Professional Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 65 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
ANEKS
Odpowiedzi na interpelacje poselskie
część 2
Wa r s z a w a
2010
str. str.
TREŚĆ
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 543 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .618
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 543 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .619
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 544 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 620
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 548 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 624
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 549 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 625
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 550 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .627
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .551 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 628
Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 629
Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 630
Podsekretarz stanu Andrzej Parafianowicz. . .554 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 630
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 556 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Magdalena Gaj . . . . . . .557 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . 633
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 558 Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 560 Tomasz Arabski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . .561 Minister Andrzej Kraszewski . . . . . . . . . . . 636
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 563 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 637
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 564 Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 565 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 638
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 565 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 566 Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 640
Podsekretarz stanu Piotr Kołodziejczyk . . . 568 Minister Cezary Grabarczyk . . . . . . . . . . . . 641
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . 569 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Dominik Radziwiłł . . . .570 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . 641
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .571 Minister Ewa Kopacz . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .572 Minister Krzysztof Kwiatkowski. . . . . . . . . 642
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .574 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .576 Krzysztof Hubert Łaszkiewicz . . . . . . . . . . . 643
Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .576 Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . . 644
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .577 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .578 Podsekretarz stanu Dariusz Bogdan. . . . . . 644
Podsekretarz stanu Hanna Trojanowska . . . 579 Minister Katarzyna Hall . . . . . . . . . . . . . . . 645
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .581 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 645
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . 584 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 648
Podsekretarz stanu Dariusz Daniluk . . . . . 584 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 649
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 585 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 652
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 585 Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 654
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .587 Sekretarz stanu
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 588 Elżbieta Suchocka-Roguska. . . . . . . . . . . . . 656
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . .657
Krzysztof Hubert Łaszkiewicz . . . . . . . . . . . 589 Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . 660
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 590 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 660
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .591 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 661
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . .591 Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 592 Podsekretarz stanu Zbigniew Sosnowski . . . 664
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 593 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 665
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 593 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . 666
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . 595 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 596 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 668
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 597 Podsekretarz stanu Zbigniew Marciniak . . . 674
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 597 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 609 Anna Wypych-Namiotko . . . . . . . . . . . . . . . .675
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .611 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .676
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .612 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .679
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .613 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .681
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .614 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 682
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .615 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 685
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .616 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 686
Minister Barbara Kudrycka . . . . . . . . . . . . .617 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 687
str. str.
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 689 Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . 754
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 689 Podsekretarz stanu Tomasz Merta . . . . . . . .755
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 690 Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . . .756
Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 690 Minister Andrzej Kraszewski . . . . . . . . . . . .758
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 692 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .759
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 694 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 760
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 698 Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 761
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 699 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .763
Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . .701 Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .763
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .702 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 764
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 704 Podsekretarz stanu Olgierd Dziekoński . . . 765
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 706 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 766
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 706 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .767
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .707 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 768
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 708 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 769
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 708 Sekretarz stanu w Kancelarii
Podsekretarz stanu Augustyn Kubik . . . . . 709 Prezesa Rady Ministrów Michał Boni. . . . . .770
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .710 Podsekretarz stanu Jacek Czaja . . . . . . . . . .771
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .710 Podsekretarz stanu
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .711 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .772
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .712 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .773
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .713 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .774
Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . .714 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .775
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .717 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .775
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .717 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .776
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .718 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . .777
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 720 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . .778
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 720 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .779
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .721 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .781
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 722 Sekretarz stanu Stanisław Gawłowski . . . . .782
Podsekretarz stanu Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 783
Krzysztof Hubert Łaszkiewicz . . . . . . . . . . . 725 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 785
Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska. . . 726 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 788
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .727 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 790
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 790
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 730 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 792
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .732 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
Podsekretarz stanu Augustyn Kubik . . . . . 734 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 793
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 734 Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 794
Podsekretarz stanu Adam Fronczak. . . . . . 736 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 795
Sekretarz stanu Czesław Piątas . . . . . . . . . .737 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 796
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 738 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .797
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . .740 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski 798
Podsekretarz stanu Piotr Kluz . . . . . . . . . . .741 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 799
Sekretarz stanu Stanisław Chmielewski. . . . 741 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 800
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . .743 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .802
Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .743 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 803
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .744 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 804
Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski 745 Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 805
Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .747 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 806
Podsekretarz stanu Tomasz Merta . . . . . . . .748 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 807
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .749 Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 809
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . .812
Krzysztof Hubert Łaszkiewicz . . . . . . . . . . . .749 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . .814
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .750 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Marian Zalewski . . . . . .751 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .817
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .817
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .753 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . .819
str. str.
Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .819 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 880
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .821 Minister Adam Giersz . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
Podsekretarz stanu Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 883
Henryk Jacek Jezierski . . . . . . . . . . . . . . . . .821 Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 884
Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 823 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 885
Podsekretarz stanu Piotr Stachańczyk. . . . 824 Minister Bogdan Klich . . . . . . . . . . . . . . . . . 886
Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .826 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 886
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .827 Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 887
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 828 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 889
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 829 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 890
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .831 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .891
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 832 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .891
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 833 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 894
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 835 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .895
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 836 Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . 896
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 837 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .898
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 843 Podsekretarz stanu Grażyna Henclewska 899
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 844 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 900
Podsekretarz stanu Magdalena Gaj . . . . . . 845 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 902
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 846 Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 846 Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . 902
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . 846 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski 903
Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 850 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . 904
Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 850
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 905
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .851
Podsekretarz stanu Piotr Styczeń . . . . . . . . 906
Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . . 852
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . 907
Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 852
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 908
Podsekretarz stanu Artur Ławniczak. . . . . 854
Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . . 911
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 854
Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .913
Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 855
Podsekretarz stanu Zbigniew Wrona . . . . . 856 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .913
Podsekretarz stanu Radosław Stępień . . . . 856 Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .914
Podsekretarz stanu Magdalena Gaj . . . . . . .857 Minister Aleksander Grad . . . . . . . . . . . . . . .915
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .857 Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . .916
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 858 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .918
Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 859 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . . 918
Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . .861 Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .919
Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 862 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 920
Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 863 Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . .921
Podsekretarz stanu Magdalena Gaj . . . . . . 866 Podsekretarz stanu Hanna Trojanowska . . . .922
Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 867 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .924
Sekretarz stanu Jarosław Duda . . . . . . . . . 868 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 926
Podsekretarz stanu Rafał Baniak . . . . . . . . 869 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski 927
Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .871 Podsekretarz stanu Lilla Jaroń . . . . . . . . . . 928
Podsekretarz stanu Adam Rapacki . . . . . . . .872 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .928
Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .873 Podsekretarz stanu Juliusz Engelhardt . . . 932
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .932
Joanna Strzelec-Łobodzińska . . . . . . . . . . . .874 Podsekretarz stanu Marek Twardowski . . . 936
Podsekretarz stanu Zbigniew Marciniak . . . 875 Minister Jolanta Fedak . . . . . . . . . . . . . . . . 936
Sekretarz stanu Krystyna Szumilas . . . . . . .876 Podsekretarz stanu Zbigniew Włodkowski . . .938
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . .878 Sekretarz stanu Tomasz Siemoniak . . . . . . 939
Podsekretarz stanu Bernard Błaszczyk . . . .879 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . . 940
Minister Elżbieta Bieńkowska . . . . . . . . . . . 880 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 942
ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE
szerokie rzesze beneficjentów mogą uzyskać dofinan- 2011 r. Dopiero wówczas nastąpi opracowanie i przed-
sowanie na budowę, remonty i przebudowy obiektów stawienie wyników.
sportowych, począwszy od boisk aż po obiekty o wy- W załączeniu*) przekazujemy statystyczne zesta-
sokim poziomie technologicznym i sportowym. wienie dotyczące obiektów sportowych, które były
Ministerstwo Sportu i Turystyki nie jest jednak dofinansowane z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycz-
uczestnikiem procesu budowlanego w myśl ustawy nej w latach 2001–2009 oraz z budżetu państwa
z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. w ramach programu „Moje boisko – Orlik 2012”. Po-
Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.). Dlatego nie podejmu- zwolą one na zobrazowanie liczby obiektów sporto-
je przedsięwzięć inwestycyjnych jako inwestor, a je- wych, których realizacje były wspierane przez Mini-
dynie dofinansowuje realizację obiektów sportowych, sterstwo Sportu i Turystyki lub urzędy równoważne,
które wpisują się w założenia odpowiednich progra- do których właściwości w latach poprzednich należa-
mów i zostaną do nich zakwalifikowane. Obiekty spor- ło wspieranie inwestycji sportowych.
towe realizowane są przez różnego rodzaju inwesto-
rów, instytucje państwowe, a nawet przedsiębiorstwa. Z poważaniem
Inwestycje sportowe dofinansowane ze środków będą-
cych w dyspozycji Ministerstwa Sportu i Turystyki Minister
stanowią tylko część bazy sportowej w Polsce. Adam Giersz
Dynamika zmian w liczbie i lokalizacjach nowych
obiektów sportowych na terenie naszego kraju jest
bardzo duża, dlatego też bardzo utrudnione jest po- Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
siadanie szczegółowej, bieżącej wiedzy o powszech-
ności i dostępności tych obiektów inwestycyjnych.
Dysponowanie takimi informacjami wiąże się Odpowiedź
z prowadzeniem ciągłych badań we współpracy z in-
sekretarza stanu w Ministerstwie
stytucjami zbierającymi dane statystyczne. Nakłady
Spraw Wewnętrznych i Administracji
na tego typu ciągłe działanie oraz niezbędne zasoby
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ludzkie i oprogramowanie byłyby bardzo wysokie
na interpelację poseł Marii Zuby
i niewspółmierne do korzyści z nich płynących. Po-
nadto istotny jest też fakt, że uzyskane informacje
w sprawie opieszałości działań administracji
w krótkim czasie tracą na aktualności.
samorządowej wobec samowoli budowlanej
Tego typu działania były już w przeszłości prowa-
(14244)
dzone, jednak możliwości wykorzystania tej wiedzy
aktualnie są bardzo ograniczone właśnie z powodu
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi-
dynamicznych zmian w obszarze bazy sportowej
sma z dnia 8 lutego 2010 r. (sygn. SPS-023-14244/10),
i szybkiej dezaktualizacji tych danych.
skierowanego do prezesa Rady Ministrów pana Do-
Dlatego też większość programów inwestycyjnych
Ministerstwo Sportu i Turystyki realizuje we współ- nalda Tuska, przekazującego interpelację posła na
pracy z urzędami marszałkowskimi, które najlepiej Sejm RP pani Marii Zuby w sprawie opieszałości
znają potrzeby swoich województw w zakresie infra- działań administracji samorządowej wobec samowo-
struktury sportowej i tak kształtują wieloletnie pro- li budowlanej, z upoważnienia prezesa Rady Mini-
gramy rozwoju bazy sportowej, aby sprostać oczeki- strów w porozumieniu z ministrem infrastruktury
waniom najbardziej potrzebujących obszarów. Do- oraz ministrem sprawiedliwości, uprzejmie przedsta-
strzegając jednak potrzebę aktualizacji wiedzy o sta- wiam następujące informacje.
nie bazy sportowej, w trosce o spójną i efektywną Z akt sprawy świętokrzyskiego wojewódzkiego
politykę inwestycyjną na terenie poszczególnych wo- inspektora nadzoru budowlanego w Kielcach wyni-
jewództw Ministerstwo Sportu i Turystyki rozpoczę- ka, iż na skutek interwencji współwłaściciela działki
ło prace nad tworzeniem systemu informacji sporto- w Jędrzejowie, od 1997 roku prowadzone było przez
wej, który obejmie pozyskiwanie i interpretację wskaź- Urząd Rejonowy w Jędrzejowie, a następnie przez
ników z zakresu kultury fizycznej i sportu, w tym powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w Ję-
dotyczącej inwestycji sportowych. drzejowie postępowanie w sprawie garażu, tzw. bla-
Dlatego też w roku 2008 GUS przeprowadził ba- szaka, samowolnie wybudowanego w 1994 r. na dział-
danie pilotażowe w woj. podkarpackim mające na ce w Jędrzejowie. Powiatowy inspektor nadzoru bu-
celu pozyskanie danych dotyczących obiektów spor- dowlanego w Jędrzejowie postanowieniem z dnia
towych w Polsce (m.in. rok oddania obiektu do użyt- 15 czerwca 1999 r. (znak: NB-7353/114/99) nałożył
ku, ilość miejsc na widowni, ilość rozegranych zawo- na inwestora obowiązek przedłożenia oceny technicz-
dów rangi okręgowej, ogólnopolskiej i międzynarodo- nej. Po przedłożeniu przez inwestora stosownej do-
wej, dostosowanie dla osób niepełnosprawnych.) kumentacji inspektor nadzoru decyzją z dnia 5 wrze-
W 2010 r. takie badania planowane są do przepro- śnia 2000 r. nakazał wykonanie robót budowlanych
wadzenia w całym kraju. Planowany termin przeka-
zywania danych przez respondentów to październik *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
423
w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego W przedmiotowej sprawie organy nadzoru budow-
z prawem. W wyniku złożonego odwołania organ lanego przeprowadziły przewidziane przepisami
II instancji uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do działania w stosunku do popełnionej samowoli bu-
ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji (de- dowlanej, w wyniku których wydane zostały prawo-
cyzja z dnia 9 listopada 2000 r., znak: WINB-ZOA- mocne decyzje administracyjne, ostatecznie legalizu-
-7144/2/1/7/00). Powyższa decyzja została zaskarżona jące i dopuszczające do użytkowania samowolę bu-
do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek dowlaną. Kwestie dotyczące prawa własności, np. spo-
Zamiejscowy w Krakowie, który wyrokiem z dnia rów między współwłaścicielami nieruchomości oraz
27 września 2002 r. (sygn. akt II SA/Kr 3166/00) roszczeń cywilnoprawnych w tym zakresie, nie są
skargę oddalił. rozstrzygane na drodze administracyjnej przez orga-
Po przeprowadzeniu ponownego postępowania ny nadzoru budowlanego. Zakończenie postępowania
wyjaśniającego powiatowy inspektor nadzoru budow- administracyjnego przez organ nadzoru budowlane-
lanego w jędrzejowie decyzją z dnia 5 listopada 2003 r. go nie zamyka drogi do dochodzenia roszczeń cywil-
(znak: NB-7141/49/03) podjętą na podstawie art. 40 noprawnych w zakresie ochrony prawa własności
ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budow- przed sądem powszechnym.
lane (Dz. U. Nr 38, poz. 229, z późn. zm.) oraz art. 104 Minister infrastruktury poinformował ponadto,
Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 103 iż współwłaściciel działki skierował do ministra spra-
ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wiedliwości pismo z dnia 21 marca 2006 r. w przed-
(Dz. U. z 2000 roku Nr 106, poz. 1126, z późn. zm.) miotowej sprawie, którego kopia została przekazana
nakazał wykonanie określonych robót budowlanych (według właściwości) przez b. Ministerstwo Budow-
przy budynku garażu, blaszaka, zlokalizowanym nictwa (pismo z dnia 28 lipca 2006 r., znak: BB30-
w Jędrzejowie w celu doprowadzenia go do stanu -052-110/06 nr 4450) do świętokrzyskiego wojewódz-
zgodnego z prawem. W trybie odwoławczym święto- kiego inspektora nadzoru budowlanego w Kielcach.
krzyski wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego Pismem z dnia 17 sierpnia 2006 r. (znak: WINB-
w Kielcach decyzją z dnia 24 grudnia 2003 r. (znak: -WOA-7144/2/1/24/06) wojewódzki inspektor nadzo-
WINB-WOA-71442/1/35/03) utrzymał w mocy ww. ru budowlanego udzielił odpowiedzi, która – jak wy-
nika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru − została
decyzję pierwszej instancji. Decyzja ta nie została za-
doręczona w dniu 21 sierpnia 2006 r.
skarżona do sądu i jako ostateczna podlegała wyko-
Z informacji przekazanych przez ministra sprawie-
naniu. Kontrola przeprowadzona przez powiatowego
dliwości wynika, iż pismo w sprawie z dnia 21 marca
inspektora nadzoru budowlanego potwierdziła wyko-
2006 r. zostało przesłane do Prokuratury Okręgowej
nanie obowiązku nałożonego decyzją z dnia 5 listo-
w Kielcach w celu udzielenia informacji w zakresie
pada 2003 r. − ostatecznie przedmiotowe postępowa-
dotyczącym właściwości organów prokuratury.
nie zostało zakończone decyzją z dnia 8 września
Prokuratura Okręgowa w Kielcach, pismem z dnia
2004 r., udzielającą inwestorowi pozwolenia na użyt- 21 lipca 2006 r. przekazała odnośną korespondencję
kowanie ww. garażu. – według właściwości – do Prokuratury Rejonowej
Zgodnie z art. 103 ust. 2 obowiązującej ustawy w Jędrzejowie z poleceniem stosownego rozpoznania.
z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U z 2006 Prokuratura Rejonowa w Jędrzejowie przeprowadzi-
roku Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.) w stosunku do ła postępowanie sprawdzające (sygn. akt Ds 1092/06)
samowoli budowlanych popełnionych przed dniem w sprawie wybudowania na przełomie 1994/1995 r.
1 stycznia 1995 r. mają zastosowanie przepisy dotych- w Jędrzejowie bez wymaganego zezwolenia garażu
czasowej ustawy z dnia 24 października 1974 r. Pra- o konstrukcji stalowej na działce graniczącej, tj.
wo budowlane. W związku z powyższym zgodnie o przestępstwo z art. 90 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
z art. 37 ust. 1 pkt 1 i 2 tej ustawy nakaz rozbiórki Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118,
może być orzeczony tylko w stosunku do obiektu bu- z późn. zm.). Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2006 r.
dowlanego, lub jego części, będącego w budowie lub po przeprowadzeniu postępowania sprawdzającego
wybudowanego niezgodnie z przepisami obowiązują- oraz przyjęciu do protokołu zawiadomienia o popeł-
cymi w okresie jego budowy, jeżeli właściwy organ nieniu przestępstwa w dniu 10 sierpnia 2006 r. od-
stwierdzi, że obiekt budowlany lub jego część: mówiono wszczęcia dochodzenia w oparciu o art. 17
2) znajduje się na terenie, który zgodnie z przepi- § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania karnego. Na ww.
sami o planowaniu przestrzennym nie jest przezna- postanowienie złożono zażalenie, które za pośrednic-
czony pod zabudowę albo przeznaczony jest pod in- twem Prokuratury Okręgowej w Kielcach (nr I Dsn
nego rodzaju zabudowę, 26/07/J) zostało skierowane do Sądu Rejonowego Wy-
2) powoduje bądź w razie wybudowania spowodo- działu II Karnego w Jędrzejowie. W dniu 6 września
wałby niebezpieczeństwo dla ludzi lub mienia albo 2007 r. Sąd Rejonowy w Jędrzejowie (w sprawie
niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowot- o sygn. akt II Kp 242/07) wydał postanowienie
nych lub użytkowych dla otoczenia – i nie istnieją o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia
możliwości dokonania zmian lub przeróbek obiektu o odmowie wszczęcia dochodzenia, uznając jednocze-
budowlanego doprowadzających go do zgodności śnie, że zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa
z przepisami, o czym stanowi art. 40 tej ustawy. złożono po upływie 7 lat od chwili przedawnienia ka-
424
kiem zwykłych błędów literowych, niedyskwalifiku- z wyłączeniem udziału spadkodawcy w majątku ob-
jących tych dokumentów, zwłaszcza że dotyczą pisow- jętym w chwili jego śmierci wspólnością ustawową,
ni obcych nazwisk. Trudno kwestionować zmiany gdyż udział ten zgodnie z przepisami dziedziczyły
imion czy nazwisk, bowiem i polskie przepisy o ak- tylko dzieci C. R. i K. G. po 1/2 części. Gospodarstwo
tach stanu cywilnego przewidują takie zmiany. rolne odziedziczyła natomiast żona J. G. w 1/4 części
Jak już wskazano w odpowiedzi prokuratora ge- i syn K. G. w 3/4 częściach.
neralnego z dnia 1 marca 2010 r. na interpelację pana Jednocześnie wyjaśniam, iż w postępowaniu nie-
posła z dnia 29 stycznia 2010 r., minister sprawiedli- procesowym przepisy art. 508 § 2 i 3 Kodeksu postę-
wości nie ma kompetencji do oceny trafności orzeczeń powania cywilnego pozwalają sądowi przełożonemu
sądów czy oceny prowadzonych przez sąd dowodów nad sądem właściwym wyznaczyć ze względów celo-
oraz ingerowania w przebieg postępowania dowodo- wościowych do rozpoznania sprawy inny sąd. Taka
wego. Zgodnie z art. 9 i 39 ustawy z dnia 27 lipca sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Na wnio-
2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. sek L. B. i L. P. skierowany do Sądu Rejonowego
Nr 98, poz. 1070, ze zm.) minister sprawiedliwości w Głubczycach Sąd Okręgowy w Opolu postanowie-
wyposażony jest w instrumenty prawne związane niem z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie I Co 70/04
z wykonywaniem zwierzchniego nadzoru nad dzia- wyznaczył do rozpoznania sprawy o stwierdzenie na-
łalnością administracyjną, a nie merytoryczną (orzecz- bycia spadku po A. G. Sąd Rejonowy w Jarosławiu.
niczą) sądów. W myśl przepisu art. 39 cytowanej Odpowiadając natomiast na pytanie pana posła,
ustawy czynności z zakresu nadzoru nad działalno- czy regułą jest dwukrotne prowadzenie postępowań
ścią administracyjną sądów nie mogą wkraczać spadkowych po tym samym spadkodawcy, informuję,
w dziedzinę, w której sędziowie są niezawiśli. Ocena iż w praktyce sytuacje takie zdarzają się, choć należą
prawidłowości wydawanych w sprawie orzeczeń na- do wyjątkowych. Sądy nie mają bowiem w oparciu
leży wyłącznie do sądu wyższej instancji. o funkcjonujące urządzenia biurowe faktycznych moż-
Odnosząc się natomiast do postępowania w spra- liwości weryfikacji, czy wcześniej toczyło się postępo-
wie Ns 161/64 Sądu Powiatowego w Głubczycach wanie spadkowe po osobie wskazanej we wniosku.
oraz postępowania w sprawie I Ns 427/04 Sądu Re- Stąd też wielokrotnie poprzestawały na oświadczeniu
jonowego w Jarosławiu dotyczących stwierdzenia na-
uczestników postępowania spadkowego w tym zakre-
bycia spadku po A. G., wyjaśniam, iż konieczność
sie. Sytuacje tę winno zmienić wdrożenie elektronicz-
wznowienia postępowania w obu tych sprawach wy-
nej biurowości we wszystkich sądach powszechnych,
nikła z faktu złożenia przez wnioskodawczynię L. B.
nad wprowadzeniem której prace w Ministerstwie
w sprawie I Ns 427/04 oświadczenia, iż wcześniej nie
Sprawiedliwości zostały już zapoczątkowane.
toczyło się postępowanie o stwierdzenie nabycia
Odnosząc się natomiast do drugiej części pytania,
spadku po tym spadkodawcy, co doprowadziło do po-
wyjaśniam, iż zapewnienie przewidziane w art. 671
nownego orzekania w sprawie już osądzonej. Zgodnie
z obowiązującymi przepisami sąd oświadczenie to Kodeksu postępowania cywilnego jest szczególnym
przyjął za wystarczającą podstawę do kontynuowa- środkiem dowodowym składanym osobiście przez
nia postępowania i wydania postanowienia co do me- zgłaszającego się spadkobiercę. Wyjątkowo w doktry-
riti. Skutkowało to zaś koniecznością wznowienia nie za dopuszczalne uznaje się złożenie zapewnienia
postępowania zgodnie z obowiązującym wówczas przez przedstawiciela ustawowego w zastępstwie oso-
przepisem art. 403 § 3 w zw. z art. 13 § 2 Kodeksu by pozostającej pod władzą rodzicielską, opieką lub
postępowania cywilnego. Postępowanie w sprawie kuratelą. Orzeczenia w sprawach spadkowych w prze-
I Ns 427/04 Sądu Rejonowego w Jarosławiu toczyło ważającej mierze zapadają po złożeniu osobiście za-
się bowiem z naruszeniem przepisu art. 199 § 1 pkt 2 pewnienia spadkowego, a w razie niemożności jego
w zw. z art. 13 § 2 Kodeksu postępowania cywilnego, złożenia lub uznania zapewnienia bądź innych dowo-
a wydane w tej sprawie postanowienie doprowadziło dów za niewystarczające – po dokonaniu ogłoszenia.
do sytuacji, w której w obrocie prawnym istniały dwa Takie postępowanie sądów jest standardem, a postę-
postanowienia stwierdzające nabycie spadku po tej powanie Sądu Rejonowego w Przemyślu w sprawach
samej osobie na rzecz różnych osób. Na skutek skar- I Ns 690/07, I Ns 691/07 i I Ns 692/07 uznać należy
gi o wznowienie obu wyżej opisanych postępowań za wadliwe.
postanowieniem Sądu Rejonowego w Jarosławiu z dnia Z uwagi jednakże na działania podjęte przez pre-
28 grudnia 2006 r. w sprawie I Ns 644/06 uchylono zesa Sądu Okręgowego w Przemyślu w celu wyelimi-
pkt 1 postanowienia Sądu Rejonowego w Jarosławiu nowania zaistniałych nieprawidłowości, podtrzymu-
z dnia 22 października 2004 r., sygn. akt I Ns 427/04, ję stanowisko wyrażone w piśmie prokuratora gene-
oraz postanowienie Sądu Powiatowego w Głubczy- ralnego z dnia 1 marca 2010 r., iż na obecnym etapie
cach z dnia 23 września 1964 r., sygn. akt Ns 161/64, nie uznaję za celowe zlecania sędziemu wizytatorowi
i ponownie określono krąg spadkobierców po A. G. ds. cywilnych kontroli spraw wskazanych w interpe-
zmarłym w Dzierżysławiu dnia 11 marca 1964 r., lacji, zważywszy, że sprawy o stwierdzenie nabycia
stwierdzając, iż spadek po nim nabyła żona J. G. cór- spadku są już prawomocnie zakończone.
ka W. i J. w 2/8 częściach, córka C. R. córka A. i J. Informuję również, iż zgodnie z art. 3981 § 1 Ko-
w 3/8 częściach, syn K. G. s. A. i J. w 3/8 częściach deksu postępowania cywilnego uprawnionym do wnie-
426
sienia skargi kasacyjnej jest prokurator generalny, rodowego wskazano na konieczność poszanowania
a nie minister sprawiedliwości. przez władze niemieckie interesów strony polskiej
Nie widzę także podstaw do badania stanu praw- przy podejmowaniu decyzji dotyczących sposobu uło-
nego kamienic przemyskich, zważywszy, iż toczące żenia Gazociągu Północnego. Pomimo tych działań
się dochodzenia w sprawie podejrzenia nielegalnego wydane następnie decyzje organów administracji
przejmowania pożydowskich kamienic są przedmio- RFN nie spełniły oczekiwań strony polskiej.
tem zainteresowania Prokuratury Generalnej. Po otrzymaniu kopii wydanych decyzji dotyczą-
Wyrażam przekonanie, iż powyższa odpowiedź cych budowy gazociągu, a mianowicie decyzji z dnia
w sposób wyczerpujący odnosi się do kwestii poru- 28 grudnia 2009 r. wydanej przez Bundesamt für
szonych w interpelacji pana posła Marka Rząsy. Seeschiffart und Hydrographie w Hamburgu w spra-
Uprzejmie informuję, iż obecnie minister spra- wie zezwolenia na budowę i eksploatację rurociągu
wiedliwości nie ma kompetencji do udzielenia odpo- oraz decyzji z dnia 21 grudnia 2009 r. wydanej przez
wiedzi w zakresie spraw pozostających przedmiotem Bergamt Stralsund (ustanowienie planu zabudowy)
zainteresowania prokuratora generalnego ze wzglę- w sprawie zezwolenia na budowę rurociągu na obsza-
du na wejście w życie z dniem 31 marca 2010 r. usta- rze szelfu kontynentalnego, nadzorowana przez mi-
wy z dnia 9 października 2009 r. o zmianie ustawy nistra skarbu państwa spółka Zarząd Morskich Por-
o prokuraturze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. tów Szczecin i Świnoujście SA udzieliła pełnomocnic-
Nr 178, poz. 1375, z późn. zm.) rozdzielającej funkcje twa jednej z niemieckich kancelarii prawnych celem
ministra sprawiedliwości i prokuratora generalnego. zaskarżenia przedmiotowych decyzji.
W związku z tym w załączeniu przekazuję pismo 28 stycznia 2010 r. został złożony sprzeciw od de-
zastępcy prokuratora generalnego z dnia 30 marca cyzji z dnia 28 grudnia 2009 r. wydanej przez Bun-
2010 r. odnoszące się do zawartych w interpelacji desamt für Seeschiffart und Hydrographie w Ham-
pana posła Marka Rząsy kwestii pozostających w kom- burgu. 26 lutego 2010 r. Bundesamt für Seeschiffart
petencji prokuratury. und Hydrographie w Hamburgu wydał decyzję zmie-
niającą pierwotną decyzję w sprawie zezwolenia na
Z poważaniem budowę i eksploatację rurociągu w zakresie jego po-
łożenia. Przewiduje ona przesunięcie trasy gazociągu
Podsekretarz stanu o 2 km na północ, w efekcie czego głębokość w punk-
Jacek Czaja cie krzyżowania się planowanego gazociągu z północ-
nym torem wodnym do Świnoujścia wynosić będzie
ok. 17,5 m. Biorąc pod uwagę średnicę gazociągu oraz
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r. przepisy bezpieczeństwa żeglugi, umożliwiłoby to za-
wijanie do Świnoujścia statków o zanurzeniu do 13,5 m.
Ponieważ powyższa decyzja zmieniająca nie wyczer-
Odpowiedź pała w pełni postulatów strony polskiej, 12 marca
2010 r. została ona również zaskarżona.
ministra skarbu państwa 9 lutego 2010 r. został złożony sprzeciw od decyzji
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza z dnia 21 grudnia 2009 r. wydanej przez Bergamt
Stralsund w sprawie zezwolenia na budowę rurocią-
w sprawie konsekwencji budowy gu na obszarze szelfu kontynentalnego. Niniejsze
Gazociągu Północnego (14259) postępowanie jest dalej prowadzone. Dnia 9 lutego
2010 r. została jednocześnie złożona skarga na decy-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- zję z dnia 21 grudnia 2009 r. wydaną przez Bergamt
pelacją pana Andrzeja Ćwierza, posła na Sejm Rze- Stralsund (ustanowienie planu zabudowy) do Sądu
czypospolitej Polskiej, skierowaną do ministra gospo- Administracyjnego w Greifswaldzie, zaś w dniu 23 mar-
darki przy piśmie Marszałka Sejmu RP z dnia 8 lute- ca 2010 r. zostało złożone pisemne uzasadnienie skargi,
go 2010 r. (znak: SPS-023-14259/10), dotyczącą kon- w którym podniesiono m.in. argumenty związane
sekwencji budowy Gazociągu Północnego, z uwagi na z planami rozbudowy portu, w tym związanymi z bu-
prośbę ministra gospodarki o udzielenie odpowiedzi dową terminalu LNG.
na przedmiotową interpelację, niniejszym przekazuję, W związku z działaniami podjętymi przez stronę
co następuje. polską Federalne Ministerstwo Transportu RFN za-
Rząd Rzeczypospolitej Polskiej podejmuje wszel- pewniło na piśmie o woli podjęcia działań mających na
kie możliwe działania, aby zminimalizować negatyw- celu uwzględnienie interesów portów w Szczecinie
ny wpływ Gazociągu Północnego na możliwości roz- i Świnoujściu poprzez weryfikacje warunków ułoże-
woju portów w Szczecinie i Świnoujściu, jak również nia Gazociągu Północnego.
na budowę terminalu LNG oraz gazociągu Baltic Pipe. Jednocześnie z działaniami związanymi z zaskar-
Właściwe organy administracji pozostają w kontakcie żeniem wydanych decyzji, ZMPSiŚ SA podjął rozmo-
w partnerami niemieckimi. W dniu 8 grudnia 2009 r. wy z przedstawicielami konsorcjum Nord Stream
MSZ złożyło na ręce ambasadora RFN w Warszawie AG. Dnia 5 marca 2010 r. odbyło się spotkanie, pod-
oficjalną notę, w której na gruncie prawa międzyna- czas którego strona niemiecka zobowiązała się do
427
— współczynnik 4,5 dla osobodnia pobytu w ZPO/ cjentów żywionych drogą inną niż doustna, tj. przez
ZOL dzieci i młodzieży z liczbą punktów 0 w skali PEG – gastrostomię lub PEJ – jejunostomię lub zgłęb-
Barthel i dzieci do ukończenia 3. roku życia (żywienie nik, wynika w szczególności z:
pozajelitowe w cenie osobodnia). — sposobu żywienia, metod, a tym samym upraw-
Ponadto w zakładach opiekuńczo-leczniczych nień i umiejętności przy karmieniu doustnym i doje-
i pielęgnacyjno-opiekuńczych zrezygnowano z moż- litowym;
liwości łączenia świadczeń odrębnie kontraktowa- — sposobu przygotowania posiłków lub zastoso-
nych „tlenoterapia w warunkach domowych”, dlatego wania diety przemysłowej, w tym przy zastosowaniu
że w zakładach tych wymogiem obligatoryjnym jest diety kuchennej zmiksowanej przy karmieniu doust-
posiadanie koncentratora tlenu lub innego źródła tle- nym i przygotowywanej do podawania przez zgłębnik
nu (1 sztuka na każde rozpoczęte 17 łóżko). lub gastrostomię lub jejunostomię. Innego przygoto-
Przyczyną odstąpienia od możliwości łączenia re- wania, konsystencji i rozdrobnienia wymaga pokarm
alizacji świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych podawany doustnie w odróżnieniu do podawanych
udzielanych w warunkach stacjonarnych, z wyjąt- przez zgłębnik, gastrostomię lub jejunostomię;
kiem świadczeń dla świadczeniobiorców wentylowa- — sprzętu używanego do karmienia doustnego
nych mechanicznie, ze świadczeniami odrębnie kon- i dojelitowego;
traktowanymi, tj. żywienie dojelitowe i pozajelitowe — ilości podawanych posiłków i płynów na dobę,
w warunkach domowych i tlenoterapia w warunkach w tym ilości mililitrów podawanych na jeden posiłek,
domowych, jest w szczególności porządkowanie prze- zwłaszcza przy zastosowaniu diety kuchennej;
pisów prawa. Oznacza to, że świadczenie „tlenotera- — pielęgnacji miejsca podawania posiłku przy
pia w warunkach domowych” oraz „żywienie dojeli- karmieniu doustnym i żywieniu dojelitowym przez
towe i pozajelitowe w warunkach domowych” prze- PEG lub PEJ, również przez zgłębnik;
znaczone są dla świadczeniobiorców przebywających — badań stosowanych przy kontroli żywienia do-
w domu, w tym w domu pomocy społecznej, a nie jelitowego, tj. gazometria żylna, jonogram, glikemia,
w zakładach opieki zdrowotnej, jakimi są również stężenie triglicerydów, cholesterolu, mocznika i kre-
zakłady opiekuńczo-lecznicze czy pielęgnacyjno-opie- atyniny w surowicy, białko i albuminy, bilirubina,
kuńcze. Wynika to z definicji zakładu opieki zdrowot- AspAT, AIAT, GGTP, AP, morfologia krwi, CRP,
nej zawartej w art. 2 ust. 1 ustawy o zakładach opie- układ krzepnięcia – co 1–3 miesiące, densytometria
ki zdrowotnej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 14 poz. 89, – raz w roku, USG jamy brzusznej – raz w roku, dia-
z późn. zm.). Ponadto zgodnie z § 8 ust. 1 załącznika gnostyka mikrobiologiczna – zależnie od potrzeb;
do rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja — możliwości występowania powikłań przy ży-
2008 r. w sprawie ogólnych warunków umów o udzie- wieniu dojelitowym, tj. zakażenie dostępu żylnego
lanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, (od 0,2 do 0,6/rok leczenia), zakrzepica żył obwodo-
poz. 484) świadczeniodawca zapewnia udzielanie wych lub centralnych, zaburzenia metaboliczne elek-
świadczeń w sposób kompleksowy. Tak więc uporząd- trolitowe, zaburzenia wątrobowe, hipo- i hiperglike-
kowanie przepisów zarządzenia jest oczywiste. mia, metaboliczna choroba kości, inne zaburzenia
W ocenie Narodowego Funduszu Zdrowia fakt niedoborowe lub toksyczne;
znacznej dysproporcji cenowej za osobodzień za pa- — sprzętu używanego do pielęgnacji pacjentów,
cjentów, którzy przebywają w zakładzie opiekuńczym którzy w ocenie skalą opartą na skali Barthel uzy-
i w ocenie skalą opartą na skali Barthel uzyskali skali 0 punktów;
0 punktów (198 zł), w odniesieniu do pacjentów, któ- — personelu zatrudnionego w opiece nad pacjen-
rzy uzyskali 5 i więcej punktów (70 zł), wynika tami, którzy w ocenie skalą opartą na skali Barthel
z wprowadzenia żywienia dojelitowego w ramach uzyskali 0 punktów, np. wymóg zatrudnienia reha-
stawki za osobodzień. bilitanta 1/4 etatu na 1 łóżko, w odróżnieniu do pa-
Współczynniki korygujące dla wartości osobodnia cjentów, którzy w ocenie skalą opartą na skali Bar-
za pacjentów przebywających w zakładach opiekuń- thel uzyskali 5–40 punktów i karmieni są doustnie
czych, w ocenie skalą opartą na skali Barthel i ży- – zatrudnienie rehabilitanta w liczbie 2 etatów na
wionych pozajelitowo, zostały zastosowane w oparciu 35 chorych.
o cenę tego świadczenia realizowanego w ramach W karmieniu doustnym pacjenta może brać udział
świadczeń odrębnie kontraktowanych z pomniejsze- każdy personel medyczny. Również wolontariusze
niem kosztów osobowych, ponieważ w zakładzie opie- i rodziny chorych włączani są do karmienia swoich
kuńczym zatrudniani są lekarze oraz pielęgniarki bliskich. Natomiast żywienie drogą inną niż doustna
sprawujący kompleksową opiekę nad chorymi tam w warunkach stacjonarnych wykonywane jest przez
przebywającymi. W świadczeniu udzielanym w za- personel do tego uprawniony, czyli pielęgniarki.
kładzie opiekuńczym dla dzieci wskaźnik ten zo- W zakresie świadczeń w zakładzie opiekuńczo-
stał zmniejszony w odniesieniu do zaproponowanego -leczniczym dla pacjentów wentylowanych mecha-
w projekcie zarządzenia, po konsultacji przeprowa- nicznie, jak i w zakresie świadczeń opiekuńczo-lecz-
dzonej w dniu 15 października 2009 r. z dyrektorami niczych dla dzieci wentylowanych mechanicznie ze
wojewódzkich oddziałów funduszu. względu na małą skalę problemu istnieje możliwość
Zróżnicowanie stawki za osobodzień pacjentów łączenia realizacji świadczeń z katalogiem świadczeń
żywionych drogą naturalną, tj. doustnie, wobec pa- odrębnie kontraktowanych.
429
W związku z wejściem w życie rozporządzenia mi- ności zmiany zarządzenia prezesa NFZ dotyczącego
nistra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie finansowania opieki długoterminowej w zależności
świadczeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pie- od sposobu podawania pacjentowi pokarmu, uprzej-
lęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długo- mie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
terminowej (Dz. U. Nr 140, poz. 1147, ze zm.), obszar Warunki udzielania i zakres świadczeń opieki zdro-
zagadnień związany z finansowaniem i kontrakto- wotnej finansowanych ze środków publicznych zostały
waniem świadczeń zdrowotnych z powyższego zakre- uregulowane w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r.
su był szeroko analizowany. W dniu 27 stycznia 2010 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
odbyło się w Ministerstwie Zdrowia spotkanie z udzia- środków publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027, ze zm.)
łem przedstawicieli Narodowego Funduszu Zdrowia. oraz w aktach wykonawczych do ww. ustawy. Szczegó-
Podczas spotkania ustalono, że celem poprawy finan- łowe zasady kontraktowania i rozliczania tych świad-
sowania świadczeń realizowanych dla pacjentów, któ- czeń zawierają zarządzenia prezesa NFZ w sprawie
rzy w ocenie skalą opartą na skali Barthel otrzyma- określenia warunków zawierania i realizacji umów
li 0 punktów i nie jedzą samodzielnie, ale mają za- o udzielanie świadczeń w poszczególnych rodzajach.
chowany odruch połykania, prezes Narodowego Fun- Odnosząc się do wyrażonych w interpelacji pani
duszu Zdrowia zobowiązał się do aneksowania umów poseł zastrzeżeń do obowiązującego od 1 stycznia
i wprowadzenia dla tej grupy świadczeniobiorców 2010 r. zarządzenia nr 84/2009/DSOZ prezesa NFZ
wskaźnika 2,0.
z dnia 11 grudnia 2009 r. w sprawie określenia wa-
Uprzejmie informuję, że w chwili obecnej Narodo-
runków zawierania i realizacji umów w rodzaju
wy Fundusz Zdrowia prowadzi prace analityczne nad
świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach
możliwością wprowadzenia zaproponowanych zmian
opieki długoterminowej, ze zmianami, w związku ze
w finansowaniu świadczeń realizowanych dla pacjen-
zwiększoną wyceną osobodnia wyłącznie dla pacjen-
tów, którzy w ocenie skalą opartą na skali Barthel
otrzymali 0 punktów i nie jedzą samodzielnie, co tów, którzy uzyskali 0 pkt w skali opartej na skali
z pewnością poprawiłoby kondycję finansową placó- Barthel i są karmieni dojelitowo lub pozajelitowo,
wek opieki długoterminowej. uprzejmie informuję, że zróżnicowanie wartości oso-
Odnosząc się bezpośrednio do pytania zawartego bodnia w zależności od sposobu żywienia warunkuje
w interpelacji pana posła Grzegorza Dolniaka, infor- w szczególności:
muję, ze aktualnie Ministerstwo Zdrowia prowadzi — sposób przygotowania posiłków – innego przy-
prace merytoryczne mające na celu wypracowanie gotowania, konsystencji i rozdrobnienia wymaga po-
propozycji zmian do kolejnej nowelizacji rozporządze- karm podawany ustnie w odróżnieniu od podawane-
nia ministra zdrowia zmieniającego rozporządzenie go przez zgłębnik, gastrostomię lub jejunostomię;
w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu — sprzęt używany do karmienia doustnego i do-
świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach jelitowego;
opieki długoterminowej. Jedną z rozważanych pro- — ilość podawanych posiłków i płynów na dobę;
pozycji do uregulowania jest skala Barthel, w szcze- — pielęgnacja miejsca podawania posiłku przy
gólności powrót do oryginalnej skali Barthel. karmieniu doustnym i żywieniu dojelitowym przez
gastrostomię lub jejunostomię lub zgłębnik;
Z poważaniem
— badania stosowane przy kontroli żywienia do-
Podsekretarz stanu
jelitowego;
Adam Fronczak
— możliwość występowania powikłań przy żywie-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. niu dojelitowym;
— sprzęt używany do pielęgnacji pacjentów, któ-
rzy w ocenie skalą opartą na skali Bartel uzyskali
Odpowiedź 0 punktów;
— personel zatrudniony w opiece nad pacjenta-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia mi, którzy w ocenie skalą opartą na skali Bartel
- z upoważnienia ministra - uzyskali 0 punktów, np. wymóg zatrudnienia reha-
na interpelację poseł Jadwigi Wiśniewskiej bilitanta w wymiarze 1/4 etatu na 1 łóżko, w odróż-
nieniu od pacjentów, którzy w ocenie skalą opartą
w sprawie konieczności zmiany zarządzenia na skali Bartel uzyskali 5–40 pkt i karmieni są do-
prezesa NFZ dotyczącego finansowania opieki ustnie – zatrudnienie rehabilitanta w wymiarze:
długoterminowej w zależności od sposobu 2 etaty na 35 chorych.
podawania pacjentowi pokarmu (14385) Należy ponadto zwrócić uwagę, iż w karmieniu
doustnym pacjenta może brać udział każdy personel
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- medyczny. Również wolontariusze i rodziny chorych
terpelację pani poseł Jadwigi Wiśniewskiej z dnia włączani są do karmienia swoich bliskich. Natomiast
9 lutego 2010 r., przekazaną przy piśmie pana Krzysz- żywienie drogą inną niż doustna w warunkach sta-
tofa Putry, wicemarszałka Sejmu, z dnia 17 lutego cjonarnych wykonywane jest przez personel do tego
2010 r., znak: SPS-023-14385/10, w sprawie koniecz- uprawniony, czyli pielęgniarki.
430
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zarządzenie wie-Zdroju, przesłaną przy piśmie marszałka Sejmu
prezesa NFZ, w którym na określenie całkowitej nie- Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 lutego 2010 r.
zdolności do samodzielnego spożywania posiłków wpro- (znak: SPS-023-14390/10), uprzejmie proszę o przy-
wadzony został zapis: „nie jest w stanie samodzielnie jęcie następujących wyjaśnień.
jeść (karmiony przez zgłębnik lub gastrostomię)”, Pragnę poinformować, że ze względu na progno-
tj. zarządzenie nr 96/2008/DSOZ prezesa NFZ z dnia zowane niższe przychody ze składek na ubezpiecze-
23 października 2008 r. w sprawie określenia warun- nie zdrowotne w roku 2010 wysokość środków prze-
ków zawierania i realizacji umów w rodzajach: świad- widzianych w planie finansowym NFZ na 2010 r. na
czenia pielęgnacyjne i opiekuńcze oraz opieka paliatyw- świadczenia opieki zdrowotnej jest niższa niż w pla-
na i hospicyjna, obowiązywało już w 2009 r. nie finansowym NFZ na 2009 r. obowiązującym
Minister zdrowia, badając ww. zarządzenie pre- w dniu 31 grudnia 2009 r. W związku z tym w nie-
zesa NFZ, uznał, iż istnieje potrzeba zróżnicowania których zakresach świadczeń opieki zdrowotnej,
finansowania przez fundusz grupy pacjentów kar- w tym leczeniu uzdrowiskowym, na 2010 r. są plano-
mionych doustnie, z zachowanym odruchem żucia wane niższe środki niż w ww. planie finansowym na
i połykania, wymagających pomocy przy spożywaniu 2009 r. W planie finansowym NFZ na 2009 r. obo-
posiłków, w porównaniu z grupą pacjentów, którzy wiązującym w dniu 31 grudnia 2009 r. wysokość
nie są w stanie samodzielnie jeść i są karmieni środków finansowych na lecznictwo uzdrowiskowe
np. przez zgłębnik lub gastrostomię. Uzasadnione wyniosła 669,6 mln zł, natomiast na 2010 r. zaplano-
jest to zarówno dodatkowymi wymaganiami w za- wana jest kwota 549,6 mln zł.
kresie kwalifikacji personelu sprawującego opiekę Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że planowa-
nad osobami karmionymi przez zgłębnik lub gastro- nie środków na poszczególne zakresy świadczeń w ra-
stomię, jak również większymi nakładami finanso- mach planu finansowego oddziału wojewódzkiego
wymi, wynikającymi chociażby z dodatkowego sprzę- należy do kompetencji dyrektora tego oddziału. Rów-
tu medycznego oraz jego pielęgnacji. nież w zakresie kompetencji dyrektora oddziału wo-
Ponadto uprzejmie informuję, że minister zdrowia jewódzkiego funduszu leży, zgodnie z art. 124 ust. 5
dostrzega potrzebę wprowadzenia wyższej wyceny ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
osobodnia dla pacjentów zakładów opiekuńczych oce- wanych ze środków publicznych, możliwość dokony-
nianych na 5 pkt w skali opartej na skali Barthel, wania przesunięć w ramach kosztów świadczeń opie-
którzy mają zachowany odruch połykania i karmieni ki zdrowotnej w planie finansowym tego oddziału.
są doustnie. Kwestia zmiany obowiązującego zarzą- Odnosząc się do pytania pana posła dotyczącego
dzenia nr 84/2009/DSOZ prezesa NFZ z dnia 11 grud- kontraktu NFZ z Uzdrowiskiem Rymanów SA, pra-
gnę poinformować, że zadania z zakresu określania
nia 2009 r. w sprawie określenia warunków zawiera-
jakości i dostępności oraz analizy kosztów świadczeń
nia i realizacji umów w rodzaju świadczenia pielęgna-
opieki zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawi-
cyjne i opiekuńcze w ramach opieki długoterminowej,
dłowego zawierania umów o udzielanie świadczeń
ze zmianami, celem wprowadzenia nowego produktu
opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursów ofert,
rozliczeniowego dla ww. grupy pacjentów ZOL/ZPO,
rokowań i zawieranie umów o udzielanie świadczeń
była przedmiotem spotkania w Ministerstwie Zdro-
opieki zdrowotnej, a także monitorowanie ich reali-
wia w dniu 27 stycznia 2010 r. Wdrożenie zapropono-
zacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3
wanych zmian uzależnione jest jednak od możliwości ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
finansowych funduszu. opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
Z poważaniem nych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn.
Podsekretarz stanu zm.), należą do kompetencji Narodowego Funduszu
Cezary Rzemek Zdrowia. Minister zdrowia w związku z przekazaną
interpelacją wystąpił do prezesa NFZ o przedstawie-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. nie informacji w przedmiotowej sprawie.
Ze stanowiska prezesa NFZ wynika, że w roku
2009 łączna wartość kontraktu z Uzdrowiskiem Ry-
Odpowiedź manów SA wynosiła 15 250,2 tys. zł, na dzień 31
grudnia 2009 r. wartość skierowań zrealizowanych
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wynosiła 12 469 820 zł. W roku 2010 ilość zakontrak-
- z upoważnienia ministra - towanych skierowań przez oddziały wojewódzkie Na-
na interpelację posła Piotra Babinetza rodowego Funduszu Zdrowia z Uzdrowiskiem Ryma-
nów SA wynosiła 7019 na łączną wartość 11 538,2
w sprawie uzdrowiskowego lecznictwa tys. zł. Dane przedstawiono w załączonej tabeli*).
dziecięcego w Rymanowie-Zdroju (14390) W wyniku aneksowania umów o udzielanie świad-
czeń opieki zdrowotnej w rodzaju lecznictwo uzdro-
Szanowny Panie Marszałku! W związku interpe- wiskowe na 2010 r. oddziały wojewódzkie zakontrak-
lacją pana Piotra Babinetza, Posła na Sejm Rzeczy- towały świadczenia na łączną kwotę 540 760,8 tys. zł.
pospolitej Polskiej, z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie
uzdrowiskowego lecznictwa dziecięcego w Rymano- *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
431
Zakontraktowana przez OW NFZ liczba skierowań na wniosek środowiska onkologów zwiększono war-
stacjonarnego leczenia uzdrowiskowego wynosi tość punktową 29 z 81 grup w zakresach dziecięcych.
336 395 skierowań i stanowi spadek w stosunku do Od marca 2009 r. wycena świadczenia osobodzień ho-
2009 r. o ok. 16,76%. spitalizacji hematoonkologicznej u dzieci z zakresu
Zgodnie ze stanowiskiem prezesa NFZ powyższe chemioterapii wzrosła o prawie 100%, z 384 zł w roku
kwoty były wynikiem wysokości środków zaplanowa- 2008, do 765 zł w roku 2009.
nych przez NFZ na 2010 r. Łączny wzrost nakładów finansowych w zakresach
Ponadto prezes zapewnił, iż każdego roku Naro- dotyczących leczenia onkologicznego dzieci w roku
dowy Fundusz Zdrowia zabezpiecza dla populacji
2009 w stosunku do roku 2008 wyniósł 58%.
dzieci i młodzieży świadczenia w rodzaju leczenie
Chcąc obliczyć analogiczny wzrost nakładów finan-
uzdrowiskowe, tzn. gwarantuje środki finansowe
i praktyczną pełną dostępność do przedmiotowych sowych na dziecięce programy terapeutyczne i chemio-
świadczeń dla każdego dziecka posiadającego skie- terapię, w roku 2010 oszacowano nakłady na poziomie
rowanie. z roku 2009, bazując na tym, że łączne nakłady na te
zakresy (dla dorosłych i dla dzieci) zostały zaplanowa-
Z poważaniem ne na poziomie wartości świadczeń wykonanych i roz-
Podsekretarz stanu liczonych w roku 2009.
Cezary Rzemek
Tak obliczony łączny wzrost nakładów w roku 2010
wynosi 3%.
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
Podkreślić jednocześnie należy, że łączne nakłady
na procedury onkologiczne są jeszcze większe, bowiem
Odpowiedź w innych zakresach świadczeń, niebędących de facto
zakresami wyłącznie onkologicznymi, finansowane są
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia również świadczenia onkologiczne.
- z upoważnienia ministra - Szczegółowe dane dotyczące leczenia onkologicz-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej nego dzieci w warunkach szpitalnych przedstawia po-
niższa tabela:
w sprawie nakładów finansowych
na dziecięce oddziały onkologiczne (14411)
Rodzaj świadczeń 2008 2009 2010 (Plan)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm RP, LECZENIE SZPITALNE:
z dnia 19 stycznia 2010 r. w sprawie nakładów finan- ONKOLOGIA DZIECIĘCA 32 101 037
sowych na dziecięce oddziały onkologiczne, przeka-
zaną przy piśmie Marszałka Sejmu z dnia 17 lutego ONKOLOGIA I HEMATOLOGIA
30 114 508 64 651 709 68 795 226
DZIECIĘCA – HOSPITALIZACJA
2010 r., znak: SPS-023-14411/10, uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących informacji. ONKOLOGIA I HEMATOLOGIA
Odnosząc się do przedmiotowej sprawy, uprzejmie DZIECIĘCA – HOSPITALIZACJA – 4 476 117 5 508 204
S21,S22,S23
informuję, iż zadania z zakresu określania jakości
i dostępności oraz analizy kosztów świadczeń opieki ONKOLOGIA KLINICZNA
5 299 632 5 892 948 5 329 296
zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawidłowego DZIECIĘCA – HOSPITALIZACJA
Narodowego Funduszu Zdrowia. Suma końcowa 106 018 763 169 638 370 175 172 687
W związku z powyższym w ramach nadzoru sprawo-
wanego nad Narodowym Funduszem Zdrowia minister Dane szacunkowe na poziomie roku 2009.
zdrowia wystąpił do prezesa funduszu z prośbą o przed-
stawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Z poważaniem
Na podstawie informacji przekazanej przez preze-
sa NFZ informuję, co następuje. Podsekretarz stanu
Wysokość nakładów finansowych przeznaczonych Cezary Rzemek
na realizację świadczeń opieki zdrowotnej o profilu
onkologicznym w ostatnich dwóch latach stale wzra-
sta. Największy wzrost miał miejsce w roku 2009, gdy Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
432
względy zdrowotne, a zgodnie z opinią konsultanta obszaru oświaty regulowanych rozporządzeniami mi-
krajowego do spraw balneologii i medycyny fizykal- nistra właściwego do spraw oświaty i wychowania.
nej, z medycznego punktu widzenia bodźcowy cha- Ministerstwo Edukacji Narodowej zajmuje się obec-
rakter leczenia uzdrowiskowego powoduje, iż jego nie wieloma kwestiami istotnymi dla rozwoju i syste-
efekty utrzymują się co najmniej rok. matycznego podnoszenia wyników edukacji dzieci,
Dodać również należy, iż pacjenci mają możliwość młodzieży i dorosłych. Dla przykładu wymienię takie
kontynuowania leczenia usprawniającego w porad- zagadnienia, jak:
niach rehabilitacyjnych w miejscowości zamieszka- — prowadzenie we wszystkich województwach
nia oraz w rehabilitacyjnych oddziałach pobytu konsultacji dotyczących specjalnych potrzeb edu-
dziennego przy szpitalach powiatowych lub woje- kacyjnych uczniów oraz zmian w kształceniu za-
wódzkich. Dotyczy to zarówno emerytów, rencistów, wodowym,
jak i osób aktywnych zawodowo oraz dzieci (w tym — wdrażanie nowych uregulowań dotyczących
również ze schorzeniami wrodzonymi). sprawowania nadzoru pedagogicznego,
— monitorowanie wdrażania nowej podstawy pro-
Z poważaniem gramowej,
— realizacja rządowego programu „Radosna
Podsekretarz stanu szkoła”.
Cezary Rzemek
Z poważaniem
Odpowiedź
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra - Odpowiedź
na ponowną interpelację posła
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
Jana Burego s. Antoniego
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jacka Falfusa
w sprawie planów Ministerstwa
Edukacji Narodowej dotyczących
w sprawie emerytur pomostowych dla salowych
opracowywania przez szkoły własnych wzorów
zatrudnionych w szpitalach psychiatrycznych
świadectw promocyjnych (14495)
(14564)
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze-
interpelację pana posła Jana Burego (SPS-023- słaną przy wystąpieniu pana Krzysztofa Putry, wi-
-14495p/10) w sprawie udzielenia dodatkowych wy- cemarszałka Sejmu RP, z dnia 26 lutego 2010 r. (SPS-
jaśnień dotyczących opracowywania przez szkoły -023-14564/10) interpelacją pana posła Jacka Falfu-
własnych wzorów świadectw szkolnych promocyj- sa w sprawie emerytur pomostowych dla salowych
nych, uprzejmie informuję, że po dokonaniu szczegó- zatrudnionych w szpitalach psychiatrycznych dzię-
łowej analizy uwag zgłoszonych przez ministrów, kuję za zainteresowanie się powyższym tematem,
prezesa Rządowego Centrum Legislacji, partnerów jednocześnie uprzejmie informuję, że przepisy ustawy
społecznych, kuratorów oświaty i dyrektorów okrę- z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomosto-
gowych komisji egzaminacyjnych odstąpiono od pro- wych (Dz. U. Nr 237, poz. 165), w przeciwieństwie do
pozycji, by szkoły opracowywały własne wzory świa- uregulowań ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o eme-
dectw szkolnych promocyjnych, które miałyby być ryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
zatwierdzane przez organy prowadzące. W przygoto- nych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227) oraz rozpo-
wywanej redakcji zmienionego projektu rozporządze- rządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r.
nia w sprawie świadectw, dyplomów państwowych w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrud-
i innych druków szkolnych zostaną zamieszczone nionych w szczególnych warunkach lub w szczegól-
wzory świadectw szkolnych promocyjnych, które nym charakterze (Dz. U. Nr 8, poz. 43, z późn. zm.),
będą w najbliższych latach obowiązywać we wszyst- określają wyłącznie rodzaje prac w szczególnych wa-
kich typach szkół. runkach lub o szczególnym charakterze, a nie stano-
Ponadto uprzejmie wyjaśniam, że kwestie doty- wiska pracy, gdyż te w prawidłowy sposób można
czące wzorów świadectw, dyplomów państwowych określić jedynie bezpośrednio w zakładzie pracy.
i innych druków nie są sprawami drugorzędnymi. Są Wykaz rodzajów takich prac został opracowany
one tak samo ważne i istotne, jak wiele innych spraw z na podstawie raportu Komisji Ekspertów Medycyny
434
Pracy. W swoich pracach komisja kierowała się wy- pomostowych, prowadzić wykaz stanowisk pracy, na
łącznie kryteriami medycznymi oraz kryteriami których są wykonywane prace w szczególnych wa-
wchodzącymi w zakres ochrony pracy, ponieważ runkach lub o szczególnym charakterze oraz ewiden-
pracownicy wykonujący taki sam zawód, lecz w róż- cję pracowników wykonujących takie prace. Kontro-
nych zakładach pracy mogą być obciążeni innym la prawidłowości zakwalifikowania określonej pracy
zakresem odpowiedzialności za wykonywanie swych jako wykonywanej w szczególnych warunkach lub
czynności, mogą również wykonywać prace o różnej o szczególnym charakterze przebiega w trybie art. 41
intensywności i w różnych warunkach środowiska ust. 6. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku nie-
(np. w narażeniu na działanie czynników, których umieszczenia przez płatnika składek danego pracow-
– niezależnie od starań pracodawcy – nie można wy- nika w ewidencji pracowników wykonujących pracę
eliminować). w szczególnych warunkach lub pracę o szczególnym
W związku z powyższym o tym, czy dana praca charakterze, pracownikowi przysługuje skarga do
wykonywana przez określonego pracownika powinna Państwowej Inspekcji Pracy. W przypadku uwzględ-
być uznana za pracę w szczególnych warunkach czy nienia tej skargi właściwe ograny Państwowej In-
też o szczególnym charakterze w rozumieniu przepi- spekcji Pracy uprawnione są do nakazania pracodaw-
sów ustawy o emeryturach pomostowych, nie powin- cy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowni-
na decydować nazwa stanowiska pracy, na którym ków wykonujących pracę w szczególnych warunkach
praca ta jest wykonywana, lecz jej charakterystyka, lub o szczególnym charakterze. Od decyzji inspekto-
zgodna z kryteriami zawartymi w art. 3 ust. 1 i 3 tej ra pracy zarówno pracownikowi, jak i płatnikowi
ustawy oraz innymi przepisami prawa nierozerwal- składek przysługuje odwołanie do okręgowego in-
nie z tymi kryteriami związanymi. spektora pracy, którego z kolei decyzja może być
Bezsporny pozostaje fakt, że praca salowych za- skontrolowana na drodze sądowego postępowania
trudnionych w szpitalach jest cenna, polega na zaj- administracyjnego.
mowaniu się utrzymaniem czystości w placówkach Ponadto uprzejmie informuję, że na stronie: www.
ochrony zdrowia, w szczególności w salach szpital- emeryturypomostowe.gov.pl został umieszczony, przy-
nych. Podlegając służbowo (w szpitalach) pielęgniar- gotowany przez Centralny Instytut Ochrony Pracy
ce oddziałowej, pełni także funkcje pomocnicze przy – Państwowy Instytut Badawczy (we współpracy
obsłudze chorych i opiece nad nimi. Ich praca jest z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej), obszer-
bardzo ważna, a ich obecność niezbędna. Salowe ny poradnik do ustawy o emeryturach pomostowych:
sprzątają gabinety lekarskie, gabinety zabiegowe, po- Zasady kwalifikacji prac w szczególnych warunkach
kój pielęgniarek, sale chorych oraz korytarz oddzia- i o szczególnym charakterze, przeznaczony dla pra-
łu szpitalnego. Bez pracy salowych oddział szpitalny codawców i osób odpowiedzialnych za sporządzanie
nie mógłby funkcjonować normalnie i nie spełniałby wykazu stanowisk prac wykonywanych w szczegól-
swoich zadań należycie. nych warunkach i prac o szczególnym charakterze
Stosownie do unormowań ustawy o emeryturach oraz ewidencji osób zatrudnionych na tych stanowi-
pomostowych jedynym podmiotem uprawnionym do skach. W zakładce zatytułowanej „Dla pracownika”
kwalifikowania danego rodzaju pracy jako pracy znajdują się również wyjaśnienia dotyczące poszcze-
w szczególnych warunkach lub o szczególnym cha- gólnych pojęć użytych w ustawie o emeryturach po-
rakterze jest wyłącznie zakład pracy (płatnik skła- mostowych, tak więc każdy zainteresowany ma moż-
dek), u którego praca taka jest wykonywana. Ocena liwość zapoznania się z ich definicją.
ryzyka zawodowego na wszystkich stanowiskach pra- Z uwagi na powyższe, jak również na fakt, że to
cy jest bowiem, zgodnie z art. 226 ustawy z dnia pracodawcy powinni każdy przypadek wykonywania
6 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21,
pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym
poz. 94, z późn. zm.) oraz przepisami rozporządzenia
charakterze traktować indywidualnie, resort zdro-
ministra pracy i polityki socjalnej z dnia 26 września
wia nie widzi potrzeby nowelizacji przepisów oma-
1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa
wianej ustawy.
i higieny pracy (Dz. U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650,
z późn. zm.), obowiązkiem pracodawcy. Z poważaniem
Ocena, czy dany pracownik wykonuje pracę w szcze-
gólnych warunkach lub o szczególnym charakterze, Podsekretarz stanu
powinna być zatem dokonywana na szczeblu zakładu Adam Fronczak
pracy, przy uwzględnieniu przepisów art. 3 ustawy
o emeryturach pomostowych. Przepisy te, w połącze-
niu z wykazami rodzajów prac zamieszczonymi w za- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
łącznikach nr 1 i 2, umożliwiają pracodawcom wyko-
nać obowiązki nałożone na nich przepisami omawia-
nej ustawy.
Zakład pracy (bez względu na jego status organi-
zacyjno-prawny) jest obowiązany od 1 stycznia 2010 r.,
stosownie do art. 41 ust. 4 ustawy o emeryturach
435
Ministerstwo Sportu i Turystyki nie przewiduje nowej oraz zarządzenie nr 93/2009/DSOZ prezesa
możliwości wsparcia finansowego inwestycji centrów Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 30 grudnia
pobytowych ze środków budżetu państwa. Ośrodek 2009 r. zmieniające zarządzenie w sprawie określenia
Przygotowań Olimpijskich w Wałczu jako baza przy- warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju
gotowań Centralnego Ośrodka Sportu stanowi jeden świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach
z głównych obszarów inwestowania przez Minister- opieki długoterminowej.
stwo Sportu i Turystyki ze środków Funduszu Roz- Celem poprawy dostępności do gwarantowanych
woju Kultury Fizycznej. świadczeń pielęgnacyjno-opiekuńczych w ramach
opieki długoterminowej dokonano nowelizacji rozpo-
Z poważaniem rządzenia ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r.
w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu
Minister świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach
Adam Giersz opieki długoterminowej. Zmiany dotyczyły m.in. wy-
kreślenia z przepisu § 9 ust. 2 konieczności realizacji,
przez okres powyżej 14 dni, co najmniej jednego ze
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. świadczeń pielęgniarskich wymienionych w § 9 ust. 2
pkt 1–7 tego rozporządzenia, np. pielęgnacji przetoki
czy wykonywania opatrunków. Ponadto określono, iż
Odpowiedź pielęgniarka może jednoczasowo opiekować się nie
więcej niż 6 świadczeniobiorcami przebywającymi
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
pod różnymi adresami i nie więcej niż 12 świadcze-
- z upoważnienia ministra -
niobiorcami przebywającymi pod tym samym adre-
na interpelację poseł Barbary Marianowskiej sem zamieszkania (np. w domu pomocy społecznej).
Wprowadzone zmiany powodują, że zarówno w opie-
w sprawie wysokości stawki za osobodzień ce stacjonarnej, jak i domowej świadczenia gwaran-
w zakresie długoterminowej opieki towane z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opie-
pielęgniarskiej, narzuconej przez NFZ kuńczych w ramach opieki długoterminowej będą
świadczeniodawcom usług medycznych (14599) udzielane świadczeniobiorcy, który w ocenie skalą
opartą na skali Barthel otrzymał 40 pkt lub mniej.
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- W związku z wejściem w życie rozporządzenia mi-
pelacją pani Barbary Marianowskiej, przekazaną nistra zdrowia z dnia 16 grudnia 2009 r. zmieniają-
przy piśmie z dnia 26 lutego 2010 r. (znak: SPS-023- cego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwaranto-
-14599/10), w sprawie wysokości stawki za osobo- wanych z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opie-
dzień w zakresie długoterminowej opieki pielęgniar- kuńczych w ramach opieki długoterminowej (Dz. U.
skiej narzuconej przez NFZ świadczeniodawcom usług Nr 217, poz. 1688) prezes NFZ wydał zarządzenie
medycznych, uprzejmie proszę o przyjęcie następują- nr 93/2009/DSOZ z dnia 30 grudnia 2009 r. zmienia-
cych wyjaśnień. jące zarządzenie w sprawie określenia warunków
Zasady realizacji świadczeń opieki zdrowotnej zawierania i realizacji umów w rodzaju świadczenia
finansowanych ze środków publicznych zostały pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach opieki długo-
określone w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia terminowej. Powyższym zarządzeniem prezes Naro-
2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- dowego Funduszu Zdrowia wprowadził zmiany w za-
wanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. kresie finansowania stawki za osobodzień realizowa-
Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), aktach wykonaw- nej w ramach pielęgniarskiej opieki długoterminowej
czych do ww. ustawy oraz zarządzeniach prezesa domowej, ustalając stawkę za osobodzień w pielę-
Narodowego Funduszu Zdrowia dotyczących postę- gniarskiej opiece długoterminowej domowej dla pa-
powań w sprawie zawarcia umów o udzielanie cjentów przebywających pod różnymi adresami za-
świadczeń opieki zdrowotnej w poszczególnych ro- mieszkania ze wskaźnikiem 1, zaś w pielęgniarskiej
dzajach i zakresach. opiece długoterminowej domowej dla pacjentów prze-
W odniesieniu do świadczeń pielęgnacyjnych i opie- bywających pod tym samym adresem zamieszkania
kuńczych realizowanych w ramach opieki długoter- ze wskaźnikiem 0,4.
minowej mają zastosowanie m.in. przepisy rozporzą- Departament wyjaśnia, że w odniesieniu do finan-
dzenia ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. sowania świadczeń pielęgniarskiej opieki długoter-
w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu minowej domowej realizowanej dla mieszkańców do-
świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach mów pomocy społecznej wskaźnik 0,4 został przyjęty
opieki długoterminowej (Dz. U. Nr 140, poz. 1147 w związku z nieuwzględnieniem w rozporządzeniu
i Nr 211, poz. 1645), zarządzenie nr 84/2009/DSOZ zmieniającym w sprawie świadczeń gwarantowanych
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 11 grud- liczby pacjentów objętych przez 1 pielęgniarkę, którą
nia 2009 r. w sprawie określenia warunków zawiera- proponował NFZ, tj. 15 chorych. Kwestia ta była
nia i realizacji umów w rodzaju świadczenia pielę- omawiana w zespołach roboczych organizowanych
gnacyjne i opiekuńcze w ramach opieki długotermi- przez Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Pracy
437
i Polityki Społecznej, jak również prezentowana na nymi przychodami funduszu w 2010 r., przy jedno-
posiedzeniu senackiej Komisji Rodziny i Polityki Spo- czesnym wzroście wydatków obligatoryjnych (refun-
łecznej oraz Komisji Zdrowia w dniu 20 października dacja apteczna, podstawowa opieka zdrowotna,
2009 r. Wskaźnik ten został wyliczony w proporcji do świadczenia szpitalne nielimitowane), niezbędnym
zmniejszenia liczby pacjentów z 15 na 12 przebywa- było zweryfikowanie nakładów na niektóre pozycje
jących pod jednym adresem zamieszkania. planu zakupów. W odniesieniu do liczby kontrakto-
Wyjaśniam, że analiza kosztów świadczeń opieki wanych świadczeń priorytetem było nieobniżanie
zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawidłowego dostępności w porównaniu do roku 2009 r. W przy-
zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro- padku świadczeń z zakresu pielęgniarskiej opieki
wotnej należy do kompetencji Narodowego Funduszu długoterminowej domowej zwiększono liczbę kon-
Zdrowia, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy traktowanych świadczeń w przeliczeniu na 1 etat
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki pielęgniarski do poziomu 6 pacjentów objętych jed-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych noczasowo opieką, jednocześnie zweryfikowano cenę
(Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.). Wysokość jednostkową osobodnia, uwzględniając w szczególno-
środków finansowych przeznaczonych na realizację ści ceny obowiązujące w innych oddziałach woje-
świadczeń opieki zdrowotnej, w tym świadczeń pie- wódzkich funduszu, średnią cenę krajową oraz wpro-
lęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długo- wadzoną od roku 2009 korzystną dla świadczenio-
terminowej, określa się w planie finansowym fundu- dawców zasadę płacenia za osobodni objęcia opieką,
szu, w rozbiciu na poszczególne oddziały wojewódzkie a nie wyłącznie zrealizowane wizyty. W efekcie war-
Narodowego Funduszu Zdrowia. Mając na uwadze tości łączne podpisanych umów nie uległy zmniejsze-
fakt, iż środki finansowe przeznaczone na realizację niu. Ze strony świadczeniodawców Małopolski OW
świadczeń opieki zdrowotnej są ściśle określone, Na- NFZ nie napotkał trudności w zaakceptowaniu po-
rodowy Fundusz Zdrowia w każdej umowie o udzie- wyższych propozycji i ostatecznie wszystkie podmio-
lanie świadczeń opieki zdrowotnej określa maksy- ty realizujące świadczenia w pielęgniarskiej opiece
malną kwotę zobowiązania wobec świadczeniodawcy długoterminowej domowej w 2009 r. podpisały anek-
(art. 136 ww. ustawy), a suma wszystkich kwot zobo- sy na zaproponowanych warunkach, co pozwoliło
wiązań wobec realizatorów danego rodzaju świad- uzyskać pełne planowane zabezpieczenie przedmio-
czeń, zgodnie z przepisem art. 132 ust. 5 ww. ustawy, towych świadczeń.
nie może przekroczyć wysokości środków finanso- Jednocześnie Małopolski OW NFZ poinformował,
wych przeznaczonych na ten cel w planie finanso- iż powyższe warunki obowiązywały jedynie przez
wym funduszu. okres dwóch pierwszych miesięcy 2010 r. z uwagi na
Jednocześnie informuję, iż w świetle obowiązują- przeprowadzone postępowanie konkursowe na świad-
cych przepisów podczas postępowania w sprawie za- czenia w zakresie pielęgniarskiej opieki długotermi-
warcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- nowej domowej udzielane od 1 marca 2010 r., w wy-
nej świadczeniodawcy ubiegający się o zawarcie umo- niku którego ustalono w trybie procedury konkurso-
wy mogą prowadzić negocjacje z NFZ celem ustalenia wej nowe warunki finansowe umów.
ceny za świadczenia opieki zdrowotnej, natomiast Odnosząc się do pytania dotyczącego działań na
w trakcie obowiązywania umowy, zgodnie z brzmie- rzecz przywrócenia godziwego wynagrodzenia za
niem przepisu § 43 ust. 1 rozporządzenia ministra pracę pielęgniarską, uprzejmie informuję, że warun-
zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych ki finansowania świadczeń, w tym liczba i cena jed-
warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdro- nostek rozliczeniowych oraz kwota zobowiązania,
wotnej (Dz. U. z 2008 r. Nr 81, poz. 484), każda ze określane są w umowie o udzielanie świadczeń opie-
stron umowy może w uzasadnionych przypadkach ki zdrowotnej. Świadczeniodawcy, którzy zawierają
wnioskować na piśmie o zmianę warunków umowy. z Narodowym Funduszem Zdrowia cywilnoprawne
Odnosząc się bezpośrednio do pytania zawartego umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, zo-
w interpelacji pani poseł Barbary Marianowskiej, bowiązują się jednocześnie do przestrzegania warun-
dotyczącego przyczyn obniżenia przez Małopolski ków w nich określonych.
OW NFZ stawki za osobodzień w pielęgniarskiej opie- Należy dodać, iż zgodnie ze stanowiskiem zastęp-
ce długoterminowej domowej z obowiązującej dotych- cy prezesa do spraw medycznych Narodowego Fun-
czas kwoty 31 zł do 26 zł, mając na uwadze, iż efek- duszu Zdrowia cena 26 zł za osobodzień w pielęgniar-
tywne i bezpieczne gospodarowanie środkami finan- skiej opiece długoterminowej domowej jest ceną re-
sowymi oddziałów wojewódzkich funduszu należy do alną. Dla porównania cena za osobodzień w ww. za-
zadań ich dyrektorów, informuję, że zgodnie z infor- kresie świadczeń w Mazowieckim OW NFZ w 2009 r.
macjami przekazanymi przez Małopolski OW NFZ wynosiła 21 zł, a na 2010 r. zaplanowano cenę 25 zł.
dla ustalenia wartości planu rzeczowo-finansowego Natomiast średnie ceny w różnych zakresach świad-
umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej czeń, np. w ambulatoryjnej opiece specjalistycznej
w rodzaju świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze kształtują się na poziomie 36 zł za porady lekarskie
w zakresie pielęgniarska opieka długoterminowa do- wraz z diagnostyką, w opiece paliatywnej i hospicyj-
mowa zastosowano zasady jednolite wobec wszyst- nej – 42 zł za świadczenia w hospicjum domowym,
kich świadczeniodawców. W związku z prognozowa- które oprócz świadczeń pielęgniarskich zapewnia
438
świadczenia wykonywane przez lekarzy, psycholo- tj. takiego, który zezwalałby na możliwość objęcia
gów, rehabilitantów oraz oprócz nesesera pielęgniar- opieką przez jedną pielęgniarkę części chorych za-
skiego zapewnia do wypożyczenia chorym do domu mieszkałych pod jednym adresem, a części pod wie-
m.in. koncentratory tlenu, ssaki elektryczne, inhala- loma adresami zamieszkania.
tory, pompy infuzyjne, kule, laski, chodziki i wózki
Z poważaniem
inwalidzkie. Mając na uwadze powyższe, w ocenie
zastępcy prezesa do spraw medycznych Narodowego
Podsekretarz stanu
Funduszu Zdrowia finansowanie świadczeń w pielę-
Marek Haber
gniarskiej opiece długoterminowej domowej w Mało-
polskim OW NFZ nie jest zaniżone.
Informuję że w związku z wejściem w życie roz-
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
porządzenia ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia
2009 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z za-
kresu świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych
Odpowiedź
w ramach opieki długoterminowej (Dz. U. Nr 140,
poz. 1147, ze zm.) obszar zagadnień związany z finan- podsekretarza stanu
sowaniem i kontraktowaniem świadczeń zdrowot- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
nych z powyższego zakresu był szeroko analizowany - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
i omawiany z przedstawicielami Narodowego Fun- na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
duszu Zdrowia, z przedstawicielami pielęgniar-
skich organizacji zawodowych. W dniu 27 stycznia w sprawie strażaków z lotniskowych służb
2010 r. odbyło się w Ministerstwie Zdrowia spotka- ratowniczo-gaśniczych (14604)
nie z udziałem przedstawicieli Narodowego Fundu-
szu Zdrowia. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W wyniku podjętej dyskusji ustalono, że celem interpelację pani poseł Krystyny Łybackiej z dnia
poprawy finansowania świadczeń pielęgniarskiej
8 lutego 2010 r. (SPS-023-14604/10) w sprawie pod-
opieki długoterminowej domowej realizowanej dla
jęcia inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do zrówna-
pacjentów przebywających pod tym samym adresem
nia warunków służby strażaków Państwowej Straży
zamieszkania Narodowy Fundusz Zdrowia po zakoń-
Pożarnej i lotniskowych służb ratowniczo-gaśni-
czeniu konkursów ofert na świadczenia w zakresie
czych, przedstawiam poniżej opinię opracowaną
pielęgniarskiej opieki długoterminowej domowej zo-
w porozumieniu z ministrem spraw wewnętrznych
bowiązuje się do niezwłocznej zmiany zarządzenia
i administracji.
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie
Strażacy pełniący służbę w jednostkach Państwo-
zmiany wskaźnika z 0,4 na 0,5 dla pacjentów za-
wej Straży Pożarnej mają status funkcjonariusza pu-
mieszkujących pod jednym adresem zamieszkania
i aneksowania umów w zakresie wprowadzenia blicznego, a pracownicy lotniskowych służb ratowni-
wskaźnika 0,5. czo-gaśniczych zatrudnieni są na podstawie umowy
Mając na względzie konieczność zapewnienia jed- o pracę i mają status pracownika wykonującego za-
nolitej wykładni przepisów aktów normatywnych dania w szczególnych warunkach i o szczególnym
wydawanych przez ministra zdrowia, Ministerstwo charakterze.
Zdrowia przekazało do Narodowego Funduszu Zdro- Art. 129 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Po-
wia stanowisko w sprawie interpretacji przepisów żarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, z późn. zm.)
rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 16 grudnia umożliwiał funkcjonariuszom pożarnictwa (w tym
2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie świad- strażakom ratownikom lotniskowych straży pożar-
czeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pielęgna- nych, a obecnie lotniskowych służb ratowniczo-ga-
cyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długotermi- śniczych) złożenie oświadczenia woli o podjęciu służ-
nowej – pismo z dnia 8 lutego 2010 r., znak: MZ-ZP- by w Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z art. 129
-O-024-16939-5/MSZ/10. W stanowisku Minister- ust. 6 wskazanej ustawy osoby, które wyraziły pisem-
stwo Zdrowia wskazało, że przepisy rozporządzenia ną zgodę i uzyskały status strażaka, utraciły go, jeśli
nie wyłączają ani nie ograniczają możliwości objęcia w okresie do 30.06.1999 r. nie zostały powołane lub
opieką przez jedną pielęgniarkę mieszanej grupy mianowane na stanowiska służbowe w Państwowej
świadczeniobiorców, tj. pozostających zarówno pod Straży Pożarnej.
tym samym adresem zamieszkania, jak i w rozpro- Dzięki zakrojonym na szeroką skalę inwestycjom
szeniu (pod różnymi adresami zamieszkania). infrastrukturalnym oraz zakupom nowoczesnego
Informuję, iż w chwili obecnej Narodowy Fundusz sprzętu ratowniczo-gaśniczego zarządy portów lotni-
Zdrowia prowadzi prace analityczne nad możliwością czych zapewniają pracownikom zatrudnionym w LSR-G
wprowadzenia mieszanego sposobu finansowania doskonałe warunki pracy i możliwości szkolenia.
w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej, W Ministerstwie Infrastruktury nie odnotowano in-
439
dowanie tam śmigłowca ratowniczego w nocy. Do Jak wynika z przedstawionych powyżej danych,
chwili obecnej SPZOZ Lotnicze Pogotowie Ratunko- zostały spełnione wszystkie warunki rejestracji i dzia-
we uzyskało powyższe informacje od ok. 65% gmin łalności Fundacji DKMS Polska na terenie Polski.
i liczba ta z każdym dniem się zwiększa. 2. W odpowiedzi na pytanie drugie uprzejmie in-
Dlatego w opinii zarówno Ministerstwa Zdrowia, formuję, iż problematykę przywozu i wywozu ludz-
jak i SPZOZ Lotnicze Pogotowie Ratunkowe, na tym kich komórek, tkanek i narządów na i z terytorium
etapie nie ma powodu do nakładania na samorządy Polski regulują przepisy znowelizowanej ustawy
szczególnego obowiązku przyspieszenia działań z tym z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu
związanych, bowiem wyznaczenie takich miejsc wy- i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U.
Nr 169, poz. 1411, z późn. zm.) w art. 37a ust. 1 i 5
maga stosownych analiz i oceny terenu. W przypad-
w brzmieniu:
ku stwierdzenia braku jakiegokolwiek zaangażowa-
„1. Wywozu szpiku, komórek krwiotwórczych
nia ze strony władz gminnych minister zdrowia prze- krwi obwodowej i krwi pępowinowej z terytorium
śle stosowne monity w tej sprawie. Rzeczypospolitej Polskiej i ich przywozu na teryto-
Z poważaniem rium Rzeczypospolitej Polskiej dokonuje zakład opie-
ki zdrowotnej wykonujący pobranie lub przeszczepie-
Podsekretarz stanu nie szpiku, komórek krwiotwórczych krwi obwodowej
Marek Haber i krwi pępowinowej za zgodą dyrektora Centrum Or-
ganizacyjno-Koordynacyjnego do Spraw Transplan-
tacji”Poltransplant«.
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. 5. Zgody, o których mowa w ust. 1–4, albo ich od-
mowy są wydawane niezwłocznie podmiotom wymie-
nionym w tych przepisach, każdorazowo w drodze
Odpowiedź decyzji administracyjnej, na wniosek, do którego są
dołączone informacje o spełnianiu wymagań określo-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nych w (art. 37a) ust. 8. Decyzjom tym nadaje się
rygor natychmiastowej wykonalności.”
- z upoważnienia ministra -
Z powyższego wynika, iż uzyskanie zgody wyma-
na interpelację poseł Izabeli Kloc
gane jest na przywóz lub wywóz materiału biologicz-
nego do przeszczepów, natomiast przepis ten nie od-
w sprawie pozyskiwania poza granicami Polski
nosi się do przekraczania granicy przez osoby, od
komórek krwiotwórczych od polskiego dawcy których są następnie pobierane komórki, tkanki lub
rekrutowanego przez rejestr DKMS Polska narządy w celu przeszczepienia. Wysyłanie polskich
dla polskiego biorcy (14632) dawców szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi
obwodowej celem ich pobrania do niemieckich ośrod-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- ków można oceniać jako naganne, ale nie odbywa się
terpelację pani posłanki Izabeli Kloc z dnia 8 lutego w sprzeczności z przytoczonymi regulacjami, nato-
2010 r., przekazaną przy piśmie z dnia 16 lutego 2010 r., miast przywóz pobranych komórek krwiotwórczych
znak SPS-023-14632/10, w sprawie pozyskiwania szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi obwodowej
poza granicami Polski komórek krwiotwórczych od pobranych od polskiego dawcy tylko w przypadku
polskiego dawcy rekrutowanego przez rejestr DKMS uzyskania ww. zgody jest obowiązkowy w Polsce już
Polska dla polskiego biorcy uprzejmie proszę o przy- od 15 września 2010 r.
jęcie poniższego stanowiska. Należ podkreślić, że po dniu 15 września 2010 r.
1. W odpowiedzi na pytanie pierwsze uprzejmie działalność Fundacji DKMS Polska będzie musiała
nadmieniam, iż na podstawie informacji posiadanych być dostosowana do wymagań określonych przepisa-
przez ministra zdrowia fundacja została zarejestro- mi ww. ustawy, w związku z tym fundacja będzie
wana w dniu 14 października 2008 r. i działa na pod- musiała uzyskać status ośrodka dawców szpiku albo
stawie statutu zatwierdzonego w dniu 14 październi- zaprzestać działalności w zakresie czynności polega-
jących na pozyskiwaniu potencjalnych dawców alo-
ka 2008 r. Została również wpisana do rejestru
genicznego szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi
przedsiębiorców w Sądzie Rejonowym dla m.st. War-
obwodowej.
szawy w Warszawie, XIII Wydziału Gospodarczego Z przedstawionych przez Fundację DKMS Polska
Krajowego Rejestru Sądowego, z datą rejestracji wyjaśnień wynika, że dawca szpiku lub komórek
28 listopada 2008 r., pod nr KRS 0000318602. Od krwiotwórczych krwi obwodowej jest ubezpieczony
roku 2009 fundacja ma również status organizacji w zakresie:
pożytku publicznego. Zbiór danych osobowych poten- 1) drogi do lekarza na badania wstępne przed po-
cjalnych dawców szpiku prowadzonych przez funda- braniem;
cję DKMS Polska został wpisany do księgi rejestro- 2) drogi do oraz z kliniki dokonującej pobranie
wej głównego inspektora ochrony danych osobowych szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi obwo-
pod nr 077862. dowej;
442
3) pobrania szpiku pod narkozą; stwa zdrowotnego zarówno dawców, jak i biorców
4) pobrania komórek krwiotwórczych krwi obwo- szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi obwodo-
dowej. wej, znacznie powiększy zasoby Centralnego Reje-
Ubezpieczenie takie wynosi: stru Niespokrewnionych Dawców Szpiku i Krwi Pę-
1) w przypadku zgonu dawcy 150 000 euro; powinowej.
2) w przypadku trwałego uszczerbku na zdrowiu Ponadto nadmieniam, że pozyskanie szpiku lub
125 000 euro. komórek krwiotwórczych krwi obwodowej w Polsce
Jak wynika z przedstawionych kwot, poza jedno- to koszt około 25 000 zł, podczas gdy jego pozyskanie
razową wypłatą nie przewiduje się ewentualnego od dawcy niemieckiego kształtuje się na poziomie
świadczenia dla dawcy z tytułu częściowej lub całko- 12 000–15 000 euro, a zatem są to koszty co najmniej
witej niezdolności do pracy w następstwie powikłań dwukrotnie większe.
po pobraniu szpiku lub komórek krwiotwórczych
krwi obwodowej. Ubezpieczenie nie uwzględnia rów- Z poważaniem
nież kosztów leczenia w przypadku powstania powi-
kłań wczesnych lub późnych po pobraniu szpiku lub Podsekretarz stanu
komórek krwiotwórczych krwi obwodowej. Marek Twardowski
3. W odpowiedzi na pytanie trzecie uprzejmie in-
formuję, iż dodatkowe koszty za wyjazd dawcy za
granicę, jego pobyt w hotelu oraz koszty transportu Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
pobranego szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi
obwodowej są pokrywane przez polskie ośrodki prze-
szczepiające szpik lub komórki krwiotwórcze krwi Odpowiedź
obwodowej z procedury przeszczepowej, a tym sa-
mym pomniejszają środki przeznaczone na leczenie podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
pacjenta po wykonaniu przeszczepienia. Natomiast - z upoważnienia ministra -
brak regulacji w zakresie kosztów leczenia w przy- na interpelację posła Piotra Stanke
padku powstania powikłań wczesnych lub późnych
po pobraniu szpiku lub komórek krwiotwórczych w sprawie wykonywania zawodu
krwi obwodowej, a także z tytułu częściowej lub cał- technika farmaceuty w Polsce (14651)
kowitej niezdolności do pracy mogącej powstać w na-
stępstwie powikłań po pobraniu przemawia za elimi- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nacją tego typu procederu. Z uzyskanych informacji interpelację pana posła Piotra Stanke przekazaną
wynika, że w Polsce jest 18 ośrodków posiadających przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka
pozwolenie ministra zdrowia i odpowiednie akredy- Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, znak: SPS-023-
tacje międzynarodowe upoważniające do pobierania -14651/10, dotyczącą wykonywania zawodu technika
szpiku lub komórek krwiotwórczych krwi obwodo- farmaceutycznego w Polsce, proszę o przyjęcie poniż-
wej, w związku z tym nie istnieje potrzeba wykony- szych wyjaśnień w odniesieniu do kwestii porusza-
wania tych czynności w ośrodkach zagranicznych. nych w przedmiotowej interpelacji.
Z dotychczasowej praktyki wynika, że ośrodki te po- Zgodnie z obowiązującymi przepisami (tj. rozpo-
bierały i pobierają szpik lub komórki krwiotwórcze rządzeniem ministra edukacji narodowej z dnia
krwi obwodowej również w przypadkach, gdy biorcą 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji zawodów
jest pacjent zagraniczny. szkolnictwa zawodowego, Dz. U. Nr 124, poz. 860,
4. Minister Zdrowia dąży do powiększania zaso- z późn. zm.) kształcenie w zawodzie technik farma-
bów Centralnego Rejestru Niespokrewnionych Daw- ceutyczny może być realizowane wyłącznie w dwu-
ców Szpiku i Krwi Pępowinowej. Będzie to skutko- letnich szkołach policealnych (publicznych lub niepu-
wało tym, że polski biorca otrzyma szpik lub komór- blicznych o uprawnieniach szkoły publicznej). Absol-
ki krwiotwórcze krwi obwodowej od polskiego dawcy, went po ukończeniu szkoły i zdaniu egzaminu zawo-
a tym samym zostanie ograniczona konieczność spro- dowego, przeprowadzanego przez okręgową komisję
wadzania ich z zagranicy i refundowania dość znacz- egzaminacyjną, otrzymuje dyplom technika farma-
nych kosztów. Jednocześnie wprowadzenie regulacji ceutycznego stanowiący potwierdzenie uzyskania
prawnych w ww. ustawie powoduje, że wszystkie kwalifikacji do wykonywania ww. zawodu. Kształce-
działające dotychczas rejestry, w tym fundacje, po- nie w zawodzie technik farmaceutyczny realizowane
winny do 15 września 2010 r. uzyskać status ośrod- jest w oparciu o podstawę programową kształcenia
ków dawców szpiku oraz pozwolenie ministra zdro- w ww. zawodzie (załącznik do rozporządzenia mini-
wia na pozyskiwanie potencjalnych dawców szpiku stra edukacji narodowej i sportu z dnia 21 stycznia
lub komórek krwiotwórczych krwi obwodowej, po 2005 r. w sprawie podstaw programowych kształce-
spełnieniu warunków określonych w ustawie. W związ- nia w zawodach: asystentka stomatologiczna, diete-
ku z powyższym można wnioskować, że Fundacja tyk, higienistka stomatologiczna, opiekunka dziecię-
DKMS Polska po spełnieniu ustawowych warunków, ca, ortoptystka, protetyk słuchu, ratownik medyczny,
a w szczególności dotyczących jakości i bezpieczeń- technik dentystyczny, technik elektroniki medycznej,
443
wie zawarcia lub zmiany umów o udzielanie świad- nie więcej niż 60 punktów. Natomiast do objęcia pie-
czeń opieki zdrowotnej, począwszy od umów zawie- lęgniarską opieką długoterminową domową będą
ranych na 2010 r. kwalifikowane osoby, u których stwierdzono ograni-
W związku z wejściem w życie rozporządzenia mi- czenie sprawności psychofizycznej spowodowane pro-
nistra zdrowia z dnia 16 grudnia 2009 r. zmieniają- cesem chorobowym i zapotrzebowanie na opiekę,
cego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwaranto- ocenione skalą opartą na skali Barthel, wynosi od
wanych z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opie- 0–40 punktów. Powyższe nie oznacza jednak, iż oso-
kuńczych w ramach opieki długoterminowej (Dz. U. by, które ze względu na istniejące problemy zdrowot-
Nr 217, poz. 1688) prezes NFZ wydał zarządzenie ne wymagają udzielania systematycznych świadczeń
nr 93/2009/DSOZ z dnia 30 grudnia 2009 r. zmienia- pielęgniarskich, zostaną ich pozbawione.
jące zarządzenie w sprawie określenia warunków Pielęgniarka POZ realizowała i nadal jest zobo-
zawierania i realizacji umów w rodzaju: świadczenia wiązana, na podstawie umowy zawartej z fundu-
pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach opieki długo- szem, realizować opiekę pielęgniarską, zarówno
terminowej. Powyższym zarządzeniem prezes Naro- w warunkach ambulatoryjnych, jak i w warunkach
dowego Funduszu Zdrowia wprowadził zmiany w za- domowych, na rzecz zadeklarowanych do niej świad-
kresie finansowania stawki za osobodzień realizowa- czeniobiorców.
nej w ramach pielęgniarskiej opieki długoterminowej W związku z wejściem w życie rozporządzenia mi-
domowej, ustalając stawkę za osobodzień w pielę- nistra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie
gniarskiej opiece długoterminowej domowej dla pa- świadczeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pie-
cjentów przebywających pod różnymi adresami za- lęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długo-
mieszkania ze wskaźnikiem 1, zaś w pielęgniarskiej terminowej (Dz. U. Nr 140, poz. 1147, ze zm.) obszar
opiece długoterminowej domowej dla pacjentów prze- zagadnień związany z finansowaniem i kontrakto-
bywających pod tym samym adresem zamieszkania waniem świadczeń zdrowotnych z powyższego zakre-
ze wskaźnikiem 0,4. su był szeroko analizowany i omawiany z przedsta-
W związku z powyższym informuję, że prowadzo- wicielami Narodowego Funduszu Zdrowia, z przed-
ne prace nad nowelizacją rozporządzenia nie wpły- stawicielami pielęgniarskich organizacji zawodo-
nęły na pogorszenie dostępności do świadczeń opieki wych. W dniu 27 stycznia 2010 r. odbyło się w Mini-
zdrowotnej. Od dnia 1 stycznia do dnia 28 lutego 2010 r. sterstwie Zdrowia spotkanie z udziałem przedstawi-
świadczenia były realizowane przez pielęgniarską cieli Narodowego Funduszu Zdrowia.
opiekę domową w POZ, finansowaną metodą zada- W wyniku podjętej dyskusji ustalono, że celem
niową na zasadach obowiązujących w 2009 r. Zabez- poprawy finansowania świadczeń pielęgniarskiej
pieczenie tych świadczeń nastąpiło poprzez przedłu- opieki długoterminowej domowej, realizowanej dla
żenie umów w zakresie pielęgniarki POZ – zadanio- pacjentów przebywających pod tym samym adresem
wa metoda finansowania oraz umów o udzielanie zamieszania, Narodowy Fundusz Zdrowia, po za-
świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach kończeniu konkursów ofert na świadczenia w zakre-
opieki długoterminowej – pielęgniarska opieka dłu- sie pielęgniarskiej opieki długoterminowej domowej,
goterminowa domowa. zobowiązuje się do niezwłocznej zmiany zarządzenia
Od dnia 1 marca 2010 r. świadczeniobiorcom prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie
udzielane są świadczenia pielęgniarskiej opieki dłu- zmiany wskaźnika z 0,4 na 0,5 dla pacjentów za-
goterminowej domowej na warunkach określonych mieszkujących pod jednym adresem zamieszkania
w znowelizowanym rozporządzeniu ministra zdrowia i aneksowania umów w zakresie wprowadzenia wskaź-
z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń gwa- nika 0,5.
rantowanych z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych Z informacji posiadanych przez departament wy-
i opiekuńczych w ramach opieki długoterminowej nika, że w chwili obecnej Narodowy Fundusz Zdro-
(Dz. U. z 2009 r. Nr 140, poz. 1147, ze zm.). Powyższe wia prowadzi prace analityczne nad możliwością
świadczenia zostały zabezpieczone przez oddziały wprowadzenia mieszanego sposobu finansowania
wojewódzkie funduszu poprzez aneksowanie wielo- w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej,
letnich umów oraz dodatkowo poprzez przeprowadze- tj. takiego, który zezwalałby na możliwość objęcia
nie konkursu ofert na ten zakres świadczeń. opieką przez jedną pielęgniarkę części chorych za-
Nie wszyscy świadczeniobiorcy, którzy dotychczas mieszkałych pod jednym adresem, a części pod wie-
korzystali z pielęgniarskiej opieki domowej w POZ, loma adresami zamieszkania.
kwalifikują się do objęcia pielęgniarską opieką dłu- Mając na względzie konieczność zapewnienia jed-
goterminową domową, ze względu na obowiązujące nolitej wykładni przepisów aktów normatywnych
kryteria. Pielęgniarska opieka domowa w POZ reali- wydawanych przez ministra zdrowia, Ministerstwo
zowana przez pielęgniarkę POZ w domu lub w miej- Zdrowia przekazało do Narodowego Funduszu Zdro-
scu pobytu świadczeniobiorcy dotyczyła wyłącznie wia stanowisko w sprawie interpretacji przepisów
tych świadczeniobiorców, u których stwierdzono rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 16 grudnia
ograniczenie sprawności psychofizycznej spowodowa- 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
ne procesem chorobowym i zapotrzebowanie na opie- świadczeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pie-
kę, ocenione skalą opartą na skali Barthel, wynosiło lęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długo-
446
2) zbywalność tych instrumentów nie jest ograni- BOL-IY-462-395-MG/09), w aktualnym stanie praw-
czona, nym istnieją spółki zawiązane przed l września 1939 r.,
3) w stosunku do emitenta tych instrumentów wpisane w rejestrze handlowym, które od kilkudzie-
nie toczy się postępowanie upadłościowe lub likwi- sięciu lat nie prowadzą działalności gospodarczej.
dacyjne, Wpisy w rejestrach sądowych dotyczące tych spółek
4) wartość emisji liczona według wartości nomi- często w sposób rażący rozmijają się ze stanem rze-
nalnej dłużnych instrumentów finansowych wynosi czywistym. Należy jednocześnie zauważyć, iż niejed-
równowartość w złotych co najmniej 400 000 euro, nokrotnie proces reaktywacji takich spółek ma na
5) wartość nominalna akcji wynosi co najmniej celu wyłącznie dochodzenie roszczeń od Skarbu Pań-
0,10 zł; w przypadku wprowadzania do obrotu praw stwa z uwagi na nacjonalizację majątku spółki. Obec-
do akcji lub praw poboru akcji wymóg ten stosuje się nie ocenia się, iż podobnych spółek jest zarejestrowa-
odpowiednio do akcji, które powstaną z przekształ- nych około 170.
cenia tych praw do akcji, oraz do akcji obejmowanych W dniu 30 grudnia 2009 r. odbyło się w Minister-
w wykonaniu tych praw poboru; powyższego wymo- stwie Spraw Wewnętrznych i Administracji spotka-
gu nie stosuje się do akcji, praw do akcji lub praw nie dotyczące reprywatyzacji spółki Warszawskie
poboru akcji emitenta, którego inne akcje lub prawa Towarzystwo Fabryk Cukru SA w kontekście poten-
do akcji zostały wcześniej wprowadzone do alterna- cjalnych zagrożeń interesów ekonomicznych Skarbu
tywnego systemu, obrotu bez konieczności spełnienia Państwa. W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele
tego wymogu. Organizator alternatywnego systemu Komisji Nadzoru Finansowego, Ministerstwa Gospo-
może odstąpić od stosowania powyższego wymogu,
darki, Ministerstwa Skarbu Państwa, Prokuratorii
o ile uzna, że nie zagraża to bezpieczeństwu obrotu
Generalnej Skarbu Państwa, Ministerstwa Rolnic-
lub interesowi jego uczestników2).
twa i Rozwoju Wsi, Agencji Bezpieczeństwa We-
Na podstawie § 5 ust. 3 opisywanego regulaminu
wnętrznego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego
organizator alternatywnego systemu obrotu może
oraz Komendy Głównej Policji. Celem spotkania było
podjąć uchwałę o odmowie wprowadzenia do obrotu
w alternatywnym systemie instrumentów finanso- wypracowanie katalogu działań możliwych do pod-
wych objętych wnioskiem, w szczególności jeżeli jęcia przez właściwe instytucje państwowe i kontro-
uzna, że: lne w zakresie weryfikacji postępowań rejestrowych
1) dokument informacyjny nie odpowiada wymo- dotyczących reaktywowanych spółek oraz uregulo-
gom formalnym określonym w załączniku nr l do wania statusu papierów wartościowych zdeponowa-
regulaminu, nych w instytucjach rządowych lub innych państwo-
2) wprowadzenie danych instrumentów finanso- wych jednostkach organizacyjnych i korzystania
wych do obrotu zagrażałoby bezpieczeństwu obrotu z uprawnień korporacyjnych z nich wynikających,
lub interesowi jego uczestników. w szczególności na walnym zgromadzeniu akcjona-
Zdaniem KNF, organizator alternatywnego sys- riuszy spółek, które są obecnie reaktywowane.
temu obrotu, dokonując oceny, czy wprowadzenie do W wyniku dyskusji wskazano potencjalne niebez-
obrotu w alternatywnym systemie akcji „reaktywo- pieczeństwa w związku z nasilającymi się procesami
wanych” spółek nie stanowi zagrożenia dla bezpie- tzw. reaktywacji przedwojennych spółek. Jak wynika
czeństwa obrotu, powinien brać pod uwagę, iż co do z informacji przekazanych przez Ministerstwo Go-
zasady tego rodzaju spółki nie prowadzą działalności spodarki, głównym celem osób zajmujących się reak-
gospodarczej, co może uniemożliwiać ich rzetelną tywacją spółek jest pozyskanie od potencjalnych in-
i wiarygodną wycenę. westorów środków finansowych służących dochodze-
Opinia MSP niu roszczeń od Skarbu Państwa z uwagi na nacjo-
Minister skarbu państwa w zakresie, w jakim zo- nalizację majątku takich spółek.
stał upoważniony do udzielenia odpowiedzi, wskazał, Ponadto należy zauważyć, iż ewentualnie odzy-
co następuje. skany majątek przez takie spółki nie przypadnie jej
Na wstępie minister skarbu państwa zaznaczył, przedwojennym właścicielom, których udział został
iż w oparciu o informacje uzyskane z Ministerstwa obecnie zmarginalizowany, ale osobom, które ww.
Gospodarki (pismo z dnia 23 grudnia 2009 r., znak: podmiot reaktywowały.
Jednocześnie istnieje duże prawdopodobieństwo
że: a) dokument informacyjny został sporządzony zgodnie z wy- wzrostu obrotu akcjami takich spółek w ramach
mogami określonymi w załączniku nr l do regulaminu, b) według umów cywilnoprawnych zawieranych w szczególno-
jego najlepszej wiedzy i zgodnie z dokumentami i informacjami ści za pośrednictwem internetowych portali aukcyj-
przekazanymi mu przez emitenta informacje zawarte w doku-
mencie informacyjnym są prawdziwe, rzetelne i zgodne ze sta- nych. Fakt ten może prowadzić do czynu zabronione-
nem faktycznym oraz że nie pominięto w nim żadnych faktów, go w postaci publicznego proponowania nabycia pa-
które mogłyby wpływać na jego znaczenie i wycenę instrumen- pierów wartościowych bez wymaganego ustawą za-
tów finansowych wprowadzanych do obrotu, a także że opisuje twierdzenia prospektu emisyjnego oraz jego udostęp-
on rzetelnie czynniki ryzyka związane z udziałem w obrocie da-
nymi instrumentami.
nienia do publicznej wiadomości (art. 99 ustawy
2
Przepis § 3 ust. l pkt 5 wchodzi w życie z dniem l kwietnia z dnia 25 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warun-
2010 r. kach wprowadzania instrumentów finansowych do
448
ność spółki nadzorowana jest z poziomu trzech mini- gających się o udzielenie wsparcia finansowego fun-
sterstw. Jednocześnie ustawodawca wyraźnie określił, duszy kapitałowych. Przywołany zapis z „uzasad-
jakie informacje KFK jest zobligowany opublikować nienia” stoi jednakże w sprzeczności z brzmieniem
(ogłoszenie o konkursie ofert oraz wyniki konkursu przepisu, który znalazł się w ustawie. Mianowicie
ofert), nie zaliczając do nich dokumentów określają- ustawodawca w art. 8 ust. 1 ustawy zagwarantował
cych wewnętrzne relacje pomiędzy organami spółki. Komitetowi Inwestycyjnemu obligatoryjny dostęp
Statut KFK oraz sprawozdania finansowe są po- jedynie do tych ofert, „dla których ma być udzielone
wszechnie dostępne i mogą być uzyskane przez zain- wsparcie finansowe”, nie zaś do wszystkich ofert.
teresowanych z KRS-u oraz Monitora Polskiego B. Potwierdzeniem takiego zamiaru ustawodawcy jest
2. Preferowanie przez KFK funduszy o najwyższej stwierdzenie zawarte w art. 12 ust. 5, w którym
kapitalizacji: wprowadzono zapisy mówiące o tym, iż niektórych
W regulaminie otwartego konkursu ofert 1/2009 ofert nie rozpatruje się w ogóle, a więc nie są rów-
w pkt 14.2 wskazane zostały preferencje, jakimi KFK nież opiniowane przez Komitet Inwestycyjny. Praw-
będzie kierował się przy wyborze ofert w otwartym dopodobnie w trakcie opracowywania ustawy zmie-
konkursie ofert. Wskazane zostało dziewięć elemen- niona została koncepcja dotycząca procedowania
tów, które koncentrują się wokół parametrów doty- nad ofertami, co znalazło wyraz w uchwalonym tek-
czących strony finansowej projektu (kapitalizacji ście ustawy.
funduszu oraz jego efektywności kosztowej), jakości 4. Prawo uczestniczenia członków Komitetu In-
zespołu (mierzonej doświadczeniem zespołu zarzą- westycyjnego w prezentacji funduszy:
dzającego oraz zaangażowaniem osób, które będą W trakcie opracowywania regulaminu otwartego
tworzyły fundusz), a także jakości strategii inwesty- konkursu ofert uznano, że obligatoryjny dostęp do
cyjnej. Dopiero połączenie wszystkich tych elemen- części ofert, który wynika z ustawy, może być niewy-
tów sprawia, iż możliwe będzie zrealizowanie misji starczający dla zapewnienia efektywności procesu
KFK, a więc ograniczenie luki kapitałowej. Wprowa- inwestycyjnego. Z tego też względu wprowadzony zo-
dzenie wprost proponowanej przez panią poseł pre- stał do regulaminu zapis pkt 13.5: „W prezentacji
ferencji – zapełnienie luki kapitałowej – wymagałoby mogą brać udział członkowie Komitetu Inwestycyj-
skwantyfikowania parametrów określających spo- nego”, którego znaczenia nie sposób przecenić. Przede
sób, w jaki można mierzyć jej zapełnienie. Jedynym wszystkim zachęca on członków Komitetu Inwesty-
rozsądnym parametrem wydaje się być wielkość za- cyjnego (KI) do uczestniczenia w prezentacjach fun-
inwestowanych w lukę środków (a więc de facto wiel- duszy, a tym samym daje możliwość uzyskiwania
kość funduszu – jego kapitalizacja), należałoby przy odpowiedzi bezpośrednio od osób aplikujących o moż-
tym pamiętać, aby fundusz nie generował zbyt wy- liwość uzyskania wsparcia. Tym samym wiedza
sokich kosztów, bo to ogranicza jego zasoby finanso- członków KI dotycząca oferty jest znacznie szersza
we, obniżając zdolność do inwestowania w luce. Po- niż mogłaby wynikać wyłącznie z samej lektury do-
nadto, aby skutecznie inwestować (ograniczać lukę), kumentów złożonych przez aplikanta.
konieczny jest wykwalifikowany i doświadczony ze- Jednocześnie informuję, że dobrą praktyką ze
spół. Wszystkie te elementy znajdują się wśród pre- strony KFK jest przekazywanie do członków KI nie
ferencji, jakimi KFK kieruje się przy wyborze fundu- tylko obligatoryjnego zakresu informacji, o którym
szu. Należy więc podkreślić, iż wyrażona przez panią mowa w ustawie, ale także informacji dotyczących
poseł potrzeba preferowania „zapełnienia luki kapi- wszystkich ofert składanych w konkursie. Taka
tałowej” znajduje pełne odzwierciedlenie w kryte- praktyka jest zgodna z sugestią wyrażoną w interpe-
riach, jakimi kieruje się w procesie wyboru funduszy lacji pani poseł, dotyczącą możliwości zapoznawania
KFK. Kryteria wyboru funduszy zostały zatwierdzo- się KI ze wszystkimi ofertami.
ne przez komitet monitorujący PO IG, w skład któ- W świetle powyższego należy zauważyć, że nie
rego wchodzą również przedstawiciele organizacji tylko nie nastąpiło ograniczenie ustawowej roli KI,
pracodawców. Pragnę nadmienić, że jednym z za- który jako organ doradczy opiniuje projekty, którym
twierdzonych kryteriów wyboru funduszy kapitału ma być udzielone wsparcie finansowe, ale wprowa-
podwyższonego ryzyka jest wielkość funduszu kapi- dzony został mechanizm umożliwiający zgromadze-
tałowego. nie dodatkowej wiedzy umożliwiającej wydanie przez
3. Przekazywanie do Komitetu Inwestycyjnego KI prawidłowej opinii.
jedynie tych ofert, które przeszły ocenę formalną 5. Zgodność z ustawą o funduszach inwestycyj-
i analizę ekonomiczno-prawną: nych zasad odwołania zarządzającego w przypadku
Krajowy Fundusz Kapitałowy zgodnie z wolą FIZ:
ustawodawcy został powołany do życia w formie spół- W zakresie odwołania podmiotu zarządzającego
ki akcyjnej, do której, jak wynika z uzasadnienia do funduszem działającym na podstawie ustawy o fun-
ustawy, „stosuje się z minimalnymi modyfikacjami duszach inwestycyjnych, zarówno proponowane wa-
przepisy Kodeksu spółek handlowych”. W uzasadnie- runki wsparcia (stanowiące załącznik do regulaminu
niu do ustawy o Krajowym Funduszu Kapitałowym otwartego konkursu ofert), jak i umowa o udzielenie
zapisano, iż Komitet Inwestycyjny, stanowiący organ wsparcia, opisują jedynie przesłanki takiego odwoła-
doradczy zarządu, opiniuje wszystkie projekty ubie- nia oraz ewentualne odszkodowanie (zależnie od
450
przyczyny, z jakiej następuje odwołanie) dla odwoły- czelnych organów administracji rządowej. Wobec
wanego podmiotu. Odwołanie podmiotu zarządzają- wagi tego problemu Ministerstwo Sprawiedliwości od
cego może w praktyce sprowadzać się do zmiany sa- 2005 r. monitoruje sprawy toczące się w sądach,
mego TFI lub zmiany podmiotu, któremu TFI zleci- w których obywatele niemieccy występują z roszcze-
ło zarządzanie aktywami funduszu. Oczywiście taka niami dotyczącymi nieruchomości położonych na te-
zmiana musi odbyć się w zgodzie z przepisami usta- renie Polski. Od 2006 r. powyższy monitoring został
wy o funduszach inwestycyjnych oraz w taki sposób, istotnie uszczegółowiony i obejmuje nie tylko dane
aby zapewnić ciągłość i osiągnięcie celu ekonomicz- dotyczące liczby toczących się spraw, ale również in-
nego funduszu. formacje co do przedmiotu tych postępowań (położe-
Regulacje dotyczące otwartego konkursu ofert nie nie nieruchomości, adres, powierzchnia, wartość,
były konsultowane z Komisją Nadzoru Finansowego, dane co do istnienia księgi wieczystej), informacje
gdyż zawierają one jedynie ogólne mechanizmy, uni- o dacie opuszczenia terytorium Polski przez ich ów-
wersalne dla wielu form prawnych, w których usta- czesnych właścicieli, a ponadto podstaw prawnych
wodawca dopuścił tworzenie funduszy kapitałowych zgłaszanych roszczeń.
z udziałem KFK. Dopiero statut funduszu tworzone- Z danych uzyskanych od prezesów wszystkich
go na podstawie ustawy o funduszach inwestycyj- sądów apelacyjnych wynika, że na koniec 2009 r.
nych, opracowany na bazie umowy o udzielenie odnotowano 86 spraw, w których jako strony postę-
wsparcia, zawiera szczegółowe uregulowania zgodne powania występowały bądź występują osoby za-
z tą ustawą oraz odwołania do tej ustawy i zgodnie mieszkałe na stałe w Niemczech, w tym osoby o usta-
z prawem podlega zatwierdzeniu przez KNF. lonym obywatelstwie niemieckim, a zgłoszone rosz-
Powyżej przedstawione wyjaśnienia w żaden spo- czenia bezpośrednio lub pośrednio dotyczą bądź
sób nie potwierdzają sugestii o występowaniu jakich- dotyczyły nieruchomości położonych na terenie na-
kolwiek nieprawidłowości w ww. zakresie, a co się szego kraju. Spośród tych spraw 65 jest prawomoc-
z tym wiąże – konieczności ich usunięcia. nie zakończonych.
Charakter zgłaszanych w nich roszczeń jest
Podsekretarz stanu zróżnicowany i dotyczy spraw o uzgodnienie treści
Grażyna Henclewska księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym
opartych na treści art. 10 ustawy o księgach wieczy-
stych i hipotece, o ustalenie prawa, o zasiedzenie
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. własności nieruchomości, o odszkodowanie, o wyda-
nie nieruchomości, o stwierdzenie nabycia spadku,
o zmianę prawomocnego postanowienia o stwierdze-
Odpowiedź nie nabycia spadku, o podział majątku wspólnego,
o stwierdzenie nieważności oświadczenia woli, czy
podsekretarza stanu też skargi o wznowienie postępowania.
w Ministerstwie Sprawiedliwości Należy zauważać, iż często osobami inicjującymi
na interpelację posła Eugeniusza Kłopotka te postępowania są obywatele polscy lub polskie oso-
by prawne, które chcą uregulować stan prawny użyt-
w sprawie obywateli zamieszkałych kowanych przez siebie nieruchomości. Występują one
na Ziemiach Odzyskanych, ich statusu najczęściej o zasiedzenie, ustalenie prawa lub stwier-
prawnego i materialnego, w sytuacji gdy dzenie nabycia spadku.
coraz częściej pojawiają się roszczenia Wśród spraw prawomocnie zakończonych najlicz-
ze strony byłych właścicieli lub ich niejszą grupę stanowiły sprawy o stwierdzenie naby-
spadkobierców, obywateli Niemiec, o zwrot cia spadku (16 spraw), o ustalenie treści księgi wie-
pozostawionych nieruchomości (14689) czystej z rzeczywistym stanem prawnym (14 spraw),
o ustalenie prawa (8 spraw), o zapłatę (7 spraw),
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- o zasiedzenie (4 sprawy), o wydanie nieruchomości
smo pana Eugeniusza Kłopotka, posła na Sejm RP, (4 sprawy), o podział majątku wspólnego (2 sprawy),
z dnia 17 lutego 2010 r., przedstawione przez pana skargi o wznowienie postępowania (6 spraw), stwier-
Krzysztofa Putrę, wicemarszałka Sejmu RP, w dniu dzenie nieważności oświadczenia woli (1 sprawa),
4 marca 2010 r., w trybie art. 192 ust. 6 Regulaminu o nakazanie złożenia oświadczenia woli (1 sprawa)
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiące interpe- oraz o wezwanie do zawarcia ugody (1 sprawa).
lację dotyczącą roszczeń obywateli niemieckich o zwrot W 9 sprawach o stwierdzenie nabycia spadku
nieruchomości pozostawionych na Ziemiach Odzy- stwierdzono prawa do spadku, w skład którego wcho-
skanych, uprzejmie informuję. dzi nieruchomość położona na terenie naszego kraju
Problematyka roszczeń obywateli niemieckich na rzecz osoby zamieszkałej na stałe w Niemczech
zgłaszanych do sądów powszechnych o zwrot nieru- lub posiadającej obywatelstwo niemieckie. W 6 spra-
chomości położonych na terenach naszego kraju po- wach o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczy-
zostaje od dłuższego już czasu w szczególnym zain- wistym stanem prawnym uwzględniono żądanie zgło-
teresowaniu posłów i senatorów RP, jak również na- szone przez osoby zamieszkałe na stałe w Niemczech
451
lub posiadające obywatelstwo niemieckie, a w 1 spra- konany przez organy administracji rządowej lub sa-
wie oddalono żądanie polskiej osoby prawnej o doko- morządowej, a istnieją do tego podstawy prawne.
nanie takich ustaleń w miejsce wpisanego właścicie- Podjęte działania mają na celu spowodowanie ak-
la niemieckiego. W 1 sprawie uwzględniono też żąda- tualizacji ksiąg wieczystych, w których obecnie wpi-
nie o ustalenie prawa do nieruchomości na rzecz sany jest jako właściciel obywatel lub instytucja nie-
osoby zamieszkałej na stałe w Niemczech lub posia- miecka, poprzez ujawnienie własności Skarbu Pań-
dającej obywatelstwo niemieckie, w 3 sprawach o wy- stwa tam, gdzie są ku temu podstawy prawne. Nato-
danie nieruchomości uwzględniono żądanie osoby za- miast przekazanie prokuratorowi generalnemu wy-
mieszkałej na stałe w Niemczech lub posiadającej oby- ników monitorowanych spraw sądowych pozwoli na
watelstwo niemieckie, w 4 sprawach zasądzono od- dokonanie przez niego oceny ewentualnej konieczno-
szkodowanie za przejęte nieruchomości (w 1 sprawie ści wniesienia w nich nadzwyczajnych środków za-
jest to wyrok częściowy – zasądzający roszczenie skarżenia, a także na analizę i ustalenie podstaw
w łącznej wysokości 186 245,70 zł, w 1 sprawie wydano prawnych zgłaszanych roszczeń obywateli niemiec-
wyrok nieprawomocny zasądzający kwotę 1 108 070 zł), kich dotyczących nieruchomości położonych na tere-
w 1 sprawie o wznowienie postępowania sąd wznowił nie Rzeczypospolitej Polskiej.
postępowanie zakończone prawomocnym stwierdze- Odnosząc się do drugiego z zadanych w interpe-
niem zasiedzenia nieruchomości na rzecz obywatelki lacji pana posła Eugeniusza Kłopotka pytania,
polskiej i wniosek ten oddalił. uprzejmie wyjaśniam, że obowiązujący system prawa
Odnosząc się do kwestii rozstrzygnięć meryto- przewiduje możliwość dochodzenia przed sądami pol-
rycznych w przedmiotowych sprawach, należy pod- skimi słusznych praw obywateli polskich lub obrony
kreślić, że w każdej z tych spraw sąd indywidualnie ich interesów z poszanowaniem przepisów prawa,
ocenia zasadność zgłoszonego roszczenia, korzystając w tym art. 21 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r.
z konstytucyjnej zasady niezawisłości sędziowskiej o ochronie własności i prawa dziedziczenia. W szcze-
określonej w art. 178 ust. 1 Konstytucji RP z dnia gólności istnieje możliwość wystąpienia do sądu z rosz-
2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483). czeniem o ustalenie prawa lub stosunku prawnego
Minister sprawiedliwości jako naczelny organ w trybie art. 189 K.p.c., czy też o stwierdzenie zasie-
państwowy sprawuje jedynie zwierzchni nadzór nad dzenia własności nieruchomości w trybie art. 172
administracyjną działalnością sądów powszechnych, i nast. K.c. Natomiast uregulowaniu problematyki
a czynności z zakresu tego nadzoru nie mogą wkra- braku ujawnienia rzeczywistego stanu prawnego nie-
czać w dziedzinę orzeczniczą (art. 9 i 39 ustawy ruchomości w księgach wieczystych służy ustawa
z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sadów po- z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wie-
wszechnych, Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.). czystych prawa własności nieruchomości Skarbu Pań-
Niezależnie od powyższego pragnę poinformować, stwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
że oprócz stałego monitoringu spraw pozostających Nr 191, poz. 1365 oraz z 2008 r. Nr 116, poz. 733).
w toku prezesi sądów apelacyjnych zostali zobowią- Należy również wskazać, iż brak jest jakiegokol-
zani do przesyłania informacji o wszystkich nowych wiek prawnego uzasadnienia do tworzenia szczegól-
sprawach tego rodzaju, które będą wpływać do pod- nych uregulowań prawnych dotyczących konkretnej
ległych im sądów. Ponadto Prokuratura Generalna grupy osób z pominięciem słusznych interesów osób
posiada informacje o przedmiotowych postępowa- trzecich.
niach sądowych, celem ewentualnego wykorzystania Jednocześnie zauważam, iż możliwość dochodze-
przy realizacji prokuratorskich uprawnień, o których nia roszczeń przeciwko Polsce przez osoby przesie-
mowa w art. 60 K.p.c., tj. możliwości wstąpienia do dlone w wyniku II wojny światowej została definityw-
postępowania sądowego w każdym jego stadium, ak- nie przesądzona w orzeczeniu Europejskiego Trybu-
tywnego udziału w tym postępowaniu, a także moż- nału Praw Człowieka w Strasburgu z dnia 7 paź-
liwości zaskarżenia każdego orzeczenia sądowego, od dziernika 2008 r. o niedopuszczalności skargi Po-
którego służy środek odwoławczy. wiernictwa Pruskiego. W przedmiotowym rozstrzy-
Z uwagi na fakt, że część roszczeń obywateli nie- gnięciu Trybunał stwierdził, że postanowienia pro-
mieckich dotyczących nieruchomości położonych na tokołu nr 1 do Europejskiej Konwencji o Ochronie
terenach naszego kraju oparta jest na niezmienio- Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z dnia
nych wpisach prawa własności w księgach wieczy- 4 listopada 1950 r. nie mogą być interpretowane, jako
stych prowadzonych dla tych nieruchomości, kierow- nakładające na państwo stronę protokołu jakikol-
nicy ośrodków migracyjnych ksiąg wieczystych zo- wiek ogólny obowiązek zwrotu własności uzyskanej
stali zobowiązani do przekazywania pełnych infor- przez to państwo przed ratyfikacją powyższej kon-
macji o tych księgach wieczystych, w których jako wencji. W konsekwencji trybunał uznał, że państwo
właściciel wpisany jest obywatel czy instytucja nie- polskie nie ma obowiązku wydania ustaw o zwrocie
miecka. Informacje te na bieżąco przekazywane są skonfiskowanej własności lub rekompensatach za wła-
Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji sność utraconą przez indywidualne osoby. Orzeczenie
w celu podjęcia działań zmierzających do zainicjowa- trybunału jest satysfakcjonujące dla Polski. Uwzględ-
nia ujawnienia w nich własności Skarbu Państwa, nia ono stanowisko prawne rządu RP w tym zakresie,
jeśli obowiązek ten nie został do chwili obecnej wy- wielokrotnie prezentowane w kraju i na płaszczyźnie
452
międzynarodowej. Potwierdza również trafność sta- kich i opuszczonych – zachował własność należących
nowiska prawnego przedstawionego we wspólnej eks- do niego przed dniem 1 stycznia 1946 r. nieruchomo-
pertyzie sporządzonej w 2004 r. przez profesorów ści. E. R. zmarł w 1954 r., zaś A. T. została współ-
Jana Barcza i Jochena Froweina na zlecenie rządów spadkobierczynią majątku i uzyskała własność nie-
RP i RFN dotyczącej roszczeń z Niemiec przeciwko których nieruchomości po swoim ojcu. Mieszkała
Polsce w związku z drugą wojną światową. w Polsce do października 1977 r., kiedy to otrzymała
Warto zwrócić uwagę na pkt 61 decyzji Europej- dokument podróży z prawem jednokrotnego przekro-
skiego Trybunału Praw Człowieka o niedopuszczal- czenia granicy i wyjechała do RFN. W powołanym
ności skargi Powiernictwa Pruskiego z 7 paździer- wyżej wyroku Sąd Najwyższy wyraził pogląd, że
nika 2008 r., w której stwierdza się: „nie może być „utrata własności nieruchomości, o której stanowi
żadnej wątpliwości, iż byłe niemieckie tereny, na art. 38 ust. 3 ustawy o gospodarce terenami w mia-
których indywidualni skarżący posiadali swoje ma- stach i osiedlach, dotyczy jedynie tych osób, które po
jątki, zostały w legalny sposób przekazane państwu stwierdzeniu narodowości polskiej i uzyskaniu oby-
polskiemu na podstawie postanowień umowy pocz- watelstwa polskiego zachowały własność nierucho-
damskiej”. mości należących do nich przed 1 stycznia 1945 r.,
Należy jednak zauważyć, że występuje zasadnicza a następnie w związku z wyjazdem z kraju utraciły
różnica w sytuacji prawnej roszczeń zgłaszanych obywatelstwo polskie; nie dotyczy to następców
przez obywateli niemieckich do nieruchomości wy- prawnych tych osób”. A zatem do utraty objętej spo-
właszczonych w wyniku przesunięcia granic i prze- rem nieruchomości na podstawie art. 38 ust. 3 usta-
siedlenia ludności narodowości niemieckiej do Nie- wy o gospodarce terenami w miastach i osiedlach
miec na podstawie umowy poczdamskiej (głównie mogłoby dojść tylko wówczas, gdyby ojciec A. T. wy-
w latach 1944–1950) a sytuacji prawnej tych osób, jechał z Polski i w związku z tym utracił obywatel-
które wyemigrowały z Polski w okresie późniejszym, stwo polskie.
czyli tzw. późnych przesiedleńców. Opuszczali oni Z uwagi na fakt, iż utrata obywatelstwa – w prze-
Polskę głównie na podstawie uchwały Rady Państwa ważającej większości przypadków – nie znajdowała
nr 37/56 z dnia 16 maja 1956 r. w sprawie zezwolenia oparcia w indywidualnej uchwale wydanej przez
na zmianę obywatelstwa polskiego repatriantom nie- Radę Państwa, w orzecznictwie Naczelnego Sądu Ad-
mieckim (niepublikowana, uchylona uchwałą Rady ministracyjnego i Sądu Najwyższego od kilku lat
Państwa nr 26/84 z dnia 8 marca 1984 r.). W przy- podważa się prawne podstawy utraty obywatelstwa
padku tych osób następowała utrata obywatelstwa w oparciu o cytowaną powyżej uchwałę Rady Pań-
polskiego pociągająca za sobą skutki cywilnoprawne stwa nr 37/56. Pomimo pewnych rozbieżności w orzecz-
w postaci utraty własności nieruchomości, o czym nictwie sądów administracyjnych wydaje się, że stop-
stanowił art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. niowo kształtuje się jednolita linia orzecznictwa
o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz. U. uznająca, że uchwała Rady Państwa nie mogła być
z 1969 r. Nr 22, poz. 159, z późn. zm.). Osoby te utra- podstawą utraty obywatelstwa w indywidualnych
ciły prawo rozporządzania nieruchomościami z dniem, przypadkach. W ocenie sądów administracyjnych
w którym złożyły właściwym organom Polski dowód uchwała nr 37/56 Rady Państwa nie mogła stanowić
osobisty i otrzymały dokument uprawniający do wy- zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego w sto-
jazdu za granicę. W myśl natomiast art. 38 ust. 6 sunku do osób, które do daty jej podjęcia nie wystę-
wyżej wymienionej ustawy tytuł własności państwa powały z wnioskiem o zezwolenie na zmianę obywa-
do powyższych nieruchomości podlegał wpisowi do telstwa, bowiem akt tego rodzaju nie ma charakteru
księgi wieczystej na wniosek organów prezydiów po- generalnej zgody udzielonej na przyszłość (wyrok
wiatowych (miejskich, dzielnicowych) rad narodo- NSA z 17 grudnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 1623/
wych do spraw gospodarki komunalnej i mieszkanio- 09). Kształtujące się orzecznictwo sądowe może po-
wej, w odniesieniu zaś do nieruchomości rolnych – or- wodować, że osoby, które wyjechały z kraju, będą
ganów do spraw rolnictwa. Zważyć jednakże należy występować do właściwych organów o wszczęcie po-
na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 grudnia 2005 r. stępowań w przedmiocie stwierdzenia posiadania
(sygn. akt IV CK 304/05), jaki zapadł w sprawie obywatelstwa polskiego lub braku utraty obywatel-
z powództwa pani A. T. o uzgodnienie treści księgi stwa polskiego z chwilą wyjazdu z kraju i jednocze-
wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym poprzez śnie bądź następnie podejmować działania zmierza-
wpisanie jej jako właścicielki nieruchomości położo- jące do wszczęcia stosownych postępowań wieczy-
nej w gminie Jedwabne. Pierwotnym właścicielem stoksięgowych mających na celu uregulowanie stanu
przedmiotowej nieruchomości był ojciec A. T. – E. R., prawnego nieruchomości, których byli właścicielami
który nabył obywatelstwo polskie w wyniku uzyska- przed dniem wyjazdu z kraju.
nia stwierdzenia narodowości polskiej na podstawie W kwestii prawa Unii Europejskiej należy zwrócić
ustawy z dnia 28 kwietnia 1946 r. o obywatelstwie uwagę na art. 345 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
państwa polskiego osób narodowości polskiej za- Europejskiej (przed 1 grudnia 2009 r. – art. 295 Trak-
mieszkałych na obszarze Ziem Odzyskanych (Dz. U. tatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską), który
Nr 15, poz. 106), w wyniku czego – na podstawie de- stanowi, że „traktaty nie przesądzają w niczym zasad
kretu z dnia 8 marca 1946 r. o majątkach niemiec- prawa własności w państwach członkowskich”.
453
W tym kontekście aktualna wydaje się teza eks- umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
pertyzy sporządzonej w 2004 r. przez profesorów w poszczególnych rodzajach.
Jana Barcza i Jochena Froweina na zlecenie Rządów Zgodnie z art. 97 ww. ustawy do zakresu działania
RP i RFN dotyczącej roszczeń z Niemiec przeciwko Narodowego Funduszu Zdrowia należy m.in. określa-
Polsce w związku z drugą wojną światową, w której nie jakości i dostępności oraz analiza kosztów świad-
wskazano iż: „wraz z przystąpieniem państw Europy czeń opieki zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla
Środkowo-Wschodniej do Wspólnoty Europejskiej nie prawidłowego zawierania umów o udzielanie świad-
nastąpiły żadne zmiany w charakterze prawnym sto- czeń opieki zdrowotnej oraz przeprowadzanie konkur-
sunków własnościowych na terytorium tych państw sów ofert, rokowań i zawieranie umów o udzielanie
wcześniej zamieszkałych w znacznym stopniu przez świadczeń opieki zdrowotnej. Ponadto, zgodnie z art. 146
ludność narodowości niemieckiej. Z tego naturalnie ust. 1 ww. ustawy, prezes Narodowego Funduszu
wynika również, że w kontekście wywłaszczeń, któ- Zdrowia określa przedmiot postępowania w sprawie
re nastąpiły na długo przed przystąpieniem państwa zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdro-
do TWE, prawo wspólnotowe nie ma żadnego zasto- wotnej, kryteria oceny ofert oraz warunki wymagane
sowania do istniejących stosunków własnościowych. od świadczeniodawców.
Przy okazji warto zauważyć, iż prawo wywłaszcze- Odnosząc się do poruszonego w treści interpelacji
zagadnienia, dotyczącego małej liczby oddziałów ane-
niowe zostało dotychczas jedynie fragmentarycznie
stezjologii i intensywnej terapii II stopnia referencyj-
uregulowane w prawie wspólnotowym (s. 37). (...) Nie
ności w woj. wielkopolskim, uprzejmie informuję, iż
istnieje żadne wynikające z traktatów zobowiązanie
w 2009 r. warunki wykonywania świadczeń opieki
dotyczące wywłaszczonych nieruchomości” (Barcz
zdrowotnej w ramach zawartych z funduszem umów
– Frowein s. 32)”. zostały określone w zarządzeniu nr 93/2008/DSOZ
Wskazując jak wyżej, wyrażam przekonanie, że prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 22 paź-
powyższa odpowiedź w sposób wyczerpujący wyja- dziernika 2008 r. w sprawie określenia warunków
śnia kwestie podniesione w interpelacji pana posła zawierania i realizacji umów w rodzaju: leczenie szpi-
Eugeniusza Kłopotka z dnia 17 lutego 2010 r. talne, z późn. zm., natomiast w przypadku umów
Z poważaniem zawartych od 1 stycznia 2010 r. warunki realizacji
Podsekretarz stanu świadczeń gwarantowanych zostały określone w roz-
Jacek Czaja porządzeniu ministra zdrowia z dnia 29 sierpnia
2009 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z za-
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. kresu leczenia szpitalnego (Dz. U. Nr 140, poz. 1143,
z późn. zm.).
Z informacji uzyskanych z Wielkopolskiego Od-
Odpowiedź działu Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdro-
wia wynika, iż w celu stwierdzenia spełnienia wyma-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia ganych warunków w zakresie drugiego poziomu re-
- z upoważnienia ministra - ferencji oddziałów anestezjologii i intensywnej tera-
na interpelację posła Marka Zielińskiego
pii, płatnik świadczeń w 2009 r. przeprowadził kon-
trole u świadczeniodawców w przedmiotowy zakresie.
oraz grupy posłów
Zgodnie z wynikami kontroli na 10 skontrolowanych
jednostek, mających zakontraktowane świadczenia
w sprawie niedoboru stanowisk na oddziałach
w zakresie drugiego poziomu referencyjności, tylko
intensywnej terapii w woj. wielkopolskim
jedna – Szpital Kliniczny im. Heliodora Święcickiego
(14717)
Uniwersytetu Medycznego im. Karola Marcinkow-
skiego w Poznaniu, ul. Przybyszewskiego 49 – speł-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- niał wymogi określone w cytowanym powyżej zarzą-
terpelację pana posła Marka Zielińskiego oraz grupy dzeniu prezesa NFZ. Stwierdzone w trakcie kontroli
posłów z dnia 19 lutego 2010 r., przesłaną przy piśmie braki dotyczyły głównie:
pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu, z dnia 1) wymogu zapewnienia całodobowego wykony-
26 lutego 2010 r., znak: SPS-023-14717/10, w sprawie wania wewnątrznaczyniowych zabiegów diagnostycz-
niedoboru stanowisk na oddziałach intensywnej te- no-terapeutycznych z radiologii zabiegowej na naczy-
rapii w woj. wielkopolskim, uprzejmie proszę o przy- niach wieńcowych, wewnątrzczaszkowych i obwodo-
jęcie następujących wyjaśnień. wych w lokalizacji,
Zasady i tryb finansowania ze środków publicz- 2) sprzętu – zarówno w zakresie braku konkret-
nych świadczeń opieki zdrowotnej zostały określone nych urządzeń medycznych, jak i zapewnienia dostę-
w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. pu do badań diagnostycznych w miejscu udzielania
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze świadczeń,
środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, 3) personelu – braku lekarzy, jak i pomocniczego
poz. 1027, z późn. zm.), aktach wykonawczych do ww. personelu medycznego.
ustawy oraz zarządzeniach prezesa NFZ dotyczących Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję
szczegółowych warunków zawierania i realizacji Pana Marszałka, iż Wielkopolski Oddział Wojewódz-
454
ki NFZ nie dokonał obniżenia poziomu referencyjno- W odpowiedzi na pytanie dotyczące możliwości
ści oddziałów anestezjologii i intensywnej terapii zwiększenia środków finansowych w umowach na
w szpitalach na terenie Wielkopolski, ale dostosowy- realizację świadczeń z zakresu intensywnej terapii
wał ów poziom do rzeczywistych warunków, jakie przy wzroście liczby stanowisk intensywnej terapii
zapewniali świadczeniodawcy. Nieuzasadnione z punk- u danego świadczeniodawcy pragnę zaznaczyć, iż
tu widzenia obowiązujących przepisów prawa, jak przedmiotem umowy finansowanej przez fundusz są
i bezpieczeństwa pacjentów, byłoby zezwolenie na do- świadczenia udzielane świadczeniobiorcom w oddzia-
konywanie zabiegów, dla przeprowadzenia których le intensywnej terapii, nie zaś finansowanie istnieją-
wymagany jest drugi poziom referencyjności, pod- cego potencjału danego oddziału szpitalnego.
miotom spełniającym wymogi określone dla niższego Nadmieniam, iż zwiększenie liczby stanowisk in-
poziomu. tensywnej terapii będzie miało przełożenie na zwięk-
Ponadto należy zwrócić uwagę na fakt, iż Wielko- szenie liczby udzielanych świadczeń, a co za tym idzie
polski Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu zwiększenie finansowania przez NFZ.
Zdrowia przeprowadził ze świadczeniodawcami, jesz- W kwestii dotyczącej zwiększenia liczby stano-
cze przed zakończeniem postępowań kontrolnych, wisk intensywnej terapii w dużych jednostkach do
renegocjacje zawartych umów w rodzaju: leczenie poziomu 4–5% wszystkich łóżek szpitalnych uprzej-
szpitalne. Wszyscy świadczeniodawcy niespełniający mie informuję Pana Marszałka, iż w projekcie nowe-
wymogów zgodzili się na zmianę poziomu referencyj- go rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie wy-
ności, potwierdzając brak spełnienia wymogów ko- magań, jakim powinny odpowiadać pod względem
niecznych. fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia
Jednocześnie, jak wskazuje Wielkopolski OW NFZ, zakładu opieki zdrowotnej, nie jest planowane pod-
w momencie spełnienia przez podmiot wymogów okre- wyższenie minimalnego wskaźnika stanowisk inten-
ślonych w cytowanym powyżej rozporządzeniu mini- sywnej terapii w stosunku do ogólnej liczby łóżek
stra zdrowia dla drugiego poziomu referencyjności w szpitalu (obecnie 2%).
i złożeniu wniosku do oddziału o zawarcie umowy Odnosząc się do pytania dotyczącego utworzenia
wniosek taki zostanie bezzwłocznie rozpatrzony. oddziałów dla pacjentów przewlekle wentylowanych
Odnosząc się do pytania dotyczącego wydzielenia niewymagających intensywnej terapii, uprzejmie in-
finansowania świadczeń z zakresu intensywnej tera- formuję Pana Marszałka, iż w obecnym systemie
pii z całościowych kontraktów szpitalnych, uprzejmie opieki zdrowotnej takie świadczenia są realizowane
informuję, iż w celu zawarcia umowy o udzielanie w ramach opieki długoterminowej. Świadczenia
świadczeń opieki zdrowotnej z zakresu intensywnej w zakładzie opiekuńczym dla świadczeniobiorców
terapii przeprowadza się odrębne postępowania w spra- dorosłych, dzieci i młodzieży wentylowanych mecha-
wie zawarcia i realizacji umów w rodzaju: leczenie nicznie obejmują zapewnienie całodobowego, mecha-
szpitalne w podziale na następujące zakresy: aneste- nicznego lub ciśnieniowego wspomagania oddechu
zjologia i intensywna terapia, anestezjologia i inten- u świadczeniobiorców z niewydolnością oddechową,
sywna terapia dla dzieci, anestezjologia i intensywna którzy wymagają stosowania ciągłej terapii oddecho-
terapia II poziom referencyjny, anestezjologia i inten- wej przy pomocy respiratora, lecz nie wymagają ho-
sywna terapia dla dzieci II poziom referencyjny. Dla spitalizacji w oddziałach intensywnej terapii.
wymienionych zakresów świadczeń zostały określone Równocześnie, mając na uwadze kwestię zawartą
odrębne warunki wymagane do zawarcia umowy w treści przedmiotowej interpelacji, dotyczącą niedo-
oraz warunki ich finansowania uwzględniające po- boru pielęgniarek zajmujących się intensywną tera-
ziom referencyjności wynikający z potencjału wyko- pią, uprzejmie informuję, iż w chwili obecnej w woj.
nawczego świadczeniodawcy. wielkopolskim jest 79 pielęgniarek z tytułem specja-
Fundusz, uwzględniając specyfikę postępowania listy w dziedzinie pielęgniarstwa anestezjologicznego
z pacjentami znajdującymi się w bardzo ciężkim sta- i intensywnej opieki oraz 323 pielęgniarki z ukończo-
nie oraz wysokie koszty ponoszone przez świadcze- nym kursem kwalifikacyjnym w tej dziedzinie. Po-
niodawcę w związku z ich leczeniem, w warunkach nadto w roku ubiegłym uruchomiona została pierw-
zawierania i realizacji umów w rodzaju: leczenie szpi- sza edycja szkolenia specjalizacyjnego dla pielęgnia-
talne wprowadził zróżnicowany poziom finansowa- rek w ww. dziedzinie.
nia przedmiotowych świadczeń, uzależniony m.in. od
Natomiast w bieżącym roku planuje się dofinan-
potencjału, jakim dysponuje świadczeniodawca. Po-
sowanie przez ministra zdrowia 25 miejsc szkolenio-
ziomy referencyjne w zakresie anestezjologii i inten-
wych dla pielęgniarek na specjalizacji w dziedzinie
sywnej terapii uwzględniają w szczególności liczbę
pielęgniarstwa anestezjologicznego i intensywnej
i kwalifikacje personelu medycznego, wyposażenie
opieki w woj. wielkopolskim.
w sprzęt i aparaturę medyczną oraz możliwości dia-
gnostyczno-terapeutyczne, zapewniające łącznie ja- Z poważaniem
kość i bezpieczeństwo udzielanych świadczeń. Speł- Podsekretarz stanu
nienie warunków II poziomu referencyjnego prze- Cezary Rzemek
kłada się na wyższe finansowanie przedmiotowych
świadczeń. Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
455
— zmian w Pionie Zarządzania Siecią, polegają- zatrudnieni w obu spółkach Grupy PZU, dzięki cze-
cych na łączeniu jednostek terenowych PZU SA oraz mu osiągnięty zostanie efekt synergii zarządzania
PZU Życie SA, co pozwoli na kompleksową obsługę klien- jedną placówką zamiast dwiema.
tów PZU oraz ujednolicenie jej standardów. Planowane jest również uruchomienie wspólnych
W ocenie Zarządu PZU SA planowane zmiany placówek w nowych lokalizacjach, co przyczyni się do
mają na celu przede wszystkim zbudowanie przewagi zwiększenia dostępności dla klientów. Pozostałe
konkurencyjnej oraz zwiększenie satysfakcji obec- oszczędności etatowe wynikają z centralizacji funkcji
nych i przyszłych klientów PZU. back-office, niewymagających bezpośredniego kon-
Zarząd PZU SA zapewnił, iż dla zminimalizowa- taktu z klientem. Te same funkcje pracownicy ci będą
nia kosztów społecznych wszystkie wewnętrzne pro- wykonywać w większych placówkach, gdzie będzie
jekty są koordynowane tak, aby optymalnie wykorzy- możliwe bardziej elastyczne zarządzanie kapitałem
stywać potencjał zatrudnionych w spółkach pracow- ludzkim w wyniku specjalizacji i zastępowalności
ników. W ramach przeprowadzanej restrukturyzacji pracowników w przypadku absencji innych pracow-
do pracowników została również dedykowana do- ników. Zgłoszenia szkód i świadczeń klienci będą mo-
datkowa komunikacja wewnętrzna, w ramach któ- gli dokonać we wszystkich placówkach front-office,
rej pracownicy otrzymują pełną informację na temat których zakładana ilość ma wzrosnąć.
procesów restrukturyzacyjnych, ich przyczynach Kiedy dojdzie do negocjacji między przedstawicie-
i możliwościach zatrudnienia w innych obszarach lami Zarządu Grupy PZU a związkami zawodowymi
działalności firmy. w sprawie redukcji zatrudnienia?
Chcąc odpowiedzieć na pytania postawione przez Konsultacje ze stroną społeczną odbyły się: z za-
pana posła, Ministerstwo Skarbu Państwa wystąpiło kładowymi organizacjami związkowymi – od 10 lu-
do Zarządu PZU SA z prośbą o przekazanie stosow- tego do 10 marca 2010 r., a z radami pracowników
nych informacji, które przedstawiam poniżej. – dniu 2 marca 2010 r. W dniu 11 marca 2010 r. zo-
Na podstawie jakich analiz określono liczbę po- stało zawarte porozumienie dotyczące zwolnień gru-
tencjalnej redukcji zatrudnienia, wskazujących kon- powych w 2010 r. przez PZU oraz międzyzakładowe
kretną liczbą osób, które planuje się zwolnić? organizacje związkowe działające w PZU.
Liczbę planowanych do zwolnienia osób określono Na jakich zasadach będą zwalniani pracownicy
na podstawie analiz w odniesieniu do wskaźników Grupy PZU?
obciążeń funkcjonujących na rynku w podobnych in- Zgodnie z porozumieniem zawartym w dniu 11 mar-
stytucjach finansowych. W wyniku prowadzonych ca 2010 r. dotyczącym zwolnień grupowych w 2010 r.
w spółkach prac projektowych zidentyfikowano ob- zwolnienia pracowników zostały oparte o następujące
szary, w których możliwe jest inne zorganizowanie kryteria:
pracy powodujące oszczędności obciążeniowe rzędu 1. W odniesieniu do pracowników, których stano-
30% dotychczasowego obciążenia. Z danych PZU wy- wiska będą likwidowane w strukturze organizacyjnej
nika, że koszty administracyjne w PZU i PZU Życie PZU, jedynym kryterium doboru do zwolnienia będzie
w odniesieniu do składki przypisanej były istotnie praca na likwidowanym stanowisku pracy.
wyższe w porównaniu z dużymi międzynarodowymi 2. W odniesieniu do pracowników zatrudnionych
podmiotami. Optymalizacja zatrudnienia i restruk- na stanowiskach, w których następuje redukcja eta-
turyzacja obejmować będą swoim zakresem dwa pod- tów, poza radcami prawnymi, dla których przewi-
stawowe obszary: centralizację procesów i struktur dziano częściowo odmienne kryteria doboru do zwol-
oraz automatyzację procesów. Centralizowanie pro- nień grupowych, w związku z ograniczeniami wyni-
cesów doprowadzi do efektywniejszej i tańszej orga- kającymi z ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach
nizacji pracy, natomiast automatyzacja działań, przy prawnych, przy doborze pracowników do zwolnienia
wykorzystaniu zasobów informatycznych, wpłynie pracodawca będzie kierował się następującymi kry-
na zmniejszenie zapotrzebowania na istniejący obec- teriami (według kolejności):
nie poziom zatrudnienia. — praca na stanowiskach, w których następuje
Czy według Pana Ministra tak duża redukcja eta- redukcja etatów;
tów w Grupie PZU nie osłabi pozycji rynkowej tego — posiadanie prawa do emerytury, w tym w szcze-
ubezpieczyciela w przyszłości? gólności ustalonego na zasadach określonych w usta-
Ministerstwo Skarbu Państwa uzyskało zapew- wie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach
nienie Zarządu PZU SA, iż planowana redukcja za- z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, prawa do eme-
trudnienia nie osłabi pozycji rynkowej PZU w przy- rytury wcześniejszej, pomostowej oraz emerytur
szłości, ponieważ wraz ze zmniejszeniem liczby pra- „szczególnych” powstałych zgodnie z zasadami obo-
cowników i połączeniem jednostek PZU SA i PZU wiązującymi dla tychże emerytur;
Życie SA planowane jest zwiększenie liczby punktów — niższa ocena efektywności i kwalifikacji zawo-
kontaktu z klientem. Likwidacja dotychczasowych dowych oraz kompetencji pracownika przeprowadzo-
placówek związana będzie z utworzeniem na ich ba- na na podstawie arkuszy oceny;
zie nowych placówek obsługiwanych przez pracowni- — krótszy staż pracy w Grupie PZU.
ków zatrudnionych w PZU SA i w PZU Życie SA, przy Ponadto przewiduje się wypowiedzenia zmienia-
czym kierownicy tych placówek będą jednocześnie jące lub porozumienia zmieniające, przy których kry-
457
teriami dokonania wypowiedzenia zmieniającego lub go w sprawie weryfikacji działania Centralnej Komi-
zawarcia porozumienia zmieniającego będzie: sji do Spraw Stopni i Tytułów w zakresie nadawania
— praca na przenoszonym (migrowanym) stano- i odbierania stopni i tytułów naukowych (znak: SPS-
wisku pracy w ramach centralizacji funkcji (pionów -023-14731/10 z dnia 26 lutego 2010 r.), przekazanej
merytorycznych) w PZU lub przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów, uprzejmie
— dostosowanie warunków pracy lub płacy pra- wyjaśniam, co następuje.
cownika w związku z restrukturyzacją organizacyj- W świetle art. 29 ust. 1 ww. ustawy z dnia 14 mar-
ną PZU. ca 2003 r. o stopniach i tytule naukowym oraz o stop-
Ze zwolnień grupowych będą wyłączeni pracow- niach i tytule w zakresie sztuki (Dz. U. Nr 65, poz. 595,
nicy wychowujący dzieci własne lub przysposobione
ze zm.) w postępowaniach dotyczących nadania stop-
do lat 18 i będący jedynymi żywicielami rodziny lub
nia doktora i doktora habilitowanego albo tytułu pro-
samotnie je wychowujący, a także jeden z małżonków
zatrudnionych w PZU, jeżeli obaj małżonkowie zo- fesora oraz nadania, ograniczenia, zawieszenia i po-
staną wytypowani do zwolnień. zbawienia uprawnienia do nadawania tych stopni
Na jakie odprawy finansowe lub inną pomoc mogą w zakresie nieuregulowanym w ustawie stosuje się
liczyć osoby objęte zwolnieniami z spółkach Grupy odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania admi-
PZU? nistracyjnego. Do zaskarżania decyzji wydanych
Pracownicy objęci zwolnieniami grupowymi, któ- w tych postępowaniach stosuje się przepisy o zaskar-
rzy zgodzą się na rozwiązanie umowy za porozumie- żaniu decyzji administracyjnych do sądu administra-
niem stron, otrzymają: odprawę ustawową w wyso- cyjnego.
kości gwarantowanej prawem, dodatkowe rekompen- Ponadto poruszone w interpelacji kwestie zwią-
saty zależne m.in. od lat stażu pracy. Pracownicy zane z uzyskiwaniem stopnia doktora habilitowane-
objęci zwolnieniami grupowymi, którzy nie zgodzą go oraz tytułu naukowego profesora dotyczą nauczy-
się na rozwiązanie umowy za porozumieniem stron, ciela akademickiego zatrudnionego w szkole wyż-
otrzymają świadczenia gwarantowane powszechny- szej, dlatego też poza przepisami ustawy o stopniach
mi przepisami prawa. naukowych i tytule naukowym należy również
Przewidziany został również program działań uwzględnić przepisy podstawowego aktu prawnego,
osłonowych, obejmujący m.in. doradztwo w zakresie jaki obowiązuje pracowników uczelni, tj. ustawy
poszukiwania pracy, przygotowania do rozmowy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyż-
kwalifikacyjnej i prowadzenia własnej działalności
szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zm.).
gospodarczej. Do dyspozycji pracowników będą ze-
Zgodnie z art. 29a ustawy o stopniach naukowych
wnętrzni eksperci specjalizujący się w działaniach
i tytule naukowym rada właściwej jednostki organi-
wspierających pracowników dotkniętych zwolnienia-
mi grupowymi. zacyjnej lub odpowiednio centralna komisja w drodze
Jaką ostateczną liczbę zwolnień pracowników decyzji stwierdza nieważność postępowania w spra-
przewiduje się w związku z restrukturyzacją Grupy wie nadania tytułu lub stopnia, jeżeli w pracy stano-
PZU? wiącej podstawę nadania tytułu lub stopnia osoba
W drodze konsultacji finalnie została ustalona do ubiegająca się o tytuł lub stopień przypisała sobie
zwolnienia liczba 2079 osób. Redukcja zatrudnienia autorstwo istotnego fragmentu lub innych elemen-
będzie prowadzona stopniowo w okresie od 26 marca tów cudzego utworu lub ustalenia naukowego. W cy-
do 20 listopada 2010 r. towanym przepisie nie określono terminu stwierdze-
Minister nia nieważności tego postanowienia, ponieważ – jak
Aleksander Grad się wydaje – ustawodawca nie przewidywał w tym
przypadku przedawnienia, lecz możliwość stwierdze-
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. nia nieważności w każdym czasie, oczywiście po
upewnieniu się, że taki czyn miał miejsce. O takiej
intencji ustawodawcy świadczy również zapis ust. 2
Odpowiedź tego artykułu stanowiący, że decyzje, o których mowa
w ust. 1, nie wyłączają odpowiedzialności dyscypli-
ministra nauki i szkolnictwa wyższego
narnej, karnej i cywilnoprawnej.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację posła Artura Górskiego
Odnośnie niewyłączania odpowiedzialności dys-
cyplinarnej – zgodnie z art. 144 ust. 5 ustawy Prawo
w sprawie weryfikacji działania o szkolnictwie wyższym – nie stosuje się przedawnie-
Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów nia w odniesieniu do wszczęcia postępowania dyscy-
w zakresie nadawania i odbierania stopni plinarnego wobec nauczyciela akademickiego, które-
i tytułów naukowych (14731) mu zarzuca się popełnienie czynu polegającego na:
1) przywłaszczeniu sobie autorstwa albo wprowa-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do dzeniu w błąd co do autorstwa całości lub części cu-
interpelacji posła na Sejm RP pana Artura Górskie- dzego utworu albo artystycznego wykonania;
458
2) rozpowszechnieniu, bez podania nazwiska lub sze, że „dnia 26 czerwca 1995 r. uchwałą Centralnej
pseudonimu twórcy, cudzego utworu w wersji orygi- Komisji ds. Stopni i Tytułów prof. M. K. uzyskał ty-
nalnej albo w postaci opracowania; tuł profesora. Po upływie 15 lat ta sama komisja de-
3) rozpowszechnieniu, bez podania nazwiska lub cyzją z dnia 21 grudnia 2009 r. uchyliła powyższą
pseudonimu twórcy, cudzego artystycznego wykona- uchwałę, odbierając nadany profesorowi tytuł.”. Ty-
nia albo publicznym zniekształceniu takiego utworu, tuł profesora – zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia
artystycznego wykonania, fonogramu, wideogramu 12 września 1990 r. o tytule naukowym i stopniach
lub nadania; naukowych (Dz. U. Nr 65, poz. 386, ze zm.) – nadawał
4) naruszeniu cudzych praw autorskich lub praw prezydent RP, a nie centralna komisja. Centralna ko-
pokrewnych w inny sposób; misja nie mogła także „uchylić powyższej uchwały,
5) fałszowaniu badań lub wyników badań nauko- odbierając nadany profesorowi tytuł”.
wych lub dokonaniu innego oszustwa naukowego. Biorąc pod uwagę, że działająca przy prezesie
Poza tym – zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy o stop- Rady Ministrów Centralna Komisja do Spraw Stopni
niach naukowych i tytule naukowym – przesłankami i Tytułów, zgodnie z art. 33. ust. 1 ustawy o stop-
do wznowienia postępowania o nadanie stopni dok- niach naukowych i tytule naukowym oraz o stop-
tora i doktora habilitowanego albo tytułu profesora niach i tytule w zakresie sztuki, w zakresie wydawa-
mogą być także, oprócz wymienionych w Kodeksie nych przez siebie decyzji pełni funkcję centralnego
postępowania administracyjnego, ujawnione okolicz- organu administracji rządowej, a także konieczność
ności wskazujące na to, że stopień doktora lub dok- uzyskania dodatkowych wyjaśnień przedstawionych
tora habilitowanego albo tytuł profesora został nada- przez centralną komisję, uprzejmie informuję Pana
ny na podstawie dorobku powstałego z naruszeniem Marszałka, że sprawa poruszona w interpelacji prze-
prawa, w tym praw autorskich, lub dobrych obycza- kazana została do Departamentu Kontroli i Nadzoru
jów w nauce. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w celu rozwa-
W przypadku zaistnienia przesłanek do wzno- żenia zasadności podjęcia dalszych działań.
wienia postępowania o nadanie stopnia doktora
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
i doktora habilitowanego albo tytułu profesora or-
szałka, że na stronie internetowej ministerstwa zo-
ganem wydającym postanowienie o wznowieniu po-
stał opublikowany projekt, z dnia 30 marca 2010 r.,
stępowania jest Centralna Komisja do Spraw Stop-
ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyż-
ni i Tytułów.
szym, ustawy o stopniach naukowych i tytule na-
Postępowanie w sprawach nadania tytułu nauko-
ukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki
wego oraz stopni naukowych cechuje pewna odręb-
oraz niektórych innych ustaw, w którym zapropo-
ność związana ze specyfiką tych spraw w stosunku
nowano m.in. uproszczenie kariery akademickiej.
do postępowań prowadzonych wprost na podstawie
W projekcie przewidziano przejrzyste procedury
przepisów K.p.a. i dlatego ustawodawca w omawia-
nym przepisie art. 29 ust. 1 określił, że przepisy konkursowe na stanowiska w uczelniach i większe
K.p.a. mają zastosowanie tylko odpowiednio do po- otwarcie na badaczy z zagranicy. Zmienią się także
stępowania o nadanie stopnia naukowego czy tytu- zasady uzyskiwania stopnia doktora i przeprowa-
łu naukowego. W ocenie sądu administracyjnego dzania procedury habilitacyjnej. Procedura nada-
(sygn. I SA/Wa 986/08) przepis art. 146 § 1 K.p.a. od- wania stopnia doktora habilitowanego skróci się
nosi się do podstaw wznowienia określonych w art. 145 z 11 do ok. 6 miesięcy. Zmienią się również zasady
i 145a K.p.a. Przepis ten, przewidujący maksymal- nadawania tytułu profesora.
nie 10-letni termin przedawnienia, w zależności od Omawiany w interpelacji przepis art. 29a ustawy
przyczyn wymienionych w kodeksie nie powinien być o stopniach i tytule naukowym został zmieniony po-
stosowany w przypadku ujawnienia okoliczności przez dodanie ust. 3 w brzmieniu:
wskazujących na to, że stopień doktora lub doktora „3. W przypadku prawomocnego skazania wyro-
habilitowanego albo tytuł profesora został nadany kiem sądu za przestępstwo określone w art. 115 usta-
na podstawie dorobku powstałego z naruszeniem wy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i pra-
prawa, w tym praw autorskich lub dobrych obyczajów wach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631,
w nauce, bowiem ta przesłanka jest przesłanką wzno- ze zm.) prezydent Rzeczypospolitej Polskiej może po-
wienia o charakterze szczególnym, mającą pierw- zbawić osobę skazaną tytułu profesora z własnej ini-
szeństwo przed przesłankami wymienionymi w art. 145 cjatywy lub na wniosek centralnej komisji.”.
§ 1 K.p.a. Ponadto nowym zadaniem centralnej komisji bę-
Wobec powyższego sprawy związane z nierzetel- dzie zapewnienie harmonijnego rozwoju kadry na-
nością naukową nie ulegają przedawnieniu. ukowej zgodnie z najwyższymi standardami jakości
Natomiast nie dysponując dokumentami wydany- badań wymaganych do uzyskania stopni naukowych
mi przez centralną komisję, trudno jednoznacznie i tytułu naukowego. Centralna komisja w swoich pra-
odnieść się do prawidłowości postępowania w tej cach będzie kierowała się zasadą rzetelności, bez-
sprawie. Np. na str 1 interpelacji poseł A. Górski pi- stronności i przejrzystości realizowanych działań
459
oraz dążeniem do wyrównywania udziału kobiet posiadającego status prawa powszechnie obowiązu-
i mężczyzn w jej pracach. jącego. Zdumienie budzi fakt nieczynienia zadość
Wyrażam przekonanie, że wprowadzenie nowych temu obowiązkowi, tym bardziej że zgodnie z ww.
regulacji wyeliminuje sygnalizowane nieprawidłowo- art. 94 ust. 2 Prawa farmaceutycznego samorząd ap-
ści w uzyskiwaniu stopni naukowych i tytułu nauko- tekarski partycypuje w ustalaniu ostatecznego kształ-
wego oraz w funkcjonowaniu centralnej komisji. tu uchwały rady powiatu.
Podnoszony przez farmaceutów fakt niepozosta-
Z wyrazami szacunku wania przez apteki zakładami opieki zdrowotnej nie
Minister stanowi jakiejkolwiek podstawy do uchylania się ap-
Barbara Kudrycka tek od obowiązku udzielania usług farmaceutycz-
nych społeczeństwu i nie upoważnia ich do podważa-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. nia aktów prawa powszechnie obowiązującego.
Zapewnienie dostępności społeczeństwu do usług
farmaceutycznych jest zadaniem powiatu, jako że po-
Odpowiedź jęcie usług farmaceutycznych mieści się w zagadnie-
niu ochrony i promocji zdrowia stanowiącym, zgod-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 1998 r. o samorzą-
- z upoważnienia ministra - dzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592,
na interpelację posłów z późn. zm.), zadanie powiatu.
Tomasza Piotra Nowaka i Aldony Młyńczak Z drugiej zaś strony nadzór nad aptekami ogólno-
dostępnymi jest zadaniem wojewody. Mianowicie
w sprawie zapewnienia dyżurów aptek zgodnie z art. 112 ust. 1 Prawa farmaceutycznego za-
w porze nocnej (14736) dania Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej w za-
kresie nadzoru nad aptekami są realizowane przez
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wojewodów przy pomocy wojewódzkich inspektorów
terpelację pani poseł Aldony Młyńczak i pana posła farmaceutycznych jako kierowników wojewódzkich
Tomasza Piotra Nowaka z dnia 18 lutego 2010 r., administracji zespolonych.
przekazaną przez Pana Marszałka przy piśmie o sy- Na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierp-
gnaturze SPS-023-14736/10 w dniu 26 lutego br. mi- nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finan-
nistrowi zdrowia, pozwalam sobie złożyć na ręce sowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r.
Pana Marszałka niniejsze wyjaśnienia. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) apteka ma obowiązek
Zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 września zapewnić świadczeniobiorcy dostępność leków obję-
2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, tych wykazami leków podstawowych i uzupełniają-
poz. 271, z późn. zm.) „rozkład godzin pracy aptek cych oraz leków i wyrobów medycznych.
ogólnodostępnych powinien być dostosowany do po- Ponadto art. 103 ust. 2 pkt 3 Prawa farmaceutycz-
trzeb ludności i zapewniać dostępność świadczeń nego przewiduje możliwość nałożenia na aptekę
również w porze nocnej, w niedziele i święta oraz sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia na prowadze-
inne dni wolne od pracy”. Zgodnie z art. 94 ust. 2 tej nie apteki, jeżeli ta w sposób uporczywy nie zaspoka-
samej ustawy „rozkład godzin pracy aptek ogólnodo- ja potrzeb ludności w zakresie wydawania produktów
stępnych na danym terenie ustala, w drodze uchwa- leczniczych.
ły, rada powiatu po zasięgnięciu opinii wójtów (bur- Należy stwierdzić, że zamierzeniem ustawodawcy
mistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powia- przy formułowaniu art. 94 Prawa farmaceutycznego
tu i samorządu aptekarskiego”. było zarówno zapewnienie ludności dostępu do usług
Należy mieć na uwadze, że uchwała rady powiatu farmaceutycznych (w tym leków) w normalnych, bie-
ma status aktu prawa miejscowego. Zgodnie bowiem żących, codziennych i przewidywalnych warunkach,
z art. 87 ust. 2. Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej jak i w szczególnych okolicznościach (w porze nocnej,
z dnia 2 kwietnia 1997 r. „źródłami powszechnie obo- w niedziele i święta), uwzględniających rzeczywiste,
wiązującego prawa są akty prawa miejscowego na każdorazowe i nadzwyczajne potrzeby, których nie
obszarze działania organów, które je ustanowiły”. sposób z góry przewidzieć (np. wynikające z pojawie-
W związku z powyższym naruszeniem art. 83 nia się nieoczekiwanej choroby lub zaistnienia inne-
Konstytucji RP, zgodnie z którym „każdy ma obowią- go mało prawdopodobnego stanu).
zek przestrzegania prawa Rzeczypospolitej Polskiej”, Co więcej, niezgodne z ratio legis art. 94 ust. 1
jest niestosowanie się do aktów prawa miejscowego. Prawa farmaceutycznego byłoby zapewnienie nie-
Wydaje się, że wątpliwości interpretacyjne mógł przerwanej dostępności do usług farmaceutycznych
stwarzać poprzedni stan prawny, zgodnie z którym wyłącznie klientom w małych miejscowościach (tj. nie-
harmonogram prac aptek ustalała nie rada, lecz za- posiadających przychodni czy stacji pogotowia ratun-
rząd powiatu, a w związku z czym nasuwała się wąt- kowego), bowiem zapis art. 94 należy rozpatrywać
pliwość o status takiego harmonogramu. także w kontekście i w powiązaniu z art. 96 ust. 2
W obecnym stanie prawnym aptekarze mają obo- Prawa farmaceutycznego, zgodnie z którym powin-
wiązek stosowania się do harmonogramu prac aptek nością apteki jest wydanie bez recepty produktu lecz-
460
10%. Ustawodawca uznał więc, co zostało zaaprobo- wiedniejszej wobec celu i charakteru tych jednostek,
wane również w większości przez środowisko rolni- przedstawiam następujące stanowisko.
cze, że rolnicy posiadający duże gospodarstwa rolne Odnosząc się do postulatu dotyczącego rozszerze-
powinni w większym niż dotychczas stopniu party- nia katalogu działalności samorządowych zakładów
cypować w kosztach ubezpieczenia, gdyż trudno jest budżetowych, zawartego w art. 14 ustawy z dnia 27 sierp-
uzasadnić dalsze jednakowe dotowanie przez budżet nia 2009 r. o finansach publicznych, o działania wspie-
wszystkich rolników, mając na względzie znaczną rające osoby niepełnosprawne, umożliwiając tym sa-
polaryzację gospodarstw rolnych. mym prowadzenie zakładów aktywności zawodowej
Aktualnie trwają prace nad zmianami w systemie w formie samorządowego zakładu budżetowego, wy-
ubezpieczenia społecznego rolników. Prezes Rady maga podkreślenia, że zakres ww. katalogu był
Ministrów zadanie to powierzył Międzyresortowemu przedmiotem konsultacji ze stroną samorządową Ko-
Zespołowi ds. Reformy Systemu Ubezpieczenia Spo- misji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego
łecznego Rolników. Zasady ustalania wysokości skła- w trakcie prac prowadzonych nad projektami ustaw
dek na ubezpieczenie społeczne rolników mogą się reformujących finanse publiczne i został przez nią
więc wkrótce zmienić. Zgodnie z harmonogramem zaakceptowany w kształcie, jaki znajduje się w obec-
prac rządu koncepcja reformy systemu ubezpieczenia nie obowiązującej ustawie o finansach publicznych.
społecznego rolników ma być opracowana w I półro- Mając jednakże na uwadze wyrażoną w interpe-
czu br. Wypracowana przez ww. zespół koncepcja re- lacji panów posłów potrzebę zapewnienia możliwości
formy systemu ubezpieczenia społecznego rolników prowadzenia zakładów aktywności zawodowej przez
poddana zostanie publicznej debacie zanim rozpoczę- jednostki samorządu terytorialnego, pragnę poinfor-
te zostaną prace nad projektem stosownej ustawy. mować, iż problematyka dotycząca funkcjonowania
zakładów aktywności zawodowej, w tym kwestie
Podsekretarz stanu form prawno-organizacyjnych właściwych dla ich
Tadeusz Nalewajk funkcjonowania ze względu na cel i charakter zadań
publicznych realizowanych przez te jednostki, pozo-
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. staje w kompetencjach Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej. To minister pracy i polityki społecznej
powinien być wiodący w podjęciu działań zmierzają-
Odpowiedź cych do wprowadzenia stosownych zmian w przepi-
sach regulujących powyższe kwestie, proponując wła-
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
ściwe rozwiązania legislacyjne w tym zakresie.
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację posłów Sławomira Piechoty Z wyrazami szacunku
i Stanisława Huskowskiego
Sekretarz stanu
w sprawie warunków funkcjonowania Elżbieta Suchocka-Roguska
po dniu 1 stycznia 2011 r. zakładów
aktywności zawodowej,
w oparciu o przepisy ustawy Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach publicznych
w związku z art. 29 ustawy o rehabilitacji Odpowiedź
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych, w formie zakładu podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
budżetowego jako najodpowiedniejszej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
wobec celu i charakteru tych jednostek (14760) na interpelację poseł Krystyny Łybackiej
nistrem skarbu państwa i ministrem edukacji naro- kwencji częste rezygnacje z przyznanego leczenia,
dowej, uprzejmie informuję. zwłaszcza młodszych dzieci; rodzice zgłaszają trud-
Z napływających do Ministerstwa Zdrowia infor- ności w uzyskaniu od lekarzy rodzinnych skierowa-
macji uzyskiwanych z zakładów lecznictwa uzdrowi- nia na leczenie uzdrowiskowe dla dzieci,
skowego prowadzących leczenie dzieci oraz NFZ wy- 5) przepływ informacji o możliwościach leczenia
nika, iż rzeczywiście w ostatnich latach zmniejsza się uzdrowiskowego między NFZ a lekarzami ubezpie-
zainteresowanie powyższym leczeniem. Obserwuje czenia zdrowotnego jest niedostateczny.
się natomiast znaczący wzrost zainteresowania le- Z powodów, o których mowa wyżej, czasowe świad-
czeniem przede wszystkim w okresie wakacji w miej- czenie usług uzdrowiskowych dla dzieci zawiesiły
scowościach nadmorskich. Powyższa sytuacja była 2 spółki, tj.:
wielokrotnie przedmiotem szczegółowych analiz. 1) Uzdrowiskowo Świnoujście SA od 2007 r. (Sa-
W związku z obecnym niżem demograficznym liczba natorium Uzdrowiskowe Henryk),
wpływających do oddziałów funduszu skierowań na 2) Uzdrowisko Lądek-Długopole SA od 2008 r.
leczenie uzdrowiskowe dzieci od kilku lat ma tenden- (szpital Sanatorium Uzdrowiskowe Dąbrówka).
cję malejącą. Rodzice mają coraz większe oczekiwa- Ponadto 2 spółki uzdrowiskowe z konieczności
nia co do warunków pobytu dzieci w uzdrowisku, jak wyłączyły niektóre swoje obiekty, w których dotych-
również preferują turnusy w porze letniej nad mo- czas przyjmowano dzieci. Dotyczy to spółek:
rzem w okresach wolnych od nauki. System ochrony 1) Uzdrowisko Rabka SA (Szpital Alergologiczny
zdrowia nie ma możliwości zapewnienia większości Słoneczny Gród, Szpital Alergologiczny Sulima, Szpi-
dzieciom leczenia w okresie wakacyjnym w miejsco- tal Alergologiczny przy ul. Jordana 3 w Rabce),
wościach nadmorskich, ponieważ zakłady lecznictwa 2) Uzdrowisko Rymanów SA (Szpital Uzdrowi-
uzdrowiskowego są zakładami całorocznymi, a także skowy Polonia).
mieszczą się w innych regionach Polski. Poza spółkami Skarbu Państwa lecznictwo dla
Leczenie uzdrowiskowe dzieci prowadzą spółki dzieci prowadzone jest w nowo powstałym uzdrowi-
z udziałem Skarbu Państwa oraz inne podmioty uzdro- sku Dąbki w woj. zachodniopomorskim (około 1000
wiskowe. Jedenaście spółek Skarbu Państwa posiada miejsc) w uzdrowisku Goczałkowice, woj. śląskie,
zakłady lecznictwa uzdrowiskowego dla dzieci, tj.:
i w Wieliczce, woj. małopolskie.
1) Uzdrowisko Busko-Zdrój SA w Busku-Zdroju,
Ogólnie w kraju w uzdrowiskach istnieje 3912
2) Przedsiębiorstwo Uzdrowiskowe Ciechocinek
miejsc dla dzieci, z czego 1870 miejsc szpitalnych
SA w Ciechocinku,
i 2038 miejsc sanatoryjnych.
3) Uzdrowisko Cieplice sp. z o.o. w Cieplicach,
Zgodnie z zapisami art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
4) Uzdrowisko Kołobrzeg SA w Kołobrzegu,
28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdro-
5) Uzdrowisko Lądek-Długopole SA w Lądku-
wiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz
-Zdroju,
6) Uzdrowisko Rabka SA w Lądku-Zdroju, o gminach uzdrowiskowych, świadczeniodawcy zo-
7) Uzdrowisko Rymanów SA w Rymanowie-Zdroju, bligowani są zapewnić korzystanie z lecznictwa
8) Uzdrowisko Szczawno-Jedlina SA w Szczaw- uzdrowiskowego świadczeniobiorcom w rozumieniu
nie-Zdroju, przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świad-
9) Uzdrowisko Świeradów-Czerniawa sp. z. o.o. czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
w Świeradowie-Zdroju, ków publicznych oraz osobom innym niż świadcze-
10) Uzdrowisko Świnoujście SA w Świnoujściu, niobiorcy, na zasadach komercyjnych, za pełną od-
11) Zespół Uzdrowisk Kłodzkich SA w Polanicy- płatnością ustaloną przez zakład lecznictwa uzdro-
-Zdroju. wiskowego.
W funkcjonujących zakładach lecznictwa uzdro- W zakresach leczenia uzdrowiskowego kierowa-
wiskowego przeznaczonych dla dzieci w latach 2005– nych do dzieci Narodowy Fundusz Zdrowia kontrak-
–2009 występuje trwała tendencja zmniejszania licz- tuje świadczenia opieki zdrowotnej w rodzaju lecznic-
by kontraktowanych przez Narodowy Fundusz Zdro- two w takich zakresach, jak:
wia miejsc i wykorzystania łóżek. Przyczyny tych — uzdrowiskowe leczenie sanatoryjne dzieci
niekorzystnych tendencji są następujące: w wieku od 3 do 6 lat pod opieką osoby dorosłej;
1) brak zainteresowania turnusami jesienno-zi- — uzdrowiskowe leczenie sanatoryjne dzieci
mowymi, w wieku od 7 lat do 18 lat;
2) ujemny przyrost naturalny, — uzdrowiskowe leczenie szpitalne dzieci w wie-
3) wzrost poprawy wskaźników zdrowotnych po- ku od 3 do 18 lat.
pulacji powodujący spadek liczby dzieci potrzebują- Odnosząc się do zakładów lecznictwa uzdrowisko-
cych leczenia uzdrowiskowego, wego udzielających świadczeń opieki zdrowotnej
4) pogarsza się stan techniczny obiektów z powo- w powyższych zakresach, z którymi Narodowy Fun-
du ograniczonych możliwości inwestycyjnych, obser- dusz Zdrowia podpisał umowy o udzielanie świad-
wuje się rosnące wymagania rodziców, żądających czeń opieki zdrowotnej w rodzaju: lecznictwo uzdro-
możliwości całodobowego przebywania z dzieckiem wiskowe, sytuacja będąca podstawą zaniepokojenia
lub zapewnienia indywidualnej opieki, a w konse- pani poseł jest znamienna dla wszystkich zakładów
463
lecznictwa uzdrowiskowego udzielających przedmio- — duża liczba rezygnacji ze skierowań oraz zwro-
towych świadczeń. tów potwierdzonych skierowań na kilka dni przed
Uzdrowiskowe leczenie dzieci, w ramach którego rozpoczęciem turnusu, co uniemożliwia ich ponowne
uwzględniono przedmiotowe zakresy, w odniesieniu zagospodarowanie;
do ilości i wartości zawartych umów pomiędzy Naro- — względy ekonomiczne, wynikające z faktu po-
dowym Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcami noszenia przez rodziców (opiekunów) całkowitych
na przestrzeni lat od 2005 do 2010 r. przedstawia kosztów pobytu własnego w zakładzie lecznictwa
tabela z danymi poniżej. uzdrowiskowego. Na potwierdzenie powyższych tez
UZDROWISKOWE LECZENIE
UZDROWISKOWE LECZENIE UZDROWISKOWE LECZENIE
SANATORYJNE DZIECI W WIEKU
UMOWY SANATORYJNE DZIECI W WIEKU SZPITALNE DZIECI W WIEKU OD 3 RAZEM W LATACH 2005-2010
OD 3 DO 6 LAT POD OPIEKĄ
OD 7 DO 18 LAT DO 18 LAT
DOROSŁYCH
ILOŚĆ WARTOŚĆ ILOŚĆ WARTOŚĆ ILOŚĆ WARTOŚĆ ILOŚĆ WARTOŚĆ
ROK
SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ SKIEROWAŃ
2005 6758 6 464 787,00 4915 5 831 679,00 23475 38 353 837,50 35148 50 650 303,50
2006 7114 6 832 581,00 1643 1 949 388,00 23746 38 891 677,50 32503 47 673 646,50
2007 7212 6 946 496,00 1486 1 766 982,00 21252 35 199 522,00 29950 43 913 000,00
2008 8999 9 564 188,00 949 1 190 322,00 17959 31 512 159,00 27907 42 266 669,00
2009 10329 13 590 571,00 867 1 256 355,00 17223 37 154 932,00 28419 52 001 858,00
2010 7966 10 370 493,00 568 814 611,00 13771 29 511 715,50 22305 40 696 819,50
RAZEM 48378 53 769 116,00 10428 12 809 337,00 117426 210 623 843,50 176232 277 202 296,50
Z danych opracowanych przez Narodowy Fun- w tabeli poniżej przedstawiam informację o liczbie
dusz Zdrowia wynika, iż liczba skierowań wpływa- „niedojazdów” na leczenie uzdrowiskowe dzieci. Na-
jąca na leczenie uzdrowiskowe dzieci do oddziałów leży wyraźnie zaznaczyć, iż „niedojazd” to potwier-
wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia od dzone skierowanie na leczenie uzdrowiskowe (z ter-
kilku lat wykazuje tendencję malejącą, a od 2004 r., minem i miejscem leczenia), które zostało dostarczo-
bez względu na liczbę zakontraktowanych skiero- ne świadczeniobiorcy, a ten z powodów nikomu nie-
wań na leczenie uzdrowiskowe dzieci, ich realizacja znanych nie zgłosił się na leczenie do świadczenio-
stale ulega systematycznemu zmniejszeniu. Zjawi- dawcy, nie informując o tym fakcie oddziału woje-
sko to, powtarzające się systematycznie w każdym wódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, powodu-
roku, pozostaje przedmiotem analiz Narodowego jąc tym samym brak możliwości przydzielenia tego
Funduszu Zdrowia. miejsca kolejnemu w kolejce ubezpieczonemu.
Rokrocznie, przed zaplanowaniem środków finan-
sowych przeznaczanych na leczenie uzdrowiskowe ROK LICZBA NIEDOJAZDÓW
dla dzieci, NFZ przeprowadza analizę stopnia reali-
2005 1423
zacji i dokonuje oceny dostępności skierowań na le-
2006 1425
czenie uzdrowiskowe dzieci.
2007 1503
Odnosząc się do czasu oczekiwania dziecka na
przydział skierowania, pragnę poinformować, iż ter- 2008 1654
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 września cych na leczeniu, zgodnie z ich indywidualnymi moż-
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, liwościami.
poz. 2572, z późn. zm.) dzieci przebywające w zakła- Ministerstwo Edukacji Narodowej opracowało
dach opieki zdrowotnej podlegają wszystkim obo- projekty zmian systemowych w celu objęcia jak naj-
wiązkom edukacyjnym, o których mowa w ww. usta- lepszym wsparciem ucznia ze specjalnymi potrzeba-
wie. Stąd jest zorganizowana dla nich nauka w wa- mi edukacyjnymi, w tym przewlekle chorego. Zgod-
runkach, które nie kolidują z koniecznością ich lecze- nie z projektowanymi regulacjami, pomoc psycholo-
nia lub sprawowania nad nimi opieki. giczno-pedagogiczna będzie świadczona również
Organami prowadzącymi szkoły w zakładach w środowisku jego nauczania i wychowania, tj. w przed-
opieki zdrowotnej, zgodnie z art. 5 ust. 5a ww. usta- szkolu, szkole i placówce. W udzielanie tej pomocy
wy, są powiaty. Na podstawie art. 71c ust. 1 cytowa- zaangażowani są nauczyciele uczący dzieci i młodzież
nej ustawy zakład opieki zdrowotnej, w tym zakład oraz specjaliści, co pozwala na zindywidualizowane
opiekuńczo-leczniczy i zakład lecznictwa uzdrowi- wsparcie każdego dziecka, stosownie do jego potrzeb
skowego, w których zorganizowana jest szkoła spe- edukacyjnych i rozwojowych.
cjalna, zapewniają korzystanie z pomieszczeń dla Leczenie uzdrowiskowe dzieci jest dla Minister-
prowadzenia zajęć edukacyjnych i wychowawczych. stwa Zdrowia sprawą priorytetową i znajduje się
Z powyższego wynika, że to jednostka samorządu w centrum jego uwagi. Prowadzony jest stały kon-
terytorialnego jako organ prowadzący, na podstawie takt z centralą Narodowego Funduszu Zdrowia
przepisu art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty, od- w sprawach zawierania kontraktów na lecznictwo
powiada za jej działalność i zapewnia warunki dzia- uzdrowiskowe dla dzieci. Istnieją niestety obiektyw-
łania szkoły, w tym bezpieczne i higieniczne warun- ne przeszkody, jak zmniejszenie się populacji dzieci,
ki nauki, wychowania i opieki. zmniejszenie zachorowalności poprzez działania pro-
Z systemu informacji oświatowej (SIO), wg da- filaktyczne, jak również niemożliwość utrzymywania
nych na dzień 30 września 2009 r., wynika, że przy zakładów lecznictwa uzdrowiskowego wyłącznie
zakładach opieki zdrowotnej i przy zakładach lecz- w okresie letnim nad morzem i w okresie zimowym
nictwa uzdrowiskowego funkcjonuje 257 przedszkoli w górach.
i szkół dla 10 928 uczniów, w tym: 38 przedszkoli dla
1157 dzieci, 112 szkół podstawowych dla 5761 dzieci, Z poważaniem
91 gimnazjum dla 3462 uczniów, 15 liceów ogólno-
kształcących dla 521 uczniów, 1 liceum profilowane Podsekretarz stanu
dla 27 uczniów. Marek Haber
Zgodnie z przepisami § 1 ust. 1 rozporządzenia
ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 lute-
go 2003 r. w sprawie organizacji kształcenia oraz wa- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
runków i form realizowania specjalnych działań opie-
kuńczo-wychowawczych w szkołach specjalnych zor-
ganizowanych w zakładach opieki zdrowotnej i jed- Odpowiedź
nostkach pomocy społecznej (Dz. U. Nr 51, poz. 446),
kształcenie i specjalne działania opiekuńczo-wycho- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
wawcze organizowane w zakładach opieki zdrowot- - z upoważnienia ministra -
nej, w tym w zakładach lecznictwa uzdrowiskowego, na interpelację posła Wiesława Janczyka
w zakładach rehabilitacji, w sanatoriach i w prewen-
toriach, realizowane są odpowiednio do wskazań le- w sprawie wątpliwości dotyczących art. 3 ust. 4
karzy prowadzących leczenie dzieci i młodzieży prze- ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
bywających w tych zakładach. (14768)
W przypadkach uzasadnionych małą liczbą uczniów
lub warunkami leczenia w oddziałach szpitalnych Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
dopuszcza się organizację kształcenia w klasach łą- terpelację posła na Sejm RP pana Wiesława Janczyka
czonych, złożonych głównie z uczniów jednego typu z dnia 12 lutego 2010 r. w sprawie zmiany obowiązu-
szkoły. jących przepisów dotyczących uiszczania podatków
W przypadku uczniów przebywających w zakła- przez współwłaścicieli przekazaną ministrowi finan-
dzie krócej niż 9 dni można odstąpić od organizowa- sów przez ministra spraw wewnętrznych i administra-
nia zajęć edukacyjnych, z tym że dla uczniów prze- cji przy piśmie z dnia 16 marca 2010 r. (znak: BMP-
wlekle chorych, których leczenie wymaga częstej -0713-1771/10/AK), uprzejmie informuję.
hospitalizacji, organizuje się zajęcia edukacyjne nie- Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia
zależnie od okresu pobytu w zakładzie. 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
W związku z powyższym baza edukacyjna istnie- z 2006 r. Nr 121, poz. 844, z późn. zm.) jeżeli nieru-
jąca w szkołach specjalnych zorganizowanych w za- chomość lub obiekt budowlany stanowi współwła-
kładach opieki zdrowotnej jest wykorzystywana od- sność lub znajduje się w posiadaniu dwóch lub więcej
powiednio do potrzeb dzieci i młodzieży przebywają- podmiotów, to stanowi odrębny przedmiot opodatko-
465
towym Zespole do Spraw Reformy Sytemu Ubezpie- właściwego do spraw transportu w porozumieniu
czenia Społecznego Rolników nad wypracowaniem z ministrem właściwym do spraw środowiska do
koncepcji zmian w zakresie ubezpieczenia społeczne- określenia wymagań technicznych dla pojazdów za-
go rolników. Zgodnie z harmonogramem prac rządu pewniających ochronę środowiska lub zdrowia, lub
koncepcja zmian w zakresie ubezpieczenia społecz- życia ludzi, natomiast pojazdy, które nie spełniają
nego rolników ma być opracowana w I półroczu br. tych wymagań, będą uznawane za pojazdy wycofane
Następnie opracowane założenia poddane zostaną z eksploatacji.
publicznej debacie. Na podstawie zebranych opinii do Uchwalona w dniu 22 stycznia 2010 r. ustawa
złożeń będzie możliwe wypracowanie ostatecznego o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych
dokumentu, który posłuży do przygotowania projek- ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145) wprowadziła również
tu zmian w ustawie o ubezpieczeniu społecznym rol- zmiany w ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recy-
ników. klingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U.
Zagadnienie podnoszone w interpelacji pani poseł Nr 25, poz. 202, z późn. zm.), aczkolwiek kwestia
stanie się również przedmiotem prac tego zespołu. miejsc, w których można dokonywać demontażu po-
jazdów, pozostała niezmieniona. Art. 18 ustawy o re-
Z poważaniem cyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji wska-
zuje miejsce przekazania pojazdu wycofanego z eks-
Podsekretarz stanu ploatacji, stanowiąc o wyłączności stacji demontażu
Tadeusz Nalewajk i punktów zbierania pojazdów do przyjmowania po-
jazdów, które zostały uznane za odpady.
Odnosząc się natomiast bezpośrednio do pytań
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. zawartych w interpelacji, uprzejmie informuję, że
w celu zwiększenia popytu na nowe samochody oraz
wprowadzenia zachęt do wymiany starych aut na
Odpowiedź nowe pojazdy powołany został przez prezesa Rady
Ministrów Międzyresortowy Zespół do spraw Wzro-
podsekretarza stanu stu Konkurencyjności Przemysłu Motoryzacyjnego,
w Ministerstwie Środowiska pod przewodnictwem Ministerstwa Gospodarki.
- z upoważnienia ministra - Zgodnie z informacjami Ministerstwa Gospodarki
na interpelację posła Międzyresortowy Zespół do spraw Wzrostu Konku-
Mieczysława Marcina Łuczaka rencyjności Przemysłu Motoryzacyjnego opracował
w 2009 r. wstępną koncepcję – jako rozwiązania sys-
w sprawie nowelizacji ustawy o odpadach temowego – „Proekologicznego pakietu wspierające-
(14790) go popyt na nowe samochody”. W tym pakiecie za-
warte zostały następujące propozycje:
Odpowiadając na pismo z dnia 4 marca 2010 r. — zastąpienie podatku akcyzowego stosowanego
(znak: SPS-023-14790/10) dotyczące interpelacji wobec samochodów osobowych podatkiem ekologicz-
pana posła Mieczysława Marcina Łuczaka w sprawie nym ściśle związanym z emisją szkodliwych gazów
nowelizacji ustawy o odpadach, uprzejmie przekazu- oraz rodzajem paliwa lub napędu,
ję poniższe informacje. — zmiany w systemie recyklingu pojazdów wpro-
W kwestii uznawania pojazdów za odpady ustawa wadzające system zachęt finansowych dla właścicie-
z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wy- li pojazdów oddających zużyte pojazdy do stacji de-
cofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, montażu oraz nabywających pojazdy nowe o niskiej
z późn. zm.) odwołuje się do definicji zawartej w usta- emisji CO2.
wie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Wzorem doświadczeń z innych państw przedmio-
z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.), zgodnie z któ- towe rozwiązania powinny prowadzić do zmian pre-
rą odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot ferencji konsumenckich w kierunku kupowania sa-
należące do jednej z kategorii określonych w załącz- mochodów przyjaznych środowisku i wymiany parku
niku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, samochodowego. Prace analityczne nad wypracowa-
zamierza pozbyć się lub do których pozbycia się jest niem proekologicznego pakietu wspierającego popyt
obowiązany. na nowe samochody są obecnie kontynuowane przez
W związku z powyższym klasyfikacja pojazdów międzyresortowy zespół.
jako odpadów odbywa się na podstawie definicji za- Zdaniem Ministerstwa Gospodarki proponowane
wartej w ustawie o odpadach, a zatem w większości rozwiązania stymulujące odmłodzenie parku samo-
przypadków o uznaniu danego pojazdu za odpad de- chodowego powinny uwzględniać czynniki gospodar-
cyduje jego właściciel. Obowiązek pozbycia się pojaz- czo-ekonomiczne, fiskalne, jak również społeczne.
du wycofanego z eksploatacji wynikać będzie jedynie Rozwiązania te nie mogą też przyczyniać się do nad-
z rozporządzenia wydanego na podstawie upoważ- miernego wzrostu obciążeń podatkowych nabywców
nienia – określonego w art. 3a ustawy o recyklingu aut, powinny natomiast rozwijać i finansowo wspie-
pojazdów wycofanych z eksploatacji – dla ministra rać świadomych konsumentów wymieniających wy-
468
sokoemisyjny stary pojazd na nowy spełniający obec- ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej fauny i flo-
ne standardy ekologiczne i bezpieczeństwa. ry (tzw. dyrektywa siedliskowa), gdzie wydrę umiesz-
Z uwagi na specyficzną strukturę krajowego ryn- czono w załączniku II, określającym gatunki roślin
ku motoryzacyjnego w zakresie samochodów osobo- i zwierząt będące przedmiotem zainteresowania
wych, na który po wejściu do Unii Europejskiej spro- Wspólnoty, których ochrona wymaga wyznaczenia
wadzono nadmierną liczbę aut używanych, powodu- specjalnych obszarów ochrony Natura 2000. Ponadto
jąc tym samym, że średnia wieku auta osobowego na terenie Wspólnoty Europejskiej wydra chroniona
wynosi ok. 14 lat, prace zespołu skoncentrowane są jest też na mocy załącznika IV do wspomnianej dy-
obecnie głównie na działaniach skierowanych na rektywy, w którym zawarto listę gatunków zwierząt
odmłodzenie parku samochodów osobowych i obni- i roślin, wymagających ścisłej ochrony.
żenie w ten sposób emisji szkodliwych gazów z trans- Mocą rozporządzenia ministra środowiska z dnia
portu drogowego oraz poprawę bezpieczeństwa na 28 września 2004 r. w sprawie gatunków dziko wy-
drogach. stępujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220,
poz. 2237) wydra objęta jest ochroną częściową, z wy-
Podsekretarz stanu jątkiem osobników występujących na terenie stawów
Bernard Błaszczyk rybnych uznanych za obręby hodowlane. Poza obrę-
bami hodowlanymi obowiązują zakazy wymienione
w § 6 niniejszego rozporządzenia. Należy jednak nad-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. mienić, że wspomniane wyżej wyłączenie z zakazów
na terenie obrębów hodowlanych jest kwestionowane
przez Komisję Europejską jako niezgodne z dyrekty-
Odpowiedź wą siedliskową.
Czy instytucjom odpowiedzialnym za ochronę
podsekretarza stanu przyrody znany jest problem masowego niszczenia
w Ministerstwie Środowiska ryb przez wydry na stawach hodowlanych?
- z upoważnienia ministra - Problem wydry występującej na stawach hodow-
na interpelację posła Jana Burego s. Józefa lanych jest znany instytucjom odpowiedzialnym za
ochronę przyrody. Otrzymane dotychczas pisma nie
w sprawie zmiany rozporządzenia dotyczącego wskazują jednak jakoby skala zniszczeń powodowa-
wykazu gatunków zwierząt chronionych nych przez wydrę w kulturach wodnych sięgała aż
wyrządzających szkody, za które odpowiada 40% narybku i ryby hodowlanej. Być może są to od-
Skarb Państwa (14799) osobnione przypadki na niewielkich, pojedynczych
stawach, gdzie wydra bytuje przez cały rok. W pi-
Odpowiadając na interpelację posła Jana Burego smach jako główna przyczyna szkód wskazywany
z dnia 22 lutego 2010 r. w sprawie szkód wyrządza- jest inny rybożerny gatunek chroniony – kormoran
nych przez wydry w środowisku wodnym, przekaza- czarny.
ne przez Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Czy rozważana jest możliwość zmiany przepisów,
pismem z dnia 4 marca 2010 r., znak: SPS-023-14799/ które pozwolą uregulować prawnie ten ważny dla
10, przekazuję poniżej stosowne informacje. hodowców ryb problem poprzez wpisanie wydry jako
Wydra (Lutra lutra) jest chroniona w większości szkodnika, za którego szkody odpowiada Skarb
krajów europejskich na podstawie dwóch aktów Państwa?
prawnych. Pierwszym jest konwencja z dnia 19 wrze- Wydra jest gatunkiem bardzo cennym dla ekosys-
śnia 1979 r. o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny temów ziemno-wodnych. Żyjąc w swoim naturalnym
europejskiej oraz ich siedlisk Konwencja Berneńska środowisku, nie może być traktowana jako szkodnik,
(Dz. U. z 1996 r. Nr 58, poz. 263), gdzie wydra umiesz- zwłaszcza przy wprowadzeniu sztucznej gospodarki
czona jest w II załączniku obejmującym ściśle chro- hodowlanej.
nione gatunki fauny. Zgodnie z art. 6 konwencji stro- Zmiana przepisów dotyczących wydry nie była jak
ny powinny podjąć właściwe i niezbędne przedsię- dotąd rozważana. Wynika to z trudności, jakie po-
wzięcia ustawodawcze i administracyjne, aby zapew- wstają przy szacowaniu szkód powodowanych przez
nić szczególną ochronę gatunkom dzikiej fauny wy- te zwierzęta. Zgodnie z art. 126 ust. 1 pkt 2 ustawy
mienionym w załączniku II. W szczególności należy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U.
zakazać wszelkich form umyślnego chwytania, prze- z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) odpowie-
trzymywania i zabijania oraz umyślnego uszkadza- dzialność Skarbu Państwa nie obejmuje utraconych
nia i niszczenia miejsc rozrodu lub odpoczynku. Po- korzyści, a ogranicza się jedynie do szkody rzeczywi-
nadto zakazać należy umyślnego niepokojenia zwie- stej, którą należy udowodnić. W przypadku wydry
rząt, zwłaszcza w okresie rozrodu, wychowu młodych nie jest możliwe obiektywne oszacowanie ani udo-
lub snu zimowego, jeśli takie postępowanie będzie wodnienie strat poniesionych w rybostanie, gdyż
miało znaczące skutki w odniesieniu do celów kon- księgi stawowe stanowią jedynie dowód zakupu ma-
wencji. Drugim aktem prawa europejskiego jest dy- teriału hodowlanego. Nie informują one natomiast
rektywa 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie o stanie faktycznym po wystąpieniu szkody. Ponadto
469
problem żerowania wydry na stawach hodowlanych woju regionalnego” (KSRR). Dokument w wersji
w skali kraju wydaje się mieć charakter raczej lokal- uwzględniającej zmiany wprowadzone w wyniku prze-
ny, mimo iż miejscowo szkody powodowane przez ten prowadzonych konsultacji społecznych dokumentu
gatunek mogą być dość znaczne. w ramach debaty publicznej (prowadzonej w okresie
Pragnę jednakże poinformować, iż obecnie pro- wrzesień–grudzień 2009 r., obejmującej m.in. 16 konfe-
wadzone są prace nad strategią gospodarowania kra- rencji regionalnych, w których uczestniczyło szerokie
jową populacją wydry. Wykonywane są one w ramach grono reprezentantów świata nauki, władz samorządo-
projektu „Opracowanie krajowych strategii gospoda- wych, partnerów społeczno-gospodarczych oraz parla-
rowania wybranymi gatunkami zagrożonymi lub mentarzystów z danego regionu) został w marcu br.
konfliktowymi” realizowanego ze środków Progra- przekazany do międzyresortowych konsultacji.
mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko”. Zgodnie z przyjętym w KSRR podejściem teryto-
Prace prowadzone są przez Szkołę Główną Gospo- rialnym, polityka regionalna skupia się na jak naj-
darstwa Wiejskiego w Warszawie i mają na celu roz- lepszym wykorzystaniu potencjałów rozwojowych
poznanie istniejącego problemu oraz opracowanie regionów (które w znacznej części znajdują się w ośrod-
metod zapobiegania stratom powodowanym w gospo- kach miejskich), przy skoncentrowanych działaniach
darstwach rybackich. Zakończenie pierwszego etapu mających na celu rozprzestrzenianie procesów i im-
projektu, obejmującego zbieranie informacji i prze- pulsów rozwojowych z głównych miast na obszary
prowadzenie konsultacji społecznych, przewiduje się całych regionów (jest to zgodne z ww. modelem pola-
na koniec 2010 r. ryzacyjno-dyfuzyjnym). KSRR wskazuje na rolę po-
lityki regionalnej jako efektywnej polityki zapewnia-
Podsekretarz stanu nia spójności gospodarczej, społecznej i przestrzennej
Bernard Błaszczyk kraju i jego wszystkich regionów.
Zaprogramowany w KSRR model polityki regio-
nalnej ma na celu bowiem wspieranie konkurencyj-
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. ności we wszystkich regionach, w tym również
w tych najlepiej rozwijających się. Takie działania
będą prowadzić do zwiększenia zjawisk polaryzacyj-
Odpowiedź nych, co jest widoczne podczas dynamicznego wzro-
stu gospodarczego najlepszych ośrodków. Dlatego
ministra rozwoju regionalnego nowy paradygmat polityki regionalnej został uzupeł-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - niony o mechanizmy wspierające dyfuzję procesów
na interpelację posła Krzysztofa Jurgiela rozwoju z obszarów najlepiej do tych słabiej rozwija-
jących się (w tym także obejmujących Podlasie). Obej-
w sprawie planowanych ograniczeń muje to dyfuzję impulsów rozwojowych zarówno
związanych z finansowaniem i realizacją w skali kraju, jak również wewnątrz poszczególnych
inwestycji infrastrukturalnych ujętych regionów. Taki kierunek polityki regionalnej jest od-
w listach indywidualnych projektów powiedzią na krytykę wcześniejszych instrumentów
programów operacyjnych dla woj. podlaskiego wyrównawczych, skoncentrowanych przede wszyst-
(14800) kim na redystrybucji dochodów i niwelowaniu różnic
w zakresie tempa rozwoju między poszczególnymi
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do regionami. Podejście dyfuzyjne ma na celu zmniej-
interpelacji posła Krzysztofa Jurgiela, która została szenie znaczenia instrumentów wyrównawczych na
dołączona do pisma pana wicemarszałka Krzysztofa rzecz inicjowania lub wspierania istniejących proce-
Putry z dnia 4 marca br. (znak: SPS-023-14800/10), sów dyfuzji czynników rozwojowych z lepiej do słabiej
w sprawie planowanych ograniczeń związanych z fi- rozwijających się obszarów. Obejmuje to przede wszyst-
nansowaniem i realizacją inwestycji infrastruktural- kim przenoszenie impulsów rozwojowych z głównych
nych ujętych na listach indywidualnych projektów ośrodków miejskich do ich otoczenia regionalnego
programów operacyjnych dla województwa podla- i innych regionów, jak również dotyczy przenoszenia
skiego prezentuję poniżej odpowiedzi na pytania procesów rozwoju z miast do obszarów wiejskich
postawione w ww. interpelacji. i obszarów problemowych. Instrumenty dyfuzji będą
1. Czy rząd RP w ten właśnie sposób planuje również zwiększały spójność terytorialną na obsza-
uskuteczniać lansowaną przez siebie koncepcję pola- rze kraju i w skali poszczególnych regionów.
ryzacyjno-dyfuzyjną, polegającą na podejmowaniu Nowy model polityki regionalnej opiera się na za-
działań deprecjonujących uboższe regiony? łożeniu, że szanse rozwojowe tkwią we wszystkich
Nowy paradygmat rozwoju oparty na modelu po- typach regionów, gdzie zlokalizowane są determinan-
laryzacyjno-dyfuzyjnym zaprezentowany w „Rapor- ty rozwojowe w różnych układach terytorialnych.
cie Polska 2030” (dokument opracowany przez au- Zatem celem interwencji regionalnej jest maksyma-
torski zespół pod naukową redakcją dr. M. Boniego, lizacja wzrostu na poziomie krajowym dzięki wspie-
2009) został wykorzystany w konstruowaniu przy- raniu i zachęcaniu każdego regionu do wydobycia,
gotowanego w MRR projektu „Krajowej strategii roz- wzmacniania i wykorzystania endogennego poten-
470
cjału wzrostu przy pomocy wewnętrznych lub ze- wojowych, zwiększenia współpracy między różnymi
wnętrznych zasobów. W nowym paradygmacie poli- poziomami władz publicznych, a także zwiększenia
tyki regionalnej dużą uwagę poświęca się pojęciu aktywności społecznej w sferze polityki regionalnej.
„terytorium”, na którym ogniskują się różnego ro- W tym kontekście jeden z celów szczegółowych
dzaju działania stymulujące rozwój. Koncepcje roz- KSRR dotyczący budowania spójności terytorialnej
woju, postrzegane przez pryzmat „terytorium”, są i przeciwdziałania marginalizacji obszarów proble-
ukierunkowane na otoczenie niematerialne, tj. sty- mowych i działania przewidywane w jego ramach,
mulowanie relacji między podmiotami i instytucjami ukierunkowane na promowanie spójności w różnych
funkcjonującymi w regionach oraz kreowanie powią- wymiarach przestrzennych, sprzyjać będą pomocy
zań sieciowych w regionach w oparciu o specyfikę w przezwyciężeniu trudności rozwojowych silnie
społeczności i otoczenia instytucjonalnego. skoncentrowanych terytorialnie, które zlokalizowa-
W tym kontekście zaprogramowany w KSRR ne są na obszarach charakteryzujących się najsłab-
układ celów odzwierciedla podstawowe obszary od- szymi w skali kraju wskaźnikami gospodarczymi,
działywania KSRR do 2020 r. i tworzy triadę: kon- społecznymi, instytucjonalnymi i wyposażenia infra-
kurencyjność – spójność – sprawność, opierającą się strukturalnego. Obszary te zagrożone są marginali-
na założeniach przekształcenia sposobu myślenia zacją, czyli stałym pogarszaniem się perspektyw roz-
o roli polityki regionalnej i jej realizacji. Dzięki reali- wojowych. Powoduje to, że potencjały endogeniczne
zacji tak określonych celów następować będzie kon- tych obszarów nie mogą zostać wykorzystane w pro-
centracja na szansach (potencjałach), a nie na barie- cesach rozwojowych kraju bez dodatkowego, zewnętrz-
rach rozwoju, poprzez wzmocnienie konkurencyjno- nego wsparcia. Kierunki działań w ramach celu dru-
ści regionów i odblokowanie ich procesów wzrosto- giego obejmują przede wszystkim wsparcie dla przy-
wych. Cele zmierzają do osiągnięcia nie tylko pozy- spieszenia procesów restrukturyzacyjnych i poprawy
tywnych zmian służących podniesieniu konkurencyj- sytuacji mieszkańców tych obszarów w zakresie do-
ności regionów i całego kraju, ale także zmniejszeniu stępu do podstawowych dóbr i usług publicznych ma-
dysproporcji w możliwościach rozwojowych między- jących pierwszorzędne znaczenie rozwojowe w obec-
i wewnątrz regionalnych. nych warunkach społeczno-gospodarczych.
Dla pełniejszego wykorzystania przewag konku- 2. Jakie są jednoznaczne plany rządu RP dotyczą-
rencyjnych oraz zmaksymalizowania efektywności ce inwestycji infrastrukturalnych w województwie
interwencji w ramach KSRR kierunki działań poli- podlaskim, na jakie inwestycje nakłady zostały
tyki regionalnej będą adresowane do tych obszarów zmniejszone, jaka mapa drogowa dotycząca termi-
strategicznej interwencji polityki regionalnej, które nów ich realizacji została przyjęta, jaka jest geneza
dają największe szanse poprawy konkurencyjności tego zmniejszenia, czy też przesunięcia w czasie i ja-
kraju w skali międzynarodowej, tj. w pierwszej kolej- kie inne przedsięwzięcia z innych regionów skorzy-
ności do najważniejszych obszarów miejskich. Obok stają na tych zmianach i dlaczego okazały się one
wspierania procesu konkurencyjności w skali mię- ważniejsze?
dzynarodowej KSRR wspomaga rozprzestrzenianie Zgodnie z zapisami rozporządzenia Rady Mini-
(dyfuzję) procesów rozwojowych z najszybciej rozwi- strów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie sieci auto-
jających się ośrodków do słabiej rozwijających się strad i dróg ekspresowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 128,
i pozostałych obszarów kraju oraz budowanie na tych poz. 1334, z późn. zm.) określającymi docelowy
terenach potencjału absorpcyjnego, które warunku- układ autostrad i dróg ekspresowych na terenie Pol-
je powodzenie dyfuzji. KSRR wspiera zatem budowa- ski, układ dróg szybkiego ruchu na terenie woj. pod-
nie przewag konkurencyjnych również na tych tere- laskiego składa się z dróg ekspresowych S8, S19
nach, które wcześniej w niewielkim stopniu uczest- i S61. Ostatnie zmiany w tym zakresie, które zosta-
niczyły w procesach rozwojowych. ły wprowadzone w dniu 20 października 2009 r.,
W ramach wsparcia spójności KSRR zakłada skie- w sposób kompleksowy i optymalny regulują kwe-
rowanie dodatkowego wsparcia na przeciwdziałanie stie dróg ekspresowych na terenie woj. podlaskiego,
marginalizacji najsłabiej rozwijających się obszarów, a powstały w ten sposób układ dróg należy trakto-
które same nie są w stanie przezwyciężyć zapóźnień wać jako docelowy.
rozwojowych. W związku z silną koncentracją na Wprowadzone zmiany w praktyce oznaczają wzbo-
tych obszarach problemów stwarzających bariery gacenie sieci drogowej o nową drogę szybkiego ruchu.
rozwojowe działania podejmowane w ramach KSRR Ponadto wskazano przebieg drogi ekspresowej S8 po
zapewnią tam zmniejszanie dysproporcji w dostępie trasie określonej w rozporządzeniu do węzła Cho-
do dóbr i usług publicznych oraz procesy restruktu- roszcz, natomiast od Białegostoku na północ do po-
ryzacji warunkujące uruchomienie i wykorzystanie czątku obwodnicy Augustowa drogą klasy GP oraz
wewnętrznych zasobów i uruchomienie lub wspoma- zmieniono przebieg drogi S19 na terenie wojewódz-
ganie istniejących procesów rozwojowych. twa podlaskiego, co pozwoli ominąć obszary cenne
Dzięki realizacji celu trzeciego zapewni się spraw- przyrodniczo.
ność i przeprowadzony zostanie proces modernizacji Na liście projektów indywidualnych PO IiŚ pro-
systemu zarządzania polityką rozwoju w Polsce jekt pn. „Budowa/przebudowa drogi ekspresowej S8
w kierunku usprawnienia koordynacji działań roz- Białystok – granica państwa” został umieszczony
471
w ramach działania 6.1: Rozwój sieci drogowej — odcinek Kuźnica – Sokółka – Korycin (po nowej
TEN-T. W związku ze zmianą wprowadzoną ww. roz- trasie wraz z połączeniem do dk 19 Sokółka – Biały-
porządzeniem Rady Ministrów z powodów formal- stok), lata realizacji 2015–2016 – zadanie na etapie
nych nie może zostać zrealizowane przedmiotowe prac przygotowawczych,
zadanie. Po zmianie rozporządzenia funkcję drogi — odcinek Korycin – Knyszyn – Dobrzyniewo
tranzytowej przejmie droga S61. – Choroszcz lata realizacji 2014–2016 – zadanie na
Jednocześnie należy wskazać, że na terenie woj. etapie prac przygotowawczych,
podlaskiego prowadzony jest szereg prac związa- — odcinek południowa obwodnica Białegostoku
nych z budową i przebudową dróg krajowych. W chwi- (od w. Choroszcz – Kudrycze – Wojszki – Proniewicze
li obecnej dla większości odcinków prowadzone są – do obwodnicy Bielska Podlaskiego), długość 49,5 km,
prace przygotowawcze, których celem jest opraco- (S) + 13,5 km (GP), lata realizacji 2013–2015 – za-
wanie dokumentacji technicznej oraz uzyskanie danie na etapie prac przygotowawczych,
wszystkich decyzji i opinii wymaganych przepisami — odcinek początek obwodnica Bielska Podlaskie-
prawa, w tym decyzji o środowiskowych uwarunko- go – granica województwa, długość 7 km, lata reali-
waniach oraz decyzji o zezwoleniu na realizację in- zacji 2013–2015 – zadanie na etapie prac przygoto-
westycji drogowej. wawczych.
Inwestycje drogowe w województwie podlaskim Droga krajowa nr 19 Sokółka – Wasilków – Bia-
Droga S8 Wyszków – Białystok (odcinek granica łystok:
woj. mazowieckiego – Białystok): — odcinek obwodnica Wasilkowa, długość 5,1 km,
— odcinek granica woj. mazowieckiego – począ- lata realizacji 2007–2010 – konieczność aktualizacji
tek obwodnicy Zambrowa, długość 14,6 km, lata re- decyzji środowiskowej spowodowała w 2008 r. wstrzy-
alizacji 2011–2013 – zadanie na etapie prac przygo- manie prac budowlanych; dnia 23 grudnia 2009 r.
towawczych, wydana została nowa decyzja o środowiskowych uwa-
— odcinek obwodnica Zambrowa i Wiśniewa, dłu- runkowaniach; obecnie inwestor oczekuje na wyda-
gość 11,1 km, lata realizacji 2009–2012; dnia 9 listo- nie pozwolenia na budowę,
pada 2009 r. podpisana została umowa z wykonawcą
— odcinek Sochonie – Dobrzyniewo Duże lata re-
robót, obecnie trwają prace budowlane – przewidy-
alizacji 2014–2016 – dokumentacja techniczna wyko-
wany termin zakończenia maj 2012 r.,
nywana łącznie z odcinkiem S19 Korycin – Cho-
— odcinek od obwodnicy Zambrowa i Wiśniewa
roszcz.
– Jeżewo, długość 29,7 km, lata realizacji 2011–2013
Droga S61 Warszawa – Ostrów Mazowiecka – Łom-
– zadanie na etapie prac przygotowawczych,
ża – Ełk – Suwałki – Budzisko:
— odcinek Jeżewo – Białystok, długość 24,5 km,
— odcinek Ostrów Mazowiecka – Szczuczyn lata
lata realizacji 2009–2012 – zadanie realizowane
realizacji 2013–2015 – zadanie na etapie prac przy-
w systemie „Zaprojektuj i zbuduj”, dnia 12 sierpnia
2009 r. podpisana została umowa z wykonawcą robót, gotowawczych,
obecnie zadanie jest na etapie przygotowywania ma- — odcinek obwodnica Stawisk, długość 7,2 km,
teriałów do złożenia wniosku o decyzję o pozwoleniu lata realizacji 2012–2013 – zadnie na etapie prac
na budowę. przygotowawczych,
Droga krajowa nr 8 Białystok – Budzisko: — odcinek obwodnica Szczuczyna, długość 8 km,
— odcinek Katrynka – Przewalanka, długość lata realizacji 2012–2013 – zadanie na etapie prac
11,8 km, lata realizacji 2010–2011 – zadanie na eta- przygotowawczych,
pie prac przygotowawczych, — odcinek Szczuczyn – Augustów długość ok.
— odcinek Przewalanka – Korycin, długość 10,9 km, 80 km, lata realizacji 2016–2018, zadanie na etapie
realizacja po 2012 r. – na etapie prac przygotowaw- prac przygotowawczych,
czych, — odcinek obwodnica Augustowa, długość 19,1 km,
— odcinek Korycin – Suchowola – Sztabin – Au- lata realizacji 2006–2014 – w 2008 r. wstrzymane
gustów realizacja po 2012 r. – zadanie na etapie prac zostały prace budowlane ze względów środowisko-
przygotowawczych, wych; dnia 29 grudnia 2009 r. wydana została nowa
— odcinek przejście przez m. Nowinka, długość decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach,
1,2 km, realizacja po 2012 r. – przygotowywanie do- — odcinek obwodnica Suwałk, długość 23 km,
kumentacji technicznej, lata realizacji 2013–2015 – zadanie na etapie prac
— odcinek Gatno – Suwałki, długość 11,5 km, re- przygotowawczych,
alizacja po 2012 r. – zadanie na etapie prac przygoto- — odcinek Suwałki – Budzisko, długość 18,6 km,
wawczych, lata realizacji 2013–2015 – zadanie na etapie prac
— odcinek przejście przez Budzisko do granicy przygotowawczych.
państwa, długość 0,8 km, lata realizacji 2010–2011 Droga krajowa nr 61 Szczuczyn – Augustów:
– w opracowaniu projekt budowlany i wykonawczy. — odcinek obwodnica Grajewa, długość 23 km,
Droga S19 Kuźnica – Sokółka – Korycin – Kny- lata realizacji 2013-2015 – zadanie na etapie prac
szyn – Białystok – Bielsk Podlaski: przygotowawczych,
472
— odcinek obwodnica Rajgrodu, długość 7 km, stacji Czeremcha. W ramach projektu nastąpiła wy-
lata realizacji 2013–2015 – zadanie na etapie prac miana urządzeń przejazdowych z zainstalowaniem
przygotowawczych, telewizji użytkowej. Zadanie ukończone w 2008 r.
— odcinek obwodnica Bargłowa Kościelnego, dłu- Linia nr 37 Białystok – Zubki Białostockie, odci-
gość 12,1 km, lata realizacji 2011–2013 – zadanie na nek Białystok – Białystok Fabryczny
etapie prac przygotowawczych, Inwestycja polega na modernizacji przejazdu ka-
W 2009 r. został także oddany do ruchu przebu- tegorii A w km 1,196: montaż TVU i przeniesieniu
dowany odcinek drogi nr 19 na odcinku Białystok obsługi, modernizacji nawierzchni w obrębie przejaz-
– Katrynka o długości 6,2 km realizowany w ramach du oraz innych robotach towarzyszących. Realizacja
zadania: Przebudowa drogi krajowej nr 8 Białystok zadania rozpoczęta w 2009 r.
– Katrynka – Przewalanka. Linia nr 38 Białystok – Bartoszyce, odcinek Oso-
Inwestycje kolejowe w województwie podlaskim wiec – Ełk
Obecnie ze środków Funduszu Spójności realizo- Inwestycja polega na modernizacji przejazdu
wany jest projekt, w ramach którego przygotowywa- w km 81,281: zmianie kategorii z A do B – zabudowie
na jest m.in. dokumentacja przedprojektowa dla mo- urządzeń s.s.p. (samoczynnej sygnalizacji przejazdo-
dernizacji linii kolejowej E75 Rail Baltica. Przewidy- wej), modernizacji nawierzchni w obrębie przejazdu
wany termin ukończenia zadnia to grudzień 2010 r. oraz innych robotach towarzyszących. Realizacja za-
Przeniesienie projektu E75 Rail Baltica Warszawa dania rozpoczęta w 2009 r.
– Białystok – granica z Litwą, etap I, odcinek Suwał- Modernizacja dworców kolejowych w Łapach,
ki – Trakiszki – granica z Litwą z listy projektów Czyżewie oraz Augustowie
podstawowych na rezerwową w ramach działania 7.1 Realizacja zadań rozpoczęta w 2009 r.
PO IiŚ: Rozwój transportu kolejowego nastąpiło 3. Jakie programy operacyjne są aktualne na
w trakcie aktualizacji listy projektów indywidual- chwilę obecną, w jakich programach operacyjnych
nych prowadzonej w lipcu 2009 r. Harmonogram rząd RP wprowadził lub zamierza wprowadzić zmia-
przygotowania projektu wskazuje na odległe daty ny i jaki będzie ich zakres przedmiotowy?
rozpoczęcia realizacji inwestycji (lipiec 2013 r.), co Dążenie do osiągnięcia wizji Polski jako państwa
pozwala przypuszczać, że możliwość ukończenia in- o wysokim poziomie rozwoju społeczno-gospodarcze-
westycji w perspektywie 2007–2013 (do roku 2015) go, mierzonego poziomem PKB oraz jakością życia
obarczona jest bardzo wysokim ryzykiem. Istotną obywateli, wymaga realizacji wysokiej jakości polityk
kwestią jest także wpływ modernizacji linii kolejo- publicznych w kluczowych dziedzinach gospodarki,
wej na odcinku Suwałki – Trakiszki – granica z Li- zapewnienia pełnej skuteczności interwencji UE
twą na środowisko naturalne. Linia przebiega przez w zaprogramowanych obszarach, jak również podję-
tereny ekologicznie wrażliwe w bezpośrednim są- cia dodatkowej interwencji w związku z pojawianiem
siedztwie Wigierskiego Parku Krajobrazowego, co się nowych wyzwań (m.in. na rzecz realizacji strate-
jest dodatkowym czynnikiem ryzyka związanym gii Europa 2020, założeń pakietu energetyczno-kli-
z tym projektem. Ponadto międzynarodowe kolejo- matycznego UE itp.).
we potoki pasażerskie wzdłuż korytarza Rail Balti- Wstępne analizy potwierdzają, że cele rozwojowe
ca są na bardzo niskim poziomie. dla interwencji UE w NSRO 2007–2013 i realizowa-
Oprócz modernizacji linii kolejowej E75 realizo- nych w ich ramach programach operacyjnych oraz
wane są w województwie podlaskim inne inwestycje regionalnych programach operacyjnych zostały za-
z zakresu infrastruktury kolejowej. Poniżej wykaz programowane właściwie, jednak obserwuje się pew-
najważniejszych z nich: ne trudności w realizacji niektórych działań prowa-
Modernizacja stacji Grajewo – zadanie ukończone dzących do osiągnięcia celów, zmianę elementów sy-
w 2008 r. tuacji społeczno-gospodarczej istotnych dla skutecz-
Linia nr 32 Czeremcha–Białystok ności interwencji, jak również potrzebę odpowiedzi
Inwestycja obejmowała swym zakresem przenie- na nowe wyzwania. W NSRO 2007–2013 występują
sienie obsługi przejazdu do nastawni dysponującej na obszary tematyczne, w których zaprogramowana in-
stacji Bielsk Podlaski. W ramach projektu nastąpiła terwencja nie jest realizowana prawidłowo, tj. nie
wymiana urządzeń przejazdowych z zainstalowaniem osiąga właściwego tempa wdrażania działań lub re-
telewizji użytkowej. Zadanie ukończone w 2008 r. alizowane są działania nie- lub niedostatecznie ukie-
Linia nr 6: Warszawa – Kuźnica Białostocka: Za- runkowane na osiąganie ustalonych celów – mimo że
budowa urządzeń samoczynnej sygnalizacji przejaz- działania te wymagają interwencji publicznej z punk-
dowej w okolicach Sokółki – zadanie ukończone tu widzenia dążenia do osiągnięcia określonego po-
w 2008 r. ziomu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.
Linia nr 6: Warszawa – Kuźnica Białostocka: in- Podejmowanie właściwych działań z zakresu in-
stalacja urządzeń diagnostyki stanów awaryjnych terwencji publicznej w gospodarce nabrało szczegól-
taboru – zadanie ukończone w 2008 r. nego znaczenia w sytuacji spowolnienia gospodarcze-
Linia nr 31 Siedlce – Siemianówka go, które wymusiło konieczność przyspieszenia i uspraw-
Inwestycja obejmowała swym zakresem przenie- nienia wydatkowania funduszy UE na wszystkich
sienie obsługi przejazdu do nastawni dysponującej na szczeblach zarządzania. W efekcie prowadzonych
473
prac powstał pakiet działań antykryzysowych MRR duszy kapitału zalążkowego (seed capital) na rzecz
przedstawiony Radzie Ministrów 3 lutego 2009 r. wsparcia systemu gwarancji i poręczeń kredytowych;
w formie dokumentu pt. „Informacja o działaniach wprowadzane zapisy określiły warunki udzielania
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego podejmowanych wsparcia na rzecz instytucji finansowych prowadzą-
w związku ze spowolnieniem gospodarczym. Ko- cych działalność gwarancyjną lub poręczeniową, co
nieczność przyspieszania rozliczania projektów.” Do- w efekcie ułatwi dostęp przedsiębiorców do zewnętrz-
kument zawierał pakiet działań antykryzysowych nych źródeł finansowania działalności gospodarczej
obejmujących założenia kompleksowego programu (decyzja KE w tej sprawie z 17 lipca 2009 r.),
przyspieszania wydatkowania środków w ramach — w II półroczu 2009 r. w Regionalnym Progra-
programów współfinansowanych przez UE, uzupeł- mie Operacyjnym Województwa Podkarpackiego na
nionych następnie o działania zmierzające do łago- lata 2007–2013 wprowadzono do programu uzupeł-
dzenia negatywnych skutków spowolnienia gospo- nia w ramach grup beneficjentów mogących ubiegać
darczego w Polsce przy wykorzystaniu środków Eu- się o dofinansowanie w jego ramach (decyzja KE
ropejskiego Funduszu Społecznego. Podjęte działa- z dnia 27 października 2009 r.),
nia, mające na celu właściwe ukierunkowanie inter- — dodatkowo w niektórych regionalnych progra-
wencji unijnej oraz umożliwiające realizację zapro- mach operacyjnych (np. wojewódzntwa lubelskiego,
gramowanych celów strategicznych rozwoju społecz- zachodniopomorskiego, wielkopolskiego) wprowadzo-
no-gospodarczego kraju, pomimo osłabienia ko- ne zostały zmiany o charakterze technicznym i re-
niunktury okazały się adekwatne i nie wymagały dakcyjnym, które na obecnym etapie nie wymagają
całościowych zmian programów operacyjnych i zapi- renegocjacji z KE; zmiany zostaną formalnie przyję-
sów NSRO 2007–2013. te przez KE łącznie z najbliższymi zmianami mery-
W toku dotychczasowych prac analitycznych i ewa- torycznymi treści PO/RPO,
luacyjnych zidentyfikowano niektóre z istotnych — ponadto nastąpiły zmiany w treści zapisów
przyczyn trudności w zapewnieniu skutecznej reali- programów operacyjnych dotyczących opisu przepły-
zacji działań w ramach NSRO. Występują one m.in. wów finansowych w związku z wejściem w życie od
ze względu na niedostateczną wydolność systemu re- dnia 1 stycznia 2010 r. ustawy z dnia 27 sierpnia
alizacji polityk publicznych w niektórych dziedzinach 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2009 Nr 157,
gospodarki, trudności prawno-legislacyjne (niedosto- poz. 1240); zmiana ta traktowana jest jako zmiana
sowanie przepisów), organizacyjne, finansowe. Poja- techniczna i zgodnie z ustaleniami MRR i Komisji Eu-
wiają się również nieprawidłowości strategiczne ropejskiej na obecnym etapie nie wymaga renegocjacji
i wdrożeniowe o charakterze punktowym (np. błędy programów z KE; zmiana zostanie formalnie przyjęta
w procedurze przeprowadzania naborów i oceny przez Komisję łącznie z pozostałymi, najbliższymi
wniosków itp.). Rozwiązywanie trudności w powyż- zmianami merytorycznymi treści PO/RPO.
szych kwestiach jest przedmiotem aktywnych dzia- Ponad 3-letnia realizacja Narodowych Strategicz-
łań podejmowanych na poziomie regionalnym, resor- nych Ram Odniesienia na lata 2007–2013 wymaga
towym i rządowym, jak również przedmiotem prac jednak od instytucji koordynującej interwencję struk-
parlamentarnych w przypadkach konieczności zmia- turalną Unii Europejskiej w Polsce – Ministerstwa
ny prawodawstwa (np. dotyczącego zamówień pu- Rozwoju Regionalnego – dokonania kompleksowego
blicznych, ochrony środowiska i innych). przeglądu prowadzonych dotychczasowych działań
Wyżej wymieniona praktyka wdrażania NSRO pod kątem ich postępów i efektów, jak również spo-
oraz PO i RPO zaowocowała wprowadzeniem do nich sobu uwzględnienia pojawiających się nowych po-
pewnych zmian: trzeb.
— w II połowie 2008 r. w Wielkopolskim Regio- W tym celu obecnie prowadzony jest obecnie śród-
nalnym Programie Operacyjnym wprowadzono ko- okresowy przegląd postępów wdrażania i oceny po-
rekty programu przede wszystkim wynikające ze trzeb w zakresie ewentualnych zmian interwencji ze
zmiany metody liczenia ERDF w realizacji poszcze- środków UE na lata 2007–2013. MRR prowadzi dzia-
gólnych osi priorytetowych programu (zastosowano łania, których efektem będzie pełna identyfikacja na
jednolitą metodę wykorzystaną we wszystkich pozo- poziomie strategicznym i operacyjnym ewentualnych
stałych RPO), obszarów interwencji wymagających zmian w pro-
— w I półroczu 2009 r. do Programu Operacyjne- gramach wynikających z odmiennej sytuacji społecz-
go „Pomoc techniczna” 2007–2013 wprowadzono no-gospodarczej lub mających na celu pełniejsze
uzupełnienia w ramach grup beneficjentów (dopusz- uwzględnienie bądź odmienne podejście do istotnych
czające trzy nowe kategorie obejmujące: UZP, UOKiK, zmian w priorytetach wspólnotowych, krajowych lub
GDOŚ/RDOŚ) mogących ubiegać się o dofinansowa- regionalnych, a także zmian wynikających z aloko-
nie w ramach tego programu (decyzja KE z 24 lutego wania środków KRW. Na podstawie wyników analiz
2009 r.), sformułowane zostaną uzasadnione merytorycznie
— w II półroczu 2009 r. zmieniono Program Ope- ewentualne potrzeby w zakresie zmian programów
racyjny „Rozwój Polski Wschodniej” 2007–2013 operacyjnych, jak również zakresy powyższych
w zakresie wsparcia skierowanego do instrumentów zmian. W ramach tych prac przewiduje się m.in. ak-
inżynierii finansowej; odstąpiono od wspierania fun- tywną współpracę z ekspertami w poszczególnych
474
dziedzinach gospodarki, uczestnictwo w forach dys- ści, bez względu na ich powierzchnię, z wyłączeniem
kusyjnych i eksperckich, analizy, badania i ewalu- nieruchomości przeznaczonych w miejscowych pla-
acje, jak również odbycie szeregu spotkań z poszcze- nach zagospodarowania przestrzennego na cele nie-
gólnymi instytucjami zaangażowanymi w proces rolne.
zarządzania krajowymi oraz regionalnymi progra- Jednakże z uwagi na fakt, iż dotychczasowe do-
mami operacyjnymi i ich wdrażania. świadczenia wynikające ze stosowania przepisów
Pragnę również poinformować, iż przeprowadzo- ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego wskazują, że
ne analizy w zakresie obszarów wsparcia oraz war- realizacja jej celów następuje głównie w wyniku ob-
tości alokacji środków UE znajdą swoje przełożenie rotu nieruchomościami o większych obszarach, a tak-
także w pracach nad programowaniem interwencji że na konieczność mniejszego zaangażowania agencji
polityki spójności w Polsce po 2013 r. Na obecnym w czynności typowo biurokratyczne i umożliwienia
etapie dyskusji MRR stoi na stanowisku, iż wsparcie przeprowadzania bardziej szczegółowej analizy celo-
w ramach funduszy europejskich w kolejnym okresie wości korzystania z uprawnień w stosunku do więk-
programowania powinno zostać silniej ukierunkowa- szych nieruchomości rolnych mogących mieć znacze-
ne na prorozwojowe przedsięwzięcia, przy jednocze- nie dla poprawy struktury obszarowej gospodarstw,
snym poszanowaniu zasady solidarności, co umożliwi w tut. ministerstwie opracowano projekt ustawy
regionom rozwijanie zdolności adaptacyjnych do wy- o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościa-
zwań zewnętrznych. Zgodnie z nowym paradygma- mi rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektó-
tem rozwoju polityka spójności powinna w większym rych innych ustaw.
stopniu wspomagać działania rozwijające regionalne Zmiany zaproponowane w ww. projekcie mają na
potencjały rozwoju, niż stanowić narzędzie redystry- celu ograniczenie uprawnień Agencji Nieruchomości
bucji dochodu. Rolnych do pierwokupu oraz uprawnienia do nabycia
nieruchomości rolnych, o którym mowa w art. 4 usta-
Z poważaniem wy o kształtowaniu ustroju rolnego. Prawo to przy-
sługiwałoby agencji tylko w odniesieniu do nierucho-
Minister mości rolnych o powierzchni nie mniejszej niż śred-
Elżbieta Bieńkowska nia krajowa powierzchnia użytków rolnych w gospo-
darstwach rolnych o obszarze co najmniej 1 ha użyt-
ków rolnych. Średnia krajowa ustalana byłaby
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r. w drodze komunikatu prezesa Głównego Urzędu Sta-
tystycznego, ogłaszanego w Dzienniku Urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, w termi-
Odpowiedź nie do dnia 31 marca po upływie każdego roku ka-
lendarzowego za rok poprzedni. Ponadto przedmio-
podsekretarza stanu towy projekt przewiduje także wyłączenie pierwoku-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi pu w przypadku nabywania nieruchomości rolnych
- z upoważnienia ministra - przez jednostki samorządu terytorialnego.
na interpelację poseł Bożeny Sławiak Projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarowa-
niu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz
w sprawie usprawnienia obrotu o zmianie niektórych innych ustaw został przyjęty
nieruchomościami rolnymi przez samorządy przez Radę Ministrów w dniu 9 lutego 2010 r. i prze-
(14805) kazany do Marszałka Sejmu w dniu 26 lutego 2010 r.
Odpowiadając na interpelację pani poseł Bożeny Podsekretarz stanu
Sławiak z dnia 23 lutego 2010 r., otrzymaną za po- Tadeusz Nalewajk
średnictwem Pana Marszałka przy piśmie z dnia
12 marca 2010 r., znak: SPS-023-14805/10, w sprawie
usprawnienia obrotu nieruchomościami przez samo- Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
rządy, uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 11 kwietnia
2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. Odpowiedź
Nr 64, poz. 592) prawo pierwokupu przysługuje Agen-
cji Nieruchomości Rolnych w przypadku sprzedaży ministra skarbu państwa
nieruchomości rolnej przez osobę fizyczną lub osobę na interpelację posła Ryszarda Zbrzyznego
prawną inną niż agencja. Prawo pierwokupu nie
przysługuje zaś agencji w przypadku, gdy nabywcą w sprawie kosztów ponoszonych
jest dzierżawca, spółdzielnia produkcji rolnej lub oso- przez spółki Skarbu Państwa (14806)
ba bliska zbywcy.
Zatem obecnie ustawa o kształtowaniu ustroju Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
rolnego ma zastosowanie do wszelkich nieruchomo- terpelację pana posła Ryszarda Zbrzyznego z dnia
475
18 lutego 2010 r., znak: SPS-023-14806/10, w spra- Skarbu Państwa jest ustalana przez walne zgroma-
wie kosztów ponoszonych przez spółki Skarbu Pań- dzenie/zgromadzenie wspólników.
stwa, Ministerstwo Skarbu Państwa informuje, co 2. Koszty funkcjonowania zarządów w 2009 r.
następuje. w 365 spółkach z udziałem Skarbu Państwa nadzo-
Koszty funkcjonowania organizacji związkowych rowanych przez ministra skarbu państwa to kwota
w spółkach z udziałem Skarbu Państwa zostały osza- 150 624 579,65 zł.
cowane w odpowiedzi na pismo pana Waldemara Wysokość wynagrodzenia oraz zasady wynagra-
Pawlaka – wiceprezesa Rady Ministrów, przewodni- dzania członków zarządów spółek jednoosobowych
czącego Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- oraz z większościowym udziałem Skarbu Państwa
-Gospodarczych z dnia 18 stycznia 2010 r., znak: kształtują przepisy ustawy z dnia 3 marca 2000 r.
DDp-II-4310-WK/MW/10. Koszty te, poniesione o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi pod-
w 2009 r. przez 254 spółki z udziałem Skarbu Pań- miotami prawnymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, z późn.
stwa, nadzorowane przez ministra skarbu państwa, zm.). Zgodnie z ww. ustawą wysokość wynagrodze-
to kwota 50 881 794,28 zł. Pozostałe spółki nie wy- nia członka zarządu wynosi nie więcej niż 6-krot-
kazały kosztów funkcjonowania organizacji związ- ność przeciętnego wynagrodzenia w sektorze przed-
kowych bądź ze względu na zbyt niski udział Skarbu siębiorstw bez wypłat z zysku w czwartym kwarta-
Państwa – poniżej 50% – nie przesłały informacji. le roku poprzedniego. Wysokość wynagrodzenia
W odpowiedzi na interpelację pana posła Ryszar- członków zarządów spółek z mniejszościowym udzia-
da Zbrzyznego w dniu 7 kwietnia 2010 r. pozyskano łem Skarbu Państwa jest ustalana przez rady nad-
od 365 podmiotów dane odnośnie do wskazanych zorcze lub walne zgromadzenia/zgromadzenia wspól-
przez pana posła kosztów ponoszonych przez spółki ników, w zależności od postanowień statutów/umów
Skarbu Państwa. Pozostałe spółki ze względu na zbyt spółek.
niski udział Skarbu Państwa nie przesłały informa- Wysokość wynagrodzenia prezesa i członków za-
cji. Również spółki publiczne nie opublikowały takich rządu jest ustalana każdorazowo po przeanalizowa-
danych i uczynią to w terminie późniejszym. Suma- niu takich kryteriów, jak w szczególności: poziom
ryczne koszty dotyczące funkcjonowania organów wynagrodzeń w regionie, branży, wielkość spółki
nadzoru i zarządów, ponoszone z tytułu przynależ- (mierzona przykładowo średnioroczną liczbą zatrud-
ności do organizacji pracodawców oraz wynajmo- nionych, wielkością przychodów), konkurencja na
wania firm PR dla kreowania wizerunku zarządu rynku pracy, poziom płac w spółce, poziom płac za-
w 2009 r. to kwota 207 784 760,97 zł. rządów w podobnych spółkach itp.
Należy podkreślić, że koszty wynagrodzeń orga- 3. Koszty ponoszone z tytułu przynależności do
nów nadzoru i zarządów są ściśle określone w prze- organizacji pracodawców w 2009 r. w 155 spółkach
pisach ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradza-
z udziałem Skarbu Państwa nadzorowanych przez
niu osób kierujących niektórymi podmiotami praw-
ministra skarbu państwa to kwota 1 406 187,91 zł.
nymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, z późn. zm.), tzw. usta-
4. Koszty wynajmowania firm PR dla kreowania
wie kominowej.
wizerunku podmiotów w 2009 r. w 5 spółkach z udzia-
W poszczególnych kategoriach wymienionych przez
łem Skarbu Państwa nadzorowanych przez ministra
pana posła koszty te przedstawiają się następująco:
skarbu państwa to kwota 455 196,11 zł.
1. Koszty funkcjonowania organów nadzoru
Przedstawione powyżej dane są wartościami sza-
w 2009 r. w 365 spółkach z udziałem Skarbu Pań-
cunkowymi. Kompletne i ostateczne dane będą do-
stwa nadzorowanych przez ministra skarbu państwa
stępne dopiero po pełnym zamknięciu ksiąg rachun-
to kwota 55 298 797,30 zł.
kowych i odbyciu zwyczajnych walnych zgromadzeń/
Równocześnie uprzejmie informuję, że wysokość
zwyczajnych zgromadzeń wspólników.
wynagrodzenia członków rad nadzorczych spółek
jednoosobowych oraz z większościowym udziałem Z poważaniem
Skarbu Państwa jest zgodna z przepisami ustawy
z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kieru- Minister
jących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz. U. Aleksander Grad
Nr 26, poz. 306, z późn. zm.) i wynosi nie więcej niż
1-krotność przeciętnego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw bez wypłat z zysku w czwartym Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r.
kwartale roku poprzedniego.
Wysokość wynagrodzenia pełnomocników wspól-
nika jest ustalana przez zgromadzenie wspólników
i wynosi nie więcej niż 1,4-krotność przeciętnego wy-
nagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat
z zysku w czwartym kwartale roku poprzedniego.
Natomiast wysokość wynagrodzenia członków
rad nadzorczych spółek z mniejszościowym udziałem
476
własnym samorządu gminy, finansowanym z jej bu- ust. 1 ustawy). Dokument potwierdzający ubezpie-
dżetu. Standardy tego utrzymania ustala zarządca czenie zdrowotne może zostać przedstawiony w ta-
dróg, uzależniając je od intensywności opadów, natę- kim przypadku w okresie późniejszym, tj. w terminie
żenia i rodzaju ruchu na drogach oraz od własnych 30 dni od dnia rozpoczęcia udzielania świadczenia,
możliwości finansowych. jeżeli chory nadal przebywa w szpitalu, a jeżeli we
Ponadto pragnę wyjaśnić, że resort infrastruktu- wskazanym terminie przedstawienie dokumentu
ry, dysponując środkami jedynie na drogi krajowe, również nie jest możliwe, należy tego dokonać w ter-
zarządzane przez generalnego dyrektora dróg krajo- minie 7 dni od dnia zakończenia udzielania świad-
wych i autostrad, nie ma innych możliwości formal- czenia (art. 50 ust. 2 i 3 ustawy).
nych finansowania zadań na drogach samorządo- Wskazana w interpelacji propozycja, by świadcze-
wych. Nie ma również możliwości ingerowania w dzia- niobiorca (osoba ubezpieczona) ubiegający się o udzie-
łalność samorządów. Równocześnie pragnę podkre- lenie świadczeń nie musiał przedstawiać dokumentu
ślić, że kwestie dotyczące finansów publicznych, w tym potwierdzającego objęcie ubezpieczeniem zdrowot-
również kształtowania dochodów jednostek samorzą- nym, lecz by informacja ta weryfikowana była w opar-
du terytorialnego, pozostają we właściwości resortu ciu o system informatyczny, brana jest pod uwagę
finansów. jako jedno rozwiązań, które usprawniłoby proces re-
Z poważaniem jestracji i udzielania świadczeń. Optymalnym roz-
wiązaniem byłaby sytuacja, w której weryfikacja ob-
Podsekretarz stanu jęcia ubezpieczeniem zdrowotnym w oparciu o sys-
Radosław Stępień tem informatyczny dokonywana była przez świadcze-
niodawcę w momencie zgłoszenia. Wprowadzenie
wskazanego rozwiązania wymaga jednak zapewnie-
Warszawa, dnia 29 marca 2010 r. nia odpowiedniej infrastruktury technicznej zarów-
no po stronie Narodowego Funduszu Zdrowia, jak
i świadczeniodawców i wiąże się ze znacznymi nakła-
Odpowiedź dami finansowymi.
Przedstawiony z kolei w interpelacji wniosek, by
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia świadczenia opieki zdrowotnej udzielane były wszyst-
- z upoważnienia ministra - kim zgłaszającym, a weryfikacja uprawnień do tych
na interpelację posła Józefa Rojka świadczeń miała charakter następczy i dokonywana
była przez NFZ, nie może zostać zaakceptowany
w sprawie zmiany zasad rejestrowania z uwagi na brak po stronie NFZ instrumentów po-
pacjentów w zakładach opieki zdrowotnej zwalających na egzekucję należności. Należy w tym
(14810) miejscu zaznaczyć, że do podstawowych zadań NFZ
należy kontraktowanie oraz finansowanie świadczeń,
Szanowny Panie Marszałku! W związku z prze- pobór oraz ewidencjonowanie składek dokonywane
słaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS- są natomiast przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych
-023-14810/10, interpelacją pana posła Józefa Rojka oraz Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.
w sprawie zmiany zasad rejestrowania pacjentów
Zwrócić również należy uwagę, iż egzekwowanie na-
w zakładach opieki zdrowotnej uprzejmie proszę
leżności od osób, którym zostały udzielone już świad-
o przyjęcie następujących wyjaśnień.
czenia opieki zdrowotnej, nie w każdej sytuacji może
Zasady udzielania świadczeń opieki zdrowotnej
okazać się skuteczne. Wprowadzenie przedstawionej
finansowanych ze środków publicznych określone zo-
propozycji tworzyłoby więc system sprzyjający nad-
stały w ustawie z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
użyciom i „wyłudzaniu świadczeń”.
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz-
Jednocześnie pragnę poinformować, że w chwili
nych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.),
obecnej trwają pracę nad projektem ustawy o dowo-
zwanej dalej „ustawą”.
dach osobistych, zgodnie z którym dowód osobisty
Zgodnie z art. 50 ust. 1 w związku z art. 240 usta-
będzie mógł pełnić funkcję karty ubezpieczenia zdro-
wy świadczeniobiorca (osoba ubezpieczona) ubiega-
wotnego i tym samym potwierdzać prawo do świad-
jący się o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej
czeń opieki zdrowotnej.
obowiązany jest przedstawić dokument potwierdza-
jący prawo do świadczeń, w szczególności dokument Z poważaniem
potwierdzający opłacanie składek na ubezpieczenie
zdrowotne. Brak dokumentu potwierdzającego prawo Podsekretarz stanu
do świadczeń nie może jednak stanowić podstawy Cezary Rzemek
odmowy udzielenia świadczenia w stanie nagłym. We
wskazanym stanie świadczenia opieki zdrowotnej
udzielane są świadczeniobiorcom niezwłocznie (art. 19. Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
478
lekarzy posiadających specjalizację wynosi: 152 213 nych wyklucza możliwość otwarcia nowych specja-
– stan na dzień 2 marca 2010 r. lizacji.
Sprawa specjalizacji lekarskich uregulowana Należy zaznaczyć, że akredytacja jest następ-
jest rozporządzeniem ministra zdrowia z dnia 20 paź- stwem dobrowolnego ubiegania się placówek o wpis
dziernika 2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy na listę ministra zdrowia jednostek prowadzących
i lekarzy dentystów (Dz. U. Nr 213, poz. 1779, specjalizację lub staż kierunkowy i przyznania okre-
z późn. zm.). ślonej liczby miejsc szkoleniowych, poprzez składanie
Zgodnie z § 14 ww. rozporządzenia lekarz może stosownych wniosków, podlegających następnie za-
odbywać specjalizację na podstawie umowy o pracę, opiniowaniu przez zespół ekspertów. Spełnienie okre-
w pełnym wymiarze czasu pracy, zawartej z jednost- ślonych w ww. rozporządzeniu warunków, po ich po-
ką organizacyjną prowadzącą specjalizację na czas zytywnym zweryfikowaniu, wiąże się z wpisaniem
określony, w celu doskonalenia zawodowego, obejmu- jednostki na listę ministra zdrowia jednostek upraw-
jącego realizację programu specjalizacji, zwanej dalej nionych do prowadzenia specjalizacji i przyznaniem
„rezydenturą”. jej określonej liczby miejsc szkoleniowych.
Lekarz może również odbywać specjalizację w ra- Wojewódzkie centra zdrowia publicznego infor-
mach: mują konsultantów wojewódzkich o możliwościach
1) umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony uruchamiania miejsc specjalizacyjnych przed każdą
lub określony okresem trwania specjalizacji z jed- sesją, a podejmowane przez nich decyzje są oparte na
nostką organizacyjną prowadzącą specjalizację; analizie potrzeb w zakresie liczby specjalistów w da-
2) płatnego urlopu szkoleniowego udzielanego nej dziedzinie medycyny.
pracownikowi na czas trwania określonej specjaliza- Pragniemy podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia
cji na podstawie odrębnych przepisów; „uruchamia” wszystkie zgłaszane wolne miejsca
3) poszerzenia zajęć programowych dziennych szkoleniowe.
studiów doktoranckich o program specjalizacji zgod- Odnosząc się do liczby przyznawanych etatów re-
ny z kierunkiem tych studiów i udzielonego urlopu zydenckich, uprzejmie wyjaśniamy, że jest ona uwa-
szkoleniowego lub urlopu bezpłatnego, a po ukończe- runkowana sytuacją finansową.
niu tych studiów – w trybie określonym w pkt 1, 2, 4
Na postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzane
lub 5;
w terminie 1–31 marca 2010 r. zostało przyznanych
4) umowy o pracę zawartej na czas nieokreślo-
4609 miejsc szkoleniowych, w tym 500 miejsc rezy-
ny, z jednostką organizacyjną inną niż wymieniona
denckich.
w § 11 ust. 1, zapewniającą realizację części progra-
Podział rezydentur w specjalizacjach podstawo-
mu specjalizacji w zakresie form, o których mowa
wych został dokonany w następujący sposób: wszyst-
w § 5 ust. 1 pkt 3, 4 i 6, i w ramach płatnych urlopów
kie dziedziny – po 1 rezydenturze, przy czym w nie-
szkoleniowych udzielanych pracownikowi na czas
niezbędny do zrealizowania pozostałej części progra- których specjalizacjach priorytetowych, w których
mu specjalizacji w jednostce organizacyjnej prowa- zgłoszono największe zapotrzebowanie na rezyden-
dzącej specjalizację lub odpowiednio prowadzącej turę, przyznano po 2 rezydentury.
staż kierunkowy; W specjalizacjach szczegółowych przyznano po
5) umowy cywilnoprawnej o szkolenie specjaliza- 1 rezydenturze w dziedzinach priorytetowych.
cyjne, zawartej z jednostką organizacyjną prowadzą- Ministerstwo Zdrowia informuje, że w ramach
cą specjalizację; jednostka organizacyjna prowadzą- zaplanowanych środków finansowych na rezydentu-
ca specjalizację nie pobiera od lekarza opłat za to ry w roku 2010 planowane jest uruchomienie co naj-
szkolenie. mniej 2500 rezydentur na dwa postępowania kwali-
Wybór trybu specjalizacji pozostaje po stronie za- fikacyjne do rozpoczęcia specjalizacji lekarzy i leka-
interesowanego lekarza. rzy dentystów.
