Professional Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 28 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
ANEKS
Interpelacje i zapytania poselskie
oraz odpowiedzi na interpelacje i zapytania
Wa r s z a w a
2008
str. str.
TREŚĆ
str. str.
Załącznik nr 1 – Informacja marszałka Sejmu Poseł Zbigniew Girzyński oraz grupa posłów . . .59
o wpływie interpelacji i zapytań poselskich oraz Poseł Lech Kołakowski . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
odpowiedzi na interpelacje i zapytania Poseł Jerzy Gosiewski . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Załącznik nr 2 – Teksty interpelacji i zapytań Poseł Józef Rojek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
poselskich oraz odpowiedzi na interpelacje Poseł Tadeusz Arkit oraz grupa posłów . . . . .61
i zapytania Poseł Witold Pahl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Interpelacje Poseł Wojciech Wilk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Poseł Antoni Błądek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Poseł Bożenna Bukiewicz. . . . . . . . . . . . . . . . 64
Poseł Jadwiga Wiśniewska. . . . . . . . . . . . . . . 23 Poseł Krystyna Skowrońska . . . . . . . . . . . . . 65
Poseł Hanna Zdanowska . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Poseł Bożena Szydłowska. . . . . . . . . . . . . . . . 66
Poseł Włodzimierz Kula . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Poseł Andrzej Kania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Poseł Anna Sobecka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Poseł Piotr Polak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Posłowie Arkady Fiedler
Poseł Piotr Babinetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 i Tomasz Piotr Nowak . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Poseł Jacek Osuch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Poseł Marek Borowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Poseł Andrzej Bętkowski . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Poseł Izabela Kloc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Poseł Tadeusz Ross. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Poseł Lucjan Karasiewicz . . . . . . . . . . . . . . . .76
Poseł Ludwik Dorn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Poseł Waldemar Andzel . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Poseł Barbara Bartuś oraz grupa posłów . . . .31 Poseł Elżbieta Witek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Posłowie Dariusz Seliga i Robert Telus . . . . 32 Poseł Antoni Błądek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Poseł Dariusz Seliga oraz grupa posłów . . . . 32 Poseł Beata Mazurek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Poseł Izabela Katarzyna Mrzygłocka . . . . . . 33 Poseł Teresa Wargocka. . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Poseł Jarosław Matwiejuk . . . . . . . . . . . . . . . 34 Poseł Jerzy Gosiewski . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . . 35 Posłowie Edward Czesak i Józef Rojek . . . . . 83
Poseł Agnieszka Hanajczyk . . . . . . . . . . . . . . 36 Poseł Beata Mazurek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Poseł Maciej Orzechowski oraz grupa posłów . . .38 Poseł Marek Kwitek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Posłowie Sławomir Preiss i Paweł Suski . . . . 38 Poseł Sławomir Preiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Poseł Tadeusz Tomaszewski Poseł Anna Paluch oraz grupa posłów . . . . . 89
oraz grupa posłów. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Poseł Jerzy Budnik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Poseł Elżbieta Streker-Dembińska . . . . . . . . 40 Poseł Mariusz Grad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Poseł Bolesław Grzegorz Piecha . . . . . . . . . . 40 Poseł Krzysztof Lipiec . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Poseł Ewa Wolak oraz grupa posłów . . . . . . . 42 Poseł Jan Szyszko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Poseł Marek Zieliński. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Poseł Antoni Błądek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Poseł Jarosław Stawiarski . . . . . . . . . . . . . . . 42 Poseł Marek Polak oraz grupa posłów . . . . . 96
Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Poseł Gabriela Masłowska . . . . . . . . . . . . . . . 96
Poseł Jarosław Stawiarski . . . . . . . . . . . . . . . 46 Poseł Lena Dąbkowska-Cichocka . . . . . . . . . 97
Poseł Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Poseł Jarosław Zieliński. . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Poseł Krystyna Łybacka . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Poseł Sławomir Zawiślak . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Poseł Magdalena Gąsior-Marek Posłowie Sławomir Zawiślak
oraz grupa posłów. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 i Jarosław Żaczek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Poseł Henryk Siedlaczek . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Poseł Monika Wielichowska. . . . . . . . . . . . . .102
Poseł Stanisław Witaszczyk . . . . . . . . . . . . . . .52 Poseł Marek Krząkała . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Poseł Jan Religa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Poseł Zbigniew Konwiński. . . . . . . . . . . . . . .113
Poseł Grzegorz Raniewicz . . . . . . . . . . . . . . . 54 Poseł Jan Kulas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Poseł Kazimierz Gwiazdowski . . . . . . . . . . . . 55 Poseł Tomasz Piotr Nowak . . . . . . . . . . . . . .114
Poseł Jadwiga Wiśniewska. . . . . . . . . . . . . . . 55 Poseł Zbigniew Matuszczak . . . . . . . . . . . . . .115
Poseł Łukasz Zbonikowski. . . . . . . . . . . . . . . 56 Poseł Józef Racki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Poseł Edward Siarka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Poseł Bożena Kotkowska . . . . . . . . . . . . . . . .117
str. str.
51) poseł Krystyny Łybackiej w sprawie systemu 67) posła Zbigniewa Girzyńskiego oraz grupy po-
wsparcia dla rodziców dzieci niepełnosprawnych – słów w sprawie monitorowania przez MSZ wydawa-
do ministra pracy i polityki społecznej (6053), nych za granicą publikacji dotyczących historii Pol-
52) poseł Magdaleny Gąsior-Marek oraz grupy ski i narodu polskiego – do ministra spraw zagra-
posłów w sprawie tzw. zastępczych matek – do mini- nicznych (6069),
stra sprawiedliwości (6054), 68) posła Lecha Kołakowskiego w sprawie bada-
53) posła Henryka Siedlaczka w sprawie projek- nia genetycznego na posiadanie genu brca1 i brca2
tu ustawy o podatku akcyzowym z dnia 28 sierpnia wskazujących na chorobę nowotworową – do mini-
2008 r. w zakresie opodatkowania gazów płynnych stra zdrowia (6070),
i ciekłych przeznaczonych do celów grzewczych – do 69) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie zapo-
ministra finansów (6055), bieżenia negatywnym skutkom wprowadzenia re-
54) posła Stanisława Witaszczyka w sprawie formy PFRON – do ministra pracy i polityki społecz-
KRUS – do prezesa Rady Ministrów (6056), nej (6071),
55) posła Jana Religi w sprawie dochodów rodzi- 70) posła Józefa Rojka w sprawie potrzeby zmian
ców wychowujących niepełnosprawne dzieci, którzy w projekcie ustawy o zasadach i sposobie prowadze-
ze względu na stan zdrowia tych dzieci są zmuszeni nia ewidencji ludności – do ministra spraw we-
do zaniechania pracy zawodowej – do ministra pracy wnętrznych i administracji (6072),
i polityki społecznej (6057), 71) posła Tadeusza Arkita oraz grupy posłów
56) posła Grzegorza Raniewicza w sprawie moż- w sprawie sytuacji prawnej nabywców pojazdów,
liwości realizacji ustawy o pomocy osobom upraw- omijających obowiązek rejestracji – do ministra in-
nionym do alimentów przez ośrodek pomocy spo- frastruktury (6073),
łecznej lub inną jednostkę organizacyjną gminy – do 72) posła Witolda Pahla w sprawie wysokości do-
ministra pracy i polityki społecznej (6058), płat do krajowych przewozów autobusowych przewi-
57) posła Kazimierza Gwiazdowskiego w sprawie dzianych w projekcie budżetu na rok 2009 – do mini-
reformy oświaty – do ministra edukacji narodowej stra finansów (6074),
(6059), 73) posła Wojciecha Wilka w sprawie zmian w prze-
pisach dotyczących podatku dochodowego od osób
58) poseł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie uchy-
fizycznych w celu umożliwienia w większym zakre-
lenia zarządzeń prezesa NFZ nr 8/2008/DGL oraz
sie odliczenia od podstawy opodatkowania kosztów
nr 15/2008/DGL zagrażających zdrowiu i życiu pa-
dojazdu do pracy i zakwaterowania poza miejscem
cjentów cierpiących na choroby reumatyczne – do
zamieszkania, związanych z wykonywaną pracą –
ministra zdrowia (6060),
do ministra finansów (6075),
59) poseł Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie polity-
74) posła Wojciecha Wilka w sprawie konieczno-
ki rządu w zakresie pakietu klimatycznego – do pre-
ści zmian w przepisach dotyczących szkód łowiec-
zesa Rady Ministrów (6061), kich – do ministra środowiska (6076),
60) posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie 75) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie wpływu
strategii energetycznej Polski – do ministra gospo- kryzysu finansowego na planowane i rozpoczęte inwe-
darki (6062), stycje drogowe – do ministra infrastruktury (6077),
61) posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie 76) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie możliwo-
przeciwdziałania agresji w szkołach – do ministra ści wprowadzenia zmian przy przyznawaniu świad-
edukacji narodowej (6063), czenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z pracy
62) posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie sy- zawodowej na rzecz opieki nad dzieckiem niepełno-
tuacji materialno-prawnej rodziców dzieci niepełno- sprawnym – do ministra pracy i polityki społecznej
sprawnych – do ministra pracy i polityki społecznej (6078),
(6064), 77) poseł Bożenny Bukiewicz w sprawie znoweli-
63) posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie zowanej ustawy o komornikach sądowych i egzeku-
promocji szczepień przeciwko grypie – do ministra cji – do ministra sprawiedliwości (6079),
zdrowia (6065), 78) poseł Krystyny Skowrońskiej w sprawie re-
64) posła Łukasza Zbonikowskiego w sprawie formy PFRON – do ministra pracy i polityki społecz-
strategii budowy społeczeństwa informacyjnego – do nej (6080),
ministra infrastruktury (6066), 79) poseł Bożeny Szydłowskiej w sprawie rozwa-
65) posła Edwarda Siarki w sprawie realizacji żenia możliwości oraz zasadności wprowadzenia po-
ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji prawki do art. 2 pkt 2 projektu ustawy nowelizują-
Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Po- cej, zawierającego zmiany do art. 25 ustawy o rad-
żarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007–2009” cach prawnych, poprzez uwzględnienie doświadcze-
– do ministra spraw wewnętrznych i administracji nia nabytego w wyniku wykonywania pod nadzorem
(6067), radcy prawnego lub adwokata czynności bezpośred-
66) posła Edwarda Siarki w sprawie realizacji nio związanych ze świadczeniem pomocy prawnej
przebudowy drogi krajowej S7 na odcinku Myślenice w organie państwowym lub samorządowym – do mi-
– Nowy Targ – do ministra infrastruktury (6068), nistra sprawiedliwości (6081),
4
80) posła Andrzeja Kani w sprawie podjęcia dzia- zociągu północnego po dnie Bałtyku – do ministra
łań w celu polepszenia warunków płacowych pra- środowiska (6095),
cowników Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin 94) posła Lucjana Karasiewicza w sprawie finan-
i Nasiennictwa – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi sowania banków w Polsce przez ich jednostki zagra-
(6082), niczne i działania rządu w tym zakresie – do prezesa
81) posła Andrzeja Kani w sprawie koordynacji Rady Ministrów (6096),
działań ministra rolnictwa i rozwoju wsi oraz mini- 95) posła Waldemara Andzela w sprawie trans-
stra finansów dotyczących zagospodarowania po- akcji związanych z użytkowaniem kont interneto-
scaleniowego na przykładzie obiektu scaleniowego wych – do ministra finansów (6097),
„Niedźwiedź” gm. Myszyniec, pow. ostrołęcki 96) poseł Elżbiety Witek w sprawie projektu no-
w woj. mazowieckim – do prezesa Rady Ministrów welizacji ustawy o PIS w zakresie wprowadzenia za-
(6083), sady podporządkowania hierarchicznego powiato-
82) posła Andrzeja Kani w sprawie podwyżki wy- wego i granicznego inspektora sanitarnego organom
nagrodzeń pracowników Państwowej Inspekcji Sa- jednostek samorządu terytorialnego – do ministra
nitarnej – do ministra zdrowia (6084), zdrowia oraz ministra spraw wewnętrznych i admi-
83) poseł Anny Sobeckiej w sprawie interpretacji nistracji (6098),
przepisów dotyczących przedsiębiorców rozliczają- 97) posła Antoniego Błądka w sprawie noweliza-
cych się ryczałtem – do ministra finansów (6085), cji ustawy o świadczeniach rodzinnych – do ministra
84) poseł Anny Sobeckiej w sprawie utworzenia pracy i polityki społecznej (6099),
bezpiecznych funduszy emerytalnych – do ministra 98) poseł Beaty Mazurek w sprawie zmian w sys-
pracy i polityki społecznej (6086), temie finansowego wspierania zatrudniania osób
85) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wykorzysty- niepełnosprawnych, proponowanych w projekcie
wania funduszy unijnych przez Polskę – do ministra ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej
rozwoju regionalnego (6087), oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – do mi-
86) poseł Anny Sobeckiej w sprawie obniżania się nistra pracy i polityki społecznej (6100),
przyrostu naturalnego – do prezesa Rady Ministrów 99) poseł Beaty Mazurek w sprawie korekty do-
(6088),
stosowującej właściwość miejscową Sądu Rejonowe-
87) poseł Anny Sobeckiej w sprawie opieki me-
go w Chełmie do administracyjnych granic pow.
dycznej nad dziećmi w Polsce – do ministra zdrowia
chełmskiego – do ministra sprawiedliwości (6101),
(6089),
100) poseł Teresy Wargockiej w sprawie form po-
88) poseł Anny Sobeckiej w sprawie wyjaśnienia
pierania budownictwa mieszkaniowego w świetle
kwestii braku aktualizacji kwoty określonej w art. 22g
postanowień ustawy z dnia 26 października 1995 r.
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych,
– do ministra infrastruktury (6102),
przyjmowanej przez podatników do ustalenia w spo-
sób uproszczony wartości początkowej budynków 101) posła Jerzego Gosiewskiego w sprawie nie-
mieszkalnych lub lokali mieszkalnych wynajmowa- zwłocznego podjęcia niezbędnych działań w celu
nych, wydzierżawianych albo używanych przez wła- obrony obywateli polskich przed roszczeniami nie-
ściciela na cele prowadzonej przez niego działalności mieckimi – do prezesa Rady Ministrów (6103),
gospodarczej – do ministra finansów (6090), 102) posłów Edwarda Czesaka i Józefa Rojka
89) posłów Arkadego Fiedlera i Tomasza Piotra w sprawie możliwości utworzenia 150 etatów dla za-
Nowaka w sprawie możliwości zmian procedur w za- wodowych kuratorów sądowych – do ministra spra-
kresie współpracy polskich organów spraw we- wiedliwości (6104),
wnętrznych z organami milicji Wietnamu – do mini- 103) poseł Beaty Mazurek w sprawie lekceważe-
stra spraw wewnętrznych i administracji (6091), nia zasad dialogu społecznego dotyczącego projektu
90) posła Marka Borowskiego w sprawie plano- ustawy o emeryturach pomostowych – do ministra
wanej reformy PFRON – do prezesa Rady Ministrów pracy i polityki społecznej (6105),
(6092), 104) poseł Beaty Mazurek w sprawie proponowa-
91) poseł Izabeli Kloc w sprawie nowelizacji usta- nych zmian legislacyjnych dotyczących wydłużenia
wy Prawo wodne w związku z orzeczeniem Trybu- dobowego wymiaru czasu pracy osób pracujących
nału Konstytucyjnego o niezgodności z konstytucją z narażeniem na promieniowanie jonizujące – do mi-
art. 2 ust. 3 tej ustawy – do ministra środowiska nistra zdrowia (6106),
(6093), 105) poseł Beaty Mazurek w sprawie propozycji
92) poseł Izabeli Kloc w sprawie stawki podatku dotyczących zmian w funkcjonowaniu Ochotniczych
od nieruchomości, jeśli chodzi o budynki zajęte na Hufców Pracy – do ministra pracy i polityki społecz-
prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie nej (6107),
udzielania świadczeń zdrowotnych, przewidzianej w 106) poseł Beaty Mazurek w sprawie tegorocz-
ustawie o podatkach i opłatach lokalnych – do mini- nych egzaminów na aplikacje prawnicze – do mini-
stra finansów (6094), stra sprawiedliwości (6108),
93) poseł Izabeli Kloc w sprawie zagrożeń środo- 107) posła Marka Kwitka w sprawie wyjaśnienia
wiskowych wynikających z planowanej budowy ga- wątpliwości dotyczących realizacji programu budo-
5
wy boisk piłkarskich „Moje boisko – Orlik 2012” – wym, wynikających z prowadzonych prac remonto-
do ministra sportu i turystyki (6109), wych drogi krajowej nr 7 na odcinku Kraków – My-
108) posła Sławomira Preissa w sprawie zapewnie- ślenice – do ministra infrastruktury (6124),
nia w budżecie państwa na rok 2009 środków na do- 123) poseł Gabrieli Masłowskiej w sprawie bier-
płaty dla przewoźników realizujących regionalną ko- ności Ministerstwa Spraw Zagranicznych wobec za-
munikację pasażerską – do ministra finansów (6110), granicznych publikacji szkalujących dobre imię Pol-
109) poseł Anny Paluch oraz grupy posłów w spra- ski – do ministra spraw zagranicznych (6125),
wie budowy drogi ekspresowej S7 na odcinku Kielce 124) poseł Gabrieli Masłowskiej w sprawie mo-
– Kraków ujętej w programie realizacji budowy dróg dernizacji linii kolejowej nr 7 łączącej Lublin z War-
i autostrad na Euro 2012 – do ministra infrastruk- szawą – do ministra infrastruktury (6126),
tury (6111), 125) poseł Leny Dąbkowskiej-Cichockiej w spra-
110) poseł Anny Paluch oraz grupy posłów w spra- wie dochodów rodziców wychowujących niepełno-
wie budowy drogi ekspresowej S3 na odcinku Nowa sprawne dzieci – do ministra pracy i polityki spo-
Sól – Legnica ujętej w programie budowy dróg i au- łecznej (6127),
tostrad na Euro 2012 – do ministra infrastruktury 126) posła Jarosława Zielińskiego w sprawie nie-
(6112), uzasadnionych przesunięć etatów oddziałów pre-
111) posła Jerzego Budnika w sprawie podstawy wencji, śmigłowców policyjnych oraz środków z „pro-
prawnej przyjmowania dzieci do placówek oświato- gramu modernizacji” pomiędzy poszczególnymi ko-
wych z sąsiednich gmin – do ministra edukacji na- mendami wojewódzkimi Policji i regionami kraju – do
rodowej (6113), ministra spraw wewnętrznych i administracji (6128),
112) posła Mariusza Grada w sprawie umieszcza- 127) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie nara-
nia tzw. spowalniaczy na drogach powiatowych i gmin- stającego zróżnicowania w wysokości wynagrodzeń
nych – do ministra infrastruktury (6114), w Polsce i pogłębiającej się przepaści w tym zakresie
113) posła Mariusza Grada w sprawie zwiększe- pomiędzy poszczególnymi grupami zawodowymi –
nia liczby etatów sądowych kuratorów zawodowych do ministra pracy i polityki społecznej (6129),
– do ministra sprawiedliwości (6115), 128) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie pla-
114) posła Mariusza Grada w sprawie bestial-
nowanego wzrostu wynagrodzeń dla nauczycieli
skiego traktowania transportowanych zwierząt – do
w związku z likwidacją emerytur pomostowych dla
ministra rolnictwa i rozwoju wsi (6116),
tej grupy zawodowej – do ministra edukacji narodo-
115) posła Mariusza Grada w sprawie funkcjono-
wej (6130),
wania szkół rolniczych przejętych przez ministra
129) posłów Sławomira Zawiślaka i Jarosława
rolnictwa i rozwoju wsi – do ministra rolnictwa
Żaczka w sprawie sytuacji na rynku nawozów sztucz-
i rozwoju wsi (6117),
nych przekładającej się bezpośrednio na drastyczny
116) posła Krzysztofa Lipca w sprawie proble-
mów pacjentów dotkniętych chorobami reumatycz- wzrost kosztów produkcji rolnej – do ministra rol-
nymi – do ministra zdrowia (6118), nictwa i rozwoju wsi (6131),
117) posła Jana Szyszki w sprawie negocjacji pa- 130) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie moż-
kietu energetyczno-klimatycznego na posiedzeniu liwości wsparcia oraz przyspieszenia działań samo-
Rady Europy w październiku 2008 r. – do prezesa rządu w kierunku udzielenia pożyczki z budżetu
Rady Ministrów (6119), państwa zgodnie z wymogami art. 177 ust. 1 ustawy
118) posła Antoniego Błądka w sprawie noweli- o finansach publicznych oraz jednoczesnego wspar-
zacji ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pra- cia działań samorządu związanym z zamiarem po-
cę – do ministra pracy i polityki społecznej (6120), zyskania kredytu restrukturyzacyjnego (konsolida-
119) posła Antoniego Błądka w sprawie możliwo- cyjnego) z Banku Gospodarstwa Krajowego, na
ści skorzystania przez rolników z Podkarpacia z po- przykładzie pow. kłodzkiego – do ministra spraw
mocy finansowej w ramach działania: Ułatwianie wewnętrznych i administracji (6132),
startu młodym rolnikom, objętego Programem Roz- 131) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie moż-
woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 – do liwości udzielenia pow. kłodzkiemu pożyczki
ministra rolnictwa i rozwoju wsi (6121), z budżetu państwa w wysokości 18 mln zł, zgodnie z
120) posła Antoniego Błądka w sprawie realizacji wymogami art. 177 ust. 1 ustawy o finansach pu-
programu celowego „Sprawny dojazd – pomoc w na- blicznych, – do ministra finansów (6133),
byciu przez osoby niepełnosprawne samochodu oso- 132) posła Marka Krząkały w sprawie interpre-
bowego oraz uzyskaniu prawa jazdy kategorii B” – tacji Ministerstwa Finansów dotyczącej stosowania
do ministra pracy i polityki społecznej (6122), stawki podatku od nieruchomości w odniesieniu do
121) posła Antoniego Błądka w sprawie szkód budynków zajętych na prowadzenie działalności go-
wyrządzanych w użytkach rolnych oraz inwentarzu spodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdro-
żywym, powodowanych przez zwierzynę leśną – do wotnych, wskazanej w ustawie o podatkach i opła-
ministra środowiska (6123), tach lokalnych – do ministra finansów (6134),
122) posła Marka Polaka oraz grupy posłów 133) posła Marka Krząkały w sprawie zmiany
w sprawie nadmiernych utrudnień w ruchu drogo- sposobu naliczania wpłat do budżetu państwa z ty-
6
tułu części równoważącej subwencji ogólnej dla zawodowych w Polsce – do ministra nauki i szkolnic-
gmin – do ministra finansów (6135), twa wyższego (6150),
134) posła Marka Krząkały w sprawie projektu 149) posła Romana Kaczora w sprawie dostępu
nowelizacji ustawy o strażach gminnych – do mini- pacjentów do skutecznego leczenia zesztywniające-
stra spraw wewnętrznych i administracji (6136), go zapalenia stawów kręgosłupa – do ministra zdro-
135) posła Zbigniewa Konwińskiego w sprawie wia (6151),
utrzymania sezonowych połączeń pociągów daleko- 150) posła Konstantego Oświęcimskiego w spra-
bieżnych do Ustki – do ministra infrastruktury wie komunikacji pomiędzy woj. zachodniopomorskim
(6137), a Warszawą – do ministra infrastruktury (6152),
136) posła Jana Kulasa w sprawie stanu i możliwo- 151) posła Konstantego Oświęcimskiego w spra-
ści szerokiego upowszechniania honorowego krwio- wie uregulowań prawnych ułatwiających muzeom
dawstwa w Polsce – do ministra zdrowia (6138), pozyskiwanie eksponatów – do ministra kultury i dzie-
137) posła Tomasza Piotra Nowaka w sprawie dzictwa narodowego (6153),
klasyfikacji ucznia w projekcie innowacji pedago- 152) posła Jacka Pilcha w sprawie zbyt ciężkich
gicznej – do ministra edukacji narodowej (6139), tornistrów dzieci w wieku szkolnym, w szczególno-
138) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie ści uczniów klas I–III – do ministra edukacji naro-
etapu przygotowań umów o małym ruchu przygra- dowej (6154),
nicznym z Ukrainą, Rosją i Białorusią – do ministra 153) posła Jacka Pilcha w sprawie finansowania
spraw zagranicznych (6140), Regionalnego Centrum Polonii w Brniu – do mini-
139) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie stra kultury i dziedzictwa narodowego (6155),
ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy 154) posła Józefa Piotra Klima w sprawie zmian
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji w ustawie Prawo o adwokaturze – do ministra spra-
inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmia- wiedliwości (6156),
nie niektórych innych ustaw – do prezesa Rady Mi- 155) posła Józefa Piotra Klima w sprawie aseso-
nistrów (6141), rów sądowych – do ministra sprawiedliwości (6157),
140) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie 156) posła Józefa Piotra Klima w sprawie zniżek
działalności uniwersytetów trzeciego wieku – do mi- na przejazdy środkami transportu publicznego dla
nistra nauki i szkolnictwa wyższego (6142), opiekunów osób niepełnosprawnych – do ministra
141) posła Józefa Rackiego w sprawie dochodu infrastruktury (6158),
rodziców wychowujących niepełnosprawne dzieci, 157) posła Józefa Piotra Klima w sprawie progra-
którzy ze względu na stan zdrowia dzieci są zmusze- mu zwalczania choroby Aujeszkyego – do ministra
ni do zaniechania pracy zawodowej – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi (6159),
pracy i polityki społecznej (6143), 158) posła Wiesława Wody w sprawie nowych cen
142) poseł Bożeny Kotkowskiej w sprawie sku- gazu zaakceptowanych przez Urząd Regulacji Ener-
tecznego zapewnienia świadczeń zdrowotnych getyki – do ministra gospodarki (6160),
mieszkańcom domów pomocy społecznej (DPS) – do 159) posła Wiesława Wody w sprawie działalno-
ministra pracy i polityki społecznej oraz ministra ści Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów –
zdrowia (6144), do prezesa Rady Ministrów (6161),
143) posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie 160) poseł Małgorzaty Sadurskiej w sprawie
leczenia pacjentów cierpiących na nowotwory nerek przywrócenia pełnej refundacji tzw. technik znie-
lekami nowej generacji – do ministra zdrowia czulenia regionalnego – do ministra zdrowia (6162).
(6145), Interpelacje te – zgodnie z art. 192 ust. 6 regula-
144) posła Jarosława Stawiarskiego w sprawie li- minu Sejmu – zostały przekazane adresatom.
kwidacji oddziałów długoterminowych – do ministra
zdrowia (6146),
145) posłów Stanisława Żelichowskiego i Adama Jednocześnie informuję, że wpłynęły następują-
Żylińskiego w sprawie decyzji Zarządu PKP Cargo ce odpowiedzi:
SA o likwidacji Zakładu Taboru w Olsztynie – do 1) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha na
ministra infrastruktury (6147), ponowną interpelację posła Bogusława Kowalskiego
146) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- w sprawie próby kradzieży technologii Tafios oraz
wie profilaktyki wobec coraz większej liczby zacho- jej wykorzystania w polskim przemyśle zbrojenio-
rowań kobiet na raka szyjki macicy – do ministra wym (4669),
zdrowia (6148), 2) minister pracy i polityki społecznej Jolanty Fe-
147) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- dak na interpelację poseł Leny Dąbkowskiej-Cichoc-
wie niezatrudniania niepełnosprawnych w przedsię- kiej w sprawie odszkodowań dla osób zesłanych
biorstwach państwowych, ministerstwach oraz w głąb Związku Radzieckiego (sybiraków) (4933),
urzędach centralnych naszego kraju – do ministra 3) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka na
pracy i polityki społecznej (6149), interpelację posła Grzegorza Tobiszowskiego w spra-
148) posła Jana Kulasa w sprawie bilansu 10-le- wie zagwarantowania środków na inwestycje po-
cia funkcjonowania państwowych wyższych szkół czątkowe w branży górniczej (5019),
7
4) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka na nistra – na interpelację posła Tomasza Piotra Nowa-
interpelację posła Jarosława Pięty oraz grupy po- ka oraz grupy posłów w sprawie budowy nowych
słów w sprawie uproszczenia i funkcjonowania pro- sieci energetycznych (5185),
cedur i przepisów dotyczących prowadzenia działal- 16) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
ności gospodarczej (5080), struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
5) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki nia ministra – na interpelację posła Michała Jarosa
i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy- w sprawie propozycji zmiany w ustawie o drogach
pek – z upoważnienia ministra – na interpelację po- publicznych ułatwiającej realizację inwestycji zwią-
sła Witolda Pahla w sprawie „Raportu o kapitale in- zanych z Euro 2012 (5207),
telektualnym Polski” (5083), 17) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- ministra – na interpelację poseł Marzeny Okła-Drew-
nienia ministra – na interpelację posła Romana Ka- nowicz w sprawie możliwości utworzenia w Winnicy
czora w sprawie kosztów, jakie ponosi KRUS z tytu- na Ukrainie konsulatu Rzeczypospolitej Polskiej
łu przekazywania świadczeń uprawnionym rolni- (5222),
kom (5086), 18) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
7) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy- nistra – na interpelację posła Andrzeja Szlachty
pek – z upoważnienia ministra – na interpelację posła w sprawie rozporządzenia o termicznym procesie
Jarosława Matwiejuka w sprawie zmiany standar- eliminacji odpadów (5233),
dów kształcenia na kierunku administracja (5092), 19) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia
sów Jacka Kapicy – z upoważnienia prezesa Rady ministra – na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
Ministrów – na interpelację poseł Jadwigi Wiśniew- w sprawie realizacji programu rządu RP ogłoszone-
skiej w sprawie rządowej polityki transportowej go w exposé premiera Donalda Tuska w kontekście
krzywdzącej użytkowników polskich dróg (5118), ustawy o działach administracji rządowej w zakre-
9) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za- sie działu: Infrastruktura w obszarze budowa dróg
granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia (5262),
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Jana 20) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
Szyszki w sprawie negocjacji limitów emisji dwu- darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
tlenku węgla podczas szczytu UE w czerwcu 2008 r. nistra – na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
(5121), w sprawie realizacji programu rządu RP ogłoszone-
10) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- go w exposé premiera Donalda Tuska w kontekście
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- ustawy o działach administracji rządowej w zakre-
nistra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka sie działu: Gospodarka w obszarze przedsiębiorczo-
w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie usta- ści (5263),
wy o swobodzie działalności gospodarczej (5125), 21) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
11) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- ministra – na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
nistra – na interpelację posła Zbigniewa Matuszcza- w sprawie realizacji programu rządu RP ogłoszone-
ka w sprawie uwolnienia cen energii elektrycznej go w exposé premiera Donalda Tuska w kontekście
(5135), ustawy o działach administracji rządowej w zakre-
12) sekretarz stanu w Ministerstwie Nauki i Szkol- sie działu: Sprawy zagraniczne (5267),
nictwa Wyższego Marii Elżbiety Orłowskiej na in- 22) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
terpelację posłów Arkadego Fiedlera i Tomasza Pio- Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter-
tra Nowaka w sprawie nowelizacji przepisów praw- pelację posła Krzysztofa Jurgiela w sprawie realiza-
nych z dziedziny wynalazczości, w szczególności do- cji programu rządu RP ogłoszonego w exposé pre-
tyczących niezależnych twórców (5148), miera Donalda Tuska w kontekście ustawy o dzia-
13) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- łach administracji rządowej w zakresie działu: Zdro-
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie- wie (5269),
nia ministra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej 23) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
w sprawie raportu NIK dotyczącego pracy GDDKiA struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia
(5152), ministra – na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
14) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan- w sprawie realizacji programu rządu RP ogłoszone-
sów Katarzyny Zajdel-Kurowskiej – z upoważnienia go w exposé premiera Donalda Tuska w kontekście
ministra – na interpelację posła Piotra Babinetza ustawy o działach administracji rządowej w zakre-
w sprawie sytuacji prawnej posiadaczy książeczek sie działu: Budownictwo, gospodarka przestrzenna
oszczędnościowych założonych przed 1989 r. (5178), i mieszkaniowa (5273),
15) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 24) sekretarza stanu w Ministerstwie Sportu i Tu-
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- rystyki Zbigniewa Pacelta – z upoważnienia mini-
8
i Edwarda Czesaka w sprawie planowanych progra- wie wniosków płynących z orzecznictwa sądów ape-
mów i strategii dotyczących rehabilitacji osób nie- lacyjnych w sprawach o ustalenie prawa do ekwiwa-
pełnosprawnych, w szczególności organizacyjnych, lentu pieniężnego za deputat węglowy oraz wdroże-
leczniczych, psychologicznych, technicznych, szkole- nia ukształtowanej już linii orzeczniczej jako mode-
niowych, edukacyjnych i społecznych (5325), lowego sposobu rozpatrywania wniosków przy ubie-
44) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- ganiu się o wypłatę przez ZUS świadczenia pienięż-
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- nego w oparciu o przepisy ustawy o ekwiwalencie
stra – na interpelację posłów Józefa Rojka i Edwar- pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego węgla dla
da Czesaka w sprawie leczenia nowotworów jelita osób uprawnionych z przedsiębiorstw robót górni-
grubego (5326), czych (5345),
45) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- 55) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
wia Marka Habera – z upoważnienia ministra – na Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia mi-
interpelację posłów Józefa Rojka i Edwarda Czesaka nistra – na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
w sprawie kontraktowania i formy zatrudnienia pie- w sprawie zablokowania subwencji oświatowej dla
lęgniarek i pielęgniarzy w domach pomocy społecz- niektórych jednostek samorządu terytorialnego
nej (5328), (5346),
46) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- 56) podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultu-
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- ry i Dziedzictwa Narodowego Tomasza Merty –
stra – na interpelację posłów Józefa Rojka i Edwar- z upoważnienia ministra – na interpelację poseł Mo-
da Czesaka w sprawie projektu ustawy o zmianie niki Wielichowskiej w sprawie nowelizacji ustawy
niektórych ustaw w związku ze zmianami w organi- o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (5347),
zacji i podziale zadań administracji publicznej w wo- 57) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
jewództwie (5329), struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
47) podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultu- nia ministra – na interpelację poseł Moniki Wieli-
ry i Dziedzictwa Narodowego Tomasza Merty – chowskiej w sprawie rejestracji samochodów o masie
z upoważnienia ministra – na interpelację posłów całkowitej powyżej 3,5 t (5348),
Józefa Rojka i Edwarda Czesaka w sprawie potrzeby 58) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi-
powołania agencji rządowej koordynującej działal- chała Drzewieckiego na interpelację posła Zbignie-
ność wszystkich bibliotek (5333), wa Matuszczaka w sprawie realizacji programu
48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw „Blisko boisko” (5353),
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego 59) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
Zbigniewa Babalskiego w sprawie decyzji komen- nia ministra – na interpelację posła Janusza Kraso-
danta głównego Policji dotyczącej reorganizacji nia w sprawie zagrożeń niewykonania zadań zawar-
struktur kompanii prewencji (5335), tych w „Programie budowy dróg krajowych i auto-
49) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- strad na lata 2008–2012” z powodu niesprawności
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia instytucjonalnej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajo-
ministra – na interpelację posła Lecha Kołakowskie- wych i Autostrad (5355),
go w sprawie wysokości opłat adiacenckich (5336), 60) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
50) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- Fedak – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów –
wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra – na interpelację posła Janusza Krasonia w sprawie
na interpelację posła Lecha Kołakowskiego w spra- opieki psychologicznej nad dziećmi ofiarami prze-
wie egzaminów na aplikację prawniczą (5339), mocy seksualnej (5356),
51) głównego inspektora ochrony środowiska An- 61) szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To-
drzeja Jagusiewicza – z upoważnienia prezesa Rady masza Arabskiego – z upoważnienia prezesa Rady
Ministrów – na interpelację posła Dariusza Bąka Ministrów – na interpelację posła Maksa Kraczkow-
w sprawie nielegalnego transgranicznego przemiesz- skiego w sprawie działań podejmowanych przez rząd
czania odpadów (5340), w związku z jego dążeniem do wprowadzenia Polski
52) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- do Eurosystemu (5358),
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia preze- 62) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodar-
sa Rady Ministrów – na interpelację posła Dariusza ki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia ministra
Bąka w sprawie jakości zabezpieczania interesu na- – na interpelację poseł Elżbiety Streker-Dembińskiej
rodowego przez Ministerstwo Środowiska w kontak- w sprawie realizacji programu wycofywania azbestu
tach z Unią Europejską (5341), z gospodarki z dnia 19 czerwca 1997 r. (5360),
53) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada 63) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
na interpelację poseł Elżbiety Łukacijewskiej w spra- sów Jacka Kapicy na interpelację posła Grzegorza
wie realizacji procesu nieodpłatnego udostępniania Raniewicza w sprawie zwiększenia obsady celników
akcji spółki PGNiG SA (5342), na wschodniej granicy (5361),
54) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka na 64) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
interpelację posła Krzysztofa Gadowskiego w spra- Wewnętrznych i Administracji Piotra Stachańczyka
10
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 75) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi-
Grzegorza Raniewicza w sprawie rozbudowy infra- chała Drzewieckiego na interpelację posła Stanisła-
struktury przejść granicznych (5362), wa Steca w sprawie podjęcia działań w zakresie
65) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- zwiększenia popularyzacji polskiego sportu w tele-
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie- wizji publicznej (5384),
nia ministra – na interpelację posła Janusza Mikuli- 76) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
cza w sprawie wprowadzenia uregulowań dotyczą- darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
cych pojazdów – quadów (5364), nistra – na interpelację posła Stanisława Steca w spra-
66) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw wie funkcjonowania Programu Operacyjnego „In-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego nowacyjna gospodarka” (5385),
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła 77) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
Witolda Pahla w sprawie procederu przywożenia na Fedak na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
terytorium RP odpadów przez obywateli państw wie braku środków na wypłatę emerytur (5388),
ościennych – sygnatariuszy porozumienia z Schen- 78) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
gen (5367), wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
67) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie uła-
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia twień w dostępie do aplikacji (5389),
ministra – na interpelację poseł Haliny Rozpondek 79) ministra środowiska Macieja Nowickiego na
w sprawie procedur wydawania świadectw energe- interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie likwi-
tycznych (5370), dacji funduszy ochrony środowiska i gospodarki
68) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- wodnej (5395),
sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra 80) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
– na interpelację posła Michała Jarosa w sprawie na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie pro-
sprecyzowania przepisów przejściowych po likwida- jektu ustawy o reprywatyzacji (5396),
cji od 1 stycznia 2009 r. ulgi meldunkowej przy 81) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
sprzedaży nieruchomości (5371), wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini-
69) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi- stra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
chała Drzewieckiego na interpelację posła Michała wie groźby zakażenia wody bakteriami pochodzący-
Jarosa w sprawie zmian w ustawie o przygotowaniu mi ze szpitali (5398),
finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Noż- 82) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
nej UEFA EURO 2012 (5372), wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra –
70) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie roz-
sów Dariusza Daniluka – z upoważnienia ministra porządzenia dotyczącego specjalizacji lekarzy
– na interpelację posła Michała Jarosa w sprawie (5401),
zwiększenia możliwości finansowych spółkom celo- 83) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki
wym powstałym w celu przygotowania i wykonywa- i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy-
nia przedsięwzięć Euro 2012 (5375), pek – z upoważnienia ministra – na interpelację po-
71) ministra gospodarki Waldemara Pawlaka na sła Krzysztofa Putry w sprawie sytuacji w szkolnic-
interpelację posła Romana Kaczora w sprawie sytu- twie wyższym (5405),
acji na rynku cen energii elektrycznej oraz strategii 84) sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury
energetycznej kraju (5376), i Dziedzictwa Narodowego Piotra Żuchowskiego –
72) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- z upoważnienia ministra – na interpelację posła An-
twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ- toniego Błądka w sprawie nowelizacji ustawy o opła-
nienia ministra – na interpelację posła Jarosława tach abonamentowych (5406),
Rusieckiego w sprawie przetwarzania produktów 85) sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
roślinnych w gospodarstwie rolnym i w grupie pro- Jakuba Szulca – z upoważnienia ministra – na inter-
ducentów, bez konieczności rejestrowania działalno- pelację posłów Marka Polaka i Michała Wojtkiewi-
ści gospodarczej (5378), cza w sprawie umożliwienia osiemnastoletnim pa-
73) minister pracy i polityki społecznej Jolanty cjentom dziecięcych oddziałów onkologicznych kon-
Fedak na interpelację posła Tadeusza Tomaszew- tynuacji leczenia w dotychczasowych placówkach
skiego w sprawie projektowanych zmian w funkcjo- (5408),
nowaniu zakładów pracy chronionej, których wyni- 86) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
kiem może stać się spadek zatrudnienia osób niepeł- sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra
nosprawnych (5380), – na interpelację posła Arkadiusza Litwińskiego
74) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- w sprawie nowych zasad przekazywania 1% podat-
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- ku na organizacje pożytku publicznego (5409),
stra – na interpelację posła Stanisława Steca w spra- 87) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
wie zapewnienia finansowania na rozszerzenie ka- sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra
lendarza szczepień na 2009 r. o szczepienia przeciw- – na interpelację posła Witolda Kochana oraz grupy
ko ospie wietrznej i pneumokokom (5381), posłów w sprawie stosowania w praktyce przez apa-
11
rat skarbowy niektórych przepisów ustawy o podat- nawozów sztucznych w 2008 r. i służących poprawie
ku od towarów i usług (VAT) (5410), opłacalności produkcji rolnej w Polsce (5432),
88) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki 98) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
pek – z upoważnienia ministra – na interpelację po- prezesa Rady Ministrów – na interpelację poseł Jo-
seł Marzeny Okła-Drewnowicz w sprawie posiada- lanty Szczypińskiej w sprawie prześladowania
nia koniecznych warunków socjalnych przez szkoły chrześcijan w Indiach (5435),
ustawowo określane jako „uczelnie publiczne” i „uczel- 99) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada
nie niepubliczne” (5411), na interpelację poseł Jolanty Szczypińskiej w spra-
89) podsekretarz stanu w Ministerstwie Infra- wie prywatyzacji spółek PKS Bytów SA i PKS Słupsk
struktury Anny Wypych-Namiotko – z upoważnienia SA (5436),
ministra – na interpelację poseł Bożeny Sławiak 100) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
w sprawie rozwoju żeglugi śródlądowej w Polsce (5414), darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
90) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw nistra – na interpelację posła Tadeusza Woźniaka
Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża – w sprawie realizacji rządowego „Programu usuwa-
z upoważnienia ministra – na interpelację poseł Bo- nia azbestu i wyrobów zawierających azbest stoso-
żeny Sławiak w sprawie problemów Policji związa- wanych na terytorium Polski” (5439),
nych z lokalizowaniem osób dzwoniących na nume- 101) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
ry alarmowe z telefonów komórkowych sieci GSM sów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia ministra
w nagłych wypadkach (5415), – na interpelację posła Tomasza Lenza w sprawie
91) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji projektu nowelizacji ustawy o podatku od towarów
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- i usług (5441),
nistra – na interpelację posła Marka Biernackiego 102) ministra środowiska Macieja Nowickiego na
w sprawie wprowadzonego nowego egzaminu matu- interpelację posła Tomasza Lenza w sprawie fundu-
ralnego 2009/2010 r. w klasach dwujęzycznych z ję- szy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (5442),
zykiem francuskim (5417), 103) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
92) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
– z upoważnienia ministra – na interpelację posłów
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego
Zbigniewa Konwińskiego i Sławomira Neumanna
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła
w sprawie obowiązku noszenia przez rowerzystów
Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego w sprawie ko-
kamizelek odblaskowych (5443),
rekty rozmieszczenia i stanów jednostek Policji
104) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
w poszczególnych województwach i dużych aglome-
Wewnętrznych i Administracji Tomasza Siemonia-
racjach (5421),
ka – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
93) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwo- Marka Krząkały w sprawie ustawy o pracownikach
ju Regionalnego Krzysztofa Hetmana – z upoważ- samorządowych (5444),
nienia ministra – na interpelację posła Krzysztofa 105) podsekretarza stanu w Ministerstwie Fi-
Tyszkiewicza w sprawie zmian wytycznych w zakre- nansów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia mi-
sie programowania działań dotyczących mieszkal- nistra – na interpelację posła Marka Krząkały
nictwa (5424), w sprawie zmian w zakresie uproszczenia systemu
94) minister pracy i polityki społecznej Jolanty podatkowego (5446),
Fedak na interpelację poseł Alicji Dąbrowskiej oraz 106) minister pracy i polityki społecznej Jolanty Fe-
grupy posłów w sprawie rozwoju zawodu asystenta dak na interpelację posła Marka Krząkały w sprawie
osoby niepełnosprawnej (5425), projektu ustawy o emeryturach pomostowych (5447),
95) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 107) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie- i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie-
nia ministra – na interpelację poseł Izabelli Siera- nia ministra – na interpelację posła Marka Krząka-
kowskiej w sprawie II etapu budowy obwodnicy dla ły oraz grupy posłów w sprawie ustaw reformują-
miasta Puławy (5426), cych kwestię funkcjonowania trzeciego sektora
96) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki (NGO) – ustawy o działalności pożytku publicznego
i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy- i o wolontariacie (5448),
pek – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na 108) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
interpelację posła Krzysztofa Tchórzewskiego w spra- Fedak na interpelację posła Henryka Siedlaczka
wie realizacji projektów inwestycyjnych uczelni wyż- w sprawie art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecz-
szych współfinansowanych ze środków UE w ramach nej (5453),
regionalnych programów operacyjnych (5430), 109) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
97) ministra rolnictwa i rozwoju wsi Marka Sa- Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża –
wickiego – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów z upoważnienia ministra – na interpelację posłów
– na interpelację posła Piotra Polaka w sprawie pod- Krzysztofa Gadowskiego i Wojciecha Saługi w spra-
jęcia działań ograniczających drastyczny wzrost cen wie umieszczenia informacji o grupie krwi w dowo-
12
dzie osobistym, prawie jazdy, legitymacji szkolnej pisów, które w mniemaniu posłów są absurdalne i nie
bądź paszporcie (5455), sprawdzają się w życiu codziennym (5470),
110) minister pracy i polityki społecznej Jolanty 120) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
Fedak na interpelację posła Tadeusza Tomaszew- wia Marka Habera – z upoważnienia ministra – na
skiego w sprawie działań rządu zmierzających do interpelację posła Janusza Cichonia w sprawie wie-
zwiększenia liczby uczniów szkół ponadgimnazjal- loletniego programu „Wzmocnienie bezpieczeństwa
nych, uczestniczących w rządowym programie „Po- zdrowotnego obywateli” uchwalonego przez Radę
moc państwa w zakresie dożywiania” (5456), Ministrów w dniu 12 sierpnia 2008 r. (5471),
111) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- 121) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo- wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini-
ważnienia ministra – na interpelację posłów Jana stra – na interpelację posła Sławomira Zawiślaka
Łopaty i Andrzeja Pałysa w sprawie zmian praw- w sprawie planów likwidacji NFZ i jego wojewódz-
nych dotyczących wspierania lokalnych zakładów kich oddziałów (5480),
przetwórczych oraz uproszczenia procedur tworze- 122) minister rozwoju regionalnego Elżbiety
nia i funkcjonowania grup producentów rolnych Bieńkowskiej na interpelację posła Sławomira Zawi-
(5458), ślaka w sprawie kryteriów oceny wniosków składa-
112) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol- nych w ramach Programu Operacyjnego „Infra-
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo- struktura i środowisko” i wynikających z tego tytu-
ważnienia ministra – na interpelację posłów Jana łu ograniczeń dostępności środków z tego programu
Łopaty i Andrzeja Pałysa w sprawie możliwości dla niewielkich aglomeracji (5483),
zwiększenia listy dostępnych środków do produkcji 123) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi-
ekologicznej oraz poprawy rynku zbytu i cen na eko- chała Drzewieckiego na interpelację posła Sławomi-
logiczne płody rolne (5459), ra Zawiślaka w sprawie zasad dofinansowania budo-
113) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów wy boisk w ramach programu „Moje boisko – Orlik
Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia mi- 2012” (5484),
nistra – na interpelację posłów Jana Łopaty i An- 124) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu
drzeja Pałysa w sprawie propozycji zmian w projek- Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra –
cie ustawy o finansach publicznych (5460), na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka w spra-
114) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- wie pracowników ZKE Dystrybucja sp. z o.o., któ-
wia Marka Habera – z upoważnienia ministra – na rym zarząd firmy odmówił zamiany akcji ZKE SA
interpelację posła Andrzeja Pałysa w sprawie zmia- na PGE (5488),
ny kryteriów w programie pn. „Wzmocnienie bezpie- 125) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
czeństwa zdrowotnego obywateli” dla Wojewódzkie- struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia
go Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego im. Wła- ministra – na interpelację poseł Ewy Wolak oraz
dysława Buszkowskiego w Kielcach (5461), grupy posłów w sprawie budowy wschodniej obwod-
115) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- nicy Wrocławia (5489),
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- 126) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan-
nistra – na interpelację posła Krzysztofa Putry sów Katarzyny Zajdel-Kurowskiej – z upoważnienia
w sprawie programu usuwania azbestu (5462), ministra – na interpelację poseł Iwony Guzowskiej
116) sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa w sprawie waloryzacji oraz wypłacania należności
i Rozwoju Wsi Kazimierza Plocke – z upoważnienia z tytułu niewykupienia przez Skarb Państwa przed-
ministra – na interpelację posła Jerzego Gosiewskie- wojennych obligacji Skarbu Państwa (5490),
go w sprawie wypracowania i ustanowienia stałych 127) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
i skutecznych zasad i szybkich procedur udzielania struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
pomocy ofiarom klęsk żywiołowych (5466), nia ministra – na interpelację posła Wojciecha Po-
117) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw majdy w sprawie uwzględnienia przy lokalizacji
Wewnętrznych i Administracji Tomasza Siemonia- przebiegu wschodniego odcinka autostrady A4 na
ka – z upoważnienia ministra – na interpelację posła odcinku Przeworsk – Korczowa wariantu południo-
Andrzeja Adamczyka w sprawie działań na rzecz wego, tj. południową stroną Jarosławia i Radymna
ustanawiania i ochrony prawnej herbów sołectw na (5493),
terenie Rzeczypospolitej Polskiej (5468), 128) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
118) minister pracy i polityki społecznej Jolanty Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia
Fedak na interpelację poseł Joanny Skrzydlewskiej prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Woj-
oraz grupy posłów w sprawie zasad przyznawania ciecha Pomajdy w sprawie uwzględnienia przy pra-
świadczeń pieniężnych na rzecz rodzin pełniących cach nad projektem nowelizacji ustawy o finansach
funkcje rodzin zastępczych (5469), publicznych zmian, w części dotyczącej likwidacji
119) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- gospodarstw pomocniczych i zakładów budżetowych
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia (5494),
prezesa Rady Ministrów – na interpelację posła Artu- 129) minister rozwoju regionalnego Elżbiety
ra Gierady oraz grupy posłów w sprawie zmiany prze- Bieńkowskiej na interpelację posła Henryka Milca-
13
rza w sprawie ostatecznego zaniechania budowy 140) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
zbiornika zaporowego w gm. Chęciny w woj. święto- struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia mini-
krzyskim w „Koncepcji przestrzennego zagospoda- stra – na interpelację posła Tadeusza Rossa w spra-
rowania kraju” (5497), wie wykupu mieszkań przez najemców lokali spół-
130) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- dzielczych oraz polityki mieszkaniowej (5522),
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- 141) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
stra – na interpelację posła Henryka Milcarza w spra- Fedak na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
wie właściwego kształtu reformy służby zdrowia, w sprawie likwidacji Państwowego Funduszu Reha-
która powinna polegać nie na mechanicznym likwi- bilitacji Osób Niepełnosprawnych (5525),
dowaniu oddziałów NFZ, ale na wzmacnianiu kon- 142) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
kurencyjności tych już istniejących, co znalazłoby wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
przejaw w zaniechaniu planów likwidacji Święto- na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka
krzyskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ (5499), w sprawie podwyżki opłat za aplikacje (5526),
131) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 143) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego Marka Twardowskiego – z upoważnienia ministra –
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła na interpelację posła Tadeusza Motowidły w sprawie
Andrzeja Szlachty w sprawie powołania etatowych wymagań NFZ nakładanych na szpitale (5527),
negocjatorów policyjnych (5502), 144) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
132) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego nia ministra – na interpelację posła Tadeusza Moto-
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła widły w sprawie wprowadzenia obowiązku jazdy
Andrzeja Szlachty w sprawie wyposażenia Policji w kaskach na rowerach (5529),
w terminale mobilne (5504), 145) podsekretarza stanu w Ministerstwie Fi-
133) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw nansów Ludwika Koteckiego – z upoważnienia mi-
Wewnętrznych i Administracji Adama Rapackiego nistra – na interpelację posła Stanisława Steca
– z upoważnienia ministra – na interpelację posła w sprawie zmiany rozporządzenia ministra finan-
Andrzeja Szlachty w sprawie laboratoriów woje- sów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykony-
wódzkich prowadzących badania DNA (5505), wania niektórych przepisów ustawy o podatku od
134) ministra skarbu państwa Aleksandra Gra- towarów i usług (5534),
da na interpelację posła Jarosława Stawiarskiego 146) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
w sprawie prywatyzacji Fabryki Łożysk Tocznych – wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
Kraśnik SA (5510), na interpelację posła Stanisława Steca w sprawie
135) sekretarza stanu w Ministerstwie Sportu wyników egzaminów kandydatów na aplikacje praw-
i Turystyki Zbigniewa Pacelta – z upoważnienia mi- nicze (5536),
nistra – na interpelację posła Jarosława Stawiar- 147) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
skiego w sprawie dotacji z budżetu państwa do spor- wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
tów niszowych (5511), na interpelację posła Jarosława Wałęsy w sprawie
136) sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu odszkodowań dla osób represjonowanych za działal-
Państwa Jana Burego – z upoważnienia ministra – ność na rzecz niepodległego bytu państwa polskiego
na interpelację posła Waldemara Wrony oraz grupy (5539),
posłów w sprawie zapewnienia wszystkim uprawnio- 148) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
nym pracownikom prawa do zamiany akcji nieodpłat- na interpelację posła Jarosława Wałęsy w sprawie
nie nabytych na akcje PGE Energia SA (5512), polskiego kontyngentu wojskowego w Iraku (5540),
137) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji 149) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia mi-
nistra – na interpelację poseł Barbary Bartuś oraz nistra – na interpelację posła Jarosława Wałęsy
grupy posłów w sprawie nowej reformy szkolnictwa, w sprawie projektu ustawy o finansach publicznych
posłania sześciolatków do pierwszej klasy (5513), (5541),
138) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 150) podsekretarza stanu w Ministerstwie Śro-
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- dowiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mi-
nistra – na interpelację posła Wojciecha Szaramy nistra – na interpelację posła Dariusza Lipińskiego
w sprawie procesu likwidacji specjalnych stref eko- w sprawie zagrożeń związanych z używaniem azbe-
nomicznych do 2017 r. (5516), stu w drogownictwie (5550),
139) podsekretarza stanu w Ministerstwie In- 151) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
frastruktury Piotra Stycznia – z upoważnienia mi- Fedak na interpelację posła Jana Religi w sprawie
nistra – na interpelację poseł Gabrieli Masłowskiej propozycji zmian w ustawie o pomocy społecznej do-
w sprawie przeniesienia praw własności lokali tyczących przesunięcia obowiązków związanych
użytkowych, w tym garaży, uzyskanych nieodpłat- z prowadzeniem i rozwojem infrastruktury środowi-
nie przez spółdzielnie mieszkaniowe od zakładów skowych domów samopomocy dla osób z zaburzenia-
pracy (5518), mi psychicznymi z zakresu zadań zleconych przez
14
administrację rządową realizowanych przez gminę skiego w sprawie finansowania przez państwo dodat-
w obszar zadań własnych gminy (5551), kowych godzin lekcji/korepetycji w szkołach (5587),
152) minister pracy i polityki społecznej Jolanty 163) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
Fedak na interpelację posła Piotra Stanke w spra- Fedak na interpelację posła Włodzimierza Karpiń-
wie proponowanej reformy Państwowego Funduszu skiego w sprawie warunków zatrudnienia pracowni-
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (5559), ków domów pomocy społecznej (5590),
153) podsekretarza stanu w Ministerstwie Śro- 164) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi-
dowiska, głównego konserwatora przyrody Macieja chała Drzewieckiego na interpelację posła Włodzi-
Trzeciaka – z upoważnienia ministra – na interpela- mierza Karpińskiego w sprawie programu promocji
cję posła Piotra Stanke w sprawie odpowiedzialno- budowy infrastruktury sportowej na przykładzie
ści Skarbu Państwa za szkody wyrządzone przez projektu budowy 50-metrowego basenu w Lublinie
kormorana czarnego (5560), (5593),
154) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 165) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
struktury Piotra Stycznia – z upoważnienia mini- wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
stra – na interpelację posła Tadeusza Arkita w spra- z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ar-
wie uprawnień przysługujących członkom spółdziel- tura Ostrowskiego w sprawie dramatycznej sytuacji
ni na podstawie ustawy o spółdzielniach mieszka- mieszkańców gm. Gorzkowice poszkodowanych przez
niowych (5563), trąbę powietrzną w sierpniu 2008 r. (5603),
155) podsekretarza stanu w Ministerstwie Fi- 166) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
nansów Jacka Kapicy na interpelację poseł Barbary Fedak na interpelację posłów Grzegorza Roszaka
Bartuś oraz grupy posłów w sprawie wprowadzenia i Krystyny Skowrońskiej w sprawie statusu zawodo-
podatku akcyzowego na produkty kosmetyczne wego pielęgniarek zatrudnionych w domach pomocy
(5566), społecznej (5605),
156) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 167) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro-
Wewnętrznych i Administracji Tomasza Siemonia- wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra –
ka – z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na na interpelację poseł Anny Sobeckiej w sprawie wa-
runków, w jakich rodzą kobiety w polskich szpita-
interpelację posła Adama Rogackiego w sprawie pla-
lach (5607),
nowanej likwidacji delegatur urzędów wojewódzkich
168) sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
(5568),
Elżbiety Suchockiej-Roguskiej – z upoważnienia mi-
157) podsekretarza stanu w Ministerstwie
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra-
Spraw Wewnętrznych i Administracji Witolda
wie wzrostu wydatków na ZUS w projekcie ustawy
Drożdża – z upoważnienia ministra – na interpela-
budżetowej na rok 2009 (5610),
cję posła Lecha Kołakowskiego oraz grupy posłów
169) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po-
w sprawie umieszczenia informacji o grupie krwi w lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia
dowodach osobistych lub w innej formie identyfiku- ministra – na interpelację poseł Krystyny Grabic-
jącej (5575), kiej w sprawie niskich uposażeń pracowników do-
158) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- mów pomocy społecznej (5614),
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie- 170) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
nia ministra – na interpelację posła Andrzeja Bęt- struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia
kowskiego w sprawie ochrony prawnej działkowców ministra – na interpelację poseł Ireny Tomaszak-Ze-
w przypadku likwidowania ogrodów działkowych siuk w sprawie obowiązku uzyskania świadectwa
na cele związane z inwestycjami drogowymi (5577), charakterystyki energetycznej przy każdorazowym
159) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- zbyciu budynku nawet w sytuacji, gdy nabywca nie
struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia jest zainteresowany takim dokumentem (5621),
ministra – na interpelację posła Henryka Siedlaczka 171) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
w sprawie nowelizacji przepisów ustawy Prawo bu- Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża –
dowlane (5580), z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ja-
160) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- kuba Rutnickiego oraz grupy posłów w sprawie do-
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- datkowego oznakowania wydawanych osobom ma-
nistra – na interpelację poseł Elżbiety Pierzchały łoletnim tymczasowych dowodów osobistych (5622),
w sprawie sposobu likwidacji azbestu (5581), 172) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
161) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo-
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- ważnienia ministra – na interpelację posła Fran-
stra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń- ciszka Jerzego Stefaniuka w sprawie trudnej sytu-
skiego w sprawie badań wykrywających choroby no- acji na rynku zbóż (5625),
wotworowe u kobiet (5586), 173) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
162) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- ważnienia ministra – na interpelację posłów Sławo-
nistra – na interpelację posła Włodzimierza Karpiń- mira Zawiślaka i Jarosława Żaczka w sprawie po-
15
garszającej się sytuacji na rynku zbóż i produktów 184) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
zbożowych (5641), Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
174) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji nistra – na interpelację poseł Zdzisławy Janowskiej
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- w sprawie likwidacji dwujęzycznych matur (5674),
nistra – na interpelację posła Jana Kulasa w spra- 185) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
wie edukacji dla przedsiębiorczości w polskich szko- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
łach (5642), nistra – na interpelację posła Józefa Piotra Klima
175) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji w sprawie reformy programowej zakładającej obniże-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- nie wieku obowiązku szkolnego do lat sześciu (5679),
nistra – na interpelację posła Krzysztofa Putry 186) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
w sprawie wynagrodzeń nauczycieli (5646), Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
176) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada nistra – na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej
na interpelację posła Krzysztofa Putry w sprawie pro- w sprawie zniesienia możliwości zdawania matur
gramu prywatyzacji spółek Skarbu Państwa (5647), w języku obcym (5695),
177) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji 187) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
nistra – na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej nia ministra – na interpelację poseł Joanny Muchy
w sprawie krzywdzącej uczniów szkół dwujęzycz- w sprawie udzielenia wsparcia budowie II etapu ob-
nych decyzji odbierającej im możliwość zdawania wodnicy miasta Puławy (5704),
matury dwujęzycznej (5654), 188) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
178) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- nia ministra – na interpelację poseł Izabeli Katarzy-
nistra – na interpelację poseł Elżbiety Witek w spra- ny Mrzygłockiej w sprawie możliwości prowadzenia
wie wad regulacji prawnej art. 59 ustawy o systemie stacji kontroli pojazdów przez podmioty niebędące
oświaty odnośnie do skutków prawnych niezacho- przedsiębiorstwami (5705),
wania 6-miesięcznego terminu zawiadomienia ro- 189) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rol-
nictwa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upo-
dziców uczniów właściwego kuratora o zamiarze li-
ważnienia ministra – na interpelację poseł Joanny
kwidacji placówki oświatowej, a także terminu
Muchy w sprawie problemów ze skupem owoców
przedstawienia projektu uchwały o zamiarze likwi-
miękkich (5710),
dacji placówki oświatowej właściwym związkom za-
190) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy
wodowym (5655),
i Polityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnie-
179) podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa
nia ministra – na interpelację posła Leszka Alek-
Rady Ministrów Adama Leszkiewicza – z upoważ- sandrzaka w sprawie zmiany zasad finansowania
nienia prezesa Rady Ministrów – na interpelację po- ośrodków wsparcia (w tym środowiskowych domów
słów Marka Polaka i Michała Wojtkiewicza w spra- samopomocy) (5714),
wie podjęcia stosownych działań w celu poprawy sy- 191) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
tuacji płacowej pracowników Państwowej Inspekcji struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
Ochrony Roślin i Nasiennictwa (5658), ministra – na interpelację posła Andrzeja Szlachty
180) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji w sprawie przebudowy wiaduktu kolejowego w Dębi-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- cy (5721),
nistra – na interpelację posła Lecha Sprawki w spra- 192) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
wie realizacji uprawnień nauczycieli wynikających wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
z ustawy Karta Nauczyciela (5659), z upoważnienia ministra – na interpelację posła Hen-
181) minister rozwoju regionalnego Elżbiety ryka Siedlaczka w sprawie nowelizacji przepisów
Bieńkowskiej na interpelację posła Sławomira Zawi- ustawy o pracownikach samorządowych (5729),
ślaka w sprawie zobowiązań inwestorów ubiegają- 193) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
cych się o dofinansowanie z regionalnych progra- struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia
mów operacyjnych do zastosowania się do wymogów ministra – na interpelację posła Jarosława Pięty
przyszłego, potencjalnego prawodawstwa w zakresie w sprawie zniesienia ograniczeń ilościowych dla licen-
ochrony środowiska (5661), cji na wykonywanie transportu drogowego taksówką
182) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (5743),
wia Adama Fronczaka – z upoważnienia ministra – 194) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
na interpelację posła Marka Zielińskiego w sprawie Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
braku odpowiedniej opieki w zakresie gerontologii nistra – na interpelację posła Cezarego Tomczyka
(5670), oraz grupy posłów w sprawie działalności informa-
183) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- cyjnej i promocyjnej wśród młodzieży szkolnej no-
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- wych form służby wojskowej oraz warunków naboru
stra – na interpelację posła Jakuba Rutnickiego oraz i jej pełnienia (5750),
grupy posłów w sprawie deficytu specjalistów radio- 195) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
logów na terenie woj. wielkopolskiego (5671), Fedak na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
16
w sprawie możliwości zwiększenia środków przeka- 205) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra-
zywanych algorytmem samorządom powiatowym wiedliwości Jacka Czai – z upoważnienia ministra –
na realizację zadań określonych w ustawie o rehabi- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego w spra-
litacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób wie zamiaru likwidacji pięciu sądów rejonowych
niepełnosprawnych jeszcze w 2008 r. (5758), w woj. świętokrzyskim (5855),
196) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 206) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia Wewnętrznych i Administracji Tomasza Siemonia-
ministra – na interpelację posła Andrzeja Szlachty ka – z upoważnienia ministra – na interpelację posła
w sprawie koncepcji przebiegu autostrady A4 na od- Wojciecha Szaramy w sprawie projektu włączenia
cinku Przeworsk – Korczowa (5760), Państwowej Inspekcji Sanitarnej do struktur admi-
197) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji nistracji zespolonej (5862),
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- 207) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
nistra – na interpelację posła Andrzeja Nowakow- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
skiego oraz grupy posłów w sprawie przywrócenia nistra – na interpelację posła Wojciecha Szaramy
obowiązku zapewnienia przez gminy transportu w sprawie rozporządzenia ministra edukacji naro-
osób niewidomych i niedowidzących uczących się dowej z dnia 25 września 2008 r. pozbawiającego
w szkołach ponadgimnazjalnych (5764), uczniów możliwości zdawania dwujęzycznej matury
198) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spra- (5864),
wiedliwości Jacka Czai na interpelację posłów Tade- 208) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
usza Tomaszewskiego i Wiesława Andrzeja Szcze- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
pańskiego w sprawie planowanej przez Ministerstwo nistra – na interpelację posłanek Izabeli Kloc i Ma-
Sprawiedliwości reorganizacji struktury sądów po- rzeny Machałek w sprawie likwidacji matury dwuję-
wszechnych i ewentualnej likwidacji sądów rejono- zycznej dla młodzieży w Polsce (5869),
wych (5765), 209) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
199) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- nistra – na interpelację posłów Piotra Tomańskiego
nistra – na interpelację posła Jana Rzymełki w spra- i Renaty Butryn w sprawie utrzymania dotychcza-
wie rozporządzenia ministra edukacji narodowej sowych zasad funkcjonowania szkół dwujęzycznych
z dnia 25 września 2008 r. likwidującego od 2010 r. (5881).
możliwość zdawania w klasach dwujęzycznych Odpowiedzi te – zgodnie z art. 193 ust. 2 regula-
przedmiotu dodatkowego w języku obcym (5777), minu Sejmu – zostały przekazane posłom.
200) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
struktury Zbigniewa Rapciaka na interpelację poseł
Jolanty Szczypińskiej w sprawie budowy drogi eks- Informuję również, że w regulaminowym termi-
presowej S6 na trasie Słupsk – Lębork – Trójmiasto nie nie wpłynęły odpowiedzi na następujące interpe-
(5784), lacje:
201) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 1) posła Jana Widackiego w sprawie przebiegu
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia procesu karnego oficera Policji – od prezesa Rady
ministra – na interpelację posła Andrzeja Bętkow- Ministrów (5259) – 14 dni,
skiego w sprawie zmiany przebiegu drogi ekspreso- 2) posła Adama Krupy w sprawie form organiza-
wej S74 (5801), cyjnych instytucji kultury, dla których organizatorami
202) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- są jednostki samorządu terytorialnego – od ministra
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia mi- kultury i dziedzictwa narodowego (5366) – 7 dni,
nistra – na interpelację poseł Anny Sobeckiej w spra- 3) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie bezpie-
wie budowy mostu drogowego w Toruniu (5810), czeństwa energetycznego państwa w zakresie energii
203) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji elektrycznej – od ministra gospodarki (5481) – 5 dni,
Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi- 4) posła Sławomira Zawiślaka w sprawie szkolenia
nistra – na interpelację posła Adama Gawędy oraz kierowców zawodowych, wykonujących przewóz dro-
grupy posłów w sprawie nowelizacji rozporządzenia gowy – od ministra infrastruktury (5482) – 5 dni,
ministra edukacji narodowej z dnia 30 kwietnia 5) posła Macieja Orzechowskiego oraz grupy po-
2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, słów w sprawie modernizacji i rozbudowy sieci prze-
klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy syłowych w Polsce – od ministra gospodarki (5485)
oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów – 5 dni,
w szkołach publicznych, wprowadzającego zmiany 6) poseł Krystyny Skowrońskiej w sprawie dzia-
dotyczące zasad przeprowadzania egzaminu matu- łań co do ochrony przeciwpowodziowej w woj. pod-
ralnego (5832), karpackim – od ministra środowiska (5561) – 4 dni,
204) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw 7) posła Henryka Siedlaczka w sprawie przebie-
Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża – gu polsko-czeskiej granicy państwowej w rejonie
z upoważnienia ministra – na interpelację posła Ja- miejscowości Rudyszwałd (gmina Krzyżanowice,
rosława Stawiarskiego w sprawie umieszczenia da- woj. śląskie) – od ministra spraw zagranicznych
nych o grupie krwi w dowodach osobistych (5843), (5579) – 4 dni.
17
31) posła Andrzeja Biernata w sprawie termicz- 47) posłanek Moniki Wielichowskiej i Renaty Za-
nego przekształcania odpadów przez Energetykę remby w sprawie stałych opłat w przedszkolach – do
Boruta Sp. z o.o. – do ministra gospodarki (2728), ministra edukacji narodowej (2744),
32) posła Macieja Orzechowskiego oraz grupy 48) poseł Marzeny Okła-Drewnowicz w sprawie
posłów w sprawie szczegółowej organizacji centrów egzaminów z przygotowania zawodowego obowiązu-
powiadamiania ratunkowego – do ministra spraw jących w szkołach rolniczych – do ministra edukacji
wewnętrznych i administracji (2729), narodowej (2745),
33) poseł Bożeny Szydłowskiej w sprawie projek- 49) poseł Marzeny Okła-Drewnowicz w sprawie
tu ustawy budżetowej na 2009 r. w części dotyczącej możliwości likwidacji Sądu Rejonowego w Opatowie
finansowania działalności uczelni publicznych – do – do ministra sprawiedliwości (2746),
ministra nauki i szkolnictwa wyższego (2730), 50) posła Marka Krząkały w sprawie zmian
34) posła Jana Religi w sprawie złej jakości gazu w ustawie o pomocy społecznej – do ministra pracy
ziemnego – do ministra gospodarki (2731), i polityki społecznej (2747),
35) posła Leszka Aleksandrzaka w sprawie Spół- 51) posła Witolda Kochana w sprawie wsparcia
dzielczego Domu Kombatanta w Kaliszu – do mini- pozycji spółki Glinik i innych polskich przedsię-
stra pracy i polityki społecznej (2732), biorstw w ich działalności na rynku rosyjskim – do
36) posła Ryszarda Zawadzkiego w sprawie budo- ministra gospodarki (2748),
wy aresztu śledczego w Wodzisławiu Śląskim – do 52) posła Witolda Kochana w sprawie działań Mi-
ministra sprawiedliwości (2733), nisterstwa Skarbu Państwa w związku z sytuacją rafi-
37) posła Jerzego Wenderlicha w sprawie sytuacji nerii Glimar – do ministra skarbu państwa (2749),
w fabryce Metron w Toruniu – do ministra skarbu 53) posła Jana Kulasa w sprawie planów i zamia-
państwa (2734), rów nowelizacji ustawy Prawo wodne – do ministra
38) posła Andrzeja Bętkowskiego w sprawie sta- środowiska (2750),
nu przygotowania do realizacji drogi krajowej S7 na 54) posła Jana Kulasa w sprawie zakupów nowo-
odcinku od miejscowości Krogulcza-Sucha do pół- czesnego taboru dla linii kolejowych dużych prędko-
nocnej granicy istniejącego węzła drogowo-kolejo- ści – do ministra infrastruktury (2751),
wego w Skarżysku-Kamiennej – do ministra infra- 55) posła Jana Kulasa w sprawie podwyżek płac
struktury (2735), dla pracowników wojewódzkich inspektoratów
39) posła Ludwika Dorna w sprawie wartości bo- ochrony roślin i nasiennictwa – do ministra rolnic-
jowej korwety ZOP ORP Kaszub – do ministra obro- twa i rozwoju wsi (2752),
ny narodowej (2736), 56) posła Zbigniewa Matuszczaka w sprawie
40) poseł Elżbiety Jakubiak w sprawie realizacji przekazania bibliotek pedagogicznych samorządom
inwestycji Muzeum Historii Żydów Polskich – do mi- lokalnym – do ministra edukacji narodowej (2753),
nistra kultury i dziedzictwa narodowego (2737), 57) poseł Bożeny Kotkowskiej w sprawie nieko-
41) poseł Elżbiety Jakubiak w sprawie oczekiwa- rzystnej dla mieszkańców Rycerki Górnej-Kolonii
nych zmian ruchu drogowego na drodze krajowej nr decyzji Nadleśnictwa Ujsoły dotyczącej sprzedaży
62 na odcinku Serock – Wyszków – do ministra in- działek – do ministra środowiska (2754),
frastruktury (2738), 58) posła Janusza Krasonia w sprawie remontu
42) poseł Elżbiety Jakubiak w sprawie opracowa- zabytkowego Kościoła pod wezwaniem św. Marii
nia programu regulującego sprawy wielkoformato- Magdaleny we Wrocławiu – do ministra kultury
wych reklam w stolicy i innych miastach naszego i dziedzictwa narodowego (2755),
kraju – do ministra infrastruktury (2739), 59) posła Jana Musiała w sprawie nieprawidło-
43) posła Pawła Kowala w sprawie zabezpieczenia wości związanych z przeprowadzeniem w sesji je-
w przyszłorocznym budżecie państwa środków finan- siennej 2008 r. przez Centrum Egzaminów Medycz-
sowych na zwiększenie wynagrodzeń dla pracowni- nych lekarskiego egzaminu specjalizacyjnego z cho-
ków Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków rób wewnętrznych – do ministra zdrowia (2756),
w Krakowie – do prezesa Rady Ministrów (2740), 60) posła Bogusława Wontora w sprawie wykupu
44) posła Pawła Kowala w sprawie narodowego służbowych mieszkań w garnizonie Wędrzyn w woj.
programu cyfryzacji kin – do ministra kultury lubuskim od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej – do
i dziedzictwa narodowego (2741), ministra obrony narodowej (2757),
45) poseł Marzeny Doroty Wróbel w sprawie 61) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
kosztów poniesionych przez Skarb Państwa w wyni- wie opieki lekarskiej dla dzieci znajdujących się w po-
ku funkcjonowania ustawy o uznaniu za nieważne gotowiach rodzinnych – do ministra zdrowia (2758),
orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych 62) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa wie projektu ustawy o finansach publicznych przewi-
Polskiego – do ministra sprawiedliwości (2742), dującego likwidację gospodarstw pomocniczych i za-
46) poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie dra- kładów budżetowych – do ministra finansów (2759),
stycznego spadku liczby operacji wad serca u dzieci 63) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra-
– do ministra zdrowia (2743), wie profilaktyki wzrastającej przestępczości wśród
19
dzieci i młodzieży, zwłaszcza gimnazjalnej – do mi- w sprawie terminu oddania do użytku obwodnicy
nistra edukacji narodowej (2760), Wyszkowa (2416),
64) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- 7) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
wie kryteriów przyznawania przez ośrodki pomocy struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia
społecznej zasiłków celowych w związku z tegoroczną ministra – na zapytanie posła Andrzeja Walkowiaka
suszą – do ministra rolnictwa i rozwoju wsi (2761), w sprawie kolejowej komunikacji pasażerskiej na od-
65) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- cinku Inowrocław – Piotrków Kujawski – Zduńska
wie decyzji o zaprzestaniu kierowania żołnierzy za- Wola Karsznice (2418),
wodowych na stanowiska wojskowe poza resortem 8) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowi-
– do ministra obrony narodowej (2762), ska, głównego konserwatora przyrody Macieja Trze-
66) posła Mieczysława Marcina Łuczaka w spra- ciaka – z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł
wie warunków nominacji na wyższe stopnie oficer- Bożeny Kotkowskiej w sprawie łamania prawa kon-
skie – do ministra obrony narodowej (2763), stytucyjnego i przepisów ustawy Prawo ochrony śro-
67) posła Jana Kulasa w sprawie obszarów chro- dowiska przez władze samorządowe w Bielsku-Białej
nionych Natura 2000, ze szczególnym uwzględnie- (2424),
niem woj. pomorskiego – do ministra środowiska 9) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
(2764). struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia mi-
Zapytania te – zgodnie z art. 195 regulaminu nistra – na zapytanie poseł Anny Sobeckiej w sprawie
Sejmu – zostały przekazane adresatom. budowy węzła autostradowego w miejscowości
Dźwierzno (2431),
10) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
Jednocześnie informuję, że wpłynęły następują- struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia
ce odpowiedzi: ministra – na zapytanie posłów Pawła Suskiego i Sła-
1) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- womira Preissa w sprawie możliwości rozpoczęcia
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – budowy obwodnicy miasta Wałcza na drodze krajo-
z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Sta- wej nr 10, z wykorzystaniem zaprojektowanego już
łącznika drogi krajowej nr 22 (2435),
nisława Wziątka w sprawie podjęcia działań zmie-
11) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan-
rzających do wskazania wojewodzie zachodniopo-
sów Jacka Kapicy – z upoważnienia ministra – na
morskiemu konieczności wygaszenia mandatu rad-
zapytanie posła Janusza Dzięcioła w sprawie postę-
nego Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego,
pu prac legislacyjnych nad biopaliwami (2442),
który jednocześnie pełnił funkcję wiceprezesa Woje-
12) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
wódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska w Szcze-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
cinie (1735), nistra – na zapytanie posła Zbigniewa Girzyńskiego
2) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada w sprawie dofinansowania z budżetu państwa budo-
na zapytanie posła Lecha Kołakowskiego w sprawie wy mostu drogowego w Toruniu (2450),
obsady stanowiska z-cy dyrektora ds. technicznych 13) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Za-
w spółce Skarbu Państwa – Mazowieckim Operato- granicznych Jana Borkowskiego – z upoważnienia
rze Systemu Dystrybucyjnego sp. z o.o. w Warsza- ministra – na zapytanie poseł Bożenny Bukiewicz
wie, Oddział Zakład Gazowniczy Białystok (2203), w sprawie możliwości powołania konsulatu RP w Czer-
3) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada niowcach – stolicy ukraińskiej Bukowiny (2467),
– z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na za- 14) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk-
pytanie posła Pawła Kowala w sprawie zabezpiecze- tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mi-
nia w przyszłorocznym budżecie państwa środków nistra – na zapytanie posła Michała Jarosa w spra-
finansowych dla Kopalni Soli Wieliczka w zakresie wie wątpliwości interpretacyjnych związanych z no-
zabezpieczenia i udostępnienia zabytkowej kopalni welizacją przepisów dotyczących dróg publicznych
(2307), (2472),
4) ministra skarbu państwa Aleksandra Grada 15) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
– z upoważnienia prezesa Rady Ministrów – na za- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia
pytanie posła Ireneusza Rasia w sprawie zwiększe- prezesa Rady Ministrów – na zapytanie posłanek
nia dofinansowania dla „Programu zabezpieczenia Teresy Wargockiej i Marzeny Machałek w sprawie
zabytkowej Kopalni Soli Wieliczka na lata 2006– realizacji uprawnień nauczycieli do przejścia na
–2013” (2364), wcześniejszą emeryturę (2481),
5) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- 16) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi- na zapytanie posła Przemysława Gosiewskiego w spra-
nistra – na zapytanie posłów Elżbiety Jakubiak wie odznaczenia pilota prezydenckiego samolotu
i Pawła Kowala w sprawie limitu emisji dwutlenku kpt. Grzegorza Pietruczuka Srebrnym Krzyżem za
węgla przyznawanego przedsiębiorstwom (2415), zasługi dla obronności (2496),
6) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- 17) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia Fedak na zapytanie poseł Joanny Muchy w sprawie
ministra – na zapytanie posła Lecha Kołakowskiego projektu ustawy o uprawnieniach kombatantów,
20
uczestników walki cywilnej lat 1914–1945, działa- stra – na zapytanie posła Marka Polaka w sprawie
czy opozycji wobec dyktatury komunistycznej oraz kontynuacji budowy Domu Dziecka w Jaszczurowej
niektórych ofiar represji systemów totalitarnych (2532),
(2502), 29) podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw
18) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- Wewnętrznych i Administracji Witolda Drożdża –
wiska, głównego konserwatora przyrody Macieja z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Ma-
Trzeciaka – z upoważnienia ministra – na zapytanie cieja Orzechowskiego w sprawie funkcjonowania na
posła Andrzeja Orzechowskiego w sprawie pominię- terenie południowej Wielkopolski systemu automa-
cia udziału przedstawicieli samorządów lokalnych tycznej identyfikacji osoby dzwoniącej z telefonu ko-
w Radzie Mazurskiego Parku Krajobrazowego (2504), mórkowego na numer alarmowy 112 (2536),
19) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We- 30) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka – darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
z upoważnienia ministra – na zapytanie posła Mi- nistra – na zapytanie posła Andrzeja Walkowiaka
chała Szczerby w sprawie przeprowadzenia działań w sprawie zamiaru zamknięcia punktów konsulta-
inwestycyjnych w Poliklinice CSK MSWiA przy ul. cyjnych Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
Żelaznej 99 w Warszawie (2511), w Bydgoszczy (2537),
20) podsekretarz stanu w Ministerstwie Finan- 31) minister pracy i polityki społecznej Jolanty
sów Katarzyny Zajdel-Kurowskiej – z upoważnienia Fedak na zapytanie poseł Marzeny Okła-Drewno-
ministra – na zapytanie posła Grzegorza Raniewi- wicz w sprawie możliwości zatrudnienia doradców
cza w sprawie kwartalnych zobowiązań wypełnia- zawodowych z powiatowych urzędów pracy w orga-
nych przez jednostki budżetowe (2516), nizacjach pozarządowych poza godzinami pracy
21) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- w urzędzie (2539),
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia 32) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
ministra – na zapytanie posłów Andrzeja Buły i Ada- na zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie sprzeda-
ma Krupy w sprawie budowy oraz modernizacji au- ży mieszkań służbowych obecnym emerytom woj-
tostrad w Polsce (2517), skowym (2540),
22) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- 33) ministra obrony narodowej Bogdana Klicha
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia na zapytanie posła Jana Kulasa w sprawie stanu
ministra – na zapytanie posła Janusza Dzięcioła i przyszłości lotniska wojskowego w Malborku (2541),
w sprawie rozporządzenia ministra pracy i polityki 34) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki
społecznej z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie rodza- i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy-
jów zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i spo- pek – z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł
łecznej osób niepełnosprawnych zlecanych funda- Marii Nowak w sprawie dofinansowania projektów
cjom oraz organizacjom pozarządowym (2519), realizowanych przez Uniwersytet Śląski w Katowi-
23) sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Po- cach (2543),
lityki Społecznej Jarosława Dudy – z upoważnienia 35) podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo-
ministra – na zapytanie posła Janusza Dzięcioła darki Grażyny Hencelewskiej – z upoważnienia mi-
w sprawie projektowanych zmian w funkcjonowaniu nistra – na zapytanie posła Adama Wykręta w spra-
zakładów pracy chronionej (2521), wie uprawnień kontrolnych Urzędu Ochrony Kon-
24) sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawie- kurencji i Konsumentów w świetle planowanych
dliwości Mariana Cichosza – z upoważnienia mini- rozwiązań zawartych w projekcie nowelizacji usta-
stra – na zapytanie poseł Haliny Rozpondek w spra- wy o swobodzie działalności gospodarczej (2547),
wie zmiany przepisów dotyczących eksmisji (2523), 36) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
25) sekretarza stanu w Ministerstwie Sportu struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
i Turystyki Zbigniewa Pacelta – z upoważnienia mini- nia ministra – na zapytanie posła Edwarda Wojtasa
stra – na zapytanie poseł Haliny Rozpondek w sprawie w sprawie budowy II etapu obwodnicy Puław
projektu Strategii Rozwoju Turystyki (2524), (2549),
26) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki 37) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy- struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia
pek – z upoważnienia ministra – na zapytanie posła ministra – na zapytanie posła Sławomira Zawiślaka
Michała Jarosa w sprawie powstawania nowych do- w sprawie zniesienia ograniczenia przejazdu samo-
mów studenckich we Wrocławiu (2525), chodów ciężarowych powyżej 8 t na drodze E74 na
27) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra- odcinku od Frampola do Szczebrzeszyna (2550),
struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie- 38) minister rozwoju regionalnego Elżbiety Bień-
nia ministra – na zapytanie posła Sławomira Kopy- kowskiej na zapytanie posła Roberta Tyszkiewicza
cińskiego w sprawie możliwości przyspieszenia ter- w sprawie działania 6.2: Wsparcie oraz promocja
minu rozpoczęcia budowy drogi ekspresowej S46 przedsiębiorczości i samozatrudnienia Programu
i linii kolejowej Dorohusk – Lublin – Kielce – Często- Operacyjnego „Kapitał ludzki” (2552),
chowa – Opole – Wrocław – Międzylesie (2530), 39) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic-
28) podsekretarza stanu w Ministerstwie Środo- twa i Rozwoju Wsi Artura Ławniczaka – z upoważ-
wiska Bernarda Błaszczyka – z upoważnienia mini- nienia ministra – na zapytanie poseł Magdaleny Gą-
21
sior-Marek w sprawie wprowadzenia systemowych 51) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi-
rozwiązań na rynku skupu owoców w Polsce chała Drzewieckiego na zapytanie posła Krzysztofa
(2553), Putry w sprawie realizacji programu „Blisko bo-
40) podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdro- isko” w woj. podlaskim (2597),
wia Marka Twardowskiego – z upoważnienia mini- 52) podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki
stra – na zapytanie poseł Magdaleny Gąsior-Marek i Szkolnictwa Wyższego Grażyny Prawelskiej-Skrzy-
w sprawie zmian legislacyjnych dotyczących funk- pek – z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł
cjonowania Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Jadwigi Wiśniewskiej w sprawie zabezpieczenia
NFZ (2554), w budżecie państwa na 2009 r. środków finanso-
41) sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruk- wych na realizację modernizacji sieci elektroenerge-
tury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnienia mini- tycznej 15 kV Politechniki Częstochowskiej (2600),
stra – na zapytanie poseł Katarzyny Matusik-Lipiec 53) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
w sprawie wycinania drzew przy drogach (2557), struktury Olgierda Dziekońskiego – z upoważnienia
42) minister pracy i polityki społecznej Jolanty ministra – na zapytanie poseł Mirosławy Nykiel
Fedak na zapytanie posła Jana Dziedziczaka w spra- w sprawie braku zatwierdzonej do dnia dzisiejszego
wie zasad finansowania domów pomocy społecznej metodologii w zakresie obliczania charakterystyki
(2559), energetycznej budynków i lokali oraz sposobu spo-
43) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- rządzania i wzorów świadectw ich charakterystyki
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia energetycznej (2604),
ministra – na zapytanie posła Mieczysława Marcina 54) sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw We-
Łuczaka w sprawie likwidacji linii kolejowych wnętrznych i Administracji Tomasza Siemoniaka –
nr 181 Herby Nowe – Kępno oraz nr 131 Herby Nowe z upoważnienia ministra – na zapytanie poseł Anny
– Zduńska Wola Karsznice (2564), Zalewskiej w sprawie prac legislacyjnych związa-
44) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- nych z przywróceniem Wałbrzychowi, woj. dolnoślą-
struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia skie, grodzkości (2609),
ministra – na zapytanie posła Wiesława Andrzeja 55) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
Szczepańskiego w sprawie budowy obwodnicy miej- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
scowości Zduny w pow. krotoszyńskim w woj. wiel- nistra – na zapytanie posła Marka Wójcika w spra-
kopolskim, w ciągu drogi krajowej nr 15 (2565), wie zmian w systemie nauczania dwujęzycznego
45) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra- i przeprowadzania dwujęzycznych egzaminów ma-
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia turalnych (2612),
ministra – na zapytanie posła Wiesława Andrzeja 56) sekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
Szczepańskiego w sprawie przekazania władzom sa- struktury Tadeusza Jarmuziewicza – z upoważnie-
morządowym Zdun w woj. wielkopolskim niektórych nia ministra – na zapytanie posła Artura Górskiego
zbędnych obiektów PKP, w tym dworca kolejowego w sprawie niewypłacenia odszkodowań za działki
(2566), przejęte pod inwestycję drogową (2614),
46) podsekretarza stanu w Ministerstwie Finan- 57) sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji
sów Andrzeja Parafianowicza – z upoważnienia mi- Narodowej Krystyny Szumilas – z upoważnienia mi-
nistra – na zapytanie posła Arkadiusza Mularczyka nistra – na zapytanie posła Andrzeja Walkowiaka
w sprawie podziału Urzędu Skarbowego w Nowym w sprawie polityki wydawniczej podręczników szkol-
Sączu (2572), nych (2625),
47) minister pracy i polityki społecznej Jolanty 58) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
Fedak na zapytanie posła Tadeusza Tomaszewskie- struktury Zbigniewa Rapciaka – z upoważnienia
go w sprawie dysponowania przez pracodawcę środ- ministra – na zapytanie posła Macieja Orzechow-
kami zakładowego funduszu świadczeń socjalnych skiego w sprawie działań i harmonogramu prac bu-
(2586), dowy obwodnicy miejscowości Zduny w pow. kroto-
48) podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnic- szyńskim w woj. wielkopolskim, w ciągu drogi kra-
twa i Rozwoju Wsi Mariana Zalewskiego – z upoważ- jowej nr 15 (2657).
nienia ministra – na zapytanie posła Artura Ostrow- Odpowiedzi te – zgodnie z art. 195 regulaminu
skiego w sprawie odmowy dofinansowania progra- Sejmu – zostały przekazane posłom.
mu wapnowania gleb w woj. łódzkim (2587),
49) podsekretarza stanu w Ministerstwie Infra-
struktury Juliusza Engelhardta – z upoważnienia Informuję również, że w regulaminowym termi-
ministra – na zapytanie posła Krzysztofa Brejzy nie nie wpłynęła odpowiedź na zapytanie:
w sprawie likwidacji połączeń kolejowych na trasie 1) posła Jerzego Rębka oraz grupy posłów w spra-
Inowrocław – Zduńska Wola Karsznice (2588), wie utrzymania przez MSWiA w mocy decyzji woje-
50) ministra sportu i turystyki Mirosława Mi- wody lubelskiego, odmawiającej wydania zarządze-
chała Drzewieckiego na zapytanie posła Jana Kula- nia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie man-
sa w sprawie oceny i dorobku reprezentacji polskiej datu burmistrza Radzynia Podlaskiego – od prezesa
na olimpiadzie w Pekinie (2592), Rady Ministrów (2570) – 4 dni.
Załącznik nr 2
INTERPELACJE
Interpelacja wniosek zawiesił pobieranie świadczeń z myślą, że
(nr 4824) będzie mógł być pełnoprawnym pracownikiem, w
żaden sposób nieograniczonym przez państwo. Nie-
do ministra pracy i polityki społecznej stety w świetle obowiązującego prawa były świad-
czeniobiorca (wraz z wcześniej pobraną kwotą świad-
w sprawie nowelizacji ustawy czenia) nie mógł do 1 marca 2008 r. zarobić więcej
o świadczeniach przedemerytalnych niż 19 994,40 zł. Przekroczenie tej granicy skutkuje
– ponowna całkowitym zwrotem pobranych świadczeń. Taki
właśnie stan rzeczy zastał byłego świadczeniobior-
Szanowna Pani Minister! Udzielona odpowiedź cę, po zakończeniu roku rozliczeniowego ZUS wydał
na interpelację DRP.IX.0700-39-1/WP/08 jest nie- decyzję stwierdzającą, że nienależnie pobrał świad-
kompletna, w związku z czym ponawiam pytanie, czenia i nakazał ich zwrot.
prosząc o udzielenie pełnej odpowiedzi do porusza- Właśnie w tym miejscu leży cały sens moich wąt-
nego przeze mnie problemu. pliwości. Bo niby dlaczego osoba, która zrezygnowa-
Nawiązując do pierwotnej odpowiedzi, jakiej mi ła z pobierania świadczeń przedemerytalnych, od-
Pani udzieliła w kwestii poruszanego przeze mnie ciążając tym samym budżet państwa, nie może zara-
tematu, chciałbym zapewnić, że nie budzi mojej wąt- biać ile chce?
pliwości to, że osoby pobierające świadczenie przed- Jak już wyżej wspominałem, nie mam zastrzeżeń
emerytalne i jednocześnie dorabiające są ogranicza- co do ograniczeń przychodów osób pobierających
ne pewną miesięczną kwotą przychodu (aktualnie świadczenia przedemerytalne i jednocześnie dora-
około 1900 zł miesięcznie). Zgadzam się również ze biających. Ale ograniczanie zarobków osób, które na
stanowiskiem, że obywateli powyżej 50. roku życia własny wniosek zawieszają pobieranie świadczeń,
należy zachęcać do dalszej aktywności zawodowej. I żeby powrócić do pracy, jest rażącą niesprawiedliwo-
właśnie w związku z tym mam zastrzeżenia co do ścią. Jestem przekonamy, że w wielu przypadkach
sposobu rozliczania osób, które na własny wniosek świadomość takiego ograniczenia powoduje brak
zawieszają pobieranie świadczeń przedemerytal- motywacji do podjęcia aktywności zawodowej.
nych, żeby powrócić do pracy. Świadczeniobiorcy wiedzą, że jak zawieszą pobiera-
W myśl ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o nie świadczeń, a później zarobią za dużo, to pobraną
świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. Nr 120, kwotę świadczenia będą musieli zwrócić. Wolą doro-
poz. 1252) osoba pobierająca świadczenia przedeme- bić i nadal otrzymywać pieniądze od państwa.
rytalne rozliczana jest przez ZUS po zakończeniu Najlepszym rozwiązaniem takiej sytuacji byłoby
roku rozliczeniowego, ustalonego od dnia 1 marca wprowadzenie bieżącego rozliczania osób zawiesza-
każdego roku do ostatniego dnia lutego następnego jących pobieranie świadczeń przedemerytalnych. Je-
roku. Niestety takie same zasady rozliczenia doty- żeli świadczeniobiorca pobierał świadczenie przez 5
czą osoby, która pobierała świadczenia przedemery- miesięcy, a następnie je zawiesił, to powinien być
talne przez pewien okres, a następnie na własny rozliczony tylko za okres pobierania tego świadcze-
wniosek zawiesiła pobieranie świadczeń i powróciła nia. Taki przepis byłby wyjściem naprzeciw oczeki-
do aktywności zawodowej. waniom osób myślących o powrocie do aktywności
W sytuacji takiej znalazł się pewien obywatel, zawodowej, jak również dowodem na to, że rząd re-
który pobierał świadczenie przedemerytalne przez alizuje politykę promującą zatrudnianie osób powy-
okres 5 miesięcy (od marca 2007 r. do lipca 2007 r.), żej 50. roku życia.
nie dorabiając w tym czasie. W ciągu tego okresu W związku w powyższym ponawiam pytania do
kwota pobranego świadczenia wyniosła 5354,60 zł. Pani Minister i proszę o odpowiedź:
W lipcu 2007 r. nadarzyła się okazja do powrotu do 1. Czy nie widzi Pani potrzeby nowelizacji usta-
aktywności zawodowej, z której świadczeniobiorca wy o świadczeniach przedemerytalnych w kwestii
jak najbardziej skorzystał. Z racji tego na własny rozliczania osób, które na własny wniosek zawiesza-
23
ją pobieranie świadczeń i podejmują aktywność za- ustawy o pracownikach samorządowych oraz zapi-
wodową na rozliczanie tylko za okres otrzymywania sami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22
tych świadczeń? kwietnia 2008 r. zmieniającego rozporządzenie w
2. Jeżeli nie, to dlaczego osoba zawieszająca po- sprawie zasad wynagradzania pracowników samo-
bieranie świadczeń przedemerytalnych na rzecz rządowych zatrudnionych w jednostkach organiza-
podjęcia pracy nie może zarabiać ile chce? cyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
3. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej z 2008 r. Nr 73, poz. 430), konieczne jest przedsta-
prowadzi statystki dotyczące osób, które zawiesiły wienie jednoznacznej wykładni składników maksy-
pobieranie świadczeń na rzecz powrotu do aktywno- malnego miesięcznego wynagrodzenia dla kierow-
ści zawodowej? Jeżeli tak, to proszę o przedstawie- ników i zastępców kierowników jednostek budżeto-
nie danych. wych, gospodarstw pomocniczych tych jednostek
4. Czy Pani resort posiada informacje, jaki pro- oraz zakładów budżetowych jednostek samorządu
cent omawianych świadczeniobiorców uzyskuje terytorialnego i to Ministerstwo Pracy i Polityki
przychód z innego źródła? Społecznej taką wykładnię powinno przedstawić.
Z poważaniem W związku z powyższym proszę panią minister o
precyzyjną wykładnię pojęcia maksymalnego mie-
Poseł Antoni Błądek sięcznego wynagrodzenia dla kierowników i zastęp-
ców kierowników jednostek budżetowych, gospo-
Stalowa Wola, dnia 29 października 2008 r. darstw pomocniczych tych jednostek oraz zakładów
budżetowych jednostek samorządu terytorialnego.
Interpelacja Z poważaniem
(nr 4995)
Poseł Jadwiga Wiśniewska
do ministra pracy i polityki społecznej
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
w sprawie interpretacji pojęcia
maksymalnego miesięcznego wynagrodzenia
dla kierowników i zastępców kierowników Interpelacja
jednostek budżetowych, gospodarstw (nr 6005)
pomocniczych tych jednostek oraz zakładów
budżetowych jednostek samorządu do ministra zdrowia
terytorialnego – ponowna
w sprawie sytuacji techników
Szanowna Pani Minister! Zwracam się do Pani farmaceutycznych w Polsce
Minister z ponowną interpelacją dotyczącą interpre-
tacji pojęcia maksymalnego miesięcznego wynagro- Szanowna Pani Minister! W naszym kraju jest
dzenia dla kierowników i zastępców kierowników ponad 60 tys. osób posiadających kwalifikacje w za-
jednostek budżetowych, gospodarstw pomocniczych wodzie technika farmaceutycznego. Jest to ogrom-
tych jednostek oraz zakładów budżetowych jedno- na grupa zawodowa sprawująca bardzo ważną funk-
stek samorządu terytorialnego. cję, jaką jest świadczenie usług farmaceutycznych.
Odpowiedź udzielona na wcześniej złożoną in- W większości państw członkowskich Unii Euro-
terpelację jest niezadowalająca. Mimo stwierdze- pejskiej czynności fachowe w aptekach może wyko-
nia, że interpretacja pojęcia maksymalnego mie- nywać personel mający wyższe wykształcenie. Pol-
sięcznego wynagrodzenia nie należy do właściwo- ska jako członek Wspólnoty Europejskiej również
ści ministra pracy i polityki społecznej, nie wskaza- powinna dążyć do wyrównywania poziomu usług z
no właściwego organu, który przedstawiłby zakres zakresu ochrony zdrowia. Przeważająca część zawo-
ww. terminu. Przedmiotowa interpelacja miała na dów medycznych w Polsce, np. dietetyk, technik
celu uzyskanie wiążącej interpretacji, natomiast w dentystyczny czy fizjoterapeuta doczekały się statu-
udzielonej odpowiedzi przedstawiony jest jedynie su zawodów zdobywanych na drodze wyższych stu-
pogląd, który (jak stwierdza sekretarz stanu Jaro- diów zawodowych. Technik farmaceutyczny, ściśle
sław Duda) nie jest wiążący. związany z elitarną i niezwykle szybko rozwijającą
W związku z ukazaniem się licznych interpreta- się dziedziną, jaką jest farmacja, nie ma możliwości
cji Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej na te- zdobywania wyższego wykształcenia oraz doskona-
mat składników maksymalnego miesięcznego wy- lenia zawodowego. Obowiązujące przepisy uniemoż-
nagrodzenia, stanowiącego limit wynagrodzenia liwiają technikom farmaceutycznym podnoszenie
dla kierowników i zastępców kierowników jedno- swoich kwalifikacji zawodowych. Ponadto od kilku
stek budżetowych, gospodarstw pomocniczych tych lat mamy pogarszający się poziom nauczania, dostęp
jednostek oraz zakładów budżetowych jednostek sa- do zawodu dla osób nieposiadających świadectwa
morządu terytorialnego, określonego w przepisach maturalnego, a także nieprecyzyjne przepisy pozor-
24
nie regulujące zawód technika farmaceutycznego1). technika farmaceutycznego, a także podniosą po-
Wiele szkół niepaństwowych nie spełnia standardów ziom usług farmaceutycznych poprzez przekształce-
nauczania w zawodzie technika farmaceutycznego, nie dotychczasowego systemu nauczania techników
co w sposób oczywisty przekłada się na jakość usług farmaceutycznych?
świadczonych przez absolwentów wymienionych jed- — Czy technicy farmaceutyczni będą mieli moż-
nostek kształcących. Kształcenie nierzadko odbywa liwość zdobycia wyższego wykształcenia poprzez
się w 2-letnim systemie zaocznym. Głęboki niepokój utworzenie kierunku techniki farmaceutyczne?
budzi także obecna forma i niski poziom egzaminu
Z wyrazami szacunku
państwowego, który był niejako nadzieją na obiek-
tywną ocenę zdobytych wiadomości w szkole. Nie-
Poseł Hanna Zdanowska
zrozumiałym faktem jest to, że w 2007 i 2008 r. od-
był się egzamin państwowy, podczas którego techni-
Łódź, dnia 17 października 2008 r.
cy farmaceutyczni nie wykonywali preparatów re-
cepturowych. Egzamin ten polegał na opisaniu zro-
bienia leku.
Interpelacja
Przygotowany projekt ustawy o niektórych zawo-
(nr 6006)
dach medycznych nie przewiduje podniesienia pozio-
mu nauczania na kierunku technik farmaceutyczny,
do ministra zdrowia
wyłącznie koncentrując się na stronie formalnej. Pro-
jekt ustawy wprowadza mechanizmy mające zapew-
w sprawie dofinansowania badań
nić dostęp do wykonywania zawodu tylko profesjona-
nad opatrunkiem z genetycznie
listom w danym zawodzie. Do takich instrumentów
modyfikowanego lnu
należy między innymi rejestr osób uprawnionych do
wykonywania zawodów w ochronie zdrowia. Jego Szanowna Pani Minister! W ostatnim czasie w
funkcjonowanie pozwoli na wyeliminowanie z rynku mediach pojawiły się informacje dotyczące opatrun-
osób udzielających świadczenia bez wymaganych ków nowej generacji pozwalających na leczenie ran,
kwalifikacji, często z narażeniem życia lub zdrowia których do tej pory nie dało się wyleczyć standardo-
pacjenta oraz zabezpieczy przed występowaniem ta- wymi sposobami. Obecnie w Polsce ok. 400 tys. osób
kich sytuacji w przyszłości. Będzie to możliwe dzięki zmaga się z problemem trudno gojących się ran, a
temu, że wpis do rejestru dokonywany będzie po takie opatrunki z modyfikowanego lnu mogłyby
sprawdzeniu, czy wnioskodawca spełnia wszystkie okazać się jedyną szansą na ich wyleczenie. Skutecz-
ustawowe wymagania. Tym samym wspomniany ność lnianych opatrunków potwierdziły przeprowa-
projekt nie reguluje merytorycznej strony przygoto- dzone badania kliniczne na 30-osobowej grupie pa-
wania techników farmaceutycznych, a jedynie reje- cjentów we wrocławskim Wojskowym Szpitalu Kli-
strację osób wykonujących ten zawód. Warto podkre- nicznym. Jak twierdzi prof. Jan Szopa-Skórkowski,
ślić, że obecnie nie istnieje możliwość, aby zawód wynalazca nowatorskiego opatrunku, produktem
technika farmaceutycznego wykonywała osoba bez zainteresowanych jest wielu przedstawicieli zagra-
odpowiednich uprawnień, ponieważ prowadzona w nicznych koncernów, natomiast brak jest zaintere-
aptece ewidencja zatrudnionych w aptece farmaceu- sowania wśród polskich urzędników. Efektem tego
tów i techników farmaceutycznych jest stale kontro- może być wytransferowanie wynalazku za granicę.
lowana przez nadzór farmaceutyczny. Dodatkowym argumentem przemawiającym za
Szanowna Pani Minister, w związku z powyż- kontynuowaniem prac nad projektem jest fakt, iż
szym proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania: lniane opatrunki byłyby tańsze od bawełnianych i
— Czy w najbliższym czasie przewiduje się zmia- można by je wytwarzać w Polsce. Ponieważ badania
ny w przepisach, które wyeliminują nieprecyzyjnie nad lnem są bardzo kosztowne, naukowiec jeszcze w
sformułowane przepisy odnoszące się do zawodu ubiegłym roku złożył wniosek o przyznanie kolej-
nych funduszy, jednak do tej pory Ministerstwo Na-
1)
Obecnie obowiązujące przepisy mówią, że technik farmaceu-
uki i Szkolnictwa Wyższego nie rozstrzygnęło wyni-
tyczny nie może sporządzać, wytwarzać oraz wydawać produktów
leczniczych, które mają w swoim składzie substancje bardzo silnie
ków konkursu.
działające określone w Urzędowym Wykazie Produktów Leczniczych, W związku z powyższym chciałbym zapytać Pa-
dopuszczonych do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. nią Minister: Czy Ministerstwo Zdrowia zaintereso-
Ustawodawca błędnie sformułował ten przepis. Substancje, o których wane jest kontynuacją badań klinicznych nad opa-
mówi powyższy artykuł, są określone w Farmakopei Polskiej. Także
trunkami z genetycznie modyfikowanego lnu i czy
jeden z ustępów art. 91 ustawy Prawo farmaceutyczne został błędnie
skonstruowany. Ustawodawca zakazuje technikowi farmaceutyczne- przewiduje wsparcie finansowe dla dalszych prac?
mu sporządzania, wytwarzania oraz wydawania produktów leczni-
Z wyrazami szacunku
czych, mających w swoim składzie substancje odurzające, należące do
grupy I-P oraz II-P. Leki z tych grup nie są przedmiotem obrotu ap-
tecznego. Niejasności w przepisach dotyczą także kwestii odbywania Poseł Włodzimierz Kula
praktyki zawodowej czy możliwości prowadzenia punktów aptecznych
przez techników farmaceutycznych. Bełchatów, dnia 20 października 2008 r.
25
Interpelacja Interpelacja
(nr 6008) (nr 6009)
Aktualnie zadanie to realizowane jest w ramach niony z powodu braku zagwarantowania w budżecie
zadań administracji rządowej i jest finansowane z państwa odpowiednich funduszy na jego realizację.
budżetu państwa. Ta forma zapewnia stabilizację i W związku z powyższym zwracam się z prośbą
rozwój ww. placówek spełniających ogromnie waż- do Pana Ministra o szczegółową odpowiedź na po-
ną rolę w życiu społecznym. Przesunięcie kompe- niższe pytania:
tencji związanych z utrzymaniem środowiskowych 1. Czy brak zabezpieczonych funduszy był jedyną
domów samopomocy na gminy łączy się z dużym przeszkodą w rozstrzygnięciu tego przetargu?
ryzykiem, że będzie to stanowić dla nich zbyt duże 2. Ile wynosił wstępny kosztorys realizacji tego
obciążenie finansowe. Efektem tego może być przedsięwzięcia?
znaczne pogorszenie standardu usług, a w przy- 3. Czy w najbliższym czasie planuje się ogłosić
szłości zamknięcie wspomnianych placówek. Łączy kolejny przetarg na modernizację odcinka linii kole-
się to również z pogorszeniem sytuacji osób niepeł- jowej Jaworzno-Szczakowa – Bukowno?
nosprawnych i ich rodzin. 4. Czy w 2009 r. będą prowadzone prace remonto-
W związku z powyższą sytuacją zwracam się z we w ciągu linii kolejowej nr 156 Bukowno – Jaworz-
zapytaniami do Pani Minister. no-Szczakowa oraz linii nr 62 Sosnowiec Płd. – Ko-
1. Czy w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecz- złów? Jeśli tak, to na jakich odcinkach i czy przepro-
nej ten problem jest zauważany? wadzane prace przyczynią się to do skrócenia czasu
2. Czy rozważa Pani Minister podjęcie działań przejazdu pociągów osobowych ww. liniami?
mających na celu zmianę przygotowywanych pro- Z poważaniem
jektów legislacyjnych, aby utrzymać w gestii Pań-
stwa realizację tego zadania? Poseł Jacek Osuch
do ministra zdrowia
Interpelacja
oraz
(nr 6011)
ministra spraw wewnętrznych i administracji
do ministra infrastruktury
w sprawie zabezpieczenia medycznego
mieszkańców części pow. olkuskiego przez
w sprawie unieważnienia przetargu na
utworzenie podstacji pogotowia ratunkowego
modernizację linii kolejowej nr 156 w gm. Trzyciąż
Bukowno – Jaworzno-Szczakowa
28 grudnia 2007 r. Rada Gminy Trzyciąż w rezo-
W października br. PKP Polskie Linie Kolejowe lucji nr 1/2007 zgłosiła sprzeciw w sprawie przejęcia
Zakład w Krakowie ogłosił przetarg na prace re- obsługi mieszkańców gminy przez pogotowie ratun-
montowe obejmujące odcinek linii kolejowej o zna- kowe w Olkuszu. Dotychczas mieszkańców z terenu
czeniu państwowym nr 156 Jaworzno-Szczakowa – gminy obsługiwało krakowskie pogotowie ratunko-
Bukowno. Wcześniej o przeprowadzenie remontu we, podstacja w Skale. Po wprowadzonych zmia-
ww. linii zabiegałem osobiście, przygotowując inter- nach, od 1 stycznia 2008 r. czas dojazdu do osób wy-
pelację nr 2148 z dnia 18 marca 2008 r. magających interwencji lekarskiej znacząco wzrósł.
Zgodnie z procedurą przetargową prace miały po- Jest to związane m.in. z usytuowaniem gm. Trzy-
legać m.in. na wykonaniu częściowej modernizacji to- ciąż na skraju powiatu, ok. 30 km. od Szpitala Po-
rowiska (tor nr 2) na odcinku około 8 kilometrów. wiatowego w Olkuszu. Ciągiem komunikacyjnym
Termin realizacji tej inwestycji przewidziany był od łączącym gm. Trzyciąż z Olkuszem jest droga po-
połowy listopada do ok. 10 grudnia, czyli do czasu wiatowa o stromych podjazdach, szczególnie uciążli-
wejścia w życie nowego rozkładu jazdy pociągów. wych i trudnych do utrzymania zimą, a także linia
Dzięki temu miała zostać podniesiona prędkość roz- kolejowa nr 62 Sosnowiec – Kozłów i linia hutniczo-
kładowa do 90 km/h. Obecnie w wielu miejscach wy- -szerokotorowa (LHS). Wszystko to powoduje, że
stępują bowiem ograniczenia prędkości nawet do 30 czas przejazdu karetki przy niekorzystnych warun-
km/h. Nadmieniam, że tym odcinkiem kursuje od po- kach może wynieść nawet 30 minut.
nad roku pociąg spółki PKP InterCity, TLK Augu- Gminę Trzyciąż po 1 stycznia 2008 r. obsługuje
styn Kordecki. Po przeprowadzeniu modernizacji podstacja olkuskiego pogotowia ratunkowego z sie-
skróceniu uległby więc czas przejazdu pociągu relacji dzibą w Wolbromiu. W jej dyspozycji znajduje się wy-
Warszawa – Wolbrom – Olkusz – Bukowno – Gliwice. łącznie jedna karetka pogotowia „P”, nieposiadają-
Kilka dni temu na stronach PKP PLK ukazała ca specjalistycznego sprzętu i obsługi tak jak karet-
się jednak informacja, że przetarg został unieważ- ka typu ,,S”. Podobnie sytuacja wygląda w gm. Bole-
28
ważnemu celowi społecznemu. Nowoczesny, silny Gmina Łagów to gmina wiejska położona w woje-
ośrodek telewizji publicznej, dysponujący odpowied- wództwie świętokrzyskim licząca niewiele ponad 7
nią bazą lokalową i techniczną, jest bowiem ważnym tys. mieszkańców i borykająca się z wyższym niż
elementem budowania pozycji województwa i regio- przeciętny w województwie poziomem bezrobocia.
nalnej tożsamości jego mieszkańców. W związku z pojawieniem się możliwości włącze-
Latem tego roku rozstrzygnięto przetarg i wyło- nia do Specjalnej Strefy Ekonomicznej Starachowice
niono wykonawcę inwestycji. Według prezentowa- jako podstrefy w Łagowie nieruchomości o łącznej
nych przez dyrekcję kieleckiego ośrodka prognoz powierzchni 64,751 ha stanowiącej własność Skarbu
pierwsze programy z nowego studia miały być nada- Państwa i należącej do Zasobu Agencji Nieruchomo-
wane za dwa lata, czyli w 2010 r. Tymczasem decy- ści Rolnych, Oddział Terenowy w Rzeszowie, nie-
zja Zarządu TVP SA niweczy wszystkie te plany i zbędne jest podjęcie działań zmierzających do prze-
stawia pod znakiem zapytania nie tylko powstanie kazania tej działki w formie aportu spółce zarządza-
nowej siedziby TVP w Kielcach, ale także zasadność jącej SSE Starachowice.
decyzji lokalnych podjętych w tym zakresie, w szcze- Na dzień dzisiejszy gmina Łagów nie posiada
gólności o sprzedaży nieruchomości na ww. cel. planu zagospodarowania przestrzennego. Planowa-
Jak wynika z komunikatu biura prasowego TVP, ny termin uchwalenia planu przewidziano na poło-
wrześniowa decyzja zarządu o wstrzymaniu budowy wę 2009 r. W studium uwarunkowań i kierunków
nowego budynku dla Oddziału Terenowego TVP w zagospodarowania przestrzennego gminy tereny
Kielcach została podyktowana sytuacją finansową proponowane do włączenia do strefy przeznaczone
spółki związaną z drastycznym spadkiem wpływów są pod usługi celu publicznego i usługi inne oraz
abonamentowych oraz niepewną – w świetle pu- działalność gospodarczą, produkcyjną i usługową z
blicznych deklaracji przedstawicieli koalicji rządzą- możliwością zabudowy mieszkaniowej jednorodzin-
cej – przyszłością oddziałów terenowych TVP. Cho- nej dla obsługi. Ponadto w części wschodniej tej nie-
dzi o zapowiadane przez Platformę Obywatelską ruchomości projektowana jest droga wojewódzka. W
przekazanie oddziałów telewizji w ręce samorządów planach natomiast jest, aby w nowym studium uwa-
wojewódzkich oraz plany likwidacji abonamentu. runkowań i kierunków zagospodarowania prze-
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Premie- strzennego gminy teren ten przeznaczyć pod dzia-
ra o wyjaśnienie: łalność gospodarczą.
– Czy w świetle pojawiających się informacji oba- Włączenie tego terenu w obszar Strefy umożliwi
wy związane z zaniechaniem inwestycji, jaką jest bu- realizację inwestycji ważnych nie tylko dla rozwoju
dowa nowej siedziby TVP w Kielcach, są zasadne? gminy Łagów, ale również całego województwa świę-
– Czy zamiarem rządu jest oddanie części obec- tokrzyskiego. Są to bowiem tereny strategiczne,
nego majątku spółki samorządom, kiedy może to na- dzięki którym nastąpi rozwój przedsiębiorczości. Za
stąpić, a także które oddziały miałyby być objęte włączeniem przemawia także atrakcyjne położenie
przekształceniami własnościowymi i na jakich wa- tych terenów i bezpośredni dostęp do drogi publicz-
runkach miałoby to się odbyć? nej (drogi krajowej 74 Kielce – Lublin) oraz dostęp
Z poważaniem do mediów, tj. wody, telefonu, kanalizacji, energii
elektrycznej wysokiego i średniego napięcia. Warto
Poseł Andrzej Bętkowski podkreślić, iż tereny te mają uregulowany stan
prawny – stanowią własność Skarbu Państwa, są
Skarżysko-Kamienna, dnia 24 października 2008 r. niezabudowane, o zróżnicowanej powierzchni, zlo-
kalizowane w centralnej części województwa święto-
krzyskiego. Zróżnicowana powierzchnia działek
Interpelacja gruntu wchodzących w skład nieruchomości daje
(nr 6014) możliwość dokonania wyboru konkretnego terenu
dla potrzeb planowanej inwestycji. Obecnie inwesty-
do ministra gospodarki cjami na tym terenie zainteresowanych jest kilka
dużych firm. Ponadto włączenie tych gruntów do
w sprawie wniesienia aportem do spółki SSE Starachowice pozwoli w znacznym stopniu zli-
zarządzającej Specjalną Strefą Ekonomiczną kwidować wykazujące tendencję wzrostową bezro-
Starachowice nieruchomości stanowiącej bocie, gdyż pojawienie się nowych inwestorów za-
własność Skarbu Państwa i utworzenia owocuje stworzeniem nowych miejsc pracy dla spo-
podstrefy na terenie gm. Łagów łeczności lokalnej.
Jak wynika z powyższego, możliwość zagospoda-
Szanowny Panie Ministrze! Mając na uwadze po- rowania proponowanej wolnej przestrzeni, z jedno-
prawę życia mieszkańców gminy Łagów oraz stymu- czesną jej rewitalizacją, daje nieograniczone możli-
lowanie rozwoju gospodarczego w województwie wości rozwoju regionu i całego województwa święto-
świętokrzyskim, zwracam się o zajęcie stanowiska krzyskiego. Jest to bowiem aktualnie największy w
w przedstawionym poniżej stanie faktycznym: regionie obszar gruntów stanowiących własność pu-
30
bliczną, których zagospodarowanie w ramach SSE należności terytorialnej do właściwości sądu oraz
może przynieść wymierne korzyści. prokuratury w Opatowie i zabiegają o to nieprze-
Mając na uwadze tworzenie sprzyjających wa- rwanie od kilku lat. Dotychczas podstawową prze-
runków dla rozwoju gospodarczego województwa szkodą do ujednolicenia struktur sądu i prokuratu-
oraz poprawę sytuacji na lokalnym rynku pracy, ry w powiecie opatowskim był brak wystarczająco
zwracam się do Pana Ministra z prośbą o wyjaśnie- dużych budynków. W obecnej sytuacji ograniczenia
nie, czy możliwe jest wniesienie aportem do spółki przestrzenne przestają być problemem, a zrealizo-
zarządzającej Specjalną Strefą Ekonomiczną Stara- wanie powyższego doprowadziłoby do pokrycia się
chowice nieruchomości o powierzchni 64,751 ha sta- właściwości miejscowej instytucji wymiaru sprawie-
nowiącej własność Skarbu Państwa i utworzenie dliwości z właściwością instytucji i urzędów o zasię-
podstrefy na terenie gminy Łagów. gu powiatowym.
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Mini-
Z poważaniem stra o wyjaśnienie:
— Czy w związku z planowaną przez Minister-
Poseł Andrzej Bętkowski stwo Sprawiedliwości reorganizacją liczby sądów w
Polsce jest szansa na utrzymanie Sądu Rejonowego
Skarżysko-Kamienna, dnia 24 października 2008 r. w Opatowie?
— Czy istnieje możliwość rozszerzenia jurysdyk-
cji opatowskiego sądu o gminę Tarłów i Ożarów?
Interpelacja — Czy Ministerstwo Sprawiedliwości przewiduje
(nr 6015) likwidację innych sądów na terenie województwa
świętokrzyskiego?
do ministra sprawiedliwości
Poseł Andrzej Bętkowski
w sprawie likwidacji Sądu Rejonowego
w Opatowie Skarżysko-Kamienna, dnia 24 października 2008 r.
Szanowny Panie Ministrze! W związku z plano-
waną reorganizacją sądów powszechnych w Polsce Interpelacja
oraz likwidacją Sądu Rejonowego w Opatowie zwra- (nr 6016)
cam się o zajęcie stanowiska w przedstawionym po-
niżej stanie faktycznym. do ministra edukacji narodowej
Planowana przez Ministerstwo Sprawiedliwości
reorganizacja sądów powszechnych wzbudza zanie- w sprawie upowszechniania zmienionej
pokojenie zarówno lokalnych władz samorządowych podstawy programowej
powiatu opatowskiego, jak i jego mieszkańców. Ma-
jąc na uwadze poprawę dostępności do instytucji Szanowna Pani Minister! Dyskusja, jaka miała
wymiaru sprawiedliwości, tj. prokuratury i sądu, w ostatnio miejsce w prasie oraz środkach masowe-
właściwe wykorzystanie istniejącej bazy lokalowej, go przekazu dotycząca zmienionej podstawy progra-
polepszenie komunikacji oraz zmniejszenie kosztów mowej wykazała, iż tematyka ta jest nadal mało
dojazdu do tych instytucji zarówno stron, jak i znana, szczególnie wśród rodziców dzieci objętych
świadków, zasadnym byłoby utrzymanie w sieci są- obowiązkiem szkolnym. Niepokój oraz niezrozumie-
dów Sądu Rejonowego w Opatowie. Przemawia za nie wykazywane jest zwłaszcza w stosunku do słusz-
tym także kosztowna inwestycja, jaką było wybudo- nego i koniecznego do wdrożenia założenia objęcia
wanie nowej siedziby sądu na miarę XXI wieku, obowiązkiem szkolnym 6-latków.
której uroczystego otwarcia dokonano we wrześniu W sytuacji braku wiedzy i zrozumienia części ro-
2008 r. Warto nadmienić, iż nowa siedziba Temidy dziców wobec założeń programowych powstaje pyta-
współfinansowana była przez Ministerstwo Spra- nie, czy nie byłoby wskazane przeprowadzenie ogól-
wiedliwości oraz opatowski samorząd gminny i po- nokrajowej medialnej akcji informacyjnej dotyczącej
wiatowy. zmienionych podstaw programowych, w tym w
Wprowadzanie ograniczeń w liczbie sądów i do- szczególności zalet wynikających z rozpoczynania
stępności do nich narusza przede wszystkim interes nauki przez dzieci w wieku 6 lat.
społeczny mieszkańców powiatu opatowskiego. Po- Wiadomym mi jest, iż ministerstwo powołało już
nadto utrudnia realizację ustawowych zadań staro- kierowników wojewódzkich zespołów szkoleniowych
sty opatowskiego, w szczególności dotyczących ujaw- w celu koordynowania prac nad upowszechnianiem
niania w księgach wieczystych prawa własności nie- zmiany podstawy programowej w każdym woje-
ruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samo- wództwie; wydano także zaświadczenia dla kilku-
rządu terytorialnego. Tymczasem zasadnym byłoby dziesięciu osób o ukończeniu cyklu zakończonych
rozszerzenie jurysdykcji opatowskiego sądu o dwie egzaminem szkoleń, przygotowujących do upo-
gminy Tarłów i Ożarów, które wyraziły wolę przy- wszechniania zmienionej podstawy programowej.
31
Interpelacja Interpelacja
(nr 6019) (nr 6020)
Z poważaniem
Interpelacja Interpelacja
(nr 6023) (nr 6024)
Szanowny Panie Premierze! Obecnie obowiązu- Szanowny Panie Premierze! W ostatnich tygo-
jące przepisy prawa uprawniają do pobierania świad- dniach na wszystkich parkietach na świecie panuje
czenia pielęgnacyjnego przez rodziny, których do- panika, a główne indeksy przez większą część czasu
chód w przeliczeniu na jedną osobę nie przekracza są koloru czerwonego. Zapewnienia, że kryzys, któ-
ustalonej kwoty, tj. 583 zł. W praktyce dochodzi jed-
ry miał swój początek za oceanem, nie dotknie w
nak do sytuacji, gdzie dochód rodziny niewielką
znaczącym stopniu polskiego sektora finansowego,
kwotą przekracza ustaloną przepisami wysokość do-
niestety nie mają pokrycia w rzeczywistości. Od
chodu i tym samy traci kwotę o wiele wyższą. W
pewnego czas warszawski parkiet zanotowuje znacz-
związku z powyższym zdarzają się sytuacje, iż nie-
ne spadki, czego skutkiem jest przełamanie kolejnej
kiedy jeden z członków rodziny rezygnuje z pracy,
aby nie przekroczyć przedmiotowej kwoty. Zatem psychologicznej bariery, jaką było 1700 punktów in-
pozbawienie świadczeń pielęgnacyjnych z powodu deksu WIG20. Jedną z konsekwencji obecnego kry-
przekroczenia kryterium dochodowego sprawia, iż zysu jest to, iż fundusze emerytalne w ciągu zaled-
sytuacja rodzin z niego korzystających drastycznie wie kilku miesięcy utraciły praktycznie wszystkie
się pogarsza. Dlatego coraz częściej pojawiają się zyski, które wypracowały na przestrzeni ostatnich
głosy o konieczności reformy przepisów regulują- dziewięciu lat. Komisja Nadzoru Finansowego po-
cych kwestie świadczeń rodzinnych. dała, iż OFE od początku reformy emerytalnej zaro-
Dlatego mając powyższe na uwadze, zwracam się biły dla swoich klientów 24,8 mld zł, jednak od stycz-
do Pana Prezesa Rady Ministrów z następującymi nia 2009 r. utraciły prawie 24,2 mld. Wszystko to
pytaniami: jest spowodowane spadkami na giełdach, jednak re-
1. Czy jest planowana reforma przepisów doty- alne skutki tego odczują zwykli obywatele i to w nie-
czących świadczeń socjalnych? długim czasie. Jako pierwsze odczują to kobiety od-
2. Jeśli tak to w jakim kierunku są planowane chodzące w przyszłym roku na emeryturę. Według
zmiany? wyliczeń nadzoru finansowego ich świadczenia na-
3. Czy jest brana pod uwagę możliwość uwzględ- wet będą o kilkanaście procent mniejsze. Jedynym
nienia progów w kryterium dochodowym, które plusem obecnej sytuacji pozostaje fakt, że większość
uprawniałyby do przyznania świadczenia? ich emerytury będzie pochodzić z Zakładu Ubezpie-
4. Czy jest brana pod uwagę możliwość niewli- czeń Społecznych, który nie inwestuje składek, a
czania ulgi prorodzinnej do dochodu rodziny? wypłaty jedynie waloryzuje.
5. Czy jest brana pod uwagę możliwość niewlicza-
Dlatego mając powyższe na uwadze, zwracam się
nia ulgi podatkowej do dochodu rodziny z tytułu re-
do Pana Prezesa Rady Ministrów z następującymi
habilitacji nad dzieckiem niepełnosprawnym?
pytaniami:
6. Czy jest brana pod uwagę możliwość dokony-
1. Jakie kroki zamierza Pan podjąć w celu zmia-
wania corocznej weryfikacji kryteriów dochodów i
ny zaistniałej sytuacji?
waloryzacja świadczeń?
7. Czy jest brana pod uwagę możliwość przyzna- 2. Jak dużej liczby kobiet może to dotyczyć?
nia świadczenia pielęgnacyjnego niezależnie od do- 3. Jakie skutki społeczne będzie miało wypłaca-
chodu i na okres ważności orzeczenia lekarskiego, a nie mniejszych emerytur?
nie na okres zasiłkowy (pod warunkiem, że rodzina 4. Jak z perspektywy czasu oraz obecnego kryzy-
udokumentuje wydatki na leczenie i rehabilitację su na giełdzie ocenia Pan reformę emerytalną?
fakturami lub innym dowodami powyżej ustalonej 5. Jakie kroki podejmie Pan w celu uniknięcia w
kwoty)? przyszłości takich sytuacji?
Z wyrazami szacunku Z wyrazami szacunku
Interpelacja Interpelacja
(nr 6025) (nr 6026)
Szanowny Panie Ministrze! Z trudnych do zrozu- Szanowna Pani Minister! Z prośbą o interwencję
mienia przyczyn droga krajowa nr 12 na odcinku wystąpiły do mnie instytucje i pracownicy środowi-
Piaski – granica państwa została ujęta tylko na li- skowych domów samopomocy w sprawie projektu
ście rezerwowej „Programu budowy dróg krajowych ustawy kompetencyjnej, wprowadzającej miedzy in-
na lata 2008–2112”, gdzie jej odcinek od Kurowa nymi zmiany w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o
pomocy społecznej. Dotyczą one art. 17 ust. 2 pkt 3
przez Lublin do Piasków został wpisany na listę
ww. ustawy, która nakłada na gminy – jako zadanie
podstawową.
własne – prowadzenie i rozwój infrastruktury śro-
Przede wszystkim należy zauważyć, że wybudo-
dowiskowych domów samopomocy dla osób z zabu-
wanie drogi krajowej jako drogi ekspresowej na od-
rzeniami psychicznymi, osób dorosłych niepełno-
cinku Piaski – Dorohusk to logiczna kontynuacja sprawnych intelektualnie i przewlekle chorych psy-
drogi krajowej nr 12, przy uwzględnieniu budowanej chicznie.
przez stronę ukraińską drogi ekspresowej na trasie Do tej pory powyższe zdanie realizowane było w
Kijów – Kowel – Jagodzin do przejścia granicznego ramach zadań z zakresu administracji rządowej i fi-
oraz pozwoli na otwarcie ważnego szlaku europej- nansowane z budżetu państwa. Taka forma zapew-
skiego. Arteria ta będzie miała szczególnie ważne niała na terenie całego kraju stabilizację i rozwój
znaczenie nie tylko w kontekście polsko-ukraińskiej sieci oparcia społecznego dla osób, które mają po-
współpracy przy organizacji Euro 2012, ale będzie ważne trudności w życiu codziennym, zwłaszcza w
istotnym bodźcem rozwoju woj. lubelskiego. kształtowaniu swoich stosunków z otoczeniem.
Należy nadmienić, iż odcinek ten nie posiada Gwarantowała osobom najbardziej zagrożonym wy-
żadnego alternatywnego objazdu w kierunku grani- kluczeniem społecznym możliwość korzystania z
cy państwa. Wąska jednojezdniowa droga przebiega- przysługujących im praw i integrację społeczną.
jąca przez centrum mieszkalno-przemysłowe miasta Przedstawiciele środowiskowych domów samopo-
Chełm, którą codziennie przejeżdżają setki TIR-ów, mocy wyrażają swoje zaniepokojenie, iż nowe zadanie
naraża mieszkańców nie tylko na dużą uciążliwość, jednostek samorządowych może być zbyt dużym ob-
ale jednocześnie na zagrożenie ich zdrowia i życia. ciążeniem i wiele gmin będzie miało kłopoty z ich fi-
Znaczny ruch tranzytowy, namacalnie ukazany nansowaniem. Brak środków na ten cel lub ich
przy okazji ostatnich zajść i problemów na przejściu zmniejszenie spowoduje likwidacje ośrodków, obniże-
granicznym w Dorohusku, ciągle wzrasta, paraliżu- nie standardu usług oraz pogorszenie stanu psychofi-
jąc ruch lokalny i międzynarodowy. zycznego osób niepełnosprawnych, pozbawionych
W związku z prowadzonymi pracami nad ustawa systematycznej rehabilitacji. Nie bez znaczenia jest
budżetową na rok 2009 zwracam się do Pana Mini- też fakt, że proponowane rozwiązanie ograniczy
uczestnictwo tych osób w głównych dziedzinach życia
stra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następują-
zarówno społecznego, jak i zawodowego.
ce pytania:
Wobec powyższego proszę Panią Minister o
1. Czy ministerstwo zabezpieczyło w budżecie na
udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
rok 2009 środki finansowe przeznaczone na budowę
1. Na jakich zasadach i w jakiej wysokości będzie
drogi krajowej nr 12, docelowo ekspresowej S12, je- przyznawana subwencja gminom na prowadzenie
żeli tak to w jakiej wysokości? środowiskowych domów samopomocy?
2. Czy resort infrastruktury podjął działania 2. Czy przeniesienie kompetencji na samorządy
mające na celu wpisania w katalog zadań stałych lokalne nie jest celowym działaniem rządu zmierza-
budowy drogi krajowej nr 12 oraz obwodnicy pół- jącym do prywatyzacji ośrodków?
nocnej miasta Chełma? 3. Czy przekazanie gminom prowadzenia w/w za-
3. Kiedy ministerstwo planuje rozpoczęcie reali- dania nie spowoduje obniżenia standardu świadczo-
zacji ww. zadań inwestycyjnych? nych usług?
Z wyrazami szacunku Z wyrazami szacunku
w sytuacji konfliktu, miejsca pobytu małoletniego czyny” (art. 32 pkt 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2
przez sąd mający na uwadze dobro dziecka. kwietnia 1997 r.) Zaniepokojona planowanymi zmia-
nami, zwracam się do z prośbą o wnikliwą analizę
Z poważaniem
przedstawionego problemu i zajęcie stanowiska bę-
dącego wyrazem zrozumienia i troski o osoby tak
Poseł Agnieszka Hanajczyk
bardzo poszkodowane przez los.
Szanowny Panie Ministrze! W związku z powyż-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy konieczność utrzymania środowiskowych
Interpelacja domów pomocy przez gminy nie będzie stanowić
(nr 6029) zbyt dużego obciążenia finansowego dla samorzą-
dów, co może skutkować zmniejszeniem lub brakiem
do ministra pracy i polityki społecznej środków na ten cel?
2. Czy nie zostanie obniżony standard usług w
w sprawie przekazania prowadzenia funkcjonujących ośrodkach?
i rozwoju infrastruktury środowiskowych 3. Czy będą tworzone nowe środowiskowe domy
domów samopomocy gminom samopomocy?
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie
został przedłożony Sejmowi projekt tzw. ustawy Poseł Agnieszka Hanajczyk
kompetencyjnej, wprowadzającej między innymi
zmiany w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
społecznej. Proponowane zmiany dotyczą art. 17 ust.
1 pkt 3 wyżej wymienionej ustawy i wprowadzają
jako zadanie gminy prowadzenie i rozwój infra- Interpelacja
struktury środowiskowych domów samopomocy dla (nr 6030)
osób z zaburzeniami psychicznymi (pkt 3a), czyli
osób dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie i do ministra sprawiedliwości
przewlekle chorych psychicznie.
Do tej pory powyższe zadanie realizowane było w w sprawie aplikantów adwokackich,
ramach zadań z zakresu administracji rządowej i fi- radcowskich oraz notarialnych, zdających
nansowane z budżetu państwa. Taka forma zapew- egzaminy konkursowe na aplikacje w 2005 r.
niała na terenie całego kraju stabilizację i rozwój
sieci oparcia społecznego dla osób, które z powodu Szanowny Panie Ministrze! Wyrokiem Trybuna-
choroby psychicznej lub niepełnosprawności intelek- łu Konstytucyjnego sygn. akt K. 30/2006 z dnia 8
tualnej mają poważne trudności w życiu codzien- listopada 2006 r. (OTK ZU 2006/10A, poz. 149)
nym, zwłaszcza w kształtowaniu swoich stosunków uznany za niezgodny z art. 17 ust. 1 konstytucji zo-
z otoczeniem. Gwarantowała osobom najbardziej za- stał między innymi art. 361 ust. 1 i 6 ustawy z 6 lipca
grożonym wykluczeniem społecznym możliwość ko- 1982 r. o radcach prawnych (t.j.: Dz. U. 2002 r. Nr
rzystania z przysługujących im praw i integrację 123, poz. 1059, ze zm.) w brzmieniu nadanym przez
społeczną. art. 2 pkt 19 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o zmianie
Utrata wsparcia środowiskowego w wielu wy- ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych innych
padkach może skutkować częstymi hospitalizacjami ustaw (Dz. U. Nr 163, poz. 1361, ze zm.).
na oddziałach psychiatrii. Konieczność zapewnienia Niezgodne z konstytucją przepisy stanowiły:
opieki osobom pozbawionym możliwości korzysta- Art. 361 ust. 1: Egzamin radcowski przeprowa-
nia z placówki dziennego pobytu będzie zmuszała dzają komisje, o których mowa w art. 331 ust. 1.
rodziny do rezygnacji z pracy lub umieszczania osób Przepisy art. 337 stosuje się odpowiednio.
niepełnosprawnych w domach pomocy społecznej. W 6. Minister Sprawiedliwości sporządza w każdym
każdym z tych przypadków koszty społeczne i finan- roku zestaw pytań i tematów na potrzeby egzaminu
sowe będą bardzo wysokie. Nie bez znaczenia jest radcowskiego przeprowadzanego w terminie, o któ-
też fakt, że proponowane rozwiązanie ograniczy rym mowa w ust. 5.
uczestnictwo osób niepełnosprawnych we wszyst- Przepisy powyższe utraciły moc obowiązującą z
kich wymiarach życia, zarówno społecznego, zawo- dniem 31 grudnia 2006 r.
dowego, jak i osobistego. Może to przyczyniać się do Do dnia dzisiejszego przepisy powyższe nie zo-
dyskryminacji osób niepełnosprawnych. „Wszyscy stały zastąpione nową regulacją prawną, co powo-
są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do rów- duje brak podstaw prawnych do przeprowadzenia
nego traktowania przez władze publiczne. Nikt nie egzaminu końcowego. Jednocześnie art. 9 ustawy z
może być dyskryminowany w życiu politycznym, dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo o
społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przy- adwokaturze i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
38
163, poz. 1361, ze zm.) dokonał skrócenia aplikacji W związku z taką sytuacją wnoszę zapytanie o
radcowskiej rozpoczętej w 2005 r. w taki sposób, możliwość bądź likwidacji ograniczenia, bądź pod-
aby egzaminy: adwokacki, radcowski i notarialny wyższenia wskaźnika dla samorządów w zakresie
odbyły się w 2009 r. w terminie określonym w usta- dofinansowania kosztów działalności zakładów ak-
wie z 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych, czyli do 31 tywności zawodowej.
maja.
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! W związku z powyż-
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Poseł Maciej Orzechowski
1. Jakie działania zostaną podjęte przez Mini-
oraz grupa posłów
sterstwo Sprawiedliwości zmierzające do likwidacji
luki w prawie dotyczącej określenia podmiotu prze-
prowadzającego egzamin oraz przygotowującego ze-
Warszawa, dnia 22 października 2008 r.
staw pytań i tematów na egzamin końcowy na apli-
kację radcowską.
2. Czy działania Ministerstwa Sprawiedliwości Interpelacja
podjęte zostaną w terminie umożliwiającym apli- (nr 6032)
kantom, szczególnie tym, którzy rozpoczęli aplika-
cję w roku 2005, odpowiednie przygotowanie do eg- do ministra infrastruktury
zaminu końcowego.
Z poważaniem w sprawie zmian legislacyjnych mających
na celu usprawnienie procedur uzyskiwania
Poseł Agnieszka Hanajczyk prawa jazdy
Warszawa, dnia 17 października 2008 r. Szanowny Panie Ministrze! Dla wielu osób w
Polsce uzyskanie prawa jazdy jest traumatycznym
wręcz przeżyciem pozostawiającym w wielu przy-
Interpelacja padkach trwałe skazy na psychice, nie wspominając
(nr 6031) o poważnym nadwyrężeniu domowego budżetu. Na-
leży bardzo poważnie rozważyć zmianę sytemu na-
do ministra pracy i polityki społecznej uczania przyszłych kierowców i chorych zasad, któ-
re kursanta uczą, jak zdać egzamin, ale już nieko-
w sprawie wysokości kwoty zobowiązań niecznie nauczają prawidłowo prowadzić pojazd me-
samorządu województwa z tytułu chaniczny.
dofinansowania zakładów aktywności Według danych co roku stara się o prawo jazdy
zawodowej około miliona osób. Łatwo więc wyobrazić sobie, jak
wielki jest to rynek, a ten oczywiście rządzi się swo-
Szanowna Pani Minister! Pragnę złożyć na Pani imi prawami, choć bardziej właściwe byłoby spara-
ręce interpelację dotyczącą ograniczenia samorzą- frazowanie tego określenia – rządzi się bezprawia-
dów województwa w zakresie możliwości zaciągania mi. Z jednej strony jest bowiem kursant, który płaci
zobowiązań z tytułu dofinansowania kosztów dzia- własne, ciężko zarobione pieniądze, chcąc jak naj-
łalności zakładów aktywności zawodowej ze środ- szybciej odebrać upragniony dokument. Z drugiej
ków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób zaś cały sztab osób, które wszelkimi sposobami sta-
Niepełnosprawnych. W myśl rozporządzenia Rady rają się to utrudnić. Utrudnianie zaś nie jest spowo-
Ministrów z dnia 13 maja 2003 r. w sprawie algoryt- dowane troską o bezpieczeństwo, o jak najlepsze na-
mu przekazywania środków PFRON samorządom uczenie jazdy, ale zwyczajnie chęcią jak największe-
wojewódzkim i powiatowym (Dz. U. Nr 88, poz. 808, go wydrenowania jego kieszeni.
z późn. zm.) maksymalna kwota zobowiązań samo- Kurs prawa jazdy kosztuje średnio 1500–2000 zł,
rządu wojewódzkiego do wypłaty w danym roku z co pomnożone przez milion kursantów daje wyobra-
tytułu dofinansowania kosztów działalności zakła- żenie o skali biznesu. Egzaminy można składać w
dów aktywności zawodowej nie może przekroczyć 49 wojewódzkich ośrodkach ruchu drogowego. Te
50% przyznanej kwoty. zaś utrzymują się z opłat za egzaminy, które uisz-
Wspomniane rozporządzenie może w konsekwen- czają kursanci. Jak łatwo można zauważyć, im kur-
cji uniemożliwić powstawanie nowych zakładów ak- sanci więcej razy zdają, tym wpływy dla WORD-ów
tywności zawodowej oraz zatrudnianie większej licz- są wyższe. Czy poziom nauczania jest więc w szko-
by osób niepełnosprawnych ze znacznym i umiarko- łach tak niski, czy też kursanci tak mało zdolni,
wanym stopniem niepełnosprawności. Sytuacja ta skoro średnio egzamin na prawo jazdy udaje się
przede wszystkim może dotknąć szczególnie woj. zdać za szóstym razem? Rekordziści podchodzą do
wielkopolskie, na terenie którego funkcjonuje sie- egzaminu nawet dwanaście razy. Oczywiście kolej-
dem takich zakładów. ne podejścia łączą się z następnymi opłatami za eg-
39
zamin, a także z wykupieniem dodatkowych lekcji. cych szkolenia i egzaminowania kandydatów na kie-
Tym samym wzrasta średnia opłata za kurs. Nieofi- rowców, tak aby ucywilizować proces uzyskiwania
cjalnie więc wyliczono, że zdobycie prawa jazdy w tego tak ważnego dokumentu?
Polsce kosztuje około 2500 zł, pod warunkiem że w
Z poważaniem
dalszym ciągu mówimy o zdobyciu legalnym, zgod-
nym z wszelkimi zasadami. Nasuwa się jednak pro-
Posłowie Sławomir Preiss
sty wniosek, że tak naprawdę ani egzaminatorom
i Paweł Suski
ani też ,,szkołom” nie zależy, aby jak największa
liczba kursantów zaliczyła za pierwszym razem.
Sam egzamin jest zresztą tak skonstruowany, aby
Warszawa, dnia 21 października 2008 r.
dawał maksymalnie wiele powodów do oblania kur-
santa. Wystarczy choćby porównać, czego wymaga
się od kursantów np. w Niemczech, Wielkiej Bryta-
Interpelacja
nii czy Stanach Zjednoczonych. Co ciekawe, w tych
(nr 6033)
krajach egzamin za pierwszym podejściem zdaje
około 85% kursantów. Nie można przypuszczać,
do ministra pracy i polityki społecznej
abyśmy byli mniej zdolni i posiadali jakąś wrodzoną
wadę powodującą większe kłopoty z przyswojeniem
w sprawie planowanej reformy
zasad poruszania się pojazdami.
Oczywiście pojawią się głosy, że nasz system funkcjonowania Ochotniczych Hufców Pracy
szkolenia ma na celu lepsze nauczenie kierowców.
Tyle, że teorię tę obalają statystyki policyjne. Nie- Szanowna Pani Minister! Problemy młodzieży
stety przodujemy w ilości wypadków i liczbie ofiar, zagrożonej patologiami i wykluczeniem społecznym
co wyraźnie wskazuje na to, że sam system szkole- wielokrotnie były przedmiotem obrad Sejmu zarów-
nia kuleje. no tej, jak i poprzednich kadencji.
Niestety, problemy ze zdobyciem prawa jazdy do- W trakcie obrad podkreślano, że szkoła jako in-
prowadzają bardzo prostą drogą do zachowań ko- stytucja nie potrafi skutecznie rozwiązywać proble-
rupcyjnych. Nieoficjalnie padają kwoty, jakie należy mów tej młodzieży, a skala ich występowania jest
zapłacić za to, aby bez problemów zdać egzamin. Co porażająca. Różne dane wskazują, że: obowiązku
i raz media donoszą o zatrzymaniu łapówkarzy. szkolnego nie realizuje ponad 80 tys. uczniów, blisko
Mało tego, na egzamin w WORD-ach czeka się od 55 tys. nieletnich było podejrzanych o popełnienie
dwóch do pięciu miesięcy. Jego przyspieszenie to blisko 73 tys. czynów karalnych, wobec ponad 49 tys.
koszt około 500 zł, co oczywiście również jest zwy- nieletnich wykonywany jest nadzór kuratorski.
kłą łapówką. Zgłaszano różne propozycje rozwiązania tych pro-
Kolejna patologia wynika z prostej zasady, że blemów, jak choćby promowane medialnie tworzenie
najlepiej uczyć się na samochodzie, na którym zdaje w każdym powiecie ośrodków wsparcia wychowaw-
się egzamin. W wielu krajach natomiast istnieje czego. Postulaty te nie brały pod uwagę m.in. ogrom-
możliwość nauki z instruktorem na swoim własnym nych kosztów takiego przedsięwzięcia, nie mówiąc
samochodzie czy np. samochodzie rodziców. Tym sa- już o łamaniu podstawowych zasad pedagogiki doty-
mochodem zdaje się również egzamin. W Polsce jest czących przewagi wychowawczej w oddziaływaniach
to nie do pomyślenia, aby zdawać na własnym samo- profilaktycznych systemu integracyjnego i otwarte-
chodzie. Jaki wywołuje to skutek? Załóżmy, że go nad systemem izolacyjnym. Wskazywano rów-
WORD zakupuje samochody konkretnej marki. Tym nież, że odpowiedzialność za ich rozwiązywanie musi
samym okoliczne szkoły jazdy są niejako zmuszane ponosić państwo i jego instytucje działające nie w
do wymiany aut, na których uczą się kursanci, do- wymiarze lokalnym, ale w makroskali. Taką insty-
kładnie na tę samą markę. Dla dilerów samochodo- tucją są Ochotnicze Hufce Pracy funkcjonujące jako
wych to żyła złota i można jedynie się domyślać, że państwowa jednostka organizacyjna, która wypra-
nieodosobnione są przypadki „wpływania” na decy- cowała jednolity pod względem standardów system
zję o wyborze tej czy innej marki. świadczonych usług. Jego podstawą jest wychowa-
Sądzę, że ustalenie sensownych zasad egzamina- nie do pracy i przez pracę. Specyfika tego systemu
cyjnych eliminujących powyższe patologie, które są polega na tworzeniu młodzieży możliwości uzupeł-
jedynie wierzchołkiem góry lodowej, powinny stać nienia wykształcenia połączone z realizacją przygo-
się tematem poważnej dyskusji i natychmiastowych towania zawodowego w ramach zatrudnienia i szko-
zmian. Na razie bowiem chory system sprawia, że do lenia bezpośrednio na stanowisku pracy.
Trybunału w Strasburgu trafiają pozwy od kursan- System ten w odniesieniu do młodzieży, która
tów, którzy twierdzą, że celowo, bez uzasadnionych wypadła z powszechnego nurtu oświaty szkolnej i
powodów, notorycznie są oblewani na egzaminach. jest defaworyzowana na rynku pracy, charakteryzu-
W związku z powyższym zwracamy się do Pana je wysoka skuteczność. Dzieje się tak m.in. dzięki
Ministra z interpelacją w tej sprawie. Czy istnieje wypracowanemu w ciągu lat funkcjonowania insty-
możliwość wdrożenia zmian w procedurach dotyczą- tucji systemowi rekrutacyjnemu umożliwiającemu
40
sprawie, które dopuszczało opodatkowanie prefe- czeń, tj. czy są to świadczenia zdrowotne ambulato-
rencyjną stawką oprócz pomieszczeń (budynków) ryjne czy też stacjonarne? W przypadku świadczeń
zajętych bezpośrednio na udzielanie świadczeń ambulatoryjnych oczywiste jest, że powierzchnią
zdrowotnych również niezajęte bezpośrednio na zajętą na ich udzielanie jest powierzchnia, na któ-
świadczenia, lecz niezbędne do prawidłowego funk- rej są one faktycznie wykonywane (przychodnie,
cjonowania zakładu opieki zdrowotnej, wydaje się gabinety lekarskie, zabiegowe, dyżurki pielęgniar-
pozostawać właściwe m.in. z uwagi na świadczone
skie). Inaczej natomiast przedstawia się sytuacja w
przez spółki uzdrowiskowe usługi medyczne stacjo-
przypadku stacjonarnych świadczeń zdrowotnych
narnego leczenia uzdrowiskowego w szpitalach i
sanatoriach uzdrowiskowych. realizowanych w szpitalach i sanatoriach uzdrowi-
Należy zwrócić uwagę, iż zmiana wspomniane- skowych. Szpitale świadczą bowiem całodobową
go stanowiska Ministerstwa Finansów w kierunku opiekę lekarską i pielęgniarską, a sanatoria całodo-
nieobjęcia preferencyjną stawką pomieszczeń ad- bową opiekę pielęgniarską, przede wszystkim w po-
ministracyjnych, gospodarczych i socjalnych jako kojach, w których przebywają pacjenci. Świadcze-
nieprzeznaczonych do udzielania świadczeń zdro- nia zdrowotne stacjonarne realizowane są w obiek-
wotnych, choć związanych z prawidłowym funkcjo- tach sanatoryjnych i szpitalach, które muszą speł-
nowaniem zakładu opieki zdrowotnej (wraz z bazą niać określone wymogi techniczne z uwagi na oko-
noclegową, jeśli nie jest ona jednocześnie zajęta na liczności, że świadczeniodawca jest zobowiązany
udzielanie świadczeń zdrowotnych) była dużym za- zapewnić zakwaterowanie i wyżywienie pacjentom
skoczeniem dla spółek uzdrowiskowych, licznie in-
z nich korzystających.
terweniujących u mnie oraz w Ministerstwie Zdro-
3. Czy w aktualnie obowiązującym skomplikowa-
wia i Narodowym Funduszu Zdrowia, których pod-
stawowa działalność – lecznictwo uzdrowiskowe nym stanie prawnym wykładnią przepisów prawa
polega na świadczeniu usług zdrowotnych i zgodnie podatkowego nie winna być wykładnia celowościo-
z zapisami ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznic- wa? Definicja świadczenia zdrowotnego, jaką posłu-
twie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach gują się organy podatkowe, zostaje stworzona jedy-
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowi- nie na potrzeby ustawy o zakładach opieki zdrowot-
skowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1399) jest nej. Posługiwanie się tą definicją w jej literalnym
integralną częścią systemu ochrony zdrowia. Spół- brzmieniu prowadzi do zaburzeń w stosowaniu pra-
ki uzdrowiskowe prowadzą działalność leczniczą wa. Prawo do ochrony zdrowia jest jednym z praw
głównie na podstawie kontraktów z Narodowym podmiotowych przysługujących obywatelom na pod-
Funduszem Zdrowia. Wobec realnych skutków stawie Konstytucji RP (art. 68), które ponadto zobo-
utrzymania tendencyjnej wykładni przepisów, tj.
wiązuje władze publiczne do podejmowania działań,
drastycznego spadku poziomu świadczeń zdrowot-
które mają w swej istocie charakter działań prozdro-
nych, a w niektórych przypadkach (kiedy roszcze-
nia z tytułu zwrotu różnicy pomiędzy podatkiem wotnych, w tym stworzenia rozwiązań umożliwiają-
należnym a zapłaconym za okres 5 lat wstecz wy- cych należytą realizację prawa ochrony zdrowia.
noszą kilka milionów) nawet upadku spółek uzdro- 4. Czy wskazana w pkt 3 celowościowa wykład-
wiskowych, nie mogą ponosić jedynie świadczenio- nia wspomnianych powyżej przepisów podatkowych
dawcy. nie winna mieć przede wszystkim na względzie pra-
Konieczne zatem wydaje się rozważenie zmiany widłowej realizacji prawa do ochrony zdrowia przy-
interpretacji w kierunku objęcia preferencyjną staw- sługującego każdemu obywatelowi RP, nie zaś inte-
ką pomieszczeń administracyjnych, gospodarczych i res finansowy poszczególnych gmin?
socjalnych jako powierzchni przeznaczonych do Zważywszy na fakt, iż konsekwencją utrzymania
udzielania świadczeń zdrowotnych, gdyż są one aktualnej wykładni przepisów może być drastyczny
związane z prawidłowym funkcjonowaniem zakładu spadek poziomu świadczeń zdrowotnych, gdyż pod-
opieki zdrowotnej.
mioty prowadzące działalność w zakresie lecznictwa
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o
ustosunkowanie się do następujących kwestii. uzdrowiskowego nie będą mogły udźwignąć ciężaru
1. Czy przywołana interpretacja nie pozostaje w zapłaty tak znacznych zaległości podatkowych bez
sprzeczności z konstytucyjną zasadą równoupraw- konieczności obniżenia jakości świadczonych usług,
nienia podmiotów świadczących usługi w zakresie bardzo proszę Pana Ministra o ustosunkowanie się
ochrony zdrowia w związku z faktem, iż na uprzy- do przedmiotu niniejszej interpelacji.
wilejowanej pozycji pozostają nadal samodzielne pu-
Z wyrazami szacunku
bliczne zakłady opieki zdrowotnej w przeciwieństwie
do niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej?
Poseł Bolesław Grzegorz Piecha
2. Czy kryterium ustalenia, czy dana nierucho-
mość jest zajęta na udzielanie świadczeń zdrowot-
nych winien być sposób wykonywania tychże świad- Rybnik, dnia 16 października 2008 r.
42
Interpelacja Interpelacja
(nr 6036) (nr 6037)
2. Jakie działania podejmie kierowany przez Pa- zboże z tego regionu, gdyż jest ono tańsze niż krajo-
nią resort, aby wyeliminować z użytkowania sprzęt we, natomiast wstrzymują się z zakupami od rodzi-
niespełniający norm jakości i niegwarantujący do- mych producentów. Cena ukraińskiego ziarna jest
kładności badań? na poziomie 150 dolarów za 1 t. Import zbóż jest naj-
bardziej odczuwalny we wschodniej Polsce. Koszt
Z poważaniem
wyprodukowania pszenicy jest zróżnicowany. Zale-
ży głównie od klasy gleby. Im lepsze warunki jej
Poseł Jarosław Stawiarski
uprawy, tym niższy koszt produkcji. W stosunku do
ubiegłego roku koszty produkcji zbóż wzrosły co naj-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
mniej o ok. 50%. W takiej sytuacji rolnicy będą dra-
stycznie ograniczać inwestycje. Już znacząco zmniej-
Interpelacja szyli zakup ziarna na siew, nie kupują także nawo-
(nr 6039) zów fosforowych i potasowych. Będzie to skutkowało
spadkiem produkcji ziarna w następnych latach. W
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi efekcie zaistniałej sytuacji rolnicy są na krawędzi
bankructwa
w sprawie trudnej sytuacji rolników i niskich W związku z powyższym pragnę zapytać Pana
cen zbóż Ministra:
1. Czy zamierza Pan podjąć działania, by popra-
Docierają do mnie niepokojące informacje. Wieś wić sytuację ekonomiczną polskich rolników?
znów zaczyna protestować. Spada opłacalność w rol- 2. Panie Ministrze, czy polski rząd może zaha-
nictwie. Drożeją nawozy, paliwo, środki ochrony ro- mować wzrost cen nawozów i paliwa, aby zmniejszyć
ślin, maszyny. Ceny niektórych środków do produk- koszty wytwarzania?
cji wzrosły nawet o 400%. A ceny wielu surowców 3. Co rząd zamierza zrobić, by zapobiec kryzyso-
rolnych spadły od 50% do 60%. Najbardziej dokucz- wi na polskiej wsi?
liwe są niskie ceny zbóż, bo ten problem dotyka naj- Z poważaniem
więcej gospodarstw. Tanieje mleko – drugi z surow-
ców, na których opiera się funkcjonowanie polskich Poseł Jarosław Stawiarski
gospodarstw. Coraz bardziej nieopłacalna jest upra-
wa buraków cukrowych – rezygnuje z nich wielu rol- Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
ników. Kiedyś byliśmy ziemniaczaną potęgą, ale po
wejściu do Unii Europejskiej uprawy tego polskiego
złota również się skurczyły. Za bezcen oddają swoje Interpelacja
owoce sadownicy. Producentom ziarna trudno uwie- (nr 6040)
rzyć w coraz niższe cenniki. Dlatego towaru pozby-
wają się tylko ci, którzy naprawdę muszą. A rozbież- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
ności między oczekiwaniami sprzedających i poten-
cjalnych kupców są bardzo widoczne. Jeśli do tego w sprawie elementów odblaskowych
dorzucić spory import, obraz rynku widziany ocza-
mi tych, którzy chcieliby pozbyć się zboża, nie wy- Zgodnie z art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca
gląda najlepiej. Ceny zbóż osiągnęły „krytyczne 1977 r. Prawo o ruchu drogowym dzieci do lat 15
dno”. We wschodniej Polsce zakłady zbożowe skupu- poruszające się po drodze po zmierzchu poza obsza-
ją pszenicę średnio po 464 zł za 1 t – nie pokrywa to rem zabudowanym powinny nosić elementy odbla-
kosztów jej produkcji. Ceny są bardzo niskie, można skowe w sposób widoczny dla innych uczestników
nawet mówić o krachu na tym rynku. Wiosną tego ruchu. Większość rodziców bądź nie zna tego przepi-
roku pszenica kosztowała nawet 1000 zł za 1 t. Ceny su, bądź się do niego nie stosuje. Tymczasem odbla-
skupu pszenicy konsumpcyjnej są zróżnicowane i ski są konieczne i sprawiają, że każdy pieszy jest wi-
wahają się w różnych przedsiębiorstwach od 430 do doczny z odległości kilkuset metrów. Policyjne sta-
560 zł za 1 t. Na giełdach zboże to wystawiane jest w tystki jako główną przyczynę wypadków z udziałem
cenie 540–560 zł za 1 t. Szef KFPZ uważa, że tak dzieci – idących pieszo lub jadących na rowerze – po-
niska cena za ziarno „kładzie się cieniem na ekono- dają ich nieodpowiednie zachowanie na drodze, jak
mię wielu gospodarstw w Polsce”. Oznacza to, że sy- również brak odpowiednich odblasków. Zdaniem
tuacja dla znacznej części rolników będzie bardzo wielu osób odblaski powinny nosić również osoby
trudna. Niskie ceny zbóż nie przekładają się na tań- dorosłe poruszające się w terenie zabudowanym,
sze produkty mączne dla konsumentów. Tanie zboże który nie posiada chodnika. Niestety odblaski trud-
nie przełoży się także na wzrost produkcji zwierzę- no kupić. Najczęściej sprzedawane są w miastach,
cej. Obecnie w Polsce pogłowie trzody chlewnej jest natomiast na wsiach zakup tego typu rzeczy jest
najniższe od 25 lat. Polski rynek zbóż psuje import praktycznie niemożliwy. Cena za sztukę wynosi oko-
ziarna z Ukrainy. Przedsiębiorstwa chętnie kupują ło 6–7 zł, a na jedno dziecko trzeba mieć ich kilka.
44
Oznacza to także, że po reformie dodatkowo zniknie jest środków finansowych, uzgodnionego społecznie
z eteru jeden ośrodek radiowy. planu działania i przede wszystkim czasu.
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Mini- Pojawia się w tym miejscu pytanie, stawiane po-
stra o udzielenie odpowiedzi na następujące pyta- wielekroć od dłuższego już czasu: Czy reforma w
nia: ogóle jest potrzebna i czy musi ona być wprowadza-
1. Czym uzasadniane jest planowane połączenie na w tak szybkim tempie?
regionalnych rozgłośni z ośrodkami telewizyjnymi Pytanie powyższe, a zwłaszcza druga jego część,
oraz ograniczenie czasu programów regionalnych? staje się jeszcze bardziej zasadne, kiedy wsłuchamy
2. W jaki sposób, zdaniem Pana Ministra będzie się w głos nauczycieli zajmujących się nauczaniem
realizowana misja środków publicznego przekazu początkowym, a więc ekspertów w tej dziedzinie,
po wprowadzeniu powyższej ustawy? których urzędnicy w kierowanym przez Panią Mini-
3. Czy przewidziano i obliczono koszty finansowe ster resorcie, pracujący nad reformą, powinni wy-
i społeczne przedmiotowej nowelizacji? słuchać ze szczególną uwagą. Podnoszą oni, że naj-
pierw należałoby przywrócić do życia osłabiane
Z poważaniem
strukturalnie wychowanie przedszkolne (szczegól-
nie poza wielkimi miastami, w tym w rejonach wiej-
Poseł Sławomir Zawiślak
skich zlikwidowano wiele przedszkoli), przygotowu-
jące dziecko do życia w grupie rówieśników, rozwija-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
jące podstawowe zdolności dziecka – pamięć, wy-
obraźnię, rysowanie, malowanie, rozpoznawanie
poszczególnych liter itp. – a później dopiero pomy-
Interpelacja
śleć o ewentualnym obniżeniu wieku szkolnego.
(nr 6043)
Tymczasem kierowany przez Panią Minister resort
planuje przeprowadzenie zupełnie odwrotnego pro-
do ministra edukacji narodowej
cesu. W ten sposób do szkół trafi zdecydowanie wię-
cej dzieci, które nigdy nie uczęszczały do przedszko-
w sprawie obowiązku szkolnego
li, i tym samym dystans, jaki już na starcie będzie
dla sześciolatków i przedszkolnego
ich dzielił od rówieśników, może okazać się nie do
dla pięciolatków
odrobienia.
W ostatnim czasie wiele środowisk rodzicielskich, Zapowiadane przez Panią Minister wprowadze-
nie obowiązku przedszkolnego dla pięciolatków od
ale także coraz więcej nauczycieli szkolnych i przed-
2010 r. wydaje się, po pierwsze, dość spóźnione w
szkolnych zwraca uwagę na niekorzystny kierunek
kontekście zjawiska wskazanego powyżej, a po dru-
proponowanych przez Panią Minister reform w syste-
gie, bardzo mało realistyczne. Niestety w wielu nie-
mie edukacji. Zastrzeżenia dotyczą w szczególności
wielkich miejscowościach i gminach w ogóle brak
obowiązku szkolnego dla sześciolatków z uwagi na
jest przedszkoli. Z kolei w dużych aglomeracjach
nieprzystosowanie przede wszystkim infrastruktury
przedszkoli tych jest zbyt mało. Już dziś, bez obo-
szkolnej do tak szybkich zmian. Rzeczywistość w tym
wiązku przedszkolnego, przedszkola są przepełnio-
zakresie doskonale obrazuje poniższa tabela, przygo-
ne i brakuje w nich miejsc dla wielu chętnych. Sytu-
towana przez twórców akcji „Ratuj.maluchy.pl”:
acji nie ratują z kolei w żaden sposób placówki pry-
watne – zdecydowanej większości rodziców nie stać
Przedszkole Szkoła
Nauka w godzinach porannych –
na opłacanie czesnego w wysokości od kilkuset do
najbardziej efektywnych
Nauka zmianowa – np. od godz. 13 ponad tysiąca złotych. Wprowadzanie w takiej sytu-
Sale z zabawkami i pomocami acji obowiązku przedszkolnego bez wcześniejszej
dydaktycznymi, dywan, przybory, Sale lekcyjne – ławki, tablica, rozbudowy infrastruktury przedszkolnej wydaje się
podręczniki i zeszyty trzymane książki noszone w tornistrze
w sali nieporozumieniem.
Jeden posiłek – obiad na wspólnej Nie ma wątpliwości, że dzieci uczęszczające do
Trzy posiłki dziennie
stołówce przedszkola od 3. roku życia są lepiej rozwinięte i
Opieka pozalekcyjna w tej samej sali Przepełniona świetlica
i z tymi samymi wychowawcami z telewizorem
zdecydowanie bardziej przystosowane do łatwego i
Bezpieczna szatnia, plac zabaw
bezstresowego rozpoczęcia nauki w zerówce, a póź-
Brak
przy przedszkolu niej w szkole. Dlatego też wydaje się, że priorytetem
dla resortu kierowanego przez Panią Minister po-
Rzeczywistości przedstawionej w powyższej ta- winno stać się upowszechnienie edukacji przedszkol-
beli w żaden sposób nie zmienia fakt, że część szkół nej. Po dokonaniu tego i wprowadzeniu odpowied-
prowadzi także nauczanie w klasach „zero”, dobrze nich programów wychowawczo-edukacyjnych dla
wyposażonych i przygotowanych do nauczania sze- pięciolatków i sześciolatków w zerówkach, może
ściolatków. Jest to jednak bardzo mały odsetek okazać się – i jest to bardzo prawdopodobne – że ob-
szkół, a na dostosowanie pozostałej, zdecydowanej niżanie wieku szkolnego będzie reformą zupełnie
większości placówek do proponowanej reformy brak niecelową.
46
grożenie ekonomiczne dla gospodarstw towarowych malnie wydłużają termin wypłaty nawet w naj-
w Polsce oraz dla bezpieczeństwa żywnościowego prostszych sytuacjach.
kraju. Cena interwencyjna przy obecnym gwałtow- W związku z powyższym zwracam się z uprzej-
nym wzroście ceny nawozów, paliw oraz innych mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
środków do produkcji rolnej nie gwarantuje zwrotu 1. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w
poniesionych nakładów. Ponadto zaistniała sytuacja celu rozwiązania powyższego problemu?
może wywołać nadprodukcję w hodowli trzody 2. Czy ministerstwo podejmie działania legisla-
chlewnej i drobiu. Dodatkowym problemem dla pol- cyjne mające na celu zmianę przedmiotowego arty-
skich producentów produktów zbożowych będzie ni- kułu ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych,
ska jakość zboża sprowadzanego do kraju. Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Pol-
Zarząd Lubelskiej Izby Rolniczej postuluje pod- skim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych?
jęcie działań w Komisji Europejskiej zmierzających
Z wyrazami szacunku
do przywrócenia ceł na zboża i produkty zbożowe
spoza Unii Europejskiej, uszczelnienie zewnętrznej Poseł Joanna Mucha
granicy Unii Europejskiej oraz wystąpienie z wnio-
skiem do Komisji Europejskiej o zwiększenie ceny Lublin, dnia 15 października 2008 r.
skupu interwencyjnego zboża z obecnych 101,3
euro za tonę.
W związku z powyższym zwracam się z uprzej- Interpelacja
mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania: (nr 6047)
1. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w
celu ustabilizowania rynku zbóż w Polsce? do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
2. Czy ministerstwo rozważa podjęcie działań w
Komisji Europejskiej zmierzające do przywrócenia w sprawie sytuacji na rynku owoców
ceł na zboża i produkty zbożowe pochodzące spoza oraz protestów sadowników
Unii Europejskiej?
Szanowny Panie Ministrze! Rada Powiatu w
Z poważaniem
Kraśniku zwraca uwagę na problem nieopłacalności
Poseł Joanna Mucha produkcji wielu gatunków owoców, w tym jabłek
przemysłowych, na która wpływ mają zarówno czyn-
Lublin, dnia 15 października 2008 r. niki krajowe, ale również międzynarodowe uwarun-
kowania związane z produkcją przetworów owoco-
wych. Trudną sytuację pogłębiają duże wahania ilo-
Interpelacja ściowe produkcji owoców w poszczególnych latach,
(nr 6046) niski stopień organizacji producentów oraz brak
rozwiązań systemowych regulacji rynku owoców.
do ministra finansów W związku z powyższym zwracam się z uprzej-
mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
w sprawie nowelizacji ustawy 1. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w
o ubezpieczeniach obowiązkowych, celu rozwiązania problemów producentów owoców?
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym 2. Czy i jakie działania podejmie ministerstwo w
i Polskim Biurze Ubezpieczycieli celu stworzenia warunków zapewniających stabil-
Komunikacyjnych ność produkcji rolnej i sadowniczej?
Z wyrazami szacunku
Szanowny Panie Ministrze! Art. 14 ust. 1 usta-
wy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpiecze- Poseł Joanna Mucha
niowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biu-
rze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych przewiduje, Lublin, dnia 15 października 2008 r.
iż zakład ubezpieczeń wypłaca odszkodowanie w
terminie 30 dni, licząc od dnia złożenia przez po-
szkodowanego bądź uprawnionego zawiadomienia Interpelacja
o szkodzie. W dalszej części określa się, że w wyjąt- (nr 6048)
kowych okolicznościach, gdy sprawy nie da się wy-
jaśnić w terminie przewidzianym w art. 14 ust. 1, do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
zakład ubezpieczeń może wydłużyć czas wypłaty
odszkodowania o kolejne 60 dni. Tak więc poszko- w sprawie liczby patentów zgłaszanych
dowany w świetle ustawy może czekać na odszko- do Europejskiego Urzędu Patentowego
dowanie nawet 90 dni. Dla wielu obywateli istotną
sprawą jest terminowo wypłacane odszkodowanie, Szanowna Pani Minister! Pod względem liczby
a zakłady ubezpieczeniowe często celowo maksy- zgłaszanych patentów do Europejskiego Urzędu Pa-
48
tentowego Polska zajmuje jedno z ostatnich miejsc w tację ze Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Unii Europejskiej. W 2006 r. polscy naukowcy opa- Rozwoju Regionalnego?
tentowali zaledwie 22 wynalazki, dla porównania
Z poważaniem
Węgrzy w tym czasie zarejestrowali 49 patentów, a
Hiszpania – 464 patenty. Tylko około 14% osiągnięć Poseł Joanna Mucha
naukowych jest wykorzystywanych w praktyce
przez sektor gospodarki i biznesu. W państwach Lublin, dnia 15 października 2008 r.
Unii Europejskiej w sektorze prywatnym pracuje
średnio połowa uczonych, w Polsce około 8% – co
daje nam najmniejszą liczbę badaczy zatrudnionych Interpelacja
w przemyśle. (nr 6050)
W związku z powyższym zwracam się z uprzej-
mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytanie: do ministra zdrowia
1. Jakie działania podejmie ministerstwo w celu
w sprawie gabinetów pielęgniarek
zachęcenia polskich naukowców do prowadzenia
podstawowej opieki zdrowotnej
efektywniejszych badań?
2. Jakie działania podejmie ministerstwo w celu
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z § 24 ust. 1
zwiększenia liczby patentów zgłaszanych do Euro- zarządzenia prezesa Narodowego Funduszu Zdro-
pejskiego Urzędu Patentowego? wia z dnia 25 września 2007 r. stanowiącego załącz-
Z wyrazami szacunku nik do zarządzenia nr 26/2008/DSOZ z dnia 9 maja
2008 r., w sprawie określenia warunków zawierania
Poseł Joanna Mucha i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
wotnej w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna
Lublin, dnia 15 października 2008 r. (zwany dalej zarządzeniem prezesa NFZ), pielę-
gniarka POZ obowiązana jest do udzielania pielę-
gniarskich świadczeń opieki zdrowotnej w gabinecie
Interpelacja pielęgniarki POZ oraz w miejscu zamieszkania
(nr 6049) świadczeniobiorcy.
Jednocześnie w części I ust. 1 załącznika nr 2
do ministra rozwoju regionalnego rozporządzenia minister zdrowia z dnia 20 paździer-
nika 2005 r. w sprawie zakresu zadań lekarza, pielę-
w sprawie wprowadzenia ułatwień gniarki i położnej podstawowej opieki zdrowotnej
dla przedsiębiorców ubiegających się (Dz. U. z dnia 28 października 2005 r.) znajduje się
o dotacje ze Zintegrowanego Programu zapis, że pielęgniarka POZ i położna POZ wybrana
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego przez świadczeniobiorcę planuje i realizuje komplek-
sową opiekę pielęgniarską i pielęgnacyjną, opiekę
Szanowna Pani Minister! Odkąd Polska znajduje położniczo-ginekologiczną nad świadczeniobiorcą w
się w strukturach Unii Europejskiej, przedsiębiorcy miejscu zamieszkania i nauki, z uwzględnieniem
miejsca wykonywania świadczenia.
mają dostęp do wspólnotowych dotacji. Jednak aby
W związku z powyższym należy stwierdzić, że
zainteresowany podmiot gospodarczy otrzymał sub-
zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa miej-
wencję, musi przygotować wymagane dokumenty,
scem wykonywania działalności przez pielęgniarkę
wypełnić wniosek i przejść przez skomplikowaną
POZ jest miejsce zamieszkania pacjenta lub gabinet
procedurę. Skompletowanie dokumentacji wiąże się
pielęgniarki POZ. Natomiast w praktyce lekarze
z dużymi kosztami, a małych przedsiębiorców czę- POZ zlecają pielęgniarkom POZ wykonywanie za-
sto nie stać na wynajęcie profesjonalnej firmy. Nie- biegów pacjentom nie tylko chorym, ale również tzw.
rzadko w programach regionalnych procedury są chodzącym w gabinetach zabiegowych. Stanowisko
trudniejsze niż w krajowych. Dla przykładu w tych to jest także popierane przez Narodowy Fundusz
pierwszych wymaga się od wnioskodawców pełnej Zdrowia.
dokumentacji technicznej, podczas gdy w programie Należy podkreślić, że gabinet zabiegowy jest zu-
„Innowacyjna gospodarka” takiego wymogu nie ma. pełnie innym pomieszczeniem niż gabinet pielę-
W efekcie wielu przedsiębiorców, którzy rozważali gniarki POZ. W obydwu gabinetach pielęgniarki
ubieganie się o dotacje Zintegrowanego Programu wykonują zupełnie inne świadczenia.
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, rezygnuje ze Gabinet pielęgniarki POZ posiada inny niż gabi-
względu na nadmiar formalności. net zabiegowy kod resortowy g. pielęgniarki POZ
W związku z powyższym zwracam się z uprzej- 0032, gabinet zabiegowy 0060. Ponadto, zgodnie z § 10
mą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące ust. 1 pkt 5 i ust. 2 w/w zarządzenia prezesa NFZ
pytanie: Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie funkcjonowanie gabinetu zabiegowego ma zapewnić
ułatwień dla przedsiębiorców ubiegających się o do- lekarza POZ od poniedziałku do piątku pomiędzy
49
godz. 8 a 18, w gabinecie zabiegowym wykonywane 6. Czy wymóg skierowany do pielęgniarek i po-
są zabiegi i procedury diagnostyczno-terapeutyczne łożnych POZ przez NFZ w zakresie obowiązku po-
wynikające z procesu leczenia, związane z udzieloną siadania do dnia 21 grudnia 2008 r. gabinetów doty-
przez lekarza POZ poradą lekarską. czy gabinetów pielęgniarki POZ?
