ww. wytycznymi istnieje moż- 2) na podstawie wniosku o przyznanie płatności
liwość dofinansowania przez państwo: do gruntów rolnych, złożonego w 2006 r., rolnikowi
1) organizacji konkursów, wystaw i targów, w przyznano płatność uzupełniającą do powierzchni
tym symbolicznych nagród w wysokości nieprzekra- trwałych użytków zielonych lub do powierzchni
czającej 250 euro na nagrodę i zwycięzcę, upraw traw przeznaczonych na paszę, uprawianych
2) ochrony różnorodności biologicznej. na gruntach ornych.
W związku z powyższym dostosowanie krajowe- Jednocześnie przewidziana została możliwość
go systemu dofinansowania postępu biologicznego w przyznania płatności zwierzęcej tym rolnikom, któ-
produkcji zwierzęcej na lata 2007–2013 było możli- rzy dopiero rozpoczęli działalność. Płatność zwie-
we w zakresie dotyczącym prowadzenia ksiąg zwie- rzęca przysługuje im wówczas, jeżeli w okresie od
rząt hodowlanych, prowadzenia oceny wartości dnia 15 września roku poprzedzającego rok złożenia
użytkowej lub hodowlanej zwierząt, ochrony różno- wniosku o przyznanie płatności zwierzęcej do dnia
rodności biologicznej oraz organizacji wystaw, poka- 14 marca roku złożenia tego wniosku byli posiada-
zów, itp. W tym zakresie wsparcie finansowe w ho- czami bydła lub owiec, lub kóz, lub koni, które w
dowli zwierząt obejmuje sektor hodowli bydła, koni, tym okresie były wpisane lub zostały zgłoszone do
świń, owiec, kóz, drobiu, zwierząt futerkowych. rejestru zwierząt gospodarskich oznakowanych lub
W celu dostosowania istniejącego systemu dofi- do rejestru koniowatych, o których mowa w przepi-
nansowania postępu biologicznego w produkcji zwie- sach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt,
514

przez tego rolnika lub jego małżonka, także w przy- pomocy udzielonej jednemu beneficjentowi i na jedno
padku gdy osoby te nie pozostawały w związku mał- gospodarstwo rolne w ramach działania w okresie re-
żeńskim w tym okresie. Zgodnie z nowymi zasada- alizacji PROW nie może przekroczyć 300 tys. zł.
mi wprowadzono możliwość przekazywania płatno- Należy zaznaczyć, iż kolejny nabór wniosków w
ści zwierzęcej w przypadku przejęcia gospodarstwa ramach ww. działania planowany jest na rok 2009.
przez rolnika, który występował uprzednio z wnio- Termin rozpoczęcia naboru zostanie ogłoszony na
skiem o przyznanie jednolitej płatności obszarowej stronie internetowej ARiMR oraz w co najmniej jed-
lub płatności uzupełniającej. W takiej sytuacji płat- nym dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym. Wniosek
ność zwierzęca przysługuje rolnikowi jeżeli: o przyznanie pomocy można składać po upływie 14
1) nabył własność wszystkich gruntów rolnych dni od dnia podania do publicznej wiadomości infor-
wchodzących w skład gospodarstwa rolnego będą- macji o naborze. Szczegółowe warunki i tryb przy-
cych własnością rolnika, któremu co najmniej raz znawania pomocy określa rozporządzenie ministra
przyznano płatność zwierzęcą; rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 17 października 2007 r.
2) w okresie od dnia 15 września roku poprzedza- w sprawie szczegółowych warunków i trybu przy-
jącego rok złożenia wniosku o przyznanie płatności znawania pomocy finansowej w ramach działania:
zwierzęcej do dnia 14 marca roku złożenia tego Modernizacja gospodarstw rolnych objętego Progra-
wniosku był posiadaczem zwierząt, które w tym mem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–
okresie były wpisane lub zostały zgłoszone do odpo- –2013 (Dz. U. Nr 193, poz. 1397, z późn. zm.).
wiedniego rejestru przez tego rolnika lub jego mał- Kolejnym działaniem w osi I PROW 2007–2013
żonka, także w przypadku gdy osoby te nie pozosta- mogącym przyczynić się do poprawy sytuacji hodow-
wały w związku małżeńskim w tym okresie. ców owiec jest działanie pod nazwą: Uczestnictwo
Szerokie możliwości wsparcia sektora owczarskie- rolników w systemach jakości żywności. Forma po-
go oferuje Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na mocy w przypadku tego działania polega na refun-
lata 2007–2013, w ramach następujących osi: dacji kosztów poniesionych przez producenta rolne-
— oś I: Poprawa konkurencyjności sektora rolne- go z tytułu uczestnictwa w systemie jakości żywno-
go i leśnego, ści. Systemami kwalifikującymi się do wsparcia są:
— oś II: Poprawa środowiska naturalnego i ob- System Chronionych Nazw Pochodzenia i Chronio-
szarów wiejskich. nych Oznaczeń Geograficznych, System Gwaranto-
W ramach osi I PROW 2007–2013 dostępne jest wanych Tradycyjnych Specjalności, rolnictwo ekolo-
zadanie pod nazwą: Modernizacja gospodarstw rol- giczne oraz integrowana produkcja. Maksymalna
nych. Pomoc może być udzielana na inwestycje doty- wysokość wsparcia dla każdego produktu wpisane-
czące modernizacji lub rozwoju pierwotnej produkcji go do rejestru Chronionych Nazw Pochodzenia
roślinnej lub zwierzęcej, z wyłączeniem produkcji (np. oscypek i bryndza podhalańska) w ramach
leśnej i rybnej. Operacje mogą dotyczyć produkcji działania: Uczestnictwo rolników w systemach jako-
produktów żywnościowych, jak i nieżywnościowych, ści żywności wynosi 3200 zł na rok i może być wy-
a także przygotowania do sprzedaży lub sprzedaży płacane przez 5 lat. Przy czym wsparcie z tytułu
bezpośredniej produktów rolnych wytwarzanych w uczestnictwa w wymienionych systemach można łą-
gospodarstwie. W ramach działania wspierane są czyć, jedynym ograniczeniem jest fakt, że wysokość
inwestycje mające na celu poprawę konkurencyjno- wsparcia w odniesieniu do jednego gospodarstwa na
ści gospodarstw rolnych poprzez modernizację tech- rok nie może przekroczyć 3000 euro. Kwotę wspar-
nicznej infrastruktury produkcyjnej, dostosowanie cia w danym roku oblicza się na podstawie rzeczywi-
profilu, skali i jakości produkcji do potrzeb rynku, ście poniesionych w danym roku kosztów na kontro-
poprawę bezpieczeństwa żywności, poprawę warun- lę, w wyniku której wydawane są certyfikaty po-
ków utrzymania zwierząt, ochrony środowiska lub twierdzające zgodność procesu produkcji ze specyfi-
bezpieczeństwa pracy, a w szczególności: kacją, kosztów składki na rzecz grupy producentów,
1) budowa lub remont połączony z modernizacją która skupia i reprezentuje producentów wytwarza-
budynków lub budowli; jących produkty w ramach tego systemu jakości
2) zakup lub instalacja maszyn, urządzeń; żywności oraz realizuje na rzecz swoich członków
3) zakładanie, modernizacja sadów lub plantacji zadania określone we wniosku o rejestrację produk-
wieloletnich; tu rolnego lub środka spożywczego jako Chronionej
4) zakup, instalacja lub budowa elementów infra- Nazwy Pochodzenia.
struktury technicznej wpływających bezpośrednio Pogłębieniu wiedzy konsumentów o zaletach
na warunki prowadzenia działalności rolniczej, produktów objętych mechanizmami jakości żywno-
przygotowania do sprzedaży lub sprzedaży bezpo- ści, a także o samych mechanizmach jakości żywno-
średniej. ści służy działanie pod nazwą: Działania informa-
O pomoc może ubiegać się osoba fizyczna, osoba cyjne i promocyjne. W ramach tego działania plano-
prawna, spółka osobowa, prowadząca działalność wane wsparcie będzie udzielane na tych samych
rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzę- zasadach w odniesieniu do wszystkich kwalifikują-
cej. Pomoc polega na refundacji części kosztów kwa- cych się systemów jakości żywności (System Chro-
lifikujących się do wsparcia. Maksymalna wysokość nionych Nazw Pochodzenia, Chronionych Oznaczeń
515

Geograficznych i Gwarantowanych Tradycyjnych sza niż 200 sztuk dla województw: małopolskiego,
Specjalności, rolnictwo ekologiczne oraz integrowa- podkarpackiego, śląskiego, świętokrzyskiego, 400
na produkcja). W przypadku tego działania benefi- sztuk dla województw: lubelskiego, lubuskiego, łódz-
cjentami mogą być grupy producentów, niezależnie kiego, mazowieckiego, opolskiego oraz 600 sztuk dla
od ich formy prawnej, które skupiają podmioty ak- województw: dolnośląskiego, kujawsko-pomorskie-
tywnie uczestniczące w systemach jakości żywności go, podlaskiego, pomorskiego, warmińsko-mazur-
i wytwarzające produkty, których dotyczy działa- skiego, wielkopolskiego, zachodniopomorskiego.
nie. Refundacji w ramach działania podlega 70% Zgodnie z obowiązującą ustawą grupy producen-
kosztów kwalifikowanych poniesionych na realiza- tów rolnych mogą korzystać z kredytów preferencyj-
cję działań informacyjnych i promocyjnych na ryn- nych na realizację inwestycji w rolnictwie i prze-
ku wewnętrznym. Maksymalny czas trwania tych twórstwie produktów rolnych. Od 1 maja 2007 r.
działań wynosi 2 lata. grupy mają możliwość ubiegania się o kredyt prefe-
Ponadto w ramach osi I PROW 2007–2013 reali- rencyjny z linii nGP, który jest kontynuacją wcze-
zowane jest działanie pod nazwą: Grupy producen- śniej udzielanego kredytu dla grup o symbolu GP. W
tów rolnych, którego głównym celem jest wzmocnie- nowej linii, na wniosek producentów, został wydłu-
nie struktury instytucjonalnej w sektorze pierwot- żony okres spłaty kredytu z 8 do 15 lat oraz okres
nej produkcji rolnej w celu wsparcia funkcjonowania karencji w spłacie z 2 do 3 lat.
producentów rolnych poprzez zachęcanie ich do two- Dodatkowo grupy zwolnione są z podatku od nie-
rzenia grup producentów rolnych i współpracy. W ruchomości od (całości) budynków i budowli, które
Polsce obowiązuje ustawa z dnia 15 września 2000 r. wykorzystują na działalność statutową związaną z
o grupach producentów i ich związkach oraz o zmia- produkcją, ze względu na którą rolnicy zorganizo-
nie innych ustaw (Dz. U. Nr 88, poz. 983, z późn. wali się w grupę, a także z podatku dochodowego od
zm.), na podstawie której mogą być organizowane osób prawnych w części przeznaczonej na zakup
grupy producentów rolnych. Opiera się ona na wielo- środków do produkcji przekazanych członkom gru-
letniej tradycji gospodarczej, wyrażającej się współ- py oraz na szkolenia członków grupy. Wolne od po-
pracą rolników. Określa zasady organizowania się datku są dochody grupy producentów rolnych wpi-
producentów rolnych w grupy, a tych z kolei w związ- sanej do rejestru, pochodzące ze sprzedaży produk-
ki. Ustawa określa, jakie warunki powinny spełniać tów lub grup produktów, dla których grupa została
grupy, aby móc korzystać z przewidzianych w usta- utworzona, wyprodukowanych w gospodarstwach
wie form wsparcia. Zgodnie z art. 2 tej ustawy w jej członków, w części wydatkowanej na rzecz człon-
grupy producentów rolnych mogą organizować się ków tej grupy w roku podatkowym lub roku po nim
osoby fizyczne, jednostki organizacyjne nieposiada- następującym.
jące osobowości prawnej oraz osoby prawne prowa- Grupy od 1 maja 2004 r. mogą korzystać z działa-
dzące gospodarstwo rolne w rozumieniu przepisów o nia: Grupy producentów rolnych, realizowanego w
podatku rolnym lub prowadzące działalność rolni- ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
czą w zakresie działów specjalnych produkcji rolnej 2004–2006 oraz Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
w celu dostosowania produkcji rolnej do warunków skich na lata 2007–2013. Pomoc udzielana jest w pierw-
rynkowych, poprawy efektywności gospodarowania, szych 5 latach funkcjonowania grupy, w celu ułatwie-
planowania produkcji ze szczególnym uwzględnie- nia tworzenia i działalności administracyjnej.
niem jej ilości i jakości, koncentracji podaży oraz or- Z informacji, które docierają do nas z urzędów
ganizowania sprzedaży produktów rolnych, a także marszałkowskich, wynika, iż obecnie w Polsce zare-
ochrony środowiska naturalnego. jestrowane są 2 grupy skupiające hodowców owiec i
Szczegółowe wytyczne dotyczące w szczególności kóz, mają one swoje siedziby w województwach ma-
produktów i grup produktów, dla których mogą być łopolskim i podkarpackim, w trakcie tworzenia jest
tworzone grupy, liczby członków grupy oraz wielko- grupa na Pomorzu.
ści produkcji zawiera rozporządzenie ministra rol- W ramach pomocy technicznej prowadzone są
nictwa i rozwoju wsi w sprawie wykazu produktów i spotkania szkoleniowe dotyczące tworzenia i funk-
grup produktów, dla których mogą być tworzone cjonowania grup producentów rolnych. Spotkania
grupy producentów rolnych, minimalnej rocznej odbywają się w województwach, gdzie liczba grup
wielkości produkcji towarowej oraz minimalnej licz- producentów rolnych jest najmniejsza. Podczas spo-
by członków grupy producentów rolnych (Dz. U. z tkań rozdawane są broszury informacyjne. Dotych-
2008 r. Nr 72, poz. 424). Zgodnie z załącznikiem do czas szkolenia odbyły się w województwach: podla-
rozporządzenia hodowcy owiec mogą utworzyć gru- skim, świętokrzyskim, łódzkim, śląskim, lubuskim,
pę producentów rolnych dla produktu: Owce lub mazowieckim, lubelskim i podkarpackim. Szkolenie
kozy żywe, zwierzęta rzeźne lub hodowlane, wełna w województwie podkarpackim miało miejsce 14
owcza lub kozia strzyżona potna, mięso owcze lub maja 2008 r. w siedzibie Podkarpackiego Ośrodka
kozie: świeże, chłodzone, mrożone, skóry owcze lub Doradztwa Rolniczego w Boguchwale.
kozie surowe (suszone). Aby taka grupa powstała, W ramach osi II dostępne jest działanie pod na-
musi ona skupiać co najmniej 5 członków, a jej rocz- zwą: Program rolnośrodowiskowy. Hodowcy owiec
na wielkość produkcji towarowej nie może być mniej- mogą w ramach tego działania przystąpić do pakie-
516

tu 7: Zachowanie zagrożonych zasobów genetycz- wieranych z producentami rolnymi lub podmiotami


nych zwierząt w rolnictwie, wariant 7.3: Zachowa- wstępnie przetwarzającymi produkty rolne.
nie lokalnych ras owiec. Wariant ten obejmuje rasy Zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (WE)
owiec, dla których realizowane są programy ochro- nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów
ny zasobów genetycznych: wrzosówka, świniarka, wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz
owca olkuska, polska owca górska odmiany barw- Rozwoju Obszarów Wiejskich pomoc finansowa skie-
nej, merynos odmiany barwnej, polska owca nizinna rowana jest przede wszystkim do małych i średnich
odmiany uhruskiej, owca wielkopolska, polska owca przedsiębiorstw (czyli przedsiębiorstw zatrudniają-
nizinna odmiany żelaźnieńskiej, korideil, owca ka- cych do 250 osób i posiadających roczny obrót nie-
mieniecka, owca pomorska, cakiel podhalański i przekraczający 50 mln euro) ze względu na ich pod-
merynos polski w starym typie. Wymogi wariantu stawowe znaczenie dla tworzenia produktu krajowe-
7.3 przedstawiają się następująco: minimalna liczba go brutto oraz zapewnienie miejsc pracy. Małe i
owiec matek tej samej rasy zakwalifikowanych do średnie przedsiębiorstwa będą mogły standardowo
udziału w programie ochrony wynosi 5 sztuk w otrzymać do 40% dofinansowania kosztów kwalifi-
przypadku rasy olkuskiej i 10 sztuk w przypadku kowalnych inwestycji, a poziom ten może zostać
pozostałych ras; wpis owiec do księgi zwierząt ho- podwyższony o kolejne 10% w przypadku, gdy bene-
dowlanych danej rasy i prowadzenie dokumentacji ficjent będzie zaopatrywał się w surowce do produk-
hodowlanej stada; realizacja programu hodowlane- cji od grup producentów rolnych.
go ochrony zasobów genetycznych owiec danej rasy; Ze wsparcia korzystać mogą również podmioty
liczba maciorek na 1 tryka nie przekracza 30 sztuk. zatrudniające nie więcej niż 750 osób lub posiadają-
Wysokość płatności rolnośrodowiskowej wynosi 320 ce obrót nieprzekraczajacy 200 mln euro, których ze
PLN/szt. Ponadto obok bezpośredniego wsparcia dla względu na stan zatrudnienia i wysokość obrotów
tej grupy zwierząt gospodarskich rolnicy przystępu- nie można zaliczyć do sektora MSP. W takim przy-
jący do Programu rolnośrodowiskowego mogą w padku poziom wsparcia realizowanych przedsię-
sposób pośredni podnieść dochód w gospodarstwie wzięć nie może przekraczać 25% kosztów kwalifiko-
owczarskim poprzez włączenie się w inne działania walnych projektu.
Pomoc udzielana w ramach działania zawiera
programu, które powiązane są z wypasem.
szeroki zakres pomocy dotyczących budowy lub mo-
Odnośnie postulatu poprawy efektywności ho-
dernizacji zakładów przetwórstwa lub wprowadza-
dowli owiec i jagniąt na Podhalu poprzez urucho-
nia do obrotu produktów rolnych wraz z zakupem
mienie profesjonalnej ubojni, pragnę poinformować,
maszyn i urządzeń do przetwarzania lub magazyno-
iż pomoc finansowa na rozpoczęcie przedmiotowej
wania produktów rolnych. Pomoc finansowa obej-
działalności gospodarczej, w tym działalności w za-
muje także zakup środków transportu niezbędnych
kresie uboju owiec, może zostać udzielona z działa-
do sprawnego przebiegu procesu technologicznego
nia PROW 2007–2013 pod nazwą: Zwiększanie war- lub środków transportu zewnętrznego. Ze względu
tości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej. na cele odnoszące się do poprawy konkurencyjności
W ramach tego zadania pomoc finansowa może zo- przedsiębiorstw w ramach działania dopuszczony
stać przeznaczona na budowę nowych zakładów pro- jest zakup wyłącznie nowych maszyn i urządzeń, co
dukcyjnych, jeżeli zostanie udokumentowana baza gwarantuje, że koszty kwalifikowalne dotyczyć będą
surowcowa dla produkcji oraz wnioskodawca wyka- najnowszych dostępnych technologii.
że możliwość zbytu planowanej produkcji. Pomoc będzie miała formę refundacji części fak-
Wsparcie w ramach niniejszego działania doty- tycznie poniesionych kosztów kwalifikowalnych pro-
czy przedsiębiorstw prowadzących działalność w za- jektu. Maksymalna wysokość pomocy, przyznana w
kresie przetwórstwa i wprowadzania do obrotu pro- okresie realizacji PROW 2007–2013 jednemu benefi-
duktów objętych załącznikiem nr 1 do Traktatu cjentowi, wynosi 20 mln zł, zaś wielkość pomocy
ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE). przyznanej na realizację jednego projektu nie może
Wsparcie może dotyczyć projektów, których celem być niższa niż 100 tys. zł. Mając na uwadze, iż w bie-
jest poprawa ogólnych wyników przedsiębiorstw, żącym roku nabór wniosków o przyznanie pomocy
warunków ochrony środowiska, dostosowanie do dla przedmiotowego działania został już zakończo-
nowowprowadzonych norm wspólnotowych (dotyczy ny, uprzejmie informuję, iż najbliższa możliwość
tylko mikroprzedsiębiorstw, czyli przedsiębiorstw składania dokumentów aplikacyjnych będzie miała
zatrudniających do 10 osób). Pomoc udzielona w ra- miejsce w 2009 r.
mach działania wpływać będzie również na sytuację Ponadto uprzejmie informuję, iż szczegółowe za-
producentów rolnych, którzy ze względu na powią- sady dotyczące wsparcia przedsiębiorców w ramach
zania kontraktacyjne z zakładami przetwórczymi omawianego instrumentu pomocy znajdują się w
lub podmiotami prowadzącymi handel hurtowy uzy- treści Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na
skają stabilizację zbytu produktów rolnych. Dlatego lata 2007–2013, a także rozporządzenia ministra
wspierane będą wyłącznie projekty realizowane rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 7 października 2007
przez przedsiębiorców, którzy zaopatrują się w su- r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przy-
rowce na podstawie umów długoterminowych, za- znawania pomocy finansowej w ramach działania:
517

Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produk- zakresie obrotu zwierzętami, pośrednictwa w tym
cji rolnej i leśnej objętego Programem Rozwoju Ob- obrocie lub skupu zwierząt na etapie prac legislacyj-
szarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr 200, nych były konsultowane między innymi z organiza-
poz. 1444, z późn. zm.). cjami branży owczarskiej. Organizacje nie zgłosiły
Należy zaznaczyć, że nieduża produkcja mięsa uwag do przesłanych przedmiotowych projektów.
baraniego jest związana z bardzo małą popularno- Wymagania, jakie powinny spełniać obiekty bu-
ścią spożycia baraniny w Polsce. W 2007 roku pro- dowlane lub miejsca, w których grupowane są zwie-
dukcja żywca baraniego wyniosła 5,1 tys. ton, z cze- rzęta na potrzeby prowadzonej działalności w zakre-
go podaż stanowiła 3,1 tys. ton, a samozaopatrzenie sie obrotu zwierzętami, nie mogą zostać obniżone w
– 2 tys. ton. W 2007 r. eksport owiec w przeliczeniu porównaniu do aktualnie określonych w prawie kra-
na mięso łącznie z eksportem mięsa baraniego wy- jowym, gdyż spowodowałoby to niezgodność z wyma-
niósł 1221 ton i był większy niż w 2006 r. o 20%. Do ganiami określonymi w prawie wspólnotowym, a
zwiększenia spożycia baraniny w Polsce, a pośred- taka sytuacja uniemożliwiłaby wysyłkę zwierząt z
nio do zwiększenia produkcji wraz z uzyskiwaniem rynku krajowego na rynki innych państw członkow-
przez producentów lepszych wyników finansowych skich Unii Europejskiej lub państw trzecich.
ma się przyczynić wejście w życie ustawy o fundu- Ponadto uprzejmie informuję, że zgodnie z art.
szach promocji produktów rolno-spożywczych. Ak- 34 b ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie
tualnie trwają prace nad projektem tej ustawy, w identyfikacji i rejestracji zwierząt (Dz. U. Nr 91, poz.
którym wyodrębniony został m.in. fundusz promocji 872, z późn. zm.) do dnia poprzedzającego dzień, o
mięsa wieprzowego, wołowego i owczego. którym mowa w art. 9 ust. 3 akapit pierwszy rozpo-
W kwestii wymogów weterynaryjnych stawia- rządzenia Rady (WE) nr 21/2004 z dnia 17 grudnia
nych bazie eksportowej żywca jagnięcego uprzejmie 2003 r. ustanawiającego system identyfikacji i reje-
informuję Pana Marszałka, że wymagania wetery- stracji owiec i kóz oraz zmieniającego rozporządze-
naryjne, jakie powinny spełniać obiekty budowlane nie (WE) nr 1782/2003 i dyrektywy 92/102/EWG i
lub miejsca, w których grupowane są zwierzęta na 64/432/EWG (Dz. Urz. UE L 5 z 09.01.2004, str. 8;
potrzeby prowadzonej działalności w zakresie obro- Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne rozdz. 3, t.
tu zwierzętami określone zostały w rozporządzeniu 42, str. 56), tj. do dnia 30 grudnia 2009 r., owce
ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 15 stycznia i kozy przeznaczone do handlu mogą być znakowane
2007 r. w sprawie szczegółowych wymagań wetery- w sposób określony dla owiec i kóz nieprzeznaczo-
naryjnych dla prowadzenia działalności w zakresie nych do handlu (tj. za pomocą dwóch jednakowych
obrotu zwierzętami, pośrednictwa w tym obrocie kolczyków z numerem identyfikacyjnym zwierzę-
lub skupu zwierząt (Dz. U. Nr 18, poz. 107 oraz Nr cia). Oznacza to, że obowiązkowy system elektro-
170, poz. 1200). W rozporządzeniu wymagania dla nicznej identyfikacji owiec i kóz zostanie wprowa-
obiektów określone zostały na poziomie i w zakresie dzony w Polsce dopiero od dnia 31 grudnia 2009 r.
niezbędnym do utrzymania statusu epizootycznego W kwestii obowiązku zagospodarowania wszyst-
przygotowywanej przesyłki zwierząt przeznaczonej kich odpadów poubojowych, uprzejmie informuję, że
do wysyłki do danego państwa oraz zapewnienia do- zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra rolnic-
brostanu zwierząt okresowo utrzymywanych w ta- twa i rozwoju wsi z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie
kim obiekcie. Wymagania określone w rozporządze- wymagań weterynaryjnych przy produkcji mięsa
niu wynikają z przepisów określających wymagania przeznaczonego na użytek własny (Dz. U. Nr 132,
dla zwierząt umieszczanych na rynku państw trze- poz. 919) w przypadku, gdy ubojowi na terenie go-
cich lub państw członkowskich Unii Europejskiej, w spodarstwa poddawane jest cielę do szóstego miesią-
tym w odniesieniu do owiec z dyrektywy Rady 91/ ca, owca lub koza, posiadacz tego zwierzęcia zago-
68/EWG z dnia 28 stycznia 1991 r. w sprawie wa- spodarowuje na własny koszt materiał szczególnego
runków zdrowotnych zwierząt regulujących handel ryzyka, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Eu-
wewnątrzwspólnotowy owcami i kozami (Dz. Urz. ropejskiego i Rady (WE) nr 999/2001 z dnia 22 maja
WE L 46 z 19.02.1991, str. 19 z późn. zm.), wdrożo- 2001 r. ustanawiającym zasady dotyczące zapobie-
nej do prawa krajowego ustawą z dnia 11 marca gania, kontroli i zwalczania niektórych przenośnych
2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu gąbczastych encefalopatii (Dz. Urz. EU L 147 z
chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Nr 69, poz. 625, 31.05.2001, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. polskie wy-
z późn. zm.) oraz rozporządzeniem ministra rolnic- danie specjalne, rozdz. 3, t. 32, str. 289, z późn. zm.)
twa i rozwoju wsi z dnia 10 stycznia 2006 r. w spra- i rozporządzeniem (WE) nr 1774/2002 Parlamentu
wie szczegółowych wymagań weterynaryjnych w Europejskiego i Rady z dnia 3 października 2002 r.
handlu owcami i kozami (Dz. U. Nr 11, poz. 57). Pro- ustanawiającym przepisy sanitarne dotyczące pro-
jekt ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwal- duktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego nie-
czaniu chorób zakaźnych zwierząt, projekt rozpo- przeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz.
rządzenia w sprawie szczegółowych wymagań wete- WE L 273 z 10.10.2002, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz.
rynaryjnych w handlu owcami i kozami oraz projekt UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 37, str. 92,
rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań z późn. zm.). W art. 24 rozporządzenia nr 1774/2002
weterynaryjnych dla prowadzenia działalności w wskazane są odstępstwa dotyczące usuwania pro-
518

duktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego. W 2001 r. na okres 15 lat, z możliwością ich wydłuże-
odniesieniu do surowca kategorii 1 określonego w nia na kolejne lata. Ponadto z informacji przekaza-
art. 4 ust. 1 lit. a pkt i rozporządzenia nr 1774/2002, nej przez ANR wynika, że dzierżawca prawidłowo
który obejmuje wszystkie części tuszy, włącznie ze wywiązuje się z postanowień umowy.
skórą zwierząt podejrzanych o zarażenie TSE lub u Przedstawiając powyższe, pragnę zapewnić Pana
których obecność TSE potwierdzono urzędowo, nie Marszałka, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju
mogą być przyznane żadne odstępstwa. W przypad- Wsi dokłada starań, aby w oparciu o obowiązujące
ku surowca kategorii 1 określonego w art. 4 ust. 1 prawodawstwo wspólnotowe stworzyć warunki
lit. b pkt ii obejmującego całe tusze martwych zwie- sprzyjające rozwojowi hodowli owiec w Polsce.
rząt zawierających surowiec szczególnego ryzyka,
bo nie został on oddzielony lub tylko materiał szcze- Sekretarz stanu
gólnego ryzyka od zwierząt niepodejrzanych o zaka- Kazimierz Plocke
żenie TSE – spopielanie lub zakopanie na miejscu na
tzw. terenach odległych może odbywać się jedynie
wtedy, gdy powiatowy lekarz weterynarii zezwoli na Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wykorzystanie zgłoszonej uprzednio metody i nad-
zoruje jej stosowanie oraz jest przekonany o całko-
witym wykluczeniu ryzyka przenoszenia TSE. Spo- Odpowiedź
pielanie lub zakopanie na tzw. terenach odległych
może dotyczyć także surowca kategorii 2 i 3, okre- ministra gospodarki
ślonych odpowiednio w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1 na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej
rozporządzenie nr 1774/2002.
Zgłoszenie konieczności wyznaczenia tzw. tere- w sprawie dramatycznej sytuacji polskich
nów odosobnionych, z podaniem obszarów i uzasad- przedsiębiorstw branży obuwniczej (3714)
nieniem, powinno zostać dokonane za pośrednic-
twem organizacji zrzeszającej rolników do Inspekcji W nawiązaniu do interpelacji poselskiej pani po-
Weterynaryjnej. Tereny odosobnione w danym pań- seł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie sytuacji w bran-
stwie członkowskim UE muszą być zatwierdzone ży obuwniczej w Polsce (sygn.: SPS-023-3714/08
ostatecznie przez Komisję UE. oraz SPS-023-3716/08), uprzejmie informuję, co na-
Odnosząc się do kwestii wypasania owiec na te- stępuje:
renie Tatr, uprzejmie informuję, że w tej sprawie Mi- W Ministerstwie Gospodarki w sposób ciągły jest
nisterstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróciło się z monitorowana sytuacja w przemyśle lekkim, w tym
prośbą o wyjaśnienia do Agencji Nieruchomości Rol- też w branży obuwniczej. Kierownictwo Minister-
nych. Z wyjaśnień tych wynika, że na podstawie de- stwa Gospodarki 9 kwietnia 2008 r. przyjęło doku-
kretu z dnia 27 lipca 1949 r. na własność państwa ment pn. „Analiza konkurencyjności sektorów prze-
zostały przejęte nieruchomości ziemskie położone w mysłu lekkiego”. Przedmiotem analizy są zmiany
niektórych powiatach województw: białostockiego, zachodzące w przemyśle lekkim w Polsce w latach
lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego. Doty- 2002–2006, uwzględniające wybrane aspekty kon-
czyło to również gruntów w Jaworkach i Szlachto- kurencyjności. W materiale obok rekomendacji za-
wej, których poprzednimi właścicielami byli rolnicy warto również informacje na temat:
narodowości łemkowskiej, wysiedleni w 1947 r. w — sytuacji ekonomicznej, działalności innowa-
ramach akcji „Wisła”. Przed przekazaniem przed- cyjnej i wyników handlu zagranicznego sektora włó-
miotowych gruntów do Zasobu Własności Rolnej kienniczego, odzieżowego i skórzanego,
Skarbu Państwa zarządzane były kolejno przez: pre- — regionalnej lokalizacji i koncentracji przemysłu
zydium Powiatowej Rady Narodowej w Nowym Tar- włókienniczo-odzieżowego i skórzanego w Polsce,
gu, naczelnika miasta Szczawnica i burmistrza mia- — specyficznych, sektorowych problemów prze-
sta Szczawnica. W dniu 26 czerwca 2001 r. w Szczaw- mysłu lekkiego zidentyfikowanych przez pryzmat
nicy odbyło się spotkanie z udziałem przedstawicieli obszarów horyzontalnych (wynikających z doku-
agencji, Popradzkiego Parku Krajobrazowego, Sta- mentu „Koncepcja horyzontalnej polityki przemy-
rostwa Powiatowego w Nowym Targu, Urzędu Mia- słowej w Polsce”), tj.: badania i rozwój oraz innowa-
sta w Szczawnicy, Nadleśnictwa Krościenko, Pie- cyjność, kapitał ludzki, uproszczenie i poprawa sys-
nińskiego Parku Narodowego, Regionalnego Związ- temu regulacji prawnych, ochrona środowiska –
ku Hodowców Owiec i Kóz w Nowym Targu i miej- zrównoważony rozwój, dostęp do kapitału, rynki
scowych rolników. W wyniku uzgodnień grunty o zbytu, technologie informacyjne i telekomunikacyj-
łącznej powierzchni ponad 626 ha położone w obrę- ne oraz ochrona własności przemysłowej,
bie Szlachtowej (ponad 239 ha), Jaworek (ok. 125 ha) — analizy SWOT przemysłu lekkiego, gdzie
i Białej Wody (ponad 262 ha) zostały wydzierżawio- przedstawione zostały mocne i słabe strony oraz
ne na rzecz Regionalnego Związku Hodowców Owiec szanse i zagrożenia przemysłu lekkiego.
i Kóz na potrzeby wypasu owiec przez baców. Umo- Aktualnie trwają prace nad harmonogramem
wy dzierżawy zostały zawarte w dniu 1 grudnia działań, wynikających z rekomendacji zawartych w
519

„Analizie konkurencyjności sektorów przemysłu lek- tydumpignowego. Po wszczęciu postępowania pra-


kiego”, przy czym zaangażowane są wszystkie strony, cownicy Ministerstwa Gospodarki wspierali krajo-
tj. rządowa, pracodawców i związków zawodowych. wych producentów w wypełnianiu kwestionariuszy
Ponadto sprawy dotyczące przemysłu lekkiego antydumpingowych oraz współpracowali z KE w
i zmian w nim zachodzących są przedmiotem obrad ocenie zgromadzonego materiału dowodowego. W
Zespołu trójstronnego ds. przemysłu lekkiego. wyniku postępowania KE przedstawiła propozycję
W związku z sygnałami napływającymi od pro- wprowadzenia ceł antydumpingowych w wysokości
ducentów wyrobów skórzanych i skóropodobnych 16,5% i 10%. Propozycja ta spotkała się jednak ze
zrzeszonych w izbach branży skórzanej, jak również sprzeciwem części państw członkowskich UE, wo-
środowiska naukowego, w sprawie wpływu dostęp- bec czego Polska wraz z Hiszpanią, Portugalią i
nego na rynku obuwia na zdrowotność i bezpieczeń- Włochami podjęły aktywny lobbing w państwach
stwo użytkowników, w Ministerstwie Gospodarki członkowskich UE i na forum UE w celu uzyskania
podjęte zostały prace mające na celu uregulowanie większości potrzebnej do wprowadzenia ceł anty-
kwestii kontroli rynku wyrobów skórzanych i jej za- dumpingowych przez UE. Skutkiem tych działań
kresu. W pierwszym etapie tych prac, w ramach eks- było uzyskanie wystarczającego poparcia dla tej
pertyzy, zostaną przeprowadzone badania mające propozycji i w konsekwencji w październiku 2006 r.
na celu identyfikację i określenie dopuszczalnej za- wprowadzono ostateczne środki antydumpingowe.
wartości amin, dopuszczalnej wartości emisji związ- Działania Ministerstwa Gospodarki spotkały się z
ków lotnych, w tym formaldehydu, oraz wykazu uznaniem ze strony polskiego przemysłu obuwnicze-
substancji i preparatów, których stosowanie jest za- go, czego dowodzi załączona kopia listu Polskiej Izby
bronione w wyrobach skórzanych i skóropodobnych. Przemysłu Skórzanego.*)
Zakończenie prac przewidujemy w grudniu br. We wrześniu 2007 r. KE wszczęła postępowanie
Kwestia rosnącego importu obuwia z krajów o obejście nałożonych ceł antydumpingowych, które
azjatyckich, a w szczególności z Chin i Wietnamu, dzięki skoordynowanemu działaniu na forum unij-
była i jest przedmiotem szczególnego zainteresowa- nym ekspertów z Polski, Hiszpanii Portugalii i
nia Ministerstwa Gospodarki od kilku lat. Wraz z Włoch zakończyło się w marcu 2008 r. rozszerze-
przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej nasz niem obowiązywania ceł antydumpingowych na
kraj został objęty unijnym kontyngentem na import obuwie pochodzące z Makao.
obuwia z Chin. Kontyngent ten, zgodnie z przyję- Podsumowując, Ministerstwo Gospodarki pro-
tym przez UE zobowiązaniem na forum Światowej wadzi bardzo aktywne działania w zakresie ochrony
Organizacji Handlu, przestał obowiązywać 1 stycz- europejskiego, w tym polskiego przemysłu obuwni-
nia 2005 r. Jeszcze przed wygaśnięciem rzeczonych czego, zarówno na poziomie technicznym, jak i poli-
kontyngentów Polska wraz z Włochami, Hiszpanią tycznym.
i Portugalią złożyła do Komisji Europejskiej (KE) Należy dodać, że ministerstwo pozostaje w stałym
wniosek o ustanowienie nadzoru statystycznego w kontakcie roboczym z Polską Izbą Przemysłu Skórza-
imporcie obuwia z Chin do UE. Rozwiązanie to mia- nego w sprawie planowanego przez Europejską Kon-
ło służyć ocenie tempa wzrostu importu i ewentual- federację Przemysłu Obuwniczego złożenia wniosku
nemu podjęciu decyzji na szczeblu unijnym co do o wszczęcie postępowania przeglądowego w celu prze-
dalszego działania na rzecz ochrony rynku unijne- dłużenia obowiązujących ceł antydumpingowych.
go, w tym polskiego. Należy jednak podkreślić, że inicjatywa w zakre-
Jednocześnie przemysł obuwniczy z ww. krajów, sie wszczęcia postępowań antydumpingowych nale-
przy pomocy administracji krajowych, przygotował ży wyłącznie do przemysłu europejskiego. Admini-
wnioski o wszczęcie postępowania antydumpingo- stracje krajowe mogą wspierać przemysł, jednak to
wego w sprawie przywozu obuwia z krajów Azji. po stronie przemysłu leży ciężar wystąpienia do KE
Ostatecznie przygotowano dwa wnioski: przeciwko z wnioskiem o ochronę przed nieuczciwymi prakty-
importowi obuwia ochronnego (z ochronnym no- kami handlowymi państw trzecich.
skiem) z Chin i Indii oraz przeciwko importowi obu- Unijny środek antydumpingowy może mieć dwie
wia skórzanego z Chin i Wietnamu. Wnioski te zgod- podstawowe formy – cło antydumpingowe i zobowią-
nie z przepisami unijnymi zostały złożone do rozpa- zanie cenowe. Unijne cło antydumpingowe może być
trzenia przez KE. Unijne postępowanie antydum- ustalone jako cło ad valorem (% wartości celnej to-
pingowe przeciwko importowi obuwia ochronnego waru), cło specyficzne (kwota cła na jednostkę towa-
zakończyło się z powodu wycofania wniosku przez ru), cło oparte na cenie referencyjnej (minimalnej)
przemysł unijny. lub cło mieszane. W praktyce UE stosuje głównie cła
Natomiast postępowanie antydumpingowe prze- antydumpingowe ad valorem i cła specyficzne.
ciwko importowi obuwia skórzanego z Chin i Wiet- Natomiast cena minimalna jest najrzadziej sto-
namu zostało wszczęte przez KE w lipcu 2005 r. Mi- sowanym instrumentem w praktyce unijnych po-
nisterstwo Gospodarki aktywnie włączyło się w to stępowań antydumpingowych z uwagi na duże ry-
postępowanie jeszcze przed jego wszczęciem, udzie- zyko potencjalnego obchodzenia środków poprzez
lając pomocy polskim firmom w zgromadzeniu in-
formacji niezbędnych do opracowania wniosku an- *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
520

fałszywe deklaracje wartości importowanego na te- 2007 r., były omawiane również na posiedzeniach
ren UE towaru. dwustronnych grup ekspertów, przygotowujących
Z dniem przystąpienia Polski do Unii Europej- posiedzenie komisji. Uwzględniając potrzebę zwięk-
skiej organem odpowiedzialnym za prowadzeniem szania ruchu towarowego i osobowego między Pol-
polityki handlowej jest wyłącznie Komisja Europej- ską i Białorusią, komisja potwierdziła, że otwieranie
ska. Wobec powyższego regulacje dotyczące ozna- nowych przejść na granicy polsko-białoruskiej,
czania kraju pochodzenia produktu importowanego zwiększenie przepustowości oraz modernizacja już
na obszar UE, należące do zagadnień polityki han- istniejących, jak również intensyfikacja i operatyw-
dlowej podlegają kompetencjom KE. ne rozwiązywanie problemów całego spektrum pol-
Od kilku lat na forum UE toczą się dyskusje na sko-białoruskiej współpracy granicznej jest ważnym
temat możliwości wprowadzenia obowiązkowego czynnikiem wpływającym na rozwój dwustronnej
oznaczania kraju pochodzenia towaru, jednak z wymiany towarowej i współpracy gospodarczej. Ko-
uwagi na duże rozbieżności wśród państw członkow- misja uznała za celowe usprawnienie obsługi pasa-
skich w tej kwestii na razie nie podjęto żadnych żerów w zakresie kontroli służb celnych i granicz-
ustaleń. Polska zdecydowanie popiera ideę oznacza- nych. Szczegóły techniczne ww. kontroli zostaną
nia pochodzenia towaru i takie stanowisko prezen- ustalone w trybie roboczym z uwzględnieniem spe-
tuje konsekwentnie na forum UE. cyfiki wynikającej z regulacji Schengen.
Mając na uwadze podstawowy cel, jakim jest Ponadto zagadnienia dotyczące usprawnienia ob-
wzrost polskiego eksportu, w tym na rynki wschod- sługi pasażerów będą przedmiotem posiedzeń podko-
nie, oraz ułatwianie realizacji tego celu, Minister misji ds. przejść granicznych i infrastruktury w ra-
Gospodarki, w ramach swoich kompetencji, podej- mach Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji
mował i podejmuje inicjatywy zmierzające do Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej.
usprawnienia ruchu granicznego na wschodniej gra- Komisja przyjęła do wiadomości propozycję stro-
nicy Rzeczypospolitej Polskiej. ny białoruskiej wznowienia prac nad projektem po-
Na forum dwustronnych komisji międzyrządo- rozumienia między Ministerstwem Finansów Rze-
wych ds. współpracy gospodarczej, których pracami czypospolitej Polskiej a Państwowym Komitetem
koordynuje Minister Gospodarki, formułowane są Ceł Republiki Białoruś o udoskonaleniu współpracy
zalecenia i rekomendacje, mające na celu uspraw- i wzajemnej pomocy w sprawach celnych. Rozpatry-
nienie i polepszenie warunków niezbędnych do swo- wanie problematyki wymiany informacji i projektu
bodnego przepływu towarów, kapitału i usług mię- porozumienia zostanie uwzględnione w ramach prac
dzy Polską i krajami partnerskimi. Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji Koor-
Rosja: dynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej.
Na I posiedzeniu (31 marca 2006 r.) Polsko-Ro- W najbliższym czasie odbędzie się VII posiedze-
syjska Międzyrządowa Komisja ds. Współpracy Go- nie Polsko-Białoruskiej Międzyrządowej Komisji
spodarczej zaleciła zorganizowanie spotkania eks- Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej,
pertów służb celnych i innych zainteresowanych in- podczas którego omawiane będą m. in. zagadnienia
stytucji w celu omówienia spraw związanych z dotyczące funkcjonowania polsko-białoruskich
uproszczeniem procedur celnych i synchronizacją przejść granicznych.
funkcjonowania służb celnych i granicznych obu Ukraina:
krajów w zakresie kontroli celnej i granicznej towa- W ramach prac II posiedzenia Polsko-Ukraiń-
rów i środków transportowych przekraczających skiej Komisji Międzyrządowej do spraw Współpracy
polsko-rosyjską granicę państwową. Gospodarczej (19–20 marca 2008 r.) szeroko oma-
W najbliższym czasie planowane jest spotkanie w wiano problematykę ruchu granicznego. Mając na
Moskwie szefów służb celnych Polski i Rosji. W jego uwadze rosnący ruch towarowy i osobowy oraz przy-
trakcie przewidywano podpisanie uzgodnionego w gotowania do wspólnej organizacji Euro 2012, Ko-
2007 r. „Planu współdziałania w zwalczaniu naru- misja podkreśla zasadność dalszej rozbudowy istnie-
szeń przepisów celnych”. jących oraz uruchomienia nowych przejść granicz-
Sprawy związane z funkcjonowaniem granicy z nych przede wszystkim na kierunkach głównych
Rosją są monitorowane przez grupę roboczą działa- korytarzy transportowych. Jednocześnie zaleciła
jąca w ramach Polsko-Rosyjskiej Rady ds. Współpra- wzajemne uzgadnianie planów inwestycyjnych ce-
cy Regionów Rzeczypospolitej Polskiej z Obwodem lem zapewnienia efektywności modernizacji infra-
Kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej. struktury granicznej.
Białoruś: Temat barier utrudniających prawidłowe funk-
Tematyka wprowadzania ułatwień na granicy cjonowaniu granicy wschodniej zgłoszono w formie
była m.in. przedmiotem pracy I posiedzenia Wspól- tezy do rozpatrzenia w ramach prac posiedzenia Ko-
nej Polsko-Białoruskiej Komisji ds. Współpracy Go- mitetu Konsultacyjnego Prezydentów Polski i Ukra-
spodarczej, które odbyło się w Ministerstwie Gospo- iny (9–10 czerwca 2008 r. – Winnica/ Ukraina).
darki RP w dniu 14 kwietnia 2008 r., a postulaty W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
zgłaszane przez polskich przedsiębiorców na spotka- stracji trwają prace nad dokumentem „Diagnoza
niach z kierownictwem Ministerstwa Gospodarki w funkcjonowania przejść granicznych na polsko-
521

-ukraińskiej granicy państwowej”, który nawiązuje grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (tzw. zakupu
do najczęściej wymienianych problemów przekra- kontrolowanego).
czania granicy przez polskich przedsiębiorców Projektowana nowelizacja ustawy o swobodzie
współpracujących z rynkiem ukraińskim. działalności gospodarczej dokonuje także zmian w
Analiza dotychczasowych przepisów w zakresie zakresie ewidencjonowania przedsiębiorców – osób
kontroli przedsiębiorcy oraz trzyletnia praktyka w fizycznych.
ich stosowaniu wykazały jednak potrzebę ich nowe- Zasadniczą zmianą w stosunku do stanu obecne-
lizacji. go będzie rezygnacja z lokalnych ewidencji działal-
Aktualnie w Ministerstwie Gospodarki na ukoń- ności gospodarczej prowadzonych dotychczas w gmi-
czeniu są prace nad przygotowaniem nowelizacji nach na rzecz centralnej ewidencji prowadzonej w
ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (SDG) ramach systemu Centralnej Ewidencji i Informacji o
w tym zakresie (II etap nowelizacji ustawy). Przed- Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG). Dokona-
miotowa nowelizacja ustawy ma na celu tworzenie nie wpisu do ewidencji następować będzie z chwilą
dalszych ułatwień w zakresie wykonywania działal- wprowadzenia danych z formularza do systemu CE-
ności gospodarczej, w szczególności zmniejszenie IDG. Rozwiązanie takie opierać się będzie na udo-
uciążliwości kontroli działalności przedsiębiorcy. stępnieniu kanału bezpośredniej komunikacji oraz
Nowelizacja ustawy dotyczy przede wszystkim zasobów sprzętowych platformy CEIDG wszystkim
doprecyzowania i uporządkowania przepisów usta- gminom oraz organom wydającym zezwolenia (li-
wy dotyczących wykonywania kontroli działalności cencje, koncesje, wpisy do rejestrów działalności re-
gospodarczej przedsiębiorcy oraz zmiany ustaw gulowanej itp.), a także sądom i kuratorom.
szczególnych pod kątem dostosowania ich przepisów System CEIDG będzie umożliwiał zakładanie
do przepisów ustawy o swobodzie działalności go- przedsiębiorstwa drogą elektroniczną. Aby procedu-
spodarczej. ry z tym związane mogły przebiegać w sposób spraw-
Zmiany ustawy SDG dotyczą m. in.: ny i bezpieczny, konieczne jest wykorzystanie odpo-
— wprowadzenia sankcji wobec organu kontroli w wiednich narzędzi komunikacji między CEIDG a
postaci uznania braku podstawy do przeprowadzenia systemami informatycznymi innych organów, iden-
kontroli w sytuacji, gdy upoważnienie do przeprowa- tyfikacji użytkowników systemu i uwierzytelniania
dzenia kontroli nie spełnia ustawowych wymagań, przesyłanych dokumentów oraz weryfikacji danych
— uregulowania sytuacji, w której przedsię- wprowadzanych do elektronicznych formularzy.
biorca uchyla się od obowiązku wyznaczenia oso- Wszystkie ww. usługi dostępne są lub będą na elek-
by upoważnionej, w przypadku gdy sam nie bę- tronicznej platformie usług administracji publicznej
dzie mógł uczestniczyć w kontroli, e-PUAP, tworzonej przez MSWiA (ministra właści-
— obniżenia limitu czasu trwania kontroli u wego do spraw informatyzacji). Kluczowe znaczenie
przedsiębiorcy w zależności od jego wielkości, dla zbudowania mechanizmu wymiany danych mię-
— uregulowania kwestii związanej z przeprowa- dzy CEIDG a systemami urzędów skarbowych, GUS
dzaniem kontroli u przedsiębiorcy wykonującego i ZUS będzie miała tzw. usługa koordynacyjna po-
działalność gospodarczą w wielu miejscach (np. sieci zwalająca na komponowanie wielu różnych zasobów
handlowe), w celu utworzenia jednej nowej usługi. Wykorzysta-
— doprecyzowania przesłanek wyłączających nie tej funkcjonalności platformy e-PUAP pozwoli
stosowanie ograniczeń liczby jednoczesnych kontro- na zapewnienie odpowiedniego poziomu jakości pra-
li u przedsiębiorcy oraz czasu trwania kontroli, cy z systemem CEIDG oraz znacznie obniży koszty
— umożliwienia organowi przerwania kontroli budowy systemu (m.in. nie będzie konieczności bu-
na czas niezbędny do przeprowadzenia badań prób- dowy dedykowanej sieci łączącej system CEIDG z
ki produktu, systemami pozostałych organów czy specjalnej apli-
— wprowadzenia instytucji sprzeciwu wobec kacji do weryfikacji podpisów elektronicznych).
podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czyn- W celu umożliwienia przedsiębiorcom realizacji
ności z naruszeniem przepisów ustawy w zakresie wszystkich procedur związanych z rejestracją i wy-
kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, konywaniem działalności gospodarczej zakłada się
— wprowadzenia dodatkowej normy, zgodnie z utworzenie dwóch kanałów komunikacji (papierowy
którą niektóre przepisy ustawy w zakresie kontroli i elektroniczny) w relacji obywatel/przedsiębiorca –
nie miałyby zastosowania do kontroli: urząd. Przyjęto, że gminy nadal pełnić będą rolę or-
a) objętej szczególnym nadzorem podatkowym ganu przyjmującego „papierowe” wnioski o wpis do
oraz nadzorem weterynaryjnym, ewidencji, jednak ewidencja działalności gospodar-
b) kontroli dokonywanej na granicy na podstawie czej będzie prowadzona w centralnym systemie in-
przepisów celnych, formatycznym administrowanym przez ministra
c) przemieszczających się środków transportu, właściwego do spraw gospodarki. Oprócz realizacji
d) sprzedaży dokonywanej poza punktem stałej procedur związanych z ewidencją działalności go-
lokalizacji (sprzedaż obwoźna i obnośna), spodarczej docelowo system CEIDG umożliwiać bę-
e) zakupu produktów lub usług sprawdzającego dzie również obsługę wniosków kierowanych do or-
rzetelność usługi, na podstawie ustawy z dnia 15 ganów wydających zezwolenia (licencje, koncesje,
522

wpisy do rejestrów działalności regulowanej). Orga- we świadczą usługi dla zróżnicowanej grupy klien-
ny te zachowają swoje dotychczasowe kompetencje, tów bezpośrednich, takich jak: Narodowy Fundusz
jednak przy realizowaniu zadań będą mogły korzy- Zdrowia, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa
stać z ww. systemu informatycznego. W warstwie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, powiatowe
informacyjnej system CEIDG udostępniać będzie centra pomocy rodzinie, stowarzyszenia i fundacje
dane dotyczące przedsiębiorców w zakresie wskaza- opiekujące się chorymi oraz kuracjusze indywidual-
nym w znowelizowanej ustawie o swobodzie działal- ni (pełnopłatni). Działalność lecznicza prowadzona
ności gospodarczej. jest poprzez wyodrębnione wewnętrznie, działające
Stosownie do projektowanej regulacji wpis do w ramach struktury organizacyjnej spółek uzdrowi-
ewidencji działalności gospodarczej przedsiębiorców skowych, niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej.
będących osobami fizycznymi nie będzie podlegał Aby przetrwać na coraz bardziej konkurencyj-
opłacie. nym rynku usług zdrowotnych, spółki uzdrowisko-
we od momentu komercjalizacji zmuszone są do sys-
Minister tematycznego inwestowania w posiadaną bazę lecz-
Waldemar Pawlak niczą środków własnych. Na przestrzeni ostatnich
ośmiu lat spółki uzdrowiskowe poniosły bardzo wy-
sokie nakłady na podniesienie standardu obiektów
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. leczniczych i urządzeń służących bezpośrednio i po-
średnio procesom leczniczym. Jednak wobec znacz-
nego zdekapitalizowania majątku w wyniku ciągłe-
Odpowiedź go niedofinansowania ich potrzeby inwestycyjne są
ogromne. Przed spółkami uzdrowiskowymi nadal
ministra skarbu państwa stoi zadanie wykonania szeregu niezbędnych dzia-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej łań w celu sprostania wymogom unijnych przepisów
w zakresie sanitarnym, przeciwpożarowym, bezpie-
w sprawie podjęcia pilnej współpracy czeństwa i higieny pracy oraz pełnego dostosowania
Ministerstwa Skarbu Państwa z Ministerstwem obiektów do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Rozwoju Regionalnego oraz Zarządem Unii Dlatego też szansy dla realizacji zamierzonych
Uzdrowisk Polskich, celem przygotowania zadań inwestycyjnych upatrywano w pozyskaniu
stosownych aktów prawnych umożliwiających środków z funduszy strukturalnych Unii Europej-
składanie aplikacji przez jednoosobowe spółki skiej w ramach regionalnych programów operacyj-
Skarbu Państwa dla pozyskania środków nych na lata 2007–2013. Sprawa ta była przedmio-
pomocowych z funduszy UE (3715) tem dyskusji podczas spotkań z zarządami spółek
uzdrowiskowych, na których podkreślano koniecz-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na ność zwiększenia ich inicjatywy co do pozyskania
interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej z dnia środków unijnych na szczeblu samorządowym.
16 czerwca 2008 r. (SPS-023-3715/08) w sprawie Ministerstwo Skarbu Państwa, podejmując dzia-
podjęcia współpracy Ministerstwa Skarbu Państwa łania w tym zakresie, kilkakrotnie wnioskowało do
z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego oraz Zarzą- marszałków województw oraz do Ministerstwa Roz-
dem Unii Uzdrowisk Polskich celem przygotowania woju Regionalnego w sprawie stworzenia spółkom
stosownych aktów prawnych umożliwiających skła- uzdrowiskowym możliwości aplikowania środków z
danie aplikacji przez jednoosobowe spółki Skarbu funduszy strukturalnych Unii Europejskiej w ra-
Państwa dla pozyskania środków pomocowych z mach regionalnych programów operacyjnych na lata
funduszy Unii Europejskiej uprzejmie wyjaśniam, 2007–2013 poprzez rozszerzenie zapisów dotyczą-
co następuje: cych katalogu beneficjentów, w ramach odpowied-
Ministerstwo Skarbu Państwa sprawuje nadzór nich priorytetów RPO – tak, aby możliwość podjęcia
właścicielski wobec 24 jednoosobowych uzdrowisko- starań o środki z funduszy strukturalnych była
wych spółek Skarbu Państwa, które powstały w wy- również otwarta dla spółek uzdrowiskowych Skar-
niku przekształcenia uzdrowiskowych przedsię- bu Państwa.
biorstw państwowych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 Instytucjami odpowiedzialnymi za stworzenie
w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia programów wykorzystania funduszy struktural-
1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsię- nych i faktyczne ich wdrożenie, zgodnie z zasadą de-
biorstw państwowych (Dz. U. Nr 118, poz. 561, z centralizacji, są zarządy województw. Różna diagno-
późn. zm.). Spółki uzdrowiskowe realizują świadcze- za potrzeb (zadań priorytetowych) wynikających ze
nia głównie z zakresu lecznictwa uzdrowiskowego i strategii rozwoju województw, a także ograniczo-
rehabilitacji medycznej. Niektóre spółki prowadzą ność środków spowodowały, że lecznictwo uzdrowi-
ponadto działalność związaną z wydobyciem i roz- skowe w poszczególnych regionalnych programach
lewnictwem wód leczniczych i mineralnych oraz wy- operacyjnych zostało uwzględnione w sposób zróżni-
dobyciem kopalin leczniczych w ramach uzdrowi- cowany. Stąd też Ministerstwo Skarbu Państwa,
skowych zakładów górniczych. Spółki uzdrowisko- podkreślając zasadność przyznania wsparcia pu-
523

blicznego na rzecz sektora uzdrowiskowego w Pol- inicjatyw i działań przyczyniających się do wzrostu
sce, wnioskowało do Ministerstwa Rozwoju Regio- poziomu realizacji zadań przez dzielnicowych.
nalnego w sprawie stworzenia jednolitego programu Z posiadanych przez Komendę Główną Policji in-
pomocowego regulującego zagadnienie pomocy re- formacji wynika, że średnie uposażenie policjanta
gionalnej, w ramach RPO, dla tego sektora. (bez nagrody rocznej) na dzień 1 czerwca 2008 r. na
Przekazując powyższe wyjaśnienia, jednocześnie stanowisku dzielnicowego wyniosło 3224 zł. Ozna-
informuję, że wystąpienie pani poseł, odczytane jako cza to, że w porównaniu ze średnim uposażeniem na
wsparcie działań podejmowanych przez Minister- dzień 1 czerwca 2007 r. odnotowano wzrost jego wy-
stwo Skarbu Państwa w tej sprawie, zostało przeka- sokości o 494 zł (tj. 18,1%). Natomiast zakładany
zane do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego celem średni wzrost uposażeń policjantów w roku 2008
udzielenia odpowiedzi zgodnie z kompetencjami. wynosił: 481 zł bez nagrody rocznej (tj. 522 zł z na-
grodą roczną).
Z poważaniem Wyższy od przeciętnego wzrost uposażeń na sta-
nowisku dzielnicowego wynika z dwóch podwyżek:
Minister — wprowadzonej z mocą od dnia 1 listopada 2007 r.
Aleksander Grad podwyżki dla wybranej grupy policjantów, w tym
dzielnicowych;
— obowiązującej od dnia 1 stycznia 2008 r. w
Warszawa, dnia 3 lipca 2008 r. ramach „Programu modernizacji Policji” (wprowa-
dzonego ustawą z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustano-
wieniu „Programu modernizacji Policji, Straży
Odpowiedź Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura
Ochrony Rządu w latach 2007–2009” – Dz. U. Nr 35,
ministra gospodarki poz. 213).
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Należy wskazać, że zgodnie z założeniami „Pro-
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej gramu modernizacji Policji” uposażenia policjantów
mają wzrosnąć w 2009 r. o około 234 zł (bez nagrody
w sprawie podjęcia działań koniecznych rocznej).
do ratowania przed upadkiem polskich Jednocześnie uprzejmie informuję, że decyzją nr
przedsiębiorstw branży obuwniczej (3716) 199 z dnia 27 marca 2008 r. komendant główny Po-
licji powołał Zespół do opracowania wstępnych zało-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3714 s. 518. żeń zmiany systemu płac policjantów w 2009 r. Ce-
lem prac zespołu jest przygotowanie projektu aktu
normatywnego wdrażającego nowe zasady ustala-
Odpowiedź nia wysokości uposażeń policjantów. W skład zespo-
łu wchodzą przedstawiciele różnych pionów Policji
podsekretarza stanu w Ministerstwie reprezentujących zarówno Komendę Główną Policji,
Spraw Wewnętrznych i Administracji jak i jednostki terenowe, a także NSZZ Policjantów.
- z upoważnienia ministra - Wskazać należy, iż do czasu zakończenia prac ze-
na interpelację posła Jarosława Zielińskiego społu nie jest możliwe określenie średniej kwoty
podwyżki dla poszczególnych stanowisk policyjnych,
w sprawie poprawy warunków funkcjonowania w tym również dla stanowiska dzielnicowego.
służby dzielnicowych w Policji jako istotnego
Na początku 2007 r. – zgodnie z postanowienia-
mi rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i
elementu systemu bezpieczeństwa obywateli
administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie
(3717)
szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości
uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest
pisma z dnia 19 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U.
-3717/08), przekazującego interpelację posła na Sejm Nr 152, poz. 1732, z późn. zm.) − stanowisko dzielni-
RP pana Jarosława Zielińskiego z dnia 14 czerwca cowego usytuowane było w 5 grupie zaszeregowania
2008 r. w sprawie poprawy warunków funkcjonowa- ze stopniem etatowym starszego aspiranta i mnoż-
nia służby dzielnicowych w Policji jako istotnego ele- nikiem kwoty bazowej od 1,00 do 1,15.
mentu systemu bezpieczeństwa obywateli, uprzej- W celu zahamowania negatywnej tendencji
mie przedstawiam następujące informacje: zmniejszania się liczby dzielnicowych oraz podnie-
Na wstępie pragnę wskazać, że pierwszy zastęp- sienia prestiżu stanowiska dzielnicowego dokonano
ca komendanta głównego Policji w dniach 24 grud- nowelizacji wskazanego powyżej rozporządzenia, w
nia 2007 r. oraz 26 marca 2008 r. przekazał do Naj- wyniku której:
wyższej Izby Kontroli szczegółowe informacje doty- — podwyższono grupę zaszeregowania stanowi-
czące podejmowanych w Komendzie Głównej Policji ska dzielnicowego do grupy 6,
524

— podwyższono mnożnik kwoty bazowej od 1,05 — wskazywania możliwości pozyskiwania zaso-


do 1,25 oraz bów kadrowo-sprzętowych oraz dodatkowych środ-
— podniesiono policyjny stopień etatowy przypi- ków finansowych;
sany stanowisku dzielnicowego do stopnia aspiranta — właściwych procedur postępowania w odnie-
sztabowego. sieniu do wybranych zjawisk i zagrożeń;
W 2008 r. weszła w życie kolejna nowelizacja — umiejętności poszukiwania i uzyskania infor-
przedmiotowego rozporządzenia, która wprowadzi- macji z zakresu budowy i wykorzystania programów
ła mechanizmy motywacyjne zwiększające zaintere- profilaktycznych oraz „dobrych praktyk”.
sowanie służbą na stanowisku dzielnicowego po- Zgodnie z przyjętymi założeniami wskazanym
przez kolejne zwiększenie mnożnika kwoty bazowej programem zostaną objęci koordynatorzy pracy
do 1,35. dzielnicowych komend wojewódzkich i Komendy
Wobec powyższego w okresie od 2007 do 2008 r. Stołecznej Policji, kierownicy rewirów dzielnico-
dzielnicowi uzyskali podwyżkę mnożnika kwoty ba- wych, osoby nadzorujące bezpośrednio pracę dziel-
zowej o co najmniej 0,20. nicowych oraz wszyscy dzielnicowi i policjanci peł-
Pragnę wskazać, iż kryteria przyznawania awan- niący obowiązki dzielnicowego.
sów w zakresie stopni policyjnych zostały określone Odnosząc się do kwestii stopnia realizacji wy-
w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j.: DZ. tycznych zawartych w zarządzeniu nr 528 komen-
U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.). Przedmio- danta głównego Policji z dnia 6 czerwca 2007 r. w
towe zagadnienie regulują również przepisy wyko- sprawie form i metod wykonywania zadań przez
nawcze określające wymagania w zakresie wy- dzielnicowego i kierownika rewiru dzielnicowych,
kształcenia, kwalifikacji zawodowych i stażu służby, należy wskazać, że funkcjonariusze KGP w 2007 r.
jakim powinni odpowiadać policjanci na stanowi- przeprowadzili systematyczne czynności badawcze
skach służbowych, warunki ich mianowania na w zakresie realizacji przez kierowników rewirów
wyższe stanowiska służbowe oraz szczegółowe wa- dzielnicowych i dzielnicowych postanowień wymie-
runki odbywania szkoleń zawodowych. nionego zarządzenia. W toku prowadzonych badań
Odnosząc się do kwestii ewentualnej reorganiza- ocenie podlegały między innymi sposób realizacji
zadań wykonywanych przez dzielnicowych oraz spo-
cji służby dzielnicowych, mającej na celu uwzględ-
sób sprawowania nad nimi nadzoru. Wnioski formu-
nienie w większym stopniu zróżnicowania poziomu
łowane podczas prowadzonych czynności badaw-
wykształcenia specjalistycznego i doświadczenia za-
czych stanowiły następnie przedmiot wystąpień ad-
wodowego funkcjonariuszy, uprzejmie informuję, że
resowanych do właściwych miejscowo komendantów
komendant główny Policji w dniu 31 grudnia 2007 r.
wojewódzkich i komendanta stołecznego Policji.
wydał decyzję nr 959 w sprawie kursu specjalistycz-
W związku z powyższym w ramach Planu czyn-
nego dla dzielnicowych. Program przedmiotowego
ności badawczych w zakresie realizacji postanowień
kursu ma na celu przygotowanie policjanta do jak zarządzenia nr 528, zatwierdzonego w dniu 29
najlepszego wykonywania zadań służbowych na sta- kwietnia 2008 r., zwrócono szczególną uwagę na:
nowisku dzielnicowego. Do udziału w kursie kiero- — wykorzystanie dzielnicowych do realizacji za-
wani mogą być policjanci posiadający kwalifikacje dań na rzecz innych komórek organizacyjnych jed-
zawodowe podstawowe i pełniący służbę na stanowi- nostki oraz wykraczających poza postanowienia po-
sku dzielnicowego albo przewidywani do służby na wyższego zarządzenia;
tym stanowisku. W 2008 r. w ramach wskazanego — katalog oraz przyczyny przydzielania dzielni-
kursu zaplanowano przeszkolenie 280 funkcjona- cowych do prowadzenia postępowań przygotowaw-
riuszy, z czego 140 zostało już przeszkolonych. czych i ich liczby;
Ponadto, mając na uwadze stałą potrzebę podno- — sposób przeprowadzania odpraw do służby i za-
szenia poziomu jakości realizowanych zadań przez sad rozliczania policjantów dzielnicowych po służbie.
kierowników rewirów dzielnicowych oraz wszyst- Uprzejmie informuję, że przy planowaniu i reali-
kich dzielnicowych, komórki merytoryczne KGP zacji zakupów sprzętu transportowego, uzbrojenia
opracowały program zajęć w ramach doskonalenia oraz innych elementów wyposażenia Komenda
zawodowego realizowanego lokalnie, dotyczącego Główna Policji kieruje się zgłoszonymi przez po-
przede wszystkim identyfikacji oczekiwań społecz- szczególne jednostki Policji potrzebami oraz stanem
nych, w szczególności w zakresie: wyposażenia i należności na sprzęt wynikającymi z
— kreowania wśród policjantów zachowań pro- wewnętrznych przepisów. Dalszy podział zakupio-
społecznych, w tym pomocowych; nego sprzętu i wyposażenia pozostaje w gestii wła-
— właściwej identyfikacji zagrożeń i oczekiwań ściwych kierowników jednostek, którzy decydują o
społecznych; ilości i rodzaju elementów wyposażenia przekazy-
— pozyskiwania partnerów w celu przeciwdzia- wanego na potrzeby poszczególnych służb, w tym
łania zagrożeniom dla bezpieczeństwa publicznego; dzielnicowych.
— aktywizacji działań prewencyjnych powodują- W 2007 r. na poprawę warunków lokalowych w
cych ograniczenie liczby zdarzeń przestępczych oraz obiektach służbowych Policji przeznaczono ze środ-
zmniejszanie obaw społecznych; ków „Programu modernizacji Policji” środki finan-
525

sowe w łącznej wysokości 290 161 tys. zł, co pozwo- Odpowiedź


liło na ukończenie 45 zadań inwestycyjnych i 150
zadań remontowych. W 2008 r. przewidziano nakła- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
dy w wysokości 509 300 tys. zł. - z upoważnienia ministra -
Wskazane powyżej zadania inwestycyjne i re- na interpelację posła Damiana Raczkowskiego
montowe dotyczą również zespołów pomieszczeń
użytkowanych przez dzielnicowych. W szczególnych w sprawie rozporządzenia ministra zdrowia
przypadkach utworzone rewiry dzielnicowych z dnia 6 lipca 2006 r. w sprawie dopuszczenia
mieszczą się w odrębnych obiektach lub lokalach do obrotu produktów leczniczych w placówkach
użyczonych przez władze samorządów lokalnych. obrotu pozaaptecznego i punktach aptecznych
Warto również nadmienić, że w 2007 r. w ramach (3718)
„Programu modernizacji Policji” na zakup środków
transportu wydatkowano 119 846 tys. zł, co pozwo- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
pelacją pana Damiana Raczkowskiego, posła na
liło na zakup 832 pojazdów. Ponadto ze środków bu-
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy pi-
dżetowych, darowizn, sponsoringu dodatkowo pozy-
śmie z dnia 19 czerwca 2008 r. (SPS-023-3718/08),
skano około 600 pojazdów. W 2008 r. w ramach
w sprawie rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 6
„Programu modernizacji Policji” na zakup środków
lipca 2006 r. w sprawie dopuszczenia do obrotu pro-
transportu zaplanowano kwotę 340 531 tys. zł. duktów leczniczych w placówkach obrotu pozaap-
Ponadto w ubiegłym roku zrealizowano zakup i tecznego i punktach aptecznych, przesyłam uprzej-
przekazano do jednostek Policji między innymi 4758 mie informacje w tej sprawie.
kompletów pistoletów Glock 19. W bieżącym roku Warunki obrotu produktami leczniczymi oraz
zawarto umowę na dostarczenie Policji 22 074 kom- wymagania dotyczące aptek określa ustawa z dnia 6
pletów pistoletów P-99 oraz 400 kompletów pistole- września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (tekst jed-
tów Glock 17. nolity Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271). Zgodnie z
Dodatkowo, do końca roku 2008 planuje się za- art. 65 ust. 1, obrót produktami leczniczymi może
kup kamizelek kuloodpornych oraz umundurowa- być prowadzony tylko na zasadach określonych w
nia nowego typu. ustawie. Art. 68 ust. 1 stanowi, że obrót detaliczny
W celu poprawy wyposażenia w sprzęt radiotele- produktami leczniczymi prowadzony jest w aptekach
foniczny w 2008 r. prowadzony jest w ramach Nor- ogólnodostępnych. Poza aptekami, w myśl art. 70 ust.
weskiego Mechanizmu Finansowego zakup sprzętu 1 przedmiotowej ustawy, obrót detaliczny produkta-
radiokomunikacyjnego obejmujący 2600 szt. radio- mi leczniczymi mogą prowadzić punkty apteczne. Po-
telefonów noszonych i 1000 szt. radiotelefonów prze- nadto ustawa dopuszcza prowadzenie obrotu produk-
woźnych. Natomiast w ramach „Programu moder- tami leczniczymi wydawanymi bez recepty lekarskiej
nizacji Policji” − dla potrzeb komend wojewódzkich przez placówki obrotu pozaaptecznego.
i Komendy Stołecznej Policji − zostały zaplanowane W wykonaniu przepisów cytowanej ustawy mini-
środki finansowe na zakup radiotelefonów noszo- ster zdrowia wskazał placówki, w których może być
nych i przewoźnych w kwocie 20 mln zł. prowadzony obrót produktami leczniczymi oraz wy-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w chwili robami medycznymi, ustalił wymogi dotyczące loka-
obecnej trwają prace wspomnianego wyżej zespołu lu, kwalifikacje zawodowe osób prowadzących pla-
powołanego decyzją nr 199, którego zadaniem jest cówki i sprzedających, rodzaj produktów leczniczych
także między innymi rozpatrzenie propozycji utwo- i wyrobów medycznych, które mogą być przedmio-
rzenia nowych stanowisk służbowych policjantów tem obrotu w aptekach ogólnodostępnych, punktach
do poszczególnych grup zaszeregowania i odpowia- aptecznych oraz placówkach obrotu pozaapteczne-
dających im policyjnych stopni etatowych, w tym go, uwzględniając bezpieczeństwo stosowania pro-
starszego dzielnicowego. duktów leczniczych oraz wymagania dotyczące prze-
chowywania i dystrybucji produktów leczniczych w
Z poważaniem tych placówkach.
Poza aptekami i punktami aptecznymi, w myśl
Podsekretarz stanu art. 71 przedmiotowej ustawy, obrót detaliczny pro-
Adam Rapacki duktami leczniczymi wydawanymi bez przepisu le-
karza, z wyłączeniem produktów leczniczych wete-
rynaryjnych, mogą prowadzić sklepy zielarsko-me-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. dyczne, sklepy specjalistyczne zaopatrzenia medycz-
nego, sklepy ogólnodostępne.
Przedmiotem obrotu w aptekach, punktach ap-
tecznych i w wymienionych placówkach, mogą być
produkty lecznicze i wyroby medyczne, wymienione
w załącznikach do rozporządzeń ministra zdrowia
dla poszczególnych placówek. Obecnie obowiązuje
526

rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 6 lipca 2006 r. W dniu 30 marca 2007 r. Sejm uchwalił ustawę o
w sprawie dopuszczenia do obrotu produktów leczni- zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmia-
czych w placówkach obrotu pozaaptecznego i punk- nie niektórych innych ustaw (implementacja do kra-
tach aptecznych (Dz. U. 06.130.905). Wymienione jowego porządku prawnego dyrektywy z tzw. pakie-
rozporządzenie określa kryteria klasyfikacji pro- tu farmaceutycznego tj. dyrektywa 2004/24/WE,
duktów leczniczych do wykazów poszczególnych 2004/27/WE/ i 2004/28/WE), która w art. 1 pkt 71
produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w wprowadziła zmianę do obecnie obowiązującego
placówkach obrotu pozaaptecznego oraz w punktach przepisu prawnego art. 71 ustawy Prawo farmaceu-
aptecznych, oraz wykaz produktów leczniczych do- tyczne, w tym także zmianę brzmienia upoważnie-
puszczonych do obrotu w tych placówkach. nia ustawowego dotyczącego wykazów produktów
Zgodnie z wymienionym rozporządzeniem do ob- leczniczych dopuszczonych do obrotu w placówkach
rotu w punktach aptecznych dopuszczone są pro- obrotu pozaaptecznego i w punktach aptecznych, co
dukty lecznicze wydawane bez recepty oraz wyda- w konsekwencji będzie podstawą do określenia no-
wane wyłącznie na podstawie recepty (oznaczone wych wykazów leków. Ponadto zgodnie z nowym
symbolem „Rp”) wymienione w Urzędowym Wyka- brzmieniem przepisu art. 71 ust. 5 wykaz będzie ak-
zie Produktów Leczniczych dopuszczonych do Obro- tualizowany co 12 miesięcy.
tu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Asorty- 3. Wszystkie leki dopuszczone do obrotu są pod-
ment produktów leczniczych dopuszczonych do ob- dawane ocenie w zakresie jakości, skuteczności i
rotu w poszczególnych placówkach został dostoso- bezpieczeństwa stosowania. Wiedza o leku w miarę
wany do zakresu zadań tych placówek oraz wymo- jego istnienia jest uzupełniana, wprowadzane są
gów kadrowych, natomiast w punktach aptecznych nowe leki, natomiast te, które nie wykazują skutecz-
został dostosowany do uprawnień zawodowych tech- ności lub o ujawnionych działaniach niepożądanych,
ników farmaceutycznych. najczęściej zgłaszanych przez lekarzy i pacjentów, są
Obrót produktami leczniczymi odbywać się musi wycofywane z obrotu.
w sposób gwarantujący bezpieczeństwo osób stosu- Wykazy produktów leczniczych dopuszczonych
jących te produkty. Gwarancję bezpieczeństwa pra- do obrotu w placówkach obrotu pozaaptecznego zo-
widłowego wydania leku z kolei zapewnia osoba wy- staną określone na podstawie kryteriów kwalifika-
dająca leki. Nie bez znaczenia w zakresie gwarancji, cji, uwzględniając postulaty instytucji odpowiedzial-
bezpieczeństwa i jakości preparatu leczniczego jest nych za bezpieczeństwo i nadzór nad obrotem pro-
stwarzanie sytuacji eliminujących w sposób obiek- duktami leczniczymi (Urząd Rejestracji Produktów
tywny powstania czynników ułatwiających zaistnie- Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
nie pomyłki, w związku z czym podstawowe znacze- Biobójczych, główny inspektor farmaceutyczny),
nie ma tu rodzaj produktów leczniczych znajdują- oraz w oparciu o postęp naukowy i wnioski różnych
cych się w tych placówkach. Ponadto należy podkre- ekspertów reprezentujących różne specjalności me-
ślić, że świadczenie usług farmaceutycznych obej- dyczne.
muje również udzielanie informacji o produktach Z poważaniem
leczniczych, zamiennikach leków, możliwości wystę-
powania interakcji przy łącznym stosowaniu pew- Podsekretarz stanu
nych leków. Adam Fronczak
Odnosząc się do pytań, uprzejmie informuję.
1. Jak wynika z brzmienia przepisu przejściowe-
go art. 15 ustawy o zmianie ustawy Prawo farma- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
ceutyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw
dotychczasowy akt wykonawczy wydany na podsta-
wie art. 71 ust. 3 ustawy Prawo farmaceutyczne za- Odpowiedź
chowuje moc do dnia wejścia w życie przepisów wy-
konawczych wydanych na podstawie art. 71 ust. 3 ministra skarbu państwa
znowelizowanej ustawy, nie dłużej jednak niż przez na interpelację posła Ryszarda Zbrzyznego
18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmianie w sprawie nieodpłatnego nabycia akcji
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007 r., Nr 75 Ruch SA przez uprawnione osoby (3720)
poz. 492).
2. W Ministerstwie Zdrowia prowadzone są prace Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
polegające na kompleksowej zmianie treści rozpo- interpelację pana posła Ryszarda Zbrzyznego z dnia
rządzenia będącego wykonaniem upoważnienia 18 czerwca 2008 r. w sprawie nabywania przez oso-
ustawowego wydanego na podstawie art. 71 ust. 3 by uprawnione akcji spółki RUCH SA niniejszym in-
pkt 1 i 2 ustawy Prawo farmaceutyczne, poczynając formuję, iż w siedzibie Ministerstwa Skarbu Pań-
od opracowania nowych kryteriów klasyfikacji pro- stwa w dniu 30 czerwca 2008 r. odbyło się spotkanie
duktów leczniczych. przedstawicieli MSP z Zarządem Spółki RUCH SA,
527

na którym zarząd został zobowiązany do natych- tyczące realizacji procesu udostępniania akcji spółki
miastowego podjęcia czynności technicznych – zgod- uprawnionym pracownikom.
nie z odpowiednimi zapisami podpisanego aneksu Informuję ponadto, iż z uwagi na zbliżający się
(do zawartej w dniu 2 września 1997r umowy nr termin 9 września 2008 r., tj. dzień, w którym zgod-
MSP/597/97 na wykonanie ww. czynności związa- nie z aktualnie obowiązującą ustawą o komercjali-
nych z udostępnianiem akcji spółki osobom upraw- zacji i prywatyzacji wygaśnie prawo do nieodpłatne-
nionym) – polegających m.in. na: go nabywania akcji spółki RUCH SA, opracowany
— przygotowaniu listy osób uprawnionych we- został harmonogram czynności, o których mowa w
dług aktualnie obowiązujących przepisów prawa, podpisanym aneksie, zgodnie z którym w prasie o
— wyznaczeniu na pełnomocników ministra zasięgu ogólnokrajowym i lokalnym ukazały się
skarbu państwa kompetentnych pracowników ogłoszenia ministra skarbu państwa informujące o
RUCH SA, którzy będą w imieniu ministra zawierać wywieszeniu w spółce listy osób uprawnionych.
umowy nieodpłatnego zbycia akcji z osobami upraw- Jednocześnie w Ministerstwie Skarbu Państwa
nionymi, na bieżąco odbywają się spotkania robocze przedsta-
— przygotowaniu umów nieodpłatnego zbycia wicieli MSP z osobami odpowiedzialnymi w RUCH
akcji RUCH SA i przedstawieniu ich do podpisu oso- SA za obsługę procesu udostępniania akcji osobom
bom uprawnionym, z zachowaniem terminów prze- uprawnionym.
widzianych na udostępnienie akcji spółki, tj. nie Zatem, jak wynika z powyższego, nie ma zagro-
później niż do 9 września włącznie. żenia niedotrzymania terminów ustawowych i ist-
Ponadto informuję, iż w dniu 3 lipca 2008 r. rów- nieje realna szansa na realizację przez uprawnio-
nież w siedzibie Ministerstwa Skarbu Państwa od- nych prawa do nieodpłatnego nabycia akcji spółki
było się spotkanie przedstawicieli MSP z udziałem RUCH SA.
członków Zarządu RUCH SA z reprezentantami or-
ganizacji związków zawodowych działających w Z poważaniem
spółce.
Na spotkaniu m.in. zostało omówione orzecznic- Minister
two sądów powszechnych (w tym kilka orzeczeń Aleksander Grad
Sądu Najwyższego) dotyczące możliwości zaliczania
do stażu pracy uprawnionego pracownika okresów
zatrudnienia w RSW „Prasa-Książka-Ruch”, tj. u Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
poprzednika komercjalizowanego Przedsiębiorstwa
Kolportażowo-Handlowego RUCH.
Korzystając z okazji, chciałbym poinformować, iż Odpowiedź
Ministerstwo Skarbu Państwa podjęło inicjatywę le-
gislacyjną w celu nowelizacji ustawy o komercjaliza- ministra skarbu państwa
cji i prywatyzacji. Projektowana regulacja prawna - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zakłada wprowadzenie definicji poprzednika komer- na interpelację posła Andrzeja Grzyba
cjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego. Taka
konstrukcja pozwoli na rozwiązanie problemu zali- w sprawie rozpatrzenia wniosku o wypłatę
czania okresów zatrudnienia u poprzednika komer- odszkodowania przez Komisję Odwoławczą
cjalizowanego przedsiębiorstwa państwowego jako Fundacji „Polsko-Niemieckie Pojednanie”
okresów, od których zależą uprawnienia do nieod- w drodze wyjątku (3721)
płatnego nabycia akcji.
Projektowana regulacja wprowadza również wy- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
dłużenie terminu udostępniania akcji z 12 do 24 pismo nr SPS-023-3721/08 dotyczące interpelacji
miesięcy w spółkach, w których przed wejściem w pana posła Andrzeja Grzyba w sprawie rozpatrzenia
życie powstało prawo do nieodpłatnego nabycia ak- wniosku o wypłatę odszkodowania przez Komisję
cji, lecz Skarb Państwa nie rozpoczął zbywania akcji Odwoławczą Fundacji „Polsko-Niemieckie Pojedna-
na rzecz osób uprawnionych. Aktualnie znowelizo- nie” w drodze wyjątku informuję, że program tzw.
wana ustawa, po uprzednim przyjęciu w dniu 13 wypłat świadczeń podstawowych i dodatkowych zo-
czerwca 2008 r. przez Sejm oraz w dniu 25 czerwca stał zamknięty przez Fundację „Polsko-Niemieckie
2008 r. przez Senat, została skierowana do prezy- Pojednanie” (dalej: FPNP) w 2000 r. Wypłaty były
denta RP. realizowane ze środków w wysokości 500 mln DM
Niezależnie od powyższego w Ministerstwie przekazanych przez rząd RFN w latach 1992–1993 i
Skarbu Państwa oraz w spółce RUCH SA na bieżąco były przeznaczone dla najbardziej poszkodowanych
wykonywane są czynności techniczne, które zostały ofiar prześladowań nazistowskich w Polsce. Świad-
określone w ustawie o komercjalizacji i prywatyzacji czenia wypłacane przez FPNP nie miały charakteru
z dnia 30 sierpnia 1996 r. oraz w rozporządzeniu mi- odszkodowań, lecz stanowiły formę pomocy huma-
nistra skarbu państwa z dnia 29 stycznia 2003 r., nitarnej dla ofiar III Rzeszy. Na wypłaty świadczeń
wydanym na podstawie art. 36 ust. 5 tej ustawy, do- z tego funduszu przeznaczono łącznie 732 mln zł, a
528

beneficjenci zrealizowali łącznie ponad milion cze- wanie nowych dokumentów i wyjaśnień dotyczących
ków. Wszystkie wnioski i dokumenty w sprawie wy- wypłaty świadczeń ze środków niemieckich przeka-
płat, które wpłynęły do fundacji do końca 2000 r., zanych w latach 1992–1993.
zostały rozpoznane. Czas na złożenie wniosku,
Z poważaniem
ewentualne uzyskanie i uzupełnienie dokumentów
poświadczających doznanie represji, wynosił więc 8 Minister
lat. Komisja Odwoławcza FPNP zakończyła rozpa- Aleksander Grad
trywanie wniosków dotyczących świadczeń z tego
funduszu w marcu 2002 r.
W latach 1992–2000 wnioskodawcy mogli prze- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
kazywać do fundacji nowe dowody prześladowań,
które pozyskiwali z Archiwów Państwowych, ITS
Arolsen i innych instytucji. W fundacji zdawano so- Odpowiedź
bie sprawę, że wnioskodawcy tyle lat po wojnie napo-
tykają na poważne problemy związane z właściwym sekretarza stanu
udokumentowaniem represji. Wychodząc naprzeciw w Ministerstwie Obrony Narodowej
osobom zgłaszającym się o pomoc, poza wprowadzo- - z upoważnienia ministra -
nym 3-miesięcznym terminem do złożenia odwoła- na interpelację posła
nia, dopuszczono również możliwość wznawiania Mieczysława Marcina Łuczaka
postępowania na podstawie dokumentów dosłanych
w terminie późniejszym. Ponadto dokumenty archi- w sprawie zatrzymywania książeczek
walne wydane przez archiwa państwowe polskie i wojskowych poborowych, którzy wyjechali
zagraniczne nie były jedynymi, na podstawie któ- za granicę (3723)
rych przyznawano pomoc. Za dokumenty represji
uznawano także ankiety osobowe i pracownicze wy- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tworzone do 1956 r., np. karty osobowe, ankiety per- interpelację Pana Posła Mieczysława Marcina Łu-
sonalne, książeczki wojskowe itp. czaka w sprawie zatrzymywania książeczek wojsko-
Fundacja „Polsko-Niemieckie Pojednanie” w wych poborowych, którzy wyjechali za granicę
1999 r., działając w interesie byłych ofiar, zamówiła (SPS-023-3723/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
kwerendę w Głównej Komisji Ścigania Zbrodni prze- stępujących wyjaśnień.
ciwko Narodowi Polskiemu, której celem było pozy- Książeczka wojskowa jest wojskowym dokumen-
skanie dokumentów znajdujących się w Kartotekach tem osobistym, który zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy
Państwowego Urzędu Repatriacyjnego. Na podsta- z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiąz-
wie tych dowodów przyznawano świadczenia bez ko- ku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r.
nieczności składania odwołania przez osobę poszko- Nr 241, poz. 2416, ze zm.) wydawany jest przez woj-
dowaną. skowego komendanta uzupełnień na potrzeby po-
W 2000 r. FPNP rozpoczęła intensywne przygo- wszechnego obowiązku obrony. Dokument ten okre-
towania do programu wypłat ze środków niemiec- śla stosunek jej posiadacza do obowiązku służby
kiej Fundacji „Pamięć, Odpowiedzialność i Przy- wojskowej. Uwzględniając jego rangę, przepisy cyto-
szłość”, dlatego też musiała ostatecznie zakończyć wanej ustawy wprost określają organy, które upo-
przyjmowanie dokumentów dotyczących świadczeń ważnione są do dokonywania wpisów w tych doku-
wypłacanych z poprzedniego funduszu. Zgodnie z mentach lub mogą żądać ich okazania. Jednocześnie
uchwałą nr 51/2000 z dnia 4 grudnia 2000 r. wszyst- w art. 54 ust. 1e ustawodawca zakazał osobie, której
kie odwołania, które wpłynęły do fundacji po 31 wydano książeczkę wojskową swobodnego rozporzą-
grudnia 2000 r., pozostawiono bez rozpatrzenia. dzania nią, jednocześnie upoważniając wojskowego
Wypłaty ze środków niemieckiej Fundacji „Pa- komendanta uzupełnień do żądania zwrotu takiego
mięć, Odpowiedzialność i Przyszłość” zostały osta- dokumentu od jej posiadacza.
tecznie zamknięte z końcem 2006 r., wobec czego Powyższa kwestia została uszczegółowiona w § 3
zlikwidowana została Komisja Odwoławcza FPNP i ust. 3 rozporządzenia ministra obrony narodowej z
obecnie brak jest możliwości rozpatrywania zaża- dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie wojskowego do-
leń związanych z wcześniejszymi wypłatami prowa- kumentu osobistego (Dz. U. Nr 212, poz. 2154). W
dzonymi przez FPNP. Ponadto fundacja rozdyspo- myśl tego przepisu posiadacz książeczki wojskowej,
nowała środki finansowe pochodzące z odsetek od na żądanie uprawnionych organów wojskowych (w
przekazanej kwoty 500 mln DM. Środki te zostały tym wojskowego komendanta uzupełnień), dokonuje
przeznaczone na bezpośrednią pomoc dla osób po- jej zwrotu osobiście. Natomiast w razie zaistnienia
szkodowanych. przyczyn uniemożliwiających mu osobiste stawien-
Reasumując, wobec likwidacji instancji odwoław- nictwo, zwrotu dokumentów może dokonać za po-
czej i braku środków finansowych przeznaczonych średnictwem pełnoletniego członka rodziny. Taki
na ten cel nie jest możliwa zmiana rozstrzygnięć sposób realizacji powyższego obowiązku został
uprzednio podjętych przez FPNP ani też przyjmo- wprowadzony w celu uwzględnienia nadzwyczaj-
529

nych, wyjątkowych sytuacji w życiu poborowego, komendantowi uzupełnień. Kwestia ta pozostaje za-
które uniemożliwią mu wywiązanie się z nałożonych tem w gestii zainteresowanego. Natomiast obowiązek
na niego obowiązków. Praktyka pokazuje bowiem, zdania książeczki właściwemu wojskowemu komen-
że poborowi bardzo często korzystają z pomocy ro- dantowi uzupełnień dotyczy wyłącznie osób wyjeż-
dziców (opiekunów) w celu załatwienia określonych dżających za granicę na pobyt stały.
spraw w wojskowych komendach uzupełnień. Obo- Uwzględniając powyższe, a jednocześnie odno-
wiązujące w przedstawionym zakresie przepisy je- sząc się do postulowanej przez pana posła Mieczy-
dynie sankcjonują istniejący już stan rzeczy. Żąda- sława Marcina Łuczka zmiany przepisów, pragnę
nie zwrotu książeczek wojskowych poborowym z poinformować, że istnieje możliwość podjęcia tego
terenu administrowanego przez Wojskową Komendę zagadnienia w ramach rozpoczętych prac nad nowe-
Uzupełnień Sieradz stanowiło zatem wyraz działa- lizacją ustawy o powszechnym obowiązku obrony
nia zgodnego z obowiązującymi w przedmiotowym Rzeczypospolitej Polskiej, która dostosowywana bę-
zakresie przepisami. dzie do potrzeb profesjonalizacji Sił Zbrojnych Rze-
Niezależnie od powyższego podkreślenia wyma- czypospolitej Polskiej.
ga fakt, że osoby, które podlegają obowiązkowi czyn- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
nej służby wojskowej, są obowiązane do spełnienia w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy-
tzw. wojskowego obowiązku meldunkowego. Obo- starczające.
wiązek ten polega m.in. na zgłoszeniu właściwemu Z wyrazami szacunku i poważania
wójtowi, burmistrzowi (prezydentowi miasta), łącz-
nie ze spełnieniem obowiązku meldunkowego wyni- Sekretarz stanu
kającego z przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. Czesław Piątas
o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z
2006 r. Nr 139, poz. 993, ze zm.), faktu wyjazdu za
granicę na okres powyżej dwóch miesięcy. Poborowi Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
wyjeżdżający za granicę w większości przypadków
nie wywiązują się jednak z tego obowiązku. Pobyt
za granicą zgłaszają najczęściej ich rodzice dopiero Odpowiedź
w momencie otrzymania wezwania do stawienia się
w wojskowej komendzie uzupełnień w sprawach po- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wszechnego obowiązku obrony. Zachodzi zatem ko- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nieczność zweryfikowania posiadanych przez wła- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ściwą wojskową komendę uzupełnień informacji w
tym zakresie. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
W tej sytuacji książeczka wojskowa jest najbar- do ustawy o Państwowym Ratownictwie
dziej wiarygodnym dokumentem, który może po- Medycznym – art. 29 ust. 5 (3725)
twierdzić tożsamość osoby, w imieniu której rodzice,
opiekunowie prawni itp., reprezentujący ją w woj- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
skowej komendzie uzupełnień, zgłaszają fakt wyjaz- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
du za granicę. Dlatego też wojskowy komendant niewydania aktu wykonawczego do ustawy o Pań-
uzupełnień w ramach swoich ustawowych upraw- stwowym Ratownictwie Medycznym – art. 29 ust. 5,
nień żąda okazania lub zwrotu książeczek wojsko- przesłaną przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r.
wych. Z informacji uzyskanych z Wojskowej Komen- (znak: SPS-023-3725/08), z upoważnienia prezesa
dy Uzupełnień Sieradz wynika, że działania powyż- Rady Ministrów uprzejmie informuję, iż Minister-
sze uzasadnia fakt stwierdzenia na administrowa- stwo Zdrowia opracowało projekt rozporządzenia
nym terenie przypadków dokonywania wpisów do ministra zdrowia w sprawie szczegółowego zakresu
książeczek wojskowych przez osoby do tego nie- uprawnień i obowiązków lekarza koordynatora ra-
uprawnione i wykorzystywanie tych dokumentów townictwa medycznego.
do realizacji celów niezgodnych z prawem. Jednocześnie informuję, iż instytucja lekarza ko-
Należy również mieć na uwadze fakt, że ustawa o ordynatora ratownictwa medycznego została wpro-
powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej wadzona z dniem 1 stycznia 2007 r., zaś delegacja do
Polskiej nie zezwala na wywożenie książeczki woj- wydania przedmiotowego rozporządzenia została
skowej za granicę. Dlatego też dokument ten zgodnie zawarta w ustawie w wyniku jej nowelizacji ustawą
z § 8 rozporządzenia ministra obrony narodowej z z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzyso-
dnia 10 czerwca 1992 r. w sprawie doręczania wojsko- wym (Dz. U. Nr 89, poz. 590). Ustawa o zarządzaniu
wych dokumentów osobistych i trybu postępowania z kryzysowym weszła w życie po upływie trzech mie-
tymi dokumentami (Dz. U. Nr 51, poz. 233) powinien sięcy od dnia ogłoszenia.
być w przypadku wyjazdu za granicę na pobyt czaso- Zakres obowiązków lekarza koordynatora ratow-
wy pozostawiony w mieszkaniu wyjeżdżającego lub nictwa medycznego wymagał konsultacji przede
złożony na przechowanie właściwemu wojskowemu wszystkim z wojewodami, którzy zgłaszali różny za-
530

kres obowiązków i uprawnień w.w. lekarza. Przepro- mów Państwowego Ratownictwa Medycznego i Kra-
wadzone konsultacje, jak również dotychczasowe jowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego.
doświadczenia w funkcjonowaniu tej instytucji
Z poważaniem
umożliwiły przygotowanie projektu rozporządzenia
odpowiadającego potrzebom właściwego funkcjono- Podsekretarz stanu
wania systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne. Adam Fronczak
Po przeprowadzeniu uzgodnień wewnętrznych
projekt powyższego rozporządzenia został zaakcep- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
towany na posiedzeniu kierownictwa ministerstwa
w dniu 30 czerwca 2008 r. Obecnie zgodnie z § 11
ust. 1 uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 mar- Odpowiedź
ca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P.
Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) Ministerstwo Zdrowia podsekretarza stanu w Ministerstwie
przesłało przedmiotowy projekt do pana Zbigniewa Spraw Wewnętrznych i Administracji
Derdziuka, przewodniczącego stałego komitetu - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Rady Ministrów, z prośbą o zaopiniowanie Oceny na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Skutków Regulacji oraz pod względem zakresu kon-
sultacji społecznych i oczekuje na odpowiedź. Po w sprawie niewydania aktu wykonawczego
uzyskaniu odpowiedzi powyższy projekt zostanie do ustawy o Państwowym Ratownictwie
niezwłocznie przesłany do uzgodnień międzyresor- Medycznym – art. 16 ust. 2 (3726)
towych i konsultacji społecznych, a następnie przed-
łożony do podpisu ministrowi zdrowia. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
Równocześnie należy podkreślić, iż w związku z smo z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3726/
planowaną zmianą w Ministerstwie Spraw We- 08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP, pani
wnętrznych i Administracji, w porozumieniu z Mi- Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie
nisterstwem Zdrowia, trwają prace nad zmianą niewydania aktu wykonawczego do art. 16 ust. 2
przepisów będących wykonaniem dotychczasowej ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ra-
koncepcji funkcjonowania jednego wojewódzkiego townictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z
Centrum Powiadamiania Ratunkowego, bez naru- późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
szania dotychczasowych zasad działania numeru uprzejmie informuję, iż trwają zaawansowane prace
alarmowego 112. W ocenie obu resortów obecnie legislacyjne, mające na celu wykonanie upoważnie-
funkcjonujące przepisy dotyczące materii centrów nia ustawowego zawartego w ww. przepisie.
powiadamiania ratunkowego (głównie ustawa z Jednocześnie wskazać należy, iż na przedłużanie
dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownic- się prac legislacyjnych miały wpływ niejednolity
twie Medycznym i rozporządzenie ministra spraw sposób organizacji systemu szkoleniowego w po-
wewnętrznych i administracji z dnia 17 września szczególnych służbach, różna baza szkoleniowa, róż-
2007 r. w sprawie szczegółowej organizacji centrów ne potrzeby szkoleniowe w zakresie kwalifikowanej
powiadamiania ratunkowego) w niedostateczny spo- pierwszej pomocy oraz konieczność wypracowania
sób zabezpieczają skuteczne wykonywanie zadań w w miarę jednolitego systemu organizacji i przepro-
zakresie ratownictwa i zarządzania kryzysowego, a wadzania przedmiotowych szkoleń.
ponadto spowolniają proces budowy bezpieczeństwa Z poważaniem
w zakresie systemu powiadamiania, a także dyspo-
nowania i koordynacji działań ratowniczych. Podsekretarz stanu
Według informacji otrzymanych z MSWiA aktu- Antoni Podolski
alnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o ochro-
nie przeciwpożarowej w zakresie dotyczącym orga- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nizacji centrów powiadamiania ratunkowego, który
dotyka również roli lekarza koordynatora ratownic-
twa medycznego. Aktualne projekty rozwiązań legi- Odpowiedź
slacyjnych dotyczących systemu powiadamiania ra-
tunkowego zakładają weryfikację obecnie funkcjo- ministra infrastruktury
nujących rozwiązań organizacyjnych, w tym prze- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niesienie lekarza koordynatora ratownictwa me- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dycznego z centrum zarządzania kryzysowego woje-
wody do centrum powiadamiania ratunkowego. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Zmiany te zmierzają również do stworzenia możli- do ustawy o podatku tonażowym – art. 13 (3727)
wości wykorzystania wszelkich informacji mogących
mieć wpływ na efektywność zintegrowanych na po- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ziomie centrum powiadamiania ratunkowego syste- pisma Pana Marszałka, znak: SPS-023-3728/08 z
531

dnia 24 czerwca 2008 r. oraz SPS-023-3727/08, do Odpowiedź


których dołączono interpelacje pani Anny Sobeckiej,
posła na Sejm RP, w sprawie niewydania aktów wy- ministra infrastruktury
konawczych, co przewidują art. 7 ust. 3 oraz art. 13 - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ustawy o podatku tonażowym, poniżej przedkła- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dam, co następuje.
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. (Dz. U. Nr 183, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
poz. 1353) weszła w życie dnia 1 stycznia 2007 r., do ustawy o podatku tonażowym – art. 7 ust. 3
(3728)
jednakże pełne skorzystanie przez armatorów eks-
ploatujących morskie statki handlowe z opodatko-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3727 s. 530.
wania swojej działalności podatkiem tonażowym bę-
dzie możliwe dopiero wówczas, gdy Komisja Euro-
pejska wyda decyzję o zgodności programu pomocy Odpowiedź
„Wprowadzenie podatku tonażowego w transporcie
morskim” ze wspólnym rynkiem. podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Projekt ww. programu pomocowego został noty- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
fikowany Komisji Europejskiej w dniu 1 lutego 2006 r. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Następnie podlegał badaniu wstępnemu, w ramach
którego Komisja Europejska zwracała się cztero- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
krotnie do władz Polski z prośbą o dodatkowe infor- do ustawy o bezpieczeństwie żywności
macje. Z uwagi na wątpliwości co do zgodności pro- i żywienia – art. 75 ust. 4 (3729)
gramu ze wspólnym rynkiem Komisja Europejska
decyzją z dnia 12 września 2007 r. wszczęła formal- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ną procedurę dochodzenia zgodnie z art. 4 ust. 4 pismo z dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-
rozporządzenia nr 659/1999 ustanawiającego szcze- -3730/08, oraz pismo z dnia 24 czerwca 2008 r.,
gółowe zasady stosowania art. 93 traktatu WE. Ww. znak: SPS-023-3729/08, przy których przesłane zo-
decyzja została opublikowana w Dzienniku Urzędo- stały interpelacje pani poseł Anny Sobeckiej w spra-
wym Wspólnot Europejskich 12 grudnia 2007 r. (OJ wie niewydania aktów wykonawczych z art. 74 i art.
C 300/22). 75 ust. 4 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpie-
czeństwie żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz.
Pragnę poinformować, że projekt rozporządze-
1225), uprzejmie przedstawiam Panu Marszałkowi
nia wykonującego delegację zawartą w art. 7 ust. 3
wyjaśnienia w powyższej sprawie.
ustawy o podatku tonażowym został przygotowany
Delegacja zawarta w art. 74 ww. ustawy zobo-
przez Ministra Finansów w 2007 r. podobnie jak wiązuje ministra właściwego do spraw zdrowia do
wstępny projekt rozporządzenia, do którego wyda- określenia, w drodze rozporządzenia, procedur urzę-
nia zapisami art. 13 ustawy zobowiązany jest mini- dowych kontroli żywności uwzględniających szcze-
ster właściwy do spraw gospodarki morskiej, został gółowy sposób i tryb przeprowadzania urzędowych
przygotowany przez byłe Ministerstwo Gospodarki kontroli w produkcji i w obrocie, w tym zakresu
Morskiej. czynności kontrolnych, procedur pobierania i anali-
Z uwagi na przedłużający się proces wyjaśniania zy próbek oraz wzoru świadectwa potwierdzającego
z Komisją Europejską zgodności niektórych posta- wyniki badanych próbek, mając na względzie bez-
nowień ustawy o podatku tonażowym z prawem pieczeństwo żywności oraz obowiązki określone w
Unii Europejskiej byłe Ministerstwo Gospodarki art. 8 i 10 rozporządzenia Parlamentu Europejskie-
Morskiej podjęło decyzję o wstrzymaniu prac nad go i Rady nr 882/2004.
projektami rozporządzeń. Uzasadnieniem dla podję- Rozporządzenie powyższe określi szczegółowe
cia takiej decyzji była potrzeba zapobieżenia udzie- procedury dotyczące urzędowych kontroli w zakła-
lania armatorom nielegalnej pomocy publicznej. dach produkcji i obrotu żywnością oraz materiała-
Przedmiotowe rozporządzenia zostaną wydane nie- mi i wyrobami przeznaczonymi do kontaktu z żyw-
zwłocznie po otrzymaniu decyzji Komisji Europej- nością oraz w zakresie granicznych kontroli sani-
skiej stwierdzającej zgodność ustawy o podatku to- tarnych przeprowadzanych przez organy Państwo-
nażowym z prawem Unii Europejskiej. wej Inspekcji Sanitarnej. Rozporządzenie to ustali
zakres czynności kontrolnych obejmujących kontro-
Z wyrazami szacunku lę dokumentacji, obowiązujących w zakładzie we-
wnętrznych systemów kontroli jakości żywności
Minister i przestrzegania zasad higieny (w tym systemu
Cezary Grabarczyk HACCP) oraz higieny personelu, procedury pobie-
rania i analizy próbek, wzór świadectwa potwier-
dzającego wyniki badanych próbek, wzory stosowa-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. nej w trakcie kontroli dokumentacji, w tym wzory
532

arkuszy ocen stanu sanitarnego i protokołów kon- obrotu żywnością pochodzenia zwierzęcego pobiera-
troli sanitarnej. ne są na podstawie art. 36 ustawy z dnia 14 marca
Ww. rozporządzenie uwzględni wymagania okre- 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z
ślone w art. 8 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 2006 r. Nr 122, poz. 851, z późn. zm.). Opłaty te po-
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwiet- nosi osoba lub jednostka organizacyjna zobowiąza-
nia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przepro- na do przestrzegania wymagań higienicznych i
wadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem zdrowotnych w produkcji lub w obrocie żywnością,
paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczą- jeżeli w wyniku kontroli stwierdzono naruszenia
cymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. tych wymagań. W odniesieniu do środków spożyw-
Urz. UE L 165 z 30.04.2004 r., str. 1; Dz. Urz. UE czych przywożonych z zagranicy lub wywożonych za
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 200), granicę w celu wprowadzenia do obrotu lub produk-
zobowiązującego państwa członkowskie do opraco- cji opłaty są pobierane, nawet jeżeli w ramach prze-
wania procedur dotyczących przeprowadzania urzę- prowadzonej kontroli nie wykazano naruszenia wy-
dowych kontroli żywności. magań higienicznych i zdrowotnych. W przypadku
Fakt niewydania do chwili obecnej ww. rozporzą- produktów wywożonych za granicę kontrola urzędo-
dzenia nie oznacza, że organy Państwowej Inspekcji wa nie jest obowiązkowa, a przeprowadzana jest na
Sanitarnej nie wykonują kontroli przedsiębiorców wniosek danego przedsiębiorcy.
produkujących i wprowadzających do obrotu żyw- Szczegółowe wymagania w tym zakresie określa
ność pod kątem spełniania przez nich wymagań rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 4 lutego
określonych w przepisach prawa żywnościowego. 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne
Zadania związane z wykonywaniem urzędowej kon- oraz inne czynności wykonywane przez organy Pań-
troli żywności są obecnie realizowane na podstawie stwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 20, poz.
procedur urzędowych kontroli żywności określo- 193), które określa, że wysokość opłat za badania
nych zarządzeniem wewnętrznym głównego inspek- laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane w
tora sanitarnego. Jednakże ze względu na wymaga- ramach kontroli urzędowej ustala się na podstawie
nia określone w ww. rozporządzeniu nr 882/2004 bezpośrednich i pośrednich kosztów ich wykonania.
zarządzenie to musi zostać zastąpione aktem ogól- Tak więc, pomimo że rozporządzenie na podsta-
nie obowiązującym. wie delegacji zawartej w art. 75 ust. 4 ustawy o bez-
Projekt powyższego rozporządzenia ministra pieczeństwie żywności i żywienia nie zostało wyda-
zdrowia jest w chwili obecnej na końcowym etapie ne, opłaty za czynności wykonywane w ramach
prac legislacyjnych – został w dniu 1 lipca 2008 r. urzędowej kontroli żywności pobierane są obecnie
przekazany do Rządowego Centrum Legislacji celem na podstawie przepisów o Państwowej Inspekcji Sa-
zwolnienia z rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą. nitarnej.
Po uzyskaniu w.w. zwolnienia projekt rozporządze- Jednocześnie informuję Pana Marszałka, że pro-
nia zostanie przesłany do podpisu ministra zdrowia, jekt rozporządzenia dotyczącego wysokości opłat za
a następnie do publikacji w Dzienniku Ustaw RP. czynności wykonywane przez organy Państwowej
Ponadto uprzejmie informuję Pana Marszałka, że Inspekcji Sanitarnej w ramach urzędowej kontroli
delegacja zawarta w art. 74 ustawy o bezpieczeństwie żywności jest w chwili obecnej na końcowym etapie
żywności i żywienia zobowiązuje również ministra prac legislacyjnych – w najbliższym czasie zostanie
właściwego do spraw rolnictwa do wydania analo- skierowany do ponownych uzgodnień międzyresor-
gicznego rozporządzenia w odniesieniu do produktów
towych z 5-dniowym terminem zgłaszania uwag.
pochodzenia zwierzęcego podlegających urzędowym
Dodatkowe skrócone uzgodnienia są konieczne we-
kontrolom organów Inspekcji Weterynaryjnej, podle-
dług Rządowego Centrum Legislacji, ponieważ w.w.
głej ministrowi rolnictwa i rozwoju wsi.
projekt był przedmiotem uzgodnień zewnętrznych
Na podstawie delegacji zawartej w art. 75 ust. 4
podczas trwania poprzedniej kadencji rządu. Po
ww. ustawy na ministra właściwego do spraw zdro-
uzgodnieniu ostatecznej treści projektu zostanie on
wia został nałożony obowiązek określenia, w drodze
przekazany do Rządowego Centrum Legislacji celem
rozporządzenia, wysokości opłat mających na celu
zwolnienia z rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą.
pokrycie kosztów ponoszonych przez organy Pań-
Po uzyskaniu w.w. zwolnienia projekt rozporządze-
stwowej Inspekcji Sanitarnej za czynności wykony-
nia zostanie przesłany do podpisu ministra zdrowia,
wane w ramach urzędowych kontroli żywności, w
a następnie do publikacji w Dzienniku Ustaw RP.
tym metod obliczania niektórych opłat, stawek opłat
oraz sposobu wnoszenia opłat, mając na względzie Z poważaniem
zasady ustalania opłat określone w art. 27–29 roz-
porządzenia nr 882/2004. Podsekretarz stanu
Obecnie opłaty za czynności wykonywane przez Adam Fronczak
organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w ramach
urzędowej kontroli żywności w zakładach produkcji
i obrotu żywnością niezwierzęcego pochodzenia oraz Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
533

Odpowiedź podpisane przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi i


skierowane do publikacji jeszcze w lipcu br.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ponadto należy nadmienić, że zagadnienia zwią-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - zane z urzędową kontrolą żywności pochodzenia
na interpelację poseł Anny Sobeckiej zwierzęcego są obecnie dość szczegółowo uregulo-
wane w następujących aktach prawnych:
w sprawie niewydania aktu wykonawczego — rozporządzeniu (WE) nr 882/2004 Parlamen-
do ustawy o bezpieczeństwie żywności tu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r.
i żywienia – art. 74 w zakresie właściwości w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych
ministra zdrowia (3730) w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i
żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3729 s. 531. zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 2004.
165 str. 1, z późn. zm.);
— rozporządzeniu (WE) nr 854/2004 Parlamen-
Odpowiedź tu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r.
ustanawiającego szczególne przepisy dotyczące or-
sekretarza stanu ganizacji urzędowych kontroli w odniesieniu do pro-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi duktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - do spożycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 2004. 139 str.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej 206, z późn. zm.);
— rozporządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju
w sprawie niewydania aktu wykonawczego wsi z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie szczegółowe-
do ustawy o bezpieczeństwie żywności go trybu i sposobu wykonywania kontroli przez pra-
i żywienia – art. 74 w zakresie właściwości cowników Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r.
ministra rolnictwa i rozwoju wsi (3731) Nr. 121, poz. 842).
Uprzejmie informuję Pana Marszałka, że zwłoka
w wydaniu rozporządzenia ministra rolnictwa i roz-
W odpowiedzi na pismo, znak: SPS-023-3731/08, woju wsi w sprawie procedur urzędowych kontroli
dotyczące interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej w żywności organów Inspekcji Weterynaryjnej wyni-
sprawie niewydania aktu wykonawczego do ustawy kała z konieczności dogłębnej analizy obowiązują-
o bezpieczeństwie żywności i żywienia – art. 74 w cych już obecnie w tym zakresie aktów prawa krajo-
zakresie właściwości ministra rolnictwa i rozwoju wego i wspólnotowego.
wsi, uprzejmie informuję, co następuje.
Projekt rozporządzenia ministra rolnictwa i roz- Sekretarz stanu
woju wsi w sprawie procedur urzędowych kontroli Kazimierz Plocke
żywności organów Inspekcji Weterynaryjnej stano-
wi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 74
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie
żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225, z
późń zm.).
Odpowiedź
Projektowane rozporządzenie określa szczegóło-
we procedury dotyczące przeprowadzania urzędo- podsekretarza stanu
wych kontroli w zakładach produkujących produkty w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
pochodzenia zwierzęcego i wprowadzających na ry- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nek żywność pochodzenia zwierzęcego. Projekt na interpelację poseł Anny Sobeckiej
określa zakres czynności kontrolnych przeprowa-
dzanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
obejmujący kontrolę dokumentacji, obowiązujące w do ustawy o służbie cywilnej – art. 65 ust. 4
zakładzie wewnętrzne systemy kontroli jakości żyw- (3732)
ności i przestrzeganie zasad higieny (w tym systemu
HACCP) oraz higieny personelu. Projekt rozporzą-
dzenia określa ponadto procedury pobierania i ana- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
lizy próbek, wzór świadectwa potwierdzającego wy- interpelację z dnia 3 czerwca br. poseł Anny Sobec-
niki badanych próbek oraz zasady sporządzania kiej uprzejmie dziękuję za zainteresowanie pani po-
protokołu z pobrania próbek. seł problematyką służby cywilnej i jednocześnie
Uprzejmie informuję, że ww. projekt rozporzą- uprzejmie informuję, że rozporządzenie prezesa
dzenia został uzgodniony z członkami Rady Mini- Rady Ministrów z dnia 26 maja 2008 r. w sprawie
strów oraz zwolniony z obowiązku rozpatrzenia świadczeń przysługujących urzędnikowi służby cy-
przez Komisję Prawniczą. Rozporządzenie zostanie wilnej przeniesionemu do pracy w innej miejscowo-
534