Czuwanie nad zabezpieczeniem potrzeb kadro- Na postępowanie kwalifikacyjne 1–31 październi-
wych w poszczególnych dziedzinach medycyny nale- ka 2010 r. planowane jest uruchomienie co najmniej
ży do zadań stawianych zarówno przed właściwymi 2000 rezydentur.
konsultantami krajowymi, jak i przed konsultantami Przewiduje się, że do postępowania kwalifikacyj-
wojewódzkimi. nego w terminie 1–31 października 2010 r. będzie
Zgodnie z ustawą z dnia 6 listopada 2008 r. o kon- przystępowała znaczna liczba lekarzy absolwentów,
sultantach w ochronie zdrowia konsultant wojewódz- którzy w roku 2010 planowo zakończą staż podyplo-
ki prowadzi politykę kadrową w zakresie danej spe- mowy.
cjalności na terenie województwa, natomiast konsul- Docelowo planuje się „uruchamianie” takiej liczby
tant krajowy zabezpiecza potrzeby kadrowe w skali rezydentur, która odpowiada liczbie lekarzy kończą-
kraju. cych staż podyplomowy. Problemem jest ograniczona
Pragniemy zaznaczyć, że uruchamianie nowych liczba miejsc szkoleniowych oraz niedobory finanso-
miejsc specjalizacyjnych jest ściśle uzależnione od we. Pragniemy zapewnić, że Ministerstwo Zdrowia
posiadanych wolnych miejsc akredytowanych w da- w miarę możliwości stara się zwiększyć środki finan-
nej specjalności. Brak wolnych miejsc akredytowa- sowe na rezydentury.
480
rozbudowane, przez co tworzą barierę dla osób spe- Jeżeli wcześniejszym emerytem jest osoba uro-
cjalizujących się w mniejszych ośrodkach; dzona przed 1 stycznia 1949 r., to prawo do emerytu-
— rezygnacja z egzaminu praktycznego w pań- ry z tytułu osiągnięcia powszechnego wieku emery-
stwowym egzaminie specjalizacyjnym (PES) kończą- talnego przysługuje jej na podstawie art. 27 ww. usta-
cym specjalizację. wy. W tym przypadku zarówno wcześniejsza emery-
Ponadto wdrożono działania mające na celu wy- tura, jak i emerytura z tytułu osiągnięcia wieku
korzystanie środków Europejskiego Funduszu Spo- emerytalnego są obliczane według tzw. starych za-
łecznego w priorytecie „Kapitał ludzki” do dofinan- sad, określonych w art. 53 ustawy o emeryturach
sowania kosztów kursów specjalizacyjnych w wybra- i rentach z FUS.
nych, istotnych z punktu widzenia społecznego i epi- Podstawę wymiaru tej drugiej emerytury stanowi
demiologicznego specjalizacjach (kardiologia, dzie- kwota podstawy wymiaru wcześniejszej emerytury
dziny onkologiczne, medycyna pracy). w wysokości uwzględniającej rewaloryzację oraz
Wobec powyższego pragniemy wyrazić przekona- wszystkie kolejne waloryzacje (art. 21 ust. 2 pkt 1
nie, że działania podejmowane przez Ministerstwo w związku z ust. 1 pkt 1). Przyznając drugą emery-
turę, organ rentowy nie oblicza zatem od nowa pod-
Zdrowia zmierzają do uelastycznienia systemu kształ-
stawy wymiaru służącej do obliczenia części świad-
cenia lekarzy i lekarzy dentystów, co zwiększy do-
czenia za okresy składkowe i nieskładkowe, bo jest
pływ specjalistycznej kadry lekarskiej do systemu
ona już ustalona (stanowi ją zwaloryzowana kwota
ochrony zdrowia i z pewnością takie działania będą
podstawy wymiaru wcześniejszej emerytury).
skutkowały zwiększeniem liczby specjalistów na te- Zgodnie z przepisami art. 53 ww. ustawy emery-
renie kraju. tura wynosi:
Z poważaniem 1) 24% kwoty bazowej, o której mowa w art. 19,
z zastrzeżeniem ust. 3 i 4 oraz
Podsekretarz stanu 2) po 1,3% podstawy jej wymiaru za każdy rok
Adam Fronczak okresów składkowych,
3) po 0,7% podstawy jej wymiaru za każdy rok
okresów nieskładkowych.
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. Z art. 53 ust. 3 wynika, że jeżeli po przejściu na
wcześniejszą emeryturę emeryt nie podejmował już
pracy zarobkowej, to tzw. część socjalną nowej eme-
Odpowiedź rytury, wynoszącą 24% kwoty bazowej, oblicza się od
tej samej kwoty bazowej, którą przyjęto do obliczenia
ministra pracy i polityki społecznej podstawy wymiaru wcześniejszej emerytury, a na-
na interpelację posła Stanisława Szweda stępnie świadczenie podwyższa się w ramach walo-
ryzacji przypadających do dnia nabycia uprawnień.
w sprawie ustawy o emeryturach i rentach Przepisu tego nie stosuje się tylko wtedy, jeżeli
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych zainteresowany po nabyciu prawa do wcześniejszej
w zakresie przeliczenia wcześniejszych emerytury, której podstawa wymiaru służy do obli-
emerytur z FUS dla matek dzieci czenia drugiej emerytury, podlegał ubezpieczeniu
niepełnosprawnych (14814)
społecznemu co najmniej przez 30 miesięcy (art. 53
ust. 4). Jeśli emeryt spełnia ten warunek, wówczas
część socjalną nowej emerytury oblicza się od kwoty
W związku z interpelacją pana posła Stanisława
bazowej obowiązującej w dniu nabycia uprawnień do
Szweda, przesłaną przy piśmie z dnia 12 marca br.,
tego świadczenia.
znak: SPS-023-14814/10, w sprawie przeliczania wcze-
Kwotę bazową obowiązującą w dniu złożenia
śniejszych emerytur z FUS dla matek dzieci niepełno-
wniosku o emeryturę z tytułu osiągnięcia powszech-
sprawnych uprzejmie informuję, że nie znajduję uza- nego wieku emerytalnego (60 lat – kobieta, 65 lat
sadnienia do zmiany zasad obliczania emerytury z ty- – mężczyzna) stosuje się zatem tylko do obliczenia
tułu osiągnięcia powszechnego wieku emerytalnego części socjalnej tej emerytury pod warunkiem, że
dla osoby, która po przejściu na wcześniejszą emery- emeryt po przyznaniu wcześniejszej emerytury pra-
turę nie podlegała ubezpieczeniom społecznym. cował i był ubezpieczony przynajmniej przez 30 mie-
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 grudnia sięcy. Osoba, która po przejściu na wcześniejszą eme-
1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez- ryturę nie pracowała, jak również osoba, która pra-
pieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. cowała i podlegała ubezpieczeniom społecznym, ale
1227) osoba, która po przejściu na wcześniejszą eme- krócej niż 30 miesięcy, nie może mieć części socjalnej
ryturę osiągnęła powszechnie obowiązujący wiek nowej emerytury obliczonej od nowej kwoty bazowej.
emerytalny (60 lat – kobieta, 65 lat – mężczyzna), Zasada ta obowiązuje niezależnie od tego, czy wcze-
może zgłosić wniosek o przyznanie z tego tytułu dru- śniejsza emerytura została przyznana z tytułu opie-
giej emerytury. Emerytowi jest wypłacane jedno ki nad dzieckiem wymagającym specjalnej troski, czy
z przysługujących mu świadczeń. też z innego tytułu (np. z tytułu pracy w szczegól-
482
nych warunkach czy z tytułu orzeczenia całkowitej Ponadto uprzejmie informuję, że dla osób sprawu-
niezdolności do pracy). Ustawa nie może wprowadzać jących opiekę nad dziećmi specjalnej troski nie prze-
odstępstw dla określonej kategorii wcześniejszych widuje się wprowadzenia nowych regulacji w miejsce
emerytów, ponieważ byłoby to sprzeczne z konstytu- zniesionych przepisów dotyczących wcześniejszej
cyjną zasadą równości wobec prawa. emerytury. Celem reformy emerytalnej było stopnio-
Uprzejmie informuję, że Trybunał Konstytucyjny we wygaszenie przepisów umożliwiających wcześniej-
orzeczeniem z dnia 24 kwietnia 2006 r., sygn. akt P sze przejście na emeryturę oraz nietworzenie nowych
9/05 (Dz. U. Nr 75, poz. 530), stwierdził, że art. 53 preferencji w tym zakresie.
ust. 3 i 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery- Należy podkreślić, że w nowym systemie emery-
turach i rentach z FUS jest zgodny z wyrażoną w art. 2 talnym, obejmującym osoby urodzone po 1948 r., uła-
Konstytucji RP zasadą sprawiedliwości społecznej twiono możliwość uzyskania emerytury. Wprowadzo-
oraz wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP zasadą rów- no bowiem zasadę, że do emerytury z Funduszu
ności wobec prawa i zakazu dyskryminacji. Trybunał Ubezpieczeń Społecznych uprawnia jakikolwiek
nie zakwestionował tego, że możliwość obliczenia okres ubezpieczenia, pod warunkiem, że ubezpieczo-
części socjalnej emerytury od nowej kwoty bazowej ny osiągnął już wiek emerytalny. Utrzymano jednak
uzyskali jedynie ci zainteresowani, którzy po nabyciu zasadę, że gwarancję uzyskania emerytury co naj-
uprawnień do świadczenia, którego podstawa wymia- mniej w minimalnej wysokości mają osoby, które
ru stanowi podstawę wymiaru emerytury, podlegali udowodnią co najmniej 20-letni (kobiety) lub 25-letni
co najmniej przez 30 miesięcy ubezpieczeniu społecz- okres składkowy i nieskładkowy (mężczyźni).
nemu. Wprowadzone zróżnicowanie jest zgodne z Kon- Rodzina, która znalazła się w trudnej sytuacji
stytucją RP, ponieważ przyjęcie nowej kwoty bazowej z powodu konieczności zrezygnowania przez jednego
w odniesieniu do świadczeniobiorców, którzy nie speł- z rodziców z pracy zarobkowej w celu opieki nad dziec-
niają tego warunku, powodowałoby większy wzrost kiem specjalnej troski, wymaga wsparcia ze strony
emerytury bez ich udziału w tworzeniu funduszu państwa. Nie powinno się to jednak odbywać ze środ-
ubezpieczeniowego. ków ubezpieczeń społecznych, ponieważ utrudnienie
W świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyj- w kontynuowaniu pracy zarobkowej spowodowane
nego wprowadzenie przepisu zezwalającego na usta- stanem zdrowia dziecka nie jest ryzykiem emerytal-
lenie wysokości kolejnej emerytury od nowej kwoty nym ani rentowym, lecz ryzykiem objętym pomocą
bazowej, niezależne od spełnienia jakichkolwiek do- społeczną. Dlatego w tym systemie, jak również w sys-
datkowych warunków, naruszałoby zasady sprawie- temie świadczeń rodzinnych, a nie w systemie ubez-
dliwości społecznej. W znacznie lepszej sytuacji były- pieczeń społecznych są obecnie zawarte rozwiązania
by bowiem osoby, które skorzystały z uprawnień do zapewniające osobom i rodzinom będącym w trudnej
wcześniejszej emerytury w stosunku do tych, które sytuacji życiowej nie tylko niezbędne środki finanso-
– pomimo spełnienia wymaganych warunków – wnio- we, ale też inne formy pomocy. Osoby, które ze wzglę-
sek o emeryturę zgłosiły dopiero po osiągnięciu peł- du na konieczność opieki nad dzieckiem specjalnej
nego wieku emerytalnego. Osoby te korzystają już troski są zmuszone do rezygnacji z pracy, mają możli-
bowiem ze świadczenia wypłacanego z Funduszu wość uzyskania świadczenia pielęgnacyjnego na zasa-
Ubezpieczeń Społecznych, a jednocześnie – nie wno- dach określonych w art. 17 ustawy z dnia 28 listopada
sząc składek na ubezpieczenia społeczne – nie po- 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r.
mnażają środków zgromadzonych w tym funduszu. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.).
Nieco inna jest sytuacja osoby urodzonej po 31 grud- Z kolei z przepisów art. 6 ust. 2a ustawy z dnia
nia 1948 r., która pobierała wcześniejszą emeryturę, 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń spo-
obliczoną na podstawie art. 53 ustawy o emeryturach łecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn.
i rentach, czyli wg tzw. starych zasad. Taka osoba po zm.) wynika, że za osobę pobierającą świadczenie pie-
osiągnięciu powszechnego wieku emerytalnego rów- lęgnacyjne, która nie podlega ubezpieczeniu społecz-
nież może zgłosić wniosek o przyznanie z tego tytułu nemu z innego tytułu, wójt, burmistrz lub prezydent
drugiej emerytury i wybrać, które z przysługujących miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne
świadczeń chce pobierać. W tym przypadku ta druga i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości
emerytura będzie jednak obliczona w całości wg no- świadczenia pielęgnacyjnego przysługującego na
wych zasad, określonych w art. 26 ustawy o emerytu- podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych
rach i rentach z FUS. Do obliczenia wysokości emery- przez okres niezbędny do uzyskania okresu ubezpie-
tury wg nowych zasad nie stosuje się kwoty bazowej, czenia (składkowego i nieskładkowego) odpowiednio
ponieważ kwotę emerytury uzyskuje się w wyniku 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczy-
podzielenia podstawy obliczenia, którą stanowi suma znę, jednak nie dłużej niż przez 20 lat. Wójt, bur-
zwaloryzowanego kapitału początkowego i zwaloryzo- mistrz lub prezydent miasta, jeżeli przyznał osobie
wanych składek na ubezpieczenie emerytalne, przez świadczenie pielęgnacyjne, może wystąpić do Zakła-
średnie dalsze życie dla osób w wieku równym wieko- du Ubezpieczeń Społecznych o udzielenie informacji
wi przejścia na emeryturę. o przebiegu ubezpieczenia oraz za jaki okres za tę
483
osobę powinien opłacać składkę na ubezpieczenie o świadczeniach rodzinnych, czyli wszystkie zapisy
emerytalne i rentowe. dotyczące samotnego wychowywania dziecka, są nie-
Regulacja ta zapewnia matce pobierającej świad- zgodne z Konstytucją RP. Trybunał Konstytucyjny
czenie pielęgnacyjne osiągnięcie stażu ubezpiecze- w uzasadnieniu wskazywał, że rodzice samotnie wy-
niowego gwarantującego prawo do emerytury z FUS chowujący dzieci są faworyzowani w stosunku do ro-
w minimalnej wysokości. dzin wielodzietnych, gdyż w ustawie o świadczenia
Minister rodzinnych są świadczenia skierowane bezpośrednio
Jolanta Fedak do rodziców samotnie wychowujących dzieci, nato-
miast nie ma wystarczającego wsparcia dla rodzin
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. wielodzietnych. Równość we wspieraniu obu tych ka-
tegorii rodzin określa art. 71 Konstytucji Rzeczypo-
spolitej Polskiej, który stanowi, że państwo w swojej
Odpowiedź polityce społecznej i gospodarczej uwzględnia dobro
rodziny. Rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji
sekretarza stanu materialnej i społecznej, zwłaszcza wielodzietne i nie-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej pełne, mają prawo do szczególnej pomocy ze strony
- z upoważnienia ministra - władz publicznych.
na interpelację posła Stanisława Szweda I tak, na skutek wyroku Trybunału Konstytu-
cyjnego, aby traktowanie rodzin wielodzietnych
w sprawie likwidacji ograniczenia prawa było zbliżone ze wsparciem rodziców samotnie wy-
do dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu chowujących dzieci wprowadzono następujące roz-
samotnego wychowywania dziecka (14816) wiązania:
— ograniczono prawo do dodatku z tytułu samot-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na wy- nego wychowywania poprzez przyznanie tego prawa
stąpienie Pana Marszałka z dnia 12 marca 2010 r. do- rodzicom samotnie wychowującym dzieci w sytuacji,
tyczące interpelacji posła Stanisława Szweda w sprawie kiedy nie można zasądzić alimentów od drugiego ro-
likwidacji ograniczenia prawa do dodatków do zasiłku dzica, ponieważ rodzic dziecka nie żyje, ojciec dziecka
rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka jest nieznany albo pozew o alimenty został oddalony
(SPS-023-14816/109), uprzejmie informuję. przez sąd,
Zgodnie z art. 11a ustawy z dnia 28 listopada — ograniczono kwotę wypłacanego dodatku z ty-
2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, tułu samotnego wychowywania do 170,00 zł mie-
poz. 992, z późn. zm.) dodatek z tytułu samotnego sięcznie na dziecko, nie więcej jednak niż 340,00 zł
wychowywania dziecka przysługuje samotnie wycho- na wszystkie dzieci,
wującym dziecko: matce lub ojcu, opiekunowi fak- — wprowadzono dodatek z tytułu wychowywania
tycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziec- dziecka w rodzinie wielodzietnej,
ka, jeżeli nie zostało zasądzone świadczenie alimen- — wprowadzono zaliczkę alimentacyjną w sytu-
tacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców acji, kiedy egzekucja zasądzonych świadczeń alimen-
dziecka, ponieważ: tacyjnych była bezskuteczna.
1) drugi z rodziców dziecka nie żyje;
2) ojciec dziecka jest nieznany; Z szacunkiem
3) powództwo o ustalenie świadczenia alimenta- Sekretarz stanu
cyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Jarosław Duda
Dodatek przysługuje w wysokości 170,00 zł mie-
sięcznie na dziecko, nie więcej jednak niż 340,00 zł Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
na wszystkie dzieci. W przypadku dziecka legitymu-
jącego się orzeczeniem o niepełnosprawności lub
orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności Odpowiedź
kwotę dodatku zwiększa się o 80,00 zł na dziecko, nie
więcej jednak niż o 160,00 zł na wszystkie dzieci. sekretarza stanu
Ograniczenie wysokości dodatku do zasiłku ro- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
dzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka - z upoważnienia ministra -
wprowadzone zostało ustawą z dnia 29 grudnia 2005 r. na interpelację posła Stanisława Szweda
o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych, która
weszła w życie od 1 stycznia 2006 r. Na skutek tej w sprawie egzekucji i potrąceń
nowelizacji dodano art. 11a ustawy. Natomiast wcze- z rent i emerytur z FUS (14817)
śniej istniejący art. 12 ustawy o świadczeniach ro-
dzinnych został uchylony z dniem 31 grudnia 2005 r. Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
Zmiany te były efektem wyroku Trybunału Konsty- pelacją pana posła Stanisława Szweda, przekazaną
tucyjnego z dnia 18 maja 2005 r., który orzekł, że art. 3 przy piśmie Pana Marszałka z dnia 12 marca 2010 r.,
pkt 17, art. 8 pkt 3 i 4, art. 11 i art. 12 ustawy znak: SPS-023-14817/10, w sprawie egzekucji i potrą-
484
ceń z rent i emerytur z FUS, uprzejmie przedsta- Zatem kształtując przepisy w tym zakresie i usta-
wiam, co następuje. lając limity potrąceń, należy mieć na uwadze nie tyl-
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy ko zapewnienie godziwych warunków życia dłużni-
z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach kowi, ale też zabezpieczenie środków utrzymania dla
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. dzieci zobowiązanego (alimenty), w sytuacji gdy ro-
Nr 153, poz. 1227) potrącenia z emerytur i rent nie dzice uchylają się od wypełniania swoich powinności,
mogą przekraczać: a także możliwość wyegzekwowania długu przez wie-
— 50% miesięcznego świadczenia – jeżeli potrą- rzyciela.
ceniu podlegają należności ze świadczenia wypłaca- Mając powyższe na uwadze, Ministerstwo Pracy
nego w kwocie zaliczkowej, a także w przypadku po- i Polityki Społecznej nie widzi konieczności zmiany
trącania kwoty nienależnie pobranych emerytur, obowiązujących przepisów w zakresie potrąceń z ty-
rent i innych świadczeń, np. zasiłków, tułu zobowiązań emerytów i rencistów.
— 60% miesięcznego świadczenia – jeżeli potrą- Z szacunkiem
ceniu podlegają należności alimentacyjne, Sekretarz stanu
— 65% miesięcznego świadczenia – jeżeli potrą- Jarosław Duda
ceniu podlegają należności z tytułu odpłatności za
pobyt osób uprawnionych do świadczeń w domach Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
pomocy społecznej, zakładach opiekuńczo-leczni-
czych lub zakładach pielęgnacyjno-opiekuńczych.
Potrącenia mogą być dokonywane w następują- Odpowiedź
cych granicach:
a) świadczenia alimentacyjne – do wysokości 60% podsekretarza stanu
świadczenia, w Ministerstwie Środowiska
b) należności egzekwowane w związku z: - z upoważnienia ministra -
— odpłatnością za pobyt w domach pomocy spo- na interpelację posła Stanisława Szweda
łecznej,
— odpłatnością za pobyt w zakładach opiekuńczo- w sprawie przejęcia przez rady gmin
-leczniczych, obowiązków w zakresie odbioru i utylizacji
— odpłatnością za pobyt w zakładach pielęgnacyj- odpadów komunalnych oraz wprowadzenia
no-opiekuńczych, do wysokości 50% świadczenia, tzw. podatku śmieciowego (14818)
a) inne egzekwowane należności – do wysokości
25% świadczenia. Odpowiadając na pismo z dnia 12 marca 2010 r.,
Wysokość części świadczenia podlegającego egze- znak: SPS-023-14818/10, w sprawie interpelacji pana
kucjom oraz wysokość potrąceń, a także wysokość posła Stanisława Szweda dotyczące przejęcia przez
części świadczenia podlegającego potrąceniom ustala rady gmin obowiązków w zakresie odbierania i uniesz-
się od kwoty świadczenia przed odliczeniem miesięcz- kodliwienia odpadów komunalnych oraz wprowadze-
nej zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych niu tzw. podatku śmieciowego, uprzejmie przedsta-
oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. wiam poniższe wyjaśnienia.
Przy potrąceniu sum egzekwowanych na mocy Na wstępie pragnę podziękować za uwagi i propo-
zycje dotyczące oczekiwanego systemu zagospodaro-
tytułów wykonawczych na pokrycie należności in-
wania odpadów komunalnych oraz stanu gospodarki
nych niż alimentacyjne emerytury i renty są wolne
odpadami komunalnymi w Polsce. Opinie wyrażone
od egzekucji i potrąceń, w części odpowiadającej 50%
przez pana posła Stanisława Szweda są zbieżne
najniższej emerytury lub renty. Z powyższego wyni-
z moim poglądem dotyczącym tych zagadnień i na
ka, że wysokość potrąceń uzależniona jest przede pewno będą przez resort rozważane w trakcie prac
wszystkim od rodzaju zobowiązania ciążącego na nad założeniami.
dłużniku. Obecnie kwestie związane z gospodarowaniem
Istotnie, emerytura lub renta po dokonaniu po- odpadami komunalnymi są regulowane przepisami
trąceń jest niska, wpływ na to jednak ma jej wyso- ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czy-
kość przed potrąceniami. Pamiętać jednak należy, że stości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236,
wysokość świadczenia uzależniona jest od długości poz. 2008, z późn. zm.). Ustawa ta określa utrzymy-
stażu pracy, wysokości zarobków i odprowadzonych wanie czystości i porządku na terenie gminy jako
od nich składek. Ustalenie wyższej kwoty wolnej od obowiązkowe zadania własne gminy. Z drugiej strony
potrąceń nie zmniejszy w żaden sposób zadłużenia ustawa określa obowiązki właścicieli nieruchomości
ubezpieczonego, a jedynie poprzez zmniejszenie mie- w zakresie prawidłowego gromadzenia odpadów ko-
sięcznych potrąceń wydłuży okres jego spłaty. munalnych na terenie nieruchomości i ich pozbywa-
Może to skutkować dyskryminacją emerytów i ren- nia się oraz określa warunki udzielania zezwoleń na
cistów przy zaciąganiu kredytów, bowiem niemożność świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów
wyegzekwowania zadłużenia, jednocześnie przy za- komunalnych od właścicieli nieruchomości.
awansowanym wieku potencjalnego dłużnika, będą W moim przekonaniu obecny system zagospodaro-
skutkowały odmownymi decyzjami kredytowymi. wania odpadów komunalnych nie jest efektywny, co
485
nastąpiło z 1 stycznia 2010 r., w sektorze finansów nie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w za-
publicznych nie będą mogły funkcjonować inne ro- kresie określonym w art. 400a ust. l pkt 2, 5, 8, 9, 15,
dzaje funduszy celowych, w szczególności powiatowe 16, 18, 21–25, 29, 31, 32, 38–42 tej ustawy.
i gminne fundusze ochrony środowiska. Ponadto, zgodnie z art. 403 ustawy Prawo ochro-
Likwidacja powiatowych i gminnych funduszy ny środowiska w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 13
ochrony środowiska i gospodarki wodnej była prze- omawianej ustawy z dnia 20 listopada 2009 r. do za-
widziana w projekcie ustawy Przepisy wprowadzają- dań powiatów i gmin od dnia 1 stycznia 2010 r. będzie
ce ustawę o finansach publicznych (druk nr 1182), należało finansowanie ochrony środowiska i gospo-
przygotowanym przez ministra finansów, w wersji darki wodnej w zakresie określonym w art. 400a ust. 1
skierowanej do uzgodnień z członkami Rady Mini- pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32 i 38–42
strów w 2008 r. Ten projekt ustawy przewidywał tak- w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z ty-
że likwidację wojewódzkich funduszy ochrony środo- tułu opłat i kar środowiskowych stanowiących do-
wiska i gospodarki wodnej oraz przekształcenie Na- chody budżetów powiatów i gmin.
rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- Podsumowując, należy stwierdzić, iż katalog ce-
darki Wodnej w państwowy fundusz celowy nieposia- lów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wod-
dający osobowości prawnej, co jest zgodne z założe- nej, które po dniu 1 stycznia 2010 r. będą finansowa-
niami reformy finansów publicznych. Mając na uwa- ne ze środków budżetów powiatów i gmin, odpowiada
dze powyższe okoliczności minister środowiska pod- katalogowi tych celów, który do dnia 31 grudnia 2009 r.
jął działania zmierzające do zmiany przepisów pro- był określony w art. 406 i 407 ustawy Prawo ochrony
jektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o fi- środowiska. Odnosząc się zaś do formy, w jakiej po
nansach publicznych w taki sposób, aby zapewnić dniu 1 stycznia 2010 r. powiaty i gminy będą finan-
działanie funduszy ochrony środowiska i gospodarki sowały cele z zakresu ochrony środowiska i gospo-
wodnej na zasadach możliwie najbardziej zbliżonych darki wodnej wymienione w ustawie Prawo ochrony
do obowiązujących, z uwzględnieniem założeń refor- środowiska uprzejmie informuję, iż zważywszy na
my finansów publicznych. fakt, że będą wydatkowane środki budżetów odpo-
W toku prac rządowych zostało uzgodnione, że wiednio powiatów i gmin, zastosowanie w tym za-
reforma finansów publicznych w resorcie środowiska kresie będą miały odpowiednie przepisy nowej usta-
zostanie uregulowana w odrębnej ustawie a filarem wy o finansach publicznych.
tej reformy będzie przekształcenie Narodowego Fun- Problematyka wykonywania budżetów jednostek
duszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej samorządu terytorialnego oraz katalog dopuszczal-
oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i go- nych w tej materii instrumentów finansowych nie
spodarki wodnej odpowiednio w państwową oraz sa- jest przedmiotem uregulowania ustawy Prawo ochro-
morządowe osoby prawne, które nie będą już fundu- ny środowiska (§ 3 ust. 2 „Zasad techniki prawodaw-
szami celowymi. Natomiast w odniesieniu do powia- czej”), dlatego też omawiana ustawa zmieniająca nie
towych i gminnych funduszy ochrony środowiska wprowadzała do ustawy Prawo ochrony środowiska
i gospodarki wodnej utrzymano decyzję o ich likwi- uregulowań w tym przedmiocie.
dacji. Decyzja ta znajdowała uzasadnienie w założe- Mając więc na względzie powyższe, zasadne stało
niach reformy finansów publicznych, ale także w tym, się uzyskanie stanowiska Ministerstwa Finansów,
że te fundusze celowe, będące wyodrębnionymi ra- czy w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia
chunkami bankowymi, nie mogłyby zostać prze- 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
kształcone w inną formę prawno-organizacyjną jed- poz. 1240) jest możliwe udzielanie dotacji ze środków
nostek sektora finansów publicznych. Dlatego też budżetów gmin pochodzących z opłat i kar środowi-
rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo skowych bezpośrednio osobom fizycznym, tak jak to
ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw miało miejsce w przypadku środków gromadzonych
(druk nr 1776) a aktualnie ustawa z dnia 20 listopa- dotychczas w powiatowych i gminnych funduszach
da 2009 r., zakładał likwidację tych funduszy a ich ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przedmio-
dotychczasowe przychody, w dotychczasowych pro- towe zapytanie było związane w szczególności z pro-
porcjach, miały stanowić dochody budżetów odpo- blematyką dofinansowania przez gminy wykonywa-
wiednio powiatów i gmin. nia przydomowych oczyszczalni ścieków oraz usuwa-
Zgodnie z art. 16 ust. 4 omawianej ustawy z dnia nia azbestu.
20 listopada 2009 r., środki pieniężne zgromadzone Z odpowiedzi udzielonej przez Ministerstwo Fi-
na rachunkach bankowych dotychczasowych powia- nansów jednoznacznie wynika, iż w obowiązującym
towych funduszy i gminnych funduszy, które z dniem stanie prawnym do wydatkowania środków zgroma-
1 stycznia 2010 r. stały się odpowiednio dochodami dzonych w budżetach powiatów i gmin na finanso-
budżetów powiatów i budżetów gmin, powinny zo- wanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej znaj-
stać przekazane na rachunki odpowiednio budżetów dują zastosowanie wprost przepisy obowiązującej
powiatów i budżetów gmin, zaś odzyskane należno- ustawy o finansach publicznych. W szczególności na-
ści, pomniejszone o zobowiązania dotychczasowych leży mieć na uwadze przepis art. 221 ustawy o finan-
powiatowych funduszy i gminnych funduszy, powia- sach publicznych, który reguluje problematykę udzie-
ty i gminy są obowiązane przeznaczyć na finansowa- lania dotacji celowej z budżetów jednostek samorzą-
487
du terytorialnego podmiotom niezaliczonym do sek- oczyszczalnie ścieków lub usuwających z dachów po-
tora finansów publicznych i niedziałającym w celu krycia z materiałów zawierających azbest.
osiągnięcia zysku. Dotacja tego rodzaju jest udziela- Nie ulega więc wątpliwości, iż obowiązujące prze-
na na cele publiczne związane z realizacją zadań jed- pisy ustawy o finansach publicznych określające za-
nostki samorządu terytorialnego udzielającej tej do- sady wykonywania budżetów jednostek samorządu
tacji. Zlecenie zadań i udzielenie dotacji odbywa się terytorialnego nie przewidują możliwości finansowa-
co do zasady zgodnie z przepisami ustawy z dnia nia ochrony środowiska i gospodarki wodnej ze środ-
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicz- ków tych budżetów w sposób polegający na bezpo-
nego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. średnim przekazywaniu środków publicznych oso-
zm.). Jeżeli jednak dotacje miałyby być udzielane na bom fizycznym na w istocie prywatne inwestycje tych
realizację zadań innego rodzaju niż określone w usta- osób, niemniej zgodne z celami określonymi w prze-
wie o działalności pożytku publicznego i o wolonta- pisach ustawy Prawo ochrony środowiska.
riacie, to udzielanie dotacji powinno odbywać się na Ministerstwo Finansów w swoim stanowisku do-
podstawie umów zawieranych przez jednostki samo- puściło jednakże możliwość nowelizacji ustawy Pra-
rządu terytorialnego z podmiotami, które te zadania wo ochrony środowiska w celu uregulowania zasad
będą realizować. Tryb postępowania o udzielenie do- i trybu udzielania z budżetów powiatów i gmin wspar-
tacji na cele innego rodzaju niż określone w ustawie cia finansowego bezpośrednio osobom fizycznym re-
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, alizującym prywatne inwestycje tych osób, niemniej
sposób rozliczania takiej dotacji oraz sposób kontro- zgodne z celami określonymi w przepisach ustawy
li zleconego zadania powinny zostać określone w przez Prawo ochrony środowiska. Zawarcie w ustawie Pra-
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialne- wo ochrony środowiska tego rodzaju regulacji, sta-
go w drodze uchwały. Podsumowując, należy stwier- nowiących w swej istocie przepisy szczególne (lex
dzić, iż udzielenie dotacji celowej z budżetu jednostki specialis) w stosunku do przepisów ustawy o finan-
samorządu terytorialnego na podstawie art. 221 sach publicznych, pozwoliłoby na stworzenie nowego
ustawy o finansach publicznych jest uzależnione od instrumentu finansowego w postaci szczególnego ro-
spełnienia następujących warunków. Po pierwsze, dzaju dotacji udzielanej przez gminy i powiaty. Pod-
podmiot otrzymujący dotację nie może być podmio- stawą prawną udzielenia takiej dotacji byłyby prze-
tem zaliczonym do sektora finansów publicznych. Po pisy ustawy Prawo ochrony środowiska.
drugie, podmiot otrzymujący dotację nie może dzia- Mając na względzie szerokie zainteresowanie ze
łać w celu osiągnięcia zysku. I po trzecie, dotacja ce- strony powiatów i gmin przywróceniem instrumentu
lowa może być udzielona wyłącznie na cel publiczny, finansowego działającego w sposób zbliżony do dota-
związany z realizacją zadań jednostki samorządu te- cji udzielanych ze środków publicznych gromadzo-
rytorialnego udzielającej dotacji. Dlatego też na pod- nych na powiatowych funduszach oraz gminnych
stawie tego przepisu jest możliwe udzielenie dotacji funduszach oraz doceniając zaangażowanie powia-
podmiotowi będącemu osobą fizyczną, ale zadanie tów i gmin w racjonalne wydatkowanie środków po-
realizowane przez ten podmiot powinno mieć cha- chodzących z opłat i kar środowiskowych, uprzejmie
rakter celu publicznego związanego z realizacją za- informuję, iż rozważane jest podjęcie prac legislacyj-
dań jednostki samorządu terytorialnego udzielającej nych zmierzających do wprowadzenia do ustawy Pra-
dotacji celowej. Nie chodzi tu więc o przekazanie wo ochrony środowiska odpowiednich uregulowań.
przez jednostkę samorządu terytorialnego osobie fi-
zycznej określonej kwoty środków publicznych na Z poważaniem
dofinansowanie prywatnej inwestycji tej osoby (choć Sekretarz stanu
zgodnej z polityką gminy), ale o powierzenie osobie Stanisław Gawłowski
fizycznej wykonywania zadania związanego z reali-
zacją zadań jednostki samorządu terytorialnego na Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
rzecz ogółu mieszkańców i przekazanie środków pu-
blicznych na ten cel.
Dotacja przedmiotowa, o której mowa w art. 219 Odpowiedź
ustawy o finansach publicznych, może być udzielona
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pod- sekretarza stanu
miotom niebędącym samorządowymi zakładami bu- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
dżetowymi (co do zasady jest przeznaczona właśnie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
dla samorządowych zakładów budżetowych), o ile od- na interpelację posła Jana Burego s. Antoniego
rębne ustawy tak stanowią, jednakże dotacja tego
rodzaju ma charakter dopłaty do określonych rodza- w sprawie zmian w obowiązujących
jów wyrobów lub usług produkowanych lub świad- regulacjach prawnych dotyczących sytuacji
czonych przez dotowanego i jest kalkulowana według osób niepełnosprawnych intelektualnie (14820)
stawek jednostkowych. Mając na uwadze powyższe,
należy stwierdzić, iż tego rodzaju dotacja nie jest in- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
strumentem finansowym umożliwiającym dofinan- przesłaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia
sowanie osób fizycznych wykonujących przydomowe 12 marca 2010 r. (znak: SPS-023-14820/10) interpe-
488
lację pana posła Jana Burego s. Antoniego w sprawie obywateli, powództwa na ich rzecz oraz za zgodą po-
zmian w obowiązujących regulacjach prawnych do- woda wstępować do postępowania w każdym jego
tyczących sytuacji osób niepełnosprawnych intelek- stadium.
tualnie, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wy- W Kodeksie postępowania administracyjnego wpro-
jaśnień. wadzono możliwość występowania przez organizacje
Odpowiadając na pierwsze i drugie pytanie łącz- społeczne w sprawie dotyczącej innej osoby z żąda-
nie, albowiem ich zakres tematyczny jest jednorodny, niem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do
pragnę szczególnie podkreślić, że prawa wszystkich udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione
osób niepełnosprawnych, a więc i z niepełnospraw- celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia
nością intelektualną, zagwarantowane są w szeregu za tym interes społeczny.
aktów prawa krajowego, wspólnotowego i międzyna- Zakaz dyskryminowania osób, dla których powia-
rodowego. Obowiązujący w Polsce system prawny towe i wojewódzkie urzędy pracy oraz agencje zatrud-
zawiera już wiele regulacji sprzyjających niedyskry- nienia poszukują zatrudnienia lub innej pracy zarob-
minacji i włączaniu wszystkich osób niepełnospraw- kowej, zawarty jest w ustawie o promocji zatrudnie-
nych lub potrzebujących wsparcia w nurt życia spo- nia i instytucjach rynku pracy.
łecznego i zawodowego. Prowadzone są prace nad „projektem ustawy
Warto wspomnieć, że przepisy dotyczące równego w sprawie wdrożenia niektórych przepisów Unii Eu-
traktowania i niedyskryminowania osób niepełno- ropejskiej w zakresie równego traktowania”, która
sprawnych zawarte w polskich ustawach oparte są jest niezbędna nie tylko dlatego, że taki wymóg sta-
na postanowieniach art. 32 ust.2 Konstytucji Rze- wia Unia Europejska, ale też dlatego, że dotąd w Pol-
czypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., który sce poza Kodeksem pracy nie było regulacji, która
stanowi, że wszyscy są wobec prawa równi, mają pra- zakazywałaby dyskryminacji jednych obywateli wzglę-
wo do równego traktowania przez władze publiczne dem innych ze względu na stałe cechy danej osoby:
i nikt nie może być dyskryminowany w życiu poli- wiek, płeć, pochodzenie społeczne, niepełnosprawność,
tycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkol- wyznanie, orientację seksualną itp. Wprawdzie zakaz
wiek przyczyny. Ustawa zasadnicza nakłada na wła- dyskryminacji istnieje w Konstytucji Rzeczypospoli-
dze publiczne obowiązek zapewnienia szczególnej tej Polskiej, to jednak jego faktyczne przestrzeganie
opieki zdrowotnej osobom niepełnosprawnym (art. wymaga określenia środków ochrony prawnej przed
68), a także obowiązek pomocy tym osobom w zabez- przejawami dyskryminacji. We wspomnianym pro-
pieczeniu egzystencji, przysposobieniu do pracy oraz jekcie ustawy zostanie określony m.in. sposób reali-
komunikacji społecznej (art. 69). Ponadto w art. 65 zacji zasady równego traktowania osób fizycznych,
Konstytucja RP zapewnia każdemu wolność wyboru prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadają-
i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. cych osobowości prawnej, a także organy właściwe
Bardzo istotne postanowienia w zakresie nie- w sprawach realizacji zasady równego traktowania
dyskryminacji i równego traktowania zawarte są oraz zadania przez nie wykonywane.
w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy. Jakkolwiek polski system prawny jest zgodny
Jedną z fundamentalnych zasad obowiązujących z koncepcją disability mainstreaming, lansowaną
w prawie pracy jest zasada, zgodnie z którą każdy ma przez Unię Europejską, oznaczającą zintegrowane
prawo do swobodnie wybranej pracy, a nikomu, z wy- podejście do niepełnosprawności i polegającą na włą-
jątkiem przypadków określonych w ustawie, nie moż- czaniu rozwiązań dotyczących osób niepełnospraw-
na zabronić wykonywania zawodu (art. 10 § 1). Po- nych w główny nurt polityki (działań instytucji,
nadto nawiązanie stosunku pracy (a od dnia 1 stycz- zwłaszcza publicznych), to jednak nie w pełni zabez-
nia 2004 r. także ustalenie warunków pracy i płacy), piecza on prawa osób niepełnosprawnych, w szczegól-
bez względu na jego podstawę prawną, wymaga zgod- ności w sferze równoprawnego dostępu do poszcze-
nego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika gólnych obszarów społecznego funkcjonowania.
(art. 11). Pracodawca jest natomiast obowiązany sza- Działania m.in. w tym zakresie prowadzone są
nować godność i inne dobra osobiste pracownika w związku z rozpoczętymi w 2008 r. pracami zmie-
(art. 111). rzającymi do ratyfikowania przez Polskę podpisanej
Zakaz dyskryminacji rozciągnięty jest również na w marcu 2007 r. Konwencji Organizacji Narodów
pozostałą cześć stosunków społecznych. Zjednoczonych o Prawach Osób Niepełnosprawnych,
W Kodeksie cywilnym wprowadzono możliwość przyjętej w dniu 13 grudnia 2006 r. przez Zgroma-
żądania zaniechania działania, które sprawia, że do- dzenie Ogólne ONZ.
bro osobiste zostaje zagrożone. Obecnie prowadzona jest analiza zgodności usta-
W Kodeksie postępowania cywilnego przeniesiono wodawstwa polskiego z postanowieniami konwencji.
ciężaru dowodu na stronę pozwaną w sprawach zwią- W wyniku tej analizy przygotowana zostanie, w for-
zanych z ochroną dóbr osobistych oraz umożliwiono mie raportu, precyzyjna lista działań, jakie powinny
organizacjom społecznym, do których zadań statuto- podjąć władze, aby zagwarantować, że po ratyfiko-
wych należy ochrona równości oraz niedyskrymina- waniu konwencji Polska będzie w stanie wywiązywać
cji przez bezpodstawne bezpośrednie lub pośrednie się z zobowiązań z niej wynikających. Istotne jest
zróżnicowanie praw i obowiązków obywateli, w spra- zatem doprowadzenie do takiej zmiany ustawodaw-
wach o roszczenia z tego zakresu, wytaczać, za zgodą stwa polskiego i praktyki, by zagwarantować osobom
489
niepełnosprawnym pełne i równoprawne uczestnicze- do zapisów podpisanej przez Polskę Konwencji Orga-
nie we wszystkich aspektach życia społecznego. nizacji Narodów Zjednoczonych o Prawach Osób Nie-
Ze wspomnianej analizy – jakkolwiek jeszcze nie- pełnosprawnych, również w kontekście spraw doty-
pełnej – już wynikła, że aby wdrożyć postanowienia czących osób z niepełnosprawnością intelektualną,
konwencji niezbędne będzie podjęcie działań ustawo- i przedłożonych w załączonej do interpelacji „Rezo-
dawczych zapewniających osobom niepełnospraw- lucji przyjętej przez uczestników międzynarodowej
nym m.in.: konferencji”Ochrona praw osób z niepełnosprawno-
— dostęp do informacji, komunikacji i innych ścią intelektualną – uregulowania prawne i praktyka
usług, w krajach Unii Europejskiej«”, która odbyła się
— korzystanie z prawa swobodnego wyrażania w ub.r. w Szczecinie.
opinii,
— udział w postępowaniach prawnych, wsparcie Z szacunkiem
w prowadzeniu własnych spraw, załatwianiu spraw Sekretarz stanu
urzędowych, Jarosław Duda
— ochronę i pomoc, w sytuacji gdy osoby te do-
znały jakiejkolwiek formy wykorzystywania, przemo- Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
cy i nadużyć,
— korzystanie z pomocy osobistej, niezbędnej do
życia w społeczeństwie i integracji społecznej oraz Odpowiedź
zapobieganie izolacji lub segregacji społecznej,
— wykonywanie obowiązków związanych z wy- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
chowaniem dzieci, jak też w zakresie kurateli, po- - z upoważnienia ministra -
wiernictwa, adopcji dzieci, na interpelację posła Jerzego Budnika
— jednakowe prawa w zakresie życia rodzinnego,
— odpowiednie warunki edukacji (zapewnienie w sprawie zmiany rozporządzenia
odpowiednich środków finansowych, zatrudnianie ministra zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r.
nauczycieli będących osobami niepełnosprawnymi, w sprawie świadczeń gwarantowanych
usuwanie barier architektonicznych, zapewnianie z zakresu ambulatoryjnej opieki
transportu dostosowanego do potrzeb osób niepełno- specjalistycznej (14822)
sprawnych),
— korzystanie z opieki zdrowotnej i rehabilitacji Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
spełniającej wymóg „multidyscyplinarności”, w tym pelacją pana posła Jerzego Budnika, przekazaną pi-
w odniesieniu do „oceny indywidualnych potrzeb smem z dnia 12 marca 2010 r. (znak: SPS-023-14822/
i potencjału osób niepełnosprawnych”, 10), w sprawie zmiany rozporządzenia ministra zdro-
— wsparcie w zakresie zatrudnienia, szkolenia wia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń
i poradnictwa zawodowego, gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki
— czynne prawo wyborcze, w szczególności specjalistycznej uprzejmie proszę o przyjęcie poniż-
w aspekcie warunków jego wykonywania w wybo- szych wyjaśnień.
rach różnego szczebla, Treść rozporządzenia, o którym mowa powyżej,
— uczestnictwo w życiu kulturalnym, sporcie, w części dotyczącej wymagań dla świadczeń gwaran-
wypoczynku. towanych: porada specjalistyczna – ortopedia i trau-
Na postawie wspomnianego raportu obrazującego matologia narządu ruchu, oparta została na materia-
zakres zgodności ustawodawstwa polskiego z posta- łach Narodowego Funduszu Zdrowia, które w przed-
nowieniami konwencji sporządzony zostanie projekt miotowym zakresie nie zmieniły się od powstania
decyzji w sprawie możliwości ratyfikowania konwencji funduszu, a w załączniku do zarządzenia nr 6/2004
przez Polskę. Projekt ten zostanie przedłożony do z dnia 13 października 2004 r. prezesa Narodowego
uzgodnień międzyresortowych, jak też będzie konsul- Funduszu Zdrowia w sprawie przyjęcia „Szczegóło-
towany z organizacjami pozarządowymi osób niepeł- wych materiałów informacyjnych o przedmiocie po-
nosprawnych, w tym z organizacjami działającymi na stępowania w sprawie zawarcia umów o udzielanie
rzecz osób z niepełnosprawnością intelektualną. świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryj-
Pragnę szczególnie podkreślić, że prace w tym na opieka specjalistyczna” posiadanie aparatu RTG
zakresie prowadzone są bez zbędnej zwłoki, jednak 1. typu określone zostało jako wymagane na terenie
ze względu na szczególny charakter konwencji – jej obiektu, w którym są udzielane świadczenia. Wyma-
wyjątkową obszerność, wieloaspektowość oraz dale- ganie to do ubiegłego roku nie było kwestionowane
ko idące zobowiązania z niej wynikające – wymagają jako oczywiste dla zapewnienia dostępności świad-
one dokładności, co oznacza, że konieczne jest prze- czeniobiorców zgłaszających się z powodu obrażeń
znaczenie na nie więcej czasu niż w przypadku wielu i wymagających diagnostyki obrazowej bez koniecz-
innych umów międzynarodowych. ności narażenia na obciążający transport.
Przedstawiona informacja, będąca odpowiedzią W Ministerstwie Zdrowia trwają prace mające na
na pytania pana posła, wskazuje na wolę rządu celu przegląd wymagań stawianych świadczeniodaw-
w zakresie dostosowania polskiego ustawodawstwa com z punktu widzenia zapewnienia dostępności do
490
świadczeń. Zapewnienie dostępności zostanie osią- Rozporządzenie ministra zdrowia z dnia 8 grud-
gnięte zarówno poprzez umożliwienie zawarcia umów nia 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
ze świadczeniodawcami w nasyceniu lokalizacyjnym świadczeń gwarantowanych z zakresu ambulatoryj-
odpowiadającym oczekiwanym potrzebom, jak i w aspek- nej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 211, poz. 1637)
cie zagwarantowania chorym właściwej komplekso- umożliwiło świadczeniodawcom realizację świadczeń
wości świadczeń. Takiej kompleksowości nie zapew- w 2010 r. na podstawie warunków określonych do-
niają w ambulatoryjnej opiece specjalistycznej porad- tychczasowymi umowami. Jednocześnie, w trosce
nie, które nie dysponują niczym poza wiedzą lekarza, o zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych ubezpieczo-
o ile jest specjalistą lub ma wystarczającą wiedzę nych, przewiduje się możliwość zmiany prawa, aby
i doświadczenie. umożliwić w postępowaniu w sprawie zawarcia umów
W 2009 r. w materiałach Narodowego Funduszu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na 2011 r.
Zdrowia istniał przepis, który dopuszczał warunko- zastosowanie mechanizmu warunkowego dopuszcze-
wo, ze względu na potrzebę zabezpieczenia dostępno- nia do udzielania świadczeń świadczeniodawców nie-
ści świadczeń, możliwość zawarcia umowy przez dy- spełniających wymagań.
rektora oddziału wojewódzkiego funduszu ze świad-
czeniodawcą, który nie spełnia wymagań. Dokonano Z poważaniem
analizy umów warunkowych na podstawie materia- Podsekretarz stanu
łów przedstawionych przez prezesa Narodowego Marek Haber
Funduszu Zdrowia. W 2009 r. w ambulatoryjnej opie-
ce specjalistycznej zawarto w całej Polsce umowy na Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
udzielanie świadczeń w poradni ortopedii i trauma-
tologii narządu ruchu z 888 świadczeniodawcami.
W tym samym roku dyrektorzy oddziałów woje- Odpowiedź
wódzkich funduszu warunkowo dopuścili do udzie-
lania świadczeń 761 poradni (miejsc udzielania podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
świadczeń, nie świadczeniodawców), w tym 291 po- - z upoważnienia ministra -
radni ortopedii i traumatologii narządu ruchu (29% na interpelację poseł Beaty Małeckiej-Libery
miejsc udzielania świadczeń niespełniających wyma-
gań), w tym 130 poradni z powodu braku aparatu w sprawie projektowanego systemu kształcenia
RTG w lokalizacji (17% wszystkich poradni niespeł- ratowników medycznych (14825)
niających warunków i 59% poradni ortopedii i trau-
matologii narządu ruchu niespełniających wyma- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
gań). Należy zaznaczyć, że niektóre poradnie nie interpelację pani poseł Beaty Małeckiej-Libery,
spełniały więcej niż jednego wymagania. Ponadto przekazaną przy piśmie pana Krzysztofa Putry, wi-
sytuacja jest mocno zróżnicowana regionalnie. Naj- cemarszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia
więcej zgód na odstępstwa ze względu na brak apa- 12 marca br., znak: SPS-023-14825/10, dotyczącą
ratu RTG w lokalizacji udzielono w Wielkopolsce i na kształcenia ratowników medycznych w świetle pro-
Lubelszczyźnie. jektowanych przepisów ustawy o zmianie ustawy
Analiza sytuacji w zakresie spełniania warunków o Państwowym Ratownictwie Medycznym uprzej-
przez poradnie ortopedii i traumatologii narządu ru- mie wyjaśniam.
chu dokonana przez Narodowy Fundusz Zdrowia Zgodnie z obowiązującymi przepisami zdobycie
w oparciu o informacje uzyskane od świadczeniodaw- uprawnień zawodowych ratownika medycznego jest
ców i przekazane przez oddziały wojewódzkie NFZ możliwe poprzez kształcenie w dwuletnich szkołach
wg stanu na koniec lutego 2010 r. potwierdza tezę, że policealnych dla młodzieży (ukończenie publicznej
problem aparatu RTG w lokalizacji ma niewielkie lub niepublicznej szkoły policealnej i otrzymanie dy-
znaczenie. plomu potwierdzającego uzyskanie tytułu zawodowe-
Liczba wszystkich
go ratownik medyczny) oraz w systemie szkolnictwa
miejsc udzielania
świadczeń w roku 2010 wyższego na studiach licencjackich, na kierunku ra-
posiadających: townictwo medyczne.
Liczba Jednocześnie pragnę podkreślić, iż zakres upraw-
wszystkich
Liczba
miejsc RTG
% nień zawodowych ratownika medycznego, który uzy-
Świadczenia zawartych RTG posiadających
w zakresie: umów na
udzielania w
dostęp RTG
skał uprawnienia do wykonywania przedmiotowego
rok 2010
świadczeń lokalizacji
(lokalizacja) zawodu po ukończeniu szkoły policealnej i zdaniu eg-
w umowach
na rok 2010 zaminu zawodowego, jest równorzędny zakresowi
ortopedii uprawnień zawodowych ratownika medycznego, któ-
i traumatologii 981 1066 941 36 88% ry ukończył 3-letnie wyższe studia licencjackie. Zgod-
narządu ruchu
nie bowiem z art. 10 ustawy z dnia 8 września 2006 r.
ortopedii i
traumatologii o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U.
103 105 96 6 91%
narządu ruchu Nr 191, poz. 1410) zawód ratownika medycznego
dla dzieci
może wykonywać zarówno osoba, która ukończyła
491
studia wyższe na kierunku (specjalności) ratownic- medycznego bądź uzyskała za granicą dyplom uzna-
two medyczne, jak i osoba, która ukończyła publiczną ny w kraju za równorzędny lub
szkołę policealną lub niepubliczną szkołę policealną 3) uzyskała tytuł ratownika medycznego na do-
o uprawnieniach szkoły publicznej i posiada dyplom tychczas obowiązujących zasadach w policealnych
potwierdzający uzyskanie tytułu zawodowego „ra- szkołach medycznych przed 30 września 2006 r.
townik medyczny”. Jednocześnie art. 43 ust. 2 ww. ustawy stanowił,
Ponadto pragnę podkreślić, iż osoby legitymujące iż od dnia 1 stycznia 2004 r. nie przeprowadza się
się tytułem licencjata na kierunku ratownictwo me- naboru do policealnych szkół dla ratowników me-
dyczne mogą kontynuować studia wyższe drugiego dycznych.
stopnia na kierunku zdrowie publiczne. Należy jed- Polskie Towarzystwo Medycyny Ratunkowej, bę-
nocześnie zaznaczyć, iż zgodnie z zaleceniami Rady dące od wielu lat orędownikiem istotnych zmian
Głównej Szkolnictwa Wyższego, aby absolwent stu- w systemie ochrony zdrowia ukierunkowanych na
diów pierwszego stopnia mógł kontynuować kształ- ratowanie zdrowia i życia ludzkiego w stanach na-
cenie na studiach drugiego stopnia innego kierunku, głych zagrożeń, wskazywało, iż przygotowanie kadry
na studiach pierwszego stopnia musi być zrealizowa- specjalistycznych grup pracowników ochrony zdro-
ne minimum 60% treści kształcenia określonych wia wypełniających zadania w jednostkach systemu
w standardach dla studiów pierwszego stopnia kierun- jest jednym z priorytetowych działań warunkujących
ku, na którym ma być kontynuowane kształcenie. powodzenie we wdrażaniu nowego systemu.
W odniesieniu do kwestii związanej z zamknię- W związku z powyższym zostały wdrożone prace
ciem kształcenia w zawodzie ratownik medyczny na nad systemowym rozwiązaniem problemów kształ-
poziomie średnim informuję, iż na przestrzeni ostat- cenia kadr medycznych na potrzeby zadań stawia-
nich lat w wyniku rozwoju nauk i technologii me- nych przed profesjonalistami systemu ratownictwa
dycznych oraz w związku z istotnymi przemianami medycznego. Przyjęta w Polsce koncepcja opieki
społeczno-gospodarczymi kształcenie kadr medycz- przedszpitalnej wyznaczyła bardzo odpowiedzialne
nych ewaluowało, zmieniały się programy nauczania miejsce w systemie ratownikom medycznym. Odej-
i rozwijały się nowe kierunki kształcenia odpowiada- ście od historycznej funkcji „pomocnika lekarza”
jące na zapotrzebowanie systemu ochrony zdrowia. i powierzenie ratownikom medycznym prawa do sa-
W odniesieniu do niektórych zawodów medycznych, modzielnego wykonywania medycznych czynności
na przykład zawodu pielęgniarki, położnej, lekarza, ratunkowych wyznaczyło docelowy standard kształ-
lekarza dentysty czy farmaceuty, kierunek zmian cenia ratowników medycznych w wymiarze znacz-
wyznaczały przepisy prawa wspólnotowego nakazu- nie większym niż program nauczania realizowany
jące dokonanie harmonizacji kształcenia zgodnie ze w szkołach policealnych. Uczelnie medyczne, odpo-
standardami zawartymi w dyrektywach dotyczących wiadając na potrzeby nowych rozwiązań prawnych,
uznawania kwalifikacji. uruchomiły na początku XXI w kształcenie ratow-
W odniesieniu do zawodu ratownika medycznego ników medycznych w ramach specjalności. Pragnę
nie ma dyrektyw sektorowych, które nakazywałyby poinformować, iż w obowiązującym wtedy porządku
ujednolicenie kształcenia w państwach członkow- prawnym nie było wyodrębnionego kierunku ratow-
skich Unii Europejskiej. Uznawanie kwalifikacji od- nictwo medyczne i co za tym idzie – nie było wpro-
bywa się w oparciu o system ogólny, czyli poprzez wadzonych, obowiązujących w całej Polsce, standar-
porównanie programu kształcenia realizowanego dów kształcenia. W związku z powyższym, dopóki
przez ratownika medycznego w kraju, w którym zdo- nie było wprowadzonych mechanizmów prawnych
był kwalifikacje, z programem kształcenia w pań- umożliwiających zabezpieczenie właściwej jakości
stwie przyjmującym. Jednakże brak przepisów prawa kształcenia w tym zawodzie w systemie szkolnictwa
wspólnotowego nie jest w mojej opinii wystarczającą wyższego, zamknięcie kształcenia w szkołach poli-
przesłanką do niepodejmowania działań mających na cealnych nie było możliwe pomimo licznych wystą-
celu doskonalenie i dostosowywanie modelu kształ- pień przedstawicieli Polskiego Towarzystwa Medy-
cenia do potrzeb zdrowotnych i struktury organiza- cyny Ratunkowej.
cyjnej ochrony zdrowia danego kraju. Pragnę przy- W związku z powyższym ustawą z dnia 6 grudnia
pomnieć, iż już w 2001 r. ustawodawca, wprowadza- 2002 r. o świadczeniu usług ratownictwa medyczne-
jąc ustawą z dnia 25 lipca 2001 r. o Państwowym go (art. 6) wstrzymano wykonanie przepisu art. 43
Ratownictwie Medycznym nowe rozwiązania organi- ustawy z dnia 25 lipca 2001 r. o Państwowym Ratow-
zacyjne dotyczące ratownictwa medycznego w Polsce, nictwie Medycznym i nie zamknięto kształcenia w szko-
przesądził o konieczności kształcenia ratowników łach policealnych. Powyższy opis początków transfor-
medycznych w systemie szkolnictwa wyższego. Art. 30 macji kształcenia w zawodzie ratownik medyczny
ww. ustawy stanowił, iż „zawód ratownika medycz- wskazuje na bardzo systemowy i uwarunkowany me-
nego może wykonywać osoba, która: rytorycznie kontekst dokonywanych przekształceń.
1) posiada pełną zdolność do czynności prawnych Analiza rozwiązań w tym zakresie była dokonywana
oraz także w kolejnych latach. Zarządzeniem ministra
2) uzyskała w kraju dyplom ukończenia wyż- zdrowia z dnia 9 czerwca 2004 r. został powołany
szych studiów zawodowych w zakresie ratownictwa zespół ekspertów do spraw opracowania jednolitych
492
założeń systemowych kształcenia w zakresie ratow- poziomów kompetencji ratowników medycznych, tak
nictwa medycznego. jak to ma miejsce na przykład w Kanadzie. Zróżni-
Efektem prac tego zespołu było wprowadzenie do cowanie kompetencji w zależności od poziomu kształ-
wykazu kierunków studiów (rozporządzenie mini- cenia ratowników medycznych nie było także poru-
stra nauki i szkolnictwa wyższego z dnia 13 czerwca szane w dyskusji nad założeniami merytorycznymi
2006 r. w sprawie nazw kierunków studiów (Dz. U. zmian ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycz-
Nr 121, poz. 838) kierunku ratownictwo medyczne nym w ramach prac powołanego w Ministerstwie
oraz opracowanie i wdrożenie w prawie powszechnie Zdrowia zarządzeniem ministra zdrowia z dnia 16 paź-
obowiązującym standardów kształcenia dla kierun- dziernika 2008 r. Zespołu do spraw opracowania pro-
ku ratownictwo medyczne. Eksperci merytoryczni jektu nowelizacji ustawy o Państwowym Ratownic-
uznali, iż minimum programowym niezbędnym do twie Medycznym, w skład którego wchodzili m.in.
przygotowania ratownika medycznego do realizacji konsultant krajowy w dziedzinie medycyny ratunko-
zadań wynikających z nowego wdrażanego modelu wej, przedstawiciele Polskiego Towarzystwa Medycy-
ratownictwa medycznego w Polsce jest kształcenie ny Stanów Nagłych i Katastrof, Polskiej Rady Resu-
w wymiarze co najmniej 3800 godzin. Natomiast scytacji, Stowarzyszenia Zawodowego Ratowników
zgodnie z programem nauczania w zawodzie ratow- Medycznych, Polskiego Stowarzyszenia Zawodowego
nik medyczny nr 322[06]/SP/MEiN/2006.02.06 glo- Ratowników Medycznych, Związku Zawodowego Ra-
balna liczba godzin kształcenia w szkołach policeal- townictwa Medycznego, Polskiego Zrzeszenia Ratow-
nych wynosi 2100. Te różnice ilościowe wpływają ników Medycznych, Związku Zawodowego Pracow-
także na zakres przekazywanych treści kształcenia ników Ratownictwa Medycznego, Ogólnopolskiego
i uzyskiwanych umiejętności zawodowych. Związku Zawodowego Służb Ratownictwa Medycz-
Jednocześnie informuję, iż obserwujemy duże za- nego, Naczelnej Rady Lekarskiej, Komisji Krajowej
interesowanie kształceniem ratowników medycznych Sierpień’80, Ogólnopolskiej Konfederacji Związków
w systemie szkolnictwa wyższego oraz oddolne ini- Zawodowych Ratownictwa Medycznego oraz przed-
cjatywy organów założycielskich publicznych szkół stawiciele Ministerstwa Zdrowia. Dyskutowana na-
policealnych do likwidacji kształcenia w tym zawo- tomiast była kwestia dotycząca zamknięcia kształce-
dzie w systemie oświaty. W roku akademickim 2007/ nia w szkołach policealnych kształcących w zawodzie
2008 16 szkół wyższych (11 uczelni medycznych oraz ratownik medyczny.
5 uczelni podległych ministrowi nauki i szkolnictwa Jednocześnie informuję, iż przedmiotowy projekt
wyższego) posiadało limit 1563 miejsc na studiach będzie przedmiotem konsultacji międzyresortowych
pierwszego stopnia stacjonarnych oraz niestacjonar- i społecznych. Ponadto, stosownie do przepisów usta-
nych na kierunku ratownictwo medyczne, w roku aka- wy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingo-
demickim 2008/2009 kształcenie na kierunku ratow- wej, w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169,
nictwo medyczne prowadzone jest już w 28 uczelniach poz. 1414) zostanie on zamieszczony na stronach in-
wyższych (11 uczelni medycznych oraz 17 uczelni pod- ternetowych Ministerstwa Zdrowia w Biuletynie In-
ległych ministrowi nauki i szkolnictwa wyższego), formacji Publicznej.
a limit przyjęć na studia stacjonarne i niestacjonarne W związku z powyższym w ramach prowadzone-
przedmiotowego kierunku został ustalony na 3689 go procesu legislacyjnego zostanie ponownie poddany
miejsc. Natomiast zgodnie z rozporządzeniem mini-
konsultacjom społecznym przedstawiony przez panią
stra zdrowia z dnia 2 lipca 2009 r. w sprawie limitów
poseł problem.
przyjęć na studia medyczne na rok akademicki 2009/
2010 liczba uczelni kształcących na kierunku ratow- Z poważaniem
nictwo medyczne wzrosła do 37, a limit przyjęć wy- Podsekretarz stanu
nosił 4812 miejsc. Adam Fronczak
Mając na uwadze, iż zarówno liczba szkół wyż-
szych prowadzących kształcenie na kierunku ratow- Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
nictwo medyczne, jak i limity przyjęć na studia pierw-
szego stopnia na kierunku ratownictwo medyczne
mają tendencję wzrostową, w mojej opinii zamknięcie Odpowiedź
kształcenia w zawodzie ratownik medyczny w szko-
łach policealnych nie spowoduje niedoboru ratowni- ministra skarbu państwa
ków medycznych w Polsce. na interpelację posła Andrzeja Szlachty
Pragnę podkreślić, iż rozumiem zaniepokojenie
związane z projektowanymi zmianami w zakresie w sprawie planów zamknięcia
kształcenia ratowników medycznych, jak również Centrum Likwidacji Szkód PZU SA
troskę o pozostawienie w Polsce wielopoziomowego w Rzeszowie (14826)
systemu kształcenia tej grupy zawodowej. Jednakże
należy pamiętać, iż w dotychczasowym modelu ra- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
townictwa medycznego w Polsce nie było społecznie interpelację pana Andrzeja Szlachty, posła na Sejm
uzgodnionego konsensusu w zakresie zróżnicowania RP, w sprawie planów zamknięcia Centrum Likwi-
493
dacji Szkód PZU SA w Rzeszowie, znak: SPS-023- po przeprowadzonych konsultacjach, zostało zawarte
-14826/10, pragnę poinformować, iż jak wynika z wy- pomiędzy PZU a międzyzakładowymi organizacjami
jaśnień przekazanych przez spółkę projektowane związkowymi działającymi w Grupie PZU porozu-
zmiany organizacyjne związane z likwidacją CLS mienie dotyczące zwolnień grupowych w 2010 r.
w Rzeszowie są efektem centralizacji funkcji likwi- Ponadto pragnę poinformować, iż minister skar-
dacyjnych niezwiązanych z bezpośrednią obsługą bu państwa nie ma formalnoprawnych możliwości
klienta oraz konsekwencją trwającego od lat proce- ingerowania w decyzje Zarządu PZU SA dotyczące
su optymalizacji w obszarze likwidacji szkód w per- planowanych zmian organizacyjnych i restruktury-
spektywach: jakości obsługi klienta, doskonalenia pro- zacji Grupy PZU SA. W ramach swych uprawnień
cesów likwidacyjnych, jak również racjonalizacji kosz- Ministerstwo Skarbu Państwa, jako większościowy
tów prowadzonej działalności. Przy podejmowaniu akcjonariusz, bacznie śledzi sprawy związane z re-
decyzji o reorganizacji CLS w Rzeszowie Zarząd PZU strukturyzacją spółek oraz podejmuje działania ma-
SA kierował się racjonalnością rynkową i kosztową jące na celu uzyskanie informacji na temat spraw
właściwą dla instytucji finansowych, mając jednocze- zgłaszanych przez poszczególne grupy społeczne.
śnie na uwadze potrzeby klienta i zagwarantowanie
dostępności i kompleksowości usług na rynkach lo- Minister
kalnych. W opinii spółki przeniesienie zadań back- Aleksander Grad
-office z CLS w Rzeszowie do Regionalnego Centrum
Likwidacji Szkód (RCLS) w Lublinie nie wpłynie na
obniżenie poziomu obsługi klienta. Podnoszenie stan- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
dardów obsługi klienta jest obecnie jednym ze strate-
gicznych zadań spółki, przejawiającym się w rozbudo-
wie sieci placówek frontowej obsługi klienta i jej inte- Odpowiedź
gracji w ramach Grupy PZU. Jak informuje spółka,
efektem tych działań jest większa dostępność placó- podsekretarza stanu
wek PZU, co jednoznacznie przekłada się na poziom w Ministerstwie Infrastruktury
zadowolenia klientów. - z upoważnienia ministra -
Spółka wskazuje następujące argumenty, które na interpelację posła Witolda Namyślaka
miały decydujące znaczenie przy podejmowaniu de-
cyzji o umiejscowieniu RCLS w Lublinie: w sprawie propozycji zmian w ustawie
— PZU SA posiada w Lublinie własną nierucho- o spółdzielniach mieszkaniowych (14828)
mość wybudowaną z uwzględnieniem specyfiki pro-
cesu likwidacji szkód i w razie potrzeby istnieje moż- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
liwość jej rozbudowy przy niewielkim koszcie, nato- interpelację pana posła Witolda Namyślaka nr SPS-
miast utworzenie w Rzeszowie RCLS wymagałoby -023-14828/10 w sprawie propozycji zmian w ustawie
wynajęcia około dwukrotnie większej powierzchni o spółdzielniach mieszkaniowych, uprzejmie przed-
w stosunku do już wynajmowanej na potrzeby CLS, stawiam następujące stanowisko.
co jest rozwiązaniem najdroższym w realizacji, Na podstawie art. 41 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy
— przy tworzeniu RCLS na terenie kraju wzięto o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r.
pod uwagę w miarę równomierne ich powołanie geo- Nr 119, poz. 1116, ze zm.) każda spółdzielnia została
graficzne, ustawowo zobowiązana do wystąpienia z wnioskiem
— uwzględniając podział produktowy, kompeten- do właściwego organu w sprawie połączenia lub po-
cje pracowników, jak i wyniki efektywności CLS działu nieruchomości, jeżeli jest to niezbędne do wy-
w Rzeszowie oraz CLS w Lublinie, to wyniki ich są dzielenia nieruchomości nadal pozostających w cało-
porównywalne. ści własnością spółdzielni, o których mowa w art. 40
Ponadto spółka informuje, iż tworząc inne jed- tej ustawy. Należą do nich np. nieruchomości służące
nostki organizacyjne z różnych obszarach działalno- prowadzeniu przez spółdzielnię działalności wytwór-
ści PZU SA, spółka kieruje się zasadą najszerszego czej, budowlanej, handlowej, usługowej, społecznej,
wykorzystania pracowników i dlatego nie tworzy się oświatowo-kulturalnej, administracyjnej, nierucho-
w jednej miejscowości wielu dużych jednostek back- mości zabudowane urządzeniami infrastruktury tech-
-office. Ponieważ w Rzeszowie powstaje inne niż li- nicznej oraz nieruchomości niezabudowane.
kwidacyjne centrum back-office, utworzenie w tym Na spółdzielni ciąży również obowiązek podjęcia
mieści RCLS byłoby niecelowe. czynności związanych z rozgraniczeniem oraz połą-
Należy wskazać, iż PZU SA wraz z uruchomie- czeniem nieruchomości, a także ewidencją gruntów
niem zmian organizacyjnych w miarę możliwości i budynków, jeżeli bez tych czynności oznaczenie
tworzy rozwiązania, które stwarzają szanse pracow- przedmiotu odrębnej własności lokali położonych
nikom likwidowanych i przenoszonych jednostek na w obrębie nieruchomości innych niż te, o których
znalezienie pracy w tym samym miejscu w innych mowa w art. 35 tej ustawy, czyli nieruchomości o ure-
jednostkach organizacyjnych. Z informacji przekaza- gulowanym stanie prawnym na rzecz spółdzielni,
nych przez spółkę wynika, iż w dniu 11 marca 2010 r., byłoby niemożliwe albo działka wydzielona pod bu-
494
dynkiem lub budynkami nie spełniałaby wymogów zumiane jako wszystkie jej aktywa majątkowe. Część
przewidzianych dla działek budowlanych. aktywów wymaga pokrywania kosztów ich funkcjo-
Jeżeli zdaniem członków postępowanie zarządu nowania. A zatem na wszystkich członkach spoczywa
mające na celu uregulowanie spraw związanych z grun- obowiązek pokrywania kosztów związanych z eks-
tem jest niezgodne z ich interesami, to mogą wystą- ploatacją i utrzymaniem nieruchomości stanowiących
pić ze skargą na zarząd do rady nadzorczej, która mienie spółdzielni, w tym w szczególności wymienio-
z mocy przepisów Prawa spółdzielczego jest zobowią- nych przez ustawodawcę w art. 40 ww. ustawy – we-
zana do nadzoru i kontroli działalności spółdzielni dług zasad określonych przez członków w statucie.
oraz rozpatrywania skarg na działalność zarządu. Członkowie uczestniczą również w kosztach związa-
Członkowie mogą również dochodzić swych praw na nych z działalnością społeczną, oświatową i kultural-
drodze sądowej. ną prowadzoną przez spółdzielnię, jeżeli uchwała
Uprzejmie wyjaśniam, że zasadniczym kryterium walnego zgromadzenia tak stanowi.
wydzielania gruntu pod istniejącym budynkiem po- Jednocześnie właścicielom lokali będącym człon-
winno być zabezpieczenie takiej powierzchni gruntu kami spółdzielni, tak jak i pozostałym członkom,
pod tym budynkiem, która zapewni prawidłowe ko- przysługuje prawo do korzystania z pożytków i in-
rzystanie z niego. Powierzchnia ta, w miarę jak po- nych przychodów z własnej działalności gospodarczej
zwala na to istniejąca zabudowa, powinna spełniać spółdzielni, które mogą być przeznaczone w szczegól-
warunki przewidziane dla działki budowlanej, w ro- ności na pokrycie wydatków związanych z eksploata-
zumieniu art. 4 pkt 3a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. cją i utrzymaniem nieruchomości w zakresie obcią-
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004 r. Nr 261, żającym członków oraz na prowadzenie działalności
poz. 2603, ze zm.), zgodnie z którym jest nią działka społecznej, oświatowej i kulturalnej (art. 5 ust. 2 ww.
gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp ustawy).
do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia Wyjaśniam przy tym, że zawarcie przez członka
infrastruktury technicznej umożliwiają prawidłowe ze spółdzielnią umowy przeniesienia własności loka-
i racjonalne korzystanie z budynków i urządzeń po- lu nie powoduje wygaśnięcia jego członkostwa w spół-
łożonych na tej działce. dzielni, a co za tym idzie ani ustania obowiązków
W przypadku gdy nie ma możliwości zapewnie- finansowych, ani też korzyści związanych z członko-
nia dostępu do drogi publicznej, istnieje koniecz- stwem.
ność ustanowienia odpowiednich służebności dro- Natomiast właściciele lokali niebędący członkami
gowych, które zapewnią dojazd i dojście do tej nie- spółdzielni są obowiązani – stosownie do art. 4 ust. 4
ruchomości. ww. ustawy – uczestniczyć w pokrywaniu kosztów
Sprawy związane ze służebnością gruntową regu- związanych z eksploatacją i utrzymaniem ich lokali,
lowane są przepisami art. 285–295 Kodeksu cywil- eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości wspól-
nego. Na ich podstawie nieruchomość można obcią- nych. Są oni również obowiązani uczestniczyć w wy-
żyć na rzecz właściciela innej nieruchomości (nieru- datkach związanych z eksploatacją i utrzymaniem
chomości władnącej) prawem, którego treść może nieruchomości stanowiących mienie spółdzielni, ale
polegać m.in. na tym, że właściciel nieruchomości tylko tych, które są przeznaczone do wspólnego ko-
władnącej może korzystać w oznaczonym zakresie rzystania przez osoby zamieszkujące w określonych
z nieruchomości obciążonej. Służebność ta może mieć budynkach lub osiedlu.
jedynie na celu zwiększenie użyteczności nierucho- Powyższe obowiązki właściciele wykonują przez
mości władnącej lub jej oznaczonej części. Jej zakres uiszczanie opłat na takich samych zasadach, jak
i sposób wykonywania oznacza się, w braku innych członkowie spółdzielni.
danych, według zasad współżycia społecznego przy Jednocześnie wszyscy właściciele lokali mają pra-
uwzględnieniu zwyczajów miejscowych. Obowiązek wo do korzystania z pożytków i innych przychodów
utrzymywania urządzeń potrzebnych do wykonywa- z nieruchomości wspólnej obejmującej budynek (bu-
nia służebności gruntowej obciąża, w braku odmien- dynki) i grunt, w której posiadają udział nabywany
nej umowy, właściciela nieruchomości władnącej. wraz z prawem do lokalu. Służą one bowiem pokry-
Odnosząc się do kwestii opłat ponoszonych przez waniu wydatków związanych z eksploatacją i utrzy-
właścicieli lokali będących członkami spółdzielni, in- maniem tej nieruchomości, a w części przekraczającej
formuję, że na mocy art. 4 ust. 2 ustawy o spółdziel- te wydatki, przypadają właścicielom lokali proporcjo-
niach mieszkaniowych są oni obowiązani uczestni- nalnie do ich udziałów w tej nieruchomości – stosow-
czyć w pokrywaniu kosztów związanych z eksploata- nie do art. 5 ust. 1 ww. ustawy.
cją i utrzymaniem ich lokali, eksploatacją i utrzyma- Informuję również, że istniejące regulacje prawne
niem nieruchomości wspólnych, eksploatacją i utrzy- pozwalają na uniezależnienie się właścicieli lokali od
maniem nieruchomości stanowiących mienie spół- zarządu sprawowanego przez spółdzielnię.
dzielni przez uiszczanie opłat zgodnie z postanowie- Na mocy art. 241 ust. 1 ww. ustawy większość wła-
niami statutu. ścicieli lokali w budynku lub budynkach położonych
Skoro cały majątek spółdzielni stanowi prywatną w obrębie danej nieruchomości, obliczana według
własność jej członków (art. 3 Prawa spółdzielczego), wielkości udziałów w nieruchomości wspólnej, może
to do nich należy również całe mienie spółdzielni ro- bowiem podjąć uchwałę, że w zakresie ich praw i obo-
495
wiązków oraz zarządu nieruchomością wspólną będą 10, przy którym została przekazana interpelacja pani
miały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 24 czerw- poseł Marii Zuby, znak: SPS-023-14829/10, w spra-
ca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, wie likwidacji Izby Celnej w Kielcach, uprzejmie in-
poz. 903, ze zm.). Do podjęcia uchwały stosuje się formuję, co następuje.
odpowiednio przepisy art. 30 ust. 1a, art. 31 i 32 tej Priorytetem działania Służby Celnej jest jak naj-
ustawy. lepsza obsługa przedsiębiorców, w tym na przejściach
Jeżeli zaś w określonym budynku lub budynkach granicznych, zapewnienie najbardziej skutecznego
położonych w obrębie danej nieruchomości zostanie poboru należności celnych i podatkowych, ochrona
wyodrębniona własność wszystkich lokali, to po wy- granicy zewnętrznej Unii Europejskiej, skuteczne
odrębnieniu własności ostatniego lokalu przepisy zwalczanie przestępczości w obszarze cła, akcyzy
ustawy o własności lokali stosuje się z mocy samego i gier hazardowych. Mając powyższe na uwadze, na-
prawa, niezależnie od woli właścicieli lokali, ani też leży dokonywać racjonalizacji struktury organizacyj-
od tego, czy właściciele lokali pozostaną członkami nej na poziomie zarządczym (izby celne), przy jak
spółdzielni, czy też z niej wystąpią (art. 26 ust. 1 najpełniejszym zabezpieczeniu potrzeb kadrowych
ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych). na poziomie wykonawczym (urzędy celne), realizując
Przepisy art. 18 ust. 1 ustawy o własności lokali tym samym ideę przesunięcia kadr funkcjonariuszy
stanowią zaś, że właściciele lokali mogą w umowie celnych zza biurek w administracji do kontroli i ob-
o ustanowieniu odrębnej własności lokali albo sługi przedsiębiorców.
w umowie zawartej później w formie aktu notarial- Przeprowadzona w Ministerstwie Finansów ana-
nego określić sposób zarządu nieruchomością wspól- liza funkcjonowania izb celnych wykazała zróżnico-
ną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie wanie w obciążeniu pracą poszczególnych jednostek
fizycznej albo prawnej. Od woli właścicieli zależy za- organizacyjnych Służby Celnej. Dla przykładu, w ze-
tem, czy nieruchomość wspólna, w której posiadają stawieniu z innymi izbami sytuacja w zakresie po-
udziały, będzie w dalszym ciągu zarządzana przez stępowań toczących się przed dyrektorem Izby Celnej
spółdzielnię, czy też dokonają oni zmiany zarządu. w Kielcach wygląda następująco:
Wymaga przy tym podkreślenia, że wszelkie cy- — w obszarze liczby postępowań toczących się
wilne sprawy sporne pomiędzy spółdzielnią a właści- przed dyrektorem izby jako organem I instancji Izba
cielami lokali (będącymi lub niebędącymi członkami Celna w Kielcach załatwiła:
spółdzielni), w tym dotyczące zarządu i ponoszenia – rok 2006 – 132 sprawy,
kosztów utrzymania nieruchomości wspólnej, mogą – rok 2007 – 399 spraw,
być skutecznie rozstrzygane na drodze postępowania – rok 2008 – 498 spraw,
sądowego. – rok 2009 – 183 sprawy,
Mając na uwadze wskazane wyżej przepisy usta- — w tym samym obszarze, odpowiednio w tych
wy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz ustawy samych latach:
o własności lokali, wyrażam pogląd, że zawarte – Izba Celna w Przemyślu: 4197, 5004, 6740, 7204
w nich instrumenty prawne pozwalają na uniezależ- sprawy,
nienie się właścicieli lokali od spółdzielni i jedynie od – Izba Celna w Katowicach: 7382, 12 862, 16 308,
ich woli wyrażonej w podjęciu konkretnych działań 6750 spraw,
– Izba Celna w Poznaniu: 2414, 2233, 1971, 3634
zależy ich wykorzystanie. W tej sytuacji nie znajduję
spraw,
uzasadnienia do występowania z inicjatywą dotyczą-
— w obszarze spraw karnych skarbowych otrzy-
cą zmiany tych przepisów.
manych do zatwierdzenia przez dyrektora izby celnej
Z poważaniem jako organu II instancji Izba Celna w Kielcach zała-
Podsekretarz stanu twiła:
Piotr Styczeń – rok 2006 – 75 spraw,
– rok 2007 – 86 spraw,
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. – rok 2008 – 65 spraw,
– rok 2009 – 100 spraw,
— w tym samym obszarze, odpowiednio w tych
Odpowiedź samych latach:
– Izba Celna w Białej Podlaskiej: 4542, 6619, 4720,
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów 6590 spraw,
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - – Izba Celna w Przemyślu: 2740, 5348, 2702, 3623
na interpelację poseł Marii Zuby sprawy,
– Izba Celna w Warszawie: 1133, 1688, 1477, 1607
w sprawie likwidacji Izby Celnej w Kielcach spraw.
(14829) Od początku istnienia Izby Celnej w Kielcach, wy-
odrębnionej ze struktury organizacyjnej Izby Celnej
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- w Krakowie, zauważalne były problemy z obsadą eta-
smo z dnia 19 marca br., znak: DSPA-4810-1545(1)/ tową niezbędną do realizacji zadań. Składane przy
496
pracach nad budżetem wnioski o zwiększenie etato- Zgodnie z przygotowanym ramowym harmono-
we w Służbie Celnej czy też wnioski do rezerwy celo- gramem prac związanych z połączeniem izb celnych
wej nie przynoszą zwiększenia limitu etatów funk- procedura legislacyjna dotycząca stosownych aktów
cjonariuszy celnych w skali całej Służby Celnej. prawnych zostanie rozpoczęta 15 kwietnia br. Obec-
W ww. kontekście brak jest więc możliwości wsparcia nie trwają prace związane z szacowaniem skutków
etatowego Izby Celnej w Kielcach, gdyż odbywałoby przedmiotowych regulacji w kontekście organizacyj-
się to kosztem obsługi towarów i podróżnych na nym, kadrowym, infrastrukturalnym i informatycz-
przejściach granicznych, kosztem obsługi przedsię- nym. Wejście w życie przedmiotowych zmian przewi-
biorców i działań kontrolnych. dywane jest na dzień 1 lipca 2010 r.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że zmiany w struk- Przekazując powyższą informację, wyrażam na-
turze organizacyjnej obejmą tylko poziom izby celnej dzieję, że wyczerpuje ona wszystkie kwestie poruszo-
i nie będą dotyczyć Urzędu Celnego w Kielcach ani ne w przesłanej na ręce Pana Marszałka interpelacji
jednostek jemu podległych, tj. Oddziału Celnego pani poseł Marii Zuby. Pragnę zapewnić Pana Mar-
w Kielcach, Starachowicach i Sandomierzu, realizu- szałka, że płynna obsługa obrotu towarowego z za-
jących zadania związane z bezpośrednią obsługą granicą, polepszenie jej jakości oraz odpowiedni po-
zgłoszeń celnych, deklaracji podatkowych, poborem ziom realizacji innych zadań Służby Celnej są troską
należności celnych i podatkowych (podatek akcyzowy organów Służby Celnej i w tym kierunku zmierzają
i podatek VAT z tytułu importu towarów), oraz ko- podejmowane działania.
mórki zwalczania przestępczości. Zmianie ulegnie Z poważaniem
jedynie siedziba Urzędu Celnego w Kielcach, który
zostanie przeniesiony do dotychczasowej siedziby Podsekretarz stanu
Izby Celnej w Kielcach. Zapewnienie płynnej obsługi Jacek Kapica
celnej podmiotów dokonujących wymiany towarowej
z zagranicą nie jest jednoznaczne z istnieniem w po-
bliżu organu celnego II instancji. Niemniej jednak Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
zaplanowana zmiana przewiduje pozostawienie w Kiel-
cach komórki orzecznictwa II instancji. W związku
z powyższym nie może być mowy o ogromnych utrud- Odpowiedź
nieniach dla podmiotów gospodarczych funkcjonują-
cych na terenie woj. świętokrzyskiego ani też o „sce- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
nariuszu marginalizacji woj. świętokrzyskiego reali- - z upoważnienia ministra -
zowanym przez rząd PO–PSL”. na interpelację posła Marcina Zawiły
W tym miejscu zauważyć należy, że struktura or-
ganizacyjna Służby Celnej jest strukturą elastyczną, w sprawie podatkowych regulacji prawnych
co nie wymaga dostosowania jej do zasadniczego po- dotyczących prowadzenia działalności
działu terytorialnego kraju opartego na wojewódz- gospodarczej związanej z eksploatacją
twach. Funkcjonowanie organów Służby Celnej de- wyciągów narciarskich i kolei linowych (14831)
terminowane jest zadaniami Służby Celnej oraz
koniecznością dostosowania struktury organizacyj- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nej do realnie istniejących potrzeb. Planowany pro- interpelację pana Marcina Zawiły, posła na Sejm RP,
ces przekształceń strukturalnych oparty jest na z dnia 23 lutego 2010 r., przesłaną przy piśmie Mar-
analizie wszystkich aspektów gospodarczych, spo- szałka Sejmu z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-023-
łecznych i technicznych związanych z działalnością -14831/10, w sprawie podatkowych regulacji prawnych
danej placówki celnej i ma na celu wprowadzenie roz- dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej
wiązań pozwalających na właściwe wykonywanie związanej z eksploatacją wyciągów i kolei linowych,
zadań Służby Celnej. uprzejmie informuję.
Planowana zmiana struktury organizacyjnej 1. Art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia
Służby Celnej nie będzie skutkować zwolnieniami 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
funkcjonariuszy w jednostce znoszonej ani przeno- z 2006 r. Nr 121, poz. 844, z późn. zm.) zawiera defi-
szeniem ich do innych izb celnych, lecz łączyć się bę- nicję gruntów, budynków i budowli związanych z pro-
dzie z procesem przenoszenia zadań i możliwością wadzeniem działalności gospodarczej, stosowaną na
przesunięć kadrowych do komórek, w których ko- potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomo-
nieczne jest wsparcie personalne, lub do komórek ści. Zgodnie z tą definicją pod pojęciem tym należy
nowo powstałych. W przypadku Izby Celnej w Kiel- rozumieć grunty, budynki i budowle będące w posia-
cach rozważane jest utworzenie komórki realizującej daniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzą-
zadania ogólnopolskie, świadczącej usługi na rzecz cego działalność gospodarczą, z wyjątkiem budyn-
całej Służby Celnej z zakresu utrzymania, admini- ków mieszkalnych oraz gruntów związanych z tymi
strowania i rozwoju Systemu OSOZ – rozliczania za- budynkami, a także gruntów pod jeziorami, zajętych
bezpieczeń. na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wod-
497
nych, chyba że przedmiot opodatkowania nie jest sygn. akt I SA/GL 792/07 WSA w Gliwicach stwier-
i nie może być wykorzystywany do prowadzenia tej dził „wyłączenie przewidziane w art. 1a ust. 1 pkt 3
działalności ze względów technicznych. Zgodnie u.p.o.l. dotyczy takiego stanu technicznego nierucho-
z bogatym orzecznictwem o uznaniu, że nieruchomo- mości, który obiektywnie i trwale powoduje niewy-
ści są związane z prowadzoną działalnością gospo- korzystywanie jej dla celów prowadzonej działalności
darczą, nie decyduje faktyczne prowadzenie działal- danego podatnika i jednocześnie niemożność jej wy-
ności. Wystarczy natomiast stwierdzenie, że są one korzystania w tym celu. Nie mogą to zatem być okre-
w posiadaniu przedsiębiorcy, nawet jeśli nie prowadzi sowe przeszkody w prowadzeniu działalności w da-
on tam działalności gospodarczej (z wyroku WSA nym budynku (budowli czy na gruncie) (...). Chodzi
w Gliwicach z dnia 28 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/GL właśnie o trwałą przeszkodę techniczną (...)” (podob-
223/09, podobnie w wyroku WSA w Poznaniu z dnia nie w wyroku WSA w Gliwicach z dnia 17 czerwca
3 czerwca 2009 r. sygn. akt III SA/Po 107/09). 2005 r. sygn. akt I SA/GL 760/04). Ponadto NSA
W konsekwencji powyższego grunty sklasyfiko- w wyroku z dnia 17 stycznia 2008 r. sygn. akt II FSK
wane w ewidencji gruntów i budynków inaczej niż 1517/07, powołując się na doktrynę, stwierdził, że
użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na „pojęcie”względów technicznych”nie powinno obej-
użytkach rolnych lub lasy, będące w posiadaniu mować przyczyn natury ekonomicznej (np. braku
przedsiębiorcy, niezależnie od tego, czy w danym mo- środków finansowych), przejściowych awarii lub nie-
mencie są wykorzystywane do prowadzenia działal- sprzyjających warunków atmosferycznych, np. w okre-
ności gospodarczej, podlegają opodatkowaniu podat- sie zimowym (zob. P. Smoleń, Podatek od nierucho-
kiem od nieruchomości stawką właściwą dla gruntów mości – wybrane problemy praktyczne, CASUS, 2005
związanych z prowadzeniem działalności gospodar- Nr 2, s. 16)”.
czej, określoną w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Z powyższych względów brak śniegu nie może być
o podatkach i opłatach lokalnych. Dotyczy to również uznany za względy techniczne, których wystąpienie
sytuacji, gdy działalność jest prowadzona na tych powodowałoby brak przesłanki do opodatkowania
gruntach okresowo. gruntów związanych z prowadzeniem działalności
Powyższe wynika z faktu, że podatek od nieru- gospodarczej wyższą stawką podatku od nieruchomo-
chomości jest podatkiem majątkowym, który nie na- ści, zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach
wiązuje do efektów ekonomicznych uzyskiwanych i opłatach lokalnych.
przez wykorzystywanie nieruchomości. Zatem trud- Zgodnie z orzecznictwem przeszkody o charakte-
no upatrywać w przyjętej konstrukcji tego podatku rze sezonowym uznawane są za element przewidy-
cech podwójnego opodatkowania. walny i w związku z tym nie mają wpływu na wymiar
Inaczej jest w przypadku gruntów sklasyfikowa- podatku (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 24
nych w ewidencji gruntów i budynków jako użytki stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Gd 845/07, wyrok
rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użyt- NSA z dnia 17 stycznia 2008 r. sygn. akt II FSK 1517/
kach rolnych lub lasy. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy 07). Podkreślenia wymaga, że czasowe zaniechanie
o podatkach i opłatach lokalnych grunty te nie pod- prowadzenia działalności na danym gruncie nie jest
legają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, równoznaczne ze zmianą charakteru tego gruntu
z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności jako związanego z działalnością gospodarczą i nie
gospodarczej, przez co należy rozumieć grunty, na stanowi podstawy do zastosowania niższej stawki
których w rzeczywistości wykonywane są czynności podatku od nieruchomości (podobnie w wyroku NSA
składające się na prowadzenie działalności gospodar- we Wrocławiu z dnia 18 maja 1994 r. sygn. akt SA/Wr
czej (z wyroku WSA w Szczecinie z dnia 5 grudnia 2293/930).
2007 r. sygn. akt I SA/Sz 195/07). Jednocześnie należy zauważyć, że obowiązujące
2. Zgodnie z przywołanym art. 1 ust. 1 pkt 3 usta- przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
wy o podatkach i opłatach lokalnych z zakresu przed- przewidują regulacje umożliwiające ustalenie wyso-
miotów opodatkowania związanych z prowadzeniem kości stawki podatku od nieruchomości dla przed-
działalności gospodarczej wyłączone są takie, które miotów wykorzystywanych sezonowo. Na podstawie
nie są i jednocześnie nie mogą być wykorzystywane art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o podatkach i opłatach lokal-
do prowadzenia działalności gospodarczej ze wzglę- nych, przy określaniu wysokości stawek podatku od
dów technicznych. nieruchomości od gruntów i budynków rada gminy
„Względy techniczne” nie zostały zdefiniowane może bowiem różnicować ich wysokość dla poszcze-
w ustawie podatkowej, niemniej pod pojęciem tym gólnych rodzajów przedmiotów opodatkowania, m.in.
należy rozumieć obiektywne przeszkody sprawiające, ze względu na sposób ich wykorzystania. Podstawę
że przedmioty opodatkowania nie są i trwale nie prawną różnicowania stawek podatku od budowli
mogą być wykorzystywane w działalności gospodar- stanowi natomiast art. 5 ust. 4 ustawy. Ponadto rada
czej (z wyroku NSA z dnia 9 stycznia 2009 r. sygn. gminy może wprowadzić, w drodze uchwały, inne niż
akt II FSK 1354/07). Cecha „trwałości” przeszkody ustawowe zwolnienia przedmiotowe w podatku od
uniemożliwiającej wykorzystanie przedmiotu do pro- nieruchomości (na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy
wadzenia działalności gospodarczej jest akcentowana o podatkach i opłatach lokalnych). Zarówno w przy-
w judykaturze. W wyroku z dnia 6 lutego 2008 r. padku różnicowania stawek podatku od nieruchomo-
498
lizowali pewne trudności we współdziałaniu z orga- i w granicach prawa, zawiera normę zakazującą do-
nami samorządu terytorialnego nad rozwojem ro- mniemywania takiego organu i tym samym nakazu-
dzinnych ogrodów działkowych, w kontekście uwzględ- je, by wszelkie działania organu władzy publicznej
niania ich w planach miejscowych. były oparte na wyraźnie określonej normie kompe-
Odnosząc się natomiast do kwestii funkcjonowa- tencyjnej. Ustawa o działach administracji rządowej
nia regulacji prawnych dotyczących nadzoru admi- nie wskazuje organu właściwego do sprawowania
nistracyjnego nad Polskim Związkiem Działkowców, nadzoru nad Polskim Związkiem Działkowców, a nie-
należy zauważyć, iż brak wyraźnego przepisu o nad- dozwolone jest tutaj domniemanie kompetencji mini-
zorze nad PZD nie daje możliwości bezpośredniej in- stra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki
gerencji w działalność Polskiego Związku Działkow- przestrzennej i mieszkaniowej.
ców, w tym także przeprowadzania kontroli i doko- Przedstawiając powyższe informacje, wyrażam
nywania oceny działalności jakiemukolwiek organo- nadzieję, że pozwolą one wyjaśnić wątpliwości przed-
wi administracji publicznej, w tym również ministro- stawione przez panią poseł w interpelacji z dnia
wi właściwemu do spraw budownictwa, gospodarki 21 lutego 2010 r.
przestrzennej i mieszkaniowej.
Pogląd ten jest zbieżny ze stanowiskiem zaprezen- Z wyrazami szacunku
towanym przez Trybunał Konstytucyjny w cytowa-
nym poniżej fragmencie uzasadnienia wyroku z dnia Minister
9 grudnia 2008 r., sygn. akt K 61/07, którego senten- Cezary Grabarczyk
cja została ogłoszona w dniu 18 grudnia 2008 r. w Dz. U.
Nr 223, poz. 1475: „Do 14 listopada 2008 r., na pod-
stawie art. 38 ustawy działkowej, nadzór nad dzia- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
łalnością PZD sprawował minister właściwy do spraw
środowiska. Przepis ten został uchylony mocą art. 6
ustawy z dnia 3 października 2008 r. o zmianie usta- Odpowiedź
wy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 201, poz. 1237). Jednocześnie ustawa ta podsekretarza stanu
– mocą art. 4 pkt 1 – dodała do ustawy z dnia 4 wrze- w Ministerstwie Gospodarki
śnia 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. - z upoważnienia ministra -
z 2007 r. Nr 65, poz. 437, ze zm.) nowy pkt 9a w art. 9a na interpelację poseł Bożeny Kotkowskiej
ust. 1, włączając”sprawy rodzinnych ogrodów dział-
kowych”do działu administracji rządowej”Budownic- w sprawie działań rządu na rzecz modernizacji
two, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa«. sieci energetycznych (14833)
Trzeba zwrócić uwagę, że z regulacji tej nie wynika,
by w aktualnym stanie prawnym nadzór nad dzia- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
łalnością PZD sprawował minister infrastruktury interpelację pani poseł Bożeny Kotkowskiej przeka-
(kierujący tym działem na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 zaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-
rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 16 li- -023-14833/10, w sprawie działań rządu na rzecz mo-
stopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu dernizacji sieci energetycznych, pragnę przedstawić
działania ministra infrastruktury, Dz. U. Nr 216, następujące informacje.
poz. 1594). Oceniając status PZD przez pryzmat sy- W odpowiedzi na pierwsze z postawionych pytań
tuacji Polskiego Związku Łowieckiego (mimo że ło- – Jakie działania zamierza podjąć rząd w celu dopro-
wiectwo mieści się w zakresie działu”Środowisko«, wadzenia do zmodernizowania systemu przesyłu
kierowanego przez ministra środowiska, to jednak energii Polsce? – pragnę poinformować, iż w Mini-
ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowiec- sterstwie Gospodarki został przygotowany projekt
kie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066, ze zm.) odręb- założeń do ustawy mającej na celu likwidację barier
nie stanowi w art. 35a, że nadzór nad działalnością przy planowaniu i realizacji inwestycji w rozbudowę
PZŁ sprawuje minister właściwy do spraw środowi- urządzeń liniowych. Przyszła ustawa będzie w szcze-
ska) i mając na uwadze, że kompetencji nadzorczych gólności normować zasady wyodrębniania gruntów,
nie można domniemywać, można uznać, że PZD – or- na których będą lokalizowane urządzenia liniowe
ganizacja, której status i uprawnienia budzą kontro- mające znaczenie z uwagi na realizację celu publicz-
wersje – w chwili obecnej nie podlega żadnemu nad- nego. W związku z tym w przedmiotowej ustawie
zorowi; w przeciwnym wypadku ustawodawca zmie- znajdą się regulacje mówiące, że pozyskiwanie nie-
niłby brzmienie art. 38 ustawy działkowej, nie zaś ruchomości ma polegać na tworzeniu specjalnych pa-
uchylał przepis w całości”. sów gruntu, na których lokalizowane zostaną ww.
Chciałbym dodatkowo zwrócić uwagę na postano- urządzenia. W założeniach są również przewidziane
wienie Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia 2005 r., rozwiązania dla takiej kwestii, jak uregulowanie
sygn. WK 22/2004. Zgodnie ze stanowiskiem Sądu i uproszczenie zasad umieszczania w tych pasach
Najwyższego przepis art. 7 Konstytucji RP stanowią- urządzeń liniowych celu publicznego, co w znaczny
cy, że organy władzy publicznej działają na podstawie sposób ma przyspieszyć budowę nowych urządzeń
500
oraz modernizację już istniejących urządzeń linio- Mam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia zostaną
wych, w tym sieci elektroenergetycznych. przyjęte jako wyczerpująca odpowiedź na zagadnie-
Ponadto w celu jak najszybszego rozwiązania pro- nia podniesione w interpelacji pani poseł Bożeny Kot-
blemu związanego z planowaniem inwestycji w roz- kowskiej.
budowę i modernizację elektroenergetycznej sieci
przesyłowej Ministerstwo Gospodarki w porozumie- Z poważaniem
niu z Ministerstwem Infrastruktury przystąpiło do
przygotowywania programu zadań rządowych, o któ- Podsekretarz stanu
rym mowa w art. 48 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. Joanna Strzelec-Łobodzińska
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(Dz. U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.), do którego to
programu przygotowywana jest zgodnie z ustawą Warszawa, dnia 25 marca 2010 r.
z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu infor-
macji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeń-
stwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddzia- Odpowiedź
ływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227,
z późn. zm.) strategiczna ocena oddziaływania na podsekretarza stanu
środowisko. w Ministerstwie Infrastruktury
Dodatkowo w celu ograniczenia liczby awarii spo- - z upoważnienia ministra -
wodowanych przewracającymi się drzewami Minister- na interpelację posła
stwo Gospodarki wraz z Ministerstwem Środowiska, Konstantego Oświęcimskiego
Generalną Dyrekcją Ochrony Środowiska, Generalną
Dyrekcją Lasów Państwowych, Rządowym Centrum w sprawie bezpieczeństwa na drodze krajowej
Bezpieczeństwa oraz przy udziale organizacji pozarzą- nr 3 ze szczególnym uwzględnieniem odcinka
dowych przygotowało propozycję zmiany w ustawie Parłówko – Międzyzdroje (14834)
z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r.
Nr 45, poz. 435, z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. terpelację z dnia 12 marca 2010 r., znak SPS-023-
Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.). -14834/10, przy którym przekazano interpelację pana
Odpowiadając na drugie z postawionych pytań posła Konstantego Oświęcimskiego w sprawie bez-
– Jakie środki finansowe są na ten cel zabezpieczone pieczeństwa na drodze krajowej nr 3 ze szczególnym
w budżecie państwa na rok 2010, a jakie planuje się uwzględnieniem odcinka Parłówko – Międzyzdroje,
zabezpieczyć w budżetach na lata następne, aby za- uprzejmie przekazuję następujące informacje.
pobiec przerzucaniu przez spółki energetyczne wszyst- W obecnej chwili w związku z faktem, iż potrzeby
kich kosztów niezbędnych inwestycji sieciowych na w zakresie budowy i modernizacji infrastruktury
odbiorców energii? – pragnę uprzejmie zaznaczyć, iż transportowej wielokrotnie przewyższają wielkość
podmiotami zobligowanymi na mocy ustawy z dnia dostępnych środków, nie wszystkie inwestycje drogo-
10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. we mogły zostać ujęte w Programie Budowy Dróg
z 2006 r. Nr 89, poz. 625) do opracowywania projek- Krajowych na lata 2008–2012. W tej sytuacji w pierw-
tów planów rozwoju i modernizacji infrastruktury szej kolejności do realizacji zostały przewidziane naj-
przesyłowej i dystrybucyjnej w zakresie zaspokojenia pilniejsze zadania. Równocześnie należy podkreślić,
obecnego i przyszłego zapotrzebowania na energię
że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
elektryczną są: Operator Systemu Przesyłowego
(GDDKiA) w miarę udostępniania jej środków finan-
(OSP) – Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator
sowych podejmuje działania zmierzające do wybudo-
SA oraz operatorzy systemów dystrybucyjnych (OSD).
wania sieci dróg o najwyższym standardzie w możli-
Przedsiębiorstwa te mają obowiązek uzgadniania ta-
kich planów z prezesem Urzędu Regulacji Energety- wie najkrótszych terminach.
ki. Obowiązujące w ww. przedsiębiorstwach, uzgod- Z uwagi na powyższe droga krajowa nr 3, podob-
nione z prezesem URE, plany rozwoju obejmują po- nie jak inne drogi krajowe, została ujęta w programie
trzeby w zakresie rozwoju krajowego systemu elek- „Drogi zaufania”. Dobór projektów zawierających do-
troenergetycznego, rozwoju połączeń elektroenerge- stosowanie istniejących odcinków dróg do standar-
tycznych z systemami krajów sąsiednich oraz rozwo- dów bezpieczeństwa ruchu drogowego (BRD) na lata
ju systemów dystrybucyjnych. 2007 oraz 2008–2010 przeprowadzono na podstawie
Pragnę także podkreślić, iż w kwestii samej mo- pięciostopniowej analizy:
dernizacji linii elektroenergetycznych ocena stanu 1) ocena ryzyka na sieci dróg i wybór odcinków
tych linii prowadzona jest w sposób ciągły przez najbardziej niebezpiecznych,
przedsiębiorstwa energetyczne będące ich właścicie- 2) inspekcja BRD w terenie na sieci dróg objętej
lami. Wyniki przeprowadzanej oceny stanowią jeden programem „Drogi zaufania”,
z elementów uwzględnianych przy sporządzaniu 3) przygotowanie propozycji projektów przez od-
trzyletnich planów rozwoju tych przedsiębiorstw. działy GDDKiA,
501
4) ocena i wybór najbardziej efektywnych pro- posiadają pewne zasoby wiedzy o występującej faunie
jektów, (zwykle w odniesieniu do pospolitych gatunków łow-
5) akceptacja projektów. nych) i jej przemieszczaniu. Wszelkie środowiskowe
Zgodnie z przyjętym planem w 2008 r. na odcin- warunki realizacji inwestycji (w tym działania słu-
ku Parłówko – Międzyzdroje wykonano wyniesienie żące ochronie fauny i korytarzy ekologicznych) zapi-
powierzchni wyłączonych z ruchu oraz zastosowa- sane w decyzjach administracyjnych (raport OOŚ
nie znaków aktywnych (odcinek od km 26+400 do i decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach) mu-
km 26+900 – obwodnica Wolina). Pod koniec 2009 r., szą znaleźć odzwierciedlenie w projekcie budowla-
w m. Płocin został ustawiony maszt do obsługi urzą- nym i pozwoleniu na budowę.
dzenia automatycznego pomiaru prędkości km
25+150. Z poważaniem
Ponadto informuję, iż GDDKiA przygotowuje i re-
alizuje następujące zadania mające na celu poprawę Podsekretarz stanu
bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze krajowej Radosław Stępień
nr 3 w okolicach Wolina:
— realizacja inwestycji obwodnica Troszyna,
Ostromic i Parłówka, Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
— odnowa nawierzchni na odcinku obwodnicy
Dargobądza ujęta w planach na 2010 r. (2,262km),
— wyniesienie wysp oraz ustawienie znaków ak- Odpowiedź
tywnych C-9 w obszarze skrzyżowania do m. Wiej-
podsekretarza stanu w Ministerstwie
kowo, od km 32+020 do km 32+340 – plan BRD
2010 r. Spraw Wewnętrznych i Administracji
Odpowiadając na pytanie w sprawie możliwości - z upoważnienia ministra -
finansowania przez GDDKiA drogi pomiędzy Woli- na interpelację posła
nem a Płocinem, informuję, iż inwestycja ta nie zo- Konstantego Oświęcimskiego
stała ujęta w Programie Budowy Dróg Krajowych na
lata 2008–2012, przyjętym uchwałą Rady Ministrów w sprawie podziału środków finansowych
z dnia 25 września 2007 r. Oznacza to, że brak jest uzyskanych z tytułu mandatów z fotoradarów
podstaw formalnych do realizacji ww. inwestycji. ustawionych przy drogach krajowych (14835)
Jednocześnie wyjaśniam, iż jedną z metod ochro-
ny przyrody, zapobiegającą powstawaniu tzw. efektu Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
bariery ekologicznej i fragmentacji siedlisk, jest bu- pisma z dnia 12 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-14835/
dowa przejść dla zwierząt w miejscu przecięcia dróg 10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP
z korytarzami migracji (korytarzami ekologicznymi). pana Konstantego Oświęcimskiego w sprawie po-
Rozporządzenie ministra transportu i gospodarki działu środków finansowych uzyskanych z tytułu
morskiej z dnia 30 maja 2000 r. w sprawie warunków mandatów z fotoradarów ustawionych przy drogach
technicznych, jakim powinny odpowiadać drogowe krajowych uprzejmie informuję, że Ministerstwo
obiekty inżynierskie i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 63, Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dysponuje
poz. 735), określa w sposób bardziej szczegółowy wa- szczegółową wiedzą na temat efektów pracy fotora-
runki techniczne obiektów inżynierskich towarzy- darów umieszczonych przy poszczególnych katego-
szących drogom, w tym też służących ochronie śro- riach dróg.
dowiska. Rozporządzenie to nakłada obowiązek bu- Z informacji uzyskanych od komend wojewódz-
dowy przepustów i przejść dla zwierząt w przypadku kich/stołecznej Policji wynika, że w 2008 r. Policja
nowo budowanych dróg głównych, głównych ruchu przy użyciu 125 urządzeń wykonała 423 968 zdjęć,
przyspieszonego, ekspresowych i autostrad. Zgodnie z czego w 170 912 przypadkach na sprawców wykro-
z § 10 ust. 1 rozporządzenia przemieszczanie się czeń zostały nałożone mandaty karne na kwotę
zwierząt powinno być realizowane jako: 29 656 tys. zł (aktualnie Biuro Ruchu Drogowego
— przejścia w tunelach w poprzek korpusu drogi, Komendy Głównej Policji jest na etapie pozyskiwania
— przejścia po kładkach (wiaduktach) nad drogą. danych za rok 2009). Podkreślić należy, że podana
Ponadto ustalanie wielkości przejść dla zwierząt kwota nie uwzględnia tych spraw, w których został
odbywa się na zasadzie dobrych praktyk, każdorazo- skierowany wniosek o ukaranie do sądu, oraz spraw,
wo na etapie opracowywania i uzgadniania raportu które pozostawały w trakcie załatwiania.
oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na śro- Odnosząc się do sytuacji w woj. zachodniopomor-
dowisko. Projektanci wykonujący opracowania śro- skim, informuję, że wpływy z tytułu mandatów na-
dowiskowe (raporty OOŚ) na etapie ustalania kolizji łożonych za wykroczenia zarejestrowane za pomocą
z korytarzami (szlakami) migracyjnymi fauny oraz fotoradarów w 2009 r. wyniosły 636 tys. zł. Wydział
wyznaczania lokalizacji przejść dla zwierząt przepro- Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji
wadzają zwykle konsultacje z administracją leśną w Szczecinie dysponuje 3 urządzeniami samoczynnie
(nadleśnictwa) i łowiecką (koła PZŁ). Instytucje te ujawniającymi i rejestrującymi przekroczenia pręd-
502
kości dopuszczalnej oraz 86 słupami masztów, z któ- nym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.) nadzór
rych 62 maszty są usytuowane na drogach krajo- nad systemem na terenie kraju sprawuje minister
wych, 19 na drogach wojewódzkich, a 5 na drogach właściwy do spraw zdrowia, zaś planowanie, organi-
powiatowych. zowanie, koordynowanie systemu oraz nadzór nad
Straże gminne/miejskie na terenie woj. zachod- systemem na terenie województwa jest zadaniem wo-
niopomorskiego posiadają 33 urządzenia. Fotora- jewody. W ramach nadzoru, o którym mowa powyżej,
dary użytkowane są zarówno w formie stacjonar- wojewoda sporządza wojewódzki plan działania sys-
nej (w miejscu lokalizacji masztu), jak również temu, który jest opracowany, uzgadniany i zatwier-
w wersji mobilnej (na trójnogu) na wszystkich ka- dzany przez ministra zdrowia.
tegoriach dróg. W myśl art. 21 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy wojewódz-
W odniesieniu do użytkowania fotoradarów przez ki plan działania systemu obejmuje w szczególności
straże gminne/miejskie na drogach krajowych należy charakterystykę potencjalnych zagrożeń dla życia
wskazać, że obecne regulacje prawne nie przewidują lub zdrowia mogących wystąpić na obszarze woje-
ograniczeń w tym względzie. Jedynym warunkiem, wództwa.
wynikającym z art. 129b ust. 4 ustawy z dnia 20 czerw- Jednocześnie art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia
ca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
Nr 108, poz. 908, z późn. zm.), jest uzgodnienie finansowanych ze środków publicznych (Dz. U.
z właściwym miejscowo komendantem powiatowym z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) wskazuje, iż
(miejskim) lub rejonowym Policji miejsca i czasu kon- do zadań wojewody w zakresie zapewnienia równego
troli. dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej należy
Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 100 Kodeksu w szczególności ocena zabezpieczenia opieki zdrowot-
postępowania w sprawach o wykroczenia grzywna nej na terenie województwa. W związku z powyższym
nałożona w drodze mandatu karnego stanowi dochód należy stwierdzić, iż organem właściwym w zakresie
budżetu państwa, a gdy nałoży ją funkcjonariusz or- wsparcia samorządów terytorialnych w celu zabez-
ganu podległego władzom jednostki samorządu tery- pieczenia zapotrzebowania na świadczenie usług me-
torialnego, stanowi dochód właściwej jednostki sa- dycznych w miejscowościach turystycznych jest wo-
morządu. W związku z powyższym Ministerstwo jewoda.
Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dysponuje Założenia dotyczące finansowania zespołów ra-
danymi dotyczącymi szczegółowego przeznaczenia townictwa medycznego (ZRM), które zgodnie z art. 46
środków finansowych uzyskanych z tytułu manda- ust. 3 ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycz-
tów karnych nałożonych w wyniku działania fotora- nym wojewodowie do dnia 31 marca roku poprzedza-
darów. jącego rok budżetowy przedstawiają ministrowi zdro-
wia, uwzględniają zapotrzebowanie na świadczenia
Z poważaniem ratownictwa medycznego w miejscowościach tury-
Podsekretarz stanu stycznych, w tym odpowiednią do potrzeb liczbę ze-
Adam Rapacki społów ratownictwa medycznego (sezonowych – na-
ziemnych bądź wodnych).
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. Należy jednocześnie podkreślić, iż zabezpieczenie
opieki medycznej w tym przypadku winno mieć cha-
rakter pełnego zabezpieczenia świadczeń (tj. obejmo-
Odpowiedź wać wszystkie zakresy świadczeń). W pierwszej ko-
lejności, poza przypadkami nagłego zagrożenia zdro-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia wotnego, świadczenia opieki zdrowotnej w godz. 8–18
- z upoważnienia ministra - są udzielane przez zakłady opieki zdrowotnej świad-
na interpelację posła czące podstawową opiekę zdrowotną. W godz. 18–8
Konstantego Oświęcimskiego świadczenia te są wykonywane w ramach nocnej,
świątecznej pomocy lekarskiej i pielęgniarskiej. Na-
w sprawie opieki medycznej dla osób tomiast zespoły ratownictwa medycznego wykonują
przebywających w miejscowościach medyczne czynności ratunkowe całodobowo wobec
wypoczynkowych w Polsce (14836) osób znajdujących się w stanie nagłego zagrożenia
zdrowotnego.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na System ratownictwa medycznego nie jest syste-
interpelację poselską pana posła Konstantego Toma- mem powiatowym, lecz systemem państwowym pla-
sza Oświęcimskiego przesłaną przy piśmie, znak: nowanym w układzie województwa, gdzie przy okre-
SPS-023-14836/10, z dnia 12 marca 2010 r., w spra- ślaniu rejonów operacyjnych poszczególnych ZRM
wie opieki medycznej dla osób przebywających w miej- nie obowiązują obligatoryjnie granice administracyj-
scowościach wypoczynkowych w Polsce, uprzejmie ne powiatu czy gminy, co oznacza, że zespół stacjo-
informuję, co następuje. nujący na granicy powiatu może jednocześnie obsłu-
Zgodnie z art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 wrze- giwać gminy z powiatu sąsiedniego. Możliwe jest
śnia 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycz- także wykorzystywanie ZRM na terenie sąsiadują-
503
cych województw, jednak z zastrzeżeniem, że powyż- Ostateczna decyzja co do ustalenia składu zespo-
sze działania odbywają się za pośrednictwem lekarza łu, z uwzględnieniem powyższego przepisu, należy
koordynatora ratownictwa medycznego. Ponadto do kierownika zakładu opieki zdrowotnej, który
w celu zapewnienia właściwej organizacji systemu zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia
ratownictwa w miejscowościach turystycznych woje- 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r.
woda może czasowo alokować zespoły ratownictwa Nr 14, poz. 89, z późn. zm.) ponosi odpowiedzialność
medycznego w okresie wzmożonego ruchu turystycz- za zarządzanie podległym mu zakładem.
nego (w miesiącach wakacyjnych). Reasumując, należy stwierdzić, iż województwo
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż analiza roz- zachodniopomorskie jest dobrze przygotowane do za-
mieszczenia ZRM w kraju dokonywana jest z uwzględ- bezpieczenia świadczeń udzielanych na rzecz osób
nieniem kosztów, jakie Skarb Państwa ponosi z ty- w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego w okresie
tułu uruchomienia dodatkowych ZRM. Koszt funk- letnim. Szczegółowe rozwiązania organizacyjne po-
cjonowania 1 ZRM wynosi bowiem 1,2 mln zł rocznie. winny być jednak dopracowane na poziomie lokal-
Natomiast wysokość środków przekazanych na dzia- nym z udziałem wojewody, przedstawicieli samorzą-
łalność zespołów ratownictwa medycznego w 2010 r. dów lokalnych oraz dysponentów jednostek systemu
utrzymana została na poziomie roku 2009. Państwowe Ratownictwo Medyczne.
Wskazać też należy, iż w województwie zachod-
niopomorskim na jeden zespół ratownictwa medycz- Z poważaniem
nego przypada 21,2 tys. mieszkańców. Wskaźnik ten Podsekretarz stanu
na terenie kraju kształtuje się na poziomie 26,3 tys. Marek Haber
Liczba interwencji zespołów w 2009 r. w wojewódz-
twie zachodniopomorskim wynosiła średnio 4,6 na Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
jeden zespół w ciągu doby, zaś w kraju 5,8. Z powyż-
szego wynika więc, że stopień obciążenia zespołów
z województwa zachodniopomorskiego wyjazdami do Odpowiedź
stanów nagłego zagrożenia zdrowia i życia należy do
najniższych w kraju i już przy obecnej liczbie zespo- sekretarza stanu
łów województwo to jest dobrze przygotowane na w Ministerstwie Edukacji Narodowej
ewentualne zwiększenie liczby interwencji w okresie - z upoważnienia ministra -
letnim. na interpelację posła Marka Rząsy
W uzupełnieniu powyższego uprzejmie informuję,
iż od roku 2011 planowane jest uruchomienie w Ko- w sprawie możliwości poszerzenia kształcenia
szalinie sezonowej bazy śmigłowcowej służby ratow- w klasach wojskowych szkół ponadgimnazjalnych
nictwa medycznego. Świadczenia ratownicze realizo- (14837)
wane będą przez lotniczy zespół ratownictwa me-
dycznego (LZRM) działający w ramach Samodziel- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Lotni- terpelację pana posła Marka Rząsy z dnia 26 lutego
cze Pogotowie Ratunkowe, a ich finansowanie odby- 2010 r., nr SPS-023-14837/10, w sprawie możliwości
wać się będzie z budżetu ministra zdrowia. Obecnie poszerzenia kształcenia w klasach wojskowych szkół
na terenie województwa zachodniopomorskiego dzia- ponadgimnazjalnych w związku z uchwałą Sejmiku
ła całoroczna baza w Szczecinie. Wkrótce baza ta Województwa Podkarpackiego z dnia 25 stycznia 2010 r.,
zostanie wyposażona w nowoczesny śmigłowiec typu nr XLII/793/10, w sprawie rezolucji dotyczącej nauki
EC-125, zakupiony w ramach programu realizowa- w klasach wojskowych szkół ponadgimnazjalnych, po-
nego w latach 2005–2010 przez resort zdrowia, co szerzenia możliwości kształcenia wyższego i zdobywa-
znacznie zwiększy zasięg działań LZRM. nia zawodu w służbach mundurowych dla absolwen-
Odnosząc się do pytania o liczbę personelu me- tów, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
dycznego w zespołach, uprzejmie informuję, iż obo- Zgodnie z upoważnieniem zawartym w art. 22
wiązuje w tym zakresie regulacja zawarta w art. 36 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o sys-
ust. 1 ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycz- temie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572,
nym. Przepis ten mówi: z późn. zm.) minister właściwy do spraw oświaty
„Zespoły ratownictwa medycznego dzielą się na: i wychowania określa w drodze rozporządzenia pod-
1) zespoły specjalistyczne, w skład których wcho- stawy programowe kształcenia ogólnego w poszcze-
dzą co najmniej trzy osoby uprawnione do wykony- gólnych typach szkół, uwzględniając w szczególności
wania medycznych czynności ratunkowych, w tym cele i treści nauczania, umiejętności uczniów, a także
lekarz systemu oraz pielęgniarka systemu lub ratow- zadania wychowawcze szkoły, odpowiednio dla po-
nik medyczny; szczególnych etapów kształcenia i typów szkół.
2) zespoły podstawowe, w skład których wchodzą Kształcenie i wychowanie uczniów w szkołach od-
co najmniej dwie osoby uprawnione do wykonywania bywa się zatem zgodnie z podstawą programową
medycznych czynności ratunkowych, w tym pielę- kształcenia ogólnego określoną w rozporządzeniu mi-
gniarka systemu lub ratownik medyczny.” nistra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r.
504
w sprawie podstawy programowej wychowania przed- 1. Główne zadania ochrony ludności i obrony cy-
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych wilnej. Uczeń:
typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17). 1) omawia podstawy prawne funkcjonowania
Stąd też, stosownie do przepisów ww. rozporzą- ochrony ludności i obrony cywilnej w Rzeczypospolitej
dzenia, minister edukacji narodowej może określić Polskiej;
podstawę programową kształcenia ogólnego w po- 2) wymienia podstawowe dokumenty ONZ regu-
szczególnych typach szkół systemu oświaty. lujące funkcjonowanie obrony cywilnej na świecie.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że podstawa pro- 2. Ochrona przed skutkami różnorodnych zagro-
gramowa kształcenia ogólnego jest dokumentem wyj- żeń. Uczeń:
ściowym do opracowania programu nauczania, który 1) przedstawia typowe zagrożenia zdrowia i życia
po zasięgnięciu opinii rady pedagogicznej jest dopusz- podczas powodzi, pożaru itp.;
czony do użytku w danej szkole, zgodnie z art. 22a 2) omawia zasady ewakuacji ludności, zwierząt
ust. 2 ustawy o systemie oświaty. z terenów zagrożonych;
Prowadzenie klas wojskowych funkcjonujących 3) wyjaśnia zasady zaopatrzenia ludności ewaku-
w szkołach ponadgimnazjalnych możliwe jest w opar- owanej w wodę i żywność;
ciu o przepisy rozporządzenia ministra edukacji na- 4) charakteryzuje zagrożenia pożarowe w domu,
rodowej i sportu z dnia 9 kwietnia 2002 r. w sprawie szkole i najbliższej okolicy;
warunków prowadzenia działalności innowacyjnej 5) wyjaśnia, jak należy gasić zarzewie ognia;
i eksperymentalnej przez publiczne szkoły i placówki 6) wyjaśnia, jak należy gasić odzież palącą się na
(Dz. U. Nr 56, poz. 506), pod warunkiem że nie pro- człowieku;
wadzi to do zmiany typu szkoły. 7) omawia zasady zachowania się podczas wy-
Stosownie do art. 166 ust. 1 ustawy z dnia 21 li- padków i katastrof komunikacyjnych, technicznych
stopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony i innych;
Rzeczypospolitej Polskiej w ww. podstawie progra- 8) uzasadnia potrzebę przeciwdziałania panice.
mowej wprowadzono nowy przedmiot nauczania 3. Źródła promieniowania jądrowego i jego skut-
– edukację dla bezpieczeństwa, zastępując nim do- ki. Uczeń:
tychczasowy przedmiot – przysposobienie obronne. 1) omawia wpływ środków promieniotwórczych
Przedmiot ten jest realizowany w gimnazjach na ludzi, zwierzęta, żywność i wodę;
i szkołach ponadgimnazjalnych i obejmuje kompleks 2) wymienia sposoby zabezpieczenia żywności
zagadnień bezpieczeństwa z przeniesieniem punktu i wody przed skażeniami;
ciężkości działań edukacyjnych na problematykę za- 3) wyjaśnia znaczenie pojęć: odkażanie, dezakty-
grożeń pokojowych i sposobów zachowań w sytuacji wacja, dezynfekcja, deratyzacja;
zdarzeń o charakterze kryzysowym. 4) wyjaśnia, na czym polegają zabiegi sanitarne
Treści nauczania ujęte w podstawie programowej i specjalne.
do przedmiotu edukacja dla bezpieczeństwa zorien- 4. Oznakowanie substancji toksycznych na środ-
towane są na wypracowanie umiejętności zachowa- kach transportowych i magazynach. Uczeń:
nia się w sytuacjach różnych zagrożeń, takich jak: 1) wymienia rodzaje znaków substancji toksycz-
pożary, powodzie, wypadki i katastrofy drogowe itp., nych i miejsca ich eksponowania;
które mogą zaistnieć w najbliższym otoczeniu ucznia, 2) rozpoznaje znaki substancji toksycznych na
włączając w to umiejętność niesienia pierwszej pomo- pojazdach i budowlach;
cy. Dopełnieniem treści nauczania jest problematyka 3) wyjaśnia zasady postępowania w przypadku
funkcjonowania systemu obronności państwa, w tym awarii instalacji chemicznej, środka transportu lub
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. rozszczelnienia zbiorników z substancjami toksycz-
Poniżej przedstawiam zapisy podstawy programo- nymi;
wej w części dotyczącej przedmiotu edukacja dla bez- 4) wykorzystuje różne materiały na zastępcze
pieczeństwa: środki ochrony dróg oddechowych i skóry.
Trzeci etap edukacyjny (gimnazjum) 5. Ostrzeganie ludności o zagrożeniach, alarmo-
Cele kształcenia – wymagania ogólne: wanie. Uczeń:
I. Znajomość powszechnej samoobrony i ochrony 1) definiuje i rozpoznaje rodzaje alarmów i sygna-
cywilnej łów alarmowych;
— uczeń rozumie znaczenie powszechnej samo- 2) charakteryzuje zasady zachowania się ludno-
obrony i ochrony cywilnej; ści po ogłoszeniu alarmu;
II. Przygotowanie do działania ratowniczego 3) umie zachować się w szkole po ogłoszeniu
— uczeń zna zasady prawidłowego działania alarmu.
w przypadku wystąpienia zagrożenia życia i zdrowia; 6. Bezpieczeństwo i pierwsza pomoc. Uczeń:
III. Nabycie umiejętności udzielania pierwszej 1) uzasadnia znaczenie udzielania pierwszej po-
pomocy mocy;
— uczeń umie udzielać pierwszej pomocy w na- 2) omawia zasady postępowania aseptycznego
głych wypadkach. i bezpiecznego dla ratownika;
Treści nauczania – wymagania szczegółowe: 3) wzywa odpowiednią pomoc;
505
3) zabezpiecza miejsce wypadku i wzywa profe- szkolnej, w którym strony ustaliły m.in., iż minister
sjonalną pomoc; edukacji narodowej i minister obrony narodowej będą
4) omawia zasady zapewnienia bezpieczeństwa współpracować na rzecz edukacji obywatelskiej, pa-
ratownikowi, poszkodowanym i świadkom zdarze- triotycznej i proobronnej młodzieży szkolnej.
nia;
Z poważaniem
5) wymienia środki przydatne przy udzielaniu
Sekretarz stanu
pierwszej pomocy;
6) ocenia stan poszkodowanego i demonstruje Krystyna Szumilas
sposób skontrolowania jego funkcji życiowych;
7) udziela pierwszej pomocy w przypadkach opa- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
rzeń, złamań i zwichnięć, krwotoków, dławienia się
ciałem obcym, utraty przytomności, utraty oddechu,
zatrzymania krążenia, wstrząsu pourazowego. Odpowiedź
Szczegółowe warunki dopuszczania do użytku
sekretarza stanu
w szkole programów nauczania oraz dopuszczania
w Ministerstwie Obrony Narodowej
do użytku szkolnego podręczników, w tym z przed-
- z upoważnienia ministra -
miotu edukacja dla bezpieczeństwa, określa rozpo-
na interpelację posła Marka Rząsy
rządzenie ministra edukacji narodowej z dnia 8 czerw-
ca 2009 r. w sprawie dopuszczania do użytku w szko-
w sprawie możliwości poszerzenia
le programów wychowania przedszkolnego i progra-
kształcenia w klasach wojskowych
mów nauczania oraz dopuszczenia do użytku szkol-
szkół ponadgimnazjalnych (14837)
nego podręczników (Dz. U. Nr 89, poz. 730). Zgodnie
z cytowanym rozporządzeniem minister edukacji na-
rodowej nie posiada możliwości zlecania opracowywa- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
nia odpowiednich podręczników, może jedynie dopusz- interpelację pana posła Marka Rząsy w sprawie
czać istniejące podręczniki do użytku w szkole. możliwości poszerzenia kształcenia w klasach woj-
Uprzejmie wyjaśniam, że prowadzenie zajęć przez skowych szkół ponadgimnazjalnych (SPS-023-14837/
wojskową kadrę zawodową możliwe jest w oparciu 10), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wy-
o art. 7 ust. 1a ustawy o systemie oświaty, zgodnie jaśnień.
z którym w szkole publicznej może być, za zgodą ku- W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach
ratora oświaty, zatrudniona osoba niebędąca nauczy- administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65,
cielem, posiadająca przygotowanie uznane przez dy- poz. 437, ze zm.) zostały określone zakresy działania
rektora szkoły za odpowiednie do prowadzenia zajęć. poszczególnych działów administracji rządowej i zgod-
Osobę taką zatrudnia się na zasadach określonych nie z tym podziałem w budżecie państwa dokonuje
w Kodeksie pracy, z tym że do osób tych stosuje się się przydziału środków finansowych na realizację
odpowiednio przepisy dotyczące tygodniowego obo- powierzonych zadań. Zadania z zakresu kształcenia,
wiązkowego wymiaru godzin zajęć edukacyjnych na- nauczania i wychowania dzieci oraz młodzieży nale-
uczycieli oraz ustala wynagrodzenie nie niższe niż żą do działu: oświata i wychowanie, a środki na ich
przewidziane dla nauczyciela dyplomowanego. realizację otrzymuje Ministerstwo Edukacji Narodo-
Reasumując, w ramach przedmiotu edukacja dla wej. Biorąc powyższe pod uwagę, nie jest możliwe
bezpieczeństwa uczniowie odbywają przysposobienie finansowanie szkół z budżetu Ministerstwa Obrony
obronne i zdobywają umiejętności z zakresu zacho- Narodowej.
wania się w sytuacjach kryzysowych. Zadaniem na- Jednocześnie uprzejmie informuję, że wspieranie
uczyciela jest wyrabianie u uczniów nawyków oraz pozafinansowe szkół realizujących innowacyjne pro-
opanowanie zasad działania ratowniczego, szczegól- gramy kształcenia o profilu wojskowym jest jednym
nie z zakresu udzielania pierwszej pomocy podczas z zadań pionu sekretarza stanu do spraw społecznych
wypadku lub innych zagrożeń. W czasie ferii letnich i profesjonalizacji w Ministerstwie Obrony Narodo-
mogą być organizowane specjalistyczne obozy szko- wej. Corocznie wydawane są wytyczne w sprawie
leniowo-wypoczynkowe z zakresu edukacji dla bez- określania zadań publicznych, które mogą być zleca-
pieczeństwa. Po zrealizowaniu treści nauczania z za- ne jednostkom niezaliczonym do sektora finansów
kresu „ochrona ludności i obrona cywilna” sprawdza- publicznych, określające priorytety w zakresie zleca-
ne są umiejętności uczniów w praktycznej ewakuacji nia zadań, obowiązujące w kolejnym roku. Szkolenia
z budynku szkoły. obronne młodzieży szkolnej i akademickiej, w tym
Jednocześnie uprzejmie informuję, że pomiędzy dla klas realizujących program edukacja dla bezpie-
ministrem edukacji narodowej i ministrem obrony czeństwa, są jednym z głównych priorytetów wytycz-
narodowej w dniu 21 października 2008 r. zostało nych. Umiejętności, które nabywa młodzież, przeka-
zawarte porozumienie o współpracy w ramach wspól- zywane są na kursach i szkoleniach specjalistycz-
nego działania w realizacji programu „Tradycja zo- nych, w ramach obozów sportowo-obronnych, jak
bowiązuje” oraz współpracy w zakresie edukacji oby- również rajdach, zlotach, turniejach i zawodach.
watelskiej, patriotycznej i proobronnej młodzieży Przedsięwzięcia tego typu mają charakter ciągły,
507
a ich liczba wzrasta w okresie letnim. W ubiegłym podpisanych porozumień o stałej współpracy szkół
roku Ministerstwo Obrony Narodowej dofinansowa- realizujących kształcenie w klasach wojskowych
ło siedemdziesiąt sześć tego typu przedsięwzięć, z jednostkami wojskowymi. Ponadto wiele przedsię-
w których udział wzięło kilkadziesiąt tysięcy mło- wzięć organizowanych przez szkoły odbyło się z udzia-
dzieży szkolnej i akademickiej. Stałymi partnerami łem jednostek wojskowych. Ostateczne wyniki współ-
resortu obrony narodowej w kształtowaniu wśród pracy w 2009 r. będą znane po zakończeniu rocznej
młodzieży postaw proobronnych, rozwijaniu sportów oceny przebiegu współpracy.
obronnych i przeprowadzaniu szkoleń przygotowują- Ponadto z inicjatywy Ministerstwa Obrony Naro-
cych do służby wojskowej są przede wszystkim orga-
dowej we wrześniu br. odbędzie się forum przedsta-
nizacje pozarządowe, w tym m.in. Katolickie Stowa-
wicieli szkół realizujących innowacyjny program pro-
rzyszenie Sportowe Rzeczypospolitej Polskiej, Liga
obronny oraz program edukacja dla bezpieczeństwa,
Obrony Kraju, Polski Związek Biathlonu, Polski
Związek Biegu na Orientację, Polskie Towarzystwo w którym wezmą udział przedstawiciele szkół reali-
Turystyczno Krajoznawcze, Związek Harcerstwa zujących te programy oraz przedstawiciele Minister-
Polskiego, Związek Harcerstwa Rzeczypospolitej Pol- stwa Edukacji Narodowej. Przedsięwzięcie to jest
skiej, Związek Strzelecki „Strzelec” Organizacja Spo- wyrazem woli wypracowania wspólnego stanowiska
łeczno-Wychowawcza, Związek Towarzystw Gimna- obu zainteresowanych resortów, a także próbą unor-
stycznych „Sokół” w Polsce. mowania kwestii klas o profilu wojskowym.
Inną formą wspierania działalności szkół jest Mając na uwadze potrzebę wspólnego działania
przekazywanie przez resort obrony narodowej sprzę- w zakresie edukacji obywatelskiej, patriotycznej
tu wojskowego służącego do szkolenia, a także umun- i proobronnej młodzieży szkolnej, minister edukacji
durowania, uznanego za zbędne dla potrzeb Sił narodowej i minister obrony narodowej zawarli
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej – na podstawie w dniu 21 października 2008 r. porozumienie o współ-
art. 4b ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodaro- pracy. Jego konsekwencją było włączenie szkół do
waniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Pań- grona partnerów społecznych, których współpraca
stwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. została uregulowana wspomnianą wcześniej decyzją
z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, ze zm.) i rozporządzenia nr 187/MON.
ministra obrony narodowej z dnia 29 października
Odpowiadając na pytanie pana posła Marka Rzą-
2002 r. w sprawie szczegółowego trybu nieodpłatne-
sy dotyczące możliwości kwalifikowania najlepszych
go przekazywania mienia ruchomego Skarbu Pań-
stwa będącego w użytkowaniu jednostek podporząd- uczniów szkół ponadgimnazjalnych z klas o profilu
kowanych lub nadzorowanych przez ministra obro- wojskowym do jednostek wojskowych lub na uczelnie
ny narodowej (Dz. U. Nr 188, poz. 1580). Tylko wojskowe, uprzejmie informuję, że uczelnie wojskowe
w roku ubiegłym trzydziestu sześciu szkołom zosta- gwarantują równy dostęp absolwentom szkół ponad-
ło przekazane mienie o wartości 5 382 841 zł, a dwu- gimnazjalnych do kształcenia w charakterze kan-
dziestu czterem uczelniom wyższym – mienie o war- dydatów na żołnierzy zawodowych, uwzględniając
tości 29 987 418 zł. w procesie rekrutacji przede wszystkim wyniki osią-
Najbardziej powszechną formą wspierania reali- gnięte w czasie egzaminu maturalnego oraz spraw-
zacji zadań szkół, nie tylko posiadających klasy o pro- dzianu z wychowania fizycznego prowadzonego w pro-
filu wojskowym, jest udzielanie pomocy merytorycz- cesie rekrutacji. Dlatego też stworzenie preferencji
nej i logistycznej w oparciu o przepisy decyzji nr 187/ punktowych i kwalifikowanie absolwentów klas woj-
MON ministra obrony narodowej z dnia 9 czerwca skowych szkół ponadgimnazjalnych w procedurze
2009 r. w sprawie wprowadzenia zasad współpracy ubiegania się o przyjęcie do uczelni wojskowych by-
resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzą- łoby niezgodne z obowiązującymi w szkolnictwie
dowymi i innymi partnerami społecznymi (Dz. Urz. wyższym zasadami postępowania kwalifikacyjnego.
MON Nr 12, poz. 131). W jej myśl dowódca jednostki Jednym z elementów w procesie rekrutacji na uczel-
wojskowej może podpisać porozumienie ze szkołą czy
nię wojskową jest rozmowa kwalifikacyjna przepro-
też innym partnerem społecznym, a także wspierać
wadzana z kandydatem, podczas której fakt ukończe-
jego inicjatywy. Podstawą korzystania z obiektów
wojskowych oraz uzbrojenia i sprzętu wojskowego nia klasy o profilu wojskowym może jednak przesą-
jest ujęcie inicjatywy szkoły lub innego partnera spo- dzić o przyjęciu na uczelnię.
łecznego w rocznym planie współpracy resortu obro- Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
ny narodowej z organizacjami pozarządowymi i in- w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
nymi partnerami społecznymi, opracowywanym czające.
przez Departament Wychowania i Promocji Obron- Łączę wyrazy szacunku i poważania
ności oraz zatwierdzanym przez sekretarza stanu do
spraw społecznych i profesjonalizacji w Ministerstwie Sekretarz stanu
Obrony Narodowej. Czesław Piątas
Pół roku obowiązywania wspomnianej decyzji
przyniosło w 2009 r. efekty w postaci osiemnastu Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
508
ku banku, co wynika z przepisów dotyczących środ- Polska, podpisując traktat akcesyjny, podjęła m.in.
ków bezpieczeństwa finansowego, w tym art. 8b ust. 3 zobowiązanie do stosowania w krajowym prawodaw-
i 4 ustawy. Uszczegółowienie sposobu stosowania stwie dotyczącym podatku od towarów i usług roz-
tych przepisów powinno znajdować odzwierciedlenie wiązań zgodnych z przepisami unijnymi, tj. VI dy-
w wewnętrznych regulacjach banku, co zgodnie z art. 16 rektywą Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r.
ustawy z dnia 25 czerwca 2009 r. powinno mieć miej- w sprawie harmonizacji przepisów państw członkow-
sce nie później niż od dnia 22 kwietnia 2010 r. skich dotyczących podatków obrotowych – wspólny sys-
Opisany w interpelacji proceder zawiązany z mBan- tem podatku od wartości dodanej – ujednolicona pod-
kiem oraz rachunkami Radia Maryja i Telewizji stawa wymiaru podatku (77/388/EEC, z późn. zm.).
„Trwam” nie był przedmiotem analiz prowadzonych W związku z przystąpieniem do Unii Europejskiej
przez generalnego inspektora informacji finansowej, parlament przyjął ustawę z dnia 11 marca 2004 r.
w tym także w zakresie blokady rachunku, która ma o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535,
zastosowanie wobec transakcji, co do której zachodzi ze zm.), wykonującą przyjęte zobowiązania w zakre-
uzasadnione podejrzenie, że może mieć ona związek sie tego podatku.
z popełnieniem przestępstwa prania pieniędzy lub Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z przepisami
finansowania terroryzmu. W związku z tym nie było dyrektywy VAT (obecnie dyrektywy Rady 2006/112/
zgłoszeń do prokuratury w przedmiotowej sprawie. WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego
3. W jaki sposób mBank, który dopuścił do takiej systemu podatku od wartości dodanej), jak i przepi-
sytuacji, będzie zobowiązany do naprawienia szkody? sami ustawy o podatku od towarów i usług nie uzna-
Ad 3. Przepisy ww ustawy o przeciwdziałaniu pra- je się co do zasady za podatnika VAT organów władzy
niu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu nie regulu- publicznej (w tym lokalnej) w związku z ich działal-
ją zagadnień dotyczących naprawienia szkody po- nością podejmowaną jako organów władzy publicz-
wstałej na skutek oszustwa, w związku z tym zagad- nej. Powyższe oznacza, że podmioty niebędące podat-
nienia te nie należą do właściwości generalnego in- nikami VAT nie naliczają tego podatku od wykony-
spektora informacji finansowej. Właściwym do roz- wanych czynności, nie mogą również korzystać z pra-
strzygania spraw z tytułu ustalania odpowiedzialno- wa do odliczenia podatku zawartego w ponoszonych
ści za szkody powstałe na skutek oszustwa jest sąd nakładach.
powszechny. Zarówno przepisy dyrektywy 2006/112/WE, jak
Jednocześnie chciałbym zauważyć, iż nadzór nad i ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towa-
rynkiem finansowym, w tym nad działalnością ban- rów i usług nie przewidują żadnych szczególnych ure-
ku, sprawuje na podstawie ustawy z dnia 21 lipca gulowań w zakresie ulg bądź zwrotu podatku od to-
2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. warów i usług w ramach obligatoryjnych procedur
z 2006 r. Nr 157, poz. 1110, ze zm.) Komisja Nadzoru rozliczania tego podatku z urzędem skarbowym z ty-
Finansowego. tułu zakupów realizowanych przez jednostki samo-
rządu terytorialnego.
Z poważaniem W związku z powyższym m.in. gminy oraz inne
jednostki samorządowe nabywające towary lub usłu-
Podsekretarz stanu gi, w stosunku do których są nabywcami końcowymi,
Andrzej Parafianowicz muszą ponosić ciężar podatku od towarów i usług. To
samo dotyczy zresztą jednostek sfery budżetowej fi-
nansowanych z budżetu państwa. Przepisy unijne
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. dotyczące VAT nie pozwalają krajom członkowskim
na wprowadzenie szczególnych preferencji w opodat-
kowaniu dóbr nabywanych przez gminy bądź inne
Odpowiedź organy władzy publicznej. Nie jest również możliwe
wprowadzenie innych rozwiązań systemowych opar-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów tych o procedury rozliczenia podatku od towarów
- z upoważnienia ministra - i usług (np. zwrotów VAT lub prawa do odliczeń po-
na interpelację poseł Anny Bańkowskiej datku naliczonego niezwiązanego z czynnościami
oraz grupy posłów opodatkowanymi), które pozwalałyby na likwidację
obciążeń podatkowych związanych z nieodliczalnym
w sprawie przepisów podatkowych podatkiem, którego ciężar ponoszą podmioty niebę-
w odniesieniu do samorządów (14839) dące podatnikami VAT.
Mając na uwadze powyższe, nie jest możliwe – po-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- przez zmianę regulacji dotyczących podatku od to-
smo, znak: SPS-023-14839/10, z dnia 12 marca 2010 r., warów i usług – wprowadzenie rozwiązań umożliwia-
przy którym przesłano interpelację pani poseł Anny jących nieponoszenie przez podmioty sektora finan-
Bańkowskiej oraz grupy posłów w sprawie przepisów sów publicznych (zarówno podporządkowane jednost-
podatkowych w odniesieniu do samorządów, uprzej- kom samorządu terytorialnego, jak i jednostkom
mie wyjaśniam. reprezentującym Skarb Państwa) – ciężaru VAT za-
510
wartego w cenach nabywanych m.in. na cele inwe- — budowę ciągów pieszo-rowerowych na ul. Zdo-
stycyjne towarów lub usług, jeżeli zakupy te nie są bywców Wału Pomorskiego, ul. Wojska Polskiego
związane z działaniami podejmowanymi jako podat- i ul. Nowomiejskiej,
nik VAT. — budowę sygnalizacji ostrzegawczej na przejściu
Dodatkowo informuję, iż rząd, dostrzegając po- dla pieszych przy COS Bukowina,
trzebę dokonania modyfikacji systemu finansowania — budowę sygnalizacji na skrzyżowaniu ul. Ko-
jednostek samorządu terytorialnego – w porozumie- ściuszkowców z ul. Bankową,
niu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu — budowę sygnalizacji wzbudzanej na przejściu
i Samorządu Terytorialnego – powołał zespół robo- dla pieszych w ciągu ul. Piłsudskiego,
czy, którego zadaniem jest wypracowanie strategicz- — przebudowę skrzyżowania ul. Wojska Polskiego
nych zmian w zakresie dochodów jednostek samorzą- z ul. Tysiąclecia,
du. W skład zespołu, który podjął już prace, wchodzą — współfinansowanie przebudowy skrzyżowania
przedstawiciele strony samorządowej Komisji Wspól- drogi krajowej nr 22 z ul. Budowlanych.
nej Rządu i Samorządu Terytorialnego, w tym przed- Jednocześnie uprzejmie informuję, iż gmina miej-
stawiciele Związku Powiatów Polskich oraz reprezen- ska przeprowadziła postępowanie przetargowe na
tanci ministra finansów, ministra spraw wewnętrz- przebudowę skrzyżowania drogi krajowej nr 22 z ul. Bu-
nych i administracji oraz ministra infrastruktury. dowlanych i zawarła w dniu 10 marca 2010 r. umowę
W ramach prac zespołu rozważane są różne propozy- z wykonawcą robót. Obecnie z gminą miejską Wałcz
cje zmian w systemie finansowym jednostek samo- trwają ustalenia warunków oraz możliwości współ-
rządu terytorialnego. finansowania przedmiotowej inwestycji.
Z poważaniem Z poważaniem
Podsekretarz stanu Podsekretarz stanu
Maciej Grabowski Radosław Stępień
Odpowiedź Odpowiedź
wania lokalem oraz aparaturą i sprzętem medycz- nym do rejestru zakładów opieki zdrowotnej. W ta-
nym, odpowiadającymi wymaganiom przewidzianym kim przypadku udzielenie zamówienia nastąpiłoby
dla zakładów opieki zdrowotnej, oraz spełniania wa- na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierp-
runków określonych w przepisach o działalności go- nia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej.
spodarczej w odniesieniu do osoby legitymującej się Ad 2. Odnosząc się do pytania nr 2 dotyczącego
nabyciem fachowych kwalifikacji do udzielania udzielenia zamówienia na świadczenia zdrowotne
świadczeń zdrowotnych w określonym zakresie lub niepublicznemu zakładowi opieki zdrowotnej w za-
w określonej dziedzinie medycyny wynika wyraźnie kresie zadań określonych w statucie tego zakładu,
z dyspozycji ustawowej. Zatem umowę o udzielenie należy podkreślić, że konsekwencje prawne zależą od
zamówienia zawartą z osobą, która tych wymogów tego, czy używanie przez przyjmującego zamówienie
nie spełnia, należałoby uznać za nieważną. Spełnia- sprzętu i aparatury medycznej oraz lokalu samodziel-
łaby ona bowiem przesłanki z art. 58 § 1 Kodeksu nego zakładu opieki zdrowotnej odbywa się niezgod-
cywilnego. Na mocy tego przepisu czynność prawna nie z zawartą umową, wbrew woli udzielającego za-
sprzeczna z ustawą, w tym przypadku sprzeczna mówienie (pytanie 2.1), czy też obie strony umowy
z art. 35 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. wyraziły na to zgodę w drodze umowy i używanie
o zakładach opieki zdrowotnej, albo mająca na celu takie odbywa się w drodze realizacji tej umowy (py-
obejście ustawy jest nieważna, chyba że właściwy tanie 2.2).
przepis przewiduje inny skutek, w szczególności ten, Z art. 35 ust. 1 pkt 1 wynika, że zlecenie udziela-
iż na miejsce nieważnych postanowień czynności nia świadczeń zdrowotnych niepublicznemu zakłado-
prawnej wchodzą odpowiednie przepisy ustawy. W oma- wi opieki zdrowotnej może nastąpić w zakresie zadań
wianym przypadku ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. określonych w statucie tego zakładu. Przepis ten od-
o zakładach opieki zdrowotnej nie przewiduje szcze- wołuje się do zadań określonych w statucie zakładu
gólnych sankcji, odmiennych od określonych w Ko- opieki zdrowotnej, nie zaś do lokalu czy sprzętu i apa-
deksie cywilnym. ratury medycznej będących na wyposażeniu tego za-
W odniesieniu do zawierania na podstawie art. 35 kładu. Zgodnie z art. 35 ust. 2 ustawy przyjmujący
ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o za- zamówienie zobowiązują się do wykonania zadań pu-
kładach opieki zdrowotnej umów z ratownikami me- blicznego zakładu opieki zdrowotnej w zakresie
dycznymi należy zwrócić uwagę na wątpliwości po- udzielonego zamówienia i na zasadach określonych
wstające na gruncie ustawy z dnia 8 września 2006 r. w umowie, a udzielający zamówienia do zapłacenia
o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. ze środków publicznych za wykonanie zamówienia.
Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.), w szczególności Zatem to umowa rozstrzyga zasady i zakres udziela-
w kontekście zadań ratownika medycznego określo- nych świadczeń przez przyjmującego zamówienie.
nych w art. 11 tej ustawy, odnoszących się w szcze- Zgodnie z § 19 pkt 4 rozporządzenia ministra
gólności do wykonywania medycznych czynności ra- zdrowia i opieki społecznej z dnia 13 lipca 1998 r.
tunkowych. Zgodnie z definicją medycznych czynno- w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świad-
ści ratunkowych, zawartą w art. 3 pkt 4 tej ustawy, czenia zdrowotne (Dz. U. Nr 93, poz. 592) umowa
czynności te są udzielane przez jednostkę systemu powinna zawierać m.in. określenie organizacji udzie-
Państwowe Ratownictwo Medyczne, o której mowa lania świadczeń zdrowotnych w lokalu i poza nim,
w art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy, czyli przez zespół ra- dni i godzin udzielania świadczeń zdrowotnych i spo-
townictwa medycznego, w tym lotniczy zespół ratow- sobu podania ich do wiadomości osobom uprawnio-
nictwa medycznego. nym do świadczeń zdrowotnych. Ponadto, zgodnie
W zależności od rodzaju zespołu wymagana liczba z § 19 pkt 7 rozporządzenia, obligatoryjnym elemen-
członków to: w przypadku zespołu podstawowego – tem umowy jest przyjęcie przez przyjmującego zamó-
co najmniej 2 osoby uprawnione do udzielania me- wienie obowiązku poddania się kontroli przeprowa-
dycznych czynności ratunkowych, w przypadku ze- dzanej przez udzielającego zamówienia. Rażące na-
społu specjalistycznego – 3 osoby uprawnione do ruszenie istotnych postanowień umowy przez jedną
udzielania medycznych czynności ratunkowych, ze stron w świetle art. 35a ust. 5 pkt 3 ustawy jest
w tym lekarz systemu. A zatem możliwe jest w takim przesłanką rozwiązania tej umowy na skutek oświad-
przypadku udzielenie zamówienia na świadczenia czenia drugiej ze stron, z zachowaniem okresu wy-
zdrowotne wyłącznie niepublicznemu zakładowi powiedzenia. W takim przypadku udzielający zamó-
opieki zdrowotnej, który utworzą ratownicy medycz- wienia może ubiegać się także o naprawienie szkody
ni wchodzący jednocześnie w skład zespołu podsta- z tytułu nienależytego wykonania zobowiązania na
wowego. Medycznych czynności ratunkowych nie podstawie art. 471 Kodeksu cywilnego.
udziela bowiem ratownik medyczny pojedynczo, ale Jeżeli zaś chodzi o sytuację, w której zawarta
w ramach zespołu. Taki niepubliczny zakład opieki umowa dopuszcza wykorzystanie aparatury i sprzętu
zdrowotnej musiałby spełnić wymagania dla zakładu medycznego samodzielnego publicznego zakładu
opieki zdrowotnej określone w ustawie, tj. być wyod- opieki zdrowotnej, należy zauważyć, że brak jest
rębnionym organizacyjnie zespołem osób i środków przepisów, z których wynikałby zakaz zawierania
majątkowych utworzonym w celu udzielania świad- takich umów. Jednakże taka organizacja świadczeń
czeń zdrowotnych i promocji zdrowia i zostać wpisa- powinna znaleźć odzwierciedlenie w określonych
512
kilkunastu procent. Realizowany w Finlandii od kil- osoby badanej zależy, czy i w jakim zakresie udzieli
kunastu lat taki program spowodował spadek śmier- tych informacji lekarzowi medycyny pracy czy też
telności na raka szyjki macicy praktycznie do zera. swojemu pracodawcy.
Zdaniem projektodawców zaproponowane rozwią-
Z poważaniem
zania nie naruszają postanowień Konstytucji Rze-
czypospolitej Polskiej. W szczególności są zgodne
Podsekretarz stanu
z art. 47 ustawy zasadniczej. Zgodnie z tym przepi-
Marek Twardowski
sem każdy ma prawo do ochrony prawnej życia pry-
watnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz do
decydowania o swoim życiu osobistym.
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
Jednocześnie zgodnie z art. 31 ust. 3 ogranicze-
nia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wol-
ności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie
Odpowiedź
i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym
państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku pu-
sekretarza stanu
blicznego bądź dla ochrony środowiska, zdrowia
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
i moralności publicznej albo wolności i praw innych
- z upoważnienia ministra -
osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wol-
na interpelację posła Eugeniusza Grzeszczaka
ności i praw.
Trybunał Konstytucyjny wskazywał w swoim
w sprawie nowelizacji ustawy o działalności
orzecznictwie, że stosownie do tej zasady ogranicze-
pożytku publicznego i o wolontariacie (14844)
nia wolności i praw są dopuszczalne, jeżeli: 1) wpro-
wadzona regulacja ustawowa jest w stanie doprowa-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dzić do zamierzonych przez nią skutków (jest przy-
datna); 2) regulacja ta jest wymagana do ochrony terpelację pana posła Eugeniusza Grzeszczaka z dnia
interesu publicznego, któremu służy (jest niezbęd- 3 lutego 2010 r., znak: SPS-023-14844/10, w sprawie
na); a ponadto 3) jej korzyści pozostają w odpowied- nowelizacji ustawy o działalności pożytku publiczne-
niej proporcji do ciężarów nakładanych przez nią na go i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw
obywatela. Biorąc pod uwagę proklamowanie praw- uprzejmie informuję.
nej ochrony życia w art. 38 konstytucji, tj. w pierw- Zgodnie z zapisami art. 3 ust. 2 ustawy o działal-
szym przepisie konstytucyjnym dotyczącym wolno- ności pożytku publicznego i o wolontariacie, w brzmie-
ści i praw osobistych, świadczy o miejscu życia ludz- niu nadanym ustawą z dnia 22 stycznia 2010 r.
kiego w hierarchii wartości chronionych przez pra- o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego
wo i o konieczności jego ochrony. W podobny sposób i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
należy interpretować art. 68 ust. 1 konstytucji, sta- Nr 28, poz. 146), obowiązującej od dnia 12 marca
tuujący prawo jednostki do ochrony zdrowia. Także 2010 r., organizacjami pozarządowymi są niebędące
z tego przepisu należy wywieść nakaz podejmowania jednostkami sektora finansów publicznych osoby
przez władze publiczne działań, które są konieczne prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające
dla należytej ochrony i realizacji tego prawa. Nie jest osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przy-
potrzebne szczegółowe uzasadnianie tezy, że skutki znaje zdolność prawną, niedziałające w celu osiągnię-
chorób nowotworowych niewykrytych we właściwym cia zysku. Organizacje pozarządowe lub inne podmio-
czasie (brak właściwej profilaktyki) mogą negatyw- ty prowadzące działalność pożytku publicznego uzy-
nie oddziaływać na osoby zainteresowane i członków skują status organizacji pożytku publicznego z chwi-
ich rodzin. Ponadto skutki te są w stanie obciążyć lą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego, po
całe społeczeństwo, które ponosi koszty wypłacanych spełnieniu wymagań ustawowych określonych w art. 20
tej osobie lub członkom jej rodziny świadczeń pienięż- i 21. Zgodnie z pkt 1 art. 20 ust. 1 ustawy organizacje
nych z ubezpieczenia chorobowego i rentowego, posiadające status pożytku publicznego muszą pro-
a także koszty świadczeń pokrywane z ubezpieczenia wadzić działalność pożytku publicznego, która jest
zdrowotnego (z reguły bardzo wysokie koszty opieki wyłączną statutową działalnością tych organizacji
lekarskiej, pobytu w szpitalu, leków przeciwnowo- i dotyczy realizacji zadań publicznych na rzecz ogółu
tworowych). społeczności lub określonej grupy podmiotów, pod
Należy jednoznacznie stwierdzić, że korzyści wy- warunkiem, że grupa ta jest wyodrębniona ze wzglę-
nikające z profilaktyki nowotworowej pozostają nie- du na szczególnie trudną sytuację życiową lub mate-
współmiernie wysokie w stosunku do nakładanego rialną w stosunku do społeczeństwa. Działalność
na obywatela obowiązku poddania się badaniu. pożytku publicznego jest więc działalnością społecz-
Jednocześnie należy podkreślić, że projektowane nie użyteczną, prowadzoną w sferze zadań publicz-
regulacje zapewniają pełne prawo do ochrony pry- nych określonych w art. 4 ustawy. Organizacje te
watności, ponieważ zarówno lekarz wydający za- dodatkowo mogą prowadzić także działalność gospo-
świadczenie o zdolności do pracy, jak i pracodawca darczą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalno-
nie otrzymują wyników prowadzonych badań. Od ści gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095,
514
Zgodnie z ww. ustawą posiadacz zwierzęcia gospo- szłości nie tylko na obszarze kraju, ale także pozwo-
darskiego, w tym świń, jest obowiązany zgłosić kie- li na możliwość swobodnego handlu, a także ekspor-
rownikowi biura powiatowego ARiMR siedzibę stada tu świń, w tym m.in. do Rosji.
nie później niż w dniu wprowadzenia pierwszego
Z poważaniem
zwierzęcia gospodarskiego do siedziby stada. W przy-
Podsekretarz stanu
padku świń takiego obowiązku nie ma jedynie posia-
Tadeusz Nalewajk
dacz utrzymujący nie więcej niż jedną świnię z prze-
znaczeniem na potrzeby własne. Wszystkie inne sta-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
da powinny być zarejestrowane.
Ponadto obowiązek posiadania świadectw zdro-
wia pozwoli na sprawowanie przez powiatowych le- Odpowiedź
karzy weterynarii ścisłego nadzoru nad obrotem
krajowym trzodą chlewną, co również przyczyni się podsekretarza stanu
do skutecznej realizacji programu zwalczania ww. w Ministerstwie Środowiska
choroby. - z upoważnienia ministra -
Zgodnie z pkt 3.6.3 załącznika do rozporządzenia na interpelację posła Stanisława Steca
Rady Ministrów z dnia 19 marca 2008 r. w sprawie
wprowadzenia programu zwalczania choroby Au- w sprawie odszkodowań za szkody łowieckie
jeszkyego u świń (Dz. U. z 2008 r. Nr 64, poz. 397, (14848)
z późn. zm.) opłaty za wystawienie świadectw zdro-
wia pobiera się zgodnie z poz. 3 załącznika nr 1 roz- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
porządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia terpelację posła Stanisława Steca z dnia 26 lutego
15 grudnia 2006 r. w sprawie sposobu ustalania i wy- 2010 r., skierowaną do ministra środowiska przy pi-
sokości opłat za czynności wykonywane przez In- śmie Pana Marszałka z dnia 12 marca 2010 r., w spra-
spekcję Weterynaryjną, sposobu i miejsc pobierania wie odszkodowań za szkody wyrządzane przez zwie-
tych opłat oraz sposobu przekazywania informacji rzęta łowne, uprzejmie informuję, że minister środo-
w tym zakresie Komisji Europejskiej (Dz. U. z 2007 r. wiska podjął już określone działania, kierując się po-
Nr 2, poz. 15). trzebą złagodzenia problemu szkód łowieckich.
Ww. rozporządzenie Rady Ministrów stanowi, że Minister środowiska zgłaszał propozycje przy no-
urzędowy lekarz weterynarii pobiera opłatę za wy- welizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych
konanie badania zwierząt, które mają zostać umiesz- i zwierząt gospodarskich rozszerzenia dopłat do skła-
czone na rynku krajowym wraz z wystawieniem wy- dek ubezpieczeń producentów rolnych dodatkowo
maganych świadectw zdrowia. W związku z powyż- z tytułu szkód spowodowanych w uprawach rolnych
szym kwota pobrana od posiadacza zwierząt jest przez zwierzęta łowne. Minister rolnictwa i rozwoju
uzależniona od liczby sztuk poddanych badaniu. wsi w odpowiedzi stwierdził, że wytyczne Wspólnoty
Lekarz weterynarii powinien pobrać kwotę: w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i le-
— 17 zł za badanie i wystawienie świadectwa do śnym na lata 2007–2013, jak i rozporządzenie Komi-
sji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r.
15 sztuk świń;
w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu w odnie-
— 1 zł za każde następne zwierzę powyżej
sieniu do pomocy państwa dla małych i średnich
15 sztuk.
przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną
Do ww. kwoty lekarz wykonujący urzędowe czyn-
z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniają-
ności w gospodarstwie dolicza koszty dojazdu do miej-
ce rozporządzenie (WE) nr 70/2001 nie przewidują
sca wykonania czynności według stawek za 1 km możliwości udzielania pomocy ze środków publicz-
przebiegu pojazdu ustalonych zgodnie z rozporządze- nych w tym zakresie.
niem ministra infrastruktury z dnia 25 maca 2002 r. Pragnę również nadmienić, że minister środowi-
w sprawie warunków ustalania oraz sposobu doko- ska oraz minister rolnictwa i rozwoju wsi zwrócili się
nywania zwrotu kosztów używania do celów służbo- wspólnie do Komisji Europejskiej (pani Mariann Fi-
wych samochodów osobowych, motocykli i motoro- scher-Boel, komisarza do spraw rolnictwa i rozwoju
werów niebędących własnością pracodawcy (Dz. U. wsi) o rozważenie możliwości pomocy finansowej dla
2002 r. Nr 27, poz. 1639, z późn. zm.). państwa w formie wsparcia finansowania odszkodo-
Wydatki, jakie rolnik ponosi w związku z zaopa- wań łowieckich ze środków wspólnotowych. Uzyska-
trzeniem przesyłek świń w świadectwa zdrowia, są na z KE odpowiedź w tej sprawie nie była jednak
stosunkowo niewysokie w porównaniu do wkładu fi- satysfakcjonująca.
nansowego ze środków budżetowych przeznaczonych Niezależnie od powyższego minister środowiska
na realizację programu, jak i korzyści, jakie osiągną w porozumieniu z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi
rolnicy po uznaniu ich gospodarstw, regionów, a na- wydał rozporządzenie wprowadzające zmianę okresu
stępnie kraju jako wolnych od choroby Aujeszkyego. polowań na dziki – gatunek wyrządzający największe
Zapewni to swobodę przemieszczania zwierząt w przy- szkody łowieckie, wskazując całoroczny okres polo-
516
wań na dziki z wyjątkiem loch. W Dz. U. z 2010 r. wynikające z obowiązujących przepisów prawa, na
Nr 45, poz. 272 zostało też opublikowane rozporzą- które składa się między innymi wypłacanie zasiłków
dzenie ministra środowiska (podpisane także w po- stałych i okresowych. Zabiegano zwłaszcza o zabez-
rozumieniu przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi) pieczenie utrzymania przynajmniej na niezmniejszo-
regulujące sposób postępowania przy szacowaniu nym poziomie finansowania podstawowych świad-
szkód łowieckich i wypłaty odszkodowań za szkody czeń z pomocy społecznej.
w uprawach i płodach rolnych. Rozporządzenie to Proszę jednakże zwrócić uwagę na zapisy ustawo-
wychodzi naprzeciw oczekiwaniom wszystkich zain- we – tego samego art. 9 ust. 9 ustawy o pomocy spo-
teresowanych stron i stanowi kompromis ustaleń łecznej – określające procedurę postępowania w przy-
ekspertów z dziedziny szkód łowieckich. padku, gdy obliczony przez Instytut Pracy i Spraw
Odnośnie do sytuacji finansowej kół łowieckich Socjalnych poziom minimum egzystencji będzie wyż-
chciałbym nadmienić, że dzierżawcy i zarządcy ob- szy od poziomu kryteriów dochodowych uprawniają-
wodów łowieckich są zobowiązani zapisami ustawy cych do świadczeń z pomocy społecznej. Przewidują
Prawo łowieckie do bezwzględnego regulowania swo- one, że jeśli w danym roku kalendarzowym kwota
ich zobowiązań w zakresie odszkodowań łowieckich kryterium dochodowego osoby samotnie gospodaru-
bez względu na okresową sytuację finansową koła jącej i kwota kryterium dochodowego na osobę w ro-
łowieckiego lub zarządcy obwodu łowieckiego. dzinie będzie równa lub niższa niż minimum egzy-
W kwestii podpisywania umów ubezpieczenia od stencji, Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-
szkód łowieckich przez koła łowieckie pragnę zauwa- -Gospodarczych może wystąpić do Rady Ministrów
żyć, iż Polski Związek Łowiecki podjął już stosowne z wnioskiem o zweryfikowanie kwot kryteriów do-
działania w tym zakresie, czego efektem będzie dru- chodowych. Zatem gdyby taka sytuacja zaszła w obec-
gi już rok funkcjonowania stosownych umów z jed- nym roku, Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-
nym z towarzystw ubezpieczeniowych. -Gospodarczych będzie mogła zainicjować procedurę
weryfikacji kryteriów dochodowych w pomocy spo-
Z wyrazami szacunku łecznej. Procedura ta chroni przed wystąpieniem sy-
tuacji przekroczenia poziomu minimum egzystencji
Podsekretarz stanu ponad poziom kryteriów dochodowych przyjętych
Bernard Błaszczyk w ustawie o pomocy społecznej, co skutkowałoby nie-
otrzymaniem pomocy przez osoby o dochodzie poni-
żej poziomu minimum egzystencji.
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. Zgodnie z powyższymi wyjaśnieniami ostatnia
weryfikacja przypadła na rok 2009, kolejna planowa-
na jest na rok 2012, niemniej jednak każdego roku,
Odpowiedź do dnia 15 kwietnia, minister pracy i polityki spo-
łecznej przedkłada Trójstronnej Komisji do Spraw
sekretarza stanu Społeczno-Gospodarczych informację o wysokości
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej minimum egzystencji ustalonej przez Instytut Pracy
- z upoważnienia ministra - i Spraw Socjalnych. Do dnia 15 kwietnia 2010 r. zo-
na interpelację posła Stanisława Steca stanie przedłożona taka informacja wg cen średnio-
rocznych za 2009 r.
w sprawie funkcjonowania pomocy społecznej Jednocześnie niezbędne jest wyjaśnienie, że pro-
(14853) cedura kwot progów dochodowych nie oznacza jedy-
nego rozwiązania prawnego w pomocy społecznej,
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na którego zastosowanie ma na celu przeciwdziałanie
wystąpienie pana wicemarszałka Sejmu RP Krzysz- negatywnym skutkom niedostatku. Przepisy ustawy
tofa Putry z dnia 12 marca 2010 r. dotyczące inter- o pomocy społecznej przewidują możliwość udzielenia
pelacji pana posła Stanisława Steca w sprawie funk- pomocy społecznej w szczególnie uzasadnionych
cjonowania pomocy społecznej udzielam następują- przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach prze-
cych wyjaśnień. kraczających kryterium dochodowe (art. 40 i 41 usta-
W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo- wy o pomocy społecznej). Ponadto niektóre świadcze-
łecznej (j.t. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. nia niepieniężne pomocy społecznej świadczone są
zm.) przyjęto model weryfikacji kryteriów dochodo- bez względu na dochód zainteresowanych: praca so-
wych, w którym przewiduje się inicjowanie z urzędu cjalna (art. 45), poradnictwo specjalistyczne (w szcze-
procedury ich weryfikacji co trzy lata (art. 9 ustawy gólności prawne, psychologiczne, rodzinne – art. 46),
o pomocy społecznej). Rząd zweryfikował w 2009 r. interwencja kryzysowa (art. 47). Na podkreślenie za-
kryteria dochodowe oraz kwoty świadczeń pienięż- sługuje fakt, że przy rozpatrywaniu decyzji o przy-
nych z pomocy społecznej, podejmując decyzję o nie- znanie świadczeń pomocy społecznej brane są pod
podwyższaniu dotychczas obowiązujących kwot z po- uwagę nie tylko niedostatki finansowe, ale także
wodu trudnej sytuacji budżetu państwa oraz koniecz- inne ryzyka socjalne uzasadniające udzielenie pomo-
ności zapewnienia środków na wydatki obligatoryjne cy społecznej, a w szczególności: sieroctwo, bezdom-
517
tego 2010 r. otrzymaną za pośrednictwem pana To- Rady Ministrów pana Macieja Berka przy piśmie
masza Arabskiego, szefa Kancelarii Prezesa Rady z dnia 29 stycznia 2010 r., znak: GZsp-610-15/10.
Ministrów, przy piśmie z dnia 18 marca 2010 r., znak: Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję,
DSPA-4810-1572-(1)/10, w sprawie zakazu sprzedaży iż w najbliższym czasie powinna zapaść ostateczna
nieruchomości rolnych Skarbu Państwa, wobec któ- decyzja odnośnie dalszego funkcjonowania powyż-
rych są domniemane roszczenia byłych właścicieli, szego zakazu sprzedaży nieruchomości rolnych Skar-
uprzejmie wyjaśniam, co następuje. bu Państwa.
Pismo pana Jerzego Buzka Prezesa Rady Mini-
strów z dnia 6 listopada 1997 r. dotyczące wstrzyma- Z poważaniem
nia podejmowania decyzji w sprawach wyrażania Podsekretarz stanu
zgody na zbywanie lub obciążanie nieruchomości Marian Zalewski
wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skar-
bu Państwa wiązało się z planowanym wówczas ure- Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
gulowaniem kwestii reprywatyzacji w przygotowa-
nym przez Ministerstwo Skarbu Państwa projekcie
ustawy, przewidującym zwrot przejętych na rzecz Odpowiedź
państwa nieruchomości w naturze. Projekt zawiera-
jący te uregulowania nie został uchwalony. Jednocze- ministra obrony narodowej
śnie pragnę wyjaśnić, iż w 2008 r. w Ministerstwie - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
Skarbu Państwa przygotowany został nowy projekt na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
ustawy zatytułowany: o świadczeniach pieniężnych
przyznawanych niektórym osobom, których dotyczy- w sprawie „Rządowego programu pomocy
ły procesy nacjonalizacji, mający na celu złagodzenie cudzoziemcom i innym osobom
dawnych krzywd związanych z procesami nacjonali- współpracującym z polskimi kontyngentami
zacyjnymi poprzez przyznanie świadczeń pienięż- wojskowymi oraz kontyngentami policyjnymi
nych ex-gratia osobom, których dotyczyły procesy i Straży Granicznej, wydzielonymi do realizacji
nacjonalizacji przeprowadzone na podstawie wyda- zadań poza granicami państwa” (14857)
nych w latach 1944–1962 dekretów PKWN i ustaw
uchwalonych przez Sejm PRL oraz bez podstawy Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając,
prawnej. z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na inter-
Projektowana regulacja nie przewiduje zwrotów pelację pani poseł Izabelli Sierakowskiej w sprawie
mienia w naturze ani odszkodowań. Zadośćuczynie- „Rządowego programu pomocy cudzoziemcom i in-
nie następować będzie w formie pieniężnej, przy nym osobom współpracującym z polskimi kontyn-
czym kwestia ostatecznego określenia źródeł finan- gentami wojskowymi oraz kontyngentami policyj-
sowania przewidzianych projektowaną regulacją nymi i Straży Granicznej, wydzielonymi do reali-
świadczeń pieniężnych jest w chwili obecnej przed- zacji zadań poza granicami państwa” (SPS-023-
miotem uzgodnień stałego komitetu Rady Ministrów. -14857/10), uprzejmie proszę o przyjęcie następu-
Podkreślić należy, iż projekt ustawy przedłożony sta- jących wyjaśnień.
łemu komitetowi Rady Ministrów zakłada, iż jednym „Rządowy program pomocy cudzoziemcom i in-
ze źródeł finansowania tych świadczeń mają być nym osobom współpracującym z polskimi kontyngen-
wpływy uzyskiwane przez Agencję Nieruchomości
tami wojskowymi oraz kontyngentami policyjnymi
Rolnych ze sprzedaży nieruchomości wchodzących
i Straży Granicznej, wydzielonymi do realizacji za-
w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.
dań poza granicami państwa” został przyjęty przez
Projekt przewiduje ponadto możliwość nabycia nie-
Radę Ministrów w dniu 19 sierpnia 2008 r. W swych
ruchomości przejętej przez osobę uprawnioną z pro-
jektowanej ustawy, w oparciu o przepisy ustaw: założeniach program przewiduje następujące alter-
o gospodarce nieruchomościami oraz o gospodarowa- natywne formy pomocy:
niu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, — wypłata bezzwrotnej, jednorazowej zapomogi
przy zaliczeniu wysokości przyznanego świadczenia w wysokości do 40 000 USD osobie współpracującej
pieniężnego na poczet ceny tej nieruchomości. lub jej rodzinie. Wysokość wypłacanej sumy zależy
Ponadto pragnę uprzejmie poinformować, iż zgod- od wkładu pracy lub pomocy udzielonej polskim kon-
nie z zaleceniem pana Michała Boniego, ministra tyngentom wojskowym, a także od sytuacji material-
– członka Rady Ministrów, z dnia 15 października nej osoby ubiegającej się o taką pomoc,
2009 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wspól- — pomoc w osiedleniu się w państwach sąsiadu-
nie z Rządowym Centrum Legislacji opracowało pro- jących regionu wskazanych przez kandydata oraz
jekt pisma prezesa Rady Ministrów znoszącego zale- udzielenie bezzwrotnej, jednorazowej zapomogi w wy-
cenie byłego prezesa Rady Ministrów pana Jerzego sokości do 40 000 USD z przeznaczeniem na osie-
Buzka z dnia 6 listopada 1997 r. dotyczące zakazu dlenie się,
zbywania nieruchomości wchodzących w skład Zaso- — umożliwienie cudzoziemcowi ubiegania się
bu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Projekt po- o ochronę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
wyższego pisma został przekazany do sekretarza W Polsce objęcie ochroną oznacza udzielenie statusu
520
uchodźcy, ochrony uzupełniającej, azylu lub zgody na czykom objętym programem przejął resort pracy
pobyt tolerowany. i polityki społecznej. Z informacji przedstawionych
Realizacja programu rozpoczęła się wraz z udzie- przez ministra pracy i polityki społecznej wynika, że
leniem wsparcia cudzoziemcom współpracującym była ona udzielana na podstawie ustawy z dnia 12 mar-
z Polskim Kontyngentem Wojskowym w Iraku. ca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r.
Pierwszą formą pomocy objęto łącznie pięćdziesiąt Nr 175, poz. 1362, ze zm.) oraz rozporządzenia mini-
trzy osoby, przydzielając im zapomogi w kwotach od stra pracy i polityki społecznej z dnia 9 marca 2009 r.
5000 do 40 000 USD, drugą formą pomocy nie zosta- w sprawie udzielania pomocy cudzoziemcom, którzy
ła objęta żadna osoba. W ramach realizacji trzeciej uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy
formy pomocy w dniu 13 października 2008 r. do Pol- lub ochronę uzupełniającą (Dz. U. Nr 45, poz. 366).
ski przybyła grupa dwudziestu pięciu osób (współ- Zgodnie z rozdziałem piątym ustawy o pomocy spo-
pracownicy wraz z rodzinami). Transport został zor- łecznej pomocy udziela się w ramach uzgodnionego
ganizowany przez Dowództwo Operacyjne Sił Zbroj- między pracownikiem socjalnym powiatowego cen-
nych. W późniejszym terminie do Polski, przez pań- trum pomocy rodzinie a cudzoziemcem i jego rodziną
stwa ościenne, przybyło jeszcze dwóch cudzoziemców indywidualnego programu integracji. Jest on uzgad-
współpracujących z Polskim Kontyngentem Wojsko- niany, po ustaleniu sytuacji i potrzeb cudzoziemca
wym w Iraku. Łącznie do Polski w ramach realizacji oraz jego rodziny, w ramach przeprowadzanego ro-
programu przybyło dwadzieścia siedem osób. Jedna dzinnego wywiadu środowiskowego. Program ten
z nich (osoba samotna) krótko po przyjeździe skorzy- jest programem indywidualnym, co oznacza, że jest
stała z możliwości powrotu do kraju pochodzenia, opracowywany stosownie do sytuacji i oczekiwań po-
przy zaangażowaniu Międzynarodowej Organizacji szczególnych osób lub rodzin. W szczególności może
ds. Migracji. on określać wysokość, formy i zakres pomocy oraz
Decyzją szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców zobowiązania powiatowego centrum pomocy rodzinie
wszystkim wnioskodawcom oraz ich rodzinom przy- oraz cudzoziemca lub rodziny. Uzgodnione indywidu-
znano status uchodźcy na terytorium Rzeczypospo- alne programy integracyjne podlegają zatwierdzeniu
litej Polskiej, a następnie zostały im przydzielone przez wojewodę, który na tej podstawie przeznacza
lokale mieszkalne z zasobów Wojskowej Agencji Miesz- niezbędne dla realizacji programu środki finansowe.
kaniowej. Łącznie na potrzeby cudzoziemców i ich Indywidualny program integracji realizowany jest
rodzin przygotowano sześć mieszkań (dwa w Dębli- przez okres dwunastu miesięcy. Po jego upływie cu-
nie oraz po jednym w Debrznie, Leźnicy Wielkiej, dzoziemiec jest uprawniony do świadczeń wynikają-
Mierzęcicach i Świdwinie). Cudzoziemcy przeprowa- cych z ustawy o pomocy społecznej, na zasadach
dzili się do nich w styczniu 2009 r. w niej określonych.
Od momentu zamieszkania rodzin irackich w do- Indywidualny program integracji wspierany jest
celowych miejscowościach bezpośrednia rola resortu świadczeniami finansowymi, których wysokość okre-
obrony narodowej uległa wyczerpaniu. Niemniej ślona została we wspomnianym rozporządzeniu w spra-
w kilku przypadkach tłumaczom irackim została za- wie udzielania pomocy cudzoziemcom, którzy uzy-
proponowana praca w lokalnych jednostkach wojsko- skali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub
wych, jednak nie wszystkie oferty zostały przyjęte. ochronę uzupełniającą. Przyznawane są one bez
Mając świadomość problemów związanych ze znale- względu na posiadane środki finansowe oraz bez
zieniem pracy przez poszczególnych tłumaczy obję- uwzględnienia kryterium dochodowego określonego
tych programem, nakazałem ponownie przeanalizo- w art. 8 ustawy o pomocy społecznej.
wać możliwości zatrudnienia tych osób w jednost- Poza powyższym świadczeniem pieniężnym cu-
kach wojskowych zlokalizowanych w miejscowościach, dzoziemcom przysługuje opłacenie składki na ubez-
w których zamieszkali Irakijczycy, bądź też w ich po- pieczenie zdrowotne określone w ustawie z dnia
bliżu. Prace w tym zakresie są obecnie realizowane. 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowot-
Problem ograniczonych możliwości znalezienia nej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U.
zatrudnienia przez Irakijczyków w małych miejsco- z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.). Jednocześnie
wościach znany jest resortowi obrony narodowej ze poszczególne osoby i rodziny objęte były i są świad-
względu na wpływające w latach 2009 i 2010 wnioski czeniami, które przysługują w ramach systemu za-
rodzin irackich o zmianę miejsca zamieszkania na bezpieczenia społecznego, tj. świadczeniami rodzin-
większe miejscowości. W jednym przypadku, w poro- nymi oraz pomocą w ramach programu wieloletniego
zumieniu z rodziną tłumacza, została podjęta decyzja „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”. Dodatkowo
o zamianie mieszkania rodziny irackiej w Świdwinie powiatowe centrum pomocy rodzinie udziela pomocy
na mieszkanie w Ostrowie Wielkopolskim. W pozo- w formie pracy socjalnej, poradnictwa specjalistycz-
stałych przypadkach trwają obecnie analizy zasad- nego, udzielania niezbędnych informacji oraz wspar-
ności takiej przeprowadzki, w pierwszej kolejności cia w środowisku lokalnym, a także podejmuje inne
jednak Ministerstwo Obrony Narodowej podjęło dzia- działania mające wpływ na prawidłową realizację
łania na rzecz przedstawienia ofert pracy w lokal- programu integracji.
nych jednostkach wojskowych. Ponadto Departament Pomocy i Integracji Spo-
Od momentu zamieszkania w miejscowościach łecznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej po-
docelowych główną rolę w udzielaniu pomocy Irakij- zostaje w stałym kontakcie z wydziałami polityki
521
po wejściu w życie tej ustawy, co nastąpiło z 1 stycz- ty i gminy są obowiązane przeznaczyć na finansowa-
nia 2010 r., w sektorze finansów publicznych nie będą nie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w za-
mogły funkcjonować inne rodzaje funduszy celowych, kresie określonym w art. 400a ust. l pkt 2, 5, 8, 9, 15,
w szczególności powiatowe i gminne fundusze ochro- 16, 18, 21–25, 29, 31, 32, 38–42 tej ustawy.
ny środowiska. Ponadto, zgodnie z art. 403 ustawy Prawo ochro-
Likwidacja powiatowych i gminnych funduszy ny środowiska w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt
ochrony środowiska i gospodarki wodnej była prze- 13 omawianej ustawy z dnia 20 listopada 2009 r. do
widziana w projekcie ustawy Przepisy wprowadzają- zadań powiatów i gmin od dnia 1 stycznia 2010 r.
ce ustawę o finansach publicznych (druk nr 1182), będzie należało finansowanie ochrony środowiska
przygotowanym przez ministra finansów, w wersji i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a
skierowanej do uzgodnień z członkami Rady Mini- ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32
strów w 2008 r. Ten projekt ustawy przewidywał tak- i 38–42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpły-
że likwidację wojewódzkich funduszy ochrony środo- wów z tytułu opłat i kar środowiskowych stanowią-
wiska i gospodarki wodnej oraz przekształcenie Na- cych dochody budżetów powiatów i gmin.
rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- Podsumowując, należy stwierdzić, iż katalog ce-
darki Wodnej w państwowy fundusz celowy nieposia- lów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wod-
dający osobowości prawnej, co jest zgodne z założe- nej, które po dniu 1 stycznia 2010 r. będą finansowa-
niami reformy finansów publicznych. Mając na uwa- ne ze środków budżetów powiatów i gmin, odpowiada
dze powyższe okoliczności minister środowiska pod- katalogowi tych celów, który do dnia 31 grudnia 2009 r.
jął działania zmierzające do zmiany przepisów pro- był określony w art. 406 i 407 ustawy Prawo ochrony
jektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o fi- środowiska. Odnosząc się zaś do formy, w jakiej po
nansach publicznych w taki sposób, aby zapewnić dniu 1 stycznia 2010 r. powiaty i gminy będą finan-
działanie funduszy ochrony środowiska i gospodarki sowały cele z zakresu ochrony środowiska i gospo-
wodnej na zasadach możliwie najbardziej zbliżonych darki wodnej wymienione w ustawie Prawo ochrony
do obowiązujących, z uwzględnieniem założeń refor- środowiska uprzejmie informuję, iż zważywszy na
my finansów publicznych. fakt, że będą wydatkowane środki budżetów odpo-
W toku prac rządowych zostało uzgodnione, że wiednio powiatów i gmin, zastosowanie w tym za-
reforma finansów publicznych w resorcie środowiska kresie będą miały odpowiednie przepisy nowej usta-
zostanie uregulowana w odrębnej ustawie a filarem wy o finansach publicznych.
tej reformy będzie przekształcenie Narodowego Fun- Problematyka wykonywania budżetów jednostek
duszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej samorządu terytorialnego oraz katalog dopuszczal-
oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska nych w tej materii instrumentów finansowych nie
i gospodarki wodnej odpowiednio w państwową oraz jest przedmiotem uregulowania ustawy Prawo ochro-
samorządowe osoby prawne, które nie będą już fun- ny środowiska (§ 3 ust. 2 „Zasad techniki prawodaw-
duszami celowymi. Natomiast w odniesieniu do po- czej”), dlatego też omawiana ustawa zmieniająca nie
wiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska wprowadzała do ustawy Prawo ochrony środowiska
i gospodarki wodnej utrzymano decyzję o ich likwi- uregulowań w tym przedmiocie.
dacji. Decyzja ta znajdowała uzasadnienie w założe- Mając więc na względzie powyższe, zasadne stało
niach reformy finansów publicznych, ale także w tym, się uzyskanie stanowiska Ministerstwa Finansów,
że te fundusze celowe, będące wyodrębnionymi ra- czy w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia
chunkami bankowymi, nie mogłyby zostać prze- 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
kształcone w inną formę prawno-organizacyjną jed- poz. 1240) jest możliwe udzielanie dotacji ze środków
nostek sektora finansów publicznych. Dlatego też budżetów gmin pochodzących z opłat i kar środowi-
rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo skowych bezpośrednio osobom fizycznym, tak jak to
ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw miało miejsce w przypadku środków gromadzonych
(druk nr 1776) a aktualnie ustawa z dnia 20 listopa- dotychczas w powiatowych i gminnych funduszach
da 2009 r., zakładał likwidację tych funduszy a ich ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przedmio-
dotychczasowe przychody, w dotychczasowych pro- towe zapytanie było związane w szczególności z pro-
porcjach, miały stanowić dochody budżetów odpo- blematyką dofinansowania przez gminy wykonywa-
wiednio powiatów i gmin. nia przydomowych oczyszczalni ścieków oraz usuwa-
Zgodnie z art. 16 ust. 4 omawianej ustawy z dnia nia azbestu.
20 listopada 2009 r., środki pieniężne zgromadzone Z odpowiedzi udzielonej przez Ministerstwo Fi-
na rachunkach bankowych dotychczasowych powia- nansów jednoznacznie wynika, iż w obowiązującym
towych funduszy i gminnych funduszy, które z dniem stanie prawnym do wydatkowania środków zgroma-
1 stycznia 2010 r. stały się odpowiednio dochodami dzonych w budżetach powiatów i gmin na finanso-
budżetów powiatów i budżetów gmin, powinny zo- wanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej znaj-
stać przekazane na rachunki odpowiednio budżetów dują zastosowanie wprost przepisy obowiązującej
powiatów i budżetów gmin, zaś odzyskane należno- ustawy o finansach publicznych. W szczególności na-
ści, pomniejszone o zobowiązania dotychczasowych leży mieć na uwadze przepis art. 221 ustawy o finan-
powiatowych funduszy i gminnych funduszy, powia- sach publicznych, który reguluje problematykę udzie-
523
lania dotacji celowej z budżetów jednostek samorzą- strumentem finansowym umożliwiającym dofinan-
du terytorialnego podmiotom niezaliczonym do sek- sowanie osób fizycznych wykonujących przydomowe
tora finansów publicznych i niedziałającym w celu oczyszczalnie ścieków lub usuwających z dachów po-
osiągnięcia zysku. Dotacja tego rodzaju jest udziela- krycia z materiałów zawierających azbest.
na na cele publiczne związane z realizacją zadań jed- Nie ulega więc wątpliwości, iż obowiązujące prze-
nostki samorządu terytorialnego udzielającej tej do- pisy ustawy o finansach publicznych określające za-
tacji. Zlecenie zadań i udzielenie dotacji odbywa się sady wykonywania budżetów jednostek samorządu
co do zasady zgodnie z przepisami ustawy z dnia terytorialnego nie przewidują możliwości finansowa-
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicz- nia ochrony środowiska i gospodarki wodnej ze środ-
nego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. ków tych budżetów w sposób polegający na bezpo-
zm.). Jeżeli jednak dotacje miałyby być udzielane na średnim przekazywaniu środków publicznych oso-
realizację zadań innego rodzaju niż określone w usta- bom fizycznym na w istocie prywatne inwestycje tych
wie o działalności pożytku publicznego i o wolonta- osób, niemniej zgodne z celami określonymi w prze-
riacie, to udzielanie dotacji powinno odbywać się na pisach ustawy Prawo ochrony środowiska.
podstawie umów zawieranych przez jednostki samo- Ministerstwo Finansów w swoim stanowisku do-
rządu terytorialnego z podmiotami, które te zadania puściło jednakże możliwość nowelizacji ustawy Pra-
będą realizować. Tryb postępowania o udzielenie do- wo ochrony środowiska w celu uregulowania zasad
tacji na cele innego rodzaju niż określone w ustawie i trybu udzielania z budżetów powiatów i gmin wspar-
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, cia finansowego bezpośrednio osobom fizycznym re-
sposób rozliczania takiej dotacji oraz sposób kontro- alizującym prywatne inwestycje tych osób, niemniej
li zleconego zadania powinny zostać określone w przez zgodne z celami określonymi w przepisach ustawy
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialne- Prawo ochrony środowiska. Zawarcie w ustawie Pra-
go w drodze uchwały. Podsumowując, należy stwier- wo ochrony środowiska tego rodzaju regulacji, sta-
dzić, iż udzielenie dotacji celowej z budżetu jednostki nowiących w swej istocie przepisy szczególne (lex
samorządu terytorialnego na podstawie art. 221 specialis) w stosunku do przepisów ustawy o finan-
ustawy o finansach publicznych jest uzależnione od sach publicznych, pozwoliłoby na stworzenie nowego
spełnienia następujących warunków. Po pierwsze, instrumentu finansowego w postaci szczególnego ro-
podmiot otrzymujący dotację nie może być podmio- dzaju dotacji udzielanej przez gminy i powiaty. Pod-
tem zaliczonym do sektora finansów publicznych. Po stawą prawną udzielenia takiej dotacji byłyby prze-
drugie, podmiot otrzymujący dotację nie może dzia- pisy ustawy Prawo ochrony środowiska.
łać w celu osiągnięcia zysku. I po trzecie, dotacja ce- Mając na względzie szerokie zainteresowanie ze
lowa może być udzielona wyłącznie na cel publiczny, strony powiatów i gmin przywróceniem instrumentu
związany z realizacją zadań jednostki samorządu te- finansowego działającego w sposób zbliżony do dota-
rytorialnego udzielającej dotacji. Dlatego też na pod- cji udzielanych ze środków publicznych gromadzo-
stawie tego przepisu jest możliwe udzielenie dotacji nych na powiatowych funduszach oraz gminnych
podmiotowi będącemu osobą fizyczną, ale zadanie funduszach oraz doceniając zaangażowanie powia-
realizowane przez ten podmiot powinno mieć cha- tów i gmin w racjonalne wydatkowanie środków po-
rakter celu publicznego związanego z realizacją za- chodzących z opłat i kar środowiskowych, uprzejmie
dań jednostki samorządu terytorialnego udzielającej
informuję, iż rozważane jest podjęcie prac legislacyj-
dotacji celowej. Nie chodzi tu więc o przekazanie
nych zmierzających do wprowadzenia do ustawy Pra-
przez jednostkę samorządu terytorialnego osobie fi-
wo ochrony środowiska odpowiednich uregulowań.
zycznej określonej kwoty środków publicznych na
dofinansowanie prywatnej inwestycji tej osoby (choć Z poważaniem
zgodnej z polityką gminy), ale o powierzenie osobie Sekretarz stanu
fizycznej wykonywania zadania związanego z reali- Stanisław Gawłowski
zacją zadań jednostki samorządu terytorialnego na
rzecz ogółu mieszkańców i przekazanie środków pu- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
blicznych na ten cel.
Dotacja przedmiotowa, o której mowa w art. 219
ustawy o finansach publicznych, może być udzielona Odpowiedź
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pod-
miotom niebędącym samorządowymi zakładami bu- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
dżetowymi (co do zasady jest przeznaczona właśnie - z upoważnienia ministra -
dla samorządowych zakładów budżetowych), o ile od- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
rębne ustawy tak stanowią, jednakże dotacja tego
rodzaju ma charakter dopłaty do określonych rodza- w sprawie możliwości poszerzenia katalogu
jów wyrobów lub usług produkowanych lub świad- uprawnień honorowych dawców krwi (14860)
czonych przez dotowanego i jest kalkulowana według
stawek jednostkowych. Mając na uwadze powyższe, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
należy stwierdzić, iż tego rodzaju dotacja nie jest in- terpelację pana posła Jarosława Rusieckiego, prze-
524
słaną przy piśmie, znak: SPS-023-14860/10, z dnia Warto również zwrócić uwagę na fakt, iż zgodnie
12 marca 2010 r., w sprawie możliwości wprowadze- z art. 47c ww. ustawy zasłużonemu honorowemu
nia ustawy o honorowych dawcach krwi uprzejmie dawcy krwi przysługują uprawnienia do korzystania
informuję, co następuje. poza kolejnością ze świadczeń opieki zdrowotnej oraz
Pragnę zapewnić, iż jednym z priorytetów mini- usług farmaceutycznych udzielanych w aptekach
stra zdrowia jest podejmowanie działań zmierzają- (art. 47c ustawy z dnia 25 sierpnia 2008 r. o świad-
cych do systematycznego wzrostu liczby honorowych czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ-
dawców krwi, a tym samym zagwarantowania wła- ków publicznych (Dz. U. Nr 164, poz. 1027, ze zm.)
ściwego poziomu zabezpieczenia systemu ochrony oraz bezpłatne zaopatrzenie w leki objęte wykazami
zdrowia w Polsce w krew i jej składniki. Warto pod- leków podstawowych i uzupełniających do wysokości
kreślić, iż od roku 2006 odnotowuje się w Polsce re- limitu ceny.
gularny wzrost liczby dawców krwi (w 2006 r. Pragnę również poinformować, iż zgodnie z usta-
– 539 034, w 2007 r. – 560 053, w 2008 r. – 583 908, wą z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o po-
w 2009 r. – 688 060). datku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmia-
Zgodnie z dyrektywą 2002/98/WE Parlamentu nie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 217, poz. 1588,
Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. ze zm.) honorowy dawca krwi ma możliwość odlicze-
ustanawiającą normy jakości i bezpiecznego pobie- nia od podatku dochodowego darowizny w wysokości
rania, testowania, przetwarzania, przechowywania ekwiwalentu pieniężnego za pobraną krew określo-
i dystrybucji krwi ludzkiej i składników krwi oraz nego przepisami wydanymi na podstawie art. 11 ust. 3
zmieniającą dyrektywę 2001/83/WE w celu podno- ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o publicznej służbie
szenia norm bezpieczeństwa odnoszących się do krwi (Dz. U. Nr 106, poz. 681, ze zm.).
krwi i składników krwi krwiodawstwo powinno być Mając na uwadze fakt, iż do Ministerstwa Zdro-
dobrowolne i nieodpłatne. W związku z powyższym wia napływały liczne postulaty dotyczące doprecyzo-
podejmowane są wszelkie niezbędne środki w celu wania uprawnień przysługujących honorowym daw-
propagowania honorowego krwiodawstwa oraz za- com krwi, minister zdrowia podjął inicjatywę mającą
pewnienia krwiodawcom większego uznania opinii na celu usystematyzowanie i rozszerzenie przywile-
publicznej. jów honorowych dawców krwi, między innymi po-
Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 22 sierpnia przez zawarcie ww. postulatów w projekcie założeń
1997 r. o publicznej służbie krwi (Dz. U. Nr 106, do nowelizowanej ustawy o publicznej służbie krwi.
poz. 681, ze zm.) honorowemu dawcy krwi i zasłużo- Żywię głęboką nadzieję, iż takie działanie powinno
nemu honorowemu dawcy krwi przysługuje: zwolnie- przyczynić się do zwiększenia motywacji w społe-
nie od pracy w dniu, w którym oddaje krew, i na czas czeństwie do oddawania krwi, a tym samym do po-
okresowego badania lekarskiego dawców krwi na za- zyskania nowych dawców i systematycznego zwięk-
sadach określonych w odrębnych przepisach, zwrot szania ilości pobieranej krwi i jej składników.
utraconego zarobku na zasadach wynikających z prze-
pisów prawa pracy, zwrot kosztów przejazdu do jed- Z poważaniem
nostki organizacyjnej publicznej służby krwi oraz
posiłek regeneracyjny. Podsekretarz stanu
Należy również zauważyć, że świadczeniobior- Marek Haber
com, którzy posiadają tytuł „Zasłużony Honorowy
Dawca Krwi” lub „Zasłużony Dawca Przeszczepu”,
przysługują bezpłatne leki regenerujące układ Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
krwiotwórczy do wysokości limitu. Załącznik do
przedmiotowego rozporządzenia ministra zdrowia
z dnia 20 czerwca 2008 r. w sprawie wykazu leków Odpowiedź
dla świadczeniobiorcy posiadającego tytuł „Zasłu-
żonego Honorowego Dawcy Krwi” lub „Zasłużonego sekretarza stanu
Dawcy Przeszczepu” uwzględnia preparaty witami- w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
nowe, kwasu foliowego oraz żelaza (Dz. U. Nr 118, - z upoważnienia ministra -
poz. 761). na interpelację poseł Anny Sobeckiej
Ponadto zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 25 sierp-
nia 2008 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finan- w sprawie założeń do projektu ustawy
sowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 164, o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (14862)
poz. 1027) osobom, o których mowa wyżej, przysłu-
gują bezpłatnie, do wysokości limitu, leki podstawo- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
we i uzupełniające, których wykaz znajduje się w za- terpelację pani poseł Anny Sobeckiej z dnia 12 marca
łączniku do rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 2010 r., znak: SPS-023-14862/10, w sprawie założeń
8 grudnia 2009 r. w sprawie wykazu leków podsta- do projektu ustawy o przeciwdziałaniu przemocy
wowych i uzupełniających oraz wysokości odpłatno- w rodzinie, uprzejmie informuję, że dnia 26 lutego
ści za leki uzupełniające (Dz. U. Nr 212, poz. 1646). 2010 r. Pan Marszałek skierował do Ministerstwa
525
Pracy i Polityki Społecznej interpelację pani poseł, lanie świadczeń opieki zdrowotnej. Ponadto zgodnie
w której poruszone były kwestie dotyczące projekto- z art. 146 ust. 1 ww. ustawy prezes Narodowego Fun-
wanych zmian legislacyjnych w zakresie przeciw- duszu Zdrowia określa przedmiot postępowania
działania przemocy w rodzinie. w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń
Dnia 24 marca 2010 r. Ministerstwo Pracy i Polity- opieki zdrowotnej, kryteria oceny ofert oraz warunki
ki Społecznej udzieliło odpowiedzi na interpelację pani wymagane od świadczeniodawców.
poseł, w której zawarte zostały, obok odpowiedzi na za- Odnosząc się do poruszonej w treści interpelacji
dane pytania, również kwestie ogólne wyjaśniające idę, kwestii dotyczącej braku możliwości rozliczania
która przyświecała projektowanym zmianom. kosztów leczenia pacjenta, który przed upływem
W związku z tym pozwalam sobie przesłać w za- 14 dni będzie ponownie hospitalizowany z uwagi na
łączeniu*) kopię udzielonej odpowiedzi, wyrażając tę samą jednostkę chorobową, uprzejmie informuję,
jednocześnie nadzieję, że udzielone wyjaśnienia wy- iż zgodnie z § 23 pkt 10 zarządzenia prezesa Naro-
czerpują odpowiedzi na pytania zawarte zarówno dowego Funduszu Zdrowia z dnia 3 listopada 2009 r.
w pierwszej, jak i drugiej interpelacji opracowanej w sprawie określenia warunków zawierania i reali-
przez panią poseł Annę Sobecką. zacji umów w rodzaju leczenie szpitalne, jeżeli okres
Z szacunkiem pomiędzy świadczeniami udzielonymi świadczenio-
biorcy przez świadczeniodawcę, podczas odrębnych
Sekretarz stanu pobytów w szpitalu, z powodu określonego przez
Jarosław Duda rozpoznanie lub procedurę nie przekracza 14 dni lub
z zasad postępowania medycznego wynika, że pro-
blem zdrowotny może być rozwiązany jednoczaso-
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r. wo, świadczenia te wykazywane są do rozliczenia
jako jedno świadczenie. Należy jednak podkreślić,
iż rozliczenie świadczeń w powyższy sposób nie do-
Odpowiedź tyczy hospitalizacji wyłącznie w celu realizacji
świadczeń z zakresów: teleradioterapii, brachytera-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia pii, terapii izotopowej oraz związanego z tym lecze-
- z upoważnienia ministra - nia objawowego.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Równocześnie uprzejmie informuję Pana Mar-
szałka, iż zgodnie ze stanowiskiem prezesa Narodo-
w sprawie funkcjonowania NFZ (14864) wego Funduszu Zdrowia w uzasadnionych przypad-
kach świadczeniodawca może wystąpić jednorazowo
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na do dyrektora oddziału wojewódzkiego Narodowego
interpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm Funduszu Zdrowia o wyrażenie zgody na wielokrot-
RP, z dnia 23 lutego 2010 r., przesłaną przy piśmie ne hospitalizacje częstsze niż w odstępie 14 dni,
pana Krzysztofa Putry, wicemarszałka Sejmu, w odniesieniu do jednego pacjenta lub grupy pacjen-
z dnia 26 lutego 2010 r. (znak: SPS-023-14864/10), tów, na cały okres rozliczeniowy.
w sprawie zasad rozliczania świadczeń opieki zdro- Z poważaniem
wotnej, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
wyjaśnień. Podsekretarz stanu
Zasady i tryb finansowania ze środków publicz- Cezary Rzemek
nych świadczeń opieki zdrowotnej zostały określone
w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164,
poz. 1027, z późn. zm.), aktach wykonawczych do ww.
ustawy oraz zarządzeniach prezesa NFZ dotyczących Odpowiedź
szczegółowych warunków zawierania i realizacji
umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej ministra pracy i polityki społecznej
w poszczególnych rodzajach. na interpelację posłów Witolda Kochana
Zgodnie z art. 97 ww. ustawy do zakresu działa- i Tadeusza Arkita
nia Narodowego Funduszu Zdrowia należy m.in.
określanie jakości i dostępności oraz analiza kosztów w sprawie ubezpieczenia społecznego
świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie niezbędnym pracowników delegowanych za granicę (14869)
dla prawidłowego zawierania umów o udzielanie
świadczeń opieki zdrowotnej oraz przeprowadzanie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
konkursów ofert, rokowań i zawieranie umów o udzie- smo z dnia 12 marca br. (znak: SPS-023-14869/10)
przesyłające interpelację panów posłów Witolda
*) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu. Kochana i Tadeusza Arkita w sprawie ubezpiecze-
526
nia społecznego pracowników delegowanych za gra- aby przez cały okres delegowania utrzymywany był
nicę pozwalam sobie przedstawić następujące wyja- tzw. bezpośredni związek pomiędzy pracownikiem
śnienia. delegowanym a jego pracodawcą, natomiast drugim
1. Zasady ustalania ustawodawstwa właściwego – aby przedsiębiorstwo delegujące prowadziło tzw.
w zakresie zabezpieczenia społecznego dla obywate- znaczącą działalność w państwie, w którym ma ono
li państw członkowskich przemieszczających się swoją stałą siedzibę. Jak wynika z treści przekazanej
w obrębie Unii Europejskiej regulują obecnie posta- interpelacji, to właśnie to drugie kryterium – prowa-
nowienia rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 dzenie znaczącej działalności w państwie wysyłają-
z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania sys- cym – stanowi przedmiot szczególnego zainteresowa-
temów zabezpieczenia społecznego do pracowników nia panów posłów Kochana i Arkita. Wobec powyż-
najemnych, osób pracujących na własny rachunek szego wszelkie dalsze wyjaśnienia odnosić się będą
oraz członków ich rodzin przemieszczających się w ob- właśnie do tego warunku.
rębie Wspólnoty. Zgodnie z przepisami rozporządze- 3. Istotnie, w chwili obecnej wymóg prowadzenia
nia 1408/71 pracownicy migrujący podlegają w za- przez przedsiębiorstwo delegujące tzw. znaczącej
kresie zabezpieczenia społecznego przepisom praw- działalności w państwie, w którym ma ono swoją stałą
nym tylko jednego państwa członkowskiego, a czyn- siedzibę, nie wynika bezpośrednio z treści rozporzą-
nikiem decydującym do ustalenia tzw. ustawodaw- dzeń nr 1408/71 i 574/72. Nie oznacza to jednak, że
stwa właściwego jest miejsce faktycznego wykonywa- warunek ten może być traktowany jako dodatkowe,
nia pracy. Osoba zainteresowana podlega zatem sys- nieprzewidziane prawem unijnym wymaganie, ma on
temowi zabezpieczenia społecznego tego państwa bowiem swoje bezpośrednie źródło w orzeczeniach
członkowskiego, na terytorium którego pracuje, na- Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS).
wet jeżeli zamieszkuje terytorium innego państwa W sprawie Fitzwilliam Technical Services nr C-202/
lub jeżeli jej pracodawca ma swoją siedzibę w innym 97 ETS wyraźnie stwierdził, że warunkiem skorzy-
państwie członkowskim. Od zasady tej rozporządze- stania z rozwiązania wyjątkowego, jakim jest dele-
nie nr 1408/71 przewiduje pewne wyjątki, specyfika gowanie pracowników (przy jednoczesnym utrzyma-
niektórych zawodów czy rodzajów zatrudnienia unie- niu ich w systemie ubezpieczeń państwa wysyłające-
możliwia bowiem rygorystyczne stosowanie reguły go), jest normalne prowadzenie przez pracodawcę
miejsca faktycznego wykonywania pracy w każdym delegującego działalności w państwie, w którym ma
przypadku migracji zarobkowej. Niewątpliwie naj- on swoją siedzibę, przy czym przez normalne wyko-
ważniejszym z przewidzianych rozporządzeniem wy- nywanie działalności należy rozumieć stałe wykony-
jątków jest delegowanie pracowników. wanie przez zainteresowane przedsiębiorstwo znacz-
W rozumieniu przepisów o wspólnotowej koordy- nej działalności w państwie jego siedziby. Co istotne
nacji o delegowaniu mówimy w sytuacji, gdy pracow- ETS, formułując w powołanym orzeczeniu wymóg
nik zwykle zatrudniony przez przedsiębiorstwo na prowadzenia przez przedsiębiorstwo delegujące zna-
terytorium jednego państwa członkowskiego zostaje czącej działalności, określił również kryteria, które
przez to przedsiębiorstwo wysyłany do wykonywania powinny być wykorzystywane w celu ustalenia jego
pracy na terytorium innego państwa członkowskiego wypełnienia. Wśród takich przykładowych kryteriów
na okres nieprzekraczający 12 miesięcy. Zgodnie ocennych ETS wymienił:
z art. 14 ust. 1 rozporządzenia nr 1408/71 pracownicy — miejsce, w którym przedsiębiorstwo ma swoją
oddelegowani do pracy na terytorium innego państwa zarejestrowaną siedzibę i zaplecze administracyjne,
UE, EOG oraz Szwajcarii w okresie wykonywania pra- — liczbę pracowników administracyjnych zatrud-
cy za granicą w dalszym ciągu podlegają systemowi nionych w państwie członkowskim, w którym przed-
zabezpieczenia społecznego państwa wysyłającego. In- siębiorstwo jest zarejestrowane, i w drugim państwie
stytucja ubezpieczeniowa państwa wysyłającego zobo- członkowskim,
wiązana jest na wniosek pracownika lub jego praco- — miejsce dokonywania rekrutacji pracowników
dawcy wystawić zaświadczenie potwierdzające ten delegowanych i miejsce zawierania większości umów
fakt, wraz z określeniem daty, do której jej ustawodaw- z klientami,
stwo ma zastosowanie. Dane te obecnie poświadczane — ustawodawstwo właściwe dla umów zawartych
są na formularzu E 101. Polskim ubezpieczonym dele- między przedsiębiorstwem a jego pracownikami, z jed-
gowanym przez pracodawcę do pracy za granicę for- nej strony, oraz między przedsiębiorstwem a jego
mularz E 101 wystawia terenowa jednostka organiza- klientami z drugiej oraz
cyjna Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, właściwa ze — obrót w wystarczająco charakterystycznym
względu na siedzibę pracodawcy. czasokresie ustalonym dla danego państwa człon-
2. Analogicznie jak w przypadku każdego rozwią- kowskiego.
zania wyjątkowego skorzystanie z możliwości dele- Wymogi sformułowane w orzecznictwie ETS sta-
gowania pracowników za granicę obwarowane jest ły się podstawą dla wydania w roku 2000 decyzji Ko-
określonymi warunkami. Regulacje wspólnotowe misji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecz-
uzależniają możliwość skorzystania z postanowień nego Pracowników Migrujących nr 181 z dnia 13 grud-
art. 14 ust. 1 rozporządzenia nr 1408/71 od spełnie- nia 2000 r. w sprawie interpretacji art. 14(1), 14a(1)
nia dwóch kryteriów dodatkowych: pierwszym jest, oraz 14b(1) i (2) Rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/
527
71 w zakresie ustawodawstwa właściwego pracowni- zostały w decyzji Komisji Administracyjnej ds. Koor-
kom delegowanym oraz osobom pracującym na wła- dynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr A2
sny rachunek tymczasowo wykonującym pracę poza z dnia 12 czerwca 2009 r. dotyczącej wykładni art. 12
terytorium państwa właściwego. Decyzja ta w punk- rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie ustawo-
cie 3 powtarza ustalenia zawarte uprzednio w orze- dawstwa mającego zastosowanie wobec pracowników
czeniu C-202/97 Fitzwilliam. Dalsze doprecyzowanie delegowanych i pracowników wykonujących działal-
kryteriów dokonywania oceny, czy przedsiębiorstwo ność na własny rachunek, czasowo pracujących poza
delegujące prowadzi znaczącą działalność na tery- państwem właściwym. Kryteria te pozostały prak-
torium państwa wysyłającego, zostało dokonane tycznie niezmienione w stosunku do tych wskaza-
w „Praktycznym przewodniku w dziedzinie oddele- nych w orzeczeniu w sprawie Fitzwilliam i zapisa-
gowania pracowników w państwach UE, EOG i Szwaj- nych w decyzji nr 181.
carii” stanowiącym unijny kodeks dobrych praktyk W świetle przedstawionych powyżej informacji,
w zakresie delegowania. To właśnie w tym dokumen- trudno – jak sądzę – uznać, że wymóg prowadzenia
cie zawarty został wymóg osiągania przez przedsię- przez przedsiębiorstwo delegujące tzw. znaczącej
biorstwo delegujące co najmniej 25-porocentowego działalności w państwie, w którym ma ono swoją sta-
obrotu na terytorium państwa siedziby. łą siedzibę, nie został w przepisach wspólnotowych
Od dnia 1 maja 2010 r. prawne umocowanie wy- należycie określony.
mogu prowadzenia przez przedsiębiorstwo delegują- 4. Odnosząc się bezpośrednio do kwestii podnie-
ce tzw. znaczącej działalności w państwie, w którym sionych w interpelacji panów posłów Kochana i Ar-
ma ono swoją stałą siedzibę, ulegnie dalszemu wzmoc- kita, pragnę poinformować, iż mam świadomość, że
nieniu. Wymóg ten – wcześniej wywodzony z orzecz- ocena faktu prowadzenia przez przedsiębiorstwo de-
nictwa ETS, zapisany w decyzji komisji administra- legujące pracowników tzw. znaczącej działalności
cyjnej nr 181 i doprecyzowany w „Praktycznym prze- w państwie, w którym ma ono swoją stałą siedzibę,
wodniku” – wynikać będzie bezpośrednio z postano- może prowadzić do rozbieżności pomiędzy pracodaw-
wień rozporządzeń unijnych regulujących obszar cą a Zakładem Ubezpieczeń Społecznych. Docierają
koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. do mnie sygnały, że szereg kontrowersji budzi
Z dniem 1 maja 2010 r. obecnie obowiązujące rozpo- zwłaszcza kwestia spełnienia przez przedsiębiorstwo
rządzenia nr 1408/71 i 574/72 zostaną bowiem zastą- delegujące warunku minimalnego 25-procentowego
pione w unijnym porządku prawnym rozporządze- obrotu na terytorium państwa wysyłającego. Pragnę
niem Rady i Parlamentu Europejskiego (WE) nr 883/ jednak zwrócić uwagę, że Zakład Ubezpieczeń Spo-
2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordyna- łecznych realizuje w swej codziennej pracy wytyczne
cji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozpo- przyjęte na poziomie unijnym – wspólne dla wszyst-
rządzeniem Rady i Parlamentu Europejskiego nr 987/ kich państw członkowskich UE. Spełnienie warun-
2009 z dnia 16 września 2009 r. dot. wykonywania ku prowadzenia znaczącej działalności, w tym mi-
rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordy- nimum 25-procentowego obrotu na terytorium
nacji systemów zabezpieczenia społecznego. Postano- państwa wysyłającego, stanowi przedmiot badań
wienia dotyczące delegowania pracowników zawarte instytucji ubezpieczeniowych zarówno w Polsce,
zostały odpowiednio w art. 12 ust. 1 rozporządzenia jak i w innych państwach członkowskich, i w rów-
nr 883/2004 oraz art. 14 ust. 1 i 2 rozporządzenia nr nym stopniu dotyczy wszystkich unijnych przedsię-
987/2009. W kontekście treści interpelacji panów po- biorców, których działalność opiera się na eksporcie
słów Kochana i Arkita na szczególną uwagę zasługu- dóbr czy usług. Warto także zwrócić uwagę, że usta-
je właśnie art. 14 ust. 2 rozporządzenia 987/2009, lenie wspólnych kryteriów ocennych działa w pewnym
który expressis verbis wskazuje „znaczącą działal- sensie na korzyść przedsiębiorców, gdyż zapobiega roz-
ność w państwie siedziby” jako jeden z warunków bieżnym interpretacjom pojęcia: prowadzenie znaczą-
skorzystania z instytucji delegowania. Zgodnie z po- cej działalności w różnych państwach członkowskich,
wołanym artykułem „Do celów stosowania art. 12 a w konsekwencji nierównemu traktowaniu unijnych
ust. 1 rozporządzenia podstawowego sformułowanie przedsiębiorców.
>>[pracodawca] który normalnie tam prowadzi swą Oceniając sposób realizacji przez ZUS wytycznych
działalność<< odnosi się do pracodawcy zazwyczaj w zakresie ustalania faktu prowadzenia przez przed-
prowadzącego znaczną część działalności, innej niż siębiorstwo delegujące znaczącej działalności, nie
działalność związana z samym zarządzeniem we- wolno zapominać, że poświadczenie przez Zakład
wnętrznym, na terytorium państwa członkowskiego, Ubezpieczeń Społecznych formularza E 101 dla pra-
w którym ma swoją siedzibę, z uwzględnieniem cownika delegowanego rodzi w świetle prawa wspól-
wszystkich kryteriów charakteryzujących działal- notowego bardzo poważne konsekwencje. Zgodnie
ność prowadzoną przez dane przedsiębiorstwo. Od- z utrwaloną linią orzeczniczą Europejskiego Trybu-
nośne kryteria muszą zostać dopasowane do specy- nału Sprawiedliwości formularz E 101 jest wiążący
ficznych cech każdego pracodawcy i do rzeczywistego dla instytucji ubezpieczenia społecznego i sądów po-
charakteru prowadzonej działalności.” zostałych państw członkowskich, a decyzję o jego wy-
Szczegółowe kryteria ocenne, o których mowa cofaniu lub stwierdzeniu nieważności może podjąć
w art. 14 ust. 2 rozporządzenia 987/2009, zawarte wyłącznie ta instytucja państwa członkowskiego,
528
która go wydała. Ten szczególny charakter formula- skiego. Wprowadzenie ewentualnych zmian w oma-
rzy E 101 nakłada na instytucje je poświadczające wianym zakresie wymagałoby zmiany prawa wspól-
określone obowiązki. Zakład Ubezpieczeń Społecz- notowego, to zaś było uprzednio możliwe tylko w przy-
nych, zgodnie z traktatową zasadą lojalnej współpra- padku uzyskania zgody wszystkich państw człon-
cy, każdorazowo zobowiązany jest do przeprowadze- kowskich, a obecnie wymagałoby zbudowania koali-
nia starannej oceny wszystkich faktów istotnych cji zainteresowanych państw, dysponujących dodat-
z punktu widzenia ustalenia ustawodawstwa właści- kowo wymaganą większością głosów.
wego, a tym samym zapewnienia prawidłowości da-
nych zawartych w formularzu E 101. Nieprawidłowe Z poważaniem
wystawienie formularzy E 101 (a zatem potwierdze-
nie spełnienia warunków w rzeczywistości niespeł- Minister
nionych) naruszałoby zasadę lojalnej współpracy Jolanta Fedak
i negatywnie wpłynęłoby na wiarygodność i reputa-
cję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz ogólnie
Polski jako państwa członkowskiego zobowiązanego Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
do należytego stosowania przepisów prawa wspólno-
towego. W dalszej perspektywie mogłoby także sta-
nowić podstawę do zajęcia się sprawą przez Europej- Odpowiedź
ski Trybunał Sprawiedliwości.
podsekretarza stanu
Dodatkowo, w odpowiedzi na pytania zawarte
w Ministerstwie Środowiska
w interpelacji panów posłów Kochana i Arkita, pra-
- z upoważnienia ministra -
gnę poinformować, iż:
— resort pracy posiada wiedzę na temat zasad na interpelację posła Jarosława Pięty
dokonywania oceny faktu prowadzenia przez przed-
siębiorcę znaczącej działalności w państwie, w któ- w sprawie założeń do projektu ustawy
rym posiada on swoją siedzibę. Zasady te zostały o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości
przestawione w niniejszym piśmie. Nie podzielam i porządku w gminach (14870)
wyrażonej w interpelacji opinii, iż są one nieprecy-
zyjne, choć niewątpliwie w niektórych przypadkach Odpowiadając na pismo z dnia 12 marca 2010 r.,
ich interpretacja może rodzić trudności praktyczne; znak: SPS-023-14870/10, w sprawie interpelacji
— do resortu pracy jedynie sporadycznie dociera- pana posła Jarosława Pięty dotyczącej założeń do
ją informacje nt. postępowań sądowych pomiędzy projektu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
pracodawcami a ZUS w sprawach o odmowę wydania w gminach, uprzejmie przedstawiam poniższe wy-
zaświadczenia dotyczącego ustawodawstwa właści- jaśnienia.
wego dla pracowników delegowanych (E 101) i mini- Na wstępie pragnę podziękować za uwagi i propo-
sterstwo nie dysponuje pełnymi danymi na temat zycje dotyczące oczekiwanego systemu zagospodaro-
skali tego zjawiska. Wynika to z faktu, iż minister wania odpadów komunalnych oraz stanu gospodarki
pracy i polityki społecznej nie jest organem upraw- odpadami komunalnymi w Polsce. Opinie wyrażone
nionym do podejmowania decyzji w sprawach indy- przez pana posła Jarosława Piętę są zbieżne z moim
widualnych w omawianym zakresie, nie ma również poglądem dotyczącym tych zagadnień i na pewno
kompetencji do rozpatrywania odwołań od decyzji będą przez resort rozważane w trakcie prac nad za-
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie bowiem łożeniami.
z art. 83 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o sys- Ponadto podzielam zdanie pana posła w kwe-
temie ubezpieczeń społecznych od decyzji Zakładu stiach dotyczących odpadów komunalnych, z którego
Ubezpieczeń Społecznych, dotyczących w szczególno- wynika, że wprowadzane zmiany systemu gospoda-
ści: zgłaszania do ubezpieczeń społecznych, przebie- rowania odpadami komunalnymi powinny zmierzać
gu ubezpieczeń, ustalania wymiaru składek i ich w kierunku przekazania gminom praw do dyspono-
poboru, a także umarzania należności z tytułu skła- wania odpadami komunalnymi. Podjęcie takich dzia-
dek, ustalania uprawnień do świadczeń z ubezpie- łań umożliwi gminom kompleksowe monitorowanie
czeń społecznych oraz wymiaru świadczeń z ubezpie- zarówno właścicieli nieruchomości, jak również
czeń społecznych, przysługuje odwołanie do właści- przedsiębiorców odbierających odpady komunalne od
wego sądu w terminie i według zasad określonych właścicieli nieruchomości. Działania takie pozwolą
w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego; również na objęcie wszystkich mieszkańców gminy
— na obecnym etapie rozwoju orzecznictwa ETS jednolitym systemem gospodarowania odpadami ko-
oraz prawa unijnego dalsze definiowanie pojęcia: pro- munalnymi. Ponadto, w celu propagowania selektyw-
wadzenie znaczącej działalności nie wydaje się ko- nego zbierania odpadów komunalnych, zakłada się
nieczne. Termin ten doczekał się interpretacji Euro- wprowadzenie niższych stawek opłat za gospodaro-
pejskiego Trybunału Sprawiedliwości i ma kilkulet- wanie odpadami komunalnymi zebranymi w sposób
nią praktykę stosowania. Należy ponadto pamiętać, selektywny, co powinno przyczynić się do zmniejsze-
że nie stanowi on wewnętrznej regulacji prawa pol- nia ilości odpadów komunalnych deponowanych na
529
Odnosząc się do pytania pierwszego, dotyczącego mi (np. nałogowy alkoholizm, wady wzroku, słuchu
kierowania przez starostę na badania lekarskie na czy choroba psychiczna);
podstawie opinii sądowo-psychiatrycznych czy psy- 2) wielokrotnym notowaniu kierującego w ewiden-
chologicznych, informuję, że przepis art. 122 ust. 1 cji popełniających wykroczenia drogowe, jeżeli okolicz-
pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu ności wskazują na brak sprawności fizycznej lub psy-
drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. chicznej jako możliwą przyczynę tych wykroczeń.
zm.) przewiduje przeprowadzenie badań lekarskich Reasumując, ważny staje się problem nie tylko nie-
kierującego pojazdem w celu stwierdzenia istnienia dopuszczenia do udziału w ruchu w charakterze kie-
lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowa- rujących osób niemających wymaganego stanu zdro-
nia pojazdem w razie skierowania decyzją starosty wia, ale także eliminowanie z ruchu tych, którzy utra-
w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do sta- cili warunki zdrowotne po uzyskaniu uprawnień do
nu zdrowia. prowadzenia pojazdów lub u których przeciwwskaza-
Ponadto zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia mi- nia do prowadzenia pojazdów nie zostały ujawnione
nistra zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie w toku badania przed wydaniem prawa jazdy.
badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się Odpowiadając na pytanie drugie, pragnę poinfor-
o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. mować, że postulowana przez pana posła zmiana
Nr 2, poz. 15) starosta może skierować na badanie przepisów rozporządzenia będzie rozważana przy
lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną konstrukcji nowego rozporządzenia, które zostanie
informację o zastrzeżeniach o stanie zdrowia tej wydane na podstawie nowej ustawy o kierujących
osoby, mogących powodować niezdolność do prowa- pojazdami. Projekt tej ustawy został przekazany do
dzenia pojazdów. Sejmu.
Powyższe przepisy zostały tak zredagowane, że, Odnosząc się do pytania trzeciego, uprzejmie in-
po pierwsze, musi istnieć przesłanka materialno- formuję, że organem właściwym do udzielenia odpo-
prawna w postaci „nasuwających się zastrzeżeń co wiedzi na przedmiotowe zapytanie jest minister in-
do stanu zdrowia”, po drugie, musi ona zostać po- frastruktury.
twierdzona w wyniku przeprowadzonego postępo-
wania, które kończy decyzja o skierowaniu na ba- Z poważaniem
dania lekarskie. Niewątpliwie opinia biegłego psy- Podsekretarz stanu
chiatry jest wystarczającą podstawą do wydania Adam Fronczak
tego skierowania.
Ochrona bezpieczeństwa ruchu drogowego wyma- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
ga, aby organ uprawniony do wydawania uprawnień
do prowadzenia pojazdów czuwał nie tylko nad tym,
aby otrzymały je osoby mające odpowiedni stan zdro- Odpowiedź
wia, ale także kontrolował, czy nie utraciły one tych
warunków. Organowi temu uprawnienia takie nada- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
je § 2 ust. 5 ww. rozporządzenia. Prawo do prowadze- - z upoważnienia ministra -
nia pojazdów ma charakter podmiotowy i jego ogra- na interpelację posła Mirosława Pawlaka
niczenia mogą mieć miejsce tylko w ściśle określo-
nych przez prawo wypadkach. Stąd też i ingerencja w sprawie projektu likwidacji niektórych
organu administracyjnego w postaci sprawdzenia jednostek organizacyjnych Służby Celnej
stanu zdrowia kierującego jest ograniczona. Organ (14881)
ten nie może dokonywać tej czynności w sposób do-
wolny, ale tylko wówczas, gdy spełnione są ustawowe Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
przesłanki. Wezwanie kierującego do poddania się smo Pana Marszałka z dnia 12 marca br. (znak: SPS-
sprawdzeniu stanu zdrowia – w myśl § 2 ust. 5 – jest -024-14881/10), przy którym przekazana została in-
dopuszczalne tylko wówczas, gdy nasuną się zastrze- terpelacja pana posła Mirosława Pawlaka w sprawie
żenia co do jego stanu zdrowia. Nie wystarczą tu wąt- projektu likwidacji niektórych jednostek organiza-
pliwości, że kierujący może być w takim stanie, że cyjnych Służby Celnej, uprzejmie informuję, co na-
nie gwarantuje bezpiecznego prowadzenia pojazdu. stępuje.
Musi istnieć coś więcej niż wątpliwość. Okoliczności W związku z przeprowadzoną przez Ministerstwo
muszą z dużą dozą prawdopodobieństwa wskazywać, Finansów analizą i podjętymi na jej podstawie dzia-
że w stosunku do kierującego występują przeciw- łaniami mającymi na celu zmianę w zakresie struk-
wskazania zdrowotne co do jego dalszego udziału tury organizacyjnej izb celnych niniejszym przesy-
w ruchu w takim charakterze. Podejrzenie, że stan łam Panu Marszałkowi analizę struktury organiza-
zdrowia kierowcy uniemożliwia kierowanie pojazdem cyjnej Służby Celnej, opis projektowanych zmian
może opierać się na: dotyczących izb celnych w Rzepinie, Kielcach i Opolu
1) informacji o złym stanie zdrowia kierowcy albo oraz ich uzasadnienie. Jednocześnie chciałbym za-
zaobserwowanych u kierowcy objawach chorób, które uważyć, iż zmiany nie będą dotyczyły Izby Celnej
stanowią przeciwwskazania do kierowania pojazda- w Toruniu i innych izb celnych.
531
mowa w art. 9 ust. 3, w art. 24 ust. 1, w art. 28 realizacji wniosków pokontrolnych Najwyższej Izby
ust. 1, w art. 39a ust. 3, w art. 42 ust. 1, oraz od de- Kontroli w swoich informacjach przekazanych do
cyzji marszałka województwa o odmowie wpisu do Najwyższej Izby Kontroli, o których mowa na stronie
rejestru, o którym mowa w art. 4 ust. 1. Biorąc po- 40 i 41 „Informacji o wynikach kontroli realizacji
wyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż minister zadań wynikających z ustawy o usługach turystycz-
właściwy do spraw turystyki jest organem odwoław- nych przez marszałków województw, które przygoto-
czym wyłącznie w enumeratywnie wymienionych wują się do turnieju Mistrzostwa Europy w Piłce
sprawach wynikających z ustawy o usługach tury- Nożnej UEFA Euro 2012” (kopia tych stron przesła-
stycznych i prowadzonych przez marszałków woje- na jest w załączeniu). Jak wynika z tej informacji,
wództw dotyczących: wiele ze spraw poruszonych w interpelacji zostało już
— wydawania decyzji o stwierdzeniu wykonywa- uwzględnionych przez marszałków województw w wy-
nia działalności organizatora turystyki i pośrednika niku realizacji wniosków pokontrolnych Najwyższej
turystycznego bez posiadania wpisu do rejestru dzia- Izby Kontroli, zarówno w zakresie dotyczącym nie-
łalności regulowanej oraz o zakazie wykonywania prawidłowości działania poszczególnych urzędów,
takiej działalności, uchybień w prowadzonych postępowaniach, jak i uchy-
— wydawania upoważnień do szkolenia kandy- bień przy powoływaniu i funkcjonowaniu komisji eg-
datów na przewodników turystycznych i pilotów zaminacyjnych dla kandydatów na przewodników
wycieczek, turystycznych i pilotów wycieczek. Ponadto w szcze-
— nadawania uprawnień przewodnika turystycz- gólności marszałkowie województw odnieśli się do
nego i pilota wycieczek, kwestii zapewnienia właściwego składu komisji eg-
— wydawania promes zaszeregowania obiektu zaminacyjnych dla kandydatów na pilotów wycieczek
hotelarskiego, i przewodników turystycznych oraz kwestii pobiera-
— wydawania decyzji o zaszeregowaniu obiektu nych w nadmiernej wysokości opłat za zaszeregowa-
hotelarskiego do odpowiedniego rodzaju i kategorii. nie obiektów hotelarskich. Należy zwrócić uwagę, iż
W związku z powyższym uprawnienia nadzorcze wykazane przez Najwyższą Izbę Kontroli nieprawi-
ministra właściwego do spraw turystyki w stosunku dłowości dotyczyły najczęściej spraw jednostkowych,
do marszałków województw sprowadzają się wyłącz- co w skali wielu tysięcy prowadzonych przez kontro-
nie do kontroli instancyjnej (jako II instancja) de- lowane urzędy marszałkowskie postępowań stano-
cyzji administracyjnych wydawanych w ww. wymie- wiło nikły odsetek spraw.
nionych sprawach. Minister właściwy do spraw tu- Warto zauważyć, iż przedsiębiorcy wykonujący
rystyki współpracuje z marszałkami województw działalność gospodarczą w zakresie organizowania
przy realizacji przedmiotowych zadań wynikających imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlece-
z ustawy o usługach turystycznych, natomiast nie nie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług
nadzoruje marszałków województw w zakresie wy- turystycznych są obowiązani jako warunek prowa-
konywania przez nich zadań zleconych z zakresu dzonej działalności posiadać umowę gwarancji ban-
administracji rządowej, nałożonych ustawą o usłu- kowej lub ubezpieczeniowej albo umowę ubezpiecze-
gach turystycznych. nia na rzecz klientów w zakresie pokrycia kosztów
W indywidualnych sprawach z zakresu admini- powrotu klienta do kraju, w wypadku gdyby organi-
stracji publicznej należących do właściwości jedno- zator turystyki lub pośrednik turystyczny wbrew
stek samorządu terytorialnego organem wyższego obowiązkowi nie zapewnił tego powrotu, a także na
stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępo- pokrycie kosztów zwrotu wpłat wniesionych przez
wania administracyjnego jest samorządowe kole- klientów w razie niewykonania zobowiązań umow-
gium odwoławcze, chyba że przepisy szczególne nych przez cały okres wykonywania działalności.
stanowią inaczej. Skargi dotyczące zadań lub dzia- Wymienieni przedsiębiorcy są także obowiązani do
łalności zarządu i marszałka województwa rozpa- składania marszałkowi województwa oryginałów do-
truje sejmik województwa. Skargi na działalność kumentów potwierdzających zawarcie kolejnych umów
zarządu i marszałka województwa w sprawach na- gwarancji lub ubezpieczenia przed upływem terminu
leżących do zadań zleconych z zakresu administra- obowiązywania umowy poprzedniej. Pomimo że obo-
cji rządowej rozpatruje wojewoda. Skargi na dzia- wiązek powyższy ciąży na przedsiębiorcach, niektó-
łalność sejmiku województwa rozpatruje wojewoda. rzy marszałkowie województw przypominają wcze-
Skargi na działalność sejmiku województwa w za- śniej przedsiębiorcom o ciążących na nich ww. obo-
kresie spraw finansowych rozpatruje regionalna wiązkach. Niewywiązanie się przez przedsiębiorców
izba obrachunkowa. z tego obowiązku skutkuje sankcją w postaci wykre-
Niezależnie od powyższego, w odpowiedzi na ślenia z rejestru działalności regulowanej oraz 3-let-
poruszone w interpelacji kwestie, informuję, co na- niego zakazu wykonywania działalności.
stępuje. Należy podkreślić, iż zgodnie z aktualnym sta-
W odpowiedzi na wystąpienia pokontrolne mar- nem prawnym – art. 40 ww. ustawy o usługach tury-
szałkowie województw odnieśli się do większości za- stycznych – marszałek województwa ma prawo kon-
sygnalizowanych w interpelacji nieprawidłowości trolować, w zakresie swojej właściwości miejscowej,
oraz poinformowali o podjętych działaniach w celu spełnianie wymagań określonych w art. 35 przed-
533
miotowej ustawy w stosunku do wszystkich obiektów nych przez administrację rządową szczebla woje-
hotelarskich i innych obiektów, w których są świad- wódzkiego, co potwierdza liczba odwołań od decyzji
czone usługi hotelarskie. Jeżeli obiekt pozostający marszałków województw i stwierdzonych w nich ra-
poza ewidencją organu dokonującego kontroli nie żących naruszeń prawa oraz liczba i jakość wpływa-
spełnia wymagań przewidzianych dla rodzaju i kate- jących skarg. Oczywiście nie oznacza to, iż nie na-
gorii, do których został zaszeregowany, lub minimal- leży czynić wszelkich starań, aby zadania te były
nych wymagań dla innych obiektów świadczących realizowane z poszanowaniem wszystkich obowią-
usługi hotelarskie, organ kontrolujący zawiadamia zujących przepisów.
organ prowadzący ewidencję obiektu. Również mini- Minister sportu i turystyki, jako współpracujący
ster właściwy do spraw turystyki może dokonywać z marszałkami województw przy realizacji zadań wy-
kontroli w zakresie spełniania przez obiekt hotelar- nikających z ustawy o usługach turystycznych, wy-
ski wymagań przewidzianych dla rodzaju i kategorii, stąpi do poszczególnych marszałków województw
do których został zaszeregowany. W razie stwierdze- z prośbą o wzmożenie wysiłków przy wykonywaniu
nia, że obiekt hotelarski nie spełnia wymagań prze- powierzonych zadań wynikających z ustawy o usłu-
widzianych dla rodzaju i kategorii, do których został gach turystycznych, ze zwróceniem szczególnej uwa-
zaszeregowany, minister właściwy do spraw turysty- gi na przestrzeganie przepisów ustawy o usługach
ki występuje do właściwego organu o dokonanie turystycznych i rozporządzeń wykonawczych do niej
zmiany rodzaju lub kategorii obiektu. Zgodnie z art. 41 oraz przepisów Kodeksu postępowania administra-
ust. 1 ww. ustawy, jeżeli obiekt hotelarski przestał cyjnego, szczególnie w kontekście zbliżających się
spełniać wymagania określone dla rodzaju i katego- Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012,
rii, o których mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy aby skutecznie realizować zadania mające na celu jak
o usługach turystycznych, właściwy organ dokonuje najlepszą ochronę prawną konsumentów usług tury-
z urzędu zmiany rodzaju lub kategorii obiektu, bądź stycznych w Polsce.
uchyla decyzję o zaszeregowaniu obiektu do określo- Biorąc powyższe pod uwagę oraz to, co w szcze-
nego rodzaju. Natomiast zgodnie z art. 41 ust. 2 ww. gólności zostało podkreślone na wstępie, a mianowi-
ustawy, jeżeli obiekt, w którym są świadczone usługi cie, że pomimo stwierdzonych nieprawidłowości Naj-
hotelarskie, nie spełnia wymagań określonych w art. 35 wyższa Izba Kontroli oceniła pozytywnie dotychcza-
ust. 1 pkt 2 lub w art. 35 ust. 2 ww. ustawy, organ sową realizację zadań wynikających z ustawy o usłu-
prowadzący ewidencję obiektu może nakazać wstrzy- gach turystycznych przez marszałków województw,
manie świadczenia usług hotelarskich do czasu usu- Ministerstwo Sportu i Turystyki nie podziela stano-
nięcia stwierdzonych uchybień. W każdym przypad- wiska Pana Posła, że „zakres i skala ustalonych nie-
ku zarówno marszałek województwa, jak i minister prawidłowości (...) wskazują na słabość systemów
właściwy do spraw turystyki działają w ramach i gra- ustanowionych w badanych urzędach”.
nicach prawa. A zatem tryb odwoławczy w tych spra-
wach obowiązuje, tak jak we wszystkich sprawach, Z poważaniem
w których obowiązuje Kodeks postępowania admini- Minister
stracyjnego. Obiekty hotelarskie, zgodnie z ustawą Adam Giersz
o usługach turystycznych, są kontrolowane przez
marszałków województw nie rzadziej niż raz na trzy Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
lata. W przypadku odmowy zaszeregowania obiektu
do konkretnego rodzaju i kategorii, tak jak w przy-
padku każdej decyzji administracyjnej, stronie służy Odpowiedź
odwołanie do organu wyższej instancji, a następnie
skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
oraz skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Admini- - z upoważnienia ministra -
stracyjnego. na interpelację poseł Grażyny Ciemniak
Ministerstwo Sportu i Turystyki współpracuje na oraz grupy posłów
bieżąco z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsu-
mentów. Skargi konsumenckie, które wpływają do w sprawie środków budżetowych
urzędów marszałkowskich, powiatowych rzeczników na finansowanie wieloletniego programu
praw konsumentów, Urzędu Ochrony Konkurencji medycznego oraz rozbudowy i modernizacji
i Konsumentów oraz do Ministerstwa Sportu i Tu- Szpitala Uniwersyteckiego nr 2
rystyki, badane są co do zasadności i wpływają na im. Jana Biziela w Bydgoszczy (14883)
otoczenie regulacyjne, mając także wpływ na pod-
noszenie poziomu ochrony konsumentów usług tu- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do wy-
rystycznych. stąpienia z dnia 12 marca 2010 r. (znak: SPS-023-
W opinii Ministerstwa Sportu i Turystyki jakość -14883/10/09), przekazującego interpelację pani poseł
realizowanych przez marszałków województw za- Grażyny Ciemniak oraz grupy posłów w sprawie
dań z ww. zakresu ustawy o usługach turystycznych środków budżetowych na finansowanie wieloletniego
nie odbiega znacząco od jakości zadań realizowa- programu medycznego oraz rozbudowy i moderniza-
534
cji Szpitala Uniwersyteckiego nr 2 im. Jana Biziela w art. 132 ust. 2, o wartości przekraczającej 300 000
w Bydgoszczy, uprzejmie informuję, co następuje. tys. zł wymaga uzyskania opinii ministra właściwe-
Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu Col- go do spraw rozwoju regionalnego o zdolności prze-
legium Medicum im. Ludwika Rydygiera w Bydgosz- widywanej inwestycji z odpowiednimi strategiami
czy zgłosił do finansowania w roku 2010 ze środków rozwoju, o których mowa w ustawie o zasadach pro-
budżetu państwa w ramach inwestycji wieloletnich wadzenia polityki rozwoju”.
z części 46: Zdrowie zadanie inwestycyjne pn. „Wie- Biorąc pod uwagę powyższe oraz znając potrzeby
loletni program medyczny oraz rozbudowa i moder- i znaczenie wnioskowanego zadania, uprzejmie infor-
nizacja Szpitala Uniwersyteckiego nr 2 im. dr. Jana muję, że możliwość wprowadzenia kolejnej inwestycji
Biziela w Bydgoszczy” o wartości kosztorysowej in- do finansowania ze środków budżetu państwa części
westycji w wysokości 356 002 tys. zł. 46: Zdrowie w roku 2011 uzależniona jest od możli-
Minister finansów przyznał limit środków plano- wości budżetu państwa oraz przyznanego limitu na
wanych na 2010 r. dla części 46: Zdrowie na finanso- realizację.
wanie 7 kontynuowanych inwestycji wieloletnich
w łącznej wysokości 155 000 tys. zł. W trakcie prac Z poważaniem
nad budżetem państwa na 2010 r. powyższy limit zo-
stał zwiększony do wysokości 185 281 tys. zł. Podsekretarz stanu
Podział środków z budżetu państwa części 46: Zdro- Cezary Rzemek
wie w ramach przyznanego limitu na realizację in-
westycji wieloletnich na 2010 r. został zaproponowa-
ny po głębokiej analizie zgłoszonych potrzeb przez Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
inwestorów, poziomu realizacji inwestycji oraz moż-
liwości budżetu państwa.
Z uwagi na ograniczoną wysokość przyznanych Odpowiedź
środków przyjęto jako priorytet zapewnienie finan-
sowania przede wszystkim inwestycjom, które są podsekretarza stanu
w końcowej fazie procesu inwestycyjnego, takim jak w Ministerstwie Infrastruktury
inwestycje pn. „Centrum Kliniczno-Dydaktyczne - z upoważnienia ministra -
Uniwersytetu Medycznego w Łodzi” i „Centrum Kli- na interpelację poseł Izabelli Sierakowskiej
niczne Akademii Medycznej we Wrocławiu”, a na-
stępnie pozostałym kontynuowanym inwestycjom. w sprawie zmian organizacyjnych w PKP SA
Zgodnie z ustawą budżetową na 2010 r. nakłady (14885)
do poniesienia na 7 kontynuowanych inwestycji wie-
loletnich finansowanych ze środków budżetu pań- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
stwa części46: Zdrowie wynoszą 2 502 462 tys. zł. interpelację pani poseł Izabelli Sierakowskiej (SPS-
Ograniczone limity na realizację inwestycji wielolet- -023-14885/10) z dnia 12 marca 2010 r. w sprawie
nich powodują konieczność przesuwania terminu ich zmian organizacyjnych w PKP SA, uprzejmie infor-
zakończenia. Nietrudno zauważyć, że przy limicie na muję, co następuje.
poziomie roku 2010 okres realizacji inwestycji zosta- Zarządzanie, administrowanie, zagospodarowy-
nie wydłużony nawet do kilkunastu lat. Spośród kon- wanie i utrzymanie majątku oraz wykonywanie praw
tynuowanych siedmiu inwestycji dwie realizowane są i obowiązków właścicielskich i innych praw rzeczo-
ponad 20 lat. wych w stosunku do zarządzanego majątku PKP SA
Przyjęcie do finansowania w ramach części 46: realizuje obecnie za pośrednictwem 11 oddziałów go-
Zdrowie nowej inwestycji o wartości kosztorysowej spodarowania nieruchomościami oraz Oddziału
356 002 tys. zł będzie powodowało konieczność prze- Dworce Kolejowe. Zgodnie z art. 17 ustawy z dnia
sunięcia o kolejne lata terminu zakończenia już re- 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyza-
alizowanych inwestycji. cji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego
Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał- „Polskie Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948,
ka, iż zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. z późn. zm.) głównym celem w obszarze zarządzania
Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicz- nieruchomościami przez PKP SA jest wyposażenie
nych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241), od 1 stycznia 2011 r. spółek Grupy PKP, powstałych na podstawie art. 14
inwestycje wieloletnie ujęte w wykazie stanowiącym i 15 niniejszej ustawy, w majątek niezbędny do ich
załącznik do ustawy budżetowej na rok 2010, których funkcjonowania oraz zagospodarowanie zbędnych
termin zakończenia ustalono po dniu 31 grudnia nieruchomości głównie poprzez ich sprzedaż. Zgodnie
2010 r., z dniem 1 stycznia 2011 r. stają się progra- z opracowanym w Ministerstwie Infrastruktury pro-
mami wieloletnimi. Ponadto, zgodnie z art. 135 ust. 2 jektem „Programu działań dla rozwoju transportu
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicz- kolejowego do roku 2015” oraz z zamierzeniami PKP
nych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240): „Zaplanowanie wy- SA, proces wyposażenia spółek Grupy PKP w mają-
datków na inwestycje budowlane państwowych jed- tek oraz zbycie zbędnych nieruchomości w zdecydo-
nostek budżetowych oraz dotacji, o których mowa wanym zakresie powinien zakończyć się w 2015 r.
535
powiatowe oraz gminne fundusze ochrony środo- korzystania funduszy Unii Europejskiej przez samo-
wiska i gospodarki wodnej. Podkreślenia wymaga rządy poszczególnych województw, przekazuję zbior-
jednak, iż likwidacji tych funduszy nie należy utoż- czą odpowiedź oraz 16 raportów dotyczących stanu
samiać z likwidacją dotychczasowych zadań przez wdrażania regionalnych programów operacyjnych
nie realizowanych, bowiem art. 403 ust. 2 znowe- w poszczególnych województwach.
lizowanej ustawy określa zadania własne gmin Wdrażanie 16 regionalnych programów operacyj-
w zakresie finansowania ochrony środowiska i go- nych na lata 2007–2013 rozpoczęło się w drugiej po-
spodarki wodnej. Nie ograniczono źródeł dochodów łowie 2007 r., jednakże – pomimo złożenia kilkuna-
gmin i powiatów na zadania w zakresie ochrony stu wniosków i podpisania umów/decyzji o dofinan-
środowiska, zmienił się jedynie sposób finansowa- sowanie w 2007 r. – przeprowadzanie analiz stanu
nia tych zadań. wdrażania jest zasadne dopiero w odniesieniu do
Jednocześnie należy wskazać, iż w obecnym sta- roku 2008. W załączonej tabeli zaprezentowane są
nie prawnym brak jest możliwości dofinansowania dane dla 16 regionalnych programów operacyjnych
bezpośrednio z budżetu jednostek samorządu tery- obrazujące stan wdrażania na poszczególnych eta-
torialnego wydatków ponoszonych przez osoby fizycz- pach (na koniec 2008 r. i 2009 r.)*).
ne m.in. na wymiany pokryć eternitowych czy budo- Jednocześnie zwracam uwagę, iż nie istnieje uni-
wę przydomowych oczyszczalni ścieków, co nie może wersalny i najlepszy wskaźnik oceny wykorzystania
być uznane za przejaw realizacji zadań własnych funduszy europejskich. Przeprowadzając analizę i oce-
gminy lub powiatu, mających charakter zadań pu- nę stanu wykorzystania środków, należy zawsze po-
blicznych lub realizujących cele publiczne. równywać (w odniesieniu do alokacji) wszystkie eta-
A zatem udzielanie dotacji osobom fizycznym na py wdrażania, kładąc jednakże szczególny nacisk na
cele w zakresie ochrony środowiska inne niż publicz- etap najbardziej charakteryzujący okres, którego do-
ne będzie możliwe dopiero po wprowadzeniu stosow- tyczy analiza. I tak na początku okresu wdrażania
nych zmian w przepisach ustawy Prawo ochrony śro- szczególnej analizie należy poddawać dane o wartości
dowiska. Wiodący w podjęciu działań zmierzających złożonych wniosków o dofinansowanie, następnie od-
nośnie podpisanych umów, a kiedy kontraktacja zbli-
do zmiany przepisów powyższej ustawy będzie mini-
ża się ku końcowi, istotniejsza jest wartość środków,
ster środowiska.
które faktycznie zostały rozliczone i wypłacone be-
Z wyrazami szacunku neficjentom. W ostatecznym rozrachunku wykorzy-
stanie funduszy zobrazuje wartość środków scerty-
Sekretarz stanu fikowanych przez instytucję certyfikującą i zawnio-
Elżbieta Suchocka-Roguska skowanych do Komisji Europejskiej. Nieosiągnięcie
określonych wartości tego wskaźnika w poszczegól-
nych latach (kolejne zasady n+3/2) oraz na zakończe-
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. nie okresu wdrażania skutkować będzie konieczno-
ścią zwrotu niewykorzystanych kwot do KE.