Gabinet pielęgniarki POZ służy w głównej mie-
Z poważaniem
rze do przechowywania dokumentacji i rozmowy z
pacjentem bądź rodziną pacjenta i nie jest przysto-
Poseł Krystyna Łybacka
sowany do wykonywania jakichkolwiek zabiegów.
Świadczy o tym m.in. wyposażenie gabinetu pielę-
Poznań, dnia 20 października 2008 r.
gniarki POZ, na które składa się kozetka, szafka,
biurko, szafka kartoteczna, telefon i neseser (§ 23
zarządzenia prezesa NFZ), które różni się znacznie
Interpelacja
od wyposażenia gabinetu zabiegowego.
(nr 6051)
Poza tym należy podkreślić, że pielęgniarka ro-
dzinna przede wszystkim wykonuje swoje zadania
do ministra zdrowia
pielęgnacyjne, diagnostyczne, lecznicze i rehabilita-
cyjne u pacjentów chorych, a zadania profilaktyczne
w sprawie wykonywania zadań z zakresu
u pacjentów zdrowych przede wszystkim w domu
promocji zdrowia i profilaktyki chorób przez
świadczeniobiorcy.
pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej
Problem w praktyce jest o tyle poważny, że w od-
powiedzi na protesty pielęgniarek w zakresie ko-
Szanowna Pani Minister! Zgodnie z załączni-
nieczności wykonywania zabiegów w gabinetach za-
kiem nr 2 część II A i B ust. 1 i 3 rozporządzenia z
biegowych lekarzy POZ, lekarze ci zlecają zabiegi w
dnia 20 października 2005 r. w sprawie zakresu za-
domu chorego, pomimo że pacjenci są w stanie sa-
dań lekarza, pielęgniarki i położnej POZ pielęgniar-
modzielnie przyjść do gabinetu zabiegowego.
ka i położna POZ wykonują świadczenia w zakresie
§ 10 ust. 3 zarządzenia prezesa NFZ stanowi, że
promocji zdrowia i profilaktyki chorób. Świadczenia
w sytuacji uzasadnionej stanem zdrowia świadcze-
niobiorcy świadczeniodawca zapewnia realizację te obejmują m.in. rozpoznawanie, ocenę i zapobiega-
świadczeń wykonywanych w gabinetach zabiego- nie zagrożeniom zdrowotnym u świadczeniobiorców,
wych także poprzez wizyty domowe. Są to zatem sy- prowadzenie edukacji zdrowotnej, prowadzenie po-
tuacje wyjątkowe potwierdzające zasadę, że pielę- radnictwa w zakresie zdrowego stylu życia, realiza-
gniarki POZ wykonują przede wszystkim swoje cję programów zdrowotnych i profilaktyki chorób
świadczenia w domu pacjenta. etc. Podobnie ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o zwo-
Pielęgniarki rodzinne z racji swojej specjalności dach pielęgniarki i położnej w art. 4 ust 2 mówi o
nie wykonują żadnych zabiegów w gabinetach zabie- podstawowych zadaniach pielęgniarki i położnej w
gowych, a opiekują się pacjentem i jego rodziną w postaci promocji zdrowia i profilaktyki.
miejscu zamieszkania. Pielęgniarki, mając zadekla- Szczegółowo programy profilaktyczne i sposób
rowaną określoną liczbę pacjentów, nie są w stanie ich realizacji przez pielęgniarkę POZ określa także
pełnić jeszcze dodatkowych świadczeń w gabinetach zarządzenie nr 69/2007/DSOZ z dnia 25 września
zabiegowych, do których zresztą nie są uprawnione. 2007 r. stanowiącego załącznik do zarządzenia nr
Kierując powyższą interpelację, bardzo proszę 26/2008/DSOZ z dnia 9 maja 2008 r. w sprawie ogło-
Panią minister o odpowiedź na przedstawione poni- szenia jednolitego tekstu zarządzenia, a ściśle w jego
żej pytania.: załączniku nr 3, w tym program profilaktyki chorób
1. Gdzie pielęgniarki POZ są obowiązane udzie- układu krążenia, chorób odtytoniowych, gruźlicy.
lać świadczeń zadeklarowanym do nich pacjentom? Głównym zadaniem pielęgniarki POZ (rodzin-
2. Czy lekarz POZ może zlecać pielęgniarkom nej) jest profilaktyka i promocja zdrowia i w tym też
POZ wykonywanie zabiegów w gabinetach zabiego- celu pielęgniarka rodzinna udziela swoich świad-
wych? czeń w miejscu zamieszkania świadczeniodawcy,
3. Czy lekarz POZ może zlecać pacjentom tzw. obejmując swoją opieką całą rodzinę. Niestety pielę-
chodzącym wykonywanie zabiegów w domu przez gniarki POZ są całkowicie pomijane w programach
pielęgniarkę POZ zamiast w gabinetach zabiego- profilaktycznych finansowanych przez NFZ. Wszel-
wych? kie komunikaty w sprawach profilaktyki i promocji
4. Jakich świadczeń powinna udzielać pielęgniar- zdrowia są kierowane przez NFZ przede wszystkim
ka POZ w swoim gabinecie pielęgniarki POZ? do lekarzy POZ, z pominięciem pielęgniarek. Doty-
5. Czy pielęgniarki POZ mają obowiązek wyko- czy to w szczególności programów profilaktyki raka
nywać zlecenia na zabiegi od lekarzy ubezpieczenia szyjki macicy, raka piersi, badań prenatalnych, prze-
zdrowotnego innego niż lekarz PO bez względu na wlekłej choroby płuc, układu krążenia itd. Przykła-
stan zdrowia pacjenta i gdzie takie świadczenia mia- dem tego są choćby profilaktyczne programy zdro-
łyby być wykonywane? wotne finansowane przez NFZ na 2007 r.
50
Należy podkreślić, że pielęgniarki i położne ro- powinno zostać odsunięte w czasie, tak aby możliwe
dzinne są najbliżej pacjenta i jego rodziny. Poprzez było odpowiednie przygotowanie struktur do wyko-
swoje wizyty domowe i rozmowę z pacjentem są w nywania nowych, odpowiedzialnych zadań.
stanie przekonać znaczną część społeczeństwa do Proszę Pana Premiera o odpowiedź: Czy znane
poddawaniu się okresowym badaniom, a to z pewno- są Panu zgłaszane przez ww. organizacje uwagi? Ja-
ścią przyczyni się do wczesnego wykrywania i zapo- kie rząd zamierza podjąć działania w celu zagwa-
biegania wielu chorobom. Pielęgniarka i położna rantowania płynnej zmiany systemu rozliczeń, tak
POZ ma duży wpływ na pacjenta i budzi duże zaufa- aby nie wpłynęła ona negatywnie na sytuację osób
nie wśród ludzi, a przede wszystkim jest w stanie niepełnosprawnych?
przekonać pacjenta do badań. Natomiast metoda
Z poważaniem
wysyłania listem zwykłej informacji o planowanych
w określonym miejscu i czasie badań nie przekonuje
Poseł Krystyna Łybacka
pacjentów, a wręcz powoduje nieufność i strach.
Ulotka bowiem nie wyjaśni wszystkich wątpliwości
Poznań, dnia 20 października 2008 r.
pacjenta ani nie uzasadni w pełni zasadności profi-
laktycznych badań.
Proszę Panią Minister o odpowiedź: Dlaczego Interpelacja
programy profilaktyczne finansowane przez NFZ (nr 6053)
nie są kierowane wprost do pielęgniarek i położnych
POZ, a tylko do lekarzy POZ? Czy NFZ planuje na do ministra pracy i polityki społecznej
rok 2009 skierować do pielęgniarek i położnych POZ
programy profilaktyczne? w sprawie systemu wsparcia dla rodziców
Łączę wyrazy szacunku dzieci niepełnosprawnych
sprawnego, poprzez wprowadzenie przepisu gwa- Ustawa o świadczeniach rodzinnych powinna zo-
rantującego dziedziczenie prawa do świadczenia stać znowelizowana w taki sposób, aby uprawniony
emerytalnego po tym rodzicu przez rodzica, który do ich pobierania rzeczywisty opiekun dziecka nie-
zrezygnował z pracy zawodowej na rzecz opieki nad pełnosprawnego – legitymującego się orzeczeniem o
niepełnosprawnym dzieckiem, bez względu na wiek niepełnosprawności i wymagającego bez względu na
rodzica wstępującego w prawo po zmarłym współ- wiek ciągłej pomocy w egzystencji i rozwoju, miał
małżonku oraz wiek niepełnosprawnego dziecka i prawo do świadczenia pielęgnacyjnego zapewniają-
wypłacanie tego świadczenia uprawnionemu rodzi- cego zarówno jemu, jak i jego dziecku, godziwe życie,
cowi aż do śmierci, chyba że wcześniej żyjący rodzic leczenie i rehabilitację. Państwo powinno wspoma-
nabędzie prawo do własnej, wyższej emerytury. gać rozwój dzieci niepełnosprawnych w ich domach
8. Wprowadzenie uwarunkowań prawnych po- rodzinnych na poziomie finansowo-materialnym nie
zwalających na stworzenie nowego zawodu asysten- gorszym niż dzieci w domach opieki społecznej. Dla-
ta-pielęgniarza dla rodziców rezygnujących z pracy tego wnoszę również o przywrócenie prawa do pobo-
zawodowej ze względu na stan zdrowia swoich nie- ru tego świadczenia przez oboje rodziców w przy-
pełnosprawnych dzieci. padku, kiedy istnieje konieczność rezygnacji przez
Uzasadnienie tych rodziców z pracy zawodowej ze względu na po-
Chcę zauważyć, że opieka nad dziećmi niepełno- trzebę ciągłej opieki nad więcej niż jednym niepeł-
sprawnymi jest bardzo ciężką i odpowiedzialną pra- nosprawnym dzieckiem w rodzinie, warunkując wy-
cą. Trwa nie osiem, a dwadzieścia cztery godziny na płatę świadczenia spełnieniem pozostałych warun-
dobę, wymaga ciągłych poświęceń i wyrzeczeń, a ków formalnych.
przy tym w wielu przypadkach nie ma perspektywy, Na podstawie ustawy o świadczeniach rodzin-
że kiedykolwiek się skończy. Decyzja o zaprzestaniu nych dziecku niepełnosprawnemu przyznawany jest
pracy zawodowej nie wynika z wygodnictwa rodzi- zasiłek pielęgnacyjny, który zgodnie z jego definicją
ców, ale z konieczności oraz szeroko pojętej odpo- ma na celu pokrycie części wydatków wynikających
wiedzialności za los drugiego człowieka dziś i w z konieczności zapewnienia osobie niepełnospraw-
przyszłości, w której nie ma miejsca na umieszcze- nej opieki w związku z niezdolnością do samodziel-
nej egzystencji. Wysokość tego zasiłku to 153 zł mie-
nie go w domu pomocy społecznej, czyli de facto sce-
sięcznie. Otrzymuje go każde dziecko posiadające
dowania kosztów utrzymania na państwo. Miłość i
orzeczenie o niepełnosprawności bez względu na do-
poczucie obowiązku nie pozwalają rodzicom na wy-
chód w rodzinie. Mając na uwadze cel, któremu ma
bór najprostszego rozwiązania, tj. pozbycia się pro-
służyć zasiłek pielęgnacyjny, zwracam się o podwyż-
blemu poprzez podrzucenie niepełnosprawnych
szenie jego wysokości oraz przeprowadzanie jego in-
dzieci instytucjom państwowym. Zapewne miałyby
deksacji na zasadach takich, jak dla świadczeń eme-
odpowiednie zabezpieczenie materialne – koszt
rytalno-rentowych. Obecna kwota zasiłku pozostaje
utrzymania dziecka w specjalistycznej placówce się- w rażącej dysproporcji z faktycznymi i koniecznymi
ga 4900 zł miesięcznie – ale pozbawione byłyby tego, wydatkami, jakie są niezbędne do zapewnienia cho-
co w ich rozwoju jest najważniejsze: ciepła rodzin- remu dziecku opieki oraz pomocy.
nej atmosfery, cierpliwości, bliskości, zrozumienia i Nie każdy rodzic dziecka niepełnosprawnego – z
nieustającej miłości. uwagi na progi dochodowe – otrzymuje świadczenie
W myśl obowiązujących przepisów rodzic rezy- pielęgnacyjne, za którym idzie wnoszenie składek
gnujący z pracy zawodowej na rzecz opieki nad cho- na rzecz przyszłej emerytury. Prowadzi to do proste-
rym dzieckiem – legitymującym się orzeczeniem o go wniosku, że tylko pewna grupa będzie miała w
niepełnosprawności w stopniu znacznym albo orze- przyszłości środki na swoje utrzymanie. Pozostali, z
czeniem ze wskazaniem o konieczności stałej lub powodu umykających lat pracy, będą zmuszeni we-
długotrwałej pomocy w egzystencji i rehabilitacji getować na koszt podatników, choć ich sytuacja nie
osoby trzeciej – może ubiegać się o świadczenie pie- różni się niczym od sytuacji osób ze wspomnianej
lęgnacyjne. Świadczenie to przysługuje jednak ro- powyżej grupy – tak samo przecież są opiekunami
dzicowi jedynie wówczas, gdy w rodzinie zachowane dzieci wymagających 24-godzinnej troski. Opłaca-
jest kryterium dochodowe obowiązujące dla świad- nie składek emerytalnych każdemu opiekunowi nie-
czeń rodzinnych, które dla rodzin z dziećmi niepeł- mogącemu podjąć pracy zawodowej z powodów jw.
nosprawnymi wynosi 583 zł na osobę. Na chwilę byłoby w swojej istocie zgodne z poczuciem sprawie-
obecną wysokość świadczenia pielęgnacyjnego wy- dliwości społecznej. Dodatkowo chciałbym zwrócić
nosi 420 zł. Jest to kwota stanowiąca niespełna 40% uwagę na dotychczasowe przepisy dotyczące wypła-
najniższego wynagrodzenia za pracę w wymiarze 8- cania świadczenia pielęgnacyjnego i odprowadzania
-godzinnym (z przysługującymi urlopami), które od od niego składek emerytalno-rentowych, które mó-
1 stycznia 2008 r. wynosi 1126 zł brutto. Kwota wią, że składki te mogą być odprowadzane maksy-
przedmiotowego świadczenia pielęgnacyjnego jest malnie przez dwadzieścia lat (jako uzupełnienie do
również niższa od wysokości zasiłku dla bezrobot- 20-letniego okresu składkowego), po tym okresie
nych. Wspomniane świadczenia nie podlegały walo- przy zachowaniu wymogów formalnych świadczenie
ryzacji od kilku już lat. to może być nadal wypłacane rodzicowi, ale składki
54
nie są już odprowadzane. Przy obecnie obowiązują- Chciałbym zwrócić Państwa uwagę na jeszcze
cych przepisach emerytalno-rentowych, zgodnie z jedną bardzo ważną kwestię – to dzięki trudom po-
którymi podstawowym warunkiem uzyskania eme- niesionym przez rodziców po urodzeniu się ich dzie-
rytury jest osiągnięcie wieku 60 lat przez kobiety ci, poświęceniom i ogromnemu naciskowi na rehabi-
oraz 65 przez mężczyzn, a podstawowym wyznacz- litację oraz edukację, część dzieci ma szansę, by w
nikiem ustalenia jej wysokości jest wielkość zgroma- dorosłym życiu być pełnowartościowymi pracowni-
dzonego kapitału z odprowadzonych składek, dla ro- kami zarabiającymi na swoje utrzymanie i być przy-
dzica niemającego szansy nigdy podjąć pracy zawo- datnymi społeczeństwu. Ale aby tak się działo, ro-
dowej ten bardzo krótki (dwudziestoletni) okres dziny potrzebują większego wsparcia i zaangażowa-
składkowy z wnoszonymi niskimi składkami spo- nia ze strony państwa: zwiększania, a nie zmniej-
woduje, że należna emerytura ukształtuje się na po- szania środków na opiekę, rehabilitację i edukację.
ziomie poniżej minimum socjalnego. Oczekuję na odpowiedź w kwestii:
Kolejnym aspektem, który chciałbym poruszyć, 1. Jakie jest stanowisko Pani Minister wobec wy-
jest temat wcześniejszych emerytur. Z chwilą wej- żej przytoczonych argumentów i propozycji?
ścia w życie nowego systemu emerytalno-rentowego 2. Jakie rozwiązania Pani proponuje?
(01.01.1999 r.) rodzice dzieci niepełnosprawnych
Z poważaniem
stracili właściwie możliwość skorzystania z prawa
do wcześniejszej emerytury. Obecnie mogą z niego Poseł Jan Religa
skorzystać jedynie ci rodzice, którzy na dzień
01.01.1999 r. spełnili warunek posiadania 20-letnie- Warszawa, dnia 20 października 2008 r.
go okresu składkowego i nie przystąpili do OFE.
Mając na uwadze powyższe uwarunkowania uwa-
żam również, iż rodzic pozostający bez pracy ze Interpelacja
względu na konieczność opieki nad swoim niepełno- (nr 6058)
sprawnym dzieckiem powinien mieć zagwaranto-
wane dziedziczenie prawa do świadczenia emerytal- do ministra pracy i polityki społecznej
nego po zmarłym współmałżonku – jedynym żywi-
cielu rodziny. w sprawie możliwości realizacji ustawy
Jestem przekonany, że większość powyższych o pomocy osobom uprawnionym
problemów rozwiązałoby uczynienie rodzica (opie- do alimentów przez ośrodek pomocy społecznej
kuna) osobistym asystentem-pielęgniarzem niepeł- lub inną jednostkę organizacyjną gminy
nosprawnego dziecka, na rzecz którego rodzic ten
musiał zrezygnować z pracy zawodowej. Propozycja Ze znowelizowanego art. 12 ust. 2 ustawy z dnia
odnośnie utworzenia rodzica osobistym asystentem 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym
dziecka niepełnosprawnego ma wiele zalet. Duża do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz. 1378, z późn. zm.)
grupa rodziców dzieci niepełnosprawnych to ludzie wynika, iż przekazanie przez wójta, burmistrza lub
młodzi, którym nie dane będzie zaistnieć na rynku prezydenta miasta do ośrodka pomocy społecznej
pracy, bo stanęli w obliczu zmagań o życie i spraw- (lub innej jednostki organizacyjnej gminy) zadania
ność swoich dzieci. Minimalne składki emerytalno- polegającego na prowadzeniu postępowania w spra-
-rentowe, jakie uzyskują otrzymując świadczenie wach przyznawania świadczeń z funduszu alimen-
pielęgnacyjne (jeśli nie przekraczają progu docho- tacyjnego oraz wydawaniu w tych sprawach decyzji
dowego), nie mogą gwarantować poczucia bezpie- może nastąpić na podstawie pisemnego upoważnie-
czeństwa na przyszłość, a uciekające lata bez za- nia. Natomiast przekazanie do ośrodka pomocy spo-
trudnienia stwarzają kolejny problem – braku stażu łecznej drugiego zadania przewidzianego w ustawie,
pracy. Osobisty asystent dziecka niepełnosprawne- polegającego na podejmowaniu działań wobec dłuż-
go to rodzic, który mógłby otrzymywać za swoją ników alimentacyjnych (uregulowanego w obowią-
ciężką pracę wynagrodzenie zamiast świadczenia zujących od 1 października 2008 r. przepisach rozdz. 2
pielęgnacyjnego. Dzięki temu miałby odprowadza- ww. ustawy), powinno nastąpić w oparciu o uchwałę
ne wyższe składki emerytalno-rentowe i zdrowot- rady gminy. Jednak z komunikatu zamieszczonego
ne, a także rosnący staż pracy. Uprawnienia do na stronie Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w
przyznania statusu asystenta nie powinny być uza- Lublinie wynika, że ośrodki pomocy społecznej nie
leżnione od dochodu rodziny, bo wówczas znów sko- mogą zajmować się sprawami polegającymi na pro-
rzysta z nich niewielka grupa rodziców, a dla pozo- wadzeniu spraw związanych z pomocą osobom
stałych problem wciąż pozostanie nierozwiązany. uprawnionym do alimentów, gdyż wykraczają one
Dodatkowym atutem tej propozycji jest fakt, iż każ- poza zadania wymienione w ustawie o pomocy spo-
dy rodzic opiekujący się na co dzień swoim niepełno- łecznej i ustawach szczególnych. Komunikat głosi
sprawnym dzieckiem doskonale zna jego potrzeby, także, że „w stosunku do uchwał rad gminy w spra-
oczekiwania i zagrożenia związane z chorobą, nie wie zmian w statutach ośrodków pomocy społecz-
będą zatem konieczne żadne szkolenia finansowane nych, polegających na rozszerzaniu zadań ośrodków
przez państwo. o sprawy związane z pomocą osobom uprawnionym
55
do alimentów, jak również wobec uchwał rad gmin mie, będzie skutkowało znacznym pogorszeniem
upoważniających do prowadzenia spraw związanych warunków edukacji.
z zakresem przedmiotowym tej uchwały, będą wsz- W związku z powyższym zwracam się do Pani
czynane postępowania nadzorcze”. Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na nastę-
Jakie działania podejmie ministerstwo w celu pujące pytania:
wyjaśnienia tej niejasności? 1. Czy planowane zmiany były konsultowane z
przedstawicielami rodziców dzieci, których dotyczyć
Poseł Grzegorz Raniewicz ma planowana reforma oświaty, i jaki był wynik
tych konsultacji?
Chełm, dnia 28 października 2008 r. 2. Jakie jest stanowisko jednostek samorządu te-
rytorialnego w sprawie planowanych zmian związa-
nych z obniżeniem wieku szkolnego?
Interpelacja 3. Jakie środki finansowe Ministerstwo Edukacji
(nr 6059) Narodowej planuje przeznaczyć na wprowadzenie
zmian związanych z planowaną reform oświaty?
do ministra edukacji narodowej 4. Czy są określone standardy, jakie mają speł-
niać oddziały, do których będą uczęszczać dzieci w
w sprawie reformy oświaty wieku 6 lat w szkołach podstawowych po wprowa-
dzeniu planowanych zmian?
Szanowna Pani Minister! W związku z napływa- 5. Kto będzie odpowiedzialny za wprowadzanie
jącymi do mojego biura poselskiego sygnałami od planowanej reformy oświaty?
rodziców dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym
wyrażam swoje zaniepokojenie projektem reformy Z poważaniem
systemu edukacji oraz obniżenia wieku szkolnego
zaprezentowanym przez Panią Minister. Poseł Kazimierz Gwiazdowski
Obecnie dzieci w wieku 6 lat zaczynają obowiąz-
kową edukację w przedszkolach oraz w oddziałach Warszawa, dnia 20 października 2008 r.
przedszkolnych w szkołach podstawowych. Po-
wszechnie wiadomo, że przedszkola są bezpieczniej-
sze i zapewniają lepsze warunki edukacyjne niż od- Interpelacja
działy przedszkolne w szkołach podstawowych. W (nr 6060)
przedszkolach są przestronne sale z zabawkami,
bezpieczne szatnie, łazienki dostosowane do potrzeb do ministra zdrowia
małych dzieci, jak również trzy posiłki, stała opieka
w kameralnej atmosferze i place zabaw. Szkoły pod- w sprawie uchylenia zarządzeń prezesa NFZ
stawowe oferują przeważnie jedynie salę klasową i nr 8/2008/DGL oraz nr 15/2008/DGL
jeden posiłek w stołówce, a opieka nad dzieckiem w zagrażających zdrowiu i życiu pacjentów
szkolnej świetlicy często pozostawia wiele do życze- cierpiących na choroby reumatyczne
nia. Te warunki bezpośrednio przekładają się na
wyniki w nauce. Z badań „Sześciolatki w Polsce” (w Szanowna Pani Minister! Zwracam się do Pani
2006 r. przebadano 67 tys. dzieci) wynika jedno- Minister z interpelacją dotyczącą uchylenia zagra-
znacznie, że niemal we wszystkich sferach przygoto- żających zdrowiu i życiu pacjentów cierpiących na
wania edukacji dzieci 6-letnie z przedszkoli wykazy- choroby reumatyczne zarządzeń prezesa Narodowe-
wały znacząco wyższy poziom rozwoju niż ich rówie- go Funduszu Zdrowia nr 8/2008/DGL oraz nr 15/
śnicy z oddziałów przedszkolnych w szkołach pod- 2008/DGL.
stawowych. Jednak to nie koniec problemów i zagro- Zarządzenia nr 8/2008/DGL i nr 15/2008/DGL
żeń związanych z planowaną reformą. Pedagodzy ustanawiają zasadę terapii inicjującej, która nakła-
bardzo mocno krytykują przedstawiony projekt Pod- da na lekarza obowiązek rozpoczęcia terapii pacjen-
staw Programowych Kształcenia Ogólnego. Nauczy- ta wskazanym przez NFZ lekiem. Prezes NFZ uznał,
ciele alarmują, że nie można wprowadzić zaleceń że możliwe jest ustalenie dla całej populacji pacjen-
Ministerstwa Edukacji Narodowej w istniejących tów cierpiących na reumatologiczne zapalenie sta-
salach szkolnych, które są zbyt małe, aby podzielić wów (RZS) jednej, najwłaściwszej terapii.
je na część rekreacyjną i dydaktyczną. Władze sa- Zasady ustanowione w ww. zarządzeniach ujęte
morządowe pracują na podstawie obowiązującego są w przepisy o charakterze generalnych i abstrak-
prawa, a nie na podstawie projektów ustaw i nie cyjnych norm. Prezes NFZ wykroczył zdecydowanie
mogą zająć się zmianami infrastruktury szkolnej poza zakres swoich ustawowych kompetencji, ponie-
bez zmiany stosownych przepisów oświatowych. waż jest uprawniony do wydawania aktów jedynie o
Podsumowując te wszystkie zagrożenia, proble- charakterze wewnętrznym. Do czasu wprowadzenia
my oraz wątpliwości, jestem przekonany, że wdroże- ww. zarządzeń to lekarz decydował o tym, jak we-
nie obniżenia wieku szkolnego w prezentowanej for- dług zasad sztuki lekarskiej leczyć konkretnego pa-
56
cjenta, po zbadaniu stanu jego zdrowia. Obecnie le- trycznej (PKEE) wynika, że przy dalszym wzroście
karz ograniczony jest wskazaniem terapii inicjującej cen uprawnień emisyjnych elektrownie, których
oraz wytycznymi pojawiającymi się w coraz liczniej- produkcja oparta jest na węglu, nie będą miały
szych zarządzeniach prezesa NFZ i wielostronico- szans przetrwania na unijnym rynku. Szansą dla
wych załącznikach do tych zarządzeń. polskiego węgla mogą być technologie związane z
Zjawisko to budzi wiele zastrzeżeń, ponieważ bez tzw. zgazowaniem węgla, które według ww. rapor-
konsultacji społecznych, głosowań w Sejmie i ścieżki tu, przy wysokich opłatach emisyjnych (co wydaje
legislacyjnej próbuje się wprowadzić koszyk świad- się być nieuniknione), wygrywają z technologiami
czeń gwarantowanych „tylnymi drzwiami”. pyłowymi.
Zarządzenia stwarzają tym samym bezpośrednie Rząd PO–PSL do tej pory nie podjął działań ani
zagrożenie życia i zdrowia pacjentów, ponieważ o też nie wystąpił nawet ze zgłoszeniem projektów
tym, czym leczyć pacjentów, decyduje NFZ, a nie mających wesprzeć budowę technologii wychwyty-
możliwości, jakie daje medycyna. wania i składowania CO2. Tymczasem europejskie
Konieczne jest zatem objęcie skutecznym nadzo- firmy i kraje członkowskie wręcz biją się, aby móc
rem działań urzędników NFZ, tak aby nie powtó- zrealizować takie instalacje u siebie. Gra toczy się
rzyła się sytuacja z 31 marca 2008 r., kiedy to NFZ nie tylko o ogromne środki unijne, ale głównie o
zarządzeniem odebrało z dnia na dzień kilkuset pa- opanowanie nowoczesnych technologii w obszarze
cjentom chorym na raka możliwość leczenia. wychwytywania i składowania CO2.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o W opinii prof. Jerzego Buzka (europosła PO) je-
odpowiedź na następujące pytania: żeli w Polsce nie powstaną takie instalacje, to Pol-
1. Czy dla ratowania zdrowia i życia pacjentów ska się skompromituje, a podobna szansa może się
ministerstwo uchyli zarządzenia NFZ nr 8/2008/ długo nie powtórzyć.
DGL i nr 15/2008/DGL? W związku z powyższym proszę Pana Premiera o
2. Czy ministerstwo planuje wzmocnić działania odpowiedź na następujące pytania:
nadzorujące NFZ, tak aby w przyszłości uniknąć po- 1. Jakie długofalowe działania zamierza podjąć
dobnych sytuacji? rząd PO–PSL w dobie unijnego programu ograni-
czenia emisji CO2 i wysokich opłat emisyjnych?
Z poważaniem
2. Czy rząd PO–PSL zamierza starać się o środki
unijne na budowę instalacji służących do wychwyty-
Poseł Jadwiga Wiśniewska
wania i magazynowania CO2?
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. Z poważaniem
to poważny problem dla wielu pracodawców, którzy — rozwój ICT poprzez zapewnienie konkurencyj-
muszą borykać się z nieobecnościami pracowników ności i inwestycje,
przebywających na zwolnieniach chorobowych. — rozwój sieci szerokopasmowego dostępu do In-
Również pracownicy, poza uciążliwościami choroby, ternetu,
ponoszą materialne konsekwencje korzystania ze — tworzenie warunków sprzyjających rozwojowi
zwolnień. konkurencyjnych usług konwergentnych,
Lekarze zachęcają do korzystania ze szczepionek — zapewnienie społeczeństwu szerokiego dostę-
przeciwko grypie. Jednak, jak wskazują statystyki, pu do pożądanych treści dzięki zaawansowanym
wciąż mają one małą popularność wśród polskiego technologiom,
społeczeństwa. Pojawia się sugestia, aby przeprowa- — stymulowanie innowacji i badań w obszarze ICT,
dzić akcję promocyjną szczepień, dzięki której wzro- — promowanie standaryzacji w obszarze ICT,
słaby ich popularność. Zaangażowanie znanych osób — zapewnienie dostępności usług publicznych
lub ciekawa formuła mogłyby mieć niebagatelny poprzez Internet (e-Governement, e-Health, e-Lear-
wpływ na popularyzację szczepień. ning, e-Procurement),
Szanowna Pani Minister! W związku z powyż- — wzrost penetracji ICT wśród społeczeństwa,
szym proszę o odpowiedź na następujące pytania: — zwiększenie umiejętności i świadomości społe-
1. Czy Ministerstwo Zdrowia rozważa przepro- czeństwa w zakresie wykorzystania ICT,
wadzenie akcji promocyjnej szczepień przeciwko — zapewnienie bezpieczeństwa w Internecie i in-
grypie? nych sieciach komunikacyjnych i podniesienie za-
2. W jakim stopniu kierowane przez Panią mini- ufania do nowych technologii,
sterstwo angażuje się w promocję szczepień przeciw- — usuwanie barier niepozwalających obywatelom
ko grypie? na uczestnictwo w społeczeństwie informacyjnym.
Szanowny Panie Ministrze! Proszę o odpowiedź
Z poważaniem na następujące pytania:
1. Jakie działania podjął Pan i kierowane przez
Poseł Łukasz Zbonikowski Pana ministerstwo w celu budowy w Polsce społe-
czeństwa informacyjnego?
Włocławek, dnia 27 października 2008 r. 2. Czy rząd na bieżąco śledzi postęp informatyza-
cji kraju?
3. Jak wielu Polaków jest wykluczonych przez
Interpelacja różne czynniki z tzw. społeczeństwa informacyjnego
(nr 6066) (jak duży procent społeczeństwa nie może korzystać
z Internetu lub telefonów)?
do ministra infrastruktury 4. Czy Polska w odpowiednim stopniu realizuje
dyrektywy unijne w zakresie budowy społeczeństwa
w sprawie strategii budowy społeczeństwa informacyjnego?
informacyjnego
Z poważaniem
Szanowny Panie Ministrze! Polska jako członek
Poseł Łukasz Zbonikowski
Unii Europejskiej ma do wykonania liczne działania
będące ustaleniami wewnątrzwspólnotowymi. Dy-
Włocławek, dnia 27 października 2008 r.
rektywy Unii Europejskiej określają m.in. cele i za-
sady prowadzenia polityki regulacyjnej rynku tele-
komunikacyjnego. Kolejnym elementem jest strate- Interpelacja
gia budowy społeczeństwa informacyjnego. Zakłada (nr 6067)
ona stworzenie jednej europejskiej przestrzeni infor-
macyjnej, realizację inwestycji w rozwój infrastruk- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
tury i badania ICT (technologie informacyjno-ko-
munikacyjne), zapewnienie społeczeństwu odpo- w sprawie realizacji ustawy o ustanowieniu
wiedniego poziomu usług publicznych, lepszej jako- „Programu modernizacji Policji, Straży
ści życia oraz możliwości uczestnictwa w życiu pań- Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej
stwa i korzystania z oferowanych przez nie świad- i Biura Ochrony Rządu w latach 2007–2009”
czeń. Bardziej szczegółowe wytyczne co do budowy
społeczeństwa informacyjnego zostały zawarte w Szanowny Panie Ministrze! Na początku 2007 r.
dokumencie „Strategia regulacyjna prezesa Urzędu ustawą ówczesnego Sejmu został uchwalony ambit-
Komunikacji Elektronicznej na lata 2008–2010” ny, ale jakże potrzebny „Program modernizacji Poli-
oraz w opisie inicjatywy „i2010”. cji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej
Głównymi wyzwaniami dla regulatorów wyni- i Biura Ochrony Rządu w latach 2007–2009”. Plan
kającymi z inicjatywy „i2010” są: zakładał unowocześnienie służb, które decydują w
59
ny ukazujący Polskę i Polaków w fałszywym, nega- wykazuje mutacje odpowiedzialne za raka, kosztuje
tywnym świetle. ok. 430 zł. Po badaniu genetycznym wynik otrzymu-
Stąd nasze pytania: je się po 30 dniach, gen jest dziedziczny prawie w
1. Czy w związku z przedstawioną przez nas sy- 100%. W Polsce śmiertelność na raka jest bardzo
tuacją ministerstwo rozważa powołanie specjalnego duża, ponieważ nowotwór jest wykrywany zbyt póź-
organu mającego za zadanie monitorowanie zagra- no. Wczesne wykrycie choroby nowotworowej ratuje
nicznych publikacji dotyczących historii Polski i na- życie ludzkie oraz znacząco zmniejsza koszty lecze-
rodu polskiego? nia. Wyleczalność zależy od zaawansowania choroby
2. Czy Pan Minister zamierza podjąć na płasz- w momencie, w którym została ona wykryta. W kra-
czyźnie dyplomatycznej stosowne kroki zmierzające jach Unii Europejskiej badanie to jest traktowane
do zaniechania podobnych praktyk w przyszłości? jako badanie profilaktyczne i może je wykonać każ-
3. Czy Pan Minister rozważa nawiązanie bliższej da kobieta.
współpracy z polskimi instytucjami naukowymi i Pytanie: Pani Minister, mając na uwadze wyso-
organizacjami pozarządowymi skupiającymi wybit- ką śmiertelność z powodu chorób nowotworowych
nych historyków w celu skutecznego monitorowania wśród kobiet, jakie działania podejmie Pani aby ww.
i reagowania na zafałszowywanie przez historiogra- badanie genetyczne było w Polsce bezpłatnym, po-
fię innych państw naszej historii? Szczególnie przy- wszechnym badaniem profilaktycznym?
datne wydaje się zaangażowanie w tego typu działa-
nia Instytutu Pamięci Narodowej, Polskiego Insty- Z poważaniem
tutu Spraw Międzynarodowych, Instytutu Historii i
Instytutu Studiów Politycznych Polskiej Akademii Poseł Lech Kołakowski
Nauk czy Polskiego Towarzystwa Historycznego.
4. Wydaje się właściwym w oparciu o powyższe Łomża, dnia 28 października 2008 r.
instytucje i organizacje stworzenie centrum monito-
rowania obrazu Polski w najnowszej, zagranicznej
historiografii. Pan Minister mógłby powołać zespół Interpelacja
złożony z przedstawicieli m.in. tych wymienionych (nr 6071)
instytucji, który prowadziłby korespondencję z
wszystkimi instytutami historii (zakładami i kate- do ministra pracy i polityki społecznej
drami o podobnym profilu badawczym) działającymi
w ramach wyższych uczelni w Polsce w celu zbiera- w sprawie zapobieżenia negatywnym
nia informacji i koordynowania sposobu reagowania skutkom wprowadzenia reformy PFRON
na zjawisko, które poruszyliśmy, a które sprowadza
się do przedstawiania zafałszowanego obrazu dzie- Szanowna Pani Minister! Osoby niepełnospraw-
jów Polski i narodu polskiego w obcej historiografii. ne i ich stowarzyszenia wyrażają szczególne zanie-
Czy Pan Minister rozważy podjęcie tego typu lub po- pokojenie powstałymi zagrożeniami, jakie niesie za
dobnych działań? sobą planowane wdrożenie reformy Funduszu Re-
Będziemy szczerze zobowiązani za zainteresowa- habilitacji Osób Niepełnosprawnych. Reforma za-
nie się Pana Ministra poruszoną sprawą i właściwą kłada, iż zadania ogólnopolskie ma obsługiwać cen-
i szybką reakcję. trala PFRON, zadania regionalne – marszałek, na-
tomiast zadania na szczeblu lokalnym – starosta.
Z wyrazami szacunku Zakres działania opierający się na podziale tery-
torialnym będzie stwarzał problemy w procesie dofi-
Poseł Zbigniew Girzyński nansowywania oraz rozliczania usług świadczonych
oraz grupa posłów osobom niepełnosprawnym. Podział terytorialny ze
względu na zakres działania może okazać się zbyt
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. skomplikowany, gdyż placówki obejmują swoim za-
sięgiem uczestników zajęć przywożonych nie tylko z
jednej gminy czy powiatu, ale także z kilku powia-
Interpelacja tów jednocześnie.
(nr 6070) Przekazanie zwiększonego zakresu zadań sa-
morządom może przynieść wiele szkody. W związ-
do ministra zdrowia ku z powyższym środowisko pracujących na rzecz
osób z niepełnosprawnością intelektualną wyraża
w sprawie badania genetycznego obawę, czy nie pogłębi się dysproporcja zasobów
na posiadanie genu brca1 i brca2 służących niepełnosprawnym pomiędzy regionami,
wskazujących na chorobę nowotworową jeśli zostanie rozszerzona lista zadań realizowa-
nych przez samorządy przy utrzymaniu dotychcza-
Szanowna Pani Minister! Prywatne badanie ge- sowego podziału środków między powiaty i woje-
netyczne na posiadanie genu brca1 i brca2, który wództwa. Co więcej, istnieje obawa, czy uda się
61
utrzymać celowy charakter środków funduszu re- 1. Czy w związku z przedstawionym problemem
habilitacji osób niepełnosprawnych. Obecnie jest Ministerstwo podejmie działania w celu wyelimino-
zbyt mało kompetentnej, dobrze wyszkolonej kadry wania wyżej wspomnianych niedoskonałości w pro-
oraz brak jest odpowiednich procedur umożliwiają- jekcie ustawy?
cych bezkonfliktowe przekazanie samorządom tak Z poważaniem
dużego zakresu zadań.
Dotychczas, dzięki środkom z Państwowego Fun- Poseł Józef Rojek
duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, moż-
liwe było wyrównywanie szans na lepsze funkcjono- Tarnów, dnia 27 października 2008 r.
wanie i udział w życiu społecznym osób niepełno-
sprawnych.
Pani Minister! Interpelacja
1. Co zamierza Pani zrobić, aby nie dopuścić do (nr 6073)
pogłębienia lęku o przyszłość rehabilitacji społecz-
nej i zawodowej osób niepełnosprawnych intelektu- do ministra infrastruktury
alnie?
2. Jakie kroki podejmie Pani w celu zapobieżenia w sprawie sytuacji prawnej nabywców
negatywnym skutkom wprowadzenia reformy w pojazdów, omijających obowiązek rejestracji
dniu 1 stycznia 2009 r.?
Stan faktyczny:
Z poważaniem Lawinowy wzrost liczby pojazdów drogowych i
związany z tym rosnący handel używanymi samo-
Poseł Jerzy Gosiewski chodami spowodował zaistnienie licznych przypad-
ków omijania prawa. Część nabywców używanych
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. samochodów nie wypełnia obowiązku rejestracji
tych pojazdów w wydziałach komunikacyjnych sta-
rostw powiatowych. Spowodowane jest to m.in.
Interpelacja tym, iż pomimo istnienia obowiązku rejestracji w
(nr 6072) ciągu 30 dni od chwili nabycia nowego pojazdu, nie-
dopełnienie tego obowiązku nie pociąga za sobą
do ministra spraw wewnętrznych i administracji żadnej sankcji prawnej. Według naszych informacji
coraz więcej nabywców pojazdów nie wypełnia tego
w sprawie potrzeby zmian w projekcie obowiązku z różnych przyczyn, przy czym nabyte
ustawy o zasadach i sposobie prowadzenia samochody złomują nielegalnie bądź sprzedają za-
ewidencji ludności montowane w nich części. Spowodowane jest to
tym, iż bardziej opłacalne jest nielegalne złomowa-
Szanowny Panie Ministrze! nie pojazdu niż wykonanie obowiązku wypływają-
Stan faktyczny stanowiący kontekst złożonej in- cego z ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklin-
terpelacji: gu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. z
Projekt ustawy o zasadach i sposobie prowadze- 2005 r. Nr 25, poz. 202).
nia ewidencji ludności miedzy innymi zmienia do- Pytania:
tychczasowe procedury meldunkowe. Mianowicie 1. Zwracamy się do Pana z prośbą o wyjaśnienie,
wyrejestrowanie z poprzedniego miejsca zamieszka- w jaki sposób planowane jest uporządkowanie po-
nia ma nastąpić automatycznie, bez udziału osoby, a wyższego stanu prawnego, tak aby nie dochodziło do
czynności tej będzie dokonywał organ przyjmujący takich sytuacji.
zgłoszenie nowego miejsca zamieszkania. Ponadto 2. Prosimy o informację, czy możliwe jest w naj-
obywatel zgłaszający swoje nowe miejsce zamieszka- bliższym czasie wprowadzenie sankcji za niewypeł-
nia może informować organ przez Internet, pocztą nienie obowiązku rejestracji nabytego pojazdu.
(korespondencyjnie) lub osobiście w urzędzie. 3. Jeżeli konieczny jest akt rangi ustawowej,
Proponowany deklaratoryjny charakter meldo- zwracamy się z pytaniem, czy przygotowywana jest
wania (bez dotychczas wymaganej zgody pisemnej nowelizacja, która uporządkowałaby powyższy stan
lub osobistego stawiennictwa właściciela lokalu) bu- rzeczy.
dzi szereg niepokojów przede wszystkim związanych Z wyrazami szacunku
ze zwiększeniem możliwości podawania fikcyjnego
miejsca zamieszkania (szczególnie przez osoby po- Poseł Tadeusz Arkit
szukiwane) i co za tym idzie, powstania problemu oraz grupa posłów
ustalenia procedury i kosztów związanych z aktu-
alizacją tych danych.
W tym zakresie zgłaszam interpelację poselską. Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
62
Interpelacja Interpelacja
(nr 6074) (nr 6075)
wet zakupu – amortyzacja). Nawet wyjeżdżając na — Czy zdaniem Pana Ministra możliwe jest
wakacje własnym samochodem i kupując paliwo na wprowadzenie do obecnie obowiązującego prawa po-
fakturę VAT, odlicza sobie te koszty od podstawy datkowego zapisu, że wszelkie wydatki ponoszone
opodatkowania, ponieważ urząd skarbowy przyjmu- przez pracownika w związku z wykonywaniem pra-
je, że zawsze wyjeżdża „w interesach”. Pracownik cy (w szczególności dojazdu do pracy i zakwaterowa-
zatrudniony w ramach umowy o pracę dojeżdża do nia w okresie jej wykonywania) mogą być zaliczone
pracy własnym samochodem i nie ma prawa odliczyć do kosztów uzyskania przychodu z wynagrodzenia
tych kosztów, które przecież tak samo ponosi w celu na podstawie dowodów stwierdzających ich poniesie-
uzyskania przychodu. Trudno przecież sobie wy- nie? Dokumentami stwierdzającymi poniesienie ta-
obrazić uzyskanie przychodu z wynagrodzenia, jeśli kich wydatków mogłyby być przykładowo: dla dojeż-
nie dojechało się do pracy. dżających komunikacją publiczną – bilety z wpisa-
2. Przedsiębiorca, jeśli poza miejscem stałego za- nymi czytelnie danymi podatnika, dla dojeżdżają-
mieszkania korzysta z hotelu i posiada fakturę, ma cych własnym samochodem – faktury na zakup pa-
prawo odliczyć ją jako koszty. Urzędy skarbowe nie liwa, naprawy itp., dla najemców lokali mieszkalnych
są w stanie ustalić, czy była to podróż związana z – umowa najmu lokalu mieszkalnego położonego na
prowadzoną działalnością gospodarczą, czy obszarze powiatu, w którym znajduje się zakład pra-
urlop. Pracownik zatrudniony na umowę o pracę nie cy (przy określeniu minimalnej odległości pomiędzy
może w żaden sposób zaliczyć do kosztów uzyskania miejscem stałego zamieszkania a miejscem pracy, od
przychodu np. opłaty za wynajem mieszkania w in- której przysługiwałoby to odliczenie, oraz maksymal-
nym mieście, choć przecież gdyby tam nie zamiesz- nej wielkości wynajmowanego lokalu).
kał, to na pewno nie uzyskałby przychodu z wyna-
grodzenia. Wydatek ten jest zatem koniecznym wa- Z poważaniem
runkiem osiągnięcia przychodu.
3. Przedsiębiorca, wykonując np. prace na kom- Poseł Wojciech Wilk
puterze, odlicza od podstawy opodatkowania koszt
sprzętu, oprogramowania, energii elektrycznej, Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
materiałów eksploatacyjnych itp. Pracownik za-
trudniony na umowę o pracę, wykonując prace zle-
cone przez pracodawcę w domu poza godzinami Interpelacja
pracy na własnym sprzęcie, nie ma prawa do żad- (nr 6076)
nego z tych odliczeń.
4. Dla przedsiębiorcy koszty usług telekomuni- do ministra środowiska
kacyjnych są kosztem uzyskania przychodu. Fiskus
praktycznie nie może udowodnić, że część z ponie- w sprawie konieczności zmian w przepisach
sionych kosztów dotyczy np. prywatnych rozmów te- dotyczących szkód łowieckich
lefonicznych. Nie ma limitu tych kosztów. Zwykły
podatnik może odliczyć do 760 zł z poniesionych Szanowny Panie Ministrze! Jednym z proble-
kosztów opłat za usługi teletransmisji danych („ulga mów, z którymi od lat borykają się rolnicy, a które
internetowa”). Każdy, kto poszukiwał pracy, wie, wciąż nie mogą doczekać się rozwiązania, jest spra-
jak wysokie mogą być opłaty za telefony do poten- wa szkód łowieckich. Jak przekonują właściciele
cjalnych pracodawców – a przecież nie podlegają gospodarstw rolnych położonych przy terenach le-
żadnym odliczeniom od podstawy opodatkowania. śnych, czyli tam, gdzie tego typu szkody odczuwal-
W związku z powyższym chciałbym zapytać ne są szczególnie często, obecne przepisy są dla
Pana Ministra: nich krzywdzące. W praktyce uniemożliwiają bo-
— Czy resort finansów rozważa zmianę przepi- wiem wyegzekwowanie od kół łowieckich pieniędzy
sów podatkowych, która umożliwiłaby w większym za szkody w uprawach spowodowane przez dzikie
zakresie odliczenia od podstawy opodatkowania zwierzęta.
kosztów dojazdu do pracy i zakwaterowania poza Odpowiedzialność za szkody wyrządzone w upra-
miejscem zamieszkania związanych z wykonywaną wach przez zwierzynę łowną powinni zgodnie z pra-
pracą? wem ponosić dzierżawcy obwodów łowieckich, czyli
— Czy Ministerstwo Finansów podejmuje działa- koła łowieckie. Jak wynika z informacji docierają-
nia zmierzające do zrównania pod względem prawa cych do mojego biura, w razie zaistnienia takich
podatkowego pracowników zatrudnionych w ra- szkód niestety bardzo rzadko udaje się sprawę zała-
mach umowy o pracę i przedsiębiorców prowadzą- twić polubownie, a jeśli dochodzi do sporu, to zawsze
cych działalność gospodarczą na własny rachunek? stroną słabszą jest w nim rolnik. Krzywdzące jest
— Dlaczego podatek dochodowy płacony przez między innymi to, że w myśl obowiązujących przepi-
osobę wykonującą ten sam rodzaj aktywności zawo- sów właściciel gruntu, na którym wystąpiła szkoda,
dowej, ponoszącej podobne koszty z nią związane, musi ją zgłosić nie później niż w ciągu 7 dni od dnia
tak dalece zależy od tego, czy dotyczy działalności jej powstania. Tymczasem rzadko zdarza się, że na-
gospodarczej, czy umowy o pracę? wet najlepszy gospodarz sprawdza każde pole czy
64
uprawę co 7 dni. Szczególnie gdy jest posiadaczem 2. Czy istnieje możliwość zmian w procedurze
większego gospodarstwa i ma je w kilku kawałkach. rozliczania inwestycji zgodnie z żądaniami firm bu-
Niekorzystne dla rolników są też zasady dotyczące dowlanych?
obliczenia rozmiaru szkody i wynikającej z tego wy- 3. Czy kryzys finansowy może wpłynąć na pod-
sokości odszkodowania. wyższenie cen za przejazdy albo cen za wybudowa-
W związku z powyższym chciałbym zapytać nie jednego kilometra?
Pana Ministra:
— Czy resort środowiska przewiduje przygotowanie Z poważaniem
projektu nowelizacji przepisów dotyczących szkód
łowieckich? Poseł Bożenna Bukiewicz
— Jeśli tak, to kiedy trafi on pod obrady Sejmu RP i
na czym zmiany te mają polegać? Zielona Góra, dnia 23 października 2008 r.
— Czy Ministerstwo Środowiska prowadzi statysty-
ki dotyczące występowania szkód łowieckich?
— Jak dużym problemem są szkody łowieckie w ska- Interpelacja
li kraju? (nr 6078)
W związku z powyższym mam do Pana Ministra grodzenia nie mniejszych od średniej krajowej w da-
następujące pytania: nym roku kalendarzowym;
1. Jakie racjonalne względy przemawiają za pro- 3) ustanowienia wynagrodzeń nowo zatrudnio-
ponowanym rozwiązaniem legislacyjnym poza wpro- nych na poziomie 70% średniej krajowej;
wadzeniem sztucznego podziału na praktykę nabytą 4) zwiększenia środków finansowych na działal-
w ramach kancelarii oraz w ramach komórki praw- ność Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Na-
nej organu państwowego i samorządowego, a w kon- siennictwa, a w szczególności na:
sekwencji różnym traktowaniem osób legitymują- a) wyposażenie techniczne,
cych się jednym z wymienionych stażów pracy? b) podnoszenie kwalifikacji zawodowych,
2. Czy w związku z przedstawionymi argumen- c) poprawę warunków pracy.
tami nie jest zasadne wprowadzenie w projekcie Inspekcja, pełniąca rolę państwowego urzędu
przepisu określonego we wstępie poprawki w brzmie- właściwego do sprawowania nadzoru nad zdrowiem
niu: „art. 25 ust. 1 pkt. 4 lit. c) – na podstawie umo- roślin i nasiennictwem, ma swoje odpowiedniki we
wy o pracę wykonywały w organie państwowym lub wszystkich krajach Unii Europejskiej, a jej umoco-
samorządowym pod nadzorem radcy prawnego lub wanie prawne wynika m.in. z Międzynarodowej
adwokata wymagające wiedzy prawniczej czynności konwencji ochrony roślin.
bezpośrednio związane ze świadczeniem pomocy WIORiN realizują szereg ważnych zadań w za-
prawnej przez adwokata lub radcę prawnego”? kresie zdrowia roślin, nasiennictwa i bezpieczeń-
stwa żywności. Obejmują one zabezpieczanie teryto-
Z poważaniem rium Polski przed wprowadzaniem i rozprzestrze-
nianiem się organizmów szkodliwych, ochronę
Poseł Bożena Szydłowska upraw wewnątrz kraju, nadzór nad wytwarzaniem
materiału siewnego, kontrolę obrotu i stosowania
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. środków ochrony roślin, co wpływa na jakość żyw-
ności, bezpieczeństwo konsumenta oraz stan środo-
wiska. Ważnym zadaniem jest wystawianie świa-
Interpelacja dectw oceny polowej, laboratoryjnej oraz paszportów
(nr 6082) roślin uprawniających do obrotu w granicach UE
oraz fitosanitarnych świadectw eksportowych
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi uprawniających do obrotu poza terytorium UE.
Liczba zadań zdecydowanie wzrosła po przystąpie-
w sprawie podjęcia działań niu Polski do Unii Europejskiej, ale nie spowodowa-
w celu polepszenia warunków płacowych ło to wzmocnienia służby ochrony roślin i nasiennic-
pracowników Państwowej Inspekcji Ochrony twa w zakresie zwiększenia środków finansowych
Roślin i Nasiennictwa na wynagrodzenia i działalność inspekcji w sposób
adekwatny do liczby zadań. Praca państwowego in-
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana spektora jest odpowiedzialna, wykonywana jest w
Ministra z prośbą o podjęcie działań w celu polep- różnych warunkach atmosferycznych, wymaga du-
szenia warunków płacowych pracowników Pań- żych umiejętności (m.in. radzenia sobie z trudnym
stwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa. klientem) oraz odporności na stres.
Od lipca 2008 r. trwa ogólnopolska akcja prote- Według informacji uzyskanych z Głównego In-
stacyjna pracowników wojewódzkich inspektoratów spektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa w I pół-
ochrony roślin i nasiennictwa. Sytuacja finansowa roczu 2008 r. średnia płaca liczona dla wszystkich
pracowników tej inspekcji jest dramatyczna. Czują WIORiN wyniosła 2306 zł brutto, a po wypłaceniu
się poniżeni społecznie. pieniędzy z rezerwy celowej średnia ta będzie wyno-
W dniu 25 czerwca IV Krajowy Zjazd Związku siła 2700 zł brutto. Dane obrazujące ten wzrost będą
Zawodowego Pracowników Rolnictwa w RP, mając dostępne w październiku. Przeciętne miesięczne
na uwadze dramatyczną sytuację płacową pracow- wynagrodzenie w gospodarce narodowej za II kwar-
ników zatrudnionych w wojewódzkich inspektora- tał 2008 r. wyniosło 2951,36 zł, a za miesiąc sierpień
tach ochrony roślin i nasiennictwa oraz ich wielolet- – 3165,14 zł.
nie bezskuteczne zmagania o podwyżkę płac, prowa- Przykładowe wynagrodzenia miesięczne pracow-
dzone w czasie kolejnych koalicji rządzących, posta- ników merytorycznych wojewódzkiego inspektoratu
nowił rozpocząć z dniem 10 lipca 2008 r. ogólnopol- już po otrzymaniu w 2008 r. dodatku specjalnego w
ską akcję protestacyjną, domagając się: służbie cywilnej przedstawiają się następująco:
1) podwyżki od 1 stycznia 2008 r. łącznego śred- 1. Główny specjalista w wojewódzkim inspektora-
niego wynagrodzenia miesięcznego brutto do wyso- cie z 34-letnim stażem pracy otrzymuje wynagrodze-
kości średniego wynagrodzenia krajowego w gospo- nie miesięczne brutto 2360,22 zł, co stanowi 74,56%
darce narodowej obliczonego za 2007 r.; przeciętnego wynagrodzenia. Realne wynagrodzenie
2) zabezpieczenia w budżecie państwa na 2009 r. tego pracownika od 1998 r. spadło ze 100,78% do
i na lata następne środków finansowych na wyna- 74,56% przeciętnego wynagrodzenia w 2008 r.
68
wały, że Fundusz Ochrony i Rekultywacji Gruntów ki, jakie otrzymywała służba zdrowia nie obejmowa-
stał się funduszem samorządowym i przyjęte zasady ły pracowników inspekcji sanitarnej. Regulacje wy-
udzielenia dotacji przez samorząd województwa ma- nagrodzeń dla PIS do 2007 r. to kwoty ok. 30 zł
zowieckiego uniemożliwiają wykonanie zagospoda- brutto/osobę /miesiąc.
rowania poscaleniowego. Próba sfinansowania nie- Wynagrodzenia pracowników PIS różnią się dra-
zbędnych prac przy zaangażowaniu środków FOGR stycznie od wynagrodzeń tzw. białego personelu i
nie znalazła wsparcia pana marszałka, gdyż uznaje bardzo często są niższe od wynagrodzeń pracowni-
(moim zdaniem słusznie), że wykonanie prawomoc- ków zakładów pracy, które sprawują funkcje kontro-
nej decyzji scaleniowej, którą wojewoda ostrołęcki w lne w naszym państwie. Przeciętne miesięczne wy-
tamtym czasie zobowiązał się wykonać zagospoda- nagrodzenie w gospodarce narodowej za IV kwartał
rowanie poscaleniowe obiektu „Niedźwiedź”, należy 2007 r. wyniosło 2899,83 zł, podczas gdy np. w Po-
do zadań administracji rządowej i nie może się to wiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w
odbyć kosztem funduszu terenowego. Zarząd Woje- Ostrołęce – 2177,53 zł.
wództwa (zdaniem pana marszałka) nie może prefe- Pomimo otrzymanych w roku 2007 śmiesznie
rować jednej gminy w dostępie do środków. małych regulacji i ok. 12% podwyżki w roku bieżą-
Ustawa scaleniowa z 26 marca 1982 r. rozstrzy- cym są to w dalszym ciągu kwoty niezadowalające.
gała wykonanie prac scaleniowo-wymiennych jako Wynagrodzenia w poszczególnych kategoriach za-
zadanie z zakresu administracji rządowej, pomijając szeregowania pozostają cały czas w dolnej granicy,
zagospodarowanie poscaleniowe, które realizowane np. pracownik ostrołęckiego sanepidu zatrudniony
było z środków Funduszu Ochrony Gruntów Rol- na stanowisku młodszego asystenta (z wyższym wy-
nych stanowiącego fundusz państwowy w gestii ad- kształceniem i często wieloletnim stażem pracy)
ministracji rządowej, a obowiązujące wówczas zasa- otrzymuje wynagrodzenie zasadnicze ok. 1700 zł,
dy gospodarowania funduszem preferowały obiekty podczas gdy rozpiętość wynagrodzeń w tej grupie to
scaleniowe. ok. 1550 zł do 3150 zł; a pracownik zatrudniony na
Przyjęte stanowisko jest tym bardziej krzywdzą- stanowisku starszego asystenta (studia podyplomowe
ce dla rolników, gdyż jako obiekt zakończony nie i wieloletni staż pracy) otrzymuje wynagrodzenie za-
może być finansowany za środków pomocowych sadnicze np. 1995 zł., rozpiętość dla tej grupy to 1830 zł
przewidzianych na lata 2007–2013. do 3550 zł. Są to wynagrodzenia rażąco niskie tym
Rolnicy, których grunty poddane zostały scale- bardziej w instytucji kontrolnej. Jak widać z dolnych
niu, są rozgoryczeni brakiem dotacji na budowę dróg możliwości drabinki zaszeregowania. Dla kogo są więc
zapewniających dojazd do nowych działek, w sytu- górne stawki wynagrodzeń w grupach?
acji gdy w sąsiednich gminach na obiektach realizo- Pragnę przypomnieć, że Państwowa Inspekcja
wanych według nowych zasad wykonywane są drogi Sanitarna realizuje zadania z zakresu zdrowia pu-
i przepusty w 100% ze środków zewnętrznych, bez blicznego. Jej działalność obejmuje wiele obszarów:
udziału gminy i powiatu. sprawowanie nadzoru nad warunkami higieny śro-
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana dowiska, a w szczególności prowadzenie monitorin-
Premiera z prośbą o spowodowanie pełnego zabez- gu jakości wody, nad warunkami higieny pracy, hi-
pieczenia środków na prace poscaleniowe na obiek- gieny radiacyjnej, higieny dzieci i młodzieży w pla-
cie „Niedźwiedź” gmina Myszyniec, województwo cówkach oświatowo-wychowawczych, higieny wypo-
mazowieckie. czynku i rekreacji, higieny żywności, żywienia i
przedmiotów użytku i związanego z tym bezpie-
Z poważaniem czeństwa zdrowotnego żywności, nad warunkami
Poseł Andrzej Kania higieniczno-sanitarnymi, jakie powinien spełniać
personel medyczny, sprzęt oraz pomieszczenia, w
Warszawa, dnia 22 października 2008 r. których są udzielane świadczenia zdrowotne, nad
warunkami sanitarno-technicznymi obiektów komu-
nalnych. Wykonywanie tych zadań polega na sprawo-
Interpelacja waniu zapobiegawczego i bieżącego nadzoru sanitar-
(nr 6084) nego, a także prowadzeniu działalności zapobiegaw-
czej i przeciwepidemiologicznej w zakresie chorób za-
do ministra zdrowia kaźnych i innych chorób powodowanych warunkami
środowiska, a także na prowadzeniu działalności
w sprawie podwyżki wynagrodzeń oświatowo-zdrowotnej. Nadrzędnym celem tej dzia-
pracowników Państwowej Inspekcji Sanitarnej łalności jest ochrona zdrowia ludzkiego.
Wymienione powyżej zadania realizowane są
Szanowna Pani Minister! Zwracam się do Pani w przez personel w większości z wyższym wykształce-
imieniu pracowników Państwowej Inspekcji Sani- niem, wysokiej klasy specjalistów różnych dziedzin,
tarnej, którzy proszą i domagają się podwyżki wyna- posiadających ogromną wiedzę teoretyczną i prak-
grodzeń, ponieważ uposażenie, jakie otrzymują, na- tyczną, doskonalących swoje kwalifikacje na kur-
leży od lat do najniższych w kraju. Kolejne podwyż- sach i studiach podyplomowych. Większość labora-
70
toriów Państwowej Inspekcji Sanitarnej uzyskało tu ewidencjonowanego. Odtąd bowiem takie oświad-
już akredytację, a w działalności kontrolnej wdraża- czenia składają tylko ci, którzy z tej formy opodatko-
ny jest system jakości. Osiągnięte przez pracowni- wania rezygnują. Zapomniano jednak o przepisach
ków umiejętności i doświadczenie, także w dziedzi- przejściowych, które uregulowałyby sytuację tych
nie badań laboratoryjnych i obsłudze najnowocze- przedsiębiorców, którzy byli na ryczałcie przed wej-
śniejszego sprzętu laboratoryjnego, dają im możli- ściem tych przepisów w życie. W efekcie nie wiado-
wość podejmowania pracy w sektorze prywatnym za mo, czy powinni w 2003 r. składać jeszcze takie
znacznie większe wynagrodzenie. Obserwuje się oświadczenie, czy też nie.
więc zjawisko odchodzenia z inspekcji najbardziej Źródłem problemów może być wyrok Naczelnego
wartościowych i doświadczonych pracowników, a Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2006 r. (sygn.
młodzi ludzie z wyższym wykształceniem za propo- II FSK 37/06), który Ministerstwo Finansów wysła-
nowane wynagrodzenie nie podejmują pracy w PIS. ło do podległych sobie urzędów skarbowych z adno-
Pracownicy inspekcji sanitarnej, wykonujący działa- tacją „do stosowania”. NSA potwierdził w nim, że
nia kontrolno-represyjne w imieniu ustawodawcy, brak przepisów przejściowych dotyczących kontynu-
wręcz domagają się poszanowania własnej pracy i acji opodatkowania w formie ryczałtu przez osoby,
wkładu w działalność na rzecz zdrowia publicznego. które w 2002 r. były na ryczałcie, a w 2003 r. nie zło-
O ważnej roli inspekcji sanitarnej mówi się naj- żyły oświadczenia, powoduje, iż z mocy prawa objęte
częściej dopiero przy okazji spektakularnych akcji zostają podatkiem od dochodów osobistych na zasa-
związanych z dużym zagrożeniem zdrowotnym, dach ogólnych. Innego zdania było Ministerstwo Fi-
np. w przypadku zagrożenia sepsą, wystąpienia za- nansów, wydając urzędową interpretację (pismo z 12
każeń szpitalnych, wykrycia w obrocie skażonej grudnia 2002 r. w sprawie zryczałtowanych form
żywności i wystąpienia zbiorowych zatruć pokarmo- opodatkowania nr PB2/MW-032684/02). W efekcie
wych, zagrożenia atakiem bioterrorystycznym. urzędnicy stosujący się do tych zaleceń odmawiali
Pracownicy inspekcji sanitarnej domagają się po- przyjęcia oświadczeń od podatników lub ich pełno-
wstrzymania procesu degradacji społeczno-ekono- mocników. Teraz jednak urzędy skarbowe zapo-
micznej poprzez znaczący wzrost wynagrodzeń oraz mniały o tamtych zaleceniach i zaczęły się kontrole.
dofinansowanie działalności Państwowej Inspekcji Tymczasem w myśl Konstytucji RP oraz Ordynacji
Sanitarnej jako ogniwa niezbędnego w zakresie podatkowej organy podatkowe powinny prowadzić
ochrony zdrowia publicznego. postępowanie w sposób budzący do nich zaufanie.
Nie jest to tylko postulat, lecz dyrektywa postępo-
Z poważaniem wania. Zastosowanie się do urzędowej interpretacji
ministra finansów nie może podatnikowi szkodzić.
Poseł Andrzej Kania Zaskakiwanie podatnika nową interpretacją jest
podważaniem tejże zasady zaufania
Warszawa, dnia 22 października 2008 r. W związku z powyższym pytam Pana Ministra:
1. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeżeli
tak, to jakie, aby skutki błędnej interpretacji przepi-
Interpelacja sów przez urzędy skarbowe nie miały negatywnego
(nr 6085) skutku dla podatników?
pieczne fundusze, które nie mogłyby inwestować w idzie – wolniejsze wydatkowanie. Po trzecie, zbyt
instrumenty ryzykowne, np. akcje, do których tra- późno weszła w życie ustawa o oddziaływaniu środo-
fiałyby osoby, które ukończą 50 lat i nie mogą sobie wiskowym, powołująca dwie instytucje: dyrekcję ge-
pozwolić na takie ryzyko jak ci, którym do przejścia neralną ochrony środowiska oraz dyrekcje regional-
na emeryturę pozostało jeszcze dużo czasu. Do tego ne. Zacznie ona obowiązywać 15 listopada br. i wte-
potrzeba jednak nowych przepisów, których jak do dy będzie możliwość wydawania decyzji środowisko-
tej pory nie ma. wych dotyczących np. inwestycji. Problem jednak
W związku z powyższym pytam Panią Minister: jest o tyle poważny, że już od dnia 1 października
1. Czy rząd zamierza podjąć kroki, jeżeli tak, to urzędy wojewódzkie zaprzestały wydawania i przyj-
jakie, aby zmienić przepisy, które pozwoliłyby na mowania dokumentacji, a co za tym idzie, również
utworzenie bezpiecznych funduszy chroniących ze- wydawania decyzji środowiskowych dotyczących in-
brany na koncie emerytalnym kapitał przed waha- westycji infrastrukturalnych, w związku z czym
niami na giełdzie? dojdzie do znacznego opóźnienia wielu inwestycji.
2. Jakie inne kroki zamierza podjąć rząd, aby Ta ważna i pilna ustawa o oddziaływaniu środowi-
chronić kapitał emerytalny zgromadzony na kon- skowym powinna być przyjęta na początku tego
tach w OFE przed skutkami kryzysu finansowego? roku, a została przez Sejm przyjęta ostatecznie 30
września, co oznacza, że rząd pracował nad nią około
Poseł Anna Sobecka 8 miesięcy.
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
Toruń, dnia 21 października 2008 r. 1. Czy rząd zamierza podjąć kroki, jeżeli tak, to
jakie, aby zwiększyć tempo wydatkowania środków
unijnych?
Interpelacja
(nr 6087) Poseł Anna Sobecka
Toruń, dnia 21 października 2008 r. Zgodnie z treścią art. 22 ust. l ustawy z dnia 26
lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycz-
nych (tekst jedn. Dz. U. 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze
Interpelacja zm.), kosztami uzyskania przychodów są koszty po-
(nr 6089) niesione w celu osiągnięcia przychodów lub zacho-
wania albo zabezpieczenia źródła przychodów, z wy-
do ministra zdrowia jątkiem kosztów wymienionych w art. 23. Koszty po-
niesione w walutach obcych przelicza się na złote
w sprawie opieki medycznej nad dziećmi według kursu średniego ogłaszanego przez Narodo-
w Polsce wy Bank Polski z ostatniego dnia roboczego poprze-
dzającego dzień poniesienia kosztu.
Szanowna Pani Minister! Polscy pediatrzy alar- W myśl treści art. 22 ust. 8 ww. ustawy kosztem
mują, że ryzyko śmierci dziecka jest w Polsce o 40% uzyskania przychodów są odpisy z tytułu zużycia
większe niż w pozostałych krajach Unii Europej- środków trwałych oraz wartości niematerialnych i
skiej. Jako przyczynę podają fakt, że polskie dzieci prawnych (odpisy amortyzacyjne) dokonywane wy-
są pozbawione właściwej opieki medycznej, m.in. nie łącznie zgodnie z art. 22a–22o, z uwzględnieniem art.
dostają szczepień ochronnych, które są od dawna 23. W myśl przepisu art. 22a ust. l pkt l ustawy amor-
normą w zachodnich krajach, czekają w znacznie tyzacji podlegają z zastrzeżeniem art. 22c, stanowią-
dłuższych kolejkach do lekarzy specjalistów, a ich ce własność lub współwłasność podatnika, nabyte
choroby są często wykrywane zbyt późno. Na każde lub wytworzone we własnym zakresie, kompletne i
100 tys. dzieci w Polsce z różnych przyczyn umiera zdatne do użytku w dniu przyjęcia do używania bu-
aż 75. To o jedną czwartą więcej niż wynosi unijna dowle, budynki oraz lokale będące odrębną własno-
średnia, i aż o 40% więcej niż w słynącej z doskona- ścią o przewidywanym okresie używania dłuższym
łej opieki lekarskiej Szwecji. Przynajmniej co czwar- niż rok, wykorzystywane przez podatnika na potrze-
te polskie dziecko do 14. roku życia jest dotknięte by związane z prowadzoną przez niego działalnością
przewlekłą chorobą, np. alergią, astmą albo schorze- gospodarczą albo oddane do używania na podstawie
niem oczu. Co dziesiąte korzysta z aparatu słucho- umowy najmu, dzierżawy lub umowy określonej w
wego, okularów albo chodzi o kuli. Eksperci przy- art. 23a pkt l, zwane środkami trwałymi.
czyn zaistniałej sytuacji doszukują się w tym, że w Ustalenie wartości początkowej środków trwałych
czasie reformy służby zdrowia zlikwidowano woje- następuje zgodnie z regułami zamieszczonymi w art.
wódzkie poradnie matki i dziecka, a także opiekę 22g ustawy i sprawia podatnikom niekiedy wiele
medyczną w szkołach, powierzając dzieci lekarzom trudności. Ustawodawca, wychodząc naprzeciw ocze-
rodzinnym. Ponadto w Polsce żadna instytucja nie kiwaniom podatników co do upraszczania reguł doty-
prowadzi regularnych badań kontrolnych dzieci. czących rozliczania się z fiskusem, wprowadził
Tymczasem wielu polskich lekarzy rodzinnych nie także możliwość ustalenia wartości początkowej
jest w stanie rozpoznać choroby małego pacjenta. środków trwałych w sposób uproszczony. W myśl
W związku z powyższym pytam Panią Minister: art. 22g ust. 10 podatnicy mogą ustalić wartość po-
1. Czy ministerstwo zamierza podjąć kroki, jeżeli czątkową budynków mieszkalnych lub lokali miesz-
tak, to jakie, aby umieralność dzieci w Polsce była kalnych: wynajmowanych, wydzierżawianych albo
mniejsza? używanych przez właściciela na cele prowadzonej
przez niego działalności gospodarczej, przyjmując
Poseł Anna Sobecka w każdym roku podatkowym wartość stanowiącą
iloczyn metrów kwadratowych wynajmowanej, wy-
Toruń, dnia 21 października 2008 r. dzierżawianej lub używanej przez właściciela po-
73
nia odbywają się m.in. w pokoju urzędników Straży konsultacje społeczne, które wymagane są zgodnie z
Granicznej). powyżej prezentowanym artykułem, jak również
Rzeczypospolita Polska przeszła długą drogę do wymogami procesu legislacyjnego, nie zostały prze-
wolności. Nie powinna więc pomagać krajom stosu- prowadzone w sprawie reformy PFRON.
jącym zniewalające obywateli praktyki, przeciwko Należy wspomnieć, iż pan minister Duda w swo-
którym to praktykom sama walczyła. Jeżeli faktycz- jej odpowiedzi na zapytania poselskie dotyczące re-
nie zostały zawarte umowy wykorzystywane obec- formy PFRON w dniu 8 października br. podczas
nie przez kraje o władzy reżimowej, należałoby je 24 posiedzenia Sejmu udzielił posłom wyjaśnienia
zweryfikować i ewentualnie wypowiedzieć. cyt.: „…dokonaliśmy w ramach konsultacji ze śro-
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 usta- dowiskiem organizacji pozarządowych wielu istot-
wy o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia nych uzgodnień”. Tymczasem zgodnie z posiadany-
9.05.1996 r. (tekst jednolity Dz.U. Nr 221/2003, poz. mi przeze mnie informacjami Polskie Forum Osób
2199), realizując uprawnienia posłów RP, uprzejmie Niepełnosprawnych w ogóle nie było informowane
prosimy o odpowiedź na niniejszą interpelację. o reformie.
2. Przesunięcie środków finansowych do samo-
Z wyrazami szacunku rządów. Jak wynika z wyjaśnień pana ministra
Dudy – cyt.: „Samorządy powiatowe (dane z 2007 r.)
Posłowie Arkady Fiedler ze środków, które otrzymują, aż 98% przekazują na
i Tomasz Piotr Nowak rehabilitację społeczną, są to przede wszystkim tur-
nusy rehabilitacyjne, a tylko 2% na rehabilitację za-
wodową”. Oczekiwanie więc, że samo przesunięcie
Poznań, dnia 21 października 2008 r. środków spowoduje skuteczniejsze ich wykorzysta-
nie na aktywizację zawodową, a także bardziej wła-
ściwą działalność na rzecz realizacji wspomagania
Interpelacja osób niepełnosprawnych nie jest oparte na żadnych
(nr 6092) podstawach.
3. Obniżenie środków finansowych przeznaczo-
do prezesa Rady Ministrów nych na programy celowe w roku 2009 Okrojony o
ok. 56% budżet oznacza drastyczne ograniczenie re-
w sprawie planowanej reformy PFRON habilitacji społecznej i zawodowej osób niepełno-
sprawnych oraz likwidowanie wielu form działalno-
Szanowny Panie Premierze! W czasie dyżuru ści. Polskie Forum Osób Niepełnosprawnych alar-
poselskiego zgłosili się do mnie przedstawiciele po- muje, że:
zarządowej organizacji Polskiego Forum Osób Nie- — 31 tys. dzieci i młodzieży niepełnosprawnych
pełnosprawnych, przedstawiając swoje obawy wy- oraz 11 tys. osób dorosłych nie otrzyma wsparcia w
nikające z projektu przeprowadzenia reformy Pań- ośrodkach rehabilitacyjnych,
stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełno- — 2,5 tys. osób niepełnosprawnych nie otrzyma
sprawnych. dofinansowania na zakup sprzętu komputerowego,
Panie Premierze, po zapoznaniu się z krytyczny- — o 50% będą mniejsze środki przeznaczone na
mi uwagami dotyczącymi reformy PFRON nie je- realizację programu „Uczeń na wsi” już od 1 stycz-
stem w stanie w pełni ocenić skali zagrożenia, jakie nia 2009 r.,
może przynieść proponowana przez rząd reforma, — 8000 tys. osób niepełnosprawnych ruchowo
Niemniej jednak w związku z tym, iż jest to w dal- nie otrzyma dofinansowania na sprzęt (wózki), środ-
szym ciągu projekt, a prace nad budżetem jeszcze ki na ten cel zmniejszono o 23%,
się nie zakończyły, proszę Pana Premiera o osobiste — aktywne zawodowo osoby niepełnosprawne
zwrócenie uwagi na sposób wprowadzania i ewentu- nie otrzymają dofinansowania na zakup samochodu
alne skutki reformy. Wydaje się, że kilka ważnych – od 1 stycznia 2009 r. przeznaczono zero środków
aspektów w pracach przygotowawczych nad projek- na realizację programu „Sprawny pojazd”,
tem zmian struktury PFRON zostało pominiętych – ok. 1000 terapeutów straci zatrudnienie – już
lub niedostatecznie przeanalizowanych. są wręczane zwolnienia.
Poniżej pragnę zaprezentować kilka najistotniej- To sa niezwykle niepokojące informacje. Powo-
szych kwestii związanych z planowaną reformą dują one rosnące niezadowolenie tej części społe-
PFRON: czeństwa, o którą rząd powinien troszczyć się w spo-
1. Zgodnie z dyspozycją art. 20 Konstytucji RP z sób szczególny. Proszę o wyjaśnienie, dlaczego rząd
dnia 2 kwietnia 1997 r.: prowadzi tak niekorzystną politykę wobec osób nie-
Podstawą ustroju gospodarczego Rzeczypospoli- pełnosprawnych. Proszę także o poinformowanie
tej Polskiej jest społeczna gospodarka rynkowa mnie, z jakimi konkretnie organizacjami resort
oparta na wolności działalności gospodarczej, wła- przeprowadził konsultacje.
sności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współ- W związku z powyższym będę zobowiązany za
pracy partnerów społecznych. Pragnę podkreślić, iż osobiste zainteresowanie Pana Premiera pracami
75
dotyczącymi reformy PFRON, tak by przedmiotowa tucyjnego przy jednoczesnym zachowaniu meryto-
reforma przyniosła spodziewane korzyści nie tylko rycznego rozwiązania dotychczasowych przepisów?
dla budżetu, ale przede wszystkim dla osób niepeł-
nosprawnych. Poseł Izabela Kloc
Z poważaniem
Warszawa, dnia 20 października 2008 r.
Poseł Marek Borowski
nym osobom w celu częściowego pokrycia wydatków krajowego do przepisów unijnych – w związku z wej-
wynikających z konieczności zapewnienia osobie ściem w życie rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/
niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. w sprawie wyłączeń
związku z niezdolnością do samodzielnego życia. blokowych w artykułach 41 i 42, które zmienia sto-
Aktualnie kwota zasiłku pielęgnacyjnego wynosi sowanie art. 87 i 88 Traktatu WE dotyczącego do-
153 zł i na mocy art. 18 nie może ulec waloryzacji do puszczalnej pomocy publicznej związanej z zatrud-
1.09.2009 r. nianiem osób niepełnosprawnych – powinno być do-
Powyższe stwierdzenia dowodzą, że omawiany konane po szerokiej dyskusji i konsultacjach spo-
artykuł w obecnej formie daleki jest od ideału, nie łecznych, łącznie z zapowiadaną dyskusją nad zało-
jest nawet po części sprawiedliwym odzwierciedle- żeniami ustawy „antydyskryminacyjnej”, powinno
niem potrzeb świadczeniobiorców. Wydaje się, że po- być dokonane z należytą starannością i na pewno
żądanym rozwiązaniem tej sytuacji byłaby noweli- nie może wzbudzać w środowiskach osób niepełno-
zacja art. 18. Zmiana polegająca na corocznej wery- sprawnych podejrzeń o fiskalizm i chęć wyelimino-
fikacji i waloryzacji kwoty wypłacanych świadczeń wania z rynku pracy osób najbardziej poszkodowa-
pielęgnacyjnych byłaby zmianą spełniającą społecz- nych – osób ze znacznym stopniem niepełnospraw-
ne oczekiwania i odzwierciedlającą finansową sytu- ności. Wątpliwości osób niepełnosprawnych formu-
ację rodzin opiekujących się niepełnosprawnymi. łowane w postaci zarzutów, iż pod pozorem dostoso-
W związku z omawianą kwestią, bardzo proszę Pa- wania do unijnych wymogów rząd planuje wyjąć ok.
nią Minister o odpowiedzi na następujące pytania. miliarda zł z systemu wspierania zatrudniania osób
1. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej niepełnosprawnych, głównie kosztem ludzi ze szcze-
dostrzega możliwość, żeby weryfikacja wysokości gólnymi schorzeniami (niewidomi, epileptycy, cho-
kryterium dochodowego uprawniającego do świad- rzy psychicznie, upośledzeni umysłowo), muszą zo-
czenia pielęgnacyjnego oraz kwoty świadczenia pie- stać jednoznacznie wyjaśnione.
lęgnacyjnego i zasiłku pielęgnacyjnego odbywała się Ponadto nie można pominąć milczeniem trudnej
corocznie? sytuacji ekonomicznej spółdzielczych zakładów pra-
2. Czy kierowany przez Panią Minister resort cy chronionej. Obecnie w Polsce żyje około 5,5 mln
planuje nowelizację art. 18 ustawy o świadczeniach osób niepełnosprawnych. Pracuje tylko 529 tys., w
rodzinnych? tym 178 tys. jest zatrudnionych w zakładach pracy
3. Dlaczego weryfikacja przeprowadzona 1 wrze- chronionej. Status ZPChr ma około 2,2 tys. praco-
śnia 2006 r. nie zwiększyła wysokości kryterium do- dawców, ich liczba systematycznie maleje. Z danych
chodowego uprawniającego do świadczenia pielęgna- Państwowej Inspekcji Pracy wynika, że w 2007 r. o
cyjnego oraz kwoty świadczenia pielęgnacyjnego? status zakładu pracy chronionej ubiegało się tylko
4. Czy Pani Mister zleciła już Instytutowi Prac i 73 pracodawców, to o 656 mniej niż trzy lata wcze-
Spraw Socjalnych weryfikację określoną w art. 18? śniej. Od 2004 r. 443 firmy posiadające status ZPChr
5. Jakimi kryteriami kieruje się Instytut Prac i straciły go lub z niego zrezygnowały. Aktualnie, jak
Spraw Socjalnych dokonujący tej weryfikacji? podaje Krajowa Rada Zatrudnienia Osób Niepełno-
Z poważaniem sprawnych, wszystkie ZPChr osiągają ujemne wyni-
ki z działalności gospodarczej, a jedynie dzięki dofi-
Poseł Antoni Błądek nansowaniu wynagrodzeń i refundacji ZUS więk-
szość z nich osiąga niewielki zysk, z tym że około
Stalowa Wola, dnia 17 października 2008 r. 15% mimo dofinansowania ma nadal wyniki ujem-
ne. W 2008 r. w związku z podniesieniem o 190 zł
płacy minimalnej wszystkie zakłady musiały tę pod-
Interpelacja wyżkę sfinansować, pomimo iż SOD naliczany jest
(nr 6100) w roku bieżącym, to jednak od płacy minimalnej z
2007 r., więc niższej o 190 zł od obowiązującej. Spół-
do ministra pracy i polityki społecznej dzielnie inwalidów, a zwłaszcza spółdzielnie niewi-
domych, różnią się w sposób znaczny od innych za-
w sprawie zmian w systemie finansowego kładów pracy specyfiką wynikającą ze spółdzielczej
wspierania zatrudniania osób formy własności. Po pierwsze, nie zysk, a możliwość
niepełnosprawnych, proponowanych zatrudnienia dla członków jest celem zasadniczym,
w projekcie ustawy o zmianie ustawy a osiąganie dobrych wyników finansowych jest jedy-
o rehabilitacji zawodowej oraz zatrudnianiu nie środkiem niezbędnym do realizacji powyższego
osób niepełnosprawnych celu. Po drugie, działania socjalne i rehabilitacyjne
są w spółdzielniach realizowane bardzo szeroko i
Pani Minister! Bezsporny jest fakt, iż rynek pra- wreszcie zwiększona trwałość spółdzielczego sto-
cy osób niepełnosprawnych jest rynkiem bardzo sunku pracy znacznie utrudnia wszelkie ruchy ka-
wrażliwym na wszelkie zmiany, w związku z tym drowe oraz procesy restrukturyzacyjne niezbędne
obecnie konieczne dostosowanie przepisów prawa wobec wprowadzanych zmian prawnych.
80
W związku z zaistniałą sytuacją bardzo proszę kładowego funduszu rehabilitacji osób niepełno-
Panią Minister o odpowiedzi na pytania: sprawnych pochodzą m.in. z ulg i zwolnień podat-
1. Czy resort pracy zgadza się z opinią Krajowej kowych przysługujących zakładom pracy chronio-
Rady Zatrudnienia Osób Niepełnosprawnych, iż nej. Biorąc powyższe pod uwagę, informuję, że za-
ograniczenia w podnoszonym zakresie wynikającym kłady pracy chronionej nadal będą traktowane w
z rozporządzenia KE Nr 800/2008 to: sposób wyjątkowy i będą posiadały więcej przywi-
— maksymalny poziom subsydium płacowego lejów niż pracodawcy zatrudniający osoby niepeł-
(75% wynagrodzenia wraz z obowiązkowymi skład- nosprawne na otwartym rynku pracy”.
kami); 3. Czy autorzy projektu poza szacunkiem global-
— maksymalny poziom rekompensaty dodatko- nych oszczędności budżetu i PFRON posiadają w ra-
wych kosztów (nie może przekraczać 100% kosztów mach oceny skutków wprowadzenia planowanej re-
kwalifikowanych); gulacji dane dotyczące wpływu proponowanych
— ściśle określony katalog dodatkowych kosztów zmian na sytuację ekonomiczną różnych zakładów
(kwalifikowanych)? pracy chronionej o różnych strukturach zatrudnie-
2. Czy poniższe, drastycznie pogarszające sytu- nia i różnych poziomach płac i wyników finanso-
ację finansową zakładów pracy chronionej, a nawet wych oraz na strukturę zatrudnienia osób niepełno-
prawdopodobnie prowadzące do ich likwidacji, pro- sprawnych? Jeżeli tak, proszę o ich przedłożenie.
ponowane przez resort pracy rozwiązania znajdują 4. W jaki sposób zostanie zachowana ciągłość
bezpośrednie uzasadnienie w ww. rozporządzeniu udzielanej pomocy pracodawcom zatrudniającym
KE Nr 800/2008, a mianowicie: osoby niepełnosprawne w sytuacji, gdy planowana
— obniżenie pomocy publicznej dla zakładów regulacja wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
pracy chronionej przy pozostawionym bez zmian i dopiero po tej dacie zaistnieje podstawa prawna do
zakresie obowiązków (w szczególności wobec jedno- wydania nowych aktów wykonawczych?
czesnego wzrostu wsparcia finansowego dla zakła- 5. Na podstawie jakich przesłanek MPiPS zakła-
dów otwartego rynku pracy, co prowadzi do sprzecz- da, iż otwarty rynek pracy będzie zainteresowany
nego z Konstytucją RP nierównego traktowania zatrudnieniem niepełnosprawnych o znacznym i
podmiotów); umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, którzy
— usytuowanie pomocy na rekompensatę dodat- dzisiaj stanowią ok. 18 proc. wszystkich pracowni-
kowych kosztów na poziomie samorządu terytorial- ków ZPChr (około 33 tys. osób)?
nego (w szczególności powiatowego); 6. Czy prawdą jest, iż zgodnie z propozycjami re-
— odejście od dofinansowania zatrudnienia osób sortu pracy osoby niepełnosprawne, które ewentual-
pracujących więcej niż u jednego pracodawcy; nie „przejdą” z chronionego do otwartego rynku
— konieczność likwidacji przekazywania nad- pracy, pozbawione zostaną tym samym wsparcia w
wyżki dofinansowania do wynagrodzeń ponad real- zakresie rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczni-
ne wynagrodzenie na zakładowy fundusz rehabili- czej, jakie miały zapewnione w ramach zatrudnienia
tacji (ZFRON); w ZPChr?
— likwidację refundacji składek na ubezpieczenia
społeczne od wynagrodzeń niepełnosprawnych pra- Z poważaniem
cowników, jako odrębnego instrumentu wsparcia;
— ograniczenie rekompensaty dodatkowych Poseł Beata Mazurek
kosztów tylko do nowych pracowników (czy ta pro-
pozycja w projekcie ustawy jest sprzeczna z art. 8 Chełm, dnia 28 października 2008 r.
ust. 5 akapit 1 rozporządzenia KE nr 800/2008?)?
Jeżeli u podstaw proponowanych zmian znajdu-
ją się inne, równie ważne przesłanki, proszę o ich Interpelacja
zaprezentowanie. Jednocześnie niedostateczne i (nr 6101)
nieadekwatne do skali proponowanych zmian jest
dotychczas podawane przez resort uzasadnienie, do ministra sprawiedliwości
„że pomimo tendencji do dążenia do wyrównania
wsparcia dla pracodawców z otwartego i chronione- w sprawie korekty dostosowującej
go rynku pracy, zatrudniających osoby niepełno- właściwość miejscową Sądu Rejonowego
sprawne, pracodawcy z chronionego rynku pracy w Chełmie do administracyjnych granic
mają wiele przywilejów, które ukierunkowane są pow. chełmskiego
na rekompensowanie im podwyższonych kosztów
zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Pracodaw- Panie Ministrze! Zgodnie z obecnym podziałem
cy prowadzący zakłady pracy chronionej mają tak- administracyjnym kraju funkcjonującym od 1999 r.
że niezwykle łatwy dostęp do pomocy publicznej w powiat chełmski ziemski obejmuje swoimi granica-
ramach zasady de minimis poprzez korzystanie ze mi gminy: Białopole, Chełm, Dubienka, Dorohusk,
środków zgromadzonych na zakładowym funduszu Kamień, Leśniowice, Rejowiec Fabryczny, miasto
rehabilitacji osób niepełnosprawnych. Środki z za- Rejowiec Fabryczny, Ruda Huta, Sawin, Siedliszcze,
81
Wierzbica, Wojsławice, Żmudź, a od 1 stycznia 2006 nym faktem, wartym uwagi resortu sprawiedliwo-
r. również gminę Rejowiec Osada. Niestety do dzi- ści, jest diametralna zmiana w zapleczu lokalowym
siaj nie dostosowano zakresu działania Sądu Rejo- Sądu Rejonowego w Chełmie. Dotychczas resort
nowego w Chełmie i równolegle Prokuratury Rejo- przy okazji podnoszonego przeze mnie problemu po-
nowej w Chełmie do granic powiatu chełmskiego. woływał się na fatalną sytuację lokalową sądu,
Pomimo wielu działań podejmowanych przez samo- stwierdzając, iż „warunki lokalowe przedmiotowego
rządy, jak i parlamentarzystów, gminy: Leśniowice, Sądu Rejonowego są bardzo trudne. Mimo iż wynaj-
Wojsławice, Rejowiec Fabryczny, miasto Rejowiec mowane są pomieszczenia od Urzędu Wojewódzkie-
Fabryczny, Rejowiec Osada, terytorialnie należą do go w Lublinie Oddział Zamiejscowy w Chełmie,
powiatu chełmskiego, a przyporządkowane są do nadal brakuje powierzchni na archiwa i pokoje biu-
właściwości sądu i Prokuratury Rejonowej w Kra- rowe. Ponadto główny budynek Sądu Rejonowego w
snymstawie. Sytuacja ta, pomimo teoretycznie swo- Chełmie wymaga przeprowadzenia generalnego re-
bodnego dostępu mieszkańców powyższych gmin do montu”. Obecnie ww. główne przeszkody dostosowa-
sądu i Prokuratury Rejonowej w Krasnymstawie, nia struktury Sądu Rejonowego w Chełmie do gra-
powoduje znaczne utrudnienia we współdziałaniu nic powiatu chełmskiego stały się bezprzedmiotowe.
oraz współpracy jednostek organizacyjnych resortu Sąd Rejonowy w Chełmie oprócz remontowanej wła-
sprawiedliwości z innymi służbami i instytucjami, śnie przedwojennej siedziby na placu Kościuszki stał
których struktura organizacyjna została dostoso- się właścicielem usytuowanego w centrum miasta,
wana do granic powiatu (m.in. Policja, służby geode- nowoczesnego, o dużej kubaturze oraz pełnym za-
zyjne, Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- pleczu budynku zakupionego od Kredyt Banku SA.
nictwa, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa Rol- Ponadto obecna organizacja administracyjna są-
niczego Ubezpieczenia Społecznego). downictwa na terenie województwa lubelskiego jest
Wbrew nagminnie przytaczanemu art. 95 ust. 2 nieadekwatna do struktury województwa i z tegoż
ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy powodu skutkuje nierównomiernym rozmieszcze-
wprowadzające ustawy reformujące administrację niem i obciążeniem poszczególnych jednostek są-
publiczną (Dz. U. Nr 133 poz. 872, z późń. zm.) zwal- downictwa i prokuratury, co prowadzi do wadliwego
niającego ministra sprawiedliwości z obowiązku do- jej funkcjonowania. Proponowane przeze mnie zmia-
stosowania struktury sądownictwa powszechnego i ny pozwalają na uporządkowanie w pewnym zakre-
powszechnych jednostek organizacyjnych prokura- sie istniejącego stanu rzeczy.
tury do nowego podziału terytorialnego państwa W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
przypuszczać można, iż w sytuacjach, gdy takie do- pytanie: Czy i kiedy Ministerstwo Sprawiedliwości
stosowanie jest możliwe, resort podejmuje działania podejmie działania reorganizacyjne w celu dostoso-
reorganizacyjne w celu ujednolicenia obszarów dzia- wania właściwości miejscowej Sądu Rejonowego w
łania swoich jednostek organizacyjnych do admini- Chełmie do administracyjnych granic powiatu
stracyjnych granic powiatu. Działania te wpisują się chełmskiego?
w zapewnienia, że resort sprawiedliwości jest zain-
teresowany wszelkimi inicjatywami, które podnoszą Z poważaniem
efektywność oraz sprawność działania swoich jedno-
stek organizacyjnych oraz realizują wielokrotnie po- Poseł Beata Mazurek
wtarzaną przez rząd obietnicę przybliżania i uła-
twiania obywatelom kontaktu z organami wymiaru Chełm, dnia 28 października 2008 r.
sprawiedliwości.
Panie Ministrze, miasto Chełm, gdzie swoją sie-
dzibę ma sąd rejonowy, jest drugim co do wielkości Interpelacja
miastem woj. lubelskiego i dysponuje przygotowaną (nr 6102)
kadrą sędziowską i prokuratorską oraz dużym po-
tencjałem młodych wykształconych ludzi. W Cheł- do ministra infrastruktury
mie działają trzy uczelnie wyższe, które co roku wy-
puszczają na lokalny rynek pracy solidnie wykształ- w sprawie form popierania budownictwa
conych absolwentów różnych kierunków i specjali- mieszkaniowego w świetle postanowień
zacji. Ponadto wielu młodych chełmian po ukończe- ustawy z dnia 26 października 1995 r.
niu nauki na renomowanych uczelniach w pobliskim
Lublinie planuje podjąć pracę zawodową w swoim Szanowny Panie Ministrze! Na mocy ustawy z
rodzinnym mieście. Wszyscy oni są w stanie zabez- dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach
pieczyć ewentualne braki kadrowe w sądzie, spowo- popierania budownictwa mieszkaniowego został
dowane dodatkowym obciążeniem wynikającym z utworzony w Banku Gospodarstwa Krajowego Kra-
rozszerzenia jego właściwości miejscowej, a podmio- jowy Fundusz Mieszkaniowy. Ze środków funduszu
tem ewentualnych dodatkowych zabezpieczeń ka- udzielane były na preferencyjnych warunkach kre-
drowych jest Ministerstwo Sprawiedliwości, więc dyty spółdzielniom mieszkaniowym na przedsię-
nie powinno być problemów w tym zakresie. Istot- wzięcia inwestycyjno-budowlane mające na cel bu-
82
Panie Premierze! Zwracam się z prośbą o podję- torski w przedmiocie wzrostu liczby etatów kurator-
cie kroków gwarantujących godne życie ludziom ży- skich o 150?
jącym w atmosferze strachu i zagrożenia. 2. W jakim stopniu wprowadzenie systemu dozo-
Panie Premierze! Kiedy i jak zamierza Pan po- ru elektronicznego wpłynie na obciążenie pracą ku-
móc rodzinom z Nart, którym grozi niebezpieczeń- ratorów sądowych?
stwo wyrzucenia ich z domów, w których mieszkali 3. Jak kierowany przez Pana Ministra resort za-
od kilkudziesięciu lat? mierza zmniejszyć nadmierne obciążenie pracą ku-
W jaki sposób, jak szybko i jakie działania zamie- ratorów zawodowych, w stosunku do norm wynika-
rza Pan podjąć w celu obrony obywateli polskich jących z rozporządzenia ministra sprawiedliwości z
przed roszczeniami niemieckimi? dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie standardów obcią-
żenia pracą kuratora zawodowego, w szczególności
Z poważaniem zaś w aspekcie planowanego nałożenia dodatkowych
obowiązków wynikających z systemu dozoru elek-
Poseł Jerzy Gosiewski tronicznego?
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. Z poważaniem
nych warunkach oraz czynniki ryzyka występujące przez rząd projektu ustawy o emeryturach pomosto-
w przypadku prac w szczególnych warunkach. Nie wych pomimo braku porozumienia społecznego?
osiągnięto natomiast konsensusu w kwestii brzmie- Czy w dalszej kolejności proponowane przez obec-
nia definicji prac o szczególnym charakterze oraz ny rząd, a realizowane przez resort pracy rozwiąza-
wykazu prac o szczególnym charakterze. Rozbieżno- nia zmierzające jedynie do respektowania wymagań
ści pojawiły się także w zakresie podmiotowym sys- gospodarczych i ekonomicznych będą prowadzone
temu emerytur pomostowych, które przede wszyst- bez zachowania spójności i sprawiedliwości społecz-
kim dotyczyły ograniczeń związanych z datami uro- nej, w klimacie fatalnie prowadzonych konsultacji
dzenia, podjęcia i wykonywania pracy. społecznych lub zaprzestania ich prowadzenia?
Organizacje związkowe sygnalizują, że emerytu-
Z poważaniem
ry pomostowe nie mogą mieć charakteru wygasają-
cego, a ustawą powinni zostać objęci wszyscy pra- Poseł Beata Mazurek
cownicy, którzy zarówno przed wejściem w życie re-
formy systemu emerytalnego, jak i obecnie wykonu- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
ją pracę w szczególnych warunkach lub w szczegól-
nym charakterze. Projekt ustawy nie proponuje nic
osobom, które pracowały w szczególnych warun- Interpelacja
kach lub w szczególnym charakterze w rozumieniu (nr 6106)
przepisów aktualnie obowiązujących, a które nie zo-
staną uprawnione do emerytur pomostowych. do ministra zdrowia
Wbrew zapowiedziom rządu czynniki medyczne nie
stały się podstawowym elementem decydującym o w sprawie proponowanych zmian
prawie do emerytury pomostowej. Przy pracy w legislacyjnych dotyczących wydłużenia
szczególnych warunkach nie przyjęto m.in. jako dobowego wymiaru czasu pracy osób
czynników ryzyka pracy zmianowej nocnej i pracy w pracujących z narażeniem
hałasie. Ponadto rząd nie respektuje porozumień na promieniowanie jonizujące
społecznych. W wykazie prac uprawniających do
emerytury pomostowej brak jest szeregu pozycji wy- Pani Minister! Obecny zapis art. 32g ustawy o
nikających z porozumienia zawartego między rzą- zakładach opieki zdrowotnej brzmi:
dem a komitetem protestacyjno-strajkowym koleja- „Art. 32g 1. Czas pracy pracowników zatrudnio-
rzy z 11 czerwca 2007 r. nych w zakładzie opieki zdrowotnej, z zastrzeżeniem
Niespełnienie przez rząd wymienionych wyżej art. 32 i ust. 1, w przyjętym okresie rozliczeniowym
oczekiwań pracowników, jak też brak stanowiska nie może przekraczać 7 godzin 35 minut na dobę i
rządu do zgłaszanych w trybie konsultacji wniosków przeciętnie 40 godzin na tydzień, z zastrzeżeniem
i postulatów partnerów społecznych było przyczyną ust. 2,3 i 4.
niepodpisania w trójstronnej komisji nie tylko poro- 2. Czas pracy pracowników technicznych, obsłu-
zumienia z rządem, lecz nawet protokołu uzgodnień gi i gospodarczych, w przyjętym okresie rozliczenio-
i rozbieżności. wym, nie może przekraczać 8 godzin na dobę i prze-
17 października br. zostało wystosowane, z upo- ciętnie 42 godzin na tydzień.
ważnienia przewodniczącego Forum Związków Za- 3. Czas pracy pracowników komórek organiza-
wodowych Wiesława Siewierskiego, pismo do mar- cyjnych (zakładów, pracowni), w przyjętym okresie
szałka Sejmu w sprawie lekceważenia zasad dialogu rozliczeniowym:
społecznego w procedurze legislacyjnej. Ponadto Fo- 1) radiologii, radioterapii, medycyny nuklearnej
rum Związków Zawodowych negatywnie ocenia fakt – stosujących w celach diagnostycznych lub leczni-
przesłania do Sejmu w dniu 8 października 2008 r. czych źródła promieniowania jonizującego,
przez rząd nieuzgodnionego w Trójstronnej Komisji 2) fizykoterapii, patomorfologii, histopatologii,
do Spraw Społeczno-Gospodarczych projektu usta- cytopatologii, cytodiagnostyki, medycyny sądowej
wy o emeryturach pomostowych. lub prosektoriów – w zakresie określonym w ust. 5,
Wobec powyższej sytuacji proszę o odpowiedzi na nie może przekraczać 5 godzin na dobę i przeciętnie
pytania: 25 godzin na tydzień.
W obliczu powyżej opisanego przeze mnie braku 5. Czas pracy, o którym mowa w ust. 3, stosuje
jakiegokolwiek konsensusu społecznego oraz fatal- się do pracowników na stanowiskach pracy w: 1) ko-
nie prowadzonego dialogu społecznego w kwestii, mórkach organizacyjnych (zakładach, pracowniach)
która z przyczyn oczywistych (dla przypomnienia: radiologii, radioterapii i medycyny nuklearnej, jeżeli
dotyczącej ponad miliona Polaków pracujących w do ich podstawowych obowiązków należy:
szczególnych warunkach lub o szczególnym charak- a) stosowanie w celach diagnostycznych lub lecz-
terze!) wymaga poszukiwania rozwiązań akcepto- niczych źródeł promieniowania jonizującego, a w
wanych społecznie, czy resort pracy przyjął już osta- szczególności: wykonujących badania lub zabiegi,
tecznie formułę wprowadzenia proponowanego asystujących lub wykonujących czynności pomocni-
85
cze przy badaniach lub zabiegach, obsługujących pracowników np. pracowni radiologicznych resort
urządzenia zawierające źródła promieniowania lub zdrowia opierał się tylko i wyłącznie na jednej opi-
wytwarzające promieniowanie jonizujące lub wyko- nii, z jakich powodów była to tylko jedna opinia, a
nujących czynności zawodowe bezpośrednio przy ponadto kontrowersyjnego dla całego środowiska
chorych leczonych za pomocą źródeł promieniotwór- zawodowego osób pracujących w narażeniu na pro-
czych, lub mieniowanie jonizujące, Instytutu Medycyny Pracy
b) prowadzenie badań naukowych z zastosowa- w Łodzi, a nie innej nowocześniejszej jednostki wy-
niem źródeł promieniowania jonizującego, lub konującej czulsze, bardziej wiarygodne badania do-
c) dokonywanie pomiarów dozymetrycznych pro- zymetryczne?
mieniowania jonizującego związanych z działalno- 4. Czy prawdą jest, iż 70% aparatury radiologicz-
ścią, o której mowa w lit. a i b.” nej w Polsce to aparatura mająca ponad 20 lat, w
Poselski projekt ustawy o szczególnych upraw- efekcie czego technicy radioterapii pracują w nara-
nieniach pracowników zakładów opieki zdrowotnej żeniu na promieniowanie stałe?
(druk sejmowy nr 286) w art. 3 wydłuża dobowy wy- 5. Czy prawdą jest, że w swojej opinii Instytut
miar czasu pracy osób pracujących z narażeniem na Medycyny Pracy w Łodzi podaje dwa przypadki cho-
promieniowanie jonizujące z 5 godzin do 7 godzin 35 rób zawodowych związanych z pracą w narażeniu
minut. na promieniowanie jonizujące, a Centralny Rejestr
W uzasadnieniu projektu oraz w stanowisku rzą- Chorób Zawodowych oraz Zakład Ubezpieczeń Spo-
du do ww. projektu ustawy przy rezygnacji ze skró- łecznych posiada dane dotyczące 78 zarejestrowa-
conej normy czasu pracy dla pracowników, np. pra- nych przypadków takich chorób zawodowych?
cowni radiologicznych, przytaczana jest tylko jedna 6. Jakie jest uzasadnienie (poza ekonomicznym)
opinia w tym zakresie – opracowana w Instytucie wprowadzenia kosztem zdrowia pracowników pro-
Medycyny Pracy im. prof. J. Nofera w Łodzi. Opinia ponowanych zmian dotyczących rezygnacji ze skró-
ta jest kluczowa dla proponowanych zmian, ponie- conej normy czasu pracy dla pracowników, np. pra-
waż na jej podstawie resort zdrowia wydłuża czas cowni radiologicznych? Trudno tutaj przyjąć uza-
pracy ww. pracowników, będąc przekonanym, że sadnienie podawane do całości projektu, czyli ko-
zmiany te nie zostaną wprowadzone kosztem zdro- nieczność dostosowania przepisów polskich do prze-
wia pracowników. pisów dyrektywy WE 88/2003 z dnia 4 listopada
Z informacji przekazanych mi przez czynnych 2003 r., ponieważ głównym celem tejże dyrektywy
zawodowo radiologów wynika, że opinia Instytutu jest określenie ochronnych, maksymalnych norm
Medycyny Pracy w Łodzi, na którą powołuje się re- pracy i czasu odpoczynku pracowników, a nie wy-
sort zdrowia, budzi zastrzeżenia całego środowiska dłużanie czasu pracy?
zawodowego osób pracujących z narażeniem na pro-
mieniowanie jonizujące. Według nich opinia Insty- Z poważaniem
tutu Medycyny Pracy w Łodzi jest mało wiarygod-
na, ponieważ sposób mierzenia napromieniowania Poseł Beata Mazurek
stosowany w tym instytucie jest sposobem przesta-
rzałym, zbyt mało czułym i przez to niemiarodaj- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
nym. Wystarczy stwierdzić, że kontrola dozyme-
tryczna jest wyrywkowa i nigdy nie są wykonywane
badania wszystkich zatrudnionych. Już kilka lat Interpelacja
temu raport IMP w Łodzi w sprawie pomiarów indy- (nr 6107)
widualnych był daleki od prawdy. Po pierwsze 1mSv
na kwartał nie jest dawką graniczną dla ogółu lud- do ministra pracy i polityki społecznej
ności. Po drugie w pracowniach radiologicznych
pracownicy otrzymują znacznie większe dawki. w sprawie propozycji dotyczących zmian
Wobec powyższego proszę Panią Minister o odpo- w funkcjonowaniu Ochotniczych Hufców Pracy
wiedzi na pytania:
1. Czy prawdą jest, że 1mSv stanowi błąd metody Pani Minister! Jednym z najistotniejszych pro-
tylko w Instytucie Medycyny Pracy w Łodzi i wyni- blemów dotyczących młodzieży jest utrzymująca się
ka to z przestarzałej metody pomiaru (dozymetry wysoka demoralizacja i przestępczość, są nimi do-
fotograficzne)? tknięte coraz młodsze osoby.
2. Czy prawdą jest, że np. w Krakowie w Instytu- Według danych GUS w roku 2006 wobec 44 397
cie Fizyki Jądrowej stosuje się dawkomierze termo- młodocianych sądy orzekły zastosowanie środków
luminescencyjne, których zakres pomiaru wynosi wychowawczych i poprawczych. Z kolei w roku 2007
od 0.03 mSV do 1 Sv? Po przesłaniu dozymetrów do wobec 49 259 nieletnich wykonywany był nadzór
Krakowa wyniki otrzymuje się po kilku dniach, a kuratorski, a wobec 17 949 zastosowano inne środki
nie jak w Łodzi po dwóch miesiącach? wychowawcze, takie jak umieszczenie w zakładzie
3. Czy przy sporządzaniu ww. projektu w zakre- poprawczym, młodzieżowym ośrodku wychowaw-
sie rezygnacji ze skróconej normy czasu pracy dla czym czy młodzieżowym ośrodku socjoterapii.
86
Część młodzieży skierowanej w celu socjalizacji Na podstawie sprawozdań i stanowisk m.in. sej-
do ww. placówek z uwagi na brak miejsc oczekuje na mowych komisji wynika, że głównym i w zasadzie
przyjęcie do nich. Można zatem uznać, że proces re- jedynym podmiotem umożliwiającym młodzieży nie-
socjalizacji nie jest właściwie realizowany. Część tej realizującej obowiązku szkolnego i obowiązku nauki
młodzieży była kierowana przez sądy i objęta działa- uzupełnienie wykształcenia z jednoczesną realiza-
niami wychowawczymi i terapeutycznymi w jed- cją przygotowania zawodowego są OHP.
nostkach OHP. Dzieje się to na podstawie porozu- W każdym roku szkolnym w jednostkach organi-
mień zawartych między Ministerstwem Sprawiedli- zacyjnych OHP o charakterze opiekuńczo-wycho-
wości a komendantem głównym oraz pomiędzy pre- wawczym procesem kształcenia i wychowania obej-
zesami sądów okręgowych i rejonowych a komen- mowanych jest ponad 32 tys. młodzieży, która z róż-
dantami wojewódzkimi. nych przyczyn wypadła z powszechnego systemu
Umożliwiało to w sytuacji braku miejsc w pla- edukacji. Dla tej grupy Ochotnicze Hufce Pracy po-
cówkach wychowawczych MEN i resortu sprawiedli- przez zorganizowanie nauki w nietypowych formach
wości umieszczanie młodzieży w jednostkach OHP szkolnych, umożliwiających jednocześnie realizacje
na terenie całego kraju niezależnie od miejsca jej za- przygotowania zawodowego w procesie pracy, są
mieszkania. Takie działania przyczyniały się wy- ostatnią szansą do uzupełnienia wykształcenia ogól-
datnie do ograniczenia demoralizacji i patologii nego i zdobycia kwalifikacji zawodowych. Młodzież
wśród młodzieży. kierowana jest do placówek OHP przez kuratorów,
Z przekazywanych informacji wynika, że OHP, poradnie pedagogiczno-psychologiczne, ośrodki po-
zajmując się młodzieżą, która weszła w konflikt z mocy społecznej, pogotowia opiekuńcze, sądy dla
prawem, daje jej szansę na poprawę w warunkach nieletnich, policję i domy dziecka. Zazwyczaj więk-
otwartych, nie zaś odizolowania w domach popraw- szość młodzieży – blisko 60% – pochodzi z miasta,
czych. Należy podkreślić, iż oferta szerokiej pomocy reszta wywodzi się ze środowiska wiejskiego, w tym
realizowana w jednostkach organizacyjnych OHP ze środowiska popegeerowskiego. Według charakte-
jest tańszą formą zapobiegania patologiom społecz- rystyki naboru co roku około 13% to młodzież, która
nym oraz rozwiązywania problemów młodzieży ze miała konflikt z prawem przed wstąpieniem do OHP,
środowisk niewydolnych wychowawczo w porówna- 26,4% ogółu stanowi młodzież pochodząca z rodzin
niu z ofertą placówek opiekuńczo-wychowawczych i niepełnych i z domów dziecka, 41,3% stanowi mło-
resocjalizacyjnych pozostających w gestii samorzą- dzież z rodzin wielodzietnych, 57,8% młodzieży po-
dów, MEN i ministra sprawiedliwości. Kompleksowe chodzi z rodzin o bardzo złej sytuacji materialnej,
formy pomocy, specjalistyczne oddziaływania, insty- 15,9% stanowi młodzież pochodząca z rodzin patolo-
tucjonalne wsparcie oferowane w jednostkach opie- gicznych, 49,6% młodzieży pochodzi z rodzin do-
kuńczo-wychowawczych OHP są programowane i tkniętych bezrobociem.
nadzorowane centralnie przez Komendę Główną Dzięki skutecznemu systemowi pomocy, który
OHP. Zarządzanie centralne instytucją zapewnia wypracowały OHP, około 95% tej młodzieży – mimo
utrzymanie jednolitego systemu opieki i wsparcia wcześniejszych, czasem kilkuletnich porażek eduka-
socjalnego świadczonych we wszystkich jednostkach cyjnych – kończy edukację i zdobywa przygotowanie
organizacyjnych. zawodowe.
OHP realizują spójny system działania oparty na W kontekście przedstawionych propozycji doty-
jednolitym programie i koordynacji przedsięwzięć w czących zmian w funkcjonowaniu OHP proszę o od-
skali kraju. Harmonizują różne inicjatywy i wypra- powiedź na pytania:
cowały standardy, w oparciu o które można realizo- 1. Czy w sytuacji, gdy utrzymuje się wysoki
wać spójny system edukacyjny, resocjalizacyjny, a wskaźnik demoralizacji i patologii wśród dzieci i
także nakierowany na rozwiązywanie bezrobocia. młodzieży, stać państwo polskie na likwidację spój-
Zadania realizowane są we współpracy z instytucja- nego i skutecznego systemu profilaktyki, opieki i re-
mi resortu sprawiedliwości, z policją, z placówkami socjalizacji, jakim dysponują OHP?
oświatowymi, z instytucjami samorządowymi, orga- 2. Czy alternatywą dla działalności tej instytucji
nizacjami pozarządowymi oraz z duszpasterstwem. mają być zakłady karne, do których trafi młodzież,
Ponadto kwestią wymagającą szczególnej uwagi która w wyniku likwidacji obecnego systemu nie
jest nierealizowanie obowiązku szkolnego i obowiąz- znajdzie pomocy w placówkach OHP?
ku nauki przez nastolatków. MEN szacuje, że obo- 3. Czy można pozwolić sobie na eksperymenty
wiązku tego nie wypełnia 55 tys. dzieci i młodzieży, zmierzające do likwidacji skutecznych form pomocy
według danych GUS 81,1 tys. uczniów w wieku 16– i opieki dla młodzieży niedostosowanej społecznie
–18 lat w roku szkolnym 2005/2006 nie realizowało nierealizującej obowiązku szkolnego i obowiązku
tych obowiązków. Dane te dotyczą głównie młodych nauki, jakie oferują obecnie OHP?
ludzi dotkniętych niedostosowaniem społecznym i
Z poważaniem
demoralizacją. NIK w swoim raporcie z lutego 2008
r. wskazuje, iż w tym względzie nadzór realizowany Poseł Beata Mazurek
przez MEN, kuratoria oświaty i placówki oświatowe
jest niewystarczający. Chełm, dnia 28 października 2008 r.
87
zakresie mamy sytuację patową. Obowiązujący stan budowę boiska inwestycja ta jest praktycznie nie do
prawny uniemożliwia przeprowadzenie naboru na zrealizowania. Koszty budowy przyzwoitego obiektu z
aplikację sędziowsko-prokuratorską, ponieważ nie zapleczem sanitarnym, szatniowym, oświetleniem
zostały wydane przez ministra sprawiedliwości od- i niewielką trybuną dla publiczności ponad dwukrot-
powiednie rozporządzenia. Proponowany przez rząd nie przewyższają szacunkową kwotę 1 000 000 zł.
projekt zmian wpłynął do Sejmu dopiero we wrze- Przykładem tego może być boisko budowane w
śniu br. i po pierwszym czytaniu został 17.09. skiero- Ostrowcu Świętokrzyskim, gdzie koszt realizacji obiek-
wany do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. tu wyceniono na kwotę przekraczającą 2 000 000 zł.
Pamiętając o założeniu opracowanego nowego mo- Podkreślić przy tym należy, że nie jest to obiekt eks-
delu ogłoszenia dotyczącego naboru na aplikację, że kluzywny, przewyższający europejskie standardy,
winno ono być opublikowane co najmniej na trzy lecz jest to zwykłe boisko z zapleczem przeznaczone
miesiące przed planowanym terminem egzaminu do użytkowania dla lokalnej społeczności. Istotny jest
końcowego, moje pytanie o konkretny termin naj- tu szczególnie fakt, iż znalezienie firmy, która wybu-
bliższego ogłoszenia naboru na powyższą aplikację dowałaby obiekt za kwotę 1 000 000 zł jest nierealne,
staje się pytaniem kluczowym dla ogromnej rzeszy zwłaszcza że Rada Ministrów ustaliła ścisłe i bardzo
magistrów prawa planujących wykonywanie zawo- krótkie terminy udostępnienia środków budżeto-
du prokuratora lub sędziego. wych. Jak bowiem wynika z relacji organów samo-
4. Czy działania deklarowane w rządowym pro- rządowych, aby uzyskać dofinansowanie ze Skarbu
jekcie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Pro- Państwa, realizacja inwestycji musi zakończyć się
kuratury, a mianowicie że „ merytoryczny nadzór przed upływem 2008 r. Ten krótki czas to kolejny
nad aplikacjami obejmuje minister sprawiedliwo- aspekt, który zwiększa koszty budowy nawet o 30%.
ści”, zagwarantują odpowiednie przygotowanie naj- W tym stanie rzeczy obciążenie finansowe samo-
bliższego egzaminu na aplikację sędziowsko-proku- rządu gminnego i wojewódzkiego jest znacznie więk-
ratorską? Czy możemy mieć pewność, że wyciągając sze, niż pierwotnie planowano. Budżety mniejszych
wnioski z ostatnich egzaminów na aplikacje korpo- gmin mogą nie wytrzymać tak dużego obciążenia i
racyjne, przy przygotowywaniu egzaminu na apli- tym samym nie wywiązać się z deklaracji dotyczą-
kację sędziowsko-prokuratorską zostaną wyelimi- cych wybudowania tzw. Orlików do końca roku.
nowane błędy zbyt szczegółowych, źle zredagowa- Wskazane jest zatem, aby Rada Ministrów bardziej
nych pytań? elastycznie podeszła do poruszonych wyżej proble-
mów samorządowców i pomogła w realizacji zobo-
Z poważaniem
wiązań dla dobra gmin i ich społeczności lokalnych.
Poseł Beata Mazurek
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na
następujące pytania:
Chełm, dnia 28 października 2008 r.
1. Czy Rada Ministrów posiada szacunkowe wy-
ceny inwestycji polegającej na zbudowaniu obiektu
sportowego z niezbędnym zapleczem sanitarnym i
Interpelacja
oświetleniem, uwzględniające trudności w znalezie-
(nr 6109)
niu firmy budowlanej, która podjęłaby się realizacji
tejże inwestycji w tak krótkim terminie i wynikają-
do ministra sportu i turystyki
ce z tego zwiększenie kosztów?
2. Czy Rada Ministrów rozważa wydłużenie ter-
w sprawie wyjaśnienia wątpliwości
minów udostępnienia gminom środków publicznych
dotyczących realizacji programu budowy
w sytuacji, gdy te nieznacznie spóźnią się z realiza-
boisk piłkarskich „Moje boisko – Orlik 2012”
cją rozpoczętych już inwestycji?
3. Czy realizacja programu „Orlik 2012” odbę-
Szanowny Panie Ministrze! W dającej się odczuć
dzie się zgodnie z pierwotnymi założeniami, czy też
euforii społecznej związanej z przyznaniem Polsce i
może są przesłanki, by twierdzić, że program ten z
Ukrainie prawa organizacji mistrzostw Europy w pił-
wyżej wymienionych powodów nie będzie w całości
ce nożnej w 2012 r. prezes Rady Ministrów zadeklaro-
zrealizowany?
wał rozpoczęcie programu budowy boisk piłkarskich
Uprzejmie proszę o zajęcie stanowiska w przed-
w całej Polsce w ramach programu „Orlik 2012”. Idea
miotowej sprawie i rozważenie możliwości udziele-
ta, choć zaszczytna i godna poparcia, jednak w prak-
nia wsparcia samorządom w formie finansowej i or-
tyce trudna jest w realizacji, zwłaszcza gdy weźmie
ganizacyjnej, co jest niezbędne do prawidłowego zre-
się pod uwagę jej rygorystyczne założenia.
alizowania tego ambitnego przedsięwzięcia.
Jak wynika z ogłoszonych przez Radę Ministrów
założeń programu „Orlik 2012”, finansowanie budowy Z poważaniem
boisk miało być pokryte w 1/3 przez Skarb Państwa, w
1/3 przez województwa i w 1/3 przez gminy. Jednak w Poseł Marek Kwitek
rzeczywistości okazało się, że jest inaczej, gdyż za
ustaloną przez Radę Ministrów kwotę 1 000 000 zł na Sandomierz, dnia 24 października 2008 r.
89
Interpelacja Interpelacja
(nr 6110) (nr 6111)
Szanowny Panie Ministrze! Polska Izba Gospo- W dniu 22 października 2008 r. ukazała się w
darcza Transportu Samochodowego i Spedycji zrze- dzienniku „Rzeczpospolita” informacja dotycząca
sza przewoźników realizujących około 80% regional- rządowego programu budowy dróg i autostrad na
nej drogowej komunikacji pasażerskiej. Przedsiębior- Euro 2012. W szczególności, w odniesieniu do drogi
stwa te pobierają ponad 85% kwoty dopłat z tytułu ekspresowej S7, „Rzeczpospolita” podaje: „Drogo-
honorowania uprawnień obywateli do ulgowych prze- wcom nie uda się m.in. zakończyć prac na całym od-
jazdów. Z danych przekazanych mi przez Zachodnio- cinku ekspresowej piątki z Poznania do Wrocławia,
pomorski Oddział Regionalny Polskiej Izby Gospo- siódemki z Warszawy do Krakowa”. Załącznik gra-
darczej Transportu Samochodowego i Spedycji, a ficzny do ww. informacji prezentuje – jako niemożli-
uzyskanych od przewoźników i wszystkich urzędów we do oddania do 2012 r. – odcinki: Kielce – Chęciny,
marszałkowskich w Polsce, wynika, że kwota zreali- Chęciny –Jędrzejów, Jędrzejów – granica woj. świę-
zowanych dopłat za rok 2008 wyniesie w skali kraju tokrzyskiego i małopolskiego oraz granica woje-
blisko 535 mln zł, to jest tyle, ile wynosi budżet na wództw – Kraków.
rok 2008 dla poszczególnych wojewodów oraz pełna Z kolei na stronie internetowej Generalnej Dy-
kwota rezerwy budżetowej utworzonej na ten cel. rekcji Dróg Krajowych i Autostrad widnieje infor-
Według informacji uzyskanych z tych samych macja, że droga ekspresowa S7 Gdańsk – Warszawa
źródeł wynika, że potrzeby na rok 2009 wynoszą –Kielce – Kraków – Rabka o docelowej długości 720
580 mln zł. W projekcie budżetu zawarte są kwoty km zostanie oddana do użytku na odcinku Gdańsk
387 383 tys. zł w budżetach wojewodów i rezerwa w – Myślenice do roku 2012.
wysokości 148 800 tys. zł, czyli łącznie 536 183 tys. Wobec powyższego kieruję do Pana Ministra na-
zł. Wynika z tego, że projekt budżetu nie zabezpie- stępujące pytania:
cza wszystkich należności, jakie będą przysługiwały 1. Która z przytoczonych informacji jest praw-
przewoźnikom z tytułu honorowania uprawnień dziwa? Czy wiadomość dziennika „Rzeczpospolita”
obywateli. Wzrost środków wynika z wzrostu cen bi- czy też informacja podana na stronie internetowej
letów oraz ze zwiększającej się ilości przewoźników, GDDKiA?
którzy dotychczas nie korzystali ze zwrotu utraco- 2. Jeżeli oddanie do użytku drogi S7 na odcin-
nych wpływów, a obecnie występują do urzędów kach między Kielcami a Krakowem (tj. Kielce – Chę-
marszałkowskich z wnioskami o zawarcie umów. ciny, Chęciny – Jędrzejów, Jędrzejów – granica woj.
Sytuacja finansowa przewoźników osób jest zła. świętokrzyskiego i małopolskiego oraz granica woje-
Od kilku lat przewoźnicy realizujący komunikację wództw – Kraków) opóźni się, to jakie są powody
publiczną wykazują kilkuprocentową stratę na tej tego opóźnienia?
działalności. Według informacji uzyskanych od prze- 3. Kiedy zostanie oddana do użytku część drogi
woźników za okres I półrocza 2008 r. wskaźnik ren- S7 o długości ok. 120 km na wyżej wymienionych
towności wynosił – 4,5%, a za okres 8 miesięcy ok. odcinkach?
– 10%. Sytuacja ta wynika przede wszystkim z gwał-
townego wzrostu kosztów, szczególnie kosztów pali- Poseł Anna Paluch
wa i płac kierowców, oraz coraz większej skali „nie- oraz grupa posłów
uczciwej konkurencji” w tej dziedzinie przewozów.
Dlatego zwracam się do Pana Ministra z prośbą
o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Czy przewoźnicy wykonujący komunikację pu-
bliczną mogą uzyskać od Pana Ministra zapewnie-
nie, że w roku 2009 otrzymają wszystkie należne im
środki z tytułu dopłat?
Z poważaniem
Zanim zadam Pani Minister konkretne pytanie, Tomaszów Lubelski, dnia 22 października 2008 r.
opiszę sytuację, z którą się ostatnio zetknąłem. Kil-
ka lat temu władze sąsiadujących ze sobą samorzą-
dów podpisały umowę o współdziałaniu w zakresie Interpelacja
prowadzenia szkół, w związku z czym miasto włą- (nr 6115)
czyło do swoich obwodów dwie miejscowości z są-
siedniej gminy wiejskiej. Działania te zostały podję- do ministra sprawiedliwości
te w celu uchronienia dzieci przed uciążliwościami
dojazdu i zapewnienia im większego bezpieczeń- w sprawie zwiększenia liczby etatów
stwa. Czas dojazdu dzieci z tych miejscowości do naj- sądowych kuratorów zawodowych
bliższej szkoły na terenie macierzystej gminy wyno-
siłby ponad pół godziny, co dla dzieci jest poważnym Szanowny Panie Ministrze! Kuratorzy zawodowi
wysiłkiem. W bieżącym roku miasto jednostronnie realizują w środowisku lokalnym zadania resocjali-
91
A. W dniach 8–9 marca 2007 r. Rada Europejska matyczno-energetycznego? Pytanie to zadaję z tego
w Brukseli przyjęła jednomyślnie konkluzje doty- powodu, gdyż po wypowiedziach zarówno Pana, jak
czące przyszłej polityki klimatycznej (czytaj: energe- i ministra Dowgielewicza odniosłem wrażenie, że za
tycznej) Unii Europejskiej. Zakładały one, że do negocjacje odpowiada Urząd Komitetu Integracji
2020 r. Unia Europejska dokona: Europejskiej. O ile tak, to jakim zasobem meryto-
1) redukcji emisji gazów cieplarnianych o 20%, rycznym dysponuje UKIE i na jakiej podstawie
2) zwiększy efektywność energetyczną o 20%, prawnej się to odbywa, gdyż, jak mi wiadomo, były
3) osiągnie udział 20% energii odnawialnej w fi- to kompetencje ministra środowiska?
nalnej konsumpcji energii. 4. Zakładając, jak we wstępie, że głoszone przez
Rada Europejska postanowiła również, że w za- Pana, jak również Pana współpracowników nieści-
kresie wkładów państw członkowskich potrzebne słe informacje wynikają z niewiedzy, a nie złej woli,
jest podejście zróżnicowane, sprawiedliwe i przej- proszę o podanie, czy zamierza Pan przeprosić pana
rzyste, uwzględniające możliwości i okoliczności prezydenta i poprzedni rząd za mylne informacje i
krajowe oraz odpowiednie lata bazowe pierwszego czy ma Pan zamiar wyciągnąć konsekwencje w sto-
okresu zobowiązań określonego w protokole z Kio- sunku do Pana doradców, którzy wprowadzili Pana
to, skutkujące uzgodnionym wewnętrznym podzia- w błąd.
łem obciążeń.
W tym samym dokumencie Rada Europejska zo- Z poważaniem
bowiązała Komisję Europejską do dalszych działań Poseł Jan Szyszko
w tym zakresie, tj. współpracy i negocjacji zapisów z
państwami członkowskimi. Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
B. W styczniu 2008 r., a więc za czasów rządów
pod Pańskim kierownictwem, Komisja Europejska
w opracowanych dokumentach, zwanych potocznie Interpelacja
pakietem energetyczno-klimatycznym, przedstawi- (nr 6120)
ła propozycję zmian w obowiązujących dyrektywach
i przyjęcie nowych dyrektyw, aby osiągnąć cele za- do ministra pracy i polityki społecznej
rysowane w konkluzjach. Swoje propozycje Komisja
Europejska przesłała do wszystkich krajów człon- w sprawie nowelizacji ustawy o minimalnym
kowskich, w tym Polski. Oczywiste zatem jest, że od wynagrodzeniu za pracę
stycznia za negocjacje pakietu energetyczno-klima-
tycznego na poziomie eksperckim odpowiada całko- Szanowna Pani Minister! W związku z deklara-
wicie obecny rząd. cją prezesa Rady Ministrów pana Donalda Tuska i
C. Po szczycie Unii Europejskiej w październiku pana ministra finansów Jana Vincenta-Rostowskie-
2008 r. Pan Premier i jego otoczenie stwierdzili, że go w sprawie ustalenia daty wprowadzenia na tery-
odniesiono wielki sukces, ponieważ wynegocjowano, torium Polski waluty euro na 2011 r. rodzi się pyta-
że decyzja w sprawie pakietu energetyczno-klima- nie o sytuacje osób zarabiających minimalne mie-
tycznego będzie podejmowana w grudniu 2008 r. w sięczne wynagrodzenie.
trybie decyzji jednomyślnej. Tymczasem według art. Z ustawy z dnia 10 października 2002 r. o mini-
175 traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europej- malnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2002 r. Nr
ską decyzja w sprawie pakietu i tak musiałaby być 200, poz. 1679) wynika, że w chwili obecnej minimal-
podejmowana jednomyślnie, jako wyjątek od reguły ne miesięczne wynagrodzenie wynosi 1126 zł brutto.
decyzji podejmowanych w drodze głosowania więk- W przeliczeniu na walutę europejską jest to kwota
szościowego, określonego w art. 251 traktatu. Ozna- oscylująca w granicach 330–340 euro, co spośród kra-
cza to, że Polska sama mogłaby zablokować decyzję jów „dwudziestki siódemki” daje nam 19 miejsce. I
Rady Europy (tzw. weto), bez żadnej wcześniejszej tak w Irlandii minimalne miesięczne wynagrodzenie
walki o jednomyślność. wynosi 1500 euro, a w Wielkiej Brytanii 1381 euro.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o Jak widać, różnica w zarobkach jest zdecydowana. W
ustosunkowanie się do zamieszczonej powyżej wie- Irlandii minimalne miesięczne wynagrodzenie za
dzy i udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: pracę jest o 450% większe niż w Polsce, natomiast w
1. Co Pana rząd zrobił w okresie od stycznia 2008 r. Wielkiej Brytanii jest większe o 400%.
do października 2008 r. w sprawie negocjacji pakie- Na wspomnianych Wyspach Brytyjskich specjal-
tu energetyczno-klimatycznego? na komisja powołana do monitorowania skutków
2. Jakie stanowisko odnośnie do pakietu energe- podwyższania wynagrodzenia minimalnego nie
tyczno-klimatycznego przedstawił Pański rząd na stwierdziła negatywnego wpływu zdecydowanego
ostatnim szczycie UE, a jakie przedstawi na najbliż- zwiększania płac minimalnych na inflację i zatrud-
szym, grudniowym? Jakie były i jakie są najważniej- nienie i zalecała dalsze podwyższanie zarobków, na-
sze punkty tego stanowiska? wet powyżej średniego wzrostu wynagrodzeń. Ko-
3. Kto w sensie merytorycznym odpowiadał i od- misja zaobserwowała, że nie doszło także do zmniej-
powiada w Pana rządzie za negocjacje pakietu kli- szenia liczby miejsc pracy, wręcz przeciwnie, liczba
94
wierzchni gospodarstwa za średniej krajowej na rozumieją, dlaczego w tej kwestii nie mają prawa do
średnią wojewódzką? skorzystania ze środków finansowych przeznaczo-
2. Jakie są dotychczasowe statystyki dotyczące nych na ten program. Wydawało by się, że celem pro-
udzielonej pomocy finansowej omawianego działa- gramu „Sprawny dojazd” jest pomoc osobom niepeł-
nia młodym rolnikom w województwie podkarpac- nosprawnym mającym trudności w przemieszczaniu
kim? się m.in. do placówek służby zdrowia (w celu konsul-
3. Jaki procent (w skali kraju) rolników z Pod- tacji leczniczych, rehabilitacji), urzędów, placówek
karpacia skorzystało z tej pomocy? kulturalnooświatowych i innych jednostek. Niemniej
Z poważaniem jednak przedstawiony przykład potwierdza pewne
luki i niedociągnięcia w regulaminie omawianego
Poseł Antoni Błądek programu.
Szanowna Pani Minister, wiem, że program
Stalowa Wola, dnia 29 października 2008 r. „Sprawny dojazd” jest przez Pani resort na bieżąco
monitorowany i nieustannie prowadzona jest szcze-
gółowa analiza problemów zgłaszanych przez osoby
Interpelacja niepełnosprawne zainteresowane udziałem w tym
(nr 6122) programie. Myślę, że wyżej opisywana sytuacja jest
dowodem na potrzebę zwiększenia liczby adresatów
do ministra pracy i polityki społecznej programu uprawnionych do pomocy w zakupie sa-
mochodu. Jeszcze raz chciałbym podkreślić, że wy-
w sprawie realizacji programu celowego móg pracy bądź pobierania nauki jest krzywdzący w
„Sprawny dojazd – pomoc w nabyciu stosunku do niepełnosprawnych, którzy z racji
przez osoby niepełnosprawne samochodu znacznego stopnia niepełnosprawności nie są w sta-
osobowego oraz uzyskaniu prawa jazdy nie tego warunku spełnić.
kategorii B” Dla uwiarygodnienia przedstawionego problemu
przesyłam Pani Minister w załączniku kopię nega-
Szanowna Pani Minister! W związku z realizo- tywnej odpowiedzi PFRON-u dotyczącej wniosku o
wanym przez PFRON programem „Sprawny do- dofinansowanie nabycia samochodu.
jazd” do mojego biura poselskiego zgłosiła się osoba, W związku z podjętym tematem, proszę Panią
która starała się o dofinansowanie na zakup samo- Minister o odpowiedzi na następujące pytania:
chodu osobowego dla niepełnosprawnego syna. Jed- 1. Czy jest możliwe, żeby pomoc w nabyciu samo-
nak zgodnie z obowiązującymi zasadami tego pro- chodu osobowego dotyczyła również osób, które z ra-
gramu wniosek został zweryfikowany negatywnie. cji znacznego stopnia niepełnosprawności nie są w
PEFRON w uzasadnieniu podniósł, że niepełno- stanie pracować lub uczyć się?
sprawny uczęszcza do warsztatu terapii zajęciowej, 2. Czy jest Pani Minister w stanie określić, kiedy
co jednak nie kwalifikuje go jako osobę uczącą się. będą wprowadzone kolejne zmiany dotyczące adre-
Zgodnie z zasadami programu o pomoc w nabyciu satów programu „Sprawny dojazd”?
samochodu osobowego mogą starać się osoby niepeł-
nosprawne pracujące lub uczące się, czyli: pobierają- Z poważaniem
ce naukę w szkole ponadgimnazjalnej, kolegium,
placówkach kształcenia praktycznego i ustawiczne- Poseł Antoni Błądek
go, ośrodkach dokształcania i doskonalenia zawodo-
wego oraz będące na studiach. Tak więc według ob- Stalowa Wola, dnia 17 października 2008 r.
wiązujących zasad programu uczęszczanie do warsz-
tatu terapii zajęciowej nie jest traktowane jako po-
bieranie nauki. Interpelacja
Niepełnosprawny starający się o dofinansowanie (nr 6123)
to mężczyzna w wieku 24 lat z porażeniem mózgo-
wym, poruszający się na wózku inwalidzkim, wyma- do ministra środowiska
gający stałej opieki. Oczywiste jest więc, że stopień
niepełnosprawności zainteresowanego jest tak za- w sprawie szkód wyrządzanych w użytkach
awansowany, iż nie pozwala na pobieranie nauki na rolnych oraz inwentarzu żywym,
poziomie uprawniającym do spełnienia wymogów powodowanych przez zwierzynę leśną
programu. Jednakże systematyczna rehabilitacja,
regularne konsultacje medyczne czy choćby banalny Szanowny Panie Ministrze! Do mojego biura po-
wyjazd za miasto na świeże powietrze to powody, dla selskiego zgłasza się coraz więcej rolników oraz Za-
których pomoc w nabyciu samochodu niepełnospraw- rząd Podkarpackiej Izby Rolniczej w związku z nasi-
nym w takim stopniu powinna się należeć. W chwili lającym się w województwie podkarpackim proble-
obecnej osoby takie czują się dyskryminowane, nie mem, jakim są szkody wyrządzone w użytkach rol-
96
nych oraz inwentarzu żywym powodowane przez gie odcinki jezdni, tworząc rażącą dysproporcję w
zwierzynę leśną. stosunku do pracujących tam zarówno osób i sprzę-
W związku z zachwianiem się naturalnej równo- tu. Jaskrawym przykładem, potwierdzającym te
wagi występującej w polskich lasach i zanikiem na- spostrzeżenia, jest sposób malowania barierki nowo
turalnych mechanizmów samoregulujących pogło- wybudowanej kładki w miejscowości Mogilany, co
wie zwierząt leśnych dochodzi do wzrostu występo- zajęło wykonawcy około dwóch tygodni, a rusztowa-
wania szkód spowodowanych przez zwierzęta. nie zajmowało połowę jedynego dostępnego dla ru-
Przede wszystkim problem ten występuje na tere- chu drogowego pasa jezdni. Skutkiem stosowania
nach rolniczych, które bezpośrednio sąsiadują z le- tego rodzaju praktyk na całym odcinku od Krakowa
śnymi obszarami występowania takich gatunków do Myślenic jest niemal nieustanne tworzenie się gi-
zwierząt drapieżnych, jak lisy czy wilki, a także łow- gantycznych korków, a czas pokonania tego trzy-
nych, jak dziki, sarny czy jelenie. Rolnicy uważają, dziestokilometrowego odcinka, sięga co najmniej od
że z tym problemem nie radzą sobie koła łowieckie, jednej do dwóch godzin. Na identyczne utrudnienia
które z mocy prawa odpowiadają materialnie za napotykają również kierowcy, poruszający się w
straty wyrządzone przez zwierzynę łowną. Wartość przeciwnym kierunku.
odszkodowań, jakie proponowane są rolnikom, jest Mając powyższe na uwadze i składając wniosek o
rażąco niska i wynika zarówno z rosnącej liczby po- podjęcie stosownych działań w tym zakresie, sta-
stępowań odszkodowawczych, co bezpośrednio prze- wiamy również pytania: Czy modernizacja przed-
kłada się na zmniejszenie dochodów kół łowieckich, miotowej drogi przebiega zgodnie z harmonogra-
jaki i z przepisów dotyczących wyceny szkód stoso- mem prac? Kto i jak często dokonuje nadzoru oraz
wanych przez przedstawicieli dzierżawców obwodów kontroli w zakresie prawidłowości ograniczania
łowieckich. płynności ruchu drogowego i gdzie dostępne są ra-
W związku z ogromną wagą problemu dla środo- porty z przeprowadzanych kontroli w tym zakresie?
wisk rolniczych bardzo proszę o udzielenie odpowie- Chętnie zapoznamy się również z raportami z kon-
dzi na następujące pytania: troli jakości wykonywanej nawierzchni.
1. Czy ministerstwo pracuje nad stworzeniem re-
Z poważaniem
gulacji prawnych gwarantujących skuteczne szaco-
wanie szkód łowieckich oraz stworzenie mechani-
Poseł Marek Polak
zmu zapewniającego rolnikowi szybką i adekwatną
oraz grupa posłów
do poniesionych strat wypłatę odszkodowania?
2. Czy ministerstwo prowadzi monitoring szkód
łowieckich, który pokazywałby adekwatność fak-
Andrychów, dnia 29 października 2008 r.
tycznie poniesionej szkody przez rolnika do wysoko-
ści jej wyceny?
Z poważaniem Interpelacja
(nr 6125)
Poseł Antoni Błądek
do ministra spraw zagranicznych
Stalowa Wola, dnia 27 października 2008 r.
w sprawie bierności Ministerstwa Spraw
Zagranicznych wobec zagranicznych
Interpelacja publikacji szkalujących dobre imię Polski
(nr 6124)
Panie Ministrze! Naród polski, w tym my, parla-
do ministra infrastruktury mentarzyści, jesteśmy informowani o mających
miejsce coraz częściej za granicą (Niemcy, Francja,
w sprawie nadmiernych utrudnień w ruchu Rosja) karygodnych przekłamaniach historii Polski.
drogowym, wynikających z prowadzonych Dlaczego MSZ wykazuje bierność i lekceważenie
prac remontowych drogi krajowej nr 7 wobec tych opinii i publikacji? Dlaczego nie reaguje
na odcinku Kraków – Myślenice w sposób, na jaki zasługuje obrona prawdy histo-
rycznej i dobrego wizerunku Polski?
Na drodze krajowej nr 7, pomiędzy Krakowem a Za przykład może posłużyć synteza „La Pologne”
Myślenicami, od września 2007 r. prowadzone są wydana przez wydawnictwo Fayaral i Centrum Stu-
prace remontowe, które nadmiernie utrudniają po- diów Badań Międzynarodowych (CERI) pod redakcją
ruszanie się pojazdów po tej drodze. François Bafoila, gdzie ma miejsce atak na polską
Jest rzeczą oczywistą, że remont na tak rozle- tożsamość narodową, na instytucję Kościoła katolic-
głym odcinku musi wiązać się z zakłóceniami w kiego. Zdaniem autorów (współautorami są prof. A.
płynności ruchu drogowego, ale z naszych systema- Paczkowski i prof. T. Nałęcz) polskie rządy w latach
tycznych obserwacji wynika, że zamyka się zbyt dłu- 1935–1939 popierały Hitlera, rozważały rozpoczęcie
97
dejmowane bez uzasadnienia w postaci wniosków z decyzje te były podejmowane przy uwzględnieniu
rzetelnej analizy potrzeb i krzywdzące dla niektó- potrzeb tych komend, którym zmniejszono stany
rych komend wojewódzkich. Zgodnie z moją prośbą, etatowe, i czy brano pod uwagę konsekwencje tych
która nie została przez nikogo zakwestionowana, in- decyzji dla poziomu bezpieczeństwa obywateli?
formacja w powyższej sprawie miała zostać przed- 4. W jaki sposób rozmieszczone są obecnie na te-
stawiona na następnym posiedzeniu komisji. renie kraju śmigłowce pozostające na wyposażeniu
Od 4 września 2008 r. Komisja Administracji i Policji, jaka jest ich liczba i jakie powody zadecydo-
Spraw Wewnętrznych odbyła 17 posiedzeń. Jednak- wały o dyslokacji tego sprzętu?
że oczekiwana informacja na żadnym z nich nie zo- 5. Jakie zmiany zostały wprowadzone w Policji i
stała przedstawiona. W dniu 23 października do se- innych formacjach mundurowych, jeśli chodzi o po-
kretariatu sejmowej Komisji Administracji i Spraw dział środków finansowych w ramach „programu
Wewnętrznych została dostarczona „Informacja na modernizacji” ustanowionego ustawą z dnia 12
komisje spraw wewnętrznych i administracji nt. roz- stycznia 2007 r.?
mieszczenia etatów prewencji Policji” (przytaczam Ze względu na nielogiczne, wręcz kuriozalne uza-
tytuł w oryginalnym brzmieniu) podpisana przez sadnienie decyzji o likwidacji placówki lotniczej Po-
zastępcę dyrektora Departamentu Bezpieczeństwa licji w Białymstoku proszę o jej racjonalne i rzetelne
Wewnętrznego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych uzasadnienie.
i Administracji pana Andrzeja Przemyskiego. Oce-
niając tę odpowiedź, nie sposób nie zauważyć rangi i Z poważaniem
stanowiska służbowego urzędnika podpisującego
dokument kierowany do komisji sejmowej oraz nie- Poseł Jarosław Zieliński
znajomości nazwy komisji, której kompetencje obej-
mują działalność MSWiA (z zażenowania pomijam Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
już nieodróżnianie samogłosek ustnych od noso-
wych). Najistotniejsze jest jednak to, że ta niekom-
petentna odpowiedź nie wyjaśnia zasadniczych wąt- Interpelacja
pliwości stanowiących przedmiot i przyczynę sfor- (nr 6129)
mułowanego przeze mnie wniosku.
W związku z powyższym, działając na podstawie do ministra pracy i polityki społecznej
art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr w sprawie narastającego zróżnicowania
73, poz. 350, z późn. zm.), zwracam się do Pana Mi- w wysokości wynagrodzeń w Polsce
nistra o przedstawienie rzetelnych informacji na te- i pogłębiającej się przepaści w tym zakresie
mat dokonanych i planowanych przesunięć etatów pomiędzy poszczególnymi grupami
w oddziałach prewencji Policji pomiędzy poszczegól- zawodowymi
nymi województwami, decyzji o przeniesieniu sprzę-
tu pozostającego w dyspozycji poszczególnych ko- Szanowna Pani Minister! Według ostatnich wyli-
mend wojewódzkich Policji ze szczególnym uwzględ- czeń podawanych w różnych publikacjach dochody
nieniem śmigłowców policyjnych, a także decyzji osób najlepiej zarabiających w Polsce są średnio aż
odnoszących się do korekt i zmian w podziale środ- 13,5 raza wyższe od dochodów przedstawicieli najgo-
ków finansowych w ramach „programu moderniza- rzej sytuowanych grup społecznych. Ten współczyn-
cji”. W szczególności proszę o udzielenie odpowiedzi nik sytuuje nasz kraj na czwartym miejscu w ran-
na następujące pytania: kingu krajów należących do OECD. Pod względem
1. Czy podjęte bądź planowane decyzje zostały rozpiętości dochodów pomiędzy bogatymi i biedny-
poprzedzone gruntowną i obiektywną analizą roz- mi ustępujemy w tym rankingu niestety tylko Mek-
mieszczenia środków technicznych i sił osobowych sykowi, Turcji i Stanom Zjednoczonym. Dla porów-
poszczególnych komend wojewódzkich Policji? nania współczynnik tej rozpiętości w Szwecji, czy
2. Jeśli analizy takie były przeprowadzone, kto Danii wynosi zaledwie 5 do 1.
ich dokonał i jakie wynikają z nich wnioski (proszę o Część ekspertów twierdzi, że ww. współczynnik
udostępnienie dokumentu zawierającego koncepcję i w naszym kraju jest przede wszystkim wynikiem
wnioski zespołu do oceny funkcjonowania lotnictwa dużej dynamiki rozwoju naszej gospodarki i dlatego
służb porządku publicznego i opracowania koncepcji nie powinien być powodem do zmartwień. W opinii
ich efektywnego wykorzystania, powołanego decy- tej jednak nie został ujęty fakt, że w równie szybko
zją nr 14 ministra spraw wewnętrznych i admini- rozwijających się pod względem gospodarczym kra-
stracji z dnia 28 stycznia 2008 r.)? jach, takich jak Czechy, Słowacja czy Węgry, współ-
3. Jakimi kryteriami kierował się minister spraw czynnik ten jest dużo mniejszy i wynosi zaledwie 6
wewnętrznych i administracji oraz komendant głów- do 1. Skąd zatem bierze się tak silne rozwarstwienie
ny Policji, podejmując decyzje o zmniejszeniu liczby społeczne w Polsce, tak ogromna przepaść w docho-
etatów w oddziałach prewencji w części komend wo- dach pomiędzy najlepiej zarabiającymi i najgorzej
jewódzkich i przenosząc je do innych komend? Czy sytuowanymi?
100
1. Czy wzrost wynagrodzeń dla nauczycieli na Jakkolwiek sukcesywny wzrost cen nawozów w
maksymalnym poziomie średnim 10% rocznie to latach 2004–2007 był odczuwany przez rolników, to
ostateczna decyzja rządu? jednak był on niewielkim problemem w stosunku do
2. Czy w tej niekorzystnej dla środowiska na- sytuacji, jaka ma miejsce obecnie – szalone tempo
uczycielskiego sytuacji w kierowanym przez Panią podwyżek u schyłku roku ubiegłego i początku obec-
Minister resorcie dodatkowo rozważa się zwiększe- nego i utrzymujące się bardzo wysokie ceny nawo-
nie podstawowego wymiaru czasu pracy nauczyciela zów do dnia dzisiejszego. Na przestrzeni ostatniego
z 18 do 22 godz. tygodniowo, co w efekcie całkowicie roku najbardziej wzrosły ceny nawozów potasowych
zneutralizuje i tak niski wzrost wynagrodzeń oraz i fosforowych – ich cena od wczesnej wiosny bieżące-
spowoduje, iż duża część nauczycieli straci także go roku niezmiennie utrzymuje się na drastycznie
wynagrodzenie z tytułu przepracowywanych godzin wysokim poziomie.
ponadwymiarowych? W takiej sytuacji olbrzymia większość posiada-
Z poważaniem nych przez rolników środków finansowych, w tym
Poseł Sławomir Zawiślak płatności bezpośrednie, wykorzystywana jest nie
na inwestycje w gospodarstwach, ale właśnie na
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. pokrycie rosnących w szybkim tempie kosztów pro-
dukcji rolnej, w tym opłat za nawozy sztuczne. Je-
żeli do ww. problemu dodamy dramatycznie niskie
Interpelacja ceny za sprzedawane przez rolników produkty rol-
(nr 6131) ne (np. zboża, owoce), w konsekwencji widać, jak
wyjątkowo źle wygląda aktualnie sytuacja finanso-
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi wa polskich rolników.
Wielu rolników ze względu na utrzymujące się w
w sprawie sytuacji na rynku nawozów dalszym ciągu na tak wysokim poziomie ceny nawo-
sztucznych przekładającej się bezpośrednio zów zmuszonych zostało do zaprzestania ich stoso-
na drastyczny wzrost kosztów produkcji wania. Jeżeli sytuacja na rynku nawozów nie zmie-
rolnej ni się, brak nawożenia doprowadzi do spadku jako-
ści upraw, a w konsekwencji także wysokości plonów.
Szanowny Panie ministrze! Jednym z zasadni- W konsekwencji może dojść do podwyżek cen arty-
czych składników ogólnej sumy kosztów produkcji kułów spożywczych.
rolnej ponoszonych przez polskich rolników są wy- W związku z powyższym uprzejmie prosimy
datki na zakup nawozów sztucznych, bez których Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następu-
uprawy prowadzone przez rolników byłyby nieefek- jące pytania:
tywne i całkowicie niekonkurencyjne. Znamienny 1. Czy zamierza Pan podjąć, w ramach kompe-
jest fakt, że ceny nawozów sztucznych utrzymujące tencji posiadanych przez Pana i Radę Ministrów, ja-
się długo na dość stałym poziomie zaczęły sukce- kiekolwiek środki zaradcze zmierzające do zreduko-
sywnie wzrastać od momentu, kiedy po raz pierwszy wania negatywnych dla rolnictwa skutków podwy-
polscy rolnicy skorzystali z dopłat bezpośrednich. żek cen nawozów?
Powyższe stało się przedmiotem postępowania 2. Czy podejmie Pan czynności zmierzające do
wyjaśniającego wszczętego przez prezesa Urzędu wyjaśnienia przyczyn tak drastycznego wzrostu cen
Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 11 nawozów sztucznych?
marca 2005 r. Po blisko dwóch latach, w dniu 30 3. Na podstawie dostępnych danych prosimy o
stycznia 2007 r. prezes UOKiK pan Cezary Bana- przekazanie informacji, o ile spadła sprzedaż nawo-
siński poinformował jednak przewodniczącego sej- zów sztucznych w stosunku do roku ubiegłego i jak
mowej Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zamknię- sytuacja ta wpłynie na kondycję finansową państwo-
ciu tego postępowania oraz o braku podstaw do wsz- wych przedsiębiorstw produkujących nawozy?
częcia postępowania antymonopolowego w tej spra- 4. Czy polscy rolnicy mogą liczyć na jakiekolwiek
wie. W toku postępowania wyjaśniającego UOKiK
dodatkowe wsparcie finansowe rządu PO–PSL z ty-
ustalił wówczas, że działania producentów i dystry-
tułu drastycznego wzrostu kosztów produkcji rolnej,
butorów nawozów sztucznych nie naruszały przepi-
spowodowanego między innymi ww. podwyżkami
sów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów,
cen nawozów?
a sukcesywne podwyżki cen nawozów spowodowane
były m.in. „koniunkturą gospodarczą, zmianą kur- Z poważaniem
sów walut, zmianami cen gazu ziemnego, porą roku,
od której zależy popyt na dany produkt, uwarunko- Posłowie Sławomir Zawiślak
waniami na międzynarodowym rynku produkcji i i Jarosław Żaczek
sprzedaży nawozów sztucznych (…)” – takie przy-
czyny wzrostu cen nawozów wskazywali sami ich
producenci i dystrybutorzy. Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
102
państwowym bankiem BGK program naprawczy, 2. Omówienie przez Zarząd Powiatu Kłodzkiego
przewidujący bezpieczne działania pozwalające na na posiedzeniu w dniu 24 stycznia 2008 r. wyników
realizację obowiązkowych zadań powiatu i wycho- dotychczasowej realizacji programu oszczędnościo-
dzenie z wcześniejszych długów. Działania te prze- wego powiatu. Omówienie działań organizacyjno-
widywały udzielenie przez ten bank wnioskowanych -technicznych w zakresie realizacji programu
kredytów (przy pozytywnej opinii regionalnej izby oszczędnościowego w SP ZOZ w Kłodzku.
obrachunkowej). Tym bardziej zasadne jest domaga- 3. W dniu 30 stycznia 2008 r. została podjęta
nie się przez władze powiatu kłodzkiego w takiej sy- uchwala Rady Powiatu Kłodzkiego nr XV/217/2008
tuacji interwencji państwa w celu uzyskania nie- w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego
zbędnej pomocy w postaci kredytów z banków pań- w banku wybranym w drodze przetargu nieograni-
stwowych czy też pożyczki z budżetu państwa. czonego do wysokości 18 000 000 zł.
Panie Premierze! Wskaźniki zadłużenia powiatu 4. Na posiedzeniu w dniu 31 stycznia 2008 r. po-
kłodzkiego w niczym nie uzasadniają odmowy udzie- nowne omówienie i przeanalizowanie przez zarząd
lenia tych kredytów, a co więcej, w interesie powiatu powiatu wyceny działań zawartych w programie
i Skarbu Państwa jest, by powiat posiadał środki na oszczędnościowym, w tym także w zakresie dotyczą-
pełną realizację swoich zadań, w tym by uzyskiwał cym SP ZOZ Kłodzko.
też kredyty na prefinansowanie przedsięwzięć reali- 5. Wniosek na posiedzenie zarządu powiatu o
zowanych ze środków unijnych, które to środki (jako przeprowadzenie postępowania zgodnie z ustawą o
pomoc bezzwrotna z UE) nie wchodzą w skład zamówieniach publicznych – 04.02.2008 r. Zarząd
wskaźników ograniczających poziom zadłużenia. na posiedzeniu w dniu 7 lutego 2008 r. wyraził zgo-
Obecna bierna postawa banków będzie mieć zasad- dę na przeprowadzenie postępowania w drodze prze-
niczy wpływ na poziom wykorzystywania przez Pol- targu nieograniczonego na zaciągnięcie kredytu do
skę funduszy unijnych, które w sporej części nie wysokości 18 000 000 zł, zgodnie z ustawą o zamó-
będą wykorzystane. wieniach publicznych.
Szanowny Panie Premierze! 6. W dniu 22 lutego 2008 r. wszczęto postępowa-
1. Czy możliwa jest pomoc oraz wsparcie Pana nie przetargowe na udzielenie zamówienia publicz-
Premiera w dążeniu do uzyskania w związku z za- nego na zaciągnięcie kredytu w kwocie 18 000 000 zł.
istniałą krytyczną sytuacją powiatu kłodzkiego po- Termin składania ofert ustalono na dzień 1 kwiet-
życzki z budżetu państwa, zgodnie z wymogami art. nia 2008 r. (pierwszy przetarg).
177 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finan- 7. BOŚ SA Oddział we Wrocławiu w dniu
sach publicznych, w wysokości do 18 000 000 zł? 29.02.2008 r. wystąpił o dołączenie do specyfikacji
Kompletny wniosek, spełniający wymogi określone w dodatkowych materiałów.
przepisach, zostanie przedłożony ministrowi finan- 8. Pismo Banku Gospodarstwa Krajowego z dnia
sów po otrzymaniu stosownej opinii i raportu RIO. 05.03.2008 r. o uzupełnienie materiałów do przetargu.
2. Czy wesprze Pan działania samorządowców, 9. Pisma z dnia 12.03.2008 r. w sprawie odpowiedzi
aby (jeśli możliwe będzie udzielenie pożyczki) wszel- na pytania ww. banków dotyczące ww. przetargu.
kie procedury trwały jak najkrócej w celu zabezpie- 10. Pismo Banku Gospodarstwa Krajowego z
czenia wszelkich zadań, które powiat realizuje? dnia 17.03.2008 r. w sprawie uzupełnienia materia-
3. Czy ze względu na trudną sytuację finansową łów do przetargu.
powiatu kłodzkiego możliwe jest wsparcie tegoż sa- 11. Pismo z dnia 17.03.2008 r. w sprawie odpo-
morządu w celu przyspieszenia wypracowania sta- wiedzi na pytania ww. banku dotyczące ww. prze-
nowiska przez ministra finansów? targu.
4. Niezależnie od tego proszę Pana Premiera o 12. Pismo BOŚ SA Oddział we Wrocławiu z dnia
wsparcie działań związanych z zamiarem pozyska- 18.03.2008 r. o przesunięcie terminu składania ofert
nia kredytu restrukturyzacyjnego (konsolidacyjne- do dnia 08.04.2008 r., co pozwoli bankowi na podjęcie
go) z Banku Gospodarstwa Krajowego (lub konsor- decyzji kredytowej i złożenie oferty przetargowej.
cjum tego banku z innym) na kwotę 36 806 000 zł. 13. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 2
Czy wesprze Pan Premier działania związane z za- kwietnia 2008 r. informacja skarbnika o tym, że nie
miarem pozyskania kredytu konsolidacyjnego? wpłynęła żadna oferta na ogłoszenie o przetargu na
Poniżej przedstawiam Panu Premierowi kalen- zaciągnięcie kredytu. Informacja o potencjalnym
darium działań Zarządu Powiatu Kłodzkiego w zainteresowaniu Banku Zachodniego złożeniem
sprawie uzyskania kredytu długoterminowego i oferty w kolejnym przetargu. Dyskusja o ewentual-
kredytu restrukturyzacyjnego oraz ustabilizowania nym zmniejszeniu kwoty kredytu do 13–15 mln zł,
sytuacji finansowej powiatu kłodzkiego w roku co jednak wiązałoby się z całkowitym „wycięciem” z
2008. budżetu wszelkich inwestycji w tym roku. Informa-
1. Przyjęcie przez Zarząd Powiatu Kłodzkiego na cja dotycząca możliwości ogłoszenia kolejnego prze-
posiedzeniu w dniu 17 stycznia 2008 r. projektu targu dotyczącego kredytu.
uchwały Rady Powiatu Kłodzkiego w sprawie zacią- 14. W dniu 14 kwietnia 2008 r. zarząd powiatu
gnięcia kredytu długoterminowego w kwocie do ogłasza przetarg na zaciągnięcie kredytu długoter-
18 000 000 zł. minowego do wysokości 18 000 000 zł (wszystkie
104
szczegóły w BIP; drugi przetarg). Termin składania 24. W dniu 5 czerwca 2008 r. zarząd powiatu za-
ofert ustalono na dzień 26 maja 2008 r., godz. 9.30. twierdza postępowanie w trybie ustawy o zamówie-
15. Pismo BGK z dnia 21.04.2008 r. w sprawie uzu- niach publicznych dotyczące udzielenia kredytu
pełnienia materiałów dotyczących ww. przetargu. krótkoterminowego (zwiększenie z kwoty 3 500 000 zł
16. Pismo z dnia 30.04.2008 r. w sprawie odpo- do kwoty 7 000 000 zł).
wiedzi na pytania ww. banku. 25. Odpowiedzi dotyczące negocjacji w sprawie
17. W dniu 7 maja 2008 r. na posiedzeniu zarządu kredytu w kwocie do 18 000 000 zł. Zainteresowani:
powiatu skarbnik informuje, że podczas rozmów te- — BOŚ SA – pismo z dnia 06.06.2008 r.,
lefonicznych pozyskała informację, iż 2 podmioty — BGK – pismo z dnia 04.06.2008 r.,
złożą oferty w przetargu na zaciągnięcie kredytu. — BGŻ – pismo z dnia 06.06.2008 r.
18. Na posiedzeniu w dniu 21 maja 2008 r. za- Nie zainteresowani kredytem w kwocie do
rząd powiatu podjął uchwałę w sprawie ogłoszenia 18 000 000 zł:
przetargu na wybór banku do obsługi bankowej po- — BRE Bank Hipoteczny SA Warszawa – pismo
wiatu. z dnia 06.06.2008 r.,
19. W dniu 26 maja 2008 r. upłynął termin skła- ale mogą rozważyć udzielenie kredytu konsolida-
dania ofert. Na posiedzeniu w tym samym dniu za- cyjnego na spłatę wszystkich zobowiązań finanso-
rząd powiatu zaznajamia się z informacją, iż nie wych na okres 30 lat:
wpłynęła żadna oferta. Zarząd omawia działania, — BOŚ SA – pismo z dnia 01.07.2008 r.
jakie należy w związku z tą sytuacją podjąć. Skarb- 26. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 12
nik informuje, że należy rozpocząć rozmowy z ban- czerwca 2008 r. skarbnik informuje, iż wpłynęły na
kami (zaciągnięcie kredytu w drodze negocjacji). razie 4 odpowiedzi na zaproszenie do negocjacji z
Równocześnie należy zwiększyć kredyt liniowy w bankami w sprawie zaciągnięcia kredytu w wysoko-
rachunku bieżącym. W związku z tym zarząd usta- ści do 18 000 000 zł. Na konkrety trzeba zaczekać od
la, by wprowadzić poprawkę do budżetu powiatu do- 2 do 3 tygodni.
tyczącą zwiększenia kredytu bieżącego do kwoty 27. Na posiedzeniu w dniu 19 czerwca 2008 r.
10 000 000 zł, by nie utracić płynności finansowej. skarbnik powiatu przedłożyła zarządowi powiatu
20. W związku z brakiem ofert została wprowa-
propozycję restrukturyzacji zadłużenia. Ma to zwią-
dzona zmiana w uchwale nr XIX/284/2008 Rady Po-
zek z brakiem ofert dotyczących udzielenia powiato-
wiatu Kłodzkiego z dnia 28 maja 2008 r. dotycząca
wi kredytu. Zarząd powiatu zaakceptował projekt
zwiększenia limitu zobowiązań z tytułu kredytów i
uchwały rady powiatu i skierował go na sesję.
pożyczek zaciągniętych na pokrycie w ciągu roku
28. Spotkanie w dniu 23.06.2008 r. w sprawie
przejściowego deficytu do 10 000 000 zł, celem za-
udzielenia kredytu długoterminowego na 2008 r. W
pewnienia płynności finansowej powiatu.
spotkaniu uczestniczyli:
21. Decyzja zarządu powiatu z dnia 29.05.2008 r.
W związku z brakiem ofert dotyczących udzielenia 1) przedstawiciele Banku Gospodarstwa Krajo-
kredytu długoterminowego w kwocie do 18 000 000 wego: pan Wojciech Gonet – ekspert, Warszawa, pan
zł wystosowanie pisma z zaproszeniem do negocjacji Komar Mirosław – przedstawiciel BGK, Wrocław,
w sprawie ww. kredytu do banków (negocjacje): 2) przedstawiciele rady powiatu: przewodniczący
1) Bank Ochrony Środowiska SA O/Wrocław, 50- rady powiatu pan Dariusz Kłonowski, przewodni-
-032 Wrocław, ul. G. Zapolskiej 1, czący komisji budżetowej pan Jan Saul,
2) Bank Gospodarstwa Krajowego, 50-111 Wro- 3) przedstawiciele zarządu powiatu: wicestarosta
cław, ul. Malarska 26, pan Marek Jagódka, skarbnik powiatu pani Henry-
3) BRE Bank Hipoteczny SA, 00-609 Warszawa, ka Popiel.
ul. Armii Ludowej 26, Pan wicestarosta przedstawił sytuację finanso-
4) PKO BP SA, 58-300 Wałbrzych, ul. Rynek 23, wą powiatu oraz realizację uchwalonego programu
5) Bank Zachodni WBK SA I Oddział, 57-300 oszczędnościowego. Ekspert BGK pan Wojciech Go-
Kłodzko, ul. Kościuszki 7, net poinformował uczestników spotkania, iż bank
6) Bank Handlowy w Warszawie S.A., 50-951 BGK posiada produkt (kredyt) dla samorządów, któ-
Wrocław, ul. Ruska 6/7, re znajdują się w takiej trudnej sytuacji finansowej
7) Bank Gospodarki Żywnościowej S.A. Oddział jak powiat kłodzki, jednak warunkiem przyznania
w Kłodzku 58-370, ul. Okrzei 3. pomocy finansowej przez BGK jest opracowanie pro-
22. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 29 gramu naprawczego dla powiatu kłodzkiego. Pro-
maja 2008 r. omówienie spraw związanych z zacią- gram ten ma obejmować historię, teraźniejszość i
gnięciem zwiększonego kredytu w rachunku bieżą- przyszłość finansów powiatu. Po zaakceptowaniu
cym. propozycji BGK przystąpiono do opracowania pro-
23. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 5 gramu naprawczego. Prace nad programem rozpo-
czerwca 2008 r. podjęta zostaje formalna decyzja o częły się po uzyskaniu wytycznych przez bank (pocz-
unieważnieniu przetargu na zaciągnięcie kredytu w ta e-mailowa). Efekty pracy są uwidocznione w przy-
kwocie 18 000 000 zł z uwagi na brak złożonych jętym przez radę powiatu programie naprawczym
ofert. dla powiatu kłodzkiego.
105
29. Zmiana w uchwale nr XX/300/2008 z dnia 25 37. W dniu 11 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu za-
czerwca 2008 r. w sprawie zwiększenia limitu zobo- rządu powiatu wicestarosta Kłodzki przedkłada
wiązań z tytułu kredytów i pożyczek zaciągniętych propozycje działań ostrożnościowo-naprawczych
na pokrycie w ciągu roku przejściowego deficytu do niezbędnych do rygorystycznej realizacji programu
7 000 000 zł – kwota została zmniejszona z uwagi na naprawczego. Jednym z działań o charakterze do-
zamówienie uzupełniające do wartości zamówienia raźnym jest wstrzymanie wszelkich wydatków nie-
w podstawowym przetargu dotyczącym wyboru obligatoryjnych oraz podjęcie niezbędnych działań
banku do obsługi budżetu powiatu kłodzkiego. organizacyjnych (np. wstrzymanie naboru pracow-
30. Podczas sesji Rady Powiatu Kłodzkiego w ników do wydziału rozwoju w związku z ogranicze-
dniu 25 czerwca 2008 r. zarząd powiatu i skarbnik niem inwestycji i innych zadań rzeczowych, co jest
udzielają obszernej informacji radnym o przeprowa- skutkiem przyjęcia przez RPK programu napraw-
dzonych przetargach w sprawie zaciągnięcia kredy- czego). Zarząd powiatu jednogłośnie akceptuje te
tu, o prowadzonych negocjacjach z bankami, o przy- propozycje.
gotowywanym programie naprawczym. Radni zo- 38. Podczas roboczej narady z kierownictwem
stają uprzedzeni, że prawdopodobnie w dniu 6 sierp- starostwa w dniu 11 sierpnia 2008 r. zarząd podaje
nia odbędzie się nadzwyczajna sesja RPK, której do wiadomości dyrektorów wydziałów i do realizacji
głównym tematem będzie przyjęcie programu na- decyzję o wstrzymaniu wydatków. Podobna infor-
prawczego umożliwiającego ustabilizowane sytuacji macja zostaje przekazana pisemnie i drogą elektro-
finansowej powiatu. niczną dyrektorom jednostek organizacyjnych po-
31. W dniu 10 lipca 2008 r. zarząd powiatu doko- wiatu.
nuje wyboru banku do obsługi bankowej powiatu 39. W dniu 11 sierpnia 2008 r. starosta i wicesta-
kłodzkiego. rosta występują z wnioskiem do zarządu powiatu w
32. W dniu 17 lipca 2008 r. zarząd powiatu podjął sprawie przygotowania wniosku do ministra finan-
decyzję o sprostowaniu decyzji z dnia 5 czerwca br. sów o udzielenie pożyczki z budżetu państwa w try-
dotyczącej przyjętego trybu postępowania w sprawie bie określonym w art. 177 ustawy o finansach pu-
zaciągnięcia kredytu krótkoterminowego (ma to być blicznych.
40. W dniu 14 sierpnia 2008 r. zarząd powiatu
zamówienie w trybie z wolnej ręki).
akceptuje wniosek skarbnika w sprawie zaciągnię-
33. Prace nad opracowaniem programu napraw-
cia kredytu restrukturyzacyjnego (konsolidacyjne-
czego trwały do końca lipca 2008 r. W dniu 24 lipca
go) na kwotę 36 806 000 zł w drodze przetargu nie-
2008 r. zarząd powiatu zapoznał się z projektem
ograniczonego.
programu naprawczego. Był on w dużej mierze kon-
41. W dniu 14 sierpnia 2008 r. następuje ogłosze-
struowany w uzgodnieniu z ekspertami bankowy-
nie przetargu na zaciągnięcie kredytu długotermi-
mi, którzy podkreślali, że spełnienie określonych
nowego do kwoty 18 000 000 zł (trzeci przetarg).
przez nich wymagań w kwestii zawartości progra- Termin składania ofert ustalono na dzień 24 wrze-
mu naprawczego daje realne możliwości pozyskania śnia 2008 r.
kredytu przez powiat. 42. Wniosek z dnia 14.08.2008 r. do regionalnej
34. W dniu 30 lipca 2008 r. zarząd powiatu zaak- izby obrachunkowej o wydanie opinii o możliwości
ceptował ostateczną wersję projektu programu na- spłaty kredytu długoterminowego w banku wybra-
prawczego i wystąpił z wnioskiem do przewodniczą- nym w drodze przetargu nieograniczonego do wyso-
cego rady powiatu o zwołanie nadzwyczajnej sesji kości 18 000 000 zł oraz o wydanie opinii w sprawie
Rady Powiatu Kłodzkiego. Przyjęto także projekt zaciągnięcia kredytu restrukturyzacyjnego na kwo-
uchwały RPK w sprawie zaciągnięcia kredytu do tę 36 806 000 zł.
kwoty 18 000 000 zł (wydłużenie terminu spłat do 43. Kontakt telefoniczny skarbnika powiatu – w
2023 r.). Przyjęto także autopoprawkę do projektu dniu 20.08.2008 r. – z panią Zdzisławą Wasążnik,
zmian w budżecie powiatu (zmiana prognozy długu dyrektor Departamentu Samorządu Terytorialnego
publicznego w celu dostosowania danych do progra- w Ministerstwie Finansów. Pani dyrektor przekaza-
mu naprawczego). ła informację, iż jeszcze żaden samorząd nie otrzy-
35. Po zaakceptowaniu przez eksperta wymaga- mał takiej pożyczki, a ubiegający się o pożyczkę sa-
nych informacji dotyczących lat 2004–2023 program morząd musi spełnić wszystkie przesłanki wynika-
naprawczy został przyjęty uchwałą nr XXI/312/2008 jące z rozporządzenia ministra finansów z dnia 30
z dnia 6 sierpnia 2008 r. marca 2006 r. w sprawie pożyczek z budżetu pań-
36. Zarząd Powiatu Kłodzkiego na posiedzeniu w stwa udzielanych jednostkom samorządu terytorial-
dniu 7 sierpnia 2008 r. podjął decyzję o ogłoszeniu nego w ramach postępowań ostrożnościowych lub
przetargu na udzielenie kredytu do kwoty 18 000 000 naprawczych.
zł. Na tym samym posiedzeniu zarząd omawia spra- 44. Przygotowanie przez skarbnika powiatu –
wy związane z koniecznością restrykcyjnej realiza- sierpień 2008 r. – projektu uchwały o udzieleniu po-
cji programu naprawczego, w tym w zakresie likwi- życzki z budżetu państwa.
dacji niektórych niedochodowych jednostek 45. Kontakt telefoniczny skarbnika powiatu –
(np. PCDK). sierpień 2008 r. – z panią Danutą Jonas, przewodni-
106
czącą składu orzekającego w Regionalnej Izbie Ob- uszem Bisem w dniu 29.09.2008 r. w sprawie złoże-
rachunkowej w Wałbrzychu w sprawie przygotowa- nia oferty dotyczącej udzielenia kredytu dla powiatu
nego projektu uchwały o udzielenie pożyczki z bu- w kwocie do 18 000 000 zł zgodnie z ogłoszonym
dżetu państwa z uwagi na brak ofert na kredyt dłu- przetargiem. Starosta kłodzki przedstawił sytuację
goterminowy planowany w 2008 r. Pani D. Jonas finansową powiatu panu dyrektorowi, skarbnik
poinformowała, iż taka uchwała nie może być pozy- przekazała materiały dotyczące ogłoszonych prze-
tywnie rozpatrzona przez organ nadzorczy, gdyż nie targów zamieszczone w BIP. Pan dyrektor poinfor-
można podejmować uchwały intencyjnej. Ponadto mował, że zapozna się z materiałami i poinformuje
chcąc zmienić źródło finansowania z kredytu długo- oddział korporacyjny w Wałbrzychu o dokonaniu
terminowego na pożyczkę, wymagana jest zmiana analizy finansowej.
uchwały budżetowej, gdyż nie można wskazywać 55. Spotkanie przedstawiciela Banku PKO SA
dwóch źródeł finansowania tego samego deficytu Oddział Korporacyjny we Wrocławiu Centrum Kor-
budżetowego. W związku z powyższym projekt poracyjne w Wałbrzychu w dniu 02.10.2008 r. z pa-
uchwały o udzielenie pożyczki z budżetu państwa nem starostą, panem wicestarostą i skarbnikiem w
nie został skierowany na sesję Rady Powiatu Kłodz- siedzibie starostwa. Przedstawiciel banku poinfor-
kiego, natomiast przygotowanie raportu RIO o sta- mował, iż po dokonaniu analizy ryzyka finansów po-
nie gospodarki finansowej, jak poinformowała pani wiatu bank nie będzie składał oferty. Jednak bank
D. Jonas, wymaga czasu oraz przeprowadzenia kon- może rozważyć jeszcze raz złożenie oferty, jeżeli zo-
troli finansowej przez RIO i taki raport może być staną zmienione warunki zabezpieczenia przedmio-
sporządzony w terminie nawet do 6 miesięcy. towego kredytu na ustanowienie hipoteki na rzecz
46. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 21 banku.
sierpnia 2008 r. zarząd powiatu przyjmuje projekt 56. Pismo Banku PKO BP SA Oddział Korporacyj-
uchwały w sprawie zaciągnięcia pożyczki z budżetu ny we Wrocławiu Centrum Korporacyjne w Wałbrzy-
państwa. Zarząd, na wniosek starosty, postanawia chu z dnia 03.10.2008 r. z pytaniem, czy zamawiający
wstrzymać skierowanie tego projektu do rady po- wyrazi zgodę na ustanowienie na zabezpieczenie
wiatu do czasu rozstrzygnięcia przetargu na kredyt przedmiotowego kredytu hipoteki na rzecz banku ofe-
(prawdopodobnie do końca września). renta, a jeżeli tak, to jaka byłaby to nieruchomość (nie-
47. Na posiedzeniu w dniu 4 września 2008 r. za- ruchomości) i o jakiej wartości rynkowej.
rząd powiatu zapoznał się z opinią RIO dotyczącą 57. Pismo z dnia 06.10.2008 r. w sprawie ww. od-
możliwości spłat przez powiat kredytów długoter- powiedzi do głównego specjalisty ds. zamówień pu-
minowych. blicznych P. Zilberta celem umieszczenia na stronie
48. Spotkanie skarbnika powiatu kłodzkiego z BIP.
dyrektorem BGŻ Kłodzko w celu złożenia przez 58. Przedstawiciel BGK pan Mirosław Komar
bank oferty dotyczącej kredytu w kwocie do poinformował w dniu 6.10.2008 r. skarbnika po-
18 000 000 zł (wrzesień 2008 r.). wiatu, że bank nie złoży oferty dotyczącej kredytu
49. Pismo BGŻ z dnia 15.09.2008 r. w sprawie restrukturyzacyjnego ani kredytu w kwocie do
pilnego przesłania dokumentów uzupełniających 18 000 0000 zł.