ści zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw Rze- uzgodnień w celu opracowania koncepcji drukowa-
czypospolitej Polskiej z dnia 3 czerwca 2008 r. Nr nia wpisów do paszportów w formie wklejek. Wklej-
94, poz. 599. ki te z jednej strony mają zapewnić weryfikację ich
autentyczności poza granicami kraju, z drugiej na-
Z poważaniem
tomiast pozwolą realizować podejmowane przez Pol-
skę, Unię Europejską oraz inne kraje Organizacji
Podsekretarz stanu
Traktatu Północnoatlantyckiego działania zmierza-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
jące do poprawy stanu bezpieczeństwa wewnętrzne-
Adam Leszkiewicz
go państwa w zakresie autentyczności i prawidłowo-
ści wydawanych dokumentów tożsamości.
Uwagi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ad-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
ministracji spowodowały konieczność opracowania
zupełnie nowego projektu rozporządzenia ministra
Odpowiedź obrony narodowej w przedmiotowej kwestii, zgodne-
go z nowymi uwarunkowaniami i wymogami tech-
sekretarza stanu nicznymi. W celu ponownego podjęcia procedur legi-
w Ministerstwie Obrony Narodowej slacyjnych w tej sprawie niezbędne stało się opraco-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wanie wzoru wklejki do paszportu, stanowiącego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej załącznik do projektowanego rozporządzenia zgod-
nego z normą Organizacji Międzynarodowego Lot-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego nictwa Cywilnego ICAO 9303. Mając na uwadze wy-
do ustawy o dokumentach paszportowych sokie wymogi bezpieczeństwa dokumentu, zwrócono
– art. 19 ust. 2 (3733) się do Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych
SA, która dysponuje nowoczesnymi technologiami i
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z doświadczeniem w produkcji podobnych dokumen-
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela- tów, z prośbą o opracowanie wklejki na wzór wizy w
cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania paszporcie tymczasowym. Uzyskano zgodę na wyko-
aktu wykonawczego do ustawy o dokumentach pasz- rzystanie na wzorze wklejki zamieszczonych tam
portowych – art. 19 ust. 2 (SPS-023-3733/08), hologramu i stalorytu, znaków będących własnością
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja- Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
śnień. W efekcie opracowano nowy projekt rozporządzenia,
W związku z koniecznością pełnej realizacji przez który zostanie w najbliższym czasie ponownie pod-
Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej postanowień dany procedurze uzgodnień.
Umowy między Państwami Stronami Traktatu Pół- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w
nocnoatlantyckiego dotyczącej statusu ich sił zbroj- przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne.
nych, sporządzonej w Londynie w dniu 19 czerwca Z wyrazami szacunku i poważania
1951 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 21, poz. 257), uchwalona
została ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumen- Sekretarz stanu
tach paszportowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1027). Prze- Czesław Piątas
pis art. 19 ust. 2 tej ustawy stanowi, że minister
obrony narodowej, w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw wewnętrznych, określi, w dro- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
dze rozporządzenia, wzór wniosku i inne dokumen-
ty wymagane do dokonania w paszporcie wpisu po-
twierdzającego status członków personelu cywilne- Odpowiedź
go i członków ich rodzin, tryb postępowania w tych
sprawach, wzór wpisu i sposób jego uchylania, a tak- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
że sposób prowadzenia rejestru tych wpisów i wzór - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
rejestru wpisu. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Wydanie rozporządzenia wymaga przeprowadze-
nia uzgodnień wewnątrzresortowych, a następnie w sprawie niewydania aktu wykonawczego
międzyresortowych, a na to potrzeba czasu, aby do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych –
stworzyć dobry pod względem merytorycznym, a art. 20d ust. 1 w zakresie warunków udzielania
także zgodny pod względem prawnym i redakcyj- zwolnień, o których mowa w art. 19 pkt 3 (3734)
nym akt wykonawczy. W przypadku wskazanym
przez panią poseł Annę Sobecką został przygotowa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ny projekt przedmiotowego rozporządzenia, jednak interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji czerwca 2008 r. w sprawie aktu wykonawczego do
zgłosiło do niego uwagi, które wymagały kolejnych ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opła-
535

tach lokalnych (art. 20d ust. 1 w zakresie warunków tach lokalnych (art. 20d ust. 1 w zakresie warunków
udzielania zwolnień, o których mowa w art. 19 pkt 3 udzielania zwolnień, o których mowa w art. 12 ust. 4
ustawy), nadesłaną przy piśmie sekretarza stanu ustawy), nadesłaną przy piśmie sekretarza stanu
pana Sławomira Nowaka z dnia 27 czerwca 2008 r., pana Sławomira Nowaka z dnia 27 czerwca 2008 r.,
znak: DSPA-4401-3570/08, uprzejmie informuję. znak: DSPA-4401-3572/08, uprzejmie informuję.
Art. 20d ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. Art. 20d ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r.
Nr 121, poz. 844 ze zm.) w brzmieniu obowiązują- Nr 121, poz. 844 ze zm.) w brzmieniu obowiązują-
cym do 13 czerwca 2008 r. zawierał delegację dla cym do 13 czerwca 2008 r. zawierał delegację dla
Rady Ministrów do określenia w drodze rozporzą- Rady Ministrów do określenia w drodze rozporzą-
dzeń warunków udzielania zwolnień, o których dzeń warunków udzielania zwolnień, o których
mowa w art. 7 ust. 3, art. 12 ust. 4 oraz art. 19 pkt 3, mowa w art. 7 ust. 3, art. 12 ust. 4 oraz art. 19 pkt
stanowiących pomoc publiczną, w celu zapewnienia 3, stanowiących pomoc publiczną, w celu zapewnie-
zgodności udzielania pomocy z warunkami dopusz- nia zgodności udzielania pomocy z warunkami do-
czalności tej pomocy określonymi w przepisach Unii puszczalności tej pomocy określonymi w przepisach
Europejskiej. Unii Europejskiej.
Na podstawie powyższej delegacji zostało wydane Na podstawie powyższej delegacji zostało wyda-
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2007 r. ne rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 lipca
w sprawie udzielania przez gminy zwolnień od podat- 2007 r. w sprawie udzielania przez gminy zwolnień
ku od nieruchomości, stanowiących regionalną po- od podatku od nieruchomości, stanowiących regional-
moc inwestycyjną (Dz. U. Nr 138, poz. 969), które ną pomoc inwestycyjną (Dz. U. Nr 138, poz. 969), które
określa warunki udzielania pomocy regionalnej w określa warunki udzielania pomocy regionalnej w for-
formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. mie zwolnienia z podatku od nieruchomości.
W związku ze zmianą przepisu delegacyjnego za- W związku ze zmianą przepisu delegacyjnego za-
wartego w art. 20d ust. 1 ustawy o podatkach i opła- wartego w art. 20d ust. 1 ustawy o podatkach i opła-
tach lokalnych, ustawą z dnia 25 kwietnia 2008 r. tach lokalnych, którą przewidywał projekt ustawy o
o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach doty- zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach doty-
czących pomocy publicznej oraz ustawy o podatkach czących pomocy publicznej oraz ustawy o podatkach
i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 93, poz. 585), która i opłatach lokalnych, podjęto prace nad rozporządze-
weszła w życie w dniu 14 czerwca 2008 r., nie ma niem mającym na celu wykonanie delegacji w no-
podstawy do wydania aktu wykonawczego w zakre- wym brzmieniu, obejmującej określenie warunków
sie określenia warunków udzielania zwolnień z opłat udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w for-
lokalnych na podstawie art. 19 pkt 3 ustawy o po- mie zwolnienia z podatku od nieruchomości i zwol-
datkach i opłatach lokalnych, stanowiących pomoc nienia z podatku od środków transportowych. Usta-
publiczną. wa z dnia 25 kwietnia 2008 r. o zmianie ustawy
o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
Z poważaniem publicznej oraz ustawy o podatkach i opłatach lokal-
nych (Dz. U. Nr 93, poz. 585) weszła w życie w dniu
Podsekretarz stanu 14 czerwca 2008 r.
Elżbieta Chojna-Duch U podłoża zmiany przepisu delegacyjnego leży
weryfikacja zwolnień z podatków i opłat lokalnych
pod kątem kwalifikacji ich udzielania jako pomocy
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. publicznej. Z opłat lokalnych jedynie zwolnienie z
opłaty targowej, w bardzo ograniczonym zakresie,
mogłoby być uznane za pomoc publiczną.
Odpowiedź Na obecnym etapie prac legislacyjnych projekt
rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie warun-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów ków udzielania zwolnień od podatku od nierucho-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - mości oraz podatku od środków transportowych,
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną, jest
po uzgodnieniach międzyresortowych. Projekt zo-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego stał przekazany do zaopiniowania Komisji Wspólnej
do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych – Rządu i Samorządu Terytorialnego, zgodnie z art. 8
art. 20d ust. 1 w zakresie warunków udzielania ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspól-
zwolnień, o których mowa w art. 12 ust. 4 (3735) nej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przed-
stawicielach RP w Komitecie Rady Ministrów (Dz.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na U. Nr 90, poz. 759) i do prezesa Urzędu Ochrony
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 Konkurencji i Konsumentów, zgodnie z obowiąz-
czerwca 2008 r. w sprawie aktu wykonawczego do kiem wynikającym z przepisów ustawy z dnia 30
ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opła- kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach doty-
536

czących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, Rady Ministrów projektów rozporządzeń wymienio-
poz. 404 ze zm.). Po uzyskaniu powyższych opinii nych w interpelacjach pani poseł Anny Sobeckiej.
projekt zostanie skierowany pod obrady Komitetu W chwili obecnej wobec niepowołania ministra
Europejskiego Rady Ministrów, a następnie nie- koordynatora służb specjalnych organem właści-
zwłocznie przekazany Radzie Ministrów. wym w zakresie aktów wykonawczych, będących
Z poważaniem przedmiotem interpelacji, jest szef Kancelarii Pre-
zesa Rady Ministrów. Dlatego w dniu 9 czerwca br.
Podsekretarz stanu sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
Elżbieta Chojna-Duch strów Jacek Cichocki skierował do szefa Centralne-
go Biura Antykorupcyjnego Mariusza Kamińskiego
pismo zawierające pytanie, czy CBA zamierza wy-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. stąpić z inicjatywą opracowania i uzgodnienia pro-
jektów wskazanych wyżej aktów wykonawczych. W
piśmie tym znalazła się też prośba o podanie harmo-
Odpowiedź nogramu planowanych prac. Do dnia dzisiejszego
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów nie otrzymała
sekretarza stanu
na powyższe pismo żadnej odpowiedzi. Jeżeli Cen-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
tralne Biuro Antykorupcyjne nie podejmie się opra-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
cowania projektów rozporządzeń dotyczących CBA,
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zostaną one przygotowane i skierowane do uzgod-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego nień przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów.
do ustawy o Centralnym Biurze Z wyrazami szacunku
Antykorupcyjnym – art. 94 ust. 2 (3737)
Sekretarz stanu
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Jacek Cichocki
interpelacje nr 3737, 3738, 3739, 3740, 3741, 3778
pani poseł na Sejm RP Anny Sobeckiej dotyczące
procedury wydawania aktów wykonawczych do Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biu-
rze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104, poz. 708, ze
zm.) oraz ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo Odpowiedź
atomowe (tekst jedn. Dz. U. Nr 42 z 2007 r., poz.
276) uprzejmie informuję, że zgodnie z § 6 pkt 1 sekretarza stanu
uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
2002 r. (M. P. Nr 13, poz. 221) projekty rozporządzeń
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
opracowują i uzgadniają członkowie Rady Ministrów
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
oraz szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w za-
kresie swojej właściwości. Projekty aktów prawnych
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
dotyczących funkcjonowania centralnych organów
administracji rządowej są w praktyce przygotowy- do ustawy o Centralnym Biurze
wane przez kierowników urzędów centralnych, któ- Antykorupcyjnym – art. 85 ust. 5 (3738)
rzy na podstawie § 6 pkt 3 przywołanej wyżej uchwa-
ły nr 49 Rady Ministrów uzyskują od ministrów Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536.
nadzorujących upoważnienia do ich opracowania
i uzgodnienia.
W przypadku aktów wykonawczych, o których Odpowiedź
mowa w interpelacjach pani poseł Anny Sobeckiej,
organem właściwym w tej kwestii, wykonującym sekretarza stanu
czynności wynikające ze sprawowanej przez ówcze- w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
snego prezesa Rady Ministrów Jarosława Kaczyń- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
skiego funkcji nadzoru nad CBA, był – od dnia wej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ścia w życie ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Cen-
tralnym Biurze Antykorupcyjnym – minister koordy- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nator służb specjalnych Zbigniew Wassermann. do ustawy o Centralnym Biurze
Mimo to minister koordynator służb specjalnych Antykorupcyjnym – art. 25 ust. 5 (3739)
przez półtora roku pełnienia swojej funkcji nie dopro-
wadził do uzgodnienia i przedstawienia prezesowi Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536.
537

Odpowiedź stał do Rządowego Centrum Legislacji. Współpraca


z RCL prowadzona była do grudnia 2006 r. Prace
sekretarza stanu nad projektem wydawanym całościowo na podsta-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wie art. 99 ust. 6 ustawy Prawo lotnicze zostały za-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wieszone przez Urząd Lotnictwa Cywilnego w
na interpelację poseł Anny Sobeckiej związku z pracami nad nowelizacją ww. ustawy.
Obecnie przygotowywany jest projekt rozporządzenia,
w sprawie niewydania aktu wykonawczego który obejmuje również swoim zakresem regulacje do-
do ustawy o Centralnym Biurze tyczące szczegółowych zasad wynagradzania człon-
Antykorupcyjnym – art. 23 ust. 15 (3740) ków komisji egzaminacyjnej (art. 99 ust. 6 pkt 3). Pro-
jekt ten zostanie w najbliższym czasie skierowany
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536. do konsultacji społecznych.
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź
Minister
sekretarza stanu Cezary Grabarczyk
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.

w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do ustawy o Centralnym Biurze Odpowiedź
Antykorupcyjnym – art. 22 ust. 10 (3741)
ministra skarbu państwa
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej

Odpowiedź w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do ustawy o zasadach wykonywania uprawnień
ministra infrastruktury przysługujących Skarbowi Państwa – art. 19
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ust. 2 (3743)
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Szanowny Panie Marszałku! Zgodnie z upoważ-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego nieniem udzielonym przez pana Donalda Tuska,
do ustawy Prawo lotnicze – art. 99 ust. 6 pkt 3 prezesa Rady Ministrów, poniżej przedstawiam od-
(3742) powiedź na interpelacje pani Anny Sobeckiej, posła
na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie niewy-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na dania aktów wykonawczych do:
pytanie zawarte w interpelacji poseł Anny Sobeckiej 1) art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- o zasadach wykonywania uprawnień przysługują-
wy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze na podsta- cych Skarbowi Państwa (interpelacja przekazana
wie art. 99 ust. 6 pkt 3 ww. ustawy (pismo z dnia 24 pismem z dnia 24 czerwca 2008 r., znak SPS-023-
czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3742/08), w związ- -3743/08);
ku z upoważnieniem prezesa Rady Ministrów pra- 2) art. 31 ustawy z dnia 25 lipca 2005 r. o niektó-
gnę przedstawić następujące wyjaśnienia. rych formach wspierania działalności innowacyjnej
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy (interpelacja przekazana pismem z dnia 25 czerwca
do ustawy, o której mowa wyżej? 2008 r., znak SPS-023-3836/08);
2. Kiedy będzie wydany akt wykonawczy do usta- 3) art. 12 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia
wy, o której mowa wyżej? 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (interpelacja
Prace nad nowelizacją rozporządzenia ministra przekazana pismem z dnia 25 czerwca 2008 r., znak
infrastruktury z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie eg- SPS-023-3857/08).
zaminów państwowych na licencje lub uprawnienia Uprzejmie informuję, iż w chwili obecnej w Mini-
lotnicze trwały w 2006 r. Projekt ten zawierał cało- sterstwie Skarbu Państwa trwają prace nad upo-
ściowe regulacje wynikające z upoważnienia okre- rządkowaniem i kompleksowym uregulowaniem
ślonego w art. 99 ust. 6 ustawy Prawo lotnicze (w sfery uprawnień właścicielskich przysługujących
tym także przepisy określające zasady wynagradza- Skarbowi Państwa, co znajduje odzwierciedlenie w
nia członków komisji egzaminacyjnej). Przeprowa- konkretnych działaniach legislacyjnych, m.in. w
dzono konsultacje społeczne i międzyresortowe. Na- uchwalonej przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej z
stępnie ww. projekt rozporządzenia przekazany zo- inicjatywy Rady Ministrów w dniu 13 czerwca 2008 r.
538

ustawie o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywa- pragnę poinformować, że szybkość realizacji upo-
tyzacji oraz niektórych innych ustaw. ważnień do wydania aktów wykonawczych zawar-
Ponadto informuję, iż w „Planie prac legislacyj- tych w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie tere-
nych Rady Ministrów na II półrocze 2008 r.” został nów byłych hitlerowskich obozów zagłady zależała
przewidziany projekt ustawy mającej kompleksowo w każdym wypadku od stopnia komplikacji lokal-
uregulować zasady wykonywania nadzoru właści- nych stosunków własnościowych oraz kompletności
cielskiego Skarbu Państwa. Projektowana regulacja i aktualności dostarczonych przez władze lokalne
ma na celu skupienie w jednym akcie prawnym materiałów informacyjnych. Różnice w sytuacji po-
wszystkich przepisów o nadzorze właścicielskim szczególnych pomników zagłady w sposób natural-
Skarbu Państwa, zawartych w różnych aktach ny spowodowały, że prace nad dotyczącymi ich gra-
prawnym, m.in. w ustawach: o komercjalizacji i pry- nic oraz granic ich stref ochronnych rozporządze-
watyzacji, o zasadach wykonywania uprawnień niami nie przebiegały w jednakowym tempie.
przysługujących Skarbowi Państwa, o wynagradza- W 2007 r. udało się zamknąć postępowanie w
niu osób kierujących niektórymi podmiotami praw- sprawie:
nymi. W ramach wspomnianych prac zostanie rów- 1) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
nież dokonany przegląd przepisów upoważniających narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
oraz wydanych na ich podstawie aktów wykonaw- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
czych w przedmiotowym zakresie, o czym był rów- „Stutthof” w Sztutowie, oraz obszaru i granic strefy
nież informowany odrębnym pismem prezes Rządo- ochronnej tego Pomnika Zagłady,
wego Centrum Legislacji. 2) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
Podsumowując, należy stwierdzić, iż w Minister- narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
stwie Skarbu Państwa prowadzone są prace zmie- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
rzające do uchylenia niektórych obowiązujących Byłego Hitlerowskiego Obozu Zagłady w Sobiborze,
upoważnień ustawowych bądź odpowiedniej do kie- oraz obszaru i granic strefy ochronnej tego Pomnika
runku projektowanych zmian, ich modyfikacji oraz Zagłady,
realizacji, tak aby działania w zakresie porządkowa- 3) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
nia sfery dominium miały charakter kompleksowy i narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
systemowy. Jednocześnie, mając na uwadze powyż- Zagłady, na obszarze którego jest położone Muzeum
sze, należy zauważyć, iż przypisywanie obecnemu Gross-Rosen w Rogoźnicy, oraz obszaru i granic
ministrowi skarbu państwa odpowiedzialności za strefy ochronnej tego Pomnika Zagłady,
niewydanie w poprzednich latach przedmiotowych 4) rozporządzenia ministra kultury i dziedzictwa
aktów wykonawczych jest nieuzasadnione, ponie- narodowego w sprawie określenia granic Pomnika
waż nie ponosząc winy za zaniedbania w tym zakre- Zagłady, na obszarze którego jest położony były
sie, podejmuje on działania zmierzające do napra- Obóz Zagłady w Bełżcu, oraz obszaru i granic strefy
wienia zastanej sytuacji. ochronnej tego Pomnika Zagłady.
W wypadku rozporządzenia ministra kultury i
Z poważaniem dziedzictwa narodowego w sprawie określenia gra-
Minister nic Pomnika Zagłady, na obszarze którego jest poło-
Aleksander Grad żone Muzeum Martyrologiczne – Obóz w Chełmnie
nad Nerem, oraz obszaru i granic strefy ochronnej
tego Pomnika Zagłady przekazany wcześniej przez
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. władze lokalne materiał informacyjny nie dawał
podstaw do przygotowania projektu rozporządzenia.
W związku z tym zlecono uprawnionemu geodecie
Odpowiedź przeprowadzenie wszystkich niezbędnych procedur
i prac geodezyjnych. Przewidywany termin ich za-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury kończenia to 30 września br. Dopiero dysponując
i Dziedzictwa Narodowego projektem, będzie można przystąpić do wymaga-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nych przez ustawę o ochronie terenów byłych hitle-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej rowskich obozów zagłady konsultacji z władzami
lokalnymi, a po ich pomyślnym przebiegu zamknąć
w sprawie niewydania aktu wykonawczego postępowanie w tej sprawie.
do ustawy o ochronie terenów byłych W wypadku rozporządzenia ministra kultury i
hitlerowskich obozów zagłady – art. 4 ust. 3 dziedzictwa narodowego w sprawie określenia gra-
pkt 2 (3744) nic Pomnika Zagłady, na obszarze którego jest poło-
żone Mauzoleum Walki i Męczeństwa w Treblince,
Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia oraz obszaru i granic strefy ochronnej tego Pomnika
prezesa Rady Ministrów w odpowiedzi na interpela- Zagłady trudności wyniknęły z nieuregulowanej w
cje pani poseł Anny Sobeckiej przesłane w pismach momencie rozpoczęcia postępowania kwestii prze-
SPS-023-3744/08, SPS-023-3745 i SPS-023-3746/08 biegu granic własności Skarbu Państwa, na terenie
539

której znajduje się Mauzoleum Walki i Męczeństwa Odpowiedź


w Treblince. Niezbędne prace geodezyjne trwały w
związku z tym odpowiednio dłużej. Później też niż podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
przy pozostałych projektach mogło zostać wydane i Dziedzictwa Narodowego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
przez właściwego terytorialnie burmistrza uzgod-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nienie projektu rozporządzenia. W chwili obecnej
kończą się ostatnie konsultacje prawne finalnej wer- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
sji projektu, konieczne ze względu na fakt, że osta- do ustawy o ochronie terenów byłych
tecznie wyznaczona zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o hitlerowskich obozów zagłady – art. 4 ust. 3
ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów za- pkt 6 (3746)
głady granica strefy ochronnej wokół Pomnika Za-
głady, na obszarze którego znajduje się Mauzoleum Patrz odpowiedź na interpelację nr 3744 s. 538.
Walki i Męczeństwa w Treblince, przechodzi przez
teren kilkudziesięciu działek należących do prywat-
Odpowiedź
nych właścicieli. Z uwagi na brak innych przeszkód
postępowanie w sprawie tego rozporządzenia po- podsekretarza stanu
winno zakończyć się w najbliższym czasie. w Ministerstwie Sprawiedliwości
W wypadku rozporządzenia ministra kultury i - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
dziedzictwa narodowego w sprawie określenia gra- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nic Pomnika Zagłady, na obszarze którego jest poło-
żony Pomnik Męczeństwa na Majdanku, oraz obsza- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ru i granic strefy ochronnej tego Pomnika Zagłady do ustawy o zatrudnianiu osób pozbawionych
postępowanie zostało już zakończone. Wydanie tego wolności – art. 10 (3747)
rozporządzenia będzie jednak możliwe dopiero po
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
uchyleniu art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 1947 r. o upa-
kazaną przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r., nr
miętnieniu męczeństwa Narodu Polskiego na Maj- SPS-023-3747/08, interpelacją poseł Anny Sobeckiej
danku, zawierającego upoważnienie do wyznaczenia w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta-
granic Pomnika Męczeństwa na Majdanku sprzecz- wy o zatrudnianiu osób pozbawionych wolności na
ne z upoważnieniem zawartym w art. 4 ust. 3 pkt 2 podstawie upoważnienia zawartego w art. 10 usta-
ustawy o ochronie terenów byłych hitlerowskich wy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o zatrudnianiu osób
obozów zagłady. Ww. artykuł zostanie uchylony pozbawionych wolności (Dz. U. Nr 123, poz. 777, z
przez ustawę o miejscach pamięci narodowej, której późn. zm.) uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
projekt jest przygotowywany. Delegacja zawarta w art. 10 ustawy z dnia 28
sierpnia 1997 r. o zatrudnianiu osób pozbawionych
Łączę wyrazy szacunku wolności, stanowiąca upoważnienie dla Rady Mini-
strów do określenia, w drodze rozporządzenia, wy-
Podsekretarz stanu sokości składki na ubezpieczenie społeczne oraz
Tomasz Merta sposobu jej naliczania dla osób pozbawionych wolno-
ści oraz dla nieletnich zatrudnionych w gospodar-
stwach pomocniczych zakładów poprawczych i
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. schronisk dla nieletnich, weszła w życie z dniem 1
stycznia 1998 r.
Realizacja tej delegacji stała się bezprzedmioto-
Odpowiedź wa w związku z kompleksowym uregulowaniem wy-
sokości składek na ubezpieczenie społeczne w art.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury 15 i art. 22 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o
i Dziedzictwa Narodowego systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137,
poz. 887). W ustawie tej określono, iż wysokości
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
składek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i cho-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
robowe są wyrażone w formie stopy procentowej jed-
nakowej dla wszystkich ubezpieczonych i nie prze-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego widziano żadnej materii do uregulowania w drodze
do ustawy o ochronie terenów byłych aktu wykonawczego.
hitlerowskich obozów zagłady – art. 4 ust. 3 Ponadto wskazać należy, iż w toku prac legisla-
pkt 5 (3745) cyjnych nad nowelizacją ustawy o zatrudnianiu osób
pozbawionych wolności Rządowe Centrum Legisla-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3744 s. 538. cji w piśmie z dnia 12 czerwca 2008 r., nr RCL 10-
540

-207/08, zaprezentowało stanowisko, iż treść art. 10 dotyczące treści aktu. Upoważnienie z art. 24 ust. 2
ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. należałoby uchylić ustawy żadnych wytycznych nie zawiera.
lub zmienić, gdyż zawiera upoważnienie, które nie Do zrealizowania delegacji ustawowej niezbędne
spełnia wymogów określonych w art. 92 ust. 1 Kon- stało się wcześniejsze uchwalenie zmiany art. 24
stytucji RP. ust. 2 ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze za-
Obecnie są prowadzone prace legislacyjne nad stawów. Należy nadmienić, iż w okresie ostatnich 3
projektem ustawy o uchyleniu lub zmianie niektó- lat rządowe projekty nowelizacji tej ustawy były kie-
rych upoważnień do wydawania aktów wykonaw- rowane do Sejmu kilkakrotnie, jednak z powodu
czych. W projekcie przewiduje się m.in. uchylenie upływu lub skrócenia kadencji Sejmu nie doszło do
upoważnienia zawartego w art. 10 ustawy z dnia 28 ich uchwalenia.
sierpnia 1997 r. o zatrudnianiu osób pozbawionych W dniu 26 czerwca 2008 r. Sejm uchwalił oczeki-
wolności. Projekt ustawy jest przedmiotem uzgod- wane zmiany w ustawie o zastawie rejestrowym i
nień międzyresortowych. rejestrze zastawów i nadał nowe, poprawne brzmie-
nie art. 24 ust. 2 ustawy. Termin wejścia w życie
Pozostaję z wyrazami szacunku znowelizowanych przepisów jest przewidywany na
koniec 2008 r. Do tego czasu minister sprawiedliwo-
Podsekretarz stanu ści dopełni obowiązku wydania 3 nowych oraz 2
Łukasz Rędziniak zmieniających aktów wykonawczych do ustawy.
Pozostaję z wyrazami szacunku
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
Podsekretarz stanu
Łukasz Rędziniak
Odpowiedź
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Odpowiedź
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
w sprawie niewydania aktu wykonawczego - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zastawów – art. 24 ust. 2 (3748)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z do ustawy Prawo farmaceutyczne – art. 42
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela- ust. 3 (3750)
cję pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy pi-
śmie Pana Marszałka z dnia 24 czerwca 2008 r., w Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
sprawie niewydania aktu wykonawczego do ustawy pelacją pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rzeczy-
o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (art. 24 pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia 24
ust. 2), uprzejmie przedstawiam następujące wyja- czerwca 2008 r. (SPS-023-3750/08), w sprawie nie-
śnienia. wydania aktu wykonawczego do ustawy Prawo far-
Przepis art. 24 ustawy z dnia 6 grudnia 1996 r. o maceutyczne, art. 42 ust. 3, z upoważnienia prezesa
zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (Dz. U. z Rady Ministrów przesyłam uprzejmie informacje w
1996 r. Nr 149, poz. 703, z późn. zm.) upoważnia mi- powyższej sprawie.
nistra sprawiedliwości do wydania rozporządzenia Z uwagi na fakt, iż lista substancji uzupełniają-
określającego szczegółowe zasady, tryb i koszty prze- cych, o których mowa w art. 42 ust. 3 ustawy Prawo
prowadzenia sprzedaży przedmiotu zastawu reje- farmaceutyczne, nie została do tej pory opublikowa-
strowego w drodze przetargu publicznego, który na przez Komisję Europejską, niemożliwe jest przy-
przeprowadzi notariusz lub komornik. gotowanie projektu rozporządzenia w sprawie okre-
Wydanie w.w. aktu wykonawczego nie było moż- ślenia listy substancji uzupełniających, w odniesie-
liwe, gdyż zgodnie z wymogami określonymi w art. niu do których stosuje się wymagania Dobrej Prak-
92 ust. 1 Konstytucji RP, która zaczęła obowiązy- tyki Wytwarzania oraz w zakresie zastosowania
wać od dnia 2 kwietnia 1997 r., upoważnienie do wy- tych wymagań.
dania rozporządzenia musi być „szczegółowe”, co Z poważaniem
oznacza, że ustawodawca udzielający upoważnienia
powinien w przepisie upoważniającym wskazać – Podsekretarz stanu
Adam Fronczak
oprócz podmiotu, który upoważnia do wydania roz-
porządzenia i zakresu spraw przekazanych do unor-
mowania tym rozporządzeniem – także wytyczne Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
541

Odpowiedź wydania aktu wykonawczego do ustawy Prawo far-


maceutyczne, art. 10 ust. 9, z upoważnienia prezesa
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Rady Ministrów przesyłam uprzejmie informacje w
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - powyższej sprawie.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Skomplikowana materia przedmiotowego rozpo-
rządzenia oraz liczba i waga zgłoszonych w ramach
w sprawie niewydania aktu wykonawczego uzgodnień zewnętrznych uwag spowodowały wydłu-
do ustawy Prawo farmaceutyczne – art. 19e żenie prac legislacyjnych. W najbliższym czasie moż-
(3751) na się spodziewać zakończenia tych prac i wydania
przedmiotowego rozporządzenia.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
pelacją pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rzeczy- Z poważaniem
pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia 24 Podsekretarz stanu
czerwca 2008 r. (SPS-023-3751/08), w sprawie nie- Adam Fronczak
wydania aktu wykonawczego do ustawy Prawo far-
maceutyczne, art. 19e, z upoważnienia prezesa Rady Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Ministrów przesyłam uprzejmie informacje w po-
wyższej sprawie.
Odnośnie do rozporządzenia ministra zdrowia w Odpowiedź
sprawie zakresu i trybu postępowania w procedurze
wyjaśniającej (art. 19e ustawy Prawo farmaceutycz- ministra infrastruktury
ne) informuję, że w związku z pojawieniem się no- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wych wytycznych w Unii Europejskiej istnieje po- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
trzeba stworzenia nowych wniosków dla produktów
leczniczych weterynaryjnych w zakresie, po pierw- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
sze, wniosku o wszczęcie procedury wyjaśniającej, do ustawy Prawo lotnicze – art. 83 ust. 1 (3753)
po drugie, zgłoszenia do przewodniczącego, człon-
ków oraz sekretariatu weterynaryjnej grupy koor- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dynacyjnej wszczęcia procedury, dlatego obecnie pytanie zawarte w interpelacji poseł Anny Sobeckiej
nadanie dalszego biegu legislacyjnego przedmioto- w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta-
wemu projektowi rozporządzenia jest niemożliwe. wy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze na podsta-
Przedmiotowy akt wykonawczy przekazany zo- wie art. 83 ust. 1 ww. ustawy (pismo z dnia 24 czerw-
stał do Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, ca 2008 r., znak: SPS-023-3753/08), w związku z
Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych, upoważnieniem prezesa Rady Ministrów do udziele-
którego pracownicy posiadają niezbędną wiedzę w nia odpowiedzi przez ministra infrastruktury pra-
zakresie merytorycznego przygotowania projektu
gnę przedstawić następujące wyjaśnienia.
rozporządzenia pod kątem wyżej wymienionych
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy
zmian.
do ustawy, o której mowa wyżej?
Z poważaniem 2. Kiedy będzie wydany akt wykonawczy do usta-
Podsekretarz stanu wy, o której mowa wyżej?
Adam Fronczak Wykonanie delegacji zawartej w art. 83 ust. 1
ustawy Prawo lotnicze („minister właściwy do spraw
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. transportu określi w drodze rozporządzenia warun-
ki eksploatacji lotnisk, mając na względzie klasyfi-
kację lotnisk i obowiązki zarządzającego lotni-
Odpowiedź skiem”) zapewnione zostanie przez wdrożenie do
polskiego systemu prawnego załącznika 14 do Kon-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sporządzonej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r. (Dz.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej U. z 1959 r. Nr 35, poz. 212 i 214, z późn. zm.) przy
uwzględnieniu nowego upoważniania z art. 83a ust. 2
w sprawie niewydania aktu wykonawczego projektowanej ustawy o zmianie ustawy Prawo lot-
do ustawy Prawo farmaceutyczne – art. 10 ust. 9 nicze („minister właściwy do spraw transportu w
(3752) porozumieniu z ministrem właściwym do spraw we-
wnętrznych i ministrem właściwym do spraw finan-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- sów publicznych określi w drodze rozporządzenia
pelacją pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rzeczy- podstawowe przepisy porządkowe związane z za-
pospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie z dnia 24 pewnieniem bezpieczeństwa i ochrony lotów oraz
czerwca 2008 r. (SPS-023-3752/08), w sprawie nie- porządku na lotnisku”).
542

Jednakże przyjęcie przez ICAO (Organizację jących, oraz związana jest z decyzjami wydawanymi
Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego) nowych przez dyrektora wykonawczego EASA (Europejskiej
poprawek do wyżej wymienionego załącznika 14 Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego).
(poprawki 8 i 9) dodatkowo spowodowało koniecz- W związku z koniecznością dostosowania przepi-
ność ich przetłumaczenia i wdrożenia, co znacznie sów krajowych do prawa UE, regulacji i wymagań
wydłużyło proces dostosowywania przepisów krajo- EASA, a przede wszystkim zapewnienia zgodności z
wych. W związku z tym trwają zaawansowane pra- rozporządzeniami (WE):
ce, mające na celu całościową implementację do pol- 1. nr 216/2008/WE z dnia 20 lutego 2008 r. w
skiego porządku prawnego wymagań zawartych w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cy-
ww. załączniku wraz ze wszystkimi poprawkami. Ze wilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpie-
względu na złożoność materii, której będzie doty- czeństwa Lotniczego oraz uchylającym dyrektywę
czyć rozporządzenie, oraz procedurę tłumaczenia i 91/670/WE, rozporządzenie (WE) nr 1592/2002 i dy-
implementacji przepisów międzynarodowych, a tak- rektywę 2004/36,
że proces dostosowania przepisów do nowej delegacji 2. nr 1702/2003/WE z dnia 24 września 2003 r.
ustawowej (art. 83a ust. 2) w ww. nowelizacji, wyda- ustanawiającym zasady wykonawcze dla certyfika-
nie przedmiotowego rozporządzenia będzie możliwe cji statków powietrznych i związanych z nimi wyro-
po uchwaleniu ustawy o zmianie ustawy Prawo lot- bów, części i akcesoriów w zakresie zdatności do lotu
nicze, która w dniu 12 maja 2008 r. została przyjęta i ochrony środowiska oraz dla certyfikacji organiza-
przez Radę Ministrów. cji projektujących i produkujących,
3. nr 2042/2003/WE z dnia 20 listopada 2003 r.
Z wyrazami szacunku w sprawie utrzymywania ciągłej zdatności do lotu
Minister statków powietrznych oraz wyrobów lotniczych, czę-
Cezary Grabarczyk ści i wyposażenia, a także w sprawie zezwoleń udzie-
lanych instytucjom i personelowi zaangażowanemu
w takie zadania,
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. w projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo lot-
nicze całkowicie został zmieniony rozdział 3 „Zdat-
ność statków powietrznych do lotu”, w tym także
Odpowiedź przepisy upoważniające do wydania aktów wyko-
nawczych, które otrzymały zupełnie nowe brzmie-
ministra infrastruktury nie. W związku z tym prace nad wypełnieniem dele-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - gacji z art. 53 ust. 1 pkt 1 są uzależnione od kształtu
na interpelację poseł Anny Sobeckiej upoważnienia zawartego w nowelizowanej ustawie
Prawo lotnicze.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego Przedmiotowe rozporządzenie zostanie wydane
do ustawy Prawo lotnicze – art. 53 ust. 1 (3754) po zakończeniu prac nad projektem ustawy o zmia-
nie ustawy Prawo lotnicze, który w dniu 12 maja
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na 2008 r. został przyjęty przez Radę Ministrów.
pytanie zawarte w interpelacji poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- Z wyrazami szacunku
wy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze na podsta- Minister
wie art. 53 ust. 1 ww. ustawy (pismo z dnia 24 czerw- Cezary Grabarczyk
ca 2008 r., znak: SPS-023-3754/08), w związku z
upoważnieniem prezesa Rady Ministrów do udziele- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
nia odpowiedzi przez ministra infrastruktury pra-
gnę przedstawić następujące wyjaśnienia.
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy Odpowiedź
do ustawy, o której mowa wyżej?
2. Kiedy będzie wydany akt wykonawczy do usta- podsekretarza stanu
wy, o której mowa wyżej? w Ministerstwie Środowiska,
Materia, której dotyczy delegacja z art. 53 ust. 1 głównego konserwatora przyrody
(rozporządzenie ministra właściwego do spraw trans- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
portu dotyczące szczegółowych przepisów technicz- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nych stosowanych przy ocenie zdatności statków po-
wietrznych do lotu), w przeważającej mierze została w sprawie niewydania aktu wykonawczego
uregulowana w rozporządzeniu nr 1702/2003/WE z do ustawy Prawo ochrony środowiska – art. 41
dnia 24 września 2003 r. ustanawiającym zasady wy- ust. 3 (3756)
konawcze dla certyfikacji statków powietrznych i
związanych z nimi wyrobów, części i akcesoriów w Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
zakresie zdatności do lotu i ochrony środowiska oraz terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną pi-
dla certyfikacji organizacji projektujących i produku- smem z dnia 24 czerwca 2008 r., znak SPS-023-3756/
543

08, w sprawie wydania rozporządzenia, o którym Odpowiedź


mowa w art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, podsekretarza stanu
poz. 150), przedstawiam poniższe wyjaśnienia. w Ministerstwie Środowiska
Zgodnie z delegacją zawartą w art. 41 ust. 3 ww. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ustawy minister właściwy do spraw środowiska, w po- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
rozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia
oraz ministrem właściwym do spraw budownictwa, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, został zo- do ustawy Prawo ochrony środowiska – art. 24a
bowiązany do wydania rozporządzenia określającego ust. 2 (3757)
szczegółowe warunki, jakim powinna odpowiadać pro-
gnoza oddziaływania na środowisko dotycząca projek- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
tów miejscowych planów zagospodarowania prze- terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną pi-
strzennego. W oparciu o powyższą delegację w resorcie smem z dnia 24 czerwca 2008 r., znak SPS-023-3757/
środowiska opracowany został projekt ww. rozporzą- 08, w sprawie wydania rozporządzenia, o którym
dzenia, który poddano konsultacjom społecznym za- mowa w art. 24a ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia
kończonym w kwietniu br. Jednak ze względu na pla- 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr
nowane zmiany w przepisach dotyczących ocen od- 25, poz. 150) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
działywania na środowisko projekt ten nie został skie- Art. 24a ust. 1 ww. ustawy nakłada na organy
rowany do dalszej procedury legislacyjnej. właściwe do przeprowadzania postępowań w spra-
W uzupełnieniu informuję, że w związku z za- wie oceny oddziaływania na środowisko obowiązek
strzeżeniami Komisji Europejskiej dotyczącymi nie- corocznego raportowania ministrowi środowiska o
zgodności niektórych przepisów z zakresu ocen od- przeprowadzonych procedurach ocen oddziaływania
działywania na środowisko z regulacjami dyrekty- na środowisko. W tym celu konieczne jest wydanie
wy Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w rozporządzenia, w którym określony zostanie szcze-
sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre gółowy zakres informacji, jaki powinien być przed-
przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko kładany ministrowi. Informacje te są niezbędne do
naturalne, zmienionej dyrektywami 97/11/WE i raportowania do Komisji Europejskiej o wdrożenie
2003/35/WE, został przygotowany projekt ustawy o dyrektywy Rady 95/337/EWG z dnia 27 czerwca
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez
ocenach oddziaływania na środowisko, wyłączający niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
przepisy dotyczące tych zagadnień z ustawy Prawo środowisko naturalne (zmienionej dyrektywami 97/
ochrony środowiska. 11/WE i 2003/35/WE).
Jednocześnie należy zauważyć, że treść art. 41 W wyniku zmian wprowadzonych ustawą z dnia
ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska znalazła od- 24 sierpnia 2007 r. o zmianie i uchyleniu niektórych
zwierciedlenie w art. 52 ust. 3 ww. projektu ustawy o upoważnień do wydawania niektórych aktów wyko-
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o nawczych z zakresu ochrony środowiska i gospodar-
ocenach oddziaływania na środowisko, jednak dele- ki wodnej (Dz.U. z 2007 r. Nr 181, poz. 1286) delega-
gacja ta uległa zmianie i otrzymała nowe brzmienie. cja do wydania ww. rozporządzenia została zmienio-
Zgodnie z planowanymi zmianami organem właści- na, co przyczyniło się do opóźnienia w przygotowa-
wym do wydania tego aktu prawnego będzie minister niu projektu aktu wykonawczego. Opóźnienia były
właściwy do spraw budownictwa, gospodarki prze- spowodowane również planowanymi zmianami w
strzennej i mieszkaniowej, w porozumieniu z mini- przepisach dotyczących ocen oddziaływania na śro-
strem właściwym do spraw środowiska oraz mini- dowisko.
strem właściwym do spraw zdrowia, natomiast samo W uzupełnieniu informuję, że w związku z za-
wydanie rozporządzenia będzie fakultatywne. strzeżeniami Komisji Europejskiej dotyczącymi nie-
Zatem wydanie rozporządzenia określającego zgodności niektórych przepisów z zakresu ocen od-
szczegółowe warunki, jakim powinna odpowiadać działywania na środowisko z regulacjami ww. dy-
prognoza oddziaływania na środowisko, dotycząca rektywy Rady 85/337/EWG został przygotowany
projektów miejscowych planów zagospodarowania projekt ustawy o udziale społeczeństwa w ochronie
przestrzennego, będzie zależne od wejścia w życie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środo-
nowych przepisów dotyczących udziału społeczeń- wisko, wyłączając przepisy dotyczące tych zagad-
stwa w ochronie środowiska oraz ocen oddziaływa- nień z ustawy Prawo ochrony środowiska.
nia na środowisko. W tym miejscu pragnę zauważyć, że treść art.
24a ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska znala-
Z poważaniem
zła odzwierciedlenie w art. 130 ust. 2 projektu usta-
Podsekretarz stanu
wy o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
Maciej Trzeciak
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, zgod-
nie z którym minister właściwy do spraw środowi-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. ska określi, w drodze rozporządzenia, zakres infor-
544

macji o prowadzonych ocenach oddziaływania przed- przez powiatowe urzędy pracy (jednostkę organiza-
sięwzięcia na środowisko oraz strategicznych oce- cyjną powiatu wchodzącą w skład powiatowej admi-
nach oddziaływania na środowisko, kierując się po- nistracji zespolonej) na podstawie innego aktu nor-
trzebą monitorowania ocen oddziaływania na środo- matywnego – ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o
wisko oraz strategicznych ocen oddziaływania na statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439, z późn.
środowisko. Zatem wydanie rozporządzenia będzie zm.) oraz aktów wykonawczych do ww. ustawy: roz-
zależne od wejścia w życie nowych przepisów doty- porządzenia Rady Ministrów z dnia 9 października
czących udziału społeczeństwa w ochronie środowi- 2007 r. w sprawie programu badań statystycznych
ska oraz ocen oddziaływania na środowisko. statystyki publicznej na rok 2008 (Dz. U. Nr 210,
poz. 1521, z późn. zm.) oraz rozporządzenia prezesa
Z poważaniem
Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2006 r. w sprawie
Podsekretarz stanu określenia wzorów formularzy sprawozdawczych,
Janusz Zaleski objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzo-
rów kwestionariuszy i ankiet statystycznych stoso-
wanych w badaniach statystycznych ustalonych w
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. programie badań statystycznych statystyki publicz-
nej na rok 2007 (Dz. U. Nr 245, poz. 1781, z późn.
zm.). Powyższe przepisy określają wzory i sposób
Odpowiedź przedstawiania przez powiatowe urzędy pracy infor-
macji m.in. o zarejestrowanych osobach niepełno-
ministra pracy i polityki społecznej sprawnych (zarówno bezrobotnych, jak i poszukują-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - cych pracy, niezpozostających w zatrudnieniu), do-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej tyczących ich liczby i struktury społecznej ze wzglę-
du m.in. na wiek, płeć, wykształcenie, stopień nie-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego pełnosprawności, rodzaj niepełnosprawności, staż
do ustawy o rehabilitacji zawodowej pracy; a także liczby osób wyłączonych z ewidencji
i społecznej oraz zatrudnianiu osób na skutek rozpoczęcia szkolenia (w tym także dane
niepełnosprawnych – art. 38a ust. 3 (3758) o liczbie osób, które je ukończyły, podjęły zatrudnie-
nie w trakcie lub po jego ukończenia) lub w związku
Odpowiadając na interpelację pani poseł Anny z podjęciem zatrudnienia.
Sobeckiej, przekazaną przy piśmie z dnia 24 czerw- Powiatowe urzędy pracy zobligowane są, w ter-
ca 2008 r., znak: SPS-023-3758/08, w sprawie nie- minach wskazanych w powyższych przepisach, do
wydania aktu wykonawczego do ustawy z dnia 27 wypełniania w tym celu formularzy „MPiPS-01 –
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecz- sprawozdanie o rynku pracy” (z załącznikami). In-
nej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. formacje w nich zawarte przesyłane są do Głównego
U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) – art. 38a ust. 3 – uprzej- Urzędu Statystycznego jako organu wyznaczonego
mie informuję, że przepis art. 38a (w tym upoważ- ustawowo do prowadzenia badań statystycznych
nienie) został przewidziany do uchylenia w ramach statystyki publicznej. Następnie przekazywane są
przygotowywanej przez Rządowe Centrum Legisla- przez GUS do Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
cji ustawy o uchyleniu lub zmianie niektórych upo- łecznej (w tym m.in. do Biura Pełnomocnika Rządu
ważnień do wydawania aktów wykonawczych. Pro- do Spraw Osób Niepełnosprawnych). Należy w tym
pozycja uchylenia art. 38a wynika m.in. z niecelo- miejscu podkreślić, że zgodnie z art. 14 ust. 1 usta-
wości wydania na jego podstawie rozporządzenia wy o statystyce publicznej wyniki obliczeń, opraco-
obejmującego swoim zakresem zagadnienia, które wań i analiz dokonanych na podstawie zebranych w
zostały już uregulowane w innych aktach norma- badaniach statystycznych statystyki publicznej da-
tywnych w wystarczający do spełnienia jego celów nych statystycznych są powszechnie dostępne.
sposób. W związku z powyższym wydanie aktu wyko-
Przepis art. 38a ustawy o rehabilitacji zawodo- nawczego na podstawie upoważnienia zawartego w
wej (...) nakłada na starostę obowiązek przekazywa- art. 38a ustawy o rehabilitacji byłoby niecelowe,
nia wojewodzie (a na wojewodę obowiązek przekazy- gdyż uzyskano by tożsame dane z dwóch różnych
wania pełnomocnikowi rządu do spraw osób niepeł- źródeł. Ponadto powiatowe urzędy pracy zobligowa-
nosprawnych) informacji o szkoleniach, zatrudnie- ne byłyby do wypełniania dwóch formularzy o ta-
niu i osobach niepełnosprawnych zarejestrowanych kich samych zakresach tematycznych.
w powiatowym urzędzie pracy oraz zawiera upoważ-
nienie do wydania przez ministra właściwego do Minister
spraw zabezpieczenia społecznego rozporządzenia Jolanta Fedak
określającego wzory i sposób przedstawiania powyż-
szych informacji. Nie obowiązuje on jednak w prak-
tyce, ponieważ powyższe dane przekazywane są Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
545

Odpowiedź Odpowiedź

ministra pracy i polityki społecznej podsekretarza stanu


- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w Ministerstwie Sprawiedliwości
na interpelację poseł Anny Sobeckiej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do ustawy o rehabilitacji zawodowej w sprawie niewydania aktu wykonawczego
i społecznej oraz zatrudnianiu osób do art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze (3761)
niepełnosprawnych – art. 35c ust. 2 (3759)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Odpowiadając na interpelacje pani poseł Anny interpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną
Sobeckiej, przekazaną przy piśmie z dnia 24 czerw- przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r., nr SPS-023-
ca 2008 r., znak: SPS-023-3759/08, w sprawie nie- -3761/08, w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
wydania aktu wykonawczego do ustawy z dnia 27 go do art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze, uprzej-
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecz- mie wyjaśniam, co następuje.
nej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. Na wstępie wskazać należy, iż art. 18 ust. 3 usta-
U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) – art. 35c ust. 2 – uprzej- wy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz.U.
mie informuję, że przedmiotowe upoważnienie zo- z 2008 r. Nr 7, poz. 39) był kilkakrotnie nowelizowa-
stało przewidziane do uchylenia w ramach przygoto- ny, a zmiany tego przepisu dotyczyły również zakre-
wywanej przez Rządowe Centrum Legislacji ustawy su właściwości organu upoważnionego do wydania
o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważnień do aktu wykonawczego. Ponadto do 2007 r. upoważnie-
wydawania aktów wykonawczych. Propozycja uchy- nie zawarte w przywołanym przepisie nakazywało
lenia art. 35c ust. 2 wynika z niecelowości wydania uregulowanie, w drodze rozporządzenia, wewnętrz-
nej organizacji wojskowych jednostek organizacyj-
na jego podstawie rozporządzenia obejmującego
nych prokuratury, nie zawierając żadnych wytycz-
swoim zakresem zagadnienia, które zostały już ure-
nych do wydania aktu wykonawczego. Aktualne
gulowane w innych aktach normatywnych, w wy-
brzmienie art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze, sta-
starczający do spełnienia jego celów sposób.
nowiącego upoważnienie dla ministra sprawiedliwo-
Ust. 2 art. 35c ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.
ści do ustalenia, w drodze rozporządzenia, w poro-
o rehabilitacji zawodowej (...) stanowi upoważnienie
zumieniu z ministrem obrony narodowej, regulami-
do wydania aktu wykonawczego określającego szcze- nu wewnętrznego urzędowania wojskowych jedno-
gółowe zasady sporządzania sprawozdań rzeczowo- stek organizacyjnych prokuratury oraz wewnętrznej
-finansowych o zadaniach zrealizowanych przez za- organizacji tych jednostek, obowiązuje od dnia 26
rządy województw i zarządy powiatów ze środków kwietnia 2007 r., tj. od dnia wejścia w życie ustawy z
Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepeł- dnia 29 marca 2007 r. o zmianie ustawy o prokura-
nosprawnych (PFRON). Obecnie zasady sprawoz- turze (Dz.U. Nr 64, poz. 431). Treść tego przepisu
dawczości samorządów terytorialnych ze zrealizo- jest następująca: „Minister sprawiedliwości, w poro-
wanych zadań, wynikających z ustawy o rehabilita- zumieniu z ministrem obrony narodowej, ustali, w
cji, zawarte są w regulacji wewnętrznej PFRON drodze rozporządzenia, regulamin wewnętrznego
(sprawozdanie finansowo-rzeczowe z wykorzystania urzędowania wojskowych jednostek organizacyj-
środków PFRON), która określa wzór, sposób i ter- nych prokuratury oraz wewnętrzną organizację
miny składania danego sprawozdania (w tym rów- tych jednostek. Rozporządzenie określa strukturę
nież zasady i sposoby rozliczeń finansowych samo- wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratu-
rządu z funduszem w zakresie wykorzystania środ- ry, organizację ich pracy, sposób kierowania tymi
ków, w tym zwrotu niewykorzystanych środków). prokuraturami, w tym formy i tryb sprawowania
Stanowi ono wystarczający dokument do dokonania nadzoru służbowego przez prokuratorów przełożo-
powyższych rozliczeń. nych, a także szczegółowy porządek wykonywania
przez prokuratorów wojskowych czynności w ra-
Minister mach postępowania karnego oraz w zakresie nie-
Jolanta Fedak uregulowanym odrębnymi przepisami innych czyn-
ności zastrzeżonych ustawowo do właściwości pro-
kuratorów wojskowych. Wydając rozporządzenie,
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. należy uwzględnić specyfikę organizacji i funkcjono-
wania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej opar-
tą na służbowym podporządkowaniu oraz potrzebę
zapewnienia skuteczności i racjonalności działań
prokuratury w strukturach wojskowych.”.
Zgodnie z § 127 rozporządzenia prezesa Rady
Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Za-
546

sad techniki prawodawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908) wykonawczego poprzez nadanie nowego brzmienia
rozporządzenie określające regulamin wewnętrzne- art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze.
go urzędowania wojskowych jednostek organizacyj- Niemniej należy podkreślić, że przepis art. 18
nych prokuratury oraz wewnętrzną organizację ust. 3 ustawy o prokuraturze w aktualnym brzmie-
tych jednostek powinno wejść w życie w dniu wejścia niu zobowiązuje ministra sprawiedliwości, w poro-
w życie ustawy, na której podstawie jest ono wyda- zumieniu z ministrem obrony narodowej, do realiza-
wane. Ówczesny minister sprawiedliwości nie zre- cji zawartego w tym przepisie upoważnienia poprzez
alizował upoważnienia zawartego w art. 18 ust. 3 wydanie aktu wykonawczego, który określi regula-
ustawy o prokuraturze, pomimo iż przepisy znoweli- min wewnętrznego urzędowania wojskowych jedno-
zowanej ustawy o prokuraturze, w brzmieniu nada- stek organizacyjnych prokuratury oraz wewnętrzną
nym przywołaną wyżej ustawą zmieniającą ustawę organizację tych jednostek. Zdaniem ministra spra-
o prokuraturze, przewidywały wydanie aktów wy- wiedliwości wydanie rozporządzenia zgodnego z
konawczych. Przygotowany przez Naczelną Proku- Konstytucją RP, choć w tej sytuacji trudne, jest moż-
raturę Wojskową projekt rozporządzenia ministra liwe. W związku z tym do końca lipca 2008 r. projekt
sprawiedliwości – regulamin wewnętrznego urzędo- przedmiotowego rozporządzenia zostanie skierowa-
wania wojskowych jednostek organizacyjnych pro- ny do Rządowego Centrum Legislacji w celu akcep-
kuratury, wydawanego w porozumieniu z ministrem tacji jego brzmienia wypracowanego w toku uzgod-
obrony narodowej, został przekazany do Minister- nień międzyresortowych.
stwa Sprawiedliwości do dalszych prac legislacyj-
nych dopiero w październiku 2007 r. i wymagał wie- Z wyrazami szacunku
lu korekt.
W Ministerstwie Sprawiedliwości podjęto prace Podsekretarz stanu
legislacyjne nad projektem tego rozporządzenia. Zbigniew Wrona
Przedmiotowy projekt, po uzupełnieniu i dokonaniu
poprawek oraz po przeprowadzeniu konsultacji, przy
piśmie z dnia 7grudnia 2007 r. przekazano, stosow- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
nie do postanowień § 11 ust. 1 uchwały nr 49 Rady
Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – regulamin pra-
cy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. Odpowiedź
zm.) do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów do za-
opiniowania pod względem zakresu oceny skutków sekretarza stanu
regulacji i zakresu konsultacji. Po uzupełnieniu oce- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
ny skutków regulacji poprzez omówienie wpływu no- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wej regulacji na zwiększenie skuteczności i racjonal- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ności działań prokuratury w strukturach wojsko-
wych projekt przekazano do uzgodnień międzyresor- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
towych w dniu 11 stycznia 2008 r. Na skutek zgłoszo- do art. 31 ust. 4 ustawy o gospodarowaniu
nych uwag podjęto decyzję o opracowaniu nowej wer- nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa
sji projektowanego rozporządzenia, uwzględniającej (3762)
uwagi zgłoszone w trakcie uzgodnień międzyresorto-
wych. W dniu 24 kwietnia 2008 r. przedmiotowy pro- Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację
jekt przekazano do ponownych uzgodnień, z termi- pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
nem zgłaszania uwag do dnia 15 maja br. Zgłoszone aktu wykonawczego do art. 31 ust. 4 ustawy z dnia
w trakcie ponownych uzgodnień uwagi Rządowego 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
Centrum Legislacji zostały uwzględnione. mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja-
Należy również wskazać, iż w opinii o przedmio- śniam, co następuje.
towym projekcie, wyrażonej przez Radę Legislacyj- Art. 31 ust. 4 ustawy o gospodarowaniu nieru-
ną podniesiono kwestie dotyczące konstytucyjności chomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r.
udzielonego w art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze Nr 231, poz. 1700, t.j.) stanowi, iż: „minister właści-
upoważnienia do wydania rozporządzenia. Zdaniem wy do spraw rozwoju wsi, po zasięgnięciu opinii pre-
Rady Legislacyjnej upoważnienie to budzi pewne zesa agencji ustali w drodze rozporządzenia: 1) wy-
wątpliwości co do jego zgodności z art. 92 ust. 1 Kon- sokość oprocentowania należności, której spłata zo-
stytucji RP, bowiem upoważnia ono, by aktem wyko- stała odroczona lub rozłożona na raty (…); 2) inne
nawczym rozszerzyć zakres stosowania niektórych niż pieniądz mierniki wartości należności pienięż-
przepisów ustawy. Z uwagi na wątpliwości konstytu- nej; 3) szczegółowe kryteria niestosowania oprocen-
cyjne Rady Legislacyjnej odnośnie do upoważnienia towania w wypadku, o którym mowa w ust. 2”.
zawartego w art. 18 ust. 3 ustawy o prokuraturze w Powyższe brzmienie art. 31 ust. 4 ww. ustawy zo-
Ministerstwie Sprawiedliwości podjęto prace legi- stało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
slacyjne nad przygotowaniem odpowiednich zmian i zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
uszczegółowieniem upoważnienia do wydania aktu mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach
547

administracji rządowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz. aktu wykonawczego do art. 24 ust. 8 ustawy z dnia
218). Zmiana powyższego przepisu związana była z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra wła- mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja-
ściwego do spraw rozwoju wsi. Wcześniej nadzór spra- śniam, co następuje.
wował minister właściwy do spraw Skarbu Państwa. Art. 24 ust. 8 ustawy o gospodarowaniu nieru-
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa chomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r.
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Nr 231, poz. 1700, t.j.) stanowi, iż: „minister właści-
„Zasad techniki prawodawczej”(Dz.U. Nr 100, poz. wy do spraw rozwoju wsi określi, w drodze rozporzą-
908) „jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego dzenia, warunki i tryb dokonywania zamiany nieru-
polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do chomości, o której mowa w ust. 1 pkt 6”.
wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki Powyższe brzmienie art. 24 ust. 8 ww. ustawy zo-
akt zachowuje moc obowiązującą; w takim przypad- stało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
ku organem upoważnionym do zmiany lub uchyle- zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
nia aktu wykonawczego wydanego na podstawie mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach
zmienionego przepisu upoważniającego jest organ administracji rządowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz.
wskazany w zmienionym upoważnieniu”. 218). Zmiana powyższego przepisu związana była z
Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do- przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra wła-
tychczas na podstawie art. 31 ust. 4 ustawy z dnia
ściwego do spraw rozwoju wsi. Wcześniej nadzór spra-
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
wował minister właściwy do spraw Skarbu Państwa.
mościami rolnymi Skarbu Państwa rozporządzenie
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa
ministra skarbu państwa z dnia 8 grudnia 1999 r. w
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie
sprawie wysokości oprocentowania odroczonej lub
„Zasad techniki prawodawczej”(Dz.U. Nr 100, poz.
rozłożonej na raty należności z tytułu sprzedaży
mienia z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, 908) „jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego
szczegółowych kryteriów niestosowania oprocento- polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do
wania oraz ustalenia innych niż pieniądz mierników wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki
wartości należności pieniężnej jest aktem obowiązu- akt zachowuje moc obowiązującą; w takim przypad-
jącym. Z przepisu tego wynika również, iż minister ku organem upoważnionym do zmiany lub uchyle-
rolnictwa i rozwoju wsi posiada kompetencje (upo- nia aktu wykonawczego wydanego na podstawie
ważnienie), aby uchylić bądź zmienić obowiązujący zmienionego przepisu upoważniającego jest organ
dotychczas akt wykonawczy. wskazany w zmienionym upoważnieniu”.
Pragnę również poinformować panią poseł, iż Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do-
obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi tychczas na podstawie art. 24 ust. 8 ustawy z dnia
trwają prace nad nowym rozporządzeniem, które 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
zastąpi powołane wyżej rozporządzenie ministra mościami rolnymi Skarbu Państwa rozporządzenie
skarbu państwa. Przewiduję, iż rozporządzenie to ministra skarbu państwa z dnia 22 lutego 2000 r. w
wejdzie w życie w IV kwartale br. sprawie warunków i trybu dokonywania zamiany
nieruchomości jest aktem obowiązującym. Z przepi-
Pozdrawiam
su tego wynika również, iż minister rolnictwa i roz-
woju wsi posiada kompetencje (upoważnienie), aby
Sekretarz stanu
uchylić bądź zmienić obowiązujący dotychczas akt
Kazimierz Plocke
wykonawczy.
Pragnę również poinformować panią poseł, iż
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
trwają prace nad nowym rozporządzeniem, które
zastąpi powołane wyżej rozporządzenie ministra
Odpowiedź skarbu państwa. Przewiduję, iż rozporządzenie to
wejdzie w życie w IV kwartale br.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Pozdrawiam
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Sekretarz stanu
Kazimierz Plocke
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 24 ust. 8 ustawy o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
(3763)

Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację


pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
548

Odpowiedź Pragnę również poinformować panią poseł, iż


obecnie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
sekretarza stanu trwają prace nad nowym rozporządzeniem, które
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi zastąpi powołane wyżej rozporządzenie ministra
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - skarbu państwa. Przewiduję, iż rozporządzenie to
na interpelację poseł Anny Sobeckiej wejdzie w życie w IV kwartale br.

w sprawie niewydania aktu wykonawczego Pozdrawiam


do art. 23a ust. 2 ustawy o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa Sekretarz stanu
(3764) Kazimierz Plocke

Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację


pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
aktu wykonawczego do art. 23a ust. 2 ustawy z dnia
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja- Odpowiedź
śniam, co następuje.
Art. 23a ust. 2 ustawy o gospodarowaniu nieru- sekretarza stanu
chomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2007 r. w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Nr 231, poz. 1700, t.j.) stanowi, iż: „minister właści- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wy do spraw rozwoju wsi, po zasięgnięciu opinii pre- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zesa agencji, ustali, w drodze rozporządzenia, szcze-
gółowe przesłanki odroczenia, rozłożenia na raty w sprawie niewydania aktu wykonawczego
lub umorzenia należności oraz tryb postępowania w do art. 5 ust. 6 ustawy o gospodarowaniu
tych sprawach (…)”. nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa
Powyższe brzmienie art. 23a ust. 2 ww. ustawy (3766)
zostało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa- Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację
mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
administracji rządowej (Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz. aktu wykonawczego do art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 19
218). Zmiana powyższego przepisu związana była z października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra mościami rolnymi Skarbu Państwa uprzejmie wyja-
właściwego do spraw rozwoju wsi, wcześniej nadzór śniam, co następuje.
sprawował minister właściwy do spraw Skarbu Art. 5 ust. 6 ustawy o gospodarowaniu nierucho-
Państwa. mościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r.
Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa Nr 231, poz. 1700, tekst jednolity) stanowi, iż: „Mi-
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie nister właściwy do spraw rolnictwa określi w drodze
„Zasad techniki prawodawczej”(Dz.U. Nr 100, poz. rozporządzenia wykaz spółek hodowli roślin upraw-
908) „jeżeli zmiana treści przepisu upoważniającego nych oraz hodowli zwierząt gospodarskich o szcze-
polega na tym, że zmienia się organ upoważniony do gólnym znaczeniu dla gospodarki narodowej, któ-
wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że taki
rych prawa z akcji lub udziałów wykonuje Agencja,
akt zachowuje moc obowiązującą; w takim przypad-
biorąc pod uwagę strategiczne znaczenie spółek w
ku organem upoważnionym do zmiany lub uchyle-
postępie biologicznym w rolnictwie w zakresie ho-
nia aktu wykonawczego wydanego na podstawie
dowli roślin uprawnych oraz hodowli zwierząt go-
zmienionego przepisu upoważniającego jest organ
wskazany w zmienionym upoważnieniu”. spodarskich”.
Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do- Powyższe brzmienie art. 5 ust. 6 ww. ustawy zo-
tychczas na podstawie art. 23a ust. 2 ustawy z dnia stało nadane ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. o
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho- zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
mościami rolnymi Skarbu Państwa rozporządzenie mi rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach
ministra skarbu państwa z dnia 1 sierpnia 2003 r. w administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 35, poz.
sprawie szczegółowych przesłanek odroczenia, roz- 218). Zmiana powyższego artykułu związana była z
łożenia na raty lub umorzenia należności Agencji przejęciem nadzoru nad agencją przez ministra wła-
Nieruchomości Rolnych oraz trybu postępowania w ściwego do spraw rozwoju wsi. Wcześniej nadzór
tych sprawach jest aktem obowiązującym. Z przepi- sprawował minister właściwy do spraw skarbu pań-
su tego wynika również, iż minister rolnictwa i roz- stwa, a upoważnionym do wydania rozporządzenia
woju wsi posiada kompetencje (upoważnienie), aby w tym przedmiocie był minister właściwy do spraw
uchylić bądź zmienić obowiązujący dotychczas akt rolnictwa w porozumieniu z ministrem właściwym
wykonawczy. do spraw skarbu państwa.
549

Zgodnie zaś z § 32 ust. 3 rozporządzenia prezesa kres i zasady działania Rady Akredytacyjnej i ośrod-
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie ka akredytacyjnego oraz zasady ich finansowania.
„Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. Delegacja ta nie została zrealizowana w związku z
908): „Jeżeli zmiana treści przepisu upoważniające- faktem, iż problematyka akredytacji w ochronie zdro-
go polega na tym, że zmienia się organ upoważniony wia wymaga szerokiej regulacji o randze ustawowej.
do wydania aktu wykonawczego, przyjmuje się, że W związku z tym obecnie przedmiotem prac sejmo-
taki akt zachowuje moc obowiązującą; w takim wej Komisji Zdrowia jest projekt ustawy o akredyta-
przypadku organem upoważnionym do zmiany lub cji w ochronie zdrowia, w której zostaną uregulowa-
uchylenia aktu wykonawczego wydanego na podsta- ne kwestie związane z akredytacją, w tym te dotyczą-
wie zmienionego przepisu upoważniającego jest or- ce Rady Akredytacyjnej (druk nr 311).
gan wskazany w zmienionym upoważnieniu”. Jednocześnie informuję, iż w celu uporządkowa-
Z przepisu tego wprost wynika, iż wydane do- nia sytuacji prawnej w powyższym zakresie projekt
tychczas, na podstawie art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 19 ustawy o uchyleniu lub zmianie niektórych upoważ-
października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho- nień do wydania aktów wykonawczych przewiduje w
mościami rolnymi Skarbu Państwa, rozporządzenie art. 10 pkt 1 (projekt przekazany przez Rządowe
ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 11 kwietnia Centrum Legislacji w dniu 20 czerwca br.) uchylenie
2003 r. w sprawie wykazu spółek hodowli roślin art. 18c ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowot-
uprawnych oraz hodowli zwierząt gospodarskich o nej, tj. ww. delegacji do wydania rozporządzenia.
szczególnym znaczeniu dla gospodarki narodowej
jest aktem obowiązującym. Z przepisu tego wynika Z poważaniem
również, iż minister rolnictwa i rozwoju wsi posiada
kompetencje (upoważnienie), aby uchylić bądź zmie- Podsekretarz stanu
nić obowiązujący dotychczas akt wykonawczy. Marek Haber
Pragnę również poinformować Panią Poseł, iż
przewiduję, że nowe rozporządzenie ministra rolnic-
twa i rozwoju wsi, które zastąpi powołane wyżej roz- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
porządzenie z dnia 11 kwietnia 2003 r., wydane zo-
stanie w I kwartale 2009 r.
Odpowiedź
Pozdrawiam
sekretarza stanu
Sekretarz stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej
Kazimierz Plocke - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 18 ust. 9 ustawy o zakładach opieki
zdrowotnej (3768)
Odpowiedź

podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia


Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
aktu wykonawczego do art. 18 ust. 9 ustawy o zakła-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego dach opieki zdrowotnej (SPS-023-3768/08), uprzej-
do art. 18c ust. 6 ustawy o zakładach opieki mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
zdrowotnej (3767) Na wstępie pragnę zaznaczyć, iż wydanie dobrego
merytorycznie, a także zgodnego pod względem praw-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- nym i redakcyjnym rozporządzenia, wymaga czasu i
pelacją pani Anny Sobeckiej, posłanki na Sejm RP, przeprowadzenia niezbędnych uzgodnień wewnątrz-
przekazaną przy piśmie SPS-023-3767/08, dotyczą- resortowych, a następnie międzyresortowych.
cą niezrealizowanej delegacji ustawowej z art. 18c Odnosząc się do pytania pani poseł Anny Sobec-
ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, uprzej- kiej, uprzejmie informuję, iż zgodnie z dyspozycją
mie proszę o przyjęcie poniższych informacji. art. 18 ust. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o za-
Art. 18c ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. kładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14,
o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 r. Nr poz. 89, ze zm.) sporządzony został projekt rozporzą-
14, poz. 89, z późn. zm.) zawiera delegację do wyda- dzenia ministra obrony narodowej w sprawie rodza-
nia rozporządzenia regulującego szczegółowe zasa- jów i zakresu dokumentacji medycznej w zakładach
dy i tryb wyłaniania i odwoływania członków Rady opieki zdrowotnej utworzonych przez ministra obro-
Akredytacyjnej oraz czas trwania ich kadencji, za- ny narodowej oraz sposobów jej przetwarzania.
550

Wskazany projekt został uzgodniony międzyre- pracy i polityki społecznej z dnia 16 stycznia 2003 r.
sortowo i obecnie rozpatrywany jest przez Komisję w sprawie wysokości opłaty pobieranej przez Zakład
Prawniczą Rządowego Centrum Legislacji. Ubezpieczeń Społecznych za udzielenie informacji
komornikom sądowym oraz trybu jej pobierania
Z wyrazami szacunku i poważania
(Dz. U. Nr 8, poz.95).
Sekretarz stanu
Czesław Piątas Minister
Jolanta Fedak

Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.


Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.

Odpowiedź
Odpowiedź
ministra pracy i polityki społecznej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - ministra pracy i polityki społecznej
na interpelację poseł Anny Sobeckiej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 50 ust. 10 ustawy o systemie w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ubezpieczeń społecznych (3769) do art. 47a ust. 7 ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych (3770)
W odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobec-
kiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego do W odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobec-
art. 50 ust. 10 ustawy o systemie ubezpieczeń spo- kiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego do
łecznych z dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- art. 47a ust. 7 ustawy o systemie ubezpieczeń spo-
-3769/08, przekazaną przy piśmie sekretarza stanu, łecznych uprzejmie informuję, iż projekt rozporzą-
szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Mini- dzenia w sprawie wymagań, jakie muszą spełnić
strów z dnia 27 czerwca 2008 r., uprzejmie wyja- płatnicy składek przekazujący dokumenty ubezpie-
śniam, co następuje. czeniowe w formie dokumentu elektronicznego po-
Zgodnie z treścią z art. 50 ust. 10 ustawy z dnia przez transmisję danych znajduje się na etapie
13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń spo- uzgodnień międzyresortowych, konsultacji społecz-
łecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm.) nych oraz po konsultacjach z Rządowym Centrum
dane zgromadzone na kontach ubezpieczonych i na Legislacji.
kontach płatnika składek udostępnia się komorni- Główną przyczyną opóźnienia w realizacji rozpo-
kom sądowym w zakresie niezbędnym do prowadze- rządzenia jest zmiana ustawy o zmianie ustawy o
nia egzekucji odpłatnie, chyba że przepisy odrębne informatyzacji działalności podmiotów realizują-
stanowią inaczej. Minister właściwy do spraw za- cych zadania publiczne (poselski projekt druk nr
bezpieczenia społecznego określa, w drodze rozpo- 561), wprowadzająca istotną modyfikację delegacji
rządzenia, wysokość opłaty pobieranej przez Zakład ustawowej przedmiotowego rozporządzenia.
Ubezpieczeń Społecznych za udzielenie informacji Dodatkowo na opóźnienia prac nad projektem
komornikom sądowym oraz tryb jej pobierania. wpłynęły przesłanki natury obiektywnej wynikają-
Delegacja ustawowa zawarta w tym przepisie zo- ce ze zmian w kierownictwie resortu w okresie od
stała wykonana przez wydanie stosownego rozpo- lipca 2007 r.
rządzenia w dniu 16 stycznia 2003 r. (Dz. U. Nr 8, Termin zakończenia prac nad projektem rozpo-
poz.95). rządzenia uzależniony jest od wyników prowadzo-
Na mocy art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 24 maja 2007 r. nych konsultacji społecznych.
o zmianie ustawy o komornikach sądowych i egze-
kucji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 112, Minister
poz. 769) z dniem 28 grudnia 2007 r. nadano wska- Jolanta Fedak
zane wyżej nowe brzmienie zdaniu pierwszemu tego
przepisu poprzez dodanie wyrazów „chyba że prze-
pisy odrębne stanowią inaczej”. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Zmiana nie objęła natomiast przepisu art. 50 ust.
10 zdanie drugie, zawierającego upoważnienie do
wydania aktu wykonawczego; przepis ten pozosta-
wiono w dotychczasowym brzmieniu. Oznacza to
utrzymanie w mocy dotychczasowego aktu wyko-
nawczego, tj. rozporządzenia ministra gospodarki,
551

Odpowiedź nia ministrami. Rozporządzenie zostanie podpisane


i zamieszczone w Dzienniku Ustaw wkrótce.
sekretarza stanu
Z wyrazami szacunku
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Sekretarz stanu
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Jarosław Duda
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 53b ust. 6 ustawy o cudzoziemcach
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
(3771)

Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej znak SPS- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
-023-3771/08 z dnia 24 czerwca 2008 r. w sprawie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niewydania aktu wykonawczego do art. 53b ust. 6 na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ustawy o cudzoziemcach uprzejmie informuję Pana
Marszałka, iż: w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Prace nad projektem rozporządzenia w sprawie do art. 38 ust. 3 ustawy o Państwowym
minimalnych kwot, jakie powinny posiadać niektóre Ratownictwie Medycznym (3772)
grupy cudzoziemców na pokrycie kosztów utrzyma-
nia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i powro- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
tu, trwają od listopada ubiegłego roku. Ze względu interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
na fakt, iż do wydania przedmiotowego rozporzą- niewydania aktu wykonawczego do ustawy o Pań-
dzenia, zgodnie z delegacją ustawową zawartą w art. stwowym Ratownictwie Medycznym – art. 38 ust. 3,
53b ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzo- przesłaną przy piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r.
ziemcach (Dz. U. Nr 234, poz. 1694, z późn. zm.) (znak: SPS-023-3772/08), z upoważnienia prezesa
upoważniony został minister właściwy do spraw za- Rady Ministrów uprzejmie informuję, iż Minister-
bezpieczenia społecznego w porozumieniu z mini- stwo Zdrowia opracowało projekt rozporządzenia
strem właściwym do spraw wewnętrznych, mini- ministra zdrowia w sprawie oznaczenia systemu
strem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego Państwowe Ratownictwo Medyczne oraz sposobu
oraz ministrem właściwym do spraw nauki, prace oznakowania jednostek systemu Państwowe Ratow-
były skomplikowane. nictwo Medyczne, centrum powiadamiania ratun-
Projekt rozporządzenia został opracowany w re- kowego, a także sposobu oznakowania i wymagań w
sorcie pracy i polityki społecznej. W procesie uzgod- zakresie umundurowania członków zespołów ratow-
nień międzyresortowych został przedstawiony do nictwa medycznego. Powyższy projekt był przedmio-
zaopiniowania członkom Rady Ministrów, szefowi tem uzgodnień międzyresortowych i konsultacji
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a także preze- społecznych, a jego treść została zaakceptowana
sowi Rządowego Centrum Legislacji. W ramach przez zainteresowane podmioty.
konsultacji społecznych i w celu wykonania obo- Jednocześnie informuję, iż po zakończeniu kon-
wiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca sultacji projekt został przesłany do Urzędu Patento-
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stano- wego celem wyjaśnienia wątpliwości w zakresie wy-
wienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt roz- korzystania wzorów, oznaczeń, które ewentualnie
porządzenia został umieszczony na stronie interne- mogłyby być przedmiotem ochrony przez przepisy
towej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Jed- prawne dotyczące własności przemysłowej.
nocześnie projekt rozporządzenia został przedsta- Ponadto, w zasadzie już po zakończeniu formal-
wiony do zaopiniowania partnerom społecznym. nego procesu uzgodnień projektu, a przed skierowa-
Resorty zgłosiły dużo uwag do projektu rozpo- niem go do publikacji, została zgłoszona kolejna
rządzenia, trudne było także ustalenie i uzgodnie- wątpliwość, tym razem dotycząca sposobu oznako-
nie wspólnego stanowiska ministrów uprawnionych wania ambulansów. Z uwagi na fakt, iż projektowa-
do wydania rozporządzenia w zakresie jego treści, ne przepisy w sposób rygorystyczny traktują ozna-
zwłaszcza zaś wyznaczenie odpowiednich kwot, ja- kowanie ambulansów, po ich wejściu w życie w obec-
kie powinni posiadać cudzoziemcy, o których mowa nym kształcie w zasadzie wyłączona zostanie możli-
w art. 53 ust. 1 pkt 16–18 ustawy o cudzoziemcach, wość wprowadzenia przez poszczególnych dysponen-
na pokrycie kosztów pobytu na terytorium Rzeczy- tów jednostek jakichkolwiek dodatkowych oznaczeń
pospolitej Polskiej oraz powrotu. czy emblematów.
Obecnie projekt został już uzgodniony, zarówno W chwili obecnej funkcjonujące w systemie Pań-
z partnerami społecznymi, innymi resortami, jak stwowego Ratownictwa Medycznego ambulanse po-
również z uprawnionymi do wydania rozporządze- siadają dodatkowe oznakowania, nieuwzględnione
552

w projekcie rozporządzenia. Biorąc powyższe pod Odpowiedź


uwagę, Ministerstwo Zdrowia podjęło decyzję o ko-
rekcie zapisów projektu przedmiotowego rozporzą- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
dzenia i skierowaniu go do ponownych uzgodnień - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zewnętrznych tylko w zakresie objętym projektowa- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ną zmianą.
Pomimo opóźnienia w wydaniu tego aktu norma- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
tywnego wydaje się zasadne wprowadzenie do syste- do art. 8a ust. 2 ustawy o produktach
mu prawnego uregulowań, które w konsekwencji biobójczych (3775)
nie będą budziły żadnych dalszych protestów oraz
nie powodowały bardzo wysokich kosztów (zmiana Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
oznakowania wszystkich obecnie użytkowanych interpelację pani poseł Anny Sobeckiej skierowaną
ambulansów) po stronie adresatów aktu normatyw- do pana Donalda Tuska – prezesa Rady Ministrów
nego – dysponentów zespołów ratownictwa medycz- w dniu 24 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-3775/08)
nego, a w konsekwencji budżetu państwa. w sprawie niewydania aktu wykonawczego na pod-
stawie art. 8a ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2002 r.
Podsekretarz stanu o produktach biobójczych, działając z upoważnienia
Adam Fronczak prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, co
następuje.
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. Akt prawny będący wykonaniem upoważnienia
zawartego w art. 8a ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze-
śnia 2002 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2007 r.
Odpowiedź Nr 39, poz. 252), tj. rozporządzenie ministra zdro-
wia z dnia 28 maja 2008 r. w sprawie jednolitych
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia procedur oceny dokumentacji produktu biobójczego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - oraz kryteriów postępowania przy ocenie produktu
na interpelację poseł Anny Sobeckiej biobójczego, został opublikowany w Dzienniku
Ustaw z dnia 12 czerwca 2008 r. Nr 101, poz. 651.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 8a ust. 1 ustawy o produktach Z poważaniem
biobójczych (3774)
Podsekretarz stanu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Adam Fronczak
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej skierowaną
do pana Donalda Tuska – prezesa Rady Ministrów
w dniu 24 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-3774/08) Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego na pod-
stawie art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 13 września 2002 r.
o produktach biobójczych, działając z upoważnienia Odpowiedź
prezesa Rady Ministrów, uprzejmie informuję, co
następuje. podsekretarza stanu
Akt prawny będący wykonaniem upoważnienia za- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
wartego w art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 13 września - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
2002 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2007 r. Nr na interpelację poseł Anny Sobeckiej
39, poz. 252), tj. rozporządzenie ministra zdrowia z
dnia 28 maja 2008 r. w sprawie wzoru wniosku o wy- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
danie wpisu do rejestru, pozwolenia albo pozwolenia do art. 40 ust. 8 ustawy o nasiennictwie (3776)
tymczasowego, sposobu przedstawienia dokumentacji
oraz wymagań, jakim powinna odpowiadać dokumen- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
tacja niezbędna do oceny substancji czynnej i produk- kazanymi interpelacjami pani poseł Anny Sobec-
tu biobójczego, został opublikowany w Dzienniku kiej, dotyczącymi niewydania aktów wykonawczych
Ustaw z dnia 12 czerwca 2008 r. Nr 101, poz. 650. do ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie
Z poważaniem (Dz. U. z 2007 r. Nr 41, poz. 271, z późn. zm.) przed-
kładam poniższe wyjaśnienia:
Podsekretarz stanu Art. 40 ust. 8 cytowanej ustawy zobowiązuje mi-
Adam Fronczak nistra właściwego do spraw rolnictwa do określenia,
w drodze rozporządzenia, metod laboratoryjnej oce-
ny tożsamości odmianowej, uwzględniających mię-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. dzynarodowo uznane metodyki o dokładnych i po-
553

wtarzalnych testach kontroli oceny tożsamości od- Odpowiedź


mianowej.
Art. 66. ust. 5 zobowiązuje ministra właściwego sekretarza stanu
do spraw rolnictwa do określenia urzędowej metody w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
przeprowadzania badań genetycznych materiału - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
siewnego, biorąc pod uwagę metody określone w wy-
tycznych OECD dla testów upraw kontrolnych i po- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
lowej kontroli upraw nasiennych oraz bezpieczeń- do art. 63 ust. 4 ustawy Prawo atomowe (3778)
stwa obrotu materiałem siewnym.
Minister rolnictwa i rozwoju wsi wniósł do przy- Patrz odpowiedź na interpelację nr 3737 s. 536.
gotowywanego obecnie (uzgodnienia międzyresor-
towe) projektu ustawy o uchyleniu lub zmianie nie-
których upoważnień do wydawania aktów wyko- Odpowiedź
nawczych propozycję zmian zawartą w art. 30 cyto-
wanego projektu ustawy, polegającą na: podsekretarza stanu
— w przypadku art. 40 ust. 8 zmianie charakte- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ru upoważnienia z obligatoryjnego na fakultatywne,
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
co związane jest z faktem, że obecnie nie istnieją
międzynarodowo uznane metody laboratoryjnej oce- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ny tożsamości odmianowej. Na obecnym etapie do art. 24 ust. 4 ustawy o wspieraniu rozwoju
trwają dyskusje na forum międzynarodowym obszarów wiejskich z udziałem środków
(OECD, CPVO) nad uznaniem takich metod i ich Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
ewentualnym zastosowaniem do oceny tożsamości, Rozwoju Obszarów Wiejskich (3779)
— w przypadku art. 66 ust. 6 uchyleniu upoważ-
nienia, ponieważ w wyniku przeprowadzonych przez Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi konsultacji z pisma, znak SPS-023-3779/08, w odpowiedzi na in-
placówkami naukowymi stwierdzono, że w chwili terpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewyda-
obecnej nie ma międzynarodowo uznanych metod nia aktu wykonawczego do art. 24 ust. 4 ustawy o
wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem
genetycznych stosowanych do rozstrzygnięcia wyni-
środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
ków kontroli oceny tożsamości odmianowej. W tym Rozwoju Obszarów Wiejskich uprzejmie informuję,
przypadku, metoda genetyczna zastosowana pod- iż na obecnym etapie prac nad akredytacją i urucha-
czas kontroli materiału siewnego nie mogłaby być mianiem kolejnych działań PROW 2007-2013 nie
uznana za rozstrzygającą w przypadku zakwestio- przewiduje się wydania przepisów z zakresu ww.
nowania jej przez podmiot prowadzący obrót mate- upoważnienia ustawowego dotyczącego określenia
riałem siewnym. Wydanie stosownego rozporządze- działań, w ramach których wnioski o przyznanie po-
nia będzie możliwe dopiero po opracowaniu gene- mocy lub wnioski o płatność mogą być składane za
tycznych metod oceny materiału siewnego. pomocą formularza umieszczonego na stronie inter-
netowej podmiotu wdrażającego, oraz szczegółowych
Z poważaniem wymagań, jakie powinien spełniać formularz wnio-
sku umieszczony na stronie internetowej, szczegóło-
Podsekretarz stanu we warunki i tryb składania wniosków za pomocą
Marian Zalewski takiego formularza, mając na względzie identyfika-
cję wnioskodawcy oraz zabezpieczenie danych przed
dostępem do nich osób nieuprawnionych.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. Pragnę jednak nadmienić, iż mając na uwadze
rozwój elektronicznych technik komunikacyjnych,
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozważa
wprowadzenie możliwości składania wniosków w
Odpowiedź
formie elektronicznej dla tych działań Programu
Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013, w
podsekretarza stanu
których nie istnieje obowiązek załączania dodatko-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi wych dokumentów, takich jak rachunki, zaświad-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - czenia, pozwolenia, decyzje itp.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Z poważaniem
w sprawie niewydania aktu wykonawczego Podsekretarz stanu
do art. 66 ust. 5 ustawy o nasiennictwie (3777) Marian Zalewski

Patrz odpowiedź na interpelację nr 3776 s. 552. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.


554

Odpowiedź wdrażającymi przy realizacji zadań związanych z


przyznawaniem i wypłatą pomocy w ramach pro-
podsekretarza stanu gramu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007–
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi –2013), przedstawiam poniżej, co następuje.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Rozwiązania zawarte w przedmiotowym projek-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej cie rozporządzenia mają przyczynić się do spraw-
niejszego przyznawania i wypłaty pomocy finanso-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego wej w ramach działań objętych programem oraz
do art. 29 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju mają wesprzeć system zapewniający, że pomoc fi-
obszarów wiejskich z udziałem środków nansowa w ramach działań objętych programem bę-
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz dzie przyznawana i wypłacana zgodnie z obowiązu-
Rozwoju Obszarów Wiejskich (3780) jącymi przepisami. Treść przedmiotowego projektu
w całokształcie uzależniona była zatem od rozwią-
W nawiązaniu do pisma z dnia 24 czerwca br. zań, które zawarte zostały w projektach rozporzą-
(znak: SPS-023-3780/08), zawierającego interpelację dzeń regulujących szczegółowe warunki i tryb przy-
poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu wy- znawania pomocy dla poszczególnych działań PROW
konawczego do art. 29 ust 1 ustawy z dnia 7 marca 2007–2013, w związku z czym konieczne było przed
2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z jej sformułowaniem wydanie rozporządzeń dla po-
udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego szczególnych działań. Stąd też opóźnienia w począt-
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, kowej fazie kształtowania treści przedmiotowego
poz. 427), przekazuję następującą informację. projektu rozporządzenia.
Rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi Kolejne utrudnienia powstały w związku z uwa-
z dnia 23 maja 2008r. w sprawie szczegółowych kry- gami zgłoszonymi w trakcie konsultacji międzyre-
teriów i sposobu wyboru lokalnej grupy działania do sortowych, gdyż okazało się konieczne doprecyzowa-
realizacji lokalnej strategii rozwoju w ramach Pro- nie zakresu informacji wymaganych w ramach
gramu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – współpracy określonej w projekcie rozporządzenia,
2013 zostało opublikowane 16 czerwca br. w Dz. U. co zważywszy na liczbę działań i różnorodność form
Nr 103, poz. 659. beneficjentów było zadaniem niełatwym. Mając na
względzie treść art. 36 ust. 1 rozporządzenia Komisji
Podsekretarz stanu (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustana-
Artur Ławniczak wiającego szczegółowe zasady stosowania rozporzą-
dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowa-
dzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwo-
ju obszarów wiejskich, wskazującego, iż określenie
tych informacji w zakresie kontroli należy do kompe-
Odpowiedź tencji agencji płatniczej, MRiRW dwukrotnie (z uwa-
gi na konieczność uzupełnienia przekazanych wcze-
podsekretarza stanu
śniej niekompletnych informacji) występowało do
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
jako agencji płatniczej w ramach PROW 2007–2013 z
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
prośbą o analizę tego problemu.
Pragnę dodać, iż obecnie przedmiotowy projekt
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
rozporządzenia jest już w końcowej fazie procesu le-
do art. 34 ust. 2 ustawy o wspieraniu rozwoju
gislacyjnego i nie zakłada się wystąpienia sytuacji
obszarów wiejskich z udziałem środków
jego niewydania.
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich (3781) Z poważaniem

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Podsekretarz stanu


pismo Wicemarszałka Sejmu Pana Krzysztofa Pu- Marian Zalewski
try z dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3781/
08, przekazujące interpelację pani poseł Anny So-
beckiej dotyczącą niewydania aktu wykonawczego Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
do art. 345 ust. 2 ustawy o wspieraniu rozwoju ob-
szarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (rozporządzenia Rady Ministrów w spra-
wie współpracy organów administracji rządowej i
samorządowej z agencją płatniczą oraz podmiotami
555

Odpowiedź ważnienia ustawowego minister rolnictwa i rozwoju


wsi wydał rozporządzenie w sprawie akredytacji
podsekretarza stanu podmiotów świadczących usługi doradcze w ramach
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi działania „Korzystanie z usług doradczych przez
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - rolników i posiadaczy lasów”, objętego Programem
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013
(opublikowane w Dz.U. z 2008 r. Nr 89, poz. 546).
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Z poważaniem
do art. 35 ust. 3 ustawy o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich z udziałem środków
Podsekretarz stanu
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Marian Zalewski
Rozwoju Obszarów Wiejskich (3782)

Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do


Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
pisma, znak SPS-023-3782/08, z dnia 24 czerwca
br., w odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobec-
kiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego do
Odpowiedź
art. 35 ust. 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów
wiejskich z udziałem środków Europejskiego Fun- podsekretarza stanu
duszu Rolnego na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiej- w Ministerstwie Środowiska
skich, uprzejmie informuję, iż w ramach ww. upo- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ważnienia ustawowego minister rolnictwa i rozwoju na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wsi wydał rozporządzenie w sprawie szkoleń dla
podmiotów, których dotyczą działania objęte Pro- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
gramem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– do art. 37 ust. 10 ustawy o wspieraniu rozwoju
–2013, oraz doradzania odnośnie do sporządzania obszarów wiejskich z udziałem środków
dokumentacji niezbędnej do uzyskania pomocy fi- Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
nansowej na podstawie art. 35 ust. 3 ww. ustawy Rozwoju Obszarów Wiejskich (3784)
(opublikowane w Dz.U. z 2008 r. Nr 89, poz. 545).
Z poważaniem Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
pismo wicemarszałka Sejmu Pana Krzysztofa Putry
Podsekretarz stanu z dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3784/08,
Marian Zalewski przekazujące interpelację pani poseł Anny Sobeckiej
dotyczącą niewydania aktu wykonawczego do art.
37 ust. 10 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. wiejskich z udziałem środków Europejskiego Fun-
duszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiej-
skich, przedstawiam poniżej, co następuje.
Odpowiedź Zgodnie z art. 37 ust. 10 ww. ustawy minister
właściwy do spraw rozwoju wsi określi, w drodze
podsekretarza stanu rozporządzenia, wzór imiennego upoważnienia do
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi wykonywania czynności w ramach kontroli prze-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - prowadzanych przez Centrum Doradztwa Rolnicze-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej go z siedzibą w Brwinowie w zakresie spełnienia
przez podmioty, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 3,
w sprawie niewydania aktu wykonawczego warunków niezbędnych do udzielenia akredytacji
do art. 36 ust. 9 ustawy o wspieraniu rozwoju oraz przestrzegania warunków dotyczących świad-
obszarów wiejskich z udziałem środków czenia usług doradczych objętych udzieloną akredy-
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz tacją.
Rozwoju Obszarów Wiejskich (3783) Uprzejmie informuję, że ustawa o wspieraniu
rozwoju obszarów wiejskich zakładała wydanie du-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do żej liczby rozporządzeń, jednak nie zostało określo-
pisma, znak SPS-023-3783/08, z dnia 24 czerwca br. ne, w jakim czasie i kolejności powinny być one wy-
w odpowiedzi na interpelację poseł Anny Sobeckiej dane. Brak w chwili obecnej rozporządzenia w spra-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. wie wzoru imiennego upoważnienia do wykonywa-
36 ust. 6 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów nia czynności w ramach kontroli podmiotów dorad-
wiejskich z udziałem środków Europejskiego Fun- czych nie powinien stanowić przeszkody do wykony-
duszu Rolnego na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiej- wania prac w celu zapewnienia pomocy doradczej
skich uprzejmie informuję, iż w ramach ww. upo- rolnikom w ramach działania „Korzystanie z usług
556

doradczych przez rolników i posiadaczy lasów”. W 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich
pierwszej kolejności zostały wydane rozporządzenia, naprawie (Dz. U. z 2007 r. Nr 75, poz. 493), zwanej
które zapewniają system doradztwa rolniczego, tj.: dalej „ustawą o szkodach”, przesyłam następujące
— rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wyjaśnienia.
wsi w sprawie akredytacji podmiotów świadczących Uprzejmie informuję, iż rozporządzenie ministra
usługi doradcze w ramach działania „Korzystanie z środowiska w sprawie rodzajów działań napraw-
usług doradczych przez rolników i posiadaczy lasów” czych oraz warunków i sposobu ich prowadzenia,
objętego PROW 2007–2013 na podstawie art. 36 ust. stanowiące wykonanie upoważnienia zawartego w
9 ww. ustawy (Dz. U. z 2008 r. Nr 89, poz. 546); art. 14 ustawy o szkodach, zostało opublikowane w
— rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju Dzienniku Ustaw w dniu 4 czerwca 2008 r. (Dz. U.
wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu nr 103, poz. 664).
przyznawania pomocy finansowej w ramach działa- Pragnę uprzejmie zauważyć, iż przedmiotowe
nia „Korzystanie z usług doradczych przez rolników rozporządzenie ułatwi organowi ochrony środowi-
i posiadaczy lasów” objętego PROW 2007–2013 na ska wydawanie decyzji w sprawie warunków prze-
podstawie art. 35 ust. 3 ww. ustawy (Dz. U. z 2008 r. prowadzenia działań naprawczych, o której mowa w
Nr 78, poz. 470); ustawie o szkodach. Należy podkreślić, że przepisy
— rozporządzenie MRiRW w sprawie szkoleń dla art. 13 przedmiotowej ustawy zobowiązują do uzgod-
podmiotów, których dotyczą działania objęte Pro- nienia z właściwym organem ochrony środowiska
gramem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007– warunków przeprowadzenia działań naprawczych.
–2013, oraz doradzania odnośnie do sporządzania Przepis ten stanowi transpozycję art. 6 ust. 2 lit. d i
dokumentacji niezbędnej do uzyskania pomocy fi- art. 7 ust. 1 dyrektywy 2004/35/WE Parlamentu
nansowej na podstawie art. 35 ust. 3 ww. ustawy Europejskiego i Rady z 21 kwietnia 2004 r. w spra-
(Dz. U. z 2008 r. Nr 89, poz. 545). wie odpowiedzialności za zapobieganie i naprawę
Ponadto, w ramach przygotowania do urucho- szkód w środowisku (Dz. U. UE L 143 z 30.04.2004,
mienia działania „Korzystanie z usług doradczych str. 56; Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8, str.
przez rolników i posiadaczy lasów”, podjęto również 357), zwanej dalej „dyrektywą 2004/35/WE”. W od-
następujące działania: niesieniu do szkód w środowisku w powierzchni zie-
— przeszkolenie dużej grupy doradców rolni- mi będzie to wymaganie analogiczne do dotychczas
czych do świadczenia doradztwa w zakresie objętym obowiązującego uzgodnienia warunków rekultywa-
działaniem „Korzystanie z usług doradczych przez cji. Natomiast jeżeli chodzi o szkody w środowisku w
rolników i posiadaczy lasów”; gatunkach chronionych, chronionych siedliskach
— uruchomienie procesu akredytacji prywat- przyrodniczych lub w wodach, nie istniał do tej pory
nych podmiotów doradczych oraz w polskim prawie obowiązek uzgadniania sposobu
— opracowanie zasad świadczenia doradztwa prowadzenia ich naprawy.
rolniczego w ramach działania. Ponadto w przypadku, gdy organ ochrony środo-
wiska sam podejmuje działania naprawcze, jest on
Z poważaniem zobowiązany do określenia w decyzji, o której mowa
w art. 17 ust. 2 ww. ustawy, zakresu i sposobu prze-
Podsekretarz stanu prowadzenia działań naprawczych.
Janusz Zaleski Warto również wspomnieć, iż jednym z celów dy-
rektywy 2004/35/WE jest zapewnienie skutecznych
środków gwarantujących ochronę środowiska i re-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. alizację zasady „zanieczyszczający płaci”. Państwa
członkowskie mają za zadanie ocenę powagi szkód w
środowisku i wybranie odpowiednich działań na-
Odpowiedź prawczych, które złagodzą, przywrócą lub odbudują
właściwy stan środowiska.
podsekretarza stanu Dyrektywa 2004/35/WE stawia w zakresie okre-
w Ministerstwie Środowiska ślania sposobu prowadzenia działań naprawczych
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - konkretne wymagania określone w załączniku II.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Zaproponowane w rozporządzeniu rozwiązania sta-
nowią transpozycję załącznika II dyrektywy 2004/
w sprawie niewydania aktu wykonawczego 35/WE.
do art. 14 ustawy o zapobieganiu szkodom Warto podkreślić również, że rozporządzenie za-
w środowisku i ich naprawie (3785) kłada inne sposoby postępowania w przypadku
szkody w środowisku w gatunkach chronionych,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na chronionych siedliskach przyrodniczych lub w wo-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (sygnatura: dach (podstawowe, uzupełniające oraz kompensa-
SPS-023-3785/08), w sprawie niewydania aktu wy- cyjne działania naprawcze), a inne w przypadku
konawczego do art. 14 ustawy z dnia 13 kwietnia szkody w środowisku w powierzchni ziemi. Przyję-
557

cie takiego rozwiązania wynika z uwzględnienia Odpowiedź


wpływu podejmowanych działań na zdrowie i bez-
pieczeństwo ludzi, potrzeby minimalizacji kosztów podsekretarza stanu w Ministerstwie
tych działań, możliwości osiągnięcia celów naprawy Spraw Wewnętrznych i Administracji
i przeciwdziałania przyszłym szkodom lub pogłębia- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niu szkód istniejących oraz wpływu działań napraw- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
czych na stan elementów przyrodniczych lub ich
funkcje. Należy podkreślić, iż takie rozwiązanie jest w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 6 ust. 7 ustawy o zarządzaniu
zgodne z załącznikiem II dyrektywy 2004/35/WE,
kryzysowym (3786)
który składa się z dwóch części. Pierwsza część za-
łącznika odnosi się do naprawy szkód w środowisku
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
w wodach lub w odniesieniu do gatunków chronio- sma z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3786/
nych lub chronionych siedlisk przyrodniczych, nato- 08)), skierowanego do prezesa Rady Ministrów pana
miast druga część odnosi się do naprawy szkód w Donalda Tuska, przekazującego interpelację posła
środowisku w powierzchni ziemi. Rozdzielenie za- na Sejm RP pani Anny Sobeckiej w sprawie niewy-
łącznika dyrektywy na ww. części było zamierzone dania aktu wykonawczego do art. 6 ust. 7 ustawy z
ze względu na charakter szkody w środowisku. dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym
Zgodnie z dyrektywą w odniesieniu do szkody w śro- (Dz. U. Nr 89, poz. 590), przekazanego pismem z
dowisku w powierzchni ziemi działania naprawcze dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-4401-3657/08)
mają przede wszystkim na celu usunięcie zagroże- przez pana Sławomira Nowaka sekretarza stanu
nia dla zdrowia ludzi. szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Ministrów,
W rozporządzeniu wskazano, iż w pierwszej ko- z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, uprzejmie
lejności prowadzi się podstawowe działania napraw- przedstawiam następujące informacje.
cze. Propozycja ta jest wynikiem transpozycji pkt 1 Rozporządzenie Rady Ministrów, o którym mowa
załącznika II do dyrektywy 2004/35/WE, zgodnie z w art. 6 ust. 7 ww. ustawy o zarządzaniu kryzyso-
którym, w przypadku gdy podstawowe działania na- wym, stanowi integralną część całego systemu zwią-
prawcze nie zakończą się przywróceniem stanu po- zanego z ochroną infrastruktury krytycznej, które-
czątkowego lub przybliżonego do stanu początkowe- go głównym elementem jest Rządowe Centrum Bez-
go, prowadzi się uzupełniające działania naprawcze. pieczeństwa.
Uzupełniające działania naprawcze prowadzi się je- Należy podkreślić, iż to wyłącznie Rządowe Cen-
trum Bezpieczeństwa – zgodnie z art. 11 ww. ustawy
dynie w sytuacji, gdy podstawowe działania napraw-
o zarządzaniu kryzysowym – odpowiedzialne jest za
cze nie zakończą się przywróceniem stanu początko-
realizację zadań planistycznych i programowych z
wego albo przybliżonego do stanu początkowego.
zakresu ochrony infrastruktury krytycznej, w tym
Jednakże gdy podstawowe działania naprawcze do- za opracowanie i aktualizację Krajowego Planu
prowadzą do przywrócenia stanu sprzed wystąpie- Ochrony Infrastruktury Krytycznej oraz przedkła-
nia szkody w środowisku albo przybliżonego do tego danie Rządowemu Zespołowi Zarządzania Kryzyso-
stanu, to nie ma już potrzeby prowadzenia uzupeł- wego wojewódzkich planów ochrony infrastruktury
niających działań naprawczych. krytycznej.
Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z przedmioto- Pragnę zauważyć, iż ww. ustawa o zarządzaniu
wym rozporządzeniem kompensacyjne działania na- kryzysowym weszła w życie trzy miesiące od daty jej
prawcze powinny spowodować wykraczającą poza ogłoszenia, tj. w dniu 22 sierpnia 2007 r. Zgodnie z
przywrócenie do stanu początkowego albo przybli- art. 33 ww. ustawy (jedynym, który wchodził w ży-
żonego do stanu początkowego, albo wykraczającą cie od razu po ogłoszeniu ustawy) prezes Rady Mini-
poza osiągnięcie podobnego stanu elementów przy- strów, w drodze zarządzenia, powołuje pełnomocni-
rodniczych lub ich funkcji poprawę stanu elementów ka rządu do spraw organizacji Rządowego Centrum
przyrodniczych lub ich funkcji. Przepis ten jest wy- Bezpieczeństwa. Dopiero w dniu 15 czerwca 2007 r.
nikiem transpozycji dyrektywy oraz uwzględnia pierwszym pełnomocnikiem rządu został ówczesny
wytyczne zawarte w upoważnieniu w zakresie prze- podsekretarz stanu w MSWiA pan Paweł Soloch.
ciwdziałania przyszłym szkodom lub pogłębianiu Niestety, funkcjonowanie pełnomocnika nie dopro-
szkód istniejących. wadziło do przygotowania projektu aktu wykonaw-
czego do ustawy umożliwiającego rozpoczęcie prac
Z poważaniem nad budową Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.
Niezwłocznie po wyznaczeniu nowego pełnomocni-
Podsekretarz stanu ka rządu, tj. w dniu 28 lutego 2008 r., rozpoczęte zosta-
Janusz Zaleski ły prace nad przygotowaniem projektu rozporządzenia
określającego tryb i organizację działania centrum.
W dniu 10 lipca 2008 r. prezes Rady Ministrów
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. podpisał rozporządzenie w sprawie organizacji i try-
558

bu działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. do wydania przedmiotowego dokumentu o akty pra-


Obecnie w końcowym etapie procedowania znajduje wa międzynarodowego regulujące tematykę uła-
się również projekt założeń do Krajowego Planu twień. Wydanie tego rozporządzenia będzie możliwe
Ochrony Infrastruktury Krytycznej. po uchwaleniu ustawy o zmianie ustawy Prawo lot-
Z chwilą utworzenia Rządowego Centrum Bez- nicze, która w dniu 12 maja 2008 r. została przyjęta
pieczeństwa należy spodziewać się rozpoczęcia prac przez Radę Ministrów.
nad wydaniem aktu wykonawczego do art. 6 ust. 7
ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Z wyrazami szacunku

Z poważaniem Minister
Cezary Grabarczyk
Podsekretarz stanu
Antoni Podolski
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.

Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.