Poddając szczegółowej analizie wszystkie etapy
Odpowiedź wdrażania, należy mieć na względzie również pewne
różnice wynikające ze specyfiki poszczególnych pro-
podsekretarza stanu gramów w danych województwach. W niektórych
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego województwach realizowane są np. projekty wykorzy-
- z upoważnienia ministra - stujące instrumenty inżynierii finansowej, a w niektó-
na interpelację posła Andrzeja Szlachty rych wsparcie jest kierowane bezpośrednio do bene-
ficjentów (przedsiębiorców). Projekty realizowane
w sprawie wysokości wykorzystania w ramach inicjatywy JEREMIE i JESSICA bazują
funduszy Unii Europejskiej na jednej umowie na bardzo wysoką kwotę, po której
przez samorząd województw: następuje przekazanie wszystkich środków do fun-
warmińsko-mazurskiego, duszu powierniczego, z którego wspierani są później
zachodniopomorskiego, świętokrzyskiego, ostateczni beneficjenci. Praktycznie od razu po pod-
mazowieckiego, wielkopolskiego, śląskiego, pisaniu umowy środki uwzględniane są we wszelkich
pomorskiego, podlaskiego, podkarpackiego, statystykach dotyczących stanu wdrażania, pomimo
opolskiego, małopolskiego, łódzkiego, iż mogą one jeszcze faktycznie nie „pracować”, czyli
lubelskiego, dolnośląskiego, nie zostały przekazane żadnym przedsiębiorstwom.
kujawsko-pomorskiego i lubuskiego Z problemem tym instytucja koordynująca RPO mu-
(14887–14902) siała się zmierzyć przy okazji prac nad metodologią
podziału krajowej rezerwy wykonania – tj. dodatko-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na wej puli środków przeznaczonej dla województw naj-
16 interpelacji złożonych przez pana posła Andrzeja sprawniej wdrażających swoje programy. W związku
Szlachtę w dniu 12 marca 2010 r., znak: od SPS-023-
-14887/10 do SPS-023-14902/10, w sprawie stanu wy- *) Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
537
nej w małych zakładach ubojowo-masarskich, uprzej- muszą być zatwierdzone przez odpowiednie organy
mie informuję, co następuje. Inspekcji Weterynaryjnej.
Wymagania weterynaryjne dotyczące prowadze- Niemniej jednak Komisja Europejska, biorąc pod
nia produkcji żywności pochodzenia zwierzęcego uwagę przede wszystkim utrudnienia administra-
określone są w krajowych i unijnych aktach norma- cyjne dla podmiotów i właściwych organów, zgodnie
tywnych. Podstawowe wspólnotowe akty prawne z art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2076/2005
określające wymagania dla zakładów, w tym rzeźni, z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiającego środki
to: rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu przejściowe do celów wdrożenia rozporządzeń (WE)
Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. nr 853/2004, (WE) nr 854/2004 oraz (WE) nr 882/
w sprawie higieny środków spożywczych (Dz. Urz. 2004 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz zmie-
WE L 139 z 30.04.2004 r., str. 1; Dz. Urz. UE Polskie niającego rozporządzenie (WE) nr 853/2004 oraz
wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, str. 319) oraz roz- (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz. UE L 338 z 22.12.2005,
porządzenie (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europej- str. 83, z późn. zm.), wprowadziła okres przejściowy
skiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawia- na uzyskanie zatwierdzenia przez przedsiębiorstwa
jące szczególne przepisy dotyczące higieny w odnie- sektora spożywczego, w tym rzeźnie, które przed
sieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz. Urz. dniem 1 stycznia 2006 r. były uprawnione do wpro-
WE L 139 z 30.04.2004 r., z późn. zm.; Dz. Urz. UE wadzania produktów pochodzenia zwierzęcego na
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14) rynek krajowy.
stanowiące część tzw. pakietu higienicznego. Przepi- Komisja Europejska, uzasadniając wprowadzenie
sy zawarte w ww. aktach prawnych są elastyczne środka przejściowego dla ww. przedsiębiorstw, wska-
i określają minimalne wymagania dotyczące higieny zała, że zadanie polegające na zatwierdzaniu zakła-
i bezpieczeństwa pozyskiwanej żywności, tak aby mo- dów, zwłaszcza tych, które zgodnie z poprzednim
gły objąć swym zakresem również te przedsiębior- systemem nie wymagały zatwierdzenia, lecz miały
stwa, które prowadzą produkcję na niewielką skalę. prawo do wprowadzania do obrotu swoich produktów
Stosowana w ww. rozporządzeniach terminologia:, wyłącznie na rynku krajowym, jest dużym ciężarem
,w miarę potrzeby”, „odpowiednie”, „wystarczające”, przede wszystkim dla właściwych organów, nie zaś
zakłada, że w pierwszej instancji decyzja, czy kon- dla samych podmiotów, również odpowiedzialnych za
kretne wymaganie jest w danym zakładzie niezbęd- przedsiębiorstwa o małej zdolności produkcyjnej, któ-
ne, właściwe, odpowiednie czy wystarczające dla za- re powinny sprostać nowym wymaganiom higienicz-
pewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów nym bez większych trudności, przy założeniu, że do-
w odniesieniu do bezpieczeństwa produkowanej żyw- tychczas spełniały wymagania wskazane w uchylo-
ności, należy do podmiotu odpowiedzialnego za ten nych dyrektywach sektorowych. Wprowadzenie zaś
zakład. okresu przejściowego stało się konieczne, głównie
Należy także zauważyć, że prawo żywnościowe z uwagi na umożliwienie przedmiotowym zakładom
obowiązujące od 1 stycznia 2006 r., w szczególności wprowadzania wytworzonych produktów do obrotu
tzw. pakiet higieniczny, który zastąpił poprzednio na rynku krajowym, aż do dnia uzyskania rzeczywi-
obowiązujące w tym zakresie dyrektywy, został stego zatwierdzenia. Ww. okres przejściowy defini-
stworzony z myślą o objęciu wszystkich rodzajów tywnie upłynął z dniem 31 grudnia 2009 r.
działalności związanych z produkcją i wprowadza- W związku z powyższym od dnia 1 stycznia 2010 r.
niem na rynek żywności. Określone w nim zasady na terytorium Unii Europejskiej funkcjonować mogą
stanowią wspólną podstawę dla higienicznej pro- jedynie rzeźnie zatwierdzone lub warunkowo za-
dukcji całej żywności, w tym produktów pochodze- twierdzone zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 854/
nia zwierzęcego. 2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwiet-
W związku z powyższym wskazane w obowiązu- nia 2004 r. ustanawiającym szczególne przepisy do-
jących przepisach prawa minimalne wymagania mu- tyczące organizacji urzędowych kontroli w odniesie-
siały być z założenia dużo bardziej elastyczne w po- niu do produktów pochodzenia zwierzęcego przezna-
równaniu ze szczegółowymi wymaganiami określo- czonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 139
nymi w uchylonych dyrektywach sektorowych, tak z 30.04.2004, str. 206, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Pol-
aby mogły objąć swym zakresem również te przed- skie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 75). Nato-
siębiorstwa, które prowadzą produkcję na niewielką miast rzeźnie niespełniające nawet tych minimal-
skalę. Wdrażając jednak odpowiednie rozwiązania, nych i elastycznych wymagań, o których mowa po-
podmiot odpowiedzialny za dany zakład powinien wyżej, a zatem niezapewniające bezpieczeństwa po-
zawsze uwzględnić specyfikę prowadzonej produkcji, zyskiwanego mięsa, musiały zakończyć swoją dzia-
w tym jej wielkość i zakres, tak aby umożliwić zacho- łalność.
wanie podstawowych standardów gwarantujących Należy również wyraźnie podkreślić, biorąc pod
bezpieczeństwo produkowanej żywności, a przez to uwagę fakt, że ww. akty prawne obowiązywały już
również bezpieczeństwo konsumentów. od 1 stycznia 2006 r., iż podmioty miały wystarcza-
Podkreślić należy, że ww. przepisy zezwalają na jąco długi okres przejściowy na dostosowanie się do
prowadzenie zarówno małych rzeźni, jak i zakładów elastycznych wymagań określonych w „pakiecie hi-
prowadzących ubój na większą skalę. Ww. podmioty gienicznym”. Były one również informowane o obo-
540
wiązujących wymaganiach w tym zakresie przez or- mie lokalnym oraz wprowadzania ułatwień dla przed-
gany Inspekcji Weterynaryjnej. siębiorstw o ograniczonej zdolności produkcyjnej.
Dodatkowo uprzejmie informuję, że akty prawne Należy jednak wyraźnie podkreślić, że propono-
z dziedziny wymagań higienicznych, w tym majacych wane na poziomie krajowym rozwiązania dla małych
zastosowanie do zakładów, podlegają publikacji w Dzi- zakładów dotyczą jedynie niektórych przepisów
enniku Urzędowym Unii Europejskiej i są powszech- wskazanych w załączniku III rozporządzenia (WE)
nie dostepne dla ogółu społeczeństwa. Odpowiednie nr 853/2004, których spełnienie w opinii minister-
akty prawne można łatwo odnaleźć w systemie Eur- stwa mogło stwarzać podmiotom najwięcej proble-
lex pod adresem strony internetowej: http://eur-lex. mów. Natomiast wszystkie inne przepisy prawa obo-
europa.eu/. wiązującego na poziomie Unii Europejskiej, w odnie-
Niezaleznie od powyższego uprzejmie informuję sieniu do których nie określono w prawie krajowym
Pana Marszałka, że w celu ułatwienia prowadzenia wymagań alternatywnych, będą musiały być w tych
działalności przez podmioty działające na rynku spo- przedsiębiorstwach spełnione.
żywczym, pomimo braku zainteresowania podmio- Projekty rozporządzeń ministra rolnictwa i roz-
tów reprezentujących małe i średnie zakłady mięsne woju wsi ze względu na przedmiot swojej regulacji
przyjęciem alternatywnych rozwiązań, Rzeczpospo- podległy obowiązkowi notyfikacji zgodnie z rozporzą-
lita Polska wykorzystała możliwość określenia w prze- dzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
pisach krajowych, z zastosowaniem odpowiedniej w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego syste-
procedury, krajowych środków dostosowujących wy- mu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
mogi ustanowione w załączniku III rozporządzenia poz. 2039, z późn. zm.) wdrażającym dyrektywę 98/
(WE) nr 853/2004 w odniesieniu do określonych za- 34/WE ustanawiającą procedurę udzielania informa-
kładów o małej zdolności produkcyjnej. cji w zakresie norm i przepisów technicznych oraz
W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi podjęto zgodnie z procedurą określoną w art. 10 rozporządze-
zatem inicjatywę stworzenia podstaw prawnych nia (WE) nr 853/2004. Oznacza to, że projekty ww.
umożliwiających podmiotom działającym na teryto- rozporządzeń musiały zostać przekazane do Komisji
rium Rzeczypospolitej Polskiej wprowadzenie w rzeź- Europejskiej, która rozsyła projekty aktów prawnych
niach, zakładach rozbioru i przetwórstwa mięsa, roz- do pozostałych państw członkowskich. Następnie
wiązań w zakresie konstrukcji, rozplanowania i wy- państwo członkowskie dokonujące notyfikacji zobo-
posażenia zakładów, które nie naruszając ogólnych wiązane jest do przestrzegania terminu obowiązko-
wymagań rozporządzenia (WE) nr 852/2004 oraz wego wstrzymania procedury legislacyjnej. W tym
rozporządzenia (WE) nr 853/2004, będą łatwiejsze okresie pozostałe państwa członkowskie oraz Komi-
lub mniej kosztowne do zrealizowania. Opracowano sja Europejska mają możliwość wypowiedzenia się na
dwa projekty rozporządzeń: temat otrzymanego projektu. Procedura notyfikacyj-
— projekt rozporządzenia ministra rolnictwa na dotycząca przedmiotowych projektów rozporzą-
i rozwoju wsi w sprawie wymagań weterynaryjnych, dzeń została już zakończona.
jakie powinny być spełnione przy produkcji produk- Tutaj pragnę podkreślić, że Rzeczpospolita Pol-
tów pochodzenia zwierzęcego w rzeźniach o małej ska, jako jeden z pierwszych krajów w Unii Europej-
zdolności produkcyjnej, skiej, wykorzystała możliwość przyjęcia z zastosowa-
— projekt rozporządzenia ministra rolnictwa niem odpowiedniej procedury krajowych środków
i rozwoju wsi w sprawie niektórych wymagań wete- dostosowujących wymogi ustanowione w załączniku
rynaryjnych, jakie powinny być spełnione przy pro- III rozporządzenia (WE) nr 853/2004.
dukcji produktów pochodzenia zwierzęcego w okre- Niemniej jednak ww. rozporządzenia będą mogły
ślonych zakładach o małej zdolności produkcyjnej. wejść w życie dopiero po zakończeniu prac legislacyj-
Przyjęto, że z określonych dostosowań będą mo- nych dotyczących ustawy o zmianie ustawy o produk-
gły korzystać zakłady, które nie przekraczają wska- tach pochodzenia zwierzęcego, która został uchwalo-
zanych limitów produkcyjnych, a mięso z nich po- na przez Sejm w dniu 18 marca 2010 r.
chodzące będzie mogło być wprowadzane tylko na Podsumowując, pragnę podkreślić, że zmiana
rynek krajowy. Proponowane rozwiązania skiero- przepisów prawa dotycząca możliwości funkcjono-
wane są do małych przedsiębiorców, którzy prowa- wania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej za-
dząc rodzinne zakłady produkcyjne, produkują kładów zakwalifikowanych na rynek krajowy nie
określonego rodzaju produkty, często o specyficz- jest sprawą nową. Przepisy Unii Europejskiej regu-
nych cechach, na które istnieje zapotrzebowanie lujące te kwestie powinny być powszechnie znane
głównie na rynku lokalnym. zobowiązanym podmiotom, ponieważ obowiązują
Przyjęcie na poziomie krajowym wymagań alter- już od 1 stycznia 2006 r.
natywnych do powszechnie obowiązujących we wszyst- Jednocześnie należy podkreślić, że nic nie stoi na
kich państwach członkowskich Unii Europejskiej przeszkodzie, aby podmioty, które musiały zakończyć
w odniesieniu do tego rodzaju zakładów, przy zacho- działalność z dniem 1 stycznia 2010 r., mogły ją roz-
waniu jednocześnie standardów gwarantujących bez- począć ponownie, o ile spełnią wszystkie obowiązu-
pieczeństwo produkowanej żywności, wpisuje się jące przepisy prawa dotyczące prowadzenia właści-
w strategię wspierania produkcji żywności na pozio- wego dla nich rodzaju działalności, po przeprowadze-
541
niu kontroli i uzyskaniu odpowiedniej decyzji admi- przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach ryn-
nistracyjnej ze strony właściwego terytorialnie po- ku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie uży-
wiatowego lekarza weterynarii. tecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa
Pragnę poinformować Pana Marszałka, że dokła- w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych
dam szczególnych starań, aby prowadzone w resorcie emerytów, rencistów i osób pobierających świadcze-
rolnictwa prace, mające na celu dostosowanie prze- nie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny
pisów obowiązującego prawa, wprowadzały ułatwie- w 2007 r. Enumeratywne wyliczenie ww. świadczeń
nia dla podmiotów zajmujących się ubojem zwierząt, oznacza, iż każdy pozostały rodzaj dochodu należy
przy założeniu jednak, że prowadzona przez nie pro- wliczyć do dochodu osoby/rodziny.
dukcja będzie odpowiadała podstawowemu celowi, Jednocześnie uprzejmie informuję, iż 31 marca
jaki przyświeca prawu żywnościowemu, tj. zapewnie- 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 12 lutego 2010 r.
niu wysokiego poziomu ochrony w odniesieniu do o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektó-
życia i zdrowia konsumentów. rych innych ustaw (Dz. U. 2010 r. Nr 40, poz. 229),
która w art. 1 pkt 1 wprowadziła zmianę odnośnie
Z poważaniem
dochodu ustalanego dla celów pomocy społecznej.
I tak od 31 marca 2010 r. do dochodu ustalanego
Podsekretarz stanu
zgodnie z art. 8 ust 3 nie wlicza się:
Tadeusz Nalewajk
— jednorazowych pieniężnych świadczeń socjal-
nych,
— zasiłków celowych,
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
— pomocy materialnych mających charakter so-
cjalny albo motywacyjny, przyznawanych na podsta-
Odpowiedź wie przepisów o systemie oświaty,
— wartości świadczeń w naturze,
sekretarza stanu — świadczeń przysługujących osobie bezrobotnej
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i in-
- z upoważnienia ministra - stytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac
na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego społecznie użytecznych.
W związku z powyższym stypendia socjalne, jak
w sprawie przepisów dotyczących obliczania i stypendia za dobre wyniki w nauce mające charak-
dochodu w rodzinie (14908) ter motywacyjny, przyznawane na podstawie przepi-
sów o systemie oświaty, nie są już wliczane do docho-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na du. Kwestia zaś wliczania do dochodu kwoty, jaką
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 17 marca 2010 r., dzieci uzyskują tytułem alimentów, pozostaje bez
znak: SPS-023-14908/10, dotyczące interpelacji posła zmian i w chwili obecnej Ministerstwo Pracy i Poli-
Łukasza Zbonikowskiego w sprawie przepisów doty- tyki Społecznej nie opracowuje żadnych projektów
czących obliczania dochodu w rodzinie uprzejmie wy- mających na celu wyłączenie z dochodu kwoty tychże
jaśniam. alimentów.
Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej Z szacunkiem
(t.j. Dz. U. 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.)
dochodem jest suma miesięcznych przychodów z mie- Sekretarz stanu
siąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przy- Jarosław Duda
padku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek
został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzy-
skania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniej- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
szona o:
1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym
od osób fizycznych; Odpowiedź
2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone
w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Naro- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
dowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia spo- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
łeczne określone w odrębnych przepisach; na interpelację posła Łukasza Zbonikowskiego
3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych
osób. w sprawie kontroli w spółdzielczych kasach
Jednocześnie ustawa w tym samym artykule oszczędnościowo-kredytowych (14909)
ust. 4 określa, iż do tak ustalanego dochodu nie wli-
cza się jednorazowego pieniężnego świadczenia so- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
cjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia interpelację pana posła Łukasza Zbonikowskiego do-
przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie tyczącą przeprowadzonych kontroli w spółdzielczych
542
kasach oszczędnościowo-kredytowych, przekazaną nia 1997 r. Ordynacja podatkowa uznaje się „każdą
przy piśmie marszałka Sejmu z dnia 12 marca 2010 r., działalność zarobkową w rozumieniu przepisów o swo-
znak SPS-023-14909/09, uprzejmie informuję. bodzie działalności gospodarczej, w tym wykonywa-
Kontrole w spółdzielczych kasach oszczędnościo- nie wolnego zawodu, a także każdą inną działalność
wo-kredytowych zostały przeprowadzone przez orga- zarobkową wykonywaną we własnym imieniu i na
ny kontroli skarbowej zgodnie z planem kontroli na własny lub cudzy rachunek, nawet gdy inne ustawy
I półrocze 2009 r. ustalonym przez generalnego in- nie zaliczają tej działalności do działalności gospo-
spektora kontroli skarbowej. darczej lub osoby wykonującej taką działalność – do
Przeprowadzona kontrola koordynowana miała przedsiębiorców”. Natomiast zgodnie z art. 2 ustawy
na celu zbadanie prawidłowości rozliczeń z budżetem z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospo-
z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych po darczej działalność gospodarczą określa się jako „za-
wygaśnięciu z dniem 31.12.2006 r. zwolnienia z po- robkową działalność wytwórczą, budowlaną, handlo-
datku dochodowego dla tej grupy podatników. wą, usługową oraz poszukiwanie, rozpoznawanie
Odnosząc się do kwestii długotrwałych i uciążli- i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność
wych kontroli w spółdzielczych kasach oszczędno- zawodową, wykonywaną w sposób zorganizowany i cią-
ściowo-kredytowych, informuję, iż ostateczne zakoń- gły”. Należy zatem uznać, iż kasy nie prowadzą dzia-
czenie wszystkich kontroli, zgodnie z założeniami łalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o swobo-
programu kontroli koordynowanej, miało nastąpić do dzie działalności gospodarczej. W związku z powyż-
dnia 31.12.2009 r. We wszystkich postępowaniach szym nabyte przez nie składniki majątku, pomimo
termin ten został dotrzymany. iż posiadają cechy przypisywane środkom trwałym
Obszerna ilość dokumentów podlegających spraw- i wartościom niematerialnym i prawnym, nie stano-
dzeniu w dużych podmiotach, które stanowią więk- wią tych środków i wartości, ponieważ nie były wy-
szość spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredyto- korzystywane na potrzeby prowadzonej działalności
wych, wielość zagadnień objętych programem kon- gospodarczej. SKOK nabywa składniki majątku
troli podlegających badaniu, w tym liczne powiązania w celu realizacji celów statutowych, nie zaś w celu
kapitałowe i osobowe, a także różnorodna interpre- osiągnięcia przychodów. W przytoczonym wyroku
tacja przepisów powodowały konieczność przedłuża- WSA w Gdańsku także orzekł, iż „w tych okoliczno-
nia postępowań. Zgodnie bowiem z jedną podstawo- ściach oczywiście wydatki poniesione na nabycie
wych zasad wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia tychże składników majątku nie mogą obciążać kosz-
1997 r. Ordynacja podatkowa organy zobowiązane są tów uzyskania przychodów poprzez dokonywane od
do podejmowania wszelkich niezbędnych działań nich odpisy amortyzacyjne, gdyż tych dokonuje się
w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. tylko od środków trwałych i wartości niematerial-
Nieuzasadnione są twierdzenia o „uciążliwości nych i prawnych (art. 16a ust. 1 i art. 16b ust. 1 usta-
kontroli”, ponieważ czynności kontrolne prowadzone wy o podatku dochodowym od osób prawnych), jak
były głównie w siedzibach urzędów kontroli skarbo- również nie mogą obciążać rachunku kosztowego
wej, w oparciu o przejętą protokolarnie dokumentację w dacie ich poniesienia”.
w formie elektronicznej, a tylko na pisemną prośbę Wobec istniejących uregulowań prawnych w za-
kontrolowanych czynności te prowadzono w siedzi- kresie niezarobkowej działalności Kasy Krajowej
bach podatników. W kilku przypadkach uwzględnio- oraz spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredyto-
no wnioski samych kontrolowanych o przedłużenie wych oraz konsekwencji podatkowych z tym związa-
terminu dostarczenia dokumentów. nych, co zostało potwierdzone interpretacjami indy-
W kwestii zaś nieprowadzenia przez spółdzielcze widualnymi, a następnie wyrokiem sądu administra-
kasy oszczędnościowo-kredytowe zarobkowej działal- cyjnego w sprawie, należy stwierdzić, iż organy kon-
ności gospodarczej informuję, iż po zakończeniu zwol- troli skarbowej prowadzące postępowania kontrolne
nienia od podatku dochodowego m.in. Kasa Krajowa zastosowały obowiązujące przepisy prawa, uwzględ-
i SKOK im. Stefczyka wystąpiły do właściwej izby niając obowiązującą wykładnię.
skarbowej o wydanie pisemnej interpretacji w przed- Podkreślenia wymaga fakt, iż w wyniku przepro-
miocie podatku dochodowego. W wyniku tego wydane wadzonych postępowań kontrolnych 12 spółdziel-
zostały interpretacje, które potwierdziły m.in. nieza- czych kas oszczędnościowo-kredytowych zgodziło się
robkowy charakter działalności SKOK oraz w konse-
z ustaleniami organów kontroli skarbowej i skorzy-
kwencji brak prawa do zaliczania odpisów amortyza-
stało z przysługującego im prawa do skorygowania
cyjnych do kosztów uzyskania przychodów.
deklaracji, co skutkowało niekwestionowanym dodat-
Także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdań-
kowym przypisem w podatku dochodowym od osób
sku w wyroku z dnia 5.02.2009 r. (I SA/Gd 783/08)
prawnych na łączną kwotę 5 085 959 zł.
dotyczącym przedmiotowej sprawy określił, że nie-
zarobkowy charakter oznacza, iż celem działalności Z poważaniem
kasy „nie jest uzyskiwanie dochodu, ale takie gene- Podsekretarz stanu
rowanie wielkości przychodów i kosztów, aby zapew- Andrzej Parafianowicz
nić realizację celów statutowych”. Za działalność go-
spodarczą według art. 3 pkt 9 ustawy z dnia 29 sierp- Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
543
rodowego Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego. 25 marca 2010 r. zobowiązał ministrów realizatorów
Głównymi celami programu są: przedmiotowego programu oraz prezesa Narodowego
1) promocja zdrowia psychicznego i zapobieganie Funduszu Zdrowia do przedstawienia aktualnej in-
zaburzeniom psychicznym; formacji o wysokości środków przeznaczonych na re-
2) zapewnienie osobom z zaburzeniami psy- alizację programu.
chicznymi wielostronnej i powszechnie dostępnej Przedstawiając powyższe informacje, dziękuję Panu
opieki zdrowotnej oraz innych form opieki i pomocy za zainteresowanie problematyką ochrony zdrowia
niezbędnych do życia w środowisku rodzinnym psychicznego, w tym wzrostu liczby samobójstw
i społecznym; i ochrony przed targnięciem się na własne życie.
3) rozwój badań naukowych i systemu informacji Pragnę jednocześnie zapewnić, że jednostki ochro-
z zakresu zdrowia psychicznego. ny zdrowia podejmują w tym obszarze stosowne dzia-
Dostrzegając wielopłaszczyznowość działań, jakie łania.
są niezbędne w zakresie ochrony zdrowia psychicz-
nego, których konieczność wynika ze stale wzrastają- Z poważaniem
cego zagrożenia dla tej sfery życia obywateli, do reali- Podsekretarz stanu
zacji programu zostali zaangażowani m.in.: ministro- Adam Fronczak
wie właściwi ze względu na cele programu, a w szcze-
gólności minister sprawiedliwości, minister obrony Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
narodowej oraz ministrowie właściwi do spraw: zdro-
wia, oświaty i wychowania, kultury, zabezpieczenia
społecznego, pracy, nauki i szkolnictwa wyższego, Odpowiedź
wewnętrznych i administracji publicznej.
W nawiązaniu do czynników ekonomiczno-spo- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
łecznych powodujących wzrost zaburzeń psychicz- - z upoważnienia ministra -
nych, pragnę zauważyć, że cele strategiczne w popra- na interpelację posła Kazimierza Moskala
wie ww. sytuacji to m.in.:
1) upowszechnienie wiedzy na temat zdrowia w sprawie stanu technicznego
psychicznego, kształtowanie zachowań i stylów życia specjalistycznej aparatury medycznej
korzystnych dla zdrowia psychicznego, rozwijanie w procesie realizacji usług medycznych
umiejętności radzenia sobie w sytuacjach zagrażają- finansowanych ze środków publicznych (14913)
cych zdrowiu psychicznemu;
2) zmniejszenie nietolerancji, dyskryminacji i wy- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
kluczenia społecznego osób z zaburzeniami psychicz- terpelację pana Kazimierza Moskala, posła na Sejm
nymi; Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 16 lutego 2010 r.
3) upowszechnienie zróżnicowanych form pomo- w sprawie stanu technicznego specjalistycznej apa-
cy i oparcia społecznego; ratury medycznej w procesie realizacji usług medycz-
4) aktywizacja zawodowa osób z zaburzeniami nych finansowanych ze środków publicznych, prze-
psychicznymi. kazaną przy piśmie marszałka Sejmu Rzeczypospo-
Istotnym elementem przedmiotowego programu litej Polskiej z dnia 12 marca 2010 r. (znak: SPS-023-
będzie również spoczywający na ministrze właści- -14913/10), uprzejmie informuję, iż przedmiotowa
wym do spraw zdrowia obowiązek opracowania pro- sprawa została poddana wnikliwej analizie przez Mi-
gramu zapobiegania samobójstwom, a następnie jego nisterstwo Zdrowia oraz niniejszym wyjaśniam, co
realizacja (zadanie nr 1.2.3 w ramach celu szczegó- następuje.
łowego 1.2: Zapobieganie zaburzeniom psychicznym). Odnosząc się do pierwszego pytania, uprzejmie
W ramach opracowania tego programu uwzględnione informuję, iż minister zdrowia pismem z dnia 19 stycz-
zostaną aktualne dane o liczbie i przyczynach prób nia 2010 r., znak: MZ-DNM-093-11131-4/AK/10, przed-
samobójczych. łożył stanowisko do ustaleń zawartych w informacji
Odnosząc się do kwestii postępu prac nad Naro- o wynikach kontroli wykorzystania specjalistycznej
dowym Programem Ochrony Zdrowia Psychicznego, aparatury medycznej w procesie realizacji usług me-
uprzejmie informuję, że w aktualnie procedowanej dycznych finansowanych ze środków publicznych
wersji projektu rozporządzenia okres realizacji zadań w latach 2006–2008 (I półrocze), przekazanej przez
wymagających znacznych nakładów finansowych zo- Najwyższą Izbę Kontroli pismem z dnia 12 stycznia
stał określony na lata 2011–2015, gdyż niemożliwe 2010 r., znak: KPZ-41012/2008.
było włączenie kosztów programu do budżetu na rok Ponadto uprzejmie informuję, iż 53 zakłady skon-
2010. W roku 2010 planowane są prace planistyczne trolowane przez Najwyższą Izbę Kontroli, realizujące
i organizacyjne niewymagające nakładów finanso- świadczenia z zakresu rentgenodiagnostyki, nie sta-
wych. Aktualnie przekonstruowany projekt rozpo- nowią reprezentatywnej próby pozwalającej na przed-
rządzenia został zaakceptowany przez kierownictwo stawianie wyników dotyczących całej Polski. Bardziej
Ministerstwa Zdrowia i skierowany pod obrady Ko- precyzyjne dane dostępne są w Głównym Inspekto-
mitetu Rady Ministrów, który na posiedzeniu w dniu racie Sanitarnym. Należy zauważyć, że z danych pre-
545
zentowanych przez przedstawiciela głównego inspek- dycznych, na przykład podlegających ustawie z dnia
tora sanitarnego na konferencji dotyczącej promie- 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe, wymagane są
niowania jonizującego PJOMED2009 wynika, że okresowo wydawane świadectwa dopuszczenia do
około 50% wszystkich aparatów rtg. stosowanych używania.
w celach medycznych znajduje się w 4 wojewódz- Poważny problem stanowi fakt, iż dla starszej
twach: mazowieckim (21,8%), śląskim (11,5%), dol- i unikalnej aparatury często brakuje jednostek, któ-
nośląskim (8,1%) i wielkopolskim (7,9%). W 2008 r. re chciałyby i mogłyby się podjąć usług serwisowo-
w ramach nadzoru prowadzonego przez Państwową -naprawczych. Realizują je zwykle podmioty wskaza-
Inspekcję Sanitarną dokonano kontroli 3737 apara- ne przez wytwórcę lub podmioty wyspecjalizowane
tów rtg. spośród ok. 11500 aparatów rtg. ujętych w świadczeniu usług w zakresie danego rodzaju wy-
w ewidencji, co oznacza, że kontrolę taką przeprowa- robów, dla których posiadają, prócz wiedzy i umiejęt-
dzono dla ok. 1/3 wszystkich urządzeń. Proporcja ta ności, aparaturę kontrolno-pomiarową, części za-
utrzymuje się od 2006 r. mienne i odpowiednie zaplecze techniczne. Utrzyma-
Z tych samych danych wynika, że w 2008 r. wy- nie w ruchu starszej aparatury wobec alternatywy
konano testy specjalistyczne dla ponad 8000 apara- uzyskania, z ograniczonej puli, środków na zakup
tów rtg., a więc stanowi to 70% wszystkich apara- nowego sprzętu stanowi poważny problem dla pod-
tów. W 2008 r. państwowi wojewódzcy inspektorzy miotów udzielających świadczeń zdrowotnych.
sanitarni wydali ok. 600 decyzji administracyjnych Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w myśl art. 5
nakazujących usunięcie stwierdzonych w trakcie ust. 4 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo ato-
kontroli uchybień (23% ogółu skontrolowanych), mowe (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 276, z późn. zm.)
z czego ok. 30% dotyczyło braku lub negatywnych zezwolenie na uruchamianie i stosowanie aparatów
wyników kontroli parametrów fizycznych aparatów rentgenowskich do celów diagnostyki medycznej, ra-
rentgenowskich. Nieprawidłowości związane ze sta- diologii zabiegowej, radioterapii powierzchniowej
nem technicznym aparatury rentgenodiagnostycz- i radioterapii schorzeń nienowotworowych oraz uru-
nej stwierdzono w ok. 30 przypadkach (1,4% wyda- chamianie pracowni stosujących takie aparaty wy-
nych decyzji). daje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny,
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż ww. infor- a dla jednostek organizacyjnych:
macja Najwyższej Izby Kontroli dotyczyła głównie 1) podległych lub podporządkowanych ministro-
diagnostycznej aparatury radiologicznej, ze szczegól- wi obrony narodowej lub nadzorowanych przez nie-
nym uwzględnieniem aparatów rtg. Wobec takich go albo dla których jest on organem założycielskim
urządzeń mają zastosowanie: ustawa z dnia 20 kwiet- – komendant wojskowego ośrodka medycyny pre-
nia 2004 r. o wyrobach medycznych (Dz. U. Nr 93, wencyjnej,
poz. 896, z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 29 listopa- 2) podległych lub podporządkowanych ministrowi
da 2000 r. Prawo atomowe (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, właściwemu do spraw wewnętrznych lub przez niego
poz. 276, z późn. zm.). nadzorowanych albo dla których jest on organem za-
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o wyrobach łożycielskim – państwowy inspektor sanitarny Mini-
medycznych dotyczy wszystkich rodzajów wyrobów sterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
medycznych i ich wyposażenia. Przepisy ww. ustawy Za przestrzeganie wymagań bezpieczeństwa ją-
określają warunki wprowadzania i używania wyro- drowego i ochrony radiologicznej odpowiedzialny jest
bów medycznych oraz wyroby, jakich nie można kierownik jednostki organizacyjnej wykonującej
wprowadzać do obrotu i używania, gdyż nie spełnia- działalność związaną z narażeniem (art. 7 ust. 1 usta-
ją wymagań zasadniczych lub innych wymagań usta- wy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe). Nie-
wy, na przykład bez przeprowadzenia oceny zgodno- przestrzeganie wymagań skutkuje sankcjami okre-
ści, wprowadzających w błąd co do właściwości i dzia- ślonymi w art. 123 ust. 1 ww. ustawy.
łania, po terminie ważności certyfikatu lub wyrobu Wykonywanie działalności powodującej lub mo-
albo używania niezgodnie z ich przeznaczeniem. gącej powodować narażenie ludzi i środowiska na
Jako zasadę przyjmuje się, że wyroby medyczne promieniowanie jonizujące podlega nadzorowi i kon-
są wprowadzane do obrotu i używania zgodnie z wy- troli w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony
maganiami prawnymi, używane są zgodnie z prze- radiologicznej. Nadzór i kontrola sprawowane są
znaczeniem i instrukcjami wytwórcy, w ustalonych przez państwowego wojewódzkiego inspektora sani-
dla nich terminach ważności i czasie bezpiecznego tarnego, komendanta wojskowego ośrodka medycy-
używania, a także są należycie utrzymywane (serwis, ny prewencyjnej lub głównego inspektora sanitar-
naprawy, konserwacja, materiały zużywalne i części nego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Admini-
zamienne). Świadczeniodawca posiada, przechowuje stracji w zakresie działalności, na której wykony-
i okazuje dokumenty potwierdzające wykonywanie wanie organy te wydają zezwolenia (art. 63 ust. 1
przeglądów, napraw i konserwacji wyrobów medycz- i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r.
nych, prowadzonych we własnym zakresie albo przez Prawo atomowe).
uprawnione lub wyspecjalizowane podmioty. Czas Użytkownicy aparatów rentgenowskich do 31 grud-
lub krotność użycia wyrobu medycznego określa nia 2006 r. mieli obowiązek wycofać z użytkowania
jego wytwórca. Dla wybranych grup wyrobów me- aparaty niespełniające wymogów technicznych – z uwa-
546
2004 r. o wyrobach medycznych. Projekt ten (druk 1) obowiązek uzyskiwania zezwoleń na urucha-
nr 2668) będzie przedmiotem obrad Sejmu Rzeczy- mianie i stosowanie aparatów rentgenowskich do ce-
pospolitej Polskiej prawdopodobnie w kwietniu 2010 r. lów diagnostyki medycznej (...) wydawanych przez
Projekt zawiera znaczące rozszerzenie i uściślenie państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego
przepisów dotyczących wyrobów medycznych, w szcze- (lub komendanta wojskowego ośrodka medycyny pre-
gólności dotyczących używania i utrzymywania ich wencyjnej, lub głównego inspektora sanitarnego Mi-
w ruchu, w tym wymagań wobec świadczeniodaw- nisterstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji);
ców. Wspomniany wyżej projekt wprowadza m.in. zezwolenia na stosowanie aparatury wykorzystującej
wymóg, aby podmiot wprowadzający do obrotu lub izotopy promieniotwórcze wydawane są przez preze-
sprowadzający na terytorium Rzeczypospolitej Pol- sa Państwowej Agencji Atomistyki,
skiej wyrób medyczny załączał wykaz dostawców 2) obowiązek opracowania i wdrożenia programu
specjalnych części zamiennych i zużywalnych lub zapewnienia jakości,
materiałów eksploatacyjnych, a dla wyrobów wyma- 3) obowiązek uzyskiwania zezwoleń na prowadze-
gających fachowej instalacji, konserwacji, serwisu, nie działalności związanej z narażeniem na promie-
przeglądów, kalibracji itp. – wykaz podmiotów upo- niowanie jonizujące w celach medycznych, polegają-
ważnionych do takich czynności. Braki w tym za- cej na udzielaniu świadczeń zdrowotnych z zakresu
kresie są często przyczyną przestojów aparatury badań rentgenodiagnostycznych (...) wydawanych
i sprzętu u świadczeniodawców. przez państwowego wojewódzkiego inspektora sani-
Dodatkowo uprzejmie informuję, iż w celu efek- tarnego (lub komendanta wojskowego ośrodka me-
tywnego wykorzystania aparatury specjalistycznej, dycyny prewencyjnej, lub głównego inspektora sani-
której zakup jest finansowany w ramach programów tarnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Admi-
zdrowotnych, od 2009 r. do umów z wykonawcami nistracji),
sukcesywnie wprowadzano zapis odnośnie do odda- 4) obowiązek przeprowadzania systematycznych
nia do użytkowania zakupionego ze środków Mini- testów kontroli parametrów fizycznych aparatury
sterstwa Zdrowia sprzętu, o następującej treści: Zle- radiologicznej,
ceniobiorca zobowiązuje się do uruchomienia zaku- 5) obowiązek zapewnienia odpowiednio wykwali-
pionego sprzętu w ciągu trzech miesięcy od daty fikowanej kadry medycznej, w szczególności obowią-
zakupu. Minister zdrowia w celu racjonalnego wy- zek uzyskania przez personel medyczny wykonujący
datkowania środków na zakup aparatury i sprzętu procedury radiologiczne certyfikatu z zakresu ochro-
w programach zdrowotnych wymaga od oferentów ny radiologicznej pacjenta,
przystępujących do konkursów przedstawienia opinii 6) system klinicznych audytów wewnętrznych i ze-
konsultanta krajowego lub wojewódzkiego w danej wnętrznych mających na celu nadzór nad medyczny-
dziedzinie o celowości zakupu wnioskowanej apara- mi procedurami radiologicznymi w celu zapewnienia
tury i sprzętu medycznego. Oferenci są zobowiązani odpowiedniej jakości świadczeń zdrowotnych.
również do przedstawienia informacji o ilości/braku Odnosząc się do piątego pytania, uprzejmie infor-
lub stopniu zużycia posiadanego sprzętu, liczbie muję, iż czas użytkowania sprzętu i aparatury me-
i kwalifikacjach pracowników wykonujących świad- dycznej jest zmienny – od wyrobów jednorazowego
czenia zdrowotne, jak również informacji o zakon- użytku do takich, które mogą być stosowane przez
traktowaniu świadczeń z Narodowego Funduszu wiele lat – stąd m.in. zróżnicowany wiek wyrobów
Zdrowia. medycznych użytkowanych przez służbę zdrowia.
Odnosząc się do czwartego pytania, uprzejmie in- Podobnie jest w innych państwach członkowskich
formuję, iż zmiana przepisów prawa w związku Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem, że im państwo
z przystąpieniem Rzeczypospolitej Polskiej do Unii zamożniejsze, tym wykorzystywany sprzęt jest czę-
Europejskiej dotyczy wprowadzania wyrobów me- ściej wymieniany na nowszy. Nie można mówić o ogól-
dycznych do obrotu i używania, a nie dalszego użyt- nych standardach Unii Europejskiej w zakresie
kowania wyrobów, które wcześniej zostały nabyte sprzętu i aparatury medycznej, zaś Polska, stosownie
i zainstalowane zgodnie z przepisami prawa. Zasto- do swojego produktu krajowego brutto, jest średnio
sowanie ma zasada, że wyrób medyczny jest instalo- zaopatrzonym krajem europejskim.
wany, obsługiwany i serwisowany według zaleceń Ponadto odnosząc się do stanu aparatury radio-
wytwórcy. logicznej w krajach Unii Europejskiej w odniesieniu
Jednocześnie należy podkreślić, że obowiązujące do wyposażenia zakładów opieki zdrowotnej w apa-
w Polsce przepisy prawne są w pełni zharmonizowa- raturę radiologiczną w Polsce, uprzejmie informuję,
ne z wymaganiami określonymi w przepisach prawa iż obecnie nie dysponuję danymi w powyższym za-
kresie.
Unii Europejskiej i wymuszają na zakładach opieki
zdrowotnej realizację wielu obowiązków mających na Z poważaniem
celu zapewnienie bezpieczeństwa i optymalnej ochro- Podsekretarz stanu
ny radiologicznej pacjentów poddawanych procedu- Cezary Rzemek
rom medycznym wykorzystującym promieniowanie
jonizujące poprzez m.in.: Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
548
wy na ww. program terapeutyczny zostało ogłoszone towych, które zmierzają do dekomponowania syste-
w dniu 26 lutego 2010 r. Rozstrzygnięcie konkursu mu oświaty polskojęzycznej.
nastąpiło w dniu 23 marca 2010 r. Kwota rozstrzy- Wagę problemu dostrzega minister R. Sikorski,
gnięcia postępowania wyniosła 280 549 zł. Do pełne- który rozmawiał na ten temat z ambasadorem RL
go zabezpieczenia pacjentów przewlekle hemodiali- w Polsce E. Meilunasem. W rozmowie min. R. Sikor-
zowanych należałoby przeznaczyć łącznie 1 130 tys. zł, ski przypomniał naszą krytyczną ocenę poszanowa-
jednak Podkarpacki OW NFZ nie posiada wolnych nia praw mniejszości na Litwie, podkreślając m.in.
środków finansowych umożliwiających rozpisanie niepokojącą tendencję do lituanizacji polskich szkół
dodatkowego konkursu w tym zakresie. na Litwie. Zwrócił również uwagę na intensywny
(szczególnie w ubiegłym roku) dialog na wysokim
Z poważaniem szczeblu politycznym, w ramach którego strona pol-
ska wielokrotnie apelowała o poszanowanie postula-
Podsekretarz stanu tów i praw polskiej mniejszości na Litwie. Postulaty
Cezary Rzemek strony polskiej nie zostały uwzględnione przez Litwę,
która nie realizuje deklaracji o woli uregulowania
spraw spornych.
Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r. Wcześniej min. R. Sikorski rozmawiał z byłym już
ministrem spraw zagranicznych Litwy V. Ušacka-
sem, a jednym z tematów rozmowy były losy szkol-
Odpowiedź nictwa polskiego na Litwie.
Ważnym sposobem podkreślenia znaczenia pro-
sekretarza stanu blematyki mniejszości polskiej na Litwie było sfor-
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych mułowanie przez min. Sikorskiego propozycji i dopro-
- z upoważnienia ministra - wadzenie w połowie ubiegłego roku do spotkania
na interpelację posła Zbigniewa Chmielowca premiera D. Tuska z liderami społeczności polskiej
na Litwie, podczas którego sprawy oświaty były jed-
w sprawie sytuacji oświaty polskiej na Litwie nym z najważniejszych tematów.
(14917) Problemami oświaty dla mniejszości polskiej na
Litwie na różne sposoby i po wielokroć zajmowali się
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- także zastępcy ministra spraw zagranicznych, a tak-
terpelację pana posła Zbigniewa Chmielowca (pismo że wyspecjalizowane departamenty, w tym nowo wy-
nr SPS-023-14917/10 z 12 marca 2010 r.) w sprawie odrębniony w strukturze resortu Departament
sytuacji oświaty polskiej na Litwie przedstawiam na- Współpracy z Polonią.
stępujące informacje. Strategię naszych działań wspierających także
Ministerstwo Spraw Zagranicznych monitorujące w przyszłości polskie szkolnictwo na Liwie można
stale sytuację mniejszości polskiej na Litwie, szcze- najkrócej określić jako starania o zapobieganie nie-
gólnie w obszarze tak ważnym dla jej teraźniejszości korzystnym dla mniejszości zmianom i organizowa-
i przyszłości jak oświata, zna oczywiście poruszony nie wszechstronnej możliwej pomocy, także finanso-
przez pana posła problem skutków nowelizowanej wej, choć fundusze na ten cel, jakimi dysponuje MSZ
obecnie ustawy o oświacie. i w jego imieniu polska placówka dyplomatyczno-kon-
Co gorsza zagrożenia, które niesie projekt ustawy, sularna w Wilnie, są niewielkie.
Poszukując partnerów w trudnych próbach od-
nie dotyczą tylko likwidacji szkół średnich, o czym
działywania na sposób myślenia władz litewskich
pisze pan poseł, ale mogą uderzyć w polskie szkolnic-
o sprawach mniejszości polskiej Ministerstwo Spraw
two na Litwie także postanowieniem o wprowadze-
Zagranicznych z wdzięcznością docenia wieloletnią
niu nauczania części przedmiotów w języku państwo-
już działalność Zgromadzenia Parlamentarnego Sej-
wym, ujednoliconym egzaminem maturalnym z języ- mu i Senatu RP oraz Sejmu RL, które wielokrotnie
ka litewskiego, sztywnymi normami minimalnej poświęcały dużo uwagi problematyce oświaty mniej-
liczby uczniów w poszczególnych klasach i innymi szości. Cenimy także nową inicjatywę Komisji Edu-
niekorzystnymi decyzjami. kacji, Nauki i Młodzieży Sejmu RP współdziałającej
Świadome powagi sytuacji Ministerstwo Spraw z Komisją Łączności z Polakami za Granicą, jaką jest
Zagranicznych podejmuje wiele działań. W trosce zaproszenie do Warszawy posłów litewskich – człon-
o szkolnictwo polskojęzyczne polska placówka dy- ków Komitetu Edukacji, Nauki i Kultury Sejmu RL.
plomatyczno-konsularna w Wilnie, monitorując co- Można mieć nadzieję, że bezpośrednie rozmowy z li-
raz trudniejszą sytuację oświaty, pozostaje w stałym tewskimi posłami pracującymi obecnie nad noweli-
kontakcie zarówno z Polską Macierzą Szkolną, jak zacją ustawy o oświacie będą okazją do przedstawie-
i władzami samorządów i dyrektorami wielu szkół nia zastrzeżeń i niepokojów strony polskiej. W tym
polskich. kierunku szły rady i uwagi, jakie przedstawiłem
Nie rezygnujemy oczywiście z przekazywania przygotowującym się do wizyty gości z Litwy posłom
stronie litewskiej naszej oceny działań władz oświa- obu komisji.
552
Mam nadzieję, że powyższe informacje zostaną -litewskiego traktatu z 1994 r. ani do Konwencji Ra-
uznane za wystarczające. Chcę także zapewnić, że mowej RE o Ochronie Mniejszości Narodowych.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych nadal podejmo- Temat podwójnych nazw topograficznych razem
wać będzie wszystkie niezbędne działania dla popra- z innymi problemami mniejszości polskiej na Litwie
wienia sytuacji polskiej mniejszości na Litwie i ochro- nadal jest przedmiotem zainteresowania MSZ, a za
ny należnych jej praw. jego pośrednictwem także czołowych polityków, or-
ganów państwa i jego instytucji.
Z wyrazami szacunku Warto w tym miejscu zwrócić uwagę, że sprawami
Polaków na Litwie zajmuje się nie tylko MSZ i kilka
Sekretarz stanu innych resortów reprezentowanych w Międzyresorto-
Jan Borkowski wym Zespole ds. Polonii i Polaków za Granicą (m.in.
Ministerstwo Edukacji Narodowej, Ministerstwo Na-
uki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwo Gospodar-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. ki, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
oraz Ministerstwo Sportu i Turystyki), ale także par-
lament (Zgromadzenie Parlamentarne Sejmu i Senatu
Odpowiedź RP oraz Sejmu RL i Polsko-Litewska Grupa Parla-
mentarna), prezydent RP i jego kancelaria (m.in. Ko-
sekretarza stanu mitet Konsultacyjny Prezydentów RP i RL), posłowie
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych do Parlamentu Europejskiego, liczne organizacje po-
- z upoważnienia ministra - zarządowe, a także media. Problemy te są znane od
na interpelację posła Zbigniewa Chmielowca lat i borykają się z nimi kolejne rządy RP.
Obecny rząd, próbując wyciągnąć wnioski z braku
w sprawie stosowania nazewnictwa polskiego oczekiwanej skuteczności działań bilateralnych,
na Litwie (14918) wprowadził problematykę praw mniejszości polskiej
na Litwie na forum instytucji europejskich. Sygnali-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- zując tę nową metodę postępowania, należy wskazać
terpelację pana posła Zbigniewa Chmielowca (pismo przede wszystkim na trwające od kilku miesięcy
nr SPS-023-14918/10 z 12 marca br.) w sprawie sto- w Strasburgu na forum Komitetu Delegatów Mini-
sowania nazewnictwa polskiego na Litwie przedsta- strów postępowanie w sprawie rezolucji na temat wy-
wiam następujące informacje. konywania przez Litwę Ramowej Konwencji o Ochro-
Ministerstwu Spraw Zagranicznych dobrze znany nie Mniejszości Narodowych. Na polecenie MSZ Sta-
jest poruszony przez pana posła problem braku moż- łe Przedstawicielstwo RP przy Radzie Europy zgło-
liwości stosowania na Litwie dwujęzycznych nazw siło poprawki do projektu rezolucji krytykujące brak
topograficznych, w tym nazw ulic. postępu w implementacji przez Litwę postanowień
Wieloletnie starania władz samorządowych o za- konwencji ramowej, co uderza w prawa polskiej mniej-
legalizowanie dwujęzycznych nazw ulic zakończyło szości w tym kraju. Przyjęcie rezolucji przedłuża się,
definitywnie orzeczenie Naczelnego Sądu Admini- ale w tym czasie, zarówno na oficjalnych posiedze-
stracyjnego Republiki Litewskiej z 30 stycznia 2009 r. niach, w licznych konsultacjach i mniej formalnych
nakazujące usunięcie takich tablic w rejonie wileń- rozmowach, temat nieprzestrzegania przez Litwę
skim. 14 września 2009 r. Naczelny Sąd Administra- praw mniejszości prezentowany jest przedstawicie-
lom wielu krajów.
cyjny RL wydał podobne orzeczenie w odniesieniu do
Warto także odnotować, że 19 października 2009 r.
rejonu solecznickiego. Sąd oparł się jedynie na usta-
w Ambasadzie Szwecji w Wilnie odbyło się semina-
wie o języku państwowym, ignorując postanowienia
rium poświecone kwestiom dyskryminacji i nietole-
Konwencji Ramowej RE o Ochronie Mniejszości Na-
rancji w Republice Litewskiej. W seminarium wziął
rodowych i litewskiej ustawy o mniejszościach z 1989 r. udział komisarz Rady Europy ds. praw człowieka
Decyzje NSA zakończyły drogę prawną na Litwie, Thomas Hammarberg. W seminarium uczestniczyło
otwierając zarazem zainteresowanym możliwość kilku czołowych działaczy organizacji polskich na
zwrócenia się do Europejskiego Trybunału Praw Litwie, którzy zwracali uwagę na sprawy Polaków na
Człowieka. Litwie. Z inicjatywy Ambasady RP w Wilnie dla lide-
Bardzo istotny dla Polski, wspierającej starania rów organizacji polskich przygotowano osobne spo-
mniejszości polskiej, jest polityczny aspekt zagadnie- tkanie z komisarzem T. Hammarbergiem (wraz
nia. Strona polska odczytała wspomniane orzeczenie z przedstawicielami mniejszości białoruskiej na Li-
NSA jako spektakularny przejaw pozbawiania mniej- twie). Spotkanie to zostało zdominowane przez pro-
szości polskiej prawa do traktowania języka ojczyste- blematykę polską (dyskryminacja oświaty polskiej na
go jako lokalnego na terenach zwarcie przez nią za- Litwie, problemy z publicznym używaniem języka
mieszkałych. Litwa, która nie podpisała Europejskiej polskiego, brak uregulowań pisowni imion i nazwisk
Karty Języków Regionalnych i Mniejszościowych, nie w dokumentach tożsamości Polaków, dyskryminacja
stosuje się w tej kwestii także do postanowień polsko- w reprywatyzacji ziemi na Wileńszczyźnie, ataki wo-
553
bec obywateli litewskich polskiego pochodzenia po- nego doradcy prezesa Rady Ministrów przysługują
siadających Kartę Polaka). Działacze polscy przeka- tym osobom również dodatki funkcyjne.
zali komisarzowi Hammarbergowi raport Stowarzy- W załączniku nr 1 została przedstawiona struk-
szenia „Wspólnota Polska” nt. przestrzegania praw tura gabinetów politycznych w poszczególnych resor-
mniejszości polskiej na Litwie. tach według stanu na dzień 31 grudnia 2009 r.
Jednym z efektów wizyty komisarza T. Hammar- Według stanu na 31 grudnia 2009 r. w gabinetach
berga na Litwie i przeprowadzonych tam rozmów,
politycznych w poszczególnych resortach było za-
a także opublikowanego później manifestu na temat
trudnionych 76 osób. Dla porównania według stanu
praw językowych mniejszości jest pochodząca z 17 lu-
tego br. informacja o liście premiera Litwy A. Kubi- na 1 stycznia 2006 r. w gabinetach politycznych było
liusa do komisarza Hammarberga, w którym szef zatrudnionych 81 osób (okres rządu premiera Kazi-
rządu zapowiada, iż na Litwie rozważana jest możli- mierza Marcinkiewicza), natomiast według stanu na
wość zezwolenia na dwujęzyczne nazwy topograficz- 1 maja 2007 r. w gabinetach politycznych były za-
ne miejscowości i ulic. trudnione 104 osoby (okres rządu premiera Jarosła-
Ministerstwu Spraw Zagranicznych zależy na po- wa Kaczyńskiego).
prawieniu sytuacji mniejszości polskiej na Litwie
i starania o zalegalizowanie dwujęzycznych nazw Załącznik nr 1
miejscowości i ulic będą przez resort kontynuowane.
Z wyrazami szacunku Lp. Ministerstwo
Struktura
gabinetu politycznego
Sekretarz stanu 1.
2 osoby:
Jan Borkowski Ministerstwo Edukacji Narodowej szef gabinetu politycznego,
doradca ministra
5 osób:
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. 2.
Ministerstwo Finansów
szef gabinetu politycznego,
2 doradców
2 asystentów politycznych
7 osób:
3. szef gabinetu politycznego,
Ministerstwo Gospodarki
Odpowiedź 4 doradców,
2 asystentów politycznych
5 osób:
szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 4.
Ministerstwo Infrastruktury
szef gabinetu politycznego,
3 doradców,
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - asystent polityczny
na interpelację posła Zbigniewa Chmielowca 5. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
3 osoby:
szef gabinetu politycznego,
Narodowego
2 doradców
w sprawie funkcjonowania 6. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa
3 osoby:
szef gabinetu politycznego,
gabinetów politycznych (14919) Wyższego
2 doradców ministra
4 osoby:
7.
Ministerstwo Obrony Narodowej szef gabinetu politycznego,
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- 3 doradców
nej jest oświadczeniem osoby prawnej, a działanie w oderwaniu od nazwy podmiotu, która występuje
piastuna organu osoby prawnej uznawane jest za w decyzji administracyjnej o nadaniu NIP. Konse-
działanie samej osoby prawnej. Reasumując, zdol- kwencją bowiem wydania takiej decyzji jest identyfi-
ność prawna i zdolność do czynności prawnych doty- kacja podatkowa podmiotu, na którym z tytułu po-
czy osoby prawnej, a nie jej organów. siadanego statusu podatnika lub płatnika ciążą okre-
Gmina w myśl art. 2 ww. ustawy o samorządzie ślone obowiązki.
gminnym wykonuje zadania publiczne we własnym Szczegółowe zasady rachunkowości oraz plany
imieniu i na własną odpowiedzialność. Jest jednostką kont dla budżetów jednostek samorządu terytorial-
zasadniczego podziału terytorialnego stopnia podsta- nego zostały określone w rozporządzeniu ministra
wowego, posiada osobowość prawną, a zatem zdol- finansów z dnia 28 lipca 2006 r. w sprawie szczegól-
ność do działania we własnym imieniu. Zgodnie z prze- nych zasad rachunkowości oraz planów kont dla bu-
pisem art. 33 ustawy o samorządzie gminnym wójt, dżetu państwa, budżetów jednostek samorządu tery-
działając jako organ wykonawczy gminy, wykonuje torialnego oraz niektórych jednostek sektora finan-
zadania przy pomocy urzędu gminy. Z powyższej sów publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 142, poz. 1020).
konstrukcji prawnej jednoznacznie więc wynika, iż Zgodnie z zasadami rachunkowości osoba prawna
urząd gminy, uczestnicząc w realizacji określonych typu jednostka samorządu terytorialnego nie prowa-
zadań spoczywających na gminie, a skutkujących dzi ksiąg rachunkowych, lecz prowadzi je urząd jed-
obowiązkiem podatkowym, na przykład w zakresie nostki samorządu terytorialnego. W księgach ra-
podatku od towarów i usług, występuje wyłącznie chunkowych urzędu ujmowane są wszystkie operacje
jako jednostka organizacyjna działająca w imieniu gospodarcze, które powstały w związku z działalno-
i na rzecz gminy. Wszelkie więc dokumenty wyma- ścią organów władzy stanowiącej i wykonawczej jed-
gające oznaczenia numerem identyfikacji podatko- nostki samorządu terytorialnego. Odpowiedzialność
wej, sporządzane i wystawiane przez urząd z tytułu za prawidłowość prowadzenia rachunkowości jest po-
czynności przypisanych prawnie gminom, powinny wiązana z zasadą kierowania i reprezentacji jednost-
być sygnowane NIP osoby prawnej, w której imieniu ki, a nie z NIP. Oznacza to, iż księgi rachunkowe
wykonywane są te czynności, tj. w takim przypadku w jednostkach sektora finansów publicznych dosto-
NIP gminy. Należy w tym kontekście podkreślić, iż sowane są do organizacji i powierzonej jej części mie-
w takich sytuacjach urząd gminy posługuje się nume- nia publicznego, które wykorzystuje do realizacji za-
rem identyfikacji podatkowej gminy tylko i wyłącznie dań publicznych. Niezależnie od tego, ile numerów
dlatego, że działa jako jej reprezentant. Inna sytuacja identyfikacji podatkowej będzie posiadał samorząd
zachodzi wówczas, gdy urząd gminy, jako jednostka terytorialny, zasady rachunkowości nie pozostaną
organizacyjna, sam staje się w świetle obowiązujących zmienione, gdyż celem rachunkowości jest jedynie
ustaw podatkowych podatnikiem bądź płatnikiem. wykazanie rzeczywistego przebiegu zmiany aktywów
Przykładem takim może być ustawa z dnia 26 lipca i pasywów jednostki samorządu terytorialnego sto-
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. sownie do zadań nałożonych na nią prawem.
z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zm.), w świetle której Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, należy
urząd gminy jest płatnikiem podatku dochodowego. stwierdzić, iż w przypadku, gdy gmina wykonuje ja-
Status prawny pracowników samorządowych określa- kiekolwiek czynności podlegające opodatkowaniu, to
ją bowiem przepisy ustawy z dnia 22 marca 1990 r. gminie jako osobie prawnej, a nie jej organom, nada-
o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. wany jest numer identyfikacji podatkowej. Natomiast
Nr 142, poz. 1593, ze zm.), w myśl których są oni za- urzędy gminy, obsługujące organy gminy, mają nie
trudniani między innymi w urzędzie gminy. Zakła- tylko prawo, ale i obowiązek posiadać własne numery
dem pracy dla tych osób jest zatem urząd gminy i na identyfikacji podatkowej, o ile z przepisów prawa po-
nim spoczywa obowiązek poboru zaliczek na podatek datkowego wynika, że jednostki te podlegają obowiąz-
dochodowy od dokonywanych wypłat ze stosunku pra- kowi podatkowemu z jakiegokolwiek tytułu, są płat-
cy. Zgodnie więc z przepisem art. 11 ustawy o NIP nikami podatków lub płatnikami składek na ubezpie-
urząd gminy – płatnik podatku winien wówczas po- czenia społeczne lub ubezpieczenia zdrowotne.
sługiwać się na wszelkich dokumentach własnym nu- Uprzejmie informuję, iż sprawa stosowania nume-
merem identyfikacji podatkowej, odrębnym od NIP ru identyfikacji podatkowej NIP przez gminy i urzę-
gminy, której zadania wykonuje.
dy była podniesiona przez posła na Sejm RP pana
Wymienione podmioty, pomimo pewnej zbieżności
Stanisława Steca. Problem tematyki związanej z nada-
w zakresie realizacji niektórych zadań, powinny po-
niem numerów identyfikacji podatkowej w jednost-
siadać i posługiwać się odrębnymi numerami identy-
kach samorządu terytorialnego wyjaśniono w odpo-
fikacji podatkowej. Nie ma bowiem prawnie dopusz-
wiedzi na interpelację posła.
czalnej możliwości nadania jednego numeru identy-
fikacji podatkowej dwóm podmiotom (z których jeden Z poważaniem
jest na przykład podatnikiem podatku od towarów Podsekretarz stanu
i usług, a drugi płatnikiem podatku dochodowego od Andrzej Parafianowicz
osób fizycznych). Numer identyfikacji podatkowej nie
może być także w żadnym przypadku używany Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
556
usługi, jak również dostosowany będzie do możliwo- struktury (czyli rodzaju mapy), na podstawie której
ści finansowych budżetu państwa. będzie można określić obszary określone jako „czar-
Skutki finansowe dla budżetu państwa dla fazy ne”, „szare” i „białe”, dopiero zostanie wprowadzony
wstępnej oraz fazy pilotażu (2011 r.) przewiduje się na podstawie art. 29 ustawy o wspieraniu rozwoju
na około 23 476 tys. zł, natomiast dla fazy pilotażu usług i sieci telekomunikacyjnych (dalej „ustawa”).
i rozbudowy systemu (2012 r.) – około 20 174 tys. zł. Zgodnie z tym przepisem na prezesa Urzędu Komu-
Z kolei skutki finansowe dla budżetu państwa zwią- nikacji Elektronicznej (dalej „prezes UKE”) zostanie
zane z funkcjonowaniem systemu (2013 r.) szacuje nałożony obowiązek sporządzenia dla terytorium
się na około 36 660 tys. zł. Rzeczypospolitej Polskiej inwentaryzacji, która bę-
dzie przedstawiać pokrycie kraju istniejącą infra-
Z wyrazami szacunku
strukturą telekomunikacyjną oraz publicznymi sie-
Podsekretarz stanu
ciami telekomunikacyjnymi, które zapewniają lub
Zbigniew Wrona
umożliwiają zapewnienie szerokopasmowego dostępu
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. do Internetu. W inwentaryzacji oddzielnie oznaczone
zostanie pokrycie łączami światłowodowymi i siecia-
mi bezprzewodowymi. Wprowadzony zostanie rów-
Odpowiedź nież obowiązek bieżącej weryfikacji i aktualizacji
tego dokumentu, nie rzadziej jednak niż raz na rok.
podsekretarza stanu Z kolei, odnosząc się do pytania nr 2, wyjaśniam,
w Ministerstwie Infrastruktury że w związku z brakiem całościowej mapy przedsta-
- z upoważnienia ministra - wiającej istniejącą infrastrukturę nie można oszaco-
na interpelację posła Zbigniewa Chmielowca wać kosztów likwidacji obszarów „szarych” i „bia-
łych”. Należy podkreślić, iż obecnie nie ma przepisów
w sprawie prac nad ustawą o wspieraniu prawa, które nakładałyby na jakikolwiek organ ad-
rozwoju sieci telekomunikacyjnej (14922) ministracji publicznej obowiązek sporządzania map
lub inwentaryzacji terenu. Nie ma również przepisów
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zobowiązujących przedsiębiorców telekomunikacyj-
interpelację posła Zbigniewa Chmielowca, przeka- nych do dostarczania na żądanie prezesa UKE infor-
zaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r. (znak: macji dotyczących lokalizacji i rodzaju posiadanej
SPS-023-14922/10, data wpływu: 16 marca br.), infrastruktury telekomunikacyjnej, a także wykazu
w sprawie prac nad projektem ustawy o wspieraniu obszarów, które zostały objęte zasięgiem dostarcza-
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych przedsta- nej sieci, i obszarów, które zasięgiem sieci zostaną
wiam następujące wyjaśnienia dotyczące postawio- objęte w bieżącym roku. Są to informacje niezbędne
nych w piśmie pytań. do sporządzenie inwentaryzacji, a co za tym idzie,
Odpowiadając na pytanie nr 1, wyjaśniam, iż opi- ustalenia, które obszary należy uznać za „białe”,
sane w piśmie cechy dotyczące obszarów czarnych „szare” oraz „czarne”. Obowiązki takie zostaną
dotyczą w rzeczywistości obszarów białych. Komisja wprowadzone dopiero w art. 29 ustawy, w zakresie
w komunikacie „Wytyczne wspólnotowe w sprawie sporządzenia mapy, oraz art. 6a i 6b ustawy Prawo
stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa telekomunikacyjne, w zakresie obowiązków informa-
w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szeroko- cyjnych przedsiębiorców.
pasmowych” (Dz.U. C 235 z 30.9.2009, str. 7–25) Ponieważ ustawa znosi bariery inwestycyjne
wskazuje na konieczność wyraźnego rozróżnienia w telekomunikacji, należy prognozować, że sporą
poszczególnych rodzajów obszarów, w zależności od część kosztów pokryje sektor prywatny*). Samorządy
poziomu dostępności łączy szerokopasmowych. Ko-
misja rozróżnia trzy rodzaje obszarów: *) Komitet Rady Ministrów ds. Informatyzacji i Łączności
1) obszary „białe”, na których nie istnieje infra- w „Stanowisku w sprawie barier procesu inwestycyjnego w tele-
struktura dostępu szerokopasmowego lub w najbliż- komunikacji”, przyjętym w dniu 6 września 2007 r., a następnie
na nowo w dniu 28 sierpnia 2008 r., stwierdza, że „należy także
szym czasie nie zostanie prawdopodobnie rozbudo- zauważyć, że stosownie do przepisu art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy
wana, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym inwestor po-
2) obszary „szare”, na których świadczy usługi nosi koszty sporządzenia planu miejscowego w części, w jakiej
tylko jeden operator sieci szerokopasmowej, jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji
celu publicznego realizowanej przez tego inwestora. Jeżeli zatem
3) obszary „czarne”, gdzie usługi świadczy co naj- przedsiębiorca telekomunikacyjny na etapie opracowywania
mniej dwóch operatorów infrastruktury szerokopa- miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgłosi do
smowej. władz gminy wniosek o uwzględnienie w tym planie rozbudowy
W chwili obecnej nie istnieje mapa pokazująca sto- sieci telekomunikacyjnej, musi partycypować w kosztach sporzą-
pień pokrycia terytorium Polski infrastrukturą tele- dzenia planu, pomimo że taka inwestycja będzie przecież służy-
ła całej społeczności lokalnej. Należy także zauważyć, że przepis
komunikacyjną, a zatem nie ma możliwości określe- art. 21 nie wskazuje sposobu ustalania wysokości kosztów, jakie
nia, jaką powierzchnię zajmują poszczególne obszary. powinien ponieść inwestor, ani nie określa trybu ich dochodzenia
Obowiązek sporządzenia inwentaryzacji takiej infra- przez władze gminy.”
558
ne stopnie wrażliwości różnych grup konsumentów, poziomy witamin i składników mineralnych ustalone
spożycie witamin i składników mineralnych wynika- na podstawie naukowej oceny ryzyka, spożycie tych
jące z innych źródeł diety oraz zalecane ich spożycie składników wynikające z innych źródeł diety, a tak-
dla populacji. że zalecane spożycie dla populacji.
Ograniczenia, o których mowa w interpelacji pana Decyzję w sprawie kwalifikacji produktu jako su-
posła, odnoszą się do warunków wprowadzonych na plementu diety oraz zawartości w nim witamin i skład-
mocy przepisów wspólnotowych. Zasady w nich okre- ników mineralnych podejmuje przedsiębiorca. W przy-
ślone były wnikliwie analizowane na etapie ich two- padku wątpliwości co do właściwej kwalifikacji oraz
rzenia i podlegały ocenie przez ludzi nauki, jak zawartości ww. składników przedsiębiorca może
i przez przedstawicieli wszystkich państw UE. Ich zwrócić się do właściwej jednostki naukowej o przed-
wprowadzenie ma na celu określenie ogólnych, wspól- stawienie opinii w tym zakresie.
nych dla wszystkich państw, zasad obrotu żywnością, Należy podkreślić, że w celu monitorowania
mając na względzie przede wszystkim zdrowie i bez- i kontroli wprowadzanych do obrotu suplementów
pieczeństwo konsumentów. diety przedsiębiorcy wprowadzający je po raz pierw-
Istnieje cały szereg składników odżywczych i in- szy do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Pol-
nych składników, które mogą być stosowane w pro- skiej mają obowiązek powiadomienia o tym fakcie
dukcji żywności, obejmujący między innymi: witami- głównego inspektora sanitarnego. W tym przypad-
ny, składniki mineralne, w tym pierwiastki śladowe. ku obowiązuje procedura określona w art. 29–31
Ich dodawanie do żywności regulowały w różnych ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie
państwach członkowskich odmienne przepisy krajo- żywności i żywienia.
we, co utrudniało swobodny przepływ tych produk- Główny inspektor sanitarny poinformował, iż
tów, stwarzało nierówne warunki konkurencji i wy- każdy produkt będący przedmiotem powiadomienia
wierało tym samym bezpośredni wpływ na funkcjo- rozpatrywany jest indywidualnie (tzw. case-by-case),
nowanie rynku wewnętrznego. a zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z 25 sierpnia 2006 r.
Należało zatem przyjąć przepisy wspólnotowe, w przypadku przeprowadzania postępowania, o któ-
które zharmonizowały przepisy krajowe w zakresie rym mowa w art. 30 ust. 1, główny inspektor sani-
dodawania do żywności witamin i składników mine- tarny może:
ralnych. Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żyw- 1) zażądać opinii Zespołu do Spraw Suplementów
ności (EFSA) poddał ocenie nowe formy chemiczne Diety działającego w ramach Rady Sanitarno-Epide-
witamin i składników mineralnych. Substancje, któ- miologicznej, o której mowa w art. 9 ustawy z dnia
re otrzymały pozytywną opinię naukową i które speł- 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
niają wymogi ustanowione w ww. dyrektywie 2002/ (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851, z późn. zm.),
46/WE oraz w rozporządzeniu (WE) nr 1925/2006 2) zobowiązać podmiot, o którym mowa w art. 29
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia ust. 1, do udokumentowania, że środek spożywczy
2006 r. w sprawie dodawania do żywności witamin spełnia wymagania, o których mowa w art. 30 ust. 1,
i składników mineralnych oraz niektórych innych w szczególności do przedłożenia opinii jednostki na-
substancji, zostały włączone do odpowiednich wyka- ukowej.
zów w ww. aktach prawnych. Dodatkowo w ust. 2 jest podana informacja, iż:
Przepisem wprowadzającym te zmiany jest nie- w przypadku przeprowadzania postępowania, o któ-
wątpliwie rozporządzenie Komisji (WE) nr 1170/2009 rym mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2, mającego na celu
z dnia 30 listopada 2009 r. zmieniające dyrektywę wyjaśnienie, że środek spożywczy objęty powiadomie-
2002/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz niem nie spełnia wymagań produktu leczniczego
rozporządzenie (WE) nr 1925/2006 Parlamentu Eu- określonego przepisami prawa farmaceutycznego
ropejskiego i Rady w odniesieniu do wykazów wita- albo wyrobu medycznego w rozumieniu przepisów
min i składników mineralnych oraz ich form che- o wyrobach medycznych, główny inspektor sanitarny
micznych, które można dodawać do żywności, w tym zobowiązuje podmiot, o którym mowa w art. 29 ust. 1,
do suplementów żywnościowych. do przedłożenia opinii Urzędu Rejestracji Produktów
Ponadto uprzejmie informuję, że w Komisji Euro- Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Bio-
pejskiej trwają prace dotyczące ustalenia maksymal- bójczych.
nej ilości witamin i składników mineralnych, które Ponadto, zgodnie z motywem 8 preambuły dyrek-
mogą być stosowane w produkcji suplementów diety, tywy 2002/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
w których Polska uczestniczy poprzez udział eksper- z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie zbliżenia usta-
tów Ministerstwa Zdrowia w pracach grup roboczych wodawstw państw członkowskich odnoszących się do
(Komisji Europejskiej i Rady). Ustalenie maksymal- suplementów diety, do czasu przyjęcia przepisów
nych poziomów zostanie oparte na naukowej ocenie wspólnotowych dotyczących substancji odżywczych
przeprowadzonej przez Europejski Urząd ds. Bezpie- innych niż witaminy i minerały lub innych substan-
czeństwa Żywności. cji wykazujących efekt odżywczy lub fizjologiczny,
W chwili obecnej określone zostały jedynie kryte- stosowanych jako składniki suplementów diety, i nie
ria, w świetle których przy ustalaniu poziomów mak- naruszając postanowień traktatu, można stosować
symalnych należy brać pod uwagę: górne bezpieczne krajowe przepisy dotyczące substancji odżywczych
560
lub innych substancji wykazujących efekt odżywczy powinno być zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 1924/
lub fizjologiczny, stosowanych jako składniki suple- 2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grud-
mentów żywnościowych, odnośnie do których nie nia 2006 r. w sprawie oświadczeń żywieniowych
przyjęto określonych przepisów wspólnotowych. i zdrowotnych dotyczących żywności (sprostowanie
Orzecznictwo ETS, ze względu na fakt, iż usta- Dz. U. UE L 12 z 18.01.2007).
wodawstwo wspólnotowe dotyczące suplementów die- Podsumowując, chciałabym podkreślić, iż suple-
ty nie zostało zharmonizowane, potwierdza fakt, że menty diety są jedną z kategorii środków spożyw-
poszczególne państwa członkowskie mogą niejedno- czych, a więc zgodnie z ww. ustawą o bezpieczeństwie
licie oceniać i dopuszczać do obrotu produkty kwali- żywności i żywienia, w odróżnieniu od produktów
fikowane przez producentów lub dystrybutorów jako leczniczych, nie posiadają właściwości zapobiegania
suplementy diety. Nawet okoliczność, że w danym chorobom lub ich leczenia.
państwie członkowskim dany produkt został dopusz-
czony do swobodnego obrotu, nie zawsze musi ozna- Z poważaniem
czać, że inne państwo członkowskie, w określonych Sekretarz stanu
sytuacjach, pozbawione jest możliwości kwestiono- Jakub Szulc
wania tego produktu jako suplementu diety. Znaj-
duje to potwierdzenie w motywie 68 wyroku Euro- Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
pejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 9 czerw-
ca 2005 r. w sprawach połączonych C-211/03, C-299/
03 oraz od C-316/03 do C-318/03, gdzie Trybunał Odpowiedź
stwierdza, że wobec braku harmonizacji oraz w za-
kresie, w jakim istnieją wątpliwości w aktualnym sekretarza stanu
stanie badań naukowych, państwa członkowskie w Ministerstwie Infrastruktury
mogą w pewnych okolicznościach, na podstawie - z upoważnienia ministra -
art. 30 WE, ograniczyć sprzedaż środków spożyw- na interpelację posłów
czych sprzedawanych zgodnie z prawem w innym Jana Musiała i Witolda Kochana
państwie członkowskim ze względów ochrony zdro-
wia i życia ludzkiego. w sprawie ewentualnych rozwiązań
Ponadto, zgodnie z tezą 56 ww. wyroku Europej- dotyczących zwrotu opłat pobieranych
skiego Trybunału Sprawiedliwości, w aktualnym od 28 lipca 2003 r. do 28 marca 2006 r.
stanie prawa wspólnotowego możliwe jest istnienie za wydanie karty pojazdu (14924)
różnic pomiędzy państwami członkowskimi w kwe-
stii kwalifikacji produktów jako produkty lecznicze Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
lub jako środki spożywcze. W ten sposób okoliczności, smo (nr SPS-023-14924/10) z dnia 12 marca 2010 r.
że produkt został zakwalifikowany w jednym pań- przesyłające interpelację posłów Jana Musiała i Wi-
stwie członkowskim Unii Europejskiej jako żywność, tolda Kochana w sprawie ewentualnych rozwiązań
nie znaczy, że w Polsce nie może być zakwalifikowa- dotyczących zwrotu opłat pobieranych od 28 lipca
ny jako produkt leczniczy. 2003 r. do 28 marca 2006 r. za wydanie karty pojaz-
Zatem zgodnie z przepisami krajowymi w związ- du, uprzejmie informuję, że Trybunał Konstytucyjny
ku z art. 3a ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo wyrokiem z dnia 17 stycznia 2007 r. w sprawie U6/04
farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, orzekł, że rozporządzenie ministra infrastruktury
z późn. zm.) do produktu spełniającego jednocześnie z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za
kryteria produktu leczniczego oraz kryteria innego kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310) ustalające
rodzaju produktu, w szczególności suplementu diety, opłatę za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł
określone odrębnymi przepisami, stosuje się przepisy jest niezgodne z art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia
ustawy Prawo farmaceutyczne. 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U.
Ponadto główny inspektor sanitarny poinformo- z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) oraz z art. 92
wał, że oznakowanie środka spożywczego zgodnie ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
z art. 46 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpie- i w konsekwencji stwierdził, że przepisy rozporządze-
czeństwie żywności i żywienia nie może wprowadzać nia tracą moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006 r.
konsumenta w błąd, w szczególności przez przypisy- Pragnę zwrócić uwagę, że w związku z wnioskiem
wanie środkowi spożywczemu działania lub właści- w 2004 r. rzecznika praw obywatelskich do Trybu-
wości, których nie posiada, oraz przypisywanie środ- nału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności
kowi spożywczemu właściwości zapobiegania choro- rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lip-
bom lub ich leczenia albo odwoływać się do takich ca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojaz-
właściwości. du z wytycznymi Prawa o ruchu drogowym oraz
Dodatkowo główny inspektor sanitarny podkre- Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej ministerstwo
ślił, że stosowanie w oznakowaniu, prezentacji i re- podjęło prace legislacyjne w celu wydania nowego
klamie środków spożywczych oświadczeń żywienio- rozporządzenia w tej sprawie, proponując obniżenie
wych i zdrowotnych w przekazach komercyjnych tej opłaty do 75 zł. Słusznym rozwiązaniem byłoby
561
wydanie tego rozporządzenia przed wyrokiem Try- nia ich sprzeczności z konstytucją i ustawą zwykłą
bunału Konstytucyjnego, co mogłoby przyczynić się przez Trybunał Konstytucyjny, dalej obowiązywały”.
do umorzenia postępowania przez Trybunał Konsty- Ponadto MF poinformował, „iż sprawa ewentual-
tucyjny. Strona samorządowa w wyniku licznych nej rekompensaty powiatom utraconych dochodów
konsultacji projektu tego rozporządzenia spowodo- z tytułu zwrotu opłaty za kartę pojazdu była w dniu
wała jednak wstrzymanie wydania rozporządzenia 26 marca br. przedmiotem obrad Zespołu ds. Syste-
do czasu wydania orzeczenia przez Trybunał Kon- mu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu
stytucyjny. i Samorządu Terytorialnego, który negatywnie od-
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycz- niósł się do propozycji zgłaszanej przez powiaty do-
nia 2006 r., który uznał argumenty rzecznika praw tyczącej przeznaczenia środków rezerwy subwencji,
obywatelskich, spowodował skutki, które w szczegól- o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia
ności dotykają stronę samorządową. Pragnę jednak 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzą-
zauważyć, że TK utrzymał w mocy przepisy rozpo- du terytorialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539,
rządzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lipca z późn. zm.), dla powiatów dokonujących zwrotu
2003 r. – do dnia 30 kwietnia 2006 r. Do tego czasu, opłaty za kartę pojazdu”.
według takiego stwierdzenia trybunału, można są- Przedstawiając powyższe, wyjaśniam, że zadekla-
dzić, że opłata ta pobierana była na podstawie rowałem i podtrzymuję, ze względu na interdyscypli-
i w granicach powszechnie obowiązującego prawa. narność tej kwestii, wolę wspólnego działania między-
Minister infrastruktury niezwłocznie wydał nowe resortowego w celu rozpatrzenia możliwości finanso-
rozporządzenie, które od dnia 15 kwietnia 2006 r. wego rozwiązania dla strony samorządowej. W tym
wprowadziło obniżoną wysokość opłaty za wydanie celu, w związku z ustaleniami Zespołu Infrastruk-
karty pojazdu – 75 zł. tury (…) Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Tery-
Mając na uwadze liczne postępowania cywilne pro- torialnego, który również zajmuje się omawianą spra-
wadzone po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, na wą, zaproponuję przewodniczącemu Stałego Komite-
wniosek obywateli, przeciwko powiatom w celu uzy- tu Rady Ministrów spotkanie z udziałem ministra
skania zwrotu nadpłaty (425 zł) za wydaną kartę po- finansów i ministra spraw wewnętrznych i admini-
jazdu, samorząd powiatowy postuluje rozstrzygnięcie stracji oraz reprezentacji strony samorządowej.
sprawy finansowania samorządu i rekompensaty utra-
ty dochodów z tytułu zwrotu nadpłaty za wydanie Z poważaniem
kart pojazdu wraz z kosztami sądowymi wynikający- Sekretarz stanu
mi z niekorzystnych wyroków sądowych. Tadeusz Jarmuziewicz
Należy podkreślić, że minister właściwy do spraw
transportu nie posiada kompetencji do spełnienia po- Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
stulatów strony samorządowej i przyznania powia-
tom wnioskowanych środków z budżetu państwa.
W związku z przedmiotową interpelacją minister in- Odpowiedź
frastruktury wystąpił ponownie w dniu 26 marca br.
o stanowisko w tej sprawie do ministra finansów. podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
Zgodnie z otrzymaną odpowiedzią, MF wyraził po- na interpelację posłów
gląd, że: „zwiększenie opłaty za kartę pojazdu do Tadeusza Arkita i Witolda Kochana
kwoty 500 zł nie wiązało się z dodatkowymi zadania-
mi dla powiatów, a wynikające z tego tytułu znacznie w sprawie nowelizacji przepisów dotyczących
zwiększone środki stanowiły dodatkowe dochody po- Prawa bankowego, funduszy inwestycyjnych
wiatów. W wyroku Trybunał Konstytucyjny, odno- oraz obrotu instrumentami finansowymi
sząc się do nadmiernej wysokości opłaty za kartę (14925)
pojazdu, stwierdził, iż należy raczej uznać, że kwe-
stionowane podwyższenie opłaty miało na celu za- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
pewnienie powiatom dodatkowych źródeł dochodów terpelację posłów Tadeusza Akita i Witolda Kochana
na wykonywanie innych zadań. z dnia 4 marca 2010 r., sygn. SPS-023-14925/10,
Należy także zauważyć, i ż w orzecznictwie brak w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo
jest jednolitego stanowiska w sprawie zwrotu nad- bankowe, ustawy o działalności ubezpieczeniowej,
płaty za kartę pojazdu poszczególnym podmiotom, ustawy o funduszach inwestycyjnych, ustawy o obro-
np. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 2007 r. cie instrumentami finansowymi oraz ustawy o nad-
III CZP 125/07 (OSNC z 2008 r. Nr 12, poz. 138, OSP zorze nad rynkiem finansowym, Ministerstwo Fi-
z 2009 r. Nr 4, poz. 37) stwierdza, iż Skarb Państwa nansów przedstawia poniżej odpowiedzi na postawio-
nie ponosi odpowiedzialności za szkody wyrządzone ne pytania.
przez wydanie rozporządzenia ministra infrastruk- 1. Czy przepisy projektu określają zasadę, zgodnie
tury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat z którą podmiot składający zawiadomienie może zre-
za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310) w czasie, alizować zamiar objęty zawiadomieniem w przypad-
gdy przepisy tego rozporządzenia, pomimo stwierdze- ku niedoręczenia przez Komisję Nadzoru Finanso-
562
wego decyzji w przedmiocie sprzeciwu, czy też nie ma nieważne. KNF może również nakazać w drodze de-
takiego określenia? cyzji zbycie akcji nabytych z naruszeniem przepisów
Przepisy projektu wprowadzają zasadę, zgodnie ustawy, a jeżeli nie zostaną zbyte w wyznaczonym
z którą podmiot składający zawiadomienie może zre- w decyzji terminie – KNF może nałożyć na akcjona-
alizować zamiar objęty zawiadomieniem w przypad- riusza karę pieniężną, ustanowić w danym podmiocie
ku niedoręczenia przez Komisję Nadzoru Finanso- zarząd komisaryczny lub nawet cofnąć zezwolenie na
wego decyzji w przedmiocie sprzeciwu, we wszystkich prowadzenie działalności.
czterech zmienianych ustawach sektorowych. W usta- 3. Czy projekt ustawy uwzględnia postanowienia
wie Prawo bankowe zasada ta zawarta jest w art. 25j, dyrektywy 2007/44/WE i określa szczegółowe proce-
który stanowi: „Podmiot składający zawiadomienie dury i kryteria oceny przez KNF podmiotu zamie-
może zrealizować zamiar objęty zawiadomieniem, rzającego nabyć znaczny pakiet akcji?
jeżeli Komisja Nadzoru Finansowego nie doręczy de- Rządowy projekt ustawy implementuje postano-
cyzji w przedmiocie sprzeciwu w terminie 60 dni ro- wienia dyrektywy 2007/44/WE Parlamentu Europej-
boczych, o którym mowa w art. 25i ust. 1, albo jeżeli skiego i Rady z dnia 5 września 2007 r. zmieniającej
przed upływem tego terminu Komisja Nadzoru Fi- dyrektywę Rady 92/49/EWG oraz dyrektywy 2002/
nansowego wyda decyzję o stwierdzeniu braku pod- 83/WE, 2004/39/WE, 2005/68/WE i 2006/48/WE
staw do zgłoszenia sprzeciwu”. Analogiczne rozwią- w zakresie zasad proceduralnych i kryteriów oceny
zania przyjęto w art. 35j ustawy o działalności ubez- stosowanych w ramach oceny ostrożnościowej przy-
pieczeniowej, art. 54j ustawy o funduszach inwesty- padków nabycia lub zwiększenia udziałów lub akcji
cyjnych i art. 106j w ustawy o obrocie instrumentami w podmiotach sektora finansowego. W tym zakresie
finansowymi. uzyskał opinię o zgodności z prawem Unii Europej-
2. Czy określono sankcje, jakie mogą być zastoso- skiej, wydaną przez ministra właściwego do spraw
wane przez KNF wobec podmiotu, który nabył albo członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Euro-
objął akcje lub uzyskał status podmiotu dominujące- pejskiej w dniu 15 lutego br., sygn. DPUE- 920-1905/
go banku, zakładu ubezpieczeń, zakładu reasekura- 09/10/pk/1.
cji, domu maklerskiego, towarzystwa funduszy inwe- Projektowana ustawa określa szczegółowe proce-
stycyjnych, z naruszeniem warunków określonych dury (w tym terminy na dokonanie poszczególnych
w ustawie? czynności) i kryteria oceny ostrożnościowej stosowa-
Sankcje, które może stosować Komisja Nadzoru ne przez KNF wobec podmiotu zamierzającego nabyć
Finansowego w przypadku nabycia albo objęcia akcji znaczny pakiet akcji/udziałów banku, zakładu ubez-
lub praw z akcji oraz w przypadku wykonywania pieczeń, zakładu reasekuracji, domu maklerskiego
uprawnień podmiotu dominującego banku, zakładu lub towarzystwa funduszy inwestycyjnych (lub stać
ubezpieczeń, zakładu reasekuracji, domu makler- się podmiotem dominującym), wprowadzając je jed-
skiego lub towarzystwa funduszy inwestycyjnych, nolicie do wszystkich ustaw sektorowych regulują-
z naruszeniem przepisów ustawy, zostały określone cych funkcjonowanie rynku finansowego.
w przepisach art. 25l ustawy Prawo bankowe, art. 35l Kryteria oceny ostrożnościowej wprowadzono od-
ustawy o działalności ubezpieczeniowej, art. 54l usta- powiednio w artykułach: 25h ust. 2 ustawy Prawo
wy o funduszach inwestycyjnych oraz art. 106l usta- bankowe, 35h ust. 2 ustawy o działalności ubezpie-
wy o obrocie instrumentami finansowymi. czeniowej, 54h ust. 2 ustawy o funduszach inwesty-
W przypadku nabycia albo objęcia akcji lub praw cyjnych oraz 106h ust. 2 ustawy o obrocie instrumen-
z akcji bez zawiadomienia Komisji Nadzoru Finan- tami finansowymi. Na przykładzie art. 25h ust. 2
sowego, pomimo zgłoszenia przez KNF sprzeciwu, ustawy Prawo bankowe można stwierdzić, że w ra-
przed upływem terminu uprawniającego KNF do mach oceny ostrożnościowej KNF sprawdza, czy pod-
zgłoszenia sprzeciwu lub po wyznaczonym przez miot składający zawiadomienie:
KNF terminie na nabycie lub objęcie akcji lub praw 1) daje rękojmię wykonywania swoich praw i obo-
z akcji – z akcji tych nie może być wykonywane prawo wiązków w sposób należycie zabezpieczający interesy
głosu, a uchwały walnego zgromadzenia podjęte po- klientów banku oraz zapewniający bezpieczeństwo
mimo zakazu wykonywania prawa głosu są, co do środków gromadzonych w banku krajowym;
zasady, nieważne. Natomiast w przypadku wykony- 2) osoby, które będą kierować działalnością banku
wania uprawnień podmiotu dominującego przy zaist- krajowego, dają rękojmię prowadzenia spraw banku
nieniu przesłanek wymienionych powyżej – członko- w sposób należycie zabezpieczający interesy klientów
wie zarządu banku (zakładu ubezpieczeń, zakładu banku i zapewniający bezpieczeństwo środków gro-
reasekuracji, towarzystwa funduszy inwestycyjnych, madzonych w banku oraz posiadają odpowiednie do-
domu maklerskiego) powołani przez podmiot domi- świadczenie zawodowe;
nujący lub będący członkami zarządu, prokurentami 3) jest w dobrej kondycji finansowej, w szczegól-
lub osobami pełniącymi kierownicze funkcje w pod- ności w odniesieniu do aktualnego zakresu prowa-
miocie dominującym nie mogą uczestniczyć w czyn- dzonej działalności, jak również wpływu realizacji
nościach z zakresu reprezentacji ww. podmiotów. planów inwestycyjnych na przyszłą sytuację finanso-
Czynności z zakresu reprezentacji podejmowane wą podmiotu składającego zawiadomienie i przyszłą
z udziałem członków zarządu objętych zakazem są sytuację finansową banku krajowego;
563
4) zapewni przestrzeganie przez bank krajowy wy- da nie została przystosowana do poboru opłat. Po-
mogów ostrożnościowych wynikających z przepisów nadto opłaty nie są pobierane od pojazdów samocho-
prawa, w tym wymogów kapitałowych, norm płynno- dowych, za które została uiszczona opłata za przejazd
ści, kontroli wewnętrznej, zarządzania ryzykiem, po drogach krajowych pobierana na podstawie art. 42
a w szczególności że struktura grupy, której bank sta- ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie
nie się częścią, umożliwiać będzie sprawowanie efek- drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn.
tywnego nadzoru oraz skuteczną wymianę informacji zm.), w okresie ważności tej opłaty.
pomiędzy właściwymi władzami nadzorczymi i usta- Kolejnym aktem prawnym regulującym kwestię
lenie zakresów właściwości tych władz; opłat za przejazd autostradą jest rozporządzenie
5) środki finansowe związane z nabyciem albo ob- Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie
jęciem akcji lub praw z akcji lub podjęciem innych autostrad płatnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 121, poz. 1034).
działań zmierzających do stania się podmiotem do- Zgodnie z § 1 tegoż rozporządzenia autostrada A1 na
minującym, powodujących, że bank krajowy stanie całym przebiegu zaliczona została do autostrad bu-
się podmiotem zależnym, nie pochodzą z nielegal- dowanych i eksploatowanych jako płatne. Zatem ge-
nych lub nieujawnionych źródeł oraz nie mają związ- neralnie za przejazd autostradą A1 będą pobierane
ku z finansowaniem terroryzmu ani w związku z za- opłaty, ale dopiero od momentu przystosowania kon-
mierzonym nabyciem albo objęciem akcji lub praw kretnych odcinków do takiego poboru.
z akcji lub podjęciem innych działań zmierzających W świetle powyższego należy stwierdzić, iż obec-
do stania się podmiotem dominującym nie zachodzi ny system prawny nie pozwala na zwolnienie z pobo-
zwiększone ryzyko popełnienia przestępstwa, a tak- ru opłat na odcinkach autostrad płatnych. Należy
że wystąpienia innych działań, związanych z wpro- pamiętać, iż opłaty za autostrady mają na celu nie
wadzaniem do obrotu środków finansowych pocho- tylko pokrycie kosztów budowy i eksploatacji auto-
dzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł, strad (w tym spłaty zaciągniętych na ten cel kredy-
lub finansowaniem terroryzmu. tów) oraz ewentualnie przynosić zyski. Opłaty służą
Analogiczne uregulowania znalazły się w wymie- też kształtowaniu polityki transportowej państwa.
nionych powyżej przepisach ustaw o działalności ubez- Stosownie do wcześniejszych wyjaśnień należy
pieczeniowej, o funduszach inwestycyjnych i o obrocie zauważyć, iż odcinek autostrady A1 od węzła Czer-
instrumentami finansowymi. niewice do węzła Lubicz jest odcinkiem koncesyjnym,
na którym mocą umowy na budowę i eksploatację
Z poważaniem
autostrady A1 z dnia 30 września 2008 r., zmienionej
Podsekretarz stanu
i ujednoliconej dnia 12 grudnia 2008 r., koncesjona-
Dariusz Daniluk
riuszem jest spółka Gdańsk Transport Company SA.
Umowa ta przyznaje spółce Gdańsk Transport Com-
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
pany SA prawo do poboru opłat za przejazd autostra-
dą, które to stanowią przychód Krajowego Funduszu
Drogowego.
Odpowiedź
Stosownie do postanowień umowy o budowę i eks-
ploatację autostrady A1 spółka Gdańsk Transport
podsekretarza stanu
Company SA otrzymuje z Krajowego Funduszu Dro-
w Ministerstwie Infrastruktury
gowego, na zasadach określonych w umowie, wyna-
- z upoważnienia ministra -
grodzenie za dostępność, którego wysokość uzależ-
na interpelację posła Tomasza Lenza
niona jest m.in. od ruchu na autostradzie oraz wyso-
kości opłat pobranych od użytkowników. Zrezygno-
w sprawie pobierania opłat za przejazd
wanie z poboru opłat na określonym odcinku auto-
mostem autostradowym w Czerniewicach
strady poprzez odpowiednie zmiany spowodowałoby
w ciągu autostrady A1 (14926)
konieczność zapłaty spółce umówionej kwoty mimo
braku dochodów płynących z faktycznego poboru
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
opłat, a tym samym spowodowałoby, że zmniejszony
interpelacji pana posła Tomasza Lenza z dnia 15 lu-
zostałby przychód Krajowego Funduszu Drogowego.
tego 2010 r., przekazanej przy piśmie z dnia 12 mar-
Fundusz stanowi natomiast podstawowe źródło fi-
ca 2010 r., znak: SPS-023-14926/10, w sprawie pobie-
nansowania inwestycji drogowych w Polsce. W prak-
rania opłat za przejazd mostem autostradowym
tyce oznaczałoby to konieczność rezygnacji z realiza-
w Czerniewicach w ciągu autostrady A1, uprzejmie
cji inwestycji drogowych na kwotę odpowiadającą
przedstawiam następujące wyjaśnienia.
uszczuplonym wpływom.
Zgodnie z generalną zasadą określoną w art. 37a
ust. 1 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o auto- Z poważaniem
stradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Dro- Podsekretarz stanu
gowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. Radosław Stępień
zm.) za przejazd autostradą pobierane są opłaty. Wy-
jątkiem od tej zasady są sytuacje, w których autostra- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
564
li obecnej jest za wcześnie, aby podawać wiążące in- ok. 4% w 2005 r. do ponad 14% w 2007 r.), to ich
formacje dotyczące szczegółowych zasad realizacji ograniczona dostępność (pozostają domeną dużych
programu. Pragnę jednocześnie zapewnić, że infor- organizacji) nie pozwala na stwierdzenie, iż więk-
macje te zostaną przedstawione w dokumencie pro- szość zadań trzeciego sektora finansowana jest z tych
gramowym oraz upublicznione tak szybko, jak to źródeł.
będzie możliwe. W świetle wprowadzonego ustawą z dnia 22 stycz-
Z poważaniem nia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych
Minister ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 146) art. 5 ust. 8
Elżbieta Bieńkowska ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności po-
żytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r.
Nr 96, poz. 873, z późn. zm.), jednostki samorządu
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. terytorialnego mogą udzielać pożyczek, gwarancji,
poręczeń organizacjom pozarządowym oraz podmio-
tom wymienionym w art. 3 ust. 3 na realizację zadań
Odpowiedź w sferze pożytku publicznego, na zasadach określo-
nych w odrębnych przepisach. Przepis ten został
sekretarza stanu wprowadzony m.in. w celu wzmocnienia pewności
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej realizacji zadań w przypadku ubiegania się przez or-
- z upoważnienia ministra - ganizacje pozarządowe o środki ze źródeł innych niż
na interpelację posła Marka Cebuli samorządowe.
Do wspomnianych w art. 5 ust. 8 przepisów od-
w sprawie funduszu kredytowego rębnych należy zaliczyć w szczególności: ustawę
dla organizacji pozarządowych z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
na działania operacyjne (14931) (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240) oraz ustawę
z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre oso-
interpelację pana posła Marka Cebuli z dnia 2 mar- by prawne (Dz. U. z 2003 r. Nr 174, poz. 1689, z późn.
ca 2010 r. (znak: SPS-023-14931/10) w sprawie fun- zm.). W świetle art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierp-
duszu kredytowego dla organizacji pozarządowych nia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r.
na działania operacyjne uprzejmie informuję, co na- Nr 157, poz. 1240) jednostki samorządu terytorial-
stępuje. nego mogą udzielać poręczeń i gwarancji, z uwzględ-
Organizacje pozarządowe mają do swojej dyspo- nieniem przepisów niniejszej ustawy, przy czym łącz-
zycji różne źródła pozyskiwania środków na działal- na kwota poręczeń i gwarancji określana jest w uchwa-
ność statutową; są wśród nich składki członkowskie, le budżetowej. Poręczenia i gwarancje te są termino-
darowizny, spadki, zbiórki publiczne, dotacje ze środ- we i udzielane do określonej kwoty.
ków samorządowych, rządowych, a także z funduszy Należy podkreślić, że rozstrzygnięcie możliwości
wspólnotowych, jak również działalność gospodar- tworzenia przy samorządach funduszy kredytowych
cza. W przypadku organizacji pożytku publicznego na pokrywanie kosztów organizacyjnych organizacji
istnieje także możliwość pozyskania środków z 1% pozarządowych nie należy do kompetencji ministra
podatku dochodowego od osób fizycznych. pracy i polityki społecznej. Organem właściwym
Raport „Najważniejsze pytania – podstawowe
w tej materii, podobnie jak w kwestii wykładni ustawy
fakty. Polski sektor pozarządowy 2008” z badań
o finansach publicznych oraz ustawy o poręczeniach
przeprowadzonych przez Stowarzyszenie Klon/Jawor
i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz
wskazuje, iż różne są strategie pozyskiwania środ-
niektóre osoby prawne, jest minister finansów.
ków na działalność: 20% organizacji bazuje przede
wszystkim na filantropii (darowiznach osób prywat- Z szacunkiem
nych, zbiórkach publicznych, środkach z 1% podat-
ku), 37% finansuje swoją działalność ze środków pu- Sekretarz stanu
blicznych, 16% korzysta głównie ze składek człon- Jarosław Duda
kowskich. Duży odsetek organizacji korzystających
ze środków publicznych nie oznacza jednak domina-
cji funduszy unijnych wśród źródeł finansowania Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
działalności organizacji pozarządowych – na począt-
ku 2008 r. tylko 20% organizacji aplikowało o fundu-
sze UE (jeszcze mniejsza liczba je otrzymała). Choć
zauważalny kwotowy wzrost znaczenia środków rzą-
dowych i europejskich w skali całego sektora jest fak-
tem (w przypadku środków europejskich – wzrost od
567
art. 64 § 2 oraz skazanych, którzy mają do odbycia istotne wydłużenie czasu postępowań przed sądem
więcej niż jedną karę i suma tych kar przekroczy penitencjarnym.
1 rok) – 400 osób.
Łączę wyrazy szacunku
Zgodnie z zaproponowanym kierunkiem noweli-
Podsekretarz stanu
zacji istotnie zwiększa się możliwość wykonania kary
Piotr Kluz
pozbawienia wolności w systemie dozoru elektronicz-
nego i będzie ją spełniało szacunkowo łącznie 11 400
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
skazanych z jednostek penitencjarnych. Istotną gru-
pą skazanych, której SDE stwarza szansę odbycia
kary, są skazani na karę do l roku pozbawienia wol- Odpowiedź
ności, którzy dotychczas nie zgłosili się do jej odbycia
w jednostkach penitencjarnych –sytuacja ta dotyczy podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
ok. 31 000 skazanych (według sprawozdania CZSW - z upoważnienia ministra -
na 31 grudnia 2009 r.). na interpelację posłów Tadeusza Arkita
2. Jaki organ będzie podejmował decyzję o zasto- i Jana Musiała
sowaniu dozoru i czy będzie to robił autonomicznie?
Zgodnie z ustawą z dnia 7 września 2007 r. o wy- w sprawie możliwości finansowania
konywaniu kary pozbawienia wolności poza zakła- przez samorząd gminny (powiatowy) zadań
dem karnym w systemie dozoru elektronicznego je- przejętych po zlikwidowanych gminnych
dynym organem uprawnionym do udzielenia skaza- i powiatowych funduszach ochrony środowiska
nemu zezwolenia na odbycie kary w tym systemie jest i gospodarki wodnej (14937)
sąd penitencjarny. Zastosowanie dozoru elektronicz-
nego podlegać oczywiście będzie w każdym indywi- Szanowny Panie Marszałku! Uprzejmie informu-
dualnym przypadku ocenie tego sądu, który przed ję, że do przesłanej przy piśmie, nr SPS-023-14937/
podjęciem decyzji o skierowaniu skazanego do dozoru 10, z dnia 12 marca 2010 r. interpelacji panów po-
elektronicznego dokona analizy jego cech osobowo- słów Tadeusza Arkita i Jana Musiała w sprawie
ściowych, a także rodzaju i charakteru popełnionego możliwości finansowania przez samorząd gminny
przestępstwa. (powiatowy) zadań przejętych po zlikwidowanych
W przyszłości planowane jest rozszerzenie możli- gminnych i powiatowych funduszach ochrony śro-
wości orzekania kary w SDE przez sędziów wydzia- dowiska i gospodarki wodnej przedstawiam poniż-
łów karnych sądów rejonowych. sze wyjaśnienia.
3. Czy skazany będzie ponosić koszty wykonania 1. W ramach szeregu działań podjętych przez
dozoru? rząd, ukierunkowanych na zrównoważenie finansów
Zgodnie z propozycją zawartą w aktualnie proce- publicznych, w szczególności mających na celu spro-
dowanym projekcie nowelizacji ustawy o SDE (druk stanie wyzwaniom makroekonomicznym zawartym
sejmowy nr 2855) skazany nie będzie ponosił kosztów w Krajowym Programie Reform, oraz dążenie do
konwergencji z gospodarką państw Unii Europej-
wykonania dozoru.
skiej, przyjęto zmiany w zakresie organizacji i funk-
Rezygnacja z obciążenia skazanego kosztami wy-
cjonowania sektora finansów publicznych, które zna-
konania kary w systemie dozoru elektronicznego wy-
lazły swoje odzwierciedlenie w ustawie z dnia 27 sierp-
nika głównie z powszechnie stosowanej zasady, iż
nia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
przy wykonywaniu kary pozbawienia wolności regu-
poz. 1240).
lacje prawne nie przewidują ponoszenia jej kosztów Zmiany w zakresie funkcjonowania i organizacji
przez skazanych. Dodatkowo należy zauważyć bar- sektora finansów publicznych dotyczyły m.in.: 1) li-
dzo istotny fakt, że wielu skazanych spełniających kwidacji samorządowych funduszy celowych, 2) po-
kryteria formalne do odbywania kary w SDE zosta- zbawienia osobowości prawnej państwowych fundu-
ło skazanych na zastępczą karę pozbawienia wolno- szy celowych.
ści za nieopłaconą grzywnę. Szczególnie w tym przy- 2. W związku z koniecznością dostosowania usta-
padku obowiązek ponoszenia kosztów odbywania wy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środo-
kary w SDE przez skazanego jest niemożliwy do re- wiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.)
alizacji, w wyniku czego sąd zwalnia go od tych kosz- do ww. ustawy o finansach publicznych z dniem
tów. Dodatkową praktyczną przyczyną wprowadze- 1 stycznia 2010 r. na mocy przepisów ustawy z dnia
nia tej regulacji jest statystyczny trend wskazujący 20 listopada 2009 r. o zmianie ustawy Prawo ochro-
na powszechnie deklarowany przez skazanych brak ny środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
możliwości finansowych do wnoszenia ww. opłat, co Nr 215, poz. 1664) likwidacji uległy powiatowe oraz
w tym stanie prawnym skutkowałoby dodatkowymi gminne fundusze ochrony środowiska i gospodarki
obciążeniami sądów penitencjarnych wynikającymi wodnej.
z konieczności powszechnego zwalniania skazanych Wiodącym w przedmiocie nowelizacji był minister
z tych opłat, co jednocześnie mogłoby wpłynąć na środowiska, który podjął działania zmierzające do
571
zapewnienia finansowania zadań w zakresie ochrony w uchylonych art. 406 i 407 ustawy Prawo ochrony
środowiska i gospodarki wodnej na zasadach możli- środowiska.
wie najbardziej zbliżonych do obowiązujących, z uwzględ- Natomiast udzielanie dotacji osobom fizycznym
nieniem przepisów związanych z reformą finansów na cele w zakresie ochrony środowiska, inne niż pu-
publicznych. bliczne, będzie możliwe dopiero po wprowadzeniu
3. W związku z likwidacją gminnych i powiato- stosownych zmian w przepisach ustawy Prawo ochro-
wych funduszy ochrony środowiska i gospodarki ny środowiska. Wiodącym w podjęciu działań zmie-
wodnej w obecnie obowiązujących przepisach ustawy rzających do zmiany przepisów powyższej ustawy
Prawo ochrony środowiska nie znajdują się unormo- będzie minister środowiska.
wania dotyczące form dofinansowania przez gminy Pragnę również poinformować, że powyższa
i powiaty zadań określonych ustawą Prawo ochrony kwestia była przedmiotem prac Zespołu ds. Sytemu
środowiska, realizowanych przez osoby fizyczne. Li- Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu
kwidacji samorządowych funduszy celowych nie na- i Samorządu Terytorialnego w dniu 3 lutego 2010 r.
leży utożsamiać z likwidacją dotychczasowych zadań oraz posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samo-
realizowanych przez te fundusze, bowiem art. 403 rządu Terytorialnego w dniu 24 lutego 2010 r. Stro-
ust. 2 znowelizowanej w 2009 r. ustawy Prawo ochro- na samorządowa zespołu zwróciła uwagę na potrze-
ny środowiska określa zadania własne gmin w zakre- bę wprowadzenia do ustawy Prawo ochrony środo-
sie finansowania ochrony środowiska i gospodarki wiska przepisów dotyczących możliwości udzielania
wodnej. dotacji z budżetów gmin i powiatów na zadania
Zastosowanie w tym zakresie będą miały odpo- w zakresie ochrony środowiska. Strona samorządo-
wiednie przepisy ustawy o finansach publicznych. Na wa zespołu wskazała, iż przepisy mogłyby być wzo-
zasadach określonych w art. 219 oraz art. 221 ww. rowane na rozwiązaniach obowiązujących w usta-
ustawy podmiotom mogą być udzielane dotacje celo- wie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
we z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, Strona rządowa wskazała, iż udzielenie dotacji z bu-
w tym na zadania określone przepisami ustawy Pra- dżetu gmin i powiatów na zadania w zakresie ochro-
wo ochrony środowiska. Należy dodać, że udzielenie ny środowiska będzie możliwe w przypadku wpro-
dotacji celowej z budżetu jednostki samorządu tery- wadzenia do ustawy Prawo ochrony środowiska
torialnego jest uzależnione od spełnienia następują- stosownych przepisów.
cych warunków:
1) podmiot otrzymujący dotację celową nie może Z poważaniem
należeć do sektora finansów publicznych;
2) podmiot otrzymujący dotację celową nie może Podsekretarz stanu
działać w celu osiągnięcia zysku; Dominik Radziwiłł
3) dotacja celowa udzielana jest na cel publiczny
związany z realizacją zadań jednostki samorządu te-
rytorialnego udzielającej dotacji. Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
Zlecenie zadań i udzielenie dotacji winno być do-
konywane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwiet-
nia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wo- Odpowiedź
lontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.),
a jeżeli dotyczy ono innych zadań niż określone w tej ministra kultury i dziedzictwa narodowego
ustawie – na podstawie umowy jednostki samorządu na interpelację posłów Tadeusza Arkita
terytorialnego z podmiotem. Tryb postępowania i Jana Musiała
o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone
w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wo- w sprawie programu „Polsko-ukraińska
lontariacie, sposób jej rozliczania oraz sposób kontro- wymiana młodzieży” (14938)
li wykonywania zleconego zadania określa, w drodze
uchwały, organ stanowiący jednostki samorządu te- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
rytorialnego, mając na uwadze zapewnienie jawności terpelację posłów Tadeusza Arkita i Jana Musiała
postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia. w sprawie programu „Polsko-ukraińska wymiana
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż młodzieży” (SPS-023-14938/10) uprzejmie proszę
na zasadach określonych w ustawie o finansach pu- Pana Marszałka o przyjęcie przedstawionych poniżej
blicznych mogą być udzielane z budżetu jednostki wyjaśnień:
samorządu terytorialnego dotacje na cele publiczne, Na wstępie pragnę podziękować panom posłom za
w tym także określone przepisami ustawy Prawo pozytywną ocenę wartości programu „Polsko-ukra-
ochrony środowiska. Należy stwierdzić, iż katalog ińska wymiana młodzieży”, szczególnie w wymiarze
celów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki edukacyjno-kulturowym, a także za zwrócenie uwa-
wodnej, które po dniu 1 stycznia 2010 r. są finanso- gi na rosnące zainteresowanie programem.
wane ze środków budżetów powiatów i gmin, odpo- Zgodnie z procedurą naboru wniosków do progra-
wiada katalogowi tych celów, które były określone mu „Polsko-ukraińska wymiana młodzieży” (PUWM)
572
Doradców Podatkowych z listy doradców podatko- i wyjaśnień z zakresu ich obowiązków celnych oraz
wych (art. 10 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o doradztwie w sprawach egzekucji administracyjnej związanej
podatkowym). z tymi obowiązkami,
W projekcie ustawy zaproponowano zaś likwidację — reprezentowaniu podatników, płatników i in-
ww. przesłanki obligatoryjnego skreślenia z listy do- kasentów w postępowaniu przed organami admini-
radców podatkowych (art. 1 pkt 6 lit. a projektu) stracji publicznej i w zakresie sądowej kontroli decy-
i jednocześnie zaproponowano wprowadzenie w to zji, postanowień i innych aktów administracyjnych
miejsce odpowiedzialności dyscyplinarnej za niedo- w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz
pełnienie obowiązku ubezpieczenia OC (art. 1 pkt 27 egzekucji administracyjnej związanej z tymi obo-
projektu ustawy). Rozbudowany katalog kar dyscy-
wiązkami.
plinarnych (upomnienie, nagana, zawieszenie prawa
Zaproponowana w art. 1 pkt 1 projektu zmiana
wykonywania zawodu, pozbawienie prawa wykony-
brzmienia art. 2 ust. 1 ustawy o doradztwie podatko-
wania zawodu) pozwoli sądom dyscyplinarnym na
wymierzanie kar adekwatnych do stopnia zawinienia wym wskazuje, iż do zakresu czynności doradztwa
i szkody. Również w przypadku innych zawodów za- podatkowego należą, poza obowiązkami podatkowy-
ufania publicznego, takich jak np. radcowie prawni mi, sprawy obowiązków celnych i egzekucji admini-
i adwokaci, którzy uprawnieni są do wykonywania stracyjnej związanej z tymi obowiązkami. Zaprojek-
doradztwa podatkowego, brak ubezpieczenia OC nie towana zmiana ma na celu zapewnienie osobom ko-
jest przesłanką bezwzględnego pozbawienia upraw- rzystającym z usług doradcy podatkowego bardziej
nień zawodowych, ale przesłanką pociągnięcia do wszechstronnej i usprawnionej obsługi. Doradcy po-
odpowiedzialności dyscyplinarnej. datkowi są merytorycznie przygotowani do prowa-
Jednocześnie w projekcie ustawy przewidziano dzenia tego rodzaju spraw, gdyż prawo celne i postę-
dodatkowe wzmocnienie ochrony usługobiorców ko- powanie egzekucyjne w administracji objęte są za-
rzystających z usług doradców podatkowych poprzez kresem przedmiotowym egzaminu na doradcę podat-
wprowadzenie regulacji art. 44b ustawy o doradz- kowego. Czynności doradztwa podatkowego w zakre-
twie podatkowym (art. 1 pkt 23 projektu), który za- sie spraw obowiązków celnych i egzekucji admini-
kazuje wykonywania czynności doradztwa podatko- stracyjnej będą objęte obowiązkowym ubezpiecze-
wego doradcy podatkowemu i innym podmiotom niem OC.
uprawnionym do wykonywania tych czynności Ponadto do zakresu czynności doradztwa podat-
w okresie braku ochrony ubezpieczeniowej wynika- kowego włączono czynności związane z reprezento-
jącej z niedopełnienia przez te podmioty obowiązku
waniem podatników, płatników i inkasentów w po-
ubezpieczenia OC.
stępowaniu przed organami administracji publicznej
Zgodnie z uregulowaniami art. 23 dyrektywy
i w zakresie sądowej kontroli decyzji, postanowień
2006/123/WE dot. usług na rynku wewnętrznym
w projekcie ustawy przewidziano wprowadzenie me- i innych aktów administracyjnych w sprawach z za-
chanizmu porównywania ubezpieczeń (art. 1 pkt 23 kresu obowiązków podatkowych i celnych tych pod-
projektu wprowadzający art. 44a ustawy o doradz- miotów, jak również w sprawach egzekucji admini-
twie podatkowym). W rezultacie od obowiązku ubez- stracyjnej związanej z tymi obowiązkami (zaprojek-
pieczenia zwolnieni będą doradcy podatkowi rozpo- towany art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy). Dotychczas repre-
czynający prowadzenie działalności na terytorium zentowanie podatnika, płatnika i inkasenta w cha-
Polski, którzy wykażą, że są objęci ubezpieczeniem rakterze pełnomocnika w postępowaniu przed orga-
zgodnie z przepisami państwa członkowskiego, w któ- nami administracji publicznej i w postępowaniu
rym prowadzą przedsiębiorstwo, a warunki i zakres w zakresie sądowej kontroli decyzji administracyj-
tego ubezpieczenia są równoważne (lub zasadniczo nych możliwe było tylko w sprawach obowiązków po-
porównywalne w odniesieniu do celu oraz w odnie- datkowych i uregulowane było jedynie w art. 41 ust. 1
sieniu do ochrony ubezpieczeniowej) warunkom i za- i 2 ustawy. Zamieszczenie regulacji dotyczących
kresowi ubezpieczenia wymaganego przez przepisy uprawnienia procesowego doradcy podatkowego w ka-
prawa polskiego. Jeżeli równoważność jest jedynie talogu czynności doradztwa podatkowego spowoduje,
częściowa, to Polska będzie mogła wymagać dodat- że objęcie go obowiązkowym ubezpieczeniem od od-
kowego ubezpieczenia, aby pokryło ono aspekty do- powiedzialności cywilnej zostanie wyrażone expres-
tychczas nieuwzględnione. sis verbis w ustawie.
4. Czy wprowadzone zostaną nowe kompetencje
doradców podatkowych m.in. w zakresie obowiązków Z wyrazami szacunku
celnych czy egzekucji administracyjnej?
Przygotowany projekt ustawy przewiduje rozsze- Podsekretarz stanu
rzenie zakresu czynności doradztwa podatkowego Maciej Grabowski
o czynności polegające na (art. 1 pkt 1 projektu):
— udzielaniu podatnikom, płatnikom i inkasen-
tom, na ich zlecenie lub na ich rzecz porad, opinii Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
574
skim zostały uzgodnione, nie planuje się zmiany ich ra 2000, oraz podejmowanie racjonalnych decyzji
granic. odnośnie do gospodarowania zasobami środowisko-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w dniach wymi, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju.
24–25 marca br. w Warszawie odbyło się bilateralne Tym samym procedura ta staje się jednym z kluczo-
seminarium biogeograficzne z udziałem przedstawi- wych instrumentów ochrony przyrody, umożliwiając
cieli Komisji Europejskiej. W czasie spotkania stwier- zachowanie różnorodności biologicznej i bogactwa
dzono, że przy obecnym stanie obszarów mających przyrodniczego.
znaczenie dla Wspólnoty, zaproponowanych ze wzglę- Obszary Natura 2000 w przeciwieństwie do więk-
du na wilka, nie ma potrzeby wyznaczania większej szości tradycyjnych form ochrony przyrody reprezen-
ilości obszarów dla tego gatunku. Oznacza to także, tuje odmienne podejście do ochrony walorów przy-
że jakakolwiek próba zmniejszenia obszarów, w któ- rodniczych opierające się na założeniu, że człowiek
rych przedmiotem ochrony jest wilk, może wiązać się jest integralną częścią przyrody. Sieć Natura 2000
z zarzutami o niekompletność sieci. nie ma na celu tworzenia „skansenów cywilizacyj-
Nawiązując do pytania drugiego, uprzejmie infor- nych” na obszarach o dobrze zachowanych walorach
muję, że fakt wyznaczenia obszaru Natura 2000 nie przyrodniczych. Nie wiąże się też z ustawowymi za-
jest jednoznaczny z zakazem realizacji inwestycji. kazami gospodarowania – wręcz przeciwnie, często
Przy ocenianiu inwestycji przede wszystkim należy istnienie przedmiotu ochrony (gatunku lub siedliska)
sprawdzić, czy może mieć ona negatywny wpływ na jest uzależnione od właściwie prowadzonej gospodar-
przedmioty ochrony danego obszaru. Przedmiotem ki, np. koszenia łąk bądź wypasu. Na takie działania
ochrony są te siedliska przyrodnicze lub gatunki ro- możliwe jest uzyskanie dopłat, m.in. z płatności rol-
ślin i zwierząt, które w standardowym formularzu no-środowiskowych, które są wyższe od 5 do 15% na
danych określonego obszaru otrzymały klasyfikację obszarach Natura 2000 w stosunku do „zwykłych”
literową A, B bądź C. Oznacza to w praktyce, że je- gruntów. Gminy objęte obszarem Natura 2000 trak-
żeli w danej lokalizacji nie występuje siedlisko bądź towane są na preferencyjnych warunkach w dostępie
gatunek, dla którego utworzono obszar i inwestycja do środków na ochronę przyrody w ramach prioryte-
nie ma na nie negatywnego wpływu, nawet jeżeli zlo- tu V Programu Operacyjnego „Infrastruktura i śro-
kalizowana jest w obszarze, nie ma powodów do od- dowisko”. Uzyskują też dodatkową punktację w kwa-
mowy zgody na realizację przedsięwzięcia. Niemniej lifikacji wniosków do Programu Operacyjnego „In-
jednak to na inwestorze spoczywa obowiązek udo- frastruktura i środowisko” na monitoring środowi-
wodnienia braku znaczącego oddziaływania na cele ska, racjonalizację gospodarki odpadami, BAT i ochro-
ochrony obszaru oraz przygotowanie poprawnego ra- nę powietrza w przedsiębiorstwach oraz uzyskują
portu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowi- możliwość uzyskania dotacji na sieć kanalizacyjną,
sko lub raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na nawet gdy wskaźnik koncentracji mieszkańców wy-
obszary Natura 2000, który jest jednym z podstawo- nosi mniej niż 120 osób/km sieci. Istotnym jest, iż
wych materiałów w trakcie postępowania w sprawie zgodność z zasadami ochrony w obszarach Natura
oceny oddziaływania na środowisko lub oceny od- 2000 wzmacnia argumentację na rzecz finansowania
działywania na obszary Natura 2000. wszelkich innych proekologicznych projektów, takich
Odnosząc się do zarzutu utrudnionego dojazdu do jak np. budowa oczyszczalni ścieków, innowacje tech-
posesji ze względu na obszary objęte programem Na- nologiczne przedsiębiorstw prowadzące do ochrony
tura 2000, informuję, że przepisy nie przewidują za- środowiska itp. Równocześnie fakt istnienia obszaru
kazu poruszania się pojazdami mechanicznymi Natura 2000 może być wykorzystany przez gminy do
w obrębie tych obszarów. ich promocji (np. w zakresie turystyki), jak również
Sieć Natura 2000 nie jest czynnikiem hamującym
stosowania eco-labelingu swoich produktów i usług.
rozwój kraju czy blokującym wszelkie inwestycje, jak
Warto podkreślić, iż niektóre gminy same postulują
czasami określa się to w nierzetelnych opiniach.
o włączenie swoich gruntów do sieci Natura 2000,
Uwzględnianie uwarunkowań ekologicznych i dzie-
upatrując w tym szansę na rozwój regionu.
dzictwa przyrodniczego w planowaniu inwestycji jest
naszym obowiązkiem, a celem wyznaczania i zarzą- Z poważaniem
dzania siecią Natura 2000 jest egzekwowanie tego
obowiązku. Ustawa o ochronie przyrody wyraźnie Podsekretarz stanu
wskazuje, w jakich sytuacjach dana inwestycja nie Janusz Zaleski
może zostać zrealizowana, dopuszcza jednak sytuacje
wyjątkowe, kiedy nadrzędny interes społeczno-go-
spodarczy może przeważyć nad potrzebami ochrony Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r.
danych gatunków i siedlisk.
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że
prawidłowo przeprowadzona ocena oddziaływania na
środowisko lub ocena oddziaływania na obszary Na-
tura 2000 umożliwia wybór rozwiązań najkorzyst-
niejszych dla środowiska, w tym dla obszarów Natu-
576
Odpowiedź Odpowiedź
zasadach zgodnych z ustawą o transporcie kolejo- wostronnego w Przegini (po stronie kościoła – ok. 100 m).
wym, a w szczególności zgodnie z art. 30 ust. 2a do- Etap II wymagał uzyskania decyzji o środowisko-
tyczącym obowiązku wzajemnego uzgodnienia po- wych uwarunkowaniach oraz decyzji o zezwoleniu na
między przewoźnikami i organizatorami przewozów realizację inwestycji drogowej. Decyzja o środowisko-
skoordynowania pociągów, mając na uwadze potrze- wych uwarunkowaniach uzyskana została w lutym
by podróżnych. 2009 r,. a 3 marca 2009 r. stała się ostateczna (wnio-
Każde działanie przewoźników kolejowych zmie- sek o wydane decyzji środowiskowej został złożony
rzające do rozszerzenia oferty przewozowej jest zgod- we wrześniu 2007 r.).
ne z oczekiwaniami Ministerstwa Infrastruktury, Obecnie toczy się postępowanie w Wydziale
o ile działania te podejmowane są zgodnie z obowią- Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Staro-
zującym prawem. stwa Powiatowego w Krakowie w sprawie wydania
Jednocześnie wyjaśniam, że ograniczanie w 2009 r. decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym. Wniosek o wy-
przez PKP InterCity SA oferty połączeń kolejowych danie decyzji o pozwoleniu wodnoprawanym został
pociągami pośpiesznymi wynikało z nieprawidłowo złożony przez jednostkę projektową w dniu 9 listopa-
przygotowanej przez przewoźnika prognozy finanso- da 2009 r. Do chwili obecnej decyzja nie została wy-
wej dla opracowanego rozkładu jazdy pociągów i ko- dana. Wydłużający się czas trwania przedmiotowego
nieczności jego dostosowania do wielkości środków postępowania wynika w dużej mierze z konieczności
przewidzianych w budżecie państwa na dofinanso- ustalania spadkobierców właścicieli nieruchomości
wanie nierentownych przewozów międzywojewódz- będących stronami postępowania oraz z nieustannie
kich. Najprawdopodobniej w trakcie obowiązującego napływających do starostwa powiatowego sprzeci-
rozkładu jazdy pociągów również konieczne będzie wów mieszkańców wobec planowanej inwestycji.
ograniczenie liczby połączeń, niemniej Ministerstwo Wyjaśniam, iż w toku ww. postępowania admini-
Infrastruktury pozostaje na stanowisku, że ograni- stracyjnego, z inicjatywy organu prowadzącego, w dniu
czenia te nie powinny prowadzić do całkowitego po- 15 grudnia 2009 r. w siedzibie Starostwa Powiatowe-
zbawienia komunikacji kolejowej któregokolwiek go w Krakowie odbyło się spotkanie, którego uczest-
z rejonów kraju. nikami byli przedstawiciele Urzędu Miasta i Gminy
Olkusz, Urzędu Gminy Jerzmanowice – Przeginia,
Podsekretarz stanu Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krako-
Maciej Jankowski wie, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
oraz Pracowni Inżynierskiej Klotoida. Podczas spo-
tkania jednostka projektowa została zobowiązana do
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. zaopiniowania operatu wodnoprawnego w Starostwie
Powiatowym w Olkuszu oraz Urzędzie Gminy Jerz-
manowice – Przeginia. Jednostka projektowa nie-
Odpowiedź zwłocznie po odbyciu spotkania złożyła dokumenta-
cję celem jej zaopiniowania. W dniu 15 lutego 2010 r.
podsekretarza stanu miało miejsce kolejne spotkanie w przedmiotowej
w Ministerstwie Infrastruktury sprawie. W wyniku tego spotkania, które odbyło się
- z upoważnienia ministra - w ww. składzie, jednostka projektowa została zobo-
na interpelację posła Jacka Osucha wiązana do przedstawienia operatu wodnoprawnego
Regionalnemu Zarządowi Gospodarki Wodnej w Kra-
w sprawie konieczności dokończenia kowie oraz Regionalnemu Zarządowi Gospodarki
modernizacji drogi krajowej nr 94 na odcinku Wodnej w Gliwicach. Również w tej sytuacji jednost-
Kogutek k. Olkusza – Zederman – Przeginia ka projektowa przekazała dnia następnego dokumen-
(14948) tację. Jednocześnie warto podkreślić, że regionalny
zarząd gospodarki wodnej był zaangażowany w spra-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wę od początku trwania inwestycji, m.in. był uczest-
terpelację pana posła Jacka Osucha z dnia 4 marca nikiem pierwszego spotkania. Do dzisiaj nie została
2010 r., przekazaną przy piśmie z dnia 12 marca br. jednak wydana przedmiotowa opinia.
(sygn. SPS-023-14948/10), dotyczącą dokończenia Wyjaśniam, iż przedmiotowe spotkania oraz wy-
modernizacji drogi krajowej nr 94 na odcinku Kogu- nikające z nich kolejne, dodatkowe uzgodnienia do-
tek k. Olkusza – Zederman – Przeginia, uprzejmie kumentacji projektowej znacząco wydłużają okres
przedstawiam informacje w przedmiotowej sprawie. trwania postępowania oraz skutkują coraz to nowy-
W 2008 r. w ramach realizacji I etapu robót został mi protestami ze strony władz lokalnych i miesz-
zakończony remont nawierzchni drogi nr 94 na tym kańców.
odcinku. Obecnie jest przygotowywana dokumenta- W okresie pomiędzy ww. spotkaniami do jednost-
cja projektowa dla etapu II, zawierająca budowę ki projektowej wpłynęła korespondencja ze starostwa
zbiorników retencyjno-odparowujących, budowę ka- powiatowego (pismo znak OS.II.JP.6223-103/09
nalizacji deszczowej, jak również budowę nowych od- z dnia 30 grudnia 2009 r.) w sprawie podania spad-
cinków chodników (dł. 2,6 km), w tym chodnika pra- kobierców oraz aktualnych adresów części osób bę-
578
dących stronami w postępowaniu o wydanie decyzji łej sytuacji GDDKiA zakłada, iż w bieżącym roku, po
o pozwoleniu wodnoprawnym. Jednostka projektowa uzyskaniu wymaganych decyzji, zakończone zostaną
dołożyła wszelkich starań, aby uzyskać adresy tych prace przygotowawcze, a realizacja zadania nastąpi
właścicieli, których dane w ewidencji gruntów i bu- w latach 2011–2012.
dynków nie są zgodne ze stanem faktycznym. Naj- Z poważaniem
bardziej czasochłonnym oraz utrudnionym było od- Podsekretarz stanu
nalezienie spadkobierców zmarłych właścicieli dzia- Radosław Stępień
łek. Niemniej w dniu 8 lutego 2010 r. pismem o sy-
gnaturze 409/260-ZJP/jc/10 jednostka projektowa Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
przekazała do Wydziału Ochrony Środowiska, Rol-
nictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Kra-
kowie kompletne informacje. Odpowiedź
Projekt był również szeroko oprotestowany przez
mieszkańców podczas konsultacji społecznych – do sekretarza stanu w Ministerstwie
Starostwa Powiatowego w Krakowie w styczniu i lu- Spraw Wewnętrznych i Administracji
tym br. napływały liczne protesty i uwagi mieszkań- - z upoważnienia ministra -
ców. Do wszelkich uwag jednostka projektowa odnio- na interpelację posła Wojciecha Wilka
sła się w wymaganym czternastodniowym terminie
(8 marca 2010 r. jednostka projektowa przekazała do w sprawie planów likwidacji inspekcji
starostwa powiatowego odpowiedź na ostatnie prze- odpowiedzialnych za kontrolowanie
kazane uwagi mieszkańców). przestrzegania prawa oraz utworzenia
Jednocześnie, pomimo wydanej już decyzji o śro- jednego organu kontrolnego (14949)
dowiskowych uwarunkowaniach, Urząd Gminy Jerz-
manowice – Przeginia pismem o sygn. BIGKiOŚ- Szanowny panie Marszałku! W nawiązaniu do pi-
-7040/163/09 z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie sma z dnia 12 marca 2010 r. (znak: SPS-023-14949/
zaopiniowania materiałów do wniosku o wydanie de- 10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP
cyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pana Wojciecha Wilka z dnia 4 marca 2010 r. w spra-
uzgodnił materiały pod warunkiem zlokalizowania wie planów likwidacji inspekcji odpowiedzialnych za
zbiorników poza obszarem mieszkaniowym, czyli nie- kontrolowanie przestrzegania prawa oraz utworzenia
zgodnie z wydaną przez siebie decyzją. Należy pod- jednego organu kontrolnego, uprzejmie przedsta-
kreślić, iż opóźnienie w wydawaniu decyzji o pozwo- wiam następujące informacje.
leniu wodnoprawnym powoduje opóźnienia związane W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Admini-
z uzyskaniem uzgodnień projektu budowlanego i wy- stracji został opracowany projekt założeń do projektu
konawczego z zarządcami uzbrojenia terenu oraz ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze
zmianami w organizacji terenowych organów admi-
uniemożliwia skuteczne złożenie wniosku i uzyska-
nistracji rządowej. Przedmiotowy projekt był konsul-
nie przedmiotowej decyzji.
towany z wojewodami. W dniu 8 kwietnia 2010 r.
W celu przyspieszenia przedłużającego się postę-
projekt założeń przekazany został do uzgodnień mię-
powania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu
dzyresortowych.
wodnoprawnym GDDKiA O/Kraków w piśmie z dnia
Istotą przedmiotowego projektu założeń jest kon-
16 marca 2010 r. do starostwa powiatowego zawnio-
solidacja jednostek organizacyjnych obsługujących
skowała, aby ww. decyzji nadać rygor natychmiasto- kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży,
wej wykonalności. Przewidywany termin złożenia tzn. włączenie ich aparatów pomocniczych w struk-
wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację tury urzędu wojewódzkiego. W chwili obecnej ogólna
inwestycji drogowej to 30 lipca 2010 r. (uzyskanie zasada wyrażona w art. 53 ustawy z dnia 23 stycznia
ostatecznej decyzji ZRID 30 listopada 2010 r.). 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w wo-
Dodatkowo na wniosek mieszkańców, na podsta- jewództwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206), zgodnie z którą
wie odrębnej umowy, wykonywana jest dokumenta- obsługę rządowych organów administracji zespolonej
cja chodnika prawostronnego w mieście Przeginia zapewnia urząd wojewódzki, stanowi w praktyce wy-
o długości ok. 2 km z planowanym terminem uzyska- jątek. Jedynie bowiem wojewódzki inspektor nadzoru
nia decyzji ZRID we wrześniu 2010 r. Odcinek ten geodezyjnego i kartograficznego nie posiada wyod-
będzie włączony do II etapu i realizowany w ramach rębnionego w formie samodzielnej jednostki budże-
przebudowy dk 94. towej aparatu pomocniczego. Wszystkie pozostałe
GDDKiA w bieżącym roku planowała rozpocząć organy administracji zespolonej posiadają własne
realizację przebudowy drogi krajowej nr 94, jednak aparaty pomocnicze w postaci odrębnych jednostek
ze względu na wyżej wymienione trudności nie bę- budżetowych.
dzie to możliwe. W przedmiotowym przypadku wyżej Dotychczasowe doświadczenia wyraźnie wskazu-
opisane trudności są bezpośrednią przyczyną zmiany ją, że jest to system nieefektywny, szczególnie w kon-
terminu realizacji robót na drodze nr 94. W zaistnia- tekście zarządzania kosztami całej administracji ze-
579
spolonej podległej wojewodzie. Liczba stanowisk ob- organu kontrolnego. Każdy z inspektorów będzie kie-
sługowych w stosunku do stanowisk merytorycznych rował wydzieloną komórką organizacyjną urzędu
w jednostkach administracji zespolonej wynosi ok. wojewódzkiego zapewniającą realizację zadań danej
24%, przy czym im mniejsza jednostka, tym większy inspekcji. Nie ulegnie również zmianie system kon-
jest udział tych stanowisk. Przedmiotowa sytuacja troli przedsiębiorców.
spowodowana jest m.in. występowaniem stanowisk, Powyższe wpłynąć ma na zwiększenie efektywno-
których utworzenie w każdej jednostce wymagane ści działania administracji rządowej oraz poprawę
jest przez przepisy prawa (np. stanowiska związane wizerunku administracji, odnośnie do której od wie-
z prowadzeniem księgowości lub ochrony informacji lu lat formułowane są przez opinię publiczną postu-
niejawnych). Ponadto w jednostkach występują sta- laty zmniejszenia biurokracji i redukcji stanu osobo-
nowiska, których utworzenie jest niezbędne dla pra- wego, przy zachowaniu właściwego standardu obsłu-
widłowej działalności jednostek, np. stanowiska gi obywateli.
związane z prowadzeniem spraw kadrowych, spraw W chwili obecnej szacuje się, że w skali całego
informatycznych czy stanowiska związane z udziela- kraju konieczne będzie rozwiązanie umów o pracę
niem zamówień publicznych. z 2895 osobami. Projekt założeń do projektu ww.
Funkcjonujące rozwiązanie, polegające na tym, że ustawy przewiduje, że pracownicy likwidowanych
urząd wojewódzki zapewnia pełną obsługę wojewódz- inspektoratów staną się pracownikami urzędów wo-
kiej inspekcji nadzoru geodezyjnego i kartograficz- jewódzkich. Stosunki pracy z pracownikami likwi-
nego w zakresie kadrowym, finansowym i logistycz- dowanych urzędów obsługujących organy rządowej
nym, powoduje, że wojewódzki inspektor nadzoru administracji zespolonej w województwie wygasną
geodezyjnego i kartograficznego może skupić się wy- po upływie trzech miesięcy od dnia przejścia do
łącznie na realizacji swoich zadań merytorycznych. urzędu wojewódzkiego, jeżeli przed upływem tego
Jest to również o tyle istotne, że mniejsze jednostki, terminu nie zostaną im zaproponowane nowe wa-
takie jak wojewódzki inspektorat nadzoru budowla- runki pracy lub płacy albo w razie nieprzyjęcia no-
nego, Państwowa Straż Rybacka czy też wojewódzki wych warunków pracy lub płacy. Jest to standardo-
konserwator zabytków, dysponują niewielkimi środ- we rozwiązanie stosowane w przypadku zmian
kami na wynagrodzenia. Konieczność zabezpiecze- w organizacji administracji publicznej. Ponadto w ra-
nia środków na pensje dla osób realizujących zadania mach wdrażania ustawy wojewodowie zostaną zo-
obsługowe ogranicza możliwość zatrudniania specja- bowiązani do podjęcia działań osłonowych polega-
listów. Specyfika zadań obsługowych natomiast po- jących na pomocy zwalnianym pracownikom w zna-
woduje, że nawet najmniejsza jednostka musi zatrud- lezieniu nowych miejsc pracy w jednostkach sektora
nić osobę, która będzie zajmowała się sprawami ka- publicznego, w tym w szczególności w jednostkach
drowymi, finansami, zarządzaniem nieruchomościa- samorządu terytorialnego.
mi, bezpieczeństwem i higieną pracy itd. Dodatkowo Urzędy wojewódzkie przejmą także mienie likwi-
szeroki zakres obowiązków takiej osoby sprawia, że dowanych inspektoratów, z zastrzeżeniem przepisów
zazwyczaj ma ona trudności z rzetelną i komplekso- o gospodarce nieruchomościami i przepisów o finan-
wą analizą uregulowań prawnych dotyczących tak sach publicznych. Dalsze ewentualne zmiany w tym
wielu dziedzin. zakresie będą przeprowadzane przez wojewodów.
Powyższe prowadzi do wniosku, że sposób zorga- Z wyrazami szacunku
nizowania w administracji spraw z zakresu zatrud-
nienia nie należy do najbardziej efektywnych. Jest to Sekretarz stanu
zatem kolejna sfera, w której zastosowanie nowocze- Tomasz Siemoniak
snych metod zarządzania, z wykorzystaniem dostęp-
nych rozwiązań technicznych i rozwiązań funkcjo- Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
nujących poza sektorem publicznym, może doprowa-
dzić do ograniczania kosztów jej funkcjonowania.
W opinii Ministerstwa SWiA uchwalenie ustawy Odpowiedź
przyczyni się do pełniejszej realizacji woli ustawo-
dawcy wyrażonej w ustawie o wojewodzie i admini- podsekretarza stanu
stracji rządowej w województwie w zakresie zespo- w Ministerstwie Gospodarki
lenia administracji w jednym urzędzie, poprawy - z upoważnienia ministra -
organizacji i jakości pracy inspekcji wojewódzkich na interpelację posła Wojciecha Wilka
oraz umożliwi skoncentrowanie się organów rządo-
wej administracji zespolonej na wykonywaniu zadań w sprawie lokalizacji elektrowni atomowej
merytorycznych, do których wykonywania zostały w Polsce (14950)
powołane.
Podkreślenia przy tym wymaga, że projektowane Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
przepisy nie naruszają ustawowych kompetencji wo- interpelacji poselskiej pana posła Wojciecha Wilka,
jewódzkich inspektorów, toteż wejście w życie przed- znak: SPS-023-14950/10, z dnia 4 marca 2010 r. skie-
miotowej ustawy nie spowoduje powstania jednego rowanej do ministra gospodarki w sprawie lokalizacji
580
elektrowni atomowej w Polsce, odpowiadając na Ad 3. Jakie kryteria są brane pod uwagę przy oce-
przedstawione pytania, wyjaśniam. nie przydatności zaproponowanych miejsc do lokali-
Ad 1. Kiedy można się spodziewać ostatecznego zacji elektrowni atomowej?
wskazania miejsc, w których zdaniem rządu taki Zespół do oceny zastosował kryteria zalecane
obiekt mógłby powstać? przez Międzynarodową Agencję Energii Atomowej
Ad 2. Czy wskazana zostanie jedna czy więcej lo- (MAEA) w „Cyklu przygotowań w kraju planującym
kalizacji? rozwój energetyki jądrowej” oraz przedstawione
Ministerstwo Gospodarki, realizując działania w wytycznych IAEA-TECDOC–1513 pt. „Podstawo-
w zakresie wdrażania energetyki jądrowej przedsta- wa Infrastruktura dla budowy Elektrowni Jądro-
wione w Ramowym harmonogramie działań dla wych” z czerwca 2006 r.
energetyki jądrowej oraz w będącym załącznikiem Zastosowane przez zespół kryteria są następu-
do „Polityki energetycznej Polski do 2030 r.” „Pro- jące:
gramie działań wykonawczych na lata 2009–2012” 1. Integracja z systemem elektroenergetycznym.
zleciło wykonanie ekspertyzy na temat kryteriów lo- 2. Geologia, tektonika.
kalizacji elektrowni jądrowych oraz oceny uzgodnio- 3. Sejsmologia i inżynieria sejsmiczna.
nych lokalizacji. Celem tego działania było wyłonie- 4. Hydrologia.
nie potencjalnych lokalizacji dla elektrowni jądro- 5. Dostępność wody chłodzącej, ujęcie i zrzut.
wych. W 2010 r., zespół ekspertów pod kierunkiem 6. Demografia i uprawa ziemi.
Biura Studiów i Projektów Energetycznych „Energo- 7. Meteorologia i rozkład atmosferyczny.
projekt-Warszawa” SA wykonał na rzecz Minister- 8. Studia flory i fauny.
stwa Gospodarki ww. dzieło. Ostateczny wybór loka- 9. Jądrowe bezpieczeństwo i aspekty ochrony ra-
lizacji jest postępowaniem długotrwałym, wymaga- diologicznej.
jącym włączenia w ten proces szeregu dyscyplin. 10. Ogólne skutki środowiskowe.
Rozważane lokalizacje wymagają wykonania szeregu 11. Ryzyka od zdarzeń spowodowanych przez czło-
kosztownych i długotrwałych badań. Stąd dla ogra- wieka.
niczenia ilości badanych lokalizacji w ekspertyzie 12. Miejscowa infrastruktura.
poddano je wstępnej selekcji i ustalono ranking loka- 13. Kulturowe i historyczne miejsca.
lizacji najkorzystniejszych. Ocenie podlegało 27 loka- 14. Dostęp i awaryjne drogi ewakuacyjne.
lizacji. 15. Możliwość transportu powietrznego, lądowego
Ranking pierwszych 10 lokalizacji wynikający i wodnego.
z ww. ekspertyzy w formie tabelarycznej przedsta- 16. Aspekty prawne.
wiono poniżej: 17. Konsultacja publiczna.
Ad 4. Czy już na tym etapie lokalizacji brana jest
Lp Lokalizacja pod uwagę opinia społeczności lokalnej? Jeśli nie, to
1 Żarnowiec na jakim etapie tego przedsięwzięcia będzie rozpa-
trywane to kryterium?
2 Warta-Klempicz
Konsultacje społeczne (publiczne) były jednym
3 Kopań z kryteriów branych przez zespół pod uwagę. Kry-
4 Nowe Miasto terium to, a w szczególności wyniki tych konsulta-
5 Bełchatów
cji, będzie jednym z najbardziej istotnych dla doko-
nania przez Polską Grupę Energetyczną SA wyboru
6 Nieszawa ostatecznej lokalizacji dla pierwszej polskiej elek-
7 Tczew trowni jądrowej. Nie da się bowiem zrealizować tego
8 Choczewo typu inwestycji bez aprobaty społeczności i władz
lokalnych.
9 Połaniec
Ad 5. Kiedy miałby zostać uruchomiony pierwszy
10 Chotcza blok elektrowni atomowej?
Zgodnie z Ramowym harmonogramem działań
Zespół ekspertów zarekomendował lokalizację: dla energetyki jądrowej uruchomienie pierwszego
Żarnowiec, którą preferuje się do dalszych szczegó- bloku przewidywane jest w 2020 r.
łowych badań lokalizacyjnych. Do badań lokalizacyj- Ad 6. Jakie są przewidywane koszty budowy ta-
nych zarekomendowano również następne trzy kiego obiektu i jaką ma mieć moc pierwsza polska
(praktycznie równorzędne) lokalizacje: Warta-Klem- elektrownia atomowa?
picz, Kopań i Nowe Miasto. Polska zgodnie z wymogami UE może wybudować
Dla wybranych w oparciu o wyniki ekspertyzy tylko reaktory generacji III i III+. Reaktory te, cho-
3–6 lokalizacji jeszcze w bieżącym roku rozpoczęte ciaż są nieco droższe od eksploatowanych obecnie
zostaną szczegółowe analizy lokalizacyjne. Dopiero w większości elektrowni na świecie reaktorów II ge-
w oparciu o wyniki tych analiz inwestor, Polska Gru- neracji, są od nich o wiele bezpieczniejsze. Takie re-
pa Energetyczna SA, do końca 2013 r. wybierze loka- aktory jądrowe produkowane są w Japonii, USA,
lizację dla pierwszej polskiej elektrowni jądrowej. Francji, Korei Płd. i Rosji. Zgodnie z wstępnymi in-
581
formacjami przekazywanymi Polsce przez potencjal- z udziałem osób małoletnich oraz działalności pedo-
nych inwestorów koszty budowy 1 MW mocy takiej filskiej internautów. Internet umożliwił osobom o skłon-
elektrowni wyniesie ok. 3–3,5 mln Euro. PGE SA nościach pedofilskich nie tylko zaspokajanie swoich
przewiduje, że elektrownia będzie się składała z dwóch fantazji seksualnych (poprzez stosunkową łatwość
bloków. Ich moc uzależniona jest od wybranego typu dostępu do materiałów zawierających pornografię
reaktora. Polski inwestor będzie musiał wybrać mię- dziecięcą), ale również nawiązywanie poprzez udział
dzy typami reaktorów generacji III oferowanymi ak- w społecznościach internetowych, chatroomach, dys-
tualnie na rynkach: francuskim EPR-1650 (Evolu- kusjach na forum itd. kontaktów z małoletnimi
tion Pressurized Reactor) – produkcji AREVA; ame- w celu doprowadzenia do spotkania i seksualnego
rykańskim AP-1000 (Advanced Pressurized) produk- wykorzystania dziecka.
cji Westinghouse; amerykańskim EBSWR-1550 (Eco- Podkreślić należy, że Policja podejmuje starania
nomic and Simplified Boiling Water Reactor) – wytwo- zmierzające do skutecznego zwalczania interneto-
rzonym przez General Electric; rosyjskim WWER- wych pedofilów i osób rozpowszechniających w sieci
-1200/1500 (Wodiano-Wodnyj Energeticzieskij Reak- pornografię dziecięcą. W związku z powyższym nie-
tor) – produkcji Gidropress; japońsko-amerykańskim zbędne okazało się wprowadzenie do porządku praw-
ABWR-1300 (Advanced Boiling Water Reactor) – pro- nego odpowiednich przepisów zezwalających Policji
dukcji GE-Toshiba; amerykańsko-japońskim APWR- na stosowanie metod pracy operacyjnej, takich jak
-1500 (Advanced Pressurized Water Reactor) – pro- m.in. kontrola operacyjna, zakup kontrolowany czy
dukcji Westinghouse-Mitsubishi oraz koreańskim przesyłka niejawnie nadzorowana w ramach przepro-
APR-1400 (Advanced Pressurized Reactor). wadzania tzw. operacji pod przykryciem, które efek-
O wyborze typu reaktora zadecyduje dokładna tywnie wykorzystywane są przez organy ścigania
analiza bezpieczeństwa, jego cena i zakres możliwego innych państw, takich jak np. USA czy Kanada,
udziału polskiego przemysłu w dostawach. w ściganiu przestępstw pedofilskich popełnianych
Dziękuję za zainteresowanie się kwestiami zwią- przez sprawców przy wykorzystywaniu Internetu.
zanymi z energetyką jądrową. Mam nadzieję, że Ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy
przedstawione powyżej wyjaśnienia oraz informacje Kodeks karny, ustawy Kodeks postępowania karne-
uzna Pan Marszałek za satysfakcjonujące. go, ustawy Kodeks karny wykonawczy, ustawy Ko-
Z poważaniem deks karny skarbowy oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. Nr 206, poz. 1589) do Kodeksu karnego wpro-
Podsekretarz stanu wadzono nowy typ przestępstwa (art. 200a K.k.), któ-
Hanna Trojanowska re polega na nawiązywaniu kontaktu z małoletnim
poniżej 15 lat za pośrednictwem systemu teleinfor-
macyjnego lub sieci telekomunikacyjnej i podejmo-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. waniu czynności zmierzających do spotkania z nim
w celu popełnienia przestępstwa określonego w art. 197
§ 3 pkt 2, art. 200 lub produkowania bądź utrwalania
Odpowiedź treści pornograficznych z jego udziałem. Jednocze-
śnie w art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia
podsekretarza stanu w Ministerstwie 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277,
Spraw Wewnętrznych i Administracji z późn. zm.) rozszerzono o przedmiotowe przestęp-
- z upoważnienia ministra - stwo katalog przestępstw, które mogą być objęte pra-
na interpelację posła Arkadego Fiedlera cą operacyjną Policji. Dzięki temu Policja uzyska
możliwość podawania się w sieci – przy wykorzysta-
w sprawie zintensyfikowania działań niu kamuflowanego łącza internetowego – za fikcyjną
przeciwko rozpowszechnianiu materiałów osobę nieletnią (poprzez stworzenie fikcyjnej, ale jed-
pedofilskich w ogólnoświatowej sieci TOR nocześnie realistycznej tożsamości, za którą skrywał-
(14952) by się funkcjonariusz Policji na czatach i dyskusyj-
nych forach internetowych), a następnie, w zależno-
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi- ści od sytuacji, na zastosowanie odpowiednich form
sma z dnia 12 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-14952/ i metod pracy operacyjnej zawartych w ustawie o Po-
10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP licji. Ustawa o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy
pana Arkadego Fiedlera z dnia 2 marca w sprawie Kodeks postępowania karnego, ustawy Kodeks kar-
zintensyfikowania działań przeciwko rozpowszech- ny wykonawczy, ustawy Kodeks karny skarbowy
nianiu materiałów pedofilskich w ogólnoświatowej oraz niektórych innych ustaw wejdzie w życie w dniu
sieci TOR, uprzejmie przedstawiam następujące in- 8 czerwca 2010 r. W chwili obecnej w strukturach
formacje. Policji trwają przygotowania pod względem organi-
Coraz bardziej powszechny dostęp do Internetu zacyjnym i technicznym do skutecznego wykorzysta-
stworzył zagrożenie na niespotykaną dotąd skalę nia uprawnień, jakie w związku z ww. zmianą stanu
w postaci prezentowania treści pornograficznych prawnego będą od czerwca 2010 r. przysługiwać Po-
582
netu pod kątem rozpowszechniania i ściągania por- i trendów oraz środków techniki informatycznej.
nografii dziecięcej w sieci. Zasada ich funkcjonowa- Szkolenia i seminaria często miały charakter mię-
nia sprowadza się do ujawniania w sieciach peer2pe- dzynarodowy, na których zagraniczni prelegenci
er (służących do bezpośredniej wymiany plików) i trenerzy dzielili się z polskimi funkcjonariuszami
użytkowników udostępniających lub rozpowszech- swoimi doświadczeniami. Wśród przeprowadzonych
niających pliki zawierające treści o charakterze nie- szkoleń mających miejsce tylko w okresie od stycznia
dozwolonym, w tym pornografię dziecięcą. Dlatego 2007 r. do października 2008 r. można wymienić
też kolejne operacje ogólnokrajowe będą realizowane m.in.: Międzynarodowe Warsztaty Szkoleniowe „Zwal-
cyklicznie, wraz z wynikami ustaleń poczynionych czanie przestępczości internetowej ukierunkowanej
na podstawie użycia ww. programów. Dotyczyć to bę- na wykorzystanie seksualne dzieci” przeprowadzone
dzie zarówno ustaleń obejmujących użytkowników w CSP w Legionowie przy współpracy z Interpolem
krajowych, jak i zagranicznych, wobec których ma- i Międzynarodowym Centrum ds. Zaginionych i Wy-
teriały będą systematycznie przekazywane właści- korzystywanych Dzieci (ICMEC), szkolenia w ra-
wym, obcym organom ścigania zgodnie z właściwo- mach Europejskiej Akademii Policyjnej (CEPOL),
ścią miejscową – np. w ramach operacji „Simone”, szkolenia zorganizowane przy współpracy z FBI do-
przeprowadzonej w skali całego kraju w dniu 3 wrze- tyczące zwalczania seksualnego wykorzystywania
śnia i 14 października 2008 r., ustalonych zostało małoletnich oraz rozpowszechniania pornografii
kilkuset użytkowników Internetu rozpowszechnia- dziecięcej w Internecie czy też szkolenia organizowa-
jących pedofilię z kilkunastu państw z obszaru całe- ne przez NASK dotyczące monitoringu Internetu pod
go świata, do których organów ścigania przekazano kątem rozpowszechniania pornografii dziecięcej. Wska-
poprzez Interpol stosowną dokumentację wraz z za- zać przy tym należy, że ww. przykłady przedsięwzięć
bezpieczonym materiałem dowodowym. stanowią jedynie wycinek przeprowadzonych szko-
Policja w ramach zwalczania ww. procederu stara leń, a kontynuowany proces szkoleniowy obejmuje
się nadto aktywnie współpracować z organizacjami znacznie większą liczbę inicjatyw i projektów służą-
i instytucjami zajmującymi się zapobieganiem pedo- cych pogłębieniu wiedzy policjantów zajmujących się
filii. W ramach powyższej współpracy wymienić moż- zwalczaniem pedofilii. Jednocześnie podnieść należy,
na min. kooperację z Naukową i Akademicką Siecią że Policja wykonuje czynności o charakterze opera-
Komputerową (NASK), która wspólnie z Fundacją cyjnym, których celem jest sprawdzanie informacji
Dzieci Niczyje realizuje w Polsce program „Safer In- o zachowaniach mających miejsce w sieci Internet
ternet”, którego celem jest podniesienie świadomości wyczerpujących znamiona czynów karalnych. W ra-
społeczeństwa, w szczególności dzieci i młodzieży, mach sprawdzeń wykorzystuje się wszystkie techno-
w zakresie bezpiecznego korzystania z Internetu. logie internetowe, jakie są powszechnie dostępne,
W ramach realizacji tego programu, według wytycz- w tym sieci TOR. System ten chroni przesyłaną
nych Komisji Europejskiej, został powołany do życia w Internecie komunikację poprzez rozproszoną sieć
komitet konsultacyjny zrzeszający przedstawicieli przekaźników sieciowych uruchamianych przez wo-
różnych ministerstw i instytucji. W jego posiedze- lontariuszy na całym świecie. Zapobiega on tym sa-
niach czterokrotnie uczestniczyli przedstawiciele mym możliwości identyfikacji odwiedzanych przez
centralnego zespołu do walki z handlem ludźmi, pe- użytkownika stron, jak też lokalizacji użytkownika
dofilią i pornografią dziecięcą KGP. Rozwija się tak- końcowego inicjującego połączenie. Implementacja
że współpraca z fundacjami Kidprotect (udział w kam- sieci TOR pozwala na współużytkowanie wielu in-
paniach medialnych organizowanych przez fundację, nych aplikacji wykorzystywanych przez internautów
wymiana informacji, uzyskiwanie przez Policję in- do komunikowania się oraz eksploracji zasobów sieci
formacji i materiałów odnośnie do zaobserwowanych Internet: przeglądarki internetowe, komunikatory,
przez fundację osób i zdarzeń rodzących podejrzenie, grupy dyskusyjne, blogi etc. Sieć TOR wykorzystuje
iż zostało popełnione przestępstwo) oraz Dzieci Ni- mechanizmy kryptograficzne, wielowarstwowo szy-
czyje, których celem jest ochrona dzieci przed pedo- frujące przesyłane komunikaty, zapewniając w ten
filią. Policja brała również udział w społecznej kam- sposób poufność przesyłania danych pomiędzy ele-
panii medialnej „Dziecko w sieci” mającej na celu mentami systemu. Należy zauważyć jednak, że cha-
uświadomienie zagrożeń dla dzieci w trakcie korzy- rakter niektórych usług internetowych (protokołów,
stania z Internetu. W ramach kampanii odbyły się programów) ukierunkowany jest z założenia na ma-
szkolenia dla administracji publicznej w zakresie roz- skowanie identyfikacji użytkowników i szyfrowanie
poznawania zjawiska pedofilii i pornografii dziecię- połączeń, co powoduje dodatkowe trudności w usta-
cej, funkcjonariusze Policji przeprowadzali także leniu właściwego sprawcy.
pogadanki i wykłady w szkołach i gimnazjach. Inten- Komenda Główna Policji w celu zdiagnozowania
sywnie przebiega również proces szkoleniowy mający potencjalnych możliwości ustalania użytkowników
na celu z jednej strony wyszkolenie nowych funkcjo- końcowych popełniających przestępstwa z wykorzy-
nariuszy w dziedzinie zwalczania tego typu przestęp- staniem sieci TOR nawiązała współpracę z Agencją
czości, a z drugiej pogłębienie wiedzy dotychczas wy- Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz CERT NASK.
szkolonych pod kątem występowania nowych zjawisk W obszarze współpracy międzynarodowej Policji do-
584
tyczącej cyberprzestępczości, w tym również prze- 16 czerwca 2009 r. w sprawie wynagrodzenia asy-
stępstw związanych z zastosowaniem sieci TOR, wy- stentów sędziów (Dz. U. Nr 99, poz. 834) przewiduje,
korzystywane są kontakty i kanały współpracy mię- że osoby zatrudnione na stanowiskach asystentów
dzynarodowej w ramach Europolu i Interpolu. sędziów w ramach tego samego szczebla instancji są-
dowej otrzymują wynagrodzenie zasadnicze kształ-
Z poważaniem
tujące się w granicach pomiędzy dwiema wartościa-
mi wyrażonymi kwotowo. Tego typu regulacja jest
Podsekretarz stanu
konieczna, gdyż umożliwia zindywidualizowanie wy-
Adam Rapacki
nagrodzenia uzyskiwanego przez asystenta sędziego
stosownie do jakości i ilości świadczonej przez niego
pracy, jego kwalifikacji zawodowych oraz doświad-
Warszawa, dnia 30 marca 2010 r.
czenia zawodowego (art. 78 § 1 Kodeksu pracy).
Odnosząc się do kwestii związanych z różnicą
Odpowiedź w poziomie wynagrodzeń asystentów sędziów za-
trudnionych w sądach powszechnych z wysokością
podsekretarza stanu stypendium aplikantów aplikacji ogólnej prowadzo-
w Ministerstwie Sprawiedliwości nej przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratu-
- z upoważnienia ministra - ry, należy zauważyć, że ani obowiązujące unormowa-
na interpelację posła Zbigniewa Matuszczaka nia prawne, ani też względy natury celowościowej nie
przemawiają za koniecznością jednakowego uregulo-
w sprawie asystentów sędziów (14953) wania kwestii związanych z wynagrodzeniami asy-
stentów sędziów i stypendiami aplikantów aplikacji
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- ogólnej. Powyższe zróżnicowanie jest uzasadnione
terpelację pana posła Zbigniewa Matuszczaka w spra- odmiennym charakterem instytucji asystenta sędzie-
wie statusu asystentów sędziów uprzejmie przedsta- go i aplikanta Krajowej Szkoły Sądownictwa i Pro-
wiam następujące stanowisko. kuratury i innymi celami realizowanymi przez te
Według danych aktualnych na dzień 31 grudnia instytucje.
2009 r. w sądownictwie powszechnym przewidziano Odpowiadając na pytanie dotyczące prac legi-
3221 etatów asystentów sędziego, z czego obsadzone slacyjnych nad projektem nowego rozporządzenia
pozostawały 2923 etaty asystenckie. W 2010 r. utwo- regulującego kwestie związane z wynagrodzeniami
rzono dodatkowo 13 etatów asystenckich, z czego asystentów sędziów, wskazuję, że w projekcie bu-
6 w apelacji białostockiej i 7 w apelacji rzeszowskiej. dżetu na rok 2010 nie zostały ujęte środki na zwięk-
Problematyka wynagrodzeń asystentów sędziów szenie wynagrodzeń asystentów sędziów o średnio-
w sądach powszechnych była jednym z tematów po- roczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w pań-
ruszanych podczas konsultacji projektu ustawy stwowej sferze budżetowej, a w związku z tym nie
o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszech- zachodzi potrzeba nowelizacji rozporządzenia mi-
nych. Należy jednak zaznaczyć, że projektowane re- nistra sprawiedliwości z dnia 16 czerwca 2009 r.
gulacje ustawowe nie rozstrzygają o wysokości wy- w sprawie wynagrodzenia asystentów sędziów (Dz. U.
nagrodzeń asystentów sędziów, a jedynie obejmują Nr 99, poz. 834).
przepis zawierający upoważnienie ustawowe do wy- Łączę wyrazy szacunku
dania aktu wykonawczego, który tę wysokość w przy-
szłości określi. Podsekretarz stanu
Projekt przewiduje uregulowanie, zgodnie z któ- Piotr Kluz
rym minister sprawiedliwości, określając w drodze
rozporządzenia wysokość wynagrodzenia zasadni-
czego asystentów sędziów, będzie uwzględniał rodzaj Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
i charakter wykonywanych przez nich czynności, za-
szeregowanie odnoszone do okresu zatrudnienia na
stanowisku asystenta sędziego, przyjmując, że wyso- Odpowiedź
kość wynagrodzenia zasadniczego asystenta sędziego
nie może przekraczać wysokości najniższego wyna- podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
grodzenia zasadniczego referendarza sądowego. - z upoważnienia ministra -
Dolną i górną wysokość wynagrodzenia zasadni- na interpelację posła Grzegorza Roszaka
czego asystenta sędziego określi zatem rozporządze-
nie ministra sprawiedliwości, którego treść będzie w sprawie prowadzenia przez gminy
przedmiotem zarówno konsultacji społecznych, jak ewidencji księgowej nieruchomości (14955)
i uzgodnień międzyresortowych.
Należy przy tym wyjaśnić, że obecnie obowiązu- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
jące rozporządzenie ministra sprawiedliwości z dnia terpelację pana posła Grzegorza Roszaka otrzymaną
585
przy piśmie, znak: SPS-023-14955/10, z dnia 12 mar- ustaniu wspólności majątkowej między małżonkami,
ca 2010 r. uprzejmie informuję, iż projekt rozporzą- zniesienie współwłasności, dział spadku).
dzenia ministra finansów w sprawie szczególnych Najbardziej doniosłe społecznie było wprowadze-
zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu nie opłat stałych (i to ustalonych w relatywnie niskiej
państwa, budżetów jednostek samorządu terytorial- wysokości) w postępowaniu wieczystoksięgowym.
nego, jednostek budżetowych, samorządowych zakła- Przy projektowaniu u.k.s.c. wzięto pod uwagę
dów budżetowych, państwowych funduszy celowych względy konstytucyjne, w szczególności zasadę usta-
oraz państwowych jednostek budżetowych mających wowego regulowania danin publicznych, oraz zapew-
siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, nienie prawa do sądu, ponadto uwzględniono postu-
stanowiący wykonanie delegacji ustawowej zawartej lat przyspieszenia i usprawnienia postępowania cy-
w art. 40 ust. 4 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 27 sierpnia wilnego.
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Wskazane zmiany odczuwalnie łagodzą obciąże-
Nr 157, poz. 1240), znajduje się na etapie uzgodnień nia finansowe osób występujących z roszczeniami
międzyresortowych. cywilnymi, nie wydaje się więc, aby właściwe było
dalsze generalne obniżanie opłat sądowych w spra-
Z poważaniem wach cywilnych (przy uwzględnieniu obecnej sytuacji
makroekonomicznej).
Podsekretarz stanu Zaznaczyć trzeba, że zgodnie z art. 102 i n. u.k.s.c.
Dariusz Daniluk strona nieposiadająca środków na pokrycie opłat są-
dowych w sprawach cywilnych może domagać się
zwolnienia od kosztów sądowych, jeżeli złoży oświad-
Warszawa, dnia 30 marca 2010 r. czenie (weryfikowane przez sąd), z którego wynika,
że nie jest w stanie ich ponieść bez uszczerbku utrzy-
mania koniecznego dla siebie i rodziny.
Odpowiedź Z uwagi na powyższe Ministerstwo Sprawiedliwo-
ści nie przewiduje podjęcia prac legislacyjnych zmie-
podsekretarza stanu rzających do obniżenia wysokości opłat sądowych
w Ministerstwie Sprawiedliwości w sprawach cywilnych.
- z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Grzegorza Roszaka Z wyrazami szacunku
wanych efekty: prawie 60% wychowanków wraca na śledzić sukcesy i porażki byłych wychowanków we
drogę przestępstwa, a przebywający w zakładach są wszystkich kategoriach, w jakich podejmowane są
coraz bardziej brutalni. wobec nich oddziaływania w zakładach poprawczych:
Przede wszystkim nie sposób zgodzić się z tezą od umiejętności radzenia sobie z własnymi problema-
o braku w systemie elementów związanych z prowa- mi, przygotowania do życia w rodzinie, po wykształ-
dzeniem resocjalizacji nieletnich. Celem postępowa- cenie i zdolności zawodowe.
nia z nieletnim jest, stosownie do art. 3 ustawy z dnia Nie oznacza to, że resort nie dostrzega problemów
26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach i nieprawidłowości. W ramach czynności nadzorczych
nieletnich (Dz. U. z 2002 r. Nr 11, poz. 109, z późn. podejmowane są działania zmierzające zarówno
zm.), troska o jego dobro, z jednoczesnym dążeniem w kierunku zwiększenia efektywności zakładów,
do osiągnięcia korzystnych zmian w osobowości i za- optymalizacji kosztów ich działalności, jak również
chowaniu się nieletniego oraz zmierzaniem, w miarę ich bezpieczeństwa. W oparciu o doświadczenia wy-
potrzeby, do prawidłowego spełniania przez rodziców nikające z nadzoru, rozporządzeniem z dnia 20 lipca
lub opiekuna ich obowiązków wobec nieletniego, 2009 r. minister sprawiedliwości zmienił rozporzą-
uwzględniając przy tym interes społeczny. Zasada ta dzenie z dnia 17 października 2001 r. w sprawie za-
obowiązuje w sprawie każdego nieletniego, niemniej kładów poprawczych i schronisk dla nieletnich (Dz. U.
trzeba pamiętać, że środek poprawczy jest najsurow- Nr 124, poz. 1359). Zasadnicza część przepisów roz-
szym z oddziaływań stosowanych przez system praw- porządzenia zmieniającego weszła w życie z dniem
ny wobec nieletnich sprawców czynów karalnych 14 sierpnia 2009 r., natomiast przepisy dotyczące
i wdraża się go dopiero wówczas, gdy inne środki za- środków bezpieczeństwa w zakładach poprawczych
wiodły. i schroniskach dla nieletnich zaczną obowiązywać od
Nieletni trafia do zakładu z reguły w okresie doj- dnia 1 lipca 2010 r., z przewidzianym dwuletnim
rzewania, kiedy jest zbuntowany, pozbawiony auto- okresem na dostosowanie stanu zabezpieczeń dla za-
rytetów, często nie wie, co chce robić w życiu, zawio- kładów dla nieletnich do standardów określonych
dła go rodzina i szkoła. Co istotne, każdy z nieletnich w rozporządzeniu.
ma różne doświadczenia, różne deficyty, a często za- Do najważniejszych wprowadzonych już do syste-
burzenia, które wyszły na jaw dopiero w postępowa- mu prawnego zmian należy zaliczyć utworzenie no-
niu sądowym. Na wychowawcach i innych pracowni- wego rodzaju zakładu poprawczego (zakład readap-
kach schronisk dla nieletnich i zakładów popraw- tacyjny) przeznaczonego dla nieletnich, którzy w spo-
czych ciąży więc trudny obowiązek pełnego poznania sób czynny (ucieczka, niepowroty z urlopu lub prze-
nieletnich, dotarcia do nich, nawiązania współpracy pustki, nowe czyny zabronione) lub bierny, przeby-
z ich rodzinami, a następnie ustawicznego korygo- wając w schronisku dla nieletnich lub zakładzie po-
wania negatywnych przyzwyczajeń i zachowań, z re- prawczym innego rodzaju, odmawiali uczestniczenia
guły przy mniej lub bardziej intensywnym oporze ze w procesie wychowania, edukacji i terapii, nadto
strony zainteresowanych. Oczekiwanie pełnej sku- wprowadzenie szczegółowych regulacji dotyczących
teczności i definitywnego powstrzymania tych szcze- systemów ochrony w zakładach i schroniskach (środ-
gólnie trudnych wychowanków od pokusy popełnie- ków techniczno-ochronnych i osobowych), z uregu-
nia w przyszłości dalszych czynów karalnych byłoby lowaniem obowiązków pracowników ochrony w za-
naiwnością. kładach dla nieletnich w zależności od miejsca wyko-
Patrząc z innej strony na dane statystyczne, in- nywania obowiązków i zaistnienia sytuacji tzw. nad-
formacja, że aż 42% najtrudniejszych nieletnich nie zwyczajnych w placówce, określenie stanów liczbo-
wchodzi ponownie w konflikt z prawem, jest budują- wych wychowanków w grupach wychowawczych
ca. Dodać zresztą należy, że z danych ministra spra- i oddziałach szkolnych z wprowadzeniem precyzyj-
wiedliwości, pochodzących ze wszystkich zakładów, nych warunków, w których możliwe są odstępstwa
wynika, iż odsetek ten jest wyższy i wynosi 50%. od wprowadzonych limitów, wprowadzenie szczegó-
Z kolei z badań naukowców z Uniwersytetu Wrocław- łowych regulacji dotyczących sprawowania nadzoru
skiego wynika, że na drogę przestępstwa wraca 46% nad zakładami i schroniskami, w tym warunków wy-
wychowanków. Warto też odnotować, że w ponad po- konywania nadzoru pedagogicznego.
łowie skazań byłych wychowanków zakładów sądy W ocenie ministra sprawiedliwości dokonane nie-
skorzystały z warunkowego zawieszenia kary, a za- dawno zmiany z jednej strony wzmacniają nadzór
tem ze środka przewidzianego dla lżejszych prze- resortu nad placówkami, co pozwoli na jeszcze spraw-
stępstw i wobec sprawców charakteryzujących się niejsze bieżące eliminowanie wszelkich nieprawidło-
pozytywną prognozą, co tezę o bezskuteczności od- wości, z drugiej, przez wzbogacenie oferty zakładów,
działywań czyni co najmniej dyskusyjną. pozwolą na lepszą indywidualizację oddziaływań wo-
Autorzy kategorycznych sądów o nieskuteczności bec nieletnich, zaś mające dopiero wejść w życie unor-
systemu zdają się również nie zauważać, że zakłady mowania dotyczące systemu ochrony znacząco popra-
poprawcze pełnią nie tylko funkcję resocjalizacyjną, wią bezpieczeństwo w zakładach i schroniskach.
ale również zajmują się wychowaniem, rewalidacją Precyzyjne ustalenie limitów miejsc i reguł pozwala-
i terapią. By miarodajnie mówić o skuteczności bądź jących na ich przekroczenie w sytuacjach wyjątko-
nieskuteczności działań zakładów, należałoby prze- wych pozwoli na lepsze wykorzystanie istniejących
587
miejsc, szybsze reagowanie na zmieniające się po- gólnych zakładów z komponentów regionalnych. Re-
trzeby i zapobieganie przepełnieniu w niektórych sort kontynuuje również działania zmierzające do
typach zakładów. upowszechnienia i rozszerzenia instytucji hostelu,
Szczególnym problemem, dostrzeżonym przez pa- w tym hostelu prowadzonego przez organizacje po-
nią poseł, jest kwestia pomocy nieletnim w ich usa- zarządowe, których celem jest społeczna readaptacja
modzielnieniu. Jest oczywiste, że brak wsparcia, osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. Pobyt
w chwili gdy nieletni wraca do swego dotychczasowe- nieletniego w hostelu wdrażałby nieletniego do życia
go środowiska, niesie za sobą ryzyko zaprzepaszcze- w warunkach wolnościowych i uczył go większej sa-
nia trudu włożonego przez wychowawców i pracow- modzielności. Stosowny projekt w najbliższym czasie
ników zakładów w jego resocjalizację i wychowanie. trafi do uzgodnień międzyresortowych.
W obecnym stanie prawnym, zgodnie z art. 19
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej Z poważaniem
(Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), przy-
znawanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie Sekretarz stanu
oraz na kontynuowanie nauki osobom opuszczającym Stanisław Chmielewski
schroniska dla nieletnich i zakłady poprawcze oraz
pomoc w integracji ze środowiskiem osób mających
trudności w przystosowaniu się do życia, w tym mło- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
dzieży opuszczającej zakłady dla nieletnich, należy
do zadań własnych powiatu. Zakłady poprawcze
i schroniska dla nieletnich, a także minister sprawie- Odpowiedź
dliwości są otwarci na współpracę z powiatami w tym
zakresie, jakkolwiek jest oczywiste, że obecny model podsekretarza stanu
jest niedoskonały. Problematyka ta była przedmio- w Ministerstwie Infrastruktury
tem szerszej dyskusji przedstawicieli Ministerstwa - z upoważnienia ministra -
Sprawiedliwości, samorządu terytorialnego, zakła- na interpelację posłów Konstantego
dów dla nieletnich oraz organizacji pozarządowych, Oświęcimskiego i Pawła Suskiego
których wynikiem było opracowanie rekomendacji
prawnych w zakresie usamodzielniania nieletnich. w sprawie przesunięcia środków
Wyniki analizy problemu pieczy następczej dla nie- na inwestycje drogowe
letnich opuszczających zakłady wskazują, że rozwią- w woj. zachodniopomorskim (14958)
zanie tych kwestii nie może pozostawać w wyłącznej
kompetencji resortu sprawiedliwości, ale powinno Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
być wynikiem wysiłków podejmowanych przez różne smo z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-023-14958/
resorty, w tym w szczególności przez resort pracy 10, przy którym przekazano interpelację posłów Kon-
i polityki społecznej – zważywszy zwłaszcza na cyto- stantego Oświęcimskiego i Pawła Suskiego w spra-
wane wyżej rozwiązania z ustawy o pomocy społecz- wie przesunięcia środków na inwestycje drogowe
nej – nieodzowne jest także wsparcie resortu oświaty w woj. zachodniopomorskim, uprzejmie informuję, iż
i organizacji pozarządowych. Minister sprawiedliwo- zadania dotyczące budowy obwodnic Myśliborza, Wę-
ści deklaruje wsparcie tych działań, mając wszelako gorzyna i Wałcza zostały ujęte na liście rezerwowej
świadomość, że dla ich realizacji niezbędne jest za- „Programu budowy dróg krajowych na lata 2008–
pewnienie w budżecie dodatkowych środków finan- –2012”, przyjętego uchwałą Rady Ministrów w dniu
sowych na system resocjalizacji nieletnich, który 25 września 2007 r. W związku z powyższym oznacza
stałby się w ten sposób jeszcze bardziej kosztowny. to, iż realizacja zadań możliwa jest jedynie w sytuacji
Jednocześnie uprzejmie informuję, że minister zabezpieczenia dodatkowych środków w okresie nie
sprawiedliwości podejmuje także działania pozalegi- tylko jednego roku, ale w okresie wieloletnim. Z prze-
slacyjne, np. pozyskując środki pozabudżetowe na widzianych aktualnie do realizacji zadań, do których
usamodzielnienie nieletnich i sprawowanie nad nimi należą: autostrady, zadania, które dają możliwość
opieki następczej, których dysponentem będzie dy- uzyskania refundacji ze środków UE, oraz zadania
rektor zakładu, np. przez rozpropagowanie możliwo- z zawartymi umowami na budowę, nie zostaną wy-
ści pozyskiwania środków finansowych przez zakład generowane oszczędności, które pozwolą na sfinan-
z Europejskiego Funduszu Społecznego (komponen- sowanie budowy przedmiotowych obwodnic w całym
ty regionalne), ewentualnie udział na zasadach part- okresie realizacji. Dlatego też biorąc pod uwagę fakt,
nerstwa publiczno-społecznego (w tym z jednostkami że każde działanie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajo-
samorządu terytorialnego) w projektach finansowa- wych i Autostrad musi być podporządkowane dyscy-
nych z EFS. W tym zakresie resort dotychczas bar- plinie finansów publicznych, nie ma aktualnie moż-
dziej koncentrował się na projektach dających możli- liwości rozpoczęcia realizacji postulowanych przez
wość wykorzystania środków na działania systemo- panów posłów inwestycji.
we (priorytet I Programu Operacyjnego „Kapitał Należy jednocześnie podkreślić, iż Generalna Dy-
ludzki”), nie wykluczając jednak inicjatyw poszcze- rekcja Dróg Krajowych i Autostrad, rozumiejąc po-
588
trzeby mieszkańców regionu, podejmuje działania Z § 2 tego przepisu wynika, że udział akcjonariu-
zmierzające do uzyskania wymaganych decyzji ad- szy w walnym zgromadzeniu, przy wykorzystaniu
ministracyjnych niezbędnych do rozpoczęcia proce- środków komunikacji elektronicznej, może podlegać
dury przetargowej. Po zapewnieniu dodatkowych jedynie wymogom i ograniczeniom, które są niezbęd-
środków zostanie ogłoszone postępowanie na wybór ne do identyfikacji akcjonariuszy i zapewnienia bez-
wykonawcy robót. Dla obwodnicy Myśliborza dnia pieczeństwa komunikacji elektronicznej.
6 maja 2008 r. GDDKiA uzyskała decyzję środowi- 2. Z powyższych przepisów wynika, że: po pierw-
skową, natomiast decyzję o zezwoleniu na realizację sze, spółka nie ma obowiązku dopuszczenia do udzia-
inwestycji uzyskano 6 maja 2009 r. Odnosząc się zaś łu w walnym zgromadzeniu przy wykorzystaniu
do obwodnicy Węgorzyna, decyzję środowiskową uzy- środków komunikacji elektronicznej i po drugie, że
skano 26 września 2006 r., a decyzję lokalizacyjną to spółka powinna według swojego uznania określić
28 października 2005 r. Dla obwodnicy Wałcza wy- wymagania i ograniczenia niezbędne do osiągnięcia
danie decyzji środowiskowej przewiduje się na II kwar- celów określonych w § 2 art. 4065.
tał 2010 r. 3. Celem art. 4065 § 1 K.s.h. było umożliwienie
akcjonariuszom udziału w walnym zgromadzeniu
W związku z powyższym resort infrastruktury
przy wykorzystaniu środków komunikacji elektro-
zapewnia, że w sytuacji powiększenia limitu środ-
nicznej. Ze zrozumiałych względów nie jest rolą usta-
ków, którymi dysponuje, GDDKiA niezwłocznie przy-
wodawcy narzucanie spółkom konkretnych rozwią-
stąpi do realizacji przedmiotowych zadań.
zań technologicznych oraz arbitralne przesądzanie
Z poważaniem konsekwencji prawnych zróżnicowanych stanów fak-
tycznych, które mogą powstać w związku z uczest-
Podsekretarz stanu nictwem akcjonariuszy w walnym zgromadzeniu
Radosław Stępień przy wykorzystaniu środków komunikacji elektro-
nicznej. Kwestie te powinny być rozstrzygane przez
akcjonariuszy przy wprowadzeniu do statutu posta-
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. nowień dopuszczających organizację walnego zgro-
madzenia przy wykorzystaniu środków komunikacji
elektronicznej. Szczegółowe zasady mogą być zatem
Odpowiedź określane w statucie spółki, regulaminie walnego
zgromadzenia lub w innych aktach wewnętrznych
podsekretarza stanu spółki, stosownie do decyzji walnego zgromadzenia.
w Ministerstwie Sprawiedliwości Wydaje się przy tym, że ze względu na fakt, iż orga-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nizacja walnego zgromadzenia przy wykorzystaniu
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka środków komunikacji elektronicznej wymaga rozwią-
zania wielu kwestii technicznych oraz wobec dyna-
w sprawie nowelizacji ustawy Kodeks spółek micznie zmieniających się współcześnie rozwiązań
handlowych oraz braku regulacji prawnych technologicznych, wprowadzanie szczegółowych roz-
dotyczących przeprowadzania wiązań w statucie lub w regulaminie walnego zgro-
walnego zgromadzenia akcjonariuszy madzenia może okazać się niepożądane ze względu
przez Internet (14959)
na formalizm związany z uchwalaniem zmian w sta-
tucie i w regulaminie walnego zgromadzenia.
Praktyka obrotu uzasadnia rozwiązania, które
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
polegają na delegowaniu na zarząd uprawnienia do
przekazaną przy piśmie z dnia 2 marca 2010 r., nr SPS-
określenia w uchwale zarządu szczegółowych warun-
-023-14959/10, interpelację posła Jarosława Matwie-
ków związanych z udziałem akcjonariusza w walnym
juka w sprawie nowelizacji ustawy Kodeks spółek
zgromadzeniu przy wykorzystaniu środków komuni-
handlowych oraz braku regulacji prawnych dotyczą- kacji elektronicznej. Treść takiej uchwały powinna
cych przeprowadzenia walnego zgromadzenia akcjo- być częścią ogłoszenia o zwołaniu walnego zgroma-
nariuszy przez Internet, uprzejmie przedstawiam, co dzenia. Uchwała zarządu, o której mowa, może być
następuje. poddawana obligatoryjnemu zatwierdzeniu przez
1. Dodany nowelą do Kodeksu spółek handlowych radę nadzorczą w zależności od decyzji walnego zgro-
z dnia 5 grudnia 2008 r. przepis art. 4065 § 1 dopuścił madzenia.
możliwość udziału w walnym zgromadzeniu przy wy- Odpowiadając na pytanie pierwsze, zerwanie po-
korzystaniu środków komunikacji elektronicznej, łączenia internetowego podczas walnego zgromadze-
w tym transmisję obrad walnego zgromadzenia w cza- nia akcjonariuszy nie stanowi przesłanki do unie-
sie rzeczywistym, dwustronną komunikację w toku ważnienia walnego zgromadzenia. W zależności do
obrad w czasie rzeczywistym oraz wykonywanie oso- rodzaju awarii przewodniczący zgromadzenia może
biście lub przez pełnomocnika prawa głosu przed lub zarządzić przerwę techniczną bez formalnego ogła-
w toku walnego zgromadzenia. Możliwość ta powin- szania przerwy w walnym zgromadzeniu, zgodnie
na być zapisana w statucie spółki. z utrwaloną praktyką odbywania walnych zgroma-
589
we, zasady i warunki świadczenia usług serwisowych. — utworzenie 7 nowych komisariatów kolejowych
Z perspektywy GPW bardzo ważne będą naturalnie Policji o etacie 75 każdy w garnizonach: zachodnio-
warunki biznesowe, które dostawcy systemów infor- pomorskim, pomorskim, małopolskim, łódzkim, ku-
matycznych będą spełniać w ramach współpracy jawsko-pomorskim, śląskim i mazowieckim,
strategicznej. — utworzenie 8 nowych komisariatów kolejowych
Anonimowość uczestników transakcji jest cechą Policji o etacie 50 każdy w garnizonach: opolskim,
giełdową systemu transakcyjnego już od kilku lat. lubelskim, podkarpackim, warmińsko-mazurskim,
Dlatego też wdrożenie nowego systemu transakcyj- lubuskim, świętokrzyskim, podlaskim, śląskim (jako
nego nie wprowadzi zmiany w tym zakresie. druga jednostka w tym garnizonie).
W poniższej tabeli przedstawione zostały szacun-
Z poważaniem kowe koszty realizacji przedmiotowego projektu
ustawy w mln zł:
Podsekretarz stanu
Krzysztof Hubert Łaszkiewicz
Lp. Wyszczególnienie Propozycja KGP
Odpowiedź Odpowiedź
nego rodzaju karą za nieetyczne zachowania. Taka bezpieczeństwa ekologicznego zbiornika Sulejów na
rola podatku byłaby niezgodna z jego klasycznymi Pilicy”. Zadanie to obejmowałoby udrożnienie i oczysz-
funkcjami i mogłaby osiągnąć odmienny cel od za- czenie koryta rzeki Pilicy w cofce zbiornika Sulejów,
mierzonego. a planowany koszt tej inwestycji wyniósłby 10,2 mln zł.
Przyjmując dane z rozliczenia podatku dochodo- Zadanie to nie zostało jednak włączone do programu
wego za 2008 r., można by przyjąć, że wprowadzenie z uwagi na wartość progową dla zadań POIiŚ wyno-
proponowanego w rozliczeniu rozwiązania mogłoby szącą 40 mln zł.
przynieść dodatkowe wpływy budżetowe w wysoko- Ze względu na fakt, że zadanie to wykracza poza
ści 233,6 mln zł. Jednakże po wejściu w życie propo- możliwości finansowe wynikające z limitów określo-
nowanych rozwiązań należałoby się raczej liczyć nych w ustawie o finansach publicznych, Regionalny
z tym, iż znaczna część podatników nimi objętych Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie podejmuje
znalazłaby wyjście z tej niekorzystnej dla siebie sy- działania zmierzające do pozyskania funduszy na
tuacji poprzez zmianę rezydencji podatkowej na rzecz udrożnienie koryta Pilicy i cofkowej partii zbiornika,
kraju, którego prawodawstwo przewiduje niższe opo- a także poprawę jakości wody z innych niż budżet
datkowanie, lub też na rzecz kraju, który jest okre- państwa źródeł finansowania, w tym ze środków Na-
ślany jako tzw. raj podatkowy. rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
Ponadto proponowane rozwiązanie spowodowa- darki Wodnej.
łoby, że na rynku znalazłoby się mniej środków Informacje uzyskane od administratora rzeki Pi-
przeznaczonych przez podatników na cele inwesty- licy i zbiornika sulejowskiego nie potwierdzają faktu
cyjne, jak i na konsumpcję. Taka sytuacja wpłynę- podniesienia się koryta rzeki o 2 metry i wynikającej
łaby negatywnie na kondycję rodzimych firm dzia- z tego degradacji budynków. Chciałbym również pod-
łających w branży handlowej czy usługowej i w kon- kreślić, że z uwagi na ujemne skutki piętrzenia wody
sekwencji na podatkowe wpływy z tych firm do bu- w zbiorniku w rejonie ul. Błonie w Sulejowie nieru-
dżetu państwa. chomości ulegające negatywnym oddziaływaniom
Propozycja pana posła mogłaby spowodować ob- piętrzenia zostały wykupione przez administratora
niżenie wpływów podatkowych do sektora finansów obiektu.
publicznych, jak również mogłaby zaburzyć proces Odnosząc się do kwestii zobowiązań RZGW w War-
wzrostu gospodarczego. Mając powyższe na uwadze, szawie wynikających z decyzji pozwolenia wodno-
nie mogę pozytywnie odnieść się do postulatu zawar- prawnego wojewody łódzkiego nr: OS.IV.A.6811-1/
tego w interpelacji. Su/66/2001 z 22 czerwca 2001 r. dotyczącej planowa-
nych prac w górnej części zbiornika, uprzejmie wyja-
Z poważaniem śniam, iż w zależności od ilości dostępnych środków
planuje się wykonać udrożnienie i oczyszczenie kory-
Podsekretarz stanu ta rz. Pilicy w cofce zbiornika wodnego Sulejów w km
Maciej Grabowski 153,0–159,3 (od km 158+400 w górę rzeki występuje
obszar Natura 2000).
Odpowiedź
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Środowiska
- z upoważnienia ministra - Odpowiedź
na interpelację posła Artura Ostrowskiego
podsekretarza stanu w Ministerstwie
w sprawie stanu technicznego urządzeń Spraw Wewnętrznych i Administracji
wodnych na rzece Pilicy i jej wypłycania - z upoważnienia ministra -
w gminie Sulejów (14965) na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
liczby przypadków ataków na funkcjonariuszy Policji i porządku publicznego będzie podlegał karze 25 lat
i poprawy bezpieczeństwa ich służby, uprzejmie albo karze dożywotniego pozbawienia wolności.
przedstawiam następujące informacje. Z ochrony przewidzianej w Kodeksie karnym dla
Z danych statystycznych gromadzonych w policyj- funkcjonariuszy publicznych podczas lub w związku
nym systemie TEMIDA, wynika, że w 2009 roku na z pełnieniem obowiązków służbowych korzystał bę-
terenie kraju doszło do: dzie również policjant, który poza czasem służby
— 363 przypadków czynnej napaści przy użyciu działa na rzecz: zapobieżenia zagrożeniu dla życia
broni palnej, innego niebezpiecznego przedmiotu lub i zdrowia ludzkiego; przywrócenia bezpieczeństwa
napaści zbiorowej na policjanta – art. 223 Kodeksu i porządku publicznego; ujęcia sprawcy czynu zabro-
karnego; (przestępstwa stwierdzone); nionego.
— 108 przypadków spowodowania, podczas czyn- Znowelizowane przepisy przewidują także przy-
ności służbowych, ciężkiego uszczerbku na zdrowiu znanie osobom podejmującym tzw. obronę konieczną
policjanta – art. 224 § 3 kk.; (przestępstwa stwier- interwencyjną takiej samej ochrony prawnej, jaka
dzone); przewidziana jest dla funkcjonariuszy publicznych
— 13194 przestępstw znieważenia funkcjonariu- - za uderzenie człowieka (lub inne naruszenie jego
sza publicznego. nietykalności cielesnej), który interweniuje na rzecz
Komendant Główny Policji mając na względzie bez- ochrony i bezpieczeństwa ludzi lub ochrony bezpie-
pieczeństwo policjantów, dokonał zmiany w obowią- czeństwa i porządku publicznego, będzie grozić
zujących przepisach dotyczących użytkowania broni grzywna, kara ograniczenia wolności albo pozbawie-
palnej przez policjantów. Wprowadzone przepisy: nie wolności do lat 2.
— zarządzenie nr 248 Komendanta Głównego Jeśli proponowane zmiany przyczynią się, choćby
Policji z dnia 3 marca 2010 roku zmieniające zarzą- częściowo, do zaniechania działania przez potencjal-
dzenie w sprawie szczegółowych zasad przyznawania nych sprawców, to cel regulacji zostanie osiągnięty.
i użytkowania broni palnej przez policjantów; Ważne jest również, aby w świadomości społecznej
— zarządzenie nr 251 Komendanta Głównego zostało utrwalone przekonanie, że funkcjonariusz
Policji z dnia 10 marca 2010 roku zmieniające zarzą- publiczny i osoba udzielająca mu pomocy są szczegól-
dzenie w sprawie szczegółowych zasad przyznawania nie chronieni przez prawo.
i użytkowania broni palnej przez policjantów, Prezydent RP w dniu 25 marca 2010 roku złożył
w szerszym niż dotychczas zakresie dały policjan- w Sejmie własny projekt nowelizacji Kodeksu karne-
tom możliwość noszenia broni służbowej w czasie go przewidujący zaostrzenie odpowiedzialności kar-
wolnym od służby. nej dla sprawców napaści na funkcjonariuszy pań-
Wśród wszystkich stwierdzonych w 2009 roku stwowych.
przestępstw kryminalnych, przestępstwa w kategorii Należy nadmienić, że w Ministerstwie Spraw We-
czynna napaść przy użyciu broni palnej, innego nie- wnętrznych i Administracji trwają prace nad jednoli-
bezpiecznego przedmiotu lub napaść zbiorowa na po- tymi uregulowaniami problematyki stosowania środ-
licjanta stanowiły 0,05%, natomiast spowodowanie ków przymusu bezpośredniego. Prace te mają na celu
podczas czynności służbowych ciężkiego uszczerbku ocenę poprawności i spójności regulacji prawnych do-
na zdrowiu policjanta 0,014%. tyczących środków przymusu bezpośredniego oraz
Kluczowym dla rozwiązania problemu bezpie- opracowanie projektów przepisów ujednolicających
czeństwa służby policjantów wydaje się jednak pro- zasady użycia środków przymusu bezpośredniego
wadzenie odpowiedniej polityki karnej przez organy i broni palnej przez uprawnionych funkcjonariuszy.
wymiaru sprawiedliwości. Kolejnym przedsięwzięciem skutkującym zwięk-
W dniu 30 marca 2010 roku Rada Ministrów przy- szeniem bezpieczeństwa policjantów będzie polepsze-
jęła projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks Kar- nie stopnia ich wyszkolenia. Podejmowane są działa-
ny oraz ustawy o Policji. Projekt m.in. zaostrza kary nia mające na celu wyasygnowanie dodatkowych
za napaść na policjanta i osobę udzielającą mu pomo- środków na doskonalenie umiejętności z zakresu tak-
cy. Sprawca używający broni palnej, noża bądź inne- tyki i technik interwencji.
go niebezpiecznego przedmiotu albo środka obez- Analizując z kolei zdarzenia, w których uczestni-
władniającego, dopuszczający się czynnej napaści na czyli policjanci ruchu drogowego, należy stwierdzić,
funkcjonariusza publicznego lub osobę, która mu po- że motywem działania sprawców w zdecydowanej
maga, będzie podlegał karze pozbawienia wolności większości była chęć uniknięcia kontroli drogowej,
od roku do 10 lat. W sytuacji, gdy wskutek czynnej a nie bezpośredni atak na policjanta.
napaści funkcjonariusz lub osoba go wspomagająca Należy również podkreślić, że generalną zasadą,
dozna ciężkiego uszczerbku na zdrowiu – sprawca która obowiązuje podczas organizacji służby na dro-
będzie podlegał karze pozbawienia wolności na czas gach, jest kierowanie do służby patroli co najmniej
nie krótszy niż 3 lata. dwuosobowych. Zadaniem jednego z policjantów asy-
Sprawca zabójstwa funkcjonariusza publicznego stującego przy czynnościach kontrolnych jest obowią-
popełnionego podczas i w związku z pełnieniem przez zek ubezpieczania policjanta interweniującego.
niego obowiązków służbowych związanych z ochroną Ponadto warto nadmienić, iż istotnym kierun-
bezpieczeństwa ludzi oraz ochroną bezpieczeństwa kiem zmian w zapewnieniu bezpieczeństwa funkcjo-
595
nariuszy wydziałów ruchu drogowego i prewencji jest ostatniej, przewidzianej w planie studiów, praktyki.
rejestracja przebiegu interwencji. W niektórych Wy- Nie ma sprzeczności między określoną przepisami
działach Ruchu Drogowego komend wojewódzkich datą ukończenia studiów a faktycznym ich ukończe-
Policji, część z nowych radiowozów policyjnych zosta- niem. Absolwent studiów I stopnia następnego dnia
ło wyposażonych w kamery do automatycznej reje- po złożeniu egzaminu dyplomowego jest już absol-
stracji przebiegu kontroli drogowej oraz podejmowa- wentem uczelni i posiada status osoby, która posiada
nych przez funkcjonariuszy interwencji. Nagrania wykształcenie wyższe. Proponowana w interpelacji
będą później mogły pełnić funkcję materiału dowo- zmiana przepisów, polegająca na zmianie definicji
dowego w sądzie. ukończenia studiów np. z końcem roku akademickie-
Wyrażam przekonanie, że sukcesywne wprowa- go, opóźniałaby uzyskanie wspomnianego statusu
dzanie powyższych propozycji zmian przyczyni się absolwenta. Dla osób planujących rozpoczęcie karie-
zarówno do poprawy bezpieczeństwa obywateli, jak ry zawodowej ta sytuacja z pewnością nie byłaby ko-
i do wzrostu bezpieczeństwa służby funkcjonariuszy rzystna.
Policji. Drugie rozwiązanie, które zaproponowano w in-
terpelacji, polegające na przedłużeniu o oznaczony
Podsekretarz stanu czas możliwości korzystania z praw studenta jest te-
Adam Rapacki matem godnym rozważenia. Już obecnie na podsta-
wie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finan-
sowanych ze środków publicznych prawo do opieki
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. zdrowotnej dla osób, które ukończyły szkołę średnią
lub wyższą, wygasa dopiero po upływie 4 miesięcy od
ukończenia nauki, skreślenia z listy studentów lub
Odpowiedź ukończenia studiów. Jeżeli studenci widzieliby po-
trzebę wydłużenia możliwości kontynuacji pracy
ministra nauki i szkolnictwa wyższego w kołach naukowych i organach samorządów stu-
na interpelację posła Krzysztofa Brejzy denckich osób, które utraciły status studenta, to Par-
oraz grupy posłów lament Studentów RP mógłby poddać pod dyskusję
zmiany uwzględniające postulaty studentów. Nato-
w sprawie problemu przejściowej utraty statusu
miast uprawnienia studentów do korzystania z ulgo-
studenta w związku z reformą studiów
wych przejazdów środkami publicznego transportu
(14969)
zbiorowego kolejowego i autobusowego jest tematem
złożonym. Automatyczne wydłużenie ww. uprawnień
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
studenta do końca roku akademickiego wiązałoby się
terpelacji pana posła Krzysztofa Brejzy oraz grupy
z pozostawieniem absolwentowi uczelni legitymacji
posłów przesłanej przy piśmie, znak: SPS-023-14969/
studenckiej ważnej do końca roku akademickiego.
10, z dnia 12 marca br. w sprawie problemu przejścio-
Propozycja ta wymagałaby w szczególności zmiany
wej utraty statusu studenta w związku z reformą
przepisów dotyczących szkolnictwa wyższego i prze-
studiów, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
pisów dotyczących ulg w przejazdach środkami pu-
Zgodnie z obowiązującymi przepisami system
blicznego transportu zbiorowego. Rozwiązanie to
szkolnictwa wyższego przewiduje trzy stopnie kształ-
rodzi jednak poważne skutki finansowe dla budżetu
cenia: studia I i II stopnia oraz studia doktoranckie
państwa. Wspomniane zmiany nie mogą być włączo-
jako studia III stopnia. Utrata statusu studenta dla
ne do przygotowanego już projektu ustawy o zmianie
pewnej grupy osób, które zdecydowały się podjąć stu-
ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, ponieważ jest
dia na kolejnych poziomach kształcenia, dotyczy za-
on, zgodnie z nową procedurą legislacyjną, wypełnie-
równo przerwy między I i II stopniem studiów, a tak-
niem uzgodnionych i przyjętych 28 października
że między stopniem II i III. Zgodnie z ideą bolońską
2008 r. przez Radę Ministrów Założeń do nowelizacji
studia pierwszego i drugiego stopnia nie wynikają
ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz ustawy
z podziału studiów pięcioletnich. Studia I stopnia
o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz
przygotowują do pracy zawodowej w określonym ob-
o stopniach i tytule w zakresie sztuki, które ponadto
szarze kształcenia, natomiast studia II stopnia do
nie przewidują dodatkowych skutków finansowych
twórczej pracy zawodowej. Ponadto, decydując się na
dla budżetu państwa.
studia II stopnia, można wybrać kierunek inny niż
ten ukończony na studiach I stopnia. Łączę wyrazy szacunku
Zgodnie z obowiązującymi przepisami datą ukoń-
czenia studiów jest data złożenia egzaminu dyplomo- Minister
wego, a w przypadku kierunków: lekarskiego, lekar- Barbara Kudrycka
sko-dentystycznego i weterynarii – data złożenia
ostatniego wymaganego planem studiów egzaminu,
a w przypadku kierunku farmacja – data zaliczenia Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
596
Odpowiedź Odpowiedź
daje możliwość opracowania wyników i wykorzysta- wania przedszkolnego i kształcenia ogólnego w poszcze-
nia wniosków nie tylko dla prowadzenia regionalnej, gólnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17),
ale również krajowej polityki oświatowej. zgodnie z ustalonymi przez ministra edukacji narodo-
Zauważyć w tym miejscu należy, że określony spo- wej kierunkami realizacji polityki oświatowej państwa
sób działania, a w tym przypadku zgodność funkcjo- w roku szkolnym 2009/2010, kuratorzy oświaty moni-
nowania szkoły z ramowymi planami nauczania wy- torują wdrażanie podstawy programowej w przedszko-
nika z obowiązujących w tej materii przepisów pra- lach, innych formach wychowania przedszkolnego,
wa, a nie z faktu przeprowadzania lub nie kontroli w szkołach podstawowych i gimnazjach.
w tym zakresie. Kontrole służą opisaniu stanu prze-
strzegania prawa w danym obszarze. Za legalność Z poważaniem
i poprawność postępowania w danym obszarze odpo-
wiada organ, w którego właściwości dane działanie Sekretarz stanu
pozostaje. Krystyna Szumilas
Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że
mogą być realizowane również doraźne działania
w zakresie nadzoru pedagogicznego, w tym kontrole Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
doraźne. Zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie
nadzoru pedagogicznego, kontrole takie są realizowa-
ne w przypadku, gdy zaistnieje potrzeba podjęcia dzia- Odpowiedź
łań nieujętych w planie nadzoru pedagogicznego. Po-
trzebę przeprowadzenia kontroli doraźnej kurator sekretarza stanu
oświaty może stwierdzić w sytuacji pozyskania – z róż- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
nych źródeł – informacji o wystąpieniu nieprawidło- - z upoważnienia ministra -
wości w funkcjonowaniu szkoły lub placówki. na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
Minister edukacji narodowej, wypełniając swoje i Małgorzaty Sadurskiej
zadania wynikające z art. 35 ustawy o systemie
oświaty, pozyskuje od kuratorów oświaty niezbędne w sprawie nadzoru sprawowanego
informacje o organizacji nadzoru pedagogicznego przez kuratoria oświaty nad prawidłowością
i o realizacji zadań w tym zakresie, również zadań podziału na grupy w szkołach i placówkach
związanych z przeprowadzaniem kontroli doraźnych. (14974)
Istota tego zadania została zawarta w § 19 rozporzą-
dzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego, zgodnie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
z którym kurator oświaty w każdym roku szkolnym interpelację pani poseł Małgorzaty Sadurskiej i pana
opracowuje i przedstawia do dnia 31 października posła Wojciecha Żukowskiego z dnia 3 marca 2010 r.,
ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wycho- nr: SPS-023-14974/10, w sprawie nadzoru sprawowa-
wania wnioski wynikające ze sprawowanego nadzoru nego przez kuratoria oświaty nad prawidłowością
pedagogicznego. Informacje o tym: podziału na grupy w szkołach i placówkach, uprzej-
− jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez mie wyjaśniam, co następuje.
kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de- Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra edu-
cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej; kacji narodowej z dnia 7 października 2009 r. w spra-
− jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza- wie nadzoru pedagogicznego, „nadzór pedagogiczny
nym powyżej zakresie;
jest realizowany przez wykonywanie zadań i czynno-
− jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie
ści określonych w art. 33 ustawy, w trybie planowych
− mogą być dostępne po opracowaniu i przeka-
i doraźnych działań”. Działania planowe, w myśl § 3
zaniu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzoru
ust. 2 rozporządzenia, są realizowane przez kurato-
pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym
2009/2010. rów oświaty zgodnie z podstawowymi kierunkami
Uprzejmie informuję, że wg stanu na dzień 15 mar- polityki oświatowej państwa w zakresie nadzoru pe-
ca 2010 r., od momentu wprowadzenia nowych prze- dagogicznego ustalonymi przez ministra właściwego
pisów dotyczących nadzoru pedagogicznego, potrzebę do spraw oświaty i wychowania na podstawie art. 35
przeprowadzenia kontroli doraźnych kuratorzy ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty.
oświaty stwierdzili w 1278 przypadkach, z których Minister edukacji narodowej w dniu 12 listopada
4 dotyczyły realizacji ramowych planów nauczania. 2009 r. ustaliła na rok szkolny 2009/2010 m.in. kie-
Wnioskować zatem należy, że do kuratorów oświaty runki realizacji przez kuratorów oświaty zadań
nie zgłaszano informacji o nieprawidłowościach w pra- z zakresu nadzoru pedagogicznego. Należą do nich:
cy szkół w omawianym zakresie. 1) w zakresie ewaluacji:
Ponadto w związku z faktem, iż obecny rok szkol- – „efekty działalności dydaktycznej, wychowaw-
ny jest pierwszym rokiem obowiązywania rozporzą- czej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej
dzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grud- szkół i placówek”;
nia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wycho- 2) w zakresie kontroli:
601
wek, w których w roku szkolnym 2009/2010 jest prze- – mogą być dostępne po opracowaniu i przekaza-
prowadzana planowa kontrola zgodności funkcjono- niu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzoru
wania z przepisami prawa. pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym
Obowiązek ustalenia przez ministra właściwego 2009/2010.
do spraw oświaty i wychowania podstawowych kie- Uprzejmie informuję, że wg stanu na dzień 15 mar-
runków realizacji zadań z zakresu nadzoru pedago- ca 2010 r. od momentu wprowadzenia nowych prze-
gicznego, a co za tym idzie, obowiązek wskazania pisów dotyczących nadzoru pedagogicznego, potrzebę
obszarów podlegających ewaluacji i kontroli wynika przeprowadzenia kontroli doraźnych kuratorzy
wprost z art. 35 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświa- oświaty stwierdzili w 1278 przypadkach.
ty. Takie sformułowanie przepisów prawa potwierdza Ponadto w związku z faktem, iż obecny rok szkol-
tezę, że nie ma uzasadnienia ani realnej możliwości ny jest pierwszym rokiem obowiązywania rozporzą-
podejmowania jednorazowo działań kontrolnych we dzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grud-
wszystkich obszarach pracy szkół i placówek. Poka- nia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wycho-
zuje również, że nie ma uzasadnienia poddawanie wania przedszkolnego i kształcenia ogólnego w po-
corocznie tych samych obszarów kontroli prawnej szczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17),
i ewaluacji. zgodnie z ustalonymi przez ministra edukacji naro-
Ponadto obowiązek ustalania przez ministra wła- dowej kierunkami realizacji polityki oświatowej pań-
ściwego do spraw oświaty i wychowania jednakowych stwa w roku szkolnym 2009/2010, kuratorzy oświaty
kierunków realizacji nadzoru pedagogicznego oraz monitorują wdrażanie podstawy programowej w przed-
prowadzenie działań kontrolnych według jednako- szkolach, innych formach wychowania przedszkolne-
wych zasad z wykorzystaniem jednakowych narzędzi go i gimnazjach.
daje możliwość opracowania wyników i wykorzysta- Z poważaniem
nia wniosków nie tylko dla prowadzenia regionalnej,
ale również krajowej polityki oświatowej. Sekretarz stanu
Zauważyć w tym miejscu należy, że określony spo- Krystyna Szumilas
sób działania, a w tym przypadku poprawna realiza-
cja nauczania indywidualnego wynika z obowiązują-
cych w tej materii przepisów prawa, a nie z faktu Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
przeprowadzania lub nie kontroli w tym zakresie.
Kontrole służą opisaniu stanu przestrzegania prawa
w danym obszarze. Za legalność i poprawność postę- Odpowiedź
powania w danym obszarze odpowiada organ, w któ-
rego właściwości dane działanie pozostaje. sekretarza stanu
Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że mogą w Ministerstwie Edukacji Narodowej
być realizowane również doraźne działania w zakresie - z upoważnienia ministra -
nadzoru pedagogicznego, w tym kontrole doraźne. na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
Zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie nadzoru i Małgorzaty Sadurskiej
pedagogicznego, kontrole takie są realizowane w przy-
padku, gdy zaistnieje potrzeba podjęcia działań nieuję- w sprawie nadzoru kuratoriów oświaty
tych w planie nadzoru pedagogicznego. dotyczącego kwalifikacji nauczycieli (14976)
Minister edukacji narodowej, wypełniając swoje
zadania wynikające z art. 35 ustawy o systemie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
oświaty, pozyskuje od kuratorów oświaty niezbędne terpelację pani poseł Małgorzaty Sadurskiej i pana po-
informacje o organizacji nadzoru pedagogicznego i o re- sła Wojciecha Żukowskiego (pismo nr: SPS-023-14976/
alizacji zadań w tym zakresie, również zadań zwią- 10) w sprawie nadzoru kuratoriów oświaty dotyczącego
zanych z przeprowadzaniem kontroli doraźnych. kwalifikacji nauczycieli, uprzejmie wyjaśniam, co na-
Istota tego zadania została zawarta w § 19 rozporzą- stępuje.
dzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego, zgodnie Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra edu-
z którym kurator oświaty w każdym roku szkolnym kacji narodowej z dnia 7 października 2009 r. w spra-
opracowuje i przedstawia do dnia 31 października wie nadzoru pedagogicznego, „nadzór pedagogiczny
ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wycho- jest realizowany przez wykonywanie zadań i czynno-
wania wnioski wynikające ze sprawowanego nadzoru ści określonych w art. 33 ustawy, w trybie planowych
pedagogicznego. Informacje o tym: i doraźnych działań”. Działania planowe, w myśl § 3
− jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez ust. 2 rozporządzenia, są realizowane przez kurato-
kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de- rów oświaty zgodnie z podstawowymi kierunkami
cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej; polityki oświatowej państwa w zakresie nadzoru pe-
− jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza- dagogicznego ustalonymi przez ministra właściwego
nym powyżej zakresie; do spraw oświaty i wychowania na podstawie art. 35
− jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty.
604
z którym kurator oświaty w każdym roku szkolnym rów oświaty zgodnie z podstawowymi kierunkami
opracowuje i przedstawia do dnia 31 października polityki oświatowej państwa w zakresie nadzoru pe-
ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wycho- dagogicznego ustalonymi przez ministra właściwego
wania wnioski wynikające ze sprawowanego nadzoru do spraw oświaty i wychowania na podstawie art. 35
pedagogicznego. Informacje o tym: ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty.
− jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez Minister edukacji narodowej w dniu 12 listopada
kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de- 2009 r. ustaliła na rok szkolny 2009/2010 m.in. kie-
cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej; runki realizacji przez kuratorów oświaty zadań z za-
− jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza- kresu nadzoru pedagogicznego. Należą do nich:
nym powyżej zakresie; 1) w zakresie ewaluacji:
− jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie – „efekty działalności dydaktycznej, wychowaw-
– mogą być dostępne po opracowaniu i przekaza- czej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej
niu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzoru szkół i placówek”;
pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym 2) w zakresie kontroli:
2009/2010. a) w przedszkolach, innych formach wychowania
Uprzejmie informuję, że wg stanu na dzień 15 mar- przedszkolnego i szkołach podstawowych:
ca 2010 r., od momentu wprowadzenia nowych prze- − „realizacja prawa dziecka pięcioletniego do
pisów dotyczących nadzoru pedagogicznego, potrzebę rocznego przygotowania przedszkolnego”,
przeprowadzenia kontroli doraźnych kuratorzy oświa- − „prawidłowość nadzorowania realizacji przez
ty stwierdzili w 1278 przypadkach, z których 17 do- dzieci sześcioletnie rocznego
tyczyło zgodności zatrudnienia nauczycieli z wyma- obowiązkowego przygotowania przedszkolnego”,
ganymi kwalifikacjami. Wnioskować zatem należy, b) w szkołach podstawowych i gimnazjach:
że do kuratorów oświaty nie zgłaszano informacji − „zgodność prowadzenia dokumentacji przebie-
o nieprawidłowościach w pracy szkół w omawianym gu nauczania z przepisami prawa w zakresie doty-
zakresie. czącym arkuszy ocen uczniów”,
c) w centrach kształcenia praktycznego:
Z poważaniem − „zgodność realizacji praktycznej nauki zawodu
Sekretarz stanu z przepisami prawa”,
Krystyna Szumilas d) w ośrodkach dokształcania i doskonalenia za-
wodowego:
− „organizacja i prowadzenie dokształcania teo-
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. retycznego pracowników młodocianych”,
e) w placówkach doskonalenia nauczycieli:
− „organizacja kursów kwalifikacyjnych”,
Odpowiedź − „realizacja zadań przez doradców metodycz-
nych”,
sekretarza stanu f) w specjalnych ośrodkach wychowawczych:
w Ministerstwie Edukacji Narodowej − „realizacja zadań zespołów wychowawczych do
- z upoważnienia ministra - spraw okresowej oceny sytuacji wychowanków”,
na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego g) w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw-
i Małgorzaty Sadurskiej czych:
− „organizacja zajęć rewalidacyjnych w zakresie
w sprawie nadzoru sprawowanego liczby godzin i rodzaju oraz zgodności z zaleceniami
przez kuratoria oświaty nad prawidłowością zawartymi w orzeczeniu o potrzebie kształcenia spe-
funkcjonowania klas i szkół sportowych (14977) cjalnego”,
h) w ośrodkach rewalidacyjno-wychowawczych:
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na − „prawidłowość organizacji i realizacji zajęć re-
interpelację pani poseł Małgorzaty Sadurskiej i pana walidacyjno-wychowawczych”,
posła Wojciecha Żukowskiego z dnia 3 marca 2010 r., i) w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych
nr: SPS-023-14977/10, w sprawie nadzoru sprawowa- i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii:
nego przez kuratoria oświaty nad prawidłowością − „zgodność przyjmowania, przenoszenia, zwal-
funkcjonowania klas i szkół sportowych, uprzejmie niania i pobytu wychowanków z przepisami prawa”,
wyjaśniam, co następuje. j) w poradniach psychologiczno-pedagogicznych:
Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra edu- − „wydawanie przez poradnie psychologiczno-pe-
kacji narodowej z dnia 7 października 2009 r. w spra- dagogiczne opinii w sprawie dostosowania wymagań
wie nadzoru pedagogicznego, „nadzór pedagogiczny edukacyjnych wynikających z programu nauczania
jest realizowany przez wykonywanie zadań i czynno- do indywidualnych potrzeb ucznia i przystąpienia
ści określonych w art. 33 ustawy, w trybie planowych ucznia lub absolwenta ze specyficznymi trudnościa-
i doraźnych działań”. Działania planowe, w myśl § 3 mi w uczeniu się odpowiednio do sprawdzianu lub
ust. 2 rozporządzenia, są realizowane przez kurato- egzaminu”,
606
i doraźnych działań”. Działania planowe, w myśl § 3 mi w uczeniu się odpowiednio do sprawdzianu lub
ust. 2 rozporządzenia, są realizowane przez kurato- egzaminu”,
rów oświaty zgodnie z podstawowymi kierunkami k) w centrach kształcenia ustawicznego:
polityki oświatowej państwa w zakresie nadzoru pe- − „realizacja pozaszkolnych form kształcenia
dagogicznego ustalonymi przez ministra właściwego w publicznym centrum kształcenia ustawicznego”.
do spraw oświaty i wychowania na podstawie art. 35 Powyższy wykaz ustalonych przez ministra kie-
ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty. runków realizacji przez kuratorów oświaty zadań
Minister edukacji narodowej w dniu 12 listopada z zakresu nadzoru pedagogicznego po raz pierwszy
2009 r. ustaliła na rok szkolny 2009/2010 m.in. kie- obejmuje tak szeroki wachlarz typów szkół i placó-
runki realizacji przez kuratorów oświaty zadań z za- wek, w których w roku szkolnym 2009/2010 jest prze-
kresu nadzoru pedagogicznego. Należą do nich: prowadzana planowa kontrola zgodności funkcjono-
1) w zakresie ewaluacji: wania z przepisami prawa.
– „efekty działalności dydaktycznej, wychowaw- Obowiązek ustalenia przez ministra właściwego
czej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej do spraw oświaty i wychowania podstawowych kie-
szkół i placówek”; runków realizacji zadań z zakresu nadzoru pedago-
2) w zakresie kontroli: gicznego, a co za tym idzie, obowiązek wskazania
a) w przedszkolach, innych formach wychowania obszarów podlegających ewaluacji i kontroli wynika
przedszkolnego i szkołach podstawowych: wprost z art. 35 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświa-
− „realizacja prawa dziecka pięcioletniego do ty. Takie sformułowanie przepisów prawa potwierdza
rocznego przygotowania przedszkolnego”, tezę, że nie ma uzasadnienia ani realnej możliwości
− „prawidłowość nadzorowania realizacji przez podejmowania jednorazowo działań kontrolnych we
dzieci sześcioletnie rocznego wszystkich obszarach pracy szkół i placówek. Poka-
obowiązkowego przygotowania przedszkolnego”, zuje również, że nie ma uzasadnienia poddawanie
b) w szkołach podstawowych i gimnazjach: corocznie tych samych obszarów kontroli prawnej
− „zgodność prowadzenia dokumentacji przebie- i ewaluacji.
gu nauczania z przepisami prawa w zakresie doty- Ponadto obowiązek ustalania przez ministra wła-
czącym arkuszy ocen uczniów”, ściwego do spraw oświaty i wychowania jednakowych
c) w centrach kształcenia praktycznego: kierunków realizacji nadzoru pedagogicznego oraz
− „zgodność realizacji praktycznej nauki zawodu prowadzenie działań kontrolnych według jednako-
z przepisami prawa”, wych zasad z wykorzystaniem jednakowych narzędzi
d) w ośrodkach dokształcania i doskonalenia za- daje możliwość opracowania wyników i wykorzysta-
wodowego: nia wniosków nie tylko dla prowadzenia regionalnej,
− „organizacja i prowadzenie dokształcania teo- ale również krajowej polityki oświatowej.
retycznego pracowników młodocianych”, Zauważyć w tym miejscu należy, że określony spo-
e) w placówkach doskonalenia nauczycieli: sób działania, a w tym przypadku prawidłowość
− „organizacja kursów kwalifikacyjnych”, funkcjonowania bibliotek szkolnych wynika z obo-
− „realizacja zadań przez doradców metodycz- wiązujących w tej materii przepisów prawa, a nie
nych”, z faktu przeprowadzania lub nie kontroli w tym za-
f) w specjalnych ośrodkach wychowawczych: kresie. Kontrole służą opisaniu stanu przestrzegania
− „realizacja zadań zespołów wychowawczych do prawa w danym obszarze. Za legalność i poprawność
spraw okresowej oceny sytuacji wychowanków”, postępowania w danym obszarze odpowiada organ,
g) w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw- w którego właściwości dane działanie pozostaje.
czych: Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że
− „organizacja zajęć rewalidacyjnych w zakresie mogą być realizowane również doraźne działania
liczby godzin i rodzaju oraz zgodności z zaleceniami w zakresie nadzoru pedagogicznego, w tym kontrole
zawartymi w orzeczeniu o potrzebie kształcenia spe- doraźne. Zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie
cjalnego”, nadzoru pedagogicznego, kontrole takie są realizowa-
h) w ośrodkach rewalidacyjno-wychowawczych: ne w przypadku, gdy zaistnieje potrzeba podjęcia dzia-
− „prawidłowość organizacji i realizacji zajęć re- łań nieujętych w planie nadzoru pedagogicznego.
walidacyjno-wychowawczych”, Minister edukacji narodowej, wypełniając swoje
i) w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych zadania wynikające z art. 35 ustawy o systemie
i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii: oświaty, pozyskuje od kuratorów oświaty niezbęd-
− „zgodność przyjmowania, przenoszenia, zwalnia- ne informacje o organizacji nadzoru pedagogiczne-
nia i pobytu wychowanków z przepisami prawa”, go i o realizacji zadań w tym zakresie, również zadań
j) w poradniach psychologiczno-pedagogicznych: związanych z przeprowadzaniem kontroli doraźnych.
− „wydawanie przez poradnie psychologiczno-pe- Istota tego zadania została zawarta w § 19 rozporzą-
dagogiczne opinii w sprawie dostosowania wymagań dzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego, zgodnie
edukacyjnych wynikających z programu nauczania z którym kurator oświaty w każdym roku szkolnym
do indywidualnych potrzeb ucznia i przystąpienia opracowuje i przedstawia do dnia 31 października
ucznia lub absolwenta ze specyficznymi trudnościa- ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wycho-
608
wania wnioski wynikające ze sprawowanego nadzoru Minister edukacji narodowej w dniu 12 listopada
pedagogicznego. Informacje o tym: 2009 r. ustaliła na rok szkolny 2009/2010 m.in. kie-
− jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez runki realizacji przez kuratorów oświaty zadań
kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de- z zakresu nadzoru pedagogicznego. Należą do nich:
cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej; 1) w zakresie ewaluacji:
− jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza- – „efekty działalności dydaktycznej, wychowaw-
nym powyżej zakresie; czej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej
− jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie szkół i placówek”;
– mogą być dostępne po opracowaniu i przekaza- 2) w zakresie kontroli:
niu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzoru a) w przedszkolach, innych formach wychowania
pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym przedszkolnego i szkołach podstawowych:
2009/2010. − „realizacja prawa dziecka pięcioletniego do
Uprzejmie informuję, że wg stanu na dzień 15 mar- rocznego przygotowania przedszkolnego”,
ca 2010 r. od momentu wprowadzenia nowych prze- − „prawidłowość nadzorowania realizacji przez
dzieci sześcioletnie rocznego obowiązkowego przygo-
pisów dotyczących nadzoru pedagogicznego potrzebę
towania przedszkolnego”,
przeprowadzenia kontroli doraźnych kuratorzy oświa-
b) w szkołach podstawowych i gimnazjach:
ty stwierdzili w 1278 przypadkach.
− „zgodność prowadzenia dokumentacji przebie-
Z poważaniem gu nauczania z przepisami prawa w zakresie doty-
czącym arkuszy ocen uczniów”,
Sekretarz stanu c) w centrach kształcenia praktycznego:
Krystyna Szumilas − „zgodność realizacji praktycznej nauki zawodu
z przepisami prawa”,
d) w ośrodkach dokształcania i doskonalenia za-
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. wodowego:
− „organizacja i prowadzenie dokształcania teo-
retycznego pracowników
Odpowiedź młodocianych”,
e) w placówkach doskonalenia nauczycieli:
sekretarza stanu − „organizacja kursów kwalifikacyjnych”,
w Ministerstwie Edukacji Narodowej − „realizacja zadań przez doradców metodycz-
- z upoważnienia ministra - nych”,
na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego f) w specjalnych ośrodkach wychowawczych:
i Małgorzaty Sadurskiej − „realizacja zadań zespołów wychowawczych do
spraw okresowej oceny sytuacji wychowanków”,
w sprawie nadzoru sprawowanego g) w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw-
przez kuratoria oświaty nad realizacją godzin czych:
pozostających do dyspozycji dyrektora szkoły − „organizacja zajęć rewalidacyjnych w zakresie
(14979) liczby godzin i rodzaju oraz
zgodności z zaleceniami zawartymi w orzeczeniu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na o potrzebie kształcenia
specjalnego”,
interpelację pani poseł Małgorzaty Sadurskiej i pana
h) w ośrodkach rewalidacyjno-wychowawczych:
posła Wojciecha Żukowskiego (pismo nr: SPS-023-
− „prawidłowość organizacji i realizacji zajęć re-
-14979/10) w sprawie nadzoru sprawowanego przez
walidacyjno-wychowawczych”,
kuratoria oświaty nad realizacją godzin pozostają-
i) w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych
cych do dyspozycji dyrektora szkoły, uprzejmie wyja- i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii:
śniam, co następuje. − „zgodność przyjmowania, przenoszenia, zwal-
Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra edu- niania i pobytu wychowanków z przepisami prawa”,
kacji narodowej z dnia 7 października 2009 r. w spra- j) w poradniach psychologiczno-pedagogicznych:
wie nadzoru pedagogicznego, „nadzór pedagogiczny − „wydawanie przez poradnie psychologiczno-pe-
jest realizowany przez wykonywanie zadań i czynno- dagogiczne opinii w sprawie dostosowania wymagań
ści określonych w art. 33 ustawy, w trybie planowych edukacyjnych wynikających z programu nauczania
i doraźnych działań”. Działania planowe, w myśl § 3 do indywidualnych potrzeb ucznia i przystąpienia
ust. 2 rozporządzenia, są realizowane przez kurato- ucznia lub absolwenta ze specyficznymi trudnościa-
rów oświaty zgodnie z podstawowymi kierunkami mi w uczeniu się odpowiednio do sprawdzianu lub
polityki oświatowej państwa w zakresie nadzoru pe- egzaminu”,
dagogicznego ustalonymi przez ministra właściwego k) w centrach kształcenia ustawicznego:
do spraw oświaty i wychowania na podstawie art. 35 − „realizacja pozaszkolnych form kształcenia
ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty. w publicznym centrum kształcenia ustawicznego”.
609
Powyższy wykaz ustalonych przez ministra kie- ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wycho-
runków realizacji przez kuratorów oświaty zadań wania wnioski wynikające ze sprawowanego nadzoru
z zakresu nadzoru pedagogicznego po raz pierwszy pedagogicznego. Informacje o tym:
obejmuje tak szeroki wachlarz typów szkół i placó- − jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez
wek, w których w roku szkolnym 2009/2010 jest prze- kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de-
prowadzana planowa kontrola zgodności funkcjono- cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej;
wania z przepisami prawa. − jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza-
Obowiązek ustalenia przez ministra właściwego nym powyżej zakresie;
do spraw oświaty i wychowania podstawowych kie- − jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie
runków realizacji zadań z zakresu nadzoru pedago- – mogą być dostępne po opracowaniu i przekaza-
gicznego, a co za tym idzie, obowiązek wskazania niu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzoru
obszarów podlegających ewaluacji i kontroli wynika pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym
wprost z art. 35 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświa- 2009/2010.
ty. Takie sformułowanie przepisów prawa potwierdza Uprzejmie informuję, że wg stanu na dzień 15 mar-
tezę, że nie ma uzasadnienia ani realnej możliwości ca 2010 r., od momentu wprowadzenia nowych prze-
podejmowania jednorazowo działań kontrolnych we pisów dotyczących nadzoru pedagogicznego, potrzebę
wszystkich obszarach pracy szkół i placówek. Poka- przeprowadzenia kontroli doraźnych kuratorzy oświa-
zuje również, że nie ma uzasadnienia poddawanie ty stwierdzili w 1278 przypadkach, z których 16 doty-
corocznie tych samych obszarów kontroli prawnej czyło organizacji pracy szkoły oraz szkolnych planów
i ewaluacji. nauczania. Wnioskować zatem należy, że do kurato-
Ponadto obowiązek ustalania przez ministra wła- rów oświaty nie zgłaszano informacji o nieprawidło-
ściwego do spraw oświaty i wychowania jednakowych wościach w pracy szkół w omawianym zakresie.
kierunków realizacji nadzoru pedagogicznego oraz Ponadto w związku z faktem, iż obecny rok szkol-
prowadzenie działań kontrolnych według jednako- ny jest pierwszym rokiem obowiązywania rozporzą-
wych zasad z wykorzystaniem jednakowych narzędzi dzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grud-
daje możliwość opracowania wyników i wykorzysta- nia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wy-
nia wniosków nie tylko dla prowadzenia regionalnej, chowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego
ale również krajowej polityki oświatowej. w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4,
Zauważyć w tym miejscu należy, że określony spo- poz. 17), zgodnie z ustalonymi przez ministra edu-
sób działania, a w tym przypadku poprawna realiza- kacji narodowej kierunkami realizacji polityki oświa-
cja godzin pozostających w dyspozycji dyrektora towej państwa w roku szkolnym 2009/2010, kurato-
szkoły wynika z obowiązujących w tej materii prze- rzy oświaty monitorują wdrażanie podstawy progra-
pisów prawa, a nie z faktu przeprowadzania lub nie mowej w przedszkolach, innych formach wychowa-
kontroli w tym zakresie. Kontrole służą opisaniu sta- nia przedszkolnego, w szkołach podstawowych i gim-
nu przestrzegania prawa w danym obszarze. Za le- nazjach.
galność i poprawność postępowania w danym obsza-
rze odpowiada organ, w którego właściwości dane Z poważaniem
działanie pozostaje.
Niezależnie od powyższego wyjaśnić należy, że Sekretarz stanu
mogą być realizowane również doraźne działania Krystyna Szumilas
w zakresie nadzoru pedagogicznego, w tym kontro-
le doraźne. Zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia
w sprawie nadzoru pedagogicznego, kontrole takie Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
są realizowane w przypadku, gdy zaistnieje potrze-
ba podjęcia działań nieujętych w planie nadzoru
pedagogicznego. Potrzebę przeprowadzenia kontro- Odpowiedź
li doraźnej kurator oświaty może stwierdzić w sytu-
acji pozyskania – z różnych źródeł – informacji podsekretarza stanu
o wystąpieniu nieprawidłowości w funkcjonowaniu w Ministerstwie Edukacji Narodowej
szkoły lub placówki. - z upoważnienia ministra -
Minister edukacji narodowej, wypełniając swoje na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
zadania wynikające z art. 35 ustawy o systemie i Małgorzaty Sadurskiej
oświaty, pozyskuje od kuratorów oświaty niezbędne
informacje o organizacji nadzoru pedagogicznego w sprawie nadzoru sprawowanego
i o realizacji zadań w tym zakresie, również zadań przez kuratoria oświaty nad realizacją godzin
związanych z przeprowadzaniem kontroli doraźnych. ponadwymiarowych w szkołach (14980)
Istota tego zadania została zawarta w § 19 rozporzą-
dzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego, zgodnie Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
z którym kurator oświaty w każdym roku szkolnym interpelację pani poseł Małgorzaty Sadurskiej i pana
opracowuje i przedstawia do dnia 31 października posła Wojciecha Żukowskiego (SPS-023-14980/10)
610
z dnia 3 marca 2010 r., dotyczącą nadzoru sprawowa- — „prawidłowość organizacji i realizacji zajęć re-
nego przez kuratoria oświaty nad realizacją godzin walidacyjno-wychowawczych”,
ponadwymiarowych w szkołach, pozwolę sobie wyra- i) w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych
zić następującą opinię. i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii:
Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra edu- — „zgodność przyjmowania, przenoszenia, zwalnia-
kacji narodowej z dnia 7 października 2009 r. w spra- nia i pobytu wychowanków z przepisami prawa”,
wie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. Nr 168, poz. 1324), j) w poradniach psychologiczno-pedagogicznych:
„nadzór pedagogiczny jest realizowany przez wyko- — „wydawanie przez poradnie psychologiczno-pe-
nywanie zadań i czynności określonych w art. 33 dagogiczne opinii w sprawie dostosowania wymagań
ustawy, w trybie planowych i doraźnych działań”. edukacyjnych wynikających z programu nauczania
Działania planowe, w myśl § 3 ust. 2 rozporządzenia, do indywidualnych potrzeb ucznia i przystąpienia
są realizowane przez kuratorów oświaty zgodnie ucznia lub absolwenta ze specyficznymi trudnościa-
z podstawowymi kierunkami polityki oświatowej mi w uczeniu się odpowiednio do sprawdzianu lub
państwa w zakresie nadzoru pedagogicznego ustalo- egzaminu”,
nymi przez ministra właściwego do spraw oświaty k) w centrach kształcenia ustawicznego:
i wychowania na podstawie art. 35 ust. 2 pkt 1 usta- — „realizacja pozaszkolnych form kształcenia
wy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. w publicznym centrum kształcenia ustawicznego.”.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) Powyższy wykaz ustalonych przez ministra kie-
Minister edukacji narodowej w dniu 12 listopada runków realizacji przez kuratorów oświaty zadań
2009 r. ustalił na rok szkolny 2009/2010 m.in. kie- z zakresu nadzoru pedagogicznego po raz pierwszy
runki realizacji przez kuratorów oświaty zadań obejmuje tak szeroki wachlarz typów szkół i placó-
z zakresu nadzoru pedagogicznego. Należą do nich: wek, w których w roku szkolnym 2009/2010 jest prze-
1) w zakresie ewaluacji: prowadzana planowa kontrola zgodności funkcjono-
— „efekty działalności dydaktycznej, wychowaw- wania szkół i placówek z przepisami prawa.
czej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej Doraźne działania w zakresie nadzoru pedago-
szkół i placówek”; gicznego, w tym kontrole doraźne, zgodnie z § 3 ust. 3
rozporządzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego,
2) w zakresie kontroli:
są realizowane w przypadku, gdy zaistnieje potrzeba
a) w przedszkolach, innych formach wychowania
podjęcia działań nieujętych w planie nadzoru peda-
przedszkolnego i szkołach podstawowych:
gogicznego. Nie oznacza to, że każdy z pozostałych
— „realizacja prawa dziecka pięcioletniego do
aspektów pracy szkół i placówek musi być w ciągu
rocznego przygotowania przedszkolnego”,
roku szkolnego kontrolowany pod względem zgodno-
— „prawidłowość nadzorowania realizacji przez
ści z przepisami prawa. Gdyby taka była intencja
dzieci sześcioletnie rocznego obowiązkowego przygo-
wprowadzenia kontroli doraźnych, to ustalanie kie-
towania przedszkolnego”, runków realizacji zadań z zakresu nadzoru pedago-
b) w szkołach podstawowych i gimnazjach: gicznego w oparciu o art. 35 ust. 2 pkt 1 ustawy
— „zgodność prowadzenia dokumentacji przebie- o systemie oświaty byłoby bezcelowe.
gu nauczania z przepisami prawa w zakresie doty- Minister edukacji narodowej, wypełniając swoje
czącym arkuszy ocen uczniów”, zadania wynikające z art. 35 ustawy o systemie
c) w centrach kształcenia praktycznego: oświaty, pozyskuje od kuratorów oświaty niezbędne
— „zgodność realizacji praktycznej nauki zawodu informacje o organizacji nadzoru pedagogicznego
z przepisami prawa”, i o realizacji zadań w tym zakresie, również zadań
d) w ośrodkach dokształcania i doskonalenia za- związanych z przeprowadzaniem kontroli doraź-
wodowego: nych. Nie jest jednak celowe, z punktu widzenia
— „organizacja i prowadzenie dokształcania teo- nadzoru nad wykonywaniem nadzoru pedagogicz-
retycznego pracowników młodocianych”, nego na terenie kraju, pozyskiwanie przez ministra
e) w placówkach doskonalenia nauczycieli: informacji o każdej przeprowadzanej przez pracow-
— „organizacja kursów kwalifikacyjnych”, ników kuratoriów oświaty czynności w szkołach lub
— „realizacja zadań przez doradców metodycz- placówkach.
nych”, Istota tego zadania została zawarta w § 19 rozpo-
f) w specjalnych ośrodkach wychowawczych: rządzenia w sprawie nadzoru pedagogicznego, zgod-
— „realizacja zadań zespołów wychowawczych do nie z którym kurator oświaty w każdym roku szkol-
spraw okresowej oceny sytuacji wychowanków”, nym opracowuje i przedstawia ministrowi właściwe-
g) w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowaw- mu do spraw oświaty i wychowania wnioski wynika-
czych: jące ze sprawowanego nadzoru pedagogicznego do
— „organizacja zajęć rewalidacyjnych w zakresie dnia 31 października.
liczby godzin i rodzaju oraz zgodności z zaleceniami Informacje więc o tym:
zawartymi w orzeczeniu o potrzebie kształcenia spe- — jakich obszarów dotyczyły stwierdzone przez
cjalnego”, kuratorów oświaty potrzeby, które wpłynęły na de-
h) w ośrodkach rewalidacyjno-wychowawczych: cyzję przeprowadzenia w szkole kontroli doraźnej,
611
— czy jednym z tych obszarów była zgodność fizycznych niezbędną część ww. działki i nieodpłat-
z prawem przydzielania godzin ponadwymiarowych nego jej przekazania Policji.
nauczycielom, Niezależnie od powyższego w maju 2007 r. Ko-
— jaką liczbę szkół objęto kontrolą we wskaza- menda Wojewódzka Policji w Krakowie wystąpiła
nym powyżej zakresie, z wnioskiem o ustanowienie na czas nieokreślony
— jakie są wyniki kontroli szkół w tym zakresie prawa trwałego zarządu na rzecz Komendy Woje-
– mogą być dostępne po opracowaniu i przeka- wódzkiej Policji w Krakowie do nieruchomości zabu-
zaniu przez kuratorów oświaty wniosków z nadzo- dowanych działki o nr ewid. 1718/30 oraz części
ru pedagogicznego sprawowanego w roku szkolnym działki o nr ewid. 1718/28, z przeznaczeniem pod po-
2009/2010. trzeby służbowe Komisariatu Policji w Brzeszczach.
Odnosząc się do kwestii nadzoru kuratorów oświa- Dotychczas jednak nie wydano stosownych decyzji
ty nad realizacją godzin ponadwymiarowych w szko- w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z § 6 ust. 1 pkt 5
łach, uprzejmie wyjaśniam, że wg stanu na 15 marca rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2006 r.
2010 r. potrzebę przeprowadzenia kontroli w zakresie w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowa-
nia inwestycji z budżetu państwa (Dz. U. Nr 120, poz.
organizacji pracy szkoły kuratorzy oświaty stwier-
831), realizacja inwestycji budowlanej może być fi-
dzili w 9 przypadkach.
nansowana ze środków budżetu państwa, jeżeli in-
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uprzejmie
westor posiada dokument stwierdzający prawo dys-
proszę Pana Marszałka o ich przyjęcie.
ponowania nieruchomością. Wobec powyższego, do
Z poważaniem momentu nabycia prawa do dysponowania przedmio-
towym terenem na cele budowlane, Policja nie może
Podsekretarz stanu podejmować działań zmierzających do wprowadzenia
Lilla Jaroń tego zadania do planu inwestycyjnego.
W lutym 2009 r. starosta oświęcimski powiadomił
małopolskiego komendanta wojewódzkiego Policji
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. o zakończonych negocjacjach w sprawie zakupu przez
powiat oświęcimski działki o nr ewid. 1718/28 z prze-
znaczeniem na potrzeby Policji, dotychczas jednak
Odpowiedź zakup przedmiotowego terenu nie został sfinalizowa-
ny. Starosta oświęcimski zadeklarował ponadto, że
podsekretarza stanu w Ministerstwie oprócz nieodpłatnego przekazania na nową siedzibę
Spraw Wewnętrznych i Administracji Komisariatu Policji w Brzeszczach ww. nieruchomo-
- z upoważnienia ministra - ści, wspólnie z gminą Brzeszcze, sfinansuje projekt
na interpelację poseł Beaty Szydło budowlany zmiany sposobu użytkowania budynku
wraz z kosztorysem inwestorskim. Jednocześnie sta-
w sprawie Komisariatu Policji w Brzeszczach rosta oświęcimski wystąpił o potwierdzenie przejęcia
(pow. oświęcimski) (14982) przez Policję przedmiotowej nieruchomości.
Należy zaznaczyć, że ewentualne uruchomienie
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do przedmiotowego zadania inwestycyjnego zależy m.in.
pisma z dnia 12 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-14982/ od możliwości wydatkowania środków finansowych
10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP z budżetu Policji, przeznaczonych na inwestycje zwią-
zane z poprawą warunków służbowych w kolejnych
pani Beaty Szydło w sprawie siedziby Komisariatu
latach oraz od dofinansowania przedsięwzięcia uzy-
Policji w Brzeszczach (pow. oświęcimski) uprzejmie
skanego np. w wyniku konstruktywnej współpracy
przedstawiam następujące informacje.
z lokalnymi władzami samorządowymi.
Z informacji przekazanych przez Komendę Głów-
Nadmienić należy, iż Komenda Wojewódzka Poli-
ną Policji wynika, iż od 2004 r. prowadzone były dzia- cji w Krakowie realizuje obecnie zadania inwestycyj-
łania zmierzające do poprawy warunków lokalowych, ne w ramach środków pochodzących z ustanowione-
a w konsekwencji zmiany siedziby Komisariatu Po- go ustawą z dnia 12 stycznia 2007 r. „Programu mo-
licji w Brzeszczach. Starosta oświęcimski zobowiązał dernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej
się do nieodpłatnego przekazania działki (nr ewid. Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach
1718/30) o powierzchni 0,1003 ha zabudowanej bu- 2007–2011” (Dz. U. Nr 35, poz. 213, z późn. zm.)
dynkiem o powierzchni użytkowej 1263,8 m2, z wy- o łącznej wartości kosztorysowej inwestycji wynoszą-
dzieleniem odrębnego lokalu o powierzchni 294,7 m2, cej ok. 53 mln zł, w tym: w 2010 r. z przeznaczeniem
przeznaczonego dla przychodni zdrowia psychiczne- na działalność inwestycyjną zabezpieczono środki
go. Dla prawidłowego funkcjonowania jednostki ko- w wysokości 3,9 mln zł. Dodatkowo, celem finalizacji
nieczne okazało się pozyskanie sąsiedniej działki realizowanych robót, jednostce pozostają do poniesie-
(nr ewid. 1718/28). W efekcie działań podjętych przez nia nakłady (po 2010 r.) w wysokości ok. 20 mln zł.
Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie starosta W opinii Komendy Głównej Policji, w związku
oświęcimski zobowiązał się do wykupienia od osób z ograniczeniem nakładów finansowych przeznaczo-
612
nych na inwestycje związane z budownictwem służ- w oparciu o zapisy ustawy – art. 31a–31h. Minister
bowym oraz brakiem udokumentowanych, aktual- zdrowia zwrócił się do prezesa Agencji Oceny Tech-
nych deklaracji wsparcia finansowego przedmiotowe- nologii Medycznych z wnioskami o przygotowanie
go przedsięwzięcia ze strony lokalnych samorządów, rekomendacji dla świadczeń opieki zdrowotnej w za-
decyzja o rozpoczynaniu kolejnych zadań inwestycyj- kresie terapeutyczne programy zdrowotne (w tym
nych nie znajduje uzasadnienia. programu terapeutycznego chemioterapia niestan-
Niemniej jednak, w przypadku pozyskania środ- dardowa), w sprawie ich zakwalifikowania jako
ków pozabudżetowych z przeznaczeniem na ww. cel świadczeń gwarantowanych, wraz z określeniem po-
oraz podtrzymania przez inwestora stanowiska od- ziomu finansowania w sposób kwotowy albo procen-
nośnie do konieczności realizacji zadania, niezbędne towy lub sposobu ich finansowania, jak również wa-
pozostanie sporządzenie programu inwestycji opra- runków realizacji – na podstawie art. 31a–c ustawy
cowanego zgodnie z ww. rozporządzeniem oraz speł- o świadczeniach zdrowotnych finansowanych ze środ-
niającego wymagania zawarte w wytycznych nr 3 ków publicznych.
komendanta głównego Policji w sprawie standardów Opis zasad finansowania leczenia w ramach pro-
technicznych, funkcjonalnych i użytkowych obowią- gramu terapeutycznego „Chemioterapia niestandar-
zujących w obiektach służbowych Policji z dnia 17 li- dowa” znajduje się w rozporządzeniu ministra zdro-
stopada 2009 r., a następnie przedłożenie kierownic- wia z dnia 11 stycznia 2010 r. zmieniającym rozpo-
twu Komendy Głównej Policji w celu uzyskania ak- rządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych
ceptacji. z zakresu programów zdrowotnych.
Warto zaznaczyć, że określenie pełnego zakresu Ustosunkowując się do Pana kolejnego pytania
rzeczowego i wartości zadania oraz wskazanie źródeł dotyczącego finansowania preparatu revlimid w ra-
jego finansowania pozwoli na podjęcie decyzji odno- mach programu zdrowotnego „Chemioterapia nie-
śnie do wprowadzenia zamierzenia do planu inwesty- standardowa”, informuję, że powyższa terapia finan-
cyjnego Policji, a tym samym może skutkować jego sowana jest w oparciu o rekomendację prezesa Agen-
uruchomieniem. cji Oceny Technologii Medycznych – uchwała nr 54/
15/2008 z dnia 16 października 2008 r. w sprawie
Z poważaniem finansowania lenalidomidu (revlimid®) w leczeniu
pacjentów ze szpiczakiem mnogim. W wydanej reko-
Podsekretarz stanu mendacji Rada Konsultacyjna rekomenduje niefinan-
Adam Rapacki sowanie lenalidomidu (revlimid®) w leczeniu pacjen-
tów ze szpiczakiem mnogim w ramach wykazu leków
refundowanych. Rada Konsultacyjna rekomenduje
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. finansowanie lenalidomidu w leczeniu pacjentów ze
szpiczakiem mnogim po niepowodzeniu lub nietole-
rancji terapii talidomidem z deksametazonem w ra-
Odpowiedź mach terapeutycznego programu zdrowotnego, po
obniżeniu kosztów terapii do poziomu terapii borte-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia zomibem.