SIWZ dotyczącą wyboru banku w celu udzielenia i 59. Skarbnik poinformował niezwłocznie staro-
obsługi kredytu długoterminowego w kwocie do stę i wicestarostę o otrzymanej informacji od BGK.
18 000 000 zł. 60. Przygotowanie i przekazanie w dniu
50. Pismo z dnia 16.09.2008 r. do głównego spe- 06.10.2008 r. panu posłowi Jakubowi Szulcowi
cjalisty ds. zamówień publicznych P. Zilberta w spra- wszystkich materiałów dotyczących przetargów na
wie odpowiedzi na pytania BGŻ i przekazania do- zaciągnięcie kredytów ogłoszonych na stronie BIP.
datkowych informacji uzupełniających. 61. Wyjazd pana starosty i skarbnika powiatu w
51. Pismo BGŻ z dnia 17.09.2008 r. z prośbą o dniu 10.10.2008 r. na spotkanie z przedstawicielami
przedłużenie terminu składania ofert dotyczących BGK w obecności pana posła Jakuba Szulca. Notat-
udzielenia i obsługi kredytu długoterminowego w kę służbową ze spotkania sporządził skarbnik po-
kwocie do 18 000 000 zł do dnia 06.10.2008 r. wiatu, która została przekazana na posiedzenie za-
52. Pismo BGŻ z dnia 23.09.2008 r. z prośbą o rządu powiatu – 16.10.2008 r.
przedłużenie terminu składania ofert dotyczących 62. W dniu 13 października 2008 r. starosta in-
udzielenia i obsługi kredytu długoterminowego w formuje dyrektorów wydziałów na naradzie robo-
kwocie do 18 000 000 zł z dnia 24 września do dnia czej, iż żaden z banków nie przystąpi prawdopodob-
17.10.2008 r. nie do przetargu, w tej sytuacji w dalszym ciągu w
53. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 25 mocy jest decyzja o wstrzymaniu wydatków nieobli-
września 2008 r. starosta informuje o prowadzonych gatoryjnych.
rozmowach z bankiem PKO BP w sprawie zacią- 63. W dniu 13 października 2008 r., na wniosek
gnięcia kredytu, w tym o planowanym spotkaniu w wicestarosty kłodzkiego, zostaje skompletowana do-
tej sprawie z dyrektorem banku. kumentacja dotycząca wszelkich działań zarządu
54. Spotkanie pana starosty, skarbnika powiatu powiatu zmierzających do ustabilizowania sytuacji
i dyrektora PKO SA Oddział Kłodzko panem Tade- finansowej powiatu.
107
64. W dniu 17.10.2008 r. bezskutecznie upływa bowiązań publicznej służby zdrowia (m.in. na-
termin składania ofert w przetargu na udzielenie stępstw tzw. ustawy 203) oraz oświaty. Zobowiąza-
kredytu oraz na udzielenie kredytu restrukturyza- nia te powstały wskutek działań niezależnych, spo-
cyjnego. wodowanych nałożeniem zadań przez Państwo bez
65. W dniu 2310.2008 r. zarząd powiatu podej- dodatkowych (zwiększonych) źródeł finansowania
muje decyzję w sprawie skierowania na sesję rady tych zadań. W poprzedniej kadencji powiat kłodzki
powiatu w dniu 24 października 2008 r. projektu wyemitował m.in. obligacje, z których dochody prze-
uchwały w sprawie zaciągnięcia pożyczki z budżetu znaczono na spłatę zobowiązań wymagalnych 3 pu-
państwa w kwocie do 18 000 000 zł. Rozpoczęcie blicznych powiatowych ZOZ-ów (ponad 29 mln zł).
działań organizacyjnych zmierzających do skomple- Szanowny Panie Ministrze, od początku obecnej
towania wniosku do ministra finansów. kadencji władze powiatu rozpoczęły działania
oszczędnościowe. Rada powiatu już w lutym 2007 r.
Z poważaniem przyjęła program oszczędnościowy, w ramach które-
go podjęto kilkadziesiąt różnych działań oszczędno-
Poseł Monika Wielichowska ściowych, o różnej skali. Obniżono diety radnym, w
ciągu roku zmniejszono zatrudnienie o 20 etatów, tj.
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. o ponad 12%. Program oszczędnościowy, po jego
częściowym wykonaniu, został zweryfikowany ko-
lejną uchwałą rady powiatu w grudniu 2007 r. Wpro-
Interpelacja wadzone zostały liczne przekształcenia organizacyj-
(nr 6133) ne zmierzające do trwałego obniżenia kosztów funk-
cjonowania (np. likwidacja niedochodowych i nie-
do ministra finansów obligatoryjnych jednostek organizacyjnych powiatu,
wzmożenie kontroli i nadzoru nad wydatkowanymi
w sprawie możliwości udzielenia środkami). Przede wszystkim zrestrukturyzowano
pow. kłodzkiemu pożyczki z budżetu państwa służbę zdrowia, przeprowadzając konsolidację 3
w wysokości 18 mln zł, zgodnie z wymogami ZOZ-ów w jeden, który nie tylko przestał się zadłu-
art. 177 ust. 1 ustawy o finansach żać, ale zaczął przynosić dochody. Równolegle podję-
publicznych to działania dotyczące restrukturyzacji licznych jed-
nostek oświatowych.
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Niezależnie od działań związanych realizacją
Ministra w sprawie bardzo trudnej sytuacji finanso- programu oszczędnościowego i z pozyskaniem kre-
wej powiatu kłodzkiego. dytu na kwotę do 18 mln zł organy powiatu podjęły
Rada Powiatu Kłodzkiego uchwaliła budżet po- działania związane z zaciągnięciem kredytu konso-
wiatu na rok 2008, zakładając planowane dochody w lidacyjnego (restrukturyzacyjnego), którego celem
wysokości 125 012 169 zł, wydatki w wysokości miało być obniżenie kosztów spłaty dotychczas za-
136 107 769 zł oraz deficyt w wysokości 11 095 600 zł ciągniętych kredytów oraz „spłaszczenie” spłat
(wg stanu po zmianach na dzień 30 września 2008 r.). przypadających w terminach zapadalności poszcze-
Rada powiatu zaplanowała zaciągnięcie w roku gólnych rat.
2008 kredytu wieloletniego w wysokości 18 mln zł z Pomimo tych działań powiat obecnie osiągnął
przeznaczeniem: stan najwyższego zagrożenia utratą płynności fi-
— na spłatę zobowiązań zaległych, koszty obsłu- nansowej i, co za tym idzie, z wielkim prawdopodo-
gi długu publicznego: 10 745 605 zł; bieństwem nastąpić może utrata pełnej i terminowej
— na wydatki inwestycyjne: 7.253.395 zł. zdolności realizowania obligatoryjnych zadań samo-
Panie Ministrze, konieczność zaciągnięcia tego rządu powiatowego. Nastąpi całkowity zastój dzia-
kredytu wynikała z trudniej sytuacji finansowej po- łań gospodarczoinwestycyjnych z uwagi na brak
wiatu kłodzkiego, na którą obecne władze powiatu możliwości wykorzystywania środków zewnętrz-
nie miały wpływu. Aktualne zadłużenie powiatu nych z powodu braku środków na udział własny
wynosi 45 861 314 zł. Po zaciągnięciu kredytu pod względem poszczególnych programów unijnych i in-
koniec 2008 r. planowane zadłużenie wyniosłoby nych, gdzie wymagany jest wkład własny. Stanie się
63 861 314 zł, co stanowi 50,94% dochodów budżetu. tak pomimo pełnego przygotowania dokumentacyj-
Spłata zadłużenia rozkłada się na kolejnych 16 lat nego do uczestnictwa w tych programach. To wła-
(do roku 2025, z planowanymi kredytami w latach śnie zaangażowanie finansowe w nieodległej prze-
2009, 2010), przy czym największe spłaty przypada- szłości powiatu kłodzkiego w realizację obowiązków
ją w latach 2008, 2009 oraz 2010 i wynoszą odpo- Państwa spowodowało powyżej opisane problemy.
wiednio 10 745 605 zł, 11 825 869 zł, i 12 314 178 zł. Ta niezwykle trudna sytuacja nastąpiła wskutek
Tak wysokie zadłużenie powiatu wynika ze sta- niemożności pozyskania kredytu w kwocie 18 mln zł
nu zastanego na koniec poprzedniej kadencji władz zaplanowanego w tegorocznym budżecie powiatu.
samorządowych. Powiat kłodzki został zadłużony, Wynika to z postawy banków, w tym państwowych,
głównie w poprzedniej kadencji, w celu pokrycia zo- traktujących samorząd powiatowy w Kłodzku – z
108
dotycząca możliwości ogłoszenia kolejnego przetar- 23. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 5
gu na kredyt. czerwca 2008 r. podjęta zostaje formalna decyzja o
14. W dniu 14 kwietnia 2008 r. zarząd powiatu unieważnieniu przetargu na zaciągnięcie kredytu w
ogłasza przetarg na zaciągnięcie kredytu długoter- kwocie 18 mln zł z uwagi na brak złożonych ofert.
minowego w wysokości do 18 mln zł (wszystkie szcze- 24. W dniu 5 czerwca 2008 r. zarząd powiatu za-
góły w BIP) – drugi przetarg. Termin składania ofert twierdza postępowanie w trybie ustawy o zamówie-
ustalono na dzień 26 maja 2008 r. na godz. 9.30. niach publicznych na udzielenie kredytu krótkotermi-
15. Pismo BGK z dnia 21. 04. 2008 r. o uzupełnie- nowego (zwiększenie kwoty 3500 tys. zł do 7 mln zł).
nie materiałów ww. przetargu. 25. Odpowiedzi na negocjacje na kredyt do 18 mln zł.
16. Pismo z dnia 30. 04. 2008 r. w sprawie odpo- Zainteresowani:
wiedzi na pytania ww. banku. — BOŚ SA – pismo z dnia 06. 06. 2008 r.;
17. W dniu 7 maja 2008 r. na posiedzeniu zarządu — BGK – pismo z dnia 04. 06. 2008 r.;
powiatu skarbnik informuje, że podczas rozmów te- — BGŻ – pismo z dnia 06. 06. 2008 r.
lefonicznych pozyskała informację, iż 2 podmioty Niezainteresowani względem kredytu do 18 mln zł:
złożą oferty w przetargu na zaciągnięcie kredytu. — BRE Bank Hipoteczny SA Warszawa – pismo
18. Na posiedzeniu w dniu 21 maja 2008 r. za- z dnia 06. 06. 2008 r., ale mogą rozważyć udzielenie
rząd powiatu podjął uchwałę w sprawie ogłoszenia kredytu konsolidacyjnego na spłatę wszystkich zo-
przetargu na wybór banku do obsługi bankowej po- bowiązań finansowych na okres 30 lat;
wiatu. — BOŚ SA – pismo z dnia 01. 07. 2008 r.
19. W dniu 26 maja 2008 r. upłynął termin skła- 26. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 12
dania ofert. Na posiedzeniu w tym samym dniu za- czerwca 2008 r. skarbnik informuje, iż wpłynęły na
rząd powiatu zaznajamia się z informacją, iż nie razie 4 odpowiedzi na zaproszenie do negocjacji z
wpłynęła żadna oferta. Zarząd omawia działania, bankami w sprawie zaciągnięcia kredytu w wysoko-
jakie należy w związku z tą sytuacją podjąć. Skarb- ści do 18 mln zł. Na konkrety trzeba zaczekać od 2
nik informuje, że należy rozpocząć rozmowy z ban- do 3 tygodni.
kami (zaciągnięcie kredytu w drodze negocjacji). 27. Na posiedzeniu w dniu 19 czerwca 2008 r.
Równocześnie należy zwiększyć kredyt liniowy w
skarbnik powiatu przedłożyła zarządowi powiatu
rachunku bieżącym. W związku z tym zarząd usta-
propozycję restrukturyzacji zadłużenia. Ma to zwią-
la, by wprowadzić poprawkę do budżetu powiatu do-
zek z brakiem ofert na udzielenie powiatowi kredy-
tyczącą zwiększenia kredytu bieżącego do kwoty 10
tu. Zarząd powiatu zaakceptował projekt uchwały
mln zł, tak by nie utracić płynności finansowej.
rady powiatu i skierował ją na sesję.
20. W związku z brakiem ofert została wprowa-
28. Spotkanie w dniu 23. 06. 2008 r. w sprawie
dzona zmiana w uchwale nr XIX/284/2008 Rady Po-
udzielenia kredytu długoterminowego na 2008 r. W
wiatu Kłodzkiego z dnia 28 maja 2008 r dotycząca
zwiększenia limitu zobowiązań z tytułu kredytów i spotkaniu uczestniczyli:
pożyczek zaciągniętych na pokrycie w ciągu roku — przedstawiciele Banku Gospodarstwa Krajo-
przejściowego deficytu do 10 mln zł, celem zapew- wego: ekspert pan W. G., Warszawa, przedstawiciel
nienia płynności finansowej powiatu. BGK pan M. K., Wrocław;
21. Decyzja zarządu powiatu z dnia 29. 05. 2008 r. — przedstawiciele rady powiatu: przewodniczący
w związku z brakiem ofert na udzielenie kredytu rady powiatu pan Dariusz Kłonowski, przewodni-
długoterminowego w kwocie do 18 mln zł, wystoso- czący komisji budżetowej pan J. S.;
wanie pisma z zaproszeniem na negocjacje w spra- — przedstawiciele zarządu powiatu: wicestaro-
wie ww. kredytu do banków – negocjacje: sta pan M. J., skarbnik powiatu pani H. P.
— Bank Ochrony Środowiska SA Oddział Wro- Pan wicestarosta przedstawił sytuację finanso-
cław, 50–032 Wrocław, ul. G. Zapolskiej 1; wą powiatu oraz realizacji uchwalonego programu
— Bank Gospodarstwa Krajowego, 50–111 Wro- oszczędnościowego. Ekspert BGK pan W. G. poin-
cław, ul. Malarska 26; formował uczestników spotkania, iż bank BGK po-
— BRE Bank Hipoteczny SA, 00-609 Warszawa, siada produkt (kredyt) dla samorządów, które znaj-
ul. Al. Armii Ludowej 26; dują się w tak trudnej sytuacji finansowej, jak po-
— PKO BP SA, 58–300 Wałbrzych, ul. Rynek wiat kłodzki. Jednak warunkiem przyznania pomo-
23; cy finansowej przez BGK jest opracowanie progra-
— Bank Zachodni WBK SA, 1 Odział, 57–300 mu naprawczego dla powiatu kłodzkiego. Program
Kłodzko, ul. Kościuszki 7; ten ma obejmować historię, teraźniejszość i przy-
— Bank Handlowy w Warszawie SA, 50–951 szłość finansów powiatu. Po zaakceptowaniu propo-
Wrocław, ul. Ruska 6/7; zycji BGK przystąpiono do opracowania programu
— Bank Gospodarki Żywnościowej SA, Odział w naprawczego. Prace nad programem rozpoczęły się
Kłodzku, 58–370 Kłodzko, ul. Okrzei 3. po uzyskaniu wytycznych przez bank (poczta mailo-
22. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 29 maja wa). Efekty pracy są uwidocznione w przyjętym
2008 r. omówienie spraw związanych z zaciągnięciem przez radę powiatu programie naprawczym dla po-
zwiększonego kredytu w rachunku bieżącym. wiatu kłodzkiego,
110
na przez organ nadzorczy, gdyż nie można podejmo- riałami i zleci oddziałowi korporacyjnemu w Wał-
wać uchwały intencyjnej. Ponadto jeżeli chce się brzychu dokonanie analizy finansowej.
zmienić źródło finansowania z kredytu długotermi- 55. Spotkanie przedstawiciela Banku PKO SA
nowego na pożyczkę, wymagana jest zmiana uchwa- Odział Korporacyjny we Wrocławiu Centrum Kor-
ły budżetowej, gdyż nie można wskazywać dwóch poracyjne w Wałbrzychu w dniu 02. 10. 2008 r. z
źródeł finansowania tego samego deficytu budżeto- panem starostą, panem wicestarostą i skarbnikiem
wego. W związku z powyższym projekt uchwały o w siedzibie starostwa. Przedstawiciel banku poin-
udzielenie pożyczki z budżetu państwa nie został formował, iż po dokonaniu analizy ryzyka finan-
skierowany na sesję Rady Powiatu Kłodzkiego. Na- sów powiatu bank nie będzie składał oferty. Jed-
tomiast przygotowanie raportu RIO o stanie gospo- nak bank może rozważyć jeszcze raz złożenie ofer-
darki finansowej, jak poinformowała Pani D. J., wy- ty, jeżeli zostaną zmienione warunki zabezpiecze-
maga czasu, przeprowadzenia kontroli finansowej nia przedmiotowego kredytu na ustanowienie hi-
przez RIO i taki raport może być sporządzony w ter- poteki na rzecz banku.
minie nawet do 6 miesięcy. 56. Pismo Banku PKO BP SA Odział Korporacyj-
46. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 21 ny we Wrocławiu Centrum Korporacyjne w Wałbrzy-
sierpnia 2008 r. zarząd powiatu przyjmuje projekt chu z dnia 03. 10. 2008 r. z pytaniem, czy zamawiają-
uchwały w sprawie zaciągnięcia pożyczki z budżetu cy wyrazi zgodę na ustanowienie na zabezpieczenie
Państwa. Zarząd na wniosek starosty postanawia przedmiotowego kredytu hipoteki na rzecz banku
wstrzymać skierowanie tego projektu do rady po- oferenta, a jeżeli tak, to jaka byłaby to nieruchomość
wiatu do czasu rozstrzygnięcia przetargu na kredyt (nieruchomości) i o jakiej wartości rynkowej.
(prawdopodobnie do końca września). 57. Pismo z dnia 06. 10. 2008 r. w sprawie ww.
47. Na posiedzeniu w dniu 4 września 2008 r. za- odpowiedzi do głównego specjalisty do spraw zamó-
rząd powiatu zapoznał się z opinią RIO dotyczącą wień publicznych P. Z. celem umieszczenia na stro-
możliwości spłat przez powiat kredytów długoter- nie BIP.
minowych. 58. Przedstawiciel BGK pan M. K. poinformował
48. Spotkanie skarbnika Powiatu Kłodzkiego z w dniu 6. 10. 2008 r. skarbnika powiatu, że bank nie
złoży oferty na kredyt restrukturyzacyjny ani na
dyrektorem BGŻ Kłodzko w celu złożenia przez
kredyt do 18 mln zł.
bank oferty na kredyt do kwoty 18 mln zł (wrzesień
59. Skarbnik przekazał niezwłocznie staroście i
2008).
wicestaroście otrzymaną informację od BGK.
49. Pismo BGŻ z dnia 15. 09. 2008 r. o pilne prze-
60. Przygotowanie i przekazanie w dniu 06. 10.
słanie dokumentów uzupełniających SIWZ na wy-
2008 r. panu posłowi J. Sz. wszystkich materiałów
bór banku na udzielenie i obsługę kredytu długoter-
dotyczących przetargów na zaciągnięcie kredytów
minowego do kwoty 18 mln zł.
ogłoszonych na BIP-ie.
50. Pismo z dnia 16. 09. 2008 r. do głównego spe- 61. Wyjazd pana starosty i skarbnika powiatu w
cjalisty do spraw zamówień publicznych P. Z. w spra- dniu 10. 10. 2008 r. na spotkanie z przedstawiciela-
wie odpowiedzi na pytania BGŻ i przekazania do- mi BGK w obecności pana posła J. Sz. notatkę służ-
datkowych informacji uzupełniających. bową ze spotkania sporządził skarbnik powiatu,
51. Pismo BGŻ z dnia 17. 09. 2008 r. z prośbą o która została przekazana do zarządu powiatu
przedłużenie terminu składania ofert na udzielenie (16.10.2008 r.).
i obsługę kredytu długoterminowego do kwoty 62. W dniu 13 października 2008 r. starosta in-
18 mln zł do dnia 06. 10. 2008 r. formuje dyrektorów wydziałów na naradzie robo-
52. Pismo BGŻ z dnia 23. 09. 2008 r. z prośbą o czej, iż żaden z banków nie przystąpi prawdopodob-
przedłużenie terminu składania ofert na udzielenie nie do przetargu. W tej sytuacji w dalszym ciągu w
i obsługę kredytu długoterminowego do kwoty 18 mln mocy jest decyzja o wstrzymaniu wydatków nieobli-
zł z dnia 24 września na dzień 17. 10. 2008 r. gatoryjnych.
53. Na posiedzeniu zarządu powiatu w dniu 25 63. W dniu 13 października 2008 r. na wniosek
września 2008 r. starosta informuje o prowadzonych wicestarosty kłodzkiego zostaje skompletowana do-
rozmowach z bankiem PKO BP w sprawie zacią- kumentacja z wszelkich działań zarządu powiatu
gnięcia kredytu, w tym o planowanym spotkaniu w zmierzających do ustabilizowania sytuacji finanso-
tej sprawie z dyrektorem banku. wej powiatu.
54. Spotkanie pana starosty, skarbnika powiatu 64. W dniu 17. 10. 2008 r. upływa termin składa-
i dyrektora PKO SA Odział Kłodzko panem T. B. w nia ofert w przetargu na udzielenie kredytu oraz na
dniu 29. 09. 2008 r. w sprawie złożenia oferty na udzielenie kredytu restrukturyzacyjnego – bezsku-
udzielenie kredytu dla powiatu do kwoty 18 mln zł tecznie.
zgodnie z ogłoszonym przetargiem. Starosta kłodzki 65. W dniu 23 10. 2008 r. zarząd powiatu podej-
przedstawił sytuację finansową powiatu panu dy- muje decyzję w sprawie skierowania na sesję rady
rektorowi, skarbnik przekazała materiały dotyczące powiatu w dniu 24 października 2008 r. projektu
ogłoszonych przetargów zamieszczone na BIP-ie. uchwały w sprawie zaciągnięcia pożyczki z budżetu
Pan dyrektor poinformował, że zapozna się z mate- Państwa do kwoty 18 mln zł. Rozpoczęcie działań
112
Interpelacja
(nr 6134) Interpelacja
(nr 6135)
do ministra finansów
do ministra finansów
w sprawie interpretacji Ministerstwa
Finansów dotyczącej stosowania stawki w sprawie zmiany sposobu naliczania wpłat
podatku od nieruchomości w odniesieniu do budżetu państwa z tytułu części
do budynków zajętych na prowadzenie równoważącej subwencji ogólnej dla gmin
działalności gospodarczej w zakresie
udzielania świadczeń zdrowotnych, Szanowny Panie Ministrze! Zamożne gminy o ni-
wskazanej w ustawie o podatkach i opłatach skiej liczbie ludności dokonują wpłat do budżetu
lokalnych państwa z przeznaczeniem na część równoważącą
subwencji ogólnej dla gmin w wielkości nieuzasad-
Szanowny Panie Ministrze! Dotychczasowa in- nionej w stosunku do wysokości ich całkowitych
terpretacja Ministerstwa Finansów dopuszczała rocznych dochodów.
opodatkowanie preferencyjną stawką, oprócz po- Przykładem może być miasto Sławków (powiat
mieszczeń zajętych bezpośrednio na udzielanie będziński, woj. śląskie), które liczy 6849 mieszkań-
świadczeń zdrowotnych, także pomieszczeń niezaję- ców i osiąga roczne dochody na poziomie 20 mln zł.
tych bezpośrednio na udzielanie tych świadczeń (tj. Z tej kwoty do budżetu państwa w roku 2008 odpro-
pomieszczeń administracyjnych, gospodarczych, so- wadza 880 699,00 zł z przeznaczeniem na część rów-
cjalnych, bazy noclegowej i żywieniowej dla pacjen- noważącą subwencji ogólnej dla gmin (stanowi to
tów). Są one konieczne dla prawidłowego funkcjono- 4,3% dochodów). Jest to odsetek wyraźnie wyższy w
wania zakładu opieki zdrowotnej. porównaniu do innych gmin w Polsce.
Obecne stanowisko wskazuje, by preferencyjną Wydaje się zatem zasadna zmiana sposobu nali-
stawką nie obejmować pomieszczeń administracyj- czania części równoważącej subwencji ogólnej (po-
nych, gospodarczych, socjalnych itp. jako nieprze- tocznie zwanej „podatkiem janosikowym”) poprzez
znaczonych na udzielanie świadczeń pomocy zdro- dodanie nowego wskaźnika łagodzącego wysokość
wotnej. Ta sytuacja może odbić się niekorzystnie na płatności z wyżej wzmiankowanego tytułu dla gmin
spółkach uzdrowiskowych, których podstawowa o niskiej liczbie ludności.
działalność – lecznictwo uzdrowiskowe, polega na W związku z powyższym zwracam się do Pana
świadczeniu całodobowych usług zdrowotnych, Ministra z zapytaniem: Czy Ministerstwo Finansów
zgodnie z ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznic- planuje przygotowanie projektu nowelizacji ustawy
twie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowisko- samorządu terytorialnego (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr
wych (Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1399). 88, poz. 539) w odniesieniu do przepisów dotyczą-
Wśród zainteresowanych tym problemem jest cych relatywnie zamożnych gmin? Na jakim etapie
Przedsiębiorstwo Uzdrowiskowe Ustroń SA, które, są prowadzone prace nad projektem?
planując koszty i wydatki na ten rok, nie uwzględni-
Z wyrazami szacunku
ło w swoich planach finansowych podwyższonej
stawki podatkowej.
Poseł Marek Krząkała
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z pytaniami:
Rybnik, dnia 28 października 2008 r.
1. Czy problem związany z wykładnią przepisów
dotyczących stosowania stawki podatku od nieru-
Interpelacja Interpelacja
(nr 6136) (nr 6137)
Szanowny Panie Ministrze! Straże gminne funk- Szanowny Panie Ministrze! Dzięki wspólnym
cjonują w oparciu o ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. staraniom samorządu Ustki, Krakowa, Katowic i
o strażach gminnych (Dz. U Nr 123, poz. 779, ze Wrocławia po kilkuletniej przerwie PKP Przewozy
zm.). Nie ulega wątpliwości, iż powyższa ustawa nie Regionalne uruchomiły sezonowe połączenia dale-
reguluje kompleksowo ani wyczerpująco zasad ich kobieżne do stacji Ustka. Zaczęły kursować pociągi
działalności oraz wymaga w wielu miejscach zmian. relacji: Kraków – Ustka – Kraków oraz Katowice
Świadczą o tym postulaty środowisk samorządo- –Ustka – Katowice. Uruchomienie tych połączeń mia-
wych, a także liczne propozycje Krajowej Rady Ko- ło ogromne znaczenie dla promocji i rozwoju turysty-
mendantów Straży Miejskich i Gminnych. ki nie tylko w Ustce, Słupsku, a także w okolicy.
Prace nad nowelizacją ustawy o strażach gmin- Jak informują mnie radni wojewódzcy, obecnie
nych trwają już od 2005 r. i na każdym etapie nie planowane jest pozostawienie tylko jednego daleko-
uwzględniano postulatu przejścia na wcześniejsze bieżnego pociągu z Katowic do Ustki. Podobno takie
emerytury. Należy zgodzić się jednak ze stwierdze- zmiany spółka PKP Przewozy regionalne zamieści-
niem, iż trudno wyobrazić sobie strażnika gminne- ła w projekcie nowego rozkładu jazdy. Ustka to duża
go, który w podeszłym wieku (ok. 60 lat) będzie w i bardzo znacząca miejscowość letniskowa na Pomo-
sposób skuteczny wykonywał nałożone przez usta-
rzu, wymagająca dobrego i równorzędnego skomu-
wodawcę zadania.
nikowania z resztą kraju.
Jednocześnie obecna nowelizacja ustawy, która
W związku z tym pytam Pana Ministra: Czy ist-
w dniu 19 września 2008 r. została skierowana przez
nieje możliwość utrzymania sezonowych pociągów
marszałka Sejmu RP do prac w Komisji Administra-
dalekobieżnych do Ustki w przyszłorocznym letnim
cji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu
rozkładzie jazdy, a także w następnych latach?
Terytorialnego i Polityki Regionalnej, nakłada na
strażników gminnych nowe zadania. Z poważaniem
W związku z powyższym mam następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ad- Poseł Zbigniew Konwiński
ministracji posiada szacunkowe wyliczenie możli-
wych kosztów wcześniejszych emerytur dla tej gru- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
py zawodowej?
2. W jaki sposób ministerstwo chce rozwiązać
kwestię stosunku zadań wykonywanych przez straż- Interpelacja
ników gminnych do ich wieku? Czy zatem nie należa- (nr 6138)
łoby przygotować naturalnego procesu zmiany cha-
rakteru i stanowiska pracy w jednostkach samorządu do ministra zdrowia
terytorialnego po osiągnięciu wieku uniemożliwiają-
cego aktywne pełnienie służby? Należy również w sprawie stanu i możliwości szerokiego
zwrócić uwagę na możliwość wykorzystania doświad- upowszechniania honorowego krwiodawstwa
czenia nabytego podczas wieloletniej służby. w Polsce
3. Czy istnieje docelowy model organizacji straży
gminnych w Polsce, by ich działania charakteryzo- W województwie pomorskim trwają przygotowa-
wały się najwyższą jakością i skutecznością? nia do jubileuszu półwiecza honorowego krwiodaw-
Z wyrazami szacunku stwa. Na dzień 13 grudnia 2008 r. w Gdańsku zapla-
nowano jubileuszowe obchody. To ważne, bowiem w
Poseł Marek Krząkała Radzie Okręgowej Honorowego Krwiodawstwa PCK
w Gdańsku działają społecznicy, którzy oddali prze-
Rybnik, dnia 28 października 2008 r. ciętnie po 30–40 litrów krwi. Zbliżający się jubileusz
ma w ich przekonaniu przede wszystkim posłużyć
dalszej i bardziej profesjonalnej promocji honorowe-
go krwiodawstwa. Przy okazji formułuje się kilka
istotnych postulatów pod adresem Ministerstwa
Zdrowia. Dotyczą one w szczególności nowelizacji
ustawy o publicznej służbie krwi oraz zmiany rozpo-
114
3. Kto poniesie odpowiedzialność na wypadek sy- żadnych spektakularnych objawów. Ponadto w prze-
tuacji, w której ze względu na brak odpowiedniej do- ciwieństwie do innych nowotworów rak nerki na-
stępności do usług pielęgniarskich nastąpi zgon stręcza wielu problemów terapeutycznych. Po pierw-
mieszkańca? sze jest on niezwykle oporny zarówno na chemio- jak
i radioterapię. Nie ma klasycznego skutecznego
Z wyrazami szacunku
schematu leczenia tego nowotworu za pomocą che-
mioterapii. W innych rodzajach raka takich metod
Poseł Bożena Kotkowska
jest znacznie więcej. Do niedawna jedyną alternaty-
wą leczenia raka nerki, kiedy zawiodła chemiotera-
Bielsko-Biała, dnia 15 października 2008 r.
pia była immunoterapia, głównie przy udziale inter-
feronu alfa (aktualnie funkcjonują programy tera-
peutyczne interferonu).
Interpelacja
Powyższa terapia okazało się skuteczna dla nie-
(nr 6145)
których pacjentów, jednak nie był to przełom. Sku-
teczność w postaci całkowitej lub częściowej remisji
do ministra zdrowia
nowotworu dot. niestety niewielkiej liczby pacjen-
tów, a ponadto skutki uboczne leczenia są bardzo
w sprawie leczenia pacjentów cierpiących dotkliwe. Do niedawna zaobserwowanie u pacjenta
na nowotwory nerek lekami nowej generacji leczonego np. interferonem alfa progresji choroby
oznaczało brak jakichkolwiek możliwości leczenia,
Szanowna Pani Minister! Choroby nowotworowe pozostawało tylko oczekiwanie na cud. Cud ten się
stanowią aktualnie jedno z największych zagrożeń zdarzył, ponieważ w ostatnich latach pojawiły się
ludzkości. Prognozy Światowej Organizacji Zdrowia nowe leki z grupy inhibitorów kinazy tyrozynowej:
przewidują, że w ciągu najbliższych lat na raka za- sutent oraz nexavar. Taka wiadomość dała wielu pa-
choruje znacznie większa liczba osób w praktycznie cjentom ogromną nadzieję. Euforię zburzył jednak
każdym kraju świata. W USA i w Australii zapadal- fakt wysokiej ceny rynkowej tych leków oraz prak-
ność na choroby nowotworowe znacznie przewyższa tyczną niedostępność w postaci finansowanych ze
zachorowania na schorzenia kardiologiczne. Jedno- środków publicznych programów terapeutycznych.
cześnie liczba zgonów z tego powodu jest większa. W Badania kliniczne tych preparatów dostarczają nie-
2006 r. zanotowano 11 mln nowych zachorowań na zaprzeczalnych danych o ich wyższej skuteczności w
raka, z czego zmarło 7 mln ludzi. Prognozy przewi- stosunku do immunoterapii interferonem. To jednak
dują, że w ciągu najbliższych 20 lat w/w liczby ule- nie wystarczyło AOTM do wydania pozytywnej opi-
gną podwojeniu. nii dot. finansowania terapii w/w lekami. Zatem pa-
W Polsce każdego roku ok. 135 tys. pacjentów do- cjenci cierpiący na nowotwór nerki przez wiele lat byli
wiaduje się, że cierpi na chorobę nowotworową, nie- i są traktowani przez służbę zdrowia zdecydowanie
stety ponad 90 tys. z nich umiera z tego powodu. W po macoszemu. Nowe leki to dla nich nowa wielka na-
Polsce ogromnym problemem jest profilaktyka prze- dzieja, jednak przez uregulowania w służbie zdrowia
ciwnowotworowa, która ma aktualnie charakter tak bardzo odległa, dla wielu nierealna.
śladowy. Ogromna rzesza pacjentów (ok. 80%) zja- Leki sutent (firma Pfizer) oraz nexavar (firma
wia się u lekarza onkologa zbyt późno. Wówczas no- Bayer) to doustne preparaty, które blokują jeden z
wotwór jest już na tyle zaawansowany, że najczęściej enzymów, który jest niezbędny do wzrostu komórek
nie ma możliwości leczenia. nowotworowych, oraz odcinają dostęp krwi do gu-
Problem profilaktyki tkwi zarówno w służbie zów nowotworowych. Dzięki temu skutecznie hamu-
zdrowia, jak i wśród samych pacjentów. Najczęściej ją proces angiogenezy guza.
pierwsze objawy choroby nowotworowej są bagateli- Badania kliniczne w/w leków oraz doświadcze-
zowane zarówno przez pacjentów, jak i przez lekarzy nia pacjentów dostarczają wielu dowodów ich sku-
pierwszego kontaktu, którzy nie kierują chorych na teczności. Przede wszystkim terapia tymi specyfi-
szczegółowe badania ze względu na limity kosztowe kami nie musi odbywać się w warunkach szpital-
NFZ. Zatem publiczny dostęp do badań tomograficz- nych (pacjent przyjmuje leki w warunkach domo-
nych, markerów nowotworowych jest poważnie wych), leki są dobrze tolerowane, nie powodując
utrudniony. W ramach prywatnych usług medycz- tak dotkliwych skutków ubocznych, jak podczas le-
nych jest to dość droga diagnostyka i niewielu pa- czenia chemioterapią lub immunoterapią. Często
cjentów dysponuje takimi środkami finansowymi. pacjenci nie muszą rezygnować z pracy zawodowej,
Zdaniem Stowarzyszenia Pomocy Chorym na rozrywki, nie są wykluczeni z życia społecznego.
Nowotwór Nerki, nowotwór nerki dotyka coraz wię- Jakość życia podczas leczenia jest niewspółmierna
cej osób w naszym kraju. Corocznie zapada na tę z innymi terapiami. W konsekwencji zarówno su-
chorobę ok. 4 tys. ludzi. Niestety większość z tych tent, jak i nexavar skutecznie hamują rozwój cho-
pacjentów trafia do lekarza już w zaawansowanym roby nowotworowej oraz często powodują jej czę-
stadium nowotworu. Wynika to z faktu, że rak nerki ściową lub całkowitą remisję. Przeciętny czas wol-
rozwija się bardzo podstępnie, nie dając praktycznie ny od choroby jest znacznie dłuższy w stosunku do
120
terapii interferonem. Poza tym leki wykazują sku- będzie się opierać o kryterium kosztowe, ale o kryte-
teczność u większości chorych na nowotwór nerki, rium skuteczności leków. W praktyce jednak niewie-
podczas gdy interferon pomaga niewielu. le się zmieniło – pacjenci dalej nie otrzymują naj-
Niestety wysoka cena rynkowa ww. preparatów nowszych terapii leczenia chorób nowotworowych.
oraz praktyczny brak finansowania terapii ze środ- Farmakoterapia niestandardowa to złudzenie, po-
ków publicznych (leki są dostępne w ramach farma- nieważ nawet jeśli NFZ wyrazi na nią zgodę, to w
koterapii niestandardowych, które obejmują nie- konsekwencji szpital musi za nią zapłacić w ramach
wielką grupę pacjentów) powoduje, że znajdują się swojego kontraktu. Słowem, NFZ może się zgodzić
one poza zasięgiem chorych. na leczenie niestandardowe, ale jednocześnie nie idą
Ogromną skuteczność sutentu oraz nexavaru za tym pieniądze. Niewiele szpitali dysponuje środ-
nagłaśnia medialnie bardzo wielu znakomitych on- kami finansowymi na powyższe terapie. Taka biuro-
kologów: prof. Cezary Szczylik, dr Janusz Meder i kracja zdecydowanie działa na szkodę pacjenta.
inni. Wobec powyższego proszę Panią Minister o
W dniach od 30 maja do 3 czerwca odbył się 44 udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
kongres ASCO (American Society of Clinical Onco- 1. Najnowsze doniesienia z kongresu ASCO do-
logy), który zgromadził 34 tys. onkologów z całego starczają niezaprzeczalnych dowodów skuteczności
świata. W ostatnich latach duże zainteresowanie leków nowej generacji (terapii celowanych) w lecze-
budzą w onkologii tak zwane terapie celowane z za- niu zaawansowanego raka nerki. Dlaczego do tej
stosowaniem m.in. sutentu oraz nexavaru. Również pory nie zostały wprowadzone programy terapeu-
podczas tegorocznego kongresu wiele doniesień do- tyczne z zastosowaniem sutentu oraz nexavaru?
tyczyło oceny skuteczności leków blokujących recep- 2. Dlaczego pacjentów z rakiem nerki traktuje się
tory czynników wzrostowych lub komórkowe szlaki jak ludzi drugiej kategorii w stosunku do innych ro-
przekazywania sygnału, a w konsekwencji prolifera- dzajów nowotworów?
cję i wzrost nowotworu. 3. Dlaczego pani Minister w wypowiedzi w
Wyniki badań prezentowane na corocznych kon- TVN24 w dniu 22.10.08 wymienia lek interferon,
gresach ASCO to dla onkologów jedno z najwięk- który wykazuje znacznie gorszą skuteczność w sto-
szych i zarazem najważniejszych źródeł opiniotwór- sunku do preparatów sutent i nexavar jako lek pod-
czych. Światowej sławy onkolodzy wypowiadają się stawowy w leczeniu zaawansowanego raka nerki?
na temat sutentu oraz nexavaru z ogromnym uzna- 4. Dlaczego nadal odmawia się pacjentom najlep-
niem. W tym roku zaprezentowano m. in. najnowsze szych i najnowocześniejszych terapii przeciwnowo-
dane kliniczne dotyczące całkowitej przeżywalności tworowych?
pacjentów leczonych sutentem. W Polsce AOTM wy- 5. Dlaczego w Polsce kryterium leczenia pacjen-
dała negatywną opinię o finansowaniu terapii tym tów cierpiących na nowotwory lekami nowej genera-
lekiem ze środków publicznych, uzasadniając brak cji jest cena, a nie skuteczność?
powyższych danych. 6. Dlaczego pacjenci muszą umierać, wiedząc, że
Możliwość leczenia pacjentów cierpiących na są na rynku dostępne preparaty, które mogą im
nowotwory nerki lekami nowej generacji to prze- znacznie wydłużyć życie?
łom. Terapia podnosi jakość życia, znacznie wydłu- 7. Czy zgadza się Pani z istnieniem dyskryminacji
ża czas wolny od choroby i wielu przypadkach po- pacjentów chorych na różne rodzaje nowotworów? W
woduje jej całkowitą remisję przez wiele lat. Nie przypadku raka piersi, szyjki macicy są darmowe ba-
wolno odbierać pacjentom nadziei na zdrowie i ży- dania mammograficzne, cytologie, szczepionki itp.
cie, biorąc pod uwagę kryterium kosztów. Warto 8. Czy rak nerki to inny nowotwór, inny ból?
zastanowić się, ile kosztuje terapia standardowa 9. Czy preparaty sutent oraz nexavar znajdą się
wymagająca hospitalizacji pacjentów (duże koszty), w najbliższym czasie w programach terapeutycz-
obniżająca jakość życia, praktycznie wyłączająca nych finansowanych przez NFZ?
osobę z życia publicznego oraz posiadająca wątpli- 10. Czy istnieje szansa w świetle zaprezentowa-
wą skuteczność kliniczną. nych na tegorocznej konferencji ASCO nowych da-
Poza tym w przypadku sutentu oraz nexavaru nych dot. całkowitej przeżywalności w przypadku
wykazano ich skuteczność także w innych choro- leczenia preparatem sutent wydania przez AOTM
bach nowotworowych. Np. pacjenci cierpiący na pozytywnej rekomendacji dot. finansowania terapii
GIST są także leczeni sutentem, a w raku wątroby w/w lekiem ze środków publicznych?
aktywny jest nexavar. 11. Czy z punktu widzenia wysokiej efektywno-
Problemy związane z refundacją w/w leków oraz ści terapii preparatami sutent oraz nexavar, braku
ich finansowaniem ze środków publicznych było nie- konieczności hospitalizacji pacjentów podczas wy-
jednokrotnie tematem wielu rozgrywek politycz- mienionych terapii, większą aktywność zawodową i
nych. Bardzo wiele kontrowersji spowodował zakaz społeczną leczonych pacjentów (skutki uboczne po-
prezesa NFZ dot. ograniczenia realizowania terapii zwalają na normalne życie, często pracę), a przede
niestandardowych. Pani Minister wypowiedziała wszystkim ogromną nadzieję na zdrowie nie wydaje
się publicznie na ten temat, deklarując jednocześnie, się Pani Minister, że stworzenie programów tera-
że leczenie pacjentów cierpiących na nowotwory nie peutycznych z udziałem ww. preparatów lub wpisa-
121
ności na tę chorobę w naszym kraju w porównaniu z pełnosprawnych. Z tego tytułu instytucje te muszą
innymi państwami Europy są alarmujące. płacić obowiązkowe składki do Państwowego Fun-
Zapobieganie rozwojowi raka to przede wszyst- duszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, a
kim regularne wykonywanie badań ginekologicz- sumy składek wpłacanych do PFRON osiągają hor-
nych i cytologicznych. Badanie takie wykrywa zmia- rendalne wysokości.
ny w obrębie szyjki macicy, zanim nabiorą one cha- Według prawa każdy pracodawca zatrudniający
rakteru nowotworowego. Im wcześniej choroba zo- ponad 25 pracowników jest zobowiązany do pilno-
stanie rozpoznana, tym jest większa szansa skutecz- wania tego, aby 6% personelu stanowili niepełno-
nego jej wyleczenia. Wczesnym zmianom nowotwo- sprawni. W przeciwnym razie zmuszony jest opłacać
rowym z reguły nie towarzyszą żadne dolegliwości. składkę na PFRON. Wysokość obowiązkowej skład-
Aby skutecznie leczyć pacjentkę z rakiem szyjki ma- ki oblicza się proporcjonalnie do liczby zatrudnio-
cicy, powinna ona trafić do lekarza w początkowym nych. Jeśli dana instytucja zatrudnia tysiące osób,
stadium rozwoju choroby. Problem w tym, że ze wysokość składki momentalnie rośnie, często sięga-
względu na lokalizację nowotworu jego objawy wy- jąc milionów złotych. Jak łatwo się domyślić, pienią-
stępują późno. Często wtedy jest to już stan bardzo dze te pochodzą ze środków publicznych, a więc z
zaawansowany, a więc szanse na wyleczenie i życie naszych podatków. Dodatkowo instytucje, o których
są znacznie mniejsze. wcześniej była mowa, umieszczają w swoich budże-
Aby całkowicie zapobiec nowotworowi, należy ro- tach kwoty na kary z tytułu niezatrudniania niepeł-
bić badania cytologiczne przynajmniej raz do roku. nosprawnych.
W Stanach Zjednoczonych, od kiedy każda kobieta Instytucje państwowe powinny dawać przykład
musi mieć raz w roku wykonaną cytologię, wyraźnie przedsiębiorcom prywatnym. Takim zachowaniem
zmniejszyła się liczba kobiet, u których rozpoznaje dają sprzeczne sygnały. Z jednej strony nawołują do
się raka szyjki macicy w stadium już zaawansowa- odpowiedniego traktowania osób niepełnosprawnych,
nym, a tym samym wzrosła wyleczalność i spadła z drugiej strony pokazują, jak można pozbyć się nie-
śmiertelność. Podobnie jest w innych krajach cywili- wygodnego „problemu”. Z badań publicznych wyni-
zowanych. Niestety, w naszym kraju wiele kobiet nie ka, że na polskim rynku jest ok. 70 tys. niepełno-
zgłasza się na profilaktyczne badania cytologiczne sprawnych, zarejestrowanych w urzędach pracy jako
mimo skierowania od ginekologa i poddaje się bada- bezrobotni. Wielu trzeba jeszcze zachęcić do wyjścia
niom dopiero wtedy, gdy pojawią się dolegliwości. z domu i podjęcia pracy. Takie działania instytucji
W związku z powyższym proszę Panią Minister o państwowych na pewno im tego nie ułatwią.
odpowiedź na następujące pytania: W związku z powyższym proszę Panią Minister o
1. Czy ministerstwo planuje kampanie mające na ustosunkowanie się do sprawy oraz podjęcie stosow-
celu zwiększenie świadomości kobiet na temat raka nych działań prawnych w celu jej uregulowania.
szyjki macicy?
Z poważaniem
2. Jakie działania podejmowane są w związku z
profilaktyką przeciwko tej groźnej chorobie?
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak
3. Czy w budżecie przeznaczone są środki na do-
finansowanie badań cytologicznych i ginekologicz-
Wieluń, dnia 27 października 2008 r.
nych?
Z poważaniem
Interpelacja
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak (nr 6150)
Ostatnio w Ciechanowie miała miejsce uroczy- oraz zarządzeniem nr 15/2008/DGL wprowadził zapisy o
stość jubileuszu 10-lecia powstania państwowych tzw. terapii inicjującej. Wprowadzenie takiej zasady
wyższych szkół zawodowych. Była to okazja do za- oznacza nakładanie na lekarza prowadzącego lecze-
prezentowania dorobku tych szkół, jak również sfor- nie obowiązek rozpoczęcia terapii pacjenta, wskaza-
mułowania postulatów i oczekiwań na przyszłość. nym przez NFZ lekiem. Prezes NFZ uznał, że moż-
Obecnie ważna jest debata nad przyszłością wyż- liwe jest ustalenie dla całej populacji pacjentów cier-
szych szkół zawodowych w kontekście zmian i re- piących na reumatoidalne zapalenie stawów jednej
form w całym systemie szkolnictwa wyższego. najwłaściwszej terapii.
W trosce o pozyskanie miarodajnych informacji Do czasu wprowadzenia tych zarządzeń przez
uprzejmie Panią Minister zapytuję: prezesa NFZ to lekarz decydował o tym, jak według
1. W jaki sposób Ministerstwo Nauki i Szkolnic- zasad sztuki lekarskiej leczyć konkretnego pacjenta,
twa Wyższego nadzoruje i monitoruje działalność po zbadaniu stanu jego zdrowia. W obecnej sytuacji
państwowych wyższych szkół zawodowych w Polsce? terapia leczenia chorego jest ograniczona wskaza-
2. Jak prezentuje się geografia wyższych szkół niem terapii inicjującej oraz wytycznymi pojawiają-
zawodowych w Polsce? W jakim stopniu szkoły te cymi się w coraz liczniejszych zarządzeniach preze-
wyrównują szanse rozwojowe miast bez statusu wo- sa NFZ i wielostronicowych załącznikach do tych
jewództwa i zwiększają dostęp do edukacji na pozio- zarządzeń.
mie wyższym, szczególnie dla uboższej młodzieży? Ograniczenie dostępu do leczenia tej groźnej cho-
3. Jak generalnie przedstawia się podstawowa roby lekami biologicznymi za pomocą zarządzeń
statystyka tych szkół w zakresie stanu i ilości kadry prezesa NFZ naraża pacjentów na poważne zagroże-
nauczającej, studiującej młodzieży itp.? nia życia. Przykładem takiej sytuacji jest dramat
4. Na przestrzeni minionych 10 lat ilu absolwen- chorego M.O., u którego bezpośrednio po odebraniu
tów, z jakimi tytułami i w jakich zawodach wy- leków wystąpił paraliż. Chory obecnie nie porusza
kształciły państwowe wyższe szkoły zawodowe? ani nogami ani rękami, nie kontroluje również po-
5. Ile i jakie miasta oraz środowiska zabiegają trzeb fizjologicznych. NFZ jest jednak nieugięty i
obecnie o utworzenie państwowej wyższej szkoły za- konsekwentnie odmawia zgody na refundacje prawi-
wodowej? Jak należy ocenić zainteresowanie i dyna- dłowego leczenia.
mikę tworzenia dalszych takich szkół? Dyrektorzy regionalnych oddziałów NFZ ograni-
6. Czy i w jakim stopniu było reprezentowane czają dostęp chorych do skutecznego leczenia, po-
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego na ju- przez interpretację przepisów o farmakoterapii nie-
bileuszowej uroczystości z okazji 10-lecia powstania standardowej, która w konsekwencji skutkuje odmo-
tych szkół? wą refundacji leków. W woj. dolnośląskim od począt-
7. Jaki jest obecny stan konsultacji pomiędzy Mi- ku 2008 r. dyrektor NFZ nie wydał ani jednej zgody
nisterstwem Nauki i Szkolnictwa Wyższego a przed- na refundację leczenia biologicznego zesztywniają-
stawicielami państwowych wyższych szkół zawodo- cego zapalenia stawów, o którą wnioskowali lekarze.
wych w sprawie dalszych perspektyw rozwoju tych Należy zaznaczyć, że w poprzednich latach wnioski
szkół? były rozpatrywane pozytywnie i postępy w leczeniu
były zadowalające. Obecnie NFZ odmawia kontynu-
Z wyrazami szacunku acji leczenia chorych z poprzednich lat, co jest naru-
szeniem praw nabytych obywatela. Niestety, pacjen-
Poseł Jan Kulas ci nie mają możliwości zaskarżenia takich działań
ze strony NFZ, ponieważ stroną w tych przypadkach
Warszawa, dnia 30 października 2008 r. jest szpital i NFZ. Szpitale nie są zainteresowane
wystąpieniem na drogę sądową, będąc świadome
monopolistycznej pozycji NFZ. Po za tym szpitali
Interpelacja nie stać na procesy sądowe. Działania NFZ narusza-
(nr 6151) ją prawa pacjentów gwarantowane w Karcie Praw
Pacjenta wynikającej z ustawy zasadniczej, konsty-
do ministra zdrowia tucji z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78,
poz.483).
w sprawie dostępu pacjentów do skutecznego Popierając środowisko osób dotkniętych tą nie-
leczenia zesztywniającego zapalenia stawów bezpieczna chorobą, uważam, że wprowadzenie tych
kręgosłupa uregulowań za pomocą zarządzeń przez prezesa
NFZ jest naruszeniem Konstytucji RP, a także za-
Szanowna Pani Minister! Od siedmiu lat chorzy właszczeniem kompetencji przez urzędników, które
na zesztywniające zapalenie stawów kręgosłupa przysługują wyłącznie parlamentowi. Jak widać za-
walczą o stosowanie terapii lekami biologicznymi sada, o której często mówią reformatorzy służby
nowej generacji. Miesięczny koszt podania leków zdrowia, jakoby składka zdrowotna miała iść za pa-
biologicznych to ok. 4,5 tys. zł. Prezes Narodowego cjentem, całkowicie temu zaprzecza. Ta dziwna sy-
Funduszu Zdrowia zarządzeniem nr 8/2008 DGL tuacja utwierdza mnie w przekonaniu, że to nie le-
124
karz, a urzędnik w NFZ decyduje o sposobie leczenia drogę powrotną powoduje marginalizację naszego
pacjenta, także niekiedy o jego życiu. regionu w rozmowach biznesowych, a także utrud-
Kto poniesie odpowiedzialność za pogorszenie nia dostęp do centralnych instytucji.
stanu zdrowia tych pacjentów, którzy byli leczeni Dlatego pytam Pana Ministra:
dotychczas lekami biologicznymi? 1. Czy jest możliwość wpłynięcia na LOT co do
Z przedstawionych faktów wynika, że sprawa przywrócenia połączeń lotniczych: wieczornego lot
wymaga wyjaśnienia i podjęcia konkretnych decy- LO 3939 z Warszawy do Szczecina oraz lot LO 3940
zji, ponieważ chorzy już dłużej nie mogą czekać. we wczesnych godzinach porannych ze Szczecina do
Pani Minister, Warszawy?
1. Czy prezes NFZ, wprowadzając zarządzenia nr 2. Czy w ramach potrzeb regionu istnieje możli-
8/2008/DGL i 15/2008/DGL, które nakładają obo- wość dotowania połączeń lotniczych?
wiązek na lekarza rozpoczęcia terapii pacjenta 3. Czy jest rozważana strategia utworzenia połą-
wskazanym lekiem przez NFZ, nadużył swoich kom- czeń lotniczych pomiędzy regionami Polski bez po-
petencji? trzeby przesiadek w Warszawie?
2. Dlaczego NFZ utrudnia dostęp do nowych me- 4. Na jakim etapie są prace przy modernizacji po-
tod leczenia biologicznego chorym na zesztywniają- łączeń kolejowych pomiędzy Poznaniem a Szczeci-
ce zapalenia stawów kręgosłupa? nem umożliwiające skrócenie czasu podróży?
3. Czy przerwanie kontynuacji leczenia biologicz- Powyższe pytania zadaję na podstawie rozmów z
nego chorych na zesztywniające zapalenie stawów przedstawicielami izb gospodarczych działających w
kręgosłupa w związku z wprowadzeniem zarządze- woj. zachodniopomorskim.
nia przez NFZ narusza Kartę Praw Pacjenta?
Z poważaniem
4. Kiedy pacjenci chorzy na zesztywniające zapa-
lenie stawów kręgosłupa mogą oczekiwać na racjo-
Poseł Konstanty Oświęcimski
nalne rozwiązanie problemu dostępu do leku biolo-
gicznego?
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Z poważaniem
sprzętu, do wyspecjalizowanych placówek muzeal- 1990 r. w sprawie wykazu prac wzbronionych mło-
nych. Takie placówki Muzeum Kolejnictwa są m.in. docianym, zgodnie z którym dopuszcza się przeno-
w: Chabówce, Gryficach czy w Warszawie. szenie przez chłopców w wieku poniżej 16 lat cięża-
Pytania: rów o masie do 5 kg, a dziewczynkom do 3 kg. Nie
1. Czy Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Naro- jest to jednak rozwiązanie, które można by uznać za
dowego dostrzega konieczność wprowadzenia propo- wiążące, bowiem nie dotyczy ono wprost uczniów i
nowanych uregulowań? ich tornistrów.
2. Zakładając pozytywną odpowiedź na pierwsze W związku z powyższym proszę Panią Minister o
pytanie, kiedy zostaną podjęte działania zmierzają- odpowiedź na następujące pytania:
ce do wprowadzenia tych przepisów? 1. Czy ministerstwo edukacji planuje wydanie re-
gulacji określających dopuszczalną wagę tornistrów,
Z poważaniem
uwzględniając wiek oraz płeć dziecka, a jeśli tak to
kiedy?
Poseł Konstanty Oświęcimski
2. Czy istnieje w kierowanym przez Panią mini-
sterstwie projekt programu wprowadzenia dla
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
uczniów pierwszych klas szkoły podstawowej budo-
wy stosownych szafek na potrzebne uczniom pomo-
Interpelacja ce naukowe, by nie istniała konieczność ich codzien-
(nr 6154) nego noszenia do szkoły?
Z poważaniem
do ministra edukacji narodowej
Poseł Jacek Pilch
w sprawie zbyt ciężkich tornistrów dzieci
w wieku szkolnym, w szczególności uczniów Tarnów, dnia 27 października 2008 r.
klas I–III
mi poza granicami kraju, a chcącymi inwestować na której, jeśli głowa rodziny pracuje jako sędzia, np. w
terenie naszego regionu, Białymstoku, to jego żona bądź dziecko może praco-
— utworzenie przy ośrodku centrum turystycz- wać jako adwokat poza woj. podlaskim, czyli najbli-
no-rekreacyjnego dla dzieci, młodzieży i dorosłych, żej w Olsztynie, Warszawie bądź Lublinie. Bardziej
pozwalającego na spędzenie wolnego czasu i odwie- obrazowo sytuację taką obrazuje zdarzenie, w któ-
dzenie ojczystych stron przez rodaków. rym młodzi ludzi poznają się na aplikacji, chłopak
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o uczy się zawodu adwokata, dziewczyna zawodu sę-
odpowiedź na następujące pytania: dziego, kończą aplikację i zdają egzaminy zawodowe,
1. Czy istnieje możliwość finansowania tego pobierają się. Dzień po ślubie jedno z nich nie może
przedsięwzięcia przez Ministerstwo Kultury i Dzie- wykonywać swojego zawodu na terenie wojewódz-
dzictwa Narodowego? twa, w który mieszka. Syn sędziego może zdawać na
2. Czy możliwe byłoby objęcie ww. centrum Polo- aplikację adwokacką, ale nie będzie mógł jej odby-
nii opieką Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Na- wać w okręgu, w którym pracuje jego rodzic, nato-
rodowego? miast jeśli będzie zdawać na aplikację radcowską, to
3. Czy twórcy ww. centrum Polonii mogą liczyć będzie mógł ją odbywać w tym samym okręgu.
na inne formy wsparcia tej inicjatywy, np. czasowe W świetle powyższych argumentów wydaje się, iż
współfinansowanie ze strony MKiDN? przepisy dotyczące wykonywania prawie identycz-
nych zawodów powinny być ujednolicone, gdyż obec-
Z poważaniem
ne ustawodawstwa niepotrzebnie utrudnia wykony-
Poseł Jacek Pilch
wanie tego zawodu, w przypadku gdy małżonek czy
osoba spokrewniona pełni funkcje sędziego bądź
Tarnów, dnia 27 października 2008 r.
prokuratora. Wydaje się, iż zasadnym by było, aby
zastosować w tym przypadku takie same przepisy,
jak w ustawie o radcach prawnych, które takich
Interpelacja
ograniczeń nie narzucają, a jak pokazuje praktyka
(nr 6156)
zdają egzamin i nie wpływają na prawidłowość to-
do ministra sprawiedliwości czących się postępowań sądowych.
W związku z powyższym, działając na podstawie
w sprawie zmian w ustawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1966 r. o
Prawo o adwokaturze wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr
74, poz. 350, z późn. zm.), proszę Pana Ministra o
Szanowny Panie Ministrze! Ustawa Prawo o ad- udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
wokaturze w art. 4b wskazuje sytuacje, w których 1) Czy ministerstwo dostrzega problem związany
adwokat nie może wykonywać swojego zawodu. z utrudnieniami w wykonywaniu i nauce zawodu
Obok takich sytuacji jak: ubezwłasnowolnienie oraz adwokata, jakie narzuca ustaw prawo o adwokatu-
trwała niezdolność do pracy ustawa wymienia w pkt rze w pkt 4b?
1 tego artykułu sytuację, w której małżonek pełni 2) Czy niezasadnym jest wprowadzenie takich
funkcje sędziowskie lub prokuratorskie. Pkt 2 tego samych przepisów ograniczających wykonywanie
artykułu ogranicza ten zakaz do okręgu danej izby zawodu adwokata, jak w przypadku zawodu radcy
adwokackiej, w której małżonek, osoba spokrewnio- prawnego?
na do drugiego stopnia lub spowinowacała do pierw- 3) Czy nie jest zasadnym ujednolicenie zasad wy-
szego stopnia pełni wyżej wymienione funkcje. Usta- konywania i nauki zawodu adwokata i radcy praw-
wodawca, wprowadzając takie rozwiązania, chciał nego, a w przyszłości połączenie aplikacji, tak jak to
obronić strony procesu przed stronniczością akto- jest w większości krajów Unii Europejskiej?
rów postępowania sądowego. Jednak w prawie doty- Z poważaniem
czącym prawie identycznego zawodu jak adwokat, a Poseł Józef Piotr Klim
mianowicie radcy prawnego, ustawodawca takich
ograniczeń nie wprowadził a, jak pokazuje życie, nie Białystok, dnia 27 października 2008 r.
złamał przez to zasady bezstronności sądu. Adwoka-
ci i radcowie prawni mają uprawnienia dotyczące
występowania przed sądem w sprawach cywilnych, Interpelacja
gospodarczych, z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń (nr 6157)
społecznych, podatkowych. Jednak takie prawo, ja-
kie jest obecnie, powoduje, że małżonek, rodzic ad- do ministra sprawiedliwości
wokata nie może pracować jako sędzia czy prokura-
tor z okręgu, w którym pracuje wspomniany adwo- w sprawie asesorów sądowych
kat, a małżonek bądź rodzic radcy prawnego może.
Biorąc pod uwagę to, iż okręgi izb adwokackich obej- Szanowny Panie Ministrze! W marcu bieżącego
mują całe województwa, to tworzy się sytuacja, w roku Trybunał Konstytucyjny orzekł o tym, iż dzia-
127
łalność asesorów sądowych jest niezgodna z konsty- nuje w imieniu i dla dobra osoby niepełnosprawnej,
tucją. Ten wyrok zmusił ministerstwo do prac nad np. przekazanie próbek płynów do badań lekarskich,
nowelizacją ustawy. Obecnie w polskich sądach co- przedstawienie dokumentów w placówce społecznej
dziennie orzeka około 1300 asesorów sądowych. czy zdrowotnej. W takim przypadku, poruszając się
Asesorów, którzy za pięć miesięcy nie będę mogli środkami transportu publicznego, nie przysługują
wykonywać swoich działań, gdyż polskie ustawo- mu zniżki na przejazdy. Jedynym wyjściem wydaje
dawstwo nie będzie przewidywało takiej funkcji jak się zabieranie ze sobą osoby, którą opiekun się zaj-
asesor. Za pięć miesięcy 1300 osób z dnia na dzień muje. W sytuacji gdy mówimy o osobie poruszającej
straci swój zawód. Są to osoby, które ukończyły już się z trudnościami lub unieruchomionej na wózku
aplikacje sądową, ale nie są jeszcze sędziami. Są to inwalidzkim stwarza to wiele niedogodności zarów-
osoby, które zgodnie z przepisami dotyczącymi sę- no dla samej osoby, jak i opiekuna.
dziów, nie będą mogły wykonywać innej pracy niż Dbając o dobro osoby niepełnosprawnej, koniecz-
orzekanie wyroków, ale z drugiej strony nie będą nością jest stwarzanie odpowiednich dla nich wa-
mogły wydawać orzeczeń, gdyż ich już krótka droga runków życia i unikanie uciążliwych sytuacji. Nie-
do bycia sędzią zostanie zablokowana przez brak od- wątpliwie to samo tyczy się opiekuna, który często
powiedniego ustawodawstwa. zmuszony jest dostosować swoje życie do potrzeb
W związku z powyższym, działając na podstawie osoby niepełnosprawnej. Biorąc na swoje barki odpo-
art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1966 r. o wiedzialność za drugą osobę, niewątpliwie zasługuje
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr na pomoc ze strony państwa, jaką może być ulga na
74, poz. 350, z późn. zm.), proszę Pana Ministra o przejazdy bez konieczności towarzyszenia osobie
udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: niepełnosprawnej. Dokumentem uprawniającym do
1) Czy ministerstwo dostrzega problem związany takiej zniżki mogłoby być upoważnienie napisane
z następstwami wyroku Trybunału Konstytucyjne- przez osobę niepełnosprawną czy też zaświadczenie
go oraz sytuacją prawną asesorów sądowych? z właściwej instytucji bądź legitymacja opiekuna
2) Czy ministerstwo widzi potrzebę szerokich osoby niepełnosprawnej. Takie proste rozwiązanie
konsultacji ze środowiskami sędziów, asesorów i znacząco ułatwiłoby codzienne funkcjonowanie i
aplikantów w celu stworzenia nowego rozwiązania wpłynęłoby na poprawę warunków życia osób nie-
prawnego dotyczącego aplikacji sądowej? pełnosprawnych i ich opiekunów.
W związku z powyższym, działając na podstawie
Z poważaniem
art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1966 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr
Poseł Józef Piotr Klim
74, poz. 350, z późn. zm.), proszę Pana Ministra o
udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Białystok, dnia 27 października 2008 r.
1. Czy do ministerstwa docierają podobne sygna-
ły świadczące o liczbie osób borykających się z po-
Interpelacja wyższym problemem?
(nr 6158) 2. Czy zostaną wprowadzone zmiany uprawnia-
jące opiekunów osób niepełnosprawnych do korzy-
do ministra infrastruktury stania z ulg na przejazdy środkami transportu pu-
blicznego?
w sprawie zniżek na przejazdy środkami Z poważaniem
transportu publicznego dla opiekunów osób
niepełnosprawnych Poseł Józef Piotr Klim
badane zostaną wszystkie stada świń, tj. ok. 18,1 Tymczasem już wręcz w podświadomość Pola-
mln zwierząt. Badania pozwolą określić, które stada ków zaistniał ścisły związek, jaki zachodzi pomię-
są wolne od choroby Aujeszkyego. Dzięki badaniom i dzy ceną ropy naftowej na rynkach światowych a
wyeliminowaniu tej choroby hodowcy i producenci ceną gazu. Jeszcze niedawno byliśmy świadkami
będą mogli rozszerzyć rynki zbytu oraz otrzymać wręcz szaleńczego skoku cen ropy naftowej, co w
gwarancję zdrowotną wymaganą w niektórych kra- dużym stopniu tłumaczyło i wzrost ceny gazu. Od
jach Unii Europejskiej. pewnego czasu obserwuje się jednak bardziej niż
Na program przeciwdziałania chorobom bydła i znaczący spadek cen ropy, a z diagnoz teoretyków i
trzody chlewnej, w tym zwalczanie choroby Aujesz- praktyków gospodarczych wynika, że jest to ten-
kyego, Komisja Europejska przekaże resortowi rol- dencja trwała i w efekcie obniżone oraz urealnione
nictwa ok. 5 mln euro. Wprowadzenia programu ceny ropy utrzymają się przez dłuższy okres. W
zwalczania choroby Aujeszkyego jest wielką ekono- tym kontekście zupełnie niezrozumiały jest tak
miczną szansą dla hodowców i producentów trzody znaczący wzrost cen gazu, zwłaszcza że użytkow-
chlewnej. Pod tym względem program nie budzi żad- nicy tego nośnika energii zostali właściwie tylko
nych wątpliwości. Pewne niejasności wśród służb poinformowani o tym fakcie, natomiast owej decy-
weterynaryjnych i rolników budzi interpretacja roz- zji nie towarzyszyły szersze analizy wyjaśniające
porządzenia Rady Ministrów z dnia 19 marca 2008 r. przyczyny tego stanu rzeczy.
(Dz. U. Nr 64, poz. 397), w której zostały ujęte wy- Z tego też powodu pytam: Dlaczego podległy
tyczne programu. Kwestionowana jest mianowicie Panu Premierowi URE, mimo spadającej ceny ropy,
zasada tworzenia strefy zapowietrzonej o średnicy zgodził się na podwyżkę ceny gazu proponowaną przez
1,5 km od ogniska, gdyż powodować to może likwi- PGNiG, a wchodzeniu w życie tej decyzji nie towarzy-
dację całych stad. W przypadku wykrycia pojedyn- szy wartościowa rzeczowo akcja informacyjna?
czej sztuki zakażonej chorobą, być może właściw- Z poważaniem
szym rozwiązaniem byłoby przebadanie całego sta-
da, eliminacja sztuk zakażonych oraz zaszczepienie Poseł Wiesław Woda
pozostałych, niezrażonych sztuk stada.
W związku z powyższym, działając na podstawie Tarnów, dnia 27 października 2008 r.
art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1966 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. Nr
74, poz. 350, z późn. zm.), proszę Pana Ministra o Interpelacja
udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie: Czy (nr 6161)
w ministerstwo planuje zmianę zapisów odnośnie do
określenia: strefa zapowietrzona? do prezesa Rady Ministrów
dek cen benzyny i pochodnych ropy naftowej na sta- W ostatnim czasie media informowały opinię pu-
cjach benzynowych. W przypadku pieczywa i benzy- bliczną, że Narodowy Fundusz Zdrowia rok temu
ny jest zatem bity po przysłowiowej kieszeni bezrad- zaprzestał refundacji tej najskuteczniejszej metody
ny konsument, monopoliści zgarniają dodatkowe walki z bólem. Konsekwencją tej decyzji jest to, że
zyski, a zwykły obywatel nie widzi, by państwo sta- ponad 100 tys. cierpiących Polaków zostało pozba-
wało w jego obronie. Dlatego właśnie pytam: Jakie wionych możliwości skutecznej metody ulżenia swo-
działania podjął podległy Panu Premierowi Urząd
im cierpieniom.
Ochrony Konkurencji i Konsumentów, by zmiany
W związku z powyższym pytam Panią Minister:
cen nośników energii i surowców znajdowały swoje
odbicie w cenach towarów i usług? 1. Dlaczego NFZ zaprzestało refundacji techniki
znieczulania regionalnego?
Z poważaniem 2. Czy ministerstwo planuje przywrócić zarówno
pełną wycenę punktową, jak i refundowanie przez
Poseł Wiesław Woda NFZ technik znieczulania regionalnego? Jeżeli tak,
to kiedy?
Tarnów, dnia 27 października 2008 r.
3. Czy prawdą jest, że w większości krajów Unii
Europejskiej taka metoda walki z bólem jest stan-
Interpelacja dardem leczenia?
(nr 6162) 4. Która z form walki z bólem – techniki regio-
nalne czy farmakoterapia – jest dla pacjenta sku-
do ministra zdrowia teczniejsza i bezpieczniejsza (tzn. nie wywołuje skut-
ków ubocznych)?
w sprawie przywrócenia pełnej refundacji 5. W jaki sposób chorzy mogą mieć skutecznie
tzw. technik znieczulenia regionalnego uśmierzany ból, jeżeli nie będzie decyzji przywra-
cającej refundację zastrzyku blokującego układ
Szanowna Pani Minister! Techniki znieczulania nerwowy?
regionalnego to jedna z najważniejszych metod
uśmierzania bólu ostrego i leczenia bólu przewlekłe- Z wyrazami szacunku
go. Z takim bólem zmagają się m.in. chorzy na cho-
roby nowotworowe, ale także cierpiący na bóle krę- Poseł Małgorzata Sadurska
gosłupa, bóle neurologiczne, w tym także na ostre
migreny. Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE
miotem interpelacji są objęte stosownym postępo- polskiego w jego obecnych granicach. Większość
waniem, mającym na celu wyjaśnienie wszelkich osób deportowanych do pracy przymusowej nie ko-
wątpliwości. rzysta z przywilejów zawartych w tej ustawie,
gdyż spełniają one równocześnie warunki, by zo-
Z wyrazami szacunku i poważania stać uznane za osoby represjonowane w rozumie-
Minister niu ustawy kombatanckiej. W związku z tym, że
Bogdan Klich świadczeń z obu tych ustaw nie można łączyć, to
osoby deportowane do pracy przymusowej deklaru-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. ją, iż chcą korzystać z uprawnień przewidzianych
w ustawie kombatanckiej jako znacznie wyższych.
W praktyce beneficjentami ustawy deportacyjnej
Odpowiedź są w zasadzie wyłącznie osoby deportowane do pra-
cy w ZSRR, które zostały pozbawione uprawnień
ministra pracy i polityki społecznej
kombatanckich;
na interpelację poseł
3) ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatan-
Leny Dąbkowskiej-Cichockiej
tach i niektórych osobach będących ofiarami repre-
sji wojennych i okresu powojennego.
w sprawie odszkodowań dla osób zesłanych Na podstawie jej przepisów wypłaca się comie-
w głąb Związku Radzieckiego (sybiraków) sięczne świadczenia pieniężne (dodatek kombatanc-
(4933) ki, ryczałt energetyczny i dodatek kompensacyjny)
osobom, które z przyczyn politycznych, religijnych
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia i narodowościowych przebywały w więzieniach oraz
11 września br., znak: SPS-023-4933/08, dotyczące poprawczych obozach pracy i poprawczych koloniach
interpelacji poseł Leny Dąbkowskiej-Cichockiej pracy podległych Głównemu Zarządowi Obozów i Ko-
w sprawie odszkodowań dla osób zesłanych w głąb lonii Poprawczych NKWD, a od marca 1946 r. MWD
Związku Radzieckiego (sybiraków), uprzejmie in- ZSRR, albo na przymusowych zesłaniach i deportacji
formuję. w ZSRR (zatem nie ma tu wymogu świadczenia pracy
Osoby represjonowane przez ZSRR mogą być be- – wystarcza sam fakt przymusowej deportacji).
neficjentami trzech ustaw: Osoby, które w wyniku pobytu na deportacji czy
1) ustawy z dnia 23 lutego 1991 r. o uznaniu za pobytu w sowieckim obozie koncentracyjnym dozna-
nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjo- ły trwałego uszczerbku na zdrowiu, otrzymują spe-
nowanych za działalność na rzecz niepodległego cjalną rentę osoby represjonowanej (ok. 1630 zł),
bytu Państwa Polskiego. a także mają prawo do bezpłatnych leków.
Na podstawie jej przepisów odszkodowanie przy- Z powyższego wynika, że wbrew stwierdzeniom
sługuje osobom represjonowanym przez radzieckie zawartym w interpelacji pani poseł Leny Dąbkow-
organy ścigania i wymiaru sprawiedliwości lub or- skiej-Cichockiej polskie prawo nie przewiduje wy-
gany pozasądowe działające na obecnym terytorium płacania odszkodowań dla osób zesłanych przymu-
Polski w okresie od dnia 1 lipca 1944 r. do dnia sowo do ZSRR i świadczących tam pracę.
31 grudnia 1956 r. oraz na terytorium Polski w gra- Odnosząc się do pytania o liczbę osób zesłanych
nicach ustalonych w traktacie ryskim w okresie od do ZSRR, które nie musiały świadczyć pracy, uprzej-
dnia 1 stycznia 1944 r. do dnia 31 grudnia 1956 r. za mie informuję, że z informacji przekazanych Mini-
działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa sterstwu Pracy i Polityki Społecznej przez Biuro
Polskiego. Uzyskanie odszkodowania w tym wypad- Edukacji Publicznej IPN wynika, że dane o niepra-
ku nie jest związane z faktem świadczenia pracy cujących obywatelach polskich zesłanych do ZSRR
– wystarcza sam fakt podlegania represjom z powo- mają charakter wybitnie wyrywkowy i niepełny. Ca-
du konkretnej działalności; łościowego ujęcia tego zagadnienia i ścisłych danych
2) ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu w tej kwestii brak.
pieniężnym przysługującym osobom deportowanym Z analizy istniejących dokumentów wynika, że
do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach wśród przebywających na terenie Związku Ra-
pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych dzieckiego istniała nieokreślona kategoria osób,
Republik Radzieckich. które nie wykonywały prac przymusowych z woli
Na podstawie jej przepisów wypłaca się comie- władz sowieckich. Choć niezmuszane do pracy,
sięczne świadczenie pieniężne (a nie odszkodowanie) faktycznie jednak musiały ją wykonywać z przy-
osobom, które zostały deportowane do pracy przy- czyn natury ekonomicznej (dotyczy to np. rodzin
musowej, na okres co najmniej 6 miesięcy, z teryto- represjonowanych zesłanych w kwietniu 1940 r.
rium państwa polskiego, w jego granicach sprzed do Kazachstanu).
dnia 1 września 1939 r., na terytorium ZSRR i tere- Przyjąć jednak należy, że osobami, które w pierw-
nach przez niego okupowanych w okresie od dnia szej kolejności zmuszane były do wykonywania prac,
17 września 1939 r. do dnia 5 lutego 1946 r. oraz po byli więźniowie rozmaitego typu sowieckich obozów
tym okresie do końca 1948 r. z terytorium państwa oraz kolonii karnych dla niepełnoletnich. Brak jest
132
jednak danych liczbowych mówiących o tym, jaka pracujących jest niewystarczająca. Na ten stan skła-
liczba polskich więźniów Gułagu nie pracowała ze da się nie tylko ograniczony dostęp do sowieckiej
względu na inwalidztwo, doznane urazy, choroby, dokumentacji urzędowej, ale też i stale jeszcze
wycieńczenie czy też z innych powodów. skromna intensywność badań historycznych w tym
Zmuszeni do pracy na rzecz instytucji sowieckich zakresie.
byli także tzw. specprzesiedleńcy oraz zsylnoprzesie- Biorąc pod uwagę przytoczone powyżej okolicz-
dleńcy, tj. obywatele polscy zesłani w lutym i czerwcu ności, przyjąć należy, z konieczną ostrożnością, że
1940 r. oraz w maju 1941 r., przy czym brak danych liczba osób zesłanych do Związku Radzieckiego, któ-
liczbowych o tej ostatniej kategorii zesłanych wyklu- rych nie zmuszano do wykonywania prac przymuso-
cza ją z jakichkolwiek analiz. wych – według wszelkiego prawdopodobieństwa
Z dokumentów sowieckich wynika, że część spec- – jest nie mniejsza niż 100 tys.
przesiedleńców nie pracowała, gdyż właściwe wła-
dze nie wszędzie potrafiły zorganizować tej katego- Minister
rii zesłanych pracę, tj. zaopatrzyć specjalnych prze- Jolanta Fedak
siedleńców w narzędzia pracy, odzież ochronną,
obuwie itp.
I tak np. według ocen NKWD w trzecim kwarta- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
le 1940 r. nie pracowało 11,2% spośród około 76 tys.
obywateli deportowanych w czerwcu 1940 r. Przyto-
czone dane procentowe, odmienne w odniesieniu do Odpowiedź
kolejnych kwartałów, nie mogą być jednak mecha-
nicznie przeliczane na liczbę niepracujących, bo- ministra gospodarki
wiem w istocie ilustrują one zjawisko czasowej, a nie na interpelację posła
trwałej niezdolności do pracy. Grzegorza Tobiszowskiego
Zauważyć należy, że gdy chodzi o niepełnoletnich
członków rodzin specprzesiedleńców, to z chwilą ukoń- w sprawie zagwarantowania środków
czenia 16 roku życia byli oni zmuszani do pracy. na inwestycje początkowe w branży górniczej
Opierając się na danych zawartych w informacji (5019)
Sekcji Ekspertyz Biura Edukacji Publicznej IPN
stwierdzić należy, że: W odpowiedzi na interpelację pana posła Grzego-
1) liczbę zesłanych dzieci poniżej 16 roku życia, rza Tobiszowskiego z dnia 8 września 2008 r., prze-
czyli tych, których formalnie nie zmuszano do pracy, kazaną przy piśmie z dnia 16 września br., znak:
można w przybliżeniu oszacować na 74 tys. Należy SPS-023-5019/08, w sprawie zagwarantowania w bu-
jednak podkreślić, że chociaż nie obejmował ich
dżecie państwa na 2009 r. środków na inwestycje
przymus pracy, to faktycznie wielu z nich pracowa-
początkowe w górnictwie węgla kamiennego uprzej-
ło, ażeby pomóc przetrwać rodzinie;
mie informuję, co następuje.
2) grupą z mocy obowiązujących przepisów zwol-
Spółki węglowe, aby nadrobić wieloletnie zanie-
nioną z pracy byli inwalidzi; sowieckie dane mówią
dbania inwestycyjne w górnictwie węgla kamienne-
o 1260 inwalidach – specprzesiedleńcach, którzy
go, które skutkują obniżaniem się wydobycia, zapla-
mieli być umieszczeni w specjalnych domach dla in-
walidów (z dokumentów sowieckich nie wynika jed- nowały na lata 2007–2015 inwestycje o wartości
noznacznie, czy faktycznie zostali oni tam umiesz- 19,5 mln zł. Udział środków własnych w łącznych na-
czeni); kładach inwestycyjnych wyniesie 89,7%.
3) do grupy zesłanych a niepracujących należa- Szacuje się, że w najbliższych dwóch latach ogól-
łoby zaliczyć również obywateli polskich, którzy na wartość inwestycji początkowych w polskim gór-
znaleźli się w więzieniach położonych w głębi Związ- nictwie węgla kamiennego wyniesie ok. 2,9 mld zł.
ku Radzieckiego. Byli oni albo „pod śledztwem”, Całkowita wysokość środków z budżetu państwa,
albo też skazano ich już na karę osadzenia w „po- przy założeniu dofinansowania pełnych 30%, wynio-
prawczych obozach pracy”, jednak z uwagi na układ słaby zatem ok. 0,9 mld zł. Ta część środków pozwo-
Sikorski – Majski oraz „amnestię” dla obywateli pol- liłaby na choćby częściowe ograniczenie środków ze-
skich z dnia 12 sierpnia 1941 r. nie dotarli do miejsc wnętrznych, w tym również kredytów inwestycyj-
odbywania kary. Chociaż dane liczbowe dotyczące nych na udostępnianie nowych zasobów węgla. Ten
tej grupy są niepewne, można szacować, że tego typu rodzaj pomocy wróciłby potem do budżetu państwa
osób było około 20–30 tys. Podaną liczbę należy w postaci wyższych wpływów z podatków.
przyjmować jednak z ostrożnością, jako że już po Komisja Europejska dopuszcza taką pomoc, po-
„amnestii” i zwolnieniu część z tych osób mogła być zostawiając ewentualną decyzję o jej udzieleniu
powtórnie aresztowana i osadzona w „poprawczych w gestii państwa członkowskiego. W przypadku Pol-
obozach pracy”. ski taką możliwość stwarza strategia dla górnictwa
Uwzględniając powyższe, należy mieć na uwa- i ustawa z dnia 7 września 2007 r. o funkcjonowaniu
dze, że wiedza o osobach zesłanych do ZSRR i nie- górnictwa węgla kamiennego w latach 2008–2015 r.,
133
uzależniając jednak jej uruchomienie od sytuacji fi- W obowiązującym stanie prawnym ogólne wa-
nansowej państwa. runki podejmowania, wykonywania i zakończenia
Rada Ministrów przyjęła projekt budżetu na działalności gospodarczej określa ustawa z dnia
2009 r., w którym nie uwzględniono wniosku mini- 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodar-
stra gospodarki o dofinansowaniu inwestycji począt- czej1). Jest to akt o podstawowym znaczeniu dla
kowych, pomimo że zwracałem się wcześniej w tej przedsiębiorców, definiujący pojęcie przedsiębiorcy,
sprawie do ministra finansów, podkreślając m.in. działalność gospodarczą, a także przesłanki do jej
rolę, jaką spełnia węgiel kamienny w rozwoju pol- podjęcia. U.s.d.g. wyodrębnia:
skiej gospodarki oraz jego znaczenie dla bezpieczeń- 1) ewidencjonowaną działalność gospodarczą 2),
stwa energetycznego kraju. której podjęcie i wykonywanie jest dopuszczalne po
Ponieważ nie ma realnych możliwości utrzyma- uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospo-
nia poziomu wydobycia bez nakładów inwestycyj- darczej, przy czym tego rodzaju działalność gospo-
nych na udostępnianie nowych zasobów węgla ka- darcza jest zastrzeżona wyłącznie dla przedsiębior-
miennego, co potwierdza sytuacja powstała w ostat- ców – osób fizycznych;
nich latach, niezbędne jest poszukanie innych źró- 2) koncesjonowaną działalność gospodarczą3),
deł ich sfinansowania. której podjęcie i wykonywanie zależy od uzyskania
Działania w tym kierunku zostały już rozpoczę- koncesji; dotyczy to każdego przedsiębiorcy, który za-
te. Aktualnie trwają procesy przygotowawcze do de- mierza podjąć tego rodzaju działalność gospodarczą;
biutów na parkiecie Spółki Lubelski Węgiel „Bog- 3) regulowaną działalność gospodarczą4), której
danka” SA oraz Katowickiego Holdingu Węglowego podjęcie i wykonywanie zależy od spełnienia szcze-
gólnych warunków określonych w odrębnych usta-
SA. Uruchamiane są także inne możliwości, takie
wach oraz uzyskania wpisu w rejestrze działalności
jak: obligacje, kredyty i leasing finansowy.
regulowanej, przy czym dotyczyć to może wyłącznie
Należy jednak brać pod uwagę, że brak dofinan-
przedsiębiorców, którzy uzyskali wpis do rejestru
sowania ze strony państwa inwestycji początkowych
przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym
może spowodować negatywne skutki w postaci wy-
lub ewidencji działalności gospodarczej jako reje-
dłużenia procesu inwestycyjnego oraz zwiększenia
strów podstawowych;
kosztów i związanego z tym wzrostu ceny węgla. 4) działalność gospodarczą objętą zezwoleniem,
licencją albo zgodą5), której podjecie i wykonywanie
Minister jest dopuszczalne po uzyskaniu stosownego zezwole-
Waldemar Pawlak nia (względnie licencji lub zgody), co może dotyczyć
każdego przedsiębiorcy, który zamierza podjąć i wy-
konywać tego rodzaju działalność gospodarczą.
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. Ministerstwo Gospodarki podjęło się zadania ma-
jącego na celu uporządkowanie i zmianę zasad w za-
kresie ww. rodzajów reglamentacji, która będzie skut-
Odpowiedź kować uproszczeniem mechanizmów podejmowania
i wykonywania działalności gospodarczej. Rozwiąza-
ministra gospodarki nia prawne ustawy s.d.g. niejednokrotnie powtarzają
na interpelację posła Jarosława Pięty (powielają) inne ustawy, które normują poszczególne
oraz grupy posłów dziedziny działalności poddanej reglamentacji admi-
nistracyjnej. Odnosi się to zarówno do rozwiązań
w sprawie uproszczenia i funkcjonowania o charakterze materialnym, jak i rozwiązań o cha-
procedur i przepisów dotyczących prowadzenia rakterze proceduralnym. Warunkiem uproszczenia
działalności gospodarczej (5080) reglamentacji jest wskazanie kwestii o charakterze
uniwersalnym, które stanowiłyby przedmiot tej re-
W odpowiedzi na interpelację posła Jarosława gulacji.
Pięty oraz grupy posłów w sprawie uproszczenia Przede wszystkim należy odróżnić rodzaje dzia-
i funkcjonowania procedur i przepisów dotyczących łalności gospodarczej, których podjęcie i wykonywa-
prowadzenia działalności gospodarczej uprzejmie nie wymaga uzyskania zezwolenia (licencji lub zgo-
przedstawiam następujące informacje: dy) na podstawie ustaw szczególnych od tych rodza-
1. W odniesieniu do pierwszego pytania: Czy jów działalności gospodarczej, które w myśl przepi-
w najbliższym czasie resort planuje działania zmie-
rzające do weryfikacji katalogu obowiązujących kon- 1)
Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, zwana dalej „u.s.d.g.”
cesji, zezwoleń, licencji oraz rejestrów działalności 2)
Zasady wpisu do ewidencji działalności gospodarczej
gospodarczej regulowanej pod kątem możliwości określone są w art. 7–7i ustawy z dnia 19 listopada 1999 r.
ograniczenia rodzajów działalności gospodarczej – Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178,
z późn. zm.).
podlegającej koncesjonowaniu lub wymagającej speł- 3)
Por. art. 46–63 u.s.d.g.
nienia szczególnych warunków oraz pod względem 4)
Por. art. 64–74 u.s.d.g.
uproszczenia zasad ich udzielania? 5)
Por. art. 75 u.s.d.g.
134
sów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wolnością działalności gospodarczej. Należy zatem
podlegają koncesjonowaniu lub zalicza się do dzia- dokonać ponownego zważenia wagi chronionych
łalności regulowanej. przez państwo w poszczególnych ustawach warto-
Prace prowadzone przez Ministerstwo Gospo- ści, mając na względzie potrzebę likwidacji zbędnych
darki w zakresie dereglamentacji działalności go- barier podejmowania i prowadzenia działalności go-
spodarczej rozpoczęto od przeglądu aktów prawnych spodarczej. Stopień interwencji państwa odpowia-
zawierających różne formy reglamentacji. Warto- dać musi wymogom bezpieczeństwa publicznego,
ściowanie zakresu i celowości reglamentacji działal- ochrony zdrowia i życia ludzi oraz dbałości o środo-
ności gospodarczej w ustawach szczegółowych doko- wisko naturalne, musi jednak też uwzględniać słusz-
nane zostało w oparciu o tzw. drzewo decyzyjne. ne interesy przedsiębiorców.
Przedmiotem analizy było znalezienie odpowiedzi Często równie uciążliwy, jak ograniczenia mery-
na pytania: po pierwsze, o powód istnienia danego toryczne (jakościowe), charakter mają liczne wa-
instrumentu regulacyjnego (dlaczego ustawodawca runki formalne i techniczne, które spełnić musi
wprowadził daną formę reglamentacji), po drugie, wnioskodawca występujący o udzielenie zezwolenia.
czy dana forma reglamentacji wynika z regulacji Niejednokrotnie na krytykę zasługuje zarówno nad-
wspólnotowych, oraz po trzecie, czy jest możliwość mierna liczba takich wymagań (wiążąca się z ko-
osiągnięcia zamierzonych (uzasadnionych) celów re- niecznością dołączenia do wniosku dużej ilości róż-
glamentacji w inny sposób. nych dokumentów – zaświadczeń), jak i sens niektó-
Szczegółowe kryteria objęły następujące ele- rych z nich.
menty: Ustawodawca wprowadzał często zbędne i w ża-
— zgodność zakresu regulacji krajowej z wyma- den sposób nieuzasadnione obowiązki ukończenia
ganiami prawa wspólnotowego, szkoleń, zdania egzaminów czy, co jeszcze bardziej
— zasadę proporcjonalności znajdującą odzwier- restrykcyjne, obowiązek posiadania aktualnego za-
ciedlenie w orzecznictwie Trybunału Konstytucyj- świadczenia o ukończeniu szkolenia, które muszą
nego, być powtarzane co jakiś czas. Niezrozumiałe jest
— ochronę wartości uwzględnionych w ustawach również restrykcyjne limitowanie okresów ważności
szczegółowych,
udzielanych zezwoleń. Na krytykę zasługuje uzna-
— potrzebę likwidacji zbędnych barier w podej-
niowe i „mechaniczne” ograniczanie liczby funkcjo-
mowaniu i wykonywaniu działalności gospodarczej
nujących na rynku przedsiębiorców.
(możliwości uproszczenia instrumentu reglamenta-
Zbędny niekiedy jest również obowiązek posia-
cji i procedury z nim związanej).
dania i wskazywania we wniosku o wydanie zezwo-
Ustawa dereglamentacyjna ma na celu dokona-
lenia (o wpis do rejestru działalności) zabezpiecze-
nie wartościowania i ograniczenie reglamentacji
nia finansowego. Częsty brak precyzji i występujące
państwa w zakresie podejmowania i wykonywania
działalności gospodarczej na podstawie ustaw szcze- między nimi sprzeczności powodują niepewność sta-
gólnych. Przedmiotem ustawy będzie uchylenie lub nu prawnego i negatywnie wpływają na działalność
zmiana przepisów z zakresu koncesjonowanej oraz przedsiębiorców.
regulowanej działalności gospodarczej, a także dzia- 2. W odniesieniu do drugiego pytania: Jakie dzia-
łalności, która wymaga uzyskania zezwolenia, li- łania są podejmowane w celu ustalenia realnego,
cencji albo zgody, jak również zmiana przepisów zaktualizowanego harmonogramu realizacji Pro-
ograniczających dostęp do wykonywania zawodów. gramu Regulacji Reform, w celu przyspieszenia prac
Jak wynika z analizy, jedną z najczęstszych wad nad uproszczeniem przepisów aktów prawnych re-
przepisów określających warunki udzielenia zezwo- gulujących działalność gospodarczą? W ocenie NIK
lenia jest ich nieprecyzyjny i niedookreślony charak- zakładany na koniec roku 2008 r. termin zakończe-
ter, powodujący uznaniowość decyzji administracyj- nia realizacji programu jest realnie zagrożony.
nej. W niektórych przypadkach taki uznaniowy Zadania w zakresie uproszczenia przepisów w ra-
i nieostry charakter przesłanek wydania zezwolenia mach Programu Reformy Regulacji znajdowały się
jest konieczny z uwagi na potrzebę zapewnienia w kompetencji Międzyresortowego Zespołu ds. No-
ochrony interesów (bezpieczeństwa) podmiotów ko- woczesnych Regulacji Gospodarczych. Wynikiem
rzystających z usług świadczonych w ramach regla- prac zespołu było m.in. usystematyzowanie wiedzy
mentowanej działalności. w zakresie ilości i rodzajów form reglamentacji (sze-
Na krytykę zasługuje nagminne regulowanie roko rozumianej) występujących w przepisach pol-
w aktach wykonawczych nieprzewidzianych ustawą skiego prawa. Pierwszym działaniem było zidentyfi-
warunków podjęcia i wykonywania działalności go- kowanie aktów prawnych nakładających obowiązek
spodarczej, bez odpowiedniego upoważnienia usta- uzyskania koncesji, licencji, wpisów do działalności
wowego, które zawierałoby wytyczne co do treści regulowanej, zezwoleń oraz pozwoleń. Łącznie zi-
rozporządzenia. dentyfikowano 168 ustaw, które nakładają ponad
W wielu przypadkach naruszona jest proporcja 400 różnych instrumentów reglamentacyjnych (wy-
między zakresem ograniczeń nakładanych na przed- mienione formy reglamentacji nie dotyczą tylko po-
siębiorcę a przysługującą mu na gruncie konstytucji dejmowania działalności gospodarczej).
135
i technicznego uczelni oraz transferu wyników prac kie ponosi KRUS z tytułu przekazywania świadczeń
naukowych do gospodarki, uprawnionym rolnikom, uprzejmie wyjaśniam, co
— większa internacjonalizacja studiów, następuje:
— uproszczenie i zwiększenie przejrzystości pro- Na mocy art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 20 grud-
cedur awansu naukowego, nia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników
— zwiększenie przejrzystości funkcjonowania (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.) wy-
uczelni, płata świadczeń z ubezpieczenia społecznego na-
— szersze włączenie się polskich uczelni w Euro- stępuje przez doręczenie uprawnionemu należnej
pejski Obszar Szkolnictwa Wyższego. kwoty za pośrednictwem poczty lub innej osoby.
Do tworzenia gospodarki opartej na wiedzy ko- Za zgodą uprawnionego kasa może stosować inne
nieczne jest inwestowanie w rozwój sektora B+R formy wypłaty.
i szkolnictwa wyższego. W ramach Programu Ope- Taki zapis pozwala na doręczanie świadczeń za
racyjnego „Kapitał ludzki” priorytet IV: Szkolnic- pośrednictwem Poczty Polskiej, doręczanie przez
two wyższe i nauka na działanie 4.1: Wzmocnienie banki na zasadach poczty, a także na wniosek świad-
i rozwój potencjału dydaktycznego uczelni oraz zwięk- czeniobiorcy na przekazywanie na osobiste konto
szenie liczby absolwentów kierunków o kluczowym bankowe lub wypłacanie bezpośrednio z okienka
znaczeniu dla gospodarki opartej na wiedzy przezna- kasowego w banku.
czone zostały środki w wysokości 898 866 839 EUR. Za pośrednictwem Poczty Polskiej KRUS wypła-
W zakresie poddziałania 4.1.1. MNiSW zleciło już re- ca 49,8% świadczeń, na osobiste konta bankowe
alizację projektu „Zamawianie kształcenia na kie- – 21,53%. Wypłata świadczeń bezpośrednio z okien-
runkach technicznych, matematycznych i przyrod- ka bankowego realizowana jest w niewielkim zakre-
niczych – pilotaż”. Atrakcyjność kształcenia na sie, najczęściej przy wypłacie świadczeń krótkoter-
wspomnianych kierunkach studiów będzie podno- minowych, i stanowi 0,34% ogólnej liczby wypłaca-
szona poprzez: nych świadczeń.
— stypendia dla studentów kształcących się na W celu obniżenia ponoszonych kosztów wypłaty
specjalnościach/kierunkach zamawianych, świadczeń realizowane są wypłaty przez banki na
— programy wyrównawcze dla studentów pierw- zasadach poczty w ilości 28,33% ogólnej liczby
szego roku kształcących się na specjalnościach/kie- świadczeń, polegające na dostarczaniu przysługują-
runkach zamawianych – matematyka i/lub fizyka, cego świadczenia do rąk zainteresowanego.
— inne formy działalności dydaktycznej: współ- Na początku lat dziewięćdziesiątych wszystkie
pracę uczelni z pracodawcami w zakresie wzmocnie- świadczenia emerytalno-rentowe doręczane były za
nia praktycznych elementów nauczania (praktyki, pośrednictwem poczty. Potem z uwagi na konkuren-
staże), umiędzynarodowienie procesu kształcenia cyjne, niższe koszty obsługi część wypłat sukcesyw-
(zajęcia prowadzone przez profesorów wizytujących), nie przekazywana była za pośrednictwem banków
wzmocnienie innowacyjnych metod kształcenia. (w tym również banków spółdzielczych) doręczają-
Łączę wyrazy szacunku cych świadczenia na zasadach poczty. Ponadto wśród
emerytów i rencistów prowadzono akcje zachęcające
Podsekretarz stanu do zakładania osobistych kont bankowych, na które
Grażyna Prawelska-Skrzypek przekazywane byłyby świadczenia.
Najtańszą formą wypłaty jest wypłata na osobi-
ste konta bankowe. Wymaga jednak zgody zaintere-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. sowanego. Świadczeniobiorcy w starszym wieku nie
są zainteresowani zakładaniem rachunków banko-
wych, wolą korzystać z wygodniejszej dla nich for-
Odpowiedź my, tj. z odbierania świadczeń w domu, za pośred-
nictwem poczty lub banku. Emeryci i renciści rolni
podsekretarza stanu są głównie mieszkańcami wsi i w większości przy-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi padków odległości do banku czy bankomatu prze-
- z upoważnienia ministra - kraczają kilka kilometrów, a dojazd do nich może
na interpelację posła Romana Kaczora sprawiać kłopot. Ponadto stan zdrowia często nie
pozwala na sprawne poruszanie się tym osobom.
w sprawie kosztów, jakie ponosi KRUS Umowa z Pocztą Polską na doręczanie świadczeń
z tytułu przekazywania świadczeń została zawarta w dniu 16 marca 1992 r., a obecnie
uprawnionym rolnikom (5086) obowiązująca opłata w wysokości 5,43 zł za dostar-
czenie jednego przekazu osobie uprawnionej nie była
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- zmieniana od 2002 r. Mając na uwadze minimaliza-
sma z dnia 26 września 2008 r., znak: SPS-023- cję kosztów obsługi świadczeniobiorców, kasa podej-
-5086/08, przy którym przedłożona została interpe- muje rozmowy z Pocztą Polską w celu racjonalizacji
lacja posła Romana Kaczora w sprawie kosztów, ja- kosztów dostarczania świadczeń.
137
Podsekretarz stanu
Artur Ławniczak
stawiania prezesowi URE do zatwierdzania taryf niem umów długoterminowych sprzedaży mocy
dla odbiorców w gospodarstwach domowych. i energii elektrycznej (Dz. U. Nr 130, poz. 905). Opła-
Według oceny prezesa URE przed ostatecznym ta ta zastąpiła kalkulowany dotychczas przez ener-
uwolnieniem cen energii elektrycznej w naszym kra- getyczne przedsiębiorstwa sieciowe „składnik wy-
ju należy: równawczy”, poprzez który na każdego odbiorcę
— doprowadzić do płynności i transparentności energii elektrycznej była przenoszona opłata za ist-
rynku hurtowego, niejące w energetyce kontrakty długoterminowe
— uregulować procedurę zmiany sprzedawcy, KDT. Wysokość „opłaty przejściowej” jest i będzie
— przyjąć przepisy dające niezależność prezeso- zależna od obowiązującej w każdym roku kalenda-
wi URE i nowe instrumenty regulacyjne, rzowym stawki dla poszczególnych grup odbiorców
— wprowadzić rozwiązania systemowe chronią- końcowych zgodnie z ww. ustawą i czasem realizacji
ce ubogich odbiorców energii elektrycznej (ochrona tej ustawy.
tzw. odbiorców wrażliwych). A zatem utrzymanie obowiązku zatwierdzania
Prezes URE swoją decyzję uzasadnił również sta- spółkom obrotu taryf dla grupy odbiorców w gospo-
nowiskiem Komisji Europejskiej, uznającej rynek darstwach domowych oznacza, że prezes URE bę-
energii elektrycznej w Polsce za niekonkurencyjny1). dzie nadal mógł analizować i zatwierdzać wnioski
Uwolnienie cen w obszarze energii elektrycznej taryfowe, które po stronie tej grupy odbiorców prze-
to działanie polegające na odstąpieniu przez prezesa kładają się na opłatę za towar (opłata za usługę do-
URE od zatwierdzania taryf dla spółek działających starczania energii elektrycznej dla wszystkich od-
na rynku konkurencyjnym, czyli dla wytwórców biorców w kraju wynika z taryf zatwierdzonych
i sprzedawców (spółek obrotu) tej energii. Oznacza przez prezesa URE dla OSP i OSD).
to tym samym zwolnienie z obowiązku taryfowania Ze względu na nieodzowną konieczność moderni-
energii jako towaru, który się wytwarza i którym się zacji i rozwoju potencjału wytwórczego oraz syste-
handluje. Ale oznacza również, że w dalszym ciągu mu przesyłowego i systemów dystrybucyjnych ener-
pozostaje w mocy obowiązek zatwierdzania taryf gii elektrycznej, konieczność sprostania przez elek-
przez prezesa URE dla wykazujących cechy mono- troenergetykę unijnym wymogom ochrony środowi-
polu naturalnego spółek energetycznych, tj. operato- ska oraz rosnącym cenom pierwotnych nośników
ra systemu przesyłowego (OSP) oraz operatorów energii obecne utrzymanie przez prezesa URE tary-
systemów dystrybucyjnych (OSD), zajmujących się fowania dla gospodarstw domowych nie oznacza
realizacją usług przesyłu i dystrybucji energii elek- braku wzrostu cen energii elektrycznej dla odbior-
trycznej, czyli usług dostarczania energii elektrycz- ców końcowych w naszym kraju, gdyż zgodnie z pra-
nej sieciami elektroenergetycznymi od wytwórców wem istotą kształtowania i kalkulacji taryf dla ener-
do odbiorców końcowych. gii elektrycznej jest zapewnienie pokrycia uzasad-
W polskiej elektroenergetyce płatności odbiorców nionych kosztów przedsiębiorstw energetycznych,
za energię elektryczną w okresie do dnia 31 marca a czynniki wymienione powyżej właśnie m.in. takie
2008 r. obejmowały następujące składniki: koszty tworzą.
— opłatę za zużytą energię (opłata za towar) Jestem w pełni przekonany, że uwolnienie cen
– ok. 30% płatności, dla spółek działających w obszarach uznanych za
— opłatę za dostarczenie tej zużytej energii konkurencyjne w elektroenergetyce jest niejako
(opłata za usługę) – ok. 45% płatności, naturalnym procesem wynikającym z postępujące-
— opłatę abonamentową za wystawianie i prze- go rozwoju rynku, który w określonym horyzoncie
syłanie faktur – ok. 1–2% płatności, czasowym ma sprzyjać dojściu do stanu uznawane-
— podatek akcyzowy i VAT od zużytej energii go za normalny, w którym koszty funkcjonowania
– ok. 23% płatności. spółek będą szły w parze z ich efektywnością eko-
Natomiast od dnia 1 kwietnia 2008 r. na faktu- nomiczną i zdolnością do rozwoju, a tym samym
rach wyszczególniony jest oddzielnie również piąty zdolnością do bezprzerwowego zaspokajania bieżą-
składnik. Jest to opłata stała – tzw. opłata przejścio- cego i przyszłego zapotrzebowania odbiorców na
wa, niezależna od zużycia energii elektrycznej, prze- energię elektryczną.
nosząca na każdego odbiorcę końcowego rozliczenia 3. Czy ministerstwo zamierza stworzyć system
z tytułu realizacji ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. nadzorujący koncerny energetyczne w chwili uwol-
o zasadach pokrywania kosztów powstałych u wy- nienia cen?
twórców w związku z przedterminowym rozwiąza- 4. Czy i w jaki sposób będą kontrolowane pod-
wyżki cen energii po uwolnieniu cen?
1)
Decyzja Komisji z dnia 11 września 2008 r., stanowiąca, że Niewątpliwie z punktu widzenia zabezpieczenia
art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskie- interesów państwa i prawidłowego funkcjonowania
go i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury gospodarki istotne znaczenie ma zachowanie się
udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach go- spółek energetycznych na rynku energii elektrycz-
spodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych nie
ma zastosowania w odniesieniu do wytwarzania i sprzedaży
nej po jego uwolnieniu. Pamiętając o tym, że w go-
hurtowej energii elektrycznej w Polsce – notyfikowana jako do- spodarce rynkowej przedsiębiorstwa energetyczne
kument nr C (2008/4805) (2008/741/WE). prowadzą swoją działalność jako spółki prawa han-
142
dlowego, a organy tych spółek są zobligowane do biorstw energetycznych nie mogą być wyeliminowa-
przestrzegania i szanowania ładu korporacyjnego, ne przez działania ex ante regulatora sektorowego
praktycznym narzędziem w ręku państwa pozostają i wymagają interwencji ex post organu, jakim jest
odpowiednie regulacje w obszarze prawa energe- prezes UOKiK. Dotyczy to w szczególności elimino-
tycznego. Dlatego w Ministerstwie Gospodarki przy- wania przypadków możliwego nadużywania siły
gotowywany jest cały pakiet zmian ustawy Prawo monopolistycznej przedsiębiorstw energetycznych
energetyczne (w ramach jej kolejnej nowelizacji), do- wobec odbiorców, w tym wobec najsłabszych na ryn-
tyczący uporządkowania reguł otwartego rynku ku gospodarstw domowych.
energii elektrycznej. Uchwalenie nowelizacji tej 5. Czy i jakie działania zamierza podjąć minister-
ustawy będzie istotnym działaniem na rzecz budo- stwo w celu zapewnienia ochrony odbiorcy indywi-
wania właściwych relacji w obszarze elektroenerge- dualnego w chwili uwolnienia cen?
tyki w warunkach rynkowych. W zakresie energii elektrycznej problematyka
W gospodarce wolnorynkowej ceny energii elek- tzw. słabych ekonomicznie odbiorców w gospodar-
trycznej (jak i innych towarów, produktów i usług) stwach domowych nie doczekała się w naszym kraju
odpowiadają efektywnym kosztom, zobiektywizowa- adekwatnego do wagi sprawy systemowego rozwią-
nym z punktu widzenia ekonomicznego i bez struk- zania, pomimo że taki obowiązek został nałożony na
turalnych zniekształceń. Docelowo po uwolnieniu państwa członkowskie w pkt 24 preambuły oraz
rynku takiego stanu należy oczekiwać również w art. 3 ust. 5 dyrektywy 2003/54/WE Parlamentu
w naszym kraju. Ceny energii elektrycznej będą Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. doty-
z całą pewnością musiały reagować na zmiany cen czącej wspólnych zasad rynku wewnętrznego ener-
pierwotnych nośników energii i struktury paliw słu- gii elektrycznej i uchylającej dyrektywę 96/92/WE.
żących do jej wytwarzania, koszty pozyskiwania Dlatego, mając m.in. na względzie niezwykle istotny
uprawnień do emisji CO2 oraz poziomy cen energii społeczny wymiar postępującego procesu urynko-
elektrycznej w różnych krajach Unii Europejskiej wienia w sektorze elektroenergetyki i związanego
w ramach rozwoju jednolitego konkurencyjnego z tym odchodzenia od zatwierdzania taryf na ener-
rynku. Ceny energii oraz usług jej dostarczania będą gię elektryczną przez prezesa URE jako przewodni-
również musiały uwzględniać potrzeby finansowa- czący Zespołu Sterującego do Spraw Realizacji „Pro-
nia inwestycji w sieci elektroenergetyczne i nowe gramu dla elektroenergetyki”, w dniu 15 lutego 2008 r.
moce wytwórcze oparte o nowoczesne ekologiczne wydałem specjalne zarządzenie w sprawie powoła-
technologie w ramach konieczności zachowania bez- nia międzyresortowej grupy roboczej do opracowa-
pieczeństwa i ciągłości dostarczania energii elek- nia projektów aktów prawnych zapewniających od-
trycznej przy odpowiednio elastycznym wzroście za- biorcom słabym ekonomicznie właściwy poziom
potrzebowania na energię elektryczną wraz ze wzro- ochrony na konkurencyjnym rynku energii elek-
stem naszego PKB. trycznej oraz nadających prezesowi URE odpowied-
Działania mające na celu złagodzenie wzrostu cen nią rolę i narzędzia regulacyjne na takim rynku.
energii elektrycznej, z punktu widzenia ministra go- Grupa ta, pracując pod przewodnictwem wice-
spodarki, muszą mieć przede wszystkim charakter prezesa URE, przygotowała i w dniu 26 września
zmian systemowych w elektroenergetyce, zwiększa- 2008 r. przedstawiła ministrowi gospodarki obszer-
jących zakres funkcjonowania mechanizmów rynku ny raport, w którym m.in. zawarty jest projekt
konkurencyjnego w obszarze wytwarzania i obrotu zmian w ustawie Prawo energetyczne w zakresie
energią elektryczną, a poprzez to wymuszających wzmocnienia pozycji odbiorcy słabego ekonomicznie
racjonalizację kosztów działania po stronie przed- na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej.
siębiorstw energetycznych. Istotne jest bowiem, aby Projekt ten zakłada zbudowanie rozwiązania obej-
koszty działania tych przedsiębiorstw były efektyw- mującego:
ne i w pełni uzasadnione ekonomicznie, gdyż tylko — zdefiniowanie odbiorcy słabego ekonomicznie
wtedy będzie zasadny i właściwy poziom cen energii (czego nie ma dotychczas w naszym prawodawstwie,
elektrycznej oferowanej odbiorcom końcowym. a jest jednoznacznie zalecane przez Komisję Euro-
Obok koniecznych zmian przepisów prawa ener- pejską), co z punktu widzenia prawnego będzie mieć
getycznego, moim zdaniem ze względu na strukturę kluczowe znaczenie dla każdego z kolejnych kroków
organizacyjną i własnościową krajowej elektroener- i podejmowanych działań na rzecz najuboższych od-
getyki oraz zachowania poszczególnych przedsię- biorców energii elektrycznej w naszym kraju,
biorstw energetycznych (w tym związane z ich poli- — wprowadzenie świadczenia pomocy najuboż-
tyką cenową) jako graczy rynkowych, niezbędny jest szym grupom odbiorców energii elektrycznej przez
stały monitoring rynku energii elektrycznej zarów- przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się dystry-
no przez prezesa URE, jak i przez prezesa Urzędu bucją tej energii (w porozumieniu z jej sprzedawca-
Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zgodnie z wła- mi) poprzez opracowywanie i realizowanie wewnętrz-
ściwością każdego z tych organów. Niezbędna jest nych własnych programów tej pomocy w celu umoż-
również stała współpraca pomiędzy tymi organami liwienia uniknięcia wstrzymania dostarczania ener-
i wzajemne uzupełniające wspomaganie się, a w szcze- gii elektrycznej słabym ekonomicznie odbiorcom
gólności w sytuacjach, gdy zachowania przedsię- – zasada ta jest już praktykowana w innych krajach
143
europejskich jako odpowiedzialność społeczna biz- na szansa na podniesienie rangi polskiej nauki i go-
nesu (tzw. CSR – z ang. Corporate Social Responsi- spodarki. Programy wprowadzane na podstawie
bility) w sektorze elektroenergetyki w warunkach art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 8 października 2004 r.
konkurencyjnego rynku energii elektrycznej. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. Nr 238,
Moim zdaniem to rozwiązanie może mieć jedynie poz. 2390, z późn. zm.*)), tj. w chwili obecnej Kre-
charakter subsydiarny, a nie charakter pełnego roz- ator Innowacyjności i Patent Plus, wspierają i pro-
wiązania systemowego. Wprowadzenie systemowe- pagują myśl innowacyjną. Programy te zostały
go rozwiązania wymagać będzie zmiany kilku ustaw wprowadzone dla stymulowania rozwoju prac ba-
i w tym zakresie prowadzone będą konsultacje dawczych, dla krzewienia zasad własności intelek-
z właściwymi resortami. tualnej i dla rozwoju polskiej nauki.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na przeprowadza w chwili obecnej gruntowną reformę
pytania zawarte w interpelacji pana posła Zbignie- polskiego szkolnictwa. W projekcie ustawy o zasa-
wa Matuszczaka. dach finansowania nauki wprowadzony został zapis
ułatwiający indywidualnym twórcom korzystanie ze
Z poważaniem strumieni finansowania nauki:
Podsekretarz stanu „Art. 8. Środki finansowe na realizację zadań
Grażyna Hencelewska określonych w art. 4 ust. 1 pkt 1 i 2 mogą być przy-
znawane przez Dyrektora Centrum Rozwoju i Cen-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. trum Nauki:
1) jednostkom naukowym i zatrudnionym w nich
zespołom badawczym, w tym międzynarodowym ze-
Odpowiedź społom badawczym,
2) jednostkom organizacyjnym posiadającym
sekretarza stanu osobowość prawną i siedzibę w Rzeczypospolitej Pol-
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego skiej, w tym przedsiębiorcom posiadającym status
na interpelację posłów Arkadego Fiedlera centrum badawczo-rozwojowego nadawany na pod-
i Tomasza Piotra Nowaka stawie ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych
formach wspierania działalności innowacyjnej;
w sprawie nowelizacji przepisów prawnych 3) indywidualnym osobom na realizację projek-
z dziedziny wynalazczości, w szczególności tów obejmujących badania naukowe i/lub prace roz-
dotyczących niezależnych twórców (5148) wojowe.
Art. 9. 1. Osoby indywidualne niespełniające kry-
W nawiązaniu do pisma z dnia 26 września 2008 r., terium zatrudnienia w jednostkach, o których mowa
nr SPS-023-5148/08, w załączeniu przesyłam od- w art. 8 pkt 1 i 2, mogą wystąpić z wnioskiem o finan-
powiedź na interpelację złożoną przez posłów Ar- sowanie projektów obejmujących badania naukowe i/
kadego Fiedlera i Tomasza Piotra Nowaka w spra- lub prace rozwojowe zgodnie z art. (...) ustawy o Na-
wie nowelizacji przepisów prawnych z dziedziny rodowym Centrum Badań i Rozwoju i art. (...) ustawy
wynalazczości. o Narodowym Centrum Nauki.
W odpowiedzi na kwestie związane z wykorzy- 2. Osoby określone w art. 8 pkt 3 po pozytywnej
staniem potencjału niezależnych twórców pragnę ocenie projektu uzyskują promesę finansowania ba-
wyjaśnić, że Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyż- dań i/lub prac rozwojowych.
szego zaangażowane jest w podnoszenie świadomo- 3. Warunkiem przekazania środków finanso-
ści naukowej w kraju, a co za tym idzie również wych na realizację projektu jest uzyskanie zatrud-
w wykorzystanie w praktyce potencjału twórczego nienia w jednostkach, o których mowa w art. 8
naukowców, inżynierów i wynalazców. Niezależni ust. 1 i 2”.
twórcy są, jak pokazuje doświadczenie, siłą napędo- W ramach przeprowadzanej reformy ulepszana
wą polskiej nauki. Ich naukowe podejście i umiejęt- jest legislacja także w zakresie opracowywania wy-
ność faktycznego przekładania efektów pracy na go- nalazków. Proponowane zmiany dotyczyć będą m.in.
towe rozwiązania dla gospodarki dają możliwość zasad finansowania nauki. Zmiany w systemie fi-
podniesienia konkurencyjności i efektywności pol- nansowania jak i w funkcjonowaniu NCBiR i insty-
skiej myśli naukowej. Liczne prace doskonałych nie- tutów badawczych kładą główny nacisk na stworze-
zależnych twórców, napędzające nie tylko gospodar- nie takich rozwiązań, aby efekty prac jednostek na-
kę, ale i motywujące coraz szerszą rzeszę młodych ukowych oraz niezależnych wynalazców i innowato-
ludzi do przekładania pomysłów w realne i prak- rów znajdowały jak najszersze zastosowanie w go-
tyczne rozwiązania, są dla MNiSW sygnałem, że spodarce. Prace nad zmianą systemu nauki w Pol-
stan polskiej nauki jest na wysokim poziomie i cią-
gle się rozwija. Zwiększająca się liczba naukowców, *) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U.
którzy swoje prace wykonują i wykorzystują na rzecz z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 85, poz. 727 i Nr 179,
polskiej nauki i gospodarki, to powód do dumy i ogrom- poz. 1484 oraz z 2007 r. Nr 115, poz. 795.
144
sce, konsultacje społeczne mogą znacząco wpłynąć wa programowa ujęta w programie rządowym w wy-
na zmianę spojrzenia polskiej nauki na niezależnych sokości 2,9 mld zł na 2008 r., która była przewidzia-
innowatorów i twórców. na jako ewentualne zabezpieczenie finansowe zadań
W ramach środków finansowych na naukę w przypadku niedającego się wcześniej przewidzieć
MNiSW może wspierać etap organizowania prac ba- wzrostu kosztów. Planowane wydatki do końca 2008 r.
dawczych i projektowania innowacji do wytworzenia wyniosą ok. 17 mld zł.
prototypu. Projekty celowe umożliwiają finansowa- 2. Realizacja wszystkich zaplanowanych inwe-
nie przedsięwzięć technicznych, technologicznych stycji do 2012 r. wymagała podjęcia szeregu działań
i organizacyjnych, a efektem ich prac może być nowy ze strony resortu infrastruktury, które skupione
produkt, usługa czy też nowoczesna technologia. były na zmianach aktów prawnych (m.in. ustawa
Projekty te służą np. opracowaniu wynalazków, któ- o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
re mogą przynieść konkretne efekty w życiu gospo- inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawa Pra-
darczym. wo zamówień publicznych, ustawa o udziale społe-
Sekretarz stanu czeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach od-
Maria Elżbieta Orłowska działywania na środowisko, ustawa o koncesji na
roboty budowlane lub usługi) oraz wewnętrznej re-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. organizacji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych
i Autostrad (zmiana statutu i regulaminu organiza-
cyjnego). Większość z tych działań została już zre-
Odpowiedź
alizowana bądź znajduje się na końcowym etapie re-
sekretarza stanu alizacji. Ponadto do końca roku bieżącego, w celu
w Ministerstwie Infrastruktury przyspieszenia procesu inwestycyjnego, planowane
- z upoważnienia ministra - jest powołanie dwóch drogowych spółek specjalnego
na interpelację poseł Anny Sobeckiej przeznaczenia, które zajmą się inwestycjami na dro-
gach krajowych nr S8 i S19. Zaś w celu zapewnienia
w sprawie raportu NIK dotyczącego sprawnej realizacji zadań wszystkie zawarte w pro-
pracy GDDKiA (5152) gramie inwestycje są na bieżąco monitorowane, co
przekłada się na możliwość szybkiego reagowania
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- w sytuacji zidentyfikowania zagrożenia.
sma z dnia 26 września br., znak SPS-023-5152/08, 3. Jednocześnie informuję, iż obecnie resort nie
dotyczącego interpelacji pani poseł Anny Sobeckiej rozważa podzielenia Generalnej Dyrekcji Dróg Kra-
w sprawie raportu NIK dotyczącego pracy GDDKiA, jowych i Autostrad na dwie instytucje, natomiast
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. analizy wymaga reforma zarządzania drogami kra-
1. Diagnoza przedstawiona przez Najwyższą Izbę jowymi. W chwili obecnej w Ministerstwie Infra-
Kontroli w związku z kontrolą zdolności instytucjo- struktury przygotowywany jest pilotażowy program
nalnej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Auto- dotyczący przekazania w trybie porozumienia utrzy-
strad jest zbieżna z oceną Ministerstwa Infrastruk- mania części dróg krajowych do zarządów woje-
tury. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto- wództw. Marszałkowie województw otrzymali ze
strad miała problemy z wydatkowaniem pieniędzy strony Ministerstwa Infrastruktury propozycję za-
na budowę dróg, gdyż projekty inwestycyjne nie były warcia porozumienia z Generalną Dyrekcją Dróg
przygotowane. Zaś największe koszty związane z bu- Krajowych i Autostrad, określającą warunki prze-
dową dróg są ponoszone właśnie na etapie realizacji kazania utrzymania części dróg krajowych z pełnym
inwestycji – robót budowlanych. Dopiero teraz nowe zabezpieczeniem finansowym. W przypadku akcep-
projekty inwestycyjne są przygotowywane (opraco- tacji projektów porozumień umowy powinny zostać
wywanie odpowiednich materiałów, studiów do po- podpisane do końca bieżącego roku. Czas trwania
szczególnych decyzji administracyjnych, uzyskiwa- pilotażu przewiduje się na okres 2009 r. Po analizie
nie odpowiednich decyzji i zezwoleń). We wcześniej- wyników programu pilotażowego ustalone zostaną
szym okresie GDDKiA nie posiadała środków finan- kierunki zmian w zakresie zarządzania drogami
sowych na ww. prace przygotowawcze. Ponadto krajowymi.
znaczny wpływ na spowolnienie przygotowania in- Reasumując, resort infrastruktury podjął wszel-
westycji drogowych miały istniejące długotrwałe kie możliwe działania w celu realizacji zaleceń pokon-
procedury administracyjne, m.in. w zakresie oceny trolnych NIK oraz zapewnienia realizacji Programu
oddziaływania na środowisko, w postępowaniach Budowy Dróg Krajowych na lata 2008–2012.
przetargowych. Podkreślenia wymaga również to, iż
rządowy Program Budowy Dróg Krajowych na lata Z poważaniem
2008–2012 zakładał na 2008 r. kwotę 20,8 mld zł, Sekretarz stanu
natomiast plan finansowy GDDKiA opracowany Tadeusz Jarmuziewicz
w marcu 2008 r. zakładał finansowanie zadań w wy-
sokości około 17,8 mld zł. Pozostała kwota to rezer- Warszawa, dnia 21 października 2008 r.
145
przesłaną przy piśmie z dnia 26 września 2008 r., służebność przesyłu przejdzie na nowego nabywcę
znak: SPS-023-5185/08, w sprawie budowy nowych przedsiębiorstwa lub urządzeń. Jednak w przypad-
sieci energetycznych, uprzejmie przedstawiam, co ku zakończenia likwidacji przedsiębiorstwa w zna-
następuje. czeniu przedmiotowym (w rozumieniu art. 551 K.c.)
Na wstępie pragnę zwrócić uwagę na przepisy służebność ta wygaśnie. Po wygaśnięciu służebności
ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy Ko- przesyłu przedsiębiorca będzie zobowiązany do usu-
deks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nięcia urządzeń z nieruchomości.
Nr 116, poz. 731), w której m.in. wprowadzono prze- Mając świadomość, że w celu skrócenia czasu
pisy regulujące stan prawny gruntów pod urządze- przygotowania inwestycji liniowych konieczne jest
niami liniowymi infrastruktury technicznej poprzez wypracowanie odrębnych uregulowań uwzględnia-
wprowadzenie instytucji służebności przesyłu. jących specyfikę inwestycji tego rodzaju, w Mini-
Służebność przesyłu systematyzuje regulacje praw- sterstwie Gospodarki podjęto prace nad przygoto-
ne, wprowadza jasne i jednoznaczne reguły określają- waniem założeń do ustawy o inwestycjach liniowych.
ce status urządzeń przesyłowych, co pozwala na wy- Powyższa ustawa wprowadzałaby szereg ułatwień
eliminowanie większości sporów pomiędzy właścicie- proceduralno-prawnych dla realizacji inwestycji li-
lami działek a przedsiębiorstwami utrzymującymi na niowych. W chwili obecnej przeprowadzana jest
ich terenie infrastrukturę przesyłową. Instytucja analiza stanu technicznego infrastruktury liniowej
służebności przesyłu ułatwi przedsiębiorstwom linio- służącej do przesyłania oraz dystrybucji energii
wym, w tym przedsiębiorstwom zajmującym się prze- elektrycznej, ropy i gazu oraz potrzeb inwestycyj-
syłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, budo- nych w tym zakresie.
wę nowej infrastruktury lub eksploatację infrastruk- Wyrażam przekonanie, że przedstawione wyja-
tury już istniejącej, przy jednoczesnym uwzględnie- śnienia stanowią wyczerpującą odpowiedź na inter-
niu interesu właścicieli gruntu. pelację panów posłów.
Zgodnie art. 3051 K.c., który wszedł w życie dnia
3 sierpnia 2008 r., przedsiębiorca, który zamierza Z poważaniem
wybudować urządzenia lub którego własność stano-
wią urządzenia służące do doprowadzania lub od- Podsekretarz stanu
prowadzania płynów, pary, gazów, energii elektrycz- Grażyna Hencelewska
nej, może korzystać z nieruchomości obciążonej słu-
żebnością przesyłu, w zakresie zgodnym z przezna-
czeniem urządzeń przesyłowych (np. może wejść na Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
nieruchomość w celu naprawy bądź konserwacji
urządzenia).
Stosownie do wprowadzonych zmian Kodeksu Odpowiedź
cywilnego ustanowienie służebności przesyłu ma
nastąpić na podstawie umowy zawieranej pomiędzy sekretarza stanu
właścicielem nieruchomości a przedsiębiorcą. Po- w Ministerstwie Infrastruktury
zwoli to stronom samodzielne kształtować łączący je - z upoważnienia ministra -
stosunek prawny, co odpowiada zasadom gospodar- na interpelację posła Michała Jarosa
ki wolnorynkowej, w tym zasadzie swobody umów.
Zgodnie z wolą stron ustanowienie służebności może w sprawie propozycji zmiany w ustawie
nastąpić odpłatnie lub bez wynagrodzenia. Nato- o drogach publicznych ułatwiającej realizację
miast stosownie do art. 3052 K.c., jeżeli właściciel inwestycji związanych z Euro 2012 (5207)
odmówi zawarcia umowy o ustanowienie służebno-
ści przesyłu, a jest ona konieczna dla właściwego ko- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
rzystania z urządzeń infrastruktury technicznej, sma z dnia 26 września br. znak: SPS-023-5207/08
przedsiębiorca może żądać jej ustanowienia za odpo- w sprawie interpelacji pana posła Michała Jarosa
wiednim wynagrodzeniem na drodze sądowej. Na dotyczącej propozycji zmiany w ustawie o drogach
podstawie powyższego przepisu sądowego ustano- publicznych, ułatwiającej realizację inwestycji Euro
wienia służebności przesyłu za wynagrodzeniem bę- 2012, uprzejmie przekazuję następujące informacje.
dzie mógł żądać również właściciel nieruchomości. Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych
Wysokość wynagrodzenia każdorazowo będzie okre- zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w za-
ślał sąd, zapewne korzystając z pomocy biegłego. kresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721
Wysokość wynagrodzenia będzie prawdopodobnie z późn. zm.) stanowi lex specialis wobec ogólnych
uzależniona m.in. od rodzaju linii, rodzaju terenu, zasad dotyczących lokalizacji inwestycji i tym sa-
umiejscowienia na terenie kraju oraz klasyfikacji mym stosownie do zasady lex specialis derogat legi
gruntu. generali wyłącza stosowanie przepisów o planowa-
Jako prawo rzeczowe służebność przesyłu nie bę- niu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 11i
dzie miała ograniczonego czasu, na jaki zostanie ust. 2 ustawy). Zatem inwestycje w zakresie dróg
ustanowiona. Stosownie do nowego art. 3052 K.c. publicznych mogą być przygotowywane tylko w try-
147
29 września br. w zakresie odnowy centralnych kowskich Unii Europejskiej czy też spoza obszaru
obiektów mostowych rozstrzygnięto postępowania Unii Europejskiej.
przetargowe na budowę 56 obiektów mostowych.
Z poważaniem
Na okres od listopada 2008 r. do grudnia 2012 r.
planowane jest zakończenie inwestycji o długości:
Podsekretarz stanu
— w ramach autostrad – ok. 1000 km,
Zbigniew Rapciak
— w ramach dróg ekspresowych – ok. 2000 km,
— w ramach obwodnic – ok. 400 km,
— w ramach wzmocnień i przebudów – ok.
Warszawa, dnia 21 października 2008 r.
300 km.
Ad pyt. 3. Do końca roku bieżącego w celu przy-
spieszenia procesu inwestycyjnego planowane jest
Odpowiedź
powołanie dwóch drogowych spółek specjalnego
przeznaczenia, które zajmą się inwestycjami na dro-
podsekretarza stanu
gach krajowych nr S8 i S19.
w Ministerstwie Gospodarki
Ad pyt. 4. Program Budowy Dróg Krajowych na
- z upoważnienia ministra -
lata 2008–2012 przyjęty uchwałą Rady Ministrów
na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
z dnia 25 września 2007 r. jest realizowany przez
resort infrastruktury. Stan realizacji programu jest
w sprawie realizacji programu rządu RP
na bieżąco aktualizowany i dostępny na stronie in-
ogłoszonego w exposé premiera Donalda Tuska
ternetowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych
w kontekście ustawy o działach
i Autostrad (zakładka „Sprawdź przygotowanie dróg
administracji rządowej w zakresie działu:
i autostrad”). Stosownie do zapisu w programie
Gospodarka w obszarze przedsiębiorczości
o konieczności corocznego aktualizowania jego tre-
ści obecnie trwają prace nad jego zmianą. (5263)
Ad pyt. 5. Problemy związane z protestami eko-
logów przeciwko budowie dróg i autostrad zostaną Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
rozwiązane po wejściu w życie ustawy z dnia 3 paź- interpelację pana posła Krzysztofa Jurgiela (SPS-
dziernika 2008 r. o udostępnianiu informacji o śro- -023-5263/08) w sprawie realizacji programu rządu
dowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa RP wygłoszonego w exposé premiera Donalda Tu-
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływa- ska w kontekście ustawy o działach administracji
nia na środowisko oraz ustawy z dnia 3 październi- rządowej w zakresie działu: Gospodarka w obsza-
ka 2008 r. o zmianie ustawy o ochronie przyrody rze: Przedsiębiorczość uprzejmie przedstawiam na-
oraz niektórych innych ustaw. Ustawy obecnie ocze- stępujące informacje:
kują na podpis prezydenta RP. Przedmiotowe usta- Ministerstwo Gospodarki zakończyło już prace
wy, dostosowując polskie przepisy do regulacji Unii nad 16 spośród 20 projektów ustaw z „Pakietu na
Europejskiej, przewidują szeroki udział społeczeń- rzecz rozwoju przedsiębiorczości” i skierowało je na
stwa i organizacji ekologicznych w postępowaniu dalsze etapy prac legislacyjnych. Wejście w życie naj-
o ocenie oddziaływania na środowisko, jak też udo- ważniejszych zmian wynikających z ww. przepisów
stępnianie do informacji publicznej wielu dokumen- planowane jest na jesień br. Głównym efektem
tów. Powyższe rozwiązania oraz powołanie General- zmian zaproponowanych w „Pakiecie” będzie usu-
nej Dyrekcji Ochrony Środowiska powinny dopro- nięcie najpoważniejszych barier rozwoju przedsię-
wadzić do złagodzenia istniejących konfliktów z or- biorczości w Polsce oraz uproszczenie prawa gospo-
ganizacjami ekologicznymi. darczego.
Ad pyt. 6. Zawieranie umów z wykonawcami ro- I. Ustawy już podpisane przez prezydenta Rzecz-
bót budowlanych na drogach publicznych odbywa pospolitej Polskiej
się w Polsce na zasadach określonych w ustawie 1. I etap nowelizacji ustawy o swobodzie działal-
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicz- ności gospodarczej – wprowadza pięć grup rozwią-
nych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zań prawnych, w tym dwa kluczowe instrumenty:
zm.). Podstawowym trybem udzielania zamówień — możliwość zawieszenia działalności gospodar-
publicznych dla zamówień o wartości powyżej 14 000 euro czej na okres od miesiąca do 2 lat,
jest przetarg nieograniczony prowadzony na zasa- — rozszerzenie przepisów dotyczących wiążącej
dzie jawności. Ogłoszenia o przetargach zamieszcza- interpretacji prawa.
ne są w Biuletynie Zamówień Publicznych, a powy- Ważnym instrumentem jest zwiększenie upraw-
żej kwoty 5 150 000 euro w Dzienniku Urzędowym nień przedsiębiorców wobec administracji publicz-
Unii Europejskiej. Zatem każdy podmiot, który speł- nej m.in. poprzez zakaz żądania dokumentów nie-
nia warunki określone w ogłoszeniu o zamówieniu, przewidzianych prawem.
może do przetargu przystąpić na zasadach wolnej Nowelizacja ustawy obniżyła ponadto opłatę za
konkurencji niezależnie od tego, czy są to podmioty wydanie interpretacji z zakresu prawa podatkowego
zarejestrowane w Polsce, w jednym z krajów człon- z 75 zł do 40 zł.
151
15. Ustawa o zmianie ustawy Kodeks pracy reglamentacji dostępu do wykonywania działalności
– skróci okres zwolnienia chorobowego, za który gospodarczej, wprowadzeniu pojedynczych punktów
pracodawca musi wypłacać wynagrodzenie, przeno- kontaktowych. Punkty mają na celu umożliwienie
sząc ten obowiązek na ZUS. Ponadto w projekcie przedsiębiorcy dopełnienia w jednym miejscu wszel-
wyodrębnione zostały inne regulacje dotyczące za- kich procedur związanych z podejmowaniem i pro-
trudniania przez osoby fizyczne nieprowadzące wadzeniem działalności gospodarczej. Przedsiębior-
działalności gospodarczej (tzw. zatrudnienie pry- ca będzie mógł również dopełnić wszystkich formal-
watne) oraz w mikroprzedsiębiorstwach. ności elektronicznie.
16. Ustawa o praktykach absolwenckich – stwo-
rzy spójne ramy prawne oraz stworzy ułatwienia Z poważaniem
przy przyjmowaniu absolwentów na staż i praktyki Podsekretarz stanu
w celu uzyskania doświadczenia zawodowego. Grażyna Hencelewska
V. Projekty przygotowywane w Ministerstwie
Gospodarki Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
17. Ustawa o ograniczaniu barier administracyj-
nych dla przedsiębiorców – zwiększy wolność gospo-
darczą i uprości prawo. Usunie z systemu prawa ba- Odpowiedź
riery związane z zakładaniem i prowadzeniem dzia-
sekretarza stanu
łalności gospodarczej, takie jak zbędne zezwolenia
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
i licencje i inne systemy reglamentacji. Utrzymanie
danej reglamentacji będzie możliwe tylko w sytu- - z upoważnienia ministra -
acjach uzasadnionych ze względu na bezpieczeń- na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
stwo publiczne lub wynikających z prawa między-
narodowego. w sprawie realizacji programu rządu RP
18. Ustawa konsolidująca kontrole – zlikwiduje ogłoszonego w exposé premiera Donalda Tuska
zbędne instytucje kontrolne oraz skonsoliduje te, w kontekście ustawy o działach
których kompetencje i zadania pokrywają się. administracji rządowej w zakresie działu:
19. Ustawa o systemie promocji polskiej gospo- Sprawy zagraniczne (5267)
darki – wzmocni konkurencyjność przedsiębiorców
i polskiej gospodarki poprzez poprawę jej wizerunku Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
wśród partnerów międzynarodowych oraz wsparcie pelacją pana posła Krzysztofa Jurgiela (pismo
przedsiębiorców w ich staraniach o wejście na rynki nr SPS-023-5267/08 z dnia 26 września 2008 r.)
zagraniczne. Ustawa pomoże stworzyć sprawny sys- w sprawie realizacji programu rządu RP wygłoszo-
tem organizacyjny wykorzystujący możliwości i do- nego w exposé premiera Donalda Tuska w kontek-
świadczenie wielu urzędów, agencji i instytucji dzia- ście ustawy o działach administracji rządowej
łających w obszarze współpracy międzynarodowej, w zakresie działu: sprawy zagraniczne uprzejmie
wykorzystując siłę synergii ich działalności. Zapew- informuję:
ni przedsiębiorcom wsparcie doradcze, informacyjne 1. Jakie są priorytety Polskiej polityki zagra-
i szkoleniowe. Projekt ma na celu m.in. wspieranie nicznej?:
polskiego eksportu, wzmacnianie ściągania bezpo- — Priorytety polskiej polityki zagranicznej, jak
średnich inwestycji zagranicznych do Polski oraz i inne zasady przewodnie programu rządu, nie mogą
wspieranie polskich firm za granicą. stanowić przedmiotu częstych zmian oraz modyfi-
20. Ustawa o kulturze oświadczeń – będzie reali- kacji. Zostały one ustalone w oparciu o głęboką
zować zasadę budowania zaufania państwa do oby- i wszechstronną analizę polskich interesów strate-
watela, w tym do przedsiębiorcy. Wszędzie tam, gicznych oraz ocenę i prognozę rozwoju otoczenia
gdzie względy bezpieczeństwa lub prawo międzyna- międzynarodowego Polski w dłuższej perspektywie.
rodowe nie nakładają konieczności składania za- Pod uwagę wzięte przy tym zostały stałe czynniki
świadczenia, wystarczające będzie oświadczenie oby- o charakterze zewnętrznym i wewnętrznym, jak
watela o spełnieniu określonego obowiązku prawne- uwarunkowania geopolityczne, rozwojowe i we-
go czy faktycznego. wnętrzne. Podstawową kategorią, jaką rząd kiero-
21. Ustawa o działalności usługowej i III etap no- wał się przy wyznaczaniu priorytetów, była katego-
welizacji ustawy o swobodzie działalności gospodar- ria interesu narodowego definiowanego jako zespół
czej – ma na celu wdrożenie do porządku prawnego podstawowych wartości, dążeń i oczekiwań odno-
RP dyrektywy 2006/123/WE dot. usług na rynku szących się do funkcjonowania państwa. Większość
wewnętrznym. Przepisy ustawy posłużą zagwaran- z nich stanowi kontynuację myśli przyświecającej
towaniu swobody świadczenia usług w Polsce po- działalności międzynarodowej wszystkich dotych-
przez przygotowanie odpowiednich przepisów zno- czasowych rządów demokratycznej i wolnej Polski.
szących ograniczenia w transgranicznym świadcze- Siła i skuteczność polityki zagranicznej każdego
niu usług dla usługodawców z innych państw człon- państwa wynika między innymi z jej trwałości
kowskich UE, zniesieniu i liberalizacji systemów i przewidywalności. Priorytety te zostały wyznaczo-
153
ne w rządowym exposé pana premiera Donalda Tu- 2. Jakie założenia polityki wschodniej zamierza
ska, wygłoszonym 23 listopada 2007 r., oraz dopre- przyjąć i realizować rząd RP i jaką politykę zagra-
cyzowane w informacji ministra spraw zagranicz- niczną planuje się prowadzić wobec Rosji:
nych na temat polityki zagranicznej RP w 2008 r., — Wymiar wschodni polskiej polityki zagra-
przedstawionej w Sejmie 7 maja 2008 r. nicznej jest jednym z pięciu priorytetowych kierun-
— Ulegająca stałym dynamicznym przemianom ków działania polskiej dyplomacji. Znaczenie prze-
sytuacja międzynarodowa, w tym także rozwój sy- strzeni postsowieckiej w polityce zagranicznej RP
tuacji w okresie ostatnich miesięcy, utwierdził nas wynika z geopolitycznej wagi tego obszaru, który
w przekonaniu, że formułując w 2007 r. priorytety jest areną ostrego współzawodnictwa międzynaro-
polityki zagranicznej rządu nie popełniliśmy błędu. dowego. Geopolityczna przyszłość obszaru wschod-
Rozwój ten powoduje, iż powinniśmy zająć się reali- niego pozostaje kwestią otwartą. Złożoność zacho-
zacją tych celów z jeszcze większą determinacją. dzących procesów, utrzymujący się potencjał desta-
— Polska nadal powinna umacniać swoją pozycję bilizacji, tendencje autorytarne, erozja prawa mię-
w Europie i być nieugiętym promotorem jej polityki dzynarodowego i mechanizmów uregulowania po-
wschodniej. Poszerzenie możliwości suwerennego wstających sprzeczności, sprawiają, że region wschod-
działania Polski w ramach UE przy dążeniu do za- niego obszaru OBWE jest dzisiaj (po wejściu Polski
gwarantowania harmonijnego, także perspekty- oraz innych krajów Europy Środkowej i Południo-
wicznie, rozwoju Unii oraz nadania procesowi inte- wej do NATO i UE) głównym i w zasadzie jedynym,
gracji europejskiej optymalnej prędkości zgodnie geograficznym kierunkiem potencjalnych zagrożeń
z potrzebami i oczekiwaniami naszego kraju są za- dla bezpieczeństwa naszego kraju. Na Wschodzie
daniami aktualnymi, zarówno na dzisiaj, jak i dają- rozstrzygają się najważniejsze interesy bezpieczeń-
cą się przewidzieć przyszłość. Powinniśmy niezmien- stwa Polski, w tym m.in. bezpieczeństwa energe-
nie dbać o utrzymanie strategicznej równowagi tycznego.
w procesie integracji Unii, a także przyczyniać się — Polska, jako najdalej wysunięte na wschód
do umocnienia jej tożsamości gospodarczej, w tym jedno z największych państw Unii Europejskiej, po-
przede wszystkim energetycznej. siadające najdłuższą granicę z regionem Europy
— Nic ze swojej aktualności nie stracił formuło- Wschodniej, jest najbardziej narażona na negatyw-
ne, społeczne, polityczne i gospodarcze następstwa
wany przez nas postulat utrzymania i rozwoju więzi
ewentualnego niekorzystnego rozwoju sytuacji na
transatlantyckich. Poprzez konkretne działania dą-
obszarze wschodnim. Użycie w sierpniu br. przez
żymy do tego, aby Polska była coraz silniejszym
Rosję siły wojskowej przeciwko Gruzji dla rozstrzy-
ogniwem Sojuszu Północnoatlantyckiego.
gnięcia konfliktu politycznego dowodzi, że w rozwo-
— Nadal aktualny, mimo rozwoju ostatnich mie-
ju sytuacji na obszarze wschodnim pogłębiły się nie-
sięcy, pozostaje cel, jakim jest budowa pragmatycz-
bezpieczne tendencje.
nych stosunków z Rosją, choć dialog ten, w ostatnim — Uwzględniając istniejące i potencjalne wyzwa-
okresie, ze względu na wydarzenia na Kaukazie i de- nia i ryzyka, ale także biorąc pod uwagę historyczne
monstrowaną przez Rosję proimperialną postawę szanse, wynikające m.in. z pogłębiającej się geopoli-
nie należy do najłatwiejszych. Przy prowadzeniu tycznej dyferencjacji obszaru wschodniego i prób po-
tego dialogu nie bez znaczenie pozostaje nasza pozy- litycznej emancypacji państw regionu, rząd Polski
cja w Unii Europejskiej. będzie prowadził aktywną politykę na kierunku
— Nie myliliśmy się także, zaznaczając przy oka- wschodnim, której zasadniczymi celami są: neutra-
zji określania priorytetów, że dla Polski ważne bę- lizacja destruktywnego, agresywnego potencjału
dzie umacnianie dialogu i współpracy z państwami Rosji w jej próbach podporządkowania państw ob-
regionu Kaukazu i Azji Środkowej. Polska, choć nie szaru wschodniego swoim interesom i podważenia
jest graczem globalnym, musi aktynie dbać o swoje jedności oraz solidarności państw UE i NATO, wspie-
interesy, w tym ekonomiczne i gospodarcze, w róż- ranie suwerenności niepodległych państw Europy
nych regionach świata. MSZ rozwinął ostatnio Wschodniej i Południowego Kaukazu, ich stabilno-
w tym względzie dużą aktywność. ści wewnętrznej, rozwoju gospodarczego, umacnia-
— Polska, zdając sobie sprawę z ciążącego na niej nie demokracji i aspiracji proeuropejskich. Polska
historycznego obowiązku, aktywnie wspiera polską będzie zabiegać o uzyskanie możliwie najszerszego
diasporę na całym świecie, uważając ją także za poparcia innych państw UE dla idei większego za-
ważny element wspierający polską politykę zagra- angażowania całej UE w relacje ze wschodnimi są-
niczną. siadami, w tym zwłaszcza z Ukrainą. Sukces i sku-
— Rząd, w tym MSZ, konsekwentnie działa na teczność polskiej polityki zagranicznej na kierunku
rzecz wypromowania Polski jako atrakcyjnej marki: wschodnim zależy w ogromnej mierze od jedności
nowoczesnego kraju sukcesu, propagującego zasady działań państw UE. Rząd Polski zamierza aktywnie
wolności i demokracji. To też jeden z priorytetów, do działać w celu zmobilizowania wysiłków i zasobów
realizacji którego przywiązujemy ogromną wagę. całej Unii Europejskiej na rzecz wsparcia rozwoju,
— Z determinacją unowocześniamy polską służ- stabilności i demokracji państw Europy Wschodniej.
bę zagraniczną, która staje się coraz bardziej sku- Temu służy koncepcja Partnerstwa Wschodniego,
teczna. przedstawiona przez Polskę wspólnie ze Szwecją
154
nych w dziale „zdrowie”, wynikających z ustawy Jeśli ktoś zostanie uznany za winnego sprzedaży
o działach administracji rządowej? lub podawania napojów alkoholowych bez zezwole-
W zakresie ochrony zdrowia i zasad organizacji nia lub kiedy jest to zabronione – zgodnie z nowelą
opieki zdrowotnej najistotniejsze znaczenie ma pa- – powinien zostać obligatoryjnie objęty zakazem
kiet projektów ustaw reformujących system ochrony prowadzenia tej działalności przez okres od 3 do
zdrowia w Polsce. Stanowi on odpowiedź na koniecz- 5 lat. Jeżeli ktoś odsprzeda lub dostarczy alkohol
ność dokonania znaczących zmian w zakresie orga- osobie, która nie ma 18 lat, zostanie ukarany grzyw-
nizacji i funkcjonowania zakładów opieki zdrowot- ną nie mniejszą niż 2500 zł. Przewidziano także
nej. Przemawiają za tym również istotne zmiany karę grzywny dla osób, które w stanie po użyciu al-
zachodzące w całym systemie ochrony zdrowia, koholu korzystały z tras narciarskich lub uczestni-
w jakim działają zakłady opieki zdrowotnej. Nowe czyły w ruchu wodnym.
rozwiązania przyczynią się do uporządkowania 2) Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciw-
przepisów oraz dostosowania ich do obecnej sytuacji działaniu narkomanii (Projekt został przyjęty przez
prawnej i faktycznej. Jedną z głównych zalet oma- Radę Ministrów w dniu 14 października 2008 r.).
wianego projektu jest umożliwienie działania zakła- Nowelizacja ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o prze-
du opieki zdrowotnej na bardziej elastycznych i ryn- ciwdziałaniu narkomanii została opracowana w celu
kowych zasadach oraz zrównanie praw publicznych wprowadzenia pod kontrolę prawną substancji o na-
i niepublicznych zakładów. Oczywiste jest, że przy zwie benzylopiperazyna (1-benzylopiperazyna, BZP)
opracowywaniu mechanizmów ustawowych zakła- w związku z decyzją 2008/206/WSiSW Rady Unii
dających wydatkowanie środków publicznych (jak Europejskiej. Zgodnie z art. 1 decyzji wszystkie pań-
to miało miejsce w przypadku ustawy Przepisy stwa członkowskie Unii Europejskiej są zobowiąza-
wprowadzające ustawy z zakresu ochrony zdrowia) ne do podjęcia niezbędnych środków, zgodnych
niezbędna jest ścisła współpraca pomiędzy rządem z prawem krajowym, w celu objęcia benzylopipera-
a posłami przygotowującymi projekt. zyny środkami kontroli proporcjonalnymi do zagro-
Poza współpracą przy opracowywaniu pakietu żenia związanego z tą substancją, jak również sank-
ustaw najważniejszymi działaniami prowadzonymi cjami karnymi. Benzylopiperazyna jest substancją
przez Ministerstwo Zdrowia z dziedziny zdrowia pu- syntetyczną, która po raz pierwszy pojawiła się
blicznego są: w Unii Europejskiej w 1999 r. Podobnie jak amfeta-
1) Projekt ustawy o zmianie ustawy o wychowa- mina czy metamfetamina, benzylopiperazyna działa
niu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pobudzająco na ośrodkowy układ nerwowy, jednak
(Komitet Rady Ministrów rozpatrzył projekt ustawy jej siła działania jest wyraźnie mniejsza (około 10%
oraz rekomendował Radzie Ministrów w dniu 28 sierp- siły działania amfetaminy). Z uwagi na właściwości
nia 2008 r. Projekt został przekazany do RCL w celu pobudzające, zagrożenie dla zdrowia oraz brak ko-
rozpatrzenia przez komisję prawniczą). rzyści medycznych, zdaniem Rady Unii Europejskiej
Nowelizacja ustawy z dnia 26 października 1982 r. istnieje potrzeba ustanowienia kontroli nad tą sub-
o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alko- stancją.
holizmowi ma przyczynić się do zmniejszenia spoży- 3) Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie
cia alkoholu, a tym samym ograniczyć jego nega- zdrowia psychicznego (Dnia 15.10.08 projekt prze-
tywny wpływ na zdrowie społeczeństwa oraz popra- kazany do uzgodnień zewnętrznych z terminem do
wić jakość usług wykonywanych w ramach psycho- dnia 12 listopada 2008 r.)
terapii uzależnień. Celem nowelizacji ustawy o zmianie ustawy z dnia
W tym celu do zadań Państwowej Agencji Roz- 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego
wiązywania Problemów Alkoholowych włączono jest w pierwszym rzędzie dostosowanie ustawy
inicjowanie działań zwiększających dostępność do o ochronie zdrowia psychicznego do zmieniającego
fachowej pomocy członkom rodziny osób z proble- się otoczenia prawnego, a w szczególności do nowych
mem alkoholowym, a także ochrony przed występu- regulacji normujących funkcjonowanie ratownictwa
jącą w tej rodzinie przemocą. medycznego oraz pomocy społecznej. Ponadto zapro-
W projekcie zaproponowano również zwiększenie ponowane w niniejszym projekcie zmiany innych
liczby informacji umieszczanych w punktach sprze- przepisów ustawy mają na celu wprowadzenie w ży-
daży napojów alkoholowych, które powinny znajdo- cie licznych postulatów podmiotów stosujących te
wać się w widocznym miejscu. Informacja powinna przepisy, w szczególności w zakresie ochrony praw
dotyczyć: szkodliwości spożywania alkoholu, zakazu pacjentów szpitali psychiatrycznych, okresu waż-
jego sprzedaży i podawania osobom do 18 roku życia ności skierowania do szpitala psychiatrycznego
i nietrzeźwym, a także uprawnienia sprzedawcy do oraz zapewniania wykonania sądowych postano-
żądania dokumentu potwierdzającego pełnoletniość wień o umieszczeniu w szpitalu psychiatrycznym.
nabywcy. 4) Projekt ustawy o zmianie ustawy o substan-
Zgodnie z projektem ustawy emisja reklam i pro- cjach i preparatach chemicznych oraz niektórych in-
mocji piwa w radiu, telewizji, kinach i teatrach ma nych ustaw. (Rada Ministrów rozpatrzyła projekt
być możliwa wyłącznie między godziną 23.00 a 6.00. ustawy w dniu 8 lipca 2008 r. Dnia 7 sierpnia 2008 r.
156
przekazano projekt ustawy zatwierdzony przez Radę 16.10.08 projekt przekazany do rozpatrzenia przez
Ministrów do Sejmu.) Komitet Rady Ministrów.)
Nowelizacja wprowadza szereg zmian, których Projekt nowelizacji ustawy o świadczeniach opie-
celem jest pełne dostosowanie polskiego porządku ki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
prawnego w zakresie chemikaliów do prawa wspól- nych ma na celu uregulowanie mechanizmu tworze-
notowego, w tym przede wszystkim do przepisów nia katalogu świadczeń gwarantowanych, czyli tzw.
rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu koszyka świadczeń zdrowotnych. Projekt wprowa-
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. dza przejrzyste mechanizmy podejmowania decyzji
w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń dotyczących finansowania świadczeń gwarantowa-
i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów nych powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego oraz
(REACH), utworzenia Europejskiej Agencji Chemi- określa zasady i tryb kwalifikowania świadczeń
kaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45 Parla- opieki zdrowotnej jako świadczeń gwarantowanych.
mentu Europejskiego i Rady oraz uchylającego roz- Na mocy tej nowelizacji minister zdrowia określi
porządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządze- w drodze rozporządzenia wykaz świadczeń gwaran-
nie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrekty- towanych, czyli tych współfinansowanych lub finan-
wę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/ sowanych ze środków powszechnego ubezpieczenia
EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L zdrowotnego. Określenie tego trybu jest niezbędne
396 z 30.12.2006, str. 1). dla transparentności sytemu powszechnego ubez-
Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z art. 139 ww. pieczenia zdrowotnego, a w szczególności przejrzy-
rozporządzenia uchyleniu podlega szereg dyrektyw. stości finansowania świadczeń opieki zdrowotnej.
Z uwagi na powyższe zachodzi konieczność uchyle- Projektowana ustawa również tworzy instytu-
nia przepisów krajowych wdrażających ww. dyrek- cjonalne (ustawowe) ramy funkcjonowania Agencji
tywy, zawartych w odpowiednich przepisach ustawy Oceny Technologii Medycznych – dalej AOTM. Obec-
o substancjach i preparatach chemicznych i przepi- nie AOTM działa na podstawie zarządzenia mini-
sach wykonawczych wydanych na jej podstawie. stra zdrowia z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie
Stąd też przygotowany został i przekazany w dniu Agencji Oceny Technologii Medycznych (Dz. Urz.
MZ Nr 10, poz. 53, z późn. zm.) i ma status jednost-
7 sierpnia 2008 r. do Sejmu RP projekt ustawy
ki budżetowej.
o zmianie ustawy o substancjach i preparatach che-
7) Ustawa o państwowym nadzorze nad syste-
micznych oraz niektórych innych ustaw. Opracowa-
mem powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego
ne regulacje, poprzez ustanowienie właściwych or-
(ustawa o decentralizacji i demonopolizacji płatnika
ganów i organów nadzoru, będą miał pozytywny
świadczeń opieki zdrowotnej). W dniu 31 lipca br.
wpływ na ochronę zdrowia ludzi i ochronę środowi-
projekt został przekazany do uzgodnień zewnętrz-
ska przed zagrożeniami stwarzanymi przez sub-
nych z terminem do dnia 31 sierpnia br. W dniach
stancje chemiczne. 18 września i 25 września 2008 r. odbyła się konfe-
5) Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach rencja uzgodnieniowa. Trwa opracowywanie osta-
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu- teczne wersji projektu.
blicznych oraz niektórych innych ustaw („ustawa Szczegółowy opis projektu w odpowiedzi na pyt. 4.
OC”). W dniu 10 października 2008 r. projekt został Jednocześnie uprzejmie informuję, że w ramach
przekazany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów. kompetencji Ministerstwo Zdrowia obecnie realizu-
Przepisy projektu ww. ustawy uchylą obowiązek je następujące programy:
comiesięcznego przekazywania przez zakłady ubez- 1. Narodowy Program Profilaktyki i Rozwiązy-
pieczeń opłaty ryczałtowej na rzecz NFZ. Projekt wania Problemów Alkoholowych na lata 2006–2010
ww. ustawy wprowadza sprawiedliwy, spójny i kom- opracowany na podstawie art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy
pleksowy mechanizm kompensacji szkody publicz- z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu
nego płatnika jest oparty na indywidualnym docho- w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
dzeniu roszczeń regresowych od sprawcy lub zakła- (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, z późn. zm.).
du ubezpieczeń. Projekt zakłada indywidualizację 2. Krajowy Program Przeciwdziałania Narko-
odpowiedzialności. W konsekwencji środki przezna- manii na lata 2006–2010, będący głównym wyznacz-
czone na leczenie ofiar zdarzeń, za które odpowie- nikiem celów i obszarów działania w zakresie prze-
dzialność cywilną ponoszą inne osoby, będą zwraca- ciwdziałania narkomanii w Polsce. W nim zawierają
ne, w związku z czym nie będą wyprowadzane z sys- się podstawy i priorytety działalności w strategicz-
temu. Większa ilość środków przeznaczanych na fi- nych obszarach przeciwdziałania narkomanii. Pro-
nansowanie świadczeń opieki zdrowotnej oznaczać gram określony został przepisami rozporządzenia
będzie lepszą dostępność i jakość tych świadczeń. Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie
6) Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach Krajowego Programu Przeciwdziałania Narkomanii
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków pu- na lata 2006–2010 (Dz. U. Nr 143, poz. 1033).
blicznych oraz ustawy o państwowym zasobie ka- 3. Krajowy Program Zwalczania AIDS i Zapo-
drowym i wysokich stanowiskach państwowych biegania Zakażeniom HIV, zgodnie z harmonogra-
(„ustawa o koszyku świadczeń zdrowotnych”). (W dniu mem realizacji przyjętym na lata 2007–2011.
157
ortopedycznymi i środkami pomocniczymi, które to medycznym, różny byłby również poziom finanso-
zmiany dotyczyć będą przede wszystkim przeglądu wania. Szczegółowym opracowaniem zagadnień zaj-
i analizy uregulowań istniejących obecnie przepisów mie się kilkuosobowy zespół ekspertów, z konsul-
tak, aby wzajemnie ze sobą współgrały i nie wyklu- tantem krajowym w dziedzinie medycyny ratunko-
czały się, przede wszystkim dotyczy to przepisów wej na czele;
z zakresu rehabilitacji leczniczej i społecznej. — włączenie do ustawy centrów urazowych jako
3. Podjęcie prac legislacyjnych związanych z ure- jednostek wspierających system PRM;
gulowaniem kwestii kwalifikacji, jakie powinny po- — wprowadzenie zmiany w zakresie uelastycz-
siadać osoby wykonujące czynności w zakresie za- nienia wojewódzkich planów działania systemu,
opatrzenia w wyroby medyczne będące przedmiota- pozwalających na okresowe dyslokacje zespołów,
mi ortopedycznymi, ponieważ aktualnie obowiązu- zmianę ich rodzaju lub uruchamianie sezonowych
jące przepisy jedynie częściowo regulują kwestię ww. zespołów ratownictwa medycznego w miejscach,
kwalifikacji – dot. art. 71 ust. 3 pkt 3 i 4 ustawy gdzie dochodzi do zwiększenia zagrożenia zdrowot-
z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne nego (np. duża liczba turystów w sezonie letnim
(Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271). lub zimowym);
4. Podjecie działań mających na celu usystema- — zaproponowanie zmiany definicji dotyczącej
tyzowanie zagadnień dotyczących wyrobów medycz- personelu medycznego systemu (lekarza systemu,
nych, które pozostaną w ustawie o wyrobach stoso- pielęgniarki systemu, ratownika medycznego);
wanych w medycynie weterynaryjnej. — przedyskutowanie mechanizmu podziału środ-
Działania zrealizowane: ków na ratownictwo pozaszpitalne (algorytm podzia-
1. Zakończenie projektu twinningowego „Trans- łu środków określony rozporządzeniem ministra
parency of the National Heath System Drug Reim- zdrowia), który przez większość członków zespołu zo-
brusement Decision”. stał uznany jako nieadekwatny do potrzeb i specyfiki
2. Powołanie Zespołu ds. Chorób rzadkich. ratownictwa medycznego. Należy tu dodać, że nieza-
Pkt 3 ust. 1 art. 33 ustawy z dnia 4 września leżnie od stanowiska zespołu Ministerstwo Zdrowia
1997 r. o działach administracji rządowej dotyczy podjęło wcześniej działania związane z opracowa-
spraw organizacji i nadzoru nad systemem Państwo- niem nowych kryteriów i zasad podziału środków
we Ratownictwo Medyczne. Działania podjęte przez dla poszczególnych województw, uwzględniających
Ministerstwo Zdrowia skupiały się nad nowelizacją liczbę funkcjonujących zespołów ratownictwa me-
ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym dycznego.
(PRM). Przyczyną tej nowelizacji była analiza zgła- Powyżej przedstawione kierunki będą po ich do-
szanych przez 1,5 roku funkcjonowania ustawy precyzowaniu przedmiotem oceny kierownictwa Mi-
uwag oraz ocena systemu ratownictwa medycznego, nisterstwa Zdrowia, a następnie będą skierowane
podjęta przez Ministerstwo Zdrowia. do konsultacji społecznych i w konsekwencji, po
Projekt nowelizacji opracowywany jest przez Ze- przyjęciu przez Radę Ministrów, pod obrady parla-
spół ds. nowelizacji. W składzie zespołu są m.in. mentu.
uznane autorytety w dziedzinie medycyny ratunko- W ramach ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r.
wej (prof. Andrzej Zawadzki AM Warszawa, prof. o ustanowieniu programu wieloletniego „Wymiana
Juliusz Jakubaszko AM Wrocław, prof. Jerzy Karski śmigłowców Samodzielnego Publicznego Zakładu
AM Lublin), przedstawiciele środowisk pracodaw- Opieki Zdrowotnej – Lotnicze Pogotowie Ratunkowe
ców ratownictwa medycznego, pracowników, w tym w latach 2005–2010” przeprowadzono postępowanie
związki zawodowe i stowarzyszenia zawodowe, przed- o udzielenie zamówienia publicznego na zakup
stawiciele Naczelnej Rady Lekarskiej i Naczelnej 23 śmigłowców oraz jednego symulatora lotów do
Rady Pielęgniarek i Położnych. szkolenia pilotów. W wyniku przeprowadzonego po-
W ostatnim czasie skład zespołu został uzupeł- stępowania w dniu 27 czerwca 2008 r. umowę na za-
niony o kolejnych przedstawicieli związków zawo- kup śmigłowców i symulatora lotów podpisał mini-
dowych. ster zdrowia i przedstawiciel spółki Eurocopter.
Zespół skupia 25 przedstawicieli różnych uniwer- Ponadto Ministerstwo Zdrowia bierze udział
sytetów, urzędów i organizacji naukowych, zawodo- w realizacji priorytetu XII Programu Operacyjnego
wych i społecznych. Jego zadaniem jest opracowanie „Infrastruktura i środowisko” pn. Bezpieczeństwo
niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania sys- zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony
temu kierunków zmian oraz szczegółowych rozwią- zdrowia, w ramach którego wydatkowane będą
zań organizacyjnych. Najważniejszymi obszarami, środki finansowe na system ratownictwa medyczne-
w których dotychczas zaproponowano zmiany, są: go w Polsce.
— organizacja i finansowanie szpitalnych od- Minister zdrowia wystąpiła do pani Elżbiety Su-
działów ratunkowych: wprowadzenie trzech pozio- chockiej-Rogulskiej, sekretarza stanu w Minister-
mów referencyjności/trzech kategorii SOR; miałyby stwie Finansów z wnioskiem o uruchomienie dodat-
to być szpitalne oddziały: podstawowe, wojewódzkie, kowych środków w wysokości 130 mln PLN z prze-
akademickie. Różnice dotyczyłyby wymagań tech- znaczeniem na zadania zespołów ratownictwa me-
nicznych i architektonicznych, obsady personelem dycznego. Tym samym łączna kwota przeznaczona
160
na ten cel w 2008 r. wzrosła do 1 471 283 tys. PLN. 2. Rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie
Propozycja przeznaczenia tej kwoty na zadania ratow- wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na wytwarza-
nictwa medycznego została uprzednio pozytywnie za- nie produktów leczniczych i wzoru wniosku o wyda-
opiniowana przez sejmową Komisję Finansów Publicz- nie zezwolenia na import produktów leczniczych
nych na posiedzeniu w dniu 2 września 2008 r. – wydanie nowego rozporządzenia podyktowane jest
Wydanie zostało rozporządzenie ministra zdro- koniecznością dostosowania przepisów prawa krajo-
wia w sprawie wojewódzkiego planu działania syste- wego do przepisów prawa Unii Europejskiej. Zgod-
mu Państwowe Ratownictwo Medyczne oraz kryte- nie z art. 3 dyrektywy Komisji 2003/94/WE z dnia
riów kalkulacji kosztów działalności zespołów ra- 8 października 2003 r. ustanawiającej zasady i wy-
townictwa medycznego. tyczne dobrej praktyki wytwarzania w odniesieniu do
Ponadto w trakcie prac legislacyjnych są nastę- produktów leczniczych stosowanych u ludzi i produk-
pujące akty prawne: tów leczniczych stosowanych u ludzi, znajdujących
— rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie się w fazie badań państwa członkowskie uwzględnia-
szczegółowego zakresu uprawnień i obowiązków le- ją również zebrane, opublikowane przez komisję pro-
karza koordynatora ratownictwa medycznego, cedury inspekcyjne i wymiany informacji.
— rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie 3. Rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie
oznaczenia systemu Państwowe Ratownictwo Me- wzoru zezwolenia na wytwarzanie produktów lecz-
dyczne oraz sposobu oznakowania jednostek syste- niczych oraz wzoru zezwolenia na import produk-
mu Państwowe Ratownictwo Medyczne, centrum tów leczniczych, zgodnie z art. 3 dyrektywy Komisji
powiadamiania ratunkowego, a także sposobu ozna- 2003/94/WE z dnia 8 października 2003 r. ustana-
kowania i wymagań w zakresie umundurowania wiającej zasady i wytyczne dobrej praktyki wytwa-
członków zespołów ratownictwa medycznego, rzania w odniesieniu do produktów leczniczych sto-
- rozporządzenie ministra zdrowia zmieniające sowanych u ludzi i produktów leczniczych stosowa-
rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu nych u ludzi, znajdujących się w fazie badań pań-
medycznych czynności ratunkowych, które mogą stwa członkowskie uwzględniają również zebrane,
być podejmowane przez ratownika medycznego. opublikowane przez komisję procedury inspekcyjne
i wymiany informacji.
W ramach działań programowych i legislacyj-
4. Rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie
nych podjętych w celu realizacji spraw wymienio-
wysokości i sposobu pokrywania kosztów związa-
nych w dziale: Zdrowie, wynikających z ustawy
nych z przeprowadzaniem inspekcji przez inspekto-
o działach administracji rządowej, przedstawiono
rów do spraw wytwarzania Głównego Inspektoratu
propozycje zmian w ustawie z dnia 6 września 2001 r.
Farmaceutycznego – wydanie nowego rozporządze-
Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45,
nia jest konieczne w szczególności ze względu na
poz. 271) dotyczące pionizacji Państwowej Inspekcji
rozszerzenie katalogu inspekcji przeprowadzanych
Farmaceutycznej oraz przygotowano i prowadzono przez inspektorów ds. wytwarzania Głównego In-
prace legislacyjne nad projektami rozporządzeń wyko- spektoratu Farmaceutycznego, których koszty po-
nawczych do ww. ustawy, regulujących zagadnienia krywane będą przez wnioskodawcę o inspekcje na
należące do jego właściwości, wymienionych w upo- wniosek wytwórców substancji czynnych w celu wy-
ważnieniach udzielonych przez ministra zdrowia. dania zaświadczenia stanowiącego certyfikat po-
Przygotowano i prowadzono prace legislacyjne twierdzający zgodność warunków wytwarzania z wy-
nad projektami niżej wymienionych rozporządzeń maganiami dobrej praktyki wytwarzania oraz in-
wykonawczych do ustawy Prawo farmaceutyczne. spekcje warunków wytwarzania przeprowadzane
W ramach ustawy z dnia 30 marca 2007 r. o zmianie u wytwórców produktów leczniczych lub wytwórców
ustawy Prawo farmaceutyczne oraz o zmianie nie- substancji czynnych na wniosek właściwego organu
których innych ustaw (Dz. U. Nr 75, poz. 492) zosta- państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub pań-
ło zmienione brzmienie przepisów stanowiących stwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia
podstawę prawną wydania rozporządzeń, co spowo- o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Euro-
dowało konieczność wydania nowych aktów wyko- pejskim Obszarze Gospodarczym, Europejskiej Agen-
nawczych w tym zakresie. cji Leków lub Komisji Europejskiej.
1. Rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie 5. Rozporządzenie ministra zdrowia w sprawie
wymagań dobrej praktyki wytwarzania – wydanie sposobu przeprowadzania kontroli i inspekcji przez
nowego rozporządzenia związane jest z konieczno- Państwową Inspekcję Farmaceutyczną – zmiana
ścią przyjęcia oryginalnej wersji przewodnika dobrej brzmienia upoważnienia ustawowego spowodowała
praktyki wytwarzania opublikowanego przez Komi- konieczność zmiany przepisów regulujących oma-
sję Europejską, obowiązującego w państwach człon- wianą problematykę.
kowskich Unii Europejskiej i państwach członkow- W rozporządzeniu wprowadzono podział kontroli
skich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Han- i inspekcji na trzy rodzaje oraz określono sposób ich
dlu (EFTA), stronach umowy o Europejskim Obsza- przeprowadzania, a także tryb pobierania próbek do
rze Gospodarczym oraz inspekcjach należących do badań. Wprowadzono konieczność przesyłania przez
schematu PIC/S. kontrolowanego pisemnych informacji o usunięciu
161
stwierdzonych w trakcie kontroli albo inspekcji tów. Forma organizacyjno-prawna spółki kapitało-
uchybień. Zmieniono zapis dotyczący osób składają- wej ma tak skonstruowane mechanizmy nadzoru
cych podpis pod raportem z inspekcji. Rozporządze- i odpowiedzialności za prawidłowe funkcjonowanie,
nie przewiduje złożenie podpisu wyłącznie przez in- że sprzyjają one skuteczności i efektywności zarzą-
spektora/ów ds. wytwarzania Głównego Inspektora- dzania, a co za tym idzie działania zakładów opieki
tu Farmaceutycznego, który/rzy przeprowadził/li zdrowotnej (łącznie z tym, że osoby kierujące taką
inspekcję. Powyższe podyktowane jest konieczno- spółką i nadzorujące jej funkcjonowanie odpowiada-
ścią dostosowania przepisów prawa krajowego do ją za ewentualne nieprawidłowości własnym mająt-
przepisów prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 3 kiem). W związku z tym zastosowanie jej w systemie
ust. 1 dyrektywy Komisji 2003/94/WE z dnia 8 paź- ochrony zdrowia daje gwarancje lepszych wyników
dziernika 2003 r. ustanawiającej zasady i wytyczne finansowych zakładów. Do tej pory jako spółki kapi-
dobrej praktyki wytwarzania w odniesieniu do pro- tałowe funkcjonowały niepubliczne zakłady opieki
duktów leczniczych stosowanych u ludzi i produk- zdrowotnej. W myśl projektowanych zmian taka for-
tów leczniczych stosowanych u ludzi, znajdujących ma prowadzenia zakładów opieki zdrowotnej znaj-
się w fazie badań (Dz. Urz. UE L 262 z 14.10.2003, dzie zastosowanie w stosunku do obecnych samo-
str. 22; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, dzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej,
rozdz. 13, t. 32, str. 424) państwa członkowskie które zostaną obligatoryjnie przekształcone w spół-
uwzględniają również zebrane, opublikowane przez ki kapitałowe. Jednocześnie procedowany jest pro-
komisję procedury inspekcyjne i wymiany informa- jekt ustawy o akredytacji w ochronie zdrowia, który
cji. Uregulowane zostały ponadto kwestie związane spowoduje zainteresowanie zakładów opieki zdro-
z trybem przeprowadzania kontroli przyjmowanych wotnej poprawą jakości opieki zdrowotnej, którą za-
i wydawanych produktów leczniczych i wyrobów pewniają swoim pacjentom poprzez wprowadzenie
medycznych oraz warunkami ich transportowania. systemu akredytacji.