Odpowiedź

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie


Spraw Wewnętrznych i Administracji
ministra infrastruktury - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - na interpelację poseł Anny Sobeckiej
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 10 ust. 4 ustawy o zarządzaniu
do art. 189a ustawy Prawo lotnicze (3787) kryzysowym (3788)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
pytania zawarte w interpelacji poseł Anny Sobeckiej sma z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3788/
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- 08), skierowanego do prezesa Rady Ministrów pana
wy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze na podsta- Donalda Tuska, przekazującego interpelację posła
wie art. 189a wyżej wymienionej ustawy (pismo z
na Sejm RP pani Anny Sobeckiej w sprawie niewy-
dnia 24 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3787/08), w
dania aktu wykonawczego do art. 10 ust. 4 ustawy z
związku z upoważnieniem prezesa Rady Ministrów
dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym
do udzielenia odpowiedzi przez ministra infrastruk-
(Dz. U. Nr 89, poz. 590), przekazanego pismem z
tury pragnę przedstawić następujące wyjaśnienia.
dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-4401-3660/08)
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy
przez pana Sławomira Nowaka sekretarza stanu
do ustawy, o której mowa wyżej?
2. Kiedy będzie wydany akt wykonawczy do usta- szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Ministrów
wy, o której mowa wyżej? z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie
Urząd Lotnictwa Cywilnego wstrzymał pracę nad przedstawiam następujące informacje.
projektem rozporządzenia Rady Ministrów w spra- Na wstępie wskazać należy, iż w myśl art. 10
wie Krajowego Programu Ułatwień w Lotnictwie ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządza-
Cywilnym (podstawa prawna: art. 189a ustawy Pra- niu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) tworzy się
wo lotnicze) ze względu na zawarty w projekcie no- Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, zwane dalej
welizacji Prawa lotniczego rozszerzony zakres dele- centrum, będące państwową jednostką budżetową
gacji ustawowej do wydania tego aktu wykonawcze- podległą prezesowi Rady Ministrów. Do utworzenia
go związanej z ułatwieniami w lotnictwie cywilnym, i właściwego funkcjonowania Rządowego Centrum
a wykraczającej poza obecne upoważnienie ustawo- Bezpieczeństwa niezbędne jest wydanie aktów wy-
we (art. 189a ustawy Prawo lotnicze). W rezultacie w konawczych do ww. ustawy, w tym m.in. rozporzą-
projekcie nowelizacji Prawa lotniczego proponuje się dzenia prezesa Rady Ministrów określającego orga-
rozszerzenie upoważnienia ustawowego do wydania nizację i tryb działania centrum (art. 10 ust. 4 ww.
ww. rozporządzenia, mającego na celu określenie za- ustawy).
kresu Krajowego Programu Ułatwień w Lotnictwie Podkreślenia wymaga fakt, iż zgodnie z art. 35
Cywilnym, o współpracę organów administracji pu- przedmiotowa ustawa weszła w życie po upływie 3
blicznej i służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo miesięcy od dnia jej ogłoszenia (tj. w dniu 22 sierp-
publiczne, prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz nia 2007 r.), z wyjątkiem art. 33, który wszedł w ży-
podmiotów prowadzących lotniczą działalność go- cie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia (tj. w dniu
spodarczą, a także instytucji zapewniającej służby 4 czerwca 2007 r.). W myśl art. 33 ww. ustawy pre-
żeglugi powietrznej. Ponadto rozszerzono wytyczne zes Rady Ministrów powoła, w drodze zarządzenia,
559

pełnomocnika rządu do spraw organizacji Rządowe- dzone konsultacje wykazały, iż istnieje potrzeba pre-
go Centrum Bezpieczeństwa. cyzyjnego określenia wymogów i parametrów sprzę-
Pełnomocnikiem rządu do spraw organizacji Rzą- tu teleinformatycznego oraz oprogramowania, któ-
dowego Centrum Bezpieczeństwa, w dniu 15 czerwca rymi będą posługiwać się centra zarządzania kryzy-
2007 r. został ówczesny podsekretarz stanu w MSWiA sowego. W tej sytuacji ze względów oczywistych dal-
Pan Paweł Soloch. Niestety funkcjonowanie pełno- sze prace nad przedmiotowym projektem uległy
mocnika rządu nie doprowadziło do przygotowania spowolnieniu, ponieważ jedynym rozsądnym wyj-
projektu aktu wykonawczego do ww. ustawy, jak rów- ściem z sytuacji jest ustalenie, zanim projekt zosta-
nież w konsekwencji do rozpoczęcia prac nad budową nie skierowany do konsultacji międzyresortowych,
Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. w porozumieniu z organami, w których urzędach je
W dniu 28 lutego 2008 r. został powołany nowy obsługujących planowane jest utworzenie centrów
pełnomocnik rządu do spraw organizacji Rządowego zarządzania kryzysowego, wskazanych powyżej wy-
Centrum Bezpieczeństwa, który niezwłocznie roz- mogów i parametrów sprzętowo-oprogramowanio-
począł prace nad przygotowaniem projektu rozpo- wych. Będzie to proces długotrwały, jednakże ko-
rządzenia, określającego organizację i tryb działa- nieczny z uwagi na fakt, iż ostatecznie ustalone
nia Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. przedmiotowe wymogi i parametry będą musiały za-
Uprzejmie informuję, iż rozporządzenie w spra- pewnić kompatybilną współpracę pomiędzy Rządo-
wie organizacji i trybu działania Rządowego Cen- wym Centrum Bezpieczeństwa oraz poszczególnymi
trum Bezpieczeństwa zostało w dniu 10 lipca 2008 r. centrami zarządzania kryzysowego, a także innymi
podpisane przez prezesa Rady Ministrów. organami administracji publicznej.
Ponadto dodatkowym czynnikiem wpływającym
Z poważaniem
na przedłużający się proces tworzenia przedmioto-
wego projektu była konieczność oszacowania wpły-
Podsekretarz stanu
wu wejścia w życie omawianego rozporządzenia na
Antoni Podolski
sektor finansów publicznych. Konieczne było poda-
nie przez poszczególne organy, w których urzędach
je obsługujących planowane jest utworzenie centrów
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
zarządzania kryzysowego, szacunkowych kosztów
związanych z adaptacją bądź utworzeniem nowych
Odpowiedź pomieszczeń na potrzeby centrów, kosztów związa-
nych z nabyciem sprzętu oraz oszacowaniem kosz-
podsekretarza stanu w Ministerstwie tów osobowych (wynagrodzenia i koszty związane z
Spraw Wewnętrznych i Administracji wynagrodzeniami).
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Planuje się, iż wydanie ww. rozporządzenia na-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stąpi do końca 2008 r.
Z poważaniem
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
o art. 13 ust. 3 ustawy o zarządzaniu Podsekretarz stanu
kryzysowym (3789) Antoni Podolski

Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-


sma z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3789/ Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
08)), skierowanego do prezesa Rady Ministrów Pana
Donalda Tuska, przekazującego interpelację posła
na Sejm RP pani Anny Sobeckiej w sprawie niewy- Odpowiedź
dania aktu wykonawczego do art. 13 ust. 3 ustawy z
dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym ministra nauki i szkolnictwa wyższego
(Dz. U. Nr 89, poz. 590), przekazanego pismem z - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-4401-3650/08) na interpelację poseł Anny Sobeckiej
przez pana Sławomira Nowaka sekretarza stanu
szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Ministrów, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie do art. 4 ust. 5 ustawy o Narodowym Centrum
informuję, iż w MSWiA trwają prace nad projektem Badań i Rozwoju (3790)
rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie tworze-
nia centrów zarządzania kryzysowego i sposobu ich Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
funkcjonowania oraz procedury współpracy z Rzą- pisma z dnia 24 czerwca 2008 r., znak SPS-023-
dowym Centrum Bezpieczeństwa oraz innymi orga- -3790/08 i SPS-023-3791/08, oraz z dnia 25 czerwca
nami administracji publicznej. Projekt przeszedł 2008 r., znak SPS-023-3876/08, w sprawie interpe-
etap konsultacji wewnątrzresortowych. Przeprowa- lacji pani poseł Anny Sobeckiej, dotyczących niewy-
560

dania aktów wykonawczych do ustawy z dnia 15 Ze względu na zbliżający się termin wejścia w ży-
czerwca 2007 r. o Narodowym Centrum Badań i cie rozporządzenia Komisji (WE) w sprawie stoso-
Rozwoju oraz ustawy z dnia 8 października 2004 r. wania art. 87 i 88 traktatu WE, uznających niektóre
o zasadach finansowania nauki, uprzejmie przeka- rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem
zuję stanowisko MNiSzW w tej sprawie. (przewidywany termin zatwierdzenia – początek lip-
1. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa ca 2008 r.), zawierającego w sekcji 6. wyłączenie
wyższego w sprawie warunków i trybu udzielania grupowe na działalność badawczą, rozwojową i in-
pomocy publicznej za pośrednictwem Narodowego nowacyjną, wstrzymano proces notyfikacji. Aby pro-
Centrum Badań i Rozwoju w 2007 r. poddane zosta- jekt rozporządzenia w sprawie warunków i trybu
ło procedurze uzgodnień międzyresortowych i kon- przyznawania pomocy publicznej na realizację pro-
sultacji społecznych. jektów celowych stał się programem pomocowym
Ze względu na zbliżający się termin wejścia w ży- wystarczające jest, po wejściu w życie wyłączenia
cie rozporządzenia Komisji (WE) w sprawie stoso- grupowego, wydanie pozytywnej opinii przez preze-
wania art. 87 i 88 traktatu WE, uznających niektóre sa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem Projekt rozporządzenia, po konsultacjach między-
(przewidywany termin zatwierdzenia – początek lip- resortowych i społecznych oraz po uzgodnieniu treści
ca 2008 r.), zawierającego w sekcji 6. wyłączenie z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zo-
grupowe na działalność badawczą, rozwojową i in- stał dnia 19 czerwca 2008 r. skierowany do Prezesa
nowacyjną dla wszystkich rodzajów przedsiębiorstw, UOKiK w celu wydania przez niego opinii.
również przedsiębiorstw dużych, oraz z uwagi na za- Po wydaniu opinii prezesa UOKiK i uwzględnie-
warty w rozporządzeniu zapis o konieczności dosto- niu uwag Rządowego Centrum Legislacji rozporzą-
sowania do niego krajowych programów pomoco- dzenie zostanie podpisane i opublikowane.
wych (czyli także rozporządzenia o pomocy udziela-
nej za pośrednictwem Narodowego Centrum Badań Z wyrazami szacunku
i Rozwoju) wstrzymano dalsze prace nad rozporzą-
dzeniem do ustawy w projektowanym brzmieniu. Minister
W momencie wejścia w życie rozporządzenia Ko- Barbara Kudrycka
misji Europejskiej prace nad rozporządzeniem w
sprawie udzielania pomocy publicznej za pośrednic-
twem NCBiR zostaną podjęte ponownie, aby zapew- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nić zgodność objętych nim zasad udzielania pomocy
publicznej z przepisami prawa wspólnotowego.
2. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa Odpowiedź
wyższego w sprawie sposobu organizacji przez Na-
rodowe Centrum Badań i Rozwoju badań nauko- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
wych i prac rozwojowych mających istotne znacze- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nie dla bezpieczeństwa państwa w 2007 r. poddane na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zostało procedurze uzgodnień międzyresortowych i
konsultacji społecznych. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Z uwagi na fakt, iż rozporządzenie dotyczy zadań do art. 20 ustawy o Narodowym Centrum
badawczych obejmujących tworzenie lub wykorzysty- Badań i Rozwoju (3791)
wanie informacji niejawnych, a zatem wymagających
szczególnych procedur wyboru wykonawców oraz Patrz odpowiedź na interpelację nr 3790 s. 559.
warunków realizacji, wypracowanie kompromisowe-
go tekstu projektu jest zadaniem czasochłonnym.
Konsultacje i uzgodnienia w obszarach, w których Odpowiedź
występują niezgodności, prowadzone są na bieżąco,
tak aby zapewnić z jednej strony wykonanie upoważ- podsekretarza stanu
nienia ustawowego, z drugiej zaś umożliwić prawidło- w Ministerstwie Sprawiedliwości
wą realizację zadań badawczych przy jednoczesnym - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
zapewnieniu ochrony informacji niejawnych. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
3. Rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa
wyższego w sprawie warunków i trybu przyznawa- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nia pomocy publicznej na realizację projektów celo- do art. 11 ust. 3 ustawy o licencji syndyka (3792)
wych (upoważnienie do wydania aktu stanowi art.
10 ust. 6 ustawy z dnia 8 października 2004 r. o za- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z
sadach finansowania nauki) jako program pomoco- upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
wy, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o postępowaniu w cję pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną przy pi-
sprawach dotyczących pomocy publicznej, podlega śmie Pana Marszałka z dnia 24 czerwca 2008 r.,
notyfikacji w KE. SPS-023-3792/08, w sprawie niewydania aktu wy-
561

konawczego do art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 15 czerw- którym jako przeznaczone do uchylenia będzie za-
ca 2007 r. o licencji syndyka (Dz. U. Nr 123, poz. warte upoważnienie z art. 27 ust. 2 ustawy o trans-
850), uprzejmie informuję, że wskazana delegacja porcie drogowym.
ustawowa została wykonana.
Z poważaniem
Art. 11 ust. 3 ustawy o licencji syndyka upoważ-
nił ministra sprawiedliwości w porozumieniu z mi- Sekretarz stanu
nistrem właściwym do spraw wewnętrznych do Tadeusz Jarmuziewicz
określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu i try-
bu uzyskiwania informacji przez organy Policji o
osobie ubiegającej się o licencję syndyka oraz wzoru Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
kwestionariusza tej informacji.
Minister sprawiedliwości rozporządzeniem z dnia
26 maja 2008 r. określił sposób i tryb uzyskiwania Odpowiedź
informacji przez organy Policji o osobie ubiegającej
się o licencję syndyka oraz wzór kwestionariusza tej podsekretarza stanu
informacji. Rozporządzenie zostało opublikowane w w Ministerstwie Infrastruktury
Dzienniku Ustaw z dnia 9 czerwca 2008 r. Nr 98, poz. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
640 i weszło w życie z dniem 17 czerwca 2008 r. na interpelację poseł Anny Sobeckiej

Pozostaję z wyrazami szacunku w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do art. 90a ust. 4 ustawy o transporcie
Podsekretarz stanu drogowym (3794)
Łukasz Rędziniak
Odpowiadając na interpelację pani poseł Anny
Sobeckiej, przesłaną przy piśmie znak: SPS-023-
Warszawa, dnia 4 lipca 2008 r. -3794/08, w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
go do art. 90a ust. 4 ustawy o transporcie drogo-
wym, uprzejmie informuję, że minister infrastruk-
Odpowiedź tury wydał rozporządzenie z dnia 5 maja 2008 r. w
sprawie wzorów formularzy do przekazywania da-
sekretarza stanu nych zawartych w zbiorczej informacji dotyczącej
w Ministerstwie Infrastruktury kontroli (Dz. U. Nr 98, poz. 638).
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Podsekretarz stanu
Maciej Jankowski
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 27 ust. 2 ustawy o transporcie
drogowym (3793) Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


interpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną Odpowiedź
przy piśmie znak SPS-023-3793/08, w sprawie nie-
wydania aktu wykonawczego do art. 27 ust. 2 usta- ministra gospodarki
wy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
(Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.), uprzej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
mie informuję, że minister infrastruktury nie wydał
przedmiotowego rozporządzenia z uwagi na fakt, iż w sprawie niewydania aktu wykonawczego
przedmiotowy zakres uregulowany jest w rozporzą- do art. 11 ust. 4 ustawy o zasadach pokrywania
dzeniu Komisji (WE) nr 2121/98 z dnia 2 październi- kosztów powstałych u wytwórców w związku
ka 1998 r. ustanawiającym szczegółowe zasady sto- z przedterminowym rozwiązaniem umów
sowania rozporządzeń Rady (EWG) nr 684/92 i (WE) długoterminowych sprzedaży mocy i energii
nr 12/98 w zakresie dokumentów dla przewozu osób elektrycznej (3796)
autokarem i autobusem. Jako że ww. rozporządzenie
nr 2121/98 obowiązuje bezpośrednio, nie jest możli- W związku z interpelacją pani poseł Anny Sobec-
we wydanie rozporządzenia na podstawie art. 27 ust. kiej z dnia 3 czerwca 2008 r. (wystąpienie marszałka
2 ustawy o transporcie drogowym. Sejmu RP z dnia 24 czerwca 2008 r. (znak SPS-023-
Jednocześnie pragnę poinformować, iż z inicjaty- -3796/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
wy prezesa Rządowego Centrum Legislacji trwają go do art. 11 ust. 4 ustawy o zasadach pokrywania
prace nad projektem ustawy o uchyleniu niektórych kosztów powstałych u wytwórców w związku z
upoważnień do wydania aktów wykonawczych, w przedterminowym rozwiązaniem umów długoter-
562

minowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej, Odpowiedź


uprzejmie proszę o przyjęcie następującego łącznego
wyjaśnienia do postawionych trzech pytań. podsekretarza stanu w Ministerstwie
1. Dlaczego nie został wydany akt wykonawczy Spraw Wewnętrznych i Administracji
do ustawy, o której mowa wyżej? - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
2. Czy pan premier zamierza wyciągnąć konse- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
kwencje wobec ministra pana rządu odpowiedzial-
nego za niewydanie tego aktu? Jeżeli tak to, jakie w sprawie niewydania aktu wykonawczego
będą to konsekwencje? do art. 21 ust. 2 ustawy o udziale
3. Kiedy zostanie wydany akt wykonawczy do Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie
ustawy, o której mowa wyżej? Informacyjnym Schengen oraz Systemie
Zgodnie z art. 5 ust. 2 przedmiotowej ustawy z Informacji Wizowej (3797)
dnia 29 czerwca 2007 r. o zasadach pokrywania
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
kosztów powstałych u wytwórców w związku z
sma z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3797/
przedterminowym rozwiązaniem umów długoter-
08)), skierowanego do prezesa Rady Ministrów, pana
minowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej
Donalda Tuska, przekazującego interpelację posła
(Dz. U. z 2007 r. Nr 130, poz. 905), w Dzienniku
na Sejm RP, pani Anny Sobeckiej w sprawie niewy-
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Pol-
dania aktu wykonawczego do art. 21 ust. 2 ustawy z
ski Nr 24, poz. 240 zostało zamieszczone obwiesz- dnia 24 sierpnia 2007 r. o udziale Rzeczypospolitej
czenie ministra gospodarki z dnia 5 marca 2008 r. Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen oraz
w sprawie ogłoszenia dnia, w którym umowy dłu- Systemie Informacji Wizowej (Dz. U. Nr 165, poz.
goterminowe sprzedaży mocy i energii elektrycznej 1170), przekazanego pismem z dnia 27 czerwca 2008 r.
ulegają przedterminowemu rozwiązaniu oraz wy- (sygn. DSPA-4401-3677/08) przez pana Sławomira
kazu umów długoterminowych, które ulegają roz- Nowaka, sekretarza stanu, szefa gabinetu politycz-
wiązaniu. nego prezesa Rady Ministrów, z upoważnienia pre-
Pragnę uprzejmie poinformować, że na mocy zesa Rady Ministrów uprzejmie informuję, iż wa-
umów rozwiązujących zawartych w terminie wyni- runkiem koniecznym do rozpoczęcia funkcjonowa-
kającym z zapisów art. 3 ust. 1 ww. ustawy z dniem nia Systemu Informacji Wizowej w całej Unii Euro-
1 kwietnia 2008 r. (tj. w terminie wynikającym z za- pejskiej jest wydanie i wejście w życie stosownych
pisu art. 5 ust. 1) uległy rozwiązaniu wszystkie aktów prawnych, tj. rozporządzenia Parlamentu
umowy długoterminowe sprzedaży mocy i energii Europejskiego i Rady w sprawie Systemu Informacji
elektrycznej. Wizowej (VIS) oraz wymiany danych pomiędzy pań-
Dlatego też bezprzedmiotowym stało się wyda- stwami członkowskimi na temat wiz krótkotermi-
wanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 11 ust. nowych, a także decyzji Rady w sprawie wglądu do
4, odpowiednio korygującego, stosownie do zapisów danych Systemu Informacji Wizowej dla organów
art. 11 ust. 2 i ust. 3, wysokości obowiązujących do państw członkowskich odpowiedzialnych za bezpie-
dnia 31 grudnia 2008 r. stawek netto opłaty przej- czeństwo wewnętrzne oraz dla Europolu w celu za-
ściowej, o których mowa w art. 11 ust. 1. pobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym
Jednocześnie pragnę poinformować, że zgodnie z poważnym przestępstwom oraz w celu wykrywania
zapisami art. 12 ust. 1 i ust. 2 prezes Urzędu Regu- i ścigania tych przestępstw. Dotychczas ww. akty
lacji Energetyki został zobowiązany do dokonywa- prawne nie zostały wydane przez Unię Europejską.
nia corocznej kalkulacji ww. stawek, z ogłaszaniem Wobec powyższego należy stwierdzić, iż prawi-
ich wysokości na każdy kolejny rok kalendarzowy w dłowa i efektywna realizacja obowiązku wydania
Biuletynie URE w terminie do dnia 31 października rozporządzenia zgodnie z ww. ustawą możliwa bę-
poprzedniego roku. Taka publikacja z nowymi staw- dzie dopiero po sfinalizowaniu prac w powyższym
kami opłaty przejściowej na rok 2009 ukaże się już zakresie na poziomie UE.
w tym roku. Z poważaniem
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienie
zostanie przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na Podsekretarz stanu
pytania postawione w interpelacji przez panią poseł Piotr Stachańczyk
Annę Sobecką.

Minister Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.


Waldemar Pawlak

Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.


563

Odpowiedź Odpowiedź

sekretarza stanu podsekretarza stanu


w Ministerstwie Sportu i Turystyki w Ministerstwie Sprawiedliwości
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej

w sprawie niewydania aktu wykonawczego


w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 69 ust. 1 ustawy o wykonywaniu kary
do art. 11 ust. 4 ustawy o przygotowaniu
pozbawienia wolności poza zakładem karnym
finałowego turnieju Mistrzostw Europy w systemie dozoru elektronicznego (3799)
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (3798)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpe- niewydania aktu wykonawczego z art. 69 ust. 1
lację poseł na Sejm RP Anny Sobeckiej, przekazaną ustawy z dnia 7 września 2007 r. o wykonywaniu
pismem z dnia 24 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym
-3798/08), w sprawie niewydania aktu wykonaw- w systemie dozoru elektronicznego uprzejmie przed-
czego do art. 11 ust. 4 ustawy o przygotowaniu fina- stawiam, co następuje.
łowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej Ustawa o wykonywaniu kary pozbawienia wol-
ności poza zakładem karnym w systemie dozoru
UEFA EURO 2012, uprzejmie informuję, co nastę-
elektronicznego została uchwalona w dniu 7 wrze-
puje. śnia 2007 r.
Zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 września Wymieniona ustawa wprowadziła do katalogu
2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mi- systemów wykonywania kary pozbawienia wolności
strzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 system dozoru elektronicznego. Jest to całkowicie
(Dz. U. Nr 173, poz. 1219) spółki celowej nie rozwią- nowy system wykonywania krótkoterminowej, w
zuje się, jeżeli, za zgodą ministra właściwego do wymiarze do 6 miesięcy, kary pozbawienia wolności,
spraw kultury fizycznej i sportu, właściwy podmiot orzekany przez sąd penitencjarny i pozwalający na
powierzył spółce celowej zarządzanie obiektami bu- pobyt skazanego poza zakładem karnym, a jedno-
dowlanymi powstałymi w wyniku realizacji przed- cześnie na daleko idące ograniczenie jego swobody
poprzez kontrolę przebywania przez niego w wyzna-
sięwzięć Euro 2012, nie później jednak niż do dnia
czonym mu przez sąd miejscu i czasie.
31 grudnia 2012 r.
Przedmiotowa ustawa uchwalona została przez
W chwili obecnej wszystkie spółki celowe powo- Sejm krótko przed upływem poprzedniej kadencji
łane przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu Sejmu oraz zmianą rządu.
terytorialnego realizują przedsięwzięcia, których W okresie poprzedzającym datę uchwalenia usta-
zakończenie planowane jest najwcześniej na II po- wy w Ministerstwie Sprawiedliwości opracowane
łowę roku 2010. Obiekty budowlane realizowane zostały projekty aktów wykonawczych do wymienio-
przez spółki celowe znajdują się na wstępnym eta- nej ustawy, w tym projekt rozporządzenia w sprawie
pie inwestycyjnym, w przeważającej większości w określenia szczegółowych warunków technicznych
fazie projektowej. Biorąc powyższe pod uwagę, na- urządzeń wchodzących w skład środków technicz-
leży stwierdzić, że w chwili obecnej nie ma potrze- nych niezbędnych do kontroli obowiązków nałożo-
nych na skazanego w czasie odbywania kary pozba-
by określania w drodze rozporządzenia warunków
wienia wolności poza zakładem karnym w systemie
powierzenia spółce celowej zarządzania obiektami dozoru elektronicznego, a także sposobu organizo-
budowlanymi powstałymi w wyniku realizacji wania tych urządzeń w system oraz sposobu przeka-
przedsięwzięć Euro 2012. zywania danych wewnątrz tego systemu. Projekt
Pragnę zapewnić, że w odpowiednim czasie pod- uwzględniał rozwiązania techniczne i technologicz-
jęte zostaną prace nad projektem aktu wykonawcze- ne wynikające z zapisów uchwalonej w dniu 7 wrze-
go umożliwiającego spółkom celowym zarządzanie śnia 2007 r. ustawy. Rozpoczęte zostały również
wybudowanymi przez nie obiektami. prace studyjne nad systemem dozoru elektroniczne-
go w aspekcie organizacyjno-technicznym. Opraco-
Z poważaniem wano zarys koncepcji systemu oraz wstępnie oszaco-
wano koszty jego budowy i funkcjonowania.
Sekretarz stanu Minister sprawiedliwości od początku sprawowa-
Zbigniew Pacelt nia urzędu nadał wysoki priorytet omawianemu
przedsięwzięciu. W grudniu 2007 r. dokonano pod-
sumowania dotychczas przygotowanych prac przy-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. gotowawczych, wykonano ocenę ich wyników wraz z
564

oceną możliwości wejścia w życie ustawy w planowa- Odpowiedź


nym terminie (tj. 1 lipca 2008 r.).
Następnie w styczniu 2008 r. podjęte zostały pra- sekretarza stanu
ce legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie w Ministerstwie Obrony Narodowej
ustawy o wykonywaniu kary pozbawienia wolności - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
poza zakładem karnym w systemie dozoru elektro- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nicznego. Ustawa ta została uchwalona przez Sejm
w dniu 30 maja 2008 r. (Dz. U. Nr 113, poz. 719) i w sprawie niewydania aktu wykonawczego
obowiązuje od 30 czerwca 2008 r. Przedmiotową do art. 36a § 4 ustawy Prawo o ustroju sądów
ustawą przedłużono vacatio legis ustawy o wykony- wojskowych (3800)
waniu kary pozbawienia wolności poza zakładem
karnym w systemie dozoru elektronicznego do dnia Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z
1 września 2009 r. upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na interpe-
Wymieniona ustawa zawiera również zmiany lację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewyda-
przepisów dotyczących wymogów technicznych w nia aktu wykonawczego do art. 36a § 4 ustawy Pra-
odniesieniu do urządzeń elektronicznych wprowa- wo o ustroju sądów wojskowych (SPS-023-3800/08),
dzone w tym celu, aby uczynić system bardziej mo- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja-
bilnym i nowocześniejszym. śnień.
W okresie ostatnich 2–3 lat pojawiły się bowiem W obrocie prawnym funkcjonuje już rozporzą-
nowe możliwości techniczne i technologiczne w za- dzenie ministra obrony narodowej z dnia 19 maja
kresie monitoringu i dozoru elektronicznego (takie 2008 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu usta-
jak GPS/GSM/GPRS) i ich uwzględnienie w ustawie lania i wypłacania uposażeń sędziom sądów wojsko-
pozwoli w przyszłości rozszerzać system o nowe roz- wych w stanie spoczynku oraz uposażeń rodzinnych
wiązania prawne i na wprowadzanie dodatkowych członkom ich rodzin (Dz. Nr 105, poz. 670), wydane
środków karnych. Chodzi tutaj zwłaszcza o urządze-
na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art.
nia przenośne, pozwalające monitorować zachowa-
36a § 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. – Prawo o
nie skazanego objętego SDE bez konieczności wyko-
ustroju sądów wojskowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 226,
rzystywania urządzeń stacjonarnych instalowanych
poz. 1676, ze zm.).
na stałe np. w miejscach, co do których sąd peniten-
cjarny nałożył na skazanego obowiązek powstrzy- Z wyrazami szacunku i poważania
mania się od przebywania (stadion, szkoła).
W świetle powyższego nie było celowe wydanie Sekretarz stanu
aktu przygotowanego wcześniej w odniesieniu do in- Czesław Piątas
nych, już nieaktualnych założeń ustawy odnoszą-
cych się do wymogów technicznych urządzeń elek-
tronicznych systemu dozoru elektronicznego. Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
Obecnie trwają prace zmierzające do dostosowa-
nia projektu rozporządzenia z art. 69 ust. 1 do
zmian, jakie zostały wprowadzone ustawą z dnia 30 Odpowiedź
maja 2008 r. o zmianie ustawy o wykonywaniu kary
pozbawienia wolności poza zakładem karnym w sys- podsekretarza stanu
temie dozoru elektronicznego. Po zakończeniu prac w Ministerstwie Sprawiedliwości
projekt przedmiotowego rozporządzenia zostanie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
przesłany do uzgodnień międzyresortowych. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Pozostaję z wyrazami szacunku
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Podsekretarz stanu do art. 51 ust. 2 ustawy o powszechnym
Łukasz Rędziniak obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
(3801)

Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na


pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023-
-3801/08) dotyczące interpelacji pani poseł Anny So-
beckiej w sprawie niezrealizowanego upoważnienia
ustawowego zawartego w art. 51 ust. 2 ustawy z
dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku
obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2004 r. Nr
241, poz. 2416, z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą”
uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko.
565

Zgodnie z przepisem art. 51 ust. 1 ustawy mini- dnia 19 marca 2002 r. regulamin pracy Rady Mini-
ster sprawiedliwości, minister obrony narodowej i strów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) zostanie
minister właściwy do spraw wewnętrznych zostali przekazany do konsultacji społecznych oraz uzgod-
upoważnieni do określenia, w drodze rozporządze- nień międzyresortowych w terminie do końca sierp-
nia, zakresu zawiadomień o których mowa w art. 51 nia 2008 r.
ust. 1 ustawy, oraz sposobu i terminów ich przesyła-
Z wyrazami szacunku
nia. uwzględniając pisemną lub elektroniczną formę
zawiadomienia. Aktualne brzmienie przedmiotowe-
Podsekretarz stanu
go upoważnienia, obowiązujące od dnia 1 lipca 2004 r.,
Zbigniew Wrona
zostało nadane przez art. 1 pkt 21 lit. b ustawy z
dnia 29 października 2003 r. o zmianie ustawy o po-
wszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Pol-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
skiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U.
Nr 210, poz. 2036). Zgodnie z przepisem art. 17 usta-
wy nowelizującej ustawę o powszechnym obowiązku
Odpowiedź
obrony Rzeczypospolitej Polskiej przepisy wykonaw-
cze, wydane na podstawie upoważnień zmienianych
sekretarza stanu w Ministerstwie
przywołaną ustawą, pozostały w mocy do czasu za-
Spraw Wewnętrznych i Administracji
stąpienia ich przepisami wydanymi na podstawie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niniejszej ustawy, nie dłużej jednak niż przez dwa-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dzieścia cztery miesiące od dnia jej wejścia w życie.
Tym samym ustawodawca, zgodnie z § 33 ust. 4 roz-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
porządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 20
do art. 56b ust. 4 ustawy o powszechnym
czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawo-
obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
dawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908), wyznaczył orga-
(3802)
nowi upoważnionemu termin, do którego miał obo-
wiązek wydać nowy akt wykonawczy. Ówczesny mi-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
nister sprawiedliwości nie zrealizował upoważnie-
pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
nia zawartego w art. 51 ust. 2 ustawy. W związku z
-3802/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
tym rozporządzenie ministrów sprawiedliwości,
RP, pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
obrony narodowej i spraw wewnętrznych z dnia 9
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 56b
marca 1993 r. w sprawie zawiadamiania o orzecze-
ust. 4 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszech-
niach wydanych w sprawach karnych i w sprawach
nym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
o wykroczenia dotyczących osób podlegających obo-
(Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z późn. zm.)
wiązkowi służby wojskowej (Dz.U. Nr 25, poz. 113)
uprzejmie informuję, że prace nad projektem rozpo-
utraciło moc z dniem 2 lipca 2006 r.
rządzenia ministra spraw wewnętrznych i admini-
Problem niewykonanych upoważnień ustawo-
stracji w sprawie sposobu i trybu finansowania kosz-
wych dotyczył kilkudziesięciu aktów wykonawczych
tów leków wydawanych poborowym, pełniącym
pozostających w gestii różnych ministrów i stano-
służbę w formacjach uzbrojonych niewchodzących w
wiących zaległości legislacyjne poprzedniego rządu.
skład Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, stano-
W Ministerstwie Sprawiedliwości, we współpracy z
wiącym realizację delegacji ustawowej zawartej w
Kancelarią Prezesa Rady Ministrów, dokonano ana-
art. 56b ust. 4 ww. ustawy, rozpoczęte zostały w Mi-
lizy niewykonanych przez ówczesnego ministra
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w
sprawiedliwości upoważnień do wydania aktów wy-
2004 r. Aktualnie przedmiotowy projekt znajduje się
konawczych pod względem ich ewentualnego uchyle-
na końcowym etapie procesu legislacyjnego. W naj-
nia, zmiany bądź realizacji. Mając na uwadze doko-
bliższym czasie planuje się jego wydanie.
nane ustalenia oraz w oparciu o analizę upoważnie-
nia zawartego w art. 51 ust. 2 ustawy, rozpoczęto Z wyrazami szacunku
prace legislacyjne nad projektem aktu wykonawcze-
go realizującego to upoważnienie. W Ministerstwie Sekretarz stanu
Sprawiedliwości został przygotowany projekt rozpo- Tomasz Siemoniak
rządzenia ministrów sprawiedliwości, obrony naro-
dowej oraz spraw wewnętrznych i administracji w
sprawie zawiadamiania o orzeczeniach wydanych w Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
sprawach karnych, sprawach nieletnich i w spra-
wach o wykroczenia dotyczących osób podlegających
obowiązkowi służby wojskowej. Przedmiotowy pro-
jekt został poddany konsultacjom wewnątrzresorto-
wym, a po ich zakończeniu, stosownie do postano-
wień § 12 ust. 1 i 5 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z
566

Odpowiedź Ponadto uprzejmie informuję, że minister zdro-


wia dołoży wszelkich starań, aby przedmiotowe roz-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia porządzenie zostało podpisane i opublikowane w
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - najbliższym możliwym terminie.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Z poważaniem
w sprawie niewydania aktu wykonawczego Podsekretarz stanu
do art. 9 ust. 6 ustawy o cmentarzach Adam Fronczak
i chowaniu zmarłych (3803)
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
pismo z dnia 25 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-
-3803/08, przy którym przesłano interpelację pani
poseł Anny Sobeckiej dotyczącą niewydania aktu wy- Odpowiedź
konawczego na podstawie art. 9 ust. 6 ustawy z dnia
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmar-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
łych (Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295, z późn. zm.),
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
uprzejmie przedstawiam stanowisko w sprawie.
Przepisy ustawy o cmentarzach i chowaniu zmar-
łych, regulujące kwestie zakładania cmentarzy, wy- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
magania dotyczące grobu, chowanie i ekshumację do art. 10 ust. 2a ustawy o cmentarzach
zwłok oraz przewóz zwłok i szczątków ludzkich, mają i chowaniu zmarłych (3804)
na celu poszanowanie zwłok i szczątków ludzkich.
Zgodnie z art. 9 ust. 6 ustawy o cmentarzach i Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
chowaniu zmarłych minister właściwy do spraw pismo z dnia 25 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-
zdrowia został zobligowany do określenia sposobu -3804/08, przy którym przesłano interpelację pani
przechowywania zwłok i szczątków, przy uwzględ- poseł Anny Sobeckiej, dotyczącą niewydania aktu
nieniu: wykonawczego na podstawie art. 10 ust. 2a ustawy z
1) wymagań sanitarnych, jakim powinna odpo- dnia 31 stycznia 1959 r. ustawy o cmentarzach i cho-
wiadać powierzchnia grzebalna cmentarza; waniu zmarłych (Dz.U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295, z
2) wymagań sanitarnych, jakim powinny odpo- późn. zm.), uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
wiadać dom przedpogrzebowy lub kostnica na tere- Przepisy ustawy o cmentarzach i chowaniu zmar-
nie cmentarza; łych, regulujące kwestie zakładania cmentarzy, wy-
3) warunków i sposobu przechowywania zwłok i magania dotyczące grobu, chowanie i ekshumację
szczątków; zwłok oraz przewóz zwłok i szczątków ludzkich mają
4) warunków sanitarnych przeprowadzania eks- na celu poszanowanie zwłok i szczątków ludzkich.
humacji. Zgodnie z art. 10 ust. 2a ustawy o cmentarzach i cho-
Wytyczne zawarte w upoważnieniu ustawowym waniu zmarłych minister właściwy do spraw zdrowia
wskazują jednoznacznie na konieczność zapewnie- został zobligowany do określenia trybu i warunków
nia poszanowania zwłok i szczątków oraz zapewnie- przekazywania zwłok do celów naukowych, w tym:
nia bezpieczeństwa sanitarnego. 1) warunków uzasadniających przekazanie zwłok
Przedmiotowe rozporządzenie, regulując kwestie do celów naukowych w przypadkach, o których
postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi mowa w ust. 2;
oraz sposobu ich przechowywania, dotyka niezwy- 2) trybu przekazywania zwłok;
kle trudnych spraw natury etycznej. 3) sposobu ponoszenia kosztów transportu zwłok.
W związku z powyższym zwrócono szczególną Wytyczne zawarte w upoważnieniu ustawowym
uwagę na konieczność przeprowadzenia konsultacji wskazują jednoznacznie na konieczność zachowania
społecznych z różnymi środowiskami w celu uzyska- godności należnej zmarłemu oraz bezpieczeństwa
nia zapisów prawnych uwzględniających mogące się sanitarnego.
pojawić kwestie etyczno-moralne. Prace nad wstępnym projektem rozporządzenia
Ze względu na szczególnie skomplikowany cha- ministra zdrowia w sprawie trybu i warunków prze-
rakter zagadnień regulowanych przez przedmioto- kazywania zwłok do celów naukowych są prowadzo-
we rozporządzenie, w taki sposób, aby zachować ne w Głównym Inspektoracie Sanitarnym od stycz-
godność należną zmarłemu, a jednocześnie mając na nia 2007 r.
uwadze spójność z obowiązującymi obecnie uregulo- Ze względu na szczególnie skomplikowany cha-
waniami prawnymi, prowadzone prace będą wyma- rakter sprawy oraz względy etyczne, w tym wspo-
gały podjęcia wielu konsultacji i uzgodnień z eksper- mnianą już konieczność zachowania godności należ-
tami zewnętrznymi, w szczególności z Polską Radą nej zmarłemu, prace nad projektem wymagały prze-
Ekumeniczną, Sekretariatem Konferencji Episko- prowadzenia wielu konsultacji i uzgodnień. W ich
patu Polski, co może przyczynić się do wydłużenia trakcie zgłoszono wiele uwag do procedowanego pro-
procesu legislacyjnego. jektu, dotyczących m.in. postępowania ze zwłokami
567

osób o nieustalonej tożsamości. Ponadto w trakcie logów, wynikającym z art. 4 ust. 4 wyżej wymienio-
prac nad przedmiotowym rozporządzeniem Główny nej ustawy. Dochowując wszelkich obowiązujących
Inspektorat Sanitarny wystąpił do wyższych uczel- procedur, doprowadził stan prac nad projektem roz-
ni medycznych w kraju o udzielenie informacji doty- porządzenia do skierowania projektu w dniu 17 mar-
czących ilości pozyskiwanych przez uczelnię zwłok ca 2006 r. do uzgodnień międzyresortowych i kon-
ludzkich do celów dydaktycznych lub badawczych sultacji społecznych. W związku z zawartym w art. 4
oraz oszacowania kosztów ponoszonych przez uczel- ust. 4 przepisem, iż „Minister właściwy do spraw
nię związanych m.in. z ich transportem i przecho- zdrowia, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Psy-
wywaniem. Przyczyniło się to do znacznego wydłu- chologów, określi, w drodze rozporządzenia, stan-
żenia procedury legislacyjnej. Konieczność przyję- dardy stosowania psychoterapii przez psycholo-
cia wielu zgłoszonych uwag spowodowała duże gów…”, która to Krajowa Rada Psychologów nie zo-
zmiany w przedmiotowym tekście projektu, a także stała nigdy powołana, a także brakiem opinii od Ko-
znacznie wydłużyła czas procedowania nad projek- mitetu Organizacyjnego Izb Psychologów, który
tem rozporządzenia. zgodnie z art. 62 ust. 3 ww. ustawy do czasu wyboru
Z uwagi na pilność sprawy projekt rozporządze- krajowych organów samorządu psychologów ma
nia ministra zdrowia w sprawie trybu i warunków uprawnienia Krajowej Rady Psychologów, minister
przekazywania zwłok do celów naukowych zostanie zdrowia wobec braku możliwości wypełnienia prze-
w najbliższym czasie przekazany do uzgodnień ze- pisu art. 4 ust. 4 ww. ustawy wstrzymał prace legi-
wnętrznych z terminem zgłaszania uwag, który po- slacyjne nad rozporządzeniem.
zwoli na rzetelne skonsultowanie dokumentu przy Należy podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia wie-
jednoczesnym zachowaniu pilnego trybu prac legi- lokrotnie zwracało się, niestety bezskutecznie, pi-
slacyjnych. smami: z dnia 17 maja 2006 r. znak: MZ-ZP-P-61-
Ponadto uprzejmie informuję, że minister zdro- -2040-27/MS/06, z dnia 3 lipca 2006 r. znak: MZ-ZP-
wia dołoży wszelkich starań, aby przedmiotowe roz- -P-61-2040-29/MS/06 i z dnia 7 września 2006 r.
porządzenie zostało podpisane i opublikowane w znak: MZ-ZP-P-61-2040-30/MS/06 z prośbą o opinię
najbliższym możliwym terminie. w sprawie ww. projektu rozporządzenia do Komitetu
Organizacyjnego Izb Psychologów.
Z poważaniem
Jednocześnie Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
łecznej, które jest autorem i podmiotem nadzorują-
Podsekretarz stanu
cym ustawę z dnia 8 czerwca z 2001 r. o zawodzie
Adam Fronczak
psychologa i samorządzie zawodowym psychologów,
prowadziło w roku 2007 intensywne prace nad pro-
jektem nowej ustawy o wykonywaniu zawodu psy-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
chologa, która zgodnie z informacją zawartą w uza-
sadnieniu do niej miała rozwiązać problemy wyni-
Odpowiedź kające z niewłaściwego powoływania i działania or-
ganów samorządu zawodowego psychologów.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Z poważaniem
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Podsekretarz stanu
Adam Fronczak
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 4 ust. 4 ustawy o zawodzie psychologa
i samorządzie zawodowym psychologów (3806) Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023- Odpowiedź
-3806/08), uprzejmie przedkładam odpowiedź na in-
terpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie nie- sekretarza stanu
wydania aktu wykonawczego do art. 4 ust. 4 ustawy w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
z dnia 8 czerwca 2001 r. o zawodzie psychologia - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
i samorządzie zawodowym psychologów (Dz. U. Nr na interpelację poseł Anny Sobeckiej
73, poz. 763, z późn. zm.).
W związku z wejściem w życie w dniu 1 stycznia w sprawie niewydania aktu wykonawczego
2006 r. ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie do art. 8 ust. 9 ustawy o zawodzie psychologa
zawodowym psychologów minister zdrowia w dniu i samorządzie zawodowym psychologów (3807)
31 stycznia 2006 r. przystąpił do prac legislacyjnych
nad rozporządzeniem ministra zdrowia w sprawie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
standardów stosowania psychoterapii przez psycho- interpelacje pani poseł Anny Sołeckiej, przekazane
568

pismami z dnia 25 czerwca 2008 r., znak: SPS-023- Odpowiedź


-3807/08, SPS-023-3808/08 i SPS-023-3809/08, wy-
jaśniam co następuje. sekretarza stanu
Uchwalona w dniu 8 czerwca 2001 r. ustawa o w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psy- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
chologów, pomimo ponad 2-letniego okresu obowią- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zywania, nie funkcjonuje w praktyce. Jest to wyni-
kiem wielu jej wad prawnych i legislacyjnych, jak w sprawie niewydania aktu wykonawczego
również niepowołania organów samorządu zawodo- do art. 16 ust. 6 ustawy o zawodzie psychologa
wego psychologów, sprawujących podstawowe funk- i samorządzie zawodowym psychologów (3809)
cje w zakresie wykonywania zawodu psychologa.
Wady prawne ustawy uniemożliwiły wydanie Patrz odpowiedź na interpelację nr 3807 s. 567.
przewidzianych przez nią aktów wykonawczych.
Ustawa nie określa m.in. zasad finansowania pody-
plomowego stażu zawodowego psychologów ani jego Odpowiedź
ramowego programu, podmiotów mających przepro-
wadzać specjalizacje oraz egzaminy państwowe w prezesa
celu uzyskania tytułu specjalisty. Delegacje ustawo- Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
we nie zawierają ponadto wytycznych do wydania - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
aktów wykonawczych. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Próby zmiany tej ustawy, podejmowane z inicja-
tywy ministra właściwego do spraw pracy już od w sprawie niewydania aktu wykonawczego
2003 r. (projekt ustawy o zmianie ustawy o zawodzie do art. 10 ust. 2 ustawy o cenach (3811)
psychologa i samorządzie zawodowym psychologów
oraz o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
oraz projekt ustawy o wykonywaniu zawodu psycho- interpelację pani poseł Anny Elżbiety Sobeckiej z
loga) nie powiodły się. Działania zmierzające do roz- dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie niewydania aktu
wiązania zaistniałej sytuacji są przeze mnie konty- wykonawczego do art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 5 lipca
2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z późn.
nuowane.
zm.), zwanej dalej ustawą o cenach, przekazanej
Z wyrazami szacunku przy piśmie pana Sławomira Nowaka, podsekreta-
rza stanu, szefa Gabinetu Politycznego Prezesa
Sekretarz stanu Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn.
Jarosław Duda DSP-4401-3691/08), po zasięgnięciu opinii ministra
finansów przedstawiam następujące stanowisko.
Odnosząc się do kwestii realizacji upoważnienia
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. do wydania aktu wykonawczego zawartego w ust. 2
art. 10 ustawy o cenach wyjaśniam, iż po wejściu w
życie tej ustawy Ministerstwo Finansów podejmo-
Odpowiedź wało szereg inicjatyw legislacyjnych, mających na
celu wykonanie powyższego upoważnienia. Jednak
sekretarza stanu kierowane do uzgodnień międzyresortowych i kon-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej sultacji społecznych kolejne wersje projektu aktu
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wykonawczego do tej regulacji powodowały rozbież-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ne opinie. W szczególności potrzebę wydania tego
aktu konsekwentnie (począwszy już od 2001 r.) ne-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego gowało b. Ministerstwo Gospodarki, natomiast za
do art. 15 ust. 2 ustawy o zawodzie psychologa jego wydaniem opowiadał się Urząd Ochrony Kon-
i samorządzie zawodowym psychologów (3808) kurencji i Konsumentów oraz Główny Inspektorat
Inspekcji Handlowej. Ze względu na to, iż oczekiwa-
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3807 s. 567. nia resortów i podmiotów, z którymi konsultowano
kolejne wersje projektu rozporządzenia, zwłaszcza
co do zakresu przedmiotowego tej regulacji, były
rozbieżne i niejasne – nie udało się osiągnąć wyma-
ganego konsensusu, który jest niezbędny do wyda-
nia aktu wykonawczego wysokiej rangi, jakim jest
rozporządzenie Rady Ministrów. Ponadto ze wzglę-
du na narastającą w następnych latach liczbę prze-
pisów szczególnych, wprowadzających obowiązki in-
formacyjne dla przedsiębiorców w zakresie określa-
569

nia cech (właściwości) towarów w zależności od ich rakterystyk produktów leczniczych, kart charakte-
rodzaju, zaistniała realna obawa, iż wydanie rozpo- rystyki substancji i preparatów chemicznych, do-
rządzenia określającego wykaz towarów (usług), do kładnych opisów składu jakościowego, ilościowego,
których nie będzie miał zastosowania obowiązek surowcowego towarów etc.). Natomiast w stosunku
określania szczegółowej charakterystyki jakościo- do towarów powszechnie i od wielu lat występują-
wej, może spowodować chaos interpretacyjny i skut- cych na rynku, zwłaszcza prostych, podawanie
ki odmienne od zamierzonych (tj. samowyłączanie szczegółowych charakterystyk, i to w formie pisem-
się przedsiębiorców z obowiązków informacyjnych nej, byłoby niezasadne z punktu widzenia różnorod-
wynikających z przepisów szczególnych). nych oczekiwań potencjalnych kupujących oraz
W aktualnym stanie prawnym realizacja upo- kosztów dla przedsiębiorców.
ważnienia z art. 10 ust. 2 ww. ustawy nie znajduje Stosowanie reguły proporcjonalnego obniżenia
uzasadnienia z następujących względów. cen, wynikającej z art. 11 ust. 2 i 4 ustawy o cenach,
Duża liczba przepisów szczególnych zawiera róż- jest utrudnione, co sygnalizowały Ministerstwu Fi-
norodne wymogi informacyjne, których zakres i for- nansów także niektóre organy Inspekcji Handlowej.
ma są adekwatne do kategorii, rodzaju (grupy) to- Organy te bowiem, stwierdzając brak cech (właści-
warów, co prowadzi do generalnego wniosku, że obo- wości) określonych w charakterystyce jakościowej
wiązek informacyjny wynikający z art. 10 ust. 1 ww. dotyczącej tych towarów, nie mają realnych podstaw
ustawy, rozumiany jako dodatkowy wymóg, należa- do określenia rodzaju i stopnia ich wad i uszkodzeń,
łoby uznać za zbędny i generujący dodatkowe koszty a w związku z tym – do określenia proporcjonalnego
po stronie przedsiębiorców. Przepisy szczególne na- obniżenia ceny tych towarów. Do tego celu potrzeb-
kazują przedsiębiorcom podawanie różnego rodzaju na byłaby szczegółowa regulacja co do zakresu cha-
danych i informacji o towarach na ich opakowaniach rakterystyki jakościowej, odrębnie dla każdej grupy
jednostkowych, na etykietkach, w ulotkach infor- towarów (usług), oraz metod ustalenia stopnia obni-
macyjnych, instrukcjach obsługi i konserwacji oraz żenia ceny towaru, niezgodnego z tą charakterysty-
w dokumentach handlowych, a także w postaci na- ką. Wydania tej regulacji nie przewidują jednak
druków, napisów, opisów, itp. (a więc w formie pi- przepisy obecnej ustawy o cenach, ponieważ byłoby
semnej dostępnej dla kupującego). Przykładowo: to praktycznie niemożliwe (zakres i skala regulacji
szczegółowe wymagania w zakresie oznakowania prawnych związanych z obowiązkiem określania
żywności (środków spożywczych), szczegółowy za- szczegółowej charakterystyki jakościowej towarów
kres informacji podawanych w oznakowaniu opako- (usług) musiałaby mieć charakter bezprecedenso-
wanych i nieopakowanych środków spożywczych wy). Natomiast wypracowanie innej metody obniża-
oraz sposób ich oznakowania określają przepisy nia cen o charakterze ogólnym, która mogłaby mieć
ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie zastosowanie w przypadkach określonych w art. 11
żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225) i prze- ust. 1 tej ustawy, wywołuje obawę o nadmierną inge-
pisy wykonawcze do niej oraz przepisy rozporządze- rencję organów administracji publicznej w zasadę
nia wykonawczego do ustawy z dnia 21 grudnia swobody umów. Zauważyć bowiem należy, iż braki
2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spo- określonych cech (właściwości) towarów oraz wady
żywczych (rozporządzenie ministra rolnictwa i roz- i uszkodzenia towarów mogą być różnie oceniane,
woju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowa- w zależności od oczekiwań konsumentów.
nia środków spożywczych – Dz. U. Nr 137, poz. 966, Mając powyższe na uwadze, w związku z bra-
ze zm.). Natomiast ilość nominalną produktu pacz- kiem uzasadnienia do dalszego utrzymywania w
kowanego określają przepisy rozporządzenia Rady mocy art. 10 ust. 1 ww. ustawy o cenach (i innych
Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie przepisów tej ustawy, powiązanych z obowiązkiem
szczegółowych wymagań dotyczących oznakowań określania szczegółowej charakterystyki jakościo-
towarów paczkowanych (Dz. U. Nr 211, poz. 1760). wej towarów i usług) realizacja delegacji ustawowej
Należy podkreślić, iż stopień szczegółowości i spo- z ust. 2 w art. 10 tej ustawy jest bezprzedmiotowa.
sób podawania informacji dotyczących towarów za- W tej sytuacji Ministerstwo Finansów zapropo-
leży od ich rodzaju, właściwości i przeznaczenia (a nowało, aby w opracowanym przez Rządowe Cen-
także od rodzaju opakowań, w których zostały one trum Legislacji projekcie ustawy o uchyleniu lub
umieszczone). W przypadku oferowania towarów zmianie niektórych upoważnień do wydawania ak-
mogących zagrażać zdrowiu, życiu lub środowisku, tów wykonawczych uwzględnić m.in. uchylenie upo-
takich jak np. produkty genetycznie zmodyfikowa- ważnienia do wydania aktu wykonawczego z art. 10
ne, substancje i preparaty chemiczne, produkty bio- ust. 2 ww. ustawy. Projekt ustawy uchylającej ww.
bójcze, produkty i środki lecznicze, środki spożyw- upoważnienie został rozesłany do uzgodnień mię-
cze, zwłaszcza nowo wprowadzane do obrotu han- dzyresortowych przy piśmie Rządowego Centrum
dlowego, wymagane jest podawanie szczegółowych Legislacji z dnia 11 czerwca 2008 r., nr sprawy:
informacji dotyczących cech (właściwości) tych to- RCL-10-84/08. Stanowisko to podzielił Urząd Ochro-
warów oraz informacji o stopniu i rodzaju zagrożeń, ny Konkurencji i Konsumentów.
jakie mogą się wiązać z ich używaniem (np. w posta- Należy też nadmienić, że stosowanie przepisów
ci tzw. charakterystyk środków spożywczych, cha- ustawy o cenach w zakresie realizacji obowiązku
570

określania szczegółowej charakterystyki jakościo- opłat za przejazd wynikających z metodologii kalku-


wej, i pozostałych przepisów ww. ustawy powiąza- lacji stawek opłat, wynikającej z Dyrektywy 2006/
nych z tym obowiązkiem, nadmiernie angażuje apa- 38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17
rat podatkowy w skomplikowane procedury admini- maja 2006 r. zmieniającej dyrektywę 1999/62/WE w
stracyjne, przy potencjalnie niewspółmiernych efek- sprawie pobierania opłat za użytkowanie niektórych
tach finansowych w stosunku do wysiłków włożo- typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe.
nych w ich uzyskanie.
Z wyrazami szacunku
Z poważaniem
Prezes Urzędu Minister
Ochrony Konkurencji i Konsumentów Cezary Grabarczyk
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
Odpowiedź
Odpowiedź
sekretarza stanu
ministra infrastruktury w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej

w sprawie niewydania aktu wykonawczego w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do art. 37f ustawy o autostradach płatnych do art. 4a ust. 1 ustawy o systemie oświaty
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (3813) (3814)

Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


pelacją poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. interpelację poselską pani Anny Sobeckiej (nr SPS-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- -023-3814/08) dotyczącą niewydania aktu wyko-
wy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach nawczego do art. 4a ustawy o systemie oświaty,
płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym uprzejmie informuję.
art. 37f – przekazuję na ręce Pana Marszałka poniż- W latach 2007–2008 w Ministerstwie Edukacji
sze wyjaśnienia. Narodowej prowadzone były prace mające na celu
Rozporządzenie, o którym mowa w art. 37f usta- realizację delegacji ustawowej. Nie zostały one jed-
wy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Fun- nak zwieńczone projektem aktu wykonawczego.
duszu Drogowym nie zostało wydane w tym roku z Podjęte prace doprowadziły do konkluzji, że ustawa
uwagi na to, iż rozpoczęcie poboru opłat na pierw- nakłada na ministra edukacji narodowej zadanie
szych odcinkach, które eksploatowane będą przez niewykonalne ze względów merytorycznych i tech-
generalnego dyrektora dróg krajowych i autostrad, nicznych.
planuje się w 2010 r. Okazało się, że niemożliwe dla praktyki szkolnej
Zgodnie z ww. art. 37f wysokość opłat za przejazd jest dookreślenie katalogu treści niepożądanych. Nie
autostradą nie może przekraczać stawek maksymal- ma także w pełni skutecznego narzędzia informa-
nych określanych corocznie w drodze obwieszczenia, tycznego zabezpieczającego przed tymi treściami.
a zatem stawki opłat, które będą pobierane od 2010 r., W tej sytuacji najskuteczniejszym sposobem zapo-
nie mogą przekroczyć stawek maksymalnych usta- biegania niebezpieczeństwom związanym z siecią In-
lonych na ten rok. ternet jest edukacja dzieci i młodzieży w tym zakresie.
Ponadto pragnę zwrócić uwagę na to, że w przy- Ze względu na ewentualne zagrożenia występują-
padku uchwalenia ustawy o zmianie ustawy o dro- ce w sieci Internet ważnym zadaniem jest uświada-
gach publicznych oraz niektórych innych ustaw mianie dzieciom i młodzieży oraz ich wychowawcom,
(projekt ustawy jest obecnie na etapie prac parla- nauczycielom i rodzicom zagrożeń, a także możliwo-
mentarnych) nastąpi uchylenie art. 37f ustawy o au- ści unikania ich negatywnych następstw. Internet
tostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu należy traktować jako doskonały dostęp do informa-
Drogowym. W projekcie ustawy proponuje się wpro- cji, który jest istotną pomocą dydaktyczną i wycho-
wadzenie w ustawie o autostradach płatnych oraz o wawczą, stanowiącą możliwość kształcenia bez wy-
Krajowym Funduszu Drogowym art. 37e ust. 2, w chodzenia z domu, co ma szczególne znaczenie zwłasz-
którym przewiduje się, że stawki opłat za przejazd cza dla osób niepełnosprawnych i mieszkających na
autostradą zostaną określone w drodze rozporzą- wsiach oraz w małych miejscowościach.
dzenia, przy czym nie mogą być one wyższe od staw- Najskuteczniejszą ochroną dzieci i młodzieży
ki maksymalnej oraz nie mogą przekroczyć stawek przed zagrożeniami będącymi w Internecie będzie
571

odnalezienie i wskazanie drogi unikania ich nega- Odpowiedź


tywnych następstw przez wychowawców i nauczy-
cieli. Zakazywanie korzystania z komputera czy In- sekretarza stanu
ternetu w dobie powszechnego jego użycia może w Ministerstwie Edukacji Narodowej
przynieść odwrotne do zamierzonych skutków. Zde- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
cydowanie lepszym sposobem zapobiegania niebez- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
pieczeństwom związanym z siecią Internet jest edu-
kacja. Stąd też wynika ważna i odpowiedzialna rola w sprawie niewydania aktu wykonawczego
rodziców, którzy mogą i powinni być dla dziecka na- do art. 68a ust. 4 ustawy o systemie oświaty
uczycielami również w zakresie korzystania z In- (3815)
ternetu.
Powyższe przesłanki uzasadniają podjęcie prac Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nad znowelizowaniem art. 4a ustawy. Zwracali na to interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (nr SPS-023-
uwagę państwo posłowie w czasie prac nad projekta- -3815/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
mi poselskimi i rządowym ustawy o zmianie ustawy go do art. 68a ust. 4 ustawy o systemie oświaty,
o systemie oświaty. Aktualnie w Ministerstwie Edu- uprzejmie informuję.
Art. 68a ust. 4 ustawy z dnia 7 września o syste-
kacji Narodowej trwają prace nad nowelizacją tego
mie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z
przepisu, uwzględniające możliwość realnej ochrony
późn. zm.) zawiera upoważnienie dla ministra wła-
uczniów przed dostępem w szkole do treści niepożą-
ściwego do spraw oświaty i wychowania do określe-
danych, biorąc pod uwagę stan faktyczny w polskich
nia rodzajów publicznych placówek kształcenia usta-
szkołach. Prace idą w kierunku, aby to zapis na po- wicznego, publicznych placówek kształcenia prak-
ziomie ustawy nakładał na szkoły i placówki obo- tycznego i publicznych ośrodków dokształcania
wiązek instalowania i uaktualniania oprogramowa- i doskonalenia zawodowego oraz szczegółowej organi-
nia filtrującego. zacji, sposobu, warunków i form prowadzenia przez
Jednocześnie uprzejmie informuję, że obecnie po- te placówki i ośrodki kształcenia ustawicznego.
nad 90% polskich szkół i placówek ma zainstalowa- Po wejściu w życie przedmiotowego upoważnie-
ne na swoich komputerach oprogramowanie zabez- nia, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 27 czerw-
pieczające. Bierze się to stąd, że realizowane w la- ca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz
tach 2005–2008 dostawy sprzętu i oprogramowania o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 137,
w ramach programów ministerialnych współfinan- poz. 1304), w Ministerstwie Edukacji Narodowej
sowanych z EFS – Pracownie Komputerowe dla podjęto prace legislacyjne związane z wykonaniem
Szkół i Internetowe Centra Informacji Multimedial- ww. upoważnienia. Opracowany został projekt roz-
nej były uwarunkowane zainstalowaniem oprogra- porządzenia w sprawie publicznych placówek kształ-
mowania zabezpieczającego przed treściami niepo- cenia ustawicznego, publicznych placówek kształce-
żądanymi. nia praktycznego oraz publicznych ośrodków do-
Aktualnie na rynku jest dostępne oprogramowa- kształcania i doskonalenia zawodowego. W trakcie
nie zabezpieczające na różne platformy systemowe przeprowadzanej procedury legislacyjnej Rządowe
używane w polskich szkołach. Częścią wspólną tego Centrum Legislacji zwróciło uwagę na przekroczenie
oprogramowania jest istnienie katalogów systemo- w projekcie delegacji ustawowej dotyczącej m.in. bra-
wych treści niepożądanych – zainstalowanych przez ku możliwości określenia, w rozporządzeniu wyda-
producentów – i katalogów, które mogą być wypeł- nym na podstawie tego przepisu, warunków i trybu
niane na poziomie szkoły w rezultacie monitoringu odpłatności za prowadzone w placówkach i ośrodkach
treści ściąganych przez uczniów i nauczycieli. Nale- kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych.
ży podkreślić, że skuteczność programów filtrują- W związku z powyższym podjęto prace nad roz-
cych waha się od 60% do ponad 80% i do tej pory nie szerzeniem upoważnienia dla ministra właściwego
ma produktu w 100% skutecznego. Stąd ogromna do spraw oświaty i wychowania, zawartego w art.
rola lokalnego monitorowania treści na poziomie 68a ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Zmiany ww.
szkoły i wychowania do bezpiecznego korzystania z delegacji zostały wprowadzone ustawą z dnia 11
Internetu. Z kolei koszt zainstalowania oprogramo- kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy o systemie oświa-
wania zabezpieczającego w szkołach, które jeszcze ty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U.
go nie posiadają, nie stanowi bariery dla organów 07.80.542). Ze względu na specyfikę działania i za-
prowadzących. dań publicznych placówek kształcenia ustawicznego
o zasięgu ogólnokrajowym, prowadzonych przez mi-
Z poważaniem nistra właściwego do spraw oświaty i wychowania,
wprowadzono również regulacje umożliwiające temu
Sekretarz stanu ministrowi ustalanie odrębnych zadań realizowa-
Krystyna Szumilas nych przez te placówki oraz wprowadzanie w zakre-
sie ich organizacji i form działania rozwiązań od-
miennych od ustalonych w ustawie dla placówek
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. kształcenia ustawicznego.
572

W Ministerstwie Edukacji Narodowej trwają prace aktu wykonawczego do art. 11 ustawy z dnia
związane z przygotowaniem projektu przedmiotowego 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emi-
rozporządzenia. Zgodnie z programem prac legislacyj- sji do powietrza gazów cieplarnianych i innych sub-
nych Ministerstwa Edukacji Narodowej na 2008 r. stancji, uprzejmie informuję, co następuje.
przewiduje się podpisanie ww. rozporządzenia przez Obowiązująca ustawa z dnia 22 grudnia 2004 r. o
ministra edukacji narodowej w III kwartale br. handlu uprawnieniami do emisji do powietrza ga-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że niniejszy zów cieplarnianych i innych substancji została opu-
projekt był poprzedzony rozporządzeniem ministra blikowana 29 grudnia 2004 r. w Dzienniku Ustaw
edukacji narodowej i sportu z dnia 13 czerwca 2003 r. Nr 281, poz. 2784. Zgodnie z art. 11 przedmiotowej
w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działa- ustawy minister właściwy do spraw środowiska
nia publicznych placówek kształcenia ustawicznego i określi, w drodze rozporządzenia, formę i układ
publicznych placówek kształcenia praktycznego, w Krajowego Rejestru oraz sposób jego prowadzenia,
tym publicznych ośrodków dokształcania i doskona- uwzględniając konieczność zapewnienia kompletno-
lenia zawodowego (Dz. U. Nr 132, poz. 1225), które ści i przejrzystości informacji zawartych w tym reje-
straciło moc z dniem 25 maja 2007 r. na podstawie strze. Należy dodać, że zgodnie z art. 10 ust. 1 ww.
art. 9 ustawy z dnia 11 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy w Krajowym Rejestrze Uprawnień do Emi-
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych sji, zwanym dalej,,Krajowym Rejestrem”, są groma-
innych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 542), gdyż: dzone informacje o zezwoleniach, przyznanych
1) ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie uprawnieniach do emisji, sprzedanych i przeniesio-
ustawy o systemie oświaty oraz zmianie niektórych nych uprawnieniach do emisji, umorzonych upraw-
innych ustaw (Dz. U. Nr 137, poz. 1304) uchyliła art. nieniach do emisji, wielkościach dopuszczalnej emi-
68, na podstawie którego zostało wydane ww. rozpo- sji i emisji rzeczywistej. Krajowy Rejestr jest jawny.
rządzenie, a jednocześnie w art. 21 pkt 1 utrzymała Powyższe przepisy zostały wprowadzone przed
przepisy wykonawcze wydane na podstawie uchylo- opublikowaniem rozporządzenia Komisji (WE) nr
nego art. 68 ust. 1 i 2 do czasu wydania nowych 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie stan-
przepisów wykonawczych na podstawie art. 68a ust. daryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
4 w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą. Prze- stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
pisy te nie zostały dotychczas wydane; Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE
2) zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 11 kwietnia Parlamentu Europejskiego i Rady, zmienionego roz-
2007 r. dotychczasowe przepisy w sprawie rodzajów, porządzeniem Komisji (WE) nr 916/2007 z dnia 31
organizacji oraz sposobu działania publicznych pla- lipca 2007 r., zmieniającym rozporządzenie (WE) nr
cówek kształcenia ustawicznego i publicznych placó- 2216/2004 w sprawie ujednoliconego i zabezpieczo-
wek kształcenia praktycznego, w tym publicznych nego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowe- 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
go, zachowują moc tyko do czasu wydania nowego decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego
rozporządzenia na podstawie upoważnienia zawar- i Rady.
tego w art. 68a ust. 4. Rozporządzenie nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia
2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczo-
Z poważaniem nego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy
Sekretarz stanu 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
Krystyna Szumilas decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady weszło w życie w dniu 30 grudnia 2004 r., w
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. dzień po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej, i reguluje następujące zagadnienia:
— rejestry i dziennik transakcji,
Odpowiedź — zawartość rejestrów (w tym składanie raportów
i poufność, rachunki, rachunki stron, osobiste rachun-
podsekretarza stanu ki posiadania, rachunki posiadania operatora),
w Ministerstwie Środowiska — sprawdzenia i procedury (w tym blokowanie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - rachunków, automatyczne sprawdzanie i proces
na interpelację poseł Anny Sobeckiej uzgodnień danych, wykonanie i finalizacja proce-
sów),
w sprawie niewydania aktu wykonawczego — transakcje (w tym rozdzielenie i wydanie przy-
do art. 11 ustawy o handlu uprawnieniami działów na okres 2005–2007, rozdzielenie i wydanie
do emisji do powietrza gazów cieplarnianych przydziałów na okres 2008–2012 oraz każdy kolejny
i innych substancji (3816) pięcioletni okres, przekazania i uprawnienia, zwe-
ryfikowane emisje, odstąpienie przydziałów, anulo-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wanie i wycofanie, anulowanie i wymiana, dobro-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 1 lipca wolne anulowanie i wycofanie),
br. (znak: SPS-023-3816/08), dotyczącą niewydania — normy zabezpieczenia,
573

— uwierzytelnianie i prawa dostępu, nowego aktu wykonawczego we wskazanym zakre-


— dostępność i rzetelność informacji sie. Ze względu na złożoność materii, jak również
— opłaty. utworzenie dwóch nowych podmiotów (Służba
Należy podkreślić, że rozporządzenie to wiąże w Kontrwywiadu Wojskowego i Służba Wywiadu Woj-
całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich skowego), których przedmiotowe regulacje dotyczą,
krajach członkowskich. Nie ma więc konieczności prace te wymagały czasu. W ich wyniku opracowa-
dodatkowego regulowania tej samej materii na ny został projekt stosownego rozporządzenia, który
gruncie prawa krajowego. obecnie znajduje się w trakcie uzgodnień wewnątrz-
Z uwagi na powyższe rozporządzenie ministra resortowych.
właściwego do spraw środowiska, na podstawie upo-
ważnienia zawartego w art. 11 ustawy z dnia 22 Z wyrazami szacunku
grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji
do powietrza gazów cieplarnianych i innych sub- Sekretarz stanu
stancji, nie zostanie wydane. Czesław Piątas

Podsekretarz stanu
Janusz Zaleski Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.

Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. Odpowiedź

podsekretarza stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości
Odpowiedź
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
sekretarza stanu na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w Ministerstwie Obrony Narodowej
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - w sprawie niewydania aktu wykonawczego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej do art. 125 § 4 ustawy
Kodeks postępowania cywilnego (3819)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 811 § 2 pkt 1 ustawy Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
Kodeks postępowania cywilnego (3818) interpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie
niewydania aktu wykonawczego do art. 125 § 4 usta-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z wy Kodeks postępowania cywilnego, przekazaną
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpe- przy piśmie z dnia 30 czerwca 2008 r., nr SPS-023-
lację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewyda- -3819/08, uprzejmie przedstawiam następujące sta-
nia aktu wykonawczego do art. 811 § 2 pkt 1 ustawy nowisko.
Kodeks postępowania cywilnego (SPS-023-3818/ Przedmiotowy przepis art. 125 § 4 K.p.c. zawiera
08), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wy- upoważnienie dla ministra sprawiedliwości do wy-
jaśnień. dania rozporządzenia określającego szczegółowe za-
Do dnia 2 października 2007 r. obowiązywało sady i termin wprowadzenia techniki informatycz-
rozporządzenie ministra obrony narodowej z dnia nej, warunki, jakim powinny odpowiadać elektro-
26 września 2001 r. w sprawie udzielenia pomocy i niczne nośniki informatyczne, na których pisma
asystowania komornikowi przez Żandarmerię Woj- procesowe mają być wnoszone, tryb odtwarzania da-
skową lub wojskowe organy porządkowe przy wyko- nych na nich zawartych oraz sposób ich przechowy-
nywaniu czynności egzekucyjnych (Dz. U. Nr 112, wania i zabezpieczania. Regulacja powyższa wiąże
poz. 1203), wydane na podstawie art. 765 § 2 pkt 2 i się z brzmieniem art. 125 § 2 K.p.c., zgodnie z któ-
art. 811 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. rym, jeżeli przepis szczególny tak stanowi, pisma
Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. procesowe wnosi się na urzędowych formularzach
296, ze zm.). Jednak w związku z nowym brzmie- lub na elektronicznych nośnikach informatycznych.
niem przepisów delegacyjnych, nadanym ustawą z Oba przepisy wprowadzone zostały do Kodeksu po-
dnia 9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające stępowania cywilnego ustawą z dnia 24 maja 2000 r.
ustawę o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego,
Służbie Wywiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów,
funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji
poz. 711, ze zm.), przywołane rozporządzenie straci- (Dz. U. Nr 48, poz.554) i weszły w życie z dniem 1
ło moc obowiązującą. października 2000 r.
W związku z powyższym w resorcie obrony naro- Wprawdzie w dacie wejścia wyżej wymienionych
dowej rozpoczęte zostały prace nad przygotowaniem przepisów nie obowiązywały jeszcze „Zasady techni-
574

ki prawodawczej” (załącznik do rozporządzenia pre- Wprowadzenie elektronicznego postępowania


zesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w upominawczego ma stanowić pierwszy etap na dro-
sprawie „Zasad techniki prawodawczej” – Dz. U. Nr dze stopniowego wprowadzania możliwości wyko-
100, poz. 908), w których wyraźnie uregulowano za- rzystania środków komunikacji elektronicznej w po-
sadę, że rozporządzenie powinno wchodzić w życie w stępowaniu cywilnym. Wskazać przy tym należy, że
dniu wejścia w życie ustawy, na podstawie której regulacje dotyczące nowego postępowania nie są ob-
jest ono wydawane (§ 127), jednakże zasada powyż- jęte zakresem regulacji art. 125 § 2 i 4 w jego obec-
sza była przyjęta już wcześniej. Tak więc uznać na- nym brzmieniu. Istnieje przy tym wątpliwość, czy
leży, że upoważnienie ustawowe zawarte w art. 125 dla prawidłowego uregulowania kwestii wnoszenia
§ 4 K.p.c. winno było zostać zrealizowane do dnia 1 pism drogą elektroniczną wystarczające będzie wy-
października 2000 r. danie rozporządzenia, czy też konieczne będzie za-
Zauważyć jednak należy, że realizacji przedmio- warcie części regulacji bezpośrednio w Kodeksie po-
towego upoważnienia stał na przeszkodzie niewy- stępowania cywilnego.
starczający stan wyposażenia sądów w odpowiednie Dlatego też Ministerstwo Sprawiedliwości roz-
środki techniczne (którego uwzględnienie wyraźnie waża wystąpienie z projektem uchylenia art. 125 § 4
nakazywał art. 125 § 4 K.p.c.). K.p.c. i uregulowania, podobnie jak to jest w projek-
Obecnie trwają prace nad rządowym projektem cie dotyczącym elektronicznego postępowania upo-
ustawy o zmianie ustaw w celu ujednolicenia termi- minawczego, kwestii dotyczących możliwości posłu-
nologii informatycznej (druk sejmowy nr 242). Pro- giwania się drogą elektroniczną w postępowaniu cy-
jekt powyższy zawiera również propozycję zmiany wilnym odrębnie dla każdego typu postępowania, w
art. 125 § 2 i 4 K.p.c., przy czym zmiana ta miałaby jakim możliwość taka będzie wprowadzona.
mieć charakter nie tylko terminologiczny, ale także Z wyrazami szacunku
merytoryczny. Przewiduje się bowiem nie tylko za-
stąpienie pojęcia informatycznego nośnika danych Podsekretarz stanu
pojęciem elektronicznego nośnika informatycznego, Zbigniew Wrona
ale także wprowadzenie przepisu umożliwiającego
wnoszenie pism procesowych za pośrednictwem
środków komunikacji elektronicznej. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Stosownie do tego upoważnienie zawarte w tym
art. 125 § 4 obejmować miałoby również określenie
środków komunikacji elektronicznej, za których po- Odpowiedź
średnictwem pisma mają być wnoszone, trybu od-
twarzania przekazanych w ten sposób danych oraz sekretarza stanu
sposobu ich przechowywania i zabezpieczania. w Ministerstwie Obrony Narodowej
Wobec powyższego uznać należy, iż realizacja - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
upoważnienia ustawowego zawartego w art. 125 § 4 na interpelację poseł Anny Sobeckiej
K.p.c. nie jest możliwa do czasu zakończenia prac
nad przywołanym powyżej projektem ustawy o w sprawie niewydania aktu wykonawczego
zmianie ustaw w celu ujednolicenia terminologii in- do art. 765 § 2 pkt 2 ustawy
formatycznej z uwagi na fakt, iż przyjęcie brzmienia Kodeks postępowania cywilnego (3820)
art. 125 § 4 K.p.c. zaproponowanego w tym projekcie
ustawy pociągnęłoby za sobą utratę mocy rozporzą- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z
dzenia wydanego na podstawie obecnie obowiązują- upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
cego upoważnienia. Natomiast wskazać należy, że cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania
Ministerstwo Sprawiedliwości opracowało wstępny aktu wykonawczego do art.765 § 2 pkt 2 ustawy Ko-
projekt rozporządzenia realizującego upoważnienie deks postępowania cywilnego (SPS-023-3820/08),
zawarte art. 125 § 4 zgodnie z brzmieniem tego prze- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyja-
pisu zaproponowanym w wyżej wymienionym pro- śnień.
jekcie ustawy. Do dnia 2 października 2007 r. obowiązywało
Ponadto wskazać należy, iż dnia 15 lipca 2008 r. rozporządzenie ministra obrony narodowej z dnia
Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie 26 września 2001 r. w sprawie udzielenia pomocy i
ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz nie- asystowania komornikowi przez Żandarmerię Woj-
których innych ustaw przewidujący wprowadzenie skową lub wojskowe organy porządkowe przy wyko-
nowego rodzaju postępowania odrębnego – elektro- nywaniu czynności egzekucyjnych (Dz. U. Nr 112,
nicznego postępowania upominawczego. W projek- poz. 1203), wydane na podstawie art. 765 § 2 pkt 2 i
towanym postępowaniu powód będzie miał obowią- art. 811 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r.
zek wnoszenia pism do sądu drogą elektroniczną. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz.
Przewiduje się również przyznanie pozwanemu pra- 296, ze zm.). Jednak w związku z nowym brzmie-
wa do wnoszenia pism w ten sposób. niem przepisów delegacyjnych, nadanym ustawą z
575

dnia 9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające ściwy wydaje po zasięgnięciu opinii krajowego admi-
ustawę o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz nistratora systemu handlu uprawnieniami do emisji.
Służbie Wywiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie Przeniesienie tych uprawnień może jednak nastąpić
funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego zgodnie z warunkami określonymi przez ministra
oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, właściwego do środowiska, w rozporządzeniu, do wy-
poz. 711, ze zm.), przywołane rozporządzenie straci- dania którego został upoważniony na podstawie art.
ło moc obowiązującą. 29 ww. ustawy. Rozporządzenie to do dnia dzisiejsze-
W związku z powyższym w resorcie obrony naro- go nie zostało wydane.
dowej rozpoczęte zostały prace nad przygotowaniem W związku z nieokreśleniem warunków przeno-
nowego aktu wykonawczego we wskazanym zakre- szenia uprawnień do emisji pomiędzy okresami roz-
sie. Ze względu na złożoność materii, jak również liczeniowymi, nie ma obecnie podstaw do wyrażenia
utworzenie dwóch nowych podmiotów (Służba zgody na przeniesienie uprawnień do emisji przez
Kontrwywiadu Wojskowego i Służba Wywiadu Woj- organ właściwy do wydania zezwolenia.
skowego), których przedmiotowe regulacje dotyczą, Rozporządzenie, na postawie upoważnienia za-
prace te wymagały czasu. W ich wyniku opracowa- wartego w art. 29 ww. ustawy, nie zostało wydane
ny został projekt stosownego rozporządzenia, który m.in. ze względu na stanowisko Komisji Europej-
obecnie znajduje się w trakcie uzgodnień wewnątrz- skiej, która uważa, że przenoszenie niewykorzysta-
resortowych. nych uprawnień do emisji z pierwszego okresu han-
Z wyrazami szacunku dlowego nie jest możliwe. Komisja Europejska stoi
na stanowisku, że przeniesienie uprawnień do emi-
Sekretarz stanu sji na kolejny okres rozliczeniowy prowadziłoby do
Czesław Piątas sytuacji, w której prowadzący instalacje otrzymali-
by dla tej instalacji więcej uprawnień do emisji, niż
wynika to z ich zapotrzebowania na pokrycie rze-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. czywistej wielkości emisji, co z kolei podważa sku-
teczność wspólnotowego systemu handlu uprawnie-
niami do emisji.
Odpowiedź Minister środowiska nie zgadza się z taką argu-
mentacją. W chwili obecnej w Sądzie Pierwszej In-
podsekretarza stanu stancji Wspólnot Europejskich toczy się postępowa-
w Ministerstwie Środowiska nie w związku z wniesioną przez Rzeczpospolitą
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Polską skargą przeciwko Komisji Wspólnot Euro-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej pejskich o stwierdzenie nieważności w całości lub w
części decyzji Komisji K (2007) 1295, wersja osta-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego teczna z dnia 26 marca 2007 r., dotyczącej krajowe-
do art. 29 ust. 1 ustawy o handlu go planu rozdziału uprawnień do emisji gazów cie-
uprawnieniami do emisji do powietrza gazów plarnianych, zgłoszonego przez Polskę zgodnie
cieplarnianych i innych substancji (3823) z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskie-
go i Rady.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na W skardze tej Polska podnosi m.in. naruszenie
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 1 lipca przez Komisję art. 9 ust. 3 i art. 13 ust. 2 dyrektywy
br. (znak: SPS-023-3823/08), dotyczącą niewydania 2003/87/WE poprzez ograniczanie Polsce prawa do
aktu wykonawczego do art. 29 ust. 1 ustawy z dnia „bankowania” uprawnień do emisji.
22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emi- Do czasu rozpatrzenia powyższej skargi przez
sji do powietrza gazów cieplarnianych i innych sub- Sąd Pierwszej Instancji wydanie rozporządzenia na
stancji, uprzejmie informuję, co następuje. podstawie upoważnienia zawartego w art. 29 ust. 1
Zgodnie z art. 28 pkt 1 ustawy z dnia 22 grudnia ustawy o handlu uprawnieniami do emisji do powie-
2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powie- trza gazów cieplarnianych i innych substancji nie
trza gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. wydaje się zasadne, a przenoszenie uprawnień do
Nr 281, poz. 2784) nie przenosi się uprawnień do emi- emisji pomiędzy okresami rozliczeniowymi bez jed-
sji między okresami rozliczeniowymi. Wyjątek od tej noznacznego wyjaśnienia wszelkich wątpliwości w
zasady zawarty został w ust. 2 powołanego artykułu, tym zakresie nie powinno mieć miejsca.
stwierdzający, że w sytuacji, gdy prowadzący instala-
Z poważaniem
cję, dla której były przyznane uprawnienia do emisji,
na koniec okresu rozliczeniowego posiada niewyko- Podsekretarz stanu
rzystane uprawnienia do emisji, może wystąpić do or- Janusz Zaleski
ganu właściwego do wydania zezwolenia o wydanie
zgody na ich przeniesienie w całości albo w części na
następny okres rozliczeniowy. Zgodę taką organ wła- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
576

Odpowiedź strów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” –


Dz. U. Nr 100, poz. 908).
podsekretarza stanu Prace nad projektem rozporządzenia w sprawie
w Ministerstwie Sprawiedliwości przeprowadzania konkursów na stanowisko asy-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - stenta sędziego podjęto w Ministerstwie Sprawiedli-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej wości w lipcu 2007 r. w trakcie końcowego etapu
prac legislacyjnych nad projektem zmiany Prawa o
w sprawie niewydania aktu wykonawczego ustroju sądów powszechnych. Podkreślić należy, iż
do art. 155a § 7 ustawy Prawo o ustroju sądów działania te zostały podjęte zbyt późno.
powszechnych (3824) Obecny minister sprawiedliwości kontynuuje
prace nad projektowaną regulacją od listopada 2007 r.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Projekt rozporządzenia został skierowany do kon-
pismo nr SPS-023-3824/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., sultacji społecznych oraz do zaopiniowania przez
przy którym została przekazana interpelacja poseł Krajową Radę Sądownictwa, a następnie do zaopi-
Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu wyko- niowania w zakresie oceny skutków regulacji oraz
nawczego do art. 155a § 7 ustawy Prawo o ustroju do uzgodnień międzyresortowych stosownie do po-
sądów powszechnych, uprzejmie informuję, co na- stanowień uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19
stępuje. marca 2002 r. – regulamin pracy Rady Ministrów
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.).
sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z Podkreślić należy, iż przedstawiony tryb proce-
późn. zm.) w art. 155a przewiduje przeprowadzenie dowania jest długotrwały i czasochłonny, konieczna
naboru na stanowiska asystenta sędziego w drodze jest wnikliwa analiza wszystkich zgłaszanych po-
konkursu, określając pewne elementy procedury stulatów.
konkursowej. Przepisy ustawy wskazują organ or- Projekt rozporządzenia ministra sprawiedliwo-
ganizujący konkurs, którym jest właściwy prezes ści w sprawie przeprowadzania konkursów na sta-
sądu (art. 155a § 1 u.s.p.), oraz sposób informowania nowisko asystenta sędziego znajduje się na końco-
o organizowanym konkursie w drodze publicznych wym etapie prac legislacyjnych i wyrażam przeko-
ogłoszeń (art. 155a § 2 u.s.p.). Przepisy ustawy okre- nanie, iż w niedługim czasie zostanie on skierowany
ślają również organ prowadzący konkurs, którym do podpisu przez ministra sprawiedliwości.
jest komisja konkursowa powoływana przez prezesa Z wyrazami szacunku
sądu (art. 155a § 3 u.s.p.), oraz zasadnicze kryteria
oceny kandydatów w trakcie konkursu, którymi są Podsekretarz stanu
wiedza, umiejętności, predyspozycje oraz zdolności Zbigniew Wrona
ogólne kandydatów, niezbędne do wykonywania
obowiązków asystenta sędziego (art. 155a § 4
u.s.p.). Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
W tak zakreślonych ramach minister sprawiedli-
wości został upoważniony do uzupełnienia regulacji
ustawowej o określenie szczegółowego sposobu i try- Odpowiedź
bu przeprowadzania konkursów, a w szczególności
składu komisji konkursowych oraz sposobu i trybu podsekretarza stanu w Ministerstwie
ich działania, etapów i przebiegu konkursu, zakresu Spraw Wewnętrznych i Administracji
i sposobu udostępniania kandydatom stosownych - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
informacji, przy uwzględnieniu założenia, że formu- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ła konkursu służyć ma właściwemu doborowi kadry
asystentów sędziego w sądach powszechnych (art. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
155a § 7 u.s.p.). do art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy
Zauważyć należy, iż omawiany przepis art. 155a Prawo o ruchu drogowym (3825)
u.s.p. dodany został ustawą z dnia 29 czerwca 2007 r.
o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszech- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 136, pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
poz. 959), zmieniającą Prawo o ustroju sądów po- -3825/08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP,
wszechnych z dniem 31 sierpnia 2007 r. Podkreśle- pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
nia wymaga, iż przywołana ustawa była procedowa- sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 6
na przez Sejm RP poprzedniej kadencji. ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz.
Dalej wskazać należy, że – co do zasady – rozpo- U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) z upoważ-
rządzenie powinno wchodzić w życie w dniu wejścia nienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie informu-
w życie ustawy, na podstawie której jest ono wyda- ję, że w dniu 20 czerwca 2008 r. projekt rozporządze-
wane (por. § 127 rozporządzenia prezesa Rady Mini- nia ministra spraw wewnętrznych i administracji w
577

sprawie wzoru ubioru niektórych osób uprawnio- Odpowiedź


nych do wydawania poleceń i sygnałów w zakresie
kierowania ruchem na drodze został skierowany do podsekretarza stanu w Ministerstwie
uzgodnień międzyresortowych. Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Z poważaniem na interpelację poseł Anny Sobeckiej

Podsekretarz stanu w sprawie niewydania aktu wykonawczego


Adam Rapacki do art. 86 ust. 2 ustawy
Prawo o ruchu drogowym (3827)

Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na


pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
-3827/08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP,
Odpowiedź pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 86
podsekretarza stanu w Ministerstwie ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym z upoważ-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedsta-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wiam następujące informacje.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art.
86 ust.2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o
w sprawie niewydania aktu wykonawczego ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908,
do art. 66 ust. 7 ustawy z późn. zm.) stanowi rozporządzenie ministra spraw
Prawo o ruchu drogowym (3826) wewnętrznych i administracji oraz ministra obrony
narodowej z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie ba-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na dań technicznych pojazdów Sił Zbrojnych Rzeczypo-
pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- spolitej Polskiej, Policji i innych pojazdów użytkowa-
-3826/08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP, nych w sposób szczególny (Dz. U. Nr 25, poz. 211).
pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w Powyższe rozporządzenie określa:
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 66 1) jednostki organizacyjne sprawujące nadzór
ust. 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym z upoważ- nad stacjami kontroli pojazdów oraz wydające upo-
nienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedsta- ważnienia do przeprowadzania badań technicznych
wiam następujące informacje. pojazdów,
W resorcie spraw wewnętrznych i administracji 2) wzory dokumentów związanych z uzyskaniem
od dnia 21 grudnia 2007 r. prowadzone są prace le- upoważnień do wykonywania badań oraz wzór upo-
gislacyjne nad przygotowaniem aktu wykonawczego ważnienia do ich przeprowadzania,
do art. 66 ust. 7 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. 3) wymagania w stosunku do stacji kontroli po-
Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, jazdów upoważnionych do przeprowadzania badań
poz. 908, z późn. zm.). technicznych pojazdów,
Aktualnie przygotowany przez Komendę Głów- 4) wzory dokumentów stosowanych przy bada-
ną Policji projekt rozporządzenia ministra spraw niach technicznych pojazdów,
wewnętrznych i administracji, ministra obrony na- 5) warunki i terminy przeprowadzania badań
rodowej, ministra finansów oraz ministra sprawie- technicznych pojazdów specjalnych Sił Zbrojnych
dliwości w sprawie warunków technicznych pojaz- Rzeczypospolitej Polskiej, Policji i innych pojazdów
dów specjalnych i pojazdów używanych do celów użytkowanych w sposób szczególny,
specjalnych Policji, Agencji Bezpieczeństwa We- 6) warunki przeprowadzania badań technicz-
wnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwy- nych niektórych pojazdów w stacjach kontroli pojaz-
wiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, dów,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Gra- 7) jednostki organizacyjne prowadzące szkolenie
nicznej, kontroli skarbowej, Służby Celnej, Służby diagnostów,
Więziennej i Straży Pożarnej znajduje się na etapie 8) warunki współdziałania jednostek organiza-
uzgodnień wewnątrzresortowych. cyjnych sprawujących nadzór nad stacjami kontroli
pojazdów ze starostami.
Z poważaniem
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu
Adam Rapacki Adam Rapacki

Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.


578

Odpowiedź Wyjaśniam ponadto, iż do rozstrzygnięcia będzie


pozostawała także kwestia statusu studentów i
ministra nauki i szkolnictwa wyższego wskazanie przysługujących im uprawnień (prawo do
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - pomocy materialnej, zniżek komunikacyjnych, opie-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ki zdrowotnej). Przekracza to jednak zakres ustawo-
wego upoważnienia.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Łączę wyrazy szacunku
do art. 85 ust. 8 ustawy
Prawo o szkolnictwie wyższym (3828)
Minister
Barbara Kudrycka
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
-3828/08) uprzejmie wyjaśniam, iż prace nad rozpo-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
rządzeniem zostały wstrzymane do czasu noweliza-
cji ustawy ze względu na istotne wątpliwości poja-
wiające się w toku prac nad koncepcją rozporządze- Odpowiedź
nia. Dotyczą one:
— kwestii dyplomów otrzymywanych przez ab- sekretarza stanu
solwentów uczelni utworzonych przez uczelnie za- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
graniczne; Warunki, jakie powinny spełniać uczel- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
nie utworzone przez uczelnie zagraniczne nie róż- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nią się w sposób istotny od warunków, jakie muszą
spełniać polskie uczelnie. Przepisy dotyczące dyplo- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
mów wydawanych przez uczelnie publiczne i niepu- do art. 23 ustawy o gwarancjach wolności
bliczne nie zostały wyłączone w ustawie, zatem na- sumienia i wyznania (3829)
leżałoby je stosować również do uczelni utworzo-
nych przez uczelnie zagraniczne. Jednakże zgodnie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
z art. 85 ust. 7 ww. ustawy kształcenie w tych uczel- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
niach odbywałoby się według planów studiów i pro- -3829/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
gramów kształcenia obowiązujących w uczelniach go do art. 23 ustawy o gwarancjach wolności sumie-
zagranicznych tworzących te szkoły, możliwe, że w nia i wyznania, pozwolę sobie wyrazić następującą
obszarach kształcenia innych niż funkcjonujące w opinię:
Polsce lub według planów studiów istotnie odbiega- Zgodnie z delegacją zawartą w art. 23 ustawy z
jących od polskich standardów kształcenia. Absol- dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolności sumie-
went takich studiów, zgodnie z przytoczoną wyżej nia i wyznania (Dz. U. z 2005 r. Nr 231, poz. 1965, z
interpretacją, otrzymywałby tytuł zawodowy, jak późn. zm.) ministrowie właściwi do spraw oświaty i
absolwent polskich uczelni i taki sam dyplom. Wy- wychowania oraz do spraw szkolnictwa wyższego,
daje się raczej uzasadnione, by po spełnieniu wa- po zasięgnięciu opinii władz Kościołów i innych
runków określonych przez prawo obowiązujące w związków wyznaniowych, określą, w drodze rozpo-
państwie będącym siedzibą uczelni zagranicznej rządzenia, szczegółowy zakres stosowania do na-
absolwent mógłby otrzymywać dyplom uczelni za- uczycieli, wychowawców i uczących się w szkołach
granicznej, a nie dyplom państwa polskiego po- prowadzonych przez Kościoły i innych związki wy-
twierdzający kształcenie w systemie innym niż pol- znaniowe oraz prowadzonych przez nie szkołach
ski. W przypadku akceptacji takiego stanowiska wyższych, uprawnień i świadczeń społecznych, a
konieczna byłaby nowelizacja ustawy; także nakładania obowiązków przewidzianych dla
— kwestii minimum kadrowego; Wydaje się za- pracowników i uczących się w szkołach publicznych
sadne zawarcie w rozporządzeniu wymogu zatrud- i szkołach wyższych, z uwzględnieniem równo-
nienia nauczycieli akademickich spełniających kon- uprawnienia Kościołów i innych związków wyzna-
kretne warunki – posiadany stopień lub tytuł, zgod- niowych.
ność specjalności naukowej z profilem dyplomowa- Upoważnienie to nie spełnia wymogów wynika-
nia itp. Nauczyciele akademiccy wchodzący w skład jących z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
minimum kadrowego powinni spełniać warunki Polskiej. Brak w nim jest bowiem szczegółowych
analogiczne do tych obowiązujących w polskich rozstrzygnięć dotyczących zakresu spraw wymaga-
uczelniach. Do rozstrzygnięcia pozostaje jednakże jących uregulowania. Upoważnienie nie określa za-
kwestia tytułów i stopni naukowych nauczycieli kresu uprawnień i świadczeń społecznych, które
akademickich w związku z tym, iż tytuły i stopnie przysługiwałyby podmiotom objętym rozporządze-
naukowe polskich nauczycieli akademickich nie od- niem, jak również nie definiuje charakteru obowiąz-
powiadają tytułom i stopniom nadawanym zagra- ków, które można by na nie nałożyć. Upoważnienie
nicznym nauczycielom akademickim. dodatkowo nie zawiera stosownych wytycznych wy-
579

znaczających treść rozporządzenia we wskazanych torantów, które ma charakter obligatoryjny (art. 94


kwestiach. Podkreślić należy, iż w tego rodzaju ak- ust. 1 pkt 7 i ust. 4 ustawy) zarówno w uczelniach
cie prawnym są to zapisy szczególnie istotne. publicznych, jak i niepublicznych, na analogicznych
Dodatkowo realizacja upoważnienia mogłaby być zasadach i w zakresie określonym ustawą. To zróż-
w sposób istotny utrudniona, ponieważ materia nicowanie przyjęte przez ustawodawcę ma swe uza-
wskazana do uregulowania przekazana została do sadnienie w przesłankach wynikających z uwarun-
właściwości dwóch resortów: edukacji narodowej kowań finansowych budżetu państwa.
oraz nauki i szkolnictwa wyższego. Brak dodatkowych środków w ramach budżetów
Na podstawie tak skonstruowanego upoważnie- rocznych szkolnictwa wyższego w latach 2007–2008,
nia – wadliwego upoważnienia i nierespektującego które mogłyby być przeznaczone na fakultatywne
odpowiednich norm konstytucyjnych, niemożliwe rozszerzenie dotowania uczelni niepublicznych, był
jest wydanie rozporządzenia. Wobec powyższego zasadniczym powodem wstrzymującym prace legi-
podjęta została stosowna inicjatywa legislacyjna slacyjne, związane z wydaniem przez ministra na-
zmierzająca do uchylenia art. 23 ustawy o gwaran- uki i szkolnictwa wyższego wspomnianego rozpo-
cjach wolności sumienia i wyznania. Obecnie do rządzenia.
uzgodnień międzyresortowych skierowany został Należy zauważyć, iż w art. 95 ust. 1 ustawy, do-
projekt ustawy o uchyleniu lub zmianie niektórych tyczącym wydania rozporządzenia w sprawie wa-
upoważnień do wydawania aktów wykonawczych, runków i trybu występowania przez uczelnie nie-
który w art. 6 uchyla art. 23 ustawy o gwarancjach publiczne o dotacje z budżetu państwa, określono
wolności sumienia i wyznania. stosowne wytyczne, jakie powinny być spełnione,
aby uczelnie te mogły się ubiegać o dotacje budżeto-
Z poważaniem
we. Wytyczne są zarazem wskazaniem, że fakulta-
tywna możliwość ubiegania się, a w konsekwencji
Sekretarz stanu
przyznawania dotacji, powinna być ukierunkowa-
Krystyna Szumilas
na na rzecz uczelni spełniających ponadprzeciętne
kryteria i wyróżniających się na tle innych uczelni
niepublicznych.
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.
W tym kontekście obecnie przygotowywany jest
w ministerstwie projekt stosownego rozporządzenia
w sprawie warunków i trybu występowania przez
Odpowiedź
uczelnie niepubliczne o dotacje z budżetu państwa,
ministra nauki i szkolnictwa wyższego
w zakresie określonych dotacji wymienionych w art.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
94 ust. 1 i ust. 5 ustawy.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Proponowane w tym projekcie warunki ubiega-
nia się o dotacje stawiają wysokie wymogi wobec
w sprawie niewydania aktu wykonawczego uczelni, mające na celu podnoszenie jakości kształ-
do art. 95 ust. 1 ustawy cenia i konkurencyjności uczelni niepublicznych.
Prawo o szkolnictwie wyższym (3832) Dotyczy to zwłaszcza warunków w zakresie liczby
studentów stacjonarnych i procentowego ich udziału
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- w ogólnej liczbie studentów, zaangażowania w roz-
pelacją pani poseł Anny Sobeckiej (pismo nr SPS- wój naukowy pracowników uczelni, czynnego udzia-
-023-3832/08 z dnia 25 czerwca 2008 r.) dotyczącą łu w życiu kulturalnym regionu, inwestowania
niewydania wykonawczego aktu prawnego do art. uczelni w tworzenie zaplecza naukowo-badawczego
95 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, oraz jakości i wartości bazy materialnej, będącej
przedkładam uprzejmie następujące wyjaśnienia. własnością uczelni.
Postanowienia zawarte w art. 94 i art. 95 ustawy Wyrażam przy tym przeświadczenie, że w budże-
z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyż- cie szkolnictwa wyższego, uchwalanym w ramach
szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) różni- ustawy budżetowej na rok 2009, będą zapewnione
cują dostęp do środków publicznych, w odniesieniu dodatkowe, niezbędne środki dotacyjne, umożliwia-
do uczelni publicznych oraz uczelni niepublicznych. jące rozszerzenie zakresu dofinansowania budżeto-
Ustalają bowiem, że dotowanie zadań, o których wego zadań uczelni niepublicznych, spełniających
mowa w art. 94 ust. 1 ustawy, w uczelniach publicz- stosowne wymagania.
nych ma charakter obligatoryjny. W uczelniach nie- Z wyrazami szacunku
publicznych dotowanie niektórych z tych zadań, a
także pokrycie części opłat wnoszonych przez stu- Minister
dentów i doktorantów na studiach stacjonarnych Barbara Kudrycka
(art. 94 ust. 5 pkt 1) ma charakter fakultatywny.
Wyjątek stanowi dotowanie zadań związanych z
bezzwrotną pomocą materialną dla studentów i dok- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
580

Odpowiedź jąc konieczność zapewnienia bezpieczeństwa bior-


ców – na podstawie art. 30 ust. 3 w.w. ustawy.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Ad 1. Uprzejmie wyjaśniam, że w okresie prac le-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - gislacyjnych nad ustawą z dnia 1 lipca 2005 r. o po-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej bieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komó-
rek, tkanek i narządów, które zakończyły się w poło-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego wie 2005 r. i miały na celu implementację przepisów
do art. 29 ust. 3 ustawy o pobieraniu, dyrektywy 2004/23/WE Parlamentu Europejskiego
przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, i Rady z dnia 31 marca 2004 r., pojawiły się zapowie-
tkanek i narządów (3833) dzi ukazania się dyrektyw technicznych wdrażają-
cych w.w. dyrektywę. Dyrektywy te zostały wydane
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na odpowiednio: dnia 8 lutego 2006 r. (dyrektywa 2006/
interpelacje pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 17/WE) i dnia 24 października 2006 r. (dyrektywa
czerwca 2008 r., przekazane przy pismach: 2006/86/WE), czyli już w okresie obowiązywania
1) z dnia 25 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023- ww. ustawy, a ich treść znacznie wykraczała poza
-3833/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze- dotychczasowe upoważnienie ustawowe do wydania
go na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca rozporządzenia, zawarte w art. 33 przedmiotowej
2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i przeszcze- ustawy. Treść powyższych dyrektyw dotyczyła na-
pianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U. Nr 169, stępujących spraw nieobjętych art. 33 w.w. ustawy:
poz. 1411), 1) kryteriów selekcji dawców;
2) z dnia 25 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023- 2) procedur dawstwa i pobierania;
-3834/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze- 3) dokumentacji dawcy;
go na podstawie art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 4) monitorowania i powiadamiania o istotnych
2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i przeszcze- niepożądanych zdarzeniach i reakcjach;
pianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U. Nr 169, 5) wymogów dotyczących szkolenia personelu
poz. 1411), zajmującego się pobieraniem, przetwarzaniem, te-
3) z dnia 25 czerwca 2008 r. (znak: SPS-023- stowaniem, dystrybucją i transportem komórek i
-3835/08) w sprawie niewydania aktu wykonawcze- tkanek;
go na podstawie art. 33 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. 6) wymogów dotyczących obiektów i pomiesz-
o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu ko- czeń;
7) wymogów dotyczących sprzętu i materiałów
mórek, tkanek i narządów (Dz. U. Nr 169, poz. 1411),
mających kontakt z komórkami lub tkankami;
uprzejmie informuję, iż prezes Rady Ministrów upo-
8) szczegółowych procedur związanych z pobie-
ważnił ministra zdrowia do udzielenia odpowiedzi
raniem, przetwarzaniem, testowaniem, dystrybucją
na powyższe interpelacje, i uprzejmie proszę o przy-
i transportem komórek i tkanek;
jęcie poniższych wyjaśnień.
9) komórek rozrodczych i zarodków.
Z dniem 1 stycznia 2006 r. weszły w życie przepi-
W związku z powyższym konieczne jest uzupeł-
sy ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, prze- nienie treści ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobiera-
chowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i niu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek,
narządów, która zobowiązała ministra zdrowia do tkanek i narządów o nowe upoważnienia ustawowe
wydania siedemnastu aktów wykonawczych. Mini- celem zakończenia procedury implementacji wszyst-
ster zdrowia został również upoważniony do okre- kich w.w. dyrektyw.
ślenia w drodze rozporządzenia: Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że w latach
1) szczegółowych warunków postępowania z 2006–2007 podejmowano próby nowelizacji w.w. usta-
tkankami i komórkami w bankach tkanek i komó- wy, uwzględniając powyższe zagadnienia, ale rezul-
rek, uwzględniając aktualne przepisy prawa wspól- tat prac legislacyjnych nie został zaakceptowany
notowego w tym zakresie oraz dobro biorców – na przez ówczesne kierownictwo Ministerstwa Zdrowia.
podstawie art. 33 w.w. ustawy; Uprzejmie informuję, że w chwili obecnej w Mini-
2) wymagań, jakie powinien spełniać system za- sterstwie Zdrowia trwają prace legislacyjne nad no-
pewnienia jakości, o którym mowa w art. 29 ust. 1, welizacją ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu,
w szczególności wymagań dla przechowywania tka- przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek
nek i komórek, rejestrowania danych dawców oraz i narządów. Zgodnie z założeniami nowelizacji, art.
konieczność utworzenia standardowych procedur 33 w.w. ustawy, upoważniający ministra zdrowia do
operacyjnych, uwzględniając dokumenty, o których wydania rozporządzenia w sprawie szczegółowych
mowa w art. 29 ust. 2 – na podstawie art. 29 ust. 3 warunków postępowania z tkankami i komórkami
ww. ustawy; w bankach tkanek i komórek, zostanie z ustawy wy-
3) sposobu tworzenia niepowtarzalnego oznako- kreślony. Całą problematykę, której dotyczy art. 33,
wania umożliwiającego identyfikację dawcy tkanek uregulują przepisy rozporządzenia wydanego za-
lub komórek oraz sposobu oznaczania tkanek lub równo na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy oraz no-
komórek za pomocą tego oznakowania, uwzględnia- wych upoważnień do wydania aktów wykonawczych
581

zawartych w nowelizacji przedmiotowej ustawy. przygotowany i podlegał będzie uzgodnieniom i dal-


Tym samym w jednym akcie wykonawczym znajdą szym pracom legislacyjnym. Ponadto został już
się zarówno przepisy dotyczące postępowania z wdrożony informatyczny system znakowania wzoro-
tkankami i komórkami w bankach tkanek i komó- wany na najlepszych rozwiązaniach europejskich i
rek, jak i określające wymagania dla systemu za- światowych w tym zakresie, co niewątpliwie uspraw-
pewnienia jakości monitorowania stanu tkanek i ko- ni i istotnie przyspieszy proces wdrażania w życie
mórek w drodze między dawcą a biorcą oraz wszel- przepisów projektowanego rozporządzenia. Jedno-
kich wyrobów medycznych i materiałów mających cześnie uprzejmie informuję, że termin zakończenia
bezpośrednio kontakt z tymi tkankami i komórka- prac legislacyjnych nad projektem powyższego roz-
mi. W wyniku powyższych prac legislacyjnych zo- porządzenia Ministerstwo Zdrowia przewiduje na
staną implementowane standardy prawa unijnego wrzesień 2008 r.
określone przepisami dyrektywy 2004/23/WE z dnia
31 marca 2004 r. oraz dyrektyw technicznych 2006/ Z poważaniem
17/WE z dnia 8 lutego 2006 r. i 2006/86/WE z dnia 24
października 2006 r. Ministerstwo Zdrowia przewi- Podsekretarz stanu
duje, że implementacja w.w. dyrektyw w określonym Adam Fronczak
powyżej zakresie nastąpi w najbliższym czasie.
Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, że pełna im-
plementacja w.w. dyrektyw wymaga dalszych prac Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
legislacyjnych, w szczególności umieszczenia w usta-
wie z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowy-
waniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narzą- Odpowiedź
dów przepisów upoważniających ministra zdrowia
do wydania kolejnych rozporządzeń oraz przygoto- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wania projektów tych rozporządzeń. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Ad 2. Uprzejmie wyjaśniam, że do chwili obecnej na interpelację poseł Anny Sobeckiej
art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobiera-
niu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
tkanek i narządów nie obejmuje swoim zakresem do art. 30 ust. 3 ustawy o pobieraniu,
wszystkich problemów dotyczących jakości i bezpie- przechowywaniu i przeszczepianiu komórek,
czeństwa komórek i tkanek zawartych w przepisach tkanek i narządów (3834)
dyrektywy 2004/23/WE z dnia 31 marca 2004 r.
oraz dyrektyw technicznych 2006/17/WE z dnia 8 Patrz odpowiedź na interpelację nr 3833 s. 580.
lutego 2006 r. i 2006/86/WE z dnia 24 października
2006 r., ponieważ w chwili wejścia w życie w.w. usta-
wy znana była jedynie treść pierwszej z wymienio- Odpowiedź
nych dyrektyw. Ustawodawca nie mógł przewidzieć
treści dwóch dyrektyw, które ukazały się po dniu 1 podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
stycznia 2006 r., czyli po wejściu w życie w.w. usta- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wy. Przepis art. 29 ust. 3 wymaga zatem uzupełnie- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nia poprzez znowelizowanie ustawy o pobieraniu,
przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek w sprawie niewydania aktu wykonawczego
i narządów, tak aby rozporządzenie wydane na pod- do art. 33 ustawy o pobieraniu,
stawie powyższego przepisu w całości implemento- przechowywaniu i przeszczepianiu komórek,
wało odpowiednie regulacje prawa europejskiego. tkanek i narządów (3835)
Jednocześnie uprzejmie informuję, że odpowiedni
projekt ustawodawczy został przesłany do Rządowe- Patrz odpowiedź na interpelację nr 3833 s. 580.
go Centrum Legislacji i oczekuje na zaopiniowanie
przez Komisję Prawniczą. Jak wynika z informacji
uzyskanej przez Ministerstwo Zdrowia, prace nad Odpowiedź
projektem nowelizacji w.w. ustawy w Rządowym
Centrum Legislacji zakończą się w miesiącu lipcu ministra skarbu państwa
bieżącego roku. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Ad 3. Uprzejmie wyjaśniam, że projekt rozporzą- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
dzenia w sprawie tworzenia niepowtarzalnego ozna-
kowania umożliwiającego identyfikacje dawcy tka- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nek lub komórek oraz sposobu oznaczania tkanek do art. 31 ustawy o niektórych formach
lub komórek za pomocą tego oznakowania powinien wspierania działalności innowacyjnej (3836)
być zgodnie z dyrektywą wydany do dnia 1 września
2008 r. Obecnie został przez Ministerstwo Zdrowia Patrz odpowiedź na interpelację nr 3743 s. 537.
582

Odpowiedź Odpowiedź

sekretarza stanu podsekretarza stanu w Ministerstwie


w Ministerstwie Obrony Narodowej Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej

w sprawie niewydania aktu wykonawczego w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do art. 50 § 3 pkt 1 ustawy o postępowaniu do art. 8a ust. 11 ustawy o Straży Granicznej
egzekucyjnym w administracji (3837) (3838)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do


upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela- pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania -3838/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
aktu wykonawczego do art. 50 § 3 pkt 1 ustawy o RP, pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
postępowaniu egzekucyjnym w administracji (SPS- sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 8a
-023-3837/08), uprzejmie proszę o przyjęcie nastę- ust. 11 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Stra-
pujących wyjaśnień. ży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z
Do dnia 2 października 2007 r. obowiązywało późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
rozporządzenie ministra obrony narodowej z dnia 16 uprzejmie informuję, że rozporządzenie w sprawie
stycznia 2002 r. w sprawie udzielania pomocy i asy- szczegółowych zasad gospodarki finansowej Fundu-
stowania przez Żandarmerię Wojskową lub wojsko- szu Wsparcia Straży Granicznej zostało podpisane
we organy porządkowe przy wykonywaniu czynno- przez ministra spraw wewnętrznych i administracji
ści egzekucyjnych w administracji (Dz. U. Nr 8, poz. w czerwcu 2008 r. W chwili obecnej przedmiotowe
75), wydane na podstawie art. 50 § 3 pkt 1 ustawy z rozporządzenie oczekuje na podpis (w porozumie-
dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyj- niu) ministra finansów.
nym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. Pragnę przy tym poinformować, iż opóźnienia w
1954, ze zm.). Jednak w związku z nowym brzmie- wydaniu ww. rozporządzenia wynikały z przedłuża-
jących się uzgodnień, wymagających dokonania wie-
niem przepisu delegacyjnego, nadanym ustawą z
lokrotnych zmian w jego projekcie.
dnia 9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające
ustawę o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Z poważaniem
Służbie Wywiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie
Podsekretarz stanu
funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego
Adam Rapacki
oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104,
poz. 711, ze zm.), przywołane rozporządzenie straci-
ło moc obowiązującą. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
W związku z powyższym w resorcie obrony naro-
dowej rozpoczęte zostały prace nad przygotowaniem
nowego aktu wykonawczego we wskazanym zakre- Odpowiedź
sie. Ze względu na złożoność materii, jak również
utworzenie dwóch nowych podmiotów (Służba podsekretarza stanu w Ministerstwie
Kontrwywiadu Wojskowego i Służba Wywiadu Woj- Spraw Wewnętrznych i Administracji
skowego), których przedmiotowe regulacje dotyczą, - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
prace te wymagały czasu. W ich wyniku opracowa- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ny został stosowny projekt, który obecnie znajduje
się w trakcie uzgodnień wewnątrzresortowych. w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 39b ust. 4 ustawy o Straży Granicznej
Z wyrazami szacunku (3839)

Sekretarz stanu Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do


Czesław Piątas pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
-3839/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
RP, pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 39b
ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Stra-
ży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z
późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
uprzejmie informuję, że projekt rozporządzenia mi-
nistra spraw wewnętrznych i administracji w spra-
wie przeprowadzania testów sprawności fizycznej,
583

badań psychologicznych i psychofizjologicznych sterstwa Środowiska. Wówczas dalsze prace nad


funkcjonariuszy Straży Granicznej znajduje się projektem zostały wstrzymane ze względu na błąd
obecnie w końcowej fazie opracowywania i uzgod- techniczny w delegacji, polegający na zamianie sło-
nień w Straży Granicznej. Opóźnienie w wydaniu wa „podziemnych” na słowo „powierzchniowych”.
wskazanego rozporządzenia wynika przede wszyst- Minister Środowiska podjął wówczas inicjatywę
kim ze specyfiki przedmiotu regulacji, a w szczegól- ustawodawczą w tym zakresie. Pomyłka w art. 38a
ności rodzaju badań, których procedury przeprowa- ust. 1 miała zostać usunięta poprzez ustawę o zmia-
dzania będzie obejmować. nie niektórych ustaw w związku z członkostwem w
Unii Europejskiej (tzw. ustawa horyzontalna), która
Z poważaniem
została opublikowana w dniu 25 września 2007 r.,
Podsekretarz stanu po trwającym dwa lata procesie legislacyjnym.
Adam Rapacki Po opublikowaniu ustawy horyzontalnej główny
inspektor ochrony środowiska wznowił prace legisla-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. cyjne nad projektem rozporządzenia, co zostało po-
przedzone analizą jego zgodności z dyrektywą 2006/
118/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12
Odpowiedź grudnia 2006 r. w sprawie ochrony wód podziemnych
przed zanieczyszczeniem i pogorszeniem ich stanu.
głównego inspektora ochrony środowiska Po dokonaniu modyfikacji pod kątem wypełniania
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wymagań ww. dyrektywy projekt rozporządzenia zo-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej stał skierowany w październiku 2007 r. do uzgodnień
wewnątrzresortowych. W dniu 31 października 2007 r.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego uzgodniony projekt został przyjęty przez kierownic-
do art. 38a ust. 1 ustawy Prawo wodne (3840) two resortu. W ramach konsultacji i uzgodnień z De-
partamentem Prawnym MŚ dokonano ostatecznej
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na redakcji projektu pod względem legislacyjnym i w
interpelacją pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm styczniu br. został przekazany do SKRM w celu za-
Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie przyczyn nie- opiniowania oceny skutków regulacji, a następnie w
wypełnienia przez ministra środowiska upoważnie- marcu br. roku skierowany do uzgodnień międzyre-
nia do wydania rozporządzenia w sprawie kryteriów sortowych i konsultacji społecznych, które zakończy-
i sposobu oceny stanu wód podziemnych, tj. rozpo- ły się w maju br. W czerwcu br. projekt został przesła-
rządzenia wydanego z upoważnienia ustawowego ny do Rządowego Centrum Legislacji, gdzie uzyskał
wynikającego z art. 38a ust. 1 ustawy Prawo wodne, zwolnienie z Komisji Prawniczej i zostanie niezwłocz-
przedstawiam poniższe wyjaśnienia. nie przedłożony do podpisu ministra środowiska.
W związku z mającą miejsce w 2005 r. noweliza- Biorąc pod uwagę obecny stan zaawansowania
cją ustawy Prawo wodne (ustawa z dnia 3 czerwca prac nad rozporządzeniem, przewiduję, że rozporzą-
2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektó- dzenie wynikające z art. 38a ust. 1 ustawy Prawo
rych innych ustaw; Dz. U. Nr 130, poz. 1087) przygo- wodne zostanie opublikowane w sierpniu 2008 r.
towano w Głównym Inspektoracie Ochrony Środo- W swojej interpelacji pani poseł Anna Sobecka
wiska projekty nowych rozporządzeń dotyczących zadała pytanie w zakresie przewidywanych konse-
monitoringu wód oraz ich klasyfikacji, zgodnie z kwencji dla pana ministra Macieja Nowickiego, od-
brzmieniem nowych delegacji ustawowych zawar- powiedzialnego za wydanie powyższego rozporzą-
tych w art. 38a oraz 155b, w tym projekt przedmio- dzenia, w związku z opóźnieniem w jego wydaniu.
towego rozporządzenia z art. 38a ust. 1. Uważam, w uzgodnieniu z Gabinetem Politycznym
Wyżej wymienione rozporządzenia usuwały ist- Ministra Środowiska, że jeżeli delegacja ustawowa
niejącą lukę prawną oraz były istotnym elementem do wydania rozporządzenia została opublikowana w
transpozycji do polskiego prawa zapisów dyrektywy czerwcu 2005 r. i w przeciągu 2 lat poprzedni rząd
2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z nie uporał się z jego wydaniem, a obecnie dzięki oso-
dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy bistemu zaangażowaniu się pana ministra w kiero-
wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wod- wanie procesem legislacyjnym w ciągu nie więcej
nej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna). niż 9 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, nie
Pierwsza wersja projektu rozporządzenia, powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych konse-
uwzględniająca zapisy Ramowej Dyrektywy Wodnej, kwencji wobec pana ministra Nowickiego.
opracowana została pod koniec 2004 r., na podsta-
Z poważaniem
wie projektu nowelizacji ustawy Prawo wodne. Po
podpisaniu nowelizacji wspomnianej ustawy projekt
Główny inspektor ochrony środowiska
rozporządzenia został skierowany do uzgodnień we-
Andrzej Jagusiewicz
wnątrzresortowych w czerwcu 2005 r. W dniu 18
lipca 2005 r. uzgodniony wewnątrz resortu projekt
wysłany został do Departamentu Prawnego Mini- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
584