- z upoważnienia ministra - W uzasadnieniu rekomendacji zapisano, że do-
na interpelację posła Zbigniewa Kozaka stępne analizy wykazują, że lenalidomid jest sku-
teczny w leczeniu pacjentów ze szpiczakiem mno-
w sprawie niezgodności pomiędzy gim, a ponadto ma korzystniejszy profil bezpieczeń-
publicznymi zapewnieniami minister zdrowia stwa w porównaniu do talidomidu w zakresie neu-
a treścią uregulowań prawnych dotyczących rotoksyczności. Jednakże koszt uzyskania efektów
dostępności i finansowania leków zdrowotnych przy cenie leku zaproponowanej przez
przeciwko rakowi (14983) wnioskodawcę jest bardzo wysoki i znacznie prze-
kracza poziom efektywności kosztowej rekomendo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wany przez WHO.
terpelację złożoną przez pana posła Zbigniewa Koza- Ocena omawianej technologii przeprowadzona zo-
ka, przesłaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r. stała przez AOTM na zlecenie ministra zdrowia
(SPS-023-14983/10), w sprawie uregulowań praw- z dnia 31.03.2008 r. na podstawie wniosku o umiesz-
nych dotyczących dostępności i finansowania leków czenie w wykazie leków refundowanych złożonym
przeciwnowotworowych finansowanych w ramach w Ministerstwie Zdrowia.
chemioterapii niestandardowej, uprzejmie przekazu- W przypadku pacjentki pani M. G. zgodnie z do-
ję następujące informacje. kumentacją otrzymaną z Pomorskiego Oddziału Wo-
Obecnie w związku z wejściem w życie znowelizo- jewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia została
wanej ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej fi- wydana w dniu 11 marca 2010 r. decyzją dyrektora
nansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2009 r. Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego
Nr 118, poz. 989) kwalifikacja świadczeń opieki zdro- Funduszu Zdrowia zgoda na refundację leczenia pre-
wotnej jako świadczeń gwarantowanych następuje paratem lenalidomid (revlimid) w ramach programu
613
terapeutycznego „Chemioterapia niestandardowa” ich terytoriach, biorąc pod uwagę warunki krajowe
do wysokości kosztów terapii bortezomibem. Powyż- i regionalne. Przepisy ustawy Prawo o organizmach
sza decyzja jest zgodna z rekomendacją prezesa Agen- genetycznie zmodyfikowanych w dziale VI tworzą
cji Oceny Technologii Medycznych. „szkielet” określający generalne zasady prawne prze-
widziane dla upraw GMO, w tym przede wszystkim
Z poważaniem
obowiązki dla rolnika zamierzającego prowadzić
uprawę GMO. Szczegóły techniczne, w tym wymaga-
Podsekretarz stanu
nia w zakresie zachowania izolacji przestrzennej
Marek Twardowski
i sposobu doboru roślin uprawianych po roślinach
genetycznie zmodyfikowanych oraz zasady prowa-
dzenia monitorowania działek rolnych, na których
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
były uprawiane rośliny genetycznie zmodyfikowane,
zostaną określone w stosownym rozporządzeniu mi-
nistra rolnictwa i rozwoju wsi po przyjęciu przez par-
Odpowiedź
lament ustawy. Projekt takiego rozporządzenia zo-
stał dołączony do projektu ustawy, jednakże szczegó-
podsekretarza stanu
łowe prace nad nim będą toczyły się na dalszym
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
etapie prac legislacyjnych. W pracach tych minister
- z upoważnienia ministra -
rolnictwa i rozwoju wsi planuje uwzględnić nie tylko
na interpelację poseł Anny Zalewskiej
dostępne w tym zakresie badania naukowe i wiedzę
polskich naukowców, ale również włączyć środowiska
w sprawie regulacji prawnych dotyczących
ekologiczne i producenckie, aby nie doprowadzić do
uprawy organizmów
konfliktu interesów poszczególnych grup rolnych.
genetycznie zmodyfikowanych (14986)
Czy w myśl wyżej wymienionego projektu ustawy
zostanie zakazana uprawa oraz obrót produktów
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- z genetycznie zmodyfikowanej kukurydzy MON810?
smo z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-023-14986/ Art. 177 projektu ustawy Prawo o organizmach
10, przy którym przekazano interpelację poseł Anny genetycznie zmodyfikowanych przewiduje możliwość
Zalewskiej, przedkładam następujące wyjaśnienia. wprowadzenia przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi
Na bazie jakich badań dotyczących upraw roślin zakazu prowadzenia uprawy roślin genetycznie zmo-
genetycznie modyfikowanych został sporządzony dyfikowanych (w tym również kukurydzy MON810).
projekt ustawy Prawo o organizmach genetycznie Przepis ten jest wdrożeniem art. 23 dyrektywy
zmodyfikowanych? 2001/18/WE, który umożliwia państwom członkow-
Projekt ustawy Prawo o organizmach genetycznie skim skorzystanie z tzw. zasady przezorności, z któ-
zmodyfikowanych został przygotowany w oparciu rej skorzystało do tej pory kilka państw, wprowa-
o przepisy: dzając u siebie zakaz uprawy kukurydzy MON810.
— dyrektywy Rady 90/219/EWG z dnia 23 kwiet- Przedmiotowa ustawa wypełni brakującą część
nia 1990 r. w sprawie ograniczonego stosowania mi- w krajowych przepisach. Jeżeli minister rolnictwa
kroorganizmów zmodyfikowanych genetycznie będzie dysponował niepodważalnymi dowodami na-
(Dz. Urz. WE L 117 z 08.05.1990 r., str. 1, z późn. ukowymi wskazującymi na szkodliwość modyfikacji
zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. MON810, wówczas będzie miał narzędzie prawne do
15, t. 1, str. 381); wprowadzenia zakazu, bez ponoszenia konsekwen-
— dyrektywy 2001/18/WE Parlamentu Europej- cji prawnych.
skiego i Rady z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie za- Czy wraz z nową ustawą powstanie lista gatun-
mierzonego uwalniania do środowiska organizmów ków genetycznie modyfikowanych dozwolonych do
zmodyfikowanych genetycznie i uchylającej dyrekty- uprawy na terenie Polski?
wę Rady 90/220/EWG (Dz. Urz. WE L 106 Zgodnie z przepisami znajdującymi się w projekcie
z 17.04.2001, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie ustawy Prawo o organizmach genetycznie zmodyfi-
wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 77). kowanych minister środowiska będzie prowadził re-
Rozdział VI ustawy: Uprawy roślin genetycznie jestr produktów genetycznie zmodyfikowanych do-
zmodyfikowanych został przygotowany w oparciu puszczonych do obrotu i w rejestrze takim przy każ-
o art. 26a dyrektywy 2001/18/WE oraz o zalecenia dym produkcie będzie znajdowała się informacja
Komisji 2003/556/WE z dnia 23 lipca 2003 r. doty- o jego przeznaczeniu i możliwościach wykorzystania.
czące wskazówek dla opracowania krajowych strate- Jeśli produkt będzie przeznaczony do uprawy, wów-
gii i najlepszych praktyk w celu zapewnienia współ- czas taka informacja również będzie tam odnotowa-
istnienia upraw modyfikowanych genetycznie z upra- na. Obecnie do uprawy w UE dopuszczone są dwa
wami konwencjonalnymi i ekologicznymi (Dz. Urz. produkty: kukurydza MON810 (decyzja KE nr 98/
UE L 189 z dnia 29.7.2003 r., str. 36). Zgodnie z art. 26a 294/EC) oraz ziemniaki Amflora (decyzja KE nr 2010/
dyrektywy 2001/18/WE państwa członkowskie po- 135/EU). O ile szereg odmian kukurydzy MON810
winny opracować zasady prowadzenia upraw na swo- jest wpisany do wspólnotowego katalogu roślin
614
uprawnych, co oznacza, że odmiany te mogą być lotniczych i morskich oraz jednostek pływających na
uprawiane we wszystkich państwach UE, chyba że obszarze wód terytorialnych.
państwo wprowadziło zakaz takiej uprawy, o tyle Do podstawowych zadań państwowych granicz-
uprawa ziemniaków, ze względu na specyfikę wpro- nych inspektorów sanitarnych należy ochrona sani-
wadzonej tam modyfikacji w roku 2010, przewidziana tarna granicy państwowej i zewnętrznej granicy Unii
jest jedynie w Niemczech oraz Szwecji (rozmnożenia) Europejskiej oraz przeprowadzanie granicznych kon-
i w Czechach (produkcja pod kątem izolacji skrobi). troli sanitarnych towarów przywożonych do Wspól-
Wybór tylko tych trzech państw wynika z tego, że noty Europejskiej z państw trzecich, a więc tworzenie
decyzja wydana przez Komisję Europejską w sprawie skutecznej kontroli medyczno-sanitarnej na granicy
dopuszczenia do obrotu ziemniakami Amfora wyraź- w celu ochrony zdrowia ludzkiego.
nie określa, że bulwy ziemniaków Solanum tubero- Zadania realizowane są m.in. poprzez:
sum L. linii EH92-527-1 muszą być fizycznie oddzie- 1) obserwację i monitorowanie zagrożeń zdro-
lone od ziemniaków przeznaczonych na żywność wotnych na świecie;
i pasze podczas sadzenia, uprawy, zbiorów, przewozu, 2) nadzór sanitarny nad ruchem pasażerskim na
przechowywania i obchodzenia się z produktem oraz lotniskach oraz sprawowanie bieżącego nadzoru sa-
mogą być dostarczane wyłącznie do wyznaczonych nitarnego w obiektach zlokalizowanych w obrębie
zakładów przetwórstwa skrobi, zgłoszonych właści- portów lotniczych;
wym organom krajowym. W pierwszym roku uprawy 3) graniczną kontrolę sanitarną obejmującą ja-
trzy wymienione państwa zgłosiły chęć uprawy tego kość zdrowotną środków spożywczych dozwolonych
produktu. substancji dodatkowych, innych składników żywno-
ści, substancji pomagających w przetworzeniu oraz
Z poważaniem materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu
z żywnością;
Podsekretarz stanu 4) prowadzenie kontroli sanitarnej środków mię-
Marian Zalewski dzynarodowego transportu pasażerskiego, w tym
zaopatrzenia w wodę i żywność dla członków załóg
i pasażerów;
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. 5) kontrolę sanitarną gromadzenia i usuwania
odpadów ze środków transportu oraz obszaru portów
lotniczych;
Odpowiedź 6) kontrolę dokumentacji zgłoszonej partii to-
waru,
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia 7) ustalenie, czy w czasie transportu nie wystąpi-
- z upoważnienia ministra - ły okoliczności mające wpływ na jakość zdrowotną
na interpelację posła Edwarda Wojtasa towaru przywożonego z zagranicy;
8) oględziny partii towaru, a w przypadku wątpli-
w sprawie zbyt małej liczby osób dyżurujących wości odnośnie do jakości towaru pobranie próbek
w granicznych stacjach i przeprowadzenie badań laboratoryjnych;
sanitarno-epidemiologicznych (14991) 9) ustalenie, czy materiały lub wyroby przezna-
czone do kontaktu z żywnością spełniają wymagania
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- określone w przepisach o materiałach i wyrobach
smo, znak: SPS-023-14991/10, z dnia 12 marca 2010 r., przeznaczonych do kontaktu z żywnością.
przy którym przekazano interpelację pana posła W realizacji zadań, o których mowa powyżej,
Edwarda Wojtasa w sprawie funkcjonowania gra- państwowi graniczni inspektorzy sanitarni współ-
nicznych stacji sanitarno-epidemiologicznych, uprzej- pracują z pozostałymi służbami funkcjonującymi na
mie informuje, co następuje. granicy.
Zgodnie z ustawą z dnia 14 marca 1985 r. o Pań- Obecnie na terenie Polski funkcjonuje 10 granicz-
stwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 12, nych stacji sanitarno-epidemiologicznym. Są to stacje
poz. 851, z późn. zm.) Państwowa Inspekcja Sanitar- w: Warszawie, Gdyni, Szczecinie, Świnoujściu, Elblą-
na jest powołana do realizacji zadań z zakresu zdro- gu, Suwałkach, Hrebennem, Koroszczynie, Dorohu-
wia publicznego poprzez sprawowanie nadzoru nad sku, Przemyślu. Aktualnie w granicznych stacjach
warunkami higieny środowiska, higieny pracy w za- sanitarno-epidemiologicznych jest zatrudnionych
kładach pracy, higieny wypoczynku i rekreacji, zdro- 182 pracowników merytorycznych wykonujących
wotnymi żywności i żywienia, higieniczno-sanitar- czynności kontrolne na przejściach granicznych.
nymi pomieszczeń, w których są udzielane świadcze- Z informacji przedstawianych przez państwowych
nia zdrowotne w celu ochrony zdrowia ludzkiego. granicznych inspektorów sanitarnych wynika, że
Państwowy graniczny inspektor sanitarny jest obecny stan kadrowy w podległych stacjach zarówno
organem Państwowej Inspekcji Sanitarnej, właści- pod względem liczby zatrudnionych pracowników,
wym dla obszarów przejść granicznych drogowych, jak i ich przygotowania merytorycznego do sprawo-
kolejowych, lotniczych, rzecznych i morskich, portów wania nadzoru sanitarnego na przejściach granicz-
615
nych jest zadowalający. Zmiany kadrowe wprowadza- wanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 164,
ne przez państwowych granicznych inspektorów sa- poz. 1027, z późn. zm.) i w ustawie z dnia 5 lipca 2001 r.
nitarnych winny zmierzać, w uzasadnionych przy- o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050, z późn. zm.).
padkach, do zwiększania liczby pracowników pełnią- Pragnę zapewnić, iż tworzenie wykazów leków
cych dyżury na przejściach granicznych, docelowo do refundowanych przebiega w sposób zgodny z obowią-
dwóch funkcjonariuszy na dyżurze. zującymi przepisami rozporządzenia prezesa Rady
Zgłaszana przez państwowych granicznych in- Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Za-
spektorów sanitarnych konieczność zwiększenia za- sad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908)
trudnienia w granicznych stacjach sanitarno-epide- oraz zarządzenia ministra zdrowia z dnia 19 listopa-
miologicznych jest związana z planowanym otwar- da 2004 r. w sprawie zasad i trybu prowadzenia prac
ciem nowych przejść granicznych w: Dołhobyczu, legislacyjnych w Ministerstwie Zdrowia (Dz. Urz. MZ
Budomierzu, Grzechotkach, Michałkowie, Perłach Nr 15, poz. 133, z późn. zm.), które przewidują moż-
i Łynie. Ewentualne umieszczenie ww. przejść gra-
liwość skrócenia okresu vacatio legis w uzasadnio-
nicznych w wykazie przejść granicznych, przez które
nych przypadkach. Najważniejszą z okoliczności, któ-
mogą być wprowadzane na terytorium Wspólnoty
ra uzasadniała skrócenie tego okresu, była koniecz-
Europejskiej środki spożywcze oraz materiały i wy-
ność zapewnienia pacjentom dostępu do leków tanich,
roby przeznaczone do kontaktu z żywnością, podle-
skutecznych i bezpiecznych, przy jednoczesnym ob-
gające granicznej kontroli sanitarnej, spowoduje ko-
nieczność zwiększenia zatrudnienia w granicznych niżeniu wydatków Narodowego Funduszu Zdrowia
stacjach sanitarno-epidemiologicznych obsługują- na refundację produktów leczniczych.
cych te przejścia. Decyzje kadrowe w tej sprawie będą Z uwagi na cel vacatio legis, jakim jest umożliwie-
podejmowane we właściwym czasie. nie wszystkim zainteresowanym zapoznanie się z no-
wym aktem prawnym, informacje o podjęciu prac
Z poważaniem legislacyjnych nad nowelizacją rozporządzeń refun-
dacyjnych były przekazane do publicznej wiadomości
Sekretarz stanu już w połowie 2009 r. Środowisko aptekarskie było
Jakub Szulc informowane o prowadzeniu prac legislacyjnych po-
przez na przykład szeroko prowadzone konsultacje
w ramach uzgodnień zewnętrznych. Tym samym na-
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
leżało się spodziewać wejścia w życie nowych regula-
cji. Dodatkowo pragnę podkreślić, iż na stronie in-
Odpowiedź ternetowej Naczelnej Izby Aptekarskiej w dniach
10 – 12 grudnia 2009 r. ukazały się informacje doty-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia czące nowych wykazów leków refundowanych (Dz. U.
- z upoważnienia ministra - Nr 212, poz. 1646, 1647, 1648, 1649), w tym także
na interpelację posła Dariusza Lipińskiego wskazujące na termin wejścia w życie rozporządzeń
ministra zdrowia. Takie działania miały na celu
w sprawie terminów wejścia umożliwienie sprawnego i terminowego dokonania
w życie rozporządzeń dotyczących wszelkich czynności technicznych związanych z wej-
wykazu leków (14994) ściem w życie nowej regulacji.
Pragnę zapewnić, iż Ministerstwo Zdrowia pro-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- wadzi transparentną i racjonalną politykę lekową
terpelację pana Dariusza Lipińskiego, posła na Sejm w oparciu o możliwości płatnicze Narodowego Fun-
Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie duszu Zdrowia oraz rekomendacje prezesa Agencji
z dnia 12 marca 2010 r. (SPS-023-14994/10), w spra- Oceny Technologii Medycznych. Obecnie trwają pra-
wie terminów wejścia w życie rozporządzeń dotyczą- ce nad nową ustawą refundacyjną, która ujednolici
cych wykazu leków uprzejmie przekazuję następują- procedury refundacyjne, wprowadzi przejrzystość
ce informacje.
systemu podejmowania decyzji refundacyjnych oraz
Polityka lekowa stanowi całokształt działań orga-
w sposób bardziej skuteczny zracjonalizuje wydatki
nizacyjno-prawnych, na podstawie których minister
ponoszone na refundację.
zdrowia realizuje zadania dotyczące zagwarantowa-
nia obywatelom dostępu do skutecznych i bezpiecz- Z poważaniem
nych produktów leczniczych oraz wyrobów medycz-
nych, przy jednoczesnym zmniejszeniu udziału pa- Podsekretarz stanu
cjentów w kosztach leczenia. Regulacje prawne za- Marek Twardowski
gadnień związanych z refundacją leków i wyrobów
medycznych są zawarte w ustawie z dnia 27 sierpnia
2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
616
dokonywanymi bezpośrednio na giełdzie, gdzie wy- samodzielnie w składanym odrębnym zeznaniu (PIT-
stępuje większe ryzyko, większe zaangażowanie pra- -38), z tym że tytuł zobowiązaniowy powstaje po-
cy i inna częstotliwość procesów decyzyjnych. Tak przez zsumowanie wszystkich skutków ekonomicz-
więc zróżnicowanie zasad opodatkowania dochodów nych zaistniałych w roku podatkowym (suma przy-
uzyskiwanych z tych odmiennych inwestycji kapita- chodów i kosztów ich uzyskania) związanych ze zby-
łowych jest uzasadnione i nie stoi w sprzeczności ciem papierów wartościowych. Tak więc osobny przy-
z konstytucyjną zasadą równości w prawie. padek uzyskania przychodu ze zbycia papierów war-
Ad 2. Dochody z tytułu udziału w funduszach ka- tościowych nie wywołuje skutków w postaci powsta-
pitałowych i dochody ze zbycia papierów wartościo- nia zobowiązania podatkowego, ale dopiero suma
wych są zaliczane do tego samego źródła przychodów, takich zdarzeń w roku podatkowym. Stąd też nie ma
tj. do przychodów z kapitałów pieniężnych, jednakże możliwości włączenia do rozliczenia omawianego zo-
zróżnicowany sposób ich opodatkowania związany bowiązania strat poniesionych z tytułu inwestycji
jest z ich odmiennym charakterem. kapitałowych opodatkowanych na zupełnie innych
Odmienność ta polega m.in. na specyficznym spo- zasadach.
sobie ustalania dochodu z tytułu udziału w fundu- Dodatkowo należy zauważyć, iż w art. 9 ust. 6
szach kapitałowych, który powstaje w związku z umo- powołanej ustawy zawarty został katalog zamknięty
rzeniem jednostek uczestnictwa. Wartość ta jest usta- rodzajów dochodów z kapitałów pieniężnych, w któ-
lana przez fundusz dokonujący wyceny jego aktywów rych jest możliwe rozliczenie straty z lat ubiegłych.
poprzez ustalenie wartości aktywów netto oraz war- W przepisie tym nie zostały wymienione „straty”
tości aktywów netto przypadających na jednostkę z funduszy kapitałowych.
uczestnictwa lub certyfikat inwestycyjny. Ad 3. Obecnie nie prowadzi się i nie przewiduje
Taki sposób określenia wartości jednostek uczest- się prowadzenia prac nad projektami zmian legisla-
nictwa w funduszu i w konsekwencji określenia in- cyjnych dotyczących zasad opodatkowania dochodów
dywidualnego efektu dokonanej inwestycji nie daje z tytułu udziału w funduszach kapitałowych w za-
podstawy do stworzenia możliwości odliczenia strat. kresie wprowadzenia możliwości pomniejszania tych
Nie jest bowiem możliwy taki przypadek, aby wyda- dochodów o straty z tytułu udziału w funduszach
jąc dyspozycję umorzenia jednostek uczestnictwa kapitałowych oraz inne straty z kapitałów pienięż-
w tym samym funduszu, uzyskać jednocześnie do- nych i praw majątkowych poniesione w roku podat-
chód i ponieść stratę. Każdorazowe umorzenie jedno- kowym i latach poprzednich.
stek uczestnictwa nakłada na fundusz jako płatnika
obowiązek poboru podatku tylko i wyłącznie w sytu- Z poważaniem
acji, gdy w wyniku tej operacji określono dochód.
Dochody z tytułu udziału w funduszach kapitało- Podsekretarz stanu
wych, stosownie do przepisu art. 30a ust. 1 pkt 5 Maciej Grabowski
ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym
od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176,
z późn. zm.), opodatkowane są 19-procentowym zry- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
czałtowanym podatkiem dochodowym. Konstrukcja
zryczałtowanego podatku dochodowego zakłada opo-
datkowanie tych dochodów (przychodów) za pośred- Odpowiedź
nictwem płatnika. Uzyskany dochód nie jest łączony
z innymi dochodami z tego samego źródła, a podat- ministra nauki i szkolnictwa wyższego
nik nie ma obowiązków informacyjnych wobec orga- na interpelację posła Dariusza Lipińskiego
nów podatkowych.
Z tych względów „poniesienie straty” z tytułu umo- w sprawie możliwości przeprowadzenia
rzenia jednostek uczestnictwa w funduszu inwestycyj- przewodu doktorskiego bez konieczności
nym nie daje prawa do odliczenia jej od dochodów m.in. odbywania studiów doktoranckich (14998)
z tytułu umorzenia innych jednostek uczestnictwa lub
uzyskanych ze zbycia papierów wartościowych. Za- Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
uważyć należy, iż dodatkowo w art. 30a ust. 5 powo- terpelacji pana posła Dariusza Lipińskiego przesłanej
łanej ustawy zawarta została regulacja prawna wprost przy piśmie, znak: SPS-023-14998/10, z dnia 12 marca
zakazująca pomniejszania dochodu z funduszy kapi- br. w sprawie możliwości przeprowadzenia przewodu
tałowych (do których zalicza się również fundusze in- doktorskiego bez konieczności odbywania studiów
westycyjne) o straty z tytułu udziału w funduszach doktoranckich, wyjaśniam, co następuje.
kapitałowych oraz inne straty z kapitałów pieniężnych Zgodnie z obowiązującymi przepisami ukończenie
i praw majątkowych poniesione w roku podatkowym studiów doktoranckich nie jest warunkiem otwarcia
oraz w latach poprzednich. przewodu doktorskiego.
Natomiast z innym stanem prawnym mamy do Przyjęte 28 października 2009 r. Założenia do no-
czynienia w przypadku odpłatnego zbycia papierów welizacji ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz
wartościowych. Dochód lub stratę podatnik określa ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym
618
oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki, a także wanie swojej marki jako pochodnej wysokiej jakości
opracowany na ich podstawie projekt ustawy o zmia- naukowców i wykonanych u nich doktoratów.
nie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy 11. Wprowadzenie możliwości pokrywania kosz-
o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz tów przeprowadzania przewodów doktorskich osób
o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie fizycznych spoza uczelni przez jednostki je zatrud-
niektórych innych ustaw również nie uzależniają niające lub same osoby zainteresowane, tak aby prze-
otwarcia przewodu doktorskiego od ukończenia stu- wód prowadzony był jak najbardziej rzetelnie.
diów doktoranckich. Natomiast studia doktoranckie, które zgodnie
W projekcie ustawy przewiduje się następujące z definicją określoną w ustawie Prawo o szkolnictwie
zmiany dotyczące przewodu doktorskiego: wyższym są studiami trzeciego stopnia, mają na celu
1. Ustanowienie warunku otwarcia przewodu w szczególności przygotowanie do samodzielnej dzia-
doktorskiego w postaci minimum jednej publikacji łalności badawczej lub twórczej i przygotowanie do
w indeksowanym czasopiśmie naukowym o zasięgu uzyskania stopnia naukowego doktora. Uczestnik
co najmniej krajowym lub udział z prezentacją w mię- studiów doktoranckich po ukończeniu studiów otrzy-
dzynarodowej konferencji naukowej posiadającej wy- muje zgodnie z projektem ustawy świadectwo po-
soką rangę naukową. twierdzające przebieg studiów doktoranckich. W pro-
2. Zniesienie ograniczeń dotyczących liczby zagra- jekcie ustawy przewiduje się zrównanie warunków
nicznych recenzentów biorących udział w przewo- prowadzenia studiów doktoranckich w uczelniach
dach doktorskich, pod warunkiem posiadania przez i placówkach naukowych.
nich pozycji odpowiadającej pozycji samodzielnego Uczestników studiów doktoranckich, tak jak i oso-
pracownika naukowego w Polsce. by, które nie ukończyły studiów doktoranckich, obo-
3. Wprowadzenie zasady, że recenzent nie może wiązuje taka sama procedura dotycząca wszczęcia
być zatrudniony w instytucji naukowej, gdzie bronio- przewodu doktorskiego. Przepisy te określa ustawa
na jest rozprawa lub z której pochodzi doktorant. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz
4. Wprowadzenie możliwości przedkładania roz- o stopniach i tytule w zakresie sztuki.
prawy doktorskiej i obrony w języku angielskim, Proponowane w projekcie ustawy o zmianie usta-
a w przypadku studiów filologicznych – również wy Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stop-
w językach będących przedmiotem badań. niach naukowych i tytule naukowym oraz o stop-
5. Wprowadzenie możliwości przedkładania roz- niach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie nie-
prawy doktorskiej w formie tradycyjnego maszyno- których innych ustaw rozwiązania mają na celu
pisu lub książki, spójnego tematycznie zbioru roz- stworzenie warunków dla zapewnienia wysokiej ja-
działu(ów) w książkach wydanych lub przyjętych do kości przewodów doktorskich prowadzących do roz-
druku, spójnego tematycznie zbioru artykułów opu- woju i wyłaniania najlepszych młodych naukowców.
blikowanych (lub przyjętych do druku) w indeksowa- Zmiany te są skorelowane ze zwiększonymi możliwo-
nych czasopismach naukowych (minister określi, ściami dostępu tych osób do środków na badania,
które z indeksów będą stosowane w poszczególnych przewidzianymi w ustawach o zasadach finansowa-
dziedzinach wiedzy).
nia nauki i o Narodowym Centrum Nauki.
6. Wzmocnienie reguł jawności doktoratów po-
przez wprowadzenie wymogu publikacji rozprawy Łączę wyrazy szacunku
doktorskiej oraz recenzji na stronie internetowej
uczelni lub placówki naukowej. Minister
7. Dopuszczenie w przypadku nauk technicznych Barbara Kudrycka
i sztuki złożenia rozprawy w formie pracy projekto-
wej, konstrukcyjnej, technologicznej lub artystycz-
nej, autorskiej lub współautorskiej. Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
8. Zastąpienie egzaminu z języka nowożytnego
wymogiem posiadania zewnętrznego dokumentu po-
twierdzającego znajomość jednego z nowożytnych Odpowiedź
języków obcych (listę certyfikatów ustali minister
w drodze rozporządzenia). podsekretarza stanu
9. Określenie ram prawnych dla zawierania umów w Ministerstwie Środowiska
przez uczelnie z innymi (w tym zagranicznymi) in- - z upoważnienia ministra -
stytucjami naukowymi w celu przeprowadzenia na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
wspólnego przewodu doktorskiego pod opieką nauko-
wą promotora i kopromotora. w sprawie odcinka rzeki Ścinawki
10. Wprowadzenie godła uczelni na dyplomie dok- od granicy państwa do ujścia do Nysy Kłodzkiej
torskim w miejsce dyplomu państwowego, co da szan- (14999)
sę doktorom promowania się dyplomem uzyskiwa-
nym w czołowych jednostkach naukowych, a jednost- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
kom nadającym stopień naukowy umożliwi promo- terpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej w sprawie
619
zagrożeń dla miejscowości przyległych do rzeki Ści- i Gospodarki Wodnej we Wrocławiu. W sytuacji gdy
nawki na odcinku od granicy państwa do ujścia zostaną zabezpieczone środki finansowe, RZGW we
do Nysy Kłodzkiej, przekazaną przy piśmie zna- Wrocławiu planuje wykonać prace projektowe i geo-
k: SPS-023-14999/1 z 12 marca 2010 r., uprzejmie dezyjne na całym odcinku rzeki Ścinawki w obrębie
przedstawiam następujące stanowisko. gminy Radków. Szacowany koszt tych prac to ok.
Ministerstwo Środowiska i podległe mu organy 600 tys. zł. Natomiast koszty robót remontowych
administracji rządowej (regionalne zarządy gospo- i odtworzeniowych wynoszą ponad 30 mln zł.
darki wodnej) na realizację swoich zadań statuto- Odnosząc się do kwestii remontu zabudowy re-
wych, określonych ustawą z 18 lipca 2001 r. Prawo gulacyjnej i modernizacji stopni wodnych na potoku
wodne, otrzymują środki z budżetu państwa. Podej- Włodzica w miejscowości Nowa Ruda przez służby
mowanie i realizowanie tych zadań możliwe jest RZGW we Wrocławiu, informuję, że przedmiotowe
w zależności od przyznawanych przez ministra finan- zadanie polegać będzie na remoncie istniejących
sów limitów finansowych przeznaczonych na gospo- ubezpieczeń koryta w celu powstrzymania erozji
darkę wodną. Z roku na rok środki pochodzące z bu- brzegowej i dennej oraz ochronie murów oporowych,
dżetu państwa są coraz mniejsze. Taki stan rzeczy na których zlokalizowane są wielorodzinne budynki
uniemożliwia pełną realizację niezbędnych prac. mieszkalne. A zatem działania te poprawią bezpie-
W związku z powyższym czynię starania o uzyskanie czeństwo mieszkańców i infrastrukturę miasta
dodatkowych środków na zadania związane z zabez- Nowa Ruda, ale nie będą wywierać negatywnego
pieczeniem przeciwpowodziowym kraju z innych źró- wpływu na prędkość przepływu wody w korycie
deł, w tym z Biura do Spraw Usuwania Skutków Włodzicy. Jednocześnie informuję, że obszarem
Klęsk Żywiołowych Ministerstwa Spraw Wewnętrz- określającym przepływy dla potoku Włodzica jest
nych i Administracji. Dodatkowo prezes Krajowego naturalny fragment tego cieku poniżej miasta Nowa
Zarządu Gospodarki Wodnej, w porozumieniu z dy- Ruda i miejscowości Włodowice aż do ujścia do rze-
rektorami regionalnych zarządów, współpracuje z Na- ki Ścinawki. Na przedmiotowym odcinku przewidy-
rodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospo- wana jest, według studium ochrony od powodzi,
darki Wodnej, jak również z funduszami wojewódz- budowa zbiornika Sarny, który będzie limitował do-
kimi w celu uzyskania dofinansowania zadań z za- pływ wód do rzeki Ścinawki w sposób możliwy do
kresu utrzymania wód i urządzeń wodnych. Jednak- kontrolowania przez człowieka.
że otrzymywane środki są nieadekwatne do rzeczy- Odpowiadając na poruszone w interpelacji zagad-
wistych potrzeb. Dlatego też liczne i w pełni uzasad- nienie dotyczące zagrożeń spowodowanych zrzutem
nione wnioski dotyczące zabezpieczenia przeciwpo- chemikaliów i ścieków do rzeki Ścinawki, informuję,
wodziowego terenów przyległych do wód są przekła- że w sytuacji nielegalnego zrzutu substancji niebez-
dane na kolejne lata, gdy wysokość limitów finanso- piecznych do wód należy powiadomić odpowiednie
wych pozwoli na ich realizację. organy, które ustalą źródła pochodzenia danej sub-
Pragnę zapewnić, że stan koryta rzeki Ścinawki stancji i nałożą odpowiednie kary na zanieczyszcza-
jest na bieżąco monitorowany przez pracowników jących.
Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wro-
cławiu. Jednostka ta potwierdza, że konieczność Z wyrazami szacunku
podjęcia prac regulacyjnych i udrożnieniowych na
rzece Ścinawce jest w pełni uzasadniona i ma duże Podsekretarz stanu
znaczenie dla bezpieczeństwa mieszkańców terenów Bernard Błaszczyk
przyległych do rzeki. Zakres potrzeb w tym zakresie
został również szeroko opisany w „Studium ochrony
od powodzi rzeki Nysy Kłodzkiej ze szczególnym Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
uwzględnieniem miasta Kłodzko”. „Przedsięwzięcie
na rzece Ścinawce” jest również wymienione w za-
łącznikach do ustawy o ustanowieniu programu Odpowiedź
wieloletniego „Program dla Odry – 2006” z dnia
6 lipca 2001 r. podsekretarza stanu
Dotychczas zakres prac zabezpieczających na w Ministerstwie Infrastruktury
przedmiotowym cieku, z uwagi na ograniczone środ- - z upoważnienia ministra -
ki finansowe, jakimi dysponuje resort środowiska, na interpelację poseł Moniki Wielichowskiej
obejmował wyłącznie działania interwencyjne w miej-
scach realnego zagrożenia dla życia ludzkiego oraz w sprawie zamierzeń inwestycyjnych
mienia o znacznej wartości. Obecnie RZGW we Wro- w obszarze infrastruktury drogowej i kolejowej
cławiu wspólnie z burmistrzem miasta i gminy Rad- na terenie powiatu kłodzkiego (15000)
ków wytypował miejsca na rzece Ścinawce wymaga-
jące najpilniejszych prac na łączną kwotę 1,0 mln zł Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
w ramach środków z „Programu dla Odry – 2006” interpelację pani poseł Moniki Wielichowskiej, prze-
oraz Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska kazaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r. (znak:
620
rzyła ustawa o chorobach zakaźnych i zakażeniach biologicznych. Należy jednak podkreślić, iż pomimo
z 2001 r. Na jej mocy każdy szpital był zobowiązany negatywnych opinii w tej sprawie wyrażanej przez
realizować kompleksowy program kontroli zakażeń Ministerstwo Zdrowia dyrektorzy zakładów opieki
szpitalnych. W okresie 2001–2005 wprowadzono zdrowotnej coraz częściej podejmują działania mają-
w życie akty wykonawcze, które skutkowały uzyska- ce na celu likwidację laboratoriów szpitalnych, tłu-
niem danych na temat sytuacji epidemiologicznej macząc to względami ekonomicznymi. Działania ta-
w szpitalach. Ustawę tę z dniem 1 stycznia 2009 r. kie nie pozwalają na pełną ocenę sytuacji epidemio-
zastąpiła nowa ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. logicznej i utrudniają wdrażanie prawidłowych dzia-
o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób za- łań przeciwepidemicznych.
kaźnych u ludzi (Dz. U. Nr 234, poz. 1570, z późn. W oparciu o dane uzyskane z raportów dokonano
zm.). Stanowi ona między innymi, że dotychczasowe analizy w zakresie występowania drobnoustrojów
przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy alarmowych stanowiących największe zagrożenie
z 2001 r. zachowują moc do dnia wejścia w życie prze- tj.: Acinetobacter spp., Staphylococcus aureus
pisów wykonawczych wydanych na podstawie nowej MRSA, Pseudomonas aeruginosa oporny na karba-
ustawy, nie dłużej jednak niż przez okres 2 lat od penemy, Klebsiella sp. ESBL, Escherichia coli ESBL,
dnia jej wejścia w życie. Rotawirus.
Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że Częstość izolacji najważniejszych patogenów alarmo-
zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem ministra wych w podziale na lata przedstawia wykres 1 s. 622.
zdrowia z dnia 11 marca 2005 r. w sprawie rejestrów W 2008 r., podobnie jak w latach 2006 i 2007,
zakażeń zakładowych oraz raportów o występowaniu wśród drobnoustrojów alarmowych dominowały ro-
tych zakażeń (Dz. U. Nr 54, poz. 484) istnieje obo- tawirusy. W dalszej kolejności znalazły się pałeczki
wiązek przekazywania do właściwego państwowego Acinetobacter spp., Staphylococcus aureus MRSA,
inspektora sanitarnego raportów rocznych o wystę- Klebsiella sp. ESBL. Największym problemem epide-
powaniu drobnoustrojów chorobotwórczych o szcze- miologicznym w polskich szpitalach są wieloleko-
gólnej zjadliwości lub oporności wielolekowej, tzw. oporne pałeczki niefermentujące z gatunku Acineto-
drobnoustrojów alarmowych. Drobnoustroje alarmo- bacter spp, które występują w największej liczbie,
we objęte systemem rejestracji zamieszczono w za- a także gronkowce złociste MRSA.
łączniku nr 1 do ww. rozporządzenia. Są to najgroź- W trakcie prowadzonych analiz dokonano rów-
niejsze patogeny, charakteryzujące się wysoką zjadli- nież porównania poszczególnych oddziałów szpital-
wością i wywołujące ciężkie zachorowania. Wymie- nych pod względem ilości występujących w nich
nienie ich w załączniku uzasadnione było analizą drobnoustrojów alarmowych. Analizę ograniczono
aktualnej sytuacji epidemiologicznej zarówno w Pol- do następujących patogenów alarmowych: Acineto-
sce, jak i Unii Europejskiej. Wymienione wyżej roz- bacter spp., Staphylococcus aureus MRSA, Pseudo-
porządzenie w szczegółowy sposób określa zasady monas aeruginosa oporny na karbapenemy, Kleb-
prowadzenia rejestrów zakażeń zakładowych oraz siella sp. ESBL, Escherichia coli ESBL, rotawirusy.
drobnoustrojów alarmowych, a także sposób sporzą- Okazało się, iż największa ilość tych patogenów
dzania raportów o występowaniu tych zakażeń i tryb w 2008 r. występowała na oddziałach intensywnej
ich przekazywania jednostkom nadzoru. terapii dla dorosłych, niezabiegowych, zabiegowych
Do Głównego Inspektoratu Sanitarnego przeka- oraz pediatrii.
zywane są więc raporty roczne o występowaniu drob- Pomimo utrzymującego się niekorzystnego zjawi-
noustrojów alarmowych i ognisk epidemicznych ze ska zbyt małej liczby badań mikrobiologicznych od
szpitali w poszczególnych województwach. Dzięki roku 2006 obserwuje się tendencję do coraz lepszego
tym raportom uzyskiwane są dane na temat aktual- wykorzystania możliwości diagnostyki mikrobiolo-
nej sytuacji epidemiologicznej w szpitalach dotyczące gicznej. Wskaźniki są jednak nadal niższe niż w kra-
występowania drobnoustrojów alarmowych w róż- jach Europy Zachodniej (50–100 badań/łóżko/rok)
nych typach oddziałów oraz informacje dotyczące – wykres nr 2 s. 622.
poziomu wykorzystania diagnostyki mikrobiologicz- Jak wspomniano, bardzo ważnym wnioskiem
nej. Na podstawie przedmiotowych danych stwier- z analizy raportów jest stwierdzenie zbyt małej nadal
dzono, iż pomimo pewnej poprawy nadal utrzymuje liczby badań mikrobiologicznych wykonywanych
się niekorzystne zjawisko zbyt małej liczby badań w polskich szpitalach. Rodzi to niejednokrotnie pro-
mikrobiologicznych wykonywanych na 1 łóżko szpi- blemy w zakresie doboru, przy braku wyniku posie-
talne oraz stopniowy wzrost występowania wielole- wu, antybiotykoterapii celowanej, a także zagraża
koopornych drobnoustrojów, szczególnie w oddzia- bezpieczeństwu szpitali ze względu na nieznajomość
łach intensywnej terapii, oddziałach niezabiegowych, czynników etiologicznych zakażeń. W tym zakresie
chirurgii, pediatrii. Do pełnego precyzyjnego okre- konieczne jest niewątpliwie podejmowanie działań
ślenia sytuacji epidemiologicznej w zakładach opieki edukacyjnych oraz informacyjnych, szczególnie wśród
zdrowotnej niezbędne jest prowadzenie na szeroką kierownictwa szpitali i lekarzy, co systematycznie
skalę diagnostyki mikrobiologicznej. Pozwala to na czynią organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej pod-
wczesne, skuteczne rozpoznanie ewentualnego za- czas kontroli placówek medycznych, a także eksperci
grożenia i eliminowanie najgroźniejszych czynników resortu zdrowia podczas licznych konferencji, szko-
622
27582
Rotawirus 16590
11062
3879
Escherichia coli ESBL 3270
4026
5141
czynnik bioilogiczny
8246
Staphylococcus aureus MRSA 7467
7488
10566
Acinetobacter spp. 10060
2 997
Wykres nr 2.
25
20
15
10
0
2006 2007 2008
leń, seminariów i innych spotkań środowiska me- osoby udzielające świadczeń zdrowotnych obowią-
dycznego. zek podejmowania działań zapobiegających szerze-
Odnośnie drugiego pytania pana posła Arkadiu- niu się zakażeń i chorób zakaźnych. Zgodnie z art. 11
sza Litwińskiego, dotyczącego możliwości wykony- ust. 2 ww. ustawy działania te obejmują w szczegól-
wania corocznej kompleksowej dezynfekcji zwłasz- ności: ocenę ryzyka wystąpienia zakażenia związa-
cza szpitalnych oddziałów położniczych i neonatolo- nego z wykonywaniem świadczeń zdrowotnych, mo-
gicznych oraz wprowadzenia okresowych badań nitorowanie czynników alarmowych i zakażeń zwią-
bakteriologicznych pomieszczeń i personelu, uprzej- zanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w za-
mie informuję, iż powyższe kwestie reguluje przepis kresie wykonywanych świadczeń, opracowanie, wdro-
art. 11 ust. 1 ustawy z 2008 r. o zapobieganiu oraz żenie i nadzór nad procedurami zapobiegającymi
zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. zakażeniom i chorobom zakaźnym związanym
Nr 234, poz. 1570, z późn. zm.). Nakłada on na kie- z udzielaniem świadczeń zdrowotnych, w tym de-
rowników zakładów opieki zdrowotnej oraz inne kontaminacji:
623
a) skóry i błon śluzowych lub innych tkanek, micznego. Pozwoli to także na umieszczenie w doku-
b) wyrobów medycznych oraz powierzchni pomiesz- mentacji (karcie informacyjnej) pacjenta informacji
czeń i urządzeń. o zakażeniu drobnoustrojem alarmowym w chwili
Ponadto wspomniane działania obejmują także wypisywania lub przenoszenia chorego do innego od-
stosowanie środków ochrony indywidualnej i zbioro- działu lub szpitala.
wej w celu zapobieżenia przeniesieniu na inne osoby Pragnę także zwrócić uwagę na istotny problem,
biologicznych czynników chorobotwórczych, wykony- który pojawił się w 2009 r. w związku z rozprzestrze-
wanie badań laboratoryjnych, analizę lokalnej sytu- nianiem się wybitnie niebezpiecznych drobnoustro-
acji epidemiologicznej oraz prowadzenie kontroli we- jów – szczepów pałeczek jelitowych wytwarzających
wnętrznej. Ma to na celu optymalizację profilaktyki tzw. ß-laktamazy KPC. Podobnie jak w innych kra-
i terapii antybiotykowej. jach, identyfikowane do tej pory w Polsce szczepy
Przyjęte rozwiązania pozwalają każdemu kierow- KPC w większości należą do gatunku Klebsiella
nikowi zakładu opieki zdrowotnej podjąć indywidu- pneumoniae, który jest jednym z najważniejszych
alne decyzje co do takich zasad postępowania prze- czynników etiologicznych zakażeń szpitalnych, łatwo
ciwepidemicznego, które będą adekwatne do specyfi- przeżywającym w środowisku szpitalnym i stanowią-
ki zakładu, aktualnej sytuacji epidemiologicznej czy
cym duży rezerwuar w nosicielstwie (przewód pokar-
środków, którymi dysponuje.
mowy, skóra). Zakażenia Klebsiella pneumoniae z re-
Należy również podkreślić, że do nowej ustawy
guły występują pod postacią sepsy, zapalenia płuc
zostały opracowane projekty rozporządzeń: w spra-
i zakażenia dróg moczowych. Pojawienie się tego
wie sposobu dokumentowania realizacji działań za-
pobiegających szerzeniu się zakażeń i chorób zakaź- szczepu w szpitalu z reguły prowadzi do jego szybkie-
nych oraz warunków i okresu przechowywania tej go rozprzestrzeniania wśród pacjentów, a zabiegi era-
dokumentacji” oraz w sprawie zakresu, sposobu i czę- dykacyjne są niezwykle trudne i wymagają naj-
stotliwości prowadzenia kontroli wewnętrznej w ob- ostrzejszych i bardzo kosztownych procedur kontro-
szarze realizacji działań zapobiegających szerzeniu li zakażeń. W związku z powyższym krajowy konsul-
się zakażeń i chorób zakaźnych. Wdrożenie tych ak- tant w dziedzinie mikrobiologii lekarskiej opracował
tów prawnych niewątpliwie pozytywnie wpłynie na zalecenia dotyczące postępowania w przypadku iden-
usprawnienie pracy zespołów ds. zakażeń szpitalnych tyfikacji w zakładach opieki zdrowotnej szczepów
w zakresie zapobiegania szerzeniu się zakażeń zakła- bakterii Enterobacteriaceae wytwarzających karba-
dowych. penemazy typu KPC. Zalecenia te są rekomendowa-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że okresowe ne przez ministra zdrowia i są dostępne na stronie
badania bakteriologiczne w środowisku szpitalnym www.korld.edu.pl.
oraz wśród personelu są prowadzone na wniosek Podejmowane są działania, które przyczynią się
przewodniczącego zespołu ds. zakażeń szpitalnych, do eliminowania patogenów alarmowych. Państwo-
który na bieżąco śledzi sytuację epidemiologiczną wa Inspekcja Sanitarna planuje rozszerzenie moni-
w szpitalu w zakresie występowanie patogenów alar- toringu na wszystkich nosicieli i osoby wcześniej sko-
mowych i w chwili wystąpienia ogniska epidemicz- lonizowane w szpitalach florą wielolekooporną KPC.
nego podejmuje odpowiednie działania. Szczegółowe Mając świadomość istnienia możliwego zagrożenia
zalecenia w powyższej kwestii są formułowane także poprzez epidemiczne szerzenie się KPC, pragnę za-
w oparciu o aktualną sytuację na oddziale oraz wy- pewnić pana posła, że nie zostaną pominięte żadne
niki audytu przeprowadzonego w oddziale przez ze- działania mogące ograniczyć zagrożenie. Nadal czy-
spół ds. zakażeń zakładowych. nione będą starania, aby problem zakażeń szpital-
Odnosząc się do trzeciego pytania pana posła, do- nych i ich eliminowanie były traktowane przez pra-
tyczącego wykonywania badań bakteriologicznych cowników służby zdrowia priorytetowo.
na obecność bakterii z tzw. szczepów szpitalnych
u każdego pacjenta wypisywanego ze szpitala, a zwłasz- Z poważaniem
cza u osób z grup szczególnie narażonych na zakaże-
nie, uprzejmie informuję, co następuje. W opinii za- Sekretarz stanu
równo ekspertów, jak i ministra zdrowia zasadne jest Jakub Szulc
raczej wykonywanie rutynowo mikrobiologicznych
badań przesiewowych u nowo przyjmowanych do pla-
cówki szpitalnej pacjentów, osób przenoszonych z in- Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
nego szpitala, z oddziału intensywnej terapii oraz
z domu opieki. Daje to możliwość selekcji osób skolo-
nizowanych i podjęcia przez zespół ds. zakażeń szpi-
talnych właściwych działań, zanim dojdzie do zagro-
żenia epidemiologicznego. Działania takie to m.in.
izolacja pacjentów, u których stwierdzono patogen
alarmowy. Ma to na celu zapobieganie szerzeniu się
zakażeń w oddziale lub wystąpieniu ogniska epide-
624
cym rynek, gwarantującym rolnikom stabilizację cych (finansowanych z budżetu krajowego) polscy
finansową i ciągłość odbioru surowca, a przetwórcom plantatorzy od 2004 r. otrzymują płatności bezpo-
i browarom możliwość zaplanowania odpowiedniej średnie na maksymalnym poziomie dopuszczonym
wielkości dostaw oraz bezpieczeństwo surowcowe. traktatem o przystąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej
do Unii Europejskiej. Poziom wsparcia kierowanego
Podsekretarz stanu do tego sektora produkcji był zawsze bardzo wysoki:
Tadeusz Nalewajk zgodnie z modelem wsparcia funkcjonującym na ryn-
ku tytoniu w latach 2004–2009 producentom tytoniu
wypłacono szacunkowo na 1 ha uprawy: w 2004 r.
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. – 8629,53 zł, w 2005 r. – 13 756,11 zł, w 2006 r.
– 15 923,28 zł, w 2007 r. – 18 906,32 zł, w 2008 r.
– 16 720,02 zł, a w 2009 r. – 20 398,48 zł.
Odpowiedź Natomiast szacowane wsparcie, jakie producenci
tytoniu mogą otrzymać w 2010 r., to ok. 2,76 tys. euro
podsekretarza stanu w przeliczeniu na 1 ha uprawy tytoniu.
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Na podkreślenie zasługuje ponadto, że przepisy
- z upoważnienia ministra - dotyczące rynku surowca tytoniowego w Unii Euro-
na interpelację poseł Magdaleny Gąsior-Marek pejskiej po 2009 r. są wynikiem uzgodnień drugiego
etapu reformy wspólnej polityki rolnej, zakończonego
w sprawie trudnej sytuacji w kwietniu 2004 r. w Luksemburgu. Ustalono wów-
polskich plantatorów tytoniu (15003) czas, że począwszy od 2010 r. wsparcie na rynku tyto-
niu zostanie w całości oddzielone od produkcji rolnej.
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do in- Oznacza to, że w latach 2010–2012 krajowi pro-
terpelacji pani poseł Magdaleny Gąsior-Marek, prze- ducenci tytoniu nadal będą otrzymywać wsparcie
kazanej przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r., znak: w ramach jednolitej płatności obszarowej, która przy-
SPS-023-15003/10, w sprawie trudnej sytuacji planta- sługuje do gruntów rolnych utrzymywanych w dobrej
torów tytoniu w Polsce wyjaśniam, co następuje. kulturze rolnej oraz w ramach krajowych uzupełnia-
Wsparcie specjalne dotyczące rynku surowca ty- jących płatności bezpośrednich, jednakże stosowa-
toniowego, przewidziane w korekcie programu dzia- nych tylko w formie płatności niezwiązanej z produk-
łań realizowanych w Polsce w ramach wsparcia spe- cją. Łączna wysokość powyższych płatności nie może
cjalnego przewidzianego w art. 68 rozporządzenia być większa od poziomu wsparcia stosowanego w tym
Rady (WE) nr 73/2009, miało na celu zniwelowanie samym czasie w państwach UE-15, czyli nie będzie
ewentualnych niekorzystnych efektów reformy WPR
mogła przekroczyć 50% wsparcia stosowanego w tych
dla krajowych producentów tytoniu.
państwach na dzień 30 kwietnia 2004 r. Zatem łącz-
Po odrzuceniu ww. korekty przez Komisję Euro-
na wysokość krajowych uzupełniających płatności
pejską Polska wystąpiła z wnioskiem o zmianę roz-
bezpośrednich w sektorze tytoniu może osiągnąć po-
porządzenia Rady (WE) nr 73/2009 w taki sposób,
ziom 52 mln euro rocznie.
aby wydłużyć termin zgłaszania przez państwa
członkowskie programów wsparcia specjalnego. Pol- Z poważaniem
ska poparła propozycję wydłużenia tego terminu
w odniesieniu do rynku mleka do dnia 1 stycznia Podsekretarz stanu
2010 r. oraz zgłosiła jednocześnie postulat zastoso- Tadeusz Nalewajk
wania takiego terminu do wszystkich sektorów obję-
tych wsparciem specjalnym, w tym również do tyto-
niu. Niestety, propozycja ta nie spotkała się z popar- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
ciem ze strony pozostałych państw członkowskich
i przede wszystkim Komisji Europejskiej.
Kolejnym działaniem mającym na celu urucho- Odpowiedź
mienie wsparcia specjalnego dla polskich plantato-
rów tytoniu było skierowanie w dniu 12 lutego podsekretarza stanu
2010 r. do pana Daciana Cioloşa, komisarza ds. rol- w Ministerstwie Sprawiedliwości
nictwa i rozwoju obszarów wiejskich, pisma z proś- - z upoważnienia ministra -
bą o ponowne rozpatrzenie wniosku dotyczącego na interpelację posła Waldy Dzikowskiego
polskiego programu wsparcia specjalnego dla tego
sektora. Do dnia 29 marca 2010 r. Komisja Europej- w sprawie przepisów Kodeksu cywilnego
ska nie przedstawiła jednak odpowiedzi w przed- i zapewnienia gwarancji zapłaty
miotowym zakresie. wykonawcom robót (15004)
Odnosząc się do kwestii wysokości dopłat unij-
nych dla polskich plantatorów tytoniu, należy zazna- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
czyć, że dzięki zastosowaniu płatności uzupełniają- terpelację posła Waldy Dzikowskiego w sprawie no-
626
welizacji Kodeksu cywilnego i zapewnienia gwaran- stor i wykonawca (nowela kodeksu z 2003 r. wprowa-
cji zapłaty wykonawcom robót budowlanych, przeka- dziła także pojęcie podwykonawcy). Dostawcy urzą-
zaną przy piśmie Pana Marszałka nr SPS-023-15004/ dzeń budowlanych są w istocie uczestnikami procesu
10 z dnia 12 marca 2010 r., uprzejmie wyjaśniam, co budowlanego jedynie w pojęciu potocznym (w rzeczy-
następuje. wistości są oni kooperantami inwestora bądź wyko-
Celem ustawy z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie nawcy). Nie obejmuje ich umowa, której wykonanie
ustawy Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 40, poz. 222) jest jest zabezpieczone gwarancją zapłaty.
zarówno zapobieganie negatywnym zjawiskom w go- Należy podkreślić, że gdyby wprowadzono możli-
spodarce, w szczególności nieregulowania przez in- wość żądania gwarancji przez np. dostawców ruszto-
westorów i wykonawców robót budowlanych należnej wań, uzasadnione roszczenie mieliby także produ-
zapłaty za prace wykonane przez wykonawców i pod- cenci tychże rusztowań bądź przedsiębiorcy trans-
wykonawców (w znacznej części małych i średnich portowi zajmujący się przewozem materiałów.
przedsiębiorców), jak i realizacja wyroku Trybunału Jak w każdej gałęzi gospodarki, na efekt finalny
Konstytucyjnego z dnia 26 listopada 2006 r., doty- (in concreto obiekt budowlany) składa się praca wie-
czącego ustawy z dnia 9 lipca 2003 r. o gwarancji lu kooperantów. Nie przesądza to jednak o koniecz-
zapłaty za roboty budowlane. Trybunał Konstytucyj- ności regulowania przez ustawodawcę, w sposób
ny, uznając część przepisów za niezgodne z konsty- szczególny, ich wzajemnych stosunków umownych.
tucją, wskazał między innymi na posługiwanie się Jednym słowem, nawet gdyby, pomijając aspekt na-
przez ustawodawcę nieostrymi pojęciami, a także ruszenia podstawowych zasad prawa cywilnego i sys-
nierównomierne obciążenie stron umowy kosztami tematyki Kodeksu cywilnego, ustawodawca chciał
gwarancji. wprowadzić możliwość żądania gwarancji zapłaty
W pracach nad ustawą nowelizującą Kodeks cy- przez innych szeroko pojętych uczestników procesu
wilny, która jednocześnie uchyla ustawę z dnia 9 lip- budowlanego, nie można byłoby wprowadzić jasnego
ca 2003 r. o gwarancji zapłaty za roboty budowlane, kryterium ograniczenia kręgu uprawnionych do żą-
wzięto pod uwagę między innymi pogląd Trybunału dania gwarancji (utworzyłby się wówczas łańcuch
Konstytucyjnego, który w uzasadnieniu wyroku za- przedsiębiorców słusznie w takim wypadku domaga-
warł sugestię o celowości uregulowania kwestii jących się przyznania podobnych uprawnień).
gwarancji zapłaty za roboty budowlane w ramach Warto zauważyć, że ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
przepisów o robotach budowlanych w Kodeksie cy- Prawo budowlane (Dz. U z 2006 r. Nr 156, poz. 1118,
wilnym. z późn. zm.) posługuje się pojęciem „uczestnicy pro-
Przedmiotowa ustawa nowelizująca Kodeks cy- cesu budowlanego” w całkowicie innym znaczeniu
wilny wprowadziła normę stanowiącą o stosowaniu i zakresie niż Kodeks cywilny. Zgodnie z tą ustawą
przepisów ustawy do umów zawieranych pomiędzy uczestnikami procesu budowlanego są: inwestor, in-
wykonawcą (generalnym wykonawcą) a dalszymi wy- spektor nadzoru budowlanego, projektant oraz kie-
konawcami oraz pomiędzy wykonawcami a podwy- rownik budowy (art. 17).
konawcami. Godzi się podnieść, że to szczególnie pomiędzy
Wprowadzenie kaskadowej możliwości żądania gwa- inwestorem a wykonawcą i podwykonawcami zacho-
rancji zapłaty przez głównych uczestników procesu bu- dzą negatywne zjawiska związane z powstawaniem
dowlanego było jedną z idei ustawy, zmierzającą do za- omówionych wyżej tzw. zatorów płatniczych (ta oko-
pewnienia skuteczności ustawy w praktyce. W procesie liczność spowodowała ingerencję ustawodawcy w przy-
budowlanym rzadko bowiem mamy do czynienia z jed- jętą w zakresie zobowiązań zasadę swobody umów).
nym wykonawcą, w większości przypadków w procesie Inni przedsiębiorcy, występujący w procesie budow-
tym występuje cały łańcuch nieznanych sobie wcześniej lanym w takim charakterze, jak dostawcy materia-
wykonawców i podwykonawców. łów lub usług, wynajmujący sprzęt niezbędny przy
Przepisy omawianej ustawy wraz z normami wpro- budowie, architekci, geodeci, mogą korzystać z zabez-
wadzonymi ustawą z dnia 14 lutego 2003 r. o zmianie pieczenia terminowej zapłaty na zasadach ogólnych,
ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw albo gwarantując sobie w umowie zapłatę niezwłocz-
(Dz. U. Nr 49, poz. 408), która wprowadziła zasadę nie po dostarczeniu towaru (usługi). Mogą też żądać
odpowiedzialności solidarnej inwestora i wykonawcy zaliczek na poczet swoich roszczeń. Gwarancja zapła-
(generalnego wykonawcy) wobec podwykonawców za ty jest natomiast instrumentem związanym ze szcze-
zobowiązania powstałe w związku z realizacją przez gólnymi właściwościami robót budowlanych rozłożo-
nich robót budowlanych, służą zapewnieniu ochrony nych w czasie, a jednocześnie kosztownych i praco-
słusznych interesów finansowych wykonawców i pod- chłonnych.
wykonawców robót budowlanych. Należy podkreślić, że wprowadzenie możliwości
Jak widać, gwarancja zapłaty ma ścisły związek żądania gwarancji zapłaty w relacjach wykonawca
z egzekucją praw stron umów o roboty budowlane. (generalny wykonawca) – inwestor oraz podwyko-
Dlatego też możliwość żądania gwarancji zapłaty nawca – wykonawca zwiększy pewność obrotu gospo-
przez wszystkich uczestników procesu budowlanego darczego w zakresie robót budowlanych, a tym sa-
naruszałaby systematykę Kodeksu cywilnego. Stro- mym spowoduje pośrednio pozytywne skutki także
nami umowy o roboty budowlane jest bowiem inwe- dla innych uczestników procesu budowlanego (w tym
627
także dostawców sprzętu budowlanego) w zakresie danego rodzaju spraw, np. wydziału rodzinnego, je-
terminowego regulowania należności. żeli będzie to uzasadnione wpływem takich spraw
Z omówionych wyżej względów nie jest celowe w danym sądzie. Jeżeli wpływ spraw nie będzie uza-
wprowadzanie dalszych zmian w obrębie Kodeksu sadniał utworzenia odrębnego wydziału, w pierwszej
cywilnego w kierunku wprowadzenia instytucji gwa- kolejności rozważana będzie możliwość utworzenia
rancji zapłaty do innych typów umów. odrębnego wydziału rodzinnego w jednym z sądów,
z powierzeniem mu rozpoznawania spraw danego ro-
Z wyrazami szacunku dzaju z właściwości innych sądów. Niemniej jednak,
wzgląd na faktyczną dostępność sądu dla obywateli
Podsekretarz stanu przemawia za koniecznością stworzenia możliwości
Zbigniew Wrona rozpoznawania spraw rodzinnych i nieletnich w ra-
mach wydziałów cywilnych, przez sędziów wyspecja-
lizowanych w rozpoznawaniu tych spraw. W tym za-
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. kresie założeniem projektu jest idea specjalizacji sę-
dziów, a nie specjalizacji wydziałów. Należy podkre-
ślić, że projekt nie przewiduje automatycznej likwi-
Odpowiedź dacji wydziałów rodzinnych, które uznano w projek-
cie za fakultatywne. Nie zakłada się bowiem zmian
podsekretarza stanu
struktury wydziałowej w sądach, w których jest ona
w Ministerstwie Sprawiedliwości
ukształtowana prawidłowo.
- z upoważnienia ministra -
Obecny system zarządzania pracą sądów nie
na interpelację posła Waldy Dzikowskiego
spełnia standardów zarządzania nowoczesną orga-
nizacją władzy publicznej, w szczególności ograni-
w sprawie projektu nowelizacji ustawy
czając potencjalne możliwości orzecznicze sądów
Prawo o ustroju sądów powszechnych (15005) poprzez nadmierne obciążenie sędziów obowiązka-
mi o charakterze administracyjnym, niezwiązany-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- mi bezpośrednio ze sprawowaniem wymiaru spra-
terpelację pana posła Waldy Dzikowskiego w sprawie wiedliwości. Ponadto polskiemu systemowi wymia-
prac nad projektem nowelizacji ustawy Prawo o ustro- ru sprawiedliwości brakuje bodźców do zwiększania
ju sądów powszechnych uprzejmie przedstawiam, efektywności i jakości pracy sądownictwa oraz stan-
co następuje. dardów pracy samych sędziów (jak i prokuratorów).
Projektowana nowelizacja ustawy z dnia 27 lipca Absorbowane przez system nakłady, oceniane jako
2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. jedne z wyższych wśród krajów Unii Europejskiej,
Nr 98, poz. 1070, ze zm., zwanej dalej u.s.p.) zmierza nie przekładają się na jakość działania sądów (za-
do realizacji przyjętych przez Radę Ministrów w lu- dowalający poziom skuteczności operacyjnej), a funk-
tym 2008 r. założeń w zakresie racjonalizacji i uela- cjonowanie przyjętych rozwiązań organizacyjnych
stycznienia struktury organizacyjnej sądów powszech- budzi zastrzeżenia.
nych oraz wzmocnienia statusu sędziego i kariery W tym stanie rzeczy nieodzowna jest reforma są-
sędziowskiej. Stanowi ona realizację tych działań mi- downictwa powszechnego w kierunku podniesienia
nistra sprawiedliwości, które zapowiadał w exposé jakości działania sądów, tak w wymiarze dotyczącym
pan Donald Tusk, prezes Rady Ministrów. ich podstawowej działalności (orzecznictwa), jak
Obecna organizacja sądownictwa powszechnego i w wymiarze funkcjonalnym, a więc: bardziej ela-
w Polsce charakteryzująca się dużą liczbą małych stycznego ukształtowania struktury organizacyjnej
sądów (liczących do 10 sędziów), jak również struk- sądów rejonowych i okręgowych, racjonalnego wyko-
tura wewnętrzna sądów, zakładająca istnienie wielu rzystania kadry orzeczniczej i środków finansowych
wyspecjalizowanych wydziałów nawet w najmniej- wydatkowanych na funkcjonowanie wymiaru spra-
szych jednostkach, stanowi jedną z podstawowych wiedliwości, a także istotnej modyfikacji zasad zarzą-
barier prawidłowego funkcjonowania sądów. Projek- dzania sądami i sprawowania nadzoru nad działal-
towane zmiany odnoszące się do struktury organiza- nością administracyjną sądów powszechnych oraz
cyjnej sądów powszechnych zakładają przede wszyst- usprawnienia zarządzania sądami.
kim jej racjonalizację, a w efekcie – właściwą alokację Projektowana nowelizacja ustawy Prawo o ustro-
kadry orzeczniczej. ju sądów powszechnych stanowi element działań
W tym celu projekt zakłada, że podstawowa struk- zmierzających do takiej reformy. Zasadnicze kierun-
tura każdego sądu rejonowego opierać się będzie na ki projektowanych zmian odpowiadają zaleceniom
dwóch wydziałach: cywilnym, który mógłby rozpo- przyjętym przez Komitet Ministrów Rady Europy
znawać także sprawy rodzinne i nieletnich, i kar- oraz rekomendacjom raportu „Polska 2030. Wyzwa-
nym, do którego właściwości należałyby szeroko ro- nia rozwojowe”.
zumiane sprawy z zakresu prawa karnego. Projekto- Projekt nowelizacji ustawy Prawo o ustroju sądów
wana regulacja przewiduje jednocześnie możliwość powszechnych poddano szerokiej debacie środowisko-
utworzenia odrębnego wydziału do rozpoznawania wej. Wszystkie nadesłane uwagi zostały rozważone,
628
a część z nich stała się podstawą dokonania zmian wana nie będzie regulowana w pozwoleniach na
w rozwiązaniach proponowanych pierwotnie. wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza lub po-
Jednocześnie uprzejmie przepraszam za opóźnie- zwoleniach zintegrowanych, to przy ubieganiu się
nie w udzieleniu odpowiedzi na interpelację. o takie pozwolenia, przy wszystkich rodzajach dzia-
łalności, podmioty wprowadzające zanieczyszczenia
Z poważaniem
do powietrza atmosferycznego będą musiały oszaco-
wać wielkość takiej emisji i wskazać wszystkie moż-
Podsekretarz stanu
liwe działania zmierzające do jej zmniejszenia.
Jacek Czaja
W przypadku pyłu węglowego mogłoby to być zain-
stalowanie na otwartym terenie zakładu tzw. kurtyn
wodnych służących do wytwarzania zasłon wodnych
Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
czy sadzenie krzewów w obrębie terenu, na którym
znajduje się zakład, co miałoby na celu m.in. ochronę
przed rozprzestrzenieniem się pyłów.
Odpowiedź
Ponadto uprzejmie informuję, że w przypadku
szczególnej uciążliwości dla środowiska organ ochro-
podsekretarza stanu
ny środowiska właściwy dla terenu, na którym wy-
w Ministerstwie Środowiska
stępuje uciążliwość, może podjąć określone prawem
- z upoważnienia ministra -
czynności.
na interpelację posła Jana Kamińskiego
W trybie art. 362 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwiet-
nia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, jeżeli podmiot
w sprawie norm pylenia i jego kontroli (15008)
korzystający ze środowiska negatywnie oddziałuje na
środowisko, organ ochrony środowiska może, w dro-
Odpowiadając na interpelację posła Jana Kamiń-
dze decyzji, nałożyć obowiązek ograniczenia oddzia-
skiego z Klubu Poselskiego Polskiego Stronnictwa ływania na środowisko i jego zagrożenia. Następnie,
Ludowego, przekazaną pismem z dnia 12 marca zgodnie z ust. 2 ww. artykułu, w tej decyzji organ
2010 r., znak: SPS-023-15008/10, w sprawie norm ochrony środowiska może określić:
pylenia i jego kontroli, przedstawiam poniżej sto- 1) zakres ograniczenia oddziaływania na środo-
sowne informacje. wisko lub stan, do jakiego ma zostać przywrócone
W interpelacji została poruszona sprawa tzw. środowisko,
emisji niezorganizowanej pochodzącej z przeładun- 2) czynności zmierzające do ograniczenia oddzia-
ku i sortowania węgla. Głównym zanieczyszczeniem ływania na środowisko lub przywrócenia środowiska
wprowadzanym do powietrza z ww. procesów jest do stanu właściwego,
pył węglowy. 3) termin wykonania obowiązku.
Odpowiadając na pierwsze pytanie, uprzejmie in- W związku z cytowanymi wyżej przepisami, jeże-
formuję, iż ze względu na fakt, że emisja ta powstaje li stwierdzono, że działalność prowadzona przez fir-
w sposób niezorganizowany, tzn. bez pośrednictwa mę Energo sp. z o.o. negatywnie wpływa na zdrowie
przeznaczonych do tego celu środków technicznych, ludzi i środowisko naturalne, a podmiot odpowie-
jej oszacowanie, kontrolowanie i ograniczanie jest bar- dzialny nie podejmuje się zmiany tej sytuacji, organ
dzo trudne. Funkcjonujące prawodawstwo w zakresie administracji (burmistrz miasta Łapy lub wójt gminy
kontrolowania emisyjności zanieczyszczeń do powie- Łapy) może wydać decyzję skutkującą wymuszeniem
trza nie przewiduje wydawania pozwoleń na wprowa- rozpoczęcia czynności redukujących emisję pyłu wę-
dzanie gazów lub pyłów do powietrza dla emisji nie- glowego w ściśle określonym terminie. Co więcej,
zorganizowanej. Jednakże ze względu na wagę proble- art. 364 ustawy Prawo ochrony środowiska wyraźnie
mu niezorganizowanej emisji pyłu, która ma negatyw- precyzuje, że: jeżeli działalność prowadzona przez
ny wpływ na jakość powietrza, w resorcie środowiska podmiot korzystający ze środowiska albo osobę fi-
przystąpiono do uregulowania tej sprawy. zyczną powoduje pogorszenie stanu środowiska
Odnosząc się do pytania drugiego, informuję, iż w znacznych rozmiarach lub zagraża życiu lub zdro-
w ramach implementacji dyrektywy 2008/50/WE wiu ludzi, wojewódzki inspektor ochrony środowiska
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 maja wyda decyzję o wstrzymaniu tej działalności w za-
2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego po- kresie, w jakim jest to niezbędne dla zapobieżenia
wietrza dla Europy (CAFE) do polskiego porządku pogarszaniu stanu środowiska. Dlatego też zasadne
prawnego zostaną wprowadzone zmiany w ustawie jest zwrócenie się do właściwego na danym terenie
Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. wojewódzkiego inspektoratu ochrony środowiska
w zakresie ograniczenia emisji pyłów pochodzących o przeprowadzenie kontroli danego przedsiębiorstwa
także z procesów przeładunku węgla. W przygotowy- w zakresie zgodności z wymaganiami ochrony śro-
wanych przez Ministerstwo Środowiska założeniach dowiska.
do projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony Dodatkowo istnieje również możliwość sprawdze-
środowiska oraz niektórych innych ustaw zostanie nia, czy wydana dla przedmiotowego przedsiębior-
sprecyzowane, iż mimo tego, że emisja niezorganizo- stwa decyzja o warunkach zabudowy i zagospoda-
629
rowania terenu jest zgodna z miejscowym planem tem rozwiązań prawnych w zakresie dodatkowych
zagospodarowania przestrzennego obszaru, na któ- ubezpieczeń zdrowotnych.
rym się ono znajduje, tzn. czy zakład zajmujący się Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w Minister-
dystrybucją węgla powodującą znaczne zanieczysz- stwie Zdrowia prowadzone są prace legislacyjne nad
czenia środowiska może znajdować się w pobliżu projektem ustawy o refundacji leków, środków spo-
zabudowań gospodarstw domowych. żywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego
i wyrobów medycznych, która ma za zadanie komplek-
Podsekretarz stanu sowe uregulowanie kwestii związanych z tematyką
Bernard Błaszczyk refundacji leków, środków spożywczych specjalnego
przeznaczenia żywieniowego i wyrobów medycznych,
a także pogłębienia implementacji tzw. dyrektywy
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. przejrzystości (dyrektywy Rady 89/105/EWG).
Do najważniejszych zmian wprowadzonych w pro-
jekcie należą:
Odpowiedź 1) ujęcie wszelkich kwestii związanych z refunda-
cją w jednym akcie prawnym, a nie dwóch, jak to jest
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia obecnie, co znacznie poprawi czytelność i ułatwi jej
- z upoważnienia ministra - stosowanie (wyjątek stanowią zasady zaopatrzenia
na interpelację posła Jana Kamińskiego świadczeniobiorców w refundowane produkty, które
pozostawiono w ustawie o świadczeniach);
w sprawie zmian w ustawie 2) uregulowanie zasad zaopatrzenia i poziomów
Prawo farmaceutyczne (15009) odpłatności refundowanych leków, środków spożyw-
czych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wy-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- robów medycznych;
terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej 3) opracowanie precyzyjnych kryteriów: podejmo-
Jana Kamińskiego, z dnia 12 marca 2010 r., nr SPS- wania decyzji refundacyjnej, ustalania ceny zbytu,
-023-15009/10, uprzejmie informuję, co następuje. kwalifikowania do poziomów odpłatności, tworzenia
Wprowadzenie rozwiązań prawnych w zakresie grup limitowych;
dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych wymaga uprzed- 4) utworzenie wyspecjalizowanego zespołu nego-
niego jednoznacznego uregulowania i opisania wy- cjacyjnego – Komisji Ekonomicznej w miejsce obec-
kazu i standardów świadczeń gwarantowanych w ra- nego Zespołu do Spraw Gospodarki Lekami;
mach sektora publicznego, a to z tego powodu, że 5) zamiast obecnej Rady Konsultacyjnej utworze-
dopiero wtedy, w oparciu o jednolity słownik produk- nie Rady Przejrzystości – zespołu opiniodawczo-do-
tów o określonych standardach, możliwe będzie za- radczego przy prezesie Agencji Oceny Technologii
równo określenie przestrzeni dla ubezpieczeń dodat- Medycznych;
kowych, jak i obiektywne porównywanie produktów 6) zmiana i usystematyzowanie procedury podej-
przez ubezpieczonych oraz sprawowanie odpowied- mowania decyzji refundacyjnej i cenowej;
niego nadzoru nad tym rynkiem. Jako jedno z głów- 7) wprowadzenie umów łączących płatnika z apte-
nych zagrożeń dla prawidłowego funkcjonowania kami odnośnie do produktów objętych refundacją;
rynku dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych wska- 8) wprowadzenie stałych cen detalicznych w ap-
zywany jest często brak odpowiedniej standaryzacji tekach (dotyczy to jedynie leków refundowanych
świadczeń i wynikające z tego duże zróżnicowanie przez płatnika);
produktów, co może zakłócić zarówno konkurencję 9) zmiana wysokości marży hurtowej na 5%
pomiędzy ubezpieczycielami, jak i uniemożliwić kon- z obecnej w wysokości 8,91% (w innych krajach Unii
sumentowi (pacjentowi) dokonanie racjonalnych po- Europejskiej marża średnio pomiędzy 1–7%);
równań pomiędzy produktami (świadczeniami) w za- 10) marża hurtowa wynikowa 5% do podziału po-
kresie relacji wartości do ceny produktu (świadcze- między hurtownie (mogą być aż trzy stopnie obrotu
nia). Doświadczenia międzynarodowe wskazują, że w hurcie);
duże zróżnicowanie produktowe (wynikające z braku 11) zmiana zasad wyznaczania limitów – teraz
standaryzacji świadczeń) w tym zakresie negatywnie będzie naliczany od 10% obrotu w danej grupie limi-
wpływa na popyt na polisy ubezpieczeniowe. Dlatego towej;
też dopiero wejście w życie ustawy z dnia 25 czerwca 12) marża detaliczna będzie naliczana od podsta-
2009 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki wy limitu w danej grupie limitowej;
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 13) zmiana tabeli marż detalicznych w aptekach
oraz ustawy o cenach (Dz. U. Nr 118, poz. 989), tzw. – będzie to procentowa tabela degresywna (krótka, pro-
ustawy koszykowej, oraz rozporządzeń wydanych na sta, przejrzysta – teraz jest procentowo-kwotowa);
jej podstawie, tzw. rozporządzeń koszykowych, stwo- 14) zmiana wysokości opłaty ryczałtowej – będzie
rzyło przejrzysty i skuteczny mechanizm tworzenia to 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę
wykazów i standardów świadczeń gwarantowanych. (czyli według obecnego wskaźnika – 3,83 zł) – opłata
Obecnie prowadzone są prace analityczne nad kształ- aktualizująca się automatycznie, niewielki wzrost;
630
15) wprowadzenie opłaty z tytułu objęcia refun- Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 7 września
dacją produktów refundowanych w wysokości 3% 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256,
obrotu, co umożliwi prowadzenie niekomercyjnych poz. 2572, z późn. zm.) dziecko w wieku 6 lat jest
badań klinicznych. obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkol-
Przedmiotowe zmiany nie spowodują obciążeń ne w przedszkolu albo w oddziale przedszkolnym zor-
pacjentów, a w perspektywie doprowadzą do obniżek ganizowanym w szkole podstawowej.
cen refundowanych leków i stworzą możliwość zwięk- Tak więc obowiązujące przepisy dopuszczają moż-
szenia dostępności do nowych terapii lekowych. liwość odbycia rocznego przygotowania przedszkol-
Ponadto przygotowano założenia do projektu nego przez dziecko 6-letnie zarówno w przedszkolu,
ustawy Prawo badań klinicznych produktów leczni- jak i w szkole podstawowej.
czych i produktów leczniczych weterynaryjnych. Pro- Zapewnienie właściwych warunków do spełnia-
jektowane rozwiązania mają na celu wprowadzenie nia ww. obowiązku jest zgodnie z art. 14 ust. 4 usta-
bardziej jasnych i przejrzystych procedur związanych wy o systemie oświaty zadaniem własnym gminy.
z wydawaniem pozwolenia na prowadzenie badania Sieć prowadzonych przez gminę publicznych
klinicznego i badania klinicznego weterynaryjnego. przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach
Jasność regulacji prawnych oraz przejrzystość pro- podstawowych ustala, stosownie do przepisów art. 14a
cesu wydawania pozwolenia może stać się impulsem ust. 1 ustawy o systemie oświaty, rada gminy. Ww.
dla sponsorów do lokowania większej liczby badań sieć powinna być ustalona tak, aby wszystkie dzieci
klinicznych i badań klinicznych weterynaryjnych na sześcioletnie zamieszkałe na obszarze gminy miały
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. możliwość spełniania ustawowego obowiązku, a dro-
Propozycje dotyczące zmiany obowiązujących prze- ga dziecka sześcioletniego z domu do najbliższego
pisów prawnych w zakresie prowadzenia reklamy aptek publicznego przedszkola lub oddziału przedszkolnego
ogólnodostępnych są obecnie na etapie analizy mającej w szkole podstawowej nie przekraczała 3 km.
na celu rozwiązanie przedmiotowego problemu. W związku z powyższym to od rady gminy zależy,
Odnośnie do programu przekształceń szpitali w jaki sposób będzie realizowane to zadanie. Sam
w spółki, w ramach programu „Wsparcie jednostek sposób realizacji zależy od wielu czynników, m.in.
samorządu terytorialnego w działaniach stabilizują- potrzeb wielu grup społecznych, możliwości finan-
cych system ochrony zdrowia”, tzw. planu B, infor- sowych gminy/dzielnicy, ogólnego bilansu miejsc
muję, iż na podstawie analizy funkcjonowania ww. w przedszkolach oraz planowanego ustawowego ob-
programu oraz uwag przesłanych przez podmioty niżenia wieku szkolnego. Rada gminy podejmuje roz-
w nim uczestniczące – jednostki samorządu teryto- strzygnięcia w imieniu mieszkańców danej gminy.
rialnego, rozważane są jego zmiany. Propozycje zmie- Radny jako członek rady gminy obowiązany jest kie-
rzają m.in. do rozszerzenia tytułów finansowych, na rować się dobrem wspólnoty samorządowej gminy,
które mogłaby zostać przyznana dotacja, w związku utrzymywać stałą więź z mieszkańcami oraz ich or-
z przejęciem przez jednostkę samorządu terytorial- ganizacjami, a w szczególności przyjmować zgłasza-
nego zobowiązań likwidowanego samodzielnego pu- ne przez nich postulaty i przedstawiać je organom
blicznego zakładu opieki zdrowotnej, jednakże osta- gminy do rozpatrzenia.
teczne decyzje w przedmiocie zmian nie zostały jesz-
Z poważaniem
cze podjęte.
Sekretarz stanu
Z poważaniem Krystyna Szumilas
Podsekretarz stanu
Marek Twardowski Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
łączącej zawody prawnicze adwokata i radcy prawne- nia zwodu zaufania publicznego nie może mieć bo-
go oraz planu likwidacji Świętokrzyskiej Izby Adwo- wiem charakteru absolutnego i musi być poddana
kackiej, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. reglamentacji prawnej, w szczególności gdy chodzi
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w art. 17 o uzyskanie prawa wykonywania tego zawodu, wy-
ust. 1 stanowi uprawnienie do tworzenia w drodze znaczanie sposobów i ram jego sprawowania, a także
ustaw samorządów zawodowych, reprezentujących określenie powinności wobec państwa czy samorządu
osoby wykonujące zawody zaufania publicznego i spra- zawodowego. W ocenie trybunału konstytucyjna
wujących pieczę nad należytym wykonywaniem tych gwarancja wolności wykonywania zawodu nie tylko
zawodów w granicach interesu publicznego i dla jego nie kłóci się z regulowaniem przez państwo wielu
ochrony. kwestii związanych tak z samym wykonywaniem za-
Zgodnie z przytoczonym przepisem konstytucji od wodu, jak i ze statusem osób zawód ten wykonują-
decyzji ustawodawcy zależy nadanie w drodze usta- cych, lecz wręcz zakłada potrzebę istnienia tego typu
wy danemu zawodowi statusu zawodu zaufania pu- regulacji, zwłaszcza gdy chodzi o zawód zaufania pu-
blicznego i wykreowanie samorządu tego zawodu. blicznego, jakim jest zawód adwokata.
Tak więc to ustawodawca określa poszczególne, od- Kierując się powyższymi zapatrywaniami Trybu-
rębne zawody zaufania publicznego oraz precyzuje nału Konstytucyjnego, minister sprawiedliwości, ma-
zasady ich wykonywania. Funkcjonowanie reglamen- jąc na względzie aktualne uwarunkowania społecz-
towanych zawodów prawniczych stanowi wyraz prze- no-gospodarcze, podjął próbę przedstawienia nowych
konania, że istnieją ważne społeczne racje ich wyod- ram funkcjonowania samorządu oraz zrzeszonych
rębnienia dla wykonywania kwalifikowanych czyn- w nim podmiotów świadczących kwalifikowaną po-
ności w sferze stosowania prawa. moc prawną. Nowa regulacja ma nie tylko ujednolicić
Przyznanie ustawodawcy w art. 17 ust. 1 konsty- zasady nabycia prawa do wykonywania zwodu, lecz
tucji prawa do swobodnej oceny potrzeby regulacji stworzyć silny samorząd, który będzie gwarantem
w drodze ustawy danego zawodu wyklucza zatem za- niezależności, jak również i wysokiego poziomu etycz-
sadność tezy sformułowanej w interpelacji pani poseł no-zawodowego jego członków.
o istnieniu jedynie prawa do tworzenia samorządów Ukształtowanie w ten sposób samorządu zawodo-
zawodowych. Nie ma bowiem przeszkód natury kon-
wego nowej adwokatury przełoży się w ocenie spo-
stytucyjnej, aby w wyniku oceny potrzeb społecznych
łecznej na zaakcentowanie sprawowania przez niego
ustawodawca odstąpił od reglamentacji danego za-
pieczy nad zawodem adwokata w granicach interesu
wodu regulowanego bądź zmienił jej zakres. Utwo-
publicznego i dla jego ochrony. Jest to o tyle istotne,
rzenie samorządu zawodowego prowadzi bowiem do
iż aktualny kształt korporacji budzi społeczne prze-
przekazania w określonym zakresie wykonywania
świadczenie, że piecza samorządów nad wykonywa-
funkcji państwa samorządom, co nie oznacza wyzby-
niem regulowanych zawodów prawniczych sprawo-
cia się przez nie domeny w zakresie tych spraw
w sposób nieodwracalny. wana jest głównie w interesie korporacji zawodowej
Na powyższe kwestie zwracał uwagę także Try- i jej członków. Taki stan rzeczy nie może być akcep-
bunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 19 kwietnia towany, o czym wspominał również Trybunał Kon-
2006 r., o sygn. akt K 6/06 (OTK-A2006/4/45), w któ- stytucyjny w wyroku z dnia 18 lutego 2004 r., o sygn.
rym wskazał, że otwarcie zawodów prawniczych akt P 21/2 (OTK-A 2004/2/9).
i zwiększenie dostępności (finansowej i terytorialnej Odnosząc się do wątpliwości przedstawionych
także dla mniej zamożnej części społeczeństwa) usług przez panią poseł w treści interpelacji, pragnę spre-
prawniczych jest pożądane. Musi ono jednakże na- cyzować, że samorząd z prawno-administracyjnego
stępować w drodze całościowych rozwiązań we- punktu widzenia oznacza powierzenie przez państwo
wnętrznie spójnych, które w sposób przejrzysty ukształ- realizacji różnego rodzaju zadań z zakresu admini-
tują model prawniczego kształcenia zawodowego oraz stracji publicznej zrzeszeniom osób, których mają
zasady przepływu pomiędzy wysoko kwalifikowany- dotyczyć skutki wykonywanych działań. W kontek-
mi zawodami prawniczymi. Nadto w regulacji doty- ście wyżej przedstawionego rozumienia przez Trybu-
czącej reglamentowanych zawodów prawniczych na- nał Konstytucyjny art. 17 ust. 1 konstytucji projekt
leży zagwarantować właściwy standard legalnie wy- reformy ustrojowej adwokatury nie narusza idei sa-
konywanej pomocy prawnej oraz określić zasady morządności oraz społeczeństwa obywatelskiego,
odpowiedzialności za nienależyte jej świadczenie. które charakteryzuje się aktywnością i zdolnością do
Zdaniem trybunału wymaga to radykalnych zmian samoorganizacji oraz umiejętnością osiągania wy-
dotychczasowych unormowań. znaczonych celów bez impulsu ze strony władzy pań-
Natomiast w wyroku z dnia 1 grudnia 2009 r., stwowej. Określenie ustroju nowej adwokatury, jako
o sygn. akt K 4/08 (Dz. U. z 2009 r., Nr 210, poz. 1628), zawodu zaufania publicznego pozostaje bowiem wy-
Trybunał Konstytucyjny podkreślił, że wypełnianie łączną domeną ustawodawcy. Wbrew obawom pani
przez samorząd zawodowy funkcji, o których mowa poseł omawiany projekt nie narusza praw samorzą-
w art. 17 ust. 1 konstytucji, nie może być pozostawio- dów zawodowych gwarantowanych konstytucją. Pod-
ne nieskrępowanemu prawem uznaniu korporacji jęte prace legislacyjne mają na celu ustalenie ade-
samorządowych i ich organów. Wolność wykonywa- kwatnie, do istniejącej sytuacji społeczno-gospodar-
632
czej, zasad dostępu do zawodu oraz nowych ram jego uczestnictwa w pracach gremiów międzynarodo-
wykonywania. wych. Proponowane wzmocnienie izb adwokackich
Aktualnie status prawny adwokatury i radców przyczyni się również do zwiększenia pluralizmu
prawnych regulują: ustawa z dnia 26 maja 1982 r. w samym samorządzie adwokackim. Wbrew wyrażo-
o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r., Nr 146, poz. 1188, nym w treści interpelacji pani poseł obawom utwo-
z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o rad- rzenie mniejszej liczby silniejszych izb adwokackich
cach prawnych (Dz. U. z 2010 r., Nr 10, poz. 65, uprości możliwości zarządzania korporacją oraz
z późn. zm.). Istnienie w Rzeczpospolitej Polskiej ad- wzmocni i ujednolici nadzór nad właściwym wykony-
wokatury i samorządu radców prawnych jako odręb- waniem kwalifikowanych usług prawniczych.
nych od siebie instytucji spełniających w istocie te Natomiast w kontekście pytania pani poseł doty-
same zadania w systemie ochrony prawnej wynika czącego korzyści wynikających z połączenia zawodów
z historycznych uwarunkowań rozwoju społeczno- adwokata i radcy prawnego należy podkreślić, że
-politycznego kraju. Uwarunkowania te uległy obec- utworzenie samorządu adwokackiego skupiającego
nie zasadniczej zmianie. Z punktu widzenia odbiorcy wszystkich przedstawicieli niezależnych zawodów
usług prawniczych niezbędne jest uproszczenie sys- prawniczych sprawi, że będą oni mogli skuteczniej
temu ich świadczenia. Nie można budować w świa- wykonywać powierzoną im funkcję świadczenia po-
domości społecznej potrzeby korzystania z bezpiecz- mocy prawnej. Rozwiązanie to pomoże nie tylko
nych i profesjonalnych usług prawniczych w warun- wzmocnić zaufanie do przedstawicieli zawodu adwo-
kach wywodzących się z odmiennej sytuacji prawno- kata, uczyni adwokaturę silniejszym i skuteczniej-
-ustrojowej i społeczno-gospodarczej. Zatem połącze- szym uczestnikiem procesu kształtowania i stosowa-
nie wymienionych zawodów, a także poddanie ich nia prawa, ale także wzmocni konstytucyjne gwaran-
jednolitym regulacjom etycznym będzie sprzyjać pro- cje wolności i praw obywatelskich, zapewniając tym
cesowi koniecznych zmian w całym systemie świad- samym pełniejszą realizację modelu państwa prawo-
czenia pomocy prawnej. Koncepcja połączenia zwo- rządnego. Ponadto wobec wszystkich podmiotów
dów adwokata i radcy prawnego jest przedmiotem świadczących kwalifikowaną pomoc prawną, na co
prac Zespołu do spraw opracowania koncepcji ustro- należy zwrócić szczególną uwagę, w jednolity sposób
ju nowej adwokatury, powołanego zarządzeniem mi- zostaną uporządkowane sprawy nadzoru wykonywa-
nego przez organy samorządu zawodowego i ministra
nistra sprawiedliwości z dnia 22 lipca 2008 r.
sprawiedliwości, jak również relacji pomiędzy tym
W odpowiedzi na pytanie zawarte w interpelacji
samorządem a ministrem sprawiedliwości. Istnienie
pani poseł należy wskazać, że podejmując decyzję
silnego i niezależnego samorządu zrzeszającego pod-
o rozpoczęciu wymienionych prac, minister sprawie-
mioty świadczące obywatelom pomoc prawną jest
dliwości miał na uwadze, że zakres usług prawnych
zatem niezbędne dla utrzymania właściwej równo-
świadczonych przez adwokatów i radców prawnych
wagi pomiędzy instytucjami demokratycznego pań-
jest zbliżony. Wykonywanie wymienionych zawodów stwa prawnego.
polega na świadczeniu pomocy prawnej, a w szczegól- W celu zapewnienia obu dotychczasowym grupom
ności na udzielaniu porad prawnych, sporządzaniu zawodowym wpływu na realny kształt nowego samo-
opinii prawnych, opracowywaniu projektów aktów rządu adwokackiego, przez okres przejściowy projek-
prawnych oraz występowaniu przed sądami i urzę- tuje się zapewnić parytet dotychczasowych władz
dami, z jedynym wyjątkiem dotyczącym radców samorządowych. Takie rozwiązanie umożliwiłoby
prawnych – nie mogą oni obecnie występować w cha- płynne przekształcenie organizacyjne i zapewniłoby
rakterze obrońcy w postępowaniu karnym i w postę- demokratyczny system podejmowania istotnych de-
powaniu w sprawach o przestępstwa skarbowe. cyzji w okresie przejściowym.
W toku prac wskazanego zespołu przygotowano Jednocześnie pragnę poinformować, że wycho-
projekt założeń do ustawy o zawodzie adwokata. Do- dząc naprzeciw oczekiwaniom społecznym oraz sa-
kument ten stanowi jedynie projekt założeń do pro- morządów zawodowych, przedstawione w projekcie
jektu ustawy, wobec czego nie została przesądzona założeń koncepcje zostały zaprezentowane w dniu
treść konkretnych rozwiązań prawnych. Według 22 września 2009 r. na konferencji w Sejmie Rzeczy-
wskazanego projektu strukturę organizacyjną nowej pospolitej Polskiej.
adwokatury planuje się dostosować do rozmieszcze- W celu uzyskania opinii środowisk prawniczych
nia sądów apelacyjnych. Jest to rozwiązanie pragma- przygotowany projekt założeń ustawy o zawodzie ad-
tyczne, gdyż izby będą zorganizowane obszarowo, wokata został przekazany do uzgodnień międzyre-
analogicznie jak sądy powszechne. Utworzenie du- sortowych oraz konsultacji społecznych. Minister
żych izb adwokackich przyczyni się do sprawniejsze- sprawiedliwości, dostrzegając szczególną potrzebę
go i efektywniejszego wykonywania zadań nowego uwzględnienia w toku prac legislacyjnych stanowisk
samorządu zawodowego. Zaproponowany podział, samorządów bezpośrednio zainteresowanych oma-
przy uwzględnieniu połączenia struktur samorządu wianymi regulacjami, spotkał się w dniu 17 lutego
adwokackiego i radcowskiego, spowoduje powstanie 2010 r. z przedstawicielami Naczelnej Rady Adwokac-
bardzo silnych izb o dużym stopniu niezależności kiej oraz Krajowej Rady Radców Prawnych. Ponadto
i większych niż dotychczasowe możliwościach finan- wychodząc naprzeciw oczekiwaniom tych grup zawo-
sowych. Duże izby będą też zdolne do aktywnego dowych i uwzględniając konieczność przeprowadze-
633
nia reformy przy ich aprobacie, minister sprawiedli- nych i ekonomicznych, stąd wynika konieczność kom-
wości zdecydował, że dalsze prace legislacyjne będą pleksowego badania tego problemu.
kontynuowane po przedstawieniu przez samorządy
Z poważaniem
adwokatów i radców prawnych propozycji dotyczą-
cych kierunku zmian obu zawodów prawniczych. Nie
Podsekretarz stanu
można więc podzielić obaw pani poseł o arbitralność
Jacek Czaja
działań ministra sprawiedliwości.
Ponadto pragnę poinformować, że wyniki wska-
zanych uzgodnień i konsultacji będą przedmiotem
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r.
analizy w toku dalszych prac legislacyjnych nad pro-
jektem ustawy o zawodzie adwokata. Stąd też na
obecnym etapie prac nie można wykluczyć, że treść
Odpowiedź
założeń zaprezentowanych w opublikowanym projek-
cie może ulec stosownym modyfikacjom.
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
Z poważaniem - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację posła Jerzego Gosiewskiego
Podsekretarz stanu
Jacek Czaja w sprawie poprawy sytuacji samorządów
w woj. warmińsko-mazurskim, w szczególności
małych gmin o charakterze typowo rolniczym,
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. bez przemysłu i usług na przykładzie gminy
Janowiec Kościelny (15015)
nem jest rada gminy. 2008 r. 4 406 284 zł 1 963 346 zł 97 562 zł 2 345 376 zł 445 582 zł 342 zł 954,74 zł
2009 r. 5 054 371 zł 2 327 800 zł 122 820 zł 2 603 751 zł 447 847 zł 386,43 zł 1119,20 zł
Roczna kwota subwencji ogólnej dla jednostek sa- 2010 r. 5 023 137 zł 2 333 718 zł 78 515 zł 2 610 904 zł 440 946 zł 464,70 zł 1210,61 zł
morządu terytorialnego jest ustalana zgodnie z za-
sadami określonymi w ustawie o dochodach jedno- Wskaźnik dochodów podatkowych na jednego
stek samorządu terytorialnego. Zgodnie z ww. usta- mieszkańca gminy Janowiec Kościelny przyjęty do
wą subwencja ogólna dla gmin składa się z części: wyliczenia części wyrównawczej subwencji ogólnej na
wyrównawczej, równoważącej i oświatowej. Stosow- 2008 r. wynosił 342,00 zł i stanowił 35,82% wskaź-
nie do art. 20 ust. 3 ustawy o dochodach jednostek nika Gg, za 2009 r. – 386,43 zł i 34,53% wskaźnika
samorządu terytorialnego przez dochody podatkowe Gg, a na 2010 r. wynosi 464,70 zł i stanowi 38,39%
rozumie się łączne dochody z tytułu: podatku od nie- wskaźnika Gg.
ruchomości, podatku rolnego, podatku leśnego, po- Niskie dochody podatkowe gminy w przeliczeniu
datku od czynności cywilnoprawnych, podatku od na jednego mieszkańca były i są uzupełniane kwotą
osób fizycznych opłacanego w formie karty podatko- podstawową wchodzącą w skład części wyrównaw-
wej, podatku od środków transportowych, wpływów czej subwencji ogólnej.
z opłaty skarbowej, wpływów z opłaty eksploatacyj- Ponadto należy zwrócić uwagę na fakt, iż różnice
nej, udziału we wpływach z PIT oraz udziału we w dochodach gminy mogą być wyrównywane również
wpływach z CIT. w postaci części równoważącej subwencji ogólnej. Od
635
2008 r. ta część subwencji ogólnej dla gmin jest roz- samorządu terytorialnego w latach 2006–2008”.
dzielana między gminy według ściśle określonych Opracowany zestaw wskaźników dla każdej jed-
kryteriów ustawowych. Dla przykładu 25% części nostki samorządu terytorialnego ma pomóc jed-
równoważącej subwencji ogólnej dla gmin jest roz- nostkom samorządu terytorialnego przy ocenie ich
dzielana między gminy wiejskie i gminy miejsko- sytuacji finansowej oraz możliwości zaciągania zo-
-wiejskie, w których suma dochodów za rok poprze- bowiązań czy podejmowaniu decyzji o charakterze
dzający rok bazowy z tytułu udziału we wpływach rozwojowym. Na podstawie opracowania poszcze-
z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz do- gólne jednostki samorządu terytorialnego w ra-
chodów z podatku rolnego i z podatku leśnego w prze- mach poszczególnych typów i kategorii mogą po-
liczeniu na jednego mieszkańca gminy jest niższa od równać swoją sytuację finansową z sytuacją finan-
80% średnich dochodów z tych samych tytułów za sową innych jednostek.
rok poprzedzający rok bazowy we wszystkich gmi- Szczegółowe dane dotyczące sytuacji finansowej
nach wiejskich i miejsko-wiejskich w przeliczeniu na gminy Janowiec Kościelny na tle gmin wiejskich,
jednego mieszkańca tych gmin. ogółem gmin i wszystkich jednostek samorządu te-
3. Odnosząc się do danych ze sprawozdań budże- rytorialnego zawierają załączniki nr 1, 2, 3.
towych gminy Janowiec Kościelny, należy zauwa- 4. Ustawa o dochodach jednostek samorządu te-
żyć, iż dochody ogółem wykonane przez gminę Ja- rytorialnego wprowadziła nowe zasady finansowania
nowiec Kościelny w 2009 r. wyniosły 10 414 tys. zł oświetlenia dróg publicznych. Od 1 stycznia 2004 r.
i były wyższe o 16,9% od wykonanych dochodów finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg publicz-
w 2008 r. Natomiast dochody gmin wiejskich w po- nych na terenie gminy jest zadaniem własnym gmi-
równaniu z 2008 r. wzrosły o 5,3%, gmin ogółem ny. Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3 ustawy
– o 4,1%, a wszystkich jednostek samorządu teryto- z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, do
rialnego – o 8,6%. zadań własnych gminy w zakresie zaopatrzenia
W 2009 r. w strukturze dochodów gminy Jano- w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe należy
wiec Kościelny największy udział stanowiły subwen- m.in. finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg
cje – 48,7%. Również w gminach wiejskich subwencje publicznych znajdujących się na terenie gminy, z wy-
stanowiły największy udział w dochodach – 41,9%. jątkiem autostrad i dróg ekspresowych.
Natomiast w gminach ogółem i ogółem jednostkach Nowe rozwiązania dotyczące systemu finansów
samorządu terytorialnego głównym źródłem docho- samorządowych doprowadziły do decentralizacji za-
dów były dochody własne i wynosiły odpowiednio dań i środków publicznych, a tym samym do zwięk-
– 46,3% i 48,6%. szenia udziału samorządów w dysponowaniu środka-
Dynamika wydatków gminy Janowiec Kościelny, mi publicznymi. Należy w tym miejscu zauważyć, iż,
gmin wiejskich i ogółem gmin w 2009 r. w porówna- zwiększając zakres zadań własnych gmin o dotych-
niu z 2008 r. ukształtowała się prawie na jednako- czasowe zadania z zakresu administracji rządowej
wym poziomie i wyniosła odpowiednio: 111%, 111,4% określone w przepisach ustawy Prawo energetyczne,
i 111,3%. Wydatki wszystkich jednostek samorządu gminom zapewniono odpowiednie źródło finansowa-
terytorialnego wzrosły o 15,6%. nia tych zadań w postaci zwiększenia dochodów wła-
W 2009 r. w gminie Janowiec Kościelny 93,3% wy- snych gminy poprzez wzrost udziałów we wpływach
datków ogółem stanowiły wydatki bieżące. W gminach z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz sub-
wiejskich, ogółem gminach i ogółem jednostkach sa- wencji ogólnej.
morządu terytorialnego udział ten wyniósł odpowied- Należy więc zaznaczyć, iż w przypadku podjęcia
nio: 76,7%, 76,9% i 74,3% wydatków ogółem. decyzji o zmianie ustawy Prawo energetyczne w kie-
W 2009 r. gmina Janowiec Kościelny osiągnęła runku zwolnienia gmin z obowiązku finansowania
wynik dodatni (dochody ogółem – wydatki ogółem) oświetlenia dróg znajdujących się na terenie gminy,
w kwocie 541 tys. zł, natomiast gminy wiejskie, ogó- dla których gmina nie jest zarządcą, niezbędna by-
łem gminy i ogółem jednostki samorządu terytorial- łaby nowelizacja ustawy o dochodach jednostek sa-
nego zamknęły swoje budżety znacznym deficytem. morządu terytorialnego, gdyż na realizację tego
Stan zobowiązań gminy Janowiec Kościelny zadania gminy od 1 stycznia 2004 r. otrzymały od-
w 2009 r. był niższy o 22,7% od zobowiązań zrealizo- powiednio zwiększone dochody własne. Jednocze-
wanych w 2008 r. Natomiast w gminach wiejskich śnie uprzejmie informuję, że aktualnie nie planuje
zobowiązania wzrosły o 33,2%, w gminach ogółem się dokonania zmian art. 18 ustawy z dnia 10 kwiet-
o 35%, a wzrost zobowiązań wszystkich jednostek nia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r.
samorządu terytorialnego wyniósł aż 40,0%. Nr 89, poz. 625, z późn. zm.) w zakresie ogranicza-
Wskaźnik zadłużenia liczony jako udział zadłuże- nia obowiązku finansowania przez gminy oświetle-
nia ogółem w wykonanych dochodach ogółem wyniósł nia ulicznego.
w 2009 r. w gminie Janowiec Kościelny 24,3%, a w gmi-
nach wiejskich, podobnie jak w gminach ogółem, był Z wyrazami szacunku
niższy i wyniósł odpowiednio: 18,3% i 22,5%. Sekretarz stanu
Pragnę poinformować, iż na stronach Minister- Elżbieta Suchocka-Roguska
stwa Finansów jest opublikowane opracowanie
„Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
636
jak:
— zmniejszenie składek do organizacji międzyna- Ponadto uprzejmie informuję, iż w Gabinecie Po-
rodowych, litycznym Ministra Spraw Wewnętrznych i Admini-
— zmniejszenie wydatków na delegacje krajowe stracji obecnie zatrudnionych jest 8 osób, w tym
i zagraniczne, w tym karty Visa, 7 doradców i 1 asystent.
— zmniejszenie wydatków na ekspertyzy, analizy
i opinie zlecane podmiotom zewnętrznym, Z wyrazami szacunku
— zmniejszenie wydatków na szkolenia dla pra- Sekretarz stanu
cowników, Tomasz Siemoniak
— ograniczenie wydatków na zakup materiałów
i wyposażenia, Warszawa, dnia 30 marca 2010 r.
— ograniczenie wydatków na transport, usługi
remontowe, telefoniczne, konserwacje i naprawy,
— zmniejszenie wydatków na zakupy majątkowe, Odpowiedź
w tym klimatyzatory, kopiarki, samochody, sprzęt
ministra sportu i turystyki
i oprogramowanie komputerowe.
na interpelację posła Zbigniewa Dolaty
Działania oszczędnościowe objęły wszystkich
oraz grupy posłów
pracowników zatrudnionych w Ministerstwie Śro-
dowiska.
w sprawie kosztów funkcjonowania
Z poważaniem gabinetu politycznego (15020)
Minister
Andrzej Kraszewski Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
terpelację posła na Sejm RP pana Zbigniewa Dolaty
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. oraz grupy posłów, przekazaną pismem z dnia 12 mar-
638
ca 2010 r. (sygn. SPS-023-15020/10), w sprawie kosz- nia gabinetu politycznego, uprzejmie informuję, co
tów funkcjonowania gabinetu politycznego uprzejmie następuje.
informuję, co następuje. 1. W gabinecie politycznym ministra rozwoju re-
1. Ile osób było zatrudnionych w gabinecie poli- gionalnego, wg stanu na dzień 1 kwietnia 2010 r.,
tycznym ministra sportu i turystyki w latach 2008– zatrudniona jest 1 osoba (1 etat) na stanowisku rzecz-
–2009, a ile jest w roku bieżącym? nika prasowego.
Średnia liczba zatrudnionych pracowników w ga- 2. Wysokość kosztów wynagrodzenia wraz z po-
binecie politycznym ministra sportu i turystyki wy- chodnymi członków gabinetu politycznego przedsta-
nosiła: w 2008 r. – 7 osób, w 2009 r. – 6 osób, natomiast wia się następująco:
w roku bieżącym (styczeń, luty, marzec) – 4 osoby. — 2008 r. – 343 864,90 zł (średnioroczna liczba
2. Jaki był koszt funkcjonowania gabinetu poli- etatów – 4,44),
tycznego w 2008 i 2009 r.? — 2009 r. – 212 926,36 zł (średnioroczna liczba
Koszt funkcjonowania gabinetu politycznego etatów – 3,03).
w 2008 r. wyniósł 530 237 zł, a w 2009 r. ukształto- 3. Zgodnie z obowiązującymi przepisami premia
wał się na poziomie 501 924 zł. nie jest składnikiem wynagrodzenia członków gabi-
3. Jaka była rzeczywista wysokość premii dla netu politycznego, w związku z czym nie była im
członków gabinetu politycznego przyznanych przez w MRR wypłacana.
ministra sportu i turystyki w 2008 i 2009 r.? 4. Począwszy od 2008 r. stan zatrudnienia w ga-
Minister sportu i turystyki w 2008 i 2009 r. nie binecie politycznym ulega systematycznemu zmniej-
przyznał premii dla członków gabinetu politycznego. szeniu, tym samym maleją koszty wynagrodzeń (spa-
Pracownicy gabinetu politycznego w 2008 r. otrzy- dek w stosunku do roku 2008 odpowiednio o 38%
mali nagrody w wysokości 154 500 zł, a w 2009 r. w roku 2009 i przewidywany w roku 2010 o 74%).
w wysokości 100 100 zł. Ponadto informuję, iż zgodnie z decyzją Rady Mi-
4. Jakie działania podjął Pan Minister w celu nistrów dotyczącą ograniczenia w 2009 r. wydatków
likwidacji przywilejów władzy i budowy taniego ponoszonych z budżetu państwa przez poszczególne
państwa? resorty kwota ograniczenia dla części 34: Rozwój re-
Koszt funkcjonowania gabinetu politycznego zo- gionalny wyniosła 2000 tys. zł. Ograniczenie to nie
stał zmniejszony w stosunku do 2008 r. poprzez zre- dotyczyło wydatków związanych z realizacją progra-
dukowanie liczby osób w nim zatrudnionych oraz mów finansowanych z udziałem środków Unii Euro-
zmniejszenie środków przeznaczonych na jego utrzy- pejskiej i państw członkowskich EFTA. Oszczędności
manie. W 2009 r. wypłacono nagrody dla członków
w 2009 r. związane były jedynie z kosztami funkcjo-
gabinetu politycznego w wysokości 100 100 zł, czyli
nowania ministerstwa ponoszonymi poza programa-
o 35,2% mniej niż w roku 2008 r. Za I kwartał 2010 r.
mi operacyjnymi i dotyczyły:
nie zostały przyznane i wypłacone premie oraz na-
— wydatków bieżących w dziale 750: Administra-
grody dla członków i pracowników gabinetu poli-
cja publiczna – 1810 tys. zł (zmniejszenie tych wydat-
tycznego.
ków dotyczyło zakupu materiałów i wyposażenia,
Z poważaniem usług remontowych, opłat czynszowych oraz szkoleń
pracowników);
Minister — wydatków majątkowych w dziale 752: Obrona
Adam Giersz narodowa – 190 tys. zł.
Faktycznie zrealizowane w 2009 r. wydatki związa-
ne z kosztami funkcjonowania ministerstwa były niż-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. sze o 6300 tys. zł w porównaniu do 2008 r.(w tym spa-
dek wydatków majątkowych wyniósł 3800 tys. zł).
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pragnę za-
Odpowiedź pewnić, iż Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dokła-
da wszelkich starań w celu oszczędnego i racjonalnego
ministra rozwoju regionalnego
gospodarowania środkami budżetowymi, mając na
na interpelację posła Zbigniewa Dolaty
uwadze uzyskiwanie jak najlepszych efektów prowa-
oraz grupy posłów
dzonej działalności z ponoszonych wydatków.
w sprawie kosztów funkcjonowania Z poważaniem
gabinetu politycznego (15021)
Minister
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- Elżbieta Bieńkowska
smo z dnia 12 marca br., znak: SPS-023-15021/10,
dotyczące interpelacji pana posła Zbigniewa Dolaty
oraz grupy posłów w sprawie kosztów funkcjonowa- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
639
stały zmniejszone o kwotę 12 684 tys. zł do poziomu 63 – Sprawy rodziny 4.472 3.678 794 17,7
1 258 038 tys. zł. Razem 307.696 295.012 12.684 4,1
Ograniczenia wydatków dotyczyły:
1. Funkcjonowania urzędu ministra właściwego W ramach podjętych działań oszczędnościowych
do spraw pracy oraz realizacji programów z zakresu zmniejszeniu uległy środki ujęte w następujących
bezpieczeństwa i warunków pracy – kwota 6998 tys. pozycjach rezerw celowych będących w dyspozycji
zł, w tym wydatki majątkowe – 1530 tys. zł. ministra pracy i polityki społecznej:
W ramach racjonalizacji wydatków Ministerstwo 1) poz. 28: Dotacje celowe na finansowanie lub
Pracy i Polityki Społecznej zrezygnowało z części dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej,
prac modernizacyjnych, które planowane były do re- w tym na realizację zadań wynikających z art. 121
alizacji w roku 2009, oraz ograniczyło inne wydatki ust. 3a ustawy o pomocy społecznej – do 46 000 tys. zł
bieżące, m.in. przeznaczone na obsługę Trójstronnej – o 100 000 tys. zł, do poziomu 262 300 tys. zł,
Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i publi- 2) poz. 40: Środki na zwiększenie dotacji celowych
kację biuletynu „Dialog Społeczny”. na realizację świadczeń rodzinnych i świadczeń z fun-
Ponadto część środków przyznanych na sfinan- duszu alimentacyjnego o 1 365 000 tys. zł, do pozio-
sowanie w 2009 r. realizacji programu wieloletniego mu 64 800 tys. zł,
pn. „Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy” 3) poz. 6: Kredyt na program poakcesyjnego
(5000 tys. zł) przesunięto do realizacji w 2010 r. wsparcia obszarów wiejskich o 50 900 tys. zł, do po-
Działanie to nie wpłynęło jednak na poziom reali- ziomu 87 005 tys. zł.
zacji tego zadania. Na dzień 26 marca 2010 r. w Ministerstwie Pracy
i Polityki Społecznej zatrudnione są 4 osoby w gabi-
2. Funkcjonowania jednostek podległych mini-
necie politycznym (z tym że jedna osoba od 06.07.2009 r.
strowi pracy i polityki społecznej – kwota 2643 tys.
przebywa na urlopie wychowawczym, a wcześniej od
zł, w tym wydatki majątkowe – 184 tys. zł.
23.10.2008 r. przebywała na zwolnieniu lekarskim
Ograniczeniu uległy wydatki jednostek związa-
i urlopie macierzyńskim).
ne z zakupem usług remontowych, podróżami służ- Osoby zatrudnione w gabinecie politycznym w la-
bowymi, zakupem usług obejmujących wykonanie tach 2008 i 2009 nie otrzymywały premii.
ekspertyz, analiz i opinii oraz zakupami inwesty- Wynagrodzenie pracowników nieobjętych mnoż-
cyjnymi. nikowym systemem wynagradzania reguluje rozpo-
3. Funkcjonowania urzędu ministra właściwego rządzenie Rady Ministrów z dnia 6 marca 2007 r.
do spraw zabezpieczenia społecznego (cz. 44: Zabez- w sprawie zasad wynagradzania pracowników nie-
pieczenie społeczne) – kwota 684 tys. zł, w tym wy- będących członkami korpusu służby cywilnej zatrud-
datki majątkowe – 515 tys. zł. nionych w urzędach administracji rządowej i pracow-
W ramach wprowadzonych oszczędności zmniej- ników innych jednostek (Dz. U. Nr 45, poz. 290,
szono wydatki związane ze szkoleniami pracowni- z późn. zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów
ków, tłumaczeniami, wykonywaniem ekspertyz. Po- z dnia 28 marca 2000 r. w sprawie zasad wynagra-
nadto ograniczono wydatki związane z przebudową dzania i innych świadczeń przysługujących pracow-
obiektów ministerstwa. nikom urzędów państwowych zatrudnionym w gabi-
640
netach politycznych oraz doradcom lub pełniącym tacji społecznych reformę szkolnictwa wyższego
funkcje doradców osób zajmujących kierownicze w postaci gotowych projektów nowelizacji ustaw wła-
stanowiska państwowe (Dz. U. Nr 24, poz. 296, z późn. ściwych.
zm.). Na dzień 31 grudnia 2009 r. średnie wyna- Jednym z filarów reformy obu systemów jest nowa
grodzenie na podstawie angaży płacowych wyno- odpowiedzialna polityka finansowa i racjonalizacja
siło 2 883,84 zł. wydatków publicznych. Wśród nowych rozwiązań
służących temu celowi można wymienić m.in. regu-
Minister lacje, takie jak:
Jolanta Fedak — uczelnie publiczne, w których deficyt finanso-
wy w okresie nie dłuższym niż 5 lat będzie stanowił
25% części dotacji stacjonarnej będą zobowiązane
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. opracować i przedłożyć właściwemu ministrowi pro-
gram naprawczy, przewidujący restrukturyzację
uczelni, który pokaże realną perspektywę odzyska-
Odpowiedź nia równowagi finansowej. Niepodjęcie tych działań
lub ich niezadowalające rezultaty będą stanowić dla
ministra nauki i szkolnictwa wyższego ministra podstawę do powołania osoby na stanowi-
na interpelację posła Zbigniewa Dolaty sko p.o. rektora, której zadaniem będzie odpowiednia
oraz grupy posłów restrukturyzacja uczelni i przywrócenie jej płynności
finansowej. P.o. rektora będzie powołany na okres nie
w sprawie kosztów funkcjonowania dłuższy niż trzy lata;
gabinetu politycznego (15023) — dystrybucja dotacji stacjonarnej będzie oparta
o zmodyfikowany algorytm podziału wzmacniający
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do wpływ mierzalnych efektów pracy
pisma, SPS-023-15023/10, z 12 marca 2010 r. doty- — poprawa przejrzystości polityki rzeczowo-fi-
czącego interpelacji posła Zbigniewa Dolaty, posła nansowej poprzez obowiązek szkół wyższych dostar-
Zbigniewa Chmielowca i posła Kazimierza Moskala czania danych dotyczących prowadzonej przez siebie
w sprawie kosztów funkcjonowania Gabinetu Poli- działalności w jednolitym formacie, tak aby po zagre-
tycznego Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego gowaniu mogły one stanowić podstawę do podejmo-
informuję. wania koniecznych decyzji;
Ad 1. W Gabinecie Politycznym Ministra Nauki — obowiązek gromadzenia dochodów własnych
i Szkolnictwa Wyższego obecnie zatrudnionych jest uczelni na odrębnych rachunkach bankowych;
3 pracowników (3 etaty), tj. szef gabinetu polityczne- — wprowadzenie zasady kwalifikowania w uczel-
go ministra, 1 doradca ministra i 1 doradca ministra niach publicznych kosztów w zakresie działalności
– rzecznik prasowy MNiSW. dydaktycznej mającej na celu zwiększenie przejrzy-
Ad 2. Koszt funkcjonowania Gabinetu Polityczne- stości finansów publicznych.
go Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w 2008 r. Ponadto reforma nauki wprowadza mechanizmy
wyniósł 729 000 zł, natomiast w wyniku dokonanych uniezależnienia dystrybucji środków na badania na-
ograniczeń zatrudnienia (zmniejszenie z 6,5 etatu do ukowe (do 2020 r. 50% środków budżetowych na ba-
3 etatów) koszt łączny w 2009 r. wyniósł 620 000 zł. dania) od decyzji ministerstwa poprzez powierzenie
Ad 3. W 2008 r. przyznano pracownikom gabine- tych zadań środowisku naukowemu w następujący
tu politycznego ministra nagrody w łącznej wysoko- sposób:
ści brutto 121 000 zł, a w 2009 r. – w wyniku doko- — powstanie Narodowe Centrum Nauki jako ze-
nanych ograniczeń – 77 000 zł. wnętrzna agencja dystrybuująca w drodze konkur-
Ad 4. Nadrzędnym celem minister Barbary Ku- sów fundusze na badania podstawowe,
dryckiej i kierowanego przez panią minister resortu — Narodowe Centrum Badań i Rozwoju zyska nowe
jest szczególna dbałość o dyscyplinę finansów pu- narzędzia i kompetencje do kreowania strategicznych
blicznych i racjonalizację wydatków z budżetu pań- dla Polski obszarów badań oraz do stymulowania
stwa. W efekcie takiego podejścia pani minister przy- współpracy nauki z gospodarką; dystrybuować będzie
gotowała i przeprowadziła szereg działań służących w konkursach środki na badania stosowane,
poprawie efektywności polityki finansowej i admini- — powstanie Komitet Ewaluacji Jednostek Na-
stracyjnej w sektorze nauki i szkolnictwa wyższego. ukowych (KEJN) – będzie oceniać jednostki nauko-
Po pierwsze, po wielomiesięcznych konsultacjach we według transparentnych zasad, w oparciu o świa-
społecznych, przygotowana została spójna systemo- towe standardy; oceny będę mieć wpływ na poziom
wa reforma nauki i szkolnictwa wyższego. 18 marca finansowania jednostek z budżetu państwa.
br. Sejm RP niemal jednogłośnie przyjął pakiet pro- Jednocześnie minister nauki i szkolnictwa wyż-
jektów sześciu ustaw reformujących naukę (m.in. szego zachowa konieczny nadzór nad zasadnością
projekt ustawy o zasadach finansowania nauki), i efektywnością wydatkowania publicznych środków
a 30 marca br. skierowano po raz czwarty do konsul- i zarządzaniem majątkiem publicznym.
641
Koszty
Wynagrodze- Nagrody wg Wypłacone zakupionych Koszt tel. Koszt tel.
Koszty Koszty
nia wg list list płac – GP wynagrodz. artykułów stacjonarnej komórkowych
Rok delegacji delegacji Razem
płac – GP w ujęciu roczne wg spożywczych użytkowanej użytkowanych
zagranicznych krajowych
w ujęciu kosztowym list płac – GP na obsługę w GP w GP
kosztowym spotkań GP
2008 293 644.46 79 700.00 0.00 8 963.24 232.70 2 810.20 1 537.55 6 098.39 392 986.54
2009 445 410.16 87 600.00 18 094.11 21 877.04 – 2 497.30 1 105.23 6 486.07 583 069.91
643
Odpowiedź Odpowiedź
sekretarza stanu w Ministerstwie sekretarza stanu w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację posła Wojciecha Żukowskiego na interpelację posła Wojciecha Żukowskiego
Patrz odpowiedź na interpelację nr 15035 s. 645. Patrz odpowiedź na interpelację nr 15035 s. 645.
648
się przed osiągnięciem wieku emerytalnego na sku- wego osób uprawnionych do emerytury pomostowej,
tek pogorszenia sprawności psychofizycznej związa- a tym bardziej możliwości przywrócenia wcześniej-
nego z procesem starzenia się. Przy czym zgodnie szych emerytur.
z tym przepisem wykaz prac o szczególnym charak- Spełnienie tego postulatu byłoby sprzeczne z roz-
terze określa załącznik nr 2 do ustawy o emerytu- wiązaniami przyjętymi w zreformowanym systemie
rach pomostowych. emerytalnym, których celem było stopniowe wyga-
W ustawie o emeryturach pomostowych określono szanie przepisów umożliwiających wcześniejsze prze-
zatem rodzaje prac w szczególnych warunkach deter- chodzenie na emeryturę oraz nietworzenie nowych
minowanych siłami natury lub procesami technolo- preferencji w tym zakresie.
gicznymi oraz prac o szczególnym charakterze stwa- Pracownicy zakładów utylizacyjnych będą nato-
rzających, ze względu na towarzyszące im czynniki, miast mogli ubiegać się o rekompensatę. Będzie ona
poziom ryzyka (zawodowego i publicznego), którego przyznawana w formie dodatku do kapitału począt-
racjonalnymi działaniami technicznymi, organiza- kowego, służącego do obliczenia emerytury przysłu-
cyjnymi lub medycznymi nie można obecnie obniżyć gującej po osiągnięciu powszechnego wieku emery-
do poziomu akceptowalnego dla osób starszych. Eme- talnego, tj. po ukończeniu przez kobietę 60 lat,
rytura pomostowa nie może być bowiem traktowana a przez mężczyznę 65 lat. Rekompensata przysługu-
jako środek zapobiegania oddziaływaniu czynników je osobom, które przed dniem 1 stycznia 2009 r. przez
szkodliwych lub niebezpiecznych na organizm pra- co najmniej 15 lat wykonywały pracę w szczególnych
cownika. warunkach lub o szczególnym charakterze w rozu-
Zgodnie z art. 15 i 207 § 2 ustawy z dnia 26 czerw- mieniu przepisów obowiązujących do 31 grudnia
ca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 2008 r. Zostanie ona ustalona po złożeniu wniosku
94, z późn. zm.) pracodawca ma obowiązek zapew- o emeryturę z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
nienia pracownikom bezpiecznych i higienicznych
warunków pracy, tzn. takich, w których poziom ry- Z szacunkiem
zyka jest dopuszczalny, w tym nie są przekroczone
wartości najwyższych dopuszczalnych stężeń i natę- Sekretarz stanu
żeń czynników szkodliwych dla zdrowia. Podstawę Jarosław Duda
do podejmowania działań, zarówno w zakresie kształ-
towania warunków pracy w procesie projektowania,
organizowania, jak i modyfikowania miejsc i stano- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
wisk pracy, stanowią wyniki oceny ryzyka zawodo-
wego (ryzyka dla zdrowia i życia pracownika) oraz
ryzyka dla bezpieczeństwa publicznego (dla otocze- Odpowiedź
nia). Pracodawca powinien w tym celu korzystać
z aktualnych osiągnięć nauki i techniki. ministra rozwoju regionalnego
Ocena ryzyka zawodowego na wszystkich stano- na interpelację posła Jarosława Żaczka
wiskach pracy jest w Polsce od 1996 r. podstawowym
obowiązkiem pracodawcy wynikającym z ramowej w sprawie przydziału środków
dyrektywy Unii Europejskiej nr 89/391/EWG z dnia w formie konkursowej w ramach RPO WL
12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia środków na lata 2007–2013 działanie 8.2: Infrastruktura
w celu poprawy bezpieczeństwa i zdrowia pracowni- szkolna i sportowa, nr 13/RPOWL/8.2/2009,
ków w miejscu pracy (Dz. U. WE L 183), wdrożonej oraz łamania obowiązków państwa
do prawa polskiego przepisami art. 226 Kodeksu pra- w zakresie umożliwienia wszystkim
cy oraz przepisami rozporządzenia ministra pracy beneficjentom równego dostępu do środków
i polityki socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w spra- unijnych, zorganizowania jasnego,
wie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pra- bezstronnego i transparentnego systemu
cy (Dz. U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650, z późn. zm.). ich rozdysponowywania nałożonego przez KE,
Poziom ryzyka zawodowego wyznaczany jest zgodnie na przykładzie projektu pn. „Budowa pływalni
z normą PN-N-18002, z uwzględnieniem poszczegól- powiatowej w Rykach” (15048)
nych grup pracowniczych różniących się tolerancją
narażania na działania czynników uciążliwych. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
Reasumując, właściwym kierunkiem działań jest terpelację przedłożoną przez pana posła Jarosława
możliwie maksymalna eliminacja dokładnie zbada- Żaczka przekazaną pismem z dnia 12 marca 2010 r.,
nych i ocenionych ryzyk zawodowych związanych znak: SPS-023-15048/10, w sprawie przydziału środ-
z pracą na konkretnych stanowiskach pracy, a nie ków w ramach Regionalnego Programu Operacyjne-
wczesna dezaktywizacja zawodowa pracowników na- go Województwa Lubelskiego na lata 2007–2013
rażonych na czynniki ryzyka związane z pracą w szcze- (RPO WL), działanie 8.2: Infrastruktura szkolna
gólnych warunkach. i sportowa, na przykładzie projektu pn. „Budowa pły-
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, że walni powiatowej w Rykach”, poniżej przedstawiam
nie widzę możliwości rozszerzenia kręgu podmioto- odpowiedzi na zadane pytania.
650
mów operacyjnych aktualizacja listy znajduje się Ad 3. Zgodnie z wytycznymi ministra rozwoju
w kompetencji zarządów województw. regionalnego w zakresie jednolitego systemu zarzą-
Jednocześnie przedstawiam odpowiedzi na wy- dzania i monitorowania projektów indywidualnych
szczególnione postulaty ujęte ww. piśmie, które od- w przypadku zwolnienia środków finansowych, za-
noszą się do problemów związanych z inwestycjami rezerwowanych dotąd na realizację projektów znaj-
realizowanymi w ramach PO IiŚ oraz PO RPW. dujących się na liście podstawowej, instytucja zarzą-
Ad 1. Projekt „Modernizacja linii kolejowej E75 dzająca PO IiŚ zadecyduje o przeznaczeniu wolnych
Rail Baltica Warszawa – Białystok – granica z Litwą, środków na realizację projektu rezerwowego, zwięk-
etap I, odcinek Suwałki – Trakiszki – granica z Li- szeniu dofinansowania dla innych projektów niż in-
twą” został przeniesiony na listę rezerwową w ra- dywidualne w ramach danego priorytetu/działania,
mach działania 7.1: Rozwój transportu kolejowego przesunięciu środków na realizację projektów, któ-
podczas aktualizacji listy w lipcu 2009 r. W ramach rych wartość została niedoszacowana, lub na pro-
tego procesu na listę rezerwową przeniesiono łącznie jekty realizowane w ramach innych priorytetów/
7 projektów kolejowych ze względu na brak środków działań Programu Operacyjnego „Infrastruktura
na ich realizację. Przywrócenie przedmiotowego pro- i środowisko”. Budowa drogi krajowej nr 66 na od-
jektu na listę podstawową będzie możliwe po uwol- cinku Bielsk Podlaski – Połowce nie znajduje się na
nieniu środków w działaniu/priorytecie. liście projektów indywidualnych dla PO IiŚ, więc
Warto również podkreślić, że możliwość przywró- nie można przeznaczyć na tę inwestycję środków
cenia ww. inwestycji na listę podstawą PO „Infra- uwolnionych po usunięciu z listy projektu „Budowa/
struktura i środowisko” uzależniona jest przede przebudowa drogi ekspresowej S8, odcinek Biały-
wszystkim od podjęcia przez ministra infrastruktury stok – granica państwa”.
decyzji w tym zakresie. Ad 4. W chwili obecnej na podstawowej liście pro-
Ad 2. Informuję, że w związku z opublikowaniem jektów indywidualnych PO IiŚ znajduje się 6 inwe-
rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego roz- stycji dotyczących budowy drogi ekspresowej S19:
porządzenie z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie sieci — odcinek Rzeszów – Barwinek w ramach dzia-
autostrad i dróg ekspresowych inwestycja pn. „Budo- łania 6.1: Rozwój sieci drogowej TEN-T;
— odcinki Białystok – Międzyrzec Podlaski – Lu-
wa/przebudowa drogi ekspresowej S8, odcinek Biały-
bartów – Kraśnik – Stobierna – Rzeszów w ramach
stok – granica państwa”, która znajdowała się na li-
działania 8.2: Drogi krajowe poza siecią TEN-T.
ście projektów indywidualnych PO IiŚ w działaniu
Ponadto zaznaczam, że ewentualne zmiany na
6.1: Rozwój sieci drogowej sieci TEN-T, została usu-
liście projektów indywidualnych PO IiŚ dokonywane
nięta na wniosek beneficjenta. Wspomniane rozpo-
są na wniosek beneficjenta, ministra infrastruktury
rządzenie przesądziło zmianę przebiegu dróg ekspre-
bądź ministra rozwoju regionalnego. Obecnie nie
sowych S8 i S19 oraz wprowadziło nowy ciąg drogi
wpłynął żaden wniosek o usunięcie z listy projektu
S61. Droga ekspresowa S8 pokrywa się z I paneuro- dotyczącego budowy drogi ekspresowej S19.
pejskim korytarzem transportowym (tzw. trasa Via Ad 5. Uprzejmie informuję, że zgodnie ze szczegó-
Baltica), który został zapisany w traktacie akcesyj- łowym opisem priorytetów Programu Operacyjnego
nym. Jednocześnie strona polska została zobowiąza- „Infrastruktura i środowisko”, a także zgodnie z li-
na do opracowania strategii rozwoju przedmiotowego nią demarkacyjną pomiędzy programami operacyj-
korytarza, w tym analizy innych wariantów jego nymi, w ramach działania 12.2 priorytetu XII PO
przebiegu. Wypełniając nałożone przez Komisję Eu- IiŚ, beneficjentami mogą być publiczne zakłady opie-
ropejską zobowiązania, została zlecona analiza pt. ki zdrowotnej o znaczeniu ponadregionalnym, świad-
„Strategia rozwoju I paneuropejskiego korytarza czące specjalistyczne usługi medyczne, utworzone
transportowego. Część I: korytarz drogowy” wraz przez ministra lub centralny organ administracji rzą-
z prognozą oddziaływania na środowisko. W raporcie dowej, publiczną uczelnię medyczną lub publiczną
znalazło się porównanie wariantów pod kątem śro- uczelnię prowadzącą działalność dydaktyczną i ba-
dowiskowym. Wyniki raportu wskazały jako najko- dawczą w dziedzinie nauk medycznych (z wyłącze-
rzystniejszy wariant przebiegający po śladzie: Budzi- niem zakładów lecznictwa uzdrowiskowego), lub ich
sko – Suwałki – Raczki – Ełk – Szczuczyn – Stawiski organy założycielskie.
– Łomża – Ostrów Mazowiecka – Wyszków – Radzy- W związku z powyższym zapisy w PO „Infra-
min – Warszawa. W związku z powyższym konieczne struktura i środowisko” wyraźnie nie dopuszczają,
stało się znowelizowanie rozporządzenia w sprawie aby beneficjentami były jednostki zdrowia utworzone
sieci autostrad i dróg ekspresowych i określenie i prowadzone przez samorząd województwa. W prze-
w nim nowego przebiegu tzw. trasy Via Baltica, zgod- ciwnym razie zostałaby naruszona linia demarkacyj-
nego z wynikami strategii (droga ekspresowa S61). na pomiędzy programami operacyjnymi.
W praktyce oznacza to wzbogacenie sieci drogowej Ad 6. W kontekście dokonania zmian na liście re-
o nową drogę szybkiego ruchu. Dzięki zaproponowa- sort rozwoju nie znajduje aktualnie uzasadnienia dla
nemu w projekcie rozporządzenia nowemu układowi wprowadzenia zmian na liście projektów indywidu-
dróg szybkiego ruchu Podlasie zyska ok. 100 km no- alnych PO RPW, polegających na zastąpieniu projek-
wych dróg ekspresowych. tów obwodnic: Stawisk, Szczuczyna i Bargłowa Ko-
652
ścielnego, przygotowywanych do realizacji przez bia- — zwiększenie puli środków dostępnych dla pro-
łostocki oddział GDDKiA, poniższymi projektami: jektów innych niż indywidualne w ramach danego
— przebudowa drogi wojewódzkiej nr 645 na od- priorytetu/działania programu operacyjnego,
cinku granica województwa – Nowogród wraz z mo- — dodatkowe zasilenie projektów, których dofi-
stem przez rzekę Pisę w miejscowości Morgowniki, nansowanie zostało niedoszacowane,
— przebudowa drogi wojewódzkiej nr 653 na od- — jeżeli w danym obszarze brak jest odpowied-
cinku Bakałarzewo – Suwałki, nio przygotowanych projektów, na inne priorytety/
które zostały zgłoszone do PO RPW przez woj. działania w ramach danego programu operacyjne-
podlaskie, i mającymi status projektów rezerwowych. go. Ponadto należy podkreślić, że w chwili obecnej
W tym miejscu pragnę wyjaśnić, że przyjęcie przez nie przewiduje się przesuwania jakichkolwiek środ-
Radę Ministrów w dniu 20 października 2009 r. roz- ków na realizację projektów drogowych do innych
porządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie regionów.
sieci autostrad i dróg ekspresowych, skutkujące m.in. Jednoczenie zamierzam zapewnić, że rząd RP nie
wprowadzeniem do wykazu nowej drogi ekspresowej dąży do marginalizacji regionu północno-wschodniej
nr S61, nie wpłynie bezpośrednio na stan przygoto- Polski poprzez odbieranie funduszy strukturalnych,
wania dokumentacji obwodnic: Stawisk, Szczuczyna gdyż stosowane procedury przyznawania środków
i Bargłowa Kościelnego znajdujących się w ciągu dro- unijnych dotyczą w takim samym zakresie każdego
gi krajowej nr 61. Jak wynika z informacji uzyska- z regionów kraju.
nych od beneficjenta ww. projektów (GDDKiA o. Bia- Z poważaniem
łystok), planowane do realizacji obwodnice cechują
parametry techniczne odpowiednie dla klasy drogi Minister
ekspresowej. Obecnie beneficjent dysponuje studiami Elżbieta Bieńkowska
wykonalności dla ww. projektów i oczekuje uzyskania
decyzji środowiskowych w miesiącach marzec–maj
2010 r. (stosowne wnioski zostały złożone w grudniu Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
2009 r.).
Aktualny stan przygotowania projektów ww. ob-
wodnic umożliwi beneficjentowi złożenie wniosków Odpowiedź
o dofinansowanie już w miesiącach czerwiec–lipiec
2011 r., czyli nieco przed terminem określonym podsekretarza stanu
w preumowie (III kwartał 2011 r.). Należy oczekiwać, w Ministerstwie Środowiska
iż roboty budowlane potrwają od marca 2012 r. do - z upoważnienia ministra -
listopada 2013 r. na interpelację posła Krzysztofa Tyszkiewicza
Jednocześnie zaznaczam, że stanowisko Sejmiku oraz grupy posłów
Województwa Podlaskiego dotyczące powyższej kwe-
stii napotyka ogromny sprzeciw samorządów i spo- w sprawie rejestracji odpadów paleniskowych
łeczności lokalnych gmin leżących na trasie drogi w systemie REACH (15051)
krajowej nr 61, które w wystąpieniach kierowanych
do ministra rozwoju regionalnego usilnie protestują Odpowiadając na interpelację pana Krzysztofa
przeciwko propozycji usunięcia projektów obwodnic: Tyszkiewicza, posła na Sejm Rzeczypospolitej Pol-
Stawisk, Szczuczyna i Bargłowa Kościelnego z listy skiej, z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-023-15051/
projektów indywidualnych PO RPW i zastąpienia ich 10, w sprawie rejestracji odpadów paleniskowych
projektami rezerwowymi zgłoszonymi do PO RPW w systemie REACH, uprzejmie informuję.
przez samorząd województwa podlaskiego. Należy zaznaczyć, iż art. 2 rozporządzenia Parla-
Ad 7. Resort rozwoju nie znajduje aktualnie prze- mentu Europejskiego i Rady (WE) 1907/2006 z dnia
słanek do usunięcia jakichkolwiek projektów drogo- 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzie-
wych znajdujących się na liście projektów indywidu- lania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie
alnych w ramach PO RPW w woj. podlaskim. W przy- chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej
padku gdyby jednak zwolniły się środki finansowe, Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/
zarezerwowane dotąd na realizację projektów drogo- 45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG)
wych znajdujących się na liście podstawowej, to wów- nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94,
czas, zgodnie z zapisami zawartymi w wytycznych jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrekty-
ministra rozwoju regionalnego w zakresie jednolite- wy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE
go systemu zarządzania i monitorowania projektów i 2000/21/WE (zwane dalej rozporządzeniem REACH)
indywidualnych, instytucja zarządzająca PO RPW stanowi, iż odpady w rozumieniu dyrektywy 2006/12/
zdecyduje o przeznaczeniu ich na: WE Parlamentu Europejskiego i Rady nie są substan-
— realizację projektu rezerwowego, jeżeli taki zo- cją, mieszaniną ani wyrobem w rozumieniu art. 3 tego
stał przewidziany na liście dla danego programu ope- rozporządzenia. W związku z tym rozporządzenie RE-
racyjnego, ACH nie ma zastosowania do odpadów.
653
Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia wyższym, jeżeli jest prowadzone postępowanie z wy-
27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, tworzonymi „materiałami” w sposób określony we
poz. 251, z późn. zm.) odpad oznacza każdą substan- wspomnianych rozporządzeniach, to należy domnie-
cję lub przedmiot należące do jednej z kategorii okre- mywać, że posiadacz zdecydował o ich pozbyciu się,
ślonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posia- a tym samym ma do czynienia z odpadami. Przeka-
dacz się pozbywa, zamierza pozbyć lub do pozbycia zanie tych odpadów osobom fizycznym na podstawie
jest zobowiązany. W związku z powyższym, jeżeli ww. rozporządzenia w sprawie listy rodzajów odpa-
dany materiał nie został wytworzony celowo, a jedy- dów, które posiadacz odpadów może przekazywać
nie stanowi pozostałość poprodukcyjną, jego dalsze osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym
wykorzystanie wymaga wcześniejszego przetworze- niebędącym przedsiębiorcami, oraz dopuszczalnych
nia lub nie spełnia wymagań norm jakościowych, metod ich odzysku zdaniem resortu środowiska nie
należy go uznać za odpad w rozumieniu przepisów stanowi wprowadzenia do obrotu produktu.
o odpadach. Jego przekazanie innemu podmiotowi Jednocześnie informuję, iż zgodnie z dyrektywą
ma charakter pozbycia się, o którym mowa w defini- 2008/98/WE w sprawie odpadów w założeniach do
cji odpadów zawartej w ww. ustawie o odpadach. Na- projektu ustawy o odpadach zawarto regulacje doty-
tomiast, aby dany materiał można było traktować czące utraty statusu odpadów oraz produktów ubocz-
jako produkt, muszą być spełnione określone wyma- nych. Terminem „produkt uboczny” można będzie
gana jakościowe norm polskich i europejskich. Po- posługiwać się w sytuacji, gdy wytwarzane będą sub-
nadto dany materiał powinien być wyprodukowany stancje lub przedmioty powstające w wyniku procesu
w celu wykorzystania go w konkretnym celu bez ko- produkcyjnego, którego pierwotnym celem nie jest
nieczności wcześniejszego przetworzenia. wyprodukowanie, oraz jeżeli będą spełnione określo-
Należy także zwrócić uwagę, iż kwestie dotyczące ne w przepisach warunki:
klasyfikacji danego materiału do kategorii produktu a) dana substancja lub przedmiot jest powszech-
lub odpadu znajdują się w gestii wytwórcy. W przy- nie stosowana do konkretnych celów,
padku gdy wytwórca odpadów zakwalifikuje dane b) istnieje rynek takich substancji lub przedmio-
materiały jako odpady, to dalsze gospodarowanie tów bądź popyt na nie,
nimi wymaga spełnienia przepisów ustawy o odpa- c) dana substancja lub przedmiot spełniają wyma-
dach. Zgodnie z art. 25 ustawy o odpadach wytwórca gania techniczne dla konkretnych celów oraz wyma-
odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospo- gania obowiązujących przepisów i norm mających
darowania tymi odpadami innemu posiadaczowi zastosowanie do produktów oraz
odpadów. Jednakże posiadacz odpadów może je d) zastosowanie danej substancji lub przedmiotu
przekazywać wyłącznie podmiotom, które uzyskały nie prowadzi do ogólnych niekorzystnych skutków
zezwolenie właściwego organu na prowadzenie dzia- dla środowiska lub zdrowia ludzkiego.
łalności w zakresie gospodarki odpadami, chyba że Ponadto przewidziano upoważnienie dla Komisji
działalność taka nie wymaga uzyskania zezwolenia. Europejskiej do wydania decyzji w tym zakresie. Za-
W przypadku gdy posiadacz odpadów, w tym wytwór- równo przepisy dotyczące utraty statusu odpadu, jak
ca odpadów, przekazuje odpady następnemu posiada- i produktów ubocznych mają na celu wprowadzenie
czowi odpadów, który ma zezwolenie właściwego or- ułatwień dla obrotu wewnątrzkrajowego oraz na te-
ganu na zbieranie, odzysk, unieszkodliwienie odpa- renie Unii Europejskiej określonymi rodzajami sub-
dów lub koncesję na składowanie odpadów w góro- stancji, materiałów, które według dotychczas obowią-
tworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górni- zujących przepisów traktowane są jako odpady, a któ-
czych, posiada decyzję, o której mowa w art. 31 ww. rymi gospodarowanie nie powoduje zagrożenia dla
ustawy lub w art. 32 lub jest wpisany do rejestru, zdrowia i życia ludzi oraz dla środowiska. Istotny jest
o którym mowa w art. 33 ust. 5, odpowiedzialność za jednak fakt, że zarówno dyrektywa 2008/98/WE, jak
gospodarowanie odpadami przenosi się na tego na- i transponujący ją projekt założeń do ustawy o odpa-
stępnego posiadacza odpadów. dach stanowią, iż odpady będą mogły utracić status
Ponadto posiadacz odpadów może przekazać nie- odpadów (nie będzie to jednak obowiązek wynikają-
które rodzaje odpadów, określone w rozporządzeniu cy z przepisów prawa), co jest spójne z ww. wymienio-
ministra środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. ną definicją odpadów. Zatem ostateczna klasyfikacja
w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz danego materiału pozostanie w gestii wytwórcy od-
odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub padów.
jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsię- Reasumując, z uwagi na fakt, iż rozporządzenie
biorcami, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku REACH odnosi się do substancji chemicznych i ich
(Dz. U. z 2006 r. Nr 75, poz. 527, z późn. zm.), osobie mieszanin, w przypadku gdy dany „materiał” utraci
fizycznej lub jednostce organizacyjnej niebędącym status odpadu, jest wprowadzany na rynek jako sub-
przedsiębiorcami w celu wykorzystania tych odpa- stancja i podlega przepisom rozporządzenia REACH.
dów na ich własne potrzeby. Należy zatem podkre- Jeżeli przedsiębiorca, który dokonał już wstępnej re-
ślić, że przepisy ustawy o odpadach oraz wydanych jestracji popiołów i żużli, zdecyduje się kontynuować
na podstawie zawartych w niej upoważnień rozporzą- działania w ramach wypełnienia przepisów rozporzą-
dzeń dotyczą wyłącznie odpadów. W związku z po- dzenia REACH odnośnie do wytwarzanych popiołów
654
i żużli, to podlega obowiązkowi pełnej rejestracji. Na- przy leczeniu substytucyjnym oraz szczegółowych
tomiast w przypadku gdy przedsiębiorca uzna, że warunków, które powinien spełniać zakład opieki
wytwarzane popioły i żużle stanowią odpad, wówczas zdrowotnej prowadzący leczenie substytucyjne (Dz. U.
niezależnie od faktu, że dokonał wstępnej rejestracji, Nr 205, poz. 1493) nowego paragrafu o treści: Kie-
traktuje powstałe popioły i żużle jako odpady i wy- rownik programu lub upoważniony przez niego le-
pełnia wobec nich wszystkie obowiązki dotyczące karz wykonujący zadania w programie jest zobowią-
postępowania z odpadami. zany poinformować pacjenta o:
— działaniach niepożądanych środka substytu-
Podsekretarz stanu cyjnego,
Bernard Błaszczyk — zagrożeniach wynikających z równoległego
przyjmowania innych środków psychoaktywnych
niezleconych przez lekarza,
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. — zagrożeniu w przypadku zażycia środka substy-
tucyjnego przez inne osoby, w szczególności dzieci,
— wpływie środka substytucyjnego na zdolność
Odpowiedź prowadzenia pojazdów i obsługi maszyn.
2. Co przemawia za stosowaniem metadonu jako
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia domyślnego środka w terapiach substytucyjnych,
- z upoważnienia ministra - przy dopuszczeniu innych dostępnych leków jedynie
na interpelację posłów Romana Brodniaka wyjątkowo?
i Tomasza Smolarza W Polsce w obowiązującym rozporządzeniu mini-
stra zdrowia z dnia 19 października 2007 r. w spra-
w sprawie umożliwienia stosowania
wie szczegółowego trybu postępowania przy leczeniu
w szerszym zakresie środków innych niż
substytucyjnym oraz szczegółowych warunków, któ-
metadon w terapii substytucyjnej (15052)
re powinien spełniać zakład opieki zdrowotnej pro-
wadzący leczenie substytucyjne, metadon został
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wskazany jako podstawowy środek substytucyjny
pismo Pana Marszałka z dnia 12 marca 2010 r.
stosowany w ramach programu (§ 3 ust. 1). Jest to
(znak: SPS-023-15052/10), uprzejmie przedkładam
zgodne z doświadczeniami innych krajów europej-
odpowiedź na interpelację panów posłów Romana
skich, które wcześniej lub na szerszą skalę niż Polska
Brodniaka i Tomasza Smolarza w sprawie umożli-
wienia stosowania w szerszym zakresie środków stosowały i nadal stosują leczenie substytucyjne osób
innych niż metadon w terapii substytucyjnej i uprzej- uzależnionych od opioidów.
mie proszę o przyjęcie poniższych odpowiedzi na Zgodnie ze sprawozdaniem Europejskiego Cen-
zadane pytania. trum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii
1. Czy wszyscy potencjalni użytkownicy metado- (EMCDDA) z 2003 r. wszystkie europejskie kraje pro-
nu w ramach terapii substytucyjnych są rzetelnie wadzące leczenie substytucyjne stosowały metadon
i w sposób wyczerpujący informowani o szeroko ro- i w większości tych krajów był to środek wiodący.
zumianych konsekwencjach zdrowotnych wynikają- 79% pacjentów otrzymywało metadon, 20% bupre-
cych z użycia tego środka? norfinę, a 1% inny środek substytucyjny. W ostatnio
Zgodnie z ustawą z dnia 5 grudnia 1996 r. o za- opublikowanym sprawozdaniu za 2009 r. EMCDDA
wodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. podaje, iż nadal większość pacjentów objętych lecze-
Nr 136, poz. 857), art. 31 ust. 1: Lekarz ma obowią- niem substytucyjnym w Europie otrzymuje metadon
zek udzielać pacjentowi lub jego ustawowemu przed- (70%), ale maleje liczba krajów, w których jest to je-
stawicielowi przystępnej informacji o jego stanie dyna przepisywana substancja.
zdrowia, rozpoznaniu, proponowanych oraz możli- W Polsce od 2008 r. w programach substytucyj-
wych metodach diagnostycznych, leczniczych, dają- nych stosowany jest preparat Suboxone (buprenorfi-
cych się przewidzieć następstwach ich zastosowania na i nalokson). Zgodnie bowiem z § 3 ust. 2 ww. roz-
albo zaniechania, wynikach leczenia oraz rokowa- porządzenia kierownik programu może po zawiado-
niu, w większości programów leczenia substytucyj- mieniu dyrektora Krajowego Biura ds. Przeciwdzia-
nego pacjent potwierdza podpisem, iż został poin- łania Narkomanii i konsultanta krajowego w dziedzi-
formowany o właściwościach i działaniu środka nie psychiatrii zastosować w programie inny środek
substytucyjnego oraz możliwych skutkach ubocz- substytucyjny niż wymieniony w ust. 1, jeżeli jest to
nych jego stosowania. podyktowane względami zdrowotnymi. Zatem to kie-
Mając jednak na uwadze dobro pacjenta, jak rów- rownik programu – lekarz, decyduje o zastosowaniu
nież bezpieczeństwo zdrowia publicznego, Krajowe środka substytucyjnego, kierując się stanem zdrowia
Biuro ds. Przeciwdziałania Narkomanii zapropono- pacjenta. Mimo iż większość programów leczenia
wało dodanie w przygotowywanej nowelizacji rozpo- substytucyjnego w Europie, Stanach Zjednoczonych
rządzenia ministra zdrowia z dnia 19 października i Australii jest oparta na metadonie, istnieją inne
2007 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania leki, które są skuteczne w leczeniu uzależnienia od
655
opiatów (np. buprenorfina). Chociaż liczba pacjentów, przewlekły charakter uzależnienia większość pacjen-
którzy źle tolerują leczenie metadonem, jest niewiel- tów wymaga wysokich dawek metadonu i leczenia
ka, należy z całą pewnością zapewniać im inne leki przez czas nieokreślony. Długoterminowe leczenie
zastępcze. metadonowe okazało się bardziej skuteczne od lecze-
3. Czy Ministerstwo Zdrowia planuje zmianę § 3 nia krótkoterminowego czy detoksykacji. Leczenie
ust. 2 rozporządzenia w sprawie leczenia substytu- substytucyjne zostało poddane gruntownej ewaluacji
cyjnego w celu szerszego dopuszczenia innych leków, i okazało się skuteczne w osiąganiu takich celów, jak
a jeśli nie, to dlaczego? redukcja konsumpcji nielegalnych narkotyków, za-
W planowanej nowelizacji rozporządzenia mini- chowań ryzykownych i przestępczości.
stra zdrowia z dnia 19 października 2007 r. w spra- W celu uzyskania pozytywnych wyników wyma-
wie szczegółowego trybu postępowania przy leczeniu gane jest podawanie odpowiednich dawek tak meta-
substytucyjnym oraz szczegółowych warunków, któ- donu, jak i buprenorfiny (EMCDDA, 2002). Optymal-
re powinien spełniać zakład opieki zdrowotnej pro- ną dawką metadonu dla osoby uzależnionej od opio-
wadzący leczenie substytucyjne, nie wymienia się idów jest 60–120 mg metadonu (w przypadku bupre-
metadonu jako podstawowego środka stosowanego
norfiny 8–12 mg). Należy przy tym pamiętać, że ob-
w leczeniu substytucyjnym, proponując zapis w brzmie-
jawy kliniczne oraz zgłaszane przez pacjenta objawy
niu: Leczenie substytucyjne prowadzi się przy użyciu
zespołu abstynencyjnego, a także kontynuowanie
środka substytucyjnego dopuszczonego do obrotu
używania nielegalnych opioidów są wskazaniami nie-
jako produkt leczniczy.
odpowiedniego (zbyt niskiego) dawkowania leku (Le-
4. Czy stan zdrowia pacjentów korzystających
z terapii metadonowej jest monitorowany w sposób avitt i współ., 2000).
dostateczny i czy monitoring ten stanowi przedmiot Mimo iż niektóre osoby przestają odczuwać po-
refleksji ministerstwa? trzebę korzystania z leków stosowanych w substytu-
Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem mini- cji, większość jednak potrzebuje długiego czasu le-
stra zdrowia z dnia 19 października 2007 r. w spra- czenia. Dawki poniżej 60 mg są na ogół nieskuteczne,
wie szczegółowego trybu postępowania przy leczeniu ponieważ nie są wystarczająco wysokie do wywołania
substytucyjnym oraz szczegółowych warunków, któ- efektu blokady w komórkach mózgowych. Należy po-
re powinien spełniać zakład opieki zdrowotnej pro- kreślić, iż badania naukowe wskazują, że im głębsze
wadzący leczenie substytucyjne, jednym z celów pro- uzależnienie, tym większe powinny być dawki, a le-
wadzenia leczenia substytucyjnego jest poprawa sta- czenie powinno trwać dłużej (Farrel i współ., 1999).
nu somatycznego i psychicznego osób uzależnionych. Należy jednak pamiętać, iż każdy pacjent wyma-
Zgodnie z tym założeniem załącznik nr 7 do rozpo- ga indywidualnego traktowania. W leczeniu substy-
rządzenia ministra zdrowia w sprawie świadczeń tucyjnym przepisuje się leki tak jak w każdym innym
gwarantowanych z zakresu opieki psychiatrycznej leczeniu. Odpowiednią dawkę ustala się na podstawie
i leczenia uzależnień (Dz. U. z 2009 r. Nr 140, relacji lekarz – pacjent, przy uwzględnieniu medycz-
poz. 1146) szczegółowo wskazuje, iż poza podaniem nej oceny indywidualnych (metabolicznych) potrzeb
leku substytucyjnego pacjent leczony w programie pacjenta oraz innych uwarunkowań i prowadzonych
ma dostęp między innymi do okresowych badań sta- terapii.
nu somatycznego i psychicznego. W praktyce oznacza to, że część pacjentów sub-
5. Czy zasadność stosowania określonych dawek stytucyjnych przez wiele lat nie będzie zmniejszać
metadonu w ramach terapii substytucyjnej została dawek leku, tak jak pacjentów w depresji nie pozba-
w sposób dostatecznie rzetelny udowodniona medycz- wia się środków antydepresyjnych, a pacjentów kar-
nie i czy stan zdrowia używających go pacjentów jest diologicznych leków na serce, tak pacjentów korzy-
pod tym względem monitorowany? stających z leczenia substytucyjnego nie należy
Uzależnienie od opioidów jest rozpatrywane jako zmuszać do odstawiania leków, które – co jest po-
stan przewlekle nawracający, a zatem leczenie powin- twierdzone licznymi badaniami naukowymi na ca-
no mieć również charakter stały, tak jak w przypad- łym świecie – poprawiają jakość i długość ich życia.
ku innych przewlekłych chorób (cukrzyca, nadciśnie- Należy pamiętać, że stabilizacja stanowi niezbędny
nie), w leczeniu których stosuje się leki mające nie- warunek zmiany, a przymusowa redukcja dawek
stety działania niepożądane i skutki uboczne. Meta-
leku bez zgody pacjenta nie przynosi spodziewanych
don jest syntetycznym agonistą receptorów opioido-
efektów.
wych z okresem połowicznego rozpadu 24–36 godzin
(stosunkowo długim w porównaniu z heroiną), co jest Z poważaniem
jego niewątpliwą zaletą w leczeniu osób uzależnio-
nych od opioidów. Podsekretarz stanu
Do głównych efektów działania metadonu należy Adam Fronczak
łagodzenie psychicznego głodu narkotyku, tłumienie
objawów zespołu abstynencyjnego, blokowanie eufo-
rycznych skutków działania heroiny. Z uwagi na Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
656
du skarbowego poprzez złożenie odpowiedniego for- tu, zajmują wpływy z tytułu udziałów w podatku
mularza. dochodowym od osób prawnych – od podatników ma-
Jednocześnie należy zwrócić uwagę na fakt, iż jących siedzibę na terenie dużych miast.
przeciwne stanowisko prezentują gminy położone Jeżeli podatnik podatku dochodowego od osób
w bezpośrednim sąsiedztwie dużych miast, w ocenie prawnych posiada zakład (oddział) położony na ob-
których zamożni mieszkańcy faktycznie mieszkają szarze jednostki samorządu terytorialnego innej niż
i prowadzą swoje życie na terenie małych ościen- właściwa dla jego siedziby, to część dochodu z tytułu
nych gmin, podczas gdy danych zgłaszanych na for- udziału we wpływach z tego podatku jest przekazy-
mularzach identyfikacyjnych NIP wynika, iż cały wana do budżetu jednostki samorządu terytorialne-
czas są oni mieszkańcami dużego miasta. W ten spo- go, na której obszarze znajduje się ten zakład (od-
sób duże miasto otrzymuje wyższe dochody z tytułu dział), proporcjonalnie do liczby zatrudnionych w nim
udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób na podstawie umowy o pracę.
osób fizycznych. Ponadto zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia
Faktem jest, iż osoby pracujące w dużym mieście 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U.
i nie zamieszkałe na jego obszarze nie przyczyniają
Nr 9, poz. 43, z późn. zm.) jednostki samorządu tery-
się bezpośrednio do wzrostu dochodów z tytułu
torialnego mają możliwość samodzielnego kształto-
udziału we wpływach z podatku dochodowego od
wania wysokości cen i opłat albo sposobu ustalania
osób fizycznych, natomiast mają wpływ na rozwój
cen i opłat za usługi komunalne o charakterze uży-
gospodarczy miasta. Ewentualne koszty ponoszone
przez miasto na obsługę tych osób są rekompensowa- teczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów
ne poprzez środki finansowe pozostawione przez te i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samo-
osoby w sklepach, punktach gastronomicznych, mu- rządu terytorialnego.
zeach, kinach, teatrach, a nawet na stacjach benzy- Z wyrazami szacunku
nowych itp. Wyższe wydatki z budżetów miast na
infrastrukturę są rekompensowane większymi wpły- Sekretarz stanu
wami do ich budżetów z tytułu wszelkiego rodzaju Elżbieta Suchocka-Roguska
opłat. W tych miastach rozwija się infrastruktura
turystyczna, tworzone są liczne miejsca pracy – co
powoduje dodatkowy napływ do budżetu gminy środ- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
ków pochodzących z podatków i opłat.
Wszystkie miasta na prawach powiatu mają spe-
cyficzny zakres zadań. Nie istnieje natomiast osobna Odpowiedź
kategoria jednostek samorządu terytorialnego – mia-
sta na prawach powiatu. Dlatego zarówno subwencja podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
ogólna, jak i dochody z tytułu udziału we wpływach - z upoważnienia ministra -
z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz na interpelację posła Piotra Stanke
z podatku dochodowego od osób prawnych są wyli-
czane dla miast na prawach powiatu odrębnie w czę- w sprawie tysięcy obłożnie chorych pacjentów
ści gminnej i w części powiatowej. pozbawionych zadaniowej opieki
Należy zauważyć, że ustawa o dochodach jedno- pielęgniarskiej w związku z decyzją NFZ
stek samorządu terytorialnego nie przewiduje roz-
(15055)
wiązań systemowych polegających na szczególnym
traktowaniu wybranych grup gmin. Zawiera rozwią-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
zania, które w sposób jednolity i obiektywny regulu-
pelacją złożoną przez pana posła Piotra Stanke, prze-
ją finanse poszczególnych jednostek samorządu tery-
kazaną przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r., znak:
torialnego.
Ustrój finansowy jednostek samorządu terytorial- SPS-023-15055/10, w sprawie tysięcy obłożnie cho-
nego jest integralną częścią systemu finansów pu- rych pacjentów pozbawionych zadaniowej opieki pie-
blicznych. Dlatego też zmiana systemu zasilania fi- lęgniarskiej w związku z decyzją Narodowego Fun-
nansowego gmin, powiatów i województw samorzą- duszu Zdrowia uprzejmie proszę o przyjęcie poniż-
dowych będzie wywierać istotny wpływ na finanse szych wyjaśnień w przedmiotowej sprawie.
publiczne. Opieka długoterminowa realizowana jest w dwóch
W ciągu 20 lat funkcjonowania samorządu teryto- działach administracji rządowej: zdrowia i zabezpie-
rialnego w Polsce zbudowane zostały solidne podstawy czenia społecznego. Po stronie ochrony zdrowia opie-
funkcjonowania systemu zasilania finansowego jed- ka długoterminowa przeznaczona jest dla osób obłoż-
nostek samorządu terytorialnego, a zwłaszcza gmin. nie i przewlekle chorych niewymagających hospitali-
Dlatego też dalsze zmiany w tym systemie powinny zacji, u których występują istotne deficyty w samo-
być prowadzone w sposób ostrożny i racjonalny. opiece i którzy wymagają całodobowej, profesjonal-
Należy mieć na uwadze, że istotną pozycję w bu- nej, intensywnej opieki i pielęgnacji oraz kontynuacji
dżetach miast, a zwłaszcza miast na prawach powia- leczenia. Celem opieki jest także przygotowanie cho-
658
rego i jego rodziny do samoopieki i samopielęgnacji warcie umowy metody finansowania świadczeń, to
w warunkach domowych. jest metody zadaniowej lub kapitacyjnej. W następ-
Zasady realizacji świadczeń opieki zdrowotnej fi- stwie wydania przez prezesa NFZ zarządzenia
nansowanych ze środków publicznych zostały określo- nr 36/2009/DSOZ z dnia 30 lipca 2009 r. zmieniają-
ne w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. cego zarządzenie w sprawie określenia warunków
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń
środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. opieki zdrowotnej w rodzaju: podstawowa opieka
1027, z późn. zm.), aktach wykonawczych do ww. usta- zdrowotna metoda zadaniowa finansowania świad-
wy oraz zarządzeniach prezesa Narodowego Fundu- czeń została zlikwidowana (z terminem zakończenia
szu Zdrowia dotyczących postępowań w sprawie za- udzielania świadczeń do 28 lutego 2010). Decyzja do-
warcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- tycząca likwidacji zadaniowej metody finansowania
nej w poszczególnych rodzajach i zakresach. świadczeń pielęgniarskich w POZ wynika z przyczyn
Warunki realizacji świadczeń gwarantowanych ekonomicznych leżących po stronie funduszu, spowo-
z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych dowanych niższymi od planowanych na 2009 r. oraz
w ramach opieki długoterminowej zostały określone prognozowanymi na 2010 r. przychodami NFZ z ty-
w rozporządzeniu ministra zdrowia z dnia 30 sierp- tułu składki na ubezpieczenie zdrowotne, co unie-
nia 2009 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych możliwiło w 2009 r. dyrektorom oddziałów funduszu
z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych podejmowanie nowych zobowiązań finansowych wo-
w ramach opieki długoterminowej (Dz. U. Nr 140, bec świadczeniodawców.
poz. 1147, ze zm.). Zgodnie z ww. rozporządzeniem W związku ze zmianą zabezpieczenia świadczeń
świadczeniobiorca w zależności od stanu zdrowia dla pacjentów korzystających ze świadczeń pielę-
może mieć udzielane świadczenia gwarantowane re- gniarki podstawowej opieki zdrowotnej finansowa-
alizowane w warunkach stacjonarnych i domowych. nych metodą zadaniową i koniecznością przeprowa-
Do oceny zapotrzebowania na opiekę wykorzystuje dzenia postępowań konkursowych w celu zapewnie-
się m.in. skalę opartą na skali Barthel. Skala ta wy- nia ciągłości opieki od dnia 1 stycznia do dnia 28 lu-
korzystywana jest także na potrzeby Narodowego tego 2010 r. świadczenia były realizowane przez pie-
Funduszu Zdrowia do określania poziomu finanso- lęgniarską opiekę domową w POZ finansowaną me-
wania gwarantowanych świadczeń pielęgnacyjnych todą zadaniową na zasadach obowiązujących w 2009 r.
i opiekuńczych w ramach opieki długoterminowej. Zabezpieczenie tych świadczeń nastąpiło poprzez
Celem poprawy dostępności do gwarantowanych przedłużenie umów w zakresie pielęgniarki POZ
świadczeń pielęgnacyjno- opiekuńczych w ramach – zadaniowa metoda finansowania, oraz umów o udzie-
opieki długoterminowej dokonano nowelizacji rozpo- lanie świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ra-
rządzenia ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. mach opieki długoterminowej – pielęgniarska opieka
w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu długoterminowa domowa.
świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach Od dnia 1 marca 2010 r. świadczeniobiorcom
opieki długoterminowej. Zmiany dotyczyły m.in. wy- udzielane są świadczenia pielęgniarskiej opieki dłu-
kreślenia z przepisu § 9 ust. 2 konieczności realizacji, goterminowej domowej na warunkach określonych
przez okres powyżej 14 dni, co najmniej jednego ze w znowelizowanym rozporządzeniu ministra zdrowia
świadczeń pielęgniarskich wymienionych w § 9 ust. 2 z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń gwa-
pkt 1–7 tego rozporządzenia, np. pielęgnacji przetoki rantowanych z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych
czy wykonywania opatrunków. i opiekuńczych w ramach opieki długoterminowej
Ponadto określono, iż pielęgniarka może jedno- (Dz. U. z 2009 r. Nr 140, poz. 1147, ze zm.). Wyżej wy-
czasowo opiekować się nie więcej niż 6 świadczenio- mienione świadczenia zostały zabezpieczone przez od-
biorcami przebywającymi pod różnymi adresami działy wojewódzkie funduszu poprzez aneksowanie
i nie więcej niż 12 świadczeniobiorcami przebywają- umów wieloletnich oraz dodatkowo poprzez przepro-
cymi pod tym samym adresem zamieszkania (np. wadzenie konkursu ofert na ten zakres świadczeń.
w domu pomocy społecznej). Wprowadzone zmiany Nie wszyscy świadczeniobiorcy, którzy dotychczas
powodują, że zarówno w opiece stacjonarnej, jak i do- korzystali z pielęgniarskiej opieki domowej w POZ,
mowej świadczenia gwarantowane z zakresu świad- kwalifikują się do objęcia pielęgniarską opieką dłu-
czeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opie- goterminową domową ze względu na obowiązujące
ki długoterminowej będą udzielane świadczeniobior- kryteria. Pielęgniarska opieka domowa w POZ reali-
cy, który w ocenie skalą opartą na skali Barthel zowana przez pielęgniarkę POZ w domu lub w miej-
otrzymał 40 punktów lub mniej. scu pobytu świadczeniobiorcy dotyczyła wyłącznie
Odnosząc się bezpośrednio do realizacji zadań tych świadczeniobiorców, u których stwierdzono ogra-
pielęgniarskiej opieki domowej w podstawowej opiece niczenie sprawności psychofizycznej spowodowane
zdrowotnej finansowanej metodą zadaniową, infor- procesem chorobowym i których ocena stanu samo-
muję, że ta forma opieki była realizowana od 2008 r. obsługi, według skali opartej na skali Barthel, wy-
do 28 lutego 2010 r. W 2009 r. finansowanie świad- nosiła nie więcej niż 60 punktów. Natomiast do obję-
czeń pielęgniarki POZ realizowane było według cia pielęgniarską opieką długoterminową domową
wskazanej przez świadczeniodawcę we wniosku o za- będą kwalifikowane osoby, u których ocena stanu
659
samoobsługi wynosi od 0 do 40 punktów według domowej będzie możliwa ocena faktycznego poziomu
skali opartej na skali Barthel. Powyższe nie oznacza zabezpieczenia ww. świadczeń oraz określenie, czy
jednak, iż osoby, które ze względu na istniejące pro- istnieje potrzeba renegocjacji zawartych umów i zwięk-
blemy zdrowotne wymagają udzielania systematycz- szenia wartości kontraktów lub rozważenie możliwo-
nych świadczeń pielęgniarskich, zostaną ich pozba- ści przeprowadzenia uzupełniających postępowań
wione. Pielęgniarka POZ realizowała i nadal jest konkursowych.
zobowiązana, na podstawie umowy zawartej z fun- Przedstawiając powyższe, podkreślam, że od
duszem, realizować opiekę pielęgniarską, zarówno 1 marca 2010 r. świadczenia podstawowej opieki
w warunkach ambulatoryjnych jak i w warunkach zdrowotnej są finansowane wyłącznie w oparciu
domowych, na rzecz zadeklarowanych do niej świad- o roczną stawkę kapitacyjną korygowaną współczyn-
czeniobiorców. nikiem odpowiednim dla grupy wiekowej świadcze-
Z informacji przekazanych przez Narodowy Fun- niobiorcy, tak jak miało to miejsce w 2009 r.
dusz Zdrowia wynika, że w 2009 r. 426 świadczenio- Odnosząc się bezpośrednio do pytań zawartych
dawców realizowało umowy w zakresie pielęgniarki w interpelacji pana posła Piotra Stanke w sprawie
POZ – zadaniowa metoda finansowania świadczeń, przywrócenia zadaniowej opieki pielęgniarskiej, in-
w tym 118 świadczeniodawców udzielało jednocze- formuję, że w związku z likwidacją metody zadanio-
śnie świadczeń pielęgniarskiej opieki długotermino- wej finansowania świadczeń pielęgniarki POZ Naro-
wej domowej. Liczba świadczeniobiorców zadeklaro- dowy Fundusz Zdrowia nie zaprzestał finansowania
wanych do pielęgniarki POZ – zadaniowa metoda świadczeń udzielanych przez pielęgniarki dla świad-
finansowania wynosiła 352 606 (stan na dzień 30 wrze- czeniobiorców zamieszkałych w domu rodzinnym lub
śnia 2009 r.), w tym 21 214 ocenionych skalą Barthel w DPS, lecz przesunięte zostały te świadczenia jako
(w przedziale 0–40 punktów – 13 726 osób, zaś w ska- odrębny zakres świadczeń do kontraktowania w ra-
li 45–60 – 7130 osób). mach świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świad-
Ponadto według informacji uzyskanych z szesna- czenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach opieki
stu oddziałów wojewódzkich NFZ w dniu 3 marca br. długoterminowej.
świadczenia pielęgniarskiej opieki długoterminowej W związku z powyższym, odpowiadając na pyta-
domowej od 1 marca 2010 r. zostały zabezpieczone nie drugie, informuję, że Ministerstwo Zdrowia nie
poprzez aneksowanie umów wieloletnich oraz dodat- prowadzi prac nad poszukiwaniem środków finan-
kowo poprzez przeprowadzenie konkursu ofert dla sowych na dalsze funkcjonowanie opieki zadanio-
nowych świadczeniodawców, w tym m.in. pielęgnia- wej. W odniesieniu do pytania trzeciego, w sprawie
rek, które dotychczas realizowały świadczenia w ra- zabezpieczenia opieki dla osób, które dotychczas ko-
mach umów w rodzaju: podstawowa opieka zdrowot- rzystały z opieki realizowanej w formie zadaniowej,
na w zakresie: świadczenia pielęgniarki POZ, finan- informuję, że wszyscy świadczeniobiorcy, w tym
sowanych metodą zadaniową. również mieszkańcy domów pomocy społecznej, któ-
Zgodnie z danymi przekazanymi przez zastępcę rzy dokonali wyboru pielęgniarki podstawowej opie-
prezesa ds. medycznych Narodowego Funduszu Zdro- ki zdrowotnej na podstawie deklaracji wyboru, nie-
wia w piśmie z dnia 15 marca br., z analizy danych zależnie od przyjętej w umowie przez świadczenio-
przekazanych przez oddziały wojewódzkie funduszu dawcę metody finansowania świadczeń, będą objęci
wynika, że od stycznia do lutego 2010 r. liczba pacjen- opieką pielęgniarską, zgodnie z zakresem kompe-
tów objętych opieką zarówno przez pielęgniarkę POZ tencji pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej.
– zadaniowa metoda finansowania (0–40 pkt w ska- Natomiast wobec osób wymagających wzmożonej
li opartej na skali Barthel), jak i w pielęgniarskiej opieki będą realizowane świadczenia pielęgniarskiej
opiece długoterminowej domowej łącznie wynosiła opieki długoterminowej realizowanej w domu świad-
27 963, natomiast od 1 marca do 31 grudnia 2010 r. czeniobiorcy.
szacuje się, że liczba pacjentów przewidzianych do Wykaz świadczeń gwarantowanych pielęgniarki
objęcia opieką będzie wynosić 28 022. podstawowej opieki zdrowotnej oraz warunki ich re-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że proces alizacji określa rozporządzenie ministra zdrowia
kontraktowania świadczeń w pielęgniarskiej opiece z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świadczeń gwa-
długoterminowej domowej nie został zakończony. rantowanych z zakresu podstawowej opieki zdrowot-
W 11 oddziałach wojewódzkich NFZ (dolnośląskim, nej (Dz. U. Nr 139, poz. 1139, ze zm.). Pielęgniarka
lubuskim, łódzkim, małopolskim, opolskim, podkar- udzielająca świadczeń z zakresu podstawowej opieki
packim, podlaskim, śląskim, warmińsko-mazur- zdrowotnej zobowiązana jest również do postępowa-
skim, wielkopolskim, zachodniopomorskim) trwają nia zgodnie z zakresem zadań określonym w rozpo-
nadal postępowania uzupełniające lub planowane są rządzeniu ministra zdrowia z dnia 20 października
ogłoszenia dodatkowych konkursów ofert. 2005 r. w sprawie zakresu zadań lekarza, pielęgniar-
Oddziały wojewódzkie NFZ informują, że po przed- ki i położnej podstawowej opieki zdrowotnej (Dz. U.
stawieniu przez świadczeniodawców sprawozdawczo- z 2005 r. Nr 214, poz.1816). Natomiast postępowanie
ści za pierwszy miesiąc realizacji umów w zakresie w sprawie zawarcia i realizacji umowy w omawianym
świadczenia pielęgniarskiej opieki długoterminowej zakresie świadczeń oraz warunki wymagane od
660
świadczeniodawców, w tym szczegółowe zasady roz- zostanie połączony z placówką, która prowadzi dzia-
liczania i finansowania tych świadczeń, określa pre- łalność konkurencyjną w stosunku do 114. Szpitala
zes Narodowego Funduszu Zdrowia. Wojskowego, co w konsekwencji mogłoby spowodo-
wać jego likwidację i zwolnienia pracowników oraz
Z poważaniem
sprzedaż przekazanych nieruchomości.
Podsekretarz stanu Warunki te zostały przedstawione wszystkim
Adam Fronczak wspomnianym jednostkom samorządowym.
Jednocześnie informuję, że w chwili obecnej In-
spektorat Wojskowej Służby Zdrowia prowadzi roz-
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. mowy w przedmiotowej sprawie z władzami samo-
rządowymi woj. podkarpackiego oraz z prezydentem
miasta Przemyśla. Na dzień dzisiejszy, w związku
Odpowiedź z trwającymi pracami w sprawie przekazania szpita-
la wojskowego w Przemyślu poza resort obrony na-
sekretarza stanu rodowej, jest niezmiernie trudno określić termin ich
w Ministerstwie Obrony Narodowej zakończenia. Niemniej jednak końcowym efektem
- z upoważnienia ministra - tych prac będzie połączenie szpitala wojskowego z za-
na interpelację posła Mieczysława Golby kładem opieki zdrowotnej, dla którego organem za-
łożycielskim jest obecnie marszałek woj. podkarpac-
w sprawie planów MON dotyczących kiego lub prezydent miasta Przemyśla.
114. Szpitala Wojskowego w Przemyślu (15056) Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na czające.
interpelację pana posła Mieczysława Golby w sprawie
planów Ministerstwa Obrony Narodowej dotyczących Z poważaniem
114. Szpitala Wojskowego w Przemyślu (SPS-023-
-15056/10), uprzejmie proszę o przyjęcie następują- Sekretarz stanu
cych wyjaśnień. Czesław Piątas
Reorganizacja wojskowej służby zdrowia wynika
z wprowadzanych zmian związanych z procesem pro-
fesjonalizacji armii polegającym m.in. na jej uzawo- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
dowieniu, zmianie dyslokacji jednostek wojskowych
oraz zmniejszeniu stanów osobowych. Zmiany te po-
ciągają za sobą konieczność reorganizacji zabezpie- Odpowiedź
czenia medycznego Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
Polskiej i dostosowania go do aktualnych potrzeb. podsekretarza stanu
Zgodnie z przyjętą przez kierownictwo Minister- w Ministerstwie Infrastruktury
stwa Obrony Narodowej koncepcją część szpitali, dla - z upoważnienia ministra -
których minister obrony narodowej jest organem na interpelację posła Jarosława Żaczka
tworzącym, w tym 114. Szpital Wojskowy w Prze-
myślu, ma zostać przekazana poza resort obrony w sprawie problemów prawnych związanych
narodowej. z zaniżaniem cen ofertowych
W celu realizacji powyższych zadań szef Inspek- przez chińskie firmy z branży budowlanej
toratu Wojskowej Służby Zdrowia wystąpił do woje- (15058)
wody podkarpackiego, marszałka woj. podkarpackie-
go, starosty powiatu przemyskiego i prezydenta mia- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
sta Przemyśla z propozycją przekazania 114. Szpita- terpelację pana posła Jarosława Żaczka, przekazaną
la Wojskowego. przy piśmie z dnia 12 marca 2010 r., znak: SPS-023-
Pragnę zapewnić, że przekazanie poza resort -15058/10, w sprawie problemów prawnych związa-
obrony narodowej części szpitali, w tym 114. Szpita- nych z zaniżaniem cen ofertowych przez chińskie
la Wojskowego w Przemyślu, będzie realizowane firmy branży budowlanej, przedstawiam następujące
z zachowaniem szczególnej ostrożności. W porozu- wyjaśnienia dotyczące postawionych pytań.
mieniu o połączeniu zakładów (szpitala wojskowego Odnosząc się do pytania pierwszego, informuję, iż
z placówką cywilną) będą musiały znaleźć się zapisy, w przypadku ubiegania się o każde zamówienie pu-
na których podstawie szpital nadal będzie udzielał bliczne wszystkie firmy, konsorcja, w tym także kon-
świadczeń zdrowotnych, zostaną zachowane dotych- sorcja firm polsko-chińskich, muszą spełnić identycz-
czasowe rodzaje jego działalności, a przekazane nie- ne wymogi określone przez zamawiającego, ustawę
ruchomości nie zostaną sprzedane w celu prowadze- z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicz-
nia działalności komercyjnej. Ponadto zakład nie nych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.)
661
oraz akty wykonawcze wydane na podstawie ww. nia i uzyskiwania niezbędnych decyzji administra-
ustawy. cyjnych. Po rozpoczęciu robót budowlanych PIP bę-
W przypadku firm spoza krajów UE oraz krajów dzie mogła również skontrolować warunki przestrze-
objętych międzynarodową umową (GPA) w sprawie gania bezpieczeństwa i higieny pracy na placach
zamówień rządowych oraz w każdym innym przy- budowy.
padku zamawiający jest obowiązany do badania ceny Chciałbym podkreślić, iż zgodnie z obowiązujący-
zaoferowanej przez wykonawcę pod kątem jej realno- mi przepisami istnieje bezwzględny wymóg równego
ści w kontekście ewentualnego zaniżenia ceny (tzw. traktowania firm ubiegających się o zamówienia pu-
cena dumpingowa). bliczne z UE oraz krajów objętych GPA. Bardziej li-
Odnosząc się do przetargu na budowę odcinka beralne przepisy dotyczą firm i konsorcjów z pozosta-
autostrady A2 Stryków – Konotopa, informuję, iż łych państw. Jednak zamawiający musi w każdym
w przypadku cen zaoferowanych przez chińskie kon- przypadku brać pod uwagę wszystkie elementy, któ-
sorcjum na budowę dwóch odcinków autostrady A2, re są składnikiem oferowanych cen, w tym ewentu-
zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień pu- alną pomoc publiczną skierowaną do tych firm.
blicznych, w celu ustalenia, czy oferty zawierają ra- Reasumując, pragnę dodać, iż nie ma reguł, które
żąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówie- automatycznie zaliczają do najkorzystniejszych ofer-
nia, zamawiający zwrócił się w formie pisemnej do ty z wysokimi lub bardzo wysokimi cenami. Pragma-
wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wy- tyzm oraz doświadczenie wskazują, iż oferty z cena-
jaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ mi umiarkowanymi lub wręcz niskimi niejednokrot-
na wysokość ceny. nie okazują się ofertami korzystniejszymi, spełniają-
Konsorcjum chińskie udzieliło wyjaśnień na pi- cymi w pełni wymogi techniczne i jakościowe zama-
śmie. Zamawiający, oceniając je, brał pod uwagę obiek- wiającego.
tywne czynniki, w szczególności oszczędność metody
wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania tech- Z poważaniem
niczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywa-
nia zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginal- Podsekretarz stanu
ność projektu oraz wpływ pomocy publicznej udzie- Radosław Stępień
lonej na podstawie odrębnych przepisów. Zamawia-
jący, oceniając ww. okoliczności, uznał, iż zaoferowa-
ne ceny nie są rażąco niskie w stosunku do przedmio- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
tu zamówienia.
Należy zaznaczyć, iż kwestia ta była przedmiotem
protestu konkurujących wykonawców oraz odwoła- Odpowiedź
nia do Krajowej Izby Odwoławczej. KIO oddaliła ww.
odwołania, podzielając pogląd zamawiającego, iż za- sekretarza stanu
oferowane przez konsorcjum chińskie ceny nie są ra- w Ministerstwie Infrastruktury
żąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia. - z upoważnienia ministra -
Kontrola nadzoru jakości prac dotychczas wyko- na interpelację posła Michała Wojtkiewicza
nanych przez China Overseas Engineering Group oraz grupy posłów
Co. Ltd. na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajo-
wych i Autostrad nie wykazała zasadniczych niepra- w sprawie zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu
widłowości, a wykonane zadania odpowiadają wcze- (15059)
śniej postawionym wymogom jakościowym.
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż co miesiąc Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
odbywają się rady budowy dotyczące realizacji wszyst- pismo SPS-023-15059/10 z dnia 12 marca 2010 r.
kich odcinków kontraktu pn. „Projekt i budowa au- przesyłające interpelację posła Michała Wojtkiewi-
tostrady A2 Stryków – Konotopa od km 365+261,42 cza oraz grupy posłów w sprawie zwrotu nadpłaty
do km 456+239,67”, na których omawiane są proble- za kartę pojazdu, uprzejmie informuję, że na pyta-
my związane z realizacją poszczególnych odcinków nia posłów zawarte w tej interpelacji udzielałem od-
autostrady A2. Ostatnia rada budowy odbyła się powiedzi w trakcie posiedzenia Sejmu w dniu 18 marca
w gmachu Ministerstwa Infrastruktury w dniu br. Poinformowałem wówczas o historii wprowadze-
25 marca 2010 r. nia podwyższonej opłaty 500,00 zł za wydanie karty
Inwestycja realizowana jest w systemie „Projek- pojazdu w latach 2002–2006 i skutkach z tym zwią-
tuj i buduj”. Zgodnie z założeniami tego systemu wy- zanych.
konawca sam projektuje drogę, którą następnie bu- Pragnę zwrócić uwagę, że w związku z wnioskiem
duje, dzięki czemu inwestycja realizowana jest w 2004 r. rzecznika praw obywatelskich do Trybu-
w szybszym tempie niż w systemie tradycyjnym. Ak- nału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności
tualnie trwają prace projektowe, w związku z czym rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lip-
Państwowa Inspekcja Pracy jest uprawniona do ca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojaz-
sprawdzenia warunków pracy na etapie projektowa- du z wytycznymi Prawa o ruchu drogowego oraz
662
Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej ministerstwo OSP z 2009 r. nr 4, poz. 37) stwierdza, iż Skarb Pań-
podjęło prace legislacyjne w celu wydania nowego stwa nie ponosi odpowiedzialności za szkody wyrzą-
rozporządzenia w tej sprawie, proponując obniżenie dzone przez wydanie rozporządzenia Ministra Infra-
tej opłaty do 75,00 zł. Słusznym rozwiązaniem było- struktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysoko-
by wydanie tego rozporządzenia przed wyrokiem ści opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310)
Trybunału Konstytucyjnego, co mogłoby przyczynić w czasie, gdy przepisy tego rozporządzenia, pomimo
się do umorzenia postępowania przez Trybunał Kon- stwierdzenia ich sprzeczności z Konstytucją i ustawą
stytucyjny. Strona samorządowa w wyniku licznych zwykłą przez Trybunał Konstytucyjny, dalej obowią-
konsultacji projektu tego rozporządzenia spowodo- zywały”.
wała jednak wstrzymanie wydania rozporządzenia Ponadto MF poinformował, „iż sprawa ewentual-
do czasu wydania orzeczenia przez Trybunał Kon- nej rekompensaty powiatom utraconych dochodów
stytucyjny. z tytułu zwrotu opłaty za kartę pojazdu była w dniu
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycz- 26 marca br. przedmiotem obrad Zespołu ds. Syste-
nia 2006 r., który uznał argumenty rzecznika praw mu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu
obywatelskich, spowodował skutki, które w szczegól-
i Samorządu Terytorialnego, który negatywnie od-
ności dotykają stronę samorządową. Pragnę jednak
niósł się do propozycji zgłaszanej przez powiaty, do-
zauważyć, że TK utrzymał w mocy przepisy rozpo-
tyczącej przeznaczenia środków rezerwy subwencji,
rządzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lipca
o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia
2003 r. do dnia 30 kwietnia 2006 r. Do tego czasu,
według takiego stwierdzenia Trybunału można są- 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzą-
dzić, że opłata ta pobierana była na podstawie i w gra- du terytorialnego (Dz. U. z 2008 r. Nr 88, poz. 539,
nicach powszechnie obowiązującego prawa. Minister z późn. zm.), dla powiatów dokonujących zwrotu
infrastruktury niezwłocznie wydał nowe rozporzą- opłaty za kartę pojazdu.”
dzenie, które od dnia 15 kwietnia 2006 r. wprowadzi- Przedstawiając powyższe, wyjaśniam, że zadekla-
ło obniżoną wysokość opłaty za wydanie karty pojaz- rowałem i podtrzymuję, ze względu na interdyscypli-
du – 75,00 zł. narność tej kwestii, wolę wspólnego działania mię-
Mając na uwadze liczne postępowania cywilne dzyresortowego w celu rozpatrzenia możliwości fi-
prowadzone po wyroku Trybunału Konstytucyjnego nansowego rozwiązania dla strony samorządowej.
na wniosek obywateli przeciwko powiatom w celu W tym celu, w związku z ustaleniami zespołu infra-
uzyskania zwrotu nadpłaty (425,00 zł) za wydaną struktury Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Te-
kartę pojazdu, samorząd powiatowy postuluje o roz- rytorialnego, który również zajmuje się omawianą
strzygnięcie sprawy finansowania samorządu i re- sprawą, zaproponuję przewodniczącemu Stałego Ko-
kompensaty utraty dochodów z tytułu zwrotu nad- mitetu Rady Ministrów spotkanie z udziałem mini-
płaty za wydanie kart pojazdu wraz z kosztami są- stra finansów i ministra spraw wewnętrznych i ad-
dowymi wynikającymi z niekorzystnych wyroków ministracji oraz reprezentacji strony samorządowej.
sądowych.
Należy podkreślić, że minister właściwy do spraw Z poważaniem
transportu nie posiada kompetencji do spełnienia
postulatów strony samorządowej i przyznania po- Sekretarz stanu
wiatom wnioskowanych środków z budżetu pań- Tadeusz Jarmuziewicz
stwa. W związku z interpelacją grupy posłów mini-
ster infrastruktury wystąpił ponownie w dniu 31 mar-
ca br. o stanowisko w tej sprawie do ministra finan- Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
sów. Zgodnie z otrzymaną odpowiedzią MF wyraził
pogląd, że: „zwiększenie opłaty za kartę pojazdu do
kwoty 500,00 zł nie wiązało się z dodatkowymi za- Odpowiedź
daniami dla powiatów, a wynikające z tego tytułu
znacznie zwiększone środki stanowiły dodatkowe ministra sportu i turystyki
dochody powiatów. na interpelację posła
W wyroku Trybunał Konstytucyjny, odnosząc się Kazimierza Gwiazdowskiego
do nadmiernej wysokości opłaty za kartę pojazdu,
stwierdził, iż należy raczej uznać, że kwestionowane w sprawie przygotowań Polski
podwyższenie opłaty miało na celu zapewnienie po- do finałowego turnieju Mistrzostw Europy
wiatom dodatkowych źródeł dochodów na wykony- w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (15060)
wanie innych zadań.
Należy także zauważyć, iż w orzecznictwie brak Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
jest jednolitego stanowiska w sprawie zwrotu nad- terpelację posła na Sejm RP pana Kazimierza Gwiaz-
płaty za kartę pojazdu poszczególnym podmiotom, dowskiego przekazaną pismem z dnia 12 marca 2010 r.
np. Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia (sygn. SPS-023-15060/10) w sprawie przygotowań
2007 r. III CZP 125/07 (OSNC z 2008 r. nr 12, poz. 138, Polski do finałowego turnieju Mistrzostw Europy
663
w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 uprzejmie informu- współpracy, a zwłaszcza kontraktu hotelowego, to
ję, co następuje. m.in. 65% dostępnych pokoi do dyspozycji UEFA. Na-
1. Czy będziemy przygotowani w 100% do finało- leży zaznaczyć, że za negocjacje hotelowe w pełni od-
wego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej powiada agencja, natomiast spółka PL.2012 wystę-
UEFA Euro 2012? puje w roli organizatora spotkań (także poprzez ko-
UEFA Euro 2012™ jest przedsięwzięciem o złożo- ordynatorów miejskich). W szczególnie skomplikowa-
nym charakterze, które może Polsce przynieść wie- nych przypadkach PL.2012 pełni rolę mediatora.
lowymiarowe korzyści zarówno gospodarcze, jak Poniższy wykres przedstawia stan zakontrakto-
i społeczne. Przygotowania kraju do turnieju obejmu-
wanych pokoi w segmencie 3, 4 i 5 gwiazdek wg miast
ją przygotowanie odpowiedniej infrastruktury oraz
gospodarzy Euro 2012.
aspekty organizacyjne pozwalające na sprawne zor-
ganizowanie UEFA Euro 2012™. Sukces imprezy Powyższe dane świadczą o odpowiednim przygo-
kraju goszczącego mistrzostwa uzależniony będzie towaniu miast gospodarzy Euro 2012 do turnieju
od połączenia odpowiedniej infrastruktury z dosko- w obszarze zakwaterowania dla UEFA Family. Do-
nałą organizacją w zakresie bezpieczeństwa, opieki stępność pokoi w każdym z miast (wraz z regionem)
medycznej, logistyki, serwisu oraz obsługi telekomu- jest blisko dwukrotnie wyższa od liczby pokoi ocze-
nikacyjnej. Sam turniej, jako wydarzenie sportowe, kiwanych przez UEFA.
w 2012 r. zorganizowany będzie przez UEFA z wyko- 3. Czy jest szansa na wybudowanie planowanych
rzystaniem zbudowanych obiektów oraz przygotowa- dróg ekspresowych i autostrad oraz wyremontowanie
nej infrastruktury i organizacji. Reasumując, należy linii kolejowych, dworców i portów lotniczych?
stwierdzić, że Polska, dzięki przyjętej formule zarzą- Minister sportu i turystyki dla potrzeb precyzyj-
dzania procesem przygotowań, będzie gotowa do nej i rzetelnej analizy stanu przygotowań infrastruk-
przeprowadzenia przez UEFA 3-tygodniowego tur- turalnych określił 136 przedsięwzięć oraz ich uzupeł-
nieju w czerwcu 2012 r. nienia o przedsięwzięcia lotniskowe oraz transporto-
2. Jak Ministerstwo Sportu i Turystyki zamierza we związane z UEFA Euro 2012™. W efekcie każde-
rozwiązać problem miejsc noclegowych?
mu z przedsięwzięć, kierując się kryteriami, takimi
Celem strategicznym przygotowań do UEFA Euro
jak realizacja gwarancji danych UEFA oraz wpływ
2012™ w obszarze hoteli i zakwaterowania jest przy-
gotowanie dla gości imprezy infrastruktury hotelo- na jakość organizacji UEFA Euro 2012™, nadano je-
wej o wysokim standardzie, a dla drużyn narodo- den z trzech priorytetów:
wych – centrów pobytowych, umożliwiających dostęp — przedsięwzięcia krytyczne, które stanowią nie-
do infrastruktury sportowej na potrzeby treningów. jako warunek konieczny do zrealizowania, aby przy-
W styczniu 2009 r. UEFA wyznaczyła firmę TUI Tra- gotowania do UEFA Euro 2012™ zakończyły się suk-
vel Ltd z siedzibą w Manchesterze (UK) jako oficjal- cesem,
ną agencję ds. zakwaterowania UEFA Euro 2012™. — przedsięwzięcia ważne, które podnoszą jakość
Oczekiwania agencji ds. zakwaterowania dotyczące procesu przygotowań do UEFA Euro 2012™,
Rys. 1. Liczba zakontraktowanych pokoi w segmencie 3, 4 i 5 gwiazdek wg miast gospodarzy Euro 2012 na
dzień 19 lutego 2010 r.
1
664
— przedsięwzięcia pozostałe, które przede wszyst- tuacji w Kaliskich Zakładach Przemysłu Terenowego
kim wykorzystują UEFA Euro 2012™ jako kataliza- wynikającej z braku zamówień Państwowej Straży
tor inwestycji. Pożarnej, uprzejmie przedstawiam następujące in-
Priorytetyzacja służy umożliwieniu koncentracji formacje.
działań podmiotów zaangażowanych w proces przy- Na wstępie zaznaczyć należy, iż w ramach ustawy
gotowań w obszarze infrastruktury na przedsięwzię- budżetowej na 2010 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 102) ujęto
ciach najbardziej istotnych ze względu na przygoto- wydatki na Państwową Straż Pożarną w łącznej kwo-
wanie UEFA Euro 2012™. Wg danych na dzień 31 stycz- cie 2 079 541 tys. zł, z czego:
nia 2010 r. realizowane w terminie było 76% projektów 1) w części 42 – 119 468 tys. zł,
w grupie przedsięwzięć krytycznych, w grupie przed- 2) w części 85 – 1 960 073 tys. zł, w tym:
sięwzięć ważnych – 60% projektów, natomiast w po- — rozdział 75410 – Komendy wojewódzkie Pań-
zostałych – 44% projektów. stwowej Straży Pożarnej – 158 051 tys. zł,
4. Czy jest możliwe zwiększenie liczby miejsc par- — rozdział 75411 – Komendy powiatowe Państwo-
kingowych przy stadionach? wej Straży Pożarnej – 1 802 022 tys. zł.
W chwili obecnej, zgodnie z przyjętymi założenia- Jednostki organizacyjne Państwowej Straży Po-
mi i planem, trwają prace nad opracowaniem szcze- żarnej finansowane są z różnych części budżetu
gółowych koncepcji komunikacyjnych w zakresie państwa:
krajowym i lokalnym (miasta gospodarze) uwzględ- — z części 42, której dysponentem głównym jest
niających wszystkie scenariusze przemieszczania się minister spraw wewnętrznych i administracji. Z ww.
gości turnieju z uwzględnieniem liczby i rodzaju roz- części budżetu państwa finansowane są: Komenda
grywanych meczów oraz drużyn piłkarskich, które Główna Państwowej Straży Pożarnej, szkoły Pań-
przybędą do Polski w 2012 r. Pierwsza wersja kon- stwowej Straży Pożarnej oraz Centralne Muzeum
cepcji zostanie zaprezentowana w III kwartale 2010 r. Pożarnictwa;
Na tej podstawie w ścisłej współpracy z UEFA zosta- — z części 85, której dysponentami głównymi są
nie określona finalna liczba miejsc parkingowych poszczególni wojewodowie. Z ww. części budżetu pań-
przy poszczególnych stadionach. stwa finansowanych jest 16 komend wojewódzkich
5. Kto będzie utrzymywał stadiony po zakończe- i 335 komend powiatowych (miejskich) Państwowej
niu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Straży Pożarnej. Przedmiotowe środki finansowe
Nożnej UEFA Euro 2012? przeznaczone na funkcjonowanie Państwowej Straży
Koszty utrzymania stadionów spoczywać będą na Pożarnej na obszarze powiatu przekazywane są sta-
ich właścicielach. Właścicielem stadionu narodowego rostom i prezydentom miast w formie dotacji celowej
w Warszawie jest Skarb Państwa. Właścicielami sta- budżetu państwa (vide: art. 19a ust. 2 ustawy z dnia
dionów w Gdańsku, Poznaniu i Wrocławiu są właści- 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej,
we samorządy lokalne. t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 146 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia
Z poważaniem 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 157, poz. 1240) dysponenci części budżetowych,
Minister w terminie 21 dni od dnia ogłoszenia ustawy budże-
Adam Giersz towej, przekazują jednostkom podległym informacje
o kwotach dochodów i wydatków, w tym wynagro-
dzeń. Jednostki te sporządzają plany finansowe ce-
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. lem zapewnienia ich zgodności z ustawą budżetową.
W przypadku komend powiatowych Państwowej
Straży Pożarnej podstawą ich gospodarki finansowej
Odpowiedź jest uchwała budżetowa organu stanowiącego jed-
nostki samorządu terytorialnego. Zarząd jednostki
podsekretarza stanu w Ministerstwie samorządu terytorialnego w terminie 21 dni przeka-
Spraw Wewnętrznych i Administracji zuje podległym jednostkom informacje o wysokości
- z upoważnienia ministra - przyznanej dotacji.
na interpelację posła Adama Rogackiego W odniesieniu do kwestii dotyczącej kwoty, jaką
w 2010 r. zamierza przeznaczyć na zakup sprzętu
w sprawie dramatycznej sytuacji przeciwpożarowego Państwowa Straż Pożarna, pra-
w Kaliskich Zakładach Przemysłu Terenowego gnę poinformować, iż z informacji przekazanych
wynikającej z braku zamówień przez Komendę Główną Państwowej Straży Pożarnej
Państwowej Straży Pożarnej (15062) wynika, iż nie dysponuje ona informacjami o wyso-
kości kwot przeznaczonych na zakup sprzętu prze-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do ciwpożarowego przez powiatowe komendy Państwo-
pisma z dnia 12 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-15062/ wej Straży Pożarnej.
10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP Powyższe wynika z tego, iż zgodnie z art. 51 ust. 1
pana Adama Rogackiego w sprawie dramatycznej sy- ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie po-
665
1 Konstytucji RP stanowi, że wymiar sprawiedliwo- szu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. Nr 162, poz. 1118)
ści w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyż- zmieniły zasady waloryzacji emerytur i rent tzw.
szy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz służb mundurowych. Od dnia 1 stycznia 1999 r. woj-
sądy wojskowe. Są one władzą odrębną i niezależną skowe świadczenia emerytalne i rentowe podlegają
od innych władz, a sędziowie w sprawowaniu swego tym samym zasadom, co emerytury i renty w syste-
urzędu są niezawiśli i podlegają tylko konstytucji mie powszechnym.
i ustawom. Dlatego też to jedynie sąd po rozpoznaniu Przedmiotowy przepis został, na wniosek grupy
sprawy, uwzględniając całokształt jej konkretnych posłów, skierowany do Trybunału Konstytucyjnego
okoliczności, orzeka o winie, a w przypadku jej stwier- w celu zbadania jego zgodności z Konstytucją Rze-
dzenia o karze. Ingerencja w orzeczenia sądowe po- czypospolitej Polskiej. Wyrokiem z dnia 20 grudnia
zostaje poza zakresem kompetencji ministra sprawie- 1999 r. (sygn. akt K 4/99, OTK 1999/7165) Trybu-
dliwości. nał Konstytucyjny uznał go za zgodny z ustawą
Właściwość sądu do rozpoznania sprawy unormo- zasadniczą.
wana jest w dziale II, rozdziale 1 Kodeksu postępo- Odnosząc się do pytań pana posła Krzysztofa Lip-
wania karnego. Zasadą jest, że właściwy miejscowo ca, uprzejmie informuję, że resort obrony narodowej
do rozpoznania sprawy jest sąd, w którego okręgu ma wiedzę na temat wysokości świadczeń emerytal-
popełniono przestępstwo. Akt oskarżenia zarzucał nych otrzymywanych przez byłych żołnierzy zawodo-
oskarżonym popełnienie czynów w Sopocie, stąd też wych. Natomiast w celu właściwej oceny sytuacji ma-
właściwym do rozpoznania tej sprawy jest Sąd Rejo- terialnej gospodarstw domowych tych osób należało-
nowy w Sopocie. by posiadać informacje dotyczące dochodów wszyst-
Jednocześnie w załączeniu uprzejmie przesyłam kich członków rodziny byłego żołnierza zawodowego,
kopię skierowanego do ministra sprawiedliwości jednak żaden przepis nie daje prawa do zbierania ta-
pisma pana Jerzego Szymańskiego, byłego zastęp- kich informacji od emerytów i rencistów wojskowych
cy prokuratora generalnego, z dnia 30 marca 2010 r., i w związku z tym żądanie takich informacji stano-
PR-III-Ko 1973/10, zawierającego odpowiedź na wiłoby naruszenie ich konstytucyjnego prawa do pry-
interpelację pana posła Zbigniewa Kozaka w za- watności.
kresie odnoszącym się do działalności organów Z danych resortu obrony narodowej wynika, że na
prokuratury. koniec 2009 r. przeciętne wojskowe świadczenie eme-
Z poważaniem rytalne w woj. świętokrzyskim wyniosło 2447 zł, woj-
skowa renta inwalidzka – 2436 zł, a wojskowa renta
Podsekretarz stanu rodzinna – 2002 zł. Dla porównania w systemie po-
Jacek Czaja wszechnym przeciętna emerytura w 2009 r. wyniosła
około 1600 zł, renta inwalidzka z tytułu niezdolności
do pracy – około 1200 zł, a renta rodzinna – 1400 zł.
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. Analizując wysokości świadczeń emerytalno-rento-
wych otrzymywanych przez byłych żołnierzy zawo-
dowych i członków ich rodzin w woj. świętokrzyskim,
Odpowiedź wskazać należy, że w 2009 r. tylko 1,48% świadczeń
nie przekroczyło granicy 1000 zł, 34,79% mieściło się
ministra obrony narodowej w przedziale od 1001 zł do 2000 zł, w przedziale od
na interpelację posła Krzysztofa Lipca 2001 zł do 3000 zł – 46,91%, w przedziale od 3001 zł
do 5000 zł – 15,45%, a powyżej 5000 zł – 1,37%.
w sprawie trudnej sytuacji byłych żołnierzy Pragnę zwrócić uwagę na fakt, że przepisy ustawy
zawodowych i oficerów rezerwy WP na skutek z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytal-
niekorzystnych zmian zasad waloryzacji nym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U.
świadczeń emerytalnych dla odchodzących z 2004 r. Nr 8, poz. 66, ze zm.) umożliwiają świadcze-
po 1 stycznia 1999 r. ze służby niobiorcom uzyskanie pomocy przewidzianych w niej
żołnierzy zawodowych (15067) świadczeń w ramach funduszu świadczeń socjalnych
na wypadek trudnej sytuacji losowej lub socjalno-by-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na towej, w tym m.in. zapomogi pieniężnej, dopłaty do
interpelację pana posła Krzysztofa Lipca w sprawie opieki paliatywno-hospicyjnej i dopłaty do kosztów
trudnej sytuacji byłych żołnierzy zawodowych i ofi- leczenia w sanatoriach i zakładach rehabilitacyjnych.
cerów rezerwy WP na skutek niekorzystnych zmian Dla porównania – w powszechnym systemie emery-
zasad waloryzacji świadczeń emerytalnych dla od- talnym obowiązujące przepisy nie przewidują utwo-
chodzących po 1 stycznia 1999 r. ze służby żołnierzy rzenia takiego rodzaju funduszu z przeznaczeniem
zawodowych (SPS-023-15067/10), uprzejmie proszę na pomoc dla potrzebujących, którzy mogą ją uzyskać
o przyjęcie następujących wyjaśnień. jedynie w ramach ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
Postanowienia zawarte w art. 159 ustawy z dnia o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175,
17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Fundu- poz. 1362, ze zm.).
668
W odniesieniu do pytania pana posła Krzysztofa Dziękując panu posłowi za zainteresowanie pro-
Lipca dotyczącego waloryzacji świadczeń emerytal- blematyką wykorzystania funduszy unijnych w Pol-
nych pragnę wskazać, że według szacunków resortu sce, pragnę przedstawić następujące informacje.
obrony narodowej koszty przywrócenia zasad tzw. Analiza dotychczasowego stanu realizacji Naro-
waloryzacji uposażeniowej wyniosłyby ok. 2 mld zł dowej Strategii Spójności 2007–2013 pozwala jedno-
rocznie. Warto zauważyć, że Trybunał Konstytucyj- znacznie stwierdzić, że nie ma żadnego zagrożenia
ny w uzasadnieniu do wyroku z dnia 20 grudnia 1999 r. dla utraty środków europejskich. Do dnia 28 marca
podkreślił, że zasada równości wobec prawa wręcz br. umowami o dofinansowanie objęto ok. 31 tys. pro-
uzasadnia dokonaną zmianę polegającą na zrówna- jektów o łącznej wartości ponad 121 mld zł, w tym
niu zasad waloryzacji świadczeń emerytalnych służb dofinansowanie UE wynosi 85 mld zł, co stanowi po-
mundurowych z zasadami dotyczącymi pracowników nad 32% alokacji. Biorąc pod uwagę harmonogramy
cywilnych. przygotowania projektów indywidualnych oraz har-
Odnosząc się do kwestii przygotowania rządu do monogramy konkursów, kontraktacja środków może
zaspokojenia roszczeń materialnych grupy emerytów zakończyć się już w 2011 r. Proces certyfikacji wy-
i rencistów wojskowych na wypadek ewentualnego datków do KE – szczególnie ważny w kontekście unij-
orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwo- nej zasady n+3/2 – przebiega zgodnie z przyjmowa-
ści, należy wskazać, że organ ten jest uprawniony do nymi corocznie przez Radę Ministrów założeniami
rozpatrywania ściśle określonych rodzajów skarg, i zapewnia finansową optymalizację realizacji pro-
wśród których nie znajdują się sprawy dotyczące gramów operacyjnych w kolejnych latach okresu pro-
uprawnień emerytalno-rentowych. Zauważyć rów- gramowania 2007–2013. Rządowy plan certyfikacji
nież należy, że przepisy Unii Europejskiej regulują przyjęty na 2009 r. został zrealizowany w 101% – do
jedynie sprawy emerytalno-rentowe wynikające KE certyfikowano ok. 16,9 mld zł. Na 2010 r. założo-
z prawa do zatrudnienia w innym niż macierzyste no certyfikację kolejnych ok. 27 mld zł.
państwie członkowskim, pozostawiając kwestie wy- Aktualne dane na temat wykorzystania środków
sokości świadczeń emerytalno-rentowych do uregu- funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności za-
lowania przez prawo krajowe. mieszczane są regularnie na stronach internetowych
Resort obrony narodowej nie planuje w najbliż- ministerstwa pod adresem: http://www.mrr.gov.pl/
szym czasie rozszerzenia pomocy socjalnej dla byłych fundusze/fundusze_europejskie/wykorzystanie_fun-
żołnierzy zawodowych (poza pracami nad ustawą do- duszy/sprawozdania_tygodniowe/strony/poziom_re-
tyczącą weteranów wojskowych misji pokojowych alizacji_programow_na_lata_2007_2013.aspx.
i stabilizacyjnych), ponieważ obecny system pomocy Zgodnie z przyjętym system wdrażania Narodo-
jest akceptowany przez środowisko byłych żołnierzy wej Strategii Spójności 2007–2013 znaczna część naj-
zawodowych i odpowiedni do posiadanych przez bu- większych inwestycji infrastrukturalnych, do któ-
dżet państwa środków finansowych. rych odnosi się cytowany przez pana posła artykuł,
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, pozostaję realizowanych głównie w PO „Infrastruktura i śro-
w przekonaniu, że uzna je Pan Marszałek za wystar- dowisko”, wdrażana jest w formule projektów indy-
widualnych. Stan przygotowania projektów jest na
czające.
bieżąco monitorowany przez właściwe instytucje po-
Z wyrazami szacunku i poważania średniczące oraz MRR.
Należy pamiętać, że proces przygotowania inwe-
Minister stycji infrastrukturalnych jest procesem długotrwa-
Bogdan Klich łym i skomplikowanym, zarówno w wymiarze tech-
nicznym, prawnym, jak i organizacyjnym. Dlatego
też beneficjenci projektów objęci są szerokim wachla-
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. rzem wsparcia w procesie przygotowania projektów,
świadczonego zarówno przez ekspertów Jaspers, jak
i w ramach specjalnie przygotowanego do tego celu
Odpowiedź projektu tzw. project pipeline. Nieprawdziwe jest więc
stwierdzenie, że te projekty nie są przygotowywane.
ministra rozwoju regionalnego Znaczna ich część powinna zostać objęta właściwymi
na interpelację posła Sławomira Zawiślaka umowami o dofinansowanie jeszcze w tym roku. Pro-
jekty wykazujące niski postęp w zakresie przygoto-
w sprawie stopnia wykorzystania wania do realizacji są usuwane z list projektów indy-
funduszy unijnych (15068) widualnych w ramach dokonywanej dwa razy do roku
aktualizacji list.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- Biorąc pod uwagę ogromne potrzeby w zakresie
smo Pana Marszałka z dnia 12 marca 2010 r., znak: rozbudowy i modernizacji infrastruktury w Polsce,
SPS-023-15068/10, przesyłam odpowiedź na interpe- jak również znaczące środki przeznaczone na ten cel
lację pana posła Sławomira Zawiślaka w sprawie ze środków europejskich, Ministerstwo Infrastruk-
stopnia wykorzystania funduszy unijnych. tury we współpracy z Ministerstwem Rozwoju Regio-
669
nalnego, Ministerstwem Środowiska i innymi resor- segmencie, jakim jest wspieranie rozwoju infrastruk-
tami podejmuje działania optymalizujące proces turalnego, gospodarczego Polski?
przygotowania i realizacji inwestycji infrastruktu- Chciałabym z całą stanowczością podkreślić, że
ralnych w Polsce. Należy jednak pamiętać, że w tym określanie dotychczasowego przebiegu realizacji Na-
obszarze przez wiele lat panował duży chaos prawny rodowej Strategii Spójności 2007–2013 oraz PO „In-
i niemoc instytucjonalna. W celu przyspieszenia re- frastruktura i środowisko” jako „katastrofalny” jest
alizacji projektów infrastrukturalnych, w tym w szcze- nieuzasadnione. Ocena stanu realizacji projektów
gólności w zakresie transportu, na który zaplanowa- unijnych nie może być bowiem formułowana w ode-
no najwięcej środków, podjęto szereg działań syste- rwaniu od uwarunkowań prawnych dotyczących re-
mowych i naprawczych, w tym m.in. opracowano tzw. alizacji inwestycji infrastrukturalnych w Polsce, któ-
specustawy – drogową i kolejową, które kompleksowo re przez wiele lat spowalniały przygotowanie i reali-
regulują proces przygotowania i realizacji inwestycji. zację projektów. Odpowiednie zmiany prawne m.in.
Wprowadzono także horyzontalne zmiany prawne w pełni dostosowujące polskie prawo zamówień pu-
i instytucjonalne w zakresie dot. ocen oddziaływa- blicznych i ochrony środowiska do dyrektyw unijnych
nia inwestycji na środowisko (w tym m.in. powołano zostały wprowadzone w 2008 r., co tak naprawdę
Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska – GDOŚ otworzyło możliwość zgodnej z prawem wspólnoto-
i jej oddziały regionalne – RDOŚ). Istotnym elemen- wym realizacji projektów unijnych.
tem działań naprawczych w zakresie realizacji in- Należy mieć na uwadze fakt, że na realizację pro-
westycji drogowych były zmiany organizacyjne na gramu infrastrukturalnego o tak dużej złożoności
poziomie głównego beneficjenta – Generalnej Dyrek- i różnorodności wspieranych obszarów jak PO IiŚ
cji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) – oraz wpływ ma wiele czynników zarówno horyzontal-
wzmocnienie nadzoru nad jakością dokumentacji nych, jak i sektorowych dotyczących indywidualnie
projektowej. Odpowiednie działania usprawniające poszczególnych wspieranych obszarów. W rezulta-
podejmowane są również w odniesieniu do głównego cie osiągnięty poziom wdrażania jest zróżnicowany
beneficjenta projektów kolejowych – PKP PLK (sze- w przypadku różnych sektorów. Naturalnie w przy-
rzej na temat działań usprawniających w odpowie- padku sektorów o największej skali i złożoności re-
dzi na pytanie 1.). alizowanych inwestycji (np. kolej) poziom wdrażania
Nawiązując do wspominanego przez pana posła programu jest relatywnie niższy. Mając na uwadze
stanu realizacji PO „Innowacyjna gospodarka”, chcia- specyfikę realizacji tego typu inwestycji, w tym dłu-
łabym zauważyć, że poziom kontraktacji środków gi cykl inwestycyjny, dłuższą fazę przygotowawczą
w ramach programu wynosi już ok. 50%. W niektó- i przesunięcie fazy wydatkowania i absorpcji środ-
rych działaniach podpisane umowy wyczerpują w nie- ków na późniejsze lata realizacji projektów, przyspie-
mal 100% alokację. W mniej zaawansowanych działa- szenie w zakresie wdrażania PO IiŚ w sektorze kole-
niach podejmowane są kroki mające na celu uspraw- jowym nastąpi w kolejnych latach realizacji progra-
nienie procesu zawierania umów o dofinansowanie mu. Analogicznie w przypadku sektorów, które nie
oraz rozliczania projektów. W przypadku działania miały dotychczas doświadczeń w wykorzystywaniu
4.3: Kredyt technologiczny, do którego nawiązuje pan środków unijnych (np. energetyka wspierana po raz
poseł, przygotowywane są istotne uproszczenia jego pierwszy w perspektywie finansowej 2007–2013),
wdrażania (w ramach planowanej nowelizacji ustawy skala i stopień trudności problemów w pierwszych
o niektórych formach wspierania działalności inno- latach realizacji projektów są na tyle znaczące, że wa-
wacyjnej), które z jednej strony przyczynią się do runkują osiągnięcie relatywnie niższego obecnie po-
większego zainteresowania beneficjentów tym dzia- ziomu wdrażania.
łaniem, z drugiej zaś przyspieszą rozliczanie projek- W zakresie problemów we wdrażaniu projektów
tów. W przypadku działania 6.5 PO IG: Promocja pol- kolejowych realizowanych w ramach PO IiŚ zidenty-
skiej gospodarki, również wskazanego w interpelacji fikowano zarówno bariery dotyczące całego sektora,
poselskiej, pragnę poinformować, iż w uzgodnieniu jak też instytucjonalne, dotyczące funkcjonowania
z Komisją Europejską przygotowana została zmiana samego beneficjenta PKP PLK SA. Istotnym proble-
koncepcji realizacji tego działania, w tym jego podział mem był brak gotowych projektów, które mają być
na dwa podziałania. W ramach jednego realizowany realizowane w tym obszarze. Słabe przygotowanie
będzie projekt systemowy Ministerstwa Gospodarki, projektów kolejowych wynikało między innymi z nie-
natomiast w drugim poddziałaniu bezpośrednimi be- dostosowania struktury organizacyjnej ww. spółki
neficjentami będą przedsiębiorcy, którzy uzyskają do jednoczesnego wdrażania wielu projektów. Skut-
wsparcie na udział w programach promocji. Zakłada kowało to zarówno powolnym tempem przygotowy-
się, iż zmiana ta przyczyni się do znacznego przyspie- wania procedury przetargowej, jak też słabą jakością
szenia realizacji działania 6.5. odbieranych dokumentów i właściwie przygotowa-
Odnosząc się bezpośrednio do przedstawionych nych wniosków. Ponadto brak dokumentów strate-
przez pana posła pytań, pragnę przekazać następu- gicznych miał przełożenie na relatywnie niską spój-
jące wyjaśnienia. ność realizowanych projektów. Beneficjent wskazy-
Ad 1. Z czego wynika tak katastrofalny wynik wał także trudności w sfinansowaniu prac przygoto-
wykorzystania funduszy unijnych w tak ważnym wawczych.
670
reg działań związanych z zarządzaniem i wdraża- Rozwiązanie to ma szczególne znaczenie dla przy-
niem programów operacyjnych. W związku z faktem, spieszenia wydatkowania środków w przypadku du-
że głównym tematem interpelacji pana posła jest PO żych projektów, z jakich głównie składa się PO IiŚ.
„Infrastruktura i środowisko”, przedstawione poni- — zwiększenie alokacji w ramach trwających kon-
żej uproszczenia MRR koncentrować się będą wła- kursów;
śnie na tym programie. W celu przyspieszenia wydatkowania, w przypad-
Mając na uwadze konieczność przyspieszenia re- ku konkursów, w których wysoką ocenę uzyskało
alizacji projektów infrastrukturalnych, MRR wpro- wiele projektów ubiegających się o dofinansowanie na
wadziło szereg rozwiązań usprawniających proces kwotę większą niż przewidziana na daną rundę kon-
oceny, wdrażania i rozliczania projektów PO IiŚ. kursową, dokonano zwiększenia alokacji na daną
Działania te to w szczególności: rundę kosztem rund planowanych w przyszłości, jeśli
— uelastycznione procedury oceny projektów. Od w ramach działania były dostępne środki. Najwięk-
13 maja 2009 r. obowiązują nowe, uproszczone zasa- szy przyrost alokacji miał miejsce w ramach działa-
dy organizacji systemu oceny i wyboru projektów PO nia 1.1 dotyczącego gospodarki wodno-ściekowej
IiŚ, mające na celu także skrócenie procesu oceny, (kwota na konkursy 3 i 4 została zwiększona o ponad
które określone są w Szczegółowym opisie prioryte- 1,3 mld PLN), działania 13.1 dla szkolnictwa wyższe-
tów PO IiŚ. W ramach zmian m. in. uelastyczniono go (kwota konkursu została zwiększona prawie trzy-
wymagania odnośnie procedur, umożliwiając insty- krotnie, o 300 mln PLN), działania 12.1 w sektorze
tucjom organizującym konkursy i oceniającym pro- ochrony zdrowia (kwota alokacji na konkursy 1 i 2
jekty indywidualne łączenie i równoległe przeprowa- została zwiększona o ponad 160 mln PLN) oraz dzia-
dzanie poszczególnych etapów oceny formalnej i me- łań 11.1–11.3 w sektorze kultury (kwota na konkur-
rytorycznej. Przyspieszeniu oceny projektów służy sy również zwiększona w sumie o ponad 160 mln PLN).
także określenie maksymalnego czasu trwania oceny Zwiększeniu uległy także kwoty alokacji na ogłoszo-
oraz czasu, który ma wnioskodawca na podpisanie ne konkursy w ramach konkursów organizowanych
umowy o dofinansowanie po zakończeniu oceny. w priorytecie IV i V w sektorze środowiska.
- ułatwiony dostęp do zaliczek. W dniu 20 lipca — ułatwione zasady przygotowania niektórych
2009 r. weszła w życie zmiana rozporządzenia Mini- projektów;
stra Rozwoju Regionalnego, która rozszerzyła kata- W ramach priorytetów wspierających sektor zdro-
log pomiotów mogących korzystać z tej formy finan- wia, a także wybrane obszary środowiska, skorzysta-
sowania projektów na wszystkich beneficjentów, no także z nowelizacji przepisów unijnych (art. 78
w tym przedsiębiorców. Zmiana ta znacząco ułatwia ust. 2 rozporządzenia 1083/2006). Uproszczono zasa-
dostęp do zaliczek również dla spółek komunalnych dy przygotowania projektu i wnioskowania przez be-
oraz PKP PLK S.A. Dodatkowo w ramach IV priory- neficjenta o maksymalny poziom środków unijnych
tetu środowiskowego wspierającego przedsiębiorców dla projektów miękkich i o wartości nieprzekracza-
wprowadzona została możliwość wypłaty 100% za- jącej 1 mln EUR. Zasady zostały zastosowane także
liczki dla beneficjentów pomocy publicznej. w odniesieniu do już trwających konkursów.
- nowy system zawierania umów o dofinansowa- Obok ww. uproszczeń wprowadzonych w ramach
nie i przyspieszenie rozliczania projektów. W rezul- PO IiŚ MRR wypracowało na drodze roboczych
tacie zmian wprowadzonych do prawa unijnego (art. 78 uzgodnień z innymi instytucjami (także z KE) wiele
ust. 4 rozporządzenia ogólnego Rady (WE) nr 1083/ indywidualnych rozwiązań dla poszczególnych sek-
2006), w celu przyspieszenia procesu absorpcji środ- torów, działań i projektów. Przykładem są prowadzo-
ków UE, w ramach PO IiŚ niezwłocznie wdrożono ne na bieżąco uzgodnienia w sektorze energetyki,
nowy system w zakresie wnioskowania o refundację, dotyczące poszczególnych projektów indywidualnych.
rozliczania i certyfikacji wydatków oraz podpisywa- Z racji szczególnego znaczenia sektora transportu dla
nia umów o dofinansowanie dla dużych projektów realizacji programu we wrześniu 2009 r. z inicjatywy
przed zatwierdzeniem ich przez KE. Z uwagi na dłu- członków KM PO IiŚ przy silnym wsparciu organi-
gotrwały proces oceny projektów w KE oraz najwięk- zacyjnym i merytorycznym ze strony IZ PO IiŚ po-
szą liczbę dużych projektów, pozwoliło to na znaczne wstała Grupa robocza ds. projektów transportowych
przyspieszenie procesu refundacji środków w ramach realizowanych w ramach Programu Operacyjnego
PO IiŚ, a zarazem przyspieszyło proces uzyskiwania „Infrastruktura i środowisko na lata 2007–2013”.
dochodów do budżetu państwa z tytułu realizacji pro- Grupa ta działa przy komitecie monitorującym PO
gramu. W niespełna trzy miesiące po zmianie unij- IiŚ, a przedmiotem jej obrad są szczególnie istotne
nych przepisów w PO IiŚ, powyższe rozwiązanie kwestie warunkujące sprawną realizację projektów
(wraz z przekazaniem wniosku o płatność) zostało w sektorze transportu.
zastosowane już w praktyce i na bieżąco podpisywa- Odpowiadając na pytanie pana posła dotyczące
ne były i są z beneficjentami umowy o dofinansowa- współpracy międzyresortowej z Ministerstwem Śro-
nie. Dodatkowo IZ PO IiŚ wynegocjowała także dowiska, szczególnie w zakresie zmiany przepisów
umożliwienie podpisywania warunkowych umów środowiskowych, uprzejmie informuję, że Minister-
o dofinansowanie w przypadku projektów, dla któ- stwo Rozwoju Regionalnego aktywnie uczestniczyło
rych w części trwają jeszcze procedury środowiskowe. w przygotowaniu i wprowadzeniu następujących re-
672
gulacji mających podstawowe znaczenie dla realizacji — zapewnienie merytorycznego wsparcia dla be-
inwestycji infrastrukturalnych: neficjentów w zakresie kluczowych elementów postę-
a) nowelizacja przepisów regulujących oceny od- powania OOŚ i przygotowania dokumentacji środo-
działywania na środowisko; wiskowej wymaganej wraz z wnioskiem o dofinanso-
Jedną z głównych przyczyn problemów związa- wanie projektu;
nych z wydatkowaniem środków europejskich prze- — zapewnienie jednolitości procedur dla właści-
znaczonych na finansowanie projektów infrastruk- wych instytucji w systemie wdrażania programów
turalnych była niezgodność polskich przepisów śro- operacyjnych weryfikujących prawidłowość przepro-
dowiskowych z prawem europejskich, tj. z dyrekty- wadzenia postępowania OOŚ dla projektu ubiegają-
wami: cego się o przyznanie dofinansowania;
— nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. — przedstawienie wykładni ministra rozwoju re-
w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektó- gionalnego odnośnie do stosowania przepisów w za-
re przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowi- kresie postępowania OOŚ celem zapewnienia wska-
sko naturalne, zówek dla jednolitego stosowania prawa przez wła-
— nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. ściwe organy administracji.
w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (tzw. ptasia), Wytyczne MRR określają wymagania w zakresie
— nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr 92/43/ dokumentacji środowiskowej dla projektów ubiegają-
EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych cych się o dofinansowanie. Ponadto zawierają wzór
oraz dzikiej fauny i flory (tzw. siedliskowa). formularza w zakresie OOŚ (fragment wniosku o do-
Ten stan rzeczy doprowadził do wszczęcia przez finansowanie) wraz z instrukcją jego wypełniania.
Komisję Europejską przeciwko Polsce czterech postę- W związku ze zmianą przepisów środowiskowych
powań ws. niezgodności prawa polskiego z ww. dy- rozpoczęto prace nad projektem nowych wytycznych
rektywami. Ostatecznie KE nie wniosła skargi na MRR zawierających listę sprawdzającą dokumentację
Rzeczpospolitą Polską do Trybunału Sprawiedli- środowiskową dla projektu. Przyjęcie nowych wy-
wości, ponieważ przyjęto ustawę z dnia 3 paździer- tycznych nastąpiło w maju 2009 r. Są one stosowane
nika 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowi- do przedsięwzięć, dla których wniosek o wydanie de-
sku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochro- cyzji o środowiskowych uwarunkowaniach złożono
nie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na po 15 listopada 2008 r.
środowisko, której głównym celem było trwałe dosto- c) wspieranie ze środków pomocy technicznej no-
sowanie prawa polskiego do wymagań wynikających wych instytucji w procesie zarządzania ochroną śro-
z przepisów unijnych. Tym samym wyeliminowano dowiska;
niebezpieczeństwo w postaci możliwości zablokowa- Minister rozwoju regionalnego jest również dys-
nia przez Komisję Europejską środków z funduszy ponentem środków pomocy technicznej, które wydat-
europejskich na realizację inwestycji infrastruktu- kowane są dla zapewnienia wsparcia dla procesu
ralnych. Należy wspomnieć, że pracownicy Minister- wdrażania i monitorowania programów operacyjnych
stwa Rozwoju Regionalnego brali czynny udział oraz dla efektywnego, zgodnego z prawem i polityka-
w pracach legislacyjnych, których efektem było przy- mi unijnymi, wykorzystania finansowego wkładu
jęcie ww. aktu prawnego. Unii Europejskiej oraz środków krajowych. Z uwagi
b) wytyczne ministra rozwoju regionalnego odno- na konieczność zapewnienia zgodności z prawem re-
śnie do uwarunkowań środowiskowych; alizowanych projektów, ww. wsparciem objęto rów-
Zanim znowelizowano polskie przepisy środowi- nież nowe instytucje zajmujące się zarządzaniem
skowe w sposób umożliwiający wyeliminowanie nie- ochroną środowiska. W tym kontekście należy wspo-
zgodności z prawem unijnym, w pierwszej kolejności mnieć, że na podstawie ww. ustawy powołano nowy
wydano wytyczne ministra rozwoju regionalnego centralny organ administracji rządowej – Generalną
z dnia 3 czerwca 2008 r. w zakresie postępowania Dyrekcję Ochrony Środowiska (GDOŚ) – jego celem
w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla jest realizacja zadań w zakresie ocen oddziaływania
przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub na środowisko i ochrony sieci Natura 2000 oraz in-
regionalnych programów operacyjnych (wytyczne nych obowiązków dotyczących ochrony środowiska
MRR). Zostały one opracowane jako instrument tym- GDOŚ posiada 16 regionalnych oddziałów – regional-
czasowy mający na celu wskazanie beneficjentom ne dyrekcje ochrony środowiska (RDOŚ).
właściwego sposobu przygotowania dokumentacji W związku z faktem, że wspólne działania GDOŚ
środowiskowej do czasu dostosowania prawa polskie- i RDOŚ mają przyczynić się do skuteczniejszej ab-
go do przepisów dyrektyw środowiskowych. sorpcji środków z Unii Europejskiej, zostały one wpi-
W związku z powyższym dokument ten w chwili sane na listę beneficjentów Programu Operacyjnego
obecnej, wobec znowelizowania polskiego prawa w tym „Pomoc techniczna” 2007–2013 (PO PT) jako „orga-
zakresie, znajduje zastosowanie do przedsięwzięć ny administracji publicznej odpowiedzialne za zagad-
przygotowywanych w stanie prawnym sprzed 15 li- nienia obszarów Natura 2000 oraz ocen oddziaływa-
stopada 2008 r. nia na środowisko”. GDOŚ i jednostki RDOŚ są be-
Wydanie wytycznych MRR z dnia 3 czerwca 2008 r. neficjentami następujących działań w ramach PO
umożliwiło: PT: 1.1.: Wsparcie zatrudnienia, 2.2: Infrastruktura
673
informatyczna, 3.1: Funkcjonowanie instytucji za- — 4.3: Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie
angażowanych w realizację NSRO. Wpisanie GDOŚ wdrażania najlepszych dostępnych technik (BAT);
oraz RDOŚ na listę beneficjentów PO PT stanowi — 4.4: Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie
podkreślenie ważnej roli, jaką odgrywa problema- gospodarki wodno-ściekowej;
tyka środowiskowa w procesie inwestycyjnym na — 4.5: Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie
etapie przygotowania projektów, które mają być ochrony powietrza;
współfinansowane ze środków UE. Ponadto GDOŚ — 5.4: Kształtowanie postaw społecznych sprzy-
i RDOŚ korzystają ze wsparcia w ramach Programu jających ochronie środowiska, w tym różnorodności
Operacyjnego „Kapitał ludzki”, poddziałanie 5.1.1: biologicznej;
Modernizacja systemów zarządzania i podnoszenie b) transportu, w ramach działań:
kompetencji kadr. W ramach realizacji tego pod- — 8.1: Bezpieczeństwo ruchu drogowego;
działania w 2008 r. pracownicy GDOŚ i RDOŚ mo- — 8.2: Drogi krajowe poza siecią TEN-T;
gli korzystać ze szkoleń adresowanych do wszyst- c) energetyki, w ramach działania:
kich pracowników administracji publicznej. Obecnie — 9.3: Termomodernizacja obiektów użyteczności
mają oni również możliwość korzystania ze szkoleń publicznej;
specjalistycznych. Wspomniane powyżej instytucje d) kultury, w ramach działania:
korzystają również ze wsparcia instytucjonalnego — 11.1: Ochrona i zachowanie dziedzictwa kultu-
(w tym finansowania zatrudnienia) w ramach po- rowego o znaczeniu ponadregionalnym;
mocy technicznej PO IiŚ. e) zdrowia, w ramach działań:
d) dodatkowe działania MRR związane z oceną — 12.1: Rozwój systemu ratownictwa medycz-
oddziaływania na środowisko; nego;
Dotychczas podejmowano również dodatkowe — 12.2: Inwestycje w infrastrukturę ochrony
działania mające na celu zwiększenie świadomości zdrowia o znaczeniu ponadregionalnym.
beneficjentów w zakresie wymagań wynikających Wykaz ww. 25 projektów objętych umowami o do-
z przepisów dotyczących ocen oddziaływania na śro- finansowanie stanowi załącznik 1*).
dowisko. Wśród nich można wymienić: Szczegółowy wykaz projektów indywidualnych
— kontrole systemowe u beneficjentów, instytucji przewidzianych do realizacji w ramach PO IiŚ wyni-
pośredniczących i instytucji wdrążających, kający z listy projektów indywidualnych obowiązu-
— szkolenia (często w formie warsztatów) i do- jącej z dniem 2 lutego 2010 r. przedstawiony został
radztwo (tworzy się np. specjalne punkty konsulta- w załączniku 2*).
cyjne), Ad 5. Czy w kierowanym przez Panią Minister
— prowadzenie szerokiej polityki informacyjnej resorcie prowadzone są prace mające na celu po-
– wydawanie zaleceń przez ministra rozwoju regio- prawę zdolności administracyjnej do zaabsorbowa-
nalnego i inne kompetentne organy (np. zalecenia IZ nia funduszy unijnych, szczególnie w ramach pro-
PO IiŚ i GDOŚ ws. urban development projects) jektów dużych, szczególnie istotnych dla inwestycji
udzielanie bieżących wyjaśnień dot. OOŚ drogą tele- publicznych?
foniczną i elektroniczną oraz podczas osobistych wi- W celu zapewnienia odpowiedniego potencjału
zyt beneficjentów oraz opracowywanie i wydawanie administracyjnego systemu instytucjonalnego NSS
podręczników w oparciu o wytyczne MRR. 2007-2013 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego opra-
Ad 4. Proszę o informację, jaki jest zakres otrzy- cowało „Plan działań na rzecz zwiększenia potencja-
manych funduszy przez beneficjentów z terenu Lu- łu administracyjnego jednostek zaangażowanych
belszczyzny w ramach PO IiŚ z przeznaczeniem na w realizację programów operacyjnych w Polsce w la-
realizację inwestycji infrastrukturalnych? tach 2007–2013” przyjęty uchwałą Rady Ministrów
W ramach PO IiŚ z beneficjentami z woj. lubel- w dniu 17 kwietnia 2007 r., a następnie aktualizację
skiego podpisanych zostało 25 umów o dofinanso- „Planu działań na rzecz zwiększenia potencjału ad-
wanie projektów na kwotę wydatków kwalifikowal- ministracyjnego jednostek zaangażowanych w reali-
nych wynoszącą 627,4 mln PLN, w tym dofinanso- zację programów operacyjnych w Polsce w latach
wanie ze środków UE to 278,7 mld PLN. Całkowita 2007–2013”, zatwierdzoną przez Radę Ministrów
wartość projektów w ramach umów o dofinansowanie w dniu 29 lipca 2008 r. Wspomniane dokumenty
podpisanych w woj. lubelskim wyniosła 678 mln PLN. ukierunkowały wykorzystanie środków dostępnych
Wsparciem ze środków unijnych zostały objęte pro- w ramach Programu Operacyjnego „Pomoc technicz-
jekty z sektorów: na” 2007–2013 w sposób pozwalający na stworzenie
a) środowiska, w ramach działań: systemu instytucjonalnego zdolnego skutecznie za-
— 1.1: Gospodarka wodno-ściekowa w aglomerac- rządzać przyznanymi środkami funduszy europej-
jach powyżej 15 tys. RLM; skich. Zapisy „Planu działań...” wykorzystano przy
— 2.1: Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu tworzeniu odpowiednich struktur organizacyjnych
gospodarki odpadami komunalnymi ze szczególnym dla realizacji programów operacyjnych oraz do osią-
uwzględnieniem odpadów niebezpiecznych; gnięcia odpowiedniego stanu zatrudnienia w admi-
— 4.2: Racjonalizacja gospodarki zasobami i od-
padami w przedsiębiorstwach; *) Załączniki – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
674
nistracji publicznej zaangażowanej w realizację poli- obecnie obowiązujących regulacji. Pełna realizacja
tyki spójności w Polsce. Przyjęty w ramach „Planu założeń Rady Ministrów przyjętych na koniec 2010 r.
działań...” jednolity system wynagrodzeń pozwolił pozwoli nie tylko wywiązać się zasady n+3 dla roku
przezwyciężyć trudności z utrzymaniem stabilnego 2007, lecz również uzyskać nadwyżkę ułatwiającą
poziomu zatrudnienia w instytucjach poprzez ogra- sprostanie tej zasadzie w kolejnych latach. Będzie
niczenie rotacji pracowników, a także umożliwił po- to szczególnie istotne w roku 2013, kiedy konieczne
zyskiwanie nowych pracowników w związku z roz- będzie wywiązanie się z alokacji dla roku 2010 zgod-
budową potencjału kadrowego instytucji. Podniesie- nie z zasadą n+3 oraz roku 2011 – zgodnie z obo-
nie poziomu wynagrodzeń oraz wyrównanie różnic wiązującą po raz pierwszy od tego właśnie roku za-
pomiędzy poszczególnymi jednostkami w tym zakre- sadą n+2.
sie stanowi wciąż podstawowe narzędzie osiągania Pozostaję w przekonaniu, że przedstawione powy-
założeń „Planu działań...”. Jednocześnie w ramach żej informacje w pełni odpowiadają na pytania pana
„Planu działań...” wypracowano mechanizmy służą- posła. Jednocześnie pragnę wyrazić gotowość do dal-
ce zapewnianiu minimalnych standardów w zakresie szej współpracy na rzecz szybkiego i efektywnego
kompetencji pracowników instytucji w szczególności wykorzystania przez Polskę dostępnych środków eu-
dla osób podejmujących pracę w instytucjach po raz ropejskich.
pierwszy. W tym celu wdrożono m.in. program szko-
leń horyzontalnych, którymi objęto nowo zatrudnia- Z poważaniem
nych pracowników w celu uzyskania przez nich mi-
nimalnego poziomu wiedzy niezbędnego do pracy Minister
przy wdrażaniu programów operacyjnych. Elżbieta Bieńkowska
Ponadto Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ob-
jęło wsparciem beneficjentów projektów indywidual-
nych, zarówno w ramach tzw. project pipeline, jak Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
i wsparcia eksperckiego Jaspers, o czym wspomniano
już na wstępie niniejszego pisma. Oferowane wspar-
cie z jednej strony obejmuje pomoc doradczą w zakre- Odpowiedź
sie przygotowania niezbędnej dokumentacji projek-
towej, z drugiej zaś ma na celu poprawę zdolności podsekretarza stanu
instytucjonalnej beneficjentów. Szczególne wsparcie w Ministerstwie Edukacji Narodowej
zapewniono największym beneficjentom realizują- - z upoważnienia ministra -
cym projekty infrastrukturalne, tj. GDDKiA oraz na interpelację posła Sławomira Zawiślaka
PKP PLK, jak również instytucjom mającym kluczo-
we znaczenie w procesie przygotowania projektów, w sprawie dyskryminacji w procesie rekrutacji
tj. GDOŚ, RDOŚ. na studia osób z tzw. starą maturą (15069)
Ad 6. Czy polski rząd, a w szczególności Pani Mi-
nister, będzie zabiegać w UE o utrzymanie do 2012 r. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
tzw. zasady n+3 w czasie rozliczania dwóch transz terpelację posła na Sejm RP pana Sławomira Zawiśla-
(ok. 80 mld zł) otrzymanych środków z UE? ka (SPS-023-15069/10) przekazaną pismem z dnia
Zasada n+3/2 ma swoje umocowanie bezpośred- 12 marca 2010 r., pragnę przedstawić, co następuje.
nio w rozporządzeniu ogólnym Rady (WE) nr 1083/ Granice, w jakich uczelnia może samodzielnie
2006 i związana jest faktem podzielania przez KE kształtować warunki przyjęć na studia, określa
całej kwoty alokacji dla danego państwa na poszcze- art. 169 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkol-
gólne lata okresu programowania 2007–2013. Środki nictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn.
przyznane państwu członkowskiemu na dany rok po- zm.), a mianowicie:
winny być wydatkowane i certyfikowane do KE 1) ust. 3 stanowi, iż „podstawę przyjęcia na studia
w danym roku oraz odpowiednio kolejnych trzech lub pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie
dwóch latach. Zgodnie z tą zasadą dla państw człon- stanowią wyniki egzaminu maturalnego (...), uczel-
kowskich, które przystąpiły do UE w 2004 r. lub póź- nia może za zgodą ministra właściwego do spraw
niej, cztery pierwsze roczne alokacje, tj. na lata: 2007, szkolnictwa wyższego przeprowadzić dodatkowe eg-
2008, 2009 i 2010, rozliczane są w systemie n+3, ko- zaminy wstępne tylko w przypadku konieczności
lejne lata objęte są zaś systemem n+2. W przypadku sprawdzenia wiedzy lub umiejętności niesprawdza-
„starych” państw członkowskich wszystkie lata okre- nych podczas egzaminu maturalnego” – zgodnie
su programowania rozliczane są w systemie n+2. z tym uczelnie nie mogą brać pod uwagę ocen wid-
Biorąc pod uwagę obecny stan certyfikacji wydat- niejących na świadectwie ukończenia szkoły, mogą
ków do KE, pełną realizację celu certyfikacji przyję- natomiast występować do ministra o wyrażenie zgo-
tego przez rząd na 2009 r., jak również dotychczaso- dy na przeprowadzenie dodatkowych egzaminów;
wą realizację celu certyfikacji na 2010 r., Minister- 2) ust. 4 – „jeżeli podstawę przyjęcia na studia
stwo Rozwoju Regionalnego nie widzi zagrożeń dla stanowią wyniki egzaminu dojrzałości, senat uczelni
pełnego wykorzystania środków unijnych w ramach może przeprowadzić dodatkowe egzaminy wstępne”
675
welizację ustawy o ustanowieniu programu wielolet- wujących dzieci niepełnosprawne. Dotyczy to za-
niego pn. „Program ochrony brzegów morskich”. Za- równo rozpoznawania problemów środowisk rodzin
kres nowelizacji skonsultowano z miastami i gmina- wychowujących dzieci niepełnosprawne, przeprowa-
mi nadmorskimi oraz uwzględnia on wnioski pokon- dzania odpowiednich analiz statystyczno-finanso-
trolne NIK (podwyższenie rocznej kwoty minimalnej, wych, jak i przygotowywania projektów zmian legi-
wydłużenie odcinków brzegu przeznaczonych do slacyjnych.
ochrony, monitoring brzegów morskich na całej ich Efektem tych działań jest:
długości). — obowiązująca od 1 stycznia 2009 r. zmiana
W ramach procedury oceny oddziaływania na art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. b ustawy o świadczeniach ro-
środowisko wynikającej z ustawy z dnia 3 paździer- dzinnych, w wyniku której bez utraty przez rodzica
nika 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowi- prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, dziecko nie-
sku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochro- pełnosprawne może przebywać do 5 dni w tygodniu
nie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na w placówce zapewniającej całodobowe utrzymanie
środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227) MI oczekuje i korzystać w niej z odpowiednich usług edukacyj-
obecnie na ustalenie przez GDOŚ i GIS zakresu i stop- nych i rehabilitacyjnych;
nia szczegółowości informacji wymaganych w pro- — obowiązująca od 1 stycznia 2009 r. zmiana
gnozie oddziaływania na środowisko dla projektu art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych,
ww. ustawy. w wyniku której (w związku z wyrokiem Trybunału
Urzędy morskie w 2010 r. planują inwestycje Konstytucyjnego) rozszerzono prawo do świadczenia
w ochronie brzegu morskiego z wykorzystaniem pielęgnacyjnego. Obok dotychczas uprawnionych do
środków pozabudżetowych z Programu Operacyjne- tego świadczenia matki, ojca oraz opiekuna faktycz-
go „Infrastruktura i środowisko” 2007–2013 w ra- nego (osoba sprawująca opiekę nad dzieckiem, która
mach priorytetu II: Gospodarka odpadami i ochrona wystąpiła do sądu o jego przysposobienie) do świad-
powierzchni ziemi, działania 2.2: Przywracanie te- czenia pielęgnacyjnego uzyskali prawo inni krewni
renom zdegradowanym wartości przyrodniczych w linii prostej oraz rodzeństwo osoby niepełnospraw-
i ochrona brzegów morskich. nej. Ustawa ta również, w związku z wyrokiem Try-
bunału Konstytucyjnego, umożliwiła otrzymywanie
Z wyrazami szacunku zasiłku pielęgnacyjnego za okres, w którym osoba
ubiega się o ustalenie niepełnosprawności czy stopnia
Podsekretarz stanu niepełnosprawności. Do tego czasu prawo do zasiłku
Anna Wypych-Namiotko pielęgnacyjnego przysługiwało od miesiąca złożenia
wniosku o ten zasiłek i nie obejmowało kilkumie-
sięcznego okresu ubiegania się o orzeczenie potwier-
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. dzające niepełnosprawność;
— podwyższenie od 1 listopada 2009 r. do wyso-
kości 520 zł (uprzednio 420 zł) kwoty świadczenia
Odpowiedź pielęgnacyjnego, a tym samym i podstawy opłacania
z budżetu państwa składek na ubezpieczenia emery-
sekretarza stanu talne, rentowe i zdrowotne za osoby otrzymujące
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej świadczenie pielęgnacyjne;
- z upoważnienia ministra - — podwyższone od 1 listopada 2009 r. zostały rów-
na interpelację poseł Barbary Marianowskiej nież kwoty zasiłku rodzinnego i wynoszą: 68 zł na
dziecko w wieku do ukończenia 5. roku życia (uprzed-
w sprawie sytuacji materialnej osób, nio: 48 zł), 91 zł na dziecko w wieku powyżej 5. roku
które rezygnują z aktywności zawodowej, życia do ukończenia 18. roku życia (uprzednio: 64 zł),
by opiekować się dzieckiem do lat 16 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18. roku życia do
z orzeczoną niepełnosprawnością lub powyżej ukończenia 24. roku życia (uprzednio: 68 zł);
16. roku życia z orzeczonym znacznym — zniesienie od 1 stycznia 2010 r. kryterium do-
stopniem niepełnosprawności (15072) chodowego przy ubieganiu się o świadczenie pielę-
gnacyjne z tytułu rezygnacji lub niepodejmowania
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowa-
wystąpienie Pana Marszałka z dnia 17 marca 2010 r. nia opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny.
dotyczące interpelacji poseł Barbary Marianowskiej Oznacza to również nabycie, bez kryterium dochodo-
w sprawie sytuacji materialnej osób, które rezygnują wego, prawa do opłacanych z budżetu państwa skła-
z aktywności zawodowej, by opiekować się dzieckiem dek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i zdrowot-
do lat 16 z orzeczoną niepełnosprawnością lub powy- ne za osoby otrzymujące świadczenie pielęgnacyjne.
żej 16. roku życia z orzeczonym znacznym stopniem Nie jest możliwe, aby świadczenie pielęgnacyjne
niepełnosprawności, uprzejmie informuję. wprost zastępowało dochód wynikający ze świadcze-
Minister pracy i polityki społecznej podejmuje sze- nia pracy, której nie może podjąć osoba opiekująca
reg działań mających na celu wsparcie rodzin wycho- się dzieckiem niepełnosprawnym, również nieletnim.