Pyt. 2. Jakie główne cele zamierza osiągnąć rząd Ponadto w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego
RP, wprowadzając reformy w kształcie określonym obecnie trwają prace nad weryfikacją przekazanych
w projektach ustaw wniesionych do Sejmu i w in- przez gminy uzdrowiskowe operatów uzdrowisko-
nych dokumentach programowych? wych w celu potwierdzenia przez ministra zdrowia
System ochrony zdrowia wymaga zmian organi- możliwości prowadzenia leczenia uzdrowiskowego
zacyjnych. Wysokość zadłużenia szpitali powoduje w uzdrowiskach.
zagrożenie dla ich dalszego funkcjonowania i co za Jednocześnie minister zdrowia zdecydował o ko-
tym idzie, może spowodować zagrożenie dla jakości nieczności podjęcia prac nad projektem ustawy
świadczeń zdrowotnych i bezpieczeństwa pacjentów o zmianie ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym,
obejmowanych opieką medyczną przez te szpitale. uzdrowiskach, obszarach ochrony uzdrowiskowej
W związku z tym, oprócz zmian o charakterze orga- oraz o gminach uzdrowiskowych. Projekt ten usu-
nizacyjnym, konieczne są działania mające na celu nie pewne niespójności w obecnej ustawie m.in.
przywrócenie stabilnej sytuacji ekonomicznej zakła- w zakresie obowiązku uchwalenia planu zagospoda-
dów. Przygotowywane rozwiązania tworzą zakła- rowania przestrzennego, ułatwi wojewodom powoły-
dom opieki zdrowotnej możliwość skorzystania z ta- wanie naczelnych lekarzy uzdrowisk (wymagania
kich narzędzi finansowych, które pozwolą uzyskać postawione w obecnej ustawie były tak wysokie, że
stabilność ekonomiczną, jednocześnie nie zwalnia- do tej pory udało się powołać tylko trzy osoby na to
jąc z odpowiedzialności za sytuację finansową szpi- stanowisko) doprecyzuje zasady prowadzenia gospo-
tali podmiotów odpowiedzialnych za ich właściwe darki w strefach ochrony uzdrowiskowej.
finansowanie. Kolejnym celem działań podejmowanych przez
Narzędzia, z których będą mogły skorzystać sa- Ministerstwo Zdrowia jest likwidacja tzw. luki poko-
modzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, to leniowej wśród lekarzy, zwiększenie liczby specjali-
umorzenia zobowiązań publicznoprawnych, porę- stów w tzw. dziedzinach deficytowych oraz przeciw-
czenia ugody z wierzycielami wierzytelności cywil- działanie wyjazdom absolwentów uczelni medycz-
noprawnych, preferencyjne pożyczki. Dla zakładów nych i młodych lekarzy poza granice kraju. Realiza-
opieki zdrowotnej znajdujących się w szczególnie złej cji tego celu służą następujące działania legislacyjne
sytuacji zostaną skonstruowane plany naprawcze, wprowadzane w systemie kształcenia:
których realizacja będzie w szczególny sposób nad- 1. Opracowanie szczegółowej reformy kształce-
zorowana. Podejmowane działania nie mogą skoń- nia przeddyplomowego i podyplomowego lekarzy
czyć się jedynie na pozbawieniu samodzielnych pu- i lekarzy dentystów oraz wypracowanie nowych
blicznych zakładów opieki zdrowotnej istniejącego standardów kształcenia i programów kształcenia
zadłużenia, ale na wprowadzeniu takich zmian, któ- dla kierunku lekarskiego i lekarsko-dentystyczne-
re pozwolą na sprawne i efektywne zarządzanie za- go, z uwzględnieniem możliwości likwidacji stażu
kładem opieki zdrowotnej tak, żeby w przyszłości podyplomowego.
zakłady te funkcjonowały prawidłowo, a przede W dniu 25 sierpnia 2008 r. zostało podpisane za-
wszystkim ekonomicznie stabilnie. Ma to szczególne rządzenie ministra zdrowia w sprawie powołania
znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa pacjen- Zespołu ds. opracowania założeń reformy kształce-
162
ści przez zasygnalizowane wyżej zwiększenie samo- wytwarzania i importu o spionizowanej strukturze.
dzielności zawodowej pielęgniarek i położnych. Nowe Utworzony departament działa zgodnie z „Księgą
regulacje wpłyną także na polepszenie jakości jakości” oraz w oparciu o jednolite procedury postę-
kształcenia w tych zawodach medycznych. Temu ce- powania. Obecnie w Unii Europejskiej (EMEA)
lowi służy również obecnie prowadzony przez Mini- trwają prace zmierzające do wydzielenia inspekcji
sterstwo Zdrowia projekt „Kształcenie zawodowe do spraw dobrej praktyki dystrybucyjnej. Aby spro-
pielęgniarek i położnych w ramach studiów pomo- stać tym wymaganiom konieczne jest stworzenie
stowych” w ramach Programu Operacyjnego „Kapi- systemu nadzoru nad obrotem hurtowym. Na dzień
tał ludzki”, współfinansowanego z Europejskiego dzisiejszy główny inspektor farmaceutyczny wydaje
Funduszu Społecznego. zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej
Propozycje regulacji dotyczących pionizacji Pań- na hurtowym obrocie lekami, natomiast czynności
stwowej Inspekcji Farmaceutycznej zostały przed- kontrolne prowadzone są przez wojewódzkie inspek-
stawione w związku z koniecznością poprawy sku- toraty farmaceutyczne, które są odrębnymi organa-
teczności działania organów Państwowej Inspekcji mi w rozumieniu obowiązujących przepisów.
Farmaceutycznej przy rozwiązywaniu problemów 4. Nadzór nad obrotem hurtowym, w uzupełnie-
wynikających z zadań określonych przez obowiązu- niu do pkt 3 należy wskazać, iż obecnie nie mamy do
jące przepisy. W ramach problemów, o których mowa czynienia z prowadzeniem obrotu hurtowego na
wyżej, należy wymienić następujące zagadnienia: skalę lokalną (województwa). Hurtownie farmaceu-
1. Tzw. afera corhydronowa – wskutek braku ko- tyczne zaopatrują apteki i szpitale na terenie całego
ordynacji działań, funkcjonujących w niejednolitej kraju. Bardzo rozwinięta logistyka farmaceutyków
strukturze organów Państwowej Inspekcji Farma- wymaga globalnej kontroli zarządzanej na szczeblu
ceutycznej, opakowania produktu leczniczego corhy- centralnym, gdyż pojedyncze wojewódzkie inspekto-
dron były, bez porozumienia z inspekcją, gromadzo- raty nie są w stanie zapewnić bezpieczeństwa zdro-
ne przez organa ścigania w sposób różny w różnych wotnego obywateli, ze względu na ograniczenie
województwach, niezapewniający zarazem bezpiecz- kompetencji nadzorczych do obszaru własnego woje-
nego i skutecznego wycofania ich z obrotu. Obecnie wództwa. Tylko inspekcja działająca na poziomie
w siedzibach prokuratur oraz jednostek Policji na całego kraju może zapewnić skuteczny nadzór nad
terenie całego kraju znajduje się około pół miliona dynamicznie rozwijającym się rynkiem obrotu le-
ampułek produktu leczniczego corhydron, które ze ków. Hurtownie farmaceutyczne prowadzą także
względu na warunki, w jakich są przechowywane, eksport leków do krajów trzecich oraz są uprawnio-
nie mogą już znaleźć się w obrocie i muszą zostać ne do zaopatrywania placówek na terenie Unii Eu-
poddane utylizacji, co jest bardzo kosztowne i nie ropejskiej. W przypadku wystąpienia zagrożenia ze
pozostaje bez wpływu na ochronę środowiska. względu na niewłaściwą jakość leków jedynie spioni-
2. Laboratoria kontroli jakości leków – wstępna zowane struktury inspekcji mogą zapewnić szybką
ocena unijnych inspektorów GMP wskazuje, iż labo- i skuteczną wymianę informacji o zdarzeniu oraz są
ratoria kontroli jakości leków (9 jednostek) działają- w stanie przeprowadzić sprawne dochodzenie celem
ce przy wojewódzkich inspektoratach farmaceutycz- wyjaśnienia przyczyn wystąpienia wady.
nych posiadają potencjał do prowadzenia badań na 5. Sprzedaż wysyłkowa produktów leczniczych
wysokim europejskim poziomie. Pionizacja inspek- – nowelizacja ustawy Prawo farmaceutyczne w maju
cji pozwoli na lepszy przepływ pieniędzy oraz dofi- 2007 r. dopuściła wysyłkową, a co za tym idzie, in-
nansowanie tych jednostek celem uzyskania akre- ternetową sprzedaż produktów leczniczych wyda-
dytacji EDQM (Europejski Dyrektoriat ds. Jakości wanych bez przepisu lekarza. Sprzedaż produktów
Leków). Obecnie jedynie Narodowy Instytut Leków leczniczych prowadzona przez aptekę zlokalizowaną
w Warszawie jest uprawniony do prowadzenia ba- na terenie jednego województwa, przy możliwym
dań. Włączenie do badań przedmiotowych laborato- udziale podmiotów świadczących usługi hostingowe
riów pozwoli na: zwiększenie ilości badań, poprzez na terenie innego województwa, będzie mogła być
większą konkurencję na rynku spowoduje obniżenie realizowana na obszarze całego państwa, a także
cen badań, a dodatkowo pozwoli na ustanowienie la- poza jego granicami i tym samym działania kontro-
boratorium rozjemczego. Brak takiego laboratorium lne muszą być podejmowane przez kilku właściwych
w chwili obecnej powoduje, iż podmioty nie mają miejscowo wojewódzkich inspektorów farmaceu-
możliwości odwołania się od wyników uzyskanych tycznych. Struktura spionizowana inspekcji zapew-
w Narodowym Instytucie Leków. Narusza to upraw- ni odpowiednią koordynację prowadzonych działań
nienia strony do rzetelnego przeprowadzenia proce- kontrolnych.
su odwoławczego. Dodatkowo laboratoria w jednej 6. Leki sfałszowane – w celu przeciwdziałania
spionizowanej strukturze będą działać według jed- narastającemu procederowi wprowadzania do obro-
nolitych procedur zgodnie z „Księgą jakości”. tu, zarówno legalnego jak nielegalnego, leków sfał-
3. Dobra praktyka dystrybucyjna – w roku 2004 szowanych konieczna jest sprawna, skoordynowana,
Główny Inspektorat Farmaceutyczny został zobligo- współpraca organów Inspekcji Farmaceutycznej
wany przez właściwe organy Unii Europejskiej do z organami ścigania na terenie całego kraju. Na
wydzielenia ze struktur terenowych inspekcji ds. chwilę obecną na terytorium RP nie stwierdzono le-
164
ków sfałszowanych w legalnych kanałach dystrybu- został opracowany projekt ustawy o chorobach za-
cji, jednak zjawisko takie miało miejsce w kilku kra- kaźnych i zakażeniach u ludzi – w świetle aktual-
jach członkowskich Unii Europejskiej (np. Wielka nych zagrożeń chorobami zakaźnymi, w tym także
Brytania). W przypadku ujawnienia leków sfałszo- szczególnie niebezpiecznymi – wprowadzenie nowej
wanych w legalnym obrocie funkcjonująca na obec- ustawy w życie ma wielkie znaczenie dla ochrony
nych zasadach Inspekcja oparta na odrębnych in- zdrowia publicznego. Nowe zagrożenia zdrowotne,
spektoratach podległych 16 wojewodom nie jest globalizacja zwielokratniająca możliwość szybkie-
w stanie skutecznie i efektywnie działać w powyż- go przeniesienia patogenów biologicznych z odle-
szym zakresie. głych zakątków świata, zagrożenie bioterrory-
7. Wstrzymywanie w obrocie i wycofywanie z ob- zmem, a także wdrożenie nowych międzynarodo-
rotu produktów leczniczych – sprawna i niezwłocz- wych przepisów zdrowotnych uchwalonych przez
na realizacja wycofywania z obrotu zagrażających Światową Organizację Zdrowia wymuszają wręcz
zdrowiu lub życiu pacjentów leków, których wady ja- nowe spojrzenie na problem zapobiegania i zwal-
kościowe zostały zgłoszone w ramach międzynaro- czania chorób zakaźnych.
dowej procedury Rapid Alert, wymaga doskonałej Aktualnie trwają prace Sejmu RP nad projektem
koordynacji działań we wszystkich jednostkach In- rządowym wyżej wymienionej ustawy.
spekcji Farmaceutycznej na terenie całego kraju Omawiany projekt w większym stopniu niż prze-
w celu zapewnienia szybkości, skuteczności oraz pisy wcześniejsze kładzie nacisk na problematykę
niezwłocznego dotarcia stosownych informacji do zakażeń, zwłaszcza zakażeń szpitalnych. Uwypu-
szpitali, aptek i gabinetów lekarskich. Koordynacja klona została w nim rola organów administracji pu-
działań w tym obszarze jest szczególnie istotna dla blicznej.
bezpieczeństwa zdrowotnego społeczeństwa. W szcze- W chwili obecnej koniecznym stało się wprowa-
gólności decyzje dotyczące wstrzymania lub wycofa- dzenie nowych rozwiązań systemowych. Ustawa
nia produktu leczniczego dotyczą w wielu przypad- z dnia 6 września 2001 r., mimo że stanowiła duży
kach podmiotów gospodarczych prowadzących dzia- postęp w porównaniu z poprzedzającymi ją regula-
łalność w różnych częściach kraju, Unii Europej- cjami, zawierała wiele częściowo zmodyfikowanych
skiej, a często i świata. Wycofania produktów leczni- przepisów ustawy z dnia 13 listopada 1963 r. o zwal-
czych z obrotu są koordynowane przez Europejską czaniu chorób zakaźnych, ponadto nie uwzględniała
Agencję Leków i w tym przypadku jednolita struk- nowych zagrożeń, takich jak np. bioterroryzm, czy
tura Inspekcji Farmaceutycznej byłaby środkiem epidemia SARS, ptasia grypa, itp. Waga problemu
adekwatnym do sprawnej realizacji celów w powyż- zakażeń jest ogromna i dotyczy wielu aspektów ży-
szym zakresie. cia społecznego, w szczególności medycznych, praw-
Priorytetem działań głównego inspektora far- nych i ekonomicznych, dlatego nowa ustawa umożli-
maceutycznego będą następujące cele: wia zbudowanie sprawnego systemu kompleksowego
1. Ustanowienie jednolitego systemu zapewnie- nadzoru nad zakażeniami i chorobami zakaźnymi
nia nadzoru nad jakością produktów leczniczych bę- w Polsce.
dących przedmiotem obrotu i stosowania. W odpowiedzi na narastający gwałtownie pro-
2. Reforma organizacji Państwowej Inspekcji blem lekooporności oraz trudnych do leczenia zaka-
Farmaceutycznej w zakresie poprawy skuteczności żeń i chorób zakaźnych, zgodnie z decyzjami Komi-
i jednolitości działań na terenie całego kraju. sji Europejskiej w ostatnich latach powołane zostały
3. Zmiana organizacji nadzoru nad obrotem hur- międzynarodowe systemy monitorowania lekoopor-
towym produktami leczniczymi stosowanymi u lu- ności i skuteczności antybiotyków. Ich wprowadze-
dzi (na wzór obecnej Inspekcji ds. wytwarzania) nie pozwoli w ciągu najbliższych lat uzyskać sku-
w oparciu o opracowaną „Księgę jakości” Państwo- teczne narzędzia kontroli i nadzoru oraz zwalczania
wej Inspekcji Farmaceutycznej, zawierającą proce- zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, a także dzięki
dury inspekcyjne jednolite dla całej Inspekcji Far- nowoczesnemu systemowi rejestracji uzyskać repre-
maceutycznej. zentatywne dane dla całego kraju na temat zakażeń
Państwowa Inspekcja Sanitarna została powoła- i chorób zakaźnych. Realizacja przepisów nowej
na w celu ochrony zdrowia ludzkiego przed wpły- ustawy pozwoli na koordynację działań służb sani-
wem czynników szkodliwych lub uciążliwych, zapo- tarnych, organów administracji publicznej odpowie-
biegania powstawaniu chorób, w tym chorób zakaź- dzialnych za bezpieczeństwo publiczne oraz podmio-
nych i zawodowych. tów realizujących świadczenia zdrowotne, mającą
Jednostki organizacyjne Państwowej Inspekcji na celu zapobieganie, wczesne wykrywanie ognisk
Sanitarnej wykonują zadania, sprawując zapobie- zachorowań i ograniczanie rozprzestrzeniania się
gawczy i bieżący nadzór sanitarny oraz prowadząc epidemii. Umożliwi również racjonalizację i standa-
działalność zapobiegawczą i przeciwepidemiczną ryzację diagnostyki laboratoryjnej do celów nadzoru
w zakresie chorób zakaźnych, a także działalność epidemiologicznego, a także wprowadzi, jako obo-
w zakresie promocji zdrowia. wiązujące w szpitalach, prowadzenie monitorowa-
W zakresie wzmocnienia działań przeciwepide- nia zakażeń, stosowanie procedur zapobiegających
micznych w Głównym Inspektoracie Sanitarnym ich występowaniu.
165
nej ocenie przez Komisję Wspólną Rządu i Samorzą- W Głównym Inspektoracie Sanitarnym powstały
du Terytorialnego. projekty krajowego prawa żywnościowego, które im-
W dniu 1 lipca 2007 r. zaczęło obowiązywać roz- plementowały postanowienia ok. 150 dyrektyw Unii
porządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia Europejskiej z obszaru bezpieczeństwa żywności.
20 grudnia 2006 r. w sprawie oświadczeń żywienio- Trwające prace na poziomie Wspólnoty nad nowymi
wych i zdrowotnych dotyczących żywności. Zgodnie dyrektywami stwarzają konieczność przeprowadza-
z art. 13 ust. 2 tego rozporządzenia państwa człon- nia bieżących nowelizacji aktów prawnych dotyczą-
kowskie powinny dostarczyć w terminie do dnia cych prawa żywnościowego. Aktualnie opracowano
31 stycznia 2008 r. do komisji wykazy oświadczeń projekt ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie
wraz z warunkami ich stosowania i z odwołaniami żywności i żywienia oraz niektórych innych ustaw.
do konkretnych uzasadnień naukowych. Od listopa- Celem projektu jest dostosowanie prawa krajowego
da 2007 r. do końca stycznia 2008 r. Zespół ds. do aktualnego stanu prawa wspólnotowego, w szcze-
Oświadczeń Zdrowotnych opracował listę ok. 4800 gólności do przepisów rozporządzeń Parlamentu
oświadczeń zdrowotnych, które zostały przekazane Europejskiego i Rady nr 1924/2006 z dnia 20 grud-
do dalszej oceny do Komisji Europejskiej. Prace ze- nia 2006 r. w sprawie oświadczeń żywieniowych i zdro-
społu polegały na przeprowadzeniu wstępnej oceny wotnych dotyczących żywności oraz nr 1925/2006
formalnej oświadczenia, zanim zostało ono wpisane Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia
na listę. Ogromna praca wykonana przez zespół po- 2006 r. w sprawie dodawania do żywności witamin
służy wypracowaniu wspólnotowej listy oświadczeń i składników mineralnych oraz niektórych innych
zdrowotnych, które będą mogły być stosowane do substancji. Ponadto w projekcie wprowadzono zmia-
znakowania żywności. Dzięki wspólnotowej liście ny wynikające z praktycznego stosowania przepisów
stosowanie oświadczeń będzie jednolite w Unii Eu- obowiązującej ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r.
ropejskiej oraz przyczyni się do informowania kon- o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz zmierza-
sumenta o właściwościach żywności w oparciu o do- jące do uproszczenia zasad prowadzenia przez przed-
wody naukowe, co pośrednio przełoży się również na siębiorców działalności gospodarczej w zakresie pro-
jego zdrowie. dukcji oraz obrotu żywności, oraz materiałów i wy-
Ważnym elementem polityki ochrony zdrowia robów przeznaczonych do kontaktu z żywnością,
ludności na obszarze całego kraju jest System Wcze- przy zachowaniu jednocześnie ram prawnych i bez-
snego Ostrzegania o Niebezpiecznej Żywności i Pa- pieczeństwa konsumentów. Dokonano również har-
szach (Rapid Alert System for Food and Feed) monizacji prawa krajowego z przepisami wspólnoto-
– RASFF. Podstawą prawną określającą zasady wymi w zakresie materiałów i wyrobów przeznaczo-
funkcjonowania RASFF jest rozporządzenie Parla- nych do kontaktu z żywnością.
mentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 178/2002 Ponadto na szczeblu Unii Europejskiej podjęte
z dnia 28 stycznia 2002 r., ustalające ogólne zasady zostały prace zmierzające do zastąpienia dyrektywy
i wymagania prawa żywnościowego, ustanawiające 76/768/EWG, będącej podstawą ustawy o kosmety-
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz kach, poprzez rozporządzenie Parlamentu Europej-
ustanawiające procedury w sprawie bezpieczeństwa skiego i Rady dotyczącej produktów kosmetycznych.
żywnościowego. Celem systemu jest szybkie reago- W pracach związanych z powyższym projektem ak-
wanie na przypadki pojawienia się na rynku pro- tywny udział bierze Główny Inspektorat Sanitarny.
duktów niebezpiecznych, pochodzących z krajów Przyjęcie ww. rozporządzenia będzie wkrótce skut-
Unii Europejskiej lub z krajów trzecich. Zasada dzia- kowało koniecznością dostosowania przepisów kra-
łania systemu opiera się na zbieraniu i szybkim jowych z zakresu kosmetyków.
przekazywaniu organom urzędowej kontroli żywno- W 2008 r. w zakresie promocji zdrowia i oświaty
ści informacji o produktach żywnościowych i pa- zdrowotnej realizowane są zadania wynikające z usta-
szach mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia wy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, kierunki zało-
konsumentów. Ponieważ pasze uznano za znaczące żeń Narodowego Programu Zdrowia, wytycznych
źródło ostatnich kryzysów w zakresie bezpieczeń- głównego inspektora sanitarnego (w oparciu o zale-
stwa żywności (np. BSE) zostały one również wpro- cenia WHO i UE) oraz potrzeb środowiskowych.
wadzone do systemu. Do priorytetowych działań należą: Profilaktyka
Naczelną zasadą funkcjonowania RASFF jest za- nadwagi i otyłości zgodnie z założeniami globalnej
pewnienie bezpieczeństwa konsumentów, a jego strategii dotyczącej diety, aktywności fizycznej
wdrożenie było jednym z warunków naszej akcesji i zdrowia Światowej Organizacji Zdrowia oraz w od-
do Unii Europejskiej. powiedzi na zieloną księgę pt. „Promowanie zdro-
W Głównym Inspektoracie Sanitarnym zostały wego żywienia i aktywności fizycznej: europejski
przygotowane procedury funkcjonowania systemu wymiar zapobiegania nadwadze, otyłości i chorobom
RASFF w Polsce i przekazane wszystkim uczestni- przewlekłym” realizowany jest ogólnopolski pro-
kom systemu. Są one zgodne z wytycznymi Komisji gram edukacyjny pt. „Trzymaj Formę”. Głównym
Europejskiej, wobec powyższego cały system funk- celem programu jest zwiększenie świadomości doty-
cjonuje w oparciu o ujednolicone procedury z okre- czącej wpływu żywienia i aktywności fizycznej na
ślonymi zadaniami dla każdego szczebla inspekcji. zdrowie młodzieży.
167
Minister zdrowia powołał Radę do Spraw Diety, spraw w porządku obrad najbliższego zgromadzenia
Aktywności Fizycznej i Zdrowia, która pełni funk- wspólników albo nadzwyczajnego walnego zgroma-
cję opiniodawczo-doradczą w zakresie prowadzenia dzenia, jeżeli na podstawie przekazanych przez spół-
działań na rzecz zapobiegania nadwadze i otyłości kę danych organ prowadzący rejestr uzna, że zagro-
w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem zaleceń żone jest bezpieczeństwo zdrowotne pacjentów;
białej księgi Komisji Europejskiej pt. „Strategia dla — spółka z udziałem podmiotów publicznych nie
Europy w zakresie zagadnień zdrowia związanych podlega podziałowi;
z żywieniem, nadwagą i otyłością” oraz innych pro- — sprzedaż składników majątkowych zakładu
gramów pochodnych w tym zakresie. W skład rady opieki zdrowotnej prowadzonego przez spółkę z udzia-
wchodzą przedstawiciele resortów zdrowia, eduka- łem podmiotów publicznych następuje w drodze pu-
cji, sportu oraz instytucji zajmujących się naukowo blicznego przetargu;
zagadnieniami zdrowia publicznego, a także przed- — spółka z udziałem podmiotów publicznych
stawiciele organizacji pozarządowych, skupiających przesyła do właściwego miejscowo wojewody uchwa-
producentów i dystrybutorów żywności, przedstawi- łę zgromadzenia wspólników albo walnego zgroma-
ciele zajmujący się reklamą i zdrowiem konsumenta dzenia o jej rozwiązaniu niezwłocznie po jej podję-
oraz reprezentanci środków masowego komuniko- ciu. Wojewoda przesyła uchwałę do ministra właści-
wania się. wego do spraw zdrowia, w przypadku gdy zakład
Pierwsze posiedzenie rady odbyło się w Minister- opieki zdrowotnej prowadzony przez tę spółkę udzie-
stwie Zdrowia, w dniu 8 lutego 2008 r. la określonych świadczeń zdrowotnych jako jedyny
Ponadto Państwowa Inspekcja Sanitarna prowa- w województwie i nie jest możliwe dalsze udzielanie
dzi następujące programy: tych świadczeń w innym zakładzie opieki zdrowot-
— Profilaktyka palenia tytoniu, nej (załączona opinia wojewody). W takiej sytuacji
— Profilaktyka astmy oskrzelowej, minister zdrowia może, nie później niż w terminie
— Profilaktyka próchnicy zębów i chorób przy- 14 dni od dnia otrzymania uchwały, oświadczyć
zębia, spółce z udziałem: jednostki samorządu terytorial-
— Profilaktyka HIV/AIDS. nego, uczelni medycznej o zamiarze nabycia udzia-
Pyt. 3. W jaki sposób rząd RP zamierza zabezpie- łów albo akcji reprezentujących cały kapitał zakła-
czyć interesy publicznej opieki zdrowotnej w per- dowy spółki; Skarbu Państwa – o sprzeciwie na pod-
spektywie przekształcania publicznych zakładów jęcie uchwały o rozwiązaniu spółki albo o przenie-
opieki zdrowotnej w spółki prawa handlowego? sieniu siedziby spółki za granicę wraz z proponowa-
Projekt ustawy o zakładach opieki zdrowotnej nym terminem nabycia udziałów albo akcji repre-
zakłada wprowadzenie odrębnych regulacji dla spół- zentujących cały kapitał zakładowy spółki, nie dłuż-
ek z ograniczoną odpowiedzialnością i spółek akcyj- szy niż 30 dni, oraz proponowaną godziwą ceną
nych (prowadzących zakłady opieki zdrowotnej) udziałów albo akcji, proponowanym terminem prze-
z jednoosobowym albo większościowym udziałem jęcia wykonywania uprawnień z udziałów albo akcji,
podmiotów publicznych. Są wśród nich rozwiązania nie dłuższy niż 14 dni (ostatni termin jest wiążący
wprowadzające ograniczenia w zakresie rozwiąza- i z jego upływem minister właściwy do spraw zdro-
nia takiej spółki, np.: wia, z mocy prawa, wykonuje uprawnienia z udzia-
— uchwały dotyczące rozwiązania spółki z udzia- łów albo akcji w imieniu Skarbu Państwa).
łem podmiotów publicznych, zbycia zakładu opieki Po nabyciu udziałów albo akcji minister zdrowia
zdrowotnej albo jego zorganizowanej części, albo zapewnia spółce środki finansowe na dalsze jej funk-
istotnej zmiany przedmiotu działalności tej spółki, cjonowanie przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy.
są podejmowane przez zgromadzenie wspólników Spółce przysługuje roszczenie z tego tytułu. Po
(walne zgromadzenie) większością trzech czwartych trzech latach minister zdrowia będzie obowiązany
głosów; zbyć przejęte udziały albo akcje.
— uchwały dotyczące rozwiązania spółki z udzia- Zawarte są też regulacje służące zapewnieniu
łem podmiotów publicznych, zbycia zakładu opieki odpowiedniego zarządzania w tych spółkach, np. za-
zdrowotnej albo jego zorganizowanej części, albo sada, iż członkowie rady nadzorczej są powoływani
istotnej zmiany przedmiotu działalności tej spółki spośród osób, które złożyły egzamin, o którym mowa
mogą wejść w życie po uzyskaniu zgody podmiotu, w przepisach o komercjalizacji i prywatyzacji albo
który utworzył zakład. Udzielenie takiej zgody wy- zostały zwolnione z obowiązku złożenia egzaminu
maga podjęcia decyzji przez organ stanowiący więk- zgodnie z tymi przepisami, zarząd spółki powołuje
szością 3/5 głosów, lub zgody wyrażonej w referen- i odwołuje kierownika medycznego.
dum lokalnym; Dodatkowo nowa ustawa o samorządzie pielę-
— organ prowadzący Krajowy Rejestr Zakładów gniarek i położnych, która kompleksowo i jedno-
Opieki Zdrowotnej i Jednostek Badawczo-Rozwojo- znaczne unormuje zasady funkcjonowania samorzą-
wych może żądać zwołania nadzwyczajnego zgro- du pielęgniarek i położnych oraz wprowadzi zasady
madzenia wspólników albo nadzwyczajnego walne- odpowiedzialności zawodowej określone w przepi-
go zgromadzenia spółki z udziałem podmiotów pu- sach rangi ustawowej (obecnie kwestia ta jest regu-
blicznych, jak również umieszczenia określonych lowana w akcie wykonawczym, co budzi wątpliwości
168
natury konstytucyjnej), zabezpieczy interesy pu- regionalnych w ramach instytucji płatnika w syste-
blicznej opieki zdrowotnej. Ważną częścią projekto- mie powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego. Po-
wanych regulacji będzie zmiana obecnie obowiązu- nadto również pracownicy poszczególnych oddzia-
jących unormowań w zakresie nadzoru ministra łów wojewódzkich NFZ staliby się z mocy ustawy
zdrowia nad samorządem zawodowym pielęgniarek pracownikami nowych instytucji.
i położnych, mająca na celu jednoznaczne i precyzyj- Projekt ustawy zakłada wzmocnienie nadzoru
ne określenie uprawnień ministra, jak również praw państwa nad systemem powszechnego ubezpiecze-
i obowiązków organów samorządu. Tym samym obie nia zdrowotnego oraz zwiększenie dostępności do
projektowane regulacje ustawowe będą ze sobą ści- świadczeń opieki zdrowotnej, poprzez m.in. zwięk-
śle powiązane, gdyż zwiększeniu samodzielności za- szenie środków finansowych w systemie powszech-
wodowej będą odpowiadały odpowiednie unormowa- nego ubezpieczenia zdrowotnego (wzrost podstawy
nia dotyczące samorządu pielęgniarek i położnych wymiaru składki z 9% do 10%).
(w szczególności odpowiedzialności zawodowej) oraz Wraz z wejściem w życie ww. projektu zostałyby
sprawowanego nad nim nadzoru przez ministra poszerzone kompetencje samorządów terytorialnych
zdrowia. (wojewódzkich i powiatowych) w zakresie kształto-
Pyt. 4. Jaka jest koncepcja podziału NFZ na wania struktur organizacyjnych nowych instytucji,
mniejsze instytucje ubezpieczenia zdrowotnego, ja- w szczególności poprzez wybór członków rad nowych
kie przewidywane są korzyści a jakie zagrożenia instytucji i w konsekwencji ich członków zarządów.
niesie podział NFZ? Powyższy kierunek zmian został poparty również
Decentralizacja i demonopolizacja płatnika świad- przez uczestników „Białego Szczytu”, co znalazło
czeń opieki zdrowotnej ma na celu przede wszystkim swoje odzwierciedlenie w rekomendacjach konferen-
polepszenie sytuacji ubezpieczonych, którzy będą cji „Białego Szczytu” z dnia 17 marca 2008 r., gdzie
mieli większy wpływ na sposób rozdysponowywania stwierdzono, iż docelowo uczestnicy widzą potrzebę
środków finansowych pochodzących z ich składek budowania takiego systemu, który pozwalałby na
na powszechne ubezpieczenie zdrowotne. Ubezpie- przejmowanie zadań powszechnego ubezpieczenia
czeni (a w konsekwencji również pacjenci) powinni zdrowotnego przez konkurujących ubezpieczycieli
mieć, poprzez możliwość wyboru płatnika, wpływ publicznych i niepublicznych z zachowaniem zasady
na to, w jaki sposób wydawane będą pieniądze z ich solidaryzmu społecznego. „Biały szczyt” postulował
składek. również konieczność zwiększenia składki. Za zasad-
Funkcjonowanie kilku instytucji powszechnego nością przyjęcia rozwiązania polegającego na demo-
ubezpieczenia zdrowotnego przyczyni się do opty- nopolizacji płatnika finansującego udzielanie świad-
malizacji zarządzania systemem zabezpieczania czeń opieki zdrowotnej opowiedział się także rzecz-
świadczeń opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych, nik praw obywatelskich w swoich propozycjach kie-
poprzez: zwiększenie elastyczności systemu umożli- rowanych do ministra zdrowia. Planowane wejście
wiającej szybkie dostosowanie funkcjonowania kil- w życie projektu – styczeń 2010 r.
ku mniejszych instytucji do zachodzących zmian, Pyt. 5. Czy realizacja zaproponowanych działań
podniesienie stopnia trafności decyzji, gdyż będą nie będzie odbywać kosztem pacjentów?
one podejmowane bliżej szczebla wykonawczego. Planując i wprowadzając zmiany w zasadach or-
Projekt ustawy przewiduje m.in., że w miejsce ganizacji zakładów opieki zdrowotnej w centrum za-
Narodowego Funduszu Zdrowia powstanie siedem interesowania zawsze pozostaje pacjent i jego bez-
odrębnych publicznych instytucji powszechnego pieczeństwo. Bezpieczny pacjent to taki pacjent, dla
ubezpieczenia zdrowotnego, które docelowo będą którego funkcjonują podmioty udzielające świadczeń
mogły kontraktować świadczenia na terenie całego zdrowotnych, pacjent, który jest pożądany i oczeki-
kraju. Biorąc pod uwagę doświadczenie wynikające wany w systemie ochrony zdrowia, który trafia do
z funkcjonowania, zaczynając od roku 1999 do roku sprawnie zarządzanego i udzielającego wysokiej ja-
2003, kas chorych, przyjęto rozwiązanie, w którym kości świadczeń zakładu opieki zdrowotnej. Ale rów-
każda z nowoutworzonych instytucji skupiać będzie nież taki, który zna swoje prawa i wie, co powinien
co najmniej 10% ogółu osób ubezpieczonych w Pol- uzyskać i na jakich zasadach, któremu w sytuacji
sce. Na siedziby nowych instytucji wskazano miasta naruszenia tych praw zapewnia się sprawną i efek-
będące stolicami województw, z których pochodzi tywną pomoc. Przede wszystkim w interesie pacjen-
większość ubezpieczonych danej instytucji. Podkre- tów powstał projekt ustawy o prawach pacjenta.
ślić należy, iż przepisy ww. projektu ustawy umożli- Jednolity akt prawny w tej materii niesie ze sobą
wiają zmianę siedziby, jeżeli statut nowej instytucji, wiele korzyści, m.in. takich jak bezpośrednia do-
przyjęty przez jej radę, postanowi inaczej. stępność dla pacjentów informacji o wszelkich przy-
Ponadto podkreślić należy, iż zgodnie z projek- sługujących im prawach, zapewnienie jednolitych
tem ustawy odpowiednie oddziały wojewódzkie fun- praw pacjentom niezależnie od tego, jaka będzie for-
duszu, które wejdą w skład nowych instytucji po- ma organizacyjno-prawna podmiotu ochrony zdro-
wszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, staną się wia, pod opieką której pacjent się znajduje, wprowa-
oddziałami regionalnymi poszczególnych instytucji, dzenie jasnych reguł finansowania realizacji praw
co oznacza zapewnienie ciągłości działania struktur pacjentów. Projekt przewiduje także wprowadzenie
169
instytucji rzecznika praw pacjenta stojącego na stra- ust. 2 i 3 ww. ustawy, udziela właściwy ze względu
ży praw pacjenta określonych w ustawie i innych na miejsce realizacji świadczeń oddział wojewódzki
przepisach prawa. Rzecznik praw pacjenta będzie Narodowego Funduszu Zdrowia na wniosek świad-
dysponował bardzo szerokimi kompetencjami po- czeniobiorcy, wraz ze wskazaniem danych adreso-
zwalającymi mu na występowanie w obronie praw wych tych świadczeniodawców. Podkreślić należy, iż
pacjenta. świadczeniobiorcy znajdującemu się w stanie zagro-
Pyt. 6. Kiedy zostaną zlikwidowane patologie żenia życia lub zdrowia, zgodnie z art. 19 ust. 1 cy-
wynikające z konieczności wielomiesięcznego ocze- towanej na wstępie ustawy, świadczenia opieki zdro-
kiwania przez pacjentów na przyjęcie do lekarzy wotnej udzielanie są niezwłocznie.
specjalistów? Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że w miarę
Przepisy ustawy o świadczeniach opieki zdrowot- przeznaczania dodatkowych środków na finansowa-
nej finansowanych ze środków publicznych przewi- nie świadczeń opieki zdrowotnej możliwe będzie
dują możliwość tworzenia kolejek. Zgodnie z przepi- zmniejszanie czasu oczekiwania w niektórych za-
sem z art. 20 ww. ustawy świadczenia opieki zdro- kresach świadczeń opieki zdrowotnej. W tym kie-
wotnej w szpitalach i świadczenia specjalistyczne runku idzie m.in. propozycja zwiększenia poziomu
w ambulatoryjnej opiece zdrowotnej są udzielane finansowania świadczeń opieki zdrowotnej ze środ-
świadczeniobiorcom według kolejności zgłoszenia ków publicznych, która została zawarta w ww. usta-
w dniach i godzinach ich udzielania przez świadcze- wie dotyczącej decentralizacji NFZ i przewidująca
niodawcę, który zawarł umowę o udzielanie świad- zwiększenie składki na powszechne ubezpieczenie
czeń opieki zdrowotnej z Narodowym Funduszem zdrowotne.
Zdrowia. Mając na uwadze bezpieczeństwo pacjenta
oraz konieczność zwiększenia przejrzystości proce- Z wyrazami szacunku
dur związanych z prowadzeniem list oczekujących
na świadczenia opieki zdrowotnej, minister zdrowia Sekretarz stanu
wydał rozporządzenie z dnia 26 września 2005 r. Jakub Szulc
w sprawie kryteriów medycznych, jakimi powinni
kierować się świadczeniodawcy, umieszczając świad-
czeniobiorców na listach oczekujących na udzielenie Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
świadczenia opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 200 poz.
1661). Na podstawie przepisów ww. rozporządzenia
świadczeniodawca kwalifikuje i umieszcza świad- Odpowiedź
czeniobiorcę, z wyjątkiem świadczeniobiorcy znajdu-
jącego się w stanie nagłym, na liście oczekujących podsekretarza stanu
na realizację świadczenia opieki zdrowotnej, kieru- w Ministerstwie Infrastruktury
jąc się kryteriami medycznymi opartymi na aktual- - z upoważnienia ministra -
nej wiedzy medycznej, jako: na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela
— przypadek pilny, jeżeli istnieje konieczność
pilnego udzielenie świadczenia ze względu na dyna- w sprawie realizacji programu rządu RP
mikę procesu chorobowego i możliwość szybkiego ogłoszonego w exposé premiera Donalda Tuska
pogorszenia stanu zdrowia lub znacznego zmniej- w kontekście ustawy o działach
szenia szans na powrót do zdrowia, administracji rządowej w zakresie działu:
— przypadek stabilny – w przypadku innym niż Budownictwo, gospodarka przestrzenna
stan nagły i przypadek pilny. i mieszkaniowa (5273)
Listę pacjentów oczekujących na realizację świad-
czenia prowadzi się w sposób zapewniający poszano- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
wanie zasady sprawiedliwego, równego, niedyskry- wystąpienie pana posła Krzysztofa Jurgiela z dnia
minującego i przejrzystego dostępu do świadczeń 26 września br. (znak pisma przekazującego: SPS-
opieki zdrowotnej. Równocześnie, zgodnie z przepi- -023-5273/08) w sprawie realizacji programu rządu
sem art. 29 i 30 ww. ustawy, świadczeniobiorca ma RP ogłoszonego w exposé premiera Donalda Tuska
prawo wyboru świadczeniodawcy udzielającego am- w kontekście ustawy o działach administracji rządo-
bulatoryjnych świadczeń specjalistycznych oraz szpi- wej w zakresie działów: budownictwo, gospodarka
tala spośród świadczeniodawców posiadających za- przestrzenna i mieszkaniowa uprzejmie wyjaśniam,
warte umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia co następuje.
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, oraz wy- W odpowiedzi na pytanie pierwsze, jakie działa-
brać tego realizatora świadczeń, u którego czas ocze- nia programowe i legislacyjne podjął rząd RP w celu
kiwania na realizację danego świadczenia opieki realizacji spraw wymienionych w dziale budownic-
zdrowotnej jest najkrótszy. Informacji na temat wy- twa, wynikających z ustawy o działach administra-
kazu świadczeniodawców realizujących świadczenia cji rządowej, dotyczących budownictwa, gospodarki
opieki zdrowotnej m.in. w zakresie ambulatoryjnej przestrzennej i mieszkaniowej, uprzejmie informuję,
opieki specjalistycznej, zgodnie z przepisem art. 23 że w Ministerstwie Infrastruktury został przygoto-
170
wany projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo bu- W odpowiedzi na pytanie trzecie, jakie programy
dowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu opracował i realizuje rząd RP w zakresie rozwoju
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, któ- budownictwa mieszkaniowego i budownictwa ogól-
ry w celu racjonalizacji procesu inwestycyjnego nego, pragnę poinformować, że poza wspomnianymi
w budownictwie dokonuje zmian w 39 ustawach wyżej działaniami mającymi na celu poprawę wa-
związanych z procesem inwestycyjnym. Proponowa- runków realizacji procesu inwestycyjnego w zakre-
ne zmiany w projekcie ustawy wynikają z koniecz- sie budownictwa mieszkaniowego Ministerstwo In-
ności dostosowania polskiego prawa do przepisów frastruktury realizuje programy wspierające uzy-
wspólnotowych, a także są wynikiem przeprowadzo- skanie mieszkania przez gospodarstwa domowe
nej analizy, która wskazała na zbyt skomplikowane, o średnich i niskich dochodach. Od ponad 12 lat
czasochłonne i kosztowne procedury związane z re- funkcjonuje program społecznego budownictwa czyn-
alizacją procesu inwestycyjnego (w tym również dot. szowego realizowany przez towarzystwa budownic-
inwestycji mieszkaniowych), co stanowi ogromne twa społecznego i spółdzielnie mieszkaniowe, a od
utrudnienie w realizacji procesu inwestycyjnego mniej więcej 2 lat program ułatwiający nabycie
w budownictwie. skromnego mieszkania tym rodzinom, które zdecy-
W odpowiedzi na pytanie drugie, jakie działania dują się na wysiłek spłacania kredytu. Program ten
legislacyjne podjął lub zamierza podjąć rząd RP ce- wprowadziła ustawa z 8 września 2006 r. o finanso-
lem „uwolnienia obywateli” od mitręgi urzędowej wym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego miesz-
związanej z procesem inwestycyjnym w sektorze bu- kania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, ze zm). Do najbied-
dowlanym, uprzejmie informuję, że z uwagi na głów- niejszych skierowany jest program budownictwa so-
ny cel projektu, jakim jest racjonalizacja procesu in- cjalnego, funkcjonujący w oparciu o przepisy ustawy
westycyjnego w budownictwie, zakłada się ograni- z 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworze-
czenie barier administracyjnych. Ograniczenie to nia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, nocle-
miałoby być skutkiem eliminacji zbędnych procedur gowni i domów dla bezdomnych. Programy te są mo-
postępowania administracyjnego, usunięcia niespój- nitorowane i sukcesywnie udoskonalane, przede
nych przepisów oraz doprecyzowania i przyspiesze- wszystkim w celu zwiększenia ich efektywności.
W I połowie października br. Rada Ministrów
nia procedur pozwalających na rozpoczęcie budowy
rozpatrzy projekt ustawy nowelizującej ustawę o fi-
przy zachowaniu bezpieczeństwa i zgodności ze
nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych,
sztuką budowlaną.
mieszkań chronionych i domów dla bezdomnych.
Do najważniejszych zmian legislacyjnych w za-
Przesłanką dla tej nowelizacji jest eliminacja pod-
kresie tzw. uwolnienia obywateli od mitręgi urzędo-
stawowych barier efektywnego wykorzystywania
wej można zaliczyć:
programu przez inwestorów oraz wprowadzenie roz-
— usprawnienie realizacji zadań własnych gmi-
wiązań, które przyczynią się do wzrostu zaintereso-
ny z zakresu infrastruktury poprzez wzmocnienie wania samorządów uzyskiwaniem finansowego
roli studium uwarunkowań i kierunków zagospoda- wsparcia w ramach programu, a także wpłyną na
rowania przestrzennego gminy (dokumentu, który lepsze dostosowanie programu do wymogów racjo-
jest prawie w każdej gminie), nalnego zarządzania posiadanym przez gminy zaso-
— uelastycznienie planowania gminnego poprzez bem. Projekt nowelizacji zakłada zwiększenie za-
wprowadzenie obok planu przepisów urbanistycz- kresu pomocy finansowej państwa dla inwestycji
nych, których procedura sporządzania jest szybsza, tego rodzaju z 20–40% do 30–50% oraz wprowadze-
prostsza i z tego względu również i tańsza, nie możliwości pozyskiwania przez gminy mieszkań
— aktywne włączenie inwestora w proces plano- komunalnych nieposiadających statusu lokali so-
wania w ramach procedury sporządzania i zatwier- cjalnych. Niezbędnym warunkiem uzyskania wspar-
dzania urbanistycznego planu realizacyjnego, cia byłoby w tym przypadku równoległe utworzenie
— połączenie procedur środowiskowych i proce- mieszkań socjalnych o powierzchni i liczbie co naj-
dury lokalizacyjnej w ramach tworzenia studium mniej równej dofinansowaniu w odniesieniu do
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania prze- mieszkań komunalnych. Zakłada się, że nowe roz-
strzennego gminy, wiązania wejdą w życie w I kw. 2009 r. Obecnie
— zwiększenie podatku od nieruchomości dla te- trwają też prace nad reformą wspomnianego pro-
renów przeznaczonych w planie na cele nierolnicze gramu społecznego budownictwa czynszowego.
i nieleśne, co powinno znacznie ograniczyć spekula- W przypadku nowych programów w pierwszych
cję gruntami, skutkować spadkiem ich cen oraz miesiącach sprawowania urzędu przez rząd został
zwiększeniem dostępności terenów przeznaczonych przyjęty i skierowany do parlamentu program fi-
pod zabudowę, nansowego wsparcia inwestycji służących poprawie
— likwidację pozwoleń na budowę, na rzecz reje- stanu technicznego najbardziej zdekapitalizowa-
stracji zamierzonej inwestycji (bez konieczności uzy- nych budynków mieszkalnych. Propozycje zawarte
skiwania decyzji administracyjnych) lub – w przy- w projekcie ustawy o wspieraniu termomodernizacji
padku inwestycji oddziałujących na środowisko – de- i remontów (druk nr 321) poszerzają zakres obowią-
cyzji zezwalającej na realizację przedsięwzięcia. zujących obecnie form wsparcia termomodernizacji,
171
tuowanego na osiedlach czy przy szkole). Zatrud- Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U.
nienie trenera środowiskowego ma na celu profe- Nr 173, poz. 1219).
sjonalne prowadzenie zajęć sportowo-rekreacyj- Nadmieniam, że minister sportu i turystyki zo-
nych oraz zapewnienie bezpieczeństwa osobom bowiązany jest na mocy art. 6 ustawy z dnia 7 wrze-
przebywającym na obiekcie (w szczególności dzie- śnia 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju
ciom i młodzieży). Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO
Zakłada się sfinansowanie budowy omawianych 2012 do przedstawienia sprawozdań z realizacji
obiektów sportowych z trzech źródeł według nastę- przedsięwzięć Euro 2012: Radzie Ministrów dwa
pujących założeń programowo-organizacyjnych: razy w roku – do dnia 31 stycznia i 31 lipca – oraz
— współfinansowanie każdego kompleksu spor- Sejmowi raz w roku – do dnia 30 marca każdego
towego po 333 tys. zł z rezerwy celowej budżetu roku. Informuję, że ostatnie sprawozdanie z realiza-
państwa, cji przedsięwzięć Euro 2012 zostało przedłożone
— środków urzędów marszałkowskich, przez ministra sportu i turystyki Radzie Ministrów
— środków wnioskodawców. i zostało przyjęte na posiedzeniu w dniu 4 września
Środki budżetowe zabezpieczone zostały na rok 2008 r.
2008 w ogólnej kwocie 200 mln zł na dofinansowa- Przedstawiam wykaz rozporządzeń ministra
nie realizacji 600 kompleksów. sportu i turystyki wydanych od dnia 19 listopada
Kwota środków budżetowych przeznaczona na 2007 r.:
realizację jednego zadania inwestycyjnego wynosić — rozporządzenie z dnia 17 stycznia 2008 r.
będzie 333 tys. zł, nie więcej jednak niż 33% fak- zmieniające rozporządzenie w sprawie stypendiów
tycznej jego wartości kosztorysowej. sportowych dla członków kadry narodowej (Dz. U.
Udział własny wnioskodawcy może być pokry- Nr 17, poz. 109) – określono najważniejsze zawody
ty poprzez wykonanie prac sposobem gospodar- sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym
czym lub w ramach robót publicznych albo prac w kategorii seniorów, na których zajęcie określone-
społecznych. go miejsca uprawnia do otrzymania stypendium we
3. Stan realizacji programu na dzień 16 paź- wskazanej wysokości;
dziernika 2008 r. — rozporządzenie z dnia 11 kwietnia 2008 r.
Rozstrzygnięto 541 przetargów, z czego podpi- w sprawie trybu rejestracji statków używanych na wo-
sano 493 umowy z wykonawcami na budowę obiek- dach śródlądowych do uprawiania sportu lub rekreacji
tów. Zrealizowano 29 inwestycji. Do końca paź- (Dz. U. Nr 72, poz. 426) – nowe rozporządzenie wyda-
dziernika 2008 r. przewiduje się zrealizowanie no w związku ze zmianą delegacji ustawowej;
100 kompleksów. — rozporządzenie z dnia 12 września 2008 r.
I. Działania legislacyjne ministra sportu i tury- zmieniające rozporządzenie w sprawie nadania statu-
styki w dziale: Kultura fizyczna i sport. tu Polskiej Organizacji Turystycznej – zmieniono sta-
Minister sportu i turystyki, zgodnie z § 1a rozpo- tut określający strukturę Polskiej Organizacji Tury-
rządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopa- stycznej oraz częstotliwość posiedzeń Rady POT;
da 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działa- — rozporządzenie z dnia 8 października 2008 r.
nia ministra sportu i turystyki, niezależnie od obo- w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętno-
wiązków przewidzianych w tym zakresie dla innych ści w toku postępowania o uznanie kwalifikacji
właściwych organów i podmiotów, inicjuje, koordy- zawodowych w dziedzinie kultury fizycznej i spor-
nuje i prowadzi działania niezbędne do przygotowa- tu nabytych w państwach członkowskich Unii Eu-
nia, organizacji oraz promocji Mistrzostw Europy ropejskiej.
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012. Założenia do ustawy o sporcie, przyjęte w dniu
Ponadto w dniu 18 lutego 2008 r. na mocy zarzą- 16 września 2008 r. przez Radę Ministrów.
dzenia nr 13 prezesa Rady Ministrów utworzony zo- Przedmiotem założeń do projektu ustawy jest:
stał Komitet Organizacyjny Mistrzostw Europy poprawa organizacji sportu, stworzenie mechani-
w Piłce Nożnej EURO 2012, do którego zadań nale- zmów ułatwiających rozwój sportu i jego finansowa-
ży m.in. opracowanie harmonogramu działań nie- nie, uporządkowanie spraw związanych z powsta-
zbędnych do przygotowania organizacji oraz promo- waniem i funkcjonowaniem polskich związków spor-
cji Euro 2012 oraz nadzór nad jego realizacją. towych oraz ujednolicenie przepisów w zakresie kul-
Minister sportu i turystyki w ramach swojej wła- tury fizycznej i sportu.
ściwości rzeczowej przygotował projekt rozporządze- Ad 2. W dniu 29 września br. ruszyły prace przy
nia Rady Ministrów w sprawie zmiany rozporządze- budowie stadionu narodowego w Warszawie. Pierw-
nia w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012, szy etap inwestycji polega na wykonaniu robót roz-
które to rozporządzenie zostało opublikowane biórkowych, ziemnych oraz związanych ze wzmoc-
w Dz. U. z 2008 r. Nr 127, poz. 818. nieniem gruntu (w tym palowaniem), na którym zo-
Niezależnie od powyższego minister sportu i tu- stanie posadowiony wielofunkcyjny obiekt. Na wy-
rystyki koordynuje i monitoruje działania związane konanie wszystkich prac spółka realizująca inwesty-
z realizacją zapisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. cję ma 200 dni. Zgodnie z przyjętym harmonogra-
o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw mem budowy stadionu narodowego w grudniu br.
173
rozpocznie się przetarg na głównego wykonawcę. się znajdują. Dla przykładu warto zwrócić uwagę na
Obiekt będzie oddany do użytku do czerwca 2011 r. fakt podpisania latem tego roku umowy na dwa
Biuro Inwestycji Euro Gdańsk 2012 sp. z o.o., ważne odcinki autostrad: A2 i A1 o łącznej długości
spółka celowa odpowiedzialna za budowę Areny Bał- 167 km. Umowy na kolejne dwa odcinki autostrad
tyckiej prowadzi aktualnie procedurę przetargową w systemie p.p.p. (A1 Stryków – Pyrzowice i A2
na wyłonienie wykonawcy robót ziemnych i meliora- Stryków – Konotopa) zostaną podpisane do końca
cyjnych. W dniu 30 września br. został przekazany bieżącego roku.
projekt wykonawczy z pełną dokumentacją, niezbęd- W związku z organizacją UEFA Euro 2012 grupa
ny do określenia Specyfikacji Istotnych Warunków PKP planuje modernizację około 830 km linii kolejo-
Zamówienia. Umowa z wykonawcą robót ziemnych wych. Modernizacji podlegać będą przede wszyst-
ma być podpisana w połowie grudnia bieżącego kim połączenia kolejowe miast – gospodarzy mi-
roku, co jest równoznaczne z rozpoczęciem budowy strzostw – w tym m.in. Warszawa – Gdańsk, War-
stadionu. Jednocześnie prowadzona jest również szawa – Poznań, Poznań – Wrocław, Wrocław – Kra-
procedura przetargowa na wyłonienie wykonawcy ków, jak również połączenia z portami lotniczymi
II (głównego) etapu robót budowlanych. Zgodnie (Balice, Pyrzowice, Okęcie) oraz odcinek Rzeszów
z umową zawartą z wykonawcą projektu stadionu – granica państwa.
II etap projektu ma być gotowy w terminie do dnia Planowana jest również budowa i modernizacja
23 grudnia br. Oddanie do użytku Areny Bałtyckiej dworców kolejowych. Inwestycje oprócz standardo-
planowane jest na koniec 2010 r. wych remontów polegać będą również na stworze-
W dniu 7 października br. zakończył się etap we- niu nowych powierzchni na działalność komercyj-
ryfikacji wniosków o dopuszczenie do udziału ną, jak np. centrum handlowe, centrum konferen-
w ogłoszonym w czerwcu przez spółkę „Wrocław cyjno-biurowe, hotelowe, rekreacyjne, parkingowe
2012” sp. z o.o. postępowaniu przetargowym na wy- i inne, jak np. Zintegrowane Centrum Komunika-
bór generalnego wykonawcy stadionu na Maśli- cyjne na stacji Poznań Główny. Oprócz stacji kole-
cach. Komisja przetargowa do dalszego udziału jowej w Poznaniu grupa PKP planuje moderniza-
w postępowaniu zakwalifikowała dwie spośród dzie- cję/budowę dworców w Warszawie (Warszawa Cen-
więciu firm. Zgodnie z harmonogramem generalny tralna, Warszawa Zachodnia i Warszawa Wschod-
wykonawca zostanie wyłoniony jeszcze w tym roku. nia), Krakowie, Wrocławiu, Gdyni i Katowicach.
Jednocześnie od dnia 12 września br. trwają prace Trwają również przygotowania do modernizacji
porządkowe mające na celu przygotowanie terenu 56 pociągów (zespolonych) i 380 wagonów dla pasa-
do osadzenia bryły stadionu. Zostaną one zakończo- żerów – kibiców Euro 2012.
ne w terminie 60 dni od dnia ich rozpoczęcia. Sfina- Stan bazy noclegowej na Euro 2012 jest stale mo-
lizowanie inwestycji stadionowej we Wrocławiu za- nitorowany przez UEFA w oparciu o ścisłą współ-
planowano na koniec 2010 r. pracę z krajowym koordynatorem ds. hoteli i zakwa-
W dniu 8 października br. komisja przetargowa terowania na Euro 2012, działającym w ramach
spółki „Euro Poznań 2012” dokonała otwarcia ofert, spółki celowej PL2012 sp. z o.o. UEFA cyklicznie
które wpłynęły w przetargu nieograniczonym na roz- przygotowuje raporty dotyczące liczby pokoi hotelo-
budowę Stadionu Miejskiego przy ul. Bułgarskiej wych w miastach gospodarzach oraz zlokalizowa-
5/7 w Poznaniu, dla potrzeb Euro 2012 w zakre- nych w odległości 2 godzin jazdy od stadionu. Zapo-
sie wykonania I i III trybuny wraz z zadaszeniem trzebowanie na miejsca hotelowe jest wyznaczane
trybun I, II i III. Czas potrzebny na rozpatrzenie parametrem% w stosunku do pojemności stadionu.
przetargu i wyłonienie wykonawcy rozbudowy sta- Pod uwagę brane są hotele najwyższej klasy (5-gwiaz-
dionu dla potrzeb Euro 2012 zależy od przebiegu ca- kowe i 4-gwiazdkowe), natomiast hotele niższej kla-
łej procedury. Modernizacja obiektu w Poznaniu za- sy (3-gwiazkowe) przeznaczone mają być dla obsługi
kończy się do czerwca 2010 r. technicznej oraz medialnej. Z uwagi na deficyt miejsc
Przebudowa i rozbudowa stadionów w tzw. mia- hotelowych w stosunku do podwyższonych oczeki-
stach alternatywnych – Krakowie i Chorzowie – prze- wań UEFA – co zostało wskazane w raporcie z dnia
biega zgodnie z zaakceptowanym przez organizato- 3 kwietnia 2008 r. – miasta zostały zobowiązane do
ra turnieju, czyli Europejską Unię Piłkarską (UEFA), przedstawienia propozycji alternatywnych (aparta-
harmonogramem. Zakończenie robót w Krakowie menty, dworki, pałace itp.) oraz do uwiarygodnienia
zaplanowane jest na czerwiec 2010 r., natomiast mo- nowych inwestycji hotelowych.
dernizacja Stadionu Śląskiego ma zakończyć się Przegląd drugiej fazy spowodował zwiększenie
w kwietniu 2011 r. liczby niezbędnych miejsc noclegowych.
Ad 3. Strategiczne inwestycje drogowe na Euro Reasumując, pragnę dodatkowo poinformować
2012 zostały określone w ramach Programu Budo- pana posła, iż stan realizacji przedsięwzięć niezbęd-
wy Dróg Krajowych na lata 2008–2012. Wszystkie nych do terminowej organizacji UEFA Euro 2012
inwestycje ujęte w Programie Budowy Dróg Krajo- jest, zgodnie z wymogiem ustawy z dnia 7 września
wych na lata 2008–2012 są przedmiotem prac Gene- 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mi-
ralnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, sto- strzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012
sownie do etapów procesu inwestycyjnego, na jakim (Dz. U. z 2007 r. Nr 173, poz. 1219), szczegółowo re-
174
lacjonowany przez ministra sportu i turystyki w for- tycznych, w związku z tym kluczowa będzie rola wę-
mie sprawozdań przedkładanych cyklicznie do wia- gla. Ważnym elementem polityki państwa będzie
domości Sejmu RP oraz Rady Ministrów. wsparcie rozwoju czystych technologii węglowych,
w szczególności technologii CCS.
Z poważaniem
W zakresie importowanych surowców energe-
tycznych działania zmierzać będą do zapewnienia
Sekretarz stanu
dywersyfikacji kierunków ich pozyskania, dostaw-
Zbigniew Pacelt
ców, dróg przesyłu oraz metod transportu.
W celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycz-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. nego jednym z priorytetów polityki energetycznej
będzie rozbudowa i modernizacja infrastruktury
wytwórczej i przesyłowej energii elektrycznej. Jed-
Odpowiedź nym z możliwych kierunków w tym zakresie będzie
rozpoczęcie prac nad wprowadzeniem energetyki ją-
podsekretarza stanu drowej do Polski.
w Ministerstwie Gospodarki Kluczowym zagadnieniem w realizacji polityki
- z upoważnienia ministra - energetycznej państwa jest efektywność energetycz-
na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela na. Zmniejszenie zapotrzebowania na energię przy-
czynia się do ograniczenia negatywnego wpływu
w sprawie realizacji programu rządu RP energetyki na środowisko poprzez ograniczenie emi-
ogłoszonego w exposé premiera Donalda Tuska sji zanieczyszczeń do atmosfery, zmniejszenie ener-
w kontekście ustawy o działach gochłonności gospodarki, a przez to wzrost jej kon-
administracji rządowej w zakresie działu: kurencyjności, jak również wzrost bezpieczeństwa
Gospodarka w obszarze bezpieczeństwa energetycznego.
energetycznego (5280) Elementem zwiększającym lokalne bezpieczeń-
stwo energetyczne państwa będzie także zwiększe-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nie wykorzystania odnawialnych źródeł energii.
interpelację pana posła Krzysztofa Jurgiela, przeka- W tym celu polityka energetyczna przewiduje konty-
zaną przy piśmie, znak SPS-023-5280/08, z dnia nuację istniejących mechanizmów wsparcia oraz
8 września 2008 r., w sprawie realizacji programu usuwanie istniejących barier dla OZE.
rządu RP wygłoszonego w exposé premiera Donalda Kontynuując realizację „Programu dla elektro-
Tuska w kontekście ustawy z dnia 23 listopada 1997 r. energetyki”, w wyniku działań Ministerstw: Skar-
o działach administracji rządowej w zakresie działu: bu Państwa i Gospodarki dokonano głębokiej zmia-
gospodarka w obszarze bezpieczeństwa energetycz- ny struktury przedsiębiorstw sektora elektroener-
nego Polski, uprzejmie informuję, co następuje. getycznego, m.in. wydzielono Operatora Systemu
1. Jakie działania programowe i legislacyjne pod- Przesyłowego (OSP) ze struktur Grupy Kapitało-
jął rząd RP w celu realizacji spraw wymienionych wej PGE, przekazano do OSP majątek sieci przesy-
w dziale gospodarka, wynikających z ustawy o dzia- łowej oraz pięć obszarowych spółek eksploatacyj-
łach administracji rządowej dotyczących bezpieczeń- nych w 2008 r.
stwa energetycznego kraju? Ponadto:
2. Jakie efekty w tym zakresie zostały osią- — podpisano umowę o budowie połączenia siecią
gnięte? elektroenergetyczną 400 kV Polski z Litwą,
Najważniejszym działaniem programowym Mi- — w trakcie przejmowania na majątek OSP są
nisterstwa Gospodarki jest przygotowanie projek- wschodnie połączenia transgraniczne,
tu dokumentu „Polityka energetyczna Polski do — 13 projektowanych połączeń sieci elektroener-
2030 r.” Dokument będzie określał długotermino- getycznych na terenie kraju zostało umieszczonych
wą strategię rządu w sektorze energetycznym, pro- w załączniku do decyzji nr 1364/2006/WE Parla-
gram działań wykonawczych na najbliższe cztery mentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r.
lata, a także przedstawiał ocenę dotychczasowych ustanawiającej wytyczne dla transeuropejskich sieci
działań państwa w tym zakresie. W dniu 1 wrze- energetycznych,
śnia 2008 r. przedstawione zostały do konsultacji — ustawą z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie usta-
społecznych założenia „Polityki energetycznej Pol- wy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw
ski do 2030 r.” Przedłożenie projektu dokumentu (Dz. U. z 2008 r. Nr 116, poz. 731) wprowadzone zo-
Radzie Ministrów do akceptacji przewidywane jest stały zmiany do Kodeksu cywilnego dotyczące słu-
na grudzień 2008 r. żebności przesyłu (zmiana art. 49 § 1–2 oraz doda-
Nowa polityka energetyczna traktuje kwestie nie art. 3051), co w istotny sposób przyczynia się
bezpieczeństwa energetycznego w sposób odmienny uproszczenia procesu pozyskiwania „prawa drogi”,
od dotychczasowego. Bezpieczeństwo energetyczne skutkującego znacznym skróceniem cyklu budowy
będzie oparte o własne zasoby surowców energe- nowych linii przesyłowych.
175
W Ministerstwie Gospodarki podjęto pracę nad mln euro w ramach Programu Operacyjnego „In-
przygotowaniem założeń do tzw. ustawy o inwesty- frastruktura i środowisko”.
cjach liniowych. W tym celu przeprowadzono prze- W lutym 2007 r. Polskie Górnictwo Naftowe
gląd regulacji utrudniających w szczególny sposób i Gazownictwo SA (PGNiG) za kwotę 360 mln USD
rozpoczęcie i prowadzenie procesu inwestycyjnego nabyło 15% udziałów w licencjach PL212, PL212B
w zakresie budowy nowych linii elektroenergetycz- i PL262 zawierających złoża Skarv, Snad i Idun na
nych. Wskazano na problemy Operatora Systemu norweskim szelfie kontynentalnym. Według danych
Przesyłowego z pozyskaniem gruntów pod nowe in- zatwierdzonych przez Norwegian Petroleum Direc-
westycje liniowe, jednak głównie skoncentrowano toriate wielkość zasobów złóż, w których PGNiG na-
się na długotrwałości i uciążliwości procedur admi- był udziały, szacowana jest na około 35,8 mld m3
nistracyjnych związanych z lokalizacją inwestycji gazu ziemnego, 18,3 mln m3 ropy naftowej i konden-
na terenach poszczególnych gmin. Przygotowywane satu oraz 5,8 mln ton NGL (Natural Gas Liquids).
założenia mają uwzględniać specyfikę inwestycji li- Zgodnie z szacunkami PGNiG nakłady inwestycyj-
niowych, co przyczyni się do znacznego skrócenia ne na rozwój złóż wyniosą ok. 5 mld dolarów, z czego
czasu ich realizacji. Po opracowaniu założenia zo- nakłady inwestycyjne PGNiG ok. 600 mln dolarów.
staną udostępnione w celu dalszych konsultacji. W ramach realizacji koncepcji umożliwienia do-
W celu eliminacji w przyszłości zagrożeń w za- staw gazu ziemnego pochodzącego ze złóż norwe-
kresie możliwości pokrycia krajowego zapotrzebo- skich do Polski PGNiG zaangażował się w projekt
wania na moc elektryczną PSE – Operator SA z ini- budowy gazociągu Skanled. PGNiG objął 15% udzia-
cjatywy i przy współudziale ministra gospodarki łów w konsorcjum Skanled budującym gazociąg
podjął następujące działania długofalowe: z Norwegii do Szwecji i Danii oraz zarezerwował
— przygotowanie modelu w zakresie funkcjo- przepustowość w gazociągu. Oddanie gazociągu do
nowania rynku bilansującego (odejście od modelu użytku planowane jest na przełomie lat 2012–2013.
„miedzianej płyty” na rzecz systemu opartego na Kolejnymi elementami infrastruktury transpor-
stawkach węzłowych) oraz propozycji legislacyj- towej, które umożliwią przesył gazu do Polski, będą
nych, duński system przesyłowy i gazociąg Baltic Pipe.
— przygotowanie do wprowadzenia rynku zdol- Planowana długość gazociągu w rozważanych wa-
ności wytwórczych i organizowania przetargów na riantach wynosi od 230 do 280 km, w zależności od
zdolności wytwórcze jako sposobu na zapewnienie wyboru lokalizacji. Gazociąg ma przebiegać przez
pokrycia przyszłych potrzeb w zakresie mocy elek- duńskie i polskie wody terytorialne oraz niemiecką
trycznej, wyłączną strefę ekonomiczną. Lądowa część gazo-
— wprowadzenie i realizacja programu rewitali- ciągu w Polsce wyniesie 4 km (przy założeniu, że
zacji jednostek wytwórczych na poziomie 10–13 GW, punkt wyjścia będzie usytuowany w pobliżu Niecho-
— program budowy całkowicie nowych elektrow- rza), a 40 km (punkt wyjścia w okolicach miejscowo-
ni o mocy blisko 30 GW (w oparciu o niskoemisyjne ści Płoty). Docelowo za pośrednictwem Baltic Pipe
elektrownie węglowe, bloki gazowo-parowe i elek- ma trafić do Polski ok. 3 mld m3 gazu rocznie.
trownie jądrowe), W celu realizacji projektu Baltic Pipe współpra-
— program rozwoju energetyki rozproszonej, cują następujące spółki: PGNiG, polski operator sys-
— przygotowanie sieci przesyłowej do importu temu przesyłowego OGP GAZ – SYSTEM SA i duń-
energii elektrycznej. ski operator systemu przesyłowego Energinet.dk.
W wyniku działań zainicjowanych przez mini- W dniu 15 listopada 2007 r. podpisano trójstronną
strów gospodarki Polski i Litwy w Wilnie w dniu umowę o współpracy, w ramach której ww. spółki
4 lutego 2008 r. (podpisanie komunikatu o współ- prowadzą wspólnie analizy techniczne oraz prace
pracy energetycznej w regionie) operatorzy syste- nad szczegółowymi warunkami dalszej współpracy
mów przesyłowych Polski i Litwy (PSE – Operator w zakresie realizacji projektu. Do obecnie prowadzo-
SA i Lietuvos Energija AB) w dniu 12 lutego 2008 r. nych prac należą m.in.:
podpisali porozumienie w sprawie utworzenia spółki — opracowanie wspólnego harmonogramu pro-
– tzw. Project Development Company (PDC) – która jektu dotyczącego budowy odcinka podmorskiego
to została powołana pod nazwą LitPol Link sp. z o.o. gazociągu łączącego Danię i Polskę oraz rozbudowy
w dniu 19 maja 2008 r. duńskiego i polskiego systemu przesyłowego,
Jej zadaniem będzie opracowanie wstępnej fazy — analiza jakości gazu w duńskim i polskim sys-
projektu, co oznacza przygotowanie niezbędnych temie przesyłowym,
analiz i studiów, jak również uzyskanie pozwoleń — zdefiniowanie technicznego zakresu i elemen-
niezbędnych dla realizacji inwestycji. W efekcie dzia- tów planowanego gazociągu.
łań spółki powstaną ustalenia dotyczące ostateczne- W dniu 28 maja 2008 r. podpisana została umo-
go przebiegu, kosztu oraz finansowania inwestycji, wa z duńską firmą inżynieryjną Ramboll. Do zakre-
jak również modelu działalności połączenia w przy- su prac firmy Ramboll należy m.in. przygotowanie
szłości. do przeprowadzenia badania dna morskiego oraz
Dla połączenia elektroenergetycznego Polska wyznaczenie trasy przebiegu gazociągu, wstępne
– Litwa przewidziane jest dofinansowanie rzędu 200 projektowanie, a także przygotowanie do przepro-
176
wadzenia międzynarodowych procedur środowi- valin Services Ltd., zwycięzcą przetargu na wyko-
skowych EIA/ESPOO dla podmorskiego odcinka nanie projektu terminala w Świnoujściu, który ma
gazociągu. na wykonanie projektu dziewięć miesięcy. Na prze-
Ponadto PGNiG w dniu 2 czerwca 2008 r. podpi- łomie III i IV kwartału 2008 r. spodziewane jest
sało umowę ze swoją spółką zależną Investgas SA na uzyskanie pozwolenia na budowę.
przeprowadzenie prac m.in. w zakresie projektowa- Decyzja dotycząca lokalizacji terminala LNG
nia oraz uzyskiwania zgód środowiskowych i admi- w Świnoujściu była niezależną, biznesową decyzją
nistracyjnych dla odcinka lądowego po stronie pol- Zarządu PGNiG podjętą w dniu 15 grudnia 2006 r.
skiej. Rozpoczęcie budowy gazociągu Baltic Pipe na podstawie szczegółowych analiz. O wyborze Świ-
planowane jest na I kwartał 2012 r., a oddanie gazo- noujścia zadecydowała uregulowana sytuacja praw-
ciągu do użytku na I kwartał 2013 r. na gruntów pod budowę terminala oraz niższe kosz-
Kontynuowana jest zapoczątkowana w 2006 r. ty budowy terminala. Istotnym czynnikiem była
współpraca ekspertów PGNiG z międzynarodo- również krótsza droga transportu skroplonego gazu
wym konsorcjum firm doradczych, której efektem ziemnego, a także większe zapotrzebowanie na gaz
było opracowanie „Studium wykonalności i zało- w regionie, związane z bliskością dużych zakładów
żeń techniczno-ekonomicznych importu skroplone- przemysłowych (m.in. Zakłady Chemiczne Police).
go gazu ziemnego LNG do Polski”. W ramach stu- W chwili obecnej PGNiG prowadzi rozmowy
dium przeprowadzono analizy techniczne, organi- w sprawie podpisania kontraktu długoterminowego
zacyjne, finansowe, prawne i społeczno-ekonomicz- na dostawy skroplonego gazu ziemnego. Potencjal-
ne. Przedmiotem analiz były również zagadnienia nymi kierunkami dostaw mogą być Afryka Północ-
związane m.in. z bezpieczeństwem i wpływem in- na, Bliski i Środkowy Wschód oraz Norwegia.
westycji na środowisko, aspekty działania termi- W dniu 19 sierpnia 2008 r. Rada Ministrów
nala w dwóch rozważanych lokalizacjach, w Porcie w uchwale „w sprawie działań mających na celu dy-
Północnym w Gdańsku oraz w Porcie Szczecin wersyfikację dostaw gazu ziemnego do Polski” po-
– Świnoujście. Szacunkowy koszt budowy termina- stanowiła, że większość udziałów w spółce Polskie
la to około 450 mln euro. LNG, która ma zbudować terminal, przejmie OGP
W dniu 17 kwietnia 2007 r. na potrzeby realizacji GAZ– SYSTEM SA.
inwestycji została powołana spółka celowa Polskie Rzeczpospolita Polska sprzeciwia się budowie
LNG sp. z o.o. z siedzibą w Świnoujściu, której zada- Gazociągu Północnego i nie jest zainteresowana
niem jest zarządzanie i nadzorowanie przebiegiem udziałem w tym przedsięwzięciu ani odbiorem z nie-
inwestycji budowy terminala LNG. Spółka jest go gazu ziemnego.
w 100% własnością PGNiG. W pierwszym etapie Rząd RP uważa, że budowa gazociągu Nord Stre-
nowo powołana spółka odpowiedzialna jest m.in. za am jest inwestycją nieefektywną ekonomicznie, sta-
uzyskanie zgód i pozwoleń administracyjnych umoż- nowi zagrożenie dla środowiska naturalnego, trans-
liwiających budowę terminala LNG oraz wykonanie portu morskiego i dziedzictwa kulturowego oraz
dokumentacji techniczno-ekonomicznej. Następnie mogłaby niekorzystnie wpłynąć na tranzyt i dosta-
spółka dokona wyboru generalnego wykonawcy in- wy surowca gazociągiem Jamal.
westycji, któremu zostanie zlecona budowa termi- Realizacja projektu Nord Stream może wywrzeć
nala do odbioru, regazyfikacji i przesyłania do sieci negatywne skutki na rynku wewnętrznym UE, po-
skroplonego gazu ziemnego. nieważ wysoka cena za gaz transportowany gazo-
W planach inwestycyjnych Zarządu Morskich ciągiem Nord Stream (zawyżona poprzez wysokie
Portów Szczecin i Świnoujście SA do 2015 r. zawarto koszty budowy gazociągu) może wpłynąć na podnie-
projekt budowy nabrzeża statkowego wraz z infra- sienie ceny gazu oraz istotnie zaburzyć warunki
strukturą towarzyszącą, który ma być realizowany rynkowe. Budowa Gazociągu Północnego może po-
w latach 2009–2011. ważnie zanieczyścić środowisko naturalne Morza
Ponadto w 2007 r. podjęto następujące działania: Bałtyckiego, szczególnie ze względu na duże ilości
— otrzymano od OGP GAZ – SYSTEM SA wa- zatopionej broni chemicznej na trasie planowanego
runki przyłączenia do sieci przesyłowej oraz prowa- gazociągu.
dzono negocjacje umowy o przyłączenie do sieci ga- Rząd RP uważa za sprzeczne z polskim intere-
zowej terminala LNG, sem i zasadą solidarności europejskiej wszelkie pró-
— podpisano umowę z Biurem Konserwacji Przy- by wspierania projektu budowy Gazociągu Północ-
rody w Szczecinie o wykonanie raportu o oddziały- nego przez Europejski Bank Inwestycyjny, a także
waniu przedsięwzięcia na środowisko, inne instytucje finansowe, w których Polska posiada
— podpisano umowę dzierżawy nieruchomości udziały bezpośrednio lub pośrednio.
na cele terminala regazyfikacyjnego LNG z Zarzą- Rząd stoi na stanowisku, iż zaspokojenie zwięk-
dem Morskim Portów Szczecin i Świnoujście SA, szającego się zapotrzebowania na gaz ziemny w UE
— dokonano zmiany miejscowego planu zagospo- można zapewnić przy wykorzystaniu istniejących
darowania przestrzennego w Świnoujściu. oraz budowie alternatywnych połączeń lądowych.
W dniu 10 stycznia 2008 r. podpisana została Rząd RP za projekt alternatywny uważa projekt
umowa pomiędzy Polskimi LNG sp. z o.o. a SNC-La- budowy gazociągu Amber. Tym gazociągiem gaz do-
177
starczany byłby z Federacji Rosyjskiej lądem przez ssa – Brody z polskim systemem rurociągów (tzw.
Estonię, Łotwę, Litwę, Polskę i dalej do pozostałych projekt OBP) stanowi kluczowy projekt w obszarze
krajów UE. Według rządu RP projekt budowy gazo- dywersyfikacji dostaw ropy naftowej do Polski.
ciągu Amber w porównaniu do gazociągu Nord Projekt ten jest główną częścią inicjatywy tworze-
Stream: nia Euroazjatyckiego Korytarza Transportu Ropy
— jest bardziej uzasadniony ekonomicznie (koszt Naftowej.
gazociągu Nord Stream to ok. 12 mld EUR, a koszt bu- Obecnie współpraca w zakresie realizacji ww.
dowy gazociągu Amber to z kolei około 5 mld EUR), projektu odbywa się w oparciu o podpisaną podczas
— pozytywnie wpływa na konkurencyjność wspól- szczytu prezydentów w Wilnie w dniu 10 październi-
nego europejskiego rynku gazu ziemnego (koszt ka 2007 r. umowę między Ministerstwem Przemy-
przesłania 1000 m3 gazu ziemnego gazociągiem słu i Energetyki Republiki Azerbejdżanu, Minister-
Nord Stream to przy istnieniu jednej lub dwóch ni- stwem Energetyki Gruzji, Ministerstwem Gospo-
tek gazociągu odpowiednio ok. 6,8 i 5 euro; nato- darki Litwy, Ministerstwem Gospodarki RP, Mini-
miast koszt przesyłu takiej samej ilości gazu gazo- sterstwem Paliw i Energetyki Ukrainy o współpracy
ciągiem Amber wynosi ok. 3 euro), w sektorze energetycznym oraz wspólne oświadcze-
— uwzględnia interesy polskie, niemieckie, ro- nie w sprawie Euroazjatyckiego Korytarza Trans-
syjskie oraz państw bałtyckich i w odpowiedni spo- portu Ropy Naftowej (Joint Statement Regarding
sób je równoważy, the Euro-Asian Oil Transportation Corridor), pod-
— stwarza mniejsze zagrożenie dla środowiska pisane podczas szczytu prezydentów w Kijowie
naturalnego. w dniu 23 maja 2008 r.
Uwzględniając brak własnych znaczących zaso- Projekt Euroazjatyckiego Korytarza Transportu
bów ropy naftowej, kwestia bezpieczeństwa dostaw Ropy Naftowej jest przedmiotem dwustronnych roz-
tego surowca do Polski stanowiła przedmiot szcze- mów z rządami poszczególnych państw – stron ww.
gólnej uwagi kolejnych rządów. Bezpieczeństwo umowy z dnia 10 października 2007 r. Ostatnim wy-
energetyczne Polski od wielu lat jest jednym z prio- darzeniem z tego zakresu była wizyta w Warszawie
rytetów rządowej polityki energetycznej. Potwier- w dniach 14–15 sierpnia 2008 r. delegacji Ukrainy,
dzeniem powyższego jest wskazanie bezpieczeństwa której przewodniczył pan Jurij Prodan, minister pa-
energetycznego jako jednego z trzech głównych ce- liw i energii Ukrainy. Delegacja przebywała w Pol-
lów „Polityki energetycznej Polski do 2025 roku” sce na zaproszenie strony polskiej. W programie poby-
przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 4 stycznia tu delegacji w Warszawie przewidziano zarówno spo-
2005 r., jak również jako głównego celu przyjętej tkanie z ministrem gospodarki, jak również z przed-
przez poprzedni rząd w dniu 6 lutego 2007 r. „Poli- siębiorstwami zaangażowanymi po stronie polskiej
tyki rządu RP dla przemysłu naftowego w Polsce”. w realizację projektu, tj. spółką PERN „Przyjaźń” SA
Obecny rząd kontynuuje dotychczasową politykę oraz MPR „Sarmatia” sp. z o.o.
w tym zakresie. Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia zostaną
Kluczowym zadaniem ministra gospodarki w sto- przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na zagadnie-
sunku do sektora naftowego zgodnie ze strategią nia podniesione w interpelacji pana posła Krzyszto-
rządową jest prowadzenie działań mających na celu fa Jurgiela.
zapewnienie ciągłości zaopatrzenia odbiorców final-
nych w paliwa. Zadanie to realizowane jest poprzez Z poważaniem
działania na forum międzynarodowym oraz polity- Podsekretarz stanu
kę wobec przedsiębiorstw naftowych i rynku we- Grażyna Hencelewska
wnętrznego.
W ramach działań zewnętrznych kluczowym ob- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
szarem aktywności ministra gospodarki było two-
rzenie warunków dla dywersyfikacji dostaw ropy
naftowej do Polski. Uwzględniając istniejącą możli- Odpowiedź
wość dywersyfikacji dostaw ropy naftowej do Polski
poprzez port w Gdańsku, minister gospodarki we sekretarza stanu
współpracy z ministrem spraw zagranicznych podej- w Ministerstwie Infrastruktury
mował starania mające na celu wspieranie starań - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
spółek naftowych dotyczące zbadania możliwości na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
pozyskania dostaw ropy naftowej tą drogą. Proble-
matyka współpracy w zakresie sektora naftowego w sprawie uprawnień emerytalnych
włączana była wielokrotnie do programu oficjalnych lotniskowych służb ratowniczo-gaśniczych
wizyt rządowych w krajach producentach ropy naf- (5281)
towej oraz wizyt delegacji rządowych z tych krajów
w Polsce. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Odnosząc się do realizacji powyższej strategii, pismo, znak: SPS-023-5281/08, z dnia 30 września
budowa połączenia rurociągowego ropociągu Ode- 2008 r. dotyczące interpelacji poseł Krystyny Łybac-
178
kiej w sprawie funkcjonowania lotniskowych służb osób niemających stałego miejsca zamieszkania lub
ratowniczo-gaśniczych, uprzejmie informuję, co na- miejsca stałego pobytu, jeżeli zachodzi uzasadnio-
stępuje. na obawa, że rozpoznanie sprawy w postępowaniu
Wymagania zdrowotne, wykształcenie ogólne oraz zwyczajnym będzie niemożliwe lub znacznie utrud-
kwalifikacje zawodowe, jakie są niezbędne do wyko- nione.
nywania zawodu strażaka lotniskowej służby ratow- Złożony problem stanowi natomiast kwestia eg-
niczo-gaśniczej, są tożsame z wymaganiami dla stra- zekwowania grzywien za wykroczenia w ruchu dro-
żaków Państwowej Straży Pożarnej. gowym popełnione przez kierowców, którzy nie zo-
Strażacy LSR-G wykonują obowiązki służbowe stali zatrzymani przez uprawniony organ bezpo-
wynikające z ustawy o ochronie przeciwpożarowej średnio po popełnieniu wykroczenia. Taka sytuacja
oraz Prawa lotniczego. Rozwój komunikacji lotniczej ma miejsce najczęściej w przypadku naruszeń prze-
wpływa na wzrost zdarzeń, w których udział biorą pisów ujawnionych przy pomocy urządzeń samo-
LSR-G. Nie może to pozostać bez wpływu na stan czynnie rejestrujących zdarzenia, tzw. fotoradarów.
zdrowotny strażaków. W obowiązującym systemie prawnym brak jest
Do czasu wprowadzenia obowiązującej ustawy instrumentów karania sprawców wykroczeń poru-
o ochronie przeciwpożarowej z dnia 24 sierpnia 1991 r. szających się pojazdami zarejestrowanymi w innym
(t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z późn. zm.) państwie, jeśli nie zostaną zatrzymani bezpośrednio
strażakom lotniskowym przysługiwały uprawnienia po popełnieniu wykroczenia. Egzekwowanie prze-
emerytalne jak dla strażaków zawodowych. strzegania przepisów ruchu drogowego wobec oby-
wateli innych państw stanowi problem wielu państw
Z poważaniem Unii Europejskiej.
Mając powyższe na uwadze, podjęte zostały pra-
Sekretarz stanu ce zmierzające do przygotowania projektu dyrekty-
Tadeusz Jarmuziewicz wy Parlamentu Europejskiego i Rady wprowadzają-
cej ułatwienia w transgranicznym egzekwowaniu
prawa dotyczącego bezpieczeństwa drogowego. Ce-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. lem projektowanej dyrektywy jest zwiększenie bez-
pieczeństwa drogowego w państwach Unii Europej-
skiej oraz ułatwienie egzekwowania kar w stosunku
Odpowiedź do kierowców popełniających przestępstwa lub wy-
kroczenia drogowe poza terytorium państwa, w któ-
podsekretarza stanu w Ministerstwie rym zarejestrowano ich pojazd. Dotyczyć to będzie
Spraw Wewnętrznych i Administracji czynów stanowiących przyczynę największej liczby
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wypadków i ofiar śmiertelnych, tj. nadmiernej pręd-
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka kości, prowadzenia pojazdu pod wpływem alkoholu,
a także niezastosowania się do obowiązku używania
w sprawie zaostrzenia konsekwencji pasów bezpieczeństwa.
dla kierowców łamiących przepisy, Na mocy projektowanej dyrektywy planuje się
niemających zameldowania w Polsce (5284) powstanie unijnej elektronicznej sieci wymiany da-
nych służącej ustalaniu tożsamości właściciela po-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do jazdu. Przyjęcie takiego rozwiązania umożliwi spraw-
pisma z dnia 30 września 2008 r. (sygn. SPS-023- niejsze karanie sprawców czynów zabronionych po-
-5284/08) skierowanego do prezesa Rady Ministrów pełnianych w innych państwach.
pana Donalda Tuska, przekazującego interpelację Odnosząc się do poruszonej w przedmiotowym
posła na Sejm RP pana Jarosława Matwiejuka wystąpieniu kwestii planowanych zmian w przepi-
w sprawie „zaostrzenia konsekwencji dla kierowców sach dotyczących zaostrzenia konsekwencji dla kie-
łamiących przepisy, niemających zameldowania rowców naruszających przepisy ruchu drogowego,
w Polsce”, przekazanego pismem z dnia 3 paździer- uprzejmie wyjaśniam, iż wdrożenie przepisów na-
nika 2008 r. (sygn. DSPA-4401-5175/08) przez pana kładających surowe kary na kierowców naruszają-
Sławomira Nowaka, sekretarza stanu szefa Gabine- cych przepisy ruchu drogowego przewiduje poselski
tu Politycznego Prezesa Rady Ministrów, z upoważ- projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu
nienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedsta- drogowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw
wiam następujące informacje. (druk nr 925). Obecnie trwają prace legislacyjne
Na wstępie wskazać należy, iż obecnie w stosun- w podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia przed-
ku do osób zatrzymanych bezpośrednio po popełnie- miotowego projektu ustawy. Powyższy projekt doty-
niu wykroczenia nakładana jest grzywna w drodze czy stworzenia w strukturze Głównego Inspektora-
mandatu karnego lub przeprowadzane są czynności tu Drogowego Centrum Automatycznego Nadzoru
w trybie art. 90 Kodeksu postępowania w sprawach nad Ruchem Drogowym oraz określa cele, strukturę
o wykroczenia. Zgodnie z powołanym powyżej prze- oraz kompetencje centrum, jak również zakłada
pisem postępowanie przyspieszone stosuje się do podniesienie wysokości kar za naruszenie przepisów
179
ruchu drogowego. W projekcie tym przewidziano medycznych w czasie przyjmowania pacjentów przez
m.in. wprowadzenie kaucji pieniężnej dla osób kie- lekarzy, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych in-
rujących pojazdem, które naruszyły przepisy ruchu formacji.
drogowego, czasowo przebywających lub niemają- Wymagania dotyczące reklamy produktów lecz-
cych stałego miejsca zamieszkania albo pobytu na niczych określa ustawa z dnia 6 września 2001 r.
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (art. 140a19). Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008r. Nr 45,
W ww. projekcie przewiduje się ponadto zatrzyma- poz. 271) oraz rozporządzenie ministra zdrowia
nie pojazdu w przypadku, gdy kierujący, który nie z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie reklamy pro-
posiada stałego miejsca zamieszkania na terytorium duktów leczniczych (Dz. U. Nr 230, poz. 1936), które
Polski, nie wpłaci kaucji pieniężnej w wysokości od- jest wykonaniem upoważnienia zawartego w art. 59
powiadającej przewidywanej grzywnie za popełnio- wymienionej ustawy Prawo farmaceutyczne.
ne wykroczenie (art. 140a 20). Rozporządzenie określa: 1) warunki i formy re-
Zatrzymanie pojazdu stanowić będzie gwarancję klamy produktów leczniczych, kierowanej do pu-
uiszczenia nałożonej grzywny w drodze mandatu blicznej wiadomości, do osób uprawnionych do wy-
karnego, stąd też bezprzedmiotowe wydaje się za- stawiania recept lub osób prowadzących obrót pro-
trzymanie pojazdu stanowiącego własność wypoży- duktami leczniczymi; 2) niezbędne dane, jakie re-
czalni, którego czasowym użytkownikiem jest kie- klama ma zawierać; 3) sposób przekazywania rekla-
rujący. Wystąpienie sytuacji, w której wartość za- my; 4) dokumentację będącą podstawą do wprowa-
trzymanego pojazdu będzie niższa od nałożonej dzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pró-
grzywny, uznać należy za mało prawdopodobne. bek produktów leczniczych przeznaczonych do do-
Odnosząc się do liczby mandatów, których nie starczania w ramach reklamy – uwzględniając
udało się wyegzekwować, pragnę zaznaczyć, iż zgod- w szczególności obowiązek obiektywnej prezentacji
nie z przepisami Kodeksu postępowania w sprawach produktu leczniczego oraz bezpieczeństwo jego sto-
o wykroczenia nie występuje sytuacja braku egze- sowania.
kucji mandatu karnego, gdyż w stosunku do osób Sposób przekazywania reklamy został uregulo-
czasowo przebywających na terytorium Rzeczypo- wany art. 8 ust. 2–3 wymienionego wyżej rozporzą-
spolitej Polskiej lub niemających stałego miejsca za- dzenia w sprawie reklamy produktów leczniczych.
mieszkania albo pobytu nakładane są wyłącznie W świetle wymienionych przepisów odwiedzanie
grzywny w drodze mandatu karnego, wydawanego osób uprawnionych do wystawiania recept oraz far-
ukaranemu po uiszczeniu grzywny bezpośrednio maceutów, w celu reklamy produktu leczniczego, nie
funkcjonariuszowi, który ją nałożył (art. 98 § 1 pkt 1 może utrudniać prowadzenia przez nich działalno-
i § 2). Fakt zarejestrowania pojazdu przez fotoradar ści i odbywa się po uprzednim uzgodnieniu terminu
stanowi jedynie ujawnienie popełnionego wykrocze- spotkania. Termin spotkania ustala się zgodnie
nia, a nie jest tożsamy z nałożeniem grzywny w dro- z zasadami przyjętymi w danym zakładzie opieki
dze mandatu karnego. zdrowotnej.
Odnosząc się do pytania, uprzejmie informuję.
Z poważaniem W związku w wprowadzonymi zmianami do usta-
wy o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne, która
Podsekretarz stanu weszła w życie 1 maja 2007 r., i delegacją dla ministra
Adam Rapacki zdrowia do wydania przepisów wykonawczych w za-
kresie reklamy produktów leczniczych, trwają obec-
nie prace legislacyjne nad projektem rozporządzenia,
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. które zastąpi obecnie obowiązujące.
W przedmiotowym projekcie rozporządzenia
w sprawie reklamy produktów leczniczych zapropo-
Odpowiedź nowane zostały zmiany w sprawie przekazywania
reklamy, m.in. dotyczące odwiedzania osób upraw-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nionych do wystawiania recept, polegające w szcze-
- z upoważnienia ministra - gólności na przeredagowaniu przepisu dotyczącego
na interpelację posła Józefa Piotra Klima reklamy prowadzonej w aptekach i zakładach opieki
zdrowotnej oraz miejscu wykonywania praktyki le-
w sprawie ograniczenia godzin pracy karskiej.
przedstawicieli medycznych w czasie Przedmiotowy projekt rozporządzenia ministra
przyjmowania pacjentów przez lekarzy (5293) zdrowia, zgodnie z obowiązującą procedurą, został
w dniu 2 września 2008 r. skierowany do uzgodnień
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- zewnętrznych i opublikowany w Biuletynie Infor-
pelacją pana Józefa Piotra Klima, posła na Sejm macji Publicznej i na stronie internetowej Minister-
Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie stwa Zdrowia. Na konsultacje zewnętrzne projektu
z dnia 30 września 2008 r. (SPS-023-5293/08), rozporządzenia wyznaczono, ogólnie przyjęty, dwu-
w sprawie ograniczenia godzin pracy przedstawicieli tygodniowy okres zgłaszania uwag, który upłynął
180
16 września 2008 r. W sprawach objętych zakresem w zakładach taboru na terenie całego kraju. Na
tego rozporządzenia wpłynęło szereg uwag i propo- utworzenie własnych zapleczy remontowych duży
zycji zmian, które są obecnie analizowane w Mini- wpływ miał także fakt, iż w ostatnim czasie dra-
sterstwie Zdrowia wspólnie z przedstawicielami stycznie wzrosły ceny za usługi remontowe wykony-
Głównego Inspektoratu Farmaceutycznego. wane przez firmy zewnętrzne.
Z poważaniem W ciągu ostatnich lat udział napraw okresowych
zlecanych do wykonania w zewnętrznych zakładach
Podsekretarz stanu naprawczych zmniejszył się z 97,5% do 42,5%. Obec-
Marek Twardowski nie spółka wykonuje ponad połowę wszystkich na-
praw okresowych wagonów we własnym zapleczu
utrzymaniowym.
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. W wyniku rozstrzygniętego przetargu na napra-
wy okresowe z ZNTK w Łapach SA zostały zawarte
3 umowy. Ponadto w wyniku postępowań przepro-
Odpowiedź wadzonych w trybie z wolnej ręki na podstawie ofert
na remonty wagonów składanych przez ZNTK w Ła-
sekretarza stanu pach SA podpisano dwie umowy na wykonanie na-
w Ministerstwie Infrastruktury praw okresowych węglarek. Łączna wartość wszyst-
- z upoważnienia ministra - kich zamówień na naprawy okresowe wagonów
na interpelację posła Józefa Piotra Klima udzielonych ZNTK w Łapach SA w 2008 r. wyniosła
ponad 29 mln zł.
w sprawie sytuacji Zakładu Naprawczego Jak wynika z wyjaśnień spółki PKP Cargo SA,
Taboru Kolejowego w Łapach (5299) z uwagi na sytuację na rynku przewozów towaro-
wych spółka nie osiągnęła planowanego poziomu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na przychodów, co wpłynęło na podjęcie przez spółkę
interpelację pana posła Józefa Piotra Klima (SPS- działań ograniczających koszty funkcjonowania,
-023-5299/08) z dnia 30 września 2008 r. w sprawie w tym kosztów związanych z remontami wagonów
sytuacji Zakładów Naprawczych Taboru Kolejowego w systemie zleconym. Dlatego m.in. ograniczono
w Łapach SA, uprzejmie informuję, co następuje. przedmiot zamówienia o 20%, a w przypadku na-
PKP Cargo SA jest spółką prawa handlowego, praw lokomotyw nawet o 30% (pozwalały na to za-
działa jako samodzielny podmiot gospodarczy i wszel- pisy umów) w 2008 r. i przedłożono tę propozycję
kie decyzje w zakresie bieżącego nią zarządzania, zleceniobiorcom o przeniesieniu tej części zamówie-
w tym również prowadzenia polityki zamówień na nia na rok 2009.
modernizację i naprawy wagonów kolejowych, leżą
w kompetencjach zarządu tej spółki. Zarząd PKP Z poważaniem
Cargo SA, podejmując działania w zakresie inwesty-
cji taborowych i napraw taboru, musi kierować się Sekretarz stanu
wynikami oceny ekonomicznej w danych warun- Tadeusz Jarmuziewicz
kach rynkowych.
Organy administracji państwowej nie mogą pole-
cać zawierania określonych umów handlowych po- Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
między wybranymi podmiotami gospodarczymi. Mi-
nister infrastruktury nie może ingerować w sprawy
handlowe spółki. Działania zarządu spółki są, zgod- Odpowiedź
nie z Kodeksem spółek handlowych, oceniane i nad-
zorowane przez radę nadzorczą i walne zgromadze- podsekretarza stanu
nie, którym jest PKP SA. w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Liczba napraw i modernizacji wagonów zleca- - z upoważnienia ministra -
nych do wykonania przez PKP Cargo SA uzależnio- na interpelację posła Wiesława Wody
na jest od bieżącej sytuacji branży kolejowej, co ma
bezpośrednie przełożenie na wielkość realizowanych w sprawie sprawności działania
przez spółkę przewozów i zapotrzebowanie klientów systemu informatycznego ARiMR (5301)
na określone typy wagonów.
Ze względu na wzrost cen za usługi remontowe Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
w ostatnich latach PKP Cargo SA podjęła działania terpelację pana posła Wiesława Wody w sprawie spraw-
zapobiegawcze poprzez inwestycje we własne zaple- ności działania systemu informatycznego ARiMR,
cze remontowe i sukcesywne zwiększanie ilości wy- przesłane do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi
konywanych napraw okresowych wagonów towaro- pismem znak: SPS-023-5301/08 z dnia 30 września
wych we własnych warsztatach zlokalizowanych 2008 r., uprzejmie informuję, co następuje.
181
W poruszanych przez pana posła kwestiach za- sieniu do tego samego roku gospodarczego oraz
sadnicze znaczenie mają przepisy prawa wspólnoto- w celu zapobieżenia nienależnej kumulacji pomocy
wego i krajowego, które wskazują ramy czasowe przyznanej na podstawie odrębnych schematów po-
składania wniosków, zakres, rodzaje i znaczenie mocowych, wiążących się z zadeklarowaniem po-
przeprowadzanych kontroli oraz terminy dokonywa- wierzchni, np. programy rolnośrodowiskowe, zale-
nia wypłat. Stosownie bowiem do art. 18 ust. 2 usta- sienia, pomoc do przetwórstwa pomidorów, renty
wy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ra- strukturalne. Wskazać należy, iż w ramach przepro-
mach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. wadzanej kontroli administracyjnej obowiązkowo
z 2008 r. Nr 170, poz. 1051), wnioski o przyznanie przeprowadzana jest wizualna kontrola załączni-
płatności w ramach systemów wsparcia bezpośred- ków graficznych, polegająca na sprawdzeniu czytel-
niego składane są przez rolników w terminie od dnia ności wprowadzonych przez rolnika oznaczeń i ad-
15 marca do dnia 15 maja. Ponadto, zgodnie z art. 21 notacji na załączniku graficznym, numerów działek
ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 ewidencyjnych, spójności oznaczeń działek rolnych
z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegó- z wnioskiem, poprawności wyrysowania działek rol-
łowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modu- nych i ich oznaczeń literowych, zgodnie z definicją
lacji oraz zintegrowanego systemu administracji działki rolnej oraz przylegania działek ewidencyj-
i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady nych, na których zadeklarowano działkę rolną.
(WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady Ponadto, dla wytypowanych gospodarstw prze-
dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie prowadzana jest kontrola na miejscu, w gospodar-
wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów stwie rolnym wnioskodawcy, polegająca na dokona-
wsparcia dla rolników (Dz. Urz. WE Nr L 141 niu pomiarów zadeklarowanych do płatności działek
z 30.04.2004 r., str. 18 ze zm.), wnioski mogą być rolnych, a także weryfikacji spełnienia przez benefi-
składane jeszcze przez kolejnych 25 dni kalendarzo- cjenta warunków przestrzegania dobrej kultury rol-
wych, z tym że należna kwota płatności zostanie po- nej. Następnie, wszystkie wykryte podczas wspo-
mniejszona o 1% za każdy dzień roboczy opóźnienia. mnianych kontroli błędy i niejasności są wnikliwie
Biorąc pod uwagę powyższe, a także przepis art. 10 sprawdzane i wyjaśniane w trakcie prowadzonego
ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004, przez kierownika Biura Powiatowego ARiMR postę-
płatności bezpośrednie nie mogą być wypłacone powania administracyjnego zmierzającego do wyda-
przed dokonaniem przez państwo członkowskie kon- nia decyzji w sprawie płatności.
troli w odniesieniu do kryteriów kwalifikowalności. Z powyższego wynika, że proces obsługi wnio-
Nie ma zatem możliwości wydania decyzji admini- sków o przyznanie płatności w ramach systemów
stracyjnych, a co za tym idzie realizacji płatności dla wsparcia bezpośredniego jest procesem złożonym
rolników, przed dokonaniem przez organy admini- i długotrwałym. Należy przy tym podkreślić, iż gru-
stracyjne wszystkich wymaganych przez prawo pa rolników ubiegających się o przyznanie płatności
wspólnotowe kontroli. bezpośrednich do gruntów rolnych stanowi w Polsce
Pragnę zaznaczyć, iż proces obsługi wniosków ok. 1,5 miliona beneficjentów i jest największą w Eu-
o przyznanie płatności bezpośrednich jest procesem ropie grupą beneficjentów obsługiwaną przez agen-
złożonym, polegającym na przeprowadzeniu szeregu cję płatniczą.
kontroli mających na celu wyeliminowanie ryzyka Wskazać ponadto należy, że na określenie ter-
przyznania płatności osobie do tego nieuprawnionej, minu wydania decyzji administracyjnych w zakre-
a ponadto wykryciu wszystkich ewentualnych za- sie płatności bezpośrednich, a następnie procesu
niedbań formalnych ze strony rolnika, które mogły- naliczania płatności, wskazuje przede wszystkim
by mieć wpływ na wysokość otrzymanych przez nie- przepis art. 28 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
go płatności. Ostatni z wymienionych celów realizo- Nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r., w myśl
wany jest poprzez kontrolę kompletności, która sta- którego płatności są przekazywane raz w roku
nowi pierwszy, po etapie przyjmowania wniosków, w okresie od 1 grudnia do 30 czerwca kolejnego
etap kontroli przeprowadzanej przez jednostki tere- roku kalendarzowego.
nowe ARiMR powołane do obsługi ww. płatności. Na Należy podkreślić, iż w ramach bieżącej kampa-
tym etapie wnioski weryfikowane są pod względem nii, do dnia dzisiejszego agencja zakończyła 100%
poprawności wprowadzonych danych podmiotowych kontroli kompletności wniosków, a ponadto przepro-
oraz przedmiotowych. wadziła proces kontroli administracyjnej dla 83%
Po zakończeniu kontroli kompletności każdy ze złożonych wniosków. Taki stan rzeczy pozwala z całą
złożonych wniosków poddawany jest kontroli admi- stanowczością stwierdzić, że proces naliczania płat-
nistracyjnej, na którą składa się kontrola prosta ności, który agencja planuje rozpocząć w dniu 10 li-
i kontrola krzyżowa, polegającej na sprawdzeniu da- stopada 2008 r., pozwoli na realizację płatności dla
nych z wniosku, a także składanych do wniosku rolników, których gospodarstwa położone są na ob-
zmian i korekt z danymi już istniejącymi w systemie szarach dotkniętych klęską suszy już w pierwszym
informatycznym dla danego podmiotu oraz bazą re- miesiącu realizacji płatności, tj. w grudniu 2008 r.
ferencyjną w celu uniknięcia nienależnego wielo- Poniżej pragnę odpowiedzieć na zadane w inter-
krotnego przyznawania tej samej pomocy w odnie- pelacji pytania.
182
portowe mogą zostać przywrócone w sytuacji, gdy 24 października 2008 r. minister rolnictwa i rozwo-
bieżący monitoring rynku mleka wykaże taką ko- ju wsi wystąpił do pani komisarz Mariann Fischer
nieczność. Boel z wnioskiem o przywrócenie refundacji wywo-
Uprzejmie informuję, że na posiedzeniu Rady UE zowych do przetworów mlecznych.
ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniu 19 maja 2008 r.
minister rolnictwa i rozwoju wsi poparł wniosek zło- Z poważaniem
żony przez delegacje litewską i łotewską dotyczący
przywrócenia refundacji wywozowych w zakresie Podsekretarz stanu
odtłuszczonego mleka w proszku, masła i serów. Artur Ławniczak
Jednakże Komisja odrzuciła ten wniosek, stwier-
dzając, że mimo iż ceny produktów mlecznych zaczę-
ły spadać, to jednak z bardzo wysokiego poziomu Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
(tj. o ok. 100% wyższego od ceny interwencyjnej)
i w dalszym ciągu przekraczają ceny interwencyj-
ne. Ponadto, zdaniem Komisji, producenci i ekspor- Odpowiedź
terzy mleka oraz przetworów mlecznych powinni
być bardziej zorientowani na sytuację rynkową. podsekretarza stanu
Powyższe stanowisko Komisja podtrzymywała tak- w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
że na posiedzeniach Komitetu Zarządzającego ds. - z upoważnienia ministra -
Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych odbywają- na interpelację posła Stanisława Steca
cych się w ostatnim czasie.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowa- w sprawie braku środków na dopłaty
dzi stały monitoring cen i handlu zagranicznego do oprocentowania kredytów inwestycyjnych
produktami mlecznymi. Pomimo że ceny zarówno zaciąganych przez rolników na inwestycje
mleka w skupie, jak również produktów mlecznych w gospodarstwach rolnych w 2008 r. (5306)
są niższe niż w ubiegłym roku, to jednak ich po-
ziom jest wyższy lub zbliżony do cen notowanych Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
w 2006 r. Wysokie ceny mleka i produktów mlecz- słaną przy piśmie z dnia 30 września 2008 r., znak
nych w 2007 r. w porównaniu z 2006 r., a także SPS-023-5306/08, interpelacją posła Stanisława
z obecnym rokiem, były wynikiem niestabilnej sy- Steca w sprawie braku środków na dopłaty do opro-
tuacji na tym rynku na świecie, co było spowodo- centowania kredytów inwestycyjnych zaciąganych
wane m.in. suszą w Australii oraz ograniczonymi przez rolników na inwestycje w gospodarstwach rol-
zapasami tych produktów. W przypadku eksportu nych w 2008 r. uprzejmie informuję Pana Marszał-
produktów mlecznych z Polski należy odnotować, ka, co następuje.
że w pierwszych siedmiu miesiącach 2008 r. utrzy- W planie finansowym Agencji Restrukturyzacji
mała się tendencja wzrostowa obserwowana w po- i Modernizacji Rolnictwa na 2008 rok na dopłaty do
przednich latach (wzrost eksportu o ok. 11,5% oprocentowania inwestycyjnych i klęskowych kre-
w ujęciu wartościowym w porównaniu do analo- dytów bankowych zaplanowana została łączna kwo-
gicznego okresu 2007 r.). ta 849 575 tys. zł, w tym na dopłaty do oprocentowa-
W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi pro- nia kredytów inwestycyjnych kwota 649 001 tys. zł,
wadzone były analizy możliwości wystąpienia do natomiast na dopłaty do oprocentowania kredytów
Komisji Europejskiej z wnioskiem o uruchomienie
klęskowych kwota 200 574 tys. zł. Wysokość środ-
refundacji wywozowych. Prowadzone były również
ków na dopłaty do oprocentowania ww. kredytów
rozmowy z innymi krajami członkowskimi w celu
została wyliczona przy stopie redyskonta weksli
uzyskania poparcia dla tej inicjatywy na forum Unii
4,75% obowiązującej w czasie prac nad projektem
Europejskiej. Z informacji uzyskanych od innych
krajów członkowskich wynikało, że w obecnej sytu- budżetu państwa na rok 2008.
acji, w ich opinii, nie zachodzi jeszcze konieczność W związku z tym, że od tego czasu Rada Polityki
ponownego uruchamiania refundacji wywozowych, Pieniężnej kilkakrotnie podwyższyła stopę redy-
gdyż ceny zarówno masła, jak i odtłuszczonego mle- skontową weksli, stanowiącą podstawę do nalicza-
ka w proszku utrzymują się powyżej cen interwen- nia oprocentowania kredytów preferencyjnych oraz
cyjnych. Ponadto, zdaniem niektórych krajów, po- dopłat ze środków Agencji Restrukturyzacji i Mo-
nowne wprowadzenie refundacji wywozowych nie dernizacji Rolnictwa, również kilkakrotnie zwięk-
wpłynęłoby znacząco na poprawę sytuacji rynkowej. szane były środki budżetowe dla agencji na dopłaty
Niemniej zarówno Komisja Europejska, jak i niektó- do oprocentowania kredytów inwestycyjnych i klę-
re państwa członkowskie nie wykluczały konieczno- skowych udzielanych w 2008 roku.
ści podjęcia działań interwencyjnych w przypadku Środki dla Agencji Restrukturyzacji i Moderni-
dalszego obniżania się cen produktów mlecznych. zacji Rolnictwa na dopłaty do oprocentowania kre-
W tej sytuacji, z uwagi na pogarszającą się ko- dytów inwestycyjnych zostały zwiększone do łącznej
niunkturę na rynku mleka i przetworów, w dniu kwoty 738 723 tys. zł, natomiast na dopłaty do opro-
184
centowania kredytów klęskowych do łącznej kwoty (Dz. U. Nr 191, poz. 1954) rozpoczęto przeliczanie
224 521 tys. zł. świadczeń wymierzonych od niższej niż 100% kwoty
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie bazowej. Regulacja przewidywała, że w pierwszej ko-
z umowami o współpracy banki w dniu 16 września lejności podwyżki emerytur i rent otrzymają osoby
br. przekazały Agencji Restrukturyzacji i Moderni- urodzone przed dniem 1 stycznia 1930 r. W rezultacie
zacji Rolnictwa informacje dotyczące przewidywa- dla tej grupy emerytów i rencistów kwoty bazowe
nego wykorzystania limitów na 2008 r. na dopłaty wzrosły od 1 marca 2005 r. do 96,5% przeciętnego wy-
do oprocentowania inwestycyjnych kredytów ban- nagrodzenia przyjętego do ustalenia wysokości świad-
kowych udzielonych do końca 2007 r. oraz planowa- czenia w dniu jego przyznania oraz od 1 marca 2006 r.
nych do udzielenia w 2008 r., z których wynikało, że do 100% takiego wynagrodzenia. Oznacza to, że od
powstała niewykorzystana na dopłaty w 2008 r. 1 marca 2006 r. osoby pobierają świadczenie w takiej
kwota 10 397,15 tys. zł, z tego 7248,81 tys. zł z tytu- wysokości, jakby w momencie przejścia na emeryturę
łu dopłat do oprocentowania kredytów udzielanych obowiązywała kwota bazowa obliczona od 100% prze-
w 2008 r. ciętnego wynagrodzenia. Osoby urodzone po dniu 31
W ramach tej kwoty w dniu 2 października br. grudnia 1929 r. miały mieć podnoszone świadczenia
agencja uruchomiła dodatkową akcję kredytową na w latach 2007–2010.
2008 r. w wysokości 800 mln zł, przeznaczając na do- Problem został jednak rozwiązany szybciej. Z dniem
płaty do oprocentowania tej akcji środki w wysokości 1 stycznia 2008 r. weszły w życie przepisy ustawy
7647,41 tys. zł. Ponadto w dniu 22 października br. z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o emery-
ponownie został zwiększony bankom limit tegorocz- turach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
nej inwestycyjnej akcji kredytowej do łącznej wysoko- nych (Dz. U. Nr 191, poz. 1368), które uregulowały
ści 3002 mln zł i limit dopłat do oprocentowania tych kwestię kwoty bazowej uwzględnianej przy ustala-
kredytów do łącznej wysokości 50 215 tys. zł. Zgodnie niu świadczeń emerytów i rencistów urodzonych po
z informacją prezesa agencji powyższe zwiększenie dniu 31 grudnia 1929 r. Od dnia 1 marca 2008 r.
środków pokrywa w pełnej wysokości zgłoszone przez kwota bazowa w świadczeniach tych osób została
banki potrzeby w zakresie kredytowania rolnictwa podwyższona do 100% przeciętnego wynagrodzenia
w 2008 r. przyjętego do ustalenia wysokości świadczenia
w dniu jego przyznania.
Z poważaniem Podsumowując, w chwili obecnej, wszyscy eme-
ryci i renciści, którzy mieli przyznane świadczenia
Podsekretarz stanu w latach 1993–1998, aktualnie pobierają świadcze-
Marian Zalewski nie w takiej wysokości, jakby w momencie przejścia
na emeryturę obowiązywała ich kwota bazowa obli-
czona od 100% przeciętnego wynagrodzenia. W ten
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. sposób likwidacji uległ tzw. stary portfel emerytur
i rent. Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że pro-
centowy wskaźnik kwoty bazowej niższy niż 100%
Odpowiedź przeciętnego wynagrodzenia stopniowo rósł w la-
tach 1993–1998.
ministra pracy i polityki społecznej W roku 1993 r. wysokość kwoty bazowej wynosi-
na interpelację poseł Jolanty Szymanek-Deresz ła 91% przeciętnego wynagrodzenia. W czerwcu
1994 r. podniesiono wskaźnik kwoty bazowej z 91%
w sprawie wyrównania strat spowodowanych do 93%. Tak było do września 1996 r. Od 1 września
wypłatami emerytur po zaniżonej kwocie 1996 r. wskaźnik kwoty bazowej wynosił 94%,
bazowej (5308) od 1 marca 1997 r. – 95%, od 1 września 1997 r.
– 96%, od 1 marca 1998 r. – 97%, a od 1 września
W odpowiedzi na wystąpienie Pana Marszałka 1998 r. – 98% przeciętnego wynagrodzenia.
z dnia 30 września 2008 r., znak: SPS-023-5308/08, Jednocześnie należy zauważyć, ze stopniowo wy-
dotyczące interpelacji poseł Jolanty Szymanek-De- dłużano okres służący udokumentowaniu wysokości
resz w sprawie wyrównania strat spowodowanych zarobków niezbędnych do ustalenia podstawy wy-
wypłatami emerytur po zaniżonej kwocie bazowej miaru emerytury. Osoba, która w roku 1993 otrzy-
uprzejmie informuję. mała emeryturę ustaloną od 91% kwoty bazowej,
Kwestia „starego portfela” emerytur i rent, czyli musiała przedstawić zarobki tylko z czterech kolej-
świadczeń przyznawanych w latach 1993–1998 z kwo- nych lat pracy. W roku 1998 ubezpieczony przecho-
tą bazową niższą niż 100% przeciętnego wynagrodze- dzący na emeryturę obliczaną od 98% kwoty bazo-
nia, stanowiła przedmiot intensywnych prac Minister- wej musiał udokumentować zarobki z dziewięciu
stwa Pracy i Polityki Społecznej w ciągu ostatnich lat. kolejnych lat pracy.
Na mocy ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. o zmianie Z dniem 1 stycznia 1999 r. weszła w życie ustawa
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez- z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach
pieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r.
185
Nr 39, poz. 353, z późn. zm.). Stosownie do przepi- Via Baltica to nazwa I paneuropejskiego koryta-
sów ustawy kwota bazowa wynosi 100% przeciętne- rza transportowego, który został ustanowiony
go wynagrodzenia pomniejszonego o potrącone od w czasie Konferencji Ministrów Transportu Euro-
ubezpieczonych składki na ubezpieczenia społeczne, py w roku 1994. Przebieg tego korytarza został za-
określone w przepisach o systemie ubezpieczeń spo- pisany bardzo ogólnie: Budzisko – Białystok – War-
łecznych, w poprzednim roku kalendarzowym. szawa. Natomiast trasę drogi ekspresowej S8, poło-
Zgodnie z ww. ustawą podstawę wymiaru emerytu- żonej w I korytarzu, określono w rozporządzeniu
ry i renty stanowi przeciętna podstawa wymiaru Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie
składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe lub sieci autostrad i dróg ekspresowych (Dz. U. Nr 128,
na ubezpieczenie społeczne na podstawie przepisów poz. 1334, z późn. zm.) jako: Warszawa – Ostrów
prawa polskiego w okresie kolejnych dziesięciu lat Mazowiecka – Zambrów – Choroszcz – Knyszyn –
kalendarzowych. Tym samym ubezpieczony musi Korycin – Augustów – Budzisko – granica państwa
udokumentować zarobki z dziesięciu kolejnych lat (Kowno).
pracy. Oczywiste jest, że o wiele łatwiej jest udoku- Jednakże w związku z licznymi skargami orga-
mentować wyższą podstawę wymiaru emerytury nizacji ekologicznych na planowany przebieg drogi
z mniejszej niż z większej liczby lat. ekspresowej Via Baltica po śladzie istniejącej drogi
Należy też zaznaczyć, że każdy emeryt, którego krajowej nr 8 ze względu na jej liczne konflikty z ob-
emerytura została ustalona z wykorzystaniem obni- szarami cennymi przyrodniczo (m.in. Puszczą Kny-
żonej kwoty bazowej, mógł przeliczyć świadczenie od szyńską, doliną Biebrzy, Puszczą Augustowską),
nowej kwoty bazowej, jeżeli w postępowaniu przed w tym chronionymi na mocy Konwencji o ochronie
organem rentowym mógł udowodnić wyższą podsta- gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich
wę wymiaru świadczenia z dłuższego okresu. siedlisk (Berno, 19 września 1979 r.), Stały Komitet
Słuszność przyjętych rozwiązań potwierdził Try- Konwencji Berneńskiej przy Radzie Europy reko-
bunał Konstytucyjny w uzasadnieniu do orzeczenia mendacją 108 (2003) zobowiązał Polskę do przepro-
z dnia 24 października 2005 r., sygn. akt P 13/04. wadzenia oceny strategicznej wszystkich możliwych
Trybunał stwierdził, że wprowadzone ustawą z dnia wariantów przebiegu I paneuropejskiego korytarza
17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z FUS transportowego Via Baltica.
jednolite regulacje prawne w stosunku do wszyst- W chwili obecnej trwają prace nad opracowaniem
kich uprawnionych oraz jednakowe mechanizmy „Strategii rozwoju I paneuropejskiego korytarza
traktowania wszystkich świadczeniobiorców bez transportowego. Część I: korytarz drogowy” wraz
względu na czas powstania ich prawa do świadczeń z prognozą oddziaływania na środowisko. Zostały
wraz z likwidacją skutków „starego portfela” i bie- już zakończone konsultacje społeczne, obecnie pro-
żącą waloryzacją świadczeń są zgodne z art. 32 jekt jest w opiniowaniu przez ministra środowiska
ust. 1 Konstytucji. i głównego inspektora sanitarnego.
Po wykonaniu szeregu analiz, w których brano
Minister pod uwagę zarówno aspekty przyrodnicze i społecz-
Jolanta Fedak ne, jak również funkcjonalno-ruchowe oraz ekono-
miczne, za wariant najkorzystniejszy wykonawca
strategii uznał wariant przebiegający z Warszawy
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. do Budziska przez Łomżę – Ełk – Suwałki (tzw. wa-
riant 42). Należy podkreślić, że niezależnie od reali-
zacji drogi ekspresowej po ww. trasie założono rów-
Odpowiedź nież realizację dwujezdniowej drogi ekspresowej na
odcinku Warszawa – Białystok (odcinki międzywę-
podsekretarza stanu złowe: Radzymin – Wyszków, Wyszków – Ostrów
w Ministerstwie Infrastruktury Mazowiecka, Ostrów Mazowiecka – Zambrów, Za-
- z upoważnienia ministra - mbrów – Wiśniewo, Wiśniewo – Jeżewo, Jeżewo
na interpelację posła Leszka Cieślika – Białystok). Wyniki ww. strategii będą stanowiły
oraz grupy posłów podstawę do decyzji o ostatecznym przebiegu trasy
Via Baltica.
w sprawie strategii rozwoju Jest oczywiste, iż ewentualna decyzja o realizacji
I pan-europejskiego korytarza transportowego trasy według tzw. wariantu 42 pociągnie za sobą
– korytarz drogowy (5309) znaczne wydatki finansowe na budowę. Jednak do-
konanie wnikliwej analizy wariantów przebiegu
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na drogi pod kątem wpływu na środowisko, interesów
pismo Pana Marszałka z dnia 30 września br. zawie- społeczności lokalnej i uzasadnienia ekonomicznego
rające interpelację pana posła Leszka Cieślika oraz pozwoli na wybranie rozwiązania optymalnego.
grupy posłów w sprawie strategii rozwoju I paneuro- Czas potrzebny na przygotowanie i realizację in-
pejskiego korytarza transportowego – korytarz dro- westycji według tego wariantu wynosi 2–3 lata na
gowy przekazuję następujące stanowisko. wydanie decyzji środowiskowej i decyzji na zezwole-
186
nie na realizację inwestycji drogowej oraz 2 lata na UE, nie wymagały przeprowadzenia postępowania
budowę, czyli ogółem około 5 lat, o ile zapewnione w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na śro-
będą środki finansowe. dowisko.
Oszacowanie kosztu inwestycji nie jest obecnie Niezależnie zaś w rozporządzeniu Rady Mini-
możliwe z uwagi na brak wytrasowania tego szlaku strów z dnia 26 sierpnia 2003 r. zmieniającym rozpo-
i brak danych dotyczących ilości gruntów, które rządzenie w sprawie ustalenia sieci autostrad, dróg
trzeba przejąć pod budowę. Nieustalony jest także ekspresowych oraz dróg o znaczeniu obronnym
dokładny termin realizacji inwestycji oraz środki (Dz. U. Nr 174, poz. 1683) określony został ogólny
budżetowe, przy czym bierze się pod uwagę możli- przebieg projektowanej drogi ekspresowej S8: Wro-
wość wykorzystania środków budżetowych, środ- cław (Psie Pole) – Kępno – Sieradz – A1 (Łódź)... A1
ków UE oraz realizacji formuły partnerstwa pu- (Piotrków Trybunalski) – Warszawa – Ostrów Mazo-
bliczno-prywatnego. Ich wielkość będzie ściśle zwią- wiecka – Zambrów – Choroszcz – Knyszyn – Korycin
zana z określeniem dokładnego przebiegu trasy Via – Augustów – Budzisko – granica państwa (Kowno).
Baltica. Plany realizacji części drogowej korytarza, na
skutek interwencji organizacji pozarządowych, spo-
Z poważaniem wodowały, że w grudniu 2003 r. zostały zdefiniowa-
ne zalecenia Stałego Komitetu Konwencji Berneń-
Podsekretarz stanu skiej (Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory
Maciej Jankowski i fauny europejskiej oraz ich siedlisk naturalnych)
w postaci rekomendacji nr 108 (2003) w sprawie pro-
ponowanej budowy Via Baltica (Polska). Na skutek
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. obligatoryjnych zaleceń Stałego Komitetu Konwen-
cji Berneńskiej Polska jest w trakcie dokonywania
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
Odpowiedź przebiegu drogi ekspresowej łączącej kraje nadbał-
tyckie z Europą Środkową i Południową. Integralną
podsekretarza stanu częścią strategii jest prognoza oddziaływania na
w Ministerstwie Środowiska, środowisko.
głównego konserwatora przyrody W czerwcu 2006 r. minister środowiska dokonał
- z upoważnienia ministra - uzgodnienia zakresu prognozy dla strategii rozwoju
na interpelację posła Leszka Cieślika I paneuropejskiego korytarza transportowego – ko-
oraz grupy posłów rytarz drogowy, tzw. Via Baltica.
Generalny dyrektor dróg krajowych i autostrad
w sprawie strategii rozwoju przekazał w dniu 29 lipca br. ministrowi środowiska
I pan-europejskiego korytarza transportowego i głównemu inspektorowi sanitarnemu do zaopinio-
– korytarz drogowy (5309) wania projekt dokumentu strategicznego pn. „Stra-
tegia rozwoju I paneuropejskiego korytarza trans-
W odpowiedzi na pismo znak SPS-023-5309/08 portowego. Część I: korytarz drogowy”, tzw. Via
z dnia 30 września br. dotyczące pytań posłów Lesz- Baltica, wraz z prognozą oddziaływania na środowi-
ka Cieślika, Roberta Tyszkiewicza, Józefa Piotra sko skutków realizacji ww. strategii, wskazując
Klima, Damiana Raczkowskiego i Jacka Żalka w nim najkorzystniejszy wariant. Przedmiotowy do-
w sprawie strategii rozwoju I paneuropejskiego ko- kument uwzględnia postulaty i uwagi zgłoszone
rytarza transportowego – korytarza drogowego pra- w trakcie konsultacji społecznych przeprowadzo-
gnę przedstawić poniższe wyjaśnienia. nych w dniach 8 maja – 13 czerwca 2008 r.
W Polsce zlokalizowane są następujące koryta- W ramach postępowania w sprawie oceny od-
rze sieci TEN-T: I i IA, II, III i VI. W ramach I pa- działywania na środowisko dokument ten zostanie
neuropejskiego korytarza transportowego, biegną- również poddany procedurze oceny transgranicznej.
cego od Helsinek przez Estonię, Łotwę i Litwę do Obecnie Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Au-
Warszawy, łączą się różne rodzaje transportu, tostrad przygotowuje materiał, który zostanie prze-
w skład korytarza wchodzi bowiem zarówno trans- kazany stronie litewskiej i który umożliwi Litwie
port drogowy, tzw. Via Baltica, jak i kolejowy Rail ocenę ewentualnego wpływu realizacji postanowień
Baltica. strategii na jej terytorium oraz zajęcie stanowiska
Kwestia dotycząca lokalizacji drogi Via Baltica co do uczestnictwa w dalszych etapach procedury
(niejednokrotnie utożsamianej z drogą krajową jako strona narażona.
nr 8) toczy się już od kilku lat. Przebieg analizowa- Po przeprowadzeniu postępowania w sprawie
nej trasy znalazł się w przyjętej w 2001 r. przez Sejm oceny oddziaływania na środowisko skutków reali-
RP „Koncepcji polityki przestrzennego zagospodaro- zacji planów i programów strategia zostanie skiero-
wania kraju” oraz w „Strategii rozwoju województwa wana do zatwierdzenia przez rząd.
podlaskiego”. Dokumenty te, sporządzane w syste- Jak wynika z „Prognozy oddziaływania na śro-
mie prawnym istniejącym przed wejściem Polski do dowisko skutków realizacji”Strategii rozwoju I pa-
187
1)
Należy zaznaczyć, że koszty te nie oznaczają utraty PKB
lecz jedynie realokację kapitału do sektora energetycznego
w stosunku do scenariusza bez polityki klimatycznej.
188
Kluczowe dla przyszłości gospodarki będą ceny ga o bardziej równomierne rozłożenie wysiłków do-
uprawnień do emisji CO2, które przełożą się na tyczących przyszłych zobowiązań. Biorąc pod uwagę,
wzrost cen energii. W szacunkach Komisji Europej- że koszty wdrażania pakietu dla krajów, w których
skiej cena uprawnienia w 2020 r. nie powinna prze- gospodarka oparta jest na węglu, będą największe,
kraczać 40 euro, tymczasem wielu analityków wska- należy zabezpieczyć odpowiednią rekompensatę,
zuje na możliwość osiągnięcia przez uprawnienia wyrównując koszty wdrożenia pakietu do poziomu
znacznie wyższych cen (tabela). średniego. W tym celu Polska proponuje wykorzy-
stanie mechanizmu realokacji uprawnień.
Publikacja Cena CO2/ton Propozycją Polski na forum UE jest również
European Commission 39 euro w 2020 r. m.in. wprowadzenie metody wskaźnikowo-aukcyj-
nej w odniesieniu do sektora energetycznego w la-
30–70 euro w 2020 r.
FORTIS Bank
50 euro – najbardziej prawdopodobne tach 2013–2020. Koncepcja zakłada wykorzystanie
mechanizmu wskaźnikowego dla ustalenia wartości
40 euro w 2008 r.; 67 euro w 2020 r.
Deutsche Bank
powyżej 100 euro także możliwe i bezpłatną alokację uprawnień dla energetyki wery-
43–70 euro w latach 2013–2020
fikowaną ex-ante i pozyskiwanie uprawnień prze-
Point Carbon kraczających benchmark na aukcje. Zmniejszanie
55 euro – najbardziej prawdopodobne
powyżej 100 euro – możliwa w emisyjności sektora energetycznego w ramach sys-
Prof. Żmijewski
przypadku niedoboru uprawnień temu EU ETS byłoby dokonywane poprzez coroczne
obniżanie poziomu wskaźnika, co jednocześnie sta-
Na podstawie przeprowadzonej analizy wyzna- nowiłoby bodziec dla podniesienia innowacyjności
czono również koszty dodatkowych inwestycji, jakie wprowadzanych rozwiązań, stosowania najlepszych
musiałby ponieść sektor energetyczny w przypadku technik, wprowadzania zmian struktury paliwowej
wprowadzenia pakietu energetyczno-klimatyczne- i budowania nowych, niskoemisyjnych źródeł wy-
go; w latach 2006–2030 na inwestycje należałoby twórczych.
przeznaczyć ok. 294 mld zł w porównaniu do 169 Z uwagi na ich potencjalny ujemny wpływ na go-
mld zł w scenariuszu odniesienia (tzn. bez polityki spodarkę europejską Europejski System Handlu
klimatycznej). Jeśli w badanym okresie wprowadzo- Emisjami powinien mieć wbudowane mechanizmy
no by program poprawy efektywności energetycznej, zabezpieczające przed nadmiernymi fluktuacjami
to nakłady inwestycyjne w tym okresie musiałyby cen uprawnień do emisji CO2. Polska przedstawiła
wynieść, odpowiednio, 248 mld zł wobec 131 mld zł. na forum europejskim propozycję takiego mechani-
Ad 2. zmu, który mógłby zadziałać w przypadku przekro-
Ministerstwo Środowiska wraz z resortem finan- czenia pułapu 65 euro za tonę CO2.
sów, gospodarki oraz Urzędem KIE prowadzi nego- Kolejnym aspektem, który jest ważny z naszego
cjacje zapisów zawartych w pakiecie energetyczno- punktu widzenia, jest bezpośredni wyciek emisji
-klimatycznym, wypracowując spójne stanowisko (carbon leakage), przez co rozumie się ryzyko prze-
rządu RP. Celem tych działań jest m.in. ochrona pol- noszenia emisji CO2 poza granice UE, do państwa,
skiego sektora energetycznego. gdzie system EU-ETS nie obowiązuje. W dobie głę-
W kontekście toczącej się debaty nad kształtem bokiego kryzysu finansowego i jego wpływu na prze-
zapisów pakietu, oprócz spotkań uzgadniających mysł państw członkowskich konieczne jest jedno-
z przedstawicielami instytucji UE, odbywają się po- znaczne i szybkie rozstrzygnięcie tej kwestii. Roz-
siedzenia grup roboczych w Radzie UE, posiedzenia wiązanie przyjęte równocześnie z pakietem (tj. za-
stałych przedstawicieli Coreper, rady związane z te- warte w dyrektywie ETS) powinno precyzyjnie
matyką energetyki i zmian klimatu oraz spotkania określać sektory narażone na wyciek emisji i instru-
grup regionalnych (Grupa Wyszehradzka itd.). menty umożliwiające wykluczenie problemu wycie-
Rząd Polski prezentuje szereg propozycji rozwią- ku emisji do państw nieobjętych EU-ETS. Rząd pol-
zań, mających na celu ograniczenie negatywnych ski jest przekonany, że sektory zagrożone wyciekiem
skutków wprowadzenia pakietu klimatycznego na emisji powinny uzyskać rekompensaty w postaci
sektor energetyczny. darmowych uprawnień, a powinno się to odbywać
Dlatego też RP opowiada się za stopniowym do- w oparciu o kryterium stosunku intensywności CO2
chodzeniem do zakupu 100% uprawnień na giełdzie do wartości dodanej brutto.
przez sektor energetyczny. Nie jesteśmy przeciwni Ad 3.
aukcjoningowi, ale z uwagi na duże nawęglenie go- Wszystkie postulaty wskazane powyżej przekła-
spodarki, tj. duży udział węgla w produkcji energii dają się na twarde stanowisko Polski w negocjacjach
elektrycznej (węgiel emituje kilkukrotnie więcej CO2 na forum UE. W przypadku niekorzystnego biegu
na wytworzenie 1 MWh energii niż inne surowce), sprawy dla Polski, nieuwzględnienia przez Komisję
koszty zakupu uprawnień dla Polski, a tym samym i Radę UE polskiej sytuacji, rząd RP będzie w osta-
wdrożenia pakietu, będą znacznie wyższe niż w in- teczności w stanie sam zgłosić formalne veto prze-
nych państwach członkowskich. Stąd rząd RP zabie- ciw przyjęciu pakietu w grudniu br. podczas kolejne-
189
go szczytu Rady Europejskiej, odraczając prace na Na terenie woj. pomorskiego trwa obecnie budo-
późniejszy okres. Ta gwarancja bezpieczeństwa jest wa obwodnicy miasta Słupska o długości 16,3 km
efektem negocjacji rządu RP podczas październiko- w ciągu drogi krajowej nr 6.
wego szczytu Rady Europejskiej. Ponadto obecnie na zlecenie GDDKiA opracowy-
wane jest „Studium techniczno-ekonomiczno-środo-
Z poważaniem wiskowe dostosowania drogi krajowej nr 6 do para-
Podsekretarz stanu metrów drogi ekspresowej: odcinek Goleniów – Słupsk”.
Bernard Błaszczyk W trakcie wykonywania prac projektowych przepro-
wadzono spotkania informacyjne z mieszkańcami
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
gmin leżących w wariantowanych korytarzach prze-
biegu drogi ekspresowej S6, w wyniku których wpły-
nęło wiele uwag i protestów przeciwko zapropono-
Odpowiedź
wanym wariantom przebiegu drogi S6.
podsekretarza stanu
W dniu 12 października 2007 r. odbyło się posie-
w Ministerstwie Infrastruktury
dzenie Komisji Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych
- z upoważnienia ministra -
(KOPI), działającej przy generalnym dyrektorze
na interpelację posła
dróg krajowych i autostrad w Warszawie, w wyniku
Konstantego Oświęcimskiego
którego zalecono uzupełnienie ww. dokumentacji
m.in. o ponowne przeanalizowanie przebiegu przed-
w sprawie inwestycji mających na celu stawionych 6 wariantów oraz wykonanie analizy
usprawnienie i poprawę bezpieczeństwa wielokryterialnej uwzględniającej następujące gru-
w ruchu drogowym na drodze krajowej nr 6, py kryteriów: transportowe, ekonomiczne, społecz-
umożliwiających przekwalifikowanie tej drogi ne, techniczne, środowiskowe oraz opinie instytucji
na drogę ekspresową (5314) i mieszkańców.
Po zakończeniu prac projektowych wszystkie wa-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do rianty zostaną ponownie rozpatrzone na posiedze-
interpelacji pana posła Konstantego Oświęcimskie- niu KOPI, która po ich przeanalizowaniu wybierze
go z dnia 30 września 2008 r., przekazanej przy pi- wariant najkorzystniejszy pod względem technicz-
śmie z dnia 3 października 2008 r., znak: SPS-023- nym, ekonomicznym, środowiskowym i społecznym.
-5314/08, dotyczącej inwestycji mających na celu Wybrany wariant będzie rekomendowany we wnio-
usprawnienie i poprawę bezpieczeństwa na drodze sku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunko-
krajowej nr 6 uprzejmie przedstawiam następujące waniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Decy-
wyjaśnienia. zja ta będzie podstawą do kontynuacji prac projekto-
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wych w celu uzyskania kolejnych decyzji niezbęd-
(GDDKiA) dostrzega konieczność poprawy stanu nych do rozpoczęcia budowy.
technicznego i przebudowy wielu dróg krajowych Dopiero wówczas możliwe będzie określenie, czy
w Polsce, w tym także drogi krajowej nr 6. Jednakże w nowo planowanym przebiegu drogi krajowej S6
w chwili obecnej w związku z faktem, iż potrzeby konieczne będzie wybudowanie obwodnicy miejsco-
w zakresie budowy i modernizacji infrastruktury wości Płoty i Koszalina, czy też w związku ze zmia-
transportowej wielokrotnie przewyższają wielkość ną przebiegu S6 i poprowadzeniem jej po nowym śla-
dostępnych środków, nie wszystkie inwestycje dro- dzie, omijającym te miejscowości, budowa taka nie
gowe mogą zostać zrealizowane. Realizacja kolej- będzie konieczna.
nych zadań budowy lub przebudowy sieci dróg krajo- Natomiast w odniesieniu do budowy obwodnicy
wych dotyczy w perspektywie 2008–2012 r. wyłącz- Nowogardu uprzejmie informuję, iż w dniu 22 lipca
nie zadań określonych w uchwale nr 163/2007 Rady 2008 r. wydana została decyzja o środowiskowych
Ministrów z dnia 25 września 2007 r. w sprawie uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzię-
ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą cia. Projekt budowlany opracowany zostanie w grud-
Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2008– niu 2008 r., przewidywany termin uzyskania decyzji
–2012. Budowa drogi ekspresowej S6, w tym ewen- o zezwoleniu na realizację inwestycji to I kwartał
tualna budowa obwodnic miejscowości Płoty i Ko- 2009 r. Planuje się, iż okres realizacji ww. zadania to
szalina, nie została przewidziana do realizacji lata 2009–2011.
w przedmiotowym programie. Z poważaniem
Jednakże, mając na uwadze konieczność po-
prawy warunków życia mieszkańców m.in. miej- Podsekretarz stanu
scowości Płoty, Nowogardu i Koszalina, GDDKiA Zbigniew Rapciak
podjęła działania zmierzające do zmniejszenia uciąż-
liwości związanych z ruchem pojazdów na drodze
krajowej nr 6. Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
190
być osiągnięty przez leczenie ambulatoryjne, zwłasz- Ponadto od 2008 r. wprowadzono nowy zakres
cza w okresie zaostrzenia choroby. świadczeń: fizjoterapię domową, czyli świadczenia
Świadczenia na rzecz osób ze stwardnieniem roz- opieki zdrowotnej udzielane w miejscu zamieszka-
sianym udzielane są w ramach ambulatoryjnej opie- nia pacjenta przez uprawnione poradnie lub gabine-
ki specjalistycznej w poradni stwardnienia rozsiane- ty rehabilitacji. Świadczenia w zakresie fizjoterapii
go na podstawie skierowania lekarza ubezpieczenia domowej udzielane są pacjentom, którzy ze względu
zdrowotnego. na brak możliwości samodzielnego przemieszczania
Osoby chore na stwardnienie rozsiane mają za- się nie mogą dotrzeć do świadczeniodawców udziela-
pewniony dostęp do leczenia szpitalnego w ramach jących świadczeń w warunkach ambulatoryjnych,
oddziałów neurologii i neurochirurgii, na podstawie a wymagają rehabilitacji lub fizjoterapii. Czas udzie-
skierowania lekarza. Świadczeniodawcy przyjętemu lania przedmiotowych świadczeń w warunkach do-
do szpitala, na podstawie art. 35 cytowanej na wstę- mowych wynosi do 4 tygodni leczenia z możliwością
pie ustawy, zapewnia się bezpłatnie leki i wyroby powtarzania cyklu co 12 tygodni w zależności od
medyczne, jeżeli są one konieczne do wykonania stanu pacjenta. Ze względu na stan zdrowia dopusz-
świadczenia. cza się udzielanie świadczeń w innym cyklu, co musi
Mając na uwadze dostęp pacjentów z SM do tera- znaleźć odzwierciedlenie w dokumentacji medycznej
pii immunomodulujących, uprzejmie informuję, iż pacjenta. Istnieje również możliwość przedłużenia
NFZ finansuje realizację terapeutycznego programu rehabilitacji w warunkach domowych, po wcześniej-
zdrowotnego „Leczenie stwardnienia rozsianego” szym uzyskaniu pisemnej zgody dyrektora oddziału
przy użyciu interferonu beta. W bieżącym roku NFZ wojewódzkiego NFZ, wydanej w oparciu o przedsta-
wycofał się, po negatywnej opinii Rady Konsultacyj- wione uzasadnienie takiej konieczności.
nej Agencji Oceny Technologii Medycznych, z finan- W kwestii zwiększenia skali refundacji leczenia
sowania programu „Leczenie stwardnienia rozsia- SM uprzejmie informuję, iż z informacji przekaza-
nego octanem glatirameru”. Niemniej w roku bieżą- nych przez Narodowy Fundusz Zdrowia wynika, iż
cym kończone są terapie pacjentów zakwalifikowa- poziom finansowania świadczeń opieki zdrowotnej
nych do dnia 31 grudnia 2007 r. do ww. programu w ramach programów terapeutycznych NFZ skiero-
wanych do osób z SM wzrasta sukcesywnie. Na dwa
leczenia SM. Jednakże, w związku z ponowną oceną
programy terapeutyczne dla osób z SM w 2005 r.
ww. terapii przez AOTM i wydaniem pozytywnej re-
wydatkowano łącznie 32 mln zł, w 2006 r. wydatko-
komendacji NFZ poinformował, że podejmie nie-
wano łącznie 36 mln zł, w 2007 r. – 52 856 554 zł,
zwłoczne działania związane z przywróceniem le-
a w I połowie 2008 r. wydatkowano 25 853 051 zł.
czenia stwardnienia rozsianego octanem glatirame-
Wobec powyższych danych należy stwierdzić, iż
ru w ramach programu terapeutycznego, być może
od 2005 r. odnotowano znaczny wzrost poziomu fi-
jeszcze w tym roku. Należy także wskazać, iż osoby
nansowania programów terapeutycznych leczenia
ze stwardnieniem rozsianym mają zagwarantowany stwardnienia rozsianego, co z kolei przekłada się na
dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie zwiększenie dostępu osób z SM do leczenia. Jedno-
rehabilitacji oraz leczenia uzdrowiskowego. cześnie uprzejmie informuję, iż kwestia poprawy do-
W roku bieżącym istnieje większa niż w roku stępności świadczeń opieki zdrowotnej finansowa-
ubiegłym możliwość kierowania pacjentów na świad- nych ze środków publicznych jest przede wszystkim
czenia rehabilitacyjne przez lekarza podstawowej ściśle powiązana z poziomem środków, jakimi dys-
opieki zdrowotnej, w tym w zakresach rehabilitacji ponuje zarówno Narodowy Fundusz Zdrowia, jak
ogólnoustrojowej w ośrodku/oddziale dziennym i re- i Ministerstwo Zdrowia.
habilitacji neurologicznej wtórnej, które odnoszą się Ponadto jednostka chorobowa „stwardnienie roz-
również do osób ze stwardnieniem rozsianym. Nale- siane” jest wymieniona w wykazie chorób przewle-
ży również wskazać, że w wykazie jednostek choro- kłych (rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 9 lip-
bowych według międzynarodowej klasyfikacji ICD- ca 2008 r. w sprawie wykazu chorób oraz wykazu
-10, kwalifikujących do poszczególnych zakresów leków i wyrobów medycznych, które ze względu na
świadczeń w rodzaju rehabilitacja lecznicza, stward- te choroby są przepisywane bezpłatnie, za opłatą ry-
nienie rozsiane zostało wskazane w zakresach czałtową lub za częściową odpłatnością (Dz. U.
świadczeń, tj. rehabilitacja ogólnoustrojowa w ośrod- Nr 125, poz. 807). Ze względu na powyższe niektóre
ku/oddziale dziennym, rehabilitacja ogólnoustrojo- leki stosowane w tej chorobie mogą być przepisywa-
wa w warunkach stacjonarnych i rehabilitacja neu- ne z ulgową odpłatnością. Jednakże do wykazów le-
rologiczna wtórna w warunkach stacjonarnych, któ- ków refundowanych nie zostały wpisane leki mody-
rych czas trwania wynosi od 3 do 6 tygodni. fikujące przebieg choroby, które z kolei są finanso-
Zarówno w zakresie świadczeń rehabilitacji ogól- wane przez NFZ w ramach wyżej wspomnianych
noustrojowej w ośrodku/oddziale dziennym, jak programów zdrowotnych.
również rehabilitacji ogólnoustrojowej w warunkach W kwestii „Narodowego programu leczenia cho-
stacjonarnych istnieje możliwość przedłużenia cza- rych na stwardnienie rozsiane” uprzejmie informu-
su rehabilitacji, po uzyskaniu zgody dyrektora od- ję, iż kierownictwo Ministerstwa Zdrowia na posie-
działu wojewódzkiego NFZ. dzeniu w dniu 26 maja 2008 r. podjęło decyzję o kon-
192
tynuowaniu działań nad jego wdrożeniem. Obecnie szałka Sejmu pana Krzysztofa Putry z dnia 3 paź-
trwa analiza możliwości sfinansowania programu dziernika br., znak SPS-023-5320/08, w sprawie
ze środków ministra zdrowia razem z Narodowym obowiązku sporządzania świadectw charakterysty-
Funduszem Zdrowia. ki energetycznej dla obiektów wprowadzanych do
Należy również mieć na uwadze, iż minister obrotu oraz braku rozporządzenia określającego
zdrowia dysponuje określoną wysokością środków metodykę obliczeń, niezbędnych dla sporządzania
finansowych, natomiast potrzeby zdrowotne społe- świadectw charakterystyki energetycznej, a także
czeństwa stale rosną. Zjawisko niepełnego zaspoko- ustalającego tryb szkolenia osób uprawnionych do
jenia potrzeb zdrowotnych jest niestety udziałem wydawania świadectw energetycznych uprzejmie
wielu dziedzin medycyny i wielu grup pacjentów. pana marszałka informuję, co następuje.
Minister zdrowia nie może faworyzować żadnej Zakończenie prac legislacyjnych nad projektem
z grup pacjentów. Niemniej, chcąc poprawić trudną rozporządzenia w sprawie metodologii obliczania
sytuację chorych, może finansować programy zdro- charakterystyki energetycznej budynku i lokalu
wotne na podstawie art. 48 ust. 1 i 2 ustawy z dnia mieszkalnego lub części budynku stanowiącej samo-
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowot- dzielną całość techniczno-użytkową oraz sposobu
nej finansowanych ze środków publicznych. Jednak- sporządzania i wzorów świadectw ich charakterysty-
że programy te mogą dotyczyć: ki energetycznej i podpisanie przez ministra infra-
1) ważnych zjawisk epidemiologicznych; struktury przewidziano do 30 października 2008 r.
2) innych istotnych problemów zdrowotnych do- Liczbę osób posiadających uprawnienia do spo-
tyczących całej lub określonej grupy świadczenio- rządzania świadectwa charakterystyki energetycz-
biorców przy istniejących możliwościach ich elimi- nej z tytułu posiadania uprawnień budowlanych
nowania bądź ograniczania; i wykształcenia minimum magisterskiego szacuje
3) wdrożenia nowych procedur medycznych i przed- się na około 80 tys. Do tej grupy uprawnionych suk-
sięwzięć profilaktycznych. cesywnie będą dołączać osoby składające egzamin
Ponadto uprzejmie informuję, iż osoba znajdują- poprzedzony odbyciem szkolenia oraz absolwenci
ca się w trudnej sytuacji bytowej może ubiegać się studiów podyplomowych w zakresie audytu energe-
o pomoc w postaci świadczenia pieniężnego na po- tycznego na potrzeby termomodernizacji oraz oceny
krycie kosztów zakupu leków na podstawie ustawy energetycznej budynków.
z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Jednocześnie informuję, iż przygotowany w Mi-
z 2008 r. Nr 115, poz. 728). nisterstwie Infrastruktury projekt nowelizacji usta-
wy Prawo budowlane przewiduje umożliwienie ubie-
Z poważaniem gania się o uprawnienia do sporządzania świadectw
charakterystyki energetycznej budynków przez oso-
Podsekretarz stanu by o wykształceniu inżynierskim W związku z po-
Marek Twardowski wyższym nie istnieje obawa, iż nie będzie konkuren-
cji na rynku w zakresie sporządzania świadectw cha-
rakterystyki energetycznej budynków. Ceny świa-
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. dectw charakterystyki energetycznej są trudne do
oszacowania. Ostateczny koszt uzyskania świadec-
twa będzie pochodną czynników, takich jak: wielkość
Odpowiedź budynku, jego przeznaczenie, stopień skomplikowa-
nia budynku, kompletność istniejącej dokumentacji
podsekretarza stanu technicznej dotyczącej budynku, liczba osób upraw-
w Ministerstwie Infrastruktury nionych do sporządzania świadectw.
- z upoważnienia ministra - Wpływ sporządzanych świadectw charakterysty-
na interpelację posła Wiesława Janczyka ki energetycznej na ceny mieszkań będzie polegał na
tym, że świadectwo będzie stanowiło informację
w sprawie obowiązku sporządzania o jakości energetycznej nieruchomości. Kupujący bę-
certyfikatów energetycznych dla obiektów dzie mógł dokładniej oszacować przyszłe koszty jej
wprowadzanych do obrotu utrzymania. Informacja ta będzie miała wpływ na
oraz braku rozporządzenia określającego ceny: mieszkania o dobrej charakterystyce będą
metodykę obliczeń niezbędnych droższe, ale ich koszty utrzymania niskie, natomiast
dla sporządzenia certyfikatów energetycznych, mieszkania o gorszej charakterystyce energetycznej
a także ustalającego tryb szkolenia osób mogą stanieć, zaś ich koszty utrzymania mogą być
uprawnionych do wydawania świadectw wysokie. W związku z tym wzrośnie świadomość, iż
energetycznych (certyfikatorów) (5320) w przypadku nieruchomości nie liczy się tylko cena
zakupu, ale również przyszłe koszty utrzymania.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Charakterystyka energetyczna nie będzie jednak
interpelację pana posła Wiesława Janczyka z dnia czynnikiem decydującym o cenie mieszkania. Na jej
16 września br., otrzymaną przy piśmie wicemar- wysokość ma przede wszystkim wpływ: lokalizacja,
193
standard wykończenia, standard instalacji, techno- rodzaju praktyki w handlu, zwłaszcza w przypadku
logia budowy, rok zakończenia budowy. owoców. Taka sytuacja wynika w szczególności
z faktu, iż:
Z wyrazami szacunku
- duży potencjał produkcji niektórych owoców
(np. jabłka, wiśnie oraz czarne porzeczki) w latach
Podsekretarz stanu
względnie urodzajnych przekłada się na dużą skalę
Olgierd Dziekoński
produkcji w pełni pokrywającą popyt na te owoce
zgłaszany przez przetwórstwo; w efekcie przedsię-
biorstwa przetwórcze nie muszą konkurować o suro-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
wiec, oferując wyższą cenę; oznacza to, że w najczę-
ściej występujących, typowych sezonach zbiorów
bardziej uzasadnione, z punktu widzenia przedsię-
Odpowiedź
biorstw przetwórczych, jest pozyskiwanie surowca
na „wolnym” rynku niż stosując system umów kon-
podsekretarza stanu
traktacyjnych;
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
- realizacja wielu umów, na niewielkie dostawy,
- z upoważnienia ministra -
wymaga od przetwórców dodatkowych działań
na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego
o charakterze logistycznym; ponadto doświadczenia
niektórych zakładów przetwórczych wskazują, że
w sprawie wzmocnienia pozycji rolników
polscy producenci w sezonach, w których ceny okre-
w relacjach z firmami skupującymi
ślone w kontraktach były niższe niż stosowane na
i przetwarzającymi produkty rolne (5321)
„wolnym” rynku, powszechnie rezygnowali z reali-
zacji umów; w efekcie, przedsiębiorstwa preferują
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
zawieranie kontraktów z podmiotami pośredniczą-
interpelacji pana posła Andrzeja Bętkowskiego, za- cymi, koncentrującymi duże dostawy, które w przy-
łączonej przy piśmie znak SPS-023-5321/08 z dnia padku odstąpienia od umowy muszą liczyć się z po-
3 października br., w sprawie wzmocnienia pozycji ważnymi karami umownymi.
rolników w relacjach z firmami skupującymi i prze- Należy jednocześnie podkreślić, że ministerstwo
twarzającymi produkty rolne, niniejszym przekazu- nie ma instrumentów, które obligowałyby producen-
ję Panu Marszałkowi odpowiedź na zawarte w ww. tów z jednej, a przedsiębiorstwa przetwórcze z dru-
interpelacji pytania. giej strony do zawierania umów kontraktacyjnych.
Odnosząc się do kwestii wprowadzenia umów Aktualnie stosowane uregulowania wspólnej orga-
kontraktacyjnych między zakładami przetwórczy- nizacji rynku owoców i warzyw nie przewidują moż-
mi a producentami lub grupami/organizacjami liwości wprowadzenia powszechnego obowiązku
producentów owoców i warzyw, uprzejmie informu- stosowania systemu umów kontraktacyjnych. Wpro-
ję, że brak integracji pionowej w handlu owocami, wadzono natomiast obowiązek stosowania umów
a zatem m.in. brak kontraktacji w relacjach produ- kontraktacyjnych przez przedsiębiorstwa przetwór-
cent – odbiorca, jest głównym czynnikiem skutku- cze, które korzystają z jednego z działań PROW
jącym znaczną niestabilnością cen na rynkach tych 2007–2013. Przedsiębiorstwa będące beneficjentami
produktów. W sezonach, w których mamy do czy- tego rodzaju wsparcia muszą określoną część prze-
nienia z występowaniem nawet nieznacznych nad- twarzanego surowca krajowego pozyskiwać w ra-
wyżek podaży nad popytem, ceny owoców oferowa- mach umów kontraktacyjnych.
nych przez odbiorców kształtują się na niepropor- Ustosunkowując się do kwestii stworzenia możli-
cjonalnie niskim poziomie, nierzadko poniżej kosz- wości przetwarzania własnych produktów roślin-
tów ich produkcji. Odwrotna sytuacja ma miejsce nych bez konieczności rejestrowania działalności
w sezonach, w których podaż, ze względu na wa- gospodarczej, uprzejmie informuję, że zgodnie z za-
runki agrometeorologiczne, jest znacznie ograni- sadami ustanowionymi dla wszystkich państw
czona (np. w 2007 r.). członkowskich Wspólnoty Europejskiej w rozporzą-
Umowy kontraktacyjne z ustalonymi konkret- dzeniu (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskie-
nymi cenami za owoce stanowiłyby formę unieza- go i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającym
leżnienia cen produktów od zmiennej sytuacji na ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
rynku. Rozwiązanie takie byłoby korzystne dla powołującym Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa
producentów w sezonach o nadmiernej podaży oraz Żywności oraz ustanawiającym procedury w zakre-
dla odbiorców w sezonach, gdy podaż jest niższa sie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31
niż zgłaszany popyt. z 01.02.2002, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
Ministerstwo wielokrotnie rekomendowało przed- specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463) w zakresie prowa-
stawicielom sektora rozwiązanie polegające na sto- dzonej działalności związanej z jakimkolwiek eta-
sowaniu umów kontraktacyjnych w handlu zarówno pem produkcji, przetwarzania i dystrybucji żywno-
owocami, jak i warzywami. Niestety, sektor nadal ści należy zagwarantować bezpieczeństwo żywności
nie jest gotowy do powszechnego stosowania tego wprowadzanej do obrotu.
194
W celu spełnienia wymagań odnoszących się do prowadzona jest produkcja pierwotna lub na terenie
bezpieczeństwa w ramach prowadzonej działalności województw przyległych.
należy dostosować się do przepisów rozporządzeń Działalność polegającą na sprzedaży produktów
unijnych oraz krajowych przepisów ww. ustaw i wy- produkcji pierwotnej pochodzenia roślinnego w ilo-
danych na ich podstawie rozporządzeń wykonaw- ściach większych niż zostało to określone w ww.
czych. Przepisy te określają m.in. odpowiedzialność przepisach oraz na terenie większym niż teren woje-
podmiotów działających w obrocie żywnością, zasa- wództwa lub województw przyległych należy trakto-
dy znakowania produktów informacjami niezbędny- wać jako zwykłą działalność gospodarczą w zakresie
mi dla konsumenta, maksymalne poziomy zanie- produkcji i obrotu żywnością, która podlega zarów-
czyszczeń metalami ciężkimi, zasady stosowania okre- no rejestracji, jak i zatwierdzeniu. Nie jest to dzia-
ślonych substancji dodatkowych, wymagania higie- łalność w zakresie dostaw bezpośrednich.
niczno-sanitarne itp. W świetle powyższego nie jest W związku z powyższym prowadzenie przez rol-
istotne podporządkowanie organów urzędowej kon- nika działalności innej niż działalność w zakresie
troli żywności określonym ministrom, ale zakres produkcji pierwotnej oraz w zakresie dostaw bezpo-
wymagań, których spełnienie musi być weryfikowa- średnich, polegającej na wprowadzaniu do obrotu na
ne przez te organy. terenie całego kraju wyprodukowanych we własnym
Wszystkie podmioty prowadzące działalność w za- gospodarstwie produktów pierwotnych (zbóż, owo-
kresie produkcji, przetwórstwa czy obrotu żywno- ców, warzyw, ziół, grzybów), powinno odbywać się
ścią muszą być równo traktowane wobec prawa. na zasadach ogólnych, którym podlegają wszystkie
Prawo żywnościowe UE stosuje się do wszystkich podmioty prowadzące produkcję i obrót żywnością
etapów obrotu żywnością i nie ma ono zastosowania w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
wyłącznie do produkcji na własny użytek lub do do- Rolnik taki powinien, podobnie jak inne podmioty
mowego przygotowywania, obróbki lub przechowy- działające na rynku spożywczym, uzyskać wpis do
wania do własnego spożycia. Pewne odstępstwa od ewidencji działalności gospodarczej oraz złożyć
wymagań dotyczących produkcji żywności zostały wniosek o wpis do rejestru i uzyskać zatwierdzenie,
przewidziane w prawie żywnościowym w niektórych zgodnie z przepisami art. 61 i 63 ustawy o bezpie-
przypadkach. Odstępstwa z tego zakresu określone
czeństwie żywności i żywienia.
prawem UE odnoszą się jedynie do:
3) tradycyjnych metod, na każdym etapie pro-
1) dostaw żywności pochodzenia zwierzęcego
dukcji, przetwarzania i dystrybucji żywności, przed-
z zakładów detalicznych (tj. prowadzących sprze-
siębiorstw zlokalizowanych w regionach o szczegól-
daż konsumentom końcowym) realizowanych wy-
nych ograniczeniach geograficznych oraz przypad-
łącznie do innych zakładów detalicznych, pod wa-
ku innych zakładów wyłącznie w zakresie konstruk-
runkiem, że dostawy te stanowią, zgodnie z pra-
cji, organizacji i wyposażenia zakładów.
wem krajowym, działalność marginalną, lokalną
i ograniczoną; Na podstawie art. 69 ust. 3 ustawy o bezpieczeń-
2) dostaw bezpośrednich żywności, które dotyczą stwie żywności i żywienia zostało wydane rozporzą-
dostaw małych ilości surowców, dokonywanych bez- dzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 27 lip-
pośrednio przez producenta do konsumenta końco- ca 2007 r. w sprawie ogólnych odstępstw od wymagań
wego lub lokalnego zakładu detalicznego bezpośred- higienicznych w zakładach produkujących żywność
nio zaopatrującego konsumenta końcowego. Dotyczy tradycyjną pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. Nr 146,
to produktów pierwotnych pochodzenia roślinnego, poz. 1024). Obecnie w resorcie zdrowia trwają prace
takich jak zboża, owoce, warzywa, zioła, grzyby nad analogicznym projektem rozporządzenia mini-
– uprawne oraz pozostałych surowców pochodzą- stra zdrowia, odnoszącym się do produkcji żywności
cych z dokonywanych osobiście zbiorów ziół i runa pochodzenia roślinnego. Należy jednak podkreślić,
leśnego. Szczegółowe wymagania dotyczące tej dzia- że odstępstwa te dotyczyć będą tylko wymagań hi-
łalności uregulowane są w rozporządzeniu ministra gienicznych dla pomieszczeń, przedmiotów, instala-
zdrowia z dnia 6 czerwca 2007 r. w sprawie dostaw cji i sprzętów przeznaczonych do kontaktu z żywno-
bezpośrednich środków spożywczych (Dz. U. Nr 112, ścią, określonych w rozdziale II pkt 1 i rozdziale V
poz. 774). pkt 1 załącznika II do rozporządzenia Parlamentu
Wielkość obrotu w ramach dostaw bezpośrednich Europejskiego i Rady WE nr 852/2004 z dnia 29
nie może przekraczać wielkości plonów w skali roku kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożyw-
poszczególnych surowców uzyskanych przez produ- czych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, str.1;
centów produkcji pierwotnej z gospodarstw rolnych, Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13,
których są oni właścicielami lub użytkownikami na t. 34, str. 319). Inne wymagania związane z produk-
podstawie innych niż własność tytułów prawnych cją lub przetwórstwem żywności, w tym obejmujące
użytkowania gruntów rolnych oraz ilości surowców obowiązek powiadamiania przez przedsiębiorstwo
pochodzących z dokonywanych osobiście zbiorów sektora spożywczego właściwego organu o uczest-
ziół i runa leśnego osoby dostarczającej środki spo- nictwie w jakimkolwiek z etapów produkcji, prze-
żywcze w ramach tych dostaw. Działalność ta może twarzania i dystrybucji żywności, pozostają takie
być prowadzona na terenie województwa, w którym same dla wszystkich uczestników rynku.
195
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej prowa- wały potrzebę istnienia jednolitych zasad i trybu
dzi zaawansowane prace nad zmianą ustawy o dzia- ubiegania się o środki publiczne. Dlatego też w pro-
łalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz jekcie ustawy proponuje się stosowanie trybu otwar-
niektórych innych ustaw. Projekt nowelizacji obec- tego konkursu ofert również w przypadku zlecania
nie jest przedmiotem ostatecznych uzgodnień z Mi- zadań z zakresu pomocy społecznej oraz wykonywa-
nisterstwem Finansów i Komisją Wspólną Rządu nia usług rynku pracy lub usług i instrumentów
i Samorządu, po czym niezwłocznie zostanie przeka- rynku pracy. Zastosowanie nie tylko jednolitych za-
zany na obrady Stałego Komitetu Rady Ministrów, sad i trybu, ale także wzorów ofert, umów czy spra-
a następnie przedłożony Radzie Ministrów. wozdań powinno poprawić sprawność działania
Projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności w zakresie realizacji zadań publicznych. Noweliza-
pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektó- cja ustawy wprowadza ponadto możliwość zlecania
rych innych ustaw ma na celu stworzenie optymal- zadań, których wartość nie przekracza 10 tys. zł,
nych warunków efektywnego współdziałania orga- a czas realizacji – 30 dni w trybie uproszczonym.
nizacji pozarządowych z organami administracji pu- W celu uelastycznienia i uproszczenia procedur
blicznej przez wzmocnienie instytucji, zasad i form zlecania zadań wprowadzono także zmiany dotyczą-
dialogu obywatelskiego, zwiększenie racjonalności ce otwartego konkursu ofert. Zrezygnowano miano-
społecznej i ekonomicznej realizacji zadań publicz- wicie z obowiązku zamieszczania ogłoszeń o kon-
nych służących rozwojowi, zarówno na poziomie lo- kursie w prasie, ograniczając go do publikacji w BIP-
kalnym, jak i makrospołecznym. -ie oraz w siedzibie jednostki samorządu terytorial-
Znakomita część nowelizacji ustawy poświęcona nego. Skrócono termin składania ofert z 30 do
została współpracy organów administracji publicz- 21 dni. Projektodawca przewidział również możli-
nej z organizacjami pozarządowymi oraz podmiota- wość złożenia przez dwie lub więcej organizacji po-
mi wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy. Poszerzono
zarządowych oferty wspólnej, jak również ustalił
katalog form współpracy, który w stosunku do obo-
kryteria oceny ofert przez powołane komisje kon-
wiązujących przepisów wprowadza nowe jej formy,
kursowe, w skład których mogą wchodzić również
takie jak:
przedstawiciele organizacji pozarządowych. Umowa
1) konsultowanie projektów aktów normatyw-
o wsparcie lub powierzenie realizacji zadania może
nych dotyczących sfery zadań publicznych, o której
być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas
mowa w art. 4, z radami działalności pożytku pu-
określony, nie dłuższy niż 5 lat (obecnie 3 lata).
blicznego, w przypadku ich utworzenia przez właści-
we jednostki samorządu terytorialnego; W celu dalszej instytucjonalizacji dialogu spo-
2) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej; łecznego projekt przewiduje także możliwość two-
3) umowy partnerstwa określone w ustawie rzenia na wszystkich szczeblach samorządu teryto-
z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia rialnego rad działalności pożytku publicznego, któ-
polityki rozwoju. re będą pełnić funkcje ciał opiniodawczych i konsul-
Nowelizacja ustawy powołuje do życia inicjatywę tacyjnych.
lokalną jako formę współpracy organów gminy z jej W związku z powyższym, w wyniku ponadpięcio-
mieszkańcami zrzeszonymi w stowarzyszeniu zwy- letniego okresu obowiązywania ustawy o działalno-
kłym bądź w stowarzyszeniu rejestrowym, w celu ści pożytku publicznego i o wolontariacie dostrzeżo-
realizacji zadań o charakterze lokalnym. W ramach no konieczność jej nowelizacji w zakresie współpra-
inicjatywy lokalnej będzie można realizować zada- cy organów administracji publicznej z organizacjami
nia z działalności obejmującej m.in. budowę, rozbu- pozarządowymi, wprowadzając nowe rozwiązania,
dowę lub remont dróg, kanalizacji, sieci wodociągo- które podniosą jej jakość, przy jednoczesnym jej for-
wej, działalności na rzecz kultury, mniejszości naro- malnym uproszczeniu.
dowych i etnicznych, ochrony przyrody, edukacji Jednocześnie pragnę poinformować, że planowa-
oraz kultury fizycznej i turystki. Inicjatywa lokalna ny termin wejścia w życie projektu zmiany ustawy
nie tworzy nowego podmiotu prawa, ma charakter o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
jedynie przedmiotowy i służy realizacji konkretnego oraz niektórych innych ustaw to 1 stycznia 2009 r.
zadania przy zaangażowaniu mieszkańców danej
społeczności. Minister
Projekt nowelizacji wprowadza także możliwość Jolanta Fedak
przyjmowania wieloletnich programów współpracy,
wydłuża więc horyzont planowania współpracy poza
rok budżetowy, w tym także w zakresie zlecania za- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
dań publicznych, pozostawiając jednocześnie możli-
wość uchwalania rocznych programów współpracy,
mając na uwadze obecną praktykę.
Dotychczasowe doświadczenia ze stosowania
ustawy, w zakresie zlecania wykonywania zadań
publicznych organizacjom pozarządowym, wskazy-
198
przy którym przekazano interpelację poselską Edwar- nia Państwowej Inspekcji Sanitarnej jest spójne
da Czesaka i Józefa Rojka z dnia 29 września 2008 r. z zamierzeniami ministra zdrowia na rok 2009.
w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych Państwowa Inspekcja Sanitarna jest i powinna
ustaw w związku ze zmianami w organizacji i po- pozostać koordynatorem działań w obszarze zdro-
dziale zadań w województwie, który zakłada ponow- wia publicznego.
ne włączenie Państwowej Inspekcji Sanitarnej do
Z poważaniem
administracji zespolonej, przekazuję następujące
stanowisko w przedmiotowej sprawie.
Podsekretarz stanu
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw
Marek Twardowski
w związku ze zmianami w organizacji i podziale za-
dań w województwie został przyjęty przez Radę Mi-
nistrów na posiedzeniu w dniu 5 sierpnia 2008 r.
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Nowe rozwiązania prawne przyjmujące za cel zmia-
nę funkcjonowania obszaru, którego dotyczą, mogą
budzić wątpliwości co do skuteczności. Niemniej jed-
Odpowiedź
nak celowe jest tworzenie nowych instrumentów praw-
nych w obszarze zdrowia publicznego, które pozwolą
podsekretarza stanu w Ministerstwie
efektywnie wykorzystać środki kierowane na profilak-
Kultury i Dziedzictwa Narodowego
tykę, promocję zdrowia, tak aby decydenci – organiza-
- z upoważnienia ministra -
torzy ochrony zdrowia na różnych stopniach zarządza-
na interpelację posłów Józefa Rojka
nia mogli dostosować działania w obszarze zdrowia
i Edwarda Czesaka
publicznego do bieżącej sytuacji epidemiologicznej
i wynikających stąd potrzeb lokalnych.
w sprawie potrzeby powołania agencji rządowej
Państwowa Inspekcja Sanitarna wykonuje zada-
koordynującej działalność wszystkich bibliotek
nia z zakresu zdrowia publicznego, w tym promocji
(5333)
zdrowia, oraz sprawuje bieżący i zapobiegawczy nad-
zór sanitarny w celu zapobiegania powstawaniu
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
chorób oraz prowadzi działania przeciwepidemiczne
pelacją pana Józefa Rojka i pana Edwarda Czesaka,
w zakresie chorób zakaźnych. Projekt ustawy o zmia-
posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (sygn.:
nie niektórych ustaw w związku ze zmianami w or-
SPS-023-5333/08), uprzejmie proszę Pana Marszał-
ganizacji i podziale zadań w województwie nie za-
kłada zmiany co do istoty działania Państwowej In- ka o zapoznanie się z poniższymi wyjaśnieniami.
spekcji Sanitarnej w warunkach zespolenia. Inicjatywa powołania samodzielnej instytucji czy
Projektowane zmiany nie powinny przyczynić też agencji rządowej koordynującej działalność wszyst-
się do destabilizacji funkcjonowania Państwowej In- kich bibliotek w Polsce znana jest środowisku zawo-
spekcji Sanitarnej, gdyż byłoby to równoznaczne dowemu bibliotekarzy od dawna. Pierwsze inicjaty-
z naruszeniem bezpieczeństwa w obszarze zdrowia wy powołania takiej instytucji sięgają nawet okresu
publicznego. Tym samym nie wprowadza się zmian międzywojennego. W późniejszych latach wielokrot-
do zapisów art. 7 ust. 1 ustawy o Państwowej In- nie pojawiał się, wywoływany dyskusjami w środo-
spekcji Sanitarnej z dnia 14 marca 1985 r. (Dz. U. wisku bibliotekarzy, temat powołania takiej agencji.
06.122.851), zgodnie z którym inspekcja podlega mi- Żadna jednakże z tych inicjatyw nie zyskała mocne-
nistrowi właściwemu do spraw zdrowia, a kieruje go poparcia – ani w organizacjach zawodowych, ani
nią główny inspektor sanitarny jako centralny or- w poszczególnych resortach odpowiedzialnych za bi-
gan administracji rządowej. blioteki – aby mogła zostać docelowo zrealizowana.
Obecnie powstała sytuacja jest korzystna dla Głównym powodem niepodejmowania działań w tym
Państwowej Inspekcji Sanitarnej, ponieważ Sejm zakresie były trudności przede wszystkim w finan-
Rzeczypospolitej Polskiej powołał w Komisji Zdro- sowaniu takiego organu oraz brak wydajności orga-
wia Podkomisję Stałą do Spraw Zdrowia Publiczne- nizacyjnej, wynikający z międzyresortowego usytu-
go. W dniu 3 września 2008 r. podkomisja podjęła owania bibliotek, których działalność pozostaje
dyskusję o ustawowym uregulowaniu obszaru zdro- w kompetencji ministrów właściwych do spraw kul-
wia publicznego. Do współpracy z Podkomisją Stałą tury i ochrony dziedzictwa narodowego, oświaty
do Spraw Zdrowia Publicznego został przeze mnie i wychowania czy też szkolnictwa wyższego. Dodat-
upoważniony główny inspektor sanitarny. kowo, po przeprowadzeniu reformy samorządowej,
Inicjatywa uregulowania ustawowego obszaru część bibliotek publicznych podporządkowano jed-
zdrowia publicznego jest zbieżna z oczekiwaniami nostkom samorządu terytorialnego rożnych szcze-
autorytetów naukowych, samorządów terytorial- bli. Usytuowanie prawne bibliotek rożnych typów
nych oraz innych instytucji i organizacji działają- (naukowych, uczelnianych, publicznych, szkolnych,
cych w obszarze zdrowia publicznego. Wprowadze- pedagogicznych, więziennych, wojskowych, specjal-
nie nowych uregulowań istotnych dla funkcjonowa- nych, fachowych i zakładowych) pozostaje więc
203
w sprzeczności z próbą koordynowania ich działań przekreślać możliwości stworzenia w przyszłości ta-
przez nadrzędną i centralną agencję rządową. kiej agencji, kwestia ta jednak, biorąc pod uwagę zło-
Do pełnienia roli koordynującej i opiniującej dzia- żony charakter struktury bibliotecznej w Polsce, po-
łalność bibliotek została powołana ustawą z dnia winna zostać poddana wnikliwym analizom, a przede
27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 1997 r. wszystkim powinna zostać zainicjowana przez samo
Nr 85, poz. 539, z późn. zm.), działająca przy mini- środowisko bibliotekarzy, a nie organy władzy pań-
strze właściwym do spraw kultury i ochrony dzie- stwowej. W obecnej chwili nie widzimy więc możliwo-
dzictwa narodowego, Krajowa Rada Biblioteczna. ści ani zdecydowanej potrzeby podejmowania działań
Do zadań rady (zgodnie z rozdziałem 2, art. 7 ww. mających na celu powstanie takiego organu.
ustawy) należy w szczególności opiniowanie aktów Mam nadzieję, że przedstawione powyżej wyja-
prawnych dotyczących bibliotek, koordynowanie śnienia zostaną uznane przez panów posłów Józefa
ogólnokrajowych przedsięwzięć bibliotecznych, sty- Rojka i Edwarda Czesaka za wystarczające.
mulowanie rozwoju najważniejszych kierunków pol-
skiego bibliotekarstwa, opiniowanie działań i inicja- Z wyrazami szacunku
tyw istotnych dla rozwoju bibliotek oraz okresowa
ocena działalności bibliotek i skuteczności polityki Podsekretarz stanu
bibliotecznej. Tomasz Merta
W skład rady powoływani są: dyrektor Biblioteki
Narodowej, dyrektor Biblioteki Jagiellońskiej, czte-
rej przedstawiciele bibliotek publicznych wskazani Warszawa, dnia 22 października 2008 r.
przez ministra właściwego do spraw kultury i ochro-
ny dziedzictwa narodowego, czterej przedstawiciele
bibliotek szkolnych, pedagogicznych i naukowych Odpowiedź
wskazani przez ministra właściwego do spraw
oświaty i wychowania, dwaj przedstawiciele środo- podsekretarza stanu w Ministerstwie
wisk naukowych wskazani przez ministra właściwe- Spraw Wewnętrznych i Administracji
go do spraw nauki oraz trzej przedstawiciele środo- - z upoważnienia ministra -
wisk bibliotekarskich i twórczych. na interpelację posła Zbigniewa Babalskiego
Przykładowo tematyka 19 posiedzeń Krajowej
Rady Bibliotecznej w ostatniej kadencji (lata 2003– w sprawie decyzji komendanta głównego Policji
–2007) dotyczyła m.in. projektu ustawy o bibliote- dotyczącej reorganizacji struktur
kach (w roku 2004 r.), omówienia zagadnień związa- kompanii prewencji (5335)
nych z programem ministra kultury i dziedzictwa
narodowego dotyczącym zakupu nowości przez bi- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
blioteki publiczne czy też Fundacją Polskiej Biblio- pisma z dnia 3 października 2008 r. (sygn. SPS-023-
teki Internetowej. -5335/08), przekazującego interpelację posła na
Dodatkowo na posiedzeniach podejmowane były Sejm RP pana Zbigniewa Babalskiego w sprawie de-
tematy, takie jak: polityka gromadzenia dokumen- cyzji komendanta głównego Policji dotyczącej reor-
tów życia społecznego, Bibliografia Zawartości Cza- ganizacji struktur kompanii prewencji, uprzejmie
sopism, egzemplarz obowiązkowy, opłaty za korzy- przedstawiam następujące informacje.
stanie z bibliotek, działalność Instytutu Książki, Oddziały prewencji Policji (OPP) zostały utwo-
biblioteki cyfrowe,,,Berlinka” (Pruska Biblioteka rzone w celu zapewnienia możliwości reagowania na
Państwowa w zbiorach Biblioteki Jagiellońskiej) jak zagrożenia nadzwyczajne na terenie kraju. Jednost-
również Centrum Edukacji Bibliotekarskiej, Infor- ki wykonują zadania odwodu centralnego, podpo-
macyjnej i Dokumentacyjnej. rządkowanego i zarządzanego przez komendanta
Oczywiście kompetencje Krajowej Rady Biblio- głównego Policji. Z tego tytułu ustala on strukturę,
tecznej mają jedynie charakter opiniujący i dorad- rozmieszczenie i uzbrojenie tych jednostek, określa
czy (o czym świadczą podejmowane przez nią dzia- taktykę i organizację działań pododdziałów oraz
łania), nie mają natomiast umocowań wykonaw- wydatkuje środki budżetu centralnego Policji na od-
czych, bowiem takich uprawnień rada nie posiada. powiednie i jednolite zabezpieczenie materiałowo-
Nadawanie biegu konkretnym sprawom pozostaje -techniczne. Należy przy tym podkreślić, że stany
nadal w gestii Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa etatowe oddziałów prewencji Policji nie są wliczane
Narodowego. do etatów komend wojewódzkich (stołecznej) Policji.