Odpowiedź łu ekologicznego, został opracowany oraz uzgodnio-


ny w ramach uzgodnień międzyresortowych, a tak-
sekretarza stanu że konsultacji społecznych w czerwcu 2007 r.
w Ministerstwie Infrastruktury Z dniem 16 listopada 2007 r. na stanowisko mini-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - stra środowiska został powołany pan prof. Maciej
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Nowicki. Praktycznie od pierwszych chwil sprawo-
wania funkcji nowy minister środowiska poświęcał
w sprawie niewydania aktu wykonawczego bardzo wiele uwagi problematyce wypełnienia dele-
do art. 38a ust. 2 ustawy Prawo wodne (3841) gacji ustawowych, w tym również delegacji wynika-
jących z ustawy Prawo wodne opracowywanych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska.
interpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Dzięki osobistemu zaangażowaniu pana Ministra
Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie przyczyn nie- przebieg prac legislacyjnych nabrał odpowiedniego
wypełnienia przez ministra środowiska upoważnie- tempa. Poniżej przedstawiam kalendarium prac le-
nia do wydania rozporządzenia w sprawie elemen- gislacyjnych w zakresie prac nad przygotowaniem
tów jakości, definicji klasyfikacji stanu ekologiczne- rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie ele-
go, potencjału ekologicznego i stanu technicznego mentów jakości, definicji klasyfikacji stanu ekolo-
jednolitych części wód powierzchniowych oraz w gicznego, potencjału ekologicznego i stanu chemicz-
sprawie typów wód powierzchniowych, tj. rozporzą- nego jednolitych części wód powierzchniowych oraz
dzenia wydanego z upoważnienia ustawowego wyni- w sprawie typów wód powierzchniowych:
kającego z art. 38a ust. 2 ustawy Prawo wodne, — 15.12.2007 r.–28.02.2008 r. – dyskusje robocze
przedstawiam poniższe wyjaśnienia. w Krajowym Zarządzie Gospodarki Wodnej w spra-
W związku z mającą miejsce w 2005 r. noweliza- wie przyjęcia jednolitej typologii wód;
cją ustawy Prawo wodne (ustawa z dnia 3 czerwca — 5 marca 2008 r. – Minister Środowiska, na
2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektó- wniosek GIOŚ, podejmuje decyzję o konieczności
rych innych ustaw; Dz. U. Nr 130, poz. 1087) w I uzupełnienia projektu przez Krajowy Zarząd Gospo-
kwartale 2008 r. przygotowano w Głównym Inspek- darki Wodnej w oparciu o istniejącą typologię abio-
toracie Ochrony Środowiska projekty nowych roz- tyczną wód;
porządzeń dotyczących monitoringu wód oraz ich — 9 kwietnia 2008 r. – KZGW przekazuje do
klasyfikacji zgodnie z brzmieniem nowych delegacji GIOŚ uzupełniony projekt;
ustawowych zawartych w art. 38a oraz 155b, w tym — 15 kwietnia 2008 r. – projekt zostaje skierowa-
projekt przedmiotowego rozporządzenia z art. 38a ny do uzgodnień wewnątrzresortowych;
ust. 2. — 19 maja 2008 r. – uzgodniony projekt przeka-
Wyżej wymienione rozporządzenia usuwały ist- zany zostaje do Departamentu Prawnego Minister-
niejącą lukę prawną oraz były istotnym elementem stwa Środowiska;
transpozycji do polskiego prawa zapisów dyrektywy — 4 czerwca 2008 r. – uwagi DP MŚ do projektu
2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z zostają naniesione przez GIOŚ, tj. jednostkę meryto-
dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy ryczną opracowującą projekt;
wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wod- — 18 czerwca 2008 r. – projekt zostaje przyjęty
nej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna). przez kierownictwo resortu;
Pierwszą wersję projektu ww. rozporządzenia — 25 czerwca 2008 r. – projekt przekazany zo-
opracowano w 2004 r. Na etapie opiniowania projek- staje przez GIOŚ do DP MŚ w celu skierowania go
tu przez Rządowe Centrum Legislacji okazało się, że do konsultacji społecznych i uzgodnień międzyre-
wypełnienie obowiązującej delegacji ustawowej w jej sortowych.
ówczesnym brzmieniu, w zgodzie z zapisami Ramo- Biorąc pod uwagę obecny stan zaawansowania
wej Dyrektywy Wodnej było niemożliwe z powodu prac nad rozporządzeniem, oczekuję, że konsultacje
braku możliwości odniesienia się do terminu „jedno- społeczne zostaną zakończone w terminie do końca
lita część wód”, który, w myśl dyrektywy, oznacza lipca br. Jednocześnie przewiduję, że rozporządzenie
podstawową jednostkę gospodarowania wodami. W wynikające z art. 38a ust. 2 ustawy Prawo wodne
związku z powyższym prace legislacyjne nad rozpo- zostanie opublikowane w III kwartale 2008 r.
rządzeniem z art. 38a ust. 2 zostały wstrzymane, W swojej interpelacji pani poseł Anna Sobecka
zaś rozpoczęte zostały prace zmierzające do noweli- zadała pytanie w zakresie przewidywanych konse-
zacji ustawy Prawo wodne. Błędne zapisy art. 38a kwencji dla pana ministra Macieja Nowickiego od-
zostały ostatecznie zmienione ustawą o zmianie i powiedzialnego za wydanie powyższego rozporzą-
uchyleniu niektórych upoważnień do wydawania dzenia w związku z opóźnieniem w jego wydaniu.
aktów wykonawczych z zakresu działów środowisko Uważam, w uzgodnieniu z Gabinetem Politycznym
i gospodarka wodna (tzw. ustawa czyszcząca), która Ministra Środowiska, że jeżeli delegacja ustawowa
opublikowana została w dniu 1 października 2007 r. do wydania rozporządzenia została opublikowana w
Przedmiotowy projekt, w zakresie dotyczącym defi- czerwcu 2005 r. i w przeciągu dwóch lat poprzedni
nicji klasyfikacji stanu ekologicznego oraz potencja- rząd nie uporał się z jego wydaniem, a obecnie dzię-
585

ki osobistemu zaangażowaniu się pana ministra w powyższym prace legislacyjne nad rozporządzeniem
kierowanie procesem legislacyjnym w ciągu nie wię- z art. 38a ust. 3 zostały wstrzymane, zaś rozpoczęte
cej niż 10 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, zostały prace zmierzające do nowelizacji ustawy
nie powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych Prawo wodne. Błędne zapisy art. 38a miały zostać
konsekwencji wobec pana ministra Nowickiego. zmienione ustawą o zmianie i uchyleniu niektórych
upoważnień do wydawania aktów wykonawczych z
Z poważaniem
zakresu działów środowisko i gospodarka wodna
(tzw. ustawa czyszcząca), która opublikowana zosta-
Sekretarz stanu
ła w dniu 1 października 2007 r.
Tadeusz Jarmuziewicz Jednocześnie pragnę podkreślić, iż poza prawny-
mi istniały również obiektywne trudności w odpo-
wiedzialnym ustaleniu granic klas stanu ekologicz-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. nego wód spowodowane niedostatkiem danych
(zwłaszcza w odniesieniu do biologicznych elemen-
tów jakości) oraz ograniczonym rozpoznaniem na-
Odpowiedź ukowym. Dotychczas w Polsce wykonywano wiele
badań biologicznych, ale prace te, prowadzone przez
głównego inspektora ochrony środowiska
różne ośrodki, mają zasięg lokalny, a ich wyniki są
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
często rozbieżne, co znacznie utrudniało przełożenie
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
na skalę całego kraju. W związku z tym istniał pe-
wien obszar niepewności dotyczący ustalenia granic
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
klas, w szczególności dla niektórych elementów bio-
do art. 38a ust. 3 ustawy Prawo wodne (3842)
logicznych określających stan wód. Do ustalenia
granic klas w projekcie rozporządzenia wykorzysta-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na no dane będące w posiadaniu ośrodków naukowych
interpelację poselską pani Anny Sobeckiej, posła na i Inspekcji Ochrony Środowiska oraz doświadczenie
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie przyczyn zdobyte w trakcie umów zleconych przez GIOŚ/MŚ,
niewypełnienia przez ministra środowiska upoważ- a realizowanych przy skromnych środkach finanso-
nienia do wydania rozporządzenia w sprawie sposo- wych w latach 2005–2006. Brak zabezpieczenia w
bu klasyfikacji stanu jednolitych części wód po- budżecie państwa środków finansowych na ustawo-
wierzchniowych, tj. rozporządzenia wydanego z we zadania Inspekcji Ochrony Środowiska i corocz-
upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 38a ne finansowanie monitoringu z dotacji Narodowego
ust. 3 ustawy Prawo wodne, przedstawiam poniższe Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wod-
wyjaśnienia. nej oraz funduszy wojewódzkich, a także spowodo-
W związku z mającą miejsce w 2005 r. noweliza- wana niskimi wynagrodzeniami rotacja kadr znacz-
cją ustawy Prawo wodne (ustawa z dnia 3 czerwca nie utrudniała prowadzenie prac mających na celu
2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektó- realizację programu monitoringu oraz prac dodat-
rych innych ustaw; Dz. U. Nr 130, poz. 1087) w kowych, w wyniku których zdobyte zostałyby dane
Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska przy- niezbędne do wyznaczenia granic klas dla poszcze-
gotowano projekty nowych rozporządzeń dotyczą- gólnych elementów biologicznych i hydromorfolo-
cych monitoringu wód oraz ich klasyfikacji, zgodnie gicznych dla wszystkich kategorii i typów wód po-
z brzmieniem nowych delegacji ustawowych zawar- wierzchniowych.
tych w art. 38a oraz 155b, w tym projekt przedmio- Pragnę również podkreślić, iż prace nad weryfi-
towego rozporządzenia z art. 38a ust. 3. kacją przyjętych w projekcie rozporządzenia z art.
Wyżej wymienione rozporządzenia usuwały ist- 38a ust. 3 ustawy Prawo wodne wartości granicz-
niejącą lukę prawną oraz były istotnym elementem nych dla poszczególnych wskaźników jakości muszą
transpozycji do polskiego prawa zapisów dyrektywy być kontynuowane w oparciu o dwu- lub trzyletni
2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z plan prac, co oznacza konieczność zapewnienia od-
dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy powiednich środków finansowych.
wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wod- Z dniem 16 listopada 2007 r. na stanowisko mini-
nej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna). stra środowiska został powołany pan prof. Maciej
Pierwsza wersja projektu powstała w grudniu Nowicki. Praktycznie od pierwszych chwil sprawo-
2006 r. Na etapie opiniowania projektu przez Rządo- wania funkcji nowy minister środowiska poświęcał
we Centrum Legislacji okazało się, że wypełnienie bardzo wiele uwagi problematyce wypełnienia dele-
obowiązującej delegacji ustawowej w jej ówczesnym gacji ustawowych, w tym również delegacji wynika-
brzmieniu, w zgodzie z zapisami Ramowej Dyrekty- jących z ustawy Prawo wodne opracowywanych
wy Wodnej, jest niemożliwe z powodu braku możli- przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska.
wości odniesienia się do terminu „jednolita część Dzięki osobistemu zaangażowaniu pana ministra
wód”, który, w myśl dyrektywy, oznacza podstawo- przebieg prac legislacyjnych nabrał odpowiedniego
wą jednostkę gospodarowania wodami. W związku z tempa. Poniżej przedstawiam kalendarium prac le-
586

gislacyjnych w zakresie prac nad przygotowaniem Odpowiedź


rozporządzenia ministra środowiska w sprawie spo-
sobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód po- sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
wierzchniowych: - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
— 1 października 2007 r. – opublikowanie zno- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
welizowanej ustawy Prawo wodne;
— 15 października 2007 r. – skierowanie nowego w sprawie niewydania aktu wykonawczego
projektu rozporządzenia do uzgodnień wewnątrz re- do art. 110 ust. 9 ustawy Prawo wodne (3843)
sortu;
— 31 października 2007 r. – projekt rozpatrywa-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ny przez kierownictwo resortu;
interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewy-
— 31 października 2007 r. – zatwierdzony pro- dania aktu wykonawczego do art. 110 ust. 9 ustawy
jekt przekazany do Departamentu Prawnego MŚ; Prawo wodne, przekazaną przy piśmie znak: SPS-
— 26 listopada 2007–3 marca 2008 r. – projekt -023-3843/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., uprzejmie
uzgadniany z Departamentem Prawnym MŚ i prze- przedstawiam następujące wyjaśnienia.
kazany na stały komitet Rady Ministrów, Artykuł 110 ust. 9 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r.
— 17 marca 2008 r. – skierowanie projektu do Prawo wodne stanowi delegację do wydania rozpo-
konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresorto- rządzenia ministra środowiska w sprawie standar-
wych; dowych procedur zbierania i przetwarzania infor-
— 7 kwietnia 2008 r. – zamknięcie konsultacji i macji przez państwową służbę hydrologiczno-mete-
uzgodnień międzyresortowych; orologiczną i państwową służbę hydrogeologiczną.
— 25 kwietnia 2008 r. – przekazanie przez De- W początkowym brzmieniu delegacji minister
partament Prawny pakietu uwag z konsultacji i środowiska był zobowiązany do określenia, w dro-
uzgodnień międzyresortowych, dze rozporządzenia, standardowych i niestandardo-
— czerwiec 2008 r. – uzgodnienie projektu i dal- wych procedur przetwarzania informacji posiada-
sze uzgodnienia z Rządowym Centrum Legislacji, nych przez państwową służbę hydrologiczno-mete-
wystąpienie o zwolnienie z obowiązku przedstawie- orologiczną oraz państwową służbę hydrogeologicz-
nia projektu pod obrady komisji prawniczej. ną. Prace nad projektem rozporządzenia zostały pod-
Obecnie projekt został uzgodniony między resor- jęte w 2002 r., przy ścisłej współpracy z Instytutem
tami oraz przeszedł przez konsultacje społeczne. Meteorologii i Gospodarki Wodnej (IMGW) i Pań-
stwowym Instytutem Geologicznym (PIG), które,
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, iż
zgodnie z ustawą Prawo wodne, pełnią ww. służby.
przedmiotowy projekt rozporządzenia znajduje się
Pierwsza wersja projektu została przekazana do
na liście priorytetowych prac legislacyjnych resortu
konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresorto-
i dołożone zostaną wszelkie wysiłki, aby rozporzą- wych w 2003 r. W projekcie tym w sposób numera-
dzenie mogło wejść w życie na przełomie drugiego i tywny zostały wymienione procedury standardowe,
trzeciego kwartału br. charakterystyczne dla każdej ze służb, natomiast w
W swojej interpelacji pani poseł Anna Sobecka odniesieniu do procedur niestandardowych określo-
zadała pytanie w zakresie przewidywanych konse- no, iż są to wszystkie pozostałe, niewymienione w
kwencji dla pana ministra Macieja Łowickiego, od- rozporządzeniu. Taka konstrukcja rozporządzenia
powiedzialnego za wydanie powyższego rozporzą- wynikała z faktu, iż nie było – i nie ma – możliwości
dzenia, w związku z opóźnieniem w jego wydaniu. jednoznacznego określenia (nazwania) wszystkich
Uważam, że jeżeli delegacja ustawowa do wydania procedur niestandardowych. Nie można bowiem
rozporządzenia została opublikowana w czerwcu przewidzieć, o jakie informacje (jak przygotowane i
2005 r. i w przeciągu dwóch lat poprzedni rząd nie w jakim zakresie przetworzone) może wystąpić po-
uporał się z jego wydaniem, a obecnie dzięki osobi- tencjalny użytkownik danych.
stemu zaangażowaniu się pana ministra w kierowa- Tak przygotowany projekt rozporządzenia, przy
nie procesem legislacyjnym w ciągu nie więcej niż ówczesnym brzmieniu delegacji do jego wydania, nie
10 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, nie został zaakceptowany przez Rządowe Centrum Le-
powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych konse- gislacji (RCL). Konieczna okazała się zmiana
kwencji wobec pana ministra Nowickiego. brzmienia delegacji ustawowej. Prace nad projektem
rozporządzenia wykonującego przedmiotowe upo-
Z poważaniem ważnienie musiały zostać wstrzymane.
Zmiana przedmiotowej delegacji została wprowa-
Główny inspektor ochrony środowiska dzona ustawą z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie
Andrzej Jagusiewicz ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw,
która weszła w życie z końcem lipca 2005 r. Nowe
brzmienie art. 110 ust. 3 zawęziło obowiązek nałożo-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. ny na ministra środowiska do określenia wyłącznie
587

procedur standardowych. Projekt rozporządzenia, władzy publicznej, którzy z kolei dane standardowe
dostosowany do nowej delegacji, został po opracowa- mają otrzymywać nieodpłatnie.
niu bezzwłocznie przesłany do konsultacji społecz-
Z poważaniem
nych i uzgodnień międzyresortowych. W wyniku
zgłoszonych uwag konieczne okazało się bardzo Sekretarz stanu
szczegółowe opisanie każdej procedury. Zmieniła się Stanisław Gawłowski
w ten sposób całkowicie redakcja rozporządzenia, co
spowodowało konieczność dokonania kolejnych
uzgodnień, nawet jeżeli bez zmian pozostawała me- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
rytoryczna strona projektu rozporządzenia.
Każda uwaga nadesłana w trakcie legislacji wy-
magała bardzo wnikliwej analizy pod kątem możli- Odpowiedź
wości jej uwzględnienia i oceny ewentualnego jej
wpływu na zachowanie jednoznaczności przepisów sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
rozporządzenia, tak aby nie dopuścić w przyszłości - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do swobody interpretacyjnej. Wyjaśnić w tym miej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
scu należy, że informacje zebrane i przetworzone w
wyniku procedur standardowych, określonych przez w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ministra środowiska, część podmiotów (zgodnie z do art. 121 ustawy Prawo wodne (3844)
ustawą Prawo wodne) będzie mogła otrzymywać
nieodpłatnie, a w przypadkach, gdy będą one sprze- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
dawane, wpływy z tego tytułu stanowić będą dochód pismo pani poseł Anny Sobeckiej, znak: SPS-023-
budżetu państwa. Informacje pozyskane w ramach -3844/08, z dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie niewy-
procedur nieuwzględnionych w rozporządzeniu będą dania aktu wykonawczego do art. 121 ustawy z dnia
udostępniane tylko odpłatnie, a wpływy z tego tytu- 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U z 2005 r. Nr 239
łu będą stanowić przychód IMGW oraz PIG. Aby za- poz. 2019, z późn. zm.) udzielam następujących wy-
tem wyeliminować ewentualne spory w przyszłości, jaśnień.
wynikające z odmiennej interpretacji, przepisy roz- Celem wprowadzenia rozporządzenia w sprawie
porządzenia winny być skonstruowane w sposób szczegółowego zakresu opracowywania planów go-
przejrzysty i jednoznaczny. spodarowania wodami na obszarach dorzeczy jest
Na dzień dzisiejszy projekt rozporządzenia jest transpozycja postanowień Ramowej Dyrektywy
uzgodniony od strony merytorycznej z pozostałymi Wodnej 2000/60/WE oraz realizacja upoważnienia
resortami. Trwają ostatnie uzgodnienia z Rządo- ustawowego zawartego w 121 art. ustawy Prawo
wodne. Na podstawie art. 121 ustawy Prawo wodne
wym Centrum Legislacji. Po ich pozytywnym za-
zostało wydane rozporządzenie ministra środowi-
kończeniu i uzyskaniu zwolnienia projektu, jako w
ska z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu i
pełni uzgodnionego, od rozpatrywania przez Komi-
trybu opracowywania planów gospodarowania wo-
sję Prawniczą, rozporządzenie będzie mogło zostać
dami na obszarach dorzeczy oraz warunków korzy-
już podpisane przez ministra środowiska i skierowa-
stania z wód regionu wodnego (Dz. U. Nr 126, poz.
ne do publikacji. Wejście w życie rozporządzenia
1318). Rozporządzenie to, zgodnie z ustawą o zmia-
określone zostało na 14 dni po ogłoszeniu. nie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych
Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym ustaw, zachowywało moc do dnia 29 lipca 2006 r.
dodatkowo podkreślić, iż materia przedmiotowego Prowadzone prace nad projektem ww. aktu wyko-
rozporządzenia jest bardzo trudna, po pierwsze, z nawczego pozwoliły stwierdzić, iż jego wydanie przy
uwagi na złożoną stronę merytoryczną zagadnienia poprzednim brzmieniu upoważnienia nie było moż-
objętego ww. aktem, po drugie, z uwagi na koniecz- liwe ze względów merytorycznych.
ność pogodzenia interesów użytkowników danych, W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 24
instytutów pełniących służby, a także budżetu pań- sierpnia 2007 r. o zmianie i uchyleniu niektórych
stwa. Pozwolę sobie w tym miejscu przypomnieć, że upoważnień do wydawania aktów wykonawczych z
dane obu służb uzyskane i przetwarzane w ramach zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej
procedur standardowych muszą być przez IMGW (Dz. U nr 181, poz. 1286), zmieniającej m.in. art. 121
oraz PIG bezpłatnie udostępniane dość szerokim Prawa wodnego, Rada Ministrów, kierując się zasa-
kręgom odbiorców. W pracach nad przedmiotowym dami i potrzebami ochrony wód, określi, w drodze
projektem konieczne było zatem wypracowanie sta- rozporządzenia, szczegółowy zakres opracowywania
nowiska kompromisowego miedzy oczekiwaniami planów gospodarowania wodami na obszarach do-
instytutów (strona ekonomiczna ich działalności rzeczy, w tym: szczegółowy zakres informacji ko-
związana z tym, że dane niestandardowe będą niecznych do sporządzenia planów oraz sposób ich
sprzedawane) a potrzebami reprezentantów właści- wykorzystania i przetwarzania, zakres identyfikacji
cieli wody (RZGW, marszałkowie województw) oraz znaczących oddziaływań antropogenicznych i oceny
588

ich wpływu na stan wód powierzchniowych i pod- Odpowiedź


ziemnych, wymagania, jakie należy spełnić przy
ustalaniu celów środowiskowych, zakres analiz eko- głównego inspektora ochrony środowiska
nomicznych związanych z korzystaniem z wód oraz - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
częstotliwość weryfikacji pozyskiwanych informacji na interpelację poseł Anny Sobeckiej
i sporządzanych dokumentów.
W związku ze zmianą delegacji ustawowej prace w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nad projektem przedmiotowego rozporządzenia ule- do art. 155b ust. 1 ustawy Prawo wodne (3845)
gły przedłużeniu.
Należy również zauważyć, iż wypracowanie jed- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nolitego i kompromisowego projektu rozporządzenia interpelację poselską pani Anny Sobeckiej, posła na
wymagało aktywnego udziału i merytorycznej Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie przyczyn
współpracy wszystkich zainteresowanych komórek niewypełnienia przez ministra środowiska upoważ-
organizacyjnych resortu środowiska. W czasie tych nienia do wydania rozporządzenia w sprawie form i
prac napotykano na trudności, gdyż niemożliwe było sposobu prowadzenia monitoringu jednolitych czę-
uwzględnienie wszystkich zgłoszonych propozycji i ści wód powierzchniowych i podziemnych, tj. rozpo-
uwag, ponieważ w wielu przypadkach wzajemnie się rządzenia wydanego z upoważnienia ustawowego
one wykluczały lub powodowały konieczność prowa- wynikającego z art. 155b ust. 1 ustawy Prawo wod-
dzenia procesu planistycznego gospodarowania wo- ne, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
dami w sposób niespójny z wcześniej przyjętymi za- W związku z mającą miejsce w 2005 r. noweliza-
łożeniami wyjściowymi. cją ustawy Prawo wodne (ustawa z dnia 3 czerwca
Jako państwo członkowskie Unii Europejskiej 2005 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektó-
zobowiązaliśmy się do wdrożenia działań zmierzają- rych innych ustaw; Dz. U. Nr 130, poz. 1087) w
cych do osiągnięcia do roku 2015 dobrego stanu Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska przy-
wszystkich wód i środowiska wodnego w Polsce. Dla gotowano projekty nowych rozporządzeń dotyczą-
potrzeb zrealizowania celu wynikającego z wdraża- cych monitoringu wód oraz ich klasyfikacji, zgodnie
nia Ramowej Dyrektywy Wodnej 200/60/WE jeste- z brzmieniem nowych delegacji ustawowych zawar-
śmy zobligowani do opracowania planu gospodaro- tych w art. 38a oraz 155b, w tym projekt przedmio-
wania wodami dla każdego obszaru dorzecza w gra- towego rozporządzenia z art. 155b ust. 1.
nicach Polski, który stanowić będzie podstawę do Wyżej wymienione rozporządzenia usuwały ist-
podejmowania decyzji, mających wpływ na stan za- niejącą lukę prawną oraz były istotnym elementem
sobów wodnych oraz zasady gospodarowania woda- transpozycji do polskiego prawa zapisów dyrektywy
mi w przyszłości. 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
W dniu 27 lutego br. kierownictwo resortu środo- dnia 23 października 2000 r. ustanawiającej ramy
wiska przyjęło projekt przedmiotowego aktu wyko- wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wod-
nej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna).
nawczego i wyraziło zgodę na wysłanie go do kon-
Pierwsza wersja projektu powstała w grudniu
sultacji społecznych. W dniu 9 kwietnia br. projekt
2006 r. Na etapie opiniowania projektu przez Rządo-
rozporządzenia został skierowany do Departamentu
we Centrum Legislacji okazało się, że wypełnienie
Prawnego Ministerstwa Środowiska z prośbą o
obowiązującej delegacji ustawowej, w jej ówczesnym
nadanie dalszego biegu legislacyjnego wraz ze szcze-
brzmieniu, w zgodzie z zapisami Ramowej Dyrekty-
gółową listą podmiotów, jakim powinien być on pod-
wy Wodnej jest niemożliwe z powodu braku możli-
dany w ramach konsultacji społecznych. W dniu 20
wości odniesienia się do terminu „jednolita część
czerwca br. projekt rozporządzenia, po zakończo-
wód”, który, w myśl dyrektywy, oznacza podstawo-
nym procesie konsultacji społecznych, został skiero-
wą jednostkę gospodarowania wodami. W związku z
wany do Departamentu Prawnego Ministerstwa
powyższym prace legislacyjne nad rozporządzeniem
Środowiska z prośbą o przekazanie go do dalszych
zostały wstrzymane, zaś rozpoczęte zostały prace
prac legislacyjnych.
zmierzające do nowelizacji ustawy Prawo wodne.
Zgodnie z przyjętym harmonogramem prac pla-
Błędne zapisy art. 155b miały zostać zmienione
nowane zatwierdzenie przedmiotowego rozporzą-
ustawą o zmianie i uchyleniu niektórych upoważ-
dzenia przez Radę Ministrów powinno nastąpić do
nień do wydawania aktów wykonawczych z zakresu
końca 2008 r.
działów środowisko i gospodarka wodna (tzw. usta-
Z poważaniem wa czyszcząca), która opublikowana została w dniu
1 października 2007 r.
Sekretarz stanu Przedmiotowy projekt, w zakresie form i sposobu
Stanisław Gawłowski prowadzenia monitoringu jednolitych części wód po-
wierzchniowych i podziemnych, został opracowany
oraz skierowany do uzgodnień wewnątrzresorto-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. wych w październiku 2007 r.
589

Z dniem 16 listopada 2007 r. na stanowisko mini- dzenia, w związku z opóźnieniem w jego wydaniu.
stra środowiska został powołany pan prof. Maciej Uważam, że jeżeli delegacja ustawowa do wydania
Nowicki. Praktycznie od pierwszych chwil sprawo- rozporządzenia została opublikowana w czerwcu
wania funkcji nowy minister środowiska poświęcał 2005 r. i w przeciągu dwóch lat poprzedni rząd nie
bardzo wiele uwagi problematyce wypełnienia dele- uporał się z jego wydaniem, a obecnie dzięki osobi-
gacji ustawowych, w tym również delegacji wynika- stemu zaangażowaniu się pana ministra w kierowa-
jących z ustawy Prawo wodne opracowywanych nie procesem legislacyjnym w ciągu nie więcej niż
przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska. 10 miesięcy rozporządzenie zostanie wydane, nie
Dzięki osobistemu zaangażowaniu pana ministra powinno się rozważać wyciągnięcia żadnych konse-
przebieg prac legislacyjnych nabrał odpowiedniego kwencji wobec pana ministra Nowickiego.
tempa. Poniżej przedstawiam kalendarium prac le-
gislacyjnych w zakresie prac nad przygotowaniem Z poważaniem
rozporządzenia ministra środowiska w sprawie spo-
sobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód po- Główny inspektor ochrony środowiska
wierzchniowych: Andrzej Jagusiewicz
1 października 2007 r. – opublikowanie znoweli-
zowanej ustawy Prawo wodne,
15 października 2007 r. – skierowanie nowego Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
projektu rozporządzenia do uzgodnień wewnątrz re-
sortu,
31 października 2007 r. – projekt rozpatrywany Odpowiedź
przez kierownictwo resortu,
31 października 2007 r. – zatwierdzony projekt sekretarza stanu
przekazany do Departamentu Prawnego MŚ, w Ministerstwie Obrony Narodowej
19 listopada 2007 r. – 3 marca 2008 r. – projekt - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
uzgadniany z Departamentem Prawnym MŚ i prze- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
kazany na Stały Komitet Rady Ministrów,
druga połowa marca 2008 r. – skierowanie pro- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
jektu do konsultacji społecznych i uzgodnień mię- do art. 10 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne
dzyresortowych, i kartograficzne (3846)
11 kwietnia 2008 r. – zamknięcie konsultacji i
uzgodnień międzyresortowych, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upo-
25 kwietnia 2008 r. – przekazanie przez Depar- ważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację
tament Prawny pakietu uwag z konsultacji i uzgod- pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
nień międzyresortowych, wykonawczego do art. 10 ust. 5 ustawy Prawo geo-
14 maja 2008 r. – przekazanie projektu do Depar- dezyjne i kartograficzne (SPS-023-3846/08), uprzej-
tamentu Prawnego wraz z zaproszeniem na konfe- mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
rencję uzgodnieniową, Przepis art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
21 maja 2008 r. – konferencja uzgodnieniowa, Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r.
maj/czerwiec 2008 r. – dalsze uzgodnienia pro- Nr 240, poz. 2027, ze zm.) stanowi, że minister obro-
jektu z Ministerstwem Finansów. ny narodowej, w porozumieniu z ministrem właści-
Obecnie projekt przeszedł przez konsultacje spo- wym do spraw administracji publicznej, określi, w
łeczne, natomiast nie został uzgodniony z Minister- drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady pozyski-
stwem Finansów, które nie uznało szacunkowych wania i rejestrowania oraz warunki udostępniania
rocznych kosztów Inspekcji Ochrony Środowiska fotogrametrycznych i teledetekcyjnych zdjęć lotni-
związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem no- czych oraz zdjęć satelitarnych, a w szczególności
wych elementów systemu monitoringu wód po- tryb postępowania związanego z wykonywaniem
wierzchniowych oraz podziemnych, określonych w zdjęć lotniczych, uwzględniając potrzeby obronności
pkt 3 oceny skutków regulacji, i nie uzgodniło przed- i bezpieczeństwa państwa lub potrzeby administra-
miotowego projektu rozporządzenia. cji publicznej oraz przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, W 2003 r. prowadzono prace nad projektem ww.
iż przedmiotowy projekt rozporządzenia znajduje się rozporządzenia. Projekt przeszedł etapy uzgodnień
na liście priorytetowych prac legislacyjnych resortu resortowych i międzyresortowych oraz konsultacji
i dołożone zostaną wszelkie wysiłki, aby rozporzą- społecznych. Jednak w trakcie tych prac napotkano
dzenie mogło wejść w życie na przełomie drugiego i trudności w postaci niemożliwego do rozwiązania
trzeciego kwartału br. problemu z określeniem sposobu rejestrowania do-
W swojej interpelacji pani poseł Anna Sobecka stępnych w portalach internetowych zobrazowań
zadała pytanie w zakresie przewidywanych konse- satelitarnych. Przeszkodą pozostawał również brak
kwencji dla pana ministra Macieja Nowickiego, od- definicji wysokorozdzielczych zdjęć satelitarnych.
powiedzialnego za wydanie powyższego rozporzą- Pojęcie to wprowadziła ustawa z dnia 22 stycznia
590

1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z poz. 2081, z późn. zm.), uprzejmie informuję Pana
2005 r. Nr 196, poz. 1631, ze zm.). Ustawa określiła Marszałka, co następuje.
obowiązek nadawania właściwej klauzuli wszyst- Stosownie do treści art. 16a ust. 8 ustawy o orga-
kim wysokorozdzielczym zdjęciom satelitarnym ob- nizacji rynku mleka i przetworów mlecznych mini-
razującym niejawne tereny zamknięte. W przypad- ster właściwy do spraw rynków rolnych, jeżeli zaist-
ku serwerów umieszczonych poza granicami kraju nieją okoliczności, o których mowa w ust. 5 lub 6,
(np. Google Earth) warunek ten jest niemożliwy do określi, w drodze rozporządzenia, współczynnik
spełnienia, a tym samym nie może być wypełniony za- przydziału indywidualnych ilości referencyjnych z
kres rozporządzenia bez zmiany przepisu delegacyjne- krajowej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hur-
go w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne. towych lub współczynnik przydziału indywidual-
W projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo geo- nych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy prze-
dezyjne i kartograficzne oraz ustawy o księgach znaczonej dla dostawców bezpośrednich, mając na
wieczystych i hipotece, nad którym prowadzono pra- względzie racjonalne rozdysponowanie krajowej re-
ce w Sejmie w latach 2004 i 2005, usunięto delegację zerwy w danym roku kwotowym.
obligującą ministra obrony narodowej do wydania W świetle treści cytowanego przepisu należy
przedmiotowego rozporządzenia, regulując jednocze- zwrócić zasadniczą uwagę na to, że wydanie przez
śnie sprawy zasad pozyskiwania, rejestrowania i udo- ministra przedmiotowego rozporządzenia ma cha-
stępniania zdjęć lotniczych i satelitarnych bezpośred- rakter warunkowy, co oznacza, że minister jest
nio w ustawie. Projekt ustawy nie uzyskał jednak prawnie umocowany do wykonania upoważnienia
akceptacji komisji sejmowej i został odrzucony. ustawowego jedynie w sytuacji wystąpienia zakre-
Do prac nad rozporządzeniem powrócono na po- ślonych prawem okoliczności wskazanych w art. 16a
czątku 2008 r. Pragnę wskazać, że do wydania roz- ust. 5 lub 6 ustawy o organizacji rynku mleka i prze-
porządzenia konieczne jest przeprowadzenie uzgod- tworów mlecznych.
nień wewnątrzresortowych, a następnie międzyre- I tak, zgodnie z art. 16a ust. 5 ww. ustawy, w
sortowych, a to wymaga czasu, dla stworzenia do- przypadku gdy suma indywidualnych ilości referen-
brego pod względem merytorycznym, a także zgod- cyjnych dla dostawców hurtowych ustalona zgodnie
nego pod względem prawnym i redakcyjnym aktu z art. 16 i art. 16a ust. 1–4 jest większa od wysokości
wykonawczego. Projekt przedmiotowego rozporzą- krajowej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hur-
dzenia znajduje się obecnie w uzgodnieniach we- towych, określonej w przepisach wydanych na pod-
wnątrzresortowych. stawie art. 17 i pomniejszonej o część tej rezerwy
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję w przeznaczonej na cele, o których mowa w art. 14 ust.
przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za zasadne. 2 pkt. 3 i 4, do ustalenia wysokości indywidualnych
Z wyrazami szacunku i poważania ilości referencyjnych stosuje się współczynnik przy-
działu indywidualnych ilości referencyjnych z krajo-
Sekretarz stanu wej rezerwy przeznaczonej dla dostawców hurto-
Czesław Piątas wych. Jednocześnie nadmienić należy, że art. 16a
ust. 6 powołanej ustawy stanowi o zastosowaniu
współczynnika przydziału z krajowej rezerwy prze-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. znaczonej dla dostawców bezpośrednich w sytuacji
zaistnienia ww. okoliczności, z tym że odnoszących
się do przyznawania dodatkowych ilości referencyj-
Odpowiedź nych z krajowej rezerwy dostawcom bezpośrednim.
Z powołanych przepisów ustawy o organizacji
podsekretarza stanu rynku mleka i przetworów mlecznych wynika, że
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi współczynnik przydziału jest określany jedynie w
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - sytuacji, gdy obliczone na podstawie przepisów ww.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ustawy zapotrzebowanie na przyznanie dodatko-
wych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy prze-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego znaczonej dla dostawców hurtowych przekracza
do art. 16a ust. 8 ustawy o organizacji rynku ilość dostępną w tej rezerwie (w wysokości określo-
mleka i przetworów mlecznych (3847) nej na dany rok kwotowy, w drodze rozporządzenia,
przez ministra właściwego do spraw rynków rol-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nych) przeznaczoną na zwiększenie indywidualnych
interpelację posłanki na Sejm RP pani Anny Sobec- ilości referencyjnych posiadanych przez dostawców
kiej z dnia 3 czerwca 2008 r., przekazanej przy pi- hurtowych rozwijających produkcję mleka. A zatem
śmie z dnia 27 czerwca 2008 r,. w sprawie niewyda- warunkiem koniecznym do stwierdzenia, czy zaist-
nia przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi aktu wy- niały ww. okoliczności jest, z jednej strony, zakoń-
konawczego na podstawie art. 16a ust. 8 ustawy z czenie przez Agencję Rynku Rolnego procedury kal-
dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka kulowania zapotrzebowania na przyznanie dodatko-
i przetworów mlecznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 244, wych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy na
591

podstawie wniosków złożonych przez dostawców Odpowiedź


hurtowych, zgodnie z art. 15 ust. 4 ww. ustawy, od
dnia 1 kwietnia do dnia 31 lipca danego roku kwoto- ministra gospodarki
wego, z drugiej zaś strony wydanie, zgodnie z art. 17 - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów na interpelację poseł Anny Sobeckiej
mlecznych, rozporządzenia w sprawie wysokości
krajowej rezerwy. To z kolei następuje po ostatecz- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nym dokonaniu przez ARR rozliczenia danego roku do art. 16a ust. 8 ustawy Prawo energetyczne
kwotowego. (3848)
Wobec powyższego należy zauważyć, że w chwili
obecnej trwa składanie przez producentów mleka Odpowiadając na interpelację pani poseł Anny
wniosków w sprawie przyznania dodatkowych ilości Sobeckiej, przekazaną przy piśmie znak: SPS-023-
referencyjnych z krajowej rezerwy oraz rozliczanie -3848/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., w sprawie nie-
przez ARR roku kwotowego 2007/2008. Po zakoń- wydania aktu wykonawczego do art. 16a ust. 8 usta-
czeniu ww. procesów minister, dopełniając obowiąz- wy Prawo energetyczne, uprzejmie informuję, co na-
ku określonego w art. 17 ustawy, wyda rozporzą- stępuje.
dzenie w sprawie wysokości krajowej rezerwy z po- Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 7
działem na krajową rezerwę dla dostawców hurto- maja 2008 r. w sprawie przetargu na budowę no-
wych i krajową rezerwę dla dostawców bezpośred- wych mocy wytwórczych energii elektrycznej lub na
nich, mając na względzie właściwe wykorzystanie realizację przedsięwzięć zmniejszających zapotrze-
krajowej ilości referencyjnej oraz restrukturyzację bowanie na energię elektryczną (Dz. U. Nr 90, poz.
sektora mleczarskiego. A zatem wyliczenie zapo- 548), wypełniające delegację zawartą w art. 16a ust.
trzebowania przez ARR na ilości z krajowej rezerwy 8 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energe-
oraz określenie wysokości tej rezerwy będzie dopie- tyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.),
ro stanowiło podstawę do ewentualnego wydania zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw w dniu 26
rozporządzenia w przedmiocie określenia współ- maja 2008 r. i weszło w życie 10 czerwca 2008 r.
czynnika przydziału. Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia zostaną
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Mar- przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na problemy
szałka, że ze wstępnych danych ARR w zakresie roz- podniesione w interpelacji pani poseł.
liczenia roku kwotowego 2007/2008 oraz przewidy-
wanego szacowanego zapotrzebowania na dodatko- Minister
we ilości referencyjne z krajowej rezerwy przezna- Waldemar Pawlak
czonej dla dostawców hurtowych w roku kwotowym
2008/2009 wynika, że zaistnieją okoliczności okre-
ślone w art. 16a ust. 8 ustawy o organizacji rynku Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
mleka i przetworów mlecznych do wydania rozpo-
rządzenia w sprawie określenia współczynnika przy-
działu dla dostawców hurtowych. Odpowiedź
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
podsekretarza stanu w Ministerstwie
szałka, że określone wyżej okoliczności zaistniały
Spraw Wewnętrznych i Administracji
również w roku kwotowym 2007/2008, co skutko-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wało wydaniem przez ministra rolnictwa i rozwoju
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wsi w dniu 30 października 2007 r. rozporządzenia
w sprawie współczynnika przydziału indywidual-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy prze-
do art. 73 ust. 2 pkt 2 ustawy
znaczonej dla dostawców hurtowych w roku kwoto-
o Państwowej Straży Pożarnej (3849)
wym 2007/2008 (Dz.U. Nr 205, poz. 1491).
Mając na uwadze powyższe, pragnę zwrócić uwa-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
gę Pana Marszałka na fakt, że w przedmiotowym
pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
stanie faktycznym i prawnym brak jest podstaw do
-3849/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
wydania w chwili obecnej przedmiotowego rozpo-
RP, pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
rządzenia.
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 73
Z poważaniem ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pań-
stwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96,
Podsekretarz stanu poz. 667, z późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady
Artur Ławniczak Ministrów uprzejmie informuję, że obecnie prowa-
dzone są prace legislacyjne nad projektem rozporzą-
dzenia ministra spraw wewnętrznych i administra-
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. cji w sprawie nadawania odznaki „Zasłużony dla
592

Ochrony Przeciwpożarowej”. Wydanie przedmiotowe- ministerstwach. Komórki te wykonują różnorodne


go rozporządzenia planowane jest do końca 2008 r. zadania na rzecz obronności państwa. Powoduje to
trudności w opracowaniu jednolitego wykazu doku-
Z poważaniem
mentacji wytwarzanej i gromadzonej przez nie oraz
przyporządkowaniu odpowiednich symboli klasyfi-
Podsekretarz stanu
kacyjnych i kategorii archiwalnych.
Zbigniew Sosnowski
Z wyrazami szacunku

Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. Sekretarz stanu


Czesław Piątas

Odpowiedź
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Obrony Narodowej
Odpowiedź
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej sekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
do art. 5 ust. 4 ustawy o narodowym zasobie na interpelację poseł Anny Sobeckiej
archiwalnym i archiwach (3850)
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z do art. 9i ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela (3851)
upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpela-
cję pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
aktu wykonawczego do art. 5 ust. 4 ustawy o naro- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (nr SPS-023-
dowym zasobie archiwalnym i archiwach (SPS-023- -3851/08) z dnia 3 czerwca 2008 r. dotyczącą powo-
-3850/08), uprzejmie proszę o przyjęcie następują- łania Kapituły do Spraw Profesorów Oświaty,
cych wyjaśnień. uprzejmie przedstawiam następującą opinię.
Projekt rozporządzenia prezesa Rady Ministrów Zgodnie z art. 9i ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia
wraz z projektem ustawy o zmianie ustawy o naro- 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97,
dowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz usta- poz. 674, ze zm.) tytuł honorowy profesora oświaty
wy Kodeks pracy opracowano w czerwcu 2006 r. Po może otrzymać nauczyciel dyplomowany, który po-
uchwaleniu ustawy z dnia 2 marca 2007 r. o zmianie siada co najmniej 20-letni okres pracy w zawodzie
ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archi- nauczyciela, w tym co najmniej 10-letni okres pracy
wach (Dz. U. Nr 64, poz. 426) właściwa komórka or- jako nauczyciel dyplomowany oraz znaczący i uzna-
ganizacyjna resortu obrony narodowej niezwłocznie ny dorobek zawodowy. W świetle art. 8 ustawy z
przystąpiła do dalszych prac nad przedmiotowym dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Na-
projektem rozporządzenia. W marcu br. projekt skie- uczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw
rowano do uzgodnień międzyresortowych. W czerw- (Dz. U. Nr 19, poz. 239, z późn. zm.) w okresie do
cu br. wpłynęły z tych uzgodnień ostatnie uwagi, dnia 31 grudnia 2010 r. tytuł honorowy profesora
które aktualnie są analizowane. Zgodnie z progra- oświaty może być nadany nauczycielowi, który legi-
mem prac legislacyjnych prezesa Rady Ministrów tymuje się co najmniej 7-letnim okresem pracy jako
wydanie wskazanego rozporządzenia planowane nauczyciel dyplomowany. W praktyce oznacza to, iż
jest na drugie półrocze 2008 r. nauczyciele dyplomowani mogą ubiegać się o tytuł
Stosunkowo długi czas prac przygotowawczych honorowy profesora oświaty już w 2008 r., biorąc
wynika z wielkiej staranności, jakiej wymaga two- pod uwagę fakt, iż pierwsze decyzje o nadaniu tego
rzenie aktu prawnego o tak dużej wadze, mającego stopnia awansu zawodowego zostały wydawane w
zasadniczy wpływ na proces archiwizacji dokumen- roku 2001. W myśl przepisu art. 9i ust. 3 ustawy
tów w sferze obronności i bezpieczeństwa państwa. Karta Nauczyciela minister właściwy do spraw
Projekt dotyczy obszaru, który do tej pory nie był oświaty i wychowania określi, w porozumieniu z
objęty nadzorem wojskowej służby archiwalnej. właściwymi ministrami, w drodze rozporządzenia,
Trudności w szybkim jego opracowaniu wynikają z sposób powoływania kapituły, o której mowa w ust. 1,
szerokiego zakresu podmiotów objętych oddziały- tryb jej pracy, kryteria oceny dorobku zawodowego
waniem tego aktu. Regulować on będzie pracę ko- nauczycieli oraz tryb składania wniosków o nadanie
mórek do spraw obronnych w zakresie archiwizacji tytułu honorowego profesora oświaty.
dokumentów na wszystkich szczeblach administra- W dniu 23 czerwca 2008 r. projekt rozporządze-
cji rządowej i samorządowej, poczynając od urzędów nia ministra edukacji narodowej w sprawie Kapitu-
gmin, a kończąc na urzędach centralnych, w tym ły do Spraw Profesorów Oświaty był rozpatrywany
593

przez Kolegium Ministerstwa Edukacji Narodowej. niu uwag zgłoszonych przez Kolegium Ministerstwa
Projekt określa sposób powoływania i odwoływania Edukacji Narodowej w dniu 23 czerwca 2008 r. pro-
członków Kapituły do Spraw Profesorów Oświaty, jekt rozporządzenia zostanie przedłożony do podpi-
tryb jej pracy i sposób obsługi administracyjno-biu- su ministra edukacji narodowej.
rowej, kryteria dokonywania oceny dorobku zawo- Przekazując Panu Marszałkowi powyższe wyja-
dowego nauczyciela zgłoszonego do nadania tytułu śnienia, uprzejmie proszę o ich przyjęcie.
honorowego profesora oświaty oraz sposób i tryb
Z poważaniem
składania wniosków o nadanie tego tytułu.
W projekcie rozporządzenia określono, iż Kapitu-
Sekretarz stanu
ła do Spraw Profesorów Oświaty składać się będzie
Krystyna Szumilas
z 16 członków, powoływanych przez ministra właści-
wego do spraw oświaty i wychowania spośród kan-
dydatów będących uznanymi autorytetami w dzie- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
dzinie oświaty i dających rękojmię prawidłowego
wykonywania zadań kapituły. Określenie czterolet-
niego czasu trwania kadencji członków kapituły Odpowiedź
oraz sześcioletniego w przypadku pierwszej kadencji
dla połowy członków kapituły zapewni zmianę poło- sekretarza stanu
wy jej składu co dwa lata. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
W projekcie rozporządzenia proponuje się, aby - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wnioski o nadanie tytułu honorowego profesora na interpelację poseł Anny Sobeckiej
oświaty składane były przez organ sprawujący nad-
zór pedagogiczny do kapituły wraz z uzasadnieniem, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
zawierającym opis drogi zawodowej kandydata. do art. 29 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela
Projekt rozporządzenia formułuje również kry- (3852)
teria dokonywania oceny dorobku zawodowego na-
uczyciela zgłoszonego do nadania tytułu honorowe- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
go profesora oświaty. W kryteriach wskazano na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
elementy takie, jak: jakość pracy prowadzonej z -3852/08) w sprawie aktu wykonawczego do art. 29
uczniami oraz wpływ kandydata na swoje środowi- ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, uprzejmie wyja-
sko zawodowe, np. przez stwarzanie swoją postawą śniam.
pozytywnego wzorca, przez różne formy dzielenia Prace legislacyjne dotyczące projektu rozporzą-
się z innymi nauczycielami swoją wiedzą i doświad- dzenia ministra edukacji narodowej w sprawie okre-
czeniem zawodowym. Kryterium oceny dorobku są ślenia podstawowych warunków niezbędnych do re-
też szczególne zasługi kandydata oraz jego wysoka alizacji przez szkoły i nauczycieli zadań dydaktycz-
kultura pedagogiczna, rozumiana jako wybitna nych, wychowawczych i opiekuńczych, rozpoczęły
umiejętność prowadzenia dialogu z uczniami, ro- się w Ministerstwie Edukacji Narodowej w listopa-
dzicami oraz nauczycielami w połączeniu ze stawia- dzie 2006 r. Na początku marca 2007 r. projekt zo-
niem wymagań mobilizujących uczniów do pracy stał skierowany do uzgodnień międzyresortowych
nad własnym rozwojem. Ponadto w projekcie rozpo- oraz do zaopiniowania przez związki zawodowe i
rządzenia uwzględniono kwestie dotyczące szcze- partnerów społecznych.
gólnych osiągnięć kandydata związanych z wyko- 18 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu Komisji
nywaniem zawodu nauczyciela, takich jak: opraco- Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego uzgod-
wanie własnego programu wychowania przedszkol- niono stanowisko o konieczności uchylenia ust. 3 w
nego lub programu nauczania cieszącego się uzna- art. 29 ustawy Karta Nauczyciela.
niem nauczycieli, uznany dorobek zawodowy po- Art. 91 c ust. 1 Karty Nauczyciela stanowi, że w
twierdzony Medalem Komisji Edukacji Narodowej, zakresie spraw wynikających ze stosunku pracy, nie-
nagrodami ministra, kuratora oświaty lub organu regulowanych przepisami ustawy, mają zastosowania
prowadzącego szkoły i placówki, znaczący udział w przepisy Kodeksu pracy. Art. 1041. § 1 pkt 1 Kodeksu
przygotowaniu zawodowym przyszłych nauczycieli pracy stanowi, że regulamin pracy, określając prawa
oraz publikacje dotyczące oświaty i problematyki i obowiązki pracodawcy i pracowników związane z
edukacyjnej. porządkiem w zakładzie pracy, którym jest również
Chociaż upoważnienie do wydania rozporządze- szkoła i placówka, powinien ustalać w szczególności
nia obowiązywało od 2000 r., to kształt materialny m.in. wyposażenie pracowników w narzędzia i mate-
projektu rozporządzenia został nadany dopiero w riały, a także w odzież i obuwie robocze oraz w środki
2006 r. Jednak poprzedni minister nie wywiązał się ochrony indywidualnej i higieny osobistej.
z tego zadania, nie dokonał nawet uzgodnień z part- Ówczesne kierownictwo Ministerstwa Edukacji
nerami społecznymi. Obecny minister podjął nie- Narodowej planowało włączyć tę sprawę do najbliż-
zwłocznie prace nad projektem rozporządzenia, któ- szej nowelizacji Karty Nauczyciela. Decyzji jednak
re znajdują się na końcowym etapie, po uwzględnie- w tej sprawie nie podjęto.
594

Uprzejmie informuję, że ostateczna decyzja o Odpowiedź


ewentualnym projekcie wykreślenia delegacji usta-
wowej, zawartej w art. 29 ust. 3 ustawy Karta Na- ministra infrastruktury
uczyciela, zostanie podjęta w najbliższym czasie. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Z poważaniem
Sekretarz stanu w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Krystyna Szumilas do art. 29 ust. 4 ustawy o bezpieczeństwie
morskim (3854)

Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. Patrz odpowiedź na interpelację nr 3853 s. 594.

Odpowiedź Odpowiedź

ministra infrastruktury ministra infrastruktury


- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej na interpelację poseł Anny Sobeckiej

w sprawie niewydania aktu wykonawczego w sprawie niewydania aktu wykonawczego


do art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy o bezpieczeństwie do art. 29 ust. 5 ustawy o bezpieczeństwie
morskim (3853) morskim (3855)

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Patrz odpowiedź na interpelację nr 3853 s. 594.


interpelacje pani poseł Anny Sobeckiej, znak: SPS-
-023-3853/08, SPS-023-3854/08, SPS-023-3855/08,
w sprawie nie wydania aktów wykonawczych – od- Odpowiedź
powiednio do art. 15 ust. 1, art. 29 ust. 4, art. 29 ust. 5
ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o bezpieczeństwie ministra skarbu państwa
morskim (Dz. U. z 2006 r. Nr 99, poz. 693 oraz z - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
2007 r. Nr 107, poz. 732 i Nr 176, poz. 1238) – uprzej- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
mie informuję, co następuje.
W odniesieniu do upoważnienia wynikającego z w sprawie niewydania aktu wykonawczego
art. 15 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie morskim do art. 25 ust. 1 ustawy o przedsiębiorstwach
uprzejmie informuję, że w związku z faktem, że za- państwowych (3856)
kres przedmiotowego rozporządzenia jest już uregu-
lowany przepisami wynikającymi wprost z konwencji Szanowny Panie Marszałku! Zgodnie z upoważ-
międzynarodowych, zapis uchylający ww. upoważnie- nieniem, udzielonym przez pana Donalda Tuska,
nie został zawarty w projekcie ustawy uchylającej prezesa Rady Ministrów, poniżej przedstawiam od-
zbędne upoważnienia do wydania aktów wykonaw- powiedź na przekazaną pismem z dnia 25 czerwca
czych, opracowanym przez Rządowe Centrum Legi- 2008 r., znak SPS-023-3856/08, interpelację pani
slacji. Projekt ten traktowany jest jako pilny i znajdu- Anny Sobeckiej, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol-
je się obecnie na etapie uzgodnień resortowych. skiej, dotyczącą przyczyn niewydania aktu wyko-
W odniesieniu do upoważnień wynikających z nawczego do art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 25 wrze-
art. 29 ust. 4 oraz art. 29 ust. 5 ustawy o bezpieczeń- śnia 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (Dz.
stwie morskim uprzejmie informuję, że zgodnie z U. z 2002 r. Nr 112, poz. 981, z późn. zm.).
ww. upoważnieniami zostały wydane rozporządze- Należy zauważyć, iż identyczną delegację usta-
nia ministra infrastruktury odpowiednio: z dnia 27 wową, jak w art. 25 ust. 1 o przedsiębiorstwach pań-
maja 2008 r. w sprawie wykazów obszarów pasażer- stwowych, przed 1 stycznia 1997 r. zawierał art. 23
skiej żeglugi krajowej (Dz. U. Nr 97, poz. 633) oraz z ust. 3 wspomnianej ustawy w jej pierwotnym brzmie-
dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie wykazów obsza- niu (Dz. U. Nr 24 z 1981 r., poz. 122). Delegacja za-
rów morza, po których pływają promy pasażerskie warta w art. 23 ust. 3 została wykonana w 1981 r.,
typu ro-ro (Dz. U. Nr 97, poz. 631). zaś wydane na tej podstawie rozporządzenie Rady
Z wyrazami szacunku Ministrów z dnia 30 listopada 1981 r. w sprawie wy-
Minister konania ustawy o przedsiębiorstwach państwowych
Cezary Grabarczyk (Dz. U. Nr 31, poz. 170, z późn. zm.), zawierające roz-
dział 4 pt. „Łączenie, podział i likwidacja przedsię-
biorstw państwowych”, jest stosowane w praktyce
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. funkcjonowania przedsiębiorstw państwowych.
595

Ponadto należy zauważyć, iż podejmowanie prac dnia 25 czerwca 2008r., znak: SPS-023-3858/08, in-
nad wykonaniem delegacji ustawowej, zawartej w terpelację pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie nie-
art. 25 ust. 1 ustawy o przedsiębiorstwach państwo- wydania aktu wykonawczego do ustawy z dnia 27
wych, nie znajduje uzasadnienia w świetle general- marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu
nego odejścia od formuły przedsiębiorstwa państwo- przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późń. zm.),
wego, czego przejawem jest ustawa z dnia 12 maja uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
2006 r. o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywa- Przywołany w interpelacji pani poseł art. 40 ww.
tyzacji oraz ustawy o zmianie innych ustaw (Dz. U. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
Nr 107, poz. 721), która została uchwalona m.in. w strzennym zawiera delegację dla ministra właściwe-
celu komercjalizacji pozostałych przedsiębiorstw go do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej
państwowych. i mieszkaniowej do wydania rozporządzenia, które
Jednocześnie informuję, iż w Ministerstwie Skar- ma określić wymagany zakres projektu planu zago-
bu Państwa trwają prace nad projektem ustawy re- spodarowania przestrzennego województwa w czę-
gulującej zasady wykonywania nadzoru właściciel- ści tekstowej i graficznej, uwzględniając w szczegól-
skiego Skarbu Państwa. W szczególności przewiduje ności wymogi dotyczące materiałów planistycznych,
się przyspieszenie działań na rzecz wyeliminowania skali opracowań kartograficznych, stosowanych
z obrotu formy prawnej przedsiębiorstwa państwo- oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu
wego, dlatego też zakłada się, iż projektowana usta- dokumentowania prac planistycznych.
wa zawierać będzie przepisy umożliwiające komer- Prace związane z wydaniem przedmiotowego
cjalizację przedsiębiorstw państwowych, w stosun- rozporządzenia w okresie bezpośrednio po wejściu w
ku do których nie istniał obowiązek złożenia wnio- życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
sków o komercjalizację w świetle przepisów wspo- przestrzennym (to jest jeszcze w 2003 r.) zostały
mnianej wyżej ustawy z dnia 12 maja 2006 r. o zmia- wstrzymane z uwagi na trwające wówczas w kilku
nie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz o regionach dalece zaawansowane prace nad planami
zmianie innych ustaw. zagospodarowania przestrzennego województw
Z poważaniem pierwszej edycji.
Minister Projekt rozporządzenia był następnie przedmio-
Aleksander Grad tem konsultacji z regionami w ramach opracowywa-
nia projektu ustawy o planowaniu przestrzennym,
będącej konsekwencją zaleceń programu likwidacji
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. barier w budowlanym procesie inwestycyjnym, przy-
gotowanego przez ministra gospodarki (projekt
ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym gmin,
Odpowiedź
przyjęty przez Radę Ministrów 20 grudnia 2004 r. i
będący przedmiotem prac Sejmu w 2005 r.). Ze wzglę-
ministra skarbu państwa
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
du na liczne negatywne opinie regionów oraz niedoj-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej ście do wejścia w życie projektowanej ustawy rozporzą-
dzenie również nie zostało wydane. Ponadto w 2005 r.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego prowadzone były także przez Rządowe Centrum Stu-
do art. 12 ust. 7 pkt 3 ustawy o komercjalizacji diów Strategicznych prace nad przygotowaniem doku-
i prywatyzacji (3857) mentu pn. „Zaktualizowana koncepcja przestrzenne-
go zagospodarowania kraju”, który został przyjęty
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3743 s. 537. przez Radę Ministrów w dniu 6 września 2005 r. Jego
zapisy mogły mieć wpływ również na kształt planowa-
nia przestrzennego na poziomie województwa. Prace
Odpowiedź nad tym dokumentem w Sejmie RP V kadencji nie
były jednak następnie kontynuowane.
podsekretarza stanu Z kolei wobec powołania przez prezesa Rady Mi-
w Ministerstwie Infrastruktury nistrów w dniu 6 lutego 2006 r. Międzyresortowego
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Zespołu do Spraw Koordynacji Zadań Dotyczących
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Wprowadzenia Zmian w Systemie Planowania Prze-
strzennego (zarządzenie nr 24 prezesa Rady Mini-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego strów, M.P. Nr 10, poz. 138), którego jednym z zadań
do art. 40 ustawy o planowaniu było opracowanie projektów aktów prawnych mają-
i zagospodarowaniu przestrzennym (3858) cych na celu wprowadzenie wypracowanej przez ten
zespół nowej formuły planowania przestrzennego –
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na resort stał na stanowisku, iż rozporządzenie powin-
przekazaną przez pana Krzysztofa Putrę, wicemar- no zostać wydane do przepisów ustawowych w
szałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z kształcie, w którym ostatecznie wejdą one w życie.
596

Wobec niezakończenia powyższych prac wejściem Odpowiedź


w życie znowelizowanych przepisów ustawy prace
nad wydaniem rozporządzenia podjął ówczesny mi- ministra gospodarki
nister budownictwa. Mając jednakże na uwadze wy- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
soki stopień złożoności rozporządzenia, minister na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wystąpił pismem z dnia 17 listopada 2007 r. do
wszystkich marszałków województw, do dyrektorów w sprawie niewydania aktu wykonawczego
wojewódzkich biur planowania, instytutów nauko- do art. 2411 ust. 3 ustawy Prawo własności
wych i organizacji zawodowych związanych z plano- przemysłowej (3859)
waniem przestrzennym z prośbą o przekazanie
wszelkich uwag, sugestii i materiałów, które mogły- W związku z otrzymaną interpelacją znak: SPS-
by być wykorzystane w pracach nad jego przygoto- -023-3859/08 z dnia 25.06.2008 r. pani poseł Anny
waniem. Z udzielonych odpowiedzi jednoznacznie Sobeckiej, w sprawie niewydania aktu wykonawcze-
go do art. 2411 ust. 3 ustawy Prawo własności prze-
wynika, iż przed wydaniem ww. rozporządzenia na-
mysłowej, uprzejmie informuję, że przedmiotowy
leży znowelizować przepisy ustawy o planowaniu i
akt wykonawczy, tj. rozporządzenie prezesa Rady
zagospodarowaniu przestrzennym w części dotyczą-
Ministrów z dnia 15 maja 2008 r. w sprawie dokony-
cej planowania regionalnego i dopiero na podstawie
wania zgłoszeń wynalazków, produktów leczniczych
poprawionych przepisów ustawowych wydać pasują-
i produktów ochrony roślin, wzorów użytkowych,
ce do nich rozporządzenie wykonawcze. wzorów przemysłowych, znaków towarowych, ozna-
Mając na uwadze konieczność dostosowania sys- czeń geograficznych i topografii układów scalonych
temu gospodarki przestrzennej, lokalizacji inwesty- oraz prowadzenia korespondencji w postaci elektro-
cji i procedur formalnych procesu inwestycyjnego do nicznej został wydany 15 maja 2008 r. i wszedł w
potrzeb i wymogów rozwijającej się gospodarki, spo- życie 7 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 89, poz. 540).
łeczeństwa i struktur instytucjonalnych państwa, W uzupełnieniu pragnę wyjaśnić, że projekt ww.
resort infrastruktury przygotował projekt ustawy o aktu prawnego podlegał obowiązkowi notyfikacji
zmianie ustawy Prawo budowlane, ustawy o plano- Komisji Europejskiej, a ustalony zgodnie z art. 9
waniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz nie- ust. 1 dyrektywy 98/34/WE okres obowiązkowego
których innych ustaw. Jest ona obecnie poddawana wstrzymania procedury legislacyjnej, tzw. standstill
procedurze konsultacji społecznych. Przewiduję, iż dla tego projektu trwał od 14 stycznia do 15 kwiet-
uzupełniony o wnioski wynikające z tych konsulta- nia 2008 r. Nie wystąpiły zatem żadne zaniedbania
cji projekt ustawy po przejściu uzgodnień międzyre- w procesie wydawania przedmiotowego aktu wyko-
sortowych oraz akceptacji Rady Ministrów w IV nawczego.
kwartale bieżącego roku zostanie skierowany do
Sejmu RP. W przywołanym projekcie przewidziana Minister
jest również nowelizacja uregulowań prawnych, do- Waldemar Pawlak
tyczących planowania przestrzennego na poziomie
wojewódzkim.
W związku z powyższym uprzejmie informuję, że Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
wydanie rozporządzenia, dotyczącego planu zago-
spodarowania przestrzennego województwa nastąpi
niezwłocznie po uchwaleniu przedstawionej powyżej Odpowiedź
nowelizacji przez Sejm RP na podstawie delegacji
ustawowej w jej znowelizowanym brzmieniu. ministra infrastruktury
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Z wyrazami szacunku na interpelację poseł Anny Sobeckiej

Podsekretarz stanu w sprawie niewydania aktu wykonawczego


Olgierd Dziekoński do art. 37b ust. 4 ustawy o obszarach morskich
Rzeczypospolitej Polskiej i administracji
morskiej (3860)
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzy-
maną interpelacją pani posłanki Anny Elżbiety So-
beckiej w sprawie niewydania do chwili obecnej aktu
wykonawczego, zgodnie z delegacją art. 37b ust. 4
ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach mor-
skich Rzeczpospolitej Polskiej i administracji mor-
skiej, pragnę przekazać Panu Marszałkowi następu-
jące informacje:
597

Upoważnienie zawarte w art. 37b ust. 4 ww. przedmiotowych planów: „Minister właściwy do
ustawy mówi: „minister właściwy do spraw budow- spraw gospodarki morskiej, w porozumieniu z mini-
nictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej strem właściwym do spraw budownictwa, gospodar-
określi w drodze rozporządzenia, wymagany zakres ki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze
planów zagospodarowania przestrzennego morskich rozporządzenia, wymagany zakres planu zagospo-
wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącz- darowania przestrzennego obszarów morskich w
nej strefy ekonomicznej w części tekstowej i graficz- części tekstowej i graficznej, uwzględniając w szcze-
nej, uwzględniając w szczególności wymogi dotyczą- gólności wymogi dotyczące materiałów planistycz-
ce materiałów planistycznych, rodzaju opracowań nych, danych źródłowych i innych wykorzystywa-
kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnic- nych danych przestrzennych, dokładności i precyzji
twa, standardów oraz sposobu dokumentowania danych przestrzennych tworzonych w procesie pla-
prac planistycznych”. nowania, standardu metadanych dla danych prze-
Upoważnienie powyższe weszło w życie 11 lipca strzennych, wykorzystywanych i tworzonych w pro-
2003 r. w związku z uchwaleniem ustawy z dnia 27 cesie planowania wzorów, stosowanych oznaczeń,
marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu symboli i nazewnictwa oraz sposobu dokumentowa-
przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z nia prac planistycznych”.
późn. zm.), która wprowadziła do ustawy o obsza- W związku z powyższym pragnę poinformować
rach morskich RP i administracji morskiej w dziale Pana Marszałka, iż po uchwaleniu przez parlament
II, rozdział 9 nadający ministrowi właściwemu do ww. projektu ustawy projekt rozporządzenia okre-
spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i ślający zakres planu zagospodarowania przestrzen-
mieszkaniowej kompetencje do przyjmowania pla- nego obszarów morskich, zgodny z delegacją art. 49g
nów zagospodarowania przestrzennego morskich po przeprowadzeniu procesu legislacyjnego zostanie
wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącz- przedłożony do podpisu właściwych ministrów.
nej strefy ekonomicznej.
Wobec braku praktyki w zakresie sporządzania Z poważaniem
podobnych planów na obszarach morskich należało
rozstrzygnąć szereg problemów dotyczących mate- Minister
riałów planistycznych, oznaczeń graficznych i litero- Cezary Grabarczyk
wych dotyczących przeznaczenia akwenów (w szcze-
gólności strefy ekonomicznej stanowiącej strefę wód
międzynarodowych), wymogów dotyczących stan- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
dardów zapisów zawartości merytorycznej planów i
wielu innych.
Prace podjęte w celu rozstrzygnięcia tych zagad- Odpowiedź
nień trwały do września 2005 r.
W październiku 2005 r. projekt rozporządzenia podsekretarza stanu
został przedłożony do uzgodnień społecznych i mię- w Ministerstwie Sprawiedliwości
dzyresortowych. W listopadzie 2005 r. resort był w - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
posiadaniu uwag zgłoszonych przez Towarzystwo na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Urbanistów Polskich, Krajową Izbę Urbanistów i
Izbę Architektów RP, uwag zgłoszonych przez resor- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
ty, a także opinię Rządowego Centrum Legislacji. W do art. 20 ust. 4 ustawy o zaopatrzeniu
konkluzji opinii RCL część zapisów dotyczących pro- emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
cedur opracowywania, uchwalania i przyjmowania Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
planów zagospodarowania przestrzennego obszarów Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego,
morskich należało uregulować ustawowo. Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego
Po zmianie rządu i powołaniu samodzielnych Mi- Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
nisterstw Budownictwa i Ministerstwa Gospodarki Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży
Morskiej prace zawieszono na dwa lata. Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Prace legislacyjne wznowiono w końcu roku 2007. (3863)
W czerwcu br. do uzgodnień społecznych został
skierowany projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowa- kazaną przy piśmie sekretarza stanu szefa Gabine-
niu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, tu Politycznego Prezesa Rady Ministrów z dnia 11
gdzie w rozdziale 4a Planowanie przestrzenne na lipca 2008 r., znak: DSPA-4401-3600/08, interpela-
obszarach morskich został zrealizowany wymóg cją poseł Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
uregulowania procedur przyjmowania planów zago- wykonawczego do art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 18
spodarowania przestrzennego obszarów morskich. lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjo-
W art. 49g ww. projektu ustawy zostało zawarte nariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrz-
znowelizowane upoważnienie dotyczące zakresu nego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Woj-
598

skowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralne- projektem aktu wykonawczego, realizującego upo-
go Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biu- ważnienie z art. 20 ust. 4.
ra Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Projekt przedmiotowego rozporządzenia został
Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2004 r. pozytywnie zaopiniowany w zakresie oceny skutków
Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) uprzejmie wyjaśniam, co regulacji (OSR) i w najbliższych dniach zostanie
następuje. przekazany do uzgodnień z członkami Rady Mini-
Z dniem 1 października 2006 r. został znowelizo- strów.
wany art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o
Z wyrazami szacunku
zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji,
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wy- Podsekretarz stanu
wiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Zbigniew Wrona
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antyko-
rupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rzą-
du, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więzien- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
nej oraz ich rodzin, przez art. 22 pkt 7 ustawy z dnia
9 czerwca 2006 r. Przepisy wprowadzające ustawę o
Służbie Kontrwywiadu Wojskowego raz Służbie Wy- Odpowiedź
wiadu Wojskowego oraz ustawę o służbie funkcjona-
riuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz podsekretarza stanu w Ministerstwie
Służby Wywiadu Wojskowego (Dz.U. Nr 104, poz. Spraw Wewnętrznych i Administracji
711), co powoduje konieczność wydania przez mini- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
stra sprawiedliwości stosownego aktu wykonawcze- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
go w tym zakresie. Jednocześnie art. 75 wyżej wy-
mienionej ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. stanowi, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
że do czasu wydania przepisów wykonawczych prze- do art. 20 ust. 4 ustawy o zaopatrzeniu
widzianych w ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
Wywiadu Wojskowego i w ustawie z dnia 9 czerwca Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego,
2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwy- Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego
wiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowe- Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
go, a także w przepisach ustaw nowelizowanych ni- Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży
niejszą ustawą, stosuje się odpowiednio dotychczas Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
obowiązujące przepisy wydane na podstawie ustawy (3863)
z dnia 9 lipca 2003 r. o Wojskowych Służbach Infor-
macyjnych oraz ustaw nowelizowanych niniejszą
ustawą, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, o ile nie są pisma z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
sprzeczne z tymi ustawami. -3863/08) przekazującego interpelację posła na
Tak więc, w związku z wyżej wymienionym art. Sejm RP pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r.
75, dotychczasowe zarządzenie ministra sprawiedli- w sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 20
wości z dnia 28 grudnia 1995 r. w sprawie ustalenia ust. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrze-
wykazu chorób i schorzeń pozostających w związku niu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji
ze służbą w Służbie Więziennej, z tytułu których Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu,
przysługują renty i odszkodowania (M.P. z 1996 r. Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywia-
Nr 7, poz. 84) utraciło moc z dniem 9 lipca 2007 r. du Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyj-
Jednakże, z chwilą utraty mocy wyżej wymienione- nego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu,
go zarządzenia, nie zostało wydane przez ministra Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej
sprawiedliwości nowe rozporządzenie regulujące oraz ich rodzin (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67, z
przedmiotowe kwestie. Problem niewykonanych późn. zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
upoważnień ustawowych dotyczył kilkudziesięciu uprzejmie informuję, iż w wykonaniu delegacji usta-
aktów wykonawczych pozostających w gestii róż- wowej wynikającej z art. 20 ust. 4 wskazanej usta-
nych ministrów i stanowiących zaległości legislacyj- wy minister spraw wewnętrznych i administracji w
ne poprzedniego rządu. W Ministerstwie Sprawie- dniu 29 września 2005 r. wydał rozporządzenie w
dliwości, we współpracy z Kancelarią Prezesa Rady sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w
Ministrów, dokonano analizy niewykonanych upo- związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biu-
ważnień do wydania aktów wykonawczych pod rze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej
względem ich ewentualnego uchylenia, zmiany bądź (Dz. U. Nr 206, poz. 1723), natomiast minister obro-
realizacji. Mając na uwadze dokonane ustalenia, w ny narodowej w dniu 25 września 2006 r. wydał roz-
styczniu 2008 r. rozpoczęto prace legislacyjne nad porządzenie w sprawie wykazu chorób i schorzeń
599

pozostających w związku ze służbą w Służbie Kontr- stanowisk pracy górniczej oraz stanowisk pracy za-
wywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojsko- liczanej w wymiarze półtorakrotnym przy ustala-
wego (Dz. U. Nr 176, poz. 1303). niu prawa do górniczej emerytury lub renty (Dz.U.
z 1995 r. Nr 2, poz. 8).
Z poważaniem
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Adam Rapacki Podsekretarz stanu
Agnieszka Chłoń-Domińczak

Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.


Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r.

Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej podsekretarza stanu w Ministerstwie
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Spraw Wewnętrznych i Administracji
na interpelację poseł Anny Sobeckiej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 50d ust. 3 ustawy o emeryturach w sprawie niewydania aktu wykonawczego
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych do art. 37a ust. 4 ustawy o broni i amunicji
(3864) (3865)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na


pismo z dnia 25 czerwca br., znak: SPS-023-3864/ pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
08, przy którym przesłana została interpelacja poseł -3865/08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP,
Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu wyko- pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w
nawczego do art. 50d ust. 3 ustawy z dnia 17 grud- sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 37a
nia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu ust. 4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amuni-
Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, cji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525, z późn. zm.) z
poz. 353, z późn. zm.), przekazane przy piśmie se- upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie
kretarza stanu szefa gabinetu politycznego prezesa informuję, że projekt rozporządzenia ministra spraw
Rady Ministrów z dnia 27 czerwca br., uprzejmie wewnętrznych i administracji w sprawie wzoru
wyjaśniam, co następuje: uprzedniej zgody przewozowej znajduje się na końco-
W myśl przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. wym etapie prac legislacyjnych.
o emeryturach i rentach Z poważaniem
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.U. z
2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.), zwanej dalej Podsekretarz stanu
ustawą emerytalną, do czasu wydania przepisów Adam Rapacki
wykonawczych przewidzianych w ustawie pozostają
w mocy przepisy wykonawcze wydane na podstawie
ustaw i dekretu uprzednio obowiązujących, jeżeli Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
nie są sprzeczne z przepisami ustawy emerytalnej.
Jak wynika z praktyki pozostające w mocy akty
wykonawcze wydane na podstawie ustaw uprzednio Odpowiedź
obowiązujących nie pozostają w sprzeczności z prze-
pisami ustawy emerytalnej. Przeciwnie akty te nor- podsekretarza stanu w Ministerstwie
mują sprawy, które zostały przekazane do unormo- Spraw Wewnętrznych i Administracji
wania w przepisach upoważniających ustawy eme- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
rytalnej. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Wobec powyższego, jak również uwzględniając
trwającą reformę systemu emerytalno-rentowego, w sprawie niewydania aktu wykonawczego
w obecnym stanie nie zachodzi konieczność wyda- do art. 43 ust. 5c ustawy o broni i amunicji
wania aktów wykonawczych stanowiących realiza- (3866)
cję delegacji art. 50d ust 3 ustawy emerytalnej z
uwagi na pozostające w mocy przepisy rozporządze- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nia ministra pracy i polityki społecznej z dnia 23 pismo z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-
grudnia 1994 r. w sprawie określenia niektórych -3866/08) dotyczące interpelacji posła na Sejm RP,
600

pani Anny Sobeckiej z dnia 3 czerwca 2008 r. w wej, warunki i tryb ustalania i pobierania odpłatno-
sprawie niewydania aktu wykonawczego do art. 43 ści, jak również warunki całkowitego lub częściowe-
ust. 5c ustawy z dnia 21 maja 1999 roku o broni i go zwalniania z odpłatności za pobyt w tych jednost-
amunicji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525, z późn. kach i korzystanie z ich usług, uwzględniając sytu-
zm.) z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzej- ację materialną kierowanych osób.
mie informuję, że projekt rozporządzenia ministra Jednostkami organizacyjnymi pomocy społecz-
spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wzo- nej, prowadzonymi w ramach wykonywania zadań z
ru zgody przewozowej znajduje się na końcowym zakresu administracji rządowej, których standard
etapie prac legislacyjnych. usług nie został określony odrębnymi przepisami, są
ośrodki wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicz-
Z poważaniem
nymi, w tym jako najszerzej realizowana forma
Podsekretarz stanu wsparcia dla tej grupy osób są środowiskowe domy
Adam Rapacki samopomocy.
W czerwcu 2007 r. Ministerstwo Pracy i Polityki
Społecznej, wykorzystując wszystkie trzy punkty
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. upoważnienia ustawowego zawartego w art. 23 ust.
2 ustawy, przygotowało nowy projekt rozporządze-
nia w sprawie środowiskowych domów samopomocy
Odpowiedź z dnia 27 czerwca 2007 r., który został rozszerzony o
przepisy dotyczące zasad ustalania odpłatności w
ministra pracy i polityki społecznej tych jednostkach. Projekt był poddany konsultacjom
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - międzyresortowym i z partnerami społecznymi, jed-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej nakże nie uzyskał akceptacji Rządowego Centrum
Legislacji, które ze względu na brzmienie ww. upo-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego ważnienia ustawowego wskazało na konieczność
do art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy rozszerzenia zakresu podmiotowego rozporządzenia
społecznej (3867) o inne ośrodki wsparcia. Pomimo długich negocjacji
i przedstawiania przez Ministerstwo Pracy i Polity-
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka Nr SPS- ki Społecznej odpowiednich argumentów RCL nie
-023-3867/08 z dnia 25 czerwca 2008 r., dotyczące zmieniło stanowiska w tej sprawie.
interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej w sprawie Ponieważ ministerstwo stoi na stanowisku, że
niewydania aktu wykonawczego do art. 23 ust. 2 pkt działalność środowiskowych domów samopomocy
3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecz- jako najszerzej realizowana forma wsparcia dla osób
nej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.), udzielam z zaburzeniami psychicznymi z zakresu zadań ad-
następujących wyjaśnień. ministracji rządowej zleconych do realizacji gminie
Zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 1 i 2 minister właści- lub powiatowi powinna być regulowana odrębnym
wy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w rozporządzeniem, zdecydowano o konieczności wpi-
drodze rozporządzenia, sposób funkcjonowania jed- sania do ustawy o pomocy społecznej nowego upo-
nostek organizacyjnych pomocy społecznej, standar- ważnienia ustawowego dotyczącego określenia stan-
dy dla poszczególnych rodzajów usług, kwalifikacje dardu usług tylko w tych jednostkach.
osób wykonujących te usługi oraz termin dostoso- Obecnie trwają prace nad nowelizacją ww. usta-
wania do wymaganych standardów, a także stan- wy, w której zaproponowane zostaną między innymi
dardy działalności zawodowej w jednostkach organi- nowe uregulowania kwestii związanych z funkcjo-
zacyjnych pomocy społecznej. nowaniem ośrodków wsparcia dla osób z zaburze-
W oparciu o ww. upoważnienie ustawowe przygo- niami psychicznymi (w tym środowiskowych domów
towany został projekt rozporządzenia w sprawie śro- samopomocy). Określone zostaną także zasady od-
dowiskowych domów samopomocy i w trybie robo- płatności za pobyt w tych jednostkach. Po wejściu w
czym przekazany do opinii wydziałom polityki spo- życie stosownych zmian w ustawie o pomocy spo-
łecznej i przedstawicielom pracowników środowi- łecznej zostaną wznowione prace nad rozporządze-
skowych domów samopomocy. Uwagi zgłoszone do niem w sprawie środowiskowych domów samopomo-
projektu, a głównie zarzut o braku przepisów w za- cy, a nowy projekt rozporządzenia będzie ponownie
kresie odpłatności za usługi realizowane w tych jed- poddany procedurze konsultacji międzyresortowych
nostkach, spowodowały, że upoważnienie zawarte w i z partnerami społecznymi.
art. 23 zostało w lutym 2007 r. rozszerzone o pkt 3,
zgodnie z którym minister właściwy do spraw za- Minister
bezpieczenia społecznego określi, w drodze rozpo- Jolanta Fedak
rządzenia, tryb kierowania i przyjmowania do jed-
nostek pomocy społecznej prowadzonych w ramach
wykonywania zadań z zakresu administracji rządo- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
601

Odpowiedź dzające ukończenie szkolenia przeprowadzonego w


ramach projektów Phare PL2002/000-580.04.01 –
sekretarza stanu Kontrola TSE w Polsce część I i Phare PL2003/005-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi -710.04.03.01 – Kontrola TSE w Polsce część II, wy-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - dane przed dniem wejścia w życie obecnie wydanego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej rozporządzenia, zachowują ważność przez 3 lata od
dnia wejścia w życie rozporządzenia.
w sprawie niewydania aktu wykonawczego
do art. 46b ust. 3 ustawy o ochronie zdrowia Pozdrawiam
zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych
zwierząt (3868) Sekretarz stanu
Kazimierz Plocke
Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację
nr SPS-023-3868/08 z dnia 25.06.2008 r. pani Anny
Elżbiety Sobeckiej, posłanki na Sejm RP, w sprawie Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
niewykonania upoważnienia dla ministra rolnictwa
i rozwoju wsi z art. 46b, ust. 3 ustawy z dnia 11 mar-
ca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalcza- Odpowiedź
niu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Nr 69 poz.
625, z późn. zm.) Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
Wsi informuje, co następuje. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Rozporządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie szkolenia z zakresu objawów klinicznych,
epidemiologii oraz interpretacji wyników badań la- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
boratoryjnych, odnoszących się do niektórych prze- do art. 69 ust. 3d ustawy o wyrobach
nośnych gąbczastych encefalopatii, stanowiące re- medycznych (3869)
alizację upoważnienia dla ministra rolnictwa i roz-
woju wsi z art. 46b, ust. 3 ustawy z dnia 11 marca Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3
chorób zakaźnych zwierząt podpisane zostało w czerwca 2008 r. w sprawie niewydania aktu wyko-
dniu 20 czerwca 2008 r. i opublikowane w Dzienni- nawczego do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
ku Ustaw Nr 119, poz. 767. Rozporządzenie powyż- wyrobach medycznych (Dz. U. Nr 93, poz. 896, z
sze wydane zostało zgodnie z planem prac legislacyj- późn. zm.) uprzejmie informuję, co następuje.
nych ministra rolnictwa i rozwoju wsi na I półrocze Delegacja ustawowa zawarta w art. 69 ust. 3d
2008 r. Należy nadmienić, że wspomniane wyżej ww. ustawy zobowiązała ministra finansów do wy-
upoważnienie ustawowe dla ministra miało charak- dania, w porozumieniu z ministrem zdrowia, rozpo-
ter fakultatywny. rządzenia określającego:
Pragnę ponadto poinformować, że przed wpro- 1) szczegółowy tryb postępowania organów cel-
wadzeniem w maju 2007 r. zmiany do ustawy o nych przy zatrzymywaniu wyrobów medycznych,
ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób 2) tryb wydawania i postępowania z opinią wy-
zakaźnych zwierząt, upoważniającej ministra rol- daną przez prezesa urzędu,
nictwa i rozwoju wsi do wydania tego rozporządze- 3) szczegółowy sposób umieszczania przez orga-
nia, szkolenia w zakresie objawów klinicznych, epi- ny celne adnotacji na dokumentach towarzyszących
demiologii oraz interpretacji wyników badań labo- wyrobom medycznym zatrzymanym przez organy
ratoryjnych odnoszących się do TSE realizowane celne.
były z użyciem funduszy UE w projektach Phare Pragnę zauważyć, iż przedmiotowa delegacja
PL2002/000-580.04.01 – Kontrola TSE w Polsce ustawowa zawarta w art. 69 ust. 3d ww. ustawy zo-
część I i Phare PL2003/005-710.04.03.01 – Kontrola stała zrealizowana.
TSE w Polsce część II, przygotowanych przez resort W dniu 21 maja 2008 r. rozporządzenie zostało
rolnictwa. Ogółem przeszkolonych zostało w tym podpisane przez ministra finansów i ukazało się w
trybie 927 lekarzy weterynarii z Inspekcji Wetery- Dzienniku Ustaw Nr 96, pod poz. 612.
naryjnej, w tym cały personel laboratoriów diagno- Dodatkowo uprzejmie informuję, że do czasu wy-
stycznych BSE. Dla hodowców zwierząt z gatunków dania ww. rozporządzenia w przypadku wątpliwości
wrażliwych na niektóre gąbczaste encefalopatie (by- organu celnego co do spełniania przez wyrób me-
dło, owce i kozy), pracowników rzeźni i treserów dyczny określonych dla niego wymagań stosowane
zwierząt przygotowane zostało, w ramach wyżej cy- było wprost rozporządzenie Rady (EWG) nr 339/93/
towanych projektów Phare, 60 tys. ulotek informa- EWG z dnia 8 lutego 1993 r. w sprawie kontroli zgod-
cyjnych, które przekazane zostały rolnikom m.in. za ności z przepisami w sprawie bezpieczeństwa pro-
pośrednictwem ośrodków doradztwa rolniczego. Za- duktów przywożonych z państw trzecich (Dz.Urz.
świadczenia wydane lekarzom weterynarii, potwier- WE L 40 z 17.02.1993 r., z późn. zm.).
602

Wydane w dniu 21 maja 2008 r. rozporządzenie — w Polsce nie dokonano jeszcze powszechnego
ministra finansów ma charakter doprecyzowujący wdrożenia naziemnej radiodyfuzji cyfrowej. Tym sa-
zapisy ww. rozporządzenia nr 339/93, jego brak wy- mym nie ma zapotrzebowania rynkowego na – sta-
nikający z braku stosownej delegacji ustawowej – jak nowiące przedmiot regulacji – urządzenia przysto-
wskazano wyżej – nie uniemożliwiał organom celnym sowane do odbioru telewizji lub radiofonii cyfrowej,
wykonywania obowiązków związanych z egzekwowa- — jednocześnie z uwagi na szybki rozwój tej dzie-
niem spełniania zasadniczych wymagań przez wyro- dziny techniki oraz wciąż obniżające się ceny urzą-
by medyczne przywożone z państw trzecich. dzeń, w których stosowane są nowocześniejsze roz-
wiązania w dziedzinie np. kompresji sygnałów wizji
Z poważaniem
i fonii, rozdzielczości obrazu, systemów dostępu wa-
runkowego etc., niewskazane byłoby przedwczesne
Podsekretarz stanu
regulowanie tego segmentu rynku, gdyż mogłoby to
Jacek Kapica
prowadzić do jego nasycenia urządzeniami, które nie
byłyby zgodne ze standardami przewidywanymi do
docelowego stosowania na obszarze naszego kraju.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
W projekcie przedmiotowego rozporządzenia w
sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych
Odpowiedź dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru
cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych
podsekretarza stanu w Ministerstwie przyjęto szereg nowoczesnych rozwiązań (np. obsłu-
Infrastruktury gę obrazu wysokiej rozdzielczości, kodowanie skła-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - dowej wizyjnej w systemie H.264/AVC – tzw.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej MPEG-4), które mają zapewnić dalekosiężną możli-
wość rozwoju sieci bez konieczności całkowitej wy-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego miany przez odbiorców posiadanego sprzętu. Kwe-
do art. 132 ust. 3 ustawy stie te stanowiły przedmiot wystosowanego w dniu
Prawo telekomunikacyjne (3870) 11 czerwca br. przez pana posła Jerzego Fedorowi-
cza zapytania w sprawie planu wdrażania naziem-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nej telewizji cyfrowej w standardzie DVB-T. Odpo-
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3 wiedź została udzielona panu posłowi w piśmie ŁT5-
czerwca 2008 r. w sprawie niezrealizowania przez -0701-08/08 w dniu 15 lipca br.
ministra infrastruktury delegacji ustawowej do wy- Pozostaję w przekonaniu, że przedstawione wy-
dania aktu wykonawczego z art. 132 ust. 3 ustawy z jaśnienia pani poseł Anna Sobecka uzna za satys-
dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne fakcjonujące.
(znak: SPS-023-3870/08) pragnę uprzejmie poinfor- Z poważaniem
mować, że projekt rozporządzenia w przedmiotowej
sprawie został przygotowany przez Ministerstwo In- Podsekretarz stanu
frastruktury i obecnie znajduje się na etapie uzgod- Andrzej Panasiuk
nień wewnętrznych oraz konsultacji środowisko-
wych. W sierpniu br. przewiduje się jego wysłanie do
uzgodnień międzyresortowych. W związku z wymo- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
giem notyfikacji przepisów o charakterze technicz-
nym do KE konieczne będzie poddanie rozporządze-
nia tej procedurze, co będzie miało wpływ na termin Odpowiedź
jego podpisania i wejścia w życie.
Projekt rozporządzenia w wersji elektronicznej podsekretarza stanu w Ministerstwie
jest dostępny na stronach Biuletynu Informacji Pu- Spraw Wewnętrznych i Administracji
blicznej MI pod adresem: - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
http://bip.mi.gov.pl/pl/bip/projekty_aktow_praw- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nych/projekty_rozporzadzen/rozp_telekomunika-
cja/proj_rozp_naziem_tv (http://bip.mi.gov.pl/, dział: w sprawie niewydania aktu wykonawczego
Projekty aktów prawnych → Projekty rozporządzeń do art. 177 ust. 2 ustawy
→ Telekomunikacja → Projekt rozporządzenia mi- Prawo telekomunikacyjne (3871)
nistra infrastruktury w sprawie wymagań technicz-
nych i eksploatacyjnych...). Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 25
Odnośnie do kwestii opóźnienia realizacji delega- czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023-3871/08), skierowa-
cji ustawowej względem terminu wejścia w życie nego do prezesa Rady Ministrów, pana Donalda Tu-
ustawy Prawo telekomunikacyjne pragnę wyjaśnić, ska, przekazującego interpelację posła na Sejm RP,
że wynika to z następujących względów: pani Anny Sobeckiej w sprawie niewydania aktu
603

wykonawczego do art. 177 ust. 2 ustawy z dnia 16 b) z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym
lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.
171, poz. 1800, z późn. zm.), przekazanego pismem z z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z późn. zm.),
dnia 27 czerwca 2008 r. (sygn. DSPA-4401-3612/08) c) z dnia 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu za-
przez pana Sławomira Nowaka, sekretarza stanu, dań na rzecz obronności państwa realizowanych
szefa gabinetu politycznego prezesa Rady Ministrów, przez przedsiębiorców (Dz. U. Nr 122, poz. 1320, z
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie późn. zm.)
informuję, iż na obecnym etapie prac legislacyjnych oraz przepisów wykonawczych wydanych na ich
nad projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo tele- podstawie.
komunikacyjne oraz niektórych innych ustaw wy- Obowiązki i powinności określone w punktach b
pracowane zostało stanowisko uchylające ust. 1 i 2 w i c dotyczą wybranej grupy przedsiębiorców teleko-
art. 177 przedmiotowej ustawy. munikacyjnych, która ma zasadnicze znaczenie dla
funkcjonowania telekomunikacji w Polsce, bowiem
Z poważaniem skupia większość potencjału sieci telekomunikacyj-
nych, infrastruktury oraz abonentów i użytkowni-
Podsekretarz stanu ków usług telekomunikacyjnych. Są to obowiązki
Witold Drożdż wprost skierowane na wspieranie funkcjonowania
państwa w stanie zewnętrznego zagrożenia lub woj-
ny, do realizacji których przedsiębiorcy przygotowu-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. ją się w czasie pokoju, a wydatki inwestycyjne zwią-
zane z przygotowaniami finansowane są z budżetu
państwa. Realizacja ich następuje po sprecyzowaniu
Odpowiedź zadań, wydaniu stosownej decyzji administracyjnej
oraz zawarciu umowy z ministrem infrastruktury
ministra infrastruktury na ich realizację w czasie pokoju.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - Obowiązki i powinności określone w punkcie a
na interpelację poseł Anny Sobeckiej dotyczą dwóch podstawowych obszarów: sporządza-
nia planów działań przedsiębiorców telekomunika-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego cyjnych w sytuacjach szczególnych zagrożeń, przy-
do art. 182 ustawy Prawo telekomunikacyjne gotowania przedsiębiorcy telekomunikacyjnego do
(3872) funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych wywoła-
nych uwarunkowaniami zewnętrznymi i wewnętrz-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do nymi (art. 176–178 ustawy Prawo telekomunikacyj-
pisma nr SPS-023-3872/08 z dnia 25 czerwca 2008 ne), technicznego i organizacyjnego przygotowania
r. poniżej przedstawiam Panu Marszałkowi infor- do realizacji zadań na rzecz prowadzących kontrolę
mację odnoszącą się do interpelacji poseł na Sejm operacyjną organów, ustawowo powołanych do
Rzeczypospolitej Polskiej, pani Anny Sobeckiej, do- ochrony bezpieczeństwa ludzi, bezpieczeństwa pań-
tyczącej niewydania aktu z art. 182 ustawy z dnia stwa oraz jego porządku konstytucyjnego oraz w ra-
16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. mach prowadzonych postępowań na rzecz sądów i
Ad 1. Zgodnie z art. 182 ustawy z dnia 16 lipca prokuratury, zwanych dalej „uprawnionymi pod-
2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, miotami” (art. 179 ustawy Prawo telekomunikacyj-
poz. 1800, z późn. zm.): „Rada Ministrów określi, w ne). Obowiązki te mają charakter powszechny i ich
drodze rozporządzenia, wymagania techniczne i wykonywanie jest powinnością zdecydowanej więk-
eksploatacyjne dla interfejsów umożliwiających wy- szości podmiotów wykonujących działalność gospo-
konywanie zadań i obowiązków na rzecz obronno- darczą w zakresie telekomunikacji.
ści, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i Plany działania przedsiębiorców w sytuacjach
porządku publicznego, o których mowa w art. 179 szczególnych zagrożeń są dokumentami zawierają-
ust. 3, kierując się wymaganiami europejskich orga- cymi opis środków, możliwości i ustalonych proce-
nizacji normalizacyjnych, a w przypadku braku ta- dur działania w sytuacjach zagrożeń skutkujących
kich wymagań – wymaganiami innych międzynaro- naruszeniem potencjału sieci telekomunikacyjnych
dowych organizacji normalizacyjnych, których i wywołujących negatywne skutki w zakresie świad-
Rzeczpospolita Polska jest członkiem”. czenia usług. Zawierają analizę sytuacji kryzyso-
W aktualnie obowiązującym stanie prawnym wych i stosownie do ich charakteru opisują sposób
przedsiębiorcy telekomunikacyjni są zobligowani do postępowania służący utrzymaniu lub odtworzeniu
realizacji obowiązków w zakresie obronności, bez- zdolności usługowych. Plany te zawierają także za-
pieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porząd- sady i procedury współpracy z organami państwa
ku publicznego, zwanych dalej „obowiązkami”, na odgrywającymi istotną rolę w sytuacjach kryzyso-
mocy przepisów ustaw: wych, nieskutkujących bezpośrednio w odniesieniu
a) z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyj- do działalności telekomunikacyjnej. W razie wystą-
ne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.), pienia szczególnego zagrożenia przedsiębiorca tele-
604

komunikacyjny podejmuje niezwłocznie działania aktów wykonawczych. Wobec powyżej sformułowa-


określone w planie, utrzymując lub odtwarzając nej zasady, dotyczącej ponoszenia kosztów realizacji
świadczenie usług telekomunikacyjnych organom zadań, przepisy art. 179–182 ustawy Prawo teleko-
ratowniczym, służbom powołanym do niesienia po- munikacyjne są odbierane przez środowisko przed-
mocy oraz podmiotom realizującym zadania na siębiorców jako nadmiernie restrykcyjne.
rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bez- Przyjęte założenia, dotyczące organów admini-
pieczeństwa i porządku publicznego. stracji rządowej odpowiedzialnych za przygotowanie
Uprawnione podmioty (uprawnione jednostki or- i koordynację prac nad projektami, w przypadku ak-
ganizacyjne podległe ministrowi obrony narodowej tów wykonawczych dotyczących obowiązków na
lub przez niego nadzorowane, uprawnione organy i rzecz wykonywania czynności operacyjno-rozpo-
jednostki organizacyjne nadzorowane lub podległe znawczych nie brały pod uwagę faktu, że w celu ich
ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwego przygotowania niezbędna jest nie tylko
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicz- znajomość specyfiki wykonywania działalności tele-
nych oraz szefowi Agencji Bezpieczeństwa We- komunikacyjnej, ale przede wszystkim wiedza doty-
wnętrznego, szefowi Agencji Wywiadu i szefowi Cen- cząca faktycznego wykonywania tego typu obowiąz-
tralnego Biura Antykorupcyjnego) mają prawo pro- ków w każdym z aspektów: organizacyjnym, tech-
wadzić kontrolę operacyjną, polegającą na stosowa- nicznym i ilościowym.
niu środków technicznych umożliwiających uzyski- Kontrowersyjne są te z ustanowionych przepi-
wanie w sposób niejawny wszelkich informacji, w sów, które (na wyraźne żądanie organów państwo-
tym treści rozmów telefonicznych przekazywanych wych uprawnionych do kontroli korespondencji) ze-
za pomocą sieci telekomunikacyjnych. Kontrolę ope- zwalają na wykonanie czynności związanych z roz-
racyjną może zarządzić, w drodze postanowienia, poczęciem i zakończeniem w sieci przedsiębiorcy
właściwy sąd na pisemny wniosek uprawnionego procesu udostępniania danych telekomunikacyjnych
podmiotu, po uzyskaniu zgody właściwego prokura- i treści korespondencji jedynie upoważnionemu
tora. Podmioty wykonujące działalność telekomuni- funkcjonariuszowi, żołnierzowi lub pracownikowi
kacyjną obowiązane są do zapewnienia na własny uprawnionego podmiotu, w sytuacji ograniczonego
koszt technicznych i organizacyjnych warunków, do minimum udziału pracowników przedsiębiorcy.
umożliwiających prowadzenie kontroli operacyjnej. Dostęp osób trzecich do sieci przedsiębiorcy bez nad-
Ponadto na pisemny wniosek uprawnionego pod- zoru pracownika odpowiedzialnego za prawidłowe
miotu lub ustne żądanie funkcjonariusza posiadają- działanie sieci jest problematyczny i nie dopuszczają
cego pisemne upoważnienie podmiot wykonujący go techniczne normy telekomunikacyjne Europej-
działalność telekomunikacyjną zobligowany jest skiego Instytutu Norm Telekomunikacyjnych, ETSI.
ujawnić dane identyfikujące abonenta, zakończenie Na gruncie stanowiska prezentowanego przez
sieci lub urządzenie telekomunikacyjne oraz dane uprawnione podmioty oraz istniejących przepisów i
dotyczące uzyskania lub próby uzyskania połącze- ustaleń technicznych dokumentów normalizacyj-
nia, a także okoliczności i rodzaj wykonywanego po- nych ETSI niezwykle trudno będzie rozwikłać pro-
łączenia. Ujawnienie powyższych danych może na- blem ustanowienia warunków dla interfejsów, za po-
stąpić za pomocą sieci telekomunikacyjnej. Przed- mocą których mogą być realizowane obowiązki. Za-
siębiorcy telekomunikacyjni przetwarzający dane warte w ustawie Prawo telekomunikacyjne zapisy
dla celów związanych z prowadzeniem działalności obligują bowiem do oparcia wymogów o istniejące
gospodarczej zobowiązani są dane te przechowywać międzynarodowe dokumenty normalizacyjne w za-
przez 24 miesiące (art. 165 ust. 1 ustawy Prawo te- kresie techniki telekomunikacyjnej, a te jednoznacz-
lekomunikacyjne). nie pokazują, że realizacja obowiązków bez udziału,
Ustawa Prawo telekomunikacyjne zawiera wiele choćby minimalnego, przedsiębiorcy jest niemożliwa.
przepisów uszczegółowiających zasady, sposoby i Przepisy formalnie zapewniają właściwą współ-
warunki, które spełnić powinni przedsiębiorcy tele- pracę przedsiębiorców telekomunikacyjnych z orga-
komunikacyjni podczas realizacji powinności na nami państwa w zakresie wykonywania obowiąz-
rzecz uprawnionych podmiotów państwowych reali- ków. Praktyka realizacji obowiązków w niektórych
zujących kontrolę operacyjną. przypadkach jest inna, a obowiązki są realizowane z
Z przepisów ww. ustawy wynika, że w zasadzie zastosowaniem środków i w sposób różniący się od
cały koszt związany z realizacją obowiązków na tych, które przewidują przepisy prawa.
rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego w in- Rozporządzenie z art. 182 ustawy Prawo teleko-
frastrukturze telekomunikacyjnej jest ponoszony munikacyjne precyzować powinno techniczne i or-
przez sektor przedsiębiorców. Zawarte w przepisach ganizacyjne warunki dla interfejsów, które mogą
stwierdzenie, iż przedsiębiorca na własny koszt po- być wykorzystane w procesie wykonywania przez
winien zapewnić techniczne i organizacyjne warun- przedsiębiorców obowiązków na rzecz obronności i
ki wykonywania czynności operacyjno-rozpoznaw- bezpieczeństwa państwa. Rozporządzenie to nie zo-
czych, realizowanych w telekomunikacji, prowadzi stało do chwili obecnej wydane. U podstaw niewyda-
do niejednoznacznych interpretacji i nie stanowi nia rozporządzenia z art. 182 ustawy Prawo teleko-
czytelnej wytycznej ustawowej do przygotowania munikacyjne leży brak możliwości rozstrzygnięcia
605

podstawowej kwestii dotyczącej niezgodności zało- Podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw We-
żeń, formułowanych między innymi przez przedsta- wnętrznych i Administracji, pan Piotr Stachańczyk
wicieli uprawnionych podmiotów, z zawartością eu- na konferencji uzgodnieniowej w dniu 26 maja 2008
ropejskich norm technicznych w zakresie telekomu- r. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zobowiązał
nikacji, sformułowanych przez ETSI. Jest to kwestia się, iż resort spraw wewnętrznych i administracji
umożliwienia dostępu uprawnionym podmiotom do przygotuje założenia do przedmiotowego projektu
funkcji zarządzania sieciami telekomunikacyjnymi, rozporządzenia. W dniu 30 maja 2008 r. podsekre-
na które nie zezwalają normy ETSI. Wobec jedno- tarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury, pan An-
znacznego stanowiska uprawnionych podmiotów drzej Panasiuk zwrócił się do podsekretarza stanu
kwestia ta nie jest możliwa do rozstrzygnięcia przez w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
ministra infrastruktury na gruncie przepisów pra- stracji, pana Piotra Stachańczyka o przekazanie
wa wydawanych na podstawie ustawy Prawo teleko- ww. założeń do projektu aktu wykonawczego z art.
munikacyjne w jej obecnym kształcie. 182 ustawy Prawo telekomunikacyjne.
Już wstępna analiza stanu prawnego w przedsta- Wciąż trwają prace nad projektem ustawy, w któ-
wionym wyżej obszarze tematycznym, w tym anali- rej m.in. została dokonana implementacja dyrektywy
za formułowanych przez środowisko telekomunika- 2006/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
cyjne uwag, prowadzą do wniosku, że przyczyną 15 marca 2006 r. w sprawie zatrzymywania genero-
obecnego stanu jest, jak się wydaje, przyjęte w prze- wanych lub przetwarzanych danych w związku ze
szłości niewłaściwe założenie, iż ww. akty wykonaw- świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności
cze przygotowywane są przez organ administracji elektronicznej lub udostępnianiem publicznych sieci
rządowej nieposiadający głębokiej i pełnej informa- łączności oraz zmieniającej dyrektywę 2005/58/WE.
cji na temat specyfiki potrzeb uprawnionych orga- Projektowana ustawa zawiera przepisy, które powin-
nów państwowych, stosowanych przez nie technik i ny szanować prawa i wolności obywatelskie, dlatego
sposobów postępowania oraz o wymaganych przez materia, którą reguluje, jest niezwykle wrażliwa.
nie warunkach, które spełniać powinny techniczne Ad 3. Zgodnie z § 10 ust. 7a uchwały nr 49 Rady
systemy przedsiębiorców telekomunikacyjnych Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy
wspierających te działania. Temat ten ma swoją spe- Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z póżn. zm.)
cyfikę, a wiedzę taką posiadają z pewnością upraw- projekty aktów wykonawczych do projektu ustawy o
nione podmioty, a w szczególności uprawnione orga- zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz nie-
ny i jednostki organizacyjne nadzorowane lub podle- których innych ustaw powinny zostać przygotowane
głe ministrowi spraw wewnętrznych i administra- łącznie z przedmiotowym projektem ustawy. Dlatego
cyjnych. Należy podkreślić, że wiedza ta jest nie- też niezwłocznie po otrzymaniu założeń z Minister-
zbędna do właściwego ukształtowania przepisów stwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zostanie
prawa i jednocześnie z uwagi na ochronę informacji przygotowany projekt rozporządzenia z art. 182.
niejawnych nie może być i nie jest ujawniana przez
ww. uprawnione podmioty. Z wyrazami szacunku
Podczas posiedzenia w dniu 3 lipca 2007 r. Rada Minister
Ministrów przyjęła m.in. projekt ustawy o zmianie Cezary Grabarczyk
ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych
innych ustaw, przedłożony przez ministra transpor-
tu. Ww. projekt przewidywał uchylenie art. 182 usta- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
wy Prawo telekomunikacyjne. Uchylenie w projekcie
ustawy przedmiotowego artykułu wynikało z wyżej
wskazanej argumentacji. Odpowiedź
Ad 2. W listopadzie 2007 r. w Ministerstwie Infra-
struktury przystąpiono do prac nad projektem usta- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
niektórych innych ustaw. Projekt został przyjęty na interpelację poseł Anny Sobeckiej
przez Komitet Europejski Rady Ministrów oraz przez
Komitet Stały Rady Ministrów. W trakcie prac nad w sprawie niewydania aktu wykonawczego
projektem ustawy została zmieniona delegacja z art. do art. 49 ust. 9 ustawy o świadczeniach opieki
182, która obecnie brzmi: „Rada Ministrów określi, zdrowotnej finansowanych ze środków
w drodze rozporządzenia, wymagania techniczne i publicznych (3873)
eksploatacyjne dla interfejsów, o których mowa w art.
179 ust. 4, umożliwiających wykonywanie zadań i Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
obowiązków na rzecz obronności, bezpieczeństwa interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 3
państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publiczne- czerwca 2008 r., znak SPS-023-3873/08, w sprawie
go, o którym mowa w art. 179 ust. 3, kierując się za- niewydanego aktu wykonawczego na podstawie art.
sadą minimalizacji nakładów przedsiębiorcy teleko- 49 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
munikacyjnego i podmiotów uprawnionych”. czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
606

ków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. Odpowiedź


zm.), działając z upoważnienia prezesa Rady Mini-
strów, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyja- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
śnień w tym przedmiocie. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 2004 r. o na interpelację poseł Anny Sobeckiej
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych karta ubezpieczenia zdrowot- w sprawie niewydania aktu wykonawczego
nego służy do potwierdzania prawa ubezpieczonego do art. 9 ust. 5 ustawy o zasadach finansowania
do świadczeń opieki zdrowotnej oraz potwierdzania nauki (3875)
wykonania świadczeń opieki zdrowotnej. Wprowa-
dzenie karty ubezpieczenia zdrowotnego do użytku Szanowny Panie Marszałku! Uprzejmie informu-
ma zatem duże znaczenie praktyczne. ję, że prezes Rady Ministrów upoważnił ministra
Pragnę poinformować, że rozwiązania dotyczące nauki i szkolnictwa wyższego do udzielenia odpowie-
karty ubezpieczenia zdrowotnego są uzależnione od dzi na interpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia
rozwiązań organizacyjnych dotyczących przeprowa-
3 czerwca 2008 r. (numer SPS-3875) dotyczącą nie-
dzanej reformy ochrony zdrowia oraz od kształtu
wydania aktu wykonawczego do art. 9 ust. 5 ustawy
przyszłego systemu informacyjnego. W ramach re-
z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowa-
formy systemu ochrony zdrowia prowadzone są
obecnie w Ministerstwie Zdrowia prace mające na nia nauki (Dz. U. Nr 238, poz. 2390, z późn. zm.).
celu decentralizację Narodowego Funduszu Zdro- Zgodnie art. 9 ust. 5 ustawy o zasadach finanso-
wia. Prace te będą w istotny sposób determinowały wania nauki minister właściwy do spraw nauki zo-
przyszłe projekty informatyczne systemu powszech- stał zobowiązany do określenia, w drodze rozporzą-
nego ubezpieczenia zdrowotnego, w tym rozwiąza- dzenia, warunków i trybu przyznawania pomocy
nia dotyczące karty ubezpieczenia zdrowotnego. publicznej na projekty badawcze własne, w tym pro-
Pragnę zwrócić także uwagę, iż koncepcja syste- jekty habilitacyjne, oraz projekty promotorskie ma-
mu informacji w ochronie zdrowia została przedsta- jące na celu przygotowanie rozprawy doktorskiej.
wiona w projekcie ustawy o systemie informacji w Rozporządzenie miałoby obejmować:
ochronie zdrowia. Projekt tej ustawy w październi- 1) przeznaczenie pomocy,
ku 2007 r. został skierowany przez Radę Legislacyj- 2) rodzaje kosztów kwalifikujących się do objęcia
ną Prezesa Rady Ministrów do dalszych prac legi- pomocą,
slacyjnych, a w marcu 2008 r., po przeprowadzeniu 3) sposób kumulowania pomocy,
konsultacji zewnętrznych, uzyskał pozytywną opi- 4) maksymalne wielkości pomocy
nię Komitetu Rady Ministrów do Spraw Informaty- – z uwzględnieniem wymagań dotyczących do-
zacji i Łączności. puszczalnej intensywności pomocy publicznej okre-
Jednocześnie pragnę wskazać, że wpływ na osta- ślonych w przepisach odrębnych.
teczne rozwiązania dotyczące karty ubezpieczenia W trakcie przygotowywania projektu rozporzą-
zdrowotnego będą miały także wyniki Studium Wy- dzenia nasunęły się wątpliwości, czy projekty ba-
konalności dla Programu Informatyzacji Ochrony
dawcze własne i promotorskie w ogóle mogą być
Zdrowia, które zostało wykonane w czerwcu 2008 r.,
traktowane jako pomoc publiczna.
a obecnie trwa wprowadzanie poprawek.
Powyższe względy, a przede wszystkim koniecz- Zgodnie z art. 87 (ex 92) ust. 1 Traktatu ustana-
ność dostosowania systemów informatycznych do wiającego Wspólnotę Europejską:
nowego stanu prawnego, który powstanie wskutek „1. Z zastrzeżeniem innych postanowień przewi-
reformy ochrony zdrowia, uzasadniają wstrzymanie dzianych w niniejszym Traktacie, wszelka pomoc
prac nad wydaniem rozporządzenia Rady Ministrów przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy
w sprawie karty ubezpieczenia zdrowotnego, w użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek for-
szczególności biorąc pod uwagę wysokie koszty za- mie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konku-
równo wprowadzenia karty, jak i jej obsługi. rencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębior-
Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że upoważ- stwom lub produkcji niektórych towarów, jest nie-
nienie ustawowe w przedmiotowym zakresie obo- zgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim
wiązuje od 1 października 2004 r. Wymienione po- wpływa na wymianę handlową między Państwami
wyżej uwarunkowania były prawdopodobnie przy- Członkowskimi”.
czyną wstrzymania prac w tym zakresie również Oznacza to, że wsparcie dla podmiotów prowa-
przez poprzednie rządy. dzących działalność gospodarczą podlega przepisom
Z poważaniem dotyczącym pomocy publicznej, o ile jednocześnie
spełnione są następujące przesłanki:
Podsekretarz stanu 1) udzielane jest ono przez państwo lub ze środ-
Adam Fronczak ków publicznych,
2) podmiot uzyskuje przysporzenie na warun-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. kach korzystniejszych od oferowanych na rynku,
607