677
Przyjęcie takiego stanowiska prowadziłoby do nie- czenia pielęgnacyjne systematycznie rosną. Sytuacja
uzasadnionego i niesprawiedliwego w odczuciu spo- ta ogranicza możliwość dalszego zwiększenia wyso-
łecznym różnicowania zakresu pomocy państwa w for- kości świadczenia pielęgnacyjnego.
mie świadczenia pielęgnacyjnego ze względu na wy- Tym niemniej, mając świadomość, że aktualna
sokość wcześniejszych zarobków osoby ubiegającej się wielkość wsparcia materialnego dla rodzin – w tym
o świadczenie pielęgnacyjne i poniesionej straty rodzin z osobami niepełnosprawnymi – jest niewy-
w związku z opieką nad swoim dzieckiem. starczająca, planuje się, że jeśli tylko sytuacja finan-
Nie jest również planowane zrównanie wysokości sowa państwa na to pozwoli, kierunkiem dalszych
świadczenia pielęgnacyjnego, a tym samym i podsta- działań służących zwiększeniu wsparcia materialne-
wy opłacania z budżetu państwa składek na ubezpie- go dla rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi będzie
czenie emerytalne i rentowe za osoby otrzymujące podwyższanie wysokości świadczeń rodzinnych ad-
świadczenie pielęgnacyjne, z wysokością minimalne- resowanych do tych rodzin, w tym wysokości świad-
go wynagrodzenia za pracę. czenia pielęgnacyjnego.
Szacuje się, iż w 2010 r. przeciętna miesięczna Osoby niepełnosprawne oraz osoby – rodzice, któ-
liczba wypłacanych świadczeń pielęgnacyjnych wy- rzy rezygnują z aktywności zawodowej by móc opie-
niesie co najmniej 76 tys. Uwzględniając powyższą kować się nimi, mogą, podobnie jak inne osoby znaj-
wielkość, zmiana polegająca na podniesieniu wyso- dujące się w trudnej sytuacji, zostać objęte także
kości świadczenia pielęgnacyjnego do 1317 zł (wyso- pomocą ze świadczeń z pomocy społecznej przewi-
kość minimalnego wynagrodzenia) oraz kwoty pod- dzianych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomo-
stawy wymiaru składek na ubezpieczenie emerytal- cy społecznej (Dz. U. Nr.175, poz. 1362, z późn. zm.).
ne, rentowe oraz zdrowotne do 1317 zł (wysokość Świadczenia pieniężne przysługują osobom lub rodzi-
minimalnego wynagrodzenia), spowodowałaby wzrost nom, których dochód nie przekracza odpowiedniego
wydatków o co najmniej 885,8 mln zł rocznie (z kosz- kryterium dochodowego (kryterium dochodowe:
tami obsługi 913,2 mln zł), z tego wydatki na świad- a) dla osoby samotnie gospodarującej – w wysokości
czenie pielęgnacyjne – ok. 766,3 mln zł (z kosztami nieprzekraczającej 477 zł, b) dla osoby w rodzinie
obsługi), wydatki na składkę na ubezpieczenie eme- – w wysokości nieprzekraczającej 351 zł). W przypad-
rytalno-rentowe – ok. 123,1 mln zł (z kosztami ob- ku rodzin, o których mowa, mogą to być zasiłek ce-
sługi), wydatki na składkę na ubezpieczenie zdrowot- lowy i okresowy. Ponadto, w szczególnie uzasadnio-
ne – ok. 23,8 mln zł (z kosztami obsługi). nych przypadkach, osobie albo rodzinie o dochodach
Obecnie w budżecie państwa nie ma środków na przekraczających kryterium dochodowe może być
pokrycie tak znacznego wzrostu wydatków na świad- przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie-
czenia rodzinne. przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowe-
Należy podkreślić, że istotą świadczenia pielęgna- go osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który
cyjnego jest częściowe zrekompensowanie osobie nie podlega zwrotowi, lub zasiłek celowy, pod warun-
opiekującej się niepełnosprawnym członkiem rodziny kiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku. Zno-
faktu rezygnacji z aktywności zawodowej, a nie za- welizowana ustawa o pomocy społecznej, która wcho-
stąpienie wynagrodzenia. Z istoty rzeczy każde świad- dzi w życie z dniem 31 marca br., do katalogu przy-
czenie społeczne, a więc tak samo świadczenie pielę- chodów, które nie podlegają wliczeniu do dochodu
gnacyjne, jak i renta lub emerytura, służy tylko czę- ustalanego do celów pomocy społecznej, dodaje zasił-
ściowemu zrekompensowaniu utraty wynagrodzenia, ki celowe oraz pomoc materialną mającą charakter
a nie ma na celu w pełni wynagrodzenie to zastąpić. socjalny albo motywacyjny przyznawaną na podsta-
Stąd wysokość świadczenia społecznego zastępujące- wie przepisów o systemie oświaty. Ponadto jeżeli oso-
go utracone wynagrodzenie nigdy nie może być na ba lub rodzina pozbawiona jest schronienia, posiłku
tym samym poziomie co wynagrodzenie. W przypad- czy też niezbędnego ubrania, gmina ma obowiązek
ku świadczeń społecznych finansowanych przez bu- zapewnić schronienie oraz dostarczyć niezbędne
dżet państwa, a nie w trybie składek ubezpieczenio- ubranie i obuwie, dostosowane do indywidualnych
wych, wysokość takiego świadczenia jest bezpośred- właściwości osoby oraz do pory roku.
nio związana z sytuacją budżetu państwa. Dlatego Jednym z elementów wzmacniania osób niepełno-
też aktualna wysokość świadczenia pielęgnacyjnego sprawnych i ich rodzin w środowisku naturalnym
(520 zł – kwota, do której w ostatnim czasie, od 1 li- jest, zgodnie z art. 42 ustawy o pomocy społecznej,
stopada 2009 r., podwyższono wysokość tego świad- opłacanie przez gminę składki na ubezpieczenie eme-
czenia) odzwierciedla możliwości budżetu państwa rytalne i rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrud-
w tym zakresie. nienia w związku z koniecznością sprawowania bez-
Należy również wskazać, że w związku z rozsze- pośredniej, osobistej opieki nad długotrwale lub cięż-
rzeniem zakresu osób uprawnionych do świadczenia ko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie nieza-
pielęgnacyjnego, co jest wynikiem orzeczeń Trybu- mieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem. Na-
nału Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r. (sygn. liczana jest ona od kwoty kryterium dochodowego na
akt P 27/07) i z dnia 22 lipca 2008 r. (sygn. akt P osobę w rodzinie, jeżeli dochód na osobę w rodzinie
41/07) oraz uchylenia od 1 stycznia 2010 r. kryterium osoby opiekującej się nie przekracza 150% kwoty kry-
dochodowego, wydatki budżetu państwa na świad- terium dochodowego na osobę w rodzinie i osoba opie-
678
kująca się nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom studiów doktoranckich lub aspirantury naukowej.
emerytalnemu i rentowemu z innych tytułów lub nie Tak określone przesłanki nabycia prawa do renty so-
otrzymuje emerytury albo renty. Dotyczy to również cjalnej oznaczają, że renta przeznaczona jest dla osób,
osób, które w związku z koniecznością sprawowania które z powodu wcześnie powstałej niezdolności do
opieki pozostają na bezpłatnym urlopie. Składka na pracy nie miały możliwości podjęcia pracy zawodowej
ubezpieczenia emerytalne i rentowe w wysokości i nabycia własnych uprawnień do renty z tytułu nie-
określonej przepisami o systemie ubezpieczeń spo- zdolności do pracy, a często nawet zdobycia jakich-
łecznych jest opłacana przez okres sprawowania opie- kolwiek kwalifikacji zawodowych. Świadczenie to jest
ki. Składka ta nie przysługuje osobie, która w dniu wyrazem szczególnej troski państwa o takie osoby.
złożenia wniosku o przyznanie świadczenia ukończy- Zgodnie z art. 5 ww. ustawy ustalenia całkowitej nie-
ła 50 lat i nie posiada okresu ubezpieczenia (skład- zdolności do pracy dokonuje lekarz orzecznik Zakła-
kowego i nieskładkowego) wynoszącego co najmniej du Ubezpieczeń Społecznych na zasadach i w trybie
10 lat lub posiada okres ubezpieczenia (składkowy określonych w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r.
i nieskładkowy) wynoszący 20 lat w przypadku ko- o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
biet i 25 lat w przypadku mężczyzn. Społecznych (Dz. U. Nr 162, poz. 1118, z późn. zm.).
Inną formą pomocy rodzinom opiekującym się Posiadanie orzeczenia o znacznym lub umiarkowa-
niepełnosprawnym dzieckiem jest świadczenie usług nym stopniu niepełnosprawności nie jest równoznacz-
opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuń- ne z orzeczeniem o całkowitej niezdolności do pracy.
czych. Specjalistyczne usługi opiekuńcze to usługi Dlatego też, ubiegając się o rentę socjalną, zaintereso-
dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających wane osoby muszą stawić się przed komisją ZUS.
z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świad- Jednocześnie informuję, że projekt założeń do no-
czone przez osoby ze specjalistycznym przygotowa- wej ustawy o pomocy społecznej przewiduje zmiany
niem zawodowym, np. pielęgniarki, rehabilitantów, w systemie świadczeń, które mają polegać m.in. na
psychologów i pedagogów. Rodzaje specjalistycznych wprowadzeniu nowego modelu gminnego wsparcia
usług opiekuńczych, warunki i tryb ich ustalania, z wyraźnym oddzieleniem funkcji administracyjnych
a także kwalifikacje osób je świadczących określone od pracy socjalnej. Zmiany te powinny doprowadzić
są w rozporządzeniu ministra polityki społecznej
do poprawy sytuacji osób sprawujących opiekę nad
w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych
osobami niepełnosprawnymi, objętych wsparciem po-
z dnia 22 września 2005 r. (Dz. U. Nr 189, poz. 1598,
mocy społecznej. Nowe rozwiązania będą gwaranto-
z późn. zm.). Do specjalistycznych usług opiekuń-
wały adekwatną do potrzeb i bardziej skuteczną po-
czych zaliczono: pielęgnację wspierającą proces lecze-
moc skierowaną do dzieci niepełnosprawnych i ich
nia, rehabilitację fizyczną i usprawnianie zaburzo-
rodziców.
nych funkcji organizmu zgodnie z zaleceniami lekar-
Odnosząc się do pytania o koszt sprawowania
skimi lub zaleceniami specjalisty z zakresu rehabili-
tacji ruchowej lub fizjoterapii. opieki nad osobami niepełnosprawnymi w placów-
Usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opie- kach opłacanych z pieniędzy społecznych, informuję,
kuńcze mogą być świadczone także w ośrodkach że średnio (w domu pomocy społecznej) wynosi on
wsparcia. Ośrodek wsparcia jest dzienną formą po- 2500 zł, zaznaczyć należy również, że w niektórych
mocy instytucjonalnej, w ramach której świadczone domach może być wyższy.
są różne usługi dostosowane do specyficznych po- Przy czym należy podkreślić, że w domach pomo-
trzeb osób korzystających z tej formy pomocy, w tym cy społecznej, w tym dla dzieci i młodzieży niepełno-
usługi żywieniowe. Przy ośrodkach wsparcia mogą sprawnych intelektualnie, przebywają osoby, które
być prowadzone miejsca całodobowe okresowego po- nie posiadają rodzin albo którym rodzina z uwagi na
bytu. Ośrodkami wsparcia kierującymi swoją ofertę ich stan zdrowia lub swoją sytuację życiową nie jest
także do osób niepełnosprawnych, ale z zaburzenia- w stanie zapewnić opieki w domu rodzinnym.
mi psychicznymi, są m.in. środowiskowe domy samo- Zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy o pomocy społecz-
pomocy, dzienne domy pomocy, kluby samopomocy. nej opłata za pobyt w domu pomocy społecznej pod-
Tworzenie i finansowanie takich jednostek jest zada- noszona jest do wysokości średniego kosztu utrzyma-
niem z zakresu administracji rządowej zleconej do nia. Średni koszt utrzymania w każdym domu pomo-
realizacji gminie lub powiatowi. cy społecznej jest ustalany corocznie przez właściwy
Wspomnieć należy również o świadczeniu, jakim organ jednostki samorządu prowadzącego jednostkę
jest renta socjalna. Przepisy dotyczące zasad jej wy- i ogłaszany w wojewódzkim dzienniku urzędowym,
płaty określa ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o ren- nie później niż do dnia 31 marca. W opłatach za pobyt
cie socjalnej (Dz. U. Nr 135, poz. 1268), która weszła osoby skierowanej do domu pomocy społecznej przez
w życie dnia 1 października 2003 r. Świadczenie to gminę partycypują według ustalonej kolejności:
przysługuje osobie pełnoletniej całkowicie niezdolnej — jako pierwsza opłatę ponosi osoba kierowana
do pracy z powodu naruszenia sprawności organi- do domu pomocy społecznej w wysokości 70% docho-
zmu, które powstało przed ukończeniem 18. roku du własnego nie więcej niż pełny koszt utrzymania,
życia, w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel usta-
– przed ukończeniem 25. roku życia albo w trakcie wowy z dochodów dziecka;
679
nych w programie wodnośrodowiskowym kraju znaj- waniu środków finansowych ze względu na kryzys
dują się: działania kontrolne związane z oceną prze- gospodarczy i dostępność kredytów. Niemniej jednak
strzegania przepisów prawa w zakresie gospodarki to efekty realizacyjne za 2010 r. jednoznacznie wska-
ściekowej, likwidacja ognisk zanieczyszczeń (dzikich żą stopień wykonania KPOŚK, a co za tym idzie, ak-
składowisk), realizacja programów działań w obsza- tualny stan wypełnienia zobowiązań przyjętych
rach wrażliwych w celu zmniejszenia zanieczyszcze- w traktacie akcesyjnym.
nia wód spowodowanego przez azotany pochodzenia Osiągnięcie dobrego stanu wód i środowiska wod-
rolniczego i wiele innych. nego jest jednym z celów współpracy międzynarodo-
Obecnie dobiega końca proces legislacyjny uchwa- wej prowadzonej przez prezesa Krajowego Zarządu
lania planów gospodarowania wodami, które po za- Gospodarki Wodnej, w tym również współpracy dwu-
twierdzeniu przez Radę Ministrów zostaną opubliko- stronnej na wodach granicznych z państwami sąsia-
wane w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej dującymi. Instrumentem służącym do realizacji tego
Polskiej „Monitor Polski”. Natomiast program wod- celu są przede wszystkim odpowiednie umowy dwu-
nośrodowiskowy kraju po uzgodnieniu z ministrem stronne zawierane z krajami ościennymi. Do chwili
środowiska zostanie zatwierdzony przez prezesa Kra- obecnej Polska podpisała takie umowy z pięcioma
jowego Zarządu Gospodarki Wodnej. spośród siedmiu krajów sąsiadujących, w tym z Ukra-
W dniu 2 marca 2010 r. Rada Ministrów zatwier- iną. Podejmowane są również działania mające na
dziła aktualizację „Krajowego programu oczyszcza- celu podpisanie odpowiedniej umowy dwustronnej
nia ścieków komunalnych 2009” (AKPOŚK 2009). z Republiką Białorusi. Na mocy przedmiotowych
Aktualizacja ta określiła nowy zakres inwestycyjny umów co roku odbywają się posiedzenia odpowied-
dla aglomeracji w celu wyposażenia ich w zbiorcze nich komisji dwustronnych, stanowiące okazję pod-
systemy kanalizacyjne oraz oczyszczalnie ścieków sumowania dotychczasowej współpracy, rozwiązania
komunalnych. W celu skierowania i skoncentrowania ewentualnych problemów oraz przygotowania pla-
dostępnych środków finansowych na inwestycje klu- nów na kolejny rok. Protokoły z tych posiedzeń są
czowe za względu na wypełnienie zobowiązań przy- publikowane na stronie internetowej Krajowego Za-
jętych w traktacie akcesyjnym AKPOŚK 2009 zosta- rządu Gospodarki Wodnej.
ła podzielona na 3 załączniki. Załącznik 1 zawiera Ponadto Polska, Białoruś i Ukraina realizowały
1313 aglomeracji priorytetowych dla realizacji celów szereg projektów służących usprawnieniu gospoda-
dyrektywy 91/271/EWG dotyczącej oczyszczania ście- rowania wodami w tych krajach. Jednym z nich był
ków komunalnych i postanowień traktatu akcesyj- projekt „Budowa polsko–białorusko–ukraińskiej po-
nego, do których został odniesiony efekt realizacyjny lityki wodnej w zlewni Bugu”. Jego celem było wzmoc-
programu. Realizacja załącznika 1 AKPOŚK 2009 nienie transgranicznej współpracy instytucjonalnej
obejmuje: w zarządzaniu zasobami wodnymi zlewni Bugu. Jed-
— budowę 30 641 km sieci kanalizacyjnej, nym z rezultatów przedmiotowego projektu jest
— modernizację 2 883 km sieci kanalizacyjnej, wstępna wersja umowy o Międzynarodowej Komisji
— modernizację lub rozbudowę 569 oczyszczalni Ochrony Bugu. Z punktu widzenia Polski jest to
ścieków, przeniesienie dotychczasowych doświadczeń zdoby-
— budowę 177 nowych oczyszczalni. tych w ramach Międzynarodowej Komisji Ochrony
Inwestycje te pochłoną ok. 31,9 mld zł, z czego Odry przed Zanieczyszczeniem. Umowa przyczyni się
19,2 mld zł to koszty realizacji systemów kanaliza- do dalszego zacieśnienia współpracy między tymi
cyjnych, natomiast 12,7 mld zł – na oczyszczalnie trzema państwami w zakresie gospodarowania wo-
ścieków komunalnych. dami zlewni Bugu stanowiącej część dorzecza Wisły.
W chwili obecnej najważniejsze prace prowadzone Obecnie trwają prace przygotowawcze służące rozpo-
są na oczyszczalniach ścieków w aglomeracjach po- częciu procedury negocjacji międzynarodowych, jed-
wyżej 15 tys. RLM. Inwestycje te, ich skala, rodzaj nak proces uległ spowolnieniu na skutek sygnałów
oraz efekt przyczynią się do zasadniczej redukcji za- docierających od partnerów ukraińskich, którzy
nieczyszczeń odprowadzanych do wód. z uwagi na trudną sytuację budżetową nie będą
Prowadzona sprawozdawczość z realizacji KPOŚK w stanie w najbliższym czasie zawrzeć nowych zobo-
oraz sygnały od gmin oraz przedsiębiorstw wodocią- wiązań międzynarodowych wiążących się z dodatko-
gowo-kanalizacyjnych wskazują na możliwość wystą- wymi kosztami dla budżetu państwa.
pienia opóźnień w terminowej realizacji inwestycji Należy również zauważyć, iż nie planuje się dzia-
zapisanych w AKPOŚK 2009, zgodnie z którą aglo- łań legislacyjnych mających na celu wprowadzenie
meracje powyżej 15 tys. RLM powinny osiągnąć efekt zmian w zakresie kompetencji właściwych organów
oczyszczania ścieków do końca 2010 r. Opóźnienia te w sprawach gospodarowania wodami. Przedmiotowa
wynikają przede wszystkim z przedłużających się kwestia jest regulowana w art. 4 ustawy z dnia
procesów przygotowania inwestycji spowodowanych 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, zgodnie z którym or-
przez nowe wymagania prawne w zakresie ocen od- ganami właściwymi w sprawach gospodarowania
działywania na środowisko, wydłużenia czasu trwa- wodami są: minister właściwy do spraw gospodarki
nia postępowań przetargowych, trudności w pozyski- wodnej, prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wod-
681
nej, dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wod- zdalnego doładowania kredytu, dedykowane wyłącz-
nej, wojewoda oraz organy jednostek samorządu te- nie własnym maszynom. Dopiero pod koniec 2009 r.
rytorialnego. dwóch oferentów jednoznacznie zadeklarowało swoją
gotowość wdrożenia systemów zdalnego doładowania
Z wyrazami szacunku
kredytu we frankownicach bez jakichkolwiek dodat-
kowych warunków.
Podsekretarz stanu
Z początkiem bieżącego roku, decyzją zarządu
Bernard Błaszczyk
spółki, został w Poczcie Polskiej powołany zespół ds.
wdrożenia systemu zdalnego doładowania frankow-
nic. Zadaniem zespołu jest takie przygotowanie or-
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
ganizacji poczty, aby mógł z nią współpracować każ-
dy z oferowanych na rynku polskim systemów. Ter-
Odpowiedź min zakończenia prac organizacyjno-wdrożeniowych
przewidywany jest na koniec bieżącego roku.
podsekretarza stanu Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że
w Ministerstwie Infrastruktury w sposób wystarczający wyjaśniłem kwestie poruszo-
- z upoważnienia ministra - ne w interpelacji.
na interpelację posła Z poważaniem
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego
Podsekretarz stanu
w sprawie wprowadzenia Maciej Jankowski
przez Pocztę Polską SA systemu
zdalnego doładowania kredytu
we frankownicach (15074) Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
przygotowań do tego spotkania ww. resort rolnictwa wania procesu osiągania kompromisu dotyczącego
opracował dokument pt. „Polska wizja wspólnej po- przedstawionych propozycji.
lityki rolnej po 2013 r. – założenia i wstępne propo- 2. Czy zdaniem Pana Ministra zwiększenie kwoty
zycje”. Stanowił on podstawę dla wystąpienia polskiej dopłat jest zasadne i spowoduje, że polscy rolnicy
delegacji, stał się też punktem wyjścia do intensyw- będą konkurencyjni w stosunku do producentów za-
nych prac na opracowaniem rządowego stanowiska granicznych?
w sprawie przyszłości WPR, w tym systemu wsparcia Dokonaną w resorcie ocenę uzasadnienia, znacze-
bezpośredniego dla rolników. Dokument ten został nia, konieczności utrzymania oraz wprowadzenia
przyjęty przez Komitet Europejski Rady Ministrów odpowiednich zmian w systemie wsparcia bezpośred-
w dniu 21 listopada 2008 r., następnie w celu uszcze- niego dla rolników w UE odzwierciedla stanowisko
gółowienia stanowiska Polski w tym zakresie był rządu Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie przyszło-
przedmiotem konsultacji m.in. z instytucjami nauko- ści wspólnej polityki rolnej po 2013 r. Zgodnie ze sta-
wymi zajmującymi się problematyką rolnictwa i ob- nowiskiem rząd RP opowiada się za zachowaniem
szarów wiejskich oraz organizacjami rolniczymi. w pełni wspólnotowego charakteru WPR, w szczegól-
Prace te kontynuowano w formule grup roboczych ności w wymiarze finansowym, zapewniając tym sa-
w trzech obszarach WPR: płatnościach bezpośred- mym równe warunki konkurencji na jednolitym ryn-
nich, rozwoju obszarów wiejskich oraz instrumentów ku UE, oraz za powiązaniem poziomu i dystrybucji
interwencji na rynkach rolnych. Ponadto zorganizo- wsparcia finansowego poszczególnych działań, w tym
wano szereg konferencji i seminariów, na których w zakresie wsparcia bezpośredniego, z aktualnymi
omawiano kwestie przyszłości WPR. Uwagi zebrane i przyszłymi celami, co m.in. wymaga odejścia od hi-
w trakcie konsultacji społecznych i międzyresorto- storycznych pułapów (kopert) płatności bezpośred-
wych zostały wykorzystane w przyjętym przez Radę nich odzwierciedlających historyczną intensywność
Ministrów 12 czerwca 2009 r. stanowisku rządu Rze- i poziom produkcji rolnej w poszczególnych pań-
czypospolitej Polskiej w sprawie przyszłości wspólnej stwach członkowskich.
polityki rolnej po 2013 r. (dokument dostępny jest na Zdaniem rządu RP wspólnotowe płatności bezpo-
stronie internetowej MRiRW). Warto zaznaczyć, że średnie powinny pozostać instrumentem WPR odpo-
Polska jest jednym z nielicznych państw wśród UE- wiedzialnym za:
-27, którego rząd opracował i przyjął takie oficjalne — wsparcie i stabilizację dochodów rolniczych,
stanowisko i pierwszym w grupie nowych państw — utrzymanie użytków rolnych w dobrej kulturze
członkowskich. rolnej zgodnej z wymogami środowiska,
Stanowisko stało się podstawą do aktywnego — rekompensowanie kosztów związanych z wy-
udziału Polski w trwającej debacie o przyszłości pełnianiem wymogów wspólnotowych (w odniesieniu
WPR. W wielu kwestiach Polska jest wiodącym re- do jakości i sposobów produkcji) związanych z reali-
prezentantem grupy nowych państw członkowskich. zacją pozaprodukcyjnych dóbr publicznych,
Kluczowe znaczenie ma udział polskich przedstawi- — zapewnienie równych warunków konkurencji
cieli w pracach Rady UE, jak również pozostałych w ramach jednolitego rynku rolno-żywnościowego.
instytucji Unii Europejskiej. Ponadto polskie stano- Funkcja w zakresie wspierania dochodów i utrzy-
wisko prezentowane jest także podczas spotkań ro- mania gruntów w dobrej kulturze jest szczególnie
boczych z przedstawicielami państw członkowskich istotna w regionach o gorszych naturalnych warun-
UE, zarówno o charakterze dwustronnym, jak i wie- kach gospodarowania. Odejście lub istotne ograni-
lostronnym, tak na szczeblu politycznym, jak i tech- czenie płatności bezpośrednich w ramach WPR gro-
nicznym. Okazją do prezentacji polskich propozycji ziłoby trwałym porzuceniem działalności rolniczej
są także liczne seminaria i konferencje naukowe, w wielu takich regionach UE oraz nadmierną kon-
w tym organizowane przez MRiRW. centracją i intensyfikacją produkcji rolnej w innych
Kwestia dotycząca przyszłości płatności bezpo- regionach. Tym samym płatności bezpośrednie po-
średnich po 2013 r. wskazywana jest jednym z czte- winny dalej służyć zapewnianiu stabilności ekono-
rech priorytetów sektorowych w obszarze rolnictwa micznej i zrównoważonego rozwoju rolnictwa wspól-
dla polskiego Przewodnictwa w Radzie Unii Europej- notowego, a także bezpieczeństwa żywnościowego
skiej, przypadającego na drugą połowę 2011 r. Prio- i środowiskowego UE. Ich rola w tym zakresie może
rytet wspólnej polityki rolnej po 2013 r. – reformy wzrosnąć w przyszłości w scenariuszu niskich cen
WPR, płatności bezpośrednich po 2013 r. dotyczy jed- rolnych na międzynarodowych rynkach lub w sytu-
nego z najbardziej istotnych i wrażliwych tematów, acji ograniczenia skuteczności interwencji rynkowej
nad jakimi będzie się dyskutować na forum UE w ramach WPR.
w czasie polskiej prezydencji. Prezydencja polska naj- Wysokość środków finansowych dla UE-27 na
prawdopodobniej rozpocznie dyskusję nad przedłożo- płatności bezpośrednie powinna uwzględniać skalę
nymi przez Komisję propozycjami legislacyjnymi do- obecnych i przyszłych zadań publicznych realizowa-
tyczącymi przyszłego kształtu WPR. Celem Polski nych w ramach wsparcia rolnictwa UE i powinna być
będzie sprawne i szybkie prowadzenie prac na forum nie mniejsza niż poziom realizowany w obecnej per-
Rady i dążenie do możliwie największego zaawanso- spektywie finansowej.
684
Rząd RP stoi na stanowisku, że system płatności Od czasu rozpoczęcia przez prezydencję francu-
bezpośrednich wymaga pilnej zmiany polegającej na ską dyskusji na temat przyszłości WPR w Radzie UE
jego dalszym uproszczeniu i ujednoliceniu formy sto- we wrześniu 2008 r., przedstawiciele MRiRW na róż-
sowania w całej UE. Konieczne jest odejście od obec- nych forach promują polskie propozycje, przedstawia-
nych rozwiązań, w których wysokość płatności (staw- jąc stojącą za nimi argumentację. Kluczowy charak-
ka SAPS lub średnia wartość uprawnień w SPS) ter w tym zakresie ma udział w pracach Rady UE.
i pułapy (koperty) krajowe odzwierciedlają historycz- Ponadto polskie stanowisko prezentowane jest pod-
ne poziomy i intensywność produkcji w poszczegól- czas licznych spotkań roboczych z przedstawicielami
nych państwach członkowskich sprzed kilkunastu państw członkowskich UE, zarówno o charakterze
lat. Nowy system płatności powinien być związany dwustronnym, jak i wielostronnym, tak na szczeblu
z powierzchnią użytków rolnych (uproszczony obecny politycznym, jak i technicznym. Okazją do prezenta-
system SAPS), uwzględniać realizację wymogów
cji polskich propozycji były także liczne seminaria
w zakresie ochrony środowiska i dodatkowe wsparcie
i konferencje naukowe, w tym organizowane przez
finansowe dla obszarów o niekorzystnych warunkach
MRiRW.
gospodarowania. System polegający na jednolitej
Rząd RP skutecznie zabiega o realizację wysuwa-
stawce powierzchniowej w całej UE (flat rate) lepiej
służyłby realizacji obecnych i przyszłych celów WPR nych postulatów. Przykładem jest wspomniane wcze-
niż system dzisiejszy. śniej włączenie do ostatecznego porozumienia wień-
Proponowane zmiany pozwoliłyby na ogranicze- czącego przegląd WPR (health check) zobowiązanie
nie kosztów wdrożeniowych zarówno na poziomie Komisji Europejskiej i Rady dotyczące przeanalizo-
administracyjnym, jak i gospodarstw rolnych, utrzy- wania problemu dużego zróżnicowania płatności bez-
manie powszechnego charakteru tego podstawowe- pośrednich w skali UE i zaproponowania odpowied-
go instrumentu wsparcia w ramach WPR, wyelimi- nich rozwiązań.
nowanie negatywnego wpływu obecnych rozwiązań Resort rolnictwa nadal zabiega, aby kraje mające
na warunki konkurencji na jednolitym rynku, stanowisko zbieżne z polskim mówiły w sprawie
a także lepsze odzwierciedlenie w strukturze finan- przyszłości WPR jednym głosem. Dlatego też w dniu
sowej aktualnych funkcji wspólnej polityki rolnej 3 lutego 2010 r. odbyło się w Warszawie zorganizo-
i tym samym poprawę efektywności tego instrumen- wane z inicjatywy pana ministra Marka Sawickiego
tu WPR. spotkanie przedstawicieli 11 państw członkowskich
Nowe płatności bezpośrednie powinny zapewnić UE, które stanowić miało forum konsultacji i wymia-
rolnikom ze wszystkich państw członkowskich równe ny poglądów na temat kształtu tej polityki po 2013 r.
warunki konkurencji na rynku wewnętrznym UE. Odzwierciedlającą polskie stanowisko deklarację,
Straciła jakiekolwiek uzasadnienie dystrybucja ko- przyjętą na zakończenie spotkania, poparło dziewięć
pert wsparcia bezpośredniego pomiędzy państwami państw: Bułgaria, Cypr, Estonia, Litwa, Łotwa, Wę-
członkowskimi wynikająca z historycznych uwarun- gry, Polska, Rumunia i Słowacja. W spotkaniu uczest-
kowań związanych z wielkością produkcji w przeszło- niczyli również przedstawiciele Szwecji i Republiki
ści i wysokością wsparcia otrzymywanego przez rol- Czeskiej.
ników w dawnych systemach powiązanych z produk- Efekty wysuwanych przez Polskę postulatów
cją. W nowym systemie wsparcie powinno być dys-
w sprawie wyrównania wsparcia bezpośredniego
trybuowane w oparciu o kryteria związane z aktual-
i odejścia od dystrybucji tego wsparcia w oparciu
nymi i przyszłymi celami polityki rolnej UE. Nowy
o niemające dłużej uzasadnienia kryteria historycz-
system powinien zapewnić wszystkim państwom
ne są widoczne także w podejściu Komisji Europej-
członkowskim te same ramy finansowe oparte o za-
sadę solidarności finansowej, sprawiedliwy podział skiej. Z wypowiedzi przedstawicieli KE prezentowa-
i utrzymanie spójności wspólnego rynku. nych na różnych forach widać, że kwestie te stały się
Rząd RP uważa, że płatności bezpośrednie powin- jednym z głównych elementów wymagających roz-
ny być podstawowym i wielokierunkowym instru- strzygnięć w przyszłej WPR. KE podkreśla, że po-
mentem WPR, o relatywnie niskich kosztach wdro- wiązanie obecnego i przyszłego wsparcia bezpośred-
żeniowych. Istotne jest, że posiadają one relatywnie niego z jego historycznymi poziomami straciło uza-
duży zasięg oddziaływania i przy właściwej kon- sadnienie.
strukcji systemu mogą przyczynić się do utrzymania Odpowiedź na interpelację przesłana została rów-
właściwej równowagi ekonomicznej gospodarstw nież drogą elektroniczną na adres: sps.interpelacje-
i zrównoważenia sposobów prowadzenia działalności @sejm.gov.pl.
rolniczej.
3. Czy ministerstwo prowadzi konsultacje z resor- Podsekretarz stanu
tami pozostałych państw unijnych w celu wypraco- Tadeusz Nalewajk
wania jak najkorzystniejszego dla rolników wszyst-
kich krajów Unii stanowiska dotyczącego wspólnej
polityki rolnej? Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
685
obwodowej znajduje się w gestii kierownika zakładu Zmiany w otoczeniu grupy, jak i usprawnienie
opieki zdrowotnej, który transport ten powinien za- funkcjonowania poszczególnych spółek, spowodowa-
pewnić na podstawie umowy cywilnoprawnej zawie- ły konieczność modyfikacji przyjętych wcześniej za-
ranej przez zakład opieki zdrowotnej z podmiotem łożeń dotyczących funkcjonowania CSOS. Spółki
wykonującym usługę przewozu. biznesowe (operacyjne) zgłosiły potrzebę przeprowa-
Niezależnie od powyższego minister zdrowia bę- dzenia dodatkowej analizy potrzeb biznesowych oraz
dzie wspomagał wszelkie inicjatywy środowiska me- analizy korzyści dodatkowych wariantów. W dniu
dycznego, które mogą usprawnić system ochrony 5 stycznia 2010 r. Komitet Sterujący projektu CSOS
zdrowia i nie kolidują z przepisami powszechnie obo- postanowił przeprowadzić taką analizę przez zespól
wiązującego prawa. składający się z ekspertów i analityków wyznaczo-
nych przez członków Komitetu Sterującego ze spółek
Z poważaniem reprezentowanych w Komitecie Sterującym.
Wynikiem prac zespołu oraz przygotowanego ra-
Podsekretarz stanu portu Ernst&Young była decyzja o wysłaniu w dniu
Marek Twardowski 11 lutego 2010 r. zapytania ofertowego w formie „py-
tania o cenę” na dostawę technologii do 3 rekomen-
dowanych przez zespoły robocze i zaakceptowanych
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. przez Komitet Sterujący podmiotów. Podkreślić na-
leży, iż zapytanie to dotyczy wyboru technologii, nie
zaś jej wdrożenia przez firmy integratorskie. Ewen-
Odpowiedź tualne wdrożenie stanowić będzie przedmiot postę-
powania przetargowego w kolejnym etapie projektu,
ministra skarbu państwa jeżeli koncepcja CSOS będzie realizowana. Tym sa-
na interpelację posła Pawła Poncyljusza mym stwierdzenie o braku transparentności nie znaj-
duje uzasadnienia. W proces zaangażowani są przed-
w sprawie sytuacji w zakładzie energetycznym stawiciele 4 spółek grupy kapitałowej, do samego tyl-
ENERGA (15080) ko Komitetu Sterującego powołano osiem osób z każ-
dej ze spółek biorących udział w projekcie. Ponadto
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- na różnych etapach projektu współpracowało z Gru-
terpelację pana posła Pawła Poncyljusza (pismo z dnia pą ENERGA kilkunastu konsultantów z dwóch róż-
17 marca 2010 r., znak: SPS-023-15080/10), przekaza- nych firm doradczych. Daje to pewność co do obiek-
ną na ręce ministra gospodarki, dotyczącą funkcjono- tywności formułowanych rekomendacji. Nie można
wania Grupy Kapitałowej ENERGA, po uzyskaniu zatem mówić o prowadzeniu projektu w sposób owia-
wyjaśnień ze strony Zarządu ENERGA SA, uprzejmie ny tajemnicą.
przedstawiam następujące informacje. 2. W proces budowy koncepcji CSOS zaangażowa-
1. Proces zmiany sposobu funkcjonowania aplika- na była, jako jedna z firm doradczych, firma Ern-
cji bilingowych oraz aplikacji do obsługi klientów, st&Young, która przygotowuje również projekt cało-
działalności marketingowej i serwisowej (CRM), za- ściowej strategii IT dla Grupy ENERGA, tym samym
początkowany został dniu w 18 lipca 2008 r., ogłoszo- obawa, iż oba te procesy mogą być ze sobą sprzeczne
nym przez ENERGA SA przetargiem na wybór firmy jest nieuzasadniona.
doradczej do oceny stanu obecnego i możliwych sce- 3. Odnosząc się do zarzutu, iż zapytanie skiero-
wane do potencjalnych dostawców technologii było
nariuszy rozwojowych systemów bilingowych i CRM
nieprecyzyjne i dawało zbyt mało czasu na przygoto-
w Grupie ENERGA. Podstawą wyżej wspomnianego
wanie odpowiedzi, pragniemy poinformować, iż na
działania jest strategia Grupy ENERGA określająca
wniosek oferentów termin składania ofert został wy-
konieczność osiągnięcia przewagi konkurencyjnej
dłużony w postulowanym przez nich wymiarze i wszy-
w zakresie sprzedaży i obsługi klienta. Analizę wyżej scy oferenci złożyli swoje oferty. Każdy z oferentów
wspomnianych systemów sporządziła firma Carry- miał też możliwość spotkania się z wyłonionym ze-
water Consulting wyłoniona w postępowaniu prze- społem prowadzącym postępowanie ofertowe i zada-
targowym. Na podstawie raportu podjęto dalsze pra- nia dodatkowych pytań oraz udzielania dodatkowych
ce, w ramach których w dniu 27 marca 2009 r. powo- wyjaśnień. Żaden z oferentów nie składał zastrzeżeń
łano Komitet Sterujący (KS) projektu Centralny Sys- co do stopnia ogólności zapytania ofertowego, wręcz
tem Obsługi Sprzedaży (CSOS), w skład którego przeciwnie, oferenci, prosząc o wydłużenie terminu,
weszli przedstawiciele najważniejszych spółek Grupy jako powód wskazywali konieczność przygotowania
ENERGA. W ramach prac Komitetu Sterującego zle- odpowiedzi na szczegółowe pytania obejmujące swoim
cono dalszą analizę możliwych scenariuszy rozwoju zakresem również koszty po stronie niezbędnych in-
systemów bilingowych i aplikacji CRM firmie Ern- westycji sprzętowych. Jedyna prośba, którą zgłasza-
st&Young. Raport z wyników analizy możliwych wa- li oferenci, a która nie została spełniona, dotyczyła
riantów wdrożenia CSOS w Grupie ENERGA przed- możliwości indywidualnych spotkań z przedstawicie-
stawiony został w czerwcu 2009 r. lami poszczególnych spółek Grupy ENERGA, które
687
oddelegowały swoich pracowników do prac nad pro- nie działania centrum rachunkowości oraz wyelimi-
jektem CSOS. Zgoda na takie spotkania mogłaby nowanie nieefektywnych lokalizacji komórek orga-
stworzyć podstawy do zarzutu o nierównym trakto- nizacyjnych, w których zatrudnionych jest mniej niż
waniu wszystkich oferentów. 10 etatów.
4. Przywoływana przez pana posła kwota 170 mln zł Centrum zarządzania kadrami. Planowane są
przewidywana na wdrożenie systemu jest znacznie wyż- zmiany organizacyjne w kierunku zmniejszenia ilo-
sza od najdroższej oferty złożonej w postępowaniu. ści wydziałów regionalnych zarządzania kadrami
poprzez połączenie obszarów działania w Olsztynie
Z poważaniem
i w Białymstoku. Wydział regionalny zarządzania
Minister
kadrami w Olsztynie zostanie przekształcony w dział
Aleksander Grad
zarządzania kadrami podległy bezpośrednio wydzia-
łowi zarządzania kadrami w Białymstoku. Powyższe
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
zmiany planowane są na dzień 1 maja 2010 r.
Jednocześnie informuję, że zmiany organizacyjne
w CZK są konieczne z uwagi na dostosowanie obsłu-
Odpowiedź
gi CZK do zmieniających się struktur innych jedno-
podsekretarza stanu
stek organizacyjnych Poczty Polskiej SA i zmierzają
w Ministerstwie Infrastruktury
w kierunku uporządkowania obsługi poprzez uprosz-
czenie procesów zarządzania, a w szczególności
- z upoważnienia ministra -
uproszczenia raportowania, sprawozdawczości oraz
na interpelację posła Janusza Cichonia
monitorowania zatrudnienia i funduszu wynagro-
w sprawie wprowadzenia planowanych zmian
dzeń. Powyższa reorganizacja nie stanowi zagroże-
organizacyjnych w Poczcie Polskiej SA (15081)
nia dla poprawnej obsługi jednostek organizacyjnych
PP SA. W tym celu zostały opracowane zasady ob-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na sługi pracowników skonsolidowanych jednostek or-
interpelację pana posła Janusza Cichonia (znak: ganizacyjnych przez centrum zarządzania kadrami,
SPS-023-15081/10) w sprawie wprowadzenia plano- które mają na celu ułatwić pracownikom korzystanie
wanych zmian organizacyjnych w Poczcie Polskiej z należnych im świadczeń na dogodnych warunkach,
zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz we-
SA, przedstawiam, co następuje.
wnętrznymi aktami prawnymi.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że minister infra-
Centrum infrastruktury. Propozycja umiejsco-
struktury, który w imieniu Skarbu Państwa sprawu-
wienia siedziby oddziału regionalnego centrum in-
je nadzór nad Pocztą Polską SA i posiada uprawnie-
frastruktury w Białymstoku powstałego z połączo-
nia przewidziane dla walnego zgromadzenia, może
nych obszarów działania dwóch oddziałów regional-
ingerować w sprawy spółki jedynie w zakresie okre-
nych centrum infrastruktury w Białymstoku i Olsz-
ślonym w przepisach. Zgodnie z § 26 ust. 2 statutu
tynie została oparta o następującą analizę.
Poczty Polskiej SA wszelkie sprawy związane z pro-
wadzeniem spraw spółki (w tym zmiany organizacyj-
Dane Białystok Olsztyn
ne) należą do kompetencji zarządu spółki. W myśl
Liczba obsługiwanych
powyższego zwróciłem się do prezesa Poczty Polskiej JOPP SA
4 3
z prośbą o przedstawienie wyjaśnień w sprawie kwe- Liczba obsługiwanych
203 167
stii poruszonych w interpelacji pana posła. Na pod- placówek pocztowych
stawie uzyskanych informacji poniżej przedstawiam Liczba obsługiwanych
2960 2825
odpowiedź na pytania zadane przez pana posła. pracowników
Ad 1. W jakim kierunku idą zmiany organizacyj- Liczba mieszkańców 300 tys. 180 tys.
ne w Poczcie Polskiej? Obszar obsługiwany 22 500 km 2
20 700 km2
Planowane zmiany organizacyjne dotyczą nastę-
pujących jednostek. Źródło: GUS, lata 2008–2009 (www.poczta-polska.pl).
Centrum rachunkowości. W centrum rachunko-
wości planowane jest przekształcenie oddziałów re-
gionalnych CR w cztery ośrodki o ogólnopolskim Powyższe dane świadczą o tym, że Białystok jest
zasięgu działania. Celem zmian jest centralizacja większym ośrodkiem miejskim, a także regionem
wybranych procesów, które mają doprowadzić do o większym potencjale.
pełnej specjalizacji komórek organizacyjnych CR. Ponadto uwzględniono również dodatkowe argu-
Koncepcja ta przewiduje funkcjonowanie służb fi- menty przemawiające za lokalizacją regionu w Bia-
nansowo-księgowych na terenie woj. warmińsko- łymstoku, tj.:
-mazurskiego. 1) region białostocki jest uznawany przez organi-
Jednocześnie informuję, że założeniem optyma- zacje samorządowe i pozarządowe za makroregion;
lizacji procesów w CR nie jest redukcja zatrudnienia 2) dobre warunki logistyczne pod względem wy-
służb finansowo-księgowych, a jedynie usprawnie- miany ładunków pocztowych – bezpośrednie połącze-
688
nie z dużymi ośrodkami w kraju: Krakowem, Kato- — przyspieszenie obsługi masowych i kluczowych
wicami, Bydgoszczą, Wrocławiem, Poznaniem, Gdań- klientów,
skiem, Olsztynem, Warszawą, Łodzią; — poprawa terminowości opracowania przesyłek,
3) obszar obsługiwany przez CIOR w Białymsto- — obniżenie kosztów dowozu przesyłek,
ku to 22,5 tys. km2, tj. 7,51% powierzchni kraju, co — zoptymalizowanie kosztów obiegu informacji,
daje 5 miejsce pod względem wielkości regionu w kra- — sprawne rozliczanie z przyznanych klientom
ju (obszar obsługiwany przez CIOR w Olsztynie opustów.
– 20,7 tys. km2);
Trudna sytuacja ekonomiczna przedsiębiorstwa
4) rozważana kwestia budowy CER – ukończone
w latach 2008–2009 oraz utrzymujący się trend
zostały procedury związane z przygotowaniem in-
westycji, aktualnie analizowane są możliwości re- spadku dochodów (zgodnie z aktualnymi prognoza-
alizacji bez angażowania własnych nakładów inwe- mi planu rzeczowo-finansowego rok 2010 również
stycyjnych; zakończy się stratą finansową na sprzedaży) wymu-
5) wysoki poziom merytoryczny kadry zatrudnio- sza m.in. zmianę organizacji pracy w jednostkach
nej w CIOR w Białymstoku; Poczty Polskiej.
6) dobre relacje z kierownictwem obsługiwanych Podstawą do przeprowadzenia zmian w organi-
jednostek, związkami zawodowymi, co stwarza dobry zacji pracy służb eksploatacyjnych centrum poczty
klimat pracy i współpracy. było opracowanie analizy obciążenia pracą urzędów
Pozytywna ocena funkcjonowania oddziału regio- pocztowych i węzłów ekspedycyjno-rozdzielczych
nalnego centrum infrastruktury w Białymstoku daje oraz dostosowanie godzin obsługi klientów Poczty
gwarancję przeprowadzenia trudnego procesu połą- Polskiej SA do rzeczywistych potrzeb lokalnej spo-
czenia obu jednostek przy zapewnieniu należytej ob- łeczności.
sługi jednostek organizacyjnych PP SA oraz klientów Jednocześnie uprzejmie informuję pana posła, że
zewnętrznych. powyższe plany i podejmowane działania oraz argu-
Ponadto, mając na względzie kondycję finansową
mentacja Zarządu Poczty Polskiej w sprawie restruk-
firmy oraz w trosce o koszty funkcjonowania cen-
turyzacji firmy, w tym i zatrudnienia, były i są obec-
trum infrastruktury, dążenie do zmniejszenia ilości
oddziałów regionalnych CI jest działaniem uzasad- nie bardzo szczegółowo omawiane podczas wielokrot-
nionym. W kolejnym etapie planowane jest dostoso- nych spotkań ze związkami zawodowymi licznie re-
wanie obszarów działania JOCI do podziału admini- prezentowanymi (67 organizacji zakładowych).
stracyjnego kraju, co podyktowane jest następujący- Ad 2. Czym podyktowane jest wzmocnienie regio-
mi przesłankami: nu białostockiego kosztem regionu olsztyńskiego?
— odpowiedzialnością CI za realizację zadań spół- Połączenie oddziałów regionalnych CI w Olszty-
ki z zakresu ochrony środowiska, w tym za składanie nie i Białymstoku w żaden sposób nie wpłynie nega-
sprawozdań do właściwych terytorialnie urzędów tywnie na obsługę innych jednostek organizacyjnych
marszałkowskich, spółki, w szczególności jednostek organizacyjnych
— poprawą skuteczności współpracy z właściwy- centrum poczty. W wyniku połączenia nie zostaną
mi terytorialnie strukturami Głównego Urzędu Nad- zlikwidowane wydziały operacyjne infrastruktury
zoru Budowlanego w związku z prowadzoną działal- (WOI), będące wewnętrznymi komórkami organiza-
nością, cyjnymi CIOR utworzonymi w celu zapewnienia kom-
— uaktywnieniem współpracy z właściwymi od-
pleksowej bieżącej obsługi innych jednostek organiza-
działami Państwowej Inspekcji Pracy w celu realiza-
cyjnych Poczty Polskiej SA, ze szczególnym uwzględ-
cji zaleceń pokontrolnych związanych z zadaniami
realizowanymi przez CI. nieniem placówek pocztowych centrum poczty. Ponad-
Należy także podkreślić, że zmiany organizacyjne to połączenie tych dwóch jednostek ze względu na
mają na celu: strategię Poczty Polskiej SA, której jednym z podsta-
— wyrównywanie dysproporcji pomiędzy obecny- wowych założeń jest stworzenie struktury organiza-
mi regionami CI, cyjnej zapewniającej elastyczne i efektywne prowa-
— ograniczenie liczby jednostek organizacyjnych dzenie statutowej działalności, jest jednym z elemen-
CI, co przełoży się w konsekwencji na wymierne efek- tów szerszej filozofii działania spółki na konkuren-
ty w zakresie redukcji kosztów. cyjnym rynku.
Centrum poczty. W centrum poczty przeprowa- Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że
dzona została reorganizacja polegająca na przejęciu zaprezentowane informacje w sposób wyczerpujący
przez węzły ekspedycyjno-rozdzielcze w Olsztynie wyjaśniają kwestie poruszone w interpelacji.
i Pruszczu Gdańskim z oddziałów rejonowych
punktów pocztowych umiejscowionych w siedzi- Z wyrazami szacunku
bach ww. WER. Celem zmian w strukturze orga- Podsekretarz stanu
nizacyjnej było: Maciej Jankowski
— przekazanie do WER obsługi masowych i klu-
czowych klientów, Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
689
zacją ustawy o świadczeniu pieniężnym przysługują- Jednocześnie uprzejmie informuję, że w mocy mi-
cym osobom deportowanym do pracy przymusowej nistra zdrowia nie jest wprowadzanie zmian praw-
oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę nych, które umożliwią komukolwiek otrzymanie wszel-
i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich, kiej możliwej pomocy z budżetu państwa.
uprzejmie informuję. Z poważaniem
W związku ze wskazanym w interpelacji wyro- Podsekretarz stanu
kiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 grudnia Marek Twardowski
2009 r., sygn. akt K 49/07, Ministerstwo Pracy i Po-
lityki Społecznej podjęło prace legislacyjne nad pro- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
jektem ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu pie-
niężnym przysługującym osobom deportowanym do
pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy Odpowiedź
przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik
Radzieckich. Planuje się, że projekt ustawy zostanie sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
skierowany do Sejmu RP w II półroczu br. - z upoważnienia ministra -
Jednakże niezależnie od dokonania odpowied- na interpelację posła Andrzeja Ćwierza
nich zmian w wyżej wskazanej ustawie, osoby, któ-
rych dotyczy wyrok Trybunału Konstytucyjnego, w sprawie żywności modyfikowanej
tj. osoby deportowane (wywiezione) do pracy przy- genetycznie (15086)
musowej w granicach przedwojennego państwa pol-
skiego i spełniające pozostałe przesłanki ustawowe, Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
mogą wystąpić do kierownika Urzędu do Spraw smo z dnia z dnia 17 marca 2010 r., znak SPS-023-
Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnio- -15086/10, dotyczące interpelacji pana Andrzeja
skiem o przyznanie uprawnienia do świadczenia Ćwierza – posła na Sejm RP, przekazaną do Minister-
określonego w tej ustawie. stwa Zdrowia za pośrednictwem Ministerstwa Rol-
nictwa i Rozwoju Wsi, w sprawie żywności genetycz-
Z szacunkiem nie zmodyfikowanej, uprzejmie przekazuję odpowie-
Sekretarz stanu dzi na zawarte w interpelacji pytania.
Jarosław Duda W Polsce, tak jak w przypadku wielu innych kra-
jów świata, problematyka dotycząca wytwarzania,
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. wprowadzania do obrotu i stosowania żywności i pasz
genetycznie zmodyfikowanych, a także uprawy GMO,
budzi wiele kontrowersji, które znajdują odbicie
Odpowiedź w dyskusjach i polemikach społecznych, a także de-
batach politycznych.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Kierując się zasadą ostrożności w stosunku do
- z upoważnienia ministra - wprowadzania do obrotu organizmów genetycznie
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza zmodyfikowanych, których bezpieczeństwo dla zdro-
wia ludzi, zwierząt oraz środowiska naturalnego na-
w sprawie finansowania leczenia dzieci leżałoby oceniać z perspektywy bardzo wielu lat, rząd
cierpiących na chorobę Niemanna-Picka polski opracował w 2006 r. ramowe stanowisko rządu
typu C (15085) dotyczące organizmów genetycznie zmodyfikowa-
nych. Znowelizowany dokument został przyjęty przez
Szanowny Panie Marszałku! Uprzejmie przeka- Radę Ministrów w dniu 18 listopada 2008 r.
zuję odpowiedź na interpelację pana posła Andrzeja Zgodnie z ww. ramowym stanowiskiem rządu
Ćwierza dotycząca finansowania ze środków publicz- przedstawiciel Polski, biorąc udział w głosowaniach
nych leku zavesca w terapii choroby Niemanna-Picka na forum UE, będzie wyrażał negatywne stanowisko
typu C. w zakresie zezwalania na wprowadzenie do obrotu
Ministerstwo Zdrowia do chwili obecnej nie otrzy- GMO jako żywność. Jednocześnie mając na względzie
mało żadnego formalnego wniosku dotyczącego re- obowiązki wynikające z członkostwa Polski w UE,
fundacji leku zavesca w chorobie Niemann’a-Picka, rząd RP będzie deklarował przestrzeganie prawa
co czyni bezprzedmiotowymi rozważania dotyczące Unii Europejskiej w tym zakresie.
zapewnienia dostępu do tej terapii w ramach świad- Zagadnienia dotyczące żywności genetycznie zmo-
czeń gwarantowanych. W wypadku leków wniosek dyfikowanej uregulowane zostały na poziomie wspól-
taki składa podmiot odpowiedzialny, zawiera on notowym przez następujące akty prawne:
wskazane analizy, na podstawie których minister — rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 Parlamen-
zdrowia po uzyskaniu rekomendacji prezesa Agencji tu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r.
Oceny Technologii Medycznych może podjąć decyzję w sprawie genetycznie zmodyfikowanej żywności
o refundacji produktu leczniczego. i paszy,
691
— rozporządzenie (WE) nr 1830/2003 Parlamen- UE (np. SCFCAH), a także stanowiska rządu doty-
tu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. czące projektów decyzji w sprawie wprowadzenia do
w sprawie możliwości śledzenia i znakowania orga- obrotu organizmu genetycznie zmodyfikowanego
nizmów genetycznie zmodyfikowanych oraz możliwo- z przeznaczeniem na żywność były przygotowywane
ści śledzenia żywności i produktów paszowych wy- zgodnie z wcześniej wspomnianym „Ramowym sta-
produkowanych z organizmów genetycznie zmodyfi- nowiskiem RP dotyczącym organizmów genetycznie
kowanych i zmieniające dyrektywę 2001/18/WE, zmodyfikowanych” i były to dotychczas stanowiska
— rozporządzenie (WE) nr 1946/2003 Parlamen- negatywne.
tu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2003 r. Należy pamiętać, że nie tylko zdanie Polski bra-
w sprawie transgranicznego przemieszczania orga- ne jest pod uwagę podczas głosowania określonej
nizmów genetycznie zmodyfikowanych, decyzji na dopuszczenie do obrotu GMO jako żyw-
— rozporządzenie Komisji (WE) nr 641/2004 ność. Polska ma do dyspozycji 27 głosów, a do więk-
z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych szości kwalifikowanej głosów, która jest wymagana,
zasad wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1829/ by ww. decyzja została przyjęta lub odrzucona, po-
2003 Parlamentu Europejskiego i Rady odnoszące się trzeba 255 głosów (spośród 345 głosów wszystkich
do wniosków o zatwierdzenie nowego typu żywności państw członkowskich). Jak już wcześniej wspomnia-
i paszy genetycznie zmodyfikowanej, powiadamiania no, Polska, mając na uwadze obowiązki wynikające
o istniejących produktach oraz przypadkowym lub z członkostwa w Unii Europejskiej, zobowiązuje się
technicznie nieuniknionym występowaniu materiału do przestrzegania prawa wspólnotowego regulujące-
genetycznie zmodyfikowanego, który pomyślnie prze- go sprawy GMO, co w konsekwencji oznacza, że de-
szedł ocenę ryzyka. cyzje zezwalające na wprowadzenie do obrotu GMO
Polska, stając się członkiem UE, została zobo- jako żywność obowiązują również w Polsce.
wiązana do przestrzegania przepisów ww. rozporzą- Decyzje wydawane na podstawie wyżej opisanej
dzeń. Postępowanie wbrew zasadom określonym procedury są ważne przez określony czas, tj. 10 lat.
w ww. rozporządzeniach skutkuje skierowaniem Jest to, oprócz skomplikowanej oceny ryzyka, dodat-
przez Komisję Europejską skargi do Europejskiego kowa bariera, która uniemożliwia bezterminowe
Trybunału Sprawiedliwości. Wyroki ETS w takich wprowadzanie określonej żywości GM na rynek
sprawach kończą się nałożeniem kar finansowych, wspólnoty. Przy odnawianiu takiej decyzji, o ile wnio-
często bardzo wysokich, i zobowiązaniem danego skodawca decyduje się na to, brane są pod uwagę
państwa do dostosowania i przestrzegania prawa dane naukowe, które mogły pojawić się w trakcie obo-
wspólnotowego. wiązywania tej decyzji.
Możliwe jest natomiast reagowanie ze strony Decyzje te umieszczane są przez Komisję Euro-
państw członkowskich w trakcie procedury autory- pejską w we Wspólnotowym Rejestrze Genetycznie
zacji określonego GMO z przeznaczeniem na żyw- Zmodyfikowanej Żywności i Paszy:
ność. Działanie takie nie skutkuje skargą do ETS. (http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/in-
Jednym z końcowych etapów długotrwałej i wielo- dex_en.cfm).
etapowej procedury autoryzacji danego GMO z prze- Należy pamiętać, że na rynku wspólnotowym
znaczeniem na żywność jest głosowanie podczas po- z żywności genetycznie zmodyfikowanej może się
siedzenia Stałego Komitetu ds. Łańcucha Żywnościo- znajdować wyłącznie ta, która została wpisana do
wego i Zdrowia Zwierząt (Standing Committee on rejestru. W przypadku nieautoryzowanego GMO
Food Chain and Animal Health – SCFCAH – który obowiązuje bezwzględny zakaz wprowadzania go do
jest jednym z licznych komitetów Komisji Europej- obrotu.
skiej), przygotowanego przez KE projektu decyzji na Żywność GM z ww. wykazu może znajdować się
wprowadzenie do obrotu danego GMO z przeznacze- na rynku Unii Europejskiej, w tym Polski, pod wa-
niem na żywność. runkiem że jest oznakowana zgodnie z przepisami
Ponieważ podczas dotychczasowych głosowań tego rozporządzenia 1829/2003/WE. Zapewnia to konsu-
rodzaju decyzji na forum Komitetu nie dochodziło do mentom możliwość świadomego wyboru między żyw-
ostatecznego rozstrzygnięcia (brakowało kwalifikowa- nością GM a jej konwencjonalnym odpowiednikiem.
nej większości głosów za przyjęciem lub odrzuceniem Zgodnie z przepisami rozporządzenia 1829/2003
danej decyzji), decyzje były w następnym etapie głoso- obowiązek znakowania dotyczy żywności zawierają-
wane na forum Rady Unii Europejskiej. cej lub składającej się z genetycznie zmodyfikowane-
Przed głosowaniem na posiedzeniu Rady UE ko- go organizmu (np. chleb z ziarnami soi GM, wafle
niecznie jest przygotowanie w każdym państwie wyprodukowane z udziałem mąki kukurydzianej
członkowskim stanowiska rządu w sprawie danej de- zrobionej z kukurydzy GM, wędliny z dodatkiem
cyzji, a następnie przedstawienie go (wraz z tą decy- białka sojowego wyprodukowanego z soi GM) oraz
zją) w Polsce do przyjęcia przez Komitet Europejski żywności wyprodukowanej z GMO, ale go niezawie-
Rady Ministrów oraz na dalszym etapie przez Sejm rającej (np. olej sojowy wyprodukowany z soi GM,
i Senat RP. który zawiera tłuszcz pochodzący z nasion soi, ale nie
Stanowiska zawarte w instrukcjach dla przed- zawiera DNA, czy cukier z buraka GM, który jest
stawiciela Polski na posiedzenia gremiów instytucji czystą sacharozą bez DNA).
692
obiektywnych (np. trudne warunki atmosferyczne). twem właściwych władz w ciągu czterech miesięcy
W tym celu określono także sposób kalkulacji limitu od dnia złożenia prawidłowo wypełnionych wniosków
wysokości wsparcia w takich przypadkach. o pomoc. W kolejnych latach stosuje się krótszy ter-
Odnosząc się do kwestii dotyczącej możliwości wy- min, określony zgodnie z art. 11 ust. 2, czyli trzy
kluczenia z programu kolejnych produktów, uprzej- miesiące, licząc od dnia złożenia prawidłowo wypeł-
mie informuję, że w „Strategii krajowej wdrożenia nionego ważnego wniosku o pomoc. Należy ponadto
w Rzeczypospolitej Polskiej programu”Owoce w szko- podkreślić, że Agencja Rynku Rolnego przyjmuje
le«” w roku szkolnym 2009/2010 określono szereg wnioski o płatność bezpośrednio po upływie okresu
priorytetów dotyczących doboru produktów docelowo udostępniania (10 tygodni). Oznacza to, że istnieje
dostarczanych dzieciom w ramach programu. Prio- możliwość znacznego skrócenia czasu oczekiwania
rytety te wskazywały potrzebę zapewnienia jak naj- na płatność. Jednocześnie uprzejmie informuję, że
wyższej jakości i zdrowotności udostępnianych dzie- w „Strategii krajowej wdrożenia w Rzeczypospolitej
ciom produktów, jak największej ich różnorodności, Polskiej programu”Owoce w szkole«” w latach szkol-
jak największego udziału owoców i warzyw świeżych nych 2010/2011–2012/2013 przewidziano możliwość
oraz produktów charakterystycznych dla regionu przedkładania wniosków o pomoc w odniesieniu do
(rozdz. 2.4 strategii). Ministerstwo Rolnictwa i Roz- okresów obejmujących pięć tygodni, w których owoce
woju Wsi zwróciło się do Ministerstwa Zdrowia i warzywa udostępniane są dzieciom.
z prośbą o przygotowanie propozycji katalogu owo- Odpowiadając na pytanie dotyczące wyceny por-
ców i warzyw oraz produktów owocowo-warzywnych, cji, uprzejmie informuję, że na etapie przygotowywa-
które mogłyby zostać objęte programem. Minister- nia projektu rozporządzenia Rady Ministrów dla obu
stwo Zdrowia w porozumieniu z Instytutem Żywno- semestrów roku szkolnego 2009/2010 skalkulowano
ści i Żywienia im. prof. dr med. Aleksandra Szczygła całkowitą maksymalną wielkość kosztów, które mogą
przygotowało listę produktów (w załączeniu1)), która być pokryte w ramach pomocy udzielanej w ramach
posłużyła jako podstawa dla wyselekcjonowania osta- programu, w przeliczeniu na jedno dziecko. Na wstę-
tecznego katalogu produktów udostępnianych w ra- pie określono optymalny skład wszystkich porcji do-
mach programu, obejmującego bardzo ograniczony starczanych dziecku, obejmujący we właściwych pro-
zakres produktów, tj.: jabłka, gruszki, truskawki, porcjach wszystkie produkty objęte katalogiem,
marchew, rzodkiewkę, paprykę słodką, ogórek2), uwzględniając zasadę jak największej ich różnorod-
a także soki owocowe, warzywne oraz owocowo-wa- ności oraz jak największego udziału owoców i wa-
rzywne. Należy podkreślić, że zgodnie z przepisami rzyw świeżych. Wartość wszystkich tak skompono-
Unii Europejskiej celem programu jest promowanie wanych porcji została skalkulowana jako średnia na
spożycia zarówno owoców jak i warzyw jako produk- podstawie danych dotyczących cen detalicznych owo-
tów, których konsumpcja systematycznie spada. ców, warzyw oraz soków uzyskiwanych w odpowied-
Oznacza to, że promocja powinna obejmować nie tyl- nim sezonie w ciągu kilku ostatnich lat, powiększona
ko te produkty, do których dzieci są przyzwyczajone o 33% (czyli margines zapewniający spójność budże-
i chętnie je spożywają, ale w szczególności te, których tu w przypadku znacznych wahań cen dystrybuowa-
nie znają i na początkowym etapie niechętnie po nie nych produktów). Pułap taki zapewnia pokrycie
sięgają. kosztów zakupu oraz dystrybucji produktów objętych
Odnosząc się do kwestii związanych z płatnościa- programem zarówno do szkół zlokalizowanych w mie-
mi pomocy dokonywanymi w ramach programu ście, jak i na wsi, w przypadku dobrze zorganizowa-
„Owoce w szkole”, uprzejmie informuję, że terminy nych podmiotów, które dzięki odpowiedniej skali pro-
wypłaty pomocy określone zostały na poziomie prze- wadzonej działalności racjonalizują koszty związane
pisów UE, tj. w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 288/ z udostępnianiem dzieciom odpowiednio przygotowa-
2009 z dnia 7 kwietnia 2009 r. ustanawiającym nych owoców i warzyw. W przepisach krajowych nie
szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady przewidziano zróżnicowania stawki maksymalnej
(WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do pomocy wspól- wielkości refundowanych kosztów w zależności od
notowej przeznaczonej na dostarczanie dzieciom „wielkości” szkoły lub jej usytuowania na obszarze
wiejskim lub miejskim.
w placówkach oświatowych owoców i warzyw świe-
Odnosząc się do pytania związanego z możliwo-
żych i przetworzonych oraz produktów z bananów
ścią występowania szkoły w roli wnioskodawcy, uprzej-
w ramach programu „Owoce w szkole” (Dz. U. UE L
mie informuję, że aktualnie obowiązujące przepisy
94 z 8.04.2009 r., str. 38). W art. 16 tego rozporzą-
wymagają, aby pomiędzy dostawcą a odbiorcą owo-
dzenia Komisja przewidziała, że wyjątkowo w przy-
ców i warzyw (tj. szkołą podstawową uczestniczącą
padku programu realizowanego w roku szkolnym
w programie) podpisana była umowa nieodpłatnego
2009/2010 wypłata pomocy odbywa się za pośrednic-
dostarczania owoców i warzyw. Wprowadzenie ww.
umów miało na celu ustanowienie narzędzia, za po-
Załącznik – w aktach Sekretariatu Posiedzeń Sejmu.
1)
mocą którego szkoły mogłyby skutecznie egzekwo-
Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 lute-
2)
go 2010 r. (Dz. U. Nr 25, poz. 27) w drugim semestrze roku szkol- wać realizację dostaw. Należy podkreślić, że aktual-
nego 2009/2010 porcje udostępnianych dzieciom owoców i wa- nie obowiązujące przepisy nie wykluczają możliwości
rzyw nie obejmują ogórka. przygotowywania owoców i warzyw przez szkoły
694
uczestniczące w programie do ich bezpośredniej dach pracy zarejestrowało się 38 421 absolwentów
konsumpcji przez dzieci. Szkoły mogą przeprowa- szkół wyższych, tj. o prawie 24% więcej niż w analo-
dzać tego rodzaju czynności. Rozporządzenie prze- gicznym okresie 2008 r. Można zatem przypuszczać,
widuje bowiem, że owoce i warzywa mają być udo- że również w roku bieżącym sytuacja powtórzy się.
stępniane dzieciom w stanie umożliwiającym ich Niemniej jednak należy wyraźnie podkreślić, że
bezpośrednią konsumpcję, nie wskazując, który w przypadku osób z wykształceniem wyższym, na-
podmiot ma przeprowadzić czynności związane wet jeżeli zarejestrują się w urzędzie pracy, ich czas
z takim przygotowaniem. pozostawania w rejestrach jest najkrótszy. W końcu
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w „Strategii 2009 r. średni czas pozostawania bez pracy wynosił
krajowej wdrożenia w Rzeczypospolitej Polskiej pro- 9,4 miesiąca, w tym dla osób z wykształceniem wyż-
gramu”Owoce w szkole«” w latach szkolnych 2010/ szym – 7,7 miesiąca, podczas gdy dla osób z wy-
2011–2012/2013 przewidziano możliwość występowa- kształceniem gimnazjalnym i poniżej wynosił ponad
nia szkół w roli wnioskodawców. Szkoły takie mogły- 10 miesięcy.
by samodzielnie dokonywać zakupu owoców i warzyw W końcu 2009 r. w urzędach pracy zarejestrowa-
na własne potrzeby związane z programem „Owoce nych było 34 155 osób, które ukończyły szkołę do
w szkole”. 27. roku życia, tj. o 47% więcej niż rok wcześniej.
Podsekretarz stanu W tym samym czasie liczba bezrobotnych absolwen-
Tadeusz Nalewajk tów ogółem wzrosła o ponad 54%. Zatem dynamika
wzrostu liczby bezrobotnych absolwentów szkół wyż-
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. szych była niższa niż tempo wzrostu liczby bezrobot-
nych absolwentów ogółem. W okresie dwóch miesięcy
bieżącego roku zarejestrowało się 19 430 absolwen-
Odpowiedź tów szkół wyższych, tj. o 1936 osób (o 11,1%) więcej
niż w analogicznym okresie ubiegłego roku. W koń-
sekretarza stanu cu lutego br. w ewidencji bezrobotnych było 35 527
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej osób, które ukończyły szkołę do 27. roku życia.
- z upoważnienia ministra - Należy również dodać, że wskaźnik zatrudnienia
na interpelację posła Artura Górskiego absolwentów szkół wyższych wyniósł w III kwarta-
le 2009 r. 69,4% i był zdecydowanie wyższy nie tyl-
w sprawie problemów ko w odniesieniu do absolwentów pozostałych typów
ze znalezieniem zatrudnienia szkół, ale również w porównaniu do poziomu wskaź-
przez absolwentów szkół wyższych (15088) nika zatrudnienia dla ludności objętej badaniem
BAEL (15–74 lata), który w tym samym czasie wy-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na nosił 50,9%.
interpelację pana posła Artura Górskiego w spra- Także stopa bezrobocia wg BAEL w III kwartale
wie problemów ze znalezieniem zatrudnienia przez 2009 r. dla absolwentów szkół wyższych kształtowa-
absolwentów szkół wyższych, przekazaną przy pi- ła się na poziomie 21,6%, podczas gdy dla absolwen-
śmie z dnia 17 marca 2010 r. (znak:SPS-023-15088/ tów szkół policealnych i średnich zawodowych wyno-
10), poniżej przedstawiam odpowiedzi na postawio- siła już 31,4%, a absolwentów zasadniczych szkół
ne pytania. zawodowych – 40,8%.
Jak wielu absolwentów szkół wyższych rejestruje Jakie kroki powinni podjąć młodzi absolwenci
się jako bezrobotni? szkół wyższych, aby znaleźć satysfakcjonujące za-
W ramach badania bezrobocia rejestrowanego trudnienie?
ujętego w programie badań statystycznych statysty- Absolwenci szkół wyższych stanowią grupę hete-
ki publicznej z miesięczną częstotliwością gromadzo- rogeniczną, która charakteryzuje się różnorodnością,
ne są informacje na temat osób bezrobotnych do jeśli chodzi o poziom wykształcenia i jego jakość, zdo-
12 miesięcy od dnia określonego w dyplomie, świa- byte doświadczenie na rynku pracy, znajomość języ-
dectwie lub innym dokumencie potwierdzającym ków obcych, umiejętność obsługi komputera, czy kom-
ukończenie szkoły wyższej, które nie ukończyły petencje interpersonalne.
27. roku życia. Absolwenci szkół technicznych znający języki
W 2009 r. zarejestrowało się 117 070 absolwentów obce i posiadający pewne doświadczenie na rynku
szkół wyższych, tj. o 18,6% więcej niż w 2008 r. Na- pracy (np. odbyli staż u pracodawcy) mają na ogół
leży pamiętać o tym, że jedną z cech charakterystycz- niewielkie problemy ze znalezieniem pracy i nie wy-
nych polskiego rynku pracy jest wzmożona rejestra- magają pomocy ze strony publicznych służb zatrud-
cja absolwentów szkół, w tym również szkół wyż- nienia.
szych, w miesiącach letnich. Wiąże się to z faktem, Absolwenci szkół wyższych nie są pozostawieni
że w czerwcu kończy się rok szkolny (akademicki) sami sobie i mogą skorzystać z pomocy różnych in-
i absolwenci rozpoczynają ostatnie wakacje przed stytucji rynku pracy. Najbliższym, pierwszym miej-
rozpoczęciem pracy zawodowej albo kontynuacją dal- scem, do którego absolwent może się udać jest aka-
szej nauki. W okresie lipiec–wrzesień 2009 r. w urzę- demickie biuro karier, jeśli działa na uczelni (w Pol-
695
sce funkcjonuje około 200 akademickich biur karier). na ubezpieczenia społeczne nieprzekraczającego kwo-
ABK prowadzą doradztwo zawodowe, zarówno indy- ty zasiłku;
widualne jak i grupowe, ustalają predyspozycje za- — starosta może skierować taką osobę, na zasa-
wodowe, radzą, jaką drogę kariery wybrać, pomaga- dach dotyczących robót publicznych, do wykonywa-
ją sporządzić CV i list motywacyjny. Ważnym zada- nia przez okres do 6 miesięcy pracy niezwiązanej
niem ABK jest pozyskiwanie ofert pracy oraz propo- z wyuczonym zawodem, w wymiarze nieprzekracza-
nowanie odbycia staży i praktyk zawodowych. jącym połowy wymiaru czasu pracy, w instytucjach
Jeśli na uczelni nie działa akademickie biuro ka- użyteczności publicznej oraz organizacjach zajmują-
rier lub posiada ofertę, która nie trafia w oczekiwa- cych się problematyką kultury, oświaty, sportu i tu-
nia, absolwent może zwrócić się, bez konieczności rystyki, opieki zdrowotnej lub pomocy społecznej;
rejestrowania się jako osoba bezrobotna, do cen- — starosta ma możliwość zawarcia z agencją za-
trum informacji i planowania kariery zawodowej, trudnienia umowy na doprowadzenie skierowanego
które funkcjonuje w wojewódzkim urzędzie pracy. bezrobotnego do 25. roku życia do zatrudnienia przez
Centrum jest wyspecjalizowaną komórką organiza- okres co najmniej roku; jednocześnie należy wskazać,
cyjną, która gromadzi i udostępnia informacje o za- że agencja zatrudnienia będzie sama określała formę
wodach, rynku pracy, możliwościach zdobywania i zakres działań podejmowanych w zakresie dopro-
kwalifikacji zawodowych oraz wspomaga klientów wadzenia osób bezrobotnych do zatrudnienia; na
w podejmowaniu decyzji zawodowych. W zakresie podstawie umowy agencja otrzyma środki z Fundu-
działania centrum pozostaje: informacja zawodowa, szu Pracy, które stanowią wynagrodzenie za świad-
poradnictwo zawodowe indywidualne lub grupowe, czone usługi.
określanie predyspozycji zawodowych oraz wsparcie Ponadto absolwent szkoły wyższej, który nie ukoń-
psychologiczne. czył 27. roku życia, może zostać skierowany przez
Jeżeli absolwent szkoły wyższej, który nie ukoń- starostę do odbycia 12-miesięcznego stażu u praco-
czył 25. roku życia, zarejestruje się w powiatowym dawcy. W okresie odbywania stażu przysługuje mu
urzędzie pracy jako bezrobotny, to na mocy ustawy stypendium w wysokości 120% kwoty zasiłku.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Umiejętności i wiedza nabywane w procesie edu-
(t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, ze zm.) może stać kacji nie zawsze odpowiadają wymaganiom stawia-
się adresatem następujących działań aktywnej poli- nym przez życie zawodowe, stąd w aktywnych poli-
tyki rynku pracy: tykach rynku pracy przywiązuje się duże znaczenie
— powiatowy urząd pracy w okresie do 6 miesię- do tworzenia warunków pozwalających na uzyskiwa-
cy od dnia rejestracji powinien przedstawić takiej nie lub podnoszenie kwalifikacji ogólnych i zawodo-
osobie propozycję zatrudnienia, innej pracy zarob- wych. W ramach obowiązującej od 1 lutego 2009 r.
kowej, szkolenia, stażu, odbycia przygotowania za- nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i insty-
wodowego dorosłych, zatrudnienia w ramach prac tucjach rynku pracy (Dz. U. z 2009 r. Nr 6 poz. 33)
interwencyjnych lub robót publicznych; jeśli bezro- wprowadzono m.in. nowe rozwiązania ukierunkowa-
botny do 25. roku życia korzysta ze świadczeń po- ne na zachęcenie młodzieży do podejmowania dalsze-
mocy społecznej, to powiatowy urząd pracy w okre- go kształcenia i szkolenia zawodowego zwiększające-
sie 6 miesięcy od dnia utraty prawa do zasiłku z po- go jej szanse na rynku pracy. Służyć temu mają ge-
wodu upływu okresu jego pobierania: neralnie wyższe zachęty finansowe (stypendium
– powinien przedstawić propozycję zatrudnie- w miejsce dodatku aktywizacyjnego) za uczestnictwo
nia, innej pracy zarobkowej, szkolenia, stażu, od- w szkoleniach, stażach, przygotowaniu zawodowym
bycia przygotowania zawodowego dorosłych, za- dorosłych (nowym instrumencie umożliwiającym
trudnienia w ramach prac interwencyjnych, robót zdobycie kwalifikacji zawodowych), kontynuowanej
publicznych lub nauce w ramach nauki szkolnej i studiów podyplomo-
– na wniosek ośrodka pomocy społecznej może wych. Od 2010 r. wysokość stypendium wynosi 120%
skierować do uczestnictwa w kontrakcie socjalnym, kwoty zasiłku dla bezrobotnych. Co ważne, bezrobot-
indywidualnym programie usamodzielnienia, lo- ny, który podejmie zatrudnienie w trakcie szkolenia,
kalnym programie pomocy społecznej, o których ma prawo do jego kontynuowania i ukończenia oraz
mowa w przepisach o pomocy społecznej, lub uczest- zachowania stypendium w wysokości 20% zasiłku do
nictwa w indywidualnym programie zatrudnienia zakończenia szkolenia.
socjalnego; Uzupełnieniem instrumentów przewidzianych przez
— starosta może dokonywać z Funduszu Pracy ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
przez okres do 12 miesięcy1) zwrotu poniesionych pracy jest możliwość odbycia przez studenta bądź ab-
przez pracodawcę z tytułu zatrudnienia takiej osoby solwenta do 30. roku życia 3-miesięcznej praktyki
w ramach prac interwencyjnych kosztów wypłacone- u pracodawcy. Zgodnie z ustawą z dnia 17 lipca 2009 r.
go wynagrodzenia, nagród oraz opłaconych składek o praktykach absolwenckich (Dz. U. Nr 127, poz. 1052)
zainteresowane strony same zawierają stosowną
1)
Zwrot może obejmować również okres 18 miesięcy, jeśli umowę o odbycie praktyki, bez ingerencji organów
refundacja obejmuje koszty poniesione co drugi miesiąc. administracji publicznej.
696
W jakim kierunku zmierzają prace podejmowane my te mogą być realizowane zarówno bezpośrednio
przez kierowane przez panią ministerstwo w celu przez urzędy pracy, jak również w określonych przy-
zmiany niekorzystnej sytuacji na polskim rynku pra- padkach ich realizacja może być zlecana innym pod-
cy, szczególnie w odniesieniu do młodych absolwen- miotom.
tów szkół wyższych? Czy w tej sprawie ministerstwo pracy współpracu-
Jestem przekonana, że w czasie kryzysu nie na- je z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wyższego?
leży ograniczać środków na aktywną politykę rynku Od kilku lat przedstawiciele Ministerstwa Pracy
pracy. W szczególności działaniami aktywizującymi i Polityki Społecznej biorą udział wspólnie z przed-
należy objąć osoby o najsłabszej pozycji na rynku stawicielami Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyż-
pracy (np. osoby wchodzące na rynek pracy po raz szego w spotkaniach zespołu przygotowującego kra-
pierwszy lub po długiej przerwie), tak aby nie dopu- jowe ramy kwalifikacji, a także w pracach międzyre-
ścić do powstania okresów długotrwałego bezrobocia. sortowego zespołu zajmującego się problematyką
Ze względu na wagę problemu bezrobocia wśród mło- uczenia się przez całe życie. Współpraca w tej formie
dzieży zdecydowałam się w tym roku przeznaczyć zapewnia sprawną wymianę informacji, w tym do-
300 mln zł z rezerwy Funduszu Pracy na realizację robku badawczego. W szczególności Ministerstwo
wydzielonego „Programu aktywizacji zawodowej Pracy i Polityki Społecznej opracowuje systematycz-
osób do 30. roku życia”. Środki te posłużą realizacji nie i udostępnia zasoby informacji zawodoznawczej
projektów aktywizacji zawodowej młodzieży, które na temat wymagań w zakresie kompetencji zawodo-
zostaną przygotowane przez powiatowe urzędy pracy wych formułowanych przez pracodawców – co powin-
i zgłoszone przez samorządy powiatów. Powiatowe no stanowić punkt wyjścia dla konstruowania pro-
urzędy pracy przygotują na podstawie szczegółowych gramów kształcenia przystosowanych do potrzeb
analiz lokalnego rynku pracy projekty działań akty- rynku pracy i zmieniającej się gospodarki.
wizacyjnych, tzw. indywidualne plany działań, defi- W 2010 r. zainicjowany został przez prezesa Głów-
niujące bariery utrudniające podjęcie pracy oraz nego Urzędu Statystycznego cykl spotkań dotyczą-
wskazujące propozycje rozwiązania problemu zawo- cych planowanego badania „Wybory ścieżki eduka-
dowego możliwe do zastosowania w ramach ustawy cyjnej i losy zawodowe Polaków”. W pierwszym spo-
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. tkaniu uczestniczyli przedstawiciele m.in. Minister-
Indywidualne plany działań (IPD) powinny obejmo- stwa Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Roz-
wać: diagnozę możliwości i preferencji młodego czło- woju Regionalnego, Ministerstwa Nauki i Szkolnic-
wieka, potencjalne bariery utrudniające podjęcie za- twa Wyższego oraz Ministerstwa Edukacji Narodo-
trudnienia, działania możliwe do zastosowania przez wej. Celem spotkania było zebranie propozycji resor-
urząd pracy w ramach programu, dostosowane do tów dotyczących badań losów zawodowych absolwen-
indywidualnych potrzeb klienta i uwarunkowań lo- tów szkół podległych poszczególnym resortom. Pro-
kalnego rynku pracy, w tym przedstawienie mu ofer- blematyka badania losów zawodowych absolwentów
ty/ofert pracy, pomoc w wyborze pracodawcy oraz stanowić będzie obszar dalszych ustaleń zaplanowa-
pomoc w nawiązaniu kontaktu z wybranym praco- nych na kolejne spotkanie w kwietniu br.
dawcą. Jakie obecnie młodzi ludzie mają perspektywy,
W przypadku braku odpowiednich ofert pracy aby założyć własną działalność gospodarczą, która
działania aktywizujące w ramach IPD obejmować odniesie sukces?
będą w szczególności dofinansowanie kosztów stu- Ułatwianie tworzenia nowych miejsc pracy, szcze-
diów podyplomowych, szkolenia prowadzące do zdo- gólnie poprzez pobudzanie przedsiębiorczości, jest
bycia lub podniesienia kwalifikacji zawodowych, szczególnie pożądane z punktu widzenia rynku pra-
wsparte ustawowymi instrumentami rynku pracy cy. Osoby, które zamierzają rozpocząć własną dzia-
(tj. możliwościami udzielenia pożyczki szkoleniowej, łalność gospodarczą, mogą uzyskać wsparcie finan-
dofinansowania kosztów egzaminów oraz kosztów sowe z różnych źródeł.
uzyskania licencji, stypendiów). Wspomniana ustawa o promocji zatrudnienia
Powyższe działania połączone będą z takimi for- i instytucjach rynku pracy oferuje osobom bezrobot-
mami wsparcia, jak: staż, przygotowanie zawodowe nym zarejestrowanym w powiatowym urzędzie pracy
dorosłych, refundacja pracodawcy kosztów doposa- jednorazową dotację (do wysokości 6-krotności prze-
żenia lub wyposażenia stanowiska pracy/prace inter- ciętnego wynagrodzenia w gospodarce) na otwarcie
wencyjne, przyznanie środków na podjęcie działalno- własnej działalności gospodarczej. Osoba otrzymują-
ści gospodarczej, w tym kosztów pomocy prawnej, ca wsparcie zobowiązuje się do utrzymania firmy
konsultacji i doradztwa. przez minimum rok. Ta forma wsparcia cieszy się
Dodatkowo w ramach wydzielonego „Programu coraz większym zainteresowaniem. W 2007 r. dotację
aktywizacji zawodowej osób do 30. roku życia” moż- otrzymało 45 tys. osób, w 2008 r. – ponad 52 tys.,
liwa będzie realizacja działań w formule programów a w 2009 r. – niemal 64 tys. osób. Jednak tylko ok.
specjalnych, tj. zespołu działań łączących usługi 18% bezrobotnych, którzy otrzymują dotacje, to oso-
i instrumenty rynku pracy ze specyficznymi elemen- by młode, do 25. roku życia. Ministerstwo Pracy
tami wspierającymi zatrudnienie. Uczestnicy pro- i Polityki Społecznej nie posiada danych na temat
gramu specjalnego oraz zakres działań aktywiza- osób z wykształceniem wyższym, w tym absolwen-
cyjnych określany jest na poziomie powiatu. Progra- tów podejmujących własną działalność.
697
Ponadto Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, cenie właściciela, po pięciu latach na rynku pozosta-
jako instytucja zarządzająca Programem Operacyj- ła połowa firm stworzonych przez osoby z grupy wie-
nym „Kapitał ludzki” (PO KL), udostępniło dodatko- kowej 30–39 lat, a także osoby posiadające wykształ-
we środki na rozpoczęcie prowadzenia działalności cenie wyższe i pomaturalne.
gospodarczej w ramach działania 6.2.: Wsparcie oraz
Z szacunkiem
promocja przedsiębiorczości i samozatrudniania.
Sekretarz stanu
Osoba ubiegająca się o dotację może uzyskać nawet
Jarosław Duda
40 tys. zł, dofinansowanie uzyskają jednak tylko naj-
lepsze projekty, tj. takie, które pozytywnie przejdą
procedurę konkursową. Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r.
Dla osób do 30. roku życia istnieje możliwość roz-
poczęcia własnej działalności w inkubatorze przed-
siębiorczości. Działając w inkubatorze, można uzy- Odpowiedź
skać m.in. ograniczenie kosztów prowadzenia dzia-
sekretarza stanu
łalności (np. związanych z wynajmowaniem lokalu),
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
pomoc prawną, księgową i promocyjną.
Najczęściej nowa firma ma duże problemy z uzy- - z upoważnienia ministra -
skaniem kredytu bankowego, gdyż nie posiada histo- na interpelację posła Józefa Piotra Klima
rii kredytowej albo nie ma dostatecznych zabezpie-
czeń. Lekarstwem na taką sytuację jest skorzystanie w sprawie progów dochodowych
z usług funduszu pożyczkowego lub poręczeniowego. upoważniających do korzystania
Z inicjatywy ministra gospodarki Rada Ministrów z pomocy żywnościowej (15089)
przyjęła 3 lutego 2009 r. dokument „Kierunki rozwo-
ju funduszy pożyczkowych i poręczeniowych dla ma- Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
łych i średnich przedsiębiorstw w latach 2009–2013”. pelacją posła Józefa Piotra Klima, przesłaną przy
Celem podejmowanych działań jest dalsza poprawa piśmie z dnia 17 marca 2010 r. nr SPS-023-15089/10,
dostępu, zwłaszcza mikro- i małych przedsiębiorstw w sprawie zmian kryterium dochodowego uprawnia-
do zewnętrznych źródeł finansowania za pośrednic- jącego do otrzymania pomocy żywnościowej w ra-
twem rozpoznawalnego wśród społeczeństwa syste- mach unijnego programu PEAD wyjaśniam, co na-
mu funduszy pożyczkowych i poręczeniowych. stępuje.
Ilu młodym ludziom nie udaje się rozwinąć wła- Instytucją odpowiedzialną za realizację programu
snej działalności gospodarczej i dlaczego ponoszą PEAD jest Agencja Rynku Rolnego. Ministerstwo
porażkę? Pracy i Polityki Społecznej współpracuje z agencją,
Z prowadzonego przez Główny Urząd Statystycz- wskazując organizacje pozarządowe (Federację Pol-
ny cyklicznego badania „Warunki powstania i dzia- skich Banków Żywności, Caritas Polska, Polski Czer-
łania oraz perspektywy rozwojowe polskich przedsię- wony Krzyż, Polski Komitet Pomocy Społecznej – ob-
biorstw powstałych w latach 2003–2007” wynika, że wieszczenie ministra gospodarki, pracy i polityki
w strukturze wiekowej „nowych małych przedsię- społecznej z dnia 28 kwietnia 2004 r.), a także corocz-
biorców” (o liczbie pracujących do 49 osób) osoby nie dokonuje procentowego podziału środków finan-
w wieku do 39 lat były właścicielami 2/3 nowo po- sowych przeznaczonych na realizację programu po-
wstałych podmiotów, z czego połowa należała do naj- między ww. organizacje. Podział dokonywany jest
młodszych przedsiębiorców, poniżej 30. roku życia. w oparciu o dane z realizacji za rok poprzedni przed-
Ci ostatni mieli największy udział w tworzeniu jed- stawiane przez Agencję Rynku Rolnego i organizacje
nostek pozostałej działalności usługowej (47,4%) i po- biorące udział w programie. Głównymi kryteriami
średnictwa finansowego (45,0%). Nowymi przedsię- branymi pod uwagę podczas podziału środków jest
biorcami zostawały najczęściej osoby posiadające możliwość dotarcia z pomocą do jak największej licz-
wykształcenie wyższe i pomaturalne (38,9%) oraz śred- by osób potrzebujących oraz możliwości logistyczne
nie (36,5%). Osoby z wykształceniem wyższym bądź (powierzchnie magazynowe).
pomaturalnym dominowały wśród przedsiębiorców W związku z koniecznością wprowadzenia ujed-
podejmujących działalność z zakresu ochrony zdro- noliconych zasad przekazywania żywności dla naj-
wia (78,6%), edukacji (74,3%), obsługi nieruchomo- uboższej ludności Unii Europejskiej w ramach unij-
ści i firm (68,8%) oraz pośrednictwa finansowego nego programu PEAD w 2008 r. Departament Pomo-
(63,1%). cy i Integracji Społecznej MPiPS we współpracy z ban-
Badania potwierdziły, że firmie zdecydowanie naj- kami żywności, Caritas, Polskim Komitetem Pomocy
trudniej przetrwać pierwszy rok swojej działalności. Społecznej oraz Polskim Czerwonym Krzyżem usta-
Notowany w kolejnych latach wskaźnik przeżycia dla lił zasady postępowania przy jego realizacji. Ujedno-
podmiotów badanej zbiorowości systematycznie licenie zasad miało służyć także wyeliminowaniu
zwiększał się (od 64,4% między 2003 r. a 2004 r. do wcześniej występujących nieprawidłowości i różnic
85,9% między 2007 r. a 2008 r.), co wskazuje na coraz w zakresie udzielanej pomocy przez organizacje.
bardziej stabilną sytuację podmiotów działających Założeniem programu PEAD było i jest dotarcie
dłużej na rynku. Biorąc pod uwagę wiek i wykształ- do osób najbardziej potrzebujących. Dlatego też
698
w zasadach udzielania pomocy odniesiono się do chodowego na osobę w rodzinie będzie równa lub
kryteriów dochodowych uprawniających do udziele- niższa od minimum egzystencji, Trójstronna Komisja
nia pomocy, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 do Spraw Społeczno-Gospodarczych może wystąpić
i 2 ustawy o pomocy społecznej, które określają po- do Rady Ministrów z wnioskiem o zweryfikowanie
ziom dochodu, poniżej którego niezbędne jest wspar- kwot kryteriów dochodowych. Zatem, gdyby doszło
cie osób i rodzin ze środków publicznych. Kryterium do takiej sytuacji w bieżącym roku, Komisja Trój-
dochodowe do udzielenia pomocy w ramach progra- stronna do Spraw Społeczno-Gospodarczych będzie
mu ustalono na poziomie 150% ww. kryterium, co mogła zainicjować procedurę weryfikacji kryteriów
oznacza, że dla osoby samotnie gospodarującej wy- dochodowych w pomocy społecznej. Wówczas wzro-
nosi ono 715,50 zł (netto), zaś na osobę w rodzinie sną kryteria dochodowe uprawniające do pomocy
526,50 zł (netto). Podkreślono także znaczenie art. 7 społecznej, a także do skorzystania z pomocy żywno-
ustawy o pomocy społecznej, który oprócz kryte- ściowej w ramach programu PEAD.
rium dochodowego wskazuje na dodatkowe prze- Sugerowane przez pana posła Józefa Klima pod-
słanki udzielania pomocy. niesienie kryterium dochodowego powyżej 150%
Nie oznacza to jednak, że w szczególnie uzasad- poszerzyłoby oczywiście krąg osób kwalifikujących
nionych sytuacjach organizacja nie może udzielić po- się do przyznania pomocy żywnościowej, jednak
mocy osobom/rodzinom, które przekraczają ustalone w konsekwencji mogłoby doprowadzić do znacznego
w zasadach kryterium. Pragnę zwrócić uwagę, że ograniczenia wielkości pomocy udzielanej obecnie
w latach poprzednich niektóre organizacje realizują- osobom o najniższych dochodach. Dodatkowo utrzy-
ce program przy udzielaniu pomocy kierowały się mująca się sytuacja kryzysowa, której konsekwencją
kryterium ustawowym, a w uzasadnionych sytu- jest zwiększająca się liczba osób bezrobotnych, skła-
acjach przyznawano pomoc także osobom i rodzinom nia do pozostawienia kryteriów na obecnym pozio-
przekraczającym kryteria dochodowe. mie, dając gwarancję objęcia pomocą osób najbar-
Pod pojęciem szczególnie uzasadnionych sytu- dziej potrzebujących i znajdujących się w trudnej
acji należy rozumieć trudną sytuację życiową oso- sytuacji życiowej.
by zgłaszającej się po pomoc, wynikającą z np. cho- Ponadto pragnę poinformować, że trwają prace
roby i związanych z nią zwiększonych wydatków nad zmianami dotyczącymi realizacji programu
na leczenie, leki, zdarzeń losowych, zwiększenie PEAD w roku 2011 i w latach kolejnych. Zmiany te
wydatków na opłaty mieszkaniowe, inne obciąże- mają dotyczyć sposobu finansowania oraz zmiany
nia finansowe. strategii planowania z jednorocznej na trzyletnią.
W roku 2009 planowana była weryfikacja kryte- Wobec powyższego zmiana kryteriów wobec braku
riów dochodowych do udzielania wsparcia w pomocy wiedzy o sposobie realizacji programu PEAD w la-
społecznej. Sytuacja kryzysowa, która doprowadziła tach kolejnych oraz wysokości środków przeznaczo-
do konieczności podjęcia prac nad nowelizacją ustawy nych na ten program wydaje się być nieuzasadniona
budżetowej na rok 2009, wpłynęła również na decyzje i nieracjonalna.
w tej sprawie. Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 12 mar-
ca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, Z szacunkiem
poz. 1362, z późn. zm.), uwzględniając wyniki badań Sekretarz stanu
progu interwencji socjalnej dokonanych przez Insty- Jarosław Duda
tut Pracy i Spraw Socjalnych, przygotowano w Mini-
sterstwie Pracy i Polityki Społecznej propozycje Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
zmian kwot kryteriów dochodowych uprawniających
do niektórych świadczeń finansowych z pomocy spo-
łecznej. Jednak Rada Ministrów, mając na uwadze Odpowiedź
trudną sytuację budżetu państwa oraz zapewnienie
wypłacalności obowiązkowych świadczeń na nie- podsekretarza stanu
zmienionym poziomie, podjęła decyzję o niepodwyż- w Ministerstwie Infrastruktury
szaniu kwot kryteriów dochodowych uprawniających - z upoważnienia ministra -
do świadczeń z pomocy społecznej. Należy podkreślić na interpelację poseł Alicji Olechowskiej
raz jeszcze, że z początkiem roku sytuacja finansów
państwa wskazywała na istnienie dużego ryzyka za- w sprawie fatalnego stanu drogi wojewódzkiej
grożenia realizacji zadań obligatoryjnych w obszarze nr 718 (15090)
pomocy społecznej. W tych okolicznościach podwyż-
szanie kwot kryteriów dochodowych mogłoby pogor- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
szyć i tak już bardzo trudne możliwości wykonania interpelację pani poseł Alicji Olechowskiej (pismo
dotychczasowych obligatoryjnych zadań ustawowych znak: SPS-023-15090/10 z dnia 17 marca 2010 r.)
w zakresie pomocy społecznej. w sprawie fatalnego stanu drogi wojewódzkiej nr 718,
Obowiązujące obecnie zapisy ustawy o pomocy uprzejmie przekazuję następujące informacje.
społecznej przewidują jednak, że jeśli w danym roku Zgodnie z art. 19 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 mar-
kalendarzowym kwota kryterium dochodowego oso- ca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r.
by samotnie gospodarującej i kwota kryterium do- Nr 19, poz. 115, z późn. zm.) zarządcami dróg są dla:
699
rycznej. Ponadto dopuszcza się realizację nieujętego gramu budowy białych „Orlików” uprzejmie infor-
w tabeli wątku tematycznego, zaproponowanego przez muję, co następuje:
nauczyciela. W podstawie programowej przedmiotu Czy i kiedy resort sportu zamierza wprowadzić
uzupełniającego historia i społeczeństwo nie mówi się program budowy białych „Orlików”?
o konsultowaniu wyboru wątków tematycznych czy Przygotowanie programu budowy białych „Orli-
epokowych z uczniami. Porządek poszczególnych za- ków” jest na etapie opracowania założeń programu.
gadnień w ramach wybranego przez nauczyciela wąt- Dokonywane są analizy dostępnych powszechnie na
ku problemowego w podstawie programowej jest chro- rynku systemów i technologii budowy lodowisk i moż-
nologiczny, ale może też być dowolnie konstruowany liwości ich zastosowania na nawierzchniach istnieją-
przez nauczyciela. To nauczyciel decyduje, ile czasu cymi boisk. Założenia programu zostaną opracowane
poświęcić poszczególnym tematom, które jedynie sy- po kompleksowym dokonaniu analiz i konsultacji.
gnalizować, a które dogłębnie omówić. W jaki sposób budowa lodowiska będzie finanso-
Warto zaznaczyć, że nauczyciel ma prawo do au-
wana?
tonomicznego wyboru programu nauczania, który do
W związku z zapytaniem o zasady dofinansowa-
użytku w danej szkole dopuszcza dyrektor szkoły.
nia białych „Orlików” informuję, że uwarunkowania
Nauczyciel ma również prawo wyboru podręcznika
spośród podręczników dopuszczonych do użytku dofinansowania uzależnione są przede wszystkim od
szkolnego. Podręcznik przeznaczony do kształcenia sprecyzowania założeń, a prace te nie zostały jeszcze
ogólnego zawiera usystematyzowaną prezentację sfinalizowane. W planach na 2010 r. finansowanie
wszystkich treści nauczania z zakresu danych zajęć przedmiotowego programu nie było ujęte; jego wdro-
edukacyjnych na danym etapie edukacyjnym, ujętych żenie w bieżącym roku uzależnione będzie m.in. od
w podstawie programowej kształcenia ogólnego. Wa- możliwości wydzielenia części środków budżetu pań-
runkiem dopuszczenia do użytku szkolnego podręcz- stwa zaplanowanych na realizację programu „Moje
nika do kształcenia ogólnego jest uzyskanie trzech boisko – Orlik 2012” w przypadku, gdy liczba apliku-
pozytywnych opinii sporządzonych przez rzeczo- jących do programu beneficjentów okaże się mniejsza
znawców, w tym: dwóch opinii merytoryczno-dydak- niż ujęto w planach.
tycznych, zawierających szczegółową ocenę popraw- Jaki harmonogram realizacji programu przewi-
ności pod względem merytorycznym, oraz jednej opi- duje Ministerstwo Sportu i Turystyki?
nii językowej. W odpowiedzi na pytanie o harmonogram reali-
Wnioskować zatem należy, że koncepcja układu zacji programu informuję, że nie jest on jeszcze spre-
treści nauczania wynikająca z przyjętych w doku- cyzowany, gdyż program nie został wdrożony.
mencie zasad ciągłości i komplementarności treści W jaki sposób ministerstwo zamierza zachęcić sa-
programowych pozwala osiągnąć zamierzony dla morządowców do włączenia się w realizację progra-
edukacji historycznej cel – pełną, harmonijną, nie- mu biały „Orlik”?
spieszną i, zgodnie z zainteresowaniami uczniów, W ocenie Ministerstwa Sportu i Turystyki wszel-
pogłębioną realizację podstawy programowej przed- kie programy pomocowe polegające na dofinansowa-
miotu historia. Natomiast odpowiedzialność za ja- niu realizacji obiektów lub urządzeń sportowych sta-
kość prowadzonych zajęć spoczywa na nauczycielu. nowią inspirację do podejmowania decyzji przez jed-
Z poważaniem nostki samorządu terytorialnego o przystąpieniu do
realizacji nowych obiektów sportowych. Jesteśmy
Sekretarz stanu przekonani, że w przypadku wdrożenia programu
Krystyna Szumilas inicjatywa białych „Orlików”, z uwagi na krótki pro-
ces budowlany i duże zainteresowanie społeczne, spo-
tka się z uznaniem samorządowców, co przełoży się
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r. na aktywność w realizacji tego przedsięwzięcia.
Z poważaniem
Odpowiedź
Minister
ministra sportu i turystyki Adam Giersz
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
cześnie świadczeń zarówno w województwie małopol- — w miesiącu listopadzie 2009 r. 44 osoby objęte
skim, jak i śląskim, opieką oceniane na 0–40 pkt i 38 osób ocenianych
— brak wyposażenia w neseser pielęgniarski, zja- powyżej 40 pkt w skali opartej na skali Barthel.
wisko często obserwowano u pielęgniarek, które re- Z danych przekazanych przez Narodowy Fundusz
alizowały świadczenia w POZ – zadaniowa metoda Zdrowia wynika, że kwota umów zawartych (anek-
finansowania, sowanych) w pielęgniarskiej opiece długoterminowej
— braki formalnoprawne, podawanie nieprawdzi- domowej na cały 2010 r. wynosi 240 942 097,63 zł.
wych informacji, niekompletne oferty i nieuzupełnie- Liczba osobodni w pielęgniarskiej opiece długotermi-
nie ich w terminie. nowej domowej od 1 stycznia do 28 lutego 2010 r.
Na terenach, gdzie nie są zabezpieczone świadcze- wynosiła 1 263 346,13, natomiast od 1 marca do 31
nia przez pielęgniarkę długoterminową domową, grudnia wynosi 8 008 234,36. Szacunkowa liczba pa-
opiekę nad pacjentami będzie sprawowała pielęgniar- cjentów przewidzianych do objęcia opieką wynosi
ka POZ – kapitacyjna metoda finansowania, do któ- 28 022, co znaczy, że jest większa o 59 pacjentów
w stosunku do liczby pacjentów objętych opieką
rej pacjent jest zadeklarowany. Fundusz wyodrębnił
w styczniu i w lutym br. zarówno przez pielęgniarkę
w kapitacyjnej metodzie finansowania świadczeń pie-
długoterminową domową, jak i pielęgniarkę POZ
lęgniarki POZ świadczeniobiorców będących miesz-
– zadaniowa metoda finansowania. Przy czym należy
kańcami domów pomocy społecznej i 3,5-krotnie pod-
zaznaczyć, iż jest to dana przewidywana, ze względu
wyższył wartość stawki kapitacyjnej przeznaczonej na to, iż nie jest możliwe określenie czasu objęcia
na finansowanie świadczeń pielęgniarki POZ udzie- pacjenta (zgon, poprawa stanu zdrowia, wypisanie
lanych na podstawie deklaracji złożonej przez osoby pacjenta z opieki), dlatego należy przyjąć, że będzie
z tej grupy. to większa liczba pacjentów objętych opieką przez
Analizując dotychczasowe zabezpieczenie świad- pielęgniarkę długoterminową domową.
czeń opieki zdrowotnej, należy także zauważyć fakt, Odnosząc się do bezpośrednio do pytania zawar-
iż oddziały wojewódzkie funduszu zaobserwowały tego w interpelacji pana posła Macieja Orzechowskie-
zjawisko przeszacowania oceny świadczeniobiorców go, w sprawie ustosunkowania się do podniesionych
w oparciu o skalę opartą na skali Barthel. Losowo problemów, wyjaśniam, że przepisy ustawy z dnia
sprawdzono procedury wykazywane przez świadcze- 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
niodawców realizujących świadczenia pielęgniarskiej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U.
opieki domowej w POZ w miesiącu styczniu 2010 r. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) szczegółowo
i okazywało się, że u danego pacjenta wykazywane określają postępowanie w sprawie zawarcia umów ze
są wyłącznie świadczenia profilaktyczne czy też hi- świadczeniodawcami. Zgodnie z art. 132 ustawy pod-
gieniczne (Podkarpacki OW NFZ). Ponadto z infor- stawą udzielania świadczeń opieki zdrowotnej finan-
macji od świadczeniodawców opieki długoterminowej sowanych ze środków publicznych przez fundusz jest
wynika, iż większość pacjentów przekazywanych do umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej za-
pielęgniarskiej opieki długoterminowej domowej od warta pomiędzy świadczeniodawcą a dyrektorem od-
pielęgniarki POZ – zadaniowa metoda finansowania działu wojewódzkiego funduszu. Ponadto art. 134
wymaga jedynie pomocy socjalnej oraz wsparcia i opie- stanowi, że fundusz jest obowiązany zapewnić równe
ki środowiskowej, które zapewniają instytucje pomo- traktowanie wszystkich świadczeniodawców ubiega-
cy społecznej, w odróżnieniu od wzmożonych działań jących się o zawarcie umowy o udzielanie świadczeń
pielęgniarskich wynikających ze stanu zdrowia, a nie opieki zdrowotnej i prowadzić postępowanie w sposób
starości i zniedołężnienia. gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji.
Wszelkie wymagania i informacje, a także dokumen-
W związku z tym należy stwierdzić, iż pielęgniar-
ty związane z postępowaniem w sprawie zawarcia
ki POZ – zadaniowej metody finansowania źle kwa-
umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
lifikowały do opieki. Znajduje to potwierdzenie
udostępniane są świadczeniodawcom na takich sa-
w analizie raportów statystyczno-medycznych, dla
mych zasadach. Konkurs ofert składa się z części
przykładu w miesiącu styczniu w ramach świadczeń jawnej i niejawnej. W części jawnej konkursu ofert
udzielonych przez pielęgniarkę POZ – zadaniowej komisja w obecności oferentów stwierdza prawidło-
metody finansowania dla 323 pacjentów ok. 160 kwa- wość ogłoszenia konkursu ofert oraz liczbę złożonych
lifikowało się do opieki długoterminowej (Warmiń- ofert, otwiera koperty lub paczki z ofertami i ustala,
sko-Mazurski OW NFZ). które z ofert spełniają warunki, oraz przyjmuje do
Ponadto Lubelski OW NFZ zasygnalizował, iż protokołu zgłoszone przez oferentów wyjaśnienia lub
gwałtownie wzrosła liczba pacjentów objętych opieką oświadczenia.
w skali opartej na skali Barthel 0–40 pkt, a zmniej- Ponadto, w trybie art. 154, świadczeniobiorca
szyła się liczba pacjentów ocenianych powyżej 40 pkt biorący udział w postępowaniu może wnieść do dy-
w skali opartej na skali Barthel, np.: rektora oddziału wojewódzkiego funduszu, w termi-
— w miesiącu sierpniu 2009 r. 9 osób objętych nie 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu po-
opieką ocenianych na 0–40 pkt i 82 oceniane powyżej stępowania, odwołanie dotyczące rozstrzygnięcia
40 pkt w skali opartej na skali Barthel, postępowania.
704
Informuję, że w związku z wejściem w życie roz- mach opieki długoterminowej oraz ustalenie, jak za-
porządzenia ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia bezpieczone są świadczenia zdrowotne lekarza pod-
2009 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z za- stawowej opieki zdrowotnej i pielęgniarki podstawo-
kresu świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych wej opieki zdrowotnej.
w ramach opieki długoterminowej (Dz. U. Nr 140,
Z poważaniem
poz. 1147, ze zm.) obszar zagadnień związany z finan-
sowaniem i kontraktowaniem świadczeń zdrowot-
Podsekretarz stanu
nych z powyższego zakresu był szeroko analizowany
Marek Twardowski
i omawiany z przedstawicielami Narodowego Fundu-
szu Zdrowia, z przedstawicielami pielęgniarskich
organizacji zawodowych. W dniu 27 stycznia 2010 r.
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
odbyło się w Ministerstwie Zdrowia spotkanie z udzia-
łem przedstawicieli Narodowego Funduszu Zdrowia.
W wyniku podjętej dyskusji ustalono, że celem
Odpowiedź
poprawy finansowania świadczeń pielęgniarskiej
opieki długoterminowej domowej realizowanej dla
sekretarza stanu
pacjentów przebywających pod tym samym adresem
w Ministerstwie Sprawiedliwości
zamieszkania Narodowy Fundusz Zdrowia po zakoń-
- z upoważnienia ministra -
czeniu konkursów ofert na świadczenia w zakresie
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
pielęgniarskiej opieki długoterminowej domowej zo-
bowiązuje się do niezwłocznej zmiany zarządzenia
w sprawie bezpieczeństwa
prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie
na imprezach masowych (15095)
zmiany wskaźnika z 0,4 na 0,5 dla pacjentów za-
mieszkujących pod jednym adresem zamieszkania
i aneksowania umów w zakresie wprowadzenia Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
wskaźnika 0,5. interpelację pana posła Macieja Orzechowskiego,
Mając na względzie konieczność zapewnienia jed- przesłaną przy piśmie z dnia 17 marca 2010 r., nr
nolitej wykładni przepisów aktów normatywnych SPS-023-15095/10, w sprawie bezpieczeństwa na
wydawanych przez ministra zdrowia, Ministerstwo imprezach masowych, uprzejmie przedstawiam, co
Zdrowia przekazało do Narodowego Funduszu Zdro- następuje.
wia stanowisko w sprawie interpretacji przepisów Przepisy karne ustawy z dnia 20 marca 2009 r.
rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 16 grudnia o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2009 r.
2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie Nr 62, poz. 504) nie zawierają własnych unormowań
świadczeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pie- procesowych, odwołując się w tym zakresie do prze-
lęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długo- pisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykro-
terminowej – pismo z dnia 8 lutego 2010 r., znak: czenia oraz Kodeksu postępowania karnego dotyczą-
MZ-ZP-O-024-16939-5/MSZ/10. W stanowisku Mini- cych postępowania przyspieszonego.
sterstwo Zdrowia wskazało, że przepisy rozporządze- Zgodnie z art. 64 ustawy o bezpieczeństwie im-
nia nie wyłączają ani nie ograniczają możliwości ob- prez masowych postępowanie w sprawach o przestęp-
jęcia opieką przez jedną pielęgniarkę mieszanej gru- stwa określone w art. 58–61 ustawy prowadzi się na
py świadczeniobiorców, tj. pozostających zarówno podstawie przepisów o postępowaniu przyspieszo-
pod tym samym adresem zamieszkania, jak i w roz- nym, o którym mowa w rozdziale 54a ustawy z dnia
proszeniu (pod różnymi adresami zamieszkania). 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego.
Informuję, że chwili obecnej Narodowy Fundusz Art. 517a K.p.k. stanowi, że w postępowaniu przy-
Zdrowia prowadzi prace analityczne nad możliwością spieszonym stosuje się przepisy o postępowaniu zwy-
wprowadzenia mieszanego sposobu finansowania czajnym, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie
w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej, stanowią inaczej.
tj. takiego, który zezwalałby na możliwość objęcia Zgodnie z art. 517b § 1 K.p.k. w postępowaniu
opieką przez jedną pielęgniarkę części chorych za- przyspieszonym mogą być rozpoznawane sprawy,
mieszkałych pod jednym adresem, a części pod wie- które byłyby rozpoznawane w trybie uproszczonym,
loma adresami zamieszkania. ale nie wszystkie, a tylko pewna kategoria tych
Mając na uwadze konieczność ponownego odnie- spraw. Będą to sprawy, w których sprawca został uję-
sienia się do zabezpieczenia świadczeń pielęgniar- ty na gorącym uczynku popełnienia przestępstwa lub
skiej opieki długoterminowej domowej dla pensjona- bezpośrednio potem oraz w ciągu 48 godzin od za-
riuszy domów pomocy społecznej, Ministerstwo Zdro- trzymania został doprowadzony przez policję i prze-
wia we współpracy z Ministerstwem Pracy i Polityki kazany do dyspozycji sądu wraz z wnioskiem o roz-
Społecznej podjęło działania mające na celu ustalenie poznanie sprawy w postępowaniu przyspieszonym.
rzeczywistej liczby pensjonariuszy domów pomocy W sprawach prowadzonych w postępowaniu przy-
społecznej wymagających udzielania świadczeń pie- spieszonym można zaniechać prowadzenia dochodze-
lęgnacyjnych i opiekuńczych realizowanych w ra- nia lub przeprowadzić je w niezbędnym zakresie, zaś
705
w wypadku prowadzenia dochodzenia można nie do- Stosownie zaś do art. 517d K.p.k. sąd przekazuje
konywać czynności określonych w art. 303, art. 313 sprawę prokuratorowi w celu przeprowadzenia po-
i art. 321 K.p.k. Jeżeli zachodzą wystarczające pod- stępowania przygotowawczego na zasadach ogólnych
stawy do sporządzenia wniosku o rozpoznanie, także w przypadku, gdy na podstawie okoliczności
funkcjonariusz Policji przedstawia stosowny wnio- ujawnionych po rozpoczęciu przewodu sądowego
sek na piśmie prokuratorowi, który go zatwierdza, przewiduje możliwość wymierzenia kary powyżej
a następnie kieruje do sądu Wniosek o rozpoznanie 2 lat pozbawienia wolności.
zastępuje w tym wypadku akt oskarżenia (art. 517b Zawarty w art. 64 ustawy zapis o rozpoznawaniu
§ 3 i 4 K.p.k.). W razie odmowy zatwierdzenia wnio- w trybie przyspieszonym spraw o przestępstwa okre-
sku prokurator podejmuje decyzję co do dalszego ślone w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych
biegu sprawy. nie przesądza w sposób obligatoryjny konieczności
Z powyższego wynika, iż tryb postępowania przy- prowadzenia postępowania karnego w tym szczegól-
spieszonego został przez ustawodawcę przewidziany nym, zredukowanym pod względem formalizmu pro-
jedynie dla spraw, które mogą być rozpoznawane cesowego, trybie. Nie tylko bowiem rodzaj czynu,
w postępowaniu uproszczonym, a więc spraw, w któ- przesądzający konieczność wszczęcia śledztwa, ale
rych mogło być prowadzone dochodzenie (art. 469 również okoliczności ujawnione w toku postępowania
K.p.k.). przygotowawczego mogą uzasadniać prowadzenie
Zgodnie z art. 325b § 1 K.p.k. dochodzenie prowa- postępowania w formie śledztwa, co wyklucza zali-
dzi się, z wyłączeniami określonymi w § 2 tego arty- czenie sprawy do kategorii spraw uzasadniającej ich
kułu, w sprawach o przestępstwa należące do właści- rozpoznanie przed sądem w trybie uproszczonym.
wości sądu rejonowego: Podobnie również w postępowaniu sądowym mogą
1) zagrożone karą nieprzekraczającą 5 lat pozba- wystąpić okoliczności (wskutek np. inicjatywy dowo-
wienia wolności, z tym że w wypadku przestępstw dowej stron) powodujące, iż postępowanie ostatecznie
przeciwko mieniu tylko wówczas, gdy wartość przed- prowadzone będzie w trybie uproszczonym, a nawet
miotu przestępstwa albo szkoda wyrządzona lub gro- w trybie zwyczajnym. Oba przepisy, tj. art. 64 ustawy
żąca nie przekracza 100 000 zł, o bezpieczeństwie imprez masowych oraz art. 517b
§ 1 K.p.k., wyrażają generalną zasadę, by w nieskom-
2) przewidziane w art. 159 i 262 § 2 Kodeksu kar-
plikowanych stanach faktycznych dotyczących prze-
nego,
stępstw na imprezach masowych postępowanie kar-
3) przewidziane w art. 279 § 1, art. 286 § 1 i 2 oraz
ne było prowadzone sprawnie i szybko, w sposób re-
w art. 289 § 2 Kodeksu karnego, jeżeli wartość przed-
dukujący formalizm czynności procesowych. Nato-
miotu przestępstwa albo szkoda wyrządzona lub gro-
miast przepisy art. 517c K.p.k. eliminują możliwość
żąca nie przekracza 100 000 zł.
osądzenia sprawcy przestępstwa w efekcie zbyt po-
Analiza granic zagrożeń ustawowych czynów
wierzchownego i pospiesznego przeprowadzenia po-
określonych w przepisach art. 58–61 ustawy o bez- stępowania przygotowawczego.
pieczeństwie imprez masowych prowadzi do wnio- Podkreślić raz jeszcze należy, że tryb przyspieszo-
sku, iż jedynie w przypadku czynu określonego ny może być zastosowany tylko wtedy, gdy są speł-
w art. 58 ust. 1 ustawy niemożliwe jest wszczęcie nione przesłanki wynikające z art. 517b § 1 K.p.k.
dochodzenia. W sprawie dotyczącej organizacji im- Przepis art. 64 ustawy o bezpieczeństwie imprez ma-
prezy masowej bez wymaganego zezwolenia lub nie- sowych nie stanowi podstawy prawnej do odstąpienia
zgodnie z warunkami określonymi w zezwoleniu po- od konieczności wykazania tych przesłanek jako wa-
stępowanie przygotowawcze powinno być prowadzo- runku zainicjowania postępowania przyspieszonego,
ne w formie śledztwa, bowiem czyn ten zagrożony a jedynie ma charakter ustawowej dyrektywy kiero-
jest karą pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat wanej do organów inicjujących i prowadzących postę-
8, co wyklucza możliwość rozpoznania sprawy w po- powanie karne, w szczególności Policji i prokuratora,
stępowaniu uproszczonym, a w konsekwencji – rów- nakazującej w sprawach o przestępstwa określone
nież w trybie przyspieszonym. w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych ko-
Wskazać należy, że w przypadku gdy sąd stwier- rzystanie z tego szczególnego trybu postępowania,
dzi przed rozprawą główną lub w jej toku, że sprawa generalnie mającego charakter fakultatywny, o ile
nie podlega rozpoznaniu w trybie przyspieszonym zachodzą przesłanki dopuszczalności prowadzenia
albo nie można jej rozpoznać w terminie 14 dni, to postępowania w tym trybie.
w dalszym ciągu rozpoznaje ją w trybie uproszczonym, Sprawa o przestępstwo określone w art. 58 usta-
natomiast gdy na podstawie okoliczności ujawnionych wy o bezpieczeństwie imprez masowych, polegające
po rozpoczęciu przewodu sądowego sąd stwierdzi, że na organizowaniu imprezy masowej bez wymagane-
zachodzi potrzeba uzupełnienia postępowania dowo- go zezwolenia lub niezgodnie z warunkami określo-
dowego, zaś dokonanie niezbędnych czynności w po- nymi w zezwoleniu albo przeprowadzeniu jej wbrew
stępowaniu sądowym powodowałoby znaczne trudno- wydanemu zakazowi, z uwagi na wysokość zagroże-
ści, przekazuje sprawę prokuratorowi w celu przepro- nia ustawowego przesądzającego o konieczności pro-
wadzenia postępowania przygotowawczego na zasa- wadzenia śledztwa nie będzie mogła być prowadzona
dach ogólnych (art. 517c § 2 i 3 K.p.k.). w postępowaniu przyspieszonym. Podkreślenia przy
706
tym wymaga okoliczność, że z uwagi na charakter oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych,
czynności wykonawczych objętych opisem typu prze- uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
stępstwa określonego w tym artykule, które polegają Ministerstwo Edukacji Narodowej podjęło prace
na organizowaniu imprezy masowej albo jej przepro- nad zmianą rozporządzenia ministra edukacji naro-
wadzeniu, niejednokrotnie mało prawdopodobna by- dowej i sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie
łaby możliwość ujęcia sprawcy na gorącym uczynku warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół
popełnienia przestępstwa, co stanowi jedną z prze- publicznych oraz przechodzenia z jednych typów
słanek dopuszczalności prowadzenia postępowania szkół do innych (Dz. U. Nr 26, poz. 232, z późn. zm.),
w tym trybie. m.in. w zakresie dotyczącym ustalania kryteriów
Biorąc pod uwagę powyżej przedstawione okolicz- przyjmowania dzieci do przedszkoli oraz oddziałów
ności, należy zgodzić się z zawartym w interpelacji przedszkolnych w szkołach podstawowych.
poglądem o niespójności zachodzącej pomiędzy prze- Proponuje się, aby kryterium, które bezwzględ-
pisami Kodeksu postępowania karnego, warunkują- nie powinno być brane pod uwagę przy przyjmowa-
cymi dopuszczalność prowadzenia postępowania przy- niu dzieci do przedszkola i oddziału przedszkolnego
spieszonego, a przepisem art. 64 ustawy o bezpie- w szkole podstawowej, była realizacja przez dziecko
czeństwie imprez masowych, wskazującym ten tryb rocznego obowiązkowego przygotowania przedszkol-
postępowania jako właściwy w sprawach o wszystkie nego. Pozostałe kryteria przyjęć powinna ustalać
przestępstwa określone w tej ustawie. Dla usunięcia rada gminy, uwzględniając w szczególności warunki
tej niespójności, a tym samym wykluczenia podstaw materialne rodziny, niepełnosprawność, samotne
do pojawienia się ewentualnych wątpliwości interpre- rodzicielstwo, status rodziny zastępczej. Samorząd
tacyjnych, celowe byłoby więc dokonanie stosownej bowiem, odpowiadając na potrzeby mieszkańców,
nowelizacji art. 64 ustawy o bezpieczeństwie imprez najlepiej dostosuje wspomniane kryteria dodatkowe
masowych. do sytuacji demograficznej, ekonomicznej i socjalnej
Z uwagi na okoliczność, że problematyka bezpie- istniejącej na jego terenie oraz stworzy mechanizmy
czeństwa imprez masowych, jako aspekt problema- kontroli przyjmowania dzieci do przedszkoli, w tym
tyki bezpieczeństwa i porządku publicznego, zgodnie kontroli spełniania kryteriów określonych przez
z art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. gminę.
o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Jednocześnie uprzejmie informuję, iż nie znajduję
Nr 65, poz. 437, z późn. zm.) należy do działu: sprawy uzasadnienia dla tworzenia dodatkowej definicji „sa-
wewnętrzne, minister sprawiedliwości zasygnalizuje motnego rodzica”. Definicja została przyjęta w usta-
ministrowi spraw wewnętrznych i administracji ce- wie z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzin-
lowość dokonania stosownej zmiany art. 64 ustawy nych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.)
o bezpieczeństwie imprez masowych przy okazji naj- i może być stosowana również w procesie rekrutacji
bliższej nowelizacji tej ustawy. do przedszkola. Lepszym rozwiązaniem wydaje się
przekazanie kompetencji do szczegółowego określe-
Z poważaniem
nia warunków rekrutacji samorządom, które, usta-
Sekretarz stanu
lając kryteria, zadbają także o stworzenie odpowied-
Stanisław Chmielewski
nich procedur ich weryfikacji.
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. Z poważaniem
Sekretarz stanu
Krystyna Szumilas
Odpowiedź
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
sekretarza stanu
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
- z upoważnienia ministra - Odpowiedź
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
w sprawie nowelizacji rozporządzenia - z upoważnienia ministra -
dotyczącego warunków i trybu przyjmowania na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
uczniów do szkół publicznych
oraz przechodzenia z jednych typów szkół w sprawie realizacji programu
do innych (15096) „Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego
w działaniach stabilizujących
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na system ochrony zdrowia” (15097)
interpelację pana Macieja Orzechowskiego, posła na
Sejm RP (pismo nr: SPS-023-15096/10), w sprawie Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nowelizacji rozporządzenia dotyczącego warunków terpelację posła Macieja Orzechowskiego przekazaną
i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych przy piśmie z dnia 17 marca 2010 r., znak: SPS-023-
707
Ostatecznie w wyniku uzgodnień międzyresorto- i systemie pieczy zastępczej nad dzieckiem” Rządowe
wych propozycję wycofano z założeń do projektu Centrum Legislacji, we współpracy z Ministerstwem
ustawy. Pracy i Polityki Społecznej, opracowało projekt usta-
wy, który został przekazany do MPiPS w dniu 20 stycz-
Z poważaniem
nia 2010 r. W dniu 28 stycznia 2010 r. projekt ustawy
Minister
został skierowany do konsultacji z partnerami spo-
Bogdan Zdrojewski
łecznymi oraz Komisją Wspólną Rządu i Samorządu
Terytorialnego. Zaakceptowane przez MPiPS uwagi
Warszawa, dnia 30 marca 2010 r.
zgłoszone przez partnerów społecznych zostały prze-
kazane w dniu 22 marca 2010 r. do Rządowego Cen-
trum Legislacji celem uwzględnienia ich w projekcie
Odpowiedź
ustawy.
sekretarza stanu
W projekcie ustawy o wspieraniu rodziny i syste-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
mie pieczy zastępczej planuje się wprowadzenie moż-
- z upoważnienia ministra -
liwości pokrywania kosztów umieszczenia dziecka
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
u kandydatów na rodziców zastępczych. Zakłada się,
że będzie można powierzyć tymczasowo pełnienie
w sprawie wypłacania świadczeń pieniężnych funkcji rodziny zastępczej małżonkom lub osobie,
rodzinom zastępczym sprawującym pieczę którzy są dopiero kandydatami na rodzinę zastępczą,
nad dzieckiem bez wyroku sądowego (15100) wobec których toczy się procedura kwalifikacji, ale
nie zostało jeszcze wydane postanowienie sądu
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- o utworzeniu rodziny zastępczej. W rozwiązaniach
smo Pana Marszałka, znak: SPS-023-15100/10, do- tych planuje się, aby świadczenia dla rodzin zastęp-
tyczące interpelacji posła Macieja Orzechowskiego czych były wypłacane również dla rodzin, w których
w sprawie wypłacania świadczeń pieniężnych dla ro- umieszcza się dziecko bez ustanowienia ich rodziną
dzin zastępczych sprawujących pieczę nad dzieckiem zastępczą.
bez wyroku sądowego, uprzejmie informuję. Z szacunkiem
Obecnie zasady udzielania pomocy pieniężnej na Sekretarz stanu
utrzymanie dziecka w rodzinie zastępczej reguluje Jarosław Duda
art. 78 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362), Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
a szczegółowe zasady ustalania wysokości pomocy
pieniężnej przysługującej rodzinie zastępczej określa
rozporządzenie ministra polityki społecznej z dnia Odpowiedź
18 października 2004 r. w sprawie rodzin zastęp-
czych (Dz. U. Nr 233, poz. 2344). podsekretarza stanu w Ministerstwie
Zgodnie z § 10 pkt 1 ww. rozporządzenia pomoc Spraw Wewnętrznych i Administracji
pieniężną, o której mowa w art. 78 ust. 3 i 4 ustawy, - z upoważnienia ministra -
przyznaje się za okres pobytu dziecka w rodzinie za- na interpelację posła Macieja Orzechowskiego
stępczej spokrewnionej z dzieckiem, rodzinie zastęp-
czej niespokrewnionej z dzieckiem oraz zawodowej, w sprawie likwidacji Straży Ochrony Kolei
niespokrewnionej z dzieckiem, wielodzietnej i specja- (15101)
listycznej rodzinie zastępczej, począwszy od ustano-
wienia rodziny zastępczej, nie wcześniej jednak niż Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
od miesiąca złożenia wniosku. pisma z dnia 17 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-15101/
Jak stanowi z kolei art. 578 ustawy z dnia 17 li- 10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP
stopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego pana Macieja Orzechowskiego w sprawie likwidacji
(Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.), postanowienia Straży Ochrony Kolei, uprzejmie przedstawiam na-
sądu opiekuńczego są skuteczne i wykonalne z chwi- stępujące informacje.
lą ich ogłoszenia, a gdy ogłoszenia nie było, z chwilą Na wstępie wskazać należy, iż obecnie trwają pra-
ich wydania. Żaden przepis nie określa innego termi- ce legislacyjne nad rządowym projektem ustawy
nu skuteczności i wykonalności postanowienia w przed- o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz nie-
miocie ustanowienia rodziny zastępczej, zatem po- których innych ustaw (druk sejmowy nr 2873), ma-
stanowienie to jest skuteczne i wykonalne z dniem jące na celu wprowadzenie zmian w ustawie z dnia
ogłoszenia bądź wydania. 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U.
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Pracy z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn. zm.). Prace nad ww.
i Polityki Społecznej prowadzi prace nad nowymi roz- projektem podjęte zostały z inicjatywy prezesa Rady
wiązaniami i na podstawie przyjętych przez Radę Ministrów, który zarządzeniem nr 16 z dnia 3 marca
Ministrów „Założeń ustawy o wspieraniu rodziny 2009 r. powołał Międzyresortowy Zespół do spraw
709
wie budowy centrum dziennego pobytu dla dzieci Prowadzenie przez uczelnię żłobków lub klubów
i młodzieży, przekazaną w dniu 17 marca 2010 r. dziecięcych przede wszystkim ułatwi studentom
pismem SPS-023-15103/10, uprzejmie informuję, że – rodzicom małych dzieci godzenie nauki z opieką
prace nad programem wyrównywania szans rozwo- nad dzieckiem. Sprzyjać będzie także nieodkłada-
jowych dzieci i młodzieży są aktualnie w toku. Do- niu decyzji o posiadaniu potomstwa, co jest bardzo
tychczas określono m.in. główne założenia progra- ważne wobec notowanego od lat niskiego przyrostu
mu, przeprowadzono szerokie konsultacje, zidenty- naturalnego.
fikowano konieczne do dokonania zmiany legislacyj- Wszystkie zaproponowane w projekcie rozwiąza-
ne. Tym niemniej niektóre istotne kwestie pozosta- nia mają na celu ułatwienie młodym rodzicom szyb-
ły jeszcze do rozstrzygnięcia, w związku z czym kiego powrotu na rynek pracy bądź podjęcia pracy.
w chwili obecnej jest za wcześnie, aby podawać wią- Projektowane przepisy nie będą proceduralnie skom-
żące informacje dotyczące szczegółowych zasad re- plikowane, a wymagania, np. lokalowe, zostaną znacz-
alizacji programu. Pragnę jednocześnie zapewnić, nie obniżone w stosunku do obecnie obowiązujących.
że informacje te zostaną przedstawione w dokumen- Wszystkie projektowane ułatwienia mają prowadzić
cie programowym oraz upublicznione tak szybko, do otwierania bądź tworzenia jak największej liczby
jak to będzie możliwe. różnych placówek opiekujących się małymi dziećmi.
Powstały w MPiPS projekt założeń projektu usta-
Z poważaniem
wy o formach opieki nad dziećmi w wieku do lat
3 został w dniu 30 marca 2010 r. przyjęty przez Radę
Podsekretarz stanu
Ministrów.
Augustyn Kubik
Na jego podstawie zostanie opracowany projekt
ustawy. Zakłada się, że projekt ustawy o formach
opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 przesłany zosta-
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
nie do Sejmu RP do końca III kwartału 2010 r.
Uprzejmie informuję, że projekt założeń zawiera-
Odpowiedź jący szczegółowy opis projektowanych zmian, w tym
opis każdej z form opieki oraz przykładowe skutki
sekretarza stanu finansowe dla budżetu państwa, znajduje się na stro-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nie internetowej Ministerstwa Pracy i Polityki Spo-
- z upoważnienia ministra - łecznej www.mpips.gov.pl., w zakładce Biuletyn In-
na interpelację posła Macieja Orzechowskiego formacji Publicznej, w części projekty ustaw.
Z szacunkiem
w sprawie projektu ustawy o formach opieki
nad dziećmi do lat trzech (15104) Sekretarz stanu
Jarosław Duda
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
smo Pana Marszałka z dnia 17 marca 2010 r., znak:
SPS-023-15104/10, dotyczące interpelacji posła Ma- Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
cieja Orzechowskiego w sprawie projektu ustawy
o formach opieki nad dziećmi do lat trzech, uprzejmie
informuję. Odpowiedź
W przygotowanym w Ministerstwie Pracy i Poli-
tyki Społecznej projekcie założeń projektu ustawy ministra skarbu państwa
o formach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 pro- - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
ponuje się, obok żłobków, klubów dziecięcych, dzien- na interpelację posła Grzegorza Napieralskiego
nego opiekuna i niani, rozwiązania dotyczące two-
rzenia żłobków i klubów przyzakładowych. w sprawie prywatyzacji Polskiego Centrum
Pracodawcy (zarówno osoby prawne jak i osoby Badań i Certyfikacji SA (15105)
fizyczne), którzy skorzystają z możliwości utworzenia
przyzakładowego żłobka lub klubu dziecięcego, będą Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
mieli możliwość finansowania tych form poprzez wli- pelacją poselską pana posła Grzegorza Napieralskie-
czenie wydatków ponoszonych na ten cel w koszty go (pismo z dnia 17 marca 2010 r., znak: SPS-023-
działania przedsiębiorstwa. -15105/10) przedkładam Panu Marszałkowi odpowie-
Poza tym zaproponowano rozwiązanie, które umoż- dzi na pytania zadane przez pana posła w sprawie
liwi szkołom wyższym prowadzenie, obok domów stu- procesu prywatyzacji spółki Skarbu Państwa pn. Pol-
denckich i stołówek studenckich, żłobków i klubów skie Centrum Badań i Certyfikacji SA z siedzibą
dziecięcych przeznaczonych dla dzieci studentów. w Warszawie.
Działalność ta, podobnie jak prowadzenie stołówek 1. Czy prawdą jest, że PCBC SA ma zostać spry-
i domów studenckich, będzie zwolniona z podatku. watyzowane?
711
Proces prywatyzacji Polskiego Centrum Badań W realizacji procesu prywatyzacji w trybie nego-
i Certyfikacji SA został rozpoczęty w czerwcu 2009 r. cjacji podjętych na podstawie publicznego zaprosze-
W odpowiedzi na publiczne zaproszenie do negocjacji nia, w momencie kiedy udzielona zostanie wyłącz-
wstępne propozycje warunków umowy nabycia akcji ność negocjacyjna jednemu potencjalnemu nabywcy
złożyło dziewięć podmiotów. W chwili obecnej przy- akcji, przed podpisaniem umowy prywatyzacyjnej, wy-
gotowywany jest harmonogram badania spółki przez znaczony zostanie termin na uzgodnienie i zawarcie
zakwalifikowanych potencjalnych inwestorów. porozumienia społecznego z przedstawicielami pracow-
2. Jakie będą skutki takiej decyzji dla systemu ników. Jednocześnie pragnę zapewnić, iż zgodnie z za-
polskiej certyfikacji? sadami obowiązującymi w Ministerstwie Skarbu Pań-
PCBC SA jest organizacją, która działa wśród stwa informacja dotycząca możliwości przystąpienia
wielu jednostek certyfikujących wyroby i systemy do negocjacji pakietu socjalnego przekazana będzie
zarządzania oraz jednostek szkolących na polskim przedstawicielom pracowników w terminie umożli-
rynku. Obecnie w Europie i na świecie dominują ten- wiającym właściwe przygotowanie się do ich przepro-
dencje konsolidacyjne, a jednostki certyfikujące pod- wadzenia.
legają głębokim procesom globalizacyjnym (umiędzy-
narodowienie działalności, fuzje, aktywna konkuren- Z poważaniem
cja) głównie jako podmioty prywatne, koncerny bądź
niezależne organizacje-fundacje. To powoduje, że jed- Minister
nostki te tworzą swoje oddziały w różnych państwach, Aleksander Grad
przenikając tradycyjne krajowe obszary swej aktyw-
ności, i przejmują udziały w rynkach. Decyzja o spry-
watyzowaniu PCBC SA wpisuje się w aktualne kie- Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
runki rozwoju szeroko pojętego międzynarodowego
rynku certyfikacji.
3. Jakie przesłanki przemawiają za takim rozwią- Odpowiedź
zaniem?
Mając na względzie ustawę z dnia 8 sierpnia 1996 r. sekretarza stanu
o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących w Ministerstwie Obrony Narodowej
Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493, z późn. - z upoważnienia ministra -
zm.), minister właściwy do spraw skarbu państwa na na interpelację posła Lecha Sprawki
podstawie art. 2 pkt 2 ma obowiązek przygotowywania
kierunków prywatyzacji majątku państwowego. Podej- w sprawie planów Ministerstwa
mowane przez ministra skarbu państwa działania, Obrony Narodowej dotyczących Wojskowych
uwarunkowane przyjętym w dniu 22 kwietnia 2008 r. Zakładów Lotniczych nr 3 w Dęblinie (15107)
przez Radę Ministrów „Planem prywatyzacji na lata
2008–2011”, mają na celu porządkowanie struktury Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
własnościowej w gospodarce i poszczególnych spółkach. interpelację pana posła Lecha Sprawki w sprawie
Realizacja kierunków prywatyzacji jako elementu co- planów Ministerstwa Obrony Narodowej dotyczących
rocznie uchwalanej ustawy budżetowej podlega również Wojskowych Zakładów Lotniczych nr 3 w Dęblinie
przepisowi art. 146 ust. 4 pkt 1 Konstytucji RP z dnia (SPS-023-15107/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na-
2 kwietnia 1997 r., który zobowiązuje członków Rady stępujących wyjaśnień.
Ministrów do zapewnienia wykonania ustaw.
Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierp-
4. Czy w związku z ewentualną decyzją o prywa-
nia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finan-
tyzacji nie zostanie zaprzepaszczony dorobek PCBC
sach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.)
SA oraz jego działania związane z współpracą mię-
z dniem 31 grudnia br. ma ulec zakończeniu proces
dzynarodową?
Proces prywatyzacji w postaci zbycia należących likwidacji państwowych zakładów budżetowych oraz
do Skarbu Państwa akcji (art. 1 ust. 2 pkt la ustawy gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek
o komercjalizacji i prywatyzacji) polega wyłącznie na budżetowych. W związku z tym powstała konieczność
zmianie struktury właścicielskiej spółki i w jej wyniku określenia nowych form organizacyjno-prawnych, któ-
nie następują żadne zmiany w działalności podmiotu. re zapewniłyby ciągłość realizacji zadań oraz w sposób
W miejsce dotychczasowego akcjonariusza wstępuje prawidłowy zabezpieczyły potrzeby Sił Zbrojnych Rze-
osoba trzecia, która staje się podmiotem praw człon- czypospolitej Polskiej. W celu właściwej i komplekso-
kowskich wynikających z faktu należenia do spółki. wej regulacji postępowania w tym zakresie wydana
Realizacja procesu prywatyzacji PCBC SA poprzez zby- została decyzja nr 399/MON ministra obrony narodo-
cie przysługujących Skarbowi Państwa akcji w żaden wej z dnia 1 grudnia 2009 r. w sprawie organizacji
sposób nie wpływa na zakres prowadzonej przez spół- procesu likwidacji w resorcie obrony narodowej zakła-
kę działalności. dów budżetowych i gospodarstw pomocniczych oraz
5. Jakie konsekwencje z ewentualnej prywatyzacji utworzenia nowych form organizacyjno-prawnych
będą wynikały dla pracowników PCBC SA? (Dz. Urz. MON Nr 22, poz. 243).
712
Każdy wpis dokonywany w dokumencie prawa posła. W oparciu o uzyskane informacje poniżej
jazdy realizowany jest na zasadach określonych przedstawiam odpowiedzi na pytania zadane przez
w art. 97a ustawy Prawo o ruchu drogowym, a zatem pana posła.
w formie wymiany prawa jazdy. Jest to spowodowane Ad 1. Ile w chwili obecnej funkcjonuje urzędów
koniecznością stosowania jednolitego dla wszystkich pocztowych, filii i agencji pocztowych w Polsce?
krajów Unii Europejskiej wzoru prawa jazdy, a także Proszę także o podanie liczby jednostek w woj. lu-
narzuconą technologią wytwarzania dokumentów, belskim.
która umożliwia dokonanie zmiany danych zawar- Na terenie kraju na dzień 25 marca 2010 r. funk-
tych w prawie jazdy wyłącznie poprzez jego wymianę. cjonują 8354 placówki pocztowe, w tym: 3678 urzę-
Wydanie każdego dokumentu związane jest z okre- dów pocztowych, 1693 filie urzędów pocztowych,
ślonymi kosztami jego wytworzenia. Aktualny stan 2983 agencje pocztowe. Natomiast na terenie woj.
prawny uniemożliwia odstąpienie od pobierania opłat lubelskiego zlokalizowane są 603 placówki pocztowe,
od osób występujących z wnioskiem o wydanie prawa w tym 274 urzędy pocztowe, 71 filii urzędów poczto-
jazdy lub jego wymianę związaną z zamieszczeniem wych i 258 agencji pocztowych.
w nim nowych wpisów. Ad 2. Na jakiej podstawie zostały uzgodnione
Podsumowując, pragnę podkreślić, że Minister- wskaźniki określone w § 44 rozporządzenia ministra
stwo Infrastruktury podejmuje działania, pozostają- infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie
ce w zgodzie z przepisami dyrektywy nr 2003/59/WE, wykonywania powszechnych usług pocztowych?
w celu ułatwienia dostępu do zawodu kierowcy, a jed- Poczta Polska SA jako operator publiczny świad-
nocześnie przywiązuje dużą wagę do spraw związa- czący usługi pocztowe zobowiązana jest zapewnić
nych z rozwojem transportu drogowego, ze szczegól- powszechną dostępność usług oraz utrzymania sieci
nym uwzględnieniem szkolenia kierowców i podno- placówek pocztowych na terenie całego kraju. Zwią-
szenia ich kwalifikacji, co ma bezpośredni wpływ na zane jest to z koniecznością ponoszenia przez firmę
poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego. dużych nakładów na utrzymanie sieci placówek pocz-
towych. Obecnie obowiązujące wskaźniki określone
Z poważaniem w § 44 rozporządzenia w sprawie warunków wyko-
nywania powszechnych usług pocztowych zostały
Sekretarz stanu ukształtowane rozporządzeniem ministra infrastruk-
Tadeusz Jarmuziewicz tury z dnia 20 października 2009 r. zmieniającym
rozporządzenie w sprawie warunków wykonywania
powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z 2009 r.
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. Nr 177, poz. 1370). Z wnioskiem o przeprowadzenie
zmian legislacyjnych wystąpiła do Ministerstwa In-
frastruktury Poczta Polska SA. Projekt rozporządze-
Odpowiedź nia zarówno był przedmiotem uzgodnień wewnątrz-
resortowych, międzyresortowych, jak i został podda-
podsekretarza stanu ny konsultacjom społecznym. W ramach procesu le-
w Ministerstwie Infrastruktury gislacyjnego związanego z przedmiotowym projek-
- z upoważnienia ministra - tem Ministerstwo Infrastruktury przeprowadziło
na interpelację posła Lecha Sprawki szereg konsultacji z Urzędem Komunikacji Elektro-
nicznej w celu wypracowania optymalnych rozwią-
w sprawie funkcjonowania placówek zań, mając na uwadze z jednej strony potrzebę stwo-
Poczty Polskiej SA (15110) rzenia rozwiązań prawnych umożliwiających racjo-
nalizację sieci placówek pocztowych w obszarach
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na deficytowych, z drugiej zaś zapewniając dostępność
interpelację pana posła Lecha Sprawki, nr SPS-023- do powszechnych usług pocztowych zgodnie z wymo-
-15110/10, w sprawie funkcjonowania placówek Pocz- gami przewidzianymi w ustawie Prawo pocztowe.
ty Polskiej S.A., przedstawiam, co następuje. Powołując się na uzasadnienie projektu rozporzą-
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że minister infra- dzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozpo-
struktury, który w imieniu Skarbu Państwa sprawu- rządzenie w sprawie warunków wykonywania powszech-
je nadzór nad Pocztą Polską SA i posiada uprawnie- nych usług pocztowych, należy wskazać, iż proponowa-
nia przewidziane dla walnego zgromadzenia, może ne zmiany należy rozpatrywać łącznie z utrzymaną
ingerować w sprawy spółki jedynie w zakresie okre- generalną zasadą zobowiązującą operatora do uru-
ślonym w przepisach. Zgodnie z § 26 ust. 2 statutu chomienia stałej placówki na terenie każdej gminy,
Poczty Polskiej SA wszelkie sprawy związane z pro- z dopuszczeniem możliwości wyjątków od tej reguły
wadzeniem spraw spółki (w tym funkcjonowanie pla- w przypadku gmin wiejskich poniżej 5000 mieszkań-
cówek pocztowych) należą do kompetencji zarządu ców. W przypadku tych ostatnich możliwe jest ich
spółki. W myśl powyższego zwróciłem się do prezesa objęcie obszarem działania placówki stałej znajdują-
Poczty Polskiej z prośbą o przedstawienie wyjaśnień cej się na terenie sąsiedniej gminy lub uruchomienie
w sprawie kwestii poruszonych w interpelacji pana placówki ruchomej, jednakże w zakresie ograniczo-
715
nym koniecznością spełnienia określonych warun- — Filia UP Lublin 1, ul. Witosa w miejscowości
ków (zapewnienie lepszej obsługi klientów, uzgod- Lublin,
nienie z właściwymi władzami samorządowymi — Filia UP Lublin 26, os. Górki w miejscowości
i w przypadku, gdy obciążenie pracą tych placówek Lublin,
związaną ze świadczeniem usług pocztowych kształ- — Filia UP Biłgoraj 1, ul. M. Curie-Skłodowskiej
tuje się poniżej 80%). 2A,
Podsumowując, należy wskazać, iż obowiązujące 2) likwidacja placówek pocztowych:
wskaźniki terytorialne sieci placówek operatora pu- — Agencja Pocztowa Łuków, ul. Księdza Kardy-
blicznego zostały ustalone w oparciu o analizę takich nała Wyszyńskiego 40,
czynników wpływających na funkcjonowanie sieci, — Agencja Pocztowa Lublin, ul. Krakowskie
jak: rentowność, wydajność, migracja ludności ze Przedmieście 72,
wsi do miast oraz zmieniające się w związku z po- — Agencja Pocztowa Jedlanka,
wyższym zapotrzebowanie na usługi danej placówki — Agencja Pocztowa Babice,
pocztowej na danym obszarze. Jednakże niezależnie — Agencja Pocztowa Sadurki,
od dokonywanych zmian w regulacjach dotyczących — Agencja Pocztowa Rożdżałów,
ukształtowania sieci placówek obowiązujące wskaź- 3) przekształcanie placówek pocztowych:
niki powinny zapewniać dostępność do powszech- — Urząd Pocztowy Okrzeja – planowane prze-
nych usług pocztowych określoną w ustawie Prawo kształcenie w Filię UP Krzywda w miejscowości
pocztowe. Okrzeja,
Ad 3. Jakiej wielkości oszczędności uzyskuje Pocz- — Urząd Pocztowy Majdan Stary – planowane
ta Polska, przekształcając swoje urzędy i filie w agen- przekształcenie w Filię UP Księżpol w miejscowości
cje pocztowe? Proszę o zestawienie kosztów działania Majdan Stary,
urzędu pocztowego i agencji pocztowej. — Urząd Pocztowy Strzyżów, k. Hrubieszowa
Ze względu na niewielkie zainteresowanie usłu- – planowane przekształcenie w Filię UP Horodło
gami pocztowymi konieczne jest podejmowanie dzia- w miejscowości Strzyżów,
łań restrukturyzacyjnych, polegających na obniże- — Urząd Pocztowy Turkowice – planowane prze-
kształcenie w Agencję Pocztową Turkowice.
niu kosztów funkcjonowania sieci, przy uwzględnie-
Ad 5. Czy w związku z zamykaniem placówek
niu rzeczywistych potrzeb klientów. W wyniku prze-
planowane są zwolnienia pracowników Poczty Pol-
kształcania własnych placówek pocztowych w agen-
skiej, jeżeli tak, to ile osób ma zostać zwolnionych?
cje pocztowe następuje obniżenie kosztów działal-
Proszę o podanie szacunkowych danych w skali kra-
ności placówki średnio o ok. 5 tys. zł. Przykładowe
ju i w odniesieniu do woj. lubelskiego.
dane:
Do likwidacji wskazano głównie agencje poczto-
— koszty urzędu pocztowego przed przekształce-
we długotrwale zawieszone bez możliwości ich re-
niem – ok. 7000 zł. aktywacji. Przyczyną likwidacji agencji pocztowych
— koszty agencji pocztowej (wynagrodzenie agen- jest rezygnacja agenta z prowadzenia działalności
ta i inne koszty Poczty Polskiej SA) – ok. 2000 zł. w imieniu i na rzecz Poczty Polskiej SA, a także
Systematyczny spadek ilości usług realizowanych brak możliwości pozyskania nowego kandydata.
w placówkach pocztowych zlokalizowanych na obsza- Placówki są likwidowane, a w ich miejsce urucha-
rach wiejskich wymusza podejmowanie decyzji o prze- miane są nowe, w innych lokalizacjach. Jednostki
kształcaniu najbardziej nierentownych placówek organizacyjne Poczty Polskiej SA w ramach planów
pocztowych (urzędów pocztowych, filii UP) w mniej miesięcznych mogą zgłaszać zmiany w sieci placó-
kosztochłonne formy organizacyjne. Przekształcenia wek pocztowych, których zaplanowanie przy sporzą-
urzędów pocztowych i filii w agencje pocztowe doty- dzaniu aktualnych planów nie było możliwe. W związ-
czą głównie placówek zlokalizowanych poniżej siedzi- ku z tym w przyszłości mogą zostać podjęte decyzje
by gminy. W tego typu placówkach koszty działalno- dotyczące tworzenia, przekształcania bądź likwida-
ści są kilkukrotnie wyższe niż przychody ze sprzeda- cji placówek pocztowych.
ży usług. Na obszarach wiejskich własne placówki W związku z planowanymi zmianami w sieci pla-
pocztowe w formie urzędu pocztowego lub filii będą cówek pocztowych nie są przewidywane zmiany sta-
funkcjonować głównie w siedzibach gmin. nu zatrudnienia. Etaty z przekształcanych bądź li-
Ad 4. Które jednostki pocztowe w woj. lubelskim kwidowanych placówek pocztowych przekazywane są
są przeznaczone do likwidacji, a które do przekształ- do innych jednostek bądź do rezerwy organizacyjnej
cenia w 2010 r.? danego oddziału rejonowego Centrum Poczty. Pod-
W 2010 r. na terenie woj. lubelskiego planowane stawowym kryterium wyznaczającym potrzeby w za-
jest wprowadzenie następujących zmian w sieci pla- kresie stanu zatrudnienia pracowników w placów-
cówek pocztowych: kach pocztowych jest zapotrzebowanie na usługi
1) tworzenie nowych placówek pocztowych: pocztowe. Poczta Polska poprzez coroczne badanie
— Agencja Pocztowa Stary Sławacinek, sprawdza obciążenia pracą poszczególnych stanowisk
— Agencja Pocztowa Tereszpol-Kukiełki, pracy z tytułu ilości zrealizowanych operacji. Wyniki
— Agencja Pocztowa Dębowice, tego badania stanowią źródło informacji do oceny
716
poziomu zatrudnienia w danej placówce pocztowej. troli, to nie określa, w jaki sposób ma być ona prze-
W przypadku bardzo dużego obciążenia pracą nastę- prowadzana. Taki stan prawny powoduje, że pracow-
puje zwiększenie ilości zatrudnianych pracowników, nicy Poczty Polskiej, upoważnieni zgodnie z przepi-
natomiast przy niskim obciążeniu pracą ilość etatów sami ustawy o opłatach abonamentowych do wyko-
jest zmniejszana. Ewentualne zwiększenie lub zmniej- nywania czynności kontrolnych, nie są wpuszczani
szenie stanu zatrudnienia odbywa się na zasadzie do mieszkań i innych lokali, co uniemożliwia skutecz-
przesunięcia etatów pomiędzy placówkami poczto- ne przeprowadzenie kontroli. Podobna sytuacja ma
wymi. miejsce w przypadku osób prawnych. O ile kontroler
Przekazując powyższe, uprzejmie informuję, iż może bez problemu dokonać kontroli w lokalach uży-
wszystkie zmiany w sieci placówek pocztowych są teczności publicznej (sklepy, zakłady usługowe, bi-
dokonywane po dokładnej analizie ich zasadności. blioteki, hotele itp.), to przeprowadzenie kontroli
Uwzględniane jest również zgłaszane przez lokalną w biurach firm, zamkniętych zakładach produkcyj-
społeczność zapotrzebowanie na świadczenie usług nych itp., gdzie kontrola musi być wcześniej zapowie-
pocztowych, jak również uwzględniane są aspekty dziana, nie przynosi efektu, ponieważ taka osoba
ekonomiczne projektowanych zmian oraz możliwości prawna (właściciel firmy czy jej dyrektor) może nie
organizacyjne i finansowe Poczty Polskiej. Przedsta- wyrazić zgody na kontrolę lub wcześniej ukryć nie-
wiając powyższe, wyrażam nadzieję, że zaprezento- zarejestrowane odbiorniki RTV.
wane informacje w sposób wyczerpujący wyjaśniają Dotychczas Poczta Polska miała też ograniczone
kwestie poruszone w interpelacji. możliwości egzekwowania zaległych opłat abonamen-
Z wyrazami szacunku towych oraz dodatkowych opłat karnych naliczanych
z tytułu stwierdzonego w trakcie kontroli używania
Podsekretarz stanu niezarejestrowanych odbiorników RTV. Wprawdzie
Maciej Jankowski art. 7 ust. 3 ustawy stanowi, że do opłat abonamen-
towych oraz opłaty nałożonej w drodze decyzji admi-
nistracyjnej za używanie niezarejestrowanego od-
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. biornika RTV stosuje się przepisy o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji w zakresie egzekucji
obowiązków o charakterze pieniężnym, to de facto
Odpowiedź Poczta Polska nie mogła egzekwować należności
w tym trybie. Wnioski Poczty Polskiej w tej sprawie
podsekretarza stanu były oddalane przez urzędy skarbowe, które wskazy-
w Ministerstwie Infrastruktury wały, iż ustawa o opłatach abonamentowych nie daje
- z upoważnienia ministra - wystarczającej delegacji do egzekucji tych należności
na interpelację posła Wojciecha Szaramy w trybie przepisów ustawy o postępowaniu egzeku-
cyjnym w administracji.
w sprawie pobierania przez Pocztę Polską SA Na zmianę tej sytuacji może mieć wpływ wyrok
daniny publicznej – abonamentu Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 marca br.
radiowo-telewizyjnego (15111) w sprawie pobierania i egzekucji opłat abonamento-
wych (sygn. 24/08). Stanowi on, iż przepisy ustawy
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na o opłatach abonamentowych dotyczące egzekucji abo-
interpelację posła Wojciecha Szaramy, nr SPS-023- namentu radiowo-telewizyjnego, tj. art. 7 pkt 1, 3, 5
-15111/10, w sprawie pobierania przez Pocztę Polską i 6 nie naruszają konstytucji. Jednocześnie trybunał,
SA daniny publicznej – abonamentu radiowo-telewi- uzasadniając wyrok, stwierdził, iż egzekucja nieuisz-
zyjnego, przedstawiam, co następuje. czonego abonamentu jest prawnie możliwa. W związ-
Odnosząc się do kwestii nieskuteczności pobiera- ku z tym w celu skuteczniejszego egzekwowania
nia opłat abonamentowych przez Pocztę Polską S.A., opłaty abonamentowej Poczta Polska przewiduje zin-
pragnę poinformować, iż jest ona skutkiem trudności tensyfikowanie działań związanych z uruchamia-
w realizacji postanowień art. 7 ust. 1 ustawy z dnia niem trybu egzekucyjnego, a także kontroli wykona-
21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. nia obowiązku rejestracji odbiorników oraz uiszcza-
Nr 85, poz. 728, z późn. zm.), czyli kontroli obowiąz- nia opłat abonamentowych.
ku rejestracji odbiorników oraz uiszczania tychże
Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że
opłat. Wynikają one z prawa, jakie gwarantuje oby-
w sposób wystarczający wyjaśniłem kwestie poruszo-
watelom art. 50 Konstytucji RP, który zapewnia nie-
ne w interpelacji.
naruszalność mieszkania i stanowi, że przeszukanie
mieszkania, pomieszczenia lub pojazdu może nastą- Z poważaniem
pić jedynie w przypadkach określonych w odrębnej Podsekretarz stanu
ustawie i w sposób w niej określony. Jakkolwiek usta- Maciej Jankowski
wa o opłatach abonamentowych w art. 7 ust. 1 upo-
ważnia operatora publicznego do prowadzenia kon- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
717
stytucji we wdrażaniu projektów w ramach Progra- planach finansowych i ujęte w ustawie budżetowej
mu Operacyjnego „Kapitał ludzki” (PO KL). Co wię- na rok 2010 oraz w planie działania na rok 2010.
cej, na etapie tworzenia założeń do programu, Komi- Wstrzymanie certyfikacji nie będzie miało również
sja Europejska zatwierdziła system realizacji, w któ- wpływu na wydatki, których poniesienie planowa-
rym Centrum RZL pełni rolę beneficjenta systemo- ne jest przez beneficjentów systemowych w przy-
wego oraz instytucji pośredniczącej II stopnia w ra- szłości. Jedynie w przypadku poddziałania 1.3.6
mach priorytetu I PO KL. realizowanego przez PFRON, w którym system fi-
Ad 1. W ramach każdego programu operacyjnego nansowania PO KL zakłada refundację 85% wy-
utworzony został system monitorowania prawidłowej datków, wstrzymanie certyfikacji może wiązać się
realizacji projektów, a podejrzenie wystąpienia wy- z pewnymi opóźnieniami w przekazywaniu refun-
datków, które mogły zostać poniesione niezgodnie dacji. Z analizy postępu w projektach PFRON wy-
z przyjętymi zasadami, jest każdorazowo weryfiko- nika jednak, iż ich realizacja nie jest zagrożona,
wane i wyjaśniane. Kontrole przeprowadzane są a po ponownym uruchomieniu certyfikacji przeka-
w celu zapewnienia poprawnego funkcjonowania in- zana zostanie zaległa refundacja, co pozwoli na
stytucji odpowiedzialnych za realizację projektów zapewnienie płynności finansowej w realizowanych
finansowanych ze środków unijnych poprzez identy-
przez PFRON projektach.
fikowanie i eliminowanie niewłaściwie działających
Ad 4. Pragnę poinformować, iż projekty przyjęte
elementów systemu. Ministerstwo Pracy i Polityki
do realizacji w ramach komponentu centralnego PO
Społecznej znajduje się właśnie na etapie udzielania
KL są wieloletnie, a opóźnienia w ponoszeniu wydat-
wyjaśnień do wstępnej wersji raportu z audytu Ko-
ków przez beneficjentów systemowych oraz instytu-
misji Europejskiej przeprowadzonego w IV kwartale
2009 r. cje pośredniczące II stopnia nie wynikają z przepro-
Ustalenia Komisji Europejskiej, do których Mini- wadzonego przez Komisję Europejską audytu syste-
sterstwo Pracy i Polityki Społecznej zgłosi zastrzeże- mu, co więcej, specyfika i charakter realizowanych
nia, dotyczą działań uznanych przez audytorów za w obszarze polityki społecznej projektów sprawiają,
sfinansowane nieprawidłowo bądź bezzasadnie, pod- iż przesunięcie wydatków w czasie jest nie do unik-
czas gdy były one zrealizowane zgodnie z systemem nięcia. Opóźnienia te nie oznaczają, że zadania za-
wdrażania Programu Operacyjnego „Kapitał ludz- planowane przez instytucje realizujące projekty nie
ki”, bądź nie naruszały prawa polskiego. O stwier- zostaną wykonane. Postęp rzeczowy i finansowy
dzeniu nieprawidłowości będzie można mówić dopie- wszystkich realizowanych w ramach programu pro-
ro po zakończeniu procedury kontradyktoryjnej, jektów jest na bieżąco monitorowany, tak aby wyzna-
tj. po przekazaniu przez Komisję Europejską osta- czone na etapie planowania cele zostały osiągnięte.
tecznej wersji raportu. Obecnie nie ma przesłanek, by mówić o realnym
Ad 2. Wstrzymanie certyfikacji wydatków nie bę- zagrożeniu utraty przez Polskę środków na finan-
dzie miało wpływu na postęp we wdrażaniu projek- sowanie Programu Operacyjnego „Kapitał ludzki”
tów przez instytucje zaangażowane w realizację PO w części nadzorowanej przez ministra pracy i polity-
KL. Środki przeznaczone na finansowanie projektów ki społecznej.
przez państwowe jednostki budżetowe zaplanowane Realizacja priorytetu I, II oraz działań 5.4 i 5.5
są w ustawie budżetowej na dany rok, a wstrzymanie PO KL będzie nadal monitorowana, planowane są
certyfikacji oznacza jedynie przesunięcie w czasie re- kontrole systemowe i doraźne w zakresie weryfikacji
fundacji wydatków przez Unię Europejską. Należy prawidłowego stosowania wytycznych przez Cen-
podkreślić, iż wstrzymanie certyfikacji nie jest karą trum RZL, a po opracowaniu przez audytorów Komi-
wymierzoną Polsce przez Komisję Europejską, ale sji Europejskiej rekomendacji, jeśli pojawi się taka
jest działaniem o charakterze prewencyjnym, podję- konieczność, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecz-
tym przez instytucję zarządzającą PO KL w Mini- nej, Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich oraz Mini-
sterstwie Rozwoju Regionalnego. Ma ono na celu sterstwo Rozwoju Regionalnego opracują propozycje
niedopuszczenie do ewentualnego zrefundowania zmian systemowych, które mogłyby zapobiec poja-
wydatków zakwestionowanych przez unijnych audy- wianiu się ewentualnych uchybień w przyszłości.
torów. Gdyby bowiem okazało się, że Unia zrefundo-
wała Polsce część wydatków nieprawidłowo poniesio- Z szacunkiem
nych, wiązałoby się to z poważniejszymi konsekwen-
cjami – np. wymierzeniem kary finansowej. Sekretarz stanu
Proces certyfikowania wydatków zostanie przy- Jarosław Duda
wrócony po opracowaniu ostatecznej wersji raportu
z audytu Komisji oraz po wydaniu zaleceń i reko-
mendacji. Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
Ad 3. Instytucje realizujące projekty we współpra-
cy z Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich nie odczu-
ją konsekwencji wstrzymania certyfikacji, ponieważ
środki na finansowanie projektów zapisane są w ich
720
formalnie projektów. Suma oczekiwań finansowych nej w Kielcach, uprzejmie informuję, iż w dniu 19 mar-
zgłoszona przez organizatorów rozpatrywanych przed- ca br. minister finansów, przy piśmie znak SC5/0602/
sięwzięć ponad sześciokrotnie przekroczyła limit fi- 21/2010/2369, przesłał na ręce pana posła Krzyszto-
nansowy pozostający w depozycji resortu kultury. fa Lipca materiał „Struktura organizacyjna Służby
Z tego względu jedynie ok. 20% spośród zgłaszanych Celnej 2010 – projektowane zmiany”. Przedmiotowy
aplikacji miało realne szansę na uzyskanie dotacji. materiał uwzględnia przesłanki i kryteria, które sta-
Opisane wyżej uwarunkowania budżetowe narzuci- ły się podstawą do podjętych działań mających na
ły konieczność koncentracji środków poprzez dofi- celu zmiany w zakresie struktury organizacyjnej izb
nansowywanie jedynie najwyżej ocenionych zadań. celnych, oraz opis projektowanych zmian wraz z ich
Zgodnie z regulaminem priorytetu wszystkie pro- uzasadnieniem.
jekty są rozpatrywane w trzech kategoriach kryteriów Jeszcze raz pragnę podkreślić, że podstawowym
– wartości merytorycznej, społecznej i organizacyjnej. zamiarem przyświecającym zaproponowanym zmia-
Oceny wartości merytorycznej i społecznej projektu nom jest ograniczenie administracji wewnętrznej na
dokonał zespół ekspercki rekrutowany z grona przed- rzecz wzmocnienia obsługi przedsiębiorców i kontro-
stawicieli środowisk muzycznych. Całościowa ocena li. Planowane zmiany struktury organizacyjnej Służ-
punktowa Europejskich Warsztatów okazała się o ok. by Celnej nie będą skutkowały zwolnieniami w jed-
18% niższa od limitu punktowego wymaganego dla nostkach znoszonych ani przenoszeniem funkcjona-
uzyskania dofinansowania. Z tego względu wniosek riuszy do innych izb celnych. Łączyć się będą z pro-
nie został rozpatrzony pozytywnie. cesem przenoszenia zadań i przesunięciami kadro-
Uprzejmie informuję, iż dostępne środki finan- wymi do komórek, w których konieczne jest wsparcie
sowe w ramach programu „Wydarzenia artystycz- personalne, lub do komórek nowo powstałych. W przy-
ne” zostały wyczerpane, a prócz tego regulamin prio- padku Izby Celnej w Kielcach przewiduje się wzmoc-
rytetu: Muzyka stwierdza jednoznacznie, iż raz roz- nienie Urzędu Celnego w Kielcach i podległych mu
patrzone zadanie nie może ponownie ubiegać się oddziałów celnych oraz grupy mobilnej zajmującej się
o dofinansowanie w tym samym roku. Z tego wzglę- zwalczaniem przestępczości w obszarze akcyzy, ceł
du nie ma proceduralnej możliwości, by VI Europej- i gier hazardowych. Ponadto rozważane jest utworze-
skie Warsztaty Muzyczne i Letnie Warsztaty Orkie- nie komórki realizującej zadania ogólnopolskie,
strowe otrzymały w roku bieżącym dotację w ra- świadczącej usługi na rzecz całej Służby Celnej z za-
mach omawianego programu. kresu utrzymania, administrowania i rozwoju Sys-
Pragnę też dodać, że ze względu na konkursowy temu Rozliczania Zabezpieczeń OSOZ.
charakter programu „Wydarzenia artystyczne” fakt Ustosunkowując się do poruszonej przez pana po-
dotowania danego przedsięwzięcia w poprzednich la- sła Krzysztofa Lipca kwestii możliwych utrudnień
tach nie może przesądzać o rekomendacji w aktual- w prowadzeniu działalności gospodarczej na terenie
nej edycji programu, podobnie jak tegoroczna ocena Kielc, pragnę jeszcze raz podkreślić, iż planowane
punktowa nie musi mieć wpływu na tryb oceny zmiany struktury organizacyjnej Służby Celnej nie
i ewentualnego dofinansowania przedsięwzięcia będą dotyczyć Urzędu Celnego w Kielcach i oddzia-
w kolejnych edycjach programu. łów celnych w Kielcach, Starachowicach i Sandomie-
Łączę wyrazy szacunku rzu, które zajmują się bezpośrednią obsługą zgłoszeń
Minister celnych, deklaracji podatkowych, poborem należno-
Bogdan Zdrojewski ści celnych i podatkowych (podatek akcyzowy, poda-
tek VAT z tytułu importu towarów, podatek od gier),
Warszawa, dnia 24 marca 2010 r. oraz komórek zwalczania przestępczości. Zapewnie-
nie płynnej obsługi celnej podmiotów gospodarczych
dokonujących wymiany towarowej z zagranicą nie
Odpowiedź jest jednoznaczne z istnieniem w pobliżu organu cel-
nego II instancji. W związku z tym nie może być
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów mowy o czynniku utrudniającym prowadzenie dzia-
- z upoważnienia ministra - łalności gospodarczej w zakresie obrotu towarowego
na interpelację posła Krzysztofa Lipca z zagranicą.
Należy także wskazać, iż obecnie przepisy prawa
w sprawie planowanej celnego stwarzają warunki dla dużej samodzielności
przez Ministerstwo Finansów reorganizacji podmiotów gospodarczych w zakresie obsługi celnej.
struktury organów Służby Celnej, Korzystanie z szeroko popularyzowanego przez or-
w wyniku której zamknięta miałaby zostać gany Służby Celnej ułatwienia w postaci procedur
Izba Celna w Kielcach (15117) uproszczonych w sposób diametralny zmieniło poję-
cie sprawnej obsługi celnej, skracając czas dokony-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- wania odpraw celnych i ograniczając do minimum
smo z dnia 17 marca br., znak SPS-023-15117/10, kontakty przedsiębiorców z placówką celną.
przy którym przekazana została interpelacja pana Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał-
posła Krzysztofa Lipca w sprawie likwidacji Izby Cel- ka, że zmiany organizacyjne w Służbie Celnej nie
722
mogą być postrzegane tak, jak to ujął pan poseł, „iż 1) w I kwartale 2007 r. miał się zakończyć wybór
województwo świętokrzyskie nie jest ulubionym re- doradców w zakresie prawnym, zarządzania, handlo-
gionem obecnie rządzących”. Struktura organizacyj- wym, technicznym i finansowym;
na Służby Celnej jest bowiem strukturą elastyczną, 2) na II kwartał 2007 r. przewidziano wystąpienie
w jej zakresie wciąż dokonywane są zmiany, gdyż o promesę koncesji na działalność terminalu LNG;
musi być ona dostosowana do realnie istniejących 3) do końca III kwartału 2007 r. miał zostać opra-
warunków rynkowych i potrzeb. Dlatego też podział cowany projekt inżynierski (FEED);
terytorialny kraju nie jest i nie może być jedynym 4) w 2007 r. miały się również zakończyć podpi-
wyznacznikiem przy tworzeniu struktury organiza- saniem stosownych umów negocjacje z dostawcami
cyjnej Służby Celnej. LNG;
Jeszcze raz pragnę zapewnić Pana Marszałka, że 5) decyzja o rozpoczęciu budowy miała zostać pod-
projektowane zmiany w strukturze organizacyjnej jęta do końca I kwartału 2008 r., a następnie jeszcze
Służby Celnej oparte są na analizie wszystkich aspek- w 2008 r. miał zostać przygotowany projekt technicz-
tów gospodarczych, społecznych i technicznych zwią- ny inwestycji;
zanych z działalnością danej placówki celnej i zmie- 6) zakończenie budowy terminalu przewidywano
rzają do wprowadzenia rozwiązań pozwalających na do końca III kwartału 2011 r. i jeszcze w tym samym
właściwe wykonywanie zadań Służby Celnej. W związ- roku planowano uruchomić pierwsze dostawy LNG
ku z powyższym nie może być mowy o „politycznej do Polski.
sympatii koalicji rządzącej” do poszczególnych regio- Należy w tym miejscu podkreślić, iż największe
nów, lecz o racjonalnym działaniu zmierzającym do opóźnienia w realizacji projektu w stosunku do przy-
polepszenia jakości i odpowiedniego poziomu realiza- jętego harmonogramu miały miejsce w 2007 r. Do li-
cji zadań Służby Celnej. stopada 2007 r., kiedy to nastąpiła zmiana rządu, ża-
den z etapów projektu założonych we wcześniejszym
Z poważaniem harmonogramie nie został zrealizowany, m.in.:
1) nie zawarto kontraktu na dostawy LNG;
Podsekretarz stanu 2) nie została opracowana dokumentacja projek-
Jacek Kapica towo-kosztorysowa (FEED);
3) nie zostały uzyskane niezbędne decyzje admi-
nistracyjne (decyzje środowiskowe i pozwolenia na
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r. budowę);
4) nie zapewniono finansowania projektu.
W związku z powyższym harmonogram w pier-
Odpowiedź wotnej wersji okazał się błędny w założeniu i zbyt
optymistyczny już na etapie planowania, a przyjęte
ministra skarbu państwa terminy niemożliwe do dotrzymania. Przykładem
na interpelację posła Joachima Brudzińskiego może być planowany na 2007 r. odbiór dokumentacji
projektowo-kosztorysowej (FEED), który faktycznie
w sprawie braku postępów w budowie portu miał miejsce dopiero 2 lata później. Opóźnienie wy-
gazu skroplonego w Świnoujściu (15119) nikało m.in. z przewlekłości procedury przetargowej,
wszczętej w czerwcu 2007 r. i prowadzonej jeszcze
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- przed wyborami w 2007 r., a następnie z trudności
pelacją pana Joachima Brudzińskiego, posła na Sejm leżących po stronie podmiotu wykonującego doku-
RP, skierowaną do ministra gospodarki przy piśmie mentację – kanadyjskiej spółki SNC Lavalin.
SPS-023-15119/10 z dnia 17 marca 2010 r., dotyczącą Odnośnie do cyt. potrzeby kontynuowania prac
braku postępów w budowie portu gazu skroplonego nad budową portu gazu skroplonego w Świnoujściu
w Świnoujściu, w odpowiedzi na postawione w inter- oraz działań związanych z budową terminala i chro-
pelacji pytania, stosownie do posiadanych kompeten- niącego go falochronu pragnę przypomnieć chronolo-
cji oraz w porozumieniu z ministrem gospodarki, gię realizowanych, począwszy od 2008 r., zadań mają-
pragnę przekazać, co następuje. cych na celu możliwie najszybsze ukończenie inwesty-
W pierwszej kolejności pragnę odnieść się do wy- cji w zakresie terminalu LNG w Świnoujściu. Warto
mienionych w interpelacji podjętych w czasie rządów zaznaczyć, iż począwszy od roku 2008, sukcesywnie
Prawa i Sprawiedliwości działań związanych bezpo- realizowane są kolejne etapy projektu zgodnie ze zwe-
średnio z budową terminalu LNG na polskim wy- ryfikowaną i urealnioną wersją harmonogramu.
brzeżu oraz rzekomych sukcesów w tym zakresie. W 2008 r. opracowane zostały raporty o oddziały-
W oparciu o dane z grudnia 2006 r. zawierające waniu na środowisko inwestycji w zakresie termina-
harmonogram realizacji projektu zawartego w doku- lu LNG w Świnoujściu, w oparciu o które zostały
mencie „Studium wykonalności i założeń techniczno- wydane 4 decyzje o środowiskowych uwarunkowa-
-ekonomicznych importu LNG do Polski” kluczowe niach planowanej inwestycji (12 lutego 2009 r. dla
elementy harmonogramu prac projektowych przed- części morskiej i 4 marca 2009 r. dla części lądowej
stawiały się następująco: terminalu), jak również dla inwestycji bezpośrednio
723
powiązanych z terminalem, tj. portu zewnętrznego w porcie zewnętrznym, stanowisko statkowe, termi-
i falochronu osłonowego w Świnoujściu. nal wraz z infrastrukturą oraz gazociąg przyłącze-
W dniu 19 sierpnia 2008 r. Rada Ministrów pod- niowy Świnoujście – Szczecin, łączący terminal z kra-
jęła uchwałę, w której budowa terminalu skroplone- jową siecią przesyłową.
go gazu ziemnego LNG została uznana za inwestycję Ustawa określa również „inwestycje towarzyszą-
strategiczną dla bezpieczeństwa energetycznego Pol- ce” obejmujące rozbudowę gazowej sieci przesyłowej
ski. W uchwale Rada Ministrów zobowiązała: o ok. 1000 km nowych gazociągów oraz rozbudowę
— ministra skarbu państwa do nadzoru nad nego- systemu podziemnych magazynów gazu.
cjacjami kontraktu wieloletniego na dostawy LNG, Zgodnie z przyjętym harmonogramem rozpoczę-
— ministra właściwego do spraw gospodarki mor- cie budowy terminalu LNG planuje się na wrzesień
skiej do podjęcia kroków mających na celu kontynu- 2010 r., zaś oddanie inwestycji do użytku do 30 czerw-
owanie w 2009 r. i latach kolejnych budowy nowego ca 2014 r.
falochronu osłonowego w Świnoujściu, Zakończenie realizacji inwestycji w zakresie falo-
— ministra właściwego do spraw środowiska do chronu osłonowego przewiduje się do 30 czerwca 2013
zapewnienia sprawnego trybu niezbędnych dla inwe- r., zaś stanowiska statkowego mającego obsługiwać
stycji uzgodnień w zakresie ochrony środowiska. terminal – do 30 listopada 2012 r.
W dniu 29 czerwca 2009 r., po trwających ponad W odpowiedzi na pytanie dotyczące enumeratyw-
rok (od wiosny 2008 r.) negocjacjach, zawarty został nego wskazania działań, jakie zostały podjęte w okre-
kontrakt na dostawy LNG do Polski pomiędzy spół- sie od 6 listopada 2007 r. do 6 grudnia 2009 r. w celu
kami PGNiG SA a Qatargas. Przewiduje on realizację realizacji inwestycji budowy terminalu LNG w Świ-
dostaw w latach 2014–2034 i stanowi istotny element noujściu, uprzejmie informuję, iż w ww. okresie zo-
zapewnienia powodzenia ekonomicznego projektu bu- stały zrealizowane następujące zadania:
dowy terminalu. — w dniu 10 stycznia 2008 r. została podpisana
W celu zapewnienia sprawnego przebiegu inwe- umowa między spółką Polskie LNG a SNC Lavalin.
stycji w zakresie terminalu LNG w Ministerstwie Umowa z SNC Lavalin obejmowała zaprojektowanie
Skarbu Państwa opracowany został projekt ustawy terminalu LNG wyposażonego m.in. w kompletne
o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyj- instalacje rozładunku i regazyfikacji oraz uzyskanie
nego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu, pozwolenia na budowę,
przyjęty przez Sejm dnia 24 kwietnia 2009 r. — w dniu 14 maja 2008 r. ZMPSiŚ SA podpisał
Wprowadza ona szereg instrumentów prawnych umowę z Biurem Projektowym Projmors na wykona-
umożliwiających usprawnienie procesu inwestycyjne- nie koncepcji, projektu budowlanego i wykonawczego
go, przede wszystkim poprzez przyspieszenie i uprosz- inwestycji „Budowa nabrzeża w porcie zewnętrznym
czenie wymaganych procedur administracyjnych oraz w Świnoujściu”. Projekt budowlany odebrano w dniu
sposobu pozyskiwania przez inwestorów tytułu praw- 30 listopada 2009 r.,
nego do nieruchomości, na których mają być realizo- — w dniu 31 października 2008 r. złożono wniosek
wane inwestycje w zakresie terminalu objęte przepi- o wydanie uwarunkowań środowiskowych dla reali-
sami ustawy. zacji inwestycji „Budowa nabrzeża w porcie zewnętrz-
W oparciu o zapisy ww. ustawy w dniu 15 lipca nym w Świnoujściu”. Decyzja środowiskowa dla inwe-
2009 r. wojewoda zachodniopomorski wydal pozwo- stycji została wydana w dniu 18 czerwca 2009 r.,
lenie na budowę dla części lądowej terminalu. Odpo- — w dniu 12 lutego 2009 r. została wydana decyzja
wiednie decyzje zezwalające na rozpoczęcie budowy środowiskowa dla części lądowej terminalu LNG,
uzyskali również inwestorzy w zakresie portu ze- — w dniu 4 marca 2009 r. została wydana decyzja
wnętrznego (Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świ- środowiskowa dla części morskiej terminalu LNG,
noujście SA) oraz nowego falochronu osłonowego — w dniu 24 kwietnia 2009 r. została uchwalona
(Urząd Morski w Szczecinie). ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfi-
Ustawa po raz pierwszy w sposób kompleksowy kacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu,
uregulowała również kwestię koordynacji wszystkich — w dniu 12 maja 2009 r. złożono wniosek do
inwestycji w ramach terminalu LNG w Świnoujściu, urzędu wojewódzkiego o pozwolenie na budowę dla
realizowanych przez 4 różne podmioty. Funkcja ta lądowej części terminalu LNG. Decyzja została wy-
została powierzona spółce OGP Gaz-System. Z har- dana w dniu 15 lipca 2009 r., a uprawomocniła się
monogramem budowy terminalu LNG zsynchroni- w dniu 4 sierpnia 2009 r.,
zowane zostały harmonogramy realizowanych w Świ- — w dniu 19 maja 2009 r. została wydana decyzja
noujściu 2 innych inwestycji niezbędnych dla prawi- RDOŚ o środowiskowych uwarunkowaniach dla fa-
dłowego funkcjonowania terminalu: w zakresie no- lochronu osłonowego w porcie zewnętrznym w Świ-
wego portu zewnętrznego oraz falochronu osłonowe- noujściu,
go. Harmonogram ten stał się wiążący dla podmiotów — w dniu 9 czerwca 2009 r. została wydana decy-
realizujących inwestycje po zatwierdzeniu przez mi- zja dla części lądowej inwestycji „Budowa falochronu
nistra skarbu państwa. w porcie zewnętrznym w Świnoujściu”,
Do inwestycji w zakresie terminalu LNG w Świ- — w dniu 29 czerwca 2009 r. została zawarta
noujściu zaliczają się: budowa falochronu osłonowego przez Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo SA
724
oraz Qatargas Operating Company Limited 20-letnia towany przez Ministerstwo Gospodarki uprzejmie
umowa na dostawy LNG do terminalu regazyfikacyjne- informuję, iż Ministerstwo Gospodarki wspiera dzia-
go w Świnoujściu, zapewniająca dostawy ok. 1,5 mld m3 łania spółki Gaz-System SA zmierzające do realizacji
gazu rocznie, począwszy od 2014 r., projektu Baltic Pipe.
— w dniu 23 czerwca 2009 r. PLNG rozpoczęło W kwietniu 2008 r. w ramach programu TEN-E
procedurę udostępniania terminalu LNG („Open 2008, przy poparciu ze strony Ministerstwa Gospo-
Season”), darki, PGNiG SA wspólnie z Gaz-System SA złożył
— 9 lutego 2010 r. zawarto z PGNiG SA umowę wniosek na projekt pod nazwą: „ Baltic Pipe – Gas
regazyfikacji, stanowiącą istotne zabezpieczenie dla pipeline from Denmark to Poland – preinvestment
ekonomicznego powodzenia projektu, studies and authority process” („Gazociąg Bałtycki
— w dniu 31 lipca 2009 r. odebrano kompletną – gazociąg z Danii do Polski – badania przedinwesty-
dokumentację FEED dla terminalu LNG, cyjne i postępowanie administracyjne”). W dniu 19 czerw-
— w dniu 6 sierpnia 2009 r. wszczęto postępo- ca 2009 r. Gaz-System SA otrzymał decyzję nr K(2009)
wanie na wybór GRI dla terminalu – opublikowano 5022 o przyznaniu pomocy finansowej na realizację
ogłoszenie o zamówieniu, a 9 listopada 2009 r. na- działania z dnia 17 czerwca 2009 r., dotyczącą przy-
stąpił wybór 3 wykonawców zakwalifikowanych do znania pomocy finansowej Wspólnoty na działania
II etapu postępowania, stanowiące przedmiot wspólnego zainteresowania
— w dniu 21 sierpnia 2009 r. Gaz-System oraz „Gazociąg Bałtycki – gazociąg z Danii do Polski – ba-
PLNG podpisały z PKO BP porozumienie dotyczące dania przedinwestycyjne i postępowanie administra-
organizowania finansowania (club deal) dla projektu cyjne” 2008-G152/08/TREN/08/TEN-E-S12.528935
budowy terminalu LNG w Świnoujściu. W wyniku w zakresie transeuropejskich sieci energetycznych
tego porozumienia bank PKO BP został wyznaczony (TEN-E)”. Kwota dofinansowania wynosi 3,19 mln EUR
na koordynatora rozmów dotyczących organizacji fi- z maksymalnym pułapem finansowania 50% wartości
nansowania projektu, podejmowanych przez Gaz-System SA działań.
— dnia 3 września 2009 r. wojewoda zachodnio- W kwietniu 2009 r. w ramach programu TEN-E
pomorski wydał pozwolenie na budowę falochronu 2009 Gaz-System SA złożył wniosek na projekt pod
osłonowego dla portu zewnętrznego w Świnoujściu,
nazwą „Baltic Pipe – Gas pipeline from Denmark to
— w dniu 23 października 2009 r. wojewoda za-
Poland – Geotechnical offshore survey, environmen-
chodniopomorski wydał decyzję lokalizacyjną dla in-
tal monitoring programme and onshore gas quality
westycji „Budowa nabrzeża w porcie zewnętrznym
study and receiving terminal in Poland” („Gazociąg
w Świnoujściu”,
Bałtycki – gazociąg z Danii do Polski – badania geo-
— w dniu 6 listopada 2009 r. OGP Gaz-System
techniczne dna morskiego, program monitorowania
złożył wniosek o wydanie decyzji środowiskowej dla
środowiska, studium jakości gazu oraz analiza funk-
gazociągu Szczecin – Świnoujście,
— 9 listopada Urząd Morski w Szczecinie ogło- cjonalna terminal odbiorczego w Polsce”).
sił postępowanie na wybór wykonawcy inwestycji W lipcu 2009 r. w ramach programu EEPR 2009
„Budowa falochronu w porcie zewnętrznym w Świ- – European Energy Programme for Recovery 2009
noujściu”. Gaz-System SA złożył wniosek na projekt pod nazwą
Podsumowując powyższe, należy wskazać, iż w 2009 r. „Baltic Interconnection: Świnoujście – Szczecin DN
zostały zrealizowane następujące, kluczowe dla po- 800 onshore gas pipeline and compressor station in
wodzenia projektu, działania: Goleniów”, uzasadniając, że w celu umożliwienia
1) zawarto kontrakt wieloletni na dostawy LNG; przepływu gazu z Danii do Polski i odwrócenia prze-
2) zakończono odbiór dokumentacji FEED; pływu z Polski do Danii (Baltic Interconnection)
3) uzyskano niezbędne decyzje środowiskowe oraz musi być przeprowadzona rozbudowa zarówno duń-
pozwolenia na budowę; skiego, jak i polskiego systemu przesyłowego przez
4) finalizowane jest zapewnienie finansowania Energinet.dk i Gaz-System SA. Rozbudowa polskiego
projektu; systemu przesyłowego w świetle Baltic Interconnec-
5) finalizowane są procedury wyboru wykonaw- tion / Skanled Baltic Pipe składa się z następujących
ców poszczególnych inwestycji w zakresie terminalu elementów:
LNG. — budowa części lądowej Gazociągu Bałtyckiego
Dodatkowo należy podkreślić, iż zadania zapla- (gazociąg, instalacje, terminal itp.),
nowane przez inwestorów na rok 2009 zostały reali- — budowa gazociągu Świnoujście – Szczecin
zowane bez żadnych opóźnień w stosunku do aktual- DN800 (połączenie terminalu LNG) w celu zapewnie-
nego harmonogramu. nia źródła zaopatrzenia w gaz ziemny rynku duń-
Biorąc pod uwagę powyższe fakty, należy uznać skiego poprzez Gazociąg Bałtycki (reverse flow),
zarzut odnośnie do braku postępów oraz opóźnień — rozbudowa polskiego systemu przesyłowego
w realizacji inwestycji w zakresie terminalu LNG za w Polsce północnej, w tym m.in. budowa tłoczni
nieuzasadniony i niezgodny ze stanem faktycznym. w Goleniowie.
Odnośnie do działań podjętych w zakresie budowy Do ww. działań Gaz-System SA złożył wniosek
gazociągu Baltic Pipe w oparciu o materiał przego- o dofinansowanie w kwocie 50 min EUR na budowę
725
gazociągu Świnoujście – Szczecin oraz tłoczni w Go- Ministerstwo Skarbu Państwa monitoruje na bieżąco
leniowie. sytuację w spółce m.in. poprzez analizę sporządza-
Połączenie Baltic Pipe było planowane jako prze- nych co dwa tygodnie raportów z postępu realizacji
dłużenie połączenia Skanled. Sam projekt Skanled programu restrukturyzacji, który spółka opracowała
miał służyć do transportu gazu ziemnego ze złóż nor- w 2009 r.
weskich do Szwecji i Danii. W kwietniu 2009 r. gło- Ponadto opublikowane przez spółkę informacje
sami członków konsorcjum odpowiedzialnego za re- o wynikach w IV kwartale 2009 r. wskazują, że
alizację projektu Skanled dysponujących większością w IV kwartale 2009 r. pojawiły się pierwsze pozytyw-
głosów podjęto decyzję o jego zawieszeniu. Polski ne sygnały świadczące o wychodzeniu rynku nawo-
członek konsorcjum, PGNiG SA, posiadając 15% zowego z kryzysu. Zjawiska te miały bezpośredni
udziałów, nie miał wpływu na tę decyzję. W związku pozytywny wpływ na działalność operacyjną ZCh Po-
z zawieszeniem projektu Skanled aktualne prace nad lice SA, co w połączeniu z zainicjowanym programem
projektem Baltic Pipe mają charakter przygotowaw- restrukturyzacji pozwoliło na systematyczne zmniej-
czy. Mają one na celu umożliwienie jej sprawnej re- szanie dynamiki strat. W IV kwartale 2009 r. przy-
alizacji w momencie podjęcia stosownej decyzji przez chody ze sprzedaży Zakładów Chemicznych Police SA
inwestora – OGP Gaz-System SA. Należy również wyniosły 405,2 mln zł, co stanowiło wzrost o 85%
podkreślić, że kontynuowana współpraca Energinet. w porównaniu z analogicznym okresem 2008 r.
dk i OGP Gaz-System w kontekście bałtyckiego po- Ważnym czynnikiem mającym wpływ na uzyska-
łączenia regionalnego może mieć wpływ na szybkie nie wysokiego wzrostu przychodów ze sprzedaży była
uruchomienie i realizację projektu Baltic Pipe w przy- realizacja założeń programu restrukturyzacji w ob-
padku odblokowania możliwości dostaw z kierunku szarze aktywizacji handlu i poprawiająca się ko-
norweskiego (czy to na skutek odwieszenia projektu niunktura na nawozy wieloskładnikowe. Spółka jed-
Skanled, czy realizacji innego nowego połączenia nocześnie prowadziła działania dostosowania cen do
Norwegia – Dania). aktualnych warunków rynkowych. Działania te re-
Wyrażam nadzieję, iż powyższe informacje i wy- alnie odblokowały sprzedaż na rynku krajowym. Ob-
jaśnienia w pełni wyczerpują pytania podniesione serwowany potem wzrost popytu i cen rynkowych
w interpelacji posła Joachima Brudzińskiego. nawozów wieloskładnikowych wpłynął na podjęcie
decyzji o uruchomieniu kolejno w styczniu i lutym
Z poważaniem dwóch instalacji do produkcji nawozów wieloskład-
nikowych, czasowo wyłączonych w ramach działań
Minister antykryzysowych.
Aleksander Grad Pragnę dodać, że organizowane są cykliczne spo-
tkania m.in. w ramach Zespołu Trójstronnego ds.
Branży Chemicznej oraz zespołu konsultacyjnego ds.
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r. Zakładów Chemicznych Police SA, w których uczest-
niczą przedstawiciele organizacji związkowych dzia-
łających w ZCh Police SA, podczas których porusza-
Odpowiedź ne są wszystkie istotne problemy związane z funk-
cjonowaniem spółki oraz prowadzonym przez zarząd
podsekretarza stanu spółki procesem jej restrukturyzacji. Ostatnie posie-
w Ministerstwie Skarbu Państwa dzenia obu tych zespołów, z udziałem przedstawicie-
- z upoważnienia ministra - li wszystkich organizacji związkowych, miały miejsce
na interpelację posła Joachima Brudzińskiego w dniu 15 lutego 2010 r.
W kwestii pytania dotyczącego rzetelnego progra-
w sprawie niepokojącej sytuacji gospodarczej mu poprawy sytuacji ekonomicznej Zakładów Che-
i finansowej w Zakładach Chemicznych Police SA micznych Police SA wyjaśniam, iż zarząd spółki Za-
oraz braku działań obecnego rządu kłady Chemiczne Police SA, w odpowiedzi na trwa-
zmierzających do uzdrowienia kondycji jący kryzys powodujący szereg negatywnych skutków
przedsiębiorstwa (15120) w spółce, szczególnie negatywne oddziaływanie na
spółkę rynku nawozowego, opracował w II kwartale
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- 2009 r. „Program restrukturyzacji Zakładów Che-
terpelację pana posła Joachima Brudzińskiego prze- micznych Police SA” (aktualizowany w sierpniu 2009 r.).
słaną przy piśmie (SPS-023-15120/10) z dnia 17 mar- Pogarszająca się kondycja finansowa wymagała pod-
ca 2010 r., w sprawie sytuacji gospodarczej i finanso- jęcia i realizacji wielopłaszczyznowych działań przy-
wej w Zakładach Chemicznych Police SA, uprzejmie wracających stabilizację spółki na poziomie zapew-
informuję Pana Marszałka, co następuje. niającym jej przetrwanie.
Odnośnie do pytania w sprawie monitorowania Program restrukturyzacji obejmuje działania zgru-
sytuacji gospodarczej i finansowej spółki pragnę pod- powane w sześciu blokach programowych: aktywiza-
kreślić, że znana jest mi trudna sytuacja ekonomicz- cji sprzedaży, restrukturyzacji kosztów sprzedaży,
no-finansowa spółki Zakłady Chemiczne Police SA. restrukturyzacji organizacyjno-majątkowej, restruk-
726
turyzacji zatrudnienia, restrukturyzacji finansowej zł. W dniu 15.12.2009 r. projekt został złożony do
oraz restrukturyzacji własnościowo-kapitałowej. Są Komisji Europejskiej. W styczniu 2010 r. Nadzwyczaj-
one przedstawiane w czterech obszarach, popartych ne Walne Zgromadzenie ARP SA podjęło uchwałę
szczegółową analizą segmentów oraz dziedzin funk- o udzieleniu pomocy publicznej, zaznaczając przy
cjonowania spółki, które po diagnozie sytuacji eko- tym, że udzielenie pomocy spółce może nastąpić do-
nomiczno-finansowej umożliwiły dobór narzędzi prze- piero po uzyskaniu zgody Komisji Europejskiej.
ciwdziałających negatywnym skutkom. Komisja jednak zgłosiła szereg pytań i uwag do-
Program restrukturyzacji zaplanowany został na tyczących notyfikacji pomocy na ratowanie dla za-
okres 2009–2012 i przewiduje osiąganie w każdym kładów i wyznaczyła termin udzielenia odpowiedzi
z kolejnych lat istotnych efektów ekonomicznych. na 19.03.2010 r. W związku z przedłużeniem terminu
Z tytułu realizacji programu restrukturyzacji odpowiedź została udzielona w dniu 31.03.2010 r.
w 2009 r. na poziomie prawie 93% spółka osiągnęła Jednocześnie pragnę wyjaśnić, że dane państwo
243,7 mln zł korzyści ekonomicznych, co w znacznym członkowskie nie może wypłacić projektowanej po-
stopniu zredukowało skutki kryzysu na rynku pro- mocy, dopóki KE nie wyda ostatecznej decyzji w przed-
duktów spółki. Efekty programu umożliwiały w mia- miotowej sprawie, a pomoc wypłacona bez akceptacji
rę stabilną pracę zakładów i utrzymanie płynności ze strony KE jest pomocą nielegalną, co oznacza, że
finansowej. KE wszczyna bezzwłocznie tzw. procedury wyjaśnia-
W roku 2010 „Program restrukturyzacji ZCh Po- jące, w ramach których bada zgodność pomocy z re-
lice SA” przewiduje osiągnięcie korzyści ekonomicz- gułami wspólnego rynku.
nych w kwocie 459 mln zł. Będą one znaczącym Nadmieniam, że Agencja Rozwoju Przemysłu SA
wsparciem odzyskania stabilizacji spółki we wszyst- dokłada wszelkich starań, aby spółka mogła otrzy-
kich elementach ekonomicznej działalności, w tym mać jak najszybciej wnioskowaną pomoc.
w szczególności poprawy bieżącej płynności finan- Mam nadzieję, że przedstawione powyżej wyja-
sowej. śnienia oraz informacje zostaną uznane przez Pana
W kwestii konkretnych działań podjętych przez Marszałka za satysfakcjonujące.
Radę Ministrów, aby przywrócić zakładom należne
im miejsce na krajowych i europejskich rynkach ob- Z poważaniem
rotu produktami syntezy chemicznej, pragnę zazna- Podsekretarz stanu
czyć, że to przede wszystkim w zakresie czynności Krzysztof Hubert Łaszkiewicz
zarządu leży podjęcie wszelkich działań handlowych Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
i marketingowych umożliwiających przywrócenie spół-
ce pozycji liczącego się producenta w branży chemicz-
nej. Jak wspomniałem powyżej, prowadzone działania Odpowiedź
przez spółkę w celu dostosowania cen do aktualnych
warunków rynkowych odblokowały sprzedaż na ryn- podsekretarza stanu
ku krajowym. w Ministerstwie Gospodarki
Zapewniam także, że popieram wszelkie działa- - z upoważnienia ministra -
nia zarządu spółki zmierzające do przywrócenia za- na interpelację posła Joachima Brudzińskiego
dowalającej kondycji ekonomiczno-finansowej Zakła-
dów Chemicznych Police SA. w sprawie niepokojącej sytuacji gospodarczej
Pragnę ponadto poinformować, iż podjąłem decy- i finansowej w Zakładach Chemicznych Police SA
zję w sprawie objęcia procesem prywatyzacyjnym oraz braku działań obecnego rządu
spółek tzw. II grupy chemicznej – Zakładów Chemicz- zmierzających do uzdrowienia kondycji
nych Police SA oraz Zakładów Azotowych Puławy przedsiębiorstwa (15120)
SA. W związku z tym w dniu 11 lutego 2010 r. został
wybrany doradca prywatyzacyjny w tym procesie. Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do in-
Zgodnie z przyjętymi założeniami proces prywatyza- terpelacji pana posła Joachima Brudzińskiego, pismo
cji spółki pozwoli na pozyskanie środków finanso- znak: SPS-023-15120/10, z dnia 17 marca 2010 r.
wych na inwestycje w celu modernizacji i przebudowy w sprawie niepokojącej sytuacji gospodarczej i finan-
struktury produkcyjnej ZCh Police SA, co umożliwi sowej Zakładów Chemicznych Police SA oraz działań
zakładom konkurowanie na rynku produktów syn- rządu zmierzających do uzdrowienia kondycji przed-
tezy chemicznej. siębiorstwa, uprzejmie informuję, że kwestie wyni-
W odpowiedzi na pytanie dotyczące udzielenia za- kające z nadzoru właścicielskiego znajdują się w kom-
kładom niezbędnej pomocy publicznej, aby mogły one petencji ministra skarbu państwa.
rozwinąć swoje zdolności produkcyjne i oferować pro- Jednocześnie pragnę dodać, że Ministerstwo Go-
dukty w konkurencyjnych cenach, informuję, że spół- spodarki na bieżąco monitoruje sytuację ekonomicz-
ka Zakłady Chemiczne Police w dniu 8.12.2009 r. no-gospodarczą w poszczególnych branżach przemy-
wystąpiła do Agencji Rozwoju Przemysłu SA z wnio- słowych. W załączeniu przekazuję informację doty-
skiem o udzielenie pomocy publicznej indywidualnej czącą działań podjętych przez resort w zakresie prze-
na ratowanie w formie pożyczki w wysokości 150 mln ciwdziałania skutkom kryzysu.
727
Informacja na temat działań podjętych przez mi- aktywności obywatelskiej (SAO) – założone przez
nistra gospodarki w zakresie przeciwdziałania skut- pracowników z udziałem m.in. jednostek samorządu
kom kryzysu terytorialnego. Jego wdrożenie ułatwi spółkom pra-
Ministerstwo Gospodarki przygotowało społecz- cowniczym dostęp do poręczeń kredytowych, które
no-gospodarczy program pt. „Wspieranie przez Agen- będą przyznawane na zasadach rynkowych przez
cję Rozwoju Przemysłu SA inicjatyw pobudzających Bank Gospodarstwa Krajowego, do czasu zakończe-
polską gospodarkę” przyjęty przez Radę Ministrów nia procesów prywatyzacyjnych w Polsce. Kredyty
dn. 26 maja 2009 r. udzielane będą natomiast przez banki komercyjne.
Zgodnie z zapisami ww. dokumentu ramowego,
na podstawie prowadzonego przez Ministerstwo Go- Z poważaniem
spodarki monitoringu i analizy sytuacji gospodarczej Podsekretarz stanu
i wpływu tej sytuacji na załamanie lokalnego rynku Grażyna Henclewska
pracy, określono grupy beneficjentów, rodzaje wspie-
ranych projektów, formy wsparcia, szczególne zasady Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
udzielania finansowania, wielkość alokacji oraz prze-
widywane korzyści ekonomiczne.
W załączniku nr 3 do ww. programu „Finansowa- Odpowiedź
nie sektorów innowacyjnych” (przyjętym przez Radę
sekretarza stanu
Ministrów 15 grudnia 2009 r.) wytypowane zostały
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
4 branże, do których skierowane jest wsparcie: prze-
mysł motoryzacyjny, chemiczny, lekki i oparty na - z upoważnienia ministra -
drewnie. Z pomocy skorzystać mogą średnie i duże na interpelację posła Andrzeja Ćwierza
podmioty gospodarcze będące w dobrej sytuacji eko-
nomicznej, ale mające przejściowe problemy z pozy- w sprawie sytuacji Polaków na Litwie (15122)
skaniem zewnętrznego źródła finansowania.
Agencja Rozwoju Przemysłu SA (ARP) wspiera Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
realizację projektów ukierunkowanych na: terpelację pana posła Andrzeja Ćwierza (pismo
— utrzymanie bieżącej płynności finansowej i ak- nr SPS-023-15122/10 z 17 marca 2010 r.) w sprawie
tywności gospodarczej, w tym zapewniających utrzy- sytuacji Polaków na Litwie przedstawiam następu-
manie produkcji, jące informacje.
— kontynuowanie rozpoczętych inwestycji pod Ministerstwu Spraw Zagranicznych dobrze znane
warunkiem ich długookresowej opłacalności, są przytoczone przez pana posła działania władz li-
— realizację zamówień publicznych i kontraktów tewskich, które – również w naszej opinii – narusza-
eksportowych, ją prawa polskiej mniejszości na Litwie.
— zagospodarowanie infrastruktury technicznej Pragnę zapewnić, że problemy polskiej społeczno-
likwidowanych lub upadających przedsiębiorstw przez ści na Litwie niezmiennie należą do priorytetów
instytucje zarządzające parkami przemysłowymi. w działalności resortu. Ten specjalny stosunek do
Pomoc zostanie udzielona przez ARP w formie: wspomnianej problematyki wynika z przekonania,
pożyczek, poręczeń, gwarancji, zakupu obligacji emi- że nierozwiązane od lat sprawy coraz bardziej nieko-
towanych przez beneficjentów oraz dekapitalizowa- rzystnie oddziałują na sytuację i samopoczucie Pola-
nia. Warunkiem uzyskania wsparcia jest pozytywna ków na Litwie, a także poważnie zakłócają polsko-
opinia Komitetu Sterującego ds. wspierania przez -litewskie relacje polityczne.
Agencję Rozwoju Przemysłu SA inicjatyw pobudza- Analizując sytuację prawną i faktyczną mniejszo-
jących polską gospodarkę. ści polskiej na Litwie, widać wyraźnie, że mimo za-
Przedmiotowy dokument dostępny jest na stronie angażowania w sprawę kolejnych prezydentów, pre-
internetowej Ministerstwa Gospodarki w zakładce: mierów, marszałków Sejmu i Senatu oraz kolejnych
Wspieranie inicjatyw pobudzających polską gospo- ministrów spraw zagranicznych, którzy problematy-
darkę (http://www.mg.gov.pl/Wiadomosci/Strona+glow- kę tę podnosili przy każdym spotkaniu ze swymi li-
na/Blisko+25+mld+zl+wsparcia+dla+srednich+i- tewskimi odpowiednikami, mijające lata nie przyno-
+duzych+firm.htm). szą zauważalnej poprawy sytuacji. Obserwując dzia-
Od dnia 20 października 2009 r. obowiązuje przy- łania strony litewskiej, można stwierdzić, iż stosunek
gotowany przez Ministerstwo Gospodarki, przyjęty władz litewskich do polskiej mniejszości narodowej
przez Radę Ministrów dn. 20 października 2009 r., w rzeczywistości nie jest kształtowany przez zapisy
rządowy program „Wspieranie prywatyzacji poprzez polsko-litewskiego traktatu o przyjaznych stosun-
udzielanie poręczeń spółkom z udziałem pracowni- kach i dobrosąsiedzkiej współpracy ani Konwencji
ków i jednostek samorządu terytorialnego”. Program ramowej RE o ochronie mniejszości narodowych, ale
ma na celu zaktywizowanie pracowników, zwiększe- kwestie mniejszości są elementem przetargowym
nie zainteresowania samorządu terytorialnego udzia- w walce o strategiczne cele państwa litewskiego
łem w prywatyzacji oraz upowszechnienie własności (elektrownia atomowa, most elektroenergetyczny
obywatelskiej. Beneficjentami programu są spółki i inne rozwiązania infrastrukturalne).
728
Wielokrotnie – i przez Ministerstwo Spraw Zagra- rium poświęcone kwestiom dyskryminacji i nietole-
nicznych, i na forum Zgromadzenia Parlamentarne- rancji w Republice Litewskiej. W seminarium wziął
go Sejmu i Senatu RP oraz Sejmu RL – oceniana była udział komisarz Rady Europy ds. praw człowieka
realizacja przez stronę litewską traktatu z 1994 r. Thomas Hammarberg. W spotkaniu udział wzięło
i zawsze okazywało się, że najwięcej uchybień doty- kilku czołowych działaczy organizacji polskich na
czy realizacji postanowień dotyczących mniejszości, Litwie, którzy zwracali uwagę na sprawy Polaków na
tj. art. 13–15. Strona litewska zasadniczo nie kwe- Litwie. Z inicjatywy Ambasady RP w Wilnie przygo-
stionowała takich ocen. Jej stosunek do konwencji towano dla liderów organizacji polskich osobne spo-
ramowej RE prezentuje nota Ambasady RL z 13 lipca tkanie z komisarzem T. Hammarbergiem (wraz
2009 r., którą otrzymaliśmy po upływie czterech mie- z przedstawicielami mniejszości białoruskiej na Li-
sięcy od zapytania o miejsce konwencji ramowej twie). Spotkanie to zostało zdominowane przez pro-
w systemie prawnym Republiki Litewskiej. Nasze blematykę polską (dyskryminacja oświaty polskiej na
pytanie było reakcją na orzeczenie Naczelnego Sądu Litwie, problemy z publicznym używaniem języka
Administracyjnego RL z 30 stycznia 2009 r. zakazu- polskiego, brak uregulowań pisowni imion i nazwisk
jące podwójnej pisowni nazw ulic w rejonie wileńskim w dokumentach tożsamości Polaków, dyskryminacja
i użyte w uzasadnieniu stwierdzenie, że konwencja w reprywatyzacji ziemi na Wileńszczyźnie, ataki wo-
ma charakter dokumentu polityczno-programowego. bec obywateli litewskich polskiego pochodzenia po-
Nota ambasady faktycznie potwierdzała takie rozu- siadających Kartę Polaka oraz zarzuty związane
mienie przez Litwę konwencji i wyrażała przekona- z działalnością i kampanią wyborczą AWPL). Dzia-
nie władz litewskich, iż przepisy konwencji nie posia- łacze polscy przekazali komisarzowi Hammarbergo-
dają na Litwie bezpośredniej mocy wiążącej. wi raport Stowarzyszenia „Wspólnota Polska” nt. prze-
Ministerstwo Spraw Zagranicznych jest zaniepo- strzegania praw mniejszości polskiej na Litwie.
kojone stosunkiem władz Republiki Litewskiej do Rozmowy komisarza Hammarberga z władzami
mniejszości polskiej, z którego wynikają kwestiono- Litwy, a zwłaszcza jego późniejszy list, zaowocowały
wane przez nas regulacje prawne i działania (m.in. deklaracją premiera A. Kubiliusa, że na Litwie roz-
prace nad nową ustawą o oświacie, wyłączenie od ważana jest możliwość zezwolenia na dwujęzyczne
l stycznia br. z litewskiego systemu prawnego ustawy nazwy topograficzne miejscowości i ulic.
o mniejszościach narodowych, ataki na posła do PE Te nowe formy działania w niczym nie zmniej-
W. Tomaszewskiego, niedofinansowanie oświaty i bu- szyły zaangażowania MSZ w metody praktykowane
dowy szkół polskojęzycznych na terenach zwarcie do tej pory. Ambasada RP w Wilnie codziennie mo-
zamieszkiwanych przez Polaków, przewlekły zwrot nitoruje sytuację mniejszości polskiej. Otrzymywa-
ziemi, zabiegi przy okręgach wyborczych). Nie ma ne informacje służą MSZ do kształtowania polityki
jednak prostego sposobu zmiany myślenia polityków polonijnej – integralnej części polskiej polityki za-
litewskich o mniejszościach i nakłonienia ich do prze- granicznej. Placówka w Wilnie utrzymuje także sta-
strzegania traktatu z 1994 r. czy Konwencji ramowej ły i bliski kontakt z kierownictwem organizacji pol-
RE o ochronie mniejszości narodowych. skiej mniejszości, a także z politykami litewskimi
Wyciągając wnioski z braku właściwej reakcji i mediami polsko- i litewskojęzycznymi. Prowadzi
władz litewskich na podejmowane dotąd działania również rozmowy z przedstawicielami najwyższych
strony polskiej, przed rokiem Ministerstwo Spraw władz Litwy.
Zagranicznych postanowiło wnieść problematykę Trudno w tym miejscu wymienić wszystkie formy
praw mniejszości polskiej na Litwie na forum insty- i metody działania naszego resortu, ale pragnę za-
tucji europejskich. Sygnalizując tę nową metodę dzia- pewnić, że są wśród nich i te podejmowane osobiście
łania, należy wskazać przede wszystkim trwające od przez ministra Radosława Sikorskiego i jego zastęp-
kilku miesięcy w Strasburgu na forum Komitetu De- ców, a także przez wyspecjalizowane departamenty,
legatów Ministrów postępowanie w sprawie rezolucji w tym specjalnie wyodrębniony w ubiegłym roku De-
na temat wykonywania przez Litwę Konwencji ramo- partament Współpracy z Polonią.
wej o ochronie mniejszości narodowych. Na polecenie Mam nadzieję, że powyższe informacje wyjaśnia-
MSZ Stałe Przedstawicielstwo RP przy Radzie Eu- ją stosunek Ministerstwa Spraw Zagranicznych do
ropy zgłosiło poprawki do projektu rezolucji krytyku- problemu praw polskiej mniejszości narodowej na Li-
jące brak postępu w implementacji przez Litwę po-
twie. Ceniąc sobie ogromnie zainteresowanie posłów
stanowień konwencji ramowej do systemu prawnego
i senatorów trudną problematyką polskiej mniejszo-
Litwy i tym samym ograniczanie praw polskiej mniej-
ści na Litwie, deklaruję w imieniu resortu niezmien-
szości w tym kraju. Przyjęcie rezolucji przedłuża się,
ną wolę prowadzenia działań, które będą pozytywnie
ale w tym czasie, zarówno na oficjalnych posiedze-
wpływać na stan praw Polaków na Litwie.
niach, w licznych konsultacjach i mniej formalnych
rozmowach temat nieprzestrzegania przez Litwę Z wyrazami szacunku
praw mniejszości jest prezentowany przedstawicie- Sekretarz stanu
lom wielu krajów. Jan Borkowski
Warto także odnotować, że 19 października 2009 r.
w Ambasadzie Szwecji w Wilnie odbyło się semina- Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
729
W 2008 r. resort środowiska przeprowadził wstęp- Podsumowaniem tego etapu prac było zorganizo-
ne konsultacje projektu ustawy o przeciwdziałaniu wane przez resort środowiska spotkanie w 2009 r.
uciążliwości zapachowej z organami samorządowy- W trakcie spotkania ustalono, że:
mi, administracją państwową, przedsiębiorstwami — prace nad ustawą będą dalej prowadzone,
i ich związkami. z uwzględnieniem potrzeby zwiększenia przejrzysto-
Bezpośrednio wystąpiono do 36 związków gmin, ści projektu ustawy poprzez eliminację załączników
16 wybranych starostw powiatowych, wszystkich urzę- na rzecz rozporządzeń wykonawczych,
dów marszałkowskich i wojewódzkich, 3 ośrodków — analizie zostanie poddana kwestia grupy po-
naukowych. Ponadto projekt ustawy umieszczono na miarowej składającej się z osób o odpowiednich orga-
stronach internetowych Ministerstwa Środowiska. noleptycznych predyspozycjach,
Odpowiedzi uzyskano od 51 jednostek i osób fizycz- — niezbędne jest zwiększenie znaczenia plano-
nych. Zgłoszono ok. 300 uwag. wania przestrzennego przy lokalizowaniu nowych
Zdecydowanie przeciwko regulacji tego zagadnie- przedsięwzięć,
nia w prawie była 1/3 respondentów(głównie przed- — projekt ustawy zostanie uzupełniony o bardziej
siębiorstwa i ich związki, ale nawet samorządy i ich szczegółowe szacunki kosztów jej wdrożenia.
związki), za regulacją opowiedziało się 2/3 respon- Dalsze prace nad projektem ustawy o przeciw-
dentów, ale zgłaszając szereg istotnych uwag. działaniu uciążliwości zapachowej zostały jednak
Główne argumenty podnoszone przez przeciwni- wstrzymane w związku z zaleceniem, by z uwagi na
ków projektu ustawy dotyczyły: ogrom zadań związanych z transpozycją prawa Unii
1) celowości wprowadzania dodatkowej regulacji Europejskiej do krajowego porządku prawnego skon-
mającej znikome szanse na rozwiązanie problemu centrować się na priorytetach dotyczących procesu
uciążliwości zapachowej w sytuacji ogromnego obcią- dostosowania prawa polskiego do prawa Unii Euro-
żenia zarówno podmiotów, jak i administracji nowy- pejskiej.
mi wymogami wynikającymi wprost z prawodawstwa Pragniemy jednakże zwrócić uwagę na fakt, iż
UE (REACH, pakiet klimatyczny, dyrektywa o emi- kwestie mające związek z emisją substancji uciążli-
sjach przemysłowych); wych zapachowo zawarte są w regulacjach dotyczą-
cych ograniczania negatywnego wpływu produkcji
2) ograniczenia konkurencyjności polskiego prze-
zwierzęcej (fermy drobiu, trzody chlewnej) na otocze-
mysłu;
nie, określone w następujących aktach prawnych:
3) zakazu lub ograniczenia prowadzenia działal-
1) ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach
ności produkcyjnej w wyniku subiektywnych „odczuć
i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033) – reguluje
sensorycznych” osób stanowiących grupę pomiarową
zasady postępowania z nawozami naturalnymi;
i związanych z tym praktyk korupcjogennych;
2) rozporządzenie ministra środowiska z dnia 23
4) uprawnień lokalnej społeczności w kontroli
grudnia 2002 r. w sprawie szczególnych wymagań,
przedsięwzięć, których działalność powoduje uciąż- jakim powinny odpowiadać programy działań mają-
liwość zapachową. Pojawia się ryzyko, że proponowa- cych na celu ograniczanie odpływu azotu ze źródeł
na regulacja będzie powodować poważne opóźnienie rolniczych (Dz. U z 2003 r. Nr 4, poz. 44), wydane na
inwestycji. Nałożenie tego typu zadań na gminy, któ- podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wod-
re nie mają żadnego doświadczenia w tym zakresie ne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z późn. zm.).
ani pracowników wykwalifikowanych do tych spraw, Ponadto na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca
zwłaszcza w gminach wiejskich czy małych gminach 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156,
miejskich, może utrudnić albo bardzo wydłużać wła- poz. 1118, z późn. zm.) istnieje możliwość wydania
ściwe reagowanie i egzekwowanie obowiązków, które rozporządzenia określającego warunki techniczne,
będą wynikać z nowej ustawy; jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich
5) powierzenia osobom nieprowadzącym działal- usytuowanie, uwzględniając w szczególności kwestie
ności rolniczej narzędzia do wymuszenia działań ochrony środowiska (w tym substancji zapachowo-
ograniczających lub wręcz uniemożliwiających pro- czynnych). Przykładowo, korzystając z tej delegacji:
wadzenie działalności rolniczej. Ze względu na fakt, 1) minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej
iż prowadzenie rolniczej działalności gospodarczej wydał rozporządzenie z dnia 7 października 1997 r.
jest w wielu wypadkach jedynym źródłem utrzyma- w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
nia, stanowić to może podstawę do wywołania lub odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie (Dz. U.
zaostrzenia konfliktów w społecznościach lokal- Nr 132, poz. 877), w szczególności fermy drobiu, trzo-
nych. Dodatkowo zarzucano, że proponowana usta- dy chlewnej, bydła, które reguluje także sprawy zwią-
wa nie chroni praw słusznie nabytych przez rolni- zane z konstrukcją i usytuowaniem obiektów budow-
ków prowadzących gospodarstwa w miejscowo- lanych (zbiorniki i płyty na odchody zwierzęce),
ściach, które zmieniają swój charakter z typowo w których prowadzona jest produkcja zwierzęca;
rolniczych na letniskowe czy „tereny zabudowy 2) minister gospodarki wydał rozporządzenie z dnia
mieszkaniowej” lub „tereny zieleni i wód” (wg kla- 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicz-
syfikacji zgodnej z rozporządzeniem ministra infra- nych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw
struktury z dnia 26 sierpnia 2003 r.). płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące
732
do transportu ropy naftowej i produktów naftowych cego środki przejściowe do celów wdrożenia rozpo-
i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 243, poz. 2063). rządzeń (WE) nr 853/2004, (WE) nr 854/2004 oraz
Zasadniczą możliwością rozwiązania problemu (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
uciążliwości zapachowych jest skojarzenie ich istnie- oraz zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 853/
nia z przyczyną powstawania, czyli z prowadzeniem 2004 oraz (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz. UE L 338
działalności powodującej powstawanie uciążliwych z 22 grudnia 2005 r., str. 83) dotyczył również rzeźni
zapachowo substancji, oraz udzielenie organom wła- o małej zdolności produkcyjnej.
dzy publicznej, w tym wypadku organom jednostek Tak jak wszystkie zakłady zajmujące się produk-
samorządu terytorialnego, kompetencji do podejmo- cją żywności pochodzenia zwierzęcego zakwalifiko-
wania działań władczych, zmierzających do ograni- wane do prowadzenia produkcji na rynek krajowy
czenia uciążliwości zapachowej lub jej całkowitego przed 1 stycznia 2006 r., również i rzeźnie posiadały
wyeliminowania. wystarczająco długi okres przejściowy na dostosowa-
Zasadnicze kompetencje związane z podejmowa- nie się do wymagań tzw. pakietu higienicznego obo-
niem działań władczych ukierunkowanych na ogra- wiązującego wprost we wszystkich państwach człon-
niczenie lub wyeliminowanie uciążliwości zapacho- kowskich Unii Europejskiej.
wej powinny być przypisane organom gminy. Należy podkreślić, że Komisja Europejska, uza-
Podsumowując, należy przyjąć pogląd, iż jedynie sadniając wprowadzenie środka przejściowego dla
przepisy rangi ustawowej, wyczerpująco regulujące tego rodzaju przedsiębiorstw, wskazała, że zadanie
problematykę przeciwdziałania uciążliwości zapacho- polegające na zatwierdzaniu zakładów, zwłaszcza
wej, a w szczególności określające istotę tej uciążli- tych, które zgodnie z poprzednim systemem nie wy-
wości, metodę oceny zapachowej jakości powietrza, magały zatwierdzenia, lecz miały prawo do wpro-
kompetencje organów administracji publicznej w tych wadzania do obrotu swoich produktów wyłącznie na
sprawach oraz uprawienia i obowiązki podmiotów rynku krajowym, jest dużym ciężarem przede
objętych regulacją, pozwolą na podejmowanie sku- wszystkim dla właściwych organów (na terytorium
tecznych działań na rzecz ograniczenia lub całkowi- Rzeczypospolitej Polskiej – Inspekcji Weterynaryj-
tego wyeliminowania uciążliwości zapachowej. nej), nie zaś dla samych podmiotów, również odpo-
Aktualnie w resorcie przygotowywane są założe- wiedzialnych za przedsiębiorstwa o małej zdolności
nia projektu ustawy o przeciwdziałaniu uciążliwości produkcyjnej, które powinny sprostać nowym wy-
zapachowej z wykorzystaniem dotychczasowych do- maganiom higienicznym bez większych trudności,
świadczeń i zgłoszonych uwag. przy założeniu, że spełniały one uprzednio wyma-
gania uchylonych dyrektyw sektorowych o wiele
Podsekretarz stanu mniej elastycznych niż obecnie obowiązujące prze-
Bernard Błaszczyk pisy tzw. pakietu higienicznego. Wprowadzenie zaś
okresu przejściowego stało się konieczne, głównie
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. z uwagi na umożliwienie przedmiotowym zakładom
wprowadzania wytworzonych produktów do obrotu
na rynku krajowym aż do dnia uzyskania rzeczywi-
Odpowiedź stego zatwierdzenia.
Należy przypomnieć, że w nowych przepisach
podsekretarza stanu higienicznych ustanowiony jest szereg wymagań,
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi które:
- z upoważnienia ministra - — pozostawiają prawo wyboru podmiotom dzia-
na interpelację posła Wiesława Wody łającym na rynku spożywczym. W tym celu do odpo-
wiednich rozporządzeń wprowadzono określenia
w sprawie sytuacji małych ubojni w kontekście „w miarę potrzeby”, „gdzie właściwe”, „odpowied-
regulacji tego problemu wprowadzonej prawem nie”, „wystarczające” (np. „odpowiednia liczba umy-
UE (15127) walek jest dostępna” lub „czyszczenie i dezynfekcja
sprzętu są dokonywane z częstotliwością wystarcza-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- jącą do uniknięcia jakiegokolwiek ryzyka zanieczysz-
smo z dnia 17 marca 2010 r., znak: SPS-023-15127/ czenia”) albo
10, przy którym przekazano interpelację pana Wie- — zostały sformułowane jako cele do osiągnię-
sława Wody, posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, cia, podczas gdy podmiot działający na rynku spo-
w sprawie sytuacji małych ubojni, uprzejmie infor- żywczym musi opracować środki do osiągnięcia
muję, co następuje. tych celów.
Należy podkreślić, że obowiązujący do dnia 31 grud- Podjęcie decyzji w ww. zakresie należy więc przede
nia 2009 r. okres przejściowy dla przedsiębiorstw wszystkim do podmiotu odpowiedzialnego za prowa-
sektora spożywczego, które przed dniem 1 stycznia dzoną produkcję, który powinien udowodnić organo-
2006 r. były uprawnione do wprowadzania na rynek wi urzędowej kontroli, że jego postępowanie i doko-
krajowy żywności pochodzenia zwierzęcego, o któ- nane wybory są słuszne. Należy stwierdzić więc, że
rym mowa w art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) obowiązujące od 1 stycznia 2006 r. przepisy w pełni
nr 2076/2005 z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiają- pozwalają na dostosowanie konstrukcji i rozplanowa-
733
mogły korzystać z wybranych lub wszystkich dosto- pismem SPS-023-115128/10, uprzejmie informuję, że
sowań jedynie przy założeniu, że wszystkie inne prze- prace nad programem wyrównywania szans rozwo-
pisy prawa Unii Europejskiej, w odniesieniu do któ- jowych dzieci i młodzieży są aktualnie w toku. Do-
rych nie określono w prawie krajowym innych wy- tychczas określono m.in. główne założenia programu,
magań, będą musiały być w tych przedsiębiorstwach przeprowadzono szerokie konsultacje, zidentyfikowa-
spełnione. no konieczne do dokonania zmiany legislacyjne. Nie-
Podsumowując, pragnę podkreślić, że kwestie do- mniej niektóre istotne kwestie pozostały jeszcze do
tyczące wymagań higienicznych, jakie powinny być rozstrzygnięcia, dlatego też odpowiedź, którą przed-
spełnione w zakładach zajmujących się produkcją stawiam w związku z zadanym w ww. interpelacji
żywności w celu jej wprowadzania na rynek, są pytaniem, odnosi się wprost do sedna sprawy i nie
w głównej mierze zharmonizowane na poziomie Unii zawiera rozbudowanego opisu systemu realizacji pro-
Europejskiej i obowiązują w jednakowym zakresie gramu.
we wszystkich państwach członkowskich tej organi- Zakłada się, że program utworzenia sieci centrów
zacji. Pozostało jedynie niewiele obszarów, w których aktywności dla dzieci i młodzieży będzie obejmował
pewne zagadnienia mogą być doprecyzowane na po- wsparcie dla utworzenia sieci obiektów, w których
ziomie krajowym. Niemniej jednak pragnę zapewnić uczniowie szkół podstawowych i gimnazjalnych spę-
Pana Marszałka, że w podległym mi resorcie prowa- dzają czas wolny, otrzymują pomoc w nauce, rozwija-
dzone są prace, które mają na celu jak najszersze wy- ją zainteresowania i uzdolnienia, a dzieciom niepeł-
korzystanie możliwości, jakie dla wydania przepisów nosprawnym zapewniane są zajęcia specjalistyczne
krajowych stwarza tzw. pakiet higieniczny, tak aby oraz integracja społeczna.
stworzyć dla rodzimych przedsiębiorców jak najlep- Oprócz opisanej powyżej funkcji głównej przewi-
sze środowisko do prowadzenia produkcji, przy za- duje się również możliwość równoległego wykorzy-
chowaniu jednak podstawowych zasad higieny i speł- stywania utworzonej infrastruktury na dodatkowe
nieniu nadrzędnego celu prawa żywnościowego, ja- cele, zależnie od potrzeb i pomysłów lokalnej społecz-
kim jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony ności. Część powierzchni centrum aktywności będzie
konsumentów w odniesieniu do bezpieczeństwa spo- mogła zatem zostać wyodrębniona na potrzeby pro-
żywanej przez nich żywności. wadzenia biblioteki, o ile dana gmina tak zadecydu-
Dodatkowo należy stwierdzić, że od początku je. Jednakże objęcie wsparciem już istniejących bi-
2006 r. żadna z organizacji branżowych zrzeszają- bliotek nie wynika z przyjętych m.in. w Planie Roz-
cych przedsiębiorców prowadzących małe i średnie woju i Konsolidacji Finansów Publicznych założeń
rzeźnie nie sygnalizowała, że spełnienie i tak ela- programu utworzenia sieci centrów aktywności dla
stycznych wymagań określonych w pakiecie higie- dzieci i młodzieży.
nicznym może być jakimkolwiek problemem dla ma-
Z poważaniem
łych i średnich zakładów. Należy również przewidy-
Podsekretarz stanu
wać, że podmioty, które musiały zakończyć działal-
Augustyn Kubik
ność z dniem 1 stycznia 2010 r., prowadziły zakłady,
które nie zapewniały spełnienia podstawowych celów
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r.
prawa żywnościowego, o których mowa powyżej.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu Odpowiedź
Tadeusz Nalewajk
sekretarza stanu w Ministerstwie
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r. Spraw Wewnętrznych i Administracji
- z upoważnienia ministra -
na interpelację poseł Grażyny Ciemniak
Odpowiedź
w sprawie możliwości zmiany ustawy
podsekretarza stanu o pracownikach samorządowych w celu
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego usprawnienia wprowadzenia regulaminów
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - wynagradzania dla pracowników
na interpelację posła Marcina Zawiły zatrudnionych w samorządowych szkołach
oraz placówkach oświatowych
w sprawie umieszczenia bibliotek w strukturze i wychowawczych (15129)
centrów dziennego pobytu (15128)
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- pisma z dnia 17 marca 2010 r. (znak: SPS-023-15129/
terpelację pana posła Marcina Zawiły w sprawie 10) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP pani
umieszczenia bibliotek w strukturze centrów dzien- Grażyny Ciemniak z dnia 1 marca 2010 r. w sprawie
nego pobytu, przekazaną w dniu 17 marca 2010 r. możliwości zmiany ustawy o pracownikach samorzą-
735
dowych w celu usprawnienia wprowadzenia regula- stawie których mogą być ustalane warunki wynagra-
minów wynagradzania dla pracowników zatrudnio- dzania za pracę i przyznawania innych świadczeń
nych w samorządowych szkołach oraz placówkach związanych z pracą), a zawarte w nim postanowienia
oświatowych i wychowawczych uprzejmie przedsta- mogą odnosić się wyłącznie do pracowników samo-
wiam następujące informacje. rządowych, dla których podstawę zatrudnienia sta-
Regulacje ustrojowe formułujące zakres zadań nowi umowa o pracę [vide art. 772 § 5 w zw. z art. 239
poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego § 3 pkt 3 Kodeksu pracy oraz art. 39 ust. 1 ustawy
oraz związane z nimi kompetencje (czyli uprawnienia z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzą-
do rozstrzygania we władczych formach działania) dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458)].
umożliwiają im − w celu wykonywania tychże zadań Nie ulega również wątpliwości, że regulamin wy-
– tworzenie jednostek organizacyjnych, obligując jed- nagradzania jest pochodnym źródłem prawa pracy
nocześnie odpowiednio: gminę, powiat, województwo w tym znaczeniu, że nie może on zawierać postano-
do wyposażenia utworzonej jednostki w majątek wień mniej korzystnych dla pracowników niż przepi-
[vide: np.: art. 9 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h sy Kodeksu pracy, innych ustaw i aktów wykonaw-
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gmin- czych oraz postanowienia układów zbiorowych pracy
nym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. i porozumień zbiorowych (por. ww. art. 9 Kodeksu
zm.)]. W świetle powyższego, słuszne zatem pozosta- pracy). Tym samym ustawodawca przesądził, że
je stwierdzenie, że na płaszczyźnie „finansowo-ma- przepisy Kodeksu pracy oraz innych ustaw i aktów
jątkowej” jednostka organizacyjna (funkcjonująca wykonawczych gwarantują jedynie minimum upraw-
w jednej z form organizacyjno-prawnych sektora fi- nień pracowniczych, zaś ich zwiększenie jest możliwe
nansów publicznych) jest zależna (podporządkowa- w drodze aktów wyszczególnionych w art. 9 § 2–3
na) od jednostki samorządu terytorialnego – swojego Kodeksu pracy. W kontekście powyższego można za-
założyciela (organu prowadzącego). tem przyjąć, że regulamin wynagradzania, o którym
Tym samym jednostki organizacyjne pomocy spo- mowa w art. 39 ust. 1–2 ustawy o pracownikach sa-
łecznej, czy też publiczne szkoły i placówki zakładane morządowych, stanowi alternatywną formę regulacji
i prowadzone przez jednostki samorządu terytorial- prawnej kwestii wynagrodzeń pracowników samo-
nego, realizują zadania gminy (powiatu, wojewódz- rządowych wobec postanowień zawartych zarówno
twa) z zakresu pomocy społecznej oraz edukacji pu- w ustawie o pracownikach samorządowych, jak i roz-
blicznej przede wszystkim w oparciu o przepisy sto- porządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r.
sownych aktów normatywnych, tj.: ustawy z dnia w sprawie zasad wynagradzania pracowników samo-
12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. rządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z późn. zm.).
z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) oraz ustawy W tym też kierunku należałoby interpretować
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. normę zawartą w art. 39 ustawy o pracownikach sa-
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). W konse- morządowych, która wyznacza zakres przedmiotowy
kwencji podlegają też istotnym ograniczeniom samo- regulaminu wynagradzania oraz dzieli zapisy regu-
dzielności w prowadzeniu gospodarki finansowej laminowe na treść obligatoryjną oraz fakultatywną.
(które wynikają m.in. z przyznania rozstrzygających I tak, za treść obligatoryjną regulaminu wynagra-
kompetencji w tym zakresie organom jednostki sa- dzania należałoby uznać postanowienia określające:
morządu terytorialnego). Niemniej jednak należy wymagania kwalifikacyjne pracowników samorządo-
zaznaczyć, że wspomniane powyżej podmioty nie są wych oraz szczegółowe warunki wynagradzania,
jedynymi jednostkami organizacyjnymi, których moż- w tym maksymalny poziom wynagrodzenia zasadni-
liwości finansowe są uzależnione od decyzji finanso- czego (vide: art. 39 ust. 1 pkt 1–2). Z kolei, zgodnie
wych (budżetu) decydenta, czyli jednostki samorządu z art. 39 ust. 2 ww. ustawy, pracodawca w regulami-
terytorialnego. Jedynie celem przykładu można wspo- nie wynagradzania, o którym mowa w ust. 1, może
mnieć o samorządowych instytucjach kultury utwo- określić: warunki przyznawania oraz warunki i spo-
rzonych i działających na podstawie przepisów usta- sób wypłacania premii i nagród innych niż nagroda
wy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu jubileuszowa (pkt 1) oraz warunki i sposób przyzna-
i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. wania dodatków, o których mowa w art. 36 ust. 4 i 5,
Nr 13, poz. 123, z późn. zm.). oraz innych dodatków (pkt 2). Nie sposób w tym miej-
Nie ulega zatem wątpliwości, że kreowanie posta- scu także pominąć, że w załączniku nr 1 do ww. roz-
nowień regulaminu wynagradzania przez kierowni- porządzenia, w części B została wyodrębniona „tabe-
ka każdej z samorządowych jednostek organizacyj- la minimalnego miesięcznego poziomu wynagrodze-
nych – jako pracodawcę – winno uwzględniać powyż- nia zasadniczego dla pracowników samorządowych
sze zależności. zatrudnionych na podstawie umowy o pracę” doty-
Należy również zwrócić uwagę na status regula- cząca jednostek organizacyjnych jednostek samorzą-
minu wynagradzania w hierarchii źródeł prawa pra- du terytorialnego. Należy zwrócić uwagę, że stawki
cy, ustalonej na gruncie art. 9 Kodeksu pracy. I tak, wynagrodzenia dla poszczególnych kategorii zasze-
regulamin wynagradzania − w rozumieniu art. 772 regowania określone w ww. tabeli są stawkami mi-
Kodeksu pracy − jest jednym ze źródeł prawa pracy nimalnymi (wskazują, „minimalną kwotę w złotych”),
(obok innych aktów w systemie prawa pracy, na pod- stąd też pracodawca samorządowy, ustalając w regu-
736
laminie wynagradzania maksymalny poziom wyna- szym wnioskiem przemawiają nie tylko powołane
grodzenia zasadniczego w danej kategorii zaszerego- powyżej zasady i rozwiązania systemowe, ale również
wania, może swobodnie kształtować wynagrodzenia jednostkowy charakter propozycji, która wydaje się
podległych pracowników, podnosząc wspomniane przede wszystkim wskazywać na brak porozumienia
stawki. w sferze finansowej pomiędzy samorządowymi jed-
Należy podkreślić, że regulamin wynagradzania, nostkami organizacyjnymi funkcjonującymi na grun-
jako pochodne źródło prawa pracy, nie jest instytucją cie oświaty i pomocy społecznej i przedstawicielami
nową w administracji samorządowej. Powyższe po- pracowników a decydentami w sprawie przyznawa-
twierdza brzmienie art. 58 ustawy o pracownikach nia tymże środków finansowych (w ramach ustalo-
samorządowych, zgodnie z którym jednostki, o któ- nego budżetu), czyli organami jednostki samorządu
rych mowa w art. 2 wskazanej ustawy (czyli m.in.: terytorialnego. Jednocześnie należy zauważyć, że
samorządowe jednostki organizacyjne), w określo- okoliczność, iż kierownik jednostki organizacyjnej
nym daną normą terminie (6 miesięcy od dnia wej- nie decyduje o wysokości środków w budżecie jed-
ścia w życie ustawy), zostały zobligowane do dosto- nostki samorządu terytorialnego, lecz podejmowane
sowania swoich regulaminów do zmian wynikających działania i decyzje realizuje w ramach przyznanych
z niniejszej ustawy. uchwałą rady gminy środków finansowych, nie sta-
Mając na względzie powyższe, warto również nowi przeszkody w ustaleniu regulaminu wynagra-
wskazać, że w świetle ugruntowanej w systemie pra- dzania. W przypadku natomiast gdy pracownicy do-
wa pracy zasady obowiązek wydania i ustalenia magają się podwyższenia świadczeń, stosowne wnio-
(uzgodnienia z zakładową organizacją związkową) ski winny być kierowane bezpośrednio do organów
regulaminu wynagradzania spoczywa wyłącznie na decydujących o wysokości środków finansowych.
pracodawcy (vide: ww. art. 772 Kodeksu pracy). Zgod-
nie z art. 3 Kodeksu pracy pracodawcą jest jednostka Z wyrazami szacunku
organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości praw- Sekretarz stanu
nej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudniają one Tomasz Siemoniak
pracowników. Z kolei art. 31 Kodeksu pracy reguluje
kwestię reprezentacji pracodawcy w sprawach z za- Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
kresu prawa pracy, wskazując, że za pracodawcę bę-
dącego jednostką organizacyjną czynności w spra-
wach z zakresu prawa pracy dokonuje osoba lub or- Odpowiedź
gan zarządzający tą jednostką albo inna wyznaczona
do tego osoba. Zdaniem komentatorów „zakres re- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
prezentacji pracodawcy obejmuje dokonywanie czyn- - z upoważnienia ministra -
ności w sprawach z zakresu prawa pracy. Użycie tego na interpelację posła Krzysztofa Brejzy
ogólnego zwrotu z jednej strony oznacza, iż chodzi tu
o czynności w szerokim tego słowa znaczeniu, a więc w sprawie stosowania przepisów ustawy
zarówno czynności prawne, jak i inne działania po- o wychowaniu w trzeźwości
wodujące skutki prawne. Z drugiej zaś strony chodzi i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (15130)
tu nie tylko o czynności z zakresu indywidualnego
prawa pracy, np.: dotyczące nawiązania stosunku Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
pracy, zmiany jego treści czy też rozwiązania go, lecz smo Pana Marszałka z dnia 17 marca 2010 r., znak:
także o czynności z zakresu zbiorowego prawa pracy, SPS-023-15130/10, dotyczące zapytania pana posła
np.: zawarcie układu zbiorowego czy też reprezento- Krzysztofa Brejzy w sprawie stosowania przepisów
wanie pracodawcy w sporze zbiorowym.” (vide: ko- ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziała-
mentarz do art. 31; Kodeks pracy. Komentarz pod niu alkoholizmowi, uprzejmie wyjaśniam, iż w obec-
red. Z. Salwy; Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis nym stanie prawnym samorządy gmin mogą na pod-
Warszawa 2005,Wydanie 7; s. 21). Kodeksowa reguła stawie upoważnień zawartych w art. 12 ust 1 i 2 usta-
reprezentacji pracodawcy w sprawach z zakresu pra- wy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu
wa pracy znajduje odzwierciedlenie również w prag- w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U.
matyce samorządowej – wśród podmiotów uprawnio- z 2007 r. Nr 70, poz. 473, z późn. zm.), dalej: ustawa,
nych do wykonywania czynności w sprawach z zakre- określać w drodze uchwały rady gminy liczbę punk-
su prawa pracy za jednostki, o których mowa w art. 2 tów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5%
ustawy o pracownikach samorządowych (a więc m.in.: alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spo-
samorządowe jednostki organizacyjne), ustawodawca życia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprze-
wskazuje wprost kierownika jednostki organizacyj- daży, oraz zasady usytuowania na terenie gminy
nej (vide: art. 7 pkt 4 ww. ustawy). miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
W kontekście przedłożonych wyjaśnień, trudno Liczba wspomnianych punktów oraz usytuowanie
znaleźć uzasadnienie dla przedstawionej w przedmio- miejsc sprzedaży, podawania i spożywania napojów
towej interpelacji sugestii rozważenia nowelizacji alkoholowych powinny być dostosowane do potrzeb
ustawy o pracownikach samorządowych. Za powyż- ograniczania dostępności alkoholu określonych w gmin-
737
nym programie profilaktyki i rozwiązywania proble- między innymi na terenie szkół i placówek oświato-
mów alkoholowych (por. art. 12 ust. 4 ustawy). Ozna- wo-wychowawczych. Ponadto proponuje się objęcie
cza to, iż rada gminy, podejmując obie uchwały, kie- powyższymi zakazami w szczególności zakładów
ruje się potrzebami ograniczania dostępności alko- opieki zdrowotnej oraz kąpielisk i pływalni.
holu. Regulacja ta stanowi podstawę do realizacji Ad 2. i 3. Z uwagi na argumenty przedstawione
określonego w art. 1 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 4 w zawartym wyżej wyjaśnieniu propozycja uchylenia
ustawy jednego z jej zasadniczych celów, jakim jest przepisu art. 12 ustawy lub jego zastąpienia szcze-
zobowiązanie między innymi jednostek administracji gółowym wskazaniem w ustawie miejsc objętych
samorządowej do ograniczania dostępności alkoholu. zakazem sprzedaży, podawania lub spożywania na-
Umożliwienie samorządom regulowania zasad usy- pojów alkoholowych nie zasługuje w mojej ocenie na
tuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i poda- uwzględnienie.
wania napojów alkoholowych należy oceniać również Wyrażam głęboką nadzieję, że powyższe wyja-
pod kątem konstytucyjnie i ustawowo zagwaranto- śnienia wyczerpująco odpowiadają na pytania pana
wanej gminom samodzielności, poprzez którą należy posła.
rozumieć możliwość decydowania o sprawach istot-
nych dla wspólnoty samorządowej. Nikt nie jest bo- Z poważaniem
wiem w stanie lepiej niż społeczność lokalna ocenić Podsekretarz stanu
własnych potrzeb i problemów, chociażby w omawia- Adam Fronczak
nym zakresie. Uregulowanie zaś jednolitych dla ca-
łego obszaru kraju zasad lokalizacji miejsc sprzedaży Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
napojów alkoholowych, z uwagi na szereg odmienno-
ści, spowoduje niemożność skutecznego prowadzenia
lokalnej polityki wobec alkoholu. Przykładowo wpro- Odpowiedź
wadzenie jednolitego zakazu sprzedaży alkoholu
w odległości 100 m od szkół lub miejsc kultu religij- sekretarza stanu
nego wprowadzi perturbacje związane z jego prze- w Ministerstwie Obrony Narodowej
strzeganiem w miastach o dużym zagęszczeniu za- - z upoważnienia ministra -
budowy, zaś w gminach wiejskich o luźnej strukturze na interpelację poseł Joanny Muchy
zabudowy będzie niewystarczające dla osiągnięcia
celów ustawy. Należy również zauważyć, iż zgodnie w sprawie przekształcenia gospodarstwa
z art. 18 ust. 9 ustawy zezwolenia na sprzedaż napo- pomocniczego Wojskowe Zakłady Lotnicze nr 3
jów alkoholowych wydaje się na czas oznaczony, nie w Dęblinie w instytucję gospodarki budżetowej
krótszy niż 4 lata, a w przypadku sprzedaży napojów WZL-3 (15131)
alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miej-
scem sprzedaży – nie krótszy niż 2 lata. Zezwolenia Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
te wydawane są bowiem wyłącznie przedsiębiorcom terpelację pani poseł Joanny Muchy w sprawie prze-
spełniającym obowiązujące w chwili oceny wniosku kształcenia gospodarstwa pomocniczego Wojskowe
wymogi, zawarte w ustawie oraz aktach prawa miej- Zakłady Lotnicze nr 3 w Dęblinie w instytucję gospo-
scowego. Ponadto, zgodnie z zasadą praw nabytych, darki budżetowej WZL-3 (SPS-023-15131/10), uprzej-
zmiana prawa w trakcie okresu korzystania z zezwo- mie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
leń nie wpływa na ich ważność. Przyjęte rozwiązanie
Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierp-
stanowi gwarancję niezakłóconego i prawidłowego
nia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finan-
korzystania przez przedsiębiorców z zezwoleń przez
sach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.)
cały okres ich ważności.
z dniem 31 grudnia br. ma ulec zakończeniu proces
W związku z powyższym, odnosząc się bezpośred-
likwidacji państwowych zakładów budżetowych oraz
nio do pytań zadanych w załączonym piśmie, pragnę
zauważyć, iż: gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek
Ad 1. Precyzyjne określenie miejsc sprzedaży na- budżetowych. W związku z tym powstała koniecz-
pojów alkoholowych poprzez ich wyliczenie wydaje ność określenia nowych form organizacyjno-praw-
się być zbyt kazuistycznym rozwiązaniem. Łatwiej nych, które zapewniłyby ciągłość realizacji zadań
osiągnąć ten cel poprzez eliminację niektórych miejsc oraz w sposób prawidłowy zabezpieczyły potrzeby Sił
zasługujących z uwagi na ich charakter na objęcie Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. W celu właści-
ich zakazem sprzedaży i spożywania alkoholu. W przy- wej i kompleksowej regulacji postępowania w tym
gotowanym przez ministra zdrowia projekcie ustawy zakresie wydana została decyzja nr 399/MON mini-
o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i prze- stra obrony narodowej z dnia 1 grudnia 2009 r.
ciwdziałaniu alkoholizmowi oraz niektórych innych w sprawie organizacji procesu likwidacji w resorcie
ustaw znalazła się propozycja uszczegółowienia do- obrony narodowej zakładów budżetowych i gospo-
tychczasowego brzmienia przepisu art. 14 ust. 1 pkt 1 darstw pomocniczych oraz utworzenia nowych
ustawy nowelizowanej określającego zakaz sprzeda- form organizacyjno-prawnych (Dz. Urz. MON
ży, podawania i spożywania napojów alkoholowych Nr 22, poz. 243).