Odpowiadając konkretnie na zadane przez pa- Obowiązujące w Policji zasady naliczania etatów
nów posłów pytania, pragnę poinformować, że po- komend wojewódzkich (stołecznej) Policji dotyczą
wołanie nowej agencji podległej np. premierowi Rze- wszystkich jednostek i oparte są na jednolitych kry-
czypospolitej Polskiej nie rozwiąże problemów bi- teriach, do których należą: liczba ludności, wskaź-
bliotekarstwa. Obecnie istniejące narzędzia są moim nik przestępczości, liczba ludności miejskiej, liczba
zdaniem wystarczające do prowadzenia skutecznej ludności w miastach liczących co najmniej 300 tys.
polityki bibliotecznej. Oczywiście nie chciałbym mieszkańców, obszar, a także stołeczność. Określa
204
Unii Europejskiej lub ze źródeł zagranicznych nie- skonstatował sąd w tym wyroku, z porównania
podlegających zwrotowi. przepisów art. 146 ust. 2 i art. 145 ust. 1 ustawy
Zgodnie z treścią art. 145 ustawy o gospodarce o gospodarce nieruchomościami, „według wykładni
nieruchomościami wójt (burmistrz lub prezydent systemowej wynika, że gminy mają obowiązek usta-
miasta) może w drodze decyzji ustalić opłatę adia- lenia stawki opłaty adiacenckiej, a dopiero jej wy-
cencką każdorazowo po stworzeniu warunków do miar w sprawie indywidualnej został pozostawiony
podłączenia nieruchomości do poszczególnych urzą- uznaniu organu administracji publicznej.” W uza-
dzeń infrastruktury technicznej albo po stworzeniu sadnieniu wyżej przywołanego wyroku NSA stwier-
warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Wy- dził, że nie ma przeszkód, aby opłata adiacencka zo-
danie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej może stała określona liczbą mniejszą niż 50. Analogiczne
nastąpić w terminie 3 lat od dnia stworzenia wyżej stanowisko zajął również Wojewódzki Sąd Admini-
określonych warunków, jeżeli w dniu stworzenia tych stracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 28 lutego
warunków obowiązywała uchwała rady gminy podję- 2007 r. sygn. akt II SA/Gl 654/06.
ta na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia Nie możemy również zapominać o treści art. 16
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, który
z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), w związku
stanowi, że samorząd terytorialny uczestniczy w spra-
z art. 146 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomo-
wowaniu władzy publicznej, a przysługującą mu
ściami. Do ustalenia opłaty przyjmuje się stawkę pro-
w ramach ustaw część zadań publicznych wykonuje
centową, określoną w uchwale rady gminy, obowiązu-
w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
jącą w dniu, w którym stworzono warunki do korzy-
stania z urządzeń infrastruktury technicznej lub Jak wynika z przedstawionych powyżej informa-
drogi. Stawka procentowa określona w uchwale rady cji, nie istnieje obecnie potrzeba dokonywania zmian
gminy nie może być wyższa niż 50% różnicy warto- w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
ści, jaką miała nieruchomość przed wybudowaniem nieruchomościami, zmierzających do obniżenia sta-
urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością wek opłaty adiacenckiej w związku z wybudowa-
nieruchomości po ich wybudowaniu. niem urządzeń infrastruktury technicznej lub dro-
W odniesieniu do osób, które nie są w stanie gi. Uregulowania ustawowe zawierają bowiem tylko
uiścić opłaty adiacenckiej jednorazowo, istnieje moż- górną granicę tych stawek, natomiast do kompeten-
liwość rozłożenia tej opłaty, na wniosek właściciela cji rad gmin należy określenie ich rzeczywistej wy-
nieruchomości lub użytkownika wieczystego, na raty sokości. Warto również jeszcze raz wyraźnie zazna-
roczne płatne w okresie do 10 lat. Warunki rozłoże- czyć, iż organ wykonawczy gminy ma możliwość,
nia na raty określa się w decyzji o ustaleniu opłaty, a nie obowiązek ustalenia opłaty adiacenckiej, a w przy-
a należność gminy z tego tytułu podlega zabezpie- padku trudności w jej uregulowaniu przez osoby zo-
czeniu, w tym przez ustanowienie hipoteki. bowiązane do jej wniesienia przepisy dopuszczają
Sprawy dotyczące ustalania i pobierania opłat możliwość rozłożenia opłaty na raty.
adiacenckich były przedmiotem kilku kontroli prze- Przekazując Panu Marszałkowi powyższe wyja-
prowadzonych przez Najwyższa Izbę Kontroli, ostat- śnienia dotyczące problemów poruszonych w inter-
nio w okresie od września 2006 r. do stycznia 2007 r. pelacji pana posła Lecha Kołakowskiego wyrażam
Najwyższa Izba Kontroli negatywnie oceniła pod nadzieję, że zostaną one uznane za wystarczające.
względem legalności niewypełnienie przez organy
stanowiące gmin obowiązku uchwalenia stawek pro- Z wyrazami szacunku
centowych opłaty adiacenckiej, pomimo budowy urzą- Podsekretarz stanu
dzeń infrastruktury technicznej, finansowanych Olgierd Dziekoński
m.in. z budżetów tych gmin. Negatywnie zostało rów-
nież ocenione przez Najwyższą Izbę Kontroli zanie- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
chanie dokonywania przez gminy wycen nierucho-
mości, w celu określenia ewentualnego wzrostu ich
wartości. Niepodejmowanie przez gminy działań Odpowiedź
umożliwiających ustalenie opłat adiacenckich powo-
dowało pozbawienie możliwości uzyskiwania przez podsekretarza stanu
gminy dochodów z opłat adiacenckich. w Ministerstwie Sprawiedliwości
Również Naczelny Sąd Administracyjny w War- - z upoważnienia ministra -
szawie w wyroku z dnia 14 stycznia 2003 r., sygn. na interpelację posła Lecha Kołakowskiego
akt I SA 2293/02, stwierdził, że jednostki samorzą-
du terytorialnego nie mogą dowolnie dysponować w sprawie egzaminów na aplikację prawniczą
przydzielonymi im dochodami, a w szczególności re- (5339)
zygnować z przydzielonych im w drodze ustawy źró-
deł dochodu, ponieważ w ten sposób, bez uzasadnio- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
nej przyczyny, zmniejszają swoje potencjalne możli- interpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
wości realizacji postawionych przed nimi zadań. Jak pana Lecha Antoniego Kołakowskiego w sprawie te-
206
gorocznych egzaminów konkursowych na aplikacje notariusza) i etyki tych zawodów. Zakres egzaminu
prawnicze uprzejmie przedstawiam, co następuje. na aplikację notarialną nie obejmuje prawa i postę-
Zgodnie z art. 75b ustawy Prawo o adwokaturze powania karnego, prawa wykroczeń oraz prawa kar-
oraz analogicznie brzmiącymi przepisami ustawy nego skarbowego. W polskim porządku prawnym
o radcach prawnych, ustawy Prawo o notariacie oraz powszechnie obowiązujących aktów prawnych doty-
ustawy o komornikach sądowych i egzekucji pyta- czących wyżej wymienionych dziedzin prawa jest co
nia na poszczególne egzaminy opracowują powoły- najmniej kilka tysięcy i, formalnie rzecz biorąc, każ-
wane co roku przez ministra sprawiedliwości zespo- dy z nich mógł stać się podstawą pytań testowych.
ły do przygotowywania pytań na egzamin konkur- Zespoły przygotowujące pytania przyjęły jednak za-
sowy, w skład których wchodzi 5 osób, w tym sadę, że pytania oparte będą wyłącznie o przepisy
3 przedstawicieli ministra sprawiedliwości oraz ustawowe, przy czym regulacje, których pytania do-
2 przedstawicieli delegowanych przez poszczególne tyczą, winny być zawarte w ustawach o podstawo-
samorządy prawnicze. wym znaczeniu dla danej dziedziny prawa. W efek-
Tryb prac zespołu określony jest przepisami ww. cie, mimo potencjalnie ogromnej liczby aktów praw-
ustaw oraz rozporządzeń wykonawczych. Z przepi- nych, pytania w teście na aplikację adwokacką były
sów tych wynika, że każdy członek zespołu zgłasza oparte na treści przepisów 44 ustaw, na aplikację
w toku prac zespołu propozycje pytań na egzamin radcowską – 35 ustaw, zaś na aplikację notarialną
konkursowy, których brzmienie uzgadniają członko- – 34 ustaw.
wie zespołu, zaś ostateczną wersję pytań ustala Szczegółowa analiza zakresu przedmiotowego te-
przewodniczący zespołu. Ponadto obowiązujące prze- stów na aplikację adwokacką, a także na aplikację
pisy nakładają na przewodniczącego zespołu obo- radcowską i notarialną w 2008 r., w porównaniu do
wiązek informowania właściwych organów samo- zakresu przedmiotowego testów na aplikacje w la-
rządów zawodowych o możliwości zgłaszania pytań tach 2006 i 2007, wykazała, że w 2008 r. zakres ten
na dany egzamin konkursowy. był podobny jak w latach ubiegłych. Zauważyć należy,
Obowiązujące regulacje prawne gwarantują za- że aż 188 pytań (na 190 koniecznych do zdania egza-
tem wpływ samorządu prawniczego na treść py- minu) w teście na aplikację adwokacką stanowiły py-
tań, zarówno poprzez możliwość zgłaszania tych tania z kodeksów, Konstytucji, Ordynacji podatkowej
pytań przez właściwe organy (na marginesie nale- (będącej podstawowym aktem prawnym z zakresu
ży wskazać, że w roku bieżącym zaledwie jedna prawa finansowego) oraz z ustawy Prawo o adwoka-
okręgowa rada adwokacka i jedna izba notarialna turze i ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych,
nadesłały swoje propozycje), jak również poprzez a więc z podstawowych aktów prawnych wchodzą-
udział przedstawicieli samorządu w pracach zespo- cych w ustawowy zakres przedmiotowy egzaminu.
łu. Przykładowo należy wskazać, że na 250 pytań Znajomość tylko tych aktów prawnych – o charakte-
w teście na aplikację adwokacką 92 pytania są au- rze całkowicie podstawowym z punktu widzenia ich
torstwa adwokatów delegowanych przez Naczelną przydatności przy świadczeniu pomocy prawnej – da-
Radę Adwokacką. wała gwarancję zdania egzaminu.
Nie można zatem w tym zakresie podzielić po- Podkreślić także trzeba, że w testach nie było
glądu pana posła Lecha Antoniego Kołakowskiego, żadnego pytania, którego treść oparta byłaby o roz-
że wchodzący w skład zespołu adwokaci „nie mieli porządzenie, wszystkie odpowiedzi wynikały wprost
wpływu na ostateczną liczbę pytań”, abstrahując z treści przepisu ustawowego i nie wymagały doko-
od tego, iż liczba pytań w teście określona jest usta- nywania wykładni czy też analizy porównawczej
wowo. wielu przepisów.
Odnosząc się do pytania o kryteria, którymi kie- Minister sprawiedliwości, dążąc do poprawy ak-
rowali się przygotowujący testy, należy podkreślić, tualnego systemu egzaminacyjnego i ułatwienia
że pytania na egzaminy układane są wyłącznie przygotowywania się zdających do egzaminu, za-
w oparciu o akty prawne, które dotyczą dziedzin warł w (złożonym już w Sejmie) projekcie ustawy
prawa określonych w poszczególnych ustawach jako o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze, ustawy
zakres egzaminu konkursowego. Zakres ten jednak o radcach prawnych oraz ustawy Prawo o notariacie
jest bardzo szeroki, przepisy wymieniają bowiem m.in. przepisy, zgodnie z którymi zawężony ma być
21 następujących dziedzin prawa, które winny pod- zakres dziedzin prawa będących przedmiotem egza-
legać sprawdzeniu na egzaminie: prawo konstytu- minów konkursowych, zmniejszona zostanie liczba
cyjne, karne, postępowanie karne, karne skarbowe, pytań testowych oraz limit poprawnych odpowiedzi,
wykroczeń, cywilne, postępowanie cywilne, gospo- a ponadto, co bardzo ważne, podany będzie do pu-
darcze, spółki prawa handlowego, pracy i ubezpie- blicznej wiadomości wykaz aktów prawnych stano-
czeń społecznych, rodzinne i opiekuńcze, admini- wiących podstawę opracowywania testu. W przedło-
stracyjne, postępowanie administracyjne, finanso- żonym Sejmowi projekcie proponuje się również
we, europejskie, ustrój sądów, samorządu adwokac- wprowadzenie jednakowego testu na aplikację ad-
kiego i innych organów ochrony prawnej działają- wokacką i radcowską.
cych w Rzeczypospolitej Polskiej, a także warunki Znowelizowane przepisy mają obowiązywać do
wykonywania zawodu adwokata (radcy prawnego, czasu wejścia w życie zupełnie nowej regulacji
207
syłających odpady. W 2007 r. wojewódzkie inspekto- czeń odpadów. Jest to jednocześnie najlepszy wynik
raty ochrony środowiska przeprowadziły w sumie pośród tzw. nowych krajów członkowskich UE.
167 kontroli podmiotów związanych z transgranicz- We wszystkich akcjach kontrolnych w ciągu całe-
nym przemieszczaniem odpadów. go 2007 r. wzięły udział wojewódzkie inspektoraty
W celu zapewnienia wysokiej jakości i skuteczno- ochrony środowiska z terenu całego kraju. W ak-
ści prowadzonych działań kontrolnych w każdej jed- cjach uczestniczyli również funkcjonariusze Straży
nostce organizacyjnej Inspekcji Ochrony Środowi- Granicznej, Służby Celnej oraz inspektorzy Inspek-
ska wyznaczono minimum jednego inspektora spe- cji Transportu Drogowego. O działaniach tych każ-
cjalizującego się w zagadnieniach transgranicznego dorazowo informowano Policję. Prowadzone akcje
przemieszczania odpadów (t.p.o). Grupa inspekto- inspekcyjne miały również charakter międzynaro-
rów t.p.o., licząca ok. 50 osób, od 2003 r. uczestniczy dowy. Brali w nich udział inspektorzy niemieckiej
w szkoleniach i naradach szkoleniowych organizo- Inspekcji Transportu Drogowego oraz czeskiej In-
wanych przez Główny Inspektorat Ochrony Środo- spekcji Ochrony Środowiska.
wiska. Szkolenia te odbywają się co najmniej dwa Na forum IMPEL TFS Polska jest postrzegana
razy w roku. jako najbardziej aktywny kraj z grupy tzw. nowych
Ze względu na brak uprawnień do zatrzymywa- członków UE. Działania Polski w zakresie kontroli
nia pojazdów znajdujących się w ruchu wojewódzkie t.p.o. oraz dobrą współpracę z innymi służbami kon-
inspektoraty ochrony środowiska nie mogą samo- trolnymi wysoko ocenili również przedstawiciele
dzielnie realizować kontroli drogowych. Dlatego in- Komisji Europejskiej podczas wizyty w Polsce w lu-
spektorzy wojewódzkich inspektoratów ochrony śro- tym 2007 r.
dowiska uczestniczą również we wspólnych kontro- Inspekcja Ochrony Środowiska uczestniczy rów-
lach realizowanych we współpracy z innymi służba- nież w pracach polsko-niemieckiej grupy roboczej do
mi kontrolnymi. Do wyżej wymienionych działań spraw odpadów, której działania dotyczą zagadnień
kontrolnych należą: i problemów związanych z międzynarodowym prze-
— kontrole graniczne na granicy zewnętrznej mieszczaniem odpadów. W ostatnim czasie spotka-
UE przeprowadzane przez funkcjonariuszy Straży nia poświęcone były problemom nielegalnego wwo-
Granicznej lub Służby Celnej (urzędy celne na gra-
zu odpadów z Niemiec na teren Polski. Efektem
nicy zewnętrznej UE oraz wewnątrz kraju), w tym
współpracy były również wspólne akcje kontrolne po
w portach morskich,
obu stronach granicy Polski i Niemiec. Ostatnia
— kontrole drogowe przeprowadzane przez in-
z takich akcji odbyła się 11 września 2008 r.
spektorów Inspekcji Transportu Drogowego, grupy
Z inicjatywy głównego inspektora ochrony śro-
mobilne Służby Celnej oraz grupy mobilne Straży
dowiska został utworzony międzyresortowy ze-
Granicznej.
spół, składający się z przedstawicieli wszystkich
Główny inspektor ochrony środowiska zawarł
porozumienie o współdziałaniu w zakresie trans- służb zaangażowanych w kontrole transgraniczne-
granicznego przemieszczania odpadów z głównym go przemieszczania odpadów, tj.: Służby Celnej,
inspektorem transportu drogowego (w dniu 26 lipca Straży Granicznej, Inspekcji Transportu Drogowe-
2006 r.), a także z ministrem finansów, szefem Służ- go, Policji oraz Inspekcji Ochrony Środowiska. Ze-
by Celnej RP oraz komendantem głównym Straży spół ten, działający pod auspicjami głównego in-
Granicznej (w dniu 07 lutego 2007 r.), co umożliwia spektora ochrony środowiska, dokonuje wnikliwej
efektywniejszą współpracę zarówno na szczeblu cen- analizy problemów istniejących w tym obszarze
tralnym, jak i regionalnym. oraz podejmuje kompleksowe działania ograniczą-
Ponadto począwszy od 2003 r., Inspekcja Ochro- jące zjawisko nielegalnego przywozu odpadów
ny Środowiska bierze udział w pracach grupy robo- i zmierzające do zwiększenia skuteczności kontroli
czej IMPEL TFS na szczeblu europejskim. Grupy ta międzynarodowego przemieszczania odpadów na
zajmuje się m.in. realizacją projektów inspekcyjnych terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Pierwsze spotka-
w celu wzmocnienia egzekwowania przepisów wspól- nie grupy miało miejsce w dniu 12 września 2008 r.
notowych w zakresie transgranicznego przemiesz- Uczestniczyli w nim wydelegowani do pracy w gru-
czania odpadów. Inspekcja Ochrony Środowiska ak- pie G-5 przedstawiciele Głównego Inspektoratu
tywnie uczestniczy w działaniach kontrolnych co- Ochrony Środowiska, Komendy Głównej Straży
rocznie realizowanych w ramach wspomnianych Granicznej, Departamentu Polityki Celnej w Mini-
wyżej projektów i koordynuje ich przebieg na terenie sterstwie Finansów, Głównego Inspektoratu Trans-
naszego kraju. Podczas wspólnych kontroli zorgani- portu Drogowego oraz Biura Kryminalnego Ko-
zowanych od początku 2007 r. inspektorzy woje- mendy Głównej Policji.
wódzkich inspektoratów ochrony środowiska wraz Reasumując, pragnę zapewnić Pana Marszałka,
z innymi służbami skontrolowali 2118 transportów że proceder nielegalnego transgranicznego prze-
odpadów (dane uwzględniają transport drogowy, mieszczania odpadów jest na bieżąco monitorowany
morski oraz kolejowy). Wynik ten daje Polsce trzecie i analizowany w resorcie środowiska. Służby ochro-
miejsce, po Holandii i Austrii, pod względem naj- ny środowiska na bieżąco wypracowują nowe meto-
większej ilości kontroli transgranicznych przemiesz- dy pracy i podejmują działania mające na celu zwięk-
209
szenie wykrywalności i jeszcze skuteczniejsze zwal- stwa RP przy UE), która potwierdziła, że Polska
czanie procederu nielegalnego wwozu odpadów na nie zamierza zmieniać stanowiska i wycofywać się
teren Polski. z żadnej z dotychczas przedstawionych propozycji.
Przedstawiciele MG przedstawili po raz kolejny spe-
Z poważaniem
cyficzną sytuację Polski (93% energii produkowanej
z węgla), wskazując przy tym, że ponad 70% instala-
Główny inspektor ochrony środowiska
cji funkcjonuje już od ponad 20 lat. Komisja przyjęła
Andrzej Jagusiewicz
wówczas do wiadomości podniesione przez Polskę
problematyczne kwestie, podkreślając, że przedmio-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. towe informacje pozwolą lepiej przyjrzeć się specyfi-
ce polskich uwarunkowań. Dodatkowo omówiono
możliwości przesyłowe energii w Polsce oraz przed-
Odpowiedź stawiono elementy „Polityki energetycznej Polski do
roku 2030”.
podsekretarza stanu Ad 2. W kontekście toczącej się debaty nad kształ-
w Ministerstwie Środowiska tem zapisów pakietu, oprócz spotkań uzgadniają-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - cych z przedstawicielami instytucji UE, odbywają
na interpelację posła Dariusza Bąka się posiedzenia grup roboczych w Radzie UE, posie-
dzenia Stałych Przedstawicieli Coreper, Rady Mini-
w sprawie jakości zabezpieczania strów ds. Energii, Środowiska i Konkurencji. Polska
interesu narodowego zabiega również o włączenie problematyki do agen-
przez Ministerstwo Środowiska w kontaktach dy spotkań grup regionalnych (Grupa Wyszehradz-
z Unią Europejską (5341) ka itd.). Na tych forach Polska prezentuje spójne sta-
nowisko odnośnie do pakietu, tworząc również m.in.
Nawiązując do interpelacji posła Dariusza Bąka grupę państw, których stanowiska względem obec-
w sprawie zabezpieczenia interesu narodowego nego kształtu pakietu są zbieżne, reagując bezpo-
przez ministra środowiska w kontaktach z Unią Eu- średnio na propozycje Komisji, mogące nieść za sobą
ropejską, przedstawiam poniżej odpowiedzi do po- konsekwencje ekonomiczne.
szczególnych pytań. Do najważniejszych spotkań w bieżącym miesią-
Ad 1. W dniu 26 czerwca 2008 r. w Warszawie cu z przedstawicielami Komisji Europejskiej doszło
odbyłem spotkanie z panem Stavrosem Dimasem, w dniach 13–14 października w Warszawie, podczas
komisarzem ds. środowiska z Komisji Europejskiej. nieformalnych konsultacji ministrów, poprzedzają-
Najważniejszą częścią dyskusji i uzgodnień był stan cych Konferencję Klimatyczną COP 14 oraz podczas
prac nad pakietem energetyczno-klimatycznym. Rady ds. Środowiska w dniach 20–21 października
W tym punkcie rozmowy przedstawiłem komisarzo- br. Daty kolejnych spotkań będą wyznaczane w mia-
wi szereg obaw strony polskiej, związanych z ewen- rę postępowania prac legislacyjnych i pojawiania się
tualnym przyjęciem pakietu w obecnej formie, po- kolejnych spornych kwestii.
wołując się na liczne opinie i ekspertyzy, także po- Ad 3. Procedura współdecydowania nie przekre-
chodzące z niezależnych źródeł. Strona polska śla sensu spotkań z przedstawicielami Komisji Eu-
przedstawiła jednocześnie kilka propozycji rozwią- ropejskiej. Jest ona najczęściej stosowaną procedurą
zań (opisane m.in. w pkt 4, poniżej), które mają na stanowienia prawa we Wspólnocie Europejskiej oraz
celu zminimalizowanie niekorzystnego wpływu re- procedurą, która jako jedyna daje Parlamentowi Eu-
gulacji dla polskiej energetyki i konsumentów. Za- ropejskiemu kompetencje prawodawcze równe Ra-
pewniłem również komisarza, że przygotowania dzie Unii Europejskiej. Dlatego też, zdając sprawę
Polski do Konwencji Klimatycznej w Poznaniu idą z ważności i „siły” parlamentu w całym procesie de-
w dobrym kierunku. Potwierdziłem także, że polski cyzyjnym, odbyłem spotkania z polskimi posłami do
szczyt klimatyczny będzie istotnym krokiem na dro- Parlamentu Europejskiego w Brukseli. Celem spo-
dze do osiągnięcia porozumienia Post Kioto na Kon- tkania było przedstawienie kwestii problematycz-
ferencji COP 14 w 2009 r. w Kopenhadze, dlatego nych oraz polskich propozycji rozwiązań w kontek-
też rząd RP dołoży wszelkich starań, aby to najważ- ście toczących się prac (głosowań w parlamencie)
niejsze wydarzenie klimatyczne na świecie przebie- nad pakietem.
gło sprawnie oraz zakończyło się konstruktywnymi Ad 4. Z pewnością rząd RP nie prowadzi „polity-
wnioskami. Podobne zapewnienia przedstawił także ki uprzejmości i uśmiechów”, o czym świadczy zaan-
premier Waldemar Pawlak podczas spotkania z ko- gażowanie strony polskiej w proces negocjacyjny
misarzem w dniu następnym. oraz tempo prac. Ministerstwo Środowiska wraz
W dniu 18 lipca br. w KE odbyło się również spo- z resortem finansów, gospodarki oraz Urzędem KIE
tkanie z polską delegacją (delegacja polska składają- prowadzi negocjacje zapisów zawartych w pakiecie
ca się z przedstawicieli resortów: środowiska, finan- energetyczno-klimatycznym, wypracowując spójne
sów, gospodarki oraz Urzędu KIE i Przedstawiciel- stanowisko rządu RP. Celem tych działań jest m.in.
210
ochrona polskiego sektora energetycznego, a w re- gdzie system EU-ETS nie obowiązuje. W dobie głę-
zultacie całego przemysłu i gospodarki. bokiego kryzysu finansowego i jego wpływu na prze-
Rząd Polski prezentuje szereg propozycji rozwią- mysł państw członkowskich konieczne jest jedno-
zań, mających na celu ograniczenie negatywnych znaczne i szybkie rozstrzygnięcie tej kwestii. Roz-
skutków wprowadzenia pakietu klimatycznego na wiązanie przyjęte równocześnie z pakietem (tj. za-
sektor energetyczny. warte w dyrektywie ETS) powinno precyzyjnie
Dlatego też Polska opowiada się za stopniowym określać sektory narażone na wyciek emisji i instru-
dochodzeniem do zakupu 100% uprawnień na gieł- menty umożliwiające wykluczenie problemu wycie-
dzie przez sektor energetyczny. Nie jesteśmy prze- ku emisji do państw nieobjętych EU-ETS. Rząd pol-
ciwni aukcjoningowi, ale z uwagi na duże nawęgle- ski jest przekonany, że sektory zagrożone wyciekiem
nie gospodarki, tj. duży udział węgla w produkcji emisji powinny zostać wyłączone z systemu handlu
energii elektrycznej (węgiel emituje kilkukrotnie uprawnieniami do emisji (tzw. aukcjoningu), a po-
więcej CO2 na wytworzenie 1 MWh energii niż inne winno się to odbywać w oparciu o kryterium stosun-
surowce), koszty zakupu uprawnień dla Polski, a ku intensywności CO2 do wartości dodanej brutto.
tym samym wdrożenia pakietu, będą znacznie wyż- Są to polskie propozycje składające się na twarde
sze niż w innych państwach członkowskich. Stąd polskie stanowisko negocjacyjne w sprawie pakietu
rząd RP zabiega o bardziej równomierne rozłożenie energetyczno-klimatycznego.
wysiłków dotyczących przyszłych zobowiązań. Bio-
rąc pod uwagę, że koszty wdrażania pakietu dla Podsekretarz stanu
krajów, w których gospodarka oparta jest na wę- Bernard Błaszczyk
glu, będą największe, należy zabezpieczyć odpo-
wiednią rekompensatę, wyrównując koszty wdro-
żenia pakietu do poziomu średniego. W tym celu Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Polska proponuje wykorzystanie mechanizmu re-
alokacji uprawnień.
Propozycją Polski na forum UE jest również Odpowiedź
m.in. wprowadzenie metody wskaźnikowo-aukcyj-
nej w odniesieniu do sektora energetycznego w la- ministra skarbu państwa
tach 2013–2020. Koncepcja zakłada wykorzystanie na interpelację poseł Elżbiety Łukacijewskiej
mechanizmu wskaźnikowego dla ustalenia wartości
i bezpłatną alokację uprawnień dla energetyki wery- w sprawie realizacji procesu nieodpłatnego
fikowaną ex-ante i pozyskiwanie uprawnień prze- udostępniania akcji spółki PGNiG SA (5342)
kraczających benchmark na aukcje. Zmniejszanie
emisyjności sektora energetycznego w ramach sys- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
temu EU ETS byłoby dokonywane poprzez coroczne przesłaną przy piśmie, znak: SPS-023-5342/08, z dnia
obniżanie poziomu wskaźnika, co jednocześnie sta- 6 października 2008 r. interpelację poselską pani
nowiłoby bodziec dla podniesienia innowacyjności posłanki Elżbiety Łukacijewskiej z dnia 30 września
wprowadzanych rozwiązań, stosowania najlepszych 2008 r. w sprawie nieodpłatnego nabycia akcji
technik, wprowadzania zmian struktury paliwowej PGNIG SA informuję, że:
i budowania nowych niskoemisyjnych źródeł wy- Możliwość zaliczenia okresu zatrudnienia u po-
twórczych. przednika skomercjalizowanego przedsiębiorstwa
Dla przyszłości gospodarki ceny uprawnień do państwowego pod nazwą Polskie Górnictwo Nafto-
emisji CO2 będą odgrywać kluczowe znaczenie, gdyż we i Gazownictwa do okresu zatrudnienia niezbęd-
przełoży się to z pewnością na wzrost cen energii. nego do uznania danej osoby za pracownika upraw-
W szacunkach Komisji Europejskiej cena uprawnie- nionego do nieodpłatnego nabycia akcji spółki
nia w 2020 r. nie powinna przekraczać 40 euro, tym- PGNiG SA odbywa się na podstawie art. 36 ust. 4
czasem wielu analityków wskazuje na możliwość ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji w brzmie-
osiągnięcia przez uprawnienia znacznie wyższych niu „akcje zbywa się nieodpłatnie w grupach wyod-
wartości. Z uwagi na ich potencjalny ujemny wpływ rębnionych ze względu na okresy zatrudnienia
na gospodarkę europejską Europejski System Han- uprawnionych pracowników w komercjalizowanym
dlu Emisjami powinien mieć wbudowane mechani- przedsiębiorstwie państwowym i spółce powstałej
zmy zabezpieczające przed nadmiernymi fluktuacja- w wyniku komercjalizacji tego przedsiębiorstwa
mi cen uprawnień do emisji CO2. Polska przedstawi- państwowego”.
ła na forum europejskim propozycję takiego mecha- Natomiast w myśl art. 36 ust. 1 ww. ustawy
nizmu, który mógłby zadziałać w przypadku prze- „uprawnionym pracownikom przysługuje prawo do
kroczenia pułapu 65 euro za tonę CO2. nieodpłatnego nabycia, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, do
Kolejnym aspektem, który jest ważny z naszego 15% akcji objętych przez Skarb Państwa w dniu
punktu widzenia, jest bezpośredni wyciek emisji wpisania spółki do rejestru”. Ww. artykuł w jedno-
(carbon leakage), przez co rozumie się ryzyko prze- znaczny sposób określa, że podstawową przesłanką
noszenia emisji CO2 poza granice UE, do państwa, nabycia prawa do nieodpłatnego nabycia akcji jest
211
okres (sprecyzowany w art. 2 pkt 5 ustawy) zatrud- cy wykonywanej w innym zakładzie pracy niż ko-
nienia uprawnionych pracowników w komercjalizo- mercjalizowane przedsiębiorstwo państwowe i po-
wanym przedsiębiorstwie państwowym i spółce po- wstała z niego spółka”.
wstałej w wyniku komercjalizacji tego przedsię- W świetle tego wyroku za nieprawidłowe należy
biorstwa państwowego. Konstrukcja taka powodu- zatem uznać zaliczanie stażu u poprzednika praw-
je, że bezpośrednim adresatem tak wskazanego nego do okresu wymaganego w art. 2 pkt. 5 ustawy,
prawa staje się tylko ten pracownik, który praco- a następnie do okresu zatrudnienia kwalifikujące-
wał w komercjalizowanym przedsiębiorstwie pań- go do określonej grupy uprawnionych pracowni-
stwowym, a nie w innej jednostce organizacyjnej ków. Trudno bowiem sobie wyobrazić sytuację,
(w przepisie nie następuje wskazanie innych okre- w której staż u poprzednika prawnego jest dolicza-
sów zatrudnienia, np. u poprzedniego pracodawcy). ny w celu uznania za uprawnionego pracownika,
Ponadto trzeba pamiętać, że komercjalizacji podle- a następnie nie jest wliczany do okresu zatrudnie-
ga tylko przedsiębiorstwo państwowe, a nie przed- nia kwalifikującego do określonej grupy uprawnio-
siębiorstwo rozumiane jako zorganizowany zespół nych pracowników.
składników niemajątkowych i materialnych prze- Informuję, że sporządzanie przez spółkę listy
znaczonych do prowadzenia działalności gospodar- uprawnionych pracowników może odbywać się jedy-
czej (art. 551 K.c). nie w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Na li-
Należy także zaznaczyć, że w analizowanym ście takiej mogą się znaleźć osoby, które są pracow-
przepisie nie następuje odesłanie do art. 231 §1 nikami uprawnionymi w rozumieniu ustawy o ko-
K.p. wyrażającego koncepcję niezmienności stosun- mercjalizacji i prywatyzacji oraz złożyły stosowne
ku pracy (trwania stosunku pracy o niezmiennej oświadczenia o zamiarze nieodpłatnego nabycia ak-
treści), przy jednoczesnym braku fikcyjnego założe- cji. Pozostawanie w przeświadczeniu o tym, że jest
nia, że po stronie pracodawcy mamy do czynienia się osobą uprawnioną do nieodpłatnego nabycia ak-
z tożsamością podmiotową. Każdy „nowy” podmiot, cji, figuruje się bowiem na liście uprawnionych, w sy-
czy to powstały wskutek przekształcenia przedsię- tuacji, gdy de facto, zgodnie z obowiązującymi prze-
biorstwa (np. podzielony na mniejsze jednostki orga- pisami prawa, nie jest się osobą uprawnioną, w ża-
nizacyjne), czy przejęcia (np. kupiony) przez inne den sposób nie stwarza po stronie takiej osoby rosz-
przedsiębiorstwo państwowe, oznacza po stronie czenia o nieodpłatne wydanie akcji spółki.
pracodawcy „nowy” podmiot stosunku pracy. Ponadto informuję, że Ministerstwo Skarbu Pań-
Podkreślenia wymaga także, iż z ww. przepisu stwa podjęło inicjatywę legislacyjną polegającą m.in.
nie wynikają uprawnienia pracownika do nieodpłat- na umożliwieniu zaliczenia okresu zatrudnienia
nych akcji, bo choć uprawnienie to jest ściśle zwią- u poprzednika komercjalizowanego przedsiębior-
zane ze stosunkiem pracy, to jednak nie jest objęte stwa państwowego do łącznego okresu zatrudnienia,
jego treścią i ma odrębną podstawę prawną określo- od którego zależą uprawnienia do nieodpłatnego na-
ną przez ustawę o komercjalizacji i prywatyza- bycia akcji.
cji. Przepis ten miałby znaczenie w przedmiotowej Niestety w dniu 24 lipca 2008 r. prezydent RP za-
sprawie, gdyby art. 36 ust. 4 ustawy do niego odsy- wetował uchwaloną przez Sejm RP w dniu 13 czerw-
łał, jednak nie czyni tego. Natomiast możliwe jest ca 2008 r. ustawę o zmianie ustawy o komercjalizacji
stwierdzenie, że mowa jest w nim tylko o zatrudnie- i prywatyzacji oraz niektórych innych ustaw.
niu w komercjalizowanym przedsiębiorstwie, a więc W najbliższym czasie Sejm powinien się zająć
u ściśle określonego pracodawcy, a nie w ramach głosowaniem nad odrzuceniem weta prezydenta RP,
określonego stosunku pracy (który zachowując swo- a w sytuacji kiedy weto nie zostanie odrzucone, Mi-
ją ciągłość może być tym samym stosunkiem pracy nisterstwo Skarbu Państwa ponownie uruchomi
u różnych pracodawców). ścieżkę legislacyjną, zgodnie z którą staż u poprzed-
Z literalnego brzmienia art. 36 ust. 4 ustawy nika prawnego będzie mógł być zaliczany do stażu
o komercjalizacji i prywatyzacji wynika, że przepisy kwalifikującego do uprawnienia do nieodpłatnego
te nie przewidują możliwości uwzględniania w okre- nabycia akcji spółki.
sie zatrudnienia uprawnionego pracownika pracy Projektowane regulacje prawne dotyczyć będą je-
wykonywanej w zakładzie innym niż komercjalizo- dynie tych spółek, w których przed wejściem w życie
wane przedsiębiorstwo, nawet jeśli dany zakład pra-
projektowanej nowelizacji powstało prawo do nieod-
cy został przejęty przez przedsiębiorstwo pracodaw-
płatnego nabycia akcji, jednakże Skarb Państwa nie
cy, które następnie zostało skomercjalizowane.
rozpoczął jeszcze zbywania pierwszych akcji na
Trafność powyższego stanowiska została po-
rzecz uprawnionych pracowników (w tym również
twierdzona przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia
dotyczy to spółki PGNiG SA).
19 kwietnia 2001 r. (publikowanym w I PKN 362/
00, w OSNP 4/2003, poz. 97), w którym Sąd Najwyż- Z poważaniem
szy stwierdził, że „przepis art. 36 ust. 4 ustawy Minister
o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw Aleksander Grad
państwowych nie dopuszcza możliwości wliczenia do
okresu zatrudnienia uprawnionego pracownika pra- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
212
Ww. kwestie mają wpływ na uprawnienie do ści oświatowej subwencji ogólnej dla niektórych jed-
ekwiwalentu, a konieczność weryfikacji powyższych nostek samorządu terytorialnego z 0,6% rezerwy tej
faktów jest jak najbardziej zgodna z dopiero kształ- części subwencji, proszę o przyjęcie poniższych wy-
tującą się linią orzecznictwa sądów apelacyjnych. jaśnień:
Zdaję sobie sprawę, iż korzystanie z drogi sądo- 1. Pismem z dnia 18 września br. minister edu-
wej może sprawiać problemy osobom, które o ekwi- kacji narodowej wystąpił do ministra finansów
walent wnioskują, a także budzić niezrozumienie o zwiększenie części oświatowej subwencji ogólnej
tych osób, jednak należy pamiętać, iż na uprawnie- na rok 2008 z 0,6% rezerwy tej części subwencji dla
nia emerytów do ekwiwalentu wpływ miały prze- 17 jednostek samorządu terytorialnego na łączną
kształcenia, jakie miały miejsce w przedsiębior- kwotę 16 859 605 zł.
stwach robót górniczych. Problemów związanych 2. Wniosek dotyczył jednostek samorządu tery-
z koniecznością weryfikacji uprawnień tych osób torialnego, które nie przekazały właściwych danych
nie sposób rozwiązać poprzez zaproponowanie ta- służących do ustalenia części oświatowej subwencji
kiej zmiany przepisów ustawy o ekwiwalencie (...), ogólnej na rok 2008 na skutek błędów spowodowa-
która umożliwiałaby wydawanie ekwiwalentu wszyst- nych przez:
kim bez jakiejkolwiek analizy lub weryfikacji przez — dyrektorów szkół i placówek oświatowych, doty-
organy rentowe lub niezawisłe sądy powszechne. czących pomyłek i niekompletności danych zawartych
Konieczność takiej weryfikacji wynika z niezwykle w bazach danych systemu informacji oświatowej,
skomplikowanej sytuacji faktycznej oraz prawnej
— pracowników jednostek samorządu terytorial-
każdej osoby, która o ekwiwalent wnioskuje. Po-
nego przy weryfikacji wykazów szkół i placówek pro-
nadto droga sądowej kontroli decyzji ZUS jest rów-
wadzonych (dotowanych) przez jednostki samorzą-
nież najlepszym potwierdzeniem dbałości o należy-
du terytorialnego.
te i zgodne z przeznaczeniem wydatkowanie środ-
3. Art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r.
ków publicznych przez Zakład Ubezpieczeń Spo-
łecznych. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
W związku z powyższym informuję, iż kwestia (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539) stanowi, iż w przy-
zmian w ustawie o ekwiwalencie (...), z racji na ko- padku gdy jednostka samorządu terytorialnego
nieczność zbadania każdego przypadku indywidu- otrzymała część oświatową subwencji ogólnej w kwo-
alnie oraz z racji na ciągle kształtujące się orzecz- cie niższej od należnej, na skutek podania niepraw-
nictwo, jest przedwczesna. Przyznaję również, iż dziwych danych w sprawozdaniu, którego obowią-
ewentualnych zmian w ustawie o ekwiwalencie (...) zek sporządzenia wynika z odrębnych przepisów,
w przyszłości wykluczyć nie można. jednostce tej nie przysługuje zwiększenie części
Na zakończenie informuję, iż jedynym projek- oświatowej subwencji ogólnej.
tem zmian przedmiotowej ustawy jest poselski pro- 4. W związku z powyższym powstała wątpli-
jekt ustawy zmieniającej ustawę o ekwiwalencie wość, czy w świetle przepisów cyt. ustawy o docho-
(...). Projekt ten zastał przekazany do Ministerstwa dach jednostek samorządu terytorialnego można
Gospodarki przez wiceprzewodniczącego Klubu przyznać środki z rezerwy tej części subwencji jed-
Parlamentarnego Platformy Obywatelskiej. Aktu- nostkom samorządu terytorialnego wymienionym
alnie jest on opiniowany przez biuro prawne mini- w piśmie ministra edukacji narodowej.
sterstwa. 5. Pismem z dnia 8 października br. minister fi-
Minister nansów zwrócił się do ministra edukacji narodowej
Waldemar Pawlak o przedstawienie jednoznacznego stanowiska, że
przepis art. 37 ust. 4 ustawy o dochodach jednostek
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. samorządu terytorialnego nie ma zastosowania
w odniesieniu do dokonania zwiększenia części
oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samo-
Odpowiedź rządu terytorialnego wymienionych w piśmie mini-
stra edukacji narodowej z dnia 18 września br.
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 6. Po uzyskaniu wyjaśnień ministra edukacji
- z upoważnienia ministra - narodowej minister finansów, pismem z dnia 15 paź-
na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej dziernika br., poinformował 17 jednostek samorządu
terytorialnego o zwiększeniu części oświatowej sub-
w sprawie zablokowania subwencji oświatowej wencji ogólnej na rok 2008 z rezerwy tej części sub-
dla niektórych jednostek wencji.
samorządu terytorialnego (5346)
Z wyrazami szacunku
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na Sekretarz stanu
pismo z dnia 6 października br., nr SPS-023-5346/ Elżbieta Suchocka-Roguska
08, przy którym załączono interpelację pani poseł
Moniki Wielichowskiej w sprawie zwiększenia czę- Warszawa, dnia 22 października 2008 r.
214
siedzeniu komitetu w dniu 7 lutego 2008 r. propono- ciu o obowiązujące przepisy prawa, wydając decyzje
wana zmiana została zanegowana przez ministra administracyjne w imieniu własnym i na własną od-
spraw wewnętrznych i administracji. Znalazło to powiedzialność. Natomiast organem właściwym do
również odzwierciedlenie w przygotowanym w Mi- rozpatrzenia wnoszonych przez interesantów skarg
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji na nieprawidłowe działanie starosty powiatowego
projekcie ustawy o administracji rządowej w woje- jest rada powiatu, stosownie do art. 229 pkt 4 Ko-
wództwie, który utrzymuje dotychczasowy status deksu postępowania administracyjnego.
wojewódzkich konserwatorów zabytków.
Z poważaniem
W związku z powyższym minister kultury i dzie-
dzictwa narodowego odstąpił od działań związanych
Sekretarz stanu
z „odzespoleniem” wojewódzkich konserwatorów za-
Tadeusz Jarmuziewicz
bytków.
Łączę wyrazy szacunku
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Podsekretarz stanu
Tomasz Merta
Odpowiedź
Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo westycji drogowych miały istniejące długotrwałe
budowlane (Dz.U. z 2006 Nr 156, poz.1118, z późn. procedury administracyjne m.in. w zakresie oceny
zm.), budowa boisk przyszkolnych nie wymaga uzy- oddziaływania na środowisko, w postępowaniach
skania decyzji o pozwoleniu na budowę, a jedynie przetargowych. Podkreślenia wymaga również, iż
dokonania zgłoszenia budowy obiektu do organu po- „Program budowy dróg krajowych na lata 2008–
siadającego kompetencje do tego celu. Zarówno zgło- –2012” zakładał na 2008 r. kwotę 20,8 mld zł, nato-
szenie budowy, jak i decyzja o pozwoleniu na budo- miast plan finansowy GDDKiA opracowany w mar-
wę, wydawane są na podstawie określonej w ustawie cu 2008 r. zakładał finansowanie zadań w wysoko-
Prawo budowlane dokumentacji. ści ok. 17,8 mld zł. Pozostała kwota to rezerwa pro-
Reasumując powyższe, zgodnie z założeniami pro- gramowa ujęta w programie rządowym w wysokości
gramu „Blisko boisko”, wnioskodawcy mogą ubiegać 2,9 mld zł na 2008 r., która była przewidziana jako
się o dofinansowanie zadania w 2009 r. ewentualne zabezpieczenie finansowe zadań w przy-
padku niedającego się wcześniej przewidzieć wzro-
Z poważaniem stu kosztów. Planowane wydatki do końca 2008 r.
wyniosą ok. 17 mld zł.
Minister Realizacja wszystkich zaplanowanych inwestycji
Mirosław Michał Drzewiecki do 2012 r. wymagała podjęcia szeregu działań ze
strony resortu infrastruktury, które skupione były
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. na zmianach aktów prawnych (m.in. ustawa o szcze-
gólnych zasadach przygotowania i realizacji inwe-
stycji w zakresie dróg publicznych, ustawa Prawo
Odpowiedź zamówień publicznych, ustawa o udziale społeczeń-
stwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddzia-
sekretarza stanu ływania na środowisko, ustawa o koncesji na robo-
w Ministerstwie Infrastruktury ty budowlane lub usługi) oraz wewnętrznej reorga-
- z upoważnienia ministra - nizacji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Au-
na interpelację posła Janusza Krasonia tostrad (zmiana statutu i regulaminu organizacyj-
nego). Większość z tych działań została już zreali-
w sprawie zagrożeń niewykonania zadań zowana bądź znajduje się na końcowym etapie re-
zawartych w „Programie budowy dróg alizacji. Ponadto do końca roku bieżącego, w celu
krajowych i autostrad na lata 2008–2012” przyspieszenia procesu inwestycyjnego, planowane
z powodu niesprawności instytucjonalnej jest powołanie dwóch drogowych spółek specjalne-
Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych go przeznaczenia, które zajmą się inwestycjami na
i Autostrad (5355) drogach krajowych nr S8 i S19, zaś w celu zapew-
nienia sprawnej realizacji zadań wszystkie zawarte
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- w programie inwestycje są na bieżąco monitorowa-
sma z dnia 26 września br., znak SPS-023-5152/08, ne, co przekłada się na możliwość szybkiego reago-
dotyczącego interpelacji pana posła Janusza Kraso- wania w sytuacji zidentyfikowania zagrożenia.
nia w sprawie zagrożeń niewykonania zadań zawar- Analizowany jest również system zarządzania dro-
tych w „Programie budowy dróg krajowych na lata gami krajowymi.
2008–2012” z powodu niesprawności instytucjonal- Jednocześnie informuję, iż obecnie resort nie
nej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Auto- rozważa podzielenia Generalnej Dyrekcji Dróg Kra-
strad, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. jowych i Autostrad na dwie instytucje, natomiast
1. Diagnoza przedstawiona przez Najwyższą Izbę analizy wymaga reforma zarządzania drogami kra-
Kontroli w związku z kontrolą zdolności instytucjo- jowymi. W chwili obecnej w Ministerstwie Infra-
nalnej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Auto- struktury przygotowywany jest pilotażowy program
strad jest zbieżna z oceną Ministerstwa Infrastruk- dotyczący przekazania w trybie porozumienia utrzy-
tury. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Auto- mania części dróg krajowych do zarządów woje-
strad miała problemy z wydatkowaniem pieniędzy wództw. Marszałkowie województw otrzymali ze
na budowę dróg, gdyż projekty inwestycyjne nie były strony Ministerstwa Infrastruktury propozycję za-
przygotowane, zaś największe koszty związane z bu- warcia porozumienia z Generalną Dyrekcją Dróg
dową dróg są ponoszone właśnie na etapie realizacji Krajowych i Autostrad, określającą warunki prze-
inwestycji – robót budowlanych. Dopiero teraz nowe kazania utrzymania części dróg krajowych z pełnym
projekty inwestycyjne są przygotowywane (opraco- zabezpieczeniem finansowym. W przypadku akcep-
wywanie odpowiednich materiałów, studiów do po- tacji projektów porozumień umowy powinny zostać
szczególnych decyzji administracyjnych, uzyskiwa- podpisane do końca bieżącego roku. Czas trwania
nie odpowiednich decyzji i zezwoleń). We wcześniej- pilotażu przewiduje się na okres 2009 roku. Po ana-
szym okresie GDDKiA nie posiadała środków finan- lizie wyników programu pilotażowego ustalone zo-
sowych na ww. prace przygotowawcze. Ponadto staną kierunki zmian w zakresie zarządzania dro-
znaczny wpływ na spowolnienie przygotowania in- gami krajowymi.
217
Reasumując, resort infrastruktury podjął wszel- alnej, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej udzie-
kie możliwe działania w celu realizacji zaleceń po- la następujących wyjaśnień:
kontrolnych NIK oraz zapewnienia realizacji „Pro- Kwestie dotyczące sposobu przeciwdziałania
gramu budowy dróg krajowych na lata 2008–2012”. przemocy w rodzinie uregulowane zostały w usta-
2. „Program budowy dróg krajowych na lata wie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu prze-
2008–2012”, przyjęty uchwałą Rady Ministrów mocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493).
z dnia 25 września 2007 r., jest realizowany przez W ustawie tej po raz pierwszy zdefiniowano prze-
resort infrastruktury. Stan realizacji programu jest moc w rodzinie jako jednorazowe albo powtarzające
na bieżąco aktualizowany i dostępny na stronie in- się umyślne działanie lub zaniechanie naruszające
ternetowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych prawa lub dobra osobiste członków rodziny, w szcze-
i Autostrad (zakładka „Sprawdź przygotowanie dróg gólności narażające te osoby na niebezpieczeństwo
i autostrad”). utraty życia, zdrowia, naruszające ich godność, nie-
3. W woj. dolnośląskim obecnie realizowane są tykalność cielesną, wolność, w tym seksualną, po-
następujące inwestycje: wodujące szkody na ich zdrowiu fizycznym lub psy-
1) budowa autostrady A4 Zgorzelec – Krzyżowa chicznym, a także wywołujące cierpienia i krzywdy
– w budowie, zakończenie planowane na listopad moralne u osób dotkniętych przemocą.
2008 r.; Z definicji tej wynika, że działania przedstawi-
2) budowa obwodnicy Wrocławia A8 – w budowie cieli różnych instytucji stykających się ze zjawiskiem
most przez Odrę, pozostałe odcinki na etapie podpi- przemocy w rodzinie na każdym szczeblu admini-
sywania umowy z wykonawcą, zakończenie całej in- stracji publicznej ukierunkowane mają być na zwal-
westycji planowane na grudzień 2010 r.; czanie każdej z form przemocy w rodzinie, a więc:
3) budowa drogi ekspresowej S3 Legnica – Lu- przemocy fizycznej, psychicznej i seksualnej.
bawka (A4) – w opracowaniu materiały do decyzji Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
o środowiskowych uwarunkowaniach i decyzji o po- stanowi pierwszą próbę zmierzającą do komplekso-
zwoleniu na budowę; wych, zintegrowanych i interdyscyplinarnych dzia-
4) budowa drogi S3 Nowa Sól – Legnica (A4) łań mających na celu zahamowanie zjawiska prze-
– w opracowaniu materiały do decyzji o środowisko- mocy w rodzinie, zarówno poprzez realizację zadań
wych uwarunkowaniach, projekt budowlany, mate- profilaktycznych jak również zadań ukierunkowa-
riały przetargowe; nych na pomoc ofierze przemocy w rodzinie, a także
5) budowa drogi S8 Wrocław – Psie Pole – Syców oddziaływań na osobę stosującą przemoc.
– oczekiwanie na decyzję o środowiskowych uwa- Na podstawie upoważnienia zawartego w usta-
runkowaniach. wie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie 25 wrze-
Natomiast wartości kosztorysowe ww. zadań in- śnia 2006 r. Rada Ministrów podjęła uchwałę
westycyjnych ustalone w „Programie budowy dróg nr 162/2006 o wprowadzeniu w życie „Krajowego
krajowych na lata 2008–2012” są w chwili obecnej programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie”,
aktualizowane z uwagi na wzrost kosztów spowodo- którego celem jest:
wany ogólną sytuacją gospodarczą kraju. — przeciwdziałanie przemocy w rodzinie;
Z poważaniem — zmniejszenie skali zjawiska przemocy w ro-
dzinie;
Sekretarz stanu — zwiększenie dostępności pomocy rodzinom,
Tadeusz Jarmuziewicz w których stosowana jest przemoc;
— zwiększenie skuteczności ochrony ofiar prze-
mocy w rodzinie.
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. Przez realizację celów zawartych w programie
zakłada się:
—zmianę pojmowania przez społeczeństwo zja-
Odpowiedź wiska przemocy w rodzinie;
— promowanie wartości rodzinnych;
ministra pracy i polityki społecznej — edukację dzieci, młodzieży i dorosłych w za-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - kresie skutków stosowania przemocy w rodzinie;
na interpelację posła Janusza Krasonia — promowanie metod wychowawczych bez uży-
cia przemocy.
w sprawie opieki psychologicznej nad dziećmi Szerokie ujęcie zapobiegania przemocy w rodzi-
ofiarami przemocy seksualnej (5356) nie wyznacza cztery podstawowe nurty działań kie-
rowanych do różnych grup odbiorców:
Odpowiadając na interpelację z dnia 6 paździer- 1) działania uprzedzające: diagnozujące, infor-
nika 2008 r., znak: SPS-023-5356/08, złożoną przez macyjne, edukacyjne, kierowane do ogółu społeczeń-
pana posła Janusza Krasonia, w sprawie opieki psy- stwa, a także do osób pracujących z ofiarami i spraw-
chologicznej nad dziećmi ofiarami przemocy seksu- cami przemocy w rodzinie;
218
Polskiej celem prowadzenia dalszych prac legisla- nienia profilaktyki planowania rodziny obejmują
cyjnych. wiedzę na temat niepożądanej ciąży, metod rozpo-
Jeśli chodzi o działania w zakresie przeciwdzia- znawania płodności, antykoncepcji i jej aspektów
łania przemocy w rodzinie, a w szczególności zapo- zdrowotnych, psychicznych i etycznych oraz możli-
biegania wykorzystywaniu seksualnemu dzieci, wości uzyskania wsparcia i pomocy. W zakresie pro-
w części dotyczącej resortu edukacji, uprzejmie in- filaktyki uczniowie uzyskują również wiedzę o cho-
formuję, że przepisy prawa oświatowego nakładają robach przenoszonych drogą płciową, w tym HIV/
na szkoły obowiązek organizowania dla uczniów kl. AIDS.
V–VI szkół podstawowych, a także dla uczniów Do obowiązków nauczyciela należy przekazanie
wszystkich klas gimnazjów i szkół ponadgimnazjal- informacji o tych problemach oraz uczenie dzieci za-
nych zajęć edukacyjnych „Wychowanie do życia chowań asertywnych, stawiania granic, odmawia-
w rodzinie”. Sposób realizacji tych zajęć reguluje nia i szukania pomocy. Szkoła została zobowiązana
rozporządzenie ministra edukacji narodowej z dnia do informowania uczniów o możliwościach uzyska-
12 sierpnia 1999 r. w sprawie sposobu nauczania nia pomocy psychologiczno-pedagogicznej i terapeu-
szkolnego oraz zakresu treści dotyczących wiedzy tycznej.
o życiu seksualnym człowieka, o zasadach świado- Udział uczniów w zajęciach „Wychowanie do ży-
mego i odpowiedzialnego rodzicielstwa, o wartości cia w rodzinie” nie jest obowiązkowy, zajęcia nie
rodziny, życia w fazie prenatalnej oraz metodach podlegają ocenie. O udziale uczniów niepełnoletnich
i środkach świadomej prokreacji zawartych w pod- w zajęciach decydują rodzice, uczniowie pełnoletni
stawie programowej kształcenia ogólnego (Dz. U. decyzję podejmują samodzielnie.
Nr 67, poz. 756, z późn. zm.). Treści edukacyjne ww. Z danych zebranych w systemie informacji oświa-
zajęć zawarte są w rozporządzeniu ministra edukacji towej wynika, że w roku szkolnym 2007/2008 udział
narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie uczniów w ww. zajęciach wynosił w szkołach podsta-
podstawy programowej wychowania przedszkolnego wowych i gimnazjach ok. 76%, natomiast w szko-
oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach łach ponadgimnazjalnych ok. 45%. Dane te wskazu-
szkół (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. zm.). ją na konieczność podnoszenia jakości i atrakcyjno-
Ustalenie obowiązujących treści podstawy pro- ści zajęć oraz zapewnienia lepszej i efektywniejszej
gramowej „Wychowania do życia w rodzinie” było współpracy szkół z rodzicami.
poprzedzone wnikliwą analizą obowiązujących za- Problematyka wykorzystywania seksualnego
dań szkoły, treści kształcenia i postulowanych osią- dzieci została uwzględniona w dokumencie Narodo-
gnięć uczniów oraz zobowiązań wynikających z za- wy plan działań na rzecz dzieci 2004–2012 „Polska
pisów: „Programu ochrony zdrowia psychicznego”, dla Dzieci” przyjętym przez Radę Ministrów w 2004 r.
„Narodowego programu profilaktyki i rozwiązywa- „Ochrona przed molestowaniem, wykorzystywa-
nia problemów alkoholowych”, „Krajowego progra- niem i przemocą” stanowi jeden z czterech głównych
mu przeciwdziałania narkomanii”, „Krajowego pro- obszarów działań, które zostały uznane za istotne
gramu zapobiegania zakażeniom HIV i opieki nad w sprawach dotyczących dzieci. Zadania do realiza-
żyjącymi z HIV i chorymi na AIDS”, Konwencji cji w tym obszarze dotyczą wprowadzenia zmian,
o Prawach Dziecka. które powinny być ukierunkowane na podniesienie
Zgodnie z prawem oświatowym realizacja treści świadomości społecznej i prawnej społeczeństwa,
programowych zajęć powinna stanowić spójną ca- przeciwdziałanie bezradności w wychowaniu i dys-
łość z pozostałymi działaniami wychowawczymi funkcjom w rodzinie, usprawnienie systemu praw-
i profilaktycznymi szkoły, a w szczególności wspie- nego, wykorzystanie środków masowego przekazu
rać wychowawczą rolę rodziny; promować integral- w walce z przemocą, doskonalenie instytucjonalne-
ne ujęcie ludzkiej seksualności oraz kształtować po- go systemu reagowania na przemoc wobec dzieci
stawy prorodzinne, prozdrowotne i prospołeczne. w zakresie problematyki wykorzystywania, mole-
Szkoła jest również zobowiązana do przekazywa- stowania i przemocy.
nia pełnej i rzetelnej informacji, zgodnie ze stanem Resort edukacji kładzie duży nacisk na proble-
wiedzy, wolnej od uprzedzeń i stereotypów. Obo- matykę szkolenia rodziców, nauczycieli i innych pra-
wiązkiem nauczyciela jest dostosowanie treści i me- cowników szkoły. Szeroki zakres szkoleń przewi-
tod pracy z klasą do wieku, rozwoju psychospołecz- dziany jest w Rządowym programie na lata 2008–
nego i emocjonalnego uczniów. –2013 „Bezpieczna i przyjazna szkoła” i dotyczy sta-
Bardzo ważnym obszarem działań profilaktycz- łego podnoszenia kompetencji wychowawczych ww.
nych szkoły, odbywających się w ramach „Wychowa- odbiorców.
nia do życia w rodzinie”, jest profilaktyka przemocy Zgodnie z powyższym resort edukacji przygoto-
w rodzinie, przemocy seksualnej wobec dzieci oraz wuje ogólne założenia do realizacji zadań związa-
problematyka komercyjnego wykorzystywania sek- nych z wychowaniem dzieci ze szczególnym zwróce-
sualnego dzieci. Szkoła zobowiązana jest również do niem uwagi na szeroko pojęte bezpieczeństwo. Nie
realizowania zadań profilaktycznych dotyczących tworzy odrębnego programu pomocy i opieki psycho-
inicjacji seksualnej, jej uwarunkowań i następstw logicznej dla dzieci dotkniętych przemocą seksualną
oraz ryzyka związanego z wczesną inicjacją. Zagad- i ich rodzin. Tworzy natomiast instrumenty pozwa-
220
lające na prowadzenie działalności szkoleniowej za- – zerowej tolerancji dla sprawców przemocy, a także
pobiegawczej, interwencyjnej i pomocy. konieczności poniesienia przez sprawcę wszelkich
Na poziomie lokalnym pomocy psychologiczno- negatywnych konsekwencji swego czynu oraz sku-
-pedagogicznej uczniom, rodzicom i nauczycielom teczniejszej ochrony ofiar przed przemocą.
udzielają poradnie psychologiczno-pedagogiczne dzia-
łające w oparciu o przepisy rozporządzenia ministra Minister
edukacji narodowej i sportu z dnia 11 grudnia 2002 r. Jolanta Fedak
w sprawie szczegółowych zasad działania publicz-
nych poradni psychologiczno-pedagogicznych, w tym
publicznych poradni specjalistycznych (Dz. U. z 2003 r. Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Nr 5, poz. 46), oraz specjaliści zatrudnieni w przed-
szkolach, szkołach i placówkach na podstawie rozpo-
rządzenia ministra edukacji narodowej i sportu Odpowiedź
z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie zasad udzielania
pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicz- szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
nych przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Nr 11, poz. 114). na interpelację posła Maksa Kraczkowskiego
W roku szkolnym 2006/2007 na terenie Polski
funkcjonowało ogółem 559 publicznych poradni psy- w sprawie działań podejmowanych przez rząd
chologiczno-pedagogicznych oraz 36 filii, w tej licz- w związku z jego dążeniem do wprowadzenia
bie znajdowało się 29 poradni specjalistycznych. Po-
Polski do Eurosystemu (5358)
radnie w całym kraju zatrudniały 7333 (przeliczając
na etaty) pracowników pedagogicznych. W szczegól-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ności poradnie psychologiczno-pedagogiczne współ-
interpelację pana posła Maksa Kraczkowskiego (py-
pracowały z rodziną, udzielając jej różnych form po-
mocy psychologiczno-pedagogicznej. Najczęściej były tanie nr 5) z dnia 6 października 2008 r. SPS-023-
to porady udzielane rodzicom w przypadku proble- -5358/08, dotyczącą m.in. znacznego zwiększenia
mów w nauce lub wychowawczych występujących liczby sekretarzy stanu, podsekretarzy stanu w Kan-
u dzieci, różne działania terapeutyczne obejmujące celarii Prezesa Rady Ministrów oraz w minister-
dziecko, rodziców i całą rodzinę. Osobną formą po- stwach, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów
mocy były zajęcia psychoedukacyjne z rodzicami, przedstawiam, co następuje.
pogadanki, warsztaty kształtujące umiejętności wy- Według stanu na dzień 17.10.2008 r. liczba sekre-
chowawcze, materiały informacyjne. Wśród różnych tarzy i podsekretarzy stanu zatrudnionych w Kan-
form pomocy poradnie prowadziły terapię dzieci celarii Prezesa Rady Ministrów oraz w 17 pozosta-
i młodzieży z zaburzoną tożsamością seksualną, łych ministerstwach wynosi 89 osób, w tym:
z urazami powstałymi na skutek przemocy seksual- — 24 sekretarzy stanu,
nej i przemocy w rodzinie oraz poza nią, po próbach — 65 podsekretarzy stanu.
samobójczych, a także terapię nieletnich uczennic Dla porównania, w okresie rządu prezesa Rady
w ciąży. Poradnie sygnalizują zjawisko zwiększania Ministrów pana Jarosława Kaczyńskiego, według
się zapotrzebowania na terapię i psychoterapię dzie- stanu na dzień 17.10.2006 r. (rok po wyborach parla-
ci i młodzieży z ww. problemami. mentarnych), liczba sekretarzy i podsekretarzy sta-
Specjaliści poradni udzielali pomocy bezpośred- nu zatrudnionych w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
niej m.in. poprzez realizowanie godzin wychowaw- strów oraz w 19 ministerstwach (wraz ze zlikwido-
czych w klasach, prowadzenie zajęć w zakresie roz- wanym później Ministerstwem Budownictwa i Mi-
poznawania „złego dotyku”. Ponadto pracownicy nisterstwem Gospodarki Morskiej) wynosiła 93 oso-
poradni brali udział w przesłuchaniach małoletnich
by, w tym:
ofiar przemocy w rodzinie i poza nimi. Inną formą
— 31 sekretarzy stanu,
pomocy bezpośredniej udzielanej dzieciom, młodzie-
— 62 podsekretarzy stanu.
ży, rodzicom oraz wychowawcom i nauczycielom
były porady w młodzieżowych telefonach zaufania Mając powyższe na uwadze, pragnę poinformo-
funkcjonujących przy poradniach. W 2007 r. udzielo- wać pana posła, iż nie znajduje potwierdzenia w fak-
no w nich 44 762 porad. Część z nich dotyczyła wy- tach stwierdzenie, że „widocznym skutkiem realiza-
korzystywania seksualnego dzieci. Ponadto niektó- cji programu racjonalnej polityki kadrowej
re poradnie udzielały także porad drogą interneto- jest znaczne zwiększenie liczby sekretarzy i podse-
wą. Wielu specjalistów dyżurowało w „Niebieskiej kretarzy stanu w Kancelarii Prezesa Rady Mini-
Linii” i „Pomarańczowej Linii”. Na bieżąco sprawy strów i ministerstwach”.
trudne załatwiali pedagodzy i psycholodzy zatrud- Przedstawiony powyżej wykaz pokazuje wręcz
nieni w przedszkolach, szkołach i placówkach. sytuację odwrotną. Stan zatrudnienia sekretarzy
Mam nadzieję, że aktualne działania oraz plano- i podsekretarzy stanu, jak również liczba mini-
wane zmiany przyczynią się do radykalnej polityki sterstw w zestawieniu z rokiem 2006 są bowiem
221
mniejsze. Wyklucza to jednocześnie zarzut dodatko- ministra gospodarki działań zmierzających do za-
wego zatrudnienia pracowników obsługi biurowo- bezpieczania tych dróg w projekcie programu wie-
-transportowej oraz zwiększonych kosztów obsługi loletniego pn. „Program oczyszczania kraju z azbe-
materiałowej. stu na lata 2009–2032” wskazano na konieczność
wprowadzenia do prawodawstwa polskiego wyjąt-
Z poważaniem
ku od obowiązku usuwania azbestu z dróg trwale
zabezpieczonych przed emisją włókien azbestu do
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
powietrza.
Tomasz Arabski
Działania zmierzające do rozwiązania problemu
dróg utwardzonych odpadami zawierającymi azbest
są podejmowane przez władze lokalne przy wsparciu
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
ministra gospodarki. W latach 2005–2007 gmina
Szczucin otrzymała od ministra gospodarki wspar-
cie finansowe w kwocie ponad 665 tys. zł na opraco-
Odpowiedź
wanie dokumentacji technicznej zabezpieczania od-
padów azbestowych na drogach gminnych.
podsekretarza stanu
Ponadto w 2005 r. został ogłoszony konkurs dla
w Ministerstwie Gospodarki
gmin „Polska bez azbestu”, w ramach którego
- z upoważnienia ministra -
w październiku 2006 r. nagrodzono najbardziej ak-
na interpelację poseł
tywne gminy podejmujące działania dla zabezpie-
Elżbiety Streker-Dembińskiej
czenia i usuwania azbestu ze swojego terenu. Wśród
laureatów konkursu znalazły się gmina Szczucin
w sprawie realizacji programu wycofywania
oraz gmina Małkinia Górna – obie nagrodzone za
azbestu z gospodarki z dnia 19 czerwca 1997 r.
działania podjęte w celu zabezpieczania dróg utwar-
(5360)
dzonych odpadami azbestowymi.
Zgodnie z rozporządzeniem ministra gospodarki,
Szanowny panie Marszałku! Odpowiadając na
pracy i polityki społecznej z dnia 23 października
przekazaną przy piśmie z dnia 6 października 2008 r.,
2008 r. w sprawie wymagań w zakresie wykorzysty-
znak: SPS-023-5360/08, interpelację pani poseł Elż-
wania i przemieszczania azbestu oraz wykorzysty-
biety Streker-Dembińskiej w sprawie realizacji „Pro-
wania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w któ-
gramu usuwania azbestu i wyrobów zawierających
rych był lub jest wykorzystywany azbest (Dz.U.
azbest stosowanych na terytorium Polski”, przedsta-
Nr 192, poz. 1876), właściciel, zarządca lub użyt-
wiam poniżej swoje stanowisko w tej sprawie.
kownik miejsc, w których był lub jest wykorzysty-
W latach 2003–2007 podjęto wiele działań,
wany azbest, dokonuje inwentaryzacji tych miejsc,
w tym także informacyjno-popularyzacyjnych, zmie-
poddaje je przeglądom w celu stwierdzenia obecno-
rzających do realizacji celów programu. Z uzyska-
ści azbestu oraz oznakowaniu, a także zamieszcza
nych od organów administracji państwowej oraz
te informacje w planach sytuacyjnych tych miejsc.
organów kontrolnych danych dotyczących ilości
Obowiązek ten dotyczy także dróg. Informacja za-
usuniętych wyrobów zawierających azbest wynika,
wierająca wynik inwentaryzacji powinna być co-
iż około 1 mln Mg zostało usuniętych i zeskładowa- rocznie aktualizowana do dnia 31 stycznia każdego
nych na składowiskach odpadów niebezpiecznych. roku i przedkładana przez osoby prawne do mar-
Szczegółowe dane dotyczące podejmowanych dzia- szałka województwa.
łań zostały zawarte w przygotowanym przez Mini- W 2008 r. w ramach posiadanych w dyspozycji
sterstwo Gospodarki i przyjętym przez Radę Mini- środków budżetowych minister gospodarki prowa-
strów w dniu 4 marca 2008 r. „Raporcie z realizacji dzi liczne działania edukacyjno-informacyjne mają-
w latach 2003–2007 programu usuwania azbestu ce na celu zwiększenie aktywności samorządów
i wyrobów zawierających azbest, stosowanych na w działaniach związanych z usuwaniem wyrobów
terytorium Polski”*). Jako narzędzie wspierające zawierających azbest, w tym dofinansowanie 73 jed-
samorządy terytorialne w zakresie inwentaryzacji nostkom samorządu terytorialnego z całej Polski, do
wyrobów zawierających azbest na zlecenie Mini- opracowania programów usuwania azbestu i wyro-
sterstwa Gospodarki została utworzona ogólnopol- bów zawierających azbest. Zainteresowanie uzyska-
ska baza wyrobów i odpadów zawierających azbest, niem wsparcia przez gminy, powiaty i województwa
która jest zamieszczona na stronie www.bazaazbe- jest ogromne, zatem wydaje się wskazane kontynu-
stowa.pl. owanie rozpoczętych działań i umożliwienie udziele-
Kwestia zabezpieczania dróg utwardzonych w la- nia wsparcia kolejnym jednostkom samorządu tery-
tach ubiegłych odpadami zawierającymi azbest jest torialnego, także ze środków budżetowych.
bardzo istotna z punktu widzenia ochrony zdrowia Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
ludzi oraz środowiska. W ramach wsparcia przez pani poseł podziękować za zainteresowanie proble-
matyką azbestową i wyrazić nadzieję, że mogę liczyć
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. na dalsze wspieranie przez panią działań podejmo-
222
wanych przez ministra gospodarki dla ostatecznego — z dniem 1 lutego 2008 r. – 40 etatów,
rozwiązania problemu bezpiecznego wycofywania — z dniem 1 czerwca 2008 r. – 28 etatów,
z użytkowania wyrobów azbestowych na obszarze — z dniem 1 października 2008 r. – 23 etaty.
całej Polski. Zgodnie z informacją uzyskaną z Izby Celnej
w Białej Podlaskiej spośród etatów przekazanych
Z poważaniem
izbie w I półroczu br. do Oddziału Celnego w Doro-
husku oraz Oddziału Celnego Drogowego w Dorohu-
Podsekretarz stanu
sku zostały przekazane 32 etaty, natomiast spośród
Grażyna Hencelewska
23 etatów przekazanych z dniem 1 października br.
do ww. oddziałów planowane jest przekazanie kolej-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. nych 15 etatów.
Ponadto w celu wsparcia kadrowego przejść gra-
nicznych na granicy wschodniej dokonywane są
Odpowiedź przeniesienia czasowe funkcjonariuszy celnych z in-
nych izb celnych. Funkcjonariusze z wewnętrznych
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów izb celnych kierowani są do pomocy w granicznych
na interpelację posła Grzegorza Raniewicza oddziałach celnych z reguły na okres jednego mie-
siąca. Delegowani czasowo funkcjonariusze w znacz-
w sprawie zwiększenia obsady celników nej mierze usprawniają pracę oddziałów celnych
na wschodniej granicy (5361) granicznych. Czas wzmocnienia obsady kadrowej
w oddziałach granicznych funkcjonariuszami z in-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nych izb celnych jest jednocześnie wykorzystywany
interpelację pana posła Grzegorza Raniewicza z dnia na szkolenie funkcjonariuszy nowo przyjętych do
24 września 2008 r. w sprawie zwiększenia obsady służby w Izbie Celnej w Białej Podlaskiej.
celników na wschodniej granicy, w szczególności Liczbę czasowych przeniesień funkcjonariuszy
w Oddziale Celnym Drogowym w Dorohusku, uprzej- celnych do Izby Celnej w Białej Podlaskiej dokona-
mie informuję, co następuje: nych w 2008 r. przedstawia poniższa tabela.
Kierownictwo Służby Celnej stale monitoruje sy-
tuację występującą w izbach celnych zlokalizowa- liczba
Przeniesienia czasowe do Izby Celnej przeniesionych
nych na wschodniej granicy kraju, m. in. w Izbie w Białej Podlaskiej funkcjonariuszy
Celnej w Białej Podlaskiej. Najpilniejsze potrzeby celnych
kadrowe tej izby wiążą się m.in.: w okresie od 26.03.2008 r. do 09.04.2008 r. 12
— ze stałym wzrostem wymiany handlowej z za-
w okresie od 31.03.2008 r. do 14.04.2008 r. 2
granicą, a tym samym wzrostem liczby samochodów
ciężarowych korzystających z przejść granicznych w okresie od 09.04.2008 r. do 01.05.2008 r. 10
o ok. 50% w ciągu ostatnich 2 lat, w okresie od 09.04.2008 r. do 02.05.2008 r. 5
— z planowanym wprowadzeniem małego bezwi-
zowego ruchu granicznego. w okresie od 09.04.2008 r. do 30.04.2008 r. 5
Dodatkowo na trudności kadrowe izby wpłynęły w okresie od 14.04.2008 r. do 02.05.2008 r. 2
takie czynniki, jak: duża fluktuacja kadr, zawiesze-
w okresie od 06.05.2008 r. do 01.06.2008 r. 5
nia funkcjonariuszy w pełnieniu obowiązków służ-
bowych, absencje z powodu długotrwałych zwol- w okresie od 06.05.2008 r. do 31.05.2008 r. 4
nień lekarskich oraz znaczna liczba powstałych w okresie od 07.05.2008 r. do 31.05.2008 r. 12
nadgodzin, za które udzielany jest funkcjonariu-
w okresie od 15.06.2008 r. do 15.07.2008 r. 31
szom czas wolny.
Obecnie zawieszonych jest ok. 90 funkcjonariu- w okresie od 15.08.2008 r. do 15.09.2008 r. 21
szy celnych Izby Celnej w Białej Podlaskiej, czekamy
w okresie od 18.08.2008 r. do 18.09.2008 r. 5
na ich powrót do służby bądź zwolnienie etatów. To
w znacznym stopniu poprawi sytuację kadrową na w okresie od 22.09.2008 r. do 22.10.2008 r. 20
granicy. Termin powrotu uzależniony jest od postę- Razem: 134
powania prokuratury i zakończenia postępowań to-
czących się w sądzie. Spośród funkcjonariuszy celnych czasowo prze-
Kierownictwo Służby Celnej w porozumieniu niesionych w br. do pełnienia służby w Izbie Celnej
z dyrekcją Izby Celnej w Białej Podlaskiej na bieżąco w Białej Podlaskiej do Oddziału Celnego Drogowego
podejmuje działania, by ograniczyć negatywne skut- w Dorohusku oddelegowanych było 101 funkcjona-
ki niedoborów kadrowych w poszczególnych komór- riuszy.
kach organizacyjnych, zwłaszcza granicznych. Od Dodatkowo z dniem 22 października 2008 r. pla-
stycznia 2008 r. zostało przekazanych na potrzeby nowane jest czasowe przeniesienie kolejnej grupy
Izby Celnej w Białej Podlaskiej 91 etatów, w tym: funkcjonariuszy celnych do pełnienia służby na gra-
223
żanie programu energetyki jądrowej w Polsce, łącz- nadal mógł analizować i zatwierdzać wnioski tary-
nie z niezbędnymi zmianami przepisów prawa. fowe, które po stronie tej grupy odbiorców przekła-
3. Czy zwolnienie przedsiębiorstw obrotu energią dają się na opłatę za towar (opłata za usługę do-
elektryczną z obowiązku przedkładania do zatwier- starczania energii elektrycznej dla wszystkich od-
dzania taryf dla odbiorców – gospodarstw domo- biorców w kraju wynika z taryf zatwierdzanych
wych spowoduje wzrost cen tego nośnika energii? przez prezesa URE dla OSP i OSD).
Na wstępie pragnę uprzejmie poinformować, że Ze względu na nieodzowną konieczność moderni-
pomimo wcześniejszej zapowiedzi prezesa Urzędu zacji i rozwoju potencjału wytwórczego oraz syste-
Regulacji Energetyki o uwolnieniu cen energii elek- mu przesyłowego i systemów dystrybucyjnych ener-
trycznej dla odbiorców w gospodarstwach domowych gii elektrycznej, konieczność sprostania przez elek-
z dniem 1 stycznia 2009 r. (komunikat z dnia 25 lu- troenergetykę unijnym wymogom ochrony środowi-
tego 2008 r.) w dniu 29 września 2008 r. prezes URE ska oraz rosnącym cenom pierwotnych nośników
publicznie oznajmił, że po dniu 1 stycznia 2009 r. energii obecne utrzymanie przez prezesa URE tary-
ceny energii elektrycznej dla tej grupy odbiorców nie fowania dla gospodarstw domowych nie oznacza
zostaną uwolnione, a co za tym idzie, przedsiębior- braku wzrostu cen energii elektrycznej dla odbior-
stwa obrotu są i nadal będą zobowiązane do przed- ców końcowych w naszym kraju, gdyż zgodnie z pra-
stawiania prezesowi URE do zatwierdzania taryf wem istotą kształtowania i kalkulacji taryf dla ener-
dla odbiorców w gospodarstwach domowych. gii elektrycznej jest zapewnienie pokrycia uzasad-
Według oceny prezesa URE przed ostatecznym nionych kosztów przedsiębiorstw energetycznych,
uwolnieniem cen energii elektrycznej w naszym kra- a czynniki wymienione powyżej właśnie m.in. takie
ju należy: koszty tworzą.
— doprowadzić do płynności i transparentności 4. Dlaczego koszt dostarczenia energii elektrycz-
rynku hurtowego, nej do odbiorcy jest wyższy od kosztów zużycia wy-
— uregulować procedurę zmiany sprzedawcy, tworzonej energii?
— przyjąć przepisy dające niezależność prezeso- 5. Dlaczego odbiorcy energii elektrycznej są ob-
wi URE i nowe instrumenty regulacyjne,
ciążani stałymi kosztami przesyłu bez względu na
— wprowadzić rozwiązania systemowe chronią-
ilość zużytej energii?
ce ubogich odbiorców energii elektrycznej (ochrona
Dostarczanie energii elektrycznej sieciami elek-
tzw. odbiorców wrażliwych).
troenergetycznymi od wytwórców do odbiorców koń-
Prezes URE swoją decyzję uzasadnił również sta-
cowych jest działalnością traktowaną jako usługa
nowiskiem Komisji Europejskiej, uznającej rynek
przesyłu i dystrybucji tej energii, realizowaną przez
energii elektrycznej w Polsce za niekonkurencyjny1).
sieciowe przedsiębiorstwa energetyczne, czyli przez
Uwolnienie cen w obszarze energii elektrycznej
to działanie polegające na odstąpieniu przez prezesa operatora systemu przesyłowego (OSP) oraz opera-
URE od zatwierdzania taryf dla spółek działających torów systemów dystrybucyjnych (OSD). Ze względu
na rynku konkurencyjnym, czyli dla wytwórców na naturę energii elektrycznej i, w ślad za tym,
i sprzedawców (spółek obrotu) tej energii. Oznacza względy techniczne i ekonomiczne (jedna sieć jako
to tym samym zwolnienie z obowiązku taryfowania praktycznie jedyna droga transportu) działalność ta
energii jako towaru, który się wytwarza i którym się jest wykonywana w warunkach tzw. monopolu na-
handluje. Ale oznacza również, że w dalszym ciągu turalnego. W związku z takim jej charakterem spo-
pozostaje w mocy obowiązek zatwierdzania taryf sób kalkulacji opłat za usługi świadczone przez sie-
przez prezesa URE dla wykazujących cechy mono- ciowe przedsiębiorstwa energetyczne na rzecz od-
polu naturalnego spółek energetycznych, tj. operato- biorców końcowych jest regulowany przepisami pra-
ra systemu przesyłowego (OSP) oraz operatorów wa w celu ochrony tych odbiorców przed ponosze-
systemów dystrybucyjnych (OSD) zajmujących się niem nieuzasadnionych kosztów.
realizacją usług przesyłu i dystrybucji energii elek- Przedsiębiorstwa dystrybucyjne i przesyłowe kal-
trycznej, czyli usług dostarczania energii elektrycz- kulują stawki opłat za świadczone usługi na podsta-
nej sieciami elektroenergetycznymi od wytwórców wie zasad określonych w ustawie z dnia 10 kwietnia
do odbiorców końcowych. 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89,
Utrzymanie obowiązku zatwierdzania spółkom poz. 625, z późn. zm.) oraz w sposób szczegółowy
obrotu taryf dla grupy odbiorców w gospodar- określony w rozporządzeniu ministra gospodarki
stwach domowych oznacza, że prezes URE będzie z dnia 2 lipca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad
kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń w ob-
1
Decyzja Komisji z dnia 11 września 2008 r., stanowiąca, że rocie energią elektryczną (Dz. U. Nr 128, poz. 895,
art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskie- z późn. zm.). Przygotowane przez te przedsiębior-
go i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury stwa taryfy są analizowane i kontrolowane pod
udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach go- względem rzetelności i zgodności z przepisami pra-
spodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych nie
ma zastosowania w odniesieniu do wytwarzania i sprzedaży wa przez prezesa URE, który weryfikuje także kosz-
hurtowej energii elektrycznej w Polsce – notyfikowana jako do- ty przyjmowane przez te podmioty jako uzasadnione
kument nr C (2008) (4805) (2008/741/WE). do kalkulacji cen i stawek opłat w taryfach. Zgodnie
230
z przepisami prawa taryfy dla energii elektrycznej Dlatego, mając m.in. na względzie niezwykle istotny
powinny zapewniać pokrycie kosztów uzasadnio- społeczny wymiar postępującego procesu urynko-
nych działalności gospodarczej przedsiębiorstw ener- wienia w sektorze elektroenergetyki i związanego
getycznych w zakresie przesyłania i dystrybucji z tym odchodzenia od zatwierdzania taryf na ener-
wraz z uzasadnionym zwrotem z kapitału zaanga- gię elektryczną przez prezesa URE, jako przewodni-
żowanego w tę działalność. czący Zespołu Sterującego do Spraw Realizacji „Pro-
Wysokość opłaty za dostarczenie energii wynika gramu dla elektroenergetyki” w dniu 15 lutego 2008 r.
przede wszystkim z kosztów eksploatacji sieci elek- wydałem specjalne zarządzenie w sprawie powoła-
troenergetycznych, kosztów modernizacji i rozwoju nia międzyresortowej grupy roboczej do opracowa-
tych sieci, wydatków ponoszonych na rozbudowę od- nia projektów aktów prawnych zapewniających od-
cinków służących do przyłączenia podmiotów (od- biorcom słabym ekonomicznie właściwy poziom
biorców), innych wydatków wynikających ze specy- ochrony na konkurencyjnym rynku energii elek-
fiki prowadzonej działalności w zakresie dystrybucji trycznej oraz nadających prezesowi URE odpowied-
lub przesyłania energii elektrycznej oraz kosztów nią rolę i narzędzia regulacyjne na takim rynku.
uzyskania zwrotu z kapitału zaangażowanego w pro- Grupa ta, pracując pod przewodnictwem wice-
wadzoną działalność i podatków związanych z pro- prezesa URE, przygotowała i w dniu 26 września
wadzeniem tej działalności. 2008 r. przedstawiła ministrowi gospodarki obszer-
Opłaty za dostarczenie energii elektrycznej od- ny raport, w którym m.in. zawarty jest projekt
biorcom końcowym kalkulowane są w kategorii zmian w ustawie Prawo energetyczne w zakresie
opłat stałych, związanych z ponoszeniem przez ener- wzmocnienia pozycji odbiorcy słabego ekonomicznie
getyczne przedsiębiorstwa sieciowe kosztów prowa- na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej.
dzenia działalności w zakresie dystrybucji i przesy- Projekt ten zakłada zbudowanie rozwiązania obej-
łania energii elektrycznej oraz utrzymania sieci mującego:
elektroenergetycznych, bez względu na ilość przesy- — zdefiniowanie odbiorcy słabego ekonomicznie
łanej nimi energii i zachowania odbiorców. Jednak (czego nie ma dotychczas w naszym prawodawstwie,
opłaty te w pewnym stopniu uzależnione są także od a jest jednoznacznie zalecane przez Komisję Euro-
ilości energii elektrycznej, jaka jest wykorzystywa- pejską), co z punktu widzenia prawnego będzie mieć
na przez danego odbiorcę, ponieważ do ich kalkula- kluczowe znaczenie dla każdego z kolejnych kroków
cji przyjmowana jest wielkość zamawianej przez nie- i podejmowanych działań na rzecz najuboższych od-
go mocy umownej. Zróżnicowanie to ma mniejsze biorców energii elektrycznej w naszym kraju,
znaczenie w przypadku odbiorców w gospodarstwach — wprowadzenie świadczenia pomocy najuboż-
domowych, dla których na ogół zamawiana moc szym grupom odbiorców energii elektrycznej przez
kształtuje się na podobnym poziomie. Natomiast przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się dystry-
wysokość mocy umownej dla dużych odbiorców prze- bucją tej energii (w porozumieniu z jej sprzedawca-
mysłowych może przyczynić się do powstania istot- mi) poprzez opracowywanie i realizowanie wewnętrz-
nej różnicy w wysokości płaconych przez nich opłat nych własnych programów tej pomocy w celu umoż-
stałych. liwienia uniknięcia wstrzymania dostarczania ener-
Najogólniej można powiedzieć, że proporcja po- gii elektrycznej słabym ekonomicznie odbiorcom
między wysokością opłaty za usługi dostarczenia – zasada ta jest już praktykowana w innych krajach
energii elektrycznej a wysokością samej opłaty za europejskich jako odpowiedzialność społeczna biz-
zużytą energię elektryczną (opłata za towar) zależy nesu (tzw. CSR – z ang. Corporate Social Responsi-
od ilości zużywanej energii przez danego odbiorcę. bility) w sektorze elektroenergetyki w warunkach
W sytuacji niskiego zużycia opłata za wyświadczone konkurencyjnego rynku energii elektrycznej.
usługi dostarczenia energii może stanowić znaczną Moim zdaniem to rozwiązanie może mieć jedynie
część należności na rachunku odbiorcy końcowego. charakter subsydiarny, a nie charakter pełnego roz-
6. Czy resort ma opracowany system osłonowy wiązania systemowego. Wprowadzenie systemowe-
w postaci aktów prawnych dla odbiorców słabszych go rozwiązania wymagać będzie zmiany kilku ustaw
ekonomicznie w związku z uwolnieniem cen energii i w tym zakresie prowadzone będą konsultacje
elektrycznej od stycznia 2009 r.? z właściwymi resortami.
W zakresie energii elektrycznej problematyka Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia
tzw. słabych ekonomicznie odbiorców w gospodar- zostaną przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na
stwach domowych nie doczekała się w naszym kraju pytania zawarte w interpelacji pana posła Romana
adekwatnego do wagi sprawy systemowego rozwią- Kaczora.
zania, pomimo że taki obowiązek został nałożony na
państwa członkowskie w pkt 24 preambuły oraz Minister
w art. 3 ust. 5 dyrektywy 2003/54/WE Parlamentu Waldemar Pawlak
Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. doty-
czącej wspólnych zasad rynku wewnętrznego ener-
gii elektrycznej i uchylającej dyrektywę 96/92/WE. Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
231
działające na rynku spożywczym, uzyskać wpis do żywczych (stosownie do przepisu art. 12 ustawy
ewidencji działalności gospodarczej oraz złożyć z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej arty-
wniosek o wpis do rejestru i uzyskać zatwierdzenie, kułów rolno-spożywczych, Dz. U. z 2005 r. Nr 187,
zgodnie z przepisami art. 61 i 63 ustawy o bezpie- poz. 1577, z późn. zm.) oraz, w zależności od rodzaju
czeństwie żywności i żywienia; używanych surowców, odpowiednio: Inspekcja We-
3) tradycyjnych metod, na każdym etapie pro- terynaryjna w zakresie bezpieczeństwa produktów
dukcji, przetwarzania i dystrybucji żywności, przed- pochodzenia zwierzęcego (art. 20–21 ustawy z dnia
siębiorstw zlokalizowanych w regionach o szczegól- 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwie-
nych ograniczeniach geograficznych oraz przypad- rzęcego, Dz. U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127, z późn. zm.)
ku innych zakładów wyłącznie w zakresie konstruk- i Państwowa Inspekcja Sanitarna w odniesieniu do
cji, organizacji i wyposażenia zakładów. pozostałych produktów (art. 61–67 ustawy z dnia
Na podstawie art. 69 ust. 3 ustawy o bezpieczeń- 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i ży-
stwie żywności i żywienia zostało wydane rozporzą- wienia, Dz. U. Nr 171, poz. 1225 – w zakresie reje-
dzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 27 lip- stracji i zatwierdzania zakładów).
ca 2007 r. w sprawie ogólnych odstępstw od wyma- Na podstawie zgłoszeń działalności i rejestracji
gań higienicznych w zakładach produkujących żyw- organy urzędowej kontroli żywności mają możliwość
ność tradycyjną pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. identyfikowania podmiotów prowadzących działal-
Nr 146, poz. 1024). Obecnie w resorcie zdrowia trwa- ność w zakresie produkcji, przetwórstwa czy obrotu
ją prace nad analogicznym projektem rozporządze- żywnością oraz ustalania i realizowania corocznych
nia ministra zdrowia odnoszącym się do produkcji programów kontroli w określonych zakresach ich
żywności pochodzenia roślinnego. Należy jednak działalności, których celem jest sprawdzenie, czy
podkreślić, że odstępstwa te dotyczyć będą tylko wy- producenci stosują się do przepisów regulujących
magań higienicznych dla pomieszczeń, przedmio- kwestie związane z żywnością ze szczególnym
tów, instalacji i sprzętów przeznaczonych do kontak- uwzględnieniem bezpieczeństwa dla zdrowia i życia
tu z żywnością określonych w rozdziale II pkt 1 ludzi. Należy również podkreślić, że zgodnie z art. 3
i rozdziale V pkt 1 załącznika II do rozporządzenia ww. rozporządzenia 178/2002 posiadanie żywności
Parlamentu Europejskiego i Rady WE nr 852/2004 w celu sprzedaży, z uwzględnieniem oferowania do
z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środ- sprzedaży lub innej formy dysponowania, bezpłatne-
ków spożywczych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, go lub nie, oraz sprzedaż, dystrybucja i inne formy
str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. dysponowania są rozumiane jako „wprowadzenie na
13, t. 34, str. 319). Inne wymagania związane z pro- rynek”, a w związku z tym podlegają przepisom od-
dukcją lub przetwórstwem żywności, w tym obejmu- noszącym się do żywności.
jące obowiązek powiadamiania przez przedsiębior- W odniesieniu do pytania dotyczącego przekiero-
stwo sektora spożywczego właściwego organu o uczest- wania środków służących wsparciu przetwórstwa
nictwie w jakimkolwiek z etapów produkcji, prze- z dużych zakładów na przetwórstwo w gospodar-
twarzania i dystrybucji żywności, pozostają takie stwie rolnym i w grupach producentów pragnę poin-
same dla wszystkich uczestników rynku; formować, iż w ramach obecnie prowadzonych prac
4) pewnego rodzaju odstępstwa od obowiązku nad zmianami PROW 2007–2013 MRiRW podjęło
spełniania wymagań higienicznych określonych w ww. decyzję o preferencji w zakresie pierwszeństwa skła-
rozporządzeniu nr 852/2004 zawarte są w dokumen- dania wniosków o przyznanie pomocy w ramach
cie pt. „Zbiór wytycznych w zakresie wdrażania nie- działania: Zwiększanie wartości dodanej podstawo-
których przepisów rozporządzenia (WE) nr 852/ wej produkcji rolnej i leśnej dla grup producentów
2004 w sprawie higieny środków spożywczych” opu- rolnych, wstępnie uznanych grup i uznanych orga-
blikowanym na stronie internetowej Komisji Euro- nizacji producentów owoców i warzyw, a także dla
pejskiej. Pkt 3.8 ww. wytycznych dotyczący okazjo- utworzonych przez ich członków podmiotów prowa-
nalnego przygotowywania, przechowywania i poda- dzących działalność w zakresie przetwarzania pro-
wania żywności przez prywatne osoby stanowi, że duktów rolnych. Celem tego jest wzmocnienie pozy-
działania takie nie są objęte zakresem rozporządze- cji grup producenckich w kanale marketingowym
nia, ponieważ prawo żywnościowe ma zastosowanie zbytu produktów oraz zwiększenie ich udziału
do przedsiębiorstw, których specyfika działania za- w uzyskiwaniu wartości dodanej produkcji rolnej.
kłada pewną ciągłość działań oraz pewien stopień Należy również podkreślić, iż wsparcie w zakresie
organizacji. Dalej stwierdza się także, że osoba, któ- przetwórstwa produktów rolnych w gospodarstwach
ra oferuje, przygotowuje, przechowuje i podaje żyw- jest obecnie możliwe w ramach działania: Różnico-
ność sporadycznie i na małą skalę nie może być wanie w kierunku działalności nierolniczej, a w przy-
uznana za „przedsiębiorstwo” i nie podlega wyma- padku założenia działalności gospodarczej w działa-
ganiom prawodawstwa higienicznego Wspólnoty. niu: Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw.
Rozpoczęcie działalności w ramach określonych W związku z faktem, iż wspomniane zmiany
działań na rynku spożywczym należy zgłaszać do będą wiązały się z modyfikacją zapisów PROW, na-
określonych służb kontrolnych. Należą do nich In- leży zaznaczyć, że zgodnie z zapisami prawa wspól-
spekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spo- notowego każda zmiana dokumentu programowego
233
musi być przyjęta przez komitet monitorujący pro- lepsję, oraz niewidomych. W art. 41 rozporządzenia
gram (w skład którego wchodzą partnerzy społeczni KE nr 800/2008 wyraźnie wskazano jednak na moż-
i gospodarczy), a także zostać zaakceptowana przez liwość udzielenia pomocy w formie subsydiów płaco-
służby Komisji Europejskiej. wych wyłącznie do wysokości 75% kosztów płacy
i jest to pułap, którego nie można przekroczyć. Zwra-
Z poważaniem
cam ponadto uwagę, że wielkość pomocy jest w tym
przypadku uzależniona od wysokości płacy i będzie
Podsekretarz stanu
tym wyższa, im wyższe będzie wynagrodzenie za-
Artur Ławniczak
trudnionych osób niepełnosprawnych. Niestety,
w świetle nowych przepisów unijnych nie ma możli-
wości zwiększenia pułapu pomocy, gdyż byłaby ona
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
uznana za niedozwoloną.
W odpowiedzi na zapytania dotyczące skutków,
jakie mogą powstać w wyniku wejścia w życie rozpo-
Odpowiedź
rządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008 wyjaśniam, że
realizacja obowiązków związanych z zapewnieniem
ministra pracy i polityki społecznej
opieki medycznej w zakładzie pracy chronionej jest
na interpelację posła
i będzie po dniu 1 stycznia 2009 r. wspierana ze
Tadeusza Tomaszewskiego
środków pochodzących z zakładowego funduszu re-
habilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON), który
w sprawie projektowanych zmian
jest tworzony ze środków pochodzących m.in.:
w funkcjonowaniu zakładów pracy chronionej,
— ze zwolnień z podatku rolnego, leśnego i od
których wynikiem może stać się spadek
nieruchomości;
zatrudnienia osób niepełnosprawnych (5380)
— z opłat (z wyjątkiem opłaty skarbowej i opłat
o charakterze sankcyjnym);
Odpowiadając na przesłaną przez Pana Wice- — z nieodprowadzonych zaliczek na poczet po-
marszałka przy piśmie z dnia 6 października 2008 r., datku dochodowego od osób fizycznych od wynagro-
znak: SPS-023-5380/08, interpelację z dnia 30 wrze- dzeń pracowników (do I progu podatkowego) na
śnia 2008 r. złożoną przez pana Tadeusza Toma- podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r.
szewskiego, posła na Sejm RP, w sprawie projekto- o podatku dochodowym od osób fizycznych
wanych zmian w funkcjonowaniu zakładów pracy (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zm.).
chronionej, których wynikiem może stać się spadek Ponadto informuję, że zgodnie z art. 28 ust. 1 pkt 2
zatrudnienia osób niepełnosprawnych, uprzejmie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
wyjaśniam, co następuje: zatrudnianiu osób niepełnosprawnych obiekty i po-
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia mieszczenia użytkowane przez zakład pracy, zarów-
6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy no teraz, jak i w przyszłości, powinny:
za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu a) odpowiadać przepisom i zasadom bezpieczeń-
art. 87 i 88 traktatu (ogólne rozporządzenie w spra- stwa i higieny pracy,
wie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 b) uwzględniać potrzeby osób niepełnosprawnych
z 9.8.2008) weszło w życie 29 sierpnia br. i dopusz- w zakresie przystosowania stanowisk pracy, po-
cza jedynie sześciomiesięczny okres dostosowawczy, mieszczeń higieniczno-sanitarnych i ciągów komu-
tj. do dnia 31 grudnia 2008 r. dla wdrożenia jego nikacyjnych oraz spełniać wymagania dostępności
przepisów. Oznacza to, że od dnia 1 stycznia 2009 r. do nich.
polskie przepisy muszą być dostosowane do regulacji Ww. warunek jest niezbędny także do uzyskania
zawartych w ww. rozporządzeniu KE. statusu zakładu pracy chronionej i przepisy w tym
W związku z powyższym, odnośnie do przedsta- zakresie nie zmieniły się od 1999 r., co oznacza, że
wionego w piśmie pana posła stanowiska Polskiej wszystkie ZPCH-y powinny mieć dostosowane obiek-
Organizacji Pracodawców Osób Niepełnosprawnych ty i pomieszczenia. Przypominam także, że jeżeli
wyjaśniam, że obecnie, na podstawie przepisów w ramach rozwoju zakładu nabywa on nowe po-
ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji za- mieszczenia, to na podstawie § 2 rozporządzenia
wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł- ministra pracy i polityki społecznej z dnia 19 grud-
nosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92), pra- nia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu reha-
codawca zatrudniający osoby ze znacznym i umiar- bilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 245,
kowanym stopniem niepełnosprawności może otrzy- poz. 1810) może sfinansować m.in. wyposażenie
mać miesięczne dofinansowanie do ich wynagrodzeń i dostosowanie pomieszczeń zakładu również ze
odpowiednio w wysokości 130% i 110% najniższego środków ZFRON-u.
wynagrodzenia. Ponadto kwoty te zwiększa się Jak zostało wskazane powyżej, sytuacja zakła-
o 75% najniższego wynagrodzenia w przypadku dów nie ulegnie zmianie w związku z wejściem w ży-
osób niepełnosprawnych, u których stwierdzono cie przepisów rozporządzenia KE nr 800/2008, po-
chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epi- nieważ zakłady pracy chronionej dalej będą mogły
234
projekty w zakresie wytwarzanie energii ze źródeł o 0,05%. W 2008 r. wynosi ona 0,35% podstawy wy-
odnawialnych – w ramach działania 9.4: Wytwarza- miaru na ubezpieczenie emerytalne. Zgodnie z obec-
nie energii ze źródeł odnawialnych. nie obowiązującymi regulacjami od 2009 r. składka
do Funduszu Rezerwy Demograficznej nie byłaby
Z poważaniem
już odprowadzana.
Zgodnie z treścią art. 58 ust. 1 ustawy o systemie
Podsekretarz stanu
ubezpieczeń społecznych, na rachunek Funduszu
Grażyna Hencelewska
Rezerwy Demograficznej powinny wpływać również
środki pozostające w dniu 31 grudnia każdego roku
na rachunku funduszu emerytalnego wyodrębnio-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
nego w Funduszu Ubezpieczeń Społecznych po-
mniejszone o kwotę niezbędną na zapewnienie wy-
płat świadczeń przypadających na pierwszy miesiąc
Odpowiedź
kolejnego roku. Jednak w latach minionych nie od-
notowano wolnych środków, które mogłyby zostać
ministra pracy i polityki społecznej
przekazane FRD. Innymi wskazanymi przez ustawę
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
źródłami przychodów FRD mogą być: środki pocho-
dzące z prywatyzacji mienia Skarbu Państwa, przy-
w sprawie braku środków na wypłatę emerytur
chody od środków funduszu ulokowanych w odpo-
(5388)
wiednich aktywach na ściśle określonych zasadach
oraz odsetki uzyskane z lokat na rachunkach pro-
W odpowiedzi na przesłaną przez pana marszał-
wadzonych przez zakład niestanowiących przycho-
ka przy piśmie z dnia 6 października br., znak: SPS-
dów FUS i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
-023-5388/08, interpelacją pani poseł Anny Elżbiety
Powołany w celu uzupełnienia deficytu finanso-
Sobeckiej w sprawie braku środków na wypłatę wego, wynikającego z przyczyn demograficznych,
emerytur uprzejmie wyjaśniam. Fundusz Rezerwy Demograficznej na dzień 30 czerw-
Zgodnie z ustawą z 13 października 1998 r. o sys- ca br. zarządzał środkami w kwocie niespełna 4 mld zł,
temie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. przy miesięcznej kwocie wypłat emerytur przekra-
Nr 11 poz. 74, z późn. zm.) wypłaty świadczeń czającej obecnie 6 mld zł. Powyższe proporcje jedno-
z ubezpieczenia emerytalnego, rentowego, chorobo- znacznie wskazują, iż w chwili obecnej środki zarzą-
wego oraz wypadkowego finansowane są ze środków dzane przez FRD w znikomym stopniu pokrywałyby
zgromadzonych w Funduszu Ubezpieczeń Społecz- potrzeby związane z wypłatą świadczeń emerytal-
nych, którego przychody pochodzą przede wszyst- nych, gdyby uruchomienie środków Funduszu Re-
kim ze składek. zerwy Demograficznej nastąpiło w pierwszym moż-
Zabezpieczeniu wypłat emerytur z funduszu eme- liwym terminie, tj. już w przyszłym roku.
rytalnego w momencie niekorzystnej sytuacji demo- Pragnę uprzejmie poinformować, że Minister-
graficznej (wyżu demograficznego) służyć ma Fun- stwo Pracy i Polityki Społecznej przygotowało pro-
dusz Rezerwy Demograficznej, powołany wyżej wy- jekt ustawy proponujący przedłużenie okresu odpro-
mienioną ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych. wadzania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych
FRD gromadzi i pomnaża środki finansowe, które składek do FRD po 2008 r.
mogą być wykorzystane na uzupełnienie niedoborów Zgodnie z projektem ustawy wysokość części
funduszu emerytalnego, wynikających wyłącznie składki emerytalnej od 2009 r. zasilającej FRD
z przyczyn demograficznych. Spełnia on rolę fundu- utrzymana byłaby na poziomie z 2008 r. i wynosiła-
szu rezerwowego dla funduszu emerytalnego wyod- by 0,35% podstawy wymiaru składek na ubezpiecze-
rębnionego w Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. nie emerytalne.
Na mocy ustawy o systemie ubezpieczeń społecz- Jednocześnie pragnę dodać, że przygotowany
nych dysponentem środków funduszu jest Zakład projekt ustawy proponuje dodatkowe wsparcie Fun-
Ubezpieczeń Społecznych, przy czym decyzję o ich duszu Rezerwy Demograficznej przychodami z pry-
uruchomieniu może podjąć wyłącznie Rada Mini- watyzacji w wysokości aż 40% z ogólnej kwoty brut-
strów na wniosek złożony przez Zakład Ubezpieczeń to ze wszystkich procesów prywatyzacyjnych, co
Społecznych. Uruchomienie środków Funduszu Re- przyczyni się do zwiększenia stabilności systemu
zerwy Demograficznej zgodnie z ustawą o systemie emerytalnego i bezpieczeństwa wypłat świadczeń
ubezpieczeń społecznych może nastąpić nie wcze- emerytalnych. Należy również zaznaczyć, że pro-
śniej niż w 2009 r. jekt ustawy proponuje bezterminowe odprowadza-
Podstawowym źródłem zasilania Funduszu Re- nie części składki emerytalnej oraz zasilanie przy-
zerwy Demograficznej są środki stanowiące część chodami z prywatyzacji Funduszu Rezerwy Demo-
składki na ubezpieczenie emerytalne. W 2002 r. graficznej.
i 2003 r. stopa składki wynosiła 0,1% podstawy wy- Obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o sys-
miaru składek na ubezpieczenie emerytalne, w ko- temie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych in-
lejnych latach stawka była podwyższana corocznie nych ustaw został poddany wymaganym konsulta-
237
Prawo do przystąpienia do państwowego egzami- liczby osób wykonujących zawód w tych izbach. Po-
nu prawniczego II stopnia – egzaminu zawodowego nadto system ten będzie promował osoby najlepsze,
– będzie przysługiwało ponadto osobom, które zdały które będą miały zapewnione miejsce odbywania
egzamin sędziowski i prokuratorski, doktorom nauk wybranej przez siebie aplikacji.
prawnych oraz osobom, które pracowały na stano-
Z poważaniem
wisku referendarza sądowego lub starszego referen-
darza sądowego, asystenta sędziego lub asystenta
Podsekretarz stanu
prokuratora przez co najmniej 4 lata, a także rad-
Jacek Czaja
com lub starszym radcom Prokuratorii Generalnej
Skarbu Państwa oraz osobom, które ukończyły apli-
kację legislacyjną i po jej ukończeniu przez okres co
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
najmniej 4 lat wykonywały zadania legislatora.
Powyższe działania bezspornie wpłyną na zwięk-
szenie dostępu do zawodu prawnika, a także na
Odpowiedź
zwiększenie dostępu do usług prawniczych.
Odnosząc się natomiast do obaw pani poseł co
ministra środowiska
do wprowadzenia punktacji ujemnej na państwo-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
wych egzaminach prawniczych, wyjaśnić należy, że
przyjęcie takiej zasady punktowania odpowiedzi
w sprawie likwidacji funduszy ochrony
ma służyć temu, by wynik egzaminu nie był przy-
środowiska i gospodarki wodnej (5395)
padkowy, a zaznaczenie poprawnej odpowiedzi wy-
nikało tylko i wyłącznie z wiedzy kandydata, nie
Odpowiadając na pismo z dnia 6 października
zaś z rachunku prawdopodobieństwa. Nieprawdą
2008 r., znak: SPS-023-5442/08, dotyczące interpe-
jest, że nowe zasady będą mniej korzystne dla zda-
jących, gdyż projekt przewiduje obniżenie progu lacji posłanki Anny Sobeckiej w sprawie funduszy
punktowego wymaganego obecnie na egzaminach ochrony środowiska i gospodarki wodnej, uprzejmie
na aplikacje (76%), który wynosić będzie 68,2%. przedkładam następującą informację.
Publikowany będzie również wykaz tytułów aktów Projekt ustawy Przepisy wprowadzające ustawę
prawnych, które będą stanowiły podstawę ułożenia o finansach publicznych, przygotowany przez mini-
pytań na egzamin, co pozwoli na należyte przygo- stra finansów, w wersji skierowanej do uzgodnień
towanie się do egzaminu. z członkami Rady Ministrów przewidywał w szcze-
Ponadto projekt przewiduje wprowadzenie pew- gólności likwidację wojewódzkich funduszy ochrony
nych zmian w samym systemie szkolenia aplikan- środowiska i gospodarki wodnej oraz przekształce-
tów. Jak słusznie pani poseł zauważa, aplikacja, sta- nie Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
nowiąca obecnie de facto jedyną drogę dojścia do za- i Gospodarki Wodnej w państwowy fundusz celowy
wodu prawniczego, jest bardzo droga (jej koszt to ok. nieposiadający osobowości prawnej. Było to zgodne
15 000 zł), a obowiązujący na mocy ustawy z dnia z założeniami reformy finansów publicznych, która
30 czerwca 2005 r. model naboru doprowadził do została wyrażona w projekcie nowej ustawy o finan-
niewydolności systemu szkolenia z uwagi na liczbę sach publicznych.
aplikantów (obecnie aplikacje odbywa łącznie ok. Analiza projektu ustawy Przepisy wprowadzają-
12 000 aplikantów). Powyższa sytuacja już wkrótce ce ustawę o finansach publicznych pozwoliła stwier-
może doprowadzić do całkowitej fikcji w szkoleniu dzić szereg negatywnych skutków dla finansowania
aplikantów w tych izbach, gdzie jest ich bardzo duża ochrony środowiska i gospodarki wodnej w Polsce.
liczba. Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro-
W projekcie zakłada się skrócenie okresu odby- dowiska oraz włączenie przychodów tych funduszy
wania aplikacji z 3,5-letniej aplikacji adwokackiej do dochodu budżetów samorządów województw nie
i radcowskiej oraz 2,5-letniej aplikacji notarialnej do gwarantowały, iż środki te będą przeznaczane na
2 lat. Droga dojścia do zawodu prawniczego, szcze- dotychczasowe cele. Mogło to doprowadzić do trud-
gólnie adwokata i radcy prawnego, będzie zatem ności w realizacji celów i zadań z zakresu ochrony
znacznie krótsza, a przez to mniej kosztowna. środowiska i gospodarki wodnej, głównie realizacji
Dodatkowo zmiany dotyczyć będą systemu przy- projektów finansowanych z funduszy unijnych. Na-
jęć na aplikacje. Zakłada się wprowadzenie mini- leżało więc oczekiwać także problemów w zakresie
malnej gwarantowanej liczby miejsc na poszczegól- realizacji prawa UE oraz wykonywania przez woje-
ne aplikacje, zapewniając jednocześnie łączną liczbę wódzkie inspektoraty ochrony środowiska zadań
miejsc na poszczególne aplikacje odpowiadającą licz- w zakresie Państwowego Monitoringu Środowiska.
bie osób, które zdały egzamin I stopnia i wyraziły Przekazanie środków z tytułu opłat i kar jednost-
chęć odbywania aplikacji samorządowej (adwokac- kom samorządu terytorialnego, bez ich „oznacze-
kiej, radcowskiej lub notarialnej). Nowy system po- nia”, mogło skutkować także brakiem wpływu mini-
zwoli na proporcjonalne rozmieszczenie liczby apli- stra środowiska na rodzaj i zakres inwestycji na
kantów w poszczególnych izbach w odniesieniu do szczeblu wojewódzkim i niższych. Zmiany instytu-
239
się podwaliną reformy finansów publicznych w re- 5) pracownicy Biura Narodowego Funduszu Ochro-
sorcie środowiska. ny Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz biur woje-
Projekt ustawy zakłada, iż z dniem 1 stycznia wódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodar-
2010 r. obecnie działające w sektorze finansów pu- ki wodnej staną się pracownikami odpowiednio pań-
blicznych Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska stwowej i samorządowych osób prawnych.
i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze Umowy zawarte przez Narodowy Fundusz Ochro-
ochrony środowiska i gospodarki wodnej staną się ny Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódz-
odpowiednio państwową osobą prawną i samorządo- kie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wod-
wymi osobami prawnymi w rozumieniu projektowa- nej z beneficjentami pomocy zachowają swoją moc
nej ustawy o finansach publicznych. Niniejsze osoby do czasu ich wygaśnięcia, z tym że wynikające
prawne przejmą całość zadań przekształcanych fun- z umów prawa i obowiązki staną się prawami i obo-
duszy celowych, a także ich nazwy. wiązkami odpowiednio państwowej i samorządo-
Przekształcenie państwowego i wojewódzkich wych osób prawnych.
funduszy celowych działających w obszarze ochrony Projekt ustawy zakłada zachowanie ciągłości or-
środowiska i gospodarki wodnej w państwową i sa- ganów Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
morządowe osoby prawne jest konieczne ze względu i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy
na niemożność realizacji istotnych społecznie zadań ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Osoby
ustawowych w dotychczasowej formie organizacyj- wchodzące w skład organów przekształcanych fun-
no-prawnej i stanowi gwarancję: duszy celowych, powołane na podstawie dotychcza-
1) uniknięcia perturbacji organizacyjnych i opóź- sowych przepisów, będą wykonywały swoje funkcje
nień mogących wystąpić w związku z reformą finan- do czasu powołania organów państwowej osoby
sów publicznych w zakresie wdrażania programów prawnej oraz organów samorządowych osób praw-
bezzwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środo- nych, tj. zarządów i rad nadzorczych. Ustalanie kry-
wiskowym; teriów wyboru przedsięwzięć, zasad udzielania dofi-
2) prawidłowej i terminowej realizacji zobowią- nansowania oraz list przedsięwzięć priorytetowych
zań nałożonych na Polskę postanowieniami trakta- będzie należało do zadań rad nadzorczych.
tu akcesyjnego i wynikających z dyrektyw Unii Eu- Finansowanie ochrony środowiska i gospodarki
ropejskiej; wodnej będzie odbywało się przez:
3) utrzymania w sektorze środowiska kadr legi- 1) udzielanie oprocentowanych pożyczek, w tym
tymujących się odpowiednim stażem i doświadcze- pożyczek przeznaczonych na zachowanie płynności
niem we wdrażaniu projektów, w tym projektów re- finansowej przedsięwzięć współfinansowanych ze
alizowanych z udziałem środków zagranicznych; środków Unii Europejskiej;
4) zapewnienia „stałej odtwarzalności” środków 2) dopłaty do oprocentowania kredytów banko-
przeznaczonych na finansowanie ochrony środowi- wych;
ska i gospodarki wodnej poprzez zwroty kwot udzie- 3) dokonywanie częściowych spłat kapitału kre-
lonych pożyczek. dytów bankowych;
W rzeczonym projekcie ustawy zakłada się, że 4) przyznawanie dotacji;
z dniem 1 stycznia 2010 r.: 5) nagrody za działalność na rzecz ochrony śro-
1) mienie, w tym nieruchomości, należności i zo- dowiska i gospodarki wodnej, niezwiązaną z wyko-
bowiązania państwowego i wojewódzkich funduszy nywaniem obowiązków pracowników administracji
celowych staną się mieniem, należnościami i zobo- rządowej i samorządowej.
wiązaniami odpowiednio państwowej i samorządo- Nowo powstałe państwowa osoba prawna i samo-
wych osób prawnych; rządowe osoby prawne będą mogły udostępniać
2) poręczenia i gwarancje udzielone przez Naro- środki finansowe bankom z przeznaczeniem na
dowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki udzielanie kredytów bankowych, pożyczek lub dota-
Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środo- cji na wskazane przez siebie programy i przedsię-
wiska i gospodarki wodnej staną się odpowiednio wzięcia z zakresu zadań ochrony środowiska i go-
poręczeniami i gwarancjami państwowej osoby spodarki wodnej oraz potrzeb geologii, a także do-
prawnej i samorządowych osób prawnych; płaty do oprocentowania lub częściowe spłaty kapi-
3) wymagalne zobowiązania z tytułu poręczeń tału udzielanych na ten cel kredytów bankowych.
i gwarancji udzielonych przez Narodowy Fundusz Minister właściwy do spraw środowiska będzie
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wo- sprawował nadzór nad działalnością państwowej
jewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodar- osoby prawnej, a zarządy województw – nad samo-
ki wodnej będą pokrywane odpowiednio ze środków rządowymi osobami prawnymi.
państwowej osoby prawnej i samorządowych osób Państwowa i samorządowe osoby prawne będą
prawnych; prowadziły samodzielną gospodarkę finansową. Pod-
4) akcje, udziały i obligacje posiadane przez stawę tej gospodarki będzie stanowił roczny plan fi-
przekształcane fundusze celowe staną się własno- nansowy. Szczegółowy sposób prowadzenia gospo-
ścią odpowiednio państwowej i samorządowych darki finansowej określi Rada Ministrów. Organiza-
osób prawnych; cja wewnętrzna państwowej osoby prawnej, w tym
241
tryb działania jej organów oraz zasady udzielania ne roszczenia związane z wysiedlaniem obywateli
pełnomocnictw, zostaną określone w statucie nada- niemieckich przez państwa znajdujące się dawniej
nym przez ministra właściwego do spraw środowi- pod okupacją niemiecką (Moskwa, dnia 12 września
ska, w porozumieniu z ministrem właściwym do 1990 r.);
spraw finansów publicznych. Szczegółowy tryb dzia- — traktat między Polską Rzecząpospolitą Ludo-
łania oraz organizacja wewnętrzna samorządowej wą a Republiką Federalną Niemiec o potwierdzeniu
osoby prawnej zostaną określone w statucie nada- istniejącej między nimi granicy (Warszawa, dnia
nym przez sejmik województwa. 14 listopada 1990 r.). Traktat ten jednoznacznie
Niniejszy projekt ustawy o zmianie ustawy Pra- i ostatecznie potwierdził istniejący przebieg zachod-
wo ochrony środowiska oraz niektórych innych niej granicy Polski.
ustaw został w dniu 6 października 2008 r. rozpa- W świetle wszystkich powyższych układów nale-
trzony i rekomendowany przez Stały Komitet Rady ży stwierdzić, że granica między Polską a Niemcami
Ministrów, zaś w dniu 28 października 2008 r. bę- na omawianym odcinku przebiega na zachód od
dzie rozpatrzony przez Radę Ministrów. Szczecina i nie pozostaje w sprzeczności z umową
poczdamską.
Minister Wszelkie dalsze uregulowania w polskim prawie
Maciej Nowicki wewnętrznym miały za zadanie wprowadzenie w ży-
cie postanowień podjętych na arenie międzynarodo-
wej i tym samym wykonanie umowy poczdamskiej
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. na podstawie następujących aktów prawnych:
— dekretu z dnia 8 marca 1946 r. o majątkach
opuszczonych i poniemieckich, zgodnie z którym
Odpowiedź szeroko rozumiany majątek poniemiecki z mocy pra-
wa przeszedł na własność Skarbu Państwa. Dekret
ministra skarbu państwa ten zastąpił wcześniejszą ustawę z dnia 6 maja 1945 r.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej i dekret z dnia 6 marca 1945 r. o majątkach opusz-
czonych i porzuconych,
w sprawie projektu ustawy o reprywatyzacji — ustawy z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na
(5396) własność państwa podstawowych gałęzi gospodarki
narodowej, stanowiącej, iż bez odszkodowania prze-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- chodzą na własność państwa określonego rodzaju
pelacją posła Rzeczypospolitej Polskiej pani Anny przedsiębiorstwa należące do obywateli Rzeszy nie-
Sobeckiej (znak: SPS-023-5396/08) skierowaną do mieckiej,
ministra skarbu państwa w sprawie projektu usta- — dekretu z dnia 13 września 1946 r. o wyłącze-
wy „o zadośćuczynieniu z tytułu nacjonalizacji nie- niu ze społeczeństwa polskiego osób narodowości
ruchomości w latach 1944–1962” pragnę poinformo- niemieckiej, pozbawiającego obywatelstwa polskie-
wać, iż ustawa nie dotyczy spraw mienia przejętego go osób, które po ukończeniu 18 roku życia swym
przez Skarb Państwa w związku ze zmianą granic zachowaniem wykazały niemiecką odrębność naro-
dokonaną po II wojnie światowej. Ustawa jest adre- dową. Osoby takie podlegały wysiedleniu z obszaru
sowana wyłącznie do tych obywateli, którzy w chwi- państwa, a ich majątek bez odszkodowania przepa-
li przejęcia mienia byli obywatelami polskimi, ewen- dał na własność Skarbu Państwa, z wyjątkiem osób,
tualnie ich spadkobierców. które odwołały się od orzeczeń organów państwa do
W kwestii wyłączeń osób, którym zadośćuczynie- sądów i na podstawie postanowienia sądu otrzymały
nie nie przysługuje, ustawa odnosi się do umów mię- polskie obywatelstwo.
dzynarodowych, które potwierdziły istniejące obec- Praktyka mocarstw sprzymierzonych po II woj-
nie granice państwa polskiego. nie światowej wyraźnie wskazywała, że mienie nie-
Usankcjonowaniem prawa własności ziem w ra- mieckie „za granicą” było przejmowane bez odszko-
mach granic ustalonych po II wojnie światowej są dowania i zostało objęte realizacją roszczeń repara-
umowy międzynarodowe potwierdzające ustalenia cyjnych. Zgodnie z powyższym państwo będące ofia-
dokonane w dniach 17 lipca–2 sierpnia 1945 r. pod- rą agresji nie może wypłacać odszkodowań obywate-
czas konferencji poczdamskiej. W szczególności kwe- lom państwa agresora.
stie te uregulowały następujące umowy: Kwestia nieruchomości przejętych przez obywa-
— układ między Rzecząpospolitą Polską a Nie- teli polskich na tzw. ziemiach odzyskanych po 1945 r.
miecką Republiką Demokratyczną o wytyczeniu nie była ze strony Polski przedmiotem negocjacji ak-
ustalonej i istniejącej polsko-niemieckiej granicy cesyjnych i nie jest objęta kompetencją Wspólnot Eu-
państwowej (Zgorzelec, dnia 6 lipca 1950 r.); ropejskich (prawo UE nie reguluje skutków II wojny
— układ między Polską Rzecząpospolitą Ludową światowej, a tym samym nie stwarza podstaw praw-
a Republiką Federalną Niemiec o podstawach nor- nych do zgłaszania w omawianym zakresie jakich-
malizacji wzajemnych stosunków i przejęcia przez kolwiek roszczeń odszkodowawczych). Powyższe po-
państwa niemieckie odpowiedzialności za ewentual- twierdził Europejski Trybunał Praw Człowieka,
242
dych lekarzy rozpoczynających swoją ścieżkę zawo- W art. 151 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo
dową i zmierzały do maksymalnego dostosowania o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365,
systemu kształcenia do oczekiwań środowiska, przy z późn zm.) określono zasady kształtowania wyna-
zachowaniu jakości kształcenia. grodzeń i innych świadczeń pracowników uczelni
publicznych. W myśl tych regulacji minister właści-
Z poważaniem wy do spraw szkolnictwa wyższego określa (w dro-
dze rozporządzenia) stawki wynagrodzeń zasadni-
Podsekretarz stanu
czych – minimalnych i maksymalnych – oraz wyso-
Adam Fronczak kość i warunki przyznawania innych świadczeń
umożliwiających danej uczelni publicznej kształto-
wanie przeciętnych wynagrodzeń miesięcznych w gru-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
pach pracowników. Przeciętne wynagrodzenia rela-
cjonowane są do kwoty bazowej, określonej w usta-
wie budżetowej na dany rok, dla pracowników wy-
Odpowiedź
mienionych w art. 5 pkt. 1 lit. a ustawy z dnia 23 grud-
nia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w pań-
podsekretarza stanu
stwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
ustaw. Zróżnicowanie relacji do kwoty bazowej doty-
- z upoważnienia ministra -
czy czterech grup pracowników publicznych szkół
na interpelację posła Krzysztofa Putry
wyższych, dla których relacja do kwoty bazowej,
w zakresie przeciętnych wynagrodzeń miesięcznych,
w sprawie sytuacji w szkolnictwie wyższym
nie powinna być niższa:
(5405)
— grupa stanowisk profesorów – od 391,8%;
— grupa stanowisk docentów, adiunktów i star-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
szych wykładowców, starszych kustoszy dyplomo-
terpelacji pana posła Krzysztofa Putry przesłanej
wanych, starszych dokumentalistów dyplomowa-
przy piśmie znak: SPS-023-5405/08 z dnia 1 paź-
nych, kustoszy dyplomowanych i dokumentalistów
dziernika br. w sprawie sytuacji w szkolnictwie wyż-
dyplomowanych, a także adiunktów bibliotecznych
szym, uprzejmie informuję, co następuje.
i adiunktów dokumentacji i informacji naukowej
Określony w ustawie budżetowej na rok 2008 – od 261,2%;
(Dz. U. Nr 19, poz. 117) poziom budżetu szkolnictwa — grupa stanowisk asystentów, wykładowców,
wyższego (wraz ze stosownymi rezerwami celowy- lektorów, instruktorów, asystentów bibliotecznych,
mi) opiewa na kwotę 11 071,5 mln zł, co w relacji do asystentów dokumentacji i informacji naukowej – od
2007 r. stanowi wzrost nominalny o prawie 3,6%, 130,6%;
a w ujęciu realnym – o 1,3%. Udział tych wydatków — grupa pracowników niebędących nauczyciela-
w 2008 r. w stosunku do prognozowanej wartości mi akademickimi – również od 130,6%.
PKB wynosi 0,88%. Tylko w przypadku najniższych wartości tych
Ustawa budżetowa, na podstawie m. in. postano- wskaźników procentowych występuje, jako wtórna,
wień ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach modelowa relacja międzygrupowa 3:2:1:1 dotycząca
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), wspomnianych czterech grup pracowniczych. Usta-
dokonała dystrybucji wydatków budżetu państwa wa wskazuje zatem, że wskaźniki te powinny być
w 2008 r. na poszczególne części budżetowe, wśród wyższe od wartości ustawowych, jednakże mogą być
których wyodrębniona jest cześć 83 dotycząca re- wyższe w zróżnicowanym procencie w poszczegól-
zerw celowych. Wydatki budżetu państwa na szkol- nych grupach pracowniczych, co jednocześnie może
nictwo wyższe ujęto więc w częściach budżetowych zmieniać modelowe relacje międzygrupowe.
pozostających w gestii określonych ministrów oraz W art. 151 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie
w dwóch rezerwach celowych przewidzianych dla wyższym wprowadzono również istotne postanowie-
szkolnictwa wyższego. W ramach podanej kwoty nie, że środki na wynagrodzenia dla pracowników
wydatków budżetu państwa na szkolnictwo wyższe uczelni publicznej określa senat w ramach środków
zaplanowano rezerwę celową pn. „Dofinansowanie posiadanych przez uczelnię. Oznacza to, że środki
zadań szkolnictwa, w tym na zwiększenie wynagro- na wynagrodzenia wynikające ze stosunku pracy
dzeń pracowników uczelni publicznych” (poz. 51) (wynagrodzenia osobowe wraz z dodatkowym wy-
w łącznej kwocie 301 845 tys. zł. Zasadniczą część nagrodzeniem rocznym), a więc znajdujące odzwier-
tej rezerwy w wysokości 290 000 tys. zł uruchomio- ciedlenie w przeciętnych wynagrodzeniach miesięcz-
no decyzją ministra finansów z 12 czerwca br. na nych, są ustalane przez senaty w ramach środków
zwiększenie dotacji stacjonarnych dla uczelni pu- pochodzących z przychodów z dotacji budżetu pań-
blicznych, z przeznaczeniem na wzrost wynagro- stwa oraz z przychodów własnych (pozabudżeto-
dzeń (z pochodnymi) dla pracowników, których wy- wych). W konsekwencji w gestii władz poszczegól-
nagrodzenia finansowane są w ramach tej dotacji. nych uczelni znajduje się kształtowanie zróżnicowa-
245
nia wynagrodzeń, wynikającego z dyspozycji usta- kształcenia akademickiego nie poprzez programy
wowych. kształcenia, ale poprzez efekty osiągane przez uczą-
W myśl art. 93 ust. 1 ustawy wydatki budżetu cych się studentów. Nowe rozwiązania będą wyma-
państwa planowane na finansowanie działalności gały zmian w sposobie oceny zapewnienia jakości
uczelni publicznych w części dotyczącej wynagro- kształcenia i w działaniach podejmowanych przez
dzeń waloryzowane są corocznie, co najmniej o śred- instytucje zajmujące się oceną jakości kształcenia.
nioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w pań- Opowiadając na kolejne pytania, uprzejmie infor-
stwowej sferze budżetowej ustalony w ustawie bu- muję, iż do działań dotyczących budowy Kampusu
dżetowej na dany rok budżetowy. Uniwersytetu w Białymstoku przystąpiono zgodnie
W przygotowanym przez rząd projekcie ustawy z uchwałą senatu Uniwersytetu w Białymstoku
budżetowej na rok 2009 przyjęto średnioroczny z dnia 24 stycznia 2007 r. Planowana inwestycja ma
wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w tej sferze w wy- na celu skupienie w jednym miejscu budynków na-
sokości 103,9%. Realizując postanowienia ustawowe ukowo-dydaktycznych, sportowo-rekreacyjnych oraz
na niezbędnym poziomie, zwaloryzowano o ten socjalnych, umożliwiających właściwe wykorzysta-
wskaźnik w projekcie przyszłorocznego budżetu nie potencjalnych możliwości naukowo- dydaktycz-
środki na wynagrodzenia (z pochodnymi) kalkulo- nych oraz zapewniających większą dostępność oso-
wane w dotacjach budżetu państwa, stanowiących bom spoza Białegostoku. W związku z tym poczynio-
przychody w obszarze działalności dydaktycznej no starania pozyskania gruntów miejskich pod budo-
uczelni publicznych. wę przyszłej inwestycji. W dniu 10 listopada 2006 r.
Należy podkreślić, że w projekcie ustawy budże- został zawarty z urzędem miejskim akt notarialny
towej na rok 2009 uwzględniono również na rzecz dotyczący przedwstępnej umowy sprzedaży ww. grun-
uczelni rezerwę celową pn. „Dofinansowanie zadań tów na rzecz uniwersytetu za kwotę 2 711 tys. zł,
szkolnictwa wyższego” w kwocie 427 900 tys. zł. Za- z przeznaczeniem pod budowę kampusu.
kłada się, że podobnie jak w obecnym roku, zasadni- Zgodnie z harmonogramem zbycia działki do
cza część tej rezerwy będzie mogła być przeznaczona 31 marca 2008 r., opracowanym przez urząd miej-
na uzupełnienie dotacji w obszarze działalności dy- ski, został uchwalony plan zagospodarowania prze-
daktycznej w zakresie dotacji stacjonarnej, umożli- strzennego dla tego terenu. W dniu 08 maja 2008 r.
wiającej dofinansowanie budżetowe wzrostu wyna- został sporządzony z Urzędem Miejskim w Białym-
grodzeń planowanych przez uczelnie w ramach pla- stoku akt notarialny na zakup terenu na kwotę
nów rzeczowo-finansowych. 2 705 906,8 zł. Uniwersytet w Białymstoku opraco-
Pytania dotyczące wyłaniania i finansowania wał w 2007 r. wstępną koncepcję programowo-prze-
kierunków studiów najwyższej jakości związane są strzenną budowy kampusu, z uwzględnieniem po-
z przygotowywaną reformą systemu szkolnictwa trzeb rozwojowych wszystkich jednostek organiza-
wyższego i nauki. Bez przeprowadzenia reformy nie cyjnych uczelni. W związku z tym została zawarta
uda się zbudować gospodarki opartej na wiedzy umowa na opracowanie dokumentacji geotechnicz-
i sprostać wymogom rosnącej konkurencji na rynku nej terenu pod budowę kampusu na kwotę 48 678 zł
krajowym, a także europejskim i światowym. Pod- i umowa na inwentaryzację zieleni znajdującej się na
stawowymi celami wprowadzenia zmian w systemie tym terenie na kwotę 14 217 zł. Za kwotę 48 800 zł
szkolnictwa wyższego są: zwiększenie konkurencyj- zlecono również opracowanie raportu oddziaływa-
ności uczelni na międzynarodowym rynku eduka- nia na środowisko planowanego przedsięwzięcia in-
cyjnym, silniejsze powiązanie uczelni z badaniami westycyjnego.
naukowymi i potrzebami rynku pracy. Budowa kampusu będzie realizowana w ramach
W zakresie nowych rozwiązań planuje się wpro- Programu Operacyjnego „Rozwój Polski Wschod-
wadzenie motywacyjnego zarządzania szkolnictwem niej” i Programu Operacyjnego „Infrastruktura
wyższym, związanego bezpośrednio z programem środowisko” na lata 2007–2013. W indykatywnym
wyłaniania uczelni i wydziałów (podstawowych jed- planie inwestycyjnym Programu Operacyjnego
nostek organizacyjnych uczelni) najwyższej jakości. „Rozwój Polski Wschodniej” zatwierdzonym przez
Założenie to wymaga stworzenia spójnej metodolo- Radę Ministrów w dniu 30 stycznia 2007 r. przyjęto
gii dokonywania i porównania ocen jakości pracy budowę I etapu z szacunkową całkowitą wartością
naukowej i dydaktycznej podstawowych jednostek projektu na poziomie 30,11 mln euro. Natomiast Mi-
organizacyjnych uczelni i powiązanie wyników tych nisterstwo Rozwoju Regionalnego uwzględniło na
ocen z wysokością dotacji dla uczelni. Przejrzystość liście indykatywnej projektów kluczowych Progra-
systemu i umożliwienie każdej jednostce organiza- mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”
cyjnej uczelni i każdej uczelni porównanie z najlep- II etap budowy kampusu uniwersyteckiego na kwo-
szymi wpłynie na zwiększenie ich aktywności na tę 27,1 mln euro.
rzecz podnoszenia jakości kształcenia i badań. W roku bieżącym Uniwersytet w Białymstoku
Zakłada się, że zmianie ulegnie również ocena ogłosił konkurs na koncepcję urbanistyczno-archi-
jakości kierunków studiów. Wdrożenie Krajowej tektoniczną docelowego zagospodarowania całości
Struktury Kwalifikacji w obszarze szkolnictwa wyż- terenów przeznaczonych pod budowę kampusu oraz
szego spowoduje konieczność określenia definicji opracowanie dokumentacji projektowej. Rozstrzy-
246
gnięcie konkursu nastąpi w grudniu 2008 r., a na- 2005 r. o opłatach abonamentowych. Ustawa ta re-
stępnie zostanie podpisana umowa na wykonanie guluje m.in. obowiązek uiszczania opłat abonamen-
dokumentacji technicznej. towych, ich wysokość i sposób uiszczania. Art. 7 ust. 3
W ramach Programu Operacyjnego „Rozwój Pol- przedmiotowej ustawy reguluje egzekucję opłat abo-
ski Wschodniej” zostanie zrealizowany projekt pn. namentowych. Zgodnie z jego treścią do opłat abo-
„Budowa Instytutu Biologii oraz Wydziału Matema- namentowych winno się stosować przepisy o postę-
tyki i Informatyki wraz z Uniwersyteckim Centrum powaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie
Obliczeniowym” o łącznej powierzchni netto obiek- egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym,
tów kubaturowych 20 450 m2 i powierzchni użytko- jednakże w przedmiotowej ustawie brak jest regula-
wej 15 463 m2, w skład którego wchodzi: cji niezbędnych do skutecznego żądania zapłaty
— budynek Wydziału Matematyczno-Informa- opłat abonamentowych na drodze egzekucyjnej.
tycznego – pow. netto 7 500 m2; Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowe-
— budynek Instytutu Biologii – segment A – pow. go wielokrotnie wyrażało negatywną opinię doty-
netto 11 200 2; czącą sposobu finansowania publicznej radiofonii
— budynek Instytutu Biologii – Uniwersyteckie i telewizji, a także podkreślało, iż publiczna radio-
Centrum Przyrodnicze im. prof. Andrzeja Myrchy fonia i telewizja są dobrami narodowymi i nie moż-
– segment B – pow. netto 1 400 m2; na ich stawiać w sytuacji nadzwyczajnego wyzwa-
— budynek Instytutu Biologii – szklarnia – seg- nia finansowego.
ment C – pow. netto 3 5002; W związku z powyższym powołany został zespół
Natomiast w ramach Programu Operacyjnego ekspertów pod kierownictwem prof. Tadeusza Ko-
„Infrastruktura i środowisko” zostanie zrealizo- walskiego, który ma przygotować projekt całościo-
wany projekt pn. „Budowa Kampusu – II etap Uni- wych rozwiązań dotyczących mediów publicznych,
wersytetu w Białymstoku” o łącznej pow. netto w tym rozwiązań dotyczących sposobu ich finanso-
obiektów kubaturowych 15 900 m2 i pow. użytko- wania. Przy tworzeniu nowych regulacji dotyczą-
wej 12 312 m 2, w skład którego wchodzi: cych finansowania mediów publicznych pod uwagę
— budynek Wydziału Fizyki – pow. 3 900 m2; brane będzie przede wszystkim dobro widzów i słu-
— budynek Instytutu Chemii: chaczy. Zapewnione będzie wypełnianie misji pu-
a) budynek A Chemia i Ochrona Środowiska blicznej przez media publiczne oraz wyasygnowane
– pow. netto 6 000 m2; będą środki na jej realizację.
b) budynek B Chemia – pow. netto 5 000 m2; Uprzejmie informuję, iż w chwili obecnej trwają
c) budynek Akademickiego Centrum Kultury wstępne prace koncepcyjne nad zmianami systemu
– pow. netto 1 000 m2. finansowania mediów publicznych. W sierpniu br.
zespół kierowany przez prof. Tadeusza Kowalskiego
Łączę wyrazy szacunku
przedstawił tezy dla projektu ustawy o zadaniach
publicznych w dziedzinie audiowizualnych usług
Podsekretarz stanu
medialnych. W najbliższym czasie zostanie przygo-
Grażyna Prawelska-Skrzypek
towany projekt ustawy dotyczący m.in. finansowa-
nia mediów publicznych.
Mam nadzieję, że Pan Marszałek uzna powyższe
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
wyjaśnienia za wystarczające.
Z poważaniem
Odpowiedź
Sekretarz stanu
sekretarza stanu w Ministerstwie Piotr Żuchowski
Kultury i Dziedzictwa Narodowego
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Antoniego Błądka Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
fikowanie organizacji pożytku publicznego (nazwa na dystrybucję środków gromadzonych przez orga-
oraz numer wpisu do KRS) – podatnicy mogą podać nizacje pożytku publicznego (np. na konkretny cel).
informacje mogące mieć wpływ na dystrybucję środ- W tym stanie faktycznym i prawnym propono-
ków gromadzonych przez te organizacje. Informacje wane rozwiązanie w postaci możliwości wskazania
te podatnik mógł zamieścić w rubryce „Inne infor- przez podatników w zeznaniach rocznych konkret-
macje, w tym ułatwiające kontakt z podatnikiem”, nego przeznaczenia 1% powinno, w mojej ocenie, po-
znajdującej się bezpośrednio nad wnioskiem o prze- godzić zarówno interesy organizacji pożytku pu-
kazanie 1% podatku należnego. blicznego, osób objętych działalnością statutową or-
Jednocześnie treść ww. komunikatu została, za ganizacji pożytku publicznego, jak również organów
pośrednictwem dyrektorów izb skarbowych, prze- podatkowych zaangażowanych w proces przekazy-
kazana naczelnikom urzędów skarbowych wraz wania 1%.
z odpowiednimi wytycznymi w zakresie sposobu ob- Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję,
sługi podatników składających zeznania podatkowe iż postulat doprecyzowania, podczas trwających
za 2007 r. obecnie prac nad nowelizacją ustawy o podatku do-
W związku z powyższym urzędy skarbowe, reali- chodowym od osób fizycznych, obecnych przepisów
zując przedmiotowe zadanie, były zobligowane do dotyczących wydatkowania przez organizację pożyt-
odpowiedniego zapisywania szczegółowych informa- ku publicznego środków otrzymanych w ramach 1%
cji podanych przez podatników, dotyczących przeka- nie może być zrealizowany. Zgodnie bowiem z prze-
zywanej kwoty 1% podatku na rzecz wskazanej or- pisami o działalności pożytku publicznego i o wolon-
ganizacji pożytku publicznego, w tym na konkretny tariacie przejaw woli podatnika nie stanowi obo-
cel wskazany w zeznaniu podatkowym. wiązku dla organizacji pożytku publicznego, która
Ponadto w dniu 4 sierpnia 2008 r. do dyrektorów może finansować swoją działalność statutową zgod-
izb skarbowych, a za ich pośrednictwem do naczel- nie z zasadą samorządności i niezależności.
ników urzędów skarbowych skierowane zostało pi-
smo przypominające o obowiązku przekazania orga- Z poważaniem
nizacjom pożytku publicznego dodatkowych infor-
macji zamieszczonych przez podatników w składa- Podsekretarz stanu
nych zeznaniach podatkowych, które mogą mieć Ludwik Kotecki
wpływ na dystrybucję przekazanych im środków.
Pragnę podkreślić, że do Ministerstwa Finan-
sów nie dotarły żadne sygnały, że powyższe zalece- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
nia nie są należycie wykonywane przez organy po-
datkowe.
Natomiast sposób wykorzystania przekazanych Odpowiedź
przez organy podatkowe informacji dotyczących
szczegółowego celu 1%, jak i rozdysponowanie prze- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
kazanych środków pozostaje w wyłącznej gestii or- - z upoważnienia ministra -
ganizacji pożytku publicznego. Jak bowiem wynika na interpelację posła Witolda Kochana
z wyjaśnień Ministerstwa Pracy i Polityki Społecz- oraz grupy posłów
nej (pismo z dnia 17 grudnia 2007 r. nr DPP-I-073-
-33-TA/07), ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. w sprawie stosowania w praktyce
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie przez aparat skarbowy niektórych przepisów
(Dz. U. Nr 96, poz. 873, ze zm.) nie określa szczegó- ustawy o podatku od towarów i usług (VAT)
łowo sposobu wykorzystania środków z 1% otrzymy- (5410)
wanych przez organizację pożytku publicznego.
Wskazuje jedynie ogólny cel w postaci wykorzysta- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
nia 1% na statutową działalność pożytku publiczne- sma z dnia 6 października 2008 r., znak SPS-023-
go. Przy czym sposób wewnętrznej dystrybucji i wy- -5410/08, przy którym przesłano interpelację posłów
korzystania środków przez organizacje pożytku pu- Witolda Kochana, Tadeusza Arkita i Jarosława Go-
blicznego powinien odbywać się w zgodzie z przed- wina, uprzejmie informuję.
miotem działalności określonym w statucie oraz Art. 19 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
z przepisami prawa powszechnie obowiązującego. od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn.
W konsekwencji nie można narzucić organizacji po- zm.) określa zasady ogólne dotyczące powstania
żytku publicznego celu przeznaczania środków po- obowiązku podatkowego w tym podatku. Obowią-
zyskanych w ramach 1%. zek ten, co do zasady, powstaje z chwilą wydania to-
W opracowywanych obecnie w Ministerstwie Fi- waru lub wykonania usługi. Od powyższej zasady
nansów drukach zeznań rocznych, wzorem poprzed- istnieje szereg wyjątków określających w sposób od-
niego roku, przewiduje się możliwość podania infor- mienny szczególny moment powstania obowiązku
macji, które w ocenie podatników mogą mieć wpływ podatkowego, w zależności m.in. od rodzaju trans-
249
akcji, momentu wystawienia faktury, otrzymania wania przepisów podatkowych zainteresowane pod-
zapłaty itp. mioty mogą wystąpić o wydanie indywidualnej in-
Dla niektórych transakcji ustawodawca uzależ- terpretacji prawa podatkowego przez ministra fi-
nił moment powstania obowiązku podatkowego od nansów. Tryb wydawania ww. interpretacji indywi-
otrzymania całości lub części zapłaty. W tej grupie dualnych regulują przepisy art. 14b–14p ustawy
znalazły się m.in. usługi transportu osób, usługi bu- Ordynacja podatkowa. Składający wniosek o wyda-
dowlane lub budowlano-montażowe czy dostawa zło- nie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do
mu stalowego i żeliwnego. Przykładowo w przypad- wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
ku transportu osób i ładunków kolejami, taborem faktycznego albo zdarzenia przyszłego oraz do
samochodowym, statkami pełnomorskimi, środka- przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oce-
mi transportu żeglugi śródlądowej i przybrzeżnej, ny prawnej tego stanu faktycznego albo zdarzenia
promami, samolotami i śmigłowcami obowiązek po- przyszłego (art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej). Mi-
datkowy powstaje z chwilą otrzymania całości lub nister finansów upoważnił dyrektorów określonych
części zapłaty, nie później jednak niż 30. dnia, licząc izb skarbowych do wydawania w jego imieniu indy-
od dnia wykonania tych usług. Oznacza to, jeżeli po- widualnych interpretacji. Wnioski o interpretację
datnik otrzyma zapłatę (lub jej część) za te usługi przepisów należy wnosić do właściwego miejscowo
wcześniej niż przed upływem 30. dnia od ich wyko- dyrektora izby skarbowej. Organy upoważnione do
nania, obowiązek podatkowy powstanie z chwilą wydawania w indywidualnych sprawach pisemnych
otrzymania zapłaty. Jeżeli otrzymanie zapłaty lub interpretacji przepisów prawa podatkowego, jak
jej części nie nastąpi w terminie do 30. dnia, licząc również właściwość miejscową i rzeczową organów
od dnia wykonania tych usług, obowiązek podatko- upoważnionych określa rozporządzenie ministra fi-
wy powstanie w 30. dniu od dnia wykonania tych nansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upo-
usług. Powyższe ma odpowiednio zastosowanie ważnienia do wydawania interpretacji przepisów
w odniesieniu do momentu powstania obowiązku prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770).
podatkowego w przypadku usług budowlanych oraz
dostawy złomu. Z poważaniem
W ww. przepisach ustawy określających obowią-
zek podatkowy ustawodawca posługuje się sformu- Podsekretarz stanu
łowaniami niepozostawiającymi wątpliwości, że cho- Ludwik Kotecki
dzi o moment czasowy, a nie o przedział czasowy.
Wynika to z natury obowiązku podatkowego, jako
kategorii obiektywnej, powstającej w momencie Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
określonym przez ustawodawcę, a nie przez podat-
nika. Tak wskazuje także Naczelny Sąd Admini-
stracyjny w wyroku z dnia 20 września 2006 r. Odpowiedź
(sygn. akt I FSK 1201/05). Również dyrektywy Unii
Europejskiej, jak i orzecznictwo Europejskiego Try- podsekretarza stanu
bunału Sprawiedliwości nie pozostawiają co do tej w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
kwestii żadnych wątpliwości. - z upoważnienia ministra -
Powyższe stanowisko nie jest interpretacją prze- na interpelację poseł
pisów prawa podatkowego, o której mowa w art. 14a Marzeny Okła-Drewnowicz
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podat-
kowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.). w sprawie posiadania koniecznych warunków
Przedstawiając powyższe, uprzejmie wyjaśniam, socjalnych przez szkoły ustawowo określane
że zgodnie z art. 14b § 1 ustawy Ordynacja podatko- jako „uczelnie publiczne”
wa do wydawania pisemnych interpretacji przepisów i „uczelnie niepubliczne” (5411)
prawa podatkowego w indywidualnych sprawach po-
datników (tzw. interpretacji indywidualnych) jest Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
zobowiązany minister finansów. Informuję, że nie interpelację pani poseł Marzeny Okła-Drewnowicz
stwierdzono rozbieżności w zakresie wydanych przez (nr SPS-023-5411/08) dotyczącą posiadania przez
ministra finansów interpretacji indywidualnych do- szkoły wyższe publiczne i niepubliczne koniecznych
tyczących momentu powstania obowiązku podatko- warunków socjalnych dla studentów uprzejmie wy-
wego w ww. zakresie. jaśniam, co następuje:
Należy nadmienić, że w konkretnych sprawach Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnic-
podatników dokonanie jednoznacznego rozstrzy- twie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn.
gnięcia wymaga przeprowadzenia szczegółowej ana- zm.) nie zawiera regulacji prawnych zobowiązują-
lizy stanu faktycznego istniejącego w tej konkretniej cych szkoły wyższe do posiadania bazy socjalnej dla
sprawie. Niejednokrotnie różne interpretacje wyni- studentów. Zgodnie z art. 14 ustawy uczelnia może
kają z różnych stanów faktycznych, których doty- prowadzić domy i stołówki studenckie. Szkoły wyż-
czą. W przypadku wątpliwości co do zakresu stoso- sze są autonomiczne i samodzielnie podejmują decy-
250
zje dotyczące gospodarki finansowej, biorąc pod uwa- stypendium mieszkaniowego z tytułu zamieszkania
gę możliwości finansowe, posiadaną bazę i potrzeby w domu studenckim lub obiekcie innym niż dom stu-
środowiska. Ministerstwo nie dysponuje instrumen- dencki. Student ma prawo do świadczenia niezależ-
tami prawnymi pozwalającymi na inicjowanie przez nie od miejsca zamieszkania (dom studencki, kwate-
uczelnie budowy zaplecza socjalnego dla studentów. ra prywatna). Świadczenie to student może otrzy-
Ma natomiast możliwości wsparcia zadania inwe- mać również na niepracującego małżonka lub dziec-
stycyjnego prowadzonego przez uczelnię. ko. Ponadto studenci szkół wyższych, które nie dys-
Pomoc państwa dla studentów realizowana jest ponują odpowiednią bazą socjalną, bardzo często
poprzez system pomocy materialnej funkcjonujący korzystają z domów studenckich innych uczelni.
na podstawie ww. ustawy. Podstawowym jego celem W ostatnich dwóch latach, z powodu wzrostu
jest zwiększanie dostępu do kształcenia w szkołach opłat za wynajmowanie kwater prywatnych, studen-
wyższych młodzieży znajdującej się w trudnej sytu- ci w większym stopniu zainteresowani są zakwate-
acji materialnej, a także zamieszkałej z dala od rowaniem w domach studenckich, co powinno skło-
ośrodków akademickich. nić władze uczelni do przeanalizowania potrzeb
Państwo wspiera studentów poprzez system świad- i możliwości podjęcia decyzji o rozbudowie posiada-
czeń stypendialnych oraz dofinansowanie remontów nej przez nie bazy socjalnej. Z analizy danych GUS
bazy socjalnej, tj. domów i stołówek studenckich. dotyczących liczby miejsc w domach studenckich
Uczelnie ogółem dysponują bazą 490 domów stu- i liczby studentów zakwaterowanych wynika, że
denckich, w których jest 143 406 miejsc. Uczelnie baza socjalna dla studentów nie była w pełni wyko-
niepubliczne posiadają 54 domy studenckie z 6173 rzystana w latach 2006–2007 (w 2007 r. – 13,5%
miejscami. Dotacje na ten cel otrzymują jedynie wolnych miejsc, w 2006 – 12,1%).
uczelnie publiczne, gdyż to one głównie posiadają Pragnę jednocześnie poinformować, iż zgłoszony
bazę socjalną. Jak wynika z przytoczonych danych, problem dotyczący nałożenia na uczelnie obowiązku
baza socjalna w uczelniach publicznych jest bardzo posiadania bazy socjalnej będzie przedmiotem roz-
rozbudowana i dlatego budżet państwa wspomaga ważań w trakcie prac nad nowelizacją ustawy Pra-
ciężar jej utrzymania. W uczelniach publicznych wo o szkolnictwie wyższym.
kształci się 85,5% ogółu studentów studiujących na
studiach stacjonarnych we wszystkich uczelniach Łączę wyrazy szacunku
w kraju.
Przy podziale dotacji na pomoc materialną dla Podsekretarz stanu
studentów, który dokonywany jest zgodnie z zasada- Grażyna Prawelska-Skrzypek
mi określonymi w rozporządzeniu ministra nauki
i szkolnictwa wyższego z dnia 9 maja 2008 r. w spra-
wie zasad podziału dotacji z budżetu państwa dla Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
uczelni publicznych i niepublicznych (Dz. U. Nr 89,
poz. 544) wydziela się kalkulacyjnie dla uczelni pu-
blicznych dodatkowo do 20% ogólnej kwoty dotacji, Odpowiedź
z przeznaczeniem na remonty domów i stołówek stu-
denckich. Dotacja ta dzielona jest proporcjonalnie do podsekretarza stanu
liczby studentów i doktorantów zakwaterowanych w Ministerstwie Infrastruktury
w domach studenckich. - z upoważnienia ministra -
Oprócz dotacji wyliczonej wg powyższych zasad na interpelację poseł Bożeny Sławiak
uczelnie publiczne mogą dodatkowo występować
o zwiększenie dotacji na pomoc materialną, w przy- w sprawie rozwoju żeglugi śródlądowej
padku gdy posiadane środki nie wystarczają na w Polsce (5414)
przeprowadzenie remontu bazy socjalnej.
Należy także podkreślić, iż uczelnie niepubliczne Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
tworzone są często w małych miejscowościach, aby przesłaną przy piśmie, nr SPS-023-5414/08, z dnia
umożliwić młodzieży podjęcie studiów w pobliżu 7 października 2008 r. interpelację pani poseł Boże-
miejsca zamieszkania. Posiadają one stosunkowo ny Sławiak uprzejmie informuję:
niewielką liczbę studentów, w tym głównie studiów 1. Obowiązującym dokumentem rządowym w za-
niestacjonarnych. Pomimo tego wiele z nich podej- kresie rozwoju transportu wodnego śródlądowego
muje starania, m.in. w porozumieniu z uczelniami w Polsce jest „Polityka transportowa państwa na
publicznymi lub osobami prywatnymi, dla zapew- lata 2006–2025”, przyjęta, na wniosek Ministerstwa
nienia studentom możliwości zakwaterowania wów- Infrastruktury, przez Radę Ministrów w dniu
czas, gdy nie posiadają własnej bazy socjalnej. 29 czerwca 2005 r.
Z myślą o studentach, którzy kształcą się na stu- Należy zwrócić uwagę, iż poprawa warunków
diach stacjonarnych w miejscowościach odległych funkcjonowania transportu wodnego śródlądowego
od miejsca zamieszkania, wprowadzono, w ramach przez modernizację wybranych części infrastruktu-
pomocy materialnej, odrębne świadczenie w postaci ry oraz wspieranie przedsiębiorców w odnowie floty
251
numery alarmowe obsługiwane przez jednostki pod- damiania ratunkowego oraz jednostkom służb usta-
ległe sygnatariuszom porozumienia, czyli 997 i 998. wowo powołanych do niesienia pomocy. Obecnie
Niemniej jednak w chwili obecnej trwają prace ma- trwają końcowe prace związane z opracowaniem
jące na celu rozszerzenie zakresu porozumienia podstaw prawnych budowy PLI CBD, czyli projektu
również na numery alarmowe 997 i 998. rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie organi-
Problemem może być jednak pozyskiwanie da- zacji i funkcjonowania systemu gromadzącego i udo-
nych lokalizacyjnych osób dzwoniących na numer stępniającego informacje i dane dotyczące zakończe-
alarmowy 999 – ze względu na brak podpisania po- nia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do
dobnego porozumienia ze strony Ministerstwa numeru alarmowego 112 albo innych numerów alar-
Zdrowia. mowych (obecnie projekt, po rozpatrzeniu przez Ko-
Na podstawie przepisów art. 171 ust. 8 ustawy mitet Stały Rady Ministrów, jest kierowany na po-
z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne siedzenie Rady Ministrów).
(Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.) operatorzy Podkreślić należy, iż po utworzeniu Platformy
publicznej sieci telefonicznej mają obowiązek prze- Lokalizacyjno-Informacyjnej operator obsługujący
kazywać uprawnionym podmiotom numer zakoń- zgłoszenie będzie dysponował w czasie rzeczywi-
czenia sieci, z którym nastąpiło połączenie do nume- stym pełną informacją o lokalizacji osoby dzwonią-
ru alarmowego. Dotyczy to również identyfikacji cej na każdy z numerów alarmowych.
i lokalizacji abonenta, który dokonał eliminacji iden- Ww. rozwiązaniem objęte zostaną również
tyfikacji prezentacji linii wywołującej przez operato- wszystkie jednostki Policji, co winno w sposób zna-
ra publicznej sieci telefonicznej (numer zastrzeżony czący poprawić funkcjonowanie systemu ratownic-
lub tzw. maskowanie numeru abonenta). Stosownie twa (obsługi zgłoszeń alarmowych).
bowiem do ust. 7 pkt 1 cytowanego artykułu elimi-
nacja prezentacji identyfikacji linii wywołującej Z poważaniem
może być anulowana na żądanie służb ustawowo po-
wołanych do niesienia pomocy, a także uprawnio- Podsekretarz stanu
nych podmiotów właściwych w sprawach obronno- Witold Drożdż
ści, bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa
i porządku publicznego, w zakresie i na warunkach
określonych w odrębnych przepisach. Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
W tym miejscu pragnę nadmienić, iż wywiąza-
nie się przez operatorów z nałożonego obowiązku
może być utrudnione w pewnych rejonach, jednak Odpowiedź
prowadzenie odpowiednich działań dyscyplinują-
cych z tym związanych należy już do zadań prezesa sekretarza stanu
Urzędu Komunikacji Elektronicznej, jako organu w Ministerstwie Edukacji Narodowej
powołanego w celu regulacji rynku telekomunika- - z upoważnienia ministra -
cyjnego. na interpelację posła Marka Biernackiego
Ustawa Prawo telekomunikacyjne w art. 78 na-
kłada na operatorów publicznej sieci telefonicznej w sprawie wprowadzonego nowego egzaminu
również obowiązek przekazywania informacji doty- maturalnego 2009/2010 r. w klasach
czących lokalizacji zakończenia sieci, z którego zo- dwujęzycznych z językiem francuskim (5417)
stało wykonane połączenie na numer 112 albo na
inny numer alarmowy, za pośrednictwem prezesa Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Urzędu Komunikacji Elektronicznej. interpelację pana posła Marka Biernackiego (SPS-
Odnosząc się do kwestii lokalizacji osób dzwonią- -023-5417/08) w sprawie wprowadzonego nowego
cych na numery alarmowe, należy podkreślić, iż na egzaminu maturalnego w klasach dwujęzycznych
mocy postanowień powołanych na wstępie porozu- z językiem francuskim, uprzejmie informuję, że:
mień, istniejące obecnie rozwiązanie, pozwalające 16 października 2008 r. odbyło się spotkanie pani
na przekazywanie informacji lokalizacyjnych ma Katarzyny Hall, ministra edukacji narodowej, z dy-
charakter tymczasowy i będzie funkcjonowało do rektorami szkół dwujęzycznych z całego kraju. W trak-
czasu całkowitego wdrożenia następującego rozwią- cie spotkania ustalono, że utrzymane zostaną do-
zania docelowego. Mianowicie zgodnie z ustawą Pra- tychczasowe zasady zdawania egzaminu maturalne-
wo telekomunikacyjne na prezesa Urzędu Komuni- go w oddziałach dwujęzycznych przez okres czterech
kacji Elektronicznej nałożony został obowiązek wy- lat, tak aby uczniowie już uczący się w liceach lub
budowania systemu lokalizacji abonenta wzywające- przygotowujący się w tzw. klasach wstępnych mogli
go pomocy (Platforma Lokalizacyjno-Informacyjna zdawać egzaminy dwujęzyczne, tak, jak planowali.
z Centralną Bazą Danych). System ten będzie reali- Ponadto w najbliższym czasie zostaną wypracowane
zował funkcję przyjmowania danych od operatorów nowe zasady zdawania matury w szkołach dwuję-
telekomunikacyjnych i automatycznego przekazy- zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
wania ich właściwym terytorialnie centrom powia- stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
253
sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie cji Policji podjęta zostanie po dokonaniu analizy in-
wypracowanie efektywniejszych form nauczania formacji w zakresie możliwości dokonania tych prze-
dwujęzycznego w Polsce. mieszczeń, przekazanych przez poszczególnych ko-
Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa- mendantów wojewódzkich Policji.
dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra- Podkreślić należy, iż oddziały prewencji Policji
mach dwustronnych umów międzypaństwowych utworzone zostały w celu zapewnienia możliwości
(z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz reagowania na zagrożenia nadzwyczajne. Stanowią
Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii). one odwód centralny, podporządkowany i zarządza-
Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo- ny przez komendanta głównego Policji, który:
towywanej zmiany podstawy programowej, dotyczą- — ustala strukturę, rozmieszczenie i uzbrojenie
cej nauczania dwujęzycznego. jednostek;
— określa taktykę i organizację działań podod-
Z poważaniem działów;
Sekretarz stanu — wydatkuje środki budżetu centralnego Policji
Krystyna Szumilas na odpowiednie i jednolite zabezpieczenie materia-
łowo-techniczne oddziałów prewencji Policji.
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. Obowiązujące w Policji zasady naliczania etatów
komend wojewódzkich (oraz Stołecznej) Policji nie
dotyczą etatów oddziałów prewencji Policji. Liczba
Odpowiedź stanowisk w poszczególnych oddziałach i pododdzia-
łach określana jest przez komendanta głównego Po-
podsekretarza stanu w Ministerstwie licji, a przyznane normatywy etatowe jednostek nie
Spraw Wewnętrznych i Administracji podlegają wliczeniu do stanu etatowego odpowied-
- z upoważnienia ministra - niego garnizonu policyjnego.
na interpelację posła Ponadto z przeprowadzonej analizy danych i in-
Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego formacji statystycznych w zakresie obciążenia służ-
bą wynika, iż znaczna część zadań prewencyjnych
w sprawie korekty rozmieszczenia i stanów może być skutecznie wykonywana przez stany oso-
jednostek Policji w poszczególnych bowe jednostek terenowych Policji i nie wymaga an-
województwach i dużych aglomeracjach (5421) gażowania policjantów oddziałów prewencji w takim
stopniu jak dotychczas. Szczególnie ważna jest
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- współpraca z samorządami terytorialnymi, których
sma z dnia 7 października 2008 r. (sygn. SPS-023- wsparcie finansowe, obok efektywnej organizacji służ-
-5421/08) przekazującego interpelację posła na Sejm by, odgrywa istotną rolę w utrzymaniu wysokiego
RP pana Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego w spra- poczucia bezpieczeństwa wśród obywateli.
wie korekty rozmieszczenia i stanów jednostek Poli- Zasady określania stanów etatowych w poszcze-
cji w poszczególnych województwach i dużych aglo- gólnych województwach i miejscowościach wskaza-
meracjach, uprzejmie przedstawiam następujące in- ne zostały w zarządzeniu nr 21 komendanta główne-
formacje. go Policji z dnia 15 listopada 2001 r. w sprawie zasad
Na wstępie podkreślenia wymaga, iż korekta naliczeń etatowych w Policji. Przedmiotowe zarzą-
rozmieszczenia etatów oddziałów prewencji Policji dzenie zawiera zobiektywizowane kryteria, według
(samodzielnych pododdziałów prewencji Policji) po- których dokonuje się naliczeń etatów w Policji. Nale-
dyktowana jest koniecznością przygotowania Policji żą do nich: liczba ludności, wskaźnik przestępczości,
do zabezpieczenia Euro 2012. Zmiana ta ma również liczba ludności miejskiej, liczba ludności w miastach
na celu obniżenie kosztów funkcjonowania jedno- liczących co najmniej 300 tys. mieszkańców, obszar,
stek. Przy czym korekty tej nie należy traktować a także stołeczność.
jako redukcji etatów komend wojewódzkich Policji. Pragnę uprzejmie poinformować, iż według sta-
Zgodnie z koncepcją zmian rozmieszczenia etatów nu etatowego (wprowadzonego rozkazem organiza-
w jednostkach oddziałów prewencji Policji i samo- cyjnym komendanta głównego Policji nr 100/07
dzielnych pododdziałów prewencji Policji – z 10 woje- z dnia 30 października 2007 r.) jednostka Oddziału
wództw przesuwane są etaty policyjne do 6 woje- Prewencji Policji w Olsztynie składa się z 349 eta-
wództw. Najwięcej etatów policyjnych planuje się tów policyjnych i 6 etatów pracowniczych. Jej struk-
przesunąć z następujących województw: warmiń- tura organizacyjna składa się z 3 kompanii prewen-
sko-mazurskiego (105 etatów), podkarpackiego cji, plutonu wzmocnienia oraz zespołów: organizacji
(95 etatów) i podlaskiego (105 etatów) – najwięcej do służby, transportu, szkolenia i medycznego. Każda
województw: lubelskiego (40), wielkopolskiego (106), kompania prewencji składa się ze 100 etatów policyj-
małopolskiego (106) i mazowieckiego (92). nych podzielonych na 4 plutony prewencji i drużynę
Ostateczna decyzja w sprawie przesunięć etatów automatycznej wyrzutni gazów łzawiących. Każdy
policyjnych pomiędzy jednostkami oddziałów pre- pluton podzielony jest na 3 drużyny. Jednostką kie-
wencji Policji i samodzielnych pododdziałów prewen- ruje dowódca oddziału i jego dwóch zastępców.
254
zatwierdzonych przez ministra rozwoju regionalne- wytyczne są reakcją MRR na wiele postulatów
go w dniu 13 sierpnia br., obowiązujących z chwilą IZ RPO oczekujących wsparcia w racjonalnym za-
ogłoszenia w Monitorze Polskim komunikatu o ich programowaniu środków przeznaczonych na infra-
zatwierdzeniu, tj. z dniem 9 września 2008 r. Jedno- strukturę mieszkaniową. Znowelizowane wytyczne
cześnie pragnę podkreślić fakt, że wybór obowiązu- ograniczają liczbę kryteriów do pięciu, biorąc pod
jących wskaźników i ich wartości referencyjnych uwagę specyfikę polskich uwarunkowań rozwojo-
ustalony został we współpracy z Komisją Europej- wych, w szczególności na obszarach zurbanizowa-
ską oraz instytucjami zarządzającymi dla poszcze- nych, oraz możliwości dostępu do danych statystycz-
gólnych regionalnych programów operacyjnych, a tak- nych obrazujących zmiany społeczno-ekonomiczne
że z samorządami oraz innymi podmiotami społecz- oraz stan infrastruktury mieszkaniowej. Wybrane
no-gospodarczymi. kryteria charakteryzują jednakże każdą z koniecz-
W odniesieniu do pytań zawartych w interpelacji nych do uwzględnienia sfer: społeczną, gospodarczą
posła Krzysztofa Tyszkiewicza przedstawiam nastę- i przestrzenną (infrastrukturalną). Inwestycje w za-
pujące informacje: kresie mieszkalnictwa mogą być realizowane wy-
Ad 1. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego nie łącznie na wyznaczonych (wyodrębnionych) obsza-
dysponuje informacjami, z których by wynikało, że rach wsparcia, spełniających łącznie co najmniej
instytucja zarządzająca RPO dla woj. mazowieckie- trzy z pięciu kryteriów. Wybór poszczególnych kry-
go prowadziła już nabory wniosków w ramach prio- teriów i wskaźników należy do kompetencji instytu-
rytetu V: Wzmacnianie roli miast w rozwoju regionu cji zarządzającej RPO.
Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewódz- Raz jeszcze pozwolę sobie przypomnieć, że zapisy
twa Mazowieckiego. ww. wytycznych są rezultatem uzgodnień wobec
Ad 2. Należy bardzo wyraźnie podkreślić, że oczekiwań instytucji zarządzających RPO i wyma-
przedmiotowe wytyczne odnoszą się wprost do in- gań Komisji Europejskiej. Podkreślam także, że wy-
terwencji w infrastrukturę mieszkaniową a nie do pracowane rozwiązanie było przedmiotem konsulta-
szeroko pojętej rewitalizacji, i stanowią dla instytu- cji z instytucjami zarządzającymi dla poszczegól-
cji zarządzających RPO ramy dla projektowania nych regionalnych programów operacyjnych, z sa-
przedsięwzięć wspierających infrastrukturę miesz- morządami oraz innymi podmiotami społeczno-go-
kaniową. Do zadań instytucji zarządzającej RPO, spodarczymi, a następnie uzgodnień z Komisją Eu-
tj. zarządu województwa, należy określenie szczegó- ropejską.
łowych zasad wdrażania projektów polegających na
wskazaniu możliwego zakresu wsparcia, zdefinio- Z poważaniem
waniu beneficjentów i określeniu dla nich poziomu
dofinansowania itd. Ponadto warunkiem otrzyma- Podsekretarz stanu
nia wsparcia na wydatki związane z mieszkalnic- Krzysztof Hetman
twem jest zachowanie zasady kompleksowości dzia-
łań. Projekty w zakresie infrastruktury mieszka-
niowej są elementem planów rewitalizacyjnych, Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
w ramach których przewiduje się przedsięwzięcia
w sferze przestrzeni, urządzeń technicznych, społe-
czeństwa i gospodarki zmierzające do wyprowadze- Odpowiedź
nia danego obszaru z sytuacji kryzysowej oraz stwo-
rzenia warunków do jego dalszego rozwoju. ministra pracy i polityki społecznej
Jednocześnie ograniczenie alokacji funduszu na interpelację poseł Alicji Dąbrowskiej
EFRR na cele mieszkaniowe do wysokości 3% całko- oraz grupy posłów
witej alokacji EFRR oznacza, że współfinansowane
mogą być jedynie te obszary, które w sposób szcze- w sprawie rozwoju zawodu asystenta osoby
gólny są dotknięte lub zagrożone degradacją fizycz- niepełnosprawnej (5425)
ną i wykluczeniem społecznym.
Ad 3. i ad 4. Wytyczne MRR w zakresie progra- Odpowiadając na przesłaną przez Pana Marszał-
mowania działań dotyczących mieszkalnictwa są ka przy piśmie z dnia 7 października 2008 r., znak
odpowiedzią na zobowiązania nałożone przez Komi- SPS-023-5425/08, interpelację pani poseł Alicji Dą-
sję Europejską na kraje członkowskie w zakresie browskiej oraz grupy posłów w sprawie rozwoju za-
programowania i rozliczania wydatków w zakresie wodu asystenta osoby niepełnosprawnej, proszę o przy-
mieszkalnictwa, w tym przygotowania i skonsulto- jęcie poniższych wyjaśnień:
wania z Komisją Europejską wskaźników i ich war- Odnosząc się do pytania pierwszego dotyczącego
tości referencyjnych dla poszczególnych kryteriów finansowania usług asystenta osoby niepełnospraw-
wymienionych w art. 47 rozporządzenia Komisji nej, uprzejmie informuję, że finansowanie wynagro-
nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r., niezbędnych dzeń pracowników zatrudnionych w jednostkach or-
do wyznaczania obszarów objętych operacjami w za- ganizacyjnych pomocy społecznej prowadzonych
kresie mieszkalnictwa. Jednocześnie przedmiotowe przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłą-
256
czeniem ośrodków wsparcia dla osób z zaburzenia- W 2001 r. minister edukacji narodowej zatwier-
mi psychicznymi, w tym środowiskowych domów sa- dził podstawę programową dla zawodu asystent
mopomocy, należy do zadań własnych tych jedno- osoby niepełnosprawnej (symbol 346[02]). Z kolei
stek. Natomiast do zadań z zakresu administracji w 2006 r. dokonano ponownej analizy treści podsta-
rządowej (finansowanych z budżetu państwa) zleco- wy programowej oraz dostosowano ją w zakresie
nych do realizacji gminie należą, zgodnie z art. 18 struktury treści do wymogów określonych przez Mi-
ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy o pomocy społecznej, organi- nisterstwo Edukacji Narodowej w odniesieniu do
zowanie i świadczenie specjalistycznych usług opie- podstaw programowych opracowywanych dla szkół
kuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zabu- policealnych.
rzeniami psychicznymi oraz prowadzenie i rozwój Rozporządzeniem ministra edukacji narodowej
infrastruktury środowiskowych domów samopomo- i sportu z dnia 29 marca 2005 r. zmieniającym roz-
cy. Z kolei do zadań powiatu z tego zakresu (art. 20 porządzenie w sprawie standardów wymagań będą-
ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej) należy pro- cych podstawą przeprowadzania egzaminu potwier-
wadzenie i rozwój infrastruktury ośrodków wspar- dzającego kwalifikacje zawodowe (Dz. U. z 2005 r.,
cia dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Wyna- Nr 66, poz. 580) zostały określone standardy dla
grodzenia osób z kwalifikacjami asystenta osoby 99 zawodów realizowanych w systemie kształcenia
niepełnosprawnej zatrudnionych do świadczenia zawodowego, w tym również dla zawodu asystenta
specjalistycznych usług opiekuńczych lub zatrud- osoby niepełnosprawnej.
nionych w ośrodkach wsparcia dla osób z zaburze- Kwalifikacje do zatrudnienia na stanowisku asy-
niami psychicznymi finansowane są więc w prakty- stenta osoby niepełnosprawnej można uzyskać tylko
ce z budżetu państwa. w drodze kształcenia (w systemie nauki dziennej,
W projekcie nowej ustawy kompetencyjnej ww. wieczorowej lub zaocznej) w szkole policealnej – pu-
zadania z zakresu administracji rządowej realizo- blicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły
wane przez gminę stają się zadaniami własnymi publicznej.
o charakterze obligatoryjnym (w 2009 r. dofinanso- Odpowiadając na pytanie dotyczące zmiany za-
wywanymi z budżetu państwa). Projekt skierowany kresu zadań asystenta osoby niepełnosprawnej,
został już do Sejmu. uprzejmie informuję, że zadania asystenta zostały
Odnosząc się do kwestii standaryzacji kwalifika- jednoznacznie wskazane w podstawie programowej
cji osób wykonujących zawód asystenta osoby nie- i nie przewiduje się obecnie zmian w tym zakresie.
pełnosprawnej, uprzejmie wyjaśniam, że w rozpo- Niezależnie od powyższego należy natomiast za-
rządzeniu Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. znaczyć, że zgodnie z rozporządzeniem Rady Mini-
w sprawie zasad wynagradzania pracowników sa- strów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wy-
morządowych zatrudnionych w jednostkach organi- nagradzania pracowników samorządowych zatrud-
zacyjnych jednostek samorządu terytorialnego nionych w jednostkach organizacyjnych jednostek
(Dz. U. Nr 146, poz. 1222, z późn. zm.) – załącznik samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 146, poz. 1222,
nr 3, tabela III – jednostki organizacyjne pomocy z późn. zm.) zostały wskazane także stanowiska:
społecznej, zostało wskazane między innymi stano- młodszego opiekuna w ośrodku pomocy społecznej
wisko asystenta osoby niepełnosprawnej. Osoba na oraz opiekuna w ośrodku pomocy społecznej (na sta-
takim stanowisku musi posiadać dyplom uzyskania nowiskach tych wymagane jest co najmniej wy-
tytułu zawodowego w zawodzie jw. kształcenie podstawowe oraz umiejętność wykony-
Wskazanie tego stanowiska w rozporządzeniu wania czynności) oraz młodszego opiekuna i opieku-
wynika wprost z klasyfikacji zawodów szkolnictwa na (na stanowiskach tych wymagane jest co naj-
zawodowego. Rozporządzeniem ministra edukacji mniej wykształcenie średnie o profilu ogólnym lub
narodowej z dnia 29 marca 2001 r. zmieniającym zawodowym umożliwiającym wykonywanie zadań
rozporządzenie w sprawie klasyfikacji zawodów na stanowisku).
szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 34, poz. 405) do Pracownicy na powyższych stanowiskach mogą
grupy zawodów oznaczonych symbolem 346: Pra- być zatrudnieni w ośrodkach pomocy społecznej do
cownicy pomocy społecznej i pracy socjalnej – wpro- świadczenia usług opiekuńczych dla osób chorych,
wadzono do realizacji w rocznym cyklu kształcenia starszych i niepełnosprawnych w miejscu zamiesz-
w szkole policealnej zawód o symbolu 346[02] i na- kania oraz w domach pomocy społecznej do świad-
zwie: asystent osoby niepełnosprawnej. czenia usług pielęgnacyjno-opiekuńczych dla osób
Jednocześnie należy zauważyć, że asystent oso- chorych, starszych i niepełnosprawnych przebywa-
by niepełnosprawnej funkcjonuje jako zawód pod jących w tych placówkach.
numerem 346101 w indeksie zawodów ujętych Jak wynika z powyższego, przepisy rozporządze-
w klasyfikacji zawodów i specjalności wprowadzo- nia nie określają szczegółowo wymagań w zakresie
nej rozporządzeniem ministra gospodarki i pracy potwierdzenia umiejętności wykonywania czynno-
z dnia 8 grudnia 2004 r. (Dz. U. Nr 265, poz. 2644), ści na tych stanowiskach. W praktyce przy określa-
zmienionej rozporządzeniem ministra pracy i poli- niu zakresu świadczonych przez poszczególnych
tyki społecznej z dnia 1 czerwca 2007 r. (Dz. U. opiekunów usług, w tym również usług świadczo-
Nr 106, poz. 728). nych na rzecz osób niepełnosprawnych, bierze się
257
pod uwagę rodzaj ukończonych kursów, a także do- przedmiotowej inwestycji. Aktualnie, w opracowa-
tychczasowe doświadczenie praktyczne w udziela- niu znajdują się: projekt budowlany, projekt wyko-
niu pomocy (np. pomoc sąsiedzka, świadczenie po- nawczy oraz materiały przetargowe.
mocy jako wolontariusz itp.). Jednocześnie uprzejmie informuję, że aktualne
Tym samym nie ma przeszkód, aby osoby, które informacje o stanie realizacji poszczególnych inwe-
ukończą kursy szkolące w zakresie pomocy osobom stycji ujętych w ww. programie, w tym także budo-
niepełnosprawnym, mogły podejmować zatrudnie- wy obwodnicy Puław, dostępne są na stronie inter-
nie na wskazanych wyżej stanowiskach opiekunów netowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Au-
i świadczyć pomoc dla osób niepełnosprawnych, o ile tostrad http://www.gddkia.gov.pl/dane/standia.pdf.
nabyte przez nie umiejętności będą przydatne do
pracy na tych stanowiskach. Z poważaniem
Jednocześnie nadmieniam, że nadzór nad zgod-
nością kwalifikacji osób zatrudnionych w jednost- Sekretarz stanu
kach pomocy społecznej (samorządowych, jak i re- Tadeusz Jarmuziewicz
alizujących na zlecenie zadania pomocy społecznej)
sprawuje właściwy terenowo wojewoda.