3) ma charakter selektywny (uprzywilejowuje Odpowiedź


określone podmioty albo produkcję określonych to-
warów), ministra nauki i szkolnictwa wyższego
4) grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
oraz wpływa na wymianę handlową między pań- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
stwami członkowskimi UE.
W przypadku projektów badawczych własnych i w sprawie niewydania aktu wykonawczego
promotorskich nie ma miejsca przysporzenie na wa- do art. 13 ust. 3 ustawy o zasadach
runkach korzystniejszych od oferowanych na ryn- finansowania nauki (3877)
ku, albowiem nikt inny poza ministrem właściwym
do spraw nauki nie oferuje finansowania takich pro- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
jektów, a wszystkie jednostki naukowe mogą ubie- pismo nr SPS-023-3877/08 z dnia 25 czerwca 2008 r.
gać się o te środki na równych zasadach. dotyczące interpelacji pani poseł Anny Elżbiety So-
Zgodnie z ustawą o zasadach finansowania na- beckiej w sprawie niewydania aktu wykonawczego
uki projekty badawcze nie mają na celu wykonania do art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 8 października 2004 r.
zadań badawczych będących podstawami do zasto- o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 238, poz.
sowań praktycznych. Rolę taką pełnią projekty roz- 2390, z późn. zm.) przedstawiam następujące wyja-
wojowe, które są odrębną formą finansowania na- śnienia.
uki. Niewydanie aktu wykonawczego do art. 9 ust. 5 Czas trwania prac nad projektem rozporządze-
ustawy o zasadach finansowania nauki nie ma zna- nia określającego warunki i tryb przyznawania po-
czenia z punktu widzenia funkcjonowania systemu mocy publicznej na cele określone w art. 13 ust. 1
konkursów projektów badawczych własnych i pro- wynika ze skomplikowania kwestii udzielania po-
motorskich. Każdego roku są rozstrzygane dwa kon- mocy publicznej w odniesieniu do badań naukowych
kursy i spośród ok. 8000 wniosków jest finansowa- i prac rozwojowych (B+R). Krajowe akty prawne
nych ok. 3400 projektów. muszą uwzględniać specyfikę działalności B+R oraz
Biorąc pod uwagę powyższe wątpliwości, mini- potrzebę stworzenia polskim jednostkom nauko-
ster nauki i szkolnictwa wyższego zgłosił propozycję wym możliwości uzyskiwania wsparcia finansowego
uchylenia art. 9 ust. 5 ustawy o zasadach finansowa- ze środków na naukę, a jednocześnie nie naruszać
nia nauki. Upoważnienie ustawowe w tym zakresie postanowień Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
zostanie uchylone na podstawie ustawy o uchyleniu Europejską (TWE), w szczególności przepisów art.
lub zmianie niektórych upoważnień do wydania ak- 87 i art. 88 TWE, a także innych aktów prawa UE.
tów wykonawczych (projekt tej ustawy jest po uzgod- W wyniku uzgodnień międzyresortowych i konsul-
nieniach międzyresortowych). tacji społecznych (prowadzonych we wrześniu i paź-
dzierniku 2007 r.) niezbędne było wprowadzenie zna-
Z wyrazami szacunku czących zmian w tekście projektu rozporządzenia.
Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwiet-
Minister nia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących
Barbara Kudrycka pomocy publicznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 123, poz.
1291, z późn. zm.) projektowane rozporządzenie zo-
stało również przekazane prezesowi Urzędu Ochrony
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. Konkurencji i Konsumentów (we wrześniu 2007 r.),
co wiązało się z koniecznością przeprowadzenia do-
datkowych konsultacji.
Odpowiedź Równolegle w MNiSW były prowadzone działa-
nia mające na celu ujednolicenie rozwiązań dotyczą-
ministra nauki i szkolnictwa wyższego cych innych, równocześnie przygotowywanych roz-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - porządzeń w sprawie zasad przyznawania pomocy
na interpelację poseł Anny Sobeckiej publicznej. Następnie uzupełniony test projektu roz-
porządzenia został przekazany w kwietniu br. pre-
w sprawie niewydania aktu wykonawczego zesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen-
do art. 10 ust. 6 ustawy o zasadach tów w celu uzyskania opinii.
finansowania nauki (3876) Jednocześnie należy zauważyć, że system przy-
znawania pomocy publicznej w UE poddawany jest
Patrz odpowiedź na interpelację nr 3790 s. 559. obecnie istotnym reformom. W szczególności w dniu
30 czerwca br. utraciło moc obowiązującą rozporzą-
dzenie Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia
2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i art. 88
Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla
małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L
10 z 13 stycznia 2001 r.), które w powiązaniu z inny-
608

mi aktami prawnymi UE (w szczególności z rozpo- ła także z dostosowania rozwiązań prawnych do


rządzeniem Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lu- planowanych zmian finansowania nauki, ujętych w
tego 2004 r. zmieniającym rozporządzenie WE nr projekcie założeń reformy systemu nauki oraz
70/2001 i rozszerzającym jego zakres w celu włącze- uproszczenia procedur administracyjnych w zakre-
nia pomocy dla badań i rozwoju, Dz. Urz. WE L 63 z sie stosowania wspólnotowych zasad dotyczących
28.02.2004) regulowało m.in. kwestię tzw. wyłączeń udzielania pomocy publicznej na badania i rozwój
grupowych dotyczących działalności B+R. Nowe oraz dla małych i średnich przedsiębiorstw.
rozporządzenie w tym zakresie, przyjęte przez Ko- Art. 14 pkt 6 ustawy z dnia 8 października 2004 r.
misję Europejską (KE), wejdzie w życie w najbliż- o zasadach finansowania nauki zawiera upoważnie-
szych tygodniach (oczekuje ono na publikację w nie do wydania rozporządzenia określającego wa-
Dzienniku Urzędowym WE). Wprowadza ono zasa- runki i tryb przyznawania pomocy publicznej na
dę automatycznego zatwierdzania szeregu środków działalność wspomagającą badania. Delegacja ta nie
pomocy, dzięki czemu państwa członkowskie będą znajduje obecnie uzasadnienia do uznania finanso-
mogły udzielać takiej pomocy bez konieczności zgła- wania zadań działalności wspomagającej badania za
szania tego faktu Komisji. Rozporządzenie zatwier- pomoc publiczną, w świetle planowanych działań w
dza m.in. pomoc dla małych i średnich przedsię- zakresie upowszechniania i promocji nauki tzw.
biorstw oraz na wspieranie badań naukowych i in- podmiotów działających na rzecz nauki. Finansowa-
nowacji. niem ze środków budżetu: Nauka objęta jest realiza-
MNiSW oczekuje obecnie na uwagi UOKiK, które cja zadań służących rozwojowi, promocji i zastoso-
umożliwią dostosowanie projektowanego rozporzą- waniom praktycznym nauki, a także wspierających
dzenia MNiSW do nowych przepisów UE w zakresie wzrost innowacyjności gospodarki. Zadania te wspo-
pomocy publicznej na B+R. Po wprowadzeniu uzu- magają realizację polityki naukowej, naukowo-tech-
pełnień nowa wersja projektu rozporządzenia MNiSW nicznej i innowacyjnej państwa. Upowszechnianie
zostanie przesłana do ponownego zaopiniowania informacji o osiągnięciach naukowo-technicznych
przez Rządowe Centrum Legislacji oraz UKIE. przez podmioty działające na rzecz nauki to zwięk-
szenie wpływu oddziaływania na proces przepływu
Z wyrazami szacunku wiedzy naukowej do gospodarki. Działania te po-
Minister winny mieć także wpływ na zwiększenie konkuren-
Barbara Kudrycka cyjności gospodarki poprzez lepszą informację o in-
nowacjach, wdrożeniach nowych rozwiązań nauko-
wo-technicznych, właściwego wykorzystania infor-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. macji naukowo-technicznej, popularyzacji i upo-
wszechniania osiągnięć nauki.
Finansowanie tych zadań z budżetu: Nauka w
Odpowiedź ramach działalności wspomagającej badania, tzn. ze
„środków ogólnych”, czyli takich środków, które mają
ministra nauki i szkolnictwa wyższego zastosowanie do wszystkich podmiotów we wszyst-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - kich sektorach gospodarki, nie spełnia warunku
na interpelację poseł Anny Sobeckiej uznania wsparcia udzielanego przedsiębiorstwom za
pomoc publiczną, w szczególności przy niespełnieniu
w sprawie niewydania aktu wykonawczego warunku selektywności oraz wpływu na konkuren-
do art. 14 ust. 6 ustawy o zasadach cję i wymianę handlową – co stanowi podstawę do
finansowania nauki (3878) uznania finansowania zadań działalności wspomaga-
jącej badania za pomoc publiczną. Ponadto wejście w
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na życie rozporządzenia o warunkach i trybie przyzna-
pismo z dnia 25 czerwca br., nr SPS-023-3878/08, wania pomocy publicznej na działalność wspomaga-
dotyczące interpelacji pani posłanki Anny Sobeckiej jącą badania mogłoby ograniczyć dostęp do środków
w sprawie niewydania aktu wykonawczego do usta- publicznych, jakie wprowadza zapis ustawy dotyczą-
wy z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finan- cy rodzajów kosztów kwalifikujących się do objęcia
sowania nauki, art. 14.6., uprzejmie informuję, co pomocą, sposób kumulowania pomocy oraz określe-
następuje: nie maksymalnych wielkości pomocy. Ograniczenia
Brak aktu wykonawczego do ustawy z dnia 8 te mogłyby mieć niekorzystny wpływ na skuteczną i
października 2004 r. o zasadach finansowania na- efektywną realizację założeń polityki naukowej i na-
uki, art. 14.6., wiąże się z propozycją uchylenia tego ukowo-technicznej państwa w zakresie upowszech-
artykułu, która powstała w trakcie prac nad projek- niania i promocji nauki.
tem rozporządzenia na etapie uzgodnień projektu,
po zwróceniu się o opinię do prezesa Urzędu Ochro- Minister
Barbara Kudrycka
ny Konkurencji i Konsumentów w trybie art. 12 ust. 1
ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących po-
mocy publicznej. Przedstawiona propozycja wynika- Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
609

Odpowiedź ramach Programu Operacyjnego”Infrastruktura i


środowisko«”, znajduje się zapis, zgodnie z którym w
podsekretarza stanu przypadku konieczności poprawy/uzupełnienia pro-
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego jektu wnioskodawca jest pisemnie wzywany do po-
- z upoważnienia ministra - prawy/uzupełnienia;
na interpelację 2) w podrozdziale 6.3. dokumentu pt.: „Zasady
posła Tadeusza Naguszewskiego dokonywania wyboru projektów w ramach Progra-
mu Operacyjnego”Kapitał ludzki«”, stanowiącego
w sprawie procedury odwoławczej część systemu realizacji tego programu, na s. 22 za-
w schematach konkursowych dla wszystkich warto postanowienie, w myśl którego „jeżeli IOK tak
programów operacyjnych (3879) postanowi, dopuszczalne jest uzupełnienie i/lub sko-
rygowanie złożonego wniosku o dofinansowanie i/lub
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na złożonych wraz z nim załączników; informacja o tym,
interpelację Pana Tadeusza Naguszewskiego, Posła w jakim przypadku oraz zakresie i terminie dopusz-
na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przekazaną pi- czalne jest uzupełnienie/skorygowanie przez wnio-
smem Pana Marszałka z dnia 25 czerwca br., znak skodawcę złożonego wniosku i/lub załączników, po-
SPS-023-3879/08, BM-I-0700-313-BB/08, dotyczącą winna być zawarta w dokumentacji konkursowej”;
kwestii związanej z „Wytycznymi ministra rozwoju 3) w dokumencie „Opis systemu wdrażania dzia-
regionalnego w zakresie procedury odwoławczej dla łań” stanowiącym załącznik nr 4.3 do „Szczegóło-
wszystkich programów operacyjnych” (dalej „wy- wego opisu priorytetów Programu Operacyjnego-
tyczne”) w kontekście uchybień formalnych wnio- ”Innowacyjna gospodarka«”, m.in. w części dotyczą-
skodawcy, poniżej przedstawiam stanowisko w tym cej opisu wdrażania priorytetu 1, na s. 177 zawarto
zakresie. postanowienie, zgodnie z którym „w procesie oceny
Uprawnienia wnioskodawcy w zakresie wniesie- formalnej możliwe jest jednokrotne dokonanie uzu-
nia środków odwoławczych określa art. 30 ustawy z pełnień/poprawy wniosku przez Wnioskodawcę (w
dnia 6 grudnia o zasadach prowadzenia polityki roz- terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji o ko-
woju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.) – dalej niecznych zmianach od IW)”;
„u.z.p.p.r.”). W myśl tego przepisu protest (a w przy- 4) także w dokumencie „Procedura oceny wnio-
padku negatywnego rozpatrzenia protestu – wnio- sków o dofinansowanie”, stanowiącym załącznik nr 7
sek o ponowne rozpatrzenie sprawy) może złożyć do „Szczegółowego opisu priorytetów Programu
wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony Operacyjnego”Rozwój Polski wschodniej«”, na s. 85
do dofinansowania. Protest natomiast, zgodnie z w ust. 5 wskazuje się, że beneficjenci, których doku-
jego definicją zawartą w art. 5 pkt 10 u.z.p.p.r., ozna- mentacja nie spełnia wymogów formalnych, nie-
cza pisemne wystąpienie podmiotu wnioskującego o zwłocznie powiadamiani są o tym fakcie we wskaza-
dofinansowanie projektu w ramach programu ope- ny tam sposób, z jednoczesnym wskazaniem zakresu
racyjnego o ponowne sprawdzenie zgodności złożo- uzupełnienia dokumentacji i terminu jej dostarcze-
nego wniosku z kryteriami, o których mowa w art. nia. Dokumentacja może być uzupełniona o doku-
29 ust. 2 pkt 6 u.z.p.p.r., czyli kryteriami wyboru menty, które zostały wadliwie przygotowane (np.
projektów. omyłki rachunkowe, oczywiste błędy, dokumentacja
W świetle powyższego należy stwierdzić, że pro- potwierdzająca kwalifikowalność podmiotu). Doku-
cedura odwoławcza stanowi część postępowania mentacja projektów konkursowych może być uzupeł-
konkursowego, jeden z jego elementów, nie może niana jeden raz w trakcie procesu oceny formalnej.
jednak być z tym postępowaniem traktowana za- Wszystkie przytoczone wyżej dokumenty zostały
miennie. Postępowanie konkursowe obejmuje szer- opublikowane na stronach internetowych MRR
szy zakres przedmiotowy aniżeli sama procedura (http://www.funduszestrukturalne.gov.pl/NSS/pro-
odwoławcza. Należy zatem rozróżnić dwie sytuacje: gramy/).
1) istnienie uchybień formalnych, a więc różnego Biorąc powyższe pod uwagę, uprzejmie informu-
rodzaju braków czy błędów na etapie składania ję, że Ministerstwo Rozwoju Regionalnego nie prze-
wniosku o dofinansowanie, oraz widuje uzupełnienia wytycznych o postanowienia
2) brak spełnienia po stronie wnioskodawcy „umożliwiające uzupełnienie drobnych błędów for-
określonych wymogów o charakterze formalnym, co malnych w trakcie oceny wniosku, bez konieczności
skutkować będzie negatywną oceną projektu i w jego ponownego składania” bowiem uzupełnienie
efekcie możliwością złożenia protestu w zakresie takie nie jest konieczne ani też wskazane. Warto też
wyników oceny formalnej. wskazać, że element uzupełnienia wniosku lub po-
Potwierdzeniem tego jest treść systemów reali- prawienia braków stanowi etap postępowania kon-
zacji poszczególnych programów operacyjnych. I tak kursowego poprzedzający rozpoczęcie procedury od-
przykładowo: woławczej, która może mieć zastosowanie jedynie w
1) w pkt 136 dokumentu pt. „Organizacja syste- zakresie wyników przeprowadzonej oceny formalnej
mu oceny i wyboru projektów”, stanowiącego za- lub merytorycznej złożonego wniosku. Uzupełnienie
łącznik nr 2 do „Szczegółowego opisu priorytetów w zatem procedury odwoławczej o wskazane elementy
610

wykraczałoby przedmiotowo poza jej zakres uregu- i młodzieży. Na każdym z etapów edukacyjnych ce-
lowany na poziomie u.z.p.p.r. i uszczegółowiony w lem edukacyjnym jest zainteresowanie przeszłością,
wytycznych, stanowiąc część szerzej rozumianego rozwijanie poczucia przynależności do grupy rodzin-
postępowania konkursowego ustalanego na pozio- nej, społeczności lokalnej, grupy etnicznej, narodu,
mie właściwej instytucji zarządzającej w ramach państwa, społeczności europejskiej i światowej oraz
systemu realizacji zarządzanego przez nią progra- świadomej postawy patriotycznej i obywatelskiej
mu operacyjnego. motywującej do odpowiedzialnego uczestnictwa w
życiu społecznym i publicznym oraz kształtowanie
Z poważaniem szacunku do własnego państwa.
Ww. cele edukacyjne realizowane są m.in. w ra-
Podsekretarz stanu mach ścieżki edukacyjnej „Wychowanie do życia w
Janusz Mikuła społeczeństwie”, w zakresie trzech odrębnych mo-
dułów: wychowanie do życia w rodzinie, edukacja
regionalna – dziedzictwo kulturowe w regionie oraz
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. wychowanie patriotyczne i obywatelskie.
Treści nauczania przekazywane są zgodnie z ra-
mowymi planami nauczania określonymi w rozpo-
Odpowiedź rządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z
dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów
sekretarza stanu
nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 15,
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
poz. 142, z późn. zm.).
- z upoważnienia ministra -
Ministerstwo Edukacji Narodowej, na podstawie
na interpelację posła Jana Kulasa art. 106 i art. 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z
w sprawie wychowania patriotycznego późn. zm.) oraz ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
w szkołach (3880) działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.) ogłosiło w 2007
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do r. otwarty konkurs ofert na realizację zadania pu-
interpelacji pana posła Jana Kulasa (nr SPS-023- blicznego pn. „Edukacja patriotyczna dzieci i mło-
-3880/08) z dnia 19 czerwca 2008 r. dotyczącej wy- dzieży”. O przyznanie dotacji mogły się ubiegać or-
chowania patriotycznego w szkołach uprzejmie in- ganizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione
formuję, co następuje. w art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
Zgodnie z delegacją ustawową określoną w art. posiadające doświadczenie, zapewniające odpowied-
22 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o nią realizację powierzonego zadania publicznego,
systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, realizujące zadanie w ścisłej współpracy ze szkołą
z późn. zm.) minister właściwy do spraw oświaty i (szkołami) w okresie od 5 października do 15 grud-
wychowania określa, w drodze rozporządzenia, pod- nia 2007 r. Na realizację powyższego zadania prze-
stawy programowe kształcenia ogólnego w poszcze- znaczono środki publiczne w wysokości 1 000 000 zł.
gólnych typach szkół, uwzględniając w szczególności Dotacje były przyznawane na realizację projektów
zestawy celów i treści nauczania, umiejętności edukacyjnych dotyczących kształtowania postaw
uczniów, a także zadania wychowawcze szkoły, od- patriotycznych, tj. rozszerzenia wiedzy w zakresie
powiednio do poszczególnych etapów kształcenia i znajomości dziedzictwa narodowego, podejmowania
typów szkół. i realizowania w szkole i z udziałem szkoły zadań
W myśl przepisów rozporządzenia ministra edu- związanych z utrwalaniem „pamięci narodowej”, or-
kacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w ganizowanie szkoleń, spotkań, imprez, debat, opra-
sprawie podstawy programowej wychowania przed- cowania i realizacji dydaktyczno-wychowawczych
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczegól- projektów, np. dotyczących zbierania i propagowa-
nych typach szkół (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. nia wiedzy na temat patrona szkoły, dokumentowa-
zm.) działalność edukacyjna szkoły jest określona nia opieki nad miejscami pamięci narodowej w śro-
przez m.in. program wychowawczy, który opisuje w dowisku lokalnym itp., przygotowania i publikowa-
sposób całościowy wszystkie treści i działania o cha- nia materiałów informacyjnych, programowo-meto-
rakterze wychowawczym i jest realizowany przez dycznych, wychowawczych, scenariuszy, konspek-
wszystkich nauczycieli. tów, itp. przydatnych w pracy szkoły. Nadesłane
Zadaniem szkoły jest uświadamianie uczniom, oferty podlegały ocenie formalnej i merytorycznej
że wspólnoty, takie jak: rodzina, środowisko lokalne przez Zespół ds. Zadań Zleconych, powołany przez
i ojczyzna, stanowią wielką wartość w życiu każdego ministra edukacji narodowej.
człowieka i że każdy człowiek ma wobec tych wspól- Po weryfikacji formalnej i merytorycznej, w 2007 r.
not obowiązki. z dofinansowania zadania pn. „Edukacja patriotycz-
Edukacja szkolna przebiega w etapach edukacyj- na dzieci i młodzieży” przez Ministerstwo Edukacji
nych dostosowanych do okresów rozwojowych dzieci Narodowej skorzystało 65 organizacji pozarządo-
611

wych, w tym m.in. Światowy Związek Żołnierzy Ar- Ad 1. Warunki wynagrodzenia oraz inne świad-
mii Krajowej, Zarząd Główny, Stowarzyszenie „Na- czenia związane z pracą dla pracowników zatrud-
dzieja Rodzinie”, Stowarzyszenie „Wincentego z nionych w szkolnictwie wyższym są regulowane
Kielczy” w Kielczy, Towarzystwo Opieki nad Oświę- przez przepisy zawarte w art. 151 do art. 158 (Roz-
cimiem, Zarząd Główny, Związek Harcerstwa Rze- dział 5) ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkol-
czypospolitej Polskiej, Naczelnictwo itd. nictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365,
Aktualnie realizowanymi zadaniami w zakresie z późn. zm.) oraz w aktach prawnych wydanych na
wychowania patriotycznego są na przykład: podstawie delegacji zawartych w tej ustawie.
— Ogólnopolski Konkurs „W Polsce bije serce Podstawowymi w tym zakresie aktami prawny-
świata (N. Davies) – a czy Twoje serce bije dla Pol- mi wydanymi przez ministra właściwego do spraw
ski?”, szkolnictwa wyższego są:
— Ogólnopolskie Forum Teatrów Szkolnych — rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2006 r. w
(Scena Dziecięca), sprawie warunków wynagradzania za pracę i przy-
— Ogólnopolski Konkurs Twórczości Plastycznej znawania innych świadczeń związanych z pracą dla
Dzieci i Młodzieży Szkolnej „Krajobraz Polski”, pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej
— Ogólnopolski Konkurs Plastyczny „Moja przy- (Dz. U. Nr 251 poz. 1852, z późn. zm.);
goda w muzeum”, — rozporządzenie z dnia 14 września 2006 r. w
— Ogólnopolski Konkurs na Najlepszy Szkolny sprawie ustalania okresów pracy i innych okresów
Klub Krajoznawczo-Turystyczny, uprawniających pracowników uczelni publicznej do
— Ogólnopolski Festiwal Zespołów Muzyki Daw- nagrody jubileuszowej oraz sposobu jej obliczania i
nej „Schola Cantorum” itd. wypłacania (Dz. U. Nr 169, poz. 1211);
Należy jednocześnie wskazać, że zadania w za- — rozporządzenie z dnia 2 listopada 2006 r. w
kresie wychowania patriotycznego realizują kurato- sprawie sposobu ustalania wynagrodzenia za urlop
rzy oświaty (w załączeniu informator o ogólnopol- wypoczynkowy oraz ekwiwalentu pieniężnego za
skich imprezach dla dzieci i młodzieży szkolnej na okres niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego
rok szkolny 2007/2008). dla nauczycieli akademickich (Dz. U. Nr 203, poz.
W świetle powyższego uprzejmie informuję, że 1499);
wychowanie patriotyczne jest jednym z prioryteto- — rozporządzenie z dnia 23 lipca 2007 r. w spra-
wych celów edukacji dzieci i młodzieży szkolnej. Mi- wie nagród ministra dla nauczycieli akademickich
nisterstwo dokłada wszelkich starań, by przy współ- (Dz. U. Nr 139, poz. 978).
pracy różnych podmiotów zajmujących się edukacją Wysokość minimalnej i maksymalnej stawki wy-
zintensyfikować działania na rzecz ugruntowania nagrodzenia zasadniczego w odniesieniu do poszcze-
poczucia tożsamości narodowej uczniów w poszcze- gólnych stanowisk oraz wysokość i warunki przy-
gólnych szkołach. znawania innych składników wynagrodzenia okre-
śla rozporządzenie z 22 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr
Z poważaniem 251 poz. 1852, z późn. zm.). Natomiast wysokość
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w uczel-
Sekretarz stanu ni publicznej określona jest, w poszczególnych gru-
Krystyna Szumilas pach zatrudnienia, jako procentowy wskaźnik w
stosunku do kwoty bazowej z odpowiedniej ustawy
budżetowej.
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. W poszczególnych grupach stanowisk wskaźnik
ten wynosi: dla profesorów – 391,8%; dla docentów,
adiunktów i starszych wykładowców, itp. – 261,2%;
Odpowiedź dla asystentów, wykładowców, lektorów, itp. –
130,6%; dla pracowników niebędących nauczyciela-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia mi akad. – 130,6%.
- z upoważnienia ministra - Wysokość indywidualnych innych składników
na interpelację posła Jana Kulasa wynagrodzenia określa rektor. Wysokość środków
na wynagrodzenia dla pracowników uczelni publicz-
w sprawie systemu regulacji płac nej określa senat uczelni w ramach posiadanych
w akademiach medycznych i szpitalach środków pochodzących z dotacji budżetowej i z in-
klinicznych w Polsce (3881) nych źródeł. Wysokość wynagrodzenia rektora
uczelni publicznej ustala, w przypadku uczelni me-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- dycznej, minister właściwy do spraw zdrowia.
pelacją poselską złożoną przez pana posła Jana Ku- Podstawowe warunki wynagrodzenia w szpita-
lasa w sprawie systemu regulacji płac w uczelniach lach klinicznych określa ustawa o zakładach opieki
medycznych i szpitalach klinicznych i w związku z zdrowotnej z dnia 30 sierpnia 1991 r. (Dz. U. Nr 91,
zadanymi przez pana posła szczegółowymi pytania- poz. 408, z późn. zm.) oraz rozporządzenie ministra
mi, pragnę uprzejmie poinformować, co następuje. zdrowia i opieki społecznej z dnia 8 czerwca 1999 r.
612

w sprawie wynagradzania pracowników publicz- kach: lekarskim, lekarsko-dentystycznym, farma-


nych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 52, poz. ceutycznym i analityki medycznej.
543, z późn. zm.). Głównym źródłem finansowania W trakcie ubiegłorocznych prac nad ustawą bu-
szpitali klinicznych jest kontrakt z Narodowym dżetową na rok 2008 resort zdrowia zgłaszał potrze-
Funduszem Zdrowia i środki uzyskane z zakon- bę wzrostu dotacji na działalność dydaktyczną o ok.
traktowanych świadczeń są podstawą tworzonego 122 mln. zł. Niestety uwzględniony w ustawie bu-
w szpitalu funduszu płac. W roku 2006 weszła w dżetowej wzrost wyniósł tylko ok. 10 mln. zł. (wzrost
życie ustawa o przekazywaniu środków finanso- o 0,97% przy postulowanym wzroście o ponad 10%).
wych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń Minister zdrowia wystąpił do ministra finansów o
(Dz. U. z 22 sierpnia 2006 r. Nr 149, poz. 1076, z zwiększenie dotacji dydaktycznej dla uczelni me-
późn. zm.), która umożliwiła, początkowo tylko za dycznych w bieżącym roku i o przyznanie z nieroz-
IV kwartał 2006 r. i na rok 2007, przekazanie do dysponowanych rezerw budżetu państwa dodatko-
zakładów opieki zdrowotnych dodatkowych (poza wej kwoty w wysokości ok. 71 mln. Kwota wystąpie-
podpisanym już kontraktem) środków finansowych nia jest niższa, gdyż decyzją, dotyczącą wszystkich
na wzrost wynagrodzeń. Krok ten dotyczył także publicznych uczelni wyższych minister finansów
szpitali klinicznych. przyznał, z rezerwy celowej, na wzrost wynagrodzeń
Ad. 2. Uczelnie medyczne. w medycznym szkolnictwie wyższym kwotę ok. 40
Ostatnia realna podwyżka wynagrodzeń w uczel- mln. zł (średnio na etat 172 zł).
niach medycznych była związana z przeprowadzaną Szpitale kliniczne.
w całym publicznym szkolnictwie wyższym regula- Wzrost wynagrodzeń wprowadzony mocą usta-
cją płac, która miała miejsce w latach 2001 do 2004. wy z dnia 22 lipca 2006 r. o przekazaniu środków
Pierwotnie operacja ta rozłożona na trzy lata miała finansowych świadczeniodawcom na wzrost wyna-
zakończyć się w roku 2003, jednak z uwagi na bar- grodzeń (Dz. U. Nr 149, poz. 1076 z późn. zm.) doty-
dzo duże trudności budżetowe w roku 2002 została czy zakładów opieki zdrowotnej, w tym szpitali kli-
na ten jeden rok wstrzymana. Poczynając od roku nicznych, wykonujących zadania określone w ich
2001, znacznym wzrostom podlegały wskaźniki statucie, będących świadczeniodawcami, funkcjonu-
jącymi w oparciu o zawartą z Narodowym Fundu-
określające przyrost przeciętnego uposażenia w po-
szem Zdrowia umowę o udzielanie świadczeń opieki
szczególnych grupach zatrudnienia w stosunku do
zdrowotnej.
tzw. kwoty bazowej. W grupie stanowisk profesor-
Podwyżka wynagrodzeń z tytułu omawianej
skich wzrost ten był najwyższy i wynosił od 294,3%
ustawy może zostać przyznana wszystkim osobom
(rok 2001) do 391,8% (rok 2004), natomiast w grupie
zatrudnionym u świadczeniodawcy objętego zakre-
stanowisk asystenckich wzrost ten wynosił od 108%
sem regulacji, bez względu na formę zatrudnienia
(rok 2001) do 130,6% (rok 2004). Regulacja ta miała
oraz zakres obowiązków określonych formalnie i
głównie za cel utrzymanie kadry dydaktycznej i na- wykonywanych faktycznie. Jedyne wyłączenie doty-
ukowej z wyższymi stopniami i tytułami naukowy- czy osób, których wysokość dotychczasowego wyna-
mi. W ramach tej regulacji, po jej zakończeniu (rok grodzenia osiągnęła poziom co najmniej siedmio-
2004) przeciętne wynagrodzenie w grupie profeso- krotności przeciętnego wynagrodzenia w poprzed-
rów nie mogło być niższe niż 6731 zł, w grupie ad- nim kwartale, ogłaszanego przez prezesa Głównego
iunktów nie mniejsze niż 4486 zł, a w grupie asy- Urzędu Statystycznego.
stentów nie mniejsze niż 2243 zł. Z szacunkowych Zgodnie z treścią art. 5 ww. ustawy świadczenio-
danych w chwili obecnej (np. w Uniwersytecie Me- dawca zwiększa wynagrodzenie pracowników w
dycznym w Lublinie) kwoty te kształtują się na po- uzgodnieniu z zakładową organizacją związkową, a
ziomie: profesorowie: 8600 zł, adiunkci: 4700 zł, asy- w przypadku gdy u świadczeniodawcy nie działa za-
stenci: 3000 zł. Niewątpliwie w grupie naukowców kładowa organizacja związkowa w uzgodnieniu z
młodszych wielkości te nie są satysfakcjonujące. pracownikiem wybranym przez załogę do reprezen-
Drogą podniesienia wynagrodzeń jest wzrost dotacji towania jej interesów.
z budżetu państwa na działalność dydaktyczną. Należy podkreślić, że przedmiotowa ustawa w
Pomimo braku odpowiedniego wzrostu dotacji pierwotnym jej brzmieniu została uchwalona jako
uczelnie medyczne nadzorowane przez ministra akt prawny o określonym czasie obowiązywania,
zdrowia realizują swoje zadania dydaktyczne. Co obejmującym ostatni kwartał 2006 roku i rok 2007.
więcej, od kilku lat, zgodnie z standardami i wymo- Ustawowe określenie czasu obowiązywania oma-
gami unijnymi, polskie szkolnictwo medyczne roz- wianej regulacji nie przesądzało jednak, że z upły-
szerzyło znacząco kształcenie w systemie wyższych wem tego okresu dodatkowe środki finansowe na
studiów zawodowych (3-letnich) i magisterskich wzrost wynagrodzeń zostaną wycofane z systemu.
uzupełniających (2-letnich) na nowych kierunkach, Wzrost wynagrodzenia ukształtowany w wyniku
takich jak: pielęgniarstwo, położnictwo, fizjoterapia, zastosowania ustawy z 22 lipca 2006 r. miał być bo-
ratownictwo medyczne, dietetyka, techniki denty- wiem utrzymany w roku 2008 i latach następnych w
styczne. Jednocześnie zwiększono nabór na jednoli- ramach wzrostu wartości kontraktów zawieranych
te studia magisterskie (5- lub 6-letnie) na kierun- przez świadczeniodawców z Narodowym Fundu-
613

szem Zdrowia (zmiana wyceny poszczególnych pro- zacji i bez specjalizacji, o 32% co dawało średnie kwo-
cedur, wartości punktów itd.). ty wzrostu odpowiednio o 914 zł brutto i 945 zł brutto
Jednakże w związku z sytuacją zaistniałą na (dane z ankiety przeprowadzonej w grudniu 2006 r.
skutek akcji strajkowych organizowanych przez pra- na grupie 1065 zakładów opieki zdrowotnej).
cowników ochrony zdrowia podjęte zostały rozmo- W wyniku negocjacji płacowych prowadzonych
wy z przedstawicielami strony społecznej, w trakcie w szpitalach w związku z wejściem w życie przepi-
których przygotowany został projekt nowelizacji sów o czasie pracy dostosowujących polskie ustawo-
stanowiący odpowiedź na zgłaszane postulaty. W dawstwo do wymogów Unii Europejskiej nastąpił
dniu 5 września 2007 r. Sejm RP uchwalił ustawę o kolejny znaczący wzrost wynagrodzeń pracowni-
zmianie ustawy o przekazaniu środków finanso- ków ochrony zdrowia. W przypadku lekarzy zatrud-
wych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń nionych w publicznych zakładach opieki zdrowotnej
oraz o zmianie ustawy o zakładach opieki zdrowot- wyniósł on w przypadku lekarzy specjalistów ok.
nej (Dz. U. Nr 181, poz. 1290). Przywołana regulacja 15%, z I stopniem specjalizacji ok. 16% i lekarzy bez
gwarantuje utrzymanie przekazywania przez Naro- specjalizacji ok. 0,2% (dane z lutego 2008 r. przeka-
dowy Fundusz Zdrowia środków finansowych świad- zane w odpowiedzi na ankietę przez 458 publicz-
czeniodawcom na finansowanie wzrostu wynagro- nych szpitali).
dzeń w roku 2008 i latach następnych oraz, zgodnie Ad. 3. Ministerstwo Zdrowia ma świadomość, że
z postulatem strony społecznej, zobowiązuje praco- istnieje pewien niewielki odpływ kadr lub jej nega-
dawców do włączenia podwyżek do wynagrodzenia tywna selekcja w kontekście szczególnie wieku za-
zasadniczego (art. 10d ust. 2 in fine) pod warun- trudnienia, jeśli chodzi o pracowników naukowo-dy-
kiem, że ogólna kwota przeznaczona na wzrost wy- daktycznych, tym niemniej z nadchodzących z uczel-
nagrodzeń z pochodnymi nie przekroczy kwoty uzy- ni informacji wynika, że występuje pewien wzrost
skanej od NFZ a przeznaczonej na wynagrodzenia. liczby zatrudnienia w stosunku do roku ubiegłego.
Ponadto należy poinformować, że mocą ustawy z Podzielając mimo to zatroskanie pana posła o po-
dnia 5 września 2007 r. do ustawy o zakładach opie- tencjalny odpływ kadr medycznych z uczelni, uwa-
ki zdrowotnej został dodany art. 59a, który znajduje żam, że zjawisko to wymaga monitorowania.
zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do samodziel- Ad. 4 i 5. Decyzje dotyczące wysokości wynagro-
nych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Oma- dzeń dla poszczególnych osób zatrudnionych na
wiany przepis nakłada na kierownika zakładu obo- uczelni określa w ramach obowiązującego prawa
wiązek przeznaczenia na wzrost wynagrodzeń nie rektor uczelni. Jak było już wcześniej wzmiankowa-
mniej niż 40% kwoty, o którą wzrosło zobowiązanie ne, resort zdrowia czynił starania o wzrost dotacji
Narodowego Funduszu Zdrowia wobec świadczenio- budżetowej na działalność dydaktyczną oraz na pro-
dawcy w stosunku do kwoty wynikającej z poprzed- wadzenie działalności naukowo-badawczej.
niej umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- Sposobem zatrzymania zdolnych, młodych pra-
nej, dotyczącej tego samego rodzaju lub zakresu cowników uczelni medycznych jest stworzenie do-
świadczeń opieki zdrowotnej. Art. 59a ma zastoso- godnych warunków do prowadzenia działalności na-
wanie do środków finansowych wynikających z no- ukowo-badawczej. Corocznie na działalność nauko-
wych umów bądź z aneksów do umów o udzielanie wą w uczelniach medycznych, szczególnie w ramach
świadczeń opieki zdrowotnej podpisanych po dniu badań własnych uczelni, która to forma prowadze-
wejścia w życie omawianego przepisu, tj. po 16 paź- nia działalności badawczej jest głównie skierowana
dziernika 2007 r. i odnoszących się do świadczeń wy- dla młodych, obiecujących pracowników, jest prze-
konanych po tym terminie. znaczana z budżetu państwa kwota ok. 25 mln zł.
W związku z powyższym w każdym przypadku Jest to daleko niewystarczające i nieodpowiadające
wzrostu kwoty zobowiązania Narodowego Fundu- aspiracjom młodych naukowców. Składane przez
szu Zdrowia wobec świadczeniodawcy w stosunku uczelnie wnioski zgłaszają potrzebę przeszło dwu-
do kwoty wynikającej z umowy poprzedniej kierow- krotnego podniesienia tej kwoty. We wzroście nakła-
nik SPZOZ jest zobowiązany do przeznaczenia co dów na naukę resort zdrowia upatruje dodatkową,
najmniej 40% kwoty wzrostu na podwyższenie wy- jako pozapłacową formę zachęt, szansę zatrzymania
nagrodzeń osób zatrudnionych w zakładzie. młodych pracowników naukowo-dydaktycznych w
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 22 uczelniach medycznych.
lipca 2006 r. nastąpił wzrost wynagrodzeń pracowni- Nie bez związku z poruszonymi przez pana posła
ków zakładów opieki zdrowotnej objętych zakresem problemami jest podniesienie poziomu wynagrodzeń
podmiotowym tej regulacji. W przypadku szpitali kli- lekarzy, a szczególnie młodej kadry, od 1 stycznia
nicznych, dla których funkcję organu założycielskie- 2008 dla lekarzy odbywających staż podyplomowy
go pełnią uczelnie medyczne wzrost ten wyniósł śred- oraz lekarzy odbywających specjalizację w trybie re-
nio 705 zł brutto na jednego pracownika, co stanowi- zydentury:
ło podwyżkę wynagrodzeń o ok. 31%. Lekarze specja- — wynagrodzenie zasadnicze brutto dla lekarzy
liści (posiadający II stopień specjalizacji lub tytuł stażystów wzrosło z 1403 zł do 1824 zł (o 421 zł wy-
specjalisty) otrzymali średni wzrost wynagrodzeń o nagrodzenia zasadniczego brutto więcej niż w 2007
30% (1122 zł brutto), a lekarze z I stopniem specjali- roku, co stanowi wzrost o 30%),
614

— wynagrodzenie zasadnicze rezydentów wzro- liwości finansowych danego pracodawcy. Finanso-


sło z 1757 zł do 2473 zł (o 716 zł wynagrodzenia za- wanie wydatków na wynagrodzenia pracowników
sadniczego brutto więcej niż w roku 2007, co stano- samorządowych następuje w ramach środków prze-
wi wzrost o 40,75%). widzianych na ten cel w budżetach własnych jedno-
Problem ten jest ważny z uwagi na dużą liczbę stek samorządu terytorialnego. Zgodnie z ustawą z
młodych lekarzy, którzy swój staż podyplomowy od- dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U.
bywają w szpitalach klinicznych uczelni medycznych Nr 64, poz. 593) prowadzenie domów pomocy spo-
oraz po jego zakończeniu często w ramach etatu re- łecznej o zasięgu ponadgminnym należy do zadań
zydenckiego podejmują w szpitalu klinicznym szko- własnych powiatu, natomiast o zasięgu gminnym
lenie specjalizacyjne. Stanowią w ten sposób cenną, jest zadaniem własnym gminy.
rokującą na przyszłość część pracowników zatrud- Zadania domu pomocy społecznej różnią się od
nionych w szpitalu klinicznym. zadań zakładów opieki zdrowotnej udzielających
W trakcie rozpoczynających się prac nad budże- świadczeń zdrowotnych i zgodnie z ustawą z dnia 12
tem na rok przyszły resort zdrowia określił wstępne marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r.
wzrost dotacji na działalność dydaktyczną w roku Nr 64, poz. 593, z późn. zm.) leżą w kompetencji mi-
2009 o przeszło 60 mln zł w stosunku do zwiększo- nistra pracy i polityki społecznej.
nej już o 40 mln zł dotacji z roku bieżącego na zaspo- Celem domu pomocy społecznej jest świadczenie
kojenie niezbędnych potrzeb wynikających ze wzro- usług bytowych, opiekuńczych, wspomagających i
stu liczby kształconych studentów i związanych z edukacyjnych. Jeżeli wśród mieszkańców DPS znaj-
tym zwiększającej się liczby zadań dydaktycznych duje się osoba wymagająca wzmożonej opieki me-
realizowanych przez uczelnie medyczne. dycznej, kierowana jest przez starostę do zakładu
opiekuńczo-leczniczego lub placówki pielęgnacyjno-
Z poważaniem -opiekuńczej.
Jednocześnie podkreślenia wymaga fakt, iż
Podsekretarz stanu mieszkańcy domu pomocy społecznej mogą korzy-
Adam Fronczak stać ze wszystkich form leczenia kontraktowanych
przez Narodowy Fundusz Zdrowia na zasadach
ogólnych, obowiązujących każdego ze świadczenio-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. biorców.
Odnosząc się do dysproporcji płacowych między
pielęgniarkami zatrudnionymi w DPS-ach a zatrud-
Odpowiedź nionymi w ZOZ-ach, uprzejmie informuję, iż dom
pomocy społecznej nie jest podmiotem uprawnionym
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia do zawierania z Narodowym Funduszem Zdrowia
- z upoważnienia ministra - umów o udzielanie świadczeń zdrowotnych, a więc
na interpelację posła Piotra Krzywickiego świadczenia pielęgniarskie udzielane przez pielę-
gniarki zatrudnione w DPS-ie nie mogą być finanso-
w sprawie wynagrodzeń pielęgniarek wane ze środków NFZ.
i położnych zatrudnionych w domach pomocy
społecznej (3883) Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Marek Twardowski
pismo pana wicemarszałka Sejmu Krzysztofa Putry
z dnia 25 czerwca br. (SPS-023-3883/08), zawierają-
ce interpelację posła na Sejm RP pana Piotra Krzy- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wickiego w sprawie wynagrodzeń pielęgniarek za-
trudnionych w domach pomocy społecznej, uprzej-
mie przedstawiam poniższe wyjaśnienia w sprawie. Odpowiedź
Status prawny pracowników domów pomocy spo-
łecznej regulują przepisy ustawy z dnia 22 marca sekretarza stanu
1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
2001 r. Nr 142, poz. 1593) oraz wydanego na jej pod- - z upoważnienia ministra -
stawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lu- na interpelację posła Piotra Krzywickiego
tego 2006 r. zmieniającego rozporządzenie w spra-
wie zasad wynagradzania pracowników samorządo- w sprawie organizowanych bez nadzoru
wych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych szybkich kursów dokształcających (3884)
jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 38,
poz. 261). Wzrost indywidualnych wynagrodzeń pra- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
cowników zatrudnionych w domach pomocy społecz- interpelację pana posła Piotra Krzywickiego w spra-
nej, w tym pielęgniarek, odbywa się w ramach moż- wie organizowania bez nadzoru szybkich kursów
615

dokształcających (znak SPS-023-3884/08) przeka- teoretycznej i części praktycznej. Jedną z form mo-
zuję następujące wyjaśnienia: nitorowania szkoleń przez urząd pracy jest ich wizy-
Świadczenie usług szkoleniowych jest działalno- tacja przez pracownika urzędu. Analizowana także
ścią wolnorynkową, co oznacza, że osoby zaintereso- może być dokumentacja szkolenia, a także ankieto-
wane uzyskiwaniem kwalifikacji zawodowych w try- wanie uczestników szkolenia. W ten sposób zbierane
bie kursowym mają pełną swobodę w zakresie wybo- informacje mogą stanowić przesłankę decyzji o dal-
ru instytucji szkoleniowych. Wiele instytucji tego szym korzystaniu z usług danej instytucji szkolenio-
typu posiada akredytację kuratorów oświaty, a zatem wej lub o zaniechaniu współpracy z nią.
spełnia określone wymagania jakościowe ustalone
przez władze oświatowe, inne instytucje takiej akre- Z wyrazami szacunku
dytacji nie posiadają, ale nie jest to konieczne dla pro-
wadzonej przez nie działalności. Od pracodawców za- Sekretarz stanu
leży, jakie świadectwa czy certyfikaty uzyskiwane w Jarosław Duda
wyniku szkoleń będą przez nich honorowane w przy-
padku zatrudniania absolwentów szkoleń. W ramach
kształcenia do niektórych zawodów lub specjalności Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
zawodowych ustalane są w stosownych przepisach
normy godzinowe dla prowadzonych w tym zakresie
form kształcenia ustawicznego. Odpowiedź
Odrębnym zagadnieniem jest realizowanie usług
prezesa Urzędu
szkoleniowych dla osób bezrobotnych i poszukują-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów
cych pracy, które finansowane są ze środków Fun-
duszu Pracy. W tym przypadku istnieją rygorystycz- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ne procedury przewidziane prawem, które pozwala- na interpelację posła Piotra Krzywickiego
ją na eliminację nierzetelnych firm szkoleniowych.
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji za- w sprawie nieprawdziwych oznakowań cen
trudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, że towarów na półkach sklepowych (3885)
szkolenia dla osób bezrobotnych mogą być prowa-
dzone jedynie przez instytucje szkoleniowe zareje- Szanowny Panie Marszałku! W związku z wy-
strowane w prowadzonym przez wojewódzkie urzę- znaczeniem prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i
dy pracy rejestrze instytucji szkoleniowych. Dane Konsumentów do udzielenia odpowiedzi na interpe-
tam zawarte, które dotyczą prowadzonej działalno- lację pana Piotra Krzywickiego, posła na Sejm Rze-
ści szkoleniowej, są dostępne dla osób zainteresowa- czypospolitej Polskiej, przekazaną przy piśmie pana
nych uczestnictwem w szkoleniach i obejmują wiele Sławomira Nowaka, sekretarza stanu, szefa gabine-
informacji z zakresu programów kształcenia, wa- tu politycznego Rady Ministrów z dnia 27 czerwca
runków kształcenia, kadr kształcących i osiąganych 2008 r. (sygn.: DSPA-4401-3662/08), dotyczącą nie-
wyników. Informacje muszą być corocznie aktuali- prawdziwych oznakowań cen towarów na półkach
zowane pod rygorem wykreślenia instytucji szkole- sklepowych, przedstawiam następujące stanowisko.
niowej z rejestru. Ponadto wskazać należy, że mini- W swej interpelacji pan poseł Piotr Krzywicki
ster pracy i polityki społecznej wydał w dniu 2 mar- zwrócił uwagę na problem praktyk placówek han-
ca 2007 r. rozporządzenie w sprawie szczegółowych dlowych polegających na uwidacznianiu na półkach
warunków prowadzenia przez publiczne służby za- sklepowych cen towarów niższych niż te, które są
trudnienia usług rynku pracy. Przepisy te dokład- naliczane przy kasie. Należy zwrócić uwagę, że kwe-
nie opisują tryb postępowania, jaki powinny stoso- stie uwidaczniania cen regulowane są przepisami
wać urzędy pracy przy wyborze instytucji szkolenio- ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97,
wej, zawieraniu umów z taką instytucją, ustalaniu poz. 1050, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o ce-
programu szkolenia i monitorowaniu szkoleń. Przy nach”, oraz rozporządzenia ministra finansów z
dokonywaniu wyboru instytucji szkoleniowej dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowych za-
uwzględnia się dziewięć kryteriów, m.in.: zakres i sad uwidaczniania cen towarów i usług oraz sposo-
jakość oferowanych programów szkoleń, nadzór we- bu oznaczania ceną towarów przeznaczonych do
wnętrzny służący podnoszeniu jakości szkolenia, sprzedaży (Dz. U. Nr 99, poz. 894, z późn. zm.), zwa-
posiadanie przez instytucję szkoleniową certyfikatu nego dalej „rozporządzeniem cenowym”.
jakości usług, a także rodzaj dokumentów potwier- Zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 ww. ustawy o ce-
dzających ukończenie szkolenia i uzyskanie kwalifi- nach towar przeznaczony do sprzedaży detalicznej
kacji. Z kolei program szkolenia, stanowiący inte- oznacza się ceną. W miejscach sprzedaży detalicznej
gralną część umowy zawieranej z instytucją szkole- i świadczenia usług uwidacznia się ceny jednostko-
niową, zawiera m.in. dane na temat czasu trwania i we towarów i usług w sposób zapewniający prostą
sposobu organizacji szkolenia, a także plan naucza- i niebudzącą wątpliwości informację o ich wysoko-
nia określający tematy zajęć edukacyjnych oraz ich ści, a w odniesieniu do cen urzędowych także o ich
wymiar, z uwzględnieniem, w miarę potrzeby, części rodzaju (cena urzędowa) oraz o przyczynach wpro-
616

wadzenia obniżek cen (art. 12 ust. 2 ustawy o ce- naruszaniu obowiązku udzielania konsumentom
nach). Zgodnie natomiast z § 3 rozporządzenia ceno- rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji (art. 24
wego towary oferowane kupującym w miejscu sprze- ust. 2 pkt 2 ww. ustawy o ochronie konkurencji i
daży opatruje się wywieszkami zawierającymi m.in. konsumentów).
ceny aktualne w momencie oferowania towarów. Przykładowo prezes Urzędu Ochrony Konkuren-
Wywieszki umieszcza się w miejscu ogólnodostęp- cji i Konsumentów decyzją z dnia 4 kwietnia 2008 r.
nym i widocznym dla każdego kupującego, bezpo- (decyzja nr RLU 9/2008) uznał za naruszającą zbio-
średnio przy towarach lub w bliskości towarów, któ- rowe interesy konsumentów praktykę Kaufland Pol-
rych dotyczą, w taki sposób, aby nie można było po- ska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzibą we Wrocławiu
mylić ceny określonego towaru z ceną innego, a w polegającą na naruszeniu obowiązku udzielania
szczególności podobnego towaru. Napisy na wy- konsumentom rzetelnych, prawdziwych i pełnych
wieszkach powinny być wyraźne i czytelne, tak aby informacji o cenach towarów jako obowiązku wyni-
nie budziły wątpliwości kupujących (§ 4 rozporzą- kającego z art. 17 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
dzenia cenowego). swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.
Nieprzestrzeganie ww. regulacji związane jest z U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.) poprzez
sankcjami nakładanymi na przedsiębiorców. Przy- niewłaściwe oznakowanie ceną towarów na wy-
kładowo zgodnie z treścią art. 134 § 1 Kodeksu wy- wieszkach cenowych przy towarach na hali sprzeda-
kroczeń (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r., Nr 109, poz. ży w porównaniu do obowiązujących cen na te towa-
756, z późn. zm.) „Kto przy sprzedaży towaru lub ry w kasach sklepu, co stanowi naruszenie art. 24
świadczeniu usług oszukuje nabywcę co do ilości, ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i kon-
wagi, miary, gatunku, rodzaju lub ceny, jeżeli na- sumentów, i stwierdził zaniechanie jej stosowania z
bywca poniósł lub mógł ponieść szkodę nieprzekra- dniem 27 czerwca 2007 r.
czającą 100 zł, podlega karze aresztu, ograniczenia Należy ponadto zauważyć, że prezes Urzędu
wolności albo grzywny”. Zgodnie natomiast z art. Ochrony Konkurencji i Konsumentów bada kwestie
137 § 1 Kodeksu wykroczeń „Kto w przedsiębior- związane z rzetelnym informowaniem przez sklepy
stwie handlowym lub usługowym narusza przepisy wielkopowierzchniowe o cenach oferowanych przez
o obowiązku uwidaczniania cen lub ilości nominal- siebie produktów również w szerszym zakresie –
nej, podlega karze grzywny do 1500 zł albo karze między innymi w kontekście zgodności cen towarów
nagany”. Regulacje w tym zakresie zawarte są rów- podawanych w gazetkach reklamowych z rzeczywi-
nież w ustawie o cenach. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ww. stą wysokością tych cen w placówkach wielkopo-
ustawy „Jeżeli przedsiębiorca w sposób uporczywy wierzchniowych. W przedmiotowym zakresie rów-
nie wykonuje obowiązków, o których mowa w art. nież zostały wydane decyzje stwierdzające narusze-
12, wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej na- nie przez przedsiębiorców zbiorowych interesów
kłada na niego, w drodze decyzji, karę pieniężną w konsumentów:
wysokości stanowiącej równowartość od 1000 do a) w dniu 21 lipca 2006 r. została wydana decyzja
5000 euro”. nr RWR 30/2006, w której uznano działanie Carre-
Odnosząc się do zapytania pana posła Piotra four Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie polega-
Krzywickiego, stwierdzić należy więc, że w systemie jące na zamieszczeniu w katalogu reklamowym,
prawnym istnieją regulacje nakładające na przed- obowiązującym w terminie od 16 listopada do 24
siębiorców obowiązek uwidaczniania cen aktual- grudnia 2005 r., a także na stronie internetowej
nych w momencie oferowania towarów. Na ich pod- www.carrefour.pl, informacji, iż cena jednego opa-
stawie konsumenci mogą, w razie zaistnienia roz- kowania samochodziku Lego z serii Racers wynosi
bieżności pomiędzy ceną uwidocznioną na wywiesz- 10,99 zł, podczas gdy cena ta dotyczyła tylko czte-
ce cenowej a ceną zakodowaną w kasie, domagać się rech samochodzików, określonych w katalogu rekla-
dokonania sprzedaży według ceny uwidocznionej na mowym jedną nazwą, „Big Bling Wheelie”, nato-
wywieszce. miast pozostałe modele z tej serii sprzedawane były
Opierając się na obowiązujących regulacjach, po 13,95 zł, za praktykę naruszającą zbiorowe inte-
prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen- resy konsumentów, wskazaną w art. 23a ust. 1 usta-
tów oraz jednostki podległej mu Inspekcji Handlo- wy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji
wej prowadzą stały monitoring rynku w zakresie i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., nr 244,
oznakowania towarów cenami oraz podejmują w ra- poz. 2080), w związku z naruszeniem art. 16 ust. 1
mach swoich kompetencji działania mające na celu pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
wyeliminowanie niezgodnych z prawem praktyk. nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r.,
Należy w tym miejscu wskazać, że prezes Urzędu Nr 153, poz. 1503, ze zm.), i stwierdzono zaniecha-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów na podstawie nie jej stosowania z dniem 24 grudnia 2005 r.;
art. 26 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie b) w dniu 12 lutego 2008 r. została wydana decy-
konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, zja nr DDK 1/2008. W decyzji tej uznano za narusza-
ze zm.) dysponuje kompetencjami do wydania decy- jącą zbiorowe interesy konsumentów praktykę Real
zji w sprawach stosowania praktyk naruszających sp. z o.o. i Spółka sp. k. z siedzibą w Warszawie, po-
zbiorowe interesy konsumentów, polegających na legającą na podawaniu – na wywieszkach cenowych
617

przy towarach oferowanych w cenach promocyjnych W 2007 r. przeprowadzono między innymi dwie
oraz w gazetkach reklamowych zawierających infor- ogólnokrajowe kontrole prawidłowości i rzetelności
macje o towarach oferowanych w cenach promocyj- organizowania promocji przez przedsiębiorców w
nych – niezgodnych ze stanem faktycznym informa- 227 placówkach, w czasie których dokonano porów-
cji na temat cen tych produktów sprzed okresu pro- nania cen i informacji podanych przy wyrobach z
mocji, co wypełnia znamiona praktyki naruszającej cenami zakodowanymi w kasie, czytniku oraz po-
zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w: danymi w gazetkach reklamowych dla ponad 9 tys.
— art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego partii artykułów żywnościowych i nieżywnościo-
2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, po- wych. Rozbieżności zarówno na niekorzyść, jak i na
przez naruszenie obowiązku udzielania konsumen- korzyść konsumentów stwierdzono w odniesieniu
tom rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji, co na- do 2% sprawdzonych pod tym względem partii pro-
rusza § 7 ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia ministra fi- duktów.
nansów z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie szcze- Wśród artykułów przemysłowych różnice na nie-
gółowych zasad uwidaczniania cen towarów i usług korzyść konsumenta wynosiły w granicach od 0,20
oraz sposobu oznaczania ceną towarów przeznaczo- zł (cena uwidoczniona 1,29 zł – zakodowana w czyt-
nych do sprzedaży (Dz. U. Nr 99, poz. 894, z późn. niku i kasie 1,49 zł) do 5 zł (cena uwidoczniona 29,99
zm.), zł – zakodowana w czytniku i kasie 34,99 zł), a wśród
— art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 16 lutego artykułów spożywczych od 0,09 zł (cena uwidocznio-
2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów po- na 7,69 zł – zakodowana w czytniku i kasie 7,78 zł)
przez dopuszczenie się godzącego w zbiorowe intere- do 1,5 zł (cena uwidoczniona 15,49 zł – zakodowana
sy konsumentów czynu nieuczciwej konkurencji z w czytniku i kasie 16,99 zł).
art. 16 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 Różnice na korzyść konsumentów wśród artyku-
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. łów przemysłowych wynosiły w granicach od 0,10 zł
Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.), po- (cena uwidoczniona 15,59 zł – zakodowana w czytni-
legającego na reklamie wprowadzającej klienta w ku i kasie 15,49 zł) do 3,4 zł (cena uwidoczniona
błąd i mogącej przez to wpłynąć na jego decyzję co 24,99 zł – zakodowana w czytniku i kasie 21,59 zł),
a dla artykułów żywnościowych od 0,14 zł (cena uwi-
do nabycia towaru lub usługi,
doczniona 4,13 zł – zakodowana w czytniku i kasie
oraz nałożono na przedsiębiorcę obowiązek wy-
3,99 zł) do 1,1 zł (cena uwidoczniona 4,99 zł – zako-
konania zobowiązania polegającego między innymi
dowana w czytniku i kasie 3,89 zł).
na zwiększonej dbałości o zgodność cen na wywiesz-
Przedsiębiorcy różnice te wyjaśniali niedopa-
kach z rzeczywistą wysokością tych cen.
trzeniem lub błędami pracowników wynikającymi z
Z kolei czynności podejmowane w tym zakresie
częstej zmiany cen, m.in. w związku z różnego ro-
przez Inspekcję Handlową związane były z działa-
dzaju akcjami promocyjnymi oraz ogromną ilością
niami kontrolnymi w placówkach przedsiębiorców, towarów oferowanych w sklepach wielkopowierzch-
w ramach których instytucja ta sprawdza między niowych.
innymi przestrzeganie przepisów o cenach. Nieza- W związku z powyższym w przypadku ujawnie-
leżnie od rodzaju kontrolowanych produktów in- nia tego rodzaju nieprawidłowości wydawano decy-
spektorzy każdorazowo badają, czy oznaczenie ceną zje administracyjne zarządzające niezwłoczne ich
artykułów oferowanych do sprzedaży jest zgodne z usunięcie. Podstawą prawną do ich wydawania w
regulacjami zawartymi w ustawie o cenach oraz w toku kontroli jest art. 18 ust. 1 ustawy o z dnia 15
rozporządzeniu cenowym. W tym kontekście szcze- grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z
gólną uwagę zwraca się na uwidocznienie ceny jed- 2001 r. Nr 4, poz. 25, z późn. zm.), natomiast po kon-
nostkowej towaru i prawidłowość jej wyliczenia, a troli – art. 32 tej ustawy.
także na zgodność ceny sprzedaży uwidocznionej W celu zwiększenie skuteczności zwalczania zja-
przy towarze z ceną zakodowaną w czytniku cen i wiska wskazanego w interpelacji pana posła In-
kasie. spekcja Handlowa planuje zwiększenie częstotliwo-
W 2007 r. Inspekcja Handlowa w toku 17 207 ści kontroli placówek wielkopowierzchniowych, ma-
kontroli sprawdziła przestrzeganie przepisów usta- jąc jednak przy tym na uwadze konieczność efek-
wy o cenach, stwierdzając nieprawidłowości w pra- tywnej realizacji wielu innych, niezmiernie istot-
wie połowie skontrolowanych podmiotów (46,5%). nych z punktu widzenia interesów konsumentów,
Ze względu na powyższe nałożono 7 331 mandatów zadań w zakresie kontroli jakości i bezpieczeństwa
i skierowano 312 wniosków do sądów o ukaranie za produktów.
wykroczenie z art. 137 § 1 Kodeksu wykroczeń. W opinii prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i
Z reguły w toku każdej kontroli Inspekcji Han- Konsumentów rozważyć należy jako postulat de
dlowej ujawniano od kilku do kilkunastu przypad- lege ferenda wprowadzenie dotkliwszych sankcji w
ków rozbieżności pomiędzy ceną uwidocznioną na sytuacji wystąpienia różnic pomiędzy cenami uwi-
wywieszce znajdującej się przy danym wyrobie a ce- docznionymi na towarach i wywieszkach cenowych
nami zakodowanymi w kasie bądź czytniku, zarów- a cenami zakodowanymi w czytnikach i kasach.
no na korzyść, jak i na niekorzyść konsumentów. Przedmiotowe regulacje ułatwiłyby sprawne i sku-
618

teczne eliminowanie przez jednostki Inspekcji Han- upływie pięcioletniego okresu nie powstaje obowią-
dlowej nieprawidłowości w zakresie oznaczania pro- zek podatkowy.
duktów ceną. Zobowiązanie podatkowe nie wystąpi również
wówczas, jeżeli podatnik spełnia warunki do zasto-
Z poważaniem
sowania zwolnienia przedmiotowego z tytułu tzw.
ulgi meldunkowej określonego w art. 21 ust. 1 pkt
Prezes Urzędu
126 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów
nych. Zgodnie z tym przepisem przychody uzyskane
Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel
z odpłatnego zbycia np. budynku mieszkalnego, lo-
kalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nierucho-
mość, są wolne od podatku dochodowego, jeżeli po-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
datnik był zameldowany w zbywanym budynku lub
lokalu na pobyt stały przez okres nie krótszy niż 12
miesięcy przed datą zbycia oraz w terminie 14 dni
Odpowiedź
od dnia sprzedaży złoży stosowne oświadczenie w
urzędzie skarbowym.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
W sprawie stosowania powyższego zwolnienia
- z upoważnienia ministra -
minister finansów wydał interpretację ogólną z dnia
na interpelację posła Piotra Krzywickiego
19 lutego 2008 r. nr DD2/033/0557/SKT/07/1682, w
której wyjaśnił, iż do wymaganego okresu zameldo-
w sprawie ulg podatkowych przy sprzedaży
wania wlicza się okres zameldowania zarówno przed
mieszkań i domów (3886)
1 stycznia 2007 r., jak i przed datą nabycia nierucho-
mości mieszkalnej lub prawa majątkowego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Przed wydaniem powyższej interpretacji ogólnej
wystąpienie wicemarszałka Sejmu Pana Krzysztofa w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 19 lutego 2008 r.
Putry z dnia 25 czerwca 2008 r. – nr SPS-023-3886/ podatnicy mogli z różnych względów znaleźć się w
08 – przy którym załączono interpelację pana posła sytuacji, iż nie złożyli w urzędzie skarbowym w ter-
Piotra Krzywickiego w sprawie ulg podatkowych minie ustawowym oświadczeń, pomimo że spełniali
przy sprzedaży mieszkań i domów, uprzejmie wyja- warunek do zastosowania zwolnienia, tj. byli zamel-
śniam. dowani w budynku lub lokalu mieszkalnym, który
Odpłatne zbycie nieruchomości lub praw mająt- był przedmiotem zbycia, na pobyt stały przez wy-
kowych stanowi źródło przychodu w rozumieniu magany okres 12 miesięcy przed datą zbycia.
przepisów ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku Aby uregulować tę sytuację, minister finansów
dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr wydał rozporządzenie z dnia 2 kwietnia 2008 r. w
14, poz. 176, z późn. zm.). Źródłem przychodu z tego sprawie przedłużenia terminu do złożenia oświad-
tytułu jest odpłatne zbycie nieruchomości lub praw czenia o spełnieniu warunków do zwolnienia z opo-
majątkowych określonych w art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. datkowania podatkiem dochodowym od osób fizycz-
a–c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz- nych przychodów uzyskanych z odpłatnego zbycia
nych. nieruchomości i określonych praw majątkowych (Dz.
Ustawą z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie U. Nr 59, poz. 361).
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych Powołane zwolnienie przedmiotowe nie jest uza-
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr leżnione od sposobu nabycia zbywanego budynku
217, poz. 1588) zmieniono zasady opodatkowania mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego stanowiące-
przychodów z odpłatnego zbycia nieruchomości i go odrębną nieruchomość lub prawa majątkowego.
praw określonych w art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. a–c usta- Podkreślenia wymaga, że obowiązujące zasady
wy o podatku dochodowym od osób fizycznych. opodatkowania mają zastosowanie w sytuacji, kiedy
Według nowych zasad podatek wynosi 19% fak- zbywana nieruchomość lub prawa majątkowe zosta-
tycznie osiągniętego dochodu stanowiącego różnicę ły nabyte po dniu 31 grudnia 2006 r. Jeżeli nato-
pomiędzy przychodem z odpłatnego zbycia nierucho- miast nabycie nastąpiło przed dniem 1 stycznia
mości lub praw a kosztami, powiększoną o sumę od- 2007 r., na mocy art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 16 listo-
pisów amortyzacyjnych dokonanych od zbywanych pada 2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodo-
nieruchomości lub praw. Oznacza to, iż podatnik ma wym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych
możliwość uzyskany z tego tytułu przychód pomniej- innych ustaw stosuje się zasady opodatkowania przy-
szyć o koszty uzyskania przychodu, o których mowa chodów obowiązujące do dnia 31 grudnia 2006 r.
w art. 22 ust. 6c–6e ustawy. Odnosząc się do pytania pana posła, dotyczącego
Istotne jest również, że po wprowadzonych zmia- ewentualnego „zniesienia obowiązku meldunkowe-
nach –podobnie jak dotychczas – podatek wystąpi go”, uprzejmie informuję, iż aktualnie przygotowa-
jedynie wówczas, jeżeli odpłatne zbycie zostało doko- ny projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodo-
nane przed upływem pięciu lat, licząc od końca roku wym od osób fizycznych zawiera zmiany w zakresie
kalendarzowego, w którym nastąpiło nabycie. Po opodatkowania dochodów z odpłatnego zbycia nie-
619

ruchomości i praw majątkowych, polegające m.in. na Odpowiedź


zastąpieniu tzw. ulgi meldunkowej zwolnieniem z
opodatkowania dochodów uzyskanych z odpłatnego ministra rozwoju regionalnego
zbycia nieruchomości, jeżeli w okresie 2 lat od dnia na interpelację posła Jana Kochanowskiego
zbycia przychód uzyskany z tego zbycia podatnik
przeznaczy na określone w ustawie własne cele w sprawie oceny składanych wniosków
mieszkaniowe. w kontekście wykorzystywania środków
z Unii Europejskiej (3889)
Z poważaniem
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
Podsekretarz stanu pelacją pana posła Jana Kochanowskiego, przesłaną
Elżbieta Chojna-Duch w dniu 25 czerwca 2008 r. na podstawie art. 192
ust. 6 regulaminu Sejmu (nr SPS-023-3889/08),
przedstawiam następujące wyjaśnienia dotyczące
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. oceny wniosków składanych w aspekcie wykorzysty-
wania środków z Unii Europejskiej.
Program Operacyjny „Kapitał ludzki” (PO KL)
Odpowiedź jest największym w Unii Europejskiej programem
współfinansowanym ze środków Europejskiego Fun-
podsekretarza stanu duszu Społecznego (EFS). Alokacja na PO KL na lata
w Ministerstwie Środowiska, 2007–2013, współfinansowana ze środków Europej-
głównego konserwatora przyrody skiego Funduszu Społecznego, wynosi ponad 11,4
- z upoważnienia ministra - mld euro. Z tego 65% środków wdrażanych jest na
na interpelację posła Piotra Krzywickiego poziomie regionalnym, poprzez samorządy woje-
wództw (instytucjami wdrażającymi są urzędy mar-
w sprawie monitorowania rozprzestrzeniania szałkowskie, wojewódzkie urzędy pracy oraz Święto-
się nowych gatunków owadów w Polsce (3888) krzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego), natomiast
35% w ramach komponentu centralnego wdrażane
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na jest przez odpowiednie resorty i ich jednostki. Taki
pytanie pana Piotra Krzywickiego – posła na Sejm kształt programu i regionalizacja wsparcia w jego ra-
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 25 czerwca 2008 r., mach zostały określone w wyniku negocjacji z Komi-
znak: SPS-023-3888/08, w sprawie monitorowania sją Europejską z udziałem przedstawicieli regionów,
rozprzestrzeniania się nowych gatunków owadów w a także partnerów społeczno-gospodarczych.
Polsce, przekazuję poniższą informację. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, jako insty-
Resort środowiska nie prowadzi monitoringu tucja zarządzająca PO KL, określa ramy prawne i
rozprzestrzeniania się nowych gatunków owadów w nadzoruje proces wdrażania programu. Całość pro-
Polsce. Systematyczną rejestrację wzrostu populacji cedur dotyczących dokonywania wyboru i finanso-
na trenie kraju osobników biedronki Harmonia axy- wania projektów, kwalifikowalności wydatków, nad-
ridis prowadzi od 2008 r. Centrum Badań Ekologicz- zoru i kontroli realizacji programu oraz sprawoz-
nych PAN. Specjalnie dla potrzeb tej akcji stworzo- dawczości została określona w przygotowanym
na została strona internetowa: http://www.cbe-pan. przez ministerstwo „Systemie realizacji PO KL”.
pl/index.htm. Jednym z kluczowych dokumentów systemu są „Za-
Jednocześnie pragnę nadmienić, że jakiekolwiek sady dokonywania wyboru projektów w ramach PO
czynności przeciwdziałające rozprzestrzenianiu się KL”, których obowiązująca wersja została zatwier-
tej biedronki – będącej gatunkiem obcym rodzimej dzona w dniu 20 czerwca 2008 r.
faunie, będzie można podjąć, we współpracy z mini- Zgodnie z zasadami w ramach PO KL mogą być
strem rolnictwa i rozwoju wsi, dopiero po otrzyma- realizowane trzy typy projektów:
niu wyników analiz z Centrum Badań Ekologicz- — konkursowe – system selekcji wniosków o do-
nych PAN. finansowanie projektu został stworzony w taki spo-
sób, aby zapewnić w tej procedurze wybór najlep-
Z poważaniem szych, najbardziej odpowiadających potrzebom grup
docelowych oraz przynoszących największe efekty w
Podsekretarz stanu odniesieniu do poniesionych nakładów projektów;
Maciej Trzeciak — systemowe – realizowane przez beneficjenta
systemowego wskazanego w dokumentach progra-
mu, instytucję pośredniczącą lub instytucję pośred-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. niczącą II stopnia (wdrażającą);
— indywidualne – projekty o znaczeniu strate-
gicznym dla realizacji programu, wskazywane przez
instytucję zarządzającą. W chwili obecnej projekty
indywidualne nie są realizowane.
620

Kryteria wyboru projektów tamentu jako osobę powołującą KOP, ale nie można
Celem zapewnienia jak największej przejrzysto- wykluczyć, że w danym województwie powołanie ko-
ści i precyzji selekcji projektów w zasadach zostały misji wymaga zgody zarządu województwa.
określone rodzaje kryteriów wyboru projektów oraz W skład KOP wchodzą: pracownicy instytucji or-
sposób ich zastosowania. Zbliżone rodzaje kryteriów ganizującej konkurs oraz – o ile zostali powołani –
mają zastosowanie w wypadku projektów konkurso- przedstawiciele ministra właściwego ze względu na
wych, systemowych i indywidualnych. Pierwszy ro- zakres tematyczny konkursu, przedstawiciele jed-
dzaj kryteriów to kryteria ogólne, które zatwierdza- nostki organizacyjnej samorządu województwa lub
ne są i zmieniane jedynie przez Komitet Monitorują- terenowej administracji rządowej w województwie i
cy PO KL dla całego programu. Do kryteriów ogól- asesorzy. Liczba członków KOP jest uzależniona od
nych należą obowiązkowe dla wszystkich projektów potrzeb, jednakże musi wynosić nie mniej niż osiem
kryteria formalne, kryteria merytoryczne oraz kry- osób. Każda osoba uczestnicząca w ocenie projektów
teria horyzontalne. Ponadto dla poszczególnych dzia- jest zobowiązana do podpisania deklaracji poufności
łań, poddziałań i typów projektów PO KL ustanawia- i bezstronności, w tym zobowiązania do zachowania
ne mogą być kryteria szczegółowe (dostępu i strate- w tajemnicy wszystkich informacji i dokumentów
giczne). Także w tym wypadku o zastosowaniu kry- podlegających ocenie. Poświadczenie nieprawdy w
teriów decyduje Komitet Monitorujący PO KL. deklaracji może stanowić przestępstwo, o którym
Należy również dodać, że wszystkie kryteria są mowa w art. 271 Kodeksu karnego.
znane projektodawcom poprzez zamieszczenie ich w Zgodnie z zasadami do prac w KOP mogą zostać
odpowiednim planie działania (określającym zakres powołani również asesorzy – osoby niebędące pra-
projektów systemowych i konkursowych w danym cownikami IOK, dokonujący na zlecenie danej insty-
województwie lub resorcie) na dany rok oraz w do- tucji oceny projektów. Zasady określają minimalny
kumentacji konkursowej. Ponadto na stronach mi- zakres wymagań oraz kryteria naboru asesorów –
nisterstwa dostępny jest „Przewodnik po kryteriach instytucje pośredniczące mają zapewnić istnienie
wyboru projektów (udzielania dofinansowania) w przejrzystego i konkurencyjnego naboru asesorów.
ramach PO KL”, pozwalający projektodawcy na lep- Ponadto dla zapewnienia maksymalnej przejrzy-
sze dostosowanie projektu do wymogów. stości oceny w wypadku, gdy wartość projektu prze-
W związku z pojawiającymi się informacjami o kracza 5 mln zł, gdy w odpowiedzi na konkurs w
rozszerzaniu listy wymogów formalnych przez in- priorytecie regionalnym projekt został złożony przez
stytucje wdrażające Komitet Monitorujący PO KL podmiot, w którym samorząd województwa posiada
na wniosek instytucji zarządzającej przyjął za- większość udziałów, lub przez jednostki organiza-
mkniętą listę wymogów formalnych, których nie- cyjne samorządu województwa, lub gdy wniosek o
spełnienie może skutkować odrzuceniem wniosku. dofinansowanie, na skutek uwzględnienia wniosku
Lista ta została dodana do zasad. o ponowne rozpatrzenie sprawy, został skierowany
Ponadto każdorazowo, gdy ogłaszany jest kon- do ponownej oceny merytorycznej, obligatoryjne jest
kurs, instytucja organizująca konkurs (IOK) ma uczestnictwo eksperta powołanego z listy Minister-
obowiązek opracowania dokumentacji konkursowej stwa Rozwoju Regionalnego. Eksperci wybierani są
(wytycznych dla ubiegających się o dofinansowanie), przez ministerstwo w otwartym naborze po przepro-
w której zebrane są wszystkie informacje, które mogą wadzeniu rozmów kwalifikacyjnych ze zgłoszonymi
być istotne dla projektodawców (m.in. kryteria wybo- kandydatami oraz po uwzględnieniu rekomendacji
ru projektów, wymogi formalne, terminy składania i instytucji zarządzającej (np. w zakresie preferowa-
oceny wniosków, telefony kontaktowe, wzór wniosku nego kierunku wykształcenia). Lista ekspertów jest
i umowy o dofinansowanie projektu itp.). Należy jed- ogólnodostępna i podlega corocznej weryfikacji w
nocześnie zaznaczyć, iż zarówno ustawa z dnia 6 zakresie jakości świadczonej pracy.
grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki roz- Należy dodać, że instytucje pośredniczące i insty-
woju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.), jak i, w tucje wdrażające mogą korzystać z pomocy technicz-
ślad za nią, „System realizacji PO KL” nie dopusz- nej w ramach PO KL, przeznaczając ją na doszkala-
czają możliwości pogarszania warunków konkursów, nie osób oceniających projekty w ramach KOP.
jak również nakładania jakichkolwiek dodatkowych Ocena projektów – formalna i merytoryczna
wymogów stawianych projektodawcom w trakcie na- Ocena projektów złożonych w odpowiedzi na
boru wniosków i ich oceny. dany konkurs składa się z dwóch etapów: oceny for-
Komisja Oceny Projektów malnej i oceny merytorycznej. Zdaniem minister-
Zasady dokonywania wyboru projektów określa- stwa, oba etapy są równie ważne dla weryfikacji pro-
ją również w sposób ogólny sposób powoływania Ko- jektu. Należy jednak zauważyć, że w zasadach do-
misji Oceny Projektów (KOP). Zgodnie z nimi KOP puszczona jest możliwość – jeśli IOK zezwoli na to i
powoływany jest przez kierującego instytucją lub poinformuje wnioskodawców – uzupełnienia lub
jednostką pełniącą zadania IOK. Ministerstwo nie skorygowania na etapie oceny formalnej złożonego
może narzucić jednolitej procedury ustanawiania wniosku o dofinansowanie lub złożonych wraz z nim
KOP z uwagi na uprawnienia i wewnętrzne proce- załączników. Zastosowanie tej możliwości leży w ge-
dury jednostek samorządu terytorialnego. Wpraw- stii IOK. Wprowadzenie takiego zapisu do zasad, jak
dzie zasady wskazują przykładowo dyrektora depar- również inne zmiany dokonane w toku ich noweliza-
621

cji w kwietniu i czerwcu br. (takie jak m.in. określe- ciwdziałania określonym problemom społeczno-go-
nie listy wymogów formalnych), ułatwiają projekto- spodarczym (np. powiatowe urzędy pracy w zakre-
dawcom dostęp do środków z EFS. Projekty dobre sie przeciwdziałania bezrobociu lub powiatowe cen-
merytorycznie, przedstawiające ciekawe rozwiąza- tra pomocy rodzinie i ośrodki polityki społecznej w
nia i odpowiadające celom poszczególnych prioryte- zakresie przeciwdziałania wykluczeniu społeczne-
tów PO KL mogą być rozpatrywane, pomimo po- mu). Podmioty realizujące projekty systemowe są
czątkowych uchybień formalnych. zobowiązane do stosowania obowiązującego w Pol-
Zasady dokonywania wyboru projektów w sposób sce porządku prawnego (tak samo jak w przypadku
wyraźny określają, że wszelkie terminy dotyczące zadań realizowanych ze środków krajowych), a więc
procedury konkursowej (o ile nie wskazano inaczej) również ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
dotyczą dni roboczych, a nie kalendarzowych. Takie zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z
rozwiązanie wynika z konieczności zapewnienia od- późn. zm.).Tym samym w przypadku, gdy benefi-
powiedniego okresu na ocenę złożonych wniosków cjent systemowy zamierza w ramach projektu zaku-
przy jednoczesnym sprawnym działaniu IOK. pić usługi, dostawy lub roboty budowlane, a zamó-
Podstawą ułożenia listy wniosków, które podle- wienie ma charakter umowy odpłatnej, istnieje obo-
gały ocenie merytorycznej, uszeregowanych w kolej- wiązek zastosowania procedury zamówień publicz-
ności malejącej liczby uzyskanych punktów (tzn. li- nych. Fakt, że dana umowa ma charakter podwyko-
sty rankingowej), jest ocena dokonana przez KOP. nawstwa projektu współfinansowanego ze środków
Lista taka przedkładana jest do zatwierdzenia wła- strukturalnych, nie stanowi wyłączenia.
ściwemu organowi lub jego upoważnionemu przed- Pragnę zwrócić uwagę na to, iż jednym z ogól-
stawicielowi (to jest np. zarządowi województwa). nych kryteriów horyzontalnych, mających zastoso-
Procedury oceny projektów i zatwierdzania ich do wanie do oceny projektów systemowych, jest kryte-
realizacji nie przewidują możliwości zmiany kolejno- rium zgodności projektu z przepisami ustawy Prawo
ści uszeregowania wniosków na liście rankingowej. zamówień publicznych. Ministerstwo Rozwoju Re-
Organ lub osoba zatwierdzająca listę rankingową gionalnego stoi na stanowisku, iż dotychczasowe za-
wniosków może natomiast (tylko i wyłącznie, o ile sady dokonywania wyboru projektów w ramach PO
zaistniały nowe, nieznane na etapie oceny okolicz- KL spełniają swoją funkcję, dlatego też nie widzi po-
ności uzasadniające podjęcie takiej decyzji, np. wie-
trzeby wprowadzania całościowych zmian. Wiele
lokrotne złożenie tego samego wniosku przez jedne-
uwag i wniosków, także wskazanych w przedmioto-
go lub kilku projektodawców) zdecydować o nieprzy-
wej interpelacji, zostało już uwzględnionych w toku
znaniu dofinansowania danemu wnioskodawcy. Po-
wdrażania PO KL zarówno przez Ministerstwo Roz-
wyższa decyzja wymaga przedstawienia przez IOK
woju Regionalnego, jak i instytucje pośredniczące.
pisemnego uzasadnienia oraz zachowania zasady
Obecne zapisy są również wystarczająco precyzyjne,
przejrzystości procedur. Podlega ona kontroli ze
biorąc pod uwagę regionalizację wsparcia. Jednocze-
strony Instytucji Zarządzającej PO KL. Zatwierdza-
nie listy rankingowej nie jest i nie może być określa- śnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dokłada
ne jako dodatkowy etap oceny wniosku. wszelkich starań, aby usprawnić proces wyboru pro-
Ponadto warto zwrócić uwagę na zapewnienie jektów poprzez m.in. identyfikację barier w dostępie
możliwości odwołania się projektodawców od wyni- do funduszy strukturalnych oraz nowelizowanie i
ków oceny na każdym jej etapie. Protest służy wnio- dostosowywanie wytycznych i procedur.
skodawcy, którego projekt nie został wyłoniony do Jednocześnie MRR jako Instytucja Zarządzająca
dofinansowania, w terminie 14 dni kalendarzowych PO KL prowadzi ciągłą kontrolę realizacji progra-
od dnia otrzymania informacji w tej sprawie i jest mu, obejmującą m.in. weryfikację przeprowadzania
pisemnym wystąpieniem podmiotu wnioskującego o konkursów przez instytucje samorządowe. Każdy
dofinansowanie projektu o ponowne sprawdzenie wnioskodawca, który zauważa nieprawidłowości we
zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru wdrażaniu (w tym m.in. wynikające z naruszenia
projektów, podanymi przez IOK w dokumentacji jego własności intelektualnej), ma prawo poinformo-
konkursowej (regulaminie konkursu). W przypadku wać o tym Instytucję Zarządzającą PO KL.
negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, Instytucja zarządzająca jest otwarta na wszelkie
w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia otrzyma- uwagi ze strony instytucji pośredniczących, instytu-
nia informacji w tym zakresie, może wnieść wniosek cji pośredniczących II stopnia, a także projektodaw-
o ponowne rozpatrzenie sprawy do Instytucji Zarzą- ców – pozwalają one ciągle usprawniać wdrażanie
dzającej PO KL. W opinii Ministerstwa Rozwoju Re- programu i dostosowywać jego system realizacji do
gionalnego tak skonstruowana procedura zabezpie- potrzeb beneficjentów, mając na uwadze jak najbar-
cza wdrażanie PO KL przed ryzykiem nieprzejrzy- dziej efektywne wykorzystanie środków EFS.
stości i upolitycznienia wyboru projektów. Z poważaniem
Zastosowanie ustawy Prawo zamówień publicz-
Minister
nych w projektach systemowych
Elżbieta Bieńkowska
Projekty systemowe realizowane są w sytuacji,
gdy odrębne przepisy prawne (np. ustawowe) nakła-
dają na daną instytucję publiczną obowiązek prze- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
622

Odpowiedź Odpowiedź

sekretarza stanu podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów


w Ministerstwie Infrastruktury - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
- z upoważnienia ministra - na interpelację posła Norberta Wojnarowskiego
na interpelację posła Janusza Palikota
w sprawie interpretacji art. 21 ust. 1 pkt 46
w sprawie nierównego traktowania polskich ustawy o podatku dochodowym od osób
i zagranicznych producentów fizycznych (3892)
części samochodowych (3890)
Szanowny Panie Marszałku! W związku z upo-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- ważnieniem udzielonym przez pana Donalda Tuska,
smo z dnia 25 czerwca 2008 r., znak SPS-023-3890/ prezesa Rady Ministrów, do udzielenia odpowiedzi
08, przekazujące interpelację pana posła Janusza Pa- na interpelację pana posła Norberta Wojnarowskie-
likota w sprawie nierównego traktowania polskich i go w sprawie interpretacji art. 21 ust. 1 pkt 46 usta-
zagranicznych producentów części samochodowych, wy o podatku dochodowym od osób fizycznych
uprzejmie informuję, że regulacje dotyczące certyfi- uprzejmie informuję.
kacji uprawniającej producenta do oznakowania jego Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy z dnia
wyrobu znakiem bezpieczeństwa „B” należały do 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fi-
kompetencji ministra gospodarki i zostały z dniem 1 zycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn.
maja 2004 r. wycofane w związku z dostosowaniem zm.) wolne od podatku dochodowego są dochody
prawa Rzeczypospolitej Polskiej do wymagań obo- otrzymane przez podatnika, jeżeli:
wiązujących w ramach Unii Europejskiej. a) pochodzą od rządów państw obcych, organiza-
Aktualnie, aby wprowadzić do obrotu na teryto- cji międzynarodowych lub międzynarodowych in-
rium RP w stosunku do większości części samocho- stytucji finansowych ze środków bezzwrotnej pomo-
dowych, konieczne jest uzyskanie świadectwa homo- cy, w tym ze środków programów ramowych badań,
logacji przedmiotów wyposażenia i części, zgodnie z rozwoju technicznego i prezentacji Unii Europejskiej
regulaminami Europejskiej Komisji Gospodarczej i z programów NATO, przyznanych na podstawie
Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) lub jednostronnej deklaracji lub umów zawartych z tymi
odpowiadającymi im dyrektywami UE. Świadectwa państwami, organizacjami lub instytucjami przez
takie wydaje minister infrastruktury, jako polska Radę Ministrów, właściwego ministra lub agencje
władza homologacyjna. Przed wydaniem świadectwa rządowe, w tym również w przypadkach gdy przeka-
homologacji producent danej części samochodowej zanie tych środków jest dokonywane za pośrednic-
obowiązany jest przedstawić władzy homologacyjnej twem podmiotu upoważnionego do rozdzielania
wyniki przeprowadzonych badań homologacyjnych. środków bezzwrotnej pomocy, oraz
Badania takie przeprowadza upoważniona jednostka b) podatnik bezpośrednio realizuje cel programu
naukowo-badawcza. Pozostałe części samochodowe finansowanego z bezzwrotnej pomocy; zwolnienie
są dopuszczane do eksploatacji zgodnie z zasadą tzw. nie ma zastosowanie do dochodów osób fizycznych,
dobrej praktyki inżynierskiej. Wszyscy producenci którym podatnik bezpośrednio realizujący cel pro-
części samochodowych traktowani są na tych samych gramu zleca – bez względu na rodzaj umowy – wyko-
zasadach, dlatego nie mogę zgodzić się ze stanowi- nanie określonych czynności w związku z realizo-
skiem o różnym ich traktowaniu. wanym przez niego programem.
Od 2006 r. napływały do Ministerstwa Finansów
Wprowadzenie jakichkolwiek zmian w przedmio-
sygnały o trudnościach w interpretowaniu przez or-
towym zakresie (nowa procedura dopuszczania do
gany podatkowe powyższego przepisu. Dostrzegając
obrotu) wymagać będzie poddania procedurze noty-
te problemy, minister finansów, działając w celu za-
fikacji przez Komisję Europejską.
pewnienia jednolitego stosowania prawa podatko-
Z poważaniem wego, na podstawie uprawnień wynikających z art.
14 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordy-
Sekretarz stanu nacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z
Tadeusz Jarmuziewicz późn. zm.) w dniu 30 sierpnia 2006 r. wydał urzędo-
wą interpretację art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy (sygn.
pisma DD6-8213-8/06/DZ/412). Stanowisko wyra-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. żone w tej interpretacji pozostaje nadal aktualne.
W interpretacji tej wskazano, iż do dochodów, dla
których źródłem finansowania były fundusze struk-
turalne Unii Europejskiej, nie ma zastosowania po-
wyższy przepis ustawy.
Zauważyć należy, iż zwolnieniem tym nie obej-
muje się środków pochodzących z krajowych źródeł,
623

natomiast w przypadku projektów realizowanych z państwo członkowskie jest naruszeniem prawa


udziałem środków funduszy strukturalnych stano- wspólnotowego, a konkretnie art. 21 ust. 3 akapit
wią one refundację wcześniej poniesionych wydat- drugi rozporządzenia Rady (EWG) nr 2082/93 (Dz.
ków sfinansowanych publicznymi środkami krajo- U. L 193 z 31 lipca 1993 r., str. 20) stanowiącego, że
wymi. Przyjmując nawet argumentację formułowa- „Płatności na rzecz końcowych beneficjentów nie
ną przez niektóre składy orzekające sądów admini- podlegają potrąceniu lub wstrzymaniu, które mo-
stracyjnych m.in. w wyroku WSA w Krakowie z dnia głyby prowadzić do zmniejszenia kwoty przysługu-
13 czerwca 2007 r., sygn. akt I SA/Kr 1555/06, że jącego im dofinansowania”.
„prefinansowanie” jest jedynie techniczną kwestią, ETS w powołanym wyroku stwierdził, iż „art. 21
która nie ma wpływu na faktyczne pochodzenie ust. 3 akapit drugi rozporządzenia Rady (EWG) nr
środków, należy wziąć pod uwagę, iż z otrzymanego 4253/88 z dnia 19 grudnia 1988 r. ustanawiającego
dofinansowania z tytułu realizacji projektu współfi- przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady
nansowanego z funduszy strukturalnych nie sposób (EWG) nr 2052/88 w odniesieniu do koordynacji
wiarygodnie oddzielić część pochodzącą z tych fun- działań różnych funduszy strukturalnych między
duszy od środków krajowych. Plan finansowy dla re- nimi oraz z operacjami Europejskiego Banku Inwe-
alizacji danego programu przewiduje maksymalne stycyjnego i innymi istniejącymi instrumentami fi-
wartości procentowe struktury wsparcia, jednak nansowymi, zmienionego rozporządzeniem Rady
faktycznie otrzymanego dofinansowania nie można (EWG) nr 2082/93 z dnia 20 lipca 1993 r. należy in-
rzetelnie podzielić i ustalić, ile z niego stanowi wkład terpretować w taki sposób, że krajowe przepisy po-
krajowy, a ile pochodzi z funduszy strukturalnych datkowe, takie jak art. 55 ust. 3 lit. b dekretu prezy-
(patrz stanowisko Ryszarda Kubackiego w Leksyko- denta republiki nr 917 z dnia 22 grudnia 1986 r.,
nie podatku dochodowego od osób fizycznych, Wro- zgodnie z którym pomoc ze wspólnotowych fundu-
cław 2007, s. 191–192, który stwierdził iż „do zasto- szy strukturalnych jest uwzględniana przy ustale-
sowania zwolnienia przedmiotowego z art. 21 ust. 1 niu podstawy opodatkowania, są zgodne z tym roz-
pkt 46 u.p.d.o.f. konieczne jest, aby środki przyzna- porządzeniem”.
ne beneficjentowi pochodziły od rządów państw ob- Innymi słowy ETS, w przeciwieństwie do poglą-
cych, organizacji międzynarodowych lub międzyna- du wyrażonego m.in. przez WSA w Krakowie, nie
rodowych instytucji finansowych ze środków bez- znalazł w przepisach wspólnotowych regulacji za-
zwrotnej pomocy. Przepis ten nie może więc mieć braniających państwom członkowskim opodatkowy-
zastosowania do przychodów osób fizycznych finan- wania środków pochodzących z funduszy struktu-
sowanych (współfinansowanych) ze środków pocho- ralnych. Zatem urzędowa interpretacja przepisów
dzących z funduszy strukturalnych”). ministra finansów z dnia 30 sierpnia 2006 r. znala-
W konsekwencji dochód ze stosunku pracy po- zła potwierdzenie w powyższym orzeczeniu Trybu-
datnika wykonującego w ramach obowiązków służ- nału Sprawiedliwości.
bowych czynności związane z realizacją projektów Ponadto, jak słusznie zauważył pan poseł w in-
współfinansowanych z funduszy strukturalnych terpelacji, orzecznictwo sądów administracyjnych w
podlega opodatkowaniu na zasadach określonych w zakresie stosowania przepisów ustawy o podatku
art. 32 ustawy o podatku dochodowym od osób fi- dochodowym od osób fizycznych do dochodów sfi-
zycznych. nansowanych z funduszy strukturalnych nie jest
W powołanym wyżej wyroku WSA w Krakowie jednolite. Warto zwrócić uwagę na wyroki Woje-
sąd dokonał także analizy celu i istoty funduszy wódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie,
strukturalnych, stwierdzając, iż „Środki z nich po- który np. w wyroku z dnia 27 czerwca 2007 r. (sygn.
chodzące służą realizacji polityki strukturalnej, któ- akt III SA/Wa 632/07) podzielił argumentację mini-
rej celem jest pomoc słabiej rozwiniętym regionom i stra finansów z powołanej na wstępie urzędowej in-
sektorom gospodarek państw członkowskich. Środ- terpretacji przepisów. Również w wyrokach WSA w
ki te winny stanowić wsparcie konkretnych celów Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r., sygn. akt III
strukturalnych w państwie członkowskim, nie po- SA/Wa 1756/07 oraz z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn.
winny zaś stanowić źródła wtórnego finansowania akt III SA/Wa 1884/07) sąd ten w sposób jedno-
budżetu państwa. Art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy z znaczny zajął stanowisko, że do dochodów sfinanso-
1991 r. jest właśnie realizacją ustawową powyższej wanych z funduszy strukturalnych nie stosuje się
zasady”. Zatem zdaniem sądu dochody, których źró- przedmiotowego zwolnienia od podatku.
dłem finansowania są fundusze strukturalne, co do Należy zgodzić się co do tego, że odmienna inter-
zasady nie powinny podlegać opodatkowaniu. pretacja przepisów ustawy o podatku dochodowym
W związku z powyższym należy zauważyć, iż w od osób fizycznych w odniesieniu do dochodów sfi-
dniu 25 października 2007 r. ETS wydał w trybie nansowanych z funduszy strukturalnych stosowana
prejudycjalnym wyrok (C-427/05) w sprawie Porto przez różne składy orzekające sądów administracyj-
Antico di Genova SpA przeciwko Agenzia della En- nych może prowadzić do zróżnicowania sytuacji
trate Ufficio di Genova. Wniosek dotyczył rozstrzy- prawnopodatkowej podatników. Istnieje prawdopo-
gnięcia kwestii, czy opodatkowanie dochodów sfi- dobieństwo, iż wynagrodzenia wypłacane w jednej
nansowanych ze środków strukturalnych przez firmie różnym pracownikom wykonującym taki sam
624

zakres obowiązków związany z realizacją projektu poz. 1200, z poźn. zm.), będąca organem opiniodaw-
finansowanego z funduszy strukturalnych mogą czo-doradczym w sprawach programu, stoi na stano-
różnić się, jeśli np. jeden z podatników będzie legity- wisku, że niezależnie od możliwości, które w profi-
mował się wyrokiem sądu administracyjnego uzna- laktyce raka szyjki macicy powstały w związku z
jącego, że jego wynagrodzenie korzysta ze zwolnie- opracowaniem szczepionki przeciw niektórym szcze-
nia od podatku. pom wirusa ludzkiego brodawczaka (HPV), podsta-
Proponowane w interpelacji rozwiązanie polega- wową metodą zapobiegania nowotworowi szyjki ma-
jące na wydaniu interpretacji przez ministra finan- cicy w Polsce są badania cytologiczne, wykonywane
sów, jak wskazano wyżej, zostało wykonane w 2006 r. u kobiet od 25 do 30 roku życia w odstępach 3-let-
Minister finansów nie ma innego narzędzia prawne- nich, w ramach zorganizowanego skryningu popu-
go mającego na celu ujednolicanie rozbieżnych sta- lacyjnego, który, w związku z powyższym, realizo-
nowisk organów podatkowych w zakresie interpre- wany jest w naszym kraju, począwszy od 2006 r.
tacji przepisów prawa podatkowego oprócz ogólnych Korzystając z opinii ekspertów, wyjaśniamy, że
interpretacji wydawanych w trybie przepisów usta- szczepionka, obniżając ryzyko zachorowania na raka
wy Ordynacja podatkowa. W demokratycznym pań- szyjki macicy o około 70% (jeżeli zostanie podana
stwie prawa władza wykonawcza nie ma możliwości przed wiekiem inicjacji seksualnej), nie chroni jed-
ingerowania w wyroki sądów. Gwarantem niezawi- nak przed rozwojem nowotworu kobiet już zakażo-
słości sądów i sędziów w sprawowaniu swojego urzę- nych. Jednocześnie zwracamy uwagę na fakt, że od
du jest Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. czasu zakażenia do czasu rozwoju nowotworu upły-
wa zazwyczaj kilkanaście lat.
Z poważaniem Analiza kosztów i korzyści miała istotny wpływ
przy podejmowaniu decyzji o powszechnym finanso-
Podsekretarz stanu waniu szczepień HPV ze środków budżetowych i/lub
Elżbieta Chojna-Duch Narodowego Funduszu Zdrowia.
Mówiąc o wysokich kosztach wprowadzenia po-
wszechnego szczepienia dziewcząt, należy wyjaśnić,
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. że przy założeniu przeprowadzenia szczepienia w
każdym roku tylko dla jednego rocznika dziewcząt z
grupy wiekowej 16–18 lat (tj. około 300 tys. osób), po-
Odpowiedź wyższe wymagałoby w skali roku nakładów finanso-
wych rzędu 465 mln zł. Koszt uniknięcia jednego za-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia chorowania na raka szyjki macicy, biorąc pod uwagę
- z upoważnienia ministra - 70% skuteczność szczepionki, wyniósłby według tego
na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego wyliczenia około 190 tys. zł. Ponadto należy zwrócić
uwagę na fakt, że pierwsze efekty szczepień ujawnią
w sprawie refundacji szczepionki hpv się dopiero po około 20–30 latach.
oraz obowiązkowego badania cytologicznego Konkludując informuję, że,,Narodowy program
u kobiet w ramach badań profilaktycznych zwalczania chorób nowotworowych” dysponuje rocz-
(3894) nie kwotą 250 mln zł na wszystkie działania inter-
wencyjne, związane ze zwalczaniem chorób nowo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na tworowych. Uwzględniając powyższe oraz wysokie
interpelację pana posła Grzegorza Napieralskiego, koszty wprowadzenia powszechnych szczepień, jak
przesłaną przy piśmie Pana Marszałka, znak: SPS- również rozbieżne opinie ekspertów na temat sku-
-023-3894/08 z dnia 26 czerwca 2008 r., w sprawie teczności szczepionki oraz hierarchię potrzeb w za-
refundacji szczepionki HPV oraz wprowadzenia kresie zwalczania chorób nowotworowych w Polsce,
obowiązkowego badania cytologicznego u kobiet w Rada ds. Zwalczania Chorób Nowotworowych nie re-
ramach badań profilaktycznych, uprzejmie proszę o komenduje na chwilę obecną finansowania po-
przyjęcie następujących wyjaśnień. wszechnych szczepień ze środków publicznych.
W odniesieniu do propozycji refundacji szcze- Jednocześnie zwracam uwagę na fakt, że na pod-
pionki HPV, uprzejmie informuję, że na chwilę obec- stawie wniosku głównego inspektora sanitarnego z
ną szczepionka HPV nie jest refundowana w ramach dnia 28 maja 2008 r., minister zdrowia zaakcepto-
żadnego programu polityki zdrowotnej, również w wał propozycję wprowadzenia do programu szcze-
ramach,,Narodowego programu zwalczania chorób pień ochronnych szczepionki przeciwko HPV jako
nowotworowych”, finansowanego przez Minister- szczepienia zalecanego.
stwo Zdrowia. W odpowiedzi na pytanie dotyczące wprowadzenia
Rada ds. Zwalczania Chorób Nowotworowych, obowiązkowego badania cytologicznego u kobiet w ra-
powołana przez ministra zdrowia na podstawie art. mach badań profilaktycznych, uprzejmie wyjaśniam.
6 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu pro- W roku 2007, na wniosek Rady ds. Zwalczania
gramu wieloletniego,,Narodowy program zwalcza- Chorób Nowotworowych, podjęliśmy działania w
nia chorób nowotworowych”, (Dz. U. 2005, Nr 143, przedmiotowym zakresie, proponując zmiany zapisu
625

art. 229 § 4 Kodeksu pracy i wprowadzenie wymogu roko rozumianego zakresu public relations. I tak na
okazywania przez kobietę, w ramach badań okreso- jesieni br. zaplanowana została między innymi akcja
wych, przy orzekaniu przez lekarza medycyny pracy medialna, w tym produkcja i emisja spotu telewizyj-
o stanie zdrowia, wyników badań cytologicznego i nego w mediach o zasięgu ogólnopolskim, w czasie
mammograficznego, które byłyby wykonane bez- antenowym o najwyższej oglądalności, promująca
płatnie w ramach realizowanych zadań,,Narodowe- programy profilaktyczne. Następnym pomysłem re-
go programu zwalczania chorób nowotworowych” alizowanym w porozumieniu z TVP jest wykorzy-
pn.,,Populacyjny program profilaktyki i wczesnego stywanie wątków dotyczących profilaktyki w różne-
wykrywania raka szyjki macicy” oraz,,Populacyjny go rodzaju popularnych serialach, co powinno spo-
program wczesnego wykrywania raka piersi”. Po- wodować pożądany wzrost liczby kobiet zgłaszają-
wyższe, mieliśmy nadzieję, wpłynęłoby na poprawę cych się na badania skryningowe.
zgłaszalności kobiet do udziału we wskazanych pro- Ponadto w roku bieżącym do realizacji działań w
gramach i poprawę wykrywalności wyżej wymienio- zakresie promowania programów profilaktycznych
nych nowotworów w Polsce. Niestety, opinia prawna oraz indywidualnego roznoszenia zaproszeń do ko-
do powyższego, wykazująca niekonstytucyjność za- biet, z jednoczesnym zachęcaniem ich do udziału w
proponowanych zapisów, tj. naruszenie zasady wolne- powyższych, włączono pielęgniarki i położne. Jest to
go wyboru oraz odniesienie się w powyższym wyłącz- bardzo ważne zadanie i wyrażam przekonanie, że
nie do grupy pracowników, z pominięciem innych realizacja powyższego, polegająca na rozmowie pie-
grup społecznych, takich jak: rolnicy, bezrobotni, lęgniarki i położnej z kobietą o profilaktyce zdrowot-
osoby wykonujące prace w ramach tzw. samozatrud- nej, przyniesie również wymierne efekty dla progra-
nienia, nie pozwoliła na zrealizowanie pomysłu. mu w postaci zwiększonej liczby wykonanych badań
Zdając sobie jednak sprawę z wielkich korzyści cytologicznych i mammograficznych.
zdrowotnych, jakie wynikałyby z powszechnego Nowym działaniem, realizowanym w ramach
udziału kobiet polskich w badaniach profilaktycz- programów profilaktycznych, jest ponadto wysyła-
nych, nadal będziemy podejmować próby wprowa- nie imiennych zaproszeń do kobiet – informujących i
dzenia takich rozwiązań (nie tylko prawnych), któ- zachęcających je do udziału w programach i korzy-
re, uwzględniając konstytucyjne prawa i obowiązki stania z bezpłatnych badań profilaktycznych. Jeste-
obywatela, będą miały wymierny wpływ na korzy- śmy zdania, że wysyłanie w sposób powtarzalny i
stanie kobiet z badań cytologicznych i mammogra- systematyczny informacji o potrzebie wykonania
ficznych, a tym samym pozwolą na osiągnięcie przy- przez kobietę badań profilaktycznych skutkować bę-
jętych w ramach,,Narodowego programu zwalczania dzie przełamaniem jej niechęci do pójścia na bada-
chorób nowotworowych” celów, tj. zwiększenia mię- nie cytologiczne czy też mammograficzne i w konse-
dzy innymi wskaźnika wykrywalności raka piersi i kwencji zaowocuje zwiększającą się liczbą kobiet wy-
raka szyjki macicy oraz na obniżenie wskaźnika konujących badania profilaktyczne w ramach przed-
umieralności z powodu wskazanych nowotworów. miotowych skryningów w ciągu najbliższych lat re-
Mając na uwadze wskazane powyżej cele narodo- alizacji programu.
wego programu, należy wspomnieć o realizowanych
w ramach powyższego od stycznia 2006 r. działa- Z poważaniem
niach w zakresie poprawy zgłaszalności kobiet do
programów skryningowych. Są to działania infor- Podsekretarz stanu
macyjno-edukacyjne, mające na celu doprowadzenie Adam Fronczak
do zmian świadomościowych i zmian postaw u ko-
biet polskich, skutkujących zwiększonym poczuciem
odpowiedzialności za własne zdrowie i poczuciem Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
potrzeby systematycznego korzystania z badań pro-
filaktycznych w kierunku wczesnego wykrywania
nowotworów złośliwych. Odpowiedź
W ramach powyższego należy nadmienić o roz-
poczętej w ramach narodowego programu współpra- podsekretarza stanu
cy z mediami w zakresie promowania profilaktyki i w Ministerstwie Infrastruktury
popularyzowania badań profilaktycznych. Ponadto, - z upoważnienia ministra -
w ramach powyższego, realizowana jest produkcja i na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego
dystrybucja rożnego rodzaju materiałów informa-
cyjnych, broszur, ulotek, publikowane są informacje w sprawie budowy obwodnicy miasta
w prasie lokalnej oraz ogólnokrajowej na tematy do- Nowogardu (3895)
tyczące profilaktyki zdrowotnej. Organizowanie
kampanii promocyjno-rozrywkowych, z włączeniem Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
elementów informacyjnych na temat profilaktyki, to interpelacji pana posła Grzegorza Napieralskiego
również działania podejmowane w ramach narodo- z dnia 19 czerwca 2008 r., przekazanej przy piśmie
wego programu. Ponadto prowadzone są akcje z sze- z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3895/08,
626

w sprawie budowy obwodnicy miasta Nowogardu, biorstwach oraz MŚP. Następnie w dniu 30 kwietnia
uprzejmie przekazuję następujące informacje. br. decyzją zarządu zawieszono nabory.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Zgodnie z przyjętym przez zarząd w dniu 12
opracowała dla postulowanego przez pana posła czerwca br. zaktualizowanym harmonogramem w
przedsięwzięcia studium techniczno-ekonomiczno- 2008 r. planowane są nabory wniosków o dofinansowa-
-środowiskowe, które stanowiło niezbędny element nie z RPO WZ w następujących obszarach wsparcia:
do złożenia wniosku o wydanie decyzji o środowisko- — przedsiębiorczość (lipiec),
wych uwarunkowaniach zgody na realizację ww. — infrastruktura turystyczna (wrzesień),
przedsięwzięcia. GDDKiA złożyła już do wojewody — infrastruktura ochrony środowiska (gru-
wniosek w tej sprawie i oczekuje na wydanie decyzji. dzień),
Przewiduje się, że decyzja ta zostanie uzyskana w — infrastruktura drogowa (grudzień).
lipcu 2008 r. Zgodnie z przyjętym harmonogramem 2. Dotychczas w ramach RPO WZ zatwierdzono
kolejne decyzje administracyjne zostaną wydane w projekty pomocy technicznej w zakresie promocji i
następujących terminach: informacji programu oraz wsparcia działań admini-
— decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi – III stracji zaangażowanej w realizację RPO WZ. Łącz-
kwartał 2008 r., na wartość projektów wynosi 6 288 696,73 zł.
— decyzja o pozwoleniu na budowę – I kwartał 3. Proces naboru wniosków w ramach RPO roz-
2009 r. począł się w grudniu 2007 r. (pierwsze nabory odby-
Jeżeli wskazane powyżej terminy zostaną do- ły się w woj. śląskim). W I i II kwartale 2008 r. nabo-
trzymane, rozpoczęcie realizacji inwestycji nastąpi ry ogłaszały kolejne województwa.
w 2009 r., natomiast jej zakończenie – w 2001 r. Należy podkreślić, że zarządy województw jako
Odnosząc się do drugiego pytania pana posła, instytucje zarządzające (IZ RPO) mają szerokie
uprzejmie informuję, że zgodnie z art. 18a ust. 5 kompetencje w zakresie wdrażania programów. W
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicz- konsekwencji w wyłącznej gestii IZ RPO leży okre-
nych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.), ślenie terminów naboru i oceny wniosków o dofinan-
dyrektorów oddziałów Generalnej Dyrekcji Dróg sowanie projektów, przeprowadzenie konkursów
Krajowych i Autostrad powołuje i odwołuje general- oraz przekazywanie środków na rzecz beneficjen-
ny dyrektor dróg krajowych i autostrad, do którego tów. IZ RPO może także podjąć decyzję o zawiesze-
należałoby zwrócić się z pytaniem w tej sprawie. niu konkursu, co miało miejsce w przypadku woj.
zachodniopomorskiego w odniesieniu do działań z
Z poważaniem
zakresu wsparcia przedsiębiorczości. Przyczyną
wstrzymania naboru wniosków były problemy z nie-
Podsekretarz stanu
dostosowaniem prawa polskiego do przepisów UE w
Zbigniew Rapciak
zakresie ochrony środowiska.
Minister rozwoju regionalnego, dostrzegając
wagę problemu, podjął stosowne działania, tj. zno-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
welizował wytyczne z zakresu postępowania w spra-
wie oceny oddziaływania na środowisko dla przed-
Odpowiedź sięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regio-
nalnych programów operacyjnych. Ponadto 12 maja
ministra rozwoju regionalnego br. odbyło się w MRR spotkanie ze wszystkimi IZ
na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego RPO poświęcone zasadom postępowania z projekta-
mi w świetle zmian wprowadzanych w tym doku-
w sprawie wstrzymania naboru wniosków mencie. MRR rekomendowało regionom, aby nie
dotyczących projektów w ramach Regionalnego wstrzymywać konkursów.
Programu Operacyjnego na lata 2007–2013 Z poważaniem
(3897)
Minister
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Elżbieta Bieńkowska
pismo z dnia 26 czerwca br. (znak: SPS-023-3897/
08) przekazuję poniżej odpowiedź na interpelację
posła Grzegorza Napieralskiego w sprawie naborów Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wniosków w ramach Regionalnego Programu Ope-
racyjnego Województwa Zachodniopomorskiego
(RPO WZ).
1. W dniu 14 kwietnia br. Zarząd Województwa
Zachodniopomorskiego rozpoczął nabory wniosków
w zakresie wsparcia inwestycji w mikroprzedsię-
627