738
Planowana długość składów tych pociągów była watyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie
większa niż długość peronu. Wobec powyższego, ma- Koleje Państwowe” (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn.
jąc na uwadze zapewnienie bezpieczeństwa podróż- zm.) głównym celem w obszarze zarządzania nieru-
nym korzystającym z pociągów PKP InterCity SA, chomościami przez PKP SA jest wyposażenie spółek
przewoźnik podjął decyzję o niezatrzymywaniu po- Grupy PKP, powstałych na podstawie art. 14 i 15
ciągów TLK na stacji Kępno. niniejszej ustawy, w majątek niezbędny do ich funk-
W związku z powyższymi uwarunkowaniami cjonowania oraz zagospodarowanie zbędnych nieru-
oraz z powodu krótkich peronów, przy których z uwa- chomości głównie poprzez ich sprzedaż.
gi na obowiązujące przepisy bezpieczeństwa mogą Uprzejmie informuję, że kwestie dotyczące reor-
zatrzymywać się tylko pociągi w całości mieszczące ganizacji oddziałów w PKP SA pozostają w gestii za-
się przy krawędzi peronu, postoje dla pociągów TLK rządu spółki, który w dniu 23 lutego 2010 r. podjął
na stacji Kępno nie zostały zrealizowane wraz z wej- decyzję o wprowadzeniu zmian w strukturze organi-
ściem rozkładu jazdy pociągów obowiązującego od zacyjnej. Zmiany mają polegać na połączeniu znacz-
dnia 13 grudnia 2009 r. nej części oddziałów gospodarowania nieruchomo-
Widząc jednak uzasadnienie dla wprowadzenia ściami. Planowane zmiany organizacyjne mają na
dodatkowego postoju, przewoźnik podjął działania celu zwiększenie efektywności w zakresie zarządza-
na rzecz zatrzymywania się przedmiotowych pocią- nia nieruchomościami kolejowymi oraz ograniczenie
gów na stacji w Kępnie od dnia 1 marca 2010 r. Ze ponoszonych kosztów.
względów proceduralnych nie wprowadzono zmian Z przekazanych przez Zarząd PKP SA informacji
w tym terminie i przewoźnik przewiduje, że wnio- wynika, że od 1 lipca 2010 r. będzie funkcjonowało
skowana zmiana zostanie wprowadzona wraz z ko- w strukturach PKP SA 6 oddziałów o zbliżonym po-
lejną korektą rozkładu jazdy obowiązującą od dnia tencjale. Obecnie oddziały różnią się od siebie w po-
1 czerwca 2010 r. szczególnych obszarach nawet pięciokrotnie. Plano-
wane zmiany istotnie ograniczą te dysproporcje. Od-
Z poważaniem dział Gospodarowania Nieruchomościami w Szczeci-
nie zostanie połączony z oddziałem w Poznaniu (z sie-
Podsekretarz stanu dzibą w Poznaniu). W oddziałach, które w wyniku
Juliusz Engelhardt reorganizacji utracą swój dotychczasowy status, za-
kłada się utworzenie struktur techniczno-handlo-
wych w zakresie obsługi i obrotu nieruchomościami.
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. Współpraca z samorządem, jak również realizacja
czynności związanych z przygotowaniem nierucho-
mości do wniesienia aportem do spółek Grupy PKP,
Odpowiedź sprzedażą, prowadzeniem zasobów geodezyjnych do-
tyczących terenów zamkniętych oraz technicznym
podsekretarza stanu utrzymaniem nieruchomości odbywać się będą na
w Ministerstwie Infrastruktury dotychczasowych zasadach w Szczecinie. Zakłada się,
- z upoważnienia ministra - że komórki realizujące powyższe zadania powinny
na interpelację posła ulec kadrowemu wzmocnieniu, co powinno zminima-
Wiesława Andrzeja Szczepańskiego lizować ewentualne ograniczenie zatrudnienia w po-
zostałych komórkach organizacyjnych oddziału.
w sprawie planowanej likwidacji części Ponadto w budżecie PKP SA na 2010 r. przezna-
oddziałów gospodarowania nieruchomościami czono środki na przekwalifikowanie pracowników
w PKP SA, w tym oddziału w Szczecinie (15133) komórek organizacyjnych, w których nastąpi ogra-
niczenie zatrudnienia. Zmiany organizacyjne w PKP
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na SA są realizowane równolegle z wdrażaniem progra-
interpelację pana posła Wiesława Andrzeja Szczepań- mu informatycznego, który w znaczący sposób po-
skiego (SPS-023-15133/10 z dnia 17 marca 2010 r.) zwoli na zoptymalizowanie oraz scentralizowanie
w sprawie planowanej likwidacji części oddziałów go- znacznej części realizowanych dotychczas w sposób
spodarowania nieruchomościami w PKP SA, w tym tradycyjny funkcji zarządzania firmą (głównie w ob-
oddziału w Szczecinie, uprzejmie informuję, co na- szarach: kadry, finanse, controling oraz zarządzanie
stępuje. nieruchomościami). Wdrożenie nowoczesnego narzę-
Zarządzanie, administrowanie, zagospodarowy- dzia informatycznego wspierającego zarządzanie przed-
wanie i utrzymanie majątku oraz wykonywanie praw siębiorstwem ograniczy konieczność wyjazdów pracow-
i obowiązków właścicielskich i innych praw rzeczo- ników zatrudnionych w Szczecinie do siedziby oddziału
wych w stosunku do zarządzanego majątku PKP SA w Poznaniu. Według zapewnień Zarządu PKP SA
realizuje obecnie za pośrednictwem 11 oddziałów go- w wyniku zmian organizacyjnych nie ulegną likwidacji
spodarowania nieruchomościami oraz oddziału dwor- i pozostaną w dotychczasowych siedzibach jednostki
ce kolejowe. Zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 8 wrze- wykonawcze, tj. rejony administrowania i utrzymania
śnia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i pry- nieruchomości Oddziału w Szczecinie.
740
wienia wolności. Podobny przepis zawiera również W roku 2009 średnie w miesiącu zatrudnienie
mająca wejść w życie nowa ustawa o Służbie Więzien- skazanych przy pracach publicznych wyniosło 2474
nej. Zgodnie z zapisem art. 2 ust. 2 pkt 1 do podsta- osoby, a przy pracach wykonywanych na cele chary-
wowych zadań Służby Więziennej należy prowadze- tatywne – 513 osób. Łącznie w roku ubiegłym skaza-
nie oddziaływań penitencjarnych wobec osób skaza- ni zatrudnieni przy pracach publicznych wypracowa-
nych na karę pozbawienia wolności, przede wszyst- li łącznie 3 012 600 roboczogodzin (251 050 roboczo-
kim przez organizowanie pracy sprzyjającej zdoby- godzin średnio w miesiącu), a przy pracach na cele
waniu kwalifikacji zawodowych, nauczania, zajęć charytatywne – 683 020 roboczogodzin (56 920 robo-
kulturalno-oświatowych, zajęć z zakresu kultury fi- czogodzin średnio w miesiącu). Szacunkowa wartość
zycznej i sportu oraz specjalistycznych oddziaływań tych prac, liczona według minimalnej stawki godzi-
terapeutycznych. nowej skazanego, wyniosła przy pracach publicznych
Podstawowym rodzajem zatrudnienia skazanych 11 393 582 zł, a przy pracach na cele charytatywne
jest zatrudnienie odpłatne, o czym stanowi art. 123 – 2 586 387 zł. Biorąc pod uwagę rynkową wartość
§ 1 K.k.w., jednakże, doceniając zasadniczy walor tych prac (według minimalnej stawki pracownika
pracy w oddziaływaniach na skazanych, dopuszczono „wolnościowego”), wyniosłoby to odpowiednio 22 787 164
również możliwość zatrudnienia nieodpłatnego. zł i 5 172 774 zł.
Zgodnie z art. 123a § 2 K.k.w. dyrektor zakładu Według danych na ostatni dzień sprawozdawczy,
może zezwolić skazanemu, za jego pisemną zgodą lub tj. 28 lutego 2010 r., prace publiczne wykonywało
na jego wniosek, na nieodpłatne zatrudnienie przy 2044 skazanych, co stanowiło 8,5% zatrudnienia
pracach publicznych na rzecz organów administracji ogółem i 25,5% zatrudnienia nieodpłatnego, a prace
publicznej oraz przy pracach na cele charytatywne. na cele charytatywne świadczyło 415 skazanych
Przepisy w kwestii zatrudnienia nieodpłatnego (5,2% zatrudnienia odpłatnego i 1,7% zatrudnienia
skazanych zawiera także rozporządzenie ministra ogółem).
sprawiedliwości z dnia 9 lutego 2004 r. w sprawie Skazani pracują przy porządkowaniu ulic i skwe-
szczegółowych zasad zatrudniania skazanych (Dz. U. rów miejskich, remontach szkół i miejsc użyteczno-
Nr 27, poz. 242), w myśl którego dyrektor zakładu ści publicznej, w hospicjach, domach opieki, w za-
karnego kieruje skazanego do zatrudnienia nieod- kładach dla przewlekle i nieuleczalnie chorych. Ta
płatnego w oparciu o umowę o zatrudnienie nieod- ostatnia forma zatrudnienia jest coraz popularniej-
płatne skazanych przy pracach porządkowych na sza zarówno wśród skazanych, jak również wśród
rzecz samorządu terytorialnego, przy pracach pu- instytucji charytatywnych. Pragnę również nad-
blicznych na rzecz organów administracji publicznej mienić, iż w ramach prac nad nowelizacją K.k.w.
lub przy pracach na cele charytatywne (§ 13 pkt 2). Ministerstwo Sprawiedliwości zaproponowało roz-
Nadmienić należy, iż początkowo zatrudnienie szerzenie możliwości zatrudnienia nieodpłatnego
nieodpłatne przy pracach publicznych na rzecz or- również na organizacje pożytku publicznego, co, jak
ganów samorządu terytorialnego oraz organów ad- się wydaje, może się przyczynić do dalszego wzrostu
ministracji publicznej nie cieszyło się dużym zain- tego zatrudnienia.
teresowaniem zarówno ze strony tych organów, jak Jak przedstawiono wyżej, resort sprawiedliwości
również ze strony samych skazanych. Podobna sy- i więziennictwo przykłada dużą wagę do tej formy
tuacja dotyczyła zatrudnienia na cele charytatyw- aktywizacji zawodowej skazanych, jaką jest zatrud-
ne. Na koniec 2001 r. prace publiczne wykonywało nienie skazanych w ramach prac publicznych i prac
tylko 560 skazanych, a prace na cele charytatywne wykonywanych na cele charytatywne.
– zaledwie 90 skazanych. Zgłoszona w interpelacji inicjatywa i zaoferowana
Widząc konieczność zmiany tej sytuacji, więzien- pomoc poselska, wychodząca naprzeciw dążeniom
nictwo przystąpiło do szerokiej akcji propagującej resortu, przyczynić się może do pozyskania dodatko-
zatrudnianie skazanych wśród organów administra-
wych miejsc pracy skazanych, a Służba Więzienna
cji publicznej, organów samorządu terytorialnego
jest otwarta na wszelką współpracę i promocję oraz
oraz organizacji charytatywnych. W akcji tej w znacz-
każdą inicjatywę, również we współpracy z Parla-
nym zakresie korzystano z lokalnych mediów. Przy-
mentarnym Zespołem Przyjaciół Zwierząt.
niosło to wymierne efekty. Na koniec 2009 r. przy
pracach publicznych zatrudnionych było 1833 skaza- Z poważaniem
nych, a 437 osób wykonywało prace na cele charyta-
tywne. Zaznaczyć należy, iż w dwóch ostatnich la- Sekretarz stanu
tach, w miesiącach letnich, średnie zatrudnienie Stanisław Chmielewski
miesięczne skazanych zatrudnionych przy pracach
publicznych znacznie przekraczało 2500 osób, a przy
pracach na cele charytatywne dochodziło do 550 osób. Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
Istotne znaczenie, oprócz waloru resocjalizacyjnego,
ma też szacunkowa wartość prac wykonanych przez
skazanych. Dla zobrazowania skali wykonywanych
prac posłużyć się można danymi za rok ubiegły.
743
gicznymi czy zmianami struktury przemysłowej. Lu- W zawodach tych zostaną następnie wyodrębnione
dzie ci powinni posiadać zdolność do samodzielnej i nazwane kwalifikacje, które będą potwierdzane
pracy, do formułowania ocen krytycznych, do rozwią- w ramach egzaminów zewnętrznych. Kwalifikacje te
zywania konfliktów, powinni być przygotowani do zostaną opisane w nowych podstawach programo-
pracy zespołowej. To co spełnia oczekiwania praco- wych kształcenia w zawodach jako zasób: wiadomo-
dawców, to połączenie odpowiedniego wykształcenia, ści, umiejętności i postaw. Podział zawodu szkolnego
doświadczenia (praktyki), szczegółowych umiejętno- na kwalifikacje zawodowe będzie zgodny z klasyfika-
ści zawodowych, kompetencji ogólnych i oczekiwa- cją zawodów i specjalności dla potrzeb rynku pracy.
nych cech osobowościowych. Na podstawie analizy zadań zawodowych oraz po do-
Osiągnięcie takich rezultatów byłoby niemożliwe konaniu ich grupowania zostaną wyodrębnione kwa-
bez dokonanej już reformy programowej w kształce- lifikacje zawodowe.
niu ogólnym, której celem jest podwyższanie efektów Zakres wiadomości, umiejętności oraz postaw,
kształcenia i rozwijanie kompetencji kluczowych w które szkoła zawodowa powinna wyposażyć swoich
przez przesunięcie dzisiejszego nacisku z deklara- uczniów, określą dwa podstawowe dokumenty: pod-
tywnego określania treści, które w szkole powinny stawa programowa kształcenia ogólnego oraz podsta-
być nauczane, na ścisłe zdefiniowanie standardów wa programowa kształcenia w zawodzie. Zadaniem
wiedzy i umiejętności, które będą wymagane na ko- szkoły będzie zharmonizowanie realizacji zadań opi-
niec każdego etapu edukacji. sanych w obu dokumentach. Podstawa programowa
Modernizacja sytemu kształcenia zawodowego kształcenia w zawodzie sformułowana zostanie w ję-
jest ściśle skorelowana z kształceniem ogólnym, co zyku efektów kształcenia. Wyodrębnione zostaną
jest szczególnie istotne w odniesieniu do zasadniczej w niej dwa rodzaje wymagań: wymagania ogólne
szkoły zawodowej, gdyż właśnie absolwenci tego typu – opisujące najważniejsze zadania zawodowe, które
szkoły najbardziej potrzebują umiejętności ogólnych, powinien umieć zrealizować absolwent szkoły, wska-
które umożliwią im znalezienie satysfakcjonującego zujące zarazem na postawy, których kształtowanie
ich miejsca na rynku pracy, a także doskonalenie jest szczególnie istotne dla danego zawodu, oraz wy-
i zdobywanie nowych kwalifikacji. Integracja obu to- magania szczegółowe – określające m.in. wiadomości
rów kształcenia – zawodowego i ogólnego – umożliwi i umiejętności właściwe dla opisywanego zawodu
i usprawni rzetelne, praktyczne przygotowanie uczniów oraz dla wyodrębnionych kwalifikacji.
do radzenia sobie w szybko zmieniającym się społe- Nowa konstrukcja podstawy programowej kształ-
czeństwie i gospodarce. Realizacja godzin zawodowe- cenia w zawodzie sprzyjać będzie opracowywaniu
go kształcenia teoretycznego uzależniona będzie od w szkole programów nauczania dla poszczególnych
przyjętego przez szkołę sposobu integracji tych go- zawodów. Mogą one przybierać układ treści zarówno
dzin z kształceniem ogólnym oraz od zawodu, w któ- o strukturze przedmiotowej, jak i modułowej. To
rym kształcenie jest prowadzone. Korelacja treści w jaki sposób szkoły przełożą podstawę programową
kształcenia ogólnego i zawodowego spowoduje, że dy- kształcenia w zawodzie na realizowany program na-
rektor szkoły będzie mógł przeznaczyć więcej czasu uczania, zależeć będzie od ich innowacyjności, lokal-
na kształcenie praktyczne. Ogólna liczba godzin na nych potrzeb oraz zaangażowania pracodawców
kształcenie praktyczne w szkolnych planach naucza- w proces kształcenia.
nia w zasadniczej szkole zawodowej pozostanie na Uelastycznieniu kierunków kształcenia zawodo-
dotychczasowych zasadach, natomiast w technikum wego i lepszemu ich dostosowaniu do potrzeb lokal-
nie będzie mogła być niższa niż 50% z ogólnej liczby nych i regionalnych rynków pracy służyć będzie, pro-
godzin przeznaczonych na kształcenie zawodowe. ponowane w ramach przygotowywanej modernizacji
Konstrukcja szkolnych planów nauczania będzie mu- kształcenia zawodowego, przyspieszenie ścieżki wpro-
siała spełniać wymogi elastyczności i korelacji przed- wadzania nowych zawodów do klasyfikacji zawodów
miotów ogólnych z zawodowymi. szkolnictwa zawodowego i umożliwienie organiza-
Przy zmieniających się dynamicznie zadaniach cjom pracodawców reprezentatywnych, w rozumie-
zawodowych zmieniają się również wymagania wo- niu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społecz-
bec pracobiorców w zakresie oczekiwanych kwalifi- no-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu
kacji. Obserwuje się ewolucję zawodów i kwalifikacji społecznego, występowania bezpośrednio do ministra
funkcjonujących w gospodarce, ich powstawanie oraz właściwego do spraw oświaty z wnioskiem o wprowa-
zanikanie, co sprawia, że należy poszukiwać efek- dzenie nowego zawodu do klasyfikacji zawodów szkol-
tywniejszych sposobów dostosowania zawodowej nictwa zawodowego.
oferty edukacyjnej do potrzeb rynku pracy. Projektowana modernizacja kształcenia zawodo-
W ramach modernizacji kształcenia zawodowego wego obejmie także system egzaminów potwierdza-
zostaną wyodrębnione kwalifikacje w zawodzie moż- jących kwalifikacje w zawodzie. Wprowadzane zmia-
liwe do nabycia w formach szkolnych i pozaszkolnych, ny będą polegać głównie na możliwości oddzielnego
których potwierdzanie będzie możliwe w systemie potwierdzania przez ucznia w procesie kształcenia
egzaminów zewnętrznych. Modyfikacja klasyfikacji każdej wyodrębnionej z zawodu kwalifikacji i uzyska-
zawodów szkolnych będzie polegała na grupowaniu nia przez niego dokumentu potwierdzającego okre-
i integrowaniu zawodów (redukcji liczby zawodów). śloną kwalifikację. Po potwierdzeniu wszystkich wy-
747
duktów, będących wynikiem m.in. działalności rol- niczych istnieje wymóg uzyskania wpisu do ewidencji
nej, w nowe wyroby, w tym wyroby będące artyku- działalności gospodarczej.
łami spożywczymi, których produkcja sklasyfiko- Jednocześnie pragnę poinformować, że obecnie
wana jest w dziale 10 tej sekcji. Jednostki wytwórcze w Senacie RP trwają prace nad projektem ustawy
klasyfikowane w ramach tej sekcji mogą również o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodar-
wytwarzać wyroby z materiału własnego. Należy czej, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
także zaznaczyć, że sery i twarogi w Polskiej Kla- nych (druk senacki nr 747) mające na celu objecie
syfikacji Wyrobów i Usług – rozporządzenie Rady producentów rolnych podejmujących działalność o cha-
Ministrów z dnia 29 października 2008 r. w sprawie rakterze ubocznym parasolem regulacji dotyczących
Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) rolników, szczególnie gdy chodzi o działalność dodat-
(Dz. U. Nr 207, poz. 1293, z późn. zm.) – zakwalifi- kową, podejmowaną przez nich w ograniczonym je-
kowane zostały odpowiednio do sekcji C: Produkty dynie zakresie.
przemysłowe (symbol PKWiU – 10.51.4). Sekcja ta Pragnę jednocześnie podkreślić, iż resortem wła-
obejmuje bowiem m.in. artykuły spożywcze sklasy- ściwym w kwestii wprowadzenia ewentualnych
fikowane w dziale 10, a nie sekcja A: Produkty rol-
zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodar-
nictwa, leśnictwa, łowiectwa i rybactwa oraz usług
czej jest Ministerstwo Gospodarki.
wspomagających.
Zupełnie inną kwestię stanowią regulacje w za- Z poważaniem
kresie bezpieczeństwa żywności, ponieważ prowa-
dzona przez rolników działalność polegająca na pro- Podsekretarz stanu
dukcji i sprzedaży przetworzonej żywności konsu- Tadeusz Nalewajk
mentom końcowym podlega obowiązkowi rejestracji,
o którym mowa w prawie wspólnotowym (art. 6
ust. 2 rozporządzenia (WE) Nr 852/2004), lub za- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
twierdzania przez właściwe organy, którymi w przy-
padku żywności pochodzenia zwierzęcego (np. pro-
dukcja serów czy wędlin) są powiatowi lekarze wete- Odpowiedź
rynarii, a w przypadku żywności pochodzenia nie-
zwierzęcego (np. produkcja dżemów, pieczywa czy podsekretarza stanu w Ministerstwie
kompotów) – państwowi powiatowi inspektorzy sa- Kultury i Dziedzictwa Narodowego
nitarni. Wyżej wymieniony obowiązek jest obowiąz- - z upoważnienia ministra -
kiem podstawowym i funkcjonuje niezależnie od kwe- na interpelację posła Dariusza Bąka
stii związanych z prowadzeniem jakiejkolwiek formy
działalności gospodarczej czy też opodatkowania po- w sprawie konieczności zapewnienia środków
datkiem dochodowym od osób fizycznych. finansowych na konserwację obrazu
W związku z powyższym prowadzenie działalno- Jana Matejki „Bitwa pod Grunwaldem” (15147)
ści wytwórczej przez rolnika polegającej na przetwa-
rzaniu produktów pierwotnych pochodzących z dzia- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
łalności rolnej w produkty spożywcze i sprzedaż tych terpelację (SPS-023-15147/10) pana Dariusza Bąka,
produktów na rynku, jeżeli jest to zarobkowa dzia- posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie
łalność wytwórcza prowadzona w sposób zorganizo- konieczności zapewnienia środków finansowych na
wany i ciągły oraz nie ma charakteru sporadycznego,
konserwację obrazu Jana Matejki „Bitwa pod Grun-
podlega rejestracji w sposób określony w ww. ustawie
waldem”, uprzejmie proszę o zapoznanie się z poniż-
o swobodzie działalności gospodarczej.
szymi informacjami.
Odnosząc się do zasygnalizowanych przez panią
W związku z alarmującymi doniesieniami na te-
poseł nieścisłości przepisów wykonawczych dla dzia-
łania: Różnicowanie w kierunku działalności nierol- mat stanu dzieła Jana Matejki i konieczności jak naj-
niczej, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiej- szybszego podjęcia kompleksowych prac renowacyj-
skich na lata 2007–2013, uprzejmie informuję, że nych minister kultury i dziedzictwa narodowego za-
przyjęte w przedmiotowym działaniu rozwiązania deklarował pokrycie kosztów zarówno robót konser-
wynikają z obowiązujących przepisów, w tym z ww. watorskich, jak i poprzedzających je badań specjali-
ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Z tego stycznych. W dniu 17 marca br. do Ministerstwa
względu działalność wspierana w ramach przedmio- Kultury i Dziedzictwa Narodowego wpłynął wniosek
towego działania, polegająca na wynajmowaniu przez Muzeum Narodowego w Warszawie o sfinansowanie
rolników pokoi, sprzedaży posiłków domowych i świad- prac związanych z planowaną konserwacją obrazu.
czeniu w gospodarstwach rolnych usług związanych Po zweryfikowaniu kosztów przedstawionych we wnio-
z pobytem turystów (tzw. działalność agroturystycz- sku minister kultury i dziedzictwa narodowego po-
na), jako wyłączona z ustawy o swobodzie działalno- dejmie decyzję o przekazaniu odpowiedniej kwoty
ści gospodarczej nie wymaga zarejestrowania. Nato- umożliwiającej rozpoczęcie działań na rzecz ratowa-
miast w przypadku pozostałych działalności pozarol- nia tej wyjątkowej pamiątki narodowej.
749
koszty przygotowania i produkcji materiałów progra- polega na zamknięciu rachunku bankowego i ksiąg
mowych. Kampania jest w 85% współfinansowana ze rachunkowych oraz sporządzeniu bilansu (§ 69).
środków Europejskiego Funduszu Społecznego. Przepisy tego aktu pozostają nadal w mocy i winny
mieć zastosowanie obecnie w przypadku przedszkoli
Z poważaniem
publicznych.
Pytania przedstawicieli samorządu terytorialne-
Sekretarz stanu
go dotyczące zmiany formy organizacyjno-prawnej
Krystyna Szumilas
przedszkoli działających w formie zakładów budże-
towych dotyczą przede wszystkim obawy o koniecz-
ność poddania się rygorom art. 59 ustawy o systemie
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
oświaty. Likwidacja zakładu budżetowego, w której
to formie funkcjonuje przedszkole publiczne, nie
Odpowiedź może być utożsamiane z likwidacją, o której mowa
w art. 59 ustawy o systemie oświaty. Likwidacja
sekretarza stanu przewidziana w ustawie o systemie oświaty oznacza
w Ministerstwie Edukacji Narodowej bowiem całkowite zaprzestanie działalności przez
- z upoważnienia ministra - przedszkole, a także przekazanie dokumentacji
na interpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej przebiegu nauczania kuratorowi oświaty (art. 59
i Wojciecha Żukowskiego ust. 3). W przedmiotowej sprawie nie mamy do czy-
nienia z zakończeniem działalności przedszkola.
w sprawie likwidacji zakładów budżetowych Likwidacji ulega jedynie dotychczasowa forma go-
funkcjonujących w oświacie (15151) spodarki finansowej.
Z poważaniem
Odpowiadając na interpelację pani poseł Małgo-
rzaty Sadurskiej oraz pana posła Wojciecha Żukow- Sekretarz stanu
skiego (SPS-023-15151/10) w sprawie likwidacji za- Krystyna Szumilas
kładów budżetowych funkcjonujących w oświacie,
przedstawiam następujące informacje.
Intencją ustawodawcy, wyrażoną w przepisach Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowa-
dzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
poz. 1241 i Nr 219, poz. 1706), podejmującego decyzję Odpowiedź
o wykreśleniu z sektora finansów publicznych formy
organizacyjno-prawnej, jaką jest zakład budżetowy podsekretarza stanu
działający w sferze oświaty, było przede wszystkim w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
przekształcenie podmiotów wykonujących ważne ze - z upoważnienia ministra -
względów społecznych zadania w jednostki organiza- na interpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej
cyjne działające w innych ramach prawnych. W przy- i Wojciecha Żukowskiego
padku przedszkoli publicznych jako wyłączną formę
organizacyjno-prawną wskazano jednostkę budżeto- w sprawie dramatycznej sytuacji
wą (art. 79 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o syste- producentów chmielu w Polsce, na przykładzie
mie oświaty). plantatorów z gm. Wilków (15152)
Wprowadzone na mocy ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
1240 i z 2010 r. Nr 28, poz. 146) zmiany w zakresie interpelacji pani poseł Małgorzaty Sadurskiej oraz
systemu jednostek sektora finansów publicznych pana posła Wojciecha Żukowskiego przekazanej przy
miały m.in. na celu przekształcenie dotychczasowych piśmie z dnia 18 marca 2010 r., znak: SPS-023-15152/
przedszkoli, działających jako zakłady budżetowe, 10, w sprawie dramatycznej sytuacji plantatorów
w prowadzące taką samą – pod względem meryto- chmielu w Polsce wyjaśniam, co następuje.
rycznym – działalność oświatową jednostki budżeto- Mając na względzie sytuację w sektorze chmielu
we. Nadmienić należy, iż proces przekształcania za- i konieczność poszukiwania nowych rozwiązań dla
kładów budżetowych w inne formy był przewidziany poprawy koniunktury na tym rynku, odbyłem szereg
także pod rządami starej ustawy o finansach publicz- spotkań z przedstawicielami branży chmielarskiej.
nych z 2005 r. W wydanym na jej podstawie rozpo- W dniach 23 i 30 grudnia 2009 r. oraz 13 stycznia
rządzeniu ministra finansów z dnia 29 czerwca 2006 r. 2010 r. miały miejsce bilateralne spotkania z przed-
w sprawie gospodarki finansowej jednostek budżeto- stawicielami związków plantatorów, firm skupowo-
wych, zakładów budżetowych i gospodarstw pomoc- -przetwórczych oraz przemysłu piwowarskiego, a w dniu
niczych (...) wskazano, iż likwidacja zakładu budże- 5 lutego br. – spotkanie trójstronne. Na spotkaniach
towego w celu jego przekształcenia w inną formę zostały omówione problemy występujące na poszcze-
752
gólnych etapach produkcji i przetwarzania, ich przy- sji (WE) nr 1535/2007, nie będzie mogła przekroczyć
czyny oraz prawdopodobne skutki. Zachęcałem rów- równowartości 7,5 tys. Euro dla jednego rolnika.
nież przedstawicieli przedsiębiorstw piwowarskich Na podkreślenie zasługuje ponadto fakt, że dzięki
do większego zainteresowania polskim chmielem, zastosowaniu uzupełniających płatności bezpośred-
a plantatorów do stworzenia jednej silnej organiza- nich polscy plantatorzy od 2004 r. otrzymują wsparcie
cji reprezentującej interesy producentów chmielu na maksymalnym poziomie dopuszczonym Traktatem
w Polsce. o przystąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Eu-
Ponadto w dniach 15 lutego oraz 2 marca 2010 r. ropejskiej. Polscy producenci chmielu, poza finanso-
zorganizowano spotkania przedstawicieli plantatorów waną ze środków unijnych jednolitą płatnością obsza-
chmielu oraz przedsiębiorstw skupujących i przetwa- rową, otrzymują również pochodzące z budżetu kra-
rzających chmiel poświęcone opracowaniu standardo- jowego płatności uzupełniające. W ramach krajowych
wej umowy kontraktacji. W dniu 24 marca br. ustalo- płatności uzupełniających Agencja Restrukturyzacji
no, satysfakcjonujący dla obydwu stron, wzór standar- i Modernizacji Rolnictwa zrealizowała wypłaty w wy-
dowej wieloletniej umowy kontraktacji chmielu. sokości odpowiednio: w 2004 r. – 2 283 988 zł, w 2005 r.
Zgodnie z informacjami przedstawicieli browa- – 1 967 615 zł, w 2006 r. – 2 138 928 zł; w 2007 r.
rów, przekazanymi na ww. spotkaniach zużycie alfa- – 2 133 682 zł, w 2008 r.– 2 149 516 zł.
-kwasów wytworzonych z polskiego chmielu jest bar- W 2009 r. stawka jednolitej płatności obszarowej
dzo zróżnicowane. Browary zrzeszone w Stowarzy- wynosiła 506,99 zł/ha, natomiast krajowych płatno-
szeniu Regionalnych Browarów Polskich (ok. 5% ści uzupełniających – 507,54 zł/ha (płatność związa-
udział w rynku piwa) deklarują pokrywanie większo- na) i 831,56 zł/ha (płatność niezwiązana). Zatem
ści swojego zapotrzebowania na alfa-kwasy produk- łączna wysokość wsparcia do 1 ha uprawy chmielu
tami chmielowymi pochodzącymi z surowca krajo- w 2009 r. wynosiła 1 846,09 zł/ha. W 2010 r. poziom
wego (w ok. 98%). Natomiast największe koncerny płatności dla tej grupy rolników osiągnie poziom
piwowarskie, reprezentujące łącznie ponad 80-pro- równy poziomowi wsparcia stosowanego w krajach
centowy udział w rynku piwa, deklarują pokrywanie UE-15, czyli ok. 480 Euro/ha.
swojego zapotrzebowania produktami pochodzenia Na koniec chciałbym jeszcze raz podkreślić, ze
polskiego w następującej wysokości: Grupa Żywiec w zaistniałej sytuacji kluczową sprawą jest podejmo-
SA w ok. 85%, Kompania Piwowarska w ok. 65%, wanie przez plantatorów chmielu działań w kierun-
a Grupa Carlsberg Polska w ok. 10%. ku zrzeszania się. Powinno to poprawić ich konku-
Należy mieć na uwadze, że Ministerstwo Rolnic- rencyjność rynkową oraz wpłynąć na wzmocnienie
twa i Rozwoju Wsi nie dysponuje instrumentami, któ- pozycji podczas negocjowania lepszych warunków
re mogłyby wpływać na zwiększenie ilości skupowa-
w ramach umów kontraktacji. Poprawa sytuacji na
nych szyszek chmielowych czy na poziom cen. W kon-
rynku chmielu wymaga również podjęcia wspólnych
sekwencji obniżenia popytu na szyszki chmielowe
działań w celu konsolidacji sektora chmielarskiego
w latach 2008–2009 (m.in. z powodu światowej nad-
i piwowarskiego.
produkcji) wielu producentów chmielu, którzy nie
Podstawowym mechanizmem stabilizującym ry-
podpisali umów kontraktacji, nie znalazło nabywcy
nek powinien być system wieloletnich umów na upra-
na wyprodukowany chmiel i nie uzyskało przycho-
wę gwarantujących rolnikom stabilizację finansową
dów z prowadzonej działalności rolniczej.
i ciągłość odbioru surowca, a przetwórcom i browa-
W związku z powyższą sytuacją, w celu udzielenia
rom – możliwość zaplanowania odpowiedniej wielko-
doraźnego wsparcia gospodarstwom rolnym produku-
ści dostaw oraz bezpieczeństwo surowcowe.
jącym ten surowiec, w resorcie rolnictwa została pod-
jęta decyzja o uruchomieniu w 2010 r. pomocy de mi- Z poważaniem
nimis dla gospodarstw chmielarskich, które w 2008 r.
lub 2009 r. otrzymały płatność uzupełniającą do tej Podsekretarz stanu
uprawy. Przedmiotowe wsparcie finansowane będzie Marian Zalewski
ze środków krajowych. Projekt rozporządzenia w tej
sprawie oczekuje obecnie na akceptację komitetu
Rady Ministrów. Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
Projektowana stawka pomocy na 1 ha powierzchni
uprawy chmielu wynosi 14 tys. zł. Łączna wysokość
pomocy dla jednego producenta chmielu ustalana bę-
dzie jako iloczyn powierzchni uprawy chmielu kwali-
fikującej się do objęcia płatnością w 2008 r. albo
w 2009 r. (deklarowanej przez producenta we wniosku
o przyznanie płatności uzupełniającej) oraz stawki po-
mocy na 1 ha. Z uwagi na to, że powyższa pomoc ma
mieć charakter pomocy de minimis w rolnictwie i być
udzielana zgodnie z przepisami rozporządzenia Komi-
753
w 2008 r. – 276,1 mln zł. a w 2009 r. – 386,2 mln zł utrzymują pracochłonne kierunki produkcji na po-
(ok. 91 mln Euro). wierzchni nie większej niż powierzchnia odpowiada-
Biorąc pod uwagę całkowitą kwotę płatności uzu- jąca dotychczasowej powierzchni uprawy tytoniu.
pełniających oraz areał uprawy tytoniu w poszcze- Zgodnie z założeniami na realizację tego programu
gólnych latach, producent tytoniu na 1 ha uprawy w latach 2010–2013 planowano przeznaczyć ok. 196 mln
mógł otrzymać szacunkowo: w 2004 r. – 8 629,53 zł, Euro, tj. ok. 49 mln Euro rocznie.
w 2005 r. – 13 756,11 zł, w 2006 r. – 15 923,28 zł, Komisja Europejska potraktowała jednak przed-
w 2007 r. – 18 906,32 zł, w 2008 r. – 16 720,02 zł, stawioną korektę jako oddzielne zgłoszenie o wpro-
a w 2009 r. – 20 398,48 zł. wadzeniu nowego rodzaju wsparcia, a nie jako korek-
Począwszy od 2010 r. wsparcie na rynku tytoniu tę uprzednio zaakceptowanego programu. Tym sa-
zostanie w całości oddzielone od produkcji rolnej. mym odrzuciła możliwość wdrożenia przedmiotowe-
Oznacza to, że w latach 2010–2012 krajowi producen- go programu, zwracając uwagę na fakt, iż został on
ci tytoniu nadal będą otrzymywać wsparcie w ra- złożony po wyznaczonym terminie, tj. po dniu 1 sierp-
mach jednolitej płatności obszarowej, która przysłu- nia 2009 r. Decyzja ta została podtrzymana przez
guje do gruntów rolnych utrzymywanych w dobrej nowego komisarza ds. rolnictwa i rozwoju obszarów
kulturze rolnej oraz w ramach krajowych uzupełnia- wiejskich, pana Daciana Cioloş’a w jego piśmie z dnia
jących płatności bezpośrednich, jednakże stosowa- 30 marca 2010 r.
nych tylko w formie płatności niezwiązanej z produk- Na koniec warto jeszcze raz podkreślić, że poziom
cją. Łączna wysokość powyższych płatności w sekto- wsparcia kierowanego do tego sektora produkcji
rze tytoniu nie może przekroczyć poziomu wsparcia w formie jednolitej płatności obszarowej wraz z płat-
stosowanego w tym samym czasie w państwach UE- nością uzupełniającą wciąż jest bardzo wysoki. Pol-
-15, czyli nie będzie mogła być większa niż 50% scy plantatorzy tytoniu produkują surowiec wyso-
wsparcia stosowanego w tych państwach na dzień kiej jakości. Na tle innych branż są dobrze zorgani-
30 kwietnia 2004 r. Zatem całkowita wysokość kra- zowani. Powinno się to przełożyć na uzyskiwanie
jowego wsparcia na rynku tytoniu w latach 2010– przez nich cen adekwatnych do tej wysokiej jakości
–2012 może osiągnąć poziom 52 mln Euro rocznie. w ramach negocjacji wieloletnich umów z odbiorca-
Odnosząc się do tzw. wsparcia specjalnego z art. 68 mi tytoniu.
rozporządzenia (WE) nr 73/2009, należy mieć na
uwadze, że jest ono finansowane z odpowiedniej re- Z poważaniem
dukcji całkowitej krajowej koperty finansowej prze-
znaczonej na płatności bezpośrednie w danym kraju Podsekretarz stanu
(do maksymalnej wysokości 10% tej koperty). Uru- Marian Zalewski
chomienie tego wsparcia wymaga zatem określenia
szczególnie priorytetowych działań.
Wykorzystując możliwość uruchomienia wsparcia Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
specjalnego przeznaczonego dla najbardziej wrażli-
wych sektorów produkcji rolnej, kilka państw człon-
kowskich zadecydowało o skierowaniu tej pomocy do Odpowiedź
sektora tytoniu. Ze względu na ograniczoną pulę
środków Polska początkowo zadecydowała o urucho- podsekretarza stanu w Ministerstwie
mieniu powyższego wsparcia do hodowli krów i owiec Kultury i Dziedzictwa Narodowego
w małych gospodarstwach położonych na terenach - z upoważnienia ministra -
wrażliwych oraz do upraw roślin strączkowych i mo- na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
tylkowatych drobnonasiennych. Jednakże po powzię- i Małgorzaty Sadurskiej
ciu informacji o przygotowaniu programu wsparcia
specjalnego dla producentów tytoniu przez inne pań- w sprawie stanowiska resortu kultury
stwa członkowskie, tj. Hiszpanię, Włochy i Węgry, wobec projektu ustawy MSWiA dotyczącego
minister rolnictwa i rozwoju wsi (w celu zniwelowa- zamiaru likwidacji odrębności
nia ewentualnych niekorzystnych efektów dla krajo- wojewódzkich urzędów ochrony zabytków
wych producentów) przygotował stosowną korektę (15156)
złożonego wcześniej „Programu działań realizowa-
nych w Polsce w ramach wsparcia specjalnego Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
przewidzianego w art. 68 rozporządzenia Rady (WE) terpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej i Wojciecha
nr 73/2009”. Żukowskiego z dnia 17 marca 2010 r., skierowaną do
Opracowane przez ministerstwo działanie: Płat- ministra kultury i dziedzictwa narodowego przy pi-
ność do upraw pracochłonnych miało na celu złago- śmie marszałka Sejmu RP z dnia 19 marca 2010 r.,
dzenie efektu całkowitego odłączenia od produkcji SPS-023-15156/10, w sprawie stanowiska Minister-
płatności do tytoniu począwszy od 2010 r. poprzez stwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wobec za-
zastosowanie oddzielonego od produkcji wsparcia miaru likwidacji wojewódzkich urzędów ochrony za-
bezpośredniego dla plantatorów tytoniu, którzy bytków, proponowanej przez Ministerstwo Spraw
756
państwa oraz utrudnienia dla obywateli i przedsię- o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami
biorców. W związku z powyższym Ministerstwo Rol- w organizacji terenowych organów administracji
nictwa i Rozwoju Wsi rozważa różne warianty rządowej”, dotarły do mnie w lutym bieżącego roku.
usprawnienia pracy inspekcji, w tym projekt opisany To, co komunikowali wojewódzcy inspektorzy, zna-
w przedmiotowej interpelacji. W ramach prowadzo- lazło potwierdzenie w projekcie powyższych założeń
nych analiz brane są pod uwagę dotychczasowe do- – z 26 stycznia 2010 r. i w kolejnej wersji z 22 lutego
świadczenia wynikające ze sprawowanego przez mi- 2010 r., który to projekt zakłada konsolidację stano-
nisterstwo nadzoru nad inspekcją oraz opinia głów- wisk obsługowych i utworzenie „centrum usług wspól-
nego inspektora ochrony roślin i nasiennictwa. Jed- nych”, likwidację wojewódzkich inspektoratów, stra-
noznaczna ocena projektu zmian, będącego przed- ży i inspekcji zespolonych oraz przejęcie mienia tych
miotem interpelacji, będzie możliwa po przedstawie- jednostek.
niu przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ad- Bliższa lektura projektu tych założeń utwierdziła
ministracji wszystkich szczegółowych rozwiązań mnie w przekonaniu, że ich autorzy uważają, że za-
w nim zawartych. dania obsługowe jednostek straży i inspekcji są iden-
Jednocześnie należy podkreślić, że wszystkie pro- tyczne bez względu na ich zakres i charakter. W ta-
jekty aktów prawnych, stosownie do postanowień kim kontekście rozpatrywana jest koncepcja wspól-
uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. nych kadr, księgowości, kierowców, sprzątaczek,
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, konserwatorów, portierów, dozorców, palaczy, sekre-
z późn. zm.), są uzgadniane z członkami Rady Mini- tarek oraz wspólnej obsługi prawnej i informatycznej.
strów. W związku z powyższym pragnę zapewnić, że Wyłączono jedynie z tych rozważań Policję i straż
po przedstawieniu przez Ministerstwo Spraw We- pożarną.
wnętrznych i Administracji projektu zmian organi- Nie wzięto pod uwagę faktu, że wiele zespolonych
zacyjnych urzędów wchodzących w skład wojewódz- wojewódzkich jednostek straży i inspekcji wykonuje
kiej administracji zespolonej zostanie on poddany zadania merytoryczne i obsługowe w sposób łączony.
wnikliwej ocenie pod kątem powstawania ewentual- Dla przykładu w wojewódzkich inspektoratach ochro-
nych zagrożeń dla prawidłowej realizacji przez Pań- ny środowiska próbobiorcą jest często kierowca lub
stwową Inspekcję Ochrony Roślin i Nasiennictwa czynności kierowcy wykonuje inspektor jadący na
powierzonych jej zadań. kontrolę. Na podobnej zasadzie pracownik ds. kadr
prowadzi często sprawy organizacji wojewódzkiego
Minister
inspektoratu, zaś w innym przypadku równocześnie
Marek Sawicki
obsługuje sekretariat.
Odrębnego potraktowania wymaga pomysł wyod-
rębnienia wspólnej obsługi prawnej i informatycznej.
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
O ile możliwa jest jednorodna obsługa prawna z za-
kresu kadr (służba cywilna), finansów i zamówień
Odpowiedź publicznych, to niemożliwa jest wspólna obsługa
prawna z zakresu prawa ochrony środowiska, prawa
ministra środowiska wodnego, gospodarki odpadami czy kontroli rynku.
na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego Ten zakres pomocy prawnej wymaga specjalistycznej
i Małgorzaty Sadurskiej wiedzy prawniczej, zaś sposób uregulowania tych
spraw w wojewódzkich inspektoratach nie jest jedna-
w sprawie stanowiska resortu środowiska kowy. W podobny sposób należy odnieść się do kon-
wobec projektu ustawy MSWiA dotyczącego cepcji wspólnej obsługi informatycznej. O ile możliwy
zamiaru likwidacji odrębności jest zakup i instalacja sprzętu i oprogramowania do
wojewódzkich inspektoratów obsługi spraw finansowych i kadrowych oraz jedno-
ochrony środowiska (15160) rodny system obiegu dokumentów, to niemożliwe jest
świadczenie usług dotyczących tworzenia lub zaku-
Nawiązując do pisma z 18 marca br., znak: SPS- pu, wdrożenia oraz obsługi specjalistycznych baz da-
-023-15160/10, przy którym przesłana została inter- nych z zakresu ochrony środowiska. Wymogi przepi-
pelacja posłów Wojciecha Żukowskiego i Małgorzaty sów prawa w tym zakresie sprawiają, że w wojewódz-
Sadurskiej w sprawie stanowiska resortu środowi- kich inspektoratach ochrony środowiska konieczne
ska wobec projektu MSWiA dotyczącego zamiaru jest budowanie systemu informatycznego Ekoinfonet
likwidacji odrębności wojewódzkich inspektoratów zapewniającego gromadzenie i przetwarzanie danych
ochrony środowiska, przedstawiam poniższe wyja- docelowo w kilkudziesięciu bazach danych – wyni-
śnienia. ków badań stanu środowiska lub prowadzonych kon-
Pierwsze sygnały od zaniepokojonych wojewódz- troli – zapewniających bezpośredni do nich dostęp
kich inspektorów ochrony środowiska, dotyczące zarówno na poziomie wojewódzkim, jak i centralnym.
zbierania informacji potrzebnych do zakończenia Utrzymanie baz danych na odpowiednim poziomie
prac nad projektem „Założeń do projektu ustawy technologiczno-informatycznym wymaga moderniza-
759
cji istniejących rozwiązań technicznych, jak również realizowane. Prosiłem o wyłączenie wojewódzkich
wysoko wykwalifikowanych merytorycznie i infor- inspektoratów ochrony środowiska z prac zakładają-
matycznie pracowników inspekcji, którzy będą w sta- cych konsolidację straży i inspekcji w wojewódzkiej
nie obsługiwać specjalistyczne bazy danych i uczest- rządowej administracji zespolonej.
niczyć również w projektach informatycznych prowa- W ostatnim czasie podjąłem decyzję o przedsta-
dzonych na rzecz ich modernizacji. wieniu założeń do ustawy o Agencji Ochrony Środo-
Główny inspektor, kierując realizacją zadań in- wiska, która wzorem analogicznych instytucji dzia-
spekcji, zapewnia nie tylko jednorodność działań łających w krajach UE stałaby się skutecznym na-
kontrolnych i badawczych stanu środowiska oraz wy- rzędziem monitoringu i kontroli przestrzegania pra-
konywanie zadań o znaczeniu ogólnokrajowym, ale wa ochrony środowiska. Zamysł utworzenia takiej
także gromadzenie i przetwarzanie danych koniecz- agencji utworzonej na bazie Inspekcji Ochrony Śro-
nych dla sporządzenia informacji na potrzeby krajo- dowiska, pojawiający się już wcześniej, zamierzam
we i międzynarodowe. przedstawić wkrótce.
Każdego roku w głównym inspektoracie sporzą-
dzane są 24 informacje i raporty, z tego 11 na potrze- Minister
by struktur Komisji Europejskiej i sekretariatów Andrzej Kraszewski
konwencji międzynarodowych. Ich sporządzanie nie
będzie możliwe bez danych dostarczanych przez wo-
jewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, w szcze- Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
gólności w postaci informacji wprowadzanych do baz
danych.
Niepokój wzbudza także zapowiedź przejęcia mie- Odpowiedź
nia wojewódzkich inspektoratów przez urzędy woje-
wódzkie. Oznacza to, że funkcjonowanie zbudowa- sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
nych olbrzymim wysiłkiem laboratoriów i sieci auto- - z upoważnienia ministra -
matycznych stacji pomiarowych, wykonujących za- na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
kres badawczy Państwowego Monitoringu Środowi- i Małgorzaty Sadurskiej
ska oraz analizy na potrzeby wykonywanych kontro-
li, zostanie poważnie utrudnione. Utrzymanie w na- w sprawie stanowiska resortu zdrowia
leżytym stanie technicznym laboratoriów wymaga wobec projektu ustawy MSWiA dotyczącego
zakupów restytucyjnych aparatury i wyposażenia, zamiaru likwidacji odrębności
które obecnie są realizowane przez głównego inspek- wojewódzkich inspektoratów
tora ochrony środowiska. Aktualnie, w niewielkim farmaceutycznych (15161)
jedynie stopniu, działania te są finansowane z budże-
tu państwa. W głównej mierze zadania te są finanso- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wane ze środków Narodowego Funduszu Ochrony terpelację posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich pana Wojciecha Żukowskiego i pani Małgorzaty Sa-
funduszy. Niezależnie od finansowania zadań PMŚ durskiej w sprawie stanowiska resortu zdrowia wo-
staraniem głównego inspektora ochrony środowiska bec projektu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
każdego roku, ze środków NFOŚiGW, a ostatnio ze i Administracji dotyczącego zamiaru likwidacji od-
środków UE, następowało uzupełnienie i odnowienie rębności wojewódzkich inspektoratów farmaceutycz-
potencjału aparaturowego tych laboratoriów. Plano- nych, przesłaną przy piśmie, znak: SPS-023-15161/
wane rozwiązania sprawią, że kontynuacja tych dzia- 10, uprzejmie informuję Pana Marszałka, iż Mini-
łań stanie się niemożliwa, co w niedalekiej przyszło- sterstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie
ści spowoduje starzenie się aparatury laboratoryjnej, wszczęło do chwili obecnej procesu uzgodnień mię-
która nie będzie w stanie spełniać wymogów jako- dzyresortowych projektu zakładającego takie roz-
ściowych. Należy podkreślić, że obecnie trwa reali- wiązanie.
zacja dwóch projektów finansowanych ze środków Jednocześnie uprzejmie informuję, iż minister
Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowi- zdrowia będzie mógł odnieść się do kwestii przedsta-
sko”. Zmiana beneficjenta ostatecznego może dopro- wionych w interpelacji po przedstawieniu przez Mi-
wadzić do uznania realizacji tych przedsięwzięć za nisterstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji do-
niezgodne z umową i skutkować koniecznością zwro- kumentu w ramach uzgodnień międzyresortowych.
tu wydatkowanych ok. 70 mln zł. Z poważaniem
O powyższym informowałem pana ministra Mil-
lera, zwracając uwagę na konieczność podejmowania Sekretarz stanu
takich działań w ścisłym związku z zadaniami usta- Jakub Szulc
wowymi, jakie mają do wykonania wojewódzcy in-
spektorzy ochrony środowiska, ich specyfiką, złożo-
nością, a także z aktualną sytuacją, w jakiej są one Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
760
Odpowiedź Odpowiedź
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
smo, SPS-023-15162/10, z dnia 18 marca 2010 r., przy smo nr SPS-023-15163/10 z dnia 18 marca 2010 r.,
którym przekazano interpelację poselską z dnia przekazujące interpelację posłów Wojciecha Żukow-
17 marca 2010 r. pani poseł Małgorzaty Sadurskiej skiego i Małgorzaty Sadurskiej w sprawie stanowiska
i pana posła Wojciecha Żukowskiego w sprawie sta- resortu infrastruktury wobec projektu ustawy MSWiA
nowiska ministra zdrowia dotyczącego projektu za- dotyczącego zamiaru likwidacji odrębności woje-
łożeń do projektu ustawy opracowywanej przez Mi- wódzkich inspektoratów transportu drogowego,
nisterstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko.
o włączeniu wojewódzkich stacji sanitarno-epidemio- Resort infrastruktury opiniuje negatywnie pro-
logicznych do urzędów wojewódzkich, uprzejmie in- jektowane przez MSWiA działania konsolidacyjne
formuję, co następuje. w zakresie wojewódzkich inspektoratów transportu
Przede wszystkim uprzejmie pragnę wyjaśnić, że drogowego (WITD) i stoi na stanowisku, że takie dzia-
projekt założeń do projektu ustawy opracowywany łania zakłócą, a w dłuższej perspektywie uniemożli-
przez MSWiA do chwili obecnej nie został skierowa- wią działanie Inspekcji Transportu Drogowego. Mini-
ny do uzgodnień zewnętrznych. W związku z powyż- ster infrastruktury dał wyraz powyższemu stanowi-
szym minister zdrowia nie jest zapoznany z propo- sku w piśmie z dnia 11 lutego 2010 r. nr GI-074-8/2010
nowanymi zmianami, ich zasięgiem, celowością do ministra spraw wewnętrznych i administracji,
i całym szeregiem kluczowych aspektów pozwalają- w którym wyraził swoje zaniepokojenie projektowa-
cych na ewentualne ustosunkowanie się do konkret- nymi regulacjami dotyczącymi Inspekcji Transportu
nych rozwiązań proponowanych w ramach projektu. Drogowego (ITD). Podobną opinię wyraził również
W tej sytuacji nie istnieje możliwość dokonania ja- główny inspektor transportu drogowego w piśmie
kiejkolwiek rzetelnej i wnikliwej ewaluacji w przed- z dnia 5 marca 2010 r. nr GI-074-10/2010 do pana To-
miotowym zakresie na podstawie wzmianki opubli- masza Siemoniaka, sekretarza stanu w Ministerstwie
kowanej w środkach masowego przekazu. Spraw Wewnętrznych i Administracji. Kopie obydwu
Oczywiście, jeśli prace nad przedmiotowym pro- ww. wystąpień przekazuję w załączeniu*).
jektem założeń do projektu ustawy opracowywanego Odpowiadając na pytanie odnośnie do konsultacji
przez MSWiA zostałyby zakończone, a oficjalna wer- projektu likwidacji WITD, informuję, że do dnia dzi-
sja przedmiotowego projektu zostałaby skierowana siejszego minister spraw wewnętrznych i administra-
do uzgodnień, wówczas po przeanalizowaniu całego cji nie konsultował z ministrem infrastruktury pro-
szeregu spraw związanych z ewentualnymi zmiana- jektu likwidacji wojewódzkich inspektoratów trans-
mi minister zdrowia z całą pewnością spowodowałby portu drogowego. Według posiadanej przez resort in-
dokonanie oceny proponowanych zmian z punktu wi- frastruktury wiedzy, projekt założeń do projektu usta-
dzenia ich wpływu na bezpieczeństwo zdrowotne wy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmiana-
obywateli, jak i na stan sanitarny kraju. mi w organizacji terenowych organów administracji
Mając powyższe na względzie, uprzejmie informu- rządowej konsultowany był przez MSWiA w trybie
ję, iż w chwili obecnej minister zdrowia nie może uzgodnień wewnątrzresortowych oraz z wojewodami.
ustosunkować się do pytań będących przedmiotem Niezależnie od powyższego resort infrastruktury
interpelacji, a dotyczących jeszcze formalnie nieist- w powoływanym wyżej piśmie do MSWiA wyraził
niejącego projektu założeń do projektu ustawy. swoje zaniepokojenie w odniesieniu do kierunku pro-
Z poważaniem wadzonych prac przygotowawczych w zakresie projek-
towanej likwidacji WITD. Negatywne stanowisko re-
Sekretarz stanu sortu odnośnie do planowanych zmian zostanie rów-
Jakub Szulc nież wyrażone w ramach ewentualnych uzgodnień
międzyresortowych ww. projektu założeń.
Odnosząc się do kwestii wpływu projektowanych 2 mln euro ze środków pomocowych w ramach pro-
zmian na bezpieczeństwo w ruchu drogowym, należy gramu PHARE 9908.01.
stwierdzić, iż w opinii resortu infrastruktury likwi- W związku z powyższym działania mające na celu
dacja WITD zdecydowanie wpłynie na obniżenie bez- likwidację struktur wojewódzkich ITD muszą budzić
pieczeństwa na drogach. Obecnie działalność ITD zdziwienie, tym bardziej że w 2008 r., w ramach im-
znacząco przyczynia się do poprawy bezpieczeństwa plementacji dyrektywy 2006/22/WE Parlamentu Eu-
na drogach poprzez wykonywanie kontroli w zakresie ropejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie
transportu drogowego. Na podstawie art. 129 ustawy minimalnych warunków wykonania rozporządzeń
z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym Rady (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85 dotyczących
(t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) przepisów socjalnych odnoszących się do działalności
zakres działania Inspekcji Transportu Drogowego w transporcie drogowym oraz uchylających dyrekty-
obejmuje kontrolę ruchu drogowego w stosunku do wę Rady 88/599/EWG, doszło do dwukrotnego zwięk-
kierujących pojazdami, którzy wykonują transport szenia liczebności formacji z 300 do 600 inspektorów,
drogowy lub przewóz na potrzeby własne. Zgodnie a inspekcji powierzono kluczową rolę organu odpo-
z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o transporcie dro- wiedzialnego za współpracę z UE w sprawach kon-
gowym (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. troli transportu. Co więcej, inspekcja jest organem
zm.) zakresowi kontroli inspekcji podlegają pojazdy wiodącym w przygotowaniu oraz nadzorze nad reali-
samochodowe o masie całkowitej przekraczającej zacją „Jednolitej krajowej strategii kontroli czasu
3,5 tony oraz wykonujące zarobkowy przewóz osób. pracy kierowców” (opracowanej wspólnie z Komendą
Należy przy tym wskazać, że inspektorzy ITD wyko- Główną Policji, Komendą Główną Straży Granicznej,
nują kontrole nie tylko w oparciu o przepisy ustawy szefem Służby Celnej i głównym inspektorem pracy)
Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o transporcie przyjętej przez Radę Ministrów na lata 2009–2010.
drogowym, ale także w oparciu o szereg innych re- Reasumując, zakres działalności Inspekcji Trans-
gulacji dotyczących przewozu osób, zwierząt, artyku- portu Drogowego jest ściśle związany z wykonywa-
łów spożywczych, towarów niebezpiecznych, odpa- niem zadań na rzecz poprawy bezpieczeństwa ruchu
dów oraz ładunków nienormatywnych. Ponadto ITD drogowego oraz ochrony infrastruktury drogowej.
jest obciążona koniecznością prowadzenia rocznie Ewentualna likwidacja wojewódzkich inspektoratów
kilkudziesięciu tysięcy postępowań administracyj- transportu drogowego, wpływając na pogorszenie
nych o nałożenie kary pieniężnej. Inspektorzy ITD efektywności działań kontrolnych, będzie negatyw-
przeprowadzają również, na podstawie przepisów nie oddziaływać na realizację powyższych celów.
UE, ok. 1500 kontroli firm transportowych rocznie. Z poważaniem
Tak szerokie spektrum zadań realizowanych przez
inspekcję wymaga nie tylko wiedzy specjalistycznej, Sekretarz stanu
ale także wsparcia w zakresie różnych dziedzin pra- Tadeusz Jarmuziewicz
wa, jak również stałego dostępu do specjalistycznego
oprogramowania i wyposażenia.
Warto przy tym zaznaczyć, że inspekcja jest obec- Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r.
nie jedyną w kraju formacją, której funkcjonariusze
realizują kontrole, wykorzystując system kompute-
rowy z działającym on-line oprogramowaniem prze- Odpowiedź
znaczonym do rejestrowania kontroli oraz analizo-
wania czasu pracy kierowców, wykorzystują przeno- podsekretarza stanu
śne wagi samochodowe, dymomierze, przyrządy do w Ministerstwie Gospodarki
pomiaru hałasu, alkomaty i wideorejestratory. Czu- - z upoważnienia ministra -
wanie nad sprawnością tego wyposażenia, jego kon- na interpelację posłów Wojciecha Żukowskiego
serwacja, naprawy oraz legalizacja wymaga stałego i Małgorzaty Sadurskiej
i bezpośredniego nadzoru ze strony obsługi admini-
stracyjnej, co obecnie realizowane jest przez aparat w sprawie stanowiska resortu gospodarki
pomocniczy wojewódzkich inspektorów transportu wobec projektu ustawy MSWiA dotyczącego
drogowego. zamiaru likwidacji odrębności
Należy przy tym pamiętać, że powołanie inspekcji wojewódzkich inspektoratów
wynikało z konieczności realizacji programu dosto- Inspekcji Handlowej (15164)
sowującego polskie ustawodawstwo do prawa unijne-
go (do realizacji tego programu zobowiązał się rząd Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
w obszarze negocjacyjnym „Polityka transportowa”). terpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej i Wojciecha
Podkreślić trzeba, że Komisja Europejska, mając na Żukowskiego (znak: SPS-023-15164/10 z dnia 18 mar-
uwadze konieczność poprawy zdolności instytucjo- ca 2010 r.) w sprawie stanowiska resortu gospodarki
nalnej polskiego transportu do wdrażania i egzekwo- wobec projektu założeń do ustawy o zmianie niektó-
wania prawa, przeznaczyła na utworzenie inspekcji rych ustaw w związku ze zmianami w organizacji
762
terenowych organów administracji rządowej mini- mniejsza jest to jednostka, tym większy jest udział
stra spraw wewnętrznych i administracji dotyczące- tych stanowisk.
go zamiaru likwidacji odrębności wojewódzkich in- W opinii resortu spraw wewnętrznych i admini-
spektoratów, w tym Inspekcji Handlowej, uprzejmie stracji projektowane zmiany przyczynią się do zwięk-
informuję, że minister gospodarki nie otrzymał jesz- szenia efektywności działania administracji rządowej
cze do konsultacji projektu założeń do przedmiotowej i poprawy wizerunku tej administracji, odnośnie do
ustawy. W związku z tym, na potrzeby udzielenia której znaczna część opinii publicznej od wielu lat
odpowiedzi na przedmiotową interpelację, Minister- formułuje oczekiwania: zmniejszenia biurokracji i wła-
stwo Gospodarki zwróciło się do MSWiA z prośbą śnie redukcji stanu osobowego, przy zachowaniu (co
o przekazanie w trybie roboczym informacji na temat najmniej) standardu obsługi obywateli.
założeń do projektu ww. ustawy. We wstępnej, niepogłębionej szczegółowymi ana-
Otrzymaną informację należy traktować jako bar- lizami opinii ministra gospodarki uchwalenie usta-
dzo wstępny, roboczy projekt. Zgodnie bowiem z uchwa- wy może przyczynić się do pełniejszej realizacji woli
łą nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. ustawodawcy wyrażonej w ustawie o wojewodzie
regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2002 Nr 13, i administracji rządowej w województwie w zakresie
poz. 221), w chwili obecnej dobiegają końca prace kon- zespolenia administracji w jednym urzędzie, popra-
cepcyjne w resorcie spraw wewnętrznych i administra- wy organizacji i jakości pracy inspekcji wojewódz-
cji i należy oczekiwać, iż w najbliższych dniach projekt kich oraz umożliwić intensywniejsze skoncentrowa-
zostanie przekazany do uzgodnień międzyresorto- nie się organów rządowej administracji zespolonej
wych. Ponadto zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. na wykonywaniu zadań merytorycznych, do których
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia pra- zostały powołane.
wa (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414), projekt zosta- Na zwierzchnictwo wojewody nad administracją
nie zamieszczony na stronach internetowych MSWiA. zespoloną należy również spojrzeć z punktu widzenia
Dopiero wówczas minister gospodarki (podobnie jak zarządzania finansami publicznymi, a w szczególno-
inni ministrowie) – po wnikliwej analizie projektu za- ści na rolę wojewody jako dysponenta części budże-
łożeń do ww. ustawy – oficjalnie przedstawi swoje sta- towej, zobligowanego do racjonalnego wykorzystania
nowisko w przedmiotowej sprawie. środków publicznych.
Poniżej uprzejmie przedstawiam odpowiedzi na Ad 2. Czy minister spraw wewnętrznych i admi-
pytania zawarte w przesłanym piśmie. nistracji konsultował z Panem projekt likwidacji wo-
Ad 1. Czy Pan Minister widzi możliwość przepro- jewódzkich inspektoratów Inspekcji Handlowej? Jeśli
wadzenia konsolidacji inspekcji wojewódzkich, pro- tak, to jakie zajął Pan stanowisko? Jeśli nie, to czy
wadzącej do likwidacji odrębności wojewódzkich in- zamierza Pan włączyć się w prowadzone prace?
spektoratów Inspekcji Handlowej? Jak już powyżej wskazano, zgodnie z uchwałą
Istotą projektu założeń ustawy jest konsolidacja nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. regu-
jednostek organizacyjnych obsługujących kierowni- lamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2002, Nr 13,
ków zespolonych służb, inspekcji i straży, polegająca poz. 221), dobiegają końca prace koncepcyjne w re-
na włączeniu ich aparatów pomocniczych w struktu- sorcie spraw wewnętrznych i administracji i należy
ry urzędu wojewódzkiego. oczekiwać, iż w najbliższych dniach projekt zostanie
Zgodnie z art. 53 ustawy o wojewodzie i admini- przekazany do uzgodnień międzyresortowych. Do-
stracji rządowej w województwie, organy rządowej piero wówczas minister gospodarki przedstawi swoje
administracji zespolonej w województwie wykonują stanowisko w przedmiotowej sprawie.
swoje zadania i kompetencje przy pomocy urzędu wo- Ad 3. Czy ewentualna likwidacja wojewódzkich
jewódzkiego, chyba że odrębna ustawa stanowi ina- inspektoratów Inspekcji Handlowej może spowodo-
czej, a do obsługi zadań organów rządowej admini- wać zarzut łamania prawa wspólnotowego w zakresie
stracji zespolonej nieposiadających własnego aparatu ochrony konsumentów?
pomocniczego tworzy się w urzędzie wojewódzkim Jak wynika z informacji przesłanej przez MSWiA,
wydzielone komórki organizacyjne. Obecnie jednak po wdrożeniu ustawy nie powstanie jeden organ kon-
jedynie wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego trolny. Projektowane przepisy nie naruszają obec-
i kartograficznego nie posiada wyodrębnionego w for- nych ustawowych kompetencji wojewódzkich inspek-
mie samodzielnej jednostki budżetowej aparatu po- torów, a ponadto każdy z nich będzie kierował zgod-
mocniczego. Wszystkie pozostałe organy administra- nie z art. 53 ust. 3 wydzieloną komórką organizacyj-
cji zespolonej posiadają własne aparaty pomocnicze ną urzędu wojewódzkiego zapewniającą realizację
w postaci odrębnych jednostek budżetowych. zadań danej inspekcji. Z uwagi na powyższe nie ule-
Jak wynika z informacji MSWiA, dotychczasowe gnie zmianie system kontroli przedsiębiorców.
doświadczenia wyraźnie wskazują, że jest to system Proponowane przez MSWiA przekształcenia, cho-
nieefektywny, szczególnie w kontekście zarządzania ciaż zmieniłyby tryb funkcjonowania administracji
kosztami całej administracji zespolonej podległej wo- powiązanej finansowo i organizacyjnie z wojewodą,
jewodzie. Stosunek liczby stanowisk obsługowych do to nie dotykają one problematyki bezpieczeństwa pu-
stanowisk merytorycznych w jednostkach admini- blicznego i nie niosą ze sobą nawet potencjalnego ry-
stracji zespolonej wynosi ok. 24%, przy czym im zyka w zakresie stabilności działania administracji
763
rządowej w województwie. Nie ma też obawy o sytu- o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r. (Dz. U.
ację łamania prawa wspólnotowego. Zmiana dotyczy z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.), dotyczących spra-
jedynie wewnętrznych procesów operacyjnych w ad- wowania nadzoru pedagogicznego nad szkołami
ministracji rządowej w terenie, która dla obywateli i placówkami.
byłaby dostrzegalna jedynie w postaci spodziewanej
Z poważaniem
poprawy szybkości i jakości obsługi.
Z poważaniem Sekretarz stanu
Krystyna Szumilas
Podsekretarz stanu
Grażyna Henclewska
Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
i gospodarki morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w spra- społeczeństwa informacyjnego oraz walki z wyklu-
wie warunków technicznych, jakim powinny odpo- czeniem cyfrowym w Polsce Urząd Komunikacji
wiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, Elektronicznej opracował wstępne założenia do usta-
poz. 430). Projekt autostrady A1 odcinek Stryków – wy o modernizacji i rozwoju sieci telekomunikacyj-
Pyrzowice zawiera wymagane przepisami prawa po- nych na obszarze kraju. Celem tej ustawy jest stwo-
łączenia sieci dróg niezbędne do wykonania w ra- rzenie ram prawnych zapewnienia powszechnego
mach inwestycji autostradowej. GDDKiA dla przed- dostępu do telekomunikacji, przy czym szczególne
miotowego odcinka autostrady posiada decyzję loka- działania nakierowane są na szerokopasmowy dostęp
lizacyjną z dnia 30 lipca 2002 r. (znak: RR-AG.III/ do Internetu.
JL/5344/1-1/02) wydaną przez wojewodę śląskiego. Uczniowie w szkołach mają w większości przypad-
Zapewniam, iż projekt zostanie zrealizowany zgodnie ków zapewniony dostęp do komputerów w ramach
z przepisami ustawy o drogach publicznych oraz wa- nauczanych przedmiotów, również innych niż infor-
runkami opisanymi w decyzji o ustaleniu lokalizacji matyka. Nie jest nam znana żadna szkoła w Polsce,
autostrady A1. która nie miałaby na swym wyposażeniu kompute-
rów do celów dydaktycznych. Niestety są szkoły, któ-
Z poważaniem re nie mają dostępu do Internetu. Ostatnie dane
z Systemu Informacji Oświatowej wskazują, że
Podsekretarz stanu z 547 475 komputerów edukacyjnych zainstalowa-
Radosław Stępień nych w szkołach 36 742 (ok. 6,7%) nie są podłączone
do sieci Internet. Uniemożliwia to pracę użytkowni-
ków w trybie on-line, tym niemniej komputery te pra-
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. cują w trybie off-line, wypełniając swoje funkcje edu-
kacyjne w ramach realizacji podstawy programowej
w wystarczającym stopniu.
Odpowiedź Ministerstwo Edukacji Narodowej, w którego kom-
petencjach nie leży rozbudowa infrastruktury tech-
sekretarza stanu nicznej, dokłada wszelkich starań, aby umożliwić
w Ministerstwie Edukacji Narodowej wszystkim szkołom korzystanie z komputerów w obu
- z upoważnienia ministra - wyżej wymienionych trybach. Ponad 90% uczniów
na interpelację posła Józefa Rojka korzysta z komputerów do celów edukacyjnych w swo-
ich domach. Wskaźnik ilości uczniów przypadających
w sprawie działań rządu na rzecz poprawy na jeden komputer w szkole wynosi 10,34, co oczywi-
warunków nauczania w gimnazjach (15168) ście uniemożliwia jednoczesną pracę wszystkich
uczniów z komputerami, ale nie jest to konieczne dla
Odpowiadając na interpelację pana posła Józefa realizacji podstawy programowej.
Rojka (SPS-023-15168/10) w sprawie działań rządu Odpowiadając na drugie pytanie dotyczące podję-
na rzecz poprawy warunków nauczania w szkołach cia prac nad programem „Komputer dla ucznia”,
podstawowych i gimnazjach, uprzejmie wyjaśniam. uprzejmie wyjaśniam, że w dniu 27 maja 2008 r. za-
Ustosunkowując się do pierwszego pytania z in- rządzeniem nr 55 prezes Rady Ministrów powołał
terpelacji dotyczącego przyłączenia wszystkich gim- Zespół do spraw Opracowania Programu „Komputer
nazjów do szybkiego Internetu, informuję, że dostęp dla ucznia”. Koordynacja prac zespołu została powie-
szkół do Internetu za pomocą szybkiego łącza jest rzona szefowi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
problemem, z jakim boryka się wiele szkół w Polsce. Realizacja programu „Komputer dla ucznia” jest ak-
W okresie ostatnich lat sytuacja ulega systematycz- tualnie zawieszona przez KPRM.
nej poprawie, jednak w ocenie resortu edukacji nadal Jednocześnie uprzejmie informuję, że w ramach
jest wysoce niezadowalająca. ww. programu Ministerstwo Edukacji Narodowej
Zapewnienie dostępu szkołom do szerokopasmo- podjęło pilotażowe prace przygotowawcze, na które
wego Internetu spoczywa na krajowym operatorze wydatkowano dotychczas ponad 16 mln zł na szkole-
telekomunikacyjnym (TP SA). Organy prowadzące nia nauczycieli gimnazjów. Analiza potrzeb w zakre-
szkoły dokonują wyboru operatora telekomunikacyj- sie wykorzystania nowych technologii w edukacji
nego świadczącego usługi dostępu do Internetu na wykazała największe braki nie w doposażeniu szkół,
danym terenie pod warunkiem, że istnieją możliwo- ale w rzeczywistych kwalifikacjach i umiejętnościach
ści techniczne przyłączenia szkoły do sieci Internet. nauczycieli. O ile wykorzystanie zasobów Internetu
Rozbudowa sieci telekomunikacyjnej, a co za tym na lekcjach przedmiotów informatycznych było znacz-
idzie powszechny dostęp do szerokopasmowego In- ne, o tyle na przedmiotach humanistycznych i mate-
ternetu był wielokrotnie przedmiotem dyskusji przed- matyczno-przyrodniczych – znikome. Pomimo do-
stawicieli Ministerstwa Edukacji Narodowej i innych starczenia olbrzymiej ilości encyklopedii multime-
ministerstw, m.in. podczas obrad Komitetu Rady Mi- dialnych, programów edukacyjnych do wsparcia blo-
nistrów ds. Informatyzacji i Łączności. W związku ku przedmiotów matematyczno-przyrodniczych oraz
z tym, że jest to zagadnienie kluczowe dla rozwoju programów do nauki języków obcych stopień ich wy-
765
korzystania jest w ocenie Ministerstwa Edukacji Na- Wersje elektroniczne podręczników wykonanych
rodowej niewystarczający. Dlatego też jedyną spraw- w systemie Braille’a są udostępniane szkołom i pla-
dzoną metodą jest prowadzenie ciągłej i systematycz- cówkom na stronie internetowej MEN w specjalnie
nej edukacji informatycznej kadry nauczycielskiej. opracowanym w tym celu systemie informatycznym
Odpowiadając na pytanie trzecie w sprawie dar- umożliwiającym dyrektorom szkół i placówek bieżą-
mowych podręczników dla uczniów, którzy we wrze- ce ich pobieranie i wydrukowanie w całości lub czę-
śniu 2010 r. rozpoczną naukę w klasach pierwszych ści, zgodnie z indywidualnymi potrzebami edukacyj-
szkół podstawowych i w klasach pierwszych gimna- nymi uczniów. Natomiast podręczniki wykonane
zjum, uprzejmie wyjaśniam. w druku powiększonym, przeznaczone dla uczniów
Ministerstwo Edukacji Narodowej od wielu lat słabowidzących, szkoły i placówki otrzymają w wersji
prowadzi działania, których celem jest wyrównywa- wydrukowanej, zgodnie ze złożonym do Ministerstwa
nie szans edukacyjnych uczniów, szczególnie pocho- Edukacji Narodowej zapotrzebowaniem.
dzących z rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji Działania podjęte przez ministra edukacji naro-
materialnej. dowej w zakresie dofinansowania podręczników dla
Celem realizowanego w 2009 r. rządowego pro- uczniów niepełnosprawnych istotnie wspierają jakość
gramu pomocy uczniom „Wyprawka szkolna” było procesu kształcenia tych uczniów, wyrównują ich
dofinansowanie zakupu podręczników dla uczniów, szanse edukacyjne i wychodzą naprzeciw oczekiwa-
w tym dla uczniów z klasy I szkoły podstawowej niom uczniów, ich rodziców oraz nauczycieli.
i klasy I gimnazjum. W roku szkolnym 2009/2010 na Z poważaniem
realizację programu uruchomiono 72 445 400 zł.
Z programu skorzystało 263 406 uczniów, w tym Sekretarz stanu
67 720 uczniów z klasy I szkoły podstawowej i 71 171 Krystyna Szumilas
uczniów z klasy I gimnazjum.
Jednocześnie Ministerstwo Edukacji Narodowej
przygotowuje kolejną edycję rządowego programu Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
pomocy uczniom w 2010 r. „Wyprawka szkolna”. Pla-
nowane środki w wysokości 103 350 tys. zł zostaną
przeznaczone na dofinansowanie podręczników szkol- Odpowiedź
nych do kształcenia ogólnego uczniów z klas I–III
szkoły podstawowej i II gimnazjum oraz do kształce- podsekretarza stanu
nia specjalnego. w Ministerstwie Infrastruktury
Ponadto uczniom udzielane są świadczenia pomo- - z upoważnienia ministra -
cy materialnej o charakterze socjalnym, które stano- na interpelację posła Józefa Rojka
wią zadanie własne gminy. Na ich realizację gmina
otrzymuje dofinansowanie z budżetu państwa (art. 90r w sprawie wyposażania nowych budynków
ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie wielorodzinnych w sieć światłowodową (15169)
oświaty).
Ministerstwo Edukacji Narodowej, realizując po- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
moc materialną dla uczniów w formie stypendiów interpelację posła Józefa Rojka z dnia 18 marca
szkolnych i zasiłków szkolnych, opiera się na środ- 2010 r., nr SPS-023-15169/10, w sprawie wyposaża-
kach rezerwy celowej budżetu państwa pn. „Dofinan- nia nowych budynków wielorodzinnych w sieć świa-
sowanie Narodowego Programu Stypendialnego”, tłowodową uprzejmie przedkładam wyjaśnienie w tej
która zwiększa środki na pomoc materialną realizo- sprawie.
waną przez gminy. Środki otrzymane w ramach sty- Dokonana w 2009 r. nowelizacja rozporządzenia
pendium szkolnego uczniowie mogą przeznaczyć na ministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.
cele edukacyjne, w tym zakup podręczników. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
Ponadto Ministerstwo Edukacji Narodowej od odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75,
wielu lat dofinansowuje zakup podręczników szkol- poz. 690, z późn. zm.) wprowadziła m.in. obowiązek
nych i książek pomocniczych przeznaczonych dla wyposażania niektórych budynków w instalacje te-
uczniów niepełnosprawnych. lekomunikacyjne. Przepis ten obowiązuje od 8 lipca
Jednocześnie w budżecie zadaniowym MEN na 2009 r.
2010 r. finansowanym z cz. 30: Oświata i wychowa- Obowiązek wyposażania w instalacje telekomu-
nie, z wyłączeniem projektów realizowanych przy nikacyjne dotyczy nowych budynków mieszkalnych
udziale środków pochodzących z UE, na wykonanie wielorodzinnych, budynków zamieszkania zbiorowe-
adaptacji kolejnych podręczników przeznaczonych go i budynków użyteczności publicznej. Znacznie zo-
dla uczniów niewidomych oraz słabowidzących oraz stały rozszerzone wymagania zarówno w zakresie
ewentualnie ich druk, zgodnie z zapotrzebowaniem wyposażania budynków w instalacje telekomunika-
złożonym przez szkoły, zaplanowano środki w wyso- cyjne, jak również w zakresie szczegółowych wyma-
kości 3 500 000 zł. gań technicznych dla tych instalacji.
766
Wymagania dla instalacji telekomunikacyjnych rozszerzenie jednego okienka na inne procedury. Od-
pozwalają na wykonywanie takich instalacji również powiednie propozycje zmiany przepisów w tym za-
światłowodami, a wybór należy do inwestora. kresie zostaną zawarte w projekcie ustawy pod robo-
Wprowadzenie obowiązku wyposażania nowych czym tytułem o ograniczaniu barier administracyj-
budynków mieszkalnych wielorodzinnych wyłącznie nych dla obywateli i przedsiębiorców. Projekt tej
w światłowodowe instalacje telekomunikacyjne ustawy jest obecnie przedmiotem uzgodnień między-
uniemożliwiłoby stosowanie w instalacjach teleko- resortowych, a jego rozpatrzenie przez Radę Mini-
munikacyjnych przewodów i kabli z żyłami metalo- strów przewiduje się na koniec II kwartału br.
wymi. Proponowane zmiany preferowałyby produ- W projekcie ustawy przewiduje się m.in. rozsze-
centów światłowodów, eliminując innych producen- rzenie zasady jednego okienka na wybór formy opo-
tów kabli i przewodów mających zastosowanie w te- datkowania, zgłoszenie rejestracyjne w podatku VAT
lekomunikacji. oraz zgłoszenie do ubezpieczeń społecznych przedsię-
Biorąc powyższe pod uwagę, za niecelowe należy biorcy, członków jego rodziny oraz pracowników. Po-
uznać wprowadzenie obowiązku stosowania wyłącz- nadto projekt przewiduje możliwość zawieszania
nie kabli światłowodowych. przez przedsiębiorcę jednej z form wykonywania
działalności gospodarczej, np. tylko jako wspólnik
Z wyrazami szacunku spółki cywilnej.
Jednocześnie pragnę uprzejmie poinformować, iż
Podsekretarz stanu obecne działania resortu gospodarki w zakresie for-
Olgierd Dziekoński malnych obowiązków rejestracyjnych przedsiębior-
ców koncentrują się na dwóch projektach. Z końcem
ubiegłego roku został uruchomiony punkt kontakto-
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. wy dla przedsiębiorców, natomiast od 1 lipca 2011 r.
ruszy Centralna Ewidencja i Informacja o Działalno-
ści Gospodarczej. Docelowo obie te instytucje powin-
Odpowiedź ny zostać funkcjonalnie połączone. Oba te projekty
zmierzają do utworzenia przyjaznych dla przedsię-
ministra gospodarki biorców sposobów komunikowania się z szeroko po-
na interpelację posła Józefa Rojka jętą administracją, za pośrednictwem środków łącz-
ności internetowej.
w sprawie zapowiedzi rządu dotyczącej Docelowo, dzięki „punktowi kontaktowemu”, przed-
rejestracji firm w jednym okienku (15170) siębiorcy będą mogli dopełnić poprzez Internet prak-
tycznie wszelkie procedury urzędowe związane z wy-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- konywaną działalnością gospodarczą. Na specjalnej
smo z 18 marca br., znak: SPS-023-15170/10, przy stronie internetowej będą zamieszczane także przy-
którym przesłano interpelację pana posła Józefa Roj- datne informacje oraz aktualne dane kontaktowe
ka w sprawie zapowiedzi rządu dotyczącej rejestracji urzędów, izb gospodarczych czy stowarzyszeń poma-
firm w jednym okienku, uprzejmie przekazuję nastę- gających przedsiębiorcom. Utworzenie punktu i za-
pujące wyjaśnienia. kres jego zadań określa dyrektywa 2006/123/WE
W związku z wejściem w życie przepisów ustana- dotycząca usług na rynku wewnętrznym. Należy
wiających tzw. jedno okienko w marcu 2009 r. Mini- podkreślić, iż w Polsce punkt będzie „obsługiwać”
sterstwo Gospodarki zorganizowało szeroką pomoc wszystkich przedsiębiorców, bez względu na rodzaj
dla organów ewidencyjnych i przedsiębiorców. Opra- wykonywanej przez nich działalności gospodarczej.
cowano szczegółową instrukcję wypełniania wniosku Punkt kontaktowy formalnie wprowadza zmiana
o wpis do ewidencji, „poradnik” dla gmin, specjalną ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z dnia
stronę internetową zawierającą m.in. odpowiedzi na 4 marca br., która została przekazana do podpisu pre-
najczęściej zadawane pytania. Uruchomiono wreszcie zydenta RP.
całodobową infolinię elektroniczną, na którą wpły- Z kolei CEIDG, która zostanie utworzona 1 lipca
wały szczegółowe zapytania zarówno urzędników, 2011 r., będzie ogólnodostępną przez Internet bazą
jak również samych przedsiębiorców. Na podstawie danych o przedsiębiorcach. Zastąpi ona obecne ewi-
zadawanych pytań publikowane są materiały infor- dencje gminne, będzie działać jedynie wirtualnie.
macyjne zamieszczane na stronie internetowej mini- Wpis do CEIDG nie będzie wiązać się z koniecznością
sterstwa. wizyty w jakimkolwiek urzędzie, przedsiębiorca bę-
Jedno okienko integruje jedynie procedury czysto dzie dokonywać samorejestracji za pomocą prostego
ewidencyjne, nie dotyczy zaś innych obowiązków formularza zamieszczonego na stronie internetowej.
przedsiębiorców, mających charakter decyzji mery- Będzie to tzw. miękka rejestracja, nie będzie potrze-
torycznych, biznesowych. Takie też było założenie by żadnego zaświadczenia, ponieważ do funkcjono-
przyjęte przy wprowadzaniu tej instytucji. Mamy jed- wania w obrocie wystarczy sam fakt figurowania
nak pełną świadomość, iż oczekiwania społeczne są danej osoby w powszechnie dostępnej przez Internet
większe. Dlatego Ministerstwo Gospodarki rozważa bazie. Natomiast dystrybucja danych ewidencyjnych
767
między uprawnionymi urzędami będzie odbywać się Rolnych oraz gospodarki finansowej Zasobu Własno-
automatycznie. Rozwiązanie to wyeliminuje wszyst- ści Rolnej Skarbu Państwa, natomiast procedurę
kie problemy, z którymi na etapie rejestracji działal- udzielania pomocy określa zarządzenie prezesa agen-
ności obecnie borykają się przedsiębiorcy. Utworzenie cji nr 14/2004 z 5 października 2004 r. w sprawie
CEIDG wynika z przyjętej w 2008 r. nowelizacji usta- warunków i zasad udzielania bezzwrotnej pomocy
wy o swobodzie działalności gospodarczej. finansowej przez Agencję Nieruchomości Rolnych,
które zostało zmienione zarządzeniem prezesa agen-
Z poważaniem cji nr 35/08 z 29 października 2008 r.
Zgodnie z § 7 ust. 3 pkt 1 ww. rozporządzenia
Minister beneficjentami bezzwrotnej pomocy finansowej mogą
Waldemar Pawlak być:
— gminy i spółdzielnie mieszkaniowe, które nie-
odpłatnie przejęły od agencji domy lub lokale miesz-
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. kalne i budynki gospodarcze wraz z przynależnym
gruntem, na podstawie art. 43 ust. 2 ustawy z dnia
19 października 1991 r. o gospodarowaniu nierucho-
Odpowiedź mościami rolnymi Skarbu Państwa,
— gminy i spółdzielnie utworzone przez nabywców
podsekretarza stanu
lokali mieszkalnych z Zasobu WRSP w celu administro-
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
wania budynkami mieszkalnymi, które przejęły od
- z upoważnienia ministra -
agencji grunty zabudowane obiektami infrastruktury
na interpelację posła Stanisława Lamczyka
technicznej towarzyszącej budynkom mieszkalnym
wraz z mieniem niezbędnym do korzystania z tej infra-
w sprawie rozporządzenia ministra rolnictwa
struktury, na podstawie art. 44 ww. ustawy,
i rozwoju wsi z dnia 16 marca 2009 r. — gminy, którym agencja przekazała majątek,
dotyczącego szczegółowych zasad gospodarki wraz z niezbędnymi gruntami, służący wykonywaniu
finansowej Agencji Nieruchomości Rolnych innej działalności niż gospodarcza, w szczególności
oraz gospodarki finansowej Zasobu Własności obiekty socjalne, kulturalne, sportowe, oświatowe
Rolnej Skarbu Państwa (15172) i ochrony zdrowia, na podstawie art. 48 ww. ustawy.
Bezzwrotna pomoc finansowa udzielana przez
Odpowiadając na interpelację pana posła Stani- agencję może dotyczyć wyłącznie zadań inwestycyj-
sława Lamczyka z dnia 17 marca 2010 r., otrzymaną nych (remontowych) polegających na remoncie lub
za pośrednictwem Pana Marszałka przy piśmie przebudowie budynków, lokali, obiektów infrastruk-
z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-15172/10, tury technicznej, w tym przejętych dróg osiedlowych,
w sprawie rozporządzenia ministra rolnictwa i roz- których udokumentowany stan w momencie przeka-
woju wsi z dnia 16 marca 2009 r. w sprawie szczegó- zania potwierdza konieczność dokonania remontu
łowych zasad gospodarki finansowej Agencji Nieru- lub przebudowy, a także podłączeniu przekazanych
chomości Rolnych oraz gospodarki finansowej Zaso- budynków, lokali i infrastruktury technicznej do ist-
bu Własności Rolnej Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 52, niejącej lub budowanej gminnej infrastruktury tech-
poz. 427) wydanego na podstawie art. 20 ust. 6 usta- nicznej oraz budowie budynków, lokali i infrastruk-
wy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi tury technicznej wyłącznie wówczas, gdy budowa ta
Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700, ma zastąpić nieodpłatnie przekazane obiekty, któ-
z późn. zm.), uprzejmie informuję, co następuje. rych remont jest już nieuzasadniony ekonomicznie,
Agencja Nieruchomości Rolnych realizuje przyję- a w przypadku budowy, która miałaby rozszerzyć
ty przez kierownictwo Ministerstwa Rolnictwa i Roz- krąg usługobiorców, to jedynie w części odpowiada-
woju Wsi w dniu 21 maja 2009 r. „Program pomocy jącej potrzebom nieruchomości, które były lub są
środowiskom popegeerowskim”. Celem programu nadal w zasobie, i pozostałych dotychczasowych usłu-
jest pomoc środowiskom popegeerowskim poprzez gobiorców.
udzielenie bezzwrotnej pomocy finansowej gminom W związku z powyższym z bezzwrotnej pomocy
i spółdzielniom, które przejęły albo przejmą nieod- udzielanej przez agencję mogą skorzystać jedynie
płatnie z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa gminy i spółdzielnie, którym agencja przekazała nie-
zamieszkałe lokale oraz budynki i urządzenia infra- ruchomości. Natomiast ustawa o gospodarowaniu
struktury technicznej wraz z ciążącymi dotychczas nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa nie prze-
na agencji obowiązkami związanymi z tymi obiekta- widuje przekazania nieruchomości przez agencję na
mi bez uprzedniego doprowadzenia ich do należytego rzecz wspólnot mieszkaniowych.
stanu technicznego. Podstawą prawną do udzielania Ponadto pragnę poinformować, iż w Minister-
przez agencję bezzwrotnej pomocy finansowej jest stwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi opracowany został
§ 7 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu
z dnia 16 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmia-
zasad gospodarki finansowej Agencji Nieruchomości nie niektórych innych ustaw. Proponowane zmiany
768
nie dotyczą powyższych kwestii. Projekt ten został Proces prywatyzacji spółki ZCB Markowicze SA
przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 9 lutego 2010 r. znajduje się na ostatnim etapie realizacji. W chwili
i przekazany do Marszałka Sejmu w dniu 26 lutego obecnej uzgadniane są ostateczne zapisy umowy
2010 r., w związku z czym postulowane przez pana sprzedaży akcji przedmiotowej spółki inwestorowi
posła Stanisława Lamczyka zmiany, mające ułatwić wyłonionemu w trybie zaproszenia do negocjacji.
uzyskanie pomocy przez wspólnoty mieszkaniowe, Czy prawdą jest, że oferta prywatyzacyjna pracow-
mogą zostać wprowadzone do ustawy w toku prac ników została odrzucona, a jeżeli tak, to dlaczego?
parlamentarnych. Oferta wstępna złożona przez Cegielnię Marko-
wicze sp. z o.o. – spółkę założoną przez pracowników
Podsekretarz stanu ZCB Markowicze SA, została przyjęta pod względem
Tadeusz Nalewajk formalnym i dopuszczona do dalszego udziału w pro-
cedurze prywatyzacji spółki.
Wykluczenie z dalszego etapu procedury spółki
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2010 r. Cegielnia Markowicze sp. z o.o. nastąpiło po złożeniu
przez nią kolejnej oferty stanowiącej wiążące propo-
zycje zakupu akcji ZCB Markowicze SA i porównaniu
Odpowiedź warunków cenowych z ofertami złożonymi przez in-
nych potencjalnych inwestorów. Z analizy oferty wy-
ministra skarbu państwa nikało, że nie spełnia ona oczekiwań Ministerstwa
na interpelację posła Grzegorza Raniewicza Skarbu Państwa w zakresie proponowanej ceny na-
bycia akcji spółki.
w sprawie podjętych procesów prywatyzacji Z przeprowadzonej analizy wszystkich złożonych
(15175) ofert wynikało, że Cegielnia Markowicze sp. z o.o.
znalazła się w grupie potencjalnych inwestorów, któ-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- rzy nie dokonali istotnego postąpienia w zakresie
pelacją poselską pana posła Grzegorza Raniewicza proponowanej ceny za akcje spółki. W tej sytuacji, nie
(pismo z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-15175/ mając podstaw do zakwalifikowania Cegielni Marko-
10) przedkładam Panu Marszałkowi odpowiedzi na wicze sp. z o.o. do kolejnego etapu negocjacji, została
pytania zadane przez pana posła w sprawie procesu podjęta decyzja o kontynuowaniu procesu prywaty-
prywatyzacji spółki Skarbu Państwa Zakład Cera- zacji ZCB Markowicze SA bez udziału spółki założo-
miki Budowlanej Markowicze SA z siedzibą w Cegiel- nej przez pracowników.
ni Markowicze. Pragnę podkreślić, że spółki założone przez pracow-
Czy podjęte procesy prywatyzacyjne są prowadzo- ników uczestniczą w procesie prywatyzacyjnym na tych
ne z należytą starannością o zachowanie miejsc pra- samych zasadach, jak wszyscy potencjalni inwestorzy,
cy pracowników prywatyzowanych zakładów? a Ministerstwo Skarbu Państwa nie ma możliwości
Ministerstwo Skarbu Państwa prowadzi postępo- prawnych traktowania ofert składanych przez spółki
wania prywatyzacyjne w sposób należyty, w zgodzie pracownicze w sposób uprzywilejowany.
z obowiązującymi przepisami, zapewniając wszyst- Pragnę ponadto poinformować, że decydującym
kim uczestnikom równe prawa, a zwłaszcza zabez- kryterium wyboru inwestora, zgodnie z obowiązują-
pieczając interesy Skarbu Państwa i prywatyzowa- cym prawem, jest cena za akcje spółki. Odstąpienie
nych spółek. od ceny jako kryterium decydującego w tym zakresie
Prowadząc proces prywatyzacji w trybie negocja- może skutkować przesłanką udzielenia niedozwolo-
cji podjętych na podstawie publicznego zaproszenia, nej pomocy publicznej i w konsekwencji naruszeniem
Ministerstwo Skarbu Państwa poszukuje silnych obowiązujących przepisów prawa wspólnotowego.
partnerów kapitałowych – inwestorów branżowych Czy w przypadku dojścia do skutku przejęcia za-
wyspecjalizowanych w prowadzeniu określonej dzia- kładu przez inwestora zewnętrznego pracownicy
łalności, którzy zapewnią stabilny rozwój dla prywa- otrzymają gwarancję zatrudnienia?
tyzowanej spółki. W ocenie ministerstwa ewentualny Realizacja procedury prywatyzacji spółki w trybie
nabywca akcji oprócz zapłaty godziwej ceny powinien negocjacji podjętych na podstawie publicznego zapro-
podjąć także zobowiązanie do realizacji niezbędnych szenia umożliwia na końcowym etapie procesu, po
dla spółki inwestycji, a realizacja programu inwesty- uzgodnieniu warunków umowy prywatyzacyjnej,
cyjnego zapewniającego rozwój spółki jest najlepszym udzielenie wyłonionemu inwestorowi terminu na
gwarantem utrzymania miejsc pracy. przeprowadzenie rozmów z przedstawicielami pra-
Należy także podkreślić, iż w ramach procesu cowników prywatyzowanej spółki w sprawie pakietu
prywatyzacji reprezentanci załogi mają możliwość socjalnego, w tym także zabezpieczenia miejsc pracy
negocjowania z inwestorem warunków gwarancji so- dla osób zatrudnionych w prywatyzowanej spółce.
cjalnych dla pracowników spółki. Pragnę poinformować, że w dniu 29 marca 2010 r.
Na jakim etapie znajduje się proces prywatyzacji zawarte zostało porozumienie pomiędzy reprezenta-
spółki w chwili obecnej? cją związków zawodowych działających w ZCB Mar-
769
kowicze SA a inwestorem – spółką Leier Polska SA szonej wysokości, jeżeli przychód z pracy zarobkowej
w kwestii gwarancji socjalnych dla pracowników jest wyższy niż 70% przeciętnego miesięcznego wy-
ZCB Markowicze SA. nagrodzenia za kwartał kalendarzowy ostatnio ogło-
szonego przez prezesa Głównego Urzędu Statystycz-
Minister nego, ale nie przekracza 130% tego wynagrodzenia.
Aleksander Grad Natomiast osiąganie przychodu w kwocie przekra-
czającej 130% przeciętnego miesięcznego wynagro-
dzenia powoduje zawieszenie prawa do pobierania
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. świadczeń.
W odniesieniu zatem do osób prowadzących poza-
rolniczą działalność gospodarczą przyjęcie omawia-
Odpowiedź nych rozwiązań prawnych stawia tę grupę świadcze-
niobiorców w sytuacji uprzywilejowanej, albowiem
podsekretarza stanu 60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej miesięcznego powoduje, że ich świadczenia nie ule-
- z upoważnienia ministra - gają zmniejszeniu ani zawieszeniu. Pozostałe grupy
na interpelację poseł Lidii Staroń świadczeniobiorców – przede wszystkim pracownicy
– rozliczają się z faktycznego przychodu stanowiące-
w sprawie zasad naliczania przychodu go podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia eme-
na podstawie art. 104 ust. 1a ustawy rytalne i rentowe. Jeżeli więc osoba prowadząca po-
o emeryturach i rentach z Funduszu zarolniczą działalność nie zadeklarowała wyższej
Ubezpieczeń Społecznych, jeżeli skutkiem jest podstawy wymiaru składek niż wskazane w ustawie
odebranie świadczeń emerytalnych (15176) 60% wynagrodzenia, to wówczas osiągany przez nią
przychód nie ma żadnego wpływu na wysokość po-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z wy- bieranej emerytury lub renty.
stąpieniem Pana Marszałka z dnia 24 marca 2010 r., Należy podkreślić, że zasady ustalania wysokości
znak: SPS-023-15176/10, dotyczącym interpelacji przychodu do celów zawieszania lub zmniejszania
posłanki Lidii Staroń w sprawie zasad naliczania świadczeń są odrębne od zasad ustalania podatku
przychodu na podstawie art. 104 ust. 1a ustawy dochodowego od osób fizycznych, bowiem opierają się
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń na domniemaniu ustawowym lub oświadczeniu
Społecznych, jeżeli skutkiem jest odebranie świad- świadczeniobiorcy i forma opłacania podatku z dzia-
czeń emerytalnych, pragnę uprzejmie przedstawić, łalności gospodarczej nie ma znaczenia dla ustalania
co następuje. przychodów dla celów zawieszania lub zmniejszania
Ustawą z dnia 8 lipca 1999 r., o zmianie ustawy świadczeń emerytalno-rentowych.
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Zaniechanie procedury zmniejszania lub zawie-
Społecznych (Dz. U. Nr 70, poz. 774) dodano ust. 1a
szania świadczeń może mieć miejsce po wyrejestro-
do art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r.
waniu działalności gospodarczej.
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, uważam
Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227).
przyjęte rozwiązania za optymalne i nie przewiduję
Przepis ten zaczął obowiązywać od dnia 01.01.1999 r.
zmiany obowiązujących przepisów w tym zakresie.
i stanowił, że za przychód wpływający na zawieszenie
prawa do emerytury lub renty albo zmniejszenie wy- Z poważaniem
sokości tych świadczeń, w odniesieniu do osób pro-
wadzących pozarolniczą działalność gospodarczą, Podsekretarz stanu
uważa się przychód stanowiący podstawę wymiaru Marek Bucior
składki na ubezpieczenia: emerytalne i rentowe
w rozumieniu art. 18 ust. 8 ustawy z dnia 13 paź-
dziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
(Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz.1585, ze zm.).
Oznacza to, że przy ustalaniu przychodu przyjmu-
je się kwotę: podstawy wymiaru składek wynoszącą
nie mniej niż 60% przeciętnego wynagrodzenia w po-
przednim kwartale, gdy emeryt lub rencista nie opła-
ca składek na ubezpieczenie społeczne (obecnie jest
to zadeklarowana kwota nie niższa niż 60% progno-
zowanego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego
przyjętego do ustalenia kwoty ograniczenia rocznej
podstawy wymiaru składek).
Emerytura osoby, która nie osiągnęła powszech-
nego wieku emerytalnego, jest wypłacana w zmniej-
770
żeń do projektów ustaw zostały wprowadzone w dro- wie niepokojących potencjalnych skutków wejścia
dze nowelizacji regulaminu pracy Rady Ministrów, w życie ustawy o zmianie ustawy Prawo o ustroju
która weszła w życie z początkiem kwietnia 2009 r. sądów powszechnych, uprzejmie przedstawiam,
Od tego czasu Rada Ministrów przyjęła 18 założeń co następuje.
projektów ustaw, a następne projekty założeń znaj- Projektowana nowelizacja ustawy z dnia 27 lipca
dują się w trakcie procesu legislacyjnego; 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U.
— w dniu 19 stycznia br. Rada Ministrów przy- Nr 98, poz. 1070, ze zm., zwanej dalej u.s.p.) zmierza
jęła program prac legislacyjnych Rady Ministrów do realizacji przyjętych przez Radę Ministrów w lu-
styczeń–czerwiec 2010 r., w którym uwzględniono tym 2008 r. założeń w zakresie racjonalizacji i uela-
projekt ustawy o ograniczeniu barier administra- stycznienia struktury organizacyjnej sądów po-
cyjnych dla obywateli i przedsiębiorców obejmujący wszechnych.
m.in. zmianę warunków wykonywania zawodu po- Obecna organizacja sądownictwa powszechnego
średnika obrocie nieruchomościami, wraz zawartą w Polsce, charakteryzująca się dużą liczbą małych
w tym programie informacją o przyczynach i potrze- sądów rejonowych (liczących do 10 sędziów), jak
bie wprowadzenia rozwiązań planowanych w tym również określona ustawowo struktura wewnętrz-
projekcie i ich istotą, stanowiącą formę ogólnych na sądów zakładająca istnienie wielu wydziałów
merytorycznych założeń, które mogą być podstawą nawet w najmniejszych jednostkach stanowi jedną
prac mających na celu zniesienie licencji pośrednika z podstawowych barier prawidłowego funkcjono-
nieruchomości; wania sądów.
— działalność legislacyjna ministra gospodarki Projektowane rozwiązania wprowadzają mecha-
podjęta w sprawie zawodu pośrednika w obrocie nie- nizmy pozwalające na ukształtowanie struktury or-
ruchomościami mieści się w ramach planów legisla- ganizacyjnej sądownictwa powszechnego w sposób
cyjnych rządu, ponieważ, jak już wspomniano, zmia- możliwie najbardziej elastyczny i dostosowany do po-
ny przepisów regulujących działalność ww. pośred- trzeb obywateli. Zakładają one przede wszystkim ra-
ników są zawarte w projekcie ustawy o ograniczeniu cjonalizację struktury organizacyjnej sądów, a w kon-
barier administracyjnych dla obywateli i przedsię- sekwencji właściwą alokację kadr sądownictwa po-
biorców, który jest uwzględniony w programie prac wszechnego (tak sędziów, jak i pracowników wspo-
legislacyjnych Rady Ministrów styczeń–czerwiec magających pracę sędziów).
2010 r.; W tym celu projekt zakłada, że podstawowa struk-
— zgodnie z ustaleniami Rady Ministrów podję- tura każdego sądu rejonowego opierać się będzie na
tymi na posiedzeniu w dniu 19 stycznia br. projekty dwóch wydziałach: cywilnym, który mógłby rozpo-
dokumentów (w tym ustaw) nieujętych w programie znawać także sprawy rodzinne i nieletnich lub spra-
prac rządu mogą być procedowane jedynie za zgodą wy z zakresu prawa pracy, i karnym, do którego wła-
prezesa Rady Ministrów po zaopiniowaniu przez ze- ściwości należałyby szeroko rozumiane sprawy z za-
spół do spraw programowania prac rządu. kresu prawa karnego. Projektowana regulacja prze-
widuje jednocześnie możliwość utworzenia odrębnego
Z poważaniem wydziału do rozpoznawania danego rodzaju spraw,
np. wydziału rodzinnego, jeżeli będzie to uzasadnio-
Sekretarz stanu ne wpływem takich spraw w danym sądzie. Jeżeli
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wpływ spraw nie będzie uzasadniał utworzenia od-
Michał Boni rębnego wydziału, w pierwszej kolejności rozważana
będzie możliwość utworzenia odrębnego wydziału
rodzinnego w jednym z sądów, z powierzeniem mu
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r. rozpoznawania spraw danego rodzaju z właściwości
innych sądów.
Niemniej jednak wzgląd na faktyczną dostępność
Odpowiedź sądu dla obywateli przemawia za koniecznością stwo-
rzenia możliwości rozpoznawania spraw rodzinnych
podsekretarza stanu i nieletnich czy też spraw z zakresu prawa pracy
w Ministerstwie Sprawiedliwości w ramach wydziałów cywilnych, przez sędziów wy-
- z upoważnienia ministra - specjalizowanych w rozpoznawaniu tych spraw. W tym
na interpelację posła Lucjana Karasiewicza zakresie założeniem projektu jest idea specjalizacji
sędziów, a nie specjalizacji wydziałów.
w sprawie niepokojących potencjalnych Minister sprawiedliwości, ustalając siedziby i ob-
skutków wejścia w życie ustawy o zmianie szary właściwości sądów powszechnych, jak również
ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych tworząc i znosząc wydziały oraz wydziały i ośrodki
(15178) zamiejscowe sądów, będzie miał na względzie potrze-
bę zapewnienia racjonalnej organizacji sądownictwa,
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- w szczególności poprzez dostosowanie liczby, rodzaju
terpelację pana posła Lucjana Karasiewicza w spra- i wielkości wydziałów do obciążenia wpływem spraw
772
tej ustawy: „Służebność gruntowa może być nabyta Od rozliczenia za styczeń 2010 r. obowiązuje nowy
przez zasiedzenie tylko w wypadku, gdy polega na wzór deklaracji dla podatku od towarów i usług
korzystaniu z trwałego i widocznego urządzenia. (VAT-7(11)) określony rozporządzeniem ministra fi-
Przepisy o nabyciu własności nieruchomości przez nansów z dnia 21 grudnia 2009 r. zmieniającym roz-
zasiedzenie stosuje się odpowiednio”. Biorąc pod uwa- porządzenie w sprawie wzorów deklaracji podatko-
gę treść cytowanych przepisów, należy stwierdzić, iż wych dla podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 222,
przedsiębiorstwa energetyczne mogą nabyć służeb- poz. 1763). Jednakże do dnia 30 czerwca 2010 r. po-
ność przesyłu oraz służebność gruntową, pod warun- datnicy mogą stosować wzór deklaracji dla podatku
kiem że korzystały z trwałych i widocznych urządzeń od towarów i usług (VAT-7(10)) określony rozporządze-
oraz że były one zlokalizowane na nieruchomości od niem ministra finansów z dnia 28 listopada 2008 r.
30 lat, a w sytuacji gdy przedsiębiorstwo udowodni, w sprawie wzorów deklaracji podatkowych dla podat-
że przedmiotowe urządzenia zostały posadowione na ku od towarów i usług (Dz. U. Nr 211, poz. 1333),
nieruchomości w dobrej wierze, to do nabycia takiej z wyjątkiem tych podatników, którzy świadczą usłu-
służebności wystarczy jedynie okres dwudziestolet- gi, do których stosuje się art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy
z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
niego posiadania. Pogląd taki prezentuje również
(Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.), lub dokonują
Sąd Najwyższy, który m. in. w wyroku z dnia 11 mar-
nabyć usług, do których stosuje się art. 28b tej usta-
ca 2005 r., sygn. II CK 489 04, orzekł, że „Na podsta-
wy, jeżeli usługi te stanowią u podatnika import
wie art. 292 K.c., dopuszczalne jest zasiedzenie słu-
usług.
żebności linii energetycznej”. Ponadto w postanowie- Zmiana wzoru deklaracji VAT-7(11), która obowią-
niu z dnia 10 lipca 2008 r., sygn. III CSK 73/08, zuje od rozliczenia za styczeń 2010 r., wiązała się ze
stwierdził, że: „Jeśli w drodze umownej można usta- zmianą przepisów o podatku od towarów i usług za-
nowić służebność gruntową o treści odpowiadającej wartych w ustawie z dnia 23 października 2009 r.
służebności przesyłu, to dopuszczalne jest nabycie tej o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U.
służebności w drodze zasiedzenia”. Natomiast w uchwa- Nr 195, poz. 1504), wprowadzających m.in. istotne
le z dnia 7 października 2008 r., sygn. III CZP 89/08, zmiany w zakresie obowiązków w podatku od towa-
Sąd Najwyższy ogłosił, że: „Przed ustawowym ure- rów i usług podatników dokonujących transakcji
gulowaniem służebności przesyłu (art. 3051–3054 z zagranicą. Powyższe zmiany przepisów wymagały
K.c.) dopuszczalne było nabycie w drodze zasiedzenia dostosowania wzoru deklaracji dla podatku od towarów
służebności odpowiadającej treści służebności prze- i usług, aby podatnicy, o których mowa wyżej, mogli
syłu na rzecz przedsiębiorstwa”. prawidłowo rozliczyć podatek od towarów i usług. Za-
Wyrażam przekonanie, że przedstawione wyja- tem we wzorze deklaracji VAT-7(11) zostały dodane nowe
śnienia stanowią wyczerpującą odpowiedź na inter- wiersze w części C: Rozliczenie podatku należnego,
pelację pana Wojciecha Szczęsnego Zarzyckiego. tj.: „2a) w tym świadczenie usług, o których mowa
w art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy” oraz „11a) w tym naby-
Z poważaniem cie od podatników podatku od wartości dodanej usług,
do których stosuje się art. 28b ustawy”.
Podsekretarz stanu Biorąc pod uwagę powyższe, zmiana wzoru dekla-
Joanna Strzelec-Łobodzińska racji VAT-7(11) nie wiązała się z rozszerzeniem części
I: Adnotacje urzędu skarbowego. Powyższe było
czynnością wtórną do wcześniej przedstawionych
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r. zmian. Należy zauważyć, że wzory deklaracji podat-
kowych objęte są pewnymi standardami informa-
tycznymi i dodanie dwóch kolejnych wierszy spowo-
Odpowiedź dowało konieczność rozszerzenia wzoru deklaracji
VAT-7 z dwóch na trzy strony.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Należy zaznaczyć, że podatnicy podatku od towa-
- z upoważnienia ministra - rów i usług mogą również składać deklaracje dla po-
na interpelację posła Jerzego Gosiewskiego datku od towarów i usług elektronicznie za pomocą
portalu www.e-deklarcje.gov.pl. Dodatkowo informu-
w sprawie utrzymania stosowanych dotychczas ję, że w Ministerstwie Finansów ciągle trwają prace
druków VAT-7: Deklaracja dla podatku nad dalszym udoskonalaniem ww. portalu w celu
od towarów i usług (15181) ułatwienia podatnikom korzystania z niego.
Jednocześnie wyjaśniam, że zgodnie z art. 99 ust. 1
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towa-
(znak: SPS-023-15181/10) z dnia 25 marca 2010 r., rów i usług podatnicy podatku od towarów i usług
przy którym została przesłana interpelacja pana po- składają deklarację VAT-7 nie częściej niż za okresy
sła Jerzego Gosiewskiego w sprawie deklaracji dla miesięczne w terminie do 25. dnia miesiąca następu-
podatku od towarów i usług (VAT-7), uprzejmie wy- jącego po każdym kolejnym miesiącu. Podatnicy po-
jaśniam, co następuje. datku od towarów i usług mogą również rozliczać się
774
za okresy kwartalne, wówczas obowiązani są do skła- się do udzielania w Irlandii ślubów przez konsula
dania deklaracji VAT-7K lub VAT-7D. uprzejmie informuję, że:
W celu ograniczenia obciążeń administracyjnych W październiku 2009 r. Ambasada Rzeczypospo-
dla podatników (w tym składania deklaracji dla po- litej Polskiej w Dublinie otrzymała pięć zgłoszeń oby-
datku od towarów i usług) wprowadzono kilka zmian wateli polskich o odmowach irlandzkich urzędów
w przepisach o podatku od towarów i usług, m.in. stanu cywilnego rejestracji urodzeń dzieci, jako po-
od rozliczenia za I kwartał 2009 r. rozszerzono moż- chodzących z małżeństwa, w przypadku związków
liwość składania deklaracji za okresy kwartalne na zawartych przed konsulem. Analogiczne problemy
wszystkich podatników. Dotychczas z tej opcji mo- dotknęły też obywateli innych państw, którzy zawie-
gli skorzystać jedynie tzw. mali podatnicy. Ponad- rali związki małżeńskie przed swymi konsulami. Za-
to obowiązku składania deklaracji nie mają podat- pytane w tej sprawie Ministerstwo Spraw Socjalnych
nicy zwolnieni od podatku. Poza tym począwszy od i Rodziny wyjaśniło, że wszystkie śluby zawarte na
20 września 2008 r. z obowiązku składania dekla- terytorium Republiki Irlandii muszą spełniać wymo-
racji zwolnieni są podatnicy, którzy zawiesili wyko- gi wprowadzone ustawą z 2004 r., a w szczególności
mogą być zawierane tylko przed wyszczególnionymi
nywanie działalności gospodarczej na podstawie
w niej organami. Władze irlandzkie nie informowały
przepisów o swobodzie działalności gospodarczej,
wcześniej przedstawicielstw dyplomatycznych akre-
z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 99
dytowanych w Irlandii o takich wymogach, ani też
ust. 7b ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
nie stwarzały przeszkód w rejestracji małżeństw za-
towarów i usług. wartych przed konsulem.
Reasumując, należy zauważyć, że kolejne zmiany Strona polska podjęła bezzwłocznie energiczne
przepisów, a także wdrażanie mechanizmów komu- działania wobec władz irlandzkich, mające na celu
nikacji elektronicznej pomiędzy podatnikami a orga- wyjaśnienie sytuacji prawnej związanej z udziela-
nami podatkowymi sukcesywnie ułatwia pracę za- niem ślubów na terenie Irlandii przez konsulów in-
równo podatnikom, jak i organom podatkowym po- nych państw. Ambasador RP w Dublinie odbył w tej
przez zmniejszanie obiegu dokumentów podatkowych sprawie rozmowy w Ministerstwie Spraw Zagranicz-
w wersji papierowej. Obecnie w Ministerstwie Finan- nych Republiki Irlandii, a do Ministerstwa Spraw
sów trwają prace nad projektami informatycznymi, Zagranicznych RP wezwany został kierownik wy-
które mają zwiększyć efektywność działania admini- działu konsularnego Ambasady Irlandii w Warsza-
stracji podatkowej poprzez usprawnienie opracowy- wie. W rozmowach ze stroną irlandzką wyrażono
wania, ewidencjonowania oraz aktualizacji wzorów zaniepokojenie możliwymi negatywnymi konsekwen-
dokumentów podatkowych w wersji elektronicznej, cjami, jakie mogą dotknąć obywateli polskich w kon-
a także ich udostępniania podatnikom, płatnikom tekście odmów irlandzkich USC rejestracji urodzeń
i pozostałym podmiotom zewnętrznym. Celem ww. pro- dzieci, jako pochodzących z małżeństwa, w przypad-
jektów jest nie tylko zmniejszenie ilości dokumentów ku związków zawartych przed konsulem. W odpo-
podatkowych w wersji papierowej, ale również zmini- wiedzi MSZ Irlandii wystosował notę, w której pod-
malizowanie kosztów obsługi tych dokumentów. trzymał stanowisko wyrażone wcześniej przez Mi-
nisterstwo Spraw Socjalnych, zastrzegając jednak,
Z poważaniem że w każdej indywidualnej sprawie o ważności, we-
dług prawa Republiki Irlandii, małżeństwa, zawar-
Podsekretarz stanu tego na jej terytorium przed konsulem, zgodnie
Maciej Grabowski z prawem ojczystym nupturientów, ostatecznie zade-
cydować może tylko sąd.
Wobec takiego stanowiska władz irlandzkich Am-
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. basada RP w Dublinie zmuszona była zawiesić
z dniem 1 stycznia 2010 r. przyjmowanie oświadczeń
o wstąpieniu w związek małżeński. Osoby, które mia-
Odpowiedź ły zaplanowane śluby, zostały poinformowane o moż-
liwościach zawarcia małżeństwa w polskiej parafii
sekretarza stanu i w irlandzkich USC. Dla par, które nie mogły prze-
w Ministerstwie Spraw Zagranicznych łożyć uroczystości zaplanowanych w ambasadzie,
- z upoważnienia ministra - zorganizowane zostało udzielanie ślubów w Newry
na interpelację posła Marka Cebuli w Irlandii Północnej (ok. 150 km od Dublina), przez
konsula generalnego RP w Edynburgu, w którego
w sprawie udzielania ślubów przez konsula kompetencji znajduje się Irlandia Północna.
(15182) Z inicjatywy ambasadora RP w Dublinie kwestia
małżeństw zawieranych w Irlandii przed konsulami
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- państw obcych i stanowisko władz irlandzkich w spra-
smo nr SPS-023-15182/10 z dnia 25 marca 2010 r. wie ich prawnego uznawania jest przedmiotem dys-
w sprawie interpelacji posła Marka Cebuli odnoszącej kusji szefów placówek państw członkowskich Unii
775
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
- z upoważnienia ministra - sekretarza stanu
na interpelację posła Adama Wykręta w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
- z upoważnienia ministra -
w sprawie uproszczenia przepisów dotyczących na interpelację posła Adama Wykręta
zwrotu podatku VAT osobom spoza UE (15183)
w sprawie nieodprowadzania przez państwo
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem składek emerytalnych w przypadku kobiet
z dnia 25 marca 2010 r., znak: SPS-023-15183/10, przedsiębiorców przebywających na urlopach
przy którym została przekazana interpelacja pana wychowawczych (15184)
posła Adama Wykręta w sprawie uproszczenia prze-
pisów dotyczących zwrotu podatku od towarów i usług Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
osobom spoza Unii Europejskiej, uprzejmie informu- wystąpienie Pana Marszałka z dnia 25 marca 2010 r.,
ję, iż zmiany regulacji, m.in. dotyczące systemu zwro- znak SPS-023-15184/10, dotyczące interpelacji pana
tu podatku podróżnym, są przedmiotem projektu posła Adama Wykręta z dnia 15 marca 2010 r., znak
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów BK-023-15209/10, w sprawie nieodprowadzania
i usług, ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy przez państwo składek emerytalnych od kobiet
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług, któ- przedsiębiorców przebywających na urlopach wy-
ry był przygotowany przez ministra finansów i za- chowawczych uprzejmie proszę o przyjęcie następu-
mieszczony na stronie internetowej w lipcu 2009 r. jących wyjaśnień.
W najbliższym czasie projekt ten zostanie skierowa- Ustosunkowując się do kwestii ewentualnego roz-
ny pod obrady komitetu Rady Ministrów. szerzenia uprawnień do urlopu wychowawczego na
Przedmiotowy projekt przewiduje m.in. dokony- osoby prowadzące działalność gospodarczą na wła-
wanie zwrotu podatku podróżnym nie tylko w gotów- sny rachunek, należy wskazać, że nie mogą one
ce, lecz również na rachunek bankowy podróżnego. w obecnym stanie prawnym korzystać z urlopu wy-
776
chowawczego, gdyż jest to prawo przysługujące jedy- Ponadto w przypadku konieczności sprawowania
nie pracownikom, tj. osobom zatrudnionym w ra- opieki nad dzieckiem osoba prowadząca działalność
mach stosunku pracy. gospodarczą może skorzystać z możliwości jej zawie-
Celem urlopu wychowawczego jest umożliwienie szenia. Od dnia 20 września 2008 r. zgodnie z art. 14a
sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem osobom ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
zobowiązanym do świadczenia pracy w ramach pod- gospodarczej (Dz. U. z 2007r., Nr 155, poz. 1095, ze
porządkowania pracowniczego, jakim charakteryzu- zm.) przedsiębiorca niezatrudniający pracowników
je się stosunek pracy (art. 22 § 1 Kodeksu pracy). może zawiesić wykonywanie działalności gospodar-
Kodeks pracy zobowiązuje pracodawcę do udzielania czej na okres od 1 miesiąca do 24 miesięcy. W okresie
urlopu wychowawczego na wniosek pracownika. Pra- zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej
wo do urlopu wychowawczego daje więc możliwość zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 13 październi-
czasowego zawieszenia obowiązków pracowniczych, ka 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U.
aby umożliwić pracownikowi sprawowanie osobistej z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, ze zm.) osoba prowadzą-
opieki nad dzieckiem. Natomiast aktywność zawodo- ca działalność gospodarczą nie podlega obowiązko-
wa osób prowadzących działalność gospodarczą na wym ubezpieczeniom społecznym.
własny rachunek jest realizowana w warunkach za- Natomiast odnosząc się do kwestii dyskryminacji
sadniczo różniących się od zatrudnienia pracowni- osób prowadzących działalność gospodarczą w dostę-
czego. Osoby świadczące pracę w ramach własnej pie do prawa do urlopu wychowawczego, należy
działalności gospodarczej organizują ją samodzielnie stwierdzić, że pracownicy i osoby prowadzące własną
i same też decydują o sposobie, miejscu i czasie jej działalność gospodarczą nie należą do tej samej ani
wykonywania. podobnej kategorii podmiotów, które zasada równo-
Są zatem niezależne, jeśli chodzi o możliwość zor- ści nakazuje traktować jednakowo. Skoro więc nale-
ganizowania pracy w sposób dający pogodzić się ze żą do różnych kategorii podmiotów, uzasadnione jest,
sprawowaniem opieki nad dzieckiem. Dowiodły tego w świetle zasady równości, ich odmienne traktowa-
wyraźnie ubezpieczone, które w okresie przebywania nie przez prawo.
na urlopach wychowawczych udzielonych przez pra-
codawców prowadziły działalność zarobkową, a któ- Z szacunkiem
rych ubezpieczenie było przedmiotem prac i dyskusji
w ramach rządowego projektu ustawy o zmianie Sekretarz stanu
ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz Jarosław Duda
ustawy Prawo bankowe.
Pragnę jednocześnie zauważyć, iż pracodawcy,
który udzielił urlopu wychowawczego, przysługuje Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
także uprawnienie kontrolne w zakresie wykorzysty-
wania przez pracownika tego urlopu zgodnie z celem,
jakiemu służy. W razie bowiem powzięcia wiadomości Odpowiedź
o zaprzestaniu sprawowania osobistej opieki nad
dzieckiem pracodawca wzywa pracownika do stawie- podsekretarza stanu
nia się do pracy. Z oczywistych powodów zasada ta w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
nie miałaby zastosowania do osób prowadzących wła- - z upoważnienia ministra -
sną działalność gospodarczą. Nie będzie bowiem pod- na interpelację posła Stanisława Steca
miotu władnego kontrolować wykorzystywanie urlopu
wychowawczego zgodnie z przeznaczeniem, a w razie w sprawie działalności
nadużywania tego uprawnienia – do odwołania takiej grup producentów rolnych (15185)
osoby z urlopu wychowawczego.
Jednocześnie należy podkreślić, że wśród licznych W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 25 mar-
grup ubezpieczonych podlegających obowiązkowo ca 2010 r., nr SPS-023-15185/10, interpelacją pana
ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym jedynie posła Stanisława Steca w sprawie interpretacji prze-
pracownikom, funkcjonariuszom Służby Celnej oraz pisów o grupach producentów rolnych, dotyczących
pracującym w spółdzielni członkom rolniczych spół- celu, na jaki można przeznaczyć środki pomocowe,
dzielni produkcyjnych i spółdzielni kółek rolniczych uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
przysługuje prawo do urlopu wychowawczego. Zwią- Grupy producentów rolnych organizują się w opar-
zane jest to z faktem, że cechą charakterystyczną ciu o przepisy ustawy z dnia 15 września 2000 r.
stosunku pracy, pokrewnego mu wykonywania za- o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz
trudnienia w ramach członkostwa w rolniczych spół- o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr 88, poz. 983,
dzielni produkcyjnych czy spółdzielni kółek rolni- z późn. zm.) oraz rozporządzenia ministra rolnictwa
czych (albo odpowiednio służby celnej) jest osobiste i rozwoju wsi z dnia 9 kwietnia 2008 r. w sprawie
świadczenie pracy w ramach podporządkowania pra- wykazu produktów i grup produktów, dla których
cowniczego, w miejscu i czasie wyznaczonym przez mogą być tworzone grupy producentów rolnych, mi-
pracodawcę. nimalnej rocznej wielkości produkcji towarowej oraz
777
wskazać należy, że program kształcenia podczas stu- mórek i w przypadku stwierdzenia, że wprowadzona
diów na wydziałach prawa, jak również w trakcie zmiana nie jest wystarczająca, rozważane będą moż-
odbywania aplikacji nie przewidywał edukacji w za- liwości innych rozwiązań w tej kwestii.
kresie ekonomii. Podkreślić jednak należy, że od kil-
Z wyrazami szacunku
ku lat do sędziów kierowana jest oferta studiów po-
Podsekretarz stanu
dyplomowych z zakresu ekonomii i prawa gospodar-
Zbigniew Wrona
czego, prawa upadłościowego i prawa spółek w prak-
tyce sądowej. W szczególności dla sędziów komisarzy
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
przewidziano studia z uwzględnieniem ekonomii
przedsiębiorstw oraz upadłości. Studia te odbywają
się przy współpracy z renomowanymi uczelniami, jak
Odpowiedź
Uniwersytet Jagielloński w Krakowie lub Szkoła
Główna Handlowa w Warszawie. podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
4. Uprzejmie wyjaśniam, że celem szczególnego - z upoważnienia ministra -
postępowania o charakterze interwencyjnym, jakim na interpelację posła Stanisława Steca
jest postępowanie naprawcze – w zamyśle jego twór-
ców, którzy wzorowali się na regulacji rozdziału 7 w sprawie reklamy leków (15187)
amerykańskiego prawa o bankructwie (Chapter 7)
– była naprawa kondycji przedsiębiorcy i przewróce- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
nie mu długookresowej zdolności do konkurowania terpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
na rynku. Stanisława Steca z dnia 25 marca 2010 r., nr SPS-
Postępowanie to jest przeznaczone dla przedsię- -023-15187/10, uprzejmie informuję, co następuje.
biorców, którzy jeszcze na bieżąco spłacają swoje Wprowadzenie całkowitego zakazu reklamy le-
zobowiązania, ale ich sytuacja ekonomiczna jest tak ków stałoby w sprzeczności z prawem Unii Europej-
trudna, że w niedługim czasie staną się niewypła- skiej, w tym m.in. dyrektywą 2001/83/WE Parlamen-
calni. Ze względu na to, że w okresie 6 lat obowią- tu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r.
zywania przepisów części czwartej PUiN o postępo- w sprawie wspólnotowego kodeksu odnoszącego się
waniu naprawczym przedsiębiorcy złożyli do sądu do produktów leczniczych stosowanych u ludzi, która
tylko 439 oświadczeń o wszczęciu postępowania na- przewiduje reklamę produktów leczniczych.
prawczego, uznano za niezbędną modyfikację tych W obecnie obowiązującym porządku prawnym
przepisów polegającą przede wszystkim na umożli- zabrania się kierowania do publicznej wiadomości
wieniu prowadzenia postępowania naprawczego reklamy dotyczącej produktów leczniczych wydawa-
przez szerszą rzeszę przedsiębiorców. Cel ten został nych wyłącznie na podstawie recepty, zawierających
zrealizowany ustawą z dnia 6 marca 2009 r. o zmia- środki odurzające i substancje psychotropowe oraz
nie ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze, usta-
umieszczonych na wykazach leków refundowanych,
wy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz
zgodnie z odrębnymi przepisami, oraz dopuszczonych
ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U.
do wydawania bez recept o nazwie identycznej z umiesz-
Nr 53, poz. 434), która weszła w życie z dniem 2 maja
czonymi na tych wykazach.
2009 r. Wprowadziła ona w ust. 4 art. 21 PUiN moż-
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farma-
liwość wystąpienia przez dłużnika we wniosku o ogło-
ceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z późn.
szenie upadłości o zezwolenie na wszczęcie postępo-
zm.) stanowi implementację przedmiotowej dyrekty-
wania naprawczego, jeżeli opóźnienie w wykonaniu
wy, a tym samym zawiera przepisy umożliwiające
zobowiązań nie ma charakteru trwałego, a suma nie-
prowadzenie reklamy produktów leczniczych OTC.
wykonanych zobowiązań nie przekracza 10% warto-
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż wprowadze-
ści bilansowej przedsiębiorstwa dłużnika. Rozwiąza-
nie przepisów niezgodnych z przepisami Unii Euro-
nie to umożliwia prowadzenie postępowania napraw-
pejskiej wiązałoby się dla Polski z konsekwencją za-
czego przez przedsiębiorców, którzy są zadłużeni
skarżenia takich przepisów do Trybunału Sprawie-
w niewielkim stopniu, i to bez względu na przyczyny
dliwości Unii Europejskiej, a co za tym idzie, z ogrom-
zaistniałych trudności finansowych. Rozwiązanie
nymi karami finansowymi.
rozszerza krąg osób, które będą mogły wszcząć to
Mając powyższe na uwadze, całkowity zakaz
postępowanie i zmierza do tego, aby drobne, począt-
reklamy leków będzie możliwy jedynie w przypad-
kowe problemy finansowe przedsiębiorstwa nie sta-
ku odpowiedniej zmiany przepisów unijnych w tym
nowiły dla przedsiębiorcy przeszkody do skorzysta-
zakresie.
nia z szansy na restrukturyzację swoich zobowiązań
i w dalszej perspektywie odzyskania zdolności kon- Z poważaniem
kurowania na rynku. Podsekretarz stanu
Pragnę zapewnić, że praktyczne funkcjonowanie Marek Twardowski
przepisów regulujących postępowanie naprawcze jest
przedmiotem stałego monitoringu odpowiednich ko- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
779
neficjentów działania 4.4, którzy do dnia 17 lutego pomocy finansowej w ramach Programu Operacyj-
br. złożyli wnioski o aneks umowy w ww. zakresie. nego „Innowacyjna gospodarka” 2007–2013. Zgod-
Wstrzymanie procesu podpisywania aneksów do umów nie z treścią ww. rozporządzenia agencja udziela
podyktowane było wystąpieniem niedoboru środków wsparcia, na podstawie oceny dokonanej zgodnie
w budżecie działania. z obowiązującymi kryteriami, według kolejności wpły-
Mając na uwadze powyższe, w dniu 16 lutego br. wu kompletnych wniosków o udzielenie wsparcia do
na stronie internetowej PARP został zamieszczony agencji.
komunikat, zgodnie z którym agencja w wyniku de- W związku z powyższym wnioskodawcy ubiegają-
cyzji instytucji nadzorujących wstrzymała proces cy się o wsparcie w ramach działania 4.4 PO IG po-
zawierania aneksów oraz naboru nowych wniosków winni mieć świadomość, iż w przypadku wniosków,
o zwiększenie kwoty dofinansowania wynikające ze które uzyskały tę samą liczbę punktów, przy jedno-
wzrostu kosztów kwalifikowanych w projektach czesnym braku wystarczających środków na wsparcie
w wyniku spadku wartości kursu złotego. wszystkich projektów PARP zastosuje kryterium de-
Jednocześnie pragnę poinformować, że w dniu cydujące o wyborze projektów, zgodnie z przedmioto-
23 marca br. w wyniku realokowania dodatkowych wym rozporządzeniem, a więc w granicach prawa po-
środków w wysokości 300 mln PLN do działania 4.4 wszechnie obowiązującego. Na fakt, iż w ww. sytuacji
(zgodnie z informacją w punkcie 1.) instytucja po- będzie to kryterium terminu złożenia wniosku, oprócz
średnicząca podjęła decyzję o możliwości rozpatry- rozporządzenia wskazuje również „Regulamin prze-
wania przez PARP wniosków beneficjentów o zwięk- prowadzenia konkursu w ramach działania 4.4 PO
szenie dofinansowania składanych do dnia 17 lutego IG” (RPK), który podany został do publicznej wiado-
br. i zawierania aneksów do umów w przypadku po- mości w dniu ogłoszenia rundy aplikacyjnej.
zytywnego rozpatrzenia ww. wniosków. Jednakże Całkowita alokacja w ramach działania 4.4 PO IG
mając na uwadze spadek kursu euro, aktualnie wy- wynosi 1 493 701 020 euro. Z kolei wartość dofinan-
stępuje brak środków na zawarcie wszystkich przed- sowania wszystkich dotychczas zatwierdzonych do
miotowych aneksów. realizacji 384 projektów wynosi 5 873 187 087 PLN
4. Kryterium terminu wpływu wniosku o dofi- i przy obecnym kursie 1 euro = 3,8759 PLN przekra-
nansowanie cza dostępne środki.
W ramach PO IG nabór wniosków o dofinansowa- Jednocześnie pragnę poinformować, iż Instytucja
nie prowadzony jest w dwóch trybach: zamkniętym Zarządzająca PO IG wspólnie z instytucjami pośred-
(rundy aplikacyjne) oraz otwartym (ciągłym). Zarów- niczącymi podjęła pracę nad zmianami systemu re-
no w trybie zamkniętym, jak i ciągłym projekty pod- alizacji działań programu, które umożliwią rezygna-
dawane są najpierw ocenie formalnej, a następnie cję z uwzględniania terminu złożenia wniosku o do-
ocenie merytorycznej „zero-jedynkowej” bądź punk- finansowanie przy umiejscawianiu projektów na li-
towej. W oparciu o liczbę uzyskanych punktów two- ście rankingowej projektów rekomendowanych do
rzone są listy rankingowe projektów rekomendowa- wsparcia.
nych oraz nierekomendowanych do dofinansowania 5. Publikacja dokumentów aplikacyjnych
w ramach danego działania programu. W odniesieniu do kwestii terminu publikowania
W przypadku trybu zamkniętego listy rankingo- dokumentów aplikacyjnych pragnę podkreślić, iż
we projektów są gromadzone do momentu zamknię- zgodnie z ustawą o zasadach prowadzenia polityki
cia danego konkursu. Wówczas tworzona jest jedna rozwoju oraz przyjętymi – na jej podstawie przez in-
lista rankingowa uwzględniająca poziom jakości stytucje zaangażowane w realizację PO IG – proce-
wszystkich złożonych wniosków. Z kolei w przypadku durami dokumentacja aplikacyjna publikowana jest
trybu ciągłego listy rankingowe tworzone są na bie- przed uruchomieniem konkursu. Mając na uwadze
żąco, a dofinansowanie przyznawane jest projektom, czas niezbędny do zapoznania się wnioskodawców ze
które osiągnęły – określony w dokumentacji aplika- zmianami, pełna dokumentacja aplikacyjna publiko-
cyjnej – pułap punktów. Niemniej jednak w przypad- wana jest w dniu ogłoszenia konkursu, tj. w terminie
ku identycznie punktowo ocenionych projektów przy co najmniej dwóch tygodni przed jego uruchomie-
jednoczesnym ograniczaniu alokacji na dane działa- niem – w niektórych działaniach termin ten wydłu-
nie konieczne jest dokonanie wyboru projektów do żony jest nawet do miesiąca.
dofinansowania. Wówczas kryterium czasu może Jednocześnie zgodnie z ww. ustawą zmiany w sys-
stać się elementem różnicującym i szeregującym pro- temie udzielania wsparcia mogą być wprowadzane
jekty na liście rankingowej. Sytuacja taka miała tylko wówczas, gdy są korzystne z punktu widzenia
miejsce w przypadku działania 4.4. beneficjentów.
Jednocześnie pragnę podkreślić, iż PARP ogłosi- 6. Przypuszczalnie powiązane projekty w ramach
ła nabór wniosków o dofinansowanie projektów działania 4.4
w ramach działania 4.4 na podstawie ustawy z dnia W nawiązaniu do kwestii złożenia w ramach
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki ostatniego konkursu w działaniu 4.4 kilku projektów,
rozwoju oraz rozporządzenia ministra rozwoju regio- odnośnie do których powstają wątpliwości, iż powin-
nalnego z dnia 7 kwietnia 2008 r. w sprawie udziela- ny stanowić jeden projekt ze względu na zachodzące
nia przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomiędzy nimi powiązania, pragnę poinformować, iż
781
zostaną one poddane szczegółowej analizie celem roz- dycyna pracy), jak i wykraczającej poza ten zakres,
strzygnięcia, czy zaistniały w związku z ich złoże- może zaliczyć je do kosztów uzyskania przychodów.
niem lub oceną jakiekolwiek nieprawidłowości. Stąd też zawarte w interpelacji stanowisko przedsię-
Jednocześnie pragnę podkreślić, iż wszystkie pro- biorców zrzeszonych w Wielkopolskim Klubie Kapi-
jekty realizowane w ramach PO IG są poddawane tału jest w tym zakresie nieaktualne.
ścisłemu monitoringowi. W przypadku pojawienia się Po stronie pracowników natomiast wartość wy-
jakichkolwiek zastrzeżeń co do sposobu ich realizacji kupionej przez pracodawcę opieki medycznej wykra-
są poddawane szczegółowej kontroli, a wypłata czającej poza obszar określony w przepisach Kodeksu
wsparcia jest wstrzymywana do czasu wyjaśnienia pracy i innych ustaw stanowi nieodpłatne świadcze-
wszystkich wątpliwości. nie będące przychodem ze stosunku pracy, o którym
mowa w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r.
Z poważaniem o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 51, poz. 307), zwanej dalej „ustawą”. Sto-
Minister sownie to postanowień tego przepisu za przychody ze
Elżbieta Bieńkowska stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakład-
czej oraz spółdzielczego stosunku pracy uważa się
bowiem wszelkiego rodzaju wypłaty pieniężne oraz
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. wartość pieniężną świadczeń w naturze bądź ich
ekwiwalenty, bez względu na źródło finansowania
tych wypłat i świadczeń, a w szczególności: wynagro-
Odpowiedź dzenia zasadnicze, wynagrodzenia za godziny nad-
liczbowe, różnego rodzaju dodatki, nagrody, ekwiwa-
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów lenty za niewykorzystany urlop i wszelkie inne kwo-
- z upoważnienia ministra - ty niezależnie od tego, czy ich wysokość została
na interpelację posła z góry ustalona, a ponadto świadczenia pieniężne po-
Tadeusza Tomaszewskiego noszone za pracownika, jak również wartość innych
nieodpłatnych świadczeń lub świadczeń częściowo
w sprawie podatku dochodowego od świadczeń odpłatnych.
na rzecz ochrony zdrowia pracowników (15189) W świetle powyższego wszelkie świadczenia o cha-
rakterze pieniężnym, jak i niepieniężnym otrzymane
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- od pracodawcy stanowią dla pracownika przychody
pelacją pana posła Tadeusza Tomaszewskiego prze- ze stosunku pracy i stosunków pokrewnych, w rozu-
słaną przy piśmie z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie mieniu art. 12 ust. 1 ustawy.
konsekwencji podatkowych wynikających z zakupu Przychód podatnika powstaje z chwilą otrzyma-
na rzecz pracowników świadczeń medycznych uprzej- nia lub postawienia do jego dyspozycji pieniędzy, war-
mie informuję. tości pieniężnych i wartości otrzymanych świadczeń
Finansowanie przez pracodawców dodatkowej w naturze i innych nieodpłatnych świadczeń, których
i nieobowiązkowej z punktu widzenia przepisów pra- wartość, w przypadku zakupu, ustala się według ich
wa pracy i innych ustaw opieki medycznej zyskało ceny zakupu (art. 11 ust. 1 i ust. 2a pkt 2 ustawy).
w ostatnich latach na popularności. Najczęściej Zatem w zależności od tego, czy pracodawca
mamy do czynienia z wykupywaniem tzw. abona- w ramach dodatkowych świadczeń zdrowotnych wy-
mentów medycznych obejmujących opieką medyczną kupuje pracownikowi ubezpieczenie czy np. abona-
pracowników, czasem wraz z członkami ich rodzin ment medyczny, przychód pracownika z tytułu otrzy-
lub opłacaniem składek ubezpieczenia zdrowotne- mania nieodpłatnego świadczenia powstaje w mo-
go w firmach ubezpieczeniowych. Pracodawcy po- mencie zapłaty składki ubezpieczeniowej i odpowied-
niesione wydatki na sfinansowanie opieki medycznej nio z chwilą udostępnienia możliwości korzystania
dla pracowników mogą zaliczyć w koszty uzyskania z usług medycznych „zakodowanych” w tym abona-
przychodów. mencie.
Zauważyć bowiem należy, iż począwszy od dnia Niewątpliwie należy zgodzić się co do tego, że za-
1 stycznia 2007 r. zniesione zostało ograniczenie pewnienie pracownikom opieki medycznej poza pu-
możliwości zaliczania do kosztów uzyskania przycho- bliczną służbą zdrowia przyczynia się do zmniejsza-
dów wyłącznie kosztów świadczeń zdrowotnych, do nia liczby pacjentów korzystających z jej usług. Nie-
których ponoszenia zobowiązują pracodawcę przepi- mniej w mojej ocenie motywację dla pracodawców do
sy Kodeksu pracy oraz innych ustaw. Nowelizacja finansowania pracownikom nieobowiązkowej opieki
w tym zakresie objęła zarówno ustawę o podatku do- zdrowotnej stanowią obowiązujące przepisy podatko-
chodowym od osób fizycznych, jak i ustawę o podatku we, pozwalające na zaliczenie do kosztów podatko-
dochodowym od osób prawnych. Dlatego też w obec- wych poniesionych na ten cel wydatków. Jednocze-
nym stanie prawnym pracodawca ponoszący wydat- śnie nie podzielam opinii, że opodatkowanie wartości
ki na zapewnienie opieki zdrowotnej pracowników świadczeń nieodpłatnych otrzymanych przez pracow-
zarówno tej o charakterze obowiązkowym (np. me- ników od pracodawcy stanowi „przerzucenie przez
782
płatnie, przez którą rozumie się również osocze i inne Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję,
składniki krwi. że nie są planowane działania mające na celu zmianę
Odrębną kwestią jest natomiast ustalenie warto- obecnego stanu prawnego poprzez wprowadzenie
ści darowizny przekazanej na cele krwiodawstwa. zróżnicowanych stawek ekwiwalentów, o których
W tym zakresie ustawodawca wskazał, że przy usta- mowa w ww. rozporządzeniu ministra zdrowia. Na-
laniu wartości darowizny przekazanej na cele krwio- leży bowiem pamiętać, że stawki ekwiwalentów wy-
dawstwa – niezależnie od przedmiotu darowizny mienionych w tym rozporządzeniu dotyczą sytuacji
(krew czy jej składniki) – podatnik stosuje zawsze szczególnych. Krew rzadkiej grupy występuje bo-
przelicznik odpowiadający wysokości ekwiwalentu wiem u mniej niż 5% populacji ludzkiej (§ 1 rozporzą-
pieniężnego za pobraną krew, określonego przepisa- dzenia). Nie w każdym również przypadku dawca
mi wydanymi na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy poddawany jest zabiegowi uodpornienia lub innemu
o publicznej służbie krwi. zabiegowi przed pobraniem krwi. Mimo to wartość
Zgodnie z delegacją zawartą w tym przepisie mi- 130 zł za litr krwi i jej składników stasowana jest dla
nister zdrowia wydał rozporządzenie z dnia 7 grud- celów podatkowych przez wszystkich honorowych
nia 2004 r. w sprawie określenia rzadkich grup krwi, krwiodawców niezależnie od rodzaju posiadanej
rodzajów osocza i surowic diagnostycznych wymaga- przez nich grupy krwi. Jest to zatem rozwiązanie
jących przed pobraniem krwi zabiegu uodpornienia korzystne dla podatników i promujące bezpłatne od-
dawcy lub innych zabiegów oraz wysokości ekwiwa- dawanie krwi.
lentu pieniężnego za pobraną krew i związane z tym Niekorzystnym byłoby natomiast wprowadzenie
zabiegi (Dz. U. Nr 263, poz. 2625, ze zm.), w którym postulowanych unormowań, tj. w pełni uwzględnia-
określił, iż dawcom krwi rzadkich grup przysługuje jących postanowienia rozporządzenia ministra zdro-
ekwiwalent pieniężny w wysokości 130 zł za 1 litr po- wia. W praktyce oznaczałoby to bowiem, że z przed-
branej krwi (§ 3 pkt 1). Na tej podstawie osoby, które miotowego odliczenia mogłyby skorzystać wyłącznie
oddają honorowo krew lub jej składniki (np. osocze, dawcy krwi rzadkich grup oraz dawcy, którzy zosta-
płytki krwi), obliczają kwotę przysługującej im ulgi, li poddani zabiegowi uodpornienia lub innym zabie-
stosując ekwiwalent pieniężny w wysokości 130 zł. gom przed pobraniem krwi w celu uzyskania surowic
Warto zauważyć, że obowiązujące brzmienie prze- diagnostycznych lub osocza. W konsekwencji krąg
pisów dotyczących omawianego odliczenia, wprowa- podatników uprawnionych do odliczenia zostałby
dzone przez art. 1 pkt 26 lit. a tiret trzecie ustawy drastycznie ograniczony, co oczywiście sprzeczne by-
z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o podat- łoby z celem wprowadzenia omawianej ulgi.
ku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie Wyrażam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia po-
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 217, poz. 1588), zwolą uznać panu posłowi, że obowiązujące przepi-
zaproponowane zostało w dwóch poselskich projek- sy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycz-
tach ustaw o zmianie ustawy o podatku dochodowym nych w sposób korzystny dla podatników regulują
od osób fizycznych (druk nr 637 i 718) i nie budziło zasady odliczania darowizn przekazanych na cele
żadnych zastrzeżeń. Wprowadzenie dla potrzeb oma- krwiodawstwa.
wianego odliczenia jednej stawki ekwiwalentu pie- Z poważaniem
niężnego, niezależnie od przedmiotu darowizny na Sekretarz stanu
cele krwiodawstwa, było podyktowane brakiem prze- Stanisław Gawłowski
pisów, które określałyby wartość wszystkich rodza-
jów krwi oraz poszczególnych jej składników. Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
Ustawa o publicznej służbie krwi i przepisy wyko-
nawcze do tej ustawy określają jedynie wysokość
ekwiwalentu pieniężnego za krew rzadkiej grupy Odpowiedź
i składniki takiej krwi. Brak natomiast jest przepi-
sów, na podstawie których możliwe byłoby określenie sekretarza stanu w Ministerstwie
wartości krwi nienależącej do grup rzadkich oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji
składników takiej krwi. W opisanej sytuacji ustawo- - z upoważnienia ministra -
dawca za najbardziej optymalne i najprostsze rozwią- na interpelację posła Norberta Wojnarowskiego
zanie uznał zatem wprowadzenie jednej stawki dla
określania wartości darowizn na cele krwiodawstwa, w sprawie rozporządzenia
niezależnie, czy podatnik oddał honorowo krew, czy ministra spraw wewnętrznych i administracji
któryś z jej składników. z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu
Takie rozwiązanie jest dopuszczalne i nie narusza ras psów uznawanych za agresywne (15191)
konstytucyjnych zasad stanowienia prawa. Trybunał
Konstytucyjny wielokrotnie potwierdzał, że ustawo- Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
dawca ma znaczną swobodę w określaniu w ustawie pisma z dnia 25 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-15191/
stanów faktycznych stanowiących podstawę ulg po- 10), przekazującego interpelację posła na Sejm RP
datkowych oraz reguł korzystania z nich. pana Norberta Wojnarowskiego z dnia 4 marca
784
w sprawie rozporządzenia ministra spraw wewnętrz- sprawy dotyczące ochrony zwierząt, art. 22 ust. 1 pkt 4
nych i administracji z dnia 28 kwietnia 2003 r. w spra- ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach admini-
wie wykazu ras psów uznawanych za agresywne, stracji rządowej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437,
uprzejmie przedstawiam następujące informacje. z późn. zm.), należy wyjaśnić, że generalna kompe-
Wykaz ras psów uznanych za agresywne zawiera, tencja dotycząca spraw wynikających z ustawy o ochro-
wydane na podstawie art. 10 ust. 3 ustawy z dnia nie zwierząt pozostaje w gestii ministra rolnictwa
21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. i rozwoju wsi. Stąd też zainicjowanie ewentualnych
z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z późn. zm.), rozporzą- działań legislacyjnych zmierzających do zmiany
dzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji obecnego stanu prawnego spoczywa przede wszyst-
z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu ras kim na resorcie rolnictwa.
psów uznawanych za agresywne (Dz. U. Nr 77, poz. 687). Z kolei odniesienie się do problematyki handlu
Stosownie do ustawy o ochronie zwierząt minister zwierzętami wymaga wskazania, że sprzedawanie
spraw wewnętrznych i administracji ustala ww. wy- zwierząt na giełdach i bazarach jest prawnie dozwo-
kaz po zasięgnięciu opinii Związku Kynologicznego lone, pod warunkiem spełnienia przez sprzedają-
w Polsce, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia
cych m.in. stosownych wymogów sanitarnych uję-
bezpieczeństwa ludzi i zwierząt.
tych w regulaminie targowiska ustalonym przez
Podnieść należy, że wymóg uzyskania zezwolenia
organizatora.
organu gminy na utrzymywanie psa rasy uznanej za
Organami uprawnionymi do kontroli właściwego
agresywną obejmuje wyłącznie te rasy psów, które
wymienia przedmiotowe rozporządzenie. Powyższy postępowania ze zwierzętami oraz sprawdzania le-
wykaz obejmuje jedynie te rasy psów, które wg infor- galności miejsca ich sprzedaży są przede wszystkim:
macji i wiedzy Związku Kynologicznego mogą stano- straż gminna (miejska), Policja, Państwowa Inspek-
wić szczególne zagrożenie dla człowieka, tj. te, które cja Sanitarna i powiatowy inspektorat weterynarii.
wykazują szczególne predyspozycje, a ich uwarunko- Organem sprawującym nadzór nad przestrzeganiem
wania psychiczne i fizyczne pozwalają sądzić, iż po- przepisów prawa o ochronie zwierząt jest stosownie
tencjalnie mogą stanowić dla człowieka większe za- do art. 34a ww. ustawy o ochronie zwierząt Inspekcja
grożenie niż psy nieobjęte wykazem. Watro jednak Weterynaryjna, właściwa m.in. w zakresie przyjmo-
pamiętać, iż każdy pies utrzymywany w sposób nie- wania zgłoszeń o nieprawidłowościach dotyczących
należyty, m.in. głodzony, bity czy też szkolony do handlu zwierzętami niewiadomego pochodzenia. Ze
walk bądź szkolony na psa obronnego, może również wskazaną instytucją mogą współpracować organiza-
wykazywać cechy agresywności, chociażby rasa ta cje społeczne, których statutowym celem działania
powszechnie uchodziła za nieagresywną. Stopień jest ochrona zwierząt. Podkreślić należy, że w przy-
agresywności psa może być bowiem w dużej mierze padku podejrzenia o organizowaniu ogólnodostępne-
spowodowany niewłaściwym traktowaniem zwierzę- go handlu zwierzętami poza miejscami do tego wy-
cia przez jego właściciela. znaczonymi należy każdorazowo powiadamiać o tym
Obecnie wykaz ras psów, które wykazują cechy fakcie stosowne służby.
agresywności, zawarty w rozporządzeniu w sprawie Jednocześnie uprzejmie informuję, że także w kwe-
wykazu ras psów uznawanych za agresywne obejmu- stii ewentualnego wprowadzenia zakazu handlu
je 11 ras psów: zwierzętami poza miejscami ich hodowli organem
a) bojowych, charakteryzujących się niezwykłą właściwym jest minister rolnictwa i rozwoju wsi.
odwagą, nieustępliwością, rozwiniętym instynktem
walki (pkt 1–6); Z wyrazami szacunku
b) obronnych, które ze względu na silnie rozwi-
niętą cechę dominacji wymagają dużego doświadcze- Sekretarz stanu
nia w prowadzeniu, a błędy w wychowaniu i niewła- Tomasz Siemoniak
ściwe szkolenie psów tej rasy może wyzwolić w nich
agresję (pkt 7);
c) pasterskich i stróżujących, które mogą być nie- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
bezpieczne dla człowieka z uwagi na rozwinięte in-
stynkty posiadania i nadmierną skłonność do obrony
własnego stada (pkt 8–11).
Odnosząc się do podniesionej w wystąpieniu kwe-
stii objęcia wymogiem uzyskania zezwolenia organu
gminy także utrzymywanie psa mieszańca ras uzna-
wanych za agresywne, uprzejmie informuję, że za-
równo wymóg uzyskania zezwolenia, jak też zakres
przedmiotowy ww. rozporządzenia uwarunkowany
jest treścią art. 10 ustawy o ochronie zwierząt. Mając
na uwadze właściwość ministra rolnictwa i rozwoju
wsi w zakresie działu rolnictwo obejmującego m.in.
785
między poszczególne jednostki samorządu terytorial- ra została podzielona pomiędzy jednostki samorządu
nego następująco: terytorialnego algorytmem, uwzględniono również
— gminy 20 811 217 029 zł (59,8%), skutki finansowe wynikające ze wzrostu kwoty ba-
— powiaty 13 306 999 186 zł (38,2%), zowej dla nauczycieli, który nastąpi od 1 września
— samorządy województw 681 587 885 zł (2%). 2010 r. Zgodnie z art. 34 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy
Zgodnie z cytowaną wyżej ustawą o dochodach jed- o dochodach jednostek samorządu terytorialnego mi-
nostek samorządu terytorialnego algorytm podziału nister właściwy do spraw finansów publicznych prze-
subwencji oświatowej uzależnia wysokość przyznawa- kazuje jednostkom samorządu terytorialnego część
nych środków od skali i struktury realizowanych za- oświatową subwencji ogólnej, w dwunastu ratach
dań, mierzonych liczbą uczniów i wychowanków, miesięcznych, w terminie do 25. dnia miesiąca po-
z uwzględnieniem stopni awansu zawodowego nauczy- przedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń, z tym
cieli. W algorytmie uwzględnia się kalkulacyjne środ- że rata za marzec wynosi 2/13 ogólnej kwoty części
ki subwencyjne służące określeniu należnej jednostce oświatowej subwencji ogólnej. Oznacza to, że środki
samorządu terytorialnego kwoty. na realizację w bieżącym roku planowanych od
W formule algorytmicznego podziału pomiędzy 1 września 2010 r. podwyżek wynagrodzeń dla na-
jednostki samorządu terytorialnego części oświato- uczycieli ujęte są proporcjonalnie we wszystkich
wej subwencji ogólnej wagi przeliczeniowe stosowane 12 ratach miesięcznych, w których przekazywana
są addytywnie, tj. jeżeli uczeń zalicza się do kilku jest subwencja oświatowa. W świetle powyższego na-
wag, jest on każdą z nich przeliczany. leży zauważyć, że nie planuje się w roku bieżącym
Ostateczna kwota części oświatowej subwencji odrębnego zwiększenia subwencji oświatowej na re-
ogólnej przypadająca w 2010 r. na jednego ucznia alizację podwyżek wynagrodzeń dla nauczycieli od
przeliczeniowego w skali ogólnokrajowej (tzw. finan- 1 września br. Kwestia ta jest szczególnie istotna
sowy standard A) wyliczona została jednolicie dla z punktu widzenia właściwego zaplanowania docho-
wszystkich jednostek samorządu terytorialnego i wy- dów w budżetach samorządów terytorialnych w celu
nosi 4364,39 zł w stosunku rocznym. Jest ona wyższa zbilansowania skutków zmiany w roku bieżącym wy-
od przyjętej w kalkulacji na rok 2009 kwoty subwen- sokości wynagrodzeń nauczycieli.
cji przypadającej na jednego ucznia przeliczeniowego
Zgodnie z art. 5a ust. 3 ustawy o systemie oświa-
(4038,81 zł) o 8,1%. Do naliczenia dla danej jednost-
ty środki niezbędne na realizację zadań oświatowych,
ki samorządu terytorialnego ostatecznej kwoty części
o których mowa w ust. 2 tej ustawy, w tym na wyna-
oświatowej subwencji ogólnej na rok 2010 przyjęto
grodzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół i placó-
iloczyn liczby uczniów przeliczeniowych (z dokładno-
wek, zagwarantowane są w dochodach jednostek sa-
ścią do 12 miejsc po przecinku) i kwoty finansowego
morządu terytorialnego. Powtórzeniem tych przepi-
standardu A (4364,3937 zł), który następnie został
sów jest regulacja zawarta w art. 30 ust. 8 ustawy
zaokrąglony w dół do pełnych złotych.
Przy kalkulacji kwot części oświatowej subwencji Karta Nauczyciela. Zgodnie z tym przepisem środki
ogólnej na rok 2010 do określenia wartości wskaźni- niezbędne na średnie wynagrodzenie nauczycieli,
ka korygującego Di dla poszczególnych jednostek sa- o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela,
morządu terytorialnego przyjęto – z uwagi na wyni- wraz z wydatkami pochodnymi od wynagrodzeń,
kającą z art. 15 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 2010 środki na odpis na zakładowy fundusz świadczeń so-
zmianę kwoty bazowej dla nauczycieli w trakcie bie- cjalnych, o którym mowa w art. 53 ust. 1 tej ustawy,
żącego roku budżetowego (od 1 września br.) – śred- oraz środki na dofinansowanie doskonalenia zawo-
nie wynagrodzenia nauczycieli, o których mowa dowego nauczycieli z uwzględnieniem doradztwa me-
w art. 30 ust. 3 ww. ustawy Karta Nauczyciela, todycznego, o których mowa w art. 70a ust.1 Karty
skalkulowane jako średnie ważone, zgodnie z re- Nauczyciela, zagwarantowane są przez państwo
gułą: (Ax8 +Bx4)/12, gdzie A oznacza wysokość w dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
średniego wynagrodzenia nauczyciela danego stop- Dochodami samorządów terytorialnych, w myśl
nia awansu zawodowego w okresie styczeń–sier- art. 167 ust. 2 Konstytucji RP, są:
pień br., natomiast B – wysokość średniego wyna- — dochody własne,
grodzenia nauczyciela danego stopnia awansu zawo- — subwencje ogólne (w tym część oświatowa tej
dowego w okresie wrzesień–grudzień br. subwencji),
Średnie wynagrodzenia nauczycieli w ujęciu śred- — dotacje celowe z budżetu państwa.
niorocznym (z uwzględnieniem zaplanowanego wzro- W świetle obowiązujących przepisów jedynym
stu kwoty bazowej dla nauczycieli od 1 września br.) punktem odniesienia w zakresie bilansowania środ-
kształtują się następująco: ków na zadania własne (w tym zadania oświatowe)
— nauczyciel stażysta (Pks) – 2340 zł, mogą być łączne dochody danego samorządu teryto-
— nauczyciel kontraktowy (Pkk) – 2597 zł, rialnego a nie tylko część oświatowa subwencji ogól-
— nauczyciel mianowany (Pkm) – 3370 zł, nej, która jest jedynie jednym ze źródeł dochodów.
— nauczyciel dyplomowany (Pkd) – 4306 zł. Wstępne kwoty części oświatowej subwencji ogól-
Jak już wcześniej wspomniano, w łącznej kwocie nej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok
części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2010, któ- 2010 skalkulowane zostały na podstawie:
787
zgodnie z którym z konstytucyjnego prawa do po- wania przez Narodowy Fundusz Zdrowia dodatko-
wszechnej ochrony zdrowia i równego dostępu do wymi środkami finansowymi.
świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środ- Powyższe wynika również z konstrukcji przepi-
ków publicznych (art. 68 ust. 1 i 2 Konstytucji) nie sów art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
wynika roszczenie świadczeniodawcy do zamawiają- o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
cego (Narodowego Funduszu Zdrowia), ponieważ wa- środków publicznych dotyczących gospodarki finan-
runki udzielania świadczeń określa ustawa. sowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z któ-
Prezes funduszu poinformował jednocześnie, że rymi plan finansowy Narodowego Funduszu Zdrowia
świadczeniodawcy próbują jednak dochodzić swoich jest zrównoważony w zakresie przychodów i kosztów.
roszczeń przed sądami. Informacje o ilości i wartości Jednocześnie zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy z dnia
złożonych przez świadczeniodawców pozwów doma- 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
gających się na drodze sądowej zwrotu środków za finansowanych ze środków publicznych łączna suma
nadwykonania według stanu na koniec IV kwartału zobowiązań Narodowego Funduszu Zdrowia wyni-
2009 r. przedstawia poniższa tabela. kających z zawartych ze świadczeniodawcami umów
nie może przekroczyć wysokości kosztów przewidzia-
nych na ten cel w planie finansowym Narodowego
Roszczenia związane
ze świadczeniami zdrowotnymi Funduszu Zdrowia.
Oddział wojewódzki NFZ udzielonymi ponad limity Odnosząc się do kwestii udzielania świadczeń
Liczba Kwota roszczeń opieki zdrowotnej przez świadczeniodawców, należy
spraw (w zł) zwrócić uwagę, że umowa pomiędzy Narodowym
1 2 3 Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcą zawarta na
Dolnośląski 2 1 956 415 okres oznaczony (np. na rok) nakłada na świadcze-
Kujawsko-pomorski 1 1 321 030 niodawcę obowiązek udzielania świadczeń przez cały
Lubelski 19 47 280 398 ten okres. Kolejność udzielania tych świadczeń zale-
Lubuski 2 2 190 487
ży od ich rodzaju. Nie ulega wątpliwości, że świad-
czenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach na-
Łódzki 7 8 642 085
głych bądź kwalifikujące się do grupy świadczeń tzw.
Małopolski 1 117 433 nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne
Mazowiecki 52 78 572 241 ostrych zespołów wieńcowych, populacyjne badania
Opolski 0 0 przesiewowe) powinny być udzielane przez świadcze-
Podkarpacki 14 31 108 402 niodawców niezwłocznie oraz bezwzględnie finanso-
Podlaski 0 0 wane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Należy jed-
nocześnie pamiętać, że duża liczba świadczeń udzie-
Pomorski 0 0
lanych przez świadczeniodawców nie powinna być
Śląski 12 14 175 181
zaliczana do ww. świadczeń w stanach nagłych lub
Świętokrzyski 5 7 537 867 nielimitowanych. W takich przypadkach, stosownie
Warmińsko-mazurski 3 8 582 493 do przepisów art. 20–23 ustawy z dnia 27 sierpnia
Wielkopolski 5 2 929 532 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso-
Zachodniopomorski 1 626 971 wanych ze środków publicznych, świadczeniodawca
Razem 124 205 040 535
zobowiązany jest do prowadzenia list oczekujących
na planowe świadczenia. W związku z powyższym
kierujący placówką lub inne osoby odpowiedzialne za
W odniesieniu do istniejącego obecnie problemu
organizację pracy zakładu opieki zdrowotnej powin-
nadwykonań uprzejmie informuję, że zgodnie z prze-
ny uwzględnić w ramach ustalonego planu umowy
pisami art. 132 ust. 1 oraz art. 136 ustawy z dnia
zarówno realizację świadczeń planowych, jak i na-
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej głych – w odpowiednich częściach. Kwestia ta powin-
finansowanych ze środków publicznych podstawą na być rozważana w odniesieniu do konkretnego za-
udzielania świadczeń opieki zdrowotnej jest umowa, kładu opieki zdrowotnej i ma bezpośredni związek
która określa m.in. rodzaj i zakres udzielanych świad- z jakością zarządzania tym zakładem.
czeń opieki zdrowotnej, zasady rozliczeń pomiędzy Reasumując, oprócz wysokości środków przezna-
Narodowym Funduszem Zdrowia a świadczeniodaw- czanych na finansowanie opieki zdrowotnej ze środ-
cami oraz kwotę zobowiązania Narodowego Fundu- ków publicznych na sytuację w opiece zdrowotnej
szu Zdrowia wobec świadczeniodawcy. W związku duży wpływ ma jakość zarządzania podmiotami dzia-
z tym co do zasady świadczenia są finansowane przez łającymi w ramach systemu powszechnego ubezpie-
Narodowy Fundusz Zdrowia do wysokości limitów czenia zdrowotnego, w tym przede wszystkim jakość
określonych umową. Natomiast możliwość sfinanso- zarządzania publicznymi zakładami opieki zdrowot-
wania dodatkowych świadczeń zrealizowanych po- nej, które stanowią zdecydowaną większość świad-
nad limit określony umową może być rozważane czeniodawców udzielających świadczeń w zakresie
w konkretnej sytuacji wynikającej m.in. z dyspono- leczenia szpitalnego.
790
Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że w II pół- wanych ze środków publicznych oraz ustawy Kodeks
roczu 2009 r. doszło do istotnego zwiększenia wyso- pracy. Zakłada się, że projekt tej ustawy będzie roze-
kości środków na świadczenia opieki zdrowotnej słany do uzgodnień międzyresortowych jeszcze
w łącznej wysokości 1669 mln zł. w kwietniu.
Najpierw w trybie art. 129 ww. ustawy o świad- 2. Kiedy będą podjęte ostateczne rozstrzygnięcia
czeniach prezes Narodowego Funduszu Zdrowia za- w przedmiotowej kwestii?
rządzeniem nr 37 z dnia 4 sierpnia 2009 r. dokonał Na obecnym etapie prac jest to niemożliwe do
zmiany planu finansowego Narodowego Funduszu określenia.
Zdrowia na 2009 r. (zwiększając koszty świadczeń 3. Skąd będą pochodzić środki na przedmiotowe
opieki zdrowotnej), która rozdysponowała dodatni badania?
wynik finansowy funduszu za rok 2008 w wysokości Koszty badań cytologii i mammografii pracowni-
1152,1 mln zł. ków będą pokrywane w całości ze środków Narodo-
Następnie zarządzeniami z 2009 r.: nr 48 z dnia wego Funduszu Zdrowia.
15 października, nr 49 z dnia 19 października, nr 55 4. Jaki będzie koszt badań w skali roku?
z dnia 28 października i nr 64 z dnia 2 listopada, Szacuje się, że koszt badań w skali roku, w odnie-
prezes Narodowego Funduszu Zdrowia dokonał sieniu do populacji kobiet pracujących, przy założe-
zmian planu finansowego Narodowego Funduszu niu zgłaszalności w pobliżu 100%, będzie wynosił ok.
Zdrowia na 2009 r., które rozdysponowały kwotę 61 mln. zł.
516,9 mln zł z funduszu zapasowego, zwiększając 5. Czy rozważany jest powrót do propozycji wpro-
koszty świadczeń opieki zdrowotnej funduszu. wadzenia obowiązkowych badań wstępnych przed
Powyższe środki finansowe pozwoliły zwiększyć rozpoczęciem pracy?
wartość zobowiązań NFZ wobec świadczeniodawców Na obecnym etapie prac nie jest rozważane wpro-
wynikającą z zawartych umów, a tym samym pozwo- wadzenie badań mammograficznych i cytologicznych
liły zmniejszyć wysokość nadwykonań. do obowiązkowych badań wstępnych.
6. Jeśli nie, to dlaczego?
Z poważaniem
W początkowym etapie prac, które dotyczyły
wprowadzenia badań cytologicznych i mammogra-
Podsekretarz stanu
ficznych, zakładano obowiązek wprowadzenia tych
Cezary Rzemek
badań również do zakresu badań wstępnych. Jed-
nakże przeprowadzone szerokie konsultacje (włącz-
nie z konsultacjami społecznymi) wskazywały na
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
możliwość wystąpienia poważnych komplikacji
w procesie podejmowania pracy.
Odpowiedź Z poważaniem
Doświadczenia zebrane przez Agencję Rynku Rol- oświatowych owoców i warzyw świeżych i przetworzo-
nego przy realizacji programu „Owoce w szkole” nych oraz produktów z bananów w ramach programu
w pierwszym semestrze roku szkolnego 2009/2010 „Owoce w szkole” (Dz. U. UE L 94 z 8.04.2009 r.,
posłużyły jako podstawa do wypracowania w Mini- str. 38) wnioski o pomoc muszą zostać poprawnie wy-
sterstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi nowych rozwią- pełnione i złożone do ostatniego dnia trzeciego mie-
zań*) funkcjonujących od początku drugiego seme- siąca następującego po zakończeniu okresu, którego
stru bieżącego roku szkolnego. W ramach nowych dotyczą. Oznacza to, że wnioskodawcy mogą składać
rozwiązań przewidziano uproszczenie warunków wnioski dotyczące realizacji dostaw owoców i warzyw
udziału w programie podmiotów prowadzących dys- udostępnianych dzieciom w I semestrze w terminie
trybucję owoców i warzyw. Zgodnie z nowymi uregu- do końca maja br.
lowaniami katalog produktów udostępnianych w II se- Należy jednak podkreślić, że dane dotyczące
mestrze roku szkolnego 2009/2010 został rozszerzo- udziału szkół podstawowych oraz dostawców
ny o gruszki, natomiast usunięto z niego ogórki. w bieżącym semestrze potwierdzają, że mamy do
Decyzję o usunięciu ogórków z katalogu produktów czynienia ze wzrostem zainteresowania progra-
udostępnianych dzieciom podjęto ze względu na trud- mem, w szczególności ze strony dostawców, a niego
ności, jakich dostawcom przysparza zachowanie jego spadkiem. Według informacji, jakimi dysponuje
świeżości tych produktów. Zrezygnowano jednocze- ARR, liczba szkół podstawowych, które zawarły umo-
śnie z wymogu krojenia niektórych warzyw, przy za- wy na nieodpłatne dostawy owoców i warzyw udo-
chowaniu wymogu polegającego na udostępnianiu stępnianych w I semestrze roku szkolnego 2009/2010,
dzieciom produktów gotowych do bezpośredniej kon- wyniosła 2557. Do szkół tych uczęszczało 297 546
sumpcji. Ponadto odstąpiono od rozwiązania polega- dzieci biorących udział w programie. W bieżącym se-
jącego na określeniu konkretnej liczby porcji, które mestrze liczba szkół podstawowych, które zawarły
mają zawierać dany produkt. Zgodnie z nowymi prze- umowy, wzrosła do 5648, a liczba dzieci biorących
pisami szkoła i dostawca w ramach zawieranej umo- udział w programie do 571 119. O ile liczba zatwier-
wy mogą dowolnie ustalić, jakie produkty objęte ka- dzonych podmiotów (dostawców, którzy mogą wystę-
talogiem dostaną dzieci, uwzględniając m.in. podaż pować z wnioskiem o pomoc) nie wzrosła znacząco
tych produktów w danym regionie. Zachowano wy- (ze 114 w pierwszym semestrze do 115 w drugim se-
móg polegający na tym, że w skład jednej porcji wcho-
mestrze), o tyle liczba tych podmiotów, które zawar-
dzi zarówno owoc, jak i warzywo.
ły umowy ze szkołami podstawowymi, wzrosła o 81%
Istotną zmianą, jaką przewidziano w ramach ww.
(z 48 w pierwszym semestrze do 87 w drugim seme-
nowelizacji rozporządzenia, jest umożliwienie wypła-
strze). Ponadto wielu dostawców rozszerzyło skalę
ty pomocy zatwierdzonym podmiotom (dostawcom)
dostaw, obejmując nimi większą niż w I semestrze
za dostarczenie rzeczywistej liczby porcji, jeżeli jest
liczbę szkół.
mniejsza niż określona w sposobie udostępniania.
Zważywszy, że szczegółowa analiza danych doty-
Wprowadzenie możliwości wypłaty pomocy za część
czących udziału dostawców oraz szkół podstawowych
zrealizowanych dostaw jest uzasadnione tym, że na-
leży uwzględnić sytuacje, w których dostawcy nie byli w programie „Owoce w szkole” w obu semestrach bie-
w stanie dostarczyć wszystkich porcji z przyczyn żącego roku szkolnego potwierdza, iż mamy do czynie-
obiektywnych (np. trudne warunki atmosferyczne). nia ze zdecydowanym wzrostem zainteresowania pro-
W tym celu określono także sposób kalkulacji limitu gramem, w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
wysokości wsparcia w takich przypadkach. podjęto decyzję o kontynuacji programu w kolejnych
Na bieżącym etapie bardzo trudno ustosunkować latach szkolnych. W resorcie przygotowano dokument
się do pytania dotyczącego skali środków wykorzy- pt. „Strategia krajowa wdrożenia w Rzeczypospolitej
stanych w związku z realizacją programu „Owoce Polskiej programu”Owoce w szkole”w latach szkol-
w szkole” w ciągu bieżącego roku szkolnego. Aktual- nych 2010/2011–2012/2013”, w którym przewidziano
nie składane są do Agencji Rynku Rolnego (ARR) założenia do rozwiązań dotyczących programu wdra-
wnioski o wypłatę pomocy za zrealizowane w ramach żanego w kolejnych latach szkolnych.
programu dostawy owoców i warzyw udostępnionych Z poważaniem
w I semestrze roku szkolnego 2009/2010. Zgodnie
z art. 10 rozporządzenia Komisji (WE) nr 288/2009 Podsekretarz stanu
z dnia 7 kwietnia 2009 r. ustanawiającego szczegóło- Artur Ławniczak
we zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE)
nr 1234/2007 w odniesieniu do pomocy wspólnotowej
przeznaczonej na dostarczanie dzieciom w placówkach Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r.
Odpowiedź Odpowiedź
taktyki i technik interwencji, w dniu 9 marca 2010 r. ustawy z dnia 9 października 2009 r. o zmianie usta-
minister spraw wewnętrznych i administracji wy- wy Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 190,
stąpił do prezesa Rady Ministrów o rozważenie moż- poz. 1475) i wydanych na jej podstawie aktów wyko-
liwości przyznania Policji dodatkowych środków nawczych, które weszły w życie z dniem 6 grudnia
budżetowych w kwocie 5 mln zł z przeznaczeniem 2009 r., nie można utożsamiać z przedstawionym wy-
na doskonalenie zawodowe policjantów. Wyasygno- żej pojęciem, a wręcz należy wykluczyć jakiekolwiek
wanie tej kwoty pozwoliłoby na zwiększenie mini- relacje między nimi.
malnej liczby strzelań programowych dla policjan- Tak więc przepisy art. 110 § 2a i 2b Kodeksu kar-
tów służby prewencyjnej i kryminalnej z dwóch do nego wykonawczego (dalej K.k.w.) przewidują możli-
pięciu razy w roku, a dla policjantów służby wspo- wość umieszczenia na mocy decyzji dyrektora jed-
magającej − z jednego do dwóch razy w roku. Zwięk- nostki penitencjarnej skazanego na czas określony
szenie częstotliwości zajęć szkolenia strzeleckiego w celi mieszkalnej, w której powierzchnia przypada-
może nastąpić niezwłocznie po otrzymaniu przed- jąca na skazanego wynosi poniżej 3 m2, nie mniej
miotowych środków. jednak niż 2 m2 w sytuacjach w nich wskazanych,
przy czym okres ten może zostać przedłużony za zgo-
Z poważaniem dą sędziego penitencjarnego (§ 2c).
Na podstawie delegacji przewidzianej w § 5 art. 110
Podsekretarz stanu K.k.w. minister sprawiedliwości w dniu 25 listopada
Adam Rapacki 2009 r. wydał rozporządzenie w sprawie trybu postę-
powania właściwych organów, w wypadku gdy liczba
osadzonych w zakładach karnych lub aresztach śled-
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r. czych przekroczy w skali kraju ogólną pojemność
tych zakładów (Dz. U. Nr 202, poz. 1564). Przepisy
w nim zawarte określają szereg obowiązków właści-
Odpowiedź wych organów w przypadku stwierdzenia przekro-
czenia ogólnej pojemności jednostek penitencjarnych
sekretarza stanu w skali kraju. Zgodnie z § 2 cytowanego rozporządze-
w Ministerstwie Sprawiedliwości nia dyrektor generalny Służby Więziennej przedsta-
na interpelację posła Jarosława Matwiejuka wia stosowną informację ministrowi sprawiedliwo-
ści, dyrektorom okręgowym Służby Więziennej oraz
w sprawie planów tzw. cichej amnestii (15257) dyrektorom zakładów, zaś minister sprawiedliwości
niezwłocznie przekazuje informację ministrowi wła-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do ściwemu do spraw wewnętrznych, ministrowi obrony
korespondencji z 24 marca 2010 r., przy której załą- narodowej oraz prezesom sądów apelacyjnych i woj-
czona została interpelacja pana posła na Sejm RP skowych sądów okręgowych, prokuratorom apelacyj-
Jarosława Matwiejuka dotycząca zagadnień związa- nym i wojskowym prokuratorom okręgowym. Preze-
nych ze zjawiskiem przeludnienia w polskich jednost- si i prokuratorzy zaś niezwłocznie po otrzymaniu
kach penitencjarnych (nadesłanej do Ministerstwa informacji przekazują ją prezesom podległych im jed-
Sprawiedliwości w dniu 25 marca 2010 r.), uprzejmie nostek organizacyjnych.
przedstawiam następujące stanowisko. W myśl § 6 rozporządzenia prezes właściwego
Na wstępie należy wskazać, iż zjawisko przelud- sądu niezwłocznie po otrzymaniu tej informacji za-
nienia w zakładach karnych i aresztach śledczych nie rządza m.in. zbadanie spraw, w których skazani na
należy w żadnym razie łączyć z pojęciem amnestii, karę pozbawienia wolności nie rozpoczęli jeszcze jej
a tym bardziej nie w takim znaczeniu, jakim mu nada- odbywania, celem ustalenia dopuszczalności odrocze-
no we wskazanym piśmie. Pojęcie amnestia (z grec. nia jej wykonania oraz podjęcie działań organizacyj-
zapomnienie, przebaczenie) oznacza bowiem jednora- nych zmierzających do skierowania przez sąd na po-
zowe darowanie lub złagodzenie prawomocnie orze- siedzenie spraw, w których jest ono dopuszczalne,
czonych kar lub środków karnych za popełnione prze- celem rozważania przez sąd możliwości wydania po-
stępstwa lub wykroczenia określonego rodzaju poprzez stanowienia na podstawie art.151 § 1 K.k.w.
wydanie aktu prawnego o randze ustawowej. W od- Nadmienić tu należy, iż możliwość odroczenia wy-
różnieniu od ułaskawienia amnestia ma charakter konania kary pozbawienia wolności z powodu prze-
zbiorowy, co wynika z istoty ustawy, na mocy której ludnienia nie jest nowym rozwiązaniem, gdyż była
się ją ogłasza, jako aktu generalnego i abstrakcyjnego. ona też przewidziana w przepisach obowiązujących
Amnestia zazwyczaj łączy się abolicją. przed datą 6 grudnia 2009 r.
Z posiadanych informacji nie wynika, aby były Faktem jest, iż amnestię najczęściej ogłasza się
w tutejszym ministerstwie prowadzone prace legisla- z powodu przepełnienia zakładów karnych i aresztów
cyjne nad projektem aktu prawnego w przedmiocie śledczych na skutek dużej represyjności polityki kar-
ogłoszenia amnestii. Natomiast przyjętych przez pol- nej, jednakże przedstawione wyżej przepisy prawne
skiego ustawodawcę rozwiązań prawnych dotyczą- nie zmierzają do jej wprowadzenia, a tym bardziej do
cych zjawiska przeludnienia, wprowadzonych na mocy spowodowania opuszczenia zakładów karnych lub
795
aresztów śledczych przez niektórych więźniów. Wska- niczą sądów sprawują bowiem sądy wyższej instancji
zane regulacje prawne nie dają w żadnym razie pod- i Sąd Najwyższy.
staw do złagodzenia czy też darowania orzeczonych Mając zatem powyższe na uwadze, uprzejmie in-
prawomocnymi wyrokami kar pozbawienia wolności, formuję, iż brak jest możliwości udzielenia odpowie-
jak również do zwolnienia któregokolwiek z osadzo- dzi na tak sformułowane pytania od pozycji 1 do po-
nych z zakładu karnego lub aresztu śledczego z po- zycji 9 wobec faktu, iż aktualnie obowiązujące prze-
wodu przeludnienia. pisy prawa nie przewidują możliwości zwolnienia
Instytucja odroczenia wykonania kary pozbawie- w jakiejkolwiek formie osadzonych z jednostek peni-
nia wolności jako odstępstwo od zasady bezzwłocz- tencjarnych, z powodu zjawiska przeludnienia.
nego jej wykonania daje jedynie możliwość przesu- Natomiast niewątpliwie zjawisko to występuje i po-
nięcia tego w czasie, z powodów wymienionych m.in. zostaje w szczególnym zainteresowaniu Ministerstwa
w art. 151 § 1 K.k.w., co nie oznacza, iż kara ta nie Sprawiedliwości, które podejmuje w tym zakresie
zostanie wykonana w przyszłości. Także obowiązu- szereg działań. Nadto Ministrowi Sprawiedliwości
jące przepisy prawa nie przewidują możliwości wa- znana jest treść orzeczeń Europejskiego Trybunału
runkowego zawieszenia wykonania kary (art.152 Praw Człowieka, np. zapadłych w sprawie O. prze-
K.k.w.), przerwy w karze (art.153 K.k.w.), czy warun- ciwko Polsce (skarga nr 17885/04) oraz w sprawie S.
kowego przedterminowego zwolnienia z odbycia resz- przeciwko Polsce (skarga nr 17599/05), jak również
ty kary pozbawienia wolności (art. 77 i nast. Kodek- Trybunału Konstytucyjnego czy Sądu Najwyższego
su karnego) w związku ze stwierdzeniem, że liczba w tym przedmiocie. Informacyjnie podaję, iż obecnie
osadzonych przekroczyła ogólną pojemność jedno- przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka za-
stek penitencjarnych w skali kraju. wisło ok. 230 spraw dotyczących nadmiernego prze-
W związku z informacją dyrektora generalnego ludnienia w polskich jednostkach penitencjarnych.
Służby Więziennej z 2 lutego 2010 r., iż średnie za- Ustosunkowując się natomiast do pytania z pozycji
ludnienie jednostek penitencjarnych wynosiło na 10, uprzejmie informuję, iż niemożliwym jest podanie
dzień 1 lutego 2010 r. 102,2%, minister sprawiedli- liczby pozwów wniesionych przez osadzonych do pol-
wości zrealizował obowiązki wynikające z przytoczo- skich sądów powszechnych w związku z nieprzestrze-
nego rozporządzenia – w trybie § 2 ust. 3 przekazał ganiem normy minimalnej powierzchni w celi miesz-
stosowną informację ministrowi właściwemu do kalnej przypadającej na jednego osadzonego, bowiem
spraw wewnętrznych, ministrowi obrony narodowej takie dane statystyczne nie są gromadzone.
oraz prezesom sądów apelacyjnych i wojskowych są-
dów okręgowych, prokuratorom apelacyjnym i woj- Z poważaniem
skowym prokuratorom okręgowym. Dalsze działania
organizacyjne leżą w gestii m.in. prezesów sądów Sekretarz stanu
apelacyjnych, a decyzje w przedmiocie ewentualnego Stanisław Chmielewski
odroczenia wykonania kary pozbawienia wolności na
podstawie art.151 § 1 K.k.w. z powodu przeludnienia
władny jest podjąć tylko niezawisły sąd w toku po- Warszawa, dnia 7 kwietnia 2010 r.
stępowania wykonawczego.
Pragnę przy tym wyjaśnić, iż stosownie do treści
art. 9 i art. 39 ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku Pra- Odpowiedź
wo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98,
poz. 1070, z późń. zm.) minister sprawiedliwości spra- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wuje jedynie zwierzchni nadzór nad działalnością ad- - z upoważnienia ministra -
ministracyjną sądów i nie posiada żadnych uprawnień na interpelację poseł Anny Sobeckiej
do ingerowania w ich działalność orzeczniczą.
Kontrola toku postępowania dotyczyć może wy- w sprawie planów wprowadzenia podatku
łącznie jego organizacyjno-proceduralnego przebie- od przychodów koncernów farmaceutycznych
gu, a nie merytorycznej treści podejmowanych w tym ze sprzedaży leków refundowanych (15258)
postępowaniu decyzji (także § 2 ust. 1 pkt 8 rozpo-
rządzenia ministra sprawiedliwości z dnia 25 paź- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
dziernika 2002 r. w sprawie trybu sprawowania nad- terpelację poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
zoru nad działalnością administracyjną sądów (Dz. U. pani Anny Sobeckiej z dnia 24 marca 2010 r., nr SPS-
Nr 187, poz. 1564, z późń. zm.). -023-15258/10, uprzejmie informuję, co następuje.
W zakresie orzekania sądy korzystają z konstytu- Aktualnie w Ministerstwie Zdrowia trwają prace
cyjnej zasady niezawisłości i niedopuszczalna jest nad projektem ustawy o refundacji leków, środków
w tym względzie jakakolwiek ingerencja. Kontrola spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowe-
orzeczeń sądowych możliwa jest jedynie w drodze go i wyrobów medycznych. Jedną z koncepcji propo-
środków odwoławczych wnoszonych przez strony nowanych zmian jest wprowadzenie opłaty w wyso-
w terminie i w sposób prawem przewidziany (np. za- kości 3% przychodu uzyskanego przez firmę w roku
żalenie, apelacja). Nadzór nad działalnością orzecz- kalendarzowym z tytułu objęcia refundacją. Kwota
796
ta w całości przeznaczona będzie na cele określone dencji Działalności Gospodarczej. Działanie to przy-
w przedmiotowej ustawie. czynia się do stymulowania podaży usług i dostępu
Odnosząc się do kwestii podniesionych w interpe- do produktów cyfrowych oraz wykształcenia szero-
lacji, pragnę poinformować, że opłata w wysokości kiej grupy specjalistów łączących wiedzę merytorycz-
3% przychodu z tytułu objęcia refundacją nie będzie ną z różnych dziedzin z doświadczeniem w gospodar-
miała wpływu na cenę leku. Mechanizm ustalania ce elektronicznej.
ceny leku zaproponowany w przedmiotowym projek- Działanie 8.1 PO IG jest w sposób szczególny skie-
cie ustawy nie tylko nie spowoduje wzrostu cen, ale rowane do młodych przedsiębiorców, w tym zwłasz-
stworzy warunki do systematycznego ich obniżania. cza absolwentów szkół wyższych, najlepiej znających
Należy przy tym podkreślić, że ustalona cena leku i najchętniej stosujących innowacyjne rozwiązania,
będzie wynikiem kompromisu negocjacyjnego mię- którzy przy udziale dofinansowania mogą zrealizo-
dzy wnioskodawcą a ministrem zdrowia, należy przez wać swój pierwszy projekt biznesowy. Tak zaplano-
to rozumieć, że będzie ona akceptowana przez obie wane wsparcie umożliwia początkującym przedsię-
strony. Do zmiany tej ceny będą musiały zaistnieć biorcom uzyskanie środków na projekt, dzięki które-
uzasadnione ustawowo przesłanki i będą musiały one mu będą mogli rozwinąć działalność gospodarczą na
zostać zaakceptowane przez obie strony. Pragnę pod- otwartym, globalnym rynku usług cyfrowych. W ra-
kreślić, iż minister zdrowia przy opracowywaniu mach PO IG na realizację działania 8.1 przeznaczono
każdego aktu prawnego kieruje się interesem ogółu alokację w wysokości 390 635 294 euro.
pacjentów, w tym w szczególności podczas prac legi- Działanie 8.1 PO IG jest wdrażane przez Polską
slacyjnych nad projektem ustawy o refundacji leków, Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP), która
środków spożywczych specjalnego przeznaczenia ży- przeprowadziła dotychczas 4 nabory wniosków: jeden
wieniowego i wyrobów medycznych. nabór w 2008 r. oraz trzy nabory w 2009 r. Przedsię-
Mam nadzieję, iż w niedługim czasie, gdy przedmio- biorcy wykazali bardzo duże zainteresowanie uzy-
towy projekt ustawy zostanie przekazany do uzgodnień skaniem wsparcia, składając łącznie ponad 4900 wnio-
zewnętrznych, w tym konsultacji społecznych, rozwie- sków o dofinansowanie, na łączną kwotę wniosko-
je on wszelkie wątpliwości w tym zakresie. wanego wsparcia przekraczającą 3220 mln zł. Re-
Z poważaniem kordowo duża liczba wniosków została złożona
w ramach III rundy przeprowadzonej w 2009 r., kie-
Podsekretarz stanu dy to przedsiębiorcy złożyli łącznie 2809 wniosków
Marek Twardowski o dofinansowanie.
W sytuacji dużego zainteresowania przedsiębior-
ców uzyskaniem wsparcia instytucja zarządzająca
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. (MRR) w porozumieniu z instytucją pośredniczącą
(MSWiA) oraz instytucją wdrażającą (PARP) podej-
mowały decyzje o zwiększeniu alokacji na konkursy.
Odpowiedź W przypadku I i II naboru przeprowadzonego
w 2009 r. alokacja została zwiększona do poziomu
ministra rozwoju regionalnego umożliwiającego udzielenie wsparcia wszystkim po-
na interpelację poseł Anny Sobeckiej zytywnie ocenionym wnioskom. Natomiast w przy-
padku III konkursu podjęto decyzję o zwiększeniu
w sprawie dofinansowania e-usług (15259) alokacji o 98 mln zł, co umożliwiło dofinansowanie
335 projektów, które były złożone w pierwszym
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- i drugim dniu naboru, spośród 713 projektów, które
smo z dnia 24 marca br., znak: SPS-023-15259/10, uzyskały pozytywną ocenę.
przekazujące interpelację pani poseł Anny Sobec- Doniesienia prasowe, na jakie powołuje się pani
kiej w sprawie dofinansowania usług elektronicz- poseł Anna Sobecka, dotyczą wspomnianej III rundy
nych (e-usług) pragnę uprzejmie przekazać następu- aplikacyjnej przeprowadzonej w październiku 2009 r.
jące informacje. Przed ogłoszeniem tego naboru PARP informowała
Projekty polegające na świadczeniu e-usług mogą na swojej stronie internetowej, że wszystkie złożone
otrzymać wsparcie ze środków działania 8.1: Wspie- wnioski zostaną poddane ocenie oraz że najważniej-
ranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospo- szym czynnikiem decydującym o otrzymaniu dofi-
darki elektronicznej Programu Operacyjnego „Inno- nansowania w ramach działania 8.1 PO IG jest ja-
wacyjna gospodarka” 2007–2013 (PO IG). kość przygotowanego wniosku i zgodność planowa-
Celem działania 8.1 PO IG jest stymulowanie roz- nego projektu z zasadami programu operacyjnego.
woju rynku usług świadczonych w formie elektro- PARP przedstawiła taki komunikat w celu zwrócenia
nicznej poprzez wsparcie mikro- i małych przedsię- przedsiębiorcom szczególnej uwagi na jakość i sta-
biorców, którzy prowadzą działalność gospodarczą ranność przygotowania wniosku, gdyż we wcześniej-
nie dłużej niż 1 rok, licząc od dnia wpisu przedsię- szych naborach ponad 70% wniosków było ocenia-
biorcy do Krajowego Rejestru Sądowego albo Ewi- nych negatywnie, mimo iż działanie 8.1 PO IG, jak
797
i wzór wniosku o dofinansowanie w tym działaniu nowelizacji rozporządzenia MRR określającego zasa-
należą do najczytelniejszych i najprostszych w PO IG. dy udzielania wsparcia w ramach działania 8.1 PO
Pragnę ponadto poinformować, iż niesłuszne jest IG w celu wykluczenia sytuacji, w których kolejność
twierdzenie, że kolejność składania wniosków miała składania kompletnych wniosków o dofinansowanie
decydujące znaczenie przy zatwierdzaniu ostatecznej do PARP miałaby wpływ na kształt listy rankingo-
listy projektów rekomendowanych do wsparcia, acz- wej oraz w celu stworzenia możliwości naboru bar-
kolwiek faktem jest, iż kolejność ta miała wpływ na dziej innowacyjnych projektów.
kształt listy rankingowej. Nie był to jednak czynnik W marcu 2010 r. została także powołana grupa
decydujący o przyznaniu wsparcia, ponieważ szybkie robocza złożona z przedstawicieli instytucji zarzą-
złożenie wniosku nie gwarantowało otrzymania dota- dzającej, instytucji pośredniczącej i instytucji wdra-
cji. W przypadku złożenia niepoprawnych wniosków żającej, której zadaniem jest wypracowanie systemu
w pierwszej kolejności na listę rankingową wchodzą oceny wniosków o dofinansowanie pozwalającego na
jakościowo lepsze projekty, ale złożone później. zróżnicowanie projektów, ze względu na ich wartość
Instytucja zarządzająca od początku realizacji dzia- merytoryczną. Do grupy zostali zaproszeni eksperci
łania 8.1 PO IG zatwierdziła 1330 wniosków o łącznej reprezentujący środowisko przedsiębiorców oraz eks-
wartości dofinansowania wynoszącej 832 043 841 PLN, perci zewnętrzni.
co stanowi 53,35% alokacji. Należy zaznaczyć, iż w przy- Pragnę jednocześnie sprostować informację poda-
padku udzielenia wsparcia wszystkim pozytywnie oce- ną przez panią poseł w interpelacji, zgodnie z którą
nionym projektom złożonym w ramach III rundy apli- PARP rozpatrzyła jedynie wnioski złożone w pierw-
kacyjnej alokacja zostałaby wyczerpana w 70% (nie szych dwóch dniach naboru. PARP przeprowadziła
uwzględniając środków, które muszą zostać alokowane ocenę wszystkich wniosków złożonych w ramach III
dla pozytywnie rozpatrzonych odwołań – ok. 300 mln rundy aplikacyjnej. Jednocześnie, mając na uwadze
PLN), co oznaczałoby, że prawdopodobnie już w jednej ograniczone środki finansowe oraz konieczność za-
lub dwóch kolejnych rundach aplikacyjnych planowa- pewnienia finansowania projektów w przyszłości,
nych na 2010 r. cała alokacja dla działania 8.1 PO IG podjęto decyzję o zwiększeniu alokacji w ramach III
zostałaby wyczerpana. Nie dałoby to szansy na ubiega- rundy do poziomu umożliwiającego dofinansowanie
nie się o wsparcie tym przedsiębiorcom (bądź przyszłym projektów złożonych w dwóch pierwszych dniach na-
przedsiębiorcom), którzy planowali swoje projekty na boru, zgodnie z rozporządzeniem ministra rozwoju
kolejne lata. regionalnego z dnia 13 sierpnia 2008 r. w sprawie
Odpowiadając na pytania zawarte w interpela- udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsię-
cji pani poseł Anny Sobeckiej, pragnę poinformo- biorczości pomocy finansowej na wspieranie tworze-
wać, iż: nia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach
1. Zasady oceny wniosków o dofinansowanie zo- Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka”
stały określone w rozporządzeniu ministra rozwoju 2007–2013.
regionalnego z dnia 13 sierpnia 2008 r. w sprawie
udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsię- Z poważaniem
biorczości pomocy finansowej na wspieranie tworze-
nia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Minister
Programu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” Elżbieta Bieńkowska
2007–2013 (Dz. U. Nr 153, poz. 956 oraz z 2009 r.
Nr 21, poz. 115) oraz w „Regulaminie przeprowadza-
nia konkursu w działaniu 8.1” PO IG. Oba ww. do- Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
kumenty, jak i pozostała dokumentacja działania 8.1
PO IG zostały podane do publicznej wiadomości
z chwilą opublikowania ogłoszenia o naborze wnio- Odpowiedź
sków w ramach III rundy aplikacyjnej. Komunika-
ty, jakie PARP publikowała na swojej stronie inter- podsekretarza stanu
netowej przed rozpoczęciem naboru wniosków, nie w Ministerstwie Infrastruktury
uwzględniały wszystkich informacji dotyczących - z upoważnienia ministra -
przeprowadzenia konkursu i oceny wniosków, po- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
nieważ spełniały jedynie zadania informacyjne,
natomiast wiążące były i są postanowienia przepi- w sprawie sytuacji w PKP (15260)
sów prawa, w szczególności § 17 ust. 4 ww. rozpo-
rządzenia. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
2. W związku z doświadczeniami III rundy apli- interpelację pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-
kacyjnej oraz mając na uwadze stan wdrażania dzia- -15260/10) z dnia 14 marca 2010 r. w sprawie sytuacji
łania, instytucja zarządzająca wspólnie z instytucją w PKP, uprzejmie informuję, co następuje.
pośredniczącą, instytucją wdrażającą oraz Komisją Na obecną sytuację w spółkach Grupy PKP wpły-
Europejską w grudniu 2009 r. podjęła decyzję o do- nęło wiele czynników, z których najistotniejsza była
konaniu zmiany kryteriów wyboru projektów oraz sytuacja ogólnogospodarcza, ale również uwarunko-
798
wania historyczne przy tworzeniu Grupy PKP, zostały procesy prywatyzacji m.in. w PKP Cargo SA
tj. przejęcie przez PKP SA zadłużenia po byłym i PKP InterCity SA. W obu spółkach działają dorad-
przedsiębiorstwie państwowym PKP oraz zaciągnię- cy prywatyzacyjni PKP SA, których zadaniem będzie
te zobowiązania na sfinansowanie kosztów odpraw wskazanie najkorzystniejszego wariantu sprzedaży
dla pracowników zwalnianych z PKP. Konieczność akcji tych spółek. Prywatyzacja ww. podmiotów prze-
regulowania przez PKP SA zobowiązań wynikają- widziana została na rok 2010 i rok 2011. Jednocze-
cych z przejętego po PKP zadłużenia oraz wyemito- śnie uprzejmie informuję, że procesy prywatyzacyjne
wanych obligacji determinowała szereg procesów prowadzone są również w kilku innych spółkach
w Grupie PKP, w tym restrukturyzację, prywatyza- Grupy PKP, w tym np.: PKP Energetyka SA i Przed-
cję i sposób gospodarowania majątkiem. Restruktu- siębiorstwo Napraw Infrastruktury sp. z o.o.
ryzację spółek Grupy PKP prowadzono na podstawie Ustosunkowując się do kwestii dotyczących zasad
przepisów ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komer- ustalania opłat za korzystanie z infrastruktury,
cjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsię- uprzejmie wyjaśniam, że wprowadzone w rozporzą-
biorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” dzeniu ministra infrastruktury z dnia 27 lutego 2009 r.
(Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.) oraz programów w sprawie warunków dostępu i korzystania z infra-
rządowych, które na przestrzeni lat ulegały zmia- struktury kolejowej (Dz. U. Nr 36, poz. 274) zmiany
nom. Obecne działania rządu w zakresie odnoszącym zasad naliczania opłat za dostęp do infrastruktury
się do kolei prowadzone są, przede wszystkim w opar- wynikały z procesu dostosowania regulacji krajo-
ciu o długofalowe cele i zadania określone w rządo- wych do wymagań określonych w przepisach wspól-
wych dokumentach: w „Strategii dla transportu ko- notowych, nakazujących m.in. pokrycie całości kosz-
lejowego do roku 2013” oraz „Masterplanie dla trans- tów działalności operacyjnej zarządcy infrastruktury
portu kolejowego w Polsce do 2030 r.”. opłatami za korzystanie z infrastruktury w połącze-
Uprzejmie informuję, że niezrealizowanie ustawo- niu z dotacją z budżetu państwa lub jednostek samo-
wego obowiązku wyposażenia spółek zależnych od PKP rządów terytorialnych oraz środkami pochodzącymi
SA w majątek wiąże się głównie z problemem regu- z Funduszu Kolejowego. Jednocześnie uprzejmie in-
lacji stanu prawnego nieruchomości oraz właściwym formuję, że normalizacja sposobu określania stawek
i prawidłowym rozdzieleniem nieruchomości infra- za dostęp do infrastruktury kolejowej jest przedmio-
strukturalnych. PKP SA dysponuje ok. 104,3 tys. tem prac Komisji Europejskiej w ramach prac nad
nieruchomości (rozumianych jako działki ewidencyj- rewizją przepisów I pakietu kolejowego.
ne) o łącznej powierzchni ok. 104,7 tys. ha, z których Nie zmieniając zasad obecnie obowiązujących
uregulowany stan prawny posiada 66,9% nierucho- w naszych przepisach krajowych, będziemy popierać
mości i 77,5% powierzchni gruntów. W celu uspraw- rozwiązania ujednolicenia kalkulacji stawek dostępu
nienia procesu wyposażenia spółek zależnych PKP do infrastruktury w krajach członkowskich Unii Eu-
SA w majątek niezbędny do ich funkcjonowania re- ropejskiej.
sort infrastruktury przygotował projekt nowelizacji
ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywa- Z poważaniem
tyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Ko-
leje Państwowe”, który zawiera regulacje ułatwiające Podsekretarz stanu
i przyspieszające ten proces. Projektowana ustawa Juliusz Engelhardt
zakłada możliwość spłaty zobowiązań podatkowych
PKP SA z tytułu podatku dochodowego od osób
prawnych powstałych w wyniku realizacji obowiąz- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
ków nałożonych na spółkę poprzez przeniesienie wła-
sności akcji PLK SA na rzecz Skarbu Państwa.
W celu wyodrębnienia zarządcy infrastruktury Odpowiedź
kolejowej z Grupy PKP resort infrastruktury przy-
gotował projekt ustawy o zmianie ustawy o Fundu- podsekretarza stanu
szu Kolejowym oraz ustawy o komercjalizacji, re- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
strukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa pań- - z upoważnienia ministra -
stwowego „Polskie Koleje Państwowe”, który przewi- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
duje możliwość nabywania od PKP SA przez Skarb
Państwa reprezentowany przez ministra właściwego w sprawie szkół zawodowych (15261)
do spraw transportu akcji PLK SA ze środków Fun-
duszu Kolejowego. Poprzez możliwość nabywania Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację
przez Skarb Państwa akcji PLK SA od spółki PKP pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-15261/10) w spra-
SA nastąpi zwiększenie udziału Skarbu Państwa wie szkół zawodowych, uprzejmie wyjaśniam.
w kapitale zakładowym PLK SA i docelowo unieza- Ogólnokrajowe ramy w zakresie kształcenia za-
leżnienie tej spółki od Grupy PKP. wodowego funkcjonującego w systemie oświaty wy-
Odnosząc się do kwestii dotyczących prywatyzacji znaczone są przez rozporządzenie ministra edukacji
spółek Grupy PKP, uprzejmie informuję, że wszczęte narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie kla-
799
syfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. nie instrumentów służących dostosowaniu kierun-
Nr 124, poz. 860). Zawody, w których można uczyć ków kształcenia i szkolenia zawodowego do potrzeb
się w poszczególnych typach szkół zawodowych, rynku pracy, określanie wykazu zawodów, w których
wraz z długością cyklu kształcenia oraz odpowied- za przygotowanie zawodowe młodocianych pracow-
nią podbudową programową wprowadza się do ww. ników może być dokonywana refundacja. Jednostki
klasyfikacji na podstawie wniosków poszczególnych samorządu terytorialnego jako organy prowadzące
ministrów. szkoły powinny monitorować i szczegółowo analizo-
Oznacza to, że kompetencją ministra edukacji na- wać potrzeby rynku pracy, dostosowując strukturę
rodowej jest określanie, na wniosek właściwych mi- kształcenia zawodowego do jego potrzeb. Monitoring
nistrów, zawodów, w których mogą kształcić szkoły, zawodów deficytowych i nadwyżkowych powinien
natomiast zadanie obejmujące dostosowywanie kształ- spełniać swoje zadanie nie tylko jako system staty-
cenia zawodowego do potrzeb regionalnego czy lokal- styczny, ale także jako element średnio- i długookre-
nego rynku pracy wynika wprost z ustawowej roli sowego prognozowania popytu na pracę według kwa-
samorządów powiatowych, którym powierzono zada- lifikacji, a w konsekwencji umożliwić przepływ i ko-
nia w zakresie oświaty ponadgimnazjalnej, kształce- rzystanie z informacji przez szkoły i inne instytucje
nia ustawicznego w formach szkolnych i pozaszkol- oświatowe, ośrodki szkoleniowe, urzędy pracy.
nych oraz prowadzenia lokalnej polityki rynku pracy. Pola działania dla współpracy w zakresie informa-
W gestii samorządów powiatowych pozostaje instru- cji i doradztwa zawodowego są różnorodne. Urzędy
ment umożliwiający wpływ na dopasowanie struktu- pracy dysponują aktualnymi informacjami o lokalnej,
ry kształcenia do zmieniających się warunków go- regionalnej i ogólnopolskiej strukturze zatrudnienia
spodarczych i społecznych, tj. kompetencja do usta- i bezrobocia według kategorii istotnych dla systemu
lania sieci szkół, w tym szkół zawodowych, a więc do edukacji, czyli według zawodów i według poziomów
decydowania o kształcie edukacji na obszarach we- wykształcenia. Dyrektor szkoły, korzystając z danych
dług właściwości terytorialnej. Na tym samym po- dotyczących lokalnych perspektyw zatrudnienia, po-
ziomie zarządzania funkcjonują powiatowe urzędy winien odpowiednio kształtować strukturę kształce-
pracy wraz z ich organami konsultacyjnymi – powia- nia w szkole, rezygnując z nauczania w zawodach nad-
towymi radami zatrudnienia. Dyrektor szkoły pro- wyżkowych czy schyłkowych, a promując kształcenie
wadzącej kształcenie zawodowe, w porozumieniu w zawodach deficytowych i przyszłościowych.
z organem prowadzącym szkołę, ustalając zawody, Zważywszy na wszystko, co zostało przedstawione
w których będzie kształcić szkoła, jest zobowiązany powyżej, Ministerstwo Edukacji Narodowej zamierza
do zasięgnięcia opinii m.in. wojewódzkiej lub powia- uelastycznić (szybsza ścieżka legislacyjna) wprowa-
towej rady zatrudnienia. dzanie do klasyfikacji szkolnej zawodów potrzebnych
Wobec powyższego szkoły i jednostki samorządu na rynku pracy poprzez umożliwienie samorządom
terytorialnego, jako ich organy prowadzące, oraz in- gospodarczym czy organizacjom pracodawców bez-
stytucje rynku pracy powinny współpracować i po- pośredniego wnioskowania do ministra właściwego
dejmować spójne działania zmierzające do dostoso- do spraw oświaty o umieszczenie nowego zawodu ww.
wania oferty kształcenia zawodowego do potrzeb
klasyfikacji.
społeczno-gospodarczych regionu, zgodnie z kierun-
kami rozwoju wyznaczonymi przez strategie woje- Z poważaniem
wódzkie. Jednostki samorządu terytorialnego, doko-
nując racjonalizacji sieci szkół i kierunków kształce- Podsekretarz stanu
nia zawodowego, mają możliwość uwzględnienia spe- Zbigniew Włodkowski
cyficznych dla danych obszarów uwarunkowań kul-
turowych oraz realizacji aspiracji edukacyjnych miesz-
kańców. Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
Planowanie rozwoju edukacji wymaga dobrej wie-
dzy o podaży i popycie na pracę wraz z informacjami
dotyczącymi oczekiwań kwalifikacyjnych ze strony Odpowiedź
pracodawców. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i insty- ministra skarbu państwa
tucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001, z późn. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
zm.) analiza rynku pracy, w tym prowadzenie moni-
toringu zawodów deficytowych i nadwyżkowych, jest w sprawie prywatyzacji uzdrowisk (15262)
jednym z zadań samorządu województwa oraz samo-
rządu powiatu w zakresie polityki rynku pracy. Do Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
zadań samorządu terytorialnego należy także: opra- pelacją z dnia 3 marca 2010 r. poseł Anny Sobeckiej
cowywanie analiz rynku pracy i badanie popytu na dotyczącą planowanej prywatyzacji uzdrowisk, prze-
pracę, diagnozowanie potrzeb rynku pracy w zakre- kazaną przy piśmie marszałka Sejmu Rzeczypospo-
sie kształcenia ustawicznego i szkolenia bezrobot- litej Polskiej z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-
nych oraz poszukujących pracy, określanie i wdraża- -15262/10, uprzejmie wyjaśniam.
800
1. Czy ministerstwo podejmie kroki, jeśli tak, to uzdrowiska. W przypadku ewentualnego zamiaru
jakie, aby określić listę uzdrowisk, które nie zostaną zmiany przedmiotu przedsiębiorstwa przez innych
sprzedane? niż Skarb Państwa właścicieli udziałów lub akcji, po
W obowiązującym stanie prawnym obowiązują prywatyzacji spółek uzdrowiskowych, musieliby oni
przepisy rozporządzenia ministra skarbu państwa uwzględnić wszelkie uwarunkowania dotyczące moż-
z dnia 8.10.2008 r. w sprawie wykazu zakładów lecz- liwości prowadzenia działalności gospodarczej na
nictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jed- terenie strefy „A” uzdrowiska, konieczność dostoso-
noosobowych spółek Skarbu Państwa, które nie będą wania działalności gospodarczej do statutu uzdrowi-
podlegać prywatyzacji (Dz. U. Nr 192, poz. 1186). ska, który określa m.in. kierunki lecznicze, a także
Rozporządzenie określa wykaz siedmiu spółek możliwości oddziaływania przez gminę instrumen-
wyłączonych z prywatyzacji. Są to: tem podatkowym na podmioty prowadzące na jej te-
1) Uzdrowisko Busko-Zdrój Spółka Akcyjna renie działalność gospodarczą.
z siedzibą w Busku-Zdroju,
2) Przedsiębiorstwo Uzdrowisko Ciechocinek Minister
Spółka Akcyjna z siedzibą w Ciechocinku, Aleksander Grad
3) Uzdrowisko Kołobrzeg Spółka Akcyjna z sie-
dzibą w Kołobrzegu,
4) Uzdrowisko Krynica-Żegiestów Spółka Akcyj- Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
na z siedzibą w Krynicy-Zdroju,
5) Uzdrowisko Lądek-Długopole Spółka Akcyjna
z siedzibą w Lądku-Zdroju, Odpowiedź
6) Uzdrowisko Rymanów Spółka Akcyjna z sie-
dzibą w Rymanowie-Zdroju, podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
7) Uzdrowisko Świnoujście Spółka Akcyjna - z upoważnienia ministra -
z siedzibą w Świnoujściu. na interpelację poseł Anny Sobeckiej
W Ministerstwie Skarbu Państwa nie prowadzi
się prac nad zmianą wykazu. W przypadku uchylenia w sprawie zwrotu przez NFZ pieniędzy za
art. 64 ustawy z dnia 28.07.2005 r. o lecznictwie świadczenia wykonane ponad limit (15263)
uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
Nr 167, poz. 1399, z późn. zm.), stanowiącego delegację terpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm RP,
do wydania rozporządzania, straci ono moc prawną. z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie zwrotu przez NFZ
Projektowane w nowelizacji ustawy o lecznictwie pieniędzy za świadczenia wykonane ponad limit,
uzdrowiskowym (...) uchylenie art. 64 nie przesądza, przekazaną przy piśmie Marszałka Sejmu z dnia 24 mar-
że automatycznie wobec wszystkich spółek uzdrowi- ca 2010 r., znak: SPS-023-15263/10, uprzejmie proszę
skowych, które są obecnie wyłączone z prywatyzacji o przyjęcie następujących informacji.
na podstawie rozporządzenia ministra skarbu pań- Odnosząc się do przedmiotowej sprawy, uprzejmie
stwa z dnia 8.10.2008 r., zostaną wszczęte procesy informuję, iż zadania z zakresu określania jakości
prywatyzacji. i dostępności oraz analizy kosztów świadczeń opieki
2. Czy rząd monitoruje, w jaki sposób prywatyza- zdrowotnej w zakresie niezbędnym dla prawidłowego
cja wpływa na dostępność pacjentów do świadczo- zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro-
nych przez uzdrowiska usług? wotnej, przeprowadzanie konkursów ofert, rokowań
Prywatyzacja powinna mieć pozytywny wpływ na i zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki
skalę, zakres, a więc i dostępność świadczonych usług zdrowotnej, a także monitorowanie ich realizacji
uzdrowiskowych. Wynika to między innymi z tego, i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 i art. 102
że inwestorzy zobowiązują się do zasilenia kapitało- ust 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadcze-
wego spółek uzdrowiskowych i zainwestowania środ- niach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
ków w ich rozwój. Ministerstwo Skarbu Państwa publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027,
monitoruje realizację przez inwestorów umów pry- z późn. zm.), należą do kompetencji Narodowego
watyzacyjnych, w których inwestorzy zobowiązują Funduszu Zdrowia.
się także m.in. do prowadzenia statutowej działalno- W związku z powyższym, w ramach nadzoru
ści spółek uzdrowiskowych. Bez względu na to, kto sprawowanego nad działalnością Narodowego Fun-
jest właścicielem podmiotu świadczącego usługi duszu Zdrowia, minister zdrowia zwrócił się do pre-
w dziedzinie lecznictwa uzdrowiskowego, podmiot zesa Narodowego Funduszu Zdrowia o przedstawie-
ten jest obowiązany przestrzegać przepisów bez- nie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Ze stano-
względnie obowiązujących wszystkie zakłady opieki wiska prezesa NFZ wynika, co następuje.
zdrowotnej. W aktualnie obowiązującym systemie W pierwotnym planie finansowym Narodowego
prawa istnieją liczne uregulowania poddające dzia- Funduszu Zdrowia na 2009 r. z dnia 18 września
łalność uzdrowiskową nadzorowi i kontroli ministra 2008 r. planowane koszty świadczeń zdrowotnych
zdrowia i wojewody, przy pomocy naczelnego lekarza wyznaczono w wysokości 53 648 mln zł, tj. o 4299
801
mln zł wyższym od ich wykonania w 2008 r. W kon- lanych świadczeń opieki zdrowotnej, zasady rozliczeń
sekwencji dokonanych w trakcie roku zmian planu pomiędzy Narodowym Funduszem Zdrowia a świad-
finansowego funduszu planowana na 2009 r. wartość czeniodawcami oraz kwotę zobowiązania Narodowe-
środków finansowych przeznaczonych na realizację go Funduszu Zdrowia wobec świadczeniodawcy.
świadczeń zdrowotnych została dodatkowo zwiększo- W związku z tym co do zasady świadczenia są finan-
na o 1875 mln zł. Dokonana w trakcie roku alokacja sowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia do wyso-
wolnych środków finansowych kierowanych do od- kości limitów określonych umową. Natomiast możli-
działów wojewódzkich funduszu w kolejnych zmia- wość sfinansowania dodatkowych świadczeń zreali-
nach planu finansowego oraz renegocjacje wartości zowanych ponad limit określony umową może być
kontraktów ze świadczeniodawcami miały na celu rozważana w konkretnej sytuacji, wynikającej m.in.
w szczególności zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych z dysponowania przez Narodowy Fundusz Zdrowia
ubezpieczonych w tych obszarach, w których wystę- dodatkowymi środkami finansowymi.
powało na nie największe zapotrzebowanie. W związ- Powyższe wynika również z konstrukcji przepi-
ku z tym podejmowane przez oddziały wojewódzkie sów art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
funduszu działania na rzecz poprawy finansowania o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
świadczeń opieki zdrowotnej spowodowały wykorzy- środków publicznych, dotyczących gospodarki finan-
stanie środków zabezpieczonych w planie kosztów sowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z któ-
świadczeń zdrowotnych oddziału na 2009 r. i wywią- rymi plan finansowy Narodowego Funduszu Zdrowia
zanie się przez oddziały wojewódzkie funduszu z zo- jest zrównoważony w zakresie przychodów i kosztów.
bowiązań wynikających z zawartych ze świadczenio- Jednocześnie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy z dnia
dawcami umów. 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
Pomimo iż przed zakończeniem 2009 r. we wszyst- finansowanych ze środków publicznych, łączna suma
kich oddziałach wojewódzkich funduszu przewidy- zobowiązań Narodowego Funduszu Zdrowia wyni-
wane wykonanie kosztów świadczeń zdrowotnych kających z zawartych ze świadczeniodawcami umów
poprzedzono aneksowaniem umów, w wielu przypad- nie może przekroczyć wysokości kosztów przewidzia-
kach odbiegało ono od wykonania rzeczywistego nych na ten cel w planie finansowym Narodowego
przedstawionego przez świadczeniodawców do rozli-
Funduszu Zdrowia.
czeń. W związku z tym dyrektorzy oddziałów woje-
Odnosząc się do kwestii udzielania świadczeń
wódzkich funduszu po rozliczeniu zawartych umów,
opieki zdrowotnej przez świadczeniodawców, należy
potwierdzeniu sald rozliczeń i zbilansowaniu środ-
zwrócić uwagę, że umowa pomiędzy Narodowym
ków, których nie wykorzystali świadczeniodawcy,
Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcą zawarta na
realizując kontrakty poniżej planu, korzystając z za-
okres oznaczony (np. na rok) nakłada na świadcze-
pisu § 27 ust. 2 załącznika do rozporządzenia mini-
niodawcę obowiązek udzielania świadczeń przez cały
stra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie ogólnych
warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdro- ten okres. Kolejność udzielania tych świadczeń zale-
wotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484), podjęli negocjacje ze ży od ich rodzaju. Nie ulega wątpliwości, że świad-
świadczeniodawcami, którzy wystąpili do funduszu czenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach na-
z roszczeniami o zapłatę m.in. za świadczenia ratu- głych bądź kwalifikujące się do grupy świadczeń tzw.
jące życie, świadczenia wykonane w trybie nagłym, nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne
procedury nielimitowane i inne świadczenia wyko- ostrych zespołów wieńcowych, populacyjne badania
nane w roku 2009, których wartość wykraczała poza przesiewowe), powinny być udzielane przez świadcze-
wartości umowy. niodawców niezwłocznie oraz bezwzględnie finanso-
Powyższe działania nie pozwoliły jednak na pełne wane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Należy jed-
sfinansowanie świadczeń zdrowotnych wykonanych nocześnie pamiętać, że duża liczba świadczeń udzie-
ponad limit określony w umowach we wszystkich od- lanych przez świadczeniodawców nie powinna być
działach wojewódzkich funduszu. Istotne wartości zaliczana do ww. świadczeń w stanach nagłych lub
niesfinansowanych świadczeń ponadumownych za „nielimitowanych”. W takich przypadkach, stosow-
2009 r. dotyczą, zdaniem prezesa funduszu, w szcze- nie do przepisów art. 20–23 ustawy z dnia 27 sierp-
gólności tych oddziałów wojewódzkich funduszu, któ- nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finan-
re odnotowały pełne wykorzystanie środków zabez- sowanych ze środków publicznych, świadczeniodaw-
pieczonych w planie kosztów świadczeń zdrowotnych ca zobowiązany jest do prowadzenia list oczekujących
i wywiązały się z zobowiązań wynikających z zawar- na planowe świadczenia. W związku z powyższym
tych ze świadczeniodawcami umów. kierujący placówką lub inne osoby odpowiedzialne za
W odniesieniu do istniejącego obecnie problemu organizację pracy zakładu opieki zdrowotnej powin-
tzw. nadwykonań uprzejmie informuję, że zgodnie ny uwzględnić w ramach ustalonego planu umowy
z przepisami art. 132 ust. 1 oraz art. 136 ustawy zarówno realizację świadczeń planowych, jak i na-
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki głych – w odpowiednich częściach. Kwestia ta powin-
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych na być rozważana w odniesieniu do konkretnego za-
podstawą udzielania świadczeń opieki zdrowotnej kładu opieki zdrowotnej i ma bezpośredni związek
jest umowa, która określa m.in. rodzaj i zakres udzie- z jakością zarządzania tym zakładem.
802
Reasumując, oprócz wysokości środków przezna- wawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumenta-
czanych na finansowanie opieki zdrowotnej ze środ- cji, uprzejmie wyjaśniam.
ków publicznych na sytuację w opiece zdrowotnej Jednym z zadań wychowania przedszkolnego jest
duży wpływ ma jakość zarządzania podmiotami dzia- wspomaganie rozwoju umysłowego dzieci, tak aby je
łającymi w ramach systemu powszechnego ubezpie- dobrze przygotować do nauki w szkole. Prowadzenie
czenia zdrowotnego, w tym przede wszystkim jakość w przedszkolu, oddziale przedszkolnym, punkcie
zarządzania publicznymi zakładami opieki zdrowot- przedszkolnym czy zespole wychowania przedszkol-
nej, które stanowią zdecydowaną większość świad- nego (zgodnie z nową podstawą programową wycho-
czeniodawców udzielających świadczeń w zakresie wania przedszkolnego) systematycznych obserwacji
leczenia szpitalnego. pedagogicznych dzieci pozwala na rozpoznanie ich
Pragnę jednocześnie zwrócić uwagę, że w II pół- indywidualnych możliwości i potrzeb rozwojowych.
roczu 2009 r. doszło do istotnego zwiększenia wyso- W roku poprzedzającym możliwe rozpoczęcie przez
kości środków na świadczenia opieki zdrowotnej dzieci nauki w klasie pierwszej szkoły podstawowej
w łącznej wysokości 1669 mln zł. nauczyciele przeprowadzają analizę ich gotowości do
Najpierw, w trybie art. 129 ww. ustawy o świad- podjęcia nauki w szkole. Dostarcza ona bardzo waż-
czeniach, prezes Narodowego Funduszu Zdrowia za- nych informacji, pomocnych nauczycielowi przy opra-
rządzeniem nr 37 z dnia 4 sierpnia 2009 r. dokonał cowywaniu i realizowaniu w odniesieniu do konkret-
zmiany planu finansowego Narodowego Funduszu nego dziecka indywidualnego programu wspomaga-
Zdrowia na 2009 r. (zwiększając koszty świadczeń nia i korygowania jego rozwoju w ramach prowadzo-
opieki zdrowotnej), która rozdysponowała dodatni nej edukacji przedszkolnej. Na podstawie takiej dia-
wynik finansowy funduszu za rok 2008 w wysokości gnozy nauczyciel przedszkola, oddziału przedszkol-
1152,1 mln zł. nego w szkole podstawowej, zespołu wychowania
Następnie zarządzeniami z 2009 r.: nr 48 z dnia przedszkolnego i punktu przedszkolnego opracowuje
15 października, nr 49 z dnia 19 października, nr 55 indywidualne programy wspomagania i korygowania
z dnia 28 października i nr 64 z dnia 2 listopada, rozwoju dziecka, które tego potrzebuje. Diagnoza ma
prezes Narodowego Funduszu Zdrowia dokonał też pomóc rodzicom w poznaniu stanu gotowości
zmian planu finansowego Narodowego Funduszu dziecka do podjęcia nauki w szkole podstawowej.
Zdrowia na 2009 r., które rozdysponowały kwotę Dzięki temu mogą je wspierać w rozwoju, współpra-
516,9 mln zł z funduszu zapasowego, zwiększając cując z nauczycielem przedszkola, oddziału przed-
koszty świadczeń opieki zdrowotnej funduszu. szkolnego w szkole podstawowej, zespołu wychowa-
Powyższe środki finansowe pozwoliły zwiększyć nia przedszkolnego lub punktu przedszkolnego. Koń-
wartość zobowiązań NFZ wobec świadczeniodawców cowym etapem tych działań ma być informacja
wynikającą z zawartych umów, a tym samym pozwo- o poziomie gotowości dziecka do podjęcia nauki
liły zmniejszyć wysokość tzw. nadwykonań. w szkole, wydawana rodzicom po zakończeniu przez
dziecko obowiązkowego rocznego przygotowania
Z poważaniem przedszkolnego. Otrzymany przez rodziców doku-
ment ma informować ich zarówno o opanowaniu wy-
Podsekretarz stanu magań określonych w podstawie programowej, ale
Cezary Rzemek też, co jest szczególnie ważne, o indywidualnych po-
trzebach dziecka, w tym zauważonych uzdolnieniach
i trudnościach. Dokument ma obrazować dotychcza-
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r. sową pracę z dzieckiem oraz wskazywać działania,
jakie najlepiej służą pokonywaniu trudności. Otrzy-
mane informacje z jednej strony są wskazówką dla
Odpowiedź rodziców, jak dalej wspierać dziecko w rozwoju,
a z drugiej mogą pomóc w podjęciu decyzji o rozpo-
podsekretarza stanu częciu spełniania przez dziecko obowiązku szkolnego
w Ministerstwie Edukacji Narodowej lub o ewentualnym odroczeniu dziecku spełniania
- z upoważnienia ministra - tego obowiązku, jeżeli zachodzi taka konieczność.
na interpelację poseł Anny Sobeckiej Przedmiotowy projekt rozporządzenia (udostęp-
niony na stronie BIP Ministerstwa Edukacji Naro-
w sprawie edukacji szkolnej (15264) dowej) przewiduje wprowadzenie zmian w obecnie
obowiązującym rozporządzeniu ministra edukacji
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację narodowej i sportu z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie
pani poseł Anny Sobeckiej (SPS-023-15264/10) sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola,
w sprawie edukacji przedszkolnej oraz projektu roz- szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania,
porządzenia ministra edukacji narodowej zmieniają- działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodza-
cego rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia jów tej dokumentacji (Dz. U. Nr 23, poz. 225, z późn.
przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki doku- zm.) m. in. w zakresie wydawania przez przedszkole,
mentacji przebiegu nauczania, działalności wycho- oddział przedszkolny w szkole podstawowej, zespół
803
W odniesieniu do działań RPO kierowanych dla żania przez regiony działań kierowanych do przed-
przedsiębiorców najbardziej istotne wydają się być siębiorców, jak również w pełni odpowiadają na py-
rekomendacje Grupy ds. Przedsiębiorców. W 2009 r. tanie przedstawione przez panią poseł.
podczas 4 spotkań grupy wypracowanych zostało
Z poważaniem
14 rekomendacji o charakterze horyzontalnym. Re-
Minister
komendacją wdrożoną przez większość IZ RPO jest
Elżbieta Bieńkowska
propozycja dotycząca procedury przeprowadzania
kontroli na zakończenie realizacji projektów – 10 Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r.
z analizowanych RPO stosuje wskazane rozwiązanie.
Innymi popularnymi rozwiązaniami okazały się:
— rekomendacja związana z zaokrąglaniem wy- Odpowiedź
datków we wnioskach o płatność,
— rekomendacja związana z kontrolą realizacji podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
wskaźników, - z upoważnienia ministra -
— dokonywanie koniecznych zmian w projektach, na interpelację poseł Anny Sobeckiej
— rekomendacja dotycząca przedkładania doku-
mentacji środowiskowej, w sprawie leczenia nieubezpieczonych osób
— rekomendacja dotycząca badania spełniania (15266)
efektu zachęty.
Mając na uwadze powyższe oraz dokonując anali- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
zy stanu wdrażania działań RPO kierowanych do interpelację pani Anny Sobeckiej, posła na Sejm RP,
przedsiębiorców, trudno jest się zgodzić ze stwierdze- z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie leczenia nieubez-
niem zawartym w interpelacji, świadczącym o nie pieczonych osób, przekazaną przy piśmie marszałka
najlepszym wykorzystaniu dotacji dla przedsiębior- Sejmu z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-
ców w regionach. -15266/10, uprzejmie proszę o przyjęcie następują-
Odnosząc się do liczby podpisanych w ramach cych informacji.
wszystkich RPO umów o dofinansowanie projektów W nawiązaniu do kwestii poboru, ewidencjonowa-
(stan na 31 marca r.), zdecydowanie najwięcej – 6262 nia i rozliczania składek na ubezpieczenie zdrowotne
umowy – zawarto w ramach obszaru wsparcia: Ba- uprzejmie informuję, iż instytucjami właściwymi
dania i rozwój technologiczny, innowacje, przedsię- w tym zakresie są Zakład Ubezpieczeń Społecznych
biorczość, którego najaktywniejszym odbiorcą są (ZUS) i Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
przedsiębiorcy. Dla podkreślenia skali informuję, że (KRUS), co wynika z przepisu art. 87 ust. 4 ustawy
ogółem w ramach 16 RPO podpisano 10 498 umów z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
o dofinansowanie. zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Badając wartość podpisanych umów, należy pod- (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), zgod-
kreślić, iż w ramach obszaru: Badania i rozwój tech- nie z którym składki na ubezpieczenie zdrowotne są
nologiczny, innowacje, przedsiębiorczość łączna war- opłacane i ewidencjonowane w Zakładzie Ubezpie-
tość umów wynosi 5922,2 mln PLN i stanowi 37,5% czeń Społecznych oraz w Kasie Rolniczego Ubezpie-
alokacji środków przeznaczonych na ten obszar. Je- czenia Społecznego. Ponadto zgodnie z art. 90 ust. 1
dynie w przypadku obszaru: Transport wartość pod- przedmiotowej ustawy Zakład Ubezpieczeń Społecz-
pisanych umów jest większa i wynosi 7257,5 mln nych oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecz-
PLN, co stanowi 41,5%. Powyższa relacja wydaje się nego przeprowadzają kontrolę wykonywania obo-
zrozumiała z uwagi na wysoką wartość projektów wiązków płatników w zakresie zgłoszenia ubezpie-
transportowych. czonych do funduszu i opłacania składki. Zaznaczyć
Ponadto pragnę zwrócić uwagę, iż w ramach 16 RPO należy, iż zgodnie z art. 93 ust. 1 przedmiotowej usta-
średnio 23,9% wartości zawieranych umów stanowią wy składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz należ-
umowy podpisane w ramach obszaru wsparcia: Ba- ności z tytułu odsetek za zwłokę nieopłacone w ter-
dania i rozwój technologiczny, innowacje, przedsię- minie podlegają ściągnięciu na zasadach określonych
biorczość. Jednocześnie analizując dane dotyczące w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych.
wartości wydatków wykazanych we wnioskach o płat- W odniesieniu do kwestii refundacji świadczenio-
ność (środki UE) w ramach RPO, chciałabym zazna- dawcom kosztów leczenia osób ubezpieczonych, za
czyć, że do 31 marca 2010 r. najwięcej wydatków po- których pracodawca nie odprowadził w terminie
niesiono w ramach obszaru: Badania i rozwój tech- składki na ubezpieczenie zdrowotne, a także obcią-
nologiczny, innowacje, przedsiębiorczość (2817,1 mln żania tych osób kosztami udzielonych im świadczeń
PLN, co stanowi 39,7% wszystkich wydatków ponie- opieki zdrowotnej, prezes funduszu poinformował, iż
sionych w ramach 16 RPO). Narodowy Fundusz Zdrowia dotychczas nie odnoto-
Pozostaję w przekonaniu, że powyższe informacje wał przypadków odmowy zapłaty świadczeniodaw-
w sposób wyczerpujący prezentują dobry stan wdra- com za świadczenia udzielone takim ubezpieczo-
805
nym ani przypadków obciążenia tych ubezpieczo- lonych ubezpieczonym, za których nie odprowadzono
nych kosztami udzielonych im świadczeń opieki w terminie składek na ubezpieczenie zdrowotne.
zdrowotnej. Pragnę jednocześnie poinformować, że powyższa
Wynika to z uregulowań ustawowych. Zgodnie kwestia jest obecnie analizowana w celu poprawienia
z art. 67 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdro- możliwości stosowania uregulowań prawnych.
wotnej finansowanych ze środków publicznych osoba
Z poważaniem
podlegająca obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego
uzyskuje prawo do świadczeń opieki zdrowotnej po
Podsekretarz stanu
zgłoszeniu do funduszu, przy czym zgodnie z art. 77
Cezary Rzemek
ust. 1 zgłoszenia te kierowane są do ZUS albo KRUS.
Natomiast prawo do świadczeń opieki zdrowotnej, co
do zasady, ustaje po upływie 30 dni od dnia wyga- Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r.
śnięcia obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego.
Fakt nieopłacenia przez podmiot do tego zobowią-
zany składki na ubezpieczenie zdrowotne za osobę Odpowiedź
zgłoszoną do ubezpieczenia zdrowotnego pomimo ist-
nienia takiego obowiązku nie powoduje u ubezpieczo- podsekretarza stanu
nego utraty prawa do świadczeń opieki zdrowotnej w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
finansowanych ze środków publicznych. - z upoważnienia ministra -
W nawiązaniu do regulacji określonej w art. 50 na interpelację poseł Anny Sobeckiej
ust. 5 i 7 przedmiotowej ustawy, zgodnie z którą
w razie nieodprowadzenia przez zobowiązanego płat- w sprawie rent strukturalnych (15267)
nika przez okres dłuższy niż miesiąc składki na
ubezpieczenie zdrowotne za ubezpieczonego fundusz Szanowny panie Marszałku! Odpowiadając na in-
obciąża tego płatnika poniesionymi kosztami udzie- terpelację poseł Anny Sobeckiej, przesłaną przy pi-
lonych ubezpieczonemu świadczeń opieki zdrowotnej śmie z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-15267/
oraz że opłacenie zaległych składek wraz z odsetka- 10, dotyczącą działania: Renty strukturalne, uprzej-
mi nie zwalnia z obowiązku pokrycia kosztów udzie- mie wyjaśniam, co następuje.
lonego świadczenia opieki zdrowotnej, uprzejmie in- W związku z wieloletnimi zobowiązaniami limit
formuję, iż warunkiem niezbędnym do realizacji tego środków finansowych przyznany na działanie: Renty
zadania jest identyfikacja pracodawcy/płatnika, któ- strukturalne w ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiej-
ry nie opłacił w terminie składki na ubezpieczenie skich na lata 2004–2006 wystarczył na wypłaty rent
zdrowotne przez okres dłuższy niż miesiąc, wraz do połowy listopada 2007 r., a zobowiązania te są po-
z pracownikami/ubezpieczonymi danego pracodaw- krywane z budżetu Programu Rozwoju Obszarów Wiej-
cy/płatnika, za których nie została opłacona składka, skich na lata 2007–2013 (PROW 2007–2013).
identyfikacja świadczeń opieki zdrowotnej, a także Ze względu na obciążenie budżetu działania zo-
posiadanie niezbędnych narzędzi umożliwiających bowiązaniami z lat 2004–2006 okazało się, że ko-
efektywne egzekwowanie należności z tego tytułu. nieczne jest przesunięcie dodatkowej kwoty na reali-
Zgodnie z art. 188 ust. 1 ustawy o świadczeniach zację działania w ramach PROW 2007–2013. Polska
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicz- przedłożyła do Komisji Europejskiej w grudniu 2008 r.
nych fundusz jest obecnie uprawniony do gromadze- propozycję dokonania przesunięć środków finanso-
nia i przetwarzania danych osobowych ubezpieczo- wych pomiędzy działaniami na potrzeby działania:
nych, w tym między innymi w celu stwierdzenia ist- Renty strukturalne w wysokości 362 mln euro, za-
nienia obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego, stwier- akceptowanych wcześniej przez Komitet Monitoru-
dzenia obowiązku płacenia składki i ustalenia kwoty jący PROW 2007–2013 oraz Radę Ministrów.
składki oraz kontroli rodzaju, zakresu i przyczyny W dniu 24 listopada 2009 r. Komitet ds. Rozwoju
udzielanych świadczeń. Obszarów Wiejskich (RDC) w Brukseli pozytywnie
Ze stanowiska przekazanego przez prezesa fun- zaopiniował polską propozycję modyfikacji PROW
duszu wynika, iż informacje, do gromadzenia i prze- 2007–2013 w zakresie budżetu programu, dotyczącą
twarzania których uprawniony jest ZUS i KRUS, np.: zwiększenia finansowania działania: Renty struktu-
dotyczące pracodawców/płatników wraz z danymi ralne (362 mln euro). Pozytywna opinia Komitetu ds.
pracowników/ubezpieczonych tychże pracodawców Rozwoju Obszarów Wiejskich była podstawą dla Ko-
oraz danymi odnośnie naliczenia, opłacenia i rozli- misji Europejskiej do wydania w dniu 18 stycznia br.
czenia składek na ubezpieczenie zdrowotne, do od- decyzji K(2010)139 w sprawie zatwierdzenia zmian
działów wojewódzkich NFZ jako instytucji właści- do Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich dla Polski
wych w rozpatrywaniu przedmiotowej kwestii docie- na lata 2007–2013 oraz zmieniającej decyzję Komisji
rają ze znacznym opóźnieniem (dwumiesięcznym C (2007) 4126 z dnia 7 września 2007 r. zatwierdza-
i większym) i zawierają dane niewystarczające do jącą Program Rozwoju Obszarów Wiejskich. Decyzja
efektywnej identyfikacji świadczeń zdrowotnych udzie- ta zawiera akceptację zmian budżetu PROW 2007–
806
–2013, polegającą m.in. na zwiększeniu środków nie internetowej administrowanej przez agencję oraz
przeznaczonych na działanie: Renty strukturalne co najmniej w jednym dzienniku o zasięgu krajowym
o 362 mln euro. Decyzja ta stanowi podstawę do za- i w jednym dzienniku o zasięgu regionalnym, infor-
kończenia toczących się obecnie prac legislacyjnych mację o możliwości składania wniosków o przyznanie
nad projektem rozporządzenia zmieniającego rozpo- pomocy w ramach działania: Renty strukturalne ob-
rządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie jętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na
szczegółowych warunków i trybu przyznawania po- lata 2007–2013. Dzień rozpoczęcia terminu składa-
mocy finansowej w ramach działania: Renty struk- nia wniosków o przyznanie renty strukturalnej nie
turalne objętego Programem Rozwoju Obszarów może być wyznaczony wcześniej niż po upływie 30 dni
Wiejskich na lata 2007–2013, który uwzględnia nowe od dnia podania do publicznej wiadomości powyższej
kryteria dostępu do niniejszego działania, oraz pro- informacji.
jektem rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju
wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie podzia- Z poważaniem
łu środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007–2013. Podsekretarz stanu
W ramach prowadzonych uzgodnień z Komisją Artur Ławniczak
Europejską podjęto decyzję o wprowadzeniu zmian
warunków przyznawania pomocy, które spowodują
wzmocnienie przemian struktury agrarnej dzięki Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r.
działaniu: Renty strukturalne, a także o przyjęciu
stałej wysokości renty strukturalnej poprzez rezy-
gnację z jej corocznej waloryzacji. Stąd też w ramach Odpowiedź
obecnie przygotowanych zmian PROW 2007–2013
należało uwzględnić propozycje Komisji, które zosta- sekretarza stanu
ły przyjęte przez KE notyfikacją z dnia 9 grudnia w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
2009 r. Znalazły one odzwierciedlenie w projekcie - z upoważnienia ministra -
rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie mini- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
stra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie szczegółowych
warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w sprawie sytuacji w ZUS (15268)
w ramach działania: Renty strukturalne objętego
Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
2007–2013. wystąpienie Pana Marszałka z dnia 24 marca 2010 r.,
Mimo zaostrzenia warunków dostępu w tym znak: SPS-023-15268/10, dotyczące interpelacji poseł
działaniu, z uwagi na nieogłoszenie w 2009 r. nabo- Anny Sobeckiej w sprawie sytuacji w ZUS uprzejmie
ru wniosków, należy spodziewać się, że w ramach proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
planowanego naboru wpłynie znacznie większa licz- Zakład Ubezpieczeń Społecznych, realizując za-
ba wniosków o przyznanie renty strukturalnej, pisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, co
a ograniczona wysokość środków finansowych na to roku opracowuje pięcioletnią prognozę wpływów
działanie nie pozwoli na sfinansowanie wszystkich i wydatków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ostat-
złożonych wniosków. Dlatego też należało przyjąć nia taka prognoza obejmuje lata 2011–2015 („Prognoza
kryteria wyboru wniosków o przyznanie renty wpływów i wydatków Funduszu Ubezpieczeń Społecz-
strukturalnej, dzięki którym wzmocniony zostanie nych na lata 2011–2015”, Warszawa, marzec 2010 r.).
wpływ tej formy pomocy na procesy zmian struktu- Prognoza ta sporządzona została w trzech wariantach:
ry agrarnej w Polsce. pośrednim, pesymistycznym i optymistycznym.
Tak więc ogłoszenie terminu naboru w ramach W interpelacji pani poseł napisała: „Według sza-
działania: Renty strukturalne jest uzależnione od cunków ZUS, państwo będzie musiało co roku dokła-
terminu wejścia w życie ww. rozporządzeń, stosow- dać do funduszu 70 mld zł, co w ciągu pięciu lat da
nych zmian wymagają również procedury płatności kwotę 350 mld zł. Natomiast w wariancie pesymi-
z tytułu rent strukturalnych oraz system informa- stycznym budżet będzie musiał dopłacić do FUS aż
tyczny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rol- 83 mld zł rocznie”. Powyższe kwoty pojawiły się
nictwa. Najprawdopodobniej termin ten zostanie w artykułach prasowych.
ogłoszony w trzecim kwartale bieżącego roku. Zgod- Pragnę zwrócić uwagę, że podane przez dzienni-
nie z § 21 rozporządzenia ministra rolnictwa i roz- karzy kwoty 350 mld zł, jak również 417 mld zł zo-
woju wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szcze- stały uzyskane poprzez zsumowanie prognozowa-
gółowych warunków i trybu przyznawania pomocy nych sald rocznych w kwotach nominalnych opubli-
finansowej w ramach działania: Renty strukturalne kowanych w ww. opracowaniu. Poza tym zsumowane
objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich zostały deficyty roczne dla wariantu pośredniego
na lata 2007–2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z późn. i wariantu pesymistycznego, pominięto natomiast
zm.) prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji wariant optymistyczny. Należy się domyślać, że wspo-
Rolnictwa podaje do publicznej wiadomości, na stro- mniane w interpelacji kwoty 70 mld zł oraz 83 mld zł
807
uzyskano jako średnie arytmetyczne wyżej wymie- Należy dodać, że w celu określenia potrzeb Fun-
nionych kwot. duszu Ubezpieczeń Społecznych ZUS na bieżąco
Uprzejmie informuję, że nie powinno się sumować monitoruje płynność finansową funduszu w oparciu
kwot nominalnych, gdyż nie uwzględniają one zmia- o dane makroekonomiczne oraz historyczny rozkład
ny wartości pieniądza w czasie. Z tych samych powo- przepływów pieniężnych. Bieżąca analiza wszyst-
dów nie powinno się porównywać kwot nominalnych kich czynników mających wpływ na kształtowanie
między poszczególnymi latami. Do porównywania się sytuacji finansowej FUS pozwala na oszacowanie
wyników między kolejnymi latami oraz między wa- realnych przepływów finansowych funduszu, w tym
riantami należałoby użyć wartości zdyskontowanych na określenie wielkości zapotrzebowania na dodat-
(wartości takie również zostały podane w opracowa- kowe źródła niezbędne do sfinansowania ewentual-
niu „Prognoza wpływów i wydatków Funduszu nych niedoborów, jak również pozwala podejmować
Ubezpieczeń Społecznych na lata 2011–2015”). działania służące zapewnieniu środków niezbęd-
Podkreślić również należy, że przychody Fundu- nych dla utrzymania płynności wypłat realizowa-
szu Ubezpieczeń Społecznych pochodzą nie tylko ze nych świadczeń.
składek i dotacji z budżetu państwa, ale także m.in.
z refundacji z tytułu przekazania składek do otwar- Z szacunkiem
tych funduszy emerytalnych. Tymczasem w wyni-
kach prognozy po stronie wpływów do FUS uwzględ- Sekretarz stanu
niono wyłącznie wpływy składkowe oraz celową do- Jarosław Duda
tację budżetową na pokrycie świadczeń finansowa-
nych z budżetu państwa, a wypłacanych z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych. Dzięki takiemu ujęciu pro- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
gnoza daje niezakłócony obraz wyniku rocznej dzia-
łalności FUS dla każdego kolejnego prognozowanego
roku. Dlatego też prezentowane w prognozie kwoty Odpowiedź
deficytów rocznych FUS nie będą w całości pokrywa-
ne z dotacji z budżetu państwa. ministra rozwoju regionalnego
Odnosząc się do kolejnego pytania pani poseł, pra- na interpelację poseł Anny Sobeckiej
gnę poinformować, że nie jest możliwe, aby zabrakło
środków na wypłatę świadczeń z ubezpieczeń spo- w sprawie unijnych środków na budowę
łecznych. Pamiętać należy, że mając na względzie lokalnych i regionalnych
ochronę interesów ogółu ubezpieczonych i świadcze- sieci szerokopasmowych (15269)
niobiorców, ustawodawca, w art. 2 ust. 3 ustawy
z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpie- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
czeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, terpelację pani poseł Anny Sobeckiej, przekazaną
z późn. zm.), zadecydował o zagwarantowaniu przez pismem z dnia 24 marca br., znak: SPS-023-15269/
państwo wypłacalności świadczeń z ubezpieczeń spo- 10, o treści: Czy ministerstwo podejmie kroki – jeśli
łecznych. tak, to jakie – aby lepiej wykorzystywać środki na
Zgodnie z art. 53 przedmiotowej ustawy w grani- budowę lokalnych i regionalnych sieci szerokopasmo-
cach określonych w ustawie budżetowej Fundusz wych? – uprzejmie informuję, co następuje.
Ubezpieczeń Społecznych może otrzymywać z budże- Działania dotyczące budowy regionalnych i lokal-
tu państwa dotacje i nieoprocentowane pożyczki, któ- nych sieci szerokopasmowych są jednymi z najważ-
re mogą być przeznaczone wyłącznie na uzupełnienie niejszych w programach operacyjnych na lata 2007–
środków na wypłaty świadczeń gwarantowanych –2013. Ww. działania przewidziane są zarówno w pro-
przez państwo, jeśli przychody przekazywane na ra- gramach krajowych – Program Operacyjny „Rozwój
chunki wyodrębnionych w ramach FUS funduszy Polski Wschodniej” (PORPW), jak i regionalnych
oraz środki zgromadzone na funduszach rezerwo- – regionalne programy operacyjne (RPO).
wych nie zapewniają pełnej i terminowej wypłaty Regionalne programy operacyjne.