Odnosząc się do ostatniego pytania, uprzejmie Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
informuję, że osoby odbywające zastępczą służbę
wojskową nie mogą wykonywać zawodu asystenta
osoby niepełnosprawnej, jeśli nie posiadają dyplomu Odpowiedź
w tym zawodzie.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Minister
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Jolanta Fedak
na interpelację posła
Krzysztofa Tchórzewskiego
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
w sprawie realizacji projektów inwestycyjnych
uczelni wyższych współfinansowanych
Odpowiedź ze środków UE w ramach
regionalnych programów operacyjnych (5430)
sekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
- z upoważnienia ministra - interpelację pana posła Krzysztofa Tchórzewskiego
na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej (znak: SPS-023-5430/08 z dnia 7 października 2008 r.)
dotyczącą udzielenia informacji w sprawie realizacji
w sprawie II etapu budowy obwodnicy projektów inwestycyjnych uczelni wyższych współfi-
dla miasta Puławy (5426) nansowanych ze środków Unii Europejskiej w ra-
mach regionalnych programów operacyjnych, uprzej-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na mie informuję Pana Marszałka.
pismo z dnia 7 października 2008 r. nr SPS-024- Sprawa dofinansowania projektów zaplanowa-
-5426/08 w sprawie zapytania poseł Izabelli Siera- nych do realizacji w ramach regionalnych progra-
kowskiej z dnia 2 października 2008 r. odnośnie do mów operacyjnych na lata 2007–2013, których bene-
budowy obwodnicy Puław (II etap), uprzejmie prze- ficjentami są publiczne szkoły wyższe, jest przed-
kazuję następujące informacje. miotem zainteresowania Ministerstwa Nauki i Szkol-
Budowa obwodnicy Puław (II etap) została uję- nictwa Wyższego. Przy opracowaniu wstępnego pro-
ta w „Programie budowy dróg krajowych na lata jektu budżetu na 2009 r., w uzgodnieniu z Minister-
2008–2012”, zatwierdzonym uchwałą Rady Mini- stwem Rozwoju Regionalnego, zostały zebrane
strów nr 163/2007 z dnia 25 września 2007 r. Zgod- i przeanalizowane potrzeby poszczególnych uczelni,
nie z założeniami ww. programu, przedmiotowa in- które za pośrednictwem ministra rozwoju regional-
westycja przewidziana jest na lata 2011– 2012. Ter- nego przedłożono ministrowi finansów. Przy współ-
min rozpoczęcia realizacji inwestycji został wyzna- działaniu trzech ministerstw na rzecz udzielenia po-
czony w oparciu o stan zaawansowania prac przy- mocy uczelniom publicznym posiadającym zbyt małe
gotowawczych. środki własne, aby mogły uzupełnić swój wkład fi-
Pragnę zapewnić, że resort infrastruktury po- nansowy w projektach inwestycyjnych, Minister-
dziela opinię, iż dla sprawnego funkcjonowania stwo Rozwoju Regionalnego w dniu 21 października
układu komunikacyjnego konieczna jest budowa ob- 2008 r. wydało nowe „Procedury przyznawania/za-
wodnicy Puław (II etap). W związku z powyższym, pewniania finansowania przedsięwzięcia ze środ-
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad ków rezerwy celowej budżetu państwa na rok 2008
podjęła działania zmierzające do szybkiej realizacji (część 83, poz. 8 i 9) dla programów i projektów re-
258
alizowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu kłada się na wysokość cen nawozów. Ponadto obser-
Spójności w ramach Narodowej Strategii Spójności wowany obecnie gwałtowny wzrost cen wynika rów-
2007–2013, które umożliwiają pozyskiwanie przez nież z rosnących kosztów pracy i transportu.
ministra nauki i szkolnictwa wyższego środków Pragnę podkreślić, że MRiRW występowało do
z rezerwy celowej budżetu państwa na współfinan- Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o pod-
sowanie projektów realizowanych przez uczelnie pu- jęcie stosownych działań w celu wyjaśnienia podej-
bliczne w ramach regionalnych programów opera- rzeń co do istnienia ewentualnej zmowy cenowej
cyjnych na lata 2007–2013. producentów i dystrybutorów nawozów. Zdaniem
Ponadto informuję Pana Marszałka, że Minister- prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen-
stwo Rozwoju Regionalnego planuje wprowadzić tów z materiału dowodowego (będącego w jego po-
analogiczne rozwiązanie w procedurze na 2009 r. siadaniu) wynika, że działania przedsiębiorców na
krajowym rynku produkcji nie są wynikiem stoso-
Z wyrazami szacunku wania praktyk ograniczających konkurencję (za-
wierania zakazanych porozumień lub nadużywa-
Podsekretarz stanu nia pozycji dominującej), lecz gry rynkowej – popy-
Grażyna Prawelska-Skrzypek tu i podaży.
Mając powyższe na uwadze, chciałbym zazna-
czyć, iż minister rolnictwa i rozwoju wsi nie jest or-
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. ganem mogącym bezpośrednio wpływać na kształ-
towanie się cen nawozów i środków ochrony roślin,
gdyż zakłady produkcyjne określają je we własnym
Odpowiedź zakresie, kierując się zarówno rachunkiem kosztów,
swoimi możliwościami produkcyjnymi, jak i aktual-
ministra rolnictwa i rozwoju wsi ną sytuacją na rynku. Niezależnie od tych uwarun-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - kowań resort rolnictwa w ramach swoich kompeten-
na interpelację posła Piotra Polaka cji podejmuje starania na rzecz ochrony interesów
polskiego rolnictwa, w tym m.in. działania służące
w sprawie podjęcia działań ograniczających przeciwdziałaniu praktykom, które prowadzą do
drastyczny wzrost cen nawozów sztucznych nieuzasadnionego podwyższania cen środków do
w 2008 r. i służących poprawie opłacalności produkcji rolnej.
produkcji rolnej w Polsce (5432) Odnosząc się do poprawy opłacalności produkcji
rolnej w Polsce, pragnę zapewnić, że MRiRW popie-
W odpowiedzi na interpelację posła Piotra Pola- ra każde działania prowadzące do obniżenia kosz-
ka przekazaną przy piśmie z dnia 7 października tów produkcji rolnej oraz wzrostu dochodów ludno-
2008 r. (znak: SPS-023-5432/08) w sprawie podjęcia ści wiejskiej, w tym między innymi działania zmie-
działań ograniczających drastyczny wzrost cen na- rzające do zniesienia ceł antydumpingowych na
wozów mineralnych w 2008 r. i służących poprawie nawozy importowane spoza Unii Europejskiej, co
opłacalności produkcji rolnej w Polsce pragnę prze- powinno skutkować zwiększeniem konkurencyjno-
kazać następujące informacje. ści na rynku, a w konsekwencji obniżeniem cen na-
Zagadnienia dotyczące cen środków do produkcji wozów.
rolnej (w tym między innymi ceny nawozów sztucz- Zagadnienia dotyczące sytuacji dochodowej w rol-
nych) są kwestią znajdującą się w kręgu szczególne- nictwie są przedmiotem szczególnego zainteresowa-
go zainteresowania resortu rolnictwa. Należy za- nia MRiRW, ponieważ stanowią jeden z kluczowych
znaczyć, że rynek środków produkcji i usług dla rol- parametrów sprawności sektora rolnego. Należy
nictwa jest na bieżąco monitorowany i analizowany podkreślić, że zapewnienie godziwych dochodów jest
na zlecenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi m.in. jednym z celów Wspólnej Polityki Rolnej, którą pol-
przez Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki skie rolnictwo objęte jest od 2004 r. Niemniej jednak
Żywnościowej – Państwowy Instytut Badawczy (IE- wyrównanie dochodowości w polskich gospodar-
RiGŻ-PIB). Dzięki prowadzonym analizom MRiRW stwach rolnych jest niemożliwe przy zastosowaniu
podejmuje działania zmierzające do wyjaśnienia nie- jednego mechanizmu. Należy podkreślić, że do pod-
pokojących sytuacji na rynkach dotyczących rolnic- stawowych czynników wpływających na dochody
twa oraz zgodnie z prawnymi możliwościami prze- w rolnictwie należą koszty ponoszone w cyklu pro-
ciwdziała niewłaściwym zachowaniom producentów dukcyjnym oraz przychody uzyskiwane z działalno-
i dystrybutorów w zakresie polityki cenowej doty- ści rolniczej. Jednakże u podstaw analizy dochodów
czącej np. nawozów mineralnych. z rolnictwa leżą przede wszystkim zdolności produk-
W ocenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi cyjne, a więc zasoby wykorzystywane w produkcji
(MRiRW) w ostatnim czasie notuje się systematycz- rolnej, w tym m.in. wielkość gospodarstwa, park
ny wzrost cen energii, w tym gazu, oraz cen surow- maszynowy, kierunek produkcji. Dodatkowym ele-
ców mineralnych niezbędnych do produkcji nawo- mentem rzutującym na sytuację ekonomiczną w rol-
zów (np. potasu i fosforytów), co niewątpliwie prze- nictwie są czynniki związane z funkcjonowaniem
259
wolnego rynku, w tym między innymi wielkość po- fundamentalistów hinduistycznych. Dążą oni do
pytu, ceny produktów rolnych i środków do produk- zdominowania religijnego całych Indii, co spotyka
cji rolnej oraz wsparcie ze środków publicznych. się z poparciem niektórych partii politycznych,
Zdaniem MRiRW w ocenie sytuacji dochodowej w tym nacjonalistycznej BJP. Sprawuje ona władzę
w polskim rolnictwie w 2007 r., mając na uwadze w wielu stanach, w tym także i Orisie, gdzie doszło
wyniki dostępnych analiz i danych statystycznych, do szczególnej fali przemocy. Według niektórych
należy zwrócić szczególną uwagę na następujące źródeł mieliśmy do czynienia z zaplanowaną przez
elementy: tę partię kampanią, nastawioną na zyskanie popu-
— najsilniejszy wpływ na dochody w 2007 r. wy- larności przed wyborami federalnymi w 2009 r.
dają się mieć zmiany w cenach, po jakich rolnicy Pretekstem do ataków w Orisie stało się dokona-
sprzedawali swoje produkty i dokonywali zakupów ne 23 sierpnia 2008 r. zabójstwo lokalnego przywód-
środków do produkcji. Rok 2007 był szczególny cy VHP (Vishwa Hindu Parishad, organizacja sku-
i prawdopodobnie niepowtarzalny pod tym wzglę- piająca fanatycznych hinduistów) oraz czterech jego
dem. Nastąpił skokowy bardzo duży wzrost cen zbóż asystentów. Pomimo że do zbrodni przyznała się bo-
i produktów mleczarskich, który został uwidocznio- jówka maoistów, ofiarami odwetu stali się miejscowi
ny w wynikach dochodowości. W 2007 r. mieliśmy chrześcijanie. Dochodziło do brutalnych zabójstw,
jednak do czynienia ze stosunkowo niewielkim gwałtów na kobietach, rabunków, zastraszania i wy-
wzrostem cen środków produkcji, takich jak nawo- muszania oświadczeń o przejściu na hinduizm. Plą-
zy, których duży wzrost cen nastąpił z opóźnieniem drowano i palono kościoły, domy zakonne, semina-
i w pełni uwidocznił się dopiero wiosną 2008 r. Nale- ria, a także chrześcijańskie szkoły, ośrodki zdrowia
ży także podkreślić stały i rosnący trend cen energii i centra społeczne. Wstępny bilans wykazuje, że do
i paliw oraz kosztów pracy; połowy września br. ekstremiści hinduscy zabili
- — Badania pokazują także, że, pomimo wzro- 22 osoby (niektóre źródła mówią nawet o 100 ofia-
stów cen rolnych, płatności bezpośrednie wciąż sta- rach śmiertelnych). Zniszczono ponadto 4300 do-
nowią bardzo ważny element dochodów rolniczych, mów prywatnych, zmuszając blisko 40 tys. chrześci-
szczególnie dla najmniejszych gospodarstw rolnych. jan do ucieczki i ukrywania się w dżungli lub szuka-
Ta sytuacja wskazuje na zasadność utrzymania so- nia miejsca w prowizorycznych obozach dla uchodź-
cjalnej funkcji pewnej części płatności bezpośred- ców, stworzonych przez władze stanowe.
nich także w przyszłości. Wydarzenia te spotkały się z krytycznym stano-
wiskiem indyjskiego rządu centralnego i osobiście
Minister premiera Manmohana Singha, który po spotkaniu
Marek Sawicki z przedstawicielami tamtejszego episkopatu potępił
przemoc w Orisie. Zapowiedział on skierowanie do-
datkowych sił porządkowych potrzebnych do utrzy-
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. mania bezpieczeństwa. Władze lokalne zostały zo-
bowiązane do przywrócenia pokoju i udzielenia po-
mocy poszkodowanym. W ślad za tymi decyzjami
Odpowiedź została podjęta szeroka akcja policyjna, która przy-
niosła zatrzymanie ponad 600 osób.
sekretarza stanu Odnotowujemy zainteresowanie problemem prze-
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych śladowań chrześcijan ze strony społeczności między-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - narodowej, w tym krajów członkowskich Unii Euro-
na interpelację poseł Jolanty Szczypińskiej pejskiej. Doceniają one działania rządu premiera
M. Singha, jednakże podczas spotkania Grupy Ro-
w sprawie prześladowania chrześcijan boczej ds. Azji i Oceanii w Brukseli 12 września
w Indiach (5435) 2008 r. wystąpiono z sugestią, żeby kwestia przemo-
cy wobec chrześcijan została włączona do agendy
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając szczytu UE-Indie, zaplanowanego na 29 września
z upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpe- 2008 r. w Marsylii. Temat poruszono także w Parla-
lację pani poseł Jolanty Szczypińskiej (pismo mencie Europejskim 24 września 2008 r. Przyjęto
nr SPS-023-5435/08 z dnia 7 października 2008 r.) rezolucję wyrażającą zaniepokojenie ostatnimi zaj-
w sprawie prześladowania chrześcijan w Indiach, ściami w Indiach i podkreślającą konieczność za-
uprzejmie informuję: gwarantowania przez władze pomocy ofiarom. Ocze-
Występujące w ostatnim czasie na terenie niektó- kuje się, że prześladowani chrześcijanie otrzymają
rych stanów Indii prześladowania ludności chrześci- odszkodowanie za poniesione straty i będą mogli
jańskiej mają, zdaniem ekspertów, podłoże w sytu- wrócić do swoich domów.
acji społecznej i ekonomicznej najuboższych warstw Zgodnie z ustaleniami pomiędzy krajami człon-
(tzw. kasty niedotykalnych). Wielu ich przedstawi- kowskimi, w tym Polski, powyższe kwestie zostały
cieli, licząc na poprawę swojego położenia, podejmo- podjęte podczas szczytu UE-Indie. Nawiązał do nich
wało decyzje o nawróceniu, co wywoływało sprzeciw prezydent N. Sarkozy podczas spotkania plenarne-
260
stra skarbu państwa zaproponowanej przez dorad- wanie w powyższym trybie, musi mieć na uwadze
cę strategii sprzedaży akcji PKS, na podstawie roz- fakt, iż mienie, którego ono dotyczy, posiada charak-
porządzenia w sprawie szczegółowego trybu zbywa- ter ogólnonarodowy, a ponadto zmiana struktury
nia akcji Skarbu Państwa z dnia 20 grudnia 2004 r. własności spółki wymaga uwzględnienia interesów
(Dz. U. Nr 286, poz. 2871) przeprowadzona zostanie pozostałych jednostek samorządu terytorialnego,
sprzedaż akcji spółki osobom trzecim. Najczęściej na których obszarze spółka prowadzi działalność.
stosowanym trybem prywatyzacji w odniesieniu do Uprzejmie informuję, że do Ministerstwa Skarbu
jednoosobowych spółek Skarbu Państwa jest tryb Państwa wpłynął tylko wniosek Starostwa Powiato-
rokowań podjętych na podstawie publicznego za- wego w Bytowie w sprawie nieodpłatnego nabycia
proszenia. Proces rokowań inicjowany jest opubli- akcji spółki PKS w Bytowie SA. Przedmiotowy wnio-
kowaniem w dzienniku ogólnopolskim zaproszenia sek jest w początkowej fazie rozpatrywania i anali-
do rokowań, określającego podstawowe warunki zowania we właściwym merytorycznie departamen-
sprzedaży akcji oraz wymagania formalne stawia- cie w Ministerstwie Skarbu Państwa. Minister skar-
ne potencjalnym inwestorom przystępującym do bu państwa, rozpatrując przedmiotowy wniosek,
rokowań. będzie brał pod uwagę również stanowisko zarządu
2. Nieodpłatne zbycie na rzecz jednostki samo- spółki, a także związków zawodowych oraz pracow-
rządu terytorialnego lub związku jednostek samo- ników spółki dotyczące komunalizacji. Ponadto in-
rządu terytorialnego akcji jednoosobowej spółki formuję, że Ministerstwo Skarbu Państwa nie posia-
Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 4a ustawy o komer- da danych odnośnie do środków finansowych, jaki-
cjalizacji i prywatyzacji minister właściwy do spraw mi dysponują samorządy.
Skarbu Państwa, na wniosek organu wykonawczego Mam nadzieję, że przedstawione powyżej wyja-
jednostki samorządu terytorialnego, na obszarze śnienia oraz informacje zostaną uznane przez Pana
której znajduje się siedziba jednoosobowej spółki Marszałka za satysfakcjonujące.
Skarbu Państwa, lub na wniosek organu wykonaw-
czego związku jednostek samorządu terytorialnego, Z poważaniem
na obszarze którego spółka prowadzi działalność,
może zbyć nieodpłatnie pakiet akcji tej spółki na Minister
rzecz tej jednostki samorządu terytorialnego lub Aleksander Grad
związku jednostek samorządu terytorialnego. Nie-
odpłatne zbycie na podstawie tego przepisu może
nastąpić, jeżeli podstawowy wykonywany przedmiot Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
działalności spółki służy realizacji zadań własnych
tej jednostki samorządu terytorialnego lub związku
jednostek samorządu terytorialnego i spółka wyko- Odpowiedź
nuje działalność gospodarczą na obszarze składają-
cej wniosek jednostki samorządu terytorialnego lub podsekretarza stanu
związku jednostek samorządu terytorialnego oraz w Ministerstwie Gospodarki
pod warunkiem, że spółka nie jest wpisana na listę - z upoważnienia ministra -
spółek o szczególnym znaczeniu dla gospodarki pań- na interpelację posła Tadeusza Woźniaka
stwa lub inne listy spółek o znaczeniu państwowym
tworzone na podstawie odrębnych przepisów. W świe- w sprawie realizacji rządowego
tle powyższego rozpoczęcie procesu komunalizacji „Programu usuwania azbestu
jest uzależnione od złożenia formalnego wniosku i wyrobów zawierających azbest
przez organ wykonawczy jednostki samorządu tery- stosowanych na terytorium Polski” (5439)
torialnego bądź związku jednostek samorządu tery-
torialnego wraz z załączoną uchwałą organu stano- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wiącego jednostki samorządu terytorialnego bądź przekazaną przy piśmie z dnia 7 października 2008 r.,
związku jednostek samorządu terytorialnego. Nale- znak: SPS-023-5439/08, interpelację pana posła Ta-
ży zwrócić uwagę na fakt, iż uprawnienie ministra deusza Woźniaka w sprawie realizacji „Programu
skarbu państwa do przekazania akcji Skarbu Pań- usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest
stwa w trybie art. 4a ust. 3 ustawy o komercjalizacji stosowanych na terytorium Polski”, przedstawiam
i prywatyzacji posiada charakter fakultatywny i nie poniżej swoje stanowisko w tej sprawie.
powoduje po jego stronie obowiązku nieodpłatnego W latach 2003–2007 podjęto wiele działań, w tym
przekazania akcji. Wskazuje na to zawarte w tym także informacyjno-popularyzacyjnych, zmierzają-
przepisie sformułowanie „może”. Takie skonstru- cych do realizacji celów programu. Z uzyskanych od
owanie przepisu świadczy również o tym, że ustawo- organów administracji państwowej oraz organów
dawca nakłada na ministra skarbu państwa obowią- kontrolnych danych dotyczących ilości usuniętych
zek wszechstronnej i pogłębionej analizy w kontek- wyrobów zawierających azbest wynika, iż około
ście konsekwencji związanych z przeniesieniem 1 mln Mg zostało usuniętych i zeskładowanych na
praw. Minister skarbu państwa, prowadząc postępo- składowiskach odpadów niebezpiecznych. Szczegó-
262
łowe dane dotyczące podejmowanych działań zo- nu usuwania azbestu otrzymają dodatkowo wszyst-
stały zawarte w przygotowanym przez Minister- kie powiaty w Polsce.
stwo Gospodarki i przyjętym przez Radę Ministrów Prowadzone działania edukacyjno-informacyjne
w dniu 4 marca 2008 r. „Raporcie z realizacji w la- kierowane szczególnie do gmin, m.in. poradnik na
tach 2003–2007 programu usuwania azbestu i wy- temat pozyskiwania w latach 2008–2013 ze środków
robów zawierających azbest, stosowanych na tery- krajowych i unijnych wsparcia finansowego na pra-
torium Polski”*). Ilość zeskładowanych odpadów ce związane z bezpiecznym eliminowaniem z użyt-
zawierających azbest nie jest możliwa do określe- kowania wyrobów azbestowych, mają na celu zin-
nia ze względu na niespójność informacji przekazy- tensyfikowanie działań prowadzonych przez władze
wanych przez urzędy marszałkowskie i urzędy wo- lokalne.
jewódzkie. Jako narzędzie wspierające samorządy Ponadto minister gospodarki w 2008 r. wspiera
terytorialne w zakresie inwentaryzacji wyrobów 73 jednostki samorządu terytorialnego z całej Polski
zawierających azbest na zlecenie Ministerstwa Go- w zakresie opracowania programów usuwania azbe-
spodarki została utworzona ogólnopolska baza wy- stu i wyrobów zawierających azbest. Zainteresowa-
robów i odpadów zawierających azbest, która jest
nie uzyskaniem wsparcia przez gminy, powiaty i wo-
zamieszczona na stronie www.bazaazbestowa.pl.
jewództwa jest ogromne, zatem wydaje się wskazane
Poziom realizacji programu jest zróżnicowany na
kontynuowanie rozpoczętych działań i umożliwienie
terenie całego kraju. Jest to w dużej mierze uzależ-
udzielenia wsparcia kolejnym jednostkom samorzą-
nione od zaangażowania i inicjatyw podejmowanych
przez władze lokalne, także w zakresie pozyskiwa- du terytorialnego, także ze środków budżetowych.
nia wsparcia z innych źródeł. W przypadku woje- Dodatkowo prowadzone są również działania do-
wództwa łódzkiego istotnym jest, że został uchwalo- tyczące ochrony zdrowia, w tym m.in. kontynuacja
ny wojewódzki plan gospodarki odpadami, który pomiarów stężeń włókien azbestu w powietrzu, se-
obejmuje swym zakresem także odpady zawierające minarium dla lekarzy, opracowanie nowych projek-
azbest. Wśród zadań do wykonania wskazano ko- tów programów badawczych, m.in. w zakresie zwięk-
nieczność przygotowania wojewódzkiego, powiato- szenia wykrywalności chorób azbestozależnych,
wych i gminnych programów usuwania azbestu. Mi- oraz oceny zagrożeń zdrowia ludzi i zwierząt gospo-
nister gospodarki nie jest organem kontrolującym darskich w województwie lubelskim.
czy opiniującym plany usuwania wyrobów zawiera- W 2008 r. zostanie również zakończony projekt
jących azbest, zatem brak jest danych dotyczących współfinansowany ze środków unijnych, w ramach
poszczególnych samorządów z województwa łódzkie- którego przeszkolono pracowników administracji
go. Jednakże należy w tym miejscu zaznaczyć, iż publicznej, Policji, Straży Pożarnej, służb celnych
w 2008 r. minister gospodarki udziela wsparcia na oraz inspektów inspekcji pracy, inspektorów nadzo-
opracowanie gminnych planów usuwania wyrobów ru budowlanego, inspektorów inspekcji sanitarnej
zawierających azbest dla 5 gmin tego województwa. i lekarzy.
W 2008 r. w ramach posiadanych w dyspozycji Ministerstwo Gospodarki, uznając za konieczne
środków budżetowych Ministerstwo Gospodarki zweryfikowanie dotychczas realizowanego progra-
prowadzi liczne projekty edukacyjno-informacyjne, mu, przygotowało projekt programu wieloletniego
mające na celu zwiększenie aktywności samorządów pn. „Program oczyszczania kraju z azbestu na lata
w działaniach związanych z usuwaniem wyrobów 2008–2032”, w którym m.in. zaproponowano przy-
zawierających azbest. I tak, na przykład, zostaną gotowanie propozycji systemowego wsparcia finan-
opracowane i rozesłane do wszystkich jednostek sa- sowego dla podmiotów zobowiązanych prawnie do
morządu terytorialnego poradniki dla użytkowni- podejmowania działań na rzecz bezpiecznego elimi-
ków wyrobów zawierających azbest, poradniki o moż- nowania z użytkowania wyrobów zawierających
liwościach pozyskiwania środków finansowych na azbest oraz wprowadzenie niezbędnych zmian legi-
działania związane z usuwaniem wyrobów zwiera-
slacyjnych regulujących problematykę azbestową.
jących azbest, ulotki informacyjne dla osób fizycz-
Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
nych i osób prawnych, plakaty informacyjne. W Pol-
panu posłowi podziękować za zainteresowanie pro-
sce południowo-wschodniej trwa emisja radiowych
blematyką azbestową i wyrazić nadzieję, że mogę li-
audycji edukacyjnych o tematyce azbestowej (Kato-
lickie Radio Zamość oraz RDN Małopolska). Ponad- czyć na dalsze wspieranie przez pana działań podej-
to przygotowywany jest ogólnopolski konkurs dla mowanych przez ministra gospodarki dla ostatecz-
szkół podstawowych, gimnazjów i szkół średnich. nego rozwiązania problemu bezpiecznego wycofy-
Wsparcie otrzymały także samorządy województw: wania z użytkowania wyrobów azbestowych na ob-
lubelskiego – na organizację konferencji dla samo- szarze całej Polski.
rządów z terenu województwa oraz podkarpackiego Z poważaniem
– na przygotowanie filmu edukacyjnego. Materiały Podsekretarz stanu
edukacyjne w postaci wzorcowego powiatowego pla- Grażyna Hencelewska
dzić szereg negatywnych skutków dla finansowania mld euro ze źródeł krajowych. Przy braku możliwo-
ochrony środowiska i gospodarki wodnej w Polsce. ści finansowania wkładu krajowego z budżetu pań-
Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro- stwa pozbawienie samorządów możliwości uzyska-
dowiska oraz włączenie przychodów tych funduszy nia dodatkowego wsparcia finansowego ze środków
do dochodu budżetów samorządów województw nie pochodzących z wojewódzkich funduszy ochrony
gwarantowały, iż środki te będą przeznaczane na środowiska i gospodarki wodnej pozbawia je możli-
dotychczasowe cele. Mogło to doprowadzić do trud- wości realizacji inwestycji.
ności w realizacji celów i zadań z zakresu ochrony Przekształcenie Narodowego Funduszu Ochrony
środowiska i gospodarki wodnej, głównie realizacji Środowiska i Gospodarki Wodnej w państwowy fun-
projektów finansowanych z funduszy unijnych. Na- dusz celowy nieposiadający osobowości prawnej spo-
leżało więc oczekiwać także problemów w zakresie wodowałoby konieczność natychmiastowego zorga-
realizacji prawa UE oraz wykonywania przez woje- nizowania alternatywnego systemu finansowania
wódzkie inspektoraty ochrony środowiska zadań i wykonywania zadań w ochronie środowiska, ochro-
w zakresie Państwowego Monitoringu Środowiska. nie przyrody i gospodarce wodnej, wspierającego mi-
Przekazanie środków z tytułu opłat i kar jednost- nistra środowiska w realizacji celów polityki ekolo-
kom samorządu terytorialnego, bez ich „oznacze- gicznej państwa 2007–2010, zobowiązań wynikają-
nia”, mogło skutkować także brakiem wpływu mini- cych z traktatu akcesyjnego, których niezrealizowa-
stra środowiska na rodzaj i zakres inwestycji na nie może skutkować karami finansowymi, oraz ab-
szczeblu wojewódzkim i niższych. Zmiany instytu- sorpcji funduszy UE. Zmiana statusu prawnego
cjonalne w instytucjach wdrażających wydatkowa- Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Go-
nie funduszy UE spowodowałyby konieczność ko- spodarki Wodnej spowodowałaby także konieczność
rekty wielu dokumentów i podręczników, co niewąt- przejęcia jego zadań przez inne podmioty (minister-
pliwie zakłóciłoby i opóźniło wykorzystanie środków stwa, urzędy centralne) lub prywatne w końcowym
unijnych. Należy dodać, iż beneficjenci uzyskali do- okresie wdrażania projektów i programów (Fun-
świadczenie w stosowaniu aktualnych procedur. dusz Spójności 2000–2006, SPO WKP działanie
Przejęcie środków będących obecnie w gestii wo- 2.4: Norweski Mechanizm Finansowy) oraz ko-
jewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospo- nieczność zmiany założeń Ministerstwa Środowi-
darki wodnej przez jednostki samorządu terytorial- ska przyjętych dla realizacji środowiskowych osi
nego prawdopodobnie spowodowałoby znaczące ogra- priorytetowych Programu Operacyjnego „Infra-
niczenie środków przeznaczonych na cele związane struktura i środowisko”. Konieczne byłoby także
z ochroną środowiska, ponieważ środki te zostałyby przeprowadzenie ponownego audytu zgodności przez
włączone do budżetu ogólnego i byłyby przeznacza- urząd kontroli skarbowej. Mogłyby wystąpić także
ne na realizację innych zadań. istotne utrudnienia w zakresie wdrażania przez Pol-
Likwidacja wojewódzkich funduszy ochrony śro- skę programów bezzwrotnej pomocy zagranicznej
dowiska i gospodarki wodnej byłaby równoznaczna w obszarze środowiskowym w ramach perspektywy
z załamaniem systemu wdrażania funduszy unij- finansowej 2000–2006 i konieczność dokonania
nych w sektorze środowiska. Wojewódzkie fundusze zwrotu niewykorzystanej kwoty pomocy w wysoko-
ochrony środowiska i gospodarki wodnej w funkcjo- ści ok. 1,5 mld zł.
nującym obecnie systemie wdrażania Programu Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Go-
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”, naj- spodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochro-
większego programu operacyjnego w perspektywie ny środowiska i gospodarki wodnej zapewniają róż-
finansowej 2007–2013, pełnią funkcję instytucji po- norodne formy finansowania realizacji zadań i przed-
średniczących II stopnia. Wraz z Narodowym Fun- sięwzięć ekologicznych: dotacje, wieloletnie pożycz-
duszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej ki, dopłaty do kredytów. Udzielanie wieloletnich po-
są odpowiedzialne za dystrybucję do polskich samo- życzek zapewnia finansowanie przedsięwzięć ekolo-
rządów 4 mld euro na inwestycje infrastrukturalne gicznych (oprocentowanie pożyczek jest niższe niż
związane z budową oczyszczalni ścieków, systemów rynkowe, pożyczki mogą być częściowo umarzane),
kanalizacji sanitarnej oraz kompleksowych syste- a jednocześnie zostaje zapewnia „odtwarzalność”
mów gospodarowania odpadami komunalnymi. Do- tych środków, które powracają do funduszy i mogą
datkowo wojewódzkie fundusze ochrony środowiska być ponownie przeznaczone na przedsięwzięcia eko-
i gospodarki wodnej stanowią najważniejsze źródło logiczne. Oznacza to możliwość wielokrotnego anga-
współfinansowania inwestycji realizowanych przy żowania tych samych środków. Można się spodzie-
współudziale środków unijnych. Bez tzw. wkładu wać, że w wyniku zakładanej reformy finansowanie
własnego, który w praktyce stanowi najczęściej po- projektów ekologicznych straciłoby swoją stabilność.
życzka inwestycja z narodowego bądź wojewódzkie- Obecnie system jest oparty na zasadzie, że środki
go funduszu ochrony środowiska i gospodarki wod- pochodzące z opłat za korzystanie ze środowiska
nej, nie może zostać zrealizowana żadna inwestycja i kar powracają – poprzez fundusze celowe – do sek-
infrastrukturalna. Aby można było skutecznie wy- tora środowiska, a nie są przeznaczane na finanso-
datkować 4 mld euro pochodzące z funduszy unij- wanie innych dziedzin. Dzięki temu system finanso-
nych, konieczne jest zaangażowanie kolejnych ok. 2 wania potrzeb w tej dziedzinie jest stabilny i nie wy-
265
stępuje zagrożenie, że środki z tych źródeł będą wy- wiązaniami odpowiednio państwowej i samorządo-
dawane na inne cele, kosztem środowiska. wych osób prawnych;
Mając na uwadze powyższe zagrożenia, podjąłem 2) poręczenia i gwarancje udzielone przez Naro-
działania zmierzające do zmiany przepisów projektu dowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środo-
publicznych w taki sposób, aby zapewnić działanie wiska i gospodarki wodnej staną się odpowiednio
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Go- poręczeniami i gwarancjami państwowej osoby
spodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochro- prawnej i samorządowych osób prawnych;
ny środowiska i gospodarki wodnej na zasadach 3) wymagalne zobowiązania z tytułu poręczeń
możliwie najbardziej zbliżonych do obowiązujących, i gwarancji udzielonych przez Narodowy Fundusz
z uwzględnieniem założeń reformy finansów pu- Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wo-
blicznych. jewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodar-
W toku prac nad projektem ustawy o finansach ki wodnej będą pokrywane odpowiednio ze środków
publicznych oraz projektem ustawy Przepisy wpro- państwowej osoby prawnej i samorządowych osób
wadzające ustawę o finansach publicznych, za zgodą prawnych;
Stałego Komitetu Rady Ministrów, przygotowałem 4) akcje, udziały i obligacje posiadane przez
projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony przekształcane fundusze celowe staną się własno-
środowiska oraz niektórych innych ustaw, który stał ścią odpowiednio państwowej i samorządowych osób
się podwaliną reformy finansów publicznych w re- prawnych;
sorcie środowiska. 5) pracownicy Biura Narodowego Funduszu
Projekt ustawy zakłada, iż z dniem 1 stycznia Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz biur
2010 r. obecnie działające w sektorze finansów pu- wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospo-
blicznych Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska darki wodnej staną się pracownikami odpowiednio
i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze państwowej i samorządowych osób prawnych.
ochrony środowiska i gospodarki wodnej staną się Umowy zawarte przez Narodowy Fundusz Ochro-
odpowiednio państwową osobą prawną i samorządo- ny Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódz-
kie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wod-
wymi osobami prawnymi w rozumieniu projektowa-
nej z beneficjentami pomocy zachowają swoją moc do
nej ustawy o finansach publicznych. Niniejsze osoby
czasu ich wygaśnięcia, z tym że wynikające z umów
prawne przejmą całość zadań przekształcanych fun-
prawa i obowiązki staną się prawami i obowiązkami
duszy celowych, a także ich nazwy.
odpowiednio państwowej i samorządowych osób
Przekształcenie państwowego i wojewódzkich fun-
prawnych.
duszy celowych działających w obszarze ochrony
Projekt ustawy zakłada zachowanie ciągłości or-
środowiska i gospodarki wodnej w państwową i sa-
ganów Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
morządowe osoby prawne jest konieczne ze względu i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy
na niemożność realizacji istotnych społecznie zadań ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Osoby
ustawowych w dotychczasowej formie organizacyj- wchodzące w skład organów przekształcanych fun-
no-prawnej i stanowi gwarancję: duszy celowych, powołane na podstawie dotychcza-
1) uniknięcia perturbacji organizacyjnych i opóź- sowych przepisów, będą wykonywały swoje funkcje
nień mogących wystąpić w związku z reformą finan- do czasu powołania organów państwowej osoby
sów publicznych w zakresie wdrażania programów prawnej oraz organów samorządowych osób praw-
bezzwrotnej pomocy zagranicznej w obszarze środo- nych, tj. zarządów i rad nadzorczych. Ustalanie kry-
wiskowym; teriów wyboru przedsięwzięć, zasad udzielania dofi-
2) prawidłowej i terminowej realizacji zobowią- nansowania oraz list przedsięwzięć priorytetowych
zań nałożonych na Polskę postanowieniami trakta- będzie należało do zadań rad nadzorczych.
tu akcesyjnego i wynikających z dyrektyw Unii Eu- Finansowanie ochrony środowiska i gospodarki
ropejskiej; wodnej będzie odbywało się przez:
3) utrzymania w sektorze środowiska kadr legi- 1) udzielanie oprocentowanych pożyczek, w tym
tymujących się odpowiednim stażem i doświadcze- pożyczek przeznaczonych na zachowanie płynności
niem we wdrażaniu projektów, w tym projektów re- finansowej przedsięwzięć współfinansowanych ze
alizowanych z udziałem środków zagranicznych; środków Unii Europejskiej;
4) zapewnienia „stałej odtwarzalności” środków 2) dopłaty do oprocentowania kredytów banko-
przeznaczonych na finansowanie ochrony środowi- wych;
ska i gospodarki wodnej poprzez zwroty kwot udzie- 3) dokonywanie częściowych spłat kapitału kre-
lonych pożyczek. dytów bankowych;
W rzeczonym projekcie ustawy zakłada się, że 4) przyznawanie dotacji;
z dniem 1 stycznia 2010 r.: 5) nagrody za działalność na rzecz ochrony śro-
1) mienie, w tym nieruchomości, należności i zo- dowiska i gospodarki wodnej, niezwiązaną z wyko-
bowiązania państwowego i wojewódzkich funduszy nywaniem obowiązków pracowników administracji
celowych staną się mieniem, należnościami i zobo- rządowej i samorządowej.
266
Nowo powstałe państwowa osoba prawna i samo- kamizelek odblaskowych uprzejmie przedstawiam
rządowe osoby prawne będą mogły udostępniać następujące informacje.
środki finansowe bankom z przeznaczeniem na Na wstępie należy zauważyć, iż aktualnie trwają
udzielanie kredytów bankowych, pożyczek lub dota- prace nad projektem ustawy o dopuszczeniu pojaz-
cji na wskazane przez siebie programy i przedsię- dów do ruchu, który zawiera propozycje odpowied-
wzięcia z zakresu zadań ochrony środowiska i go- nich regulacji dotyczących przedmiotowej materii.
spodarki wodnej oraz potrzeb geologii, a także do- Ww. projekt w części dotyczącej zmiany treści
płaty do oprocentowania lub częściowe spłaty kapi- art. 40 ustawy Prawo o ruchu drogowym zawiera
tału udzielanych na ten cel kredytów bankowych. propozycje zobowiązujące kierującego rowerem oraz
Minister właściwy do spraw środowiska będzie osobę przewożoną takim pojazdem do używania ka-
sprawował nadzór nad działalnością państwowej mizelki odblaskowej, o ile jazda odbywa się po pobo-
osoby prawnej, a zarządy województw – nad samo- czu lub jezdni poza obszarem zabudowanym (art. 75
rządowymi osobami prawnymi. ust. 1 pkt 7 projektu).
Państwowa i samorządowe osoby prawne będą Przygotowywany i procedowany przez resort in-
prowadziły samodzielną gospodarkę finansową. frastruktury projekt znajduje się obecnie na etapie
Podstawę tej gospodarki będzie stanowił roczny konferencji uzgodnieniowej, po konsultacjach mię-
plan finansowy. Szczegółowy sposób prowadzenia dzyresortowych (tekst dokumentu został umiesz-
gospodarki finansowej określi Rada Ministrów. Or- czony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji
ganizacja wewnętrzna państwowej osoby prawnej, Publicznej Ministerstwa Infrastruktury).
w tym tryb działania jej organów jej organów oraz W tym miejscu pragnę zauważyć, iż niezależnie
zasady udzielania pełnomocnictw, zostaną określo- od powyższego, liczne działania mające na celu pod-
ne w statucie nadanym przez ministra właściwego niesienie bezpieczeństwa rowerzystów uczestniczą-
do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem cych w ruchu drogowym podejmowane były również
właściwym do spraw finansów publicznych. Szcze- przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Komen-
gółowy tryb działania oraz organizacja wewnętrzna dę Główną Policji.
samorządowej osoby prawnej zostaną określone Jak wynika ze statystyk, zagrożenie w ruchu
w statucie nadanym przez sejmik województwa. drogowym pieszych i rowerzystów w Polsce jest
Niniejszy projekt ustawy o zmianie ustawy Pra- szczególnie wysokie i jest 10-krotnie większe niż
wo ochrony środowiska oraz niektórych innych w najlepiej ocenianych pod tym względem krajach
ustaw został w dniu 6 października 2008 r. rozpa- Unii Europejskiej.
trzony i rekomendowany przez Stały Komitet Rady Piesi i rowerzyści stanowią połowę śmiertel-
Ministrów, zaś w dniu 28 października 2008 r. bę- nych ofiar ruchu drogowego (40% ofiar śmiertel-
dzie rozpatrzony przez Radę Ministrów. nych to piesi, 10% ofiar stanowią rowerzyści i mo-
torowerzyści).
Minister Niewątpliwie lepsza widoczność niechronionych
Maciej Nowicki użytkowników dróg, w tym rowerzystów, jest jed-
nym z ważniejszych czynników ograniczających za-
grożenie ich bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. Jednak, pomimo wielu inicjatyw podejmowanych
przez podmioty odpowiedzialne za bezpieczeństwo
w tym obszarze, używanie przez kierujących rowe-
Odpowiedź rami kamizelek odblaskowych lub chociażby in-
nych elementów poprawiających widoczność nadal
podsekretarza stanu w Ministerstwie jest stosunkowo rzadkie.
Spraw Wewnętrznych i Administracji Problem bezpieczeństwa rowerzystów na pol-
- z upoważnienia ministra - skich drogach od wielu lat jest jednym z prioryteto-
na interpelację posłów wych działań zarówno Policji, jak i Ministerstwa
Zbigniewa Konwińskiego Spraw Wewnętrznych i Administracji. W szczegól-
i Sławomira Neumanna ności są to: kampanie, akcje podnoszące świado-
mość rowerzystów, wspomaganie inicjatyw podję-
w sprawie obowiązku noszenia tych przez organizacje pozarządowe czy też aktyw-
przez rowerzystów kamizelek odblaskowych ny udział funkcjonariuszy w realizacji zajęć z wy-
(5443) chowania komunikacyjnego.
Jako przykład ww. działań wskazać można prze-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do prowadzenie konkursu dla jednostek samorządu te-
pisma z dnia 7 października 2008 r. (sygn. SPS-023- rytorialnego na projekt „Miasteczka Ruchu Drogo-
-5443/08) przekazującego interpelację posłów na wego” w ramach rządowego programu pn. „Razem
Sejm RP pana Zbigniewa Konwińskiego i pana Sła- bezpieczniej”.
womira Neumanna z dnia 2 października 2008 r. Z ustaleń resortu spraw wewnętrznych i admini-
w sprawie obowiązku noszenia przez rowerzystów stracji wynika, że na terenie Polski są obecnie
267
143 miasteczka ruchu drogowego. Zatem nie każdy przeprowadzenia ogólnopolskiej kampanii eduka-
z 379 powiatów ma własne miasteczko, a te, które cyjnej połączonej z intensywnymi działaniami poli-
funkcjonują, często są w złym stanie technicznym cyjnymi pn. „Rowerem bezpiecznie do celu”. Podsta-
lub wymagają doposażenia. wowym założeniem kampanii było promowanie bez-
W związku z powyższym, celem opracowanego pieczeństwa w ruchu drogowym rowerzystów, a w szcze-
w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini- gólności dzieci i młodzieży. Jednym z celów kampa-
stracji konkursu było uaktywnienie jednostek sa- nii było podniesienie świadomości rowerzystów na
morządu terytorialnego w zakresie działań w obsza- temat zagrożeń, z którymi spotkają się na dro-
rze bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także na- gach, a także kształtowanie nawyków prawidło-
grodzenie projektów w zakresie budowy lub moder- wego zachowania się rowerzystów w ruchu drogo-
nizacji miasteczka ruchu drogowego, którego funk- wym oraz popularyzowanie zasad i przepisów ru-
cjonowanie powinno przyczynić się do podniesienia chu drogowego.
bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez eduka- Działania policyjne polegały natomiast m.in. na
cję dzieci i młodzieży w zakresie wychowania komu- nasileniu kontroli kierujących pojazdami silnikowy-
nikacyjnego, a w szczególności:
mi, którzy nie przestrzegają przepisów ruchu drogo-
— popularyzowania zasad i przepisów ruchu dro-
wego w stosunku do rowerzystów, egzekwowaniu
gowego;
przestrzegania przepisów ruchu drogowego przez
— kształtowania nawyków prawidłowego zacho-
osoby kierujące rowerami, ze zwróceniem szczegól-
wania się w ruchu drogowym w charakterze rowe-
rzystów. nej uwagi na stan techniczny pojazdów i ich obo-
— stworzenia warunków dla dzieci i młodzieży wiązkowe wyposażenie, używanie elementów flu-
do przeprowadzania egzaminów na kartę rowerową orescencyjnych, w tym kamizelek odblaskowych.
i motorowerową; Zintensyfikowano ponadto kontrole drogowe w za-
— popularyzowania roweru jako środka trans- kresie posiadania karty rowerowej przez dzieci
portu, rekreacji i sportu. i młodzież, jak również pod kątem obowiązku za-
Na konkurs na projekt „Miasteczka Ruchu Dro- pewnienia opieki dzieciom poniżej 7 roku życia, któ-
gowego” wpłynęły łącznie 52 projekty. Najlepsze re korzystają z drogi publicznej.
z nich zostały nagrodzone nagrodami w łącznej Reasumując, należy podkreślić, iż skuteczna po-
wysokości 50 000 zł (na budowę i wyposażenie mia- prawa bezpieczeństwa rowerzystów na drodze wy-
steczka). maga podejmowania działań o charakterze wielo-
Działania propagujące ideę i założenia planowa- kierunkowym, winna zatem – poza organizowaniem
nego przedsięwzięcia objęły inaugurację konkursu, przez odpowiednie służby wyżej opisywanych kam-
konkursy dla najmłodszych, podczas których wrę- panii – obejmować także wprowadzenie stosownych
czone zostały upominki z zakresu profilaktyki ru- regulacji prawnych w przedmiotowym zakresie.
chu drogowego, w szczególności dla niechronionych
użytkowników ruchu drogowego (elementy obowiąz- Z poważaniem
kowego wyposażenia roweru, kaski, trwałe elemen-
ty odblaskowe, fluorescencyjne, itd.). Podczas uro- Podsekretarz stanu
czystości przekazano również nowy poradnik tema- Adam Rapacki
tyczny wydany w ramach serii profilaktycznej pro-
gramu „Razem bezpieczniej” pt. „Tworzenie i funk-
cjonowanie miasteczek ruchu drogowego”. Wydaw- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
nictwo to może stanowić praktyczną pomoc przy
budowaniu miasteczek ruchu drogowego, a także
merytoryczną podstawę do podjęcia inicjatyw w oma- Odpowiedź
wianym zakresie, a w szczególności opisuje:
— zagrożenia w ruchu drogowym dzieci i mło- sekretarza stanu w Ministerstwie
dzieży wraz z przyczynami zdarzeń drogowych, Spraw Wewnętrznych i Administracji
— podstawowe zasady projektowania miasteczek - z upoważnienia ministra -
ruchu drogowego, na interpelację posła Marka Krząkały
— przykładowe programy szkolenia na kartę ro-
werową, w sprawie ustawy
— przykładowe testy do egzaminów na kartę ro- o pracownikach samorządowych (5444)
werową,
— informacje nt. turnieju bezpieczeństwa w ru- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
chu drogowym organizowanego dla dzieci ze szkół pismo z dnia 7 października 2008 r. (sygn. SPS-023-
podstawowych i gimnazjalnych. -5444/08), dotyczące interpelacji posła na Sejm RP
Wychodząc naprzeciw zdiagnozowanym zagroże- pana Marka Krząkały z dnia 1 października 2008 r.
niom dotyczącym tej kategorii niechronionych w sprawie ustawy o pracownikach samorządowych,
uczestników ruchu drogowego, podjęto inicjatywę uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
268
tywna łącznie ze składką na NFZ z 16,31% do uproszczenie. Ponadto w odczuciu społecznym mo-
15,34%, a to oznacza, że po odliczeniu składki zdro- głoby być postrzegane jako dyskryminujące, np.
wotnej w 2007 r. efektywne opodatkowanie to zaled- z uwagi na proponowaną cezurę wieku.
wie 8,02%. Jeśli zaś chodzi o podatek dochodowy od Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję,
osób prawnych, to w pierwszym roku obowiązywa- iż obniżanie obciążeń podatkowych jest priorytetem
nia przepisów ustawy o podatku dochodowym od rządu. Nie można jednak zapominać, iż polityka fi-
osób prawnych nominalna stawka wynosiła 40%, skalna jest częścią polityki budżetowej, która obej-
efektywna 35,9%, odpowiednio w 2000 r. 30% i 26,8, muje ogół decyzji rządu dotyczących wydatków i do-
a w 2007 jedynie 19% i 17,74%. chodów sektora finansów publicznych.
Podatnicy podatku dochodowego od osób fizycz- Odnosząc się natomiast do obniżenia składek na
nych oraz od osób prawnych mają bowiem prawo do ubezpieczenia społeczne opłacanych przez praco-
korzystania z szeregu korzystnych rozwiązań prze- dawców, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
widzianych w ustawach podatkowych, w tym z ta- Kwestia obniżenia składek na ubezpieczenie spo-
kich, których wprowadzenie postuluje pan poseł. łeczne została uregulowana ustawą z dnia 15 czerw-
Przykładem może być zaliczenie do kosztów podat- ca 2007 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
kowych wszelkiego rodzaju kosztów, które są pono- społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
szone w celu osiągnięcia przychodów lub zachowa- Nr 115, poz. 792). Inicjatorem tej ustawy był mini-
nia albo zabezpieczenia źródła przychodów. W trak- ster finansów. Ustawą tą nastąpiło obniżenie stopy
cie roku podatkowego podatnicy nie mają obowiązku procentowej składki na ubezpieczenie rentowe
składania do urzędu skarbowego deklaracji podat- z 13% do 10% podstawy wymiaru od dnia 1 lipca
kowych. Przewidziane są także korzystne rozwiąza- 2007 r. (pracodawca płacił 6,5%, a pracownik 3,5%)
nia dla małych podatników i podatników rozpoczy- oraz dalsze obniżenie stopy składki rentowej do 6%
nających prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 1 stycznia 2008 r. (z czego pracodawca pła-
– jednorazowa amortyzacja czy kwartalny sposób ci 4,5%, a pracownik 1,5%). Wprowadzona obniżka
wpłaty zaliczek na podatek. składki rentowej docelowo o 7 pkt procentowych
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję, wpłynęła znacząco na zmniejszenie kosztów pracy
iż na ten moment nie są planowane zmiany w zakre- dla przedsiębiorców pracujących na własny rachu-
sie obniżenia nominalnej stawki CIT o jeden punkt nek, którzy w całości opłacają składki rentowe
procentowy, tym bardziej iż kosztowałoby to sektor z własnych środków. Natomiast dla pracodawców,
finansów publicznych w 2009 r. ca 2 mld zł, a w 2010 którzy przed dniem 1 lipca 2007 r. finansowali po
około 2,4 mld zł. połowie składkę rentową (i emerytalną) za ubez-
Obecnie trwają natomiast prace parlamentarne pieczonych, od dnia 1 stycznia 2008 r. nastąpiła re-
nad zmianami ustawy o podatku dochodowym od dukcja kosztów pracy poprzez zmniejszenie stopy
osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym składki rentowej o 2 punkty procentowe (z 6,5% do
od osób prawnych, których celem jest między inny- 4,5%).
mi ułatwienie prowadzenia działalności gospodar- Wprowadzenie tak znaczącej obniżki obciążeń
czej poprzez zlikwidowanie niektórych barier istnie- z tytułu opłacania składki rentowej wywołało duże
jących w obowiązujących przepisach. Wejście w życie skutki finansowe dla sektora finansów publicznych.
tych przepisów uprości system podatkowy i zwięk- Wprowadzone zmiany przede wszystkim wiązały
szy konkurencyjność polskich podatników. się z obniżeniem wpływów do Funduszu Ubezpie-
Przechodząc z kolei do opodatkowania dochodów czeń Społecznych, które zostały uzupełnione dota-
osobistych, należy zauważyć, iż mimo wysokich cją z budżetu państwa. Oznacza to wzrost wydat-
kosztów dla sektora finansów publicznych w roku ków z budżetu państwa wynoszący ponad 20 mld zł
budżetowym 2009 (8 mld zł) jedną z pierwszych de- w 2009 r.
cyzji obecnego rządu było opowiedzenie się za utrzy- Nie zmienia to faktu, iż redukcja wysokości
maniem od 2009 r. skali podatkowej ze stawkami składki rentowej pozytywnie wpłynęła na koszty
18% i 32%, z jednym progiem podatkowym w wyso- ponoszone w tym względzie przez pracodawcę oraz
kości 85 528 zł oraz kwotą zmniejszającą podatek wynagrodzenie pracownika. Nastąpiło równocze-
w wysokości 556,02 zł. Celem rządu jest bowiem ob- sne zmniejszenie kosztów pracodawcy i zwiększe-
niżanie obciążeń podatkowych, w tym z tytułu po- nie wynagrodzenia netto pracownika. Analiza
datku dochodowego od osób fizycznych. skutków wprowadzonej obniżki składki na ubez-
Z tym że w chwili obecnej nie są prowadzone pra- pieczenie rentowe wskazuje, że zmieniła się struk-
ce, których efektem miałoby być zmniejszenie po- tura kosztów pracy na korzyść pracodawcy i pra-
datku dochodowego dla osób fizycznych dla wybra- cownika. Zwiększenie wynagrodzenia netto doty-
nych grup społecznych, zawodowych czy wiekowych, czy wszystkich ubezpieczonych odprowadzających
a co za tym idzie, wyodrębnienie z podatników uzy- składkę rentową.
skujących przychody z pracy czterech grup pracow- Dalsze zmniejszanie wysokości składek na ubez-
ników: młodych, starszych, o niskich i wysokich do- pieczenie społeczne nie wydaje się jednak możliwe
chodach. W ocenie resortu finansów wpłynęłoby to zarówno ze względu na finanse państwa, jak i ze
na dalsze skomplikowanie systemu, a nie na jego względu na wpływ na wysokość świadczeń. Tego ro-
270
100%
90%
80%
70%
podatek pit
60%
sk�adka zdrowotna
50%
sk�adki zus
40%
wynagrodzenie netto
30%
20%
10%
0%
teraz przed obni�k�
sk�adki rentowej
100%
90%
80%
70% podatek pit
60%
sk�adka zdrowotna
50%
40% sk�adki zus
30% wynagrodzenie netto
20%
10%
0%
teraz przed obni�k�
sk�adki rentowej
dzaju opinię wyraził również minister pracy i polity- łączne zmniejszenie składek na FUS z obu sektorów
ki społecznej w piśmie z dnia 21 października 2008 r., będzie znacznie większe niż problematyczna oszczęd-
nr DUS–07- 467-16-AS/08. Dominującą część skład- ność dla sektora publicznego. Zaplanowana na przy-
ki na ubezpieczenia społeczne stanowi bowiem szły rok dotacja uzupełniająca z budżetu państwa do
składka na ubezpieczenie emerytalne. Jej obniżenie FUS w wysokości 33 mld zł przeznaczona jest na po-
wpłynie nie tylko na zmniejszenie obciążeń wyna- krycie bieżących wydatków i zmniejszenie wpływu
grodzenia, ale – co jest słabo dostrzegane szczegól- ze składek automatycznie spowoduje konieczność
nie przez ludzi młodych – na wysokość przyszłego wzrostu dotacji uzupełniającej z budżetu państwa
świadczenia emerytalnego. Konstrukcja systemu w wysokości odpowiadającej spadkowi dochodów ze
emerytalnego oparta jest bowiem na ścisłym powią- składek. Należy pamiętać, że zmniejszenie wysoko-
zaniu wysokości świadczenia z wpłaconymi w okre- ści wpływów ze składek o 1 punkt procentowy (nie-
sie zatrudnienia składkami na ubezpieczenie eme- zależnie od tego, czy nastąpi to po stronie pracowni-
rytalne. ka, czy pracodawcy) oznacza zmniejszenie wpływów
Jednocześnie minister pracy i polityki społecznej do FUS o ponad 2,5 mld zł rocznie.
zauważył, iż nieprawdziwe jest stwierdzenie, że „mniej- W konsekwencji przy ocenie możliwości wprowa-
sze dochody ZUS-u ze składek opłacanych przez sek- dzania zmian w systemie podatkowym oraz syste-
tor publiczny oznaczałyby mniejsze wydatki budże- mie ubezpieczeń społecznych, w tym wspomnianych
tu”. Co prawda zmniejszenie składek wpłynie na obciążeń płaconych przez pracodawców, należy wziąć
zmniejszenie wydatków sektora publicznego, jednak pod uwagę obecną sytuację gospodarczą, a w szcze-
271
miesięcy od upływu terminu dla złożenia zeznania nego jest związane z dodatkowymi przywilejami dla
podatkowego. tego typu organizacji, ale również z wymogami, ja-
Wykaz organizacji mających status organizacji kie organizacja, ubiegająca się o uzyskanie statusu
pożytku publicznego jest ogłaszany, w drodze ob- OPP, musi spełnić. Na organizacji pożytku publicz-
wieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypo- nego spoczywają również obowiązki sprawozdawcze
spolitej Polskiej „Monitor Polski” na dzień 30 listo- z prowadzonej przez tą organizację działalności
pada roku podatkowego; w wykazie tym nie uwzględ- w sferze pożytku publicznego. W chwili obecnej sta-
nia się organizacji prowadzących działalność gospo- tus organizacji pożytku publicznego uzyskało już
darczą polegającą na wytwarzaniu wyrobów prze- ponad 6000 organizacji.
mysłu elektronicznego, paliwowego, tytoniowego, Warto podkreślić, że uzyskanie 1% podatku do-
spirytusowego, winiarskiego, piwowarskiego, a tak- chodowego od osób fizycznych nie jest jedyną formą
że pozostałych wyrobów alkoholowych o zawartości pozyskiwania środków finansowych przez organiza-
alkoholu powyżej 1,5% oraz wyrobów z metali szla- cję pozarządową na prowadzenie działalności spo-
chetnych albo z udziałem tych metali lub handlu łecznie użytecznej.
tymi wyrobami. Organizacje pozarządowe, które nie posiadają
Zmiana sposobu przekazywania 1% spowodowa- statusu OPP, mogą otrzymywać darowizny w wyso-
ła wzrost dochodów organizacji pożytku publicznego kości 6% uzyskanego przez osobę fizyczną dochodu
o 176,56% w stosunku do 2006 r. Łączna kwota prze- oraz 10% dochodu uzyskanego przez przedsiębior-
kazana organizacjom pożytku publicznego wynosiła ców. Organizacje te mogą również ubiegać się o dofi-
291 594 362,90 zł. nansowanie prowadzonych projektów w ramach
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Finan- konkursów oraz programów operacyjnych i fundu-
sów przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy szy strukturalnych finansowanych ze środków Unii
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz Europejskiej. Ponadto organizacje pozarządowe na
o zmianie niektórych innych ustaw, zawierający pro- takich samych zasadach jak organizacje pożytku
pozycje zmian w zakresie przekazywania 1% podat- publicznego mogą ubiegać się o środki publiczne
ku na rzecz OPP. Zmiany polegają przede wszystkim w ramach otwartych konkursów ofert.
na prowadzeniu wykazu organizacji w formie elek- W świetle powyższego wydaje się, że proponowa-
tronicznej. W wykazie tym będzie zamieszczana na- ne rozwiązania są obecnie wystarczające dla dalsze-
zwa organizacji, numer Krajowego Rejestru Sądo- go rozwoju organizacji pozarządowych i nie ma po-
wego oraz numer jej rachunku bankowego. W wyka- trzeby rozszerzania grona podmiotów uprawnionych
zie tym nie będą uwzględniane organizacje prowa- do uzyskiwania 1% podatku dochodowego od osób
dzące działalność gospodarczą polegającą na wy- fizycznych.
twarzaniu wyrobów przemysłu elektronicznego, pa-
liwowego, tytoniowego, spirytusowego, winiarskie- Łączę wyrazy szacunku
go, piwowarskiego, a także pozostałych wyrobów
alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 1,5% Sekretarz stanu
oraz wyrobów z metali szlachetnych albo z udziałem Jarosław Duda
tych metali lub handlu tymi wyrobami). Projekt ob-
liguje ministra pracy i polityki społecznej do utwo-
rzenia tego wykazu do końca 2009 r. Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Propozycja ta jest korzystna zarówno dla po-
datników, jak i organizacji pożytku publicznego
ze względu na możliwość bieżącej aktualizacji Odpowiedź
wykazu.
Ponadto informuję, że istotą instytucji 1% jest ministra pracy i polityki społecznej
możliwość zadysponowania częścią swojego podatku na interpelację posła Henryka Siedlaczka
wpłaconego do budżetu państwa, w przypadku gdy
podatnik chce wesprzeć daną organizację pożytku w sprawie art. 155 ust. 3 ustawy
publicznego. o pomocy społecznej (5453)
Projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodo-
wym od osób fizycznych był przedmiotem uzgodnień W odpowiedzi na interpelację pana posła Hen-
zewnętrznych i konsultacji społecznych, w tym ryka Siedlaczka w sprawie interpretacji art. 155
z członkami Rady Ministrów, organizacjami spo- ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecz-
łecznymi, związkami zawodowymi, jak również nej (Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728), uprzejmie
z Radą Działalności Pożytku Publicznego, został też wyjaśniam.
przyjęty przez Radę Ministrów. Zgodnie z art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopa-
2. Poszerzenie grona beneficjentów mechanizmu da 2003 r. o dochodach jednostek samorządu teryto-
1%. rialnego (Dz. U. Nr 203, poz.1966) osoby przyjęte do
Stworzenie kwalifikowanej kategorii organizacji domu pomocy społecznej przed dniem 1 stycznia
pozarządowej w postaci organizacji pożytku publicz- 2004 r. oraz osoby posiadające skierowania do domu
273
Z drugiej strony producenci jabłek z roku na rok Oprócz zachęcania do zrzeszania się producen-
ponoszą coraz wyższe koszty produkcji, dodatkowo tów w grupy i organizacje, resort włączył się rów-
zwiększone brakiem siły roboczej, jak i wzrostem nież w mediację między przedstawicielami branży
cen środków ochrony roślin i nawozów. Według sza- przetwórczej a producentami, organizując szereg
cunków Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospo- spotkań, których głównym tematem była sytuacja
darki Żywnościowej w 2008 r. koszty produkcji 1 kg w skupie owoców. W przypadku wiśni krótki okres
jabłek wynoszą ok. 0,83 zł. Koszt ten dotyczy jabłek zbiorów utrudniał szybkie rozwiązanie problemu.
deserowych, jednakże produkcja przemysłowa ja- Jednak w przypadku jabłek mediacje rozpoczęto
błek w Polsce opiera się na owocach deserowych ni- przed okresem nasilenia zbioru. W ramach tego cy-
skiej jakości. Koszt ten można zredukować na pew- klu spotkań minister powołał grupę roboczą złożo-
nym etapie ograniczając zastosowanie środków ochro- ną z przedstawicieli producentów i przetwórców
ny roślin oraz wykorzystując mniej pracochłonne w celu wypracowania porozumienia w sprawie ceny
techniki zbiorów. skupu jabłek. Efektem działań tej grupy było osią-
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie gnięte porozumienie między producentami a prze-
z obowiązującymi przepisami, nie dysponuje instru- twórcami, którzy uzgodnili, że cena skupu jabłek
mentami, które pozwalałyby na ingerowanie w po- w bieżącym sezonie oferowana przez przetwórców
ziom cen na rynkach rolnych. Jednocześnie duże biorących udział w porozumieniu nie powinna być
rozdrobnienie producentów, z jakim mamy do czy- niższa niż 0,28 zł/kg.
nienia w Polsce, sprawia, że indywidualny produ- W odniesieniu do postulatu wprowadzenia wzoru
cent nie ma wystarczającej siły przetargowej wzglę- umów kontraktacyjnych uprzejmie informuję, że
dem zorganizowanych podmiotów skupujących lub w 2006 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
zakładów przetwórczych. Rozwiązaniem tej sytuacji wspólnie z Radą Gospodarki Żywnościowej opraco-
jest organizowanie się producentów w grupy i orga- wało wzór takich umów, równocześnie zachęcając,
nizacje, których powstawanie jest jednym z priory- zarówno producentów, jak i przetwórców, do ich sto-
tetów ministerstwa. Producenci owoców i warzyw sowania. Wzory tych umów zostały udostępnione na
mają możliwość organizowania się w grupy i organi- stronie internetowej RGŻ.
Ustosunkowując się do wniosku dotyczącego
zacje producentów, które nie tylko ułatwiają im
możliwości przetwarzania własnych produktów ro-
sprzedaż produktów po bardziej korzystnej cenie
ślinnych w gospodarstwie rolnym i w grupie produ-
i zakup tańszych środków do produkcji, ale także
centów, bez konieczności rejestrowania działalności
umożliwiają skorzystanie ze wsparcia finansowego.
gospodarczej, należy stwierdzić, że zgodnie z zasa-
Grupy i organizacje producentów korzystają
dami ustanowionymi dla wszystkich państw człon-
z bardzo atrakcyjnych form wsparcia z budżetu UE,
kowskich Wspólnoty Europejskiej w rozporządzeniu
jak i budżetu krajowego. Dofinansowanie przyzna-
(WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
wane grupom może być przeznaczone na utworzenie z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającym ogólne za-
grupy i jej działalność administracyjną oraz na po- sady i wymagania prawa żywnościowego, powołują-
krycie części poniesionych kosztów inwestycji. Po- cym Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności
ziom wsparcia administracyjnego wynosi odpowied- oraz ustanawiającym procedury w zakresie bezpie-
nio: 10%, 10%, 8%, 6%, 4% wartości produkcji sprze- czeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31 z 01.02.2002,
danej wytworzonej przez członków grupy w kolej- str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz.
nych 5 latach realizacji planu dochodzenia do uzna- 15, t. 6, str. 463) w zakresie prowadzonej działalno-
nia. Limit roczny tej pomocy wynosi 100 tys.euro. ści związanej z jakimkolwiek etapem produkcji,
Pomoc inwestycyjna określana jest na podstawie li- przetwarzania i dystrybucji żywności konieczne jest
sty kosztów kwalifikowanych i wynosi 75% kwalifi- zagwarantowanie bezpieczeństwa żywności wpro-
kowanych kosztów inwestycji zawartych w zatwier- wadzanej do obrotu.
dzonym planie dochodzenia do uznania. W celu spełnienia wymagań odnoszących się do
Po 5 latach realizacji planu dochodzenia do uzna- bezpieczeństwa w ramach prowadzonej działalności
nia grupa ma obowiązek stać się organizacją produ- należy dostosować się do przepisów rozporządzeń
centów. Organizacje mogą realizować program ope- unijnych oraz przepisów krajowych. Regulacje te
racyjny, na którego finansowanie tworzą fundusz określają m. in. odpowiedzialność podmiotów dzia-
operacyjny. Fundusz ten pochodzi w 40% z wkładów łających w obrocie żywnością, zasady znakowania
członków lub samej organizacji, a w 60% ze środków produktów informacjami niezbędnymi dla konsu-
wspólnotowych. Wkład wspólnotowy jest ograniczo- menta, maksymalne poziomy zanieczyszczeń meta-
ny do 4,1% wartości produkcji sprzedanej. lami ciężkimi, zasady stosowania określonych sub-
Przepisy regulujące wspólną organizację rynków stancji dodatkowych, wymagania higieniczno-sani-
owoców i warzyw zawarte są w rozporządzeniu Rady tarne itp.
(WE) nr 1234/2007 i rozporządzeniu Komisji (WE) Wszystkie podmioty prowadzące działalność
nr 1580/2007 oraz w ustawie o organizacji rynków w zakresie produkcji, przetwórstwa czy obrotu żyw-
owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz nością muszą być równo traktowane wobec prawa.
rynku suszu paszowego z dnia 19 grudnia 2003 r. Prawo żywnościowe UE stosuje się do wszystkich
277
etapów obrotu żywnością i nie ma ono zastosowania w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
wyłącznie do produkcji na własny użytek lub do do- Rolnik taki powinien, podobnie jak inne podmioty
mowego przygotowywania, obróbki lub przechowy- działające na rynku spożywczym, uzyskać wpis do
wania do własnego spożycia. Pewne odstępstwa od ewidencji działalności gospodarczej oraz złożyć
wymagań dotyczących produkcji żywności zostały wniosek o wpis do rejestru i uzyskać zatwierdzenie,
przewidziane w prawie żywnościowym w niektórych zgodnie z przepisami art. 61 i 63 ustawy o bezpie-
przypadkach. Odstępstwa z tego zakresu określone czeństwie żywności i żywienia.
prawem UE odnoszą się jedynie do: 3) tradycyjnych metod, na każdym etapie pro-
1) dostaw żywności pochodzenia zwierzęcego dukcji, przetwarzania i dystrybucji żywności, przed-
z punktów sprzedaży detalicznej (tj. prowadzących siębiorstw zlokalizowanych w regionach o szczegól-
sprzedaż konsumentom końcowym) realizowanych nych ograniczeniach geograficznych oraz przypad-
wyłącznie do innych punktów sprzedaży detalicznej ku innych zakładów wyłącznie w zakresie konstruk-
pod warunkiem, że dostawy te stanowią, zgodnie cji, organizacji i wyposażenia zakładów.
z prawem krajowym, działalność marginalną, lokal- Na podstawie art. 69 ust. 3 ustawy o bezpieczeń-
ną i ograniczoną; stwie żywności i żywienia zostało wydane rozporzą-
2) dostaw bezpośrednich żywności, które doty- dzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 27 lip-
czą dostaw małych ilości surowców, dokonywanych ca 2007 r. w sprawie ogólnych odstępstw od wyma-
bezpośrednio przez producenta do konsumenta koń- gań higienicznych w zakładach produkujących żyw-
cowego lub lokalnego zakładu detalicznego bezpo- ność tradycyjną pochodzenia zwierzęcego (Dz. U.
średnio zaopatrującego konsumenta końcowego. Do- Nr 146, poz. 1024). Obecnie w resorcie zdrowia trwa-
tyczy to produktów pierwotnych pochodzenia roślin- ją prace nad analogicznym projektem rozporządze-
nego, takich jak: zboża, owoce, warzywa, zioła, grzy- nia ministra zdrowia odnoszącym się do produkcji
by – uprawne oraz pozostałych surowców pochodzą- żywności pochodzenia roślinnego. Należy jednak
cych z dokonywanych osobiście zbiorów ziół i runa podkreślić, że odstępstwa te dotyczyć będą tylko wy-
leśnego. Szczegółowe wymagania dotyczące tej dzia- magań higienicznych dla pomieszczeń, przedmio-
łalności uregulowane są w rozporządzeniu ministra tów, instalacji i sprzętów przeznaczonych do kontak-
zdrowia z dnia 6 czerwca 2007 r. w sprawie dostaw tu z żywnością określonych w rozdz. II pkt 1 i rozdz.
bezpośrednich środków spożywczych (Dz. U. Nr 112, V pkt 1 załącznika II do rozporządzenia Parlamentu
poz. 774). Europejskiego i Rady WE nr 852/2004 z dnia 29 kwiet-
Wielkość obrotu w ramach dostaw bezpośrednich nia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych
nie może przekraczać wielkości plonów, w skali roku, (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, str.1; Dz. Urz. UE
poszczególnych surowców uzyskanych przez produ- Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, str. 319).
centów produkcji pierwotnej z gospodarstw rolnych, Inne wymagania związane z produkcją lub prze-
których są oni właścicielami lub użytkownikami, na twórstwem żywności, w tym obejmujące obowiązek
podstawie innych niż własność tytułów prawnych powiadamiania przez przedsiębiorstwo sektora spo-
użytkowania gruntów rolnych oraz ilości surowców żywczego właściwego organu o uczestnictwie w ja-
pochodzących z dokonywanych osobiście zbiorów kimkolwiek z etapów produkcji, przetwarzania i dys-
ziół i runa leśnego osoby dostarczającej środki spo- trybucji żywności, pozostają takie same dla wszyst-
żywcze w ramach tych dostaw. Działalność ta może kich uczestników rynku.
być prowadzona na terenie województwa, w którym 4) pewnego rodzaju odstępstwa od obowiązku
prowadzona jest produkcja pierwotna, lub na tere- spełniania wymagań higienicznych określonych
nie województw przyległych. w ww. rozporządzeniu nr 852/2004 zawarte są w do-
Działalność polegającą na sprzedaży produktów kumencie pt. „Zbiór wytycznych w zakresie wdraża-
produkcji pierwotnej pochodzenia roślinnego w ilo- nia niektórych przepisów rozporządzenia (WE)
ściach większych niż zostało to określone w ww. nr 852/2004 w sprawie higieny środków spożyw-
przepisach oraz na terenie większym niż teren woje- czych”. Pkt 3.8. ww. wytycznych dotyczący okazjo-
wództwa lub województw przyległych należy trakto- nalnego przygotowywania, przechowywania i poda-
wać jako zwykłą działalność gospodarczą w zakresie wania żywności przez prywatne osoby stanowi, że
produkcji i obrotu żywnością, która podlega zarów- działania takie nie są objęte zakresem rozporządze-
no rejestracji, jak i zatwierdzeniu. Nie jest to dzia- nia, ponieważ prawo żywnościowe ma zastosowanie
łalność w zakresie dostaw bezpośrednich. do przedsiębiorstw, których specyfika działania za-
W związku z powyższym, prowadzenie przez rol- kłada pewną ciągłość działań oraz pewien stopień
nika działalności innej niż działalność w zakresie organizacji. Dalej stwierdza się także, że osoba, któ-
produkcji pierwotnej oraz w zakresie dostaw bezpo- ra operuje, przygotowuje, przechowuje i podaje żyw-
średnich, polegającej na wprowadzaniu do obrotu na ność sporadycznie i na małą skalę nie może być
terenie całego kraju wyprodukowanych we własnym uznana za „przedsiębiorstwo” i nie podlega wyma-
gospodarstwie produktów pierwotnych (zbóż, owo- ganiom prawodawstwa higienicznego Wspólnoty.
ców, warzyw, ziół, grzybów), powinno odbywać się Rozpoczęcie działalności w ramach określonych
na zasadach ogólnych, którym podlegają wszystkie działań na rynku spożywczym należy zgłaszać do
podmioty prowadzące produkcję i obrót żywnością wyznaczonych służb kontrolnych. Należą do nich
278
Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spo- ności mają producenci, którzy otrzymali na swój
żywczych (stosownie do przepisu art. 12 ustawy wniosek certyfikat zgodności upoważniający do ozna-
z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej arty- czania wyrobu znakiem zgodności z Polską Normą
kułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, (certyfikat PN), który wydaje upoważniona akredy-
poz. 1577, z późn. zm.) oraz, w zależności od rodzaju towana jednostka certyfikująca wyroby. Jeśli wyrób
używanych surowców, odpowiednio: Inspekcja We- oznaczony znakiem zgodności nie spełnia wymagań
terynaryjna w zakresie bezpieczeństwa produktów określonych w PN, producent naraża się na sankcje
pochodzenia zwierzęcego (art. 20–21 ustawy z dnia – od publicznego ogłoszenia jego niesolidności przez
16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwie- zawieszenie lub odebranie prawa oznaczenia wyro-
rzęcego (Dz. U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127, z późn. zm.) bu aż do przekazania sprawy do sądu w związku
i Państwowa Inspekcja Sanitarna w odniesieniu do z niezasadnym stosowaniem znaku, deprecjonują-
pozostałych produktów (art. 61–67 ustawy z dnia cym jego znaczenie.
25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i ży- Wymogi dotyczące znakowania owoców i warzyw
wienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225 – w zakresie reje- nieobjętych przepisami prawa wspólnotowego okre-
stracji i zatwierdzania zakładów). ślone zostały w przepisach art. 6–7a ustawy z dnia
Na podstawie zgłoszeń działalności i rejestracji 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów
organy urzędowej kontroli żywności mają możli- rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577,
wość identyfikowania podmiotów prowadzących z późn. zm.).
działalność w zakresie produkcji, przetwórstwa czy W odniesieniu do kwestii wsparcia lokalnych za-
obrotu żywnością oraz ustalania i realizowania co- kładów przetwórczych pragnę poinformować, iż
rocznych programów kontroli w określonych zakre- w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
sach ich działalności, których celem jest sprawdze- 2007–2013 zarezerwowane są środki na wsparcie
nie, czy producenci stosują się do przepisów regulu- przetwórstwa produktów rolnych. Sektor ten jest
jących kwestie związane z żywnością, ze szczegól- zaliczany do bardzo istotnych gałęzi polskiej gospo-
nym uwzględnieniem bezpieczeństwa dla zdrowia darki, zarówno pod względem zatrudnienia, jak
i życia ludzi. i wartości produkcji. Pomoc finansowa kierowana
Należy również podkreślić, że zgodnie z art. 3 jest przede wszystkim do małych i średnich przed-
ww. rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu siębiorstw, które w Unii Europejskiej w najwięk-
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. szym zakresie przyczyniają się do powiększania pro-
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa duktu krajowego brutto oraz zapewniają ponad po-
żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. łowę miejsc pracy.
Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego pro- Jednocześnie, w ramach obecnie prowadzonych
cedury w zakresie bezpieczeństwa żywności, posia- prac nad zmianami PROW 2007–2013, MRiRW za-
danie żywności w celu sprzedaży, z uwzględnieniem proponowało korzystniejsze rozwiązania w zakresie
oferowania do sprzedaży lub innej formy dyspono- pierwszeństwa składania wniosków o przyznanie
wania, bezpłatnego lub nie, oraz sprzedaż, dystry- pomocy w ramach działania: Zwiększanie wartości
bucja i inne formy dysponowania są rozumiane jako dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej dla
„wprowadzenie na rynek”, a w związku z tym podle- grup producentów rolnych, wstępnie uznanych grup
gają przepisom odnoszącym się do żywności. i uznanych organizacji producentów owoców i wa-
Ustosunkowując się do kwestii przywrócenia rzyw, a także dla utworzonych przez ich członków
normy branżowej, informuję, że zgodnie z obowiązu- podmiotów prowadzących działalność w zakresie
jącą ustawą z dnia 12 września 2002 r. o normaliza- przetwarzania produktów rolnych. Celem tego dzia-
cji (Dz.U. Nr 169, poz. 1386, z późn. zm.) normą kra- łania jest wzmocnienie pozycji grup producenckich
jową, powszechnie dostępną, przyjętą w drodze kon- w kanale marketingowym zbytu produktów oraz
sensu i zatwierdzoną przez krajową jednostkę nor- zwiększenie ich udziału w uzyskiwaniu wartości do-
malizacyjną jest Polska Norma. Opracowywaniem danej produkcji rolnej. Należy również podkreślić, iż
Polskich Norm zajmuje się Polski Komitet Normali-
wsparcie w zakresie przetwórstwa produktów rol-
zacyjny. Normy branżowe zostały zastąpione Polski-
nych w gospodarstwach jest obecnie możliwe w ra-
mi Normami na podstawie art. 26 ustawy z dnia
mach działania: Różnicowanie w kierunku działal-
3 kwietnia 1993 r. o normalizacji (Dz. U. z 1993 r.
ności nierolniczej, a w przypadku założenia działal-
Nr 55, poz. 251, z późn. zm.).
ności gospodarczej w działaniu: Tworzenie i rozwój
Należy jednak podkreślić, że zgodnie z ww. usta-
mikroprzedsiębiorstw.
wą stosowanie Polskich Norm jest dobrowolne. Jed-
ną z możliwości skorzystania z wymagań Polskiej Z poważaniem
Normy jest uzyskanie certyfikatu potwierdzającego
zgodność wyrobu z wymaganiami określonej Pol- Podsekretarz stanu
skiej Normy. Ocena zgodności wyrobów z wymaga- Artur Ławniczak
niami odpowiedniej Polskiej Normy może być wyra-
żona przez oznaczenie wyrobu znakiem zgodności
z Polską Normą. Prawo do stosowania znaku zgod- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
279
ści samodzielnych publicznych zakładów opieki zdro- 2) zakłady opieki zdrowotnej, którym udzielono
wotnej do dofinansowania w okresie od dnia 1 lipca dotacji w trybie określonym w art. 40.
2008 r. do dnia 31 grudnia 2008 r. uwzględnione zo- Środki uzyskane w wyniku udzielania pożyczki
stały szpitale jednostek samorządu terytorialnego zakład może przeznaczyć na następujące cele:
posiadające 400 i więcej łóżek. 1) spłatę należności głównych z tytułu zobowiązań
W związku z tym, że w wykazie do dofinansowa- zakładów wobec pracowników powstałych w związku
nia w II półroczu 2008 r. umieszczone zostały za- z indywidualnymi roszczeniami pracowników wyni-
kłady opieki zdrowotnej, które w dniu powzięcia kającymi z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r.
uchwały nie spełniały wymogu posiadania 400 o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu
i więcej łóżek, Rada Ministrów, po rozpatrzeniu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz
sprawy na wniosek ministra zdrowia, dokonała re- o zmianie niektórych ustaw;
asumpcji swojej decyzji polegającej na zmianie za- 2) spłatę należności głównych i odsetek za zwło-
łącznika do uchwały nr 164/2008 Rady Ministrów kę z tytułu zobowiązań publicznoprawnych także
z dnia 12 sierpnia 2008 r. zmieniającej uchwałę nieobjętych postępowaniem restrukturyzacyjnym,
w sprawie ustanowienia programu wieloletniego o których mowa w art. 7;
pod nazwą „Wzmocnienie bezpieczeństwa zdrowot- 3) spłatę pożyczki udzielonej przez podmiot, któ-
nego obywateli”. Po aktualizacji załącznika do dofi- ry utworzył zakład, zaciągniętej w celu uregulowa-
nansowania zostały zakwalifikowane 164 zakłady nia zobowiązań, o których mowa w art. 4, lub spłatę
opieki zdrowotnej. kredytu obrotowego przeznaczonego na uregulowa-
Zakwalifikowanie do dofinansowania 164 szpita- nie tych zobowiązań;
li pozwoli na znaczącą pomoc tym zakładom (śred- 4) spłatę należności z tytułu zobowiązań cywil-
nia dotacja wówczas będzie wynosiła ok. 915 tys. zł), noprawnych objętych ugodą restrukturyzacyjną
natomiast uwzględnienie w wykazie szpitali posia- w zakresie określonym w art. 13 ust. 1 pkt 2 i 3.
dających poniżej 400 łóżek byłoby pomocą o charak- Łączna kwota pożyczek z budżetu państwa oraz
terze symbolicznym, np. przy założeniu 150 łóżek zwiększenia kwoty pożyczki została ustalona w usta-
i więcej kwota dotacji wyniosłaby zaledwie 280 tys. wie budżetowej i nie może przekroczyć kwoty 2,2 mld zł.
zł. Decyzja o kryterium wyboru zakładów została Obecna nowelizacja ustawy ma na celu definitywne
podjęta przez kierownictwo Ministerstwa Zdrowia rozdysponowanie zarezerwowanej kwoty między za-
i ostatecznie zaakceptowana przez Radę Ministrów kłady, które znajdują się w trudnej sytuacji finanso-
w dniu 12 sierpnia br. wej. Przede wszystkim adresatami niniejszej usta-
Według danych otrzymanych z Centrum Syste- wy będą zakłady, które nie zakończyły procesu re-
mów Informacyjnych Ochrony Zdrowia Wojewódzki strukturyzacji z uwagi na toczące się (bez ich winy)
Specjalistyczny Szpital Dziecięcy im. Władysława postępowania sądowe, bądź te, które zakończyły po-
Buszkowskiego w Kielcach nie spełniał powyższego stępowanie restrukturyzacyjne, jednakże ich zobo-
kryterium, w związku z powyższym, pomimo pełne- wiązania wobec wierzycieli zostały rozłożone na
go zrozumienia opisanej sytuacji, nie znalazł się na raty lub termin spłat został odroczony. Inicjatywa
liście zakładów objętych dofinansowaniem. pomocy publicznej miała przede wszystkim na celu
Ponadto departament uprzejmie informuje, iż pomoc zakładom zadłużonym.
zgodnie z uchwałą nr 19/2007 Rady Ministrów po- Ustawa nie dyskryminuje zakładów, które otrzy-
wyższy program będzie również kontynuowany w roku mały dotację w myśl przepisów art. 40 ustawy (z da-
2009, na realizację którego przewiduje się środki fi- nych uzyskanych w ramach prowadzonego monito-
nansowe w wysokości 300 mln zł. Powyższy pro- ringu w zakresie realizacji ustawy o pomocy pu-
gram nie jest jedyną formą pomocy, jaką otrzymają blicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów
zakłady opieki zdrowotnej. Po wejściu w życie usta- opieki zdrowotnej wynika, iż 9 takich jednostek po-
wy Przepisy wprowadzające ustawy z zakresu ochro- siada zobowiązania, które mogą być pokryte z udzie-
ny zdrowia (1.01.2009 r.) samodzielne publiczne za- lonej pożyczki w ramach obecnej nowelizacji usta-
kłady opieki zdrowotnej, które zostaną przekształ- wy), bowiem również one będą mogły ubiegać się
cone w spółki z o.o. lub spółki akcyjne, będą mogły o udzielenie pożyczki.
skorzystać z umorzeń zobowiązań publicznopraw- Do wykorzystania na powyższy cel pozostały
nych, pożyczek i poręczeń. Przewiduje się, że kwota
środki finansowe w wysokości 246 mln zł (kwota na
przeznaczona na powyższe cele wyniesie 2,7 mld zł.
dzień 31 marca 2008 r.), które stanowią pozostałą
Być może zakład będzie mógł skorzystać z możli-
część środków niewykorzystanych z kwoty 2,2 mld
wości, jakie tworzy ustawa z dnia 5 września 2008 r.
zł, a przeznaczonych na restrukturyzację zakładów
o zmianie ustawy o pomocy publicznej i restruktu-
posiadających zadłużenie.
ryzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Po-
wyższa ustawa przewiduje następujące rodzaje pod- Z poważaniem
miotów, które mogą skorzystać z pożyczki: Podsekretarz stanu
1) zakłady opieki zdrowotnej, o których mowa Marek Haber
w art. 2 ust. 1 ustawy, które uzyskały ostateczną
decyzję o warunkach restrukturyzacji; Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
282
wyrobów zwierających azbest, ulotki informacyjne nr 62, poz. 558) Rada Ministrów może w drodze roz-
dla osób fizycznych i osób prawnych, plakaty infor- porządzenia wprowadzić stan klęski żywiołowej
macyjne. W Polsce południowo-wschodniej trwa z własnej inicjatywy lub na wniosek właściwego wo-
emisja radiowych audycji edukacyjnych o tematyce jewody. Zgodnie z ww. ustawą za klęskę żywiołową
azbestowej (Katolickie Radio Zamość oraz RDN Ma- rozumie się katastrofę naturalną lub awarię tech-
łopolska). Ponadto przygotowywany jest ogólnopol- niczną, których skutki zagrażają życiu lub zdrowiu
ski konkurs dla szkół podstawowych, gimnazjów dużej liczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach
i szkół średnich. Wsparcie otrzymały także samo- albo środowisku na znacznych obszarach. W rozpo-
rządy województw: lubelskiego – na organizację kon- rządzeniu dotyczącym wprowadzenia klęski żywio-
ferencji dla samorządów z terenu województwa oraz łowej Rada Ministrów określa przyczyny, datę wpro-
podkarpackiego – na przygotowanie filmu edukacyj- wadzenia oraz obszar i czas trwania stanu klęski
nego. Materiały edukacyjne w postaci wzorcowego żywiołowej, a także w zakresie dopuszczonym ww.
powiatowego planu usuwania azbestu otrzymają do- ustawą rodzaje niezbędnych ograniczeń wolności
datkowo wszystkie powiaty w Polsce. i praw człowieka i obywatela. Ponadto w ustawie
Prowadzone działania edukacyjno-informacyjne o stanie klęski żywiołowej określone są zasady dzia-
kierowane szczególnie do gmin, m.in. poradnik na łania organów władzy publicznej.
temat pozyskiwania w latach 2008–2013 ze środków Jednocześnie uprzejmie informuję, że:
krajowych i unijnych wsparcia finansowego na pra- I. Zgodnie z ustawą z dnia 22 maja 2003 r. o ubez-
ce związane z bezpiecznym eliminowaniem z użyt- pieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym
kowania wyrobów azbestowych, mają na celu zin- Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubez-
tensyfikowania działań prowadzonych przez władze pieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. 124 poz. 1152,
lokalne. z późn. zm.) budynki wchodzące w skład gospodar-
Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym stwa rolnego objęte są ubezpieczeniem obowiązko-
panu posłowi podziękować za zainteresowanie pro- wym od ognia i innych zdarzeń losowych. W myśl
blematyką azbestową i wyrazić nadzieję, że mogę li- przepisów ww. ustawy każdy rolnik jest obowiązany
czyć na dalsze wspieranie przez pana działań podej- zawrzeć umowę ubezpieczenia budynku wchodzące-
mowanych przez ministra gospodarki dla ostatecz- go w skład gospodarstwa rolnego od ognia i innych
nego rozwiązania problemu bezpiecznego wycofy- zdarzeń losowych. Obowiązek ubezpieczenia budyn-
wania z użytkowania wyrobów azbestowych na ob- ków wchodzących w skład gospodarstwa rolnego po-
szarze całej Polski. wstaje z dniem pokrycia budynku dachem. Umowę
ubezpieczenia tych budynków zawiera się na okres
Z poważaniem 12 miesięcy.
Istotą obowiązkowego ubezpieczenia budynków
Podsekretarz stanu rolniczych jest zagwarantowanie posiadaczowi go-
Grażyna Hencelewska spodarstwa rolnego środków finansowych na odtwo-
rzenie lub naprawienie w tych budynkach szkód po-
wstałych wskutek ognia i innych zdarzeń losowych
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. trudno przewidywalnych, np. powodzi, huraganu,
piorunu. Ubezpieczeniem tym objęte są budynki
wchodzące w skład gospodarstwa rolnego, a więc za-
Odpowiedź równo budynki mieszkalne, jak i zabudowania go-
spodarcze.
sekretarza stanu II. Na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi o dopłatach do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt
- z upoważnienia ministra - gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn.
na interpelację posła Jerzego Gosiewskiego zm.) od początku 2006 r. jest wdrażany w Polsce sys-
tem ubezpieczeń w rolnictwie z dopłatami z budżetu
w sprawie wypracowania i ustanowienia państwa mający na celu zapewnienie odpowiedniego
stałych i skutecznych zasad poziomu dochodów gospodarstwom rolnym w przy-
i szybkich procedur udzielania pomocy ofiarom padku wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosfe-
klęsk żywiołowych (5466) rycznych, w tym huraganu. Dopłaty z budżetu pań-
stwa stosowane są do składek producentów rolnych
Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy z tytułu zawarcia przez nich umów ubezpieczenia
piśmie z dnia 8 października 2008 r. znak: SPS-023- upraw rolnych i zwierząt gospodarskich od wystą-
-5466/08 interpelacją posła Jerzego Gosiewskiego pienia następujących zdarzeń losowych:
w sprawie wypracowania i ustanowienia stałych — dla produkcji roślinnej, tj. upraw – zbóż, kuku-
i skutecznych zasad szybkich procedur udzielania rydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw
pomocy ofiarom klęsk żywiołowych uprzejmie Pana gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truska-
Marszałka informuję, że stosownie do ustawy z dnia wek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin
18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.U. strączkowych, od zasiewu lub wysadzenia do ich
284
zbioru, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowa- 80% wykorzystanej kwoty przyznanego kredytu
nych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, bankowego, nie więcej niż 100 tys. zł.
piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne Umowy o współpracy w zakresie dopłat do opro-
skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, centowania kredytów preferencyjnych podpisały na-
— dla produkcji zwierzęcej, tj. bydła, koni, owiec, stępujące banki: Bank Gospodarki Żywnościowej
kóz, drobiu lub świń, od ryzyka wystąpienia szkód SA, Mazowiecki Bank Regionalny SA, Bank Pol-
spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz na- skiej Spółdzielczości SA, Gospodarczy Bank Wielko-
walny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę polski SA, ING Bank Śląski SA Bank BPH SA, Bank
oraz w wyniku uboju z konieczności. Zachodni WBK SA i Bank Polska Kasa Opieki SA.
Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów Niezależnie od powyższego, pragnę poinformo-
z dnia 8 listopada 2007 r. w sprawie wysokości do- wać, że zgodnie z przyjętą przez Radę Ministrów
płat do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rol- w dniu 26 sierpnia 2008 r. uchwałą w sprawie pro-
nych i zwierząt gospodarskich w 2008 r. dopłata do gramu pomocy dla rodzin rolniczych, w których go-
składki z tytułu ubezpieczenia: spodarstwach rolnych powstały szkody spowodowa-
— upraw zbóż, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, ne przez suszę lub huragan, w 2008 r. uruchomiono
chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krze- następujące formy pomocy dla poszkodowanych:
wów owocowych, truskawek, ziemniaków, buraków 1. Kredyty preferencyjne na wznowienie produk-
cukrowych lub roślin strączkowych – wynosi 50% cji w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych
składki do 1 ha uprawy; produkcji rolnej, udzielane na podstawie rozporzą-
— bydła, koni, owiec, kóz, drobiu lub świń – wy- dzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r.
nosi 50% składki do 1 sztuki. w sprawie szczegółowego zakresu i kierunków dzia-
Minister rolnictwa i rozwoju wsi zawarł z cztere- łań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic-
ma zakładami ubezpieczeń umowy w sprawie dopłat twa oraz sposobów ich realizacji (Dz. U. Nr 77,
ze środków budżetu państwa do składek z tytułu za- poz. 514, ze zm.).
warcia w 2008 r. umów ubezpieczenia z producenta- 2. Wydłużanie na podstawie wniosków poszkodo-
mi rolnymi od ryzyka wystąpienia skutków zdarzeń wanych producentów rolnych do 5 lat okresu spłaty
losowych w rolnictwie, tj. Powszechnym Zakładem
zaciągniętych na podstawie rozporządzenia Rady
Ubezpieczeń SA w Warszawie, Towarzystwem Ubez-
Ministrów z dnia 30 stycznia 1996 r. w sprawie
pieczeń Wzajemnych TUW w Warszawie, Concordia
szczegółowych kierunków działań Agencji Restruk-
Polska Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych
turyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów
w Poznaniu, MTU Moje Towarzystwo Ubezpieczeń
ich realizacji (Dz. U. Nr 16, poz. 82 ze zm.) obroto-
w Sopocie.
wych kredytów na wznowienie produkcji w gospo-
III. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów
darstwach rolnych i działach specjalnych produkcji
z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowego
zakresu i kierunków działań Agencji Restruktury- rolnej po klęsce nadmiernych opadów atmosferycz-
zacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich re- nych, suszy, gradobicia, osuwiska ziemi, wymarz-
alizacji (Dz.U. Nr 77, poz. 514, ze zm.) istnieje możli- nięcia, powodzi, huraganu, pożaru lub plagi gryzoni
wość ubiegania się o kredyty preferencyjne na wzno- oraz prolongowanie spłat rat i odsetek udzielonych
wienie produkcji w gospodarstwach rolnych i dzia- preferencyjnych kredytów inwestycyjnych – w ra-
łach specjalnych produkcji rolnej znajdujących się mach okresu kredytowania ustalonego dla danej li-
na obszarach, gdzie szkody powstały w związku nii kredytowej.
z klęską suszy, gradobicia, nadmiernych opadów at- 3. Stosowanie przez prezesa Kasy Rolniczego
mosferycznych, wymarznięcia, powodzi, huraganu, Ubezpieczenia Społecznego pomocy, na indywidual-
pożaru spowodowanego wyładowaniem atmosfe- ny wniosek rolnika poszkodowanego w wyniku hu-
rycznym lub osuwisk ziemi (tzw. kredyty klęskowe). raganu lub suszy, w opłacaniu bieżących składek na
Warunkiem uruchomienia linii kredytów klęsko- ubezpieczenie społeczne oraz regulowaniu zaległo-
wych jest dokonanie oszacowania strat przez komi- ści z tego tytułu w formie odraczania terminu płat-
sję powołaną przez wojewodę w ciągu 2 miesięcy od ności składek i rozkładania ich na dogodne raty.
dnia stwierdzenia skutków klęski oraz wystąpienie Rolnicy poszkodowani przez huragan lub suszę
wojewody do ministra rolnictwa i rozwoju wsi mogą także ubiegać się o zmianę dotychczasowych
z wnioskiem o uruchomienie linii kredytów klęsko- warunków spłat należności z tytułu zadłużenia.
wych w ciągu 3 miesięcy od dnia stwierdzenia skut- Możliwe jest także umarzanie w całości lub w części
ków klęski. bieżących składek.
Oprocentowanie kredytu dla kredytobiorcy, przy 4. Stosowanie przez prezesa Agencji Nierucho-
aktualnie obowiązującej stopie redyskonta, wynosi mości Rolnych odroczeń w płatnościach z tytułu
ok. 3,50% w skali roku. Od kredytobiorcy nie jest umów sprzedaży i dzierżawy bez stosowania opłat
wymagane wniesienie udziału własnego. i odsetek za okres odroczenia oraz ulg w opłatach
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic- czynszu dzierżawnego wnoszonego przez producen-
twa udziela również gwarancji i poręczeń spłaty tów rolnych poszkodowanych w wyniku huraganu
bankowych kredytów klęskowych – do wysokości lub suszy.
285
sad przyznawania świadczeń pieniężnych na rzecz wały w systemie oświaty. Zgodnie z ówczesnymi
rodzin pełniących funkcję rodziny zastępczej, uprzej- przepisami prawa rodziny zastępcze, które wycho-
mie informuję: wywały dzieci do lat siedmiu, uprawnione były do
Zgodnie z obecnie obowiązującym stanem praw- zwiększonej pomocy finansowej. Wyższym finanso-
nym (ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo- waniem objęto dzieci w wieku przedszkolnym, gdyż
łecznej – Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728) rodziny przy wysokich odpłatnościach za przedszkole rodzi-
zastępcze otrzymują comiesięczne świadczenie pie- ce zastępczy często rezygnowali z posyłania dzieci
niężne, które z założenia częściowo pokrywa kosz- do przedszkola, ograniczając tym samym możliwość
ty utrzymania dziecka. Kwoty świadczeń pienięż- stymulacji rozwoju tych dzieci. Tą przesłanką kiero-
nych na utrzymanie dziecka w rodzinie zastępczej, wano się również przy przejmowaniu przez pomoc
w tym także kwota na częściowe pokrycie kosztów społeczną zadań związanych z organizowaniem
utrzymania dziecka, są określone procentowo od opieki w rodzinach zastępczych. Dlatego utrzymano
kwoty zdefiniowanej w ustawie o pomocy społecz- rozwiązanie, zgodnie z którym na dzieci w wieku do
nej jako „podstawa” (aktualnie podstawa wynosi siedmiu lat umieszczone w rodzinach zastępczych
1647zł). Kwota podstawy jest weryfikowana, zgod- przysługuje większa pomoc finansowa niż na dzieci
nie z art. 9 ustawy o pomocy społecznej, co trzy w wieku szkolnym.
lata, z uwzględnieniem wyniku badań progu inter- Zdaję sobie sprawę z tego, że pomoc na dzieci
wencji socjalnej. Badania progu interwencji doko- w wieku szkolnym wychowujące się w rodzinach za-
nuje Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Ostatnia stępczych nie jest wystarczająca. Jednak ze względu
weryfikacja „podstawy” dokonana została z dniem na to, że jest to zadanie własne powiatów, podniesie-
1 października 2006 r. niu wysokości świadczeń powinny towarzyszyć roz-
Starosta właściwy ze względu na miejsce za- wiązania zapewniające powiatom możliwość reali-
mieszkania rodziny zastępczej udziela tej rodzinie zacji zwiększonych wydatków.
pomocy pieniężnej, uwzględniając wiek dziecka, stan Obecnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spo-
jego zdrowia oraz niedostosowanie społeczne. łecznej opracowywane są rozwiązania dotyczące pie-
Według § 9 rozporządzenia ministra polityki spo- czy zastępczej, których celem jest z jednej strony
łecznej z dnia 18 października 2004 r. w sprawie ro- urealnienie świadczeń pokrywających koszty utrzy-
dzin zastępczych (Dz. U. Nr 233, poz. 2344) wyso- mania dziecka w rodzinie zastępczej (podniesienie
kość pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosz- ich wysokości i zlikwidowanie niezasadnych różnic),
tów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej wy- z drugiej strony – zagwarantowanie samorządom
nosi miesięcznie w przypadku dziecka: powiatowym możliwości ich realizacji.
1) do 7 lat – 60% podstawy, Propozycje te zawarte zostały w projekcie „Zało-
2) do 7 lat, posiadającego orzeczenie o niepełno- żeń do ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pie-
sprawności – 80% podstawy, czy zastępczej nad dzieckiem”, który w dniu 25 wrze-
3) od 7 do 18 lat, posiadającego orzeczenie o nie- śnia 2008 r. uzyskał rekomendację Komitetu Rady
pełnosprawności albo orzeczenie o umiarkowanym Ministrów. W najbliższych tygodniach projekt zało-
lub znacznym stopniu niepełnosprawności – 60% żeń skierowany zostanie pod obrady Rady Mini-
podstawy, strów. Na podstawie założeń przygotowywany jest
4) od 7 do 18 lat, umieszczonego w rodzinie za- projekt ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pie-
stępczej na podstawie ustawy z dnia 26 październi- czy zastępczej nad dzieckiem, który, jak się zakłada,
ka 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich skierowany zostanie do Sejmu w I kwartale 2009r.
(Dz. U. z 2002 r. Nr 11, poz. 109, z późn. zm.) – 60% W złożeniach zaproponowano, aby z dniem 1 stycz-
podstawy, nia 2010 r. kwoty pomocy na częściowe utrzymanie
5) od 7 do 18 lat, posiadającego orzeczenie o nie- dziecka zostały podwyższone i wynosiły odpowied-
pełnosprawności albo orzeczenie o umiarkowanym nio: 1000 zł dla dzieci umieszczonych w rodzinach
lub znacznym stopniu niepełnosprawności i umiesz- zastępczych zawodowych i niezawodowych oraz ro-
czonego w rodzinie zastępczej na postawie ustawy, dzinnych domach dziecka i 660 zł dla dzieci umiesz-
o której mowa w pkt 4 – 80% podstawy. czonych w rodzinach zastępczych spokrewnionych,
Natomiast rodziny wychowujące zdrowe dziecko kwoty te będą uzupełniane o dodatki i świadczenia
w wieku od 7 do 18 lat otrzymują 40% podstawy. fakultatywne (np. dodatek na wypoczynek dzieci
Kwoty te pomniejszone są o 50% dochodu dziecka. w wieku 6–18 lat), które będą waloryzowane, gdy
Jednocześnie należy pamiętać o tym, że przy- wzrost cen towarów i usług przekroczy 5% w okre-
znawana pomoc dla dzieci umieszczonych w rodzi- sie od ostatnio przeprowadzonej waloryzacji tych
nach zastępczych nie pokrywa w pełni kosztów świadczeń.
utrzymania dziecka, jest ona jedynie pomocą w po- Obok rozwiązań dotyczących wysokości świad-
krywaniu tych kosztów, co oznacza, że rodziny za- czeń na utrzymanie dziecka w założeniach znajdują
stępcze ponoszą pozostałe koszty związane z utrzy- się również inne propozycje z zakresu finansowania
maniem dziecka. pieczy zastępczej. Proponuje się – w odniesieniu do
Należy także przypomnieć, że przed reformą ad- większości świadczeń fakultatywnych i niektórych
ministracyjną kraju rodziny zastępcze funkcjono- obligatoryjnych, a także wynagrodzeń – określenie
287
jedynie minimalnej kwoty, co pozwoli samorządom wystarczające dla objęcia nimi uprawnień zawar-
powiatowym prowadzić efektywną politykę w sferze tych w odrębnej kategorii prawa jazdy. Posiadanie
finansowania rodzin zastępczych. Rozwojowi i dal- takich umiejętności można stwierdzić jedynie na
szej promocji rodzinnych form pieczy zastępczej słu- podstawie przeprowadzonego egzaminu państwo-
żyć mają wspierane przez budżet państwa działania wego.
promocyjne, a także rządowe i resortowe programy 2. Sprawa zmiany przepisów dotyczących zasad
osłonowe. wykonywania przewozów drogowych na potrzeby
Celem proponowanych zmian jest doprowadzenie własne była już podnoszona między innymi przez
do poprawy jakości funkcjonowania i rozwoju rodzin sejmową Komisję Nadzwyczajną „Przyjazne Pań-
zastępczych i rodzinnych domów dziecka, a tym sa- stwo”, która wnioskowała o odstąpienie od wymogu
mym odwrócenie niepokojącej tendencji do umiesz- posiadania stosownych zaświadczeń przy takich
czania dziecka pozbawionego opieki rodziny w pla- przewozach.
cówkach opiekuńczo-wychowawczych. Resort infrastruktury stoi na stanowisku, że
przedstawiona propozycja jest kierunkowo zgodna
Minister z potrzebą zmian zasad wykonywania przewozów
Jolanta Fedak na potrzeby własne, nad którą pracuje Ministerstwo
Infrastruktury. Wymaga ona przeprowadzenia do-
datkowych analiz oraz uzgodnień, aby zmiany w prze-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
pisach były zgodne z przepisami prawa wspólnoto-
wego i tworzyły warunki równej konkurencji z li-
cencjonowanymi przewoźnikami drogowymi.
Odpowiedź
Ideą wprowadzenia zmian będzie możliwość fak-
sekretarza stanu tycznego ustalenia przez organy kontrolne, czy pod-
w Ministerstwie Infrastruktury czas wykonywania przewozu na potrzeby własne
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - rzeczy przewożone w pojeździe są własnością przed-
na interpelację posła Artura Gierady siębiorcy lub zostały przez niego sprzedane, kupio-
oraz grupy posłów ne, wynajęte, wydzierżawione, wyprodukowane, wy-
dobyte, przetworzone lub naprawione. Ponadto kon-
w sprawie zmiany przepisów, które trolujący ustalać będzie, czy celem przejazdu jest
w mniemaniu posłów są absurdalne przewóz osób lub rzeczy z przedsiębiorstwa lub do
i nie sprawdzają się w życiu codziennym (5470) przedsiębiorstwa na jego własne potrzeby, jak rów-
nież przewóz pracowników i ich rodzin, tak aby jed-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na noznacznie wykluczyć zarobkowy charakter prze-
przesłaną przez szefa Gabinetu Politycznego Preze- wozu, tzn. wykonywanie usługi na rzecz osoby trze-
sa Rady Ministrów przy piśmie DSPA-4401-5441(1)/ ciej. Powyższy wymóg stosowany jest obecnie na te-
08 z dnia 14 października 2008 r. interpelację posła renie UE przy wykonywaniu międzynarodowego
Artura Gierady oraz grupy posłów w „sprawie zmia- transportu drogowego rzeczy na potrzeby własne.
ny przepisów, które w mniemaniu posłów są absur- Poprzez kontrolę dokumentów w czasie wykony-
dalne i nie sprawdzają się w życiu codziennym”, wania przewozu wyeliminowane zostaną sytuacje,
uprzejmie informuję, że: w których przedsiębiorcy – po otrzymaniu zaświad-
1. Stosownie do międzynarodowych przepisów czenia na dotychczasowych zasadach (jest to doku-
dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami ment wydawany na okres od jednego roku do pięciu
(Konwencja o ruchu drogowym, sporządzona w Wied- lat) – wykonywali odpłatny przewóz na rzecz osób
niu dnia 8 listopada 1968 r., oraz dyrektywa Rady trzecich, stanowiąc nieuczciwą konkurencję dla
z dnia 29 lipca 1991 r. dotycząca praw jazdy, 91/439/ przewoźników licencjonowanych.
EWG) każdej kategorii prawa jazdy przypisana jest Należy nadmienić, że obecnie obowiązujący sys-
możliwość kierowania określonymi rodzajami pojaz- tem pozwala na kontrolę tego rodzaju przewozów je-
dów samochodowych. Stosownie do art. 88 ust. 2 dynie od strony formalnej (stwierdzenie faktu posia-
pkt 7 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. (Dz. U. dania zaświadczenia), bez możliwości sprawdzenia,
z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.), zgodnego czy przedsiębiorca w chwili kontroli faktycznie wy-
z wymienionymi wyżej aktami prawnymi, prawo konuje przewóz na potrzeby własne.
jazdy kategorii D uprawnia do kierowania autobu-
sem, ciągnikiem rolniczym lub pojazdem wolnobież- Z poważaniem
nym. Natomiast kierowanie samochodem osobowym
jest przypisane uprawnieniom zawierającym się Sekretarz stanu
w kategorii B prawa jazdy. Tadeusz Jarmuziewicz
W świetle powyższych przepisów nie można jed-
noznacznie uznać, że umiejętności osoby, która po-
siada tylko uprawnienia kategorii D prawa jazdy, są Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
288
Odpowiedź Odpowiedź
Minister
Elżbieta Bieńkowska
Odpowiedź Odpowiedź
prac nad ww. dokumentem przewidziane jest na ko- przepis art. 12 ust.1 ustawy z 28.07.1990 r. o zmia-
niec października br. nie ustawy Kodeks cywilny w odniesieniu do przed-
Ponadto uprzejmie informuję, że miasto Wrocław wojennych obligacji Skarbu Państwa. Przepis ten
planuje budowę północnej obwodnicy śródmiejskiej zabraniał dokonywania waloryzacji sądowej zobo-
Wrocławia, której realizacja poprawi warunki ruchu wiązań pieniężnych powstałych przed 30.10.1950 r.
w obszarze leżącym wewnątrz obwodnicy, uwalnia- Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny nie-
jąc centrum miasta od ciężkiego ruchu tranzytowe- konstytucyjności art. 12. ust. 1 ustawy z dnia 28 lip-
go: międzynarodowego, krajowego i częściowo mię- ca 1990 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny powo-
dzydzielnicowego. Prezydent miasta Wrocławia jako duje, że bezskuteczny upływ odroczonej utraty mocy
zarządca wszystkich dróg publicznych w mieście, obowiązującej tego przepisu stwarza posiadaczom
z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, wystą- obligacji skarbowych dostęp do gwarantowanej
pił do resortu infrastruktury z prośbą o włączenie przez art. 3581 § 3 Kodeksu cywilnego waloryzacji
do sieci dróg krajowych tej obwodnicy miasta. dochodzonych przez nich roszczeń.
Dokonując analizy istniejących dróg krajowych 2. Należy podkreślić, że jednocześnie Trybunał
we Wrocławiu, uwzględniając znaczenie północnej Konstytucyjny uznał za zgodne z konstytucją prze-
obwodnicy oraz mając na uwadze fakt, że inwestycja pisy dotyczące terminów przedawnienia roszczeń.
będzie realizowana przez miasto Wrocław, resort in- Do roszczeń z tytułu obligacji przedwojennych
frastruktury wyraził pozytywną opinię w zakresie zastosowanie znajdują odpowiednio:
włączenia do sieci dróg krajowych, po wybudowaniu 1) art. XIX ustawy z dnia 18.07.1950 r. Przepisy
i oddaniu do użytkowania, północnej obwodnicy wprowadzające przepisy ogólne prawa cywilnego,
śródmiejskiej. stanowiący, iż do roszczeń nieprzedawnionych do
Należy dodać, iż w „Programie budowy dróg kra- dnia wejścia w życie ustawy Przepisy ogólne prawa
jowych na lata 2008–2012” zaplanowano budowę cywilnego będą miały zastosowanie przepisy tej
północno-zachodniej, autostradowej obwodnicy Wro- ustawy dotyczące przedawnienia, to jest jej art. 105,
cławia (A8). Realizacja tej inwestycji zmniejszy za- w myśl którego roszczenia majątkowe przedawniają
grożenie wypadkowe na całej sieci drogowej okolic się z upływem 10 lat.
Wrocławia, bezpośrednio poprzez odciążenie z rela- 2) art. XXXV ustawy z dnia 23.04.1964 r. Przepi-
cji, które będą realizowane przez autostradową ob- sy wprowadzające Kodeks cywilny, stanowiący, iż do
wodnicę, poprawi się bezpieczeństwo na najbardziej roszczeń nieprzedawnionych do dnia wejścia w życie
zagrożonych obecnie odcinkach dróg: nr 8 (odcinek Kodeksu cywilnego będą miały zastosowanie prze-
Długołęka – Wrocław i odcinek Wrocław – Kobierzy- pisy tego kodeksu dotyczące przedawnienia, to jest
ce), nr 5 (odcinek Trzebnica – Wrocław). art. 118 K.c., w myśl którego roszczenie majątkowe
Z poważaniem podlega 10-letniemu przedawnieniu.
W świetle przepisów prawa roszczenia wynikają-
Podsekretarz stanu ce z przedwojennych skarbowych papierów warto-
Zbigniew Rapciak ściowych wyemitowanych przed 1939 r. należy uznać
co do zasady za przedawnione, ponieważ ostatni ter-
min zapadalności papierów wartościowych wyemi-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. towanych przez Skarb Państwa przed II wojną świa-
tową przypadał na dzień 1 grudnia 1995 r.
3. W obecnej sytuacji należy uznać, że nie istnie-
Odpowiedź je uzasadnienie dla tworzenia specjalnych przepisów
prawnych dotyczących przedwojennych obligacji
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Skarbu Państwa. Posiadacze takich obligacji mogą
- z upoważnienia ministra - dochodzić swoich roszczeń przed sądami powszech-
na interpelację poseł Iwony Guzowskiej nymi, które są właściwe do rozstrzygnięcia spraw
tego rodzaju.
w sprawie waloryzacji oraz wypłacania
należności z tytułu niewykupienia Podsekretarz stanu
przez Skarb Państwa przedwojennych obligacji Katarzyna Zajdel-Kurowska
Skarbu Państwa (5490)
Odpowiedź Odpowiedź
budżetowe albo wykonywane w innej formie organi- — bezpośrednie wykonywanie zadań publicz-
zacyjno-prawnej, wybranej spośród obecnie funkcjo- nych pozostających w obszarze działania danego or-
nujących w gospodarce, np. spółki, a także, zapropo- ganu, jeżeli dotychczas było realizowane przez pod-
nowanej w ramach reformy finansów publicznych, miot likwidowany, powinno zostać przejęte przez
agencji wykonawczej i instytucji gospodarki budże- istniejącą bądź w tym celu utworzoną jednostkę bu-
towej, przy spełnieniu zasad ciągłości realizacji za- dżetową, której plan finansowy musi być częścią od-
dań publicznych. Decyzje w tym zakresie będą po- powiedniego budżetu (państwa lub jednostki samo-
dejmować dysponenci części budżetowych (w tym rządu terytorialnego).
wojewodowie) oraz organy stanowiące jednostek sa- Niezależnie od powyższego podkreślić należy,
morządu terytorialnego. że przedstawione wyżej rozwiązanie jest wynikiem
Głównym celem wyboru sposobu realizacji zadań kompromisu pomiędzy koniecznością dokonania
publicznych przez dysponentów budżetu państwa bądź zapowiadanych zmian w organizacji sektora finan-
organy stanowiące jednostek samorządu terytorialne- sów publicznych oraz zachowaniem ciągłości wyko-
go będzie efektywność wykorzystania wszystkich nywania zadań państwa. Wychodzi ono także na-
środków budżetowych. Realizacja tego postulatu ma przeciw potrzebom uregulowania spraw pracowni-
usprawnić funkcjonowanie sektora finansów publicz- czych, w szczególności zachowania praw pracowni-
nych, a także uczynić go przejrzystym, oszczędnym ków ww. podmiotów.
oraz nowocześnie zorganizowanym. Ponadto nadmieniam, że w ramach reformy sek-
Podkreślenia wymaga również, że projekt usta- tora finansów publicznych w projekcie ustawy Prze-
wy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach pu- pisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych
blicznych stwarza warunki organizacyjno-prawne, zostały zawarte propozycje zapisów, które odnośnie
majątkowe i techniczne umożliwiające dokonanie do wykonywania zadań realizowanych dotychczas
zmiany w organizacji sektora finansów publicznych przez gospodarstwa pomocnicze państwowej jed-
z dniem 1 stycznia 2009 r., przy spełnieniu następu- nostki budżetowej lub finansowane ze środków gro-
jących podstawowych zasad: madzonych na rachunkach dochodów własnych
— zachowania ciągłości realizacji zadań publicz- przewidują zwiększenie wydatków w skali odpowia-
nych – zadania pozostające w obszarze działania da- dającej przyrostowi uzyskanych dochodów.
nego organu, a dotychczas realizowane przez likwi- Z wyrazami szacunku
dowane jednostki sektora finansów publicznych, po- Sekretarz stanu
winny zostać przejęte przez jednostki budżetowe, Elżbieta Suchocka-Roguska
instytucje gospodarki budżetowej lub agencje wyko-
nawcze, Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
— zachowania ciągłości organizowania i świad-
czenia usług wiążących się z wykonywaniem kon-
kretnych zadań publicznych przez dotychczas dzia- Odpowiedź
łające podmioty,
— „płynnego przejścia” do nowych realiów wyni- ministra rozwoju regionalnego
kających z reorganizacji sektora finansów publicz- na interpelację posła Henryka Milcarza
nych – zawarcie przepisów przejściowych pozwalają-
cych na pełne wdrożenie nowych rozwiązań syste- w sprawie ostatecznego zaniechania budowy
mowych. zbiornika zaporowego w gm. Chęciny
Zasady te realizowane mają być przy zachowaniu w woj. świętokrzyskim w „Koncepcji
reguły racjonalności działania – w zakresie odpo- przestrzennego zagospodarowania kraju” (5497)
wiedniego wykorzystania zarówno pracowników li-
kwidowanych podmiotów, jak również składników Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
majątkowych i środków finansowych jednostek or- interpelację pana posła Henryka Milcarza w spra-
ganizacyjnych, które powinny zachować zdolność do wie zaniechania budowy zbiornika zaporowego w gmi-
nieprzerwanego świadczenia usług publicznych. nie Chęciny w woj. świętokrzyskim w „Koncepcji
Według założeń projektodawcy docelowy kształt przestrzennego zagospodarowania kraju” udzielam
rynku wspomnianych wyżej usług powinien przed- odpowiedzi w zakresie kompetencji ministra rozwo-
stawiać się w sposób następujący: ju regionalnego.
— w przypadku usług stricte rynkowych najwy- Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
godniejszą formą będzie ich zakup na rynku przy strzennym określa uwarunkowania, cele i kierunki
zastosowaniu obowiązujących procedur udzielania zrównoważonego rozwoju kraju, a w szczególności
zamówień publicznych, rozmieszczenie obiektów infrastruktury technicz-
— usługi wiążące się z wykonywaniem konkret- nej. Zgodnie z art. 47 tej ustawy minister właściwy
nych zadań publicznych powinny być dostarczane ds. rozwoju regionalnego opracowuje „Koncepcję
przez tworzone w tym celu podmioty działające na przestrzennego zagospodarowania kraju”, która
zasadach rynkowych, stanowi rządowy dokument planistyczny, pełniący
295
funkcję koordynującą w odniesieniu do rządowych która została przesłana przy piśmie Marszałka Sej-
dokumentów strategicznych, strategii rozwoju wo- mu RP z dnia 8 października 2008 r. (znak: SPS-
jewództw i wojewódzkich planów zagospodarowa- -023-5499/08), w sprawie właściwego kształtu służ-
nia przestrzennego. Zgodnie z ustawą o planowa- by zdrowia, która powinna polegać nie na mecha-
niu i zagospodarowaniu przestrzennym koncepcja nicznym likwidowaniu oddziałów NFZ, ale na wzmoc-
nie jest aktem prawnym posiadającym moc decy- nieniu konkurencyjności tych już istniejących, co
zyjną, lecz dokumentem rządowym, który, po ak- znalazłoby przejaw w zaniechaniu planów likwida-
ceptacji Rady Ministrów, Prezes RM przekazuje do cji Świętokrzyskiego Oddziału Wojewódzkiego
Sejmu RP. NFZ, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
Wstępna wersja KPZK była rozważana w MRR informacji.
w III kwartale br., przy czym jednym z wniosków Jednym z priorytetów rządu w dziedzinie ochro-
była konieczność uzupełnienia braków tego projek- ny zdrowia, co zostało przedstawione zarówno
tu w zakresie gospodarki wodnej. Odpowiednia w exposé prezesa Rady Ministrów, jak też w „Informa-
ekspertyza w zakresie gospodarki wodnej została cji rządu na temat obecnej sytuacji ochrony zdrowia
zlecona, zaś uzupełniony projekt KPZK trafi do w Polsce” (druk nr 176), jest decentralizacja i demono-
szerokich konsultacji regionalnych i resortowych polizacja instytucji płatnika w ramach powszechnego
na przełomie roku 2008 i 2009. Wstępna wersja ubezpieczenia zdrowotnego. W związku z powyższym
KPZK nie zawiera listy projektowanych obiektów w Ministerstwie Zdrowia został przygotowany projekt
hydrotechnicznych, poza paroma wyjątkami wy- ustawy w przedmiotowym zakresie.
mienionymi w aspekcie zabezpieczenia przeciwpo- Decentralizacja i demonopolizacja płatnika świad-
wodziowego kraju, lecz zwracam uwagę, że nie- czeń opieki zdrowotnej ma na celu przede wszystkim
umieszczenie propozycji inwestycji w KPZK nie polepszenie sytuacji ubezpieczonych, którzy będą
oznacza decyzji o jej zaniechaniu przez stronę rządo- mieli większy wpływ na sposób rozdysponowywania
wą. KPZK jest opracowaniem w skali kraju, przez co środków finansowych pochodzących z ich składek
nie wszystkie projekty infrastrukturalne muszą na powszechne ubezpieczenie zdrowotne. Ubezpie-
w niej zostać wyliczone imiennie, zaś pewne projek- czeni (a w konsekwencji również pacjenci) powinni
ty lokalne/regionalne mogą być poniżej stopnia mieć, poprzez możliwość wyboru płatnika, wpływ
szczegółowości tego dokumentu. W zakresie lokali- na to, w jaki sposób wydawane będą pieniądze z ich
zacji obiektów hydrotechnicznych, do których nale- składek.
ży projektowany zbiornik wodny Chęciny na rzece Funkcjonowanie kilku instytucji powszechnego
Nidzie w woj. świętokrzyskim (poniżej połączenia ubezpieczenia zdrowotnego przyczyni się do opty-
Nidy Czarnej i Białej), właściwym organem jest Kra- malizacji zarządzania systemem zabezpieczania
jowy Zarząd Gospodarki Wodnej i do niego należą świadczeń opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych po-
konkretne decyzje w tej sprawie. przez:
— zwiększenie elastyczności systemu, umożli-
Z poważaniem wiającej szybkie dostosowanie funkcjonowania kil-
Minister ku mniejszych instytucji do zachodzących zmian;
Elżbieta Bieńkowska — podniesienie stopnia trafności decyzji, gdyż będą
one podejmowane bliżej szczebla wykonawczego.
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. Projekt przewiduje m.in., że w miejsce Narodo-
wego Funduszu Zdrowia powstanie siedem odręb-
nych publicznych instytucji powszechnego ubezpie-
Odpowiedź czenia zdrowotnego, które docelowo będą mogły
kontraktować świadczenia na terenie całego kraju.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Biorąc pod uwagę doświadczenie wynikające z funk-
- z upoważnienia ministra - cjonowania, zaczynając od roku 1999 do roku 2003,
na interpelację posła Henryka Milcarza kas chorych, przyjęto rozwiązanie, w którym każda
z nowo utworzonych instytucji skupiać będzie co
w sprawie właściwego kształtu reformy najmniej 10% ogółu osób ubezpieczonych w Polsce.
służby zdrowia, która powinna polegać Na siedziby nowych instytucji wskazano miasta bę-
nie na mechanicznym likwidowaniu oddziałów dące stolicami województw, z których pochodzi więk-
NFZ, ale na wzmacnianiu konkurencyjności szość ubezpieczonych danej instytucji. Podkreślić
tych już istniejących, co znalazłoby przejaw należy, iż przepisy ww. projektu ustawy umożliwiają
w zaniechaniu planów likwidacji zmianę siedziby, jeżeli statut nowej instytucji, przy-
Świętokrzyskiego Oddziału Wojewódzkiego jęty przez jej radę, postanowi inaczej.
NFZ (5499) Ponadto podkreślić należy, iż zgodnie z projek-
tem ustawy odpowiednie oddziały wojewódzkie fun-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na duszu, które wejdą w skład nowych instytucji po-
interpelację pana Henryka Milcarza, posła na Sejm wszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, staną się
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 29 września 2008 r., oddziałami regionalnymi poszczególnych instytucji,
296
ordynują komórki organizacyjne do spraw „operacji Odnosząc się do poruszonej przez pana posła kwe-
policyjnych” lub „zarządzania kryzysowego”, usytu- stii dodatkowego wynagrodzenia dla nieetatowych
owane w sztabach Policji. negocjatorów, pragnę poinformować, że zasady przy-
Poniższa tabela przedstawia dane na temat pro- znawania policjantom dodatku służbowego określają
wadzonych na terenie kraju negocjacji i wyznacza- przepisy rozporządzenia ministra spraw wewnętrz-
nych administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w spra-
nych zespołów negocjacyjnych w latach 2005–2007
wie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości
i w I półroczu 2008 r.
uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do
uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest
lp. Komenda Wojewódzka Policji 2005 r. 2006 r. 2007 r.
2008 r.
I półrocze
uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U.
1. 3 7 5 4 Nr 152, poz. 1731, z późn. zm.). Powyższe przepisy nie
Białystok
4* 2 5 3
przewidują dodatkowych gratyfikacji dla policjantów
2.
z tytułu pełnienia funkcji negocjatora policyjnego,
3. 6 9 13 6
Bydgoszcz
natomiast nie wykluczają możliwości podwyższenia
4.
7* 7 15 3
policjantowi dodatku służbowego za wykonywanie
5. 13 11 12 6 dodatkowych zadań, w granicach określonych w przed-
Gdańsk
6.
4* 2 6 6 miotowym rozporządzeniu.
7. 3 2 4 3 W związku z powyższym Komenda Główna Poli-
Gorzów Wlkp.
1* 1 3 2
cji w sierpniu 2007 r. przesłała pismo do wszystkich
8.
komend wojewódzkich/stołecznej Policji w sprawie
9. 24 28 22 15
Katowice rozważenia możliwości podwyższenia dodatków
6* 18 13 2
10. służbowych dla nieetatowych negocjatorów. Z infor-
11. 4 3 3 3
macji uzyskanych od koordynatorów wojewódzkich
Kielce
12.
3* 1 4 2 do spraw negocjacji wynika, że komendanci woje-
13. 8 6 2 0 wódzcy/stołeczny Policji przyjęli trzy sposoby wyna-
Kraków
4* 3 5 3 gradzania negocjatorów:
14.
15. 51 52 54 26
— podwyższenie dodatków do uposażenia,
Lublin — premie za przeprowadzone negocjacje,
3* 3 5 6
16. — premie okresowe za wykonane negocjacje i go-
17. 15 26 39 26
Łódź
towość do działań.
6* 2 11 6
18.
Z poważaniem
19. 6 6 8 2
Olsztyn
9* 4 3 4
20. Podsekretarz stanu
21. 1 3 7 0 Adam Rapacki
Opole
1* 1 5 1
22.
23. 8 7 13 5
Poznań
3* 3 8 3 Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
24.
25. 6 9 9 2
Radom
1* 0 1 3
26. Odpowiedź
27. 4 5 2 3
Rzeszów
28.
7* 3 13 3 podsekretarza stanu w Ministerstwie
29. 13 6 15 9 Spraw Wewnętrznych i Administracji
Szczecin
0* 2 11 5
- z upoważnienia ministra -
30.
31.
na interpelację posła Andrzeja Szlachty
21 13 15 14
Wrocław
32. 6* 4 6 6 w sprawie wyposażenia Policji
33. 0 11 11 6
w terminale mobilne (5504)
KSP
0* 1 8 1
34.
35. 3 14 7 5 Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
Sekcja Negocjacji KGP
10* 5 18 3 sma z dnia 8 października 2008 r. (sygn. SPS-023-
36.
-5504/08) przekazującego interpelację posła na Sejm
RP Andrzeja Szlachty z dnia 24 września 2008 r.
*) Informacja dotyczy przypadków, w których zespoły nego-
cjacyjne były przygotowywane do podjęcia negocjacji, jednak
w sprawie wyposażenia Policji w terminale mobilne,
faktycznie ich nie prowadziły z powodu rozwiązania sytuacji uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
kryzysowej przed przybyciem na miejsce negocjatorów lub z uwa- W chwili obecnej w jednostkach organizacyjnych
gi na sytuacje, kiedy negocjatorzy stanowili wsparcie dla zespo- Policji jest użytkowanych około 11 000 sztuk termi-
łów bojowych przy zatrzymywaniu szczególnie niebezpiecznych nali mobilnych. Należy wskazać, że rozdział przed-
przestępców miotowego wyposażenia następuje proporcjonalnie
298
SPS-023-5512/08 z dnia 8 października 2008 r., wie nowej reformy szkolnictwa, posłania sześciolat-
w sprawie zapewnienia wszystkim uprawnionym ków do pierwszej klasy, uprzejmie wyjaśniam, co na-
pracownikom prawa do zamiany nieodpłatnie naby- stępuje:
tych akcji spółek konsolidowanych na akcje spółki Obniżenie wieku obowiązku szkolnego musi być
konsolidującej PGE Energia SA, uprzejmie wyja- poprzedzone zmianą warunków nauki w szkołach
śniam, co następuje. podstawowych. Najbliższy rok szkolny 2008/2009
Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o zasadach na- ma służyć przygotowaniu systemu do wprowadza-
bywania od Skarbu Państwa akcji w procesie kon- nia zmiany. W związku z obniżeniem wieku obo-
solidacji spółek sektora elektroenergetycznego jest wiązku szkolnego konieczne jest wzmocnienie opie-
obecnie przedmiotem nowelizacji, celem wyelimi- kuńczej funkcji szkoły. W celu zapewnienia przez
nowania usterek prawnych mogących powodować szkołę 6-latkom rozpoczynającym naukę w szkole
ograniczenie prawa do zamiany akcji przez osoby podstawowej warunków opieki i bezpieczeństwa po-
uprawnione w rozumieniu ustawy. Jej zapisy, równywalnych do rozwiązań przyjętych w wycho-
z uwagi na przedmiot regulacji, zostały na etapie waniu przedszkolnym Ministerstwo Edukacji Naro-
prac parlamentarnych włączone do projektu ustawy dowej będzie realizować działania wspierające. Przy-
o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji gotowywany jest program rządowy wspomagania
oraz ustawy o zasadach nabywania od Skarbu Pań- organów prowadzących szkoły w realizacji zmian.
stwa akcji w procesie konsolidacji spółek sektora Program będzie obejmował działania służące wspie-
elektroenergetycznego, która została uchwalona przez raniu aktywności jednostek samorządu terytorial-
Sejm RP w dniu 13 czerwca 2008 r. i do której nego i organizacji pozarządowych w doposażeniu
w dniu 24 lipca 2008 r. prezydent RP zgłosił weto. szkół i zapewnianiu dzieciom podejmującym naukę
Obecnie minister skarbu państwa oczekuje na gło- szkolną bezpiecznych warunków i opieki odpowied-
sowanie w przedmiocie stanowiska Sejmu RP odno- niej do ich wieku. Skierowanie sześciolatków z obo-
śnie do prezydenckiego weta. wiązkowych zerówek do klas pierwszych w szkołach
W przypadku odrzucenia weta prezydenta przez będzie połączone z przeniesieniem do szkoły przed-
Sejm wejdą w życie regulacje objęte ustawą o zmia-
szkolnego standardu opieki nad nimi. Na realizację
nie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz
programu w projekcie budżetu państwa na 2009 r.
ustawy o zasadach nabywania od Skarbu Państwa
zaplanowano środki finansowe w wysokości 347 mln
akcji w procesie konsolidacji spółek sektora elektro-
zł. Środki te będą rozdysponowane pomiędzy organy
energetycznego, a tym samym przeszkody prawne
prowadzące wg zasad, które zostaną określone
w realizacji prawa uprawnionych osób do zamiany
w programie rządowym, a jednym z podstawowych
akcji zostaną usunięte.
Jednocześnie informuję, że niezależnie od po- kryteriów będzie liczba dzieci sześcioletnich podej-
wyższego w dniu 23 października 2008 r. na posie- mujących naukę od 1 września 2009 r.
dzeniu Komisji Skarbu Państwa odbyło się pierwsze Zapewnienie warunków działania szkoły, w tym
czytanie poselskiego projektu dotyczącego noweliza- bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wy-
cji ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zasadach na- chowania i opieki, jest zadaniem organu prowadzą-
bywania od Skarbu Państwa akcji w procesie konso- cego. W uzasadnionych warunkach realizacja tego
lidacji spółek sektora elektroenergetycznego. zadania może być wspierana z budżetu państwa. Za-
uważyć należy, że samorządy życzliwie przyjęły pro-
Sekretarz stanu jektowane zmiany, a korporacje samorządowe w trak-
Jan Bury cie uzgodnień nie zgłaszały zastrzeżeń dotyczących
proponowanych rozwiązań ani też sposobu oszacowa-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. nia ich skutków finansowych i zakresu projektowa-
nych działań rządu wspierających finansowo reali-
zację zadania.
Odpowiedź Projekt regulacji stanowiący o sposobie wprowa-
dzania zmiany został starannie przemyślany i przy-
sekretarza stanu gotowany. Przygotowano również projekt podstawy
w Ministerstwie Edukacji Narodowej programowej uwzględniającej fakt wcześniejszego
- z upoważnienia ministra - rozpoczynania edukacji szkolnej. Projekt ten został
na interpelację poseł Barbary Bartuś przygotowany przez zespół ekspertów: nauczycieli,
oraz grupy posłów metodyków oraz grono wysokiej klasy specjalistów
(nauczycieli akademickich), m.in. z dziedziny peda-
w sprawie nowej reformy szkolnictwa, gogiki wczesnoszkolnej i przedszkolnej. Zaplanowa-
posłania sześciolatków do pierwszej klasy ne zostały środki finansowe na realizację programu
(5513) rządowego związanego z obniżeniem wieku obo-
wiązku szkolnego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Ministerstwo Edukacji Narodowej nie może cen-
interpelację pani Barbary Bartuś, posłanki na Sejm tralnie określać standardów bazy i wyposażenia
RP, oraz grupy posłów (SPS-023-5513/08) w spra- obiektów szkolnych dla potrzeb sześciolatków, po-
301
dobnie jak centralnie nie określa takich parametrów przy piśmie Marszałka Sejmu RP z dnia 8 paździer-
dla innych etapów edukacyjnych. W ocenie MEN nie nika br., znak: SPS-023-5516/08, uprzejmie wyja-
ma również takiej potrzeby. Zakres koniecznego do- śniam, że specjalne strefy ekonomiczne zostały
posażenia oceni organ prowadzący. Ministerstwo utworzone na czas określony, tj. na 20 lat, a ponie-
może zagwarantować na ten cel dodatkowe środki waż większość z nich ustanowiono w 1997 r., miały
– co też uczyniło – a o szczegółowym ich przeznacze- działać do 2017 r. Biorąc jednak pod uwagę ich sku-
niu na to zadanie zdecyduje samorząd, który najle- teczność we wspieraniu rozwoju nowych inwestycji
piej zna warunki danej szkoły. oraz dogodniejszą dla budżetu państwa formę pomo-
Należy jednak podkreślić, że decyzja o posłaniu cy publicznej, wystąpiłem z inicjatywą wydłużenia
6-latka do szkoły będzie należała do rodziców, któ- okresu ich funkcjonowania do końca 2020 r. Obec-
rzy, podejmując decyzję w tej sprawie, będą oceniali nie trwa proces legislacyjny wydania nowych rozpo-
przede wszystkim to, czy szkoła dysponuje stosowną rządzeń Rady Ministrów w sprawie wszystkich 14 stref,
bazą i wyposażeniem odpowiednim do przyjęcia
w których okres działania upływa z dniem 31 grud-
6-letniego dziecka.
nia 2020 r. Projekty omawianych rozporządzeń zo-
Zauważyć również należy, że wprowadzana zmia-
stały już zaakceptowane przez Stały Komitet Rady
na polegająca na obniżeniu wieku szkolnego pozwoli
ubiegać się o stypendia szkolne dla dzieci z rodzin Ministrów, w związku z tym przewiduje się, że wy-
ubogich już w wieku sześciu lat. Do tej pory rodziny dłużony okres funkcjonowania stref zacznie obowią-
tych dzieci, mimo że były zobowiązane wysłać dziec- zywać najpóźniej od 1 grudnia br.
ko do realizacji rocznego przygotowania przedszkol- Należy również podkreślić, że ostatnia noweliza-
nego, nie mogły uzyskać dodatkowego wsparcia fi- cja ustawy z dnia 20 października 1994 r., uchwalo-
nansowego związanego z edukacją dziecka. W roku na 30 maja 2008 r. zwiększyła pulę łącznego obszaru
2009 kontynuowany będzie program „Wyprawka stref w Polsce o 8 tys. ha, tj. do 20 tys. ha. Obie ww.
szkolna”, który będzie zapewniał dofinansowanie do zmiany wprowadzono w celu intensyfikacji wyko-
podręczników dla dzieci klas pierwszych szkół pod- rzystania tego instrumentu wsparcia.
stawowych do kwoty 150 zł. Jednocześnie informuję, że postanowienia trak-
Uprzejmie informuję również, że projekt ustawy tatu akcesyjnego nie dotyczą przedsiębiorców, któ-
o zmianie ustawy o systemie oświaty wprowadzają- rzy uzyskali bądź uzyskają zezwolenia po 1 stycznia
cy przedmiotowe zmiany oraz projekty dotyczące re- 2001 r., a odnoszą się do przedsiębiorców posiadają-
formy programowej (w tym dotyczące pierwszego cych zezwolenia wydane przed tą datą, w oparciu o
etapu edukacyjnego w szkole podstawowej) są za- przepisy niezgodne z zasadami udzielania pomocy
mieszczone na stronie internetowej Ministerstwa publicznej w krajach UE. W latach 2002–2003 pre-
Edukacji Narodowej. Internet zapewnia dostęp do zentowano w Komisji Europejskiej koncepcję likwi-
informacji oraz udział w dyskusji wszystkim zainte- dacji fiskalnych form pomocy publicznej, ale nie uzy-
resowanym i jest najpowszechniej stosowaną formą skała ona aprobaty i z pomysłu wycofano się.
konsultacji społecznych pozwalającą na udział w nich Zasady udzielania pomocy publicznej w specjal-
całego społeczeństwa. Wszystkie zgłoszone opinie nych strefach ekonomicznych w pełni respektują
dotyczące wprowadzanych zmian, w tym również od warunki rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008
rodziców, zostały przeanalizowane przez zespół spe-
z dnia 6 sierpnia 2008 r., uznającego niektóre rodza-
cjalistów.
je pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zasto-
Z poważaniem sowaniu art. 87 i 88 traktatu (ogólne rozporządzenie
Sekretarz stanu w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214
Krystyna Szumilas z 9.8.2008, str. 3), nie ma więc żadnego zagrożenia
ich likwidacji ze strony Komisji Europejskiej.
Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
Z poważaniem
Przypuszczać należy, że podstawowym celem tej kosztów inwestycji udzielane z Krajowego Fundu-
regulacji jest próba korzystnego rozwiązania trud- szu Mieszkaniowego (KFM). Na środki funduszu
nej sytuacji najemców tzw. byłych mieszkań zakła- składają się głównie środki budżetu państwa, który
dowych, którzy na skutek przejęcia nieruchomości w latach 1995–2008 przeznaczył na ten cel kwotę
przez spółdzielnię utracili możliwość nabycia zajmo- ok. 4,2 mld zł. Do końca sierpnia 2008 r. ze środków
wanych lokali na preferencyjnych warunkach, przy- KFM wybudowano 81,5 tys. mieszkań, które są
znanych ustawą z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasa- przeznaczone dla osób, które nie dysponują zdolno-
dach zbywania mieszkań będących własnością przed- ścią kredytową umożliwiającą zaciągnięcie kredytu
siębiorstw państwowych, niektórych spółek handlo- na zakup mieszkania własnościowego, ale są w sta-
wych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych nie uiszczać czynsz pokrywający pełne koszty eks-
osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących ploatacji, remontów i spłaty kredytu. Drugą grupą
własnością Skarbu Państwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, docelową programu społecznego budownictwa czyn-
poz. 24, z późn. zm.). Ustawodawca uwzględniając, szowego są osoby migrujące w poszukiwaniu pracy.
że najemcy, o których mowa, jako pracownicy uczest- Powyżej zarysowany system funkcjonuje w nie-
niczyli w różnych formach w kosztach pozyskania mal niezmienionym kształcie już od kilkunastu lat.
wynajmowanych przez zakład lokali (niejednokrot- W międzyczasie zmiany w otoczeniu społecznym,
nie środki na budowę pochodziły z funduszy wła- ekonomicznym i regulacyjnym zrodziły jednak ko-
snych pracowników), uznał za celowe zrównoważe- nieczność pewnej modyfikacji systemu w celu jego
nie warunków przenoszenia własności lokalu na ich usprawnienia i zwiększenia efektów w postaci liczby
rzecz z najemcami mieszkań zakładowych poprzez budowanych mieszkań. W I półroczu 2009 r. plano-
przyznanie im preferencji z art. 48 ustawy. wane jest przedstawienie założeń zmian w przepisach
Wobec powyższego oraz przy uwzględnieniu, że regulujących system budownictwa społecznego w Pol-
ustawowa ingerencja w prawo własności powinna sce. Zważywszy na społeczną i ekonomiczną wagę
podlegać do pewnego stopnia jednolitym założeniom, problemu, przygotowanie szczegółowych propozycji
nie znajduję uzasadnienia dla propozycji ustawowe- musi być poprzedzone szerokimi konsultacjami z za-
go uregulowania preferencyjnych zasad wykupu interesowanymi podmiotami. Obecnie analizowane
mieszkań dla najemców spółdzielczych lokali miesz- są opinie samorządów gminnych, do których wysłano
kalnych. Założenie, w myśl którego najemca spół- ankiety z prośbą o opinie na temat obecnych efektów
dzielczego lokalu mieszkalnego będzie mógł nabyć programu i pożądanych kierunków jego zmian. Po-
własność tego lokalu na zasadach preferencyjnych, dobne konsultacje zostaną wkrótce przeprowadzone
pomimo że łączna kwota wpłacona przez niego na wśród inwestorów i najemców. W najbliższych mie-
rzecz spółdzielni (przykładowo w postaci podniesio- siącach program ocenić ma również zespół ekspertów
nych w interpelacji kosztów eksploatacji mieszka- z Banku Światowego. Przeanalizują oni, m. in., moż-
nia) nie stanowi odzwierciedlenia kosztów budowy liwość obniżenia zależności programu od wsparcia
lokalu, oznaczać będzie nie tylko formalne pozba- budżetowego, zmiany systemu finansowania inwe-
wienie spółdzielni własności części jej mienia, ale stycji, limity dochodów uprawniających do ubiegania
także umniejszenie wartości ekonomicznej majątku się o mieszkanie społeczne, wprowadzenie zachęt dla
spółdzielni należącego do ogółu jej członków, o czym pracodawców do uczestniczenia w finansowaniu miesz-
stanowi art. 3 ustawy z dnia 16 września 1982 r. kań dla swoich pracowników, sposób określania czyn-
Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, szów w zasobach TBS-owskich, możliwość stopnio-
z późn. zm.). Ponadto wskazać należy, że w każdej wego dochodzenia do własności w ramach mieszkal-
spółdzielni istnieje możliwość statutowego uregulo- nictwa społecznego itp.
wania spraw, które nie znajdują odzwierciedlenia Do osób, których nie stać na pokrywanie nawet
w ustawie, w tym także do wprowadzenia korzyst- umiarkowanego czynszu pokrywającego wszelkie
niejszych zasad wykupu dla najemców spółdziel- koszty związane z użytkowaniem mieszkania, swoją
czych lokali mieszkalnych. ofertę powinny kierować samorządy gminne. Tempo
Przechodząc do zapytania pana posła dotyczące- budowy mieszkań komunalnych jest jednak niskie
go projektowanych zmian prawa w zakresie budow- i nie zapewnia zaspokojenia potrzeb osób oczekują-
nictwa społecznego, uprzejmie informuję, że najważ- cych na przydział mieszkania. W związku z brakiem
niejszymi instrumentami polityki mieszkaniowej dostatecznej liczby lokali i pomieszczeń przeznaczo-
mającymi na celu zwiększenie dostępności miesz- nych do udzielania schronienia osobom ubogim rząd
kań na wynajem, także dla osób o niższych docho- podejmuje działania wspierające rozwój mieszkal-
dach, są preferencyjne kredyty dla towarzystw bu- nictwa socjalnego w gminach. W ubiegłych latach,
downictwa społecznego i spółdzielni mieszkaniowych w oparciu o ustawę z dnia 29 kwietnia 2004 r. o fi-
oraz budownictwo komunalne realizowane przez sa- nansowym wsparciu tworzenia w latach 2004–2006
morządy gminne. lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdom-
Towarzystwa budownictwa społecznego i spół- nych (Dz. U. Nr 145, poz. 1533, z późn. zm.) nastąpi-
dzielnie mieszkaniowe budujące mieszkania na wy- ła realizacja tzw. pilotażowego programu budowy
najem lub spółdzielcze lokatorskie mogą się ubiegać domów socjalnych. W jego ramach finansowe wspar-
o preferencyjne kredyty na sfinansowanie do 70% cie otrzymały gminy podejmujące przedsięwzięcia
304
polegające na budowie, a także adaptacji, przebudo- wnioski na ogólną kwotę finansowego wsparcia
wie lub remoncie budynków, w wyniku czego powsta- w wysokości ok. 34,1 mln zł, na utworzenie 1 224
wały lokale socjalne, noclegownie lub domy dla bez- lokali socjalnych i mieszkań chronionych oraz
domnych. Pilotaż spotkał się z bardzo dużym zainte- 68 miejsc noclegowych. W okresie 1–30 września
resowaniem samorządów. Otrzymane przez gminy odbyła się kolejna edycja składania wniosków (wy-
finansowe wsparcie w łącznej kwocie 84,5 mln zł po- niki kwalifikacji zostaną podane przez BGK do
zwoliło na powstanie w sumie ponad 5 tys. lokali so- dnia 31 grudnia 2008 r.).
cjalnych oraz ok. 500 miejsc w noclegowniach i do- W dniu 21 października br. Rada Ministrów przy-
mach dla bezdomnych. jęła projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowym
Obecnie pomoc państwa w tworzeniu zasobu bu- wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chro-
downictwa dla najuboższych realizowana jest na nionych, noclegowni i domów dla bezdomnych. Pod-
podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finan- stawową przesłanką proponowanej nowelizacji jest
sowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, miesz- eliminacja podstawowych barier efektywnego wyko-
kań chronionych, noclegowni i domów dla bezdom- rzystywania programu przez inwestorów oraz wpro-
nych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844). Możliwość ubiega- wadzenie rozwiązań, które przyczynią się do wzrostu
nia się o dofinansowanie uzyskały oprócz gmin tak- zainteresowania samorządów uzyskaniem finanso-
że inne podmioty, do których ustawowych lub wego wsparcia w ramach programu oraz wpłyną na
statutowych zadań należy zapewnianie schronienia lepsze dostosowanie programu do wymogów racjo-
lub mieszkania potrzebującym, a zatem związki
nalnego zarządzania posiadanym zasobem przez
międzygminne, powiaty i organizacje pożytku pu-
gminy.
blicznego. W zależności od rodzaju realizowanego
Projekt nowelizacji zakłada w tym zakresie wpro-
przedsięwzięcia inwestor może otrzymać wsparcie
wadzenie możliwości pozyskania przez gminy, przy
w maksymalnej wysokości 20–40% kosztów. Dofi-
pomocy finansowej z budżetu państwa, mieszkań
nansowane przedsięwzięcie może polegać na budo-
wie, remoncie, przebudowie i zmianie sposobu użyt- komunalnych nieposiadających statusu lokali so-
kowania budynku, a także na udziale w inwestycji cjalnych, a także zwiększenie maksymalnego pozio-
realizowanej przez towarzystwo budownictwa spo- mu finansowego wsparcia, o jakie mogą ubiegać się
łecznego, w wyniku czego powstaną lokale socjalne, wnioskodawcy (do 30–50% kosztów przedsięwzię-
mieszkania chronione, noclegownie lub domy dla cia). Możliwy także byłby zakup i refinansowanie
bezdomnych. Możliwy jest także zakup lokali miesz- kosztów zakupu lokali i całych budynków mieszkal-
kalnych na rynku wtórnym z przeznaczeniem na lo- nych (a nie tylko zakup poszczególnych lokali). Zgod-
kale socjalne lub mieszkania chronione. Źródłem nie z projektem nowelizacji ustawy, niezbędnym wa-
udzielanej pomocy jest Fundusz Dopłat zlokalizowa- runkiem wykorzystania przez gminy wsparcia na
ny w Banku Gospodarstwa Krajowego, którego za- inwestycje wykraczające poza aktualny zakres fi-
daniem jest podpisanie z wybranymi inwestorami nansowania przedsięwzięć będzie równoległe utwo-
stosownych umów, a następnie wypłata i rozliczenie rzenie – bez wykorzystania środków Funduszu Do-
wypłaconych środków. płat – mieszkań socjalnych o powierzchni i liczbie co
Podmioty uprawnione mają prawo ubiegania się najmniej równej efektowi, jaki przynieść ma in-
o wsparcie dwukrotnie w roku kalendarzowym. Wa- westycja wspierana w ramach programu. Pozostałe
runkiem jego uzyskania jest złożenie odpowiedniego zmiany mają w większości charakter dostosowujący
wniosku w BGK. W sytuacji, gdy wystąpi niedobór i porządkujący, z uwzględnieniem wniosków z do-
środków w stosunku do potrzeb, BGK dokonuje wy- tychczasowych doświadczeń związanych z wdraża-
boru najlepszych przedsięwzięć w oparciu o kryteria niem ustawy, i mają na celu wyeliminowanie niektó-
określone w rozporządzeniach do ustawy. W przy- rych niekorzystnych rozwiązań przyjętych w jej obec-
padku lokali socjalnych i mieszkań chronionych nym brzmieniu.
kryteria oceny, zawarte w rozporządzeniu ministra Termin wejścia w życie znowelizowanej ustawy
budownictwa z dnia 15 marca 2007 r. w sprawie fi- zależeć będzie obecnie od tempa prac parlamentarnych.
nansowego wsparcia na tworzenie lokali socjalnych Przewiduje się, że nowe przepisy wejdą w życie
i mieszkań chronionych (Dz. U. Nr 52, poz. 346, w terminie umożliwiającym przeprowadzenie już
z późn. zm.), stanowią: koszt realizacji przedsięwzię- w oparciu o nowe przepisy najbliższej, wiosennej
cia, intensywność finansowego wsparcia, standard edycji składania wniosków, która odbędzie się w mar-
powierzchniowy lokali, lokalna stopa bezrobocia, cu przyszłego roku. W przypadku przedłużenia prac
energooszczędność oraz potrzeby gminy w zakresie parlamentarnych termin wejścia w życie zmodyfiko-
lokali socjalnych. wanego programu może jednak ulec przesunięciu na
Zgodnie z danymi Banku Gospodarstwa Krajo- kolejną edycję składania wniosków.
wego, przeprowadzone w ubiegłym roku dwie pierw-
sze edycje programu pozwoliły na udzielenie finan- Z poważaniem
sowego wsparcia w kwocie ok. 57 mln zł na utworze- Podsekretarz stanu
nie 2 564 lokali socjalnych i mieszkań chronionych Piotr Styczeń
oraz 170 miejsc w noclegowniach i domach dla bez-
domnych. W pierwszej tegorocznej edycji złożono Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
305
wynagrodzenia za pracę. Wniosek ten udokumento- szpitalne, uprzejmie proszę o przyjęcie następują-
wano szczegółowym rozliczeniem kosztów aplikacji cych wyjaśnień.
notarialnej. Minister sprawiedliwości, mając na Szczegółowe unormowania prawne regulujące
względzie zmianę wysokości minimalnego wyna- m.in. kwestie zasad funkcjonowania, organizację
grodzenia za pracę od dnia 1 stycznia 2009 r., pozo- i zadania Narodowego Funduszu Zdrowia, jak rów-
stawił jednak wysokość opłaty za aplikację notarial- nież warunki udzielania, zasady i tryb finansowa-
ną na dotychczasowym poziomie, tj. czterokrotności nia świadczeń opieki zdrowotnej zawiera ustawa
minimalnego wynagrodzenia za pracę. z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
Zauważyć ponadto należy, że przepisy ustaw Pra- zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
wo o adwokaturze, ustawy o radcach prawnych i usta- (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.).
wy Prawo o notariacie przewidują możliwość zwol- Zgodnie z art. 97 ust. 3 pkt 1 i 2 wskazanej usta-
nienia aplikantów z całości lub części opłaty lub też wy do zakresu działania Narodowego Funduszu
rozłożenia płatności na raty. Zdrowia należy w szczególności określanie jakości
W wyniku badania uchwał samorządu radcow- i dostępności oraz analiza kosztów świadczeń opieki
zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawidłowe-
skiego i adwokackiego w zakresie opłat za aplikację,
go zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki
które wpłynęły do ministra sprawiedliwości w okre-
zdrowotnej, jak również przeprowadzanie konkur-
sie ostatniego półrocza, ustalono, że pozytywnie roz-
sów ofert, rokowań i zawieranie umów o udzielanie
patrzono ponad 98% składanych przez aplikantów
świadczeń opieki zdrowotnej. Ponadto zgodnie z art.
wniosków o rozłożenie płatności za aplikację na raty. 146 pkt 1 i 3 cytowanej ustawy prezes funduszu
Wnioski w zakresie zwolnienia z opłaty za aplikację określa przedmiot postępowania w sprawie zawar-
zostały pozytywnie rozpoznane w ponad 40%. Pozy- cia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej
tywnie rozpatrzono również większość wniosków oraz warunki wymagane od świadczeniodawców.
o odroczenie terminu płatności za aplikację. Z anali- Minimalne warunki wymagane od zakładów opieki
zy tej wynika, że przepisy pozwalające właściwym zdrowotnej określa również rozporządzenie mini-
radom na zwolnienie aplikantów z opłaty, odrocze- stra zdrowia z dnia 10 listopada 2006 r. w sprawie
nie jej płatności lub rozłożenia na raty są często wymagań, jakim powinny odpowiadać pod wzglę-
– i w przeważającym zakresie w sposób korzystny dem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urzą-
dla aplikantów – stosowane. Wydaje się zatem, że dzenia zakładu opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 213,
nie istnieje zagrożenie pozbawieniem aplikantów poz. 1568, z późn. zm.).
dostępu do szkolenia ze względu na wysokość opłaty Odnosząc się natomiast do kwestii wymagań
za aplikację. określanych przez prezesa funduszu, uprzejmie wy-
jaśniam, iż prezes funduszu, ustalając przedmioto-
Z poważaniem
we warunki, nie ma całkowitej swobody w ich kształ-
towaniu, bowiem nie może ich obniżyć poniżej wa-
Podsekretarz stanu
runków określonych przez przepisy powszechnie
Jacek Czaja obowiązujące. Jednocześnie nic nie stoi na przeszko-
dzie, aby prezes Narodowego Funduszu Zdrowia
określił wyższe standardy niż te, do których prze-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. strzegania świadczeniodawca jest zobowiązany na
podstawie przepisów powszechnie obowiązujących.
Nie ma zatem przeciwwskazań, aby publiczny
Odpowiedź płatnik, kierując się nakazem zakupienia najwięk-
szej liczby świadczeń o możliwie najwyższej jakości,
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia ustalił wyższe wymagania sanitarne dla pomiesz-
- z upoważnienia ministra - czeń i urządzeń zakładu opieki zdrowotnej niż stan-
na interpelację posła Tadeusza Motowidły dardy minimalne wynikające z cytowanego powyżej
rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie wyma-
w sprawie wymagań NFZ nakładanych gań. Płatnik świadczeń nie może jednak ustalić
na szpitale (5527) standardów na tak wysokim poziomie, że nastąpi
niepełne zabezpieczenie świadczeń opieki zdrowot-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nej z powodu deficytu świadczeniodawców mogących
interpelację pana Tadeusza Motowidły, posła na spełnić warunki żądane przez Narodowy Fundusz
Sejm RP, z dnia 6 października 2008 r., przesłaną Zdrowia.
przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Równocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
Sejmu, z dnia 10 października 2008 r. (znak: SPS- szałka, iż zgodnie z art. 146 ust. 2 cytowanej na
-023-5527/08), w sprawie wymagań stawianych wstępie ustawy prezes funduszu przed określeniem
przez Narodowy Fundusz Zdrowia podmiotom przedmiotu postępowania w sprawie zawarcia umo-
ubiegającym się o zawarcie umów o udzielanie wy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej i wa-
świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie runków wymaganych od świadczeniodawców zasię-
307
cji społecznych. W projekcie zakłada się wprowadze- tofa Putry z dnia 10 października 2008 r. interpela-
nie dwóch powszechnych, równoważnych dróg do- cję poselską pana Jarosława Wałęsy dotyczącą od-
chodzenia do prawniczych zawodów zaufania pu- szkodowań dla osób represjonowanych za działal-
blicznego. Obok funkcjonującej dotychczas drogi ność na rzecz niepodległego bytu państwa polskiego
aplikacyjnej powstanie możliwość świadczenia po- uprzejmie przedstawiam, co następuje.
mocy prawnej po zdaniu egzaminu I stopnia, jako Ustawą z dnia 19 września 2007 r. (Dz. U. Nr 191,
doradca prawny. Absolwenci prawa, którzy zdadzą poz. 1372) dokonano nowelizacji ustawy z dnia 23 lu-
państwowy egzamin I stopnia, będą uprawnieni do tego 1991 r. o uznaniu za nieważne orzeczeń wyda-
świadczenia podstawowych czynności prawniczych, nych wobec osób represjonowanych za działalność na
w tym do zastępstwa przed sądami powszechnymi rzecz niepodległego bytu państwa polskiego.
w sprawach należących do właściwości sądów rejo- Zgodnie z nowym brzmieniem art. 1 ust. 1 oraz
nowych, z wyłączeniem spraw z zakresu prawa kar- art. 8 ust. 1 rozszerzono zakres podmiotowy i czaso-
nego, rodzinnego i opiekuńczego. wy stosowania ustawy, przez co umożliwiono oso-
Planuje się, że 4–letni okres świadczenia pomocy bom represjonowanym za działalność na rzecz nie-
prawnej jako doradca prawny uprawniał będzie do podległego bytu państwa polskiego w okresie od
przystąpienia do egzaminu II stopnia, którego zda- 1 stycznia 1957 r. do 31 grudnia 1989 r. oraz oso-
nie pozwoli na ubieganie się o wpis na listę adwoka- bom, wobec których stwierdzono nieważność orze-
tów lub radców prawnych, albo do powołania na sta- czenia albo wydano decyzję o internowaniu w związ-
nowisko asesora notarialnego. Istotne jest, że wie- ku z wprowadzeniem w dniu 13 grudnia 1981 r.
dza i umiejętności doradców prawnych zostaną zwe- w Polsce stanu wojennego, ubieganie się o odszkodo-
ryfikowane egzaminem państwowym, którego celem wanie za poniesioną szkodę i zadośćuczynienie za
będzie również sprawdzenie umiejętności stosowa- doznaną krzywdę wynikłe z wykonania orzeczenia
nia prawa. albo decyzji. Zgodnie z art. 8 ust. 1a cytowanej usta-
Przewiduje się, że po wejściu w życie nowej regu- wy odszkodowanie za poniesioną szkodę i zadość-
lacji, co zaplanowano na 2009 r., nastąpi szybkie po- uczynienie za doznaną krzywdę wynikłe z orzeczeń
szerzenie i zwiększenie konkurencyjności rynku albo decyzji, o których mowa w ust. 1, nie mogą łącz-
usług prawniczych, bowiem młodzi absolwenci pra- nie przekroczyć 25 000 zł.
wa po zdaniu egzaminu I stopnia będą uprawnieni Z danych statystycznych gromadzonych w Mini-
do świadczenia doradztwa prawnego. sterstwie Sprawiedliwości wynika, że w okresie obo-
Wprowadzenie dwutorowej ścieżki dochodzenia wiązywania ustawy od 24 maja 1991 r. do 30 czerwca
do prawniczych zawodów zaufania publicznego może 2008 r. wobec 68 615 osób zapadły prawomocne orze-
również spowodować spadek zainteresowania samy- czenia zasądzające odszkodowania z tytułu uznania
mi aplikacjami, bowiem z uwagi na wysoką odpłat- za nieważne orzeczeń wobec osób represjonowanych
ność i czas trwania aplikacji zdobywanie zawodu tą za działalność na rzecz niepodległego bytu państwa
drogą może okazać się mało atrakcyjnym rozwiąza- polskiego. Ogólna kwota zasądzonych odszkodowań
niem dla absolwentów prawa. Bardziej atrakcyjna wyniosła 1 110 334 123 zł, zaś średnia wysokość za-
może stać się ścieżka dostępu do zawodów prawni- sądzonego odszkodowania wyniosła 16 182 zł. Nato-
czych poprzez własną praktykę. miast w I półroczu 2008 r. zapadły prawomocne orze-
czenia zasądzające odszkodowania z tego tytułu wo-
Z poważaniem bec 555 osób, a średnia kwota odszkodowania wynio-
Podsekretarz stanu sła 15 763 zł.
Jacek Czaja Przedstawiając powyższe dane, stwierdzić nale-
ży, że wyodrębnienie z ogólnej liczby prawomocnie
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. zasądzonych odszkodowań liczby odszkodowań orze-
czonych na podstawie znowelizowanej ustawy z dnia
19 września 2007 r. nie jest możliwe, ponieważ ta-
Odpowiedź kimi danymi nie dysponuje Ministerstwo Sprawie-
dliwości.
podsekretarza stanu Nadmienić jednak należy, że w I półroczu 2008 r.
w Ministerstwie Sprawiedliwości do sądów okręgowych wpłynęło 2035 wniosków
- z upoważnienia ministra - o odszkodowanie, tj. o 1083% więcej niż w I półroczu
na interpelację posła Jarosława Wałęsy 2007 r. (172 wnioski). Znaczne zwiększenie wpływu
tej kategorii spraw jest niewątpliwie skutkiem roz-
w sprawie odszkodowań szerzenia zakresu podmiotowo-czasowego przez
dla osób represjonowanych za działalność znowelizowaną ustawę, która weszła w życie z dniem
na rzecz niepodległego bytu państwa polskiego 18 listopada 2007 r.
(5539) W związku z postawionym przez pana posła za-
pytaniem dotyczącym projektowanych zmian legi-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na slacyjnych uprzejmie informuję, że w Ministerstwie
przesłaną przy piśmie Pana Wicemarszałka Krzysz- Sprawiedliwości nie są obecnie prowadzone prace le-
310
chiki związanymi ze skrajnie urazowymi sytuacja- na stres oraz umiejętność przystosowania się do
mi. Podczas misji o kondycję psychiczną żołnierzy pracy w warunkach ekstremalnych. Skutkuje to
dbali wyspecjalizowani psychologowie kliniczni, przy tym, że u jednego żołnierza istnieje większe prawdo-
współpracy lekarzy psychiatrów. podobieństwo wystąpienia zaburzeń związanych
Na bieżąco prowadzono indywidualne konsulta- z polem walki (zaburzenia stresu pourazowego, za-
cje z żołnierzami oraz pracę w zakresie poznawania burzenia związane z innymi reakcjami stresowymi,
ich osobowości i pozasłużbowych czynników mają- zaburzenia nerwicowe, nastroju, lękowe lub inne
cych lub mogących mieć wpływ na realizację zadań rozpoznawane klinicznie reakcje świadczące o zabu-
i zdrowie psychiczne. Równolegle z kadrą dowódczą rzeniach adaptacyjnych), a u innego mniejsze. W przy-
polskiego kontyngentu wojskowego wypracowywa- padku występujących problemów psychicznych
no rozwiązania mające na celu utrzymywanie dobrej udziela się żołnierzowi pomocy psychologiczno – psy-
atmosfery w pododdziałach. Omawiano możliwe chiatrycznej w rejonie misji, tak aby mógł on nadal
źródła stresu i oceniano stan emocjonalny żołnierzy. w sposób skuteczny i efektywny wykonywać obo-
Prowadzono zajęcia profilaktyczne z zakresu sposo- wiązki służbowe. Osoby, u których stwierdza się
bów zwalczania stresu, kontrolowania symptomów znaczne nasilenie problemów związanych z kondy-
wyczerpania i zmęczenia psychicznego, a także ko- cją psychiczną, są wysyłane do kraju.
munikacji interpersonalnej oraz sposobów reduko- Zaburzenia związane z doświadczeniem skrajnie
wania napięcia emocjonalnego. urazowych sytuacji mogą, ale nie muszą, manifesto-
Po powrocie do kraju podejmowane są, na pozio- wać się nie tylko bezpośrednio po traumatycznym
mie jednostek wojskowych, działania adaptacyjne przeżyciu, ale również w kilka miesięcy później (na-
mające na celu ułatwienie żołnierzom powrotu do wet do sześciu miesięcy). W związku z tym, nawet
funkcjonowania w warunkach nieekstremalnych. najdoskonalsza opieka psychologiczno – psychiatrycz-
Ponadto żołnierze, którzy mają problemy natury na, wchodząca w skład zabezpieczenia medycznego
psychicznej, w zależności od ich nasilenia mogą ko- polskiego kontyngentu wojskowego, a także wszelkie
rzystać z pomocy specjalistów – lekarzy psychiatrów badania diagnostyczne, jakim poddawani są wszyscy
i psychologów w Klinice Psychiatrii i Stresu Bojowe- żołnierze powracający z misji, nie są w stanie wy-
go Wojskowego Instytutu Medycznego w Warszawie chwycić wszystkich tego typu problemów.
oraz w oddziałach psychiatrycznych wojskowych Odpowiadając na pytanie pana posła Jarosława
szpitali klinicznych w Bydgoszczy, Krakowie i Wro- Wałęsy dotyczące liczby żołnierzy przebywających
cławiu oraz w innych szpitalach wojskowych, w tym w Republice Iraku dziewięć miesięcy, informuję, iż
w 7 Szpitalu Marynarki Wojennej. Może być to tak- z X zmiany polskiego kontyngentu wojskowego,
że pomoc specjalistyczna ambulatoryjna, świadczo- w ramach wydłużonego okresu misji, pozostało sied-
na, m.in. w poradniach zdrowia psychicznego, które miuset dziewięćdziesięciu żołnierzy. Niemniej jed-
działają przy wskazanych szpitalach. Inną formą nak, zgodnie z planem wycofania, ich powrót do kra-
pomocy w ramach programu osłony psychologicznej ju realizowany był już od września. Pierwsza grupa
są czternastodniowe turnusy leczniczo – profilak- powracających (178 żołnierzy) przebywała w Pol-
tyczne organizowane na podstawie § 10 rozporzą- skim Kontyngencie Wojskowym w Republice Iraku
dzenia ministra obrony narodowej z dnia 16 czerwca niepełne osiem miesięcy, następna (263 żołnierzy)
2004 r. w sprawie badań lekarskich żołnierzy zawo- powróciła po ośmiomiesięcznej służbie, a dziewięcio-
dowych skierowanych do służby poza granicami miesięczny okres służby realizowało trzystu czter-
państwa oraz powracających do kraju po zakończe- dziestu dziewięciu żołnierzy.
niu tej służby (Dz. U. Nr 148, poz. 1557). Żołnierze Wydarzenia w Nangar Khel w Islamskiej Repu-
mogą korzystać z nich bezpłatnie. W trakcie turnu- blice Afganistanu odbiły się echem w środowisku
sów w wojskowych szpitalach uzdrowiskowo – reha- żołnierskim. Niemniej jednak na podstawie meldun-
bilitacyjnych realizowany jest program „Treningu ków dowódcy Polskiego Kontyngentu Wojskowego
antystresowego” prowadzony przez wykwalifikowa- w Republice Iraku (dobowych i tygodniowych) oraz
nych psychoterapeutów, mający na celu minimalizo- meldunków o nastrojach, jak również rozmów pro-
wanie ryzyka wystąpienia zaburzeń natury psy- wadzonych z żołnierzami (podczas doraźnych wizyt
chicznej. Organizowane są one w czterech wojsko- przedstawicieli resortu obrony narodowej), należy
wych szpitalach uzdrowiskowo-rehabilitacyjnych stwierdzić, iż wydarzenia te nie miały wpływu na
(Busko Zdrój, Ciechocinek, Krynica Zdrój i Lądek aktywność i zaangażowanie żołnierzy w wykonywa-
Zdrój). Uczestnikom turnusów mogą towarzyszyć niu zadań realizowanych w Republice Iraku.
rodziny bądź inne bliskie osoby. Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
Wydłużony do dziewięciu miesięcy pobyt na misji w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy-
może, ale nie musi, wpłynąć negatywnie na zdrowie starczające.
psychiczne żołnierzy, a co się z tym wiąże na obniże-
Łączę wyrazy szacunku i poważania
nie jakości wykonywanych przez nich działań. Od-
porność psychiczna jest sprawą indywidualną każ- Minister
dego człowieka wynikającą z różnic w uwarunkowa- Bogdan Klich
niach zarówno osobowościowych, jak i w tempera-
mencie. Sprawą indywidualną jest także odporność Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
312
powiedniego budżetu (państwa lub jednostki samo- wprowadzania do obrotu i ponownego wykorzysta-
rządu terytorialnego). nia ww. substancji (zgodnie z art. 160 ww. ustawy).
Niezależnie od powyższego, podkreślić należy, że Zakaz stosowania materiałów zawierających
przedstawione wyżej rozwiązanie jest wynikiem azbest, z uwagi na jego właściwości chorobotwórcze,
kompromisu pomiędzy koniecznością dokonania za- został wprowadzony również na mocy przepisów
powiadanych zmian w organizacji sektora finansów ustawy z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowa-
publicznych oraz zachowaniem ciągłości wykonywa- nia wyrobów zawierających azbest (Dz. U. z 2004 r.
nia zadań państwa. Wychodzi ono także naprzeciw Nr 3, poz. 20, z późn. zm.). Ma on na celu wyelimino-
potrzebom uregulowania spraw pracowniczych, wanie produkcji, stosowania oraz obrotu wyrobami
w szczególności zachowania praw pracowników ww. zawierającymi azbest. Dlatego postępowanie z ww.
podmiotów. materiałami powinno przebiegać przy zachowaniu
Ponadto nadmieniam, że w ramach reformy sek- szczególnych środków ostrożności, zgodnie z obo-
tora finansów publicznych w projekcie ustawy Prze- wiązującymi przepisami prawa. W związku z po-
pisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych wyższym nie jest możliwe jego ponowne wykorzy-
zostały zawarte propozycje zapisów, które odnośnie stywanie, również w drogownictwie, gdyż byłoby to
do wykonywania zadań realizowanych dotychczas sprzeczne z ideą wyeliminowania stosowania go na
przez gospodarstwa pomocnicze państwowej jed- terenie kraju. Zgodnie z przepisami ochrony środo-
nostki budżetowej lub finansowane ze środków gro- wiska postępowanie z odpadami zawierającymi
madzonych na rachunkach dochodów własnych azbest powinno zatem prowadzić tylko i wyłącznie
przewidują zwiększenie wydatków w skali odpowia- do jego unieszkodliwienia. Obecnie jedyną stosowa-
dającej przyrostowi uzyskanych dochodów. ną metodą unieszkodliwiania odpadów zawierają-
cych azbest jest jego składowanie na składowiskach
Z wyrazami szacunku odpadów niebezpiecznych lub na wydzielonych czę-
ściach składowisk odpadów innych niż niebezpiecz-
Sekretarz stanu ne i obojętne.