Odpowiedź Odpowiedź

sekretarza stanu ministra pracy i polityki społecznej


w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej
- z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie pielęgniarek pracujących w domach
pomocy społecznej (3899)
w sprawie likwidacji depozytów z kont
depozytowych pensjonariuszy domów pomocy Odpowiadając na pana pismo z dnia 29 kwietnia
społecznej (3898) br., znak SPS-023-3899/08, w sprawie interpelacji
pani poseł Hanny Zdanowskiej dotyczącej pielęgnia-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na rek zatrudnionych w domach pomocy społecznej,
otrzymaną za pośrednictwem Pana Marszałka przy wyjaśniam, co następuje:
piśmie z dnia 26 czerwca br., znak SPS-023-3898/08,
Systemy wynagradzania mające zastosowanie do
interpelację pani poseł Hanny Zdanowskiej w sprawie
określonej grupy pracowników są z reguły pochod-
likwidacji depozytów z kont depozytowych mieszkań-
ców domów pomocy społecznej uprzejmie informuję: nymi przepisów regulujących ich status prawny. Wa-
Dom pomocy społecznej jest jednostką budżeto- runki wynagradzania i świadczenia związane z pra-
wą samorządu powiatowego, którego zakres działa- cą określają obowiązujące u danego pracodawcy
nia skupia się na zaspokajaniu potrzeb osób w nim przepisy szczególne bądź przepisy prawa pracy. Z
przebywających poprzez świadczenie m.in. usług uwagi na powyższe, zdaniem tut. resortu, zasadne
wspomagających na poziomie obowiązującego stan- jest zróżnicowanie warunków wynagradzania okre-
dardu, który został określony w rozporządzeniu mi- ślonych grup zawodowych zatrudnionych u praco-
nistra polityki społecznej z dnia 19 października dawców o odmiennym statusie prawnym i zasadach
2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej. prowadzonej gospodarki finansowej.
Cytowane rozporządzenie określa, jakie normy Status prawny, w tym warunki wynagradzania
funkcjonowania domu składają się na standard pracowników zakładów opieki zdrowotnej, określają
świadczonych usług. Wśród tych norm dom został przepisy szczególne. Do pracowników zatrudnionych
zobowiązany do zapewnienia bezpiecznego prze- w zakładach opieki zdrowotnej (funkcjonujących w
chowywania środków pieniężnych i przedmiotów sferze budżetowej, jak i poza tą sferą) ma zastosowa-
wartościowych (§ 5 ust. 1 pkt 3 lit. h) w stosunku nie ustawa o zakładach opieki zdrowotnej z 30 sierp-
do swoich mieszkańców. nia 1991 r. (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89) oraz
W świetle obecnie obowiązujących regulacji wydane na jej podstawie rozporządzenie ministra
prawnych nie wyobrażam sobie innych rozwiązań. zdrowia i opieki społecznej z dnia 8 czerwca 1999 r.
Dom ma dawać mieszkańcom poczucie bezpieczeń- w sprawie zasad wynagradzania pracowników pu-
stwa. Poczucie bezpieczeństwa to m.in. świado- blicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz.U. nr 52,
mość, że środki finansowe będące w dyspozycji
poz. 453, z późn. zm.), które jest stosowane wyłącz-
mieszkańców są właściwie zabezpieczone. Ponie-
nie w ZOZ sfery budżetowej (państwowej i samorzą-
waż mieszkańcy płacą za pobyt nie więcej niż 70%
swojego dochodu, 30% dochodu pozostaje w dyspo- dowej). Wymieniona ustawa w sposób odrębny i
zycji osobistej mieszkańca, co powoduje, że dom uwzględniający specyfikę zakładów opieki zdrowot-
prowadzi konto depozytowe dla mieszkańców. nej, w tym przeznaczonych dla osób, których stan
Konsekwencją prowadzenia kont depozytowych zdrowia wymaga całodobowych świadczeń zdrowot-
jest ich likwidacja zgodnie z ustawą z dnia 18 paździer- nych, ustalają uprawnienia pracowników wykonują-
nika 2006 r. o likwidacji niepodjętych depozytów. cych zawody medyczne w zakresie czasu pracy (art.
Nie zgadzam się z Panią Poseł, że są to działania 32g ustawy o ZOZ) i niektórych składników wyna-
niezgodne z celami, jakie stoją przed domem pomocy grodzenia– dodatków za pracę w porze nocnej oraz
społecznej, ponieważ dom, świadcząc całodobową niedziele i święta (art. 32l ustawy o ZOZ). Wynagro-
opiekę, przejmuje na siebie odpowiedzialność za dzenia pracowników zakładów opieki zdrowotnej fi-
mieszkańca, który w nim przebywa. Wspieranie nansowane są ze środków Narodowego Funduszu
mieszkańca w prowadzeniu spraw finansowych jest Zdrowia. Natomiast status prawny pracowników za-
taką samą działalnością, jak wsparcie w wykonywa- trudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy
niu codziennych czynności. Logiczną konsekwencją społecznej określają przepisy ustawy z 22 marca 1990 r.
tego działania jest zamykanie takiego rachunku i o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr
jego likwidacja po śmierci mieszkańca. Działania 142, poz. 1593 z późn. zm.) oraz wydane na jej podsta-
tego rodzaju zawsze znajdowały się w kompetencji wie rozporządzenie Rady Ministrów z 2 sierpnia 2005 r.
domu i nie przewiduję zmian w tym zakresie. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samo-
Z poważaniem rządowych zatrudnionych w jednostkach organiza-
Sekretarz stanu cyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
Jarosław Duda Nr 146, poz. 1222, z późn. zm.).
Podwyższenie wynagrodzeń pracowników za-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. trudnionych w domach pomocy społecznej prowa-
628

dzonych przez jednostki samorządowe następuje w o pracownikach samorządowych. Zgodnie z nim czas
ramach środków na wynagrodzenia będących w pracy pracownika samorządowego nie może przekra-
dyspozycji danego pracodawcy. Finansowanie wy- czać 40 godzin na tydzień i 8 godzin na dobę.
datków na wynagrodzenia pracowników samorzą- Jeśli chodzi o tzw. ustawę 203 (ustawa z dnia 22
dowych następuje w ramach środków przewidzia- grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o negocjacyjnym
nych na ten cel w budżetach własnych jednostek sa- systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wy-
morządu terytorialnego. Na marginesie pragnę za- nagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektó-
uważyć, że uprawnienia pracowników samorządo- rych ustaw i ustawy o zakładach opieki zdrowotnej
wych, a więc i pielęgniarek zatrudnionych w domach – Dz.U. z 2001 roku nr 5, poz. 45), to uprzejmie in-
pomocy społecznej, w zakresie wysokości nagród ju- formuję, że nie miała ona zastosowania do personelu
bileuszowych i odpraw emerytalnych są korzystniej- medycznego zatrudnionego w jednostkach organiza-
sze niż dla pracowników ZOZ. cyjnych pomocy społecznej. Zgodnie z art. 1 pkt 3
Jednostki samorządu terytorialnego mają za- ww. ustawy przyrost przeciętnego wynagrodzenia
gwarantowaną ustawowo dużą niezależność i samo- nie niższy niż 203 zł miesięcznie przysługiwał tylko
dzielność oraz autonomię finansową. Nie jest zatem pracownikom samodzielnych publicznych zakładów
prawnie możliwe narzucenie pracodawcom samo- opieki zdrowotnej.
rządowym obowiązku podwyższania wynagrodzeń Zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o po-
personelu medycznego w sposób analogiczny, jak ma mocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz.593, z późn. zm.)
to miejsce u pracodawców w ochronie zdrowia. dom pomocy społecznej jest jednostką organizacyjną
Pracodawca samorządowy ma także w ramach pomocy społecznej świadczącą całodobowe usługi o
posiadanych środków możliwość wprowadzenia ko- charakterze bytowym, opiekuńczym, wspomagają-
rzystniejszych warunków wynagradzania pracow- cym oraz edukacyjnym. Świadczenie tych usług
ników, niż wynikające z omawianego rozporządze- oparte jest o zestaw standardów obowiązujących
nia Rady Ministrów, w drodze układu zbiorowego funkcjonujące w Polsce domy. Dom pomocy społecz-
pracy lub regulaminu wynagradzania; powyższe re- nej nie świadczy usług medycznych, a jedynie powi-
gulacje zakładowe nie mogą być mniej korzystne dla nien umożliwić korzystanie z nich w zakładach opie-
pracowników niż mające do nich zastosowanie prze- ki zdrowotnej. Osoba wymagająca pomocy medycz-
pisy szczególne, o których mowa wyżej. nej mieszkająca w domu pomocy społecznej ma pra-
W ramach ww. regulacji zakładowych można wo do takich samych świadczeń opieki pielęgnacyj-
także stosować inne korzystniejsze rozwiązania w nej, jak osoba zamieszkująca w domu rodzinnym.
zakresie niezbędnych uzupełnień dla pracowników Może zatem na miejscu, w domu pomocy społecznej
danej jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, w korzystać ze świadczeń opieki zdrowotnej udziela-
tym m.in. wprowadzić dodatek za pracę w niedzielę nych na analogicznych zasadach, jak w domu pa-
i święta itp. lub wprowadzić dodatek za pracę w po- cjenta, w tym świadczeń lekarza i pielęgniarki pod-
rze nocnej. stawowej opieki zdrowotnej, świadczeń w pielęgniar-
O tym, że takie rozwiązania funkcjonują świad- skiej opiece długoterminowej.
czy m.in. analiza danych zebranych w 2006 r. w 402 W domach pomocy społecznej przebywają osoby
domach przez Naczelną Radę Pielęgniarek i Położ- niezdolne do samodzielnej egzystencji, które wyma-
nych w sprawie wynagrodzeń pielęgniarek zatrud- gają wyrównywania różnego rodzaju deficytów po-
nionych w domach pomocy społecznej, z których wy- przez świadczenie opieki, terapii oraz zagwaranto-
nika, że dodatek za pracę w godzinach popołudnio- wanie poczucia bezpieczeństwa łatwym dostępem
wych wypłacany był w 62,44% ankietowanych do- do świadczeń zdrowotnych w systemie 24-godzin-
mów, najczęściej w wysokości obligatoryjnej, 10% nym. Wprawdzie osoba wymagająca pomocy me-
wynagrodzenia zasadniczego (55 domów), w 38 DPS dycznej przebywająca w domu pomocy społecznej ma
– 20–30 zł, w 37 DPS – 41–40 zł, w 33 DPS – 71–80zł, prawo do świadczeń opieki pielęgnacyjnej środowi-
w 5 DPS – 55zł. skowej, jednak praktyka działania sprowadza się do
Dodatek za pracę w godzinach nocnych wypłaca- sytuacji, w której mieszkańcy domów pomocy spo-
ny był w 73,63% domów, z czego w 112 domach – w łecznej są pod opieką personelu pielęgniarskiego i
wys. 20% wynagrodzenia zasadniczego (obligatoryj- rehabilitacyjnego zatrudnionego w domu w całości
ny), w 44 DPS – w wys. 51–60zł, w 36 DPS – w wys. finansowanego ze środków pomocy społecznej i
61–70zł, w 33 DPS – w wys. 71–80 zł, w 8 DPS – w praktycznie nie korzystają z katalogu należnych
wys.111–120 zł. świadczeń zdrowotnych wynikających z ubezpiecze-
Dodatki za pracę w niedziele i święta (brak takie- nia zdrowotnego.
go dodatku w obecnych przepisach płacowych) wy- Dodatkowo informuję na podstawie art. 2 ust. 2a
płacano w 55 DPS, z tego w 10 DPS w wys. 40–45% ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki
wynagrodzenia zasadniczego, w 14 DPS – w wys. zdrowotnej (t.j.: Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89), że na
41–50zł, w 16 DPS – w wys.60–70 zł, w 2 DPS – 75 zł. terenie domu pomocy społecznej może zostać wy-
Kwestia czasu pracy pracowników samorządo- dzielona jednostka organizacyjna zakładu opieki
wych, w tym pracowników domów pomocy społecz- zdrowotnej, której zadaniem będzie udzielanie
nej, uregulowana została w art. 24 ust. 2 ww. ustawy świadczeń zdrowotnych mieszkańcom domu pomocy
629

społecznej. Osobami udzielającymi świadczeń zdro- zakresie pielęgniarskiej opieki środowiskowej i są


wotnych w takiej wydzielonej jednostce organizacyj- wybrane przez pacjentów, mogą stać się pracowni-
nej zakładu opieki zdrowotnej (ZOZ) mogłyby być te kami ZOZ (zatrudnionymi w części lub na całym
osoby, które obecnie są zatrudnione w domu pomocy etacie) i wówczas świadczą usługi zgodnie z § 31, z
społecznej, jeśli posiadają prawo wykonywania za- uwzględnieniem załącznika 12 zarządzenia – karta
wodu medycznego i ZOZ mógłby zawrzeć z nimi sto- oceny pacjenta (do 60 pkt skali Bartela), realizują
sowne umowy. Jednak ta regulacja prawna pozosta- indywidualny plan opieki zgodnie z załącznikiem 13
ła w sferze teorii i nie została wdrożona do praktyki i w oparciu o katalog świadczeń – załącznik 14. W
z uwagi na małą atrakcyjność partnerów, jakimi są takim przypadku ZOZ wyposaża pielęgniarkę w ze-
domy pomocy społecznej dla dyrektorów zakładów staw przenośny dla pielęgniarki środowiskowej
opieki zdrowotnej, a w konsekwencji dla oddziałów zgodnie z załącznikiem 10 do zarządzenia. W ocenie
Narodowego Funduszu Zdrowia. Z informacji zbie- Narodowego Funduszu Zdrowia w obecnym stanie
ranych pod koniec 2007 r. przez Departament Po- prawnym brak jest jakichkolwiek przesłanek, aby
mocy i Integracji Społecznej wynikało, że na terenie zakład opieki zdrowotnej nie realizował pielęgniar-
kraju w funkcjonujących obecnie domach pomocy skiej opieki środowiskowej, gdyż w przypadku wybo-
społecznej udało się uruchomić zaledwie 17 jedno- ru przez pacjenta lekarza pierwszego kontaktu dy-
stek ZOZ zgodnie z ww. regulacją prawną. rektor właściwego zakładu opieki zdrowotnej ZOZ
Pewną przeszkodą dla tworzenia takich filii za- ma obowiązek zapewnienia takiej opieki. Gdyby dy-
kładów opieki zdrowotnej jest także niespełnianie rektorzy domów wskazywali, że zarządzenie nr 69
wymogów w zakresie standardu wyposażenia po- nie jest realizowane, to NFZ mógłby zastosować in-
mieszczeń służących realizacji świadczeń zdrowot- strumenty skutecznego wyegzekwowania świadcze-
nych lub brak odpowiednich kwalifikacji pracowni- nia usług pielęgniarstwa środowiskowego, jednak
ków medycznych (obecnie pracowników DPS) do za- do NFZ takie skargi nie wpłynęły.
trudnienia w zakładzie opieki zdrowotnej do realiza- Jak zapewne pani poseł Zdanowskiej wiadomo,
cji świadczeń opieki długoterminowej w odniesieniu problemem świadczeń zdrowotnych w domach po-
do mieszkańców domów pomocy społecznej. Tak mocy społecznej zainteresowane są Komisje Polityki
więc w większości przypadków domy pomocy spo-
Społecznej i Rodziny Sejmu i Senatu. Odbyło się w
łecznej w dalszym ciągu finansują usługi zdrowot-
tej sprawie kilka posiedzeń, w czasie których nie
ne, które powinny być finansowane z Narodowego
rozwiązano problemu, a jedynie wskazano możliwe
Funduszu Zdrowia.
rozwiązania (m.in. te, o których mowa wyżej). Być
W bieżącym roku pojawiła się nowa możliwość
może Ministerstwo Zdrowia podejmie ponownie pra-
dotycząca świadczenia usług pielęgniarskich w do-
ce nad tzw. ustawą pielęgnacyjną, która zapewne
mach pomocy społecznej w związku z podpisaniem
przyczyniłaby się do poprawy sytuacji finansowej
we wrześniu ub.r. zarządzenia nr 69 prezesa Naro-
dowego Funduszu Zdrowia umożliwiającego świad- osób niesamodzielnych, w tym także jednostek, w
czenie środowiskowych usług pielęgniarskich rów- których takie osoby będą korzystały z usług pielę-
nież przez pielęgniarki zatrudnione w domach po- gnacyjnych.
mocy społecznej. Resort w trybie roboczym ustalił z Pragnę zapewnić, że Ministerstwo Pracy i Poli-
Narodowym Funduszem Zdrowia m.in. że świadcze- tyki Społecznej dokłada i będzie dokładać dalszych
nia zdrowotne należne mieszkańcom mogą być re- starań w celu rozwiązania problemów dotyczących
alizowane w dwojaki sposób: finansowania usług zdrowotnych w domach pomocy
1. Zakład opieki zdrowotnej występuje do woje- społecznej. Działania resortu będą koncentrowały
wody o zmianę statutu – rozszerza działalność o się głównie w kierunku przeniesienia ciężaru finan-
świadczenia dla mieszkańców domów pomocy spo- sowania świadczeń zdrowotnych w domach pomocy
łecznej przez wydzieloną jednostkę. Występuje do społecznej na Narodowy Fundusz Zdrowia. Już ko-
inspekcji sanitarnej o dopuszczenie siedziby DPS lejne pismo w tej sprawie zostało skierowane do pani
jako miejsca świadczeń zdrowotnych. Po spełnieniu Ewy Kopacz ministra zdrowia. Instrumenty praw-
warunków lokalowych realizuje świadczenia zdro- ne, które opisała w swoim stanowisku pani minister
wotne, które mogą być świadczone przez pielęgniar- Ewa Kopacz, możliwe wprawdzie do wdrożenia, nie
ki domu pomocy społecznej po zawarciu z nimi sto- przekładają się jednak na płynne, praktyczne dzia-
sownych umów, ale pod warunkiem spełniania wy- łania i dlatego też konieczne są zmiany zmierzające
mogów kwalifikacyjnych zawartych w zarządzeniu do usprawnienia funkcjonującego obecnie systemu.
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr 69 z Ponieważ w chwili obecnej trwają w Sejmie prace
dnia 25 września 2007 r. w sprawie określenia wa- nad pakietem ustaw zdrowotnych, wyrażam nadzie-
runków zawierania i realizacji umów o udzielenie ję, iż w trakcie tych prac uda się wypracować kom-
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju podstawowa promisowe rozwiązania, które umożliwią mieszkań-
opieka zdrowotna (§ 22). com domów pomocy społecznej korzystanie z należ-
2. Zakład opieki zdrowotnej rozlicza pielęgniarki nych im praw, m.in. porównywalne świadczenia, z
w systemie zadaniowym. Jeśli pielęgniarki zatrud- jakich korzystają osoby przebywające w zakładach
nione w DPS spełniają wymagania kwalifikacyjne w opiekuńczo-leczniczych (realizowane w domu pomo-
630

cy społecznej i w całości finansowane ze środków potencjalne obszary metropolitalne w Polsce (pod-


Narodowego Funduszu Zdrowia). stawowa charakterystyka) oraz ograniczenia rozwo-
Ponadto pragnę poinformować, że we współpracy ju obszarów metropolitalnych i możliwości wykorzy-
z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Admini- stania ich potencjału społeczno-gospodarczego.
stracji prowadzone są rozmowy z Ministerstwem Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen-
Zdrowia, które mają na celu wypracowanie takich trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli-
właśnie kompromisowych rozwiązań. talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podjęło zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
także inne działania mające na celu poprawę finan- rozwoju sieci miejskiej poprzez wzmocnienie strate-
sowania domów pomocy społecznej, w tym wynagro- gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
dzeń wszystkich pracowników tych jednostek. Zwró- sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
cono się w tej sprawie zarówno do wojewodów, jak i oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
ministra finansów. rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
Minister skich jest priorytetem ustawy.
Jolanta Fedak Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa-
Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r. runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów
urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa-
Odpowiedź żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie
procesów zarządzania w miastach i na terenach
sekretarza stanu w Ministerstwie aglomeracji miejskich poprzez koordynację i konsoli-
Spraw Wewnętrznych i Administracji dację zarządzania dużym miastem i terenem stano-
- z upoważnienia ministra - wiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami pro-
na interpelację posła Grzegorza Janika jektu ustawy polityka miejska państwa znajdować
będzie wyraz w ustawach, dokumentach strategicz-
w sprawie prac nad rządowym projektem nych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego, pro-
ustawy dającej możliwości powoływania gramach operacyjnych, w koncepcji zagospodarowa-
nowych struktur w ramach tworzenia nia przestrzennego kraju, a także w planach zago-
obszarów metropolitalnych, w kontekście spodarowania przestrzennego obejmujących region i
rozszerzenia liczby przyszłych metropolii, obszary funkcjonalne. Jednocześnie, ustalenia poli-
na przykładzie aglomeracji rybnickiej (3900) tyki miejskiej państwa będą uwzględniane w toku
prac nad budżetem państwa.
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do Wskazany projekt ustawy określa tryb i zasady
pisma z dnia 26 czerwca 2008 r. (sygn. SPS-023- wyznaczania obszarów metropolitalnych oraz two-
-3900/08) przekazującego interpelację posła na Sejm rzenia zespołów metropolitalnych. Zgodnie z nim
RP pana Grzegorza Janika z dnia 20 czerwca 2008 wyznaczenie obszaru metropolitalnego, polegające
r. w sprawie rządowego projektu ustawy dającej na wskazaniu gmin położonych na terenie tego ob-
możliwości powoływania nowych struktur w ra- szaru, następuje w drodze rozporządzenia Rady Mi-
mach tworzenia obszarów metropolitalnych, w kon- nistrów. Ustawa zawiera delegację ustawową do two-
tekście rozszerzenia liczby przyszłych metropolii, na rzenia przez Radę Ministrów obszarów metropolital-
przykładzie aglomeracji rybnickiej, uprzejmie przed- nych z ludnością ok. 2 mln osób lub więcej przy gęsto-
stawiam następujące informacje. ści zaludnienia na tym obszarze przekraczającej 200
Na wstępie należy zaznaczyć, że w Ministerstwie mieszkańców na 1 km2 (vide: art. 11 projektu).
Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace Odnosząc się do poruszonej przez pana posła
nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach kwestii transgranicznego charakteru metropolii,
rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych i pragnę poinformować, iż przedmiotowy projekt
umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu In- ustawy nie przewiduje ustalenia granic projektowa-
formacji Publicznej MSWiA projekt ustawy nie jest nych metropolii wykraczających poza terytorium
ostateczną wersją rządowego dokumentu. kraju. Zgodnie z art. 11 projektowanej ustawy ob-
W ramach prowadzonych prac przygotowano dia- szary metropolitalne tworzone są przez Radę Mini-
gnozę problemów rozwoju obszarów metropolital- strów w drodze rozporządzenia, natomiast stosow-
nych i rekomendacji delimitacji obszarów metropoli- nie do postanowień art. 9 ust. 4 granice obszaru me-
talnych w Polsce, która objęła m.in.: zarys procesów tropolitalnego mogą przecinać teren powiatu i mogą
metropolizacji w Polsce, klasyfikację ośrodków me- wykraczać poza granice województwa. Należy za-
tropolitalnych, ośrodki metropolitalne w systemie uważyć, iż jednostronne utworzenie przez Radę Mi-
osadniczym Polski, kryteria i wskaźniki delimitacji nistrów obszaru metropolitalnego obejmującego
obszarów metropolitalnych w ujęciu wariantowym, część terytorium państwa ościennego mogłoby skut-
631

kować ewentualnymi komplikacjami prawnymi oraz tucyjnego (orzeczenie TK z dnia 25 lutego 1997 r. (K
w sferze polityki międzynarodowej. 21/95, OTK 1997/1/7), że właściwe instrumenty po-
W przedmiotowym projekcie wskazano 12 obsza- mocy państwa dla uczącej się i studiującej młodzieży
rów metropolitalnych: m.st. Warszawa, czternaście zawarte zostały w systemie stypendialnym, który
miast na prawach powiatu wspólnie tworzących me- świadczenia stypendialne kieruje bezpośrednio do
tropolię górnośląską, Łódź, Kraków, trzy miasta na rąk uprawnionego studenta, co ma na celu promo-
prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię wanie wysiłków na rzecz poprawy wyników w na-
gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń, uce, samodzielności i zaradności młodzieży.
Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3 Studenci mogą korzystać z oferty stypendialnej,
ust 3). Należy jednak podkreślić, że zgodnie z art. 12 m.in. ze stypendium socjalnego adresowanego do
ww. projektu liczba wskazanych obszarów metropo- studentów z niezamożnych rodzin lub stypendium
litalnych nie jest zamknięta, przy spełnieniu okre- naukowego kierowanego do studentów osiągających
ślonych kryteriów Rada Ministrów, w drodze rozpo- wybitne efekty w nauce, a także z pożyczek i kredy-
rządzenia, może rozszerzyć stosowanie ustawy na tów studenckich.
dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć (po spełnie-
niu określonych warunków) nowe obszary metropo- Minister
litalne. Jolanta Fedak
Jednocześnie pragnę podkreślić, iż prace nad pro-
jektem ustawy o rozwoju miast, centrach rozwoju re-
gionalnego i obszarach metropolitalnych prowadzone Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
są przy współpracy z organizacjami samorządu tery-
torialnego oraz innymi podmiotami bezpośrednio za-
interesowanymi poszczególnymi aspektami przed- Odpowiedź
miotowej materii. Planowane jest również rozpatrze-
nie przedmiotowego projektu przez Komisję Wspólną sekretarza stanu
Rządu i Samorządu Terytorialnego. w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
Z wyrazami szacunku na interpelację posła Jana Kulasa

Sekretarz stanu w sprawie korekty reformy oświaty w zakresie


Tomasz Siemoniak funkcjonowania gimnazjów (3903)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na


Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. przekazaną pismem SPS-023-3903/08 z dnia 26
czerwca 2008 r. interpelację pana posła Jana Kulasa
w sprawie korekty reformy oświaty w zakresie funk-
Odpowiedź cjonowania gimnazjów, uprzejmie wyjaśniam, co na-
stępuje:
ministra pracy i polityki społecznej Ad 1.
na interpelację Jedną z podstawowych form monitorowania ja-
poseł Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej kości systemu edukacji w skali kraju jest system eg-
zaminów zewnętrznych. Celem wprowadzenia egza-
w sprawie przepisów dotyczących zasiłku minów zewnętrznych było stworzenie warunków
rodzinnego (3901) służących systematycznemu rozpoznawaniu i moni-
torowaniu, w skali ogólnopolskiej i według jednako-
Odpowiadając na interpelację pani posłanki Ka- wych kryteriów (standardów wymagań), efektyw-
tarzyny Mrzygłockiej w sprawie przepisów dotyczą- ności nauczania na danym etapie edukacyjnym
cych zasiłku rodzinnego, przekazanej pismem z dnia w odniesieniu do pracy samej szkoły oraz w odnie-
26 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3901/08, uprzej- sieniu do wiadomości i umiejętności nabytych przez
mie wyjaśniam, co następuje. uczniów. System opracowywania wyników egzami-
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o świadczeniach nów zewnętrznych, jak też prognozowanie i komuni-
rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. (Dz. U. Nr kowanie wyników ulegają ciągłym zmianom, są
139, poz. 992, z późn. zm.) zasiłek rodzinny przysłu- usprawniane i doskonalone.
guje na dzieci do ukończenia przez nie 18 roku życia Należy nadmienić, że możliwość korzystania ze
lub jeśli uczą się w szkole do ukończenia 21 roku ży- środków z funduszy europejskich, przede wszystkim
cia. Szkoły wyższe nie są szkołami, zgodnie z art. 9 z Europejskiego Funduszu Społecznego, pozwoliła
ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, na realizację szeregu projektów, których celem było
poz. 2572, z późn. zm.), więc na studentów nie przy- podnoszenie jakości kształcenia. I tak np. Centralna
sługują rodzicom zasiłki rodzinne. Przyjmuje się bo- Komisja Egzaminacyjna w okresie programowania
wiem, zgodnie ze stanowiskiem Trybunału Konsty- 2004–2006 realizowała projekty dotyczące badania
632

wyników egzaminów zewnętrznych oraz publikacji szkoły przyjaźnie wymagającej – to znaczy dającej
materiałów o egzaminach zewnętrznych dla uczniów. wszystkim dzieciom równe szanse dostępu do edu-
Głównym celem projektów było rozpoznanie roli, kacji, zapewniającej uczniom poczucie bezpieczeń-
jaką wyniki egzaminów zewnętrznych pełnią w stwa i sprzyjającej rozwojowi ich indywidualnych
ewaluacji osiągnięć edukacyjnych uczniów. zainteresowań. W celu unowocześnienia programu
Ważnym narzędziem służącym monitorowaniu i szkoły i uniknięcia powtórzeń treści programowych
planowaniu zmian w systemie edukacji były spo- proponowana reforma obejmuje także programowe
tkania ministra edukacji narodowej ze środowiska- złączenie gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej,
mi oświatowymi w każdym województwie, odbywa- uwzględniając zwiększone aspiracje edukacyjne
jące się w ramach wojewódzkich debat o edukacji. młodzieży. Osiągnięcie tych celów domknie struktu-
Pełniły one istotną rolę w rozpoznawaniu aktualne- ralną reformę systemu edukacji. Rozpoczęcie wdra-
go stanu i potrzeb edukacji w danym województwie żania tych założeń planowane jest od roku szkolne-
z uwzględnieniem specyfiki regionu i oczekiwań go 2009/2010, co odpowiada społecznym oczekiwa-
społecznych. niom modernizacji szkoły.
Kolejną formą monitorowania jakości edukacji w Ad 5.
kraju są kontrole prowadzone przez MEN, odbywa- Projekty wdrażane przez Ministerstwo Edukacji
jące się zgodnie z planem zatwierdzonym przez kie- Narodowej w ramach Europejskiego Funduszu Spo-
rownictwo resortu. Zakres przedmiotowy kontroli łecznego w okresie programowania 2004–2006 po-
obejmuje m.in. uwzględnienie przez kuratorów zwoliły na wyposażenie szkół i placówek w nowocze-
oświaty tematyki dotyczącej priorytetów sprawowa- sny sprzęt ułatwiający proces kształcenia oraz lep-
nia nadzoru pedagogicznego, określanych przez mi- sze przygotowanie młodzieży do wejścia na rynek
nistra edukacji narodowej w każdym roku szkol- pracy. Umożliwiły też realizację wielu projektów na-
nym. Wyniki kontroli są jednym z elementów wska- kierowanych na rozwój szkół, szczególnie na tere-
zujących dalsze kierunki zmian i rozwoju systemu nach wiejskich. Partnerstwo z organizacjami poza-
edukacji. rządowymi, a także współpraca z samorządami przy
Ad 2. realizacji projektów przyczyniły się znacznie do roz-
Do Ministerstwa Edukacji Narodowej wpływają budzenia aktywności naszego społeczeństwa.
w porównywalnej liczbie opinie i uwagi dotyczące Przygotowywane są również programy rządowe
wszystkich typów szkół i placówek funkcjonujących ukierunkowane na wspomaganie organów prowa-
w systemie oświaty. Charakter zgłaszanych opinii i dzących szkoły w realizacji założeń reformy, np.:
uwag, także dotyczących gimnazjów, jest bardzo „Rządowy program wyrównywania szans edukacyj-
różnorodny zarówno ze względu na położenie geo- nych dzieci i młodzieży w 2008 r.”Aktywizacja jed-
graficzne i specyfikę regionu, jak też ze względu na nostek samorządu terytorialnego i organizacji poza-
terminy ważnych dla uczniów wydarzeń wynikają- rządowych«”, „Rządowy program rozwoju edukacji
cych z kalendarza roku szkolnego. Zauważalną część na obszarach wiejskich na lata 2008–2013” oraz
uwag i opinii na temat gimnazjów stanowią sprawy „Rządowy program wychowania w szkołach i pla-
dotyczące funkcjonowania wewnątrzszkolnego sys- cówkach”Bezpieczna i przyjazna szkoła«”.
temu oceniania osiągnięć edukacyjnych i zachowa- Ad 6.
nia uczniów, a także sprawy związane z przestrze- Reforma programowa na trzecim i czwartym
ganiem praw i obowiązków uczniów, ujętych w sta- etapie kształcenia wprowadza następujące zasadni-
tutach szkół. cze zmiany obejmujące:
Ad 3. — złączenie programowe gimnazjum oraz szkoły
Planowane i wprowadzane w systemie edukacji pogimnazjalnej,
zmiany świadczą o dostrzeganiu przez resort potrze- — wprowadzenie obowiązkowej nauki we wszyst-
by doskonalenia organizacji i funkcjonowania gim- kich podstawowych dziedzinach, zapewniające każde-
nazjów. Prowadzone w Ministerstwie Edukacji Na- mu uczniowi, bez względu na wybór szkoły, solidnej
rodowej prace zmierzają w kierunku poprawy efek- bazy edukacyjnej pozwalającej na jego dalszy rozwój,
tów kształcenia na dwóch ostatnich etapach eduka- — zwiększenie możliwości indywidualizacji
cyjnych, czyli gimnazjum i szkoły ponadgimnazjal- kształcenia,
nej. Proponowane zmiany programowe mają przy- — skuteczną naukę języka.
czynić się do lepszej realizacji zadań wychowaw- Zmiany programowe mają wejść w życie we wrze-
czych, zwiększenia samodzielności i odpowiedzial- śniu 2009 r., równolegle: w pierwszej klasie szkoły
ności uczniów. Niewątpliwie ważnym aspektem pro- podstawowej oraz w pierwszej klasie gimnazjum, a
ponowanych zmian jest także wdrożenie elastyczne- następnie – w kolejnych latach – wkraczać do na-
go modelu kształcenia, lepiej dopasowanego do indy- stępnych klas. Uczniowie rozpoczynający naukę w
widualnych potrzeb i zdolności uczniów. pierwszym roku reformy będą wyposażeni przez
Ad 4. wszystkie kolejne lata wdrażania zmian w bezpłatne
W Ministerstwie Edukacji Narodowej zakończo- podręczniki, które będą własnością szkoły.
ny został kolejny etap prac nad projektowaniem re- Zgodnie z założeniami projektu reformy gimna-
formy programowej, której celem jest stworzenie zjalny etap edukacyjny służyć ma przede wszystkim
633

poszerzeniu i uporządkowaniu wiadomości naby- ku wag, to są one sumowane. Kwota standardu fi-


tych w poprzednich latach nauki, a także wspiera- nansowego „A”, czyli kwota subwencji oświatowej
niu ucznia w rozpoznaniu własnych predyspozycji i przypadająca na jednego ucznia przeliczeniowego,
określeniu drogi dalszego kształcenia. jest swoistym, kalkulacyjnym bonem oświatowym
W myśl założeń programowych w gimnazjum na ucznia, jednolitym dla wszystkich j.s.t., ustala-
obowiązkowe będą dwa języki obce, w tym jeden nym co roku. Użyte w algorytmie pojęcie ucznia
kontynuowany ze szkoły podstawowej. Ponadto każ- przeliczeniowego oraz wartości wag odpowiadają
dy uczeń będzie realizował przynajmniej 2 godziny średnim statystycznym, podczas gdy rzeczywiste
tygodniowo zajęć wybranych z puli oferowanych zróżnicowanie jednostkowych kosztów pomiędzy
przez szkołę sportowych zajęć fakultatywnych. Zaję- szkołami, nawet szkołami tego samego typu w tej
cia sportowe mają wspierać zdrowy styl życia i po- samej jednostce samorządu terytorialnego jest
móc w wyrobieniu stałych nawyków związanych z ogromne i wynika z bardzo wielu szczegółowych
aktywną rekreacją. Przyjęte w projekcie reformy przyczyn. Należy podkreślić, że algorytm jest jed-
rozwiązania organizacyjne mają służyć systema- nak metodą statystyczną podziału subwencji i będąc
tycznemu wdrażaniu młodego człowieka do świado- kategorią ogólną, nie może uwzględniać wszystkich
mego dokonywania wyboru. lokalnych problemów występujących w jednostkach
Zajęcia rozwijające zainteresowania mają ogrom- samorządu terytorialnego, bowiem zatraciłby swój
ne znaczenie w procesie dydaktyczno-wychowawcze- uniwersalny charakter.
go oddziaływania na młodzież. Umożliwiając aktyw- Przedstawiając powyższe, warto zauważyć, że w
ny kontakt z nauką, kulturą, sportem i turystyką, formule algorytmicznego podziału subwencji oświa-
zagospodarowują czas wolny, kształtują pożądane towej na rok 2008 – w części przeznaczonej na reali-
wartości duchowe, psychiczne, postawy zdrowotne, zację zadań szkolnych – uwzględniono dodatkową
społeczne i obywatelskie, utrwalają pozytywne wagę P26 = 0,04 odnoszącą się do dzieci i młodzieży
wzorce zachowań społecznych. gimnazjów.
Ad 7. Algorytm podziału subwencji oświatowej na każ-
Ze względu na rozbudowaną strukturę zadań dy rok opiniowany jest przez Komisję Wspólną Rzą-
edukacyjnych realizowanych przez jednostki samo- du i Samorządu Terytorialnego, związki zawodowe i
rządu terytorialnego formuła algorytmicznego po- partnerów społecznych.
działu subwencji oświatowej uwzględnia szereg Kwoty subwencji oświatowej nie można wprost
czynników i parametrów obrazujących specyfikę odnosić do zadań oświatowych nałożonych na jed-
kształtowania składowych elementów subwencji w nostki samorządu terytorialnego. W obowiązującym
odniesieniu zarówno do zadań szkolnych, jak i za- systemie prawnym nie ma przepisu, z którego wyni-
dań pozaszkolnych. Algorytm podziału subwencji kałoby, iż budżet państwa gwarantuje w ramach
oświatowej jest corocznie modyfikowany, a potrzeba części oświatowej subwencji ogólnej środki na po-
tej modyfikacji wynika z analizy wskaźników eko- krycie wszystkich wydatków na realizację zadań
nomicznych obrazujących przeciętne koszty kształ- oświatowych jednostek samorządu terytorialnego.
cenia i działalności szkół oraz placówek oświatowo- Zgodnie z art. 5a ust. 3 ww. ustawy o systemie oświa-
-wychowawczych. Algorytm podziału subwencji ty środki niezbędne na realizację zadań oświato-
oświatowej uzależnia wysokość przyznawanych wych, o których mowa w ust. 2 tej ustawy, w tym na
środków od skali i struktury realizowanych zadań, wynagrodzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół i
mierzonych liczbą uczniów i wychowanków, z placówek, zagwarantowane są w dochodach jedno-
uwzględnieniem stopni awansu zawodowego na- stek samorządu terytorialnego.
uczycieli, z wyłączeniem zadań związanych z dowo- Z powyższego wynika, że budżet państwa nie
zem uczniów oraz zadań związanych z prowadze- subwencjonuje wszystkich kosztów funkcjonowania
niem przedszkoli ogólnodostępnych i oddziałów sieci szkolnej ukształtowanej decyzjami lokalnych
ogólnodostępnych w przedszkolach z oddziałami in- władz samorządowych. Corocznie przeważająca
tegracyjnymi. część jednostek samorządu terytorialnego odczuwa
Konstrukcja algorytmu opiera się na podstawo- uzasadnioną, w swojej ocenie, potrzebę uzupełnie-
wym założeniu, iż środki subwencyjne dzielone są nia uzyskiwanych z budżetu państwa środków sub-
według kryteriów jednolitych i powszechnych, a za- wencyjnych (część oświatowa subwencji ogólnej)
tem identycznych dla wszystkich j.s.t. Uwzględnione środkami pochodzącymi z dochodów własnych – tak
w algorytmie regulacje oparte są na rozwiązaniach aby wszystkie wydatki związane z prowadzeniem
polegających na zastosowaniu zasady, że „pieniądz przez j.s.t. zadań szkolnych i pozaszkolnych, przewi-
idzie za uczniem”, co oznacza naliczanie subwencji dzianych w arkuszach organizacyjnych opracowa-
na podstawie liczby uczniów uczęszczających do nych przez dyrektorów szkół i placówek, mogły zna-
szkół i placówek oświatowych prowadzonych bądź leźć swoje pokrycie w środkach finansowych.
dotowanych przez poszczególne gminy, powiaty i W aktualnych uwarunkowaniach finansów pu-
województwa samorządowe. W formule algorytmicz- blicznych trudno byłoby liczyć na rychłą znaczącą
nej podziału subwencji oświatowej pomiędzy j.s.t. poprawę poziomu subwencjonowania j.s.t. Należy
wagi są addytywne, tj. jeżeli uczeń zalicza się do kil- też zaznaczyć, że algorytm przedstawia jedynie me-
634

todę podziału środków subwencyjnych pomiędzy do uzgodnień międzyresortowych i do konsultacji


jednostki samorządu terytorialnego. Niezależnie społecznych. Projekt ustawy o emeryturach pomosto-
jednak od sposobu podziału tych środków część wych jest także równolegle przedmiotem prac połą-
oświatowa subwencji ogólnej dla każdej jednostki czonych zespołów ds. ubezpieczeń społecznych oraz
samorządu terytorialnego stanowi jedną kwotę, a o ds. polityki gospodarczej i rynku pracy Trójstronnej
sposobie jej wydatkowania – zgodnie z art. 7 ust. 3 Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych.
ustawy o dochodach jednostek samorządu teryto- Prace zespołów koncentrują się dotychczas na
rialnego – decyduje organ stanowiący jednostki sa- definicji pracy w szczególnych warunkach i czynni-
morządu terytorialnego. kach ryzyka występujących przy tych pracach oraz
Ostateczne kwoty części oświatowej subwencji nad definicją prac o szczególnym charakterze i nad
ogólnej ustalone na dany rok dla poszczególnych jed- katalogiem tych prac. Zespoły zaprosiły do współ-
nostek samorządu terytorialnego mogą być zwięk- pracy ekspertów medycyny i ochrony pracy. W pra-
szone jedynie ze środków 0,6% rezerwy subwencji cach zespołów uczestniczą przedstawiciele wszyst-
oświatowej. Podział środków finansowych z tej re- kich reprezentatywnych organizacji związkowych
zerwy dokonywany jest corocznie wyłącznie w opar- oraz eksperci medycyny pracy i ochrony pracy, wska-
ciu o kryteria jej rozdysponowania – po ich uzgod- zani przez te organizacje związkowe.
nieniu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Pragnę poinformować, że w wykazie rodzajów
Rządu i Samorządu Terytorialnego. prac w szczególnych warunkach, stanowiącym za-
Przedstawiając powyższe, jednocześnie uprzej- łącznik do projektowanej ustawy, wymienione zosta-
mie informuję, że Ministerstwo Edukacji Narodowej ły między innymi prace udostępniające lub eksploata-
podjęło działania związane z ewentualną zmianą cyjne związane z urabianiem minerałów skalnych.
systemu podziału części oświatowej subwencji ogól- Chciałabym przy tym podkreślić, że w przeci-
nej dla jednostek samorządu terytorialnego. W tym wieństwie do dotychczasowych przepisów w projek-
zakresie trwają obecnie dyskusje zarówno w środo- towanym wykazie przedstawiane są rodzaje prac, a
wisku samorządowym, rządowym, jak i naukowym. nie konkretne stanowiska pracy. Oznacza to, że jed-
nemu rodzajowi pracy w nowym wykazie może od-
Z poważaniem powiadać kilka stanowisk pracy, na których dany
rodzaj pracy jest wykonywany. Proponowane w pro-
Sekretarz stanu jekcie ustawy wykazy rodzajów prac w szczególnych
Krystyna Szumilas warunkach i prac o szczególnym charakterze opra-
cowane zostały przez wybitnych ekspertów medycy-
ny i ochrony pracy i oparte są między innymi na wy-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. nikach prac kolejnych komisji i zespołów ekspertów
medycyny pracy, powoływanych od 1999 r. Tak więc
pracownicy wykonujący prace udostępniające lub
Odpowiedź eksploatacyjne związane z urabianiem minerałów
skalnych zostaną objęci projektowanymi rozwiąza-
sekretarza stanu niami ustawy o emeryturach pomostowych.
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Równocześnie uprzejmie informuję, że nie jest
- z upoważnienia ministra - możliwe, co postuluje pan poseł, utrzymanie, przy-
na interpelację posła Henryka Milcarza znanych pracownikom w 1983 r., uprawnień do prze-
chodzenia na wcześniejszą emeryturę. Jednym z za-
w sprawie zagwarantowania uprawnień łożeń obowiązującego w naszym kraju systemu
do emerytur pomostowych pracownikom ubezpieczeń społecznych jest bowiem stopniowe wy-
zatrudnionym w bezpośredniej produkcji gaszanie przywileju wcześniejszego przejścia na
w kopalniach odkrywkowych wydobywających emeryturę. W związku z tym, zgodnie z obowiązują-
piaskowce kwarcytowe (3905) cymi przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o
emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych, możliwość wcześniejszego zakończenia
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- aktywności zawodowej z tytułu pracy w warunkach
kazaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia szczególnych dotyczy wyłącznie pracowników, któ-
26 czerwca 2008 r., znak: SPS-023-3905/08, inter- rzy warunki do uzyskania wcześniejszej emerytury
pelacją posła Henryka Milcarza w sprawie zagwa- spełnią do 31 grudnia 2008 r.
rantowania uprawnień do emerytury pomostowej W tej sytuacji zgadzam się w pełni z postulatem
pracownikom zatrudnionym w bezpośredniej pro- pana posła, aby pozostawić ww. uregulowania usta-
dukcji w kopalniach odkrywkowych wydobywają- wy bez zmian. Ja też proponuję pozostawić omawia-
cych piaskowce kwarcytowe uprzejmie przedsta- ne uregulowania ustawy o emeryturach i rentach z
wiam, co następuje. FUS bez zmian, bo oznacza to zakończenie w bieżą-
Aktualna wersja projektu ustawy o emeryturach cym roku funkcjonowania przepisów umożliwiają-
pomostowych została w dniu 19 czerwca br. wysłana cych wcześniejsze przejście na emeryturę. Od 1
635

stycznia 2009 r. ma funkcjonować projektowany sys- cją „Krajowego programu oczyszczania ścieków ko-
tem emerytur pomostowych. munalnych”. Przekazane przez urzędy wojewódzkie,
a otrzymane od jednostek samorządu terytorialnego
Z wyrazami szacunku
formularze aktualizacyjne p.n.: „Informacja na po-
trzeby aktualizacji KPOŚK” stanowiły podstawę do
Sekretarz stanu
przygotowania wstępnej wersji dokumentu aktuali-
Jarosław Duda
zacyjnego. Kolejnymi dokumentami, które miały de-
cydujące znaczenie przy kwalifikowaniu propozycji
gminnych do zapisów KPOŚK, były rozporządzenia
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wojewodów wyznaczające obszar i granice aglome-
racji. Rozporządzenia te stanowią bowiem akty
prawne precyzujące, czy dany obszar należy trakto-
Odpowiedź
wać jako aglomerację. Materiał ten stanowił podsta-
wę do przygotowania projektu dokumentu aktuali-
sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
zacyjnego KPOŚK, którego opracowanie początko-
- z upoważnienia ministra -
wo spodziewane było na koniec 2007 r.
na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
Prace dotyczące aktualizacji KPOŚK są działa-
niami priorytetowymi, a opóźnienia w stosunku do
w sprawie przyspieszenia aktualizacji zapisów
pierwotnie zakładanego terminu jej ukończenia wy-
w „Krajowym programie oczyszczania ścieków
nikają z dużej ilości braków i błędów w otrzymanych
komunalnych” (3908)
od samorządów ankietach aktualizacyjnych. Ankie-
ty te wymagają indywidualnego postępowania wyja-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
śniającego. Nie bez znaczenia dla opóźnień prowa-
pytania poseł Teresy Piotrowskiej przedstawione w
dzonych prac pozostaje fakt, iż znaczna część ankiet
interpelacji dotyczącej przyspieszenia aktualizacji aktualizacyjnych nie posiadała również wymaganej
zapisów „Krajowego programu oczyszczania ście- wersji elektronicznej. Ponadto do KZGW nieustan-
ków komunalnych”, przedstawiam, co następuje. nie wpływały coraz to nowsze wersje ankiet spra-
W celu realizacji zadań w zakresie wyposażenia wozdawczych, zawierające propozycje zmian zapi-
aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej i oczysz- sów i korektę błędnie podanych wartości. Ciągłe
czalnie ścieków komunalnych, wynikających z trak- uwzględnianie nadsyłanych poprawek powodowało-
tatu akcesyjnego (w części dotyczącej spełnienia by wydłużanie czasu opracowania projektu w nie-
przez Polskę wymagań dyrektywy Rady 91/271/ skończoność. Zaistniała sytuacja spowodowała ko-
EWG), został sporządzony przez ministra środowi- nieczność przygotowania w pierwszej kolejności pro-
ska, zgodnie z ustawą Prawo wodne, „Krajowy pro- jektu, który bazować będzie na prawidłowych i ter-
gram oczyszczania ścieków komunalnych”. Program minowych ankietach aktualizacyjnych. Pozwoliło to
ten został zatwierdzony przez Radę Ministrów w na utworzenie pierwszej, wstępnej wersji dokumen-
dniu 16 grudnia 2003 r. tu i umieszczenie w niej aglomeracji, które w termi-
Program powstał na podstawie uzyskanej od nie przesłały rzetelnie i prawidłowo przygotowane
gmin „Informacji o stanie i zamierzeniach dotyczą- ankiety aktualizacyjne oraz zasadność ich utworze-
cych realizacji przez gminę przedsięwzięć w zakre- nia potwierdzona została rozporządzeniem wojewo-
sie wyposażenia terenów zabudowanych i przezna- dy ustanawiającym daną aglomerację.
czonych pod zabudowę w zbiorcze sieci kanalizacyj- W dniach 27 i 28 marca 2008 r. KZGW zorgani-
ne i oczyszczalnie ścieków komunalnych (wg stanu zował spotkanie robocze przedstawicieli urzędów
na koniec 2002 r.)”. wojewódzkich, podczas którego prezentowano pierw-
W dniu 7 czerwca 2005 r. została zatwierdzona szą roboczą wersję dokumentu aktualizacyjnego
przez Radę Ministrów pierwsza aktualizacja „Kra- KPOŚK. Podczas spotkania omawiano sprawy bie-
jowego programu oczyszczania ścieków komunal- żące dotyczące kolejnych działań aktualizacyjnych
nych”. Polegała ona na wprowadzeniu zmian i uzu- oraz poproszono przedstawicieli urzędów wojewódz-
pełnień do zapisów programu, jakie zostały zapropo- kich o sprawdzenie prawidłowości zapisów progra-
nowane przez gminy i urzędy wojewódzkie na pod- mu, tak aby wyeliminować ewentualne pomyłki po-
stawie zwiększonej rozpoznawalności problemów wstałe przy ręcznym przepisywaniu wartości z an-
gospodarki ściekowej w terenie. W związku z powyż- kiet aktualizacyjnych do odpowiednich pól doku-
szym zapisy KPOŚK nie zawierają danych niewła- mentu. Stosowne informacje określające zakres pro-
ściwych. W aktualizacji z dnia 7 czerwca 2005 r. wadzonych prac korekcyjnych oraz inne postanowie-
znajdują się dane uzyskane bezpośrednio od jedno- nia, jakie podjęto podczas spotkania, wysłane zosta-
stek samorządu terytorialnego, przekazywane na ły do uczestników spotkania na początku kwietnia
potrzeby aktualizacji. Wielkość aglomeracji Mogilno br. W dniu 15 kwietnia umieszczono na stronach in-
została oszacowana na 16 265 RLM. ternetowych Krajowego Zarządu Gospodarki Wod-
Pod koniec czerwca 2007 r. minister środowiska nej kolejną wersję projektu dokumentu aktualiza-
zainicjował prace nad kolejną, drugą już aktualiza- cyjnego. Znajduje się ona pod adresem: www.kzgw.
636

gov.pl. W dokumencie tym w wyszczególnieniach do- Odpowiedź


tyczących aglomeracji Mogilno jest wpisana faktycz-
na wielkość aglomeracji (12 046 RLM), zgodna z podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
rozporządzeniem wojewody nr 56 z 2006 r. Należy - z upoważnienia ministra -
tutaj zaznaczyć, że jedynym dokumentem prawnym na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
ustanawiającym aglomerację na danym obszarze
jest stosowne rozporządzenie właściwego wojewody, w sprawie nowych zasad rozliczania świadczeń
a nie zapis wcześniejszych wersji KPOŚK. Faktem zdrowotnych opartych o JGP (3909)
jest, że w chwili opracowania pierwszej wersji pro-
gramu rozporządzenia w sprawie ustanowienia aglo- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
meracji nie były wydawane. KPOŚK stanowił zatem interpelację pani Teresy Piotrowskiej, posła na Sejm
pierwszą próbę zmierzenia się z problemami gospo- Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 18 czerwca 2008 r.,
darki ściekowej w skali całego kraju, określenia po- przekazaną przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wi-
trzeb inwestycyjnych w tym zakresie oraz określe- cemarszałka Sejmu, z dnia 26 czerwca 2008 r. (znak:
nia wielkości poszczególnych aglomeracji. Wartości SPS-023-3909/08), w sprawie zmiany sposobu rozli-
te były wstępnie szacowane na podstawie informacji czania świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: le-
uzyskanych od samorządów. W dniu 22 grudnia czenie szpitalne w oparciu o system jednorodnych
2004 r. minister środowiska wydał rozporządzenie grup pacjentów (JGP) uprzejmie proszę o przyjęcie
w sprawie wyznaczania obszaru i granic aglomera- następujących wyjaśnień.
cji. Od tego czasu aktami prawa miejscowego, które Szczegółowe unormowania prawne regulujące
precyzują wartości w tym zakresie, są rozporządze- kwestie zasad i trybu finansowania świadczeń opie-
nia wojewodów. Powyższe dane umieszczone są w ki zdrowotnej zawiera ustawa z dnia 27 sierpnia
projekcie dokumentu. 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
Chciałbym również dodać, iż zgodnie z ustawą z wanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz.
dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, 2135, z późn. zm.), akty wykonawcze do ww. ustawy
poz. 1229, z późn. zm.) kolejne aktualizacje programu oraz zarządzenia prezesa Narodowego Funduszu
będą dokonywane co najmniej raz na 4 lata. Biorąc Zdrowia dotyczące poszczególnych rodzajów świad-
pod uwagę faktyczne potrzeby w tym zakresie, mini- czeń opieki zdrowotnej.
ster środowiska rozpoczął aktualizację już po upły- Do zadań Narodowego Funduszu Zdrowia, zgod-
wie dwóch lat (czerwiec 2007 r.) od ukazania się wcze- nie z art. 97 ww. ustawy należy w szczególności
śniejszej aktualizacji. Dlatego też nie widzę koniecz- określanie jakości i dostępności oraz analiza kosz-
ności – sugerowanej przez panią poseł – zmiany odpo- tów świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie nie-
wiedniego zapisu w ww. ustawie. Należy również pa- zbędnym dla prawidłowego zawierania umów, a tak-
miętać, że działania aktualizacyjne są kosztowne i że przeprowadzanie konkursów ofert, rokowań oraz
czasochłonne. Jak pokazały doświadczenia lat ubie- zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki
głych, przeprowadzenie pełnego procesu aktualizacji zdrowotnej. Podstawą udzielania świadczeń opieki
KPOŚK wymaga kilkunastu miesięcy. zdrowotnej finansowanych przez fundusz, zgodnie z
Pytanie dotyczące rozwiązania alternatywnego art. 132 ust. 1 cytowanej na wstępie ustawy, jest
pozostawię bez odpowiedzi, gdyż nowy projekt aktu- umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej za-
alizacji KPOŚK opracowany został właśnie w celu warta pomiędzy świadczeniodawcą a dyrektorem
oddziału wojewódzkiego NFZ. Umowa o udzielanie
wprowadzenia nowych danych i w swoich zapisach
świadczeń opieki zdrowotnej może być zawarta wy-
informacje te zawiera. Propozycja wydawania przez
łącznie ze świadczeniodawcą, który został wybrany
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zgody na wery-
do udzielania świadczeń opieki zdrowotnej po prze-
fikację dokumentów dotyczących wartości RLM nie
prowadzeniu postępowania w trybie konkursu ofert
została szerzej omówiona, aby można się było do niej
albo rokowań. Prezes NFZ zgodnie z art. 146 cyto-
ustosunkować.
wanej ustawy ma obowiązek określić m.in. przed-
Z poważaniem miot postępowania w sprawie zawarcia umów oraz
warunki wymagane od świadczeniodawców.
Sekretarz stanu Odnosząc się do zawartych w treści interpelacji
Stanisław Gawłowski kwestii dotyczących zmiany sposobu rozliczania
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie
szpitalne w oparciu o system jednorodnych grup pa-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. cjentów, uprzejmie informuję, iż minister zdrowia w
ramach nadzoru sprawowanego nad płatnikiem
świadczeń zwrócił się do Narodowego Funduszu
Zdrowia o przedstawienie stanowiska w przedmio-
towej sprawie. Jak informuje fundusz, decyzja pre-
zesa NFZ w sprawie wprowadzenia finansowania
świadczeń opieki zdrowotnej w systemie JGP zapa-
637

dła jesienią 2007 r. i wówczas rozpoczęto w centrali W ramach uproszczonej sprawozdawczości do ra-
funduszu systematyczne spotkania z konsultantami chunku świadczeniodawca jest zobowiązany dołą-
krajowymi w sprawie rozwiązań merytorycznych w czyć raport statystyczny (przygotowany w dowol-
planowanym do wdrożenia systemie JGP. nym narzędziu informatycznym) zawierający infor-
Odnosząc się do zawartych w treści pisma kwe- macje o świadczeniach zrealizowanych w poszcze-
stii dotyczących zmiany sposobu rozliczania świad- gólnych zakresach, obejmujący co najmniej następu-
czeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie szpitalne jące dane:
w oparciu o system jednorodnych grup pacjentów, — liczbę faktycznie zrealizowanych i podlegają-
uprzejmie informuję, iż głównym celem wprowadze- cych płatności jednostek rozliczeniowych,
nia koncepcji finansowania świadczeń opieki zdro- — liczbę poszczególnych grup i osobodni dodat-
wotnej poprzez JGP jest transparentne, oparte o kowych,
proste zasady pokrycie kosztów ponoszonych przez — cenę jednostki rozliczeniowej,
świadczeniodawców dostarczających usługi dobrej — dane o ryczałtach (SOR, izba przyjęć),
jakości i kompleksowo zaspokajających oczekiwania — wartość ogólną zrealizowanych świadczeń.
pacjentów. Dane przedstawione w raporcie oraz w rachunku
Zgodnie z komunikatem prezesa Narodowego powinny być zgodne co do wartości. Kwota określo-
Funduszu Zdrowia z dnia 11 czerwca 2008 r. nowe na w rachunku oraz w raporcie statystycznym nie
wymagania wobec świadczeniodawców wprowadzo- może być wyższa od przewidzianej w umowie na da-
ne zarządzeniem nr 32/2008/DSOZ prezesa Narodo- ny okres sprawozdawczy.
wego Funduszu Zdrowia w sprawie określenia wa- Świadczeniodawca niezależnie od ww. dokumen-
runków zawierania i realizacji umów w rodzaju: le- tów powinien przekazywać na bieżąco dane o udzie-
czenie szpitalne mają bezpośrednie zastosowanie w lonych świadczeniach z użyciem szczegółowego ko-
stosunku do umów zawartych w wyniku nowych po- munikatu XML, ewentualnie dodatkowo weryfiko-
stępowań w trybie konkursu ofert albo rokowań wać te dane lub uzupełniać dane brakujące.
przeprowadzonych po wejściu w życie zarządzenia. Jednocześnie na świadczeniodawcy będzie spo-
W przypadku umów aktualnie realizowanych wpro- czywał obowiązek szczegółowego rozliczenia, nie
wadzono okres dostosowawczy w odniesieniu do później niż do 10 listopada 2008 r., w wymaganym
przedmiotowych wymagań. Jak informuje fundusz, formacie elektronicznym (raport statystyczny i ra-
w okresie dostosowawczym niespełnienie dodatko- chunek), świadczeń udzielonych w okresie przejścio-
wych wymagań, które zostały wprowadzone ww. za- wym oraz ewentualnego wystawienia rachunku ko-
rządzeniem, nie może być przyczyną rozwiązania rygującego wartość świadczeń sfinansowanych
umowy ze świadczeniodawcą, który posiada zawar- w oparciu o zastosowany czasowo uproszczony sys-
tą umowę, albo odmowy przedłużenia aktualnie re- tem rozliczeń.
alizowanej umowy w drodze aneksu. Okres dostoso-
wawczy kończy się z dniem 31 grudnia 2008 r., przy Z poważaniem
czym nie obejmuje on szczególnych warunków wy-
konywania niektórych świadczeń wyodrębnionych Podsekretarz stanu
w przedmiotowym zarządzeniu. Adam Fronczak
W przypadku umów zawartych w wyniku no-
wych postępowań w trybie konkursu ofert albo ro-
kowań przeprowadzonych po wejściu w życie zarzą- Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
dzenia nr 32/2008/DSOZ prezesa Narodowego Fun-
duszu Zdrowia, zgodnie z komunikatem prezesa Na-
rodowego Funduszu Zdrowia w sprawie szczegól- Odpowiedź
nych zasad rozliczania świadczeń w pierwszych mie-
siącach po wprowadzeniu systemu jednorodnych ministra pracy i polityki społecznej
grup pacjentów, w celu przygotowania właściwego na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
przebiegu wdrożenia JGP, zapewnienia stabilnego
poziomu finansowania szpitali oraz złagodzenia w sprawie skandalicznej treści korespondencji
ewentualnych niepożądanych skutków związanych przesłanej przez ZUS do klientów (3910)
z tym wdrożeniem, w przypadku wystąpienia pro-
blemów uniemożliwiających pełne rozliczenie świad- W odpowiedzi na interpelację pani Poseł Krysty-
czeń wg metodologii JGP świadczeniodawca może ny Łybackiej, przesłaną przy piśmie z dnia 26 czerw-
rozliczyć je w trybie uproszczonym. Od 1 lipca do 30 ca 2008 r., znak: SPS-023-3910/08, w sprawie skan-
września br. trwa okres przejściowy, w trakcie któ- dalicznej treści korespondencji przesłanej przez ZUS
rego, po złożeniu przez świadczeniodawcę wniosku do klientów, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
do dyrektora oddziału wojewódzkiego Narodowego Zgodnie z ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme-
Funduszu Zdrowia, możliwe jest rozliczenie wyko- ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
nanych świadczeń za dany okres sprawozdawczy nych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.),
w oparciu o uproszczoną sprawozdawczość. Zakład Ubezpieczeń Społecznych ma prawo do kontro-
638

li życia świadczeniobiorcy. W myśl artykułu 128 ust. 1 Należy zatem uznać, że jest to działanie podej-
cytowanej ustawy emeryt lub rencista, na żądanie or- mowane w szczególnie uzasadnionych przypadkach,
ganu rentowego, jest zobowiązany do potwierdzania które powinny budzić ostrożność instytucji gospoda-
własnoręcznym podpisem istnienia dalszego prawa do rującej środkami publicznymi.
pobierania świadczeń określonych ustawą. Należy również zaznaczyć, że, co do zasady, wy-
Emerytura lub renta jest świadczeniem dożywot- syłanie „poświadczeń życia” do świadczeniobiorców
nim. Prawo do emerytury lub renty wygasa m. in. z zamieszkałych w kraju jest wykonywane sporadycz-
chwilą śmierci świadczeniobiorcy. W celu ogranicze- nie, ponieważ w razie powzięcia wątpliwości, czy
nia występowania sytuacji wyłudzania nienależ- emeryt lub rencista żyje, oddziały ZUS zobowiązane
nych emerytur lub rent ustawodawca wyposażył or- są do wglądu w dane rejestru urzędowego PESEL. Z
gany rentowe w uprawnienie do żądania potwier- wyjaśnień prezesa ZUS wynika jednak, że w RU
dzenia istnienia dalszego prawa do ich pobierania PESEL informacja o śmierci danej osoby jest uwi-
przez osoby uprawnione. daczniania dopiero po około trzech miesiącach od
Potwierdzenia prawa emeryt bądź rencista doko- daty zgonu.
nuje poprzez złożenie podpisu pod stosownym Jednocześnie pragnę uprzejmie poinformować, że
oświadczeniem. Musi to być podpis własnoręczny, prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zapewnił,
tak więc zachodzi tu przypadek osobistego działania że ze względu na negatywny odbiór przyjętego trybu
wyłączający możliwość posłużenia się pełnomocni- postępowania podejmie stosowne działania w kierun-
kiem. Wyjątkowo, jeśli zaistnieją okoliczności unie- ku wypracowania takiej formuły postępowania, któ-
możliwiające lub utrudniające emerytowi lub renci- ra nie będzie budziła tak negatywnych emocji.
ście złożenie podpisu (np. obłożna choroba czy zły
stan psychiczny), istnienie dalszego prawa do pobie-
Minister
rania świadczeń może potwierdzić własnoręcznym
Jolanta Fedak
podpisem upoważniona osoba sprawująca faktyczną
opiekę nad świadczeniobiorcą.
Praktyczna realizacja art. 128 ust. 1 przedmioto-
Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
wej ustawy polega na dostarczaniu świadczeniobior-
com formularzy (tzw. poświadczeń życia i zamieszka-
nia) podlegających zwrotowi po odpowiednim wypeł-
Odpowiedź
nieniu. Brak potwierdzenia istnienia dalszego prawa
do pobierania świadczeń powoduje ustanie prawa do
podsekretarza stanu
świadczenia oraz wstrzymanie jego wypłaty. Sfałszo-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
wanie podpisu pozwala organowi rentowemu na sku-
- z upoważnienia ministra -
teczną egzekucję nienależnych świadczeń.
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
Działanie takie jest zatem przejawem troski o fi-
nanse ubezpieczeń społecznych stanowiące element
w sprawie odszkodowań za utracone plony
finansów publicznych. Warto zauważyć, że poświad-
zniszczone przez dziką zwierzynę oraz
czenie życia jest powszechnie stosowane nie tylko w
wsparcia dla rolników z terenów dotkniętych
Polsce ale i w innych krajach i stanowi zabezpiecze-
nie instytucji ubezpieczeniowych przed wyłudzenia- klęskami żywiołowymi (3911)
mi. Między innymi do tego typu zadań zobowiązane
są instytucje koordynujące wypłatę świadczeń w Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
Unii Europejskiej. kazaną przy piśmie z dnia 26 czerwca 2008 r., znak
Uprzejmie informuję, że z wyjaśnień prezesa Za- SPS-023-3911/08, interpelacją pani poseł Krystyny
kładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących proce- Łybackiej w sprawie odszkodowań za plony zniszczo-
dury poświadczania życia i zamieszkania emeryta ne przez dziką zwierzynę oraz wsparcia dla rolni-
lub rencisty wynika, że wysyłanie do klientów ZUS ków z terenów dotkniętych klęskami żywiołowymi
formularza poświadczenia życia jest praktyką stoso- uprzejmie informuję:
waną sporadycznie w sytuacji gdy: W ostatnich miesiącach wpływa coraz więcej in-
— przekazywana na adres domowy, za pośrednic- terpelacji, skarg, zapytań i listów dotyczących od-
twem poczty, emerytura lub renta jest odbierana, na- szkodowań z tytułu szkód wyrządzonych przez zwie-
tomiast korespondencja wysyłana przez ZUS do świad- rzynę łowną w różnego rodzaju uprawach rolnych.
czeniobiorcy na ten sam adres nie jest odbierana; Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo ło-
— emerytura lub renta jest przekazywana na ra- wieckie nie definiuje pojęć „uprawa rolna” i „płody
chunek w banku, a korespondencja wysyłana na ad- rolne”, co było przyczyną trudności interpretacyj-
res domowy nie jest odbierana. nych. Zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia
Dopiero w takiej sytuacji, po trzykrotnym zwro- 27 listopada 2007 r. (sygn. akt CZP 67/07) uprawą
cie korespondencji przesłanej w trybie zwykłym i rolną jest każda uprawa prowadzona na gruncie rol-
nieodebranej za zwrotnym poświadczeniem odbioru nym. Jest to korzystna dla rolników definicja i w
wysyłany jest stosowny formularz. praktyce powinna ograniczać spory.
639

W dniu 19 maja br. z inicjatywy Rady Krajowej — obszarach górskich i innych obszarach o nie-
Izb Rolniczych odbyła się w Zielonej Górze konferen- korzystnych warunkach gospodarowania (ONW),
cja dotycząca szkód łowieckich w rolnictwie z udzia- określonych w przepisach o wspieraniu rozwoju ob-
łem przedstawicieli Ministerstwa Środowiska (orga- szarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
nem odpowiedzialnym za przygotowanie ewentual- Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
nych zmian do ustawy Prawo łowieckie jest minister Wiejskich lub
środowiska), Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, — obszarach Natura 2000 oraz związanych z
Zarządu Głównego Polskiego Związku Łowieckiego, wdrażaniem ramowej dyrektywy wodnej określo-
Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych. nych w przepisach odrębnych.
Na konferencji ustalono, iż w pierwszym etapie Oprocentowanie kredytu dla kredytobiorcy wy-
należy dokonać zmiany rozporządzenia ministra nosi 0,375 stopy redyskontowej weksli, lecz nie może
środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposo- być niższe niż 3,5% w skali roku. Od kredytobiorcy
bu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wy- nie jest wymagane wniesienie udziału własnego.
płat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach Klęskowy kredyt obrotowy może być udzielony na
rolnych. okres do 4 lat.
Powołany został zespół roboczy z udziałem Ze środków klęskowego kredytu obrotowego
wszystkich zainteresowanych stron do przygotowa- mogą zostać sfinansowane nakłady rzeczowe nie-
nia propozycji zmian. Oceniam, że zespół zakończy zbędne na przywrócenie produkcyjności, w tym za-
prace w sierpniu br. i przekaże ministrowi środowi- kup m.in.: matek pszczelich użytkowych i reproduk-
ska projekt zmian do ww. rozporządzenia. cyjnych, paliwa na cele rolnicze, inwentarza żywego
Odnośnie do drugiego problemu poruszanego zaliczanego zgodnie z przepisami ustawy o rachun-
przez panią poseł, dotyczącego wsparcia dla rolni- kowości do środków obrotowych, pasz, nawozów mi-
ków z terenów dotkniętych klęskami żywiołowymi, neralnych, kwalifikowanego materiału siewnego i
uprzejmie informuję, co następuje. szkółkarskiego itp. Kredytobiorca jest zobowiązany
Poszkodowani w wyniku niekorzystnych zjawisk do udokumentowania co najmniej 50% poniesionych
atmosferycznych producenci rolni na podstawie roz- wydatków z kredytu w terminie 3 miesięcy od dnia
pobrania środków finansowych z rachunku kredyto-
porządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia
wego. O powyższe kredyty mogą ubiegać się osoby
2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu i kierun-
fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności
ków działań Agencji Restrukturyzacji i Moderniza-
prawnych, osoby prawne oraz jednostki organizacyj-
cji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz. U. Nr
ne nieposiadające osobowości prawnej. Procedura
77, poz. 514) mogą ubiegać się w bankach współpra-
ubiegania się o kredyt obejmuje:
cujących z tą agencją o preferencyjne kredyty na
1) pobranie przez poszkodowanego producenta
wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych i
rolnego z banku formularza wniosku o kredyt;
działach specjalnych produkcji rolnej po klęsce su- 2) uzyskanie opinii wojewody dotyczącej w szcze-
szy, gradobicia, nadmiernych opadów atmosferycz- gólności zakresu i wysokości doznanych szkód, któ-
nych, wymarznięcia, powodzi, huraganu, pożaru rych oszacowania dokonała komisja powołana przez
spowodowanego wyładowaniem atmosferycznym wojewodę;
lub osuwisk ziemi. Warunkiem uruchomienia linii 3) złożenie wniosku o kredyt w banku wraz z
kredytów klęskowych jest dokonanie oszacowania kompletem wymaganych dokumentów.
strat przez komisję powołaną przez wojewodę w cią- Poszkodowani rolnicy w ramach obowiązujących
gu 2 miesięcy od stwierdzenia skutków klęski oraz zasad udzielania kredytów preferencyjnych w przy-
wystąpienie wojewody do ministra rolnictwa i roz- padku trudnej sytuacji finansowej gospodarstwa
woju wsi z wnioskiem o uruchomienie linii kredy- rolnego:
tów klęskowych w ciągu 3 miesięcy od stwierdzenia 1) w okresie objętym umową kredytu inwestycyj-
skutków klęski. nego mogą ubiegać się w bankach o:
Kwota kredytu nie może przekroczyć wysokości a) prolongatę spłaty rat kapitału i odsetek, o ile
szkód w uprawach rolnych oszacowanych przez ko- określony w umowie kredytu termin ich spłaty jesz-
misję powołaną przez wojewodę. Łączna wysokość cze nie minął,
pomocy agencji w formie dopłat do oprocentowania b) wydłużenie okresu kredytowania poza przewi-
kredytu obrotowego nie może przekroczyć: dziany w umowie kredytu, o ile określony w umowie
a) 80% kwoty obniżenia dochodu wyliczonego kredytu okres kredytowania jeszcze nie minął i pod
zgodnie z rozporządzeniem nr 1857/2006 z dnia 15 warunkiem poinformowania o tym Agencji Restruk-
grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 turyzacji i Modernizacji Rolnictwa, przy czym nie
traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla ma- wymaga się sporządzania zmian do planu inwestycji;
łych i średnich przedsiębiorstw prowadzących dzia- 2) w przypadku kredytów klęskowych udzielo-
łalność związaną z wytwarzaniem produktów rol- nych do 30 kwietnia 2007 r., mogą ubiegać się w
nych lub bankach o wydłużenie okresu spłaty tych kredytów
b) 90% kwoty obniżenia tego dochodu – dla go- do 5 lat, natomiast po upływie tego okresu kredyt
spodarstw położonych na: może zostać przekwalifikowany na warunki komer-
640

cyjne bez konieczności zwrotu zastosowanych do- nych lub zwierząt gospodarskich od ryzyka wystą-
płat do jego oprocentowania ze środków ARiMR. pienia skutków zdarzeń losowych w rolnictwie, tj. z
Jednocześnie zgodnie z ww. rozporządzeniem Powszechnym Zakładem Ubezpieczeń SA z siedzibą
Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. produ- w Warszawie, Towarzystwem Ubezpieczeń Wzajem-
cenci rolni mogą ubiegać się o preferencyjny kredyt nych TUW z siedzibą w Warszawie, Concordia Pol-
na realizację inwestycji w gospodarstwach rolnych, ska Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych z siedzi-
działach specjalnych produkcji rolnej i przetwór- bą w Poznaniu, MTU Moje Towarzystwo Ubezpie-
stwie produktów rolnych. czeń z siedzibą w Sopocie.
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic- W przypadku szkód spowodowanych suszą z bu-
twa zawarła umowy na udzielanie ww. kredytów z dżetu państwa częściowo dofinansowane są odszko-
następującymi bankami: Bankiem Polskiej Spół- dowania wypłacone przez zakłady ubezpieczeń pro-
dzielczości SA, Bankiem Gospodarki Żywnościowej ducentom rolnym.
SA, Mazowieckim Bankiem Regionalnym SA, Go-
spodarczym Bankiem Wielkopolskim SA, ING Ban- Z poważaniem
kiem Śląskim SA, Bankiem BPH SA, Bankiem Za-
chodnim WBK SA, Bankiem Polska Kasa Opieki SA Podsekretarz stanu
Od 2006 r. wdrażany jest w Polsce system ubez- Marian Zalewski
pieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich z
dofinansowaniem z budżetu państwa do składek
producentów rolnych. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpie-
czeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich
(Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn. zm.) dopłaty z bu- Odpowiedź
dżetu państwa są stosowane z tytułu zawarcia umów
ubezpieczenia (w tym ubezpieczenia obowiązkowego sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska
upraw) od wystąpienia następujących zdarzeń loso- - z upoważnienia ministra -
wych: na interpelację posła Janusza Chwieruta
— dla produkcji roślinnej (tj. upraw zbóż, kuku-
rydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw w sprawie zwiększenia środków finansowych
gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truska- dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
wek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin w Krakowie na regulację rzeki Soły (3912)
strączkowych) od: huraganu, powodzi, deszczu na-
walnego, gradu, pioruna, obsunięcia się ziemi, lawi- Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
ny, suszy, ujemnych skutków przezimowania lub kazaną przy piśmie nr SPS-023-3912/08 z dnia 26
przymrozków wiosennych; czerwca 2008 r. interpelacją pana posła Janusza
— dla produkcji zwierzęcej (tj. bydła, koni, owiec, Chwieruta w sprawie zwiększenia środków finanso-
kóz, drobiu lub świń) od: huraganu, powodzi, desz- wych dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
czu nawalnego, gradu, pioruna, obsunięcia się zie- w Krakowie na regulację rzeki Soły przedstawiam
mi, lawiny, uboju z konieczności. następujące informacje.
Przepisy ww. ustawy dopuszczają możliwość Regionalne zarządy gospodarki wodnej, jako jed-
ubezpieczania upraw rolnych i zwierząt gospodar- nostki budżetowe, na prowadzenie swojej działalno-
skich od wszystkich określonych w ustawie ryzyk
ści statutowej posiadają wyłącznie środki przyznawa-
lub wybranych przez producenta rolnego, np. wystę-
ne z budżetu państwa. Rokrocznie resort środowiska
pujących najczęściej na danym obszarze.
zgłasza ministrowi finansów zapotrzebowania, które
Poziom dopłat z budżetu państwa do składek
uwzględniają wszystkie niezbędne prace związane z
ubezpieczeń należnych od producentów rolnych z
tytułu zawarcia umowy ubezpieczenia upraw rol- utrzymaniem wód oraz konserwacją i remontem
nych lub zwierząt gospodarskich na 2008 r. został urządzeń wodnych, jednakże przyznawane resortowi
określony przez Radę Ministrów w rozporządzeniu środowiska limity wydatków są dalece niewystarcza-
z dnia 8 listopada 2007 r. w sprawie wysokości do- jące w stosunku do zgłaszanych potrzeb.
płat do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rol- Zważywszy na fakt, że środki, którymi dysponu-
nych i zwierząt gospodarskich w 2008 r. (Dz. U. Nr ją dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki
214, poz. 1570) w wysokości: 50% składki do 1 ha wodnej, a które można przeznaczyć na finansowanie
upraw rolnych i 50% składki do 1 szt zwierzęcia go- zadań związanych z utrzymaniem cieków, są niewy-
spodarskiego. starczające w stosunku do potrzeb, dyrektorzy
Minister rolnictwa i rozwoju wsi na 2008 r. za- RZGW zmuszeni są w pierwszej kolejności podejmo-
warł z czterema zakładami ubezpieczeń, które zło- wać prace w miejscach, gdzie zagrożone jest życie
żyły swoje oferty, umowy w sprawie stosowania ze ludzi. Tym samym liczne uzasadnione wnioski doty-
środków budżetu państwa dopłat do składek produ- czące odbudowy uszkodzonych brzegów rzek, w tym
centów rolnych z tytułu ubezpieczenia upraw rol- również rzeki Soły, przenoszone są na lata kolejne,
641

gdy wysokość przyznanych z budżetu środków po- rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.
zwoli na ich realizację. U. z 2004 roku, Nr 31, poz. 267, z późn. zm.), przy-
Zarówno w latach poprzednich, jak również w znawane osobom uprawnionym do emerytury lub
2008 r. wysokość środków budżetowych przyzna- renty (w tym do renty rodzinnej), jeżeli stały się cał-
nych dla Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej kowicie niezdolne do pracy oraz do samodzielnej eg-
w Krakowie na realizację zadań związanych z utrzy- zystencji albo ukończyły 75 lat. Funkcją dodatków
manie wód i urządzeń wodnych jest wielokrotnie pielęgnacyjnych jest zapewnienie wymienionym eme-
niższa niż zgłoszone zapotrzebowanie. rytom i rencistom dodatkowych środków pienięż-
Z uwagi na powyższe resort środowiska podejmie nych. Przy ustalaniu prawa do dodatków nie jest bra-
starania o uzyskanie dodatkowych środków, w tym ne pod uwagę kryterium dochodowe, a jedynie stan
także z rezerwy celowej budżetu państwa przezna- zdrowia lub wiek. Wysokość dodatków pielęgnacyj-
czonej na usuwanie skutków klęsk żywiołowych. W nych jest jednakowa dla wszystkich bez względu na
odpowiedzi na wniosek ministra środowiska o prze- rodzaj schorzenia i bez względu na wysokość pobiera-
kazanie środków z rezerwy celowej wyjaśniono, że nych świadczeń emerytalnych (rentowych).
środki te zostały już rozdysponowane i nie ma moż- Natomiast zasiłek pielęgnacyjny, zgodnie z art.
liwości w bieżącym roku uzyskania środków na za- 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 li-
dania wskazane w tym wystąpieniu. stopada 2003 r. (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z późn.
Na zakończenie chciałbym zauważyć, że w ra- zm.) przysługuje osobom nieposiadającym prawa do
mach Programu Usuwania Skutków Powodzi II, fi- świadczeń emerytalnych lub rentowych, legitymują-
nansowanego z Europejskiego Banku Inwestycyjne- cym się do 16 roku życia orzeczeniem o niepełno-
go, na zlecenie RZGW w Krakowie zostały opraco- sprawności lub powyżej 16 roku życia legitymują-
wane projekty techniczne obejmujące odcinki rzeki cych się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełno-
Soły w km 8,400–10,700 i 11,700–13,000. Szacunko- sprawności lub umiarkowanym stopniu niepełno-
wy koszt tych robót, zgodnie z projektami, wynosił sprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała
ok. 11,9 mln zł. W latach 2003–2006 wykonano na przed 21 rokiem życia lub jeżeli osoby ukończyły 75
Sole prace o łącznej wartości ok. 5 mln zł, co wyczer- lat. Zgodnie z art. 16 ust. 6 ustawy o świadczeniach
pało limit środków finansowych przewidzianych na rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje
te zadania. osobie uprawnionej do dodatku pielęgnacyjnego.
Istotny jest też fakt, że bez znacznego zwiększe- W przypadku dodatku pielęgnacyjnego organem
nia środków budżetowych przeznaczonych na reali- orzeczniczym jest lekarz orzecznik ZUS. Natomiast
zacją zadań związanych z gospodarką wodną nie ma w przypadku zasiłku pielęgnacyjnego organem
możliwości realizacji wszystkich niezbędnych zadań. orzeczniczym jest powiatowy zespół do spraw orze-
Z poważaniem kania o niepełnosprawności. Lekarz orzecznik ZUS
orzeka w celach rentowych. Natomiast zasiłek pielę-
Sekretarz stanu gnacyjny przyznawany jest na podstawie orzeczenia
Stanisław Gawłowski powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepeł-
nosprawności, który orzeka w celach pozarento-
wych. Obie te instytucje orzecznicze, orzekając w
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. innych celach, biorą pod uwagę inne kryteria. Le-
karz orzecznik ustala zdolność do pracy osoby, nato-
miast zespół do spraw niepełnosprawności ustala
Odpowiedź sprawność organizmu oraz możliwość funkcjonowa-
nia w życiu społecznym.
ministra pracy i polityki społecznej Zmiany wysokości dodatku pielęgnacyjnego i za-
na interpelację posła Jerzego Budnika siłku pielęgnacyjnego są dokonywane odpowiednio
do mechanizmów, jakie regulują tę kwestię w prze-
w sprawie polityki państwa w zakresie pisach ustaw odnoszących się do każdego z tych
wypłacania dodatku pielęgnacyjnego osobom dwóch różnych świadczeń. Dodatek pielęgnacyjny
niepełnosprawnym po ukończeniu jest waloryzowany na zasadach i w terminach doty-
75 roku życia (3913) czących emerytur i rent z FUS. W związku z tym
waloryzacja świadczeń emerytalnych z dniem 1
Odpowiadając na interpelację pana posła Jerzego marca 2008 r. dotyczyła tylko dodatku pielęgnacyj-
Budnika w sprawie polityki państwa w zakresie wy- nego, a nie zasiłku pielęgnacyjnego. Wysokość za-
płacania dodatku pielęgnacyjnego osobom niepełno- siłku pielęgnacyjnego jest zmieniana na zasadach i
sprawnym po ukończeniu 75 roku życia, przekaza- w terminach dotyczących pozaubezpieczeniowych
nej pismem z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS- świadczeń rodzinnych. Na podstawie art. 18 ustawy
-023-3913/08, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. o świadczeniach rodzinnych co 3 lata dokonywana
Dodatki pielęgnacyjne są, zgodnie z przepisami jest weryfikacja wysokości świadczeń rodzinnych,
ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i w tym wysokości zasiłku pielęgnacyjnego. Datą naj-
642

bliższej weryfikacji świadczeń rodzinnych jest dla dostawców hurtowych przekracza dostępną do
1 września 2009 r. rozdysponowania pulę rezerwy, w związku z czym
W bieżącym roku minister pracy i polityki spo- zastosowany zostanie niewielki współczynnik re-
łecznej zleci Instytutowi Pracy i Spraw Socjalnych dukcji. Należy podkreślić, iż podczas prac parlamen-
przeprowadzenie badań progu wsparcia dochodowe- tarnych nad ww. projektem ustawy nie pojawiły się
go rodzin, które zgodnie z art. 18 ustawy o świadcze- żadne negatywne opinie odnośnie utrzymania do-
niach rodzinnych uwzględnianie są ww. okresowej tychczas obowiązującej generalnej zasady stosowa-
weryfikacji świadczeń rodzinnych. nej w rozdysponowaniu rezerwy, tj. jej przyznawa-
nia dla tych producentów, którzy przekraczają w da-
Minister nym roku kwotowym posiadane ilości referencyjne.
Jolanta Fedak Nie podnoszono również wniosków, aby zastosować
odmienne kryteria rozdysponowania rezerwy krajo-
wej powstałej w wyniku realizacji mechanizmu re-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. kompensat za zaprzestanie produkcji mleka i prze-
kazanie indywidualnych ilości referencyjnych do re-
zerwy krajowej, jak również wniosków dotyczących
Odpowiedź podziału rezerwy krajowej na poszczególne woje-
wództwa.
podsekretarza stanu Należy podkreślić, iż każde dodatkowe ograni-
w Ministerstwie Środowiska czanie wysokości rezerwy krajowej dostępnej do roz-
- z upoważnienia ministra - dysponowania w skali całego kraju – a propozycja
na interpelację posła Mieczysława Kasprzaka pozostawienia części rezerwy w danym wojewódz-
twie w zależności od ilości, jaka w tym wojewódz-
w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy twie do rezerwy trafiła, takie ograniczenia stwarza
o organizacji rynku mleka (3914) – nie pozwoliłoby na racjonalne rozdysponowanie
rezerwy wśród producentów, którzy przekraczają
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na posiadane ilości referencyjne. Konieczność zastoso-
interpelację pana Mieczysława Kasprzaka, posła na wania wysokiego współczynnika redukcji spowodo-
Sejm RP, przekazaną przy piśmie nr SPS-023-3914/ wałaby bowiem, iż wysokość przyznawanych z re-
08 z dnia 26 czerwca br. w sprawie potrzeby noweli- zerwy ilości referencyjnych byłaby w przypadku
zacji ustawy o organizacji rynku mleka i przetwo- tych producentów minimalna. Proponowane roz-
rów mlecznych w zakresie zasad rozdysponowania wiązanie wydaje się zatem nieuzasadnione.
krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej, Jednocześnie należy podkreślić, iż na podstawie
uprzejmie informuję Pana Marszałka, co następuje. obowiązujących zasad rozdysponowania rezerwy
W dniu 12 czerwca br. Sejm RP uchwalił ustawę wielkość rezerwy, jaka trafia do danego wojewódz-
o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i prze- twa, zależy od wielkości zapotrzebowania zgłoszone-
tworów mlecznych, na mocy której, począwszy od go przez poszczególnych dostawców kwalifikujących
bieżącego roku kwotowego 2008/2009, zmianie ule- się do uzyskania dodatkowych ilości referencyjnych.
gają zasady rozdysponowania krajowej rezerwy kra- W konsekwencji, pomimo iż w krajowej rezerwie nie
jowej ilości referencyjnej. Zmiana zasad polega na zostały wyodrębnione odrębne pule na poszczególne
zniesieniu obecnie istniejącego kryterium maksy- województwa, rezerwa alokowana jest w wojewódz-
malnego, 30% przekroczenia przez dostawcę posia- twach w wysokości zależnej od wielkości zgłoszone-
danej ilości referencyjnej, uprawniającego do otrzy- go zapotrzebowania. Zasada taka dotyczy również
mania ilości z krajowej rezerwy, oraz podniesieniu tej części rezerwy, która powstaje z ilości przekaza-
maksymalnego limitu ilości referencyjnej, jaką do- nych przez producentów zaprzestających produkcji
stawca może otrzymać z krajowej rezerwy, z 20 tys. mleka w zamian za rekompensatę. Uzależnianie bo-
kg do 30 tys. kg. Nowe zasady rozdysponowania kra- wiem przyznawania ilości referencyjnych na po-
jowej rezerwy ułatwiają zatem uzyskanie dodatko- szczególne województwa od wielkości kwoty, która
wych ilości referencyjnych, gdyż nie określają stop- powstała z tytułu zaprzestania prowadzenia pro-
nia przekroczenia ilości referencyjnej uprawniające- dukcji mleka lub z tytułu cofnięcia lub zmniejszenia
go do wnioskowania o rezerwę. Zgodnie z danymi ilości referencyjnych w wyniku ich niewykorzysty-
Agencji Rynku Rolnego zmienione zasady rozdyspo- wania, mogłoby wpłynąć na nieefektywne rozdziele-
nowania rezerwy krajowej pozwolą w roku kwoto- nie krajowej rezerwy. W województwach, w których
wym 2008/2009 na jej rozdysponowanie wśród po- stosunkowo mała liczba rolników zaprzestała pro-
nad 60 tys. producentów, tj. ponad dwukrotnie więk- wadzenia produkcji i przekazała ilości referencyjne
szej liczby producentów niż w roku ubiegłym. Jedno- do rezerwy lub zmniejszyła produkcję mleka i nie
cześnie jednak należy brać pod uwagę, iż w związku wykorzystuje w pełni posiadanych ilości referencyj-
ze zniesieniem procentowego limitu przekroczenia nych, producenci zwiększajmy sprzedaż mleka w du-
ilości referencyjnej wysokość zapotrzebowania na żej mierze pozbawieni by byli możliwości ubiegania
ilości referencyjne z krajowej rezerwy przeznaczonej się o uzyskanie kwoty z krajowej rezerwy.
643

Z drugiej strony należy również podkreślić, iż Opracowywany w Ministerstwie Sprawiedliwo-


przyjęcie proponowanego rozwiązania nie musi ści nowy projekt ustawy o państwowych egzami-
oznaczać utrzymania mleczarstwa we wszystkich nach prawniczych ma na celu istotne poszerzenie
regionach kraju z dotychczasowym poziomem pro- dostępu społeczeństwa do pomocy prawnej oraz
dukcji mleka. Decyzje producentów dotyczące kon- wprowadzenie znacznych ułatwień dla absolwentów
tynuacji produkcji mleka podejmowane są bowiem wyższych studiów prawniczych w dojściu do zawodu
przede wszystkim z uwagi na opłacalność tego kie- adwokata, radcy prawnego i notariusza.
runku produkcji, skalę produkcji i zasadność pono- Rozwiązania zawarte w projekcie ustawy o pań-
szenia dodatkowych nakładów finansowych na do- stwowych egzaminach prawniczych zapewnią real-
stosowanie gospodarstw do określonych wymagań. ną możliwość przygotowania do właściwego wyko-
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, nywania zawodów prawniczych. W żaden sposób nie
iż obecnie obowiązujące zasady rozdysponowania mają one na celu limitowania przyjęć na aplikację,
krajowej rezerwy, jednolite w całym kraju, stwarza- ale stworzenie regulacji zapewniających racjonalne
ją dla producentów porównywalne możliwości uzy- rozmieszczenie aplikantów w poszczególnych izbach,
w zależności od wielkości i możliwości szkolenio-
skania dodatkowych kwot z tego źródła niezależnie
wych danej izby. Dotychczasowe doświadczenie
od województwa, w którym prowadzona jest produk-
(np. w izbie radcowskiej w Warszawie na I roku apli-
cja mleka. Również gospodarstwa małe i średnie o
kację odbywa 1200 osób, a w Koszalinie – 23 osoby)
mniejszym potencjale produkcyjnym, które wykażą
pokazuje, że wypracowanie takiego systemu jest ko-
przekroczenie posiadanych ilości referencyjnych na nieczne. Przy czym podkreślić należy, że nowy sys-
poziomie co najmniej 500 kg mogą uzyskać dodatko- tem będzie stanowił z jednej strony gwarancję wła-
we ilości referencyjne z krajowej rezerwy. Należy ściwego przygotowania i szkolenia zawodowego apli-
przy tym pamiętać, iż konieczność rozdysponowania kantów, jak również równomiernego przyrostu licz-
rezerwy krajowej jedynie wśród tych producentów, by radców prawnych, adwokatów i notariuszy na
którzy przekraczają posiadane ilości referencyjne, a terenie całego kraju. Należy zaznaczyć, że wybór
więc tych, którzy w danym roku kwotowym wyka- miejsca odbywania aplikacji nie będzie uzależniony
zali, że są w stanie wykorzystać powiększone ilości od miejsca zdania egzaminu, jednakże pierwszeń-
referencyjne, wynika z faktu, iż pula rezerwy do- stwo w wyborze miejsca odbywania aplikacji będzie
stępna do rozdysponowania w poszczególnych latach należało do osób, które otrzymają najlepsze wyniki z
kwotowych była i jest wielkością ograniczoną. Wy- tego egzaminu.
daje się zatem, iż proponowane rozwiązanie nie jest Zgodnie z założeniami projektu minimalna licz-
uzasadnione, a przy ograniczonej wysokości krajo- ba osób przyjmowanych corocznie na aplikacje bę-
wej rezerwy mogłoby negatywnie wpłynąć na re- dzie uzależniona od liczby adwokatów, radców praw-
strukturyzację sektora i utrudnić podnoszenie kon- nych i notariuszy w poszczególnych izbach oraz bę-
kurencyjności gospodarstw na terenie całego kraju. dzie wynikała z procentowo określonych proporcji.
Wstępnie przyjęto, że minimalny poziom przyjęć bę-
Z poważaniem dzie wynosił ok. 10% osób wpisanych na listę adwo-
katów (radców prawnych) wykonujących dany za-
Podsekretarz stanu wód na obszarze konkretnej izby. Należy podkreślić,
Janusz Zaleski że ustawowo określony poziom przyjęć ma dotyczyć
minimum przyjmowanych corocznie na aplikacje, a
zatem będzie rodził obowiązek po stronie danej izby
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. do przyjęcia nie mniej niż ustawowe minimum. Po-
równując liczbę przyjęć na aplikacje w roku ubie-
głym, należy zauważyć, że na aplikację adwokacką
Odpowiedź np. w Bielsku-Białej przyjęto jedynie 5 osób (co sta-
nowiło 3% osób wpisanych na listę adwokatów w tej
podsekretarza stanu izbie), zaś zgodnie z nowymi założeniami przyjęto
w Ministerstwie Sprawiedliwości by co najmniej 15 osób. Podobna sytuacja była w
- z upoważnienia ministra - Wałbrzychu, gdzie na aplikację radcowską przyjęto
na interpelację posła Jana Kamińskiego 24 osoby, a zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w
projekcie można byłoby przyjąć aż 83 aplikantów.
w sprawie przywrócenia limitów przyjęć Odnosząc się do pytania dotyczącego ewentual-
na aplikacje (3915) nej „bocznej drogi do korporacji”, należy wskazać, że
przedmiotowy projekt ma na celu stworzenie dwóch
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na równoległych ścieżek dochodzenia do prawniczych
interpelację, nr SPS-023-3915/08, posła na Sejm zawodów zaufania publicznego (poprzez aplikację
Rzeczypospolitej Polskiej pana Jana Kamińskiego w lub wykonywanie własnej działalności). Projekt ten
sprawie przywrócenia limitów przyjęć na aplikacje przewiduje wprowadzenie państwowych egzaminów
uprzejmie przedstawiam, co następuje. prawniczych I i II stopnia. Zdanie państwowego eg-
644

zaminu prawniczego I stopnia (na poziomie podsta- Odpowiedź


wowym lub rozszerzonym) uprawniałoby odpowied-
nio do rozpoczęcia aplikacji lub świadczenia podsta- podsekretarza stanu
wowych czynności prawniczych. Kandydat mógłby w Ministerstwie Środowiska
zatem zdecydować, czy niezbędne w zawodzie umie- - z upoważnienia ministra -
jętności zdobywałby poprzez aplikację prowadzoną na interpelację posła Mieczysława Kasprzaka
przez samorząd zawodowy, czy też poprzez samo-
dzielną praktykę. Możliwość dokonania takiego wy- w sprawie możliwości nowelizacji ustawy
boru jest bardzo istotna, gdyż z uwagi na wysokość Prawo łowieckie (3916)
opłaty rocznej (ok. 15 000 zł za 3,5-letnie szkolenie)
aplikacje dotychczas nie były dostępne dla wszyst- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
kich chętnych. terpelację posła Mieczysława Kasprzaka z dnia 19
Przyznanie uprawnienia do świadczenia usług czerwca 2008 r., skierowaną do ministra środowiska
prawniczych osobom po zdanym państwowym egza- przy piśmie Pana Marszałka z dnia 26 czerwca 2008 r.
minie prawniczym I stopnia nie spowoduje utworze- (znak SPS-023-3916/08) w sprawie nowelizacji prze-
nia nowej „korporacji prawniczej”, jak wskazuje pan pisów ustawy Prawo łowieckie regulujących kwestie
poseł, gdyż świadczenie tych usług stanowić będzie szkód łowieckich i modelu gospodarki łowieckiej,
alternatywną drogę do zawodów prawniczych. Pro- uprzejmie informuję, że podtrzymuję swoje stanowi-
jekt nie przewiduje stworzenia nowego samorządu sko w tej sprawie, które wyraziłem w odpowiedzi na
zawodowego, lecz jedynie wprowadzenie dla osób interpelację posła z dnia 6 lutego 2008 r. (znak SPS-
wykonujących czynności prawnicze po zdanym eg- -023-1135/08). Przedstawiłem wówczas szczegółowe
zaminie obowiązkowego ubezpieczenia. Zgodnie wyjaśnienie aspektów poruszonych przez posła.
z przyjętymi założeniami do państwowego egzami- Model gospodarki łowieckiej w obecnych warun-
nu prawniczego II stopnia (odpowiadającego obec- kach przyrodniczych, społecznych i ekonomicznych
nym egzaminom zawodowym) dopuszczone byłyby naszego kraju powszechnie jest uznawany za właści-
zarówno osoby, które ukończyły aplikację, jak i te, wy, w tym wysoko oceniany w Europie.
które przez okres 4 lat zajmowały się świadczeniem Ponownie przypominam, że dzierżawa obwodu
podstawowych czynności prawniczych (doradcy łowieckiego nie jest tożsama z dzierżawą gruntu lub
prawni). Zdanie zaś państwowego egzaminu praw- rzeczy, o jakiej mówią stosowne przepisy Kodeksu
niczego II stopnia uprawniałoby do wpisu na listę cywilnego. Mamy tu natomiast do czynienia z dzier-
adwokatów lub radców prawnych albo do powołania żawieniem prawa do polowania na zwierzęta łowne.
na stanowisko asesora notarialnego, a także pozwa- Wykonywanie polowania nie ogranicza właścicielom
lałoby ubiegać się o wolne stanowisko sędziego. gruntów możliwości wykonywania prac polowych
Nowy system zapewni zatem systematyczny wzrost i pobierania pożytków z posiadanej nieruchomości.
liczby adwokatów, radców prawnych i notariuszy, a Nieprecyzyjne jest stwierdzenie posła, jakoby ko-
jednocześnie wpłynie na wzrost konkurencyjności, rzyści z dzierżawy obwodu łowieckiego czerpał po-
co w rezultacie może doprowadzić do obniżenia cen wiat. Opłaty z tytułu czynszów dzierżawnych są
usług prawniczych. rozdzielane odpowiednio na gminy i nadleśnictwa,
Odnosząc się do pytania dotyczącego skutków zgodnie z art. 31 ustawy Prawo łowieckie. Kwoty,
połączenia korporacji radcowskiej i adwokackiej, które uzyskują z tego tytułu gminy, są następnie
stwierdzić należy, że nie ma racjonalnych przesła- przeznaczane są na cele przez nie realizowane, a
nek, by w Polsce funkcjonowały dwa podobne zawo- ustanawiane przez samorząd gminny, co w efekcie
dy prawnicze, które nieuchronnie zbliżają się do sie- przynosi określone korzyści wszystkim zamieszka-
bie pod względem zakresu świadczonej pomocy łym w danej gminie właścicielom gruntów, o czym
prawnej. Dla wielu osób postronnych niezrozumiały również już informowałem.
jest podział, według którego klienci nie mogą korzy- Dodatkowo chcę także poinformować, że trwają
stać z pomocy radców prawnych we wszystkich kwe- już prace z udziałem przedstawicieli Ministerstwa
stiach. Planowane połączenie samorządów: adwo- Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministerstwa Środowiska,
kackiego i radcowskiego ujednolici rynek usług izb rolniczych, Lasów Państwowych i Polskiego
prawniczych, który będzie bardziej czytelny dla oby- Związku Łowieckiego, mające na celu wypracowa-
wateli i jednocześnie stworzy silne izby oraz dużo nie optymalnych rozwiązań sygnalizowanych naj-
większe dla nich szanse rozwoju. częściej problemów z zakresu szkód łowieckich.
Z wyrazami szacunku Z poważaniem

Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu


Jacek Czaja Janusz Zaleski

Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.


645

Odpowiedź min zapadalności papierów wartościowych wyemi-


towanych przez Skarb Państwa przed II wojną świa-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów tową przypadał na dzień 1 grudnia 1995 r.
- z upoważnienia ministra - 3. W obecnej sytuacji należy uznać, że nie istnieje
na interpelację posła Artura Górskiego uzasadnienie dla tworzenia specjalnych przepisów
prawnych dotyczących przedwojennych obligacji
w sprawie unormowania sytuacji prawnej Skarbu Państwa. Posiadacze takich obligacji mogą
posiadaczy obligacji Skarbu Państwa dochodzić swoich roszczeń przed sądami powszech-
wyemitowanych w okresie międzywojennym nymi, które są właściwe do rozstrzygnięcia spraw
(3919) tego rodzaju.
Jednocześnie pragnę zauważyć, iż TK w swoim
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na orzeczeniu z dnia 24 kwietnia 2007 r. zasugerował
interpelację pana Artura Górskiego, posła na Sejm jedynie ustawodawcy możliwość ewentualnych re-
RP, z dnia 24 czerwca 2008 r. (SPS-023-3919/08) w gulacji prawnych normujących sytuację prawną po-
sprawie przedwojennych obligacji Skarbu Państwa, siadaczy przedwojennych papierów wartościowych.
uprzejmie wyjaśniam: Jednak sam Trybunał Konstytucyjny podkreślił, iż
1. Przedwojenne obligacje Skarbu Państwa były nie może zastępować w tej kwestii ustawodawcy.
przedmiotem orzeczenia Trybunału Konstytucyjne- Oznacza to, iż wyroku TK nie można traktować jako
go (TK) z dnia 24 kwietnia 2007 r. (sygn. akt SK nakazu uregulowania wykupu przedmiotowych ob-
49/05 – Dz. U. Nr 812, poz. 554). W orzeczeniu tym ligacji, którego nie wykonanie stanowiłoby podsta-
TK uznał jedynie za niezgodny z art. 64 ust. 1 i 2 w wę do roszczeń odszkodowawczych.
związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP art. 12 ust. 4. Sprawy przedwojennych obligacji skarbowych
1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o zmianie ustawy nie należy wiązać z problemem reprywatyzacji, bo-
Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 55, poz. 321) w zakresie, wiem proces reprywatyzacji dotyczy realnego mie-
w jakim ogranicza dostęp do waloryzacji sądowej, nia odebranego obywatelom przez władze w latach
zagwarantowanej w art. 3581 § 3 K.c., w odniesieniu czterdziestych i pięćdziesiątych, a rekompensata za
do zobowiązań pieniężnych powstałych przed dniem utracone mienie ma na celu zadośćuczynienie pier-
30 października 1950 r., wynikających z obligacji wotnym właścicielom lub ich spadkobiercom.
emitowanych przez Skarb Państwa.
TK odroczył utratę mocy tego przepisu na okres 12 Z poważaniem
miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku
Ustaw RP. Oznacza to, że posiadacze przedwojennych Podsekretarz stanu
obligacji skarbowych mogą od dnia 11 maja br. docho- Katarzyna Zajdel-Kurowska
dzić przed sądami powszechnymi swoich roszczeń o
zwaloryzowanie wartości obligacji przedwojennych SP.
2. Należy podkreślić, że jednocześnie Trybunał Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Konstytucyjny uznał za zgodne z konstytucją prze-
pisy dotyczące terminów przedawnienia roszczeń.
Do roszczeń z tytułu obligacji przedwojennych Odpowiedź
zastosowanie znajdują odpowiednio:
1) art. XIX ustawy z dnia 18 lipca 1950 r. Przepi- sekretarza stanu
sy wprowadzające przepisy ogólne prawa cywilnego, w Ministerstwie Edukacji Narodowej
stanowiący, iż do roszczeń nieprzedawnionych do - z upoważnienia ministra -
dnia wejścia w życie ustawy Przepisy ogólne prawa na interpelację poseł Joanny Fabisiak
cywilnego będą miały zastosowanie przepisy tej
ustawy dotyczące przedawnienia, to jest jej art. 105, w sprawie rozporządzenia ministra edukacji
w myśl którego roszczenia majątkowe przedawniają narodowej z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie
się z upływem 10 lat. warunków organizowania kształcenia,
2) art. XXXV ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży
Przepisy wprowadzające kodeks cywilny, stanowią- niepełnosprawnych oraz niedostosowanych
cy, iż do roszczeń nieprzedawnionych do dnia wej- społecznie w specjalnych przedszkolach,
ścia w życie Kodeksu cywilnego będą miały zastoso- szkołach i oddziałach oraz w ośrodkach (3920)
wanie przepisy tego kodeksu dotyczące przedawnie-
nia, to jest art. 118 K.c., w myśl którego roszczenie o Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
zapłatę kwoty dochodzonej pozwem podlega 10-let- terpelację pani poseł Joanny Fabisiak (nr SPS-023-
niemu przedawnieniu. 3920/08) w sprawie warunków organizowania kształ-
W świetle przepisów prawa roszczenia wynikają- cenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży nie-
ce z przedwojennych skarbowych papierów warto- pełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w
ściowych wyemitowanych przed 1939 r. należy uznać specjalnych przedszkolach, szkołach i oddziałach oraz
co do zasady za przedawnione, ponieważ ostatni ter- w ośrodkach, uprzejmie wyjaśniam.
646

Kształcenie specjalne uczniów niepełnospraw- Ten rodzaj pomocy organizuje się na podstawie
nych jest organizowane na podstawie orzeczenia o opinii wydanej przez poradnię psychologiczno-peda-
potrzebie kształcenia specjalnego, wydanego ucznio- gogiczną, z uwzględnieniem wskazań lekarza doty-
wi przez zespół orzekający publicznej poradni psy- czących wymagań zdrowotnych dziecka. Opinia wy-
chologiczno-pedagogicznej, w tym specjalistycznej, dana przez poradnię psychologiczno-pedagogiczną
na wniosek rodziców (prawnych opiekunów). W orze- jest dokumentem zobowiązującym szkołę i organ
czeniu tym zespół określa możliwości rozwojowe i po- prowadzący do dostosowania wymagań dotyczących
tencjał dziecka, warunki realizacji potrzeb edukacyj- kształcenia dziecka wskazanych w dokumencie.
nych, formy stymulacji, rewalidacji, terapii, uspraw- Może to dotyczyć np. wskazania, że dziecko powin-
niania, rozwijania potencjalnych możliwości i moc- no uczęszczać do klasy integracyjnej i być wliczone
nych stron dziecka oraz inne formy pomocy psycholo- do grupy uczniów pełnosprawnych lub uczestniczyć
giczno-pedagogicznej. Wskazuje w nim również zale- w zajęciach klasy terapeutycznej. Opinia ta nie może
caną formę kształcenia, np: w szkole ogólnodostępnej, jednak zobowiązywać nauczycieli do wykonywania
w szkole integracyjnej lub w oddziale integracyjnym, nawet najprostszych zabiegów medycznych, nie mają
w szkole specjalnej lub w oddziale specjalnym. oni bowiem uprawnień i kwalifikacji do wykonywa-
Zgodnie z art. 71b ust. 5 ustawy o systemie oświa- nia zadań przypisanych ustawowo pracownikom re-
ty (ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie sortu zdrowia. Dla tych uczniów, których kształce-
oświaty – Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. nie prowadzone jest w klasach terapeutycznych lub
zm.) to jednostka samorządu terytorialnego zapew- klasach wyrównawczych również przewidziane są
nia dziecku odpowiednią formę kształcenia zalecaną dodatkowe środki finansowe w ramach części oświa-
w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego. towej subwencji ogólnej według wagi P24 = 0,60.
Uczniowie przewlekle chorzy przebywający na le- Natomiast uczniowie, którym wyłącznie stan
czeniu w szpitalu lub sanatorium realizują obowią- zdrowia uniemożliwia lub znacznie utrudnia uczęsz-
zek szkolny lub obowiązek nauki w szkołach specjal- czanie do szkoły, mogą na czas choroby uzyskać od
nych zorganizowanych przy tych zakładach opieki publicznej poradni psychologiczno-pedagogicznej
zdrowotnej. Szkoły specjalne zorganizowane w za- orzeczenie o potrzebie indywidualnego nauczania
(rozporządzenie ministra edukacji narodowej i spor-
kładach opieki zdrowotnej (rozporządzenie ministra
tu z dnia 29 stycznia 2003 r. w sprawie sposobu i
edukacji narodowej i sportu z dnia 27 lutego 2003 r.
trybu organizowania indywidualnego nauczania
w sprawie organizacji kształcenia oraz warunków
dzieci i młodzieży – Dz. U. z 2003 r. Nr 23, poz. 193)
i form realizowania specjalnych działań opiekuń-
i realizować odpowiednio obowiązek szkolny lub
czo-wychowawczych w szkołach specjalnych zorga-
obowiązek nauki w miejscu ich przebywania, tj. naj-
nizowanych w zakładach opieki zdrowotnej i jed-
częściej w domu rodzinnym. Zarówno nauka w szko-
nostkach pomocy społecznej – Dz. U. z 2003 r. Nr 51,
le zorganizowanej w zakładzie opieki zdrowotnej,
poz. 446) stosują specjalne warunki nauki i metody jak i indywidualne nauczanie organizowane są zgod-
pracy bez konieczności uzyskania dla tych uczniów nie ze wskazaniami lekarzy uczestniczących w pro-
(od poradni psychologiczno-pedagogicznej) orzecze- cesie leczenia. Również uczeń posiadający orzecze-
nia o potrzebie kształcenia specjalnego. Dla szkół nie o potrzebie kształcenia specjalnego, u którego
przy zakładach opieki zdrowotnej zostały przezna- stwierdzono chorobę przewlekłą, może korzystać z
czone w subwencji oświatowej dodatkowe środki fi- nauczania prowadzonego w szkole szpitalnej – jeżeli
nansowe, według wagi P-22 = 1,00 przebywa na leczeniu w zakładzie opieki zdrowotnej
Wobec uczniów z przewlekłą chorobą, którym lub korzysta z nauczania indywidualnego, jeżeli le-
stan zdrowia pozwala na codzienne uczęszczanie do karz stwierdził, iż stan zdrowia tego ucznia unie-
szkoły ogólnodostępnej (w tym integracyjnej w gru- możliwia mu lub znacznie utrudnia uczęszczanie do
pie uczniów sprawnych), nie stosuje się w procesie szkoły. Wówczas do orzeczenia o potrzebie kształce-
kształcenia innych niż wobec pozostałych uczniów nia specjalnego wymagane jest także orzeczenie o
metod pracy dydaktycznej. W szkole ogólnodostęp- potrzebie indywidualnego nauczania.
nej można dla nich organizować pomoc psycholo- W aktualnym stanie prawnym szkoły i placówki
giczno-pedagogiczną w postaci zajęć specjalistycz- oświatowe (m.in. przedszkola) nie posiadają stosow-
nych: korekcyjno-kompensacyjnych, logopedycznych nych uprawnień do realizacji zadań opieki zdrowot-
oraz innych zajęć o charakterze terapeutycznym. nej nad dziećmi i młodzieżą – art. 4 ustawy z dnia
W uzasadnionych przypadkach dla uczniów prze- 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r.
wlekle chorych – na podstawie rozporządzenia w Nr 14, poz. 89).
sprawie pomocy psychologiczno-pedagogicznej (roz- Przepisy prawne nie wykluczają jednak możliwo-
porządzenie ministra edukacji narodowej i sportu w ści uczęszczania do szkoły dzieci przewlekle chorych
sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psy- i niepełnosprawnych. Tryb przyjmowania tych
chologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszko- uczniów do szkoły czy placówki powinien być uregu-
lach, szkołach i placówkach – Dz. U. z 2003 r. Nr 11, lowany w statucie opracowanym na podstawie roz-
poz. 114) – mogą być organizowane klasy terapeu- porządzenia MEN (Dz. U. z 2001 r. Nr 61, poz. 624,
tyczne lub klasy wyrównawcze. z późn. zm.).
647

Jednocześnie uprzejmie informuję, że prowadze- własności rzeczy lub praw majątkowych między
nie szkół i placówek należy do zadań własnych jed- członkami rodzin adopcyjnych, przesłaną przy pi-
nostki samorządu terytorialnego. Stanowi o tym śmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu
art. 5 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 2 lipca 2008 r., nr
256, poz. 2572, z późn. zm.). Organ prowadzący SPS-023-3928/08, uprzejmie informuję.
szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do Na podstawie art. 4a ustawy z dnia 28 lipca 1983 r.
zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. z 2004 r., Nr
należy w szczególności: 142, poz. 1514, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, z
— zapewnienie warunków działania szkoły lub podatku jest zwolnione nabycie własności rzeczy lub
placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych wa- praw majątkowych przez małżonka, zstępnych, wstęp-
runków nauki, wychowania i opieki, nych, pasierba, rodzeństwo, ojczyma i macochę.
— ustalenie sieci publicznych szkół w sposób Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego
umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obo- 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 1964 r.,
wiązku szkolnego. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.) przez przysposobienie po-
W działaniach MEN przygotowujących zmiany wstaje między przysposabiającym a przysposobio-
w systemie edukacji szczególną uwagę zwraca się nym taki stosunek, jak między rodzicami a dziećmi
m.in. na umożliwienie wszystkim dzieciom równego (art. 121 § 1), przysposobiony nabywa prawa i obo-
dostępu do edukacji i skuteczniejszego wyrównywa- wiązki wynikające z pokrewieństwa w stosunku do
nia szans edukacyjnych poprzez zapewnienie lepsze- krewnych przysposabiającego (art. 121 § 2), ustają
go dostępu najmłodszych dzieci do edukacji, w tym prawa i obowiązki przysposobionego wynikające z
upowszechniania wychowania przedszkolnego, za- pokrewieństwa względem jego krewnych, jak rów-
pewniania bezpieczeństwa i dobrych efektów eduka- nież prawa i obowiązki tych krewnych względem
cyjnych na wszystkich poziomach kształcenia.
niego (art. 121 § 3).
Szanowny Panie Marszałku! Mam nadzieję, że
Odnosząc się do poruszonej w interpelacji kwestii
przedłożone powyżej informacje dotyczące obowią-
zwolnień podatkowych dla rodzin adopcyjnych,
zujących przepisów prawa oświatowego, jak również
uprzejmie informuję, iż ustawodawca, uwzględniając
planowanych w systemie oświaty zmian pozwolą na
znaczenie instytucji przysposobienia, zrównał sytu-
usunięcie wątpliwości pani poseł co do braku równe-
ację prawnopodatkową rodzin biologicznych i rodzin
go dostępu do edukacji przedszkolnej dla dzieci prze-
adopcyjnych. Zgodnie bowiem z art. 14 ust. 4 ustawy
wlekle chorych.
Proponowana reforma programowa została za- za rodziców w rozumieniu ustawy uważa się również
projektowana tak, by osiągnąć powyższe cele i za- przysposabiających, a za zstępnych także przysposo-
pewnić przeciwdziałanie dyskryminowaniu wycho- bionych i ich zstępnych. W konsekwencji zwolnie-
wanka przedszkola czy ucznia szkoły z powodu nie- niem, o którym mowa w art. 4a ustawy, objęci są tak-
pełnosprawności lub z powodu przewlekłej choroby. że przysposabiający, przysposobieni i ich zstępni.
Biorąc powyższe pod uwagę, podejmowanie dzia-
Z poważaniem łań we wskazanym w interpelacji zakresie nie jest
Sekretarz stanu konieczne.
Krystyna Szumilas Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. Elżbieta Chojna-Duch

Odpowiedź Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.

podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów


- z upoważnienia ministra - Odpowiedź
na interpelację posła Krzysztofa Gadowskiego
sekretarza stanu
w sprawie objęcia zwolnieniem z podatku w Ministerstwie Edukacji Narodowej
od spadków i darowizn nabycia własności - z upoważnienia ministra -
rzeczy lub praw majątkowych przez członków na interpelację posła Waldy Dzikowskiego
rodziny adopcyjnej (3928)
w sprawie nowelizacji ustawy o systemie
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na oświaty (3929)
interpelację pana Krzysztofa Gadowskiego, posła na
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 24 czerwca Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
2008 r., w sprawie objęcia zwolnieniem od podatku terpelację pana posła Waldy Dzikowskiego (SPS-023-
od spadków i darowizn nieodpłatnego przekazania -3929/08) w sprawie nowelizacji ustawy o systemie
648

oświaty z dnia 7 września 1991 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr by spożytych posiłków do ośrodków pomocy społecz-
256, poz. 2572, z późn. zm.), uprzejmie informuję, iż: nej. Dyrektor szkoły nie będzie zobowiązany do gro-
Problematyka opisana w interpelacji pana posła madzenia dodatkowej dokumentacji tych dzieci czy też
nie dotyczy nowelizacji ustawy o systemie oświaty, do przeprowadzania wywiadu środowiskowego.
lecz ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowie- Jednocześnie przyjęto, że maksymalna liczba
niu programu wieloletniego „Pomoc państwa w za- dzieci dożywianych dodatkowo w szkole nie może
kresie dożywiania” przygotowanej przez Minister- przekroczyć 10% liczby dzieci żywionych w szkole w
stwo Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. Nr 267, ramach programu w oparciu o wydane decyzje ad-
poz. 2259). ministracyjne. Wobec powyższego tylko te 10% be-
Obecnie pomoc w ramach tego programu udzie- neficjentów nie będzie otrzymywać posiłków na pod-
lana jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 mar- stawie przepisów ustawy o pomocy społecznej w za-
ca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. kresie udzielania świadczeń z pomocy społecznej.
593, z późn. zm.). Dlatego też aby pomoc mogła być
udzielona, konieczne jest przeprowadzenie rodzin- Z poważaniem
nego wywiadu środowiskowego i wydanie decyzji
administracyjnej w tej sprawie. Sekretarz stanu
W styczniu 2008 r. z inicjatywy pana premiera Krystyna Szumilas
Donalda Tuska powstał zespół roboczy ds. zmniej-
szania barier w systemie dożywiania dzieci w szko-
łach. Jego pracami kierował pan Michał Boni – se- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
kretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Efektem prac zespołu jest raport „Dożywianie dzie-
ci w szkołach” zawierający analizę barier w skutecz- Odpowiedź
nym dożywianiu głodnych dzieci i rekomendacje
działań zmierzających do usunięcia tych barier. Z ministra gospodarki
analiz zespołu wynika, że pomimo funkcjonującego na interpelację poseł Renaty Butryn
programu, w każdej szkole można spotkać głodne oraz grupy posłów
dzieci. Zdarza się, że pochodzą one z rodzin spełniają-
cych kryteria dochodowe do przyznania pomocy w ra- w sprawie braku środków na usuwanie azbestu,
mach programu, ale niewyrażających zgody na prze- szczególnie na terenie Podkarpacia (3931)
prowadzenie wywiadu, co w konsekwencji uniemożli-
wia wydanie stosownej decyzji. Bardzo często są to Odpowiadając na przekazaną przy piśmie z dnia
też dzieci z rodzin przekraczających kryteria docho- 2 lipca 2008 r., znak: SPS-023-3931/08, interpelację
dowe, niemniej jednak rodzice tych uczniów nie za- pani poseł Renaty Butryn oraz grupy posłów w spra-
wsze dbają o zabezpieczenie posiłku swoim dzieciom wie braku środków na usuwanie azbestu, szczegól-
w okresie przebywania w szkole. Skutkuje to bardzo nie na terenie Podkarpacia, uprzejmie przedkładam
negatywnie dla rozwoju psychofizycznego dzieci, a informację o działaniach podejmowanych przez Mi-
także dla ich stanu zdrowia w wieku dojrzałym. nisterstwo Gospodarki w celu zintensyfikowania
Spostrzeżenia te są zgodne również z doświad- działań związanych z bezpiecznym usuwaniem
czeniem dyrektorów i nauczycieli różnych szkół. W azbestu i wyrobów zawierających azbest.
związku z tym jedną z rekomendacji zespołu jest Ministerstwo Gospodarki, uznając za konieczne
zmiana ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustano- uaktualnienie dotychczas realizowanego „Progra-
wieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w mu usuwania azbestu i wyrobów zawierających
zakresie dożywiania”. Zmiana ta ma na celu umożli- azbest, stosowanych na terytorium Rzeczpospolitej
wienie od 1 stycznia 2009 r. dożywiania w szkołach Polskiej”, przygotowało projekt „Programu oczysz-
faktycznie głodnych uczniów, którzy z różnych po- czania kraju z azbestu na lata 2008–2032”, jako za-
wodów, najczęściej od nich niezależnych, nie mają łącznika do uchwały Rady Ministrów w sprawie
szansy na spożycie żadnego posiłku w szkole, w któ- ustanowienia programu wieloletniego pod taką na-
rej przebywają znaczną część dnia. Zakłada się, że zwą. W dokumentach tych zaproponowano: stworze-
pomoc ta udzielana będzie w uzasadnionych sytu- nie systemowego wsparcia finansowego dla podmio-
acjach bez konieczności przeprowadzania rodzin- tów zobowiązanych prawnie do podejmowania dzia-
nych wywiadów środowiskowych i wydawania decy- łań na rzecz bezpiecznego eliminowania z użytko-
zji administracyjnych. Środki na zakup posiłków wania wyrobów zawierających azbest, przygotowanie
przekazywane będą przez ośrodki pomocy społecz- niezbędnych zmian legislacyjnych w obszarze problema-
nej na podstawie sporządzonej przez dyrektora szko- tyki azbestowej oraz powierzenie funkcji koordyna-
ły listy dzieci i liczby spożytych posiłków w przyję- cyjnych instytucji posiadającej wiedzę i doświadcze-
tym okresie rozliczeniowym. nie, pozwalające pełnić rolę aktywnego i skuteczne-
W związku z tym uprawnienia dyrektora szkoły go koordynatora. Procedura legislacyjna powyż-
będą dotyczyć wyłącznie wskazywania dzieci wyma- szych dokumentów znajduje się obecnie na etapie
gających dożywienia i przekazywania listy dzieci i licz- uzgodnień międzyresortowych.
649