świadczeń finansowanych z przychodów FUS. Zgodnie z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowa-
Dodatkowym źródłem zabezpieczenia wypłat świad- niu Unii Europejskiej (TFUE) (dawny art. 87 ust. 1
czeń emerytalno-rentowych jest możliwość zaciąga- TWE) „z zastrzeżeniem innych postanowień przewi-
nia przez FUS kredytów bankowych. W przypadku dzianych w traktatach, wszelka pomoc przyznawana
bowiem, gdyby nie zostały zrealizowane planowane przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów
dochody ze składek, a planowana dotacja i nieopro- państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca
centowana pożyczka nie pokryłyby niedoboru na wy- lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyja-
płatę emerytur i rent, może zajść konieczność zacią- nie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji nie-
gnięcia przez FUS krótkoterminowych kredytów których towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrz-
komercyjnych. Każdorazowe podpisanie umowy kre- nym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę han-
dytowej poprzedzone jest uzyskaniem stosownej zgo- dlową między państwami członkowskimi”, udzielanie
dy ministra finansów. pomocy publicznej przez państwo jest co do zasady
808
zakazane. Mając na uwadze powyższe, należy wska- — budowie lub przebudowie systemów lub cen-
zać, że inwestycje z zakresu sieci szerokopasmowych, trów zarządzania sieciami teleinformatycznymi wraz
w których interwencja państwa może prowadzić do z ich wyposażeniem.
zakłócenia konkurencji, podlegają obowiązkowi zgło- Zgodnie z zapisami rozporządzenia MRR maksy-
szenia do Komisji Europejskiej (KE) celem uzyskania malna intensywność pomocy przeznaczona na pokry-
zgody (notyfikacji) na ich realizację i – do czasu pod- cie wydatków kwalifikowanych w ramach powyż-
jęcia przez KE decyzji zezwalającej na taką pomoc szych inwestycji wynosi od 30 do 50% ich wartości.
lub do czasu uznania takiej decyzji KE za podjętą Należy podkreślić, że wejście w życie rozporządzenia
– pomoc nie może zostać udzielona. W związku z po- MRR umożliwia instytucjom zarządzającym RPO (IZ
wyższym strona polska notyfikowała projekt rozpo- RPO), co do zasady, realizację ww. inwestycji bez ko-
rządzenia ministra rozwoju regionalnego w sprawie nieczności przeprowadzania procedury indywidual-
udzielania pomocy na inwestycje w zakresie energe- nej notyfikacji, a zatem de facto może przyczynić się
tyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruk- do przyśpieszenia ich realizacji.
tury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdro- Jednocześnie w dniu 16 lutego br. instytucja ko-
wiskowego w ramach regionalnych programów ope- ordynująca RPO (IK RPO) zorganizowała spotkanie
racyjnych, które miało na celu m.in. regulację kwestii z udziałem przedstawicieli Urzędu Komunikacji
związanych z realizacją projektów z zakresu budowy Elektronicznej oraz Urzędu Ochrony Konkurencji
infrastruktury sieci szerokopasmowych w ramach i Konsumentów dla beneficjentów realizujących pro-
regionalnych programów operacyjnych (RPO). Nale- jekty z zakresu sieci szerokopasmowych oraz IZ RPO,
ży podkreślić, że KE w swojej decyzji uwarunkowała podczas którego zostały omówione m.in. zagadnienia
akceptację udzielania pomocy regionalnej na rozwój związane z wejściem w życie rozporządzenia MRR
sieci szerokopasmowych w ramach rozporządzenia oraz procedura notyfikacyjna projektów z zakresu
(tj. bez konieczności wszczynania procedury indywi- sieci szerokopasmowych do KE.
dualnej notyfikacji) od wprowadzenia do kryteriów Ponadto w maju br. IK RPO planuje zorganizować
wyboru projektów, realizowanych w ramach RPO, dwudniowe warsztaty we współpracy z przedstawi-
warunków charakterystycznych dla pomocy w tym cielami KE oraz inicjatywy JASPERS dla beneficjen-
obszarze, ocenianej na podstawie art. 107 ust. 3 lit. c tów realizujących projekty z zakresu sieci szerokopa-
TFUE (dawny art. 87 ust. 3 lit. c TWE): smowych, których celem jest zaprezentowanie stano-
— zasada neutralności technologicznej, wiska KE dotyczącego społeczeństwa informacyjne-
— otwartość objętej pomocą infrastruktury dla go, omówienie problemów pojawiających się podczas
wszystkich dostawców usług internetowych na jed- realizacji ww. projektów, w tym dotyczących zagad-
nakowych zasadach, nień związanych z występowaniem pomocy publicz-
— hurtowy, otwarty dostęp do objętej pomocą in- nej oraz zamówieniami publicznymi, a także zapre-
frastruktury, oferowany po krajowych cenach ryn- zentowanie studiów przypadków ww. inwestycji re-
kowych. alizowanych w innych krajach.
W dniu 31 grudnia 2009 r. weszło w życie rozpo- Należy jednocześnie podkreślić, że w dysponowa-
rządzenie ministra rozwoju regionalnego z dnia 7 grud- niu środkami publicznymi, jakimi niewątpliwie są
nia 2009 r. w sprawie udzielania pomocy na inwesty- środki pochodzące z funduszy strukturalnych, nie-
cje w zakresie energetyki, infrastruktury telekomu- zmiernie istotne jest przestrzeganie zasady jawności
nikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojo- i transparentności, a przede wszystkim zasady rze-
wej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regional- telności, szczególnie biorąc pod uwagę fakt, że na
nych programów operacyjnych (dalej: rozporządzenie realizację projektów z zakresu sieci szerokopasmo-
MRR). Rozporządzenie MRR jest programem sekto- wych w ramach RPO przeznaczonych jest ponad
rowej pomocy regionalnej, zatem opartym w zakresie 500 mln euro. Mając na uwadze powyższe, bardzo
m.in. maksymalnych dopuszczalnych intensywności ważne jest, aby mimo długotrwałych procedur ww.
pomocy na tzw. mapie pomocy regionalnej (dla każ- projekty zostały opracowane z dbałością o najmniej-
dego państwa członkowskiego akceptowanej przez szy detal zarówno pod względem formalnoprawnym,
KE – warunki te również zawarto w: rozporządzeniu jak i technicznym, tak aby uniknąć zagrożenia ewen-
Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. tualnego zwrotu przyznanych środków, w przypadku
w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej (Dz. U. stwierdzenia jakichkolwiek uchybień.
Nr 190, poz. 1402). Należy wskazać, że rozporządze- Program Operacyjny „Rozwój Polski Wschodniej”
nie MRR reguluje zasady przyznawania regionalnej (PORPW).
pomocy na realizację tzw. nowych inwestycji polega- W ramach PO RPW jest realizowany projekt pn.
jących na: „Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej” (SSPW).
— budowie lub przebudowie telekomunikacyjnych Projekt zakłada budowę sieci szkieletowo-dystrybu-
sieci szkieletowych, cyjnej na terenie pięciu województw Polski Wschod-
— budowie lub przebudowie telekomunikacyjnych niej: lubelskiego, podlaskiego, podkarpackiego, świę-
sieci dostępowych, tokrzyskiego i warmińsko-mazurskiego, której celem
809
jest zapewnienie możliwości dostępu do usług szero- liczenia Programu Operacyjnego „Rozwój Polski
kopasmowych dla mieszkańców, instytucji publicz- Wschodniej”.
nych oraz przedsiębiorców w ww. województwach. W celu sprawnej realizacji projektu Ministerstwo
Całkowity koszt realizacji projektu to 300 mln EUR, Rozwoju Regionalnego jak również Polska Agencja
z czego 255 mln EUR pochodzi ze środków EFRR. Rozwoju Przedsiębiorczości będą wspierały samorzą-
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (MRR) od sa- dy w dalszych pracach nad projektem.
mego początku czynnie uczestniczy w przygotowaniu Z poważaniem
projektu do realizacji. Dotychczas w ramach projektu
– na zlecenie MRR – wykonano w szczególności: Minister
— inwentaryzację obecnego stanu infrastruktury Elżbieta Bieńkowska
szerokopasmowej w pięciu województwach Polski
Wschodniej;
— 5 wojewódzkich studiów wykonalności i 87 po- Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r.
wiatowych studiów wykonalności (odbiór dokumen-
tacji miał miejsce w dniu 22 marca 2010 r.).
Ponadto MRR zawarło porozumienie z operatora- Odpowiedź
mi telekomunikacyjnymi dotyczące współpracy przy
realizacji projektu SSPW oraz przystąpiło do preno- podsekretarza stanu
tyfikacji pomocy publicznej w projekcie SSPW (26 mar- w Ministerstwie Sprawiedliwości
ca br. odbyło się w Brukseli pierwsze spotkanie pre- - z upoważnienia ministra -
na interpelację posłów
notyfikacyjne również z udziałem przedstawicieli
Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki
UOKIK i UKE).
Zgodnie z informacjami przekazywanymi na bie-
w sprawie kontroli sądu i prokuratury
żąco przez samorządy województw Polski Wschod-
nad czynnościami operacyjnymi ingerującymi
niej, które są projektodawcami i beneficjentami pro- w prawo do prywatności (15270)
jektu, w chwili obecnej w strukturach urzędów mar-
szałkowskich każdego województwa powoływane są Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
odpowiednie zespoły, które zapewnią sprawną reali- smo z dnia 24 marca 2010 r., nr SPS-023-15270/10,
zację projektu. Jednocześnie samorządy województw przy którym została przesłana interpelacja panów
muszą niezwłocznie podjąć formalną decyzję co do posłów Tadeusza Arkita i Andrzeja Ryszki w sprawie
modelu realizacji projektu. Następnie powinny nie- kontroli sądu i prokuratury nad czynnościami ope-
zwłocznie przygotować i ogłosić postępowania prze- racyjnymi ingerującymi w prawo do prywatności,
targowe na wybór zarządzającego projektem (inży- uprzejmie przedstawiam, co następuje.
niera kontraktu). Równolegle instytucja pośredniczą- Wolność i ochrona tajemnicy komunikowania się
ca, tj. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, są jednymi z najważniejszych wartości demokratycz-
będzie prowadziła działania zmierzające do podpisa- nego państwa prawa, gwarantowanymi przez art. 49
nia umów o dofinansowanie tak, by umożliwić samo- konstytucji oraz art. 8 Europejskiej Konwencji o Ochro-
rządom bieżące pokrywanie kosztów przygotowania nie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności. Do-
projektu jeszcze przed przystąpieniem do faktycznej puszczalne jest jednak ich ustawowe ograniczenie,
jego budowy. jeżeli jest to konieczne w sytuacjach wyjątkowych,
Równolegle do powyższych działań będzie pro- w szczególności dla zapewnienia ochrony innych war-
wadzony proces notyfikacji pomocy publicznej w pro- tości i dóbr istotnych z punktu widzenia ważnych
jekcie, za który formalnie odpowiadają samorządy interesów społecznych i państwowych.
Bezpieczeństwo publiczne co do zasady usprawie-
województw. Jednakże, w celu usprawnienia proce-
dliwia ograniczenie przez ustawodawcę zakresu ko-
dury notyfikacyjnej, Ministerstwo Rozwoju Regio-
rzystania z wolności obywatelskich, wymaga jednak
nalnego podjęło się faktycznego przeprowadzenia
zachowania proporcjonalności dopuszczalnego wkro-
całego procesu. czenia w sferę praw i wolności jednostki w imię ochro-
W dalszej kolejności każdy z samorządów, przy ny bezpieczeństwa publicznego.
wsparciu inżyniera kontraktu, przeprowadzi postę- Działalność operacyjna Policji i innych służb spe-
powanie mające na celu wybór wykonawcy sieci, któ- cjalnych, realizowana w warunkach niejawności, po-
ry będzie odpowiedzialny za opracowanie projektu zostaje w naturalnym konflikcie z niektórymi prawa-
technicznego i budowę infrastruktury, a następnie mi jednostki – w szczególności dotyczy to prawa do
operatora infrastruktury, który będzie zarządzał po- prywatności. Konflikt ten występuje powszechnie
wstałą w ramach projektu siecią. i jest dostrzegany we wszystkich demokratycznych
Zgodnie z harmonogramem oddanie sieci do państwach prawnych.
eksploatacji powinno nastąpić najpóźniej w 2014 r., Należy zatem podzielić pogląd wyrażony w inter-
tj. na ponad rok przed wymaganym terminem roz- pelacji, iż „…działanie operacyjne ingerujące w pra-
810
wo do prywatności powinno być właściwe meryto- owanie takiego systemu zabezpieczeń procedural-
rycznie i kompetencyjnie. Idzie zatem o to, aby nych, który w skuteczny sposób chroniłby przed
np. podsłuchy były faktycznie i formalnie uzasadnio- ewentualnymi nadużyciami przy stosowaniu tych
ne, aby miały ściśle określony czas ich trwania oraz czynności.
aby nad takimi czynnościami bardzo szeroki nadzór Procedury kontrolne muszą odpowiadać zasadom
posiadał sąd lub prokurator.”. praworządności. Aby systemy niejawnej inwigilacji
Obowiązujące prawo dopuszcza stosowanie pro- były zgodne z art. 8 Europejskiej Konwencji o Ochro-
cesowej kontroli i utrwalania rozmów telefonicznych nie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności muszą
w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania karnego zawierać gwarancje prawne dotyczące kontroli dzia-
oraz stosowanie kontroli operacyjnej, która może po- łań właściwych służb w tym zakresie.
legać na niejawnym kontrolowaniu treści korespon- Jak wskazuje w swoim orzecznictwie Europejski
dencji lub zawartości przesyłek oraz stosowaniu Trybunał Praw Człowieka, zasada rządów prawa za-
środków technicznych umożliwiających uzyskiwanie kłada m.in. że ingerencja ze strony organów władzy
w sposób niejawny informacji i dowodów oraz ich wykonawczej w prawa jednostki powinna być przed-
utrwalanie, w szczególności treści rozmów telefonicz- miotem skutecznej kontroli, która powinna być prze-
nych i innych informacji przekazywanych za pomocą prowadzona przez organy sądowe, które zapewniają
sieci telekomunikacyjnych. Kontrola operacyjna sto- najlepszą gwarancję niezależności, bezstronności
sowana jest na podstawie przepisów ustaw kompe- oraz stosowania właściwej procedury (Rotaru prze-
tencyjnych, które określają również przesłanki do- ciwko Rumunii, orzeczenie z 4 maja 2000 r.).
puszczalności i zakres procesowego wykorzystywa- Trybunał Konstytucyjny, poddając analizie – w uza-
nia pozyskanych w ten sposób informacji. sadnieniu wyroku z dnia 12 grudnia 2005 r., sygn. K
Kontrolę i utrwalanie rozmów w trakcie postępo- 32/04 – istotę czynności operacyjnych, wskazał, że
wania karnego regulują przepisy zawarte w art. 237– ich tajność powoduje, iż osoba poddana kontroli ope-
–242 Kodeksu postępowania karnego. racyjnej nie jest w stanie uruchomić procedur i gwa-
Podstawy prowadzenia kontroli operacyjnej jako rancji, których wykorzystanie jest zależne od jej wie-
jednej z form czynności operacyjno-rozpoznawczych dzy i inicjatywy. Trybunał podkreślił, że niejawna
oraz standardy kontroli ich legalności i zasadności
działalność operacyjna organów ścigania regulowana
określają przepisy ustaw regulujących organizację,
w ustawach pozostaje w naturalnym, nieusuwalnym
zadania i kompetencje organów ścigania, tj.:
konflikcie z prawem jednostki do prywatności, wol-
— w wypadku Policji – art. 19 ustawy z dnia
nością i ochroną tajemnicy komunikowania się,
6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43,
ochroną autonomii informacyjnej oraz konstytucyjną
poz. 277, z późn. zm.),
gwarancją sądowej ochrony praw jednostki. Taka sy-
— w wypadku Centralnego Biura Antykorupcyj-
tuacja nakazuje prawodawcy zapewnienie efektyw-
nego – art. 17 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Cen-
tralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104, nego nadzoru nad czynnościami operacyjnymi, który
poz. 708, z późn. zm.), będzie sprawowany przez sąd lub inny organ ze-
— w wypadku Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrz- wnętrzny.
nego – art. 27 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agen- Mając na uwadze m.in. powyższe okoliczności,
cji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu w Ministerstwie Sprawiedliwości opracowano projekt
(Dz. U. Nr 74, poz. 676, z późn. zm.), ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania kar-
— w wypadku Straży Granicznej – art. 9e ustawy nego oraz innych ustaw regulujący zarówno proceso-
z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej wą kontrolę rozmów telefonicznych, jak również sfe-
(Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997, z późn. zm.), rę czynności operacyjno-rozpoznawczych, w tym kon-
— w wypadku Żandarmerii Wojskowej – art. 31 troli operacyjnej.
ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Woj- Projekt ustawy zawiera rozwiązania, których do-
skowej i wojskowych organach porządkowych (Dz. U. tyczą pytania zawarte w interpelacji.
Nr 123, poz. 1353, z późn. zm.), Odpowiadając na pytanie nr 1, należy stwierdzić,
— w wypadku Służby Kontrwywiadu Wojskowego iż zawarte w projektowanej ustawie przepisy jedno-
– art. 31 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie licie definiują przesłanki stosowania kontroli opera-
Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu cyjnej, podkreślając subsydiarny charakter tej insty-
Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709, z późn. zm.), tucji. Ubiegając się o wyrażenie zgody przez proku-
— w wypadku wywiadu skarbowego – art. 36c ratora na zastosowanie kontroli operacyjnej, a na-
ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbo- stępnie występując do sądu o zarządzenie takiej kon-
wej (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65, z późn. zm.). troli, wnioskodawca będzie zobowiązany wykazać, że
Mając na uwadze konieczność zapewnienia spraw- podjęte dotychczas działania wykrywcze były bez-
nego systemu kontroli sądu lub prokuratora nad kon- skuteczne albo inne metody w realizacji założonego
trolą operacyjną w celu właściwego ukształtowania celu będą nieprzydatne. Projektowana ustawa prze-
rozwiązań wymagających ingerencji w sferę wolności widuje wprowadzenie do wszystkich ustaw kompe-
obywatelskich, uzasadnionych względami bezpie- tencyjnych niemal tożsamych przepisów, zapewnia-
czeństwa publicznego, celowe wydaje się skonstru- jących na wszystkich etapach procedowania przepro-
811
wadzanie merytorycznej kontroli wniosku organu najwyższym organem prokuratury będącej orga-
występującego o zastosowanie kontroli operacyjnej. nem ochrony prawnej (art. 1 ust. 3 ustawy o pro-
Organy wnioskujące o zarządzenie kontroli oraz kuraturze).
o przedłużenie okresu jej stosowania zobowiązane Odnosząc się do zawartego w interpelacji pyta-
zostaną do przedstawiania właściwemu prokurato- nia nr 3, podkreślić należy, że projekt ustawy wpro-
rowi oraz sądowi materiałów, które potwierdzać będą wadza, w celu wzmocnienia nadzoru nad realizacją
okoliczności uzasadniające zastosowanie albo konty- obowiązku niszczenia materiałów pochodzących
nuację kontroli operacyjnej. Należy jednak podkre- z bezskutecznej kontroli operacyjnej, obowiązek po-
ślić, że organ nie będzie zobowiązany do przedsta- wiadamiania prokuratora przez wszystkie upraw-
wiania całości materiałów. Obowiązek taki dotyczyć nione organy o wydaniu i wykonaniu zarządzenia
bowiem będzie wyłącznie tych materiałów, które po- dotyczącego zniszczenia materiałów uzyskanych
świadczają okoliczności uzasadniające potrzebę za- w trakcie kontroli operacyjnej lub w toku operacji
stosowania lub kontynuowania kontroli. Organ zo- specjalnych, jeżeli zarządzone czynności nie dopro-
bligowany będzie zatem dokonać wstępnej selekcji wadziły do zebrania dowodów popełnienia przestęp-
zgromadzonych materiałów pod kątem należytego stwa. Zawarte w projekcie regulacje uzupełniają
uzasadnienia wniosku o przeprowadzenie lub konty- obowiązujące przepisy, nakazujące informowanie
nuację kontroli operacyjnej. prokuratora o wynikach zarządzonych przez sąd
W projekcie przewidziano ponadto obowiązek albo dokonanych za zgodą prokuratora czynności,
przedstawiania materiałów uzasadniających zarzą- zapewniając równocześnie sprawowanie przez pro-
dzenie czynności również w przypadku operacji spe- kuratora efektywnego nadzoru nad postępowaniem
cjalnych, zarządzanych po uzyskaniu pisemnej zgody z materiałami, które uzyskano w toku wdrożonych
prokuratora. Motywem tego rozwiązania było do- czynności operacyjnych.
strzeżenie celowości wzmocnienia kontroli nad tymi Należy wskazać, że zgodnie z obowiązującymi
metodami pracy operacyjnej, polegającymi na niejaw- w tym zakresie przepisami Policja (a podobne unor-
nym nabyciu, zbyciu lub przejęciu przedmiotów po- mowania dotyczą innych uprawnionych podmiotów),
chodzących z przestępstwa albo na przyjęciu lub wrę- w przypadku uzyskania dowodów pozwalających na
czeniu korzyści majątkowej, które wadliwie stosowa- wszczęcie postępowania karnego lub mających zna-
ne mogą nie tyle sprawdzać i dokumentować zaist- czenie dla toczącego się postępowania karnego,
niałe fakty, co w niektórych wypadkach kreować przekazuje właściwemu prokuratorowi wszystkie
sytuację popełnienia przestępstwa. materiały zgromadzone podczas stosowania kontro-
Odpowiadając na zawarte w interpelacji pytanie li operacyjnej, w razie potrzeby – z wnioskiem o wsz-
nr 2, należy zaakcentować, że projekt ustawy prze- częcie postępowania karnego (art. 19 ust. 15 ustawy
widuje wprowadzenie do ustawy z dnia 20 czerwca o Policji).
1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39, W przypadku przekazania materiałów zgroma-
z późn. zm.) nowego przepisu, oznaczonego jako art. 10ea, dzonych podczas stosowania kontroli operacyjnej,
zobowiązującego prokuratora generalnego do przed- które w ocenie prokuratora nie uzasadniałyby wsz-
stawiania Sejmowi i Senatowi jawnej rocznej informa- częcia postępowania karnego, jak również nie wyka-
cji o łącznej liczbie osób, wobec których został skiero- zywałyby przydatności dla już prowadzonego postę-
wany wniosek o zarządzenie kontroli i utrwalania powania, projekt ustawy przewiduje odpowiednie
rozmów lub wniosek o zarządzenie kontroli operacyj- stosowanie również nowelizowanych projektowaną
nej, ze wskazaniem liczby osób, co do których: ustawą przepisów Kodeksu postępowania karnego
— sąd zarządził kontrolę i utrwalanie rozmów lub przewidujących obowiązek wystąpienia do sądu
kontrolę operacyjną, z wnioskiem o zarządzenie zniszczenia tych materia-
— sąd odmówił zarządzenia kontroli i utrwalania łów (proj. art. 238 § 3 i 4 K.p.k.). Uprawnienie do
rozmów lub kontroli operacyjnej, wystąpienia z wnioskiem o zarządzenie zniszczenia
— wniosek o kontrolę operacyjną nie uzyskał zgo- utrwalonych zapisów projektowana ustawa przyzna-
dy prokuratora, je również osobom, o których mowa w art. 237 § 4
z wyszczególnieniem liczby osób w wymienionych K.p.k., a więc każdej osobie, w stosunku do której
kategoriach, co do których o kontrolę operacyjną – jako ustawowo dopuszczalną – zastosowano kontro-
wnioskował organ Policji. lę i utrwalanie treści rozmów telefonicznych (przepis
Powód nałożenia na prokuratora generalnego, ten wymienia następujące osoby: osobę podejrzaną,
w myśl projektowanego unormowania, opisanego po- oskarżonego oraz pokrzywdzonego lub inną osobę,
wyżej obowiązku stanowi okoliczność, że prokurator z którą może się kontaktować oskarżony albo która
generalny jest jedynym organem dysponującym peł- może mieć związek ze sprawcą lub z grożącym prze-
nym zakresem informacji umożliwiających sprawo- stępstwem), z zastrzeżeniem, że wniosek taki można
wanie przez parlament kontroli nad aktywnością złożyć nie wcześniej niż po zakończeniu postępowa-
organów ścigania w zakresie ustawowo dozwolonych nia przygotowawczego (proj. art. 238 § 5 K.p.k.).
czynności, ingerujących jednak w konstytucyjnie Odpowiadając na pytanie nr 4 dotyczące tzw. zgo-
chronione prawa i wolności obywatelskie. Nie bez dy następczej, uprzejmie informuję, że powoływany
znaczenia jest przy tym, że prokurator generalny jest projekt ustawy wprowadza do Kodeksu postępowa-
812
nia karnego oraz ustaw kompetencyjnych instytucję rozmów oraz szybkiego podejmowania, stosownie do
tzw. zgody następczej odnoszącej się do kwestii wy- sytuacji, niezbędnych czynności procesowych.
korzystania zgromadzonych dowodów, tj. sądowej Odpowiednie zapisy zostaną zawarte również
zgody na wykorzystywanie dowodów pochodzących w ustawach kompetencyjnych. W tych wypadkach
z kontroli procesowej lub operacyjnej, które wykra- wskazują one jednak, że o zgodę sądu na wykorzy-
czały poza zakres postanowienia sądu zarządzające- stanie w postępowaniu karnym dowodów zgromadzo-
go tego rodzaju czynności, i określa równocześnie nych podczas stosowania kontroli operacyjnej będzie
tryb uzyskiwania takiej zgody. Dotychczas sposób można wystąpić dopiero po jej zakończeniu. Uznano
uzyskiwania zgody sądu na przedmiotowe lub pod- bowiem, że w trakcie kontroli operacyjnej uprawnio-
miotowe poszerzenie kontroli, w kontekście możliwo- ny organ będzie mógł się ubiegać o poszerzenie jej
ści wykorzystania jej rezultatów, oparty był na wska- zakresu (zarządzenie uzupełniające) w oparciu o do-
zaniach zawartych w orzecznictwie sądowym. tychczasowe przepisy, które określają przesłanki
Powszechnie zaakceptowany został pogląd, za- i tryb zarządzania tej kontroli. Projekt wskazuje, że
warty w postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia do sądu o zgodę następczą występuje prokurator.
26 kwietnia 2007 r., sygn. I KZP 6/97, zgodnie z któ- Prokurator będzie zatem inicjował postępowanie
rym „...uzyskane dowody pozwalające na wszczęcie przed sądem, który zarządził kontrolę operacyjną, po
postępowania karnego lub mające znaczenie dla to- dokonaniu oceny przekazanych przez uprawniony
czącego się postępowania (art. 19 ust. 15 ustawy organ materiałów z zakończonej kontroli.
z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji) to dowody popeł- Uprzejmie informuję, że w dniu 9 marca 2010 r.
nienia przestępstw określonych w art. 19 ust. 1 tej powoływany powyżej projekt ustawy o zmianie usta-
ustawy. Uzyskane w czasie kontroli operacyjnej dowo- wy Kodeks postępowania karnego oraz innych ustaw
dy popełnienia przestępstw – określonych w art. 19 został przyjęty przez Radę Ministrów, zaś w dniu
ust. 1 ustawy o Policji – przez osobę inną niż objęta 31 marca 2010 r. wpłynął do Sejmu (druk nr 2915).
postanowieniem wydanym na podstawie art. 19 ust. 2 W dniu 7 kwietnia 2010 r. projekt został skierowany
tej ustawy albo popełnionych wprawdzie przez osobę do I czytania na posiedzeniu plenarnym Sejmu.
nim objętą, ale dotyczące przestępstw innych niż Z wyrazami szacunku
wskazane w tym postanowieniu, mogą być wykorzy-
stane w postępowaniu przed sądem (art. 393 § 1 zd. 1 Podsekretarz stanu
K.p.k., stosowany odpowiednio) pod warunkiem, że Zbigniew Wrona
w tym zakresie zostanie wyrażona następcza zgoda
sądu na przeprowadzenie kontroli operacyjnej (art. 19
ust. 3 ustawy o Policji, stosowany odpowiednio).”. Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
Projekt ustawy w sposób kompleksowy reguluje
procedurę uzyskiwania zgody następczej, opierając
się na założeniu, że dla zapewnienia skuteczności ści- Odpowiedź
gania najpoważniejszych przestępstw niezbędne jest
stworzenie prawnych możliwości ubiegania się o zgo- podsekretarza stanu
dę na wykorzystanie utrwalonych w trakcie kontroli w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
dowodów, nie tylko w czasie jej trwania, ale także po - z upoważnienia ministra -
jej zakończeniu. na interpelację posła Henryka Siedlaczka
Przewidziany w projekcie nowy przepis Kodeksu
postępowania karnego, oznaczony jako artykuł 237a, w sprawie przyznawania zaniżanych dopłat
umożliwi prokuratorowi wystąpienie o zgodę następ- w ramach systemu wsparcia bezpośredniego
czą w sytuacji, gdy uzyskano dowód popełnienia prze- (15271)
stępstwa, które nie było przedmiotem postanowienia
sądu o zarządzeniu kontroli albo popełnienia takiego Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
przestępstwa przez osobę, która nie była wymieniona interpelację pana posła Henryka Siedlaczka przesła-
w tym postanowieniu. ną do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem
Wniosek prokuratora o wyrażenie zgody przez sąd z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-15271/10,
na wykorzystanie w postępowaniu karnym takiego uprzejmie informuję, co następuje.
dowodu będzie mógł dotyczyć jedynie najpoważniej- Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnic-
szych przestępstw, wymienionych w katalogu zawar- twa, pełniąc rolę agencji płatniczej, zajmuje się wdra-
tym w art. 237 § 3 K.p.k. Możliwość ubiegania się żaniem instrumentów współfinansowanych z budże-
przez prokuratora po zakończeniu kontroli o zgodę tu Unii Europejskiej, m.in. płatności bezpośrednich
sądu na wykorzystanie dowodu w postępowaniu kar- i odpowiada za ich prawidłowe wydatkowanie.
nym została ograniczona terminem dwumiesięcznym W celu zapewnienia prawidłowej obsługi i przy-
od jej zakończenia. Wprowadzenie takiej, nieprzekra- znawania środków finansowych zgodnie z rozporzą-
czalnej granicy czasowej do złożenia wniosku zobli- dzeniem Rady (WE) nr 73/2009 (wcześniej rozporzą-
guje prokuratora do bieżącej analizy utrwalanych dzenie Rady WE nr 1782/2003) wszystkie państwa
813
ewidencji gruntów i budynków a danymi wyznaczo- oraz kwotą zmniejszającą podatek w wysokości
nymi na podstawie ortofotomapy rozpoczęty przez 556,02 zł. Oznacza to, że od dochodu w wysokości
agencję proces ustalenia maksymalnego obszaru nieprzekraczającej kwoty 85 528 zł podatnik będzie
kwalifikowalnego (powierzchni PEG) jest procesem opłacał podatek według 18-procentowej stawki po-
ciągłym. W trakcie tego procesu są uwzględniane in- datkowej, natomiast powyżej tej kwoty – według
formacje pochodzące z wyników kontroli na miejscu 32-procentowej stawki.
metodą inspekcji terenowej i metodą FOTO. Obowiązujące przepisy ustawy o podatku docho-
Mając powyższe na uwadze, należy podkreślić, że dowym od osób fizycznych przewidują określone pre-
zasady przeprowadzania kontroli administracyjnej ferencje podatkowe dla podatników prowadzących
wniosków, w tym w zakresie weryfikacji powierzchni działalność gospodarczą, w tym rozpoczynających
zadeklarowanych we wnioskach w oparciu o dane prowadzenie tej działalności oraz dla tzw. małych
zawarte w bazie referencyjnej LPIS, są zgodne z obo- podatników. Stosownie do przepisów powołanej usta-
wiązującymi przepisami prawa i szczegółowymi wy- wy podatnicy, którzy rozpoczynają prowadzenie dzia-
tycznymi Komisji Europejskiej obowiązującymi we łalności gospodarczej, oraz mali podatnicy (podatni-
wszystkich państwach członkowskich. cy, u których wartość przychodu ze sprzedaży wraz
z kwotą należnego podatku od towarów i usług nie
Z poważaniem przekroczyła w poprzednim roku podatkowym wy-
rażonej w złotych kwoty odpowiadającej równowar-
Podsekretarz stanu tości 1 200 000 euro) mogą korzystać z:
Artur Ławniczak — kwartalnego sposobu wpłacania zaliczek na
podatek dochodowy,
— jednorazowej amortyzacji.
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. Kwartalny sposób wpłacania zaliczek jest odstęp-
stwem od ogólnej zasady obowiązku wpłaty zaliczek
miesięcznych. Podatnicy, którzy wybrali ten prefe-
Odpowiedź rencyjny sposób wpłaty zaliczek, mają obowiązek za-
wiadomić, w formie pisemnej, właściwego naczelnika
podsekretarza stanu urzędu skarbowego o takim wyborze. Zawiadomienie
w Ministerstwie Gospodarki to dotyczy również następnych lat podatkowych, chy-
- z upoważnienia ministra - ba że podatnik złoży zawiadomienie o rezygnacji
na interpelację posła Henryka Siedlaczka z kwartalnego sposobu wpłaty zaliczek.
Jednorazowa amortyzacja polega na możliwości
w sprawie trudności w prowadzeniu zaliczenia do kosztów podatkowych dokonywanych
samodzielnej działalności gospodarczej jednorazowo odpisów amortyzacyjnych od wartości
na niewielką skalę (15272) początkowej środków trwałych z grup 3–8 Klasyfi-
kacji Środków Trwałych, z wyłączeniem samocho-
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pi- dów osobowych, w roku podatkowym, w którym
sma z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023-15272/10, środki te zostały wprowadzone do ewidencji środków
przesyłam przygotowaną we współpracy z ministrem trwałych oraz wartości niematerialnych i praw-
finansów oraz ministrem pracy i polityki społecznej nych, do wysokości nieprzekraczającej w roku po-
odpowiedź na interpelację posła Henryka Siedlaczka datkowym równowartości kwoty 50 000 euro łącznej
w sprawie trudności w prowadzeniu samodzielnej wartości tych odpisów amortyzacyjnych.
działalności gospodarczej na niewielką skalę. Ustawą z dnia 5 marca 2009 r. o zmianie ustawy
Opodatkowanie dochodów osób fizycznych, w tym o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz usta-
z działalności gospodarczej, regulują przepisy usta- wy o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U.
wy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od z 2009 r. Nr 69, poz. 587) podwyższono w latach 2009–
osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307). –2010 limit kwoty jednorazowej amortyzacji z 50 000
Podatnicy uzyskujący dochody z działalności gospo- do 100 000 euro. Z prawa tego mogą korzystać
darczej opłacają podatek dochodowy na ogólnych za- w dalszym ciągu mali podatnicy oraz podatnicy roz-
sadach, tj. według progresywnej skali podatkowej poczynający w tych latach prowadzenie działalności.
albo według 19-procentowej stawki podatku, jeżeli Dodatkowo ustawa wprowadziła dla podatników roz-
podatnik wybierze taki sposób opodatkowania (art. 9a poczynających prowadzenie działalności w roku 2008
ustawy). lub 2009 możliwość dokonywania jednorazowych od-
Ustawą z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie pisów amortyzacyjnych, także w roku podatkowym
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych następującym bezpośrednio po roku, w którym roz-
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. poczęli jej prowadzenie.
Nr 217, poz. 1588, z późn. zm.) z mocą obowiązującą Powyższą ustawą umożliwiono także podatnikom
od dnia 1 stycznia 2009 r. wprowadzono progresyw- wybór sposobu zaliczenia kosztów prac rozwojowych
ną skalę podatkową ze stawkami 18% i 32%, z jed- do kosztów podatkowych, co powinno przyczynić się
nym progiem podatkowym w wysokości 85 528 zł do istotnego wsparcia prorozwojowego. Mianowicie
815
podatnicy mogą zaliczyć koszty z tego tytułu do kosz- nie dokonywania odpisów amortyzacyjnych od ujaw-
tów podatkowych w miesiącu, w którym zostały po- nionych wartości niematerialnych i prawnych,
niesione, albo począwszy od tego miesiąca w równych — możliwość zaliczenia do kosztów podatkowych
częściach w okresie nie dłuższym niż 12 miesięcy, kosztów wynagrodzeń oraz składek na ubezpiecze-
albo jednorazowo w roku podatkowym po ich zakoń- nia społeczne w ujęciu memoriałowym pod warun-
czeniu, albo poprzez odpisy amortyzacyjne od war- kiem ich wypłaty (opłaty) w terminach wynikających
tości niematerialnej i prawnej, jeżeli podejmą decyzję z odrębnych przepisów,
o ich amortyzacji. — uznanie za koszt podatkowy kosztów wytwo-
Przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób rzenia lub ceny nabycia produktów spożywczych
fizycznych przewidują także tzw. ulgę na nowe tech- przekazanych na rzecz organizacji pożytku publicz-
nologie (z ulgi tej nie może korzystać podmiot prowa- nego, z przeznaczeniem wyłącznie na cele działalno-
dzący działalność na terenie specjalnej strefy ekono- ści charytatywnej prowadzonej przez te organizacje.
micznej). Ulga ta polega na możliwości odliczenia od Przedsiębiorcy, na mocy ustawy z dnia 1 lipca
podstawy opodatkowania wydatków poniesionych na 2009 r. o łagodzeniu skutków kryzysu ekonomiczne-
nabycie nowych technologii, z tym że odliczenie nie go dla pracowników i przedsiębiorców (Dz. U. Nr 125,
może przekroczyć 50% tych wydatków. Za nowe poz. 1035), z dniem 22 sierpnia 2009 r. uzyskali rów-
technologie uważa się wiedzę technologiczną w po- nież możliwość zaliczania do kosztów podatkowych
staci wartości niematerialnych i prawnych, w szcze- wpłat na fundusz szkoleniowy.
gólności wyniki badań i prac rozwojowych, która Dodatkowo ustawa o podatku dochodowym od
umożliwia wytwarzanie nowych lub udoskonalonych osób fizycznych w art. 21 ust. 1 pkt 121 przewiduje
wyrobów lub usług i która nie jest stosowana na podatkowy instrument adresowany do osób bezro-
świecie przez okres dłuższy niż ostatnich 5 lat, co botnych uruchamiających własną działalność gospo-
potwierdza opinia niezależnej od podatnika jednost- darczą, polegający na zwolnieniu z opodatkowania
ki naukowej w rozumieniu ustawy z dnia 8 paździer- jednorazowych środków przyznanych bezrobotnemu
nika 2004 r. o zasadach finansowania nauki (Dz. U. na podjęcie działalności, o których mowa w art. 46
z 2008 r. Nr 169, poz. 1049). ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pro-
Ponadto podatnicy rozpoczynający po raz pierw-
mocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U.
szy prowadzenie działalności gospodarczej mają moż-
Nr 99, poz. 1001, z późn. zm.).
liwość skorzystania z kredytu podatkowego. Polega
Niezależnie od powyższego podatnicy będący
on na tym, że podatnik, po spełnieniu określonych
osobami fizycznymi, prowadzący pozarolniczą dzia-
warunków będzie zwolniony przez jeden rok z obo-
łalność gospodarczą, mogą również wybrać jedną ze
wiązku wpłacania zaliczek na podatek dochodowy.
zryczałtowanych form opodatkowania, tj. ryczałt od
„Spłata” kredytu podatkowego polega na doliczeniu
przychodów ewidencjonowanych lub kartę podatko-
20% dochodu z pozarolniczej działalności gospodar-
czej, osiągniętego w roku podatkowym, w którym wą. Wówczas mają zastosowanie przepisy ustawy
korzystali ze zwolnienia, do dochodu z tego źródła z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podat-
wykazanego w zeznaniach rocznych składanych za ku dochodowym od niektórych przychodów osiąga-
5 kolejnych lat podatkowych. nych przez osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930,
Ustawą z dnia 6 listopada 2008 r. o zmianie usta- z późn. zm.).
wy o podatku dochodowym od osób fizycznych, usta- Opodatkowaniu ryczałtem od przychodów ewiden-
wy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz cjonowanych podlegają m.in. przychody z działalności
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 209, poz. 1316, gospodarczej, w tym również gdy działalność ta jest
z późn. zm.) wprowadzone zostały liczne zmiany prowadzona w formie spółki cywilnej osób fizycznych
w przepisach podatkowych, których celem było mię- lub spółki jawnej osób fizycznych. Ryczałt od przy-
dzy innymi ułatwienie prowadzenia działalności go- chodów ewidencjonowanych mogą opłacać podatnicy
spodarczej. Do najistotniejszych z tych zmian należy rozpoczynający prowadzenie działalności gospodar-
zaliczyć: czej oraz podatnicy, którzy w roku poprzedzającym
— zrównanie w skutkach podatkowych kredytów rok podatkowy uzyskali przychody z tej działalności
(pożyczek) waloryzowanych kursem waluty obcej w wysokości nieprzekraczającej 150 000 euro.
z kredytami (pożyczkami) udzielanymi w walucie ob- Podstawę opodatkowania stanowi przychód bez
cej, przy których występują różnice kursowe uzna- pomniejszania o koszty jego uzyskania. Przychód po-
wane za koszt lub przychód podatkowy, mniejsza się o zapłacone składki na ubezpieczenia
— uznanie za koszty podatkowe poniesionych społeczne. Stawki ryczałtu od przychodów ewidencjo-
kosztów zaniechanych inwestycji, które będą potrą- nowanych wynoszą np.:
cane w dacie zbycia inwestycji lub ich likwidacji (do- — 8,5% od przychodów m.in. z działalności usłu-
tychczas wydatki z tego tytułu były wprost wyłączo- gowej, w tym od przychodów z działalności gastrono-
ne z kosztów podatkowych), micznej w zakresie sprzedaży napojów o zawartości
— zmniejszenie wysokości tzw. odsetek amorty- alkoholu powyżej 1,5%,
zacyjnych poprzez zrównanie ich ze stawką odsetek — 5,5% od przychodów m.in. z działalności wy-
za zwłokę od zaległości podatkowych oraz umożliwie- twórczej i budowlanej,
816
Realizacja obowiązku opłacania składki na Fun- dze wątpliwości prawne, w tym co do zgodności pro-
dusz Pracy na poziomie 2,45% zapewnia podmiotowi ponowanych rozwiązań z Konstytucją Rzeczypospo-
gospodarczemu otrzymywanie – po zaprzestaniu wy- litej Polskiej, zaproponował, aby nie podejmować
konywania działalności gospodarczej – świadczeń dalszych prac legislacyjnych dotyczących tego pro-
określonych w ustawie o promocji zatrudnienia i in- jektu ustawy. Podobną opinię wyraziło również Biu-
stytucjach rynku pracy, do zasiłku dla bezrobotnych ro Analiz Sejmowych w dwu swoich opiniach z dnia
włącznie. W przedstawionej sytuacji w najbliższym 5 marca 2009 r.
czasie nie jest przewidziane obniżenie wysokości obo- Z uwagi na fakt, iż jest to poselski projekt ustawy
wiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne ani minister gospodarki nie posiada informacji na temat
na Fundusz Pracy. ewentualnego terminu zakończenia prac nad ww.
projektem ustawy.
Z wyrazami szacunku
Ponadto w mojej opinii brak jest potrzeby kierowa-
nia projektu zmian ww. ustawy do zaopiniowania
Podsekretarz stanu
przez sejmową komisję „Przyjazne Państwo”, tym bar-
Rafał Baniak
dziej iż gro spraw o ekwiwalent zostało już rozstrzy-
gniętych przez niezależne, bezstronne i niezawisłe
sądy powszechne. Orzecznictwo sądowe w sprawach
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
ekwiwalentu pieniężnego jest obecnie ukształtowane,
a procedura rozpatrywania przez ZUS wniosków
Odpowiedź o ekwiwalent byłych pracowników przedsiębiorstw
robót górniczych została, dzięki interwencji ministra
podsekretarza stanu gospodarki, przyspieszona oraz uproszczona.
w Ministerstwie Gospodarki Na zakończenie informuję, iż w budżecie państwa
- z upoważnienia ministra - na rok 2010 zarezerwowano kwotę 5 mln zł z prze-
na interpelację posła Henryka Siedlaczka znaczeniem na wypłatę przez Zakład Ubezpieczeń
Społecznych ekwiwalentów pieniężnych byłym pra-
w sprawie projektu ustawy cownikom przedsiębiorstw robót górniczych. Jednak
o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu prawa zgłoszone przez ZUS zapotrzebowanie jest wyższe,
do bezpłatnego węgla dla osób uprawnionych w związku z czym minister gospodarki podjął nie-
z przedsiębiorstw robót górniczych, zbędne kroki w celu zwiększenia puli środków budże-
ze szczególnym uwzględnieniem kwestii towych przeznaczonych na realizację wypłat ekwi-
wypłaty tych deputatów dla emerytów walentu pieniężnego byłym pracownikom przedsię-
i rencistów tych przedsiębiorstw (15273) biorstw robót górniczych.
Z poważaniem
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
pismo z dnia 24 marca 2010 r., znak: SPS-023- Podsekretarz stanu
-15273/10, przekazujące interpelację pana posła Joanna Strzelec-Łobodzińska
Henryka Siedlaczka w sprawie projektu ustawy o ekwi-
walencie pieniężnym z tytułu prawa do bezpłatnego
węgla dla osób uprawnionych z przedsiębiorstw ro- Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
bót górniczych, ze szczególnym uwzględnieniem
kwestii wypłaty deputatów węglowych dla emery-
tów i rencistów z tych przedsiębiorstw, przekazane Odpowiedź
zgodnie z właściwością ministrowi gospodarki przez
ministra pracy i polityki społecznej, uprzejmie in- podsekretarza stanu w Ministerstwie
formuję, co następuje. Spraw Wewnętrznych i Administracji
Poselski projekt zmian przepisów ustawy o zmia- - z upoważnienia ministra -
nie ustawy o ekwiwalencie pieniężnym z tytułu pra- na interpelację posła Henryka Siedlaczka
wa do bezpłatnego węgla dla osób uprawnionych
z przedsiębiorstw robót górniczych (druk sejmowy w sprawie uproszczenia czynności
nr 1622) znajduje się obecnie na etapie prac parla- materialno-technicznych dokonywanych
mentarnych. przez funkcjonariuszy Policji w przypadku
Minister gospodarki koordynował jedynie prace zgłoszenia kolizji drogowej lub wypadku (15274)
związane z przekazaniem Marszałkowi Sejmu stano-
wiska rządu w sprawie poselskich zmian ustawy Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
o ekwiwalencie pieniężnym (...). W dniu 14 lipca 2009 r. pisma z dnia 24 marca 2010 r. (sygn.: SPS-023-15274/
do Marszałka Sejmu wpłynęło uzgodnione oraz za- 10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP
akceptowane przez Radę Ministrów stanowisko rzą- pana Henryka Siedlaczka, z dnia 4 marca 2010 r.,
du do ww. projektu, w którym to rząd, mając na uwa- dotyczącą uproszczenia czynności materialno-tech-
818
nicznych dokonywanych przez funkcjonariuszy Poli- drogowej trwa ok. 2,5 godz. Naturalnie, może się zda-
cji w przypadku zgłoszenia kolizji drogowej lub wy- rzyć, że czas wykonania wszystkich czynności prze-
padku, uprzejmie przedstawiam następujące infor- kroczy 2,5 godz., co jest związane najczęściej z ko-
macje. niecznością podjęcia dodatkowych działań np. ujaw-
Rodzaj i zakres czynności wykonywanych na nianie, zabezpieczanie i procesowe udokumentowa-
miejscu zdarzenia drogowego oraz zakres sporządza- nie wszystkich śladów kryminalistycznych.
nej dokumentacji jest uzależniony od charakteru, Biorąc pod uwagę, że dokumentowanie określo-
okoliczności i skutków zdarzenia. W zależności od nych czynności na miejscu zdarzeń drogowych jest
tego, czy doszło do wypadku drogowego (osoby zabi- ściśle powiązane z wymogami proceduralnymi okre-
te lub ranne), czy też kolizji drogowej (wyłącznie stra- ślonymi w Kodeksie postępowania karnego oraz Ko-
ty materialne), tryb postępowania policjantów jest deksie postępowania w sprawach o wykroczenia, wy-
różny. klucza to możliwość ograniczenia lub rezygnacji
Spowodowanie wypadku drogowego wyczerpuje z dokumentowania określonych czynności proceso-
ustawowe znamiona przestępstwa i czynności wyko- wych przez Policję.
nywane są w oparciu o przepisy Kodeksu postępowa- W odniesieniu do uproszczenia procedur należy
nia karnego, natomiast spowodowanie kolizji drogo- wspomnieć, że Komenda Główna Policji w 2008 r. pod-
wej może być kwalifikowane wyłącznie jako wykro- jęła działania zmierzające do opracowania i wdrożenia
czenie, gdzie zastosowanie mają przepisy Kodeksu Systemu Wspomagania Ruchu Drogowego (SWRD),
postępowania w sprawach o wykroczenia. co docelowo ma usprawnić proces obsługi zdarzeń dro-
Szczegółowe regulacje dotyczące czynności poli- gowych, m.in. poprzez ograniczenie czasu sporządza-
cjantów realizowanych na miejscu wypadku drogo- nia dokumentacji procesowej. W ramach SWRD prze-
wego oraz kolizji zostały ujęte w wytycznych nr 3 widuje się wyposażenie wszystkich radiowozów prze-
komendanta głównego Policji z dnia 5 lipca 2007 r. znaczonych do obsługi zdarzeń drogowych w termina-
w sprawie postępowania policjantów na miejscu zda- le mobilne, drukarki, GPS, aparaty cyfrowe oraz sto-
rzenia drogowego. sowną aplikację, która zakłada m.in.:
Odnosząc się do wykazu formularzy wskazanych — rejestrację danych o zdarzeniu w postaci elek-
w interpelacji poselskiej, należy podkreślić, że tronicznej;
w praktyce niezwykle rzadko zachodzi potrzeba wy- — przetwarzanie i generowanie danych do wszyst-
pełnienia wszystkich tych formularzy, także na miej- kich druków procesowych w sposób automatyczny,
scu wypadku drogowego. co pozwoli na wyeliminowanie konieczności wypeł-
W sytuacji kolizji drogowych (rocznie ok. 400 tys. niania dokumentacji procesowej w sposób ręczny;
kolizji z udziałem Policji, wobec niespełna 50 tys. wy- — odstąpienie od wpisywania w notatnik służbo-
padków drogowych) ponad połowa zdarzeń kończy wy danych wprowadzonych do systemu;
się zastosowaniem postępowania mandatowego. — możliwość sporządzenia i wydruku pełnej (jed-
W takich przypadkach dokumentacja ogranicza się nolitej) dokumentacji procesowej z miejsca zdarzenia,
do wykonania stosownych zapisów w notatniku służ- w tym opracowania szczegółowego szkicu;
bowym policjanta, sporządzenia karty zdarzenia dro- — dostęp do policyjnych i zewnętrznych baz da-
gowego (niezbędnej do wprowadzenia informacji do nych w celu umożliwienia uzupełniania wprowadza-
bazy Systemu Ewidencji Wypadków i Kolizji – SE- nych danych oraz weryfikacji ich poprawności;
WiK) oraz wypełnienia karty MRD 5/1 (niezbędnej — transmisję zebranych danych do bazy SEWIK;
do wprowadzenia punktów karnych do ewidencji). — automatyczny przekaz danych o zdarzeniach
W przypadku konieczności przeprowadzenia czynno- drogowych do uprawnionych podmiotów, co pozwoli
ści wyjaśniających w trybie art. 54 Kodeksu postę- m.in. na rezygnację z ręcznego wypełniania notatek
powania w sprawach o wykroczenia (np. odmowa o zdarzeniu dla ubezpieczycieli.
przyjęcia mandatu) dokumentacja procesowa ogra-
Obecnie realizacja Systemu Wspomagania Ruchu
nicza się do notatki urzędowej oraz protokołów oglę-
Drogowego znajduje się na etapie procedury przetar-
dzin pojazdów, a w razie potrzeby – szkicu miejsca
gowej, natomiast termin wdrożenia go w życie zapla-
zdarzenia.
nowany jest na koniec bieżącego roku.
Dlatego też błędem jest przypisywanie formula-
rzy, takich jak: dyspozycja usunięcia pojazdu, pokwi- Z poważaniem
towanie zatrzymanych dokumentów, zawiadomienie
do Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego, Podsekretarz stanu
rejestr badań stanu trzeźwości, pismo przewodnie do Adam Rapacki
przesyłanych próbek krwi lub zatrzymanych doku-
mentów – do dokumentacji obligatoryjnie wypełnia-
nej na miejscu kolizji drogowej. Formularze te nie są Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
sporządzane stricte na potrzeby przeprowadzenia
czynności związanych ze zderzeniem pojazdów.
Nie jest więc uprawnione stwierdzenie, że średni
czas sporządzania dokumentacji na miejscu kolizji
819
całkowicie niezdolny do pracy i spełnia pozostałe wa- Ustawa określa też sposób kontroli prawidłowo-
runki określone w art. 57 ustawy. ści orzeczenia wydanego w sprawie niezdolności do
Z kolei z przepisów art. 100 i 101 ustawy o eme- pracy. Osoba kwestionująca orzeczenie orzeczenia
ryturach i rentach z FUS wynika, że prawo do świad- lekarza może wnieść sprzeciw do komisji lekarskiej
czeń powstaje z dniem spełnienia wszystkich wyma- w ciągu 14 dniu od dnia doręczenia tego orzeczenia.
ganych warunków, a ustaje, gdy ustanie którykol- Komisja lekarska jest wyższą instancją w stosunku
wiek z warunków wymaganych do uzyskania tego do lekarza orzecznika, rozstrzygającą nie tylko sprze-
prawa. Wydanie decyzji przyznającej prawo do renty ciw osób zainteresowanych, ale również zarzuty wa-
z tytułu niezdolności do pracy nie oznacza zatem, dliwości zgłoszone przez prezesa ZUS. Właściwością
że lekarz orzecznik nie ma prawa do wezwania ren- rzeczową komisji lekarskich objęto ponadto rozpatry-
cisty na badanie w celu sprawdzenia, czy nadal jest wanie spraw przekazanych przez prezesa ZUS wy-
on niezdolny do pracy i w jakim stopniu. Wręcz prze- stępującego jako organ nadzoru w przypadku pokon-
ciwnie, ustawa daje mu takie uprawnienie, a nawet trolnego ustalenia braku zgodności orzeczenia ze
– w pewnych sytuacjach – do tego zobowiązuje. stanem faktycznym lub zasadami orzecznictwa. Roz-
Prawo do świadczeń uzależnionych od niezdolno- strzygnięcia komisji lekarskich następują w formie
ści do pracy ulega zmianie, jeżeli w wyniku badania orzeczeń.
lekarskiego, przeprowadzonego na wniosek lub z urzę- Prawomocne orzeczenie lekarza orzecznika lub
du, ustalono zmianę stopnia niezdolności do pracy, komisji lekarskiej stanowi podstawę do wydania de-
brak tej niezdolności lub jej ponowne powstanie (art. 107). cyzji w sprawie renty z tytułu niezdolności do pracy.
Ustawa o emeryturach i rentach z Funduszu Ubez- Osoba, której odmówiono przyznania renty z tytułu
pieczeń Społecznych przewiduje zatem możliwość niezdolności do pracy, ma prawo dochodzenia rosz-
wezwania rencisty na badanie przez lekarza orzecz- czeń na drodze sądowej, zgodnie z pouczeniem zawar-
nika w celu stwierdzenia, czy nadal istnieje niezdol- tym w decyzji organu rentowego. Może także zwrócić
ność do pracy uprawniająca do renty. się do prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych,
Przy ocenie stopnia i okresu niezdolności do pra- który sprawuje nadzór nad wykonywaniem orzecz-
cy oraz rokowania co do odzyskania zdolności do pra- nictwa o niezdolności do pracy, o zbadanie zgodności
orzeczenia lekarza orzecznika ze stanem faktycznym
cy lekarz orzecznik ZUS obowiązany jest uwzględnić
i zasadami orzecznictwa o niezdolności do pracy.
stopień naruszenia sprawności organizmu oraz moż-
Nadzór prezesa zakładu nad wykonywaniem
liwość przywrócenia niezbędnej sprawności poprzez
orzecznictwa o niezdolności do pracy obejmuje:
leczenie i rehabilitację, możliwość wykonywania do-
1) kontrolę prawidłowości i jednolitości stosowa-
tychczasowej pracy lub podjęcia innej pracy, a także
nia zasad orzecznictwa o niezdolności do pracy przez
celowość przekwalifikowania zawodowego.
lekarzy orzeczników i komisje lekarskie;
Z uwagi na to, że niezdolność do pracy może mieć
2) udzielanie lekarzom orzecznikom i komisjom
przejściowy charakter, wprowadzono przepis, że nie- lekarskim wytycznych w zakresie stosowania zasad
zdolność do pracy orzeka się na okres nie dłuższy niż orzecznictwa o niezdolności do pracy;
5 lat (art. 13 ust. 2), chyba że według wiedzy medycz- 3) prawo przekazania sprawy do rozpatrzenia
nej nie ma rokowań odzyskania zdolności do pracy przez komisję lekarską, jeżeli w wyniku kontroli, o któ-
przed upływem tego okresu. Wówczas niezdolność do rej mowa w pkt 1, zostanie stwierdzony brak zgodno-
pracy jest orzekana na okres dłuższy niż 5 lat (art. 13 ści orzeczenia lekarza orzecznika lub komisji lekar-
ust. 3). W zależności od okresu przewidywanej nie- skiej ze stanem faktycznym lub zasadami orzecznic-
zdolności do pracy jest przyznawana renta stała lub twa o niezdolności do pracy.
renta okresowa (art. 59). Pragnę podkreślić, że orzecznictwo lekarskie dla
W przypadku przyznania renty okresowej organ celów ustalania uprawnień do świadczeń z ubezpie-
rentowy jest obowiązany, nie później niż na trzy czenia społecznego, a więc orzekanie o niezdolności
miesiące przed ustaniem prawa do renty, pisemnie do pracy zarobkowej, należy do bardzo trudnych
zawiadomić rencistę o terminie wstrzymania wy- i odpowiedzialnych zadań lekarza. Odpowiedzial-
płaty renty oraz o warunkach przywrócenia prawa ność ta wynika z faktu, że od orzeczeń lekarskich
do tego świadczenia (§ 14 rozporządzenia ministra zależy z jednej strony los ubezpieczonego i jego ro-
polityki społecznej z dnia 14 grudnia 2004 r. w spra- dziny, a z drugiej – prawidłowe dysponowanie środ-
wie orzekania o niezdolności do pracy – Dz. U. Nr 273, kami funduszu pochodzącymi ze składek wszystkich
poz. 2711). Osoba, której przyznano okresową rentę, osób ubezpieczonych. Każde orzeczenie powinno być
ma bowiem prawo zgłosić wniosek o przedłużenie wydane po przeprowadzeniu dogłębnej analizy stanu
tego prawa, jeżeli uważa, że nadal jest niezdolna do faktycznego oraz w oparciu o zasady orzekania i ak-
pracy. Przypomnienie daty wstrzymania wypłaty tualny stan wiedzy medycznej. Należy podkreślić, że
renty ma na celu umożliwienie zgłoszenia wniosku lekarzem orzecznikiem ZUS – stosownie do § 11 ust. 1
o przedłużenie prawa do renty w terminie zapew- rozporządzenia w sprawie orzekania o niezdolności
niającym zachowanie ciągłości wypłaty świadcze- do pracy – może być lekarz, który jest specjalistą
nia, w przypadku orzeczenia o niezdolności do pra- w zakresie jednej lub więcej dziedzin medycyny,
cy na kolejny okres. w szczególności zaś: chorób wewnętrznych, chirurgii,
821
neurologii, psychiatrii, medycyny pracy, medycyny W wyroku z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt K
społecznej, a ponadto odbył przeszkolenie w zakre- 49/07, Trybunał Konstytucyjny uznał, że wskazany
sie ustalonym przez prezesa Zakładu Ubezpieczeń przepis w zakresie, w jakim pomija przesłankę depor-
Społecznych. Określony ustawowo system orzekania tacji (wywiezienia) do pracy przymusowej w grani-
o niezdolności do pracy powinien zatem zapewniać cach przedwojennego państwa polskiego, jest nie-
prawidłowe i sprawne orzekanie przez powołane do zgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
tego organy. Polskiej.
Pan poseł podaje w interpelacji przykłady popeł- W związku ze wskazanym wyrokiem Trybunału
niania błędów oraz niewłaściwego traktowania lu- Konstytucyjnego Ministerstwo Pracy i Polityki Spo-
dzi chorych przez lekarzy orzeczników. Brak danych łecznej podjęło prace legislacyjne nad projektem usta-
personalnych osób skarżących się na zachowanie wy o zmianie ustawy o świadczeniu pieniężnym przy-
lekarzy orzeczników uniemożliwia podjęcie inter- sługującym osobom deportowanym do pracy przymu-
wencji u prezesa ZUS, sprawującego zwierzchni sowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III
nadzór nad wykonywaniem orzecznictwa o niezdol- Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radziec-
ności do pracy. kich. Planuje się, że projekt ustawy zostanie skiero-
wany do Sejmu RP w II półroczu br.
Z poważaniem Jednakże niezależnie od dokonania odpowied-
nich zmian w wyżej wskazanej ustawie, osoby, któ-
Podsekretarz stanu rych dotyczy wyrok Trybunału Konstytucyjnego,
Marek Bucior tj. osoby deportowane (wywiezione) do pracy przy-
musowej w granicach przedwojennego państwa pol-
skiego i spełniające pozostałe przesłanki ustawowe,
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r. mogą wystąpić do kierownika Urzędu do Spraw
Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnio-
skiem o przyznanie uprawnienia do świadczenia
Odpowiedź określonego w tej ustawie.
niach publicznych. W przepisach przejściowych pro- ten w sposób niebudzący wątpliwości będzie regulo-
jektu określono, że w terminie do 12 miesięcy od dnia wał kwestię odholowywania pojazdów z miejsc ozna-
wejścia w życie ustawy realizacja zadania związanego czonych właściwym znakiem wskazującym, że pojazd
z usuwaniem i parkowaniem pojazdów będzie mogła zostanie usunięty na koszt właściciela (umieszczona
odbywać się na dotychczasowych zasadach, tj. zacho- pod znakiem B-35 „zakaz postoju” lub znakiem B-36
wując w mocy dotychczasowe wyznaczenia przez sta- „zakaz zatrzymywania się” tabliczka do znaków dro-
rostę jednostek, dokonane na zasadach określonych gowych T-24). Ta zmiana jest realizacją postulatów
w art. 130a ust. 5e ustawy Prawo o ruchu drogowym. zgłaszanych m.in. przez przedstawicielstwa dyploma-
Stosownie do art. 8 omawianego projektu jednostki tyczne, które permanentnie sygnalizują polskim
usuwające pojazdy oraz jednostki prowadzące par- służbom zagrożenie terrorystyczne w sytuacjach po-
kingi strzeżone, wyznaczone na podstawie przepisów zostawienia pojazdów pod budynkami ambasad.
obowiązujących przed dniem wejścia w życie ustawy, Ponadto, w wyniku realizacji postulatu resortu
realizują swoje zadania przez okres, na jaki zostały infrastruktury, art. 130a w ust. 1 pkt 3 otrzymał
do tego wyznaczone. W przypadku gdy okres, na jaki nowe brzmienie, które umożliwia rezygnację z usu-
została wyznaczona jednostka usuwająca pojazdy nięcia pojazdu na koszt właściciela w tych przypad-
i prowadząca parking strzeżony, upłynie przed ter- kach, w których jest to niecelowe. Z praktyki kontro-
minem 12 miesięcy, starosta może wyznaczyć takie lnej wynika, że zdarzają się sytuacje, gdy pojazd cię-
jednostki na dotychczasowych zasadach, jednak na żarowy (najczęściej tzw. tir) jest zatrzymywany do
okres nie dłuższy niż 12 miesięcy od dnia wejścia kontroli na drodze np. powiatowej, po której ze wzglę-
w życie niniejszej ustawy. du na nacisk osi nie powinien się poruszać. W takich
Projekt przewiduje również zmiany art. 400k przypadkach dotychczasowe brzmienie przepisu
ust. 2 oraz art. 401c ust. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia art. 130a ust. 1 pkt 3 nakazywało jego obligatoryjne
2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. usunięcie na koszt właściciela, nawet wówczas, gdy
Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) dotyczące dofinanso- w odległości kilkuset metrów przebiegała droga kra-
wania powiatów w zakresie zbierania pojazdów wy- jowa, po której mógłby się on legalnie poruszać. Ce-
cofanych z eksploatacji, nabytych w drodze przepad- lem tego przepisu miało być wyeliminowanie z ruchu
ku w trybie art. 130a ust. 10 ustawy Prawo o ruchu takiego pojazdu i zaprzestanie niszczenia drogi. Usu-
drogowym. Dofinansowanie powiatów w powyższym nięcie to odbywało się poprzez jego zholowanie, a więc,
zakresie będzie następowało w formie dotacji udzie- tak czy inaczej, droga ta była w dalszym ciągu nisz-
lanej ze środków Narodowego Funduszu Ochrony czona przez ciężki pojazd, który był tym razem holo-
Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW), na wany. Dlatego też uznając, że w sytuacji, gdy w po-
warunkach podobnych do dofinansowania gmin, bliżu miejsca kontroli przebiega droga, którą pojazd
w zakresie zbierania porzuconych pojazdów wyco- taki może legalnie kontynuować jazdę, należy zrezy-
fanych z eksploatacji. Powiat otrzyma kwotę dotacji gnować z holowania na rzecz przymusowego skiero-
proporcjonalną do liczby pojazdów, które w dniu wania pojazdu na tę drogę przez organ kontroli ru-
przejścia na własność powiatu, w drodze przepadku, chu. Wprowadzenie tej zmiany nie powoduje zniesie-
stanowiły wraki (odpady), przekazanych do stacji nia odpowiedzialności za niszczenie drogi, którą to
demontażu i wskazanych we wniosku o udzielenie odpowiedzialność statuuje ustawa z dnia 21 marca
dofinansowania. 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r.
Wychodząc naprzeciw postulatom zgłaszanym Nr 19, poz. 115, z późn. zm.), często w wysokości kil-
przez organizacje społeczne zrzeszające osoby nie- ku, a nawet kilkudziesięciu tysięcy złotych.
pełnosprawne, kolejną projektowaną zmianą jest Dodanie w art. 130a ust. 2a ma natomiast na celu
włączenie do art. 130a ust. 1 przepisu, na podstawie wyeliminowanie takich przypadków, w których po
którego możliwe będzie odholowywanie na koszt wydaniu dyspozycji usunięcia pojazdu przez upraw-
właściciela pojazdu pozostawionego na miejscu prze- nione służby, a przed przyjazdem na miejsce jednost-
znaczonym dla osób niepełnosprawnych (projekto- ki usuwającej pojazd – na miejsce zdarzenia dotrze
wany art. 130a ust. 1 pkt 4). Zmiana ta jest konse- właściciel pojazdu, a mimo to pojazd jest usuwany na
kwencją polityki zmierzającej do zaostrzenia kar dla parking strzeżony. Dotychczasowe brzmienie przepi-
osób zajmujących miejsca przeznaczone dla niepeł- sów było często interpretowane w ten sposób, że sko-
nosprawnych, w tym m.in. zmiany wprowadzonej ro pojazd był pozostawiony w miejscu, gdzie jest to
rozporządzeniem prezesa Rady Ministrów z dnia zabronione i utrudnia ruch lub w inny sposób zagra-
5 listopada 2008 r. zmieniającym rozporządzenie ża bezpieczeństwu, to podlega on usunięciu także
w sprawie nakładania grzywien w drodze mandatu wówczas, gdy w czasie oczekiwania na jednostkę usu-
karnego za wybrane rodzaje wykroczeń (Dz. U. wającą pojazd na miejscu zjawił się właściciel auta.
Nr 202, poz. 1249). Na mocy ww. nowelizacji pod- Należy podkreślić, że przepis art. 130a z założenia
wyższono m.in. wysokość grzywny dla osób zajmu- nie ma charakteru karnego, pomimo że w praktyce
jących stanowiska przeznaczone dla osób niepełno- dla właściciela pojazdu jest dolegliwy (analogicznie
sprawnych do kwoty 500 zł. jak zatrzymanie dowodu rejestracyjnego pojazdu
W art. 130a ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogo- w przypadkach określonych w art. 132 ustawy Prawo
wym przewiduje się również dodanie pkt 5. Przepis o ruchu drogowym). Należy więc stwierdzić, że nie
826
ma potrzeby usuwania pojazdu w sytuacji, gdy może procedury sądowej dotyczącej przepadku pojazdów
to skutecznie uczynić jego właściciel. Zgodnie z nowo usuniętych i nieodebranych w ustawowym termi-
projektowanym art. 130a ust. 2a i 10g koszty rozpo- nie. Projekt zakłada, że sąd będzie orzekał o prze-
czętej procedury usuwania pojazdu poniesie właści- padku pojazdów w trybie postępowania cywilnego
ciel pojazdu. w postępowaniu nieprocesowym na wniosek staro-
Nadto projektowany art. 130a ust. 10c ma na celu sty. W projektowanym art. 610 6 § 3 określono, że
wyeliminowanie przypadków, w których z różnych sprawy dotyczące przepadku pojazdów rozpatrywa-
przyczyn nie można ustalić właściciela pojazdu ne będą na posiedzeniu niejawnym, chyba że sąd
(np. pojazd jest kradziony i ma usunięte bądź przebi- postanowi inaczej.
te numery; pojazd jest zarejestrowany na osobę, któ- Projekt zakłada również zmianę upoważnienia
ra przed kilkoma laty go sprzedała i nie potrafi wska- ustawowego do wydania rozporządzenia w sprawie
zać nabywcy). rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postę-
Projekt zakłada również wprowadzenie przepisu powaniu egzekucyjnym w administracji [vide: art. 174
nakładającego na właściciela pojazdu obowiązku ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowa-
uiszczenia należności za usunięcie, przechowywanie, niu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 r.
oszacowanie, sprzedaż lub zniszczenie pojazdu, w przy- Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.)] w celu umożliwienia
padku gdy właściciel nie odbierze pojazdu z parkingu rozciągnięcia przepisów likwidacyjnych na pojazdy,
w ustawowym terminie. W takim przypadku staro- których przepadek został orzeczony na rzecz powiatu.
sta, w drodze decyzji administracyjnej, będzie nakła- Jednocześnie projekt ustawy w przepisach przej-
dał obowiązek zapłaty tych należności. W razie nie- ściowych retroaktywnie reguluje kwestie kosztów
wykonania dobrowolnego decyzji starosty obowiązek powstałych w wyniku przechowywania pojazdów na
uiszczenia stosownych opłat będzie dochodzony w try- parkingach strzeżonych, powstałych po dniu 11 czerw-
bie egzekucji administracyjnej przez naczelników ca 2009 r., tj. po dniu wejścia w życie ww. wyroku
urzędów skarbowych. Trybunału Konstytucyjnego. Stosownie do art. 12
W projekcie uwzględniono także terminy przedaw- projektu ustawy Skarb Państwa będzie ponosił kosz-
nień postępowania egzekucyjnego oraz termin na ty przechowywania pojazdów, które powstały po
wydanie decyzji przez starostę zapłaty kosztów usu- upływie terminu, o którym mowa w art. 130a ust. 10
nięcia, przechowywania oraz kosztów postępowania ustawy Prawo o ruchu drogowym, do dnia wejścia
likwidacyjnego. Groźba uiszczenia znacznych kwot w życie projektowanej ustawy wobec pojazdów, któ-
pieniężnych i poddaniu ich późniejszej egzekucji ad- rych 6-miesięczny termin od dnia ich usunięcia upły-
ministracyjnej ma skłonić właściciela do odbioru po- nął w okresie od dnia 11 czerwca 2009 r. do dnia
jazdu z parkingu po uiszczeniu stosownych opłat. wejścia w życie projektowanej ustawy.
Projektowany przepis ma na celu zredukowanie licz- Pragnę również poinformować, że w dniu 2 lutego
by pozostawionych i nieodebranych pojazdów, co 2010 r. przedmiotowy projekt ustawy został przyjęty
w konsekwencji wpłynie również na poprawę stanu przez Radę Ministrów, natomiast w dniu 19 lutego
środowiska naturalnego, bowiem znaczną cześć po- 2010 r. wpłynął do Sejmu RP. W dniu 17 marca 2010 r.
jazdów usuniętych i nieodebranych przez uprawnio- podczas 63. posiedzenia Sejmu RP odbyło się pierw-
ną osobę stanowią pojazdy zdekapitalizowane – przed- sze czytanie projektu. W chwili obecnej prace nad
stawiające niewielką wartość. Pojazdy usunięte i nie-
projektem prowadzi Komisja Infrastruktury.
odebrane w ustawowym terminie (które dodatkowo
przejdą na własność powiatu dopiero po prawomoc- Z poważaniem
nym orzeczeniu sądu) będą bowiem stanowić zagro- Podsekretarz stanu
żenie dla środowiska naturalnego ze względu na Piotr Stachańczyk
możliwość przenikania do środowiska płynów eksplo-
atacyjnych oraz pozostawienia substancji stałych Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r.
nieulegających biodegradacji.
Projektowany art. 130a ust. 10a dotyczy nato-
miast wykonania przepadku pojazdów będących to- Odpowiedź
warami niewspólnotowymi, których status celny po-
winien być uregulowany przez organ celny. W pro- podsekretarza stanu
jektowanym przepisie określono, że pojazd usunięty w Ministerstwie Edukacji Narodowej
w trybie art. 130a ust. 1 lub 2, niezarejestrowany - z upoważnienia ministra -
w żadnym z państw członkowskich Unii Europej- na interpelację posła Bogdana Bojki
skiej, zostanie przekazany naczelnikowi urzędu cel-
nego w celu uregulowania jego sytuacji zgodnie w sprawie podjęcia działań mających na celu
z przepisami Prawa celnego. zmianę przepisów dotyczących pobierania
Projekt przewiduje również zmiany w części przez samorządy opłat za przedszkola (15283)
pierwszej w księdze drugiej w tytule II w dziale III
w rozdziale 2a Kodeksu postępowania cywilnego, po- Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację
legające na dodaniu oddziału 2 regulującego kwestie pana posła Bogdana Bojki (SPS-023-15283/10)
827
w sprawie podjęcia działań mających na celu zmia- nia legalności sprawują prezes Rady Ministrów oraz
nę przepisów dotyczących pobierania przez samo- właściwy wojewoda, a w zakresie gospodarki finan-
rządy opłat za prowadzone przedszkola, uprzejmie sowej – regionalne izby obrachunkowe.
informuję:
Z poważaniem
Bardzo dobrze znany jest mi problem dotyczący
pobierania od rodziców opłat w przedszkolach pu-
Podsekretarz stanu
blicznych, gdyż w ostatnim czasie zarówno od pre-
Zbigniew Włodkowski
zydentów miast, jak i burmistrzów wpłynęło do Mi-
nisterstwa Edukacji Narodowej wiele pism, sygna-
lizujących problem stwierdzania przez wojewodów Warszawa, dnia 31 marca 2010 r.
nieważności uchwał w sprawie opłat w przedszko-
lach prowadzonych przez jednostki samorządu te-
rytorialnego. Odpowiedź
Równocześnie bardzo dziękuję za przekazane pro-
pozycje, które mogą być wykorzystane w przypadku podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów
ewentualnego procedowania nad zmianami w usta- - z upoważnienia ministra -
wie o systemie oświaty w powyższym zakresie. na interpelację posłów Tadeusza Arkita
Odnosząc się do sprawy świadczeń, za które gmina i Witolda Kochana
może pobierać opłaty, uprzejmie informuję, iż zgodnie
z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o sys- w sprawie możliwości użycia środków
temie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, przymusu bezpośredniego
z późn. zm.) opłaty za świadczenia prowadzonych przez funkcjonariuszy Służby Celnej (15284)
przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gmi-
ny z uwzględnieniem art. 6 ust. 1 pkt 1, co oznacza, że Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem
z powyższej opłaty za pobyt dzieci w przedszkolu pu- z dnia 24 marca 2010 r. (znak: SPS-023-15284/10),
blicznym wyłączone jest nauczanie i wychowanie przy którym została przesłana interpelacja panów
w zakresie podstawy programowej, która jest realizo- posłów Tadeusza Arkita i Witolda Kochana z 17 mar-
wana w wymiarze minimum 5 godzin dziennie. Kom- ca 2010 r. w sprawie możliwości użycia środków przy-
petencją rady jest ustalenie opłat za świadczenia pro- musu bezpośredniego przez funkcjonariuszy celnych
wadzonych przez gminę przedszkoli publicznych, wy- uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
kraczające poza podstawę programową. Wówczas na- Ogólne zasady użycia środków przymusu bezpo-
leży szczegółowo wykazać, za jakiego rodzaju świad- średniego przez funkcjonariuszy celnych znajdują się
czenie opłata jest żądana, co się na opłacane świadcze- w rozdziale 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
nie składa. Od rodziców można więc pobierać opłaty o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, z późn.
np. za czas pobytu powyżej 5 godzin dziennie (zajęcia zm). Zgodnie z zapisami zawartymi w art. 66 ww.
opiekuńcze), za wyżywienie oraz zajęcia dodatkowe, ustawy środki przymusu bezpośredniego mogą być
które nie są objęte podstawą programową i odbywają użyte jedynie wobec osób niepodporządkowujących
się poza czasem jej realizacji. się poleceniom funkcjonariusza celnego wydanym na
Jednocześnie informuję, iż obecnie w minister- podstawie przepisów prawa lub do skutecznego od-
stwie podjęto działania zmierzające do doprecyzowa- parcia bezpośredniego i bezprawnego zamachu na
nia przepisów oświatowych w przedmiotowym zakre- funkcjonariusza, inną osobę lub mienie. Ustawa
sie, projektując nowe rozporządzenie w sprawie ra- określa również, iż warunkiem koniecznym umożli-
mowych statutów publicznego przedszkola oraz pu- wiającym użycie środków przymusu jest „uprzednie
blicznych szkół. wezwanie do zachowania się zgodnego z prawem oraz
Zmiany wprowadzone nowym rozporządzeniem po bezskutecznym uprzedzeniu o zamiarze ich uży-
powinny spowodować, iż organy prowadzące przed- cia” (art. 68 ust. 1). Powyższy warunek nie ma zasto-
szkola publiczne nie będą miały problemów z ustala- sowania jedynie w przypadku „jeżeli zwłoka groziła-
niem opłat. by niebezpieczeństwem dla życia lub zdrowia ludz-
Uprzejmie przypominam, że Ministerstwo Edu- kiego oraz mienia”. Uregulowania ustawowe zawie-
kacji Narodowej nie sprawuje nadzoru nad działal- rają także katalog przypadków ograniczających moż-
nością jednostek samorządu terytorialnego prowa- liwość stosowania śpb (art. 68 ust. 3, 4, 5 oraz 6),
dzących szkoły, przedszkola i inne placówki oświa- a także nakazują odstąpienie od stosowania tych
towe. Zgodnie z Konstytucją RP oraz przepisami środków o ile osoba, wobec której je użyto, podpo-
ustaw samorządowych jednostki samorządu teryto- rządkowała się wydanym poleceniom. Należy w tym
rialnego działają samodzielnie i na podstawie wła- miejscu podkreślić, iż zgodnie z art. 68 ust. 7 osobie,
snego budżetu. wobec której zastosowano środki przymusu bezpo-
Z ramienia państwa kontrolę nad działalnością średniego, przysługuje zażalenie do prokuratora re-
jednostek samorządu terytorialnego z punktu widze- jonowego właściwego dla miejsca zdarzenia.
828
Szczegółowe warunki i sposoby użycia środków będą podstawę do dalszej dyskusji z komendantami
przymusu bezpośredniego zostały natomiast określo- miejskimi/powiatowymi Policji i ewentualnie podsta-
ne w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 marca wę do konkretnych zmian organizacyjnych.
2010 r. (Dz. U. Nr 45, poz. 258), które poprzedzone Analizując dotychczasowe doświadczenia jedno-
było rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 22 grud- stek Policji na Zamojszczyźnie ze współpracy z samo-
nia 2004 r. w sprawie środków przymusu bezpośred- rządami, należy wyrazić przekonanie, iż pomoc
niego stosowanych przez funkcjonariuszy celnych udzielana Policji zarówno w formie wsparcia finan-
(Dz. U. Nr 286, poz. 2874). W czasie obowiązywania sowego, jak i w postaci różnorodnych inicjatyw wspie-
ww. rozporządzeń Ministerstwu Finansów nie jest rających działania prewencyjne wynika w dużej mie-
znany ani jeden przypadek niezgodnego z prawem rze z dbałości o mieszkańców, jak i ze zrozumienia
stosowania środków przymusu bezpośredniego przez roli samorządów w systemie zapobiegania przestęp-
funkcjonariuszy celnych. czości.
Udzielając odpowiedzi na drugie pytanie zawarte W związku z powyższym, wobec licznych wątpli-
ww. interpelacji, uprzejmie informuję, iż zgodnie wości przedstawicieli władz i samorządów lokalnych
z pragmatyką służbową obowiązującą w Służbie Cel- dotyczących ewentualnych działań organizacyjnych,
nej do obowiązków każdego przełożonego należy nad- komendant wojewódzki Policji w Lublinie polecił
zór nad rzetelnym oraz zgodnym z prawem wykony- wstrzymać wszystkie działania organizacyjne zwią-
waniem obowiązków służbowych przez podwładnych zane z likwidacją posterunków Policji na terenie
funkcjonariuszy. woj. lubelskiego. Ponadto komendant wojewódzki
W związku z powyższym mam nadzieję, iż przed- Policji w Lublinie polecił komendantom miejskim
stawione informacje pozwolą Panu Marszałkowi na i powiatowym, którym podlegają ww. posterunki,
przekazanie wyczerpującej odpowiedzi panom po- ponowne wnikliwe przeanalizowanie sytuacji oraz
słom, którzy zgłosili interpelację. Jednocześnie wypracowanie wspólnego stanowiska z władzami
w przypadku dalszych pytań pozostaję do dyspozycji lokalnymi.
Pana Marszałka. Powyższe ustalenia winny przyczynić się przede
wszystkim do prawidłowego zagospodarowania po-
Z poważaniem siadanych etatów policyjnych niezbędnych do reali-
zacji podstawowych zadań ww. jednostek, które jako
Podsekretarz stanu komórki terenowe w szczególności mają wpływ na
Jacek Kapica zapewnienie bezpieczeństwa publicznego na terenie
Zamojszczyzny.
Po ustaleniu koncepcji funkcjonowania poste-
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. runków Policji na terenie woj. lubelskiego, w tym
posterunku Policji w Komarowie, komendanci miej-
scy i powiatowi Policji (jako organy właściwe w spra-
Odpowiedź wach tworzenia lub likwidacji komisariatów i poste-
runków Policji na terenie powiatów) zaproponują
podsekretarza stanu w Ministerstwie spotkanie z władzami lokalnymi i przedstawią za-
Spraw Wewnętrznych i Administracji mierzenia oraz przyczyny podjętych działań. Spotka-
- z upoważnienia ministra - nie to winno doprowadzić do wyjaśnienia zaistnia-
na interpelację posła Mariusza Grada łych w tej sprawie wątpliwości i podjęcia wspólnych
działań, które przyczynią się do utrzymania, a nawet
w sprawie likwidacji Posterunku Policji podniesienia poziomu skuteczności działania Policji
w Komarowie-Osadzie (15285) na przedmiotowym terenie.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że powyższe
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do działania są zgodne z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia
pisma z dnia 24 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-15285/ 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43,
10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP poz. 277, z późn. zm.), zgodnie z którym organem
pana Mariusza Grada w sprawie likwidacji posterun- administracji rządowej właściwym w sprawach
ku Policji w Komarowie-Osadzie, uprzejmie przed- ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bez-
stawiam następujące informacje. pieczeństwa i porządku publicznego na obszarze po-
Z informacji przekazanych przez Komendę Głów- wiatu jest komendant powiatowy (miejski) Policji.
ną Policji wynika, iż komendant wojewódzki Policji Jest on jedynym organem uprawnionym na podsta-
w Lublinie powołał zespół złożony ze specjalistów, za- wie § 10 pkt 1 (wydanego zgodnie z delegacją ustawo-
równo służby prewencyjnej i kryminalnej, jak i eks- wą zawartą w art. 7 ust. 1 pkt 1 przedmiotowej usta-
pertów z zakresu łączności, inwestycji, remontów, wy) zarządzenia komendanta głównego Policji Nr 1041
kadr itd. w celu analizy funkcjonowania struktur, or- z dnia 28 września 2007 r. w sprawie szczegółowych
ganizacji służby oraz oceny proponowanych przez po- zasad organizacji i zakresu działania komend, komi-
szczególnych komendantów rozwiązań w zakresie sariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji
funkcjonowania jednostek Policji. Ich opinie stanowić (Dz. Urz. KGP z 2007 r. Nr 18, poz. 135, z późn. zm.)
829
do tworzenia, likwidacji lub przekształcania komórek Jednocześnie art. 19 ust. 2 ustawy o Państwowym
w komendzie powiatowej Policji. Ratownictwie Medycznym stanowi, iż planowanie,
Podkreślić jednocześnie należy, iż w kompetencji organizowanie, koordynowanie systemu oraz nadzór
komendantów powiatowych i miejskich Policji pozo- nad systemem ratownictwa medycznego na terenie
staje właściwe zorganizowanie na terenie powiatów województwa jest zadaniem wojewody.
jednostek Policji z odpowiednimi komórkami organi- Na podstawie art. 49 ustawy o PRM wojewoda
zacyjnymi, w których liczba policjantów dostosowana powierza przeprowadzenie postępowania o zawarcie
jest do liczby mieszkańców, wielkości terenu, stopnia umów z dysponentami zespołów ratownictwa me-
zagrożenia przestępczością oraz realizacji ustawo- dycznego na wykonywanie zadań zespołów ratownic-
wych zadań. twa medycznego, zawieranie, rozliczanie i kontrolę
wykonania tych umów dyrektorowi właściwego od-
Z poważaniem działu wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdro-
wia. Dyrektor oddziału wojewódzkiego Narodowego
Podsekretarz stanu Funduszu Zdrowia:
Adam Rapacki — zawiera umowy na podstawie sporządzanego
przez wojewodę wojewódzkiego planu działania sys-
temu oraz w ramach środków przewidzianych w bu-
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. dżecie państwa, w części, której dysponentem jest
wojewoda, ujętych w planie finansowym Narodowego
Funduszu Zdrowia,
Odpowiedź — informuje wojewodę o wszelkich nieprawidło-
wościach związanych z wykonywaniem umów przez
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia zespoły ratownictwa medycznego,
- z upoważnienia ministra - — działając w porozumieniu z wojewodą, może
na interpelację poseł Hanny Zdanowskiej rozwiązać umowę na wykonywanie medycznych
czynności ratunkowych w związku z niewywiązywa-
w sprawie przekształcenia ratownictwa niem się lub nienależytym wywiązywaniem się ze-
medycznego w służbę publiczną społów ratownictwa medycznego z obowiązków wy-
oraz przyszłości jego finansowania (15286) nikających z zawartej umowy.
Dnia 24 marca 2010 r. w Ministerstwie Zdrowia
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- została przyjęta delegacja przedstawicieli władz sa-
terpelację pani poseł Haliny Zdanowskiej, przesłaną morządowych, szpitali oraz pracowników ratownic-
przy piśmie znak: SPS-023-15286/10, w sprawie kon- twa medycznego z terenu pow. łowickiego, radomsz-
kursu ofert na świadczenia zdrowotne w zakresie czańskiego oraz zduńskowolskiego. Delegaci przeka-
ratownictwa medycznego na terenie woj. łódzkiego, zali petycje z postulatami o skontrolowanie przepro-
z uwzględnieniem wykorzystania przez zakłady opie- wadzonego przez Łódzki Oddział Wojewódzki Naro-
ki zdrowotnej środków unijnych w ramach Programu dowego Funduszu Zdrowia postępowania konkurso-
Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” z prze- wego na świadczenia zdrowotne z zakresu ratownic-
znaczeniem na zakup ambulansów, uprzejmie infor- twa medycznego, w którym nie zostały wyłonione
muję, co następuje. samorządowe placówki publiczne funkcjonujące na
Zgodnie z art. 49 ust. 5 ustawy z dnia 8 września obszarze wymienionych powiatów. Ministerstwo Zdro-
wia przeprowadziło kontrolę postępowania konkur-
2010 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym
sowego, co do którego zgłaszane były zastrzeżenia.
(Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. zm.) do postępowa-
Do chwili obecnej nie ujawniono żadnych nieprawi-
nia w sprawie zawarcia umów z dysponentami zespo-
dłowości, które mogłyby mieć wpływ na rozstrzy-
łów ratownictwa medycznego (ZRM) na wykonywanie
gnięcia konkursowe, jakie zapadły w Łódzkim Od-
zadań zespołów, ich zawierania, rozliczania i kontroli dziale Wojewódzkim NFZ.
stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 27 sierp- Przywołane na wstępie ustawy zakładają równość
nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finanso- traktowania zakładów opieki zdrowotnej (publicz-
wanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. nych i niepublicznych) przystępujących do konkursu
Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.). Zadania ZRM nato- ofert przeprowadzanego przez Narodowy Fundusz
miast są świadczeniami opieki zdrowotnej, a świad- Zdrowia i nie przewidują stworzenia służby ratow-
czenia zdrowotne, zgodnie z ustawą z dnia 30 sierp- nictwa medycznego na wzór Policji czy Straży Pożar-
nia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. nej m. in. ze względu na charakter wykonywanego
z 2007r. Nr 14, poz. 89, z późn. zm,.), mogą być udzie- zawodu przez kadry medyczne.
lane tylko przez zakłady opieki zdrowotnej oraz przez Należy wskazać, iż już od początku reformy sys-
osoby fizyczne wykonujące zawód medyczny lub przez temu opieki zdrowotnej w Polsce wraz z wprowadze-
grupową praktykę lekarską, grupową praktykę pie- niem z dniem 1 stycznia 1999 r. powszechnego ubez-
lęgniarek, położnych na zasadach określonych w od- pieczenia zdrowotnego finansowanie świadczeń opie-
rębnych przepisach. ki zdrowotnej odbywa się na podstawie umów zawie-
830
ranych ze świadczeniodawcami. Tak więc już od utrzymania trwałości projektu przez cały okres jego
11 lat zakłady opieki zdrowotnej – publiczne i niepu- realizacji i 5 lat od jego zakończenia. To beneficjent
bliczne – mogą na równych prawach i jednakowych ma obowiązek zapewnienia trwałości projektu po-
zasadach przystępować do konkursów ofert ogłasza- przez spełnienie wszystkich wymogów kontrakto-
nych na początku przez kasy chorych, a obecnie przez wych. Tylko w ten sposób bowiem może nastąpić
Narodowy Fundusz Zdrowia. Niezależnie od powyż- osiągnięcie celów wyznaczonych w projekcie.
szego, do Ministerstwa Zdrowia napływają od pod- W celu uwrażliwienia beneficjentów w sektorze
miotów prywatnych oraz publicznych, jak też od or- ochrony zdrowia na problem utrzymania umów o udzie-
ganizacji je zrzeszających postulaty dotyczące zasad lanie świadczeń opieki zdrowotnej z publicznym płat-
kontraktowania świadczeń z zakresu ratownictwa nikiem nałożono na nich w § 16 ust. 3 umowy obo-
medycznego. Należy jednak wskazać, że są to postu- wiązek informacyjny polegający na niezwłocznym
laty wzajemnie się wykluczające. informowaniu instytucji wdrażającej o zawarciu lub
Ponadto trzeba podkreślić, iż procedura konkur- rozwiązaniu umowy o udzielanie świadczeń opieki
sowa opisana w ustawie o świadczeniach opieki zdro- zdrowotnej z dyrektorem oddziału wojewódzkiego
wotnej finansowanych ze środków publicznych z jed- Narodowego Funduszu Zdrowia. Zaniechanie tego
nej strony oparta jest na zasadzie równego traktowa- obowiązku przez beneficjenta traktować należy jako
nia wszystkich świadczeniodawców, zaś z drugiej naruszenie zobowiązań wynikających z zawartej
strony celem jej jest wyłonienie takiego podmiotu, umowy, co w konsekwencji mogłoby prowadzić nawet
który zaoferuje najwyższą jakość udzielanych świad- do jej rozwiązania.
czeń w połączeniu z oceną kryterium cenowego. Zasadnicza modyfikacja projektu, w rozumieniu
Biorąc pod uwagę powyższe, wydaje się, że na art. 57 rozporządzenia Rady Unii Europejskiej
obecnym etapie nie byłby możliwy powrót do finan- nr 1083/2006, polegająca na zaprzestaniu udzielania
sowania ze środków publicznych świadczeń pozasz- świadczeń przez beneficjentów w ramach umów z Na-
pitalnych z zakresu ratownictwa medycznego reali- rodowym Funduszem Zdrowia, może mieć swoje od-
zowanych jedynie przez podmioty publiczne, a tym powiedniki w stosunku do każdego typu beneficjen-
bardziej powołanie struktur ratownictwa medyczne- tów w innych priorytetach PO IiŚ, którzy zaprzesta-
go jako służby. Należy tu mieć na uwadze procesy, ją prowadzenia działalności na taką skalę, jak dekla-
jakie już zaszły w ochronie zdrowia, gdyż część pu- rowana we wniosku o dofinansowanie. W takich sy-
blicznych zakładów opieki zdrowotnej (zwłaszcza tuacjach, analogicznie jak w sektorze zdrowia, może
szpitali powiatowych) przekształciła się w niepublicz- również zaistnieć konieczność zwrotu dofinansowa-
ne ZOZ-y i są to niekiedy jedyne podmioty na terenie nia otrzymanego z budżetu UE. Tym samym podob-
danego powiatu udzielające świadczeń z zakresu ra- ne problemy mogą wystąpić w innych sektorach,
townictwa medycznego. a w żadnym z nich nie ma gwarancji państwa, że
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, np. przez cały okres trwałości projektu infrastruk-
iż stanowisko państwa senatorów zawarte w oświad- turalnego będzie on spełniał przypisane mu cele.
czeniu będzie poddane szerokiej dyskusji podczas W przypadku gdyby beneficjent PO IiŚ w okresie
prac nad dalszą nowelizacją ustawy o Państwowym realizacji projektu lub w okresie jego trwałości nie
Ratownictwie Medycznym. zawarł umowy z NFZ na kolejny okres rozliczeniowy,
Odnosząc się do sprawy wykorzystania środków instytucja wdrażająca, zgodnie z § 19 ust. 2 pkt 2
unijnych na zakup ambulansów, należy podnieść, że umowy, może rozwiązać umowę o dofinansowanie ze
koniecznym do uzyskania przez ubiegającego się skutkiem natychmiastowym, a beneficjent zobligo-
o wsparcie pochodzące z Unii Europejskiej w ramach wany jest w takiej sytuacji do zwrotu przyznanego
XII priorytetu Programu Operacyjnego „Infrastruk- dofinansowania wraz z odsetkami w wysokości okre-
tura i środowisko” (PO IiŚ) jest uczestnictwo w pu- ślonej jak dla zaległości podatkowych.
blicznym systemie ochrony zdrowia, przez co należy Jeżeli jednak beneficjent w okresie trwałości pro-
rozumieć w obszarze ratownictwa medycznego za- jektu dokonał zasadniczej jego modyfikacji, w rozu-
warcie i wykonywanie umowy o udzielanie świadczeń mieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia 1083/2006,
opieki zdrowotnej z dyrektorem oddziału wojewódz- w szczególności nie udziela świadczeń opieki zdro-
kiego Narodowego Funduszu Zdrowia. Dodatkowo wotnej na podstawie umowy z Narodowym Fundu-
przez cały okres realizacji projektu oraz 5-letni okres szem Zdrowia, instytucja wdrażająca PO IiŚ może
jego trwałości beneficjent zobowiązany został do po- rozwiązać umowę o dofinansowanie w trybie natych-
siadania umowy z Narodowy Funduszem Zdrowia na miastowym, ale kwota wymagana do zwrotu okre-
udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, tak aby ślana jest przy uwzględnieniu długości okresu, w któ-
sprzęt i aparatura medyczna zakupiona ze środków rym beneficjent nie dokonał zasadniczej modyfikacji
współfinansowanych z budżetu UE, np. ambulans projektu liczonego proporcjonalnie do 5-letniego okre-
ratowniczy, wykorzystywana była do udzielania su trwałości projektu (zasada proporcjonalności
świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych w cało- – § 19 ust. 4a umów o dofinansowanie). Opisywane
ści ze środków publicznych. wyżej rozwiązanie, niewątpliwie korzystne dla bene-
Beneficjenci wsparcia ze środków UE mieli świa- ficjentów, wprowadzone do umów o dofinansowanie
domość zaciągania zobowiązania o konieczności w ramach ich ostatniej nowelizacji, uzależnia wyso-
831
kość zwrotu przez beneficjenta środków finansowych w procesie zarządzania, organizacji, realizacji i fi-
z tytułu niedotrzymania przez niego nakazu trwało- nansowania tych świadczeń (wojewoda, oddział wo-
ści projektu od długości okresu, w którym ambulans jewódzki NFZ, przedstawiciele samorządów i dyspo-
zakupiony ze środków UE był faktycznie użytkowa- nenci zespołów ratownictwa medycznego z danego
ny w ramach umowy zawartej z NFZ. terenu). Niezależnie od powyższego uprzejmie infor-
Należy się jednak spodziewać, że skala zjawiska muję, iż minister zdrowia podjął działania mające na
utraty przez beneficjentów PO IiŚ umów o udzielanie celu wyjaśnienie procesu wyłaniania świadczenio-
świadczeń opieki zdrowotnej w okresie 5 lat od za- dawców, z którymi zawarto umowy o udzielanie
kończenia realizacji projektu (okres trwałości) może świadczeń opieki zdrowotnej z zakresu ratownictwa
w przyszłości nieznacznie przybierać na sile ze wzglę- medycznego w woj. łódzkim. Kontrola w tym zakresie
du na coraz większą konkurencję na rynku świad- nie wykazała nieprawidłowości, które mogłyby mieć
czeń ratownictwa medycznego finansowanego z bu- wpływ na rozstrzygnięcia konkursowe.
dżetu państwa za pośrednictwem Narodowego Fun-
duszu Zdrowia. Świadczeniodawcy dysponują już Z poważaniem
bowiem coraz lepszym sprzętem i aparaturą medycz-
ną (również dzięki wsparciu ze środków UE), a także Podsekretarz stanu
coraz lepiej wyszkolonym personelem zespołów ra- Marek Haber
townictwa medycznego przygotowanym do udziela-
nia medycznych czynności ratunkowych, dzięki cze-
mu sukcesywnie poprawia się bezpieczeństwo zdro- Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
wotne polskich pacjentów.
Konkurencja między świadczeniodawcami z za-
kresu ratownictwa medycznego nie dotyczy tylko no- Odpowiedź
wych podmiotów niepublicznych wchodzących na
rynek usług medycznych na danym terenie, ale tak- sekretarza stanu
że już istniejących podmiotów publicznych, które roz- w Ministerstwie Edukacji Narodowej
szerzają obszar działania. Taka też sytuacja wystą- - z upoważnienia ministra -
piła w woj. łódzkim, co powoduje, że wprowadzanie na interpelację posła Roberta Tyszkiewicza
rozwiązań ograniczających udział podmiotów niepu-
blicznych w ramach Państwowego Ratownictwa Me- w sprawie zasadności zmiany przepisów
dycznego, o co postulują przedstawiciele publicznych regulujących kwestię podziału
zakładów opieki zdrowotnej, nie doprowadzi do za- części oświatowej subwencji ogólnej
gwarantowania beneficjentom PO IiŚ związania dla jednostek samorządu terytorialnego
umową z Narodowym Funduszem Zdrowia w całym w 2010 r. (15287)
okresie trwałości projektów.
W podsumowaniu należy stwierdzić, że obowią- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
zujące przepisy zakładają równość traktowania pod- interpelację pana posła Roberta Tyszkiewicza (SPS-
miotów (publicznych i niepublicznych) w procesie -023-15287/10) z dnia 25 marca br. w sprawie zasad-
zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdro- ności zmiany przepisów regulujących kwestię podzia-
wotnej w zakresie ratownictwa medycznego i na łu części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek
obecnym etapie nie przewidują możliwości utworze- samorządu terytorialnego w 2010 r., uprzejmie wy-
nia służby realizującej te świadczenia na wzór innych jaśniam, co następuje.
służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy. Interpelacja pana posła Roberta Tyszkiewicza do-
Jednym z mechanizmów sprzyjających spełnieniu tyczy możliwości zwiększenia na 2010 r. części oświa-
kryterium trwałości, niezbędnego do należytego wy- towej subwencji ogólnej dla gminy Dubicze Cerkiew-
korzystania środków unijnych przez poszczególnych ne z uwzględnieniem zastosowania wagi P10 w odnie-
beneficjentów oraz służących zapewnieniu ciągłości sieniu do wszystkich uczniów uczących się języka
i stabilności realizacji świadczeń ratowniczych przez białoruskiego w szkole podstawowej i publicznym
poszczególne zakłady opieki zdrowotnej jest zastoso- gimnazjum.
wanie art. 156 ustawy o świadczeniach opieki zdro- Sposób podziału subwencji oświatowej pomiędzy
wotnej finansowanych ze środków publicznych, ze- jednostki samorządu terytorialnego na rok 2010 okre-
zwalającego na zawieranie umów wieloletnich z NFZ. śla algorytm, stanowiący załącznik do rozporządzenia
Podkreślenia wymaga też fakt, iż wypracowanie roz- ministra edukacji narodowej z dnia 22 grudnia 2009 r.
wiązań sprzyjających z jednej strony stabilności re- w sprawie sposobu podziału części oświatowej sub-
alizacji świadczeń z zakresu ratownictwa medycz- wencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego
nego przez poszczególne zakłady opieki zdrowot- w roku 2010 (Dz. U. Nr 222, poz. 1756).
nej, z drugiej zaś należytej ich jakości, która Kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok
kształtowana jest m. in. poprzez mechanizmy kon- 2010 dla gminy Dubicze Cerkiewne wynosi 1 369 054 zł.
trolne w tym obszarze, powinno odbywać się z Została ona naliczona na podstawie danych wykaza-
udziałem wszystkich podmiotów biorących udział nych w systemie informacji oświatowej, zweryfiko-
832
wanych i potwierdzonych przez gminę Dubicze Cer- W dniu 11 lutego 2010 r. została podjęta decyzja
kiewne. o dopuszczeniu następujących potencjalnych inwe-
Określona dla każdej jednostki samorządu tery- storów:
torialnego ostateczna kwota części oświatowej sub- 1) Souter Holdings Poland sp. z o.o. z siedzibą
wencji ogólnej może ulec zwiększeniu jedynie z 0,6% w Warszawie (poprzednia nazwa Marmstrom sp. z o.o.),
rezerwy subwencji oświatowej i zgodnie z przyjętymi 2) Mobilis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w tym zakresie kryteriami jej rozdysponowania. – do negocjacji w sprawie nabycia akcji następu-
Wśród tytułów kryteriów podziału 0,6% rezerwy jących mazowieckich PKS-ów: PKS w Ciechanowie
części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2010 SA, PKS w Mińsku Mazowieckim SA, PKS w Mławie
uwzględniono możliwości dofinansowania z tytułu SA, PKS w Ostrołęce SA, PKS w Płocku SA oraz
wzrostu zadań, polegających na zwiększeniu łącznej PKS w Przasnyszu SA
liczby uczniów w stosunku do danych przyjętych do oraz
naliczenia algorytmem części oświatowej subwencji 1) Souter Holdings Poland sp. z o.o. z siedzibą
ogólnej na 2010 r. w Warszawie,
Informacje wójta gminy Dubicze Cerkiewne za- 2) Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne
warte w piśmie z dnia 22 lutego br., nr OR.4317-4/2/ – Łódź sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi,
10, o faktycznej liczbie uczniów uczących się języka 3) Mobilis sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
mniejszości narodowej w publicznym gimnazjum od 4) PKS w Grodzisku Mazowieckim sp. z o.o. z sie-
lutego br. (41 uczniów) mogą stanowić podstawę do dzibą w Grodzisku Mazowieckim
sporządzenia przez gminę Dubicze Cerkiewne wnio- – do negocjacji w sprawie nabycia udziałów PKS
sku o zwiększenie części oświatowej subwencji ogól- w Gostyninie sp. z o.o.
nej z tytułu wzrostu zadań w I półroczu roku budże- Wybór podmiotów, które zostały dopuszczone do
towego 2010. dalszego etapu procesu prywatyzacji ww. spółek, zo-
O powyższej możliwości zwiększenia części oświa- stał dokonany po przeprowadzeniu przez Minister-
towej subwencji ogólnej na 2010 r. dla gminy Dubicze stwo Skarbu Państwa starannej analizy złożonych
Cerkiewne Ministerstwo Edukacji Narodowej poin- przez potencjalnych inwestorów ofert wstępnych.
formowało wójta gminy pismem z dnia 15 marca br., Podmioty dopuszczone do dalszego etapu procesu
nr DKOW-WJST-KD-337-10/10. prywatyzacji spełniły wszystkie wymagane proce-
durą kryteria. Dwa z nich, tj. Mobilis sp. z o.o. oraz
Z poważaniem Souter Holdings Poland sp. z o.o. zaoferowały naby-
cie akcji/udziałów 7 PKS mazowieckich, tj. wszyst-
Sekretarz stanu kich spółek, których dotyczyło zaproszenie do nego-
Krystyna Szumilas cjacji ministra skarbu państwa opublikowane w dniu
3 grudnia 2009 r.
Wyżej wskazani potencjalni inwestorzy uzyskali
Warszawa, dnia 1 kwietnia 2010 r. prawo zbadania dokumentów spółek i ich przedsię-
biorstw oraz przedstawienia w terminie wyznaczo-
nym przez ministra skarbu państwa wiążących pro-
Odpowiedź pozycji warunków umów nabycia akcji/udziałów
spółek, które stanowić będą podstawę negocjacji. Ter-
ministra skarbu państwa min złożenia tzw. ofert wiążących wyznaczony został
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - na dzień 7 maja br.
na interpelację posła Marka Opioły Jednocześnie wskazuję, iż nieprowadzenie przez
potencjalnych inwestorów działalności w zakresie
w sprawie prywatyzacji usług transportowych nie przesądza o kontynuowa-
siedmiu przedsiębiorstw niu lub zaprzestaniu działalności statutowej PKS
komunikacji samochodowej mazowieckich po ich prywatyzacji.
na Mazowszu (15288) Ponadto informuję, iż 100-procentowy udział
w kapitale zakładowym Souter Holdings Poland sp.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- z o.o. nabyła osoba fizyczna, obywatel Zjednoczonego
terpelację poselską posła na Sejm Rzeczypospolitej Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.
Polskiej pana Marka Opioły (znak SPS-023-15288/10 Spółka została nabyta przez B. S. w celu identyfika-
z dnia 25 marca 2010 r.) dotyczącą procesu prywaty- cji możliwości inwestycyjnych w Polsce i uczestnic-
zacji 7 przedsiębiorstw komunikacji samochodowej twa w nich. B. S. będący jedynym wspólnikiem po-
z terenu województwa mazowieckiego, tj.: PKS tencjalnego inwestora jest współzałożycielem, akcjo-
w Ciechanowie SA, PKS w Gostyninie sp. z o.o., PKS nariuszem i dyrektorem generalnym koncernu Sta-
w Mińsku Mazowieckim SA, PKS w Mławie SA, PKS gecoach Group plc. Z informacji posiadanych przez
w Ostrołęce SA, PKS w Płocku SA oraz PKS w Prza- MSP wynika, iż dysponuje on znajomością branży
snyszu SA, niniejszym przekazuję następujące infor- transportowej i wiedzą na temat prywatyzacji w tym
macje w przedmiotowej sprawie. sektorze. Stagecoach jest wiodącą międzynarodową
833
kowskie szczególnych środków mających zapobiegać na rynku pracy w przypadku przedłużającego się
lub wyrównywać niedogodności. okresu pozostawania osobą bezrobotną.
Osoby w wieku 25–50 lat niespełniające któregoś
Z szacunkiem
z wyżej podanych kryteriów do uznania je za będące
Sekretarz stanu
w szczególnej sytuacji na rynku pracy mają relatyw-
Jarosław Duda
nie lepszą sytuację na rynku pracy w porównaniu do
wyżej wymienionych. Przede wszystkim są to osoby
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
posiadające zazwyczaj już pewne doświadczenie za-
wodowe, są w wieku postrzeganym przez wielu pra-
codawców jako najbardziej efektywny, pracodawca Odpowiedź
nie obawia się kosztów ewentualnych odpraw w przy-
padku emerytury czy renty. Jednocześnie ustawa sekretarza stanu
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
zawiera mechanizmy pozwalające na bardziej ela- - z upoważnienia ministra -
styczne podejście do osób wieku 25–50 lat w przypad- na interpelację posła Piotra Tomańskiego
ku gdy przedłuża się okres pozostawania tych osób oraz grupy posłów
bez pracy. Art. 34a ww. ustawy nakazuje przygoto-
wanie przez powiatowy urząd pracy indywidualnego w sprawie zmiany art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a
planu działania dla bezrobotnego pozostającego nie- ustawy o świadczeniach rodzinnych,
przerwanie w rejestrze przez 180 dni. który uniemożliwia przyznanie świadczenia
Osoba pozostająca w rejestrze powiatowego urzę- pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji
du pracy łącznie przez 12 miesięcy w okresie ostat- z zatrudnienia w celu sprawowania opieki
nich 2 lat jest traktowana jako długotrwale bezrobot- nad niepełnosprawną osobą pozostającą
na i automatycznie jako osoba będąca w szczególnej w związku małżeńskim (15290)
sytuacji na rynku pracy.
W stosunku do bezrobotnych niebędących w szcze- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
gólnej sytuacji na rynku pracy są stosowane wszystkie wystąpienie Pana Marszałka z dnia 25 marca 2010 r.
usługi rynku pracy, tzn. pośrednictwo pracy, porad- dotyczące interpelacji posła Piotra Tomańskiego oraz
nictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc grupy posłów w sprawie zmiany art. 17 ust. 5 pkt 2
w aktywnym poszukiwaniu pracy i organizacja szko- lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który unie-
leń. Ponadto wobec tych osób urzędy pracy mogą: możliwia przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego
1) finansować koszty przejazdu do pracodawcy z tytułu rezygnacji z zatrudnienia w celu sprawowa-
zgłaszającego ofertę pracy lub do miejsca pracy, od- nia opieki nad niepełnosprawną osobą pozostającą
bywania zajęć w zakresie poradnictwa zawodowego w związku małżeńskim, uprzejmie informuję.
lub pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy, Zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy z dnia
2) finansować koszty zakwaterowania w miejscu 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U.
z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.), świadcze-
pracy osoby, która podjęła zatrudnienie, lub inną pra-
nie pielęgnacyjne nie przysługuje w sytuacji, gdy
cę zarobkową poza miejscem zamieszkania, w przy-
osoba wymagająca opieki pozostaje w związku mał-
padku skierowania przez powiatowy urząd pracy.
żeńskim.
3) dofinansować wyposażenie miejsca pracy,
W związku z powyższym w opisanym przypadku
podjęcie działalności gospodarczej, kosztów pomo-
świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje.
cy prawnej i doradztwa, Powyższy zapis pozostaje niezmieniony od wejścia
4) refundować koszty poniesione z tytułu opłaco- w życie ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. od
nych składek na ubezpieczenie społeczne w związku 1 maja 2004 r., i nie został zakwestionowany przez
z zatrudnieniem skierowanego bezrobotnego, Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniach z dnia 18 lip-
5) finansować dodatki aktywizacyjne, jeżeli bez- ca 2008 r. (sygn. akt P 27/07) oraz z dnia 22 lipca
robotni podjęli zatrudnienie z własnej inicjatywy lub 2008 r. (sygn. akt P 41/07), w których Trybunał Kon-
skierowani przez urząd pracy podjęli zatrudnienie stytucyjny stwierdził, że o świadczenie pielęgnacyj-
w niepełnym wymiarze czasu pracy za wynagrodzenie ne, poza rodzicem lub opiekunem faktycznym niepeł-
niższe od minimalnego wynagrodzenia za pracę. nosprawnego dziecka legitymującego się odpowied-
Dlatego też nie uważam za słuszne zmienianie nim orzeczeniem, mają prawo ubiegać się także inni
zapisu art. 49, gdyż, przewidując możliwość wspiera- członkowie rodziny, na których zgodnie z przepisami
nia zatrudnienia osób będących w szczególnej sytu- Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego ciąży obowiązek
acji na rynku pracy, przeciwdziała faktycznej dyskry- alimentacyjny, także w przypadku gdy pełnią funkcję
minacji tych osób na tym rynku. Ustawa zapewnia spokrewnionej rodziny zastępczej.
jednocześnie osobom w wieku 25–50 lat możliwość Istotne jest, że zakres pomocy państwa dla rodzin
automatycznego skorzystania z mechanizmów prze- osób niepełnosprawnych jest uzależniony od ograni-
widzianych dla osób będących w szczególnej sytuacji czonych możliwości finansowych państwa. Od 1 stycz-
835
nia 2010 r. zostało zniesione kryterium dochodowe SPS-023-15291/10 z dnia 25 marca br., w sprawie
przy ustalaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjne- rozszerzenia listy pracowników medycznych upraw-
go, co powoduje wzrost liczby osób korzystających nionych do stwierdzania zgonów o ratowników me-
z tego świadczenia i w związku z tym znaczne zwięk- dycznych wchodzących w skład zespołów ratownic-
szenie wydatków z budżetu państwa przeznaczonych twa medycznego uprzejmie informuję, co następuje.
na realizację świadczeń opiekuńczych. Regulację w zakresie stwierdzania zgonu zawiera
Ze względu na kondycję finansów państwa nie jest art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r.
planowane w najbliższym czasie kolejne rozszerzenie o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2000 r.
kręgu osób, które mogą ubiegać się o świadczenie Nr 23, poz. 295, z późn. zm.), zgodnie z którym zgon
pielęgnacyjne, w szczególności Ministerstwo Pracy i jego przyczyna powinny być stwierdzone przez le-
i Polityki Społecznej nie prowadzi prac zmierzających karza leczącego osobę zmarłą w ostatniej chorobie.
do zniesienia ograniczenia polegającego na braku W razie niemożności dopełnienia powyższego zgodnie
prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w przypadku, z ust. 2 stwierdzenie zgonu i jego przyczyny powinno
gdy osoba wymagająca opieki pozostaje w związku nastąpić w drodze oględzin dokonywanych przez le-
małżeńskim. karza lub, w razie jego braku, przez inną osobę po-
Jednocześnie informuję, że na zasadach określo- wołaną do tej czynności przez właściwego starostę.
nych w art. 42 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o po- Powyższe przepisy doprecyzowane zostały w roz-
mocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, porządzeniu ministra zdrowia i opieki społecznej
z późn. zm.) za osobę, która zrezygnuje z zatrudnienia z dnia 3 sierpnia 1961 r. w sprawie stwierdzenia zgo-
w związku z koniecznością sprawowania bezpośred- nu i jego przyczyny (Dz. U. Nr 39, poz. 202), które
niej, osobistej opieki nad długotrwale lub ciężko cho- stanowi, iż zgon i jego przyczynę stwierdza się w kar-
rym członkiem rodziny oraz wspólnie niezamieszku- cie zgonu, a jej wystawienie jest obowiązkiem leka-
jącymi matką, ojcem lub rodzeństwem, ośrodek pomo- rza, który ostatni w okresie 30 dni przed dniem zgo-
cy społecznej opłaca składkę na ubezpieczenia emery- nu udzielał zmarłemu świadczeń lekarskich. Najczę-
talne i rentowe. Składka ta naliczana jest od kwoty ściej jest to lekarz podstawowej opieki zdrowotnej.
kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określo- W przypadku gdy nie ma lekarza zobowiązanego do
nego w ustawie o pomocy społecznej, jeżeli dochód na wystawienia karty zgonu, w myśl omówionych wyżej
osobę w rodzinie osoby opiekującej się nie przekracza przepisów, bądź lekarz taki zamieszkuje w odległości
150% kwoty tego kryterium, a osoba opiekująca się większej niż 4 km od miejsca, w którym znajdują się
nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom emerytal- zwłoki, albo z powodu choroby lub z innych uzasad-
nemu i rentowym z innych tytułów lub nie otrzymuje nionych przyczyn nie może dokonać oględzin zwłok
emerytury albo renty. Dotyczy to również osób, które w ciągu 12 godzin od chwili wezwania, kartę zgonu
w związku z koniecznością sprawowania opieki pozo- wystawia:
stają na bezpłatnym urlopie. Aktualnie kwoty kryte- 1) lekarz, który stwierdził zgon, będąc wezwa-
rium dochodowego przy ustalaniu uprawnień do po- nym do nieszczęśliwego wypadku lub nagłego za-
mocy społecznej wynoszą: 477 zł dla osoby samotnie chorowania,
gospodarującej i 351 zł dla osoby w rodzinie. 2) lekarz lub starszy felczer albo felczer zatrud-
Z szacunkiem niony w przychodni bądź ośrodku zdrowia lub jego
Sekretarz stanu placówce terenowej (wiejski, felczerski punkt zdro-
Jarosław Duda wia) i sprawujący opiekę zdrowotną nad rejonem,
w którym znajdują się zwłoki,
Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r. 3) położna wiejska, jeżeli nastąpił na terenie
gromady zgon pozostającego pod jej opieką nowo-
rodka przed upływem 7 dni życia, a najbliższa
Odpowiedź przychodnia lub ośrodek zdrowia jest oddalony
o więcej niż 4 km.
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia Jednocześnie w myśl rozporządzenia ministra
- z upoważnienia ministra - zdrowia z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie szcze-
na interpelację posłów gółowego zakresu medycznych czynności ratunko-
Piotra Tomańskiego i Renaty Butryn wych, które mogą być podejmowane przez ratownika
medycznego (Dz. U. z 2007 r. Nr 4, poz. 33, z późn.
w sprawie rozszerzenia listy pracowników zm.) oraz rozporządzenia z dnia 7 listopada 2007 r.
medycznych uprawnionych do stwierdzania w sprawie rodzaju i zakresu świadczeń zapobiegaw-
zgonów o ratowników wchodzących w skład czych, diagnostycznych, leczniczych i rehabilitacyj-
zespołów ratownictwa medycznego (15291) nych udzielanych przez pielęgniarkę albo położną
samodzielnie bez zlecenia lekarskiego (Dz. U. Nr 210,
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do poz. 1540) ratownik medyczny oraz pielęgniarka sys-
interpelacji pana posła Piotra Tomańskiego i pani temu mogą odstąpić od medycznych czynności ratun-
poseł Renaty Butryn, przesłanej przy piśmie znak: kowych.
836
W świetle powyższych przepisów należy przyjąć, znak: SPS-023-15292/10, interpelację pani poseł Da-
iż w przypadku odstąpienia od bezskutecznej resu- nuty Olejniczak z dnia 15 marca br. w sprawie wybo-
scytacji krążeniowo-oddechowej przez podstawowy ru rad nadzorczych przez cząstkowe walne zgroma-
zespół ratownictwa medycznego stwierdzenie i wy- dzenia w spółdzielniach mieszkaniowych, uprzejmie
pełnienie karty zgonu leży po stronie lekarza bądź udzielam wyjaśnień w kolejności przedstawionych
innej osoby powołanej do tej czynności przez właści- pytań.
wego starostę. 1. Czy uchwała podejmowana przez poszczególne
Jednocześnie na uwagę zasługuje fakt, iż odstą- części walnego zgromadzenia na wszystkich osie-
pienie od medycznych czynności ratunkowych i opusz- dlach musi być w treści tożsama, tzn. wszystkie czę-
czenie miejsca zgonu przez podstawowy zespół ratow- ści zgromadzenia głosują na tych samych kandyda-
nictwa medycznego bez pozostawienia świadkom
tów (pełna lista)?
zdarzenia (rodzinie) pisemnej informacji określającej
Stosownie do art. 83 ust. 9 (zdanie pierwsze) usta-
chwilę odstąpienia od czynności resuscytacyjnych
wy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach miesz-
może znacząco utrudnić lekarzowi uprawnionemu do
wypełnienia karty zgonu rubryki dotyczącej godziny kaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z późn.
i minuty zgonu. Stąd, choć nie wynika to wprost zm.) uchwałę uważa się za podjętą, jeżeli była podda-
z przepisów prawa, członkowie podstawowego zespo- na pod głosowanie wszystkich części walnego zgro-
łu ratownictwa medycznego powinni taką informację madzenia, a za uchwałą opowiedziała się wymagana
pozostawić. w ustawie lub statucie większość ogólnej liczby człon-
Informuję ponadto, iż w Ministerstwie Zdrowia ków uczestniczących w walnym zgromadzeniu. Bez
trwają prace nad projektem nowelizacji ustawy wątpienia prowadzi to do wniosku, że projekt uchwa-
o Państwowym Ratownictwie Medycznym opraco- ły poddawanej pod głosowanie na każdej części ze-
wanym przez powołany zarządzeniem ministra brania w swej treści musi być identyczny.
zdrowia Zespół do spraw opracowania projektu no- 2. Czy regulamin musi określać szczegółowy tryb
welizacji ustawy o Państwowym Ratownictwie Me- zgłaszania kandydatów na członków rady nadzorczej,
dycznym. W projekcie tym znalazł się zapis umożli- określając równocześnie termin, w jakim zgłoszenie
wiający kierującemu akcją prowadzenia medycznych powinno nastąpić, do jakiego organu oraz kto może
czynności ratunkowych (ratownik medyczny bądź dokonać zgłoszenia kandydatów?
pielęgniarka systemu będący jednoczenie kierowni- Jeżeli spółdzielnia nie dostosowała swojego statu-
kiem podstawowego zespołu ratownictwa medycz- tu do nowego stanu prawnego stosownie do art. 9 ust. 1
nego) w przypadku akcji prowadzenia medycznych ustawy z dnia 14 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy
czynności ratunkowych zakończonych decyzją o od- o spółdzielniach mieszkaniowych oraz o zmianie nie-
stąpieniu od medycznych czynności ratunkowych których innych ustaw (Dz. U. Nr 125, poz. 873,
wydanie dokumentów stanowiących podstawę do
z poźn. zm.) i w spółdzielni na mocy art. 9 ust. 2
stwierdzenia zgonu.
ustawy nadal funkcjonują zebrania przedstawicieli
Ponadto uprzejmie informuję, iż w Głównym In-
spektoracie Sanitarnym podjęte zostały działania oraz zebrania grup członkowskich, kwestie poruszo-
zmierzające do przygotowania projektu nowej ustawy ne w pytaniu powinny znaleźć odzwierciedlenie
o cmentarzach i chowaniu zmarłych, co pozwoli na w wewnętrznych przepisach spółdzielni, tj. w statucie
uaktualnienie regulacji prawnych także w zakresie lub wydanym na jego podstawie regulaminie – pod-
procedury stwierdzania zgonu. stawa prawna art. 45 § 1 ustawy z dnia 16 września
1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188,
Z poważaniem poz. 1848, z późn. zm.). Jednakże w razie ich braku
Podsekretarz stanu zebrania przedstawicieli lub zebrania grup członkow-
Marek Haber skich mogą samodzielnie określić zasady zgłaszania
kandydatów na członków rady nadzorczej.
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2010 r.
Natomiast w przypadku gdy spółdzielnia wywią-
zała się z nałożonego ustawą nowelizującą terminu
dostosowania swojego statutu do rozwiązań nowej
Odpowiedź
ustawy i w spółdzielni funkcjonuje walne zgromadze-
podsekretarza stanu nie bądź walne zgromadzenie w częściach, w zakresie
w Ministerstwie Infrastruktury kwestii poruszonych w pytaniu znajdą zastosowanie
- z upoważnienia ministra - przepisy art. 83 ust. 10–12 u.s.m. Stosownie do treści
na interpelację poseł Danuty Olejniczak przepisów projekty uchwał i żądania zamieszczenia
oznaczonych spraw w porządku obrad walnego zgro-
w sprawie wyboru rad nadzorczych madzenia lub jego wszystkich części mają prawo
przez cząstkowe walne zgromadzenia zgłaszać: zarząd, rada nadzorcza i członkowie. Pro-
w spółdzielniach mieszkaniowych (15292) jekty uchwał, w tym uchwał przygotowanych w wy-
niku tych żądań, powinny być wykładane na co naj-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na mniej 14 dni przed terminem walnego zgromadzenia
przekazaną przy piśmie z dnia 25 marca 2010 r., lub jego pierwszej części.
837
Członkowie mają prawo zgłaszać projekty uchwał nym działaniom rządu podjętym w 2008 r. polegają-
i żądania, o których mowa wyżej, w terminie do cym przede wszystkim na uporządkowaniu otoczenia
15 dni przed dniem posiedzenia walnego zgromadze- prawnego w obszarze zamówień publicznych i ochro-
nia lub jego pierwszej części. Projekt uchwały zgła- ny środowiska i dostosowaniu polskich przepisów
szanej przez członków spółdzielni musi być poparty w tym zakresie od dyrektyw unijnych, a także syste-
przez co najmniej 10 członków. matycznym działaniom upraszczającym system
Członek ma prawo zgłaszania poprawek do pro- wdrażania Narodowej Strategii Spójności 2007-2013,
jektów uchwał nie później niż na 3 dni przed posie- w 2009 r. nastąpiło znaczne przyspieszenie wykorzy-
dzeniem walnego zgromadzenia lub jego pierwszej stania środków unijnych. Efekty tych działań widać
części. nie tylko w liczbie realizowanych projektów oraz war-
Oznacza to, że również w tej sytuacji nie jest wy- tości dofinansowania, ale także w pozycji Polski
magane określenie w regulaminie szczegółowego try- wśród Państw Członkowskich UE w wykorzystaniu
bu zgłaszania kandydatów na członków rady nadzor- środków europejskich.
czej. Jednak w sytuacji uchwalenia takiego regula- Zgodnie z danymi wygenerowanymi z Krajowego
minu tryb zgłaszania kandydatów mógłby być w nim Systemu Informatycznego KSI SIMIK 07-13 od po-
zamieszczony. czątku uruchomienia programów realizowanych
3. Kto zgodnie z obowiązującym prawem ma w ramach NSRO 2007-2013 do 31 grudnia 2009 r.
kompetencje do przygotowania projektu uchwały złożono ok. 101,5 tys. wniosków (poprawnych pod
wraz z pełną listą kandydatów do rady nadzorczej względem formalnym) na całkowitą kwotę dofinan-
spółdzielni? sowania (zarówno środki unijne, jak i środki krajowe)
W uzupełnieniu procedury, o której mowa w art. 83 ok. 233,3 mld zł. Do końca grudnia 2009 r. zatwier-
ust. 10–12 u.s.m., dodać należy, że ostatecznie zarząd dzono do realizacji ok. 42,3 tys. wniosków na całko-
jest zobowiązany do przygotowania pod względem for- witą kwotę dofinansowania ok. 110,5 mld zł (środki
malnym i przedłożenia pod głosowanie na walnym unijne i krajowe).
zgromadzeniu projektów uchwał i poprawek zgłoszo- Do końca 2009 r. podpisano z beneficjentami
nych przez członków spółdzielni, w myśl art. 83 ust. 13 27 184 umowy o dofinansowanie projektów. Wartość
u.s.m. wydatków kwalifikowalnych dla tych projektów wy-
Z poważaniem niosła ok. 104 mld zł, natomiast dofinansowanie UE
72,8 mld zł. Wartość wydatków wykazanych przez
Podsekretarz stanu beneficjentów we wnioskach o płatność i uznanych
Piotr Styczeń za kwalifikowalne wyniosła na koniec grudnia 2009 r.
ok. 21,1 mld zł, w tym dofinansowanie UE – ok.
16 mld zł.
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. Tabela na s. 838 przedstawia szczegółowy stan
wdrażania programów operacyjnych w ramach
NSRO 2007-2013.
Odpowiedź Podkreślić należy, że tempo wykorzystania środ-
ków UE jest bardzo dynamiczne, o czym może
ministra rozwoju regionalnego świadczyć postęp w I kwartale br. Według danych
na interpelację posła Krzysztofa Putry wygenerowanych z Krajowego Systemu Informatycz-
nego KSI SIMIK 07-13 do 31 marca 2010 r. złożono
w sprawie wykorzystania 117,1 tys. wniosków poprawnych pod względem for-
funduszy europejskich z perspektywy malnym (wzrost w I kwartale 2010 r. o 15,6 tys.) na
finansowej na lata 2007–2013 wg stanu na dzień całkowitą kwotę dofinansowania (zarówno środki
31 grudnia 2009 r. (15293) unijne jak i środki krajowe) 273,2 mld zł (wzrost
w I kwartale 2010 r. o 39,9 mld zł). Jednocześnie za-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- twierdzono do realizacji 48,8 tys. wniosków o łącznej
smo Pana Marszałka z dnia 25 marca 2010 r., znak: kwocie dofinansowania (środki unijne i krajowe)
SPS-023-15293/10, przesyłam odpowiedź na interpe- 131,3 mld zł (wzrost w I kwartale 2010 r. o 6,5 tys.
lację pana posła Krzysztofa Jakuba Putry. wniosków na kwotę dofinansowania 20,7 mld zł).
Dziękując panu posłowi za zainteresowanie kwe- Do 31 marca 2010 r. podpisano z beneficjentami
stiami wykorzystania funduszy strukturalnych 31 515 umów o dofinansowanie na kwotę dofinanso-
w Polsce, poniżej przedstawiam odpowiedź na zagad- wania w części UE 86,8 mld zł co stanowi 33,1% alo-
nienia poruszone w interpelacji pana posła. kacji na lata 2007-2013 (wzrost w I kwartale 2010 r.
Ad 1. Odnosząc się do kwestii stopnia wykorzy- o 4 331 umów na kwotę dofinansowania 14 mld zł, co
stania funduszy europejskich na koniec 2009 r. pra- oznacza wzrost wykorzystania alokacji o 6,2 pp.).
gnę podkreślić, że nastąpił znaczący postęp w wyko- Wartość wydatków kwalifikowalnych (wkład UE
rzystaniu środków europejskich przez Polskę w po- i krajowy) wykazana w umowach o dofinansowanie
równaniu do stanu na koniec 2008 r. Dzięki niezbęd- projektów wyniosła natomiast 123,8 mld zł (wzrost
838
Tabela 1. Liczba i wartość złożonych wniosków, podpisanych umów/wydanych decyzji oraz poziom
wykorzystania alokacji w ramach NSRO 2007-2013, wg stanu na koniec grudnia 2009 r. (1 EUR = 4,1249 PLN;
dane w tys. PLN)
Wnioski o
Wnioski o dofinansowanie
dofinansowanie Umowy o dofinansowanie Wnioski o płatność
zatwierdzone
po ocenie formalnej
PO IG 9 482 52 246 129 3 577 21 225 609 2 837 24 300 497 15 489 861 45,49% 2 169 159 1 334 690 3,92%
PO IiŚ 1633 60 260 068 666 31 907 838 496 25 013 517 19 360 800 16,81% 5 047 175 4 237 018 3,68%
PO KL 65 627 58 464 774 25 579 24 023 532 14 575 16 340 837 13 503 465 33,72% 4 985 363 4 167 103 10,41%
PO PT 147 688 137 135 614 027 131 739 843 628 867 29,51% 351 481 298 759 14,02%
PO RPW 107 3 431 974 94 2 854 628 77 3 357 569 2 561 885 27,31% 550 706 488 632 5,21%
PO EWT 236 1 179 881 105 560 039 88 576 500 478 452 28,50% 14 963 10 928 0,65%
Razem
77 232 176 270 962 30 156 81 185 672 18 204 70 328 762 52 023 329 25,70% 13 118 847 10 537 131 5,21%
Krajowe
RPO
1 558 3 763 931 719 2 515 874 505 2 853 871 1 857 145 37,11% 640 171 541 396 10,82%
Dolnośląskie
RPO
Kujawsko- 1 001 1 509 247 673 1 121 706 473 1 792 499 965 465 24,61% 492 606 285 527 7,28%
-Pomorskie
RPO
1 736 4 046 059 848 1 195 817 681 1 327 231 807 197 16,93% 412 307 273 612 5,74%
Lubelskie
RPO Lubuskie 1 153 2 395 280 549 1 360 387 421 1 683 737 923 211 50,96% 433 444 256 600 14,16%
RPO Łódzkie 1 002 3 790 882 408 2 111 936 311 2 488 499 1 725 913 41,58% 553 360 351 141 8,46%
RPO
1 340 3 503 121 872 2 656 250 801 3 522 057 2 154 718 40,49% 712 513 456 913 8,58%
Małopolskie
RPO
2 903 12 156 441 922 3 455 007 295 1 382 334 962 424 12,74% 383 268 267 249 3,54%
Mazowieckie
RPO Opolskie 860 1 321 327 528 953 482 396 1 208 319 741 321 42,07% 422 478 280 558 15,92%
RPO
1 216 2 663 940 656 1 492 859 551 1 668 773 1 048 559 22,37% 370 231 243 726 5,20%
Podkarpackie
RPO
894 1 786 071 406 1 054 315 321 1 116 826 689 837 26,29% 388 074 246 060 9,38%
Podlaskie
RPO
2 061 4 883 790 976 2 943 134 587 2 821 117 1 706 879 46,75% 507 955 358 565 9,82%
Pomorskie
RPO Śląskie 3 996 6 581 527 1 966 2 796 115 1 188 2 504 585 1 695 810 24,00% 415 347 300 377 4,25%
RPO
Świętokrzy- 849 1 155 246 421 825 828 371 1 253 222 707 821 23,64% 391 154 225 309 7,53%
skie
RPO
Warmińsko- 1 397 2 471 552 992 1 752 370 950 2 679 269 1 571 593 36,76% 354 166 249 999 5,85%
-Mazurskie
RPO
1 331 3 393 102 865 2 032 598 849 3 570 339 2 198 065 41,87% 1 048 882 756 398 14,41%
Wielkopol-skie
RPO
Zachodnio-po- 957 1 642 838 338 1 094 128 280 1 797 095 1 026 806 29,80% 502 238 362 874 10,53%
morskie
Razem
24 254 57 064 354 12 139 29 361 805 8 980 33 669 770 20 782 763 30,43% 8 028 194 5 456 304 7,99%
Regionalne
RAZEM
101 486 233 335 317 42 295 110 547 477 27 184 103 998 533 72 806 092 26,89% 21 147 042 15 993 434 5,91%
NSRO
Źródło: MRR, dane wygenerowane z systemu KSI SIMIK 07-13 w dniu 04.01.2010 r.
839
w I kwartale 2010 r. o 19,8 mld zł). Wartość wydat- o płatność wyniosła 20,1 mld zł (wzrost w I kwartale
ków beneficjentów uznanych za kwalifikowalne wy- 2010 r. o 4,1 mld zł), co stanowi 7,7% alokacji na lata
nikająca ze złożonych wniosków o płatność wyniosła 2007-2013 (wzrost o 1,8 pp.).
27,0 mld zł (wzrost w I kwartale 2010 r. o 5,8 mld zł). Poniższe wykresy przedstawiają postęp we wdra-
Wartość dofinansowania UE w złożonych wnioskach żaniu NSS 2007-2013 w I kwartale 2010 r.
Wykres 1. Liczba złożonych wniosków o dofinansowanie poprawnych pod względem formalnym w ramach
NSS 2007-2013, dane na 31 marca 2010 r.
117 148
117000
Wzrost w okresie
31.12.09 - 31.03.10
115000 +15,4%
114 452
113 252
113000
112 204
111 030
111000
109 511
109000 108 415
107 668
107000
106 340
105 236
105000
103 030
103000
102 328
101 486
101000
3 sty09
31 gru 10 sty 17 sty 24 sty 31 sty 7 lut 14 lut 21 lut 28 lut 7 mar 14 mar 21 mar 28 mar
31 mar
Wykres 2. Liczba podpisanych umów (decyzji) o dofinansowanie w ramach NSS 2007-2013, dane na
31 marca 2010 r.
31 500
Wzrost w okresie 31 515
31.12.09 - 31.03.10
+16%
31 000
30 500
30 388
29 993
30 000
29 611
29 500
29 231
29 000
28 849
28 528
28 500
28 290
28 066
28 000
27 754
27 577
27 446
27 500
27 000
27 184
31 3 sty09
gru 10 sty 17 sty 24 sty 31 sty 7 lut 14 lut 21 lut 28 lut 7 mar 14 mar 21 mar 28mar
31 mar
840
Wykres 3. Wartość dofinansowania UE wynikająca z podpisanych umów (decyzji) o dofinansowanie (mln zł)
w ramach NSS 2007-2013, dane na 31 marca 2010 r.
88 000
Wzrost w okresie
31.12.09- 31.03.10 86 801,4
+19,2%
86 000
83 904,6
84 000
83 049,2
82 000
81 242,6
80 782,4
79 822,2
80 000
79 329,4
78 595,5
78 199,8
78 000
77 028,0
76 247,4
76 100,6
76 000
74 000
72 806,1
72 000
31 gru 09
3 sty 10 sty 17 sty 24 sty 31 sty 7 lut 14 lut 21 lut 28 lut 7 mar 14 mar 21 mar 31 mar
28 mar
27 000
26 960,0
Wzrost w okresie
31.12.09 - 31.03.10
+27,5%
26 000
25 756,3
25 155,0
25 000
24 548,5
24 126,9
24 000
23 345,8
23 000 22 920,7
26 591,1
22 090,0
22 000
21 720,9
21 488,8
21 289,3
21 147,0
21 000
3 sty09
31 gru 10 sty 17 sty 24 sty 31 sty 7 lut 14 lut 21 lut 28 lut 7 mar 14 mar 21 mar 28
31 mar
841
Ad 2. Odnosząc się do potrzeb wskazanych w ra- nych, dwie edycje konkursu Eurolider promującego
porcie Najwyższej Izby Kontroli pragnę poinformo- osoby wdrażające projekty w środowiskach lokalnych
wać, iż Ministerstwo Rozwoju Regionalnego podej- oraz mapę dotacji, na której można znaleźć informa-
muje stałe działania mające na celu efektywną i szyb- cje o projektach realizowanych w ramach NPR 2004-
ką absorpcję środków alokowanych dla Polski na lata -2006 oraz NSRO 2007-2013 (www.mapadotacji.pl).
2007-2013. Działania te mają z jednej strony charak- MRR w ramach PO PT finansuje także sieć Regio-
ter legislacyjny (wprowadzana są nowe rozwiązania nalnych i Lokalnych Punktów Informacyjnych ulo-
prawne), z drugiej zaś strony koncentrują się na kowanych na terenie całego kraju, w których benefi-
zmianie w metodach zarządzania środkami europej- cjenci mogą otrzymać informacje dotyczące zasad
skimi w Polsce. Do najważniejszych działań podejmo- realizacji projektów.
wanych na przestrzeni 2009 r. należą: Pozostaję w przekonaniu, że powyższe informacje
— Program antykryzysowy przyjęty przez rząd w pełni odpowiadają na przedstawione pytania.
i dodatkowy plan działań MRR, zakładający m.in.
znaczące przyspieszenie wydatkowania środków. Na Z poważaniem
bieżąco wprowadzane były i są uproszczenia systemu
wdrażania, na co duży wpływ mają sami beneficjen- Minister
ci poprzez zapoczątkowaną w połowie 2008 r. akcję Elżbieta Bieńkowska
„Proste Fundusze”. Jej efektem jest kilkadziesiąt
rozwiązań wprowadzonych do systemu wdrażania,
które znacznie uprościły procedury sięgania po środ- Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
ki UE.
— Ułatwienie beneficjentom dostępu do zaliczek
na realizacje projektów dofinansowanych ze środków Odpowiedź
UE, czemu służyła dwukrotna nowelizacja (w 2009 r.)
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego ministra rozwoju regionalnego
z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydatków zwią- na interpelację posłanek Izabeli Kloc
zanych z realizacją programów operacyjnych. Pozwo- i Marzeny Machałek
liło to na zapewnienie płynności finansowej przedsię-
biorstw, co miało szczególne znaczenie dla przeciw- w sprawie nieporadności administracyjnej
działania skutkom spowolnienia gospodarczego. Do w Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości,
najważniejszych zmian w tym zakresie należało: której skutkiem jest chaos w przebiegu
– Rozszerzenie katalogu beneficjentów mogących konkursu w ramach Programu Operacyjnego
korzystać z zaliczek na poczet realizacji projektów „Innowacyjna gospodarka”, działanie 8.1
(de facto umożliwiono przyznawanie zaliczek wszyst- (15296)
kim beneficjentom).
– W przypadku projektów, w ramach których Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
środki będą przekazywane w formie zaliczki - zmie- smo z dnia 26 marca br., znak: SPS-023-15296/10,
niono charakter progu, decydującego o wymaganej przekazujące interpelację pań posłanek Izabeli Kloc
formie zabezpieczenia (z kwoty dofinansowania na i Marzeny Machałek w sprawie nieporadności admi-
kwotę zaliczki) oraz jego wysokości (z 1 mln zł na nistracyjnej w Polskiej Agencji Rozwoju Przedsię-
10 mln zł). biorczości, której skutkiem jest chaos w przebiegu
— Nowe podejście do zarządzania funduszami eu-
konkursu w ramach działania 8.1 PO IG, pragnę
ropejskimi w Polsce – zarządzanie przez cele. Jego
uprzejmie przekazać następujące informacje.
przejawem jest m.in. coroczne wyznaczanie minimal-
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP)
nej kwoty środków, które zostaną certyfikowane do
przeprowadziła dotychczas 4 nabory wniosków w ra-
KE przez Polskę. Podkreślić należy, iż na każdą
z instytucję zaangażowaną we wdrażanie środków mach działania 8.1 PO IG – jeden nabór w 2008 r.
(na każdy resort i region) nałożono obowiązek spraw- oraz trzy nabory w 2009 r. Przedsiębiorcy wykazali
nego wydatkowania środków UE, wyznaczając mini- bardzo duże zainteresowanie uzyskaniem wsparcia,
malny poziom certyfikacji w danym roku. Plan przy- składając łącznie ponad 4900 wniosków o dofinanso-
jęty przez Radę Ministrów na rok 2009 wynoszący wanie, na łączną kwotę wnioskowanego wsparcia
16,8 mld zł został zrealizowany w 101% (certyfiko- przekraczającą 3220 mln zł. Rekordowo duża liczba
wano do KE 16,9 mld zł). Poziom certyfikacji do KE wniosków została złożona w ramach III rundy prze-
wyznaczony na 2010 r. opiewa na 27 mld zł. prowadzonej w 2009 r., kiedy to przedsiębiorcy zło-
Jednocześnie należy wskazać, że w ramach PO żyli łącznie 2809 wniosków o dofinansowanie.
Pomoc Techniczna finansowane są liczne działania W sytuacji dużego zainteresowania przedsiębior-
informacyjno-promocyjne realizowane przez MRR. ców uzyskaniem wsparcia instytucja zarządzająca
Do najważniejszych należy zaliczyć: trzy edycje kon- (MRR) w porozumieniu z instytucją pośredniczącą
kursu „Polska Pięknieje” pokazującego realizację (MSWiA) oraz instytucją wdrażającą (PARP) podej-
najlepszych projektów turystycznych i rewitalizacyj- mowała decyzje o zwiększeniu alokacji na konkursy.
842
W przypadku I i II naboru przeprowadzonego w 2009 r. w trakcie naboru panował chaos organizacyjny w tej
alokacja została zwiększona do poziomu umożliwiają- instytucji. PARP przeprowadziła nabór wniosków
cego udzielenie wsparcia wszystkim pozytywnie oce- zgodnie z obowiązującym prawem – rozporządzeniem
nionym wnioskom. Natomiast w przypadku III kon- ministra rozwoju regionalnego z dnia 13 sierpnia
kursu podjęto decyzję o zwiększeniu alokacji o 98 mln zł, 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję
co umożliwiło dofinansowanie 335 projektów, które Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na
były złożone w pierwszym i drugim dniu naboru, spo- wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektro-
śród 713 projektów, które uzyskały pozytywną ocenę. nicznej w ramach Programu Operacyjnego „Innowa-
Przed ogłoszeniem III naboru wniosków w 2009 r. cyjna gospodarka” 2007–2013 (Dz. U. Nr 153, poz. 956
PARP informowała na swojej stronie internetowej, oraz z 2009 r. Nr 21, poz. 115) oraz zgodnie z regula-
że wszystkie złożone wnioski zostaną poddane ocenie minem przeprowadzania konkursu w działaniu 8.1
oraz że najważniejszym czynnikiem decydującym PO IG.
o otrzymaniu dofinansowania w ramach działania 2. Alokacja na III konkurs została zwiększona
8.1 PO IG jest jakość przygotowanego wniosku i zgod- o 98 mln PLN, co umożliwiło dofinansowanie 335 pro-
ność planowanego projektu z zasadami programu jektów. Instytucja zarządzająca nie przewiduje przezna-
operacyjnego. PARP przedstawiła taki komunikat
czenia dodatkowych środków w celu dofinansowania
w celu zwrócenia przedsiębiorcom szczególnej uwagi
wszystkich pozytywnie ocenionych projektów.
na jakość i staranność przygotowania wniosku, gdyż
3. Instytucja zarządzająca pozytywnie ocenia
we wcześniejszych naborach ponad 70% wniosków
pracę PARP i nie planuje podejmowania działań ma-
było ocenianych negatywnie, mimo iż działanie 8.1
PO IG, jak i wzór wniosku o dofinansowanie w tym jących na celu usprawnienie funkcjonowania tej in-
działaniu należą do najczytelniejszych i najprost- stytucji. Natomiast w związku z doświadczeniami III
szych w PO IG. rundy aplikacyjnej oraz mając na uwadze stan wdra-
Pragnę ponadto poinformować, iż niesłuszne jest żania działania, instytucja zarządzająca wspólnie
twierdzenie, że kolejność składania wniosków mia- z instytucją pośredniczącą, instytucją wdrażającą oraz
ła decydujące znaczenie przy zatwierdzaniu osta- Komisją Europejską w grudniu 2009 r. podjęła decyzję
tecznej listy projektów rekomendowanych do wspar- o dokonaniu zmiany kryteriów wyboru projektów oraz
cia, aczkolwiek faktem jest, iż kolejność ta miała nowelizacji rozporządzenia MRR określającego zasady
wpływ na kształt listy rankingowej. Nie był to jed- udzielania wsparcia w ramach działania 8.1 PO IG
nak czynnik decydujący o przyznaniu wsparcia, po- w celu wykluczenia sytuacji, w których kolejność skła-
nieważ szybkie złożenie wniosku nie gwarantowało dania kompletnych wniosków o dofinansowanie do
otrzymania dotacji. W przypadku złożenia niepo- PARP miałaby wpływ na kształt listy rankingowej,
prawnych wniosków w pierwszej kolejności na listę oraz w celu stworzenia możliwości naboru bardziej
rankingową wchodzą jakościowo lepsze projekty, ale innowacyjnych projektów. W marcu 2010 r. została
złożone później. także powołana grupa robocza, złożona z przedstawi-
Instytucja zarządzająca od początku realizacji cieli instytucji zarządzającej, instytucji pośredniczącej
działania 8.1 PO IG zatwierdziła do wsparcia 1330 i instytucji wdrażającej, której zadaniem jest wypra-
wniosków o dofinansowanie. Łączna wartość dofinan- cowanie systemu oceny wniosków o dofinansowanie
sowania, o jaką wnioskowali przedsiębiorcy, których pozwalającego na zróżnicowanie projektów ze względu
wnioski zostały zatwierdzone, wynosi 832 043 841 PLN, na ich wartość merytoryczną. Do grupy zostali zapro-
co stanowi 53,35% alokacji działania 8.1 PO IG. Na- szeni eksperci reprezentujący środowisko przedsię-
leży zaznaczyć, iż w przypadku udzielenia wsparcia biorców oraz eksperci zewnętrzni. Zmienione zasady
wszystkim pozytywnie ocenionym projektom złożo- udzielania wsparcia będą obowiązywać od najbliższe-
nym w ramach III rundy aplikacyjnej alokacja zosta- go naboru wniosków.
łaby wyczerpana w 70% (nie uwzględniając środków,
które muszą zostać alokowane dla pozytywnie roz- Z poważaniem
patrzonych odwołań – ok. 300 mln PLN), co oznacza-
łoby, że prawdopodobnie już w jednej lub dwóch ko- Minister
lejnych rundach aplikacyjnych planowanych na 2010 r. Elżbieta Bieńkowska
cała alokacja działania 8.1 PO IG zostałaby wy-
czerpana. Nie dałoby to szansy na ubieganie się
o wsparcie tym przedsiębiorcom (bądź przyszłym Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
przedsiębiorcom), którzy planowali swoje projekty
na kolejne lata.
Odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji
pań posłanek Izabeli Kloc i Marzeny Machałek, pra-
gnę poinformować, iż:
1. PARP sprawnie przeprowadziła nabór wnio-
sków w działaniu 8.1 PO IG w ramach III rundy apli-
kacyjnej w 2009 r., niesłuszne jest twierdzenie, iż
843
lekiem w tym wskazaniu, określonego uchwałą rady dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości
konsultacyjnej agencji. Wynegocjowanie możliwych i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za po-
do przyjęcia warunków finansowych pozwoli na byt ich dzieci w tych placówkach). Innymi słowy,
utworzenie programu terapeutycznego przy wyko- w pierwotnym zamyśle projektodawców nie leżało
rzystaniu lenalidomidu jako świadczenia gwaranto- generalne objęcie nauczycieli zakresem podmioto-
wanego, a tym samym zapewnienie dostępu do lecze- wym ustawy, lecz ukształtowanie zakresu podmio-
nia pacjentów, u których zawiodły terapie z zastoso- towego w sposób obejmujący konkretne grupy na-
waniem innych leków. Wyrażam nadzieję, że nego- uczycieli.
cjacje niezbędne do utworzenia programu terapeu- W toku prac parlamentarnych zakres podmiotowy
tycznego zostaną wkrótce zakończone. projektu ustawy został rozszerzony o nauczycieli pla-
4. Ministerstwo Zdrowia dokonało analiz finan- cówek, o których mowa w art. 2 pkt 5 i 7 ustawy z dnia
sowych wynikających z wprowadzenia Revlimidu do 7 września 1991 r. o systemie oświaty (młodzieżowe
powszechnego użycia. Niestety, przy obecnej ofercie ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjote-
firmy jest to wzrost wydatków, a nie oszczędności. rapii, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze oraz
specjalne ośrodki wychowawcze, placówki zapewnia-
Z poważaniem jące opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobiera-
Podsekretarz stanu nia nauki poza miejscem stałego zamieszkania).
Marek Twardowski W interpelacji podano w wątpliwość, czy zakres
podmiotowy ustawy, uregulowany w art. 2 pkt 1
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r. ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o nauczycielskich
świadczeniach kompensacyjnych (dalej „ustawa”),
obejmujący nauczycieli konkretnych rodzajów placó-
Odpowiedź wek, wypełnia standard konstytucyjnej zasady rów-
ności oraz czy jest zgodny z ustawą z dnia 26 stycznia
podsekretarza stanu 1982 r. Karta Nauczyciela oraz z ustawą z dnia 7 wrze-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej śnia 1991 r. o systemie oświaty.
- z upoważnienia ministra - Uzasadnienia dla takiego, a nie innego ukształto-
na interpelację posłanek wania zakresu podmiotowego ustawy należałoby po-
Marzeny Machałek i Izabeli Kloc szukiwać w charakterze prawnym nauczycielskich
świadczeń kompensacyjnych analizowanym na tle
w sprawie nauczycielskich świadczeń powszechnego systemu emerytalnego. Ocena prawna
kompensacyjnych dla nauczycieli instytucji nauczycielskich świadczeń kompensacyj-
w ogniskach pracy pozaszkolnej (15298) nych została zawarta w opiniach Biura Analiza Sej-
mowych do projektu ustawy (vide: opinia z dnia 13 stycz-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpe- nia 2009 r. sporządzona na zlecenie Biura Analiz
lacją pani poseł Marzeny Machałek i Izabeli Kloc Sejmowych przez p. dr M. Szczepańską oraz opinia
(SPS-023-15298/10) w sprawie nauczycielskich świad- z dnia 13 stycznia 2009 r. sporządzona przez p. G.
czeń kompensacyjnych dla nauczycieli w ogniskach Ciurę, specjalistę ds. społecznych).
pracy pozaszkolnej, uprzejmie proszę o przyjęcie po- Biorąc pod uwagę treści zawarte w ww. dokumen-
niższych wyjaśnień. tach, w pierwszym rzędzie zaakcentowania wymaga
Projekt poselski ustawy (druk nr 1462) o nauczy- kwestia braku merytorycznych podstaw dla general-
cielskich świadczeniach kompensacyjnych (pozytyw- nego kwalifikowania nauczycieli jako objętych moż-
nie zaopiniowany przez Radę Ministrów w stanowi- liwością przechodzenia na emerytury pomostowe,
sku z dnia 19 lutego 2009 r.) w pierwotnym brzmie- a ponadto kwestia oceny prawnej charakteru insty-
niu zakresem podmiotowym nie obejmował nauczy- tucji nauczycielskich świadczeń kompensacyjnych
cieli, wychowawców i innych pracowników pedago- jako instytucji stanowiącej dodatkowy element do
gicznych zatrudnionych w jakichkolwiek placówka- systemu emerytur pomostowych.
ch1) , a w szczególności w placówkach oświatowo-wy- Wykładnia celowościowa ustawy wyłaniająca się
chowawczych (tj. m.in. ogniskach pracy pozaszkolnej, na tle oceny charakteru prawnego instytucji nauczy-
cielskich świadczeń kompensacyjnych nie wydaje się
będących jednym z rodzajów placówek wychowania
uprawniać do przyjęcia poglądu prezentowanego
pozaszkolnego, zgodnie z § 2 pkt 1 rozporządzenia
w interpelacji, jakoby użycie w art. 9 ust. 2 ustawy
ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 7 marca
o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych
2005 r. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad
odesłania do jednostek, o których mowa w art. 1 usta-
działania placówek publicznych, warunków pobytu
wy Karta Nauczyciela, oznacza niekonsekwencję usta-
wodawcy, której usunięcie powinno nastąpić w dro-
1)
Przez odesłanie do „placówek” w art. 2 pkt 1 lit. d pierwot- dze interpretacji rozszerzającej przepisów art. 2
nego brzmienia projektu należy rozumieć szkoły, zespoły szkół
pkt 1 ustawy. Ponieważ celem ustawy z dnia 19 grud-
oraz szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach
dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawiciel- nia 2008 r. o emeryturach pomostowych nie było ge-
stwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej w celu kształcenia neralne kwalifikowanie nauczycieli jako uprawnio-
dzieci obywateli polskich czasowo przebywających za granicą. nych do emerytur pomostowych, wydaje się uzasad-
845
Odpowiedź Odpowiedź
poz. 1495, z późn. zm.), uprzejmie przedstawiam po- rok, w którym obowiązywały poziomy zbierania zu-
niższe wyjaśnienia. żytego sprzętu pochodzącego z gospodarstw domo-
Na wstępie chciałbym zauważyć, że obowiązek wych, jak również z sygnałów z rynku zostaną uzy-
osiągania określonego poziomu zbierania zużytego skane informacje, że zaproponowane rozwiązania
sprzętu pochodzącego z gospodarstw domowych prawne w zakresie zbierania zużytego sprzętu pocho-
w wysokości 4 kg/mieszkańca rocznie został nałożo- dzącego z gospodarstw domowych są niewystarcza-
ny na państwa członkowskie UE dyrektywą 2002/96/ jące, zostaną podjęte odpowiednie kroki w kierunku
WE z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego wyeliminowania występujących nieprawidłowości.
sprzętu elektrycznego i elektronicznego (Dz. Urz. UE Jednocześnie należy zauważyć, że prowadzone są
L 37 z 13.02.2003 r. str. 24, z późn. zm.). prace nad nowelizacją dyrektywy 2002/96/WE. Wśród
Mając na uwadze wyznaczony poziom zbierania analizowanych propozycji znajduje się również zna-
zużytego sprzętu, w pierwotnym projekcie ustawy czące podniesienie wymagań w zakresie poziomów
o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym zbierania. Przyjęcie zmian do dyrektywy będzie
przedłożonym Sejmowi znalazły się przepisy dotyczą- skutkowało koniecznością nowelizacji ustawy.
ce poziomów zbierania zużytego sprzętu, które wpro-
wadzający sprzęt musieliby osiągnąć. Podsekretarz stanu
Niestety w trakcie późniejszych prac nad projek- Bernard Błaszczyk
tem ustawy przedstawiciele przedsiębiorców wpro-
wadzających sprzęt na rynek popierali propozycję
wykreślenia z projektu ustawy obligatoryjnych po- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
ziomów zbierania, podnosząc, że sami przedsiębiorcy
będą pilnować odpowiedniego zbierania zużytego
sprzętu z rynku. Odpowiedź
W wyniku tak przedstawionego stanowiska par-
lament RP przychylił się do tej propozycji i w uchwa- podsekretarza stanu
lonej w 2005 r. ustawie o zużytym sprzęcie elek- w Ministerstwie Środowiska
trycznym i elektronicznym zabrakło przepisów w za- - z upoważnienia ministra -
kresie poziomów zbierania, które pozwoliłyby na na interpelację posła Witolda Kochana
stopniowe dojście do poziomu określonego w dyrek- oraz grupy posłów
tywie 2002/96/WE.
Po 2 latach obowiązywania przepisów ustawy, w sprawie skutków nowelizacji ustawy
w których zabrakło przepisów odnoszących się do ko- Prawo ochrony środowiska (15305)
nieczności osiągania przez wprowadzających sprzęt
określonych poziomów zbierania zużytego sprzętu, Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi-
okazało się, że bez niezbędnych zmian w tym zakre- smo z dnia 30 marca 2010 r., znak: SPS-023-15305/
sie nie jest możliwe osiągnięcie wyznaczonych dyrek- 10, dotyczące interpelacji posła Witolda Kochana
tywą 4 kg/mieszkańca/rok. w sprawie skutków ostatniej nowelizacji ustawy Pra-
Wobec powyższego zdecydowano się na wprowa- wo ochrony środowiska, a w szczególności instru-
dzenie zmian w przepisach i ustawą z dnia 21 listo- mentów finansowych służących do finansowania
pada 2008 r. o zmianie ustawy o zużytym sprzęcie ochrony środowiska i gospodarki wodnej przez bu-
elektrycznym i elektronicznym oraz o zmianie nie- dżety powiatów i gmin po likwidacji powiatowych
których innych ustaw (Dz. U. Nr 223, poz. 1464) funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej
wprowadzono obowiązek osiągania minimalnych oraz gminnych funduszy ochrony środowiska i go-
rocznych poziomów zbierania zużytego sprzętu po- spodarki wodnej (samorządowych funduszy celowych
chodzącego z gospodarstw domowych oraz przepis – wyodrębnionych rachunków bankowych), uprzej-
obligujący ministra środowiska do wydania przepi- mie przedkładam następującą informację.
sów wykonawczych określających poziomy zbierania, Ustawa z dnia 20 listopada 2009 r. o zmianie usta-
przy czym należy zaznaczyć, że wyznaczone w roz- wy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych in-
porządzeniu ministra środowiska z dnia 22 grudnia nych ustaw (Dz. U. Nr 215, poz. 1664) stanowi, iż
2008 r. w sprawie minimalnych rocznych poziomów z dniem 1 stycznia 2010 r. powiatowe oraz gminne
zbierania zużytego sprzętu (Dz. Nr 235, poz. 1615) fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej
minimalne poziomy zbierania zostały określone ulegają likwidacji, a ich środkami dysponują odpo-
w sposób odzwierciedlający nałożone na Polskę cele. wiednio starostowie i wójtowie (burmistrzowie lub
Należy zauważyć, że ocena tego instrumentu i jego prezydenci miast).
oddziaływania na rynek będzie w pełni możliwa po Zgodnie z dotychczasową ustawą z dnia 27 kwiet-
analizie rocznego raportu o funkcjonowaniu systemu nia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U.
gospodarki zużytym sprzętem za rok 2009, który z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) przychodami
główny inspektor ochrony środowiska jest obowiąza- gminnych i powiatowych funduszy ochrony środo-
ny przedstawić do 30 czerwca 2010 r. W przypadku wiska i gospodarki wodnej były środki z tytułu opłat
gdy ze wskazanego powyżej raportu obejmującego i kar, które:
848
1) w 20% zasilały gminne fundusze, i gospodarki wodnej utrzymano decyzję o ich likwi-
2) w 10% zasilały powiatowe fundusze. dacji. Decyzja ta znajdowała uzasadnienie w założe-
Według znowelizowanych przepisów ustawy Pra- niach reformy finansów publicznych, ale także w tym,
wo ochrony środowiska dotychczasowe tytuły przy- że te fundusze celowe, będące wyodrębnionymi ra-
chodów gminnych i powiatowych funduszy ochrony chunkami bankowymi, nie mogłyby zostać prze-
środowiska i gospodarki wodnej z tytułu opłat i kar kształcone w inną formę prawno-organizacyjną jed-
– w dotychczasowych proporcjach – stanowią docho- nostek sektora finansów publicznych. Dlatego też
dy budżetów odpowiednio gmin i powiatów. Należno- rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo
ści i zobowiązania powiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
ochrony środowiska i gospodarki wodnej stały się od- (druk nr 1776), a aktualnie ustawa z dnia 20 listopa-
powiednio należnościami i zobowiązaniami budże- da 2009 r., zakładał likwidację tych funduszy, a ich
tów powiatów albo budżetów gmin. dotychczasowe przychody, w dotychczasowych pro-
Założenie w ustawie z dnia 20 listopada 2009 r. porcjach, miały stanowić dochody budżetów odpo-
o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz wiednio powiatów i gmin.
niektórych innych ustaw likwidacji powiatowych Zgodnie z art. 16 ust. 4 omawianej ustawy z dnia
i gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodar- 20 listopada 2009 r. środki pieniężne zgromadzone
ki wodnej wynika bezpośrednio z założeń reformy na rachunkach bankowych dotychczasowych powia-
finansów publicznych opracowanej przez Minister- towych funduszy i gminnych funduszy, które z dniem
stwo Finansów. Akt normatywny stanowiący funda- 1 stycznia 2010 r. stały się odpowiednio dochodami
ment tej reformy, to jest ustawa z dnia 27 sierpnia budżetów powiatów i budżetów gmin, powinny zo-
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, stać przekazane na rachunki odpowiednio budżetów
poz. 1240), przewiduje funkcjonowanie w sektorze powiatów i budżetów gmin, zaś odzyskane należności
finansów publicznych wyłącznie państwowych fun- pomniejszone o zobowiązania, dotychczasowych po-
duszy celowych pozbawionych osobowości prawnej. wiatowych funduszy i gminnych funduszy, powiaty
Dlatego też po wejściu w życie tej ustaw (co nastąpi- i gminy są obowiązane przeznaczyć na finansowanie
ło 1 stycznia 2010 r.) w sektorze finansów publicz- ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w zakresie
nych nie mogą funkcjonować inne rodzaje funduszy określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16,
celowych, w szczególności powiatowe i gminne fun- 18, 21–25, 29, 31, 32, 38–42 tej ustawy.
dusze ochrony środowiska. Ponadto zgodnie z art. 403 ustawy Prawo ochrony
Likwidacja powiatowych i gminnych funduszy środowiska w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 13
ochrony środowiska i gospodarki wodnej była prze- omawianej ustawy z dnia 20 listopada 2009 r. do za-
widziana w projekcie ustawy Przepisy wprowadzają- dań powiatów i gmin od dnia 1 stycznia 2010 r. będzie
ce ustawę o finansach publicznych (druk nr 1182), należało finansowanie ochrony środowiska i gospo-
przygotowanym przez ministra finansów, w wersji darki wodnej w zakresie określonym w art. 400a ust. 1
skierowanej do uzgodnień z członkami Rady Mini- pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21–25, 29, 31, 32
strów w 2008 r. Ten projekt ustawy przewidywał tak- i 38–42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpły-
że likwidację wojewódzkich funduszy ochrony środo- wów z tytułu opłat i kar środowiskowych stanowią-
wiska i gospodarki wodnej oraz przekształcenie Na- cych dochody budżetów powiatów i gmin.
rodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo- Podsumowując, należy stwierdzić, iż katalog ce-
darki Wodnej w państwowy fundusz celowy nieposia- lów z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wod-
dający osobowości prawnej, co było zgodne z założe- nej, które po dniu 1 stycznia 2010 r. będą finansowa-
niami reformy finansów publicznych. ne ze środków budżetów powiatów i gmin, odpowiada
Mając na uwadze powyższe okoliczności, minister katalogowi tych celów, który do dnia 31 grudnia 2009 r.
środowiska podjął działania zmierzające do zmiany był określony w art. 406 i 407 ustawy Prawo ochrony
przepisów projektu ustawy Przepisy wprowadzające środowiska.
ustawę o finansach publicznych w taki sposób, aby Odnosząc się zaś do formy, w jakiej po dniu 1 stycz-
zapewnić działanie funduszy ochrony środowiska nia 2010 r. powiaty i gminy mogą finansować cele
i gospodarki wodnej na zasadach możliwie najbar- z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej
dziej zbliżonych do obowiązujących, z uwzględnie- wymienione w ustawie Prawo ochrony środowiska,
niem założeń reformy finansów publicznych. uprzejmie informuję, iż zważywszy na fakt, że są wy-
W toku prac rządowych zostało uzgodnione, że datkowane środki budżetów odpowiednio powiatów
reforma finansów publicznych w resorcie środowiska i gmin, zastosowanie w tym zakresie mają odpowied-
zostanie uregulowana w odrębnej ustawie, a filarem nie przepisy nowej ustawy o finansach publicznych.
tej reformy będzie przekształcenie Narodowego Fun- Problematyka wykonywania budżetów jednostek
duszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej samorządu terytorialnego oraz katalog dopuszczal-
oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska nych w tej materii instrumentów finansowych nie
i gospodarki wodnej odpowiednio w państwową oraz jest przedmiotem uregulowania ustawy Prawo ochro-
samorządowe osoby prawne, które nie będą już fun- ny środowiska, dlatego też omawiana ustawa zmie-
duszami celowymi. Natomiast w odniesieniu do po- niająca nie wprowadzała do ustawy Prawo ochrony
wiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska środowiska uregulowań w tym przedmiocie.
849
Mając więc na względzie powyższe, zasadne stało podmiot powinno mieć charakter celu publicznego
się uzyskanie stanowiska Ministerstwa Finansów, związanego z realizacją zadań jednostki samorządu
czy w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia terytorialnego udzielającej dotacji celowej. Nie chodzi
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, tu więc o przekazanie przez jednostkę samorządu te-
poz. 1240) jest możliwe udzielanie dotacji ze środków rytorialnego osobie fizycznej określonej kwoty środ-
budżetów gmin pochodzących z opłat i kar środowi- ków publicznych na dofinansowanie prywatnej inwe-
skowych bezpośrednio osobom fizycznym, tak jak to stycji tej osoby (choć zgodnej z polityką gminy), ale
miało miejsce w przypadku środków gromadzonych o powierzenie osobie fizycznej wykonywania zadania
dotychczas w powiatowych i gminnych funduszach związanego z realizacją zadań jednostki samorządu
ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przedmio- terytorialnego na rzecz ogółu mieszkańców i przeka-
towe zapytanie było związane w szczególności z pro- zanie środków publicznych na ten cel.
blematyką dofinansowania przez gminy wykonywa- Dotacja przedmiotowa, o której mowa w art. 219
nia przydomowych oczyszczalni ścieków oraz usuwa- ustawy o finansach publicznych, może być udzielona
nia azbestu. z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pod-
Z odpowiedzi udzielonej przez Ministerstwo Fi- miotom niebędącym samorządowymi zakładami bu-
nansów jednoznacznie wynika, iż w obowiązującym dżetowymi (co do zasady jest przeznaczona właśnie
stanie prawnym do wydatkowania środków zgroma- dla samorządowych zakładów budżetowych), o ile od-
dzonych w budżetach powiatów i gmin na finanso- rębne ustawy tak stanowią, jednakże dotacja tego
wanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej znaj- rodzaju ma charakter dopłaty do określonych rodza-
dują zastosowanie wprost przepisy obowiązującej jów wyrobów lub usług produkowanych lub świad-
ustawy o finansach publicznych. W szczególności na- czonych przez dotowanego i jest kalkulowana według
leży mieć na uwadze przepis art. 221 ustawy o finan- stawek jednostkowych.
sach publicznych, który reguluje problematykę udzie- Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż
lania dotacji celowej z budżetów jednostek samorzą- tego rodzaju dotacja nie jest instrumentem finanso-
du terytorialnego podmiotom niezaliczonym do sek- wym umożliwiającym dofinansowanie osób fizycz-
tora finansów publicznych i niedziałającym w celu nych wykonujących przydomowe oczyszczalnie ście-
osiągnięcia zysku. Dotacja tego rodzaju jest udzie- ków lub usuwających z dachów pokrycia z materia-
lana na cele publiczne związane z realizacją zadań łów zawierających azbest. Nie ulega więc wątpliwo-
jednostki samorządu terytorialnego udzielającej tej ści, iż obowiązujące przepisy ustawy o finansach
dotacji. Zlecenie zadań i udzielenie dotacji odbywa publicznych określające zasady wykonywania bu-
się co do zasady zgodnie z przepisami ustawy z dnia dżetów jednostek samorządu terytorialnego nie
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicz- przewidują możliwości finansowania ochrony środo-
nego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. wiska i gospodarki wodnej ze środków tych budże-
zm.). Jeżeli jednak dotacje miałyby być udzielane na tów w sposób polegający na bezpośrednim przeka-
realizację zadań innego rodzaju niż określone w usta- zywaniu środków publicznych osobom fizycznym na
wie o działalności pożytku publicznego i o wolonta- w istocie prywatne inwestycje tych osób, niemniej
riacie, to udzielanie dotacji powinno odbywać się na zgodne z celami określonymi w przepisach ustawy
podstawie umów zawieranych przez jednostki samo- Prawo ochrony środowiska.
rządu terytorialnego z podmiotami, które te zadania Ministerstwo Finansów w swoim stanowisku do-
będą realizować. Tryb postępowania o udzielenie do- puściło jednakże możliwość nowelizacji ustawy Pra-
tacji na cele innego rodzaju niż określone w ustawie wo ochrony środowiska w celu uregulowania zasad
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, i trybu udzielania z budżetów powiatów i gmin
sposób rozliczania takiej dotacji oraz sposób kontro- wsparcia finansowego bezpośrednio osobom fizycz-
li zleconego zadania powinny zostać określone przez nym realizującym inwestycje prywatne inwestycje
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialne- tych osób, niemniej zgodne z celami określonymi w prze-
go w drodze uchwały. pisach ustawy Prawo ochrony środowiska. Zawarcie
Podsumowując, należy stwierdzić, iż udzielenie w ustawie Prawo ochrony środowiska tego rodzaju
dotacji celowej z budżetu jednostki samorządu tery- regulacji stanowiących w swej istocie przepisy szcze-
torialnego na podstawie art. 221 ustawy o finansach gólne (lex specialis) w stosunku do przepisów ustawy
publicznych jest uzależnione od spełnienia następu- o finansach publicznych pozwoliłoby na stworzenie
jących warunków. Po pierwsze, podmiot otrzymujący nowego instrumentu finansowego w postaci szczegól-
dotację nie może być podmiotem zaliczonym do sek- nego rodzaju dotacji udzielanej przez gminy i powia-
tora finansów publicznych. Po drugie, podmiot otrzy- ty. Podstawą prawną udzielenia takiej dotacji byłyby
mujący dotację nie może działać w celu osiągnięcia przepisy ustawy Prawo ochrony środowiska.
zysku. I po trzecie, dotacja celowa może być udzielo- Mając na względzie szerokie zainteresowanie ze
na wyłącznie na cel publiczny, związany z realizacją strony powiatów i gmin przywróceniem instrumentu
zadań jednostki samorządu terytorialnego udzielają- finansowego działającego w sposób zbliżony do dota-
cej dotacji. Dlatego też na podstawie tego przepisu cji udzielanych ze środków publicznych gromadzo-
jest możliwe udzielenie dotacji podmiotowi będącemu nych na powiatowych funduszach oraz gminnych
osobą fizyczną, ale zadanie realizowane przez ten funduszach oraz doceniając zaangażowanie powia-
850
tów i gmin w racjonalne wydatkowanie środków po- Odmowy zakwalifikowania na leczenie uzdrowi-
chodzących z opłat i kar środowiskowych, uprzejmie skowe pacjenta przez orzeczników oddziału NFZ,
informuję, iż rozważane jest podjęcie prac legislacyj- z powodu przeciwwskazań do tego rodzaju leczenia,
nych zmierzających do wprowadzenia do ustawy Pra- wiąże się z tym, że lekarze orzecznicy (nie pracowni-
wo ochrony środowiska odpowiednich uregulowań. cy pracujący w NFZ), wydając opinię w sprawie moż-
Z wyrazami szacunku liwości leczenia uzdrowiskowego, kierują się dobrem
pacjenta i biorą pełną odpowiedzialność za swoje po-
Podsekretarz stanu stanowienia.
Bernard Błaszczyk Niemożliwość odwołania się pacjenta od decyzji
orzecznika NFZ, specjalisty ds. balneologii, klimato-
logii i medycyny fizykalnej jest podyktowana tym, że
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. jest to decyzja merytoryczna (lekarska), nie admini-
stracyjna.
Każde skierowanie na bodźcowe leczenie uzdro-
Odpowiedź wiskowe budzące wątpliwość poparte jest dodatko-
wo opinią lekarza specjalisty w danym kierunku
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia leczniczym.
- z upoważnienia ministra - Jednocześnie uprzejmie informuję, że aktualnie
na interpelację posła Witolda Kochana w Ministerstwie Zdrowia trwa analiza ww. regulacji
oraz grupy posłów i uwagi pana posła zostaną wzięte pod uwagę przy
nowelizacji rozporządzenia.
w sprawie przepisów określających zasady
kierowania na leczenie uzdrowiskowe (15306) Z poważaniem
sienie ustawowego całorocznego obowiązku jazdy cje pozarządowe, takie jak: Centrum PPP, Invest-
z włączonymi światłami mijania w ciągu dnia nie ment Support czy Instytut PPP.
znajduje uzasadnienia. Według szacunków instytucji pozarządowych
w 2009 r. rozpoczęto 41 negocjacji w sprawie podpi-
Z poważaniem
sania umów w ramach PPP, a według stanu na ko-
Sekretarz stanu
niec pierwszego kwartału 2010 r. około 130 projek-
Tadeusz Jarmuziewicz
tów było już w fazie realizacji.
Z poważaniem
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r. Minister
Waldemar Pawlak
ministra gospodarki
na interpelację posłów Tadeusza Arkita Odpowiedź
i Andrzeja Ryszki
sekretarza stanu
w sprawie sytuacji w zakresie realizacji w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
przedsięwzięć w trybie partnerstwa - z upoważnienia ministra -
publiczno-prywatnego (15309) na interpelację poseł Izabeli Leszczyny
Klimatyczny bilans wodny określa się jako różni- dla ok. 54 stacji synoptycznych Instytutu Meteorologii
cę pomiędzy opadem atmosferycznym mierzonym i Gospodarki Wodnej, na tej podstawie wyznaczone są
standardowo na stacjach meteorologicznych a ewa- mapy klimatycznego bilansu wodnego w Polsce.
potranspiracją potencjalną. Opad atmosferyczny jest Jako istotny element systemu wykorzystywane są
podstawowym elementem mierzonym na stacjach również modele prognoz plonów pozwalające określić
meteorologicznych Instytutu Meteorologii i Gospo- spadki plonów na poziomie krajowym i regionalnym
darki Wodnej (IMGW), natomiast wartość ewapo- w danym roku. Informacje dotyczące stanu warun-
transpiracji potencjalnej oblicza się, wykorzystując ków pozwalających określić wystąpienie zjawiska
wzór Penmana. Wartość ewapotranspiracji poten- suszy – w postaci dekadowych raportów – są przeka-
cjalnej można również wyznaczyć z wystarczającą zywane do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi
precyzją, korzystając ze wzorów uproszczonych, któ- i wykorzystywane w obwieszczeniach ministra rol-
re uwzględniają podstawowe elementy meteorologicz- nictwa i rozwoju wsi w sprawie wskaźników klima-
ne (temperatura powietrza, promieniowanie słonecz- tycznego bilansu wodnego dla poszczególnych gatun-
ne, usłonecznienie, zachmurzenie, wilgotność powie- ków roślin uprawnych i gleb.
trza, niedosyt wilgotności, prędkość wiatru). Jednocześnie uprzejmie informuję, że na potrzeby
W ocenie występowania suszy, oprócz wartości zakładów ubezpieczeń, organów administracji pań-
klimatycznego bilansu wodnego, są brane pod uwagę stwowej, służb doradztwa rolniczego oraz rolników
właściwości retencyjne gleb ustalone według katego- został utworzony serwis internetowy na stronie mi-
rii agronomicznych wydzielonych na podstawie map nisterstwa dotyczący monitoringu suszy. Ponadto na
glebowo-rolniczych. Przestrzenne zróżnicowanie swojej stronie internetowej Instytut Uprawy Nawo-
zdolności retencyjnych gleb jest, obok klimatycznego żenia i Gleboznawstwa Państwowy Instytut Badaw-
bilansu wodnego, czynnikiem decydującym o speł- czy w Puławach podaje informacje o klimatycznym
nieniu kryterium suszy na danym obszarze. W ten bilansie wodnym w okresach sześciodekadowych.
sposób uwzględnia się fakt silnego zróżnicowania po- Przyjęty w określaniu obszarów, na których może
datności pokrywy glebowej Polski na skutki niedobo- wystąpić zjawisko suszy, wskaźnik klimatycznego
ru wody mierzonego wartościami klimatycznego bi- bilansu wodnego jest pod względem metodologicz-
lansu wodnego – gleby lekkie są zdecydowanie mniej nym wskaźnikiem obiektywnym. Okres sześciodeka-
odporne na stres wodny od gleb średnich i ciężkich, dowy do określenia suszy rolniczej został wybrany
co znajduje odzwierciedlenie w zróżnicowaniu kryte- z powodu najlepszej oceny tego zjawiska. Natomiast
riów suszy i progów klimatycznego bilansu wodnego okres, w którym prowadzony jest monitoring wystą-
dla poszczególnych kategorii agronomicznych gleb. pienia suszy, związany jest z okresem wegetacji ro-
Wartości klimatycznego bilansu wodnego okre- ślin oraz ich zapotrzebowaniem na wodę.
ślone zostały w rozporządzeniu ministra rolnictwa Jednocześnie uprzejmie informuję, że likwidacja
i rozwoju wsi z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkód spowodowanych przez suszę na plantacjach,
wartości klimatycznego bilansu wodnego dla po- które zostały ubezpieczone, odbywa się po oszaco-
szczególnych gatunków roślin uprawnych i gleb. War- waniu strat na polu przez likwidatora zakładu ubez-
tości krytyczne klimatycznego bilansu wodnego pieczeń.
oznaczające wystąpienie suszy zróżnicowano dla ga- Niezależnie od powyższego w przypadku ubiega-
tunków roślin (kukurydza, rzepak, rzepik, ziemniak, nia się przez rolników na podstawie rozporządzenia
burak cukrowy, chmiel, tytoń oraz truskawki) lub Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w spra-
grup roślin uprawnych (zboża ozime i jare, warzywa wie realizacji niektórych zadań Agencji Restruktu-
gruntowe, drzewa i krzewy owocowe oraz rośliny ryzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121,
strączkowe), kategorii gleb i okresów rozwojowych ze zm.) o kredyty na wznowienie produkcji w gospo-
roślin. Do wyznaczenia progów klimatycznego bilan- darstwie rolnym, w którym wystąpiły szkody spo-
su wodnego wykorzystano statystyczno-empiryczne wodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujem-
modele prognoz i model symulacyjny plonów opraco- ne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne,
wane w Instytucie Uprawy Nawożenia i Gleboznaw- powódź, huragan, piorun, obsunięcie ziemi lub la-
stwa Państwowym Instytucie Badawczym w Puła- winę, konieczne jest oszacowanie strat przez komi-
wach. W oparciu o mapy glebowe opracowane w In- sję powołaną przez wojewodę w ciągu 2 miesięcy od
stytucie Uprawy Nawożenia i Gleboznawstwa Pań- dnia stwierdzenia skutków niekorzystnych zjawisk
stwowym Instytucie Badawczym w Puławach i war- atmosferycznych oraz wystąpienie wojewody do mi-
tości klimatycznego bilansu wodnego są definiowane nistra rolnictwa i rozwoju wsi z wnioskiem o uru-
obszary wystąpienia suszy w poszczególnych regio- chomienie linii kredytowej w ciągu 3 miesięcy od
nach Polski w podziale na gminy. dnia stwierdzenia skutków niekorzystnych zjawisk
W celu monitorowania występowania zjawiska su- atmosferycznych.
szy został utworzony system monitoringu skutków
suszy rolniczej uwzględniający klimatyczny bilans Sekretarz stanu
wodny i warunki glebowe we wszystkich wojewódz- Kazimierz Plocke
twach. Wartości klimatycznego bilansu wodnego są
obliczane dla kolejnych okresów sześciodekadowych Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
854
znak: SPS-024-15313/10, w sprawie interpelacji posel- nych oraz opis projektowanych zmian wraz z ich uza-
skiej pana posła Jarosława Rusieckiego w sprawie sadnieniem.
możliwości wprowadzenia zaproponowanych zmian Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał-
w ustawie o pomocy społecznej oraz w innych przepi- ka, że treść interpelacji pana posła Jarosława Rusiec-
sach dotyczących tej kwestii, uprzejmie wyjaśniam. kiego pokrywa się treścią wystąpienia Konwentu
W pierwszej kolejności należy zauważyć, iż z dniem Starostów Województwa Świętokrzyskiego, które zo-
31 marca 2010 r. weszła w życie ostatnia, dosyć obszer- stało przekazane bezpośrednio do Ministerstwa Fi-
na nowelizacja ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomo- nansów w dniu 25 marca 2010 r. W dniu 6 kwietnia
cy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. br. na ręce przewodniczącego Konwentu Starostów
zm.). Częściowo w przedmiotowej nowelizacji zostały Województwa Świętokrzyskiego minister finansów,
uzupełnione bądź zmienione m.in. sprawy poruszane pismem znak: SC5/0681/27/CIM/2010, udzielił odpo-
w piśmie pana posła Jarosława Rusieckiego. wiedzi na ww. wystąpienie.
W najbliższym czasie nie jest planowana żadna Niemniej jednak jeszcze raz pragnę podkreślić, że
większa nowelizacja ustawy o pomocy społecznej ani podstawowym celem zaproponowanych zmian jest
jej aktów wykonawczych. Jednakże proponowane ograniczenie administracji wewnętrznej w Służbie
w piśmie propozycje zmian do przedmiotowej materii Celnej na rzecz wzmocnienia obsługi przedsiębiorców
zostaną wnikliwie przeanalizowane w trakcie formu- i kontroli. Planowane zmiany struktury organizacyj-
łowania konkretnej treści projektu założeń do nowej nej Służby Celnej nie będą skutkowały zwolnieniami
ustawy o pomocy społecznej, nad którymi prace w jednostkach znoszonych ani przenoszeniem funk-
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej zostały cjonariuszy do innych izb celnych. Łączyć się będą
już rozpoczęte. z procesem przenoszenia zadań i przesunięciami ka-
Gdy projekt założeń do projektu ustawy o pomocy drowymi do komórek, w których konieczne jest
społecznej będzie już gotowy, zostanie przesłany wsparcie personalne, lub do komórek nowo powsta-
m.in. do konsultacji społecznych, wtedy to również łych. W przypadku Izby Celnej w Kielcach przewidu-
różnego rodzaju organizacje związkowe będą miały je się wzmocnienie Urzędu Celnego w Kielcach i pod-
możliwość wypowiedzenia się co do proponowanych ległych mu oddziałów celnych oraz grupy mobilnej
rozwiązań, ewentualnie zaproponować własne. zajmującej się zwalczaniem przestępczości w obsza-
rze akcyzy, ceł i gier hazardowych.
Z szacunkiem Ustosunkowując się do poruszonej przez pana
posła Jarosława Rusieckiego kwestii „zagrożenia
Sekretarz stanu dla lokalnego rozwoju gospodarczego”, pragnę jesz-
Jarosław Duda cze raz podkreślić, iż planowane zmiany struktury
organizacyjnej Służby Celnej nie będą dotyczyć
Urzędu Celnego w Kielcach i Oddziałów Celnych
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r. w Kielcach, Starachowicach i Sandomierzu, które
zajmują się bezpośrednią obsługą zgłoszeń celnych,
deklaracji podatkowych, poborem należności cel-
Odpowiedź nych i podatkowych (podatek akcyzowy, podatek
VAT z tytułu importu towarów, podatek od gier).
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Zapewnienie płynnej obsługi celnej podmiotów go-
- z upoważnienia ministra - spodarczych dokonujących wymiany towarowej
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego z zagranicą nie jest jednoznaczne z istnieniem
w pobliżu organu celnego II instancji. W związku
w sprawie zamierzonej restrukturyzacji z tym nie może być mowy o czynniku utrudniającym
Służby Celnej na terenie woj. świętokrzyskiego prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie
(15314) obrotu towarowego z zagranicą.
Należy także wskazać, iż obecnie przepisy prawa
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- celnego stwarzają warunki dla dużej samodzielności
smo z dnia 29 marca br., znak SPS-023-15314/10, podmiotów gospodarczych w zakresie obsługi celnej.
przy którym została przekazana interpelacja pana Korzystanie z szeroko popularyzowanego przez or-
posła Jarosława Rusieckiego w sprawie restruktury- gany Służby Celnej ułatwienia w postaci procedur
zacji Służby Celnej na terenie woj. świętokrzyskiego, uproszczonych w sposób diametralny zmieniło poję-
uprzejmie informuję, że minister finansów w dniu cie sprawnej obsługi celnej, skracając czas dokony-
19 marca br., przy piśmie znak: SC5/0602/26/EOS/ wania odpraw celnych i ograniczając do minimum
2010 przesłał na ręce pana posła Jarosława Rusiec- kontakty przedsiębiorców z placówką celną.
kiego materiał „Struktura organizacyjna Służby Jednocześnie uprzejmie informuję Pana Marszał-
Celnej 2010 – projektowane zmiany”. Przedmiotowy ka, że zmiany organizacyjne w Służbie Celnej nie
materiał uwzględnia przesłanki i kryteria, które sta- mogą być postrzegane jako, jak to ujął pan poseł,
ły się podstawą do pojętych działań mających na celu „krok w kierunku marginalizacji województwa świę-
zmiany w zakresie struktury organizacyjnej izb cel- tokrzyskiego”. Działanie związane z włączeniem za-
856
dań Izby Celnej w Kielcach do Izby Celnej w Krako- ści podjął decyzję o wstrzymaniu prac nad tym doku-
wie w żadnym wypadku nie wiąże się z marginaliza- mentem.
cją tego regionu. Podział terytorialny kraju nie jest Powyższa decyzja nie oznacza jednak zakończenia
i nie może być jedynym wyznacznikiem przy tworze- działań dążących do zwiększenia dostępności pomo-
niu struktury organizacyjnej Służby Celnej. Należy cy prawnej, bowiem istotne ze społecznego punktu
przy tym zaznaczyć, że proces restrukturyzacji Służ- widzenia zapewnienie dostępu do fachowej, skutecz-
by Celnej oparty jest na analizie wszystkich aspek- nej i powszechnej ochrony prawnej wymaga w ocenie
tów gospodarczych, społecznych i technicznych zwią- ministra sprawiedliwości wypracowania przez samo-
zanych z działalnością danej placówki celnej i w tym rządy zawodów zaufania publicznego wspólnego roz-
kierunku zmierzają podejmowane działania. wiązania, które będzie uwzględniało kwestię posze-
Jeszcze raz pragnę zapewnić Pana Marszałka, że rzenia dostępu do profesjonalnych usług prawnych.
projektowane zmiany w strukturze organizacyjnej Jakkolwiek zatem minister sprawiedliwości wstrzy-
Służby Celnej, o których został wcześniej poinformo- mał prace nad projektem założeń do projektu ustawy
wany pan poseł Jarosław Rusiecki, są działaniami o zawodzie adwokata, warto podkreślić, że będzie
zmierzającymi do wprowadzenia rozwiązań pozwa- przyglądał się działaniom władz krajowych samorzą-
lających na polepszenie jakości i odpowiedniego po- dów radców prawnych i adwokatów, jednocześnie po-
ziomu realizacji zadań Służby Celnej. dejmując inne działania w celu poszerzenia dostępu
Z poważaniem do usług prawniczych.
Podsekretarz stanu Z wyrazami szacunku
Jacek Kapica Podsekretarz stanu
Zbigniew Wrona
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
w Ministerstwie Sprawiedliwości podsekretarza stanu
- z upoważnienia ministra - w Ministerstwie Infrastruktury
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego - z upoważnienia ministra -
na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
w sprawie prac Ministerstwa Sprawiedliwości
związanych z przygotowaniem projektu ustawy w sprawie zamiaru przesunięcia
o zawodzie adwokata (15316) w czasie budowy drogi S7 na odcinku
Skarżysko-Kamienna – Występa (15318)
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
smo z dnia 29 marca 2010 r., znak: SPS-023-15316/ Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
10, dotyczące interpelacji pana posła Jarosława Ru- smo z dnia 29 marca 2010 r., znak: SPS-023-15318/
sieckiego w sprawie prac w Ministerstwie Sprawie- 10, przy którym przekazano interpelację pana posła
dliwości związanych z przygotowaniem projektu usta- Jarosława Rusieckiego w sprawie zamiaru przesu-
wy o zawodzie adwokata, uprzejmie przedstawiam nięcia w czasie budowy drogi S7 na odcinku Skarży-
następujące stanowisko. sko-Kamienna – Występa, uprzejmie informuję, iż
Przekazany w październiku ubiegłego roku do przedmiotowa inwestycja realizowana jest w ramach
konsultacji społecznych projekt założeń do projektu zadania pn. „Budowa drogi S7 Radom (Jedlińsk) – Ję-
ustawy o zawodzie adwokata był wstępną propozycją drzejów”. Aktualnie droga ekspresowa S7 na odcinku
ministra sprawiedliwości dotyczącą reformy adwoka- Skarżysko-Kamienna – Występa jest w budowie. Pla-
tury. Projektowana regulacja miała na celu istotne nowany termin zakończenia budowy przewidywany
zwiększenie dostępności pomocy prawnej (zwłaszcza
jest na czerwiec 2011 r.
w sprawach karnych) m. in. poprzez poszerzenie krę-
Chciałbym podkreślić, iż resort infrastruktury
gu osób, które mogłyby świadczyć w pełnym zakresie
dołoży wszelkich starań, aby dotrzymać przyjętych
pomoc prawną przy zachowaniu gwarancji profesjo-
terminów. Z uwagi na powyższe nie ma mowy o ja-
nalizmu i fachowości.
kimkolwiek przesunięciu budowy przedmiotowego
Pragnę w tym miejscu zapewnić, że minister spra-
odcinka w czasie.
wiedliwości wsłuchuje się w głos środowisk zawodów
prawniczych, a przedkładane przez te środowiska Z poważaniem
opinie poddaje dogłębnej i wszechstronnej analizie. Podsekretarz stanu
Wziąwszy pod uwagę liczne stanowiska przedkłada- Radosław Stępień
ne w trakcie konsultacji projektu założeń do projektu
ustawy o zawodzie adwokata minister sprawiedliwo- Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
857
ny zdrowia. Ponadto przedmiotowy zawód wpisany pielęgniarki z tytułu realizowanych innych zadań
jest od wielu lat w strukturę zatrudnienia pracowni- zawodowych.
ków ochrony zdrowia. Zgodnie bowiem z rozporzą- Ponadto w odniesieniu do poruszonej w interpe-
dzeniem ministra zdrowia z dnia 28 sierpnia 2009 r. lacji pana posła kwestii dotyczącej likwidacji zawodu
w sprawie organizacji profilaktycznej opieki zdro- higienistki szkolnej jako zawodu medycznego infor-
wotnej nad dziećmi i młodzieżą (Dz. U. Nr 139, muję, iż nieuwzględnienie przedmiotowego zawodu
poz. 1133) grupa zawodowa higienistek szkolnych, w projektowanej ustawie nie będzie skutkowało po-
obok lekarzy podstawowej opieki zdrowotnej, leka- zbawieniem ww. grupy zawodowej uprawnień do
rzy dentystów oraz pielęgniarek, wskazana jest jako udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w środowi-
jedna z grup zawodowych upoważnionych do spra- sku nauczania i wychowania, jak również nie będzie
wowania profilaktycznej opieki zdrowotnej nad oznaczało, iż ww. osoby nie posiadają wykształcenia
dziećmi i młodzieżą. Należy również zaznaczyć, iż medycznego. Należy bowiem zaznaczyć, iż w świetle
grupa ta zawarta jest w rozporządzeniu ministra przepisów art. 18d pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia
zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie świad- 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r.
czeń gwarantowanych z zakresu podstawowej opie- Nr 14, poz. 89, z późn. zm.) przez osobę wykonującą
ki zdrowotnej (Dz. U. Nr 139, poz. 1139) określają- zawód medyczny należy rozumieć osobę, która na
cym wykaz oraz warunki realizacji świadczeń gwa- podstawie odrębnych przepisów uprawniona jest do
rantowanych z zakresu podstawowej opieki zdro- udzielania świadczeń zdrowotnych, oraz osobę legi-
wotnej, które obejmują m.in. świadczenia pielęgniar- tymującą się nabyciem fachowych kwalifikacji do
ki lub higienistki szkolnej udzielane w środowisku udzielania świadczeń zdrowotnych w określonym za-
nauczania i wychowania. kresie lub w określonej dziedzinie medycyny.
Ponadto odnosząc się stwierdzenia, iż pielęgniar- Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę na fakt, iż
ki, w odróżnieniu do higienistek szkolnych, nie mają higienistka szkolna została ujęta w rozporządzeniu
przygotowania do wykonywania zadań zawodowych ministra zdrowia i opieki społecznej z dnia 29 marca
związanych z profilaktyką i wykonywaniem szcze- 1999 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od pra-
pień ochronnych w zakładach nauczania i wychowa- cowników na poszczególnych rodzajach stanowisk
nia, pragnę wyjaśnić, iż w świetle przepisów rozpo- pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej
rządzenia w sprawie organizacji profilaktycznej opie- (Dz. U. Nr 30, poz. 300, z późn. zm.). Zgodnie z ww.
ki zdrowotnej nad dziećmi i młodzieżą grupa zawo- przepisami do podjęcia pracy na stanowisku higie-
dowa pielęgniarek, które ukończyły szkolenie specja- nistki szkolnej uprawniona jest osoba posiadająca co
lizacyjne w dziedzinie pielęgniarstwa środowiska najmniej wykształcenie średnie medyczne, a w przy-
nauczania i wychowania lub ukończyły kurs kwali- padku starszej higienistki szkolnej posiadająca do-
fikacyjny w dziedzinie pielęgniarstwa środowiska datkowo 5-letni staż pracy. W rozumieniu § 3 pkt 2
nauczania i wychowania, wskazana jest jako jedna przedmiotowego rozporządzenia przez wykształcenie
z grup zawodowych upoważnionych do sprawowania średnie medyczne należy rozumieć tytuł zawodowy
profilaktycznej opieki zdrowotnej nad dziećmi i mło- nadawany absolwentom publicznych szkół medycz-
dzieżą. nych i niepublicznych szkół medycznych o uprawnie-
Jednocześnie zgodnie z § 17 ust. 6 ustawy z dnia niach szkół publicznych. Mając na uwadze powyższe
5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu oraz biorąc pod uwagę fakt, iż higienistki szkolne
zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. Nr 234, uprawnione są do wykonywania świadczeń zdrowot-
poz. 1570, z późn. zm.) obowiązkowe szczepienia nych, o których mowa powyżej, należy uznać, iż hi-
ochronne przeprowadzają lekarze lub felczerzy, pie- gienistki szkolne wykonują zawód medyczny.
lęgniarki, położne i higienistki szkolne, posiadający W odniesieniu do pytania, czy Ministerstwo Zdro-
kwalifikacje określone na podstawie ust. 10 pkt 3. wia w ramach prac nad nowelizacją ustawy o niektó-
Ponadto przepisy § 7 rozporządzenia ministra zdro- rych zawodach medycznych zasięga opinii dyplomo-
wia z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wykazu obo- wanych higienistek szkolnych uprzejmie wyjaśniam,
wiązkowych szczepień ochronnych oraz zasad prze- iż w dalszym ciągu trwają prace nad projektem usta-
prowadzania i dokumentacji szczepień (Dz. U. Nr 237, wy o niektórych zawodach medycznych i zasadach
poz. 2018, z późn. zm.) stanowią, iż szczepienia uzyskiwania tytułu specjalisty w innych dziedzinach
ochronne oraz badania tuberkulinowe przeprowa- mających zastosowanie w ochronie zdrowia. Ponadto
dzają lekarze, felczerzy, pielęgniarki, położne i higie- pragnę zapewnić, iż ww. projekt ustawy został prze-
nistki szkolne, którzy odbyli w ramach doskonalenia słany do bardzo szerokich konsultacji społecznych,
zawodowego specjalistyczny kurs w tym zakresie. w tym m.in. do Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Hi-
W związku z powyższym higienistka szkolna reali- gienistek Dyplomowanych Medycyny Szkolnej. Jed-
zuje te same zadania zawodowe w środowisku na- nocześnie na stronach internetowych Ministerstwa
uczania i wychowania, co ww. pielęgniarka, która Zdrowia zostało zamieszczone pismo z dnia 8 sierp-
ukończyła szkolenie specjalizacyjne w dziedzinie pie- nia 2008 r., znak: MZ-NS-ZM-0212-14572-15/MSO/
lęgniarstwa środowiska nauczania i wychowania lub 08, informujące, iż przedstawiciele wszystkich jed-
ukończyła kurs kwalifikacyjny w dziedzinie pielę- nostek, które zgłoszą uwagi do przedmiotowego
gniarstwa środowiska nauczania i wychowania i ww. projektu ustawy, zaproszeni są do wzięcia udziału
861
w konferencji uzgodnieniowej, która odbyła się nia do dyspozycji dyrektora szkoły, z wyjątkiem go-
22 września 2008 r. dzin przeznaczonych na zwiększanie liczby godzin
Mając na uwadze powyższe, pragnę podkreślić, iż obowiązkowych zajęć edukacyjnych, w wymiarze
osoby legitymujące się dyplomem uzyskania tytułu 1 godziny w tygodniu;
zawodowego higienistki szkolnej wykonują zawód 3) zajęcia i czynności związane z przygotowaniem
medyczny, a tym samym posiadają uprawnienia do się do zajęć, samokształceniem i doskonaleniem za-
udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w określo- wodowym.
nym obszarze. Zgodnie z powyższym zajęcia, o których mowa
w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b ww. ustawy, nie są go-
Z poważaniem dzinami bezpłatnymi. Jest to praca nauczyciela wy-
konywana w ramach tygodniowego czasu pracy oraz
Podsekretarz stanu ustalonego wynagrodzenia.
Marek Twardowski W roku szkolnym 2009/2010 na podstawie art. 5
ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie
ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 1, poz. 1)
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. w szkole podstawowej i gimnazjum zajęcia, o których
mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a ustawy Karta Na-
uczyciela, są realizowane przez nauczycieli tylko
Odpowiedź w wymiarze 1 godziny.
Pragnę zauważyć, iż w art. 42 przepisy ust. 1 i 2,
podsekretarza stanu
dotyczące tygodniowego czasu pracy nauczyciela oraz
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
zajęć realizowanych w ramach tego czasu pracy,
- z upoważnienia ministra - wprowadziła ustawa z dnia 14 czerwca 1996 r.
na interpelację poseł Iwony Arent o zmianie ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 87,
poz. 395). Na podstawie ww. przepisów czas pracy
w sprawie protestu nauczycieli dotyczącego nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć
zwiększania im pensum (15325) nie mógł przekraczać 40 godzin na tydzień. W ra-
mach czasu pracy nauczyciel obowiązany był reali-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- zować:
pelacją pani poseł Iwony Arent z dnia 29 marca 2010 r. 1) zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuń-
nr SPS-023-15325/10 w sprawie protestu nauczycie- cze prowadzone bezpośrednio z uczniami lub wycho-
li dotyczącego zwiększania im pensum uprzejmie wankami, w wymiarze określonym w ust. 3;
przekazuję następujące wyjaśnienia. 2) inne czynności wynikające z zadań statuto-
Od dnia 1 września 2009 r., zgodnie z art. 42 wych szkoły;
ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Na- 3) zajęcia i czynności związane z przygotowaniem
uczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 674, z późn. się do zajęć, samokształceniem i doskonaleniem za-
zm.) w ramach tygodniowego czasu pracy, który wodowym.
zgodnie z art. 42 ust. 1 nie może przekraczać 40 go- Obecny stan prawny i przepis art. 42 ust. 2 pkt 2
dzin, oraz ustalonego wynagrodzenia nauczyciel obo- dookreśla jedynie, iż nauczyciele szkół podstawowych
wiązany jest realizować: i gimnazjów oraz szkół ponadgimnazjalnych, w tym
1) zajęcia dydaktyczne wychowawcze i opiekuń- specjalnych, są zobligowani do realizacji innych zajęć
cze, prowadzone bezpośrednio z uczniami lub wycho- i czynności wynikających z zadań statutowych szko-
wankami albo na ich rzecz w wymiarze określonym ły co najmniej w wymiarze odpowiednio 2 lub 1 go-
w ust. 3 lub ustalonym na podstawie ust. 4a albo dziny w tygodniu. Obowiązujące brzmienie ww. prze-
ust. 7 ustawy; pisu było poprzedzone konsultacjami strony rządowej
2) inne zajęcia i czynności wynikające z zadań z nauczycielskimi związkami zawodowymi, które za-
statutowych szkoły, w tym zajęcia opiekuńcze i wy- owocowały porozumieniem zawartym w protokole
chowawcze uwzględniające potrzeby i zainteresowa- z konsultacji strony rządowej z nauczycielskimi
nia uczniów, z tym że w ramach tych zajęć: związkami zawodowymi (SPOiW NSZZ „Solidar-
a) nauczyciel szkoły podstawowej i gimnazjum, ność”, FZZ, ZNP) z dnia 21 października 2008 r.
w tym specjalnych, jest obowiązany prowadzić zaję- W myśl § 2 ust. 5a pkt 1–2 rozporządzenia mini-
cia opieki świetlicowej lub zajęcia w ramach godzin stra edukacji narodowej i sportu z dnia 12 lutego
przeznaczonych w ramowych planach nauczania do 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania
dyspozycji dyrektora szkoły, z wyjątkiem godzin w szkołach publicznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 15, poz. 142,
przeznaczonych na zwiększenie liczby godzin obo- z późn. zm.) godziny do dyspozycji dyrektora, o któ-
wiązkowych zajęć edukacyjnych, w wymiarze 2 go- rych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 lit. a i b Karty Na-
dzin w tygodniu, uczyciela, to zajęcia zwiększające szanse edukacyjne
b) nauczyciel szkoły ponadgimnazjalnej, w tym uczniów przeznaczone na pracę z uczniem zdolnym
specjalnej, jest obowiązany prowadzić zajęcia w ra- lub z uczniem mającym trudności w nauce oraz zaję-
mach przeznaczonych w ramowych planach naucza- cia rozwijające zainteresowania uczniów. Zajęcia te
862
skuteczne. Moim zdaniem należy dołożyć wszelkich wym środki ograniczające prawa rolników do uprawy
starań, aby te niekorzystne trendy odwrócić. Działa- roślin genetycznie zmodyfikowanych o zasięgu regio-
nia te powinny być podejmowane zarówno w sferze nalnym mogą dotyczyć tylko określonych upraw, wy-
podwyższania kompetencji bibliotekarzy, material- łącznie w takich przypadkach, kiedy nie da się za-
nego wyposażenia bibliotek, finansowania ich bieżą- pewnić odpowiednich zasad współistnienia upraw
cej działalności, jak i w sferze organizacyjnej – roz- ekologicznych, konwencjonalnych i GMO. Ponadto
szerzania spektrum prowadzonej działalności, moż- wszelkie decyzje dotyczące ustanawiania stref wol-
liwości reagowania na zmieniające się społeczne po- nych muszą wyraźnie określać prawo rolników obję-
trzeby oraz kształtowania postaw. tych taką strefą do wystąpienia z niej według wła-
Rozwojowi bibliotek ma służyć m.in. realizowany snego uznania i uprawy dopuszczonych do obrotu
od 2009 r. program „Biblioteka+”. W jego ramach roślin genetycznie zmodyfikowanych.
stworzona została możliwość podłączenia każdej bi- W Polsce akcję tworzenia stref wolnych od GMO
blioteki w Polsce do szerokopasmowego Internetu. zainicjowały pozarządowe organizacje ekologiczne.
Przygotowany został program biblioteczny MAK+. Dzięki ich działaniom wszystkie sejmiki wojewódzkie
System zawiera moduły katalogowania, wypożyczeń, w Polsce opowiedziały się za ogłoszeniem swoich wo-
inwentarza oraz druku, czyli wszystkie, które są nie- jewództw strefami wolnymi od GMO. Niemniej jed-
zbędne do funkcjonowania biblioteki. Ich wdrożenie nak uchwały (zwane rezolucją albo stanowiskiem)
będzie miało miejsce w roku bieżącym. W tym sa- organów samorządu terytorialnego (rad miast, gmin,
mym roku przewidziana jest także realizacja, przy powiatów, sejmików województw) dotyczące wprowa-
współudziale bibliotek wojewódzkich, szkoleń dla bi- dzenia stref wolnych od GMO na terenach objętych
bliotekarzy. Jednocześnie informuję, że w fazie przy- ich właściwością nie mają podstaw w prawie dotyczą-
gotowań znajduje się wieloletni program rządowy cym organizmów genetycznie zmodyfikowanych, a więc
„Kultura+”. W jego ramach przewidywane są dzia- nie mają żadnej mocy wiążącej.
łania mające na celu modernizację obiektów biblio- W związku z tym w celu uwzględnienia stanowisk
tecznych w gminach liczących do 15 tys. mieszkań- poszczególnych sejmików wojewódzkich w kwestii
ców. Wysokość planowanych środków na moderni- GMO minister środowiska wprowadził pod koniec
zację bibliotek w ramach WPR „Kultura+” wynosi 2008 r. stosowne zapisy w projekcie ustawy Prawo
300 mln zł w ciągu 5 lat. Ostatecznym celem WPR o organizmach genetycznie zmodyfikowanych. Za-
„Kultura+” jest wzmocnienie infrastruktury służą- proponowano, aby czynności związane z tworzeniem
cej działalności kulturalnej na terenach gmin wiej- strefy wolnej od upraw roślin genetycznie zmodyfi-
skich i wiejsko-miejskich, powstawanie i funkcjono- kowanych należały do zadań własnych samorządu
wanie nowoczesnych, samodzielnych placówek, słu- województwa. Projekt ustawy w takim kształcie zo-
żących aktywności kulturalnej lokalnych środowisk stał skierowany w ramach notyfikacji technicznej do
oraz integracji społecznej. Komisji Europejskiej (KE). Komisja stwierdziła nie-
zgodność tej propozycji z prawem wspólnotowym.
Z poważaniem Jednocześnie wskazała na możliwość tworzenia stref
Minister wolnych przez władze samorządowe, ale przy jedno-
Bogdan Zdrojewski czesnym obowiązku notyfikowania każdej takiej stre-
fy do KE (każdy samorząd musiałby zbierać dane
Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r. naukowe świadczące o szkodliwości danej odmiany
GM i prowadzić negocjacje z KE). Według tego roz-
wiązania utworzenie strefy wolnej od upraw roślin
Odpowiedź genetycznie zmodyfikowanych byłoby bezwzględnie
uzależnione od pozytywnej decyzji Komisji. Takie
podsekretarza stanu rozwiązanie w praktyce uniemożliwiłoby samorządo-
w Ministerstwie Środowiska wi utworzenie strefy (choćby w kontekście nieuda-
- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - nych prób Austrii na wyłączenie Górnej Austrii spod
na interpelację poseł Iwony Arent upraw roślin transgenicznych oraz niepowodzenia
polskiej notyfikacji projektu ustawy o GMO, na pod-
w sprawie organizmów zmodyfikowanych stawie art. 95 ust. 5 Traktatu WE w roku 2007).
genetycznie (GMO) (15327) Dlatego postanowiono, aby sami rolnicy mogli two-
rzyć strefy wolne, co nie wymaga żadnych pozwoleń
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na władz krajowych lub Komisji Europejskiej i jest za-
interpelację pani poseł Iwony Arent z dnia 29 marca daniem w pełni wykonalnym. Zgodnie z projektem
2010 r., przekazaną przy piśmie nr SPS-023-15327/ nowej ustawy Prawo o organizmach genetycznie
10, w sprawie organizmów genetycznie zmodyfikowa- zmodyfikowanych strefa wolna od upraw roślin ge-
nych, przedkładam następujące wyjaśnienia. netycznie zmodyfikowanych będzie obejmować ob-
Rząd nie ma możliwości ustanawiania woje- szar sąsiadujących ze sobą działek ewidencyjnych.
wództw strefami wolnymi od organizmów genetycz- Strefę taką będzie mogła utworzyć grupa posiadaczy
nie zmodyfikowanych. Zgodnie z prawem wspólnoto- gospodarstw rolnych z własnej inicjatywy. W ten spo-
864
sób tworzy się przejrzysty system gwarantujący rol- Postępowanie wbrew zasadom określonym w ww.
nikom swobodę prowadzenia działalności gospodar- rozporządzeniach skutkuje skierowaniem przez Ko-
czej, który jednocześnie umożliwia wyłączanie pew- misję Europejską skargi do Europejskiego Trybuna-
nych obszarów spod upraw roślin genetycznie zmo- łu Sprawiedliwości. Możliwe jest natomiast aktywne
dyfikowanych. Rozwiązanie to zostało przyjęte po działanie ze strony państw członkowskich UE w trak-
konsultacjach z Komisją Europejską. cie procedury autoryzacji określonego GMO.
Dodatkowo w celu umożliwienia wprowadzenia Jednym z etapów procedury autoryzacji, określo-
w przyszłości ewentualnego zakazu uprawy jakiej- nej w rozporządzeniu 1829/2003, jest naukowa ocena
kolwiek odmiany transgenicznej w projekcie ustawy wniosku na wprowadzenie do obrotu żywności i/lub
określono przypadki, w których minister właściwy pasz zawierających, składających się lub wyproduko-
do spraw rolnictwa ma możliwość wprowadzenia cza- wanych z określonego GMO, która jest przeprowa-
sowego ograniczenia lub zakazu uprawy określonych dzana przez Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa
odmian roślin genetycznie zmodyfikowanych, będą- Żywności (EFSA). Wniosek taki zawiera obszerną
cych organizmami genetycznie zmodyfikowanymi, dokumentację, w tym wyniki badań potwierdzają-
wprowadzonymi do obrotu z możliwością uprawy. cych, że dane GMO z przeznaczeniem na żywność i/
Ustanowienie całkowitego zakazu stosowania lub pasze nie wywiera szkodliwych skutków dla zdro-
organizmów genetycznie zmodyfikowanych w Polsce wia ludzi, zwierząt lub środowiska naturalnego, me-
nie jest możliwe ze względu na prawo Unii Europej- todykę badań i inne dane. W chwili obecnej EFSA
skiej w tym zakresie. Po wprowadzeniu do obrotu przeprowadza ocenę ok. 60 wniosków na wprowadze-
produktu GM na terytorium Wspólnoty, państwa nie do obrotu GMO, które będą mieć zastosowanie
członkowskie UE mają bardzo ściśle określone moż- jako żywność i pasze. W czasie przeprowadzania oce-
liwości prawne wprowadzania ograniczeń w ich sto- ny naukowej wniosku odbywają się trzymiesięczne
sowaniu. Dyrektywa 2001/18/WE w sprawie zamie- konsultacje z kompetentnymi instytucjami państw
rzonego uwolnienia organizmów genetycznie zmo- członkowskich UE (w Polsce m.in. z Instytutem Żyw-
dyfikowanych do środowiska umożliwia wprowadze- ności i Żywienia), w trakcie których można zgłaszać
nie czasowego ograniczenia lub zakazu stosowania wszelkie uwagi. Rozpatrywane są przede wszystkim
poszczególnych organizmów genetycznie zmodyfiko- aspekty natury naukowej, które są następnie dokład-
wanych w przypadku uzyskania wyników badań nie analizowane przez EFSA. Proces naukowej oceny
naukowych wskazujących na niekorzystne oddzia- wniosku kończy się wydaniem opinii, a następnie
ływanie danego organizmu genetycznie zmodyfiko- przekazaniem jej do wnioskodawcy, Komisji Europej-
wanego i jego zagrożenie dla zdrowia ludzi lub śro- skiej oraz państw członkowskich UE. Po usunięciu
dowiska (wyników świadczących o szkodliwości da- danych poufnych, np. danych patentowych, jest ona
nego produktu GM, które nie były znane podczas udostępniana opinii publicznej z możliwością zgło-
jego autoryzacji). szenia uwag i komentarzy do Komisji Europejskiej
Natomiast wprowadzanie do obrotu i znakowanie w ciągu 30 dni od daty jej publikacji na stronie inter-
żywności genetycznie zmodyfikowanej oraz pasz ge- netowej KE. W związku z tym każdy obywatel Wspól-
netycznie zmodyfikowanych jest uregulowane prze- noty może zgłosić swoje uwagi. Wszystkie uwagi
pisami znajdującymi się w rozporządzeniach wspól- o charakterze naukowym są zawsze weryfikowane
notowych: przez EFSA.
— rozporządzeniu nr 1829/2003 Parlamentu Eu- Komisja Europejska, zgodnie z dalszymi etapami
ropejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w spra- procedury, przygotowuje projekt decyzji na wprowa-
wie genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy, dzenie określonego GMO z przeznaczeniem na żyw-
oraz ność lub pasze, którego dotyczy dany wniosek. Pro-
— rozporządzeniu nr 1830/2003 Parlamentu Eu- jekt jest następnie przedkładany do konsultacji i gło-
ropejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w spra- sowany na posiedzeniu Stałego Komitetu ds. Łańcu-
wie możliwości śledzenia i znakowania organizmów cha Żywnościowego i Zdrowia Zwierząt (SCFCAH).
genetycznie zmodyfikowanych oraz możliwości śle- Przyjmowanie decyzji odbywa się zgodnie z tzw. ko-
dzenia żywności i produktów paszowych wyproduko- mitologiczną procedurą regulacyjną określoną w de-
wanych z organizmów genetycznie zmodyfikowa- cyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r.
nych, zmieniające dyrektywę 2001/18/WE. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień
Jeżeli określony organizm genetycznie zmodyfi- wykonawczych przyznanych Komisji (zmienionej de-
kowany zostaje dopuszczony do obrotu jako żywność cyzją Rady 2006/512/WE z dnia 17 lipca 2006 r.).
lub pasza, zgodnie z rozporządzeniem 1829/2003, Podczas dotychczasowych głosowań tego rodzaju de-
może znajdować się na rynku Unii Europejskiej, a więc cyzji na forum komitetu nie dochodziło do ostatecz-
również na polskim rynku, pod warunkiem jego od- nego rozstrzygnięcia (brakowało kwalifikowanej
powiedniego oznakowania. Powyższe rozporządzenia większości głosów za przyjęciem lub odrzuceniem da-
obowiązują wprost we wszystkich państwach człon- nego projektu decyzji), dlatego też decyzje były w na-
kowskich UE i w związku z tym Polska, będąc człon- stępnym etapie głosowane na forum Rady Unii Eu-
kiem UE, jest zobligowana do przestrzegania przepi- ropejskiej. Przed głosowaniem na posiedzeniu Rady
sów tych rozporządzeń. W Polsce przepisy te zaczęły UE konieczne jest przygotowanie w każdym pań-
obowiązywać od dnia akcesji, tj. od 1 maja 2004 r. stwie członkowskim UE oficjalnego stanowiska rzą-
865
du w odniesieniu do danej decyzji. W Polsce stanowi- że określenie zasad, które zapewnią bezpieczne pro-
ska w sprawie autoryzacji produktów GM są przyj- wadzenie upraw konwencjonalnych i ekologicznych
mowane przez Komitet Europejski Rady Ministrów, w ich pobliżu.
a na dalszym etapie przez Sejm i Senat RP. Stanowi- Obowiązująca ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r.
ska zawarte w instrukcjach dla przedstawiciela Pol- o organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz. U.
ski na posiedzenia gremiów instytucji UE (np. SCF- z 2007 r. Nr 36, poz. 233) nie reguluje kwestii prowa-
CAH), a także stanowiska rządu dotyczące projektów dzenia upraw roślin genetycznie zmodyfikowanych.
decyzji w sprawie wprowadzenia do obrotu organi- Nie ma tym samym wymagań odnośnie zachowania
zmu genetycznie zmodyfikowanego z przeznaczeniem odpowiedniej izolacji przestrzennej ani powiadamia-
na żywność były od 18.11.2008 r. przygotowywane nia organów właściwych w sprawach GMO. W tej sy-
zgodnie z ramowym stanowiskiem rządu RP doty- tuacji nie ma narzędzia prawnego umożliwiającego
czącym organizmów genetycznie zmodyfikowanych
zdobywanie rzetelnych informacji o uprawach roślin
(były to stanowiska negatywne).
transgenicznych. Ostatnie doniesienia o zwiększaniu
Należy pamiętać, że nie tylko zdanie Polski brane
jest pod uwagę podczas głosowania określonej decyzji się areału upraw kukurydzy MON810 w Polsce (są
na dopuszczenie do obrotu GMO do wykorzystania one zgodne z obowiązującym w Polsce prawem, ale
jako żywność lub pasze. Polska ma do dyspozycji nie są prowadzone w oparciu o zasady koegzystencji
27 głosów, a do większości kwalifikowanej głosów, któ- wymienione w zaleceniach Komisji Europejskiej
ra jest wymagana by ww. decyzja została przyjęta lub 2003/556/WE z dnia 23 lipca 2003 r. w sprawie wy-
odrzucona, potrzeba 255 głosów (spośród 345 głosów tycznych w zakresie opracowywania strategii krajo-
wszystkich państw członkowskich UE). Polska, ma- wych i najlepszych rozwiązań gwarantujących współ-
jąc na uwadze obowiązki wynikające z członkostwa istnienie upraw genetycznie modyfikowanych oraz
w Unii Europejskiej, zobowiązuje się do przestrzega- upraw tradycyjnych i ekologicznych) ujawniły w całej
nia prawa wspólnotowego regulującego sprawy GMO, rozciągłości luki prawne w obszarze GMO.
co w konsekwencji oznacza, że pozytywne decyzje ze- W obliczu stale powiększającego się areału upraw
zwalające na wprowadzenie do obrotu GMO jako żyw- roślin GM kluczowym zadaniem jest kontynuacja
ność lub pasze obowiązują również w Polsce. pracy i szybkie uchwalenie projektu ustawy Prawo
Pragnę podkreślić, że, wydając decyzje zezwala- o organizmach genetycznie zmodyfikowanych. Bo-
jące na wprowadzenie GMO do obrotu z przeznacze- wiem dopiero nowa ustawa wraz z rozporządzeniami
niem na żywność lub pasze i upubliczniając je we wykonawczymi wypełni istniejące luki prawne w ob-
Wspólnotowym Rejestrze Genetycznie Zmodyfikowa- szarze GMO i zabezpieczy interesy wszystkich zain-
nej Żywności i Paszy, Komisja Europejska nie naka- teresowanych podmiotów. Temu służy ustanowienie
zuje wprowadzania na rynek UE autoryzowanego wysokich wymogów w zakresie koegzystencji, takich
GMO, a jedynie umożliwia przedsiębiorcom legalne jak m.in.: zachowanie odpowiedniej izolacji prze-
jego stosowanie we Wspólnocie, w tym również na strzennej (tzw. pasów ochronnych) między uprawami
terytorium Polski. Warunkiem niezbędnym do sto-
GMO i konwencjonalnymi oraz ekologicznymi, prze-
sowania autoryzowanego GMO jako żywność lub pa-
prowadzanie konsultacji społecznych, wymogi doty-
sza jest jego oznakowanie zgodnie z przepisami roz-
czące przechowywania, transportu oraz znakowania
porządzenia 1829/2003. W Polsce wymóg ten jest
nadzorowany przez odpowiednie organy sprawujące materiału siewnego i płodów rolnych, wymagania
urzędowe kontrole (m.in. Państwową Inspekcję Sa- dotyczące rejestracji upraw. Te wszystkie wymagania
nitarną, Inspekcję Handlową, Inspekcję Jakości powinny przyczynić się do zminimalizowania ryzyka
Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych). wynikającego z prowadzenia upraw roślin genetycz-
Od momentu przystąpienia Polski do Unii Euro- nie zmodyfikowanych, a jednocześnie nie będą sprzecz-
pejskiej nie złożono w Polsce żadnego wniosku doty- ne z prawem wspólnotowym.
czącego wprowadzenia do obrotu produktów gene- Podsumowując, pragnę podkreślić, że wprowa-
tycznie zmodyfikowanych, które będą miały zastoso- dzenie krajowych regulacji w tym zakresie stanie się
wanie jako żywność i pasze zgodnie z rozporządze- pomocnym narzędziem dla producentów rolnych.
niem (WE) nr 1829/2003 w sprawie genetycznie W ocenie resortu rolnictwa obecna sytuacja, w której
zmodyfikowanej żywności i paszy. Tym samym Pol- mamy do czynienia z prowadzeniem upraw kukury-
ska nie jest krajem inicjującym proces autoryzacji dzy MON810 niepodlegających kontroli ze względu
żywności i pasz GM we Wspólnocie. na brak odpowiednich przepisów prawnych, może
Państwa członkowskie UE są zobowiązane do za- stanowić większe zagrożenie dla rolnictwa tradycyj-
pewnienia swoim rolnikom prawa wyboru. W tym nego w porównaniu do zarejestrowanych, izolowa-
celu opracowują zasady współistnienia, które okre- nych i podlegających kontroli upraw GMO.
ślają warunki prowadzenia upraw roślin transgenicz-
nych w systemie, gdzie funkcjonują inne typy rolnic- Z poważaniem
twa. Przepisy regulujące zasady współistnienia nie Podsekretarz stanu
mają na celu wpuszczenia tylnymi drzwiami upraw Janusz Zaleski
GMO, lecz określenie warunków, jakie muszą być
spełnione, aby takie uprawy mogły być podjęte, a tak- Warszawa, dnia 9 kwietnia 2010 r.
866
zacyjne, a to z kolei umożliwi rozpoczęcie przygoto- regulacji stanu prawnego nieruchomości oraz właści-
wywania projektów budowlanych. wym i prawidłowym rozdzieleniem nieruchomości
Reasumując, pragnę zapewnić, że resort infra- infrastrukturalnych. PKP SA dysponuje ok. 104,3
struktury podejmuje wszelkie możliwe działania tys. nieruchomości (rozumianych jako działki ewi-
w celu realizacji jak największej liczby inwestycji dencyjne) o łącznej powierzchni ok. 104,7 tys. ha,
w ramach przyznanych limitów wydatków również z których uregulowany stan prawny posiada 66,9%
na terenie woj. warmińsko-mazurskiego. nieruchomości i 77,5% powierzchni gruntów.
Z poważaniem W celu usprawnienia procesu wyposażenia spółek
zależnych PKP S.A. w majątek niezbędny do ich
Podsekretarz stanu funkcjonowania resort infrastruktury przygotował
Magdalena Gaj projekt nowelizacji ustawy o komercjalizacji, restruk-
turyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwo-
wego Polskie Koleje Państwowe, który zawiera regu-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. lacje ułatwiające i przyśpieszające ten proces. Projek-
towana ustawa zakłada możliwość spłaty zobowiązań
podatkowych PKP SA z tytułu podatku dochodowe-
Odpowiedź go od osób prawnych, powstałych w wyniku realiza-
cji obowiązków nałożonych na spółkę, poprzez prze-
podsekretarza stanu niesienie własności akcji PLK SA na rzecz Skarbu
w Ministerstwie Infrastruktury
Państwa.
- z upoważnienia ministra -
Odnosząc się do kwestii dotyczących prywatyzacji
na interpelację posła Andrzeja Szlachty
spółek Grupy PKP, uprzejmie informuję, że wszczęte
zostały procesy prywatyzacji, między innymi w PKP
w sprawie oceny restrukturyzacji PKP SA
(15329) Cargo SA i PKP InterCity SA. W obu spółkach dzia-
łają doradcy prywatyzacyjni PKP SA, których zada-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na niem będzie wskazanie najkorzystniejszego wariantu
interpelację pana posła Andrzeja Szlachty (SPS- sprzedaży akcji tych spółek. Prywatyzacja ww. pod-
-023-15329/10 z dnia 29 marca 2010 r.) w sprawie miotów przewidziana została na rok 2010 i rok 2011.
oceny restrukturyzacji PKP, uprzejmie informuję, Procesy prywatyzacyjne prowadzone są również
co następuje. w kilku innych spółkach Grupy PKP, między innymi
Na sytuację w spółkach Grupy PKP wpłynęło wie- w PKP Energetyka SA i w Przedsiębiorstwie Napraw
le czynników, z których najistotniejsze stanowiły sy- Infrastruktury sp. z o.o.
tuacja ogólnogospodarcza, jak również uwarunkowa- Uprzejmie informuję, że główne kierunki działań
nia historyczne przy tworzeniu Grupy PKP, polega- restrukturyzacyjnych i prywatyzacyjnych spółek
jące na przejęciu przez PKP SA zadłużenia po byłym Grupy PKP oraz terminy i sposoby prywatyzacji po-
przedsiębiorstwie państwowym PKP oraz zaciągnię- szczególnych spółek Grupy PKP określa przyjęty
te zobowiązania na sfinansowanie kosztów odpraw przez kierownictwo resortu infrastruktury projekt
dla pracowników zwalnianych z PKP. Konieczność „Programu działań dla rozwoju transportu kolejowe-
regulowania przez PKP SA zobowiązań wynikają- go do roku 2015”. Jednocześnie sporządzane przez
cych z przejętego po PKP zadłużenia oraz wyemito- doradców prywatyzacyjnych analizy przedprywaty-
wanych obligacji determinowała szereg procesów zacyjne poszczególnych spółek określą preferowane
w Grupie PKP, w tym restrukturyzację, prywatyza- formy ich prywatyzacji.
cję i sposób gospodarowania majątkiem. Restruktu-
ryzację spółek Grupy PKP prowadzono na podstawie Z poważaniem
przepisów ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komer-
cjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsię- Podsekretarz stanu
biorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe Juliusz Engelhardt
(Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm.) oraz programów
rządowych, które na przestrzeni lat ulegały zmia-
nom. Obecne działania rządu w zakresie odnoszącym Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
się do kolei prowadzone są przede wszystkim w opar-
ciu o długofalowe cele i zadania określone w rządo-
wych dokumentach: w „Strategii dla transportu ko-
lejowego do roku 2013” oraz „Masterplanie dla trans-
portu kolejowego w Polsce do 2030 roku”.
Uprzejmie informuję, że niezrealizowanie ustawo-
wego obowiązku wyposażenia spółek zależnych od
PKP SA w majątek wiąże się głównie z problemem
868
dżetowych będzie możliwa dopiero po zakończeniu nianie informacji o usuwaniu azbestu i wyrobów za-
procesu rzetelnej inwentaryzacji wyrobów azbesto- wierających azbest, w szczególności dotyczących:
wych w Polsce. Tempo dotychczasowych działań na- — ilości usuniętych wyrobów zawierających azbest
kazuje założyć kilkuletni okres realizacji pełnej in- oraz wytworzonych odpadów niebezpiecznych zawie-
wentaryzacji. Działania prowadzone przez ministra rających azbest;
gospodarki mają na celu przyspieszenie i usprawnie- — ilości składowanych odpadów zawierających
nie tego procesu. azbest;
W roku 2009 ze środków budżetu państwa będą- — lokalizacji istniejących i planowanych składo-
cych w dyspozycji ministra gospodarki na realizację wisk odpadów zawierających azbest i ich pojemności
programu: oraz stopnia wykorzystania;
— udzielono dotacji celowych 68 gminom, 4 po- — ilości i wyników przeprowadzonych inwentary-
wiatom oraz 3 województwom na opracowanie gmin- zacji oraz oceny stanu technicznego wyrobów zawie-
nych, powiatowych i wojewódzkich programów usu- rających azbest i ich lokalizacji na terenie gmin, po-
wania wyrobów zawierających azbest oraz na prze- wiatów i województw;
prowadzenie lokalnych działań edukacyjno-informa- — przedsiębiorstw posiadających uprawnienia do
cyjnych; bezpiecznego usuwania azbestu;
— przeprowadzono liczne działania edukacyjno- — liczby osób pracujących w kontakcie z azbe-
-informacyjne o zasięgu ogólnopolskim, m.in. kon- stem;
kurs dla szkół, dystrybucję plakatów i poradników, — liczby pracowników przeszkolonych do pracy
natomiast o zasięgu regionalnym m.in. audycje ra- w kontakcie z azbestem;
diowe, konferencje i seminaria regionalne, dystrybu- — podejmowanych przez jednostki samorządu te-
cję ulotek; rytorialnego inicjatyw w zakresie usuwania wyro-
— modernizowano elektroniczny system monito- bów zawierających azbest;
rowania realizacji programu; — usytuowania miejsc o wysokim stężeniu włó-
— przeprowadzono kolejny etap badań stężenia kien azbestu w powietrzu;
włókien azbestu w powietrzu na terenie Polski. — ewidencjonowania zmian legislacyjnych doty-
Podzielam pogląd pana posła, że dotychczasowe czących problematyki azbestowej;
tempo usuwania wyrobów zawierających azbest — wdrażania technologii unicestwiania włókien
oraz unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest azbestu w odpadach azbestowych.
jest niezadowalające. Stąd potrzeba podjęcia działań Monitoring realizacji zadań programu obejmuje
w celu: także wskaźniki środowiskowe wynikające z prze-
— określenia rzeczywistej ilości użytkowanych prowadzonej strategicznej oceny oddziaływania na
wyrobów zawierających azbest; środowisko. Zalicza się do nich:
— przyspieszenia prac związanych z usuwaniem — ogólną powierzchnię zajętą przez składowiska
wyrobów zawierających azbest; i kwatery przeznaczone do składowania odpadów za-
— zwiększenia wsparcia finansowego tych działań; wierających azbest (ha);
— zwiększenia aktywności jednostek samorządu — stan zanieczyszczenia powietrza włóknami
terytorialnego w zakresie wsparcia swoich mieszkań- azbestu zagrożonych rejonów i okolic obiektów (włók-
ców w procesie usuwania wyrobów zawierających na/m3).
azbest oraz poszukiwania środków finansowych na Sprawozdania oraz dane liczbowe zbierane drogą
te działania; elektroniczną – stosownie do przyjętego systemu in-
—oczyszczenia z azbestu obiektów użyteczności formatycznego – będą wykorzystywane do opracowa-
publicznej, dróg i placów oraz byłych zakładów pro- nia potrzebnych analiz i ocen, pozwalających na for-
dukujących wyroby zawierające azbest. mułowanie właściwych wniosków dotyczących dal-
Minister gospodarki w celu prawidłowej realizacji szej realizacji zadań programu. Monitoring będzie
zadań określonych w programie współpracuje z mi- prowadzony systematycznie przez cały okres realiza-
nistrami właściwymi do spraw: środowiska, zdrowia, cji zadań programu.
administracji publicznej, finansów publicznych, rol- Według stanu na koniec 2009 r. w wojewódzkiej
nictwa, rozwoju regionalnego, budownictwa, gospo- bazie wyrobów i odpadów zawierających azbest
darki przestrzennej i mieszkaniowej, którzy są odpo- (WBDA), zamieszczonej na stronie www.bazaazbe-
wiedzialni za realizację poszczególnych zadań na stowa.pl, pracuje 1015 gmin, co stanowi 41% wszyst-
szczeblu centralnym, natomiast marszałkowie woje- kich gmin w Polsce. Podejmowane działania infor-
wództw są odpowiedzialni za realizację zadań pro- macyjno-edukacyjne oraz planowane zmiany legi-
gramowych na szczeblu wojewódzkim. slacyjne powinny przyczynić się do wzrostu ilości
Realizację zadań programu objęto elektronicz- korzystających gmin z obecnego systemu w kolej-
nym systemem monitorowania i sprawozdawczości, nych latach.
który został utworzony w latach 2004–2006. System Przedstawiwszy powyższą informację, chciałbym
obejmuje gromadzenie, przetwarzanie i rozpowszech- wyrazić nadzieję, że w przyszłości mogę liczyć na
871
wsparcie pana posła dla działań podejmowanych przez nych skutkowały wykorzystaniem środków zabezpie-
ministra gospodarki na rzecz ostatecznego rozwiąza- czonych w planie kosztów świadczeń zdrowotnych
nia problemu bezpiecznego wycofywania z użytkowa- oddziału na 2009 r., a tym samym wywiązaniem się
nia wyrobów azbestowych na obszarze całej Polski. przez oddziały z zobowiązań wynikających z zawar-
tych ze świadczeniodawcami umów. Pomimo iż przed
Z wyrazami szacunku zakończeniem 2009 r. we wszystkich oddziałach wo-
Podsekretarz stanu jewódzkich funduszu przewidywane wykonanie kosz-
Rafał Baniak tów świadczeń zdrowotnych poprzedzono aneksowa-
niem umów, to w wielu przypadkach odbiegało ono
Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r. od rzeczywistego wykonania, przedstawionego przez
świadczeniodawców do rozliczeń. W związku z tym
dyrektorzy oddziałów wojewódzkich NFZ po rozlicze-
Odpowiedź niu zawartych umów, potwierdzeniu sald rozliczeń
i zbilansowaniu środków, których świadczeniodawcy
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia nie wykorzystali, realizując kontrakty poniżej planu,
- z upoważnienia ministra - korzystając z zapisu § 27 ust. 2 załącznika do rozpo-
na interpelację poseł Małgorzaty Sadurskiej rządzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r.
w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie
w sprawie niezapłacenia SPZOZ-om świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484),
woj. lubelskiego za świadczenia mieszczące się podjęli negocjacje ze świadczeniodawcami, którzy
w limicie umowy z NFZ, na przykładzie SPZOZ wystąpili do funduszu z roszczeniami o zapłatę m.in.
w Puławach (15332) za świadczenia ratujące życie, świadczenia wykonane
w trybie nagłym, procedury nielimitowane i inne
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- świadczenia wykonane w roku 2009, których wartość
pelacją pani Małgorzaty Sadurskiej, posła na Sejm wykraczała poza wartość umowy. Powyższe działa-
Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 16 marca 2010 r. nia nie pozwoliły na pełne sfinansowanie świadczeń
w sprawie niezapłacenia SPZOZ-om woj. lubelskiego zdrowotnych wykonanych ponad limit określony
za świadczenia mieszczące się w limicie umowy w umowach we wszystkich oddziałach wojewódzkich
z NFZ, na przykładzie SPZOZ w Puławach, która funduszu.
została przesłana przy piśmie Marszałka Sejmu Rze- W odniesieniu do kwestii niezapłacenia SPZOZ-
czypospolitej Polskiej z dnia 29 marca 2010 r. (znak: -om woj. lubelskiego za świadczenia mieszczące się
SPS-023-15332/10), uprzejmie proszę o przyjęcie na- w limicie umowy z NFZ, na przykładzie SPZOZ
stępujących informacji. w Puławach, dyrektor Lubelskiego Oddziału Wo-
Zadania z zakresu określania jakości i dostępno- jewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia poin-
ści oraz analizy kosztów świadczeń opieki zdrowotnej formował, że w 2009 r. Lubelski OW NFZ sfinanso-
w zakresie niezbędnym dla prawidłowego zawierania wał w pełni świadczenia zdrowotne wykonane przez
umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, świadczeniodawców do wysokości obowiązujących
przeprowadzanie konkursów ofert, rokowań i zawie- kontraktów w poszczególnych zakresach świadczeń,
ranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowot- wykorzystując w 100% środki przeznaczone w planie
nej, a także monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, finansowym na świadczenia opieki zdrowotnej. Ze
zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy z dnia względu na konieczność zbilansowania kosztów z przy-
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej chodami oddział podejmował szereg działań oszczęd-
finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. nościowych. Jednym z nich było ograniczenie do mi-
z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), należą do nimum możliwości dokonywania zmian zawartych
kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia. umów, polegających na zwiększeniu kwoty zobowią-
W związku z interpelacją pani poseł minister zania ustalonej dla jednego lub kilku rodzajów, za-
zdrowia wystąpił do Narodowego Funduszu Zdrowia kresów świadczeń i jednoczesnym zmniejszeniu kwo-
z prośbą o przedstawienie informacji w przedmioto- ty zobowiązania ustalonej dla pozostałych rodzajów,
wej sprawie. zakresów świadczeń w IV kwartale 2009 r. W tej sy-
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia poinfor- tuacji dokonanie wnioskowanych przeniesień w struk-
mował, że dokonywana w trakcie 2009 r. alokacja turze kontraktów, stosownie do § 20 i 21 załącznika
wolnych środków finansowych kierowanych do od- nr 1 ww. rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie
działów wojewódzkich funduszu w kolejnych zmia- ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń
nach planu finansowego oraz renegocjacja wartości opieki zdrowotnej, skutkowałoby naruszeniem dys-
kontraktów ze świadczeniodawcami miały na celu cypliny finansów publicznych z powodu przekrocze-
w szczególności zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych nia planu kosztów świadczeń zdrowotnych i powsta-
ubezpieczonych w tych obszarach, w których wystę- nia straty bilansowej na koniec 2009 r. nieznajdującej
powało na nie największe zapotrzebowanie. Podejmo- pokrycia w funduszu zapasowym, co doprowadziłoby
wane przez oddziały wojewódzkie funduszu działania do ograniczenia dostępności świadczeń zdrowotnych
na rzecz poprawy finansowania świadczeń zdrowot- w 2010 r. Stosownie do § 20 ust. 3 pkt 4 i § 21 ust. 2
872
pkt 3 ograniczenie dostępności świadczeń jest prze- ten okres. Kolejność udzielania tych świadczeń zale-
słanką uniemożliwiającą dokonanie wnioskowanych ży od ich rodzaju. Nie ulega wątpliwości, że świad-
przez świadczeniodawców zmian. czenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach na-
Dyrektor oddziału poinformował ponadto, że głych bądź kwalifikujące się do grupy świadczeń tzw.
SPZOZ w Puławach w roku 2009 wykonał świadcze- nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne
nia ponad limity obowiązujące w umowach na łączną ostrych zespołów wieńcowych, populacyjne badania
kwotę 11,6 mln zł, z tego w lecznictwie szpitalnym przesiewowe) powinny być udzielane przez świadcze-
10,6 mln zł. Wartość niewykonań wyniosła 2,1 mln zł, niodawców niezwłocznie oraz bezwzględnie finanso-
z czego w lecznictwie szpitalnym 1,6 mln zł. wane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Należy jed-
Lubelski OW NFZ na bieżąco informuje świad- nocześnie pamiętać, że duża liczba świadczeń udzie-
czeniodawców o przyczynach uniemożliwiających lanych przez świadczeniodawców nie powinna być
dokonanie wnioskowanych zmian w strukturze kon- zaliczana do ww. świadczeń w stanach nagłych lub
traktów i zapłacenie za świadczenia zrealizowane „nielimitowanych”. W takich przypadkach, stosow-
powyżej ilości określonych w obowiązujących umo- nie do przepisów art. 20–23 ustawy z dnia 27 sierp-
wach. Jednocześnie oddział deklaruje wolę prowa- nia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finan-
dzenia uzgodnień w sprawie rozliczenia nadwyko- sowanych ze środków publicznych, świadczeniodaw-
nań za 2009 r., w szczególności sfinansowania ca zobowiązany jest do prowadzenia list oczekujących
świadczeń oznaczonych jako ratujące życie, w formie na planowe świadczenia. W związku z powyższym,
stosownych ugód, po uzyskaniu zwiększenia planu kierujący placówką lub inne osoby odpowiedzialne za
finansowego. organizację pracy zakładu opieki zdrowotnej powin-
Odnosząc się do problemu nadwykonań, należy ni uwzględnić w ramach ustalonego planu umowy
poinformować, że zgodnie z przepisami art. 132 zarówno realizację świadczeń planowych, jak i na-
ust. 1 oraz art. 136 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. głych – w odpowiednich częściach. Kwestia ta powin-
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze na być rozważana w odniesieniu do konkretnego za-
środków publicznych, podstawą udzielania świadczeń kładu opieki zdrowotnej i ma bezpośredni związek
opieki zdrowotnej jest umowa, która określa m.in. z jakością zarządzania tym zakładem.
rodzaj i zakres udzielanych świadczeń opieki zdro-
wotnej, zasady rozliczeń pomiędzy Narodowym Fun- Z poważaniem
duszem Zdrowia a świadczeniodawcami oraz kwotę Podsekretarz stanu
zobowiązania Narodowego Funduszu Zdrowia wobec Cezary Rzemek
świadczeniodawcy. W związku z tym, co do zasady,
świadczenia są finansowane przez Narodowy Fun- Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
dusz Zdrowia do wysokości limitów określonych
umową. Natomiast możliwość sfinansowania dodat-
kowych świadczeń zrealizowanych ponad limit okre- Odpowiedź
ślony umową może być rozważana w konkretnej sy-
tuacji, wynikającej m.in. z dysponowania przez Na- podsekretarza stanu w Ministerstwie
rodowy Fundusz Zdrowia dodatkowymi środkami Spraw Wewnętrznych i Administracji
finansowymi. - z upoważnienia ministra -
Powyższe wynika również z konstrukcji przepi- na interpelację poseł Marii Nowak
sów art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze w sprawie braku przepisów dotyczących
środków publicznych, dotyczących gospodarki finan- przejścia na rzecz Skarbu Państwa pojazdów
sowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z któ- nieodebranych przez uprawnioną osobę
rymi plan finansowy Narodowego Funduszu Zdrowia w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia,
jest zrównoważony w zakresie przychodów i kosztów. w następstwie wyroku TK z dnia
Jednocześnie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy z dnia 3 czerwca 2008 r., sygn. akt P 4/6 (15334)
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych, łączna suma Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pi-
zobowiązań Narodowego Funduszu Zdrowia wyni- sma z dnia 29 marca 2010 r. (znak: SPS-023-15334/
kających z zawartych ze świadczeniodawcami umów 10) przekazującego interpelację posła na Sejm RP
nie może przekroczyć wysokości kosztów przewidzia- pani Marii Nowak z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
nych na ten cel w planie finansowym Narodowego braku przepisów dotyczących przejścia na rzecz Skar-
Funduszu Zdrowia. bu Państwa pojazdów nieodebranych przez upraw-
Odnosząc się do kwestii udzielania świadczeń nioną osobę w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia,
opieki zdrowotnej przez świadczeniodawców, należy w następstwie wyroku TK z dnia 3 czerwca 2008 r.,
zwrócić uwagę, że umowa pomiędzy Narodowym sygn. akt P 4/6, uprzejmie przedstawiam następują-
Funduszem Zdrowia a świadczeniodawcą zawarta na ce informacje.
okres oznaczony (np. na rok) nakłada na świadcze- Na wstępie pragnę zauważyć, że wskazana w in-
niodawcę obowiązek udzielania świadczeń przez cały terpelacji problematyka została uregulowana w rzą-
873
dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo Jednocześnie projekt ustawy w przepisach przej-
o ruchu drogowym oraz o zmianie niektórych innych ściowych retroaktywnie reguluje kwestie kosztów
ustaw (druk nr 2816). Projekt po pierwszym czyta- powstałych w wyniku przechowywania pojazdów na
niu, które odbyło się podczas posiedzenia Sejmu RP parkingach strzeżonych powstałych po dniu 11 czerw-
w dniu 17 marca 2010 r., został skierowany do rozpa- ca 2009, tj. po dniu wejścia w życie ww. wyroku Try-
trzenia przez sejmową Komisję Infrastruktury z za- bunału Konstytucyjnego. Stosownie do art. 12 pro-
leceniem przedstawienia sprawozdania do dnia jektu ustawy Skarb Państwa będzie ponosił koszty
23 kwietnia 2010 r. przechowywania pojazdów, które powstały po upły-
Projekt ten ma na celu m.in. dostosowanie prze- wie terminu, o którym mowa w art. 130a ust. 10 usta-
pisów prawnych do wyroku Trybunału Konstytu- wy Prawo o ruchu drogowym, do dnia wejścia w życie
cyjnego z dnia 3 czerwca 2008 r. (sygn. akt P 4/06) projektowanej ustawy wobec pojazdów, których 6-mie-
stwierdzającego niezgodność art. 130a ust. 10 sięczny termin od dnia ich usunięcia upłynął w okre-
i ust. 11 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. sie od dnia 11 czerwca 2009 r. do dnia wejścia w życie
Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. projektowanej ustawy.
Nr 108, poz. 908, z późn. zm.) z Konstytucją Rze-
czypospolitej Polskiej. Z poważaniem
W projektowanej zmianie brzmienia art. 130a Podsekretarz stanu
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu dro- Adam Rapacki
gowym zaproponowano, aby w stosunku do pojazdu
usuniętego z drogi starosta występował do sądu z wnio- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
skiem o orzeczenie jego przepadku na rzecz powiatu,
jeżeli pojazd nie zostanie odebrany przez osobę
uprawnioną w terminie 3 miesięcy od dnia jego usu- Odpowiedź
nięcia. Powyższa regulacja zakłada również, że sąd
będzie orzekał o przepadku pojazdu w trybie postę- sekretarza stanu
powania cywilnego w postępowaniu nieprocesowym. w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
Skrócenie wskazanego okresu z dotychczasowych - z upoważnienia ministra -
6 do 3 miesięcy zostało spowodowane doświadczenia- na interpelację posła Artura Górskiego
mi resortu finansów, z których wynika, że tak długi
czas przechowywania pojazdów na wyznaczonych w sprawie dyskryminacji samorządów
parkingach powoduje powstanie kosztów, które na na Wileńszczyźnie, w których przedstawiciele
ogół przewyższają wartość przechowywanych pojaz- narodowości polskiej zdobyli mandaty,
dów. Okres 3 miesięcy wydaje się być wystarczający, przed zbliżającymi się wyborami
bowiem z mocy projektowanych przepisów przed wy- samorządowymi (15336)
daniem orzeczenia o przepadku pojazdu sąd będzie
zobligowany zbadać, czy zostały spełnione ku temu Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in-
wszystkie przesłanki, a w szczególności czy usunięcie terpelację pana posła Artura Górskiego (pismo nr SPS-
pojazdu było zasadne i czy w poszukiwaniu osoby -023-15336/10 z 29 marca 2010 r.) w sprawie dyskry-
uprawnionej do jego odbioru dołożono należytej sta- minacji samorządów na Wileńszczyźnie, w których
ranności oraz czy orzeczenie przepadku nie będzie przedstawiciele narodowości polskiej zdobyli manda-
sprzeczne z zasadami współżycia społecznego. Dopie- ty, przed zbliżającymi się wyborami samorządowymi
ro po spełnieniu powyższych przesłanek sąd będzie przedstawiam następujące informacje.
mógł orzec przepadek pojazdu. Ministerstwo Spraw Zagranicznych podziela część
Projekt ustawy zakłada również wprowadzenie opinii pana posła A. Górskiego na temat relacji mię-
przepisu nakładającego na właściciela pojazdu, który dzy władzami centralnymi Litwy i samorządami za-
nie odbierze pojazdu z parkingu w ustawowym ter- rządzanymi przez radnych z polskiej partii – Akcji
minie, obowiązek uiszczenia należności za usunięcie, Wyborczej Polaków na Litwie. Nieustanne zastrzeże-
przechowywanie pojazdu oraz kosztów postępowania nia, bezpodstawne zarzuty, doszukiwanie się złych
likwidacyjnego powstałych od momentu wydania intencji w działaniach samorządowców – Polaków,
dyspozycji jego usunięcia do zakończenia postępowa- przede wszystkim z rejonów wileńskiego i solecznic-
nia. O obowiązku zapłaty tych należności rozstrzygał kiego, to od dawna dostrzegana część działań ogra-
będzie starosta w drodze decyzji administracyjnej. niczających prawa mniejszości polskiej na Litwie.