Elżbieta Suchocka-Roguska Ponadto w celu zidentyfikowania miejsc występo-
wania azbestu oraz podjęcia działań zmierzających
do jego usunięcia ustawa Prawo ochrony środowiska
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. wskazała procedurę zbierania informacji o wykorzy-
stywanych substancjach stwarzających szczególne
zagrożenia dla środowiska, w tym także dla wyrobów
Odpowiedź zawierających azbest.
Zgodnie z tą procedurą przedsiębiorca wykorzy-
podsekretarza stanu stujący wyroby zawierające azbest jest obowiązany
w Ministerstwie Środowiska do udokumentowania i przekazania marszałkowi
- z upoważnienia ministra - województwa informacji o rodzaju, ilości i miejscach
na interpelację posła Dariusza Lipińskiego ich występowania oraz sposobu ich eliminowania.
Natomiast osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą
w sprawie zagrożeń związanych z używaniem przedkłada informacje o rodzaju, ilości i miejscach
azbestu w drogownictwie (5550) występowania substancji stwarzających szczególne
zagrożenia dla środowiska w formie uproszczonej
Odpowiadając na interpelację pana Dariusza wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miast.
Lipińskiego, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol- Na podstawie informacji uzyskanych od przed-
skiej, w sprawie zagrożeń związanych z używa- siębiorców oraz od wójtów, burmistrzów lub prezy-
niem azbestu w drogownictwie, przekazuję poniż- dentów miast marszałkowie województwa prowadzą
sze wyjaśnienia. rejestry rodzaju, ilości oraz miejsc występowania
Azbest jest substancją stwarzającą szczególne substancji stwarzających szczególne zagrożenie dla
zagrożenie dla środowiska, co zostało jednoznacznie środowiska, w tym azbestu, na terenie każdego wo-
wskazane w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Pra- jewództwa. Powyższa informacja powinna stanowić
wo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, podstawę do opracowania w wojewódzkich planach
poz. 150, z późn. zm.). Powodem takiej kwalifikacji gospodarki odpadami celów i kierunków działań
azbestu jest chorobotwórcze działanie jego włókien służących wyeliminowaniu materiałów zawierają-
mineralnych zawieszonych w powietrzu, które po cych azbest ze środowiska.
dostaniu do organizmu człowieka mogą być przyczy- Warto również podkreślić, że w przyjętym 14 maja
ną poważnych chorób układu oddechowego. Mając 2002 r. przez Radę Ministrów „Programie usuwania
powyższe na uwadze, wykorzystywane substancje azbestu i wyrobów zawierających azbest stosowa-
stwarzające szczególne zagrożenie dla środowiska, nych na terytorium Polski” wskazano jednostkom
w tym także azbest, podlegają sukcesywnej elimina- samorządu terytorialnego wytyczne dotyczące spo-
cji zgodnie z art. 162 ust. 1 ustawy Prawo ochrony sobów bezpiecznego usuwania wyrobów zawierają-
środowiska. Przepisy ww. ustawy zakazują również cych azbest, jak również form pomocy posiadaczom
314
obiektów zawierających azbest. W ramach wsparcia Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw
w przedmiotowym zakresie w roku 2006 Minister- w związku ze zmianami w organizacji i podziale za-
stwo Gospodarki opracowało w formie swego rodza- dań administracji publicznej w województwie w art.
ju poradnika „Wzorcowy gminny plan usuwania wy- 28 przewiduje m.in. zmianę charakteru zadania
robów zawierających azbest”, który został udostęp- z zakresu pomocy społecznej, jakim jest prowadze-
niony wszystkim gminom. Przeprowadzone zostały nie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów
także szkolenia dla administracji publicznej różnego samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
szczebla w zakresie m.in. szczegółowych przepisów Zadanie to, realizowane do tej pory przez gminę jako
i procedur dotyczących bezpiecznego postępowania zadanie z zakresu administracji rządowej, w myśl
z wyrobami zawierającymi azbest. zaprojektowanych zmian stanie się zadaniem wła-
Reasumując, zarówno obecne akty prawne, jak snym gminy o charakterze obligatoryjnym.
i programy w sposób jednoznaczny wskazują jed- Powyższe rozwiązanie wpisuje się w przyjętą
nostkom samorządu terytorialnego, osobom fizycz- w programie rządu zasadę, zakładającą, iż koniecz-
nym oraz prawnym właściwy sposób postępowania ne jest przywrócenie samorządowi rangi, która
z materiałami zawierającymi azbest. przypada władzom regionalnym i lokalnym w Eu-
Wszelkie działania zmierzające do ponownego ropie, gdzie są one ważnym partnerem rządów cen-
wykorzystania substancji stwarzających szczególne tralnych w osiąganiu ważnych celów społecznych.
zagrożenie dla środowiska są niezgodne z przepisa- Potrzebne jest zatem z jednej strony wzmocnienie
mi prawa, toteż ustawa Prawo ochrony środowiska podstaw majątkowych samorządu, a z drugiej do-
przewiduje karę grzywny za naruszenie przedmio- posażenie go w zadania i kompetencje, które po-
towych przepisów. zwolą na odgrywanie roli prawdziwego gospodarza
W związku z powyższym niedopuszczalne jest wy- na swoim terenie. Projektowane rozwiązania praw-
korzystywanie odpadów zawierających azbest w dro- ne zawarte w projekcie tzw. ustawy kompetencyj-
gownictwie z uwagi na ich wysoką szkodliwość i wy- nej stanowią zatem kolejny krok w procesie decen-
nikającą z przepisów prawa konieczność ich właści- tralizacji zadań publicznych. W tym celu proponuje
wego, tzn. niestwarzającego zagrożenia dla życia się dalsze przekazanie przede wszystkim samorzą-
i zdrowia ludzi oraz środowiska, unieszkodliwienia. dowi województwa kompetencji i zadań aktualnie
wykonywanych przez wojewodów. Część kompeten-
Podsekretarz stanu cji przekazana zostanie również do samorządu
Bernard Błaszczyk gminnego. W projekcie przyjęto, że nadrzędną rolę
pełni konstytucyjna zasada subsydiarności pań-
stwa, co oznacza, iż uprawnienia winny być przypi-
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. sane do najniższego szczebla administracji będące-
go w stanie efektywnie zrealizować postawione za-
dania. Ponadto założono, że przekazywane zadania
Odpowiedź i kompetencje co do zasady powinny być przejmo-
wane przez samorząd jako zadania własne.
ministra pracy i polityki społecznej W przypadku zadań z zakresu pomocy społecz-
na interpelację posła Jana Religi nej, które staną się zadaniami własnymi gmin, w tym
także w odniesieniu do zadania prowadzenia i roz-
w sprawie propozycji zmian w ustawie woju infrastruktury środowiskowych domów samo-
o pomocy społecznej dotyczących przesunięcia pomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi, na-
obowiązków związanych z prowadzeniem leży podkreślić, że zadaniom tym nadaje się charak-
i rozwojem infrastruktury ter obligatoryjny. Oznacza to, że każda gmina będzie
środowiskowych domów samopomocy musiała realizować to zadanie, niezależnie od tego,
dla osób z zaburzeniami psychicznymi czy stanowi ono dla niej priorytet w polityce gmin-
z zakresu zadań zleconych nej, czy nie.
przez administrację rządową realizowanych Niezależnie od powyższego pragnę poinformo-
przez gminę w obszar zadań własnych gminy wać, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
(5551) w toku konsultacji międzyresortowych zgłaszało
uwagi dotyczące zmian proponowanych w art. 28
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka, nr SPS- przedmiotowego projektu.
-023-5551/08, z dnia 10 października 2008 r., doty- Sygnalizowano, że zmiany te mogą spowodować
czące interpelacji pana posła Jana Religi w sprawie zagrożenia rozwoju form pomocy osobom z zaburze-
propozycji zmian w ustawie o pomocy społecznej do- niami psychicznymi, jakimi są usługi świadczone
tyczących przesunięcia obowiązków związanych z pro- w środowiskowych domach samopomocy, jak rów-
wadzeniem i rozwojem infrastruktury środowisko- nież ograniczyć do nich dostęp czy też pogorszyć ja-
wych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami kość wsparcia udzielanego tej grupie osób. W opinii
psychicznymi w obszar zadań własnych gminy, uprzej- tutejszego resortu wskazane byłoby przekazanie
mie informuję. środowiskowych domów samopomocy dopiero po do-
315
habilitacji Osób Niepełnosprawnych na 2009 r. ności populacji tego gatunku. Po opracowaniu odpo-
– będą nadal realizowane programy celowe oferują- wiedniej metodologii szacowania strat możliwe bę-
ce osobom niepełnosprawnym m.in. wsparcie finan- dzie rozważenie, czy rozszerzyć o kormorana czar-
sowe w zakupie sprzętu komputerowego, wózków nego listę zwierząt wyrządzających szkody, za które
inwalidzkich. Skarb Państwa wypłaca odszkodowania.
Odpowiedź Odpowiedź
gruntu, byłaby kontrowersyjna pod względem kon- wem wspólnotowym. Zakres harmonizacji struktury
stytucyjnym. podatków akcyzowych alkoholu i napojów alkoholo-
Rząd nie może zaś przygotowywać projektów ak- wych reguluje dyrektywa Rady 92/83/EWG z dnia
tów prawnych zmierzających w zakwestionowanym 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji
przez Trybunał Konstytucyjny kierunku ogranicza- struktury podatków akcyzowych od alkoholu i na-
nia właścicielskich praw spółdzielni. pojów alkoholowych.
Na niekonstytucyjność tego rodzaju regulacji Art. 27 ust. 1 pkt b przedmiotowej dyrektywy
wskazał trybunał m.in. w wyroku z 29 maja 2001 r. stanowi, iż państwa członkowskie zwalniają pro-
sygn. akt. K 5/01, w którym uznał za niezgodny dukty objęte niniejszą dyrektywą z ujednoliconego
z konstytucją przepis art. 46 ust. 1 ustawy o spół- podatku akcyzowego na warunkach, które zostaną
dzielniach mieszkaniowych umożliwiający prze- przez nie określone, w celu zagwarantowania prawi-
kształcenie prawa do lokalu za kwotę nieprzekra- dłowego i uczciwego stosowania takich zwolnień
czającą 3% wartości rynkowej lokalu. Zdaniem TK oraz zapobiegania wszelkim ewentualnym wypad-
przepis ten stanowił ingerencję w przysługujące kom uchylania się, omijania lub naruszania tych
spółdzielni mieszkaniowej prawo własności, polega- przepisów, gdy są one denaturowane zgodnie z wy-
jącą na takim jego ograniczeniu, które nie znajduje mogami każdego państwa członkowskiego i używa-
dostatecznego uzasadnienia konstytucyjnego i nie ne do wytwarzania jakiegokolwiek produktu nie-
spełnia konstytucyjnych warunków dopuszczalno- przeznaczonego do spożycia przez ludzi.
ści ograniczeń o tak daleko idącym zakresie. W projekcie ustawy alkohol etylowy zawarty
w wyrobach nieprzeznaczonych do spożycia przez
Z poważaniem ludzi, w tym w kosmetykach i środkach czystości,
będzie podlegał zwolnieniu od akcyzy. W przypadku
Podsekretarz stanu nabycia wewnątrzwspólnotowego bądź importu tych
Piotr Styczeń wyrobów zastosowanie znajdzie art. 25 ust. 12 pkt 2
i 3 projektu ustawy, w którym zwalnia się od akcyzy
alkohol etylowy zawarty w:
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. — nabywanych wewnątrzwspólnotowo wyrobach
nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi, skażony
środkami skażającymi dopuszczonymi przez pań-
Odpowiedź stwo członkowskie pochodzenia wyrobu;
— importowanych wyrobach nieprzeznaczonych
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów do spożycia przez ludzi, skażony środkami skażają-
na interpelację poseł Barbary Bartuś cymi określonymi przez ministra właściwego do
oraz grupy posłów spraw finansów publicznych spośród środków do-
puszczonych do skażania alkoholu etylowego na
w sprawie wprowadzenia podatku akcyzowego podstawie przepisów odrębnych wydanych na pod-
na produkty kosmetyczne (5566) stawie ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie al-
koholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tyto-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- niowych lub dopuszczonymi przez dowolne państwo
smo z dnia 10 października 2008 r., przy którym członkowskie na podstawie rozporządzenia Komisji
przesłano interpelację posłów na Sejm RP pani Bar- (WE) nr 3199/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w spra-
bary Bartuś, pana Dariusza Seligi, pana Krzysztofa wie wzajemnego uznawania procedur całkowitego
Sońty, pana Roberta Telusa, dotyczącą opodatkowa- skażenia alkoholu etylowego do celów zwolnienia
nia kosmetyków, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. z podatku akcyzowego.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 projektu ustawy o podatku Ponadto odnośnie do kosmetyków czy też środ-
akcyzowym przedmiotowa ustawa określa opodat- ków czystości produkowanych w kraju zastosowanie
kowanie podatkiem akcyzowym wyrobów akcyzo- będzie miał art. 27 ust 3 pkt 2, zgodnie z którym
wych oraz samochodów osobowych, organizację ob- zwalnia się od akcyzy, ze względu na przeznaczenie,
rotu wyrobami akcyzowymi, a także oznaczanie alkohol etylowy skażony środkami skażającymi
znakami akcyzy. Na podstawie art. 2 pkt 1 projektu określonymi przez ministra właściwego do spraw fi-
ustawy wyroby akcyzowe to wyroby energetyczne, nansów publicznych spośród środków dopuszczo-
energia elektryczna, napoje alkoholowe oraz wyroby nych do skażania alkoholu etylowego, na podstawie
tytoniowe, określone w załączniku nr 1 do ustawy. przepisów odrębnych wydanych na podstawie usta-
W wykazie wyrobów akcyzowych nie znajdują się wy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylo-
kosmetyki czy też środki czystości. Stąd też co do wego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych, i wy-
zasady nie podlegają obowiązkowi podatkowemu. korzystywany do produkcji produktów nieprzezna-
Opodatkowaniu podlega natomiast alkohol etylowy czonych do spożycia przez ludzi.
wykorzystywany do ich produkcji i w nich zawarty. W świetle powyższego należy podkreślić, iż alko-
W tym miejscu należy podkreślić, iż opodatkowa- hol etylowy skażony jednym ze wskazanych powyżej
nie alkoholu etylowego podlega harmonizacji z pra- sposobów, zawarty w wyrobach nieprzeznaczonych
318
petencyjną), które w dniu 2 października 2008 r. zo- tów globalnych wynagrodzeń pracowników urzędów
stały skierowane do Sejmu RP. W projekcie ustawy wojewódzkich.
tzw. kompetencyjnej przewiduje się przekazanie jed- Pragnę jednocześnie poinformować, iż Trybunał
nostkom samorządu województwa zadań wojewody Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 marca 2000 r.
w zakresie koordynacji działań wobec kombatantów, (sygn. K 1/99) orzekł, iż stosowanie instytucji wyga-
zmierzających do integracji środowisk kombatanc- śnięcia stosunku pracy nie jest niezgodne z Konsty-
kich, zadania z zakresu wydawania zezwoleń na tucją RP. Trybunał wskazał co prawda, że jest to
prowadzenie prywatnej praktyki psychologicznej, rozwiązanie nadzwyczajne i możliwe do zastosowa-
zadania z zakresu ochrony przyrody, a także prze- nia tylko w wyjątkowych sytuacjach, aczkolwiek
ciwdziałania narkomanii i nadzoru nad prowadze- uznał, iż ze względu na specyficzne okoliczności,
niem działalności w zakresie demontażu pojazdów które towarzyszą działaniom reformującym prowa-
wycofanych z eksploatacji. Powyższy projekt ustawy dzonym na dużą skalę, rozwiązanie to można uznać
zakłada również przekazanie do samorządu woje- za uzasadnione, mimo dolegliwości, które powstają
wództwa zadań dotyczących prowadzenia ośrodków w związku z jego wprowadzeniem dla adresatów ta-
doradztwa rolniczego oraz wojewódzkich ochotni- kiego przepisu. Zastosowanie takiego rozwiązania
czych hufców pracy. Należy jednakże zaznaczyć, iż usprawiedliwia nie tylko specyficzna sytuacja zwią-
zakres zadań przekazanych do samorządu woje- zana z reformą administracji publicznej, ale również
wództwa będzie znany ostatecznie po uchwaleniu okoliczność, iż stwarza ono równość co do sposobu
ustawy przez parlament RP. rozwiązania stosunków pracy w stosunku do wszyst-
W celu uproszczenia struktur administracji rzą- kich osób, których dotyczy. Uzasadnienie zawarte
dowej w województwie, a w szczególności urzędów w wyroku Trybunału Konstytucyjnego w zakresie
wojewódzkich, a także w związku z planowanym regulowania spraw pracowniczych w związku z re-
w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw formą administracji publicznej, przeprowadzaną
w związku ze zmianami w organizacji i podziale za- w latach 1998–1999, aktualne jest także w kontek-
dań administracji publicznej w województwie prze- ście dokończenia reformy administracji publicznej,
kazaniem części kompetencji wojewodów samorzą- którego podjął się obecny rząd. Zmiany struktural-
ne i kompetencyjne, które będą się dokonywać w ad-
dowi województwa, z dniem 1 stycznia 2010 r. ule-
ministracji publicznej w województwie od dnia 1 stycz-
gną likwidacji delegatury urzędów wojewódzkich.
nia 2009 r., uzasadniają przyjęcie omawianego roz-
Dodać należy, że ograniczenie zadań wojewodów
wiązania kwestii pracowniczych, gdyż zmierzają do
wynikać będzie również z planowanego przekazania
usprawnienia funkcjonowania administracji publicz-
części ich kompetencji w zakresie ochrony środowi-
nej, a jednym z elementów tego procesu jest restruk-
ska i ochrony przyrody regionalnym dyrektorom
turyzacja zatrudnienia w administracji rządowej
ochrony środowiska, które to zmiany od dnia 15 li-
w województwie. Dodać należy, że wygaśnięcie sto-
stopada 2008 r. przewiduje projekt ustawy o udziale sunków pracy następuje tylko w momencie nieza-
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o oce- proponowania nowych warunków pracy lub płacy
nach oddziaływania na środowisko. na dalszy okres albo w razie nieprzyjęcia nowych
W projekcie ustawy o wojewodzie i administracji warunków pracy lub płacy. Ponadto w celu zrekom-
rządowej w województwie proponuje się, aby pra- pensowania utraty pracy pracownikom, których sto-
cowników delegatur urzędów wojewódzkich w ter- sunki pracy wygasną, przysługiwać będą odprawy.
minie nie późniejszym niż 3 miesiące przed plano- Należy podkreślić, iż planowany termin likwida-
wanymi zmianami zawiadomić o zmianach, jakie cji delegatur urzędów wojewódzkich od dnia 1 stycz-
mają nastąpić w zakresie ich stosunku pracy. Sto- nia 2010 r. pozwala na prawidłowe i dogłębne przy-
sunki pracy z pracownikami wykonującymi pracę gotowanie zmian organizacyjnych, które nastąpią
w delegaturach urzędu wojewódzkiego wygasną w strukturze urzędów wojewódzkich oraz zmian ka-
w dniu likwidacji delegatury urzędu wojewódzkiego, drowych zmierzających do optymalnego wykorzy-
jeżeli w terminie 3 miesięcy przed jego upływem nie stania pracowników. Zakłada się, iż likwidacja dele-
zostaną im zaproponowane nowe warunki pracy lub gatur urzędów wojewódzkich przyczyni się również
płacy na dalszy okres albo w razie nieprzyjęcia no- do wyeliminowania przypadków niewłaściwego ro-
wych warunków pracy lub płacy. Natomiast w sto- zumienia delegatury, jako organu I instancji, umoc-
sunku do urzędników służby cywilnej będą miały ni na terenie województwa pozycję urzędu woje-
zastosowanie przepisy rozdziału 4 ustawy z dnia wódzkiego, pozwoli na zerwanie z funkcjonującymi
24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 170, wśród społeczeństwa lokalnego stereotypami przy-
poz. 1218, z późn. zm.). Pracownikom, których sto- należności do nieistniejącego już województwa, a tak-
sunki pracy wygasną, przysługiwać będą odprawy. że ułatwi proces nadzoru i zarządzania nad urzęda-
Koszty ewentualnych odpraw zostaną zrównoważo- mi wojewódzkimi, warunkując szybszy obieg doku-
ne poprzez oszczędności związane z obniżeniem mentów i informacji (sprawniejszą komunikację)
kosztów utrzymania nieruchomości wykorzystywa- oraz efektywniejsze wykorzystanie pracowników.
nych przez delegatury oraz poprzez oszczędności Obecnie w 34 delegaturach urzędów wojewódz-
związane z redukcją zatrudnienia i obniżeniem kosz- kich zatrudnionych jest 1597 osób, w tym w korpu-
320
sie służby cywilnej: 43 – urzędników służby cywilnej nikami (Dz. U. Nr 191, poz. 1607), został wprowadzo-
oraz 1465 – pracowników służby cywilnej (delegatur ny w czasie obowiązywania książeczkowego wzoru
nie posiadają Opolski i Świętokrzyski Urząd Woje- dowodu osobistego, w którym były zamieszczane in-
wódzki). formacje o grupie krwi. Wskazać należy, iż obecnie
W 2007 r. centrale urzędów wydały 163 824 decy- katalog danych, jakie mogą być zamieszczane w do-
zje administracyjne, natomiast delegatury – 30 702. wodzie osobistym nowego wzoru, zawiera art. 37
Dane te wskazują, iż w delegaturach urzędów woje- ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludno-
wódzkich wydawanych jest znacznie mniej decyzji ści i dowodach osobistych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
i postanowień niż w centralach urzędów. Mając jed- poz. 993, z późn. zm.). Katalog ten ma charakter za-
nakże na uwadze zapewnienie właściwego dostępu mknięty i nie przewiduje możliwości zamieszczania
obywatela do urzędów wojewódzkich, istnieje możli- w dowodzie osobistym informacji o grupie krwi.
wość utworzenia oddziałów wchodzących w skład Pragnę poinformować, iż Ministerstwo Spraw
wydziałów urzędu wojewódzkiego zlokalizowanych Wewnętrznych i Administracji rozważało możliwość
w niektórych miastach, które są dotychczasowymi umieszczenia w dowodzie osobistym informacji o gru-
siedzibami delegatur. Przy czym z uwagi, iż zakresy pie krwi. Jednakże proponowane rozwiązanie zakwe-
działania delegatur są zróżnicowane w poszczegól- stionował minister zdrowia, wskazując, że wszelkie
nych województwach decyzje o utworzeniu takich informacje o grupie krwi mogą wynikać wyłącznie
oddziałów winny być podejmowane przez poszcze- z zaświadczeń wydanych przez uprawnionych pra-
gólnych wojewodów. cowników służby zdrowia (np. z karty grupy krwi,
W świetle powyższego stwierdzić należy, iż likwi- tzw. krewkarty). Ponadto minister zdrowia wskazał,
dacja delegatur urzędów wojewódzkich jest celowa że konsekwencje wynikające z ewentualnie błędnego
oraz przyczyni się do uproszczenia i usprawnienia wpisania grupy krwi w dowodzie osobistym − bez
możliwości niezwłocznego skorygowania tego błędu
działania wojewódzkiej administracji rządowej.
− byłyby poważniejsze w skutkach dla posiadacza
Z wyrazami szacunku tego dokumentu niż brak wpisu o grupie krwi.
Odnosząc się do kwestii zamieszczania informa-
Sekretarz stanu cji o grupie krwi w nowym dowodzie osobistym pl.
Tomasz Siemoniak ID, nad wzorem którego prowadzone są prace w Mi-
nisterstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji,
uprzejmie informuję, że dokument ten z uwagi na
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. zakładane rozwiązania elektroniczne będzie mógł
pełnić różne funkcje. Aktualnie trwają prace anali-
tyczne nad ww. projektem, podczas których ponow-
Odpowiedź nie zostanie rozważona możliwość zamieszczania
w przedmiotowym dokumencie informacji o grupie
podsekretarza stanu w Ministerstwie krwi jego posiadacza.
Spraw Wewnętrznych i Administracji
Z poważaniem
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Lecha Kołakowskiego
Podsekretarz stanu
oraz grupy posłów
Witold Drożdż
w sprawie umieszczenia informacji
o grupie krwi w dowodach osobistych
Warszawa, dnia 22 października 2008 r.
lub w innej formie identyfikującej (5575)
rakteru absolutnego. Dopuszczalne jest bowiem jektantowi żądania wpisu do dziennika budowy
ograniczenie tych praw ze względu na realizację celu wstrzymania robót budowlanych. Nałożono również
publicznego. na niego obowiązek powiadomienia o wymienionych
Ponadto ograniczenie to musi wynikać z aktu nieprawidłowościach organów nadzoru budowlane-
prawa rangi ustawy. W przypadku specustawy oby- go. Jednocześnie uprzejmie informuję pana posła, iż
dwa te warunki są spełnione, gdyż uproszczone za- w toku prac legislacyjnych definitywnie zrezygno-
sady wywłaszczania nieruchomości zawiera ustawa, wano z wprowadzenia wykonawcy jako uczestnika
która wprowadziła je w celu budowy jak największej procesu budowlanego.
ilości dróg, czyli dla realizacji celu publicznego. W ww. projekcie ustawy odpowiedzialność uczest-
ników procesu budowlanego jest obwarowana karą
Z poważaniem grzywny, ograniczenia wolności albo pozbawienia
wolności do lat 2 za wykonanie m. in. robót budow-
Sekretarz stanu lanych bez wymaganej rejestracji lub w sposób mo-
Tadeusz Jarmuziewicz gący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi,
mienia albo zagrożenie środowiska.
Jeśli chodzi o kwestię ubezpieczenia się od odpo-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. wiedzialności uczestników procesu budowlanego,
uprzejmie informuję pana posła, iż w obowiązują-
cych przepisach nie ma ograniczeń do dobrowolnego
Odpowiedź ubezpieczania się, jak i zakresu takiego ubezpiecze-
nia. Ponadto pragnę przypomnieć, że osoby, które
podsekretarza stanu
posiadają uprawnienia budowlane w specjalności ar-
w Ministerstwie Infrastruktury chitektonicznej, zrzeszone są w izbach architektów.
- z upoważnienia ministra - Przynależność do izb daje możliwość m. in. do ko-
na interpelację posła Henryka Siedlaczka rzystania z pomocy w zdobywaniu wiedzy i podno-
szeniu kwalifikacji zawodowych oraz korzystania
w sprawie nowelizacji przepisów ustawy z ochrony i pomocy prawnej. Izby stanowią bowiem
Prawo budowlane (5580) organizacje, których celem jest m. in. czuwanie nad
prawidłowym i zgodnym z obowiązującymi przepi-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na sami oraz zasadami wiedzy technicznej i urbanistycz-
zapytanie posła na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej nej wykonywaniem czynności zawodowych, gdzie
pana Henryka Siedlaczka z dnia 6 października każdy z przynależnych członków podlega odpowie-
2008 r. w sprawie nowelizacji przepisów ustawy Pra- dzialności dyscyplinarnej za naruszenie obowiązków,
wo budowlane, przekazane przy piśmie z dnia 10.10. zgodnie z regulacją art. 41 ustawy z 15 grudnia 2000 r.
2008 r. znak: SPS-023-5580/08, uprzejmie informu- o samorządach zawodowych architektów, inżynierów
ję, iż Ministerstwo Infrastruktury, chcąc sprostać budownictwa oraz urbanistów.
wyzwaniom uruchamiania i prowadzenia procesu Członek izby samorządu zawodowego, zgodnie
inwestycyjnego w celu kreowania nowych warun- z art. 6 ust. 2, podlega obowiązkowi ubezpieczenia
ków wzrostu gospodarczego, zaproponowało w pro- od odpowiedzialności cywilnej za szkody, które mogą
jekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane, wyniknąć w związku z wykonywaniem samodziel-
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu prze- nych funkcji technicznych w budownictwie. Szcze-
strzennym oraz niektórych innych ustaw doprecyzo- gółowy zakres ubezpieczenia obowiązkowego okre-
wanie oraz przyspieszenie procedur pozwalających śla rozporządzenie ministra finansów z dnia 11 grud-
na rozpoczęcie budowy przy zachowaniu bezpieczeń- nia 2003 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia
stwa, zgodności z przepisami i warunkami technicz- odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inży-
nymi. Jednakże takie rozwiązania mogą powodować nierów budownictwa.
ewentualny wzrost liczby obiektów zbudowanych W odpowiedzi na pytanie dotyczące odpowie-
niezgodnie ze sztuką budowlaną. Dlatego do ww. dzialności starostw powiatowych, uprzejmie infor-
projektu wprowadzono również wzmocnienie perso- muję pana posła, iż w ww. projekcie ustawy właści-
nalnej odpowiedzialności uczestników procesu in- wy organ (starosta) ma obowiązek sprawdzenia
westycyjnego poprzez solidarną odpowiedzialność kompletności wniosku o rejestrację zamierzonej in-
projektanta i sprawdzającego za prawidłowe wyko- westycji. Organ w razie stwierdzenia, że wniosek,
nanie prac projektowych. Rozszerzono uprawnienia o którym mowa, jest niekompletny, nakłada na in-
projektanta do kontroli procesu budowlanego, tj. wstę- westora obowiązek usunięcia nieprawidłowości i je-
pu na teren budowy i dokonywania zapisów w dzien- śli w wyznaczonym terminie nie zostaną one usu-
niku budowy dotyczących jej realizacji. W przypad- nięte, wydaje decyzję odmawiającą rejestracji za-
ku stwierdzenia możliwości powstania zagrożenia mierzonej inwestycji. W przypadku, jeśli organ
dla bezpieczeństwa ludzi lub mienia oraz wykony- w terminie 30 dni nie dokona rejestracji lub nie
wania robót niezgodnie z projektem budowlanym wyda decyzji odmawiającej rejestracji, podlega ka-
i zasadami wiedzy technicznej dano możliwość pro- rze w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
323
Odpowiedzialność nałożona na projektanta, a tak- pomiarów stężeń włókien azbestu w powietrzu, któ-
że powierzenie im większych uprawnień w projekcie re zostaną w tym roku zakończone ogólnopolskim rapor-
ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane, ustawy tem o poziomie zagrożenia zdrowia ludności w Polsce.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ministerstwo Gospodarki, uznając za konieczne
oraz niektórych innych ustaw, zdaniem ministerstwa zweryfikowanie dotychczas realizowanego progra-
nie przyczyni się do regresu w procesie budowlanym, mu, przygotowało projekt programu wieloletniego
ponieważ nie wybiega poza zakres niezbędny do wy- pn.: „Program oczyszczania kraju z azbestu na lata
konywania samodzielnych funkcji technicznych, da 2009–2032”, w którym m.in. zaproponowano przy-
natomiast możliwość pełnego wykorzystania wiedzy gotowanie propozycji systemowego wsparcia finan-
i kompetencji w kreowaniu zabudowy przestrzeni pu- sowego dla podmiotów zobowiązanych prawnie do
blicznej przez osoby posiadające w tym zakresie odpo- podejmowania działań na rzecz bezpiecznego elimi-
wiednie kwalifikacje zawodowe. nowania z użytkowania wyrobów zawierających azbest
Z wyrazami szacunku oraz wprowadzenie niezbędnych zmian legislacyjnych
regulujących problematykę azbestową.
Podsekretarz stanu Projekt programu wieloletniego uwzględnia tak-
Olgierd Dziekoński że najnowsze osiągnięcia technologiczne w zakresie
unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest,
zakłada w ramach prowadzonych działań upo-
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. wszechnienie wiedzy o możliwościach ich wykorzy-
stania. Nowe technologie unieszkodliwiania odpa-
dów azbestowych są na etapie ciągłych badań i udo-
Odpowiedź skonaleń, jednakże opinie ośrodków naukowych
w zakresie skuteczności unicestwiania włókien azbe-
podsekretarza stanu stowych pozwalają na wyrażenie pozytywnej opinii
w Ministerstwie Gospodarki w tym zakresie. I tak, na przykład, technologia opra-
- z upoważnienia ministra - cowana przez firmę ATON będzie prezentowana na
na interpelację poseł Elżbiety Pierzchały Międzynarodowych Targach Ekologicznych POLE-
KO w Poznaniu. Jest to technologia oparta na
w sprawie sposobu likwidacji azbestu (5581) unieszkodliwianiu odpadów w urządzeniach prze-
woźnych w specjalnie zaprojektowanym reaktorze.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na Ze względu na brak regulacji prawnych w tym za-
przekazaną przy piśmie z dnia 10 października 2008 r., kresie zostały poczynione już pierwsze kroki, we
znak: SPS-023-5581/08, interpelację pani poseł Elż- współpracy z Ministrem Środowiska, aby umożliwić
biety Pierzchały w sprawie sposobów unieszkodli- unieszkodliwianie odpadów zawierających azbest
wiania odpadów zawierających azbest, przedstawiam z wykorzystaniem tego typu najnowszych technolo-
poniżej swoje stanowisko w tej sprawie. gii. Prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy
Poziom realizacji inwentaryzacji wyrobów zawie- o odpadach we wskazanym powyżej zakresie koor-
rających azbest na terenie kraju jest zróżnicowany. dynuje minister środowiska. Projekt ustawy został
Jest to obowiązek osób fizycznych oraz osób praw- przedłożony pod obrady Komitetu Europejskiego
nych, które dane powinny przekazywać do jednostek Rady Ministrów.
samorządu terytorialnego. Ministerstwo Gospodar- Przedstawiając powyższe informacje, chciałbym
ki wspiera te działania poprzez liczne projekty eduka- pani poseł podziękować za zainteresowanie dla
cyjno-informacyjne, mające na celu zwiększenie ak- programu oczyszczania Polski z azbestu i wyrazić
tywności samorządów w działaniach związanych
przekonanie, że będzie pani udzielać swego wspar-
z usuwaniem wyrobów zawierających azbest. W 2008 r.
cia działaniom podejmowanym przez Ministerstwo
w ramach posiadanych w dyspozycji środków budże-
Gospodarki dla ostatecznego rozwiązania tego pro-
towych Minister Gospodarki wspiera 73 jednostki
blemu.
samorządu terytorialnego z całej Polski w zakresie
opracowania programów usuwania azbestu i wyro- Z poważaniem
bów zawierających azbest, obejmujących także in-
wentaryzację wyrobów zawierających azbest. Jako Podsekretarz stanu
narzędzie wspierające samorządy terytorialne w za- Grażyna Hencelewska
kresie inwentaryzacji wyrobów zawierających azbest
na zlecenie Ministerstwa Gospodarki została utworzona
ogólnopolska baza wyrobów i odpadów zawierają- Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
cych azbest, która jest zamieszczona na stronie
www.bazaazbestowa.pl.
Dodatkowo prowadzone są również działania do-
tyczące ochrony zdrowia, w tym m.in. kontynuacja
324
nym (zgodnie z ramowymi planami nauczania) dy- ną z Narodowego Funduszu Zdrowia. Dodatkowe
rektor ma do swojej dyspozycji określoną liczbę go- świadczenie usług pielęgnacyjnych w domu pomocy
dzin, które nie tylko może, ale ma obowiązek wyko- społecznej powinno uzupełniać świadczenia realizo-
rzystać. Środki na realizację tych godzin zagwaran- wane przez NFZ, a nie je zastępować, ponieważ
towane są w budżecie, jakim dysponują jednostki mieszkańcy podlegają powszechnemu ubezpieczeniu
samorządu terytorialnego. Budżet ten w znacznej zdrowotnemu i opłacają z tego tytułu składkę.
części stanowią uzyskiwane z budżetu państwa W procesie ewolucyjnych zmian działalność domu
środki subwencyjne (część oświatowa subwencji koncentruje się na usługach typu socjalnego (byto-
ogólnej). wych, opiekuńczych, wspomagających). Dom nie
Ministerstwo Edukacji Narodowej nie planuje świadczy usług zdrowotnych, gdyż są udzielane
w najbliższym czasie prac nad przygotowaniem roz- mieszkańcom na analogicznych zasadach jak oso-
wiązań systemowych w omawianym zakresie. Ist- bom, które wymagają pomocy medycznej w warun-
niejące w ustawie i przepisach wykonawczych regu- kach domowych. Rolą domu jest zapewnienie dostę-
lacje stanowią, w naszej ocenie, odpowiednią pod- pu do świadczeń medycznych, a nie wykonywanie
stawę do zapewnienia uczniom, na każdym etapie ich w zastępstwie służby zdrowia.
edukacyjnym, optymalnych warunków do poszerza- Mając na względzie dobro mieszkańców, zasadne
nia, utrwalania i uzupełniania wiedzy. jest eliminowanie podwójnego finansowania tych sa-
mych usług – opłacania składki i ponoszenia opłaty
Z poważaniem z tytułu pobytu w domu pomocy społecznej, na którą
składa się również wynagrodzenie personelu pielę-
Sekretarz stanu gniarskiego etatowo zatrudnionego w domu – wy-
Krystyna Szumilas muszając równocześnie właściwą jakość oferowa-
nych świadczeń. Negowanie usług świadczonych
systemem zadaniowym, bez próby wdrożenia go do
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. praktyki, jest w mojej ocenie próbą ochrony intere-
sów grupy pracowniczej, która niechętnie odnosi się
do nowych form świadczenia usług pielęgniarskich,
Odpowiedź kosztem ochrony interesów mieszkańców domów,
którzy opłacając składkę, mają pełne prawo do peł-
ministra pracy i polityki społecznej
nego wachlarza usług należnych z powszechnego
na interpelację posła
systemu ochrony zdrowia finansowanego z Narodo-
Włodzimierza Karpińskiego
wego Funduszu Zdrowia.
Pielęgniarki, które będą świadczyły usługi pielę-
w sprawie warunków zatrudnienia
gniarskiej opieki środowiskowej w systemie zada-
pracowników domów pomocy społecznej (5590) niowym lub w ramach praktyki grupowej, będą za-
chowywały prawo wykonywania zawodu, a także
W odpowiedzi na otrzymaną za pośrednictwem mają możliwość uzyskania korzystniejszych warun-
Pana Marszałka, przy piśmie z dnia 10 października ków wynagrodzenia.
br. znak SPS-023-5590/08, interpelację pana posła Ponieważ w mojej ocenie obecna oferta propono-
Włodzimierza Karpińskiego w sprawie pielęgniarek wana przez Narodowy Fundusz Zdrowia nie jest
zatrudnionych w domach pomocy społecznej uprzej- w pełni satysfakcjonująca, w resorcie trwają również
mie informuję: prace zmierzające do powołania zespołu roboczego
W lipcu br. minister pracy i polityki społecznej z udziałem zainteresowanych stron – ministra zdro-
przesłał pismo do starostów powiatów i prezyden- wia i Narodowego Funduszu Zdrowia, Naczelnej
tów miast, w którym apelował o podjęcie działań Rady Pielęgniarek – który zajmie się wypracowa-
zmierzających do zapewnienia mieszkańcom domów niem optymalnych dla mieszkańców domów pomocy
pomocy społecznej swobodnego dostępu do świad- społecznej rozwiązań.
czeń zdrowotnych finansowanych ze środków Naro- Nie podzielam obaw pana posła dotyczących
dowego Funduszu Zdrowia. utraty pracy przez pielęgniarki, a przeciwnie – uzna-
Apel ten wywołał zaniepokojenie wśród średniego ję, iż świadczenie pielęgniarskiej opieki środowisko-
personelu medycznego zatrudnionego w domach po- wej w połączeniu z opieką pielęgnacyjną realizowa-
mocy społecznej jak również wśród organizatorów ną przez dom pomocy społecznej podniesie poziom
pomocy społecznej. Intencją tego apelu było przypo- świadczonych w tym zakresie usług.
mnienie, że usługi medyczne winny być finansowane
w pierwszym rzędzie ze środków Narodowego Fun- Minister
duszu Zdrowia i że istnieją możliwości prawne, aby Jolanta Fedak
pielęgniarki już zatrudnione w domach i finansowa-
ne ze środków pomocy społecznej zawierały kontrak-
ty na pielęgniarską opiekę środowiskową finansowa- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
328
Ministerstwo wysoko ceni podejmowane przez niu 2008 r., uprzejmie przedstawiam następujące
samorządy terytorialne inicjatywy inwestycyjne informacje.
o charakterze strategicznym, zdając sobie sprawę, Na wstępie pragnę poinformować, że już w dniu
z jak ogromnym wysiłkiem finansowym łączy się 19 sierpnia 2008 r. minister finansów − na wniosek
realizacja takich przedsięwzięć inwestycyjnych, ministra spraw wewnętrznych i administracji − pod-
jednakże ogromne potrzeby inwestycyjne w róż- pisał decyzję o przekazaniu pierwszych środków na
nych dyscyplinach sportu wielokrotnie przekracza- wypłatę zasiłków dla osób i rodzin poszkodowanych
ją wielkość środków, jaka może być skierowana na w wyniku sierpniowej klęski żywiołowej.
dofinansowanie inwestycji o szczególnym znacze- Dotychczas w gminie Gorzkowice pomoc finanso-
niu dla sportu. wą w formie zasiłków otrzymało 258 rodzin w łącz-
Bardzo duże zobowiązania umowne z tytułu za- nej wysokości 3 530 900 zł.
planowanej wcześniej kontynuacji przyznanych dofi- Zgodnie z przyjętymi zasadami, środki finanso-
nansowań oraz potrzeby przygotowania odpowied- we przekazywane są poszkodowanym w transzach
niej bazy sportowej dla organizacji w Polsce przy- nie większych niż 10 tys. zł. Warunkiem uruchomie-
znanych już międzynarodowych imprez sportowych nia kolejnej transzy jest rozliczenie się z poprzednio
rangi mistrzowskiej zasadniczo zawężają możliwo- otrzymanych środków. Podkreślić należy, iż wymóg
ści przyjęcia do dofinansowania w latach 2009–2010 ten jest niezbędny z uwagi na obowiązek zgodnego
nowych zadań. z prawem wydatkowania środków publicznych.
Wszystkie wystąpienia, jakie wpłynęły do mini- Jednocześnie uprzejmie informuję, że wielkość
stra sportu i turystyki od przyszłych inwestorów in- środków zabezpieczonych w budżecie państwa na
westycji sportowych w sprawie zakwalifikowania przeciwdziałanie i usuwane skutków klęsk żywioło-
zadania inwestycyjnego do grupy inwestycji o szcze- wych pozwala na udzielenie pomocy osobom lub ro-
gólnym znaczeniu dla sportu będą rozpatrywane dzinom, których gospodarstwa domowe zostały po-
przy najbliższej aktualizacji programu, którą planu- szkodowane w wyniku tegorocznych nawałnic i hu-
je się w I kwartale 2009 r. raganów.
Przedstawiając powyższe, pragnę zapewnić Pana
Z wyrazami szacunku
Marszałka, że jeżeli do końca bieżącego roku wpły-
nie formalny wniosek od prezydenta miasta Lublina
Sekretarz stanu
o wpisanie zadania inwestycyjnego pt. „Budowa ba-
Tomasz Siemoniak
senu 50-metrowego w Lublinie” do „Programu roz-
woju inwestycji o szczególnym znaczeniu dla sportu
na lata 2003–2012” zostanie on również rozważony
Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
w ramach powyższej aktualizacji.
Z poważaniem
Odpowiedź
Minister
Mirosław Michał Drzewiecki ministra pracy i polityki społecznej
na interpelację posłów Grzegorza Roszaka
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. i Krystyny Skowrońskiej
ponieważ nie posiada statusu zakładu opieki zdro- nia zasadniczego i wartości jednego punktu w zło-
wotnej, tak więc personel medyczny etatowo zatrud- tych do możliwości finansowych poszczególnych
niony w domu nie podlega przepisom dotyczącym pracodawców.
wynagradzania pracowników ochrony zdrowia. Należy mieć także na uwadze, że pracodawca sa-
Systemy wynagradzania mające zastosowanie do morządowy ma możliwość wprowadzenia korzyst-
określonej grupy pracowników są z reguły pochod- niejszych warunków wynagradzania pracowników
nymi przepisów regulujących ich status prawny. Wa- (w tym ewentualnych preferencji dla określonej gru-
runki wynagradzania i świadczenia związane z pra- py pracowników), niż wynikające z omawianego roz-
cą określają obowiązujące u danego pracodawcy prze- porządzenia Rady Ministrów, w drodze układu zbio-
pisy szczególne i inne przepisy prawa pracy. Z uwagi rowego pracy lub zakładowego regulaminu wyna-
na powyższe możliwe i zasadne jest zróżnicowanie gradzania.
warunków wynagradzania określonych grup zawo- Nie zgadzam się z podejściem pana posła, iż nale-
dowych zatrudnionych u pracodawców o odmien- ży wyróżniać jakąkolwiek grupę zawodową w domu
nym statusie prawnym. pomocy społecznej. Uznaję, że praca całego persone-
Status prawny, w tym warunki wynagradzania, lu domów pomocy społecznej jest tak ciężka i odpo-
pracowników zakładów opieki zdrowotnej określają wiedzialna, i pełna poświęceń, iż wymaga godziwe-
przepisy szczególne. Do pracowników zatrudnionych go wynagrodzenia, co nie jest właściwie pojmowane
w zakładach opieki zdrowotnej (funkcjonujących przez samorządy, które od wielu lat nie uwzględnia-
w sferze budżetowej jak i poza tą sferą) ma zastoso- ją w swoich budżetach środków na regulacje wyna-
wanie ustawa o zakładach opieki zdrowotnej z 30 sierp- grodzeń, powodując w praktyce, iż ich realny poziom
nia 1991 r. oraz wydane na jej podstawie przepisy z roku na rok spada.
wykonawcze. Wymieniona ustawa w sposób odrębny Niskie wynagrodzenia pracowników domów po-
i uwzględniający specyfikę zakładów opieki zdro- mocy społecznej wynikają z polityki płacowej reali-
wotnej, w tym przeznaczonych dla osób, których zowanej przez poszczególne samorządy terytorialne.
stan zdrowia wymaga całodobowych świadczeń zdro- Jednak ogólna tendencja czy wręcz niechęć sprowa-
wotnych, ustala uprawnienia pracowników wykonu- dza się do stanu, w którym od momentu, gdy domy
jących zawody medyczne w jednostkach organizacyj- pomocy społecznej przestały być jednostkami orga-
nych ochrony zdrowia. nizacyjnymi prowadzonymi w ramach zadań zleco-
Stosowanie analogicznych, jak w niektórych nych przez administrację rządową, a stały się jed-
ZOZ, uprawnień płacowych wyłącznie do pielęgnia- nostkami prowadzonymi w ramach zadań własnych
rek zatrudnionych w domach pomocy społecznej nie samorządu powiatowego, wynagrodzenia zupełnie
znajduje uzasadnienia i byłoby krzywdzące dla in- się zatrzymały, powodując tym samym, że z upły-
nych grup zawodowych zatrudnionych w domach wem czasu są coraz niższe w porównaniu do osób
pomocy społecznej, tym bardziej iż powszechnie zatrudnianych w innych sektorach.
wiadomo, że płace w tych jednostkach są na drama- Na tle innych grup zawodowych pielęgniarki do-
tycznie niskim poziomie. mów pomocy społecznej posiadają alternatywę wy-
Przywołane wyżej rozporządzenie Rady Mini- boru, jaką daje zarządzenie prezesa NFZ z września
strów w sprawie wynagradzania pracowników sa- ubiegłego roku umożliwiające zawieranie przez pie-
morządowych ma charakter ramowy. Z uwagi na lęgniarki domów kontraktów na zadaniowe świad-
bardzo szeroki zakres działania jednostek organiza- czenie opieki pielęgniarskiej, co stwarza lepsze moż-
cyjnych jednostek samorządu terytorialnego, a tak- liwości wynagradzania niż ich etatowe zatrudnienie
że zróżnicowane możliwości finansowe poszczegól- w dps. W chwili obecnej w kraju podejmowane są ini-
nych pracodawców Rada Ministrów, określając zasa- cjatywy zmierzające do zmiany sposobu zatrudnie-
dy wynagradzania pracowników zatrudnionych w wy- nia personelu świadczącego usługi zdrowotne w sto-
mienionych jednostkach, przyjęła, iż pracodawcy sunku do mieszkańców domów pomocy społecznej,
będą samodzielnie ustalać miesięczne stawki wyna- co – mam nadzieję – przyczyni się do poprawy jako-
grodzenia zasadniczego, na podstawie tabeli punk- ści ich świadczenia, a także do korzystniejszych gra-
towych rozpiętości kategorii zaszeregowania (okre- tyfikacji dla tej grupy zawodowej z tego tytułu.
ślonej w załączniku nr 1 do rozporządzenia), a także Zebrane dane w 2007 r. dotyczące wynagrodzeń
najniższego wynagrodzenia zasadniczego ustalone- niektórych grup pracowników domów pomocy spo-
go przez organ stanowiący jednostki samorządu te- łecznej pozwoliły również na dokonanie analizy na
rytorialnego i wartości jednego punktu w złotych temat średnich miesięcznych wysokości wynagro-
ustalonego przez pracodawcę w porozumieniu z wy- dzeń w domach samorządowych, która wskazuje na
mienionym organem (§ 3 rozporządzenia). Finanso- duże zróżnicowanie występujące na terenie kraju,
wanie wydatków na wynagrodzenia pracowników co utwierdza mnie w przekonaniu, że dramatycznie
samorządowych następuje w ramach środków prze- niskie płace są wynikiem zaniedbań ze strony samo-
widzianych na ten cel w budżetach własnych jedno- rządów terytorialnych, które nie dostrzegają potrzeb
stek samorządu terytorialnego, dlatego też przepisy płacowych kadry pomocy społecznej.
ww. rozporządzenia Rady Ministrów umożliwiają Zapewniam Pana Marszałka i Pana Posła Rosza-
dostosowanie wysokości najniższego wynagrodze- ka, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej do-
331
kłada i będzie dokładać dalszych starań w celu roz- ciąży. Takie ujęcie jest uzasadnione ze względów
wiązania problemów dotyczących problemu niskich merytorycznych, stanowi jednak pewien problem
wynagrodzeń pracowników domów pomocy społecz- prawny. Rozwiązanie takie będzie się wiązać z ko-
nej. Właśnie w chwili obecnej uruchamiane są środ- niecznością opracowania 4 standardów opieki (opie-
ki z rezerwy celowej budżetu państwa dla domów ki nad kobietą w ciąży, opieki okołoporodowej, opieki
pomocy społecznej w wysokości 170 mln zł. nad kobietą w okresie połogu, opieki nad noworod-
Środki te przeznaczone są na zwiększenie dotacji kiem), zamiast projektowanego pierwotnie jednego
powiatom do wysokości średniego miesięcznego standardu opieki okołoporodowej – co w sposób oczy-
kosztu utrzymania w domach pomocy społecznej wisty wydłuża tok prac. W projektowanych standar-
w oparciu o art. 87 ustawy o dochodach jednostek dach zostaną zawarte zalecenia Światowej Organi-
samorządu terytorialnego. Przyznane środki po- zacji Zdrowia.
winny służyć przede wszystkim zabezpieczeniu
wszystkich niezbędnych wydatków w 2008 r. zwią- Z poważaniem
zanych z utrzymaniem standardu usług świadczo-
nych w tych jednostkach, w tym także zrekompen- Podsekretarz stanu
sowaniu niskich wynagrodzeń pracownikom tych Adam Fronczak
jednostek.
Na zakończenie pragnę dodać, że zostały również
podjęte kroki, aby w ramach międzyresortowego ze- Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
społu roboczego wspólnie z resortem zdrowia i Na-
rodowym Funduszem Zdrowia wypracować kom-
promisowe rozwiązania prawne dotyczące świad- Odpowiedź
czeń zdrowotnych adresowanych do mieszkańców
domów pomocy społecznej, w tym również problemu sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
statusu pielęgniarek w domach pomocy społecznej. - z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Minister
Jolanta Fedak w sprawie wzrostu wydatków na ZUS
w projekcie ustawy budżetowej na rok 2009
(5610)
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
sma Pana Marszałka z dnia 10 października br.,
Odpowiedź znak SPS-023-5610/08, przy którym przesłana zo-
stała interpelacja pani poseł Anny Sobeckiej w spra-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wie wzrostu wydatków na funkcjonowanie ZUS
- z upoważnienia ministra - w projekcie ustawy budżetowej na rok 2009, uprzej-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej mie wyjaśniam, co następuje.
W projekcie ustawy budżetowej na rok 2009,
w sprawie warunków, w jakich rodzą kobiety w planie finansowym Funduszu Ubezpieczeń Spo-
w polskich szpitalach (5607)
łecznych oraz w art. 27 projektu ustawy, odpis z FUS
na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
został zaplanowany w wysokości 3 978 000 tys. zł.
interpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przesłaną
W porównaniu z kwotą odpisu z 2008 r. (3 349 523 tys. zł)
przy piśmie Pana Marszałka z dnia 10 października
2008 r., znak: SPS-023-5607/17/08, w sprawie wa- planowane wydatki na działalność ZUS są wyższe
runków, w jakich rodzą kobiety w polskich szpita- o 18,8%, tj. o kwotę 628 477 tys. zł.
lach, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Zdrowia Z planu finansowego obejmującego przychody
podjęło działania mające na celu zapewnienie w pol- i koszty Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, przedło-
skich szpitalach przebiegu porodów zgodnego z zale- żonego Ministerstwu Finansów, wynika, iż plano-
ceniami Światowej Organizacji Zdrowia. wany wzrost odpisu jest konsekwencją zakładanego
Informuję, że w drodze zarządzenia ministra wzrostu w 2009 r. wydatków zakładu na następują-
zdrowia z dnia 31 października 2007 r. powołany zo- ce cele:
stał zespół do spraw opracowania standardu opieki — wynagrodzenia – zwiększenie wydatków o kwo-
okołoporodowej (Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 16, poz. 90, tę 335 920 tys. zł;
ze zm.). Aktualnie trwają prace wymienionego ze- — pochodne od wynagrodzeń – zwiększenie wy-
społu. Zgodnie z opinią członków tego zespołu wraz datków o kwotę 66 372 tys. zł;
z opracowaniem standardu opieki okołoporodowej — usługi obce (np. opłaty pocztowe i bankowe,
niezbędna jest też weryfikacja zakresu świadczeń przetwarzanie danych, remonty) – zwiększenie wy-
profilaktycznych udzielanych kobietom w okresie datków o kwotę 60 022 tys. zł;
332
— wydatki inwestycyjne – zwiększenie wydat- Od dnia 1 stycznia 2004 r., zgodnie z ustawą
ków o kwotę 105 100 tys. zł. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,
Analiza planu finansowego zakładu wskazuje, że powiat otrzymuje dotację dla domów pomocy spo-
przeważający wzrost wydatków jest przeznaczony łecznej prowadzonych w ramach zadania własnego
na poprawę sytuacji płacowej pracowników Zakładu lub prowadzonych na jego zlecenie, w wysokości od-
Ubezpieczeń Społecznych. powiedniej do liczby mieszkańców umieszczonych
Pragnę zapewnić Pana Marszalka, iż planowane na podstawie skierowania wydanego przed dniem
wydatki na działalność zakładu podlegały wnikliwiej 1 stycznia 2004 r. i średniej dotacji na 1 mieszkańca
analizie na etapie prac rządowych nad projektem ustalonej w województwie. Pobyt mieszkańców skie-
ustawy budżetowej na rok 2009. Rada Ministrów, rowanych do domu pomocy społecznej po dniu 1 stycz-
przyjmując projekt ustawy budżetowej, w której wy- nia 2004 r. opłacany jest do wysokości średniego
sokość odpisu z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych kosztu utrzymania. Obowiązani do wnoszenia opła-
na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zo- ty za pobyt w domu pomocy społecznej są w kolej-
stała ustalona w kwocie 3 978 000 tys. zł, uznała pla- ności: mieszkaniec domu, a w przypadku osób ma-
łoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziec-
nowane zwiększenie wydatków za zasadne.
ka, małżonek, zstępni przed wstępnymi, gmina,
Z wyrazami szacunku z której osoba została skierowana do domu pomocy
społecznej, przy czym osoby (małżonek, zstępni
Sekretarz stanu przed wstępnymi) i gmina nie mają obowiązku
Elżbieta Suchocka-Roguska wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi
pełną odpłatność.
Środki na dotacje dla powiatów na dofinansowa-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. nie prowadzenia domów pomocy społecznej planuje
wojewoda. Środki te co roku ulegają zmniejszeniu,
z uwagi na naturalne zmniejszenia liczby mieszkań-
Odpowiedź ców, co jednak nie oznacza, że zmniejsza się średnia
wojewódzka dotacja na jednego mieszkańca domu
sekretarza stanu w Ministerstwie pomocy społecznej.
Pracy i Polityki Społecznej Ponadto zgodnie z art. 123 ustawy o pomocy spo-
- z upoważnienia ministra - łecznej prawa i obowiązki pracowników zatrudnio-
na interpelację poseł Krystyny Grabickiej nych w jednostkach organizacyjnych pomocy spo-
łecznej, w tym w domach pomocy społecznej (z wy-
w sprawie niskich uposażeń pracowników jątkiem pracowników zatrudnionych na podstawie
domów pomocy społecznej (5614) ustawy Karta Nauczyciela) regulują przepisy o pra-
cownikach samorządowych, a więc ustawa z dnia
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych
pelacją pani poseł Krystyny Grabickiej przesłaną (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, z późn. zm.) oraz
przy piśmie z dnia 10 października 2008 r., nr SPS- wydane na jej podstawie rozporządzenie Rady Mini-
-023-5614/08, w sprawie niskich uposażeń pracow- strów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wy-
ników domów pomocy społecznej, uprzejmie wyja- nagradzania pracowników samorządowych zatrud-
śniam, że zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. nionych w jednostkach organizacyjnych jednostek
samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 146, poz. 1222,
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728)
z późn. zm.). Określanie poziomu wynagrodzeń
prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomocy
w poszczególnych jednostkach organizacyjnych po-
społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umiesz-
mocy społecznej leży po stronie samorządu i kierow-
czanie w nich skierowanych osób jest zadaniem wła-
ników tych jednostek. Rada Ministrów, określając
snym powiatu (w tym gmin na prawach powiatu) zasady wynagradzania pracowników zatrudnionych
dofinansowywanym z budżetu państwa. w wymienionych jednostkach, przyjęła, iż praco-
Jednostki samorządu terytorialnego mogą zlecać dawcy będą samodzielnie ustalać miesięczne stawki
prowadzenie domów pomocy społecznej, udzielając wynagrodzenia zasadniczego na podstawie tabeli
dotacji na dofinansowanie realizacji zleconego zada- punktowych rozpiętości kategorii zaszeregowania
nia, organizacjom pozarządowym prowadzącym dzia- (określonej w załączniku nr 1 do ww. rozporządze-
łalność w zakresie pomocy społecznej oraz osobom nia), a także najniższego wynagrodzenia zasadni-
prawnym i jednostkom organizacyjnym działającym czego ustalonego przez organ stanowiący jednostki
na podstawie przepisów o stosunku państwa do Ko- samorządu terytorialnego i wartości jednego punk-
ścioła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, sto- tu w złotych ustalonego przez pracodawcę w porozu-
sunku państwa do innych kościołów i związków wy- mieniu z wymienionym organem (§ 3 ww. rozporzą-
znaniowych oraz o gwarancji wolności sumienia dzenia). Finansowanie wydatków na wynagrodze-
i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowa- nia pracowników samorządowych następuje w ra-
dzenie działalności w zakresie pomocy społecznej. mach środków przewidzianych na ten cel w budże-
333
tach własnych jednostek samorządu terytorialne- powiedzi minister finansów poinformował, że pro-
go. Z powyższych względów w rozporządzeniu pozycje zmian w zakresie zasad finansowania jedno-
określono jedynie podstawowe wysokości dodatków stek samorządu terytorialnego powinny być rozpa-
do wynagrodzenia zasadniczego, w tym dodatku za trywane w ramach prac nad reformą administracyj-
pracę w porze nocnej, którego wysokość uwzględ- ną, o której mowa w uchwale Rady Ministrów nr 13
nia powszechną gwarancję określoną w Kodeksie z dnia 22 stycznia 2008 r. w sprawie dokończenia
pracy. Widełkowe zaszeregowanie ustalone dla po- reformy administracji publicznej oraz zasad prowa-
szczególnych stanowisk pracy, możliwość tworze- dzenia prac w tym zakresie (M.P. Nr 8, poz. 99),
nia przez pracodawcę funduszu premiowego i fun- a także nie widzi podstaw do zwiększania dotacji,
duszu nagród pozwalają zdaniem Ministerstwa gdyż prowadzenie domów pomocy społecznej jest za-
Pracy i Polityki Społecznej na prowadzenie właści- daniem własnym powiatu i to powiat powinien prze-
wej zakładowej polityki płac. Należy mieć jednocze- kazać środki na podwyżki wynagrodzeń dla pracow-
śnie na uwadze, że obecny sposób finansowania za- ników tych jednostek.
dań bieżących domów pomocy społecznej w prakty- Pomimo tej odpowiedzi minister pracy i polityki
ce nie obciąża samorządów powiatowych nadmier- społecznej przygotował propozycje nowelizacji usta-
nymi wydatkami, bowiem środki własne przekazy- wy o pomocy społecznej, a także zmianę innych
wane na funkcjonowanie domów pomocy społecznej ustaw, w której przewiduje m.in. zmianę definicji
stanowią dochód z odpłatności mieszkańców. A do kosztu utrzymania oraz zmianę zapisów art. 87
tej pory zdarza się, że środki te są wykorzystywane ustawy o dochodach jednostek samorządu teryto-
przez niektóre powiaty na realizację innych zadań rialnego, które umożliwiałyby dofinansowanie do-
(np. budowa dróg). Największym obciążeniem fi- mów pomocy społecznej do wysokości kosztu utrzy-
nansowym dla powiatów jest realizacja programów mania. Projekt ten jest w trakcie uzgodnień między-
naprawczych. resortowych.
Na początku bieżącego roku pracownicy domów Ponadto uprzejmie informuję, że dnia 2 paździer-
pomocy społecznej podjęli akcję protestacyjną, do- nika br. na wniosek ministra pracy i polityki spo-
magając się wyższych wynagrodzeń. Przyczynił się łecznej za zgodą Komisji Finansów Publicznych
do tego gwałtowny wzrost kosztów utrzymania, zmienione zostało przeznaczenie części środków
a także brak znaczących regulacji płac w domach w wysokości 150 mln zł z rezerwy celowej budżetu
pomocy społecznej w ostatnich latach. państwa na 2008 r., część 83, poz. 48: Środki na
Rozumiejąc trudną sytuację pracowników do- zwiększenie dotacji celowych na realizację świad-
mów pomocy społecznej, tutejszy resort wystąpił do czeń rodzinnych, zaliczki alimentacyjnej oraz świad-
wszystkich wojewodów z prośbą o rozważenie możli- czeń z funduszu alimentacyjnego oraz środki na
wości zwiększenia środków finansowych w zakresie wdrożenie centralnego rejestru dłużników alimen-
wysokości dotacji przekazywanych dla domów po- tacyjnych – na podwyższenie dotacji dla powiatów
mocy społecznej, w tym na wynagrodzenia pracow- na dofinansowanie bieżącej działalności domów po-
ników. Zwiększenie przedmiotowej dotacji miało na mocy społecznej. Ponieważ zgłoszone przez woje-
celu zapewnienie utrzymania poziomu świadczenia wództwa zapotrzebowania na środki finansowe dla
usług mieszkańcom domów jak i poprawę warun- domów pomocy społecznej przekraczały ww. kwotę,
ków zatrudnienia pracowników. Z informacji posia- minister pracy i polityki społecznej przeznaczył do-
danych przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz- datkowe środki w wysokości ponad 24 mln zł na ten
nej wynika, że w części województw wojewodowie cel ze środków zaplanowanych w ustawie budżeto-
przekazali dodatkowe środki, które zostały przezna- wej w rezerwach celowych budżetu państwa, na za-
czone na zwiększenie dotacji powiatom na dofinan- dania pomocy społecznej (część 83, poz. 33). Przy
sowanie domów pomocy społecznej. Także niektóre czym należy zaznaczyć, że dwa województwa nie
starostwa przekazały dodatkowe środki na ten cel. zgłosiły zapotrzebowania środków na ten cel, gdyż
Z uwagi na trudną sytuację domów pomocy spo- posiadały środki w swoich budżetach.
łecznej oraz niskie wynagrodzenia pracowników Środki te przeznaczone są na zwiększenie dotacji
tych jednostek minister pracy i polityki społecznej powiatom do wysokości średniego miesięcznego
dwukrotnie występował w roku bieżącym do mini- kosztu utrzymania w domach pomocy społecznej
stra finansów o dodatkowe środki na ten cel. Zwra- w oparciu o art. 87 ustawy o dochodach jednostek
cał się także z prośbą o zmianę zasad wyliczania wy- samorządu terytorialnego oraz dodatkowo na pod-
sokości dotacji celowej z budżetu państwa na utrzy- wyższenie dotacji, nie więcej jednak niż o 20%
manie mieszkańców domów pomocy społecznej skie- (art. 155 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej) lub
rowanych przed dniem 1 stycznia 2004 r., które mia- w oparciu o art. 115 w przypadku domów, które mia-
łyby na celu umożliwienie przekazywania dotacji do ły bardzo niski koszt utrzymania i już wcześniej
wysokości pełnego kosztu utrzymania, a nie jak do- otrzymały dotację do pełnego kosztu utrzymania
tychczas, do średniej wojewódzkiej, a także o podję- oraz skorzystały z 20-procentowego zwiększenia
cie działań w celu urealnienia wysokości środków przyznanej dotacji. Przyznane środki powinny słu-
przeznaczanych na dotację dla domów pomocy spo- żyć przede wszystkim zabezpieczeniu wszystkich
łecznej, planowanych w budżetach wojewodów. W od- niezbędnych wydatków w 2008 r. związanych z utrzy-
334
maniem standardu usług świadczonych w tych jed- i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie charak-
nostkach, w tym także zrekompensowaniu niskich terystyki energetycznej budynków i został on wpro-
wynagrodzeń pracownikom tych jednostek. W dniu wadzony przez nowelizacje ustawy Prawo budowla-
14 października pismem nr DPS-III-B-073-36-BL/ ne (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.).
5916/08 minister pracy i polityki społecznej skiero- W związku z powyższym w ministerstwie nie roz-
wał wniosek do ministra finansów w sprawie zwięk- waża się rezygnacji z tego obowiązku.
szenia dotacji powiatom na dofinansowanie działal-
Z wyrazami szacunku
ności domów pomocy społecznej. Podziału środków Podsekretarz stanu
dla poszczególnych powiatów w województwie doko- Olgierd Dziekoński
na właściwy wojewoda.
Łączę wyrazy szacunku Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
Sekretarz stanu
Jarosław Duda
Odpowiedź
Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
podsekretarza stanu w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji
Odpowiedź - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jakuba Rutnickiego
podsekretarza stanu oraz grupy posłów
w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra - w sprawie dodatkowego oznakowania
na interpelację poseł Ireny Tomaszak-Zesiuk wydawanych osobom małoletnim
tymczasowych dowodów osobistych (5622)
w sprawie obowiązku uzyskania świadectwa
charakterystyki energetycznej Nawiązując do pisma z dnia 10 października
przy każdorazowym zbyciu budynku nawet 2008 r. (sygn. SPS-023-5622/08) przekazującego in-
w sytuacji, gdy nabywca nie jest terpelację posła na Sejm RP pana Jakuba Rutnic-
zainteresowany takim dokumentem (5621) kiego oraz grupy posłów w sprawie dodatkowego
oznakowania wydawanych osobom małoletnim tym-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na czasowych dowodów osobistych, uprzejmie przedsta-
interpelację pani posłanki Ireny Tomaszak-Zesiuk wiam następujące informacje.
z dnia 6 października 2008 r., otrzymaną przy pi- Na wstępie wskazać należy, iż obowiązujące prze-
śmie wicemarszałka Sejmu pana Krzysztofa Putry pisy prawa nie przewidują odrębnego wzoru dowodu
z dnia 10 października 2008 r., znak: SPS-023-5621/ osobistego, wydawanego osobom małoletnim. Po-
08, w sprawie obowiązku uzyskania świadectwa nadto informuję, iż w ustawie z dnia 10 kwietnia
charakterystyki energetycznej budynku oraz rozpo- 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych
rządzenia określającego metodykę obliczeń niezbęd- (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993, z późn. zm.)
ną dla sporządzania świadectw charakterystyki nie występuje pojęcie tymczasowego dowodu osobi-
energetycznej uprzejmie Pana Marszałka informuję, stego. Jedyną różnicą w dokumentach wydawanych
co następuje. osobom małoletnim jest okres, na jaki zostają wyda-
Ostateczne zakończenie prac legislacyjnych nad ne. Zgodnie z art. 36 ust. 1 i 2 ww. ustawy, dowód
rozporządzeniem w sprawie metodologii obliczania osobisty jest ważny 10 lat od daty jego wydania, na-
charakterystyki energetycznej budynku i lokalu tomiast dowód osobisty wydany osobie, która nie
mieszkalnego lub części budynku stanowiącej sa- ukończyła 18 roku życia, jest ważny 5 lat od daty
modzielną całość techniczno-użytkową oraz sposo- jego wydania.
bu sporządzania i wzorów świadectw ich charakte- Pragnę ponadto podkreślić, iż obowiązek spraw-
rystyki energetycznej przewidziano do 30 paździer- dzania – przy zakupie alkoholu bądź wyrobów tyto-
nika br. niowych – czy osoba legitymująca się dowodem oso-
Jednocześnie informuję, iż świadectwo charakte- bistym ukończyła 18 lat, spoczywa na sprzedawcy.
rystyki energetycznej powinno być sporządzone dla Niezależnie od powyższego, uprzejmie informuję,
każdego budynku oddawanego do użytkowania oraz iż kwestie poruszone w przedmiotowym wystąpie-
budynku podlegającemu zbyciu lub wynajmowi. niu przedłożone zostaną zespołowi prowadzącemu
prace nad projektem nowego dokumentu pl.ID.
Świadectwo charakterystyki energetycznej jest waż-
ne 10 lat i przy każdorazowym zbyciu budynku nie Z poważaniem
jest konieczne uzyskanie nowego świadectwa. Obo- Podsekretarz stanu
wiązek zapewnienia sporządzenia świadectwa cha- Witold Drożdż
rakterystyki energetycznej budynku wynika z dy-
rektywy 2002/91/WE Parlamentu Europejskiego Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
335
w sprawie trudnej sytuacji na rynku zbóż (5625) Świat 1477 1648 1604 1575 1674 1754
- pszenica 556 628 620 593 604 676
- kukurydza 625 713 696 702 777 771
Szanowny Panie Marszałku! W związku z wy- UE 249 322 284 267 258 301
stąpieniem Pana Marszałka pismem z dnia 8 paź- - pszenica 106 136 123 125 119,8 140
dziernika 2008 r., znak SPS-023-5625/08, przeka- - kukurydza 52,3 71,4 62,8 55,4 48,2 61,9
zującym interpelację pana Franciszka Jerzego Ste- Polska 23,3 29,6 26,9 21,7 27 27,1
- pszenica 7,9 9,9 8,8 7,1 8,3 8,7
faniuka, posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, - kukurydza 1,9 2,3 1,9 1,3 1,7 1,8
w sprawie sytuacji producentów zbóż uprzejmie
przekazuję poniższe wyjaśnienia. Źródło: IGC, GUS
Ocena krajowego rynku zbóż oderwana od zja-
wisk zachodzących na rynkach światowym i euro- Już poprzedni rok gospodarczy przyniósł częścio-
pejskim jest oceną niepełną. Wyjątkowa koniunktu- wą odbudowę zapasów zbóż na rynku krajowym do
ra na krajowym rynku po zbiorach w roku 2007 wy- poziomu ok. 2 mln ton. Umożliwiły to wyższe o ok.
nikała m.in. z korzystnych zbiorów w Polsce oraz 1 mln ton zbiory zbóż niż ich zużycie oraz wyższy
nieurodzaju w krajach głównych światowych i euro- o ok. 0,5 mln ton import zbóż niż ich eksport. Biorąc
pejskich producentów zbóż. W podejmowanych oce- pod uwagę tegoroczne zbiory, prawdopodobna jest
nach nie można również pomijać niekorzystnej sytu- dalsza odbudowa zapasów do średniego poziomu
acji na światowym rynku finansowym oraz związa- z ostatnich lat (ok. 3 mln ton zbóż).
nej z tym recesji gospodarczej w skali światowej. Należy również pamiętać, że sytuacja na krajo-
Odpływ kapitału z rynku zbóż oraz spowolnienie go- wym rynku zbóż w ubiegłym roku gospodarczym
spodarki światowej spowodowały zmniejszenie za- kształtowana była przez korzystne zbiory zbóż
potrzebowania na żywność, co przełożyło się rów- w Polsce oraz ich niedobór na rynkach światowych
nież na spadek cen produktów rolniczych. i wspólnotowym. Natomiast w bieżącym roku gospo-
Analiza obecnej sytuacji na rynku zbóż wskazu- darczym 2008/2009, a zwłaszcza w lipcu oraz pierw-
je, że w skali światowej rok gospodarczy 2008/2009 szej połowie sierpnia, sytuację na tym rynku kształ-
po raz pierwszy od wielu lat będzie charakteryzował towały informacje o korzystnych zbiorach na całym
się zrównoważeniem popytu i podaży. Prognoza spo- świecie oraz wyjątkowo negatywnym wpływie suszy
rządzona przez Międzynarodową Radę Zbożową na zbiory w Polsce. W efekcie utrzymujące się w tym
okresie wyższe ceny zbóż w Polsce niż w większości
w końcu września br. zakłada, że zużycie zbóż na
krajów UE spowodowały korzystne warunki do
świecie będzie zbliżone do wielkości zbiorów i wynie-
przywozu znacznych ilości zboża.
sie nieco ponad 1,70 mld ton.
W skali UE w okresie od 1.07.2008 r. do 14.10.2008 r.
Znaczący wzrost zbiorów prognozowany jest m.in.
import zbóż wyniósł ok. 4,4 mln ton i był niższy niż
w Unii Europejskiej, wg informacji Komisji Europej-
przed rokiem o 3,8 mln ton. W roku bieżącym
skiej o prawie 19%, do ok. 307 mln ton. Taka sytu- w porównaniu do analogicznego okresu roku ubie-
acja sprawia, że Wspólnota w roku gospodarczym głego obserwuje się zwiększony (o 4,7 mln ton) eks-
2008/2009 powróciła do pozycji eksportera netto port zbóż. W bieżącym roku gospodarczym w ww.
zbóż. Szacunki wysokich zbiorów zbóż odnoszą się okresie wyeksportowano z Unii Europejskiej 10,5 mln
również do Ukrainy, gdzie przewiduje się wzrost ton zbóż, w tym 8,2 mln ton pszenicy i 2,1 mln ton
zbiorów w stosunku do roku ubiegłego o prawie 51%, jęczmienia.
do niecałych 45 mln ton. Z najnowszych danych do- Ze wstępnych danych Centrum Informacji Han-
starczonych przez IGC (Międzynarodową Radę Zbo- dlu Zagranicznego wynika, że w okresie od lipca do
żową) wynika, że wysokie zbiory zapowiadane są końca sierpnia br. do Polski zaimportowano ok.
również w Rosji, wyniosą ok. 95 mln ton, a w Ka- 599 tys. ton zbóż, w tym 330 tys. ton pszenicy i 176 tys.
zachstanie ok. 15,6 mln ton. ton kukurydzy. Przywożone zboże pochodziło głów-
Wyższe niż prognozowano są również tegoroczne nie z Węgier – 170 tys. ton, Niemiec – 139 tys. ton,
zbiory zbóż w Polsce. Według szacunków Głównego Czech – 74 tys. ton i Ukrainy – 71 tys. ton.
Urzędu Statystycznego z dnia 25.09.2008 r. zbiory Z danych Komisji Europejskiej wynika, że w okre-
zbóż wyniosły 27,1 mln ton, tj. na poziomie roku sie od 1 lipca do 14 października w Polsce wydano
ubiegłego oraz wyższym o 1,4% od wieloletniej śred- pozwolenia na import 92,9 tys. ton ziarna zbóż,
niej zbiorów z lat 2001–2005. Krajowe zużycie zbóż w tym 44 tys. ton pszenicy średniej i niskiej jakości
w związku ze zmniejszeniem zapotrzebowania na oraz ok. 41 tys. ton kukurydzy.
336
w sprawie pogarszającej się sytuacji Świat 1477 1648 1604 1575 1674 1754
- pszenica 556 628 620 593 604 676
na rynku zbóż i produktów zbożowych (5641) - kukurydza 625 713 696 702 777 771
UE 249 322 284 267 258 301
Szanowny Panie Marszałku! W związku z wy- - pszenica 106 136 123 125 119,8 140
stąpieniem Pana Marszałka pismem z dnia 9 paź- - kukurydza 52,3 71,4 62,8 55,4 48,2 61,9
dziernika 2008 r., znak SPS-023-5641/08, przeka- Polska 23,3 29,6 26,9 21,7 27 27,1
- pszenica 7,9 9,9 8,8 7,1 8,3 8,7
zującym interpelację Sławomira Zawiślaka i Jaro- - kukurydza 1,9 2,3 1,9 1,3 1,7 1,8
sława Żaczka, posłów na Sejm Rzeczypospolitej Pol-
skiej, w sprawie sytuacji na rynku zbóż uprzejmie Źródło: IGC, GUS.
przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Ocena krajowego rynku zbóż oderwana od zja- Już poprzedni rok gospodarczy przyniósł częścio-
wisk zachodzących na rynkach światowym i euro- wą odbudowę zapasów zbóż na rynku krajowym do
pejskim jest oceną niepełną. Wyjątkowa koniunktu- poziomu ok. 2 mln t. Umożliwiły to wyższe o ok. 1
ra na krajowym rynku po zbiorach w roku 2007 wy- mln t zbiory zbóż niż ich zużycie oraz wyższy o ok.
nikała m.in. z korzystnych zbiorów w Polsce oraz 0,5 mln t import zbóż niż ich eksport. Biorąc pod
nieurodzaju w głównych krajach światowych i euro- uwagę tegoroczne zbiory, prawdopodobna jest dalsza
pejskich producentów zbóż. W podejmowanych oce- odbudowa zapasów do średniego poziomu z ostat-
nach nie można również pomijać niekorzystnej sytu- nich lat (ok. 3 mln t zbóż).
acji na światowym rynku finansowym oraz związa- Należy również pamiętać, że sytuacja na krajo-
nej z tym recesji gospodarczej w skali światowej. wym rynku zbóż w ubiegłym roku gospodarczym
Odpływ kapitału z rynku zbóż oraz spowolnienie go- kształtowana była przez korzystne zbiory zbóż
spodarki światowej spowodowały zmniejszenie za- w Polsce oraz ich niedobór na rynkach światowym
potrzebowania na żywność, co przełożyło się rów- i wspólnotowym. Natomiast w bieżącym roku gospo-
nież na spadek cen produktów rolniczych. darczym 2008/2009, a zwłaszcza w lipcu oraz pierw-
Analiza obecnej sytuacji na rynku zbóż wskazu- szej połowie sierpnia, sytuację na tym rynku kształ-
je, że w skali światowej rok gospodarczy 2008/2009 towały informacje o korzystnych zbiorach na całym
po raz pierwszy od wielu lat będzie charakteryzo- świecie oraz wyjątkowo negatywnym wpływie suszy
wał się zrównoważeniem popytu i podaży. Progno- na zbiory w Polsce. W efekcie utrzymujące się w tym
okresie wyższe ceny zbóż w Polsce niż w większości
za sporządzona przez Międzynarodową Radę Zbo-
krajów UE spowodowały korzystne warunki do
żową w końcu września br. zakłada, że zużycie zbóż
przywozu znacznych ilości zboża.
na świecie będzie zbliżone do wielkości zbiorów
W skali UE w okresie od 1 lipca 2008 r. do
i wyniesie nieco ponad 1,7 mld t.
14 października 2008 r. import zbóż wyniósł ok.
Znaczący wzrost zbiorów prognozowany jest m.in.
4,4 mln t i był niższy niż przed rokiem o 3,8 mln t.
w Unii Europejskiej, wg informacji Komisji Europej- W roku bieżącym w porównaniu do analogicznego
skiej o prawie 19%, do ok. 307 mln t. Taka sytuacja okresu roku ubiegłego obserwuje się zwiększony
sprawi, że Wspólnota w roku gospodarczym 2008/ (o 4,7 mln t) eksport zbóż. W bieżącym roku gospo-
2009 powróci do pozycji eksportera netto zbóż. Sza- darczym w ww. okresie wyeksportowano z Unii Eu-
cunki wysokich zbiorów zbóż odnoszą się również do ropejskiej 10,5 mln t zbóż, w tym 8,2 mln t pszenicy
Ukrainy, gdzie przewiduje się wzrost zbiorów w sto- i 2,1 mln t jęczmienia.
sunku do roku ubiegłego o prawie 51%, do niecałych Ze wstępnych danych Centrum Informacji Han-
45 mln t. Z najnowszych danych dostarczonych przez dlu Zagranicznego wynika, że w okresie od lipca do
IGC (Międzynarodową Radę Zbożową) wysokie zbio- końca sierpnia br. do Polski zaimportowano ok.
ry zapowiadane są również w Rosji, wyniosą ok. 95 599 tys. t zbóż, w tym 330 tys. t pszenicy i 176 tys. t
mln t, a w Kazachstanie ok. 15,6 mln t. kukurydzy. Przywożone zboże pochodziło głównie
Wyższe, niż prognozowano, są również tegorocz- z Węgier – 170 tys. t, Niemiec – 139 tys. t, Czech
ne zbiory zbóż w Polsce. Według szacunków Głów- – 74 tys. t i Ukrainy – 71 tys. t.
nego Urzędu Statystycznego z dnia 25 września Z danych Komisji Europejskiej wynika, że w okre-
2008 r. zbiory zbóż wyniosły 27,1 mln t, tj. na pozio- sie od 1 lipca do 14 października w Polsce wydano
mie roku ubiegłego oraz wyższym o 1,4% od wielo- pozwolenia na import 92,9 tys. t ziarna zbóż, w tym
letniej średniej zbiorów z lat 2001–2005. Krajowe 44 tys. t pszenicy średniej i niskiej jakości oraz ok.
zużycie zbóż w związku ze zmniejszeniem zapotrze- 41 tys. t kukurydzy.
338
Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) oraz rozstrzygnięć par- określa się dwie kwoty bazowe dla nauczycieli, które
lamentu RP dotyczących wysokości kwoty bazowej mają wynosić:
w ustawie budżetowej. — od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 sierpnia
Ustawą z dnia 6 grudnia 2007 r. o zmianie usta- 2009 r. – 2 177,86 zł,
wy Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 247, poz. 1821) — od dnia 1 września 2009 r. do dnia 31 grudnia
wprowadzono obowiązek ustalania kwoty bazowej 2009 r. – 2 286,75 zł.
dla nauczycieli w kolejnych ustawach budżetowych. Skutkiem wejścia w życie projektowanych roz-
Ponadto ustalono kwotę bazową dla nauczycieli wiązań w zakresie płac będzie zatem istotny wzrost
w 2008 r., stanowiącą podstawę kształtowania śred- wysokości wynagrodzeń nauczycieli.
nich wynagrodzeń nauczycieli poszczególnych stop- Podkreślić należy, iż rząd zobowiązał się do po-
ni awansu zawodowego, na poziomie 2074,15 zł, co dobnego działania także w roku 2010.
oznacza, iż wzrost płac ustalony został w porówna- Skala i ocena wysokości wzrostu wynagrodzeń
niu do roku poprzedniego co najmniej na poziomie nauczycieli w przyszłym roku jest znacząca w po-
10%. Był to wzrost daleko wyższy niż dla wszyst- równaniu do regulacji powszechnych dla innych
kich innych pracowników sektora finansów publicz- grup zawodowych sektora finansów publicznych.
nych (wzrost o 2,3% w roku 2008).
Podkreślić należy, iż przewidywany średni wzrost
Jednocześnie w rozporządzeniu ministra eduka-
kwot bazowych w ustawie budżetowej na rok 2009
cji narodowej z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie
wynosi 3,9%. Z konfrontacji przewidywanego wzro-
wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia za-
stu płac dla innych grup zawodowych i dla nauczy-
sadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przy-
znawania dodatków do wynagrodzenia zasadnicze- cieli (w roku 2009 na poziomie 5% od stycznia i 5%
go oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od od września) wynika, iż w tej kwestii preferowani są
pracy (Dz. U. Nr 22 poz. 181, z poźn. zm.) określono nauczyciele.
wysokość wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, Niezależnie od powyższego projekt nowelizacji
jedynego składnika płacy nauczyciela będącego Karty Nauczyciela przewiduje wprowadzenie obo-
w kompetencji ministra właściwego ds. oświaty wiązku dokonywania przez jednostki samorządu te-
i wychowania, regulowanego na podstawie art. 30 rytorialnego corocznej analizy poniesionych wydat-
ust. 5 ustawy Karta Nauczyciela. Stosownie do pod- ków na wynagrodzenia nauczycieli pod kątem osią-
jętego w roku 2008 rozstrzygnięcia nauczyciele sta- gania średnich wynagrodzeń oraz wprowadzenie
żyści i kontraktowi dostali proporcjonalnie do pobie- obowiązku wypłaty jednorazowego dodatku uzupeł-
ranej płacy najwyższą podwyżkę kwotową (200 zł), niającego do osobistej stawki wynagrodzenia zasad-
podczas gdy nauczyciele pobierający comiesięcznie niczego nauczyciela w przypadku nieosiągnięcia
znacznie wyższe wynagrodzenia (mianowani i dy- w danym roku średniego wynagrodzenia. Ponadto
plomowani) uzyskali w ramach wynagrodzenia za- proponuje się wprowadzenie obowiązku kontroli
sadniczego kwotę 185 zł. w danej jednostce samorządu terytorialnego przez
Zgodnie z deklaracjami rządu minister edukacji regionalną izbę obrachunkową wysokości średnich
narodowej opracował projekt ustawy o zmianie usta- wynagrodzeń nauczycieli.
wy Karta Nauczyciela, który m.in. przewiduje zmia- Projekt ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczy-
nę wskaźników odpowiadających gwarantowanemu ciela w dniu 21 października 2008 r. został przyjęty
ustawą średniemu wynagrodzeniu nauczycieli. Zgod- przez Radę Ministrów. Ostateczne rozwiązania będą
nie z projektowanym art. 30 ust. 3 średnie wynagro- w znaczącym stopniu uzależnione od wsparcia par-
dzenie nauczyciela stanowić będzie dla: lamentu.
— nauczyciela stażysty – 100%, Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie
— nauczyciela kontraktowego – 111%, proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie.
— nauczyciela mianowanego – 144%,
— nauczyciela dyplomowanego – 184% Z poważaniem
kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocz-
nie w ustawie budżetowej. Sekretarz stanu
Zmiana wysokości wskaźników spowoduje przede Krystyna Szumilas
wszystkim istotny wzrost wysokości wynagrodzenia
na stopniach nauczyciela stażysty i nauczyciela kon-
traktowego i tylko nieco niższy na pozostałych stop- Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
niach. Zmianę tą należy wiązać z ustaleniem w roku
2009 wyższej kwoty bazowej dla nauczycieli wszyst-
kich stopni awansu zawodowego. Projekt ustawy bu-
dżetowej na 2009 r. przewiduje bowiem dwukrotny
wzrost kwoty bazowej – 5% od dnia 1 stycznia oraz
5% od dnia 1 września 2009 r. (art. 15 ust. 2 projek-
tu ustawy budżetowej na rok 2009, druk sejmowy
nr 1001). Odpowiednio do powyższego w roku 2009
342
Odpowiedź Odpowiedź
Z poważaniem
Minister
Aleksander Grad
w celu poprawy sytuacji płacowej pracowników Pań- conych przez pracodawcę), z wyrównaniem od dnia
stwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa 1 stycznia 2008 r. W związku z powyższym inspek-
pragnę przekazać następujące informacje. toratom ochrony roślin i nasiennictwa przekazano
Mając świadomość szczególnie trudnej sytuacji środki na ten cel w kwocie ok. 3745 tys. zł bez po-
kadrowo-płacowej w części urzędów administracji chodnych3).
rządowej, w tym Państwowej Inspekcji Ochrony Ro- W wyniku powyższych przedsięwzięć Państwo-
ślin i Nasiennictwa, Kancelaria Prezesa Rady Mini- wa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa otrzy-
strów, wspólnie z Ministerstwem Finansów, opraco- mała w 2008 r. wsparcie finansowe wynoszące łącz-
wała zasady podziału środków na podwyższenie po- nie ok. 10 725 tys. zł. Zgodnie z decyzjami ministra
ziomu wynagrodzeń w urzędach o najniższych śred- finansów odpowiednie kwoty środków zostały prze-
nich miesięcznych wynagrodzeniach. W 2008 r. wspar- kazane do budżetów właściwych dysponentów do
ciem finansowym objęci zostali pracownicy – zarów- dnia 15 października br. (na podstawie art. 133 ust. 1
no członkowie korpusu służby cywilnej, jak i osoby ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach pu-
nieobjęte mnożnikowymi systemami wynagrodzeń blicznych, Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm., po-
– w urzędach, w których średnie miesięczne wyna- działu rezerw celowych dokonuje minister finansów
grodzenie nie przekracza 2500 zł brutto (według w porozumieniu z właściwymi ministrami lub inny-
ustawy budżetowej na 2008 r., bez dodatkowego wy- mi dysponentami części budżetowych nie później
nagrodzenia rocznego) i jednocześnie nie jest wyż- niż do dnia 15 października).
sze od przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia Pragnę także poinformować, iż środki na warto-
w administracji samorządu terytorialnego w danym ściowanie stanowisk pracy i wyrównywanie różnic
województwie. W ramach tych działań przeznaczo- w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami są jedno-
ne zostały środki dla wojewódzkich inspektoratów cześnie źródłem wzrostów wynagrodzeń wynikają-
w wysokości ok. 4733 tys. zł (bez pochodnych płaco- cych z uchwalonego przez Radę Ministrów projektu
nych przez pracodawcę)1). budżetu na 2009 r. Kwota ta została dodatkowo
Ponadto członkowie korpusu służby cywilnej, zwiększona w rezultacie waloryzacji kwoty bazowej
w tym zatrudnieni w Inspekcji Ochrony Roślin i Na- wynagrodzeń o 2%. Dodatkowo w projekcie budżetu
siennictwa, otrzymali w 2008 r. środki na dodatki na 2009 r. zaplanowano rezerwę celową pn. „Środki
specjalne w wysokości 87,73 zł brutto miesięcznie na zwiększenie wynagrodzeń i pochodnych, w tym
(per capita, bez pochodnych płaconych przez praco- na modernizację systemu wynagrodzeń w admini-
dawcę), z wyrównaniem od dnia 1 stycznia 2008 r. stracji” (część 83: Rezerwy celowe, poz. 48), z której
Całościowa kwota środków przeznaczonych na ten sfinansowana zostanie m.in. wypłata dodatków spe-
cel dla inspektoratów ochrony roślin i nasiennictwa cjalnych w 2009 r. Zgodnie z art. 57 ust. 3 ustawy
wyniosła ok. 2247 tys. zł bez pochodnych2). z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U.
Dodatkowo, w związku z zakończeniem w dniu Nr 170, poz. 1218, z późn. zm.) podziału środków na
31 maja br. procesu wartościowania stanowisk pra- dodatki specjalne dokona Rada Ministrów, kierując
cy w służbie cywilnej, Kancelaria Prezesa Rady Mi- się charakterem i specyfiką zadań wykonywanych
nistrów opracowała procedurę podziału środków na przez urzędy w danym roku budżetowym.
sfinansowanie skutków ww. procesu. Zgodnie z zało- Ponadto, mając na uwadze trudną sytuację pła-
żeniami podziału średnia kwota środków przezna- cową w części urzędów administracji rządowej (w szcze-
czonych na sfinansowanie procesu wartościowania gólności w urzędach administracji zespolonej), Kan-
stanowisk pracy w służbie cywilnej wynosi 146,22 zł celaria Prezesa Rady Ministrów podjęła decyzję
brutto miesięcznie (per capita, bez pochodnych pła- o kontynuacji procesu zmniejszania różnic w wyna-
grodzeniach pomiędzy urzędami.
1)
Środki na ten cel pochodzą z rezerwy celowej poz. 9 pn.
„Środki na wynagrodzenia wraz z pochodnymi finansowane Z poważaniem
z programów realizowanych z udziałem środków UE”. W dniu
12 czerwca 2008 r. sejmowa Komisja Finansów Publicznych, Podsekretarz stanu
zgodnie z wnioskiem ministra finansów, dokonała zmiany prze-
znaczenia rezerwy celowej poz. 9 m.in. na podwyższenie pozio-
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
mu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej – zmniejsze- Adam Leszkiewicz
nie różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami.
2)
Zgodnie z art. 55 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służ-
bie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z późn. zm.) od 1 stycznia Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
2008 r. obligatoryjnym składnikiem wynagrodzenia członka
korpusu służby cywilnej jest dodatek specjalny. Rada Mini-
strów, zgodnie z art. 57 ust. 3 ww. ustawy, dokonuje podziału 3)
Środki na sfinansowanie zadań wynikających z ustawy
środków na dodatki specjalne, kierując się charakterem i specy- o służbie cywilnej, tj. wypłatę dodatku specjalnego oraz sfinan-
fiką zadań wykonywanych przez urzędy w danym roku budże- sowanie skutków procesu wartościowania stanowisk pracy
towym. Realizując powyższy obowiązek, w dniu 11 czerwca br. w służbie cywilnej, zostały zaplanowane w ustawie budżetowej
Rada Ministrów podjęła uchwałę w sprawie procentowego po- na rok 2008 z dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117)
działu na poszczególne urzędy środków na wynagrodzenia w rezerwie celowej pn. „Środki na zwiększenie wynagrodzeń
przewidzianych na dodatki specjalne w służbie cywilnej (M.P. i pochodnych, w tym na modernizację systemu wynagrodzeń
Nr 49, poz. 435). w administracji” (część 93: Rezerwy celowe, poz. 60).
345
nień nauczycieli, wynikających z przepisów art. 70a ślonym przez instytucję zarządzającą będącą podmio-
ust. 1 i ust 1a. tem odpowiedzialnym za wdrażanie programu.
Przekazując Panu Marszałkowi powyższe wyja- 2. W dniu 7 października do podpisu prezydenta
śnienia, uprzejmie proszę o ich przyjęcie. RP zostały przesłane dwie ustawy implementujące do
prawa polskiego dyrektywy w zakresie ochrony śro-
Z poważaniem
dowiska. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o zmia-
nie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych in-
Sekretarz stanu
nych ustaw wdraża w zakresie swojej regulacji:
Krystyna Szumilas
— dyrektywę Rady 79/409/EWG z dnia 2 maja
1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa,
— dyrektywę Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych
oraz dzikiej fauny i flory.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostęp-
Odpowiedź
nieniu informacji o środowisku i jego ochronie,
ministra rozwoju regionalnego udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
na interpelację posła Sławomira Zawiślaka o ocenach oddziaływania na środowisko wdraża:
— dyrektywę Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerw-
w sprawie zobowiązań inwestorów ca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych
ubiegających się o dofinansowanie przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne
z regionalnych programów operacyjnych na środowisko naturalne,
do zastosowania się do wymogów przyszłego, — dyrektywę Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja
potencjalnego prawodawstwa 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych
w zakresie ochrony środowiska (5661) oraz dzikiej fauny i flory, dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2001/42/WE z dnia 27 czerwca
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów
interpelacji pana posła Sławomira Zawiślaka z dnia i programów na środowisko,
9 października 2008 r. w sprawie oświadczeń zobo- — dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady
wiązujących do podporządkowania się przepisom 2003/4/WE z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie pu-
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony blicznego dostępu do informacji dotyczących środo-
środowiska w zakresie oddziaływania na środowi- wiska i uchylającej dyrektywę Rady 90/313/EWG,
sko składanych przez wnioskodawców ubiegających — dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady
się o dofinansowanie inwestycji z Regionalnego Pro- 2003/35/WE z dnia 26 maja 2003 r. przewidującą
gramu Operacyjnego Województwa Lubelskiego uprzej- udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania
mie informuję, co następuje. niektórych planów i programów w zakresie środowi-
1. Zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia ska oraz zmieniającą w odniesieniu do udziału spo-
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju od- łeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości
powiedzialność za prawidłową realizację programu dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE,
operacyjnego spoczywa na instytucji zarządzającej. — dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady
Oznacza to, iż instytucja zarządzająca w celu zapew- 2008/1/WE z dnia 15 stycznia 2008 r. dotyczącą zin-
nienia prawidłowości realizacji programu ma prawo tegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich
podjąć wszelkie działania, które to zapewnią. kontroli.
W związku z powyższym, zdaniem instytucji ko- 3. Zdaniem instytucji koordynującej RPO odpo-
ordynującej regionalne programy operacyjne, insty- wiedzialność za działanie niezgodne z zapisami
tucja zarządzająca RPO ma prawo nakładać na ustawy ponosi podmiot, który podejmuje te działa-
wnioskodawców obowiązek składania dokumentacji nia. Każde przedsięwzięcie finansowane ze środków
niezbędnej do prawidłowej realizacji projektu, w tym Unii Europejskiej musi być realizowane zgodnie
również oświadczenia o dostosowaniu projektu do z przepisami prawa europejskiego i krajowego. Ozna-
cza to, iż w sytuacji gdy beneficjent pomocy udziela-
wymagań prawa unijnego w zakresie postępowania
nej w ramach RPO nie podporządkuje się przepisom
w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Tym
prawa polskiego oraz prawa europejskiego, koszty
samym nie ma podstaw do kwestionowania sposobu
poniesione w ramach projektu mogą zostać uznane
zapewnienia kwalifikowalności wydatków poniesio-
za niekwalifikowane.
nych w ramach realizowanego projektu, w tym rów-
nież złożenia oświadczenia o poddaniu się procedu- Z poważaniem
rze oceny oddziaływania na środowisko. Minister
Ponadto należy zauważyć, iż wnioskodawca, skła- Elżbieta Bieńkowska
dając wniosek o dofinansowanie projektu w ramach
regionalnego programu operacyjnego, tym samym
wyraża zgodę na podporządkowanie się zasadom okre- Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
347
wykonywane są w oparciu o przepisy rozporządze- a tym samym możliwość rozpoczynania przez leka-
nia ministra zdrowia z dnia 25 października 2002 r. rzy szkolenia specjalizacyjnego w wybranej dziedzi-
w sprawie konsultantów krajowych i wojewódzkich nie, była jak największa.
(Dz. U. Nr 188, poz. 1583, z późn. zm.). Obecnie w woj. wielkopolskim jest 9 jednostek or-
Jednym z działań zapewniających dopływ kadry ganizacyjnych uprawnionych do prowadzenia specja-
specjalistycznej w określonej dziedzinie medycyny lizacji w dziedzinie radiologii i diagnostyki obrazowej.
jest prowadzenie w tej dziedzinie intensywnego Dysponują one łącznie 39 miejscami szkoleniowymi.
szkolenia specjalizacyjnego. Szkolenie lekarzy spe- W chwili ogłaszania listy miejsc, które zostaną udo-
cjalistów realizowane jest na podstawie przepisów stępnione na najbliższe postępowanie kwalifikacyjne
regulujących nabór na poszczególne specjalizacje (przeprowadzone w terminie 1–15.11.2008 r.), w Wiel-
oraz odbywanie specjalizacji, tj. zgodnie z rozpo- kopolsce było 5 wolnych miejsc szkoleniowych, pozo-
rządzeniem ministra zdrowia z dnia 20 październi- stałe 34 miejsca były zajęte przez lekarzy odbywają-
ka 2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy cych szkolenie specjalizacyjne. Konsultant wojewódz-
dentystów (Dz. U. Nr 213, poz. 1779, z późn. zm.). ki zaproponował uruchomienie wszystkich ww. wol-
Zgodnie z wyżej przytoczonymi przepisami szkole- nych miejsc, z czego 3 miejsca w ramach etatów rezy-
nie to może być realizowane wyłącznie w jednost- denckich, a 2 miejsca w innych trybach, tzw. pozare-
kach spełniających określone warunki, zapewniają- zydenckich, dla lekarzy po stażu podyplomowym.
ce wysoki poziom merytoryczny odbywanych specja- Propozycja ta została w całości uwzględniona.
lizacji, w ramach posiadanych przez daną jednostkę Analizując sytuację, jaka miała miejsce w ostat-
miejsc szkoleniowych. nich postępowaniach kwalifikacyjnych do rozpoczę-
Uprzejmie informuję, że przedmiotowe przepisy cia specjalizacji w dziedzinie radiologii i diagnostyki
stanowią, iż akredytacja do prowadzenia specjaliza- obrazowej w woj. wielkopolskim, należy stwierdzić,
cji jest następstwem dobrowolnego ubiegania się że liczba udostępnianych miejsc szkoleniowych była
placówek o wpis na listę ministra zdrowia jednostek zgodna lub przewyższała liczbę kandydatów do roz-
prowadzących specjalizację lub staż kierunkowy poczęcia specjalizacji w ww. dziedzinie, a mianowi-
i przyznania określonej liczby miejsc szkoleniowych. cie: w postępowaniu kwalifikacyjnym przeprowa-
Sporządzane przez jednostki stosowne wnioski są dzonym w terminie 1.05.–30.06.2008 r.: zgłosiło się
opiniowane przez właściwych konsultantów woje- 3 kandydatów na 6 udostępnionych miejsc szkole-
wódzkich, a następnie podlegają zaopiniowaniu przez niowych; w postępowaniu kwalifikacyjnym przepro-
zespoły ekspertów powoływane odrębnie w każdej wadzonym w terminie 1.12.2007 r.–31.01.2008 r.
dziedzinie medycyny. Spełnienie określonych w ww. – 8 kandydatów na 12 dostępnych miejsc szkolenio-
rozporządzeniu w sprawie specjalizacji warunków, wych w dziedzinie radiologii i diagnostyki obrazowej.
po ich zweryfikowaniu i pozytywnym zaopiniowa- Z informacji przekazanych przez Wielkopolskie
niu przez ww. zespoły ekspertów, skutkuje wpisa- Centrum Zdrowia Publicznego w Poznaniu wynika,
niem danej placówki na listę jednostek organizacyj- że w Wielkopolsce brak jest zainteresowania lekarzy
nych uprawnionych do prowadzenia szkolenia spe- podejmowaniem szkolenia specjalizacyjnego w nie-
cjalizacyjnego i przyznaniem jej określonej liczby których dziedzinach medycyny, m.in. w dziedzinie
miejsc szkoleniowych. radiologii i diagnostyki obrazowej.
Pragnę zaznaczyć, że tzw. uruchamianie nowych Pragnę zapewnić Pana Marszałka, że Minister-
miejsc specjalizacyjnych jest ściśle uzależnione od stwo Zdrowia w miarę możliwości stara się zwięk-
puli wolnych miejsc akredytowanych w danej spe- szyć środki finansowe na rezydentury. Przyznawa-
cjalności. Brak wolnych miejsc szkoleniowych wy- nie etatów rezydenckich będących optymalną formą
klucza możliwość otwierania nowych specjalizacji. szkolenia, zwłaszcza dla osób będących bezpośred-
Polityka uruchamiania poszczególnych miejsc nio po stażu podyplomowym, które nie uzyskały
specjalizacyjnych jest oparta na analizie potrzeb ka- jeszcze zatrudnienia w placówkach ochrony zdro-
drowych województwa, uwzględniając jednocześnie wia, stanowi niewątpliwie formę zachęcenia lekarzy
liczbę aktualnie dostępnych wolnych miejsc w jed- do podejmowania szkolenia specjalizacyjnego w okre-
nostkach szkolących. Minister zdrowia, zobowiąza- ślonej dziedzinie. W bieżącym postępowaniu kwali-
ny na mocy wyżej przytoczonego rozporządzenia fikacyjnym przyznane zostały we wszystkich dzie-
w sprawie specjalizacji do ogłaszania przed każdym dzinach medycyny łącznie 2202 rezydentury, co po-
postępowaniem kwalifikacyjnym informacji doty- zwoliło uwzględnić w całości zgłaszane na nie zapo-
czącej liczby miejsc dla lekarzy i lekarzy dentystów trzebowanie. Należy jednak pamiętać, że wyszkole-
ubiegających się o możliwość podjęcia szkolenia spe- nie lekarza specjalisty jest procesem długotrwałym,
cjalizacyjnego w danej dziedzinie, uwzględnia zgła- trwa np. w dziedzinie radiologii i diagnostyki obra-
szane przez konsultantów wojewódzkich, za pośred- zowej 5 lat lub dłużej. W opisanej przez posła pana
nictwem wojewódzkich centrów zdrowia publiczne- Jakuba Rutnickiego oraz innych posłów sytuacji,
go, zapotrzebowania na miejsca szkoleniowe w po- jaka ma miejsce w woj. wielkopolskim, działania
szczególnych dziedzinach medycyny, jednocześnie zmierzające do jej poprawy powinny być podejmowa-
dbając o to, by dostępność miejsc szkoleniowych, ne również przez dyrekcje zainteresowanych placó-
349
wanych działań rządu wspierających finansowo re- lat, tak aby uczniowie już uczący się w liceach lub
alizację zadania. przygotowujący się w tzw. klasach wstępnych mogli
Ministerstwo Edukacji Narodowej nie może cen- zdawać egzaminy dwujęzyczne, tak jak planowali.
tralnie określać standardów bazy i wyposażenia Ponadto w najbliższym czasie zostaną wypracowane
obiektów szkolnych dla potrzeb sześciolatków, po- nowe zasady zdawania matury w szkołach dwuję-
dobnie jak centralnie nie określa takich parame- zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
trów dla innych etapów edukacyjnych. W ocenie stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
MEN nie ma również takiej potrzeby. Zakres ko- sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie
niecznego doposażenie oceni organ prowadzący. wypracowanie efektywniejszych form nauczania
Ministerstwo może zagwarantować na ten cel do- dwujęzycznego w Polsce.
datkowe środki – co też uczyniło – a o szczegóło- Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa-
wym ich przeznaczeniu na to zadanie zdecyduje sa- dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
morząd, który najlepiej zna warunki danej szkoły. mach dwustronnych umów międzypaństwowych
Projekt regulacji stanowiący o sposobie wprowa- (z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
dzania zmiany został starannie przemyślany i przy- Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
gotowany. Przygotowano również projekt podstawy Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo-
programowej uwzględniającej fakt wcześniejszego towywanej zmiany podstawy programowej, dotyczą-
rozpoczynania edukacji szkolnej. Projekt ten został cej nauczania dwujęzycznego.
przygotowany przez zespół ekspertów: nauczycieli,
Z poważaniem
metodyków oraz grono wysokiej klasy specjalistów
(nauczycieli akademickich) m.in. z dziedziny peda-
Sekretarz stanu
gogiki wczesnoszkolnej i przedszkolnej. Zaplano-
Krystyna Szumilas
wane zostały środki finansowe na realizację pro-
gramu rządowego związanego z obniżeniem wieku
obowiązku szkolnego.
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Decyzja o posłaniu sześciolatka do szkoły będzie
należała do rodziców, którzy postanawiając w tej
sprawie, będą oceniali przede wszystkim to, czy szko- Odpowiedź
ła dysponuje stosowną bazą i wyposażeniem odpo-
wiednim do przyjęcia sześcioletniego dziecka. sekretarza stanu
Z poważaniem w Ministerstwie Infrastruktury
- z upoważnienia ministra -
Sekretarz stanu na interpelację poseł Joanny Muchy
Krystyna Szumilas
w sprawie udzielenia wsparcia budowie
II etapu obwodnicy miasta Puławy (5704)
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pismo z dnia 16 października 2008 r., nr SPS-023-
Odpowiedź -5704/08, w sprawie interpelacji poseł Joanny Mu-
chy z dnia 3 października 2008 r. odnośnie do budo-
sekretarza stanu wy obwodnicy Puław (II etap), uprzejmie przekazuję
w Ministerstwie Edukacji Narodowej następujące informacje.
- z upoważnienia ministra - Budowa obwodnicy Puław (II etap) została uję-
na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej ta w „Programie budowy dróg krajowych na lata
2008–2012”, zatwierdzonym uchwałą Rady Mini-
w sprawie zniesienia możliwości zdawania strów nr 163/2007 z dnia 25 września 2007 r. Zgod-
matur w języku obcym (5695) nie z założeniami ww. programu przedmiotowa in-
westycja przewidziana jest na lata 2011–2012. Ter-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na min rozpoczęcia realizacji inwestycji został wyzna-
interpelację pani Hanny Zdanowskiej, posła na Sejm czony w oparciu o stan zaawansowania prac przy-
RP, w sprawie matur w klasach dwujęzycznych gotowawczych.
(SPS-023-5695/08), uprzejmie informuję, że 16 paź- Pragnę zapewnić, że resort infrastruktury po-
dziernika 2008 r. odbyło się spotkanie pani Kata- dziela opinię, iż dla sprawnego funkcjonowania
rzyny Hall, ministra edukacji narodowej, z dyrekto- układu komunikacyjnego konieczna jest budowa ob-
rami szkół dwujęzycznych z całego kraju. W trakcie wodnicy Puław (II etap). W związku z powyższym
spotkania ustalono, że utrzymane zostaną dotych- Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
czasowe zasady zdawania egzaminu maturalnego podjęła działania zmierzające do szybkiej realizacji
w oddziałach dwujęzycznych przez okres czterech przedmiotowej inwestycji. Aktualnie w opracowaniu
351
znajdują się: projekt budowlany, projekt wykonaw- nie wskazywał, iż zezwolenie na prowadzenie stacji
czy oraz materiały przetargowe. kontroli pojazdów może wyłącznie otrzymać przed-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że aktualne siębiorca. Ze względu na obowiązującą w ww. okre-
informacje o stanie realizacji poszczególnych inwe- sie definicję przedsiębiorcy, zawartą w przepisie art. 2
stycji ujętych w ww. programie, w tym także budo- ust. 2 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia-
wy obwodnicy Puław, dostępne są na stronie inter- łalności gospodarczej, szkoła, jako jednostka organi-
netowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Au- zacyjna nie będąca przedsiębiorcą, nie mogła uzy-
tostrad http://www.gddkia.gov.pl/dane/standia.pdf. skać takiego zezwolenia.
Obowiązujące od dnia 21 sierpnia br. zmienione
Z poważaniem ustawą Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie
działalności gospodarczej przepisy Prawa o ruchu
Sekretarz stanu drogowym w sposób analogiczny jak dotychczas
Tadeusz Jarmuziewicz określają możliwość podjęcia działalności w zakre-
sie badań technicznych pojazdów. I tak działalność
polegającą na prowadzeniu stacji kontroli pojazdów
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. prowadzić może obecnie wyłącznie przedsiębiorca.
Jednocześnie pragniemy zauważyć, że sytuacja
szkół i innych jednostek niebędących przedsiębiorca-
Odpowiedź mi, które prowadziły stacje kontroli pojazdów jeszcze
przed dniem 1 stycznia 2001 r., może być określona
sekretarza stanu
wyłącznie w oparciu o obowiązujące w tym czasie
w Ministerstwie Infrastruktury
przepisy przejściowe. I tak przepis przejściowy za-
- z upoważnienia ministra - warty w art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
na interpelację poseł o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (która
Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej zawęziła możliwość wydawania zezwoleń w tym za-
kresie wyłącznie do przedsiębiorców) stanowił fak-
w sprawie możliwości prowadzenia tycznie o utracie dotychczasowych uprawnień (upo-
stacji kontroli pojazdów przez podmioty ważnień) posiadanych przez przedsiębiorców z dniem
niebędące przedsiębiorstwami (5705) 1 stycznia 2003 r. Dotyczyło to jednak wyłącznie
przedsiębiorców. Żaden inny przepis nie odnosił się
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na do praw nabytych przez jednostki niebędące przed-
pismo znak SPS-023-5705/08 przekazujące interpe- siębiorcami. Tym samym wobec braku przepisu sta-
lację pani poseł Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej nowiącego o wygaśnięciu uprawnień dla tych jedno-
w sprawie możliwości prowadzenia stacji kontroli stek i wobec konstytucyjnej zasady ochrony praw
pojazdów przez podmioty niebędące przedsiębiorca- nabytych przyjęto, że jednostki organizacyjne nie-
mi, uprzejmie informuję, że obecnie w resorcie infra- będące przedsiębiorcami, które realizowały badania
struktury trwają prace legislacyjne nad projektem techniczne pojazdów przed 1 stycznia 2002 r., nie
nowej ustawy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu. utraciły możliwości dalszego ich prowadzenia. Po-
Projekt ten w proponowanym brzmieniu art. 63 dobną sytuację wprowadziła ustawa Przepisy wpro-
ust. 1 przewiduje możliwość prowadzenia stacji kon- wadzające ustawę o swobodzie działalności gospo-
troli pojazdów m.in. przez szkoły kształcące w zawo- darczej, gdzie przepisy przejściowe art. 73 ust. 1, 3
dach związanych z naprawą i eksploatacją pojazdów i 8 odnoszą się wyłącznie do działalności gospodar-
samochodowych. Projekt ustawy o dopuszczeniu po- czej realizowanej przez przedsiębiorców i tym sa-
jazdów do ruchu jest obecnie po uzgodnieniach mię- mym nie mają zastosowania do działalności pochod-
dzyresortowych w trakcie analiz otrzymanych w ich nej realizowanej przez podmioty niebędące przed-
toku uwag i wniosków. Planowany termin skierowa- siębiorcami. Tutaj także ze względu na brak kon-
nia projektu tej ustawy do prac sejmowych to listo- kretnej normy prawnej stanowiącej o utracie praw
pad 2008 r. nabytych przez podmioty nieprowadzące działalno-
Odnosząc się natomiast do pisma Starostwa Po- ści gospodarczej i niebędące przedsiębiorcą oraz ze
wiatowego w Ząbkowicach Śląskich, z dnia 13 czerw- względu na konstytucyjną ochronę praw nabytych
ca 2008 r., uprzejmie wyjaśniam, co następuje: wydaje się rzeczą zasadną przyjęcie tezy, iż działają-
Zmiany wprowadzone ww. ustawą w przepisach ce legalnie przed 21 sierpnia 2004 r. jednostki
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro- (w tym szkoły) mogą nadal wykonywać badania
gowym nie zmieniły zakresu podmiotowego przepi- techniczne pojazdów.
sów określających działalność stacji kontroli pojaz- Reasumując powyższe: stacje kontroli pojazdów
dów. Przepis art. 83 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym, prowadzone przez podmioty niebędące przedsiębior-
w brzmieniu obowiązującym w okresie od dnia 1 stycz- cami (w tym szkoły), które do dnia 21 sierpnia 2004 r.
nia 2002 r. do dnia 21 sierpnia 2004 r. (tj. do dnia przeprowadzały badania techniczne pojazdów, mogą
wejścia w życie Przepisów wprowadzających ustawę nadal prowadzić tę działalność. Jednak obowiązują-
o swobodzie działalności gospodarczej), jednoznacz- ce przepisy nie pozwalają na rozszerzenie zakresu
352
oferowanych badań technicznych, przekształcenie producentów, które uzyskały status grup lub organi-
stacji podstawowej na stację okręgową ani powsta- zacji producentów owoców i warzyw.
nie nowych stacji kontroli pojazdów tworzonych Podmioty te mogą efektywnie planować produk-
przez podmioty niebędące przedsiębiorcami. cję tak, aby dostosować ją do popytu zarówno pod
względem ilości, jak i jakości. Koncentrując podaż,
Z poważaniem stają się odpowiednio dużymi partnerami dla zakła-
dów przetwórczych koncentrujących duży popyt.
Sekretarz stanu W takich relacjach grupy i organizacje mają realny
Tadeusz Jarmuziewicz wpływ na poziom cen, które uzyskują za dostarcza-
ne do przetwórstwa owoce. Podmioty te posiadając
osobowość prawną mogłyby być stroną w kontrak-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. tach zawieranych bezpośrednio z zakładami prze-
twórczymi.
Ponadto grupy i organizacje, koncentrując znacz-
Odpowiedź ny popyt na środki produkcji, tj. nawozy, środki
ochrony roślin, mogą także skutecznie negocjować
podsekretarza stanu ceny zakupu tych produktów. W przypadku grup
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi producentów bardziej uzasadnione ekonomicznie są
- z upoważnienia ministra - także inwestycje w maszyny służące do zbioru
na interpelację poseł Joanny Muchy (np. kombajny), przygotowania produktów do sprze-
daży (np. sortownice), które w znacznym stopniu
w sprawie problemów ze skupem mogą ograniczyć zapotrzebowanie na coraz droższą
owoców miękkich (5710) siłę roboczą. Wiele z tego rodzaju urządzeń może być
przedmiotem wsparcia finansowego przysługujące-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na go grupom i organizacjom producentów owoców
przesłaną przy piśmie znak: SPS-023-5710/08 inter- i warzyw.
pelację poseł Joanny Muchy w sprawie problemów ze Grupy i organizacje producentów korzystają
skupem owoców miękkich przesyłam poniższe in- z bardzo atrakcyjnych form wsparcia z budżetu UE
formacje. jak i budżetu krajowego. Dofinansowanie przyzna-
Tegoroczny sezon owoców miękkich już się za- wane grupom może być przeznaczone na utworzenie
kończył. Przeprowadzone w trakcie sezonu zbiorów grupy i jej działalność administracyjną oraz na po-
analizy cen owoców miękkich, tj. truskawek, malin, krycie części poniesionych kosztów inwestycji. Po-
czereśni oraz porzeczek nie potwierdzają występo- ziom wsparcia administracyjnego w kolejnych latach
wania sytuacji kryzysowej na tych rynkach. Do Mi- realizacji planu dochodzenia do uznania wynosi od-
nisterstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie dotarły powiednio: 10%, 10%, 8%, 6%, 4% wartości produk-
również w tym okresie żadne niepokojące sygnały ze cji sprzedanej wytworzonej przez członków grupy,
strony przedstawicieli producentów tych owoców. przy czym limit roczny tej pomocy wynosi 100 tys.
Jedynym gatunkiem w grupie tzw. owoców mięk- EUR. Pomoc inwestycyjna określana jest na podsta-
kich, w przypadku którego wystąpił kryzys cenowy, wie listy kosztów kwalifikowanych i wynosi do 75%
były wiśnie. Cena oferowana (średnio 0,80–0,90 zł/ kwalifikowanych kosztów inwestycji zawartych
kg) była dużo niższa nie tylko od ceny ubiegłorocz- w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania.
Po 5 latach realizacji planu dochodzenia do uzna-
nej, ale również od średniej z lat 2002–2006.
nia grupa ma obowiązek stać się organizacją produ-
Trudna sytuacja, która wystąpiła w bieżącym
centów. Organizacje mogą realizować program ope-
roku na rynku wiśni kierowanych do przetwórstwa,
racyjny, na którego finansowanie tworzą fundusz
to rezultat następujących czynników:
operacyjny. Fundusz ten pochodzi w 40% z wkładów
— podaż przekraczająca popyt reprezentowany członków lub samej organizacji, a w 60% ze środków
przez zakłady przetwórcze ulokowane w Polsce; wspólnotowych. Wkład wspólnotowy jest ograniczo-
— rozdrobniona podaż ze strony producentów ny do 4,1% wartości produkcji sprzedanej.
oraz brak kontraktacji; Przepisy regulujące wspólną organizację ryn-
— rosnące koszty siły roboczej, zwłaszcza w przy- ków owoców i warzyw zawarte są w rozporządze-
padku ręcznego zbioru owoców. niu Rady (WE) nr 1234/2007 i rozporządzeniu Ko-
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie misji (WE) nr 1580/2007 oraz w ustawie o organi-
z obowiązującymi przepisami, nie dysponuje instru- zacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu,
mentami, które pozwalałyby na ingerowanie w po- rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego z dnia
ziom cen na rynkach rolnych. Działania resortu sku- 19 grudnia 2003 roku.
piają się na systemowych rozwiązaniach, których za- Jeżeli istnieje obawa, iż grupa bądź organizacja
daniem jest długoterminowa stabilizacja sytuacji na może utracić zdolność kredytową, a co za tym idzie
rynku ogrodniczym. Rozwiązania te koncentrują się zagrożona jest realizacja inwestycji zapisanych w pla-
na wspieraniu podmiotów reprezentujących interesy nie dochodzenia do uznania lub w programie opera-
353
cyjnym, przepisy wspólnotowe, jak i krajowe przewi- gdzie są one ważnym partnerem rządów centralnych
dują, że możliwe jest dokonywanie w tym zakresie w osiąganiu ważnych celów społecznych. Potrzebne
korekt i zmian, np. zmniejszając zakres inwestycji jest zatem z jednej strony wzmocnienie podstaw ma-
na dany rok. jątkowych samorządu, a z drugiej doposażenie go
Jednocześnie należy zaznaczyć, że żadna z 98 grup w zadania i kompetencje, które pozwolą na odgrywa-
i 6 organizacji producentów działających aktualnie nie roli prawdziwego gospodarza na swoim terenie.
na terenie Polski nie zajmuje się wyłącznie produk- Projektowane rozwiązania prawne zawarte w pro-
cją i sprzedażą wiśni kierowanych do przetwórstwa. jekcie tzw. ustawy kompetencyjnej stanowią zatem
Grupy i organizacje producentów mają przeważnie kolejny krok w procesie decentralizacji zadań pu-
w swoim asortymencie kilka gatunków owoców blicznych. W tym celu proponuje się dalsze przeka-
i warzyw, gdyż między innymi takie zróżnicowanie zanie przede wszystkim samorządowi województwa
asortymentu pozwala im zminimalizować straty kompetencji i zadań aktualnie wykonywanych
w przypadku kryzysu cenowego któregoś z gatun- przez wojewodów. Część kompetencji przekazana
ków. Sytuacja, w której kryzys cenowy dotknąłby zostanie również do samorządu gminnego. W pro-
wszystkich gatunków uprawianych przez grupę, jest jekcie przyjęto, że nadrzędną rolę pełni konstytu-
bardzo mało prawdopodobna. W związku z tym gru- cyjna zasada subsydiarności państwa, co oznacza,
py i organizacje to podmioty, które mają bardzo duże iż uprawnienia winny być przypisane do najniższe-
szanse, aby uniknąć zagrożeń, o których pisze pani go szczebla administracji, będącego w stanie efek-
poseł. tywnie zrealizować postawione zadania. Ponadto
założono, że przekazywane zadania i kompetencje
Z poważaniem co do zasady powinny być przejmowane przez sa-
Podsekretarz stanu morząd jako zadania własne.
Artur Ławniczak W przypadku zadań z zakresu pomocy społecz-
nej, które staną się zadaniami własnymi gmin, w tym
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. także w odniesieniu do zadania prowadzenia i roz-
woju infrastruktury środowiskowych domów samo-
pomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi, na-
Odpowiedź leży podkreślić, że zadaniom tym nadaje się charak-
ter obligatoryjny. Oznacza to, że każda gmina będzie
sekretarza stanu musiała realizować to zadanie niezależnie od tego,
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej czy stanowi ono dla niej priorytet w polityce gmin-
- z upoważnienia ministra - nej, czy nie.
na interpelację posła Leszka Aleksandrzaka Niezależnie od powyższego pragnę poinformo-
wać, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
w sprawie zmiany zasad finansowania w toku konsultacji międzyresortowych zgłaszało
ośrodków wsparcia uwagi dotyczące zmian proponowanych w art. 28
(w tym środowiskowych domów samopomocy) przedmiotowego projektu. Sygnalizowano, że zmia-
(5714) ny te mogą spowodować zagrożenia rozwoju form
pomocy osobom z zaburzeniami psychicznymi, jaki-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na mi są usługi świadczone w środowiskowych domach
pismo Pana Marszałka, nr SPS-023-5714/08, z dnia samopomocy, jak również ograniczyć do nich dostęp
20 października 2008 r. dotyczące interpelacji pana czy też pogorszyć jakość wsparcia udzielanego tej
posła Leszka Aleksandrzaka w sprawie zmiany za- grupie osób.
sad finansowania środowiskowych domów samopo- W opinii tutejszego resortu wskazane byłoby
mocy, uprzejmie informuję. przekazanie środowiskowych domów samopomocy
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw dopiero po doprowadzeniu budowy sieci oparcia spo-
w związku ze zmianami w organizacji i podziale za- łecznego dla osób z zaburzeniami psychicznymi do
dań administracji publicznej w województwie w art. 28 końca, a także po określeniu stosownymi przepisa-
przewiduje m.in. zmianę charakteru zadania z za- mi wykonawczymi standardów usług świadczonych
kresu pomocy społecznej, jakim jest prowadzenie w tych jednostkach. Za niepokojące uznano również
i rozwój infrastruktury środowiskowych domów sa- obawy, że przekazanie domów w chwili obecnej może
mopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. drastycznie obniżyć poziom usług świadczonych
Zadanie to, realizowane do tej pory przez gminę jako w tych jednostkach lub wyzwolić proces przekształ-
zadanie z zakresu administracji rządowej, w myśl cania domów w jednostki spełniające inne funkcje
zaprojektowanych zmian stanie się zadaniem wła- – niesłużące celom wsparcia osób z zaburzeniami
snymi gminy o charakterze obligatoryjnym. psychicznymi. Może również dojść do łączenia opieki
Powyższe rozwiązanie wpisuje się w przyjętą nad różnymi grupami podopiecznych – osób chorych
w programie rządu zasadę zakładającą, iż konieczne psychicznie, upośledzonych umysłowo, osób ze spe-
jest przywrócenie samorządowi rangi, która przypa- cyficznymi zaburzeniami typu autyzm czy choroba
da władzom regionalnym i lokalnym w Europie, Alzheimera, co byłoby procesem niepożądanym.
354
Ponadto w ww. uwagach podnoszono, że część kolejowej E30 na odcinku Kraków – Przemyśl przed-
placówek dla osób z zaburzeniami psychicznymi, stawiam następujące informacje.
w tym również środowiskowych domów samopomo- Zarządca publicznej infrastruktury kolejowej, spół-
cy, jest prowadzona przez powiaty jako zadanie z za- ka PKP Polskie Linie Kolejowe SA, przewiduje kom-
kresu administracji rządowej (art. 20 ust. 1 pkt 2), pleksową modernizację linii kolejowej E30, w ciągu
wobec czego zaproponowana w projekcie zmiana do- której leży omawiany wiadukt, na odcinku Kraków
tycząca zadań gmin spowoduje nieuzasadnione ni- – Medyka – granica państwa. Powyższy odcinek zo-
czym zróżnicowanie sytuacji prawnej środowisko- stał podzielony na trzy zadania: Kraków – Tarnów,
wych domów samopomocy, co z kolei może prowa- Tarnów – Rzeszów oraz Rzeszów – granica państwa.
dzić do wypierania przez gminy tego zadania do po- Wiadukt, o którym mowa w interpelacji, usytu-
wiatów. owany jest w Dębicy, a więc wchodzi w zakres mo-
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podno- dernizacji zadania Tarnów – Rzeszów. Modernizacja
siło również argument, że kondycja finansowa wielu tego odcinka linii kolejowej E30 ujęta została na li-
gminnych jednostek samorządu terytorialnego nie ście projektów rezerwowych Programu Operacyjne-
gwarantuje należytej realizacji zadań związanych go „Infrastruktura i środowisko”.
z organizowaniem i zapewnieniem funkcjonowania Obecnie spółka PKP Polskie Linie Kolejowe SA
różnych ofert oparcia społecznego, tak niezbędnych, przygotowuje się do rozpoczęcia realizacji projek-
by osoby z zaburzeniami psychicznymi i ich rodziny tu modernizacji zadania Rzeszów – granica pań-
miały szansę na poprawę poczucia bezpieczeństwa stwa, które zostało ujęte na liście projektów pod-
socjalnego. stawowych Programu Operacyjnego „Infrastruk-
Dodatkowo informowano, że obecnie trwają pra- tura i środowisko”.
ce nad nowelizacją ustawy o pomocy społecznej, któ- Uprzejmie informuję, że nawet mimo wsparcia
ra przewiduje między innymi zmiany w zakresie procesu modernizacji i rewitalizacji transportu kole-
funkcjonowania i finansowania środowiskowych do- jowego w Polsce ze środków Unii Europejskiej nie
mów, co również wskazywałoby na brak zasadności jest możliwa jednoczesna realizacja wszystkich po-
projektowanych w ustawie kompetencyjnej zmian. żądanych projektów infrastrukturalnych. Dlatego
Jednocześnie wyjaśniam, że Ministerstwo Pracy też wysiłek inwestycyjny musi zostać skupiony na
i Polityki Społecznej nie posiada wiedzy na temat, odcinkach linii kolejowych wymagających podjęcia
czy były przeprowadzane ekspertyzy mające na celu najpilniejszych działań.
sprawdzenie możliwości finansowych gmin i powia-
Z poważaniem
tów, obciążonych dodatkowymi wydatkami wynika-
jącymi z przekazania dodatkowych zadań. W sytu-
Podsekretarz stanu
acji przyjęcia ww. ustawy w obecnym kształcie zada-
Juliusz Engelhardt
nie prowadzenia środowiskowych domów samopo-
mocy będzie w 2009 r. dotowane z budżetu państwa.
Sposób finansowania tego zadania w latach później-
Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
szych zostanie ustalony najprawdopodobniej w ra-
mach zmienionej ustawy o dochodach jednostek sa-
morządu terytorialnego. Odpowiedź
Łączę wyrazy szacunku
Sekretarz stanu sekretarza stanu w Ministerstwie
Jarosław Duda Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia ministra -
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. na interpelację posła Henryka Siedlaczka
Odpowiedź Odpowiedź
Wprowadzenie tych rozwiązań wynikało z braku cjalnych potrzeb edukacyjnych, do zadań którego
przystosowania środków transportu publicznego należy m.in. opracowanie projektu tych zmian.
m.in. do potrzeb dzieci i młodzieży z niepełnospraw-
Z poważaniem
nościami ruchowymi oraz braku samodzielności
Sekretarz stanu
osób z upośledzeniem umysłowym w stopniu umiar-
Krystyna Szumilas
kowanym, znacznym i głębokim. Znowelizowany
ww. ustawą przepis art. 17 ustawy o systemie oświa- Warszawa, dnia 29 października 2008 r.
ty rozszerza obowiązek zapewnienia przez gminy
bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu
dla najmniej samodzielnych grup uczniów również Odpowiedź
na szkoły ponadgimnazjalne. Zgodnie z wcześniej
obowiązującymi przepisami wszyscy niepełnospraw- podsekretarza stanu
ni uczniowie mieli zapewniony bezpłatny transport w Ministerstwie Sprawiedliwości
i opiekę w czasie przewozu wyłącznie do najbliższej na interpelację posłów
szkoły podstawowej oraz gimnazjum, w których Tadeusza Tomaszewskiego
spełniali obowiązek szkolny. i Wiesława Andrzeja Szczepańskiego
Jednocześnie informuję, że na podstawie ustawy
z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do bez- w sprawie planowanej
płatnych i ulgowych przejazdów środkami publicz- przez Ministerstwo Sprawiedliwości
nego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, reorganizacji struktury sądów powszechnych
poz. 1440, z późn. zm.) do roku 2002 uczniowie nie- i ewentualnej likwidacji sądów rejonowych
(5765)
pełnosprawni oraz ich opiekunowie korzystali z bez-
płatnych przejazdów wszystkimi środkami publicz-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pi-
nego transportu zbiorowego. Nowelizacja tej ustawy
smem z dnia 21 października 2008 r. Nr SPS-023-
dokonana w 2002 r. (ustawa z dnia 21 grudnia 2001 r.
-5765/08, przy którym przesłana została interpela-
o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych cja pana posła Tadeusza Tomaszewskiego oraz pana
i ulgowych przejazdów środkami publicznego trans- posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego w sprawie
portu zbiorowego oraz o zmianie innych ustaw, planowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwości re-
Dz. U. z 2002 r. Nr 4, poz. 34, z późn. zm.) zmieniła organizacji struktury sądów powszechnych i ewen-
przepisy w zakresie prawa do ulgi przy przejazdach tualnej likwidacji sądów rejonowych, uprzejmie in-
środkami publicznego transportu zbiorowego kolejo- formuję.
wego oraz autobusowego m.in. dla dzieci i młodzieży Zagwarantowanie obywatelom realizacji konsty-
niepełnosprawnych oraz ich opiekunów z możliwości tucyjnego prawa do sądu, a więc rozpatrzenia spra-
bezpłatnych przejazdów na rzecz 78% ulgi przy tych wy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy sąd,
przejazdach, przy czym uprawnienie to obejmuje to priorytet państwa prawa. Dla osiągnięcia tego
wyłącznie przejazd z miejsca zamieszkania lub miej- celu w Ministerstwie Sprawiedliwości trwają prace
sca pobytu do szkoły lub placówki, w których speł- m. in. w kierunku racjonalizacji i uelastycznienia
niają obowiązek szkolny i obowiązek nauki, do ośrod- struktury organizacyjnej sądów powszechnych.
ka rehabilitacyjno-wychowawczego, domu pomocy Z zebranych danych wynika, że w sądownictwie
społecznej, ośrodka wsparcia, zakładu opieki zdro- powszechnym występują znaczne różnice w zakresie
wotnej, poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym wielkości poszczególnych apelacji, okręgów i sądów,
poradni specjalistycznej, a także na turnus rehabili- przy czym nie tyle pod względem obszarów ich wła-
tacyjny i z powrotem. ściwości, co liczby wpływających spraw, a tym sa-
Szanowny Panie Marszałku! Kwestie związane mym wielkości struktur organizacyjnych, obciąże-
nia sędziów i etatyzacji.
z organizacją kształcenia specjalnego dla uczniów
Ponadto analiza wpływu, załatwienia i pozosta-
niepełnosprawnych są przedmiotem szczególnej tro-
łości spraw wskazuje, iż w sądach występuje struk-
ski Ministerstwa Edukacji Narodowej. Dostrzegając
turalna zaległość, rzutująca negatywnie na ocenę
niedoskonałości obecnie obowiązującego systemu funkcjonowania sądownictwa powszechnego. Dlate-
edukacji oraz potrzebę wprowadzenia zmian w sys- go też w interesie wymiaru sprawiedliwości leży jak
temie kształcenia uczniów ze specjalnymi problema- najszybsza likwidacja tej zaległości przy wykorzy-
mi edukacyjnymi, Ministerstwo Edukacji Narodo- staniu istniejących nakładów.
wej podjęło działania w celu wypracowania nowych Jednym z kierunków koniecznych prac Minister-
rozwiązań systemowych związanych z kształceniem, stwa Sprawiedliwości jest ocena wpływu uproszcze-
wychowaniem i opieką nad uczniami ze specjalnymi nia struktur organizacyjnych sądów powszechnych
potrzebami edukacyjnymi. W tym celu w Minister- na sprawność postępowania.
stwie Edukacji Narodowej w dniu 8 października W ramach tego wnikliwej analizie poddawane są
2008 r. powołany został Zespół ekspertów ds. spe- następujące uwarunkowania: obszar właściwości
359
sądu, liczba wpływających spraw, limity etatów we zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
wszystkich grupach zatrudnienia, stan obciążenia stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
pracą sędziów (w zakresie właściwego rozmieszcze- sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie
nia kadry), warunki komunikacyjne (pod kątem wypracowanie efektywniejszych form nauczania
możliwości dojazdu stron do sądu), warunki lokalo- dwujęzycznego w Polsce.
we sądu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa-
zamieszkania pracowników sądu we wszystkich dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych mach dwustronnych umów międzypaństwowych
utrudnień związanych z dojazdem do pracy), odle- (z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
głości między poszczególnymi sądami, w tym miej- Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
scowościami znajdującymi się w obszarach ich wła- Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo-
ściwości (m. in. pod kątem ewentualnych utrudnień towywanej zmiany podstawy programowej, dotyczą-
związanych z dojazdem do sądu w sprawach odwo- cej nauczania dwujęzycznego.
ławczych).
Z poważaniem
Minister sprawiedliwości nie podejmował do-
tychczas żadnych decyzji w zakresie wprowadzenia
Sekretarz stanu
konkretnych zmian organizacyjnych w sądownic-
Krystyna Szumilas
twie powszechnym. Ostateczne kierunki reform
poddane zostaną konsultacjom z zainteresowany-
mi środowiskami.
Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Z poważaniem
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury podsekretarza stanu
- z upoważnienia ministra - w Ministerstwie Infrastruktury
na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego - z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Anny Sobeckiej
w sprawie zmiany przebiegu drogi ekspresowej
S74 (5801) w sprawie budowy mostu drogowego w Toruniu
(5810)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
interpelacji pana posła Andrzeja Bętkowskiego Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
z dnia 14 października 2008 r., przekazanego przy pismo z dnia 21 października 2008 r. nr SPS-023-
piśmie z dnia 21 października 2008 r., znak: SPS- -5810/08 w sprawie interpelacji poseł Anny Sobec-
-023-5801/08, w sprawie przebiegu drogi ekspreso- kiej z dnia 30 września 2008 r. dotyczącej finanso-
wej S-74 przedstawiam następujące wyjaśnienia. wania budowy mostu drogowego w Toruniu, uprzej-
Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów mie przekazuję następujące informacje.
z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie sieci autostrad Projekt „Budowa mostu drogowego w Toruniu
i dróg ekspresowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 128, wraz z drogami dojazdowymi” jest ujęty na liście
poz.1334, z późn. zm.) droga ekspresowa S74 ma rezerwowej projektów indywidualnych w ramach
następujący przebieg Sulejów – Kielce –Opatów Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środo-
– Tarnobrzeg – Stalowa Wola – Nisko. wisko” 2007–2013. Oznacza to, że na obecnym eta-
W chwili obecnej do Ministerstwa Infrastruktu- pie nie ma zapewnionego finansowania jego reali-
ry i do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Auto- zacji w ramach dostępnej na lata 2007–2013 aloka-
strad (GDDKiA) wpływają wnioski o zmianę przepi- cji z funduszy UE.
361
Pragnę również wskazać, że w zakresie prowa- 16 października 2008 r. odbyło się spotkanie pani
dzenia powiatowych stacji sanitarno-epidemiolo- Katarzyny Hall, ministra edukacji narodowej, z dy-
gicznych i wykorzystywania laboratoriów działają- rektorami szkół dwujęzycznych z całego kraju. W trak-
cych na ich potrzeby możliwe jest zawieranie przez cie spotkania ustalono, że utrzymane zostaną do-
powiaty na ogólnie określonych zasadach ustrojo- tychczasowe zasady zdawania egzaminu maturalne-
wych porozumień o wykorzystaniu jednej stacji go w oddziałach dwujęzycznych przez okres czterech
i jednego laboratorium na potrzeby więcej niż jed- lat, tak aby uczniowie już uczący się w liceach lub
nego powiatu. przygotowujący się w tzw. klasach wstępnych mogli
Dodać należy, że zespolenie struktur wojewódz- zdawać egzaminy dwujęzyczne tak, jak planowali.
kiej i powiatowej inspekcji sanitarnej nie będzie Ponadto w najbliższym czasie zostaną wypracowane
skutkować dodatkowymi kosztami ani dla budżetu nowe zasady zdawania matury w szkołach dwuję-
państwa, ani dla budżetów jednostek samorządu te- zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
rytorialnego, ponieważ zakres ich zadań nie ulegnie stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
zmianie. Przesunięciu ulegną jedynie środki na re- sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie
alizację zadań jednostek samorządu terytorialnego wypracowanie efektywniejszych form nauczania
z części budżetu państwa, której dysponentem jest dwujęzycznego w Polsce.
minister zdrowia, do budżetów wojewodów i budże- Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa-
tów powiatów. dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
Reasumując, proponowane regulacje zapewniają mach dwustronnych umów międzypaństwowych
spójność działań Państwowej Inspekcji Sanitarnej (z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
na obszarze całego kraju, stanowiąc z jednej strony Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
o politycznej odpowiedzialności za rezultat działa- Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo-
towywanej zmiany podstawy programowej dotyczą-
nia zespolonej administracji wojewódzkiej ponoszo-
cej nauczania dwujęzycznego.
nej przez wojewodę i starostę, z drugiej natomiast
o merytorycznej odpowiedzialności pozostającej we- Z poważaniem
wnątrz struktur Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Zapewniają również zdolność do skoordynowanych Sekretarz stanu
działań inspekcji w całym kraju, a także umożliwia- Krystyna Szumilas
ją wojewodzie i staroście podejmowanie skoordyno-
wanych działań w zakresie zapobiegania zagroże-
niom życia i zdrowia mieszkańców na obszarze wo- Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
jewództwa i powiatu.
Z wyrazami szacunku Odpowiedź
wypracowane nowe zasady zdawania matury w szko- Butryn, posłów na Sejm RP, w sprawie matur w kla-
łach dwujęzycznych. Powołano grupy robocze złożo- sach dwujęzycznych (SPS-023-5881/08), uprzejmie
ne z przedstawicieli szkół dwujęzycznych i pracow- informuję, że:
ników Ministerstwa Edukacji Narodowej, których 16 października 2008 r. odbyło się spotkanie pani
celem będzie wypracowanie efektywniejszych form Katarzyny Hall, ministra edukacji narodowej, z dy-
nauczania dwujęzycznego w Polsce. rektorami szkół dwujęzycznych z całego kraju. W trak-
Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa- cie spotkania ustalono, że utrzymane zostaną do-
dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
tychczasowe zasady zdawania egzaminu maturalne-
mach dwustronnych umów międzypaństwowych
go w oddziałach dwujęzycznych przez okres czterech
(z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
lat, tak aby uczniowie już uczący się w liceach lub
Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo- przygotowujący się w tzw. klasach wstępnych mogli
towywanej zmiany podstawy programowej dotyczą- zdawać egzaminy dwujęzyczne tak, jak planowali.
cej nauczania dwujęzycznego. Ponadto w najbliższym czasie zostaną wypracowane
nowe zasady zdawania matury w szkołach dwuję-
Z poważaniem zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
Sekretarz stanu
sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie
Krystyna Szumilas
wypracowanie efektywniejszych form nauczania
dwujęzycznego w Polsce.
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa-
dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
mach dwustronnych umów międzypaństwowych
Odpowiedź (z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
sekretarza stanu Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej towywanej zmiany podstawy programowej dotyczą-
- z upoważnienia ministra - cej nauczania dwujęzycznego.
na interpelację posłów Piotra Tomańskiego
i Renaty Butryn Z poważaniem
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
367
Poseł Mieczysław Marcin Łuczak Szanowna Pani Minister! Zgodnie z art. 50c ust. 1
ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez-
Wieluń, dnia 20 października 2008 r. pieczeń Społecznych emerytura górnicza przysługu-
je pracownikowi, który ukończył 50 rok życia, posia-
da staż co najmniej 25 lat pracy górniczej lub pracy
Zapytanie równorzędnej, w tym co najmniej 15 lat pracy górni-
(nr 2701) czej, oraz złożył wniosek o wykreślenie z rejestru
członków otwartych funduszy emerytalnych i prze-
do ministra finansów kazanie do budżetu państwa środków zgromadzo-
nych na rachunku.
w sprawie zwrotu kosztów poniesionych Zwrócono się do mnie z prośbą o interwencję, po-
przez samorządy powiatowe i gminne, nieważ pomimo spełniania wymienionych warun-
na których terenie wystąpiły ogniska ków przez zainteresowaną osobę okazuje się, że w Ryb-
ptasiej grypy niku są problemy z przekazaniem za pośrednictwem
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych środków finanso-
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana wych z rachunku otwartego funduszu emerytalnego
Ministra ze sprawą, która od roku nie została wyja- na dochody budżetu państwa. Według informacji
śniona. Już rok temu na terenie powiatu płockiego przekazywanej przez Oddział ZUS w Rybniku wia-
i żuromińskiego wystąpiły ogniska ptasiej grypy. domo jedynie, że prowadzone są konsultacje z depar-
Budżet żadnej z gmin nie był przygotowany na wy- tamentem świadczeń pieniężnych Ministerstwa
datki, jakie spowodowała ptasia grypa. Mimo przed- Pracy i Polityki Społecznej.
stawienia faktur i skierowanych pism do dnia dzi- Dlatego też proszę o odpowiedź na następujące
siejszego na konta gmin i powiatów nie wpłynęła pytanie: Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz-
żadna kwota, która byłaby zwrotem poniesionych nej wystosowało już wytyczne w kwestii interpreta-
kosztów. cji wskazanego przepisu i czy przekazano je również
W dniu 15.05.2008 r. otrzymałem pismo od mini- do Oddziału ZUS w Rybniku?
stra rolnictwa i rozwoju wsi, w którym stwierdza, iż Z wyrazami szacunku
zrefundowanie jednostkom samorządu terytorialne-
Poseł Maria Nowak
go poniesionych wydatków nastąpi po wydaniu
przez ministra finansów przedmiotowej decyzji. Warszawa, dnia 20 października 2008 r.
368
Zamojszczyzny liczącej na zwiększenie atrakcyjno- cych się okazjonalnie, zwykle w związku z kolejnymi
ści turystycznej regionu oraz potencjalnych tury- rocznicami dokonania tej zbrodni, które z natury
stów z kraju i zagranicy. rzeczy mają bardziej sensacyjny niż faktograficzny
W takiej sytuacji znajdują się przedsiębiorcy, któ- charakter. Wiedza taka jest także dostępna w po-
rzy od kilku lat budują przystań wodną i wypoży- ważnych, książkowych publikacjach dziennikar-
czalnię sprzętu wodnego w rejonie zbiornika. Po- skich, np. pracy Zbigniewa Branacha „Piętno księ-
zwolenie prawnowodne zostało im wydane w roku żobójcy. Operacja Popiełuszko. Rzecz o zbrodni
2003 na 10 lat. Oznacza to, że minęła już połowa czterdziestolecia” (Toruń 2004) czy książka Wojcie-
okresu obowiązywania pozwolenia, a inwestycja cha Sumlińskiego „Kto naprawdę Go zabił?” (War-
w dalszym ciągu nie może być uruchomiona z uwagi szawa 2005). Sprawą interesowali się i na jej temat
na ciągle przesuwany termin pełnego uruchomienia publikowali naukowcy historycy, np. prof. Wojciech
zbiornika. Przedsiębiorcy już dziś mówią o dużych Polak w pracach: „Toruńskie wątki i echa sprawy
stratach, a przecież będą one coraz to większe księdza Popiełuszki”, opublikowanej w „Biuletynie
w miarę przesuwania terminu oddania zbiornika do IPN”, nr 10 (45), październik 2004 i „Nieznane do-
użytku. kumenty dotyczące poszukiwań zwłok księdza Je-
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana rzego Popiełuszki w dniach 24–29 X 1984 r.”, za-
Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące py- mieszczonej w „Roczniku Toruńskim, nr 32, Toruń
tania, w porozumieniu z podlegającym Panu Mini- 2005 czy dr Tomasz Chinciński w artykule: „Na tro-
strowi prezesem Krajowego Zarządu Gospodarki pach prowokacji”, opublikowanym w „Biuletynie
Wodnej: IPN” nr 10 (45), październik 2004.
1. Kiedy ostatecznie nastąpi oddanie do użytku Nie umniejszając roli i znaczenia zarówno prowa-
zbiornika wodnego w Nieliszu w powiecie zamoj- dzonych w tej sprawie badań naukowych, jak i prze-
skim? prowadzonych prac dziennikarskich, należy jednak
2. Jakie są rzeczywiste powody ciągłego przesu- dokonać także wysiłku, aby sprawę tę ostatecznie
wania tego terminu? (o ile będzie to możliwe) wyjaśnić na gruncie praw-
3. Czy nie jest możliwe jednoczesne oddanie nym przez prokuraturę. Postulat taki stawiany jest
zbiornika do użytku i wykonywanie prac remonto- zresztą zarówno przez naukowców, jak i dziennika-
wych zapory wodnej? rzy zajmujących się tą sprawą.
Wątków wymagających wyjaśnienia w sprawie
Z poważaniem zabójstwa ks. Jerzego Popiełuszki jest wiele. Zgod-
nie z wersją oficjalną, która stała się podstawą tzw.
Poseł Sławomir Zawiślak procesu toruńskiego, ksiądz został uprowadzony
i zamordowany 19 października 1984 r. przez trzech
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. pracowników Służby Bezpieczeństwa: kpt. Grzego-
rza Piotrowskiego, por. Waldemara Chmielewskiego
i por. Leszka Pękalę z inspiracji innego funkcjona-
Zapytanie riusza SB płk Adama Pietruszki. Mieli oni działać
(nr 2705) samodzielnie i kierować się swoim przekonaniem, że
działalność księdza jest szkodliwa i trzeba się z nim
do ministra sprawiedliwości rozprawić, aby w ten sposób umocnić struktury ko-
munistyczne w Polsce.
w sprawie informacji dotyczących Nikt, kto zna nawet powierzchownie mechani-
uprowadzenia i zabójstwa zmy działania Służby Bezpieczeństwa w PRL, nie
ks. Jerzego Popiełuszki przez Służbę uwierzy, że tego typu akcja mogła mięć charakter
Bezpieczeństwa w październiku 1984 r. tzw. samowolki. Rodzi się więc pytanie: Kto tak na-
prawdę w strukturach państwa komunistycznego
Szanowny Panie Ministrze! Mijają właśnie 24 i Służby Bezpieczeństwa wydał polecenie porwania
lata od uprowadzenia i zamordowania przez Służbę księdza, następnie sprawę tę nadzorował i uniemoż-
Bezpieczeństwa ks. Jerzego Popiełuszki. Odbywają- liwił jej pełne wyjaśnienie już po dokonaniu zbrod-
cy się w 1985 r. tzw. proces toruński, prowadzony ni? Zakończony niepowodzeniem proces generałów
pod czujnym nadzorem komunistycznych władz, nie Władysława Ciastonia i Zenona Płatka nie tylko nie
dał ostatecznej odpowiedzi na temat okoliczności tej odpowiedział na to pytanie, ale zrodził nowe wątpli-
zbrodni. Po zmianach politycznych, jakie miały wości, które należy zbadać, zwłaszcza że żyją jeszcze
miejsce w Polsce w 1989 r. prowadzone były przez w większości uczestnicy tamtych wydarzeń.
prokuraturę i IPN czynności śledcze zmierzające do Ogromne wątpliwości rodzi także ustalony na
wyjaśnienia tej sprawy. Niestety, z różnych powo- procesie toruńskim przebieg samej zbrodni. Wersja,
dów do dnia dzisiejszego nie zostały one zakończone że ks. Jerzy Popiełuszko został 19 października 1984 r.
w satysfakcjonujący sposób. porwany w Górsku pod Toruniem, a następnie prze-
Opinia publiczna wiedzę na temat tej sprawy wieziony (z krótkimi postojami na trasie podróży,
może dziś czerpać z publikacji prasowych pojawiają- podczas których ks. Popiełuszko był bity) na wło-
370
cławską tamę i tam utopiony, również rodzi zasadni- powinno zostać rozwikłane w wyniku postępowanie
cze wątpliwości. prokuratury.
Wkrótce po zakończeniu procesu toruńskiego Ja- Wątpliwości na tym się nie kończą. Otwartą po-
cek Lipiński, przyjaciel ks. Jerzego Popiełuszki, zostanie sprawa faktycznego terminu wyłowienia
czterokrotnie na własną rękę przeprowadził rekon- zwłok i tego, kto tego wyłowienia dokonał.
strukcję wydarzeń (w ostatniej brał udział ks. Teofil Pojawiają się przesłanki, że zwłoki ks. Popiełusz-
Bogucki). Polegała ona na przejechaniu trasy, którą ki odnalezione, a być może także wyłowione po raz
mieli podróżować oprawcy ks. Jerzego 19 paździer- pierwszy zostały już 26 października. Został tego
nika 1984 r., mierzeniu czasu i konfrontowaniu go dnia o fakcie ich odnalezienie powiadomiony proku-
z wersją przedstawioną na procesie. Próby te wyklu- rator wojewódzki w Toruniu Marian Jęczmyk. Wy-
czyły możliwość dokonania zbrodni w czasie i przy znaczony przez niego prokurator Merkel udał się
zastosowaniu środków, jakimi mieli dysponować niezwłocznie na tamę, gdzie oznajmiono mu, że ciała
skazani w procesie toruńskim. W ten sposób rodzi jednak nie odnaleziono.
się pytanie: Czy rzeczywiście ks. Jerzy Popiełuszko Gdy już do faktu ostatecznego wyłowienia zwłok
od razu po porwaniu został zamordowany i utopio- doszło, nastąpiła manipulacja związana ze składem
ny, jak „ustalono” na procesie toruńskim? ekipy nurków szukających księdza. Przed prokura-
Z informacji, jakie znajdują się w obiegu publicz- torem inna ekipa poznała się i potwierdziła wyło-
nym (m.in. w publikacjach przytaczanych wyżej) wienie zwłok niż miało to miejsce w rzeczywistości.
wynika, że są przesłanki do twierdzenia, że ciało ks. Dziwną okolicznością rzucającą światło na tę spra-
Jerzego Popiełuszki zostało wrzucone do Wisły na wę jest fakt, że jeden z nurków pracujących przy po-
włocławskiej tamie dopiero 25 października 1984 r. szukiwaniach, który składał tego typu zeznania
Moment wrzucenia ciała księdza do rzeki został za- dwa dni później otrzymał paszport (co w warunkach
uważony przez kłusujących w rejonie tamy rybaków. PRL już jest bardzo zastanawiające) i wyjechał na
Rodzi to pytanie, co działo się z ks. Jerzym Popie- stałe do Grecji.
łuszką między 19 a 25 października 1984 r. Czy Wątpliwości nasuwa także przebieg procesu i oko-
i gdzie był w tym czasie przetrzymywany? Kto i w ja- liczności związane z osadzeniem oskarżonych. Pro-
kich okolicznościach go zamordował? wadzący sprawę przez toruńskim sądem sędzia Ar-
Hipoteza jaka jest najbardziej rozpowszechniona tur Kujawa zachowywał się w sposób urągający nor-
zakłada, że ks. Popiełuszko nie został zamordowany mom procesowym. Bez pardonu przerywał wszelkie
zaraz po swoim porwaniu 19 października 1984 r., zeznania, jeśli te przybierały inny, niewygodny dla
ale mógł zostać po uprowadzeniu przez Piotrowskie- ustalonej wersji przebieg. Wyjaśnienia wymaga tak-
go, Pękalę i Chmielewskiego przekazany funkcjona- że rola płk Adama Pudysza, który z ramienia SB
riuszom działającym w ramach tzw. grupy D, która czuwał nad przebiegiem całego procesu i perma-
była zakonspirowaną strukturą w ramach SB, pro- nentnie spotykał się z przetrzymywanymi w toruń-
wadzącą zbrodniczą działalność polegającą na napa- skim areszcie śledczym, tzw. „okrąglaku” oskarżo-
ściach, biciu, a niekiedy porywaniu i zastraszaniu nymi, za co został zaraz po procesie awansowany na
działaczy opozycyjnych. Być może celem całej akcji stopień generalski.
miało być skłonienie przez grupę D ks. Jerzego Po- Zbadać należy także, w jaki sposób (w ramach
piełuszki do współpracy ze Służbą Bezpieczeństwa? akcji „Teresa”, „Trawa”, „Robot”) wywierano presję
Jako hipotetyczne miejsce kaźni księdza często na rodziny oskarżonych (w celu utrzymania wersji
wskazuje się Komendę Wojewódzką we Włocławku wydarzeń niekorzystnej dla oskarżonych, ale ko-
albo bunkier w Kazuniu. Brak zgody ks. Jerzego Po- rzystną dla władz komunistycznych).
piełuszki na współpracę z SB miał spowodować Zaprezentowałem tylko najważniejsze wątpliwo-
śmierć w wyniku zbyt dotkliwego pobicia w czasie ści i rodzące się hipotezy dotyczące sprawy uprowa-
tortur albo celowe doprowadzenie go do śmierci wo- dzenia i morderstwa ks. Jerzego Popiełuszki. Wąt-
bec braku szans na werbunek. Mogłoby to wyjaśnić, ków pobocznych w tej sprawie jest o wiele więcej.
dlaczego do wrzucenia zwłok do Wisły miało dojść Dotyczą one zarówno samego uprowadzenia i mor-
dopiero 25 października 1984 r. Wobec niepowodze- derstwa księdza, jak i mataczenia oraz dziwnych
nia pierwotnego planu porwania i zwerbowania okoliczności, jakie miały miejsce później (w tym
księdza do współpracy został on zamordowany, śmierć kilku osób związanych ze sprawą).
a jego zwłoki utopiono. Następnie przez kilka dni Waga tej niezwykle bulwersującej zbrodni, jak
Służba Bezpieczeństwa przygotowała misterną ma- i fakt, że za rok minie ćwierć wieku od jej dokona-
nipulację, która miała zawęzić krąg oskarżonych do nia, nakazuje sporządzenie podsumowania dotych-
grupy, która dokonała porwania i zrobienia z nich czasowych wyników toczonych śledztw.
jedynych winnych samodzielnej akcji wynikającej Pragniemy w związku z tym zapytać Pana Mini-
z opacznego rozumienia służby w organach bezpie- stra, jako prokuratora generalnego sprawującego
czeństwa komunistycznego państwa. Czy rzeczywi- nadzór nad wszystkimi czynnościami prokurator-
ście tak było i kto podejmował decyzje w tej sprawie skimi w tej sprawie (także prowadzonymi przez
oraz kto był ich wykonawcą, jest pytaniem, które IPN), jakie są dotychczasowe wyniki tych postępo-
371
działek miejskich przy ul. Kresowej wydaje się nicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich
w chwili obecnej być niecelowym. Tym samym realiza- usytuowanie (Dz. U. 2002r. Nr 75, poz. 690, z późn.
cja omawianej wyżej inwestycji została zahamowana. zm.), formułuje wymogi dotyczące m.in. zachowania
W tej sytuacji konieczne wydaje się znalezienie określonej odległości wznoszonego budynku od
zupełnie nowego terenu, na którym mogłaby po- działki sąsiedniej.
wstać nowa siedziba dla zamojskich służb celnych. W wielu wypadkach jednakże zachowanie prawi-
Moi rozmówcy, aczkolwiek zaniepokojeni opieszało- dłowych odległości od granicy działki sąsiedniej jest
ścią władz samorządowych miasta Zamościa wyka- niemożliwe ze względu na warunki gruntowe. Jako
zaną wg nich przy procedurze bezprzetargowego przykład można podać sprawę zawartą w piśmie
zbycia działek miejskich przy ulicy Kresowej, podob- prezydenta miasta Krosna do ministerstwa, znak:
nie jak ja wierzą, że tym razem miasto Zamość po- BA.D.7350-36/2008, z 6 października 2008 r., które-
dejmie skuteczny wysiłek i taki teren pod ww. inwe- go kopia wpłynęła do mojego biura poselskiego.
stycję znajdzie. Czy w takich sytuacjach nie byłoby rozsądnym
Powyższa sytuacja sprawia, że jako poseł na Sejm rozwiązaniem wprowadzenie zasady wydawania
RP z Zamojszczyzny mający na względzie rozwój re- zgody na odstępstwo od w/w przepisów przez tereno-
gionu, przyszłość służby celnej w Zamościu pragnę we organy administracji rządowej lub samorządowej
zaangażować się w ten projekt, tym bardziej że środ- (w tym drugim przypadku pewnie konieczne byłyby
ki finansowe wyasygnowane w Ministerstwie Fi- zmiany legislacyjne)? Przy czym uzyskanie zgody
nansów mogą zostać przeznaczone na budowę takiej właściciela sąsiedniej działki byłoby jej konstytu-
siedziby, ale już w innym mieście, np. Chełmie lub tywnym elementem. Jednak byłoby to elementem
Lublinie.
uproszczenia procedury uzyskiwania zgody na od-
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana
stępstwo od przepisów techniczno-budowlanych.
Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
Takie rozwiązanie (wraz z innymi działaniami na
tania:
rzecz uproszczenia przepisów budowlanych) znacząco
1. Jakie jest faktycznie zaawansowanie prac
wpłynęłoby na polepszenie sytuacji inwestorów.
przygotowawczo-projektowych inwestycji polegają-
cej na wybudowaniu nowej siedziby dla Urzędu Cel- Z wyrazami szacunku
nego i Oddziału Celnego w Zamościu?
2. Jak przedstawia się współpraca w tym wzglę- Poseł Piotr Babinetz
dzie pomiędzy służbą celną a władzami samorządo-
wymi Zamościa? Czy władze Zamościa przedstawiły Krosno, dnia 21 października 2008 r.
ministerstwu propozycję terenu pod planowaną bu-
dowę siedziby dla zamojskich instytucji celnych?
3. Czy w przypadku braku propozycji odpowied- Zapytanie
nich terenów pod planowaną inwestycję w Zamościu (nr 2709)
dopuszcza Pan Minister możliwość jej realizacji na
terenie okolicznych gmin? do ministra infrastruktury
4. Czy uzasadnione są na chwilę obecną obawy
wyrażone w treści niniejszego zapytania, dotyczące w sprawie planowanych zmian w strukturze
możliwości przeniesienia siedziby służby celnej z Za- spółki PKP Przewozy Regionalne
mościa do innego miasta w naszym województwie? oraz przejęcia przez spółkę PKP Intercity
Z poważaniem połączeń międzywojewódzkich pospiesznych
Przewozy Regionalne stracą połączenia, którymi w stanie spiętrzenia wody powodziowej w zbiorniku,
jeździ najwięcej pasażerów i które są najbardziej powyższe zagrożenie jest bardzo prawdopodobne.
opłacalne do realizacji. W tej sytuacji istnieje bardzo pilna potrzeba wyko-
Wobec powyższego pragnę na ręce Pana Mini- nania jego wyremontowania: dylatacji płyt, samej
stra złożyć zapytanie poselskie z prośbą o możliwie tamy, jak i doszczelnienia przesłony iłowej.
jak najszybszą odpowiedź na ww. pytania. Ponadto na podstawie ekspertyzy wykonanej
1. Czy przewidziany na ten rok proces usamo- przez uprawnioną firmę Geoteko Sp. z o.o. na zlece-
rządowienia spółki PKP Przewozy Regionalne doj- nie RZGW Wrocław w latach 2005–2006 stwierdzo-
dzie do skutku? Czy w wyniku zamieszania związa- no cały szereg usterek, nieprawidłowości i braków,
nego z przejęciem spółki PKP PR przez samorządy które zagrażają bezpiecznej eksploatacji zbiornika.
pasażerowie mogą odczuć niekorzystne zmiany? I stąd pytanie: Dlaczego MRR nie uwzględniło
2. Dlaczego Ministerstwo Infrastruktury zdecy- ww. zagrożeń i skreśliło ten projekt z listy indyka-
dowało się na przekazanie połączeń międzywoje- tywnej?
wódzkich pospiesznych do spółki PKP Intercity, któ- 2. Analizując bardzo niski poziom wykorzysta-
ra według planu ministerstwa skarbu ma być w nie- nia środków unijnych na podstawie przedłożonych
dalekiej przyszłości prywatyzowana? materiałów dokumentacyjnych: „Wykorzystanie
3. Czy możliwym do realizacji i realnym czaso- środków z funduszy strukturalnych i funduszu spój-
wo jest pomysł, aby połączenia międzywojewódzkie ności w ramach narodowego planu rozwoju w latach
pospieszne od 13 grudnia 2008 r. uruchamiała spół- 2004–2006 oraz narodowych i strategicznych ram
ka PKP Intercity, a nie, jak ma to miejsce obecnie, odniesienia 2007–2013 za miesiąc maj, lipiec i sier-
spółka PKP Przewozy Regionalne? pień br., nasuwają się następujące pytania:
2.1. Dlaczego występuje bardzo duże zróżnicowa-
Poseł Jacek Osuch nie pomiędzy wartością złożonych wniosków w sto-
sunku do zawartych umów? Na podstawie ww. da-
Warszawa, dnia 22 października 2008 r. nych wartość zawartych umów jest o ponad 100%
mniejsza w stosunku do wartości składanych pro-
jektów.
Zapytanie
2.2. Dlaczego dochodziło do licznych zmian w skła-
(nr 2710)
danych projektach (na wniosek MRR) do czasu ich
przyjęcia? W niektórych projektach dokonywano aż
do ministra rozwoju regionalnego
pięciu i więcej zmian. Co było powodem?
Powyższe zmiany znacząco opóźniły realizację
w sprawie przyczyn bardzo niskiego
wykorzystania środków unijnych zadania.
2.3. Dlaczego w obszarze dużych zadań inwesty-
W nawiązaniu do mojej interpelacji z dnia 12 cyjnych w dziedzinie drogownictwa (budowa dróg
marca 2008 r. dotyczącej bezzasadnego skreślenia i autostrad) oraz środowiska występują bardzo duże
niezwykle ważnych projektów Programu Operacyj- opóźnienia i zaległości głównie z powodu nieudolnej
nego „Infrastruktura i środowisko” (POIiŚr.) z li- realizacji tych zadań, podczas gdy realizacja małych
sty indykatywnej województwa opolskiego oraz za- i średnich zadań inwestycyjnych, prowadzona przez
pytania, dlaczego Opolszczyzna uzyskała najmniej- samorządy lokalne, przebiega sprawnie?
sze wsparcie w ramach funduszy unijnych, oraz Wypada tu nadmienić, że realizacja dużych za-
przyjęcia dla regionu najmniej korzystnego algo- dań inwestycyjnych z reguły prowadzona jest z udzia-
rytmu oraz braku pełnej i merytorycznej odpowie- łem rządu.
dzi na powyższą interpelację, jak i powtórną inter- 2.4. Dlaczego MRR na etapie przygotowania za-
pelację w tej samej sprawie, przekazuję kolejne za- dań do realizacji popełniło liczne błędy w procesie
pytania, które są bardzo istotne w przedmiotowej braku przekazywania pełnej i rzetelnej informacji
sprawie: (co do warunków, jakie muszą spełniać składane
1. Województwo opolskie dotkliwie odczuło skut- wnioski) wnioskodawcom projektów, czego dowo-
ki powodzi w 1997 r., dlatego priorytetem dla woje- dem i potwierdzeniem są poważne opóźnienia spo-
wództwa opolskiego jest niedopuszczenie do podob- wodowane tym, iż między innymi ceny oddziaływa-
nej katastrofy powodziowej. nia danej inwestycji na środowisko nie były zgodne
Tymczasem zły stan techniczny zbiornika reten- z prawem unijnym?
cyjnego Nysa, co potwierdzają: spękania tamy, roz- 2.5. Proszę o przekazanie innych powodów, które
szczelnienia międzypłytowe skarpy odwodnej zbior- zdaniem rządu doprowadziły do niskiego wykorzy-
nika, brak możliwości odwodnienia zbiornika, stwa- stania środków unijnych, czego potwierdzeniem jest
rza zagrożenie jego rozszczelnienia, a tym samym między innymi poziom wykorzystania alokacji dla
wystąpienia katastroficznej powodzi dla miasta programu operacyjnego listy krajowej w wysokości
Nysy, okolicy i sąsiednich województw. Przy wystą- śr. 0,11% oraz regionalnych razem jako NSRO na po-
pieniu długotrwałych opadów atmosferycznych, tj. ziomie 0,09% wg danych za miesiąc sierpień 2008 r.
374
Potrzebna jest szczegółowa wiedza co do ilości W ust. 4 niniejszego artykułu: „wydobywanie ka-
projektów przyjętych i niezrealizowanych, opóźnio- mienia, żwiru, piasku oraz innych materiałów w gra-
nych oraz wielkość strat, jakie poniesie strona pol- nicach powszechnego korzystania z wód może odby-
ska z tytułu niewykorzystania środków unijnych, wać się, po uzyskaniu zgody właściciela wody, w miej-
i jakie będą konsekwencje tego faktu w przyszłości. scach wyznaczonych przez radę gminy w drodze
Powyższa informacja jest niezbędna dla dokonania uchwały”. Korzystanie z wód publicznych stanowią-
rzetelnej oceny tego zagadnienia, tym bardziej że cych własność Skarbu Państwa ma charakter po-
posłowie nie mają dojścia do materiałów źródłowych wszechny i wszelkie ograniczenia w korzystaniu, dys-
rządu. ponowaniu winny wynikać z ustawy Prawo wodne.
Bardzo proszę o merytoryczną i rzetelną odpo- Natomiast odmienna jest sytuacja uprawnionego
wiedź na piśmie na postawione pytania. do rybactwa, który uprawnienie swoje wywodzi
z art. 4 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o rybactwie śródlądo-
Z poważaniem wym: „do chowu, hodowli lub połowu ryb uprawnio-
ny jest:
Poseł Jan Religa a) władający wodami w sztucznym zbiorniku
wodnym przeznaczonym do chowu lub hodowli ryb
Warszawa, dnia 20 października 2008 r. i usytuowanym na publicznych śródlądowych wo-
dach powierzchniowych płynących,
b) właściciel albo posiadacz gruntów pod wodami
Zapytanie stojącymi lub gruntów pod wodami, do których sto-
(nr 2711) suje się odpowiednio art. 5 ust. 4 ustawy - Prawo
wodne,
do ministra środowiska c) właściciel albo posiadacz gruntów pod stawa-
mi rybnymi lub innymi urządzeniami w gospodar-
w sprawie statusu wędkarzy na terenie stwie rolnym przeznaczonymi do chowu lub hodowli
portu płockiego ryb” oraz „w obwodzie rybackim uprawniony jest or-
gan administracji publicznej wykonujący uprawnie-
Szanowny Panie Ministrze! W związku z przeka- nia właściciela wody w zakresie rybactwa śródlądo-
zanym w dniu 8 września 2008 r. pismem zwracam wego albo osoba władająca obwodem rybackim na
się z prośbą o wyjaśnienie wątpliwości w niektórych podstawie umowy zawartej z właściwym organem
kwestiach w nim zawartych. administracji publicznej”.
Zgodnie z art. 34 Prawa wodnego powszechne Zatem uprawnienie do amatorskiego połowu ryb
korzystanie z wód służy do zaspokajania potrzeb z wód wynika bezpośrednio z przepisów prawa, nato-
osobistych, gospodarstwa domowego lub rolnego, miast uprawnienie do rybactwa z zawartej z RZGW
bez stosowania specjalnych urządzeń technicznych, umowy. Uprawnienie do powszechnego korzystania
a także do wypoczynku, uprawiania turystyki, spor- z wód doznaje ograniczeń właśnie w obwodach ry-
tów wodnych oraz – na zasadach określonych w prze- backich oddanych na mocy umowy uprawnionym do
pisach odrębnych – amatorskiego połowu ryb. Na rybactwa, jak również w ustanowionych przez za-
mocy art.7 ust 2 o rybactwie śródlądowym: Amator- rządy i marszałków województw, w drodze decyzji,
ski połów ryb może uprawiać osoba posiadająca do- na wniosek uprawnionego do rybactwa – w obrębach
ochronnych i hodowlanych.
kument uprawniający do takiego połowu, zwany da-
Sprzedaż zezwoleń nie może być reglamentowa-
lej „kartą wędkarską” lub „kartą łowiectwa pod-
na w stosunku do amatorskich połowów w odwodzie
wodnego”, a jeżeli połów ryb odbywa się w wodach
rybackim, tak jak nie ma możliwości uzależnienia
uprawnionego do rybactwa – posiadająca ponadto
wędkowania od nabycia legitymacji związku, co
jego zezwolenie. wskazał minister rolnictwa w odpowiedzi na inter-
Powszechne korzystanie z wód nie obejmuje pelację z dnia 28 maja 2008 r.
art. 34 ust. 3 Prawa wodnego): Stwierdzenie, iż zaniechanie sprzedaży zezwoleń
1) wydobywania kamienia, żwiru, piasku oraz jest zgodne z przepisami prawa nie znajduje potwier-
innych materiałów z morskich wód wewnętrznych dzenia. Uprawniony do rybactwa zgodnie § 5 ust. 1
wraz z wodami wewnętrznymi Zatoki Gdańskiej pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju
oraz z wód morza terytorialnego; Wsi w sprawie operatu rybackiego może tylko okre-
2) wycinania roślin z wód lub brzegu; ślić maksymalną liczbę wędkujących w ciągu jedne-
3) wydobywania kamienia i żwiru z potoków gór- go dnia w obwodzie rybackim.
skich; Zgadzam się ze stwierdzeniem, że teren portu
4) korzystania z wód w zbiornikach wodnych rzecznego w Płocku stanowi urządzenie wodne art. 9
przeznaczonych do chowu lub hodowli ryb oraz in- ust. 19 prawa wodnego i nie stanowi obwodu rybac-
nych organizmów wodnych, usytuowanych na wo- kiego, zaś na tym terenie uprawnienia do określenia
dach płynących; zasad korzystania z wód wykonuje dyrektor RZGW
5) wprowadzania ścieków. w zakresie art. 92 Prawa wodnego i nie dotyczy to
375
amatorskiego połowu ryb, jak wyżej wykazałam. loną przepisami wysokość dochodu i traci ona kwotę
Jednocześnie błędne jest stwierdzenie, iż wody znacznie wyższą. Można na przykład przekroczyć
w porcie są wodami stojącymi, gdyż w rozumieniu kryterium dochodowe o kilka złotych i utracić świad-
art. 5 ust. 3 pkt 2 wody stojące to wody znajdujące czenie w wysokości kilkuset złotych. Powstaje pyta-
się w jeziorach oraz innych naturalnych zbiornikach nie, czy przepisy nie powinny tak stanowić kryte-
wodnych niezwiązanych bezpośrednio, w sposób na- riów dochodowych, aby kolejne, coraz wyższe, progi,
turalny, z powierzchniowymi wodami płynącymi. odpowiednio zmniejszały wysokość świadczenia,
Port jest usytuowany (połączony) na Wiśle. Dyrek- a nie pozbawiałyby go w całości po niewielkim prze-
tor RZGW, zgodnie z ustawą, zarządza wodami pły- kroczeniu kryterium dochodowego?
nącymi. Sprawy dotyczące świadczeń pielęgnacyjnych
Ponadto wyjaśniam, iż nie istnieją przepisy po- prowadzone są przez ośrodki pomocy społecznej bę-
zwalające wpływać dyrektorowi RZGW w Warsza- dące jednostkami organizacyjnymi gmin. Rokrocz-
wie na uprawianie amatorskiego połowu ryb. Dy- nie z tytułu przekroczenia kryterium dochodowego
rektor RZGW ma możliwość wpływania na upraw- wiele rodzin traci prawo do świadczenia pielęgnacyj-
nionego do rybactwa zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 6 nego, które jest przyznawane na osoby wymagające
Prawa wodnego. opieki i z tego to powodu jeden z członków rodziny
W związku z powyższym proszę o wyjaśnienie: rezygnuje z pracy zarobkowej.
Jaka jest podstawa ustawowa wydanego przez Z przeprowadzonej analizy wynika, że głównym
dyrektora RZGW w Warszawie zakazu połowów powodem utraty prawa do świadczenia pielęgnacyj-
amatorskich w wodach w porcie w Płocku? nego w gminie Łapy było:
W jakiej formie dyrektor RZGW dokonał takiego — wliczenie do dochodu uzyskanego przez rodzi-
zakazu? nę ulgi prorodzinnej,
— wliczenie do dochodu rodziny ulgi podatkowej
Z poważaniem z tytułu rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego,
— realny wzrost wynagrodzeń w związku z po-
Poseł Jolanta Szymanek-Deresz prawą sytuacji gospodarczej w Polsce.