Ponadto pragnę podkreślić, iż na zlecenie Mini- duszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, Na-
sterstwa Gospodarki została utworzona ogólnopol- rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
ska baza wyrobów i odpadów zawierających azbest darki Wodnej oraz Banku Ochrony Środowiska SA.
(WBDA), która jest zamieszczona na stronie www. Każdy z funduszy ochrony środowiska i gospodarki
bazaazbestowa.pl. wodnej może ustalić swoje odrębne zasady udziela-
W ww. bazie wyrobów i odpadów zawierających nia wsparcia finansowego, jednakże wszystkie dążą
azbest znajdują się m.in.: do oczyszczenia kraju z azbestu. Środki mogą być
— zbiór danych „Wyrób” wykorzystywany do przeznaczane na usuwanie i unieszkodliwianie wy-
gromadzenia i agregacji danych o wyrobach zawie- robów zawierających azbest pochodzących z obiek-
rających azbest, dostępny wyłącznie dla przedstawi- tów użyteczności publicznej, a także z nieruchomo-
cieli urzędów gminnych, wojewódzkich i centralnych ści prywatnych. Istnieją także możliwości pozyska-
– posiadaczy loginu (kodu cyfrowego) i hasła nada- nia środków finansowych z funduszy Unii Europej-
nego przez administratora bazy WBDA; skiej, m.in. w ramach regionalnych programów ope-
— ogólnodostępne zbiory danych: „Firma”, racyjnych czy Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
„Składowiska”, „Akty prawne”, „Aktualności” za- skich na lata 2007–2013.
wierające informacje przydatne właścicielom (użyt- Szersze omówienie problematyki azbestowej pa-
kownikom) wyrobów azbestowych i podmiotom go- nie posłanki i panowie posłowie znajdą w załączo-
spodarczym zajmującym się usuwaniem lub zabez- nym do niniejszej odpowiedzi przygotowanym przez
pieczaniem tych wyrobów. Ministerstwo Gospodarki i przyjętym przez Radę
Jak wynika z informacji podanych przez admini- Ministrów w dniu 4 marca 2008 r. „Raporcie z reali-
stratora bazy WBDA, na 159 gmin z woj. podkarpac- zacji w latach 2003–2007 programu usuwania azbe-
kiego 119 gmin posiada hasła uprawniające do ko- stu i wyrobów zawierających azbest, stosowanych
rzystania z bazy WBDA, natomiast z bazy korzysta na terytorium Polski”. Ponadto przekazuję „Porad-
tylko 37 gmin. nik stosowania przepisów i procedur dotyczących
Ponadto w 2008 r. w ramach projektu Transition pozyskiwania z krajowych i zagranicznych funduszy
Facility 2005/017-488.01.07. „Wzmocnienie wprowa- pomocowych dodatkowych środków finansowanych
dzania w życie prawodawstwa UE odnoszącego się na usuwanie materiałów zawierających azbest”, któ-
do azbestu i materiałów zawierających azbest”, któ- ry Ministerstwo Gospodarki planuje w 2008 r. zak-
ry jest finansowany ze środków unijnych i środków tualizować i przesłać do każdej gminy, powiatu i wo-
budżetowych Ministerstwa Gospodarki, są organi- jewództwa.
zowane dla pracowników jednostek samorządu tery- Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
torialnego specjalistyczne szkolenia o tematyce paniom posłankom i panom posłom podziękować za
azbestowej. Dla pracowników jednostek samorządu zainteresowanie dla programu oczyszczania Polski
terytorialnego z woj. podkarpackiego szkolenia zo- z azbestu i wyrazić przekonanie, że będą państwo
staną przeprowadzone we wrześniu br. w Rzeszowie udzielać swego wsparcia działaniom podejmowanym
oraz Lublinie. Realizator szkoleń współpracuje na przez Ministerstwo Gospodarki dla ostatecznego
bieżąco z Urzędem Marszałkowskim Województwa rozwiązania tego problemu.
Podkarpackiego.
Odnosząc się natomiast do poruszonej w interpe- Minister
lacji kwestii wsparcia finansowego procesu usuwa- Waldemar Pawlak
nia azbestu, na wstępie muszę poinformować, że w
„Programie usuwania azbestu i wyrobów zawierają-
cych azbest, stosowanych na terytorium Rzeczpo- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
spolitej Polskiej” przyjęto unijną zasadę „zanie-
czyszczający płaci”, dlatego też wydatki związane z
usuwaniem wyrobów zawierających azbest powinny Odpowiedź
być pokrywane przede wszystkim przez właścicieli
nieruchomości. Dolegliwość finansowania przez sekretarza stanu
właścicieli obiektów usuwania z nich wyrobów za- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
wierających azbest występuje także w innych kra- - z upoważnienia ministra -
jach UE, jednakże w naszych realiach jest szczegól- na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
nie uciążliwa. Wspieranie właścicieli obiektów, któ-
rzy usuwają wyroby azbestowe, pozostaje w kompe- w sprawie realizacji świadczeń
tencjach jednostek samorządu terytorialnego, które alimentacyjnych (3933)
mają możliwości pozyskiwania środków finanso-
wych z krajowych funduszy ochrony środowiska Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
oraz w ramach programów unijnych. Jednostki sa- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 2 lipca 2008 r.,
morządu terytorialnego – gminy, związki gmin, po- dotyczące interpelacji poseł Izabelli Sierakowskiej w
wiaty, związki powiatów i województwa – mogą sta- sprawie realizacji świadczeń rodzinnych, uprzejmie
rać się o środki finansowe m.in. z wojewódzkich fun- informuję:
650

Poselski projekt ustawy o pomocy osobom upraw- Komisji Polityki Społecznej i Rodziny posłowie przy-
nionym do alimentów w pierwotnej wersji nie prze- jęli poprawkę do art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy oso-
widywał realizacji tej ustawy wyłącznie przez urząd bom uprawnionym do alimentów stanowiącą, iż or-
gminy. Rozwiązanie takie wprowadzone zostało gan właściwy wierzyciela może upoważnić w formie
podczas prac parlamentarnych, w ramach poprawki pisemnej swojego zastępcę, pracownika urzędu albo
poselskiej. Jako uzasadnienie tych zmian posłowie kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej
podnosili, że ze względu na charakter pomocy świad- jednostki organizacyjnej gminy do prowadzenia po-
czenie z funduszu alimentacyjnego nie może być stępowania w sprawach świadczeń z funduszu ali-
świadczeniem z obszaru pomocy społecznej. Od- mentacyjnego, a także do wydawania w tych spra-
mienność tego świadczenia od świadczeń realizowa- wach decyzji. Uchwalona przez Sejm dnia 27 czerw-
nych przez pomoc społeczną bardzo mocno akcento- ca 2008 r. ustawa została przekazana do marszałka
wali przedstawiciele Obywatelskiego Komitetu Ini- Senatu. Proponuje się wejście w życie przepisu art.
cjatywy Ustawodawczej na rzecz ustawy fundusz 12 ust. 2 ustawy na dzień 1 sierpnia 2008 r.
alimentacyjny. Posłowie i senatorowie podnosili po-
Z wyrazami szacunku
nadto, opierając się na opiniach pracowników ośrod-
ków pomocy społecznej, że nałożony na ośrodki po-
Sekretarz stanu
mocy społecznej obowiązek realizacji świadczeń ro-
Jarosław Duda
dzinnych, zaliczki alimentacyjnej, a w przyszłości
świadczeń z funduszu alimentacyjnego, uniemożli-
wia prawidłową realizację zadań przypisanych po- Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
mocy społecznej, w szczególności pracy z rodzinami,
osobami wykluczonymi ze społeczeństwa bądź tym
wykluczeniem zagrożonymi. Odpowiedź
Wobec tak zdecydowanego stanowiska, wyrażo-
nego zarówno w Sejmie, jak i Senacie oraz brakiem, sekretarza stanu
do niedawna, zastrzeżeń do tego rozwiązania ze w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
strony samorządów, wystąpienie z inicjatywą mają- - z upoważnienia ministra -
cą na celu zmianę zapisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym
do alimentów (Dz. U. z 2007 r., Nr 192, poz. 1378), w sprawie świadczeń pieniężnych
zgodnie z którym do załatwiania indywidualnych przysługujących małoletnim ofiarom II wojny
spraw z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyj- światowej za wykonywanie pracy przymusowej
nego rada gminy nie może upoważnić ośrodka po- na rzecz III Rzeszy lub ZSRR (3936)
mocy społecznej, nie znajdowało uzasadnienia.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w Mini- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
sterstwie Pracy i Polityki Społecznej zakończone zo- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 2 lipca 2008 r.
stały prace nad nowelizacją ustawy o pomocy oso- dotyczące interpelacji poseł Moniki Wielichowskiej
bom uprawnionym do alimentów (projekt ustawy w sprawie świadczeń pieniężnych przysługujących
został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 18 małoletnim ofiarom II wojny światowej za wykony-
marca 2008 r. i skierowany do Sejmu RP), jednak wanie pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy lub
celem nowelizacji jest jedynie dokonanie koniecz- ZSRR, uprzejmie informuję:
nych zmian o charakterze merytorycznym i redak- Kwestia przyznania świadczeń dla małoletnich
cyjnym. Dotyczy to doprecyzowania niektórych ofiar wojny była przedmiotem prac parlamentarnych
przepisów oraz usunięcia oczywistych błędów, które Sejmu i Senatu RP kilku już kadencji. W latach 1996–
znajdują się w uchwalonej ustawie. –1997 w Senacie III kadencji prowadzone były prace
Tak wąski zakres nowelizacji ustawy o pomocy nad projektem ustawy o świadczeniu dla małoletnich
osobom uprawnionym do alimentów, przygotowanej ofiar wojny 1939–1945, drugą próbą był wniesiony w
przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, jest 1999 r. przez prezydenta RP projekt ustawy o świad-
również konsekwencją opinii Rady Legislacyjnej, czeniu pieniężnym przysługującym małoletnim ofia-
która wyraziła negatywne stanowisko co do noweli- rom wojny 1939–1945 za wykonywanie pracy przy-
zacji przepisów w okresie ich vacatio legis, gdyż pro- musowej na rzecz III Rzeszy i Związku Socjalistycz-
wadzi to do obniżenia zaufania do stanowienia pra- nych Republik Radzieckich. W Sejmie IV kadencji
wa – nowelizacja ta ogranicza się więc do poprawek trwały również prace nad senackim projektem usta-
niezbędnych ze względu na prawidłowe wdrożenie wy o świadczeniu pieniężnym dla małoletnich ofiar
ustawy w życie. wojny 1939–1945 (druk nr 1670), a w Sejmie V kaden-
W związku z powyższym ewentualne dalsze cji nad poselskimi projektami ustaw o świadczeniu
zmiany ustawy o pomocy osobom uprawnionym do pieniężnym dla małoletnich ofiar wojny (druki nr
alimentów mogły zostać wprowadzone jedynie w 1019 i 1022), które były kolejną próbą przyznania ma-
trakcie prac parlamentarnych nad ww. nowelizacją. łoletnim ofiarom wojny rekompensaty finansowej za
W dniu 27 czerwca 2008 r. na posiedzeniu sejmowej podleganie represjom w okresie wojny. Wszystkie
651

wspomniane projekty nie zyskały aprobaty ówcze- Odpowiedź


snych parlamentarzystów, zwłaszcza z uwagi na brak
precyzyjnej definicji małoletniej ofiary wojny i wyni- ministra gospodarki
kającą z tego niemożność oszacowania kosztów wej- na interpelację
ścia w życie proponowanych rozwiązań. posła Konstantego Oświęcimskiego
Nie bez znaczenia dla decyzji o wstrzymaniu prac
nad wskazanymi projektami ustaw było podjęcie w sprawie stanu zaawansowania prac nad
przez ministra pracy i polityki społecznej, we współ- projektem budowy gazociągu Baltic Pipe
pracy z kierownikiem Urzędu do Spraw Kombatan- mającego połączyć Polskę ze złożami gazu
tów i Osób Represjonowanych, kompleksowych prac norweskiego (3938)
nad „Założeniami nowelizacji prawa kombatanckie-
go”, których celem była także realizacja uchwały Sej- W związku z pismem Pana Marszałka Krzyszto-
mu RP z dnia 6 kwietnia 2006 r. w sprawie pomocy fa Putry z dnia 2 lipca br. dotyczącym interpelacji
państwa dla represjonowanych uczestników walk o pana posła Konstantego Oświęcimskiego w sprawie
niepodległość z lat 1944–1989, znajdujących się obec- stanu zaawansowania prac nad projektem budowy
nie w bardzo trudnych warunkach materialnych. gazociągu Baltic Pipe poniżej przedstawiam odpo-
Projekt „Założeń...” był przedmiotem szerokich wiedź na pytanie pana posła.
konsultacji społecznych, głównie w środowiskach Projekt budowy gazociągu Baltic Pipe jest obec-
kombatantów i osób represjonowanych i zyskał ich nie na etapie przygotowania do realizacji. PGNiG
akceptację. W dniu 27 marca 2007 r. „Założenia...” SA planuje przesyłać tym gazociągiem 3 mld m³
zostały przyjęte przez Radę Ministrów. rocznie.
Przyjmując „Założenia...”, Rada Ministrów pod- W celu realizacji projektu Baltic Pipe współpra-
jęła decyzję o nieuwzględnianiu między innymi po- cują następujące spółki: PGNiG SA, polski operator
stulatów małoletnich ofiar wojny. Decyzja podykto- systemu przesyłowego OGP GAZ-SYSTEM SA i
wana została faktem, że niemożliwa jest realizacja duński operator systemu przesyłowego Energinet.
postulatów zgłaszanych przez wszystkie, różne i dk. W dniu 15 listopada 2007 r. podpisano trójstron-
bardzo liczne grupy społeczne. Roszczenia każdej z ną umowę o współpracy, w ramach której ww. spółki
tych grup mają pewne uzasadnienie, bowiem osoby prowadzą wspólnie analizy techniczne oraz prace
do nich należące istotnie doznały wielu krzywd i nad szczegółowymi warunkami dalszej współpracy
cierpień w czasie trwania wojny i w okresie powojen- w zakresie realizacji projektu.
nym. Nie jest możliwe, aby dokonać sprawiedliwej Przeprowadzone do tej pory analizy techniczne
oceny, czyje krzywdy były większe, i obecnie im za- obejmują uzgodnienie scenariuszy technicznych
dośćuczynić. Jest pewne, że wybór tylko niektórych możliwości przesyłu gazu w kolejnych latach działa-
grup pokrzywdzonych oznaczałby roszczenia innych nia projektu, z uwzględnieniem rozbudowy duńskie-
i trudno byłoby je uznać za nieuzasadnione. Te go i polskiego systemu przesyłowego.
względy spowodowały, że wybrano grupy najbar- Do obecnie prowadzonych prac należą m.in.:
dziej zasłużone dla niepodległości Polski, a także — opracowanie wspólnego harmonogramu pro-
najbardziej poszkodowane w związku z udziałem w jektu dotyczącego następujących elementów:
walkach o niepodległość i jednocześnie te, które do – budowy odcinka podmorskiego gazociągu łą-
tej pory nie otrzymały rekompensaty w żadnej for- czącego Danię i Polskę;
mie, a ich ogromne zasługi dla niepodległości są – rozbudowy duńskiego i polskiego systemu prze-
oczywiste. Ograniczenia tego dokonano zgodnie z syłowego;
wyżej wskazaną uchwałą Sejmu. — analiza jakości gazu w duńskim i polskim sys-
Na podstawie „Założeń...” w Ministerstwie Pracy temie przesyłowym;
i Polityki Społecznej opracowany został projekt usta- — zdefiniowanie technicznego zakresu i elemen-
wy o uprawnieniach kombatantów, uczestników tów planowanego gazociągu.
walki cywilnej lat 1914–1945, działaczy opozycji wo- W dniu 28 maja br. podpisana została umowa z
bec dyktatury komunistycznej oraz niektórych ofiar duńską firmą inżynieryjną Ramboll. Do zakresu prac
represji systemów totalitarnych. firmy Ramboll należy m.in. przygotowanie do prze-
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję, prowadzenia badania dna morskiego oraz wyznacze-
że minister pracy i polityki społecznej nie przewiduje nie trasy przebiegu gazociągu, wstępne projektowa-
podjęcia w najbliższym czasie prac nad ustawą o nie, a także przygotowanie do przeprowadzenia mię-
świadczeniu pieniężnym dla małoletnich ofiar wojny. dzynarodowych procedur środowiskowych EIA/
Z wyrazami szacunku ESPOO dla podmorskiego odcinka gazociągu.
Ponadto PGNiG SA w dniu 2 czerwca br. podpi-
Sekretarz stanu sało umowę ze swoją spółką zależną Investgas SA na
Jarosław Duda przeprowadzenie prac m.in. w zakresie projektowa-
nia oraz uzyskiwania zgody środowiskowej i admini-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. stracyjnej dla odcinka lądowego po stronie polskiej.
652

Według aktualnego harmonogramu przygotowa- Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
nego przez firmę Ramboll rozpoczęcie budowy gazo- wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
ciągu Baltic Pipe planowane jest na I kwartał 2012 r., ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa-
a oddanie gazociągu do użytku – na I kwartał 2013 r. runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów
Minister urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa-
Waldemar Pawlak żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie
procesów zarządzania w miastach i na terenach
aglomeracji miejskich poprzez koordynację i konsoli-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. dację zarządzania dużym miastem i terenem stano-
wiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami pro-
jektu ustawy polityka miejska państwa znajdować
Odpowiedź będzie wyraz w ustawach, dokumentach strategicz-
nych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego, pro-
sekretarza stanu w Ministerstwie gramach operacyjnych, w koncepcji zagospodarowa-
Spraw Wewnętrznych i Administracji nia przestrzennego kraju, a także w planach zago-
- z upoważnienia ministra - spodarowania przestrzennego obejmujących region i
na interpelację posła Andrzeja Pałysa obszary funkcjonalne. Jednocześnie ustalenia poli-
tyki miejskiej państwa będą uwzględniane w toku
w sprawie zapisu w projekcie ustawy o rozwoju prac nad budżetem państwa.
miast i obszarów metropolitalnych (3949) Wskazany projekt ustawy określa tryb i zasady
wyznaczania obszarów metropolitalnych oraz two-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rzenia zespołów metropolitalnych. Zgodnie z nim
pisma z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-3949/ wyznaczenie obszaru metropolitalnego, polegające
08), przekazującego interpelację posła na Sejm RP na wskazaniu gmin położonych na terenie tego ob-
pana Andrzeja Pałysa z dnia 20 czerwca 2008 r. w szaru, następuje w drodze rozporządzenia Rady Mi-
sprawie zapisu w projekcie ustawy o rozwoju miast i nistrów. Ustawa zawiera delegację ustawową do two-
obszarów metropolitalnych, uprzejmie przedsta- rzenia przez Radę Ministrów obszarów metropolital-
wiam następujące informacje. nych z ludnością ok. 2 mln osób lub więcej przy gęsto-
Na wstępie należy zaznaczyć, że w Ministerstwie ści zaludnienia na tym obszarze przekraczającej 200
Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace mieszkańców na 1 km2 (vide: art. 11 projektu).
nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach W omawianym projekcie wskazano 12 obszarów
rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych i metropolitalnych: m.st. Warszawa, czternaście
umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu In- miast na prawach powiatu wspólnie tworzących me-
formacji Publicznej MSWiA projekt ustawy nie jest tropolię górnośląską, Łódź, Kraków, trzy miasta na
ostateczną wersją rządowego dokumentu. prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię
W ramach prowadzonych prac przygotowano dia- gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń,
gnozę problemów rozwoju obszarów metropolital- Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3
nych i rekomendacji delimitacji obszarów metropoli- ust 3). Należy jednak podkreślić, że zgodnie z art. 12
talnych w Polsce, która objęła m.in.: zarys procesów ww. projektu liczba wskazanych obszarów metropo-
metropolizacji w Polsce, klasyfikację ośrodków me- litalnych nie jest zamknięta, przy spełnieniu okre-
tropolitalnych, ośrodki metropolitalne w systemie ślonych kryteriów Rada Ministrów, w drodze rozpo-
osadniczym Polski, kryteria i wskaźniki delimitacji rządzenia, może rozszerzyć stosowanie ustawy na
obszarów metropolitalnych w ujęciu wariantowym, dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć (po spełnie-
potencjalne obszary metropolitalne w Polsce (pod- niu określonych warunków) nowe obszary metropo-
stawowa charakterystyka) oraz ograniczenia rozwo- litalne.
ju obszarów metropolitalnych i możliwości wykorzy- Z wyrazami szacunku
stania ich potencjału społeczno-gospodarczego.
Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen- Sekretarz stanu
trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli- Tomasz Siemoniak
talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
rozwoju sieci miejskiej poprzez wzmocnienie strate- Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r.
gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
skich jest priorytetem ustawy.
653

Odpowiedź Wskazać należy, że formą wsparcia rodzin wy-


chowujących dziecko niepełnosprawne jest wyższe
podsekretarza stanu niż w przypadku rodzin wychowujących zdrowe
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej dzieci kryterium dochodowe uprawniające do pozo-
- z upoważnienia ministra - stałych świadczeń rodzinnych, tj. zasiłku rodzinne-
na interpelację poseł Beaty Mazurek go wraz z odpowiednimi dodatkami – przede wszyst-
kim dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształ-
w sprawie zmian w zapisach ustawy cenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego – do-
o świadczeniach rodzinnych określających datek ten przysługuje na dziecko legitymujące się
poziom kryterium dochodowego orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem
umożliwiającego przyznanie świadczenia o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełno-
pielęgnacyjnego, kwotę samego świadczenia sprawności w kwocie 60 zł miesięcznie na dziecko do
pielęgnacyjnego oraz zakres osób ukończenia 5 roku życia lub 80 zł miesięcznie na
uprawnionych do pobierania tegoż świadczenia dziecko pomiędzy 5 a 24 rokiem życia. Jeżeli człon-
(3951) kiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzecze-
niem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiar-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na kowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawno-
wystąpienie pana marszałka z dnia 2 lipca 2008 r. ści, kryterium uprawniające do świadczeń wynosi
dotyczące interpelacji pani poseł Beaty Mazurek w 583 zł, natomiast rodzina wychowująca zdrowe dzie-
sprawie zmian w zapisach ustawy o świadczeniach ci otrzymuje świadczenia rodzinne, jeśli miesięczny
rodzinnych określających poziom kryterium docho- dochód w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwo-
dowego umożliwiającego przyznanie świadczenia ty 504 zł. W przypadku przekroczenia kryterium
pielęgnacyjnego, kwotę samego świadczenia pielę- dochodowego, np. z powodu otrzymywania przez
gnacyjnego oraz zakres osób uprawnionych do po- dziecko stypendium dla ucznia, otrzymywanie
bierania tegoż świadczenia, uprzejmie informuję: świadczenia pielęgnacyjnego jest możliwe w dal-
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadcze- szym ciągu. Ustawa dopuszcza taką sytuację – wy-
niach rodzinnych (tekst jednolity: Dz. U. Nr 139, sokość dopuszczalnego przekroczenia kryterium do-
poz. 992, z późn. zm.) przewiduje w art. 18 ust. 1, iż chodowego to kwota najniższego zasiłku rodzinne-
kwoty kryteriów dochodowych uprawniających do go, tj. 48 zł na osobę w rodzinie. W efekcie kryterium
świadczeń oraz wysokości świadczeń rodzinnych wspomniane powyżej, tj. 583 zł miesięcznie na osobę
podlegają weryfikacji co 3 lata, z uwzględnieniem w rodzinie, może osiągnąć nawet poziom 631 zł na
wyników badań progu wsparcia dochodowego ro- osobę. Jest to mechanizm pozwalający na kontynu-
dzin. Data najbliższej weryfikacji przypada na dzień ację otrzymywania świadczenia pielęgnacyjnego,
1 września 2009 r. W resorcie już trwają niezbędne nawet jeśli dochód rodziny zmienił się, oczywiście w
prace zmierzające do przeprowadzenia wspomnianej pewnym wyznaczonym ustawowo zakresie.
weryfikacji, w tym przeprowadzenie w bieżącym Osobną formą wsparcia osób niepełnosprawnych
roku przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych kolej- jest także zasiłek pielęgnacyjny, który przysługuje
nego badania progu wsparcia dochodowego rodzin. dzieciom w wieku do lat 16, bez względu na stopień
Fakt otrzymywania świadczenia pielęgnacyjne- niepełnosprawności, a dzieciom w wieku powyżej 16
go wiąże się z prawem dla rodziców wychowujących roku życia:
dzieci niepełnosprawne również do innych świad- 1) jeżeli legitymują się orzeczeniem o znacznym
czeń przewidzianych w ustawie i rozpatrywanie stopniu niepełnosprawności albo
sprawy w oderwaniu od tych dodatkowych elemen- 2) legitymującym się orzeczeniem o umiarkowa-
tów pomocy nie oddaje pełnego zakresu wsparcia nym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełno-
materialnego kierowanego do rodzin z dzieckiem sprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku
niepełnosprawnym. życia.
Świadczenie pielęgnacyjne, wypłacane obecnie Zasiłek pielęgnacyjny jest świadczeniem przysłu-
w kwocie 420 zł miesięcznie, przysługuje rodzicom gującym niezależnie od dochodu rodziny.
z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub niepodejmo- Opisane wyżej formy wsparcia tworzą pewien
wania zatrudnienia w związku z koniecznością zbiór świadczeń dla rodzin wychowujących dzieci
opieki nad dzieckiem legitymującym się orzecze- niepełnosprawne, którego celem jest częściowe, a nie
niem o niepełnosprawności, łącznie ze wskazania- całkowite rekompensowanie braku możliwości wy-
mi: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub konywania pracy przez rodzica w związku z opieką
pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograni- nad dzieckiem niepełnosprawnym. W przypadku
czoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego,
konieczności stałego współudziału na co dzień opie- w wysokości 420 zł, na ten zbiór składają się jeszcze
kuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji wyżej wymienione świadczenia towarzyszące, tj za-
i edukacji, albo orzeczeniem o znacznym stopniu siłek pielęgnacyjny – w wysokości 153 zł, zasiłek ro-
niepełnosprawności. dzinny i dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji
654

dziecka niepełnosprawnego – co najmniej 48 zł i 60 zł, nansową emerytów i rencistów, z upoważnienia pre-


w efekcie co najmniej 681 zł miesięcznie. zesa Rady Ministrów i w porozumieniu z ministrem
Wspomniana na wstępie weryfikacja świadczeń finansów uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
rodzinnych przewidziana na rok 2009 powinna Waloryzacja świadczeń emerytalno-rentowych
przynieść korzystną poprawę ww. wielkości. stanowi bardzo ważny element konstrukcyjny syste-
Ponadto wyjaśniam, iż ustawa o świadczeniach mu ubezpieczeń społecznych. Zasady indeksacji
rodzinnych określa zasady wsparcia materialnego określają zakres ochrony realnej wartości emerytur
generalnie dla rodziców wychowujących dzieci. W i rent oraz decydują o udziale populacji osób już nie-
przypadku sprawowania opieki nad dorosłą osobą aktywnych zawodowo we wzroście gospodarczym i
niepełnosprawną przez opiekuna, który nie jest jej wzroście poziomu życia całego społeczeństwa.
rodzicem, opiekun ten może skorzystać ze wsparcia Obecnie obowiązujące zasady waloryzacji, okre-
w ramach przepisów o pomocy społecznej. Zgodnie z ślone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery-
art. 42 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z turach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
2004r. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.) za osobę, która nych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353, z późn.
zrezygnuje z zatrudnienia w związku z konieczno- zmian.), są wynikiem zmian wprowadzonych usta-
ścią sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki wą z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o
nad długotrwale lub ciężko chorym członkiem rodzi- emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
ny oraz wspólnie niezamieszkującymi matką, ojcem Społecznych (Dz. U. Nr 191, poz. 1368).
lub rodzeństwem, ośrodek pomocy społecznej opłaca Wskaźnik waloryzacji przeprowadzanej corocz-
składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe. Do- nie od 1 marca wynosi nie mniej niż średnioroczny
tyczy to również osób, które w związku z konieczno- wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w
ścią sprawowania opieki pozostają na bezpłatnym poprzednim roku kalendarzowym zwiększony o co
urlopie. Składka na ubezpieczenia emerytalne i ren- najmniej 20% realnego wzrostu przeciętnego wyna-
towe w wysokości określonej przepisami o systemie grodzenia w poprzednim roku kalendarzowym. Do
ubezpieczeń społecznych jest opłacana przez okres obliczenia wskaźnika waloryzacji służy średniorocz-
sprawowania opieki. ny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych
Rządowy projekt nowelizacji ustawy o świadcze- ogółem w poprzednim roku kalendarzowym albo
niach rodzinnych przekazany do rozpatrzenia przez średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług kon-
Sejm (druk nr 473) nie zawiera zmian zmierzających sumpcyjnych dla gospodarstw domowych emerytów
do włączenia rodzeństwa bądź dalszych krewnych i rencistów w poprzednim roku kalendarzowym, je-
pełnoletniej osoby niepełnosprawnej w krąg podmio- żeli jest on wyższy.
towy osób uprawnionych do świadczenia pielęgna- Uwzględnienie inflacji oraz 20-procentowego re-
cyjnego. alnego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia jest ob-
ligatoryjne. Ewentualne dalsze zwiększenie wskaź-
Z poważaniem nika waloryzacji jest natomiast negocjowane na fo-
rum Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Go-
Podsekretarz stanu spodarczych. Jeśli negocjacje powiodą się, to wyso-
Agnieszka Chłoń-Domińczak kość zwiększenia wskaźnika waloryzacji podlega
ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospoli-
tej Polskiej „Monitor Polski” w drodze komunikatu
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. ministra właściwego do spraw zabezpieczenia spo-
łecznego. Jeżeli nie nastąpi uzgodnienie stanowiska
Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospo-
Odpowiedź darczych, wskaźnik waloryzacji określa Rada Mini-
strów w terminie 2 dni od zakończenia negocjacji,
ministra pracy i polityki społecznej biorąc pod uwagę wskaźniki cen towarów i usług
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - oraz wskaźnik realnego wzrostu przeciętnego wy-
na interpelację poseł Beaty Mazurek nagrodzenia w poprzednim roku kalendarzowym.
Wskaźniki waloryzacji emerytur i rent marcu
w sprawie realizacji postulatów Polskiego 2008 r. zostały ustalone rozporządzeniem Rady Mi-
Związku Emerytów, Rencistów i Inwalidów, nistrów z dnia 18 lutego 2008 r. w sprawie wskaźni-
związanych z pogarszającą się sytuacją ków waloryzacji emerytur i rent w 2008 r. (Dz. U. Nr
finansową rencistów i emerytów (3954) 28, poz. 163), które zostało wydane na podstawie
art. 89 ust. 5 ustawy o emeryturach i rentach z FUS.
Od 1 marca br. świadczenia podwyższono wskaźni-
W związku z nadesłaną przy piśmie z dnia 7 lipca kami, które wynoszą:
2008 r., znak: SPS-023-3954/08, interpelacją pani 1) 106,5% dla emerytur i rent przyznanych przed
poseł Beaty Mazurek w sprawie realizacji postula- dniem 1 marca 2007 r.,
tów Polskiego Związku Emerytów, Rencistów i In- 2) 104,2% dla emerytur i rent przyznanych lub
walidów, związanych z pogarszającą się sytuacją fi- przeliczonych w myśl art. 110 ustawy z dnia 17 grud-
655

nia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu nie tylko zachowaniu ich siły nabywczej w relacji do
Ubezpieczeń Społecznych w okresie od dnia 1 marca kosztów utrzymania (waloryzacja cenowa), ale rów-
2007 r. do dnia 29 lutego 2008 r. nież zapewnia ich realny wzrost powyżej inflacji i
Nie ma możliwości zwiększenia ww. wskaźników tym samym umożliwia emerytom i rencistom udział
waloryzacji, które posłużyły do podwyżki świadczeń we wzroście gospodarczym (uwzględnienie w formu-
w bieżącym roku. Żaden przepis ustawy o emerytu- le waloryzacji realnego wzrostu wynagrodzeń) na
rach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych miarę możliwości budżetu państwa i Funduszu
nie uprawnia bowiem rządu zarówno do swobodnej Ubezpieczeń Społecznych.
weryfikacji wielkości podwyżki uzgodnionej w dro- Emerytom i rencistom zagwarantowano, że ich
dze uchwały Trójstronnej Komisji do Spraw Społecz- świadczenia są podwyższane w taki sposób, aby nie
no-Gospodarczych, jak również do zmiany wysoko- traciły swej siły nabywczej w relacji do kosztów
ści wskaźnika waloryzacji ustalonego w trybie roz- utrzymania, a w miarę możliwości finansowych bu-
porządzenia Rady Ministrów. dżetu państwa i Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
Wielkość podwyżki w ramach waloryzacji prze- nych realnie wzrastały.
prowadzanej w danym roku jest zdeterminowana Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami
inflacją i wzrostem płac w poprzednim. a nie w bie- negocjacje dotyczące zwiększenia wskaźnika walo-
żącym roku kalendarzowym. Większy niż przewidy- ryzacji przeprowadza się dopiero po ogłoszeniu przez
wany wzrost cen w danym roku nie daje zatem pod- prezesa GUS (do końca stycznia) średniorocznych
staw do zmiany wskaźnika przeprowadzonej walo- wskaźników cen i (do 7 roboczego dnia lutego) real-
ryzacji. Nie ma też możliwości przeprowadzenia do- nego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w po-
datkowej waloryzacji, ponieważ art. 91 ustawy o przednim roku kalendarzowym. Trójstronna Komi-
emeryturach i rentach z FUS, który przewidywał sja do Spraw Społeczno-Gospodarczych ma więc je-
sytuację, w której świadczenia waloryzuje się dodat- dynie 5 dni na uzyskanie konsensusu w tej sprawie.
kowo od 1 września na poczet kolejnej waloryzacji, W opinii partnerów społecznych jest to zbyt krót-
został uchylony z dniem 16 września 2004 r. przez ki czas na osiągniecie porozumienia w kwestii wyso-
art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. o zmianie kości wskaźnika waloryzacji, dlatego Trójstronna
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez-
Komisja do Spraw Społeczno-Gospodarczych ustali-
pieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw
ła, że strona rządowa przygotuje projekt ustawy,
(Dz. U. Nr 191, poz.1954).
która określi nowy termin uzgadniania wzrostu
Rząd nie może podjąć działań zmierzających do
wskaźnika waloryzacji emerytur i rent w części uza-
przeprowadzenia dodatkowej podwyżki świadczeń w
leżnionej od realnego wzrostu płac.
bieżącym roku także z tego powodu, że budżet pań-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygo-
stwa ustalony na 2008 r., który jest najwyższej rangi
towało projekt ustawy o zmianie ustawy o emerytu-
planem finansowym polityki państwa oraz narzę-
dziem polityki społecznej, nie przewiduje dodatko- rach i rentach z FUS, który stanowi realizację
wych wydatków na podwyżki świadczeń ponad te, uchwały nr 32 Trójstronnej Komisji do Spraw Spo-
które związane są z przeprowadzoną już waloryza- łeczno-Gospodarczych z dnia 2 czerwca 2008 r. w
cją. Nie ulega wątpliwości, że należy podejmować sprawie trybu negocjacji wysokości wskaźnika wa-
działania, które służą realizacji konstytucyjnych loryzacji emerytur i rent. Zgodnie z przyjętymi
praw socjalnych, ale należy przy tym uwzględniać ustaleniami proponuje się w nim, aby negocjacje
sytuację gospodarczą i konieczność zapewnienia wa- rozpoczynały się już w maju każdego roku, po przed-
runków rozwoju gospodarczego. Równowaga finan- stawieniu przez stronę rządową partnerom społecz-
sów publicznych stanowi wartość chronioną konsty- nym informacji o prognozowanych wielkościach
tucyjnie, dlatego podejmowanie decyzji powodują- makroekonomicznych, w tym wielkość wskaźnika
cych wzrost wydatków wymaga dużej rozwagi i po- inflacji, stanowiących podstawę do opracowania
czucia odpowiedzialności za bezpieczeństwo syste- projektu ustawy budżetowej na następny rok. Jeżeli
mu emerytalnego. w ciągu 14 dni nie nastąpi uzgodnienie stanowiska,
Należy podkreślić, że świadczenia waloryzuje się to Rada Ministrów do końca czerwca wydaje rozpo-
ze względu na wzrost kosztów utrzymania w po- rządzenie określające wysokość zwiększenia wskaź-
przednim roku kalendarzowym. Tak więc średnio- nika waloryzacji.
roczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług kon- W projekcie ustawy proponuje się też, aby według
sumpcyjnych oraz realny wzrost płac w 2008 r. będą nowych zasad negocjowany był już wskaźnik naj-
podstawą do ustalenia wskaźnika najbliższej walo- bliższej waloryzacji, która będzie przeprowadzona w
ryzacji w marcu 2009 r. marcu 2009 r. Negocjacje dotyczące jego zwiększe-
Uważam, że w zakresie waloryzacji świadczeń nia rozpoczęłyby się w terminie 14 dni od dnia wej-
nastąpiły pozytywne zmiany uwzględniające intere- ścia w życie projektowanej ustawy, a więc jeszcze
sy osób pobierających świadczenia emerytalno-ren- przed uchwaleniem budżetu państwa na 2009 r.,
towe przede wszystkim dlatego, że przywrócono co- i trwałyby maksymalnie 14 dni. Jeżeli w tym czasie
roczną podwyżkę. Ponadto metoda ustalania wskaź- nie nastąpi uzgodnienie stanowiska, to Rada Mini-
nika waloryzacji świadczeń powoduje, że służy ona strów w terminie kolejnych 14 dni wyda rozporzą-
656

dzenie określające wysokość zwiększenia wskaźni- Świadczenia te podlegają opodatkowaniu według


ka waloryzacji. progresywnej skali podatkowej (art. 27 ustawy).
Uważam, że proponowane zmiany umożliwią Oznacza to, że podatnik uzyskujący wyższe dochody
przedyskutowanie z partnerami społecznymi kwe- odprowadza większą część swojego dochodu w for-
stii, w jakim stopniu, biorąc pod uwagę prognozowa- mie podatku niż podatnik uzyskujący niższe docho-
ne na następny rok wielkości makroekonomiczne. dy. Warto podkreślić, że wprowadzając podatek do-
waloryzacja powinna zapewnić wzrost powyżej in- chodowy od osób fizycznych (począwszy od 1992 r.)
flacji i tym samym umożliwić emerytom i rencistom wszystkie krajowe emerytury i renty zostały ubrut-
udział we wzroście gospodarczym (uwzględnienie w towione, tj. podwyższone o kwotę należnego podat-
formule waloryzacji realnego wzrostu wynagro- ku w taki sposób, aby po potrąceniu podatku wypła-
dzeń). Tym samym stworzone będą lepsze warunki cone świadczenie nie było niższe od świadczenia, ja-
na osiągnięcie w Trójstronnej Komisji do Spraw kie przysługiwało przed wprowadzeniem podatku
Społeczno-Gospodarczych porozumienia co do wiel-
dochodowego.
kości wskaźnika waloryzacji adekwatnej do aktual-
Obowiązujące rozwiązanie podatkowe, dotyczące
nej sytuacji społeczno-gospodarczej. Nowe terminy
opodatkowania świadczeń emerytalno-rentowych,
negocjacji pozwolą też na zabezpieczenie odpowied-
zostało wypracowane w wyniku szerokiej, meryto-
nich środków na podwyżkę świadczeń w ustawie bu-
dżetowej na następny rok. rycznej dyskusji społecznej oraz parlamentarnej i
Odnośnie do pytania dotyczącego zniesienia z nie stwarza preferencji dla żadnej kategorii podatni-
dniem 1 stycznia 2009 r. podatku dochodowego od ków, realizując tym samym konstytucyjną zasadę
najniższych rent i emerytur uprzejmie informuję, że równości obywateli wobec prawa. Postulowana
rząd nie przewiduje podjęcia takich działań. Kon- zmiana ustawy o podatku dochodowym od osób fi-
stytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia zycznych mogłaby z kolei naruszyć tę zasadę.
1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w art. 84 nakłada na Należy jednocześnie podkreślić, że wszelkie
każdego obowiązek ponoszenia ciężarów i świad- zmiany podatkowe, z uwagi na konieczność zapew-
czeń publicznych, w tym podatków określonych w nienia stabilności budżetowej, muszą być poprze-
ustawie. Powyższe stanowi urzeczywistnienie zasa- dzone dyskusją i szczegółową analizą związanych z
dy sprawiedliwości społecznej i równości obywateli nimi kosztów i spodziewanych korzyści w zakresie
wobec prawa, o której mowa we wcześniejszych po- sektora finansów publicznych. Istnienie państwa z
stanowieniach konstytucji, tj. w art. 2 i 32 ustawy jego rozwiniętymi funkcjami w dziedzinie socjalnej,
zasadniczej. kulturalnej, oświatowej itp. nie jest możliwe bez
Zasada równości jest przestrzegana wówczas, dysponowania odpowiednimi zasobami środków
gdy każdy obywatel może stać się adresatem każdej materialnych. Wyłączenie stosowania przepisów
z norm przyznających określone prawo obywatel- ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
skie. Nie można więc różnicować obywateli ze wzglę- do części dochodów z tytułu świadczeń emerytal-
du na kryterium powodujące powstanie zamknię- nych doprowadziłoby niewątpliwie do zmniejszenia
tych kategorii różnicowanym statusie prawnym. Po- dochodów budżetu państwa. Konsekwencją tego by-
szczególne kategorie podmiotów winny być trakto- łaby konieczność zmniejszenia również wydatków
wane równo, według jednakowej miary, jeżeli u pod- budżetu państwa obejmujących m.in. wydatki na
nóża określonych regulacji prawnych leży jednako- ochronę zdrowia, opiekę społeczną czy ubezpiecze-
wa sytuacja faktyczna tych kategorii podmiotów.
nia społeczne.
Uszczegółowieniem ogólnej zasady sprawiedli-
Szacuje się, że skutek podatkowy dla sektora fi-
wości społecznej jest m.in. sprawiedliwość podatko-
nansów publicznych zwolnienia z opodatkowania
wa dotycząca sprawiedliwości obciążeń. Jej wyra-
zem jest w szczególności powszechność i równość emerytur i rent wyniósłby około 8 mld zł. Szacunku
opodatkowania. dokonano na podstawie wstępnych danych z rozli-
Na gruncie przepisów ustawy z dnia 26 lipca czenia zeznań za 2007 r. Stąd w przygotowanym
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych przez resort finansów projekcie nowelizacji ustawy o
(Dz. U. z 2000 r., Nr 14, poz. 176, ze zm.), zwanej podatku dochodowym od osób fizycznych (projekt
dalej ustawą, zasadę powszechności opodatkowania przesłany do uzgodnień międzyresortowych i jest
wprowadza przepis art. 9 ust. 1, zgodnie z którym dostępny na stronach Biuletynu Informacji Publicz-
opodatkowaniu podatkiem dochodowym podlegają nej Ministerstwa Finansów) nie przewiduje się
wszelkiego rodzaju dochody, z wyjątkiem dochodów zmian dotyczących zwolnienia z opodatkowania
enumeratywnie wymienionych przez ustawodawcę świadczeń emerytalno-rentowych.
jako zwolnione od podatku bądź dochodów, od któ-
rych minister finansów w oparciu o przepisy ustawy Minister
Ordynacja podatkowa zaniechał poboru podatku w Jolanta Fedak
drodze rozporządzenia.
W art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy jako odrębne źródło
przychodów wskazano m.in. emerytury i renty. Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
657

Odpowiedź tury opracowało wytyczne, które będą określały


procedurę przeprowadzania ocen oddziaływania na
podsekretarza stanu środowisko w okresie przejściowym.
w Ministerstwie Infrastruktury W celu zapewnienia sprawnej realizacji inwesty-
- z upoważnienia ministra - cji drogowych podjęte zostały działania, aby stwo-
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej rzyć możliwość wcześniejszego przygotowania ra-
portów o oddziaływaniu na środowisko, sporządza-
w sprawie opóźnień w realizacji procesów nych w ramach powtórnej oceny środowiskowej, co
inwestycyjnych infrastruktury drogowej (3959) po wejściu w życie ww. ustawy umożliwi niezwłocz-
ne składanie kompletnych wniosków o zezwolenie
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do na realizację inwestycji. Takie rozwiązanie nie tylko
interpelacji pani poseł Jadwigi Wiśniewskiej z dnia nie opóźni budowy dróg i autostrad, ale spowoduje,
18 czerwca 2008 r., przekazanej przy piśmie z dnia 2 że wszystkie trasy będą spełniały wymagania euro-
lipca 2008 r., znak: SPS-023-3959/08, w sprawie pejskie i nie będzie zagrożenia wstrzymania przez
opóźnień w realizacji inwestycji drogowych, uprzej- Komisję Europejską unijnego dofinansowania.
mie przekazuję następujące informacje. Ponadto resort infrastruktury ze swojej strony
Szczegółowe plany realizacji inwestycji drogowych również podejmuje działania zmierzające do przy-
na lata 2008–2012 określone zostały w przyjętym spieszenia i usprawnienia procesu przygotowania i
przez Radę Ministrów w dniu 25 września 2007 r. realizacji inwestycji. W szczególności w resorcie zo-
„Programie budowy dróg krajowych na lata 2008– stał przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy
–2012”. Podstawą konstrukcji rządowego programu o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji drogowych stały są programy operacyjne inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmia-
służące absorpcji środków unijnych w obecnej perspek- nie niektórych innych ustaw. Główną ideą przed-
tywie finansowej. Dlatego też „Program budowy dróg miotowego projektu jest likwidacja decyzji o ustale-
krajowych na lata 2008–2012” jest ściśle skorelowany niu lokalizacji drogi i decyzji o pozwoleniu na budo-
z planami realizacji inwestycji drogowych umieszczo- wę i zastąpieniu ich jedną decyzją o zezwoleniu na
nych w wykazach załączonych do Programu Operacyj- realizację przedsięwzięcia drogowego. Decyzja ta
nego „Infrastruktura i środowisko” oraz Programu oprócz elementów składających się na dotychczaso-
Operacyjnego „Rozwój Polski Wschodniej”. wą decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi oraz decyzję
Oprócz inwestycji rzeczowych ww. program za- o pozwoleniu na budowę określałaby także ograni-
wiera także precyzyjnie oszacowane środki, z pomo- czenia w korzystaniu z nieruchomości, niezbędne do
cą których będą realizowane konkretne projekty dokonania przebudowy istniejącej sieci uzbrojenia
drogowe. Jednocześnie pragnę poinformować, że w terenu oraz przebudowy dróg innych kategorii niż
programie uwzględniona została również rezerwa obecnie realizowana. Natomiast w obecnym syste-
na wszystkie zadania inwestycyjne, które się w nim mie prawnym wykonanie tych czynności wymagało
znalazły. Rezerwa przeznaczona jest na pokrycie uzyskania odrębnej decyzji administracyjnej, co nie-
wzrostu kosztów realizacji inwestycji drogowych w potrzebnie przedłużało proces inwestycyjny i po-
kolejnych latach, począwszy od 2008 r. większało jego koszty. W chwili obecnej omawiany
W świetle powyższego należy zatem stwierdzić, projekt został skierowany do prac parlamentarnych.
że omawiany program określa zarówno cele, zapro- Przewidywany termin wejścia w życie przepisów to
gramowane wydatki w poszczególnych latach, jak i koniec bieżącego roku.
źródła ich sfinansowania. Odnosząc się do kolejnego zagadnienia poruszone-
Natomiast w chwili obecnej problemem w reali- go w wystąpieniu pani poseł, uprzejmie informuję, że
zacji inwestycji drogowych jest podniesiony przez niezgodne z prawdą jest stwierdzenie, że GDDKiA
Komisję Europejską zarzut dotyczący naruszenia nie ogłosiła żadnego przetargu na roboty budowlane.
przez Polskę przepisów dyrektywy Rady 85/337/ Należy zauważyć, iż z 50 postępowań przetargowych
EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny będących w toku, w 2008 r. zostało ogłoszonych 13
skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzię- przetargów na wykonanie prac budowlanych. Ponad-
cia publiczne i prywatne na środowisko naturalne. to od początku 2008 r. GDDKiA podpisała wiele
Przekłada się to na konieczność dokonania w trybie umów, w tym 4 kontrakty na budowę ważnych inwe-
pilnym zmian w przepisach regulujących zasady stycji drogowych. Dotyczyły one budowy m.in. węzła
przeprowadzania ocen oddziaływania przedsięwzięć autostradowego „Sośnica”, budowy mostu w ciągu
na środowisko. Resort infrastruktury jest w stałym Autostradowej Obwodnicy Wrocławia oraz budowy
kontakcie w tej sprawie z resortem środowiska. W dwóch dróg ekspresowych S3 na odcinku Szczecin–
chwili obecnej odpowiednie przepisy z tego zakresu –Gorzów Wielkopolski (węzeł Klucz–węzeł Pyrzyce) i
zostały już przygotowane i będą w najbliższym cza- S8 na odcinku Konotopa–Prymasa Tysiąclecia.
sie rozpatrywane przez Radę Ministrów. Natomiast W świetle powyższego należy stwierdzić, że głów-
do czasu wejścia w życie nowych regulacji Minister- ne działania resortu infrastruktury w najbliższych
stwo Rozwoju Regionalnego w porozumieniu z Mini- latach nakierowane będą na zapewnienie sprawnej i
sterstwem Środowiska i Ministerstwem Infrastruk- jak najszybszej realizacji projektów drogowych w
658

celu wypełnienia wszystkich zobowiązań strony pol- terenów niebędących zgłoszonymi przez władze sa-
skiej wynikających z organizacji Mistrzostw Europy morządowe do organów Państwowej Inspekcji Sani-
w Piłce Nożnej Euro 2012. tarnej jako kąpielisko ogólnodostępne.
Z poważaniem Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Zbigniew Rapciak Podsekretarz stanu
Adam Fronczak

Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.


Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.

Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
- z upoważnienia ministra - sekretarza stanu
na interpelację posła Stanisława Ożoga w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
w sprawie zabezpieczenia dzikich kąpielisk na interpelację posła Jerzego Ziętka
(3962)
w sprawie pomijania nazw zespołów szkół
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- na świadectwach szkolnych (3965)
smo z dnia 2 lipca 2008 r., znak: SPS-023-3962/08, w
sprawie interpelacji pana posła Stanisława Ożoga, do- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
tyczącej zabezpieczenia dzikich kąpielisk, uprzejmie interpelację pana posła Jerzego Ziętka (SPS-023-
informuję, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 18 -3965/08) w sprawie pomijania nazw zespołów szkół
lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 239, poz. 2019, z na świadectwach szkolnych, uprzejmie wyjaśniam, że
późn. zm.) grunty pokryte wodami powierzchniowymi
zmiana wprowadzona w § 8 ust. 2 rozporządzenia mi-
stanowią własność właściciela tych wód. A zatem za-
nistra edukacji narodowej i sportu z dnia 14 marca
gospodarowanie terenu na użytek kąpieliska ogólno-
2005 r. w sprawie zasad wydawania oraz wzorów
dostępnego należy do właściciela gruntów.
świadectw, dyplomów państwowych i innych druków
Natomiast w myśl art. 4 ust. 1 ustawy o Pań-
szkolnych, sposobu dokonywania ich sprostowań i
stwowej Inspekcji Sanitarnej do zakresu działania
wydawania duplikatów, a także zasad legalizacji do-
Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie bieżą-
kumentów przeznaczonych do obrotu prawnego z za-
cego nadzoru sanitarnego należy kontrola prze-
strzegania przepisów określających wymagania hi- granicą oraz zasad odpłatności za wykonywanie tych
gieniczne i zdrowotne, w szczególności dotyczących: czynności (Dz. U. Nr 58, poz. 504, z późn. zm.) jest
higieny środowiska, a zwłaszcza wody do spożycia, konsekwencją wcześniejszej zmiany wprowadzonej
czystości powietrza atmosferycznego, gleby, wód i do ramowych statutów publicznych szkół odnoszącej
innych elementów środowiska w zakresie ustalonym się do pieczęci urzędowej, np. „pieczęć urzędowa tech-
w odrębnych przepisach. nikum wchodzącego w skład zespołu szkół (…) nie
A zatem organy Państwowej Inspekcji Sanitar- zawiera nazwy tego zespołu” – § 21 ust. 4 załącznika
nej po zawiadomieniu przez właściciela bądź zarzą- nr 5a do rozporządzenia ministra edukacji narodowej
dzającego kąpieliskiem o planowanym terminie roz- z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów
poczęcia sezonu obejmują nadzorem sanitarnym ja- publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.
kość wody w kąpielisku oraz stan sanitarno-porząd- U. Nr 61, poz. 624, z późn. zm.).
kowy przyległego terenu rekreacji i wypoczynku. W Prestiż zespołu szkół zależy od prestiżu każdej
przypadku wydania przez organy Państwowej In- szkoły wchodzącej w skład zespołu, a nie odwrotnie.
spekcji Sanitarnej orzeczenia o nieprzydatności Uprzejmie informuję, że jest to jedyny sygnał w
wody do kąpieli w kąpielisku państwowy powiatowy ww. sprawie, jaki wpłynął do Ministerstwa Edukacji
inspektor sanitarny powiadamia pisemnie o wyda- Narodowej.
nym orzeczeniu właściciela (zarządcę) kąpieliska i Kwestia sygnalizowana przez pana posła Jerzego
jednostkę samorządu terytorialnego, właściwą ze Ziętka będzie mogła być rozpatrzona przy kolejnej
względu na miejsce położenia kąpieliska, oraz użyt- nowelizacji omawianego rozporządzenia.
kowników kąpieliska, poprzez wydanie komunikatu
Z poważaniem
i przekazanie go lokalnym środkom przekazu.
Sekretarz stanu
Wobec powyższego minister zdrowia nie jest or-
Krystyna Szumilas
ganem właściwym do działań w celu tworzenia no-
wych kąpielisk, tym samym legalizacji dzikich ką-
pielisk, a także obejmowania nadzorem sanitarnym Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
659

Odpowiedź możliwe rozważenie celowości utrzymania ww.


obowiązku.
sekretarza stanu
Z poważaniem
w Ministerstwie Infrastruktury
Sekretarz stanu
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Tadeusz Jarmuziewicz
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka

w sprawie zniesienia nakazu jazdy Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.


z włączonymi światłami mijania
przez całą dobę (3967)
Odpowiedź

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z ministra pracy i polityki społecznej


upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na pismo na interpelację posła Józefa Rojka
znak SPS-023-3967/08, przekazujące interpelację
posła Jarosława Matwiejuka w sprawie zniesienia w sprawie potrzeby zapewnienia
nakazu jazdy samochodem z włączonymi światłami bezpieczeństwa dla pracowników powiatowych
mijania przez całą dobę, uprzejmie przedstawiam centrów pomocy rodzinie (3974)
następujące stanowisko.
Nie można zgodzić się z twierdzeniem, że wpro-
Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka z
wadzenie obowiązku jazdy z włączonymi światłami
dnia 2 lipca 2008 r., znak SPS-023-3974/08, doty-
mijania przez całą dobę nie wpłynęło na wzrost bez- czące interpelacji pana posła Józefa Rojka w sprawie
pieczeństwa ruchu drogowego. Należy pamiętać, że potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa dla pracowni-
wprowadzenie jazdy z włączonymi światłami ma na ków powiatowych centrów pomocy rodzinie, udzie-
celu ogólne zwiększenie bezpieczeństwa ruchu dro- lam następujących wyjaśnień:
gowego oraz zmniejszenie liczby ofiar wypadków, w Sąd, po uprawomocnieniu się orzeczenia o
tym zmniejszenie liczby zderzeń czołowych pojaz- umieszczeniu dziecka w placówce opiekuńczo-wy-
dów. Porównanie danych statystycznych dotyczą- chowawczej, zwraca się do powiatu właściwego ze
cych zderzeń czołowych w okresach maj–paździer- względu na miejsce zamieszkania dziecka o skiero-
nik w roku 2007 i 2006 r. pozwala stwierdzić, że licz- wanie małoletniego do odpowiedniej placówki opie-
ba wypadków tego rodzaju zmniejszyła się o 1,6%, a kuńczo-wychowawczej. Sposób doprowadzenia
liczba zabitych o 8,4%. Zatem można wstępnie oce- dziecka do placówki określa sąd. Sąd może zlecić to
nić, że jeden z celów został osiągnięty. rodzicom dziecka lub w uzasadnionych przypad-
Prawdą jest, że w roku 2007 w wyniku wypad- kach, gdy zachodzi konieczność doprowadzenia
ków drogowych zginęło więcej osób niż w roku 2006. szczególnie trudnego dziecka do placówki, sąd może
Na powstawanie tragicznych zdarzeń na drodze ma zlecić to policji. Procedura ta wynika z przepisu
jednak wpływ wiele czynników. Poprawienie wi- § 267 rozporządzenia ministra sprawiedliwości z
doczności pojazdów jest tylko jednym z nich. Z da- dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin sądów powszech-
nych Komendy Głównej Policji wynika, że wzrost nych (Dz. U. Nr 38, poz. 249).
liczby zabitych w 2007 r. w porównaniu z rokiem Natomiast w przypadku przymusowego odebra-
2006 jest skutkiem znacznie większej liczby wypad- nia dziecka rodzicom kwestie związane z taką sytu-
ków z ofiarami śmiertelnymi, które wydarzyły się acją reguluje Kodeks postępowania cywilnego. Zgod-
w pierwszym kwartale, czyli w okresie, kiedy ist- nie z przepisem art 5988 K.p.c., do odebrania osoby
podlegającej władzy rodzicielskiej lub pozostającej
niał obowiązek używania świateł mijania przez całą
pod opieką od każdej osoby, u której ona się znajdu-
dobę w obu okresach porównawczych.
je, jest uprawniony kurator sądowy. Kurator może w
Zdaniem specjalistów pojazdy poruszające się z
pewnych przypadkach poprosić policję o pomoc przy
włączonymi światłami mijania zużywają około 1%
odebraniu dziecka. Z kolei art. 5989 K..p.c. wskazuje,
więcej paliwa. Rzeczywiście, są to realne koszty. Nie że przy odebraniu dziecka pozostającego pod opieką
można jednak zapominać o tym, że społeczeństwo rodziny powinna asystować, poza kuratorem, rów-
corocznie z tytułu wypadków drogowych traci około nież osoba, której należy przekazać dziecko. Osobą
30 mld zł, a cierpienia ofiar i ich rodzin są nie do taką może być np. pracownik socjalny z powiatowego
oszacowania. centrum pomocy rodzinie lub pracownik pedagogicz-
W odpowiedzi na pytania o ewentualne zmiany ny placówki, w której dziecko będzie umieszczone.
prawne w przedmiotowym zakresie informuję, iż w Za umieszczenie dziecka w całodobowej placówce
chwili obecnej resort zlecił odpowiednie, dodatko- opiekuńczo-wychowawczej lub rodzinie zastępczej
we analizy dotyczące wpływu obowiązku jazdy z odpowiedzialny jest powiat właściwy ze względu na
włączonymi światłami mijania na bezpieczeństwo miejsce zamieszkania dziecka. Powiat wydaje skie-
ruchu drogowego, na podstawie których będzie rowanie do placówki na podstawie postanowienia
660

sądu. Realizacja orzeczeń sądowych jest to wykona- go zespołu można sądzić, że zmiany te zostaną
nie treści orzeczenia, które w sytuacji umieszczenia wprowadzone w stosunkowo krótkim czasie.
dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej lub
rodzinie zastępczej obejmuje wydanie skierowania i Minister
wszystkie czynności związane z umieszczeniem Jolanta Fedak
dziecka w placówce lub rodzinie zastępczej. Przepisy
nie regulują wprost kwestii technicznych zlecenia
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r.
doprowadzenia dziecka. Należy jednak przyjąć, iż
sąd może zwrócić się do powiatu również o udziele-
nie pomocy w zorganizowaniu dowiezienia dziecka
Odpowiedź
do placówki, np. zorganizowanie transportu lub o
pokrycie jego kosztów.
sekretarza stanu w Ministerstwie
W placówkach opiekuńczo-wychowawczych
Spraw Wewnętrznych i Administracji
wszystkich typów, w tym w placówkach interwen-
- z upoważnienia ministra -
cyjnych, zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie
na interpelację posłów Iwony Arent
przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomo-
i Zbigniewa Babalskiego
cy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.),
można umieszczać małoletnie dzieci przede wszyst-
w sprawie pominięcia Olsztyna w sieci
kim z przyczyn opiekuńczych. Dzieci te w żadnym
planowanych ośrodków metropolitalnych (3981)
przypadku nie stwarzają zagrożenia dla pracowni-
ków socjalnych czy pedagogicznych, którzy je prze-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi-
wożą. Jeżeli jednak zachodzi przypuszczenie, że
sma z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-3981/08)
małoletni z jakichś przyczyn może być agresywny
przekazującego interpelację posłów na Sejm RP pani
(np. gdy sąd postanowi umieścić tymczasowo w pla-
cówce interwencyjnej nieletniego oczekującego na Iwony Arent i pana Zbigniewa Babalskiego z dnia 23
umieszczenie w młodzieżowym ośrodku wycho- czerwca 2008 r. w sprawie pominięcia Olsztyna w
wawczym), to w takim przypadku powiat może wy- sieci planowanych ośrodków metropolitalnych,
stąpić do sądu o polecenie doprowadzenia nieletnie- uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
go przez policję. Na wstępie należy zaznaczyć, że w Ministerstwie
Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z przepi- Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace
sem art. 19 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej za- nad projektem ustawy o rozwoju miast, centrach
pewnienie opieki i wychowania dzieciom pozbawio- rozwoju regionalnego i obszarach metropolitalnych i
nym pieczy rodzicielskiej należy do zadań własnych umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu In-
samorządu powiatowego. Oznacza to, że kwestie formacji Publicznej MSWiA projekt ustawy nie jest
szczegółowe dotyczące tych zagadnień oraz specy- ostateczną wersją rządowego dokumentu.
ficzne problemy występujące na danym terenie każ- W ramach prowadzonych prac przygotowano dia-
dy powiat musi rozwiązywać we własnym zakresie. gnozę problemów rozwoju obszarów metropolital-
Jeżeli pracownicy powiatowego centrum pomocy ro- nych i rekomendacji delimitacji obszarów metropoli-
dzinie czują się zagrożeni w trakcie przewozu dziec- talnych w Polsce, która objęła m.in.: zarys procesów
ka do placówki, powiat może np. porozumieć się z metropolizacji w Polsce, klasyfikację ośrodków me-
gminą, na terenie której mieszka dziecko, i poprosić tropolitalnych, ośrodki metropolitalne w systemie
o ochronę straży gminnej czy miejskiej. osadniczym Polski, kryteria i wskaźniki delimitacji
Resort pracy i polityki społecznej, podobnie jak obszarów metropolitalnych w ujęciu wariantowym,
Ministerstwo Sprawiedliwości i Ministerstwo Edu- potencjalne obszary metropolitalne w Polsce (pod-
kacji Narodowej, jest w pełni świadomy zagrożeń stawowa charakterystyka) oraz ograniczenia rozwo-
płynących z konieczności tymczasowego umieszcza- ju obszarów metropolitalnych i możliwości wykorzy-
nia nieletnich w placówkach opiekuńczo-wycho- stania ich potencjału społeczno-gospodarczego.
wawczych typu interwencyjnego. Dlatego też zosta- Przepisy projektu ustawy o rozwoju miast, cen-
ły podjęte międzyresortowe prace nad zmianą orga- trach rozwoju regionalnego i obszarach metropoli-
nizacji opieki nad nieletnimi, wobec których sąd talnych ukierunkowane są na tworzenie mechani-
orzekł umieszczenie w młodzieżowych ośrodkach zmów pozwalających na utrzymanie równowagi w
wychowawczych. Planuje się, że w ramach systemu rozwoju sieci miejskiej poprzez wzmocnienie strate-
oświaty powstaną nowe placówki, w których nielet- gicznej roli obszarów metropolitalnych i jednocze-
ni, na podstawie postanowień tymczasowych, ocze- sną poprawę atrakcyjności małych i średnich miast
kiwać będą na miejsca w odpowiednich placówkach. oraz gmin wiejskich. Wzmocnienie więzi pomiędzy
W planowanych ośrodkach tymczasowego pobytu rozwojem miast i obszarów zurbanizowanych a roz-
dla nieletnich kierowanych do młodzieżowych wojem sąsiadujących terenów podmiejskich i wiej-
ośrodków wychowawczych realizowany będzie za- skich jest priorytetem ustawy.
równo obowiązek szkolny, jak i programy resocjali- Projektowana ustawa określa cele i sposób pro-
zacyjne. Z przyjętego tempa prac międzyresortowe- wadzenia polityki miejskiej państwa. Jako jej głów-
661

ne kierunki wskazuje stwarzanie korzystnych wa- Odpowiedź


runków dla rozwoju miast i ich otoczenia, w tym
centrów rozwoju regionalnego, kontrolę procesów podsekretarza stanu
urbanizacji, zgodnie z zasadami rozwoju zrównowa- w Ministerstwie Sprawiedliwości
żonego. Niezwykle istotne jest także usprawnienie na interpelację poseł Lidii Staroń
procesów zarządzania w miastach i na terenach
aglomeracji miejskich poprzez koordynację i konsoli- w sprawie łamania prawa w postępowaniach
dację zarządzania dużym miastem i terenem stano- egzekucyjnych z nieruchomości na szkodę
wiącym jego otoczenie. Zgodnie z założeniami pro- zarówno wierzycieli jak i dłużników oraz
jektu ustawy polityka miejska państwa znajdować braku reakcji organów ścigania w związku
będzie wyraz w ustawach, dokumentach strategicz- z prawdopodobnym zaistnieniem przestępstwa
nych szczebla ogólnopolskiego i regionalnego, pro- (3985)
gramach operacyjnych, w koncepcji zagospodarowa-
nia przestrzennego kraju, a także w planach zago- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
spodarowania przestrzennego obejmujących region i interpelację pani poseł Lidii Staroń z dnia 17 czerw-
obszary funkcjonalne. Jednocześnie ustalenia poli- ca 2008 r. w sprawie sporządzania opisu i oszacowa-
tyki miejskiej państwa będą uwzględniane w toku nia nieruchomości w toku postępowania egzekucyj-
prac nad budżetem państwa. nego, nadesłaną wraz z pismem z dnia 2 lipca 2008
Wskazany projekt ustawy określa tryb i zasady r., nr SPS-023-3985 / 08, uprzejmie przedstawiam,
wyznaczania obszarów metropolitalnych oraz two- co następuje:
rzenia zespołów metropolitalnych. Zgodnie z nim Przeprowadzanie opisu i oszacowania nierucho-
wyznaczenie obszaru metropolitalnego, polegające mości w postępowaniu egzekucyjnym regulują prze-
na wskazaniu gmin położonych na terenie tego ob- pisy art. 942 K.p.c. oraz następne ustawy Kodeks
szaru, następuje w drodze rozporządzenia Rady Mi- postępowania cywilnego oraz niektórych innych
nistrów. Ustawa zawiera delegację ustawową do two- ustaw (Dz. U. Nr 172, poz.1804), a także rozporzą-
rzenia przez Radę Ministrów obszarów metropolital- dzenie ministra sprawiedliwości z dnia 9 marca
nych z ludnością ok. 2 mln osób lub więcej przy gęsto- 1968 r. w sprawie czynności komorników (Dz. U. Nr
ści zaludnienia na tym obszarze przekraczającej 200 10, poz. 52, ze zm.).
mieszkańców na 1 km2 (vide: art. 11 projektu). Na gruncie obowiązującego prawa opis i oszaco-
W omawianym projekcie wskazano 12 obszarów wanie wykonywane jest na wniosek wierzyciela. Wa-
metropolitalnych: m.st. Warszawa, czternaście runki formalne takiego wniosku określa przepis art.
miast na prawach powiatu wspólnie tworzących me- 943 K. p. c.
tropolię górnośląską, Łódź, Kraków, trzy miasta na Na komorniku ciąży obowiązek zawiadomienia
prawach powiatu wspólnie tworzące metropolię znanych mu uczestników o terminie opisu i oszaco-
gdańską, Wrocław, Poznań, Bydgoszcz i Toruń, wania nieruchomości. Poza tym ma on ustawowy
Szczecin, Lublin, Białystok, Rzeszów (vide: art. 3 obowiązek wezwać poprzez obwieszczenie publiczne
ust 3). Należy jednak podkreślić, że zgodnie z art. 12 w budynku sądowym i lokalu wójta (burmistrza,
ww. projektu liczba wskazanych obszarów metropo- prezydenta miasta) uczestników, o których nie ma
litalnych nie jest zamknięta, przy spełnieniu okre- wiadomości, oraz inne osoby, które roszczą sobie
prawa do nieruchomości i przedmiotów z nią zwią-
ślonych kryteriów Rada Ministrów, w drodze rozpo-
zanych, aby przed ukończeniem opisu zgłosił swoje
rządzenia, może rozszerzyć stosowanie ustawy na
prawa. Zawiadomienia i obwieszczenia powinny być
dalsze aglomeracje miejskie i wyznaczyć (po spełnie-
dokonane nie później niż na dwa tygodnie przed roz-
niu określonych warunków) nowe obszary metropo-
poczęciem opisu. Na czynność komornika w zakre-
litalne.
sie opisu i oszacowania przysługuje skarga w trybie
Z wyrazami szacunku art. 767 K. p. c. Z kolei na postanowienie sądu wyda-
ne po rozpoznaniu skargi służy zażalenie.
Sekretarz stanu Zgodnie z treścią art. 951 K. p. c. jeśli w stanie
Tomasz Siemoniak nieruchomości pomiędzy sporządzeniem opisu i
oszacowania a terminem licytacji zajdą istotne zmia-
ny, na wniosek wierzyciela lub dłużnika może na-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. stąpić dodatkowy opis i oszacowanie. Tak więc każ-
da ze stron postępowania może złożyć takie żądanie.
Dodatkowy opis i oszacowanie również podlegają za-
skarżeniu na zasadach ogólnych.
Reasumując, należy podkreślić, że wszelkie dzia-
łania komornika sądowego wykonywane w toku
prowadzonej egzekucji podlegają kontroli sądowej w
ramach nadzoru judykacyjnego wykonywanego
przez sąd wskutek rozpoznawania skarg na czynno-
662

ści komornika (art. 767 K. p. c.). Skargę na czynno- Z przytoczonych regulacji oraz przepisu art. 3
ści komornika może złożyć wierzyciel oraz dłużnik. ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji
Zatem strony postępowania mogą bronić swoich wynika, że minister sprawiedliwości sprawuje nad
praw w toku egzekucji. działalnością organów egzekucyjnych (sądów rejo-
Również sąd sprawuje kontrolę nad komorni- nowych i komorników sądowych) jedynie nadzór ad-
kiem poprzez wydawanie mu z urzędu, na podstawie ministracyjny sprowadzający się do badania szybko-
art. 759 § 2 K. p. c. zarządzeń w celu zapewnienia ści i sprawności postępowania egzekucyjnego oraz
należytego wykonywania egzekucji oraz usunięcia kultury urzędowania i etycznych aspektów działal-
spostrzeżonych uchybień. ności organów egzekucyjnych, a w szczególności do
Odnosząc się do propozycji pani poseł odnośnie badania, czy nie zachodzi nieuzasadniona przewle-
do uwzględnienia w pracach legislacyjnych koniecz- kłość w podejmowaniu czynności. Poza zakresem
ności doprecyzowania przepisu art. 759 § 2 K. p. c. nadzoru ministra sprawiedliwości (także nadzoru
poprzez przyznanie stronie postępowania egzeku- sprawowanego przez prezesów sądów) pozostają na-
cyjnego zażalenia na orzeczenie sądu co do niepodję- tomiast podejmowane przez komorników i sądy
cia działań z urzędu ewentualnie rozszerzenie prze- czynności egzekucyjne uregulowane przepisami
słanek, na podstawie których sąd mógłby odmówić ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępo-
przybicia, należy stwierdzić, że będą one poddane wania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 298, z
wnikliwiej analizie i mogą zostać wykorzystane w późń. zm.). Prawidłowość czynności egzekucyjnych
toku procesu legislacyjnego. może być badana i weryfikowana wyłącznie przez
Ponadto uprzejmie informuję, że Departament sądy w trybie nadzoru judykacyjnego. Tylko sąd
Wykonania Orzeczeń i Probacji w Ministerstwie władny jest uchylać lub zmieniać czynności egzeku-
Sprawiedliwości zwrócił się do właściwych prezesów cyjne sądów i komorników. Środki prawne inicjujące
sądów okręgowych z prośbą o zbadanie postępowań nadzór judykacyjny i właściwość sądów regulują
egzekucyjnych prowadzonych przez komornika są- przepisy wymienionego kodeksu.
dowego przy Sądzie Rejonowym w Elblągu (dawny Z wyrazami szacunku
rewir II) w sprawie przeciwko państwu P., komorni-
ka sądowego przy Sądzie Rejonowym w Biskupcu Podsekretarz stanu
(dawny rewir I) w sprawie przeciwko panu B. Ł., ko- Zbigniew Wrona
mornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Olsz-
tynie (dawny rewir III) w sprawie przeciwko panu T.
M., komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Ostródzie (dawny rewir I) w sprawie przeciwko panu
W. W. oraz komornika sądowego przy Sądzie Rejono-
wym dla Łodzi–Widzewa w Łodzi (dawny rewir III) Odpowiedź
w sprawie przeciwko Eratech SA z siedzibą w Łodzi.
O wynikach kontroli powiadomimy panią poseł od- ministra obrony narodowej
rębnym pismem na interpelację posła Tomasza Garbowskiego
Jednocześnie uprzejmie informuję panią poseł,
że niepełne dane dotyczące pozostałych postępowań w sprawie tragicznej sytuacji
egzekucyjnych wskazanych w interpelacji (zestawie- Marynarki Wojennej (3992)
niu pokrzywdzonych) nie pozwalają na podjęcie rów-
nież w stosunku do nich czynności sprawdzających. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Dokładne oznaczenia komornika, wskazanie jego interpelację pana posła Tomasza Garbowskiego w
nazwiska oraz sygnatury, pod jaką prowadzona jest sprawie tragicznej sytuacji Marynarki Wojennej
egzekucja, pozwoliłoby na natychmiastowe zbada- (SPS-023-3992/08), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
nie pozostałych spraw. stępujących wyjaśnień.
W tym miejscu należy dodać, że w myśl art. 64 Potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komorni- w zakresie modernizacji uzbrojenia i sprzętu woj-
kach sądowych i egzekucji (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr skowego są realizowane od 2001 r. w ramach prze-
167, poz. 1191, z późń. zm.) minister sprawiedliwości budowy i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych
sprawuje zwierzchni nadzór nad komornikami, któ- Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie ustawy z dnia
ry jednak nie może wkraczać w działania podlegają- 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji tech-
ce nadzorowi sądu. Według zaś art. 39 ustawy z dnia nicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypo-
27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszech- spolitej Polskiej (Dz. U. Nr 76, poz. 804, ze zm.).
nych (Dz. U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1070, z późń. zm.) Obecnie w Sztabie Generalnym Wojska Polskie-
czynności ministra sprawiedliwości z zakresu nad- go trwają prace nad „Programem rozwoju Sił Zbroj-
zoru nad działalnością administracyjną sądów nie nych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2009–2018”.
mogą wkraczać w dziedzinę, w której sędziowie są W programie tym zostaną określone priorytety i
niezawiśli. kierunki modernizacji technicznej Sił Zbrojnych
663

Rzeczypospolitej Polskiej oraz poziom finansowania -3994/08) interpelacją posła Witolda Klepacza na
tego procesu. wniosek Gminy Sławków w sprawie zniesienia wpłat
Analiza prognozy budżetowej na lata 2009–2018 jednostek samorządu terytorialnego do budżetu
wykazała, że wielkość środków budżetowych Mini- państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
sterstwa Obrony Narodowej przeznaczonych na mo- subwencji ogólnej dla gmin uprzejmie wyjaśniam:
dernizację techniczną Marynarki Wojennej nie po- Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopa-
zwala na pełną realizację wymagań operacyjnych da 2003 r. o dochodach jednostek samorządu teryto-
zdefiniowanych w ramach przeglądu potrzeb opera- rialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539) gminy,
cyjnych edycji 2006 i 2008. w których wskaźnik dochodów podatkowych na jed-
Zadania stojące przed Marynarką Wojenną w po- nego mieszkańca w gminie (wskaźnik G) jest więk-
łączeniu ze spadkiem potencjału bojowego, spowo- szy od 150% wskaźnika dochodów podatkowych
dowanego przez wycofywanie przestarzałego sprzę- wszystkich gmin (wskaźnika Gg), dokonują wpłat
tu i uzbrojenia, uzasadniają konieczność podjęcia do budżetu państwa z przeznaczeniem na część rów-
działań w tym zakresie. Niestety, ze względu na pla- noważącą subwencji ogólnej dla gmin.
ny budżetowe państwa nie ma możliwości, aby usta- Wysokość wpłat jest więc uzależniona od wyso-
nowić program wieloletni w formie postulowanego kości wskaźnika dochodów podatkowych gminy w
przez Komisję Obrony Narodowej w dezyderacie nr przeliczeniu na 1 mieszkańca tej gminy w odniesie-
1, uchwalonym w dniu 29 maja br., „Narodowego niu do analogicznego wskaźnika, obliczonego łącz-
programu budowy okrętów”. nie dla wszystkich gmin w kraju, oraz od liczby
Biorąc powyższe pod uwagę, proces pozyskiwa- mieszkańców gminy.
nia uzbrojenia i sprzętu wojskowego, w tym nowych Średni dochód podatkowy wszystkich gmin w
okrętów, będzie przebiegał w ramach programu roz- przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju (wskaźnik Gg),
woju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej na ko- który stanowił podstawę do wyliczenia części wyrów-
lejne lata w zakresie środków przeznaczonych na jej nawczej subwencji ogólnej oraz wpłat na 2008 r. (obli-
modernizację, a ujętych w budżecie Ministerstwa czony w oparciu o dane ze sprawozdań gmin z wyko-
Obrony Narodowej. nania ich budżetów za 2006 r.) wynosi 954,74 zł.
Uwzględniając możliwości budżetu resortu obro- Tak więc w 2008 r. część wyrównawczą subwen-
ny narodowej oraz potrzebę dalszego finansowania cji ogólnej otrzymają gminy, dla których wskaźnik G
realizowanych aktualnie programów modernizacyj- jest niższy od 92% wskaźnika Gg (tj. niższy od
nych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, do 878,36 zł), natomiast wpłat dokonują gminy, któ-
2018 r. możliwe będzie pozyskanie co najmniej jed- rych wskaźnik G jest wyższy od 150% wskaźnika
nej korwety wielozadaniowej, jednego niszczyciela Gg (tj. wyższy od 1432,11 zł).
min, jednego okrętu podwodnego, nadbrzeżnego dy- Ponieważ ustalony na 2008 r. dla miasta Sławko-
wizjonu rakietowego oraz systemów rakietowych wa wskaźnik G wynosi 2042,93 zł, tj. stanowi
RBS-15 Mk3 dla okrętów proj. 660M ORKAN. 213,98% wskaźnika Gg, miasto Sławków jest zobo-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję wiązane do dokonywania w 2008 r. wpłat do budżetu
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy- państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
starczające. subwencji ogólnej dla gmin w wysokości 880.699 zł.
Z wyrazami szacunku i poważania Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
szałka, że w dniu 5 grudnia 2007 r. na posiedzeniu
Minister Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji
Bogdan Klich Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego wy-
pracowane zostało stanowisko w sprawie postulatu
zawieszenia wpłat gmin do budżetu państwa z prze-
Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r. znaczeniem na część równoważącą subwencji ogól-
nej dla gmin zawartego w stanowisku Rady m. st.
Warszawy Nr 11 z dnia 22 listopada 2007 r.
Odpowiedź W ww. stanowisku strona samorządowa uznała,
że w razie zawieszenia tzw. janosikowego, rząd mu-
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów siałby zrekompensować ubytek dochodów słabszym
- z upoważnienia ministra - gminom, w innym razie nie poprze wniosku.
na interpelację posła Witolda Klepacza Strona rządowa poinformowała, iż nie jest możli-
we zawieszenie wpłat jednostek samorządu teryto-
w sprawie zniesienia wpłat jednostek rialnego do budżetu państwa. Ustawa o dochodach
samorządu terytorialnego do budżetu państwa jednostek samorządu terytorialnego nie zawiera re-
w zakresie równoważącej subwencji ogólnej gulacji, na mocy których jednostki samorządu tery-
dla gmin (tzw. janosikowe) (3994) torialnego mogłyby być zwolnione z obowiązku do-
konywania wpłat. Ponadto zawieszenie wpłat ozna-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- czałoby zburzenie obowiązującego systemu subwen-
słaną przy piśmie z dnia 2 lipca 2008 r. (nr SPS-023- cjonowania jednostek samorządu terytorialnego,
664

gdyż środki pochodzące z wpłat są przeznaczone w stwa stanowiłoby naruszenie konstytucyjnej zasady
tej samej wysokości na część równoważącą subwen- równości wobec prawa.
cji dla gmin i powiatów oraz część regionalną dla
Z wyrazami szacunku
województw i dzielone według ściśle określonych
kryteriów ustawowych z uwzględnieniem między
Sekretarz stanu
innymi wydatków dotyczących dodatków mieszka-
Elżbieta Suchocka-Roguska
niowych, rodzin zastępczych czy poziomu zrealizo-
wanych dochodów.
Zwolnienie gmin z obowiązku dokonywania
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r.
wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
część równoważącą subwencji ogólnej spowodowa-
łoby ubytek dochodów w uboższych gminach, co
Odpowiedź
w konsekwencji mogłoby spowodować pogłębienie
różnic w rozwoju ekonomicznym poszczególnych
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
gmin.
- z upoważnienia ministra -
Pragnę zwrócić uwagę Pana Marszałka, iż doko-
na interpelację posła Jarosława Wałęsy
nywanie przez jednostki samorządu terytorialnego
wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na
w sprawie wynagrodzeń pracowników parków
część równoważącą (dotyczącą gmin i powiatów) lub
krajobrazowych (3996)
regionalną (dotyczącą województw) subwencji ogól-
nej jest związane z systemem wyrównywania docho-
W związku z interpelacją pana posła Jarosława
dów jednostek samorządu terytorialnego w wyniku
Wałęsy (znak: SPS-023-3996/08) w sprawie wynagro-
redystrybucji środków pomiędzy tymi jednostkami
dzeń pracowników parków krajobrazowych uprzejmie
(system poziomego wyrównywania dochodów) –
proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień:
środki z tytułu wpłat wpływają do budżetu państwa,
W trakcie prac nad projektem ustawy budżeto-
a następnie są one w tej samej wysokości wydatko-
wej na rok 2008 ujęto rezerwę celową – poz. 60:
wane z przeznaczeniem dla jednostek samorządu te-
Środki na zwiększenie wynagrodzeń i pochodnych,
rytorialnego.
w tym na modernizację systemu wynagrodzeń w ad-
Przyjęcie takiego systemu wypełnia zobowiąza-
ministracji – 528 591 tys. zł, z której zostaną sfinan-
nia wynikające z postanowień art. 9 ust. 5 Europej-
sowane dodatki specjalne, jako obligatoryjny skład-
skiej Karty Samorządu Terytorialnego, według któ-
nik wynagrodzenia każdego członka korpusu służby
rego ochrona społeczności lokalnych, finansowo
cywilnej, oraz uruchomione środki na zmniejszenie
słabszych, wymaga zastosowania procedur wyrów-
różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami.
nawczych lub działań równoważących, mających na
Jednocześnie pragnę poinformować, że zasady po-
celu korygowanie skutków nierównego podziału po-
działu środków z tej rezerwy celowej, w tym założe-
tencjalnych źródeł dochodów, a także wydatków, ja-
nia metodologiczne jej podziału, zostały opracowane
kie te społeczności ponoszą.
przez szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Przegląd systemów finansowania samorządów
wskazuje, że wprowadzenie mechanizmu solidarno- Z wyrazami szacunku
ściowego jest konieczne w państwach, w których:
— stopień decentralizacji w zakresie zadań i Sekretarz stanu
środków jest duży, Elżbieta Suchocka-Roguska
— stosunkowo mały udział mają transfery z bu-
dżetu państwa,
— potrzeba wyrównywania dochodów wynika ze Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
znacznych dysproporcji w potencjale dochodowym.
System dokonywania wpłat przez jednostki sa-
morządu terytorialnego znany jest również w in- Odpowiedź
nych krajach Unii Europejskiej (Niemczech, Danii,
Szwecji i Francji). sekretarza stanu
Należy również zauważyć, że ustawa o docho- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
dach jednostek samorządu terytorialnego nie prze- - z upoważnienia ministra -
widuje rozwiązań systemowych polegających na na interpelację posłanek Marzeny Machałek,
szczególnym traktowaniu wybranych grup gmin, Izabeli Kloc i Anny Paluch
a w szczególności wybranych gmin. Ustawa ta za-
wiera rozwiązania, które w sposób jednolity i obiek- w sprawie potencjalnej likwidacji państwowego
tywny regulują finanse poszczególnych jednostek nadzoru nad szkołami w Polsce (4002)
samorządu terytorialnego.
Ustawowe zwolnienie jednej jednostki samorzą- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
du z obowiązku dokonywania wpłat do budżetu pań- interpelację pań posłanek Izabeli Kloc, Marzeny
665

Machałek i Anny Paluch (SPS-023-4002/08) w spra- Rozporządzenie ministra edukacji narodowej z


wie potencjalnej likwidacji państwowego nadzoru dnia 18 kwietnia 2008 r. zmieniające rozporządze-
nad szkołami w Polsce, uprzejmie wyjaśniam, że nie w sprawie ramowych planów nauczania w szko-
zgodnie z ustalonymi i zaprezentowanymi sejmowej łach publicznych (Dz. U. Nr 72, poz. 420) wprowa-
Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży zamierzenia- dza, od dnia 1 września 2008 r., obowiązkową naukę
mi, Ministerstwo Edukacji Narodowej jest w trakcie języka obcego nowożytnego w klasach I–III szkoły
realizacji priorytetu działania dotyczącego jakości w podstawowej. W związku z tym, na tym etapie na-
edukacji. uczania zmienia się tygodniowa liczba godzin do
W tym zakresie analizie zostały poddane zadania dyspozycji dyrektora z 12 do 6 godzin. Zmniejszenie
realizowane przez kuratora oświaty pod kątem moż- liczby godzin do dyspozycji dyrektora szkoły w I eta-
liwości przekazania części z nich samorządom lokal- pie edukacyjnym nie wpłynie negatywnie na reali-
nym, zaś części pozostawienia przy wojewodzie. Ana- zację innych zajęć (w tym zajęć dydaktyczno-wyrów-
liza ma służyć wypracowaniu skutecznego i efektyw- nawczych) przewidzianych w § 2 ust. 5 rozporządze-
nego sposobu sprawowania nadzoru pedagogicznego nia ministra edukacji narodowej i sportu z dnia
ukierunkowanego na poprawę jakości pracy szkół i 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów na-
placówek, który będzie się opierał na zobiektywizo- uczania w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz.
wanych procedurach, metodach i narzędziach. 142, z późn. zm.), gdyż w zdecydowanej większości
Z tego powodu udzielenie szczegółowych odpo- szkół podstawowych taką właśnie liczbę godzin (6)
wiedzi na pytania dotyczące koncepcji nadzoru pe- przeznaczano na dodatkowe zajęcia z języka obcego
dagogicznego będzie możliwe na przełomie roku w klasach I–III. Potwierdzają to dane statystyczne
2008/2009, kiedy to zespół ekspertów powołany do GUS dotyczące nauczania języków obcych w szko-
opracowania projektu „Program wzmocnienia efek- łach podstawowych dla dzieci i młodzieży w Polsce.
tywności systemu nadzoru pedagogicznego i oceny Według danych GUS w roku szkolnym 2004/2005
jakości pracy szkoły” realizowanego w ramach Pro- w klasach I–III języka obcego jako przedmiotu uczy-
gramu Operacyjnego „Kapitał ludzki”, przedstawi ło się 71,2% uczniów, w tym: w klasach I – 63,9%
propozycję założeń systemu nadzoru, w tym nadzo- uczniów, w klasach II – 72,3% uczniów, w klasach
ru pedagogicznego. III – 76,9% uczniów. Natomiast w roku szkolnym
Jednocześnie informuję, że pytania pań posłanek 2005/2006 języka obcego w klasach I–III uczyło się
zostaną przekazane do zespołu opracowującego za- 74,4% uczniów, w tym: w klasach I – 66,9% uczniów,
łożenia systemu nadzoru nad szkołami i placówka- w klasach II – 75,6% uczniów, w klasach III – 80,2%
mi, jako ważny głos w dyskusji nad projektem zmian uczniów. Przedstawione dane statystyczne wskazują
w systemie oświaty. na zwiększającą się liczbę uczniów klas I–III obję-
tych nauczaniem języka obcego.
Z poważaniem W związku z powyższym uczniowie najmłod-
szych klas szkoły podstawowej będą mieli zapewnio-
Sekretarz stanu ne wyrównywanie różnic rozwojowych w ramach
Krystyna Szumilas godzin pozostających do dyspozycji dyrektora szko-
ły, natomiast niwelowanie wad postawy zapewniają
zajęcia gimnastyki korekcyjnej. Zgodnie z przepisa-
Warszawa, dnia 10 lipca 2008 r. mi § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia ministra edukacji
narodowej i sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w spra-
wie ramowych planów nauczania w szkołach pu-
Odpowiedź blicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 142, z późn. zm.) zaję-
cia gimnastyki korekcyjnej powinny być realizowa-
sekretarza stanu ne w ramach zajęć o charakterze terapeutyczno-wy-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej chowawczym, z uwzględnieniem zajęć rozwijających,
- z upoważnienia ministra - kompensacyjnych i usprawniających, zwanych dalej
na interpelację posłanek Marzeny Machałek, „zajęciami rewalidacyjnymi”. Natomiast godziny do
Izabeli Kloc i Anny Paluch dyspozycji dyrektora szkoły powinny być przezna-
czone m.in. na zwiększenie liczby godzin obowiązko-
w sprawie zmniejszenia o połowę liczby godzin wych zajęć edukacyjnych, realizację dodatkowych
do dyspozycji dyrektora w klasach I–III zajęć edukacyjnych z języka obcego, zorganizowanie
szkoły podstawowej (4003) zajęć dla grupy uczniów, z uwzględnieniem ich po-
trzeb i zainteresowań, w tym zajęć dydaktyczno-wy-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na równawczych.
interpelację pań posłanek na Sejm RP Marzeny Ma- Ponadto uprzejmie informuję, że projekt zmiany
chałek, Anny Paluch, Izabeli Kloc (SPS-023-4003/ ww. rozporządzenia, zgodnie z wymaganiami proce-
08) dotyczącą zmniejszania o połowę godzin do dys- su legislacyjnego, był konsultowany ze związkami
pozycji dyrektora w klasach I–III szkoły podstawo- zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli oraz innymi
wej, uprzejmie wyjaśniam: partnerami społecznymi, w tym również z Komisją
666

Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, która Godząc interesy organizacji pożytku publiczne-
na posiedzeniu w dniu 26 marca br. pozytywnie za- go, osób objętych działalnością statutową organiza-
opiniowała ten projekt. cji pożytku publicznego (np. chorych dzieci), jak
również organów podatkowych zaangażowanych w
Z poważaniem
proces przekazywania 1%, Ministerstwo Finansów
Sekretarz stanu w dniu 21 grudnia 2007 r. wydało komunikat, w któ-
Krystyna Szumilas rym poinformowało opinię publiczną, iż w składa-
nym zeznaniu podatkowym – oprócz danych pozwa-
Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. lających na właściwe zidentyfikowanie organizacji
pożytku publicznego (nazwa oraz numer wpisu do
KRS) – podatnicy w rubryce „Inne informacje,
Odpowiedź w tym ułatwiające kontakt z podatnikiem” (znajdu-
jącej się bezpośrednio nad wnioskiem o przekazanie
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 1% podatku należnego) mogą podać dane mogące
- z upoważnienia ministra - mieć wpływ na dystrybucję środków gromadzonych
na interpelację posła Marka Cebuli przez te organizacje.
Zostaną one przesłane organizacji pożytku pu-
w sprawie przekazywania podatku dla blicznego przez organ podatkowy jako uszczegóło-
organizacji pożytku publicznego z wienie przekazanych kwot. Nie zmienia to jednak
przeznaczeniem na wsparcie konkretnych osób podstawowej zasady, iż rozdysponowanie środków
(4004) przekazanych przez organ podatkowy pozostaje w
wyłącznej gestii organizacji pożytku publicznego i po-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- winno odbywać się w zgodzie z wolą, przedmiotem
smem z dnia 2 lipca 2008 r. nr SPS-023-4004 doty- działalności organizacji określonym w statucie oraz
czącym interpelacji pana posła Marka Cebuli w z przepisami prawa powszechnie obowiązującego.
sprawie przekazywania podatku dla organizacji po- Nie można również zapominać, iż od początku
żytku publicznego z przeznaczeniem na wsparcie obowiązywania przepisów o podatku dochodowym
konkretnych osób, uprzejmie informuję, iż zmiana z od osób fizycznych, podatnicy tego podatku mają
dniem 1 stycznia 2007 r. zasad zasilania kont orga- prawo do pomniejszania swojego dochodu, odpo-
nizacji pożytku publicznego 1% podatku dochodowe- wiednio przychodu, o darowizny przekazane na tzw.
go od osób fizycznych nie pozbawiła podatników szlachetne cele.
możliwości decydowania o części swego podatku, jak W stanie prawnym obowiązującym od dnia 1
również nie zmieniła dotychczasowej reguły, wedle stycznia 2007 r., podstawą do dokonywania tego ro-
której beneficjantem 1% może być wyłącznie organi- dzaju odliczeń jest art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. a ustawy
zacja pożytku publicznego a nie osoba fizyczna. z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od
Wynika to z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie późn. zm.), odpowiednio art. 11 ustawy z dnia 20 li-
(Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Art. 27 tej usta- stopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodo-
wy – jako podmiot uprawiony do otrzymywania kwot wym od niektórych przychodów osiąganych przez
z 1% podatku dochodowego od osób fizycznych – osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930, z późn. zm),
określa organizację pożytku publicznego. Tym sa- zgodnie z którymi odliczeniu od dochodu (przycho-
mym wyklucza możliwość bezpośredniego przeka- du) podlegają darowizny przekazane na działalność
zywania tych pieniędzy podmiotom nieposiadającym pożytku publicznego w rozumieniu ustawy o dzia-
statusu organizacji pożytku publicznego. łalności pożytku publicznego i o wolontariacie, pro-
Potwierdzają to wyjaśnienia resortu pracy. W pi- wadzoną przez wymienione w tej ustawie:
śmie z dnia 17 grudnia 2007 r., nr DPP-I-073-33- 1) organizacje pozarządowe,
-TA/07 minister pracy i polityki społecznej, stwier- 2) osoby prawne i jednostki organizacyjne działa-
dził, iż ustawa o działalności pożytku publicznego jące na podstawie przepisów o stosunku państwa do
i o wolontariacie nie określa szczegółowo sposobu Kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o
wykorzystania kwot z 1% otrzymanych przez orga- stosunku państwa do innych kościołów i związków
nizację pożytku publicznego. Określa jedynie ogólny wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumie-
cel w postaci wykorzystania ich na statutową dzia- nia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują
łalność pożytku publicznego. Zatem sposób we- prowadzenie działalności pożytku publicznego,
wnętrznej dystrybucji i wykorzystania środków po- 3) stowarzyszenia jednostek samorządu teryto-
winien odbywać się w zgodzie z przedmiotem dzia- rialnego.
łalności określonym w statucie oraz z przepisami Organizacja pozarządowa działająca w sferze za-
prawa powszechnie obowiązującego. Wszelkie nie- dań publicznych jest pojęciem szerszym niż organi-
prawidłowości są weryfikowane w ramach nadzoru, zacja pożytku publicznego (nie każda organizacja
w toku kontroli następczej przez właściwe organy pozarządowa jest organizacją pożytku publicznego).
administracji publicznej. W konsekwencji przepis art. 26 ust. 1 pkt 9 lit. a
667

ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) została za-
dotyczy większej liczby potencjalnych obdarowa- mieszczona w tejże ustawie w następstwie wprowa-
nych. Tym bardziej że ustawa z dnia 16 listopada dzonego przez ministra finansów z dniem 1 stycznia
2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od 2004 r., przepisu zawartego w art. 148 pkt 6 ustawy
osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązko-
ustaw (ta sama, która zmieniła mechanizm przeka- wych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym
zywania 1%) dodatkowo rozszerzyła krąg podmio- i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych
tów, których obdarowanie uprawnia do odliczenia (Dz. U. Nr 124, poz. 1152).
od dochodu, o organizacje równorzędne do ww., pro- W związku z powyższym istnieje możliwość li-
wadzące działalność pożytku publicznego na pod- kwidacji lub zmiany przedmiotowego przepisu, jed-
stawie przepisów obowiązujących w innym niż Pol- nak ze względu na powiązanie go z regulacjami
ska państwie członkowskim Unii Europejskiej lub wchodzącymi w zakres kompetencji ministra finan-
Europejskiego Obszaru Gospodarczego. sów resort ten powinien być inicjatorem zmian w
W obecnym stanie prawnym podatnicy podatku tym zakresie.
dochodowego mają zatem możliwość wyrażenia swo- Z poważaniem
jej preferencji co do sposobu wydatkowania pienię- Sekretarz stanu
dzy przekazywanych na rzecz wybranej przez siebie Tadeusz Jarmuziewicz
organizacji pożytku publicznego, a organizacja – do
ich wydatkowania zgodnie z intencją podatnika oraz
przedmiotem działalności określonym w statucie. W Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
tym stanie rzeczy nie jest planowana zmiana przepi-
sów. Podczas opracowywania nowych wzorów ze-
znań podatkowych składanych przez osoby fizyczne Odpowiedź
zostanie jedynie rozważona modyfikacja ich kon-
strukcji, tak aby wskazanie celu szczegółowego było ministra pracy i polityki społecznej
w praktyce prostsze i czytelniejsze dla podatników. na interpelację posłów Arkadego Fiedlera
i Tomasza Piotra Nowaka
Z poważaniem
w sprawie możliwości nowelizacji ustawy
Podsekretarz stanu o emeryturach i rentach z Funduszu
Elżbieta Chojna-Duch Ubezpieczeń Społecznych w zakresie
nierównego traktowania obywateli
ubiegających się o emerytury i renty (4011)
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r.
W związku z nadesłaną przy piśmie z dnia 2 lipca
br., znak: SPS-023-4011/08, interpelacją panów po-
Odpowiedź słów Arkadego Radosława Fiedlera i Tomasza Pio-
tra Nowaka w sprawie możliwości nowelizacji usta-
sekretarza stanu wy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpie-
w Ministerstwie Infrastruktury czeń Społecznych w zakresie nierównego traktowa-
- z upoważnienia ministra - nia obywateli ubiegających się o emerytury i renty
na interpelację poseł Izabeli Leszczyny uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Zgodnie z obecnie obowiązującym stanem praw-
w sprawie możliwości likwidacji lub zmiany nym warunki, których spełnienie uprawnia do renty
przepisu prawnego zobowiązującego z tytułu niezdolności do pracy oraz do renty rodzin-
do przeprowadzenia dodatkowego badania nej, są jednakowe dla wszystkich ubezpieczonych
technicznego w przypadku pojazdu, którego bez względu na rodzaj działalności, z tytułu której
całkowity koszt naprawy przekroczy 2000 zł dana osoba podlegała obowiązkowi ubezpieczenia
(4008) społecznego. Natomiast ograniczenie zakresu pod-
miotowego wcześniejszego przechodzenia na emery-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na turę do pracowników wynika z założeń i celów refor-
pismo z dnia 2 lipca 2008 r. znak SPS-023-4008/08 my systemu świadczeń emerytalnych.
przekazujące interpelację pani poseł Izabeli Lesz- Reformując w 1998 r. system ubezpieczeń spo-
czyny w możliwości likwidacji lub zmiany przepisu łecznych, a w szczególności porządkując ubezpiecze-
prawnego zobowiązującego do przeprowadzenia do- nie emerytalne, kierowano się zasadą równego trak-
datkowego badania technicznego w przypadku po- towania wszystkich ubezpieczonych. Ujednolicono
jazdu, którego całkowity koszt naprawy przekroczy stopy procentowe podstawy wymiaru składek na
2000 zł, uprzejmie informuję, że regulacja zawarta ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz warunki
w przepisie art. 81 ust. 8 pkt 4 ustawy z dnia 20 nabywania uprawnień emerytalnych niezależnie od
czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z tytułu ubezpieczenia. W nowym systemie emerytal-
668

nym, określonym w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. Zróżnicowane zasady wymiaru składek na ubez-
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń pieczenie przestały obowiązywać od wejścia w życie
Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, ze reformy systemu ubezpieczeń społecznych. Dopiero
zmian.), generalnie nie przewiduje się wcześniej- od 1 stycznia 1999 r. składka na ubezpieczenie eme-
szych emerytur. Z tego powodu prawo do emerytury rytalne jest jednakowa dla wszystkich ubezpieczo-
dla wszystkich ubezpieczonych powstaje po osią- nych i wynosi 19,52% podstawy wymiaru.
gnięciu co najmniej 60 lat w przypadku kobiet i 65 Ujednolicenie warunków nabywania prawa do
lat w przypadku mężczyzn. Jednakże uwzględniając emerytury dla wszystkich ubezpieczonych może za-
zasadę praw nabytych, odrębnie uregulowano wa- tem dotyczyć wyłącznie osób, które staż ubezpiecze-
runki przyznawania emerytury ubezpieczonym, niowy warunkujący te uprawnienia osiągną w wa-
których nie objął nowy system emerytalny. runkach opłacania składek wg ujednoliconej stopy
Według stanu prawnego obowiązującego przed procentowej. Równe traktowanie zapewnia właśnie
dniem 1 stycznia 1999 r., z możliwości przechodze- nowy system emerytalny, w którym ujednolicono
nia na wcześniejszą emeryturę mogli korzystać pra- warunki wymagane do nabycia prawa do emerytury
cownicy, a nie wszyscy ubezpieczeni. Dlatego tę dla wszystkich ubezpieczonych, którzy zostali objęci
samą zasadę przeniesiono do ustawy o emeryturach nowym systemem emerytalnym.
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Zrównanie praw w dostępie do wcześniejszej eme-
Prawo do wcześniejszej emerytury mają więc pra- rytury, świadczenia przysługującego przed 1 stycz-
cownicy urodzeni przed 1949 r. oraz pracownicy nia 1999 r. tylko w systemie pracowniczym, oznacza-
urodzeni po 1948 r., jeżeli spełniają dodatkowe wa- łoby w istocie rozszerzenie zakresu uprawnień poza-
runki określone w ustawie (art. 29 i art. 46 ustawy pracowniczych grup ubezpieczonych i byłoby zaprze-
o emeryturach i rentach z FUS). czeniem zasady, że zakres świadczeń powinien kore-
Rozszerzenie zakresu stosowania tych przepisów lować z wysokością składki na ubezpieczenie.
na grupę ubezpieczonych, którzy dotychczas nie ko- Prawidłowość przepisów określających warunki
rzystali z przywileju wcześniejszej emerytury, nie wymagane do wcześniejszej emerytury, tj. art. 29 i
jest uzasadnione ani możliwe z wielu powodów. 46 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, potwier-
Przede wszystkim prowadziłoby to do złamania re- dził Trybunał Konstytucyjny, który po rozpoznaniu
guły nietworzenia nowych preferencyjnych upraw- sprawy z wniosku rzecznika praw obywatelskich,
nień emerytalnych, nieznajdujących pokrycia w
orzekł w dniu 12 września 2000 r. (sygn. akt K 1/
składce na ubezpieczenie emerytalne.
2000 – Dz. U. Nr 76, poz. 874), że przepisy te w czę-
Pragnę przypomnieć, że rozwojowi ubezpieczeń
ści, w jakiej nie przewidują prawa do wcześniejszej
społecznych wyrażającemu się stopniowym obejmo-
emerytury dla ubezpieczonych, którzy objęci byli
waniem obowiązkiem ubezpieczenia kolejnych kate-
ubezpieczeniami społecznymi z innego tytułu niż
gorii osób wykonujących pracę na podstawie innych
stosunek pracy są zgodne z art. 2 i art. 32 ust. 1
umów niż stosunek pracy (utrzymujących się z dzia-
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
łalności gospodarczej, twórczej, itp.) towarzyszyło
zróżnicowanie zakresu świadczeń należnych z tytu- Trybunał podkreślił, że celem reformy poprzed-
łu ubezpieczenia, a w związku z tym zróżnicowanie niego systemu ubezpieczeń społecznych było stwo-
stopy składki. rzenie nowego stabilnego systemu w warunkach
Najszerszy zakres świadczeń przysługiwał ubez- niekorzystnych trendów demograficzno-ekonomicz-
pieczonym z tytułu wykonywania zatrudnienia. Sto- nych prowadzących do wzrostu liczby świadczenio-
pa procentowa składek na ubezpieczenie pracowni- biorców przy jednoczesnym spadku liczby osób pła-
cze była w związku z tym wyższa niż w przypadku cących składki na ubezpieczenia społeczne.
pozostałych ubezpieczonych, którzy nie korzystali z Co do zarzutu, że nieuwzględnienie w ustawie z 17
tego samego zakresu świadczeń. grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS pra-
Ubezpieczenie społeczne osób prowadzących wa do wcześniejszej emerytury osób objętych ubez-
działalność na własny rachunek zostało wprowadzo- pieczeniami społecznymi z innego tytułu niż stosu-
ne od 1 lipca 1965 r. ustawą z dnia 29.03.1965 r. o nek pracy narusza konstytucyjne zasady równości i
ubezpieczeniu społecznym rzemieślników (Dz. U. sprawiedliwości społecznej Trybunał Konstytucyjny
Nr 13, poz. 90). Ubezpieczeni płacili składkę wyno- wskazał, że uprawnienie do wcześniejszego przejścia
szącą 11% lub 13% w zależności od rodzaju rzemio- na emeryturę przysługiwało wyłącznie pracowni-
sła. W późniejszych latach ubezpieczenie społeczne kom, którzy legitymowali się określonym stażem za-
rzemieślników rozciągano na osoby prowadzące trudnienia w ramach stosunku pracy, a zatem upraw-
inną działalność gospodarczą (np. taksówkarze, nienie to zawsze miało pracowniczy, a nie powszech-
kupcy). Rozszerzano też katalog świadczeń, który ny charakter. Prawo do zabezpieczenia społecznego
jednak nigdy nie obejmował prawa do wcześniejszej po osiągnięciu wieku emerytalnego ma wprawdzie
emerytury. Z uwagi na to oraz na wzrost kosztów konstytucyjne gwarancje (art. 67 ust. 1 konstytucji),
ubezpieczenia wzrastała także sukcesywnie skład- ale zakres oraz formy zabezpieczenia społecznego
ka na ubezpieczenie tej kategorii ubezpieczonych. określają przepisy ustawowe, które opierają się na
Na dzień 31 grudnia 1998 r. wynosiła 40%, ale i tak konstytucyjnej aksjologii wymagającej przestrzega-
o 5% mniej niż w systemie pracowniczym. nia zasad sprawiedliwości społecznej i równości.
669