W razie niewykonania decyzji starosty obowiązek Po raz kolejny mam okazję zapewnić pana posła
uiszczenia stosownych opłat będzie dochodzony A. Górskiego, że Ministerstwo Spraw Zagranicznych
w trybie egzekucji administracyjnej przez naczelni- nieustannie monitoruje działania władz litewskich,
ków urzędów skarbowych. zwłaszcza dzięki pracy polskiej placówki dyploma-
Ponadto projekt ustawy zakłada, iż opłaty za usu- tyczno-konsularnej w Wilnie, której działania pan
nięcie i parkowanie usuniętych pojazdów będą sta- poseł A. Górski miał zresztą okazję wielokrotnie oso-
nowiły dochód własny powiatu. biście obserwować, a także, iż utrzymuje kontakt
874
które stanowią materię wystąpienia rzecznika praw żeni we wspólny solidny fundament wiedzy ogólnej,
obywatelskich z dnia 24 lutego 2010 r., zostały wni- po czym znacznie pogłębią tę wiedzę w zakresie od-
kliwie przeanalizowane – zarówno wystąpienie RPO, powiadającym indywidualnym zainteresowaniom
jak i odpowiedź zostały umieszczone na stronie in- i predyspozycjom. Ponadto dłuższy czas przezna-
ternetowej ministerstwa celem kolejnego zwrócenia czony na naukę przedmiotu stworzy nauczycielom
uwagi rektorów szkół wyższych na problemy związa- możliwość pogłębienia każdego tematu.
ne z rekrutacją na studia. Ponadto kopię listu RPO Podczas nauki w liceum lub technikum uczeń bę-
przekazałem przewodniczącej Konferencji Rektorów dzie kontynuował naukę w zakresie obowiązkowych
Akademickich Szkół Polskich pani prof. Katarzynie przedmiotów maturalnych: języka polskiego, języków
Chałasińskiej-Macukow do wykorzystania w pracach obcych i matematyki. Oprócz tego każdy uczeń wy-
konferencji. bierze 2 lub 3 przedmioty, których będzie się uczył
w zakresie rozszerzonym w znacznie większej niż
Łączę wyrazy szacunku obecnie liczbie godzin. Taka organizacja procesu na-
uczania pozwoli uczniom osiągnąć w każdym z wy-
Podsekretarz stanu branych przedmiotów oczekiwany i zadowalający
Zbigniew Marciniak poziom wiedzy.
Natomiast w trosce o harmonijny i wszechstronny
rozwój każdy uczeń liceum – o ile nie wybierze roz-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. szerzonego kursu historii – aż do matury będzie miał
blok zajęć: historia i społeczeństwo. Zajęcia te będą
pogłębiały wiedzę uczniów z historii powszechnej
Odpowiedź w ujęciu problemowym oraz rozbudzały ich zaintere-
sowanie losami Polski i Polaków. Podobnie dla ucz-
sekretarza stanu niów niewybierających zajęć rozszerzonych z geogra-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej fii, biologii, fizyki czy chemii obowiązkowy będzie
- z upoważnienia ministra - blok zajęć: przyroda, przedstawiający w ujęciu pro-
na interpelację poseł Marii Zuby blemowym syntezę wiedzy z nauk przyrodniczych.
Przedmioty: historia i wiedza o społeczeństwie
w sprawie kształtu nowej podstawy muszą być przez wszystkich realizowane w szkołach
programowej wprowadzonej rozporządzeniem ponadgimnazjalnych w zakresie podstawowym i mogą
ministra edukacji narodowej być również realizowane jako przedmioty wybrane
z dnia 23 grudnia 2008 r. (15339) rozszerzone – dla uczniów, którzy przygotowują się
do matury i rozważają dalsze pogłębianie swojej wie-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter- dzy w tych kierunkach.
pelacją pani poseł Marii Zuby (SPS-023-15339/10) Geografia, biologia, chemia, fizyka muszą być
w sprawie kształtu nowej podstawy programowej przez wszystkich realizowane w szkołach ponadgim-
wprowadzonej rozporządzeniem ministra edukacji nazjalnych w zakresie podstawowym i mogą być rów-
narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. uprzejmie wy- nież realizowane jako przedmioty wybrane rozsze-
jaśniam. rzone – dla uczniów, którzy łączą z nimi dalsze plany
Nowa podstawa programowa określona rozporzą- edukacyjne lub zawodowe.
dzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 23 grud- Matematyka musi być przez wszystkich uczniów
nia 2008 r. w sprawie wychowania przedszkolnego realizowana w szkołach ponadgimnazjalnych w za-
oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach kresie podstawowym i może być również realizowana
szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) jest stosowana jako przedmiot wybrany rozszerzony – dla uczniów,
począwszy od 1 września 2009 r. przedszkolach, kla- którzy rozważają dalsze pogłębianie swojej wiedzy
sach pierwszych szkoły podstawowej oraz w klasach w tym lub pokrewnym kierunku.
pierwszych gimnazjum. W szkołach ponadgimnazjal- Przedsiębiorczość jest przedmiotem, który będzie
nych nowa podstawa zacznie obowiązywać począwszy realizowany tylko w zakresie podstawowym, filozofia
od 1 września 2012 r. Oznacza to, że wnioski co do natomiast może być realizowana tylko w zakresie
efektów wprowadzanych zmian będzie można formu- rozszerzonym jako przedmiot wybrany. Ekonomia
łować w sposób rzetelny dopiero w 2015 r., a więc w praktyce to z kolei przedmiot uzupełniający i roz-
kiedy obecni pierwszoklasiści gimnazjalni przystąpią wijający uczniowskie zainteresowania.
do egzaminu maturalnego. Zatem niezależnie od indywidualnych wyborów
Nowa podstawa programowa kształcenia ogólne- zajęć rozszerzonych każdy licealista będzie umiał od-
go wprowadzeniem złączenia programowego gimna- powiednio wiele zarówno z zakresu nauk humani-
zjum i szkoły ponadgimnazjalnej czyni czas nauki stycznych, jak i matematyczno-przyrodniczych. Po-
w gimnazjum oraz w szkole ponadgimnazjalnej spój- nadto będzie posiadał istotnie pogłębioną w stosun-
nym programowo, co w wyniku daje sześcioletni, ku do stanu obecnego wiedzę z kilku wybranych
a w przypadku technikum siedmioletni okres kształ- przedmiotów. W taki oto sposób każdy uczeń będzie
cenia. W okresie tym uczniowie mają zostać wyposa- mógł wybrać zgodny ze swoimi zainteresowaniami
877
kierunek studiów wyższych, mając pewność, że jest re uważa za najwłaściwsze, w tym również różnego
do nich odpowiednio przygotowany. rodzaju pomocy multimedialnych.
Wprowadzone w rozporządzeniu połączenie pro- Podstawa programowa wiedzy o społeczeństwie
gramowe gimnazjum i I klasy szkoły ponadgimna- dla III etapu edukacyjnego przewiduje treści naucza-
zjalnej w czteroletni cykl to ważne rozwiązanie, któ- nia, dzięki którym uczeń poznaje poszczególne wy-
re zapewnia nauczycielowi historii więcej czasu na darzenia historii najnowszej ważne z punktu widze-
dokładne zapoznanie ucznia z dziejami Polski, Euro- nia kształtowania postawy patriotycznej oraz umie-
py i świata. Ponadto podstawa programowa historii jętności obywatelskich i postaw niezbędnych do po-
zaleca stosowanie przez nauczyciela aktywizujących ruszania się we współczesnej przestrzeni społecznej.
metod nauczania, w tym organizowanie wycieczek Zdobywa on również wiadomości niezbędne do zro-
edukacyjnych, zachęcanie uczniów do realizacji pro- zumienia i dojrzałej oceny aktualnych wydarzeń ży-
jektów indywidualnych i zespołowych, wspieranie ich cia publicznego. Podstawa programowa tego przed-
w podejmowaniu samodzielnych studiów badaw- miotu zaleca, aby 20% treści nauczania zostało zre-
czych. Takie podejście ma szczególnie istotne znacze- alizowanych w formie projektu wykonanego zespoło-
nie dla kształcenia historycznego, gdyż pobudza in- wo, a efekty prezentowane były publicznie.
dywidualną ciekawość poznawczą oraz uczy odpowie- Przedmiot uzupełniający: historia i społeczeń-
dzialności za wiarygodność zdobywanych informacji, stwo – dziedzictwo epok dla uczniów IV etapu edu-
zwłaszcza informacji pochodzących z Internetu. kacyjnego (szkoły ponadgimnazjalne) ma się opierać
Edukacja historyczna w nowej podstawie pro- na kształceniu o charakterze problemowym i inter-
gramowej została zaplanowana jako spójny, kom- dyscyplinarnym. Zajęcia powinny być prowadzone
plementarny i koherentny proces kształcenia, któ- z wykorzystaniem bogatego spektrum tekstów kul-
ry jako odrębny przedmiot rozpoczyna się od tury: piśmiennictwa, nagrań muzycznych, ikonogra-
II etapu edukacyjnego, czyli klas IV–VI szkoły pod- fii, filmoteki, ze szczególnym uwzględnieniem dorob-
stawowej, a kończy w ostatniej klasie szkoły ponad- ku kultury polskiej oraz własnego regionu.
gimnazjalnej. Przedstawiona powyżej organizacja nauczania
Podstawa programowa historii i społeczeństwa historii w obecnej podstawie wynika z przekonania,
że ugruntowana i rzetelna znajomość historii stano-
dla II etapu edukacyjnego oprócz treści nauczania
wi klucz do lepszego zrozumienia otaczającego świa-
dotyczących wiedzy i kształtowania postaw obywa-
ta, mechanizmów życia społeczno-politycznego i wy-
telskiej i społecznej obejmuje dzieje państwa polskie-
darzeń dnia dzisiejszego.
go od początków istnienia do roku 1989, co stanowi
Uprzejmie wyjaśniam, że dotychczas obowiązują-
istotnie ważną część fundamentu edukacji historycz-
ce ramowe plany nauczania w szkołach publicznych
nej. Kontynuowanie tej edukacji na poziomie gimna-
(Dz. U. z 2002 r. Nr 54, poz. 442) określały liczbę
zjum w ramach dwóch przedmiotów, czyli historii
godzin zajęć historii tygodniowo w poszczególnych
oraz wiedzy o społeczeństwie, sprawia, że uczeń po- okresach kształcenia:
szerza i gruntuje swoją wiedzę o przeszłości, nie tra- klasy IV–VI szkoły podstawowej 4 godz.,
cąc kontaktu z wydarzeniami XX wieku. gimnazjum 6 godz.,
Podstawa programowa historii dla gimnazjum liceum ogólnokształcące 5 godz.
przewiduje, że na lekcjach tego przedmiotu uczniowie Jeżeli chodzi o liczbę godzin przeznaczoną na re-
zgłębiają zagadnienia związane z historią Polski alizację poszczególnych zajęć edukacyjnych w kla-
i świata do 1918 r., czyli poznają najważniejsze posta- sach, w których stosuje się nową podstawę progra-
cie, wydarzenia i procesy wpływające na świadomość mową kształcenia ogólnego, to rozporządzenie mini-
historyczną, kulturę materialną i duchową, a ponad- stra edukacji narodowej z dnia 23 marca 2009 r.
to na kontynuowanie procesu budowania własnej zmieniające rozporządzenie w sprawie ramowych
tożsamości narodowej i obywatelskiej. Dominujący planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U.
w gimnazjum układ chronologiczny sprzyja kształ- Nr 54, poz. 442) określa ramowy plan nauczania dla
towaniu umiejętności związanych z poznawaniem klas I–III szkoły podstawowej oraz ramowy plan na-
związków przyczynowo-skutkowych oraz samodziel- uczania dla gimnazjum. Według nowego ramowego
nemu dostrzeganiu przez ucznia wpływu przeszłości planu nauczania dla gimnazjum w trzyletnim okresie
na zjawiska zachodzące w świecie współczesnym. nauczania należy zrealizować co najmniej 190 go-
Szczególny nacisk położony został na dogłębne zapre- dzin, co gwarantuje pełną realizację podstawy pro-
zentowanie historii państwa i narodu polskiego. Peł- gramowej historii.
na realizacja zawartych w podstawie treści naucza- W przypadku liceum ogólnokształcącego do końca
nia wymaga od nauczyciela, aby zachęcił i wprowa- roku szkolnego 2011/2012 obowiązuje ramowy plan
dził uczniów do korzystania z różnego typu źródeł nauczania określony rozporządzeniem z 2002 r., zgod-
pisanych, ikonograficznych i statystycznych oraz do- nie z którym liczba godzin tygodniowo w trzyletnim
skonalenia form tworzenia przez ucznia własnej nar- okresie nauczania zajęć historii wynosi 5.
racji historycznej. Oczywiste jest jednak, że nauczy- MEN aktualnie opracowuje nowe rozporządzenie
ciel ma swobodę w wyborze i stosowaniu takich me- w sprawie ramowych planów nauczania dla szkół po-
tod nauczania i takich środków dydaktycznych, któ- nadgimnazjalnych. Przewiduje się, że nie zmieni się
878
w stosunku do obecnej liczba godzin tygodniowo nie było możliwe uwzględnienie w obowiązujących od
przeznaczonych na realizację zajęć edukacyjnych hi- dnia 1 stycznia br. wytycznych. Natomiast zakłada
storii oraz wiedzy o społeczeństwie w zakresie pod- się, iż podczas kolejnej nowelizacji wytycznych pla-
stawowym w trzyletnim okresie nauczania. Nato- nowanej na połowę bieżącego roku zostaną wpro-
miast zdecydowanie zwiększona zostanie liczba go- wadzone ograniczenia dla kosztów zarządzania pro-
dzin przeznaczonych na realizację podstawy progra- jektem.
mowej historii i wiedzy o społeczeństwie w zakresie Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę, iż jakkol-
rozszerzonym. Zatem zupełnie bezzasadne jest przy- wiek wykreślono z wytycznych limity kosztów za-
puszczenie, że godziny przeznaczone na nauczanie rządzania projektem, to jednak równocześnie wpro-
historii w szkołach ponadgimnazjalnych zostaną wadzono zapisy wskazujące na konieczność racjona-
„drastycznie okrojone”. lizacji tych kosztów. Założeniem projektów powinno
Przedstawiając powyższe, należy stwierdzić, że być bowiem kierowanie wsparcia do uczestników
koncepcja zmian wprowadzonych w nowej podstawie projektu, a koszty zarządzania projektem, w tym
programowej pozwoli osiągnąć zamierzony dla edu- koszty personelu zarządzającego oraz promocji pro-
kacji historycznej cel – rzetelne i pełne kształcenie jektu, powinny być ponoszone w racjonalnej wyso-
historyczne oraz przygotowanie młodych Polaków do kości. W związku z powyższym dodane zostały za-
odpowiedzialnego i świadomego przejęcia dziedzic- pisy, iż instytucja weryfikująca wniosek o dofinan-
twa historycznego, narodowego oraz kulturowego. sowanie projektu przed przyjęciem go do realizacji
Z poważaniem powinna zwrócić szczególną uwagę na poziom kosz-
tów zarządzania projektem oraz racjonalność i nie-
Sekretarz stanu zbędność wydatków z tym związanych, wskazanych
Krystyna Szumilas we wniosku.
Jednocześnie z ww. względów w wytycznych wpro-
wadzono zapisy, iż wydatki związane z wynagrodze-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. niem osoby realizującej kilka funkcji/zadań w ramach
projektów mogą stanowić wydatki kwalifikowalne,
o ile obciążenia wynikające z wykonywania danej
Odpowiedź funkcji/zadania nie wykluczają prawidłowej i efektyw-
nej realizacji pozostałych funkcji/zadań powierzonych
ministra rozwoju regionalnego danej osobie. Beneficjent może zostać zobowiązany
na interpelację posła Piotra Stanke przez podmiot będący stroną umowy do przedstawie-
nia odpowiednich informacji w tym zakresie.
w sprawie wzrastających kosztów obsługi Odnosząc się do pytania dotyczącego standardów,
administracyjnej i zarządzania projektami według których instytucje przyznające dofinansowa-
współfinansowanymi z funduszy UE (15342) nie projektom PO KL oceniałyby budżety projektów,
pragnę poinformować, iż w opinii instytucji zarzą-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- dzającej PO KL takie standardy zostały wdrożone.
terpelację posła Piotra Stanke przesłaną przy piśmie Ww. instytucje zobowiązane są bowiem przy ocenie
z dnia 31 marca br. (znak: SPS-023-15342/10) w spra- projektu stosować kartę oceny formalnej oraz kartę
wie wzrastających kosztów obsługi administracyjnej oceny merytorycznej stanowiące załączniki do zasad
i zarządzania projektami współfinansowanymi z Eu- dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL,
ropejskiego Funduszu Społecznego pragnę przedsta-
które uwzględniają również szczegółowe zasady we-
wić następujące stanowisko.
ryfikacji części finansowej wniosku o dofinansowa-
Instytucja zarządzająca Programem Operacyj-
nie, w tym kwalifikowalność wydatków zgodnie
nym „Kapitał ludzki” (PO KL), w ramach którego
z obowiązującymi wytycznymi.
wsparcie kierowane jest na wzrost zatrudnienia
i spójność społeczną, jest świadoma, iż koszty zarzą- Z poważaniem
dzania projektami PO KL stanowią znaczną część
wydatków ponoszonych w tych projektach. W związ- Minister
ku z tym w przekazanej do konsultacji w listopadzie Elżbieta Bieńkowska
2009 r. wersji wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL (dalej jako wytyczne)
wprowadzono szczegółowe zapisy dotyczące kosztów Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
zarządzania projektem, w tym zaproponowano mak-
symalne limity ww. kosztów w zależności od wartości
projektu. Tym niemniej, ze względu na trwające
ustalenia z Komisją Europejską w kwestii kosztów
pośrednich projektu, w tym katalogu kosztów, które
mogą być rozliczane w ramach kosztów pośrednich,
879
i Wojciecha Żukowskiego w sprawie sytuacji rodzin datek z tytułu podjęcia przez dziecko nauki poza
z dziećmi niepełnosprawnymi, SPS-023-15353/10, uprzej- miejscem zamieszkania (90 zł z tytułu zamieszkania
mie informuję. w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły,
W systemie świadczeń rodzinnych, poza świadcze- 50 zł z tytułu dojazdu do miejscowości, w której znaj-
niami adresowanymi do ogółu rodzin wychowujących duje się siedziba szkoły).
dzieci niepełnosprawne, są również specjalne świad- Oprócz świadczeń rodzinnych jest szereg rodza-
czenia, które jako dodatkowe wsparcie materialne jów świadczeń z pomocy społecznej: zasiłek okreso-
kierowane są wyłącznie do rodzin z dziećmi niepeł- wy, celowy, usługi opiekuńcze, specjalistyczne usłu-
nosprawnymi. Tymi specjalnymi świadczeniami ro- gi opiekuńcze, poradnictwo specjalistyczne oraz
dzinnymi związanymi z niepełnosprawnością dziec- renta socjalna (dla pełnoletnich osób całkowicie nie-
ka są: zdolnych do pracy z powodu naruszenia sprawności
— dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu reha- organizmu, które powstało przed ukończeniem 18.
bilitacji i kształcenia dziecka niepełnosprawnego: roku życia albo w trakcie nauki w szkole lub w szko-
60 zł miesięcznie na dziecko do ukończenia le wyższej – przed ukończeniem 25. roku życia, albo
5. roku życia, w trakcie studiów doktoranckich lub aspirantury
80 zł miesięcznie na dziecko pomiędzy 5 a 24 ro- naukowej).
kiem życia, Odnośnie do wysokości świadczenia pielęgnacyj-
— zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł mie- nego należy zwrócić uwagę, że nie jest możliwe, aby
sięcznie – niezależne od dochodów świadczenie dla świadczenie pielęgnacyjne wprost zastępowało do-
każdego dziecka w wieku do 16 lat legitymującego chód wynikający ze świadczenia pracy, której nie
się orzeczeniem o niepełnosprawności lub w wieku może podjąć osoba opiekująca się dzieckiem niepeł-
powyżej 16 lat legitymującego się orzeczeniem nosprawnym, również nieletnim. Przyjęcie takiego
o znacznym stopniu niepełnosprawności, a także stanowiska prowadziłoby do nieuzasadnionego i nie-
o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeże- sprawiedliwego w odczuciu społecznym różnicowania
li niepełnosprawność powstała w wieku do ukończe- zakresu pomocy państwa w formie świadczenia pie-
nia 21. roku życia, lęgnacyjnego ze względu na wysokość wcześniejszych
— świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji zarobków osoby ubiegającej się o świadczenie pielę-
bądź niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy gnacyjne i poniesionej „straty” w związku z opieką
zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania nad swoim dzieckiem.
opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny Nie jest również planowane zrównanie wysokości
– od 1 listopada 2009 r. w wysokości 520 zł miesięcz- świadczenia pielęgnacyjnego, a tym samym i podsta-
nie, przyznawane od 1 stycznia 2010 r. bez kryte- wy opłacania z budżetu państwa składek na ubezpie-
rium dochodowego. Za osoby korzystające ze świad- czenie emerytalne i rentowe, za osoby otrzymujące
czenia pielęgnacyjnego opłacane są z budżetu pań- świadczenie pielęgnacyjne z wysokością minimalne-
stwa składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe go wynagrodzenia za pracę.
oraz zdrowotne (jeśli nie ma już opłacanych z inne- Szacuje się, iż w 2010 r. przeciętna miesięczna
go tytułu). liczba wypłacanych świadczeń pielęgnacyjnych wy-
Oprócz wymienionych świadczeń specjalnych ro- niesie co najmniej 76 tys. Uwzględniając powyższą
dziny z dziećmi niepełnosprawnymi mogą korzystać wielkość, zmiana polegająca na podwyższeniu wy-
z pozostałych rodzajów świadczeń rodzinnych, któ- sokości świadczenia pielęgnacyjnego do 1317 zł (wy-
rymi są: sokość minimalnego wynagrodzenia) oraz kwoty
— zasiłek rodzinny: podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie eme-
68 zł miesięcznie – na dziecko do ukończenia rytalne, rentowe oraz zdrowotne do 1317 zł spowo-
5. roku życia, dowałaby wzrost wydatków o co najmniej 885,8 mln zł
91 zł miesięcznie – na dziecko w wieku powyżej rocznie (z kosztami obsługi 913,2 mln zł). Z tego wydat-
5. roku życia do ukończenia 18. roku życia, ki na świadczenie pielęgnacyjne – ok. 766,3 mln zł
98 zł miesięcznie – na dziecko w wielu powyżej (z kosztami obsługi), wydatki na składkę na ubez-
18. roku życia do ukończenia 24. roku życia, pieczenie emerytalne i rentowe – ok. 123,1 mln zł
— pozostałe rodzaje dodatków do zasiłku rodzin- (z kosztami obsługi), wydatki na składkę na ubez-
nego: dodatek z tytułu urodzenia dziecka (1000 zł pieczenie zdrowotne – ok. 23,8 mln zł (z kosztami
jednorazowo), dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem obsługi).
w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (400 zł Obecnie w budżecie państwa nie ma środków na
miesięcznie), dodatek z tytułu samotnego wychowy- pokrycie tak znacznego wzrostu wydatków na świad-
wania dziecka (170 zł na dziecko nie więcej niż 340 zł czenia rodzinne.
na wszystkie dzieci, na dziecko niepełnosprawne 250 zł Należy podkreślić, że istotą świadczenia pielęgna-
nie więcej niż 500 zł na wszystkie dzieci), dodatek cyjnego jest częściowe zrekompensowanie osobie
z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielo- opiekującej się niepełnosprawnym członkiem rodziny
dzietnej (80 zł na trzecie i każde następne dziecko faktu rezygnacji z aktywności zawodowej, a nie za-
uprawnione do zasiłku rodzinnego), dodatek z tytułu stąpienie wynagrodzenia. Z istoty rzeczy każde świad-
rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł jednorazowo), do- czenie społeczne, a więc tak samo świadczenie pielę-
882
gnacyjne, jak i renta lub emerytura, służy tylko czę- -15354/10) w sprawie przyznania miastom: Puławy,
ściowemu zrekompensowaniu utraty wynagrodzenia, Kazimierz Dolny i Nałęczów statusu centrum pobytu
a nie ma na celu w pełni wynagrodzenie to zastąpić. sportowców podczas Mistrzostw Europy w Piłce Noż-
Stąd wysokość świadczenia społecznego zastępujące- nej Euro 2012 uprzejmie informuję, co następuje.
go utracone wynagrodzenie nie może być na tym sa- Na jaką realną pomoc mogą liczyć gminy powiatu
mym poziomie co wynagrodzenie. W przypadku puławskiego w ich staraniach o przyznanie statusu
świadczeń społecznych finansowanych przez budżet centrum pobytowego?
państwa, a nie w trybie składek ubezpieczeniowych, Ministerstwo Sportu i Turystyki nie przewiduje
wysokość takiego świadczenia jest bezpośrednio możliwości wsparcia finansowego inwestycji centrów
związana z sytuacją budżetu państwa. Dlatego też pobytowych ze środków budżetu państwa. Natomiast
aktualna wysokość świadczenia pielęgnacyjnego w odniesieniu do wsparcia finansowego ze środków
(520 zł – kwota, do której od 1 listopada 2009 r. pod- Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej i Sportu infor-
wyższono wysokość tego świadczenia) odzwierciedla muję, że zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem
możliwości budżetu państwa w tym zakresie. ministra sportu i turystyki z dnia 10 lipca 2006 r.
Należy również wskazać, że w związku z rozsze- w sprawie dofinansowania zadań ze środków Fundu-
rzeniem zakresu osób uprawnionych do świadczenia szu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. Nr. 134, poz.
pielęgnacyjnego, co jest wynikiem orzeczeń Trybu- 944) dofinansowanie może mieć miejsce po uwzględ-
nału Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r. (sygn. nieniu przez marszałka woj. lubelskiego inwestycji
akt P 27/07) i z dnia 22 lipca 2008 r. (sygn. akt P w programie rozwoju bazy sportowej województwa.
41/07) oraz uchylenia od 1 stycznia 2010 r. kryterium Jednocześnie, mając na uwadze konieczność realiza-
dochodowego, wydatki budżetu państwa na świad- cji inwestycji centrów pobytowych, Ministerstwo Spor-
czenia pielęgnacyjne systematycznie rosną. Sytuacja tu i Turystyki zamieściło centra pobytowe w rozpo-
ta ogranicza możliwość dalszego zwiększenia wyso- rządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 grudnia 2009 r.
kości świadczenia pielęgnacyjnego. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 (Dz. U.
Tym niemniej, mając świadomość, że aktualna z 2010 r. Nr. 8, poz. 52)
wielkość wsparcia materialnego dla rodzin, w tym Kiedy będzie znana decyzja o przyznaniu statusu
rodzin z osobami niepełnosprawnymi, jest niewystar- centrum pobytowego?
czająca, planuje się, że – jeśli tylko sytuacja finanso- Zgodnie z podziałem kompetencji pomiędzy pod-
wa państwa na to pozwoli – kierunkiem dalszych miotami zaangażowanymi w przygotowania do UEFA
działań służących zwiększeniu wsparcia materialne- EURO 2012™ problematyka centrów pobytowych po-
go dla rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi będzie zostaje w wyłącznej gestii UEFA i lokalnego komite-
podwyższanie wysokości świadczeń rodzinnych ad- tu organizacyjnego, którego rolę pełni powołana
resowanych do tych rodzin, w tym wysokości świad- przez Polski Związek Piłki Nożnej spółka EURO
czenia pielęgnacyjnego. 2012 Polska sp. z o.o. Etapem procedury wyboru cen-
trów pobytowych będzie przedstawienie przez EURO
Z poważaniem 2012 Polska sp. z o.o. listy kandydatur w celu za-
mieszczenia ich w katalogu UEFA, który zostanie
Podsekretarz stanu rozesłany w II połowie 2010 r. do europejskich naro-
Marek Bucior dowych federacji piłkarskich. Katalog będzie zawie-
rał listę 16 centrów polskich i 16 ukraińskich. Na
podstawie danych zawartych w katalogu drużyny
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r. – uczestnicy turnieju finałowego Mistrzostw Europy
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012™ – dokonają wybo-
ru centrów pobytowych, w których będą przebywać
Odpowiedź podczas pobytu w Polsce. Warto również wspomnieć,
że drużyny narodowe mają pełną dowolność w wybo-
ministra sportu i turystyki rze zakwaterowania w czasie UEFA EURO 2012™.
na interpelację posłów Małgorzaty Sadurskiej Jakie szanse w tym zakresie mają Puławy, Kazi-
i Wojciecha Żukowskiego mierz i Nałęczów?
Ocena stopnia przygotowania centrów pobyto-
w sprawie przyznania miastom: wych została zawarta w Raporcie z dnia 10 czerwca
Puławy, Kazimierz Dolny i Nałęczów 2009 r. opracowanym przez PL.2012 sp. z o.o. i został
statusu centrum pobytu sportowców on przedstawiony sejmowej Komisji Kultury Fizycz-
podczas Mistrzostw Europy nej, Sportu i Turystyki. Raport podzielił kandydatu-
w Piłce Nożnej Euro 2012 (15354) ry na trzy grupy, w zależności od stopnia przygoto-
wania inwestycji w kontekście wypełnienia wymo-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na in- gów UEFA (dobre przygotowanie i realizacja, średnie
terpelację posłów na Sejm RP pani Małgorzaty Sa- prawdopodobieństwo realizacji inwestycji, zagroże-
durskiej oraz pana Wojciecha Żukowskiego przeka- nie). W pierwszej grupie znajduje się kandydatura
zaną pismem z dnia 31 marca 2010 r. (sygn. SPS-023- powiatu puławskiego.
883
— możliwość właściwego przygotowania odpa- Zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia
dów do dalszego przetwarzania (osuszanie, rozdrab- 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę
nianie); o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241,
— w procesie biologicznego przetwarzania zmie- z późn. zm.), z dniem 31 grudnia 2010 r. zakończeniu
szanego strumienia odpadów uzyskuje się zasadniczo ulega likwidacja gospodarstw pomocniczych pań-
higienizację oraz stabilizację przetwarzanego mate- stwowych jednostek budżetowych. W związku z tym,
riału; że od 1 stycznia 2011 r. nie będą mogły funkcjonować
— materiał otrzymany po biologicznym przetwa- gospodarstwa pomocnicze, wykonujące szereg zadań
rzaniu wykazuje mniejszy potencjał gazotwórczy z zakresu ochrony przyrody, jak również nie będą one
oraz jest mniej podatny na wymywanie i osiadanie; mogły pozyskiwać środków z przeznaczeniem na ten
— przetwarzanie frakcji ulegającej biodegradacji cel, konieczne stało się opracowanie przepisów regu-
przyczynia się do wypełnienia obowiązku w zakresie lujących zmianę formy organizacyjno-prawnej par-
ograniczenia składowania odpadów ulegających bio- ków narodowych.
degradacji na składowiskach odpadów, określonych W projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochro-
w art. 16a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpa- nie przyrody oraz niektórych innych ustaw zapro-
dach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.). ponowano utworzenie zamiast jednostek budżeto-
Ponadto niektóre biologiczne procesy przetwarza- wych państwowych osób prawnych parków naro-
nia odpadów ulegających biodegradacji umożliwiają dowych. Zawarto także regulację, zgodnie z którą
odzysk energii z odpadów, stanowiąc niezbędny ele- z dniem wejścia w życie ustawy pracownicy likwi-
ment w działaniach na rzecz zrównoważonego zarzą- dowanych państwowych jednostek budżetowych
dzania zasobami naturalnymi, dla ograniczenia emi- parków narodowych stają się pracownikami pań-
sji do środowiska gazów cieplarnianych i wykorzy- stwowych osób prawnych parków narodowych.
stania odnawialnych źródeł energii. Promowanie tej Oznacza to, że wszyscy pracownicy zatrudnieni
metody przetwarzania odpadów jest jak najbardziej w jednostkach budżetowych, jakimi aktualnie są
uzasadnione. Jednakże promowanie tego działania parki narodowe, zostaną zatrudnieni w państwo-
nie powinno zakłócać działań w zakresie recyklingu wych osobach prawnych, jakimi po wejściu w życie
odpadów i innych form odzysku. ustawy staną się parki narodowe.
Odnosząc się natomiast do kwestii ustanowienia Wskazany projekt ustawy nie odnosi się do likwi-
norm jakości dla kompostu o niższej jakości, uprzej- dacji gospodarstw pomocniczych działających przy
mie informuję, że kwestia ta leży w kompetencji Mi- jednostkach budżetowych, bowiem tryb ich likwida-
nisterstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, gdzie obecnie cji został szczegółowo określony w przepisach ustawy
toczą się prace nad nowelizacją ustawy z dnia 10 lip- Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicz-
ca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, nych. Termin wejścia w życie ustawy jest dostosowa-
poz. 1033). ny do zakończenia procesu likwidacji gospodarstw
pomocniczych. Wejście w życie ustawy przed tym ter-
Podsekretarz stanu minem mogłoby doprowadzić do niezgodności z prze-
Bernard Błaszczyk pisami ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o fi-
nansach publicznych w przypadku, gdyby do dnia
wejścia w życie ustawy zmieniającej formę organiza-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. cyjno-prawną parków narodowych nie zakończono
procesu likwidacji gospodarstw pomocniczych.
Uwzględniając powyższe, należy zauważyć, że przy-
Odpowiedź gotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie
przyrody oraz niektórych innych ustaw daje gwaran-
podsekretarza stanu
cję utrzymania dotychczasowych miejsc pracy w od-
w Ministerstwie Środowiska
niesieniu do pracowników państwowych jednostek
- z upoważnienia ministra -
budżetowych parków narodowych. Nowelizacja usta-
na interpelację posła
wy o ochronie przyrody nie odbywa się więc w sposób
Andrzeja Guta-Mostowego
niekorzystny dla pracowników, natomiast po zmianie
formy organizacyjno-prawnej, parki narodowe będą
w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy
mogły zatrzymywać uzyskane przez siebie przychody,
o ochronie przyrody
przeznaczając je na własną działalność, co może do-
oraz niektórych innych ustaw (15364)
prowadzić do polepszenia sytuacji pracowników.
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pi- Z poważaniem
smo z dnia 31 marca 2010 r., znak: SPS-023/15364/ Podsekretarz stanu
10, przy którym przekazano interpelację posła An- Janusz Zaleski
drzeja Guta-Mostowego w sprawie projektu ustawy
o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektó-
rych innych ustaw, informuję, co następuje. Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
886
sokości 2,06 mld PLN. Transakcja spotkała się bar- sowych w 2008 r. przełożyło się na pogorszenie warun-
dzo dużym zainteresowaniem ze strony inwestorów. ków prowadzenia prywatyzacji w 2009 r. W ustawie
Pakiet akcji został zakupiony m.in. przez fundusz budżetowej na 2010 r. przychody z prywatyzacji zapla-
inwestycyjny zarządzający emeryturami pracowni- nowane zostały w kwocie 25 mld PLN. Są to najwyż-
ków KGHM Polska Miedź SA. Jest to dowód na znacz- sze przychody z prywatyzacji w całym okresie objętym
ne możliwości polskich rynków kapitałowych oraz planem prywatyzacji. W ocenie Ministerstwa Skarbu
atrakcyjność wybranych spółek objętych „Planem Państwa zaplanowane przychody są realne do osią-
prywatyzacji na lata 2008–2011” (zwanym dalej „pla- gnięcia, czego potwierdzeniem może być wynik za
nem prywatyzacji”). pierwsze miesiące roku. Wg stanu na 13 kwietnia 2010 r.
22 stycznia 2010 r. przeprowadzono sprzedaż na przychody z prywatyzacji, w wyniku zawartych umów
Giełdzie Papierów Wartościowych w Warszawie SA prywatyzacyjnych, wyniosły 5,4 mld PLN, co stanowi
14 mln akcji Grupy Lotos SA, co stanowi 13% kapi- 21,6% planowanych przychodów rocznych.
tału zakładowego spółki, za 406 mln PLN, w formule
budowy przyspieszonej księgi popytu, która zarówno Z poważaniem
pod względem średniego dziennego woluminu, jak
i liczby akcji spółki, dostępnych w wolnym obrocie Minister
(„free float”), była jedną z największych transakcji Aleksander Grad
tego typu w ostatnich latach w Europie.
W ramach planu prywatyzacji, którego realizacja
jest korzystna zarówno dla samych podmiotów, jak Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
i budżetu państwa, planowane są prywatyzacje mię-
dzy innymi spółek energetycznych, takich jak:
ENERGA SA, Tauron Polska Energia SA, PGE Pol- Odpowiedź
ska Grupa Energetyczna SA czy ENEA SA. Podkre-
ślenia wymaga fakt, że zgodnie z przyjętymi założe- podsekretarza stanu
niami prywatyzacja pozwoli na zachowanie w rękach w Ministerstwie Gospodarki
państwa kontroli nad m.in. największymi energe- - z upoważnienia ministra -
tycznymi grupami kapitałowymi. Według stanu na na interpelację posłów
dzień 13 kwietnia 2010 r. spółki znajdowały się na Sławomira Kopycińskiego
różnych etapach zaawansowania procesu prywatyza- i Tomasza Kamińskiego
cyjnego, a mianowicie: dla PGE Polskiej Grupy Ener-
getycznej SA trwa wybór doradcy prywatyzacyjnego, w sprawie zaniedbań w realizacji
na rzecz spółki ENERGA SA prowadzone są analizy rządowego „Programu usuwania azbestu
przedprywatyzacyjne, dla spółki ENEA SA trwa pro- oraz wyrobów zawierających azbest
ces poszukiwania inwestora, natomiast 12.04.2010 r. stosowanych na terytorium Polski” (15370)
do Komisji Nadzoru Finansowego został złożony pro-
spekt emisyjny spółki Tauron Polska Energia SA. Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
W 2010 r. planowana jest też prywatyzacja Giełdy Pa- interpelację panów posłów Sławomira Kopycińskiego
pierów Wartościowych w Warszawie SA, spółek z bran- i Tomasza Kamińskiego w sprawie zaniedbań w re-
ży chemicznej oraz kolporterskiej spółki Ruch SA, alizacji rządowego „Programu usuwania azbestu oraz
a także innych spółek ujętych w planie prywatyzacji. wyrobów zawierających azbest stosowanych na tery-
Obecnie podmioty te znajdują się na różnych etapach torium Polski” (znak: SPS-023-15370/10), przekaza-
zaawansowania procesu prywatyzacyjnego. 9 marca ną pismem z dnia 31 marca 2010 r., uprzejmie przed-
2010 r. zrealizowano kolejną istotną transakcję giełdo- kładam poniższą informację.
wą – sprzedaż blisko 16 mln akcji spółki Lubelski Wę- Podzielam pogląd panów posłów, że dotychczaso-
giel Bogdanka SA za kwotę 1,1 mld PLN. we tempo usuwania wyrobów zawierających azbest
W 2010 r. planowana jest pierwsza oferta publiczna oraz unieszkodliwiania odpadów zawierających azbest
Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń SA, które jest nie może być uznane za zadowalające, stąd w przed-
wynikiem realizowanej ugody z Eureko BV. Pragnę łożonym Radzie Ministrów raporcie za niezadowala-
poinformować, iż wielkość przychodów ze sprzedaży jące uznane zostały:
przez Skarb Państwa części akcji z IPO spółki uzależ- — ilość gminnych, powiatowych i wojewódzkich
niona jest od ustalenia ceny sprzedaży akcji w ofercie, programów usuwania azbestu i wyrobów zawierają-
jak również od ostatecznej ilości sprzedanych akcji cych azbest,
PZU SA przez Skarb Państwa. — ilość planów sytuacyjnych rozmieszczenia na te-
Działania prywatyzacyjne realizowane przez mi- renie województw wyrobów zawierających azbest oraz
nistra skarbu państwa uwarunkowane są wieloma pełnych wykazów obiektów zawierających azbest i re-
czynnikami, w tym w szczególności sytuacją makro- jonów występującego narażenia na działanie azbestu,
ekonomiczną oraz koniunkturą na rynkach świato- — stopień weryfikacji szacunkowych danych do-
wych i na rynku krajowym. Należy podkreślić, iż za- tyczących ilości miejsc występowania azbestu i wy-
łamanie koniunktury na światowych rynkach finan- robów zawierających azbest,
888
— informacje o ilości usuniętych wyrobów zawie- nacji i monitoringu realizacji programu prowadzone
rających azbest, są prace modernizacyjne wojewódzkiej bazy danych
— przestrzeganie przepisów zawartych w aktach o wyrobach i odpadach zawierających azbest (WBDA)
prawnych, umożliwiające wdrożenie elektronicznego systemu
— przepływ informacji i sprawozdawczości, informacji przestrzennej monitoringu procesu usu-
— współpraca administracji rządowej i samorzą- wania wyrobów zawierających azbest (ESIP), który
dowej. ma zapewnić:
Wynikiem takiej oceny była decyzja o podjęciu — prezentację wyników inwentaryzacji ilości i prze-
działań w celu: strzennego rozmieszczenia azbestu i wyrobów zawie-
— określenia rzeczywistej ilości użytkowanych rających azbest,
wyrobów zawierających azbest, — planowanie i wspomaganie logistyki usuwania
— przyspieszenia prac związanych z usuwaniem azbestu i wyrobów zawierających azbest,
wyrobów zawierających azbest, — monitoring procesu usuwania azbestu i wyro-
— zwiększenia wsparcia finansowego tych działań, bów zawierających azbest.
— zwiększenia aktywności jednostek samorządu Według stanu na koniec 2009 r. w wojewódzkiej
terytorialnego w zakresie wsparcia swoich mieszkań- bazie wyrobów i odpadów zawierających azbest (WBDA)
ców w procesie usuwania wyrobów zawierających zamieszczonej na stronie www.bazaazbestowa.pl pra-
azbest oraz poszukiwania środków finansowych na cuje 1015 gmin, co stanowi 41% wszystkich gmin
te działania, w Polsce. Podejmowane działania informacyjno-edu-
— oczyszczenia z azbestu obiektów użyteczności kacyjne oraz planowane zmiany legislacyjne powinny
publicznej, dróg i placów oraz byłych zakładów pro- zapewnić współpracę z bazą wszystkich polskich
dukujących wyroby zawierające azbest. gmin do końca 2012 r.
W dniu 14 lipca 2009 r. Rada Ministrów podjęła Program przewiduje intensyfikację wszystkich
uchwałę nr 122/2009 w sprawie ustanowienia pro- działań do roku 2012, tak aby w latach 2012–2013
gramu wieloletniego pn. „Program oczyszczania kra- można było dokonać rzetelnej oceny realizacji wyzna-
ju z azbestu na lata 2009–2032”, zastępującego reali- czonych celów i do roku 2015 znowelizować program
zowany od 2003 roku „Program usuwania azbestu w sposób zapewniający jego skuteczną i terminową
i wyrobów zawierających azbest stosowanych na te- realizację. Aktualizacja kosztów realizacji programu,
rytorium Polski”. Nowy program utrzymuje uprzed- faktycznych potrzeb inwestycyjnych oraz skutków
nio określone cele, formułowane następująco: budżetowych będzie możliwa dopiero po zakończeniu
— usunięcie i unieszkodliwienie wyrobów zawie- procesu rzetelnej inwentaryzacji wyrobów azbesto-
rających azbest do 2032 r., wych w Polsce. Tempo dotychczasowych działań na-
— minimalizacja negatywnych skutków zdrowot- kazuje założyć kilkuletni okres realizacji pełnej in-
nych spowodowanych obecnością azbestu na teryto- wentaryzacji. Działania prowadzone przez ministra
rium kraju, gospodarki mają na celu przyspieszenie i usprawnie-
— likwidacja szkodliwego oddziaływania azbestu nie tego procesu.
na środowisko. Sprawozdania oraz dane liczbowe zbierane drogą
Program grupuje zadania przewidziane do reali- elektroniczną – stosownie do przyjętego systemu in-
zacji na poziomie centralnym, wojewódzkim i lokal- formatycznego – będą wykorzystywane do opracowa-
nym, w pięciu blokach tematycznych: nia potrzebnych analiz i ocen, pozwalających na for-
1) zadania legislacyjne, mułowanie właściwych wniosków dotyczących dal-
2) działania edukacyjno-informacyjne, szkolenia szej realizacji zadań programu.
pracowników administracji rządowej i samorządowej, Według stanu na koniec 2009 r. w wojewódzkiej ba-
opracowywanie i dystrybuowanie materiałów szko- zie wyrobów i odpadów zawierających azbest (WBDA)
leniowych, promocja technologii unicestwiania włó- zamieszczonej na stronie www.bazaazbestowa.pl pra-
kien azbestowych, cuje 1015 gmin, co stanowi 41% wszystkich gmin
3) zadania w zakresie usuwania azbestu i wyro- w Polsce. Podejmowane działania informacyjno-edu-
bów zawierających azbest z obiektów budowlanych, kacyjne oraz planowane zmiany legislacyjne powinny
z obiektów użyteczności publicznej, terenów byłych zapewnić współpracę z bazą wszystkich polskich
producentów wyrobów azbestowych, a także budowy gmin do końca 2012 r.
składowisk oraz instalacji do unicestwiania włókien Z danych, jakie Ministerstwo Gospodarki otrzy-
azbestowych, mało od marszałka województwa świętokrzyskiego,
4) monitoring realizacji programu przy pomocy wynika, że na koniec 2008 roku 45 gmin (na 102)
elektronicznego systemu informacji przestrzennej, oraz 5 z 14 powiatów posiadało uchwalone programy
5) działania w zakresie oceny narażenia i ochro- usuwania wyrobów azbestowych. W 2008 r. na tere-
ny zdrowia. nie tego województwa wytworzono 2172 Mg odpadów
Znacznego wzmocnienia wymaga monitoring re- zawierających azbest, zaś na składowisku zdepono-
alizacji programu z wykorzystaniem narzędzi infor- wano 16523 Mg takich odpadów. Ilość wyrobów azbe-
matycznych. W ramach bloku 4) dotyczącego koordy- stowych pozostająca jeszcze w użytkowaniu jest trud-
889
na wszystkie dzieci; na dziecko niepełnosprawne 250 zł, otrzymuje emerytury albo renty. Dotyczy to również
nie więcej niż 500 zł na wszystkie dzieci), dodatek osób, które w związku z koniecznością sprawowania
z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielo- opieki pozostają na bezpłatnym urlopie. Składka na
dzietnej (80 zł na trzecie i każde następne dziecko ubezpieczenia emerytalne i rentowe w wysokości
uprawnione do zasiłku rodzinnego), dodatek z tytułu określonej przepisami o systemie ubezpieczeń spo-
rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł jednorazowo), do- łecznych jest opłacana przez okres sprawowania opie-
datek z tytułu podjęcia przez dziecko nauki poza ki. Składka ta nie przysługuje osobie, która w dniu
miejscem zamieszkania (90 zł z tytułu zamieszkania złożenia wniosku o przyznanie świadczenia: ukoń-
w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły, czyła 50 lat i nie posiada okresu ubezpieczenia (skład-
50 zł z tytułu dojazdu do miejscowości, w której znaj- kowego i nieskładkowego) wynoszącego co najmniej
duje się siedziba szkoły). 10 lat lub posiada okres ubezpieczenia (składkowy
Osoby niepełnosprawne oraz osoby – rodzice, któ- i nieskładkowy) wynoszący 20 lat w przypadku ko-
rzy rezygnują z aktywności zawodowej, by móc opie- biet i 25 lat w przypadku mężczyzn.
kować się nimi, mogą, podobnie jak inne osoby znaj- Inną formą pomocy rodzinom opiekującym się
dujące się w trudnej sytuacji, zostać objęte także niepełnosprawnym dzieckiem jest świadczenie usług
pomocą ze świadczeń z pomocy społecznej przewi- opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuń-
dzianych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomo- czych. Specjalistyczne usługi opiekuńcze to usługi
cy społecznej (Dz. U. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.). dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających
Świadczenia pieniężne przysługują osobom lub rodzi- z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świad-
nom, których dochód nie przekracza odpowiedniego czone przez osoby ze specjalistycznym przygotowa-
kryterium dochodowego [kryterium dochodowe: niem zawodowym, np. pielęgniarki, rehabilitantów,
a) dla osoby samotnie gospodarującej – w wysokości psychologów i pedagogów. Rodzaje specjalistycznych
nieprzekraczającej 477 zł; b) dla osoby w rodzinie usług opiekuńczych, warunki i tryb ich ustalania,
– w wysokości nieprzekraczającej 351 zł]. W przypad- a także kwalifikacje osób je świadczących określone
ku rodzin, o których mowa, mogą to być zasiłek ce- są w rozporządzeniu ministra polityki społecznej
lowy i okresowy. Ponadto w szczególnie uzasadnio- w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych
nych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach z dnia 22 września 2005 r. (Dz. U. Nr 189, poz. 1598,
przekraczających kryterium dochodowe może być z późn. zm.). Do specjalistycznych usług opiekuń-
przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie- czych zaliczono: pielęgnację wspierającą proces lecze-
przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowe- nia, rehabilitację fizyczną i usprawnianie zaburzo-
go osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nych funkcji organizmu zgodnie z zaleceniami lekar-
nie podlega zwrotowi, lub zasiłek celowy, pod warun- skimi lub zaleceniami specjalisty z zakresu rehabili-
kiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku. Zno- tacji ruchowej lub fizjoterapii.
welizowana ustawa o pomocy społecznej, która wcho- Usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opie-
dzi w życie z dniem 31 marca br., do katalogu przy- kuńcze mogą być świadczone także w ośrodkach
chodów, które nie podlegają wliczeniu do dochodu wsparcia. Ośrodek wsparcia jest dzienną formą po-
ustalanego do celów pomocy społecznej, dodaje zasił- mocy instytucjonalnej, w ramach której świadczone
ki celowe oraz pomoc materialną mającą charakter są różne usługi dostosowane do specyficznych po-
socjalny albo motywacyjny przyznawaną na podsta- trzeb osób korzystających z tej formy pomocy, w tym
wie przepisów o systemie oświaty. Ponadto jeżeli oso- usługi żywieniowe. Przy ośrodkach wsparcia mogą
ba lub rodzina pozbawiona jest schronienia, posiłku być prowadzone miejsca całodobowe okresowego po-
czy też niezbędnego ubrania, gmina ma obowiązek bytu. Ośrodkami wsparcia kierującymi swoją ofertę
zapewnić schronienie oraz dostarczyć niezbędne także do osób niepełnosprawnych, ale z zaburzenia-
ubranie i obuwie, dostosowane do indywidualnych mi psychicznymi, są m.in. środowiskowe domy samo-
właściwości osoby oraz do pory roku. pomocy, dzienne domy pomocy, kluby samopomocy.
Jednym z elementów wzmacniania osób niepełno- Tworzenie i finansowanie takich jednostek jest zada-
sprawnych i ich rodzin w środowisku naturalnym niem z zakresu administracji rządowej zleconej do
jest, zgodnie z art. 42 ustawy o pomocy społecznej, realizacji gminie lub powiatowi.
opłacanie przez gminę składki na ubezpieczenie eme- Wspomnieć należy również o świadczeniu, jakim
rytalne i rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrud- jest renta socjalna. Przepisy dotyczące zasad jej wy-
nienia w związku z koniecznością sprawowania bez- płaty określa ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o ren-
pośredniej, osobistej opieki nad długotrwale lub cięż- cie socjalnej (Dz. U. Nr 135, poz. 1268), która weszła
ko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie nieza- w życie dnia 1 października 2003 r. Świadczenie to
mieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem. Na- przysługuje osobie pełnoletniej całkowicie niezdolnej
liczana jest ona od kwoty kryterium dochodowego na do pracy z powodu naruszenia sprawności organi-
osobę w rodzinie, jeżeli dochód na osobę w rodzinie zmu, które powstało przed ukończeniem 18. roku
osoby opiekującej się nie przekracza 150% kwoty kry- życia, w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej
terium dochodowego na osobę w rodzinie i osoba opie- – przed ukończeniem 25. roku życia albo w trakcie
kująca się nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom studiów doktoranckich lub aspirantury naukowej.
emerytalnemu i rentowemu z innych tytułów lub nie Tak określone przesłanki nabycia prawa do renty so-
894
cji kształcenia zawodowego. Zostały one pozytyw- będzie uczył się wyłącznie przedmiotów ogólnokształ-
nie przyjęte przez przedstawicieli środowiska rze- cących. Dyrektor szkoły będzie zobligowany do za-
mieślników. pewnienia uczniom kształcenia praktyczne w wymia-
9 marca 2010 r. w gmachu Ministerstwa Edukacji rze określonym przepisami prawa. Ponadto korelacja
Narodowej odbyło się spotkanie ministra edukacji treści kształcenia ogólnego i teoretycznego kształce-
narodowej Katarzyny Hall z prezesem Związku Rze- nia zawodowego da mu możliwość zwiększenia czasu
miosła Polskiego Jerzym Bartnikiem. W spotkaniu przeznaczonego na kształcenie praktyczne ponad
wziął udział również podsekretarz stanu w Minister- przewidziane przepisami minimum. Istotne jest tak-
stwie Edukacji Narodowej Zbigniew Włodkowski. że, że projektowane zmiany kładą nacisk na to, by
Ponadto w spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele praktyczne kształcenie zawodowe i egzaminy po-
Departamentu Kształcenia Zawodowego i Ustawicz- twierdzające kwalifikacje w zawodzie prowadzone
nego w Ministerstwie Edukacji Narodowej oraz były w jak najściślejszej współpracy z pracodawcami.
przedstawiciele Zespołu Oświaty Zawodowej i Pro- Należy również podkreślić, że nie zmieni się system
blematyki Społecznej w Związku Rzemiosła Polskie- kształcenia młodocianych pracowników ani system
go. Przedmiotem spotkania był projekt modernizacji egzaminów czeladniczych i mistrzowskich.
systemu kształcenia zawodowego. W trakcie spotka- Pragnę także podkreślić, że zmiany przygotowy-
nia obie strony zadeklarowały wolę prowadzenia dal- wane w kształceniu zawodowym nie zamykają przed
szych rozmów mających na celu wypracowanie takie- absolwentami zasadniczych szkół zawodowych moż-
go modelu kształcenia zawodowego, który uwzględ- liwości dalszego kształcenia się i podnoszenia kwali-
niałby zarówno postulaty Związku Rzemiosła Pol- fikacji. Zmienia się jedynie forma, w jakiej dalsza
skiego, jak i potrzeby nowoczesnej gospodarki oraz edukacja będzie się odbywała. Jak wynika z danych
aspiracje edukacyjne młodzieży. Informuję także, że gromadzonych w Systemie Informacji Oświatowej,
co dwa tygodnie odbywają się spotkania z udziałem obecnie funkcjonujące formy podnoszenia przez ab-
przedstawicieli Związku Rzemiosła Polskiego oraz solwentów zasadniczych szkół zawodowych kwalifi-
pracowników Departamentu Kształcenia Zawodowe- kacji zawodowych i poziomu wykształcenie cieszą się
go i Ustawicznego Ministerstwa Edukacji Narodowej. niewielkim, z roku na rok słabnącym zainteresowa-
Celem tych spotkań jest konsultowanie ze środowi- niem. W projekcie zmian przewiduje się bardziej ela-
skiem rzemieślników szczegółów przygotowywanych styczną i szybszą ścieżkę podnoszenia kwalifikacji
zmian w kształceniu zawodowym. Ostatnio takie zawodowych i poziomu wykształcenia, zorientowaną
spotkanie odbyło się w dniach 30–31 marca br. na indywidualne potrzeby ucznia i lepiej dostosowa-
Projekt zmian w kształceniu zawodowym, przy- ną do zmian na rynku pracy.
gotowany w oparciu o założenia wypracowane przez
wspomniany powyżej zespół opiniodawczo-doradczy, Z poważaniem
jest obecnie konsultowany ze wszystkimi środowi- Podsekretarz stanu
skami zainteresowanymi poprawą jakości kształce- Zbigniew Włodkowski
nia zawodowego, m.in. podczas regionalnych konfe-
rencji trwających od stycznia do kwietnia br. W kon- Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
ferencjach tych uczestniczą zawsze przedstawiciele
środowisk pracodawców, w tym także przedstawicie-
le Związku Rzemiosła Polskiego oraz przedstawicie- Odpowiedź
le lokalnych cechów i izb rzemieślniczych. Podczas
paneli dyskusyjnych prezentują oni swoje stanowisko podsekretarza stanu w Ministerstwie
wobec projektowanych zmian. Uzyskują także pełną Spraw Wewnętrznych i Administracji
informację dotyczącą pytań i wątpliwości, które zgła- - z upoważnienia ministra -
szają. Ponadto wraz z rozpoczęciem konferencji re- na interpelację posłów Dariusza Seligi
gionalnych uruchomiona została strona internetowa i Roberta Telusa
www.konferencje.men.gov.pl, za pośrednictwem któ-
rej również można zgłaszać swoje uwagi i propozycje w sprawie projektu ustawy
dotyczące przygotowywanych zmian. o świadczeniach pieniężnych przysługujących
Projektowane zmiany nie wprowadzają obligato- w razie wypadków lub chorób pozostających
ryjnie kształcenia zawodowego na podstawie progra- w związku z pełnieniem służby w Policji,
mów o strukturze modułowej. Podobnie jak to ma Państwowej Straży Pożarnej,
miejsce obecnie, kształcenie będzie możliwe zarówno Straży Granicznej oraz Biurze Ochrony Rządu
w oparciu o programy modułowe, jak i programy (15382)
o strukturze przedmiotowej. Minimalny czas prze-
znaczony na kształcenie praktyczne w zasadniczych Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do
szkołach zawodowych nie będzie mniejszy niż jest to pisma z dnia 31 marca 2010 r. (sygn. SPS-023-15382/
obecnie, co zostanie określone w przepisach prawa 10) przekazującego interpelację posłów na Sejm RP
oświatowego. Nie jest zatem możliwa sytuacja, że pana Dariusza Seligi oraz pana Roberta Telusa
w szkole prowadzącej kształcenie zawodowe uczeń w sprawie projektu ustawy o świadczeniach pienięż-
897
nych przysługujących w razie wypadków lub chorób jącego ze stosunku pracy (vide: art. 3 ust. 1 pkt 3
pozostających w związku z pełnieniem służby w Po- ustawy).
licji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej W przypadku natomiast, gdy funkcjonariusz ule-
oraz Biurze Ochrony Rządu, uprzejmie przedstawiam gnie wypadkowi podczas odbywania drogi do miejsca
następujące informacje. rozpoczęcia służby lub po jej zakończeniu podczas lub
Na wstępie wskazać należy, iż w projekcie założeń w związku z:
do projektu ustawy o świadczeniach pieniężnych — wykonywaniem czynności w interesie służby,
przysługujących w razie wypadków lub chorób pozo- — ratowaniem ludzi lub ich mienia z grożącego
stających w związku z pełnieniem służby w Policji, niebezpieczeństwa albo ratowaniem mienia przed
Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej oraz zniszczeniem, zaginięciem lub zagarnięciem,
Biurze Ochrony Rządu przyjęto definicję wypadku — udziałem w pościgu lub ujęciu osób podejrza-
pozostającego w związku z pełnieniem służby, z któ- nych o popełnienie przestępstwa albo ochroną oby-
rej wynika, że jest to nagłe zdarzenie wywołane przy- wateli przed napaścią,
czyną zewnętrzną, powodujące uraz albo śmierć, ww. projekt założeń przewiduje, że w takich oko-
które zaszło podczas lub w związku: licznościach funkcjonariusz będzie uprawniony do
— z wykonywaniem obowiązków służbowych lub otrzymania jednorazowego odszkodowania z tytułu
poleceń przełożonych, doznanego uszczerbku na zdrowiu.
— z wykonywaniem czynności w interesie służby, Z uwagi na brak wskazania, iż podejmując po-
nawet bez polecenia przełożonych, wyższe działania, funkcjonariusz powinien być
— z ratowaniem ludzi lub ich mienia z grożącego w czasie służby, należy stwierdzić, że zdarzenia te
niebezpieczeństwa albo ratowaniem mienia przed odnoszą się również do sytuacji, gdy funkcjonariusz
zniszczeniem, zaginięciem lub zagarnięciem, podejmuje interwencje w czasie wolnym. Zgodnie
— z udziałem w pościgu lub ujęciu osób podejrza- z ww. projektem założeń do projektu ustawy możli-
nych o popełnienie przestępstwa albo ochroną oby- we zatem będzie wypłacenie świadczenia odszkodo-
wateli przed napaścią, wawczego dla interweniujących po służbie (w czasie
— z odbywaniem podróży służbowej bądź nauki wolnym od pracy) funkcjonariuszy równorzędnego
ze świadczeniem wypłacanym w związku z wypad-
w szkole, przeszkolenia albo studiów na podstawie
kami podczas służby.
skierowania, chyba że wypadek spowodowany został
W porównaniu z obecnie obowiązującą ustawą
postępowaniem funkcjonariusza, które nie pozostaje
z dnia 16 grudnia 1972 r. o odszkodowaniach przy-
w związku z wykonywaniem poleconych mu zadań,
sługujących w razie wypadków i chorób pozostają-
— z uczestnictwem w programowych zajęciach
cych w związku ze służbą w Policji (Dz. U. Nr 53,
podnoszących sprawność fizyczną.
poz. 345, z późn. zm.) projekt nie przewiduje 3-let-
Z powyższego wynika, że funkcjonariuszowi bę-
niego terminu ograniczającego prawo funkcjonariu-
dzie przysługiwało prawo do odszkodowania za utra- sza albo członków jego rodziny do uzyskania jedno-
tę zdrowia, jeśli wypadkowi uległ w trakcie służby razowego odszkodowania z tytułu wypadku lub cho-
w drodze do lub z miejsca interwencji, gdyż związane roby (vide: art. 7 ustawy). Zgodnie z ww. przepisem
jest to z wykonywaniem obowiązków służbowych lub jednorazowe odszkodowanie przysługuje, jeżeli funk-
poleceń przełożonych. cjonariusz:
Jednocześnie należy zauważyć, iż zgodnie z ww. — doznał uszczerbku na zdrowiu lub zmarł wsku-
projektem założeń prawo do odszkodowania nie bę- tek wypadku w ciągu 3 lat od tego wypadku,
dzie przysługiwało funkcjonariuszom za wypadki — doznał uszczerbku na zdrowiu wskutek cho-
poza czasem służby, które mają charakter losowy. roby nie później niż w ciągu 3 lat od zwolnienia ze
Tego rodzaju zdarzeniami nie można obciążać jedno- służby,
stek organizacyjnych Policji, Państwowej Straży Po- — zmarł wskutek choroby w ciągu 3 lat od usta-
żarnej, Straży Granicznej oraz Biura Ochrony Rządu lenia uszczerbku na zdrowiu wskutek tej choroby, nie
będących pracodawcą dla funkcjonariuszy. Brak jest później jednak niż w ciągu 3 lat od zwolnienia ze
bowiem uzasadnienia dla objęcia ryzykiem praco- służby.
dawcy wypadków w drodze do miejsca rozpoczęcia Mając na uwadze, że obowiązujący przepis może
służby i po jej zakończeniu. budzić wątpliwości, ponieważ z medycznego punktu
Warto przy tym wskazać na analogiczne ze wska- widzenia nie jest możliwe określenie ścisłych ram
zanym wyżej rozwiązanie przewidziane w ustawie czasowych skutków zdrowotnych wypadku lub dzia-
z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu spo- łania czynników szkodliwych występujących w śro-
łecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób za- dowisku służby albo w związku ze sposobem wyko-
wodowych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 167, poz. 1322), nywania służby, projekt założeń nie przewiduje ta-
zgodnie z którą za wypadek przy pracy uważa się kiego terminu.
nagłe zdarzenie wywołane przyczyną zewnętrzną Ponadto założeniem projektu jest objęcie swoim
powodujące uraz lub śmierć, które nastąpiło w związ- zakresem przedmiotowym także funkcjonariuszy
ku z pracą w czasie pozostawania pracownika w dys- służb podległych prezesowi Rady Ministrów: Agencji
pozycji pracodawcy w drodze między siedzibą praco- Wywiadu, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
dawcy a miejscem wykonywania obowiązku wynika- oraz Centralnego Biura Antykorupcyjnego, do któ-
898
rych zastosowanie mają także przepisy obecnie obo- kacyjnymi od roku szkolnego 2010/2011, wydanym
wiązującej ustawy. na podstawie przepisów rozporządzenia ministra
Projekt różnicuje sposób obliczania wysokości jed- edukacji narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w spra-
norazowego odszkodowania w służbach, przyjmując, wie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania
że wysokość jednorazowego odszkodowania ustalana i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowa-
jest na podstawie przeciętnego uposażenia funkcjo- dzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach pu-
nariuszy poszczególnych służb obowiązującego na blicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z późn. zm.),
koniec roku kalendarzowego poprzedzającego rok w przypadku uczniów z autyzmem (na podstawie
wydania decyzji przyznającej albo odmawiającej orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego lub
przyznania odszkodowania. Przyjęcie ww. rozwiąza- orzeczenia o potrzebie kształcenia indywidualnego)
nia wynika z powszechnie obowiązujących przepisów przewidziane są następujące sposoby dostosowania
prawa – wysokość przeciętnego uposażenia funkcjo- warunków i formy przeprowadzania sprawdzianu
nariuszy służb mundurowych ustalana jest corocznie i egzaminu gimnazjalnego:
na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów, które — korzystanie z pomocy nauczyciela wspomaga-
odrębnie dla każdej ze służb określa wielokrotność jącego, który pomaga uczniowi skoncentrować uwagę
kwoty bazowej. na zestawie egzaminacyjnym (możliwe tylko wtedy,
Celowość wprowadzenia zmian przewidzianych gdy w toku edukacji uczeń został wdrożony do takiej
w projekcie założeń uzasadniona jest tym, że obecnie współpracy z nauczycielem i gdy uczeń przystępuje
obowiązująca ustawa o odszkodowaniach przysługu- do sprawdzianu lub egzaminu w oddzielnej sali),
jących w razie wypadków i chorób pozostających — przedłużenie czasu sprawdzianu nie więcej niż
w związku ze służbą w Policji w znaczniej mierze o 30 minut, części humanistycznej i matematyczno-
uległa dezaktualizacji. -przyrodniczej egzaminu gimnazjalnego – nie więcej
W związku z powyższym projektowana regulacja niż o 60 minut (każda część), części egzaminu z języ-
ma na celu przyznanie tożsamych uprawnień funk- ka obcego nowożytnego – nie więcej niż o 45 minut,
cjonariuszom oraz uprawnionym członkom ich ro- — przystąpienie do sprawdzianu lub egzaminu
dzin, które przewidziane są w ustawie o ubezpiecze- gimnazjalnego w oddzielnej sali (możliwe wtedy, gdy
niu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i cho- uczeń korzysta z przedłużenia czasu, konieczne, gdy
rób zawodowych, w zakresie możliwym do przyjęcia, korzysta z pomocy nauczyciela wspomagającego).
przy uwzględnieniu specyfiki służb mundurowych. Powyższe formy dostosowania nie obejmują obec-
nie uczniów z autyzmem przystępujących do egzami-
Z poważaniem nu maturalnego.
Podsekretarz stanu Uprzejmie informuję, że proponowana przez pana
Adam Rapacki posła forma dostosowania polegająca na korzystaniu
przez absolwenta z autyzmem z pomocy osoby wspo-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. magającej – matki, ojca czy brata, co do zasady nie
jest możliwa. Zgodnie bowiem z § 81 ust. 3 ww. roz-
porządzenia w skład zespołu nadzorującego część
Odpowiedź pisemną egzaminu maturalnego wchodzi co najmniej
trzech nauczycieli, z tym że co najmniej jeden na-
podsekretarza stanu uczyciel jest zatrudniony w innej szkole lub placówce.
w Ministerstwie Edukacji Narodowej Ponadto w czasie trwania części pisemnej egzaminu
- z upoważnienia ministra - maturalnego w sali egzaminacyjnej mogą przebywać
na interpelację posła Józefa Piotra Klima wyłącznie zdający, przewodniczący zespołu egzami-
nacyjnego, osoby wchodzące w skład zespołu nadzo-
w sprawie warunków i form przeprowadzania rującego, o których mowa w § 81 ust. 7 i § 143, czyli
egzaminu maturalnego dla osób autystycznych obserwatorzy egzaminu powołani przez dyrektora
oraz refundacji poniesionych kosztów okręgowej komisji egzaminacyjnej.
kształcenia pracowników młodocianych (15386) Jednocześnie uprzejmie informuję, że Minister-
stwo Edukacji Narodowej pracuje nad kompleksowy-
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację mi zmianami w zasadach przeprowadzania egzami-
pana posła Józefa Piotra Klima (SPS-023-15386/10) nów zewnętrznych w związku z nową podstawą pro-
w sprawie warunków i form przeprowadzania egza- gramową i podejmie kwestie możliwości dostosowa-
minu maturalnego dla osób autystycznych oraz re- nia warunków przeprowadzania egzaminu matural-
fundacji poniesionych kosztów kształcenia pracow- nego także dla absolwentów z autyzmem.
ników młodocianych, uprzejmie wyjaśniam. W odniesieniu do kwestii młodocianych pracowni-
Zgodnie z komunikatem dyrektora Centralnej Ko- ków uprzejmie informuję, że na podstawie art. 70b
misji Egzaminacyjnej z dnia 31 marca 2010 r. w spra- ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
wie sposobu dostosowania warunków i formy prze- (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) praco-
prowadzania sprawdzianu i egzaminu gimnazjalnego dawcom, którzy zawarli z młodocianymi pracownika-
do potrzeb uczniów ze specjalnymi potrzebami edu- mi umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego,
899
z rokiem 2007. W ubiegłym roku wyprodukowano Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) oraz na podstawie roz-
605 tys. samochodów, w tym: 298 tys. sztuk samo- porządzenia ministra pracy i polityki społecznej
chodów Panda, 184 tys. sztuk Fiata 500, 112 tys. z dnia 17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania
sztuk Forda Ka oraz 11 tys. sztuk Seicento. refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia sta-
Ministerstwo Gospodarki jest zainteresowane nowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz
tworzeniem nowych miejsc pracy w przemyśle moto- przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie
ryzacyjnym. Dlatego też stwarza warunki zachęca- działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512,
jące inwestorów do lokowania lub rozszerzania swo- z późn. zm.), określającego szczegółowe warunki
ich inwestycji w Polsce. Z funkcjonującego obecnie przyznawania ww. pomocy.
stworzonego systemu zachęt, z tytułu działalności Z art. 46 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wynika, że sta-
w specjalnej strefie ekonomicznej, korzysta m.in. rosta z Funduszu Pracy może przyznać jednorazowo
spółka Fiat GM Powertrain, aktualnie w 100% nale- środki na podjęcie działalności gospodarczej osobie
żąca do Fiata. W Katowickiej Specjalnej Strefie Eko- posiadającej status bezrobotnego, natomiast z art. 2
nomicznej rozwija swoją działalność General Motors ust. 1 pkt 2 lit. f ww. ustawy – bezrobotnym jest oso-
Manufacturing Poland (GMMP) z uruchomioną ba, która m.in. nie posiada wpisu do ewidencji dzia-
w końcu zeszłego roku produkcją nowego modelu sa- łalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie
mochodu Astra IV. Volkswagen Poznań w roku 2009 odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia
poszerzył swoją ofertę samochodów o ekologiczny mo- społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego
del Caddy Maxi Eco Fuel (z napędem na gaz ziemny), rolników.
a także wprowadził na rynek Caddy Maxi Motion Mając na uwadze powyższe, w § 6 ust. 3 pkt 2 ww.
(wersja z napędem na cztery koła) i nową wersję mo- rozporządzenia bezrobotny został zobowiązany do
delu Transporter T5 GS oraz planuje na rok 2010 dołączenia do wniosku o przyznanie środków na pod-
kolejne inwestycje rzędu 36 mln PLN. Rośnie pro- jęcie działalności gospodarczej oświadczenia o nie-
dukcja i eksport autobusów, zwłaszcza autobusów prowadzeniu działalności gospodarczej w okresie
miejskich i międzymiastowych. Poprawia się sytu- 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku. Ponadto,
acja polskich producentów komponentów i części mo- stosownie do § 7 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia,
toryzacyjnych. wniosek bezrobotnego o przyznanie środków na pod-
jęcie działalności gospodarczej może być przez staro-
Z poważaniem stę uwzględniony w przypadku, gdy bezrobotny nie
posiadał wpisu do ewidencji działalności gospodar-
Podsekretarz stanu czej w ww. okresie.
Grażyna Henclewska Pragnę poinformować, że celem powyższych ure-
gulowań jest zapobieganie sytuacjom likwidowania
prowadzonej działalności gospodarczej, a następnie
Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r. rejestrowania się w powiatowych urzędach pracy
i wnioskowania o pomoc finansową z Funduszu Pra-
cy na rozpoczęcie działalności gospodarczej wcześniej
Odpowiedź prowadzonej. Zatem w przypadku ponownego uzy-
skania statusu bezrobotnego i złożenia wniosku
sekretarza stanu o przyznanie środków na działalność gospodarczą
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej przez osobę, o której mowa w pierwszym pytaniu in-
- z upoważnienia ministra - terpelacji pani poseł, wniosek osoby bezrobotnej
na interpelację poseł o przyznanie środków na podjęcie działalności gospo-
Izabeli Katarzyny Mrzygłockiej darczej w aktualnym stanie prawnym będzie mógł
być przez starostę uwzględniony najwcześniej po
w sprawie stosowania przepisów dotyczących upływie 12 miesięcy od wykreślenia wpisu z ewiden-
wspierania zatrudniania osób cji działalności gospodarczej.
niepełnosprawnych (15392) Jednocześnie pragnę poinformować, że aktualnie
trwają prace nad nowelizacją ustawy z dnia 20 kwiet-
Szanowny Panie Marszałku! W związku z przeka- nia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
zaną przy piśmie z dnia 31 marca 2010 r., znak: SPS- rynku pracy, w ramach których przewiduje się m.in.
-023-15392/10, interpelacją pani poseł Izabeli Kata- doprecyzowanie definicji bezrobotnego określonej
rzyny Mrzygłockiej w sprawie stosowania przepisów w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy, który to przepis
dotyczących wspierania zatrudniania bezrobotnych stwarzał będzie podstawę do utrzymania statusu
i osób niepełnosprawnych uprzejmie informuję: bezrobotnego przez osobę aż do dnia rozpoczęcia
Przyznawanie osobom bezrobotnym środków na działalności gospodarczej podanego we wpisie; doty-
podjęcie działalności gospodarczej jest dokonywane czyć to będzie osoby, która przy składaniu wniosku
przez starostę na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 2 usta- o wpis do ewidencji działalności gospodarczej ozna-
wy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnie- czy późniejszy termin podjęcia tej działalności. Po
nia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. wejściu w życie ww. nowelizacji ustawy w rozporzą-
901
dzeniu ministra pracy i polityki społecznej z dnia Przy tym należy wskazać, że przepis § 2 pkt 3
17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania refunda- rozporządzenia z dnia 17 października 2007 r.
cji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środ-
pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyzna- ków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej
wania bezrobotnemu środków na podjęcie działalno- albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej
ści gospodarczej zostaną wprowadzone stosowne zmia- (Dz. U. Nr 194, poz. 1403, z późn. zm.) dotyczy osób
ny, które uzależnią przyznawanie bezrobotnemu środ- spełniających te warunki, które prowadziły działal-
ków na podjęcie działalności gospodarczej od niepro- ność gospodarczą lub rolniczą albo wniosły wkład do
wadzenia działalności w okresie 12 miesięcy od dnia spółdzielni socjalnej, nie korzystając ze wsparcia ze
złożenia wniosku, a nie od nieposiadania wpisu do środków publicznych, a obecnie ubiegają się o środki,
ewidencji działalności gospodarczej. o których mowa w art. 12a ww. ustawy o rehabilita-
W kwestii wspierania zatrudnienia osób niepeł- cji zawodowej, na ponowne podjęcie tej działalności
nosprawnych uprzejmie informuję: zgodnie z art. 12a lub ponowne wniesienie wkładu do spółdzielni socjal-
ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji za- nej (jeżeli zgodnie z oświadczeniem wnioskodawcy
wodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepeł- upłynęło co najmniej 12 miesięcy od zaprzestania
nosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92, z późn. prowadzenia tej działalności lub ustania członkostwa
zm.) osoba niepełnosprawna zarejestrowana w po- w spółdzielni socjalnej). Przez zaprzestanie prowa-
wiatowym urzędzie pracy jako bezrobotna albo po- dzenia działalności gospodarczej należy rozumieć jej
szukująca pracy niepozostająca w zatrudnieniu może wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej.
otrzymać ze środków Państwowego Funduszu Reha- W świetle powyższych wyjaśnień informuję, że nie
bilitacji Osób Niepełnosprawnych jednorazowo środ- jest możliwe przyznanie jednorazowych środków na
ki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej podjęcie działalności gospodarczej w sytuacji, gdy
albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej osoba niepełnosprawna korzystała w przeszłości ze
w wysokości określonej w umowie zawartej ze staro- środków publicznych na ten cel, tj. na podjęcie dzia-
stą, nie więcej jednak niż do wysokości piętnasto- łalności gospodarczej.
krotnego przeciętnego wynagrodzenia, jeżeli nie Jednakże, biorąc pod uwagę cel wprowadzenia
otrzymała środków publicznych na ten cel. Celem, tego instrumentu w życie oraz społeczny aspekt spra-
o którym mowa w tym przepisie, jest rozpoczęcie wy, została zaproponowana zmiana tego przepisu.
działalności gospodarczej, rolniczej lub wniesienie W przygotowanym przez Ministerstwo Pracy i Poli-
wkładu do spółdzielni socjalnej. Natomiast termin, tyki Społecznej projekcie założeń do ustawy o zmia-
forma ani źródła finansowania tego celu ze środków nie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
publicznych nie zostały doprecyzowane, co oznacza, zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wskazano na
że jeżeli wnioskodawca uzyskał kiedykolwiek z ja- konieczność uzupełnienia przepisów ustawy z dnia
kichkolwiek środków publicznych wsparcie w jakiej- 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo-
kolwiek formie na wspomniany cel, nie może uzyskać łecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
środków, o których mowa w art. 12a ustawy o reha- o przepis umożliwiający skorzystanie z tego typu po-
bilitacji zawodowej (...). mocy także osobom niepełnosprawnym, które w prze-
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy z dnia szłości skorzystały ze wsparcia ze środków publicz-
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nych na rozpoczęcie działalności gospodarczej, ale
Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) środkami publicznymi nie było to wsparcie w postaci jednorazowych środ-
są m.in. dochody publiczne. Natomiast dochodami ków na ten cel.
publicznymi są – zgodnie z ust. 2 tego przepisu – da- Projekt założeń do ustawy o zmianie ustawy
niny publiczne, do których zalicza się: podatki, skład- o rehabilitacji zawodowej (…) został skierowany do
ki, opłaty, wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwo- rozpatrzenia przez Radę Ministrów. Po przyjęciu pro-
wych i jednoosobowych spółek Skarbu Państwa, jektu założeń przez Radę Ministrów, zgodnie z § 6
a także świadczenia pieniężne, których obowiązek ust. 1b uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 mar-
ponoszenia na rzecz państwa, jednostek samorządu ca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P.
terytorialnego, państwowych funduszy celowych Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), Rządowe Centrum Le-
oraz innych jednostek sektora finansów publicznych gislacji we współpracy z ministrem pracy i polityki
wynika z odrębnych ustaw.
społecznej opracuje projekt ustawy o zmianie ustawy
W myśl przepisu art. 46 ustawy o rehabilitacji za-
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnia-
wodowej (...) przychodami Państwowego Funduszu Re-
niu osób niepełnosprawnych, który nie będzie prze-
habilitacji Osób Niepełnosprawnych są m.in. wpłaty
widywał rozwiązań odmiennych od tych, które zosta-
pracodawców, dotacje z budżetu państwa oraz inne do-
ły przyjęte przez Radę Ministrów.
tacje i subwencje, spłaty pożyczek udzielonych ze środ-
ków tego funduszu na rozpoczęcie działalności gospo- Z szacunkiem
darczej albo rolniczej, wraz z oprocentowaniem. Sekretarz stanu
Środki publiczne – zgodnie z art. 6 ww. ustawy Jarosław Duda
o finansach publicznych – przeznacza się na wydatki
publiczne. Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
902
Zgodnie z zapisami ww. rozporządzenia wymiar przez Polonijne Centrum Nauczycielskie w Lublinie
dodatkowych zajęć lekcyjnych z języka polskiego po- – instytucję oświatową powołaną przez ministra edu-
winien tak być ustalony, aby umożliwić uczniowi opa- kacji narodowej, merytorycznie i metodycznie wspo-
nowanie języka polskiego w stopniu umożliwiającym magającą nauczycieli spoza granic Rzeczypospolitej
udział w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych. Ty- Polskiej uczących języka polskiego i innych przed-
godniowy rozkład oraz wymiar godzin dodatkowych miotów w języku polskim. Wraz z Ministerstwem
zajęć lekcyjnych z języka polskiego ustala, w porozu- Edukacji Narodowej wspiera uczestnictwo w kultu-
mieniu z organem prowadzącym szkołę, dyrektor rze polskiej, nauczanie języka polskiego, polskiej hi-
szkoły, w której są organizowane te zajęcia. storii i geografii za granicą w celu podtrzymywania
Organ prowadzący szkołę organizuje w szkole do- więzi Polaków z krajem. „Polska Szkoła” jest porta-
datkowe zajęcia wyrównawcze z danego przedmiotu lem społecznościowym współtworzonym zarówno
nauczania, jeżeli nauczyciel prowadzący zajęcia edu- przez partnerów portalu (MEN, PCN w Lublinie),
kacyjne z tego przedmiotu stwierdzi konieczność jak i wszystkich użytkowników. Dzięki systemowi
uzupełnienia przez ucznia różnic programowych. interaktywnych baz danych (polskie szkoły w Inter-
Forma organizacji dodatkowych zajęć wyrównaw- necie, instytucje wspierające), forów dyskusyjnych
czych jest analogiczna jak w przypadku dodatkowych (m.in. dla rodziców, nauczycieli, dyrektorów), serwi-
zajęć z języka polskiego. sów nowości, interaktywnych poradników zarejestro-
Część oświatowa subwencji ogólnej na rok 2010
wani użytkownicy mogą zamieszczać informacje
została podzielona między poszczególne jednostki sa-
o swoich szkołach, nowości dotyczące systemu oświa-
morządu terytorialnego z uwzględnieniem zakresu
ty w Polsce, oferty współpracy, rekomendować innym
realizowanych przez te jednostki zadań oświatowych.
stworzone przez siebie lub znalezione w Internecie
Podział części oświatowej następuje według algoryt-
mu, który uwzględnia w wagach P9 i P10 m.in. materiały dydaktyczne, a także uzupełniać i komen-
uczniów wymienionych w art. 94a ust. 4 ustawy tować informacje zamieszczone przez innych.
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. 3) opracowanie informacji dotyczącej edukacji do
Ponadto Ministerstwo Edukacji Narodowej reali- poradnika reemigranta przygotowanego przez zespół
zuje szereg działań skierowanych do uczniów z ro- ekspertów w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
dzin migrujących. Do najważniejszych działań moż- Szczegółowe informacje znajdują się pod adresem
na zaliczyć m.in.: strony www.powroty.gov.pl4).
1) opracowanie i wydanie ulotki oraz plakatu Powyższe rozwiązania przyczyniają się do ogra-
przeznaczonych dla rodziców i szkół, a także opraco- niczania barier w dostępie do edukacji nie tylko cu-
wanie informatora dla dyrektorów szkół i rad peda- dzoziemców, ale również uczniów obywatelstwa pol-
gogicznych: Dziecko z rodziny migracyjnej w syste- skiego, którzy w związku z migracją rodziców mogą
mie edukacji, który zostanie zamieszczony na stronie mieć problemy z realizacją obowiązku szkolnego.
Ministerstwa Edukacji Narodowej i stronach inter- Z poważaniem
netowych kuratoriów oświaty. Plakaty są umieszczo-
Podsekretarz stanu
ne w każdej szkole/placówce w kraju, natomiast ulot-
Zbigniew Włodkowski
ki przekazane zostały do urzędów miast, urzędów
pracy i biur paszportowych. W ten sposób realizowa-
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
na jest szeroka kampania informacyjna – jak postę-
pować z dzieckiem, którego rodzice wyjechali za gra-
nicę do pracy.
Odpowiedź
Został również opracowany projekt badawczy: Sy-
tuacja edukacyjna i wychowawcza dzieci i młodzieży,
sekretarza stanu
których rodzice wyjechali w celach zarobkowych za
w Ministerstwie Edukacji Narodowej
granicę oraz kwestionariusz ankiety do przeprowa-
dzenia badania. Dzięki zgromadzonym informacjom - z upoważnienia ministra -
będzie można poznać skalę zjawiska oraz dokładnie na interpelację posła Marcina Zawiły
opisać jego skutki. Na przełomie września i paździer-
nika 2009 r. przeprowadzono badania pilotażowe w sprawie decyzji administracyjnych
w 4 województwach (mazowieckim, lubelskim, war- utrudniających maturzystom wgląd
mińsko-mazurskim i zachodniopomorskim). Bada- do ocenionych przez komisję egzaminacyjną
niem objęto 5% szkół i przedszkoli w tych wojewódz- prac maturalnych (15400)
twach. Przeprowadzone badanie pilotażowe posłuży-
ło do przygotowania aplikacji elektronicznej, która Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
wykorzystana będzie do przeprowadzenia badań interpelację pana posła Marcina Zawiły (nr SPS-023-
w całym kraju. Objęte nimi zostaną wszystkie szko- -15400/10) w sprawie decyzji administracyjnych
ły i przedszkola. Badania te zostaną przeprowadzone utrudniających maturzystom wgląd do ocenionych
w kwietniu–maju 2010 r.;
2) założenie portalu www.polska-szkola.pl. Strona link do strony http://www.powroty.gov.pl/powrotnik/query-
4)
przez komisję egzaminacyjną prac maturalnych, uprzej- sytuacji finansowej TVP SA, przedstawiam, co na-
mie wyjaśniam, co następuje. stępuje.
Zgodnie z § 107 rozporządzenia ministra edukacji Minister skarbu państwa posiada znikomy zakres
narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie wa- instrumentów nadzoru, który został przyznany obo-
runków i sposobu oceniania, klasyfikowania i pro- wiązującymi przepisami prawa, a w szczególności
mowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania ustawą z dnia 29 grudnia 2004 r. o radiofonii i tele-
sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych wizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, ze zm.),
(Dz. U. Nr 83, poz. 562, z późn. zm.) na wniosek ab- a który ma stanowić wyraz przyjęcia jako naczelnej
solwenta sprawdzony i oceniony arkusz egzaminacyj- zasady ustroju mediów publicznych, ich niezawisłości
ny, w tym karta odpowiedzi, są udostępniane absol- od władzy wykonawczej. Minister skarbu państwa
wentowi do wglądu w miejscu i czasie wskazanym może powołać jednego przedstawiciela do Rady Nad-
przez dyrektora okręgowej komisji egzaminacyjnej. zorczej Telewizji Polskiej SA, natomiast nie ma pra-
Zakres prawa osób egzaminowanych (uczniów, słu- wa go odwołać. Ponadto minister skarbu państwa nie
chaczy, ich rodziców lub prawnych opiekunów oraz ma wpływu na kształtowanie składu osobowego za-
rządu spółki, o czym decyduje Rada Nadzorcza Tele-
absolwentów) do zapoznawania się ze sprawdzonymi
wizji Polskiej. Jako walne zgromadzenie minister
i ocenionymi pracami oraz sprawdzonymi i oceniony-
skarbu państwa udziela absolutorium organom spół-
mi arkuszami egzaminacyjnymi określa ww. rozpo-
ki oraz zatwierdza sprawozdania zamykające rok ob-
rządzenie, które przewiduje jednoznacznie, iż osoby
rotowy. Należy przy tym zaznaczyć, ze Kodeks spół-
takie mają prawo wglądu do prac egzaminacyjnych ek handlowych zabrania akcjonariuszowi wydawania
oraz arkuszy na zasadach wskazanych w tych prze- wiążących zaleceń zarządowi czy radzie nadzorczej
pisach. spółki prawa handlowego. Mając powyższe na uwa-
Dyrektor okręgowej komisji egzaminacyjnej ma dze, stwierdzam, że w tak ukształtowanym stanie
prawo i jednocześnie obowiązek umożliwić absolwen- prawnym oczekiwanie sprawowania przez ministra
towi zapoznanie się z arkuszem. Wgląd odbywa się skarbu państwa bieżącego i czynnego nadzoru nad
w obecności pracownika okręgowej komisji egzamina- spółką jest sprzeczne z podstawowymi rozstrzygnię-
cyjnej, który dba m.in. o to, by w czasie wglądu praca ciami systemowymi w odniesieniu do obecnego ustro-
egzaminacyjna, czyli sprawdzony i oceniony arkusz ju mediów publicznych.
egzaminacyjny wraz z kartą odpowiedzi, nie zostały Jednocześnie należy podkreślić, że kontrola nad
w jakikolwiek sposób zmienione bądź zniszczone. Ak- spółką została przypisana Krajowej Radzie Radiofo-
tualnie obowiązujące przepisy nie przewidują innych nii i Telewizji, która ma uprawnienia władcze w od-
możliwości wglądu zdającego do swojej pracy. niesieniu do organów TVP SA – decyduje o składzie
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Eduka- osobowym rady nadzorczej i zarządu spółki. Do za-
cji Narodowej będzie przygotowywało w związku dań Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji należy
z wdrażaniem nowej podstawy programowej kom- – zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 przywołanej powyżej
pleksowe zmiany w zasadach przeprowadzania egza- ustawy – projektowanie w porozumieniu z prezesem
minu maturalnego od 2015 r. i rozważy możliwość Rady Ministrów kierunków polityki państwa w dzie-
wprowadzenia ułatwień w zakresie wglądu do prac dzinie radiofonii i telewizji. Ponadto Krajowa Rada
egzaminacyjnych. Radiofonii i Telewizji – zgodnie z treścią art. 8 ust. 2
ustawy o opłatach abonamentowych z dnia 21 kwiet-
Z poważaniem nia 2005 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 728) – decy-
duje o podziale środków przeznaczonych na finanso-
Sekretarz stanu wanie Telewizji Polskiej SA.
Krystyna Szumilas Mimo tak ograniczonej roli minister skarbu pań-
stwa podejmuje szereg działań mających na celu za-
pewnienie prawidłowego funkcjonowania spółki.
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. Jako przykład może służyć tutaj raport Najwyższej
Izby Kontroli pt. „Informacja o wynikach kontroli
gospodarowania mieniem oraz realizacji zadań
Odpowiedź nadawcy publicznego przez Telewizję Polską SA”,
w którym pozytywnie (mimo stwierdzonych niepra-
ministra skarbu państwa widłowości) oceniono wykonywanie funkcji właści-
na interpelację posła Andrzeja Ćwierza cielskich przez ministra skarbu państwa. Najwyższa
Izba Kontroli negatywnie oceniła gospodarowanie
w sprawie trudnej sytuacji finansowej TVP SA mieniem przez TVP SA i wskazała nieprawidłowości
(15403) jej funkcjonowania, które były związane przede
wszystkim z obszarami działań mieszczących się
Odpowiadając na interpelację z dnia 8 marca 2010 r., w ramach kompetencji zarządu spółki (np. brak sku-
nr SPS 023-15403/10, pana Andrzeja Ćwierza, posła tecznego nadzoru zarządu nad oddziałami terenowy-
na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, dotyczącą trudnej mi spółki, w tym brak realizacji niektórych wniosków
906
stwierdził, że: „Nieważna jest uchwała zarządu spół- Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję
dzielni niezaliczająca piwnicy jako pomieszczenia Pana Marszałka, że nie przewiduję zaproponowania
przynależnego do lokalu mieszkalnego w sytuacji, nowych rozwiązań prawnych w tym zakresie.
gdy piwnica przyporządkowana jest do tego lokalu
i pozostaje w użytkowaniu osoby, której przysługuje Z poważaniem
spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu.” Sąd
w uzasadnieniu do ww. uchwały wskazał również Podsekretarz stanu
m.in., że: „Stosownie do art. 42 ust. 7 ustawy o spół- Piotr Styczeń
dzielniach mieszkaniowych decyzję o przynależności
do lokalu, jako jego części składowych, pomieszczeń
przynależnych podejmuje zarząd spółdzielni. Jednak- Warszawa, dnia 15 kwietnia 2010 r.
że swoboda decydowania zarządu ograniczona jest
przepisami prawa. Pierwsze ograniczenie wprowadza
sam art. 42 ust. 7 poprzez odwołanie się do art. 2 Odpowiedź
ust. 4 ustawy o własności lokali. Drugie ograniczenie
wprowadzone zostało przez ustawę z dnia 14 czerwca ministra skarbu państwa
2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 873) nowelizu- na interpelację posła
jącą między innymi art. 42 ust. 3 pkt 2 ustawy Franciszka Jerzego Stefaniuka
o spółdzielniach mieszkaniowych. Z brzmienia art. 42
po nowelizacji wynika, że uchwała zarządu spółdziel- w sprawie prywatyzacji PCBC
ni określająca przedmiot odrębnej własności lokali – Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji SA,
powinna także określać rodzaj, położenie i powierzch- jednostki z ponad 50-letnią tradycją
nię lokali oraz pomieszczeń przynależnych, w tym w dziedzinie badań, certyfikacji i szkoleń
piwnic lub pomieszczeń gospodarczych, o ile piwnica (15406)
lub pomieszczenie gospodarcze są w tym budynku
przyporządkowane lokalowi, a władający lokalem Szanowny Panie Marszałku! W związku z inter-
faktycznie piwnice lub pomieszczenie gospodarcze pelacją poselską pana posła Franciszka Jerzego Ste-
użytkuje. faniuka (pismo z dnia 31 marca 2010 r., sygn. SPS-
Zatem w sytuacji, w której piwnica przyporząd- -023-15406/10) przedkładam Panu Marszałkowi od-
kowana jest do lokalu mieszkalnego i jest użytkowa- powiedzi na pytania zadane przez pana posła w spra-
na przez osobę, której przysługuje spółdzielcze wła- wie wstrzymania procesu prywatyzacji spółki Skarbu
snościowe prawo do lokalu, zarząd spółdzielni w uchwa- Państwa pn.: Polskie Centrum Badań i Certyfikacji
le określającej przedmiot odrębnej własności lokali SA z siedzibą w Warszawie.
powinien także określić położenie i powierzchnię 1. Jakie jest zdanie Pana Ministra w tej sprawie?
piwnicy. Pominięcie w takiej sytuacji w uchwale piw- Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa, na
nicy przyporządkowanej do lokalu powoduje sprzecz- podstawie art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r.
ność uchwały z art. 42 ust. 3 pkt 2 ustawy o spółdziel- o zasadach wykonywania uprawnień przysługują-
niach, a w konsekwencji jej nieważność.” cych Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106 poz. 493,
W kwestii ważności uchwał, na podstawie których z późn. zm.), ma obowiązek przygotowywania kie-
doszło do zawarcia od dnia 31 lipca 2007 r., tj. od dnia runków prywatyzacji majątku państwowego. Podej-
wejścia w życie ustawy z dnia 14 czerwca 2007 r., do mowane w tym zakresie przez ministra skarbu pań-
dnia 17 kwietnia 2009 r. umów notarialnych przeno-
stwa działania, uwarunkowane również przyjętym
szących własność lokalu bez zaliczenia piwnicy,
w dniu 22 kwietnia 2008 r. przez Radę Ministrów
uprzejmie informuję Pana Marszałka, że w wypadku
„Planem prywatyzacji na lata 2008–2011”, mają na
gdy spółdzielnia na mocy dotychczasowego brzmienia
celu porządkowanie struktury własnościowej w go-
przepisu art. 42 ww. ustawy – pozwalającego na
uznanie piwnic za nieruchomość wspólną – podjęła spodarce i poszczególnych spółkach. Realizacja kie-
już ostateczne uchwały i przeniosła własność lokalu, runków prywatyzacji, której jednym z elementów
to w mojej ocenie nie ma podstaw do uznania ich za było rozpoczęcie w czerwcu 2009 r. i kontynuowanie
nieważne. Nie znajduję również podstaw, by spół- procesu prywatyzacji Polskiego Centrum Badań i Cer-
dzielnie mieszkaniowe zobligowane były do dokony- tyfikacji SA, jest wypełnieniem obowiązku spoczy-
wania korekt zawartych umów. wającego na ministrze skarbu państwa. Obowiązek
Uprzejmie informuję Pana Marszałka, że odno- ten podlega również przepisowi art. 146 ust. 4 pkt 1
śnie sprawy pani H. P. opisanej przez pana posła Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., który zo-
w interpelacji wyjaśniam, że przepisy obowiązujące bowiązuje członków Rady Ministrów do zapewnienia
w dacie zawarcia przez panią P. notarialnej umowy wykonania ustaw, w tym corocznie uchwalanej usta-
przeniesienia własności lokalu, tj. 26 września 2005 r., wy budżetowej.
dopuszczały, by zarząd spółdzielni samodzielnie pod- Pragnę poinformować, że nie znajduję meryto-
jął decyzję o zaliczeniu bądź niezaliczeniu piwnicy do rycznych i formalnych przesłanek do wstrzymania
pomieszczeń przynależnych. procesu prywatyzacji spółki PCBC SA.
908
2. Czy można sprzedawać jednostkę, która wyda- żadne zmiany w działalności podmiotu. W miejsce
je certyfikaty WSK (wewnętrzny system kontroli dla dotychczasowego akcjonariusza wstępuje osoba trze-
jednostek podległych lub nadzorowanych przez Mi- cia, która staje się podmiotem praw członkowskich
nisterstwo Obrony Narodowej oraz dla towarów tzw. wynikających z faktu należenia do spółki. Realizacja
podwójnego zastosowania) mające wpływ na bezpie- procesu prywatyzacji PCBC SA poprzez zbycie przy-
czeństwo państwa? sługujących Skarbowi Państwa akcji w żaden sposób
Realizacja zadań w zakresie certyfikacji wewnętrz- nie wpływa na zakres prowadzonej przez spółkę dzia-
nego systemu kontroli (WSK) w przedsiębiorstwach łalności.
uczestniczących w obrocie towarem o znaczeniu stra-
tegicznym wynika z zapisów rozporządzenia mini- Z poważaniem
stra gospodarki z dnia 27 lutego 2001 r. w sprawie
wykazu jednostek certyfikujących upoważnionych do Minister
prowadzenia certyfikacji i kontroli systemu kontroli Aleksander Grad
i zarządzania obrotem (Dz. U. z 2001 r. Nr 17, poz. 200),
gdzie na podstawie art. 11 ust. 7 ustawy z dnia 29 li-
stopada 2000 r. o obrocie z zagranicą towarami, tech- Warszawa, dnia 16 kwietnia 2010 r.
nologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla
bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania
międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz Odpowiedź
o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 119, poz. 1250)
jednostką certyfikującą upoważnioną do prowadze- podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia
nia certyfikacji i kontroli systemu kontroli i zarzą- - z upoważnienia ministra -
dzania obrotem jest obecnie Polskie Centrum Badań na interpelację posła Arkadego Fiedlera
i Certyfikacji SA.
PCBC SA jest organizacją, która działa wśród w sprawie podjęcia działań umożliwiających
wielu jednostek certyfikujących wyroby i systemy uzyskiwanie specjalizacji lekarskich
zarządzania oraz jednostek szkolących na polskim na terenie woj. wielkopolskiego (15408)
rynku. Udział spółki na rynku krajowym wynosi
około 40%, w skali europejskiej udział jest marginal- Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
ny. Największe firmy z europejskiego rynku certyfi- interpelację pana posła Arkadego Fiedlera w spra-
kacji, w większości z prywatnym udziałem w struk- wie podjęcia działań umożliwiających uzyskiwanie
turze własnościowej, działają na wszystkich znaczą- specjalizacji lekarskich na terenie woj. wielkopol-
cych rynkach, m.in. polskim. Jednostki te posiadają skiego przesłaną przy piśmie (znak: SPS-023-15408/
uprawnienia do certyfikowania wewnętrznych syste- 10) pragnę ustosunkować się do podniesionych kwe-
mów w przedsiębiorstwach o znaczeniu strategicz- stii i uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
nym dla bezpieczeństwa narodowego i w przeszłości wyjaśnień.
przeprowadzały procesy certyfikujące m.in. systemy Zgodnie z Centralnym Rejestrem Lekarzy za-
zarządzania w polskich przedsiębiorstwach o szcze- mieszczonym na stronie internetowej Naczelnej Izby
gólnym znaczeniu gospodarczo-obronnym. Więk- Lekarskiej (stan na dzień 1 kwietnia 2010 r.) liczba
szość z potencjalnych inwestorów, którzy złożyli ofer- lekarzy i lekarzy dentystów wykonujących zawód
ty wstępne w sprawie nabycia akcji PCBC SA, posia- w woj. wielkopolskim wynosi 11 722. Na podstawie
da uprawnienia do certyfikowania wewnętrznych
rejestru Centrum Medycznego Kształcenia Podyplo-
systemów w przedsiębiorstwach o znaczeniu strate-
mowego (stan na dzień 30 czerwca 2009 r.) kadrę
gicznym dla bezpieczeństwa państwa.
lekarzy realizujących specjalistyczne świadczenia
Spółka PCBC SA nie została umieszczona na li-
medyczne istotnie wspiera 1652 lekarzy i lekarzy
stach:
— rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listo- dentystów odbywających szkolenie specjalizacyjne
pada 20007 r. w sprawie wykazu przedsiębiorców w ww. województwie. Lekarze odbywający specjali-
o szczególnym znaczeniu gospodarczo-obronnym zację udzielają świadczeń zdrowotnych pod nadzorem
(Dz. U. z 2007 r. Nr 214, poz. 1571), lekarza specjalisty w ramach programu realizowanej
— rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycz- specjalizacji.
nia 2005 r. w sprawie określenia przedsiębiorstw Sprawa specjalizacji lekarskich uregulowana jest
państwowych oraz jednoosobowych spółek Skarbu rozporządzeniem ministra zdrowia z dnia 20 paź-
Państwa o szczególnym znaczeniu dla gospodarki dziernika 2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy
państwa (Dz. U. z 2005 r. Nr 15, poz. 123). i lekarzy dentystów (Dz. U. Nr 213, poz. 1779, z późn.
Pragnę podkreślić, że proces prywatyzacji w po- zm.). Zgodnie z § 14 ww. rozporządzenia lekarz może
staci zbycia należących do Skarbu Państwa akcji odbywać specjalizację na podstawie umowy o pracę
(art. 1 ust. 2 pkt 1a ustawy o komercjalizacji i pry- w pełnym wymiarze czasu pracy, zawartej z jednost-
watyzacji) polega wyłącznie na zmianie struktury ką organizacyjną prowadzącą specjalizację na czas
właścicielskiej spółki i w jej wyniku nie następują określony w celu doskonalenia zawodowego obejmu-
909
jącego realizację programu specjalizacji, zwanej dalej nionych do prowadzenia specjalizacji i przyznaniem
rezydenturą. jej określonej liczby miejsc szkoleniowych.
Lekarz może również odbywać specjalizację w ra- Systematyczny wzrost liczby miejsc szkolenio-
mach: wych w jednostkach organizacyjnych uprawnionych
— umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony do prowadzenia specjalizacji obrazują niżej przyto-
lub określony okresem trwania specjalizacji z jed- czone dane liczbowe.
nostką organizacyjną prowadzącą specjalizację; Obecnie we wszystkich dziedzinach medycyny do-
— płatnego urlopu szkoleniowego udzielanego stępne są 34 593 miejsca w 4799 jednostkach szkolą-
pracownikowi na czas trwania określonej specjaliza- cych (stan na dzień 26 stycznia 2010 r.). Dla porów-
cji na podstawie odrębnych przepisów; nania, dwa lata temu (stan na dzień 1 lutego 2008 r.)
— poszerzenia zajęć programowych dziennych uprawnienia do prowadzenia specjalizacji posiadało
studiów doktoranckich o program specjalizacji zgod- 4376 jednostek dysponujących 31 336 miejscami
ny z kierunkiem tych studiów i udzielonego urlopu szkoleniowymi. W ciągu ostatnich dwóch lat przyby-
szkoleniowego lub urlopu bezpłatnego, a po ukończe- ło zatem 3053 miejsc szkoleniowych w 408 jednost-
niu tych studiów – w trybie określonym w pkt 1, 2, 4 kach, co stanowi wzrost o 9,7%. Ponadto analizując
lub 5; zagadnienie dostępności do miejsc specjalizacyjnych
— umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony należy podkreślić, iż co roku liczba absolwentów kie-
z jednostką organizacyjną inną niż wymieniona runku lekarskiego i lekarskodentystycznego wynosi
w § 11 ust. 1, zapewniającą realizację części progra- ok. 3400, natomiast liczba przyznawanych miejsc
mu specjalizacji w zakresie form, o których mowa specjalizacyjnych na postępowania kwalifikacyjne
w § 5 ust. 1 pkt 3, 4 i 6, i w ramach płatnych urlopów znacznie przekracza liczbę absolwentów.
szkoleniowych udzielanych pracownikowi na czas Wojewódzkie centra zdrowia publicznego infor-
niezbędny do zrealizowania pozostałej części progra- mują konsultantów wojewódzkich o możliwościach
mu specjalizacji w jednostce organizacyjnej prowa- uruchamiania miejsc specjalizacyjnych przed każdą
dzącej specjalizację lub odpowiednio prowadzącej sesją, a podejmowane przez nich decyzje są oparte o
staż kierunkowy; analizę potrzeb w zakresie ilości specjalistów w danej
dziedzinie medycyny. Pragnę podkreślić, że Mini-
— umowy cywilnoprawnej o szkolenie specjaliza-
sterstwo Zdrowia uruchamia wszystkie zgłaszane
cyjne zawartej z jednostką organizacyjną prowadzą-
wolne miejsca szkoleniowe.
cą specjalizację, przy czym jednostka organizacyjna
Odnosząc się do liczby przyznawanych etatów re-
prowadząca specjalizację nie pobiera od lekarza opłat
zydenckich, uprzejmie wyjaśniam, że jest ona uwa-
za to szkolenie.
runkowana sytuacją finansową. Na postępowanie
Wybór trybu specjalizacji pozostaje po stronie za-
kwalifikacyjne przeprowadzone w terminie 1–31 mar-
interesowanego lekarza.
ca 2009 r. Ministerstwo Zdrowia przyznało 4269
Uprzejmie informuję, że czuwanie nad zabezpie- miejsc szkoleniowych, w tym 1500 rezydentur, z cze-
czeniem potrzeb kadrowych w poszczególnych dzie- go dla woj. wielkopolskiego zostało przyznanych
dzinach medycyny należy do zadań stawianych za- 222 miejsc specjalizacyjnych, w tym 84 miejsc rezy-
równo przed właściwymi konsultantami krajowymi, denckich. Na postępowanie kwalifikacyjne przepro-
jak i przed konsultantami wojewódzkimi. wadzone w terminie 1–31 października 2009 r. zosta-
Zgodnie z ustawą z dnia 6 listopada 2008 r. o kon- ło przyznanych 5549 miejsc specjalizacyjnych, w tym
sultantach w ochronie zdrowia konsultant wojewódz- 2000 rezydentur. Dla woj. wielkopolskiego przyznano
ki prowadzi politykę kadrową w zakresie danej spe- 337 miejsca szkoleniowe, w tym 118 miejsc rezydenc-
cjalności na terenie województwa, natomiast konsul- kich. Na postępowanie kwalifikacyjne przeprowadza-
tant krajowy zabezpiecza potrzeby kadrowe w skali ne w terminie 1–31 marca 2010 r. zostało przyzna-
kraju. nych 4609 miejsc szkoleniowych, w tym 500 miejsc
Pragnę zaznaczyć, że uruchamianie nowych miejsc rezydenckich. Dla woj. wielkopolskiego zostało przy-
specjalizacyjnych jest ściśle uzależnione od posiada- znanych 251 miejsc szkoleniowych, w tym 31 rezy-
nych wolnych miejsc akredytowanych w danej spe- dentury.
cjalności. Brak wolnych miejsc akredytowanych wy- Podział rezydentur w ostatnim postępowaniu
klucza możliwość otwarcia nowych specjalizacji. kwalifikacyjnym w specjalizacjach podstawowych
Należy zaznaczyć, że akredytacja jest następ- został dokonany w następujący sposób: wszystkie
stwem dobrowolnego ubiegania się placówek o wpis dziedziny – po 1 rezydenturze, przy czym w niektó-
na listę ministra zdrowia jednostek prowadzących rych specjalizacjach priorytetowych, w których zgło-
specjalizację lub staż kierunkowy i przyznania okre- szono największe zapotrzebowanie na rezydenturę,
ślonej liczby miejsc szkoleniowych poprzez składanie przyznano po 2 rezydentury. W specjalizacjach szcze-
stosownych wniosków podlegających następnie za- gółowych przyznano po 1 rezydenturze w dziedzi-
opiniowaniu przez zespół ekspertów. Spełnienie okre- nach priorytetowych.
ślonych w ww. rozporządzeniu warunków, po ich po- Ministerstwo Zdrowia informuje, że w ramach
zytywnym zweryfikowaniu, wiąże się z wpisaniem zaplanowanych środków finansowych na rezydentu-
jednostki na listę ministra zdrowia jednostek upraw- ry w roku 2010 planowane jest uruchomienie co naj-
910
mniej 2500 rezydentur na dwa postępowania kwali- rezydentów. Wprowadzono regulację dotyczącą moż-
fikacyjne, do rozpoczęcia specjalizacji lekarzy i leka- liwości zróżnicowania zasadniczego wynagrodzenia
rzy dentystów. Na postępowanie kwalifikacyjne 1–31 miesięcznego ze względu na:
października 2010 r. planowane jest uruchomienie co — dziedzinę medycyny, w której lekarz odbywa spe-
najmniej 2000 rezydentur. cjalizację w ramach rezydentury, ze szczególnym
Przewiduje się, że do postępowania kwalifikacyj- uwzględnieniem dziedzin uznanych za priorytetowe;
nego w terminie 1–31 października 2010 r. będzie — etap odbywanego szkolenia specjalizacyjnego,
przystępowała znaczna liczba lekarzy absolwentów, z podziałem na pierwsze dwa lata rezydentury i po
którzy w roku 2010 planowo zakończą staż podyplo- odbyciu dwóch lat rezydentury.
mowy. Został również wydany akt wykonawczy do ww.
Docelowo planuje się uruchamianie takiej liczby ustawy – rozporządzenie ministra zdrowia z dnia
rezydentur, która odpowiada liczbie lekarzy kończą- 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysokości wynagro-
cych staż podyplomowy. Problemem jest ograniczona dzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów od-
liczba miejsc szkoleniowych oraz niedobory finanso- bywających specjalizację w ramach rezydentury (Dz. U
we. Pragnę zapewnić, że Ministerstwo Zdrowia Nr 66, poz. 560). Na podstawie przedmiotowego roz-
w miarę możliwości stara się zwiększyć środki finan- porządzenia wysokość zasadniczego wynagrodzenia
sowe na rezydentury. miesięcznego lekarza i lekarza dentysty odbywające-
Uprzejmie informuję, iż jednostka prowadząca go specjalizację w ramach rezydentury wynosi
szkolenie specjalizacyjne – szpital może dopłacić le- w pierwszych dwóch latach rezydentury 3170 zł, na-
karzom, by uatrakcyjnić specjalizację, także rezy- tomiast po dwóch latach rezydentury – 3458 zł. Wy-
denturę, jednakże wymaga to dodatkowych środ- sokość zasadniczego wynagrodzenia miesięcznego
ków finansowych w szpitalu. Według opinii Mini- lekarza i lekarza dentysty odbywającego specjalizację
sterstwa Zdrowia nie ma przeszkód, aby pracodaw- w ramach rezydentury w dziedzinach priorytetowych
ca zobowiązał specjalistę (także rezydenta) do za- wynosi w pierwszych dwóch latach rezydentury 3602 zł,
warcia z nim umowy i odpracowania tzw. stypen- a po dwóch latach rezydentury – 3890 zł.
dium fundowanego. W dniu 21 maja 2009 r. podpisane zostało nowe
Jednocześnie pragnę dodać, że Ministerstwo Zdro- rozporządzenie w sprawie uznania dziedzin medycy-
wia stara się stymulować wzrost liczby specjalistów ny za priorytetowe (opublikowane w Dz. U. Nr 84,
we wszystkich dziedzinach medycyny za pośrednic- poz. 709). Uprzejmie informuję, że uznano 21 dzie-
twem konsultantów krajowych i konsultantów woje- dzin medycyny za priorytetowe. Są to następujące
wódzkich, a także samorządu lekarskiego, mając na dziedziny medycyny: anestezjologia i intensywna te-
celu zwiększenie liczby jednostek szkoleniowych. rapia, chirurgia onkologiczna, epidemiologia, geria-
Ponadto uprzejmie informuję, iż rozporządzenie tria, ginekologia onkologiczna, kardiologia, kardio-
ministra zdrowia z dnia 19 września 2008 r. zmie- logia dziecięca, medycyna pracy, medycyna ratunko-
niające rozporządzenie w sprawie specjalizacji leka- wa, medycyna rodzinna, neonatologia, neurologia
rzy i lekarzy dentystów (Dz. U. Nr 170, poz. 1050) dziecięca, onkologia kliniczna, onkologia i hematolo-
wprowadziło zmiany, które spowodowały maksymal- gia dziecięca, ortopedia i traumatologia narządu ru-
ne skrócenie okresu od uzyskania przez młodych le- chu, patomorfologia, pediatria, radiologia i diagno-
karzy prawa wykonywania zawodu do rozpoczęcia styka obrazowa, radioterapia onkologiczna, rehabili-
specjalizacji. Obecnie lekarz, który ukończy staż po- tacja medyczna, stomatologia dziecięca.
dyplomowy np. 31 października, może rozpocząć spe- Została przeprowadzona także nowelizacja rozpo-
cjalizację już 1 grudnia, a nie jak dotychczas dopiero rządzenia w sprawie stażu podyplomowego lekarza
1 marca następnego roku. Ponadto uproszczono i zo- i lekarza dentysty, w której zostało podwyższone wy-
biektywizowano zasady przeprowadzania postępowa- nagrodzenie zasadnicze lekarza stażysty w roku
nia kwalifikacyjnego do specjalizacji polegające na 2009 do wysokości 2007 zł. Jednocześnie należy pod-
rezygnacji z dotychczas przeprowadzanej rozmowy kreślić, że wszyscy lekarze i lekarze dentyści mają
kwalifikacyjnej. zapewnione miejsca szkoleniowe do odbywania stażu
W ww. przedmiotowych przepisach w sprawie spe- podyplomowego.
cjalizacji lekarskich zostały ponadto uwzględnione Ze swojej strony pragnę poinformować, że dokła-
postulaty lekarzy dotyczące możliwości zdawania le- damy szczególnych starań, aby zreformować system
karskiego egzaminu oraz lekarsko-dentystycznego kształcenia podyplomowego lekarzy i lekarzy den-
egzaminu państwowego przed lub w trakcie stażu tystów.
podyplomowego, a nie jak dotychczas po jego zakoń- Wychodząc naprzeciw postulatom młodych leka-
czeniu. Pozwoliło to lekarzom na uzyskiwanie prawa rzy, przygotowywane są zmiany mające na celu do-
wykonywania zawodu bezpośrednio po stażu pody- prowadzenie do udrożnienia i uelastycznienia syste-
plomowym. mu specjalizacji lekarskich. Wśród przygotowywa-
Jednocześnie pragnę poinformować, że została nych zmian należy wymienić następujące:
przeprowadzona nowelizacja ustawy o zawodach le- — zniesienie podziału na specjalizacje podstawo-
karza i lekarza dentysty z dnia 20 lutego 2009 r. (Dz. U. we i szczegółowe (tzw. modułowy system specjaliza-
Nr 40, poz. 323) w zakresie wynagrodzenia lekarzy cji), co doprowadzi do skrócenia okresu specjalizacji
911
wych, jest jednym z zadań samorządu województwa Uelastycznieniu kierunków kształcenia zawodo-
oraz samorządu powiatu w zakresie polityki rynku wego i lepszemu ich dostosowaniu do potrzeb lokal-
pracy. Do zadań samorządu terytorialnego należy nych i regionalnych rynków pracy służyć będzie, pro-
także: opracowywanie analiz rynku pracy i badanie ponowane w ramach przygotowywanej modernizacji
popytu na pracę, diagnozowanie potrzeb rynku pra- kształcenia zawodowego, przyspieszenie ścieżki
cy w zakresie kształcenia ustawicznego i szkolenia wprowadzania nowych zawodów do klasyfikacji za-
bezrobotnych oraz poszukujących pracy, określanie wodów szkolnictwa zawodowego i umożliwienie or-
i wdrażanie instrumentów służących dostosowaniu ganizacjom pracodawców reprezentatywnych, w ro-
kierunków kształcenia i szkolenia zawodowego do zumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw
potrzeb rynku pracy. Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach
Duża dynamika zdarzeń gospodarczych oraz do- dialogu społecznego, występowania bezpośrednio do
minacja małych i średnich przedsiębiorstw utrudnia- ministra właściwego do spraw oświaty z wnioskiem
ją prognozowanie potrzeb rynku pracy. Kluczem do o wprowadzenie nowego zawodu do klasyfikacji za-
poprawy stopnia zharmonizowania kształcenia z ryn- wodów szkolnictwa zawodowego.
kiem pracy jest dobra współpraca z przedsiębiorstwa- Projektowana modernizacja kształcenia zawodo-
mi oraz współdziałanie zainteresowanych podmiotów wego obejmie także system egzaminów potwierdza-
w celu pomniejszenia skali niepewności na rynku jących kwalifikacje w zawodzie. Wprowadzane zmia-
pracy. ny będą polegać głównie na możliwości oddzielnego
Przy zmieniających się dynamicznie zadaniach potwierdzania przez ucznia w procesie kształcenia
zawodowych zmieniają się również wymagania wo- każdej wyodrębnionej z zawodu kwalifikacji i uzy-
bec pracobiorców w zakresie oczekiwanych kwalifi- skania przez niego dokumentu potwierdzającego
kacji. Obserwuje się ewolucję zawodów i kwalifikacji określoną kwalifikację. Po potwierdzeniu wszyst-
funkcjonujących w gospodarce, ich powstawanie oraz kich wyodrębnionych kwalifikacji w zawodzie absol-
zanikanie, co sprawia, że należy poszukiwać efek- went szkoły uzyska dyplom oraz suplement do dy-
tywniejszych sposobów dostosowania zawodowej plomu. W ramach realizowanych przez Minister-
oferty edukacyjnej do potrzeb rynku pracy. stwo Edukacji Narodowej i Centralną Komisję Eg-
zaminacyjną projektów systemowych w ramach
W ramach modernizacji kształcenia zawodowego
Programu Operacyjnego „Kapitał ludzki” podjęte
zostaną wyodrębnione kwalifikacje w zawodzie
będą działania mające na celu włączenie pracodaw-
możliwe do nabycia w formach szkolnych i pozasz-
ców do systemu egzaminów potwierdzających kwa-
kolnych, których potwierdzanie będzie możliwe
lifikacje w zawodzie poprzez otwieranie ośrodków
w systemie egzaminów zewnętrznych. Modyfikacja
egzaminacyjnych w przedsiębiorstwach i zakładach
klasyfikacji zawodów szkolnych będzie polegała na
pracy oraz udział pracodawców, w tym przedstawi-
grupowaniu i integrowaniu zawodów (redukcji liczby
cieli rzemiosła, w egzaminach jako egzaminatorów.
zawodów). W zawodach tych zostaną następnie wy- W tworzeniu ośrodków potwierdzających kwalifika-
odrębnione i nazwane kwalifikacje, które będą po- cje zawodowe powinny aktywnie uczestniczyć sto-
twierdzane w ramach egzaminów zewnętrznych. warzyszenia zawodowe, samorządy gospodarcze,
Kwalifikacje te zostaną opisane w nowych podsta- organizacje pracodawców, w tym również rzemiosło.
wach programowych kształcenia w zawodach jako Trwają też prace nad stworzeniem mechanizmów
zasób wiadomości, umiejętności i postaw. Podział za- zachęcających pracodawców do współpracy ze szko-
wodu szkolnego na kwalifikacje zawodowe będzie łami prowadzącymi kształcenie zawodowe w zakre-
zgodny z klasyfikacją zawodów i specjalności dla po- sie praktycznej nauki zawodu i doposażenia szkół
trzeb rynku pracy. Na podstawie analizy zadań za- w nowoczesny sprzęt i materiały.
wodowych oraz po dokonaniu ich grupowania zosta- Zmiany w kształceniu zawodowym muszą być
ną wyodrębnione kwalifikacje zawodowe. przygotowane szczególnie starannie, z uwzględnie-
Zakres wiadomości, umiejętności oraz postaw, niem opinii reprezentatywnych środowisk. Dlatego
w które szkoła zawodowa powinna wyposażyć swoich minister edukacji narodowej powołał w czerwcu 2008 r.
uczniów, określą dwa podstawowe dokumenty: pod- Zespół opiniodawczo-doradczy do spraw kształcenia
stawa programowa kształcenia ogólnego oraz podsta- zawodowego, w skład którego weszli przedstawiciele
wa programowa kształcenia w zawodzie. Zadaniem ministrów właściwych zawodom, jak również orga-
szkoły będzie zharmonizowanie realizacji zadań opi- nizacji pracodawców i organizacji branżowych, a tak-
sanych w obu dokumentach. Podstawa programowa że przedstawiciele związków zawodowych oraz śro-
kształcenia w zawodzie sformułowana zostanie w ję- dowisk samorządowych, oświatowych i naukowych.
zyku efektów kształcenia. Wyodrębnione zostaną W pracach zespołu aktywnie uczestniczyli przedsta-
w niej dwa rodzaje wymagań: wymagania ogólne, wiciele Związku Rzemiosła Polskiego.
opisujące najważniejsze zadania zawodowe, które po- Projekt zmian w kształceniu zawodowym, przy-
winien umieć zrealizować absolwent szkoły, oraz wy- gotowany w oparciu o wypracowane przez zespół opi-
magania szczegółowe określające m.in. wiadomości niodawczo-doradczy założenia, został poddany kon-
i umiejętności właściwe opisywanemu zawodowi oraz sultacjom społecznym, m.in. podczas regionalnych
wyodrębnionym kwalifikacjom. konferencji trwających od stycznia do kwietnia br.
913
Materiały dotyczące modernizacji kształcenia za- misję publiczną, oferując na zasadach określonych
wodowego znajdują się na stronach internetowych w przytoczonej ustawie zróżnicowane programy i inne
MEN pod adrese: www.men.gov.pl. usługi w zakresie m.in. edukacji i rozrywki, przy
Zgodnie z kalendarzem reformy programowej czym w swojej działalności powinna służyć rozwojowi
zmiany organizacyjno-programowe w kształceniu nauki i oświaty. Art. 13 ust. 1 ustawy o radiofonii
zawodowym powinny wejść w życie od 1 września i telewizji stanowi, że nadawca kształtuje program
2012 r. samodzielnie w zakresie zadań określonych w usta-
Trzyletnie licea profilowane stanowią ofertę edu- wie i ponosi odpowiedzialność za jego treść, co ozna-
kacyjną dla tych absolwentów gimnazjum, którzy są cza, że realizacja zadań związanych z misją publicz-
zainteresowani uzyskaniem wykształcenia średnie- ną spoczywa wyłącznie na zarządzie spółki Telewizja
go, mają ukształtowane zainteresowania określoną Polska SA. Należy przy tym zaznaczyć, że rada pro-
dziedziną gospodarki, ale nie mają jeszcze sprecyzo- gramowa telewizji publicznej, której członków powo-
wanych poglądów dotyczących wyboru konkretnego łuje Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, dokonuje
zawodu. Absolwent liceum profilowanego zdobywa oceny poziomu i jakości programu bieżącego oraz pro-
wiedzę i umiejętności ogólnozawodowe, które umoż- gramów ramowych, a więc także programów eduka-
liwiają uzyskanie kwalifikacji zawodowych w rocz- cyjnych dla dzieci i młodzieży.
nych lub półtorarocznych cyklach kształcenia w szko- Przytoczone powyżej zapisy ustawy o radiofonii
le policealnej albo w formach pozaszkolnych. Plano- i telewizji w jednoznaczny sposób określają rolę mi-
wana modernizacja kształcenia zawodowego opiera nistra skarbu państwa jako ministra właściwego do
się m.in. na analizie danych statystycznych, z któ- spraw nadzoru właścicielskiego nad spółką Telewizja
rych wynika, że zainteresowanie liceami profilowa- Polska SA – został on wyposażony w ograniczone in-
nymi wśród absolwentów gimnazjów spadło od roku strumenty oddziaływania na spółkę. Obowiązujący
szk. 2002/2003 z 16% do ok. 3% w roku szk. 2009/ ustrój prawny daje ministrowi skarbu państwa moż-
2010. W związku z tym w nowej strukturze szkolnic- liwość powołania (bez możliwości odwołania) jednego
twa zawodowego planuje się wygaszanie liceów pro-
reprezentanta do rady nadzorczej Telewizji Polskiej
filowanych lub przekształcenie ich w szkoły zawodo-
SA, natomiast pozbawia go możliwości wpływania
we. Decyzja ta pozostanie w gestii samorządu tery-
na skład osobowy zarządu spółki. Ponadto ministro-
torialnego.
wi skarbu państwa zostały przypisane kompetencje
Z poważaniem zwyczajnego walnego zgromadzenia, które dokonuje
Podsekretarz stanu zamknięcia roku obrotowego Telewizji Polskiej SA.
Zbigniew Włodkowski Zgodnie z treścią Kodeksu spółek handlowych mini-
ster skarbu państwa, występując również w roli wal-
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2010 r. nego zgromadzenia, nie ma prawa wydawać wiążą-
cych poleceń zarządowi Telewizji Polskiej SA, a tym
samym zobowiązać zarządu spółki do wprowadzenia
Odpowiedź programu o określonej tematyce i jakości.
Obowiązek ewidencjonowania obrotów i kwot po- 22 marca br. w sprawie obciążeń samorządów z tytu-
datku należnego przy zastosowaniu kas rejestrują- łu wypłacania nauczycielom zatrudnionym w placów-
cych wynika bezpośrednio z art. 111 ust. 1 ustawy kach, dla których organem prowadzącym jest gmina,
z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług dodatków uzupełniających w oparciu o zapisy Karty
(Dz. U. Nr 54, poz. 535). Zgodnie z tym przepisem Nauczyciela na przykładzie gminy Uniejów (sprawa
podatnicy dokonujący sprzedaży na rzecz osób fizycz- nr SPS-023-15415/10), uprzejmie wyjaśniam, co na-
nych nieprowadzących działalności gospodarczej stępuje.
oraz rolników ryczałtowych są obowiązani prowadzić Obecnie obowiązujące przepisy nie stwarzają
ewidencję obrotu i kwot podatku należnego przy za- możliwości zwiększenia części oświatowej subwencji
stosowaniu kas rejestrujących. Dotyczy to również ogólnej na wypłatę nauczycielom dodatków uzupeł-
zawodów prawniczych. Na podstawie upoważnienia niających.
zawartego w art. 111 ust. 8 ww. ustawy minister fi- Określona dla każdej jednostki samorządu tery-
nansów został uprawniony do wprowadzenia, w dro- torialnego ostateczna kwota części oświatowej sub-
dze rozporządzenia, na czas określony zwolnienia wencji ogólnej może ulec zwiększeniu jedynie z 0,6%
z obowiązku ewidencjonowania przy zastosowaniu rezerwy subwencji oświatowej i zgodnie z przyjętymi
kas rejestrujących dla niektórych grup podatników w tym zakresie kryteriami jej rozdysponowania.
oraz niektórych czynności. Aktualnie do dnia 31 grud- Wśród tytułów kryteriów podziału 0,6% rezerwy czę-
nia 2010 r. problematykę ww. zwolnień reguluje roz- ści oświatowej subwencji ogólnej na rok 2010 nie
porządzenie ministra finansów z dnia 23 grudnia uwzględniono możliwości dofinansowania realizacji
2009 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia takiego zadania.
ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. Ponadto należy podkreślić, że zgodnie z art. 5 i 5a
Nr 224, poz. 1797). ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Obecnie finalizowane są prace wewnątrzresorto- (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) za-
we nad kształtem przepisów, które wyznaczałyby kładanie i prowadzenie publicznych szkół i placówek
zakres zwolnień od ewidencji kasowej na okres po należy do zadań własnych jednostek samorządu te-
31 grudnia 2010 r. W pracach tych jest brane pod rytorialnego.
uwagę, że regulacje ustawowe omawianemu obowiąz- Faktyczne skutki finansowe realizacji zadań oświa-
kowi ewidencyjnemu nadały charakter powszechny towych wynikają z polityki edukacyjnej gminy i de-
i w związku z tym powinny być nim objęte i zawody cyzji podejmowanych w ramach kompetencji dotyczą-
korporacyjne, o których mowa w piśmie pani poseł. cych m.in.:
Projekt stosownego rozporządzenia zostanie wkrót- — zatwierdzania arkusza organizacyjnego szkoły,
ce poddany uzgodnieniom międzyresortowym i kon- w którym jest określana szczegółowa organizacja na-
sultacjom społecznym. Będzie on również udostęp- uczania, wychowania i opieki w danym roku szkol-
niony na stronach internetowych Ministerstwa Fi- nym, w tym również liczba etatów nauczycielskich;
nansów. — ustalania wysokości wynagrodzeń nauczyciel-
skich na poziomie wyższym niż przewidziany w usta-
Z poważaniem wie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela;
Podsekretarz stanu — dokonywania stałej analizy w zakresie racjo-
Maciej Grabowski nalności utrzymywania dotychczasowej sieci szkół
i w konsekwencji ewentualnego inicjowania procesu
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r. ich likwidacji z uwzględnieniem możliwości przenie-
sienia uczniów do innych szkół w oparciu o art. 59
ustawy o systemie oświaty;
Odpowiedź — dokonywania analizy pod kątem racjonalizacji
wyposażenia szkół i placówek oraz bieżących opłat,
sekretarza stanu remontów i inwestycji.
w Ministerstwie Edukacji Narodowej O zakresie, sposobie i źródle finansowania zadań
- z upoważnienia ministra - oświatowych przesądzają przepisy art. 5a ust. 3 usta-
na interpelację poseł Krystyny Grabickiej wy o systemie oświaty. W myśl tych przepisów środ-
ki niezbędne na realizację zadań oświatowych, w tym
w sprawie obciążeń samorządów lokalnych na wynagrodzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół
wynikających z konieczności wypłacania i placówek, zagwarantowane są w dochodach jedno-
nauczycielom zatrudnionym w placówkach, stek samorządu terytorialnego. Powtórzeniem tych
dla których organem prowadzącym jest gmina, przepisów jest regulacja zawarta w art. 30 ust. 8
dodatków uzupełniających w oparciu ustawy Karta Nauczyciela. Zgodnie z tym przepisem
o przepisy ustawy Karta Nauczyciela, środki niezbędne na średnie wynagrodzenie nauczy-
na przykładzie gm. Uniejów (15415) cieli, o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczy-
ciela, wraz z wydatkami pochodnymi od wynagro-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na dzeń, środki na odpis na zakładowy fundusz świad-
interpelację pani poseł Krystyny Grabickiej z dnia czeń socjalnych, o którym mowa w art. 53 ust. 1 tej
915
ustawy, oraz środki na dofinansowanie doskonale- gę różne uwarunkowania funkcjonowania szkół i pla-
nia zawodowego nauczycieli z uwzględnieniem do- cówek oświatowych znajdujących się w gestii poszcze-
radztwa metodycznego, o których mowa w art. 70a gólnych jednostek samorządu terytorialnego.
ust. 1 Karty Nauczyciela, zagwarantowane są przez Pragnę zaznaczyć, że naliczona miastu-gminie
państwo w dochodach jednostek samorządu teryto- Uniejów subwencja oświatowa w wysokości 4 750 430 zł
rialnego. jest o 2,56% wyższa niż w 2009 r.
Należy również podkreślić, że nowelizacja ustawy
Karta Nauczyciela z dnia 21 listopada 2008 r. (Dz. U. Z poważaniem
Nr 1, poz. 1) wprowadzająca przepisy zawarte w art. 30a
nie wprowadziła nowych rozstrzygnięć systemowych. Sekretarz stanu
Przepisy nakładające na samorząd terytorialny obo- Krystyna Szumilas
wiązek ustalania w regulaminach płacowych stawek
dodatków w taki sposób, aby osiągnąć co najmniej
wysokości średnich wynagrodzeń ogółem, o których Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
mowa w art. 30 ust. 3, zostały wprowadzone już
w 2000 r. w art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia
1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, Odpowiedź
poz. 674, z późn. zm.). Art. 30a w brzmieniu nadanym
mu ustawą nowelizującą wprowadził jedynie mecha- ministra skarbu państwa
nizm kontrolny, który ma za zadanie wspomóc jed- na interpelację poseł Teresy Piotrowskiej
nostki samorządu terytorialnego w monitorowaniu
realizacji obowiązku nałożonego przez art. 30 ustawy w sprawie niepokojących zmian zachodzących
Karta Nauczyciela. w procesie restrukturyzacji PZU SA (15416)
Dochodami samorządów terytorialnych, w myśl
art. 167 ust. 2 Konstytucji RP, są: Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in-
— dochody własne, terpelację pani Teresy Piotrowskiej, posła na Sejm
— subwencje ogólne (w tym część oświatowa tej RP, w sprawie niepokojących zmian zachodzących
subwencji), w procesie restrukturyzacji PZU SA (znak: SPS-023-
— dotacje celowe z budżetu państwa. -15416/10), pragnę poinformować, iż minister skarbu
Subwencja oświatowa nie jest jedynym źródłem państwa nie ma formalno-prawnych możliwości in-
finansowania zadań oświatowych w jednostkach sa- gerowania w decyzje Zarządu PZU SA dotyczące pla-
morządu terytorialnego. Wydatków ponoszonych nowanych zmian organizacyjnych i restrukturyzacji
przez miasto-gminę Uniejów na wypłatę nauczycie- Grupy PZU SA. Ministerstwo Skarbu Państwa w ra-
lom jednorazowych dodatków uzupełniających nie mach swych uprawnień właścicielskich bacznie śledzi
można zatem odnosić wyłącznie do wysokości sub- sprawy związane z restrukturyzacją spółek z Grupy
wencji oświatowej. W świetle obowiązujących i przy- PZU oraz podejmuje działania mające na celu uzy-
toczonych wyżej przepisów jedynym punktem odnie- skanie informacji na temat spraw zgłaszanych przez
sienia w zakresie bilansowania środków na zadania poszczególne grupy społeczne.
własne (w tym zadania oświatowe) mogą być łączne Przekazywana przez spółkę korespondencja wska-
dochody danej jednostki samorządu terytorialnego, zuje celowość przeprowadzanych zmian organiza-
a zatem również te wynikające ze stosownego udzia- cyjnych oraz jej skutki dla pracowników i Grupy
łu w podatkach.
PZU. Z informacji posiadanych przez Ministerstwo
Zgodnie z ustawą z dnia 13 listopada 2003 r. o do-
Skarbu Państwa wynika, iż zmiany planowane na
chodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
2010 r. wynikają z realizacji wdrożenia strategii
z 2008 r. Nr 88, poz. 539, z późn. zm.) algorytm po-
Grupy PZU na lata 2009–2011 i dotyczą głównie
działu subwencji oświatowej uzależnia wysokość przy-
znawanych środków od skali i struktury realizowa- trzech obszarów:
nych zadań mierzonych liczbą uczniów i wychowan- — zmian w pionie operacji i finansów, której isto-
ków, z uwzględnieniem stopni awansu zawodowego tą jest centralizacja funkcji backoffice w 7 jednost-
nauczycieli. W algorytmie uwzględnia się kalkulacyj- kach, tym samym zmniejszenie poziomu zatrudnie-
ne środki subwencyjne służące określeniu należnej nia, a więc i kosztów ponoszonych przez spółkę,
jednostce samorządu terytorialnego kwoty. — zmian w pionie likwidacji szkód polegających
Zatem subwencja oświatowa wyliczana według na centralizacji likwidacji merytorycznej w 9 jednost-
formuły algorytmicznej określana jest w formie jed- kach – regionalnych centrach likwidacji szkód, wpro-
nej kwoty dla danej j.s.t., a sposób jej rozdziału i wy- wadzenie uproszczonych procesów likwidacji odpo-
korzystania należy – zgodnie z art. 7 ust. 3 cytowanej wiadających potrzebom klientów Grupy PZU w za-
wyżej ustawy o dochodach jednostek samorządu te- kresie czasu likwidacji szkód prostych, wdrożenie
rytorialnego – do samodzielnych kompetencji organu elektronicznych akt szkody pozwalających na efek-
stanowiącego danej jednostki samorządu terytorial- tywne zarządzanie liczbą szkód, również w sytuacji
nego. W tym przypadku powinny być brane pod uwa- szkód masowych/katastroficznych oraz redukcję za-
916
trudnienia wynikającą ze zmniejszonej liczby szkód Likwidacja dotychczasowych placówek związana bę-
w ostatnich latach, dzie z utworzeniem na ich bazie nowych placówek
— zmian w pionie zarządzania siecią polegających obsługiwanych przez pracowników zatrudnionych
na łączeniu jednostek terenowych PZU SA oraz PZU w PZU SA i w PZU Życie SA, przy czym kierownicy
Życie SA, co pozwoli na kompleksową obsługę klien- tych placówek będą jednocześnie zatrudnieni w obu
tów PZU oraz ujednolicenie jej standardów. spółkach Grupy PZU, dzięki czemu osiągnięty zosta-
W ocenie Zarządu PZU SA planowane zmiany nie efekt synergii zarządzania jedną placówką za-
mają na celu przede wszystkim zbudowanie przewa- miast dwiema. Planowane jest również uruchomienie
gi konkurencyjnej oraz zwiększenie satysfakcji obec- wspólnych placówek w nowych lokalizacjach, co przy-
nych i przyszłych klientów PZU. Konsekwencją wpro- czyni się do zwiększenia dostępności dla klientów.
wadzanych zmian organizacyjnych jest restruktury- Zarząd PZU SA podkreśla, iż nadrzędnym celem
zacja zatrudnienia w całej Grupie PZU. W wyniku zmian restrukturyzacyjnych jest zwiększenie satys-
prowadzonych w spółkach z Grupy PZU prac projek- fakcji klientów w zakresie standardów obsługi oraz
towych zidentyfikowano obszary, w których możliwe zmniejszenie kosztów ponoszonych przez spółkę, a co
jest inne zorganizowanie pracy powodujące oszczęd- za tym idzie, podnoszenie wartości spółki dla jej ak-
ności obciążeniowe rzędu 30% dotychczasowego ob- cjonariuszy.
ciążenia. Z danych PZU wynika, że koszty admini-
stracyjne w PZU i PZU Życie w odniesieniu do skład- Minister
ki przypisanej były istotnie wyższe w porównaniu Aleksander Grad
z dużymi międzynarodowymi podmiotami.
Zarząd PZU SA zapewnił, iż dla zminimalizowa-
nia kosztów społecznych wszystkie wewnętrzne pro- Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
jekty są koordynowane tak, aby optymalnie wykorzy-
stywać potencjał zatrudnionych w spółkach pracow-
ników. W ramach przeprowadzanej restrukturyzacji Odpowiedź
do pracowników została również dedykowana dodat-
kowa komunikacja wewnętrzna, w ramach której sekretarza stanu
pracownicy otrzymują pełną informację na temat w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
procesów restrukturyzacyjnych, ich przyczynach - z upoważnienia ministra -
i możliwościach zatrudnienia w innych obszarach na interpelację poseł Danuty Pietraszewskiej
działalności firmy.
Ogłoszona przez Zarząd PZU SA restrukturyza- w sprawie osób niepełnosprawnych ruchowo
cja Grupy PZU SA i związana z tym redukcja za- chcących rozwijać się poprzez studia i pracę
trudnienia wywołała bardzo duży niepokój społecz- (15420)
ny. Miały miejsce demonstracje, liczne spotkania na
różnych szczeblach. Jednakże po przeprowadzonych Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na
konsultacjach w dniu 11 marca 2010 r. Zarząd PZU przekazaną przez Pana Marszałka przy piśmie z dnia
SA zawarł z międzyzakładowymi organizacjami 31 marca 2010 r., znak: SPS-023-15420/10, interpe-
związkowymi działającymi w PZU porozumienie lację z dnia 23 marca 2010 r. złożoną przez panią
dotyczące zwolnień grupowych w 2010 r., które m.in. Danutę Pietraszewską, posłankę na Sejm Rzeczypo-
określa kryteria zwolnień. Pracownicy objęci zwol- spolitej Polskiej, w sprawie osób niepełnosprawnych
nieniami grupowymi otrzymają przewidziane pra- ruchowo chcących rozwijać się poprzez studia i pracę,
wem odprawy, a ci, którzy zgodzą się na rozwiązanie uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
umowy za porozumieniem stron, dodatkowo otrzy- Przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o re-
mają rekompensaty zależne m.in. od lat stażu pracy. habilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
Przewidziany został również program działań osło- osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14,
nowych, obejmujący m.in. doradztwo w zakresie po- poz. 92, z późn. zm.) zawierają mechanizmy zachę-
szukiwania pracy, przygotowania do rozmowy kwa- cające pracodawców do zatrudniania osób niepełno-
lifikacyjnej i prowadzenia własnej działalności go- sprawnych. Przepisy te jednak nie zawierają mecha-
spodarczej. Do dyspozycji pracowników są zewnętrz- nizmów ukierunkowanych na osoby niepełnospraw-
ni eksperci specjalizujący się w działaniach wspie- ne ruchowo. Niektóre z nich jedynie w większym
rających pracowników dotkniętych zwolnieniami stopniu wspomagają pracodawców zatrudniających
grupowymi. osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowa-
Ponadto pragnę poinformować, iż Ministerstwo nym stopniem niepełnosprawności.
Skarbu Państwa uzyskało zapewnienie Zarządu PZU W świetle przepisów ustawy o rehabilitacji zawo-
SA, iż przeprowadzana restrukturyzacja nie osłabi dowej (…):
pozycji rynkowej Grupy PZU w przyszłości, ponieważ 1. Pracodawcy przysługuje ze środków Państwo-
wraz ze zmniejszeniem liczby pracowników i połącze- wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnospraw-
niem jednostek PZU SA i PZU Życie SA planowane nych miesięczne dofinansowanie do wynagrodzenia
jest zwiększenie liczby punktów kontaktu z klientem. pracownika niepełnosprawnego zaliczonego do znacz-
917
nego, umiarkowanego i lekkiego stopnia niepełno- bilitacji Osób Niepełnosprawnych. Sankcja finanso-
sprawności w kwocie stanowiącej odpowiednio 160%, wa wydaje się dotkliwa, bowiem za każdą osobę bra-
140% i 60% najniższego wynagrodzenia. kującą do 6% wskaźnika zatrudnienia osób niepeł-
2. Pracodawca, który zatrudnia pracownika nie- nosprawnych w stosunku do ogółu zatrudnionych
pełnosprawnego, może otrzymać ze środków fundu- pracodawca wpłaca kwotę 1318,52 zł (przeciętne wy-
szu zwrot miesięcznych kosztów zatrudnienia pra- nagrodzenia za IV kw. 2009 r. 3243,60 x 40,65%).
cownika pomagającego pracownikowi niepełno- Ponadto pragnę nadmienić, że z przepisów ustawy
sprawnemu w pracy w zakresie czynności ułatwiają- z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r.
cych komunikowanie się z otoczeniem, a także czyn- Nr 21, poz. 94, z późn. zm.) wynika zasada swobody
ności niemożliwych lub trudnych do samodzielnego zawierania umów o pracę. Przepis art. 11 K.p. stano-
wykonania przez pracownika niepełnosprawnego na wi, że nawiązanie stosunku pracy oraz ustalenie wa-
stanowisku pracy. runków pracy i płacy, bez względu na podstawę praw-
3. Pracodawca, który zatrudni przez okres co naj- ną tego stosunku, wymaga zgodnego oświadczenia
mniej 36 miesięcy osoby niepełnosprawne zarejestro- woli pracodawcy i pracownika.
wane w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotne Niezależnie od powyższego pragnę podkreślić, że
lub poszukujące pracy i niepozostające w zatrudnie- kwestie promowania zatrudnienia osób niepełno-
niu lub pozostające w zatrudnieniu u pracodawcy sprawnych są stale obecne w działaniach samego re-
występującego o zwrot kosztów, jeżeli niepełnospraw- sortu pracy, jak też Państwowego Funduszu Rehabi-
litacji Osób Niepełnosprawnych. Ramy prawne i pro-
ność tych osób powstała w okresie zatrudnienia
gramowe, które tworzone były przy aktywnym udzia-
u tego pracodawcy, może otrzymać ze środków fun-
le Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej dla pierw-
duszu zwrot kosztów:
szego okresu programowania projektów współfinan-
— adaptacji pomieszczeń zakładu pracy do potrzeb
sowanych ze środków Europejskiego Funduszu Spo-
osób niepełnosprawnych, w szczególności poniesionych
łecznego (Sektorowy Program Operacyjny „Rozwój
w związku z przystosowaniem tworzonych lub istnie-
zasobów ludzkich” 2004–2008), umożliwiły realiza-
jących stanowisk pracy dla tych osób, stosownie do cję wielu przedsięwzięć obejmujących prowadzenie
potrzeb wynikających z ich niepełnosprawności, kampanii społecznych i szkolenia pracodawców w celu
— adaptacji lub nabycia urządzeń ułatwiających zachęcenia ich do zatrudniania osób niepełnospraw-
osobie niepełnosprawnej wykonywanie pracy lub nych. Dla przykładu podaję niektóre projekty, które
funkcjonowanie w zakładzie pracy, były realizowane przez Państwowy Fundusz Reha-
— zakupu i autoryzacji oprogramowania na uży- bilitacji Osób Niepełnosprawnych, jak i organizacje
tek pracowników niepełnosprawnych oraz urządzeń pozarządowe, w szczególności zrzeszające pracodaw-
technologii wspomagających lub przystosowanych do ców zatrudniających osoby niepełnosprawne.
potrzeb wynikających z ich niepełnosprawności. Projekt „Praca dla każdego niepełnosprawnego
Zwrot ww. kosztów dotyczy wyłącznie dodatko- – kampania medialna”, którego celem była zmiana
wych kosztów pracodawcy wynikających z zatrudnie- postaw społecznych wobec osób niepełnosprawnych
nia osób niepełnosprawnych (nie może przekroczyć wśród pracodawców i pracowników z otwartego ryn-
kwoty dwudziestokrotnego przeciętnego wynagro- ku pracy. Natomiast w ramach projektu „Wsparcie
dzenia). zatrudnienia osób niepełnosprawnych” celem było
4. Pracodawca – który przez okres co najmniej tworzenie większych możliwości zatrudniania osób
36 miesięcy zatrudni osobę niepełnosprawną zareje- niepełnosprawnych w stopniu znacznym i umiarko-
strowaną w powiatowym urzędzie pracy jako bezro- wanym poprzez subsydiowanie wynagrodzeń rekom-
botna albo poszukująca pracy niepozostająca w za- pensujących pracodawcom z otwartego rynku pracy
trudnieniu – również może otrzymać zwrot kosztów zwiększone koszty zatrudnienia tych osób oraz za-
wyposażenia stanowiska pracy (do wysokości piętna- miana i utrwalenie zmienionych postaw społecznych
stokrotnego przeciętnego wynagrodzenia). wobec osób niepełnosprawnych. Przeprowadzone zo-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że ustawodaw- stały działania upowszechniające i utrwalające wśród
ca nie zobowiązał pracodawców do osiągania ustawo- pracodawców z otwartego rynku pracy dostępne for-
wego wskaźnika zatrudniania osób niepełnospraw- my wsparcia zatrudnienia osób niepełnoprawnych,
nych, ale do dokonywania wpłat na Państwowy Fun- a także wpływające na zmianę wizerunku i utrwala-
dusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, jeżeli jące postrzeganie osoby niepełnosprawnej jako peł-
jest on niższy niż wskazany w ustawie. Tak więc Mi- nowartościowego pracownika.
nisterstwo Pracy i Polityki Społecznej nie ma wpły- Z szacunkiem
wu na wybory dokonywane przez pracodawcę. Pra-
codawca, dokonując wyboru, decyduje się na zatrud- Sekretarz stanu
nienie określonej liczby osób niepełnosprawnych, Jarosław Duda
pozwalającej osiągnąć wymagany wskaźnik ich za-
trudnienia (6% w stosunku do ogółu zatrudnionych),
albo dokonuje wpłat na Państwowy Fundusz Reha- Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
918
kreślił zapis o konieczności uzyskania opinii dy- przekraczającą 3220 mln zł. Rekordowo duża liczba
rektora placówki. wniosków została złożona w ramach III rundy prze-
Należy podkreślić, że poszczególne jednostki sa- prowadzonej w 2009 r., kiedy to przedsiębiorcy zło-
morządu terytorialnego podczas przyznawania po- żyli łącznie 2809 wniosków o dofinansowanie.
mocy materialnej w formie stypendiów i zasiłków W sytuacji dużego zainteresowania przedsiębior-
szkolnych stosują gminne regulaminy przyznawania ców uzyskaniem wsparcia instytucja zarządzająca
pomocy materialnej dla uczniów, zgodnie z art. 90f (MRR) w porozumieniu z instytucją pośredniczącą
ustawy o systemie oświaty, w których w szczególno- (MSWiA) oraz instytucją wdrażającą (PARP) podej-
ści określono: mowała decyzje o zwiększeniu alokacji na konkursy.
1) sposób ustalania wysokości stypendium szkol- W przypadku I i II naboru przeprowadzonego w 2009 r.
nego w zależności od sytuacji materialnej uczniów alokacja została zwiększona do poziomu umożliwia-
i ich rodzin; jącego udzielenie wsparcia wszystkim pozytywnie
2) formy, w jakich udziela się stypendium szkol- ocenionym wnioskom. Natomiast w przypadku III
nego w zależności od potrzeb uczniów zamieszkałych konkursu podjęto decyzję o zwiększeniu alokacji
na terenie gminy; o 98 mln zł, co umożliwiło dofinansowanie 335 pro-
3) tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego; jektów, które były złożone w pierwszym i drugim
dniu naboru, spośród 713 projektów, które uzyskały
4) tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego
pozytywną ocenę. Decyzja o dofinansowaniu wnio-
w zależności od zdarzenia losowego.
sków złożonych w pierwszym i drugim dniu naboru
W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej obec-
była zgodna z przepisami rozporządzenia ministra
nie obowiązujący porządek prawny dotyczący udzie-
rozwoju regionalnego z dnia 13 sierpnia 2008 r.
lania pomocy materialnej uczniom umożliwia jed- w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
nostkom samorządu terytorialnego szczebla gminne- Przedsiębiorczości pomocy na wspieranie tworzenia
go prowadzenie elastycznej polityki pomocy uczniom, i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Pro-
uwzględniającej lokalne potrzeby społeczne. gramu Operacyjnego „Innowacyjna gospodarka” 2007–
Z poważaniem –2013 (Dz. U. Nr 153, poz. 956, z późn. zm.), zgodnie
Podsekretarz stanu z którym PARP udziela wsparcia, na podstawie oce-
Zbigniew Włodkowski ny dokonanej zgodnie z obowiązującymi kryteriami,
według kolejności wpływu kompletnych wniosków
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r. o udzielenie wsparcia do agencji.
Wnioskodawcy ubiegający się o wsparcie na e-biz-
nes w ramach działania 8.1 PO IG powinni mieć
Odpowiedź świadomość, iż w przypadku dużej liczby wniosków
ocenionych pozytywnie, przy jednoczesnym braku
ministra rozwoju regionalnego wystarczających środków na wsparcie wszystkich
na interpelację posła Witolda Namyślaka projektów, PARP przy tworzeniu listy rankingowej
projektów uwzględni kolejność składania wniosków
w sprawie działań Polskiej Agencji do agencji. Na fakt, iż w ww. sytuacji będzie to kry-
Rozwoju Przedsiębiorczości terium terminu złożenia wniosku, wskazuje również
regulamin przeprowadzenia konkursu (RPK) w ra-
w ramach Programu Operacyjnego
mach działania 8.1 PO IG, który został podany do
„Innowacyjna gospodarka” w III rundzie
publicznej wiadomości w dniu ogłoszenia rundy apli-
naboru działania 8.1 (15428)
kacyjnej.
Przed ogłoszeniem III naboru wniosków w 2009 r.
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi-
PARP informowała na swojej stronie internetowej,
smo z dnia 31 marca br., znak: SPS-023-15428/10, że wszystkie złożone wnioski zostaną poddane ocenie
przekazujące interpelację pana posła Witolda Namy- oraz że najważniejszym czynnikiem decydującym
ślaka w sprawie działań Polskiej Agencji Rozwoju o otrzymaniu dofinansowania w ramach działania
Przedsiębiorczości w ramach Programu Operacyjne- 8.1 PO IG jest jakość przygotowanego wniosku i zgod-
go „Innowacyjna gospodarka” 2007–2013 w III run- ność planowanego projektu z zasadami programu
dzie aplikacyjnej w działaniu 8.1: Wspieranie działal- operacyjnego. PARP przedstawiła taki komunikat
ności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektro- w celu zwrócenia przedsiębiorcom szczególnej uwagi
nicznej, pragnę uprzejmie przekazać następujące na jakość i staranność przygotowania wniosku, gdyż
informacje. we wcześniejszych naborach ponad 70% wniosków
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) było ocenianych negatywnie, mimo iż działanie 8.1
przeprowadziła dotychczas 4 nabory wniosków w ra- PO IG, jak i wzór wniosku o dofinansowanie w tym
mach działania 8.1 PO IG – jeden nabór w 2008 r. działaniu należą do najczytelniejszych i najprost-
oraz trzy nabory w 2009 r. Przedsiębiorcy wykazali szych w PO IG.
bardzo duże zainteresowanie uzyskaniem wsparcia, Komunikaty PARP nie uwzględniały wszystkich
składając łącznie ponad 4900 wniosków o dofinanso- informacji dotyczących przeprowadzenia konkursu
wanie, na łączną kwotę wnioskowanego wsparcia i oceny wniosków, ponieważ spełniały jedynie zada-
920
nym powoduje konieczność przestawienia produkcji energetycznych oraz poprawę bilansu energetyczne-
energii na technologie o niskiej emisji CO2. W istnie- go Polski.
jącej sytuacji szczególnego znaczenia nabrało wyko- Ad 2. Jakie są faktyczne koszty przygotowania, bu-
rzystywanie wszelkich dostępnych technologii z rów- dowy, eksploatacji i wygaszania elektrowni atomowych?
noległym podnoszeniem poziomu bezpieczeństwa Jakie jest ich bezpieczeństwo technologiczne?
energetycznego i obniżaniem emisji zanieczyszczeń Polska, zgodnie z wymogami UE, może wybudo-
przy zachowaniu efektywności ekonomicznej. Wobec wać tylko reaktory generacji III lub III+. Reaktory
obecnych trendów europejskiej polityki energetycznej te, chociaż są nieco droższe od eksploatowanych
jednym z najbardziej pożądanych źródeł wytwarza- obecnie w większości elektrowni na świecie reakto-
nia stała się energetyka jądrowa, która oprócz braku rów II generacji, są od nich o wiele bezpieczniejsze.
emisji CO2 zapewnia również niezależność od typo- Takie reaktory jądrowe produkowane są obecnie
wych kierunków pozyskiwania surowców energe- w Japonii, USA, Francji, Korei Płd. i Rosji. Zgodnie
tycznych. Uran może być bowiem uzyskiwany z re- z wstępnymi informacjami przekazywanymi Polsce
gionów, które są politycznie stabilne, a konkurencja przez potencjalnych inwestorów koszty budowy 1 MW
wśród producentów jest duża, co zabezpiecza przed mocy takiej elektrowni wyniesie ok. 3–3.5 mln Euro.
ewentualnym dyktatem cenowym. Kwestie zakupu Reaktory te są urządzeniami bardzo bezpiecznymi,
paliwa przez kraje członkowskie UE są koordynowa- bowiem są one budowane tak, aby były odporne na-
ne przez – specjalnie do tego celu powołaną przez wet na najmniej prawdopodobne awarie.
Euratom – Europejską Agencję Dostaw. Koszty inwestycyjne (budowy) w przypadku elek-
W dniu 13 stycznia 2009 r. Rada Ministrów pod- trowni jądrowych są wyższe niż dla elektrowni wę-
jęła decyzję o przygotowaniu „Programu polskiej glowych czy gazowych, ale za to znacznie niższe są
energetyki jądrowej”. Powołany w dniu 19 maja 2009 r. w ich przypadku koszty bieżącej eksploatacji, ze wzglę-
pełnomocnik rządu ds. polskiej energetyki jądrowej du na znacznie niższy koszt zakupu paliwa.
ma przygotować i przedstawić Radzie Ministrów pro- Koszty likwidacji elektrowni jądrowej są pokry-
jekt ww. programu. Zgodnie z przygotowanym i za- wane, zgodnie z rozwiązaniami stosowanymi w in-
twierdzonym przez Radę Ministrów ramowym har- nych krajach, z odpisów tworzących specjalny fun-
monogramem działań dla energetyki jądrowej pro- dusz, który tworzy operator danej elektrowni, prze-
gram powinien zostać zaakceptowany przez Radę kazując określoną, niewielką część przychodów uzy-
Ministrów do końca 2010 r. skanych ze sprzedaży energii elektrycznej. Kwota
Program ma przewidywać wybudowanie co naj- obciążająca z tego tytułu koszty produkcji energii
mniej dwóch elektrowni jądrowych i przynajmniej elektrycznej ze względu na przewidywany, wynoszą-
jedna z nich powinna zacząć działać do 2020 r. Do- cy 60 lat, okres eksploatacji elektrowni jądrowych
trzymanie zakładanego terminu uruchomienia jest niewielka.
pierwszej elektrowni jądrowej wymaga zapewnienia Ad 3. Czy w perspektywie toczącej się dyskusji na
szerokiego udziału organów państwa i zaangażowa- forum Unii Europejskiej dotyczącej planów składo-
nia środków budżetowych, posiadania wykwalifiko- wania wysokoaktywnych odpadów atomowych z Unii
wanej kadry i sprawnych instytucji. w jednym z państw Europy Wschodniej istnieje ryzy-
Na potrzeby „Polityki energetycznej Polski do ko, że to właśnie Polska stanie się miejscem składo-
roku 2030” na zlecenie Ministerstwa Gospodarki wy- wania odpadów atomowych?
konana została „Prognoza zapotrzebowania na pali- Praktycznie przy każdej działalności związanej
wa i energię do roku 2030”. Wykazała ona, że dla z produkcją bądź stosowaniem izotopów promienio-
realizacji ww. celów konieczny jest w Polsce rozwój twórczych towarzyszy powstawanie odpadów promie-
energetyki jądrowej. Zgodnie z ww. prognozą w roku niotwórczych. Z uwagi na szczególny charakter od-
2030 produkcja energii elektrycznej z elektrowni ją- pady promieniotwórcze wymagają specjalnego postę-
drowych powinna stanowić 15,92% całości wyprodu- powania. Dotyczy to gromadzenia, przetwarzania,
kowanej w Polsce energii. zestalania, transportu, okresowego przechowywania
Na zlecenie Ministerstwa Gospodarki w 2009 r. i ostatecznego składowania. Z tego względu ograni-
wykonana została „Analiza porównawcza kosztów czenie źródeł i ilości powstających odpadów jest czyn-
wytwarzania energii elektrycznej w elektrowniach nikiem bardzo ważnym.
jądrowych, węglowych i gazowych oraz odnawial- Odpady promieniotwórcze muszą być odpowied-
nych źródłach energii”. Wyniki opracowania wska- nio przetworzone, zestalone, opakowane, a następnie
zują na wzrastającą konkurencyjność jądrowych bezpiecznie składowane. Podstawowym celem wy-
technologii energetycznych ze względu na przewidy- mienionych działań jest takie zabezpieczenie odpa-
wany wzrost cen paliw organicznych i opłat za korzy- dów promieniotwórczych, aby nie stworzyły one za-
stanie z uprawnień do emisji CO2 oraz potwierdzają grożeń dla człowieka i środowiska.
zasadność inwestowania w te technologie. Szczególnym rodzajem wysokoaktywnych odpa-
Biorąc pod uwagę powyższe, można stwierdzić, że dów promieniotwórczych, wyodrębnianym m.in. ze
wprowadzenie energetyki jądrowej pozwoli na utrzy- względu na możliwość jego przerobu i recyklingu ma-
manie obecnego, bardzo wysokiego, poziomu bezpie- teriałów paliwowych, jest wypalone paliwo jądrowe.
czeństwa energetycznego, zmniejszenie poziomu uza- Stosowane są obecnie dwa rozwiązania dotyczące go-
leżnienia naszego kraju od dostawców surowców spodarki wypalonym paliwem jądrowym, z których
924
Polska musi wybrać korzystniejsze dla naszego kraju zmian w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o syste-
– chodzi tu o wybór między zamkniętym cyklem pa- mie oświaty, uprzejmie przedkładam poniższe wy-
liwowym (z odzyskiem materiałów rozszczepialnych) jaśnienie.
a cyklem paliwowym otwartym. W tym ostatnim wa- Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r.
riancie do składowiska wypalonego paliwa trafia całe o systemie oświaty w Polsce mogą funkcjonować mię-
paliwo zawierające 96% materiałów rozszczepial- dzy innymi publiczne i niepubliczne placówki:
nych, a spadek jego aktywności jest powolny i wyma- 1) placówki oświatowo-wychowawcze, w tym szkol-
ga utrzymania odpadów w separacji od środowiska ne schroniska młodzieżowe, umożliwiające rozwijanie
człowieka przez dziesiątki tysięcy lat. zainteresowań i uzdolnień oraz korzystanie z różnych
W cyklu zamkniętym zaś, po ostudzeniu wypalo- form wypoczynku i organizacji czasu wolnego,
nego paliwa, przewozi się je do zakładu przerobu, tam 2) placówki kształcenia ustawicznego, kształce-
odzyskuje się materiały rozszczepialne (które mogą nia praktycznego oraz ośrodki dokształcania i do-
być ponownie wykorzystane w paliwie). I tylko praw- skonalenia zawodowego, umożliwiające uzyskanie
dziwe odpady, nienadające się do rozszczepienia, i uzupełnianie wiedzy ogólnej, umiejętności i kwa-
przewozi się do miejsca ostatecznego składowania. lifikacji zawodowych.
Unia Europejska prowadzi prace nad projektem Organami prowadzącymi placówki publiczne są
nowej dyrektywy dotyczącej gospodarki odpadami właściwe jednostki samorządu terytorialnego lub osoby
promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądro- fizyczne i prawne, które uzyskały od właściwej jednost-
wym. Ze strony polskiej w pracach tych bierze udział ki samorządu terytorialnego stosowne zezwolenie.
Państwowa Agencja Atomistyki. Zgodnie z posiada- Organami zakładającymi placówki niepubliczne
nymi informacjami, w przedstawionym przez Komi- mogą być osoby fizyczne i prawne, np. fundacje, sto-
sję Europejską projekcie wspomnianej dyrektywy, na warzyszenia, kościelne osoby prawne, spółki prawa
poszczególne kraje członkowskie będzie nałożony handlowego. Ewidencję niepublicznych placówek
obowiązek budowy swoich własnych składowisk dla oświatowych (działających na podstawie ustawy o sys-
wypalonego paliwa jądrowego i pozostałości po jego temie oświaty) prowadzą jednostki samorządu tery-
przerobie. Dopuszczona ma być także możliwość bu- torialnego zobowiązane do prowadzenia placówek
dowy przez grupy krajów wspólnych składowisk. publicznych odpowiedniego typu.
Zgodnie z ustawą z dnia 29 listopada 2000 r. Pra- Wobec powyższego w toku prac nad planowaną
wo atomowe wwóz do Polski, w celu składowania, przez Ministerstwo Finansów nowelizacją ustawy
odpadów promieniotwórczych jest zabroniony i nie o podatku od towarów i usług zostało wypracowane
jest przewidywana zmiana tego stanu rzeczy. wspólne stanowisko ministra edukacji narodowej
Wspomniana przez panią poseł Izabelę Kloc moż- i ministra finansów, iż podmioty prowadzące kursy
liwość gromadzenia w Polsce odpadów promienio- językowe, chcąc skorzystać ze zwolnień podatkowych,
twórczych i wypalonego paliwa z innych krajów UE mogą zakładać placówki oświatowe, o których mowa
nie jest przez rząd RP brana pod uwagę. w art. 2 ustawy o systemie oświaty. Nad placówkami
Dziękuję za zainteresowanie się kwestiami zwią- publicznymi i niepublicznymi nadzór pedagogiczny
zanymi z energetyką jądrową. Mam nadzieję, że sprawuje właściwy miejscowo kurator oświaty. Pełna
przedstawione powyżej wyjaśnienia oraz informacje informacja, jak można założyć placówkę w rozumie-
niu ustawy o systemie oświaty, została umieszczona
uzna Pan Marszałek za satysfakcjonujące.
na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji Na-
Z poważaniem rodowej w dniu 12 lutego 2010 r.
Podsekretarz stanu Natomiast systemem akredytacji od roku 2004
Hanna Trojanowska objęte mogą być placówki i ośrodki kształcenia usta-
wicznego (w tym również podmioty prowadzące dzia-
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r. łalność oświatową nieobejmującą prowadzenia szko-
ły czy placówki na zasadach określonych w przepi-
sach ustawy o swobodzie działalności gospodarczej).
Odpowiedź Zgodnie z rozporządzeniem ministra edukacji naro-
dowej i sportu z dnia 20 grudnia 2003 r. w sprawie
podsekretarza stanu akredytacji placówek i ośrodków prowadzących kształ-
w Ministerstwie Edukacji Narodowej cenie ustawiczne w formach pozaszkolnych (Dz. U.
- z upoważnienia ministra - Nr 227, poz. 2247, z późn. zm.) akredytacji podlegają
na interpelację posła Witolda Namyślaka wyłącznie formy pozaszkolne dla osób dorosłych. Za-
tem organizator kształcenia w formach pozaszkol-
w sprawie propozycji zmian w ustawie nych osób dorosłych ma dwie możliwości skorzysta-
o systemie oświaty (15445) nia ze zwolnień podatkowych: albo założyć placówkę
oświatową, albo poddać się akredytacji.
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Ministerstwo Edukacji Narodowej będzie nadal
pana posła Witolda Namyślaka z dnia 23 marca uczestniczyć w pracach podjętych przez ministra fi-
2010 r. (nr SPS-023-15445/10) w sprawie propozycji nansów nad nowelizacją ustawy o podatku od towa-
925
rów i usług. Jak wspomniano wyżej, akredytacją ob- nosprawnego ucznia przedszkola i oddziału przed-
jęte są placówki i ośrodki prowadzące kształcenie szkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej
ustawiczne. W opinii resortu edukacji osoba prawna otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorial-
lub fizyczna prowadzącą kursy języka obcego dla nego – pod warunkiem że osoba prowadząca niepu-
dzieci i młodzieży, która założy placówkę oświatowo- bliczny punkt przedszkolny poda organowi właściwe-
-wychowawczą systemu oświaty, z mocy ustawy bę- mu do udzielania dotacji (gminie) planowaną liczbę
dzie zwolniona z obowiązku odprowadzania podatku uczniów nie później niż do dnia 30 września roku
VAT i nie będzie musiała poddawać się skomplikowa- poprzedzającego rok udzielania dotacji.
nej procedurze akredytacji*). Ponadto na podstawie art. 90 ust. 4 tej ustawy
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialne-
Z poważaniem
go uzyskał kompetencje do ustalania trybu i zakresu
Podsekretarz stanu
kontroli wykorzystania dotacji. Jednostki samorządu
Zbigniew Włodkowski
terytorialnego mogą kontrolować prawidłowość wy-
korzystania dotacji, które są przeznaczone na dofi-
Warszawa, dnia 13 kwietnia 2010 r.
nansowanie realizacji zadań m.in. punktu przed-
szkolnego w zakresie kształcenia, wychowania i opie-
Odpowiedź ki, w tym profilaktyki społecznej, i mogą zostać wy-
korzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżą-
podsekretarza stanu cych szkoły lub placówki.
w Ministerstwie Edukacji Narodowej Pojęcie „wydatków bieżących” ponoszonych w przed-
- z upoważnienia ministra - szkolach publicznych użyte w art. 90 ust. 2d ustawy
na interpelację posła o systemie oświaty odpowiada pojęciu z art. 106
Włodzimierza Karpińskiego ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.).
w sprawie wynagrodzenia dla założycieli Wydatkami bieżącymi są, stosownie do powołanego
punktów przedszkolnych (15450) przepisu ustawy o finansach publicznych, wydatki
niebędące wydatkami majątkowymi, odnoszące się
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację do pokrycia wydatków wynikających z: wynagrodze-
pana posła Włodzimierza Karpińskiego (SPS-023- nia i uposażenia osób zatrudnionych oraz składek
-15450/10) w sprawie wynagrodzenia dla założycieli naliczanych od tych wynagrodzeń i uposażeń, zaku-
punktów przedszkolnych, uprzejmie wyjaśniam. pów towarów i usług, a także kosztów utrzymania
Zgodnie z art. 89a ust. 1 ustawy z dnia 7 września oraz innych wydatków związanych z funkcjonowa-
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, niem i realizacją statutowych zadań tych jednostek.
poz. 2572, z późn. zm.) podjęcie przez osobę prawną Powyższe rozstrzygnięcia wyraźnie wskazują, że wy-
lub fizyczną prowadzenia wychowania przedszkolne- datki bieżące mogą obejmować także wynagrodzenie
go w niepublicznych innych formach, w tym m.in. osoby prowadzącej punkt przedszkolny.
w punkcie przedszkolnym, wymaga uzyskania wpisu Jednocześnie uprzejmie informuję, iż przepisy
do ewidencji prowadzonej przez gminę właściwą ze prawa oświatowego nie regulują spraw dotyczących
względu na miejsce prowadzenia danego punktu sposobu i form zatrudniania w oświacie niepublicz-
przedszkolnego. nej. Powyższa problematyka jest regulowana ogólnie
Szczegółowe warunki dotyczące tworzenia oraz obowiązującymi przepisami z zakresu prawa pracy.
prowadzenia innych form wychowania przedszkolne- Uprzejmie przypominam, iż Ministerstwo Eduka-
go, w tym m.in. niepublicznych punktów przedszkol- cji Narodowej nie sprawuje nadzoru nad działalno-
nych, określa rozporządzenie ministra edukacji na- ścią jednostek samorządu terytorialnego prowadzą-
rodowej z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie rodzajów cych szkoły/przedszkola i placówki oświatowe. Zgod-
innych form wychowania przedszkolnego, warunków nie z Konstytucją RP oraz przepisami ustaw samo-
tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu rządowych jednostki samorządu terytorialnego dzia-
ich działania (Dz. U. Nr 83, poz. 693). łają samodzielnie i na podstawie własnego budżetu.
Natomiast zgodnie z art. 90 ust. 2d cyt. ustawy W zakresie działalności nadzorczej właściwość rze-
o systemie oświaty dotacje dla niepublicznych innych czowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje
form wychowania przedszkolnego (w tym punktów uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jed-
przedszkolnych) przysługują na każdego ucznia ob- nostek samorządu terytorialnego, m.in. w sprawach
jętego tą formą, w wysokości nie niższej niż 40% wy- dotyczących zasad i zakresu przyznawanych dotacji
datków bieżących ponoszonych na jednego ucznia z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
w przedszkolu publicznym prowadzonych przez gmi- Z poważaniem
nę, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wyso- Podsekretarz stanu
kości nie niższej niż kwota przewidziana na niepeł- Zbigniew Włodkowski
z przysługujących mu świadczeń dowolne jedno, któ- reprezentatywnych środowisk. Dlatego minister edu-
re będzie mu wypłacane. kacji narodowej powołał w czerwcu 2008 r. Zespół
Warto również podkreślić, że zakres świadczeń opiniodawczo-doradczy do spraw kształcenia zawo-
przysługujących na podstawie ustawy z dnia 29 maja dowego, w skład którego weszli przedstawiciele mi-
1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojsko- nistrów właściwych dla zawodów, jak również orga-
wych oraz ich rodzin nie uległ zmianie, wzrosła na- nizacji pracodawców i organizacji branżowych, w tym
tomiast liczba osób korzystająca z przywilejów tej przedstawiciele rzemiosła, a także przedstawiciele
ustawy. Dlatego, biorąc pod uwagę, że ustawowe związków zawodowych oraz środowisk samorządo-
uprawnienia inwalidów wojennych i wojskowych fi- wych, oświatowych i naukowych.
nansowane są z budżetu państwa (transport kolejo- Należy podkreślić, że w spotkaniach zespołu za-
wy), z budżetu samorządu wojewódzkiego (transport wsze uczestniczyli przedstawiciel Związku Rzemiosła
autobusowy) oraz z Narodowego Funduszu Zdrowia Polskiego oraz przedstawiciele innych organizacji
(bezpłatne leki, wyroby medyczne) i Funduszu Ubez- zrzeszających pracodawców. Ponadto jedno z posie-
pieczeń Społecznych (renty inwalidy wojennego i zwięk- dzeń zespołu opiniodawczo-doradczego odbyło się
szone świadczenie opiekuńcze) zasilanego ze składek w siedzibie Związku Rzemiosła Polskiego. Na wnio-
wszystkich ubezpieczonych, każda zmiana zakresu sek rzemiosła zwołano również posiedzenie zespołu
uprawnień osób uprawnionych np. do finansowanej do spraw usług publicznych Trójstronnej Komisji do
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (FUS) renty Spraw Społeczno-Gospodarczych, którego tematem
inwalidy wojennego wymaga dokonania analizy jej było kształcenie zawodowe na poziomie szkół ponad-
wpływu na finanse FUS oraz dostępności do świad- gimnazjalnych. Podczas posiedzenia Ministerstwo
czeń ogółu świadczeniobiorców. Edukacji Narodowej szczegółowo omówiło kierunki
Z uwagi na powyższe oraz konieczność zachowa- zamian w kształceniu zawodowym. Ponadto Zwią-
nia proporcji pomiędzy uprawnieniami dla inwalidów zek Rzemiosła Polskiego przygotował i przedstawił
wojennych, jak również potrzeby wielu grup społecz- opracowanie dotyczące „Skutecznych mechanizmów
nych utrzymujących się z niskich dochodów, w tym zachęcających pracodawców do włączania się w pro-
przede wszystkim emerytów i rencistów, których ces planowania, realizacji i walidacji kwalifikacji
uprawnienia wynikają z regulacji powszechnego sys- zawodowych”, z uwzględnieniem problemów przygo-
temu emerytalno-rentowego, minister pracy i polity- towania zawodowego młodocianych pracowników.
ki społecznej nie zamierza wprowadzać zmian do Materiał ten został włączony do całościowej eksper-
obowiązujących przepisów w poruszanym przez pana tyzy, która była przedmiotem dyskusji podczas spo-
posła zakresie. tkania Zespołu opiniodawczo-doradczego do spraw
kształcenia zawodowego. Przedstawiciele Minister-
Z poważaniem stwa Edukacji Narodowej uczestniczyli również
w posiedzeniu Zarządu Związku Rzemiosła Polskie-
Podsekretarz stanu go, które odbyło się 15 grudnia 2009 r. Podczas spo-
Marek Bucior tkania, w którym wzięli udział prezesi 27 izb rze-
mieślniczych, zaprezentowane zostały założenia pla-
nowanej modernizacji kształcenia zawodowego. Zo-
Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r. stały one pozytywnie przyjęte przez przedstawicieli
środowiska rzemieślników.
9 marca 2010 r. w gmachu Ministerstwa Edukacji
Odpowiedź Narodowej odbyło się spotkanie ministra edukacji
narodowej Katarzyny Hall z prezesem Związku Rze-
podsekretarza stanu miosła Polskiego. W spotkaniu wziął udział również
w Ministerstwie Edukacji Narodowej podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Naro-
- z upoważnienia ministra - dowej Zbigniew Włodkowski. Ponadto w spotkaniu
na interpelację posła Stanisława Kalemby uczestniczyli przedstawiciele Departamentu Kształ-
cenia Zawodowego i Ustawicznego w Ministerstwie
w sprawie sygnalizowanej reformy Edukacji Narodowej oraz przedstawiciele Zespołu
nauczania zawodowego w Polsce (15460) Oświaty Zawodowej i Problematyki Społecznej w Związ-
ku Rzemiosła Polskiego. Przedmiotem spotkania był
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację projekt modernizacji systemu kształcenia zawodowe-
pana posła Stanisława Kalemby (SPS-023-15460/10) go. W trakcie spotkania obie strony zadeklarowały
w sprawie sygnalizowanej reformy nauczania zawo- wolę prowadzenia dalszych rozmów mających na celu
dowego w Polsce, uprzejmie wyjaśniam. wypracowanie takiego modelu kształcenia zawodo-
Związek Rzemiosła Polskiego jest dla Minister- wego, który uwzględniałby zarówno postulaty Związ-
stwa Edukacji Narodowej ważnym partnerem w pra- ku Rzemiosła Polskiego, jak i potrzeby nowoczesnej
cach związanych z modernizacją systemu kształcenia gospodarki oraz aspiracje edukacyjne młodzieży. In-
zawodowego. Modernizacja ta musi być przygotowa- formuję także, że regularnie odbywają się spotkania
na szczególnie starannie, z uwzględnieniem opinii z udziałem przedstawicieli Związku Rzemiosła Pol-
928
skiego oraz pracowników Departamentu Kształcenia troli pojazdów tworzonych przez podmioty niebędą-
Zawodowego i Ustawicznego Ministerstwa Edukacji ce przedsiębiorcami.
Narodowej. Celem tych spotkań jest konsultowanie ze Jednocześnie informujemy, że resort infrastruk-
środowiskiem rzemieślników szczegółów przygotowy- tury prowadzi prace legislacyjne nad projektem usta-
wanych zmian w kształceniu zawodowym, m.in. wy- wy o dopuszczeniu pojazdów do ruchu drogowego.
odrębniania i potwierdzania kwalifikacji w zawodzie Przepis art. 80 przedmiotowego projektu na potrzeby
oraz systemu egzaminów zawodowych. Ostatnio takie rozdziału 10 określa definicję przedsiębiorcy:
spotkanie odbyło się w dniach 30–31 marca br. „Ilekroć w rozdziale jest mowa o przedsiębiorcy,
Projekt zmian w kształceniu zawodowym, przy- należy przez to rozumieć również:
gotowany w oparciu o założenia wypracowane przez 1) szkołę kształcącą w zawodach związanych
wspomniany powyżej zespół opiniodawczo-doradczy, z naprawą i eksploatacją pojazdów samochodowych,
jest obecnie konsultowany ze wszystkim środowiska- zwaną dalej szkołą;
mi zainteresowanymi poprawą jakości kształcenia 2) jednostkę sektora finansów publicznych;
zawodowego, m.in. podczas regionalnych konferencji, 3) jednostkę:
trwających od stycznia do kwietnia br. W konferen- a) ochrony przeciwpożarowej,
cjach tych uczestniczą zawsze przedstawiciele środo- b) wojskową,
wisk pracodawców, w tym także przedstawiciele c) organizacyjną służb podległych lub nadzoro-
Związku Rzemiosła Polskiego oraz przedstawiciele wanych przez ministra właściwego do spraw we-
lokalnych cechów i izb rzemieślniczych. Podczas pa- wnętrznych.”
neli dyskusyjnych prezentują oni swoje stanowisko Oznacza to, że stację kontroli pojazdów będą mo-
wobec projektowanych zmian. Uzyskują także pełną gły prowadzić także ww. podmioty.
informację dotyczącą pytań i wątpliwości, które zgła- Projekt ww. ustawy jest aktualnie przed akcepta-
cją Komitetu Europejskiego Rady Ministrów i wkrót-
szają. Najbliższe konferencje regionalne odbędą się
ce zostanie przekazany do Sejmu celem dalszych prac
15 kwietnia w Bydgoszczy, 16 kwietnia w Poznaniu
legislacyjnych.
i 19 kwietnia w Olsztynie.
Z poważaniem
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Podsekretarz stanu
Lilla Jaroń
Zbigniew Włodkowski
Odpowiedź
Odpowiedź
podsekretarza stanu
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej
w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upoważnienia ministra -
- z upoważnienia ministra - na interpelację posła Wojciecha Szaramy
na interpelację posła Piotra Babinetza
w sprawie funkcjonowania w pobliżu szkół
w sprawie likwidacji gospodarstw sklepów oferujących do sprzedaży
pomocniczych działających przy szkołach tzw. dopalacze (15472)
i placówkach oświatowych (15462)
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nr SPS-023-15472/10 pana posła Wojciecha Szaramy
pismo, znak: SPS-023-15462/10, przekazujące inter- w sprawie funkcjonowania w pobliżu szkół sklepów
pelację posła Piotra Babinetza w sprawie likwidacji oferujących do sprzedaży tzw. dopalacze, uprzejmie
gospodarstw pomocniczych działających przy szko- informuję, że kształcenie i wychowanie dzieci i mło-
łach i placówkach oświatowych, uprzejmie informu- dzieży w polskich szkołach odbywa się w oparciu
ję, że stacje kontroli pojazdów prowadzone przez o podstawę programową wychowania przedszkolnego
podmioty niebędące przedsiębiorcami (w tym szko- oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach
ły), które do dnia 21 sierpnia 2004 r. przeprowadza- szkół (rozporządzenie ministra edukacji narodowej
ły badania techniczne pojazdów, mogą nadal prowa- z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy pro-
dzić tę działalność. Obowiązujące przepisy nie po- gramowej wychowania przedszkolnego oraz kształ-
zwalają na rozszerzenie zakresu oferowanych badań cenia ogólnego w poszczególnych typach szkół; Dz. U.
technicznych, przekształcenie stacji podstawowej na z 2009 r. Nr 4, poz. 17, rozporządzenie ministra edu-
stację okręgową oraz powstanie nowych stacji kon- kacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r.
929
w sprawie podstawy programowej wychowania przed- młodzież, informowaniu o skutkach używania oraz
szkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych stałej współpracy z rodzicami w zakresie zapobiega-
typach szkół; Dz. U. Nr 51, poz. 458, z późn. zm.). nia tym zjawiskom. Przepis ten nakłada na szkoły
Zgodnie z nią działalność edukacyjna szkoły jest i placówki systemu oświaty obowiązek merytorycz-
określona przez: nego przygotowania nauczycieli i osób zajmujących
1) szkolny zestaw programów nauczania, który się wychowaniem dzieci i młodzieży w zakresie prze-
uwzględniając wymiar wychowawczy, obejmuje całą ciwdziałania narkomanii.
działalność szkoły z punktu widzenia dydaktycznego; Za organizację działań wychowawczych i zapobie-
2) program wychowawczy szkoły obejmujący wszyst- gawczych odpowiada dyrektor szkoły lub placówki.
kie treści i działania o charakterze wychowawczym; W ramach przyjętych do realizacji działań profi-
3) program profilaktyki dostosowany do potrzeb laktycznych szkoły lub placówki, poza planami szko-
rozwojowych uczniów oraz potrzeb danego środowi- leń nauczycieli z zakresu profilaktyki, wczesnej in-
ska, obejmujący wszystkie treści i działania o cha- terwencji, znajdują się procedury współdziałania
rakterze profilaktycznym. pracowników szkoły ze służbą zdrowia i Policją
Programy te tworzą spójną całość i muszą uwzględ- w sytuacjach wymagających interwencji oraz są okre-
niać wszystkie wymagania opisane w podstawie pro- ślone zadania dla wszystkich pracowników szkoły
gramowej. Nauczyciele realizują wspomniane wyżej w zakresie pomocy dzieciom i młodzieży zagrożonym
programy, uwzględniając indywidualną pracę z uczniem uzależnieniem.
na obowiązkowych i dodatkowych zajęciach eduka- Szkolne programy profilaktyki w rozwiązywaniu
cyjnych. problemów uwzględniają ścisłą współpracę z rodzica-
Podstawa programowa kładzie istotny nacisk na mi i środowiskiem lokalnym.
edukację zdrowotną, która uwzględnia treści doty- W realizacji programu wychowawczego i szkol-
czące różnych sytuacji zagrażających zdrowiu i spo- nego programu profilaktyki szkoły i placówki syste-
soby właściwego zachowania się w nich. mu oświaty korzystają z programów o potwierdzonej
Pragnę podkreślić fakt, że od najmłodszych lat efektywności zamieszczonych w Banku Rekomen-
w procesie kształcenia i wychowania szkoła kształ- dowanych Programów Profilaktycznych, prowadzo-
tuje u uczniów postawy warunkujące sprawne i od- nym przez Ośrodek Rozwoju Edukacji (ORE) (za-
powiedzialne funkcjonowanie we współczesnym rządzenie nr 19 ministra edukacji narodowej z dnia
świecie, w tym rozwijając świadomość dotyczącą 10 grudnia 2009 r. w sprawie połączenia Centralne-
zdrowia, nawyki dbania o własne zdrowie i zdrowie go Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Warszawie
innych ludzi oraz umiejętności tworzenia środowiska i Centrum Metodycznego Pomocy Psychologiczno-Pe-
sprzyjającego zdrowiu. dagogicznej w Warszawie w Ośrodek Rozwoju Edu-
W trakcie nauki uczeń musi opanować wiadomo- kacji w Warszawie), dostępnych na stronie interne-
ści na temat środków psychoaktywnych, jak również towej www.ore.men.gov.pl.
zrozumieć, dlaczego nie należy z nimi eksperymen- Realizowane w szkołach programy edukacyjne
tować. Ważnym celem edukacyjnym jest ukształto- rzadko koncentrują się na jednym środku odurzają-
wanie u ucznia postawy warunkującej dokonywanie cym, lecz zajmują się różnymi uzależnieniami. Uka-
właściwych wyborów służących zdrowiu i rozwojowi zują przede wszystkim mechanizmy powstawania
osobistemu. zachowań ryzykownych. Większość programów oprócz
W ramach programów wychowawczych szkoły po- dostarczania rzetelnej wiedzy kładzie nacisk na wy-
dejmują wieloaspektowe strategie wychowawcze, uczenie najważniejszych umiejętności psychologicz-
w których określają m.in. kryteria dopuszczalnych nych i społecznych, takich jak: umiejętności radzenia
zachowań, uwzględniają wartości szczególnie ważne sobie ze stresem, z napięciem psychicznym, nawiązy-
dla społeczności szkolnej oraz zagadnienia lub pro- wania dobrych kontaktów z ludźmi, rozwiązywania
blemy, których rozwiązanie jest najważniejsze z punk- konfliktów, radzenia sobie z presją rówieśniczą, ucze-
tu widzenia środowiska uczniów, rodziców i nauczy- niem zachowań asertywnych czy też dokonywaniem
cieli. Programy te są osadzone w tradycji szkoły właściwych wyborów.
z uwzględnieniem specyfiki społeczności lokalnej. Szkoły i placówki, w oparciu o zidentyfikowane
Równolegle realizowany jest szkolny program pro- problemy, tworzą również własne programy eduka-
filaktyki, który zgodnie z rozporządzeniem w sprawie cyjne skierowane do uczniów, nauczycieli, wycho-
szczegółowych form działalności wychowawczej i za- wawców, rodziców, animatorów działań profilaktycz-
pobiegawczej wśród dzieci i młodzieży zagrożonej nych w środowiskach lokalnych. W ich realizacji
uzależnieniem (rozporządzenie ministra edukacji na- współpracują z innymi służbami, instytucjami, orga-
rodowej i sportu w sprawie szczegółowych form dzia- nizacjami pozarządowymi, Policją.
łalności wychowawczej i zapobiegawczej wśród dzieci Kuratorzy oświaty w ramach sprawowanego nad-
i młodzieży zagrożonych uzależnieniem; Dz. U. zoru pedagogicznego kontrolują prawidłowość reali-
z 2003 r. Nr 26, poz. 226) w szczególności uwzględnia zacji tych zadań w szkołach i placówkach.
działania polegające na systematycznym rozpozna- Mając na uwadze konieczność rozwijania postaw
waniu i diagnozowaniu zagrożeń związanych z uży- prozdrowotnych u dzieci i młodzieży, Ministerstwo
waniem różnych środków psychoaktywnych przez Edukacji Narodowej w 2009 r. reaktywowało ideę
930
rynku pracy” oraz konkursu na najlepszą szkołę/pla- szami Policji, po pozytywnym zaliczeniu postępowa-
cówkę danej branży. nia kwalifikacyjnego, prowadzonego w oparciu
Realizacja projektu współfinansowanego ze środ- o postanowienia art. 25 ust. 3 ww. ustawy o Policji.
ków Unii Europejskiej pod nazwą „Szkoła zawodowa Wyżej wymieniony projekt ustawy wprowadza
szkołą pozytywnego wyboru” umożliwi nie tylko w ustawie z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób
zmianę wizerunku szkół prowadzących kształcenie i mienia zmiany pozwalające funkcjonariuszom Stra-
zawodowe, ale realnie wpłynie na poprawę jakości ży Ochrony Kolei uproszczone uzyskanie licencji pra-
kształcenia zawodowego, co docelowo wpłynie na cownika ochrony fizycznej I i II stopnia. Ułatwienie
konkurencyjność absolwentów na rynku pracy. w zakresie uzyskania licencji pracownika ochrony
fizycznej jest niewątpliwie rozwiązaniem prawnym
Z poważaniem
umożliwiającym zatrudnianie osób, które nie podjęły
służby w Policji.
Podsekretarz stanu
Jednocześnie chciałbym poinformować, że od stycz-
Zbigniew Włodkowski
nia 2009 r. w Sejmie RP prowadzone są prace nad
poselskim projektem ustawy o Straży Kolejowej.
Projekt ten zakłada utworzenie Straży Kolejowej,
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r.
umundurowanej i uzbrojonej formacji przeznaczonej
do ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego
Odpowiedź na obszarze kolejowym, w pociągach i innych pojaz-
dach kolejowych. Utworzona Straż Kolejowa posia-
podsekretarza stanu dałaby szerokie przywileje wynikające z pragmaty-
w Ministerstwie Infrastruktury ki służbowej.
- z upoważnienia ministra - Rząd jest przeciwny tworzeniu kolejnej służby
na interpelację poseł Anny Bańkowskiej mundurowej finansowanej w całości z budżetu pań-
stwa, wychodząc z założenia, iż domeną państwa
w sprawie propozycji nowelizacji ustawy i służb państwowych jest ochrona porządku publicz-
o transporcie kolejowym (15480) nego. Zadania w tym zakresie w pierwszej kolejności
wykonuje Policja. Brak jest uzasadnienia do tworze-
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na nia odrębnej formacji, której zadaniem będzie ochro-
przesłaną przy piśmie, nr SPS-023-15480/10, z dnia na infrastruktury kolejowej. Zadanie to powinno być
8 kwietnia 2010 r. interpelację poseł Anny Bańkow- wykonywane przez spółki kolejowe jako podmioty
skiej w sprawie propozycji nowelizacji ustawy o trans- prawa handlowego.
porcie kolejowym, uprzejmie informuję, co następuje. O tym, który z projektów zostanie uchwalony,
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o trans- zdecydują parlamentarzyści.
porcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw Z poważaniem
(druk nr 2873) zakłada, iż zadania w zakresie zapew-
nienia bezpieczeństwa i porządku publicznego na Podsekretarz stanu
obszarach kolejowych oraz w pociągach pasażerskich Juliusz Engelhardt
wykonywać będzie policja kolejowa na zasadach okre-
ślonych w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
(Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.). Warszawa, dnia 19 kwietnia 2010 r.
W związku z tym ww. zadania nie będą już wykony-
wane przez Straż Ochrony Kolei (SOK), która podle-
gać będzie likwidacji. Odpowiedź
Zgodnie z projektem zarządcy infrastruktury
obowiązani są do zapewnienia porządku publicznego podsekretarza stanu
na zarządzanym obszarze kolejowym oraz ochrony w Ministerstwie Edukacji Narodowej
należącego do nich mienia, a przewoźnicy kolejowi - z upoważnienia ministra -
– do ochrony przesyłek powierzonych im do przewozu na interpelację posłanek Izabeli Kloc
oraz ochrony należącego do nich mienia. i Marzeny Machałek
Projekt ten oddziela ochronę porządku publiczne-
go realizowanego przez Policję od ochrony mienia w sprawie braku miejsc dla dzieci
spółek kolejowych realizowanej bądź to własnymi w przedszkolach w perspektywie decyzji
zasobami osobowymi, bądź też przy pomocy firm Ministerstwa Edukacji Narodowej
ochroniarskich. o przeznaczeniu środków finansowych
Konsekwencję proponowanych rozwiązań stano- na promocję przedszkoli w mediach (15504)
wić będzie zmiana statusu pracowników PKP Pol-
skich Linii Kolejowych SA, będących funkcjonariu- Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na
szami SOK, którzy będą mogli stać się funkcjonariu- interpelację pań posłanek Izabeli Kloc i Marzeny Ma-
933
chałek (SPS-023-15504/10) w sprawie braku miejsc rozporządzenie ministra edukacji narodowej z dnia
dla dzieci w przedszkolach w perspektywie decyzji 27 maja 2009 r. w sprawie rodzajów innych form wy-
Ministerstwa Edukacji Narodowej o przeznaczeniu chowania przedszkolnego, warunków tworzenia i or-
środków finansowych na promocję przedszkoli w me- ganizowania tych form oraz sposobu ich działania
diach, uprzejmie wyjaśniam. (Dz. U. Nr 83, poz. 693), dostosowane do nowych po-
Podejmując, w ramach decentralizacji funkcji stanowień ustawy. Zakładanie i prowadzenie innych
państwa, decyzję o przekazaniu gminom zakładania form wychowania przedszkolnego zarówno przez
i prowadzenia m.in. publicznych przedszkoli z dniem gminy, jak i przez osoby prawne i fizyczne jest roz-
1 stycznia 1992 r., ustawodawca określił jednocześnie szerzeniem katalogu miejsc realizacji wychowania
charakter przekazanych przez państwo zadań jako przedszkolnego. Rozwój innych form wychowania
obowiązkowe zadania własne gmin (art. 105 ustawy przedszkolnego znacząco przyczynił się do zlikwido-
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty – Dz. U. wania dotychczasowych białych plam w zakresie edu-
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Równocze- kacji przedszkolnej. Zakładanie i prowadzenie innych
śnie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia form wychowania przedszkolnego zarówno przez
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. gminy, jak i przez osoby prawne i fizyczne jest roz-
z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), do zadań szerzeniem katalogu miejsc realizacji wychowania
własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych po- przedszkolnego. Tworzenie punktów przedszkolnych
trzeb jej wspólnoty w zakresie edukacji publicznej, lub zespołów wychowania przedszkolnego jest ko-
a taką potrzebą jest m.in. organizacja wychowania rzystne dla gmin ze względu na niższe koszty pono-
przedszkolnego, tj. zakładanie, prowadzenie przed- szone na jedno dziecko uczęszczające na zajęcia
szkoli, oddziałów przedszkolnych w szkole podstawo- w innej formie wychowania przedszkolnego niż kosz-
wej oraz innych form wychowania przedszkolnego. ty utrzymania dziecka w przedszkolu lub oddziale
W związku z powyższym należy podkreślić, że edu- przedszkolnym w szkole podstawowej. Nie oznacza to
kacja przedszkolna na terenie gminy nie jest nowym jednak, że tradycyjne przedszkola mają być zastąpio-
zadaniem, a polityka rządu wyznacza szczególną rolę ne przez inne formy wychowania przedszkolnego,
samorządom lokalnym, od których oczekuje się efek- ponieważ tylko w przypadkach uzasadnionych wa-
tywnego prowadzenia finansowania m.in. edukacji runkami demograficznymi i geograficznymi rada
przedszkolnej oraz umiejętnego dostosowywania się gminy może uzupełnić sieć publicznych przedszkoli
do lokalnych możliwości i potrzeb. i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawo-
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż jednym wych o punkty przedszkolne i zespoły wychowania
z głównych zamierzeń Ministerstwa Edukacji Naro- przedszkolnego.
dowej jest kontynuacja działań mających na celu upo- Uprzejmie informuję, że podejmowane w Minister-
wszechnienie wychowania przedszkolnego dzieci stwie Edukacji Narodowej działania znajdują odzwier-
w wieku 3–5 lat, w tym zapewnienie wszystkim dzie- ciedlenie w statystykach Systemu Informacji Oświa-
ciom 5-letnim możliwości skorzystania z prawa do towej (SIO). Ze wstępnych danych (według stanu
bezpłatnej edukacji przedszkolnej. W latach szkol- na 30 września 2009 r.) wynika, że w porównaniu
nych 2009/2010 i 2010/2011, zgodnie z art. 9 ustawy z rokiem 2008 wzrosła liczba publicznych i niepublicz-
z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie nych punktów przedszkolnych oraz zespołów wycho-
oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. wania przedszkolnego (do 800). Największy przyrost
Nr 56, poz. 458), dziecko w wieku 5 lat ma prawo do można odnotować w przypadku punktów przedszkol-
odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego nych – ich liczba wzrosła o 695. Najwięcej powyższych
w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizo- form wychowania przedszkolnego powstało w woj.:
wanym w szkole podstawowej lub innej formie wy- dolnośląskim – 112, pomorskim – 96, mazowieckim
chowania przedszkolnego. Jednocześnie od roku – 84. W latach kolejnych oczekiwany jest podobny
szkolnego 2011/2012 powyższe prawo zostanie prze- wzrost liczby innych form wychowania przedszkolne-
kształcone w obowiązek, co niewątpliwie spowoduje go, w tym także finansowanych ze środków Unii Eu-
dalszy, znaczny wzrost liczby dzieci objętych wycho- ropejskiej. Należy również zaznaczyć, że od roku 2008
waniem przedszkolnym. Edukacja sześciolatków, tak powstały 462 nowe przedszkola (publiczne i niepu-
jak prowadzenie przedszkoli, jest obecnie finansowa- bliczne). Zwiększyła się – o 722 – liczba oddziałów
na z budżetu samorządu jako zadanie własne gminy. przedszkolnych w szkołach podstawowych.
Po ustawowym obniżeniu wieku obowiązku szkolne- Pragnę zwrócić uwagę, iż systematycznie wzrasta
go dzieci edukacja sześciolatków w szkole podstawo- także wskaźnik upowszechnienia wychowania przed-
wej będzie finansowana z subwencji oświatowej. szkolnego. Obecnie w Polsce wychowaniem przed-
Dzięki takiemu rozwiązaniu gminy, jako organy pro- szkolnym (3–5 lat) objętych jest ogółem już 59,7%
wadzące, uzyskają wolne środki, które będą mogły dzieci. Na wsi odsetek ten wynosi 37,5%. Tymcza-
wykorzystać na tworzenie nowych miejsc wychowa- sem, dla porównania, w 2007 r. powyższy wskaźnik
nia przedszkolnego dla dzieci w wieku 3–5 lat. wynosił 47,3%, a na wsi – 23,1%. Podobnie sytuacja
W związku z wejściem w życie wymienionej usta- przedstawia się w odniesieniu do poszczególnych
wy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmia- roczników. Obecnie 45,7% trzylatków, 59,4% cztero-
nie niektórych innych ustaw wydane zostało nowe latków i 74,8% pięciolatków objętych jest wychowa-
934
niem przedszkolnym, podczas gdy w 2007 r. było ob- chologów, terapeutów) diagnozujących i wspierają-
jętych tylko 36,1% trzylatków, 48,1% czterolatków cych ich rozwój.
i 57,8% pięciolatków. Odnosząc się do decyzji dotyczącej przeznaczenia
środków finansowych na promocję przedszkoli
Wskaźnik liczby dzieci Wskaźnik liczby dzieci w mediach, uprzejmie informuję, że w Ministerstwie
Liczba dzieci
w placówkach
uczęszczających
do placówek
w wieku 3–5 lat
uczęszczających Edukacji Narodowej od 2008 r. realizowany jest pro-
Kraj
ogółem
wychowania
przedszkolnego
wychowania
przedszkolnego
do placówek wychowania
przedszkolnego
jekt systemowy współfinansowany ze środków Unii
w wieku 3–6 lat do ogólnej liczby dzieci do ogólnej liczby dzieci Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu
(w tys.) w wieku 3–6 lat w wieku 3–5 lat
(w%) (w%) Społecznego „Ogólnopolskie kampanie upowszech-
Rok
Ogółem Miasto Wieś Ogółem Miasto Wieś Ogółem Miasto Wieś
niające model uczenia się przez całe życie” (priory-
szkolny
tet III Program Operacyjny „Kapitał ludzki”). Uza-
2005/2006 840,0 590,4 249,6 57,1 72,5 38,0 41,0 58,4 19,1 sadnieniem dla przeprowadzenia w ramach ww.
2006/2007 862,7 610,7 252,0 59,9 75,8 39,6 44,5 63,0 21,2
projektu kampanii informacyjnej jest konieczność
zmian postaw społecznych wobec wczesnej edukacji
2007/2008 871,9 622,6 249,3 61,6 77,9 40,4 47,3 65,7 23,1 dzieci, jak również zniwelowanie dysproporcji w upo-
2008/2009 893,4 633,8 259,5 64,9 80,8 43,8 52,7 70,6 28,6 wszechnianiu wychowania przedszkolnego na tere-
nach miejskich i wiejskich. Celem działań podejmo-
2009/2010 966,8 673,4 293,5 67,3 81,3 48,2 59,7 75,9 37,5
wanych w ramach I części projektu (promocja wcze-
snej edukacji) jest zmiana postaw społecznych doty-
W liczbach bezwzględnych dynamika wzrostu czących potrzeby edukacji przedszkolnej na tere-
liczby dzieci w wieku 3–5 lat objętych wychowaniem nach wiejskich oraz zwrócenie uwagi na korzyści
przedszkolnym przedstawia się w sposób następują- płynące z posyłania dzieci do przedszkoli. Cel ten
cy: w roku szkolnym 2006/2007 wychowaniem przed- wynika bezpośrednio z odnowionej strategii lizboń-
szkolnym było objętych 862,7 tys. dzieci, natomiast skiej Unii Europejskiej.
w roku szkolnym 2007/2008 – 871,9 tys. dzieci (przy- Projekt koncentruje się nie tylko na pokazywaniu
rost o 9,2 tys. dzieci), w roku szkolnym 2008/2009 – korzyści płynących z edukacji przedszkolnej, zachę-
893,4 tys. dzieci (przyrost o 21,5 tys. dzieci), a w roku caniu do wysyłania dzieci do przedszkola, ale również
szkolnym 2009/2010 wychowanie przedszkolne reali- na zachęcaniu do korzystania z ułatwień w przepi-
zuje 966,8 tys. dzieci (przyrost o 73,4 tys. dzieci). Po- sach dotyczących zakładania przedszkoli. Promocja
dobnie sytuacja przedstawia się w przypadku oddzia- wychowania przedszkolnego to między innymi pro-
łów przedszkolnych w szkołach podstawowych – licz- pagowanie idei tworzenia/zakładania przedszkoli,
ba dzieci korzystających z tej formy wychowania zespołów wychowania przedszkolnego lub punktów
przedszkolnego wzrosła z 174 213 w roku 2007 do przedszkolnych. Bardzo ważnym elementem działań
201 846 obecnie. Jest to wzrost o 27 633 dzieci. na rzecz upowszechniania edukacji przedszkolnej jest
Wskaźnik upowszechnienia wychowania przed- przezwyciężanie barier administracyjnych, finanso-
szkolnego wzrósł w porównaniu z rokiem 2008 ogó- wych oraz mentalnościowych. Kampania informacyj-
łem o 4,2% (w mieście o 5,2%, na wsi o 1,7%). Według na odnosi się do wszystkich tych trzech aspektów.
danych z Systemu Informacji Oświatowej (stan na Umożliwia dotarcie do możliwie szerokiego kręgu za-
interesowanych osób z informacją o ułatwieniach le-
30 września 2009 r.) na terenie kraju nie ma gminy,
gislacyjnych związanych z zakładaniem przedszkoli.
w której nie znajdowałaby się ani jedna placówka wy-
Obecnie prowadzone są dwa działania informacyjno-
chowania przedszkolnego. Obecnie w każdej gminie
-promocyjne: kampania radiowa oraz akcja idea pla-
dzieci mają dostęp do różnych placówek wychowania
cement realizowana wspólnie z TVP.
przedszkolnego: przedszkoli lub oddziałów przed-
Na potrzeby kampanii radiowej przygotowanych
szkolnych w szkołach podstawowych albo innych zostało 6 spotów, których adresatami są:
form wychowania przedszkolnego. Nie oznacza to — przedstawiciele samorządów, ponieważ zapew-
jednak pełnego zaspokojenia potrzeb w zakresie edu- nienie miejsc w przedszkolach, jak i zakładanie oraz
kacji przedszkolnej. Z uwagi na znaczące wyludnia- prowadzenie przedszkoli, oddziałów przedszkolnych
nie się – z przyczyn demograficznych – szkół gimna- w szkole podstawowej oraz innych form wychowania
zjalnych i ponadgimnazjalnych ważne jest promowa- przedszkolnego należy do zadań własnych gminy,
nie tworzenia zespołów gimnazjalno-licealnych — przedsiębiorcy,
(obecnie działa około 1 tys. takich zespołów). Poprzez — rodzice/opiekunowie.
przenoszenie gimnazjów do liceów oraz wspieranie Przekaz zawarty w spotach dla dwóch pierwszych
wyprowadzania gimnazjów z zespołów podstawowo- grup ma na celu zachęcanie do zakładania przed-
-gimnazjalnych (takich zespołów jest około 3 tys.) szkoli. Temat zakładania przedszkoli pojawia się
możliwe będzie wprowadzanie w to miejsce przed- również w popularnych serialach TVP, m.in. „Pleba-
szkoli oraz utworzenie zespołów przedszkolno-szkol- nia” i „M jak miłość”. Serialowi bohaterowie uczą
nych. Zespoły przedszkolno-szkolne będą miejscem i pokazują, że przepisy prawne, procedury oraz wy-
kompleksowego zaspokajania potrzeb dzieci, zapew- magania sanitarne i przeciwpożarowe związane
nią lepszy dostęp do specjalistów (np. logopedów, psy- z założeniem punktu przedszkolnego i zespołu wy-
935
chowania przedszkolnego zostały znacznie uprosz- rolnictwa i rozwoju wsi w ramach działania 3.2:
czone. Promują oni również możliwości zakładania Tworzenie mikroprzedsiębiorstw w Programie Roz-
przedszkoli z wykorzystaniem funduszy unijnych. woju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 planu-
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zadania je środki na tworzenie nowych placówek przedszkol-
dotyczące edukacji przedszkolnej są obecnie, jak nych (wraz z odpowiednim zapleczem) na obszarach
i nadal będą, współfinansowane z Europejskiego wiejskich.
Funduszu Społecznego w ramach priorytetu IX Pro- Także minister środowiska przygotował projekt
gramu Operacyjnego „Kapitał ludzki” 2007–2013. bardzo istotnego dofinansowania termomodernizacji
Szczegółowy opis tego priorytetu w ramach działa- obiektów publicznych, w tym w pierwszym rzędzie
nia 9.1: Wyrównywanie szans edukacyjnych i za-
szkół i przedszkoli. W ramach priorytetu IX Progra-
pewnienie wysokiej jakości usług edukacyjnych
mu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” na
świadczonych w systemie oświaty przewiduje różne
lata 2007–2013, działanie 9.3: Termomodernizacja
obszary wsparcia w zakresie edukacji przedszkolnej.
W poddziałaniu 9.1.1: Zmniejszanie nierówności obiektów użyteczności publicznej, zaplanowano do-
w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej finansowanie ze środków unijnych w wysokości
projekty konkursowe dotyczą: tworzenia przedszko- 76,67 mln euro. Ponadto na dofinansowanie termo-
li (w tym również uruchamiania innych form wy- modernizacji obiektów użyteczności publicznej, w tym
chowania przedszkolnego) na obszarach i w środo- szkół i przedszkoli, planuje się przeznaczenie w ra-
wiskach o niskim stopniu upowszechnienia edukacji mach Systemu Zielonych Inwestycji (GIS) środków
przedszkolnej (w szczególności na obszarach wiej- pochodzących z Narodowego Funduszu Ochrony Śro-
skich) oraz wsparcia istniejących przedszkoli (w tym dowiska i Gospodarki Wodnej oraz ze sprzedaży praw
również funkcjonujących innych form wychowania do emisji dwutlenku węgla (AAU).
przedszkolnego). Idea placement jest również do- Natomiast minister pracy i polityki społecznej
brym narzędziem służącym do informowania o moż- ogłosił konkurs na składanie wniosków o dofinan-
liwościach uzyskiwania wsparcia finansowego w ra- sowanie realizacji projektów ze środków Europej-
mach powyższego poddziałania 9.1.1. skiego Funduszu Społecznego, który obejmuje m.in.
Za realizację działań w ramach priorytetu IX PO wdrażanie i upowszechnianie rozwiązań służących
KL odpowiedzialne są samorządy województw jako godzeniu życia zawodowego i rodzinnego m.in. po-
instytucje pośredniczące. We wszystkich wojewódz- przez tworzenie ośrodków opieki nad dziećmi w miej-
twach realizacja działań rozpoczęła się w 2008 r. scu pracy oraz rozwijanie alternatywnych form
Na powyższe cele zaplanowano w latach 2007–2013
opieki nad dziećmi (w tym m.in. tworzenie przed-
łącznie ponad 243 mln euro. Do chwili obecnej zosta-
szkoli przyzakładowych). Konkurs jest realizowany
ły podpisane umowy na 45% tych środków. Minister-
stwem nadzorującym powyższe działania jest Mini- w ramach Programu Operacyjnego „Kapitał ludz-
sterstwo Rozwoju Regionalnego. Uprzejmie informu- ki”, priorytet I: Zatrudnienie i integracja społeczna,
ję, że zgodnie z regulacjami prawnymi dotyczącymi działanie 1.3: Ogólnopolskie programy integracji
współfinansowania ze środków Europejskiego Fun- i aktywizacji zawodowej, poddziałanie 1.3.2: Projek-
duszu Społecznego jednym z podstawowych wymo- ty na rzecz promocji równych szans kobiet i męż-
gów programów dofinansowanych ze środków unij- czyzn oraz godzenia życia zawodowego i rodzinnego.
nych, a tym samym obowiązkiem beneficjenta, jest O dofinansowanie mogą występować wszystkie pod-
zapewnienie trwałości projektu, szczegółowo określo- mioty, z wyjątkiem osób fizycznych (nie dotyczy
nego w regulaminach konkursowych. Po zakończo- osób prowadzących działalność gospodarczą lub
nym okresie programowania utworzone przedszkola oświatową na podstawie odrębnych przepisów). Ter-
i inne formy wychowania przedszkolnego mogą być min składania wniosków o dofinansowywanie reali-
przejęte i prowadzone zarówno przez gminy, jak zacji projektu minął 16 kwietnia 2010 r. Na ten cel
i przez osoby prawne lub osoby fizyczne. W przypad- zaplanowana jest kwota 17,5 mln zł.
ku osób prawnych i fizycznych placówki wychowania
przedszkolnego będą otrzymywać dotacje zgodnie Z poważaniem
z art. 80 ust. 2, 2b lub 90 ust. 2b, 2d ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Podsekretarz stanu
Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Zbigniew Włodkowski
Oprócz powyższego programu wszystkie organy
prowadzące (zarówno osoby prawne, m.in. gminy, jak
i osoby fizyczne) mogą występować o dodatkowe fun- Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
dusze przewidziane w innych programach (np. Pol-
sko-Amerykańskiej Fundacji Wolności oraz progra-
mach regionalnych) z przeznaczeniem na projekty
inwestycyjne dotyczące remontów, modernizacji, wy-
posażenia w sprzęt budynków, w których planuje się
prowadzenie wychowania przedszkolnego. Minister
936
Powyższy zapis pozostaje niezmieniony od wejścia zostają na bezpłatnym urlopie. Aktualnie kwoty kry-
w życie ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. od terium dochodowego przy ustalaniu uprawnień do
1 maja 2004 r., i nie został zakwestionowany przez pomocy społecznej wynoszą: 477 zł dla osoby samot-
Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniach z dnia 18 lipca nie gospodarującej i 351 zł dla osoby w rodzinie.
2008 r. (sygn. akt P 27/07) oraz z dnia 22 lipca 2008 r.
(sygn. akt P 41/07), w których Trybunał Konstytu- Minister
cyjny stwierdził, że o świadczenie pielęgnacyjne, poza Jolanta Fedak
rodzicem lub opiekunem faktycznym niepełnospraw-
nego dziecka legitymującego się odpowiednim orze-
czeniem, mają prawo ubiegać się także inni członko- Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r.
wie rodziny, na których zgodnie z przepisami Kodek-
su rodzinnego i opiekuńczego ciąży obowiązek ali-
mentacyjny, także w przypadku gdy pełnią funkcję Odpowiedź
spokrewnionej rodziny zastępczej.
Od momentu wejścia w życie ustawy o świadcze- ministra pracy i polityki społecznej
niach rodzinnych, w tym również w warunkach wy- na interpelację posła Jarosława Rusieckiego
dawania przez Trybunał Konstytucyjny ww. orze-
czeń, głównym adresatem świadczenia pielęgnacyj- w sprawie braku zapowiadanej podwyżki
nego był i pozostaje opiekun dziecka niepełnospraw- zasiłku pielęgnacyjnego (15532)
nego. Stąd gros warunków związanych z przyzna-
waniem tego świadczenia odnosi się do sytuacji Odpowiadając na wystąpienie Pana Marszałka
opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym, także peł- z dnia 13 kwietnia 2010 r. dotyczące interpelacji po-
noletnim. sła Jarosława Rusieckiego w sprawie braku zapowia-
Istotne jest, że zakres pomocy państwa dla rodzin danej podwyżki zasiłku pielęgnacyjnego, uprzejmie
osób niepełnosprawnych jest uzależniony od ograni- informuję.
czonych możliwości finansowych państwa. Od 1 stycz- Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
nia 2010 r. zostało zniesione kryterium dochodowe o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139,
przy ustalaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjne- poz. 992, z późn. zm.) kwoty kryteriów dochodowych
go, co powoduje wzrost liczby osób korzystających uprawniających do świadczeń rodzinnych oraz kwoty
z tego świadczenia i w związku z tym znaczne zwięk- poszczególnych świadczeń, a więc także kwota zasił-
szenie wydatków z budżetu państwa przeznaczonych ku pielęgnacyjnego, podlegają weryfikacji co 3 lata.
na realizację świadczeń opiekuńczych. Ostatnia weryfikacja miała miejsce 1 listopada 2009 r.
Ze względu na kondycję finansów państwa nie jest Zakres zmian objętych weryfikacją z dnia 1 listo-
planowane w najbliższym czasie kolejne rozszerzenie pada 2009 r. określiła Rada Ministrów w rozporzą-
kręgu osób, które mogą ubiegać się o świadczenie dzeniu z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysoko-
pielęgnacyjne, w szczególności Ministerstwo Pracy ści dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się,
i Polityki Społecznej nie prowadzi prac zmierzających stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek ro-
do zniesienia ograniczenia polegającego na braku dzinny, oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U.
prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w przypadku, z 2009 r. Nr 129, poz. 1058), na podstawie którego od
gdy osoba wymagająca opieki pozostaje w związku 1 listopada 2009 r. podwyższona została do 520 zł
małżeńskim. kwota świadczenia pielęgnacyjnego (uprzednio 420 zł)
Jednocześnie informuję, że na zasadach określo- oraz podwyższone zostały kwoty zasiłku rodzinnego
nych w art. 42 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o po- i wynoszą: 68 zł na dziecko w wieku do ukończenia
mocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, 5 roku życia (uprzednio 48 zł), 91 zł na dziecko
z późn. zm.) za osobę, która zrezygnuje z zatrudnie- w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 18 roku
nia w związku z koniecznością sprawowania bezpo- życia (uprzednio 64 zł), 98 zł na dziecko w wieku po-
średniej, osobistej opieki nad długotrwale lub ciężko wyżej 18 roku życia do ukończenia 24 roku życia
chorym członkiem rodziny oraz wspólnie niezamiesz- (uprzednio 68 zł).
kującymi matką, ojcem lub rodzeństwem, ośrodek Z uwagi na trudną sytuację budżetową i wynoszą-
pomocy społecznej opłaca składkę na ubezpieczenia ce ponad 1 mld zł rocznie skutki podwyższenia wyso-
emerytalne i rentowe. kości zasiłków rodzinnych i świadczenia pielęgnacyj-
Składka ta naliczana jest od kwoty kryterium do- nego wysokość pozostałych świadczeń rodzinnych,
chodowego na osobę w rodzinie, określonego w usta- w tym także zasiłku pielęgnacyjnego (jego aktualna
wie o pomocy społecznej, jeżeli dochód na osobę wysokość to 153 zł), pozostały niezmienione. Zgodnie
w rodzinie osoby opiekującej się nie przekracza 150% z wyżej wymienionymi przepisami ustawy o świadcze-
kwoty tego kryterium, a osoba opiekująca się nie pod- niach rodzinnych kolejna weryfikacja kwot świadczeń
lega obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu rodzinnych, a więc także kwoty zasiłku pielęgnacyj-
i rentowym z innych tytułów lub nie otrzymuje eme- nego, przewidziana jest na 1 listopada 2012 r.
rytury albo renty. Dotyczy to również osób, które Jednocześnie uprzejmie informuję, że w ubiegłym
w związku z koniecznością sprawowania opieki po- roku MPiPS przygotowało projekt ustawy przewidu-
938
jący zrównanie wysokości zasiłku pielęgnacyjnego nia czasu przeznaczonego na kształcenie praktyczne
wypłacanego na podstawie ustawy o świadczeniach ponad przewidziane przepisami minimum.
rodzinnych z dodatkiem pielęgnacyjnym wypłaca- Informuję także, że Związek Rzemiosła Polskiego
nym na podstawie ustawy o emeryturach i rentach i skupione w nim izby i cechy rzemieślnicze są dla
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Jednak z uwa- Ministerstwa Edukacji Narodowej ważnym partne-
gi na wysokie koszty wprowadzenia projektowanej rem w pracach związanych z modernizacją systemu
zmiany – wzrost wydatków budżetu państwa w ska- kształcenia zawodowego. Modernizacja ta musi być
li roku o ok. 198,1 mln zł (z kosztami obsługi) – pra- przygotowana szczególnie starannie, z uwzględnie-
ce nad powyższym projektem nie są kontynuowane. niem opinii reprezentatywnych środowisk. Dlatego
Niemniej jednak, mając świadomość, że aktualna minister edukacji narodowej powołał w czerwcu
wielkość wsparcia materialnego dla rodzin, w tym 2008 r. Zespół opiniodawczo-doradczy do spraw kształ-
rodzin z osobami niepełnosprawnymi, jest niewystar- cenia zawodowego, w skład którego weszli przedsta-
czająca, planuje się, że – jeśli tylko sytuacja finanso- wiciele ministrów właściwych dla zawodów, jak rów-
wa państwa na to pozwoli – kierunkiem dalszych nież organizacji pracodawców i organizacji branżo-
działań służących zwiększeniu wsparcia materialne- wych, w tym przedstawiciele rzemiosła, a także
go dla osób niepełnosprawnych i ich rodzin będzie przedstawiciele związków zawodowych oraz środo-
podwyższanie wysokości świadczeń rodzinnych ad- wisk samorządowych, oświatowych i naukowych.
resowanych do tych rodzin, w tym wysokości zasiłku Należy podkreślić, że w spotkaniach zespołu za-
pielęgnacyjnego. wsze uczestniczył przedstawiciel Związku Rzemiosła
Polskiego oraz przedstawiciele innych organizacji
Minister zrzeszających pracodawców. Ponadto jedno z posie-
Jolanta Fedak dzeń zespołu opiniodawczo-doradczego odbyło się
w siedzibie Związku Rzemiosła Polskiego. Na wnio-
sek rzemiosła zwołano również posiedzenie zespołu
Warszawa, dnia 21 kwietnia 2010 r. do spraw usług publicznych Trójstronnej Komisji do
Spraw Społeczno-Gospodarczych, którego tematem
było kształcenie zawodowe na poziomie szkół ponad-
Odpowiedź gimnazjalnych. Podczas posiedzenia Ministerstwo
Edukacji Narodowej szczegółowo omówiło kierunki
podsekretarza stanu zmian w kształceniu zawodowym. Ponadto Związek
w Ministerstwie Edukacji Narodowej Rzemiosła Polskiego przygotował i przedstawił opra-
- z upoważnienia ministra - cowanie dotyczące „Skutecznych mechanizmów za-
na interpelację poseł Marzenny Drab chęcających pracodawców do włączania się w proces
planowania, realizacji i walidacji kwalifikacji zawo-
w sprawie projektowanej modernizacji dowych”, z uwzględnieniem problemów przygotowa-
szkolnictwa zawodowego (15535) nia zawodowego młodocianych pracowników. Mate-
riał ten został włączony do całościowej ekspertyzy,
Panie Marszałku! Odpowiadając na interpela- która była przedmiotem dyskusji podczas spotkania
cję pani poseł Marzenny Drab (SPS-023-15535/10) Zespołu opiniodawczo-doradczego do spraw kształce-
w sprawie projektowanej modernizacji szkolnictwa nia zawodowego. Przedstawiciele Ministerstwa Edu-
zawodowego, uprzejmie wyjaśniam. kacji Narodowej uczestniczyli również w posiedzeniu
Projektowane zmiany kładą nacisk na to, by prak- Zarządu Związku Rzemiosła Polskiego, które odbyło
tyczne kształcenie zawodowe i egzaminy potwierdza- się 15 grudnia 2009 r. Podczas spotkania, w którym
jące kwalifikacje w zawodzie prowadzone były w jak wzięli udział prezesi 27 izb rzemieślniczych, zapre-
najściślejszej współpracy z pracodawcami i przedsię- zentowane zostały założenia planowanej moderniza-
biorcami. Nie zmieni się w związku z tym system cji kształcenia zawodowego. Zostały one pozytywnie
kształcenia młodocianych pracowników ani system przyjęte przez przedstawicieli środowiska rzemieśl-
egzaminów czeladniczych i mistrzowskich. Co istotne ników.
z punktu widzenia rzemieślników – utrzymane zo- 9 marca 2010 r. w gmachu Ministerstwa Edukacji
stanie dofinansowanie kosztów kształcenia młodo- Narodowej odbyło się spotkanie ministra edukacji
cianych pracowników. Minimalny czas przeznaczony narodowej Katarzyny Hall z prezesem Związku Rze-
na kształcenie praktyczne w zasadniczych szkołach miosła Polskiego. W spotkaniu wziął udział również
zawodowych nie będzie mniejszy, niż jest to obecnie, podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Naro-
co zostanie określone w przepisach prawa oświato- dowej Zbigniew Włodkowski. Ponadto w spotkaniu
wego. Dyrektor szkoły będzie zobligowany do zapew- uczestniczyli przedstawiciele Departamentu Kształ-
nienia uczniom, we współpracy z pracodawcami cenia Zawodowego i Ustawicznego w Ministerstwie
i przedsiębiorcami, kształcenia praktycznego w wy- Edukacji Narodowej oraz przedstawiciele Zespołu
miarze określonym przepisami prawa. Ponadto ko- Oświaty Zawodowej i Problematyki Społecznej w Związ-
relacja treści kształcenia ogólnego i teoretycznego ku Rzemiosła Polskiego. Przedmiotem spotkania był
kształcenia zawodowego da mu możliwość zwiększe- projekt modernizacji systemu kształcenia zawodowe-
939
go. W trakcie spotkania obie strony zadeklarowały Sejm RP pani Elżbiety Rafalskiej z dnia 7 kwietnia
wolę prowadzenia dalszych rozmów mających na celu 2010 r. w sprawie problemu wydania opinii co do her-
wypracowanie takiego modelu kształcenia zawodowe- bu, flagi i pieczęci powiatu międzyrzeckiego, uprzej-
go, który uwzględniałby zarówno postulaty Związku mie przedstawiam następujące informacje.
Rzemiosła Polskiego, jak i potrzeby nowoczesnej go- Komisja Heraldyczna jest organem opiniodawczo-
spodarki oraz aspiracje edukacyjne młodzieży. Infor- -doradczym ministra właściwego do spraw admini-
muję także, że regularnie odbywają się spotkania stracji publicznej w zakresie spraw związanych z he-
z udziałem przedstawicieli Związku Rzemiosła Pol- raldyką i weksylologią. Wskazać jednak należy, że
skiego oraz pracowników Departamentu Kształcenia członkowie Komisji Heraldycznej nie są pracownika-
Zawodowego i Ustawicznego Ministerstwa Edukacji mi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administra-
Narodowej. Celem tych spotkań jest konsultowanie ze cji – zgodnie z § 11 rozporządzenia Rady Ministrów
środowiskiem rzemieślników szczegółów przygotowy- z dnia 27 lipca 1999 r. (Dz. U. Nr 70, poz. 779) w spra-
wanych zmian w kształceniu zawodowym, m.in. wy- wie Komisji Heraldycznej Ministerstwo Spraw We-
odrębniania i potwierdzania kwalifikacji w zawodzie wnętrznych i Administracji zapewnia jedynie obsłu-
oraz systemu egzaminów zawodowych. Ostatnio takie gę organizacyjną, techniczną i kancelaryjno-biurową
spotkanie odbyło się w dniach 30–31 marca br. Komisji Heraldycznej.
Projekt zmian w kształceniu zawodowym, przy- Z informacji przekazanych przez Komisję Heral-
gotowany w oparciu o założenia wypracowane przez dyczną wynika, że negatywna opinia komisji w spra-
wspomniany powyżej zespół opiniodawczo-doradczy, wie insygniów powiatu międzyrzeckiego została prze-
jest obecnie konsultowany ze wszystkimi środowi- kazana starostwu powiatowemu w październiku 2009 r.
skami zainteresowanymi poprawą jakości kształce- W listopadzie 2009 r. starostwo przesłało ponowny
nia zawodowego, m.in. podczas regionalnych konfe- wniosek z prośbą o opinię poprawionej wersji projek-
rencji trwających od stycznia do kwietnia br. W kon- tów insygniów.
ferencjach tych uczestniczą zawsze przedstawiciele Wskazać należy, iż narastające opóźnienia w roz-
środowisk pracodawców, w tym także przedstawicie- patrywaniu wniosków przez Komisję Heraldyczną
le Związku Rzemiosła Polskiego oraz przedstawicie- związane są z rezygnacją kilku członków – ekspertów
le lokalnych cechów i izb rzemieślniczych. Podczas z dziedziny heraldyki i weksylologii. Komisja pracu-
paneli dyskusyjnych prezentują oni swoje stanowisko jąca w niepełnym składzie ma w chwili obecnej trud-
wobec projektowanych zmian. Uzyskują także pełną ności w uzyskaniu wymaganego ustawowo kworum
informację dotyczącą pytań i wątpliwości, które zgła- i zgodnie z wymogami prawa nie jest w stanie podej-
szają. Najbliższa konferencja regionalna odbędzie się mować głosowań nad wpływającymi projektami in-
15 kwietnia w Bydgoszczy, zatem pracodawcy zrze- sygniów.
szeni w Kujawsko-Pomorskiej Izbie Rzemiosła i Przed- W związku z powyższym konieczne jest uzupeł-
siębiorczości będą mieli możliwość bezpośredniego nienie składu Komisji Heraldycznej oraz wprowadze-
wyrażenia swoich uwag i uzyskania odpowiedzi na nie stosownych zmian w rozporządzeniu ministra
nurtujące ich wątpliwości. spraw wewnętrznych i administracji z dnia 20 stycz-
nia 2000 r. w sprawie powołania Komisji Heraldycz-
Z poważaniem nej (Dz. U. Nr 6, poz. 83, z późn. zm.).
Do chwili obecnej na 5 wakatów w Komisji Heral-
Podsekretarz stanu dycznej, tj.: 3 wakaty będące w gestii strony samo-
Zbigniew Włodkowski rządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Te-
rytorialnego, 1 – w gestii ministra spraw wewnętrz-
nych i administracji, 1 – w gestii ministra kultury
Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r. i dziedzictwa narodowego, wskazano 2 kandydatury
– po 1 kandydacie na członka komisji wyznaczyli:
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego
Odpowiedź oraz minister spraw wewnętrznych i administracji.
Wskazać należy, że korespondencja w sprawie uzu-
sekretarza stanu w Ministerstwie pełnienia składu Komisji Heraldycznej przez stronę
Spraw Wewnętrznych i Administracji samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
- z upoważnienia ministra - Terytorialnego prowadzona jest od 2007 r., zaś pierw-
na interpelację poseł Elżbiety Rafalskiej sza kandydatura została przedstawiona 31 marca
2010 r. Z kolei termin przedstawienia kandydata
w sprawie problemu wydania opinii co do przez ministra kultury i dziedzictwa narodowego
herbu, flagi i pieczęci powiatu międzyrzeckiego upływa w ciągu miesiąca od dnia przekazania pisma
(15536) ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia
25 marca 2010 r. w sprawie prośby o wyznaczenie
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do kandydata na członka Komisji Heraldycznej.
pisma z dnia 13 kwietnia 2010 r. (znak: SPS-023- Z chwilą wskazania pozostałych kandydatów na
-15536/10), przekazującego interpelację posła na członków Komisji Heraldycznej podjęte zostaną pra-
940
ce nad zmianą ww. rozporządzenia ministra spraw mórek organizacyjnych, w których zatrudnienie obej-
wewnętrznych i administracji w celu określenia skła- muje mniej niż 10 etatów.
du komisji. 2. Centrum Zarządzania Kadrami.
Planowane są zmiany organizacyjne w kierunku
Z wyrazami szacunku
zmniejszenia liczby wydziałów regionalnych zarzą-
Sekretarz stanu dzania kadrami poprzez połączenie obszarów działa-
Tomasz Siemoniak nia w Olsztynie i w Białymstoku. Wydział Regional-
ny Zarządzania Kadrami w Olsztynie zostanie prze-
kształcony w Dział Zarządzania Kadrami podległy
Warszawa, dnia 14 kwietnia 2010 r. bezpośrednio Wydziałowi Zarządzania Kadrami w Bia-
łymstoku. Powyższe zmiany planowane są na dzień
1 maja 2010 r. Jednocześnie informuję, że zmiany
Odpowiedź organizacyjne w CZK są konieczne z uwagi na dosto-
sowanie obsługi CZK do zmieniających się struktur
podsekretarza stanu innych jednostek organizacyjnych Poczty Polskiej SA
w Ministerstwie Infrastruktury i zmierzają w kierunku uporządkowania obsługi po-
- z upoważnienia ministra - przez uproszczenie procesów zarządzania, a w szcze-
na interpelację posła Jerzego Gosiewskiego gólności uproszczenia raportowania, sprawozdawczo-
ści oraz monitorowania zatrudnienia i funduszu wy-
w sprawie zapobieżenia degradacji nagrodzeń. Powyższa reorganizacja nie stanowi za-
woj. warmińsko-mazurskiego w wyniku planów grożenia dla poprawnej obsługi jednostek organiza-
parcelacji i wyprowadzania jednostek cyjnych PP SA. W tym celu zostały opracowane za-
organizacyjnych Poczty Polskiej SA z terenu sady obsługi pracowników skonsolidowanych jedno-
województwa do Białegostoku (15546) stek organizacyjnych przez Centrum Zarządzania
Kadrami, które mają na celu ułatwić pracownikom
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na in- korzystanie z należnych im świadczeń na dogodnych
terpelację pana posła Jerzego Gosiewskiego (SPS-023- warunkach, zgodnie z obowiązującymi przepisami
-15546/10) w sprawie sytuacji Poczty Polskiej SA w woj. prawa oraz wewnętrznymi aktami prawnymi.
warmińsko-mazurskim, przedstawiam co następuje. 3. Centrum Infrastruktury.
Odnosząc się na wstępie do zawartego w treści Propozycja umiejscowienia siedziby Oddziału Re-
interpelacji pytania: gdzie więc podziały się hasła gionalnego Centrum Infrastruktury w Białymstoku,
o dostosowaniu struktur Poczty Polskiej do granic powstałego z połączonych obszarów działania 2 od-
administracyjnych województw (…), wyjaśniam, iż działów regionalnych Centrum Infrastruktury: w Bia-
nigdy takich deklaracji ani zamierzeń nie było i nie łymstoku i Olsztynie, została oparta na następującej
są one planowane. Poczta Polska wcześniej jako analizie:
przedsiębiorstwo państwowe i obecnie jako spółka
prawa handlowego nie ma obowiązku przy organi- Dane Białystok Olsztyn
zacji swojej działalności kierować się podziałem ad- Liczba obsługiwanych JO PP SA 4 3
ministracyjnym kraju. Kieruje się ona głównie ra- Liczba obsługiwanych placówek
203 167
chunkiem ekonomicznym, uwarunkowaniami logi- pocztowych
stycznymi i realnym zapotrzebowaniem na usługi Liczba obsługiwanych
2960 2825
pracowników
pocztowe na danym obszarze. Według informacji
przekazanych mi przez Zarząd Poczty Polskiej SA Liczba mieszkańców 300 000 180 000
na terenie woj. warmińsko-mazurskiego planowane Obszar obsługiwany 22 500 km 2
20 700 km2
są zmiany organizacyjne, które dotyczą następują-
cych jednostek: Źródło: GUS – lata 2008/2009, www.poczta-polska.pl.
1. Centrum Rachunkowości.
W Centrum Rachunkowości planowane jest prze- Powyższe dane świadczą o tym, że Białystok jest
kształcenie oddziałów regionalnych CR w 4 ośrodki większym ośrodkiem miejskim, a także regionem
o ogólnopolskim zasięgu działania. Celem zmian jest o większym potencjale.
centralizacja wybranych procesów, które mają dopro- Ponadto uwzględniono również dodatkowe argu-
wadzić do pełnej specjalizacji komórek organizacyj- menty przemawiające za lokalizacją regionu w Bia-
nych CR. Koncepcja ta przewiduje funkcjonowanie łymstoku, tj.:
służb finansowo-księgowych na terenie woj. warmiń- 1) region białostocki jest uznawany przez orga-
sko-mazurskiego. Jednocześnie informuję, że założe- nizacje samorządowe i pozarządowe jako makrore-
niem optymalizacji procesów w CR jest nie redukcja gion,
zatrudnienia służb finansowo-księgowych, a jedynie 2) dobre warunki logistyczne pod względem wy-
usprawnienie działania Centrum Rachunkowości miany ładunków pocztowych – bezpośrednie połącze-
oraz wyeliminowanie nieefektywnych lokalizacji ko- nie z dużymi ośrodkami w kraju: Kraków, Katowice,
941
Bydgoszcz, Wrocław, Poznań, Gdańsk, Olsztyn, War- — przyspieszenie obsługi masowych i kluczowych
szawa, Łódź, klientów,
3) obszar obsługiwany przez CI OR w Białymsto- — poprawa terminowości opracowania przesyłek,
ku to 22,5 tys. km2, tj. 7,51% powierzchni kraju, co — obniżenie kosztów dowozu przesyłek,
daje 5 miejsce pod względem wielkości regionu w kra- — zoptymalizowanie kosztów obiegu informacji,
ju; obszar obsługiwany przez CI OR w Olsztynie — sprawne rozliczanie z przyznanych klientom
– 20,7 tys. km2, opustów.
4) rozważana jest kwestia budowy CER; ukoń- Trudna sytuacja ekonomiczna przedsiębiorstwa
czone zostały procedury związane z przygotowaniem w latach 2008 i 2009 oraz utrzymujący się trend
inwestycji, aktualnie analizowane są możliwości re- spadku dochodów (zgodnie z aktualnymi prognozami
alizacji bez angażowania własnych nakładów inwe- planu rzeczowo-finansowego rok 2010 również za-
stycyjnych, kończy się stratą finansową na sprzedaży) wymusza
5) wysoki poziom merytoryczny kadry zatrudnio- między innymi zmianę organizacji pracy w jednost-
nej w CI OR w Białymstoku, kach Poczty Polskiej. Podstawą do przeprowadzenia
6) dobre relacje z kierownictwem obsługiwanych zmian w organizacji pracy służb eksploatacyjnych
jednostek, związkami zawodowymi, co stwarza dobry Centrum Poczty było opracowanie analizy obciąże-
klimat pracy i współpracy. nia pracą urzędów pocztowych i węzłów ekspedycyj-
Pozytywna ocena funkcjonowania Oddziału Re- no-rozdzielczych oraz dostosowanie godzin obsługi
gionalnego Centrum Infrastruktury w Białymstoku klientów Poczty Polskiej SA do rzeczywistych po-
daje gwarancję przeprowadzenia trudnego procesu trzeb lokalnej społeczności.
połączenia obu jednostek przy zapewnieniu należytej Połączenie oddziałów regionalnych CI w Olszty-
obsługi jednostek organizacyjnych PP SA oraz klien- nie i Białymstoku w żaden sposób nie wpłynie nega-
tów zewnętrznych. Ponadto, mając na względzie kon- tywnie na obsługę innych jednostek organizacyjnych
dycję finansową firmy oraz w trosce o koszty funk- spółki, w szczególności jednostek organizacyjnych
cjonowania Centrum Infrastruktury, dążenie do Centrum Poczty. W wyniku połączenia nie zostaną
zmniejszenia liczby oddziałów regionalnych CI jest zlikwidowane wydziały operacyjne infrastruktury
(WOI), będące wewnętrznymi komórkami organiza-
działaniem uzasadnionym. W kolejnym etapie plano-
cyjnymi CIOR utworzonymi w celu zapewnienia kom-
wane jest dostosowanie obszarów działania JO CI do
pleksowej bieżącej obsługi innych jednostek organi-
podziału administracyjnego kraju, co podyktowane
zacyjnych Poczty Polskiej SA, ze szczególnym uwzględ-
jest następującymi przesłankami:
nieniem placówek pocztowych Centrum Poczty. Po-
— odpowiedzialność CI za realizację zadań spółki
nadto połączenie tych dwóch jednostek ze względu
z zakresu ochrony środowiska, w tym za składanie
na strategię Poczty Polskiej SA, której jednym z pod-
sprawozdań do właściwych terytorialnie urzędów
stawowych założeń jest stworzenie struktury orga-
marszałkowskich, nizacyjnej zapewniającej elastyczne i efektywne pro-
— poprawa skuteczności współpracy z właściwy- wadzenie statutowej działalności, jest jednym z ele-
mi terytorialnie strukturami Głównego Urzędu Nad- mentów szerszej filozofii działania spółki na konku-
zoru Budowlanego w związku z prowadzoną działal- rencyjnym rynku.
nością, Natomiast odpowiadając na pytania dotyczące
— uaktywnienie współpracy z właściwymi od- mojej ewentualnej ingerencji w sprawy związane
działami Państwowej Inspekcji Pracy w celu realiza- z reorganizacją struktur poczty na terenie woj. war-
cji zaleceń pokontrolnych związanych z zadaniami mińsko-mazurskiego, pragnę przekazać iż minister
realizowanymi przez CI. infrastruktury, który w imieniu Skarbu Państwa
Należy także podkreślić, że zmiany organizacyjne sprawuje nadzór nad Pocztą Polską SA i posiada
mają na celu: uprawnienia przewidziane dla walnego zgromadze-
— wyrównywanie dysproporcji pomiędzy obecny- nia, może ingerować w sprawy spółki jedynie w za-
mi regionami CI, kresie określonym w przepisach. Zgodnie z § 26 ust. 2
— ograniczenie liczby jednostek organizacyjnych statutu Poczty Polskiej SA wszelkie sprawy związane
CI, co przełoży się w konsekwencji na wymierne efek- z prowadzeniem spraw spółki (w tym zmiany organi-
ty w zakresie redukcji kosztów. zacyjne) należą do kompetencji zarządu spółki. Po-
4. Centrum Poczty. nadto art. 3751 Kodeksu spółek handlowych stanowi,
W Centrum Poczty przeprowadzona została reor- iż walne zgromadzenie i rada nadzorcza nie mogą
ganizacja polegająca na przejęciu przez węzły ekspe- wydawać zarządowi wiążących poleceń dotyczących
dycyjno-rozdzielcze w Olsztynie i Pruszczu Gdańskim prowadzenia spraw spółki. Zapis ten zapewnia zarzą-
obowiązków oddziałów rejonowych punktów poczto- dom swobodę w organizowaniu pracy spółek, za co
wych umiejscowionych w siedzibach ww. WER. ponoszą one odpowiedzialność.
Celem tych zmian w strukturze organizacyjnej Jednocześnie uprzejmie informuję pana posła, że
było: powyższe plany i podejmowane działania oraz argu-
— przekazanie do WER obsługi masowych i klu- mentacja Zarządu Poczty Polskiej SA w sprawie re-
czowych klientów, strukturyzacji firmy, w tym zatrudnienia, były i są
942
obecnie bardzo szczegółowo omawiane podczas wielo- zwalczaniem przestępczości w obszarze akcyzy, ceł
krotnych spotkań ze związkami zawodowymi licznie i gier hazardowych.
reprezentowanymi (67 organizacji zakładowych). Zmiany organizacyjne w Służbie Celnej nie mogą
Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że być postrzegane jako zagrożenie dla rozwoju regionu
zaprezentowane informacje w sposób wyczerpujący świętokrzyskiego. Działania związane z łączeniem
wyjaśniają kwestie poruszone w interpelacji. izb celnych w żadnym wypadku nie wiążą się z mar-
ginalizacją województwa. Podstawowym wyznaczni-
Z wyrazami szacunku kiem ustrojowym województwa jest jego samorząd
oraz wojewoda z organami administracji zespolonej.
Podsekretarz stanu Organy Służby Celnej są organami administracji nie-
Maciej Jankowski zespolonej, ponieważ ich funkcjonowanie determino-
wane jest innymi czynnikami niż polityka regional-
na. Struktura organizacyjna Służby Celnej jest
Warszawa, dnia 20 kwietnia 2010 r. strukturą elastyczną, w jej zakresie wciąż dokony-
wane są zmiany, gdyż musi być ona dostosowana do
realnie istniejących warunków rynkowych i potrzeb.
Odpowiedź Dlatego też w kontekście zadań realizowanych przez
Służbę Celną podział terytorialny kraju nie jest i nie
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów może być jedynym wyznacznikiem przy tworzeniu
- z upoważnienia ministra - struktury organizacyjnej Służby Celnej. Należy przy
na interpelację posła Andrzeja Bętkowskiego tym zaznaczyć, że proces przekształceń struktural-
nych oparty jest na analizie wszystkich aspektów
w sprawie restrukturyzacji Służby Celnej gospodarczych, społecznych i technicznych związa-
na terenie woj. świętokrzyskiego (15579) nych z działalnością danej placówki celnej i zmierza
do wprowadzenia rozwiązań pozwalających na wła-
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pi- ściwe wykonywanie zadań Służby Celnej.
smo pani marszałek z dnia 15 kwietnia 2010 r. (znak: Ustosunkowując się do kwestii możliwych utrud-
SPS-023-15579/10), przy którym przekazana została nień w funkcjonowaniu lokalnych podmiotów gospo-
interpelacja posła Andrzeja Bętkowskiego w sprawie darczych, a także w załatwianiu przez mieszkańców
restrukturyzacji Służby Celnej na terenie woj. świę- woj. świętokrzyskiego spraw związanych z rejestracją
tokrzyskiego, uprzejmie informuję, iż w dniu 19 mar- pojazdów mechanicznych sprowadzanych z zagrani-
ca br. minister finansów przy piśmie o znaku: SC5/ cy, a tym samym w prawidłowym funkcjonowaniu
0602/16/CIM/2010/2369 przesłał na ręce pana posła regionu kieleckiego, pragnę podkreślić, iż planowane
Andrzeja Bętkowskiego materiał „Struktura organi- zmiany struktury organizacyjnej Służby Celnej nie
zacyjna Służby Celnej 2010 – projektowane zmiany”. będą dotyczyć Urzędu Celnego w Kielcach i oddzia-
Przedmiotowy materiał został opracowany w oparciu łów celnych w Kielcach, Starachowicach i Sandomie-
o przeprowadzoną w Ministerstwie Finansów anali- rzu, które zajmują się obsługą zgłoszeń celnych, de-
zę w zakresie obciążenia pracą, optymalnego zago- klaracji podatkowych, poborem należności celnych
spodarowania kadr oraz posiadanej infrastruktury i podatkowych (podatku akcyzowego, podatku VAT
przez jednostki organizacyjne Służby Celnej. Mate- z tytułu importu towarów, podatku od gier). Zapew-
riał uwzględnia przesłanki i kryteria, które stały się nienie płynnej obsługi celnej podmiotów gospodar-
czych dokonujących wymiany towarowej z zagranicą
podstawą do podjętych działań mających na celu
oraz swobodnego dostępu do komórek organizacyj-
zmiany w zakresie struktury organizacyjnej izb cel-
nych Służby Celnej bezpośrednio obsługujących
nych oraz opis projektowanych zmian wraz z ich uza-
przedsiębiorców jest priorytetem działania Służby
sadnieniem.
Celnej. W związku z powyższym nie może być mowy
Podstawowym zamiarem przyświecającym zapro- o czynniku utrudniającym prowadzenie działalności
ponowanym zmianom jest ograniczenie administra- gospodarczej na terenie Kielecczyzny. Za nieuzasad-
cji wewnętrznej na rzecz wzmocnienia obsługi przed- nione należy też uznać stwierdzenie o centralizacji
siębiorców i kontroli. Planowane zmiany struktury Służby Celnej. Obecnie przepisy prawa celnego stwa-
organizacyjnej Służby Celnej obejmą poziom tylko rzają warunki dla dużej samodzielności podmiotów
izby celnej i nie będą skutkowały zwolnieniami w jed- gospodarczych w zakresie obsługi celnej. Korzystanie
nostkach znoszonych ani przenoszeniem funkcjona- z szeroko popularyzowanego przez organy Służby
riuszy do innych izb celnych. Łączyć się będą z pro- Celnej ułatwienia w postaci procedur uproszczonych
cesem przenoszenia zadań i przesunięciami kadro- w sposób diametralny zmieniło pojęcie sprawnej ob-
wymi do komórek, w których konieczne jest wsparcie sługi celnej, skracając czas dokonywania odpraw cel-
personalne. W przypadku Izby Celnej w Kielcach nych i ograniczając do minimum kontakty przedsię-
przewiduje się wzmocnienie Urzędu Celnego w Kiel- biorców z placówką celną. Rozwiązanie to jest po-
cach, oddziałów celnych w Kielcach, Starachowicach wszechne w państwach unijnych. Stosowanie uprosz-
i Sandomierzu oraz grupy mobilnej zajmującej się czeń procedur celnych wspomagane jest nowoczesny-
943