Można się zastanawiać, czy przy obliczaniu do-
Płock, dnia 23 października 2008 r. chodu uprawniającego do świadczenia rodzinnego
powinny być brane pod uwagę wszystkie dotychcza-
sowe źródła dochodu.
Zapytanie W ostatnich latach poprawiła się także sytuacja
(nr 2712) materialna rodzin, w których znajdują się osoby nie-
pełnosprawne wymagające stałej opieki. W większo-
do ministra pracy i polityki społecznej ści nie oznacza to jednak, że rodziny te są w stanie
z własnych środków zapewnić jednocześnie godziwe
w sprawie zasad przyznawania warunki bytowe, a także opiekę nad osobą niepełno-
świadczeń pielęgnacyjnych sprawną. Zatem pozbawianie świadczeń pielęgna-
cyjnych z powodu przekroczenia kryterium docho-
Szanowna Pani Minister! W związku z interwen- dowego (często o niewielką kwotę) sprawia, że sytu-
cją burmistrza Łap zwracam się z uprzejmą prośbą acja tych rodzin (pomimo realnego wzrostu docho-
o wyjaśnienie kwestii związanej z ubieganiem się dów) drastycznie pogarsza się. Gminy, stosując się
o świadczenie pielęgnacyjne, o którym mowa w art. 17 do obowiązujących przepisów prawa, a w szczególno-
ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach ści przestrzegając kryterium dochodowego, postrze-
rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. gane są jako „nieludzkie” instytucje, zapatrzone je-
zm.), z tytułu rezygnacji z zatrudnienia w związku dynie w „paragrafy”, a nie biorące pod uwagę po-
z koniecznością sprawowania opieki nad dzieckiem trzeb ludzi wymagających pomocy.
posiadającym orzeczenie o niepełnosprawności łącz- W związku z tym zwracam się do Pani Minister
nie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długo- z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące py-
trwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze tania:
znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej eg- 1. Czy trwają prace związane ze zmianą przepi-
zystencji oraz konieczności stałego współudziału na sów opisanych w moim zapytaniu i na jakim są eta-
co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, pie? Czy Pani Minister może przedstawić planowane
rehabilitacji i edukacji, albo orzeczenie o znacznym kierunki zmian prawa w tym zakresie?
stopniu niepełnosprawności. Opieka nad takim 2. Czy możliwe byłoby uwzględnienie w przygo-
dzieckiem jest szczególnie absorbująca i kosztowna. towywanych zmianach przepisów zastosowania kil-
Tymczasem obecnie obowiązujące przepisy prawa ku progów w kryterium dochodowym, które to progi
uprawniają do pobierania świadczenia pielęgnacyj- umożliwiałyby przyznawanie świadczeń pielęgna-
nego rodziny, których dochód w przeliczeniu na jed- cyjnych w zróżnicowanej wysokości w zależności od
ną osobę nie przekracza ściśle ustalonej kwoty, przekraczanych progów kryterium dochodowego?
tj. 583 zł. Paradoksalnie dochodzi do sytuacji, gdy 3. Czy możliwe byłoby wprowadzenie przepisu
dochód rodziny o niewielką kwotę przekracza usta- powodującego niewliczanie do dochodu rodziny ulgi
376
2. Czy w związku z reformą nastąpi zmiana cen złów autostradowych w Dźwierznie (gm. Chełmża)
biletów oraz redukcja pociągów pospiesznych za- i Turznie (gm. Łysomice)?
trzymujących się na stacji Żyrardów?
Z poważaniem
3. Czy planowane jest przekazanie pociągów po-
spiesznych, które kursują między województwami,
Poseł Zbigniew Girzyński
spółce PKP InterCity?
4. Jak ewentualne przekazanie pociągów po-
Toruń, dnia 16 października 2008 r.
spiesznych spółce PKP InterCity wpłynie na cenę
biletów oraz ilość pociągów zatrzymujących się na
stacji Żyrardów? Zapytanie
5. Co się zmieni w PKP PR dla pasażerów z Ży- (nr 2717)
rardowa po reformie?
Z poważaniem do ministra infrastruktury
1. Jakie plany wsparcia ma ministerstwo wobec zamek w stylu gotyku angielskiego, należący do ba-
międzynarodowych portów lotniczych w Bydgoszczy rona Edmunda Larisha. W latach 80. w pałacu utwo-
i Łodzi, które zostały poza siecią TEN-T? rzono zamiejscowy oddział leczenia odwykowego al-
2. Kiedy bydgoski port lotniczy znajdzie się w sie- koholików, w którym pacjenci otrzymują pełną gamę
ci TEN-T? usług w dziedzinie leczenia i terapii osób uzależnio-
Z wyrazami szacunku nych od alkoholu.
Ze względu na wzrastające koszty utrzymania tej
Poseł Andrzej Walkowiak zabytkowej budowli i kosztowne remonty, na które
brakuje pieniędzy, podjęto decyzję o przeniesieniu
Bydgoszcz, dnia 22 października 2008 r. placówki odwykowej do Wojewódzkiego Szpitala
Psychiatrycznego w Andrychowie, który został w tym
celu rozbudowany o dodatkowy pawilon. Do końca
Zapytanie bieżącego roku bulowicki zamek ma zostać opusz-
(nr 2718) czony i z początkiem przyszłego oddany do dyspozy-
cji marszałka województwa małopolskiego. Brak jest
do ministra infrastruktury jednak jakichkolwiek informacji odnośnie do dalsze-
go przeznaczenia zabytkowej budowli. Nieoficjalnie
w sprawie budowy połączenia kolejowego wiadomo, że z próby odzyskania tej nieruchomości
Busko – Szczucin zrezygnowali już spadkobiercy.
Mając na względzie ochronę najważniejszych za-
Szanowny Panie Ministrze! Stan faktyczny stano- bytków naszego regionu, a także troskę o szeroko po-
wiący kontekst złożonego zapytania. Mieszkańcy jęty krajobraz kulturowy będący bogactwem warto-
Tarnowa i okolic od wielu lat oczekują zakończenia ści niematerialnych, zwracam się z pytaniem, jakie
problemów komunikacyjnych, które skrócą ich po- będzie nowe przeznaczenie zamku w Bulowicach.
dróż do stolicy. Jednym z rozwiązań jest bez wątpie-
nia budowa połączenia kolejowego między Buskiem Z wyrazami szacunku
a Szczucinem i, co za tym idzie, reaktywacja połącze-
nia kolejowego osobowego między Kielcami i Bu- Poseł Marek Polak
skiem. Dzięki temu powstanie także wygodne połą-
czenie z portem lotniczym Obice pod Kielcami. Po- Andrychów, dnia 28 października 2008 r.
nadto w ten sposób zostanie stworzona linia o zna-
czeniu międzynarodowym – jeden z transeuropej-
skich kolejowych korytarzy, który połączy kraje nad- Zapytanie
bałtyckie ze Słowacją i dalej z Południem Europy. (nr 2720)
Budowa linii kolejowej z Buska do Szczucina
i modernizacja martwej linii ze Szczucina do Tarno- do ministra spraw wewnętrznych i administracji
wa jest bez wątpienia jedną z ważniejszych inwesty-
cji naszego kraju. w sprawie opłat wnoszonych
W tym zakresie zgłaszam zapytanie poselskie: przez Warszawski Klub Sportowy Gwardia
Kiedy możemy spodziewać się rozpoczęcia budowy za nieruchomość położoną w Warszawie
linii kolejowej Busko – Szczucin i modernizacji od-
cinka Szczucin – Tarnów? Na podstawie art. 195 regulaminu Sejmu zwracam
się do Pana Premiera z prośbą o podanie informacji na
Z poważaniem
temat opłat wnoszonych przez Warszawski Klub Spor-
towy Gwardia w latach 2005–2008 za nieruchomość
Poseł Józef Rojek
położoną w Warszawie przy ul. Racławickiej.
Tarnów, dnia 27 października 2008 r. Działka ta stanowi własność Skarbu Państwa
i w 1999 r. w wyniku porozumienia zawartego po-
między starostą powiatu warszawskiego a mini-
Zapytanie strem spraw wewnętrznych i administracji, w trybie
(nr 2719) art. 60 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospoda-
rowaniu nieruchomościami, została przekazana do
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego gospodarowania MSWiA w trwały zarząd. Przez ko-
lejne lata była dzierżawiona przez WKS Gwardia.
w sprawie nowego przeznaczenia zamku Ostatnio pojawiły się niepokojące informacje o bra-
w Bulowicach ku rzetelnego gospodarowania majątkiem publicz-
nym poprzez nieuzasadnione umorzenia zaległości
W 1882 r. w Bulowicach (woj. małopolskie, po- w regulowaniu należnych opłat ze strony WKS
wiat oświęcimski, gmina Kęty) powstał malowniczy Gwardia.
379
W związku z powyższym zwracam się do Pana Czy nie należałoby zatem wprowadzić jakąś formę
Premiera z prośbą o udzielnie odpowiedzi na nastę- podatku od pozyskanego urobku, która przyniosłaby
pujące pytania: korzyści wielu podmiotom. Rolnik miałby zbiornik
1. Jak wysokie były stawki opłat za dzierżawę wodny, przedsiębiorca zysk ze sprzedanego urobku,
nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. Ra- a podatek odprowadzony od tego zasiliłby Skarb Pań-
cławickiej w latach 2005–2008? stwa. Ponadto pojawiłyby się korzyści z ekologiczne-
2. Czy Warszawski Klub Sportowy Gwardia go punktu widzenia – wzrost zasobów wodnych, nowe
uiścił wszystkie należne opłaty za dzierżawienie nie- siedliska ptaków, wzrost flory wodnej.
ruchomości położonej przy ul. Racławickiej? Czy wy- Oczywiście od razu nasuwają się odpowiedzi na
stąpiły zaległości i na jaką kwotę? pytania o koncesyjne zbycie kruszywa pozyskanego
3. Czy miały miejsce przypadki umorzenia zale- z budowy takiego zbiornika wodnego, jednakże nie-
głości WKS Gwardia z tytułu dzierżawy nierucho- wielkie powierzchnie działek przeznaczane na budo-
mości? Jak wysokie były to umorzenia, a także czym wę takich zbiorników wodnych (od 0,2 do 0,4 ha),
się kierowano, podejmując decyzje w tej sprawie? nieduże ilości kruszywa, duże koszty związane
z wyłączeniem gruntu z produkcji rolnej, skompliko-
Poseł Artur Górski wany i długi okres oczekiwania na uzyskanie konce-
sji – to wszystko wskazuje na niekorzystne rozwiąza-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. nie w postaci koncesyjnego zbywania kruszywa.
Zwracam się zatem do Pana Ministra z zapyta-
niem: Czy wprowadzenie stosownego podatku od
Zapytanie zbywania takiego urobku nie byłoby korzystnym
(nr 2721) rozwiązaniem dla rolników i dodatkową możliwo-
ścią poprawy ich trudnej sytuacji finansowej?
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi Z poważaniem
w sprawie rozwiązań formalnoprawnych Poseł Tomasz Kulesza
dotyczących wykorzystywania urobku
z budowy zbiorników wodnych Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
Szanowny Panie Ministrze! Sytuacja w polskim
rolnictwie jest trudna, zwłaszcza na Podkarpaciu. Zapytanie
Rolnicy borykają się z różnymi problemami, usiłując (nr 2722)
rozwiązać wiele z nich. Przykładem tego jest wyko-
rzystanie przez rolników niewielkich skrawków do ministra pracy i polityki społecznej
gruntów rolnych o niskiej klasie bonitacyjnej, często
nieużytków, które nie są użytkowane rolniczo w sprawie nowelizacji ustawy
i w związku z tym nie przynoszą nikomu żadnych o pomocy społecznej
dochodów.
Rolnicy chcieliby te grunty wykorzystać do budo- Zgodnie z art. 53 ust. 3 ustawy o pomocy społecz-
wy zbiorników wodnych służących do hodowli ryb nej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 115,
dla własnych potrzeb czy udostępniania ich w for- poz. 728) mieszkanie chronione może być prowadzo-
mie wynajmu dla wędkarzy. Wykonanie takiego ne przez jednostkę organizacyjną pomocy społecznej
zbiornika nie wymaga zmiany w miejscowym planie lub organizację pożytku publicznego. Taki zapis po-
zagospodarowania przestrzennego, a także nie po- woduje, że organizacje niestarające się o status or-
woduje wyłączenia tych gruntów z produkcji rolnej. ganizacji pożytku publicznego nie będą mogły pro-
Takie zbiorniki wodne (stawy) wykonuje się na wadzić tego typu placówek. W takiej sytuacji znala-
gruntach o niskiej wartości rolnej, z reguły na gle- zła się m.in. Krakowska Fundacja Hamlet. Jest to
bach piaszczystych lub zabagnieniach. Przy budo- organizacja działająca w polu pożytku publicznego,
wie takiego zbiornika wodnego uzyskuje się tzw. lecz nieposiadająca formalnego statusu organizacji
urobek w postaci piasku, gliny lub żwiru, który moż- pożytku publicznego. Pozwolę sobie przypomnieć, że
na wykorzystywać potem do celów budowlanych. z inicjatywy tej organizacji przy wsparciu Minister-
Pojawia się zatem od razu pytanie: W jaki spo- stwa Pracy i Polityki Społecznej powstało w 2003 r.
sób, zgodnie z prawem, można zbyć urobek z budo- w Krakowie pierwsze mieszkanie chronione dla osób
wy takiego zbiornika wodnego? W jaki sposób roz- po przebytych chorobach psychicznych, które Kra-
wiązać to prawnie tak, aby jednocześnie wykorzy- kowska Fundacja Hamlet otrzymała w użyczenie
stać uzyskany urobek z budowy zbiornika wodnego? decyzją prezydenta miasta Krakowa. W 2005 r. or-
Takiego urobku w postaci piasku, gliny, żwiru nie ganizacja ta uruchomiła kolejne mieszkanie. Prowa-
można rozsypać na grunty rolne, gdyż pogorszy to dzenie chronionych mieszkań przez fundację jest
przede wszystkim strukturę gleby. częściowo finansowane ze środków gminy miejskiej
380
Kraków na podstawie trzyletnich umów zawiera- neralnego dyrektora dróg krajowych i autostrad
nych z krakowskim miejskim ośrodkiem pomocy pana Janusza Kopera takie ekrany miały powstać
społecznej. W ostatnim czasie fundacja ta otrzymała do końca 2008 r., który to takie zobowiązanie złożył
jednak pismo, w którym dyrekcja MOPS-u, powołu- w piśmie nr GDDKiA – BURI 5.2 jgk-4442-XX-O/
jąc się na ww. przepisy, zasugerowała konieczność Wa/2/08 z 25.04.2008 r. skierowanym do burmistrza
zarejestrowania się fundacji jako OPP, informując, Ostrowi Mazowieckiej.
iż w przeciwnym razie będzie zmuszona rozwiązać W związku z powyższym bardzo proszę Pana Mi-
zawarte z tą organizacją umowy. Z informacji, które nistra o podjęcie stosownych działań w celu wyegze-
otrzymałem, wynika, że w toczących się kilka lat kwowania zobowiązań, jakie sama postawiła sobie
temu konsultacjach społecznych dotyczących usta- GDDKiA, o budowie ekranów dzwiękochłonnych
wy o działalności pożytku publicznego przedstawi- wzdłuż obwodnicy miasta Ostrowi Mazowieckiej
ciele Krakowskiej Fundacji Hamlet otrzymali z Mi- w ciągu drogi krajowej nr 8, a będzie to z pożytkiem
nisterstwa Pracy i Polityki Społecznej zapewnienie, dla mieszkańców Ostrowi Mazowieckiej.
iż ustawa ta nie przekreśli zasady równości trakto-
wania podmiotów i że organizacje niestarające się Z poważaniem
o status OPP będą mogły nadal realizować zadania
z zakresu pomocy społecznej. Obecny stan prawny Poseł Andrzej Kania
prowadzi jednak do sytuacji, w której wiele organi-
zacji pozarządowych nie może prowadzić placówek Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
(mieszkań chronionych), które często same powoła-
ły do życia.
W związku z tym zwracam się do pani z zapyta- Zapytanie
niem: Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej (nr 2724)
przewiduje podjęcie jakichś działań zmierzających
do zmiany wspomnianego przepisu ustawy o pomo- do ministra obrony narodowej
cy społecznej?
w sprawie interwencji Żandarmerii Wojskowej
Poseł Ireneusz Raś
Szanowny Panie Ministrze! W nocy z 24 na 25
Warszawa, dnia 28 października 2008 r. października 2008 r. w Sopocie grupa amerykań-
skich żołnierzy pobiła taksówkarza jednej z trójmiej-
skich korporacji. Na miejsce udał się patrol Policji.
Zapytanie Poinformowano również Żandarmerię Wojskową,
(nr 2723) która wspólnie z opiekunem żołnierzy przetranspor-
towała obywateli amerykańskich na fregatę USS
do ministra infrastruktury „Hewes”, cumującą w porcie w Gdyni. Prowadzący
sprawę naczelnik Wydziału Dochodzeniowego so-
w sprawie wywiązania się z zapewnień pockiej KMP podinspektor Mariusz Putno poinfor-
przez GDDKiA o budowie ekranów mował, że policja zwróciła się do dowódcy amery-
dźwiękochłonnych wzdłuż obwodnicy kańskiego okrętu o wyrażenie zgody na przesłucha-
miasta Ostrowi Mazowieckiej nie sprawców zdarzenia. Zgodnie z polskim prawo-
w ciągu drogi krajowej nr 8 dawstwem czyn ten jest zagrożony karą pozbawie-
nia wolności do lat dwóch.
Szanowny Panie Marszałku! W roku 2002 zosta- Tomas Williamson, attaché morski przy ambasa-
ła oddana do użytku obwodnica miasta Ostrowi Ma- dzie amerykańskiej w Polsce, zapewnił, że strona
zowieckiej, która to w zdecydowany sposób odciąży- amerykańska zamierza współpracować w tej spra-
ła od ruchu samochodowego centrum miasta. Odda- wie z polskim wymiarem sprawiedliwości.
nie do użytku obwodnicy, pomimo jej „zbawiennej” W związku z powyższym zwracam się z uprzej-
roli, zrodziło także dość duże uciążliwości dla dużej mą prośbą do Pana Ministra o odpowiedź na nastę-
grupy mieszkańców, którzy zamieszkują w bezpo- pujące pytanie: Jakie są procedury wojskowe w przy-
średniej bliskości tejże obwodnicy. Chodzi mianowi- padku czynów niedozwolonych popełnianych przez
cie o hałas. żołnierzy obcych państw na terytorium Rzeczypo-
Na długim odcinku obwodnicy odległość obwod- spolitej Polskiej? Czy w przypadku incydentu z udzia-
nicy od domostw nie przekracza 50 m i przejeżdżają- łem wojsk amerykańskich w dniu 24 października
ce samochody powodują uciążliwości z powodu hała- 2008 r. w Sopocie zachowane zostały wszystkie pro-
su. Główna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad cedury z udziałem Żandarmerii Wojskowej?
potwierdziła potrzebę zainstalowania ekranów
dźwiękochłonnych, a nawet w prowadzonej kore- Z poważaniem
spondencji z Urzędem Miasta Ostrowi Mazowieckiej Poseł Jarosław Wałęsa
zapewniła kilkakrotnie o szybkim zainstalowaniu
tychże ekranów. Według zapewnień ówczesnego ge- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
381
składowisko, lecz w całości przekazane do kolejnego mieszczenia na terenie kraju centrów powiadamia-
posiadacza odpadów w celu poddania ich dalszemu nia ratunkowego. Zgodnie z założeniami koncepcji
procesowi odzysku (R14), gdzie zostały wykorzysta- ministerstwa centrum powiadamiania ratunkowe-
ne do produkcji cementu. Postępowanie takie jest go będzie punktem przyjmowania i przekierowania
zgodne z zapisami art. 13 ust. 5 ustawy o odpadach zgłoszeń alarmowych kierowanych na numery alar-
(Dz. U. 2001 r. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.), który mowe do właściwej jednostki Policji, Państwowej
mówi, że instalacje oraz urządzenia do odzysku lub Straży Pożarnej i pogotowia ratunkowego oraz bę-
unieszkodliwiania odpadów mogą być eksploatowa- dzie współdziałać z innymi podmiotami ratowniczy-
ne tylko wówczas, gdy: mi. Umożliwi to m.in. zagwarantowanie pełnej ela-
— nie zostaną przekroczone standardy emisyjne, styczności systemu (możliwość przejęcia funkcji
określone na podstawie odrębnych przepisów, uszkodzonego CPR przez dowolny inny CPR, zapew-
— pozostałości powstające w wyniku działalno- ni bardziej efektywną współpracę podmiotów zaan-
ści związanej z odzyskiem lub unieszkodliwianiem gażowanych w działania ratownicze, całodobową
będą poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane obsługę zgłoszeń alarmowych przez operatorów zna-
z zachowaniem wymagań określonych w ustawie. jących języki obce.
Intencją wprowadzenia zapisów dotyczących za- Nie ulega wątpliwości, że gdy powstaną CPR-y,
wartości części palnych w odpadach paleniskowych przyczynią się do polepszenia stanu bezpieczeństwa
w rozporządzeniu ministra gospodarki z dnia 21 w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa oby-
marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących pro- wateli. Jednak wśród samorządowców i osób odpo-
cesu termicznego przekształcania odpadów (Dz. U. wiedzialnych za nasze bezpieczeństwo powstała
z 2002 r. Nr 37, poz. 339) obowiązujących wraz dyskusja nad szczegółową organizacją centrów, ich
z rozporządzeniem ministra gospodarki pracy i poli- liczbą oraz sposobem rozmieszczenia.
tyki społecznej z dnia 22 grudnia 2003 r. zmieniają- Panie Ministrze, jakie jest stanowisko resortu
cym rozporządzenie w sprawie wymagań dotyczą- spraw wewnętrznych i administracji w sprawie ilo-
cych procesu termicznego przekształcania odpadów ści i sposobu rozmieszczenia na terenie kraju cen-
(Dz. U. z 2004 r. Nr 1, poz. 339) było przecież wyeli- trów powiadamiania ratunkowego?
minowanie praktyk umieszczania na składowisku
odpadów, które mogą być jeszcze poddane odzysko- Z poważaniem
wi. Rozporządzenie nie uwzględniło jednak przy-
padku, gdy odpad paleniskowy poddany zostanie do- Poseł Maciej Orzechowski
datkowemu odzyskowi, na co zezwalają cytowane oraz grupa posłów
zapisy art. 13 ust. 5, pp. 2 ustawy o odpadach.
W związku z zaistniałymi okolicznościami chciał-
bym zadać następujące pytanie: Czy dopuszcza się Warszawa, dnia 22 października 2008 r.
prowadzenie procesu współspalania odpadów, pod-
dając je odzyskowi w procesie R1, gdy powstający
w wyniku tego procesu popiół zawiera większą niż Zapytanie
3% zawartość węgla organicznego lub udział części (nr 2730)
palnych w żużlach i popiołach paleniskowych prze-
kracza 5%, jeśli popioły te przekazywane są w cało- do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
ści innemu posiadaczowi odpadów i tam poddawane
procesowi odzysku R14, którego efektem nie jest od- w sprawie projektu ustawy budżetowej
pad, lecz pełnowartościowy produkt finalny – wyro- na 2009 r. w części dotyczącej finansowania
by cementowe? działalności uczelni publicznych
Z wyrazami szacunku
Szanowna Pani Minister! Komisja Zakładowa
Poseł Andrzej Biernat NSZZ „Solidarność” Uniwersytetu im. Adama Mic-
kiewicza, po zapoznaniu się z projektem ustawy bu-
Pabianice, dnia 22 października 2008 r. dżetowej RP na rok 2009 r., 20/09/2008 zwróciła
uwagę, że wydatki z budżetu państwa planowane na
finansowanie działalności uczelni publicznych, w czę-
Zapytanie ści dotyczącej wynagrodzeń, mają wzrosnąć o średni
(nr 2729) wskaźnik wzrostu cen towarów i usług, tj. 2,9%.
W tym samym czasie proponowane przeciętne wy-
do ministra spraw wewnętrznych i administracji nagrodzenie brutto w gospodarce narodowej wzro-
śnie o 9% do roku 2008. Zapisana kwota w wysoko-
w sprawie szczegółowej organizacji centrów ści 427 845 tys. zł nie zapewni wysokości średnich
powiadamiania ratunkowego wynagrodzeń w grupach ustawowych piecownikom
uczelni publicznych w relacji 3:2:1:1 w odniesieniu
Szanowny Panie Ministrze! Pragnę złożyć na do proponowanego przeciętnego wynagrodzenia
Pana ręce zapytanie dotyczące organizacji i roz- w gospodarce narodowej na rok 2009, tj. 3.193 zł.
384
Ponadto chciałam zwrócić uwagę, że kwota Jakie czynności wykonał Pan w związku ze zgła-
427 875 tys. zł nie jest kwotą przeznaczoną tylko szanym przeze mnie wnioskiem dotyczącym nie-
i wyłącznie na poprawę wynagrodzeń w uczelniach zbędnego i pilnego wprowadzenia badania jakości
publicznych w 2009 r. Zatem wzrost wynagrodzenia gazu ziemnego przez niezależne od PGNiG laborato-
może być jeszcze mniejszy. ria badawcze?
W związku z tym mam następujące pytania:
Z poważaniem
1. Czy w ustawie budżetowej na rok 2009 zosta-
ną przekazane środki finansowe, które zapewnią Poseł Jan Religa
w roku 2009 pracownikom uczelni publicznych wy-
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
nagrodzenie w relacji 3:2:1:1 w odniesieniu do pro-
gnozowanego przeciętnego wynagrodzenia w gospo-
darce narodowej na rok 2009, tj. 3.193 zł?
Zapytanie
2. Czy Pani Minister podejmie działania, które
(nr 2732)
zagwarantują wprowadzenie w ustawie budżetowej
odrębnej kwoty bazowej dla pracowników uczelni
do ministra infrastruktury
publicznych w wysokości 2444,87 zł? Na rok 2009,
jak ma to miejsce w art. 15 ust. 2 projektu ustawy w sprawie Spółdzielczego Domu Kombatanta
budżetowej, w przypadku nauczycieli objętych usta-
w Kaliszu
wą z dnia 26 stycznia 1982 r. Karty Nauczyciela?
Z poważaniem Szanowna Pani Minister! Na przełomie lat 80-
-tych i 90-tych wybudowano w Kaliszu dom komba-
Poseł Bożena Szydłowska tanta. Placówkę, jako obiekt o specjalnym przezna-
czeniu, wyposażono w stałą opiekę lekarską i pielę-
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. gniarską, pomieszczenia do rehabilitacji, portiernię
z alarmem i stałym dyżurem, pralnię oraz teren re-
kreacyjny.
Zapytanie Po 1989 r. zarząd nad budynkiem objęła spół-
(nr 2731) dzielnia mieszkaniowa. Zlikwidowała ona udogod-
nienia dla mieszkańców wynikające ze specjalnego
do ministra gospodarki statusu domu o specjalnym przeznaczeniu. Likwida-
cji uległ gabinet lekarski, a pomieszczenia po por-
w sprawie złej jakości gazu ziemnego tierni i rehabilitacji zamieniono na lokale użytkowe.
Opieki pielęgnacyjnej obiekt nie posiada, a na tere-
W nawiązaniu do moich dwóch interpelacji nach rekreacyjnych wybudowano budynek miesz-
z pierwszego półrocza 2008 r. dotyczących złej jako- kalny z biurami dla spółdzielni.
ści gazu ziemnego i braku merytorycznej odpowie- Wobec tych faktów Spółdzielczy Dom Kombatan-
dzi na postawiony w interpelacjach wniosek; cytuję ta stracił swój status domu o specjalnym przezna-
„...aby w trybie pilnym podjąć systematyczne bada- czeniu w myśl ustawy o spółdzielniach mieszkanio-
nia kontrolne polegające na oznaczeniu parametrów wych z 2002 r., art. 121 ust. 1. W związku z tym
jakościowych, gazu ziemnego metodą chromatogra- mieszkańcy lokalu na mocy ww. ustawy powinni na-
fii gazowej przez niezależne laboratorium od PGNiG być prawa do przekształcenia spółdzielczego prawa
posiadające akredytację jednostki certyfikującej”. do lokalu na własnościowe. Jednak spółdzielnia od-
Wypada tu nadmienić, że sprawa złej jakości mawia im tej możliwości, powołując się na tę samą
gazu ziemnego jest obecnie powszechnie znana, no- ustawę, i twierdzi, że dom kombatanta nadal jest do-
sząca znamiona afery ogólnokrajowej i wymaga mem o specjalnym przeznaczeniu.
z tego powodu pilnego i rzetelnego zbadania jakości Wobec powyższego stanu faktycznego zapytuje
gazu ziemnego przez niezależne uprawnione labora- Panią Minister:
toria badawcze i wyjaśnienia tej sprawy do końca. 1. Czy zasadnym jest pozbawienie przez spół-
Zachowanie PGNiG są typowe dla monopolisty, któ- dzielnie mieszkańców prawa do zmiany lokatorskie-
ry stawia przeciętnego odbiorcę gazu w sytuacji bez go spółdzielczego prawa do lokalu na własnościowe?
wyjścia, ponieważ nie ma możliwości udowodnić, że 2. Czy działania spółdzielni związane z likwida-
gaz w danej chwili jest złej jakości, co potwierdza cją udogodnień i przywilejów związanych ze statu-
nadmierne, zwiększone zużycie nawet o 1000%. sem domu kombatanta są zgodne z obecnym stanem
Bardzo proszę Pana Premiera o jasne, jedno- prawnym?
znaczne i ostateczne zajęcie stanowiska i udzielenie
ostatecznej odpowiedzi, którą muszę przekazać za- Z poważaniem
interesowanym odbiorcom gazu. Poseł Leszek Aleksandrzak
Kopią pisma, proszę o zajęcie stanowiska w tej
sprawie Urząd Antymonopolowy. Kalisz, dnia 20 października 2008 r.
385
perspektywy rozwoju firmy. Za ten stan rzeczy ob- korwety ZOP ORP Kaszub. W związku z informacją
winiają Ministerstwo Skarbu. znajdującą się w prasie (Przemysław Gurgurewicz,
W związku z powyższym proszę o udzielenie od- Marynarka Wojenna RP A.D. 2008, „Raport – woj-
powiedzi na następujące pytania: sko, technika, obronność” 2008 r., nr 1), wskazującą
Dlaczego, mimo że Metron znalazł poważnego in- na słabe uzbrojenie okrętu, uprzejmie proszę o odpo-
westora, nie podjęto rozmów zmierzających do ura-
wiedź na następujące pytania:
towania firmy?
— Czy okręt posiada odpowiednie uzbrojenie do
Dlaczego przedstawiciele resortu nie dotrzymują
składanych obietnic? zwalczania okrętów podwodnych? Czy system walki
Kiedy resort zamierza doprowadzić do spotkania okrętu jest w pełni sprawny? Czy dzięki niemu okręt
zainteresowanych stron? może wykonywać stawiane przed nim zadania bojo-
we na współczesnym polu walki?
Z szacunkiem
— Czy przewidywana jest modernizacja okrętu?
Poseł Jerzy Wenderlich Jeśli tak, to czego miałaby ona dotyczyć i jakie kosz-
ty by za sobą pociągnęła?
Warszawa, dnia 17 października 2008 r. Z poważaniem
Z poważaniem Z poważaniem
Zapytanie Zapytanie
(nr 2743) (nr 2745)
na terenie powiatu opatowskiego. Dlatego też lokal- 1. Czy istnieje realne zagrożenie, że dla gmin bę-
ne środowisko, nie tylko samorządowe, z wielkim dzie to zbyt duże obciążenie finansowe?
niepokojem przyjmuje informację o projektach li- 2. Czy i w jakiej wysokości ministerstwo progno-
kwidacji Sądu Rejonowego w Opatowie, czy też ogra- zuje przyznawanie dotacji dla gmin na realizację
niczeniu zakresu jego funkcjonowania. Są one trak- tego zadania?
towane jako godzące w interes miejscowych miesz-
Z wyrazami szacunku
kańców i przeczące zasadzie współpracy z władzami
samorządowymi.
Poseł Marek Krząkała
W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z zapytaniem: Czy Ministerstwo Sprawie-
Rybnik, dnia 28 października 2008 r.
dliwości planuje likwidację Sądu Rejonowego w Opa-
towie lub też ograniczenie zakresu jego funkcjono-
wania? Zapytanie
Z poważaniem (nr 2748)
ciela polskiego rządu, Ministerstwa Gospodarki, W momencie ogłoszenia upadłości rafineria prze-
podczas organizowanych w przyszłości targów w No- prowadzała znaczącą inwestycję, budowany był tzw.
wokuźniecku, co znacznie zwiększyłoby szansę ro- hydrokompleks. Inwestycja ta, wedle posiadanych
dzimych przedsiębiorców na zawarcie nowych kon- przeze mnie informacji, była wówczas wykonana
traktów z partnerami rosyjskimi? w ok. 90%. Przed ogłoszeniem upadłości, istniały
w stosunku do rafinerii Glimar i całego sektora pa-
Z wyrazami szacunku
liwowego zaawansowane programy konsolidacyjne.
Glimar wszedł wówczas w skład Grupy Lotos, obok
Poseł Witold Kochan
innych położonych w regionie rafinerii. Gorlicka in-
stalacja miała stanowić swoiste „serce południa” we
Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
współpracy i kooperacji z sąsiednimi rafineriami.
Instalacja hydrokomopleksu miała zostać urucho-
miona w 2005 r. i stać się podstawową instalacją Gli-
Zapytanie
maru. W grudniu 2004 r. Lotos zarejestrował dwie
(nr 2749)
spółki: Lotos Hydrokompleks i Lotos Park Techno-
logiczny, której przedmiotem miało być zagospoda-
do ministra skarbu państwa
rowanie zasobów Rafinerii Nafty Glimar niewłączo-
w sprawie działań Ministerstwa nych do hydrokompleksu. Na realizację tego projek-
Skarbu Państwa w związku z sytuacją tu i dokończenie procesów restrukturyzacyjnych
rafinerii Glimar i inwestycyjnych w rafineriach południowych Grupa
Lotos otrzymała znaczące wsparcie finansowe ze
Zwracam się do Pana Ministra z zapytaniem do- strony państwa. Rafineria Glimar, w chwili jej prze-
tyczącym działań, jakie w ramach uprawnień przy- jęcia przez Grupę Lotos, w swej ofercie posiadała
sługujących ministrowi wobec Grupy Lotos SA pla- około 160 produktów, których produkcja mogła być
nuje się podjąć w związku z bardzo złą sytuacją rafi- również oparta na półproduktach pochodzących
nerii Glimar w Gorlicach. z hydrokompleksu. Ponadto, przygotowując rynki
Grupa Lotos jest wymieniona jako spółka o istot- zbytu dla produktów z nowo budowanej instalacji,
nym znaczeniu dla porządku publicznego lub bez- nawiązano kontakty, a w niektórych przypadkach
pieczeństwa publicznego w rozporządzeniu, jakie podpisano listy intencyjne z około 15 dużymi i 120
w dniu 30 września 2008 r. wydała Rada Ministrów małymi i średnimi firmami wykorzystującymi tego
na podstawie ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o szcze- typu produkty. Ogłoszenie upadłości Rafinerii Gli-
gólnych uprawnieniach Skarbu Państwa oraz ich mar przerwało przewidziany przez rząd program re-
wykonywaniu w spółkach kapitałowych o istotnym strukturyzacyjny i inwestycyjny.
znaczeniu dla porządku publicznego lub bezpieczeń- W związku z powyższymi faktami, zwracam się
stwa publicznego. Zatem Skarb Państwa ma wobec z zapytaniem o informacje, czy resort Skarbu Pań-
tej spółki m.in. prawo złożenia sprzeciwu wobec stwa podejmie starania w celu zaktywizowania Gru-
uchwały jej zarządu lub podjętej przez zarząd czyn- py Lotos ku działaniom w kierunku ratowania bytu
ności prawnej. Grupa Lotos jest większościowym gorlickiej rafinerii? Proszę również o odpowiedź, czy
podjęte zostaną starania o pozyskanie inwestora dla
(ok. 90%) akcjonariuszem Spółki Akcyjnej Rafineria
rafinerii.
Nafty Glimar w Gorlicach, zaś sytuacja tejże rafine-
Pragnę także poznać stanowisko ministra Skar-
rii jest bardzo zła. Podczas walnego zgromadzenia
bu Państwa w sprawie poglądu, głoszącego iż meto-
akcjonariuszy spółki Glimar, które odbyło się 27
dą zabezpieczenia majątku rafinerii Glimar przed
października 2008 r. podjęto nawet uchwałę kierun-
dalszym jego niszczeniem może być wyrażenie zgo-
kową o likwidacji spółki. Wobec rafinerii Glimar
dy na długoletnią dzierżawę instalacji i urządzeń
w styczniu 2005 r. została ogłoszona upadłość likwi-
Glimaru, oczywiście w przypadku znalezienia pod-
dacyjna. Postępowanie upadłościowe, które trwało
miotów chętnych na takie rozwiązanie.
ok. trzy i pół roku zostało umorzone z uwagi na fakt,
iż brakowało środków na jego kontynuowanie. Z wyrazami szacunku
Najwyższa Izba Kontroli, w związku z pojawiają-
cymi się wątpliwościami, przeprowadzi, po dokona- Poseł Witold Kochan
nym przeze mnie powiadomieniu, kontrolę dotyczą-
cą prawidłowości postępowania upadłościowego Gli- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
maru. Nie przesądzając oczywiście wyników tejże
kontroli, pragnę zauważyć, że w tej chwili majątek
rafinerii Glimar przedstawia jeszcze mniejszą war-
tość i jest w znacznie gorszym stanie technicznym
niż w czasie, gdy sąd ogłaszał jej upadłość, ponadto
utracono ok. 400 miejsc pracy w regionie charakte-
ryzującym się wysokim stopniem bezrobocia.
392
się przeprowadzić celu zapewnienia stabilizacji kadr kach ogólnych, natomiast działki przylegające do
w tych inspektoratach? tych domów skomasowano i podzielono według wła-
snego uznania. Wystawiono je na sprzedaż przetar-
Z poważaniem
Poseł Jan Kulas giem nieograniczonym, nie dając mieszkańcom
oczywistego w tej sytuacji prawa pierwokupu. Pro-
Warszawa, dnia 29 października 2008 r. blem polega między innymi na tym, że ludzie Ci tra-
cą dojazdy do zabudowanych posesji. Domy i działki
w bezpośrednim sąsiedztwie miały przejść na wła-
Zapytanie sność ludności na mocy protokołu z dnia 15 lipca
(nr 2753) 1939 r. Wymienione działki dzierżawione są od po-
koleń, ostatnia umowa dzierżawy była zawarta przez
do ministra edukacji narodowej mieszkańców z Lasami Państwowymi w 2004 roku.
Dlatego zwracam się z pytaniami do Pana Mini-
w sprawie przekazania bibliotek stra i proszę o interwencję:
pedagogicznych samorządom lokalnym Dlaczego Nadleśnictwo Ujsoły, nie kierując się
w żadnym razie dobrem mieszkańców, wystawiła
Szanowna Pani Minister! Z prośbą o interwencję w/w działki na przetarg nieograniczony?
zwrócili się do mnie pedagodzy z woj. lubelskiego Dlaczego nie przyznano mieszkańcom Rycerki
w sprawie zamiaru przekazania bibliotek pedagogicz- Górnej prawa pierwokupu przedmiotowych działek?
nych samorządom, na terenie których się znajdują.
Z wyrazami szacunku
Z treści pisma wynika, że marszałek woj. lubel-
skiego planuje docelowo pozostawić w swoich struk-
Poseł Bożena Kotkowska
turach tylko trzy placówki: w Chełmie, Lublinie i Za-
mościu. Do likwidacji przewidziano 15 filii znajdują-
Bielsko-Biała, dnia 27 października 2008 r.
cych się na terenie województwa, z których część zo-
stanie przekształcona w biblioteki publiczne, które
mają zdecydowanie inny profil działania. Biblioteki
Zapytanie
pedagogiczne funkcjonują jako centra oświatowo-wy-
(nr 2755)
chowawcze, ze specjalistycznymi zbiorami i kadrą
przygotowaną do prowadzenia różnorodnych zadań
edukacyjnych, kulturalnych i oświatowych. do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
Wobec powyższego proszę Panią Minister o udzie-
lenie odpowiedzi na następujące pytania: w sprawie remontu zabytkowego kościoła
1. Czy wskazany wyżej problem jest przedmio- pod wezwaniem św. Marii Magdaleny
tem zainteresowania i analiz w Ministerstwie Edu- we Wrocławiu
kacji Narodowej?
2. Czy przekazanie prowadzenia bibliotek peda- Szanowny Panie Ministrze! Kościół pod wezwa-
gogicznych samorządom lokalnym to pierwszy krok niem św. Marii Magdaleny jest jednym z cenniej-
do ich likwidacji? szych wrocławskich zabytków. To właśnie w nim
wmontowano portal ołbiński, jeden z najstarszych
Z wyrazami szacunku i najpiękniejszych w Europie portali romańskich.
Tam też pochowani są wybitni wrocławianie.
Poseł Zbigniew Matuszczak Dzisiaj zewnętrzna fasada kościoła wymaga
gruntownego remontu. Obluzowane cegły wiszą na
Chełm, dnia 28 października 2008 r. wysokości kilkunastu metrów, okapy filarów i gzym-
sy grożą odpadnięciem. Uzupełnienia wymagają
również hełmy na wieżach kościoła. Z ekspertyzy
Zapytanie
konserwatorskiej wynika, iż istnieje zagrożenie dla
(nr 2754)
życia i zdrowia przechodniów przebywających w po-
bliżu tego obiektu.
do ministra środowiska
Obecnie kościół jest własnością parafii Kościoła
w sprawie niekorzystnej dla mieszkańców Polskokatolickiego, która liczy 600 wiernych i której
Rycerki Górnej-Kolonii decyzji Nadleśnictwa nie stać na remont zabytkowej świątyni.
Ujsoły dotyczącej sprzedaży działek W związku z powyższym zwracam się do Pana
Ministra z pytaniem: Czy podejmie Pan działania,
Szanowny Panie Ministrze! Ponad 150 lat temu umożliwiając finansowanie remontu świątyni z bu-
dzisiejsi mieszkańcy Rycerki Górnej-Kolonii zostali dżetu państwa?
sprowadzeni przez Habsburgów do pracy w lesie. Poseł Janusz Krasoń
Domy, które zostały im przyznane półtora wieku
temu, zostały im sprzedane w roku 2001 na warun- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
394
Zapytanie Zapytanie
(nr 2756) (nr 2757)
Z poważaniem Z poważaniem
Poseł Bogusław Wontor
Poseł Jan Musiał
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. Zielona Góra, dnia 28 października 2008 r.
395
Zapytanie Zapytanie
(nr 2758) (nr 2759)
podjęta. W związku z powyższym Rada Nadzorcza wie – Oddział Zakład Gazowniczy Białystok na pod-
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Go- stawie informacji uzyskanych od zarządu spółki
spodarki Wodnej w Szczecinie powyższą uchwałę PGNiG SA w dniu 10.10.2008 r. informuję, co nastę-
nr 8/08 w sprawie wniosku o odwołanie członków puje.
zarządu funduszu (w tym pana Józefa J. Falińskie- Pan K. G. jest pracownikiem spółki MOSD sp.
go) podjęła dopiero w dniu 21 marca 2008 r. Nato- z o.o. od prawie 30 lat; w tym okresie dał się po-
miast Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego znać jako osoba sumienna oraz odpowiedzialna,
podjął uchwałę nr 358/2008 w sprawie odwołania zaś jego praca charakteryzowała się najwyższym
członków Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochro- profesjonalizmem oraz troską o powierzone mie-
ny Środowiska i Gospodarki Wodnej w Szczecinie nie. W okresie pracy w spółce pan K. G. odniósł
w dniu 31 marca 2008 r., postanawiając w § 1 pkt 2 wiele sukcesów zawodowych, zatrudniony był na
ww. uchwały odwołać z pełnionej funkcji pana Józe- wielu stanowiskach, także kierowniczych, ciesząc
fa J. Falińskiego – wiceprezesa zarządu. się szacunkiem i sympatią zarówno współpracow-
Reasumując, należy podkreślić, że art. 190 ust. 5 ników, jak też podwładnych.
Ordynacji wyborczej (…) stanowi o terminie, w ja- Dotychczasowy okres pracy w spółce pana K. G.,
kim radny zobowiązany jest zrzec się pełnionych jego wiedza i doświadczenie oraz przymioty osobiste
funkcji lub prowadzonej działalności, które wykony- były podstawą decyzji zarządu spółki o zatrudnieniu
wał lub prowadził jeszcze przed wyborem na radne- pana G. w Oddziale Zarząd Przedsiębiorstwa. Za-
go. Termin ten wynosi 3 miesiące od dnia złożenia trudnienie to – na stanowisku koordynatora sieci
przez radnego ślubowania. Należy przy tym zauwa- gazowej wysokiego ciśnienia – związane było z za-
żyć, iż ww. przepis wskazuje termin złożenia rezy- mierzonym przeprowadzeniem skomplikowanej ope-
gnacji z pełnionej funkcji, nie zaś podjęcia przez racji związanej z przejęciem przez spółkę MOSD sp.
właściwy organ uchwały o odwołaniu z tej funkcji z o.o. od PGNiG SA 1,5 tys. km sieci gazowej wyso-
radnego. Mając na uwadze fakt, iż radny Sejmiku kiego ciśnienia. Operacja ta zakończyła się sukce-
Województwa Zachodniopomorskiego Józef J. Faliń- sem, zaś z powierzonych obowiązków pan G. wywią-
ski złożył ślubowanie w dniu 28 listopada 2006 r., zał się bez jakichkolwiek zarzutów, a jego zatrudnie-
natomiast w dniu 16 lutego 2007 r. pismo w sprawie nie na tym stanowisku nastąpiło w wyniku przepro-
rezygnacji z funkcji wiceprezesa Zarządu Wojewódz- wadzenia rekrutacji wewnętrznej, zaś pan G. uzy-
kiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki skał najlepsze oceny w wyniku przeprowadzonego
Wodnej w Szczecinie od dnia 27 lutego 2007 r., postępowania.
stwierdzić należy, iż zrzekł się on ww. funkcji Powierzenie panu K. G. stanowiska zastępcy dy-
w ustawowym terminie, wypełniając tym samym dys- rektora ds. technicznych – Oddział Zakład Gazow-
pozycję normy prawnej określonej w ww. przepisie. niczy Białystok, wynikało z konieczności przepro-
wadzenia zmian personalnych w składzie dyrekcji
Z wyrazami szacunku tego oddziału z uwagi na fakt, iż do zarządu spółki
wpływały sygnały o braku należytej współpracy po-
Sekretarz stanu między dotychczasowymi członkami dyrekcji od-
Tomasz Siemoniak działu, która rzutowała na funkcjonowanie oddzia-
łu. W efekcie zarząd spółki MOSD sp. z o.o. podjął
decyzję o przeprowadzeniu postępowania rekruta-
Warszawa, dnia 24 października 2008 r. cyjnego w celu wyłonienia kandydatów na członków
dyrekcji ZG Białystok. Zaangażowano w tym celu
firmę konsultingową w celu opracowania stosow-
Odpowiedź nych raportów indywidualnych i oceny potencjału
osobowego na wolne stanowiska. Na stanowisko za-
ministra skarbu państwa stępcy dyrektora ds. technicznych – Oddział Zakład
na zapytanie posła Lecha Kołakowskiego Gazowniczy Białystok firma konsultingowa reko-
mendowała w swoim raporcie pana K. G. Raport ten
w sprawie obsady stanowiska z-cy dyrektora obejmował wyniki 5 testów psychologicznych w za-
ds. technicznych w spółce Skarbu Państwa – kresie osobowości, temperamentu, zachowania w sy-
Mazowieckim Operatorze Systemu tuacjach stresowych, kompetencji społecznych i in-
Dystrybucyjnego sp. z o.o. w Warszawie, teligencji. Dokonano także stosownych wywiadów
Oddział Zakład Gazowniczy Białystok (2203) w zakresie kompetencji zawodowych (doświadczenie
i wiedza), osobistych, poznawczych i menedżerskich.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z zapy- Zbadano także aspiracje zawodowe kandydata.
taniem pana posła Lecha Kołakowskiego przekaza- W raporcie stwierdzono, że posiada on bardzo dobre
nym przy piśmie SPS-024-2203/08 z dnia 30 lipca przygotowanie merytoryczne (liczne kursy, szkole-
2008 r. w sprawie obsady stanowiska zastępcy dy- nia, studia podyplomowe), doskonałą znajomość or-
rektora ds. technicznych w spółce Mazowiecki Ope- ganizacji i szeroką wiedzę na temat rynku gazu
rator Systemu Dystrybucyjnego sp. z o.o. w Warsza- w Polsce (sytuacja aktualna oraz perspektywy).
400
Podkreślono jego chęć rozwoju zawodowego, podno- poprzedniego dyrektora Oddziału Zakład Gazowni-
szenia kwalifikacji oraz wysoką motywację. Mocną czy Białystok trafiła na drogę postępowania sądo-
stroną kandydata było także silne związanie z firmą wego. Ewentualne kolejne decyzje w tej sprawie będą
i regionem białostockim, wysokie kompetencje oso- podjęte po wydaniu wyroku przez niezawisły sąd,
biste i menedżerskie, doświadczenie w zarządzaniu a sprawa sądowa dotyczy kwoty 5,8 tys. PLN, a nie
grupą inżynierów, ponadprzeciętne zdolności umy- 26 tys. PLN, jak wynika z zapytania poselskiego.
słowe i dużą elastyczność. Na tej podstawie konsul- Reasumując, z otrzymanych wyjaśnień wynika,
tanci stwierdzili, że pan K. G. jest w pełni przygoto- iż podejmując decyzje personalne zarząd spółki
wany do pełnienia stanowiska zastępcy dyrektora MOSD sp. z o.o. posiadał pełną wiedzę dotyczącą
ds. technicznych oddziału. Zarząd spółki podzielił wszystkich osób, które zostały powołane w skład dy-
opinię konsultantów i powołał pana K. G. na stano- rekcji Oddziału Zakład Gazowniczy Białystok, w tym
wisko zastępcy dyrektora ds. technicznych – Od- także osoby pana K. G., który całe zawodowe życie
dział Zakład Gazowniczy Białystok spędził w spółce, dając się poznać jako fachowiec
Według zarządu spółki PGNiG SA nie jest praw- najwyższej klasy, zarówno w kontekście spraw me-
dą, iż zatrudnienie pana K. G. na stanowisku za- rytorycznych, znajomości branży gazowej, jak rów-
stępcy dyrektora ds. technicznych Oddziału Zakład nież cech osobistych, a zastrzeżenia przewodniczą-
Gazowniczy Białystok wzbudziło w załodze wzbu- cego Komisji Zakładowej NSZZ „Solidarność” w Od-
rzenie i zgorszenie. W powszechnym odbiorze pra- dziale Zakład Gazowniczy Białystok dotyczące zmian
cowników oddziału zatrudnienie pana G. na tym kadrowych w tym oddziale, jako jednej z wielu orga-
stanowisku jest naturalną konsekwencją prawie nizacji związkowych działających w spółce, nie znala-
30-letniej pracy w spółce i dowodem uznania dla zły potwierdzenia w ocenie zarządu spółki.
dotychczasowej pracy, jego wiedzy oraz doświad-
czenia. Żadne zastrzeżenia wobec osoby pana G. Z poważaniem
nie padły podczas dwukrotnych spotkań zarządu
spółki z pracownikami oddziału; w spółce funkcjo- Minister
nuje łącznie 8 organizacji związkowych, lecz z wy- Aleksander Grad
łączeniem jednej, żadna z nich nie sformułowała
jakichkolwiek zarzutów wobec osoby pana K. G.,
w pełni akceptując działania zarządu spółki w za- Warszawa, dnia 20 października 2008 r.
kresie obsady kadrowej dyrekcji Oddziału Zakład
Gazowniczy Białystok.
Zawarte w piśmie pana posła twierdzenia na te- Odpowiedź
mat nieprawidłowości wykonania przebudowy od-
cinka gazociągu przy ul. Zwierzynieckiej w Białym- ministra skarbu państwa
stoku nie dotyczą osoby pana K. G., jak i Oddziału - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Zakład Gazowniczy Białystok. Przedmiotowa inwe- na zapytanie posła Pawła Kowala
stycja była realizowana na zlecenie Urzędu Miejskie-
go w Białymstoku, a udział spółki MOSD sp. z o.o. w sprawie zabezpieczenia w przyszłorocznym
polegał na uczestnictwie przedstawiciela spółki – budżecie państwa środków finansowych
pana G. – w odbiorze technicznym przebudowanego dla Kopalni Soli Wieliczka w zakresie
gazociągu przy ul. Zwierzynieckiej 14. Po zakończe- zabezpieczenia i udostępnienia
niu inwestycji inwestor nie wystąpił z formalnym zabytkowej kopalni (2307)
zleceniem włączenia przebudowanego odcinka gazo-
ciągu do czynnej sieci gazowej, w związku z czym Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
gazociąg nie został włączony do istniejącej sieci ga- zapytania poselskiego pana Pawła Kowala z dnia
zowej i nie wszedł na majątek spółki. W trakcie prac 12-09-2008 r. znak DSPA 4403-2348/08, w sprawie
nadzorowanych przez inwestora gazociąg został zwiększenia dofinansowania dla „Programu zabez-
w części zniszczony, lecz z uwagi na fakt, iż nie był pieczenia zabytkowej Kopalni Soli Wieliczka na lata
on własnością spółki, koszty naprawy gazociągu nie 2006–2013”, uprzejmie informuję, iż w ww. sprawie
obciążyły spółki, nie miało miejsca także poświad- Ministerstwo Skarbu Państwa zwróciło się, zgodnie
czenie nieprawdy w dokumentach. Na dzień dzisiej- z kompetencjami, do Ministerstwa Finansów.
szy sprawa budowy tego gazociągu została w całości Minister finansów poinformował, iż w projekcie
zakończona, a dodatkowo była ona przedmiotem we- budżetu państwa na 2009 r. na wydatki związane
wnętrznego postępowania kontrolnego, które nie z realizacją „Programu zabezpieczenia zabytkowej
stwierdziło nieprawidłowości po stronie spółki Kopalni Soli Wieliczka na lata 2006–2013” zaplano-
MOSD sp. z o.o., jak również poniesienia przez spół- wano, podobnie jak w roku ubiegłym, na kwotę
kę jakichkolwiek strat związanych z tą inwestycją. 51 000 tys. zł. Kwota ta jest niższa od zapotrzebowa-
Sprawa rzekomego narażenia przez pana K. G. nia zgłoszonego przez Ministerstwo Gospodarki,
spółki na utratę mienia sięga roku 2000, dotyczy a wynikającego z wyżej wymienionego programu,
ona zgrzewarki elektrooporowej i na skutek decyzji o 36 350 tys. zł. O utrzymaniu w 2009 r. wielkości
401
dotacji dla Kopalni Soli Wieliczka na poziomie roku dotacji dla Kopalni Soli Wieliczka na poziomie roku
poprzedniego zadecydowały w głównej mierze dwie poprzedniego zadecydowały w głównej mierze dwie
przesłanki: przesłanki:
— związane ze spadkiem dynamiki tempa wzro- — związane ze spadkiem dynamiki tempa wzro-
stu gospodarczego, oznaczające niższe wpływy do stu gospodarczego oznaczające niższe wpływy do
budżetu, budżetu,
— konieczność efektywnego sposobu finansowa- — konieczność efektywnego sposobu finansowa-
nia jednostek objętych rządowym wsparciem ze nia jednostek objętych rządowym wsparciem ze
względu na ograniczone środki budżetowe, przy względu na ograniczone środki budżetowe przy moż-
możliwości maksymalnego wykorzystania środków liwości maksymalnego wykorzystania środków po-
pozabudżetowych. zabudżetowych.
Minister finansów, oceniając „Program zabez- Minister finansów, oceniając „Program zabez-
pieczenia zabytkowej Kopalni Soli Wieliczka na lata pieczenia zabytkowej Kopalni Soli Wieliczka na lata
2006–2013” pod kątem szans pozyskania środków 2006–2013” pod kątem szans pozyskania środków
pozabudżetowych na jego realizację, wyraził przeko- pozabudżetowych na jego realizację, wyraził przeko-
nanie, iż są one duże, gdyż Kopalnia Soli Wieliczka nanie, iż są one duże, gdyż Kopalnia Soli Wieliczka
stanowi dziedzictwo kulturowe o randze światowej stanowi dziedzictwo kulturowe o randze światowej
i odgrywa znacząca rolę w rozwoju gospodarczym i odgrywa znacząca rolę w rozwoju gospodarczym
i turystycznym woj. małopolskiego. i turystycznym woj. małopolskiego.
Pragnę wyrazić nadzieję, iż powyższe wyjaśnie- Pragnę wyrazić nadzieję, iż powyższe wyjaśnie-
nie uzna pan poseł za wystarczające. nie uzna pan poseł za wystarczające.
Z poważaniem Z poważaniem
Minister Minister
Aleksander Grad Aleksander Grad
Odpowiedź Odpowiedź
UE. Wprowadzenie tego rozwiązania dla energetyki dotyczącego terminu oddania obwodnicy Wyszkowa,
już od 2013 r. spowoduje gwałtowny wzrost cen ener- uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
gii elektrycznej. Ten wzrost będzie najbardziej od- Termin zakończenia realizacji kontraktu pn.
czuwalny w krajach, w których głównym surowcem „Przebudowa drogi ekspresowej S8 Radzymin –
do produkcji energii elektrycznej jest wysokoemisyj- Wyszków na odcinku obwodnicy Wyszkowa od km
ny węgiel. 50+500 do km 63+298,38”, zgodnie z umową
Rząd RP zdaje sobie sprawę z faktu, że wprowa- nr 20041PL/16JCJPTJOO2/PL/16/CJPT/002-1 z dnia
dzenie systemu aukcyjnego, zamiast prowadzić do 27 lutego 2006 r., określono na dzień 27 grudnia
promowania czystych technologii spalania węgla, 2008 r.
wpłynie na konieczność zakupu dużej ilości upraw- W związku ze stanem zaawansowania robót bu-
nień do emisji CO2, wzrostu cen energii elektrycznej, dowlanych uprzejmie informuję, że w chwili obecnej
a w konsekwencji m.in. do przenoszenia produkcji nie istnieją zagrożenia niewykonania inwestycji
przemysłowej poza kraje Unii Europejskiej. w zaplanowanym terminie.
Propozycja Komisji Europejskiej wprowadzenia
pełnej aukcyjności już od 2013 r. napotyka na sprze- Z poważaniem
ciw nie tylko Polski, ale także innych państw człon-
kowskich, które traktują węgiel jako surowiec pod- Podsekretarz stanu
wyższający bezpieczeństwo energetyczne UE. Zbigniew Rapciak
W związku z powyższym, Polska dąży obecnie do
stworzenia z tymi państwami koalicji w celu odej-
ścia od koncepcji pełnego aukcjoningu dla energety- Warszawa, dnia 21 października 2008 r.
ki na rzecz podejścia wskaźnikowo-aukcyjnego
opartego na przydziale darmowych uprawnień dla
energetyki na podstawie faktycznej emisji CO2 przy Odpowiedź
produkcji energii elektrycznej.
podsekretarza stanu
Informuję ponadto, że już na początku procesu
w Ministerstwie Infrastruktury
negocjacyjnego został powołany międzyresortowy
zespół ds. pakietu klimatyczno-energetycznego. - z upoważnienia ministra -
Spotkania, mające na celu ustalenie dalszej strategii na zapytanie posła Andrzeja Walkowiaka
negocjacyjnej oraz omówienie działań poszczegól-
nych resortów na rzecz promocji polskich interesów w sprawie kolejowej komunikacji pasażerskiej
w kwestii pakietu, odbywają się co tydzień. na odcinku Inowrocław –
Obecnie jest czas na negocjacje i budowanie ko- Piotrków Kujawski – Zduńska Wola Karsznice
alicji sprzeciwiającej się propozycjom Komisji Euro- (2418)
pejskiej i prezydencji. Rząd RP rozważa kilka wa-
riantów do wykorzystania w negocjacjach w sytuacji Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
braku możliwości przeforsowania polskich postula- zapytanie pana posła Andrzeja Walkowiaka w spra-
tów w zakresie aukcjoningu. wie kolejowej komunikacji pasażerskiej na odcinku
Inowrocław – Piotrków Kujawski – Zduńska Wola
Podsekretarz stanu Karsznice oraz w nawiązaniu do pisma nr TK-1as-
Grażyna Hencelewska -0701-8/08 z dnia 20 października br. uprzejmie in-
formuję.
„Strategia dla transportu kolejowego do roku
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. 2013” zatwierdzona przez Radę Ministrów w dniu
17 kwietnia 2007 r. przewiduje, że od roku 2009
spółka PKP Intercity SA będzie realizować przewo-
Odpowiedź zy międzywojewódzkie. Z tego względu projekt ofer-
ty przewozowej w ruchu międzywojewódzkim na
podsekretarza stanu rozkład jazdy 2008/2009 został przygotowany przez
w Ministerstwie Infrastruktury spółkę PKP Przewozy Regionalne w uzgodnieniu
- z upoważnienia ministra - (w lutym br.) z PKP Intercity SA. Stosownie do pod-
na zapytanie posła Lecha Kołakowskiego stawowego zakresu działalności PKP Intercity SA
przygotowywane przejęcie przez tę spółkę obsługi
w sprawie terminu oddania do użytku pociągów międzywojewódzkich obejmuje, w komu-
obwodnicy Wyszkowa (2416) nikacji krajowej, wyłącznie pociągi pospieszne, zaś
uruchamiane dotychczas pociągi osobowe mające
Szanowny Panie marszałku! W nawiązaniu do status międzywojewódzkich nie są przedmiotem
zapytania pana posła Lecha Kołakowskiego z dnia przejęcia przez PKP Intercity SA.
17 września 2008 r., przekazanego przy piśmie W związku z powyższym na konferencji poświę-
z dnia 26 września 2008 r., znak: SPS-024-2416/08, conej ofercie przewozowej 2008/2009 w Jachrance
403
w marcu br. oferta przewozowa pociągów międzywo- twa i w zakresie przejazdów do sąsiednich woje-
jewódzkich została przedstawiona obecnym na kon- wództw, a ze względu na charakter przejazdów i od-
ferencji przedstawicielom poszczególnych urzędów ległość przewozu spełniały głównie rolę przewozów
marszałkowskich. Jednocześnie uczestnicy konfe- regionalnych. Ponadto objęcie dofinansowaniem do-
rencji zostali poinformowani, że spółka na rozkład tacją z budżetu państwa międzywojewódzkich po-
jazdy 2008/2009 może złożyć wnioski o przydziele- ciągów osobowych skutkowałoby koniecznością za-
nie tras dla pociągów międzywojewódzkich osobo- wieszenia kursowania pociągów pospiesznych dale-
wych na zamówienie zainteresowanych urzędów kobieżnych (często jest to tylko jeden pociąg w dobie
marszałkowskich. O powyższym stanowisku spółki kursujący na danej trasie), obsługujących zdecydo-
wszyscy marszałkowie zostali poinformowani pi- wanie większe potoki podróżnych. W związku z tym,
semnie w dniu 7 czerwca 2008 r. iż nie jest możliwe zwiększenie dotacji budżetowej,
Skutkiem tego było zamówienie przez organiza- podjęto decyzję, że w 2009 r. osobowe pociągi mię-
torów przewozów, tj. niektóre urzędy marszałkow- dzywojewódzkie nie będą dofinansowywane przez
skie, spośród 48 osobowych pociągów międzywoje- ministra infrastruktury.
wódzkich, 28 pociągów, które będą kursowały nadal W tej sytuacji, ze względu na charakter przewo-
i będą dofinansowywane przez samorządy woje- zów realizowanych pociągami, o których mowa, za-
wództw. Natomiast 20 pociągów, w tym kursujących sadne staje się zastosowanie art. 40a ustawy o trans-
na liniach kolejowych nr 131 i nr 181 nie zostało za- porcie kolejowym, zgodnie z którym przewozy osób
mówionych. Deficyt z kursowania tych pociągów wykonywane w połączeniach międzywojewódzkich
oszacowany został przez spółkę PKP Przewozy Re- pociągami krajowymi mogą być również dotowane
gionalne na kwotę w wysokości ok. 20 mln zł.
z dochodów własnych jednostek samorządu teryto-
Od momentu złożenia przez przewoźnika wnio-
rialnego. Spółka PKP Przewozy Regionalne wyraża
sków o przydzielenie tras pociągów trwały negocja-
gotowość uruchomienia przedmiotowych pociągów
cje z organizatorami przewozów w województwach
w ramach usług publicznych, jednak obecnie może
właściwych ze względu na przebieg tras tych pocią-
to mieć miejsce na zamówienie urzędów marszał-
gów. Prowadzone rozmowy nie doprowadziły do kon-
kowskich, które dofinansują te przewozy z budżetów
sensusu w kwestii finansowania deficytu przez te
województwa. własnych.
Zgodnie z harmonogramem opracowania rozkła- Uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie
du jazdy 2008/2009 wydanym przez zarządcę infra- powyższej odpowiedzi, a panu posłowi Andrzejowi
struktury kolejowej do dnia 16 czerwca 2008 r. prze- Walkowiakowi bardzo dziękuję za zainteresowanie
woźnik mógł wprowadzać zmiany w złożonych wnio- się powyższą sprawą.
skach o przyjęcie tras bez ponoszenia dodatkowych
opłat. Jednakże urzędy marszałkowskie nie były za- Podsekretarz stanu
interesowane złożeniem zamówień na uruchomienie Juliusz Engelhardt
pociągów na liniach nr 131 i nr 181.
Faktem jest, iż dotychczas przedmiotowe mię-
dzywojewódzkie pociągi osobowe były i jeszcze Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
w bieżącym roku są objęte dofinansowaniem dotacją
z budżetu państwa przez ministra infrastruktury
w ramach umowy o świadczenie usług publicznych Odpowiedź
zawartej z PKP Przewozy Regionalne. Niemniej jed-
nak od roku 2009 nie będzie to możliwe z następują- podsekretarza stanu
cych przyczyn. Dotacja budżetowa na dofinansowa- w Ministerstwie Środowiska,
nie przewozów międzywojewódzkich i międzynaro- głównego konserwatora przyrody
dowych w projekcie budżetu państwa na rok 2009, - z upoważnienia ministra -
mimo podejmowanych przez ministra infrastruktu- na zapytanie poseł Bożeny Kotkowskiej
ry starań o jej zwiększenie, pozostała na poziomie
roku 2007 i 2008, tzn. zaplanowana została w kwo- w sprawie łamania prawa konstytucyjnego
cie 240 mln zł. W związku ze znaczącym wzrostem i przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska
kosztów stałych wykonywania tych przewozów, wy- przez władze samorządowe w Bielsku-Białej
nikającym głównie ze wzrostu cen energii oraz usług (2424)
zewnętrznych, nie jest możliwe objęcie dofinansowa-
niem przez ministra infrastruktury takiej samej Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
oferty przewozowej, jak dotychczas. Jednocześnie zapytanie poselskie pani Bożeny Kotkowskiej (prze-
faktem potwierdzonym wynikami badań marketin- kazane pismem z dnia 26 września 2008 r., znak:
gowych wykonywanych zgodnie z postanowieniami SPS-024-2424/08) dotyczące łamania prawa kon-
zawartej umowy jest to, iż osobowe pociągi między- stytucyjnego oraz przepisów o ochronie środowiska
wojewódzkie zaspokajały głównie potrzeby przewo- przez władze samorządowe w Bielsku-Białej, poniżej
zowe lokalnych społeczności na obszarze wojewódz- podaję następujące wyjaśnienia.
404
Mimo prowadzonej korespondencji byłego mini- go budowy obwodnicy miasta Wałcz, uprzejmie prze-
stra transportu i Generalnej Dyrekcji Dróg Krajo- kazuję następujące informacje.
wych i Autostrad z władzami samorządowymi za- Uchwałą Rady Ministrów nr 163/2007 z dnia 25
rządzający drogą wojewódzką nie podjął żadnych września 2007 r. został zatwierdzony Program Bu-
kroków do wprowadzenia zmian w dokumentacji dowy Dróg Krajowych na lata 2008–2012. W progra-
w celu uzyskania niezbędnych decyzji dla realizacji mie nie została ujęta budowa obwodnicy miasta
węzła. Wałcz, jednak GDDKiA, ze względu na duże natęże-
Aktualnie zostały wydane wszystkie decyzje ad- nie ruchu drogowego, podjęła działania zmierzające
ministracyjne dotyczące budowy odcinka A1 Nowe do przygotowania przedmiotowej inwestycji.
Marzy – Czerniewice, a w dniu 30 czerwca 2008 r. Oddział GDDKiA w Szczecinie planuje, iż prze-
minister infrastruktury i zarząd spółki GTC podpi- bieg obwodnicy m. Wałcz, obejmie: 16 km nowego
sali umowę o budowę i eksploatację etapu II auto- dwujezdniowego odcinka drogi krajowej nr 10 (etap
strady A1, która nie przewiduje budowy węzła I) oraz 4 km nowego jednojezdniowego odcinka dro-
w Dźwierznie. Termin rozpoczęcia eksploatacji od- gi krajowej nr 22 (etap II). Wzdłuż głównej trasy
cinka ustalono na koniec 2011 r. (S-10) wybudowane zostaną 4 węzły: Chrząstkowo,
Ze swej strony mogę zapewnić, iż o ile w przyszło- Kołobrzeska, Ostrowiec i Witankowo.
ści prognozy ruchu wykażą uzasadnienie ekono- Pierwszy projekt zakłada realizację odcinka od
miczne powyższego rozwiązania, wyrażę swoje po- węzła Chrząstkowo do węzła Ostrowiec (S-10)
parcie dla budowy węzła w Dźwierznie. wraz z odcinkiem od węzła Ostrowiec do węzła
W odpowiedzi na drugie pytanie uprzejmie infor- Dobino (DK-22). Drugi projekt zakłada realizację
muję, iż w uchwale nr 163/2007 Rady Ministrów odcinka do węzła Ostrowiec do węzła Witankowo
z dnia 25 września 2007 r. w sprawie ustanowienia (S-10).
programu wieloletniego pod nazwą Program Budo- Aktualnie trwają wstępne prace przygotowawcze,
wy Dróg Krajowych na lata 2008–2012 nie ujęto bu- które będą stanowiły podstawę do złożenia wniosku
dowy obwodnicy Chełmży, tym samym nie przewi- o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowa-
duje się realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia niach zgody na realizację przedsięwzięcia oraz wnio-
w obecnej perspektywie finansowej. Jednakże nale- sku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację in-
ży podkreślić, iż zgodnie z ww. programem do 2012 r. westycji, a w konsekwencji umożliwią rozpoczęcie in-
westycji. Zgodnie z ustaleniami w Ministerstwie Śro-
wybudowana zostanie autostrada A1 na odcinku
dowiska, zlecona została pełna inwentaryzacja przy-
Nowe Marzy – Czerniewice, uzupełniając istniejący
rodnicza, która zakończy się we wrześniu 2009 r.
układ sieci dróg w Polsce. Realizacja ww. inwestycji
Obecnie aktualizowana jest dokumentacja pierwsze-
spowoduje wyprowadzenie ciężkiego ruchu tranzy-
go projektu w zakresie drugiej jezdni, termin wyko-
towego z miejscowości Chełmża oraz zapewni prawi-
nania projektu budowlanego to IV kwartał 2010 r.
dłową i bezpieczną komunikację na wskazanych
oraz wykonywana jest dokumentacja drugiego pro-
przez panią poseł odcinkach.
jektu – termin wykonania projektu budowlanego
Z poważaniem przewiduje się na III kwartał 2010 r. Zgodnie założe-
niami decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji
Podsekretarz stanu zostanie wydana w IV kwartale 2010 r.
Zbigniew Rapciak Pragnę zapewnić, iż w miarę uzyskania środków
finansowych, podjęte zostaną działania zmierzające
Warszawa, dnia 21 października 2008 r. do szybkiej realizacji przedmiotowej inwestycji.
Podsekretarz stanu
Odpowiedź Zbigniew Rapciak
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury Warszawa, dnia 21 października 2008 r.
- z upoważnienia ministra -
na zapytanie posłów Pawła Suskiego
i Sławomira Preissa Odpowiedź
-2442/08 (nadesłanym przy piśmie ministra rolnic- sumentów z wnioskiem o dokonanie notyfikacji pro-
twa i rozwoju wsi z dnia 7 października 2008 r. znak: gramu pomocowego zawartego w ustawie z dnia
RR te.st-070/100/08), przy którym zostało przeka- 11 maja 2007 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzo-
zane zapytanie poselskie pana posła Janusza Dzię- wym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Pro-
cioła w sprawie postępu prac legislacyjnych nad re- cedura notyfikacji przedmiotowego programu pomo-
gulacjami prawnymi w zakresie ulg w podatku ak- cowego, prowadzona zgodnie z przepisami o postę-
cyzowym dla biopaliw, uprzejmie wyjaśniam, co na- powaniu w sprawach dotyczących pomocy publicz-
stępuje. nej, jest obecnie w toku. W związku z faktem, iż de-
Na wstępie pragnę zauważyć, że przepisy o po- cyzja w sprawie dopuszczalności pomocy publicznej
datku akcyzowym nie regulują kwestii związanych w zakresie ulg w podatku akcyzowym dla biopaliw
z wprowadzaniem na rynek biokomponentów i bio- leży w gestii Komisji Europejskiej, nie jest możliwe
paliw. Kwestie te stanowią przedmiot regulacji za- wskazanie ostatecznego terminu zakończenia pro-
wartych w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bio- cedury notyfikacji i daty, od której ulgi te będą mo-
komponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. Nr 169, gły być stosowane.
poz. 1199, z późn. zm.), w zakresie której właściwy Podkreślenia wymaga fakt, że wprowadzone na
jest minister gospodarki. mocy ustawy z dnia 11 maja 2007 r. obniżone stawki
Obowiązująca obecnie ustawa z dnia 23 stycznia podatku akcyzowego, które będą stosowane od dnia
2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. ogłoszenia pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej
257, z późn. zm.) oraz wydane na jej podstawie roz- o zgodności pomocy publicznej przewidzianej w tej
porządzenia wykonawcze regulują natomiast kwe- ustawie ze wspólnym rynkiem, zastąpią stosowane
stie dotyczące opodatkowania akcyzą wyrobów ak- obecnie zwolnienia od podatku akcyzowego dla pa-
cyzowych. Przepisy te zawierają m.in. regulacje do- liw silnikowych z zawartością biokomponentów oraz
tyczące ulg w podatku akcyzowym dla biokompo- biokomponentów stanowiących samoistne paliwa,
nentów i paliw silnikowych z zawartością biokompo- uregulowane w § 12 rozporządzenia ministra finan-
nentów. sów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień
W dniu 11 maja 2007 r. Sejm RP uchwalił ustawę od podatku akcyzowego (Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz o zmia- 500, z późn. zm.).
nie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 99, poz. 666). Dodatkowo należy zauważyć, iż obecnie prowa-
Ustawa ta, nowelizująca ustawę z dnia 23 stycznia dzone są w Sejmie prace nad projektem nowej usta-
2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. wy o podatku akcyzowym. W nowym porządku
257, z późn. zm.), przewiduje jedynie wprowadzenie prawnym przewidywane są ulgi w podatku akcyzo-
nowych, obniżonych stawek akcyzy dla benzyn silni- wym dla biokomponentów i biopaliw (w postaci ob-
kowych objętych kodem CN 2710 11 45 i 2710 11 49, niżonych stawek podatku akcyzowego) na takim sa-
olejów napędowych objętych kodem CN 2710 19 41, mym poziomie, jak określone w ustawie z dnia
wyrobów powstałych ze zmieszania tych benzyn sil- 11 maja 2007 r. nowelizującej ustawę z dnia 23 stycz-
nikowych i olejów napędowych z biokomponentami nia 2004 r. o podatku akcyzowym.
oraz biokomponentów stanowiących samoistne pali-
wa. Zauważyć przy tym należy, że na mocy powyż- Z poważaniem
szej ustawy zmieniającej ustawę o podatku akcyzo-
wym ustalono maksymalne ulgi w podatku akcyzo- Podsekretarz stanu
wym z tytułu dodawania biokomponentów do paliw Jacek Kapica
silnikowych, dopuszczalne zgodnie z dyrektywą
Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r.
w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepi- Warszawa, dnia 24 października 2008 r.
sów ramowych dotyczących opodatkowania produk-
tów energetycznych i energii elektrycznej.
Stosownie do postanowień art. 5 ww. ustawy Odpowiedź
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz o zmia-
nie niektórych innych ustaw, przepisy art. 1 i 2 tej sekretarza stanu
ustawy (w których określono m.in. obniżone stawki w Ministerstwie Infrastruktury
podatku akcyzowego dla paliw silnikowych z zawar- - z upoważnienia ministra -
tością biokomponentów), stosuje się od dnia ogłosze- na zapytanie posła Zbigniewa Girzyńskiego
nia pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o zgod-
ności pomocy publicznej przewidzianej w tych prze- w sprawie dofinansowania z budżetu państwa
pisach ze wspólnym rynkiem. budowy mostu drogowego w Toruniu (2450)
W związku z powyższym marszałek Sejmu RP,
działając zgodnie z ustawą z dnia 30 kwietnia 2004 r. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy smo z dnia 26 września 2008 r. nr SPS-024-2450/08
publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404), wystą- w sprawie zapytania posła Zbigniewa Girzyńskiego
pił do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Kon- z dnia 18 września 2008 r. dotyczącego budowy mo-
407
Powyższe stanowisko związane jest z konieczno- w szczególnym charakterze, zaś nauczyciele szkół,
ścią uchwalenia i wejścia w życie z dniem 1 stycznia placówek, zakładów specjalnych oraz zakładów po-
2009 r. ustawy o emeryturach pomostowych. prawczych i schronisk dla nieletnich – dwudziesto-
Zgodnie z rządowym projektem ustawy o emery- pięcioletni okres zatrudnienia, w tym 20 lat wyko-
turach pomostowych, będącym przedmiotem prac nywania pracy w szczególnym charakterze w szkol-
parlamentarnych (druk sejmowy nr 1070), prawo do nictwie specjalnym, mogą przejść na emeryturę po
emerytury pomostowej przysługiwałoby tylko tym rozwiązaniu na swój wniosek stosunku pracy.
nauczycielom, którzy wykonują prace, o których Zgodnie ze zmienionym na mocy ustawy z dnia
mowa w pkt 21 załącznika nr 2 do projektu ustawy, 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o emeryturach
tj. wykonującym pracę w młodzieżowych ośrodkach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz
wychowawczych, młodzieżowych ośrodkach socjote- niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 191, poz. 1369)
rapii, ośrodkach szkolno-wychowawczych, schroni- brzmieniem art. 88 ust. 2a w ustawy Karta Nauczy-
skach dla nieletnich oraz zakładach poprawczych, ciela nauczyciele urodzeni po dniu 31 grudnia 1948 r.,
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 października lecz przed dniem 1 stycznia 1969 r., zachowują pra-
1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz. U. wo do emerytury bez względu na wiek, jeżeli:
z 2002 r. Nr 11, poz. 1229, z późn. zm.). 1) spełnili warunki do uzyskania prawa do eme-
W projekcie ustawy o emeryturach pomostowych rytury określone w ust. 1 art. 88 ustawy Karta Na-
nie było możliwe uwzględnienie pozostałych rodza- uczyciela, w ciągu dziesięciu lat od dnia wejścia w ży-
jów prac wykonywanych przez nauczycieli, ponieważ cie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
nie spełniały one kryteriów przyjętej w projekcie de- Ubezpieczeń Społecznych, tj. do dnia 31 grudnia 2008 r.,
finicji prac o szczególnym charakterze. W myśl tej z wyjątkiem rozwiązania stosunku pracy, oraz
definicji pracami o szczególnym charakterze są pra- 2) nie przystąpili do otwartego funduszu eme-
ce wymagające szczególnej odpowiedzialności oraz rytalnego albo wraz z wnioskiem o przyznanie
szczególnej sprawności psychofizycznej, których wcześniejszej emerytury złożą wniosek o przeka-
możliwość należytego wykonywania w sposób nieza- zanie środków zgromadzonych na rachunku w otwar-
grażający bezpieczeństwu publicznemu, w tym zdro- tym funduszu emerytalnym, za pośrednictwem
wiu i życiu innych osób, zmniejsza się przed osią-
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, na dochody
gnięciem wieku emerytalnego na skutek pogorsze-
budżetu państwa.
nia sprawności psychofizycznej związanej z proce-
Mając na względzie ww. przepisy, należy stwier-
sem starzenia się.
dzić, że nie jest możliwe przyznanie nauczycielowi
Centralny Instytut Ochrony Pracy przeprowa-
emerytury bez względu na wiek, a następnie jej za-
dził badania poświęcone problemowi psychologicz-
wieszenie bez uprzedniego rozwiązania stosunku
nego wsparcia dla pracowników dotkniętych nega-
pracy przez nauczyciela.
tywnymi skutkami stresu w pracy, w ramach któ-
rych analizą objęto także grupę nauczycieli. Z prze- Jeśli chodzi natomiast o drugi wariant przejścia
prowadzonych badań wynika, że obciążenie psycho- na emeryturę przez nauczycieli, tj. na podstawie
fizyczne w zawodzie nauczyciela jest bardzo wysokie. przepisów art. 46 i 32 ustawy o emeryturach i ren-
Skutkiem znacznego obciążenia psychofizycznego tach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w związ-
jest między innymi zjawisko wypalenia zawodowego ku z § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
wśród nauczycieli, z jego osiowymi objawami w po- 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pra-
staci wyczerpania emocjonalnego, poczucia braku cowników zatrudnionych w szczególnych warun-
lub obniżonej skuteczności zawodowej oraz deperso- kach lub w szczególnym charakterze, to w tym wy-
nalizacji (przedmiotowy stosunek do uczniów). padku nie ma formalnych przeszkód, aby nauczyciel
Niemniej z przeprowadzonych badań wynika, że zgłosił wniosek o emeryturę bez rozwiązania sto-
brak jest merytorycznych podstaw do generalnego sunku pracy. Emerytura może być wówczas nauczy-
kwalifikowania zawodu nauczyciela jako uprawnia- cielowi przyznana i naliczona, a następnie może on
jącego do wcześniejszej emerytury. Również Zespół wystąpić z wnioskiem o jej zawieszenie.
Ekspertów Medycyny Pracy do Spraw Zweryfikowa- Ad 3 i 4. Celem ww. ustawy z dnia 7 września
nia Wykazu Rodzajów Prac w Szczególnych Warun- 2007 r. w zakresie zmiany przepisów Karty Nauczy-
kach i Wykazu Prac o Szczególnym Charakterze ciela było jedynie wydłużenie o kolejny rok (tj. do
w sprawozdaniu z marca 2006 r. stwierdził, że w od- końca 2008 r.) terminu, w którym muszą być speł-
niesieniu do nauczycieli „trudno znaleźć obiektyw- nione warunki do uzyskania wcześniejszej emerytu-
ny i wiarygodny wskaźnik obniżenia zdolności wy- ry wymienione w art. 88 ust. 1 Karty Nauczyciela,
konywania pracy”. W tym wypadku, zdaniem eks- z wyjątkiem rozwiązania stosunku pracy. Rozwią-
pertów, najważniejsze jest osobiste odczucie niemoż- zanie stosunku pracy nadal jest bezwzględnym wa-
ności sprostania wysokim wymaganiom związanym runkiem przyznawania emerytury bez względu na
z wykonywaną pracą. wiek, z tym, że nie musi ono nastąpić do dnia 31
Ad 2. Art. 88 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela grudnia 2008 r. Należy podkreślić jednocześnie, że
stanowi, iż nauczyciele mający trzydziestoletni okres poza zakresem nowelizacji Karty Nauczyciela z dnia
zatrudnienia, w tym 20 lat wykonywania pracy 7 września 2007 r. pozostała kwestia zasad nalicza-
410
rozmowa kpt. pil. Grzegorza Pietruczuka z osobami ważniony do wydawania poleceń wszystkim osobom
towarzyszącymi prezydentowi Rzeczypospolitej Pol- znajdującym się na pokładzie statku powietrznego,
skiej, jak i z nim osobiście. a zgodnie z ust. 2 tego przepisu osoby te są zobowią-
Pragnę zwrócić uwagę na fakt, iż zarówno do- zane do wykonywania poleceń dowódcy.
wództwo Sił Powietrznych, jak i załoga statku po- Wprowadzony do użytku regulamin lotów decy-
wietrznego, nie posiadały wiarygodnych danych do- zją nr 412/MON ministra obrony narodowej z dnia
tyczących zapewnienia wymaganej kontroli orga- 13 października 2006 r. w sprawie wprowadzenia do
nów ruchu lotniczego w przestrzeni powietrznej oraz użytku w lotnictwie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
aktualnego stanu lotniska w Tbilisi. Nie był znany Polskiej „Regulaminu lotów lotnictwa Sił Zbrojnych
także stan pasa oraz urządzeń lotniskowych po Rzeczypospolitej Polskiej” (Dz. Urz. MON Nr 19,
bombardowaniu lotniska. Pilota informowano o bra- poz. 252, ze zm.) zawiera przepisy lotnicze obowią-
ku pokrycia radarowego obszaru Gruzji. zujące personel lotnictwa wojskowego Rzeczypospo-
Na podtrzymanie decyzji o realizacji lotu, zgod- litej Polskiej. Ponadto, zgodnie z jego § 1 ust. 2, sto-
nie z uprzednio założonym planem, do którego kpt. suje się go również do pozostałych osób korzystają-
pil. Grzegorz Pietruczuk był przygotowany, miało cych lub dysponujących przydzielonymi polskimi
wpływ wiele innych czynników: wojskowymi statkami powietrznymi, a także – na
— krótki czas pozostały do planowanego startu podstawie ust. 3 tego przepisu – poza granicami
z lotniska w Symferopolu, a tym samym brak możli- Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli zawarte w nim prze-
wości pozyskania nowych zgód dyplomatycznych, pisy nie są sprzeczne z przepisami obowiązującymi
— stan zagrożenia spowodowany sytuacją mili- w przestrzeni danego państwa, a w przestrzeniach
tarną w Gruzji, niepodlegających zwierzchnictwu żadnego państwa
— brak potwierdzonych informacji dotyczących – z przepisami międzynarodowymi.
aktualnego stanu i możliwości bezpiecznej realizacji Przepis § 12 ust. 10 regulaminu lotów stanowi,
lotów w przestrzeni powietrznej kraju oraz rejonie że dowódca statku powietrznego jest zobowiązany
lotniska Tbilisi. wykonać lot zgodnie z przepisami. Ponosi odpowie-
Dowódca załogi konsultował się również z szefa- dzialność za wykonanie postawionego zadania, bez-
mi ochrony prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej pieczeństwo statku powietrznego oraz znajdujących
i prezydenta Ukrainy, którzy nie posiadali potwier- się na pokładzie osób i rzeczy. Z kolei § 12 ust. 14
dzonych informacji odnośnie do bezpieczeństwa na stanowi, że wszystkie osoby obecne na pokładzie
lotnisku w Tbilisi. Pragnę w tym miejscu przypo- statku powietrznego są obowiązane wypełniać pole-
mnieć, że brak zgody na wlot w przestrzeń powietrz- cenia dowódcy statku powietrznego niezależnie od
ną państw, granice których musiałby przekroczyć, ich stopnia wojskowego oraz statusu.
aby wykonać lot po zmienionej trasie, wiąże się z ry- Wobec powyższego, mając świadomość realnego
zykiem, iż statek powietrzny będzie traktowany zagrożenia bezpieczeństwa statku powietrznego i pa-
jako „naruszyciel”. Samolot TU-154M nie jest przy- sażerów na jego pokładzie oraz ewentualnych kon-
stosowany do operowania w strefie konfliktu zbroj- sekwencji świadomego naruszenia przepisów, do-
nego. wódca załogi nie mógł podjąć innej decyzji, jak tylko
Biorąc to pod uwagę i mając na względzie rangę wykonania zadania, do którego został wcześniej
i ilość przewożonych pasażerów, dowódca załogi nie przygotowany.
mógł postąpić inaczej. Biorąc pod uwagę wskazane fakty i uwarunko-
W konsekwencji, po akceptacji przez pana prezy- wania, w jakich znalazł się dowódca załogi, należy
denta Rzeczypospolitej Polskiej, przekazanej dowód- stwierdzić, iż działał on pod presją ciążącej na nim
cy załogi za pośrednictwem oficera BOR, lot został odpowiedzialności za podjętą decyzję. Nie budzi rów-
zrealizowany zgodnie z pierwotnym planem, tzn. do nież wątpliwości to, iż kpt. pil. Grzegorz Pietruczuk
Ganji. wykazał się odpowiedzialnością, profesjonalizmem
Kpt. pil. Grzegorz Pietruczuk postąpił właściwie i bardzo dobrą znajomością obowiązujących przepi-
i w pełni odpowiedzialnie, co zostało potwierdzone sów, co absolutnie nie powinno być traktowane jako
w przeprowadzonym postępowaniu wyjaśniającym. brak zdyscyplinowania czy też tchórzostwo. Wręcz
W myśl art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. przeciwnie, działał w myśl najwyższych wartości,
Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, ze jakimi są zapewnienie bezpieczeństwa najważniej-
zm.) dowódca statku powietrznego jest obowiązany szej osobie w państwie oraz pasażerów i załogi będą-
wykonywać loty zgodnie z przepisami, w szczególno- cych na pokładzie statku powietrznego, którego był
ści zaś zapewnić bezpieczeństwo statku powietrzne- dowódcą. Tak więc nie powinno budzić wątpliwości
go oraz znajdujących się na jego pokładzie osób i rze- to, iż działanie takie powinno być propagowane
czy. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu, gdy statkowi po- w środowisku nie tylko wojskowym, ale na forum
wietrznemu grozi niebezpieczeństwo, dowódca jest całego społeczeństwa, jako zasługujące na najwyż-
obowiązany zastosować wszelkie niezbędne środki sze uznanie.
w celu ratowania pasażerów i załogi. Stosownie do Z tego powodu kpt. pil. Grzegorz Pietruczuk de-
art. 115 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, w celu zapewnienia cyzją nr 1303/KADR z dnia 28 sierpnia br. został
bezpieczeństwa lotu oraz bezpieczeństwa i porządku wyróżniony resortowym srebrnym medalem „Za za-
na pokładzie statku powietrznego, dowódca jest upo- sługi dla obronności kraju”. Zgodnie z § 1 ust. 1 roz-
412
porządzenia ministra obrony narodowej z dnia 19 jektu ustawy o uprawnieniach kombatantów, uczest-
kwietnia 1991 r. w sprawie zasad i trybu nadawania ników walki cywilnej lat 1914 – 1945, działaczy opo-
medalu „Za zasługi dla obronności kraju” oraz wzo- zycji wobec dyktatury komunistycznej oraz niektó-
ru odznaki tego medalu i sposobu jego noszenia (Dz. U. rych ofiar represji systemów totalitarnych, uprzej-
Nr 39, poz. 170) odznaczenie to może być nadane mie informuję:
osobom, które wykazały męstwo lub odwagę w bez- W Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
pośrednim działaniu związanym z obronnością kra- przygotowany został projekt ustawy o uprawnie-
ju albo osiągnęły bardzo dobre wyniki w realizacji niach kombatantów, uczestników walki cywilnej lat
zadań obronnych, posiadają szczególne zasługi w dzie- 1914 – 1945, działaczy opozycji wobec dyktatury ko-
dzinie rozwoju nowoczesnej myśli wojskowej, tech- munistycznej oraz niektórych ofiar represji syste-
niki wojskowej oraz potencjału obronnego, jak rów- mów totalitarnych. Ze względu na dużą liczbę pro-
nież w zakresie szkolenia i wychowania wojskowego, jektowanych zmian w prawie kombatanckim projekt
swoją pracą zawodową lub działalnością w organiza- ten nie stanowi nowelizacji ustawy z dnia 24 stycz-
cjach społecznych znacznie przyczyniły się do roz- nia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach
woju i umocnienia systemu obronnego kraju. będących ofiarami represji wojennych i okresu po-
Fakt odznaczenia tylko dowódcy załogi znajduje wojennego (tekst jedn. Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz.
swoje uzasadnienie w zasadzie obowiązującej w Si- 371, z późn. zm.), lecz jest nową ustawą, która ma
łach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, że za pod- zastąpić obowiązującą.
jęte decyzje odpowiada jednoosobowo dowódca, któ- Projekt zakłada przede wszystkim znaczne po-
ry ją podjął. szerzenie kręgu beneficjentów w stosunku do obec-
Odnosząc się do pytania pana posła Przemysła- nie obowiązującej ustawy o kombatantach (...) po-
wa Gosiewskiego dotyczącego nagłośnienia opisanej przez objęcie przepisami nowej ustawy osób walczą-
sprawy w mediach, pragnę przypomnieć, iż wypo- cych o niepodległość i suwerenność Polski oraz re-
wiadając się na temat odznaczenia kpt. pil. Grzego- presjonowanych z powodów politycznych w latach
rza Pietruczuka, odpowiadałem jedynie na zaintere- 1939–1989. W projekcie wprowadzono jednoznaczne
sowanie mediów tą sprawą – pytany przez dzienni- pojęcia: kombatantów, uczestników walki cywilnej
karzy prezentowałem swoje zdanie na temat zacho- lat 1914–1945, ofiar represji systemów totalitarnych
wania pilota. Nieuprawnione jest więc stwierdzenie, oraz działaczy opozycji wobec dyktatury komuni-
że podjąłem jakieś kroki, aby nagłośnić sprawę. In- stycznej.
terpretacja różnicy zdań na temat zachowania pilo- Istniejącą w obecnie obowiązującej ustawie gru-
ta jako „prowokacyjnej polityki rządu wobec prezy- pę kombatantów proponuje się poszerzyć o osoby,
denta Rzeczypospolitej Polskiej” jest również nie- które z bronią w ręku walczyły z komunistami w Po-
uzasadniona. znaniu w 1956 r. i w związku z tym zostały zatrzy-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję mane (aresztowane) przez organy bezpieczeństwa.
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wy- Poza tym za kombatantów proponuje się uznać ma-
starczające. rynarzy służących na statkach przeznaczonych do
Łączę wyrazy szacunku i poważania działań wojennych (obecnie działalność taka okre-
ślana jest jako „równorzędna z kombatancką”).
Minister Jako uczestników walki cywilnej lat 1914–1945
Bogdan Klich proponuje się uznać osoby, które walkę o niepodle-
głość realizowały w formach cywilnych. Do tej kate-
gorii wchodziłyby osoby, które prowadziły działal-
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. ność określoną w obowiązującej ustawie kombatanc-
kiej jako „równorzędna z kombatancką”.
Grupę więźniów reżimów nazistowskiego i ko-
Odpowiedź munistycznego, określaną obecnie w ustawie kom-
batanckiej jako „osoby represjonowane”, proponuje
ministra pracy i polityki społecznej się określić jako „ofiary represji systemów totalitar-
na zapytanie poseł Joanny Muchy nych”. Oprócz tych, którzy dzisiaj są uznawani za
osoby represjonowane w rozumieniu ustawy komba-
w sprawie projektu ustawy o uprawnieniach tanckiej, za ofiary represji systemów totalitarnych
kombatantów, uczestników walki cywilnej byłyby uznane: osoby przebywające w więzieniach
lat 1914–1945, działaczy opozycji wobec i innych miejscach odosobnienia w latach 1957–1989 r.
dyktatury komunistycznej oraz niektórych (przy czym za represję w rozumieniu ustawy nie by-
ofiar represji systemów totalitarnych (2502) łoby uznane zatrzymanie na czas do 48 godzin), oso-
by internowane w stanie wojennym oraz osoby, któ-
Odpowiadając na pismo Pana Marszałka z dnia re na skutek udziału w wystąpieniach wolnościowych
30 września 2008 r., znak: SPS-024-2502/08, doty- lat 1957–1989 poniosły śmierć lub doznały rozstroju
czące zapytania poseł Joanny Muchy w sprawie pro- zdrowia na czas powyżej 7 dni (obecnie podobny prze-
413
pis obejmuje tylko wystąpienia w czerwcu 1956 w Po- wych, środkami publicznego transportu zbiorowego
znaniu oraz w grudniu 1970 r. na Wybrzeżu). kolejowego i autobusowego.
Do ofiar represji systemów totalitarnych propo- Jednocześnie uprzejmie informuję, że w dniu 10
nuje się zaliczyć też tzw. żołnierzy-górników (osoby lipca br. projekt został przyjęty przez Komitet Rady
pracujące przymusowo w kopalniach węgla, kamie- Ministrów i rekomendowany Radzie Ministrów, a pi-
niołomach i zakładach wydobywających rudy urano- smem ministra pracy i polityki społecznej z dnia 23
we), przymusowo pracujących żołnierzy batalionów września 2008 r. ponownie skierowany pod obrady
budowlanych i osoby wcielone do ponadkontyngen- Rady Ministrów.
towych brygad Służby Polsce. Obecnie osoby te są
beneficjentami ustawy z dnia 2 września 1994 r. Minister
o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysłu- Jolanta Fedak
gującym żołnierzom zastępczej służby wojskowej
przymusowo zatrudnionym w kopalniach węgla, ka-
mieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622,
z późn. zm.).
Ofiary represji systemów totalitarnych korzysta- Odpowiedź
łyby z tych samych przywilejów, z których korzysta-
ją dzisiaj. Również z takich przywilejów korzystali- podsekretarza stanu
by nowi beneficjenci ustawy zaliczeni do tej katego- w Ministerstwie Środowiska,
rii, z wyłączeniem osób zwolnionych z pracy za głównego konserwatora przyrody
udział w zbiorowych wystąpieniach wolnościowych - z upoważnienia ministra -
na rzecz odzyskania przez Polskę suwerenności, nie- na zapytanie posła Andrzeja Orzechowskiego
podległości i respektowania praw człowieka. Osoby
te zaliczone zostałyby do ofiar represji systemów to- w sprawie pominięcia udziału przedstawicieli
talitarnych, jednak miałyby mniejsze uprawnienia samorządów lokalnych w Radzie Mazurskiego
niż inne osoby z tej grupy. Ich uprawnienia byłyby Parku Krajobrazowego (2504)
analogiczne jak działaczy opozycji.
Nową kategorią beneficjentów projektowanej Odpowiadając na pismo z dnia 3 października
ustawy są działacze opozycji wobec dyktatury ko- 2008 r., znak: SPS-024-2504/08, dotyczące zapyta-
munistycznej. Za takich uznani byliby członkowie nia posła Andrzeja Orzechowskiego z dnia 24 wrze-
nielegalnych organizacji z lat 1956–1989, które śnia 2008 r. w sprawie pominięcia udziału przedsta-
zmierzały do odzyskania niepodległości, suweren- wicieli samorządów lokalnych w Radzie Mazurskie-
ności i respektowania praw człowieka. Do działaczy
go Parku Krajobrazowego, informuję, co następuje.
opozycji nie byłyby jednak zaliczane osoby działają-
Obecny skład Rady Mazurskiego Parku Krajo-
ce w „Solidarności” czy NZS od momentu powstania
brazowego został ustanowiony zarządzeniem nr 167
tych organizacji do grudnia 1981 r. (mimo że przez
wojewody warmińsko-mazurskiego z dnia 19 czerw-
część tego okresu – do czasu ich zarejestrowania –
ca 2007 r. w sprawie powołania członków Rady Ma-
były to organizacje formalnie nielegalne).
zurskiego Parku Krajobrazowego, wydanym na pod-
Działaczami opozycji będą również osoby, które
w latach 1944–1989 prowadziły w sposób zorganizo- stawie art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r.
wany systematyczną, inną niż kombatancka, zagro- o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 poz. 880, z późn.
żoną odpowiedzialnością karną działalność na rzecz zm.), zgodnie z którym członkowie rady naukowej
odzyskania przez Polskę niepodległości, suwerenno- parku krajobrazowego powoływani są w liczbie od
ści i respektowania praw człowieka. 10 do 20 spośród działających na rzecz ochrony przy-
Ponadto uprzejmie informuję, że projekt ustawy rody przedstawicieli nauki, organizacji ekologicz-
nie zakłada zmian w przepisach ustawy z dnia 29 nych oraz przedstawicieli właściwych miejscowo sa-
maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych morządów wojewódzkich, samorządów gminnych
i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, i organizacji społecznych.
poz. 87, z późn. zm.) dotyczących skierowania inwa- W wyniku podjęcia uchwał przez Radę Miejską
lidy wojennego na pobyt w sanatorium. Rucianego-Nidy i Radę Powiatu Piskiego oraz pisma
Wskazać należy również, że zgodnie z projektem przewodniczącego Rady Miejskiej w Piszu, skiero-
kombatantom, uczestnikom walki cywilnej oraz wanego do wojewody warmińsko-mazurskiego w spra-
ofiarom represji systemów totalitarnych (z wyłącze- wie pominięcia przedstawicieli tych jednostek samo-
niem osób dyscyplinarnie zwolnionych z pracy), bę- rządu terytorialnego w składzie Rady Mazurskiego
dącym emerytami, rencistami, osobami niezdolny- Parku Krajobrazowego, wojewoda wystąpił do wój-
mi do pracy lub pobierającymi uposażenie w stanie tów i burmistrzów gmin: Mrągowo, Świętajno, Ru-
spoczynku albo uposażenie rodzinne, przysługiwać ciane-Nida, Pisz i Orzysz z prośbą o przedstawienie
będzie ulga w wysokości 37% przy przejazdach w ko- kandydatów do Rady Mazurskiego Parku Krajobra-
munikacji krajowej, na podstawie biletów jednorazo- zowego. Aktualnie trwają prace mające na celu we-
414
ryfikację składu ww. rady, tak by umożliwić efek- agroturystyki. Ponadto park narodowy poprzez two-
tywną współpracę z lokalnymi samorządami w za- rzenie ośrodków informacji turystycznej, muzeów
kresie ochrony cennych walorów przyrodniczych przyrodniczych, ośrodków edukacyjnych oraz liczne
Mazurskiego Parku Krajobrazowego. wydawnictwa informacyjno-propagandowe bez wąt-
Nawiązując do szczegółowych pytań pana posła pienia przyczyni się do promocji walorów przyrodni-
dotyczących projektu utworzenia Mazurskiego Par- czo-krajobrazowych oraz kulturowych gmin, miej-
ku Narodowego, informuję, iż dyskusja nad potrze- scowości i regionu, co w istotny sposób powinno
bą jego utworzenia toczy się od wielu lat. Obszar Po- wpłynąć na większe zainteresowanie i poznanie re-
jezierza Mazurskiego charakteryzuje się wielkim gionu przez turystów krajowych i zagranicznych.
bogactwem świata roślin i zwierząt, a urozmaicona, Istotna jest również konieczność rozbudowy i utrzy-
polodowcowa rzeźba terenu, lasy o cechach natural- mania infrastruktury związanej z funkcjonowaniem
nych oraz duża ilość jezior stanowiących ostoje pta- parku narodowego. Wszystkie te działania powinny
ków wodno-błotnych (w tym Jezioro Łuknajno uzna- przyczynić się do szybszego i bardziej efektywnego
ne przez UNESCO za rezerwat biosfery oraz objęte rozwoju gospodarczego regionu oraz poprawy wa-
konwencją ramsarską) czynią ten obszar jednym runków życia mieszkańców. Zwiększenie zapotrze-
z najcenniejszych przyrodniczo nie tylko w skali bowania na określone usługi w znaczący sposób po-
kraju, ale również Europy. Świadczy o tym również winno również wpłynąć na zwiększenie aktywności
utworzenie na terenie Mazurskiego Parku Krajo- gospodarczej miejscowej ludności.
brazowego 11 rezerwatów przyrody obejmujących Ponadto powyższe działania dotyczące utworze-
najcenniejsze przyrodniczo obszary oraz uznanie 94 nia Mazurskiego Parku Narodowego muszą być
obiektów za pomniki przyrody. Potrzebę ochro- uzgodnione z właściwymi miejscowo organami
ny wybitnych walorów przyrodniczych i krajo- uchwałodawczymi jednostek samorządu terytorial-
brazowych Pojezierza Mazurskiego dostrzeżono
nego, jak również zaopiniowane przez zainteresowa-
już w 1971 r., kiedy to Urząd Wojewódzki w Olszty-
ne organizacje pozarządowe. Ważnym elementem
nie przedstawił w Ministerstwie Leśnictwa projekt
tych zamierzeń jest opracowanie dokumentacji przy-
powołania Mazurskiego Parku Narodowego.
rodniczej oraz odniesienie się do uwarunkowań za-
Aktualnie minister środowiska, wykonując zapi-
gospodarowania przestrzennego gmin lub ich części
sy zawarte w „Programie działań na lata 2007–
planowanych do włączenia w granice parku narodo-
–2013” „Krajowej strategii ochrony i zrównoważo-
wego, jak również dokonanie uzgodnień, o których
nego użytkowania różnorodności biologicznej”,
przyjętej przez Radę Ministrów, oraz mając na uwa- mowa powyżej. Dodatkowo niezwykle istotna jest
dze petycje i apele obywateli, środowisk naukowych kwestia włączenia w granice parku narodowego nie-
i organizacji społecznych w sprawie utworzenia Ma- ruchomości niebędących własnością Skarbu Pań-
zurskiego Parku Narodowego, podjął działania stwa, co również wiąże się z koniecznością dokona-
w celu wypracowania sposobów zmierzających do nia uzgodnień z ich właścicielami.
realizacji ustaleń zawartych w ww. dokumencie. Mając na uwadze powyższe uwarunkowania,
Podjęto prace wstępne zmierzające do opracowania w tym szczególnie konieczność pogodzenia ochrony
systemu ochrony przyrody uwzględniającego rozwój przyrody z rozwojem społeczno-gospodarczym re-
społeczno-gospodarczy regionu Pojezierza Mazur- gionu, minister środowiska zwrócił się z prośbą do
skiego. wojewody warmińsko-mazurskiego o przedstawie-
Należy zauważyć, że park narodowy jest formą nie stanowiska w sprawie utworzenia Mazurskiego
ochrony przyrody udostępnianą społeczeństwu na Parku Narodowego oraz harmonogramu prac zwią-
zasadach określonych w ustawie z dnia 16 kwietnia zanych z tym zagadnieniem.
2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 poz. 880, Jednocześnie pragnę podkreślić, iż plan działań
z późn. zm.). Wprowadzenie pewnych ograniczeń, oraz wszelkie decyzje dotyczące utworzenia Mazur-
w tym ograniczenie wstępu oraz zabudowy, dotyczy skiego Parku Narodowego będą podejmowane w po-
tylko niektórych stref i służy wyłącznie zachowaniu rozumieniu z miejscowymi społecznościami repre-
w jak najlepszym stanie walorów przyrodniczych. zentowanymi przez administrację samorządową.
Możliwy jest natomiast rozwój społeczno-gospodar- Wyrażam także pogląd, iż wspólnie zostaną wy-
czy, uwzględniający potrzebę ochrony przyrody. pracowane satysfakcjonujące rozwiązania, przyczy-
Według wielu opracowań społeczno-naukowych niające się do właściwej ochrony walorów przyrodni-
utworzenie parku narodowego może stać się stymu- czych oraz rozwoju społeczno-gospodarczego Poje-
latorem rozwoju regionu. Obecność tej formy ochro- zierza Mazurskiego.
ny przyrody stanie się dla niego wizytówką rozpo-
znawalną w całym kraju. Stworzy to warunki do Podsekretarz stanu
rozwoju sektora usług turystycznych (baza noclego- Maciej Trzeciak
wa, gastronomia), rzemiosła, także rolnictwa ekolo-
gicznego. Szansą dla małych gospodarstw rolnych
położonych w pobliżu parku może stać się rozwój Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
415
jęcie „zobowiązania długoterminowe” rozumie się i Adama Krupy z dnia 24 września 2008 r. odnośnie
zadłużenie, którego pierwotny termin spłaty czy też do budowy autostrad A4 i A2, uprzejmie przekazuję
wykupu jest dłuższy niż rok. następujące informacje.
Ponadto w § 13 ww. instrukcji znajduje się szcze- Budowa autostrad A4 i A2 została ujęta w „Pro-
gółowa informacja odnośnie do sposobu wypełnia- gramie budowy dróg krajowych na lata 2008–2012”,
nia sprawozdania Rb-Z, z której wynika, że w części zatwierdzonym uchwałą Rady Ministrów nr 163/
A sprawozdania, w zestawieniu: Zobowiązania we- 2007 z dnia 25 września 2007 r. Szczegółowe infor-
dług tytułów dłużnych, wykazuje się: macje odnośnie do zaawansowania realizacji po-
1) w wierszu E: Zobowiązania według tytułów szczególnych inwestycji ujętych w ww. programie
dłużnych – sumę wartości zaprezentowanych w wier- dostępne są na stronie internetowej http://www.gdd-
szach E1, E2, E3 i E4; kia.gov.pl/dane/standia.pdf.
2) w wierszu E1: Papiery wartościowe – sumę Budowa autostrady A4 jest podzielona na odcinki
wartości zaprezentowanych w wierszach E1.1 i E1.2; oraz pododcinki realizacyjne (międzywęzłowe):
3) w wierszu E1.1: krótkoterminowe – wartość 1. Zgorzelec – Krzyżowa (2005–2009):
krótkoterminowych zobowiązań z tytułu emisji pa- a) Zgorzelec – Wykroty,
pierów wartościowych, tj. zobowiązań o pierwotnym b) Wykroty – Krzyżowa
terminie wykupu nie dłuższym niż rok; – obecnie trwa budowa;
4) w wierszu E1.2: długoterrminowe – wartość
2. Wrocław – Krzywa (2002–2008) – oddany do
długoterminowych zobowiązań z tytułu emisji pa-
użytku;
pierów wartościowych, tj. zobowiązań o pierwotnym
3. Kleszczów – Sośnica (2002–2008) – oddany do
terminie wykupu dłuższym niż rok;
użytku;
5) w wierszu E2: Kredyty i pożyczki – sumę war-
tości zaprezentowanych w wierszach E2.1 i E2.2; 4. Sośnica – Murckowska (2001–2008) – oddany
6) w wierszu E2.1: krótkoterminowe – wartość do użytku;
krótkoterminowych zobowiązań wynikających z za- 5. Wielicka – Szarów wraz z drogą S7 Bieżanów
ciągniętych kredytów i pożyczek, tj. o pierwotnym – Christo Botewa (2006–2009):
terminie spłaty nie dłuższym niż rok, lub podlegają- a) Wielicka – Szarów,
cych spłacie na żądanie; b) S7 Bieżanów – Christo Botewa
7) w wierszu E2.2: długoterminowe – wartość – obecnie trwa budowa;
długoterminowych zobowiązań wynikających z za- 6. Kraków – Tarnów węzeł Szarów – węzeł
ciągniętych kredytów i pożyczek, tj. o pierwotnym „Krzyż” (2009–2011):
terminie spłaty dłuższym niż rok. a) w. Szarów – w. Brzesko,
W związku z powyższym wykazywanie wartości b) w. Brzesko – w. Wierzchosławice,
zobowiązań w sprawozdaniu Rb-Z wyłącznie w wier- c) w. Wierzchosławice – Tarnów (w. Krzyż)
szu E: Zobowiązania według tytułów dłużnych, nie – opracowywane są materiały do wniosku o po-
jest właściwe, bowiem pozycja ta stanowi sumę wier- zwolenie na budowę, które powinny być gotowe do
szy E1, E2, E3 i E4. końca 2008 r.;
7. Tarnów – Rzeszów węzeł „Krzyż” – węzeł
Z poważaniem
„Rzeszów Wschód” (2009–2011):
a) Tarnów (w. Krzyż) – w. Dębica Pustynia –
Podsekretarz stanu
opracowywane są: projekt budowlany, projekt wyko-
Katarzyna Zajdel-Kurowska
nawczy i materiały przetargowe, a ponadto GDD-
KiA wystąpiła do biura opracowującego projekty
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. o zintensyfikowanie i przyspieszenie prac, tak aby
najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2009 r. można było
ogłosić przetarg na budowę tego odcinka,
Odpowiedź b) w. Dębica Pustynia – w. Rzeszów Zachód –
opracowywane są: projekt budowlany, projekt wyko-
podsekretarza stanu nawczy i materiały przetargowe, a ponadto GDD-
w Ministerstwie Infrastruktury KiA wystąpiła do biura opracowującego projekty
- z upoważnienia ministra - o zintensyfikowanie i przyspieszenie prac, tak aby
na zapytanie posłów Andrzeja Buły najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2009 r. można było
i Adama Krupy ogłosić przetarg na budowę tego odcinka,
c) w. Rzeszów Zachód – w. Rzeszów Centralny –
w sprawie budowy oraz modernizacji opracowywane są projekt budowlany, projekt wyko-
autostrad w Polsce (2517) nawczy i materiały przetargowe, które powinny być
gotowe w I kwartale 2009 r.,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na d) w. Rzeszów Centralny – w. Rzeszów Wschód –
pismo z dnia 3 października 2008 r. nr SPS-024- zlecono opracowanie projektu budowlanego, projek-
-2517/08 w sprawie zapytania posłów Andrzeja Buły tu wykonawczego i materiałów przetargowych, a po-
417
wolności sumienia i wyznania, co umożliwi stosowa- podjąć decyzje o redukcji zatrudnienia osób niepeł-
nie jednakowych zasad i procedur wobec wszystkich nosprawnych.”.
organizacji działających na rzecz osób niepełno- Należy jednak wskazać, że w wyniku konsultacji
sprawnych. z partnerami społecznymi, przychylając się do licz-
nych postulatów, usytuowano na poziomie samorzą-
Sekretarz stanu du województwa pomoc na rekompensatę dodatko-
Jarosław Duda wych kosztów zatrudniania osób niepełnospraw-
nych dla zakładów pracy chronionej oraz objęto tym
instrumentem wszystkie zatrudnione osoby niepeł-
Warszawa, dnia 22 października 2008 r. nosprawne.
Biorąc powyższe pod uwagę, informuję, że w związ-
ku z zaawansowanymi pracami nad nowelizacją
Odpowiedź ustawy o rehabilitacji (...), dostosowującą przepisy
regulujące instrumenty pomocy dla pracodawców do
sekretarza stanu przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej 2008, która ma na celu przede wszystkim zapewnie-
- z upoważnienia ministra - nie wsparcia dla pracodawców zatrudniających oso-
na zapytanie posła Janusza Dzięcioła by niepełnosprawne po 31 grudnia 2008 r., nie bę-
dzie przeprowadzona kolejna analiza dotycząca
w sprawie projektowanych zmian skutków wprowadzenia tych zmian.
w funkcjonowaniu zakładów pracy chronionej
(2521) Łączę wyrazy szacunku
po wykazaniu przez wierzyciela, że dłużnik otrzy- bra osobiste współlokatorów dłużnika, a nie ich pra-
mał ofertę zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego wa majątkowe. Ewentualne uzyskanie od Skarbu
bądź zamiennego. Wówczas obowiązek wskazania Państwa albo gminy odszkodowania za zaniechanie
pomieszczenia tymczasowego nie istnieje. wykonania orzeczenia może nie wyrównywać do-
Jeśli jednak komornik wykonuje obowiązek znanych krzywd niemajątkowych.
opróżnienia lokalu mieszkalnego na podstawie tytu- W tym miejscu wypada wspomnieć, że w sytu-
łu wykonawczego, z którego nie wynika prawo dłuż- acjach opisanych przez panią poseł, na gruncie obo-
nika do lokalu socjalnego lub zamiennego, wstrzy- wiązującego stanu prawnego, wierzyciele mogą do-
muje się z dokonaniem czynności do czasu, gdy gmina chodzić stosownego odszkodowania, o ile dysponują
wskaże tymczasowe pomieszczenie lub gdy dłużnik tytułem wykonawczym stwierdzającym obowiązek
znajdzie takie pomieszczenie (art. 1046 § 4 K.p.c.). dłużnika opuszczenia i opróżnienia lokalu albo tytu-
Zgodnie z § 5 art. 1046 K.p.c. także wierzyciel jest łem egzekucyjnym, z którego wynika obowiązek
uprawniony do wskazania pomieszczenia tymczaso- gminy wystąpienia z ofertą zawarcia umowy najmu
wego. Ustawodawca w ten sposób wprowadził do lokalu socjalnego, a gmina nie dostarcza odpowied-
przepisów egzekucyjnych dotyczących eksmisji z lo- nio pomieszczenia tymczasowego bądź lokalu socjal-
kali mieszkalnych nową kategorię lokalu o charak- nego (art. 18 ust. 5 ustawy o ochronie praw lokato-
terze socjalnym (pomieszczenie tymczasowe), chro- rów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Ko-
niącą osoby mające być usunięte z lokalu służącego deksu cywilnego).
do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych przed tzw. Należy zaznaczyć, że chociaż w przypadku zanie-
eksmisją na bruk. Trzeba przy tym zaznaczyć, iż re- chania realizacji obowiązku wskazania pomieszcze-
gulacja art. 1046 K.p.c. wychodzi poza granice pod- nia tymczasowego przez gminę nie ma przepisu od-
miotowe, jakie określone są w ustawie z dnia powiadającego art. 18 ust. 5 ustawy o ochronie praw
21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, miesz- lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmia-
kaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cy- nie Kodeksu cywilnego, który wprost wyraża zasadę
wilnego (Dz. U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266, ze zm.). odpowiedzialności odszkodowawczej gminy za nie-
Mianowicie przepis ten chroni nie tylko lokatorów dostarczenie lokalu socjalnego, to odpowiedzialność
w rozumieniu art. 1 tej ustawy, ale wszystkie osoby, ta wynika z zasad ogólnych. Za szkodę wyrządzoną
które mają być usunięte z lokalu mieszkalnego, nie- przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie
zależnie od podstaw prawnych, na jakich objęli ów przy wykonywaniu władzy publicznej ponosi odpo-
lokal w posiadanie (np. byłych właścicieli lokalu wiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samo-
mieszkalnego, którzy utracili swe prawo wskutek rządu terytorialnego, lub inna osoba prawna wyko-
prowadzonej egzekucji z nieruchomości, jak również nująca tę władzę z mocy prawa (art. 417 K.c. i nast.).
tych, którzy zbyli lokal, zobowiązując się do jego Na gruncie tych przepisów przyjmuje się, że podsta-
opróżnienia i wydania). wową przesłanką odpowiedzialności odszkodowaw-
Wolą ustawodawcy było udzielenie szerokiej czej wskazanych w nich podmiotów jest bezpraw-
ochrony przed eksmisją na bruk, praktycznie bez ność działania lub zaniechania wyrządzającego
wyłączeń podmiotowych. Dlatego też ochroną objęte szkodę, natomiast nie jest już wina funkcjonariusza.
zostały także osoby, które wykraczają w sposób ra- Zasady te nie mają zastosowania, o ile odpowiedzial-
żący lub uporczywy przeciwko porządkowi domowe- ność ta jest ukształtowana odmiennie w przepisach
mu, czyniąc uciążliwym korzystnie z innych lokali szczególnych (art. 421 K.c.). W doktrynie i orzecz-
w budynku. nictwie przyjmuje się powszechnie, że zaniechanie
Skutkiem wprowadzenia humanitarnych roz- podjęcia przez władzę publiczną działań zapewnia-
wiązań prawnych, których celem była ochrona dłuż- jących uprawnionemu realizację jego praw podmio-
nika przed bezdomnością, są opóźnienia wykonywa- towych jest bezprawne wówczas, gdy narusza skon-
nia orzeczeń nakazujących eksmisję z lokali miesz- kretyzowany w przepisach prawa obowiązek, które-
kalnych. Doświadczenie związane z obowiązywa- go wykonanie wyłączyłoby powstanie szkody. Z art.
niem ustawy wskazuje, że nie zawsze dłużnik zasłu- 1046 § 4 K.p.c. wypływa nie tylko norma adresowa-
guje na ochronę przewidzianą wspomnianymi prze- na do komornika, ale również w przepisie tym skon-
pisami. W szczególności nie ma podstaw do ochrony kretyzowano obowiązek gminy dostarczenia po-
dłużnika, gdy przyczyną eksmisji jest jego naganne mieszczenia tymczasowego. Brak realizacji nałożo-
zachowanie wobec współdomowników. nego na gminę obowiązku może spowodować nie-
Dlatego wydaje się, że w sprawach o opróżnienie wykonanie orzeczenia, a w konsekwencji państwo
lokalu mieszkalnego prowadzonych przeciwko oso- nie wypełni ciążącego na nim obowiązku egzekwo-
bom, wobec których sąd orzekł o braku uprawnienia wania przestrzegania prawa, w szczególności wy-
do otrzymania lokalu socjalnego i zamiennego z po- rażonej w Konstytucji zasady ochrony prawa wła-
wodu znęcania się nad rodziną, funkcję pomieszcze- sności i innych praw majątkowych. Niemożność ko-
nia tymczasowego powinna pełnić noclegownia. rzystania z rzeczy w konkretnych okolicznościach
W sytuacji, gdy przyczyną eksmisji jest znęcanie się może powodować szkodę w majątku uprawnionego.
nad rodziną, istnieje potrzeba szczególnie szybkiego Wysokość tej szkody oblicza się stosownie do treści
wykonania orzeczenia, gdyż wyrok taki chroni do- art. 361 § 2 K.c.
420
Niezależnie od powyższego należy jednak zgo- rystycznego w Polsce, ale także działania, w których
dzić się ze stwierdzeniem o potrzebie usprawnienia realizację powinny być zaangażowane wszystkie
postępowania egzekucyjnego, również w obszarze podmioty działające na rzecz rozwoju turystyki, np.
wskazanym w zapytaniu pani poseł. Uprzejmie in- jednostki samorządu terytorialnego, organizacje po-
formuję, że w Ministerstwie Sprawiedliwości zostały zarządowe, przedsiębiorcy, organizacje branżowe,
podjęte działania zmierzające do opracowania pro- środowisko naukowe.
jektu ustawy nowelizującej Kodeks postępowania W skali makroekonomicznej realizacja „Kierun-
cywilnego w części obejmującej postępowanie egze- ków…” wpisuje się w realizację celów strategicznych
kucyjne. Celem jest maksymalne usprawnienie oraz Unii Europejskiej, określonych w odnowionej strate-
zapewnienie skuteczności tego postępowania. W ra- gii lizbońskiej, a także w realizację priorytetów
mach Komisji Kodyfikacyjnej działającej przy mini- Strategii Rozwoju Kraju 2007–2015, celu strategicz-
strze sprawiedliwości powołano zespół problemowy nego Narodowej Strategii Spójności 2007–2013 oraz
pod przewodnictwem prof. dr hab. Feliksa Zedlera, priorytetów Krajowego Programu Reform 2005–
którego zadaniem jest opracowanie wstępnego pro- –2008.
jektu.
Jako podstawowe założenie przyjęto traktowanie
turystyki jako dziedziny ściśle powiązanej z wielo-
Sekretarz stanu
ma procesami rozwoju i takie jej kształtowanie, któ-
Marian Cichosz
re będzie zgodne z innymi celami społeczno-gospo-
darczego rozwoju kraju. Dokument zwraca uwagę
Warszawa, dnia 23 października 2008 r. nie tylko na wewnętrzną spójność podejmowanych
działań, ale także na efekt synergii pomiędzy tury-
styką a środowiskiem przyrodniczym, kulturą, roz-
Odpowiedź wojem społecznym, infrastrukturą etc. W myśl zało-
żeń, poprzez uczynienie z Polski kraju atrakcyjnego
sekretarza stanu dla turystów krajowych i zagranicznych, turystyka
w Ministerstwie Sportu i Turystyki stanie się ważnym narzędziem społeczno-gospodar-
- z upoważnienia ministra - czego rozwoju regionów.
na zapytanie poseł Haliny Rozpondek Rozwój turystyki będzie podporządkowany osią-
gnięciu trzech podstawowych wartości tworzących
w sprawie projektu Strategii Rozwoju Turystyki misję rozwoju turystyki w Polsce:
(2524) — turystyka będzie rozwijana jako dziedzina sy-
nergiczna w stosunku do innych, ważnych z punktu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na za- widzenia rozwoju kraju celów, przyczyniająca się do
pytanie poseł na Sejm RP Haliny Rozpondek przeka- tworzenia istotnej części dochodu narodowego, bu-
zane pismem z dnia 3 października 2008 r. (sygn. dowania pozytywnego obrazu Polski wśród miesz-
SPS-024-2524/08) w sprawie projektu Strategii Roz- kańców naszego kraju oraz wzmacniania wizerun-
woju Turystyki, uprzejmie informuję, co następuje. ku Polski w świecie,
Obecnie zakończyły się prace nad dokumentem — turystyka będzie dziedziną eksponującą i wy-
programowym dla dalszego rozwoju turystyki w Pol- korzystującą w sposób efektywny, lecz równocześnie
sce. Rada Ministrów, na wniosek ministra sportu respektujący zasady rozwoju zrównoważonego, cen-
i turystyki, przyjęła w dniu 26 września 2008 r. do-
ne potencjały kraju, w szczególności dziedzictwo
kument rządowy „Kierunki rozwoju turystyki do
kultury i tradycji oraz bogactwo przyrody,
2015 roku”.
— Polska będzie kierunkiem atrakcyjnym tury-
Wielopodmiotowy układ rozwoju turystyki zna-
stycznie dla turystów krajowych i zagranicznych, ze
lazł swoje odzwierciedlenie przede wszystkim w part-
nerskim trybie formułowania tego dokumentu. skutecznie funkcjonującym przemysłem turystycz-
Warsztaty oraz szereg spotkań, konsultacji organi- nym oraz nowoczesnymi, konkurencyjnymi i wyso-
zowanych w trakcie wypracowywania zapisów (w pro- kiej jakości produktami i usługami turystycznymi.
cesie konsultacji wzięło udział ok. 800 osób) przy- Celem nadrzędnym jest tworzenie warunków
czyniło się do uzgodnienia stanowisk w najważniej- prawnych, instytucjonalnych, finansowych i kadro-
szych kwestiach lub wyjaśnienia różnicy stanowisk. wych rozwoju turystyki, sprzyjających rozwojowi
„Kierunki rozwoju turystyki do 2015 roku” społeczno-gospodarczemu Polski oraz podniesienie
sprzyjać będą budowaniu silnych podstaw gospodar- konkurencyjności regionów i kraju, przy jednocze-
ki turystycznej. Zadania zapisane w dokumencie snym zachowaniu walorów kulturowych i przyrod-
zmierzają do rozwoju turystyki w oparciu o łączenie niczych.
aktywności wielu podmiotów i potencjałów będą- Do wiodących celów rozwoju turystyki zaliczono:
cych w ich dyspozycji. Sformułowane są w nim bo- — wzrost znaczenia ekonomicznego turystyki
wiem nie tylko zobowiązania rządu RP, mające na w rozwoju gospodarczym kraju,
celu harmonijny i zrównoważony rozwój sektora tu- — wzrost jakości środowiska i życia mieszkańców,
421
w horyzontach 2013 r. i 2025 r. oraz w podziale funk- Istotnym elementem tego projektu jest również
cjonalnym całej sieci drogowej w Polsce. Opracowa- wybudowanie połączenia centrum Warszawy z lot-
nie powyższego studium zaplanowane jest na koniec niskiem na Okęciu. Planowany termin realizacji
października br. Z tego względu o ewentualnych tego przedsięwzięcia to II kwartał 2011 r. Długość
zmianach w sieci autostrad i dróg ekspresowych modernizowanego odcinka – 2 km (łącznica w tune-
w naszym kraju zdecydować należy dopiero po opra- lu), a szacunkowy koszt realizacji inwestycji wynosi
cowaniu powołanego studium oraz przeanalizowa- 411,49 mln zł. Wybór wykonawcy planowany jest na
niu wniosków w nim zawartych. maj 2009 r., a rozpoczęcie robót na czerwiec 2009 r.
W związku z zapytaniem pana posła w sprawie Do roku 2010 zakończona zostanie także moder-
ciągu kolejowego określonego jako Szlak Staropol- nizacja odcinka linii kolejowej E30 Wrocław – Opole,
ski, informuję, iż na powyższy ciąg składają się od- wraz ze stacjami Oława i Brzeg.
cinki następujących linii: Dorohusk – Lublin – Dę- Natomiast strategiczne plany modernizacyjne
blin: linia nr 7; Dęblin – Radom: linia nr 26; Radom wykraczające poza okres do 2013 r. zawarte są
– Skarżysko Kamienna – Kielce: linia nr 8; Kielce – w „Masterplanie dla transportu kolejowego w Pol-
Częstochowa – Fosowskie: linia nr 61; Fosowskie – sce do 2030 r.”. Konieczność opracowania strategicz-
Opole: linia nr 144; Opole – Wrocław: odcinek ciągu
nego biznesplanu dotyczącego rozwoju transportu
międzynarodowego E30; Wrocław – Międzylesie: od-
kolejowego w Polsce została nałożona na władze pol-
cinek ciągu międzynarodowego CE59. Przebiega on
skie decyzją Komisji Europejskiej z 8 lipca 2005 r.
przez cztery województwa: lubelskie, świętokrzy-
skie, śląskie i dolnośląskie. Odcinki Dorohusk – Lu- modyfikującą memorandum finansowe dla projektu:
blin – Dęblin oraz Opole – Wrocław – Międzylesie są „Modernizacja poznańskiego węzła kolejowego (li-
wpisane do sieci TEN-T (Transeuropejska Sieć nia kolejowa E20) zlokalizowanego w Polsce”, jako
Transportowa). szczególny warunek związany z jego realizacją.
Zgodnie z Programem Operacyjnym „Infra- Również Program Operacyjny „Infrastruktura i śro-
struktura i środowisko na lata 2007 – 2013”, do prio- dowisko 2007–2013” przewiduje konieczność przy-
rytetowych celów w zakresie modernizacji infra- gotowania omawianego dokumentu.
struktury transportu kolejowego w Polsce należy W odniesieniu do linii nr 7 masterplan zakłada
poprawa stanu połączeń kolejowych wchodzących jej modernizację na odcinku Warszawa – Lublin
w skład sieci TEN-T, a także wybranych odcinków w latach 2014–2020 oraz na odcinku Lublin – Doro-
znajdujących się poza tą siecią. husk w okresie 2021–2030.
W związku z tym, w ramach programu, przewi- Natomiast dla linii nr 61 masterplan zakłada
dywana jest modernizacja linii nr 8 na odcinku War- przeprowadzenie inwestycji odtworzeniowych w la-
szawa – Radom – Kielce, a także budowa łącznicy tach 2007–2013 na odcinku Koniecpol – Częstocho-
kolejowej na lotnisko Okęcie. Korzystając jeszcze ze wa, a także dokończenie takich inwestycji na odcinku
środków Sektorowego Programu Operacyjnego Częstochowa Stradom – Lubliniec – Fosowskie. W ra-
„Transport (SPOT) 2004–2006”, zarządca infra- mach tych prac powinny zostać przywrócone pier-
struktury kolejowej, spółka PKP Polskie Linie Kole- wotne parametry dla tej linii, a nawet pewna ich po-
jowe SA, zakończył opracowywanie dokumentacji prawa (prędkość rozkładowa 100–120 km/h). Ponad-
przedprojektowej dla modernizacji linii kolejowej nr to w masterplanie zawarto informację o przeprowa-
8 Warszawa – Radom – Kielce, obejmującej studium dzeniu prac modernizacyjnych na odcinku Lubliniec
wykonalności, materiały przetargowe oraz wnioski – Fosowskie – Opole Główne. Przewiduje się przepro-
o wydanie decyzji środowiskowych i lokalizacyjnych. wadzenie tych prac w latach 2021–2030, w ramach
Z uwagi jednak na brak stosownych decyzji, wyda- których przewidziano m.in. dobudowę drugiego toru
wanych przez wojewodów mazowieckiego i święto- szlakowego na odcinku Fosowskie – Opole.
krzyskiego, modernizacja linii jest opóźniona i już Jednocześnie z uwagi na fakt, iż Szlak Staropol-
obecnie wiadomo, że nie wszystkie prace zostaną za- ski uzyskał znaczące poparcie władz samorządowych,
kończone do roku 2012, a więc przed rozpoczęciem a jednocześnie położony jest poza siecią TEN-T i łączy
turnieju finałowego Euro 2012. Należy również pod- miasta o relatywnie małej liczbie mieszkańców (z wy-
kreślić, że oczekiwania niektórych społeczności lo-
jątkiem Wrocławia), ewentualne przyspieszenie mo-
kalnych, dotyczące zakresu modernizacji, przekra-
dernizacji odcinków wchodzących w skład tego połą-
czają nie tylko możliwości finansowe projektu, ale
czenia powinno zostać uwzględnione w programach
również spółki PKP Polskie Linie Kolejowe SA, jako
inwestora. Niemniej projekt ma wciąż pełne szanse regionalnych na kolejną perspektywę programowa-
realizacji w ramach Programu Operacyjnego „In- nia środków finansowych z UE zarządzanych przez
frastruktura i środowisko”. samorządy zainteresowanych województw.
Projekt modernizacji linii kolejowej nr 8 obejmu- Z poważaniem
je także odcinek Warszawa Służewiec – Warszawa
Zachodnia, w ramach którego zmodernizowano oko- Sekretarz stanu
ło 9 km linii, a także wybudowano dwa nowe przy- Tadeusz Jarmuziewicz
stanki osobowe: Warszawa Aleje Jerozolimskie oraz
Warszawa Żwirki i Wigury. Warszawa, dnia 23 października 2008 r.
424
macji rządu na temat obecnej sytuacji ochrony zdro- gólności poprzez wybór członków rad nowych insty-
wia w Polsce” (druk sejmowy nr 176), jest decentra- tucji i w konsekwencji ich członków zarządów.
lizacja i demonopolizacja instytucji płatnika w ra- Zgodnie z przepisami projektu ustawy zasady po-
mach powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego. działu środków zostały określone w inny sposób po-
W związku z powyższym w Ministerstwie Zdrowia przez wprowadzenie instytucji wyrównania finanso-
został przygotowany projekt ustawy w przedmioto- wego. Procedurę wyrównania finansowego określo-
wym zakresie. no ze względu na nieuchronność wystąpienia pew-
Decentralizacja i demonopolizacja płatnika nego zróżnicowania przychodów towarzystw ze
świadczeń opieki zdrowotnej ma na celu przede składek z tytułu powszechnego ubezpieczenia zdro-
wszystkim polepszenie sytuacji ubezpieczonych, wotnego oraz zróżnicowania potrzeb zdrowotnych
którzy będą mieli większy wpływ na sposób rozdy- ubezpieczonych w nich osób dla zapewnienia reali-
sponowywania środków finansowych pochodzących zacji zasady solidaryzmu społecznego wynikającej
z ich składek na powszechne ubezpieczenie zdrowot- z art. 68 ust. 2 Konstytucji RP.
ne. Ubezpieczeni (a w konsekwencji również pacjen- Pragnę jednocześnie poinformować, że powyższy
ci) powinni mieć, poprzez możliwość wyboru płatni- kierunek zmian został poparty przez uczestników
ka, wpływ na to, w jaki sposób wydawane będą pie- „białego szczytu”, co znalazło swoje odzwierciedle-
niądze z ich składek. nie w rekomendacjach konferencji „białego szczytu”
Funkcjonowanie kilku instytucji powszechnego z dnia 17 marca 2008 r., gdzie stwierdzono, iż „doce-
ubezpieczenia zdrowotnego przyczyni się do opty- lowo uczestnicy widzą potrzebę budowania takiego
malizacji zarządzania systemem zabezpieczania systemu, który pozwalałby na przejmowanie zadań
świadczeń opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych po- powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego przez
przez: konkurujących ubezpieczycieli publicznych i niepu-
— zwiększenie elastyczności systemu, umożli- blicznych z zachowaniem zasady solidaryzmu spo-
wiającej szybkie dostosowanie funkcjonowania kil- łecznego”. „Biały szczyt” postulował również ko-
ku mniejszych instytucji do zachodzących zmian; nieczność zwiększenia składki. Za zasadnością przy-
— podniesienie stopnia trafności decyzji, gdyż będą jęcia rozwiązania polegającego na demonopolizacji
one podejmowane bliżej szczebla wykonawczego. płatnika finansującego udzielanie świadczeń opieki
Projekt przewiduje m. in., że w miejsce Narodo- zdrowotnej opowiedział się także rzecznik praw oby-
wego Funduszu Zdrowia powstanie siedem odręb-
watelskich w swoich propozycjach kierowanych do
nych publicznych instytucji powszechnego ubezpie-
ministra zdrowia.
czenia zdrowotnego, które docelowo będą mogły
Szczegółowe rozwiązania dotyczące projektu
kontraktować świadczenia na terenie całego kraju.
będą mogły być przedstawione po jego przyjęciu
Biorąc pod uwagę doświadczenie wynikające z funk-
przez Radę Ministrów.
cjonowania, zaczynając od roku 1999 do roku 2003,
kas chorych, przyjęto rozwiązanie, w którym każda Z poważaniem
z nowo utworzonych instytucji skupiać będzie co
najmniej 10% ogółu osób ubezpieczonych w Polsce. Podsekretarz stanu
Na siedziby nowych instytucji wskazano miasta bę- Marek Twardowski
dące stolicami województw, z których pochodzi
większość ubezpieczonych danej instytucji. Podkre-
ślić należy, iż przepisy ww. projektu ustawy umożli- Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
wiają zmianę siedziby, jeżeli statut nowej instytucji,
przyjęty przez jej radę, postanowi inaczej.
Ponadto podkreślić należy, iż zgodnie z projek- Odpowiedź
tem ustawy odpowiednie oddziały wojewódzkie fun-
duszu, które wejdą w skład nowych instytucji po- sekretarza stanu
wszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, staną się w Ministerstwie Infrastruktury
oddziałami regionalnymi poszczególnych instytucji, - z upoważnienia ministra -
co oznacza zapewnienie ciągłości działania struktur na zapytanie poseł Katarzyny Matusik-Lipiec
regionalnych w ramach instytucji płatnika w syste-
mie powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego. Po- w sprawie wycinania drzew przy drogach (2557)
nadto, również pracownicy poszczególnych oddzia-
łów wojewódzkich NFZ staliby się z mocy ustawy Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pracownikami nowych instytucji. zapytanie pani poseł Katarzyny Matusik-Lipiec (pi-
Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę, że wraz smo znak: SPS-024-2557/08 z dnia 7 października
z wejściem w życie ww. projektu zostałyby poszerzo- 2008 r.) w sprawie wycinania drzew przy drogach,
ne kompetencje samorządów terytorialnych (woje- uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z art. 4 pkt 22 usta-
wódzkich i powiatowych) w zakresie kształtowania wy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
struktur organizacyjnych nowych instytucji, w szcze- (Dz.U. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.) zieleń przydroż-
435
na jest to roślinność umieszczona w pasie drogowym cyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej,
mająca na celu w szczególności: z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z nieru-
— ochronę użytkowników drogi przed oślepia- chomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje
niem przez pojazdy nadjeżdżające z kierunku prze- się przepisów o ochronie przyrody w zakresie obo-
ciwnego; wiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie oraz
— ochronę drogi przed zawiewaniem i zaśnieża- opłat z tym związanych. A zatem, przepis ten wyłą-
niem; cza stosowanie ustawy o ochronie przyrody w przy-
— ochronę przyległego terenu przed nadmier- padku budowy drogi.
nym hałasem, zanieczyszczeniem powietrza, wody Natomiast inne sytuacje, w których zarządcy
i gleby. drogi dokonują wycinki drzew, to m.in.:
Zaś w myśl art. 20 ww. ustawy do obowiązków — zagrożenie bezpieczeństwu ruchu na drodze,
zarządcy drogi należy w szczególności utrzymywa- jeżeli inne środki, np. przycięcie korony drzewa,
nie zieleni przydrożnej, w tym sadzenie i usuwanie okażą się niewystarczające;
drzew oraz krzewów. — drzewa obumarłe lub znajdujące się w stanie
Zasady umieszczania drzew przy drodze określa prowadzącym do ich uschnięcia.
rozporządzenie ministra transportu i gospodarki Zadrzewienia zagrażające bezpieczeństwu ruchu
morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warun- na drodze stanowią również drzewa i krzewy ogra-
ków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi niczające widoczność użytkownikom dróg, w szcze-
publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 1999 r. Nr 43, gólności po wewnętrznej stronie łuków i na skrzyżo-
poz. 430). waniach dróg.
Zgodnie z § 52 ust. 2 ww. rozporządzenia zieleń Natomiast w kwestii ostatniego rządowego pro-
w pasie drogowym nie powinna zagrażać bezpie- jektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody
czeństwu uczestników ruchu, ograniczać wymaga- oraz niektórych innych ustaw uprzejmie wyjaśniam,
nego pola widoczności, skrajni drogi oraz utrudniać iż zarówno resort infrastruktury, jak również resort
utrzymania drogi. W myśl natomiast § 53 ust. 3 od- środowiska, zgodził się na dodanie do art. 83 ust. 6
ległość pnia drzewa od krawędzi jezdni nie powinna ustawy o ochronie przyrody zapisu mówiącego, iż do
być mniejsza niż 3 m, po to właśnie, by łatwiej było drzew i krzewów, które na skutek nagłego i znaczne-
w przyszłości poszerzać czy też remontować drogę. go uszkodzenia stanowią zagrożenie życia dla osób
Natomiast kwestie usuwania drzew lub krzewów poruszających po drogach krajowych, nie stosuje się
regulują przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. przepisów o uzyskaniu zezwolenia na wycinkę. Jed-
o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92, poz. 880, nocześnie Ministerstwo Środowiska zobowiązało
z późn. zm.). Zgodnie z art. 83 ww. ustawy usunięcie się do kompleksowego uregulowania kwestii wy-
drzew lub krzewów z terenu nieruchomości może cinki drzew w odniesieniu do wszystkich dróg pu-
nastąpić po uzyskaniu zezwolenia wydanego przez blicznych w planowanej nowej ustawie Prawo
wójta, burmistrza albo prezydenta miasta na wnio- ochrony przyrody.
sek posiadacza nieruchomości. Zezwolenie na usu-
nięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości Z poważaniem
wpisanej do rejestru zabytków wydaje wojewódzki
konserwator zabytków. Wydanie zezwolenia może Sekretarz stanu
być uzależnione od przesadzenia drzew lub krzewów Tadeusz Jarmuziewicz
w miejsce wskazane przez wydającego zezwolenie
albo zastąpienia ich innymi drzewami lub krzewa-
mi, w liczbie nie mniejszej niż liczba usuwanych Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
drzew lub krzewów. Ponadto w myśl art. 84 posia-
dacz nieruchomości ponosi opłaty za usunięcie drzew
lub krzewów. Odpowiedź
Opłaty nalicza i pobiera organ właściwy do wy-
dania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów. ministra pracy i polityki społecznej
Opłaty za usunięcie drzew lub krzewów ustala się na zapytanie posła Jana Dziedziczaka
w wydanym zezwoleniu. Zaś opłaty za usunięcie
drzew lub krzewów, związane z budową dróg pu- w sprawie zasad finansowania domów
blicznych, pomniejsza się o koszty poniesione na pomocy społecznej (2559)
tworzenie zadrzewień w miejsce usuniętych drzew
lub krzewów w granicach pasa drogowego. W związku z zapytaniem pana posła Jana Dzie-
Należy jednak pamiętać o tym, iż zgodnie z art. 21 dziczaka, przesłanym pismem z dnia 7 października
ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczegól- 2008 r. nr SPS-024-2559/08, w sprawie zasad finan-
nych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji sowania domów pomocy społecznej uprzejmie odpo-
w zakresie dróg publicznych (Dz.U z 2003 r. Nr 80, wiadam.
poz. 721, z późn. zm.) do usuwania drzew i krzewów Zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o po-
znajdujących się na nieruchomościach objętych de- mocy społecznej (Dz. U. z 2008 r., nr 115, poz. 728)
436
prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomocy Należy mieć jednocześnie na uwadze, że obecny
społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umiesz- sposób finansowania zadań bieżących domów pomo-
czanie w nich skierowanych osób jest zadaniem wła- cy społecznej w praktyce nie obciąża samorządów
snym powiatu (w tym gmin na prawach powiatu) powiatowych nadmiernymi wydatkami, bowiem
dofinansowywanym z budżetu państwa. Jednostki środki własne przekazywane na funkcjonowanie do-
samorządu terytorialnego mogą zlecać prowadzenie mów pomocy społecznej stanowią dochód z odpłat-
domów pomocy społecznej, udzielając dotacji na dofi- ności mieszkańców. A do tej pory zdarza się, że środ-
nansowanie realizacji zleconego zadania, organiza- ki te są wykorzystywane przez niektóre powiaty na
cjom pozarządowym prowadzącym działalność w za- realizację innych zadań (np. budowa dróg). Najwięk-
kresie pomocy społecznej oraz osobom prawnym i jed- szym obciążeniem finansowym dla powiatów jest re-
nostkom organizacyjnym działającym na podstawie alizacja programów naprawczych.
przepisów o stosunku państwa do Kościoła katolic- Zgodnie z art. 123 ustawy o pomocy społecznej,
kiego w Rzeczypospolitej Polskiej, stosunku pań- prawa i obowiązki pracowników zatrudnionych w jed-
stwa do innych kościołów i związków wyznaniowych nostkach organizacyjnych pomocy społecznej, w tym
oraz o gwarancji wolności sumienia i wyznania, je- w domach pomocy społecznej (z wyjątkiem pracow-
żeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie dzia- ników zatrudnionych na podstawie ustawy Karta
łalności w zakresie pomocy społecznej. Nauczyciela) regulują przepisy o pracownikach sa-
Od dnia 1 stycznia 2004 r., zgodnie z ustawą o do- morządowych, a więc ustawa z dnia 22 marca 1990 r.
chodach jednostek samorządu terytorialnego, po- o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r.
wiat otrzymuje dotację dla domów pomocy społecz- nr 142, poz. 1593, z późn. zm.) oraz wydane na jej
nej prowadzonych w ramach zadania własnego lub podstawie rozporządzenie Rady Ministrów z 2 sierp-
prowadzonych na jego zlecenie w wysokości odpo- nia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracow-
wiedniej do liczby mieszkańców umieszczonych na pod- ników samorządowych zatrudnionych w jednost-
stawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycz- kach organizacyjnych jednostek samorządu teryto-
nia 2004 r. i średniej dotacji na 1 mieszkańca ustalo- rialnego (Dz.U. nr 146, poz. 1222, z późn. zm.).
nej w województwie. Pobyt mieszkańców skierowa- Określanie poziomu wynagrodzeń w poszczególnych
jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej leży
nych do domu pomocy społecznej po dniu 1 stycznia
po stronie samorządu i kierowników tych jednostek.
2004 r. opłacany jest do wysokości średniego kosztu
Rada Ministrów, określając zasady wynagradzania
utrzymania. Obowiązani do wnoszenia opłaty za po-
pracowników zatrudnionych w wymienionych jed-
byt w domu pomocy społecznej są w kolejności:
nostkach, przyjęła, iż pracodawcy będą samodziel-
mieszkaniec domu, a w przypadku osób małoletnich
nie ustalać miesięczne stawki wynagrodzenia za-
– przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka, mał-
sadniczego na podstawie tabeli punktowych rozpię-
żonek, zstępni przed wstępnymi, gmina, z której
tości kategorii zaszeregowania (określonej w załącz-
osoba została skierowana do domu pomocy społecz- niku nr 1 do ww. rozporządzenia), a także najniższe-
nej, przy czym osoby (małżonek, zstępni przed go wynagrodzenia zasadniczego ustalonego przez
wstępnymi) i gmina określone nie mają obowiązku organ stanowiący jednostki samorządu terytorial-
wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi nego i wartości jednego punktu w złotych ustalone-
pełną odpłatność. go przez pracodawcę w porozumieniu z wymienio-
Środki na dotacje dla powiatów na dofinansowa- nym organem (§ 3 ww. rozporządzenia). Finansowa-
nie prowadzenia domów pomocy społecznej planuje nie wydatków na wynagrodzenia pracowników sa-
wojewoda. Środki te co roku ulegają zmniejszeniu morządowych następuje w ramach środków przewi-
z uwagi na naturalne zmniejszenia liczby mieszkań- dzianych na ten cel w budżetach własnych jednostek
ców, co jednak nie oznacza, że zmniejsza się średnia samorządu terytorialnego. Z powyższych względów
wojewódzka dotacja na jednego mieszkańca domu w rozporządzeniu określono jedynie podstawowe
pomocy społecznej. wysokości dodatków do wynagrodzenia zasadnicze-
W 2007 r. znowelizowano ustawę o pomocy spo- go, w tym dodatku za pracę w porze nocnej, którego
łecznej, która m. in. miała na celu poprawę finanso- wysokość uwzględnia powszechną gwarancję okre-
wania domów pomocy społecznej: śloną w Kodeksie pracy. Widełkowe zaszeregowanie
— wprowadzono nową definicję kosztu utrzyma- ustalone dla poszczególnych stanowisk pracy, możli-
nia (nie wlicza się wydatków na remonty i zakupy wość tworzenia przez pracodawcę funduszu premio-
realizowane w ramach programów naprawczych, wego i funduszu nagród pozwalają, zdaniem Mini-
a koszt dzieli się na liczbę mieszkańców, nie miejsc), sterstwa Pracy i Polityki Społecznej, na prowadze-
— w art. 155 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej nie właściwej zakładowej polityki płac.
wprowadzono możliwość zwiększenia dotacji dla po- Na początku bieżącego roku pracownicy domów
wiatu do 20% (do dnia 1 kwietnia ub. r. zwiększenie pomocy społecznej podjęli akcję protestacyjną, do-
to było możliwe tylko do 10%), magając się większych wynagrodzeń. Przyczynił się
— wprowadzono także możliwość partycypowa- do tego gwałtowny wzrost kosztów utrzymania i brak
nia w opłatach za pobyt w DPS przez inne osoby niż regulacji płac w ostatnich latach. Rozumiejąc trud-
dotychczas zobowiązane (np. rodzeństwo). ną sytuację pracowników domów pomocy społecznej,
437
tutejszy resort wystąpił do wszystkich wojewodów wdrożenie centralnego rejestru dłużników alimen-
z prośbą o rozważenie możliwości zwiększenia środ- tacyjnych – na podwyższenie dotacji dla powiatów
ków finansowych w zakresie wysokości dotacji prze- na dofinansowanie bieżącej działalności domów po-
kazywanych dla domów pomocy społecznej, w tym mocy społecznej.
na wynagrodzenia pracowników. Zwiększenie przed- Ponieważ zgłoszone przez województwa zapo-
miotowej dotacji miało na celu zapewnienie utrzy- trzebowania na środki finansowe dla domów pomo-
mania poziomu świadczenia usług mieszkańcom do- cy społecznej przekraczały ww. kwotę, minister pra-
mów, jak i poprawę warunków zatrudnienia pracow- cy i polityki społecznej przeznaczył dodatkowe środ-
ników. Z informacji posiadanych przez Ministerstwo ki – w wysokości ponad 24 mln zł – na ten cel ze
Pracy i Polityki Społecznej wynika, że w części wo- środków zaplanowanych w ustawie budżetowej w re-
jewództw wojewodowie przekazali dodatkowe środ- zerwach celowych budżetu państwa na zadania po-
ki, które zostały przeznaczone na zwiększenie dota- mocy społecznej (część 83, poz. 33). Przy czym nale-
cji powiatom na dofinansowanie domów pomocy ży zaznaczyć, że dwa województwa nie zgłosiły zapo-
społecznej. Także niektóre starostwa przekazały do- trzebowania środków na ten cel, gdyż posiadały
datkowe środki na ten cel. Z uwagi na trudną sytu- środki w swoich budżetach.
ację domów pomocy społecznej oraz niskie wynagro- Środki te przeznaczone są na zwiększenie dotacji
dzenia pracowników tych jednostek minister pracy powiatom do wysokości średniego miesięcznego
i polityki społecznej dwukrotnie występował w roku kosztu utrzymania w domach pomocy społecznej
bieżącym do ministra finansów o dodatkowe środki w oparciu o art. 87 ustawy o dochodach jednostek
na ten cel. Zwracał się także z prośbą o zmianę za- samorządu terytorialnego oraz dodatkowo na pod-
sad wyliczania wysokości dotacji celowej z budżetu wyższenie dotacji, nie więcej jednak niż o 20% (art. 155
państwa na utrzymanie mieszkańców domów pomo- ust 2 ustawy o pomocy społecznej) lub w oparciu
cy społecznej skierowanych przed dniem 1 stycznia o art. 115 w przypadku domów, które miały bardzo
2004 r., które miałyby na celu umożliwienie przeka- niski koszt utrzymania i już wcześniej otrzymały
zywania dotacji do wysokości pełnego kosztu utrzy- dotację do pełnego kosztu utrzymania oraz skorzy-
mania, a nie, jak dotychczas, do średniej wojewódz- stały z 20% zwiększenia przyznanej dotacji. Przy-
kiej, a także o podjęcie działań w celu urealnienia znane środki powinny służyć przede wszystkim za-
wysokości środków przeznaczanych na dotację dla bezpieczeniu wszystkich niezbędnych wydatków
domów pomocy społecznej planowanych w budże- w 2008 r. związanych z utrzymaniem standardu
tach wojewodów. W odpowiedzi minister finansów usług świadczonych w tych jednostkach, w tym tak-
poinformował, że propozycje zmian w zakresie za- że zrekompensowaniu niskich wynagrodzeń pra-
sad finansowania jednostek samorządu terytorial- cownikom tych jednostek.
nego powinny być rozpatrywane w ramach prac nad W dniu 14 października pismem nr DPS-III-B-
reformą administracyjną, o której mowa w uchwale -073-36-BL/5916/08 minister pracy i polityki spo-
Rady Ministrów nr 13 z dnia 22 stycznia 2008 r. łecznej skierował wniosek do ministra finansów
w sprawie dokończenia reformy administracji pu- w sprawie zwiększenia dotacji powiatom na dofinan-
blicznej oraz zasad prowadzenia prac w tym zakre- sowanie działalności domów pomocy społecznej. Po-
sie (M.P. Nr 8, poz. 99), a także nie widzi podstaw do działu środków dla poszczególnych powiatów w wo-
zwiększania dotacji, gdyż prowadzenie domów po- jewództwie dokona właściwy wojewoda.
mocy społecznej jest zadaniem własnym powiatu i to
powiat powinien przekazać środki na podwyżki wy- Minister
nagrodzeń dla pracowników tych jednostek. Jolanta Fedak
Pomimo tej odpowiedzi minister pracy i polityki
społecznej przygotował nowelizację ustawy o pomo-
cy społecznej oraz zmianę innych ustaw, w której Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
przewiduje m.in. zmianę definicji kosztu utrzyma-
nia, a także zmianę zapisów art. 87 ustawy o docho-
dach jednostek samorządu terytorialnego, która Odpowiedź
umożliwiałaby dofinansowanie domów pomocy spo-
łecznej do wysokości kosztu utrzymania. Projekt podsekretarza stanu
ten jest w trakcie uzgodnień międzyresortowych. w Ministerstwie Infrastruktury
Ponadto uprzejmie informuję, że dnia 2 paździer- - z upoważnienia ministra -
nika br. na wniosek ministra pracy i polityki spo- na zapytanie posła Mieczysława Marcina Łuczaka
łecznej, za zgodą Komisji Finansów Publicznych,
zmienione zostało przeznaczenie części środków w sprawie likwidacji linii kolejowych nr 181
w wysokości 150 mln zł z rezerwy celowej budżetu Herby Nowe – Kępno oraz nr 131 Herby Nowe –
państwa na 2008 r., część 83, poz. 48: Środki na Zduńska Wola Karsznice (2564)
zwiększenie dotacji celowych na realizację świad-
czeń rodzinnych, zaliczki alimentacyjnej oraz świad- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
czeń z funduszu alimentacyjnego oraz środki na przesłane w załączeniu pisma nr SPS-023-2564/08
438
z dnia 7 października 2008 r. zapytanie posła Mie- nik mógł wprowadzać zmiany w złożonych wnio-
czysława Marcina Łuczaka w sprawie likwidacji li- skach o przyjęcie tras bez ponoszenia dodatkowych
nii kolejowych nr 181 Herby Nowe – Kępno oraz opłat. Jednakże urzędy marszałkowskie nie były za-
Nr 131 Herby Nowe – Zduńska Wola Karsznice, interesowane złożeniem zamówień na uruchomienie
w związku ze zmianami w kursowaniu pociągów na pociągów na liniach nr 131 i nr 181.
liniach nr 131 i nr 181 w nowym rozkładzie jazdy Faktem jest, iż dotychczas przedmiotowe mię-
2008/2009, w oparciu o informacje przewoźników dzywojewódzkie pociągi osobowe były i jeszcze w bie-
kolejowych PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. żącym roku są objęte dofinansowaniem dotacją z bu-
i PKP Intercity SA, odnosząc się do pytań pana po- dżetu państwa przez ministra infrastruktury w ra-
sła, uprzejmie wyjaśniam. mach umowy o świadczenie usług publicznych za-
„Strategia dla transportu kolejowego do roku wartej z PKP Przewozy Regionalne. Niemniej jed-
2013”, która zatwierdzona została przez Radę Mini- nak od roku 2009 nie będzie to możliwe z następują-
strów w dniu 17 kwietnia 2007 r. przewiduje, że od cych przyczyn. Dotacja budżetowa na dofinansowa-
roku 2009 spółka PKP Intercity SA będzie realizo- nie przewozów międzywojewódzkich i międzynaro-
wać przewozy międzywojewódzkie. Z tego względu dowych w projekcie budżetu państwa na rok 2009,
projekt oferty przewozowej w ruchu międzywoje- mimo podejmowanych przez ministra infrastruktu-
wódzkim na rozkład jazdy 2008/2009 został przygo- ry starań o jej zwiększenie, pozostała na poziomie
towany przez PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. roku 2007 i 2008, tzn. zaplanowana została w kwo-
w uzgodnieniu (w lutym 2008 r.) z PKP Intercity cie 240 mln zł. W związku ze znaczącym wzrostem
SA. Stosownie do podstawowego zakresu działalno- kosztów stałych wykonywania tych przewozów, wy-
ści PKP Intercity SA, przygotowywane przejęcie nikającym głównie ze wzrostu cen energii oraz usług
przez tę spółkę obsługi pociągów międzywojewódz- zewnętrznych, nie jest możliwe objęcie dofinansowa-
kich obejmuje, w komunikacji krajowej, wyłącznie niem przez ministra infrastruktury takiej samej
pociągi pospieszne, natomiast uruchamiane dotych- oferty przewozowej, jak dotychczas. Jednocześnie
czas pociągi osobowe mające status międzywoje- faktem potwierdzonym wynikami badań marketin-
wódzkich nie są przedmiotem przejęcia przez PKP gowych wykonywanych zgodnie z postanowieniami
Intercity SA. zawartej umowy jest to, iż osobowe pociągi między-
Z powyższych względów na konferencji poświęco- wojewódzkie zaspokajały głównie potrzeby przewo-
nej ofercie przewozowej 2008/2009 w Jachrance zowe lokalnych społeczności na obszarze wojewódz-
w marcu 2008 r. oferta przewozowa pociągów mię- twa i w zakresie przejazdów do sąsiednich woje-
dzywojewódzkich została przedstawiona obecnym wództw, a ze względu na charakter przejazdów i od-
na konferencji przedstawicielom poszczególnych ległość przewozu spełniały głównie rolę przewozów
urzędów marszałkowskich. Jednocześnie uczestnicy regionalnych. Ponadto objęcie dofinansowaniem do-
konferencji zostali poinformowani, że spółka na roz- tacją z budżetu państwa międzywojewódzkich po-
kład jazdy 2008/2009 może złożyć wnioski o przy- ciągów osobowych skutkowałoby koniecznością za-
dzielenie tras dla pociągów międzywojewódzkich wieszenia kursowania pociągów pospiesznych dale-
osobowych na zamówienie zainteresowanych urzę- kobieżnych (często jest to tylko jeden pociąg w dobie
dów marszałkowskich. O powyższym stanowisku kursujący na danej trasie), obsługujących zdecydo-
spółki wszyscy marszałkowie zostali poinformowani wanie większe potoki podróżnych. W związku z tym,
pisemnie w dniu 07.06.2008 r. iż nie jest możliwe zwiększenie dotacji budżetowej,
Skutkiem tego było zamówienie przez organiza- podjęto decyzję, że w 2009 r. osobowe pociągi mię-
torów przewozów, tj. niektóre urzędy marszałkow- dzywojewódzkie nie będą dofinansowywane przez
skie, spośród 48 osobowych pociągów międzywoje- ministra infrastruktury.
wódzkich, 28 pociągów, które będą kursowały nadal W zaistniałej sytuacji, ze względu na charakter
i będą dofinansowywane przez samorządy woje- przewozów realizowanych pociągami, o których
wództw. Natomiast 20 pociągów, w tym kursujących mowa, zasadne staje się zastosowanie art. 40a usta-
na liniach kolejowych nr 131 i nr 181, nie zostało wy o transporcie kolejowym, zgodnie z którym prze-
zamówionych. Deficyt z kursowania tych pociągów wozy osób wykonywane w połączeniach międzywo-
oszacowany został przez spółkę PKP Przewozy Re- jewódzkich pociągami krajowymi mogą być również
gionalne na kwotę w wysokości ok. 20 mln zł. dotowane z dochodów własnych jednostek samorzą-
Od momentu złożenia przez przewoźnika wnio- du terytorialnego. Spółka PKP Przewozy Regional-
sków o przydzielenie tras pociągów trwały negocja- ne wyraża gotowość uruchomienia przedmiotowych
cje z organizatorami przewozów w województwach pociągów w ramach usług publicznych, jednak obec-
właściwych ze względu na przebieg tras tych pocią- nie może to mieć miejsce na zamówienie urzędów
gów. Prowadzone rozmowy nie doprowadziły do kon- marszałkowskich, które dofinansują te przewozy
sensusu w kwestii finansowania deficytu przez te z budżetów własnych.
województwa. Zasadniczym celem budowy linii kolejowej du-
Zgodnie z harmonogramem opracowania rozkła- żych prędkości jest uzyskanie dobrego połączenia
du jazdy 2008/2009 wydanym przez zarządcę infra- centrum Polski, tzn. Warszawy i Łodzi, z Wrocła-
struktury kolejowej do dnia 16.06.2008 r. przewoź- wiem i Dolnym Śląskiem wraz z odgałęzieniem do
439
Z poważaniem Z poważaniem
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu
Juliusz Engelhardt Zbigniew Rapciak
stać podjęta przez dyrektora Izby Skarbowej ponie- dawcę środkami zakładowego funduszu świadczeń
waż, zgodnie z przepisami art. 5 ust. 9c ustawy dnia socjalnych, przesłanym przy piśmie z dnia 10 paź-
21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych dziernika br., SPS-024-2586/08, przedstawiam
(Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1267, z późn. zm.), to Panu Marszałkowi następującą informację:
minister właściwy do spraw finansów publicznych Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 4
w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń
administracji publicznej określa, w drodze rozporzą- socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z późn.
dzenia, terytorialny zasięg działania oraz siedziby zm.) środki funduszu zwiększa się o przychody
naczelników urzędów i dyrektorów izb skarbowych. z tytułu sprzedaży i likwidacji zakładowych domów
Odnosząc się do kwestii powołania pani M. K. na i lokali mieszkalnych w części nieprzeznaczonej na
przewodniczącą zespołu do opracowania koncepcji utrzymanie pozostałych zakładowych zasobów
podziału Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu, pra- mieszkaniowych. Zasada ta ma charakter obligato-
gnę podkreślić, iż pani M. K. jest pełnoprawnym ryjny i moim zdaniem dotyczy także ratalnego spo-
pracownikiem Izby Skarbowej w Krakowie i poda- sobu regulowania należności z tytułu zbycia zakła-
wanie w wątpliwość jej statusu prawnego jako pra- dowych domów i lokali mieszkalnych, jeśli umowa
cownika nie jest uzasadnione. Pani M. K. została sprzedaży tak przewiduje. Analiza przywołanego
powołana na pełnomocnika w celu opracowania wa-
przepisu wskazuje, iż zwiększenie zakładowego
riantowej koncepcji podziału Urzędu Skarbowego
funduszu świadczeń socjalnych stanowi ta część
w Nowym Sączu, tj. opracowania kilku propozycji,
przychodu, która nie została przeznaczona na
nie zaś podjęcia decyzji o takowym podziale. Rolą
utrzymanie pozostałych zakładowych zasobów
pełnomocnika i zespołu, któremu przewodniczyła
mieszkaniowych.
pani M. K., było opracowanie raportu dla dyrektora
Izby Skarbowej w Krakowie dotyczącego możliwości Pragnę nadmienić, iż przepis art. 7 ust. 3 ustawy
podziału Urzędu Skarbowego na bazie obecnie po- o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, naka-
siadanych zasobów lokalowych Urzędu Skarbowego zujący przekazanie należności funduszu, a więc także
i Ośrodka Zamiejscowego Izby Skarbowej. Przedsta- przychodów ze sprzedaży zakładowych domów i lokali
wienie dyrektorowi izby stosownego raportu zakoń- mieszkalnych, do pracodawcy przejmującego innego
czyło prace zespołu i pełnomocnika. pracodawcę w trybie art. 231 Kodeksu pracy, obowią-
W tym stanie rzeczy nie podzielam wątpliwości zuje od 4 lipca 1998 r. Z informacji podanych w piśmie
pana posła, albowiem nie zostały podjęte jakiekol- wynika, iż w przedmiotowej sprawie przejście zakładu
wiek decyzje co do ewentualnej lokalizacji, ani też na innego pracodawcę nastąpiło przed tą datą. W związ-
podziału i utworzenia „drugiego” Urzędu Skarbo- ku z tym, w opinii Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
wego w Nowym Sączu. łecznej, zasady postępowania z funduszem i jego na-
Ponadto uprzejmie informuję, że nie neguję kon- leżnościami w przypadku zmiany pracodawcy przed
cepcji wzniesienia nowego budynku dla potrzeb 4 lipca 1998 r. mogą wynikać z umów, na podstawie
Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu, jednakże wo- których doszło do przekształceń.
bec trudnej sytuacji lokalowej wielu jednostek skar- Uprzejmie informuję, iż co do zasady kontrola
bowych podjęcie decyzji o sfinansowaniu konkret- i nadzór nad stosowaniem przez pracodawców prze-
nych rozwiązań inwestycyjnych jest uzależnione od pisów prawa pracy, w tym ustawy o zakładowym
posiadanych środków finansowych. funduszu świadczeń socjalnych, należy do ustawo-
Z poważaniem wych kompetencji Państwowej Inspekcji Pracy – in-
stytucji podległej Sejmowi RP. Ministerstwo Pracy
Podsekretarz stanu i Polityki Społecznej nie posiada takich uprawnień
Andrzej Parafianowicz i w związku z tym badanie, analizowanie i roz-
strzyganie w sprawach dotyczących konkretnych
przypadków przekształceń pozostaje poza jego wła-
Warszawa, dnia 27 października 2008 r. ściwością.
Jednocześnie informuję, iż ustawa o funduszu
przewiduje także społeczną formę kontroli nad dzia-
Odpowiedź łaniami pracodawcy administrującego funduszem
świadczeń socjalnych, albowiem na podstawie art. 8
ministra pracy i polityki społecznej ust. 3 ustawy związkom zawodowym przysługuje
na zapytanie posła Tadeusza Tomaszewskiego prawo wystąpienia do sądu pracy z roszczeniem
o przekazanie należnych środków na fundusz.
w sprawie dysponowania przez pracodawcę
środkami zakładowego funduszu Minister
świadczeń socjalnych (2586) Jolanta Fedak
„Strategia dla transportu kolejowego do roku nak od roku 2009 nie będzie to możliwe z następują-
2013” zatwierdzona przez Radę Ministrów w dniu cych przyczyn. Dotacja budżetowa na dofinansowa-
17 kwietnia 2007 r. przewiduje, że od roku 2009 nie przewozów międzywojewódzkich i międzynaro-
spółka PKP Intercity SA będzie realizować przewo- dowych w projekcie budżetu państwa na rok 2009,
zy międzywojewódzkie. Z tego względu projekt ofer- mimo podejmowanych przez ministra infrastruktu-
ty przewozowej w ruchu międzywojewódzkim na ry starań o jej zwiększenie, pozostała na poziomie
rozkład jazdy 2008/2009 został przygotowany przez roku 2007 i 2008, tzn. zaplanowana została w kwo-
spółkę PKP Przewozy Regionalne w uzgodnieniu cie 240 mln zł. W związku ze znaczącym wzrostem
(w lutym br.) z PKP Intercity SA. Stosownie do pod- kosztów stałych wykonywania tych przewozów, wy-
stawowego zakresu działalności PKP Intercity SA, nikającym głównie ze wzrostu cen energii oraz usług
przygotowywane przejęcie przez tę spółkę obsługi zewnętrznych, nie jest możliwe objęcie dofinansowa-
pociągów międzywojewódzkich obejmuje, w komu- niem przez Ministra Infrastruktury takiej samej
nikacji krajowej, wyłącznie pociągi pospieszne, zaś oferty przewozowej, jak dotychczas. Jednocześnie
uruchamiane dotychczas pociągi osobowe mające faktem potwierdzonym wynikami badań marketin-
status międzywojewódzkich nie są przedmiotem gowych wykonywanych zgodnie z postanowieniami
przejęcia przez PKP Intercity SA. zawartej umowy jest to, iż osobowe pociągi między-
W związku z powyższym na konferencji poświę- wojewódzkie zaspokajały głównie potrzeby przewo-
conej ofercie przewozowej 2008/2009 w Jachrance zowe lokalnych społeczności na obszarze wojewódz-
w marcu br. oferta przewozowa pociągów międzywo- twa i w zakresie przejazdów do sąsiednich woje-
jewódzkich została przedstawiona obecnym na kon- wództw, a ze względu na charakter przejazdów i od-
ferencji przedstawicielom poszczególnych urzędów ległość przewozu spełniały głównie rolę przewozów
marszałkowskich. Jednocześnie uczestnicy konfe- regionalnych. Ponadto objęcie dofinansowaniem do-
rencji zostali poinformowani, że spółka na rozkład tacją z budżetu państwa międzywojewódzkich po-
jazdy 2008/2009 może złożyć wnioski o przydziele- ciągów osobowych skutkowałoby koniecznością za-
nie tras dla pociągów międzywojewódzkich osobo- wieszenia kursowania pociągów pospiesznych dale-
wych na zamówienie zainteresowanych urzędów kobieżnych (często jest to tylko jeden pociąg w dobie
marszałkowskich. O powyższym stanowisku spółki kursujący na danej trasie), obsługujących zdecydo-
wszyscy marszałkowie zostali poinformowani pi- wanie większe potoki podróżnych. W związku z tym,
semnie w dniu 7 czerwca 2008 r. iż nie jest możliwe zwiększenie dotacji budżetowej,
Skutkiem tego było zamówienie przez organiza- podjęto decyzję, że w 2009 r. osobowe pociągi mię-
torów przewozów, tj. niektóre urzędy marszałkow- dzywojewódzkie nie będą dofinansowywane przez
skie, spośród 48 osobowych pociągów międzywoje- ministra infrastruktury.
wódzkich 28 pociągów, które będą kursowały nadal W tej sytuacji, ze względu na charakter przewo-
i będą dofinansowywane przez samorządy woje- zów realizowanych pociągami, o których mowa, za-
wództw. Natomiast 20 pociągów, w tym kursujących sadne staje się zastosowanie art. 40a ustawy o trans-
na liniach kolejowych nr 131 i nr 181 nie zostało za- porcie kolejowym, zgodnie z którym przewozy osób
mówionych. Deficyt z kursowania tych pociągów wykonywane w połączeniach międzywojewódzkich
oszacowany został przez spółkę PKP Przewozy Re- pociągami krajowymi mogą być również dotowane
gionalne na kwotę w wysokości ok. 20 mln zł. z dochodów własnych jednostek samorządu teryto-
Od momentu złożenia przez przewoźnika wnio- rialnego. Spółka PKP Przewozy Regionalne wyraża
sków o przydzielenie tras pociągów trwały negocja- gotowość uruchomienia przedmiotowych pociągów
cje z organizatorami przewozów w województwach w ramach usług publicznych, jednak obecnie może
właściwych ze względu na przebieg tras tych pocią- to mieć miejsce na zamówienie urzędów marszał-
gów. Prowadzone rozmowy nie doprowadziły do kon- kowskich, które dofinansują te przewozy z budżetów
sensusu w kwestii finansowania deficytu przez te własnych.
województwa. Uprzejmie proszę Pana Marszałka o przyjęcie
Zgodnie z harmonogramem opracowania rozkła- powyższej odpowiedzi, a panu posłowi Krzysztofowi
du jazdy 2008/2009 wydanym przez zarządcę infra- Brejzie bardzo dziękuję za zainteresowanie się po-
struktury kolejowej do dnia 16 czerwca 2008 r. prze- wyższą sprawą.
woźnik mógł wprowadzać zmiany w złożonych wnio-
skach o przyjęcie tras bez ponoszenia dodatkowych Podsekretarz stanu
opłat. Jednakże urzędy marszałkowskie nie były za- Juliusz Engelhardt
interesowane złożeniem zamówień na uruchomienie
pociągów na liniach nr 131 i nr 181.
Faktem jest, iż dotychczas przedmiotowe mię- Warszawa, dnia 28 października 2008 r.
dzywojewódzkie pociągi osobowe były i jeszcze w bie-
żącym roku są objęte dofinansowaniem dotacją z bu-
dżetu państwa przez ministra infrastruktury w ra-
mach umowy o świadczenie usług publicznych za-
wartej z PKP Przewozy Regionalne. Niemniej jed-
444
z przywróceniem Wałbrzychowi, woj. dolnośląskie, nowe zasady zdawania matury w szkołach dwuję-
praw powiatu grodzkiego uprzejmie przedstawiam zycznych. Powołano grupy robocze złożone z przed-
następujące informacje. stawicieli szkół dwujęzycznych i pracowników Mini-
W dniu 5 sierpnia 2008 r. Rada Ministrów przy- sterstwa Edukacji Narodowej, których celem będzie
jęła projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw wypracowanie efektywniejszych form nauczania
w związku ze zmianami w organizacji i podziale za- dwujęzycznego w Polsce.
dań administracji publicznej w województwie. Pro- Ponadto wyjaśniam, że nie ulegają zmianie zasa-
jekt ten przewiduje m. in. zmianę przepisów ustawy dy nauczania dwujęzycznego prowadzonego w ra-
z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym mach dwustronnych umów międzypaństwowych
(t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.) (z Ambasadą Republiki Francuskiej w Polsce oraz
w zakresie dotyczącym dokonywania zmian w po- Ministerstwem Edukacji i Kultury Hiszpanii).
dziale terytorialnym państwa stopnia powiatowego. Obecnie trwają prace nad uzupełnieniem przygo-
Przedmiotowa propozycja przewiduje możliwość towywanej zmiany podstawy programowej, dotyczą-
przywrócenia praw powiatu miastu, które utraciło cej nauczania dwujęzycznego.
je w wyniku połączenia z powiatem mającym siedzi- Z poważaniem
bę władz w tym mieście. Powyższa sytuacja może
zaistnieć w przypadku dokonywania zmian w po- Sekretarz stanu
dziale terytorialnym państwa w trybie art. 3 ww. Krystyna Szumilas
ustawy o samorządzie powiatowym, tj. m. in. na
wniosek zainteresowanych jednostek samorządu te-
rytorialnego. We wniosku takim należy określić Warszawa, dnia 27 października 2008 r.
skutki finansowe proponowanej zmiany.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że projekt ww.
ustawy stanowi aktualnie przedmiot prac Sejmu. Odpowiedź
Z wyrazami szacunku
sekretarza stanu
w Ministerstwie Infrastruktury
Sekretarz stanu
- z upoważnienia ministra -
Tomasz Siemoniak na zapytanie posła Artura Górskiego
Odpowiedź Odpowiedź