Trybunał Konstytucyjny uznał, że ograniczenie Odpowiedź


zakresu podmiotowego wcześniejszego przechodze-
nia na emeryturę wynika z założeń i celów reformy sekretarza stanu w Ministerstwie
systemu świadczeń społecznych. Istotą tego systemu Spraw Wewnętrznych i Administracji
jest jego powszechność, tyle że zmierzająca do urze- - z upoważnienia ministra -
czywistnienia prawa do zabezpieczenia społecznego na interpelację posła Adama Wykręta
w aktualnych warunkach demograficznych i gospo-
darczych, a to wymagało reformy systemu emerytal- w sprawie wprowadzenia zmian w ustawie
no-rentowego polegającej także na ograniczaniu o ochronie zwierząt polegających na zapisaniu
uprawnień do wcześniejszej emerytury. Skoro we- w niej obowiązku uzyskania zezwolenia na
dług stanu prawnego sprzed 1 stycznia 1999 r. z moż- posiadanie psów będących mieszańcami ras
liwości przechodzenia na wcześniejszą emeryturę uznanych za niebezpieczne (4014)
mogli korzystać wyłącznie pracownicy, a nie wszyscy
ubezpieczeni, to poszerzenie zakresu stosowania
tych przepisów na nową grupę ubezpieczonych pro- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
wadziłob, zdaniem Trybunału, do złamania legisla- sma z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-4014/08)
cyjnego założenia nietworzenia nowych preferencyj- przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana
nych uprawnień emerytalnych, które nie znajdują Adama Wykręta w sprawie wprowadzenia zmian w
pokrycia w składkach na ubezpieczenia emerytalne. ustawie o ochronie zwierząt, polegających na zapisa-
Wobec powyższego uprzejmie informuję, że nie niu w niej obowiązku uzyskania zezwolenia na po-
znajduję uzasadnienia do podjęcia działań zmierza- siadanie psów będących mieszańcami ras uznanych
jących do zweryfikowania obecnie obowiązujących za niebezpieczne, uprzejmie informuję, iż MSWiA
uregulowań w zakresie kręgu podmiotowego upraw- podtrzymuje stanowisko przedstawione w piśmie z
nionych do wcześniejszej emerytury. dnia 2 czerwca 2008 r. (sygn. BMP-0713-4707/08/
EW) stanowiące odpowiedź na interpelację z dnia 9
Minister maja 2008 r. nr SPS-023-2975/08, opublikowaną w
Jolanta Fedak aneksie do sprawozdania stenograficznego z 18. po-
siedzenia Sejmu na str. 533.
Z poważaniem
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Sekretarz stanu
Tomasz Siemoniak
Odpowiedź

sekretarza stanu w Ministerstwie


Warszawa, dnia 8 lipca 2008 r.
Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Henryka Siedlaczka
Odpowiedź
w sprawie nowelizacji art. 26 ustawy
sekretarza stanu
o samorządzie gminnym (4013)
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 2 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-4013/08) w sprawie nowelizacji ustawy o systemie
dotyczące interpelacji posła na Sejm RP pana Henry- oświaty w zakresie wprowadzenia do szkół
ka Siedlaczka z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych
nowelizacji art. 26 ustawy o samorządzie gminnym obowiązku edukacji seksualnej (4015)
(t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)
uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Spraw We-
wnętrznych i Administracji nie są prowadzone prace, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
których celem byłoby przygotowanie projektu usta- przekazaną pismem SPS-023-4015/08 z dnia 2 lipca
wy zakładającej zmianę przywołanego przepisu. 2008 r. interpelację pana posła Jarosława Matwieju-
Z wyrazami szacunku ka w sprawie nowelizacji ustawy o systemie oświaty
w zakresie wprowadzenia do szkół obowiązku edu-
Sekretarz stanu
kacji seksualnej, uprzejmie wyjaśniam.
Tomasz Siemoniak
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 7 stycznia
1993 r. o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludz-
Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r. kiego i warunkach dopuszczalności przerywania
670

ciąży (Dz. U. Nr 17, poz. 78, z późn. zm.) minister Zgodnie z obowiązującym prawem oświatowym
właściwy do spraw oświaty i wychowania jest zobo- edukacja seksualna stanowi element zajęć edukacyj-
wiązany do ustalenia sposobu nauczania i zakresu nych: wychowanie do życia w rodzinie.
treści nauczania wiedzy o życiu seksualnym czło- Realizacja treści programowych zajęć powinna
wieka. stanowić spójną całość z pozostałymi działaniami
Treści dotyczące wiedzy o życiu seksualnym czło- wychowawczymi i profilaktycznymi szkoły, a w
wieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego szczególności:
rodzicielstwa, o wartości rodziny, życia w fazie pre- 1) wspierać wychowawczą rolę rodziny,
natalnej oraz metodach i środkach świadomej pro- 2) promować integralne ujęcie ludzkiej seksual-
kreacji zawarte są w rozporządzeniu ministra edu- ności,
kacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w 3) kształtować postawy prorodzinne, prozdro-
sprawie podstawy programowej wychowania przed- wotne i prospołeczne.
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczegól- Obowiązkiem szkoły jest przekazywanie pełnej i
nych typach szkół (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. rzetelnej informacji, zgodnie ze stanem wiedzy, wol-
zm.). Treści te realizowane są w ramach zajęć edu- nej od uprzedzeń i stereotypów. Obowiązkiem na-
kacyjnych: wychowanie do życia w rodzinie. uczyciela jest dostosowanie treści i metod pracy z
Sposób realizacji zajęć z zakresu wychowania klasą do wieku, rozwoju psychospołecznego i emo-
seksualnego reguluje rozporządzenie ministra edu- cjonalnego uczniów.
kacji narodowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie Edukacja seksualna:
sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści — umożliwia młodzieży zrozumienie zmian fi-
dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zycznych i psychicznych i w rezultacie zaakceptowa-
zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodziciel- nie ich, a więc uczy w pozytywny sposób traktować
stwa, o wartości rodziny, życia w fazie prenatalnej własną seksualność,
oraz metodach i środkach świadomej prokreacji, za- — ułatwia rozumienie płci przeciwnej i służy bu-
wartych w podstawie programowej kształcenia ogól- dowaniu prawidłowych, lepszych relacji rówieśni-
nego (Dz. U. Nr 67, poz. 756, z późn. zm.). czych,
Zajęcia edukacyjne: wychowanie do życia w ro-
— zaprzecza stereotypom i mitom dotyczącym
dzinie, odbywają się w V i VI klasach szkoły podsta-
seksu, upowszechnianym przez rówieśników, prasę
wowej, w gimnazjach i szkołach ponadgimnazjal-
młodzieżową, media,
nych w wymiarze 14 godzin (w tym po 5 godzin z
— kształtuje przekonania normatywne dotyczą-
podziałem na grupy dziewcząt i chłopców). W kla-
ce sfery życia seksualnego,
sach V i VI szkół podstawowych oraz w szkołach
— wpływa na zmianę postaw wobec „inności”, w
ponadgimnazjalnych zajęcia są realizowane w ra-
tym wobec mniejszości seksualnych, uczy tolerancji
mach godzin do dyspozycji dyrektora, natomiast w
gimnazjach stanowią jeden z trzech odrębnych mo- i otwartości,
dułów przedmiotu: wiedza o społeczeństwie. Udział — kształtuje różnorodne umiejętności psycho-
uczniów w zajęciach nie jest obowiązkowy, zajęcia społeczne, w znaczący sposób wpływające na jakość
nie podlegają ocenie. O udziale w zajęciach uczniów życia (umiejętność komunikacji, wyrażania uczuć i
niepełnoletnich decydują rodzice po uprzednim za- emocji, podejmowania decyzji i przyjmowania za nie
poznaniu się z programem; uczniowie pełnoletni de- odpowiedzialności, empatii, radzenia sobie ze stre-
cyzje podejmują samodzielnie. Na świadectwie sem i niepowodzeniami, asertywności).
szkolnym nie odnotowuje się uczestnictwa w zaję- Profesjonalna i skuteczna działalność profilak-
ciach, a kwalifikacje nauczycieli do prowadzenia za- tyczna szkoły obejmuje swoim zasięgiem całą spo-
jęć ustalane są na podstawie ogólnie obowiązują- łeczność: uczniów, nauczycieli i rodziców. To stan-
cych przepisów. dardowe działanie w odniesieniu do edukacji seksu-
Ustalenie aktualnie obowiązujących treści pod- alnej polega na przestrzeganiu ustalonej procedury.
stawy programowej wychowania do życia w rodzinie W każdym roku szkolnym, przed rozpoczęciem zajęć
było poprzedzone wnikliwą analizą obowiązujących z klasą, co najmniej jeden raz należy przeprowadzić
zadań szkoły, treści kształcenia i postulowanych spotkanie informacyjne z rodzicami uczniów bądź z
osiągnięć uczniów oraz zobowiązań wynikających z uczniami pełnoletnimi. Spotkanie to prowadzi na-
zapisów: uczyciel oraz wychowawca klasy. Służy ono temu,
— Programu ochrony zdrowia psychicznego, aby zainteresowani otrzymali pełną informację na
— Narodowego programu profilaktyki i rozwią- temat proponowanego programu, podręczników i
zywania problemów alkoholowych, środków dydaktycznych, oraz temu, aby działania
— Krajowego programu przeciwdziałania narko- poszczególnych nauczycieli, wychowawcy i rodziców
manii, były spójne.
— Krajowego programu zapobiegania zakaże- Treści zajęć edukacyjnych: wychowanie do życia
niom HIV i opieki nad żyjącymi z HIV i chorymi na w rodzinie, zapisane w podstawie programowej wy-
AIDS, chowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego
— Konwencji o prawach dziecka. osadzone są jednoznacznie w działaniach edukacyj-
671

nych szkoły, zwłaszcza w sferze wychowawczej. Odpowiedź


Wśród zadań szkoły należy wymienić:
— pomoc uczniom w kształtowaniu pozytywnego podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
stosunku do płciowości i we właściwym przeżywa- - z upoważnienia ministra -
niu okresu dojrzewania, na interpelację poseł Marii Zuby
— wzmacnianie procesu identyfikacji z własną
płcią, w sprawie wykupu przedwojennych obligacji
Skarbu Państwa (4023)
— tolerancję wobec odmienności kulturowych,
etnicznych, religijnych i seksualnych.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Szkoła zobowiązana jest również do realizowa-
interpelację pani Marii Zuby posła na Sejm RP z
nia zadań profilaktycznych dotyczących: dnia 20 czerwca 2008 r. (SPS-023-4023/08) w spra-
— inicjacji seksualnej, jej uwarunkowań i na- wie przedwojennych obligacji Skarbu Państwa,
stępstw oraz ryzyka związanego z wczesną inicja- uprzejmie wyjaśniam:
cją, Przedwojenne obligacje Skarbu Państwa były
— planowania rodziny, niepożądanej ciąży oraz przedmiotem orzeczenia Trybunału Konstytucyjne-
możliwości uzyskania wsparcia i pomocy, go (TK) z dnia 24 kwietnia 2007 r. (sygn. akt SK
— metod rozpoznawania płodności, 49/05 – Dz. U. Nr 812, poz. 554). W orzeczeniu tym
— antykoncepcji i jej aspektów zdrowotnych, TK uznał jedynie za niezgodny z art. 64 ust. 1 i 2 w
psychicznych i etycznych, związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP art. 12 ust.
— chorób przenoszonych drogą płciową, w tym 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o zmianie ustawy
HIV/AIDS. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 55, poz. 321) w zakresie,
Zapisy w podstawie programowej wskazują na w jakim ogranicza dostęp do waloryzacji sądowej za-
obowiązek przekazywania przez nauczycieli wiedzy gwarantowanej w art. 3581 § 3 K.c., w odniesieniu do
obiektywnej, poszerzonej o inne metody antykon- zobowiązań pieniężnych powstałych przed dniem 30
cepcji, nie tylko naturalne. października 1950 r. wynikających z obligacji emito-
Bardzo ważnym obszarem działań profilaktycz- wanych przez Skarb Państwa.
nych szkoły, odbywających się w ramach edukacji TK odroczył utratę mocy tego przepisu na okres
seksualnej, jest profilaktyka przemocy w rodzinie, 12 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku
Ustaw RP. Oznacza to, że posiadacze przedwojen-
przemocy seksualnej wobec dzieci oraz problematy-
nych obligacji skarbowych mogą od dnia 11 maja br.
ka komercyjnego wykorzystywania seksualnego
dochodzić przed sądami powszechnymi swoich rosz-
dzieci – pornografii dziecięcej.
czeń o zwaloryzowanie wartości obligacji przedwo-
Do obowiązków nauczyciela należy przekazanie jennych SP.
informacji o tych problemach oraz uczenie dzieci za- Należy podkreślić, że jednocześnie Trybunał
chowań asertywnych, stawiania granic, odmawia- Konstytucyjny uznał za zgodne z Konstytucją prze-
nia i szukania pomocy. Szkoła została zobowiązana pisy dotyczące terminów przedawnienia roszczeń.
do informowania uczniów o możliwościach uzyska- Do roszczeń z tytułu obligacji przedwojennych za-
nia pomocy psychologiczno-pedagogicznej i terapeu- stosowanie znajdują odpowiednio:
tycznej. — art. 19 ustawy z dnia 18 lipca 1950 r. Przepisy
Sądzę, że kwestie prawne dotyczące szkolnej edu- wprowadzające przepisy ogólne prawa cywilnego,
kacji seksualnej są wyczerpujące. Obecnie w Mini- stanowiący, iż do roszczeń nieprzedawnionych do
sterstwie Edukacji Narodowej nie są prowadzone dnia wejścia w życie ustawy Przepisy ogólne prawa
żadne prace związane z ewentualnymi zmianami w cywilnego będą miały zastosowanie przepisy tej
tym zakresie. Jednocześnie uważam, że obok eduka- ustawy dotyczące przedawnienia, to jest jej art. 105,
cji szkolnej potrzebna jest szeroko zakrojona kampa- w myśl którego roszczenia majątkowe przedawniają
nia społeczna negująca przemoc, agresję i ryzykow- się z upływem dziesięciu lat.
ne zachowania seksualne młodzieży. Szczególne — art. 35 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Prze-
działania należałoby skierować na eliminowanie pisy wprowadzające Kodeks cywilny, stanowiący, iż
niewłaściwych i szkodliwych wychowawczo, adreso- do roszczeń nieprzedawnionych do dnia wejścia w
wanych do młodzieży przekazów medialnych. życie Kodeksu cywilnego będą miały zastosowanie
przepisy tego kodeksu dotyczące przedawnienia, tj.
Z poważaniem art. 118 K.c., w myśl którego roszczenia majątkowe
podlegają 10-letniemu terminowi przedawnienia.
Sekretarz stanu W świetle przepisów prawa roszczenia wynikają-
Krystyna Szumilas ce z przedwojennych skarbowych papierów warto-
ściowych wyemitowanych przed 1939 r. należy uznać
co do zasady za przedawnione, ponieważ ostatni ter-
Warszawa, dnia 9 lipca 2008 r. min zapadalności papierów wartościowych wyemi-
672

towanych przez Skarb Państwa przed II wojną świa- Odpowiedź


tową przypadał na dzień 1 grudnia 1995 r.
Odnosząc się do wyroku TK z dnia 24 kwietnia podsekretarza stanu
2007 r. w zakresie wywodów dotyczących nadużycia w Ministerstwie Środowiska
prawa, pragnę wyjaśnić, iż Trybunał Konstytucyjny - z upoważnienia ministra -
nie użył zwrotu: nadużycie prawa podmiotowego na interpelację poseł Marii Zuby
czy też nadużycie prawa, lecz posłużył się bardzo
ogólnym pojęciem: klasycznego nadużycia, a zatem w sprawie warunków utrudniających
nie odniósł się w żaden sposób do art. 5 Kodeksu uzyskanie renty strukturalnej przez osoby
cywilnego. fizyczne prowadzące na własny rachunek
Zgodnie z ugruntowanym zarówno w orzecznic- działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym
twie, jak i w doktrynie poglądem podnoszący zarzut (4024)
przedawnienia powołuje się jedynie na przysługują-
ce mu prawo podmiotowe, wynikające z powszech- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nie obowiązujących przepisów prawa, mających na pismo z dnia 2 lipca 2008 r., znak: SPS-023-4024/
celu zapewnienie pewności obrotu gospodarczego. 08, przy którym została przekazana interpelacja po-
Należy podkreślić, iż: stosowanie art. 5 Kodeksu cy- seł Marii Zuby w sprawie rent strukturalnych w ra-
wilnego, mającego charakter klauzuli generalnej, w mach PROW 2007–2013, uprzejmie wyjaśniam, co
sposób powodujący unicestwienie skutków upływu następuje.
wszystkich terminów przewidzianych w prawie cy- Głównymi celami działania: Renty strukturalne
wilnym, należy uznać za niewłaściwe, ponieważ pro- w latach 2007–2013, wyznaczonym przez rozporzą-
wadziłoby to do burzenia ustalonego porządku dzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia
prawnego (por. uchwała SN z dnia 10 marca 1993 r. rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fun-
– II CZP 8/93). dusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
W obecnej sytuacji należy uznać, że nie istnieje (EFRROW), są znaczna poprawa struktury agrar-
uzasadnienie dla tworzenia specjalnych przepisów nej kraju oraz przyspieszenie wymiany pokoleniowej
prawnych dotyczących przedwojennych obligacji wśród osób prowadzących gospodarstwa rolne, a
Skarbu Państwa. Posiadacze takich obligacji mogą także poprawa rentowności i konkurencyjności go-
dochodzić swoich roszczeń przed sądami powszech- spodarstw poprzez ich przejmowanie przez osoby do-
nymi, które są właściwe do rozstrzygnięcia spraw brze przygotowane do zawodu rolnika.
tego rodzaju. W Unii Europejskiej każdy kraj członkowski
Jednocześnie pragnę zauważyć, iż TK w swoim określa szczegółowe wymogi kwalifikacji rolniczych,
orzeczeniu z dnia 24 kwietnia 2007 r. jedynie zasu- które dają gwarancję racjonalnego wykorzystania
gerował ustawodawcy możliwość ewentualnych re- środków finansowych przeznaczonych na rozwój ob-
gulacji prawnych normujących sytuację prawną po- szarów wiejskich. Wprowadzenie określonych wy-
siadaczy przedwojennych papierów wartościowych. mogów kwalifikacyjnych jest jednym z instrumen-
Jednak sam Trybunał Konstytucyjny podkreślił, iż tów, który może w sposób istotny podwyższyć po-
ziom wykształcenia przejmujących gospodarstwa, a
nie może zastępować w tej kwestii ustawodawcy.
tym samym przyczynić się do zwiększenia efektyw-
Oznacza to, iż wyroku TK nie można traktować jako
ności i jakości produkcji rolnej.
nakazu uregulowania wykupu przedmiotowych ob-
Przy braku prawnej definicji pojęć „wykształce-
ligacji, którego niewykonanie stanowiłoby podstawę
nie rolnicze” oraz „kwalifikacje rolnicze” za potwier-
do roszczeń odszkodowawczych.
dzenie wykształcenia rolniczego dla potrzeb wszyst-
Z poważaniem kich działań PROW 2007–2013 uznano świadectwo
lub dyplom ukończenia: szkoły zasadniczej, średnie-
Podsekretarz stanu go studium zawodowego, technikum, liceum, police-
Katarzyna Zajdel-Kurowska alnego studium zawodowego oraz szkoły wyższej, a
także świadectwa i dyplom uznane w trybie odręb-
nych przepisów za równorzędne ze świadectwem lub
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. dyplomami ww. szkół w zawodach i specjalnościach
wyszczególnionych, w przypadku działania: Renty
strukturalne, w załączniku do rozporządzenia mini-
stra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 19 czerwca 2007
r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przy-
znawania pomocy finansowej w ramach działania:
Renty strukturalne objętego Programem Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr
190, poz. 750, z późn. zm.).
Z każdego działania PROW 2007–2013 może sko-
rzystać tylko ten rolnik, który spełni łącznie wszyst-
673

kie warunki zawarte w rozporządzeniu wykonaw- Nawiązując do pytania dotyczącego wstecznego


czym. Dotyczy to również osoby przejmującej gospo- ubezpieczenia się jako domownika w KRUS osób
darstwo rolne w działaniu: Renty strukturalne. Oce- przejmujących gospodarstwo od ubiegającego się o
na, czy dana osoba spełnia warunki dostępu do dane- rentę strukturalną, wyjaśniam, że zgodnie z art. 6
go działania, nie jest formą dyskryminacji, jest zasto- pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpiecze-
sowaniem procedury weryfikacji pod kątem spełnie- niu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r. Nr 7, poz.
nia obowiązujących warunków, w ramach wytyczo- 25, z późn. zm.) domownikiem jest osoba bliską rol-
nego celu i posiadanych środków finansowych. nikowi, która:
Zgodnie z § 7 ww. rozporządzenia ministra rol- a) ukończyła 16 lat,
nictwa i rozwoju wsi przejmujący gospodarstwo rol- b) pozostaje z rolnikiem we wspólnym gospodar-
ne od rolnika ubiegającego się o rentę strukturalną stwie domowym lub zamieszkuje na terenie jego go-
musi wykazać się posiadaniem odpowiednich kwali- spodarstwa rolnego albo w bliskim sąsiedztwie,
fikacji zawodowych przydatnych do prowadzenia c) stale pracuje w tym gospodarstwie rolnym i
działalności rolniczej. Z myślą o osobach nieposiada- nie jest związana z rolnikiem stosunkiem pracy.
jących odpowiednich kwalifikacji zawodowych w W myśl przepisów ww. ustawy o ubezpieczeniu
rozporządzeniu wprowadzono rozwiązanie polegają- społecznym rolników ubezpieczeniu na podstawie
ce na tym, że kwalifikacje przydatne do prowadze- tej ustawy podlega z mocy ustawy domownik rolni-
nia działalności rolniczej mogą być poświadczone 3- ka, którego gospodarstwo obejmuje obszar użytków
lub 5-letnim stażem pracy w rolnictwie, w zależno- rolnych powyżej 1 ha przeliczeniowego lub dział spe-
ści od poziomu posiadanego wykształcenia. Za staż cjalny, jeżeli ten domownik nie podlega innemu
pracy w rolnictwie uznaje się okres liczony do dnia ubezpieczeniu społecznemu (ZUS) lub nie ma usta-
złożenia wniosku o przyznanie renty strukturalnej, lonego prawa do emerytury lub renty albo nie ma
w którym osoba przejmująca gospodarstwo rolne: ustalonego prawa do świadczeń z ubezpieczeń spo-
1) podlegała ubezpieczeniu społecznemu rolników, łecznych.
2) prowadziła działalność rolniczą w gospodar- W myśl art. 38 pkt 4 ww. ustawy o ubezpieczeniu
stwie rolnym o łącznej powierzchni użytków rolnych społecznym rolników przy ustalaniu podlegania
wynoszącej co najmniej 1 ha, będących jej własno- ubezpieczeniu domniemywa się, że dana osoba stale
ścią, przedmiotem użytkowania wieczystego lub pracuje w gospodarstwie rolnym i nie jest związana
przedmiotem dzierżawy, lub z rolnikiem stosunkiem pracy – jeżeli okoliczność ta
3) była zatrudniona na podstawie umowy o pracę została stwierdzona zgodnym oświadczeniem rolni-
lub spółdzielczej umowy o pracę na stanowisku ka i tej osoby.
związanym z prowadzeniem produkcji rolnej, Jednak z istoty domniemania wynika, że jest ono
4) odbyła staż, o którym mowa w art. 53 ust. 1 wzruszalne i można je obalić dowodami przeciwny-
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrud- mi, potwierdzającymi fakt, że dana osoba nie pracu-
nienia i instytucjach rynku pracy, na stanowisku je stale w gospodarstwie rolnym. Obalenie tego do-
związanym z prowadzeniem produkcji rolnej. mniemania może nastąpić bądź z inicjatywy strony,
Rolnik lub następca przejmujący gospodarstwo bądź z urzędu, jeżeli organ ma uzasadnione wątpli-
rolne w zamian za rentę strukturalną zobowiązuje wości, czy rzeczywisty stan odpowiada domniema-
się do osobistego prowadzenia działalności rolniczej niu. A zatem w przypadku wniosku o objęcie ubez-
na przejętych użytkach rolnych przez co najmniej 5 pieczeniem domownika z okresem wstecznym samo
lat. Aby spełnić te zobowiązania, osoba przejmująca oświadczenie osób zainteresowanych jest tylko jed-
gospodarstwo powinna być dobrze przygotowana do nym z dowodów i w przypadku stwierdzenia istnie-
prowadzenia działalności rolniczej, a także posiadać nia innych dowodów, przeczących treści złożonego
wystarczająco dużo czasu, aby osobiście prowadzić oświadczenia, właściwa jednostka terenowa Kasy
to gospodarstwo i podejmować działania przyczy- Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego może roz-
niające się do poprawy jego rentowności i konkuren- strzygnąć sprawę wbrew złożonemu wnioskowi. Tak
cyjności. więc nie każde wystąpienie o wsteczne objęcie ubez-
Nawiązując do pytania dotyczącego potwierdza- pieczeniem w KRUS jest rozstrzygane po myśli
nia stażu pracy osób przejmujących gospodarstwo
wnioskującego.
rolne w działaniu: Renty strukturalne, które nie
Nadmieniam również, że w ministerstwie rozpo-
spełniają warunku dotyczącego posiadania odpo-
częto prace nad zmianami do rozporządzeń wyko-
wiedniego wykształcenia rolniczego poprzez okres
nawczych PROW 2007–2013 w zakresie wymogów
ubezpieczenia w KRUS, wyjaśniam, że podleganie
dotyczących kwalifikacji rolniczych.
ubezpieczeniu społecznemu rolników w KRUS sta-
nowi dowód prowadzenia działalności rolniczej lub Z poważaniem
wykonywania, jako domownik, stałej pracy w gospo- Podsekretarz stanu
darstwie. Podleganie ubezpieczeniu w KRUS, dla Janusz Zaleski
osoby prowadzącej działalność rolniczą jest również
potwierdzeniem, że praca w gospodarstwie rolnym
stanowi główne źródło utrzymania. Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
674

Odpowiedź Mając zatem na względzie konstytucyjną zasadę


równości obywateli wobec prawa, przewiduje się zre-
ministra skarbu państwa kompensowanie dawnych krzywd w sposób jednako-
na interpelację posłów wy dla wszystkich, tzn. w formie pieniężnej.
Krzysztofa Tyszkiewicza, Cezarego Tomczyka Zakłada się, iż ustawa zostanie przeprowadzona
i Alicji Dąbrowskiej w dwóch etapach. Pierwszy będzie polegał na złoże-
niu wniosków roszczeniowych i rozpatrzeniu ich
w sprawie planów rządu dotyczących przez właściwy organ. Następnie w oparciu o dane
reprywatyzacji (4026) w przedmiocie liczby skutecznych wniosków roz-
pocznie się realizacja ustawy poprzez ratalną wy-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- płatę rekompensat.
pelacją posłów Rzeczypospolitej Polskiej pani Alicji W zakresie udowodnienia roszczeń należy pod-
Dąbrowskiej, pana Krzysztofa Tyszkiewicza i pana kreślić, iż proces ten musi mieścić się w polskim sys-
Cezarego Tomczyka (znak SPS-023-4026/08) w temie prawa i musi być jednakowy dla wszystkich
sprawie planów rządu dotyczących reprywatyzacji uprawnionych. Intencją polskiego ustawodawcy jest
uprzejmie wyjaśniam, co następuje: stworzenie odpowiednich druków, wniosków, które
Rząd Rzeczypospolitej Polskiej poprzez uchwale- pozwolą uprościć procedurę dowodową. Ustawa sta-
nie ustawy rekompensującej skutki prawne przeję- nowić będzie o tym, jakie dokumenty będą dopusz-
cia mienia obywateli w latach 1944–1962 ma zdecy- czone na okoliczność udowodnienia prawa własno-
dowaną wolę polityczną ostatecznego zakończenia i ści. Jeżeli ubiegający się o rekompensatę dostarczy
rozwiązania problemu zadośćuczynienia krzywdom dokumenty do konsulatu, konsul poświadcza za
powstałym w wyniku nacjonalizacji. Sprawa zadość- zgodność na takiej samej zasadzie jak notariusz.
uczynienia za krzywdy majątkowe wyrządzone oby- Konsul nie będzie mógł świadczyć pomocy w zakre-
watelom przez władze PRL jest kwestią moralnej sie ustalenia prawa własności. Zgodnie z zasadami
odpowiedzialności. prawa polskiego w sprawach może występować sam
Projektowana ustawa ma za zadanie zadośćuczy- obywatel lub jego pełnomocnik. Wniosek i dokumen-
nić krzywdom spowodowanym przejęciem przez ty można będzie przesłać do właściwego wojewody
państwo mienia obywateli na podstawie wydanych pocztą lub przez ustanowionego pełnomocnika.
w latach 1944–1962 dekretów PKWN i ustaw uchwa- Szacuje się, iż wartość roszczeń wynosi ok. 140
lonych przez Sejm PRL, jak również na skutek prze- mld zł. Jest to wartość szacunkowa, która będzie
jęcia w tym czasie mienia bez podstawy prawnej. weryfikowana dopiero po złożeniu wniosków przez
Zakresem podmiotowym objęci będą wszyscy wszystkich uprawnionych i uznaniu zgłoszonych
dawni właściciele, którzy w chwili przejęcia mienia roszczeń przez właściwych wojewodów.
byli obywatelami polskimi, niezależnie od obecnego Na dzień dzisiejszy można określić, iż na realiza-
obywatelstwa i adresu zamieszkania. cję ustawy z Funduszu Reprywatyzacji będzie prze-
Na dzień dzisiejszy założeniami objęte zostało znaczone nie mniej niż 20 mld zł, na co składać się
również mienie przejęte na terenie m.st. Warszawy. będą: bieżące środki zgromadzone na rachunku
Z dostępnych informacji wynika, że urząd miasta Funduszu Reprywatyzacji, odsetki bankowe z tytu-
Warszawy przygotowuje odrębną regulację w zakre- łu lokat, środki ze sprzedaży resztówek spółek noto-
sie rekompensowania skutków tzw. dekretu Bieruta. wanych na GPW oraz pozostałych, środki ze sprze-
Skierowanie pod obrady Rady Ministrów takiego daży określonego obszaru gruntu z Zasobu Własno-
projektu skutkować będzie wyłączeniem z zakresu ści Rolnej Skarbu Państwa. Areał ten zostanie spie-
ustawy rekompensat za mienie przejęte na terenie niężony w czasie przewidzianym w ustawie, a środki
m.st. Warszawy. pochodzące ze sprzedaży zasilą Fundusz Reprywa-
Po przeprowadzeniu wyliczeń odnoszących się do tyzacji i stanowić będą jedno ze źródeł finansowania
przejętego w ramach nacjonalizacji majątku okre- ustawy. Dodatkowo przewiduje się dotację z budżetu
ślono w założeniach, iż po upływie wielu lat od cza- państwa w wysokości określonej przez rząd. Zakła-
sów nacjonalizacji w chwili obecnej możliwe jest je- da się, iż dotacje budżetowe będą realizowane w po-
dynie zadośćuczynienie jej skutkom w postaci re- staci corocznych wpłat na rachunek funduszu po-
kompensaty pieniężnej. Po 20 latach transformacji przez stosowne zapisy w ustawie budżetowej.
ustrojowej jedynie znikomy procent majątku zabra- Na obecnym etapie opracowywania założeń do
nego przez rządy komunistyczne można dzisiaj ustawy uaktualnione zostały dane przedstawiające
zwrócić w naturze. Jednocześnie w celu zaspokoje- szacowaną wartość składników mienia niezbędnego
nia oczekiwań tej wąskiej grupy uprawnionych prze- do przeprowadzenia procesu rekompensowania.
widuje się udrożnienie obecnie obowiązujących prze- Analizowana jest również skala wartości roszczeń
pisów w zakresie gospodarki nieruchomościami i celem zweryfikowania aktualnych możliwości płat-
stworzenie możliwości wliczenia kwoty rekompensa- niczych państwa. Powyższe wyliczenia pozwolą rzą-
ty w cenę odzyskania prawa własności do dawnej dowi podjąć decyzję co do wyboru sposobu i zakresu
nieruchomości. rekompensowania.
675

Założenia do ww. ustawy zgodnie z przyjętym Odpowiedź


harmonogramem zostaną skierowane pod obrady
Rady Ministrów. Na ich podstawie będzie przygoto- podsekretarza stanu
wany projekt ustawy, który zostanie przekazany w Ministerstwie Infrastruktury
pod obrady Sejmu. - z upoważnienia ministra -
na interpelację posłów Marka Matuszewskiego
Z poważaniem
i Zbigniewa Chmielowca
Minister w sprawie powszechnego podatku śmieciowego
Aleksander Grad (4036)

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, na


Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
interpelację posłów pana Marka Matuszewskiego i
Pana Zbigniewa Chmielowca (nr SPS-023-4036/08),
w sprawie powszechnego podatku śmieciowego,
Odpowiedź
uprzejmie przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Uznając zasadność niedoskonałości istniejących
ministra skarbu państwa
uregulowań w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o
na interpelację posłów Andrzeja Mikołaja Dery
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U.
i Barbary Bartuś
z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.), m.in. unie-
możliwiających gminie zapewnienie dostarczenia
w sprawie sprzedaży majątku po upadłej
odpowiedniego strumienia odpadów komunalnych
Rafinerii Nafty Glimar SA w Gorlicach (4027)
do nowoczesnych instalacji do odzysku i unieszko-
dliwiania oraz zagrożenie obciążenia Polski sank-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
cjami za niewykonanie obowiązku ograniczenia
przekazanej przy piśmie z dnia 2 lipca 2008 r., znak:
masy odpadów komunalnych ulegających biodegra-
SPS-023-4027/08, interpelacji posłów Andrzeja Mi-
dacji, aktualnie w ministerstwie trwają prace nad
kołaja Dery i Barbary Bartuś z dnia 19 czerwca
przygotowaniem projektu zmian ww. ustawy. Zgod-
2008 r. w sprawie sprzedaży majątku Rafinerii Naf-
nie z założeniami podstawowym celem projektowa-
ty Glimar SA w upadłości z siedzibą w Gorlicach
nej ustawy będzie doprecyzowanie obecnie obowią-
uprzejmie informuję, iż przedmiotową interpelację
zujących przepisów w taki sposób, aby zwiększyć
przekazałem według kompetencji ministrowi spra-
szczelność systemu gospodarki odpadami komunal-
wiedliwości w związku z przepisami ustawy z dnia
nymi dla realizacji zadań wynikających z zobowią-
28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze
zań akcesyjnych Polski i zadań określonych w Kra-
(Dz. U. Nr 60, poz. 535, z późn. zm.) celem wyja-
jowym Planie Gospodarki Odpadami.
śnienia sprawy oraz udzielenia odpowiedzi na pyta-
Robocze założenia projektu ustawy przewidują,
nia zawarte w interpelacji dotyczące sprzedaży
że dla wzmocnienia uprawnień gminy w zarządza-
udziałów w spółce zależnej Centrum Konferencyj-
niu gospodarką odpadami komunalnymi na swoim
no-Hotelowe Glimar sp. z o.o. z siedzibą w Wysowej
terenie:
przez syndyka.
— gmina jednoznacznie zostanie uprawniona do
Nadmieniam, że upadłość Rafinerii Nafty Gli-
wskazywania miejsca odzysku i miejsca unieszko-
mar SA, obejmującą likwidację majątku spółki, ogło-
dliwiania odpadów komunalnych wiążącego dla
sił Sąd Rejonowy w Nowym Sączu w dniu 19 stycz-
przedsiębiorców odbierających odpady komunalne
nia 2005 r., wyznaczając panią Krystynę Konopiń-
od właścicieli nieruchomości; wyeliminowane zosta-
ską na sędziego-komisarza oraz spółkę Capricorn
ną w ten sposób wątpliwości co do prawa gmin do
sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu na syndyka
kontroli nad przepływem strumieni odpadów komu-
upadłości. Czynności postępowania upadłościowego
nalnych;
wykonuje sędzia-komisarz, który również sprawuje
— zmianie ulegnie system ponoszenia opłat przez
nadzór nad czynnościami syndyka. Z chwilą ogło-
właścicieli nieruchomości za odbieranie odpadów ko-
szenia upadłości obejmującej likwidację majątku
munalnych poprzez wprowadzenie opłat za ich od-
upadłego spółka utraciła prawo zarządu oraz możli-
zysk i unieszkodliwianie, ustalanych przez radę gmi-
wość korzystania i rozporządzania mieniem wcho-
ny i wnoszonych do budżetu gminy; odbiór (trans-
dzącym do masy upadłości.
port) odpadów komunalnych do miejsca odzysku lub
Z poważaniem miejsca unieszkodliwiania wskazanych przez gminę
odbywać się będzie na zasadach rynkowych – właści-
Minister ciel nieruchomości będzie zawierał umowę z wybra-
Aleksander Grad nym przez siebie przedsiębiorcą prowadzącym dzia-
łalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych
od właścicieli nieruchomości, ceny tych usług kształ-
Warszawa, dnia 11 lipca 2008 r. towane są przez mechanizmy rynkowe.
676

Przewidywana regulacja ma umożliwić usunięcie łecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych


prawnych barier inwestycyjnych i pozwolić gminom (t.j. Dz.U. z 2008, Nr 14, poz. 92). Programy za-
na realizację inwestycji ukierunkowanych na tworze- twierdzane przez Radę Nadzorczą PFRON uzupeł-
nie nowoczesnych instalacji do odzysku i unieszkodli- niają działania wynikające bezpośrednio z zapisów
wiania odpadów komunalnych. Gwarancja skierowa- tej ustawy. Formuła programów pozwala na identy-
nia odpadów komunalnych do miejsc wskazanych fikację najważniejszych w danym czasie problemów
przez gminy oraz wprowadzenie powszechnych opłat oraz na wskazanie najbardziej potrzebujących
za odzysk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych wsparcia adresatów pomocy. Pozwala to na zacho-
wnoszonych do gminy powinny stworzyć podstawy wanie kontroli nad wykorzystaniem środków fun-
do optymalnego wykorzystania istniejących instala- duszu oraz na dostosowanie zakresu pomocy do ak-
cji oraz pozwolić na pełniejszą absorpcję środków tualnych możliwości finansowych funduszu. Cho-
unijnych przeznaczonych do wykorzystania na gospo- ciaż dofinansowanie likwidacji barier transporto-
darkę odpadami. W celu zapewnienia spójności pro- wych nie należy do zadań ustawowych, bezpośred-
ponowanych rozwiązań prawnych w ustawie o utrzy- nio finansowanych ze środków funduszu, zauważo-
maniu czystości i porządku w gminach, z przygoto- no potrzebę wsparcia osób niepełnosprawnych w
wywanymi jednocześnie zmianami w ustawie o odpa- tym zakresie. Może się ono jednak odbywać wyłącz-
dach, projekt jest opracowywany przy ścisłej współ- nie w ramach programu zatwierdzonego przez Radę
pracy z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego oraz Nadzorczą PFRON. Na tej podstawie oparty jest
Ministerstwem Środowiska. Projekt nowelizacji zo- obecnie realizowany pilotażowy program „Sprawny
stał zaproponowany do planu prac rządu na II półro- dojazd – pomoc w nabyciu przez osoby niepełno-
cze 2008 r. (listopad). sprawne samochodu osobowego oraz w uzyskaniu
Podsumowując powyższe, pragnę poinformować prawa jazdy kategorii B”.
Pana Marszałka, że prowadzone obecnie prace nad Podstawową misją PFRON jest wspieranie reha-
nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porząd- bilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych. Środki
ku w gminach zmierzają do wprowadzenia opłat od PFRON pochodzą od pracodawców, niezatrudniają-
właścicieli nieruchomości wnoszonych do gminy w cych osób niepełnosprawnych i zgodnie z logiką
celu zabezpieczenia gminom środków finansowych ustawy o rehabilitacji zawodowej (...), a także ze
na realizację obowiązkowych zadań własnych w za- względu na źródło pochodzenia środków, są wydat-
kresie gospodarki odpadami komunalnymi. Nie na- kowane przede wszystkim na cele związane z za-
leży jednak tych opłat jednoznacznie utożsamiać z trudnianiem lub samozatrudnianiem osób niepełno-
tzw. podatkiem śmieciowym. sprawnych. Aktywizację zawodową jako główny cel
działalności funduszu odzwierciedlają zasady pro-
Z poważaniem gramów celowych, które mają za zadanie wspierać
przede wszystkim aktywność zawodową osób nie-
Podsekretarz stanu pełnosprawnych z określonymi dysfunkcjami i wy-
Piotr Styczeń równywać ich szanse na otwartym rynku pracy.
Osoby w wieku aktywności zawodowej stanowią
65,75% ogółu osób prawnie niepełnosprawnych. Sza-
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. cuje się, że z powodu ograniczeń związanych z nie-
pełnosprawnością ponad milion osób niepełnospraw-
nych w kraju potrzebuje samochodu. Tymczasem
Odpowiedź liczbę samochodów inwalidzkich szacuje się na ok.
300 tys. szt. Oznacza to, iż aby zapewnić wsparcie w
ministra pracy i polityki społecznej zakupie samochodu dla ok. 700 tys. osób niepełno-
na interpelację posła Jana Filipa Libickiego sprawnych, fundusz musiałby jednorazowo zagwa-
rantować budżet programu w wysokości ok. 23,5
w sprawie finansowania przez PFRON zakupu mld zł (dla porównania – ujęty w ustawie budżeto-
samochodów osobowych przez osoby wej na 2008 r. deficyt budżetu państwa wynosi 27,09
niepełnosprawne (4037) mld zł). Tymczasem planowana kwota wydatków
PFRON na 13 programów obecnie realizowanych
Odpowiadając na przesłaną przez Pana Marszał- wynosi 659,3 mln zł. Dlatego też realizacja tak po-
ka przy piśmie z dnia 9 lipca 2008 r., znak SPS-023- ważnego organizacyjnie i finansowo programu jak
-4037/08, interpelację pana posła Jana Filipa Libic- „Sprawny dojazd”, zapewniająca jednoczesne wspar-
kiego w sprawie finansowania przez PFRON zaku- cie wszystkich osób niepełnosprawnych w zakupie
pu samochodów osobowych przez osoby niepełno- samochodu, jest niemożliwa nawet w sytuacji zanie-
sprawne, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień: chania realizacji wszystkich innych zadań fundu-
Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepeł- szu, do finansowania których zobowiązany jest na
nosprawnych finansuje i realizuje wiele społecznie podstawie zapisów ustawowych. Ze względu na ogra-
uzasadnionych zadań wynikających z ustawy z dnia niczoną wysokość dostępnych środków finansowych
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo- na realizację pilotażowego programu „Sprawny do-
677

jazd” i przewidywane potrzeby, znacznie przekracza- nienia wielu czynników. W ramach dostępnego limitu
jące możliwości finansowe PFRON, konieczne stało środków na realizację programu, decyzja o stopnio-
się zawężenie grona uprawnionych adresatów pro- wym zaspokajaniu potrzeb w zakresie likwidacji ba-
gramu do osób pracujących lub uczących się i mają- rier transportowych była niezbędna i, co ważniejsze,
cych największe trudności w poruszaniu się (ze wzglę- generalnie warunkowała rozpoczęcie realizacji tej
du na rodzaj niepełnosprawności lub trudności ko- formy wsparcia. Program w obecnej wersji przewidu-
munikacyjne związane z miejscem zamieszkania). je wsparcie przede wszystkim osób, dla których brak
Zgodnie z zapisami przedmiotowego programu samochodu może stać na przeszkodzie w ich aktyw-
podstawą modyfikacji zasad mogą być wyniki jego ności zawodowej. Poza tym wsparciem objęte są w
realizacji, w tym stopień zaspokojenia potrzeb. Na- pierwszej kolejności osoby z dysfunkcją narządu ru-
leży dodać, że już w treści programu PFRON zobo- chu, a więc grupa osób najbardziej wymagająca
wiązał się do systematycznego powiększania grupy wsparcia w celu usunięcia barier wynikających z ich
adresatów programu uprawnionych do pomocy w rodzaju niepełnosprawności. Natomiast, jak wcze-
zakupie samochodu poprzez modyfikację zasad śniej wykazano, nie jest możliwe ze względów finan-
uczestnictwa w programie (w miarę zaspokajania sowych ani uzasadnione społecznie, aby zrezygnować
bieżących potrzeb wynikających z aktualnie obo- z wyznaczania konkretnych kryteriów dotyczących
wiązujących zasad uczestnictwa w programie) i za- beneficjentów wsparcia. Rezygnacja z kryteriów spo-
gwarantowanie odpowiednich środków finansowych wodowałaby również bezpodmiotowość działań pro-
na jego realizację. Ten proces trwa obecnie, co doku- gramowych finansowanych ze środków PFRON.
mentuje porównanie ubiegłorocznych i tegorocznych
adresatów przedmiotowego programu. Minister
Ponadto pragnę poinformować, że formuła przed- Jolanta Fedak
miotowego programu nie posiada rangi aktu praw-
nego stanowiącego podstawę praw i obowiązków
obywateli. Dlatego też trudno tutaj mówić o zmianie Warszawa, dnia 18 lipca 2008 r.
obowiązujących przepisów, tak aby osoby, które
ukończyły 60 rok życia, mogły ubiegać się o dopłaty
do zakupu samochodu osobowego. W przypadku pi- Odpowiedź
lotażowego programu „Sprawny dojazd” material-
podsekretarza stanu
noprawną podstawę działania PFRON stanowi art.
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o rehabilitacji zawodowej
- z upoważnienia ministra -
(...) oraz uchwała Rady Nadzorczej PFRON w spra-
na interpelację posła Jana Filipa Libickiego
wie zatwierdzenia programu (uchwała nr 7/2007 z
dnia 4 czerwca 2007 r., z późn. zm.). Formę prawa w sprawie prac nad powołaniem
powszechnie obowiązującego posiada pierwszy z międzynarodowej, polsko-ukraińskiej uczelni
tych aktów, ale w żaden sposób nie wynika z niego, wyższej (4038)
aby Rada Nadzorcza PFRON zobowiązana była do
stosowania określonych zasad w formułowaniu wa- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
runków uczestnictwa w programach. Drugi ze wspo- interpelację pana Jana Filipa Libickiego, posła na
mnianych aktów (uchwała Rady Nadzorczej PFRON) Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie powoła-
nie może być podstawą praw i obowiązków obywate- nia polsko-ukraińskiej szkoły wyższej (pismo znak:
li ani roszczeń z tym związanych. SPS-023-4038/08 z dnia 9 lipca 2008 r.) uprzejmie
Wspomniany art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy wyjaśniam, co następuje.
wskazuje, że środki funduszu przeznacza się m.in. Dnia 28 marca 2008 r. w Kijowie została podpi-
na zadania inne niż wymienione w ustawie, w tym sana przez prezesa Rady Ministrów i premiera Gabi-
na programy zatwierdzone przez Radę Nadzorczą netu Ministrów Ukrainy Deklaracja o powołaniu
PFRON służące rehabilitacji społecznej i zawodo- Polsko-Ukraińskiego Uniwersytetu Europejskiego.
wej, w szczególności adresowane do osób niepełno- W dokumencie tym szefowie rządów Polski i Ukra-
sprawnych oraz do rodzin, których członkami są iny wyrazili wolę podjęcia wspólnych działań na
osoby niepełnosprawne. Na tej podstawie realizowa- rzecz powołania takiej polsko-ukraińskiej uczelni.
ny jest pilotażowy program „Sprawny dojazd”. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego pod-
Jednakże wszelkie opinie na temat programów jęło już działania mające na celu realizację wytycz-
celowych realizowanych przez PFRON są traktowa- nych zawartych w ww. deklaracji i w związku z tym
ne z należytą uwagą. Zrozumiałe jest, że znaczna utworzona została polska część grupy ekspertów,
część osób niepełnosprawnych, które pomimo potrze- której zadaniem ma być przygotowanie projektu
by posiadania samochodu nie mogą ubiegać się o jego umowy międzyrządowej, określającej status prawny,
dofinansowanie, będzie rozczarowana. Trzeba jed- zasady funkcjonowania oraz mechanizmy i źródła fi-
nak podkreślić, że hierarchizowanie potrzeb osób nansowania ww. polsko-ukraińskiej szkoły wyższej.
niepełnosprawnych jest zadaniem niezwykle trud- Obecnie ministerstwo oczekuje na przesłanie
nym, silnie subiektywnym i wymagającym uwzględ- wykazu ukraińskich członków grupy ekspertów
678

oraz propozycji co do miejsca i terminu pierwszego kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubez-
posiedzenia tego gremium, o co prosiliśmy w kore- pieczenie zdrowotne. W związku z tym podstawą do
spondencji kierowanej do partnerów ukraińskich za ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych uzależ-
pośrednictwem Ambasady RP w Kijowie. Jednocze- nionych od kryterium dochodowego jest tzw. dochód
śnie, nie czekając na stanowisko strony ukraińskiej, netto, czyli dochód pomniejszony o wszystkie wy-
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego pod- mienione wyżej składowe.
jęte zostały prace nad ustaleniem założeń i podstaw Zgodnie z art. 27f ust. 1 ustawy z dnia 26 listopa-
formalnych funkcjonowania Polsko-Ukraińskiego da 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycz-
Uniwersytetu Europejskiego, które niebawem po- nych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.)
winny być przedmiotem obrad polsko-ukraińskiej ulga z tytułu wychowywania dziecka (tzw. ulga pro-
grupy ekspertów. rodzinna) odliczana jest od podatku. W przypadku
podatnika, który w 2007 r. osiągał dochody podlega-
Z wyrazami szacunku jące opodatkowaniu na zasadach ogólnych, jej kwota
wynosi 1145,08 zł na każde wychowywane dziecko,
Podsekretarz stanu na które jest on uprawniony do tej ulgi.
Grażyna Prawelska-Skrzypek Zatem w sytuacji skorzystania przez podatnika z
przysługującej mu ulgi prorodzinnej odliczanej od
podatku podatkiem należnym jest wartość podatku
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. pomniejszona o kwotę przysługującej ulgi (1145,08 zł
na każde dziecko). Zmniejszenie wartości należnego
podatku o kwotę odpisanej ulgi, a więc zmniejszenie
Odpowiedź faktycznego obciążenia podatkowego, powoduje
wzrost dochodu netto, od którego zależy uprawnie-
ministra pracy i polityki społecznej nie do świadczeń rodzinnych. Jeśli dochód netto w
na interpelację posłów Marka Zielińskiego przeliczeniu na osobę przekroczy określone ustawo-
i Macieja Orzechowskiego wo kryterium dochodowe, wnioskodawca nie nabę-
dzie prawa do świadczeń rodzinnych. Należy dodać,
w sprawie zmian w zapisach dotyczących że ustawą z dnia 24 maja 2007 r. o zmianie ustawy o
świadczeń rodzinnych (4046) świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o podatku
rolnym (Dz. U. Nr 109, poz. 747) zwiększona została
Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka z kwota dopuszczalnego przekroczenia kryterium do-
dnia 9 lipca 2008 r. dotyczące interpelacji posłów chodowego uprawniającego do nabycia prawa do
Marka Zielińskiego i Macieja Orzechowskiego w świadczeń rodzinnych. Od 6 lipca 2007 r. o świad-
sprawie zmian w zapisach dotyczących świadczeń czenia rodzinne można się ubiegać także w sytuacji,
rodzinnych, uprzejmie informuję: gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzi-
Zasady korzystania przez rodziny z prawa do ulgi nie przekracza ustawowe kryterium o kwotę nie
z tytułu wychowywania dziecka (tzw. ulga proro- wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego,
dzinna) uregulowane są w ustawie z dnia 26 listopa- tj. 48 zł, pod warunkiem, że przysługiwały one w
da 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycz- poprzednim okresie zasiłkowym. W poprzednim
nych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.). stanie prawnym dozwolone przekroczenie kryte-
Natomiast w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. rium uprawniającego do świadczeń rodzinnych od-
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, nosiło się do dochodu całej rodziny, a nie – jak obec-
poz. 992, z późn. zm.), należącej do kompetencji mi- nie – do dochodu na osobę w rodzinie.
nistra pracy i polityki społecznej, uregulowano zasa- Im dochód na osobę w rodzinie jest niższy, tym
dy nabywania prawa do zasiłku rodzinnego, jak też mniejsze jest prawdopodobieństwo nieuzyskania
do innych świadczeń rodzinnych, w tym te dotyczą- prawa do świadczeń rodzinnych także po wykorzy-
ce sposobu ustalania dochodu rodziny i wysokości staniu przysługującej podatkowej ulgi rodzinnej. Z
kryterium dochodowego uprawniającego do tych danych gromadzonych przez Ministerstwo Pracy i
świadczeń. Polityki Społecznej wynika, że prawie połowa (43%)
Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzin korzystających ze świadczeń rodzinnych uzy-
rodzinnych dochodem, na podstawie którego ustala skuje dochody nieprzekraczające połowy kwoty usta-
się prawo do świadczeń rodzinnych (z wyjątkiem wowego kryterium dochodowego. W przypadku tych
prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz prawa do jed- rodzin skorzystanie z ulgi z tytułu wychowywania
norazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, dziecka nie stworzy zagrożenia utraty prawa do
które nie zależą od dochodów rodziny), są m.in. przy- świadczeń rodzinnych. Kwestia utraty prawa do
chody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogól- świadczeń rodzinnych może dotyczyć rodzin, które
nych na podstawie przepisów o podatku dochodo- w 2007 r. osiągnęły wyższe dochody.
wym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzy- Z punktu widzenia ograniczania ubóstwa dzieci i
skania przychodu, należny podatek dochodowy, pomocy materialnej rodzinom je wychowującym
składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do rozwiązaniem bardziej efektywnym niż nieuwzględ-
679

nianie w dochodzie rodziny faktu skorzystania z obowiązujących uprzednio klasyfikacjach zawodów


ulgi prorodzinnej jest dalsze rozwijanie obecnie szkolnictwa zawodowego. Minister właściwy do
funkcjonującego systemu świadczeń rodzinnych po- spraw oświaty i wychowania samodzielnie nie dopi-
przez weryfikację progów dochodowych lub wysoko- suje zawodów do klasyfikacji „szkolnej” ani też ich
ści świadczeń wypłacanych w ramach tego systemu. nie wykreśla, lecz czyni to wyłącznie na wnioski mi-
Wszelkie zmiany sytuacji dochodowej rodziny, powo- nistrów właściwych dla poszczególnych zawodów.
dujące wzrost dochodu pozostającego w dyspozycji Kształcenie kierowców pojazdów samochodo-
rodziny, przesądzają o niespełnianiu kryteriów wych w systemie szkolnictwa zawodowego było pro-
uprawniających do otrzymania świadczeń rodzin- wadzone do dnia wejścia w życie rozporządzenia mi-
nych. Zatem resort pracy i polityki społecznej nie nistra oświaty i wychowania z dnia 15 lutego 1986 r.
planuje podjęcia kroków, które miałyby doprowadzić w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności szkol-
do wyłączenia ulgi prorodzinnej z dochodu rodzin nictwa zawodowego (Dz. U. Nr 16, poz. 87), w któ-
ubiegających się o te świadczenia. rym nie został już ujęty, zgodnie z wnioskiem b. mi-
Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
nistra handlu i przemysłu maszynowego, zawód me-
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
chanik kierowca pojazdów samochodowych.
poz. 992, z późń. zm.) kwoty kryterium dochodowe-
Natomiast jednym z ostatnio wprowadzonych za-
go uprawniającego do ustalenia prawa do świadczeń
wodów, na wniosek ministra właściwego do spraw
rodzinnych oraz kwoty tych świadczeń podlegają
weryfikacji co 3 lata. Datą najbliższej weryfikacji transportu, do aktualnie obowiązującej klasyfikacji
jest 1 września 2009 r. zawodów szkolnictwa zawodowego opublikowanej w
W roku bieżącym minister pracy i polityki spo- drodze rozporządzenia ministra edukacji narodowej
łecznej zleci Instytutowi Pracy i Spraw Socjalnych z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji za-
przeprowadzenie badań progu wsparcia dochodowe- wodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 124, poz.
go rodzin, których wyniki, zgodnie z ustawą, będą 860) jest technik transportu drogowego, przewidzia-
podstawą weryfikacji wysokości kryterium docho- ny do kształcenia w szkole policealnej i technikum
dowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych uzupełniającym. Wykonawca tego zawodu będzie
oraz wysokości poszczególnych świadczeń w termi- kierowcą z wykształceniem średnim, prawem jazdy
nie od 1 września 2009 r. kategorii C+E i znajomością języka obcego, wykonu-
jącym przewóz drogowy rzeczy ciężkimi pojazdami.
Minister Ponieważ każda osoba po 10 września 2009 r.
Jolanta Fedak ubiegająca się o zatrudnienie po raz pierwszy na sta-
nowisku kierowcy prowadzącego samochody cięża-
rowe, oprócz kategorii prawa jazdy C lub C+E, bę-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. dzie zobowiązana nabyć jeszcze jedno nowe upraw-
nienie o nazwie kwalifikacja wstępna, szkoły prowa-
dzące kształcenie techników transportu drogowego
Odpowiedź zostały upoważnione przepisami ustawy z dnia 6
września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z
sekretarza stanu 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.) do prowadze-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
nia szkoleń w tym zakresie w trakcie cyklu nauki.
- z upoważnienia ministra -
Brak do chwili obecnej odpowiednich przepisów wy-
na interpelację posła Tadeusza Sławeckiego
konawczych do ww. ustawy, dotyczących programów
szkoleń w zakresie kwalifikacji wstępnej, czasu ich
w sprawie zaniechania kształcenia w zawodzie
kierowcy mechanika oraz perspektyw
trwania z podziałem na poszczególne działy progra-
uruchomienia kształcenia w tym zawodzie mowe, brak instruktorów, których szkoły mogłyby
w systemie szkolnictwa zawodowego, w związku zatrudnić do prowadzenia zajęć teoretycznych, czy
z wejściem w życie dyrektywy unijnej 2003/59 też brak Ośrodków Doskonalenia Techniki Jazdy, w
w zakresie szkolenia kierowców (4051) których także uczniowie mogliby odbyć szkolenie
praktyczne, w tym w warunkach szczególnych –
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na np. na płycie poślizgowej lub wysokiej klasy symula-
interpelację pana posła Tadeusza Sławeckiego (nr torze, powoduje, iż kształcenie w tym poszukiwa-
SPS-023-4051/08), w sprawie zaniechania kształce- nym na rynku pracy zawodzie nie może zostać uru-
nia w zawodzie kierowcy mechanika oraz perspek- chomione od najbliższego roku szkolnego.
tywy uruchomienia kształcenia w tym zawodzie w
Z poważaniem
systemie szkolnictwa zawodowego, w związku z wej-
Sekretarz stanu
ściem w życie dyrektywy unijnej 2003/59 w zakresie
Krystyna Szumilas
szkolenia kierowców, uprzejmie wyjaśniam.
Kształcenie zawodowe w systemie szkolnym jest
i było prowadzone w zawodach ujętych w aktualnej i Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
680

Odpowiedź cego manewry na drodze (zmiana pasa ruchu, zmia-


na kierunku jazdy, wyprzedzanie itp.), a co za tym
podsekretarza stanu w Ministerstwie idzie, podjęcie przez kierującego właściwej reakcji w
Spraw Wewnętrznych i Administracji sytuacji zagrożenia.
- z upoważnienia ministra - Niemniej w odniesieniu do argumentów poruszo-
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego nych przez pana posła w przedmiotowym wystąpieniu
wskazać należy, iż kwestionowanie zasadności używa-
w sprawie finansowania utrzymania obowiązku nia świateł mijania w ciągu dnia wymaga przede
całorocznego poruszania się pojazdów wszystkim przeprowadzenia obiektywnej oceny.
z włączonymi światłami (4053) Przed zmianą przepisów, tj. do dnia 16 kwietnia
2007 r., jazda bez włączonych świateł mijania do-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- zwolona była w okresie od dnia 1 marca do dnia 30
sma z dnia 9 lipca 2008 r. (sygn. SPS-023-4053/08) września, dlatego też dokonując oceny wpływu jaz-
przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana dy na światłach mijania na stan bezpieczeństwa w
Jarosława Stawiarskiego w sprawie obowiązku cało- ruchu drogowym, należy wziąć pod uwagę liczbę
rocznego poruszania się pojazdów z włączonymi wypadków drogowych, do których doszło w porze
światłami, pragnę poinformować, iż wprowadzenie dziennej w okresie 5 miesięcy, tj. od maja do końca
obowiązku używania świateł mijania w ciągu dnia września 2007 r.
(niezależnie od warunków atmosferycznych) było Z przeprowadzonej analizy wypadków drogowych
jednym z wielu podejmowanych przez rząd RP w okresie objętym obowiązkową jazdą na światłach,
przedsięwzięć mających na celu poprawę bezpie- tj. styczeń–luty oraz październik–grudzień 2006 r.,
czeństwa na polskich drogach. oraz w okresie po wprowadzeniu całodobowego obo-
Zgodnie z art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca wiązku używania świateł mijania, tj. maj–wrzesień
1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. z 2005 2007 r., wynika, iż w 2007 r. nastąpił wzrost ogólnej
r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) kierujący pojazdem liczby wypadków drogowych o 5,7%, w tym ofiar
jest obowiązany używać świateł mijania podczas śmiertelnych o 6,5% w stosunku do 2006 r.
jazdy w warunkach normalnej przejrzystości powie- Na powyższe niewątpliwie istotny wpływ miał
trza. Wprowadzając powyższy obowiązek, kierowa- okres początku i końca roku, czyli okres niezwiąza-
no się faktem, iż pojazd z włączonymi światłami jest ny bezpośrednio z wprowadzeniem całodobowego
bardziej widoczny (nawet w słoneczny dzień) z dużo obowiązku jazdy na światłach mijania. Zauważono,
większej odległości aniżeli pojazd poruszający się iż w tym okresie liczba wypadków drogowych wzro-
bez włączonych świateł. Powyższe umożliwia do- sła o 8,2%, w tym ofiar śmiertelnych – o 8,7% w po-
strzeżenie w odpowiednim czasie pojazdu wykonują- równaniu do analogicznego okresu roku 2006, nato-

2007 r. 2006 r.
Wypadki Zabici Wypadki Zabici

Ogółem 49 536 (+5,7%) 5583 (+6,5%) 46 876 5243


styczeń–luty i październik–grudzień 2007 r. styczeń–luty i październik–grudzień 2006 r.
(okres jazdy na światłach mijania) (okres jazdy na światłach mijania)
RAZEM 20 192 (+8,2%) 2373 (+8,7%) 18 668 2184

maj–wrzesień 2007 r. maj–wrzesień 2006 r.

Wypadki Zabici Wypadki Zabici

Ogółem 21 981 (+1,1%) 2448 (+3,1%) 21 746 2375

w porze dziennej 17 191 (-0,5%) 1505 (+0,2%) 17 265 1501


Udział % wypadków i ofiar
śmiertelnych w porze dziennej 78,2% (-1,2%) 61,5% (-1,7%) 79,4% 63,2%
w ogólnej liczbie wypadków
Wypadki spowodowane przez
14 080 (-1,1%) 1150 (-3,5%) 14 231 1191
kierujących w porze dziennej
Wypadki z powodu nieustąpienia
4056 (-5,1%) 190 (-10,8%) 4271 213
pierwszeństwa
Udział % w wypadkach
spowodowanych przez kierujących 28,8% (-1,2%) 16,5% (-1,3%) 30,0% 17,8%
w porze dziennej
Wypadki z udziałem rowerzystów
2628 (-18,5%) 209 (+1,4%) 3222 206
w porze dziennej
Wypadki z udziałem pieszych 4055 (-10,4%) 335 (+1,5%) 4525 330
Wypadki z udziałem dzieci (0–14) 2681 (-3,8%) 74 (-13%) 2785 85
681

miast w okresie maj–wrzesień 2007 r. (tj. w okresie zwiększała się liczba pracujących i zatrudnienie,
5 miesięcy po wprowadzeniu całodobowego obowiąz- malało bezrobocie. Poprawę sytuacji na rynku pracy
ku jazdy na światłach mijania) wzrost wypadków potwierdzają zarówno wyniki badania aktywności
drogowych wyniósł zaledwie 1,1%, a w przypadku ekonomicznej ludności (BAEL), jak i badania bezro-
ofiar śmiertelnych – 3,1%. Biorąc zatem pod uwagę bocia rejestrowanego. Według BAEL w IV kwartale
wyłącznie okres tych 5 miesięcy oraz zdarzenia dro- 2007 r. liczba pracujących wyniosła 15 538 tys. osób
gowe, do których doszło w porze dziennej, zauważo- i była o 627 tys. wyższa niż w IV kwartale 2006 r.,
no, iż liczba wypadków zmniejszyła się o 0,5%, nato- do poziomu 49,5% (o 0,2 punktu) wzrósł wskaźnik
miast liczba ofiar śmiertelnych pozostała zbliżona zatrudnienia. Silniejszy wzrost wskaźnika odnoto-
do analogicznego okresu roku 2006. wano wśród mieszkańców miast (o 2,2 punktu), nie-
Przedmiotowa analiza wykazała jednocześnie, iż mniej jednak pozostaje on wyższy na wsi i kształtuje
po wprowadzeniu całodobowej obowiązkowej jazdy się na poziomie 50,2% (wobec 49% w miastach). W
na światłach mijania zmniejszyła się zarówno liczba liczbie pracujących systematycznie zmniejsza się
wypadków spowodowanych wyłącznie przez kieru- udział zatrudnionych w sektorze rolniczym. Od
jących pojazdami (o 1,1%), jak również liczba ofiar 2005 r. przez samorządy województw i powiatów
śmiertelnych (o 3,5%). Odnotowano także mniej wy- prowadzony jest monitoring zawodów deficytowych i
padków spowodowanych przez kierujących z powo- nadwyżkowych, polegający na systematycznym ob-
du nieprzestrzegania zasad pierwszeństwa przejaz- serwowaniu zjawisk zachodzących na rynku pracy
du. Szczegółowe dane w przedmiotowej kwestii dotyczących kształtowania popytu na pracę oraz po-
przedstawia zamieszczona powyżej tabela. daży zasobów pracy pod kątem zawodów. Wyniki
Reasumując, przedstawiona powyżej analiza wy- monitoringu z 2007 r. wskazują, że wśród zawodów
kazała, iż wprowadzenie całodobowego obowiązku o największej liczbie zarejestrowanych bezrobotnych
jazdy z włączonymi światłami mijania nie powoduje z zawodów rolniczych odnotowano jedynie zawód ro-
pogorszenia stanu bezpieczeństwa w ruchu drogo- botnik pomocniczy w przemyśle przetwórczym (27
wym, a wręcz przeciwnie, wpływa na jego poprawę. tys. osób). Uwzględniając natomiast zawody, w któ-
Mając na uwadze krótki okres obowiązywania rych w 2007 r. pracodawcy zgłosili do urzędów pracy
przedmiotowej regulacji, formułowanie jednoznacz- największą liczbę ofert pracy, poza wymienionym
nych ocen dotyczących zasadności jej wprowadzenia wyżej, nie wystąpił żaden zawód rolniczy. Biorąc pod
w opinii MSWiA wydaje się być przedwczesne. uwagę deficytowość zawodów, czyli porównanie zgło-
szonych do urzędów pracy wolnych miejsc pracy do
Z poważaniem zarejestrowanych bezrobotnych, w rankingu 20 za-
wodów o najwyższym wskaźniku intensywności de-
Podsekretarz stanu ficytu nie znalazł się żaden zawód rolniczy.
Adam Rapacki W całym 2007 r. w urzędach pracy zarejestrowa-
ło się prawie 55 tys. bezrobotnych poprzednio pracu-
jących w sektorze rolniczym, podczas gdy do urzędów
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. pracy w tym okresie wpłynęło niecałe 20 tys. ofert
pracy zgłoszonych przez pracodawców z tego sektora.
Oznacza to, że zgłaszane przez pracodawców z sekto-
Odpowiedź ra rolniczego zapotrzebowanie na pracowników jest
prawie 3-krotnie niższe niż liczba bezrobotnych po-
podsekretarza stanu chodząca z tego sektora. W 2007 r. na 1 ofertę pracy
Ministerstwie Środowiska zgłoszoną z sektora rolniczego przypadało 34 bezro-
- z upoważnienia ministra - botnych poprzednio pracujących w tym sektorze, przy
na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego średniej krajowej 15 bezrobotnych.
Ponadto informuję Pana Marszałka, iż w ubie-
w sprawie sytuacji na rynku pracy w rolnictwie głym roku do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
(4055) promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1243) został wprowa-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi- dzony zapis art. 53 ust. 1, mówiący o możliwości kie-
smem z dnia 9 lipca 2008 r. znak: SPS-023-4055/08, rowania przez starostę bezrobotnego do 25 roku ży-
przy którym przekazano interpelację posła Jarosła- cia „do odbycia stażu przez okres nieprzekraczający
wa Stawiarskiego w sprawie sytuacji na rynku pra- 12 miesięcy do pracodawcy lub pełnoletniej osoby fi-
cy w rolnictwie, przedkładam informację na temat zycznej, zamieszkującej i prowadzącej na terytorium
sytuacji na rynku pracy, z uwzględnieniem proble- Rzeczypospolitej Polskiej, osobiście na własny ra-
mów dotyczących pracowników sezonowych zatrud- chunek, działalność w zakresie produkcji roślinnej
nionych w niektórych działach rolnictwa. lub zwierzęcej, w tym ogrodniczej, sadowniczej,
W IV kwartale 2007 r. utrzymało się wysokie pszczelarskiej i rybnej, w pozostającym w jej posia-
tempo wzrostu gospodarczego, umocniły się również daniu gospodarstwie rolnym obejmującym obszar
pozytywne zmiany na rynku pracy. Systematycznie użytków rolnych o powierzchni przekraczającej 2 ha
682

przeliczeniowe lub prowadzącej dział specjalny pro- miast PUP w Opolu Lubelskim – 953 (97,3% ogółu
dukcji rolnej, o którym mowa w ustawie z dnia 20 zarejestrowanych oświadczeń). Rzeczywista liczba
grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolni- cudzoziemców podejmujących pracę krótkotermino-
ków (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291)”. wą w Polsce bywa jednakże nieco niższa od liczby
Natomiast z końcem października ubiegłego rejestrowanych oświadczeń z uwagi na długie termi-
roku obniżona została wysokość wpłaty dokonywa- ny oczekiwania na wystawienie wizy w części pol-
nej przez pracodawcę w związku ze złożeniem wnio- skich konsulatów, powodując dezaktualizację nie-
sku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca. W których ofert pracy sezonowej.
przypadku pracy krótkoterminowej, także sezono- Aktualnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
wej, wykonywanej w okresie do trzech miesięcy, łecznej prowadzone są prace nad nowelizacją ustawy
wpłata ta wynosi 50 zł (poprzednia kwota wpłaty z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
odpowiadała minimalnej płacy w Polsce i wynosiła instytucjach rynku pracy. W ramach tych prac prze-
936 zł). Dotyczy to przypadków zatrudniania cudzo- widywane są zmiany także w zakresie zatrudniania
ziemców z państw trzecich innych niż sąsiadujące. cudzoziemców znacznie upraszczające procedury
W bieżącym roku nastąpiło kolejne uproszczenie związane z dopuszczaniem cudzoziemców do krajo-
zasad zatrudniania sezonowego, które umożliwia wego rynku pracy.
obywatelom Ukrainy, Białorusi i Federacji Rosyj-
skiej podjęcie pracy sezonowej w Polsce w okresie do Z poważaniem
sześciu miesięcy w ciągu kolejnych dwunastu mie-
sięcy, pod warunkiem uzyskania od polskiego praco- Podsekretarz stanu
dawcy lub osoby fizycznej oświadczenia o zamiarze Janusz Zaleski
powierzenia pracy, zarejestrowanego w powiatowym
urzędzie pracy. Czynność rejestracji takiego oświad-
czenia z zasady odbywa się w takcie jednej kilkuna- Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
stominutowej wizyty w powiatowym urzędzie pracy
i jest bezpłatna zarówno dla pracodawcy, jak i cu-
dzoziemca. Zarejestrowane oświadczenie pracodaw- Odpowiedź
cy stanowi podstawę do otrzymania wizy o symbolu
08 uprawniającej do wykonywania pracy, którą wy- sekretarza stanu
stawia polska placówka konsularna w kraju stałego w Ministerstwie Edukacji Narodowej
pobytu cudzoziemca. Biorąc pod uwagę specyfikę - z upoważnienia ministra -
pracy sezonowej, a także doświadczenia innych na interpelację poseł Beaty Mazurek
państw europejskich o bogatszym, wieloletnim do-
świadczeniu w zakresie takiego zatrudnienia, obo- w sprawie zaproponowanej nowej podstawy
wiązująca procedura jest na dzień dzisiejszy rozwią- programowej kształcenia dla liceów
zaniem optymalnym. Daje możliwość szybkiego i ogólnokształcących (4073)
łatwego dopuszczenia cudzoziemca do lokalnego
rynku pracy. Pozwala również na wykonywanie pra- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
cy nieprzerwanie przez okres do sześciu miesięcy, a pelacją pani poseł Beaty Mazurek (SPS-023-4073/
w zależności od potrzeb sadownika praca ta może 08) w sprawie nowej podstawy programowej kształ-
być świadczona w kilku krótszych okresach. Skala cenia dla liceów ogólnokształcących, uprzejmie wy-
napływu cudzoziemców podejmujących prace sezo- jaśniam:
nowe w naszym kraju jest monitorowana przez Mi- Przedstawiony opinii publicznej z dniem 10 lipca
nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej. Z nadsyła- br. poprawiony projekt nowej podstawy programo-
nych przez powiatowe urzędy pracy do MPiPS co- wej jest zapisem treści nauczania oraz wymagań
miesięcznych informacji statystycznych o zareje- wraz z uwagami o realizacji w szkołach. Nie zawiera
strowanych oświadczeniach pracodawców jedno- on jednak propozycji siatki godzin przypisanej do
znacznie wynika, iż liczba takich pracowników sys- poszczególnych przedmiotów. Będzie ona zawarta w
tematycznie rośnie. Warto wspomnieć, iż od 20 lipca odrębnym rozporządzeniu dotyczącym ramowych
ubiegłego roku (tj. od dnia wprowadzenia obowiąz- planów nauczania.
ku rejestracji oświadczeń w urzędach pracy) do 31 Projekt podstawy programowej wychowania
grudnia 2007 r. zarejestrowanych zostało łącznie przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego został
6700 oświadczeń dla cudzoziemców podejmujących opracowany przez zespół ponad 100 ekspertów zło-
pracę w rolnictwie. W pierwszym kwartale br. liczba żony z wybitnych autorytetów polskiego świata na-
ta wzrosła do 17 511 osób. Od kwietnia br. miesięcz- uki oraz doświadczonych nauczycieli, metodyków i
nie rejestruje się takich oświadczeń ok. 11 000. Po- pracowników systemu egzaminacyjnego. Przygoto-
wiatowy Urząd Pracy w Kraśniku w bieżącym roku wana przez ten zespół wstępna wersja projektu zo-
zarejestrował ponad 1400 oświadczeń dla cudzo- stała poddana szerokiej dyskusji publicznej, która
ziemców podejmujących pracę w rolnictwie (stanowi trwała od kwietnia do czerwca br. Eksperci przeana-
to 51% ogółu zarejestrowanych oświadczeń), nato- lizowali ponad 2,5 tys. opinii i uwag oraz ponad 200
683

recenzji sporządzonych przez ekspertów w poszcze- Informuję również, że nie jest tak, by uczeń raz
gólnych dziedzinach kształcenia. dokonawszy wyboru profilu kształcenia nie mógł go
Jednym z głównych założeń projektowanej przez później zmienić. Pozwolę sobie przypomnieć, że po
Ministerstwo Edukacji Narodowej reformy progra- ukończeniu gimnazjum uczeń ma przed sobą doko-
mowej w poszczególnych typach szkół jest zindywi- nanie dużo bardziej determinującego jego przyszłe
dualizowanie kształcenia i umożliwienie uczniom życie wyboru, mianowicie wyboru typu szkoły po-
na odpowiednim etapie edukacyjnym poszerzania nadgimnazjalnej.
wiedzy z tych przedmiotów, które ich najbardziej
interesują. Szkolnictwo na etapie ponadpodstawo- Z poważaniem
wym wymaga zmian, obecna struktura jest bowiem
niespójna, co niekorzystnie wpływa na wyniki Sekretarz stanu
kształcenia. Specjalizacja zgodna z uzdolnieniami i Krystyna Szumilas
zainteresowaniami uczniów jest rozwiązaniem za-
stosowanym w wielu krajach, w których dążenie do
uzyskania średniego wykształcenia ogólnego (a na- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
stępnie wyższego) jest równie powszechne, jak obec-
nie w Polsce.
Wprowadzenie indywidualizacji nauczania spo- Odpowiedź
woduje, iż szkoła będzie kształciła gruntowniej i le-
sekretarza stanu
piej przygotowywała uczniów do studiów. Nie ozna-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
cza to jednak w żadnym razie zaniedbania w na-
- z upoważnienia ministra -
uczaniu w zakresie żadnego z przedmiotów. Nie ule-
ga bowiem wątpliwości, że człowiek z wyższym wy- na interpelację posła Dariusza Lipińskiego
kształceniem powinien posiadać podstawową wiedzę
z każdej dziedziny. Dlatego też nowa podstawa pro- w sprawie sposobu wyliczania dotacji
gramowa jest tak skonstruowana, żeby w przypad- dla przedszkoli niepublicznych (4080)
ku przedmiotów, które w II i III klasie liceum oraz w
II–IV klasie technikum będą już fakultatywne, czyli Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
historii, wiedzy o społeczeństwie, geografii, biologii, interpelację pana posła Dariusza Lipińskiego z dnia
chemii, fizyki czy informatyki, uczniowie opanowali 9 lipca br. (nr SPS-023-4080/08) w sprawie sposobu
niezbędny zakres wiedzy podczas kształcenia na wyliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych,
wcześniejszych etapach edukacyjnych, w szczegól- uprzejmie proszę o przyjęcie następujących informa-
ności w gimnazjum oraz w klasie pierwszej szkoły cji i wyjaśnień.
ponadgimanzjalnej. W liceum każdy uczeń będzie 1. Podstawę prawną do udzielania dotacji dla
wybierał spośród przedmiotów maturalnych dwa przedszkoli niepublicznych stanowią przepisy art.
lub trzy przedmioty w zakresie istotnie rozszerzo- 90 ust. 2b, 2c, 3c i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
nym. Ponadto aby zapewnić harmonijny i wszech- o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 67, poz. 329,
stronny rozwój uczniowie szkół ponadgimnajalnych z późn. zm.).
będą mieli możliwość wyboru zajęć uzupełniających 2. Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przy-
dopełniających wybrany profil kształcenia (np. roz- sługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej
wijających humanistycznie uczniów z wybranym niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydat-
profilem kierunki ścisłe), które będą służyły harmo- ków bieżących ponoszonych w przedszkolach pu-
nizacji edukacji ogólnej. W ten sposób każdy uczeń, blicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, z tym
poza obowiązkowym zdobyciem solidnej wiedzy że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie
ogólnej ze wszystkich przedmiotów, będzie uczestni- niższej niż kwota przewidziana na niepełnospraw-
czył w szeregu zajęć rozwijających jego osobiste pa- nego ucznia przedszkola i oddziału przedszkolnego
sje i zainteresowania oraz przechodził gruntowny w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywa-
kurs kilku wybranych dziedzin akademickich. nej przez jednostkę samorządu terytorialnego – pod
Uprzejmie wyjaśniam ponadto, że nowa podsta- warunkiem że osoba prowadząca niepubliczne
wa programowa kształcenia ogólnego będzie reali- przedszkole poda organowi właściwemu do udziela-
zowana od roku szkolnego 2009/2010 wyłącznie w nia dotacji planowaną liczbę uczniów nie później
klasach I szkół podstawowych i klasach I gimna- niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok
zjum, natomiast w szkołach ponadgimnazjalnych udzielania dotacji. W przypadku braku na terenie
(klasy pierwsze) będzie realizowana dopiero od roku gminy przedszkola publicznego podstawą do ustale-
szkolnego 2012/2013. nia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone
Zwracam również uwagę, że kształcenie w za- przez najbliższą gminę na prowadzenie przedszkola
kresie rozszerzonym jest już obecnie realizowane w publicznego.
szkołach ponadgimnazjalnych i nauczyciele są przy- 3. Warunkiem ubiegania się o dotację przez oso-
gotowani i mają kwalifikacje do prowadzenia takich bę prowadzącą niepubliczne przedszkole jest okre-
zajęć. ślony w ww. przepisach wymóg corocznego podawa-
684

nia organowi właściwemu do udzielenia dotacji pla- tych sąsiednich gminach, w których wydatki bieżą-
nowanej liczby uczniów. Warunek ten winien być ce ponoszone na prowadzenie przedszkola publicz-
spełniony nie później niż do dnia 30 września roku nego są najniższe. Ponadto niemożliwa do uwzględ-
poprzedzającego rok udzielania dotacji. nienia jest propozycja ustalenia raz w roku wskaźni-
4. W przypadku dotrzymania przez osobę prowa- ka powiatowego wspólnego dla wszystkich gmin nie-
dzącą niepubliczne przedszkole warunków określo- prowadzących przedszkoli publicznych. Wydatki
nych w art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty bieżące ponoszone na prowadzenie przedszkoli pu-
udzielenie dotacji ma charakter obligatoryjny. blicznych mogą bowiem ulegać zmianie w trakcie
5. Dotacje są przekazywane w 12 częściach w ter- roku budżetowego w przypadku dokonania zmian w
minie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Organ budżecie danej gminy, co powinno znaleźć odzwier-
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ciedlenie w wysokości dotacji.
ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, uwzględ- Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję
niając w szczególności podstawę obliczania dotacji i Pana Marszałka, że nie jest obecnie planowana no-
zakres danych, które powinny być zawarte we wnio- welizacja ustawy o systemie oświaty w zakresie re-
sku o udzielenie dotacji oraz w rozliczeniu wykorzy- gulacji określających sposób naliczania dotacji dla
stania dotacji. Należy zaznaczyć, że upoważnienie przedszkoli niepublicznych w przypadku braku na
dla organu stanowiącego jednostkę samorządu tery- terenie gminy dotującej przedszkola publicznego.
torialnego, zawarte w art. 90 ust. 4 ustawy o syste-
mie oświaty, dotyczy jedynie określenia technicz- Z poważaniem
nych zasad przekazywania dotacji szkołom i placów-
kom oświatowym wskazanym w art. 90 ust. 2a–3b Sekretarz stanu
ww. ustawy. Upoważnienie organów samorządu te- Krystyna Szumilas
rytorialnego do uregulowania sposobu przekazywa-
nia środków pieniężnych ma służyć dostosowaniu
tej procedury do warunków lokalnych. Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.
Obecnie ustanowione w ustawie o systemie
oświaty przepisy uzależniają wysokość dotacji dla
przedszkoli niepublicznych – w przypadku niepro- Odpowiedź
wadzenia przez gminę dotującą przedszkola – od wy-
sokości wydatków bieżących ponoszonych przez naj- sekretarza stanu
bliższą gminę na prowadzenie przedszkola publicz- w Ministerstwie Infrastruktury
nego. Ustawodawca stosuje pojęcie „najbliższa gmi- - z upoważnienia ministra -
na” w celu określenia jako podstawy do naliczania na interpelację posła Janusza Chwieruta
dotacji wydatków ponoszonych na prowadzenie
przedszkola publicznego przez gminę najbardziej w sprawie zniesienia obowiązku jazdy
zbliżoną pod względem lokalnych uwarunkowań do na światłach mijania od początku marca
gminy dotującej. Oczywiście pewne różnice pomię- do końca września (4084)
dzy gminami wynikają z ich lokalnej specyfiki i wy-
stępują, co prowadzi do różnic w ponoszonych wydat-
kach na utrzymanie przedszkoli. Należy również za- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
uważyć, że regulacja powyższa ma zastosowanie wy- pismo, znak SPS-023-4084/08, przekazujące inter-
łącznie w odniesieniu do tych nielicznych gmin, które pelację posła Janusza Chwieruta w sprawie zniesie-
nie prowadzą żadnego przedszkola publicznego. nia obowiązku jazdy na światłach mijania od po-
Przedstawione w interpelacji pana posła Dariu- czątku marca do końca września, uprzejmie przed-
sza Lipińskiego propozycje przedstawicieli niektó- stawiam następujące stanowisko.
rych środowisk samorządowych zmierzające do zmo- Prawdą jest, że w roku 2007 w wyniku wypad-
dyfikowania zasad naliczania dotacji nie zasługują ków drogowych zginęło więcej osób niż w roku 2006.
na uwzględnienie. Na powstawanie tragicznych zdarzeń na drodze ma
Propozycja naliczania kwoty dotacji dla przed- jednak wpływ wiele czynników. Poprawienie wi-
szkoli niepublicznych w przypadku braku w gminie doczności pojazdów jest tylko jednym z nich. Z da-
przedszkola publicznego na bazie nie jednej, lecz „co nych Komendy Głównej Policji wynika, że wzrost
najmniej kilku sąsiednich gmin lub poprzez ustale- liczby zabitych w 2007 r. w porównaniu z rokiem
nie raz w roku wskaźnika powiatowego wspólnego 2006 jest skutkiem znacznie większej liczby wypad-
dla wszystkich gmin nieposiadających przedszkola ków z ofiarami śmiertelnymi, które wydarzyły się w
publicznego” doprowadziłaby do nadmiernego skom- pierwszym kwartale, czyli w okresie, kiedy istniał
plikowania systemu naliczania dotacji. Nie byłoby obowiązek używania świateł mijania przez całą
wiadomo, które sąsiednie gminy prowadzące przed- dobę w obu okresach porównawczych.
szkola publiczne mogłyby stanowić bazę do nalicza- Nie jest prawdą natomiast, że w roku 2007 miało
nia dotacji. W tym przypadku zapewne gminy dotu- miejsce więcej zderzeń czołowych pojazdów niż w
jące przyjmowałyby do naliczania dotacji wydatki w roku 2006. Porównanie danych statystycznych doty-
685

czących zderzeń czołowych w okresach maj–paź- Odpowiedź


dziernik w roku 2007 i 2006 r. pozwala stwierdzić,
że liczba wypadków tego rodzaju zmniejszyła się o podsekretarza stanu
1,6%, a liczba zabitych o 8,4%. Przeprowadzone w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
przez Instytut Transportu Samochodowego badania - z upoważnienia ministra -
statystyczne wskazują również na znaczące zwięk- na interpelację posła Damiana Raczkowskiego
szenie bezpieczeństwa ruchu drogowego w porze
dziennej, do której odnosi się nowo wprowadzony w sprawie emerytur pomostowych (4088)
obowiązek jazdy z włączonymi światłami mijania.
Natomiast wzrost liczby i ofiar wypadków w 2007 r. Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
dotyczył głównie pory nocnej, której nie obejmowało kazaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia 9
wprowadzenie ww. obowiązku. Statystyki dotyczące lipca 2008 r., znak: SPS-023-4088/08, interpelacją po-
wypadków w porze dziennej i nocnej w okresie maj– sła Damiana Raczkowskiego w sprawie emerytur po-
–wrzesień 2007 r. w porównaniu z okresem maj– mostowych uprzejmie przedstawiam, co następuje.
–wrzesień 2006 r. przedstawiają się następująco: Jednym z założeń obowiązującego w naszym kra-
— ogółem we wszystkich zderzeniach pojazdów ju systemu ubezpieczeń społecznych jest stopniowe
(co najmniej dwóch) w dzień liczba zabitych spadła o wygaszanie przywileju wcześniejszego przejścia na
6% (47 osób zabitych mniej), emeryturę. W związku z tym, zgodnie z obowiązują-
— liczba zabitych w zderzeniach czołowych po- cymi przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o
jazdów w dzień spadła o 8% (mniej o 31 osób), w tym emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
samym czasie w nocy liczba zabitych wzrosła o 17%, Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 z późn.
— liczba zabitych w wypadkach z udziałem sa- zm.), możliwość wcześniejszego zakończenia aktywno-
mochodów ciężarowych w dzień spadła o 14% (mniej ści zawodowej z tytułu pracy w warunkach szczegól-
o 61 zabitych), w tym samym okresie w nocy liczba nych dotyczy wyłącznie pracowników, którzy warunki
zabitych wzrosła o 4% (8 osób więcej), do uzyskania wcześniejszej emerytury spełnią do 31
— liczba zabitych w zderzeniach czołowych z grudnia 2008 r. Zasada ta dotyczy również nauczycieli,
udziałem samochodów ciężarowych w dzień spadła którzy dodatkowo mogą przejść na wcześniejszą eme-
o 15% (27 osób zabitych mniej), w tym samym okre- ryturę bez względu na wiek, jeżeli do końca bieżącego
sie liczba zabitych w nocy wzrosła o 12% (7 osób roku spełnią warunki określone w art. 88 ustawy z
więcej). dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z
Reasumując, wprowadzenie obowiązku jazdy z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.).
włączonymi światłami mijania przez całą dobę przy- Generalnie osoby urodzone po dniu 31 grudnia
niosło pierwsze wymierne korzyści w zakresie bez- 1948 r., które nie skorzystają z przepisów przejścio-
pieczeństwa ruchu drogowego, przyczyniając się do wych zawartych w ustawie o emeryturach i rentach
zmniejszenia liczby zderzeń czołowych pojazdów z FUS, a w przypadku nauczycieli – także w Karcie
oraz zmniejszenia liczby ofiar wypadków w porze Nauczyciela, będą mogły przejść na emeryturę w
dziennej. wieku 60 lat – kobiety, albo 65 lat – mężczyźni.
Zdaniem specjalistów pojazdy poruszające się z Ograniczenie możliwości wcześniejszego przecho-
włączonymi światłami mijania zużywają około 1% dzenia na emeryturę, dotyczące także nauczycieli,
więcej paliwa. Rzeczywiście są to realne koszty. Nie jest uzasadnione zarówno ze względów demograficz-
można jednak zapominać o tym, że społeczeństwo nych, jak i ekonomicznych. Od siedmiu lat w Polsce
corocznie z tytułu wypadków drogowych traci około występuje ubytek rzeczywisty ludności. Wskutek ni-
30 mld zł, a cierpienia ofiar i ich rodzin są nie do skiego przyrostu naturalnego oraz ujemnego salda
oszacowania. migracji zagranicznych liczba ludności Polski zmniej-
sza się. Zjawisku temu towarzyszy niekorzystna
W odpowiedzi na pytanie o możliwość zniesienia
zmiana struktury demograficznej naszego społeczeń-
obowiązku jazdy z włączonymi światłami mijania w
stwa. Wczesna dezaktywizacja zawodowa powoduje
okresie od początku marca do końca września infor-
wzrost obciążeń z tytułu zabezpieczenia społecznego.
muję, że obecnie resort zlecił odpowiednie analizy,
Jest to dodatkowy koszt, który ponoszą wszystkie
dotyczące wpływu jazdy z włączonymi światłami
osoby pracujące, w postaci wyższych podatków. Jeżeli
mijania na bezpieczeństwo ruchu drogowego, na
przy wzrastającym w najbliższych latach odsetku
podstawie których będzie możliwe rozważenie celo-
osób w wieku poprodukcyjnym wiek emerytalny po-
wości zniesienia ww. obowiązku.
zostanie na dotychczasowym poziomie, to budżet
Z poważaniem może nie udźwignąć rosnącego kosztu emerytur.
Należy podkreślić, że aktualnie koszt wcześniej-
Sekretarz stanu szych emerytur to ok. 20 mld zł rocznie. Równocześnie
Tadeusz Jarmuziewicz Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jest corocznie zasi-
lany coraz wyższą dotacją uzupełniającą z budżetu
państwa. W roku 2007 dotacja ta wyniosła 23,9 mld zł
Warszawa, dnia 16 lipca 2008 r. i była wyższa o 12,8% niż w roku 2006. Na rok 2008
686

dotacja budżetu państwa dla Funduszu Ubezpieczeń Zakładam, że projekt ustawy o emeryturach po-
Społecznych została zaplanowana w kwocie 33,2 mld mostowych zostanie skierowany przez rząd do Sej-
zł. W tej sytuacji dalsze utrzymywanie wcześniejszego mu w sierpniu br., tak aby posłowie mogli nad nim
przechodzenia na emeryturę nie jest możliwe. podjąć prace po przerwie wakacyjnej. Nowa ustawa
Spośród osób, które dotychczas – ze względu na powinna wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
pracę w szczególnych warunkach lub pracę o szcze-
Z poważaniem
gólnym charakterze – miały prawo do wcześniejsze-
go przechodzenia na emeryturę, tylko osoby urodzo-
Podsekretarz stanu
ne w latach 1949 – 1968, które spełnią nowe, za-
ostrzone i wyraźne kryteria medyczne, uzyskają Agnieszka Chłoń-Domińczak
prawo do emerytury pomostowej.
Grupy zawodowe nieobjęte przepisami projekto-
wanej ustawy, które z różnych względów nie będą Warszawa, dnia 14 lipca 2008 r.
mogły kontynuować dotychczas wykonywanego za-
wodu, powinny, po ewentualnym przekwalifikowa-
niu czy dokształceniu, podjąć inny rodzaj pracy. Odpowiedź
System emerytur pomostowych będzie jednym z
podsekretarza stanu
elementów systemu ubezpieczeń społecznych. Z tego
w Ministerstwie Środowiska
też względu projektowana ustawa o emeryturach po-
- z upoważnienia ministra -
mostowych zakłada, że zostanie utworzony, zasilany
na interpelację posła Aleksandra Soplińskiego
odrębnymi składkami, Fundusz Emerytur Pomosto-
wych (FEP), z którego będą finansowane emerytury
w sprawie odszkodowań za szkody w uprawach
pomostowe. Na FEP pracodawcy będą opłacali skład-
i płodach rolnych wyrządzonych
ki od pracownika zatrudnionego na stanowisku w
szczególnych warunkach lub w szczególnym charak- przez zwierzynę łowną (4095)
terze, który spełnia łącznie następujące warunki:
— urodził się po dniu 31 grudnia 1948 r., a przed Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
dniem 1 stycznia 1969 r.; interpelację posła Aleksandra Soplińskiego z dnia
— przed dniem 1 stycznia 1999 r. wykonywał 30 czerwca 2008 r., skierowaną do ministra środowi-
prace w szczególnych warunkach lub prace w szcze- ska przy piśmie Pana Marszałka z dnia 9 lipca 2008 r.,
gólnym charakterze, w rozumieniu ustawy o emery- w sprawie szkód łowieckich, wyrażam następujące
turach i rentach z FUS; stanowisko.
— wykonuje prace w szczególnych warunkach Propozycja wypłaty odszkodowań łowieckich ze
lub o szczególnym charakterze w rozumieniu prze- środków budżetu państwa jest w chwili obecnej nie-
pisów ustawy o emeryturach pomostowych. możliwa do zaakceptowania. Podobne stanowisko
Składki będą opłacane w wysokości 3% podsta- wyraził również minister finansów, udzielając odpo-
wy wymiaru składki na ubezpieczenie emerytalne i wiedzi w tej sprawie.
rentowe. Składki te będą częściowo pokrywały wy- Ponadto sugestie resortu środowiska dotyczące
datki związane z finansowaniem emerytur pomo- rozszerzenia pomocy państwa w zakresie ubezpiecze-
stowych. Kwota składek uzależniona będzie od licz- nia upraw rolnych od tego rodzaju grup ryzyka, jaki-
by pracowników zatrudnionych w szczególnych wa- mi mogłyby być szkody łowieckie, zostały w Minister-
runkach lub w szczególnym charakterze. Podstawę stwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi negatywnie ocenione
wymiaru składek będą stanowiły składniki wcho- w związku z regulacjami WE w tym zakresie.
dzące do podstawy wymiaru składek na ubezpiecze- Informuję również, że przedstawiciele Minister-
nie emerytalne i rentowe. stwa Środowiska uczestniczyli w konferencji poświę-
Ponadto Fundusz Emerytur Pomostowych bę- conej szkodom łowieckim w dniu 19 maja 2008 r.,
dzie zasilany, między innymi, dotacją z budżetu zorganizowanej przez Krajową Radę Izb Rolniczych,
państwa, środkami z oprocentowania rachunków gdzie omówiono szereg zagadnień związanych z tą
bankowych FEP i wpływami z odsetek od nietermi- tematyką. Porównano również obowiązujące w na-
nowo opłaconych składek na FEP. szym kraju regulacje prawne z zakresu szkód ło-
Aktualnie projekt ustawy o emeryturach pomo- wieckich z regulacjami obowiązującymi w Niem-
stowych jest przedmiotem konsultacji społecznych i czech. Porównanie to wykazało bardziej restrykcyj-
równolegle przedmiotem prac połączonych zespołów ne rozwiązania prawne u naszych sąsiadów w sto-
ds. ubezpieczeń społecznych oraz ds. polityki gospo- sunku do posiadaczy gruntów rolnych. W związku z
darczej i rynku pracy Trójstronnej Komisji do Spraw ustaleniami z konferencji powołano zespół, który
Społeczno-Gospodarczych. Zespoły zaprosiły do rozpoczął już prace mające na celu wypracowanie
współpracy ponad 90 ekspertów medycyny i ochro- możliwie najlepszych rozwiązań sygnalizowanych z
ny pracy. W pracach zespołów uczestniczą przedsta- różnych środowisk problemów wynikających ze
wiciele wszystkich reprezentatywnych organizacji szkód łowieckich. W pracach zespołu uczestniczą
związkowych, organizacji pracodawców. przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju
687

Wsi, Ministerstwa Środowiska, Izb Rolniczych, La- W chwili obecnej trwają intensywne prace nad
sów Państwowych, Polskiego Związku Łowieckiego. nowelizacją ustawy o ochronie przyrody. Planowane
Odnosząc się do problemu szkód łowieckich w są korzystne zmiany w szacowaniu szkód wyrządza-
uprawach leśnych, chciałbym zasygnalizować możli- nych przez bobry w gospodarstwach rolnych leśnych
wości wynikające z obowiązujących regulacji, które lub rybackich.
dają możliwość dofinansowania działań (grodzenia)
zabezpieczających przed szkodami od zwierzyny w Z poważaniem
nowo zakładanych zalesieniach ze środków UE. Podsekretarz stanu
Ponadto chciałbym też zwrócić uwagę na uchwa- Janusz Zaleski
łę Sądu Najwyższego z dnia 27 listopada 2007 r.,
podjętą w powiększonym składzie 7 sędziów, gdzie Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
Sąd Najwyższy stwierdził, że uprawą rolną jest każ-
da uprawa prowadzona na gruncie rolnym, a więc
należałoby do takich upraw zaliczyć również uprawę Odpowiedź
leśną prowadzoną na gruncie rolnym (okres do mo-
mentu przekwalifikowania gruntu). Przypominam, sekretarza stanu
że odpowiedzialnością za szkody wyrządzone przez w Ministerstwie Edukacji Narodowej
określone zwierzęta łowne w uprawach i płodach - z upoważnienia ministra -
rolnych oraz powstałe podczas wykonywania polo- na interpelację posła Andrzeja Pałysa
wania ustawodawca obciążył dzierżawców i zarząd-
ców obwodów łowieckich. w sprawie zmian w projekcie reformy edukacji
Odnosząc się do problemu szkód wyrządzanych w zakresie szkolnictwa zawodowego (4096)
przez bobry – gatunek objęty ochroną częściową,
chciałbym zauważyć, że jest to gatunek, który podlega Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
ochronie w większości krajów europejskich. Jak słusz- interpelację pana posła Andrzeja Pałysa (SPS-023-
nie zauważył poseł Aleksander Sopliński, za szkody -4096/08) w sprawie zmian w projekcie reformy edu-
wyrządzane przez bobry odpowiada Skarb Państwa. kacji w zakresie szkolnictwa zawodowego, uprzejmie
W roku 2005 na zlecenie ministra środowiska w wyjaśniam.
celu ograniczenia szkód powodowanych przez bobry Wyzwaniem dla szkolnictwa zawodowego w Pol-
został opracowany poradnik „Analiza dotychczaso- sce jest szybki wzrost gospodarczy połączony z roz-
wych rodzajów i rozmiaru szkód wyrządzonych wojem technologicznym, a postępująca integracja
przez bobry oraz stosowanie metod rozwiązywania
europejska powoduje, że szkolnictwo to będzie trwa-
sytuacji konfliktowych” dotyczący sposobów ograni-
le konfrontowane z wymogami międzynarodowej
czania szkód wyrządzanych przez bobry. Poradnik
konkurencji i globalizacji gospodarki. Aktualne
ten został rozesłany do wszystkich wojewódzkich
zmiany o charakterze ewolucyjnym wprowadzane w
konserwatorów przyrody oraz do wszystkich dyrek-
krótkiej perspektywie czasowej są zmianami tylko
torów parków narodowych. Jest on pomocny w pro-
częściowo odpowiadającymi na kolejne wyzwania
wadzeniu właściwej edukacji w zakresie zapobiega-
nia możliwym do uniknięcia konfliktom oraz popra- nowoczesnej gospodarki. Kończy się epoka tzw. ka-
wy wizerunku tego gatunku. rier liniowych, rozpoczynających się zdobyciem wy-
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym – art. kształcenia, zatrudnieniem i stopniowym awanso-
56 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o waniem aż do emerytury. Podstawową cechą współ-
ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880, z późn. czesnego rynku pracy w Polsce jest to, iż wymaga on
zm.) – wojewoda na obszarze swojego działania może od młodych ludzi wkraczających w życie zawodowe
zezwolić w stosunku do zwierząt objętych ochroną coraz wyższych, a zarazem zmieniających się kwali-
częściową na czynności podlegające zakazom m.in. fikacji, czemu nie zawsze potrafią oni sprostać, co
na chwytanie, zabijanie, niszczenie żeremi, tam oraz zmniejsza ich szanse na zatrudnienie. W tym kon-
na przemieszczenie z miejsca regularnego przeby- tekście niezwykle ważna jest modyfikacja systemu
wania na inne miejsce, jeśli wynikają z konieczności kształcenia, czemu służy m.in. reforma programowa
ograniczenia poważnych szkód w gospodarce, w w kształceniu ogólnym, której celem jest podwyż-
szczególności rolnej, leśnej lub rybackiej. Wyjątkiem szanie efektów kształcenia i rozwijanie kompetencji
jest sytuacja, kiedy zakres zezwolenia obejmuje kil- kluczowych przez przesunięcie dzisiejszego nacisku
ka województw, wówczas zezwolenie wydaje mini- z deklaratywnego określania treści, które w szkole
ster środowiska. powinny być nauczane, na ścisłe zdefiniowanie stan-
Zgodnie z powyższym, w ramach ograniczenia li- dardów wiedzy i umiejętności, które będą wymaga-
czebności populacji bobra europejskiego w celu zmniej- ne na koniec danego etapu edukacji. Powodzenie na
szenia jej uciążliwości dla gospodarki rolnej, leśnej lub rynku pracy nie zależy głównie od posiadania kwa-
rybackiej, corocznie wojewoda na obszarze swego dzia- lifikacji ściśle zawodowych, ale także od posiadania
łania wydaje stosowne zezwolenia. Obowiązujące prze- dodatkowych kompetencji i umiejętności, w tym
pisy pozwalają na kontrolę populacji bobra europej- kompetencji matematycznych, informatycznych,
skiego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej sprawnego posługiwania się językiem polskim i języ-
688

kiem obcym, rozumienia, porządkowania, oceniania cjonowania systemu kształcenia zawodowego, w tym
wartości i znaczenia informacji oraz ich wykorzy- zewnętrznego systemu egzaminów potwierdzają-
stywania w działaniu przez tworzenie informacji w cych kwalifikacje zawodowe. Zgodnie z kalendarzem
języku właściwym dla danej dyscypliny, wyciągania reformy programowej zmiany organizacyjno-pro-
wniosków, planowania, przewidywania skutków, w gramowe w kształceniu zawodowym powinny wejść
tym umiejętności rozwiązywania problemów, po w życie od 1 września 2012 r.
oczekiwane przez pracodawców cechy osobowościo- Uprzejmie informuję, że wsparciem dla rozwoju
we, tj. aktywną postawę wobec otoczenia, samo- kształcenia zawodowego będą działania podejmowa-
dzielne uczenie się i podejmowanie zadań oraz prze- ne w Programie Operacyjnym „Kapitał ludzki” na
strzeganie reguł życia społecznego. To czego rynek lata 2007–2013. Zaprojektowano zadania o charak-
pracy oczekuje od systemu szkolnictwa to dostarcza- terze systemowym, obejmujące m.in:
nie pracodawcom (a jest to coraz częściej oczekiwa- a) doskonalenie podstaw programowych ukie-
nie ze strony pracodawców reprezentujących „nowe” runkowane na zapewnienie zgodności kształcenia z
sektory) młodych ludzi, elastycznych, łatwo podda- wymogami gospodarki opartej na wiedzy;
jących się szkoleniu, o szerszych raczej niż węższych b) opracowanie i wdrożenie Krajowego Systemu
zakresach umiejętności, które nie zestarzeją się Kwalifikacji, w tym Krajowych Ram Kwalifikacji
wraz ze zmianami technologicznymi czy zmianami umożliwiających usystematyzowanie kompetencji i
struktury przemysłowej. Ludzie ci powinni posiadać kwalifikacji według poziomu i zakresu kształcenia,
zdolność do samodzielnej pracy, do formułowania mających odniesienie do Europejskich Ram Kwalifi-
ocen krytycznych, do rozwiązywania konfliktów, kacji (EQF) w celu poprawy przejrzystości, dostępu,
powinni być zdolni do pracy zespołowej oraz być oso- stopniowania i jakości kwalifikacji w kontekście po-
bami kompetentnymi społecznie i moralnie. trzeb rynku pracy i społeczeństwa obywatelskiego,
Dopełnieniem tak pojętego kształcenia ogólnego a także wdrożenie zasad i procedur potwierdzania
jest modernizacja kształcenia zawodowego polegają- kompetencji i kwalifikacji nabywanych w trybie po-
ca m.in. na takich zmianach organizacyjno-progra- zaformalnym i nieformalnym;
mowych, które doprowadzą do zaangażowania pra- c) doskonalenie nauczycieli kształcenia zawodo-
codawców w kształcenie przyszłych pracowników, wego we współpracy z przedsiębiorcami;
szczególnie w sektorach poddanych szybkim zmia- d) rozwój systemu doradztwa edukacyjno-zawo-
nom technologicznym oraz zmianom w organizacji dowego.
produkcji lub usług, a tym samym do trwałego zbli- Wymienione działania służyć będą realizacji
żania edukacji i rynku pracy. szerszych celów promowania uczenia się przez całe
Wobec powyższego minister edukacji narodowej życie, zwiększania możliwości zatrudnienia, mobil-
zarządzeniem nr 15 z dnia 18 czerwca br. powołał ności i integracji społecznej pracowników i osób
zespół opiniodawczo-doradczy do spraw kształcenia uczących się, a także przyczynią się do unowocze-
zawodowego, którego zadaniem jest opracowanie śniania systemu edukacji zawodowej pod kątem
propozycji koncepcji zmian systemowych w szkol- przejrzystości kwalifikacji uzyskiwanych w uczeniu
nictwie zawodowym, w tym tworzenie sprzyjających się formalnym, pozaformalnym i nieformalnym, a
warunków dla zaangażowania edukacyjnego praco- tym samym do zatwierdzania wyników uczenia się
dawców. W skład zespołu wchodzą przedstawiciele uzyskanych poprzez praktyczne doświadczenia.
25 instytucji, w tym przedstawiciele ministrów wła- Ponadto wsparciem dla realizacji regionalnych
ściwych dla zawodów, organizacji pracodawców polityk edukacyjnych w zakresie dostosowywania
(Związek Rzemiosła Polskiego, Krajowa Izba Gospo- kierunków kształcenia na szczeblu województw do
darcza, Polska Konfederacja Pracodawców Prywat- regionalnych i lokalnych uwarunkowań rynku pra-
nych Lewiatan, Konfederacja Pracodawców Pol- cy i gospodarki są działania zaprojektowane w Prio-
skich) organizacji branżowych (Naczelna Organiza- rytecie IX ww Programu Operacyjnego „Rozwój wy-
cja Techniczna, Polska Izba Przemysłowo-Handlo- kształcenia i kompetencji w regionach”, które obej-
wa Budownictwa), środowisk samorządowych (Zwią- mują, w ramach Działania 9.2 Podniesienie atrak-
zek Powiatów Polskich, Związek Województw RP, cyjności i jakości szkolnictwa zawodowego, m.in.
Związek Miast Polskich, Unia Metropolii Polskich), następujące obszary wsparcia edukacji zawodowej:
oświatowych (Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry a) diagnozowanie potrzeb edukacyjnych w obsza-
Kierowniczej Oświaty, Stowarzyszenie Dyrektorów rze szkolnictwa zawodowego zgodnie z potrzebami
i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego, lokalnego i regionalnego rynku pracy;
Rada Szkół Katolickich, Związek Zakładów Dosko- b) programy rozwojowe szkół i placówek oświato-
nalenia Zawodowego) i związkowych (Sekcja Krajo- wych prowadzących kształcenie zawodowe ukierun-
wa Oświaty i Wychowania „Solidarność”, Związek kowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnię-
Nauczycielstwa Polskiego). ciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz
Zgodnie z przywołanym zarządzeniem rozpoczę- podnoszenie jakości procesu kształcenia, w szcze-
ła już pracę ekspercka grupa robocza, której zada- gólności obejmujące:
niem jest przygotowanie i przedstawianie członkom — dodatkowe zajęcia (pozalekcyjne i pozaszkol-
zespołu analiz i opinii eksperckich w zakresie funk- ne) dla uczniów ukierunkowane na rozwój kompe-
689

tencji kluczowych, ze szczególnym uwzględnieniem rekcji Lasów Państwowych w porozumieniu z nadle-


ICT, języków obcych, przedsiębiorczości, nauk przy- śniczymi mogą określać rodzaje sortymentów drew-
rodniczo-matematycznych; na, które obejmie obniżka cen. W chwili obecnej dy-
— efektywne programy doradztwa edukacyjno- rekcje regionalne Lasów Państwowych prowadzą re-
-zawodowego; negocjacje z poszczególnymi odbiorcami surowca
— modernizację oferty kształcenia zawodowego drzewnego. Bonifikatą zostały objęte sortymenty, na
i dostosowanie jej do potrzeb lokalnego i regionalne- które jest najmniejszy popyt, a obniżka będzie obo-
go rynku pracy (wprowadzanie nowych kierunków wiązywać od miesiąca czerwca do września. Drewno
kształcenia, modyfikacja programów nauczania na o obniżonych cenach nieodebrane przez nabywców
kierunkach istniejących); zgodnie z ustalonym harmonogramem kierowane bę-
— współpracę szkół i placówek prowadzących dzie na aukcję internetową e-drewno.pl. Wysokość
kształcenie zawodowe z pracodawcami i instytucja- cen drewna oferowanego na aukcjach elektronicz-
mi rynku pracy, służącą podnoszeniu kwalifikacji nych ustalana będzie po uwzględnieniu realnego po-
zawodowych uczniów jako przyszłych absolwentów, i pytu na dany sortyment drewna.
wzmacnianie ich zdolności do zatrudnienia ((w tym W odpowiedzi na sygnały płynące z sektora prze-
zwłaszcza w zakresie praktycznych form nauczania twórstwa drzewnego w dniu 8 lipca 2008 r. w Mini-
– staże i praktyki); sterstwie Środowiska odbyło się spotkanie podse-
— wyposażenie szkół i placówek prowadzących kretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Janu-
kształcenie zawodowe w nowoczesne materiały dy- sza Zaleskiego, podsekretarza stanu w Minister-
daktyczne (w tym podręczniki szkolne) zapewniają- stwie Gospodarki Dariusza Bogdana oraz dyrektora
ce wysoką jakość kształcenia. generalnego Lasów Państwowych Mariana Pigana
Zatem aktywny udział różnych podmiotów zain- z przedstawicielami Polskiej Izby Gospodarczej
teresowanych rozwojem edukacji zawodowej zgod- Przemysłu Drzewnego.
nie z potrzebami strategii rozwoju regionu może Na spotkaniu omówiono sytuację na rynku drew-
przynieść oczekiwany efekt, tj. dostosowanie oferty na oraz ceny jego sprzedaży, a także projekt rozpo-
szkolnictwa zawodowego do potrzeb regionalnego rządzenia ministra gospodarki w sprawie szczegóło-
rynku pracy i podniesienie jakości procesu kształce- wego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawie-
nia zawodowego, w tym kształcenia praktycznego z nia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszcze-
aktywnym udziałem pracodawców, oraz komuniko- nia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i
wanie uczniom i innym uczestnikom procesu kształ- ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach
cenia informacji przydatnych przy wyborze kierun- energii oraz obowiązku potwierdzania danych doty-
ku kształcenia, a w konsekwencji zwiększających czących ilości energii elektrycznej wytworzonej
szanse na znalezienie zatrudnienia. w odnawialnym źródle energii.
Wymieniono poglądy na ww. tematy, podkreśla-
Z poważaniem jąc potrzebę systematycznej analizy sytuacji na ryn-
ku drzewnym. Wyniki tej analizy będą podstawą do
Sekretarz stanu dalszych decyzji cenowych. Ustalono termin kolejne-
Krystyna Szumilas go spotkania w tej sprawie na 24 lipca br.
Należy przy tym zauważyć, że sytuacja panująca
w polskim sektorze drzewnym jest odzwierciedle-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r. niem niepokojów na rynkach światowych spowodo-
wanych groźbami recesji w USA, prognozami zwol-
nienia gospodarki w krajach UE, a także wzrostem
Odpowiedź inflacji na całym świecie.
Ponadto należy podkreślić, że obowiązek realiza-
podsekretarza stanu cji zasady trwałości użytkowania zasobów leśnych
w Ministerstwie Środowiska sprawia, że ilość surowca drzewnego, którą można
- z upoważnienia ministra - oferować corocznie do sprzedaży, musi być regla-
na interpelację posła Andrzeja Grzyba mentowana ze względu na uwarunkowania przy-
rodnicze (o ilości drewna oferowanego corocznie do
w sprawie warunków obrotu drewnem (4101) sprzedaży przez poszczególne nadleśnictwa wcho-
dzące w skład Lasów Państwowych decydują zawar-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- te w planie urządzenia lasu, zatwierdzanym przez
terpelację posła Andrzeja Grzyba z dnia 9 lipca 2008 ministra środowiska, aktualizowane corocznie po-
r. w sprawie warunków obrotu drewnem, uprzejmie trzeby hodowlano-ochronne drzewostanów). Dlate-
informuję, że w reakcji na sytuację panującą na ryn- go też na pierwszym miejscu stawiane są względy
kach krajowym i zagranicznym w zakresie sprzedaży przyrodnicze, a później produkcyjne.
surowca drzewnego dyrektor generalny Lasów Pań- Reasumując, wyrażam nadzieję, że wprowadzo-
stwowych podjął decyzję o obniżeniu cen surowca ne zmiany dotyczące obniżenia cen drewna oraz
drzewnego sprzedawanego przez Lasy Państwowe. umożliwiające elastyczne reagowanie na szybko
Na podstawie tej decyzji dyrektorzy regionalnych dy- zmieniającą się sytuację popytowo-podażową na
690

rynku drzewnym, jak również dyskusja z przedsta- stwie Gospodarki Dariusza Bogdana oraz dyrektora
wicielami sektora drzewnego, pozwolą na poprawę generalnego Lasów Państwowych Mariana Pigana
funkcjonowania polskiego sektora drzewnego. z przedstawicielami Polskiej Izby Gospodarczej
Przemysłu Drzewnego.
Z poważaniem
Celem spotkania było omówienie sytuacji na ryn-
Podsekretarz stanu ku drewna i cen sprzedaży drewna, a także projektu
Janusz Zaleski rozporządzenia ministra gospodarki w sprawie
szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i
przedstawienia do umorzenia świadectw pochodze-
Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.
nia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii
elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania da-
Odpowiedź
nych dotyczących ilości energii elektrycznej wytwo-
podsekretarza stanu rzonej w odnawialnym źródle energii.
w Ministerstwie Środowiska Wymieniono poglądy na ww. tematy, podkreśla-
- z upoważnienia ministra - jąc potrzebę systematycznej analizy sytuacji na ryn-
na interpelację poseł Krystyny Łybackiej ku drzewnym. Wyniki tej analizy będą podstawą do
dalszych decyzji cenowych. Ustalono termin kolejne-
w sprawie sytuacji polskiego przemysłu go spotkania w tej sprawie na 24 lipca br.
drzewnego (4110) Należy przy tym zauważyć, że sytuacja panująca
w polskim sektorze drzewnym jest odzwierciedle-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na niem niepokojów na rynkach światowych spowodo-
interpelację posłanki Krystyny Łybackiej z dnia 30 wanych groźbami recesji w USA, prognozami zwol-
czerwca 2008 r. w sprawie sytuacji w polskim prze- nienia gospodarki w krajach UE, a także wzrostem
myśle drzewnym, uprzejmie informuję, że w reakcji inflacji na całym świecie.
na sytuację panującą na rynkach krajowym i zagra- Ponadto należy podkreślić, że obowiązek realiza-
nicznym w zakresie sprzedaży surowca drzewnego cji zasady trwałości użytkowania zasobów leśnych
dyrektor generalny Lasów Państwowych podjął de- sprawia, że ilość surowca drzewnego, którą można
cyzję o obniżeniu cen surowca drzewnego sprzeda- oferować corocznie do sprzedaży, musi być regla-
wanego przez Lasy Państwowe. Na podstawie tej de- mentowana ze względu na uwarunkowania przy-
cyzji dyrektorzy regionalnych dyrekcji Lasów Pań- rodnicze (o ilości drewna oferowanego corocznie do
stwowych w porozumieniu z nadleśniczymi mogą sprzedaży przez poszczególne nadleśnictwa wcho-
określać rodzaje sortymentów drewna, które obej- dzące w skład Lasów Państwowych decydują zawar-
mie obniżka cen. W chwili obecnej dyrekcje regio- te w planie urządzenia lasu, zatwierdzanym przez
nalne Lasów Państwowych prowadzą renegocjacje ministra środowiska, aktualizowane corocznie po-
z poszczególnymi odbiorcami surowca drzewnego. trzeby hodowlano-ochronne drzewostanów). Dlate-
Bonifikatą zostały objęte sortymenty, na które jest go też na pierwszym miejscu stawiane są względy
najmniejszy popyt, a obniżka będzie obowiązywać przyrodnicze, a później produkcyjne.
od miesiąca czerwca do września. Drewno o obniżo- Reasumując, wyrażam nadzieję, że wprowadzo-
nych cenach nieodebrane przez nabywców zgodnie ne zmiany dotyczące obniżenia cen drewna oraz
z ustalonym harmonogramem kierowane będzie na umożliwiające elastyczne reagowanie na szybko
aukcję internetową e-drewno.pl. Wysokość cen zmieniającą się sytuację popytowo-podażową na
drewna oferowanego na aukcjach elektronicznych rynku drzewnym pozwolą na poprawę funkcjonowa-
ustalana będzie po uwzględnieniu realnego popytu nia polskiego sektora drzewnego.
na dany sortyment drewna. Z poważaniem
W odpowiedzi na sygnały płynące z sektora prze-
Podsekretarz stanu
twórstwa drzewnego w dniu 8 lipca 2008 r. w Mini-
Janusz Zaleski
sterstwie Środowiska odbyło się spotkanie podse-
kretarza stanu w Ministerstwie Środowiska Janu-
sza Zaleskiego, podsekretarza stanu w Minister- Warszawa, dnia 17 lipca 2008 r.

TŁOCZONO Z POLECENIA MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ


KANCELARIA SEJMU: redakcja i skład – Sekretariat Posiedzeń Sejmu, druk – Wydawnictwo Sejmowe. Nakład 120 egz.
PL ISSN 0867-2768. Cena 104 zł

You might also like